ANALIZA UTROŠKA SREDSTAVA

PRIHODA IZ NAKNADA
OD AEROZAGAĐENJA
U OPĆINI KAKANJ
Izvještaj pripremljen u okviru projekta
udruženja „Alternative“ Kakanj
„Povećan uticaj OCD u kreiranju
okolišnih politika” uz podršku
Balkan Monitoring Public Finances

Kakanj, august 2019.

 SADRŽAJ:

1. UVOD 4
2. ZAKONSKA LEGISLATIVA 5
3. ZAGAĐENJE I MONITORING 8
KVALITETA ZRAKA U KAKNJU
4. NAKNADE ZA ZAGAĐENJE ZRAKA 10
U OPĆINI KAKANJ
5. NAČIN UTROŠKA SREDSTVA 13
OD NAKNADA ZA ZAGAĐENJE ZRAKA U KAKNJU
6. ULOGA CIVILNOG DRUŠTVA U KREIRANJU 17
OKOLIŠNIH POLITIKA
7. PREPORUKE PREVENTIVNIH MJERA 19
ZA POBOLJŠANJE KVALITETE ZRAKA
U OPĆINI KAKANJ
8. ZAKLJUČCI 23

Saradnici na projektu:
Mirha Husika, dipl.ing.el.
Maksuma Topalović, project menadžerica
Udruženje “Alternative”
Kakanj, ul.Šehida 5, 72 240 Kakanj;
alternative@bih.nat.ba;
www.nvo-alternative.org
 1. UVOD
Zagađenje zraka je veliki ekološki rizik za zdravlje i procjenjuje se da godišnje
uzrokuje oko 2 miliona slučajeva prerane smrti širom svijeta. Gotovo trećina stanovnika
evropskih gradova je izložena zagađenosti zraka iznad granice koju dozvoljavaju propisi
EU, navodi se u najnovijem izvještaju Evropske agencije za zaštitu čovjekove okoline
(EEA).
Postoji mnoštvo aerozagađivača i bezbroj njihovih kombinacija, ali se ipak izdvajaju
neki za koje se zna da nanose najveću štetu ljudskom zdravlju i prirodi. Za najopasnije
se smatraju ugljikovodonici, prizemni ozon, ugljen monoksid, azotni dioksid, sumporni
dioksid i lebdeće čestice (dim, čađ, prašina). Ugljovodonici (metan, etan, propan, butan
i dr.) su sporedni proizvodi industrijskih procesa, a sa stanovišta aerozagađenja
najvažniji su oni gasoviti i isparljivi. U atmosferi mogu biti prisutni u velikom broju, a
najveći emiteri su uređaji za rashlađivanje i zapaljena guma. Sumpor dioksid je
uglavnom proizvod sagorijevanja fosilnih goriva (uglja), a otrovna jedinjenja azota
najviše nastaju u energetskim postrojenjima i automobilskim izduvnim gasovima.
Ugljen monoksid je jedan od najrasprostranjenijih atmosferskih zagađivača, a
njegovi glavni izvori su motorna vozila, sagorijevanje čvrstih, tečnih i gasovitih
goriva i industrijski procesi.
Koncentracija ugljen monoksida, ugljen dioksida, azotnog i sumpornog dioksida i
lebdećih čestica (PM), naročito je povećana tokom zime. Posljednjih godina u mnogim
gradovima i naseljima na području Federacije BiH, posebno u Zenici, Sarajevu, Tuzli,
Lukavcu i Kaknju zabilježen je porast aerozagađenja, uz najizraženiji porast koncentracije
lebdećih čestica, naročito čađi. Lebdeće čestice prečnika 10 mikrometara, a posebno one
prečnika 2,5 mikrometara predstavljaju opasnost po zdravlje stanovništva, jer mogu
doprijeti duboko u pluća. Povišene vrijednosti ovih polutanata otežavaju disanje i ne
dozvoljavaju dovoljnu zasićenost kiseonika u krvi i plućima, posebno kod hroničnih
bolesnika, starijih osoba i manje djece. Da aerozagađenje nepovoljno utiče na zdravlje
ljudi, potvrđuje i činjenica da se u zimskom periodu zbog veće koncentracije štetnih
čestica i gasova u vazduhu, ljekarima obraća povećan broj pacijenata sa smetnjama
vezanim za respiratorni i kardiovaskularni sistem. Naročito je povećan broj akutnih
infekcija gornjih i donjih dijelova respiratornog sistema (najčešće „grebanje u
grlu“, curenje iz nosa, kašalj). Dugoročan boravak u sredinama sa visokim nivoom
aerozagađenja je važan faktor rizika za obolijevanje od hroničnih respiratornih i
kardiovaskularnih bolesti, kao i do pogoršanja već postojećih oboljenja. Istraživanja
su pokazala da u gradskim sredinama u kojima građani udišu veće količine štetnih
gasova i čestica, više i obolijevaju od hroničnih opstruktivnih plućnih bolesti
(bronhitis, astma, emfizem).
Glavni izvori zagađenja u FBiH
• Termoelektrane (Tuzla, Kakanj) i željezara (Zenica)
• Mala kućna ložišta i velika ložišta centralnog grijanja na ugalj i drvo (svi gradovi)
• Motorna vozila, a posebno vozila sa dizel motorima
Izmjerene srednje dnevne koncentracije PM10 i PM2,5 u Tuzli, Zenici, Sarajevu, Kaknju,
4 Lukavcu,... zimi često premaše granične vrijednosti i do deset puta.
2. ZAKONSKA LEGISLATIVA
Zakon o zaštiti zraka
(Službene novine ‘’FBiH’’, broj 33/03 i 4/10)
Zakonom se uređuju tehnički uslovi i mjere za sprečavanje ili smanjivanje emisija u zrak
prouzrokovanih ljudskim aktivnostima koje se moraju poštovati u procesu proizvodnje,
na teritoriji Federacije BiH, planiranje zaštite kvaliteta zraka, posebni izvori emisija,
katastar emisija, kvalitet zraka, nadzor i kazne za prekršaje za pravna i fizička lica.
Zaštita zraka zasniva se na načelima integrisanog pristupa zaštiti okoliša, uključujući
zrak, tlo i vodu kao obavezu smanjenja emisija na najmanju moguću mjeru uz korištenje
najboljih raspoloživih tehnologija; zagađivač plaća, čime se osigurava da troškove
smanjenja zagađivanja zraka snose operatori izvora emisija zagađujućih materija;
usaglašenost zaštite na radu sa pravilima zaštite okoliša; poboljšanje kvaliteta zraka
i izvan teritorije Federacije Bosne i Hercegovine.
Kantonalni planovi zaštite kvaliteta zraka moraju biti usaglašeni sa Federalnom
strategijom zaštite kvaliteta zraka.
Pri određivanju lokacija za nove tačkaste izvore emisija zagađujućih materija, za koje
postoji obaveza procjene uticaja na okoliš i pribavljanja okolinske dozvole, dužna
pažnja se posvećuje zaštiti ventilacionih hodnika i kvalitetu zraka nekog gusto ili stalno
naseljenog područja.
Ovim Zakonom su utvrđene i mjere koje se primjenjuju u područjima gdje su viši nivoi
viši od graničnih vrijednosti, kao i da u slučajevima prekoračenja praga uzbune, javnost
mora biti obaviještena npr. putem radija, televizije itd...
Princip „zagađivač plaća“ prvi put se spominje u preporuci Međunarodne organizacije
za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) 1972. godine. U Zakon o Zaštiti okoliša uveden
je 2003. Godine, a realizuje ga Fond za zaštitu okoliša FBiH.
Analizom raspoloživih podataka uočeno je da su nedovoljno transparentne uplate od
strane zagađivača ali i raspodjela i trošenje prikupljenih sredstava.
Transparentniji pristup prikupljanje i raspodjele ovih sredstava uticao bi na smanjenje
mogućnosti zloupotrebe i osnaženje povjerenje građana u organe vlasti te podržao
efikasnije korištenje sredstva u cilju poboljšanja kvalitete života stanovništva BiH.
Zakon o zaštiti okoliša
(‘’Službene novine’’ FBiH, br. 33/03)
Zakonom se u vezi sa zaštitom zraka jasno naglašava da to podrazumijeva zaštitu
atmosfere u cjelini, sa svim njenim procesima, te njene strukture i klimatskih obilježja.
U zakonu je naznačeno da zrak mora biti zaštićen od bilo kojih antropogenih utjecaja
koji se vrše na zrak ili druge komponente životne sredine putem emisija radiokativnih,
tečnih, gasovitih i drugih materija, ukoliko postoji opasnost da će štetno uticati na 5
 kvalitet zraka ili se štetno odraziti na ljudsko zdravlje. Prilikom planiranja novih aktivnosti
Utvrđene satne vrijednosti (mg/m3)
i uspostave postrojenja potrebno je preduzeti mjere kako bi nivo polutanata bio sveden
na najmanju moguću mjeru. Zagađujuća materija Za epizodu Za epizodu Za epizodu
pripravnosti upozorenja uzbune
Pravilnici iz oblasti zaštite zraka
Sumpordioksid (SO2) 350 - 500
1. Pravilnik o načinu vršenja monitoringa kvaliteta zraka i definisanju vrsta zagađujućih
materija, graničnih vrijednosti i drugih standarda kvaliteta zraka (‘’Službene novine’’ Azotdioksid (NO2) 200 - 400
FBiH, br 1/12) Tabela 2. Ozon (O3) - 180 240
2. Pravilnik o monitoringu kvaliteta zraka (‘’Službene novine’’ FBiH, br. 12/05)
3. Pravilnik o monitoringu emisija zagađujućih materija u zrak (‘’Službene novine’’
FBiH, br. 12/05)
4. Pravilnik o uslovima za rad postrojenja za spaljivanje otpada (‘’Službene novine’’ Napomena:
FBiH, br. 12/05) Nedostajuće vrijednosti u tabeli 2 nisu propisane Federalnim Pravilnikom
5. Pravilnik o graničnim vrijednostima emisije u zrak iz postrojenja za sagorijevanje
(‘’Službene novine’’ FBiH, br. 12/05)
6. Pravilnik o graničnim vrijednostima emisije zagađujućih materija u zrak (‘’Službene
novine’’ FBiH, br. 12/05) • Satna granična vrijednost za SO2 (350 ng/m3) se od 1.1.2021.godine neće smjeti
7. Pravilnik o postepenom isključivanju supstanci koje oštećuju ozonski omotač prekoračiti više od 24 puta u jednoj kalendarskoj godini
(‘’Službene novine’’ FBiH, br. 33/03)
• Dnevna granična vrijednost za SO2 (125 ng/m3) se od 1.1.2021. godine neće smjeti
Granične i tolerantne vrijednosti za pojedine zagađujuće materije propisane Pravilnikom prekoračiti više od 3 puta u jednoj kalendarskoj godini
o načinu vršenja monitoringa kvaliteta zraka i definisanju vrsta zagađujućih materija,
graničnih vrijednosti i drugih standarda.

Granična vrijednost
Sumpordioksid (CO2)
Jedan sat 350 mg/m3
Jedan dan 125 mg/m3
Kalendarska godina 50 mg/m3

Azotdioksid (NO2)
Jedan sat 200 mg/m3
Jedan dan 85 mg/m3
Kalendarska godina 40 mg/m3

Ugljenmonoksid (CO)
Osam sati 10 mg/m3
Jedan dan 5 mg/m3
Kalendarska godina 3 mg/m3

Suspendovane čestice (PM2,5)

6 Tabela 1. Kalendarska godina 25 mg/m3

7
 3. ZAGAĐENJE I MONITORING KVALITETA ZRAKA U KAKNJU Monitoring kvalitete zraka u Kaknju

Kao što je poznato, proizvodnja električne energije, posebno u termoelektranama, Općina Kakanj od 2008. godine vrši praćenje kvaliteta zraka na području općine.
koje koristi ugalj kao osnovni energent, značajno utiču na ekologiju i veliki su Monitoring kvaliteta zraka mobilnom monitoring stanicom vrši Odsjek za zaštitu
zagađivači čovjekove okoline. To ćemo najbolje ilustrirati zagađenjima koje imamo kod okoline–Zeleni ured.
TE Tuzla i TE Kakanj, koja se ogledaju u sljedećem:
Mobilnom monitoring stanicom Općine Kakanj vrše se sljedeća mjerenja:
Zemljište u Kaknju: Najplodnije zemljište na periferiji grada, čiji se humus stvarao - CO (koncentracija ugljen monoksida);
milionima godina, koje se moglo koristiti kao poljoprivredno ili građevinsko zemljište
je trajno devastirano i zagađeno. Tako se na tim parcelama odlaže šljaka i pepeo u - PM10 (koncentracija lebdećih čestica PM10);
godišnjim količinama od 400.000 –500.000 m³. - NO,NO2,i NOX,(koncentracija azotnih oksida);
U dosadašnjem periodu rada TE, na površini od 80ha ili 800.000 m2 zemljišta, do - O3 (koncentracija ozona)
sada je odloženo preko 15 miliona m³ šljake i pepela.
- SO2 (koncentracija sumpordioksida).
Zrak (razni polutanti):
Stanica vrši 24-satno uzorkovanje i prikupljeni podaci se putem mobilnog interneta
Napominjemo, da su posebno izražena prekomjerna zagađenja zraka koja se ogledaju
transferišu na računar u zgradi Općine. Obrada podataka vrši se uz pomoć softvera
u sljedećem:
namjenjenog za tu svrhu.

Zrak (razni polutatni):
Sumpordioksid (SO2)
Azotni Oxid (NOX)
Ugljendioksid (CO2)
Prašina
Kakanj (cca) Obzirom da u skladu sa Zakonom Federalni hidrometeorološki zavod (FHMZ) objavljuje
78.000 t/god. podatke sa stanica Federalne mreže i drugih stanica u Federaciji Bosne i Hercegovine,
s tim u vezi i mobilna stanica Općine Kakanj u proljeće 2017. godine je povezana sa
8.500 t/god. FHMZ, tako da se prijenos vrši automatski te se podaci sa mobilne stanice Općine
2,800.000 t/god. Kakanj mogu vidjeti na službenoj web stranici Federalnog hidrometeorološkog zavoda
(FHMZ) i to kao satni prosjeci i dnevne vrijednosti zagađujućih materija koje trenutno
1.000 t/god. stanica mjeri.

SO2: Emisija ovog polutanta je i do 20 puta veća od dozvoljenih graničnih vrijednosti.
CO2: Prema instaliranoj snazi, količini uglja koji se spali i količini proizvedene električne
energije, količina proizvedenog CO2 u Kaknju iznosi 2,800 000 t/god.
Ostali negativni uticaji:
- kontinuirana buka usljed rada postrojenja, transporta i drugo;
- zagađenje voda;
- arhitektonsko narušavanje prostora,
- aerozagađenje iz sekundarnih izvora (šljačište, deponije uglja, transport rastresitih
materijala);
- promjena klime na mikrolokalitetu (vodene pare iz rashladnih tornjeva);
- prisustvo radioaktivnosti;
- prisustvo teških metala i drugo.
Ovo su najznačajniji parametri zagađenja, koji direktno utiču na zdravlje preko 30 000
građana Kaknja. Na žalost, građani Kaknja će i u narednim godinama rada TE, kao i do
sada, biti izloženi uticaju zagađenja, što se svakodnevno odražava na zdravlje i uslove
8 života građana.
Općina Kakanj vrši monitoring kvaliteta zraka na jednoj lokaciji u naselju Doboj
između termoelektrane i gradskog središta. Rezultati dosadašnjih mjerenja ukazuju
da je veliki broj građana izložen zagađenju koje može ozbiljno ugroziti zdravlje.
Automatske stanice u Kaknju („Transport“ i „Dom Kulture“) kojima je upravljala
Termoelektrana Kakanj su prema našim saznanjima prestale sa radom.
Podaci o stanju kvaliteta zraka Općine Kakanj su dostupni javnosti na sljedećim internet
stranicama:
1. Općina Kakanj
http://kakanj.com.ba/v4/izvjestaj-o-kvalitetu-zraka/
2. Federalni hidrometeorološki zavod:
http://fhmzbih.gov.ba/latinica/AKTUELNI/A-zrak.php
Samo u periodu 2015.-2016.godina Općina Kakanj je shodno gore navedenome Planu
proglasila više puta epizodu pripravnost i to:
23.12.2015. godine broj:02/1-6120/15;
08.12.2016. godine broj:02/1-6082/16;
19.12.2016. godine broj:02/1-6299/16.
9
 U periodu od 01.09. d0 08.09.2019. godine monitoring stanica je u kvaru, te više dana
u toku kalendarske godine nije moguće dobiti informaciju o kvaliteti zraka zbog kvarova
na mjernoj stanici.
10
4. NAKNADE ZA ZAGAĐENJE ZRAKA U OPĆINI KAKANJ
Općina Kakanj naplaćuje naknade za zagađenje zraka
1. Iz sredstava koja zagađivaći zraka uplaćuju u Fond za zaštitu okoliša i
2. po osnovu Zakona o izdvajanju i usmjeravanju dijela prihoda preduzeća ostvarenih
radom termoelektrana (ditrektna uplata JP Elektroprivreda u budžet općine)
1. Sredstava koja zagađivaći zraka uplaćuju u Fond za zaštitu okoliša
Članom 25 Zakona o Fondu za zaštitu okoliša Federacije BiH propisano je da se sredstva
prikupljena u Fond raspoređuju između Federacije i Kantona u odnosu 30% (Federacija)
spram 70% (Kanton).
U skladu s članom 26. Zakona o Fondu za zaštitu okoliša Federacije BiH, sredstva
Fonda koriste se za finansiranje zaštite okoliša, a posebno za:
✓ zaštitu, očuvanje i poboljšanje kvalitete zraka, tla, vode i mora, te ublažavanja
klimatskih promjena i zaštite ozonskog omotača;
✓ saniranje, poticanje izbjegavanja i smanjivanja nastajanja otpada;
✓ iskorištavanje vrijednih svojstava, te obrade otpada;
✓ zaštitu i očuvanje biološke i pejzažne raznovrsnosti;
✓ provođenje energetskih programa;
✓ provođenje programa razminiranja;
✓ unapređenje i izgradnju infrastrukture za zaštitu okoliša;
✓ poboljšanje, praćenje i ocjenjivanje stanja okoliša te uvođenje sustava upravljanja
okolišom;
✓ poticanje održivog korištenja prirodnih dobara;
✓ poticanje održivih privrednih djelatnosti, odnosno održivog ekonomskog razvoja;
✓ poticanje istraživanja, razvojnih studija, programa, projekata i drugih aktivnosti,
uključujući i demonstracijske aktivnosti.
2. Sredstva u općinskom bužetu na Zakona o izdvajanju i usmjeravanju dijela prihoda
preduzeća ostvarenih radom termoelektrana
Javna preduzeća i druge pravne osobe, koje ostvaruju prihod radom termoelektrana,
dužni su za prostore na kojima su izgrađene termoelektrane ili na kojima se nalaze
instalacije za proizvodnju električne energije, odlagališta šljake, pepela i sličnog otpada
nastalog radom termoelektrana, te deponije uglja, plaćati novčani iznos naknade
jedinicama lokalne samouprave (općinama i gradovima) u Federaciji Bosne i Hercegovine
u skladu sa odredbama ovog zakona. (Član 2.)
Naknada iz člana 2. ovog zakona uplaćuje se u budžet općine, odnosno grada, na čijem
području se nalaze termoelektrane, instalacije ili zemljište na kojem se vrši odlaganje
šljake, pepela i sličnog otpada, kao i deponije uglja. (član 3.) 11
 Sredstva ostvarena po osnovu ovog zakona vode se na posebnom računu budžeta 5. NAČIN UTROŠKA SREDSTVA OD NAKNADA
općina, odnosno grada i koriste se namjenski za poboljšanje životnih uslova građana,
a naročito za: ZA ZAGAĐENJE ZRAKA U KAKNJU
✓ finansiranje ili učešće u finansiranju projekata iz oblasti zaštite okoliša, energetske U prethodnoj i aktuelnoj godini na ime naknade po osnovu dijela prihoda preduzeća
efikasnosti i sl. ostvarenih radom termoelektrane i iz sredstava za zaštitu okoliša po principu zagađivač
✓ izgradnju komunalnih infrastrukturnih objekata, kao i gradnja objekata za poboljšanje plaća. u općinski budzet uplaćeno je 15.064.827,41 KM a da niko od anketiranih
zdravlja i kvaliteta života (vodovod, kanalizacija, centralno grijanje, lokalni putevi, građana nije znao odgovor na pitanje gdje su uložena ta sredstva.
mostovi, zdrastveni objekti i oprema i sl.).
✓ finansiranje projekata za lokalni ekonomski razvoj. (član 6.) Čak 66 % ispitanika smatra da Općina ne ulaže dovoljno da bi se poboljšao kvalitet
zraka u Kaknjuž
Na osnovu ovog Zakona, Općina Kakanj i grad Tuzla vrše naplatu od 2013. godine. Sredstva uplaćena od strane JP Elektroporivreda planiranju se Programom utroška
dijela namjenskih sredstava od prihoda preduzeća ostvarenih radom termoelektrana.
Samo za 2018. i 2019. godinu Općina je naplatila sljedeće iznose:
Struktura troškova pokazuje da su najveća ulaganja u izgradnju, rekonstrukciju
i održavanje komunalne infrastrukture (izgradnja vodovodne mreže, rate kredita JP
2018. godina 2019. godina Vodokom ) i saobraćajne infrastrukture (putevi, saobraćajnice), a zanimljivo je da su
Naknade po osnovu dijela prihoda preduzeća Programom predviđena i sredstva za podrsku zapošljavanju (pripravnički staž i poticaji
5.241.500,00 KM 5.044.273,41 KM za zapošljavanje, za razvoj poljoprivrede i sl).
ostvarenih radom termoelektrane

Fond za zaštitu okoliša 2.600.000,00 KM 2.180.000,00 KM Nešto sredstava planira se širenje mreže toplifikacije i ništa za subvencije alter-
nativnog grijanja. Za najćešće spominjan program zaštite zdravlja građana u danima
Ukupno 7.841.500,00 KM 7.224.273,41 KM
prekograničnog zagađenja zraka – prijevoz stanovnika Kaknja na Ponijere izdvaja se
(posmatrano u tri posljednje godine) oko 3.000,00 KM godišnje.
Napomena: postoje manje odstupanja iznosa u odnosu na izvore informacija a
naročito kada se radi o planiranim i realizovanim sredstvima odnosno u planu i izvršenju Pregled nekoliko zanimljivih ulaganja
budzeta i izvršenju sredstava po osnovu Programa o utrošku sredstava iz prihoda preduzeća
ostvarenih radom termoelektrana.
Izvor informacija: Odluka o izmjeni i dopuni Programa utroška namjenskih sredstava od
prihoda preduzeća ostvarenih radom termoelektrana za 2016. godinu
Zanimljivo je da je zakonom definisano:
Odluka
- „finansiranje projekata za lokalni ekonomski razvoj“ što ostavlja mogućnost da se Planirano o izmjeni i dopuni
sredstva od naknade od rada termoelektrane troše na razne projekte ili
Subvencije za zapošljavanje volontera 230,000,00 175.575,14
- kroz „izgradnju komunalnih infrastrukturnih projekata i gradnju objekata za poboljšanje
Poticajna sredstva za proširenje
zdravlja i kvaliteta života“ data je mogućnost izgradnje lokalnih puteva mostova i sl. 330.000,00 305.000,00
poljoprivredne djelatnosti od naknade TE
Teško je razumjeti kako npr. subvencije za zapošljavanje volontera ili izgradnja mosta Poticajna sredstva za proširenje
365,000,00 340.000,00
ili puta utiče na smanjenje aerozagađenja. poljoprivredne djelatnosti
Poticajna sredstva u vidu povrata naknade za
310.000,00 157.818,36
S obzirom na zagađenost zraka i posjedice aerozagađenja po zdravlje čovjeka i okoliša, zemljište, rentu i UGZ za sagrađene objekte
ova sredstva nužno je nužno je usmjeriti isključivo u projekte smanjenja aerozagađenja Nabavka stalnih sredstava i opreme (transfer Zavodu za planiranje i izgradnju općine, utrošak
i smanjenje njegovog uticaja na zdravlje čovjeka i okoliš. sredstava od nakande po osnovu dijela prihoda TE za nabavku zgrade organa uprave, dospjele
obaveze), uvodi se u Program iz redovnog budžeta iznos od 250.000,00 (450.000,00), novi
S vremena na vrijeme vijećnici iz opozicionih partija i u Kaknju i Tuzli pokrenu pitanja iznos glasi 700.000,00 KM
transparetnosti utroška ovih sredstava. Tako su u Tuzli zagovarane promjene u ulaganje Kapitalni transfer Zavodu za planiranje i izgradnju općine Kakanj (projekti iz dijela naknade
u smislu da se sredstva isključivo koriste na smanjenje aerozagađenja kao što je TE), Projekat pod rednim brojem 12.3. Asfaltiranje puta prema Poprženoj Gori, uvodi se u
odsumporavanje i subvencije kod nabavke peći na pelet. Pitanja transparentnosti i Program iz redovnog budžeta iznos od 54.424,86 i uvećava postojeći iznos (262.889,48), novi
12 načina utroska u Kakanju bila su aktuelna dok opozicija nije postala pozicija. iznos glasi 317.314,34 KM 13
 Da je struktura prikazanih troškova sa najmanjim ulaganjem u smanjenje aero-
zagađenje i/ili njegovog uticaja na zdravlje građana i okoliš, „uhodana“ praksa već
nekoliko godina potvrđuju i podaci iz 2017.
Izvor informacija: Odluka o izmjeni i dopuni Programa utroška namjenskih sredstava od
prihoda preduzeća ostvarenih radom termoelektrana za 2017.godinu
Izgradnja drenaže na Poduzetničkoj zoni 50.000,00 70.000,00
Građani Kaknja će i u narednom periodu osjećati znatan utjecaj zraka zagađenog
radom industrije, saobraćaja i individualnih ložišta, budući da se vrlo malo ulaže u
ekološke aktivnosti koje bi trebale da poboljšaju kvalitet zraka u Kaknju, iako se u
budžet Općine uplaćuju sredstva koja su zakonski namijenjena i trebala bi biti uložena
upravo u ovakve svrhe.
U općinskom izvještaju o izvršenju budžeta za prethodne periode nema nijedne stavke
koja se odnosi na ublažavanje aerozagađenja u Kaknju.

Nabavka stalnih sredstava i opreme (130.000,00), umanuje se uslovno i novi iznos glasi Mnogo je mogućnosti koje se pružaju kao dobro rješenje za postizanje efekta smanjenja
60.000,00 KM (Iznos od 70.000,00 KM koji se umanjuje uslovno će se utrošiti za saniranje polutanata u zraku, ulaganje u zdravstvene institucije s ciljem ranog otkrivanja
posljedica na klizištu Malješ u koliko sredstva koja se očekuju sa viših nivoa vlasti ne budu mnogobrojnih bolesti nastalih kao posljedica zagađenog zraka, i s tim u vezi njihovo
dovoljna) pravovremeno liječenje, educiranje i osvještavanje građana Kaknja o prisutnosti i
Uvode se nove pozicije koje glase: zaštiti od aerozagađenja, itd. Međutim ovakve mjere u Kaknju se ne poduzimaju, niti
ima nagovještaja da će se u skorijoj budućnosti poduzeti.
Kapitalni transfer Zavodu za planiranje i izgradnju
općine Kakanj-učešće Općine Kakanj u izgradnji
50,000,00 Iz sredstava prihoda ostvarenih prema Zakonu o izdvajanju i usmjeravanju dijela prihoda
Romskih kuća („Stambeno zbrinjavanje Roma
2016-2017 u općini Kakanj“) preduzeća ostvarenih radom termoelektrana, te dijela sredstava od Fonda za zaštitu
Transfer Zavodu za planiranje i izgradnju općine okoliša, najveći dio se raspoređuje prema Zavodu za planiranje i na otplatu kredita za
Kakanj-troškovi vanjskog uređenja kod dvije 30,000,00 vodosnabdijevanje.
novoizgrađene stambene zgrade u naselju Varda

Građani čekaju da se ova sredstva počnu namjenski trošiti da se širi mreža toplifikacije
sa cijenama dostupnim građanima i npr. subevencionira kupovina peći na pelet itd. (Više
informacija o očekivanjima građana dato je u Zaključcima i preporukama ovog izvještaja).
Imali smo u Kaknju javne diskusije o proširenju toplifikacije u naselju Zgošća sa
cijenama priključka koje su uticale na mali broj priključaka. Zaključeno je da nije ostvarena
ni ekonomska ni ekološka dobit od ovog ulaganja. Jasno je da cijene priključka i trebaju
biti niže a radi dugoročnih efekata u pogledu zagađenja zraka.
Daljinsko grijanje se još i danas karakterizira kao najekonomičnije i ekološki najčišće
grijanje objekata, no potrošač mora biti motiviran da svojim racionalnim korištenjem
tog načina grijanja uštedi i određenu količinu energije, koja će se očitovati u smanjenu
računa za grijanje.
Potrošnja energije u sektoru zgradarstva na području općine Kakanj (podaci za 2007.
godinu, izvor: Strategija za energetsku efikasnost Općine Kakanj.

Objekti prema namjeni Površina El.energija Daljinsko Ugalj Drvo Ukupno

m2 MWh grijanje MWh MWh m2
MWh
Zgrade u vlasništvu/
17.670 737 3297 198 35 4.267
nadležnosti Općine
Zgrade koje nisu u vlasništvu/
48.637 1.273 5.553 5.057 534 12.416
nadležnosti Općine
Stambene jedinice 812.417 32.423 34.293 51.440 70.146 203.985
14 Ukupno: 886.723 34.433 56.695 70.714 204.985 204.985 15
 6. ULOGA CIVILNOG DRUŠTVA
U KREIRANJU OKOLIŠNIH POLITIKA
Šta građani znaju o aerozagađenju i načinu korištenja sredstava od naknada za zagađenje
zraka koja se uplaćuju u budžet Općine Kakanj
U okviru projekta udruženja „Alternative“ Kakanj „Povećan uticaj OCD u kreiranju
okolišnih politika“ sprovedena je anketa face-to face i kratki intervjui među učenicima
srednjih škola i građanima Kaknja (350 anketiranih osoba), on-line anketa SurveyMonkey
(672 osobe) i fokus grupe (45 osoba).
Nalazi sprovedenih istraživanja:
− 22 % ispitanika ne zna ili nije dovoljno upućeno u termin ‘aerozagađenje’
− 88 % ispitanika smatra da je živi u okruženju koje je podložno aerozagađenju
− 47,84 % ispitanika smatra da je izvor aerozagađenja industrija, u ostalih 52,16%
spadaju oni koji smatraju da je to saobraćaj, domaćinstva i drugo
− 21,33 % ispitanika smatra sebe faktorom koji doprinosi aerozagađenju
− 66 % ispitanika smatra da Opština ne ulaže dovoljno da bi se poboljšao kvalitet
zraka u Kaknju
− 86,67 % ispitanika nije nikako ili je nedovoljno informisano o kvaliteti zraka u Kaknju
− 72 % ispitanika se o kvaliteti zraka informiše putem medija, 28 % se ne informiše nikako
− 13,3 % ispitanika ne zna koliko Općina ulaže u ekologiju, ostatak smatra da zna taj
podatak (nisz znali iznose)
− 53,33 % ispitanika zna kako aerozagađenje djeluje na zdravlje organizma, ostatak
ne zna ili nije dovoljno upućen
− 46% ispitanika ne zna ili nije dovoljno upućeno o informaciji o besplatnom prevozu
od grada do kakanjske planine Ponijeri, (jedna od mjera Općine zaštite od aero-
zagađenja u dane prekomjernih zagađenja)
− 52% ispitanika smatra da Općina ne pruža dovoljno informacija o besplatnom
prevozu do Ponijera
− 34,67 % ispitanika je bilo bez prijedloga za ublažavanje i smanjenje aerozagađenja
u Kaknju.

Nalazi ankete o aerozagađenju u Kaknju i politikama zaštite građana od njegovog

uticaja, potakli su udruženje „Alternative“ da u suradnji sa srednjim školama u Kaknju
pokrenu niz drugih aktivnosti u cilju podizanja svijesti građana o posljedicama aero-
zagađenja u Kaknju i aktivnijeg organiziranog djelovanja u procesu kreiranja okolišnih
politika.

Izdvajamo nekoliko aktivnosti koje su pokrenuli učenici Mješovite srednje škole

Kakanj Adis Alajbegović, Mateo Vazgeč, Adin Bešlić, Adelisa Islamović i Amila Subašić
uz mentorsku podršku profesorice Mirhe Husika, dipl.ing.el. i podršku Mješovite srednje
škole u Kaknju i Kick-a (Kreativnog inovacijskog centra Kakanj):
- Izrada dva videa (1) dokumentarac na temu aerozagađenja u Kaknju i (2) video u
kojem srednjoškolci odgovaraju na pitanja vezana za aerozagađenje u Kaknju. Oba
videa su objavljena na facebook stranici „Za čist zrak u Kaknju2 i korištena su tokom
prezentacija i edukacija učenika Mješovite srednje škole Kakanj i edukacije u projektu
udruženja „Alternative“ Kakanj: Jačanje uticaja OCD-a ukreiranju okolišnih politika
- Kreiranje letka na kojem se mogu pročitati osnovne informacije o prisutnosti polutanata
u zraku, odakle ono dolazi i koje su mjere koje bi Vlast i građani mogli poduzeti da bi se
16 kvalitet zraka u Kaknju poboljšao. 17
 - prezentacije u 11 odjeljenja Mješovite srednje škole Kakanj na temu Aerozagađenje 7. PREPORUKE PREVENTIVNIH MJERA ZA POBOLJŠANJE
u Kaknju za ukupno 197 učenika
KVALITETE ZRAKA U KAKNJU IZ SREDSTAVA
- Ulični performans – distribucija letaka: učenici i profesorica Mirha Husika su, uz
podršku izvršne direktorice Udruženja ‘Alternative’ Maksume Topalović, izašli na ulicu
OD NAKNADA PO OSNOVU RADA TE I IZ SREDSTAVA
i podijelili letke građanima Kaknja. Tom prilikom su korištene medicinske maske, kao FONDA ZA ZAŠTITU OKOLIŠA
simbol da je zrak u Kaknju opasan po zdravlje ljudi i da se na neki način moramo zaštiti
od njegovog štetnog djelovanja, što je privuklo pažnju građana Kaknja. Ovu aktivnost
je zabilježio Kaportal Kakanj i objavio na svojoj web stranici. Vijest je imala veliki broj
pregleda, nekoliko puta je podijeljena, lajkana i komentarisana. Dakle, projekat uspijeva
zainteresirati javnost za temu aerozagađenja.
- prezentacija i javna diskusija na temu aerozagađenja u prostorijama Kreativno
inovacijskog centra Kakanj za učenike STŠ ‘Kemal Kapetanović’ Kakanj
- Prezentacije videa: Učenici su pred oko 120 vršnjaka i načelnikom Kaknja, u Kreativno
inovacijskom centru prezentovali svoj projekat, dosadašnje i planirane aktivnosti.
- Trodnevna radionica na temu aerozagađenja i monitoring okolišnih politika u vezi
kvaliteta zraka. Radionica je podijeljena u dva tematska bloka. Prvi blok namijenjen
je povećanju znanja o štetnosti aerozagađenja i praksama smanjenja aerozagađenja u
zemljama u okruženju i BiH te kreiranju preporuka za umanjenje utjecaja aerozagađenja
u Općini Kakanj, odnosno načinu raspodjele i utroška sredstava od aerozagađenja.

U drugom dijelu radionice učesnici su razgovarali o civilnim inicijativama i potrebi da

se glas građana jasno i glasno čuje.

Planirane aktivnosti:

− nastavak edukacije srednjoškolaca na temu areozagađenja u Kaknju,

− osvještavanje građana o ozbiljnosti ovog problema podjelom letaka,
− uključivanje u monitoring okolišnih politika koju Vlast sprovodi,
− kroz radionice sa mlađim uzrastima u osnovnim školama potaknuti na razmišljanje
mlađih generacija na razmišljanje i davanje prijedloga za rješavanje problema nečistog
zraka u Kaknju. U tom kontekstu su osmišljene i bojanke s porukama, prilagođene
prezentacije i edukativni letak.
Kakanj je sa postojećom industrijom, saobraćajem i individualnim ložištima ozbiljan
izvor aerozagađenja u BiH i šire.
U cilju zaštite zdravlja građana, biljnog i životinjskog dvijeta, voda i zemljišta,
kulturnih i materijalnih vrijednosti, neophodno j epoduzeti preventivne mjere s ciljem
poboljšanja kvalitete zraka

18 19
 Dugoročne i kratkoročne mjere za poboljšanje kvaliteta zraka
Izgradnja plana za proširivanje mreže daljinskog grijanja - Zbog gašenja individualnih
ložišta, toplifikacija grada bi bila prioritetna mjera koja bi imala za cilj smanjenje
emisija zagađujućih čestica u zrak. Mjera bi podrazumijevala korištenje ovakve vrste
grijanja po cijenama prihvatljivim za građane Kaknja.
Također, ugrađivanje kalorimetra je efikasna mjera, jer bi građani mogli grijanje plaćati
po utrošku energije, a ne po m2, što bi vlasnike objekata podstaklo na ulaganje u mjere
energetske efikasnosti na njihovim objektima sa ciljem smanjenja utroška energije i
troškova za grijanje.
Ustanovljavanje Indeksa kvaliteta zraka, koji bi omogućio jednostavno prikazivanje
posljedica zagađenja zraka po ugrožene grupe i saglasno tome preporuke stanovništvu,
koje bi trebale biti objavljivane uz redovnu prognozu vremena u informativnim emisijama
javnih servisa.
Definisanje stanja i stepena uzbune, po jedinstvenoj metodologiji, u skladu sa
najboljim praksama zemalja EU i zakonodavstvom EU, uz primjenu učinkovitih mjera
(smanjenje ili djelomična obustava rada industrijskih zagađivača, smanjenje ili prekid
rada pogona centralnog grijanja sa ložištima na čvrsta goriva), smanjenje obima
saobraćaja primjenom par-nepar sistema.
Nabavka i podjela posebnih maski i pročiščivača zraka (sa HEPA filterom) ugroženim
kategorijama stanovništva (oboljeli od plućnih ili srčanih oboljenja, trudnice, djeca i
stariji), po prioritetima, koja će biti finansirana sredstavima Fonda za okoliš FBiH.
Stroga kontrola postojećih emisija industrijskih zagađivača, uz pooštrenje kaznenih
mjera u slučaju nedozvoljenih emisija. Neophodno je postojeći monitoring zraka proširiti
i na druge polutante, a industriju obavezati na primjenu postojećih zakona koji ih obavezuju
na redovan monitoring i izvještavanje.
Mjere smanjenja emisija lebdećih čestica u industrijskom sektoru - Rigoroznom
primjenom postojećih zakona, uz strogu kontrolu izdavanja okolišnih dozvola, je potrebno
izvršiti destimulaciju ‘prljave’ proizvodnje postojećih industrijskih postrojenja. Osim
toga,u TE Kakanj je neophodno ugraditi postrojenja za desumporizaciju, imperativ je
raditi na smanjenju emisije Nox i PM2,5 i odgovornije se odnositi prema odlaganju
šljake i pepela.
Stroga primjena evropskih standarda u okolišnim zakonima i okolišnim dozvolama
za nova postrojenja. - BiH je potpisivanjem Kyoto protokola i dozvoljenim emisijama
CO2 preuzela obaveze o kojima je dužna voditi računa. Ako bi se u BiH izgradile sve
planirane termoelektrane, zajedno sa blokom 8 TE Kakanj, došlo bi do dodatne emisije
CO2, pa bi ukupne emisije iznosile 42.926.000 t CO2, što bi znatno premašilo granicu
prema Kyoto protokolu (23.172.000 t). Osim toga postoje dodatne emisije CO2 iz sao-
20 braćaja, poljoprivrede i ostale industrije.
Mjere smanjenja emisija lebdećih čestica u stambenom sektoru - U ovoj oblasti
je potrebno primijeniti iskustva niza evropskih gradova (London, Dublin, itd.) koji su
uspješno riješili problem zagađenja zraka putem uvođenja Zona kontrolisane dimne
emisije, u kojima bi bilo dozvoljeno loženje isključivo certificiranih goriva u certificiranim
ložištima, uz rigoroznu kontrolu primjene od strane inspekcija (Pravilnik o sistemima
grijanja i hlađenja, ‘Službene novine FBiH’ broj 49/09).
Osim toga, neophodno je utopljavati objekte s ciljem povećanja energetske efikasnosti,
što bi rezultiralo smanjenjem toplotnih potreba, samim time i smanjenje utroška
energentata i na taj način bi se smanjile i emisije zagađujućih materija. U ovom slučaju
neophodna bi bila i podsticajna sredstva od strane općinskih i kantonalnih vlasti.
Subvencije za građane po prioritetima prilikom nabavke certificiranih peći i goriva
- Ova mjera podrazumijeva prelazak na obnovljive izvore energije (pelet, geotermalna
energija - banje Tičići, solarna energija itd...), čime bi se umanjio utjecaj individualnih
ložišta na zagađenje zraka u Kaknju.
Subvencioniranjem kupovine peći na pelet, prelaska na daljinsko grijanje i korištenja
obnovljivih izvora za zagrijavanje, bila bi dodatna motivacija za građane Kaknja da
ugalj kao energent prošlosti, zamijene ekološki prihvatljivim i zdravijim načinom
zagrijavanja individualnih objekata. Ova mjera bi za ishod imala znatno smanjenje
emisija SO2 i CO2 u zrak, budući da Kakanj ima veliki broj individualnih kotlovnica u
kojima se uglavnom spaljuje kakanjski ugalj vrlo lošeg kvaliteta.
Ograničenje prometa vozila u ugroženim gradovima u skladu sa ekološkim normama
koje zadovoljavaju njihovi motori putem uvođenja obaveznih naljepnica u boji, koje bi
se izdavala prilikom registracije motornog vozila, čime bi se u zagađenim mjestima
značajno olakšala primjena stalnih ili povremenih ograničenja prometa za vozila koja
više zagađuju.
Prema našim zakonima naljepnice sa brojčanim oznakama koje se dobiju prilikom
registracije vozila, na osnovu podataka iz saobraćajne dozvole, a ne na osnovu mjerenja
izduvnih gasova vozila, određuju ekološku normu vozila. Međutim ne postoji nikakvo
ograničenje za kretanja vozila niske ekološke norme, niti subvencije za kupovinu ili nižu
cijenu registracije vozila sa višom ekološkom normom.
Poboljšanje opsega i kvaliteta javnog gradskog prevoza sa ekološko prihvatljivim
gorivima. Ove mjere trebalo bi osmisliti tako da privuku što veći broj građana da koriste
javni gradski prevoz svakim danom, a pogotovo u danima prekomjernog zagađenja
zraka. Ove mjere mogle bi da uključe i snižene cijene karata ili čak besplatan prevoz u
ovim danima. Pošto bi ova mjera predstavljala dodatne troškove i gubitak za prevozne
firme, ta sredstva bi mogla nadoknaditi Općina iz sredstava koja su namijenjena za
poboljšanje kvaliteta zraka u Kaknju.
Pošumljavanje umjesto sječe šuma i drveća
Kampanje, kao mjera za smanjenje aerozagađenja 21
 Kako se zaštititi?
Povišene vrijednosti zračnih polutanata otežavaju disanje i ne dozvoljavaju dovoljnu
zasićenost kiseonika u krvi i plućima, posebno kod hroničnih bolesnika, starijih osoba i
manje djece. Da aerozagađenje nepovoljno utječe na zdravlje ljudi, potvrđuje i činjenica
da se u zimskom periodu zbog veće koncentracije štetnih čestica i gasova u vazduhu,
ljekarima obraća povećan broj pacijenata sa smetnjama vezanim za respiratorni i
kardiovaskularni sistem.
Osobe koje imaju respiratornih problema i na koje zagađenje zraka loše utječe nikako
ne bi smjeli izlaziti vani kada je zagađenje najviše izraženo. Maske koje preporučuje
Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) su izuzetno dobre i treba ih koristiti.
Rješavanje pitanja aerozagađenja iziskuje multisektoralni pristup, tj. učešće svih
relevantnih sektora i institucija (okoliš, urbanizam, saobraćaj, zdravstvo, obrazovanje
itd.).
22
8. ZAKLJUČCI
Industrija, saobraćaj i individualna ložišta su glavni problemi zagađenja zraka. Prema
podacima iz mjernih stanica na području Kaknja, koncentracije polutanata su nekoliko
puta premašile granične vrijednosti, više dana u 2019. godini
Kakanj posjeduje jednu mobilnu mjernu stanicu, koja je često u kvaru, stoga nije moguće
dobiti pravovremene informacije o kvaliteti zraka u Kaknju. Građani Kaknja se u većini
slučajeva oslanjaju na vlastita čula, i čuvanje od zagađenog zraka traže u bijegu u
planine.
Zagađenje zraka predstavlja veliku prijetnju po zdravlje ljudi, pa tako u Kaknju postoji
veliki broj oboljelih od kardiovaskularnih, plućnih, respiratornih organa, tumora itd.
Prema izvještaju Zavoda za javno zdravstvo iz 2018. godine, samo u Kaknju je registrovano
511 oboljelih od karcinoma. Taj broj je u stalnom porastu.
Ko je odgovoran za ovakvo stanje?
- Loša primjena znaših zakona koji su u skladu sa zakonima EU
- Nepostojeća kaznena politika za zagađivače
- Mehanizam dobijanja okolinskih dozvola
- Federalne i kantonalne inspekcije su (namjerno) ostavljene sa nedovoljnim
kapacitetima za ovu oblast, i ljudskim i tehničkim
- Niski su godišnji iznosi koje zagađivači plaćaju Fondu za okoliš na osnovu
izmjerenih emisija polutanata
- Potpuno su izostale odgovarajuće reakcije Zavoda za javno zdravlje
Da bi se povećao utjecaj OCD-a na monitoring okolišnih politika važno je ostvariti
komunikaciju s javnošću i davati stalne informacije o kvaliteti zraka u Kaknju, načinu
smanjenja aerozagađenja, kao i uključiti javnost u javne rasprave kada je riječ o
raspodjeli sredstava koje Općina Kakanj naplaćuje po osnovu Zakona o izdvajanju i
usmjeravanju dijela prihoda preduzeća ostvarenih radom termoelektrana i iz Fonda za
zaštitu okoliša iz sredstava zagađenja zraka. U tom smislu prijedlog bi bio formiranje
tima koji bi pravovremeno organizovao javne rasprave i dosljedno davao informacije
o prihodima i rashodima sredstava od rada Termoelektrana i konsultiranje građana o
njihovim potrebama u zaštiti zdravlja i mjerama smanjenja uticaja aerozagađenja na
njihovo zdravlje i okoliš.
23
1
Istraživanje udruženja “Alternative” provedena u okviru projekta “Povećan uticaj OCD u kreiranju okolišnih politika” među
ukupno 1067 stanovnika Kaknja
Ovaj projekat se realizuje uz finansijsku podršku Evropske unije. Sadržaj dokumenta je isključiva
odgovornost udruženja “Alternative” Kakanj te ni u kom slučaju ne predstavlja stav Evropske unije.