UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 29

PROSES PERUBAHAN MENDASAR KONSTITUSI INDONESIA PRA

DAN PASCA AMANDEMEN
Sonia Ivana Barus
Fakultsa Hukum Universitas Indonesia
Email : niaivanabarus@gmail.com

ABSTRACT

In the system of legal norms in the Republic of Indonesia, Pancasila is a very

fundamental norm and is the highest legal norm and then the 1945 Constitution. As one of the
basic norms of the Republic of Indonesia, several times there have been debates when a
constitution in this case is a Constitution 1945 whether it can experience changes or cannot
experience changes. This paper will discuss how the process and what are the fundamental
changes experienced by the Indonesian constitution on amendments. The results of the
analysis and explanation show that, the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia (UUD
1945) in the Historical Process, has gone through four stages of change, namely: the 1945
Constitution. Meanwhile, in the process of constitutional changes after the return to the 1945
Constitution Indonesia has made at least four amendments. If you look at the process of
changing the Constitution from its history, several times the political power is used to
interpret the constitution. The author concludes that politics cannot be separated from the
legal system. Likewise with the law, it cannot be released from the political system. Both of
them synergize with each other so as to create a government system that is expected to
become good governance and bring benefits to all people. However, the writer views that the
law is often used as a political tool to smooth the desires of a handful of people.

Keywords : Process; Amendment; Constitution; Indonesia

ABSTRAK

Di dalam sistem norma hukum di Negara Republik Indonesia, Pancasila merupakan

norma yang sangat fundamental dan merupakan norma hukum tertinggi dan kemudian
dibawahnya terdapat UUD 1945. Sebagai salah satu norma dasar Republik Indonesia,
beberapa kali sempat terjadi perdebatan ketika suatu konstitusi yang dalam hal ini adalah
UUD 1945 apakah dapat mengalami perubahan atau tidak dapat mengalami perbuahan.
Tulisan ini akan membahas bagaimana proses dan apa-apa saja perubahan mendasar yang
dialami oleh konstitusi Indonesia paca amandemen. Hasil analisis dan penjelasan diketahui
bahwa, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) dalam
Proses sejarah, telah melalui 4 tahapan perubahan yakni adalah: Undang-Undang Dasar 1945.
Sementara itu, dalam proses perubahan konstitusi pasca kembalinya ke UUD 1945, Indonesia
telah melakukan setidaknya empat kali amandemen. Jika melihat pada proses perubahan
Konstitusi dari sejarahnya, beberapa kali kekuatan politik dipergunakan untuk mentafsirkan
konstitusi. Penulis berkesimpulan bahwa politik tidak mungkin dapat dilepaskan dari sistem
hukum. Begitu juga dengan hukum, tidak mungkin dapat dilepaskan dari sistem perpolitikan.
Keduanya saling bersinergi satu sama lainnya sehingga menciptakan suatu sitstem
pemerintahan yang diharapkan menajadi pemerintahan yang baik dan mendatangkan manfaat
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 30

bagi seluruh rakyat. Akan tetapi penulis berpandangan kerap kali hukum dijadikan alat
berpolitik untuk memuluskan keinginan segelintir orang.

Kata Kunci : Proses; Amandemen; Konstitusi; Indonesia

Pendahuluan Faham ini teryata juga muncul dengan

konteks yang lebih kompleks yang
Dalam bukunya, Prof. Satya Arinanto dikembangkan oleh Aristoteles. Aristoteles
mengemukakan bahwa the expanded membedakan istilah politea dan nomoi.
Committe elected Soekarno and Hatta as Politea diartikan sebagai konstitusi
respectively president and vice residentof the sedangkan nomoi diartikan sebagai undang-
Republic of Indonesia. It appointed a undang biasa. Diantara kedua istilah tersebut
commission of sevento finalise the national terdapat perbedaan yaitu bahwa politea
constitution to finalise the national mengandung kekuasaan yang lebih tinggi
constitution, which had been drafted in the daripada nomoi, karena politea mempunyai
month before the Japanese capitulation.1 Hal kekuasaan untuk membentuk sedangkan pada
ini membuktikan bahwa Indonesia sudah nomoi kekuasaan itu tidak ada, karena ia
memiliki konstitusinya bahkan diawal-awal hanya merupakan materi yang harus dibentuk
masa kemerdekaannya. agar supaya tidak bercrai berai.2
Konstitusi sendiri telah dikenal sejak Pemahaman terhadap konstitusi
lama bahkan sejak jaman Yunani Kuno. Hal kemudian berkembang hingga abad
ini dapat dibuktikan dengan adanya berbagai pertengahan. Pada masa ini, konstitusi juga
pemikiran dari filsuf-filsuf ternama Yunani masih menjadi hal yang berbeda dengan
Kuno seperti Plato. Plato pada saat itu konstitusi yang sekarang ini kita kenal. Di
bahkan diklaim menagut teori kontark sosial abad pertengahan pada jaman Romawi,
dimana teori kontrak sosial inilah yang perpindahan kekuasaan raja dilakukan secara
disebut-sebut menjadi cikal-bakal lahirnya mutlak, sehingga raja memiliki kekuasaan
konstitusi pada masa sekarang. Meskipun yang mutlak pula. Namun kemudian
penulisanya tidak sebaku pada masa munculah kaum monarchomachen yakni
sekarang, secara tidak langsung konstitusi kaum yang membenci adanya sistem
telah muncul meskipun dalam bentuk yang kekuasaan raja yang mutlak. Untuk
sangat sederhana. mencegah kekuasaan raja yang mutlak
tersebut, maka golongan ini mengkhendaki
1
Satya Arinanto, Constitutional Law and
2
Democratization in indonesia (Jakarta: Publishing Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Pengantar
House Faculty of Law University of Indonesia, 2000), Hukum Tata Negara indonesia (Jakarta: Fakultas
hal. 141 Hukum universitas Indonesia, 1983), hal. 62
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 31

suatu perjanjian dengan raja. Golongan ini termasuk kedalam pengertian konstitusi atau
memgkhendaki agar raja dapat dipecat atau hukum dasar (droit constitusionel) suatu
bahkan dibunuh jika melanggar perjanjian negara.3
tersebut. Lambat-laun perjanjian antara Di dalam sistem norma hukum di
rakyat dengan raja ini dituangkan dalam satu Negara Republik Inndonesia, Pancasila
naskah yang disebut dengan Leges merupakan norma yang sangat fundamental
Fundamentalis. Dari sinilah mulai tampak dan merupakan norma hukum tertinggi dan
bahwa perjanjian antara rakyat dan kemudian dibawahnya terdapat UUD 1945.
pemerintah yang menjadi awal lahirnya Seperti yang telah disebutkan diatas, bahwa
konstitusi yang kemudian di tuliskan dalam konstitusi Indonesia adalah UUD 1945
bentuk naskah. (Undang-Undang Dasar 1945). Sebagai
Konstitusi adalah hukum dasar yang aturan yang mendasar, UUD 1945 harus
dijadikan pegangan dalam penyelenggaraan mampu merefleksikan norma tertinggi di
suatu negara. Konstitusi dapat berupa hukum Indonesia yakni adalah pancasila. Undang-
dasar tertulis yang lazim disebut Undang- Undang Dasar menciptakan pokok-pokok
Undang Dasar, dan dapat pula tidak tertulis. pikiran yang terkandung dalam pembukaan
Tidak semua negara memiliki konstitusi di dalam pasal-pasalnya. Pokok-pokok
tertulis atau Undang-Undang Dasar. Kerajaan pikiran tersebut meliputi suasana kebatinan
Inggris biasa disebut sebagai negara dari Undang-Undang Dasar Negara Republik
konstitusional, tetapi tidak memiliki satu Indonesia. Pokok-pokok pikiran ini
naskah Undang-Undang Dasar sebagai mewujudkan cita-cita hukum (Rechtsidee)
konstitusi tertulis, disamping karena adanya yang menguasai hukum dasar negara, baik
negara yang dikenal sebagai negara hukum yang tertulis (Undang-Undang Dasar)
konstitusional, tetapi tidak memiliki maupun hukum yang tidak tertulis. Undang-
konstitusi tertulis, nilai dan norma yang Undang Dasar menciptakan pokok-pokok
hidup dalam praktik penyelenggaraan negara pikiran ini di dalam pasal-pasalnya.4
juga diakui sebagai hukum dasar, dan Undang-Undang Dasar Indonesia
tercakup pula dalam pengertian konstitusi sendiri ternyata menempatkan Pancasila di
dalam arti yang luas. Oleh karena itu dalam pembukaannya. Berdasarkan hal
Undang-Undang Dasar sebagai konstitusi tersebut, dapatlah diketahui bahwa
tertulis beserta nilai-nilai dan norma hukum 3
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan
dasar tidak tertulis yang hidup sebagai Konstitusionalisme Indonesia(Jakarta: Sinar Grafika,
2014), hal. 29
konvensi ketatanegaraan dalam praktik 4
Maria Farida, Ilmu Perundang-Undangan: Jenis,
Fungsi dan Materi Muatan (Yogyakarta: Kanisius,
penyelenggaraan negara sehari-hari, 2007), hal. 58
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 32

kedudukan dari pembukaan UUD 1945 dituangkan dalam sebuah dokumen formal.
adalah lebih utama daripada batang tubuh Dimana perancangan awalnya dilakukan oleh
(pasal-pasal) yang terdapat di dalam UUD Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan
1945 karena pembukaan UUD 1945 sendiri Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI), dengan
mengandung pokok-pokok utama yakni dua masa sidang yaitu tanggal 29 Mei-1 Juni
adalah pancasila. Sebagai salah norma dasar 1945 dan tanggal 10-17 Juli 1945.7
Republik Indonesia, beberapa kali sempat Ini membuktikan bahwa sebenarnya
terjadi perdebatan ketika suatu konstitusi UUD 1945 yang dalam hal ini merupakan
yang dalam hal ini adalah UUD 1945 apakah konstitusi Indonesia dapat berubah. Akan
dapat mengalami perubahan atau tidak dapat tetapi yang perlu digarisbawahi adalah,
mengalami perbuahan. Banyak terjadi perubahan tersebut hanyalah pada batang
perdebatan panjang mengenai hal ini, ada tubuh UUD 1945 saja, bukan pada bagian
yang berpandangan bahwa UUD 1945 tidak pembukaannya. Hal ini terjadi karena, seperti
dapat diubah dan adapula yang berpandangan yang telah di jelaskan diatas sebelumnya,
bahwa UUD 1945 dapat diubah. Sebenarnya, Pembukaan UUD 1945 mengandung nilai-
bahwa konstitusi memang dibuat sulit untuk nilai yang ada di dalam Pancasila yang
diubah karena dengan demikian menjadi merupakan norma fundamental Negara
berbeda dengan norma hukum biasa.5 (Staatsfundamentalnorm).
Namun, sebenarnya mau tidak mau, Perlu diketahui juga, hampir semua
Indonesia sendiri telah mengalami beberapa negara yang mengalami transisi ke demokrasi
kali perubahan konstitusi dari segi sejarah menjadikan reformasi konstitusi sebagai
maupun segi prosesnya. Indonesia sudah bagian takterpisahkan dari pembaharuan
melakukan perubahan konstitusi baik secara politik mereka. Demikian pentingnya
keseluruhan maupun hanya sebatas reformasi konstitusi itu, sehingga
memperbaiki sebagian ketentuan saja. Pada kehadirannya dipandang sebagai suatu
perjalanannya UUD 1945 yang merupakan keharusan. Tidak jelas benar kapan suatu
produk dari Panitia Persiapan Kemerdekaan negara yang tengah mengalami transisi mulai
Indonesia (PPKI) yang disahkan dan melaksanakan reformasi konstitusi. Sejauh
6
ditetapkan pada hari sabtu 18 Agustus 1945. yang dapat dibaca dari berbagai literatur
Sebagai konstitusi tertulis, UUD 1945 mengenai transisi ke demokrasi, pengalaman

5
masing-masing negara dalam hal ini relatif
Hans Kelsen, General Theory of Law dalam Politik
Hukum 2 oleh Prof. Satya Arinanto (Jakarta: Program
Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 7
Saefroedin Bahar, et. al, Risalah Sidang BPUPKI-
2004), hal. 7 PPKI (Jakarta: Sekretariat Negara Republik Indonesia,
6
Dahlan Thaib, et. al, Teori dan Hukum Konstitusi 1992), hal. 137
(jakarta: Rajawali Press, 2004), hal. 83
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 33

berbeda. Filipina misalnya mulai melakukan dahulu kepada seluruh Rakyat Indonesia
reformasi konstitusi dengan membentuk melalui suatu referendum.(Tap No.1/
komisi konstitusi, dimana tugas utamanya MPR/1983 pasal 105-109 jo. Tap
adalah menuliskan kembali undang-undang no.IV/MPR/1983 tentang referendum).9 Dari
dasar negeri itu tak lama setelah Presiden pemaparan diatas, maka menarik untuk
Marcos dijatuhkan, dan setelah pemerintahan dibahas bagaimana proses apa-apa saja
baru Cory Aquino terbentuk.8 Sama dengan perubahan mendasar yang dialami oleh
produk-produk hukum lainnya, idealnya, konstitusi Indonesia paca amandemen
suatu konstitusi memang dibuat untuk Pembahasan
memenuhi kebutuhan demi terciptanya Ada beberapa teori yang perlu diketahu
kekuasaan negara dengan cabang-cabang sebelum masuk kedalam pembahasan proses
kekuasaannya. Tetapi juga tidak dapat perubahan Undang-Undang Dasar Negara
dipungkiri bahwa kosntitusi adalh produk Republik Indonesia yakni adalah: Dalam
dari zamannya, bukan merupakan hal yang bukunya Politica, Aristoteles mengatakan:10
salah jika isinya adalah untuk ” Konstitusi merupakan penyusunan
jabatan dalam suatu negara dan
mengakomodasi kepentingan-kepentingan
menentukan apa yang dimaksud dengan
pada saat zamannya tersebut. Oleh karena badan pemerintahan, dan apa akhir dari
setiap masyarakat, konstitusi merupakan
itu, tanpa adanya perubahan memaksa yang
aturan-aturan dan penguasa harus
bersifat ektrimpun reformasi konstitusi mengatur negara menurut aturan-aturan
tersebut. “
sebenarnya memang harus dilakukan
perubahan demi mengikuti perkembangan
Konstitusi sendiri pada prakteknya
zaman yang ada.
kerap kali disamakan dengan istilah-istilah
Pada dasarnya kemungkinan untuk
seperti Undang-Undang Dasar, aturan dasar
mengadakan perubahan atau penyesuaian itu
atau hukum dasar. Ternyata, konstitusi dalam
memang sudah dilihat oleh para penyusun
bahasa Indonesia berasal dari kata constitutio
UUD 1945 itu sendiri, dengan merumuskan
(bahasa Inggris), constitutie (bahasa
dan melalui pasal 37 UUD 1945 tentang
Belanda), constitutionel (bahasa Perancis),
perubahan Undang-Undang Dasar. Dan
verfassung (bahasa Jerman), constitutio
apabila MPR bermaksud akan mengubah
UUD melalui pasal 37 UUD 1945 , 9
Website Mahkamah Konstitusi
sebelumnya hal itu harus ditanyakan lebih (https://mkri.id/index.php?page=web.Berita&id=1177
6), “Sejarah dan Perkembangan Konstitusi di
Indonesia”, Kamis 13 Agustus 2015, diakses pada
tanggal 20 November 2016 Pukul 22:14
8 10
Bachtiar Effendi, Repolitisasi Islam: Pernahkah Azhary, Negara Hukum Indonesia Analisis Yuridis
Islam Berhenti Berpolitik? (Jakarta: Mizan, 2000), hal. Normatif Tentang Unsur-Unsurnya (Jakarta:
339 Universitas Indonesia Press, 1995), hal 21
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 34

(bahasa Latin), fundamental laws (Amerika cita-cita.14Sedangkan Eric Barendt dalam

Serikat).11 Perkataan “Konstitusi” berarti bukunya Introduction to Constitutional Law
“pembentukan” berasal dari kata kerja menyatakan Konstitusi negara adalah
constituer (bahasa Perancis) yang berarti dokumen tertulis atau teks yang mana secara
“membentuk”.12 Sedangkan, istilah UUD garis besar mengatur kekuasaan legislatif,
adalah terjemahan dari bahasa Belanda eksekutif, dan yudikatif, serta lembaga
grondwet. Dalam kepustakaan Belanda, negara lainnya.15
selain grondwet juga digunakan istilah Selanjutnya Herman Heller, membagi
constitutie. Kedua istilah tersebut pengertian konstitusi menjadi tiga yakni
mempunyai pengertian yang sama. adalah:16
Dalam perkembangannya, konstitusi 1. Die Politische verfassung als
memiliki dua pengertian yakni adalah gesellschaftlich wirklichkeit.
konstitusi dalam arti sempit dan konstitusi Konstitusi adalah mencerminkan
dalam arti luas. Konstitusi dalam arti sempit kehidupan politik di dalam
ialah tidak menggambarkan seluruh masyarakat sebagai suatu kenyataan.
kumpulan peraturan, baik yang tertulis dan Jadi mengandung pengertian politis
tidak tertulis (legal and non legal) maupun dan sosiologis.
yang dituangkan dalam suatu dokumen 2. Die Verselbstandigte
tertentu seperti berlaku di Amerika Serikat.13 rechtsverfassung.Konstitusi
Konstitusi sebagai kaidah yang tertuang merupakan satu kesatuan kaidah
dalam suatu dokumen khusus dikenal dengan yang hidup dalam masyarakat. Jadi
sebutan Undang-Undang Dasar. Sekedar mengandung pengertian yuridis.
catatan perlu juga diutarakan bahwa ada yang 3. Die geshereiben verfassung.
memandang UUD itu bukan kaidah hukum Konstitusi yang ditulis dalam suatu
melainkan kumpulan pernyataan (manifesto), naskah sebagai undang-undang yang
pernyataan tentang keyakinan, pernyataan tertinggi yang berlaku dalam suatu
negara.

11
Rukmana Amanwinata, Pengaturan dan Batas
Implementasi Kemerdekaan Berserikat dan
Berkumpul Dalam pasal 28 UUD 1945 dalam Ellydar
Chaidir, Hukum dan Teori Konstitusi (Yogyakarta:
Total Media, 2007), hal 20-21
12
Wirjono Prodjokoro, Azas-azas Hukum Tata Negara
di Indonesia (Jakarta: Dian Rakyat, 1977), hal. 21
13
Sri Soemantri, Pengantar Perbandingan Antar
Hukum Tata Negara (Jakarta: Rajawali, 1981), hal. 22
14
Bagir Manan, Pertumbuhan dan Perkembangan
Konstitusi Suatu Negara (Bandung: Mandar Maju,
1994), hal. 32
15
Eric Barendt, Introduction to Constitutional Law
(Inggris: Oxford University Press, 1998), hal. 33
16
Mohammad Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Op.,
Cit., hal. 65-66

Berdasarkan pendapat Heller diatas,
dapatlah diketahui bahwa Undang-Undang
Dasar adalah merupakan salah satu bagian
dari pengertian konstitusi. Dengan demkian,
sesungguhnya konstitusi juga meliputi hal-
hal yang berhubungan dengan konstitusi
tidak tertulis yang merupakan norma-norma
di tengah-tengah masyarakat yang
dipergunakan dalam kehidupan kenegaraan.
Dalam penulisan ini, wajarlah jika
penulis mengasumsikan bahwa yang
dimaksud dengan konstitusi Indonesia adalah
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia. Hal ini sejalan dengan apa yang
telah disampaikan diatas, bahwa Undang-
Undang Dasar dalam hal ini adalah konstitusi
tertulis dan merupakan salah satu makna dari
konstitusi. Selain itu, melihat pada kebiasaan
kenegaraan Indonesia, Konstitusi memang
kerap kali dipersamakan dengan Undang-
Undang Dasar. Kita dapat mengambil contoh
yakni nama lembaga negara di Indonesia
“Mahkamah Konstitusi” yang seyogyanya
adalah mahkamah yang memiliki tugas untuk
melakukan judicial review materi muatan
Undang-Undang terhadap Undang-Undang
Dasar.
Berkaitan dengan hal diatas, ternyata
konstitusi memiliki sifat-sifat yakni ada
konstitusi yang bersifat flexible (luwes) dan
ada yang bersifat rigid (kaku).17 Bryce
mengemukakan ciri-ciri khusus dari
17
Ibid.,, hal. 74
UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 35
konstitusi fleksibel adalah (a) elastis, (b)
diumumkan dan diubah dengan cara sama
seperti undang-undang. Sedangkan ciri-ciri
konstitusi yang rigidadalah (a) mempunyai
kedudukan dan derajat yang lebih tinggi dari
peraturan perundang-undang yang lain, (b)
hanya dapat diubah dengan cara yang khusus
atau istimewa atau dengan persyaratan yang
berat.18
Adapun cara yang digunakan untuk
mengubah Undang-Undang Dasar atau
Konstitusi, memurut K.C. Wheare ada empat,
yakni adalah:19
1. Beberapa kekuatan yang bersifat
primer (Some Primary Forces);
2. Perubahan yang diatur dalam
konstitusi (Formal Amandement);
3. Penafsiran secara hukum (Judicial
Intrepertation);
4. Kebiasaan yang terdapat didalam
bidang ketatanegaraan (Usage and
Convention);
Sedangkan menurut C.F. Strong
prosedur perubahan konstitusi dilakuakan
dengan empat cara yakni adalah :20
1. Perubahan Konstitusi yang dilakukan
dengan batasan-batasan tertentu;
2. Perubahan Konstitusi yang dilakukan
oleh rakyat melalui referendum;
18
Dahlan Thaib, Jazim Hamidi dan Ni‟matul Huda,
Teori dan Hukum Konstitusi (Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2003), hal. 29
19
Sri Soematri, Prosedur dan Sistem Perubahan
Konstitusi (Bandung: Alumni, 2006), hal. 2018
20
Dahlan Thaib, Op., Cit., hal. 51

3. Perubahan Konstitusi yang dilakukan
oleh negara-negara bagian;
4. Perubahan Konstitusi yang dilakukan
oleh suatu konvensi atau dilakukan
oleh lembaga negara khusus yang
dibentuk hanya untuk keperluan
perubahan;
Di Indonesia sendiri telah terjadi
beberapa fase proes perubahan Undang-
Undang dasar. Yakni dapat ditinjau dari segi
sejarah perubahan konstitusi di Indonesia dan
juga dapat ditinjau dari segi perubahan
konstitusi di Indonesia melalui amandemen.
Yang menarik adalah semenjak perubahan
konstitusi Indonesia (UUD 1945), tidak
pernah sekalipun ada wacana untuk merubah
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.
Alasan paling pragamatis mengapa hal ini
terjadi adalah karena di dalam Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945 terkandung
nilai-nilai Pancasila, dimana Pancasila adalah
sumber dari segara aturan di Indonesia. Akan
tetapi beberapa menganggap bahwa dapat
dirubah tidaknya Pembukaan UUD 1945
adalah masalah politik, kecuali ditentukan
dalam UUD bahwa Pembukaan tidak boleh
dirubah. Sedangkan Tap MPR yang
menentukan ”Pembukaan UUD 1945 tidak
dapat diubah oleh siapapun, termasuk MPR
hasil pemilihan umum”, yakni peraturan
UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 36
dengan level lebih rendah yang mengatur
materi peraturan derajat lebih tinggi. 21
Menurutut penulis, perubahan terhadap
tubuh Undang-Undang Dasar 1945, yang
kemudian menyandang nama resmi Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 pasca dilakukannya amandemen
setelah reformasi, adalah sesuatu hal yang
wajar. Hal ini ini disebabkan oleh karena
hukum tumbuh dan berkembang mengikuti
deret hitung sementara masyarakat
berkembang dan tumbuh dengan mengikuti
deret ukur. Akan menjadi sangat tidak arif
jika kita memaksakan agar Undang-Undang
Dasar tetap menajdi sesuatu hal yang
“dikeramatkan” seperti masa Ode Baru.
Masalah yang kemudian menjadi perdebatan
adalah ketika dimana Undang-Undang Dasar
seharusnya tidak sering diubah-ubah,
sebenarnya bukanlah suatu kesepakatan yang
harus diamini. Memang benar, Undang-
Undang Dasar sebaiknya memang tidak
seharusnya sering-sering berubah, akan
tetapi, jika perubahan dalam masyarakat
sendiri juga cepat berubah, diharapkan
Undang-Undang Dasar juga dapat
menyesuaikannya. Masalah sering atau
tidaknya Undang-Undang Dasar itu berubah
adalah bagaimana drafter kemudian mampu
membaca situasi masa depan.
21
Miftakhul Huda, “Pengujian UU dan Perubahan
Konstitusi: Mengenal Lebih Dekat Gagasan Sri
Soemantri”, Jurnal Konstitusi, 6:4 (Jakarta: November
2009), hal. 183
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 37

Ada beberapa alasan mengapa UUD
1945 perlu disempurnakan dalam rangka
reformasi hukum pasca orde baru, yaitu:22
a. Alasan historis, sejak semula dalam
sejarahnya UUD 1945, memang
didesain oleh para pendiri negara kita
(BPUPKI, PPKI) sebagai UUD yang
bersifat sementara, karena dibuat dan
ditetapkan dalam suasana ketergesa-
gesaan;
b. Alasan filosofis, dalam UUD 1945
telah terdapat pencampuradukan
berbagai gagasan yang
bertentangan, seperti
kedaulatan rakyat dengan
integralistik antara negara hukum
dengan faham negara kekuasaan;
c. Alasan teoritis, dari sudut pandang
teori konstitusi (konstitusionalisme),
keberadaan konstitusi bagi
negara pada hakekatnya adalah untuk
membatasi kekuasaan negara agar
tidak bertindak sewenang-wenang,
tetapi justru UUD 1945 kurang
menonjolkan pembatasan kekuasaan
tersebut, melainkan menonjolkan
pengintegrasian.
d. Alasan yuridis sebagaimana lazimnya
setiap kostitusi UUD 1945 juga
mencantumkan klausula seperti dalam
Pasal 37.
e. Alasan praktis politis, bahwa secara
sadar atau tidak, secara langsung atau
tidak langsung, dalam praktek UUD
1945 sudah sering mengalami
perubahan dan atau penambahan yang
menyimpang dari teks aslinya dari
masa 1945-1949, maupun 1959-1998.
PROSES PERUBAHAN KONSTITUSI
DALAM SEJARAH INDONESIA
a. UNDANG-UNDANG DASAR 1945
(UUD 1945)
saling Undang-Undang Dasar 1945 sebagai
faham kontitusi tertulis merupakan konstitusi yang
faham dituangkan dalam dokumen formal. Menurut
sejarahnya, Undang-Undang Dasar 1945
dirancang oleh Badan Penyelidik Usaha-
Usaha Persiapan Kemedekaan pada tanggal
29 Mei 1945 sampai dengan tanggal 16
suatu Agustus 1945, atau hanya dalam waktu 49
(empat puluh sembilan) hari kerja. Karena
disusun dalam waktu yang singkat dan dalam
suasana yang kurang memungkinkan, oleh
penyusunnya UUD 1945 dikatakan sebagai
UUD kilat. Ini jelas sekali tergambar dalam
pidato Soekarno yang menjelaskan bahwa:
“UUD yang dibuat pada saat ini masih
bersifat sementara dan apabila keadaan
negara sudah dalam suasana yang lebih
tentram maka akan dikumpulkan
kembali MPR yang dapat membuat

22
Mukthie Fadjar, Reformasi Konstitusi dalam Masa
Transisi Paradigmatik (Malang: In-Trans, 2003), hal.
39
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 38

UUD yang lebih lengkap dan lebih sesuatu yang berhubungan dengan
sempurna”.23 kemerdekaan Indonesia. Pada sidang tanggal
18 Agustus PPKI berhasil mengesahkan
Undang-Undang Dasar Republik
naskah Undang-Undang Dasar 1945 dari
Indonesia yang pertama ini adalah UUD
naskah Rancangan Undang-Undang Dasar
1945 yang disahkan pada tanggal 18 Agustus
hasil kerja BPUPKI tentunya dengan
1945, berlaku secara nasional sampai dengan
beberapa perubahan di sana sini. Terutama
tanggal 27 Desember 1949. Naskah Undang
tentang dasar negara: Ketuhanan dengan
Undang Dasar Pertama tersebut disahkan
kewajiban menjalankan syari‟at Islam bagi
oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan
pemeluk-pemeluknya sebagai mana termuat
Indonesia (PPKI). Penyusunan naskah
dalam Piagam Jakarta diubah menjadi
Rancangan Undang-Undang Dasar 1945
Ketuhanan Yang Maha Esa. UUD 1945
dimulai dari pembentukan BPUPKI yang
berlaku dari 18 Agustus 1945 sampai 27
dilantik pada tanggal 28 Mei 1945. BPUPKI
Desember 1949. Dalam perjalannya ternyata
mengadakan sidang-sidang yang dapat
ada beberapa penyimpangan praktik
dikelompokkan menjadi dua masa
kenegaraan yang sebenarnya sudah diatur
persidangan; Sidang pertama mulai dari
dalam UUD 1945, misalnya para menteri
tanggal 29 Mei 1945-1 Juni 1945 dan masa
tidak bertanggungjawab kepada presiden,
persidangan kedua tanggal 10 Juli-17 Juli
tetapi kepada badan legislatif dan masih
1945. Dari persidangan-persidangan
banyak lagi contoh yang lain.25
BPUPKI tersebut berhasil disusun naskah
komplit Rancangan Undang-Undang Dasar
meliputi pernyataan Indonesia merdeka,
Pembukaan Undang-Undang Dasar, dan
Undang-Undang Dasar teridiri atas pasal- b. KONSTITUSI RIS (REPUBLIK
pasal.24 INDONESIA SERIKAT)
Indonesia yang pada saat itu baru saja
Dengan selesainya tugas BPUPKI,
merasakan kemerdekaan, Belanda ingin
pemerintah Jepang membentuk Panitia
kembali berkuasa di Indonesia melalui
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)
Agresi Militer-I pada tahun 1947 dan Agresi
yang bertugas untuk mempersiapkan segala
Militer-II padda tahun 1948, namun agresi

23
tersebut gagal. Setelah itu, pada tahun 1949
Muhammad Yamin, Naskah Persiapan Undang-
Undang Dasar 1945(Jakarta: Siguntang, 1971), hal. dilakukan KMB (Konfrensi Meja Bundar) di
410
24
Noor MS Bakry, Pancasila Yuridis Kenaegaraan
(Yogyakarta: Liberty, 1994), hal. 23

Den Haag, Belanda yang salah satu hasilnya
adalah untuk mendirikan Republik Indonesia
Serikat (RIS) dan disepakati serta mulai
berlaku pada tanggal 27 desember 1949.
Dengan disepakati dan berlakunya
perjanjian ini, maka Negara Indonesia tetap
ada, namun hanya merupakan salah satu dari
negara bagian dari negara RIS. Dengan
demikian, Undang-Undang Dasar 1945 yang
hanya berlaku untuk negara Indonesia saja
bukan negara RIS. Namun konstitusi ini tidak
berlangusng lama tentunya, karena tidak
sesuai dengan jiwa proklamasi Indonesia.
Pada tanggal 19 Mei 1950 disusunlah
Piagam Persetujuan antara Pemerintah RIS
yang sekaligus mewakili Negara bagian
Indonesia Timur menyatakan menyetujui
membentuk negara kesatuan. Dan tindak
lanjut dari Piagam Persetujuan tersebut
terbentuklah Negara Kesatuan dengan
berdasar Undang-Undang Dasar Sementara
1950 tanggal 17 Agustus 1950.26
c. UNDANG-UNDANG DASAR
SEMENTARA (UUDS 1950)
Undang-Undang Dasar Sementara
(UUDS 1950) ini menggantikan UUD RIS.
UUDS ini dengan tegas menyatakan
kedaulatan rakyat dan perlindungan Hak
Asasi yang lebih merinci. Seperti yang
26
Ibid., hal. 34
UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 39
dikatakan oleh Adnan Buyung Nasution
dalam bukunya:27
“The 1950 Provisional Constitution
replaced the 1949 Federal Constitution.
This Constitution was more democratic
than the previous constitutions. It firmly
asserted the people’s sovereignty and
provided detailed protection for human
rights, such as adopting the United
Nations Declaration on Human Rights
and incorporated the right to hold
demonstrations and strikes”.
Dibawah UUDS 1950, pemilihan
umum berhasil dilakukan yakni pada tahun
1955 untuk memilih anggota Dewakyat
(DPR) dan memilih anggota Dewan
Konstitusante. Dewan konstituante adalah
dewan yang dibentuk untuk merumuskan
UUD yang baru yang diharapkan akan dapat
menggantikan UUDS 1950. Namun ternyata
dewan yang dibentuk melalui pemilihan
umum ini belum mampu mewujudkan UUD
baru karena sulitnya mencapai kesepakatan
diantara para anggota dewan. Untuk itu
Presiden Soekarno mencari jalan keluarnya
dengan mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli
1959, yang berisikan: Menetapkan
pembubaran Konstituante; Menetapkan UUD
1945 berlaku lagi terhitung mulai tanggal
penetapan Dekrit, dan tidak berlakunya lagi
UUDS 1950; dan Menetapkan dalam waktu
sesingkat-singkatnya pembentukan MPRS
dan DPAS.
27
Adnan Buyung Nasution, The Aspiration for
Constitutional Government in Indonesia: A Socio
Legal Study of the Indonesian Konstituante, 1956-
1959 (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1992), hal. 27
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 40

Dekrit ini mendapat dukungan sebagian penyimpangan-penyimapangan terhadap

besar rakyat Indonesia. Yang lebih penting Undang-Undang Dasar 1945 sebagaimana
lagi melalui Dekrit ini terjadi perubahan dibeberkan oleh Miriam Budiardjo29.
ketatanegaraan Indonesia, naskah Undang- Puncaknya pecahnya peristiwa G 30 S/PKI
Undang Dasar 1945 menjadi berlaku kembali telah mengakhiri periode demokrasi
sebagai hukum tetinggi dalam Negara terpimpin dan membuka jalan untuk di
Kesatuan Republik Indonesia.28 mulainya masa demokrasi Pancasila.

d. KEMBALI KE UUD 1945 Hingga akhirnya, pemerintahan

Soekarno digantikan oleh Pemerintahan
Ciri-ciri periode ini ialah dominasi Soeharto yang ditandai dengan lahirnya era
yang sangat kuat dari presiden, terbatasnya Orde Baru. Pada masa ini, Presiden Soeharto
peranan partai politik, berkembangnya membuat intrepertasi sistem pemerintahan
pengaruh komunis, dan meluasnya peranan yang menyimpang dari “itensi” para
ABRI sebagai unsur sosial politik. Ketetapan penyusun UUD 1945. Presiden Soeharto
MPRS No. III/MPRS/1963 yang mengangkat membuat intepretasi bahwa sistem
Soekarno sebagai presiden seumur hidup pemerintahan kita adalah “Execitive Heavy”.
telah membatalkan pembatasan waktu lima Inteprertasi itu hanya di dasarkan pada kunci
tahun. Tahun 1960 Presiden Soekarno pokok ke-IV yang berbunyi: “Dalam
membubarkan Dewan Perwakilan Rakyat menyelenggarakan Pemerintahan Negara,
hasil pemilihan umum, padahal dalam kekuasaan dan tanggung jawab adalah
penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 ditangan Presiden (concerntation of power
secara eksplisit ditentukan bahwa presiden and responsibility upon the President).30
tidak mempunyai wewenang untuk berbuat Padahal, bila dilihat lagi kepada kinci pokok
demikian. ke-II, IV dan penjelasan Pasal 23 UUD,
maka akan dapat disimpulkan bahwa
Kuatnya posisi presiden juga
legislatif lebih kuat.
merambah dalam bidang-bidang lain di luar
bidang eksekutif. Berdasarkan Undang- Penafsiran pasal-pasal UUD 1945 yang
Undang No. 19 tahun 1964 Presiden diberi dimanipulasi demi kepentingan kekuasaan.
wewenang untuk campur tangan di bidang Bahkan Undang-Undang Dasar 1945 yang
yudikatif. Dan masih Banyak lagi 29
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasal Ilmu Politik
(Jakarta: Garmedia, 2006), hal. 71
30
RM. A.B. Kusuma, Sistem Pemerintahan “Pendiri
28
Kus Edy Sartono, “Kajian Konstitusi Indonesia dari Negara” Versus Sistem Presidensiel “Orde
Awal Kemerdekaan Hingga Era Reformasi”, Jurnal Reformasi” (Jakarta: Fakultas Hukum Universitas
Humanika, 9:1 (Yogyakarta: Maret 2009), hal. 100 Indonesia, 2011), hal. 50
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 41

singkat dan fleksibel mudah disalahtafsirkan
dan dipergunakan untuk menguntungkan
penguasa, dibuat seolah-olah tidak untuk
diamandemen bukan demi rakyat, tetapi demi
kekuasaan.
tahun berkuasa, Presiden B.J. Habibie pun
harus meletakkan jabatannya setelah pidato
pertanggungjawabannya ditolak oleh MPR
dalam sidang umumnya pada tanggal 19
Oktober 1999.31

Pengalaman pada masa Orde Lama Kepemimpinan B.J. Habibie lalu

dengan Undang-Undang Dasar 1945 posisi digantikan oleh Abdurrahman Wahid sebagai
presiden yang sangat kuat, terulang lagi pada Presiden Republik Indonesia. Seperti yang
masa Orde Baru. Posisi legislatif berada di dikatakan oleh Harold Crouch:
bawah presiden. Hak asasi rakyat juga
“In contrast to Indonesia‟s first two
dibatasi. Kekuasaan tanpa kontrol akibatnya presidents who were always elected
pemerintahan Orde Baru cenderung unanlimitedly and third who as vice-
precident, acceded to the presidency on
melakukan penyimpangan di berbagai aspek the resignation of his predecessor,
kehidupan. Korupsi Kolusi dan Nepotisme President Abdurrahman won office in a
competitive and constitutional
(KKN) terjadi di semua lini tubuh process...”. 32

pemerintahan. Terjadi ketidakmerataan

Namun, kepemimpinan Abdurrahman
pembangunan, kesenjangan antara yang kaya
tidak berlangsung lama hanya sekitar 20
dan miskin, utang semakin banyak, akhirnya
bulan setelah diguncang oleh skandal bulog
menumpuk menjadi krisis moneter.
dan kemudian digantikan oleh Presiden
Dipelopori oleh mahasiswa, rakyat menuntut
Megawati Soekarno Puteri yang sebelumnya
reformasi di segala bidang. Akhirnya Rezim
menjabat sebagai Wakil Presiden.
Orde Baru tumbang dengan mundurnya
Soeharto tanggal 21 Mei 1998. 1. PROSES PERUBAHAN KONSTITUSI
DALAM MASA AMANDEMEN
Setelah Orde Baru tumbang, lahirlah
era reformasi yang pada saat itu dipimpin
a. AMANDEMEN PERTAMA
oleh B.J. Habibie. Berbagai tuntutan
Kelemahan dan
kemudian disuarakan oleh elemen-elemen
ketidaksempurnaan konstitus yang
masyarakat yang akhirnya membentuk
merupakan hasil karya manusia adalah
Kabinet Reformasi Pembangunan. Namun
Kabinet ini tidak berumur panjang. Sekitar 31
Satya Arinanto, “Politik Pembangunan Hukum Nasional
dalam Era Pasca Reformasi”, Makalah diberikan pada
13 (tiga belas) bulan kemudian perkuliahan Politik Hukum Program Pasca Sarjana 2016
32
Harold Crouch, Indonesia Democratization and Threat of
diselenggarakanlah pemilihan umum 1999 Disintegration dalam Politik Hukum 2 oleh Prof Satya
Arinanto (Jakarta: Program Pasca Sarjana, Fakultas Hukum,
untuk memilih anggota DPR. Satu setengah Universitas Indonesia, 2004), hal. 356
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 42

sesuatu hal yang pasti.33 Bahakan hal Perubahan UUD kemudian

itu telah diungkapkan oleh Soekarno dilakukan secara bertahap dan menjadi
dalam pidatonya di dalam rapat PPKI, salah satu agenda Sidang Tahunan
seperti yang telah dijelaskan dalam bab MPR dari tahun 1999 hingga
sebelumnya. Perlunya perubahan perubahan keempat pada Sidang
terhadap UUD 1945 sebenarnya adalah Tahunan MPR tahun 2002 bersamaan
gagasan yang telah diungkapkan dengan kesepakatan dibentuknya
semenjak jaman Orde Baru. UUD Komisi Konstitusi yang bertugas
dipandang terlalu summier, terlalu melakukan pengkajian secara
banyak masalah-masalah yang komperhensif tentang perubahan UUD
diserahkan kepada pembuat peraturan 1945 berdasarkan Ketetapan MPR No.
yang lebih rendah. Serta tidak I/MPR/2002 tentang Pembentukan
menjamin secara tegas tentang hak-hak Komisi Konstitusi.36
asasi manusia (HAM).34 Untuk itu,
Perubahan pertama dilakukan
wajarlah jika terjadi perubahan-
dalam Sidang Tahunan MPR tahun
perubahan dalam konstitusi.
1999 yang meliputi Pasal 5 Ayat (1),
Amandemen konstitusi dimaksudkan
Pasal 7, Pasal 9, Pasal 13 Ayat (2),
agar negara Indonesia benar-benar
Pasal 14, Pasal 15, Pasal 17 Ayat (2)
merupakan pemerintahan yang
dan (3), Pasal 20 dan Pasal 22 UUD.
konstitusional (constitutional
Kesemuanya berjumlah 9 Pasal UUD
government). Pemerintah
1945. Tujuan utama perubahan ini
konstitusional tidak hanya
adalah membatasi kekuasaan Presiden
pemerintahan itu berdasarkan pada
dan memperkuat kedudukan Dewan
sebuah konstitusi, tetapi konstitusi
Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai
negara itu harus berisi adanya
lembaga legislatif.
pembatasan kekuasaan dan jaminan
hak-hak warga negara.35 Dalam perubahan ini terjadi
pergeseran kekuasaan Presiden dalam
membentuk undang-undang, yang
33
G. Lowell Field, Government in Modern Society diatur dalam Pasal 5:”Presiden
(London: McGraw-Hill Book Company, 1951), hal.
116 memegang kekuasaan membentuk
34
Harun Alrasid, Naskah UUD 1945 Sesudah Empat
Kali Diubah oleh MPR, Revisi Cetakan Pertama
(Jakarta: Universitas Indonesia, 2003), hal. 55
35 36
Sri Jutmini dan Winarto, Pendidikan Jimly Asshiddiqie, Menuju Negara Hukum yang
Kewarganwgaraan (Solo: Tiga Serangkai Pustaka Demokratis (Jakarta: Mahkamah Konstitusi, 2008),
Mandiri, 2004), hal.148 hal. 270
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 43

undang-undang,”berubah menjadi pemerintahan daerah,

Presiden berhak mengajukan rancangan menyempurnakan perubahan pertama
undang-undang. Kekuasaan dalam hal memperkuat kedudukan
membentuk undang-undang dialihkan DPR dan ketentuan-ketentuan yang
kepada Dewan Perwakilan Rakyat, lebih merinci mengenai HAM.
sebagaimana tertuang dalam Pasal 20
Khusus mengenai pengaturan
yang berbunyai:” Dewan Perwakilan
HAM, dapat dilihat pada Perubahan
Rakyat memegang kekuasaan
dan kemajuan signifikan adalah dengan
membentuk undang-undang”,
dicantumkannya persoalan HAM
perubahan pasala ini memindahkan
secara tegas dalam sebuah BAB
titik berat kekuasaan legislasi nasional
tersendiri, yakni BAB XA (Hak Asasi
yang semula berada di tangan
Manusia) dari mulai Pasal 28A sampai
Prresiden, beralih ke tangan DPR.37
dengan 28J. Dapat dikatakan bahwa
b. AMANDEMEN KEDUA konseptualisasi HAM di Indonesia
telah mengalami proses dialektika yang
Perubahan kedua dilakukan seruis dan panjang yang
dalam sidang Tahunan MPR tahun mengambarkan komitmen atas upaya
2000 yang meliputi Pasal 18, Pasal penegakan hkum dan HAM.39
18A, Pasal 18B, Pasal 19, Pasal 20
Ayat (5), Pasal 20A, Pasal 22A, Pasal
22B, BAB IXA, Pasal 28A, Pasal 28B, c. AMANDEMEN KETIGA
Pasal 28C, Pasal 28D, Pasal 28E, Pasal
28F, Pasal 28G, Pasal 28H, Pasal 28I, Perubahan ketiga ini terdiri dari 3
Pasal 28J, BAB XII, Pasal 30, Bab XV, BAB dan 22 Pasal, ditetapkan pada
Pasal 36A, Pasal 36B dan Pasal 36C Sidang Tahunan MPR Tahun 2001
UUD 1945. Perubahan ini terdiri dari 5 mengubah dan atau menambah
BAB dan 25 Pasal.38 Inti dari ketentuan-ketentuan Pasal 1 Ayat (2)
perubahan kedua ini meliputi masalah dan (3), Pasal 3 Ayat (1), (3) dan (4),
wilayah negara dan pembagian Pasal 6 Ayat (1) dan (2), Pasal 6A Ayat
(1), (2), (3) dan (5), Pasal 7A, Pasal 7B
37
Ni‟matul Huda, UUD 1945 dan Gagasan Ayat (1), (2), (3), (4), (5), (6) dan (7),
Amandemen Ulang (Jakarta: Raja Grafindo Persada,
2008), hal.284 Pasal 7C, Pasal 8 Ayat (1) dan (2),
38
Majda El-Mumtaj, Hak Asasi Manusia dalam
Konstitusi Indonesia (Jakarta: Kencana, 2007), hal.
39
88. Ibid., 64-65
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 44

Pasal 11 Ayat (2) dan (3), Pasal 17 (4), Pasal 37 Ayat (1), (2), (3), (4) dan
Ayat (4), BAB VIIIA, Pasal 22C Ayat (5), Aturan Peralihan Pasal I, II dan III,
(1), (2), (3) dan (4), Pasal 22D Ayat Aturan Tambahan Pasal I dan II UUD
(1), (2), (3) dan (4), BAB VIIB, Pasal 1945. Materi perubahan pada
22E Ayat (1), (2), (3), (4), (5) dan (6), perubahan keempat adalah ketentuan
Pasal 23 Ayat (1), (2) dan (3), Pasal tentang kelembagaan negara dan
23A, Pasal 23C, BAB VIIIA, Pasal hubungan antar negara, penghapusan
22E Ayat (1), (2) dan (3), Pasal 23F Dewan Pertimbanga Agung (DPA),
Ayat (1) dan (2), Pasal 23G Ayat (1) ketentuan mengenai pendidikan dan
dan (2), Pasal 24 Ayat (1) dan (2), kebudayaan, ketentuan tentang
Pasal 24A Ayat (1), (2), (3), (4) dan perekonomian dan kesejahteraan sosial
(5), Pasal 24B Ayat (1), (2), (3) dan dan aturan peralihan serta aturan
(4), Pasal 24C Ayat (1), (2), (3), (4), tambahan.
(5) dan (6) UUD 1945.
2. PERUBAHAN-PERUBAHAN PENTING
Inti perubahan yang dilakukan
PASCA AMANDEMEN
pada amandemen ketiga ini adalah
Sejarah perjalan perkembangan
Bentuk dan Kedaulatan Negara,
UUD 1945 ini memiliki beberapa tahap
Kewenangan MPR, Kepresidenan,
dalam mencapai kesempurnaannya.
Impeachment, Keuangan Negara,
Konstitusi indonesia yang pertama kali ini
Kekuasaan Kehakiman dam ketentuan-
harus kita ketahui bahwa merupakan hasil
ketentuan mengenai Pemilihan Umum.
karya pemikir yang berasal dari negara
d. AMANDEMEN KEEMPAT jepang yaitu Dokuritsu Zyunbi Tyoosakai
Perubahan keempat dilakukan yamg merupakan salah satu anggota
dalam Sidang Tahunan MPR tahun Badan Penyidik Usaha-Usaha Persiapan
2002. Perubahan dan atau penambahan Kemerdekaan Indonesia pada masa
tersebut yakni meliputi Pasal 2 Ayat penjajahan belanda dan konstitusi pertama
(1), Pasal 6A Ayat (4), Pasal 8 Ayat ini diberi nama Hukum Dasar. 40
(3), Pasal 11 Ayat (1), Pasal 16, Pasal Setelah Indonesia merdeka pada
23B, Pasal 23D, Pasal 24 Ayat (3), tahun 1945, segera saja negara yang masih
BAB XIII, Pasal 31 Ayat (1), (2), baru ini mengalami berbagai hal :
(3),(4) dan (5), Pasal 32 Ayat (1), (2), pergolakan politik, kerusuhan-kerusuhan,
(3) dan (4), BAB IV, Pasal 33 Ayat (4)
40
Endang Saifuddin, Piagam Jakarta 22 Juni 1945,
dan (5), Pasal 34 Ayat (1), (2), (3) dan Jakarta (Bandung: Salman ITB, 1981), hal. 167
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 45

kesulitan ekonomi, lemahnya agar duduk runding dengan pemerintahan

pemerintahan, dan agresi dari Belanda. belanda dan perundingan inilah yang
Tekanan internal dan eksternal selama disebut dengan Konferensi Meja Bundar
kurang lebih 4 (empat) tahun membuat yang berlangsung dari tanggal 23 agustus
pemerintah Republik Indonesia dapat Sampai dengan tanggal 2 november 1949
dikatakan tidak berdaya untuk membenahi yang diikuti oleh wakil-wakil dari
semua aspek kehidupan masyarakat. Indonesia sendiri, BFO, Nederland dan
Sampai kemudian tercapai perundingan komisi PBB. Dan dalam konferensi ini
KMB di Den Haag, Belanda.41 menghasillkan tiga buah kepsepakan
UUD 1945 yang pertama di negara pokok yaitu :
indonesia ini adalah merupakan produk  Mendirikan Negara Republik
rancangan dari panitia persiapan Indonesia Serikat
kemerdekaan bangsa indonesia pada  Penyerahan Kedaulatan kepada
tanggal 18 Agustus 1945, dan UUD 1945 Republik Indonesia Serikatrikat
ini hanya sempat berlaku empat tahun  Didirikan Uni antara Republik
selanjutnya pemerintahan indonesia secara Indonesia Serikat dan Kerajaan
fundamental harus segera merubah bentuk Belanda
negara, sistem pemerintahan dan UUD ini Selain dari itu terdapat juga tiga
karena pemerintah tersadar bahwa UUD hasil persetujauan mengenai hasil
ini terkandung banyak perpolitikan pemulihan kedaulatan yang merupakan
belanda yang ingin menguasai kembali hasil dari persetyujuan pokok antara lain
negara indonesia setelah belantera jepang sebagaai berikut :
42
menyerah kepada sekutu.  Piagam Penyarahan Kedaulatan
Negara belanda memainkan politik  Status Uni
untuk mencoba memcahkan wilayah  Pesetujuan Perpindahan
indonesia dengan mendirikan lagi negara-
negara diwilayah tanah air indonesia. Pada saat berlangsungnya
Namun hal ini membuat perserikaatan perundingan tersebut terbentuklah panitia
bangsa-bangsa perihatin dan turun tangan untuk membahas masalah penggantian
lalu mendesak pemerintahan indonesia konstitusi negara indonesia yaitu menjadi
41
Purwoko, “Sistem Politik dan Pemerintah Indonesia konstitusi Republik Indonesia Serikat
setelah Reformasi”,Jurnal Politica, 1:1 (Universitas
Dipenogoro: April, 2010), hal. 60
yang terselesaikannya pada tanggal 20
42
Soehino, Hukum Tata Negara, Hubungan Oktober 1949 dan langsung pada saat itu
Fungsional antara Lembaga-Lembaga Negara
(Yogyakarta: Liberty, 1984), hal. 6
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 46

pula terjadinya penandatanganan Piagam Liberal tidak cocok, karena tidak sesuai
Persetujuan Kontitusi Republik Indonesia dengan jiwa Pancasila dan UUD 1945.
Serikat dan konstitusi ini hanya konstitusi Akhirnya Presiden menganggap bahwa
sementara. Pada masa ini sistem keadaan ketatanegaraan Indonesia
pemerintahan indonesia adalah membahayakan persatuan dan kesatuan
parlementer. bentuk pemerintahan dan bangsa dan negara serta merintangi
bentuk negaranya federasi yaitu negara pembangunan semesta berencana untuk
yang didalamnya terdiri dari negara- mencapai masyarakat adil dan makmur;
negara bagian yang masing masing negara sehingga pada tanggal 5 Juli 1959
bagian memiliki kedaulatan sendiri untuk mengumumkan dekrit mengenai
43
mengurus urusan dalam negerinya. pembubaran Konstituante dan berlakunya
Perubahan bentuk Negara secara kembali UUD 1945 serta tidak berlakunya
otomatis juga membuat perubahan dalam UUDS 1950.
konstitusinya. Mulai Pada tanggal 17 Umur negara federal Republik
Agustus 1950 Konstitusi Indonesia Indonesia dibawah konstitusi RIS ternyata
berubah menjadi Undang-Undang juga tidak dapat bertahan lama dibawah
Sementara Republik Indonesia yang kekuasaan pemerintahan pada saat itu.
selanjutnya kembali dibentuk konstitusi Indonesia kembali memilih bentuk negara
baru yaitu UUD Sementara tahun 1950. kesatuan utuk menajalankan roda
Pada periode UUDS 50 ini diberlakukan pemerintahan di tanah air dengan
sistem Demokrasi Parlementer yang membentuk konstitusi baru yaitu yang
sering disebut Demokrasi Liberal. Pada diberi nama UUDS Republik Indonesia
periode ini pula kabinet selalu silih tahun 1950.44 Peroses perubahan
berganti, akibatnya pembangunan tidak Konstitusi RIS ke Konstitusi UUDS ini
berjalan lancar, masing-masing partai dilakukan dalam bentuk formal yaitu
lebih memperhatikan kepentingan partai perubahan yang dilakukan berdasarkan
atau golongannya. dengan Undang-undang federal nomor 7
Setelah negara RI dengan UUDS tahun 1950, yang didalamya terdapat
1950 dan sistem Demokrasi Liberal yang penetapan mengenai perubahan Konstitusi
dialami rakyat Indonesia selama hampir 9 Republik Indonesia Serikat menjadi
tahun, maka rakyat Indonesia sadar bahwa Konstitusi Undang-Undang Dasar
UUDS 1950 dengan sistem Demokrasi Sementara Republik Indonesia. Perubahan

44
Moh. Kusnardi dan Hermaily Ibrahim, Op., Cit.,
43
Soehino, Op., Cit., hal. 93
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 47

ini mencakup perubahan mengenai negara ini, yang selanjutnya pemimpin

perubahan mukaddimah dan bentuk
negara, yaitu dari negara federal menjadi
bentuk Negara Kesatuan Republik
Indonesia.45
Karena situasi politik pada Sidang
Konstituante (Lembaga yang bertugas
untuk menyusun UUD 1945 yang baru) di
1959 dimana banyak saling tarik ulur
kepentingan partai politik sehingga gagal
menghasilkan UUD baru, maka pada
tanggal 5 Juli 1959, Presiden Sukarno
mengeluarkan Dekrit Presiden yang salah
satu isinya memberlakukan kembali UUD
1945 sebagai undang-undang
menggantikan Undang-Undang
Sementara 1950 yang berlaku pada waktu
itu. Pada masa ini, terdapat berbagai
penyimpangan UUD 1945 yakni adalah:46
1. Presiden mengangkat Ketua
Wakil Ketua MPR/DPR dan MA
serta Wakil Ketua DPA menjadi
Menteri Negara.
2. MPRS menetapkan Soekarno sebagai
presiden seumur hidup.
3. Pemberontakan Partai Komunis
Indonesia melalui Gerakan
September Partai Komunis Indonesia
Keberlakuan kembali UUD 1945
merupaka pijakan awal kejelasan status
45
Muhammad Hatta, Memoir Muhammad Haat
(Jakarta: Tintamas, 1982), hal. 98
46
M. Jamin, Pembahasan Undang-Undang Dasar
(Jakarta: Ripres Utama, 1992), hal. 134
bngsa ini pun berganti dari pinpinan
Soekarno digantikan oleh Soharto, namun
seiring berjalannya waktu kepemimpinan
Soharto UUD 1945 dijadikan landasan
untuk membuat dia sebagai pemimpin
bersikan arogan, dan UUD 1945 ini
dijadikan pijakan kuat tindakan-tindakan
otoriter. Dan masa kepemimpinan soharto
inilah yang membuat UUD 1945 sempat
menjadi keramat. pada tahun 1998 yaitu
menjadi akhir dari teka-teki
kepemimpinan Soharto karena rakyat
indonesia sudah tidak tahan dengan
dasar, kondisi dan sikap kepemimpinan Soharto.
Dasar Masyrakat menuntut reformasi terjadi di
negara tanah air indonesia ini. Masyarakat
menuntut perubahan sistem kekuasaan ke
arah yang lebih demokratis. Masyarakat
dan melakukan pemberontakan dan mulai
melawan pemerintah untuk menuntut hal
tersebut dan ternyata tepat pada tanggal 22
mei 1989 Soherto menyatakan dirinya
mundur dari jabatan presiden.
Keberhasilan masyrakat indonesia
meruntuhkan zaman Orde Baru menjadi
30 Zaman Reformasi di negara ini ternyata
mampu merubah pola pandangan
kekeramatan UUD 1945 yaitu akhirnya
Pada sidang MPR tahun 1999 UUD 1945
berhasil diamandemenkan untuk yang
pertama kalinya.
Seperti yang kita ketahui, bahwa
konstitusi, terutama konstitusi tertulis
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 48

yang dalam hal ini termasuk UUD 1945 itu dengan sosdem, klaim-klaim
adalah merupakan produk hukum. Produk populisme itu dengan sosdem,dan lain
hukum tentu tidak mungkin dapat sebagianya.48
dilepaskan dari politik dimana ketika Sistem kekuasaan tertinggi ssebelum
sesuatu adalah produk hukum, disaat yang dilakukan amandemen dinyatakan dalam
bersamaan ia juga adalah merupakan penjelasan UUD 1945 adalah kedaulatan
produk politik. Namun yang harus dan rakyat dipegang oleh suatu badan,
perlu diakui bahwa UUD 1945 yang bernama MPR (Majelis Permusyawaratan
merupakan konstitusi Indonesia adalah Rakyat) sebagai penjelmaan seluruh
sumber hukum tertinggi di Indonesia serta rakyat Indonesia, menetapkan UUD dan
paling fundamental sifatnya karena menetapkan Garis-Garis Besar Haluan
konstitusi merupakan hukum yang paling Negara (GBHN), mengankat Presiden dan
tinggi serta paling fundamental sifatnya Wakilnya. Namun menurut UUD 1945
karena konstitusi merupakan hukum yang hasil amandemen 2002 kekuasaan
paling tinggi serta paling fundamental tertinggi beradadi tangan rakyat dan
sifatnya karena konstitusi merupakan dilaksanakan menurut UUD.49 Hal ini
sumber legitimasi atau landasan orientasi berarti telah terjadi suatu reformasi
bentuk-bentuk hukum atau peraturan kekuasaan tertinggi dalam negara secara
perundang-undangan lainnya .47 kelembagaan tinggi negara, walaupun
Unsur politis dalam UUD 1945 esensinya tetap rakyat yang memiliki
sendiri setelah mengalami amandemen kekuasaan. MPR menurut UUD 1945
memang sangat kontras dengan saat hasil amandemen 2002 hanya memiliki
sebelum diamandemen. Di era reformasi kekuasaan melakukan perubahan atas
ini, banyak orang merayakan liberalisasi UUD, melantik Presiden dan wakilnya,
politik untuk menumbuhkan ideologi. memberhentikan Presiden dan atau
Gerakan sosial politik dan organisasi wakilnya sesuai masa jabatan atau jikalau
politik yang berafiliasi sosdem dalam melakukan pelanggaran seperti yang telah
berbagai bentuknya mulai diskusi, ditentukn dalam UUD dan UU terkait.
seminar, ataupun penerbitan tumbuh Selain itu terlihat pula dalam
subur. Waktu itu, ada semacam ketentuan penyelenggara pemerintah
kegairahan yang tumbuh meskipun belum
48
begitu jelas antara klaim-klaim kerakyatan Martin Manurung, Melacak Jejak Prospek Sosial
Demokrasi di Indonesia, Jurnal Sosial Demokrasi,
11:4 (Jakarta: April-Juli 2011), hal. 14
47 49
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Pasal 1 Ayat (2) UUD 1945 setelah amandemen
Negara (Jakarta: Raja Grafindo, 2014), hal. 94 2002
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 49

negara yang tertinggi disamping MPR Meskipun Mahkamah Konstitusi adalah di

adalah Presiden, karena Presiden dipilih luar dari sistem perpolitikan, namun
lansung oleh rakyat.50 Kekuasaan Presiden Mahkamah Konstitusi merupakan bagian
dalam UUD sebelum amandemen yang penting dalam perubahan UUD.
dinyatakan dalam penjelasannya: Berikut adalah tabel perubahan-
perubahan amandemen yang dapat
“Dibawah Majelis Permusyawaratan
merepresentasikan keberadaan politik
Rakyat, Presiden ialah
penyelenggara pemerintahan negara dalam konstitusi Indonesia yang
yang tertinggi. Dalam menjalankan
dipergunakan untuk memoles wajah baru
pemerintahan negara, kekuasaan dan
tanggungjawab adalah ditangan sistem demokrasi di indonesia :
Presiden (Concerntration of power
responsibility upon the President.51”

Selain itu, Presiden tidak lagi

bertanggung jawab kepada Presiden Tabel 4.1 The People Consultative
karena kedudukan antar Presiden dan Assembly: Before and After the
DPR telah sejajar, sehingga mereka harus Amendments54
saling bekerjasama dalam berbagai hal
Before the After the
Provisions
seperti membuat Undang-Undang Amandements Amandements
The People
(Gezetzgebung)52 dan menetapkan Consultative
Assembly does
anggaran pendapatan dan belanja negara Monopolized by not monopolize
53
(Staatsbergrooting) . Dan salah satu People‟s the People the sovereignty.
Sovereignty Consultative Sovereignty shall
kekuatan penting baru yang muncul dalam Assembly be implemented
in accordance
masa-masa amandemen UUD tepatnya with the
Constitution
pada amandemen ketiga UUD yakni The People
The highest Consultative
adalah hadirnya kewenangan “judicial state institution, Assembly is one
Position
review” yakni adalah Mahkamah with unlimited of several
powers. institutions with
Konstitusi yang pada setahun semenjak limited powers.
The People
berdirinya, telah mendapatkan reputasi Consultative
Elected by the Assembly
dari kompetensi dan indepensinya. Presidential People inaugurates the
Election Consultative President and
50
Pasal 6A Ayat (1) UUD 1945 setelah amandemen Assembly Vice President,
2002 who are directly
51
H. Kaelan dan Achmad Zubaidi, Pendidikan elected by the
Kewarganegaraan untuk Perguruan Tinggi
(Yogyakarta: Paradigma, 2010), hal. 90-91
52 54
Pasal 5 Ayat (1) UUD 1945 setelah amandemen Clauspeter Hill, Constitutionalism in Southeast Asia
2002 (Singapore: Konrad Adenauer Stiftung, 2008), hal.
53
Pasal 23 UUD 1945 setelah amandemen 2002 109
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 50

people and supervisory functions.

Prepared by the
People
Consultative The Constitution did not
Assembly, the stipulate that the DPR had
The Broad The People the right of interpellation, the
President 2 Stipulated.
Guidelines Consultative right to carry out inquiries
should
of State Assembly does and the right to express its
implement and
Policy not have this opinion.
account for
(GBHN) authority. The Constitution did not
implementation
to the People stipulate that each of the
Consultative members of the DPR had the
Assembly 3 right to submit questions, to Stipulated
The People convey suggestions and
Consultative opinions, and a right of
Assembly still immunity
Amended and has these The Constitution stipulated
Constitution determined by authorities. that the DPR‟s agreement
al the People (although the was required to declare war,
amendment Consultative amendment make peace and conclude Has similar
4
Assembly procedures have treaties; and to promulgate a powers.
been changed). government regulation in
lieu of law to become a
statute.
The People The Constitution did not
Consultative stipulate that the DPR‟s
Removed by the agreement was required: to
Assembly has
People make an international
the power to
Consultative agreement; to approve and
Presidential remove the 5 Stipulated.
Assembly. The confirm the candidate judges
Impeach President. This
procedure was of the Supreme Court; to
ment power is
not explicitly appoint and remove the
explicitly
stipulated in the members of the Judicial
stipulated in
Constitution. Commission.
detail in the
Constitution The Constitution did not
The People stipulate that the DPR
Consultative selected
Assembly has 6 the members of the state Stipulated.
the power to Audit Board, and three
The judges of the Constitutional
elect the
Vacant Constitution Court.
President and/or
Presidency was silent on The Constitution did not
Vice President,
this. stipulate that the DPR
in the case that
one or both of selected
the positions 7 the members of the state Stipulated.
become vacant. Audit Board, and three
judges of the Constitutional
Court.
The Constitution stipulated
Tabel 4.2 DPR, before and after that the DPR received the Has similar
8
report from the state Audit powers.
amandement55 Board.
The Constitution did not
NO Before After clearly stipulate the DPR‟s Clearly
9
role stipulated.
The Constitution did not in an impeachment process.
Clearly
1 clearly stipulate that the DPR The elucidation of the Clearly
stipulated.
had legislative, budgetary Constitution stipulated that stipulated in
10
the the body of
55
President could not dissolve the
Ibid., hal. 110-111
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 51

the DPR . Constitution. anggota DPR dan anggota-anggota DPD

Dari Tabel 4.2, Implikasi terhadap
perubahan struktur ketatanegaraan Indonesia
pasca Perubahan UUD 1945 dari yang
merupakan realisasi demokrasi perwakilan.
Sebagai lembaga negara, MPR hanya eksis
ketika DPR dan DPD berada dalam sidang
gabungan (joint session).57
Tabel 4.3 The Presidential System:

Pertama sampai dengan yang Keempat Before and After the Amendments58

terutama yang berkaitan dengan kekuasaan

dalam negara, telah mengakibatkan
terjadinya pergeseran kekuasaan dari
lembaga eksekutif kepada lembaga legislatif
(executive heavy ke arah legislatif heavy).
Provisions Before After
Hal ini dapat diamati dari adanya reduksi One Person or
One Person. One person.
Collegiate
kekuasaan dalam ketentuan Pasal-pasal
Chief of
Status The same.
mengenai Presiden, dan sebaliknya terjadi Executive.
Indirect, by the
penguatan kekuasaan dalam ketentuan Pasal- Election Process
People Directly elected
Consultative by the people
pasal mengenai DPR yang menyebabkan Assembly
Unlimited, Limited for a
DPR menjadi lembaga yang supreme.56 Hal could be re- maximum two
ini lebih lanjut juga diungkapkan oleh Prof. elected every 5 terms of 5
Tenure years. years.
Jimly dengan menyatakan bahwa bahkan Not fixed,
Fixed, not
easily
DPR ikut terlibat dalam penerimaan duta easily removed
removed.
More Shares powers
besar sebagai contoh bagaimana kekuatan Legislative
dominant than with the DPR
Powers
the DPR. and DPD.
DPR pasca diamandemennya UUD.
Not clearly
Appointment and
stipulated. In
removal
Dengan perubahan pasal-pasal tersebut, Powers of high
practice, these
Limited.
powers are,
hasil perubahan MPR telah berhasil ranking state
therefore,
officials.
unlimited.
meletakkan sendi-sendi checks and balances, Impeachment
Procedure:
termasuk membatasi kekuasaan eksekutif,
Generally
MPR telah berhasil mengubah dengan tegas 1. Legal mentioned in Stipulated in
Basis the elucidation the Constitution
tentang darimana kedaulatan diperoleh (locus of the

of souvereignty). MPR yang terdiri anggota-

56
Jimly Asshidiqie, Konsolidasi Naskah UUD 1945
Setelah Perubahan Keempat (Jakarta: PSHTN
Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2000), hal. 7.
57
Ni‟matul Huda, “Gagasan Amandemen (Ulang)
UUD 1945 (Usulan untuk Penguatan DPD dan
Kekuasaan Kehakiman)”, Jurnal Hukum, 3:15
(Yogyakarta: Juli 2008), hal. 374
58
Clauspeter Hill., Loc., Cit., hal. 113
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 52

Constitution, Indonesia telah melakukan setidaknya empat

and was
mostly kali amandemen, yakni : Amandemen
stipulated in a
People Pertama (1999); Amandemen kedua (2000);
Consultative
Assembly
Amandemen ketiga (2001); Amandemen
Decree. keempat (2002).
More criminal.
That is if the Adapun perubahan mendasar dari
President is
convicted of Undang-Undang Dasar yakni jelas sekali
More political „treason,
than legal: if corruption, terlihat dalam berbagai perjalanan perubahan
the President other high
konstitusi di Indonesia. Jika melihat pada
2. Reasons „truly crimes or
breached‟ state misdemeanors, proses perubahan Konstitusi dari sejarahnya,
policy and the or proven to no
Constitution. longer fulfill beberapa kali kekuatan politik dipergunakan
the
requirements of untuk mentafsirkan konstitusi. Seperti yang
the office of
President‟. terjadi saat Soekarno mengangkat dirinya
Involved. The
sebagai presiden seumur hidup atau
Constitutional
Court shall digunakannya Undang-Undang Dasar
investigate, try
3. Judicial Not involved
and decide on sebagai alat untuk mendukung pemerintahan
recommendatio
Branch in the process. otoriter Soeharto. Dalam proses
n by the DPR
that the
President perubahannya melalui amandemen, politik
should be
ikut mewarnai berbagai situasi kebatinan
impeached.
konstitusi. Misalnya adalah perubahan
Penutup executive heavy ke legislative heavy,
Undang-Undang Dasar Negara kemudian pengaturan yang ketat mengenai
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) masa jabatan presiden dan bagaimana ia
dalam Proses sejarah, telah melalui 4 tahapan dapat dipilih kembali dalam satu periode
perubahan yakni adalah: Undang-Undang berikutnya, kemudian bagaimana cara meng-
Dasar 1945 (Periode 18 Agustus 1945 – 27 impech presiden.
Desember 1949); Undang-Undang Dasar Penulis sangat menyadari bahwa politik
RIS (Periode 27 Desember 1949 – 17 tidak mungkin dapat dilepaskan dari sistem
Agustus 1950); Undang-Undang Dasar hukum. Begitu juga dengan hukum, tidak
Sementara 1950 (Periode 17 Agustus 1950 – mungkin dapat dilepaskan dari sistem
5 Juli 1959); Kembali ke UUD 1945 (Periode perpolitikan. Keduanya saling bersinergi satu
5 Juli 1959 – sekarang) sama lainnya sehingga menciptakan suatu
Sementara itu, dalam proses perubahan sitstem pemerintahan yang diharapkan
konstitusi pasca kembalinya ke UUD 1945, menajadi pemerintahan yang baik dan
 UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 53

mendatangkan manfaat bagi seluruh rakyat. Amanwinata, Rukmana. (2007). Pengaturan

dan Batas Implementasi Kemerdekaan
Akan tetapi penulis berpandangan kerap kali
Berserikat dan Berkumpul Dalam pasal
hukum dijadikan alat berpolitik untuk 28 UUD 1945 dalam Ellydar Chaidir,
Hukum dan Teori Konstitusi.
memuluskan keinginan segelintir orang.
Yogyakarta: Total Media
Penulis sangat berharap, sebagai
Arinanto, Satya. (2000). Constitutional Law
penggerak roda kehidupan bernegara, and Democratization in indonesia .
masyarakat dapat memahami pola-pola Jakarta: Publishing House Faculty of
Law University of Indonesia
politik dan hukum yang ada sehingga mampu
mengawal kehidupan bernegara khusunya di Asshidiqie, Jimly. (2000). Konsolidasi
Naskah UUD 1945 Setelah Perubahan
Indonesia. Khususnya konstitusi. Seperti Keempat. Jakarta: PSHTN Fakultas
yang kita ketahui bahwa konstitusi adalah Hukum Universitas Indonesia

landasan aturan bagi Indonesia. Semua

aturan yang sifatnya lebih konkrit haruslah
berlandaskan oleh konstitusi. Masyrakat
harus pandai melihat aura-aura politis di
dalamnya dan mampu bersikap kritis bila hal
tersebut dianggap merugikan bangsa dan
negara.
Selain itu penulis juga berharap agar
mereka yang berwenang dalam melakukan
perubahan kosntitusi (kelak bila hendak
melakukan perubahan lagi)
memperhatikan tindakan-tindakan
yang diambil. Jangan mementingkan
segelintir orang apalagi pribadi. Diharapkan
keberadaan politik dalam konstitusi dapat
menunjang kemajuan masyarakat secara
keseluruhan.
_________, ____. (2008). Menuju Negara
Hukum yang Demokratis. Jakarta:
Mahkamah Konstitusi
_________, _____. (2014). Konstitusi dan
Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta:
Sinar Grafika
_________, _____. (2014). Pengantar Ilmu
Hukum Tata Negara. Jakarta: Raja
Grafindo
dapat
Azhary. (1995). Negara Hukum Indonesia
politis Analisis Yuridis Normatif Tentang
Unsur-Unsurnya. Jakarta: Universitas
Indonesia Press
Bahar, Saefroedin, et. al. 1992. Risalah
Sidang BPUPKI-PPKI. Jakarta:
Sekretariat Negara
Republik Indonesia, 1992

Bakry, Noor MS. (1994). Pancasila Yuridis

DAFTAR PUSTAKA Kenaegaraan . Yogyakarta: Liberty

Alrasid, Harun. (2003). Naskah UUD 1945
Sesudah Empat Kali Diubah oleh MPR,
Revisi Cetakan Pertama. Jakarta:
Universitas Indonesia
Barendt, Eric. (1998). Introduction to
Constitutional Law. Inggris: Oxford
University Press

Budiardjo, Miriam. (2006). Dasar-Dasal
Ilmu Politik . Jakarta: Garmedia
Crouch, Harold. (2004). Indonesia
Democratization and Threat of
Disintegration dalam Politik Hukum 2
oleh Prof Satya Arinanto. Jakarta:
Program Pasca Sarjana, Fakultas
Hukum, Universitas Indonesia
Effendi, Bachtiar. (2000). Repolitisasi
Islam: Pernahkah Islam Berhenti
Berpolitik?. Jakarta: Mizan
El-Mumtaj, Majda. (2007). Hak Asasi
Manusia dalam Konstitusi Indonesia
Jakarta: Kencana.
Fadjar, Mukthie. (2003). Reformasi
Konstitusi dalam Masa Transisi
Paradigmatik . Malang: In-Trans
Farida, Maria. Ilmu Perundang-Undangan:
Jenis, Fungsi dan Materi Muatan.
Yogyakarta: Kanisius
Field, G. Lowell. (1951). Government in
Modern Society . London: McGraw-
Hill Book Company
Hatta, Muhammad. (1982). Memoir
Muhammad Haat. Jakarta: Tintamas
Hill, Clauspeter. (2008). Constitutionalism in
Southeast Asia. Singapore: Konrad
Adenauer Stiftung
Huda, Ni‟matul. (2008). UUD 1945 dan
Gagasan Amandemen Ulang. Jakarta:
Raja Grafindo Persada
Jutmini, Sri dan Winarto. (2004). Pendidikan
Kewarganwgaraan. Solo: Tiga
Serangkai Pustaka Mandiri
Jamin. M. (1992). Pembahasan Undang-
Undang Dasar. Jakarta: Ripres Utama
Kaelan, H. dan Achmad Zubaidi. (2010).
Pendidikan Kewarganegaraan untuk
Perguruan Tinggi. Yogyakarta:
Paradigma
UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 54
Kelsen, Hans. (2004). General Theory of
Law dalam Politik Hukum 2 oleh Prof.
Satya
Arinanto. Jakarta: Program Pasca Sarjana
Fakultas Hukum Universitas Indonesia
Kusuma, RM. A.B. (2011). Sistem
Pemerintahan “Pendiri Negara”
Versus Sistem Presidensiel “Orde
Reformasi”. Jakarta: Fakultas Hukum
Universitas Indonesia
Kusnardi , Moh. dan Harmaily Ibrahim,.
(1983). Pengantar Hukum Tata Negara
indonesia . Jakarta: Fakultas Hukum
universitas Indonesia
Manan, Bagir. (1994). Pertumbuhan dan
Perkembangan Konstitusi Suatu
Negara. Bandung: Mandar Maju
Marzuki, Peter Mahmud. (2010). Penelitian
Hukum . Jakarta: Kencana Prenada
Media
Nasution, Adnan Buyung. (1992). The
Aspiration for Constitutional
Government in Indonesia: A Socio
Legal Study of the Indonesian
Konstituante, 1956-1959. Jakarta:
Pustaka Sinar Harapan
Prodjokoro, Wirjono. (1977). Azas-azas
Hukum Tata Negara di Indonesia.
Jakarta: Dian Rakyat
Saifuddin, Endang. (1981). Piagam Jakarta
22 Juni 1945, Jakarta. Bandung:
Salman ITB
Soehino. (1984). Hukum Tata Negara,
Hubungan Fungsional antara
Lembaga-Lembaga Negara.
Yogyakarta: Liberty
Soemantri, Sri. (1981). Pengantar
Perbandingan Antar Hukum Tata
Negara. Jakarta: Rajawali

Soematri , Sri. (2006). Prosedur dan Sistem
Perubahan Konstitusi. Bandung
Alumni
Thaib, Dahlan, et. al. (2004). Teori dan
Hukum Konstitusi . Jakarta: Rajawali
Press
Yamin, Muhammad. 1971. Naskah
Persiapan Undang-Undang Dasar
1945. Jakarta: Siguntang
SUMBER LAIN:
Kus Edy Sartono. “Kajian Konstitusi
Indonesia dari Awal Kemerdekaan
Hingga Era Reformasi”. Jurnal
Humanika. Volume , No. 1.
Yogyakarta: Maret 2009
Martin Manurung. Melacak Jejak Prospek
Sosial Demokrasi di Indonesia. Jurnal
Sosial Demokrasi. Volume 11, No. 4.
Jakarta: April-Juli 2011
UBELAJ, Volume 1 Number 1, April 2017 | 55
Miftakhul Huda. “Pengujian UU dan
Perubahan Konstitusi: Mengenal Lebih
Dekat Gagasan Sri Soemantri”. Jurnal
Konstitusi. Volume 6, No.4. Jakarta:
November 2009
Ni‟matul Huda. “Gagasan Amandemen
(Ulang) UUD 1945 (Usulan untuk
Penguatan DPD dan Kekuasaan
Kehakiman)”. Jurnal Hukum. Volume
3, No. 15. Yogyakarta: Juli 2 2008
Purwoko. “Sistem Politik dan Pemerintah
Indonesia setelah Reformasi”. Jurnal
Politica. Volume. 1, No. 1. Universitas
Dipenogoro: April, 2010
Satya Arinanto. “Politik Pembangunan
Hukum Nasional dalam Era Pasca
Reformasi”. Makalah diberikan pada
perkuliahan Politik Hukum Program
Pasca Sarjana 2016
Website Mahkamah Konstitusi
(https://mkri.id/index.php?page=web.B
erita&id=11776)