Alla vill och kan skapa

en bra arbetsmiljö
Sanktionsavgifter - Bygg

2014-09-10 | 1
Arbetsmiljöverkets nya regionala organisation
Inspektionsavdelningar
Nord Umeå
Sundsvall-filial
(Idag
Härnösand)
Luleå-filial
Öst Stockholm
Linköping-filial
Mitt Örebro
Falun-filial
Väst Göteborg
Jönköping-filial
Syd Malmö
Växjö-filial
Omorganisering görs under 2014
2014-09-10 | 2
Varför sanktionsavgifter?
• Statlig utredning konstaterade att straff inte var effektivt

• Endast ¼ av de anmälda brotten mot AV:s straffsanktionerade

föreskrifter har lett till påföljd under de senaste åren

• Regeringen ville införa ett effektivare sanktionssystem på arbetsmiljö-

och arbetstidsområdet

• Större motivation att jobba med systematiska arbetsmiljöarbete

2014-09-10 | 3
Fördelar med sanktionsavgifter
• Tydligare regler som följs av fler

• Färre som skadas

• Reglerna förebygger en osund konkurrens där vissa tills

idag varit benägna att chansa då det inte inneburit
omedelbara konsekvenser

2014-09-10 | 4
 Hur påverkar detta ?

Straffbelagd föreskrift Sanktionsavgift

i föreskrifter

Den 1 juli 2014

Idag Straffsanktion försvinner förutom i
föreskriften för minderåriga.

Ett 40-tal §§ i ca 20 föreskrifter

förenas istället med sanktionsavgift.
Totalt är nu ca 50 §§ förenade med
sanktionsavgift.
2014-09-10 | 5
Vad är skillnaden mellan ett straff och en
sanktionsavgift?
Begrepp Påföljd Vad gör Inblandade Tid mellan
Arbetsmiljö- myndigheter överträdelse
verket? och påföljd
straff böter åtalsanmälan Arbetsmiljö- oftast lång
fängelse verket, polis,
åklagare,
tingsrätt

sanktionsavgift administrativ avgiftsföre- endast några veckor

avgift läggande Arbetsmiljö-
(storleken verket,
bestämd på ev. förvalt-
förhand) ningsrätten

2014-09-10 | 6
Straff blir kvar för:

• Överträdelser av föreläggande och förbud

utan vite
• Skyddsanordningar som tas bort
• Om man lämnar oriktiga uppgifter till Arbetsmiljöverket
• Om man inte anmäler olyckor och allvarliga tillbud till
Arbetsmiljöverket
• Vissa regler i arbetstidslagen
• Minderårigföreskriften

2014-09-10 | 7
Vilka är kriterierna för sanktionsavgifter?

• Enkelhet och tydlighet, bestämmelsen ska vara enkel och tydlig.

Avgiften ska kunna beräknas

• Risknivån, ska vara hög för att drabbas av olycksfall eller ohälsa

• Tillsynens behov , d.v.s. uppgifter som inspektionen behöver

2014-09-10 | 8
Hur stora blir sanktionsavgifterna?
• Avgifterna blir differentierade eller fasta

• De varierar från 5000 kronor till 1 miljon kronor

• Differentierad avgift är vanligast och bestäms utifrån antal sysselsatta
d.v.s. antal anställda
(hel- eller deltid) och antal inhyrda (hel- eller deltid) som arbetsgivaren
sysselsätter totalt på alla arbetsställen. Högsta avgiften är för 500
sysselsatta.

Differentierad avgift innebär att stora företag får betala högre avgift för
samma överträdelse än små företag då stora företag i regel har bättre
betalningsförmåga än små företag.

2014-09-10 | 9
Exempel på differentierad avgift
60 a § AFS 1999:3 om byggnads- och anläggningsarbete

Arbete får inte utföras utan fallskydd.

• Lägsta avgiften är 40.000 kr och högsta avgiften är 400.000 kr.
• För den som har 500 eller fler sysselsatta är avgiften 400.000 kr.
• För den som har färre än 500 sysselsatta gäller:
• Avgift: 40.000 kr + (antal sysselsatta – 1) x 721 kr

Hur kommer man fram till avgiften 721 kr per sysselsatt?

(maximiavgift – minimiavgift) : (maximalt antal sysselsatta – 1)
(400.000 – 40.000) : (500-1) = 360.000 : 499 = 721
forts.

2014-09-10 | 10
fortsättning exempel på differentierad avgift

• Antal sysselsatta: 7 44.300 kr

• Antal sysselsatta: 55 78.900 kr
• Antal sysselsatta: 375 309.600 kr
• Antal sysselsatta: 500 400.000 kr

2014-09-10 | 11
Exempel på fast avgift

AFS 1999:3 om byggnads – och anläggningsarbete

• 7 § Byggherre som inte lämnat förhandsanmälan till Arbetsmiljöverket

innan vissa byggen påbörjats ska betala en sanktionsavgift om 5.000
kr
• 8 § Byggherre som inte upprättat arbetsmiljöplan innan
byggarbetsplatsen etableras ska betala en sanktionsavgift på 50.000
kr där projektets storlek är sådan att förhandsanmälan krävs. Om
förhandsanmälan inte krävs är avgiften 10.000 kr

2014-09-10 | 12
Förbud mot dubbelbestraffning

• Enligt europeiska konventionen om mänskliga rättigheter är det inte

tillåtet med dubbla sanktioner för samma gärning
• En konfliktlösningsregel införs i AML som innebär att det för en och
samma gärning inte kan bli fråga om både sanktionsavgift och straff

2014-09-10 | 13
Hur kommer systemet med sanktionsavgifter
att fungera?

• Vid inspektion talar inspektören om vilka bestämmelser

med sanktionsavgift som man bryter mot.

• Inspektören meddelar att överträdelsen kommer att rapporteras

vidare. Inga sanktionsavgifter meddelas på plats

• AV utfärdar ett avgiftsföreläggande från kontoret som ska god-

kännas inom viss tid. Alternativt kan adressaten inkomma med
invändningar. Avgiftsföreläggandet kan inte överklagas

2014-09-10 | 14
Vad gör AV för att förhindra fortsatt
överträdelse….?
Sanktionsavgift omedelbart
förbud/föreläggande

Tid före inspektion Inspektion Tid efter inspektion

OBS! Här är fråga om två skilda gärningar före respektive efter

inspektionen vilket gör att AV kan tillgripa sanktionsavgift för förfluten
tid och förbud/föreläggande för framtiden

2014-09-10 | 15
Vad gör AV i samband med en arbetsolycka?

Alt. 1 åtalsanmälan omedelbart

Alt. 2 sanktionsavgift förbud/föreläggande

Tid före inspektion Inspektion Tid efter inspektion

efter arbetsolycka

2014-09-10 | 16
Vad händer när AV har skickat en
sanktionsavgift?
• Om avgiftsföreläggande godkänns
är det att likställa med
en lagakraftvunnen dom.
• Om adressaten inte godkänner avgiftsföreläggandet/inte hör av sig
eller AV inte tar hänsyn till inkomna invändningar, ansöker
myndigheten hos förvaltningsrätt att adressaten ska påföras
sanktionsavgiften
• Förvaltningsrättens dom kan överklagas till kammarrätt
(prövningstillstånd krävs). Det innebär att alla är garanterade att få
sitt ärende prövat i domstol

2014-09-10 | 17
Vilka föreskrifter berörs av sanktioner?

2014-09-10 | 18
Vilka sanktionsavgifter kan beröra
byggbranschen?
• Arbetsmiljöplan
• Förhandsanmälan
• Fallrisker, bygg- och
anläggningsarbete samt
snöskottning
• Asbest, tillstånd från AV,
dokumenterad utbildning för
arbete/arbetsledning samt märkning
av asbesthaltigt material.
• Besiktning av lyftanordningar och
andra tekniska anordningar
• Besiktning, tillfälliga personlyft
arbetskorg+basmaskin tillsammans
• Ställningar, utbildningsbevis för
uppförande m.m. av ställning samt
typkontroll av ställning
2014-09-10 | 19
Fortsättning….
• Truckar, arbetsgivarens tillstånd
• Medicinska kontroller, tjänstbarhetsintyg för t.ex. asbest
• Gravida, får inte utföra vissa nattarbeten, rök- o kemdykning, dykning
och arbeten med vissa mikrobiologiska risker
• Motorsågar, utbildningsbevis
• Explosionsfarliga miljöer, riskbedömning för t.ex. miljöer med risk för
dammexplosion (torv, pellets)
• Radon, mätning av radonhalt under jord vid berg- och gruvarbete.
• Trycksatta anordningar, besiktningsintyg
• Marknadskontroll: ställningar, stegar o arbetsbockar, maskiner och
vissa tryckbärande anordningar/tryckkärl

2014-09-10 | 20
2014-09-10 | 21
Sanktionsavgifter i bygg- och anläggnings-
föreskrifterna
• 7§ Förhandsanmälan
• 8§ Arbetsmiljöplan
• 12§ Arbetsmiljöplan
• 14§ Arbetsmiljöplan

Straffsanktionerna i
9, 12a och 12b upphör
och ersätts inte med
sanktionsavgift!

2014-09-10 | 22
Nytt-Sanktionsavgifter införs för fallrisker!
Gäller från 1/1 2015
Två nya §§ med sanktionsavgifter:
• Gäller för fallrisker från 2 meter eller
mer, vid byggnads- och
anläggningsarbeten
eller vid snöskottning
där fallskydd saknas.

2014-09-10 | 23
Sanktionsavgifternas storlek i AFS 1999:3

1.Förhandsanmälan saknas 5000 kr

2. Arbetsmiljöplan saknas 10 000 kr eller 50 000 kr

3. Fallrisker 40 000 kr till 400 000 kr

2014-09-10 | 24
Förhandsanmälan – byggherrens ansvar
(7§ AFS 1999:3)
Sanktionsavgifter ska betalas om:
• Förhandsanmälan saknas.
• Förhandsanmälan saknar uppgifter enligt bilaga 1.
• Byggarbetsplatsens storlek omfattas av krav på förhandsanmälan.
(30 arb.dagar+20 personer samtidigt alt mer än 500 persondagar)

Övrigt i § utan sanktionsavgift:

• Förhandsanmälan ska vara uppsatt på byggarbetsplatsen och hållas
aktuell.

2014-09-10 | 25
Arbetsmiljöplan – byggherrens ansvar
(8§ AFS 1999:3)
Sanktionsavgifter ska betalas om:
• Arbetsmiljöplan inte har upprättats innan byggarbetsplatsen har
etablerats.
• Arbeten enligt 12a§ behöver utföras eller byggarbetsplatsens storlek
uppfyller krav på förhandsanmälan.
Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från
sanktion, men inte från kravet!!
Övrigt i § utan sanktionsavgift:
• Arbetsmiljöplanen ska finnas tillgänglig.
• Arbetsmiljöplanen ska anpassas.

• Ovanstående kan även gälla en uppdragstagare eller en privatperson

såsom byggherre för en villa!
2014-09-10 | 26
Arbetsmiljöplan – BAS P ansvar
(12§ AFS 1999:3)
Sanktionsavgifter ska betalas om:
• Arbetsmiljöplan inte har upprättats innan byggarbetsplatsen har
etablerats.
• Arbeten enligt 12a§ behöver utföras eller byggarbetsplatsens storlek
uppfyller krav på förhandsanmälan.

Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från

sanktion, men inte från kravet!!

Övrigt i § utan sanktionsavgift:

• Arbetsmiljöplanen ska finnas tillgänglig.

2014-09-10 | 27
Arbetsmiljöplan – BAS U ansvar
(14§ AFS 1999:3)
Sanktionsavgifter ska betalas om:
• Arbetsmiljöplan ,(enligt 8, 12 och 12a§§), inte finns tillgänglig.
och/eller
• Om inte alla som arbetar på byggarbetsplatsen kan ta del av
arbetsmiljöplanen.

• Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från

sanktion, men inte från kravet!!

Övrigt i § utan sanktionsavgift:

• Bas-U ska organisera skyddsverksamhet
• Bas-U ska genomföra anpassningar av arbetsmiljöplanen
2014-09-10 | 28
Fallrisker

2014-09-10 | 29
Bakgrundsfakta FALLRISKER
• De senaste 3 åren har mellan 3-7 arbetstagare omkommit
årligen till följd av fall inom byggsektorn.

• 2012 och 2013 har vi årligen utfärdat mellan 350-400

omedelbara förbud, varav minst 300-350 har anknytning till en
fallrisk.

• Vi har genom förändringen i AML fått möjlighet att införa

sanktionsavgift för fallrisker.

2014-09-10 | 30
Arbetsmiljöverket inför nu:
• En absolut lägsta nivå för hur arbeten med fallrisker från 2
meter eller mer får utföras utan att sanktionsavgift utgår.

• De nya reglerna innebär inte en förändring mot vårt

nuvarande synsätt att först och främst kollektiva skydd
och arbetsplattformar ska väljas framför personlig
fallskyddsutrustning.

• Reglerna gäller endast byggnads- och anläggningsarbete!

2014-09-10 | 31
I praktiken innebär de nya reglerna att:
1. Arbete som utförs med fallrisk och utan något fallskydd
kan leda till:
Sanktionsavgift + Förbud/föreläggande med villkor av hur
det fortsatta arbetet ska utföras.

2. Arbete som utförs med fallrisk men med visst fallskydd,

inom ramen för lägsta nivån i 60 a eller 92 a, men inte i
nivå med dagens regler kan leda till:
Ingen sanktionsavgift, men förbud/föreläggande med villkor
av hur det fortsatta arbetet ska utföras.

2014-09-10 | 32
Reglerna innebär att
• De gäller för alla arbetsgivare med egen och/eller inhyrd personal
som utför arbeten med fallrisker som är ett byggnads- och
anläggningsarbete eller snöskottning av tak från 2 meter eller mer.

• Arbeten som inte räknas såsom ett byggnads- och anläggningsarbete

enligt 1 § i AFS 1999:3 omfattas inte av sanktionsavgift. Det kan t.ex.
gälla sotare.

• Arbetsmiljöverket fortfarande kan ställa krav och förbud/föreläggande

till alla yrkesgrupper som arbetar på ett sådant sätt att det föreligger
omedelbar fara för liv och hälsa om de arbetar t.ex. utan fallskydd.

2014-09-10 | 33
56a och 86 a §§-Sanktionsavgift vid fallrisk
till lägre nivå respektive vid takarbete

• Bestämmelserna är ett förtydligande om att arbeten fortfarande

ska bedrivas enligt 57-60 eller 87-92 §§!!!!
• De hänvisar till att 60 a respektive 92 a §§ anger en miniminivå för att
undvika sanktionsavgift.

2014-09-10 | 34
60 a+92 a §§-generellt

Reglerna innehåller 3 punkter :

1. Beskriver med vilka slags fallskydd

arbeten kan utföras

2. Beskriver detaljerat hur vissa av

skydden ska vara utformade

3. Beskriver möjliga undantag från 1 och 2

2014-09-10 | 35
Utgångspunkt för 60a och 92 a §§ är att:
1. Beskriver vilka skydd mot fall som ska
finnas genom att man:
• a) arbetar i skydd av skyddsräcken
• b) arbetar på mobila eller fasta arbetsplattformar
• c) arbetar i arbetskorg
• d) arbetar på eller innanför ställningar med skyddsräcken
• e) arbetar ovanför eller innanför skyddsnät
• f) arbetar med personlig fallskyddsutrustning

2014-09-10 | 36
2. Beskriver utformningen av vissa skydd
såsom:
• Skyddsräckens utformning
• Arbeten inom begränsade områden
• Utformning av skydd för hål och öppningar samt
genomtrampsrisker
• Personliga fallskyddsutrustningens utformning
• Förankring av den personliga fallskyddsutrustningen
• Hur den personliga fallskyddsutrustningen ska användas

2014-09-10 | 37
3. Beskriver olika undantag –arbete från
lös stege utan personlig fallskyddsutrustning
ok om:
• endast enstaka arbete utförs
• stegen kortare än 5 meter
• arbetet tar mindre än 15 minuter/steguppställning
• arbetet kan utföras med en hand o den
andra handen kan hålla i stegen
• nivåskillnaden understiger 4 meter
Se 60 a § punkt 3 a)

2014-09-10 | 38
3.
3. Undantag-plant tak, högst 6 grader lutning
• Exempel på TYDLIG och HÅLLBAR avgränsning, 2 meter från kant

Mer än 2 meter

Arbete kan göras innanför tydligt avgränsat område,

minst 2 meter från kant. Undantaget gäller inte hala
tak som lutar utåt.
Se 92a § punkt 3 a.
2014-09-10 | 39
3.
3. Undantag-enstaka arbete med installation

av infästning för säkerhetslina, max 7 m över

marknivå
• Tillåtet för att man ska kunna montera en förankringspunkt
för den personliga fallskyddsutrustningen första gången.

• När förankringspunkter finns längs vägen upp till max 7

meter över marknivån ska dessa användas.

• Se 60 a § punkt 3b. Och 92 a § punkt 3b.

2014-09-10 | 40
3.
3. Undantag-att första gången fästa in

säkerhetslina i befintlig förankringspunkt,

maximalt 7 meter över marknivån.
• Tillåtet för att kunna fästa in den personliga
fallskyddsutrustningen första gången till en befintlig
förankringspunkt, maximalt 7 meter över marknivån.

• När förankringspunkter finns längs vägen upp ska dessa

användas.

• Se 60 a § punkt 3c. Och 92 a § punkt 3c.

2014-09-10 | 41
Besiktning av lyftanordningar och
vissa andra tekniska anordningar

2014-09-10 | 42
Exempel på anordningar som berörs?
• Tornkranar
• Grävmaskiner
• Mobilkranar

2014-09-10 | 43
• Saxliftar
• Skyliftar
• Bakgavellyft
• Lastbilkranar

2014-09-10 | 44
Sanktionsavgift införs för användning och
besiktningskrav.
• Den som använder en besiktningspliktig anordning ska innan de
börjar använda anordningen se till att den är besiktigad och uppfyller
våra svenska besiktningskrav.
• Den som använder anordningen ska även se till att den har bedömts
uppfylla våra krav och att anmärkningar har åtgärdats.
• Besiktningen ska ha utförts av ett besiktningsorgan som är
ackrediterat i Sverige.
• Idag görs sådana besiktningar i enstaka fall i grannländer av
besiktningsföretag med svensk ackreditering. Det är vanligast
Finland.
• Sanktionsavgiften är differentierad, 40 000-400 000 kronor

2014-09-10 | 45
Personlyft med kranar eller truckar

2014-09-10 | 46
Sanktionsavgift införs för användning och
besiktningskrav.
1.Arbetsgivare ska se till
att basmaskin och
arbetskorg ska vara
besiktigade tillsammans
för personlyft innan de får
användas.

2. Besiktningsintyg ska
kunna uppvisas av
arbetsgivaren som
använder anordningarna.

3. Besiktningen ska vara

utförd av ett Differentierad avgift
kontrollorgan. 40 000-400 000 kr.

2014-09-10 | 47
Användning av truckar

2014-09-10 | 48
Sanktionsavgift införs för
• Arbetsgivaren ska se till att ett skriftligt tillstånd utfärdas
för alla arbetstagare som kör truck. Samma krav gäller för
den som är inhyrare

• Sanktionsavgiften är differentierad,15 000-150 000 kronor

2014-09-10 | 49
Asbest

2014-09-10 | 50
Sanktionsavgifter för asbest förändras och
utökas
• Den som saknar tillstånd från Arbetsmiljöverket och utför
bearbetning eller rivning av asbest, kan få betala en
differentierad sanktionsavgift på mellan 15 000-400 000
kronor

• Den arbetsgivare som inte har märkt, en eller flera,

förpackningar eller behållare t.ex. containers där
asbesthaltigt material förvaras kan få betala en
differentierad sanktionsavgift på mellan 15 000-150 000
kronor
2014-09-10 | 51
Sanktionsavgifter asbest fortsättning
• Den arbetsgivare som inte sett till att deras personal har
en godkänd asbestutbildning, enligt 36 § vid rivning, kan
få betala sanktionsavgift med 50 000 kronor per anställd
som de inte kan uppvisa ett giltigt utbildningsbevis
för. Utbildningen ska förnyas var 5:e år och gäller även
den som leder arbetet.

• Arbetsgivare som sysselsätter personal med arbete som

kräver medicinsk kontroll, såsom asbest, kan få betala
sanktionsavgift på 15 000-150 000 kronor om personalen
inte fått genomgå en medicinsk kontroll och bedömts
tjänstbara enl. AFS 2005:6 om medicinska kontroller.

2014-09-10 | 52
Berg- och gruvarbete

2014-09-10 | 53
Sanktionsavgift införs för att
• Arbetsgivaren ska undersöka förekomsten av radon och se till att
mätningar utförs.
• Den som är ansvarig för samordningen, enligt 3 kap. 7 d § AML, ska
se till att det finns ett dokument som beskriver samordning såsom
gemensamma säkerhetsregler, utrymning och brandskydd.

2014-09-10 | 54
Ställningar

2014-09-10 | 55
Sanktionsavgifter för ställningar:
• · Arbetsgivaren ska se till att de som uppför, väsentligen ändrar eller
monterar ned ställningar eller väderskydd har dokumenterad kunskap
arbetet.
• · Kunskapsnivån är beroende av vilka ställningar eller väderskydd
som arbetet avser.
• · Sanktionsavgiften är fast och varierar från 5 000 – 20 000 kronor per
arbetstagare som man inte kan visa utbildningsbevis för.

• · Prefabricerade ställningar, komponenter till sådana och kopplingar

till rörställningar ska omfattas av ett gällande typkontrollintyg när de
tillhandahålls på marknaden eller ställs ut till försäljning. Saknas detta
kan det innebära sanktionsavgift av 2 000 kronor/komponent, men
max 100 000 kronor för ett försäljningstillfälle.

2014-09-10 | 56
Arbete i explosionsfarlig miljö

2014-09-10 | 57
Sanktionsavgifternas omfattning:
• Arbetsgivaren ska se till att det finns en riskbedömning, upprättad av
sakkunnig, som beskriver riskerna med dammexplosioner vid
arbetsplatsen. (kraftvärmeverk med t.ex. pellets och torv )
• Arbetsgivare eller samordningsansvarig ska se till att det finns ett
explosionsskyddsdokument som grundas på den genomförda
riskbedömningen.
• Arbetsgivaren ska efter olycka eller allvarligt tillbud se till att en
förnyad riskbedömning görs innan arbete återupptas.

Inom bygg- och anläggningsbranschen kan miljöer med risk för

dammexplosioner t.ex. finnas vid arbeten vid s.k.
fastbränsleanläggningar såsom pellets, fliseldade kraftvärmeverk eller
vid torvtillverkning. Arbeten med maskiner och svetsning kan lätt ge
upphov till gnistbildning.

2014-09-10 | 58
Systematiskt arbetsmiljöarbete
• Hur får vi information om gällande
regler?
• Vilka rutiner behöver vi?
• Hur fördelar vi arbetsuppgifterna?
• Hur får vi tillräckliga kunskaper?
• Hur följer vi upp?
• Hur rättar vi till eventuella brister?
• Vad visar den årliga uppföljningen?
• Vad kan företagshälsovården bidra med?

2014-03-16 | 59
Var kan man söka mer information?
På www.av.se finns information.
Välj Lag och rätt eller Temasida Byggnads- och
anläggningsarbete.

Frågor och svar

Informationen uppdateras med jämna mellanrum.

Arbetsmiljöverkets svarstjänst, 010-730 90 00

2014-09-10 | 60