Penilaian Sistem Pelayanan Infrastruktur Air Minum

Program Pamsimas
(Studi Kasus Kabupaten Cilacap )

Service System Assessment of Drinking Water Infrastructure on

Pamsimas Program( Case study Kabupaten Cilacap)

Nino Heri Setyoadi

Balai Litbang Sosial Ekonomi Lingkungan Bidang Permukiman
Pusat Litbang Sosial Ekonomi dan Lingkungan, Balitbang, Kementerian Pekerjaan Umum
Jalan Laksda Adisucipto No.165 Jogjakarta 66281
Email: ninososekkim@hotmail.com

Tanggal diterima: 01 Mei 2014 ; Tanggal disetujui: 27 Juni 2014

ABSTRACT
Provision of drinking water infrastructure in Pamsimas program must consider the type of service for which the condition
of community. Not all service system can be accepted and adapted by the community. Reality showed existence of conflicts
over water and changes in the structure and system of social relationships due to lack of appropriate services. This study is
aimed to establish a system of performance indicators in water services and measure the performance of water service on
Pamsimas program. This study used multi-criteria evaluation with maximum standardization and interval standardization
assessment techniques to measured the performance of water service. The indicators used in assessing the performance
include coverage of services, reach of the poor, smoothness of user fees, contribution fees, percentage of stop defecation and
ratio of incidence of water borne disease. Assessment results showed that these indicators are able to describe and measure
the performance of water services on Pamsimas program. In addition, the household connection service system is evaluated
as the most appropriate system to the conditions of community in Cilacap regency.

Keywords: assessment, service systems, drinking water, multi-criteria evaluation

ABSTRAK

Penyediaan infrastruktur air minum program Pamsimas harus memperhatikan bentuk pelayanan yang sesuai kondisi
masyarakat. Tidak semua sistem pelayanan dapat diterima dan diadaptasi dengan baik oleh masyarakat. Realitas
dilapangan menunjukkan adanya konflik perebutan air dan perubahan struktur dan hubungan sosial akibat sistem
pelayanan yang kurang sesuai. Penelitian ini bertujuan untuk membangun indikator kinerja sistem pelayanan air minum
dan mengukur kinerja pelayanan air minum pada program Pamsimas. Metode yang digunakan berupa multi criteria
evaluation dengan teknik penilaian standardisasi maksimum dan standardisasi interval. Indikator yang digunakan dalam
menilai kinerja meliputi cakupan pelayanan, jangkauan masyarakat miskin, kelancaran iuran pengguna, kontribusi biaya,
persentase stop buang air besar sembarangan dan rasio kejadian water borne disease. Hasil penilaian menunjukkan
bahwa indikator tersebut mampu menggambarkan dan mengukur secara baik sistem pelayanan infrastruktur air minum
pada program Pamsimas. Selain itu sistem pelayanan sambungan rumah paling sesuai diaplikasikan dan dikembangkan
sesuai kondisi masyarakat di Kabupaten Cilacap.

Kata Kunci: penilaian, sistem pelayanan, air minum, multi criteria evaluation

79
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139
PENDAHULUAN
Penyediaan dan pemanfaatan infrastruktur
air minum dan sanitasi yang baik akan memberi
dampak positif terhadap kondisi kesehatan,
lingkungan masyarakat dan berkontribusi terhadap
peningkatan produktifitas masyarakat (Central
Project Management Unit-CPMU Pamsimas
2009). Banyak pihak meyakini penyediaan dan
pemanfaatan infrastruktur air minum dan sanitasi
yang baik menjadi pintu masuk (entry point) dalam
pengentasan kemiskinan.
Penyediaan infrastruktur air minum dan sanitasi
untuk masyarakat miskin baik di perkotaan dan
pedesaan harus memperhatikan bentuk layanan
yang sesuai. Paradigma baru penyediaan air minum
dan sanitasi menegaskan pelayanan air minum
dalam bentuk komunal bukan individual rumah
tangga. Hal ini didasarkan pada penghematan atau
efisiensi biaya baik dalam pembangunan maupun
operasional infrastruktur air minum dan sanitasi
(Mara dan Alabaster 2008). Dengan demikian
bentuk pelayanan infrastruktur air minum harus
diperhatikan karena sangat menentukan kualitas
pemanfaatan dan keberlanjutan infrastruktur air
minum dan sanitasi.
Salah satu program pemerintah dalam
penyediaan air minum yang ditujukan untuk
masyarakat miskin berupa program nasional
penyediaan air minum dan sanitasi berbasis
masyarakat (Pamsimas). Dalam program Pamsimas,
terdapat 3 bentuk sistem pelayanan yang berbeda-
beda. Sistem pelayanan tersebut terdiri dari sistem
pelayanan komunal, individual dan kombinasi. Pada
sistem pelayanan komunal, layanan infrastruktur
air minum direpresentasikan dengan konstruksi
hidran umum (HU) atau keran umum (KU). Sistem
pelayanan individual berupa jaringan sambungan
rumah (SR). Sementara sistem ketiga merupakan
kombinasi antara HU/KU dan SR.
Penentuan sistem pelayanan infrastruktur
air minum dilakukan secara partisipatif dengan
tahapan-tahapan kegiatan yang sistematis
sesuai dengan pedoman pelaksanaan Pamsimas
di masyarakat. Sistem pelayanan infrastruktur
air minum yang diputuskan merupakan hasil
musyawarah warga yang dituangkan dalam rencana
kerja masyarakat (RKM).
Dalam realitasnya, tidak semua sistem pelayanan
dapat dikembangkan dan diadaptasi dengan baik
oleh masyarakat. Salah satu contoh adalah terjadinya
1
Wawancara dengan pengelola LKM di Kecamatan Cipari Kabupaten Cilacap, 4 April 2013
80
konflik perebutan air bersih di hidran umum ketika
memasuki musim kemarau. Pada saat tersebut,
debit air dari sumber mata air menurun sehingga
kapasitas air di HU berkurang. Akibatnya beberapa
penduduk berusaha untuk melubangi HU dan
memasang pipa secara sepihak untuk disalurkan ke
rumah mereka. Hal ini memicu konflik horizontal
dengan pemanfaat HU yang lain.1
Penyediaan infrastruktur air minum di wilayah
rawan air seperti di Kecamatan Palue provinsi NTT
misalnya dapat merubah struktur sosial masyarakat.
Penelitian Kusumartono (2012) menemukan bahwa
kebutuhan air masyarakat yang semakin tinggi pada
musim kemarau mendorong masyarakat untuk
membangun bak penyimpan air hujan (BPAH) secara
swadaya. Setelah adanya kepemilikan individual
tersebut, masyarakat memenuhi kebutuhan mereka
untuk minum, memasak, mandi maupun mencuci
dari BPAH milik mereka. Sehingga pada saat musim
kemarau, tidak sedikit dari mereka yang kehabisan
cadangan air dari BPAH dan akhirnya membeli air
dari BPAH maupun sumur air masyarakat di desa
pesisir pantai. Hal ini menunjukkan perubahan
pola penggunaan dan kepemilikan air yang
justru melemahkan struktur sosial. Telah terjadi
perubahan budaya yang diakibatkan perubahan
struktural yang ada dari komunal menjadi
individual. Semangat kebersamaan dan gotong
royong menjadi terkikis (Kusumartono 2012).
Berdasarkan realitas tersebut, sistem pelayanan
yang tidak sesuai dengan struktur sosial ekonomi
dan budaya masyarakat dapat menimbulkan masa-
lah yang besar di kemudian hari. Untuk itu diperlukan
penilaian yang terukur dan komprehensif tentang
sistem pelayanan infrastruktur air minum yang
dikembangkan dalam program Pamsimas. Proses
penilaian tersebut seyogyanya bisa mencakup
seluruh aspek pembangunan berkelanjutan secara
proporsional terkait dengan pelaksanaan program
Pamsimas.
Tujuan penelitian ini untuk membangun
indikator kinerja sistem pelayanan air minum
dan mengukur kinerja pelayanan air minum pada
program Pamsimas. Pertanyaan yang dapat diajukan
adalah “indikator apa saja yang dapat digunakan
untuk menilai kinerja sistem pelayanan air minum
dalam program Pamsimas? Sistem pelayanan
mana yang terbaik dan paling sesuai diaplikasikan
di masyarakat Kabupaten Cilacap berdasarkan
dimensi sosial, ekonomi dan lingkungan?”
Sebagai sebuah studi kasus, proses penilaian
ini dilaksanakan pada program Pamsimas mulai
 Penilaian Sistem Pelayanan Infrastruktur Air Minum Program Pamsimas
tahun 2008 – 2011 di Kabupaten Cilacap Provinsi
Jawa Tengah. Hasil penilaian diharapkan menjadi
bahan pertimbangan dalam proses replikasi dan
perluasan program Pamsimas khususnya untuk
memutuskan sistem pelayanan terbaik yang paling
sesuai dengan karakteristik sosial ekonomi dan
lingkungan wilayah Kabupaten Cilacap.
KAJIAN PUSTAKA
1. Profil Program Pamsimas
Pemerintah menggulirkan berbagai program
penyediaan infrastruktur air minum dan sanitasi
untuk mencapai target MDGs. Salah satu program
yang berkembang luas dimasyarakat adalah
program Pamsimas. Program mulai dinegosiasi
oleh pemerintah dan Bank Dunia pada tahun 2006.
Sedangkan Pamsimas sendiri mulai dilaksanakan
pada tahun 2008, dengan daerah sasaran meliputi
3.960 desa/kelurahan yang tersebar di 110
Kabupaten/kota di 15 provinsi di Indonesia. Dengan
jumlah lokasi sasaran di setiap Kabupaten/kota
rata-rata 36 desa/kelurahan selama periode proyek
tahun 2008 sampai dengan tahun 2013 (Pedoman
Pelaksanaan Pamsimas di tingkat masyarakat,
2009).
Program Pamsimas didanai oleh pemerintah
pusat, pemerintah daerah dan masyarakat
dengan proporsi yang berbeda-beda. Program ini
dijalankan oleh Kementerian Pekerjaan Umum
selaku executing agency bersama-sama dengan
Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian
Kesehatan (CPMU Pamsimas, 2009). Tujuan umum
program Pamsimas adalah meningkatkan akses
pelayanan air minum dan sanitasi bagi masyarakat
miskin perdesaan dan daerah pinggiran kota (peri
urban) serta menerapkan praktik hidup bersih
dan sehat dengan membangun model penyediaan
infrastruktur air minum dan sanitasi berbasis
masyarakat yang berkelanjutan dan mampu
diadaptasi oleh masyarakat.
Dalam program Pamsimas terdapat 5 (lima)
komponen program yang saling terkait. Komponen
pertama berupa pemberdayaan masyarakat dan
pengembangan kelembagaan lokal. Komponen
kedua berupa peningkatan kesehatan, perilaku
hidup bersih dan sehat, dan layanan sanitasi.
Komponen ketiga berupa penyediaan sarana air
minum dan sanitasi umum. Komponen keempat
merupakan insentif terhadap inovasi dalam
pengarusutamaan dan perluasan/replikasi program
pamsimas oleh desa/kelurahan dan Kabupaten/
kota dengan orientasi pengembangan kegiatan
ekonomi produktif berbasis air. Komponen kelima
berupa dukungan pelaksanaan dan manajemen
proyek (Tim Persiapan Program Pamsimas, 2009).
Nino Heri Setyoadi
Kajian terhadap program Pamsimas dilakukan
oleh Heston (2011). Penelitian tersebut
memfokuskan kajiannya pada efektivitas tahapan
program Pamsimas. Pada tahapan proses
pemberdayaan, perlu untuk diperhatikan, terutama
pada tahap penetapan desa/kelurahan sampai
sertifikasi perilaku buang air besar (BAB) yang
melibatkan masyarakat dan perubahan pola
perilakunya. Hasil penelitian yang dilakukan pada
tahapan ini terdapat kekurangan waktu. Kapasitas
masyarakat penerima program yang bervariasi,
berpengaruh dalam efektivitas tahapan pelaksanaan
program. Masyarakat yang memiliki kapasitas tinggi
(pendidikan dan kemampuan ekonomi) akan lebih
mudah dalam mengembangkan program (Heston
2011).
Penelitian lain oleh Astuti dan Rahdriawan (2013)
mengevaluasi pengelolaan program Pamsimas di
wilayah Kecamatan Mijen Semarang. Variabel yang
digunakan meliputi peran badan pengelola, peran
serta masyarakat dan ketersediaan sarana dan
prasarana penunjang program Pamsimas. Faktor
yang sangat berpengaruh dalam keberhasilan
pengelolaan program PAMSIMAS di lingkungan
permukiman Kecamatan Mijen adalah partisipasi
masyarakat dan peran anggota BPSPAM (Astuti dan
Rahdriawan 2013).
Penelitian ini berbeda fokus dan metode dengan
kedua penelitian sebelumnya. Jika kedua penelitian
di atas fokus pada tahapan dan pengelolaan
program, maka penelitian ini memfokuskan diri pada
penilaian sistem pelayanan yang dikembangkan
dalam program Pamsimas. Sementara dari sisi
metode, teknik penilaiannya pun berbeda dengan
menggunakan multi criteria evaluation (MCE).
2. Penilaian Sistem Pelayanan Air Minum
Penilaian tingkat pelayanan air minum dapat
ditemukan di beberapa literatur. Pamekas (2013)
melakukan penilaian tingkat pelayanan infrastruktur
air minum sebagai bagian dari prasarana dan sarana
lingkungan permukiman menggunakan model
benchmarking. Dalam metode ini tingkat pelayanan
dilihat dengan membandingkan data kinerja
satu lokasi dengan lokasi lainnya. Variabel yang
diperhitungkan meliputi jumlah kota yang ditangani,
jumlah penduduk terlayani, kapasitas unit produksi
air bersih, dan persentase kebocoran rata-rata.
Metode ini cukup efektif dalam perumusan kebijakan
investasi air minum pada skala makro khususnya
dalam menentukan wilayah-wilayah dengan tingkat
pengembangan sarana dan prasarana.
Selain itu terdapat pendekatan berbeda dalam
menilai kinerja sistem pelayanan air minum
perkotaan khususnya yang dilakukan oleh badan
81
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139
usaha pemerintah maupun swasta. Pendekatan
tersebut dinamakan WEPA (Water Enterprise
Performance Assessment). Dalam WEPA, aspek-
aspek yang diperhitungkan meliputi aspek finansial
perusahaan dan sistem layanan seperti rasio
keuangan, hasil audit, RKAP, cakupan pelayanan,
kemudahan pelayanan, rasio pegawai per 1000
pelanggan, dan sebagainya (Pamekas 2013).
Dari kedua contoh pendekatan dan metode
penilaian tersebut, nampak bahwa metode tersebut
cocok digunakan pada skala makro (provinsi
atau Kabupaten/kota) dan berbasis kelembagaan
(misalnya PDAM). Sementara untuk program-
program berbasis masyarakat memerlukan
variabel-variabel lain seperti partisipasi masyarakat
yang justru penting artinya bagi kinerja program air
minum.
METODE PENELITIAN
Untuk menjawab pertanyaan tersebut, penelitian
ini membangun indikator penilaian sistem
pelayanan menggunakan studi literatur tentang
kinerja sistem pelayanan infrastruktur air minum
dan pedoman evaluasi keberlanjutan program
Pamsimas. Indikator yang dibangun harus mampu
menunjukkan seberapa baik sistem pelayanan
dapat menjawab tujuan program yang telah
ditetapkan (Sharifi et.al. 2004). Adapun indikator
yang ditawarkan dan batasannya dalam proses ini
dapat dilihat pada Tabel 1.
Pada dimensi sosial, indikator cakupan pelayanan
infrastruktur air minum merupakan indikator
penting dari berbagai program penyediaan air
Tabel 1. Indikator Penilaian Sistem Pelayanan
Dim en s i In dikato r
Ca k upa n P ela ya na n
Ja n gk au a n m as ya rak a t
So si al m is kin
Kela n ca ra n iura n
pen gg un a
Ek ono m i Ko ntribu si b ia ya vs OP
Pro senta se s to p BAB S /
OD F ( ope n de fe catio n free )
Ling ku ng an
R as io k eja dia n w a te r
borne di se ase s (W B D )
Sumber : hasil analisis 2013 (diolah dari berbagai sumber)
82
minum. Dalam kacamata kesehatan masyarakat,
proporsi penduduk yang dapat mengakses air
minum yang layak merupakan indikator kunci
dalam menilai kesuksesan program penyediaan
air minum (WHO, 2011). Bahkan dalam MDGs
dinyatakan secara tegas untuk mengurangi separuh
penduduk tanpa akses ke sumber air minum yang
aman dan berkelanjutan serta sanitasi dasar pada
tahun 2015 (target 7 C).
Berbagai studi menegaskan suatu keharusan
adanya keadilan dan keberpihakan penyediaan air
minum terhadap masyarakat miskin. Pembangunan
dan perbaikan bidang sanitasi secara tidak langsung
akan mengurangi kemiskinan. Sebaliknya dengan
dapat mengurangi kemiskinan, berarti masyarakat
memiliki alokasi pendapatan untuk membangun
dan memperbaiki akses sanitasi dan air minum
(Rizki dan Saleh 2007). Peningkatan suplai air
minum mendorong masyarakat miskin di kawasan
kumuh Manila untuk meningkatkan penghasilan
dengan merelokasi waktu yang dihemat dalam
mengakses air minum untuk kegiatan ekonomi
produktif (Aiga dan Umenai 2002).
Pada dimensi ekonomi pembiayaan operasional
dan pemeliharaan infrastruktur air minum
merupakan jantung dari pengelolaan air minum
berbasis masyarakat. Hal tersebut menjadi kunci
bagi “sense of ownership” yang dibutuhkan agar
sistem pelayanan air minum berjalan optimal.
Pengelolaan air minum oleh masyarakat memang
tidak mensyaratkan pengembalian biaya investasi
(full cost recovery), namun untuk menjamin
sistem pelayanan berjalan secara berkelanjutan
B o bo t B atasan
Persen tas e w a rga y a ng dila y an i s es ua i
0.29
sta nd a r k ap a sita s s istem la ya na n
Persen tas e m a sy ara ka t m isk in y an g
0.24 terla ya ni a ir m i num terh a da p ju m la h
pen du du k m isk in setia p d ilo ka si
Persen tas e desa den ga n s ta tus i ura n lan ca r
0.19
berd as a rka n m o nitori ng kin erja BP SPA M
Persen tas e d esa den ga n sta tus iura n
0.14
terkum pul sesu a i d en g an tota l bi ay a O P
Persen tas e pen du du k y an g s to p B AB S /
0.10
OD F
Ju m la h k eja di an pen ya kit W B D dib ag i
0.05 den ga n ju m la h pen dud uk da la m ren ta n g
w a ktu 1 ta h un
 Penilaian Sistem Pelayanan Infrastruktur Air Minum Program Pamsimas
maka dibutuhkan kontribusi masyarakat dalam
operasional dan pemeliharaan infrastruktur
air minum (Evans dan Appleton 1993). Sebagai
kebutuhan primer untuk manusia, setiap keluarga
akan berupaya semaksimal mungkin untuk
mencukupi air walaupun dengan pendapatan sekecil
apapun. Meskipun harus menjual barang-barang
berharga (Heston dan Wati 2013). Kelancaran
kontribusi (iuran) masyarakat pengguna dan
perbandingannya dengan kebutuhan operasi dan
pemeliharaan infrastruktur air minum merupakan
indikator penilaian yang sangat penting.
Pada dimensi lingkungan, penyediaan sistem
pelayanan air minum diharapkan menjadi pemicu
perubahan perilaku hidup sehat masyarakat
miskin. Palamuleni (2002) menyatakan suplai
air minum dan sanitasi memiliki keterkaitan
langsung dengan perilaku higiene di masyarakat.
Praktik higiene memegang peranan penting
dalam mengharmoniskan penyediaan air minum
dengan infrastruktur sanitasi. Praktik BAB
yang sembarangan akan mengancam kesehatan
masyarakat meskipun infrastruktur air minum dan
sanitasi tersedia dengan baik.
Dengan ketersediaan sarana air minum dan
sanitasi serta perubahan perilaku hidup sehat
diharapkan mampu meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat. Peningkatan konsumsi air
minum sangat penting dalam mencegah terjadinya
penyakit diare (Aiga dan Umenai 2002). Prost dan
Negrel (1989), dan Gorter et al., (1991) menyatakan
waktu penyaluran air ≤ 30 menit dengan jarak ≤ 500
meter sangat berperan dalam mengurangi resiko
penyakit diare dan trachoma (penyakit mata).
Berdasarkan indikator tersebut, data-data
dikumpulkan dari beberapa sumber. Data utama
yang digunakan bersumber dari berbagai dokumen
resmi pemerintah. Dokumen-dokumen yang
digunakan antara lain; laporan keberlanjutan
program Pamsimas (2008 – 2011), sistem informasi
manajemen Puskesmas Kabupaten Cilacap, dan data
profil pamsimas 2008 – 2011 yang dapat diunduh di
situs www.pamsimas.org.
Untuk mengukur sistem pelayanan infrastruktur
air minum program Pamsimas maka digunakan
Analisis Sensitivitas
Gambar 1. Skema MCE
Sumber : diadopsi dari Kheskamat 2007
(Studi Kasus Kabupaten Cilacap)
Nino Heri Setyoadi
pendekatan multi criteria evaluation (MCE).
Pendekatan MCE merupakan bagian dari analisis
pengambilan keputusan (decision analysis) yang
bertujuan untuk memutuskan alternatif terbaik dari
berbagai pilihan yang saling berkompetisi. Dalam
metode ini, pengambilan keputusan melibatkan
berbagai preferensi seperti; tujuan/sasaran, skema
pembobotan, kuantitas, utilitas, dan atribut lainnya
(Sharifi et.al. 2004).
Untuk menilai sistem pelayanan infrastruktur
air minum terbaik yang paling sesuai diaplikasikan,
diperluas dan dikembangkan dalam metode MCE
terpadat prosedur yang harus dilakukan. Adapun
tata cara penilaian sistem pelayanan terdiri dari
HU/KU (1), SR (2) dan kombinasi HU/KU dengan SR
(3) mengikuti gambar 1.
Setiap indikator yang ditawarkan memiliki efek
tertentu dalam mencapai tujuan yang ditetapkan.
Efek tersebut berupa biaya dan manfaat. Sebuah
indikator bernilai manfaat manakala semakin
tinggi nilai indikator semakin besar potensinya
dalam mencapai tujuan. Sebaliknya berefek biaya
manakala semakin tinggi nilainya maka semakin
kecil potensinya mencapai tujuan. Dalam tulisan
Identifikasi Pengumpulan &
Kriteria Evaluasi Pengolahan Data
Pembobotan
Kriteria Evaluasi
DECISION SUPPORT SYSTEM
Pengukuran Sistem
Pelayanan
Pemilihan Sistem
Pelayanan terbaik
Sistem Pelayanan Terbaik
83
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139
ini, hampir semua indikator memiliki efek manfaat.
Satu-satunya indikator yang memiliki efek biaya
adalah rasio insiden WBD. Semakin tinggi rasio WBD
pada suatu lokasi Pamsimas, maka semakin tinggi
biaya yang harus ditanggung untuk meningkatkan
sistem pelayanan.
Metode pembobotan setiap indikator
menggunakan sum rank methods (Sharifi et.al. 2004).
Dalam metode ini, indikator pertama memiliki nilai
urgensi dan kepentingan lebih tinggi dari kriteria
kedua, ketiga, dan seterusnya. Penempatan setiap
kriteria dalam urutan berjenjang mengacu kepada
referensi dan kepentingan program Pamsimas
dalam mencapai target MDGs. Adapun bobot dan
urutan setiap kriteria dapat dilihat pada Tabel 1.
Penilaian sistem pelayanan berdasarkan kriteria
yang telah ditetapkan menggunakan metode
standardisasi maksimum. Dalam metode ini, kriteria
dengan efek berupa manfaat memiliki rumus
berbeda dengan kriteria dengan efek biaya. Untuk
kriteria berefek manfaat menggunakan rumus (3.1)
sedangkan kriteria berefek biaya menggunakan
rumus (3.2).
Dalam sebuah pengambilan keputusan
termasuk pemilihan sistem pelayanan terbaik
terdapat unsur-unsur ketidapastian (uncertainty).
kriteria manfaat (3.1)
kriteria manfaat (3.2)
Kurangnya informasi dan pengetahuan terkait
aspek dan kriteria yang dibangun bisa melahirkan
ketidakpastian (Sharifi et.al. 2004). Untuk itu
dibutuhkan analisis sensitivitas guna mengurangi
ketidakpastian tersebut. Dalam tulisan ini, analisis
sensitivitas dilakukan dengan mengubah metode
pembobotan yang berbeda dan metode penilaian
Tabel 2. Data Kinerja Sistem Pelayanan
K riter ia
Caku pan Pelayan an
Jangkauan M asyarakat M iskin
K elancaran Iu ran P enggun a
Ko ntribu si Biaya vs OP
P rosen tase Stop BA BS/O DF
Rasio K ejadian W BO
Sumber : Hasil Analisis, 2013
84
yang berbeda. Untuk metode pembobotan, pada
analisis sensitivitas ini seluruh kriteria dianggap
memiliki bobot yang sama. Sementara untuk metode
penilaian menggunakan metode standardisasi
interval.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Sepanjang pelaksanaan program Pamsimas
di Kabupaten Cilacap sejak tahun 2008 – 2011
seluruh data kinerja terekam dengan baik. Tabel
2 menunjukkan data kinerja sistem pelayanan
air minum program Pamsimas (2008 -2011) di
Kabupaten Cilacap.
Data pada tabel 2 menunjukkan cakupan
pelayanan sistem pelayanan SR mampu menjangkau
penduduk dalam jumlah terbesar. Berdasarkan
standar pelayanan maksimal, SR yang terbangun
mampu melayani penduduk 3 (tiga) kali lipat dari
standar maksimal. Sistem pelayanan SR mampu
menjangkau masyarakat miskin lebih banyak
daripada HU/KU dan kombinasi HU/KU dan SR.
Kelancaran iuran oleh pengguna pada sistem
pelayanan SR tidak lebih baik daripada sistem
pelayanan HU/KU dan kombinasi HU/KU dan SR.
Jumlah desa dengan status iuran lancar hanya 1
desa dari 3 desa pengguna sistem SR. Meskipun
kelancaran iuran dalam sistem SR kurang baik,
namun hal tersebut dapat dikompensasi dengan
kriteria perbandingan kontribusi biaya dan OP. Pada
kriteria ini, seluruh desa dengan sistem SR mampu
membiayai kegiatan OP dari sumber iuran pengguna
saja.
Salah satu tujuan program Pamsimas adalah
meningkatnya praktik hidup bersih dan sehat di
masyarakat. Sistem pelayanan SR hanya mampu
meningkatkan persentase penduduk yang stop
BABS menjadi 52,73 %. Angka ini sama dengan
capaian sistem pelayanan HU/KU dan relatif lebih
rendah daripada sistem kombinasi.
Setelah melalui penyeragaman satuan dengan
H U/K U SR H U/KU +SR
284,17 306,34 28 5,85
39,8 6 48 .09 39,48
66,6 7 33 ,34 71,87
80 100 56,25
52,7 3 52 ,73 54,69
0,14 0,14 0 ,15
 Penilaian Sistem Pelayanan Infrastruktur Air Minum Program Pamsimas
(Studi Kasus Kabupaten Cilacap)
Nino Heri Setyoadi

Tabel 3. Penilaian Sistem Pelayanan dengan Standardisasi Maksimum

Kriteria b ob ot HU/KU SR HU/KU+SR

C aku p an Pe layan an 0,29 0,93 0,27 1.00 0,29 0,93 0,2 7
Jangkauan M asyarakat M iskin 0,24 0,83 0,20 1.00 0,24 0,82 0,2 0
Kelan caran iuran Pen ggu na 0,19 0,93 0,18 0,46 0,09 1.00 0,1 9
Kelan caran Biaya vs OP 0,14 0,80 0,11 1.00 0,14 0,56 0,0 8
P resentase Sto p BABS/ODF 0,10 0,96 0,10 0,96 0,10 1.00 0,1 0
Rasio Ke jad ian W BD 0,05 1.00 0,05 1.00 0,05 0,94 0,0 5
Ju mlah 0 ,903 0,905 0,883
Sumber : Hasil Analisis, 2013

Tabel 4. Penilaian Sistem Pelayanan dengan Standardisasi Interval

Kriteria b ob ot HU/KU SR HU/KU+SR

C akup an Pe layan an 0,17 0,00 0,00 1,00 0,17 0,08 0,0 1
Jangkauan M asyarakat M iskin 0,17 0,04 0,01 1,00 0,17 0,00 0,0 0
Kelan caran iuran Pen ggu na 0,17 0,87 0 ,015 0,00 0,00 1,00 0,1 7
Kelan caran Biaya vs OP 0,17 0,54 0,09 1,00 0,17 0,00 0,0 0
P resentase Sto p BABS/ODF 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,1 7
Rasio Ke jad ian W BD 0,17 1,00 0,17 1,00 0,17 0,00 0,0 0
Ju mlah 0 ,417 0,680 0,353
Sumber : Hasil Analisis, 2013

metode standardisasi maksimum dan bobot pada
tiap kriteria, hasil penilaian menunjukkan sistem
pelayanan SR memiliki nilai tertinggi (lihat Tabel 3).
Untuk memastikan hasil penilaian tersebut, maka
dilakukan analisis sensitivitas dengan pembobotan
dan teknik penilaian yang berbeda. Analisis
sensitivitas menghasilkan keluaran yang konsisten.
Dalam analisis sensitivitas sistem pelayanan SR
masih menduduki nilai tertinggi (lihat Tabel 4).
Pada tabel 3 dan 4, semakin besar cakupan
pelayanan maka semakin besar jangkauan
masyarakat miskin. Dengan semakin banyak
masyarakat miskin yang terlayani infrastruktur
air minum, maka semakin besar peluang untuk
mengentaskan kemiskinan sebagaimana telah
ditegaskan oleh Aiga dan Umenai (2002). Kelancaran
iuran pada SR lebih rendah dari HU/KU dan
kombinasi. Besar kemungkinan hal ini disebabkan
oleh pencatatan iuran (administrasi keuangan)
yang tidak lengkap. Kemungkinan lain adalah belum
adanya sistem meteran air yang baik dan akurat
sehingga kurang mendorong kesadaran pengguna
untuk tepat dan taat membayar iuran air minum.
Nilai kelancaran iuran pada SR paling rendah,
namun total iuran yang terkumpul mampu
membiayai operasional dan pemeliharaan sarana air
minum. Kondisi ini menjadikan pelayanan air minum
khususnya dari segi kuantitas dan kontinuitas dapat
terpenuhi dengan baik dan berkelanjutan. Hal ini
menegaskan bahwa status iuran terhadap biaya OP
merupakan jantung dari program penyediaan air
minum berbasis masyarakat (Evans dan Appleton
1993).
Penyediaan sarana air minum dengan ketiga
sistem pelayanan tersebut belum sepenuhnya
memicu perubahan perilaku hidup sehat. Separuh
lebih penduduk yang sudah meninggalkan
kebiasaan BABS melalui program Pamsimas. Namun
demikian masih ada sekitar 40 % penduduk yang
masih melakukan kebiasaan tersebut. Upaya untuk
mengubah kebiasaan BABS tidak cukup dengan
penyediaan air minum dan sanitasi, namun harus
disertai dengan upaya sosialiasi dan edukasi yang
berkelanjutan (Palamuleni 2002).
Rasio kejadian WBD pada sistem pelayanan SR
sama besarnya dengan sistem HU/KU yakni sebesar
0,14. Sementara pada sistem pelayanan kombinasi,
resiko terjadinya WBD justru lebih besar dengan
rasio sebesar 0,15. Semakin besar rasio kejadian
WBD maka semakin besar biaya yang harus
dikeluarkan untuk meningkatkan sistem pelayanan
dalam mencegah kejadian WBD.
Berdasarkan kedua metode penilaian, sistem
pelayanan SR merupakan sistem pelayanan yang
paling luas cakupan pelayanan dan jangkauannya
terhadap masyarakat miskin. Selain itu sistem ini
secara finansial mampu dipenuhi biaya operasional

85
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.6 No.2, Juli 2014, hal 78-139
dan pemeliharaannya. Ketiga kriteria inilah
penyumbang keunggulan sistem SR dibandingkan
dengan kedua sistem yang lain. Sistem kombinasi
yang diharapkan mampu mengurangi kelemahan
sistem HU/KU ternyata kondisinya paling rendah.
Terdapat kemungkinan penerapan dua sistem
secara bersamaan memunculkan konflik khususnya
antara pengguna rumah tangga (individual) dan
pengguna komunal yang memanfaatkan HU/KU.
Uraian tersebut di atas menunjukkan indikator
penilaian sistem pelayanan yang dikembangkan
cukup baik untuk menggambarkan kinerja
pelayanan air minum pada program Pamsimas.
Dengan mengetahui nilai sistem pelayanan, maka
dapat bermanfaat untuk menentukan langkah-
langkah perbaikan yang harus dilaksanakan.
Jika sistem pelayanan yang rendah pada
indikator cakupan pelayanan, maka aspek kondisi
fisik infrastruktur air minum seperti kapasitas
SPAM terbangun dan kapasitas produksinya
harus menjadi perhatian utama. Untuk jangkauan
masyarakat miskin yang harus diperbaiki terkait
kualitas perencanaan khususnya dalam identifikasi
penerima manfaat dalam tahapan Pamsimas.
Pada indikator kelancaran iuran dan kontribusi
biaya OP, maka perbaikan yang dilakukan pada
sistem administrasi keuangan untuk seluruh
sistem pelayanan khususnya pada sistem SR.
Upaya perbaikan tersebut harus didukung
dengan penyediaan meteran air yang akurat dan
pencatatan berkala. Selain itu proses rembug
warga untuk menentukan besaran iuran harus
mempertimbangkan keadilan dan keterjangkauan
masyarakat miskin.
Jika nilai indikator persentase stop BABS, maka
perlu perhatian pada proses pemicuan, kampanye
dan edukasi masyarakat dalam perubahan perilaku
hidup sehat. Sementara itu untuk rasio kejadian
WBD tinggi diperlukan perhatian untuk keseluruhan
indikator lainnya. Penurunan rasio kejadian WBD
merupakan kerja bersama antara faktor fisik
infrastruktur, pembiayaan, dan perubahan perilaku
penerima manfaat program Pamsimas.
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil dan pembahasan tersebut,
dapat disimpulkan beberapa hal antara lain :
1. Indikator yang ditetapkan dalam penilaian
sistem pelayanan infrastruktur air minum
relatif telah mampu menggambarkan dan
mengukur secara baik sistem pelayanan
infrastruktur air minum pada program
Pamsimas.
86
2. Pendekatan dan metode MCE sudah tepat
digunakan sebagai pendekatan dan metode
dalam mengevaluasi kinerja sistem pelayanan
infrastruktur air minum dalam program
Pamsimas.
3. Sistem pelayanan SR paling sesuai
diaplikasikan dan dikembangkan sesuai
dengan aspek sosial, ekonomi dan lingkungan
dalam program Pamsimas di Kabupaten
Cilacap.
Untuk pengembangan program Pamsimas dan
studi terkait kedepan maka disarankan beberapa
hal sebagai berikut :
1. Perlunya melakukan penilaian kinerja air
minum dengan indikator dan metode yang
ditawarkan sebelum melakukan replikasi dan
pengembangan program Pamsimas di lokasi
yang berbeda.
2. Perlunya pengembangan metode dan
pendekatan MCE antara lain :
a. Untuk mendapatkan pembobotan yang
sesuai dengan perspektif pengambil
kebijakan dan pelaku program perlu
dikembangkan metode pembobotan yang
lebih sesuai dan efisien.
b. Perlunya pengembangan variabel dan
indikator partisipasi dalam pengambilan
keputusan khususnya antara laki-laki
dan perempuan. Aspek gender perlu
diperhatikan karena pemanfaatan air
bersih sangat terkait dengan keterlibatan
laki-laki dan perempuan dalam konsumsi
domestik air bersih.
DAFTAR PUSTAKA
Aiga, H. and Umenai T. 2002. Impact of Improvement
of Water Supply On Household Economy In A
Squatter Area of Manila. Social Science and
Medicine 55(4): 627-641.
Astuti dan Rahdriawan. 2013. Evaluasi Pengelolaan
Program Pamsimas Di Lingkungan
Permukiman Kecamatan Mijen, Semarang.
Jurnal Teknik PWK 2 (4): 938-947.
Bappenas. 2010. Laporan Pencapaian Tujuan
Pembangunan Millenium di Indonesia 2010.
Jakarta: Bappenas
CPMU. 2009. Pedoman Pelaksanaan Pamsimas di
Tingkat Masyarakat. Jakarta: CPMU Pamsimas.
PU. 2009. Katalog Informasi Pilihan Sarana Air
Minum. Jakarta: Departemen Pekerjaan
Umum RI
Evans, Phil. and Appleton, Brian. 1993. Community
Management Today The Role of Communities
in the Management of Improved Water Supply
Systems. Delft: IRC International Water and
Sanitation Centre
 Penilaian Sistem Pelayanan Infrastruktur Air Minum Program Pamsimas
(Studi Kasus Kabupaten Cilacap)
Nino Heri Setyoadi
Gorter, AC, et al. 1991. Water Supply, Sanitation and Rizki, Bhimo dan Saleh, Samsubar. 2007. Keterkaitan
Dirrhoeal Disease in Nicaragua (Results from Akses Sanitasi dan Tingkat Kemiskinan: Studi
a Case-Control Study), International Journal of Kasus di Propinsi Jawa Tengah. Jurnal Ekonomi
Epidemiology. 20 (2): 527-533 Pembangunan 12 (3): 223 – 233`
Heston, Yudha. 2011. Efektivitas Kinerja Tahapan Sharifi, A., Herwijnen, M., and Toorn, W. 2004.
Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Spatial Decision Support Systems, ITC
Berbasis Masyarakat/PAMSIMAS. Jurnal Enschede: Lecture Notes©
Sosial Ekonomi Pekerjaan Umum 3 (2): 67-83 WHO. 2011. Guideline for Drinking Water Quality - 4
Heston, Yudha P. dan Wati, Nur Alvira. 2013. Faktor th Edition. Geneva: WHO Press
Determinan Kesiapan Masyarakat terkait http://new.pamsimas.org/index.php?option=com_
Kapasitas Adaptasi Perubahan Iklim Sektor content&view=featured&Itemid=101
Air Minum. Jurnal Sosial Ekonomi Pekerjaan
Umum 5 (3): 197-215
Keshkamat, Sukad. 2007. Formulation and
Evaluation of Transport Planning Alternatives
Using Spatial Multi Criteria Assessment and
Network Analysis. Thesis on Enschede: ITC-
Netherlands
Kusumartono, Hermawan. 2012. Adaptasi
Masyarakat Menghadapi Krisis Air Studi
Kasus Pulau Palue. Jurnal Sosial Ekonomi
Pekerjaan Umum 4 (2): 79 - 91
Mara D, dan Alabaster, G. 2008. A New Paradigm
for Low Cost Urban Water Supplies and
Sanitation in Developing Countries. Water
Policy 10: 119-129
Palamuleni, Lobina G. 2002. Effect of Sanitation
Facilities, Domestic Solid Waste Disposal
And Hygiene Practices On Water Quality In
Malawi’s Urban Poor Areas: A Case Study
of South Lunzu Township In The City of
Blantyre. Physics and Chemistry of The Earth.
27 : 845–850
Pamekas, R. 2013. Pembangunan dan Pengelolaan
Infrastruktur Kawasan Permukiman. Bandung:
Pustaka Jaya
Prost, A and Negrel AD. 1989. Water, Trachoma, and
Conjunctivitis. Bulletin of WHO. 67 (1): 9-18

87