WHITE PAPER – POLITIČKI PROGRAM ZA OSNIVANJE I UPIS U REGISTAR POLITIČKIH STRANAKA

Program stranke s Imenom i Prezimenom

Preambula

Zaslužujemo živjeti u boljem društvu. U društvu jednakih šansi i državi u kojoj su javne
institucije u službi građana. Postizanje tog cilja traži odgovornost u politici, njenu posvećenost
javnom interesu i principijelnost u postupanju. Osnovne pretpostavke za izgradnju uspješne države
su kvalitetni zakoni koji će se donositi uz poticanje javnih rasprava i uvažavanje stavova stručne i
opće javnosti, zatim kompetentna, odlučna i odgovorna izvršna vlast koja prepoznaje potrebe
građana i koja će raditi u njihovom interesu te neovisno i učinkovito pravosuđe koje će jamčiti
pravednost.
I.
DRŽAVNI USTROJ
Sustav kao lider

Sve su teže posljedice povijesno nezabilježenog naglog zaustavljanja većeg dijela svjetskog
gospodarstva. I prije ove krize svjetskih razmjera hrvatsko gospodarstvo zadnjim je naporima na
svojim leđima (pod)nosilo nabujali sustav javnih službi i trošak neučinkovite i loše javne uprave. Kriza
i njezine posljedice, ogolile su spoznaju kako naš sustav nije održiv. Politički cilj stranke s Imenom i
prezimenom je ozbiljna, temeljita i neodgodiva reorganizacija države. Provođenje krupnih
strukturnih reformi više nema alternative.

Uzroci urušavanja svih nosivih stupova državnog ustroja i zaostajanja u razvoju u usporedbi
s državama EU i ostalim modernim demokracijama je negativan odabir u političkim i javnim
strukturama upravljanja i odlučivanja, stoga će svoje političke ciljeve i izborne programe stranka s
Imenom i Prezimenom zagovarati i ostvarivati na način da u svim procesima donošenja političkih
oduka te u provođenju izbora osoba koje će obavljati upravljačke i izvršne funkcije u državnoj i javnoj
upravi pruži priliku najboljim, profesionalnim kadrovima. Promjene za kojima Hrvatska već
desetljećima vapi, moraju započeti sa borbom između pozitivne i negativne selekcije na svim
razinama. Negativna selekcija (iz)jela je utrobu naše države, pa je kriza zapravo šansa da se ono sve
što je negativna selekcija natrpala na leđa poreznih obveznika s tih leđa sada skine. Borba pozitivne
protiv negativne selekcije, ujedno je borba profesionalizma protiv klijentelizma i korupcije.

Sveobuhvatnim reformama stvorit će se sustav u kojem uspješno obavljanje državnih i javnih

zadaća ne ovisi o jednoj osobi, već je lider sustav kao cjelina. Razvoj i očuvanje demokratskih
standarda temelji se na učinkovitoj provjeri i ravnoteži u podjeli političke moći između različitih
grana vlasti. Stoga, umjesto postojećeg modela u kojem je politička moć u praksi koncentrirana u
predsjedniku najjače parlamentarne stranke, koji je u pravilu ujedno i predsjednik Vlade, težimo ka
uspostavi modela državnog uređenja u kojem je lider demokratski i racionalno postavljen i pravno
uređen sustav.

Sustav kao lider podrazumijeva dobro organiziranu, učinkovitu i prilagodljivu državu koja
ključna mjesta i uloge daje struci, znalcima, i profesionalcima. Stranka s Imenom i Prezimenom će
uspostaviti i trajno unaprjeđivati sustav meritokracije, pozitivne selekcije i profesionalizacije
ključnih upravljačkih sustava u državi, kako bi država osigurala pravnu i socijalnu sigurnost te kako
bi njezina javna uprava funkcionirala kao zainteresirani, uslužni servis svim građanima.

Reforma teritorijalnog ustroja

 Postojeći teritorijalni ustroj sa 20 županija i 555 gradova i općina, te s Gradom Zagrebom koji
ima posebni status, preglomazan je teret kojeg naše gospodarstvo više ne može podnijeti.

U takvom sustavu gomilaju se nepotrebni porezni i parafiskalni nameti te apsurdna

administrativna pravila uslijed kojih građani nemaju javni servis kakav im treba, a uvjeti u kojima se
odvijaju poslovne aktivnosti stvaraju nekonkurentno gospodarstvo.

Zalažemo se za teritorijalni preustroj u kojem će se postojeće podjele povezati u razvojne i

gospodarske cjeline te jači upravni potencijal koji može preuzeti veći broj ovlasti i zadaća koje su
sada centralizirane. Ovakva decentralizacija omogućit će jedinicama regionalne i lokalne
samouprave više sredstava, ali i više preuzetih obveza koje će obavljati dostatno kapacitirane javne
službe. Umjesto postojećeg sustava sa 20 županija zalažemo se za optimalan broj, odnosno pet
regija koje će preuzeti ulogu pokretača regionalnog razvoja. U donošenju konačnih odluka o
modelu novog teritorijalnog ustroja, uvažit će se mišljenja struke te će se odabrati onaj model koji
će izazvati najmanje prijepora i dobiti najveću javnu potporu te će u tom smislu predstavljati realno
ostvariv, optimalan društveni kompromis koji se rukovodi idejom prirodno, zemljopisno i
gospodarski povezanih cjelina. Konsenzus se može ostvariti i putem lokalnih referenduma na kojima
će granične općine i gradovi odlučivati o pridruživanju jednoj od regija na čijim su granicama.

U novom teritorijalnom ustroju regije imaju ulogu nositelja regionalnog razvoja u kojem niti
jedan od gradova nije u administrativno nadređenoj ulozi, već se svaki grad pozicionira s vlastitim
potencijalima i uslugama koje nudi kao "glavni". Svaki grad je glavni grad. Gradovi će jačati svoje
specifične uloge te će biti središta onih aktivnosti koje su za taj grad specifične i značajne, uz snažan
poticaj razvijanja novih. U postojećem sustavu lokalne jedinice ne raspolažu sa financijskim niti
ljudskim kapacitetima za obavljanje uloge smislenog razvoja, primjerice ne postoje kapaciteti
sposobni za prijavu na EU fondove i projekte, stoge ne postoji niti mogućnost njihove provedbe i
aktivacije. Ujedno izostaje i kvaliteta dugoročnog strateškog planiranja, između ostalog zbog
izostanka koordinacije sa susjednim jedinicama. Postojeće lokalne jedinice nemaju resurse za
samostalnost na razini najbanalnije životne svakodnevice. U cilju profesionalizacije i podizanja
kvalitete javnih usluga i njihovu dostupnost građanima kao krajnjim korisnicima, predlaže se
racionalizacija lokalnog ustroja sa 555 jedinica na 111 administrativnih "čvorišta".

Teritorijalnim preustrojem racionalizirat će se lokalna javna uprava, kako u broju tijela, tako
i u svrsi njihova postojanja, stoga će se uz novu teritorijalnu organizaciju, promijeniti ovlasti i
nadležnosti regija, gradova i općina te njihovih tijela kako bi te jedinice mogle biti ekonomski i
razvojno održive cjeline koje će decentralizirana sredstava usmjeriti prema kvaliteti javnih usluga
odnosno prema građanima kao krajnjim korisnicima decentralizacije.

Zalažemo se da članovi predstavničkih tijela u jedinicama regionalne i lokalne samouprave

svoju javnu dužnost obavljaju volonterski.

Reforma izbornog zakonodavstva

Demografske promjene nastale velikim valom iseljavanja u posljednjih nekoliko godina

utjecale su na broj i strukturu stanovništva, osobito u najnerazvijenijim područjima, što se odrazilo
i na sastav i stanje biračkog tijela u pojedinim izbornim jedinicama.
Cilj intervencija u izborno zakonodavstvo kao i u kroj izbornih jedinica je njihovo
usklađivanje sa teritorijalnim preustrojem te zaštita i ostvarivanje načela jednakosti svakog
biračkog glasa odnosno sprječavanje da glasovi birača kojih ima manje u nekoj izbornoj jedinici, po
učinku vrijede više od glasova birača kojih ima više u nekoj drugoj izbornoj jedinici. O jednakosti
težine svakog biračkog glasa, ovisi i opći demokratski karakter izbora. U promijenjenim područjima
i granicama izbornih jedinica, broj mandata bit će usklađen s brojem birača u pojedinoj izbornoj
jedinici.

Sređivanje popisa birača i uvođenje sustava u kojem se u svakom trenutku može utvrditi
točan broj i prebivalište te drugi relevantni podatci prvi je korak i osnovna pretpostavka svih drugih
zahvata u izborno zakonodavstvo.

Zalažemo se za smanjenje broja zastupnika u Hrvatskom saboru.

U skladu s razvojem tehnologije te u cilju osiguranja od mogućih zlouporaba, uvest će se

elektronsko prikupljanje potpisa za kandidature ili referendume uz pridržavanje mogućnosti da se
davanje potpisa fizički obavi u uredima državne uprave.

Omogućit ćemo građanima veći utjecaj na donošenje odluka kroz transparentniji i kvalitetniji
institut referenduma. Jasno ćemo definirati vrste referenduma, uvjete i način prikupljanja potpisa
te uvjete za iniciranje i provođenje referenduma.

Imajući u vidu da su velike demografske promjene i iseljavanje u praktičnom smislu otežale

velikom broju hrvatskih građana i birača mogućnost konzumiranja biračkih prava, a time i njihovu
participaciju u političkim procesima, uvest će se mogućnost elektronskog glasovanja na izborima i
referendumima u cilju povećanja izlaznosti. Uz navedeno, stranka s Imenom i Prezimenom zalaže
se za veći broj preferencijalnih glasova, putem kojih se stvara veća relacija i povezanost, a time i
odgovornosti između izabranog zastupnika i njegove biračke baze na terenu te se jača sposobnost
parlamenta da vrši svoju ustavnu ulogu kontrole izvršne vlasti.

Posljedice loših političkih odluka najdulje trpe oni najmlađi. U cilju povećanja društvene
odgovornosti, provest će se postepeno smanjivanje dobne granice za sve izbore na 16 godina.

Transparentnost javnih proračuna

Transparentnost vlasti i veća dostupnost javnih podataka, snažan su alat koji smanjuje
korupcijske rizike, a ujedno omogućava nadležnim tijelima kao i javnosti veću preglednost i kontrolu
načina na koji se upravlja javnim poslovima i javnom imovinom. Uvest će se obveza za sva
javnopravna tijela, kao i za sve korisnike koji se isključivo ili pretežno financiraju proračunskim
sredstvima, da na svojim internetskim stranicama ili na internetskim stranicama državnog tijela koji
će biti nositelj objedinjene baze podataka, u preglednom i strojno pretraživom formatu javno objave
sve pojedinačne uplate i isplate novčanih sredstava iz svog proračuna. Ova obveza odnosi se na sva
državna tijela, javne ustanove, jedinice regionalne i lokalne samouprave, na sva druga javnopravna
tijela osnovana bilo od države ili jedinice regionalne ili lokalne samouprave te tijela koja se
financiranju na temelju nameta propisanih posebnim zakonima.

Prevencija, borba protiv korupcije i uvođenje sustava dobrog upravljanja

 Puno koruptivnih modela proizlazi iz postojećeg zakonodavnog okvira sukladno kojem osobe
koje donose odluke, provode neki propis, ili imaju bitnu ulogu u određenim procedurama i
postupcima nisu obuhvaćene nadležnošću bilo kojeg tijela koje bi provjeravalo jesu li u sukobu
interesa odnosno jesu li na donesenu odluku utjecali privatni interesi koji su u suprotnosti s javnim.
Sustavom preventivne kontrole obuhvatit će se sve osobe na upravljačkim i izvršnim javnim
funkcijama na svim razinama u svim javnopravnim tijelima i trgovačkim društvima u vlasništvu
države, grada ili općine. Osnovat će se Ured za prevenciju korupcije sa širokim djelokrugom rada i
nadležnosti te s jakim ovlastima.

Među zadaćama tog tijela bilo bi i provođenje analize korupcijskih rizika koji proizlaze iz
postojećih zakona ili zakona koji su u postupku usvajanja, kao i korupcijskih rizika koji proizlaze iz
prakse u postupanju pojedinog tijela ili iz potpunog izostanka potrebne regulacije.

Postojeći način upravljanja i raspolaganja javnom imovinom koju provodi država, gradovi i
općine te njihova trgovačka društva i druga tijela javne vlasti, više služi održavanju uspostavljenih
klijentelističkih i koruptivnih veza putem uhljebljivanja članova političke stranke ili koalicije koja je
osvojila vlast te dodjele poslova interesno povezanim osobama, nego što služi razvoju te potrebama
i interesima građana. U borbi protiv korupcije i klijentelizma, s ciljem uspostavljanja dobrog
upravljanja javnim poslovima i javnom imovinom, ustrojit će se različiti javni registri čije će podatke
sustavno analizirati Ured za prevenciju korupcije, koji će ujedno na temelju utvrđenih nepravilnosti
provoditi postupke protiv odgovornih osoba.

Javni registri i preventivni nadzor, ojačat će povjerenje u sustav, u kojem je mogućnost

pojave korupcije svedena na najmanju moguću mjeru.

Uspostavit ćemo i javno objaviti Registra državne imovine te imovine gradova i općina te
svih drugih javnopravnih tijela, zajedno sa svim relevantnim podacima o načinu korištenja imovine,
osobito nekretnina, te sa Planovima upravljanja nekretninama i Planovima upravljanja drugom
imovinom (udjeli i dobit od trgovačkih društava, namjere daljnjeg razvoja poslovanja. Pored
navedenog, uspostavit ćemo i jedinstveni Registar svih poslovnih odnosa sa državom, jedinicama
lokalne i regionalne samouprave kao i svih drugih državnih i javnopravnih tijela, u kojem će biti
dostupni svi podatci o vrsti poslovnog odnosa, aktu, ugovoru ili drugom pravnom dokumentu iz
kojeg poslovni odnos proizlazi, i svim bitnim elementima poslovnog odnosa (predmet, cijena, rokovi
i datumi, urednost ispunjavanja obveza). Uz ova dva registra, Ured za prevenciju korupcije, provodit
će sustavnu obradu podataka i iz Registra svih donacija, sponzorstava i plaćenih oglasa u medijima
od strane javnopravnih tijela te Registra lobističkih aktivnosti.

U okviru kontrole vlasti te svih upravljačkih i izvršnih javnih funkcija, uvest će se da se uz

utvrđivanje etičkih i drugih povreda te izricanje novčanih i drugih sankcija, pokreću i postupci radi
utvrđivanja da je svaki pravni posao do kojeg je došlo u situaciji u kojoj je postojao sukob interesa
ili povreda administrativnih pravila ništetan, uz obvezivanje odgovorne osobe da nadoknadi svu
nastalu štetu javnom interesu i javnom proračunu.

U postupcima imenovanja članova uprava i nadzornih odbora trgovačkih društava u

vlasništvu države, gradova i općina ili drugih javnopravnih tijela, kao i raznih ustanova, zavoda, ureda
i uprava isl., provodit će se javni natječaji u kojima će se definirati uvjeti sukladno potrebnim
profesionalnim referencama uz mogućnost uvida javnosti u životopise i razloge odabira pojedinog
kandidata.
 Zapošljavanje u trgovačkim društvima u javnom vlasništvu i drugim javnopravnim tijelima,
provodit će se sukladno internim aktima, sistematizacijom radnih mjesta, planovima zapošljavanja i
ostalim poslovnim planovima, etičkim kodeksima i ostalim propisanim pravilima kojima se štiti javni
interes i objektivnost pri odabiru kandidata. Svako imenovanje ili zasnivanje radnog odnosa koje ne
proizlazi iz objektivno utvrđene potrebe te izvan propisanog selekcijskog postupka odabira
kandidata mora se tretirati kao povreda pravila o očuvanju integriteta i sprječavanja sukoba
interesa, uz utvrđivanje ništavosti zasnivanja radnog odnosa i izricanje sankcija odgovornoj osobi.

Sva javnopravna dužna su usvojiti vlastiti plan integriteta, čiji će sadržaj i provedbu nadzirati
Ured za prevenciju korupcije. Usvajanje i provođenje plana integriteta zakonom će se definirati kao
odgovornost čelnika tijela.

Obvezatan dio svakog plana integriteta je provjera učinkovitosti i opravdanosti utroška

proračunskih sredstava. Za povredu ove obveze Ured za prevenciju korupcije može čelniku tijela
izreći sankciju i naložiti ispunjenje obveze pod prijetnjom izricanja teže sankcije.

Racionalnost, digitalizacija i mjerljivost u radu javne uprave

Reformom javne uprave riješit će se problem njezine glomaznosti, neorganiziranosti i

neučinkovitosti i to putem smanjenja broja ministarstava, ukidanja suvišnih agencija i drugih
javnopravnih tijela te redefiniranjem djelokruga rada i nadležnosti kod onih javnopravnih tijela čije
su zadaće trenutno nejasne, kao i pratećom izmjenom kontraproduktivnih zakona koje takva tijela
često primjenjuju, a sve kako bi javna uprava bila racionalan i učinkovit servis građanima i
gospodarstvu, koji nije izvor nepotrebnih i neopravdanih troškova koji predstavljaju teret koji guši i
urušava gospodarstvo.

Reforma državne uprave se zasniva na decentralizaciji, depolitizaciji i digitalizaciji.

Decentralizacija će se riješiti definiranjem ovlasti regionalne i lokalne uprave.

Depolitizacijom izbora najviše rangiranih javnih službenika i standardiziranjem internih

poslovnih procesa omogućit će se veća kvaliteta u pružanju javnih usluga. U rad javne uprave uvest
će se operativni procesi kojima će se povećati produktivnost i mjerljivost u radu javne uprave.
Operativni procesi obuhvaćaju 4 temeljne komponente – viziju, ciljeve sa zadanim rokovima i
kriterijima po kojima će se mjeriti provedba, akcijski plan i kompetentne ljude koji će sve predviđeno
moći sprovesti u djelo. Usluge koje obavlja javna uprava moraju biti mjerljive i usporedive sa stanjem
koje je postojalo prije i poslije provedbe reformskih mjera, dok akcijski plan provođenja pojedinih
upravnih usluga mora propisivati jasne i točno definirane korake u zadanim vremenskim rokovima.

Digitalizacijom javne uprave omogućit će dostupnost javnih usluga u elektroničkom obliku,

odnosno sustav e-države koji omogućava transparentnost svih procesa i podizanje efikasnosti javne
uprave. U tom cilju, u potpunosti ćemo informatizirati i elektronički umrežiti sva tijela javne vlasti.

Pravosuđe

Dio nepovjerenja u pravosuđe proizlazi iz iskustava u postupcima imenovanja sudaca i

državnih odvjetnika koja provodi Državno sudbeno vijeće i Državnoodvjetničko vijeće, i slučajeva
koji se mogu protumačiti kao nepotizam ili drugi oblik pogodovanja te posljedičnog utjecaja takvih
veza na tijek i ishod nekog postupka.

U cilju jačanja nepristranosti i objektivnosti, zalažemo se da se pri imenovanjima na sudačke

i državnoodvjetničke funkcije javno deklariraju i navedu sve postojeće povezanosti sa osobama
koje već jesu dio pravosudnog sustava, politike ili drugih utjecajnih interesnih skupina u društvu.

Među većim problemima našeg pravosuđa je i utemeljena percepcija da se u predmetima

koji se mogu smatrati činjenično i pravno istovjetni, na različitim sudovima može donijeti bitno
drugačija odluka. Neujednačenost sudske prakse potkopava povjerenje u pravosuđe, ujedno
građanima negira ustavna načela jednakosti, ravnopravnosti i pravednosti. Predvidivost sudskih
odluka na temelju ranijih presuda u istovjetnim predmetima mogla bi značajno utjecati na
smanjivanje broja predmeta koji se rješavaju na sudu u korist nagodbi ili drugih načina mirnog
rješavanja sporova, čime bi se smanjio i pritisak na opterećenost pravosuđa brojem sporova koji su
u tijeku. Uz stručnu pomoć djelatnika u sustavu pravosuđa, izradit će se digitalna pregledna baza
podataka sa komparativnim prikazom sudske praske u kojoj se po vrsti spora i sadržaju odluke
gradi ogledni prikaz što se može očekivati u određenoj vrsti postupka.

Iskustvo pandemije ubrzalo je digitalizaciju javnih usluga i uvođenje on-line komunikacija u

sve ključne javne sustave, no ponajmanje u sustav pravosuđa. Zalagat ćemo se za daljnju
nadogradnju sudačke mreže koja će se koristiti kao interaktivni dvosmjerni komunikacijski kanal
putem kojeg će suci i državni odvjetnici po sistemu odozdo prema gore moći ukazivati na
manjkavosti sudačke uprave i managementa, te predlagati mjere i rješenja koja smatraju korisnima,
kao i iskustava i znanja u predmetima istovjetnog sadržaja te iznositi vlastite prijedloge izmjena i
dopuna zakona, s obzirom da su oni prvi koji na temelju svakodnevnog rada na predmetima mogu
uočiti probleme koji nastaju primjenom postojećih zakona u praksi. Uvođenjem mogućnosti
održavanja on-line rasprava, smanjio bi se broj odgođenih ročišta, što bi pomoglo rješavanju
problema sporosti pravosuđa.

II. GOSPODARSTVO

Hrvatska je mala ekonomija s velikim i neučinkovitim državnim ustrojem i izraženom

korupcijom u svim javnim sektorima i javnim tvrtkama, stoga pokretanju gospodarskog oporavka,
razvoja i rasta, nužno prethodi reforma javnog sektora, a potom porezna reforma u pravcu ozbiljnih
poreznih rasterećenja, privatizacije državnih tvrtki za koje ne postoji opravdanje njihovog
zadržavanja u javnom vlasništvu te povećanje ulaganja u istraživanje, inovacije i razvoj, visoku
tehnologiju i digitalizaciju. Vizija gospodarstva temelji se na preobrazbi Hrvatske u zemlju pametne
ekonomije i visoke tehnologije, uz održivo korištenje prirodnih resursa, bogatstva šuma, zaliha voda
i obnovljivih izvora energije te geostrateških položajnih prednosti.

Održivi razvoj i kružno gospodarstvo

Aktivna zaštita prirodnih resursa, vode, mora, zemlje i šuma i čistog okoliša, strateško je
opredjeljenje i polazišna osnova na kojoj će se razrađivati nacionalna i lokalne strategije razvoja.

Strategiju razvoja utemeljenu na održivom razvoju pratit će javne investicije u projekte

energetske učinkovitosti, obnovljivih izvora energije

U svim gospodarskim granama provodit će politike i mjere kojima se potiče prelazak iz

postojećeg linearnog, neodrživog modela „uzmi-napravi-konzumiraj-baci“ u kojem proizvod dostiže
kraj svoga životnog ciklusa, na kružno gospodarstvo u kojem „uzmi-napravi-popravi-obnavljaj-
recikliraj-ponovno upotrijebi“ stvara duži životni vijek proizvoda i time smanjuje ekološki otisak,
otvara nova radna mjesta i poslovne prilike, podiže konkurentnost i ostvaruje novu dodanu
vrijednost. Poticanjem eko dizajna i eko inovacija kao područja velikog potencijala doći će do razvoja
novih proizvoda koji će biti dugotrajniji i lakše popravljivi, kompatibilnih s razvojem novih usluga
kojima je osnova ICT.

Održiv razvoj i pametna ekonomija povezana je sa strategijom razvoja i razvojem održivog,

dinamičnog lokalnog gospodarstva, od kojeg lokalna zajednica, a time i nacionalna ekonomija, imaju
dugoročnu korist. Kao dodatni poticaj razvoju lokalnog gospodarstva provodit će se „zelena javna
nabava“ u svim situacijama u kojima je to moguće. Posebna pažnja posvetit će se otvaranju manjih
postrojenja za reciklažu koja su bliže izvoru stvaranja otpada kako bi se reducirali transportni
troškovi. U javnoj upravi, ojačat će se kapaciteti koji će pomagati javnopravnim tijelima,
poduzetnicima i građanima da ostvare korist od dostupnih sredstva iz europskih strukturnih i
investicijskih fondova (ESIF) kojima se potiče održivi razvoj.

Uklanjanje prepreka poduzetničkim i gospodarskim aktivnostima

Najvažniji poticaj razvoju poduzetništva je stvaranje jednostavnijih pravila kojima se

definiraju uvjeti poslovanja. U tom cilju, ukidat će se neracionalni propisi kao i obavezno članstvo u
gospodarskim udruženjima poput Hrvatske gospodarske komore, Hrvatske obrtničke komore i
drugih. Bez odgode ukinut će se svi nepotrebni parafiskalni nameti.

Radi promicanja poduzetništva, samozapošljavanja te razvoja novih tehnologija definirat će

se poticajni uvjeti poslovanja za „poduzetnike početnike“ i „start-up-ove“ Poduzetnik početnik će
moći biti skoro svatko, pa tako i redovni studenti i umirovljenici kao i nezaposleni kojima će se
stvoriti poticajno okruženje u kojem će moći započeti poslovni projekt, bez posljedica koje ih mogu
dovesti ispod egzistencijalnog minimuma, putem poreznih i neporeznih rasterećenja u razdoblju od
3 godine od početka poslovanja.

Razvojni državni proračun

Svaka ozbiljna reforma započinje s reformom javne uprave i smanjivanjem rashodovne

strane proračuna, kako bi se državni proračun, uz odgovorno planiranje, umjesto dosadašnje
usmjerenosti na poreznu presiju i preraspodjelu, mogao preusmjeriti na razvoj i stvaranje dodane
vrijednosti.
Porezni sustav

Porezni sustav mora postati jednostavan, održiv i atraktivan za domaće i strane investicije te
kompatibilan s ciljevima gospodarstva u kojem se nagrađuje izvrsnost u uvjetima jednakih tržišnih
šansi i minimalne ovisnosti o državnom novcu i subvencijama. Hrvatska je porezno preopterećena,
osobito brojnim i nepotrebnim parafiskalnim nametima s kojima se pokrivaju neodrživi rashodi
nabujalog državnog ustroja. Osnovni cilj porezne reforme je porezno rasterećenje građana i
gospodarstva, uz očuvanje stabilnosti javnih financija.

Hrvatska mora početi živjeti od poduzetničke aktivnosti, rasta zapošljavanja u realnom

sektoru i slobodnog tržišnog natjecanja. U cilju poticaja gospodarskih aktivnosti, u porezni sustav
vratit će se olakšica za re-investiranu dobit. Poduzetnici i tvrtke koje ostvarenu dobit iz poslovanja
ponovno ulože u svoje poslovanje neće biti porezni obveznici, sve dok ne odluče dobit raspodijeliti
vlasnicima.

U skladu sa službenom poveljom EU „Think small first“ posebna strateška važnost posvetit
će se mikro i malim tvrtkama, koja nose preko 90 % svih poslovnih subjekata, pritom zapošljavajući
preko 50 % ukupnog broja zaposlenih u realnom sektoru. Prvi korak je ispravljanje postojećih tržišnih
nepravdi, nejednakosti i neravnopravnosti koje proizlaze iz prakse u kojoj su pravi poduzetnici
izloženi poreznoj presiji, plaćanju nepotrebnih parafiskalnih nameta i inspekcijskim nadzorima čiji je
jedini cilj financijsko sankcioniranje čak i za one najmanje nepravilnosti, dok s druge strane, bez
takvih poteškoća posluju privilegirani, politički umreženi „poduzetnici“, i oni koji su obilato
subvencionirani novcem poreznih obveznika, uz opraštanje dugova i obaveza u predstečajnim
nagodbama.

Ulaganje u znanost, istraživanje, inovacije i razvoj.

Investicije zasnovane na znanju i novim tehnologijama stvaraju visoku dodanu vrijednost.

Kako bi se one potaknule, nužno je povećati broj znanstvenika i inženjera koji rade na projektima
istraživanja i inovacija. U potpori tog cilja, pokrenut će se Nacionalni centar za istraživanje i razvoj
te povećanje izdvajanja za znanstvena istraživanja, inovacije i razvoj.

Jačanje privatnog sektora, poticanje poduzetničkih inicijativa, produktivnosti i konkurentnosti

Ponovnim pokretanjem „Projekta poduzetničkog kapitala za inovacije i poduzetništvo“

financirat će se inovativna mala i srednja poduzeća i za Start up-ovi.

Energetika

Prirodni resursi su u strategiji „Europa 2020“ navedeni kao jedan od najvažnijih faktora
nacionalnog rasta jer „obuhvaćaju svaki segment koji postoji u prirodi s mogućnošću korištenja u
ekonomskom smislu“. S obzirom da je Hrvatska bogata energentima budućnosti poput vode, sunca
i vjetra te da industrija obnovljivih izbora energija ima najveći potencijal otvaranja novih radnih
mjesta, provodit će se politike i mjere kojima će se snažno poticati razvoj ovog sektora, kako bi se
Hrvatska pozicionirala kao vodeća zemlja ovog dijela Europe u području energetike i obnovljivih
izvora energije.
Prometna infrastruktura

Dobra prometna povezanost preduvjet je ravnomjernog razvoja svih regija, time i

gospodarstva u cjelini te mogućnosti poduzetništva, zapošljavanja i povećanja životnog standarda i
kvalitete života u svim lokalnim područjima i sredinama. U tom cilju, podupirat će se modernizacija
željeznica i izgradnja mreže ultrabrzih vlakova uz pomoć europskih fondova. Moderna željeznička
mreža intenzivira tržišnu utakmicu ali potiče i mobilnost ljudi, čime se značajno mogu promijeniti
postojeći negativni demografski trendovi. Uz Rijeku i Zadar, kao dvije luke budućnosti, moderna
željeznička infrastruktura mora postati nezaobilazan dio svjetskog gospodarstva kada je u pitanju
prijevoz roba.

III. SOCIJALNA DRŽAVA

Odlazak mladih i depopulacija predstavljaju opasnost za dugoročan, stabilan i održiv razvoj.

Za ostanak u Hrvatskoj nužno je promijeniti postojeću društvenu klimu i stvoriti poticajno okruženje
u kojem se vrednuje i cijeni znanje i stečene vještine.
 Sustav socijalne sigurnosti mora jamčiti socijalnu pravednost za svakog čovjeka. Zadaća je
države stvoriti zakonodavni, institucionalni, ekonomski i društveni okviru u kojem je svakoj osobi
pod ravnopravnim uvjetima omogućeno školovanje, visoko obrazovanje i usavršavanje, rad i
stjecanje prihoda koji mogu pokrivati troškove života, dostojnu mirovinu za život u trećoj dobi,
kvalitetnu i jednako dostupnu zdravstvenu zaštitu, te mogućnost samoostvarenja u svim područjima
osobnog interesa kao i posebnu skrb i zaštitu društveno ranjivih skupina.

Veći napori uložit će se u bolju koordinaciju nacionalnih sustava socijalne sigurnosti na EU

razini kako bi se bez negativnih posljedica podržala mobilnost radne snage.

Obrazovanje

Pravedna i socijalna država podrazumijeva postojanje društva jednakih mogućnosti. U

takvom sustavu, javno obrazovanje ne smije biti tretirano kao javni trošak, već kao investicija za
budućnost. Negativni demografski trendovi podsjećaju da je ulaganje u ljude najvažniji od svih
oblika ulaganja, a to ulaganje počinje kvalitetnim sustavom obrazovanja. Na promjene u pristupu
obrazovnom sustavu treba gledati kao na mjeru ekonomske politike. U skladu s ustavnim
odrednicama, provodit će se mjere kojima se jamči uključivo obrazovanje jednake kvalitete te
promoviranje mogućnosti cjeloživotnog obrazovanja za sve. Ulaganje u obrazovanje ima pozitivan
efekt na rast i razvoj gospodarstva te smanjenje siromaštva.

Obrazovna reforma mora biti komplementarna strategiji razvoja kao i potrebama

određenih regija. Podržavat će se projekti kojima se povećava financiranje obrazovanja i
usavršavanja iz privatnog sektora s ciljem stvaranja kvalificiranih ranika koji posjeduju specifična
znanja i vještine, te veće povezanosti sa tržištem rada i dinamičnim promjenama koje ih na tržištu
rada očekuju. Uz uvažavanje sveučilišne autonomije, država mora preuzeti odgovornost da se
kvalitetnim zakonodavnim okvirom i uspostavom primjerenih kontrolnih mehanizama podigne
kvaliteta domaćih sveučilišta. U izradama kurikuluma uzimat će se u obzir šira slika društvenih
vrijednosti i nastojanja države u usmjeravanju gospodarstva ka kružnoj ekonomiji. Kurikulum mora
odražavati i potrebu stalnog preispitivanja i potrebe reagiranja na promjene u okruženju.
Kurikulume moraju kreirati i voditi profesionalci.

Predškolsko obrazovanje mora biti dostupno svoj djeci pod jednakim uvjetima. Uvest ćemo
karijerno usmjeravanje od osnovne škole do visokoškolskog obrazovanja. Stipendirat ćemo
zanimanja koja su potrebna tržištu rada i poticati studiranje takvih studijskih programa.

Od predškolskog obrazovanja pa nadalje, uz uvažavanje potreba i osobina svakog učenika

sustavno će se provoditi profesionalno usmjeravanje kao važan alat politike zapošljavanja i podrška
pri donošenju adekvatnih odluka o izboru daljnjih obrazovnih programa i zapošljavanja. Veća pažnja
posvetit će se koordinaciji obrazovne i ekonomske politike, pogotovo potrebama lokalnog
gospodarstva kako bi se stvarala radna snaga koja može lako doći do zaposlenja nakon što završi
obrazovanje.
Uvođenjem dualnog obrazovanja, omogućit će se veća uloga poslodavaca u obrazovanju
potrebnih kadrova, čime bi se omogućilo tržištu da formira radnu snagu u skladu sa svojim
potrebama, uz istovremeno razvijanje posebnih kompetencija poput poduzetništva, osjećaja za
inicijativu i inovativnost, te poticaj za trajno napredovanje u profesionalnom životu i izgradnji
vlastite karijere. Obrazovanje mora oblikovati mlade kao građane, koji moraju biti sposobni nadzirati
demokratske procese i sudjelovati u njima kako bi mogli stvarati društvo kakvo žele. Pristup
obrazovanju treba promicati znanje kao javno dobro, stavljeno u službu ekonomije.

Poticat ćemo međunarodnu razmjenu studenata i nastavnika. U suradnji sa europskim i

drugim međunarodnim institucijama ulagat će se više napora u projekte i izdvajati sredstva za
programe kojima se, osobito mladima, ali i drugim dobnim skupinama pruža javni sustav pomoći i
podrške u obrazovanju, naukovanju, pripravništvu i stjecanju visokokvalitetnog radnog iskustva u
zemlji i inozemstvu, uz sigurne i pravedne uvjete zaposlenja te povećavanja zapošljivosti po isteku
programa. Posebna pažnja posvetit će se unaprjeđivanju sustava uzajamnog priznavanja diploma
preddiplomskog, diplomskog i doktorskog studija u Europi i vrednovanja drugih certifikata o
osposobljavanju i cjeloživotnom učenju. U suradnji sa poduzetnicima davat će se podrška izgradnji
strateških partnerstva i saveza s organizacijama iz drugih zemalja u cilju stjecanja kompetencijskih
znanja i vještina. Aktivne mjere provodit će se kroz sustave poreznih olakšica poslodavcima na
projekte obrazovanja i usavršavanja radnika te izravnim financijskim poticajima.

Sigurnost zaposlenja

Na problem zapošljavanja u Hrvatskoj na žalost i nadalje se gleda kao na problem broja

nezaposlenih i kroz očekivanja osiguranja sigurnih radnih mjesta. Trendovi ukazuju treba težiti
sigurnosti zaposlenja i neraskidivoj povezanosti rada i cjeloživotnog obrazovanja koje osigurava
brzo pronalaženje novog radnog mjesta nakon prestanka prethodnog radnog odnosa. Uvjeti
suvremenog života promijenili su tradicionalne obrasce rada. Sve je više poslova koji se ne obavljaju
u fiksnom ili punom radnom vremenu. Poslodavci, kao i sami radnici, sve više teže ka mogućnostima
fleksibilnog radnog vremena ili privremenog rada, rad od kuće i sl. Promjene u oblicima rada traže
promjene zakonodavstva, ali i promjenu društvene percepcije kako bismo mogli pratiti temo
promjena koje donosi nova tehnološka revolucija. S tim ciljem, jačat će se sustav obrazovanja
odraslih i cjeloživotnog obrazovanja kojim će se rješavati problemi dugotrajno nezaposlenih i lošije
obrazovanih kadrova, ali i onih čija zanimanja brzim tehnološkim promjenama nužno nestaju.

Fleksibilnije i dinamično tržište rada povećat će zaposlenost mladih i dugotrajno

nezaposlenih te brže sticanje novih kompetencija. Izmjene radnopravnog zakonodavstva moraju
obuhvatiti i sustav vrednovanja u pravcu ocjene produktivnosti i nagrađivanja u skladu s rezultatima
rada svakog pojedinca. Kolektivni ugovori moraju jamčiti visoku razinu pravednosti i sigurnosti za
zaposlenike uz zadovoljavanja kriterija objektivne ocjene rezultata rada. Ovi ciljevi ostvarit će se
liberalnijim i jednostavnijim radnopravnim zakonodavstvom, uz očuvanje zaštite prava radnika i
njegovog dostojanstva u odnosu na sigurnost i uvjete u kojima radnik radi, način na koji je obvezan
izvršavati svoje radne zadatke, realne norme koje mu se nameću za izvršenje kao i pravo da mu taj
rad bude primjereno i pravovremeno plaćen, te mjerama aktivne politike zapošljavanja u vidu
poreznih olakšica za poslodavce na broj novozaposlenih, zapošljavanje mladih, teško zapošljivih
skupina, na edukacije za deficitarna zanimanja i sve druge vrste cjeloživotnog obrazovanja kojima se
stječu nove kompetencije u cilju povećanja konkurentnosti radnika na tržištu rada.

Sigurnost mirovina

Negativni demografski trendovi utjecali su izjednačavanje broja zaposlenih i broja

umirovljenika (1.2:1). Jedino dugoročno rješenje za održivost mirovinskog sustava je ozbiljan rast
BDP-a, porast zapošljavanja, zaustavljanje odljeva stanovništva, posebno mladih, i zaokret u
demografskim trendovima. Nužna reforma mirovinskog sustava zahtjeva da se mirovine koje se
isplaćuju po posebnim propisima izdvoje iz samog mirovinskog fonda te da se njihova isplata iz
proračuna definira u skladu sa sveukupno raspoloživim proračunskim mogućnostima, uz očuvanje
pravednosti i dostojanstvene razine socijalne sigurnosti. U cilju ispravljanja neravnopravnosti i
nerazmjernosti u pravima pojedinih kategorija umirovljenika u odnosu na uplaćena sredstva u
mirovinski fond koja proizlaze iz ostvarenog radnog staža provest će se revizija i smanjivanje broja
povlaštenih mirovina. Kompenzacija sredstava za društveno i socijalno opravdane nadoplate izvršit
će se iz proračuna, u skladu sa politikama socijalne sigurnosti.

Zdravstvo

Dostupnost i kvaliteta zdravstvene zaštite mora biti pod jednakim uvjetima osigurana svim
građanima neovisno o mjestu njihova prebivališta, uz racionalno i održivo upravljanje postojećim
resursima. Saniranje dugova u zdravstvu podrazumijeva reformu načina upravljanja zdravstvenim
ustanovama, promjenu vlasničkih odnosa te prenamjenu pojedinih zdravstvenih ustanova u centre
izvrsnosti. Upravu zdravstvenim ustanovama nužno je prepustiti struci te objediniti nabavu
medicinske opreme i lijekova. Veće ulaganje u prevenciju te jačanje uloge primarne zdravstvene
zaštite i domova zdravlja rasteretit će ostale zdravstvene ustanove (bolnice) od obavljanja onih
zdravstvenih usluga koje se racionalnije i sustavnije mogu obavljati na razini domova zdravlja.

Bolja organizacija zaustavit će praksu po kojoj su građani primorani da zbog nemogućnosti

da svoja prava na specijalistički pregled ili drugu zdravstvenu uslugu na vrijeme ostvare u sustavu
javnog zdravstva, potrebnu dijagnostiku, liječenje ili drugu uslugu potraže u privatnom sektoru.

Velika većina zdravstvenih usluga za koje postoje velike liste čekanja obavljaju se samo u
jednoj smjeni. Uvest će se racionalna organizacija rada zdravstvenih ustanova i zdravstvenog osoblja
kako bi se dostupna zdravstvena infrastruktura i medicinska oprema koristila u skladu sa svojim
kapacitetima i potrebama pacijenata. Revidirat će se protokoli o postupanju kako se ne bi učestalo
ponavljanje greške u tretmanu pacijenta koje generira loš sustav.

Uložit će se potrebni napori i financijska sredstva u adekvatnu dostupnost laboratorija i

dijagnostike te odgovarajućih specijalista. U hitnom postupku riješit će se problem magistara
medicinsko-laboratorijske dijagnostike, čiji studij je financirala država, koji se do sada nisu mogli
zaposliti jer Ministarstvo zdravstva nije provelo odgovarajuću proceduru za uvrštavanje njihove
struke u popis zdravstvenih zanimanja. Kako bi se zaustavio negativan trend odlaska liječnika i
medicinskog osoblja, povećat će se plaće zdravstvenog osoblja te će se poboljšati uvjeti rada
poticanjem izvrsnosti i depolitizacijom zdravstvenog sustava.

Sustav hitne pomoći mora dati brz i pouzdan odgovor na potrebe u praksi. U tom cilju, pored
dodatnog ulaganja u resurse i opremu, oformit će se sustav civilne helikopterske službe koji će
pokrivati područje čitave države.

Prevencija korupcije u zdravstvu, kao i njezino sustavno istraživanje i oštro sankcioniranje

jedan je osnovnih preduvjeta uspostave pravednog, učinkovitog i kvalitetnog javnog zdravstva.
Posebna pažnja posvetit će se većoj transparentnosti, preventivnoj analizi korupcijskih rizika
i naknadnoj kontroli prilikom ugovaranja i provedbe kliničkih studija i doniranja medicinsko –
tehničke opreme, uzimajući u obzir ekskluzivno pravo na redovito servisiranje i održavanje te
opreme.

Odijelit će se javno zdravstvo od privatnog, kako bi se spriječile učestale situacije sukoba

interesa koje se negativno odražavaju na prava pacijenata, koje proizlaze iz situacija u kojima liječnici
koji su zaposleni u javnim zdravstvenim ustanovama, pacijente iz javne zdravstvene ustanove
upućuju u svoje privatne ordinacije kako bi im ondje pružili uslugu koju im na svom radnom mjestu
uskraćuju.

Stambena politika

Mogućnost rješavanja stambenog pitanja bitno utječe na demografska kretanja. Uz

transparentno upravljanje raspoloživim nekretninama u vlasništvu države ili lokalnih jedinica,
stambena politika mora pratiti razvojne potrebe i strateške interese kako na nacionalnoj tako i na
lokalnoj razini. U tom cilju razradit će se programi po jasnim i nediskriminirajućim kriterijima za
mogućnost zakupa nekretnina za obavljanje ekonomske aktivnosti ili najma nekretnina za potrebe
stanovanja. Posebne subvencije razradit će se za deficitarna zanimanja ili za revitalizaciju pojedinih
područja.

Zaštita potrošača

Zaštita potrošača ne ovisi samo o specifičnom zakonodavstvu u tom području nego o

kvaliteti, pouzdanosti, predvidivosti, brzini i učinkovitosti pravosuđa. Veći napori uložit će se u
ujednačavanje standarda i preventivnu kontrolu njihova poštivanja. Potrošačka prava treba
prvenstveno štititi dobro organiziran sustav, u kojem su slučajevi u kojima je nužno individualno
pokretanje posebnih postupaka svedeno na najmanju moguću mjeru.

Ovršeni i blokirani

Ne dovodeći u pitanje obavezu vraćanja dugova, imajući na umu broj građana koji su de facto
isključeni iz tržišta rada, a time i mogućnosti vraćanja dugova, država mora preuzeti aktivniju ulogu
u promjeni zakonodavnog okvira, kojim će se onemogućiti da dug disproporcionalno raste zbog
visine i tijeka kamata te troškova postupka, čime se dužnik dovodi u stanje zarobljenosti i dugotrajne
nemogućnosti uključivanja u ekonomske, društvene i druge tokove, a država time gubi radni i
produktivni potencijal.

Kultura, umjetnost i sport

Kultura, umjetnost i sport dio su našeg identiteta, a time i područje od javnog interesa.
Stvaranje poticajnog okruženja za stvaralaštvo i kompetitivnost te povezivanje ovih područja sa
ekonomskim aktivnostima, dodatno će ojačati ukupne ekonomske rezultate.

Razvoj kulture, umjetnosti i sporta integrirat će se u obrazovne programe te će se uložiti

dodatna sredstva u infrastrukturu dostupnu odgojnim i obrazovnim ustanovama, stručnom
usavršavanju trenera i ostalih osoba koje će biti nositelji programskih aktivnosti u ovom području, a
posebni projekti i sinergija poticat će se u suradnji sa udrugama civilnog društva. Kultura, umjetnost
i sport sastavni su dio kvalitete života i dobrih životnih navika koji zdravlje i stanje duha nacije čine
snažnim.

Jasno će se definirati kriteriji kao i postupak nadzora svrhovitosti i opravdanosti utroška

sredstava financiranih iz javnih proračuna, no ujedno će se stvoriti poticajno okruženje za privatne
inicijative i poduzetništvo.

Razvoj civilnog društva

 Civilno društvo prepoznaje se kao nositelj poticajnog i kreativnog društvenog okruženja u
kojem se poštuju i njeguju različitosti na dobrobit čitave zajednice. Jako civilno društvo donosi veći
društveni angažman, veću participaciju građana u kreiranju i provođenju javnih politika, jaču
kontroli vlasti od strane javnosti, a time i doprinosi u izgradnji povjerenja u institucije.

Aktivno, jako i dobro organizirano civilno društvo neizostavan je čuvar demokracije, stoga je
važno izgraditi primjerene oblike uključivanja i sudjelovanja organizacija civilnoga društva u javne
rasprave o nacionalnim i lokalnim strategijama, propisima, i programima. Na nacionalnoj i lokalnoj
razini razradit će se jasan i transparentan plan prioriteta u dodjeli financijskih potpora projektima i
programima organizacija civilnoga društva iz sredstava javnih proračuna, uz jačanje kontrole utroška
sredstava te revidiranje opravdanosti i učinkovitosti financiranih projekta i programa. U razvijanju
partnerskog odnosa sa civilnim društvom u kreiranju i provođenju javnih politika te kontroli vlasti,
razraditi će se jasni kriteriji za kandidiranje i izbor predstavnika organizacija civilnoga društva u
povjerenstva, savjetodavna ili radna tijela državne uprave i drugih tijela javne vlasti.

U suradnji s civilnim društvom, podržavat će se programi volontiranja, stažiranja i

zapošljavanja u poslovima koje obavljaju udruge civilnog društva koji se temelje na solidarnosti i
donose korist zajednici. Dodatni napori i programi potpore razvit će se za osobe s posebnim
potrebama, kao što su osobe s invaliditetom, problemima sa zdravljem, iz siromašnih područja ili
migrantskom pozadinom, s ciljem izjednačavanja njihovih kompetencijskih i tržišnih šansi i stvaranja
prilike da njihovi radni, inovativni i kreativni potencijali doprinesu ukupnom gospodarstvom razvoju
i rastu.