Kalbisocio,Volume 6 No.

1 Februari 2019
ISSN 2356 - 4385

Strategi Komunikasi Persuasif Dinas Kesehatan

Kabupaten Bogor Dalam Penyuluhan Penyakit Kaki Gajah
Satya Candrasari1), Salman Naning2)
Program Studi Ilmu Komunikasi, Institut Teknologi dan Bisnis Kalbis
1)
Email: satya.candrasari@kalbis.ac.id
2)
Email: salman.naning@kalbis.ac.id

Abstract: Control of various infectious diseases is still facing obstacles, one of which is the control
and eradication of Elephantiasis or Filariasis which must be carried out in the district / city. For the
control of this disease the Ministry of Health plans elephantiasis disease counseling activities in each
district / city, one of which is an endemic area of ​​Elephant Leg disease, namely the Bogor Regency. It is
expected that this activity can provide knowledge and understanding of the community so that they are
aware of themselves to pattern healthy life and the spread of Elephantiasis disease can be prevented.
This study aims to examine more deeply how persuasive communication strategies for elephantiasis or
filariasis disease in the neighborhood of Mutiara Sentul Housing, Nanggewer Village, Bogor Regency.
From this study it was concluded that persuasive communication strategies used in health education /
promotion of elephantiasis disease in the Posyandu of Mutiara Sentul Housing in Nanggewer District,
Bogor Regency were carried out by means of community empowerment, atmosphere building, advocacy
and partnership. The implementation of persuasive communication strategies cannot yet be done
maximally due to several obstacles, namely the lack of enthusiasm of the residents of Mutiara Sentul
housing in participating in counseling, lack of use of promotional media. The paradigm used in this
study is post positivism, with descriptive quantitative approaches and using case study methods.
Keywords: persuasive, health, counseling, filariasis

Abstrak: Pengendalian berbagai penyakit menular sampai saat ini masih menemui kendala, salah
satunya adalah pengendalian dan pemberantasan penyakit Kaki Gajah atau Filariasis yang harus
dilakukan di wilayah kabupaten/kota. Untuk pengendalian penyakit ini Kementerian Kesehatan
merencanakan kegiatan penyuluhan penyakit Kaki Gajah di setiap kabupaten/kota, salah satunya daerah
endemis penyakit Kaki Gajah yaitu Kabupaten Bogor. Diharapkan kegiatan ini dapat memberikan
pengetahuan dan pemahaman masyarakat sehingga mereka sadar dengan sendirinya untuk berpola
hidup sehat dan penyebaran penyakit Kaki Gajah dapat dicegah. Penelitian ini bertujuan untuk
mengkaji lebih dalam bagaimana strategi komunikasi persiasif penyuluhan penyakit Kaki Gajah atau
Filariasis di lingkungan Perumahan Mutiara Sentul, Kelurahan Nanggewer Kabupaten Bogor. Dari
penelitian ini disimpulkan bahwa strategi komunikasi persuasif yang digunakan dalam penyuluhan/
promosi kesehatan penyakit Kaki Gajah di Posyandu Perumahan Mutiara Sentul Kelurahan Nanggewer
Kabupaten Bogor dilakukan dengan cara pemberdayaan masyarakat, bina suasana, advokasi serta
kemitraan. Implementasi strategi komunikasi persuasif belum bisa dilakukan secara maksimal karena
beberapa kendala, yakni kurangnya antusias warga perumahan Mutiara Sentul dalam mengikuti
penyuluhan, kurangnya penggunaan media promosi. Paradigma yang digunakan dalam penelitian ini
adalah post positivisme, dengan pendekatan kulaitatif deskriptif dan menggunakan metode studi kasus.
Kata kunci: persiasif, kesehatan, penyuluhan, filariasis

I. PENDAHULUAN di lebih dari 83 negara dan 60% kasus berada di

Penyakit Kaki Gajah atau filariasis atau elephantiasis,
adalah penyakit yang disebabkan infeksi cacing
filaria yang ditularkan melalui gigitan nyamuk.
Penyakit ini tersebar luas di pedesaan dan perkotaan.
Dapat menyerang semua golongan tanpa mengenal
usia dan jenis kelamin. Di dunia terdapat 1,3 miliar
penduduk yang berisiko tertular penyakit kaki gajah
80
Asia Tenggara. Penyakit kaki gajah merupakan
salah satu penyakit yang sebelumnya terabaikan.
Dapat menyebabkan kecacatan, stigma, psikososial
dan penurunan produktivitas penderitanya dan
lingkungannya. Diperkirakan kerugian ekonomi
mencapai 43 trilyun rupiah (Kementerian Kesehatan,
2009), jika tidak dilakukan Pemberian Obat Massal
Pencegahan filariasis.

Dengan berbagai akibat tersebut, saat ini
penyakit kaki gajah telah menjadi salah satu penyakit
yang diprioritaskan untuk dieliminasi, Di prakarsai
oleh WHO sejak 1999, pada tahun 2000 diperkuat
dengan keputusan WHO dengan mendeklarasikan
“The Global Goal of Elimination of Lymphatic
Filariasis as a Public Health Problem by the Year
2020”. Indonesia sepakat untuk memberantas
filariasis sebagai bagian dari eliminasi filariasis
global (Kementrian Kesehatan, 2010).
Melihat fenomena di atas maka perlu
dibutuhkannya suatu strategi komunikasi persuasif
yang harus dilakukan oleh Dinas Kesehatan.
Komunikasi dilakukan untuk menyebarluaskan
pesan kepada publik sehingga dapat mempengaruhi
khalayak dan dapat menggambarkan kebudayaan
pada masyarakat. Komunikasi kepada publik ini
salah satunya adalah penyuluhan masyarakat,
karena hakekatnya penyuluhan adalah suatu
kegiatan komunikasi. Proses komunikasi persuasif
yang terjadi setelah dilakukan penyuluhan adalah
mulai dari mengetahui, memahami, meminati, dan
kemudian menerapkannya dalam kehidupan yang
nyata. Jadi untuk tercapainya hasil penyuluhan yang
baik, sangat dibutuhkan komunikasi yang baik dan
efektif. Komunikasi dapat diartikan efektif apabila
informasi tersampaikan dan diterima dengan baik
oleh komunikan, selain itu komunikator harus dapat
menentukan strategi komunikasi apa yang akan
dilakukan untuk mendukungnya.
di Indonesia saat ini di bidang kesehatan
masyarakat adalah permasalahan pengendalian
penyakit menular di masyarakat. Pengendalian
berbagai penyakit menular sampai saat ini masih
menemui kendala, salah satunya adalah pengendalian
dan pemberantasan penyakit filariasis atau kaki gajah
yang harus dilakukan seluas wilayah kabupaten/kota.
WHO menetepkan penyakit ini untuk dieliminasi
didunia, oleh karena itu Indonesia pun melakukan
akselerasi upaya penegendalian penyakit filariasis.
Kegiatan sosialisasi penyakit Kaki Gajah ini
telah direncanakan oleh Kementrian Kesehatan,
sebagai buktinya Kementrian Kesehatan telah
membuat rancangan strategi program eliminasi
filariasis selama lima tahun ke depan. Kabupaten
Bogor telah melakukan sosialisasi pada Hari Jadi
Bogor dan dikirimnya beberapa anggota Dinas
Kesehatan ke Posyandu dan Puskesmas di wilayah
Kota dan Kabupaten Bogor agar informasi dapat
diterima oleh seluruh warga.
Diharapkan dengan kegiatan sosialisasi yang
dilakukan, mampu memberikan pengetahuan
Satya Candrasari, Strategi Komunikasi Persuasif Dinas Kesehatan ...
dan pemahaman tentang penyakit Kaki Gajah
sehingga masyarakat sadar dengan sendirinya
untuk berpola hidup sehat dan penyebaran penyakit
Kaki Gajah dapat dicegah. Untuk tercapainya hal
tersebut, tentunya diperlukan strategi komunikasi
yang dirancang, dirumuskan, dan dipilih sebelum
pelaksanaan sosialisasi. Oleh sebab itu, penulis
ingin mengetahui strategi komunikasi persuasif yang
digunakan penyuluh dalam melakukan sosialisasi
atau penyuluhan tentang penyakit Kaki Gajah di
lingkungan Kelurahan Nanggewer Kabupaten Bogor.
Mengingat, strategi komunikasi persuasif memegang
peranan penting dalam upaya penyampaian informasi
saat melakukan sosialisasi. Nantinya dapat dilihat
apakah strategi komunikasi persuasif yang digunakan
Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor telah tepat
sasaran atau tidak untuk mampu menyampaikan
informasi pengetahuan tentang penyakit Kaki
Gajah kepada masyarakat lingkungan Kelurahan
Nanggewer Kabupaten Bogor dan apa saja hambatan
dalam proses penyampaian informasi tersebut.
Hasil penelitian ini nantinya dapat dijadikan tolok
ukur oleh pihak penyuluh untuk merancang strategi
komunikasi persuasif yang lebih tepat sasaran dimasa
yang akan datang. Berdasarkan latar belakang yang
telah disampaikan maka penulis mengambil judul
penelitian: “Strategi Komunikasi Pesuasif Dinas
Kesehatan Kabupaten Bogor Dalam Penyuluhan
Penyakit Kaki Gajah (Filariasis)”.
II. METODE PENELITIAN
A. Paradigma Penelitian
Paradigma adalah suatu cara pandang untuk
memahami kompleksitas dunia nyata. Paradigma
tertanam kuat dalam sosialisasi para penganut dan
praktisinya. Paradigma menunjukkan pada mereka apa
yang penting, absah, dan masuk akal. Paradigma juga
bersifat normatif, menunjukkan kepada praktisinya
apa yang harus dilakukan tanpa perlu melakukan
pertimbangan eksistensial atau epitemologis yang
panjang (Mulyana, 2003: 9). Paradigma yang
digunakan di dalam penelitian ini adalah paradigma
post positivisme. Secara ontologis, cara pandang
aliran ini bersifat critical realism. Sebagaimana cara
pandang kaum realis, aliran ini juga melihat realitas
sebagai hal yang memandang ada dalam kenyataan
yang sesuai dengan hukum alam, namun menurut
aliran ini, adalah mustahil bagi manusia (peneliti)
untuk melihat realitas secara benar. Oleh karena
itu, secara metodologis pendekatan eksperimental
melalui observasi dipandang tidak mencukupi, tetapi
81
Kalbisocio,Volume 6 No. 1 Februari 2019
harus dilengkapi dengan metode trianggulasi, yaitu
penggunaan beragam metode, sumber data, periset
dan teori.
Aliran ini juga memandang bahwa secara
epistimologis hubungan antara periset dan objek
yang diteliti tidak dapat dipisahkan. Namun, aliran ini
menambahkan pendapatnya bahwa suatu kebenaran
tidak mungkin bisa ditangkap apabila periset ada di
belakang layar, tanpa terlibat dengan objeknya secara
langsung. Aliran ini menegaskan tentang arti penting
dari hubungan interaktif antara periset dengan
objek yang diteliti, sepanjang dalam hubungan
tersebut periset bisa bersifat netral. Dengan cara ini,
tingkat subjektivitas setidaknya dapat dikurangi.
(Salim.2016: 70)
B. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode studi kasus,
dengan pendekatan kualitatif dengan deskriptif.
Menurut Schramm dalam Salim (2006: 118), studi
kasus dapat diartikan sebagai metode atau strategi
penelitian dan sekaligus hasil suatu penelitian pada
kasus tertentu. Studi kasus lebih dipahami sebagai
pendekatanuntuk mempelajari, meneranngkan atau
menginterpretassi suatu ‘kasus’ dalam konteksnya
yang alamiah tanpa ada intervensi pihak luar. Di
antara semua ragam studi kasus, kecenderungan
yang paling menonjol adalah upaya untuk menyoroti
suatu keputusan atau seperangkat keputusan, yakni
mengapa keputusan itu diambil, bagaimana ia
diterapkan, dan apapula hasilnya.
Sugiyono (2007: 1) mendefinisikan metode
penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang
digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang
alamiah, dimana peneliti adalah sebagai instrumen
kunci, teknik pengumpulan data dilakukan secara
trianggulasi (gabungan), analisis data bersifat
induktif, dan hasil penelitian kualitatif lebih
menekankan makna dari pada generalisasi. Dengan
digunakan metode kualitatif, maka data yang didapat
akan lebih lengkap, lebih mendalam, kredibel, dan
bermakna sehingga tujuan penelitian dapat dicapai.
Adapun subjek penelitian dalam penelitian ini adalah
Dinas Kesehatan dan Ketua Posyandu “Amalyris”
Perum Mutiara Sentul.
C. Teknik Pengumpulan Data
Data primer yang dilakukan pada penelitian
ini menggunakan wawancara mendalam (indepth
interview) yang dilakukan kepada subjek penelitian.
Peneliti melakukan wawancara mendalam kepada
Informan Utama yaitu Penyuluh Kesehatan untuk
82
menanyakan perencanaan strategi komunikasi
penyuluhan yang dilakukan dalam rangka
memberikan pemahaman yang benar terhadap warga
masyarakat Perum Mutiara Sentul tentang penyakit
Kaki Gajah.Setelah itu peneliti juga mewawancarai
Informan sekunder yaitu Ketua Posyandu “Amalyris”
Perum Mutiara Sentul yang melakukan interaksi
langsung dengan para penyuluh kesehatan dalam
memberikan penyuluhan/sosialisasi tentang penyakit
Kaki Gajah dan yang bertanggung jawab atas
lancarnya penyelenggaraan penyuluhan/sosialisasi di
wilayahnya tersebut. Data Sekunder yang dilakukan
pada penelitian ini didapat melalui literatur dan media
antara lain website kementrian kesehatan, dinas
kesehatan Kabupaten Bogor, serta data-data yang
berasal dari artikel-artikel dan pemberitaan tentang
penyakit Kaki Gajah.
D. Teknik Analisis Data
Penelitian ini menggunakan teknik analisis
data melalui model analisis data interaktif Miles dan
Huberman, dengan aktivitas sebagai berikut:
Data display: Pada tahap ini peneliti melakukan
aktivitas pengumpulan data primer dengan cara
melakukan wawancara mendalam dengan informan-
informan pada penelitian ini yakni Penyuluh
kesehatan, dan Ketua Posyandu “Amalyris” Perum
Mutiara Sentul Kelurahan Nanggewer. Pada
wawancara tersebut peneliti mengajukan pertanyaan
yang sifatnya mendalam mengenai bentuk tindakan
yang dilakukan oleh para penyuluh kesehatan dalam
merencanakan serta menerapkan strategi komunikasi
dalam memberikan penyuluhan kepada warga.
Reduction: Setelah data-data berdasarkan
hasil wawancara mendalam dengan beberapa
narasumber yang dilakukan tersebut dikumpulkan
dalam bentuk transkrip wawancara tahap selanjutnya
adalah melakukan reduksi atau penyortiran data,
dengan cara memilih hasil wawancara dan membuat
mapping sesuai dengan topik kajian yang diangkat
peneliti, melihat temuan-temuan yang didapat dari
hasil wawancara, terkait konsep-konsep dan proses
perencanaan strategi komunikasi penyuluhan
yang dilakukan oleh penyuluh kesehatan untuk
mencosialisasikan penyakit Kaki Gajah.
Conclusion drawing/ferification: Setelah
mendapatkan temuan-temuan dari hasil wawancara
mendalam dan juga membuat mapping yang
disesuaikan dengan topik kajian penelitian yang
diangkat oleh peneliti, barulah peneliti membuat
gambaran atas strategi komunikasi yang dilakukan
oleh penyuluh kesehatan (Sugiyono, 2009: 244).

E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data
Penelitian ini menggunakan teknik pemeriksaaan
keabsahan data menggunakan triangulasi sumber.
Teknik triangulasi sumber dilakukan karena sumber
data primer yang ditemui pada penelitian ini adalah
orang-orang yang memiliki kompetensi langsung
terkait penelitian yakni para penyuluh kesehatan
yang aktif ikut serta melakukan kegiatan-kegiatan
yang bertujuan mensosialisasikan penyakit Kaki
Gajah. Beberapa sumber data yang dilakukan
pemeriksaan keabsahan datanya antara lain: Sumber
data 1 : Penyuluh Kesehatan; dan Sumber data 2:
Ketua Posyandu “Amalyris” Perum Mutiara Sentul
Proses pemeriksaaan keabsahan data yang
dilakukan dengan cara membandingkan hasil
wawancara yang dilakukan antara sumber primer
dan sumber sekunder dan dikaitkan dengan strategi
komunikasi penyuluhan kesehatan.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Komunikasi Persuasi
Everett Rogers mendefinisikan komunikasi
sebagai “proses di mana suatu ide dialihkan dari sumber
kepada satu penerima atau lebih, dengan maksud untuk
merubah tingkah laku mereka”. Sedangkan menurut
Lauwrence D. Kincaid “Komunikasi adalah suatu
proses dimana dua orang atau lebih membentuk atau
melakukan pertukaran informasi dengan satu sama
lainnya, yang pada gilirannya akan tiba pada saling
pengertian yang sangat mendalam” (Cangara, 2013:
33). Masalah komunikasi adalah masalah bagaimana
cara komunikator mempengaruhi pilihan komunikan.
Dan masalah itu hanya dapat dijawab dengan persuasi
dari komunikator. Salah satu fungsi dari komunikasi
adalah persuasi, fungsi persuasi disebut juga fungsi
mempengaruhi. Fungsi persuasi adalah fungsi
komunikasi yang menyebarkan informasi yang dapat
mempengaruhi (mengubah) sikap penerima agar dia
menentukan sikap dan perilaku yang sesuai dengan
kehendak pengirim. (Liliweri, 2013:19)
Menurut Liliweri (2013: 77) ada banyak definisi
mengenai persuasi, namun persuasi dapat diartikan
sebagai: (1) Suatu kemauan yang disadari dari
seorang komunikator untuk memodifikasi pikiran dan
tindakan komunikan melalui manipulasi motif dari
komunikan agar komunikan dapat berubah pikiran
dan tindakan sebagaimana yang dikehendaki oleh
sumber; (2) Seni yang digunakan oleh komunikator
untuk mempengaruhi komunikan; dan (3) Proses
untuk menubah sikap, kepercayaan, pendapat atau
perilaku komunikan.
Satya Candrasari, Strategi Komunikasi Persuasif Dinas Kesehatan ...
Menurut Erwin P. Betinghaus  dalam bukunya
yang berjudul “Persuasif Communication” (1973:
10), dijelaskan bahwa komunikasi persuasif ini dapat
mempengaruhi pemikiran dan perbuatan seseorang,
hubungan aktivitas antara pembicara dan pendengar
dimana pembicara berusaha mempengaruhi tingkah
laku pendengar melalui perantara pendengaran dan
penglihatan.
B. Strategi Komunikasi
Rogers (1982), dalam Cangara (2013: 61)
memberikan batasan pengertian strategi komunikasi
sebagai suatu rancangan yang dibuat untuk
mengubah tingkah laku manusia dalam skala yang
lebih besar melalui transfer ide-ide baru. Seorang
pakar perencanaan komunikasi Middleton (1980)
dalam Cangara (2013: 61) membuat definisi dengan
menyatakan “Strategi Komunikasi adalah kombinasi
yang terbaik dari semua elemen komunikasi mulai
dari komunikator, pesan, saluran (media), penerima
sampai pada pengaruh (efek) yang dirancang untuk
mencapai tujuan komunikasi yang optimal.”
Pemilihan strategi merupakan langkah krusial
yang memerlukan penanganan secara hati-hati dalam
perencanaan komunikasi, sebab jika pemilihan
strategi salah atau keliru maka hasil yang diperoleh
bisa fatal, terutama kerugian dari segi waktu, materi,
dan tenaga.
C. Strategi Promosi Kesehatan
Sebagaimana tercantum dalam Keputusan
Menteri Kesehatan Nomor 1114/MENKES/SK/
VII/2005 tentang Pedoman Pelaksanaan Promosi
Kesehatan di Daerah, promosi kesehatan adalah
upaya untuk meningkatkan kemampuan masyarakat
melalui pembelajaran dari, oleh, untuk dan bersama
masyarakat, agar mereka dapat menolong diri sendiri,
serta mengembangkan kegiatan yang bersumber
daya masyarakat, sesuai sosial budaya setempat
dan didukung kebijakan publik yang berwawasan
kesehatan. Menyadari rumitnya hakikat dari perilaku,
maka perlu dilaksanakan strategi promosi kesehatan
paripurna yang terdiri dari (1) pemberdayaan, yang
didukung oleh (2) bina suasana dan (3) advokasi,
serta dilandasi oleh semangat (4) kemitraan.
D. Komunikasi Penyuluhan
Dalam melakukan penyuluhan, faktor
penyampaian hal-hal yang disuluhkan adalah
amat penting. Karena itu, penyuluhan menuntut
dipersiapkannya lebih dahulu suatu desain, yang
secara terperinci dan spesifik menggambarkan hal-
83
Kalbisocio,Volume 6 No. 1 Februari 2019
hal pokok berikut ini: Masalah yang dihadapi; Siapa
yang akan disuluh; Apa tujuan (objectivites) yang
hendak dicapai dari setiap kegiatan penyuluhan;
Pengembangan pesan; Metoda atau saluran yang
digunakan; dan Sistem evaluasi “telah terpasang” atau
“built-in” di dalam rencana keseluruhan kegiatan
dimaksud (Nasution, 1990: 7-11).
Materi penyuluhan adalah segala sesuatu yang
disampaikan dalam kegiatan penyuluhan berupa
informasi-informasi atau pesan. Pesan merupakan
seperangkat symbol verbal dan nonverbal yang
mewakili perasaan, nilai, gagasan atau maksud.
Selanjutnya Lasswell (Mulyana, 2005: 63)
mengatakan pesan mempunyai tiga komponen
yaitu makna (gagasan, ide, dan nilai), simbol yang
digunakan (bahasa atau kata-kata) dan bentuk pesan
(verbal dan nonverbal). Materi dalam penyuluhan
adalah yang sesuai dengan kebutuhan sasaran dan
dapat memecahkan masalah yang sedang dihadapai
oleh sasaran penyuluhan.
Penyuluhan pertama-tama harus berfungsi
memberikan jalan kepada para objek penyuluhan
untuk mendapatkan kebutuhan-kebutuhannya
itu: (1) Fungsi penyuluhan dengan demikian
menimbulkan dan merangsang kesadaran para
peserta penyuluhan agar dengan kemauan sendiri
dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhannya itu;
(2) Menjembatani gap antara praktek yang harus
atau biasa dijalankan oleh para objek yang disuluh
dengan pengetahuan teknologi atau umum yang
selalu berkembang menjadi kebutuhan sehari-hari;
(3) sebagai penyampai, pengusaha, dan penyesuai
program nasional dan regional agar dapat diikuti dan
dilaksanakan oleh objek yang disuluh; (4) sebagai
pemberian pendidikan dan bimbingan yang kontinyu,
yang artinya penyuluhan tidak akan berhenti karena
yang dikehendakinya, keadaan yang berkembang,
lebih baik dan lebih maju dengan perkembangan
zaman. (Kartasapoetra, 1987: 7-13)
E. Penyakit Kaki Gajah
Filariasis atau elephantiasis atau penyakit
kaki gajah, adalah penyakit yang disebabkan infeksi
cacing filaria yang ditularkan melalui gigitan nyamuk
. Penyakit ini tersebar luas di pedesaan dan perkotaan.
Dapat dan menyerang semua golongan tanpa
mengenal usia dan jenis kelamin. Di dunia terdapat
1,3 miliar penduduk yang berisiko tertular penyakit
kaki gajah di lebih dari 83 negara dan 60% kasus
berada di Asia Tenggara.
Penyakit kaki gajah merupakan salah satu
penyakit yang sebelumnya terabaikan. Dapat
84
menyebabkan kecacatan, stigma, psikososial
dan penurunan produktivitas penderitanya dan
lingkungannya. Diperkirakan kerugian ekonomi
mencapai 43 trilyun rupiah (Kementerian Kesehatan,
2009), jika tidak dilakukan Pemberian Obat
Massal Pencegahan filariasis. Dengan berbagai
akibat tersebut, saat ini penyakit kaki gajah telah
menjadi salah satu penyakit yang diprioritaskan
untuk dieliminasi, Di prakarsai oleh WHO sejak
1999, pada tahun 2000 diperkuat dengan keputusan
WHO dengan mendeklarasikan “The Global Goal
of Elimination of Lymphatic Filariasis as a Public
Health Problem by the Year 2020”. Indonesia sepakat
untuk memberantas filariasis sebagai bagian dari
eliminasi filariasis global.
Filariasis dilaporkan pertama kali di Indonesia
oleh Haga dan Van Eecke pada tahun 1889. Dari
ketiga jenis cacing filaria penyebab filariasis,
Brugia malayi mempunyai penyebaran paling
luas di Indonesia. Brugia timori hanya terdapat di
Indonesia Timur yaitu di Pulau Timor, Flores, Rote,
Alor dan beberapa pulau kecil di Nusa Tenggara
Timur. Sedangkan Wuchereria bancrofti terdapat di
Pulau Jawa, Bali, NTB dan Papua. Distribusi spesies
cacing filaria di Indonesia tampak pada gambar 1.
Dalam perkembangannya, saat ini di Indonesia telah
teridentifikasi ada 23 spesies nyamuk dari 5 genus
yaitu : Mansonia, Anopheles, Culex, Aedes dan
Armigeres yang menjadi vektor filariasis. Distribusi
vektor filariasis menurut lokasi spesies mikrofilaria
ditemukan di wilayah seperti pada Gambar 1.
Gambar 1 Distribusi Spesies Cacing
Filaria di Indonesia
Berikut kajian pustaka yang berisi beberapa
penelitian sebelumnya dengan topik bahasan
yang menjadi acuan untuk penelitian yang akan
dilakukan oleh penulis antara lain: Ariny Sartika
(2015: 75), dengan judul penelitian “Strategi
Komunikasi Komisi penganggulangan AIDS
(KPA) Dalam Melakukan Sosialisasi HIV/AIDS
di Kota Samarinda”. Tujuan dari penelitian ini
untuk mengetahui strategi komunikasi dalam

melakukan sosialisasi HIV/AIDS oleh KPA
Kota Samarinda. Penelitian ini menggunakan
metode deskriptif kualitatif dengan teknik
analisis data Model Interaktif Matthew B. Miles
dan A. Michael Huberman. Hasil penelitian ini
menunjukkan bahwa bahwa KPA Kota Samarinda,
dalam melakukan sosialisasi HIV/AIDS sudah
menggunakan strategi komunikasi yang baik.
Hal ini terlihat dari tanggapan komunikan yang
bagus dan adanya penunjukan komunikator
sesuai kompetensinya, melakukan pembedaan
dalam mengemas pesan dan membuat media
serta membagikanya menurut tipe komunikan,
menggunakan frekuensi, menentukan waktu
dan tempat kegiatan selama bersosialisasi serta
melakukan pendekatan psikologis dengan tokoh
masyarakat. Adanya sedikit hambatan pada
pelaksanaan sosialisasi masih bisa diatasi oleh
KPA. Teori yang digunakan adalah teori divusi
inovasi dan teori hubungan sosial.
Selanjutnya adalah penelitian yang dilakukan
oleh Siti Murni Kaddi (2014: 53), dengan judul
“Strategi Penyuluhan Kesehatan masyarakat dalam
Menanggulangi Bahaya Narkoba di Kabupaten
Bone”. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui
strategi penyuluhan kesehatan masyarakat dalam
menanggulangi bahaya narkoba dan untuk
mengetahui faktor-faktor yang mendukung dan
yang menghambat Strategi Penyuluhan Kesehatan
Masyarakat Dalam Menaggulangi Bahaya Narkoba
Di Kabupaten Bone.Untuk mencapai tujuan tersebut,
peneliti menggunakan metode deskriptif kualitatif
yaitu suatu metode penelitian yang bertujuan untuk
menggambarkan, memaparkan dan menganalisa
obyek yang diteliti secara sistematis.
Teknik analisa yang digunakan adalah
wawancara, observasi dan kepustakaan, sedangkan
data sekunder diperoleh melalui literatur yang
relevan dengan masalah yang diteliti.Hasil penelitian
menunjukkan bahwa strategi Penyuluhan Kesehatan
Masyarakat dalam menyebarkan informasi bahaya
narkoba dititik beratkan pada kegiatan penyuluhan,
karena penyuluhan dianggap lebih efektif dan lebih
efisien dalam upaya menanggulangi bahaya narkoba
di Kabupaten Bone.
Faktor pendukung Strategi Penyuluhan
Kesehatan Masyarakat adalah adanya animo
masyarakat, adanya indikasi pengguna, dan dana
operasional yang memadai, sedangkan faktor
yang menghambat Strategi Penyuluhan Kesehatan
Masyarakat adalah masalah kesesuaian waktu antara
pihak penyuluh dengan pihak yang disuluh.
Satya Candrasari, Strategi Komunikasi Persuasif Dinas Kesehatan ...
Penelitian yang dilakukan oleh Mulyanti (2014:
43). Dengan judul “Strategi Komunikasi Dalam
Sosialisasi Program Keluarga Berencana Untuk
Menekan Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kelurahan
Sangasanga Dalam di Kecamatan Sangasanga”.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
deskriptif kualitatif. Tujuannya untuk menganalisis
Strategi Sosialisasi yang digunakan pemerintah
khususnya pelaksana kerja program keluarga
berencana dan pemberdayaan perempuan di kelurahan
Sangasanga Dalam. Metode pengumpulan data dalam
penelitian ini adalah dengan penelitian lapangan (field
research) dengan melakukan kegiatan wawancara
secara langsung kepada informan. Informan dalam
penelitian ini adalah anggota pelaksana teknis
keluarga berencana dan masyarakat sekitar kelurahan
Sangasanga Dalam.
Strategi sosialisasi yang digunakan pelaksana
kerja keluarga berencana kelurahan Sangasanga Dalam
terdiri dari lima strategi utama yaitu menggerakkan
dan memberdayakan masyarakat dalam program
keluarga berencana, menata kembali pengelolaan
program keluarga berencana, memperkuat sumber
daya manusia, meningkatkan ketahanan dan
kesejahteraan keluarga melalui pelayanan keluarga
berencana, meningkatkan pembiayaan keluarga
berencana. Berdasarkan hasil penelitian sosialisasi
yang dilakukan sukses memberikan informasi kepada
masyarakat tentang sosialisasi program keluarga
berencana guna menekan pertumbuhan jumlah
penduduk , namun tidak dapat meningkatkan minat
masyarakat untuk turut mensukseskan program
pemerintah sehingga meningkatnya angka kelahiran
di wilayah kelurahan Sangasanga Dalam.
F. Hasil Analisis
Penyakit Kaki Gajah termasuk ke dalam
Kejadian Luar Biasa (KLB) yang terjadi di wilayah
Indonesia. Penyakit Kaki Gajah atau Filariasis adalah
penyakit menular menahun yang disebabkan oleh
cacing filarial dan ditularkan oleh berbagai jenis
nyamuk. Cacing ini merusak kelenjar getah bening
dan akan mengganggu fungsinya. Sehingga dapat
menimbulkan gejala peradangan kelenjar getah
bening dan bila berlangsung lama akan menimbulkan
pembesaran kaki dan tangan yang tidak bisa sembuh
seumur hidup.
Menurut data dari Dinas Kesehatan Kabupaten
Bogor menyatakan bahwa sampai saat ini lebih dari
14.000 penderita penyakit Kaki Gajah ditemukan
di 418 kabupaten/kota di seluruh Indonesia, 235
kabupaten/kota diantaranya merupakan kabupaten/
85
Kalbisocio,Volume 6 No. 1 Februari 2019
kota endemis dengan resiko penularan diantara
penduduknya yang tinggi, salah satunya adalah
Kabupaten Bogor. Sejak tahun 2004 hingga bulan
Mei 2015 di Kabupaten Bogor telah ditemukan 60
kasus penyakit kaki gajah (filariasis) yang tersebar
di 22 Kecamatan, salah satunya adalah di Kecamatan
Cibinong. Kabupaten Bogor sebagai salah satu daerah
endemis menetapkan pelaksanaan eliminasi penyakit
kaki gajah selama 5 (lima) tahun berturut-turut di
seluruh Kecamatan mulai tahun 2015 ningga 2019.
Bulan Eliminasi Penyakit Kaki gajah adalah bulan
dimana setiap penduduk yang tinggal di seluruh
wilayah Kabupaten Bogor serentak minum obat
pencegahan penyakit kaki gajah/filariasis.
Bulan Eliminasi penyakit Kaki Gajah
dilaksanakan satu bulan penuh pada bulan Oktober
selama minimal 5 (lima) tahun berturut-turut, sebagai
upaya menghentikan penularan cacing filarial di
Kabupaten Bogor. Di wilayah Kecamatan Cibinong,
Bogor telah melakukan kegiatan promosi kesehatan
yang disebut BELKAGA (Bulan Eliminasi Penyakit
Kaki Gajah) melalui Posyandu-posyandu di wilayah
Kecamatan Cibinong, salah satunya yaitu di Posyandu
“Aamalyris” yang berada di Perumahan Mutiara
Sentul, Rt.05, Rw.10, Kelurahan Nanggewer, tempat
di mana penulis melakukan penelitian.
Posyandu “Amalyris” telah melakukan
BELKAGA selama 3 (tiga) kali sejak tahun 2015
hingga 2017 setiap bulan Oktober. Yang menjadi
sasaran dalam kegiatan tersebut adalah masyarakat
yang tinggal di Perumahan Mutiara Sentul. BELKAGA
bertujuan untuk terselenggaranya kegiatan Pemberian
Obat Pencegahan Massal (POPM) Filariasis (Penyakit
Kaki gajah) terhadap penduduk sasaran di Perumahan
Mutiara Sentul secara serentak dengan cakupan
pengobatan yang tinggi dan merata agar terhentinya
mata rantai penularan penyakit kaki gajah. Menurut
informasi dari Ketua Posyandu “Amalyris” Ibu Wyta
Anggraini bahwa di Perumahan Mutiara Sentul tidak
ada warga yang menderita penyakit Kaki Gajah, jadi
kegiatan BELKAGA ini bertujuan untuk pencegahan
penularan penyakit Kaki Gajah. Tepatnya setiap bulan
Oktober seluruh warga perumahan Mutiara Sentul
diundang untuk mengikuti kegiatan BELKAGA
di posyandu untuk mengikuti penyuluhan tentang
bahaya penyakit Kaki Gajah dan Pemberian Obat
Pencegahan Massal (POPM) Filariasis.
Penyuluhan Penyakit Kaki Gajah dilakukan
oleh petugas dari Dinas Kesehatan Kabupaten
Bogor yang didampingi oleh Ketua Puskesmas,
Ketua Posyandu dan dipantau oleh Pejabat Lurah
Nanggewer. Untuk melakukan eliminasi penyakit
86
kaki gajah, Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor perlu
menentukan strategi komunikasi untuk penyuluhan
di daerah-daerah endemi penyakit kaki gajah agar
kegiatan ini dapat berjalan sesuai yang diharapkan.
Terkait dengan strategi komunikasi untuk
penyuluhan kesehatan mengenai penyakit Kaki Gajah
di Posyandu “Amalyris” mengacu pada Keputusan
Menteri Kesehatan Nomor 1114/MENKES/SK/
VII/2005 tentang Pedoman Pelaksanaan Promosi
Kesehatan di Daerah, yaitu:
1. Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan masyarakat adalah upaya
untuk menumbuhkan dan meningkatkan
pengetahuan, kemauan dan kemampuan individu,
keluarga dan masyarakat untuk mencegah
penyakit, meningkatkan kesehatannya,
menciptakan lingkungan sehat serta berperan
aktif dalam penyelenggaraan setiap usaha
kesehatan. Para Kader di Posyandu “Amalyris”
turut berperan dalam memberikan informasi
tentang bagaimana menciptakan lingkungan yang
sehat agar terhindar dari penyakit, memantau
lingkungan dengan melakukan “jumantik”
(memberantas jentik-jentik nyamuk) sebagai
upaya pembentukkan perilaku hidup bersih, sehat
(PHBS). Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor
menerapkan strategi pertama dalam pelaksanaan
kegiatan POPM filariasis di wilayah perumahan
Mutiara Sentul yaitu menggerakkan masyarakat
untuk datang ke kegiatan BELKAGA dan minum
obat untuk pencegahan penyakit kaki gajah
(mobilisasi masyarakat).
2. Bina Suasana
Bina Suasana adalah upaya menciptakan
suasana atau lingkungan sosial yang mendorong
individu, keluarga dan masyarakat untuk mencegah
penyakit dan meningkatkan kesehatannya serta
menciptakan lingkungan sehat dan berperan aktif
dalam setiap upaya penyelenggaraan kesehatan.
Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor mendekatkan
pelayanan ke masyarakat dengan mendirikan Pos-pos
Minum Obat di setiap desa dan lokasi-lokasi strategis
lainnya, contohnya di Puskesmas “Amalyris”.
Selain melakukan penyuluhan kepada warga, tim
Belkaga juga melakukan kunjungan ke rumah-
rumah warga yang tidak hadir dalam penyuluhan
dan tidak mengambil obat pencegah penyakit kaki
gajah. Kegiatan semacam ini merupakan usaha dari
Tim Belkaga dalam upaya menciptakan suasana atau
lingkungan sosial yang mendorong individu, keluarga

dan masyarakat peduli dengan program pemerintah
khususnya Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor.
3. Advokasi.
Advokasi merupakan upaya atau proses
yang terencana untuk mendapatkan komitmen dan
dukungan dari pihak-pihak yang terkait (tokoh-tokoh
masyarakat informal dan formal) agar masyarakat
di lingkungan puskesmas berdaya untuk mencegah
serta meningkatkan kesehatannya serta menciptakan
lingkungan sehat. Untuk mendukung lancarnya
program pemerintah (Pemberantasan Penyakit
Kaki Gajah di Kabupaten Bogor) Dinas Kesehataan
Kabupaten Bogor bekerja sama dengan Puskesmas,
Kecamatan, Kelurahan, Posyandu dan beberapa
tokoh-tokoh masyarakat di lingkungan sekitar
tempat penyuluhan. Kerja sama ini dilakukan agar
mendapatkan dukungan dari pihak-pihak terkait.
Persiapan kegiatan BELKAGA ini diawali
dengan Advokasi terhadap pemerintah daerah dengan
menjelaskan dasar pelaksaan, tujuan dan rangkaian
kegiatan Bulan Eliminasi Penyakit kaki Gajah.
Advokasi ditujukan agar Pemda berkomitmen untuk
melaksanakan program ini selama minimal lima
tahun berturut-turut.
Kegiatan selanjutnya adalah melakukan
sosialisasi secara bertahap, mulai dari sosialisasi
tingkat Kabupaten dengan sasaran para camat dan
pimpinan SKPD di lingkup Pemda Kabupaten Bogor.
Untuk meningkatkan pemahaman teknis kegiatan
BELKAGA ini Dinas Kesehatan juga melakukan
sosialisasi tingkat Puskesmas yang diikuti 101 kepala
Puskesmas. Pelatihan terhadap petugas puskesmas
bertujuan untuk meningkatkan ketrampilan
teknis bagaimana melakukan sosialisasi hingga
menggerakkan masyarakat.
Penyuluhan tentang penyakit Kaki Gajah di
wilayah Kecamatan Cibinong Kelurahan Nanggewer
khususnya Perumahan Mutiara Sentul difasilitasi
oleh Posyandu “Amalyris” dalam melakukan
advokasi dan sosialisasi (promosi) kesehatan kepada
warga Perumahan Mutiara Sentul.
4. Kemitraan
Kemitraan dikembangkan antara petugas
kesehatan dengan sasarannya (para pasien atau
pihak lain) dalam pelaksanaan pemberdayaan,
bina suasana, dan advokasi. Di samping itu
kemitraan juga sebaiknya dikembangkan karena
kesadaran bahwa untuk meningkatkan efektivitas
promosi kesehatan, petugas kesehatan harus
bekerjasama dengan berbagai pihak terkait,
Satya Candrasari, Strategi Komunikasi Persuasif Dinas Kesehatan ...
seperti misalnya kelompok profesi, pemuka
agama, LSM, media massa, dan lain-lain. Di
Posyandu Kelurahan Nanggewer, Perumahan
Mutiara Sentul kemitraan masih sangat minim
dilakukan karena fungsional promosi kesehatan
masih fokus pada program-program rutin
yang ada di posyandu ataupun melaksanakan
kebijakan tingkat atas dan relatif masih baru
menjabat fungsional promosi kesehatan.
Diharapkan ke depan petugas promosi kesehatan
dapat bersinergi untuk mencapai tujuan bersama
menciptakan masyarakat yang berperilaku hidup
bersih dan sehat.
IV. SIMPULAN
Pemberdayaan masyarakat oleh Pusyandu
“Amalyris” di Perumahan Mutiara Sentul,
Cibinong, Kabupaten Bogor dilakukan berjenjang,
mulai dari individu, kelompok dan masyarakat
dengan cara pemberian informasi bagaimana
menciptakan lingkungan yang sehat dan aksi
para kader posyandu untuk memberantas
jentik-jentik nyamuk (jumantik) di setiap rumah
warga dalam upaya pembentukkan perilaku
hidup bersih, sehat (PHBS). Pemberdayaan
masyarakat oleh Dinas Kesehaatan Kabupaten
Bogor di lingkungan Perumahan Mutiara
Sentul melakukan kegiatan POPM filariasis yaitu
menggerakkan masyarakat untuk datang ke kegiatan
BELKAGA dan minum obat untuk pencegahan
penyakit kaki gajah (mobilisasi masyarakat).
Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor mendekatkan
pelayanan ke masyarakat dengan mendirikan Pos-pos
Minum Obat di setiap desa dan lokasi-lokasi strategis
lainnya, contohnya di Puskesmas “Amalyris”.
Selain melakukan penyuluhan kepada warga, tim
Belkaga juga melakukan kunjungan ke rumah-
rumah warga yang tidak hadir dalam penyuluhan
dan tidak mengambil obat pencegah penyakit kaki
gajah. Kegiatan semacam ini merupakan usaha dari
Tim Belkaga dalam upaya menciptakan suasana atau
lingkungan sosial yang mendorong individu, keluarga
dan masyarakat untuk dengan program pemerintah
khususnya Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor.
Advokasi melibatkan komitmen dan
dukungan Dinas Kesehataan Kabupaten Bogor
bekerja sama dengan Puskesmas, Kecamatan,
Kelurahan, Posyandu dan beberapa tokoh-tokoh
masyarakat di lingkungan sekitar tempat penyuluhan.
Kerja sama ini dilakukan agar mendapatkan dukungan
dari pihak-pihak terkait.
87
Kalbisocio,Volume 6 No. 1 Februari 2019

V. DAFTAR PUSTAKA Mulyana, D. (2003). Metodologi Penelitian Kualitatif.

Bandung: PT Remaja Rosdakarya. hlm. 9
Bettinghaus, E. P. (1973). Persuasive communication. 2d ed. Mulyanti. (2014). Strategi Komunikasi Dalam Sosialisasi
New York : Holt, Rinehart and Winston. hlm. 10 Program Keluarga Berencana Untuk Menekan
Cangara, H. (2013). Perencanaan dan Strategi Komunikasi. Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kelurahan
Jakarta : PT Rajagrafindo Persada. hlm. 33 Sangasanga Dalam di Kecamatan Sangasanga.
Depkes RI, 2005. Surat Keputusan Menteri Kesehatan E-Journal Ilmu Komunikasi, 2014, 2(2): hlm. 132-144.
Nomor 1114/Menkes/SK/VII/2005 tentang Pedoman ISSN 0000-0000. Ejournal.ikom.fisip-unmul.ac.id.
Pelaksanaan Promosi Kesehatan Daerah. Nasution, (1990), Sosiologi Komunikasi Massa, Jakarta,
Elvinaro, A & Bambang, A. Q (2011). Filsafat Ilmu Universitas Terbuka. hlm. 7-11
Komunikasi. Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Sartika, A. (2015). Strategi Komunikasi Komisi
Hidayat, D. N. (2003). Paradigma dan Metodologi Penelitian Penanggulangan AIDS (KPA) Dalam Melakukan
Sosial Empirik Klasik. Departemen Ilmu Komunikasi Sosialisasi HIV?AIDS di Kota Samarinda. E-Journal
FISIP Universitas Indonesia. Jakarta. Ilmu Komunikasi, 2015, 3(1): 17-30. ISSN 0000-0000,
Kaddi, S. M.. (2014). Strategi Penyuluhan Kesehatan ejournal.ikom.fisip-unmul.org.
Masyarakat dalam Menanggulangi Bahaya Narkoba Salim, A. (2006). Teori dan Paradigma Penelitian Sosial.
di Kabupaten Bone. Jurnal Academica Fisip Untad. Edisi Kedua. Yogyakarta: Tiara Wacana. hlm. 70
Vol.06. No.01. Februari 2014. ISSN: 1411-3341. hlm Sugiyono. (2007). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung:
53 CV Alfabeta. hlm. 224
Kartasapoetra. (1987). Pengantar Ekonomi Produksi
Pertanian. Buku. Bina Aksara.Jakarta. hlm. 7-13
Liliweri, A. (2013). Makna budaya dalam komunikasi
antarbudaya. Yogyakarta: LKiS., hlm 77

88