Direktive EU iz područja zaštite prirode

András Demeter
Koordinator za proširenje

Jedinica za prirodu i biološku raznolikost,

Opća uprava za okoliš,
Europska komisija

DG Env.B2 1
DG Env.B2 2
Pravni instrumenti za
pitanja zaštite prirode
Nacionalno zakonodavstvo
Zaštićene vrste, zaštićena područja,
odredbe o lovu, ...

Europska unija

Međunarodne konvencije
Bernska, Bonnska, Ramsarska, Washingtonska
(CITES), Konvencija o biološkoj raznolikosti
DG Env.B2 3
 Politika EU na
očuvanju prirode
Dvije glavne direktive:
• “Direktiva o divljim pticama”
(79/409/EEC)
ptičje vrste
• “Direktiva o staništima”
(92/43/EEC)
ostale životinjske i biljne vrste,
stanišni tipovi
DG Env.B2 4
 Mreža
Natura 2000
Opći cilj: Održati ili obnoviti stanje
povoljno za očuvanje određenih vrsta i prirodnih
stanišnih tipova u njihovom prirodnom okružju

PODRUČJE
POSEBNE PODRUČJE
ZAŠTITE (SPA) OD ZNAČAJA
ZA ZAJEDNICU
(SCI)

DG Env.B2 5
 KONFERENCIJA EU
25 godina europske
Direktive o pticama: Ptice, naša zajednička baština

Izazovi za 25 zemalja

Obilježavanje 25 godina
europske Direktive o pticama

DG Env.B2 6
 Direktiva o pticama 79/409/EEC

POVIJESNI KONCEPT
Koncepti i problemi

– ptice se sele: učinkovito očuvanje je prekogranični

problem koji nameće zajedničke odgovornosti
– sve veća zabrinutost zbog ubijanja ptica, naročito
na Sredozemlju
– sve veće prijetnje od mnogih gospodarskih
aktivnosti u EU, naročito poljoprivrede

BD/D.2/09.12.98
Pruža zajedničko stajalište kojim se
osigurava:
• zaštita svih vrsta divljih ptica na europskom
teritoriju Zajednice
• odgovarajuće očuvanje staništa, osobito za
ugrožene vrste i vrste ptica selica
• izbjegavanje onečišćenja i narušavanja
kakvoće staništa ili ometanja ptica na
zaštićenim područjima
• zabrana svih sredstava masovnog ili
nesektivnog ubijanja ptica
• kontroliran lov

BD/D.2/09.12.98
 Države članice moraju (1):

• poduzeti posebne mjere očuvanja staništa vrsti iz

Priloga I
• za vrste iz Priloga I označiti prema broju i veličini
najprikladnija područja kao područja posebne
zaštite (SPA)
• poduzeti slične mjere i za one vrste ptica selica
koje se redovito pojavljuju a nisu navedene u
Prilogu I
• posvetiti posebnu pažnju zaštiti močvara, i to
posebno močvara od međunarodne važnosti

BD/D.2/09.12.98
 Prilog I Direktive o pticama
– 181 osjetljivih ptičjih vrsta
(Prilog I)
+13 vrsta (EU15+10)
– vrste ptica selica (osobito močvarne)

DG Env.B2 10
 Provedba Direktive o pticama
– gnjezdarice i selice

DG Env.B2 11
 Države članice moraju (2):
• Komisiji dostaviti sve relevantne informacije kako
bi područja posebne zaštite bila usklađena kao
suvisla cjelina
• vezano uz područja posebne zaštite, poduzeti
odgovarajuće korake kako bi se izbjeglo
onečišćenje ili pogoršanje kakvoće staništa i
ometanje ptica
• izvan područja posebne zaštite, pokušati izbjeći
onečišćenje ili pogoršanje kakvoće staništa.
NB. Od lipnja 1994. zaštita režima za područja
posebne zaštite propisana je u članku 6 (2), (3) i (4)
Direktive o staništima.

BD/D.2/09.12.98
VRSTE OD INTERESA ZA EU
DIREKTIVA O PTICAMA
• vrste kojima prijeti izumiranje
• vrste osjetljive na određene
promjene u svojim staništima
• rijetke vrste zbog malobrojnih
populacija ili ograničene lokalne
raspodjele
• vrste koje trebaju pažnju s
obzirom na posebnost svojeg
staništa

BD/D.2/09.12.98
 ODREDBE DIREKTIVE

• SVE ptice su zaštićene

• KLJUČNI element je zaštita staništa (SPA)
• NAJKONTROVERZNIJI element je lov:
• Neke vrste se mogu loviti (navedene u Prilogu
II-III)
• Opća načela propisuju sezonu, sredstva i
metode lova
• Odstupanja pod određenim uvjetima kako bi
se dopustilo ubijanje/hvatanje zaštićenih ptičjih
vrsta i/ili korištenje zabranjenih
sredstava/metoda
DG Env.B2 14
Struktura Priloga

• Prilog I : vrste koje trebaju posebnu zaštitu

staništa
• Prilog II : vrste koje se mogu loviti diljem Zajednice
(dio 1) ili u određenim državama članicama (dio 2)
• Prilog III : vrste koje se mogu komercijalizirati
diljem Zajednice (dio 1) ili u određenim državama
članicama (dio 2)
• Prilog IV : zabranjene metode lova/ubijanja
• Prilog V : teme koje treba istražiti

BD/D.2/09.12.98
 KLJUČNE IDEJE VEZANE UZ LOV
• vrste navedene za:
– zaštitu staništa (Prilog I)
– lov (Prilozi II/1 II/2)
• jedino selektivna sredstva i odobrene metode
• nema lova za vrijeme:
– razdoblja razmnožavanja
– povratka na područja gdje odgajaju mlade ptiće
• odstupanja pod određenim uvjetima
• pri određivanju sezona lova države članice
moraju:
– osigurati potpunu zaštitu
– izbjegavati zbrku i ometanje
DG Env.B2 16
 Odredbe vezane uz određivanje sezone
lova

• U direktivi nisu navedeni datumi

• Države članice određuju datume tako da se
osigura da neće biti lova tijekom:
– razdoblja razmnožavanja
– povratka na područja gdje odgajaju mlade ptiće
• Prema odluci Suda pravde EZ-a (1994.), pri
određivanju datuma zatvaranja sezone lova
potrebno je
– osigurati potpunu zaštitu
– izbjegavati zbrku i ometanje MOB/B2/30.08.01
PITANJA LOVA prenošenje i/ili provedba
• Datumi otvaranja i zatvaranja sezone lova
– Nema lova tijekom razdoblja razmnožavanja
– Nema lova tijekom povratka ptica na područja gdje odgajaju mlade –
ptice selice
• Lov u proljeće / ljeto
– Nema lova tijekom razdoblja razmnožavanja
• Zabranjene metode
– korištenje neselektivnih metoda
– npr. korištenje vapna i mreža u Španjolskoj
• Noćni lov
– visok rizik od zabune
– npr. lov na patke u Francuskoj i Portugalu
• Ubijanje zaštićenih ptičjih vrsta
– vrste koje se ne smiju loviti
DG Env.B2 18
 Direktiva o pticama: Sezone lova

DG Env.B2 19
 Održivi lov i Direktiva o pticama
OD VAŽNOSTI ZA DRŽAVE KANDIDATKINJE
• NOVI FOKUS NA KORIGIRANJE PRILOGA
– identificirati lokacije za područja posebne zaštite (SPA)
– odrediti razdoblja parenja i seljenja
• DIREKTIVA SE PRIMJENJUJE OD DATUMA
PRISTUPANJA EU
– prenošenje zakonodavstva
– odrediti područja posebne zaštite i sezone lova
– kontrolirati nezakonitu praksu
• IZRADA PLANOVA
– za lokacije NATURA 2000 na kojima se odvija lov
– za ptičje vrste s nepovoljnim statusom
– upravljački propisi (poljoprivreda-okoliš)
• JAČANJE ZNANSTVENOG PRISTUPA
– planovi monitoringa
MOB/B2/30.08.01
– prikupiti statističke podatke za vrste koje se mogu loviti
 ODSTUPANJA
• od članaka Direktive
• NAKON pristupanja
• nacionalna odluka (obaviještena EK)
• PRAVO
• NE smije djelovati na ostale države članice

DG Env.B2 21
 DIREKTIVA O PTICAMA

Izmjena i dopuna = izmjena priloga dogovorena u EU: dodavanje,

geografsko izuzeće ili (rijetko) brisanje ili unapređivanje

Odstupanje = nacionalna odluka o odstupanju (ne primjenjivanju)

odredbe, prema posebnim uvjetima iz članka 9. Direktive o pticama

BD/D.2/09.12.98
 Direktiva o pticama
PRESUDE SUDA PRAVDE EZ-a

Doneseno je preko 20 presuda vezanih uz

Direktivu o pticama

Četiri najvažnije presude vezane uz zaštitu

staništa

BD/D.2/09.12.98
1. Presuda ‘Leybucht’ (Slučaj C-57/89 Komisija vs.
Njemačka)
Značajno onečišćenje, pogoršavanje kakvoće ili
ometanje koje pogađa područja posebne zaštite
može se opravdati jedino u iznimnim prilikama, kao
što su razlozi vezani uz zdravlje i sigurnost ljudi

2. Presuda ‘Santoña’ (Slučaj C-355/90: Komisija

vs. Kraljevina Španjolska)
Određivanje posebnih područja zaštite (SPA)
odgovara određenim ornitološkim kriterijima
propisanima direktivom. Režim zaštite primjenjivao
se ne samo na područja određena kao SPA, već i
na lokacije koje su trebale biti određene kao SPA.
BD/D.2/09.12.98
3. Presuda ‘Lappel Bank’ (Slučaj C-44/95)
Država članica nema pravo uzeti u obzir ekonomske
zahtjeve pri određivanju SPA ili određivanju granica
takvih SPA.

4. Presuda ‘Nedovoljna klasifikacija SPA’ (Slučaj

C-3/96: Komisija vs. Nizozemska)
Države članice moraju klasificirati kao SPA sva
najprikladnija područja identificirana korištenjem
ornitoloških kriterija, što je obveza koja se ne može
zamijeniti drugim mjerama

BD/D.2/09.12.98
 Presuda Aland C-344/03

• vezana uz proljetni lov na 4 vrste pataka

• mogućnost proljetnog lova u slučaju
– ‘kad nema alternativnih rješenja'
– ‘malih količina'
– s tim vezanih znanstvenih dokaza

DG Env.B2 26
 Uspostavljanje
mreže Natura 2000
Direktiva o pticama
1) Države članice određuju lokacije
(države kandidatkinje: do pristupa)
2) Komisija ima koordinacijsku ulogu

Referentna lista: Ornitološki značajna

područja (IBA) na temelju
međunarodnih kriterija
DG Env.B2 27
 Kako trenutno stoje
stvari?
Za Direktivu o pticama ~ 8 %
teritorija EU
• 4.000 lokacija = 356.646 km2
• (35,6 milijuna hektara)

DG Env.B2 28
 % Terrestrial (1)
SPAs database - December 2005
Marine Area (km²)

35 18.000

16.000
30
14.000
25
12.000
20 10.000

15 8.000

6.000
10
4.000
5
2.000

0 0
AT BE CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT SE SI SK UK

DG Env.B2 29
 Izmjene priloga
Direktive o pticama
• Direktiva o pticama, Prilog I: 13 novih
vrsta
• Prilog II: naznake za vrste koje se mogu
loviti

DG Env.B2 30
 2 od 13 novih ptičjih
vrsta u Prilogu I
Direktive o pticama
predložile su Češka,
Mađarska, Poljska,
Slovačka, Bugarska

DG Env.B2 31
Izmjena Priloga I
 Opravdanje: vrste za čiju je učinkovitu zaštitu potrebno
odrediti područja posebne zaštite (čl. 4.1)
 Stanje : 193 vrste, latinski nazivi
 Geografska ograničenja: NE, ali podvrste
 Moguća odstupanja: NE
 Prijedlozi / proširenje
- jedino latinski nazivi, znanstvenim redoslijedom
- dodavanje vrsta koje nisu prisutne u EU15 (osim uz pristanak
dotične države članice za prisutne vrste)
- izbjegavanje podvrsta

BD/D.2/09.12.98
Izmjena Priloga II
 Opravdanje: vrste koje se mogu loviti u Uniji (II/1) ili
određenim državama članicama (II/2) (čl. 7.1)
 Stanje : 24 + 57 vrsta,
 Geografska ograničenja: DA, pozitivna i navedena za for the
vrste koje se mogu loviti iz priloga II/2

 Moguća odstupanja: DA (čl. 9.)

 Prijedlozi / proširenje:
- dodavanje vrsti koje nisu prisutne u EU15 (Prilog II/1 i II/2)
- dodavanje pozitivnih iznimaka za nacionalni lov (Prilog II/2)
- izbjegavanje podvrsta

BD/D.2/09.12.98
Izmjena Priloga III
 Opravdanje: vrste čija je prodaja odobrena u Uniji
ili u određenim državama članicama (čl. 6.)
 Stanje : 7 + 19 vrsti
 Geografska ograničenja: DA, pozitivna i nisu navedena za vrste u
Prilogu III/2. Potreban prethodni
pristanak Komisije.

 Moguća odstupanja: DA (čl. 9.)

 Prijedlozi/proširenje:
- dodavanje vrsti koje nisu prisutne u EU15 (Prilog III/1 i Prilog
III/2)
- zahtjevi za pristankom Komisije za pozitivne iznimke Prilog III/2

BD/D.2/09.12.98
Izmjena Priloga IV

Opravdanje: zabranjena sredstva i metode

lova/hvatanja (čl. 8.1); zabranjena sredstva
prijevoza za lov/hvatanje (čl. 8.2)
 Geografska ograničenja: NE, osim 1 iznimke za
Švedsku/Finsku
 Moguća odstupanja: DA (čl. 9.)

 Prijedlozi/proširenje:
a priori, nema modifikacije (koristiti odstupanja)
BD/D.2/09.12.98
 Hvala na pažnji!

Više informacija na:

http://europa.eu.int/comm/environment/
nature/home.htm

DG Env.B2 36