秦漢官僚

1. 從爵本位到官本位
二十等爵
《漢書‧百官公卿表》:「爵：……皆秦制，以賞功勞。」

劉劭《爵制》：「商君為政，備其法品為十八級，合關內侯、列侯 凡二十等，其制因古義。古者

天子寄軍政於六卿，居則以田，警則以戰，所謂入使治之，出使長之，素信者與

……秦依古制，其在軍賜爵為等級，其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之

例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫五等，比大夫也。九

等，依九命之義也。自左庶長以上至大庶長，九卿之義也。關內侯者，依古圻內

子男之義也。秦都山西，以關內為王畿，故曰關內侯也。列侯者，依古列國諸侯

之義也。」

「一爵曰公士者，步卒之有爵為公士者。二爵曰上造。造，成也。古者成士升於

司徒曰造士，雖依此名，皆步卒也。三爵曰簪褭，御駟馬者。要褭，古之名馬

也。駕駟馬者其形似簪，故曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，為車右，不復與凡

更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在車左者也。六爵為官大夫，七爵為公大夫，

八爵為公乘，九爵為五大夫，皆軍吏也。吏民爵不得過公乘者，得貰與子若同

產。然則公乘者，軍吏之爵高者也。雖非臨戰，得公卒車，故曰公乘也。十爵為

左庶長，十一爵為右庶長，十二爵為左更，十三爵為中更，十四爵為右更，十五

爵為少上造，十六爵為大上造，十七爵為駟車庶長，十八爵為大庶長，十九爵為

關內侯，二十爵為列侯。自左庶長已上至大庶長，皆卿大夫，皆軍將也。所將皆

庶人、更卒也，故以庶更為名。大庶長即大將軍也，左右庶長即左右偏裨將軍

也。」

商鞅- 「以衛鞅為左庶長，卒定變法之令。……於是以鞅為大良造，將兵圍魏安邑，降之。……

衛鞅既破魏還，秦封之於、商十五邑，號為商君。」

「封鞅為列侯，號商君」 「封大良造商鞅」
功 杜正勝:「斬首之數與晉爵之級雖成正比，其差距是遞增的」
《韓非子》「斬一首者爵一級，斬二首者爵二級」 《商君書》「利祿官爵專出於
《商君列傳》「有軍功者，各以率受上爵」 兵」
《商君書》「能得甲首一者,賞爵一級,益田一頃,益宅九畝一,除庶子一人,乃得入兵官之吏」
《爵制》「秦依古制，其在軍賜爵為等級，其帥人皆更卒也， 有功賜爵 ，則在軍吏之
例。」
《子虛賦》「夫邊郡之士，聞烽舉燧燔，皆攝弓而馳，荷兵而走，流汗相屬，唯恐居後，觸
白 刃，冒流矢，義不反顧，計不旋踵，人懷怒心，如報私讎。彼豈樂死惡生，非
編列之民，而與巴蜀異主哉？計深慮遠，急國家之難，而樂盡人臣之道也。故有剖
符之封，析珪而爵，位為通侯，居列東第，終則遺顯號於後世，傳土地於子孫，行
事甚忠敬，居位甚安佚，名聲施於無窮，功烈著而不滅。

西嶋定生：最初「爵稱與軍職間具有緊密的對應關係」
劉劭《爵制》: 步卒-公士、上造 軍吏- 簪褭至五大夫 軍將- 左庶長至大庶長
納粟納貲 勸農
《商君書》:「民有餘糧，使民以粟出官爵。官爵必以其力，則農不怠。」
《史記》秦王政四年「天下疫。百姓內粟千石，拜爵一級」
「七月，蝗蔽天下。百姓納粟千石，拜爵一級」
《漢書》「文帝從(晁)錯之言， 令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬二千
石為大庶長，各以多少級數為差。」
「(成帝)令吏民得買爵，賈(價)級千錢」 杜正勝:「在嚴格的軍功爵制下，秦國即
使行過粟爵，恐怕也是特例，而且可能
告姦 是政府為紓解久戰財政困難的臨時措
《商君書》:「王者刑用於將過，賞施於告姦」 施」

《商君列傳》:「不告姦者腰斬，告姦者與斬敵首同賞」《史記索隱》:「告姦一人，得爵一
級」
捕間
《二年律令》:「捕從諸侯來為間者一人，𢳎(拜)爵一級，有(又)購二萬錢。不當𢳎(拜)爵者，
級賜萬錢，有(又)行其購。數人共捕罪人而當購賞，欲相移者，許之」

賜爵
漢代一般賜爵只能到公乘 「吏民爵不能過公乘」
土地田宅

《商君列傳》「宗室 非有軍功

論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者

顯榮，無功者雖富無所芬華」

附屬人口

《商君書》「能得甲首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝，一除庶子一人，乃得入兵官

之吏」 「其有爵者乞無爵者為庶子，級乞一人。其無役事也，其庶子役其大

夫，月六日。其役事也，隨而養之。」

《荀子‧議兵》「秦法云:『攻賞相長也，五甲首而隸五家』」

同罪異罰
《漢官舊儀》:「秦制二十爵。男子賜爵一級以上，有罪以減，年五十六免(老)。無爵為士伍，
年六十乃免者，有罪，各盡其刑」
《商君書》「其獄法: 高爵訾，下爵級。高爵能(耐)，無給有爵人隸僕。爵自二級以上有刑罪
則貶，爵自一級以下有刑罪則已」
秦律「有為故秦人出，削籍，上造以為為鬼薪，公士以下刑為城旦」
《法律答題》「臣邦真戎君長、爵當上造以上，有罪當贖者：其為群盜，令贖鬼薪鋈足；其
有府（腐）罪，贖宮。
《二年律令》「其毋傷也，下爵毆上爵，罰金四兩。毆同列以下，罰金二兩」

日常生活的尊卑
《九章算術》:「今有大夫、不更、簪褭、上造、公士，凡五人。共獵得五鹿。欲以爵次分
之，問各得幾何?」

官吏資格
《商君書》「善為國者，其教民也，皆作壹而得官爵。是故不官無爵」
武帝前要先封侯才能拜相

杜正勝:「爵級變成軍隊組織的靈魂，社會階級
的架構，和人生追求的目標。爵不僅是秦人的第
二生命，甚至比生命還寶貴。它是個人社會地位
的權衡，田宅產業的憑依，職官權力之所出，名
譽榮辱之所繫，若欲出人頭地，則非具備高爵不
可

《射雀射猴圖》
韋玄成削一級爵: 「赫赫顯爵，自我墜之」
《商君書》:「明主之所貴惟爵，其實爵而榮顯之」
（晉）庾峻：「(秦)時不知德，唯爵是聞，故閭閻以公乘侮其鄉人，郎中以上爵傲其父兄」

意義
山東各國—　賜爵予臣、賞祿於兵
《荀子》:「古者明王之舉大事、立大功也，大事已博，大功已立，則君享其成，群臣享其
功：士大夫益爵，官人益秩，庶人益祿。是以為善者勸，為不善者沮。」
　　　　「齊人隆技撃，其技也，得一首者則賜贖、錙金，無本賞矣。」
《管子》：「爵授有德則大臣興義，祿予有功則士輕死節。」

秦— 爵祿同賞 《商君書》：「利祿官爵專出於兵」

王粲《爵論》:「以貨財為賞者，
不可供；以復除為賞者，租稅
損減；以爵為賞者，民勸而費
楚- 功爵不當 省」
韓信:「項王見人恭敬慈愛，言語嘔嘔，人有疾病，涕泣分食飲，至使人有功當封爵者，印刓
敝，忍不能予，此所謂婦人之仁也。」
高起、王陵：「陛下慢而侮人，項羽仁而愛人。然陛下使人攻城略地，所降下者因以予之，
與天　　　下同利也。項羽妒賢嫉能，有功者害之，賢者疑之，戰勝而不予人
功，得地而不予人利，此所以失天下也。
漢- 有功賜爵 漢高帝:「天下既安，豪桀有功者封侯」、「非劉氏不得王，非有功不得侯」
漢初封侯，大多出身低層，靠軍功起家
蕭何-沛主吏掾 曹參-沛獄掾 周勃-織薄曲 奚涓-舍人 灌嬰-販繒
李開元: 漢初約 60 萬將士因賜爵獲得田宅，軍爵受益面為 300 萬人，約占人口 1/5。
軍功階層被授予 3 億畝耕地與 1500 萬畝宅地，相當全國耕地的 40%。

趙翼「蓋秦漢間為天地一大變局。自古皆封建諸侯，各君其國，卿大夫亦世其官。……漢祖
以匹夫起事，角群雄而定一尊。其君既起自布衣，其臣亦自多亡命無賴之徒，立功以
取將相，此氣運為之也。天之變局於是始定。」
 閻步克:「突破貴族制度，貫徹功績主義。君子小人分野取消了，萬民同站在一條起號線上，
憑藉個人在戰場上的表現締造自己的身份地位……軍爵塑造新社會」
秩級: 保障政府行政
爵級: 安排社會身份
李開元: 「漢初軍功集團」‧創建西漢王朝的政治軍事集團成員
‧通過高帝五年詔等優待將士的法令獲得利益者。
「由政治軍事集團通過戰爭建立政權，這就是說，政治權力和政權機構起源于戰爭
和軍事。……這是一個脫胎于武力的政治優先的社會，武力產生了政權，政治決定
經濟、身份、文化等其它方面，王朝更替的唯一形式是馬上天下……」
「漢初約 60 萬將士因賜爵獲得田宅，軍爵受益面為 300 萬人，約占人口 1/5。
軍功階層被授予 3 億畝耕地與 1500 萬畝宅地，相當全國耕地的 40%。

漢初封侯，大多出身低層，靠軍功起家
蕭何-沛主吏掾 曹參-沛獄掾 周勃-織薄曲 奚涓-舍人 灌嬰-販繒
高帝-武帝 120 年中，軍功階層的公卿守相占有率
高帝-96%, 惠帝呂后-81%, 文帝-50%, 景帝-30%
武帝前期-20%, 武帝中期-22%, 武帝後期-16%

軍功爵的降級繼承: 避免過渡貶值
因公殉職爵位可不降級繼承- 《二年律令》「為縣官有為也，以其故死若傷二旬中死，皆為死
事者，令子男襲。毋爵者，其後為公士」
除徹侯、關內侯，都要降級繼承-《二年律令》「疾死置後者，徹侯後子為徹侯……關內侯後
子為關內侯，卿侯(後子)為公乘」
「公士、公卒及士五(伍)、司寇、隱官子，皆為士五(伍)」
「不為後而傅者，關內侯子二人為不更，它子為簪褭；卿子二人為不更，它子為上
造；五大夫子二人為簪褭，它子為上造；公乘、公大夫子二人
為上造，它子為公士；官大夫及大夫子為公士；不更至上造子
為公卒。」

國 西嶋定生:「這種爵制具有作為國家秩序的性格。……由賜爵而形成了里的秩序，……依靠這

種民爵制度，國家權力就滲入進里的秩序的內部而加以規定、控制: 這不單是里的秩

序的形成問題，也是皇帝與各個編戶之民之間形成身份性結合的關係的問題。……

里的住民……同時也意識到，自己社會生活上的身份，是與皇帝直接連結的，並賴

此而得到保證的；基于這種意識而形成為里的秩序，並由此而被隸屬於皇帝的一元

化支配之下」
 把天下的人納入爵位系統中，由皇帝控制
晁錯「爵者上之所擅，出于口而亡窮」
(天子也是一種爵)《漢書》「平帝元始五年，大司馬王莽奏言，王者父事天，故爵天子」
《白虎通》:「天子者，爵稱也」

告姦得賞

《商君書》:「王者刑用於將過，賞施於告姦」

《史記索隱》:「告姦一人，得爵一級」

不告連坐  有爵的貶爵以減免刑罰

《淮南子》「使民居處相司，有罪相覺，於以舉姦，非不掇也；然而傷和睦之心，而構仇讐

之怨」

《商君列傳》「令民為什伍，而相牧司連坐」

《漢官舊儀》:「秦制二十爵。男子賜爵一級以上，有罪以減，年五十六免(老)。無爵為士伍，

年六十乃免者，有罪，各盡其刑」

《商君書》「其獄法: 高爵訾，下爵級。高爵能(耐)，無給有爵人隸僕。爵自二級以上有刑罪

則貶，爵自一級以下有刑罪則已」

杜正勝:「原來相保、相受、相救與相賙的聚落，所重視的德行是孝友、睦婣任恤，現在則一

變而為猜忍、監視、防範、告姦，表面上古代聚落的『聯』依然存在，實際已經變

質」

爵的貶值
原 ‧收買人心- 收買人心、賜爵
因
徐孚遠:「秦人重爵,除吏復家, 故不輕賜爵。漢則賜民多矣, 然亦稍輕, 不得為吏也」

西漢時會在立社稷、皇帝即位、立皇后、立太子等 16 種情況下賜爵
 ‧戰爭頻仍- 《漢書》「衛青此歲十餘萬眾擊胡，斬首虜之士受賜黃金二十餘萬斤，而漢軍士馬

死者十餘萬，兵甲轉漕之費不與焉。於是大司農陳臧錢、經用賦稅既竭，不

足以奉戰士。有司請令民得買爵及贖禁錮免臧罪；請置賞官，名曰武功爵」

‧買爵制度化

《商君書》「使民以粟出官爵」

《史記》秦王政四年「天下疫。百姓內粟千石，拜爵一級」

「七月，蝗蔽天下。百姓納粟千石，拜爵一級」

《漢書》「文帝從(晁)錯之言， 令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬二千

石為大庶長，各以多少級數為差。」

「(成帝)令吏民得買爵，賈(價)級千級」

表 ‧大眾的感覺
現
王粲《爵論》:「古者爵行之時，民賜爵則喜，奪爵則懼，故可以奪賜而法也。今爵事廢矣，

民不知爵者何也。奪之，民亦不懼；賜之，民亦不喜 ，是空設文書而無用

也。」

‧高爵者大增

公乘也擔任戍卒 《居延漢簡》:「戍卒，魏郡繁陽宜歲里，公乘李廣宗」

‧編伍民上限提高到關內侯

呂后時期《二年律令》「自五大夫以下，比地為伍」

昭帝時期《鹽鐵論》「今自關內侯以下，比地於伍，居家相察，出入相司」

‧*官本位的程度提升*

官爵分離

漢武帝「蓋古者任賢而序位，量能以授官，勞大者厥祿厚，德盛者獲爵尊，故武功以顯

重，而文德以行襃。」 [不再「不官無爵」]

有秩賞爵
 「先是，漢常以列侯為丞相，唯弘無爵，上於是下詔:『……其以高成之平津鄉戶六

百五十封丞相弘為平津侯。』其後以為故事，至丞相封，自弘始也」

「賜中二千石爵右庶長，賜吏六百石爵五大夫」

爵的賞賜依照秩級

《二年律令‧賜律》:「賜不為吏及宦皇帝者，關內侯以上比二千石，卿比千石，五大夫

比八百石，公乘比六百公，公大夫、官大夫比五百石，大夫比三

百石，不更比有秩，簪褭比斗食，上造、公士比佐史。」

西漢後期以秩級重做爵級

《漢書‧王莽傳》「更名秩百石曰庶士，三百石曰下士……

東漢正式官文書不再書寫當事人爵位

末年直接賣官而不賣爵

‧新式爵制的出現

　 在舊式爵中插入新爵: 漢武帝時新增武功爵- 以增加爵的層級

把舊式爵拆成更多新爵: 王莽仿周禮以五等爵代列侯與關內侯

漢末再次改革爵制- 五大夫以上新增名號侯、關中侯、關外侯

《三國志‧魏書》「置名號侯至五大夫，與舊列侯、關內侯凡六等，以賞軍功」

　　　　　　　裴注引《魏書》「置名號侯爵十八級，關中侯爵十七級，皆金印紫綬；又置

關外侯十六級，銅印龜紐墨綬；五大夫十五級，銅印環綬，亦墨

綬，皆不食租；與舊列侯、關內侯凡六等」

2. 皇帝與中央集權
背景
周 天子國君間接統治封臣 + 直接任免家臣 (本地非貴族、低等貴族、客游士)
封臣- 只有朝覲、上貢、勤王義務，對內政干預有限,

對領土繼承權, 掌握國內軍、政、財大權
 家臣: 舍人、郎官　　（多為庶子）

春 郡縣: 《左傳》哀公二年:「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡」
《說文》:「縣(懸)，繫也」 受國君控制
秋
顧炎武:「後之文人祖述其說，以為廢封建，立郡縣，皆始皇之所為也。以余觀之，殆不
戰
然」
國 顧頡剛《春秋時代的縣》: 各國縣的性質、大小不同,
楚秦縣直隸君主, 晉齊吳縣多為封邑
增淵龍夫《中國古代的社會與國家》「從公那裏賜給大夫之邑具有不可分的兩個側面。
其一是用該邑土地上的出產物養活自己一族的、具有采邑性質的方面; 另
一方面是在公的體制下，接受公的命令為其官守， 具有公邑性格的一
面。」
(由君主所封的臨時性、非永久性封邑- 若卿大夫勢強,基本世襲 )
「春秋時代的縣，將邑原來的氏族性組織結構和秩序完全打破，而重新建立新的統治」

家臣: 舍人、郎官　　（多為庶子）

《史記‧李斯列傳》「至秦，會莊襄王卒，李斯及求為秦相文信侯呂不韋舍人，不韋賢
之，任以為郎。李斯因以得說。…… 秦王乃拜斯為長史」

客 V.S.貴族

《越絕書》「言客者，去其國，入人國」
《史記‧李斯列傳》「秦宗室大臣皆言秦王曰:『諸侯人來事秦者，大抵為其主游閒
於秦耳，請一切遂客』李斯議亦在逐中。斯乃上書曰:『……夫物不
產於秦，可寶者多；士不產於秦，而願忠者眾。今逐客以資敵國，
損民以益讎，內自虛而外樹怨於諸侯，求國無危，不可得也。

《韓非子‧孤憤》「故智術能法之士用，則貴重之臣必在繩之外矣。
是智法之士與當塗之人，不可兩存之仇也」

韋伯「用來確保官吏忠誠的一個普遍手段乃是任用那些並非出身社
會特權階層的人，甚至外國人，因為他們本身沒有任何社會勢力與
聲望，而必須完全仰賴支配者才能獲得這種勢力與聲望」
秦漢官制
皇 縣官- 皇帝　　　里耶秦簡：「王室曰縣官」、「公室曰縣官」
帝 　　 朝廷官府　《史記‧孝景本紀》：「令內史不得食馬粟，沒入縣官。」
　　　　　　 　晁錯：「今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪」
自稱: 朕 人稱: 陛下 所乘: 乘輿 印: 六璽 命: 制　　　令: 詔
中 外朝官僚
央 錢穆「蓋九卿官制，固儼然以富室巨家規模也。
　　　且不僅九卿為皇室之私臣，即丞相、御史大夫，就實言之，亦皇室私臣耳。」
「化家為國，遂以主庖廚之宰夫，一躍而為天子之丞相」
　　　　　　　　　e.g. 太常- 掌宗廟禮儀 郎中令(光祿勳)- 掌宮掖門戶
少府- 掌山海池澤, 收入為皇室私奉

內朝參謀
孟康「中朝，內朝也。大司馬左右前後將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。」

錢大昕「中外朝之分，漢初蓋未之有。武帝始以嚴助、主父偃輩入直承明， 與參謀議，而其
秩尚卑。衛青、霍去病雖貴幸，亦未干丞相、御史職事。至昭、宣之世，大將軍權兼
中外，又置前後左右將軍，在內朝與聞政事，而由庶僚加侍中、給事中者，俱自託為
心腹之臣矣。此西京朝局之變」 有正式議政權
陳蘇鎮「所謂『中朝臣』則是殿中官員可參與朝堂議政者。」 無監督百官執行權
祝總斌「专在宫内“辅政”，即帮助皇帝行使君权，而不参预处理外朝具体事务包括“武事
”，和太尉原职掌毫不相同。……」
「中朝官分别从各个角度，为皇帝行使君权出谋划策，贡献经验，从而形成了一个参
谋、顾问集团。中朝官的另一职权便是就重大事务集议，提出各种解决方案，供皇
帝参考。」

秘書辦事
祝總斌: 尚書「始終不曾成為中朝官，而只是皇帝政務，審批外朝文書的具體辦事機構」
尚書 「禁門內樞機近臣」
具體辦事: 無正式議政權
無監督百官執行權

私人生活屬官- 宦皇帝- 「吏六百石以上及宦皇帝而知名者有罪當盜械者，皆頌繫」

中郎、郎中、外郎、宦官尚食、謁者、執楯、執戟
武士、騶、太子御驂乘、舍人 宦皇帝享受官僚的福利
《二年律令》:「為吏及宦皇帝，得買舍室」 但本身未必有秩級

「賜不為吏及宦皇帝者，關內侯以上比二千石、卿比千石」

州 縣
郡 西嶋定生:「秦在新佔領土地上設置『初縣』往往是趕走原住民，通過賜爵、免罪人等方式招
縣 募秦人遷徙而來，脫離原有的血緣組織，通過爵制秩序重新組織為『地方』，成
為更大政治共同體的一個組織部分。」
《史記‧秦本紀》孝公十二年: 「並諸小鄉、聚，集為大縣，縣一令，四十一縣」
《商君列傳》「而集小都、鄉、邑、聚為縣，置令、丞，凡三十一縣」
 《六國年表》秦孝公十二年「初(取)[聚]小邑為三十一縣，令為田，開阡陌」
秦孝公十三年「初為縣有秩史」 (收入不來自統治地，來自國家)
《漢書‧百官公卿表》:「縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。
減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉、秩四百石至二百
石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏。大率十里
十亭，亭有長; 十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、遊徼。三老掌教
化; 嗇夫職聽訟，收賦稅; 遊徼徼循禁賊盜。……」
(曹令史為本級秘書屬官，官嗇夫為下一級官員)
「侯所食縣曰國，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。」
「凡縣、道、國、邑千五百八十七，鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十
五。」 (亭或不管民政，不屬鄉里層級)

郡
《史記‧秦本紀》昭襄王二十九年: 「大良造白起攻楚，取郢為南郡，楚王走」
《秦律十八種‧置吏律》「縣、都官、十二郡免除吏及佐、群官屬，以十二月朔日免除，盡
三月而止之。」
岳麓秦簡「內史、郡二千石官共令」 (內史管「中縣道」的民政, 郡管「縣道」大部分,
內史、郡與九卿同為二千石)
《二年律令‧置吏律》「縣道官之計各關屬所二千石官。其受恆秩氣(餼)稟(廩)，及求財用年
輸，郡關其守，中關內史，受(授)爵及除人關於尉。都官自尉、內史以下
毋治獄，獄無輕重關於正，郡關其守。」
《漢書‧百官公卿表》「內史，周官，秦因之，掌治京師。景帝二年分置左內史、右內史。
武帝太初元年更名京兆尹，……左內史更名左馮翊…… 主爵中尉，秦
官，掌列侯。景帝中六年更名都尉，武帝太初元年更名右扶風，治內史
右地」
《漢書‧百官公卿表》:「郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，邊郡又有長史，掌兵
馬，秩皆六百石。景帝中二年更名太守」
「郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百
石。景帝中二年更名都尉」
[秦邦尉 郡邦尉(即郡縣)比二千石實為漢代秩級]

《漢書‧百官公卿表》「吏員自佐史至丞相，十二萬二百八十五人」 (編制人員)
尹灣漢墓東海郡《集簿‧東海郡屬吏設置簿》- 屬吏定員 25 人，實任 93 人，超編 272%
「今掾史目九十三人，其廿五人員，十五人君卿門下，十三人以故事置，
廿九人請治所置，吏羸員廿一人」
東漢郡級機構吏員數超越縣 e.g. 河南尹吏員 927 人, 洛陽令吏員 796 人
 州
監察
《漢書‧百官公卿表》:「監御史，秦官，掌監郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元
封五年初置部刺史，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人。成帝綏
和元年更名牧，秩二千石。哀帝建平二年復為刺史，元壽年復為
牧。」
「(御史)中丞在殿中蘭台，掌秘書圖籍，外督部刺史，內領侍御史十五員，受公卿
奏事，舉劾案章，蓋居殿中，察舉非法也」
《漢官‧典職儀》:「刺史班宣，周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事，
非條所問，即不省。」

行政區劃
《後漢書》:「時靈帝政化衰缺，四方兵寇，(劉)焉以為刺史威輕，……乃建議改置牧伯，鎮
安方夏，清選重臣，以居其任。……出焉為監軍使者，領益州牧，太璞黃琬
為豫州牧，宗正劉虞為幽州牧，皆以本秩居職。州任之重，自此而始。」

鄉 秦:
里 官府: 里典、里老 負責協助登記戶籍、征收賦稅和維持治安
找年紀大、無爵之人，容易控制,
睡虎地《秦律雜抄》:「匿敖童，及占癃不審，典、老贖耐。」
「百姓不當老，至老時不用請，敢為詐偽者，貲二甲：典、老弗告，貲各一甲；　　
　　　　　　　伍人，戶一盾。皆遷之。」　　　 　　　　　（1 甲＝1344 錢, 1 盾=384 錢）
岳麓秦簡《尉卒律》:「里自卅戶以上置典、老各一人。不盈卅戶以下，便利，令與其旁里共
典、老，其不便者，予之典而勿予老。公大夫以上擅啟門者付其旁里，
旁里典、老坐之。置典、老，必里相誰(推)，以其里公卒、士伍[無爵]年
長而無害者為典、老，無長者，令它里年長者為它里典老。毋以公士及
毋敢以丁者。丁者為典、老，貲尉、尉史、士吏主者各一甲，丞、令、
令史各一盾。無爵者不足，以公士。縣無命為典、老者，以不更以下，
先以下爵，其或復未當事戍，不復而不能自給者，令不敢以下無復不
復，更為典、老。」

原來地方勢力: 父老 仍有強大影響力
守屋美都雄:「他們不是根據中央政權的政治意圖而設立的命官，而是在里中出于共同自營的
需要，親自創造其位置的實際經驗者，在秦亡漢興過程中為各方勢力所爭取，
其向背起到了關鍵性作用。劉邦就是通過聯合父老，最迅速、有效地『按里的
形式將民眾集結起來』。
《史記》:「陳中豪傑父老乃說陳涉曰：「將軍身被堅執銳，率士卒以誅暴秦，復立楚社稷，
存亡繼絕，功德宜為王。且夫監臨天下諸將，不為王不可，願將軍立為楚王
 也。」
「父老乃率子弟共殺沛令，開城門迎劉季」、劉季「與秦諸縣父老約法三章」

漢
在縣、鄉二級設置「三老」，廢里老 [三老只有 1 人, 脫離官僚系統]
《漢書》:「(高帝二年)舉民年五十以上，有脩行，能帥眾為善，置以為三老，鄉一人。擇鄉
三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿繇戍，以十月賜酒肉。」
張家山漢簡《二年律令‧置後律》:「諸當拜爵後者，令典若正、伍、里人毋下五人任占。」
(任=擔保, 占=申報)
《二年律令‧錢律》:「盜鑄錢及佐者，棄市。同居不告，贖耐。正、典、田典、伍人
不告，罰金四兩。」
《漢書‧食貨志》:「(武帝末年)二千石遣令長、三老、力田，及里父老善田者受田器，學耕
種養苗狀」 [里父老或為只是社會身份，非國家指定]

宣帝: 父老-循吏政治, 要負責行政事務

《漢書‧黃霸傳》:「為條教，置父老，師帥伍長，班行之于民間。」
[這時才正式設國家指定的「父老」]

肩水金關《甘露二年丞相御史追查麗戎書》:「書到，二千石遣毋害都吏嚴教屬縣官令，以下
嗇夫、吏、正、父老，雜驗問鄉里吏民賞(嘗)取
婢及免婢以為妻妾，年五十 ,以上形狀類麗戎
者」
偃檢文書:「河平四年七月辛亥朔庚午，西鄉有秩嗇夫誼、守斗食佐輔敢言之 : 中安
男子楊譚自言欲取偃檢，與家屬具客田居延界中。謹案：譚等年如牒，皆非亡
人命者，當得取偃檢。父老孫都證。謁移居延，如律令。敢言之。七月癸酉，
長安令右丞萬移居延，如律令。
　　　　陽熒：「秋賦錢五千　　　東利里父老夏聖等教數」

「父老」要鄉民接濟
侍廷里父老僤買地約束石券：「(章帝)建初二年正月十五日，侍廷里父老僤祭尊于季、主疏左
巨等廿五人共為約束石券里治中。乃以永平十五年六月中造起彈，斂錢共有六
萬一千五百，買田八十二畝。僤中其有訾（資）次當給為里父老者，共以容
（公）田借與，得收田上毛物、穀實自給。即訾（資）下不中，還田轉與當為
父老者。傳後子孫，以為常。其有物故，得傳後代戶者一人。即僤中皆訾(資)下
不中父老，季、巨等共假賃田。它如約束。單侯、單子陽、尹伯通、錡中都、
周平、周蘭、父老周偉、于中山、于中程、于季、于孝卿、于程、于伯先、于
孝、左巨、單力、于稚、錡初卿、左中文、于王思、錡季卿、尹太孫、于伯
 和、尹明」

文書
文 《論衡》「漢所以能制九州者，文書之力也，以文書御天下」
書
的 溝通: 上行、下行、平行
功 《秦律十八種‧內史雜》「有事請殹(也)，必以書，毋口請，毋羈請」
用 《史記‧秦始皇本紀》「天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈 (程)，不中呈
(程)不得休息。」
李均明- 書檄類、律令類、簿籍類、錄課類、符券類、檢楬類

宣示權威: 全國通緝
《居延漢簡》40.1：「望虜苑髡鉗釱左右止，亡奴馮宣，年廿七八歲，中，壯，髮長五六
寸，青黑色，毋須，衣皁袍白布絝，履白革舄，將劍亡。」
雖然效力未必很高
《史記‧張耳陳餘列傳》「秦滅魏數歲，已聞此兩人魏之名士也，購求有得張耳千金，陳餘
五百金。張耳、陳餘乃變名姓，俱之陳，為里監門以自食。……秦
詔書購求兩人，兩人亦反用門者以令里中」

文書格式
上行、下行、平行
王充《論衡‧對作》：「上書謂之奏」
蔡邕《獨斷》:「凡群臣上書於天子者有四名，一曰章，二曰奏，三曰表，四曰駁議…… 奏者
亦需頭，其京師但言稽首，下言稽首以聞，其中有所請，若罪法劾案公府送御
史臺，公卿校尉送謁者臺也。」
上書給皇帝-「昧死以聞」、「誠惶誠恐」、「頓首頓首」、「死罪死罪」

文 上行文書
書 《居延漢簡》10.27:「御史大夫吉昧死言: 丞相相上大(太)常昌書，言: 大(太)史丞定言……」
的 太史丞太常丞相御史大夫皇帝
傳
遞 下行文書
《居延漢簡》10.33, 10.30, 10.32, 10.29, 10.31
皇帝御史大夫丞相張掖太守肩水都尉肩水侯官塞尉、候長

傳遞方法: 郵、次

《南郡守騰文書》「以次傳。別書江陵布，以郵行。」 (次-一級級傳下去, 郵-由郵系統直達)

《二年律令‧行書律》內地「一里置一郵」, 邊地「廿里」/「卅里」一郵

負責人為「郵人」、「令郵人行制書、急書，復，勿令為它事」

《秦律十八種‧行書律》「行命書及書署急者，輒行之; 不急者，日觱(畢)，勿敢留。留者以

律論之」

《行書律》:「畏害及近邊不可置郵者，令門亭卒、捕盜行之」

傳遞速度視乎地域環境, 但有要求—「程」

《二年律令‧行書律》「郵人行書，一日一夜行二百里」

《居延新簡》「官去府七十里，書一日一夜當行百六十里，書積二日少半日乃到，解何? 書

到，各推辟界中，必得。事案到，如律令，言」

「不中程罰金半兩，過百里至二百里一兩，過二百里二兩」

「界中九十八里，定行十時，中程」

「謹移郵書課一編」

驗證密封

《二年律令‧行書律》:「書以縣次傳及以郵行，而封毀，過縣輒劾印，更封而署其送徼(檄)

曰: 封毀，更以某縣令若丞印封。」

睡虎地秦簡《法律答問》:「『發偽書，弗智(知)，貲二甲。』今咸陽發偽乓，弗智(知)，即復

封傳它縣，它縣亦傳其縣次，到關而得，今當獨咸陽坐以貲，且它

縣當盡貲? 咸陽及它縣發弗智(知)者當皆貲」
3.戶籍、賦役、法律
戶籍
戶 小戶- 「五口百畝之家」, 政府刻意推動
李悝盡地利之教- 「今一夫挾五口，治田百畮」
《漢書‧地理志》:孝平時 戶 112233062, 口 595949788 戶均 4.87 口
尹灣漢簡- 戶 266290, 口 1397343 戶均 5.24 口

《史記‧商君列傳》:「民有二男以上不分異者，倍其賦」
《漢書‧賈誼傳》「故秦人家富子壯則分，家貧子壯則出贅。借父耰鉏，慮有德色，母取箕
箒，立而誶語。抱哺其子，與公併倨，婦姑不相說，則反脣而相稽。其慈
子耆利，不同禽獸者亡幾耳。

增加收入: 增加戶數

每戶分田宅
睡虎地秦簡《語書》雜抄《魏戶律》:「自今以來，叚(假)門逆呂(閭)，贅壻(婿)後父，勿令為
戶，勿鼠(予)田宇」
《二年律令‧戶律》:「未受田宅者，鄉部以其為戶先後次次編之，久為右。久等，以爵先
後。」

不分戶照樣增加稅收
《史記‧商君列傳》:「民有二男以上不分異者，倍其賦」

削弱私家: 同戶為家罪, 官府不處理

若「家」的規模減小, 則「家罪」會減少、「公室告」增多, 政府可插手

睡虎地秦簡《法律答問》「『家人之論，父時家辠(罪)殹(也)，父死而誧(逋)告之，勿聽。』
可(何)謂『家辠(罪)』?『家辠(罪)』者，父殺傷人及奴妾，父死而告
之，勿治…… 可(何)謂『家辠(罪)』父子同居，殺傷父臣妾、畜產
及盜之，父已死，或告，勿聽，是謂『家辠(罪)』」
睡虎地秦簡《法律答問》「『公室告』可(何)殹(也)?『非公室告』可(何)殹(也)?賊殺傷、盜它
人為『公室』；子盜父母，父母擅殺、刑、髡子及奴妾，不為『公室
告』。
 「子告父母，臣妾告主，非公室告，勿聽。可(何)謂『非公室告』?父主
擅殺、刑、髡其子、臣妾，是謂『非公室告』，勿聽。」 [應為同居?]
《二年律令‧告律》「子告父母，婦告威公，奴婢告主、主父母妻子，勿聽而棄告者市

籍 登記檔
《商君書‧境內》：「四境之內，丈夫、女子皆有名於上，生者著，死者削。」
《二年律令‧戶律》「恆以八月令鄉部嗇夫、吏、令史相襍案戶籍，副臧（藏）其廷。有移
徒者，輒移戶及年籍，爵細徙所，並封。」
　　　　　 　　　「民宅圖、戶籍、年細籍、田比地籍、田命籍、田租籍，謹副上縣廷。皆
以篋若匣匱盛，緘閉，以令若丞、官嗇夫印封，獨別為府，封府戶。
《史記‧蕭相國世家》：「沛公入咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，何獨先入收秦丞相
御史律令圖書藏之。……漢王所以具知天下阸塞，戶口多少、彊弱之
處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。」

戶口簿籍
里耶秦簡: 大男(列不分家者)、大女(列不分家者)、小男、小女、老  按賦稅額列表

《二年西鄉戶口簿》- 息口八十六人
　　　 戶一百九十六 秏口卅三人
　　 息戶七十 相除定息口卅三人 相除定息卌五戶
大男九百九十一人 小男千卌五人
大女千六百九十五人 小女六百卌二人

《臨淮郡東陽縣戶口簿》- 戶凡九千一百六十九少前 口四萬九百七十少前

東鄉戶千七百八十三口七千七百九十五
都鄉戶二千三百九十八口萬八百一十九
楊池鄉戶千四百五十一口六千三百二十八
鞠鄉戶八百八十口四千五
垣雍北鄉戶千三百七十五口六千三百五十四
垣雍東鄉戶千二百八十二口五千六百六十九

賦稅
租 租：田稅- 根據土地面積和產量，以谷物形式抽成　　　［多的用貨幣］

秦-十稅一  漢初-十五稅一 文帝-免田租 景帝-三十稅一

芻稿: 草、禾秆，多餘的改為納錢

　　　　《二年律令‧田律》：「入頃芻稾，頃入芻三石；上郡地惡，頃入二石；稾皆二
 石。 ……收入芻稾，縣各度一歲用芻稾，足其縣用，其餘令頃

入五十五錢以當芻稾。芻一石當十五錢，稾一石當五錢。

賦 賦：初意以戶口為依據徵發車、馬、車、兵器等物資，供給軍用　［由實物貨幣］
　　戶賦—　以戶為單位，一年徵收兩次，五月收錢，十月收芻稿
　　　　　《岳麓秦簡‧金布律》：「出戶賦者，自泰庶長以下，十月戶出芻一石十五斤，
五月　　
戶出十六錢，其欲出布者，許之」
　　　　　《二年律令‧田律》：「卿以下，五月戶出賦十六錢，十月戶出芻一石，足其縣
用，　　　　　　餘以入頃芻律入錢」

　　算賦—針對成年人徵收的主要賦稅。成年至免老前，每人每年 120 錢, 奴婢也要收

　　　　《漢書‧高帝紀》：「（四年）八月，初為算賦」注引如淳：「民年十五以上五十
出賦錢，人百二十為一算，為治庫兵車馬」
《漢書‧惠帝紀》注引應劭：「《漢律》：人出一算，算百二十錢，唯賈人與奴婢倍
算」

口賦—針對未成年人徵收的人頭稅
《漢書‧貢禹傳》注引如淳《漢儀注》:「民年七歲至十四歲出口賦錢，人二十三。二
十錢以食天子；其三錢者，武帝加口錢，以補車騎馬
也。」
　　《漢書‧貢禹傳》：「禹以為古民亡賦算口錢，起武帝征伐四夷，重賦於民，民產
子三歲則出口錢，故民重困，至於生子輒殺，甚可悲痛。宜令
兒七歲去齒乃出口錢，年二十乃算」
《江陵鳳凰山十號漢墓出土簡牘》:每月定算有變化, 總數很大

役 役：成年男子對國家的人身義務，兵役、徭役
　　兵役—一生中服兵役兩年，戍邊（正卒）或守衛京師（衛士）。
有才力技能者，作為常設預備役，在本地因地制宜，為材官（步兵）、騎士
（騎兵）、輕車（車兵）、樓船（水軍）等，每年集訓，接受檢閱考試，至免
老為止。
《漢書‧高帝紀》注引《漢儀注》：「民年二十三，為正一歲，為衛士一歲。為
材官、騎士，習射御，騎馳，戰陳，年五十六衰老，乃得免為庶民，
就田里」

　　更卒—每年在本地服役一個月，進行義務勞動
　　　　踐更（親自服, 受僱代服）、過更（付錢）
　　　　《漢書‧吳王濞傳》注引服虔曰：「以當為更卒，出錢三百，謂之『過更』。自行
為卒，謂之『踐更』。
　　　　《漢書‧昭帝紀》注引如淳曰：「古者正卒無常人，皆當迭為之，一月一更，是為
卒更也。貧者欲得顧更錢者，次直者出錢顧之， 月二千，是為踐
更也。」
松柏木牘《南郡卒更簿》「巫卒千一百一十五人，七更，更百四十九人，餘三十九人」
「秭歸千五十二人，九更，更百一十六人，其十七人助醴陽，餘八人」
「夷陵百二十五人，參更，更三十六人，餘十七人。」
《續漢書‧虞詡傳》「尋永平、章和中，州郡以走卒錢給貸貧人。」注「此言錢者，令
其出資錢，不役其身也」

賦役徵發的標準：列入傅籍
《史記‧秦始皇本紀》十六年「初令男子書年。」
《二年律令‧戶律》「諸民皆自占年。小未能自占而毋父母、同產者為占者，吏以高比定其
年。自占、占子、同產不以實三歲以上，皆耐。產子者恆以戶時占其…
…」
漢初不同爵位的人的兒子在不同歲數開始入傅籍
《二年律令‧傅律》「不更以下子年廿歲，大夫以上至五大夫子及小爵不更以下至
上造年廿二歲，卿以上子及小爵大夫以上年廿四歲，皆傅
之。」
漢景帝改成統一二十歲入傅籍
《漢書‧景帝紀》: 景帝三年「令天下男子二十始傅」
昭帝-東漢時改為二十三入傅
《鹽鐵論‧未論》「今陛下哀憐百姓，寬力役之政，二十三始傅，五十六而免，所
以輔耆壯而息老艾也。
《三國志‧魏書‧崔琰傳》「崔琰，字季珪，清河東武城人也。少朴訥，好擊劍，
尚武事。年二十三，鄉移為正，始感激，讀《論語》、
《韓詩》」

賦役減免
‧罷癃: 《二年律令‧傅律》:「當傅，高不盈六尺二寸以下，及天烏者，以為罷𤵸(癃)」
‧年老: 《二年律令‧傅律》:「大夫以上年五十八，不更六十三，上造六十四，公士六十
五，公卒以下六十六，皆為免老」
爵位高者提早獲得老年優待
「不更五十八，簪褭五十九，上造六十，公士六十一，公卒、士五(伍)六十
二，皆為睆老」
 松柏漢牘- 南郡新傅、免老、罷癃
罷癃分「可事」和「不可事」

法律
成 周代: 私密法+習慣法-「禮不下庶人，刑不上大夫」
文 《左傳》「叔向使詒子產書，曰:『始吾有虞於子，今則已矣。昔先王議事以制，不為刑辟，
法 懼民之有爭心也。……民知有辟，則不忌於上，並有爭心，以徵於書，而徼於
書，而徼幸以成之，弗可為矣。……』」
孔疏：「臨其時事，議其重輕，雖依舊條而斷有出入，不豫設法告示下民，令不測
其淺深，常畏威而懷罪」
「仲尼曰：晉其亡乎！失其度矣。夫晉國將守唐叔之所受法，以經緯其民，卿大夫以序守
之。民是以能尊其貴，貴是以能守其業。貴賤不愆，所謂度也。文公是以作執秩之
官，為被廬之法，以為盟主。今棄是度也，而為刑鼎，民在鼎矣，何以尊貴？貴何
業之守？貴賤無序，何以為國？」

杜正勝:「封建刑書內容旣然龐雜，主事者有權也有機會自由裁量；而且當時貴族據說還有不
受刑的禮遇；所以封建城邦時代的刑典是缺乏法律最基本的精神—公開性和一致性
的。」

春秋戰國: 以公開法、成文法實行以法代禮，貴庶共守
《左傳》:「(昭公六年)三月，鄭人鑄刑書。
「(昭六二十九年)冬，晉趙鞅、荀寅帥師城汝濱，遂賦晉國一鼓鐵，以鑄刑鼎，著范
宣子所為刑書焉。
《晉書刑法志》:「秦漢舊律，其文起自魏文侯師李悝。悝撰次諸國法，著《法經》。……商
君受之以相秦。漢承秦制
《韓非子》：「人主之大物，非法則術也。法者，編著之圖籍，設之於官府，而布之於百姓
也。術者，藏之於胸中，以偶眾端，而潛御群臣者也。故法莫如顯，而術不欲
見」
商鞅：「法者；憲令著於官府，刑罰必於民心，賞存乎愼法，而罰加乎姦令者也」

杜正勝：「到了春秋晚期，各國的編戶齊民逐漸完成，仗要靠他們來打，財税要靠他們來
納，政權要靠他們來支持，爲政者亦不能不正視這個作爲政權基礎的新興基層。所
以當時有遠見的政治家如子產者流便頒布刑書，公開承認人民的法律地位，而不再
像封建時代那樣，將他們排除在外。刑書之公布卽象徵編戶齊民法律的誕生，不論
在法制」

秦漢法律的大類
律 主體-系統性法律條文 [e.g.田律]　　　　［來自於樂律—　自然原理］
　　　　　　　　　　　　　《漢書‧律歷志》：「律，法也，莫不取法焉。」
 以適用官署為類別 《秦律十八種‧內史雜律》:「縣各告都官在其縣官，寫其官之用律」

令 皇期詔令，補充「律」[e.g.焚書令]
　　　　　　　　　　　　　《漢書‧杜周傳》：「前主所是著為律，後主所是疏為令。」
　　　　　　　　　　　　　顏師古注:「文穎曰：「蕭何承秦法所作為律令，律經是也。天
子詔所增損，不在律上者為令。」
　　多存在文書程序—　《增韻》：「大曰命，小曰令」
　　當令長期實行，或變成律《漢書‧惠帝紀》：「(令)上造、上造妻以上，及內公孫、外公
孫、內公耳玄孫有罪，其當刑及當為城旦舂者，耐以為鬼
薪白粲」
《二年律令‧具律》:「上造以上及內外公孫耳孫有罪當刑及
當為城旦舂，皆耐為鬼薪白粲。」
《秦律十八種‧田律》:「有不從令者，有辠」
《二年律令‧田律》:「不從令者罰黃金四兩」
　　以針對的對象或事項為類別 《岳麓秦簡》:「內史戶曹令　　第甲　　十三年六月辛丑以
來，明告黔首：　　　相貸資緡者，必券書吏，其不券書
而訟，乃勿聽，如《廷律》。前此令不券書訟者，為治其
緡，毋治其息，如《內史律》。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　「廷內史郡二千石共令」
but 廣瀨薰雄「『令』是皇帝詔本身，『律』是皇帝詔制定的規定。

科 法律細節 劉熙《釋名》:「科，課也，課其不如法罪責之也」
《後漢書‧陳忠傳》:「高祖受命，蕭何創制，大臣有寧告之科，令於致憂之義」
《後漢書‧梁統傳》:「武帝值中國隆盛，財力有餘，征伐遠方，軍役數興，豪桀犯
禁，姦吏弄法，故重首匿之科，著知從之律，以破朋黨，以懲隱匿」
(漢代只為律令之下的條文，魏晉提升為正式一級)

比 案例參考　《岳麓秦簡》：「制詔御史：吏上奏當者，具傅所以當者律、令、比行事固有
令，以令當。各署其所用律令、比行事，曰：以此當某。今多
弗署者，不可案課，卻問之，乃曰 ：以某律令、某比行事當
之，煩留而不應令。今其令皆署之如令。」
　　　　　　　　《漢書‧刑法志》：「高皇帝七年，制詔御史：『獄之疑者，吏或不敢
決，有罪者久而不論，無罪者久繫不決。自今以來，縣道官獄疑
者，各讞所屬二千石官，二千石官以其罪名當報之。所不能決者，
皆移廷尉，廷尉亦當報之。廷尉所不能決，謹具為奏，傅所當比、
律、令以聞。
 顏師古注《漢書》:「比，以例相比況也」
　　　　　　　　《禮記》：「疑獄氾與眾共之，眾疑赦之，必察小大之比以成之。」
鄭玄注：「已行故事曰比。」
《漢書‧食貨志下》：「（張）湯又與（顏）異有隙，及人有告異以它
議，事下湯治。異與客語，客語初令下不便者，異不
應，微反脣。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹非，
論死。自是後有腹非之法比，而公卿大夫多諂諛取
容。」　　
法律的繁簡
秦：「秦法繁於秋荼，而網密於凝脂」

漢：「漢興，高祖初入關，約法三章……其後四夷未附，兵革未息，三章之法不足以禦姦，
於是相國蕭何攗摭秦法，取其宜於時者，作律九章……其後姦猾巧法，轉相比況，禁罔
寖密。律令凡三百五十九章，大辟四百九條，千八百八十二事，死罪決事比萬三千四百
七十二事。文書盈於几閣，典者不能徧睹。是以郡國承用者駮，或罪同而論異。姦吏因
緣為市，所欲活則傅生議，所欲陷則予死比，議者咸冤傷之。
　　「律令塵蠹於棧閣，吏不能遍睹，而況愚民乎！」
「叔孫通益律所不及凡斷罪所當由用者，合二萬六千二百七十二條，七百七十三萬二千二
百餘言，言數益繁，覽者益難。,傍章十八篇,張湯《越宮律》二十七篇,趙禹《朝律》六
篇,合六十篇」
分正律、旁律- 「在各卷第一枚簡的背面，分別寫有『囗律』(V 組『盜律』背面)、『旁
律』(W 組『金布律』背面)二字，其上亦有長方形墨塊，屬於該卷律典的
總題」

魏：「天子又下詔改定刑制，……刪約舊科，傍采漢律，定為魏法」
晉：「就漢九章增十一篇，仍其族類，正其體號……蠲其苛穢，存其清約，事從中典」
刑 刑：形懲罰手段
罰 《詩‧大雅‧文王》:「上天之載，無聲無臭，儀刑文王，萬邦作孚」

毛傳:「法也。」鄭箋:「天之道難知也，耳不聞聲，音鼻不聞香臭。儀法文王之事，則

天下咸信而順之。」

《論語‧里仁》：「子曰:『君子懷德，小人懷土。君子懷刑，小人懷惠』

肉刑

《漢書‧刑法志》：「故聖人因天秩而制五禮，因天討而作五刑。大刑用甲兵，其次用斧

鉞，中刑用刀鋸，其次用鑽鑿，薄刑用鞭扑。大者陳諸原野，小者

致之市朝，其所繇來者上矣」
　　《漢書‧司馬遷傳》：「太上不辱先，其次不辱身，其次不辱理色，其次不辱辭令，其

次詘體受辱，其次易服受辱，其次關木索被箠楚受辱，其次鬄

　　死刑：　死—　定殺[淹死]　　生埋[活埋] 腰殺 縊殺

　　宮刑：　即府

　　肉刑：黥、劓、刖

　　身份罰：徒［侯, 司寇, 隸臣妾, 鬼薪白粲, 城旦舂］、遷、戍、免官奪爵

財產罰：貲甲盾、罰金、贖罪 (贖死、贖宮、贖黥、贖耐、贖遷)

體罰、責罰：笞、誶

　　形象罰：髡、赭衣

　　禁錮：

隱官—　刑徒受肉刑後平反、遇赦或贖免後的處理

　　　《法律答問》：「將司人而亡，能自捕及親所智（知）為捕，除毋辠（罪）；已刑者

處隱官。」可（何）辠（罪）得『處隱官』？群盜赦為庶人，將盜戒

(械)囚刑辠(罪)論，斬左止為城旦，後自捕所亡，是謂『處隱官』。它

辠(罪)比群盜者皆如此」

　　　《史記‧蒙恬列傳》：「趙高昆弟數人，皆生隱宮（官），其母被刑僇，世世卑賤」

肉刑為主勞役刑為主
杜正勝：「爲無償勞役的徒刑取代肉刑；恐怕還有更現實的意義；非僅僅「不忍」而已。當
編戶齊民形成後；作爲中央集權政府的基礎；個人與政府的關係調整了，中央政府
更懂得善用人民的無償勞力。到此時，肉刑卽使是三代聖王的古制；必也注定要隨
封建制之崩潰而消逝。

文帝- 「今人有過，教未施而刑已加焉，或欲改行為善，而道亡繇至，朕甚憐之。夫刑至斷支
體，刻肌膚，終身不息，何其刑之痛而不德也！豈稱為民父母之意哉？其除肉刑，有
以易之；及令罪人各以輕重，不亡逃，有年而免」
張蒼、馮敬：「諸當完者，完為城旦舂；當黥者，髡鉗為城旦舂；當劓者，笞三百；
當斬左止者，笞五百；當斬右止，及殺人先自告，及吏坐受賕枉法，守縣
官財物而即盜之，已論命復有笞罪者，皆棄市。」
景帝—元年「加笞與重罪無異，幸而不死，不可為人。其定律：笞五百曰三百，笞三百曰二
百。」
　　　六年「加笞者，或至死而笞未畢，朕甚憐之。其減笞三百曰二百，笞二百曰一百。」
　　　　　「笞者，箠長五尺，其本大一寸，其竹也，末薄半守，皆平其節。當笞者笞臀。
毋得更人，畢一罪乃更人」

無期徒刑為主有期徒刑為主
文帝時期—　張蒼、馮敬「罪人獄已決，完為城旦舂，滿三歲為鬼薪白粲，鬼薪白粲一歲為
隸臣妾，隸臣妾一歲，免為庶人。［鬼薪白粲滿三歲為隸臣，隸
臣一歲，免為庶人。］隸臣妾滿二歲為司寇，司寇一歲及作如司
寇二歲，皆免為庶人。其亡逃及有罪耐以上，不用此令。 前令之
刑城旦舂歲而非禁錮者，如完為城旦舂歲數以免。」
減少國家支出
《秦律十八種‧倉律》:「隸臣妾其從事公，隸臣月禾二石，隸妾一石半 ；其不從事，勿
稟」
　　　　　　　　　　 「城旦之垣及它事而勞與垣等者，參食之。其病者，稱議食之，令
吏主。 城旦舂、舂司寇、白粲操土攻 (功)，參食之 ; 不操土攻
(功)，以律食之。」

《漢書‧鼂錯傳》：「今陛下配天象地，覆露萬民，絕秦之迹，除其亂法；躬親本事，廢去
淫末，除苛解嬈，寬大愛人；肉刑不用，辠人亡帑；非謗不治，鑄錢者
除；通關去塞，不孽諸侯；賓禮長老，愛卹少孤；辠人有期，後宮出嫁；
尊賜孝悌，農民不租；明詔軍師，愛士大夫；求進方正，廢退姦邪；除去
陰刑，害民者誅