第三章 帝國體制與天下秩序 始皇二十六年（西元前 221 年）的爭論

A.丞相王綰：主張封建。
第一節 大一統帝國的出現與皇帝制度的確立 B.廷尉李斯：主力廢封建，行郡縣。
C.結論：秦始皇支持李斯，行中央集權的郡縣制度。
一、大一統思想的形成與實現 ◎議封建
1.西周： 丞相綰等言：「諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，
溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣 唯上幸許。」始皇下其議於群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：「周文武所封子弟
天無二日，民無二王 同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海
2.春秋：仍自居諸侯 內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無
3.戰國：相繼稱王 異意，則安寧之術也。置諸侯不便。」始皇曰：「天下共苦戰鬥不休，以有侯
4.秦朝： 王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議
皇帝制度的確立 是。」分天下為三十六郡，郡置守、尉、監。
秦始皇議定「皇帝」名號德兼三皇，功過五帝 （司馬遷，史記秦始皇本紀）
自稱始皇帝後世以計數，二世、三世，至於萬世，傳之無窮 郡縣制度的內容
A.郡：秦始皇分天下為三十六郡
皇帝自稱「朕」，印章稱「璽」，命令稱「制」或「詔」，批奏議用語為「可」
a.首長名為「守」或「太守」
採行「五德終始說」確立政權的合法性
b.軍事和治安由「郡尉」負責
建立一套繁雜的宮室、宗廟、陵寢、輿服及相關的禮儀典章
c.秦朝時，又派御史監察，稱「監郡御史」
建立官僚體制三公制 B 縣：
實施原因：呂不韋為相，威脅到君權發展
a.長官稱為「令」（一萬戶以上）或「長」（一萬戶以下）
秦始皇限制相權的作法：
b.下設「丞」（協助處理政事）、「尉」（掌管軍事）
A.將丞相的軍事權，交付太尉
c.是中央集權之下，朝廷執行政最基層組織
B.設御史大夫為副丞相，負責司法與監察百官
d.戶籍的管理、賦稅的徵收等，都由縣來執行
C.縣以下設鄉、亭、里
上計制度
A.意義：為績效的考核制度
B.方法：
a.歲末將計簿呈報上級。縣上計於郡國，郡國上計於中央
皇帝
b.這是法家循名責實思想的具體落實年度績效考核
丞相 郡縣制度的特色
太尉 御史大夫
（下設九 A.皇帝成為帝國中央集權的核心
（軍事） （監察）
卿）
B.成為往後二千多年來帝國地方制度的特色
廢封建，行郡縣 C.賦稅全歸朝廷，地方難有作為

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 封建名存實亡，中央集權完成
二、君權與相權 採董仲舒之建議「罷黜百家，獨尊儒術」實際上是「外儒內法」
1.丞相制度的起源 董仲舒為了以「天命」的權威來制衡王權，敦促天子施行仁政，提出「天人感
封建時代已有「相」輔助君主行禮。 應」理論王莽即利用此一理論篡位

君主中央集權制後，成為最高行政長官。
四、編戶齊民的社會
最有可能攘奪政府的權力
1.由來：
只要不符合「君尊臣卑」的原則時，皇帝就另外選出政權的代理者
春秋戰國時期逐漸出現戶籍制度
2.秦至漢初的「三公制」分散丞相的權利
3.內、外朝的形成 全國境內，不論男女，皆有名籍在官府。初生者登錄，死者消除
《商君書》
漢武帝時開始削奪相權，重要大事由幕僚參與，形成內朝（近臣）、外朝（丞
商鞅變法五家為保，十家相連
相）
秦：
內朝的尚書令漸受重用，外朝丞相淪為政策執行者，只能奉命行事
郡、縣官員皆由朝廷派任，底下設有「吏」，為基層公務員
東漢光武帝時，尚書令為真正宰相 郡縣制度下，把帝國人民納入戶籍編制，稱為「編戶」；廢除階級，所有人
4.三省的出現 皆平等對待，稱為「齊民」
三省機構出現的時間 西漢：
機構名稱 尚書省 中書省 門下省 繼承秦的戶籍政策，更為完密姓名、籍貫、身分、年齡、財產
長官名稱 尚書令 中書令 侍中 「編戶齊民」的好處徵兵、賦稅、傜役、徵才都可較有效進行
出現時間 東漢 曹魏 南朝劉宋 2.「編戶齊民」之下社會的發展：
南北朝時，尚書、中書、門下並列三省 農業經濟方面：
生產技術：普遍使用鐵犁，發展成「單犁、隻畜」一人耕作的方式
三省的職權到唐代才畫分清楚（詳見 p.54）
田賦為十五取一，較秦朝須繳三分之二為輕，但 7~14 歲少年需另外徵收
「口賦」，15 歲以上的成人須繳納「算賦」
三、政治與學術思想
兵役制度方面：
1.秦：採取法家「嚴刑峻法」的統治焚書坑儒
西漢以徵兵為主，漢武帝後也曾實施募兵
2.漢初（高祖至文帝）：
徵兵役齡為 23~56 歲
採取道家黃老「無為而治，與民休養」 中央 皇帝直屬的郡 縣
（共15個） 教育文化方面：
實行「郡國並行制」
秦：以吏為師，禁止學術活動
諸侯日益跋扈，威脅中央 王國 王國下轄的郡 縣
（各約3-6個） 西漢：
文帝時賈誼上〈治安策〉_眾建諸侯以少其力
A.景帝時將蜀太守文翁創的郡國學，推展至各地，講授儒家精典
景帝時晁錯建議削藩激起七國之亂，最後被周亞夫平定
B.武帝接受董仲舒的建議，於中央設太學；又接受公孫弘建議，設「博士弟
3.漢武帝之後：
子員」（太學生）從師學習
採主父偃「推恩眾建」政策
選才制度方面：
諸侯國土縮小，行政權直屬中央

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 徵辟：屬於特殊榮譽，中央聘請有德高士授以官職
察舉：地方向中央推薦
A.詔舉：不定期的特科，如「賢良方正」、「直言極諫」常出現於發生天災
之後
B.歲舉：武帝後每年定期舉行，如「孝子」、「廉吏」、「茂才」
C.不論詔舉或歲舉，都還必須經過「策問」才能正式任官
生活禮俗方面：
婚姻嫁娶，邑里以酒食相賀；喪禮時會自動協助
重要節令時作「社祭」，歡聚宴飲
3.「編戶齊民」的重要性
是封建制度瓦解後，中央政府對人民管理的制度
對於政治、社會、經濟及軍事起了重要的穩定作用

第二節 統一帝國的天下秩序

一、秦漢以前傳統的「天下觀」
1.天子為天下的共主，王畿為天下的中心
2.分封諸侯，以藩屏周
天子：
定期巡視諸侯國巡狩
征伐不守封建倫理的諸侯
與諸侯國結為姻親維持諸侯向心力
諸侯：
定期向天子述職朝覲
納貢、服役
3.最外圍是文化較低的夷狄及未開化的蠻荒地區

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二、秦漢大一統帝國的「天下觀」 住在可移動帳篷內
1.秦漢帝國建立後，與邊疆民族接觸較以往頻繁 牛羊是主要財富不同於農業民族「有土斯有財」的觀念
2.對天子而言，如何維持天下秩序成為新的經驗與嘗試 社會觀念：
3.與邊疆民族往來時，將視其遠近、強弱採取不同互動模式 貴壯健、賤老弱
婦女須參加戰鬥
三、大一統帝國與北方草原民族的關係 收繼婚制：父兄死，子弟妻其生母以外的妻妾、配其寡嫂
1.匈奴的崛起
第一代單于：頭曼單于 ◎王昭君的丈夫呼韓邪單于死後，其子欲續娶昭君為妻。昭君不願，但漢
時間：秦統一前後 成帝「勒令從胡俗」
情勢：草原上三部並強 ◎漢高祖曾與冒頓單于約為兄弟，劉邦死後，冒頓依胡俗遣使向呂后求婚
A.陰山以北的匈奴
B.東邊察哈爾、熱河草原的東胡 4.西漢與匈奴之間的和戰
C.寧夏以西的月氏 漢高祖：
第二代單于：冒頓單于 擊敗項羽之後，很快就面臨到匈奴威脅
時間：秦二世年間到漢初 親征匈奴，卻被圍困在平城，後來用陳平之計才脫險
英勇事蹟： 漢朝之後採取的作法：
A.早年被質押在月氏，後來逃回匈奴，發明「鳴鏑」弒父自立 A.採取和親的方法來安撫劉敬的建議
B.東征東胡、西討月氏 B.在沿邊與匈奴進行貿易
C.勢力深入中亞細亞，到達裏海、鹹海一帶，建立空前游牧大帝國 漢武帝：
2.匈奴的政治組織 累積了雄厚的武力，毅然與匈奴「絕和親」
以「單于」為首，皆為攣鞮氏 用兵河南與河西：
單于底下為「王」、「將」即各部族領袖
四王：左右賢王、左右谷蠡王 戰役 將領 收復地 設郡 意義
六將：左右大將、左右大都尉及左右大當戶 河南之役 衛青 河南地（現今 朔方 使匈奴不能再威脅長安
陰山一帶）
統治者 地點 河西之役 霍去病 河西地（現今武威、張掖、酒阻隔匈奴與羌人連絡，確保隴西的
中部 單于 綏遠草原區（設大帳於陰山以北） 河西走廊） 泉、敦煌 安全；且溝通了漢與西域的交通
左（東）部 左賢王 熱河、察哈爾北部地區
右（西）部 右賢王 寧夏、河西、新疆一帶 輪台之詔：四十年的激戰，匈奴受創甚鉅，漢朝也國力大耗。武帝晚年因此
下「輪台之詔」罪己
3.匈奴社會的結構與習俗 漢宣帝~元帝
社會組織：有貴族、平民、奴隸之分 匈奴連年天災，便產生內亂而分裂。即位不久的呼韓邪單于因為被郅支單于
生活方式： 所敗，於是決心歸附漢朝

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 漢元帝時，更將宮女王嬙（昭君）嫁給呼韓邪單于和親 影響：
3.匈奴的分裂與西徙： A.中國的絲織品西傳
王莽對匈奴實施貶抑政策，造成匈奴復叛 B.西域的葡萄、苜蓿、胡麻、胡瓜、音樂、美術陸續傳入中國
東漢光武帝匈奴分裂 漢朝對西域的態度：自視為西域國家的「宗主國」
南匈奴： 以武力為後盾控制
a.部分匈奴人被允許入居漢朝北邊地區，稱「南匈奴」 亦以「和親」攏絡武帝以細君公主嫁與烏孫王
b.為漢朝守邊，漢朝則供應其糧食及牲畜
北匈奴：仍住於長城之外 吾家嫁我兮天一方，遠托異國兮烏孫王﹔穹廬為室兮旗為牆，
東漢明帝屢次攻伐北匈奴 以肉為食兮酪為漿﹔居常思土兮心內傷，愿為黃鶴兮歸故鄉。
東漢和帝 細君公主《悲愁歌》
在南匈奴單于上書敦促下，竇憲率領漢、南匈奴、東胡及西羌聯軍，攻抵金
微山 2.西羌：
北匈奴戰敗西逃後，迫使歐洲日耳曼族湧入羅馬帝國，間接造成西羅馬帝 位置：西南夷以北的民族（約在今青海省境內）
國滅亡 領袖的產生：以「豪健」為條件智慧、勇敢、富有
4.秦漢皇帝對匈奴的態度 生活方式：畜牧為主，亦有農耕
仍視之為「藩邦」 漢朝管理西羌的方式：
如有衝突認為應加以攻打 武帝派霍去病打通河西走廊切斷匈奴與西羌的連絡
如武力不足採取和親 設專門機構管理
漢朝常在邊境「開闢互市」，做為對匈奴籠絡政策 東漢時西羌曾叛變成為造成東漢滅亡重要關鍵
游牧民族仍需要農業民族的物資 A.使東漢窮於應付，涼州地區的人民自己組成軍隊對抗
如雙方關係惡化，則以關閉邊境「關市」做為懲罰 B.後來涼州軍的領袖董卓入京挾持漢獻帝，引發大動亂

四、大一統帝國與西域及西羌的關係 五、大一統帝國與長江以南少數民族的關係
1.西域： 1.三大系統：
含義 百越：包含東甌、閩越、南越
狹義：玉門關、陽關以西現在的新疆地區 秦統一六國後在當地設郡縣
廣義：涵蓋新疆、中亞、印度、西亞、歐洲 漢初南越王趙佗曾脫離中國，直到漢武帝時才再度將其收入版圖
中西之間的交流 南蠻：在川、湘、贛之間，以武陵蠻最強大
開始：張騫通西域 西南夷：散居在雲、貴、川、康之間如夜郎、滇等國
A.原因： 在殷商時代已有三星堆文明
a.第一次：聯大月氏夾擊匈奴 戰國時期秦國已積極開發四川盆地
b.第二次：聯烏孫斷匈奴右臂 是中國通往印度及中南半島的交通要道
B.結果：沒成功卻打開了漢與西域國家交流建立「沙漠絲路」，史稱「鑿 2.生活型態：
空」

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過著「刀耕火種」的生活型態
與漢文化交流較深，衝突規模較小
沒有出現統一的力量，西漢時期相繼被納為版圖