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評周永新著《香港社會福利政策評析》

一、 內容大要

本書於 1984 年由天地圖書有限公司出版，全書共有 222 頁，全書正文十

章，每章另有附錄的資料，列明資料的出處。本書可分為兩大部份。第一部份以

香港社會福利為討論的重心，第二部份則以個別服務為主。

以下分別略述各章內容大要：

第一章：闡釋社會福利的概念和理論，並解釋社會福利概念的發展。其後

亦界定社會福利的有關因素。

第二章：敘述香港社會福利的發展在第二次世界大戰先後的情況及影響服

務發展的各種原因，其後亦闡述了早年社會福利服務的發展過程。

第三章：討論香港社會政策的政變及各項有關影響政變的因素，並分析政

府過去發表過的三部白皮書，指出其影響社會福利政策的關係及建議反映的問題。

第四章：闡述了社會福利署行政制度的轉變及其原因。其後亦指出志願機

構的行政制度需要改變的原因，並檢討現行社會福利的開支情況及服務推行制度。

第五章：敘述社會工作訓練在二戰後的起源和社會工作教育的發展過程。

後亦指出社會工作人員的需求和短缺問題。

第六章：討論研究成果及社會行動對福利服務的影響，如何影響政府措施，

當中亦包括研究工作的發展及種類。

第七章：討論集中於社會保障與香港的貧窮現況的關係，並說明出供款成

計劃對香港帶來的影響。

第八章：闡述家庭發揮的功能及重點討論香港家庭面臨的危機，其後亦香

港家庭服務的演變及其的意義。

第九章：討論集中於青少年服務的發展，其後亦探討了青年服務的工作範

圍。

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第十章：敘述復康服務的發展和演變，並解釋實行復康政策的困難。

第十一章：闡述老人服務的發展及類別，並重申輔助服務和家庭的重要性。

第十二章：闡述解釋社區發展的定義及其的發展。最後指出社區發展與政

制改革的關係。

二、本書特點

本書有不少特點，能協助讀者更容易掌握書中的文理。首先，本書善於運

用圖表及列表說明。社會福利涉及的類別繁複瑣碎，綜合起來並不容易。而本書

則圖表的形式向讀者展示社會福利署行政架構及展示關懷社會的概念，使讀者更

易於理解。在列表方面，則整理了不同服務的經濟開支及其概況，使讀者對各服

務的財政狀況一目了然，繁複的數字變得簡潔。

第二，本書能充分闡釋不同福利學的概念。內文中，提出多個有關福利學

的理論，如福利國家和福利社會等。多數的理論較為繁複，但作者能一一為其定

義並提供清晰易明的例子來解釋概念，如以小童的意外來展現公眾的社會行動，

令概念易於被一般市民吸收，不限於在學人士。

第三、本書能清晰以社會福利為討論中心。有關社會福利的範圍廣闊，甚

至能涉及政治和經濟活動，故此資料亦難以整理。但作者能省略其他無關社會福

利的資料令討論更加集中，如在討論社會保障制度中，不詳細交代有關勞工和就

業的法律，重點討論有關社會福利的法律。

三、本書缺失

本書內容豐富，深入探討本港的社會福利，但有某些部分仍有改善的空間。

第一，本書礙於欠缺第一手資料，未能深入討論部份議題。例如在第八章中作者

因限於資料不足，而未能對家庭變化作出確實的評論。而本書的資料運用集中於

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第二手資料，故在第一手資料方面尚有欠缺。

第二，本書未能清楚敍述部分論點。當中指出《青少年輔導工作》綠皮書所引

起的爭議最大，但闡述的篇幅較前二部綠皮書少，未能詳盡突顯當中引起爭議的

地方。

然而，筆者對書中部分的觀點亦不敢苟同。當中，作者在第二章曾指出宗親會

及同鄉會因完族制度的式微，在二戰後逐漸名存實亡，失去存在的意義。但筆者

認為在二戰後這些組織仍對社會福利發揮一定的作用，而非名存實亡。從中，鄭

宏泰博士《中介組織的社會動員與社會共識凝聚：以同鄉會為個案》的研究亦指

出同鄉社團並發揮慈善組織的社會服務功能，如創辦學校及贈醫施藥等。到了 70

年代同鄉社團的社會服務功能才日漸消退。此外，作者於 2017 年 6 月所出版的

《創建公平和關愛社會：香港民生政策的得與失》一書也指出於五、六十年代，

宗親會和同鄉會仍有於社會中贈醫施藥，發放救濟物品。七十年代後所扮演的福

利角色才逐漸減弱。 故此，筆者認為在戰後這些組織仍有發揮作用及有其存在

價值。

四、結論

在回歸前，香港政治前途問題令社會的結構急速轉變，而這些變化均對社會

福利都有深遠的影響，故此社會福利的發展也必須另覓新去向。周永新先生所著

的《香港社會福利政策評策》一書的分析角度和觀點深入，能仔細評論不同福利

服務的政策的利弊，並提供一些過去的經驗和理據的根據，無疑能為當時的社會

工作的人員提供新的視野，為香港當時的社會福利發展作出一點貢獻，故此值得

特別予以評介。