‫وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪ 20‬أوت ‪ 1955‬ﺳﻛﯾﻛدة‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫ﻣﺤﺎﺿﺮات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺷرون ﻋزاﻟدﯾن‬
‫اﻟدﻛﺗور‪ّ :‬‬

‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪/‬ﺗﺟﺎرﯾﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﺗﺟﺎرﯾﺔ‬ ‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ل‪.‬م‪.‬د‪ ،‬ﻣﺳﺎر ﻋﻠوم‬
‫ﻣوﺟﻬﺔ ﻟطﻠﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫‪)........................................................................................ ......‬أ(‬ ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪(11-01).....................................‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷ ول‪ :‬ﻣدﺧل ﻟﻌﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺗﻣﻬﯾد‪01...................................................................................................‬‬
‫‪01...............................................‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ دراﺳﺔ ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﻧواع اﻟﺣﺎﺟﺎت ‪01..........................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪02.........................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧظرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪05 .....................................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗطور ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪06.........................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻠوم اﻷﺧرى ‪06.....................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪08.................................................‬‬

‫‪(26-13)...........................................................‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﻣﻬﯾد‪12...................................................................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪14...............................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪14......................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻧﺎﺻر وﻣﺻدر اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪14...........................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣراﺣل ﺗطور اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪15..............................................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﻧواع وﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪17........................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﻧواع اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪17....................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪18.................................................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻗواﻋد ﺣﺟم وأﺳﺑﺎب ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪21........................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻗواﻋد اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪21......................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﺟم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪22.....................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﺳﺑﺎب ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪23................................................................‬‬

‫‪I‬‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪24.............................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬دور اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪24......................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻫدف اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪26......................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬آﺛﺎر اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪26.....................................................................‬‬

‫‪(44-28).........................................................‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﻣﻬﯾد ‪29.................................................................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪29.................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪29..................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗطور اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪29..................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﻧواع اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪31..................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻘﺳﯾم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪32...........................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪32................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟدوﻣﯾن ‪32....................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﺿراﺋب ‪34...........................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﻫداف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ‪38........................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻔﻧﻲ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ‪39...................................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ‪44.............................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة ‪44.........................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة ‪45.............................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ‪47...............................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬آﺛﺎر اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ووﺳﺎﺋل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ‪50..........................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟرﺳوم ‪53...........................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟرﺳوم‪53..........................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ واﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟرﺳم واﻟﺿرﯾﺑﺔ ‪57..........................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ‪61..........................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري ‪66........................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬أﻧواع اﻟرﺳم اﻷﺧرى ‪68.................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺳﺎدس‪ :‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟرﺳم واﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟﺛﻣن اﻟﻌﺎم‪70..................................................‬‬

‫‪(108 -89).......................................................‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪II‬‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫ﺗﻣﻬﯾد‪89...................................................................................................‬‬
‫‪90........................................................‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.....‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪90.................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪91.........................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪92...................................................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ٕواﻋدادﻫﺎ ‪93...............................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪93.................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪96...................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪97....................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬أﻧواع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ ‪99........................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧظرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪100...........................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻷﺧرى ‪100...........................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪101............................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻌﺟز ﻓﻲ اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺑداﺋل اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ ‪104...................................‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ واﻟﻣﺻﺎدر ‪(120-117).....................................................................‬‬

‫‪III‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻌﻣل اﻹﻧﺳﺎن داﺋﻣﺎ ﻋﻠﻰ إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗﻪ اﻟﻣﺗﻌددة‪ ،‬اﻟﻣﺗﺟددة واﻟﻣﺗزاﯾدة‪ ،‬وﺗﻧﻘﺳم ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻣن ﺣﯾث‬
‫إﺷﺑﺎﻋﻬﺎ إﻟﻰ ﺣﺎﺟﺎت ﻓردﯾﺔ وﺣﺎﺟﺎت ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ وﯾﺗم إﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻔردﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺧﺎص وﻣن أﻣﺛﻠﺔ‬
‫ذﻟك اﻟﻐذاء‪ ،‬اﻟﻛﺳﺎء‪ ،‬اﻟدواء‪ ،‬اﻟﻣﺳﻛن‪...‬اﻟﺦ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻣر إﺷﺑﺎﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺗﻣﺛل ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗطﻠب ﻣن اﻟدوﻟﺔ إﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﻣﺣور اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ وﯾﺗﻣﺛل ﻫذا اﻟﻧﺷﺎط ﻓﻲ ﻗﯾﺎم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﺳﺗدﻋﻲ ذﻟك ﺣﺻول اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ إﯾرادات ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻘدر‬
‫اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫ﺗطور ﻣﻔﮭوم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺗوازي ﻣﻊ ﺗطور دور اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﯾﺎدﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻘد ﺣﺻر اﻟﻛﻼﺳﯾك دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ واﻋﺗﺑرت اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛظﺎھرة‬
‫ﻟﺗﺣطﯾم اﻟﺛروات ﻣن ﺧﻼل ﻓرض اﻟﺿراﺋب وظﮭر ﻣﻔﮭوم اﻷﻋﺑﺎء اﻷﻣر اﻟذي ﺣﺗم ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣد إﻟﻰ أﻗﺻﻰ‬
‫ﺣد ﻣﻣﻛن ﻣن ﻧﻔﻘﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫وﯾﻘﺗﺿﻲ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟدوﻟﺔ أن ﺗﺿﻊ ﺧطﺔ ﻣﺣددة اﺻطﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺗﺿﻣن ﺗﻘدﯾر ﺗﻔﺻﯾﻠﻲ ﻹﯾرادات وﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻟﻔﺗرة ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻋﺎدة ﻫﻲ ﺳﻧﺔ‪.‬‬

‫أ‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺗﻣﻬﯾدي‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺗﻣﻬﯾدي‪ :‬ﻣدﺧل ﻟﻌﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﺎﻣﻪ ﺳوف ﻧﺗﺳﺎءل ﻣﻌﺎ ﻣﺎ ﻫﻲ أﻫﻣﯾﺔ دراﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أﺻﻼ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ دراﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻛﺗﺳﻲ دراﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﺳواء ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ أو اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء‪.‬‬
‫وﻟﻛن ﻗﺑل اﻟﺗطرق إﻟﻰ ذﻟك ﻛﺎن ﻻﺑد ﻣن ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ وﺗﻘﺳﯾﻣﺎﺗﻬﺎ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣن اﻟطﺑﯾﻌﻲ أن ﻛل إﻧﺳﺎن ﯾﺳﻌﻰ إﻟﻰ إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗﻪ اﻟﻣﺗﻌددة واﻟﻣﺗزاﯾدة وﻫو أﺳﺎس اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺷﻛﻠﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻧدرة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺗﻌددة ﻣﻣﺎ ﯾﺗطﻠب اﺧﺗﯾﺎر إﺷﺑﺎع ﺑﻌض‬
‫اﻟﺣﺎﺟﺎت واﻟﺗﺿﺣﯾﺔ ﺑﺑﺎﻗﻲ اﻟﺣﺎﺟﺎت )وﻫو ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﻔرﺻﺔ اﻟﺑدﯾﻠﺔ(‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗرﺗﺑط اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺷﻛﻠﻬﺎ وﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ وﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﻠﻐﻬﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣن ﺗطور وﺣﺿﺎرة ﻓﻬﻲ ﺗﺳﺗﻣد ﺗوﺣﯾدﻫﺎ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ذاﺗﻪ ﻣﺗﺄﺛرة ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻟﺳﺎﺋدة وﺗﻧﻘﺳم اﻟﺣﺎﺟﺎت إﻟﻰ ﺣﺎﺟﺎت ﻓردﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﻔرد إﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﻣﺛل‪:‬‬
‫اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﻐذاء واﻟﻛﺳﺎء وﻫﻧﺎك اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻠزم إﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﺑﺻورة ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗرﺗﺑط ﺑوﺟود اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﺣد‬
‫ذاﺗﻪ ﻛﺎﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ‪ :‬اﻟدﻓﺎع‪ ،‬اﻟﺻﺣﺔ اﻟطرق‪ ،‬اﻟﻌدل‪ ،‬اﻟﻛﻬرﺑﺎء وﯾﺗﻣﯾز ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺣﺎﺟﺎت ﺑﻌدم اﻟﻘﺎﺑﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗﺟزﺋﺔ‬
‫وﯾرﺟﻊ ذﻟك إﻟﻰ اﻟطﺑﯾﻌﺔ إذا ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻘﯾﺎم ﻫﺑﺎ إﻻ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ اﻟﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎن ﺷﻌﺑﻬﺎ ﻋن اﻷﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم وﻫذا ﺟوﻫر اﻟﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﺎ وﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔردﯾﺔ‬
‫وﻫﻧﺎ ﻧﺟد أن ﺗﻠك اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺷﺑﻌﻬﺎ اﻹﻧﺳﺎن ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن أﺳﺎﺳﯾﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺣﺎﺟﺎت ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻘوم اﻟﻔرد ﺑﺈﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﻟﻧﻔﺳﻪ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺣﻘق ﻟﻪ وﺣدﻩ اﻟﻧﻔﻊ ﻟذﻟك ﻫو ﯾدﻓﻊ ﻗﯾﻣﺔ ﺗﻠك اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻣﺛل اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟطﻌﺎم واﻟﻣﺳﻛن وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌود ﺑﺎﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻓﻘط‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻲ ﺣﺎﺟﺎت ﻻ ﺗﻌود ﺑﺎﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔرد وﺣدﻩ ﺑل ﺗﻌود ﺑﺎﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﻛل ﻟذﻟك ﻻ ﯾﺷﺑﻌﻬﺎ‬
‫اﻟﻔرد ﻟﻧﻔﺳﻪ ﺑل ﯾﺳﻌﻰ اﻟﺷﻌب واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﻠﻪ ﻹﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﻣﺛل اﻟدﻓﺎع واﻟﻌداﻟﺔ واﻷﻣن‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﻧﺗﺳﺎءل ﻫل ﻫﻧﺎك ﻓرد‬
‫ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻌداد ﻟﺗﺣﻣل ﻧﻔﻘﺔ رﺻف طرﯾق ﻟﻣﺟرد اﻧﻪ ﯾﻣﺷﻰ ﻋﻠﯾﻪ وﻫل ﻫﻧﺎك ﻣن ﯾدﻓﻊ ﺛﻣن دﺑﺎﺑﺔ ﻟﺗﺷﺎرك ﻓﻲ‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺗﻪ؟؟‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫‪ -‬اﻹﺟﺎﺑﺔ ﺑﺎﻟطﺑﻊ ﻻ ﻷن اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻷﺷﯾﺎء ﻻ ﺗﻌود ﻋﻠﯾﻪ ﻫو ﻓﻘط ﺑل ﺗﻌود ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﻛل ﻟذﻟك ﯾﺟب‬
‫أن ﯾﺗﺣﻣﻠﻬﺎ اﻟﺟﻣﯾﻊ وﻧﺟد أن اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻣل ﻣﺳﺋوﻟﯾﺔ إﺷﺑﺎع ﺗﻠك اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻼﺣظﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﺟدا‬
‫وﯾﺟب أن ﻧؤﻛد ﻫﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﯾﻘﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﺟداً اﻧﻪ ﻻ ﯾوﺟد ﺣد ﻓﺎﺻل ﺑﯾن اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻌداﻟﺔ واﻟدﻓﺎع واﻷﻣن )ﻓﻬم ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ( أﻣﺎ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻓﻧﺟد أن ﺑﻌض اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻗد‬
‫ﺗﻛون ﻋﺎﻣﺔ وﻗد ﺗﻛون ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻧﺟد أن اﻟدوﻟﺔ ﻗد ﺗﺷﺑﻊ اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻌﻠﯾم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣدارس اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ أي أﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﺷﺑﻊ ﺣﺎﺟﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﻣدارس اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺗﺷﺑﻊ ﻧﻔس اﻟﺣﺎﺟﺔ أي أﻧﻬﺎ ﺣﺎﺟﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻟذﻟك ﯾﺟب اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﺟﺎت ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟزﺋﺔ ‪.‬‬
‫أي ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓرد دون ﺑﺎﻗﻲ أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺛل اﻷﻣن واﻟﻌداﻟﺔ واﻟدﻓﺎع وﻫﻰ ﻻ ﺗﺷﺑﻊ إﻻ‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﺳﻌﻰ ﺟﻣﺎﻋﻲ أي ﻣن ﺧﻼل اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺣﺎﺟﺎت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟزﺋﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻌض اﻷﻓراد دون ﺑﺎﻗﻲ أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺛل اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺻﺣﺔ وﻧﺟد أن اﻟدوﻟﺔ ﻗررت أن‬
‫ﺗﺷﺑﻌﻬﺎ ﺳواء ﺑﺷﻛل ﻛﻠﻲ أو ﺟزﺋﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺗﺣدد أوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﻣن ﺧﻼل‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻬدف‪.‬‬
‫ﯾوزع اﻟﻔرد ﻧﻔﻘﺎﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت ﺑﺣﯾث ﺗﺳﺎوي ﻣﻊ اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻪ ﻓﺑﺎﺗت رﻏﺑﺗﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺿﺎﻋﻔﺔ إﺷﺑﺎﻋﻪ اﻟﻛﻠﻲ ﻣن وﺣدات دﺧﻠﻪ أﻣﺎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺗوزع ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﺳﺎوي ﻣﻊ اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ اﻟﺟدﯾدة‬
‫ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﺳﻠوب‪.‬‬
‫ﯾﺗﺣدد دﺧل اﻟﻔرد ﺑﻣﻘدار ﻣﺎ ﯾﺳﺗطﯾﻊ إﻧﻔﺎﻗﻪ ﻣﺣدود اﻟﻣﺻﺎدر إﻧﻔﺎق اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫو اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﻘدار‬
‫ﻣﺎ ﯾﺟب إن ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ ﻣن اﺳﺗزاد ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗﻘدﯾم واﺳﻊ ﯾﻣﻛن إن ﺗﺗﻔوق اﻟﻣﻘدر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻘوﻣﯾﺔ‬
‫وﺳﺎﺋل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻹﯾرادات‪ ،‬ﺗﺗﺣﺻل اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ إﯾراداﺗﻬﺎ ﺑطرﯾﻘﻪ اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ وطرﯾق اﻟﺟﻬد‬
‫اﻟﻣﺑذول وﺑﯾﻊ ﻣﻧﺗﺟﺎﺗﻬﺎ أو اﻟﺟﻬد اﻟﻣﺑذول‪ ،‬أﻣﺎ ﺳﻠطﺎت اﻟدول ﻓﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ إﯾراداﺗﻬﺎ ﻣن ﻣﻧطﻠق ﺳﻠطﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫‪2‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫واﻟﻧﻘدﯾﺔ ﺑﻔرض اﻟﺿراﺋب ٕواﺻدار اﻟﻘروض وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻧوع ﻣن اﻟﻣروﻧﺔ ﺑﻌد اﻟﺗطرق إﻟﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﻋﺎﻣﺔ ﻣن اﻷﻫﻣﯾﺔ ﺑﻣﻛﺎن أن ﻧﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﺿوع ﻟﻣﻧﻬﺞ طرﯾق اﻟﺑﺣث اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا ﻟم ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾز ﺑﯾن ﺗﻌرﯾﻔﯾن اﺛﻧﯾن‪:‬‬
‫‪ -I‬ﺗﻌرﯾف ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﻋرف ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻏﺎﺳﺗون ﺟﯾز وﻏﯾرﻩ ﻣن اﻟﻛﻼﺳﯾك ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪" :‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﯾﺟب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺎت واﻟﻬﯾﺋﺎت أن ﺗطﺑﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻣﯾن اﻟﻣوارد ﻟﺳد ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت وﺑﺗوزﯾﻊ‬
‫أﻋﺑﺎﺋﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣواطﻧﯾن"‪.‬‬
‫ﻧﺧﻠص ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺳﺑب وﺟود اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫو اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌرض ﯾﺧﻠق اﻟطﻠب اﻟﻣﺳﺎوي ﻟﻪ‪ ،‬ﻣﻊ ﺣرﯾﺔ اﻧﺗﻘﺎل ﻋواﻣل اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬واﻷﺳﻌﺎر ﺗﺣﻘق اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﻌرض واﻟطﻠب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧون اﻟﺳوق واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﺎﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺣﻘﻘﺎن اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻪ ﺣﯾﺎد اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺣﺎﯾدة‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﺗﻌرﯾف ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻠﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ‪ :‬ﻫﻲ‪" :‬ﺳﻠوك ﻫﯾﺋﺔ اﻟﺗﺧطﯾط ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد ﻛﻣﻧﺗﺞ وﺣﯾد‪ .‬وﻓﻲ‬
‫ﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻧﺣو إﺷﺑﺎع اﻟﺿرورﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗوﻓﯾر اﻟﻣواد اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟذﻟك‪".‬‬
‫ج‪ -‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﺣدﯾث ﻟﻌﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫"أﻧﻪ اﻟﻌﻠم اﻟذي ﯾﺗﻣﺛل ﻣوﺿوﻋﻪ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻟﻸﻧﺷطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑذﻟﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫ﻓﻲ ﺳﺑﯾل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣوارد اﻟﺿرورﯾﺔ ﻹﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ﻗﺻد إﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻧﻬﺟﻪ أو طرﯾﻘﺔ ﺑﺣﺛﻪ‬
‫ﻓﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أدواﺗﻪ‪ :‬اﻹﯾرادات‪ ،‬اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ .‬وﯾﺗﺣﻘق ذﻟك ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ ﻫذﻩ اﻷدوات ﻣﻧﻔﺻﻠﺔ وﻣﻧﻌزﻟﺔ ﻋن‬
‫اﻟﻌواﻣل اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻷﺧرى"‪.‬‬
‫أوﻻ‪ -‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹﻧﻔﺎق‪:‬‬
‫ﺗﻬدف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣن إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ﺗﺣﻘﯾق رﺑﺢ ‪،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ان ﻫذا اﻟﻬدف اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻣن ﻧﺷﺎط اﻷﻓراد أﻣﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ‪،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻬدف ﻣن ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎم اﻷول ‪،‬ﺣﺗﻰ وﻟو ﺗﻌﺎرض ﻫذا ﻣﻊ ﻫدﻓﺗﺣﻘﯾق‬
‫أﻗﺻﻰ رﺑﺢ ﻣﻣﻛن ﻣن ﻫذا اﻟﻧﺷﺎط‪ .‬ﺑل إن اﻟدوﻟﺔ ﻗد ﺗﻘوم ﺑﻣﺷروع ﻣﺎ رﻏم أﻧﻬﺎ ﺗﻌﻠم ﺳﻠﻔﺎ أن إﯾراداﺗﻪ ﻟن ﺗﺳﻣﺢ‬

‫‪ 1‬ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ و اﻟطﺑﺎﻋﺔ ‪،‬اﻻردن‪ ،‬ص‪25:‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫ﺑﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺎﺗﻪ ﻣﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ ﺧﺳﺎرة‪ ،‬وذﻟك ﻟﻛوﻧﻪ ﯾﺣﻘق ﻧﻔﻌﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﻟﺗﺣﻘق اﻋﺗﺑﺎرات أﺧرى‬
‫ﺑدﯾﻠﺔ ﻋن اﻟرﺑﺢ ﻗد ﺗﻛون ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬أي أن اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺧدﻣﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ وﺗﻘوم ﺑﺄدوار ذات‬
‫ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗرﺗب ﻋل اﺧﺗﻼف اﻟﻬدف ﻣن اﻹﻧﻔﺎق ﺑﯾن اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺧﺎص و اﻟدوﻟﺔ‪،‬أن ﯾﺧﺗﻠف اﻟﺣﻛم ﻋﻠﻰ ﻣدى ﻧﺟﺎح‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ‪ .‬ﻓﻣﻌﯾﺎر ﻧﺟﺎح ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻫو ﺗﺣﻘﯾق أﻗﺻﻰ ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹﯾراد‪:‬‬
‫ﺗﺣﺻل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ إﯾراداﺗﻬﺎ ﺑطرق اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪ ،‬أي ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬ﻋن ةطرﯾق ﺑﯾﻊ ﻣﻧﺗﺟﺎﺗﻬﺎ وﺧدﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻷﻓراد‪ .‬أﻣﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ إﯾراداﺗﻬﺎ ﺑﻣوﺟب ﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ ﻣن ﺳﻠطﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﺣﻘﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎدة‪ .‬وﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺳﻠطﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗطﯾﻊ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن أن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ ﻋﻧﺻر اﻟﺟﺑر ﻟﻠﺣﺻول‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹﯾرادات ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺿراﺋب واﻟﻘروض اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ ‪ٕ .‬وان ﻛﺎن ﻫذا ﻻ ﯾﻣﻧﻊ ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ‬
‫ﻟﻠوﺳﺎﺋل اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺑﻌﻬﺎ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺧﺎص ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ إﯾراداﺗﻬﺎ‪ .‬وﯾظﻬر ذﻟك ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ واﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﯾﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺟﺎﻧب اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳري ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧﻔس طرق اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﻘواﻋد‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﺳﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ -‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫ﯾوﺟد ﻓرق ﻣن ﺣﯾث ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟوﺻول إﻟﻰ ﻣوازﻧﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣﻊ اﻹﯾرادات ﻟدى اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻟدى‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣن اﻟﺟﻬﺔ اﻷﺧرى‪.‬‬
‫ﻓﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺗﻘدﯾر ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ أوﻻ اﻷزﻣﺔ ﻟﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺛم ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﺈﻋداد اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻣﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ إﯾرادات ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﻘدﯾر ﺣﺟم إﯾراداﺗﻬﺎ أوﻻ ﻣن دﺧول وأرﺑﺎح ﺛم ﺗﺣدد أوﺟﻪ إﻧﻔﺎق ﺗﻠك اﻹﯾرادات‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺧﻠص ﻣﻣﺎ ﺗﻘدم إﻟﻰ أن ﻫﻧﺎك اﺧﺗﻼﻓﺎت ﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ .‬وﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﻻﻧﻔﺻﺎل‬
‫اﻟﺗﺎم ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪.‬ﺑل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس‪ ،‬ﻻن ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﯾﺷﻛل ﺟزءا ﻣن اﻗﺗﺻﺎد ﻗوﻣﻲ‪ ،‬وﯾﻌﻣل ﻛل ﻣن ﻫﻣﺎ إﻟﻰ اﻟﺟﺎﻧب‬
‫اﻵﺧر ﻓﻲ اﻗﺗﺻﺎد ﻗوﻣﻲ واﺣد‪ ،‬وﯾؤﺛر ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﻓﻲ اﻷﺧر‪ .‬ﻓﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗؤﺛر ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ‬
‫وﻣﺎﻟﯾﺎ ذﻟك أن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﺗﯾﺎر اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻛﻠﻲ‪ ،‬وﺗؤﺛر ﻓﻲ ﻣﺳﺗوى دﺧول اﻷﻓراد واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﻓوزي‪":‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،‬ص‪.16-1:‬‬
‫‪2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻣﺤﺮزي‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪39:‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻣﺤﺮزي‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪39-37:‬‬

‫‪4‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫ﻛﻣﺎ أن اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﺿراﺋب( ﺗﻣﺛل اﻗﺗطﺎع ﺟزء ﻣن اﻟدﺧول واﻟﺛروات اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ .‬وﻫﻛذا ﻓﺎن ﻫﻧﺎك‬
‫ﻋﻼﻗﺎت ﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ وﺑﺧﺎﺻﺔ أن اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺷﻛل ﻣﺎ‬
‫ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻪ اﻟدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل ﺟزءا ﻣن اﻟدارة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻛﻠﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻌﻣل ﻛﻼﻫﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫‪1‬‬
‫واﺣد‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧظرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻻﻋﺗﻘﺎد ﻗدﯾﻣﺎً ﻋﻧد اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾن أﻣﺛﺎل آدم ﺳﻣﯾث ودﯾﻔﯾد رﯾﻛﺎردو وﺳﺎي ﺑﺎن اﻟﻌرض ﻫو اﻟذي ﯾﺧﻠق‬
‫اﻟطﻠب )ﻗﺎﻧون ﺳﺎي ﻟﻸﺳواق أن ﻛل ﻋرض ﯾﺧﻠق طﻠب ﻣﻣﺎﺛل ﻟﻪ( وان اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﯾﺻل إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﺷﻐﯾل‬
‫اﻟﺷﺎﻣل ﻟﻠﻣوارد أي ﯾﺻل إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗوظف اﻟﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫ﻟو اﻗﺗﻧﻌﻧﺎ ﻣﻌﻧﺎ ﺑﺎﻻﻋﺗﻘﺎد اﻟﺳﺎﺑق ﻣﺎذا ﺳﯾﺣدث‪:‬‬
‫ﺳوف ﻧؤﻣن ﺑﺄن اﻻﻗﺗﺻﺎد ﯾﺗوازن ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ ﻷن ﻛل ﻋرض ﯾﺧﻠق طﻠب ﻣﻛﺎﻓﺊ ﻟﻪ ﺑﻣﻌﻧﻰ اﻧﻪ ﻟو زاد اﻟﻌرض‬ ‫‪‬‬
‫وﺣدث ﺣﺎﻟﺔ ﻛﺳﺎد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﻼ ﺗﻘﻠق ﻻن آﻟﯾﺔ اﻟﺳوق وﺟﻬﺎز اﻟﺛﻣن ﺳوف ﺗﺻﺣﺢ اﻟوﺿﻊ ﻻن اﻟﻌرض اﻟزاﺋد‬
‫ﺳوف ﯾؤدى إﻟﻰ اﻧﺧﻔﺎض اﻷﺳﻌﺎر وﻫو ﻣﺎ ﯾﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ ﻣزﯾد ﻣن اﻟطﻠب ﻟﯾﻼﺋم اﻟﻌرض وﻧﺧرج ﻣن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻛﺳﺎد‬
‫وﻫﻛذا إذا ﺣدث اﻟﻌﻛس واﻧﺧﻔض اﻟﻌرض وﺣدث ﺗﺿﺧم ﻓﻼ ﺗﻘﻠق أﯾﺿﺎ ﻻن اﻷﺳﻌﺎر ﺳوف ﺗرﺗﻔﻊ ﻣﻣﺎ ﯾﻘﻠل ﻣن‬
‫اﻟطﻠب ﺑﺣﯾث ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻟﻌرض‪.‬‬
‫ﻣﻌﻧﻰ ذﻟك اﻻﻗﺗﺻﺎد ﯾﺗوازن ﺗوازن ﺗﻠﻘﺎﺋﻲ ﺑﺎﺳﺗﺧدام آﻟﯾﺔ اﻷﺳﻌﺎر‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻻ ﯾوﺟد ﺣﺎﺟﺔ ﺑﺎﻟﺗﺄﻛﯾد ﻟﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻷﻧﻪ ﻻ ﯾوﺟد أزﻣﺎت ﺗﺳﺗدﻋﻰ ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻻ ﯾوﺟد ﻛﺳﺎد أو ﺗﺿﺧم ﻻن اﻟﻌرض ﯾﺧﻠق اﻟطﻠب ﻓزﯾﺎدة اﻟﻌرض ﺗزﯾد اﻟطﻠب واﻧﺧﻔﺎض اﻟﻌرض ﯾﺧﻔض‬ ‫‪‬‬
‫اﻟطﻠب‪.‬‬
‫ﺻﻔوة اﻟﻘول‪:‬‬
‫ﺷﻬد ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗوﺳﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﻣر اﻟزﻣن ﻟﯾﺷﻣل أﻫدا أﺧرى ﻣﻧﻬﺎ‪ :‬ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺗﺿﺧم‪ ،‬ﺗﻛوﯾن اﺣﺗﯾﺎطﻲ‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﻣواﺟﻬﺔ أﻋﺑﺎء ﻏﯾر ﻣﺗوﻗﻌﺔ‪،‬إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل واﻟﺛروة‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫إﯾرادات اﻟدوﻟﺔ أﺻﺑﺣت أدوات ﻛﻣﯾﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ)ﻣﺗﻐﯾرات ﻣﺎﻟﯾﺔ( ﻓﻲ ﯾد اﻟدوﻟﺔ ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ وﺗوﺟﻬﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق‬ ‫‪‬‬
‫أﻫداﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫أﺻﺑﺢ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﯾﻧظر إﻟﯾﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻛل ﻻ ﯾﺗﺟ أز ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ 1‬ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎدة اﻟﺧطﯾب واﺣﻣد زﻫﯾر ﺷﺎﻣﯾﺔ‪ ":‬أﺳس اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر ‪،‬اﻷردن‪ ،2005،‬ص‪.28:‬‬

‫‪5‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫اﻟظﺎﻫرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫﻲ ﺟزء ﻣن اﻟظﺎﻫرة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺿﻊ ﻟﻘواﻋد اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺿﻣن‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﺧﺻﯾﺻﺎ أﻓﺿل ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻋن طرﯾق إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ ﻫذﻩ اﻟﻣواد ‪،‬ﺑﯾن إﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ٕ ،‬واﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ أوﻻ‪ ،‬وﺿﻣﺎن‬
‫ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ ﺳﯾﻛل أﻓﺿل ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻔﺋﺎت واﻟطﺑﻘﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﺳﺗﺧدام اﻣﺛل ﻟﻠﻣوارد‬
‫اﻟﻘوﻣﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣن ﺧﻼل ﺿﻣﺎن ﺗوازن اﻟﺗﺷﻐﯾل اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻠﻣوارد‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗطور ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺷﻬد ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗطورات ﻋدﯾدة‪ ،‬ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺑﺎﻟﺗطورات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﺗرﺑطﻪ ﻋﻼﻗﺔ وطﯾدة ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‬
‫ﺗﻔﺻﯾﻠﻪ ﻓﻲ اﻵﺗﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻠوم اﻷﺧرى‪.‬‬
‫ﯾﻌرف اﻟﻌﻠم ﺑﺄﻧﻪ اﻟﺑﺣث اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺗوﺻل إﻟﻰ ﻓﻬم اﻟواﻗﻊ ﺑﺎﺗﺑﺎع طرﯾﻘﻪ ﻋﻘﻼﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻣﯾز‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠم‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﯾﻬدف إﻟﻰ ﻛﺷف وﺗﺣدﯾد اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟظﺎﻫرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌواﻣل اﻟﻣؤﺛرة ﻓﯾﻬﺎ وﻣﺎ‬
‫ﯾﺗرﺗب ﻋن ذﻟك ﻣن آﺛﺎر‪ ،‬ﺗﻘوم ﺑﺗوﺟﯾﻬﺎﺗﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق ﺟﻣﻠﺔ ﻣن أﻫداف ﺗﺻﺑو إﻟﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻣن اﻟطﺑﯾﻌﻲ أن ﯾرﺗﺑط‬
‫‪1‬‬
‫ﻫذا اﻟﻌﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﺻﻼت وﺛﯾﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻠم إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺑﻬﺎ وﻫﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﻠم اﻻﻗﺗﺻﺎد‪.‬‬
‫ﯾﺳﻌﻰ ﻋﻠم اﻻﻗﺗﺻﺎد إﻟﻰ إﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗطورة واﻟﻣﺗزاﯾدة ﺑﺎﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣدودة‪ ،‬وﻻ ﯾﺧﺗﻠف ذﻟك ﻋن ﺳﻌﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟداﺋم ﻷﺷﯾﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﺳﺗﺧدام ﻧﺷﺎطﻬﺎ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ‬
‫ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟزء ﻣن ﻋﻠم اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻧظرﯾﺎت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ .‬واﻹﯾرادات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺗﺗﺄﺛر ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺧﺿﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠظروف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺗطﻠب ﺗﺧﻔﯾض ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﺿﺧم واﻟﻌﻛس ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻛﺳﺎد‪ .‬واﻟواﻗﻊ أن ﻣﻌظم اﻟﺑﺣوث‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﯾﻘﻊ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟدراﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺿراﺋب واﻟﻘروض اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻛﻠﻬﺎ أدوات ﻟﻠﺗوﺟﯾﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻟﯾﻣﻛن ﻟﻠدوﻟﺔ أن ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ ﻟﻠﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ وﻣﺟﺎراة‬
‫اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ص ص‪38-37:‬‬

‫‪6‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺑرز اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻷﺑﺣﺎث اﻟﺗﻲ ﺗدرس اﻟﺟﺎﻧب اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣق أﻛﺛر ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ودراﺳﺔ اﻵﺛﺎر اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻛﺳﻬﺎ اﻟﻬﯾﻛل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻻﺳﺗﻣﺎﻋﻲ ﯾوﺛر ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫وﯾﺣدث ﻣﺳﺎر‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻧﻌﻛﺎس ﻟﻠﻧظﺎم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وأداء ﻫﺎم ﻣن أدوات ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف ﻫذا اﻟﻧظﺎم وﻣن‬
‫ﺟﺎﻧب آﺧر ﺗﺑرز اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن أدوات اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﯾﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻪ ﻓﺎﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺧﺗﻠف ﻻﺧﺗﻼف اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻘﺎﺋم ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﺧﺗﻼف اﻷﻏراض اﻟﺗﻲ ﯾﻬدف إﻟﯾﻬﺎ وﺗﻣﺎرس اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺄﺛﯾ ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺎت اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ وأﺳﺑﺎب اﻟﺛروات اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻌود ﻷﺳﺑﺎب‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﻠم اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻫو اﻷداة اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺟﺎ إﻟﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟوﺿﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻠزﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﯾﺎدﯾن اﻟﺣﯾﺎة‪ ،‬وﺗﺄﺧذ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻧﻔﻘﺎت ٕواﯾرادات وﻣوازﻧﺔ ﺗﺷﻛل ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺳﻣﻰ‪:‬‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺧﯾر اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻓرﻋﺎ ﻣن ﻓروع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم وﺗرﺑطﻪ ﺻﻼت واﺿﺣﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﺑﻛل ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻹداري )اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري ﯾﺗﺿﻣن ﻧﺻوﺻﺎ ﻣﺎﻟﯾﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﻓرض اﻟﺿراﺋب‪ ،‬وﻋﻘد اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ٕ ،‬واﻋداد اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ(‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون إداري‪ :‬ﯾﻬﺗم ﺑﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﺿم اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻣدﯾرﯾﺎت‬ ‫‪‬‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗص ﺑﺗﻘدﯾم ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﻣراﻓق‪ ،‬ﻣﺛل ﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﺟﻣﺎرك‪ ،‬ﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن‬
‫اﻟﻣدﯾرﯾﺎت واﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄدوات اﻟﻘﯾﺎس اﻟﻛﻣﻲ ﻛﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻹﺣﺻﺎء‪.‬‬
‫ﺗرﺗﺑط اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣوﺿوﻋﺎت وﺑﺎﻷﺧص اﻟﺿراﺋب ﺑﺄﺻول اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ وﻣراﺟﻌﻬﺎ‬
‫وﻓﻧوﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻣن اﻫﺗﻼﻛﺎت‪ ،‬ﺟرد‪ ،‬اﺣﺗﯾﺎطﺎت وﺗﻧظﯾم اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺧﺗﺎﻣﯾﺔ واﻷرﺑﺎح واﻟﺧﺳﺎﺋر‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن إﻋداد اﻟﻣوازﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﯾﺗطﻠب اﺳﺗﺧدام ﻧظم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﺳﺗﻌﯾن ﺑﺎﻹﺣﺻﺎء ﻟﻠﺗﺣﻘﯾق ﻣن ﻣﺳﺎﺋل ﻋدﯾدة ﻟﻣﺳﺗوى اﻟدﺧل اﻟﻔردي وﺗوزﯾﻊ اﻟﺛروة‬
‫واﻟدﺧول ﺑﯾن اﻟطﺑﻘﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن‪ ،‬ﺗوزﻋﻬم‪ ،‬وﻏﯾر ذﻟك ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ رﺳم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣرت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺛﻼﺛﺔ ﻣراﺣل أﺷواط أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣﺎرﺳﺔ‪.‬‬
‫ﻫﯾﻣن ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﻲ ﺧﻼل اﻟﻘرن ‪ 19‬م واﻟذي ﺗﺑﻧﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺣدﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ :‬ﻫو اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻓﻘط‪ :‬وﻫذا ﺑﻬدف ﺗﺣﻣﯾل‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرورﯾﺔ اﻗل ﻋبء ﻣﺎﻟﻲ ﻣﻣﻛن‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗوازن اﻟﻣﯾزان اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺎت ﯾﺟرد وﺣﺳﺎب اﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪ :‬وﯾﺄﺗﻲ اﻟﺑﺣث ﻋن‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎﺳب طﺑﯾﻌﺗﻪ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﺟزء ﻣﻧﻬﺎ داﺋم وﻏﯾر ﻣﻧﺗﺞ‪ ،‬إﻣﺎ اﻹﯾرادات ﻓﺗﺑﯾن‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻹﺟراء اﻷﻛﺛر ﺗﻛﯾﻔﺎ ﻣﺎدام اﻧﻪ ﻣورد ﻣﺗﺟدد وﻧﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻣن أﺟل ﺗﺟﻧﯾب اﻹﺻدار اﻟﻧﻘدي أو‬
‫اﻻﻗﺗراض اﻟﻠذان ﯾؤدﯾﺎن إﻟﻰ اﻟﺗﺿﺧم أو اﻟﻣﻘدوﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ ‪ ،‬ﻟذا ﻣن اﻟﻣﺳﺗﺣﺳن ﻣﻧذ اﻟﺑداﯾﺔ اﻟﺗﻘﯾد ﺑﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺣﯾﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﯾﺗﻣﺛل دور اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟدوﻟﺔ اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﺣﻛﯾم أﺛﻧﺎء اﻟﻧزاﻋﺎت ﺑﯾن اﻷﻋوان اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن دون اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣﻧﻪ ﯾﺗم رﺳم دور‬
‫اﻟدوﻟﺔ داﺧل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟذي ﯾﺗﻌدى ﺳوى ﺿﻣﺎن اﻟداﺧﻠﻲ داﺧل اﻹﻗﻠﯾم دون اﻟﺗﻛﻔل ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺟﺎءت ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻼزﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﻘﺑت اﻟﺣرب اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ اﻷوﻟﻰ واﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾزت ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ‬
‫ﻣﻌظم اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻛﺑرى ﻟﻠﻧظرﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ .‬وﺗرﻛت اﻟدوﻟﺔ اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﻬﺎ "ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ"ﻋﻘب اﻷزﻣﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻛﺑرى ﺳﻧﺔ ‪ 1929‬ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺷﻛل ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ أن ﺗﺗدﺧل ﻟﺗﺳﯾر‪ ،‬ﺗوﺟﻪ أو ﺗرﻓﻊ ﻣن اﻷداء‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺗﺣﺎول أن ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟظﻠم وﻏﯾﺎب اﻟﻌداﻟﺔ اﻟظﺎﻫرة ﻟﻠﻌﯾﺎن ﺑﺷﻛل رﻫﯾب‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﺧرﺟت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌزﻟﺔ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻧظرﯾن اﻟﻛﻼﺳﯾك‬
‫واﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣوا ﺑﺗﺣﯾﯾدﻫﺎ ﻋن اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي وأﺧذت ﻓﻲ ﻟﻌب دور ﻫﺎم وﺣﺎﺳم ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗﻌدﯾل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟوطﻧﻲ وأﺿﺣت ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻌﺎﻣﺔ أداة رﺋﯾﺳﯾﺔ ﻣن أدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪.32-17:‬‬

‫‪1‬‬

‫‪8‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫واﻋﺗﻣد ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ داﺧل اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻋﻠﻰ رﻛﺎﺋز ﻧظرﯾﺔ ﻏدﺗﻬﺎ آراء واﺟﺗﻬﺎدات اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻔﻛرﯾن‬
‫أﺷﻬرﻫم ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻻﻧﺟﻠﯾزي "ﺟون ﻣﯾﻧﺎرد ﻛﯾﻧز" اﻟذي وﺿﺢ ﻣﺑﺎدئ اﻟﺗدﺧل اﻟﺗﻌدﯾﻠﻲ ﻟﻠﻘﺿﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺑطﺎﻟﺔ وﺑﻌث اﻟﺗﺷﻐﯾل اﻟﻛﺎﻣل‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﯾزاﻧﯾﺗﻬﺎ زﯾﺎدة ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻣن ﺟﻬﺔ وﺗﻘﻠﯾص اﻟﺿراﺋب ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى وﻫذا‬
‫ﻣن اﺟل ﺗﻧﺷﯾط ٕواﻧﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎد وﻣن ﺛم ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗﻌﺎظم وﯾﺷﺗد ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب ﻷﻧﻪ ﻓﻲ ظروف ﻣﺛل ﻫذﻩ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺗﺎﻣﯾن إدارة ﻛل‬
‫اﻟﻧﺷﺎطﺎت وﺗدﺧﻠﻬﺎ ﯾﻛون ﻛﻠﯾﺎ إﻧﻪ اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺣرب أي ﺗﻛﻔل ﺗﺎم ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ ﻟﺑﻌض اﻷﻧﺷطﺔ وﻣﺎ إن ﺗﺿﻊ‬
‫اﻟﺣرب أوزارﻫﺎ ﯾﺗﻧﺎﻗص وﯾﺗﺿﺎءل ﺑﻌض اﻟﺷﻲء ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻟﻛن ﻻ ﯾﺧﺗﻔﻲ ﺗﻣﺎﻣﺎ‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن أن ﯾﺄﺧذ ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ أﺷﻛﺎﻻ ﻣﺗﻌددة‪:‬‬
‫‪ -‬ﺳوءا ﻋن طرﯾق ﻗﯾﺎم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻹﻧﺷﺎء اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻛﺎﻧت ﻣﺧﺻﺻﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ذﻟك اﻟوﻗت‬
‫ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺧﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬أو ﺑﺗﺣول اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻣﺳﺎﻫم ﻣﺑﺎﺷر ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل ﻓﻲ رأس ﻣﺎل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﺄﻣﯾﻣﺎت أو‬
‫اﻣﺗﻼك ﺟزء ﻣن رأس اﻟﻣﺎل ﻋن ﺣﯾﺎزة ﺣد ﻣﻌﯾن ﻣن اﻷﺳﻬم و ﯾظﻬر ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫أ‪ .‬زﯾﺎدة اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ب‪.‬إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣﺑدأ ﺗوازن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ج‪.‬ﺧروج اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن ﺣﯾﺎدﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺻرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻋرﻓت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗطو ار اﻛﺑر ﺧﻼل اﻟﻧﺻف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻘرن اﻟـ‪ 20:‬اﻟراﺟﻊ إﻟﻰ ﺗﻌددﻫﺎ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ‬
‫اﻷﻫﻣﯾﺔ وطﺑﯾﻌﺔ اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗﻠف ﻣن دوﻟﺔ ﻣﺗﻘدﻣﺔ إﻟﻰ أﺧرى ﻓﻲ طرﯾق اﻟﻧﻣو‪.‬‬
‫ﻟﻘد اﺳﺗﺣدﺛت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﻣن طرف اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ وﺗﺟد ﻫذﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺗﻔﺳﯾ ار ﻣﻧطﻘﯾﺎ‪ .‬ﺗﺎرﯾﺧﯾﺎ‪،‬‬
‫ظﻬرت اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟدول وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص اﻷوروﺑﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻋﻘب اﻧﻬﯾﺎر اﻟﺣﻛم اﻟﻣﻠﻛﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻠﺣد ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻣدت اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ إﻟﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻠﺧﯾص اﻟﻣﺑدﺋﻲ‬
‫ﻹﯾرادات وﻧﻔﻘﺎت اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﻣﺟﺎﻟس ﻗد ﺣدت ﻣن ﻣﺟﺎل اﻟﺗدﺧل اﻟﻣﻣﻛن‬
‫واﻟﻣﺳﻣوح ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫‪9‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫‪.1‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدان اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﺗم ﻣﻼﺣظﺔ ﺗطور ﺳرﯾﻊ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدان اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻟﻠﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﺟب ﺗﺣﻣل اﻟﻌبء‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺑﻠدان ﺗﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﺻﺣﯾﺢ آﻟﯾﺎت اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق اﻟﺣرة ﻣﻧذ اﻟﺑداﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻔﺎدى اﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن اﻹﺧﺗﻼﻻت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺣدث‪.‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﺗدﺧل اﻟﻣﻘﺎﺻﻲ‪.‬‬
‫وﻫذا ﺣﺳب اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﻓﺗرة اﻧﻛﻣﺎش اﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺻﺣوب ﺑزﯾﺎدة اﻟﺑطﺎﻟﺔ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑزﯾﺎدة اﻟﻧﻔﻘﺎت وﺗﻘﻠص ﻣن ﺣﺟم اﻟﺿراﺋب‬
‫ﺣﺗﻰ ﺗﺳﻣﺢ ﺑرﺟوع اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣن ﺧﻼل اﻷدوات اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻺﻧﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻘدرة اﻟﺷراﺋﯾﺔ أو ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻛﺑرى‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﻓﺗرة ﺗﺿﺧم ﻣرﺗﻔﻊ‬
‫ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺗﻘﻠﯾص ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ واﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﺿراﺋب ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ اﻷدوات اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣﺷددة ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺗﻘﺷف واﻟﻘﺿﺎء‬
‫أو اﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﻋﺟز اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﺗوازن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻋﺎدﯾﺔ ﺳﺗﻘوم اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات ﺑﺎﻟرد ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻐﯾرات‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﺗدﺧل اﻟﻣﺻﺣﺢ‪.‬‬
‫ﯾوﺟد ﻧﻣط آﺧر ﻟﻠﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ وﻫو اﻟﺗدﺧل اﻟﻣﺻﺣﺢ وﻟﻪ ﻫدف اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻗﺗﺻﺎدي‪:‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ :‬ﻫﻧﺎك ﻣﯾزة ﻗطﺎﻋﯾﺔ اﻟﻬدف اﻟﻣرﺳوم ﻫﻧﺎ ﻟﯾس إﻋﺎدة اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻛن‬
‫اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻠﯾص اﻟﻔوارق واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹﯾرادات ﺗﻛون اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﻓﻲ ﺻورة ﺗﻌﻣل‬
‫ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋدم إﺛﻘﺎل ﻛﺎﻫل اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف ﺻﻌوﺑﺎت‪ .‬أﻣﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﯾﺗم ﺗطﺑﯾق ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫اﻟﺧﺻوص ﺳﯾﺎﺳﺔ إﻋﺎﻧﺎت وﻣﻧﺢ اﻟﻘروض ﺑﻣﻌدﻻت ﻓﺎﺋدة ﻣﺷﺟﻌﺔ ﻟﻠﻘطﺎﻋﺎت )ﻓﻼﺣﺔ –ﺻﯾد‪.(...‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ :‬ﯾﺗم اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺳواء ﻟﺗﻘدم ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر إﻋﺎﻧﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻷﻛﺛر‬
‫ﺣرﻣﺎﻧﺎ )إﻋﺎﻧﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ – ﻣﻧﺢ ‪ ،(..‬أو ﺑﺗﻧﻣﯾﺔ وﺗطوﯾر اﻟﺗﺟﻬﯾ ازت واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻟﻣﺣروﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص وﻟﻠﺟﻣﻬور ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟد ﻣﺗداول وﯾﻣﻛن اﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ أو إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺑﻌض‬
‫اﻟﻔﺋﺎت‪ .‬وﺑﺎﻟﻌﻛس اﻟرﻓﻊ ﻣﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻟﻣﯾﺳورة ‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‬

‫‪ -2‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻌﺎﻟم اﻟﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫ﺗﻌﻣل دول اﻟﻌﺎﻟم اﻟﺛﺎﻟث ﻟﻠﺗﺣﻛم ﻓﻲ أﻛﺛر ﻣن طرﯾﻘﺔ وأداة ﻓﻲ ﺳﺑﯾل اﻟوﻟوج إﻟﻰ اﻟﺗﻘدم واﻟﺗطوﯾر وﺑﺎﻟرﻏم‬
‫ﻣن وﺟود ﻫذﻩ اﻟدول ﻓﻲ درﺟﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﻧﻣو ﯾﻣﻛن أن ﺗﺳﺗﺧرج ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﻟم اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﺟﺎﻫدة ﻋﻠﻰ اﻗﺗﻧﺎء اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﻠﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ .‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻻ‬
‫ﺗﻣﺗﻠك إﻻ اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ رؤوس اﻷﻣوال اﻟﻼزﻣﺔ واﻟﻛﺎﻓﯾﺔ‪ .‬ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺗﻌﯾش أﻏﻠب ﻫذﻩ اﻟﺑﻠدان ﻓﻲ أزﻣﺔ ﻟﻠﯾد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺧﺑﯾرة‪ ،‬وﺗرزح ﺗﺣت ﺿﻐط دﯾﻣﻐراﻓﻲ ﯾﺗﺟﺎوز اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺧل اﻟوطﻧﻲ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛل ﻫذا ﻧﺟد أن‬
‫اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺑﻠدان ﯾزﺧر ﺑﺎطن أراﺿﯾﻬﺎ ﺑﻣوارد طﺑﯾﻌﯾﺔ ﻻ ﺗﻘدر ﺑﺛﻣن‪ .‬وﻟﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﺗﺻدﯾرﻫﺎ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣواد أوﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺳواق اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺟد ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻣرﻏﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﺗﺑﺎع ﺳﯾﺎﺳﺔ أﺳﻌﺎر ﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل ﻛﺑرﯾﺎت اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻣﺗﻌددة‬
‫اﻟﺟﻧﺳﯾﺎت ‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺗﻠﻌب دو ار رﯾﺎدﯾﺎ ﻓﻲ ذﻟك‪ ،‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻘﯾود اﻟﻌدﯾدة واﻟﻣﺗﻌددة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪ .‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن أن ﺗﺳﺎﻫم ﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‪ .‬ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻫﻧﺎ أن‬
‫ﺣﺻﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدول اﻟﻣﺻﻧﻌﺔ ﺟد ﻣﻌﺗﺑرة‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﻛون ﺿﺋﯾﻠﺔ ﻟدى‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون اﻟراﺑطﺔ اﻷﻛﺛر ﺗوطدا ﻟﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻵﻣر ﺑﺎﻟدول اﻟﺳﺎﺋرة ﻓﻲ طرﯾق اﻟﻧﻣو‪ ،‬ﺣﯾث أن ﺗدﺧل‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎظم ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﯾﻛون أﻛﺛر ﻣن ﺿروري‪ ،‬ﺑﺳﺑب ﺿﻌف اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﺗﻣﯾز ﺑﻐﯾﺎب اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن اﻟﻣدﺧرﯾن ورؤوس اﻷﻣوال ‪.‬‬
‫وﺗﺗﻣﯾز ﻫﯾﻛﻠﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻌظم ﻫذﻩ اﻟدول ﺑﻧﻔﻘﺎت ﺟد ﻫﺎﻣﺔ و إﯾرادات ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ‪ .‬ﺣﯾث ﺗﻣت‬
‫اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻷورﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺷﻛل ﺗدرﯾﺟﻲ ﻋﻠﻰ ﻓﺗرة ﻓﺎﻗت اﻟﻘرن ﻣن اﻟزﻣن وﺗﻣت ﻫذﻩ‬
‫ﻓﻲ ظل اﻟﺿﻐوط اﻟﺗﻲ أﻓرزﺗﻬﺎ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺛورة اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ أورﺑﺎ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﺎﺟﺳﺎ ﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟدول‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺑﻬﻲ ﺗﺳﻌﻰ ﺟﺎﻫدة ﻟﺗﻐطﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺧﺗﻠف ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن دوﻟﺔ إﻟﻰ أﺧرى‪ ،‬وﻣن ﻣرﺣﻠﺔ إﻟﻰ ﻣرﺣﻠﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫ٕوان اﻟﺗﻔﺎوت ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﯾرﺟﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ ﻣدى ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ٕ ،‬واﻟﻰ ﻗدراﺗﻬﺎ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ﺗوﺟﻬﺎﺗﻬﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻔﺻل ﺳوف ﻧرﻛز ﻋﻠﻰ ﻛراﺣل ﺗطور ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬وطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺗدﺧل‪،‬‬
‫وﻛذا ﺣدود ﻫذﻩ اﻟﺗدﺧﻼت‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺗﻌود اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ وﻟﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ ﯾﺟب أن ﻧﻘوم ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.1‬‬

‫ﻫﻲ ﻣﺟﻣوع ﻣﺎ ﺗﻧﻔﻘﻪ اﻟدول ﺑﻣﺧﺗﻠف ﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ ﻣن ﻧﻔﻘﺎت ﺑﻘﺻد اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺷﺑﻌﺔ ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﯾرﺳﻣﻪ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘوي ﯾﻘوم ﺑﺈﻧﻔﺎﻗﻪ ﺷﺧص ﻋﺎم ﺑﻘﺻد ﺗﺣﻘﯾق ﻧﻔﻊ ﻋﺎم‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻧﺎﺻر وﻣﺻدر اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺗﻛون ﻣن ﻋﻧﺎﺻر وﻣﺻﺎدر ﺗﺷرف ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺗﻣﺛل ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -1-I‬اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي‪:2‬‬

‫ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺑﻌد اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن ﻧظﺎم اﻟﻣﻘﺎﯾﺿﺔ ﺣل ﻣﺣﻠﻪ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻧﻘدي‪ ،‬وﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ أن ﺗﻧﻔق ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻧﻘدﯾﺔ ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت وﻣن ﻣزاﯾﺎ ﺟﻌل اﻹﻧﻔﺎق‬
‫اﻟﻌﺎم ﻧﻘدﯾﺎ أﻧﻪ ﯾﺗﯾﺢ ﻓرﺻﺔ أﻛﺑر ﻟﻠﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻷﻓراد واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ -2- I‬اﻟﻐرض ﻣن اﻹﻧﻔﺎق‪:‬‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻏرض اﻟﻧﻔﻘﺔ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻘرر إذا ﻛﺎﻧت ﻋﺎﻣﺔ أو‬
‫ﻻ‪.‬‬

‫‪ -1‬زﯾﻧب ﺣﺳﯾن ﻋوض اﷲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻧﺷر اﻟدار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‪ ،1998 ،‬ص ص ‪.16‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻧﺷر اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻷردﻧﯾﺔ اﻟﻬﺎﺷﻣﯾﺔ‪ 2001 ،‬ص ‪.57 ،56‬‬

‫‪14‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -3- I‬اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ ﺷﺧص ﻋﺎم‪.‬‬

‫ﯾﻧدرج ﺗﺣت ﺷرط اﻟﺷﺧص اﻟﻌﺎم ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -II‬ﻣﺻدر اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺻدر ﻣن ﻫﯾﺋﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي ﻋﺎم وﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣﻌﯾﻧﺔ‪:‬‬

‫‪ -1-II‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ )اﻟﻣﻌﻧوي(‪:‬‬

‫وﻓق ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻹﻧﻔﺎق ﯾﻛون ﻋﺎم إذا ﻗﺎم ﺑﻪ ﺷﺧص ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟدوﻟﺔ وﻓروﻋﻬﺎ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﺗوﻓر ﻟدﯾﻪ ﻣن ﺳﯾﺎدة وﺳﻠطﺔ آﻣرة‪.‬‬

‫‪ -2-II‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ‪:‬‬

‫ﯾرﺗﻛز ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟوظﯾﻔﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﺷﺧص اﻟﻣﻧﻔق وﻟﯾس ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻛل‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺻﺎﺣب اﻟﻧﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ اﻋﺗﺑﺎر ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻋدا ﺗﻠك اﻷﻧﺷطﺔ واﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن ﺳﻠطﺗﻬﺎ وﺳﯾﺎدﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣ ارﺣل ﺗطور اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻣﻊ اﻟﺗطورات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة ﻓﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﺑدورﻫﺎ ﻫﻲ أﯾﺿﺎ ﺗﺗطور ﻋﺑر ﻣراﺣل وﻫﻲ‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -1-I‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣﺎرﺳﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻣﺗﻧﻊ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻗﺗﺻر ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻏرض‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺑﻊ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻠم ﯾﻌطﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾون‬
‫أﻫﻣﯾﺔ ﺗذﻛر ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻛﺎﻧوا ﯾرﻛزون ﻋﻠﻰ إﺟراءات اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم وﻣراﻗﺑﺗﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬د‪ -‬ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2005 ،‬ص ص ‪.69،72‬‬
‫‪ -2‬د‪ -‬زﯾﻧب ﻋوض اﷲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.28 ،23‬‬

‫‪15‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -2-I‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ‪:‬‬

‫ﻣﻊ اﺷﺗداد اﻷزﻣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺑدأت اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﺑﺎﺷرة وظﺎﺋف اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺟدﯾدة‪ ،‬ﺗﺧرج ﺑﻬﺎ ﻋن اﻟﻧطﺎق‬
‫اﻟذي ﻟﻌﺑﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻛﺎن ﻟﻪ اﻷﺛر ﻓﻲ ﺗزاﯾد أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ واﺗﺳﺎع ﻧطﺎﻗﻪ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وأﺻﺑﺣت ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق أﻏراض أﺧرى‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -3-I‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻘوم ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺣددﻩ اﻟﺧطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻹﻟزام‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺣت اﻟﻛﻣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻓﻲ ﺣوزة اﻟدوﻟﺔ ﺗﺗطﺎﺑق إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر ﻣﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ‬
‫‪2‬‬
‫واﻹﻧﻔﺎق واﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ -4-I‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺧﺻﺧﺻﺔ‪:‬‬

‫ﺗم ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدان اﻟرأس ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ ﺟدﯾدة‪ ،‬أﺻﺑﺣت ذات‬
‫طﺎﺑﻊ ﻋﺎﻟﻣﻲ ﻛﻣﺎ أﺧذت ﺣﯾز اﻟﺗطﺑﯾق ﻓﻲ ﻛﺛﯾر اﻟﺑﻠدان اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﺛر ﺗﻔﺎﻗم أزﻣﺔ اﻟﻣدﯾوﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺿﻐط اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎدة اﻟﺧطﯾب‪ ،‬أﺳس اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،2005 ،‬ص ‪.75‬‬
‫‪ -2‬زﯾﻧب ﻋوض اﷲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.34 ،28‬‬

‫‪16‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﻧواع وﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺗﻧوع اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻘطﺎﻋﺎت واﻟﻧﺷﺎطﺎت وﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﻧواع اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺗﺗﻣﺛل أﻧواع اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟرواﺗب واﻷﺟور‪:‬‬

‫ﻫﻲ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣﻘﺎﺑل ﺣﺻوﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺎﺗﻬم وﺗﺿم ﻋدة أﻧواع‪:‬‬

‫أ‪ -‬راﺗب رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ‪:‬‬

‫ﯾﺗﺣدد راﺗب رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻋﻧد ﺗوﻟﯾﻪ اﻟﻣﻧﺻب ﻣﻊ اﻟﻧص ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻌدﯾﻠﻪ وﻓق ﺗﻐﯾﯾر اﻟظروف‪.‬‬

‫ب‪ -‬رواﺗب أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪:‬‬

‫ﺗﺣدد ﻟﻬم رواﺗب ﻟﯾﺗﻣﻛﻧوا ﻣن اﻟﺗﻔرغ ﻟواﺟﺑﺎﺗﻬم وأداءﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ ﻟﺗﺷﺟﯾﻌﻬم ﺣﯾث ﺗﺣدد اﻟرواﺗب‬
‫وﻓق ﻗﺎﻧون ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬

‫ﺟـ‪ -‬رواﺗب اﻟﻣوظﻔﯾن‪:‬‬

‫ﺗﺣدد اﻟدوﻟﺔ رواﺗب اﻟﻣوظﻔﯾن وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﺳﺗوى ﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻣﻌﯾﺷﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻣل واﻟﻣؤﻫﻼت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟﻔﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣوظف‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣراﻋﺎة ﻣﺳﺗوى اﻟراﺗب ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻣﺟﺎورة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار دﺟﻠﺔ‪ ،2011 ،‬ص ص ‪.68،69‬‬

‫‪17‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -2‬أﺛﻣﺎن ﻣﺷﺗرﯾﺎت اﻟدوﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻫﻲ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻧﻘدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗدﻓﻌﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻊ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺗﻧﺎﻗش‬
‫‪1‬‬
‫ﻣوﺿوﻋﺎن‪:‬‬

‫اﻷول‪ :‬ﻣن ﯾﻘوم ﺑﻌﻣل اﻟﺷراء‪:‬‬

‫ﻏﺎﻟب ﻣﺎ ﯾﺗرك أﻣر اﻟﺷراء ﻟﻺدارات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﻔرﻋﯾﺔ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺳﻠﻊ ﻗﻠﯾﻠﺔ اﻟﺛﻣن‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﺗطﻠب أﻣر ﺷراءﻫﺎ ﺧﺑرة ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق إﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺻﺎﻧﻊ واﻟﻣﻧﺷﺂت ﯾﻛون ذﻟك ﻣن‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻷﻧﻬﺎ ذات ﺧﺑرة ﻋﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬طرﯾﻘﺔ اﻟﺷراء‪:‬‬

‫ﻫﻧﺎك ﻋدة طرق ﻟﻠﺷراء‪:‬‬

‫‪ -‬ﻗد ﺗﻛون ﻋن طرﯾق ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺷراء‪ ،‬وﻣن ﺳﻠﺑﯾﺎﺗﻬﺎ ﻋدم إﺧﻼص اﻟﻣوظﻔﯾن وﺗواطﺋﻬم ﻣﻊ‬
‫اﻟﺑﺎﺋﻌﯾن‪.‬‬

‫‪ -‬وﻗد ﺗﻛون طرﯾﻘﺔ اﻟﺷراء ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺔ ﺣﯾث ﺗﻌﻠن اﻟدوﻟﺔ ﻋن ﺷروط وﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺳﻠﻊ واﻷﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﻣطﻠوﺑﺔ وﯾﺗطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺎوﻟﯾن ﺗﻘدﯾم أﺳﻌﺎرﻫم ﺑﺳرﯾﺔ ﺗﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋدة ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت وﻣن أﺑرزﻫﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.70 :‬‬

‫‪18‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -I‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث أﻫداﻓﻬﺎ اﻟﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ‪:‬‬

‫* ﻧﻔﻘﺎت إدارﯾﺔ‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺳﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺿرورﯾﺔ ﻷداء اﻟدوﻟﺔ ﻟوظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻣﺛل‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻧﻔﻘﺎت اﻟدﻓﺎع واﻷﻣن‪.‬‬

‫* ﻧﻔﻘﺎت اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻧﻔﻘﺎت ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻫداف واﻷﻏراض اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺑﻊ اﻟﺟﺎﻧب اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﻣوطﻧﯾن ﻋن طرﯾق ﺗوﻓﯾر إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺻﺣﺔ‪.‬‬

‫* ﻧﻔﻘﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺻرﻓﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -II‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻣﻌﯾﺎر اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻘدرة اﻟﺷراﺋﯾﺔ أو ﻧﻘﻠﻬﺎ وﺣﺟم ﺗﺄﺛﯾرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻟوطﻧﻲ‬
‫إﻟﻰ ‪:3‬‬

‫*اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻرﻓﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻊ أو ﺧدﻣﺎت أو‬
‫رؤوس اﻷﻣوال اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻛﺎﻷﺟور واﻟﺧدﻣﺎت واﻟﺳﻠﻊ واﻷﺳﻌﺎر‪.‬‬

‫*اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺣوﯾﻠﯾﺔ أو اﻟﻧﺎﻗﻠﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻋدة واﻟﺗﺿﺎﻣن‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل ﺑﻌض أﻧظﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣﯾث ﻻ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻣﺛل ﻫﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺣﺻول اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻊ وﺧدﻣﺎت وﻫدﻓﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻫو زﯾﺎدة اﻟطﻠب اﻟﻛﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ -III‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث ﺗﻛرارﻫﺎ اﻟدوري‪:‬‬

‫وﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ ﻣن ﺣﯾث ﺗﻛرارﻫﺎ اﻟدوري ﻣﺛل‪:‬‬

‫*اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛرر ﺑﺻﻔﺔ دورﯾﺔ ﻣﻧﺗظﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أي ﺧﻼل ﻛل‬
‫ﺳﻧﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣن أﻣﺛﻠﺗﻬﺎ‪ :‬أﺟور اﻟﻣوظﻔﯾن واﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬أﺳﻌﺎر اﻟﻣواد واﻟﻠوازم اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻧﻔﻘﺎت ﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿراﺋب وﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻣوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة ‪ ،1987‬ص ‪.5‬‬
‫‪ -2‬زﯾﻧب ﺣﺳﯾن ﻋوض اﷲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ -3‬ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.71‬‬

‫‪19‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫واﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟدورﯾﺔ واﻟﺗﻛرار ﻫﻧﺎ ﻟﯾس ﺗﻛرار ﻛﻣﯾﺗﻬﺎ أو ﺣﺟﻣﻬﺎ وﻟﻛن ﺗﻛرار ﻧوﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﻛل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺣﺗﻰ‬
‫وﻟو اﺧﺗﻠف ﻣﻘدارﻫﺎ ﻣن وﻗت ﻵﺧر‪.‬‬

‫*اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﻛرر ﺑﺻورة ﻋﺎدﯾﺔ ﻣﻧﺗظﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ وﻟﻛن ﺗدﻋوا اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻣﺛل ﻧﻔﻘﺎت ﻣواﺟﻬﺔ ﻣﺧﻠﻔﺎت اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻛﻔﯾﺿﺎﻧﺎت ﺣﻲ ﺑﺎب اﻟوادي ﻓﻲ ‪ 10‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2001‬أو اﻟﻬزة‬
‫اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺿرﺑت ﻣدﯾﻧﺔ ﺑوﻣرداس وﺿواﺣﯾﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻣﺎي ‪ 2003‬ﺣﯾث ﺗم رﺻد أﻏﻠﻔﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧون ﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ 2002‬وﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﻲ ‪.2003‬‬

‫‪ -‬إن ﺗﺳدﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﯾﺗم ﻣن إﯾرادات ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻐﯾر ﻋﺎدﯾﺔ ﺗﺳدد ﻣن إﯾرادات ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﻘروض‪.‬‬

‫‪ -V‬اﻹﻋﺎﻧﺎت‪.‬‬

‫ﻫﻲ ﻧﻔﻘﺎت ﺗﻘرر اﻟدوﻟﺔ ﻣﻧﺣﻬﺎ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺧﺎﺻﺔ أو اﻷﻓراد دون ﻣﻘﺎﺑل ظﻬر ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن‬
‫اﻹﻧﻔﺎق ﺑﻌد ﺗطور دور اﻟدوﻟﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻛون اﻹﻋﺎﻧﺎت ﻋﻠﻰ ﻧوﻋﯾن‪:‬‬

‫أ‪ -‬إﻋﺎﻧﺎت ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو اﻷﺣزاب أو اﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج‪ ،‬وﺗﻘدم ﻫذﻩ اﻹﻋﺎﻧﺎت‬
‫ﻷﻏراض ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬إﻋﺎﻧﺎت داﺧﻠﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻧﻘدﯾﺔ ﺗﻘدم إﻟﻰ ﺟﻬﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﻛون ﻋﻠﻰ ﻋدة أﺷﻛﺎل ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻸﻏراض‪:‬‬

‫* إﻋﺎﻧﺎت إدارﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘدم ﻟﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻘﺻد ﻣﺳﺎﻋدﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ أداء واﺟﺑﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫* إﻋﺎﻧﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘدم ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ اﻹﻧﺗﺎج اﻟﺗﺻدﯾر‪.‬‬

‫* إﻋﺎﻧﺎت اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘدم ﻟﺟﻬﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻛﺈﻋﺎﻧﺔ اﻟﺑطﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -IV‬ﻓواﺋد وأﻗﺳﺎط اﻟدﯾن اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫ﻗد ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻻﻗﺗراض ﻣن اﻟﺧﺎرج ﻷﺳﺑﺎب ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻗد ﺗﻛون ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن ﺗﺳدﯾد ﻓواﺋد‬
‫أﻗﺳﺎط اﻟدﯾن اﻟﻌﺎم ﯾﻌﺗﺑر أﺣد أﻫم أﻧواع اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﻧﻔﺎق ﺗﺣﻛﻣﻬﺎ ﺷروط اﻻﻗﺗراض وﻓق ﻋﻘد‬
‫اﻟﻘرض‪ .‬وﯾﻣﻛن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ أن ﺗﺳﺗﺧدم اﻹﻧﻔﺎق ﻣن ﺣﯾث ﻣوﻋد اﻟﺳداد وﻛﻣﯾﺗﻪ ﻛﺄداة ﻣن أدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﺛر ﻣرﻏوب ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ‪.1‬‬

‫‪ -5‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓق ﻣﻌﯾﺎر ﺷﻣوﻟﯾﺗﻬﺎ وﻣدى اﺳﺗﻔﺎدة أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﻧﻬﺎ إﻟﻰ‪:‬‬

‫* ﻧﻔﻘﺎت وطﻧﯾﺔ )اﻟﻣرﻛزﯾﺔ(‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗرد ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺗﺗوﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﺗﺣﺎدﯾﺔ أو اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﻬﺎ ﻣﺛل‪ :‬ﻧﻔﻘﺔ اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬واﻷﻣن ﻓﻬﻲ ﻧﻔﻘﺎت ذات طﺎﺑﻊ وطﻧﻲ‪.‬‬

‫* ﻧﻔﻘﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ )إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ(‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﺎﻟوﻻﯾﺎت واﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬وﺗرد ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻣﺛل‪ :‬ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺎء واﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻣوﺻﻼت داﺧل اﻹﻗﻠﯾم أو اﻟﻣدﯾﻧﺔ‪.2‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻗواﻋد وﺣﺟم وأﺳﺑﺎب اﻟﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗواﻋد ﺗﻣﻧﺢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ وأﺣﺟﺎم ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻣن اﻟﻣﻼﺣظ أن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ظﺎﻫرة زﯾﺎدة ﻣﺳﺗﻣرة وذﻟك ﻷﺳﺑﺎب ﻋدة‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻗواﻋد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﺧﺿﻊ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﻘواﻋد أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‪ :‬ﻫﻧﺎ ﯾﻬدف اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺣﻛوﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق أﻗﺻﻰ ﻣﻧﻔﻌﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﻣﻛﻧﺔ وﻣن اﻟﻣﻬم اﻟﺗﺄﻛﯾد‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻫﻧﺎ ﻻ ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ واﻟدﺧل اﻟﻌﺎﺋد ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻘط ﺑل ﺗﺗﺳﻊ ﻟﺗﺷﻣل‬
‫ﻛل اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟطﺎﻗﺔ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻟﻠﻔرد واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.72،73،‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي ‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪ ،2005 ،‬ص ص ‪.81،92‬‬

‫‪21‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -2‬ﻗﺎﻋدة اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ :‬ﻫﻧﺎ ﻧﻌﻧﻲ اﻻﺑﺗﻌﺎد ﻣن اﻟﺗﺑذﯾر واﻹﺳراف ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم وﺗﺣوي اﻟرﺷد واﻟﻌﻘﻼﻧﯾﺔ ﻋﻧد‬
‫اﻹﻧﻔﺎق أي أن ﻋدم اﻻﻟﺗزام ﺑﻬذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﯾﻌﻧﻲ إﺿﺎﻋﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣرﻣﺎن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣن ﻣﻧﺎﻓﻊ أﻛﺑر ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟو ﻟم ﺗﺗﺳﻊ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻣﺛل ﻣﺎ ﺣدث ﻓﻲ أزﻣﺔ اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ ﺣﯾث أن زﯾﺎدة‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾؤدي إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع اﻟﻘروض اﻟﻐﯾر ﻣﺟدﯾﺔ ﻟدى اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻗﺎﻋدة اﻟﺗرﺧﯾص‪ :‬أي أن اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﺗرﺧﯾص ﻣﺳﺑق ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ أي اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﻓﻘط ﺣق ﻣﻧﺢ ﻫذا اﻟﺗرﺧﯾص وﯾﻛون ﺑﻘﺎﻧون ﺧﺎص واﺟب اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﺟم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻛﻲ ﺗﻌرف ﺣﺟم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺟب اﻟﻧظر ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺗﯾن‪ :‬اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ 1:‬ﻫﻧﺎﻟك ﻧظرﯾﺗﯾن ﻣﺗﻌﺎرﺿﺗﯾن‪ :‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﻧظرﯾﺔ اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ‪ .‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ‬
‫اﻟرأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗوﺳﻊ ﻣدى ﻧﺷﺎط اﻷﻓراد إﻟﻰ أﻗﺻﻰ اﻟﺣدود ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺣرﯾﺔ اﻷﻓراد ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻷﻧﺷطﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﺗوﺳﻊ ﻣن ﻧﺷﺎط ﻟﻠدوﻟﺔ إﻟﻰ أﻗﺻﻰ ﺣد ﺣﯾث ﯾﺷﻣل ﻛل اﻟﻣﺟﺎﻻت وﺣﺟﺗﻬﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬
‫أن اﻟدوﻟﺔ أﻗدر ﻣن اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻌﺎون وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن ﺣدوث اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺗﺄﺛر ﺑﺎﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻘﺎﺋم ﺑﺎﻟدوﻟﺔ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن دﺳﺗورﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻫو أن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺗﺧذ ﺑﻘدرة اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫو ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﻣﻘدرة‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻘوﻣﯾﺔ واﻟﻣﻘدرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻘوﻣﯾﺔ ﺗﺗﺣدد ﺑدورﻫﺎ ﺑﻘدرة اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣل اﻷﻋﺑﺎء اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ واﻟﺷﺑﻪ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ دون إﺿرار ﺑﻣﺳﺗوى ﻣﻌﯾﺷﺔ اﻷﻓراد أو ﺑﺎﻟﻣﻘدرة اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻟﻸﻓراد‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺣﻣود إﺑراﻫﯾم اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬د م ج‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،1987 ،‬ص ص ‪.25‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼ‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ص ص ‪.45 ،43‬‬

‫‪22‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﺳﺑﺎب ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫إذا اﺗﺑﻌﻧﺎ أرﻗﺎم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﻧﻪ دوﻟﺔ ﻣن اﻟدول ﻓﻲ ﺳﻧوات ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ﻟوﺟدﻧﺎ أﻧﻬﺎ ﺗزداد ﺑﺎﺳﺗﻣرار وﻫذا‬
‫ﻟوﺟود أﺳﺑﺎب ظﺎﻫرﯾﺔ وأﺧرى ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺗزاﯾد ﻣﺳﺗﻣر‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟظﺎﻫرﯾﺔ‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻷﺳﺑﺎب اﻟظﺎﻫرﯾﺔ زﯾﺎدة وﺗﺻﺎﻋد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋددﯾﺎ دون أن ﯾﻘﺎﺑل ذﻟك‬
‫ﺗﺣﺳن ﻣﻠﻣوس ﻓﻲ ﻣﺳﺗوى اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻷﺳﺑﺎب ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗدﻫور ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻧﻘود ﻣﻣﺎ ﯾﻧﺟم ﻋﻧﻬﺎ اﻧﺧﻔﺎض ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻌﻣﻠﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﻫﺑوط ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ اﻟﺷراﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ أﺳﺎﻟﯾب وآﻟﯾﺎت وﺿﻊ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑق ﻛﺎﻧت ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎﻓﯾﺔ ﻓﻼ‬
‫ﺗﺳﺟل اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ إﻻ ﺻﺎﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎب أﻣﺎ اﻵن ﻓﺈن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وطﺑﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺗدرج ﻛﺎﻓﺔ ﻧﻔﻘﺎت ﻣراﻓق اﻟدوﻟﺔ ٕواﯾراداﺗﻬﺎ دون إﺟراء أﯾﺔ ﻣﻘﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ازدﯾﺎد اﻟﺳﻛﺎن واﺗﺳﺎع إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ‪.1‬‬

‫‪ ‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪:‬‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻷﺳﺑﺎب اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ وﺗﻛون ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬أﺳﺑﺎب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬أدت إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺛل‪ :‬اﻧﺗﺷﺎر ﻣﺑﺎدئ اﻟﺣرﯾﺔ واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺗﻘرﯾر ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻹدارة ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ اﻟﺧطﺄ اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺗﻌوﯾض ﻣن اﻟدوﻟﺔ وﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺷروط اﻟﺗﻌوﯾض وﻛﯾﻔﯾﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻷﺳﺑﺎب اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺄﺧذ اﻷﺳﺑﺎب اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣظﺎﻫر ﻋدﯾدة ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ زﯾﺎدة اﻟﺛروة ﻣﻣﺎ ﯾزﯾد ﻣن إﯾرادات اﻟﺿراﺋب‪.‬‬

‫اﻟﺗوﺳﯾﻊ ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﺻرف ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﻌﺗﺑرة‪.‬‬

‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟدﻋم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﺑﻌض اﻟﺻﻧﺎﻋﺎت ﻟﺗﺗﻣﻛن ﻣن ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺳﻠﻊ أﺟﻧﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼ‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.46،47،‬‬

‫‪23‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ ‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺳﻬوﻟﺔ ﻟﺟوء اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻘروض ﺧﺎﺻﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣن اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬وﺟود ﻓﺎﺋض ﻓﻲ اﻹﯾرادات‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺧروج ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻷﺳﺑﺎب اﻹدارﯾﺔ‪:‬‬

‫وذﻟك ﺑﺳﺑب ﺳوء اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري واﻟﺑطﺎﻟﺔ اﻟﻣﻘﻧﻌﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب زﯾﺎدة اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﺗﻛﺎﻟﯾف إﻗﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ودﻓﻊ ﻣرﺗﺑﺎت وأﺟور اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﻬﺎ‪.1‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ دور وأﻫداف وآﺛﺎر ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬دور اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻌﺗﻣد اﻟدوﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﻏراض اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‬
‫ﺳﯾﺎﺳﺗﻬﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪:‬‬

‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻷدوات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻷﺧرى )اﻟﺿراﺋب‪ ،‬اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ (...‬ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻌدل ﻣرﺗﻔﻊ ﻣن اﻟﻧﻣو‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﯾﺗم ذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺧﺻﯾص ﺟزء ﻣﻬم ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣﻌدل ﻣرﺗﻔﻊ ﻣن اﻟﺗراﻛم اﻟرأﺳﻣﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫وﯾﺗم ﻋن طرﯾق زﯾﺎدة اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻌﺎم أو ﻋن طرﯾق زﯾﺎدة اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬدف‬
‫زﯾﺎدة اﺳﺗﺛﻣﺎرﻫﺎ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -2‬زﯾﻧب ﺣﺳﯾن ﻋوض اﷲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.29‬‬

‫‪24‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ واﻟدول اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر أﻣﺎ اﻟدول اﻟرأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ اﻹﻋﺎﻧﺎت‪.‬‬

‫ﺗﺧﺻﯾص ﺟزء ﻣن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﺗﻛوﯾن رأس ﻣﺎل إﻧﺳﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫ﺗﺧﺻﯾص ﺟزء ﻣن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻷﻏراض اﻟﺑﺣوث وﺑﻬذا ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻘدم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻹﻧﺗﺎج‬
‫وﺗﻘوﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺎ ﻛﺎن ﻟدى اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺑوﺟود ﻗوي ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺳوق ﺗﺿﻣن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫وﻧﺗﯾﺟﺔ اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ظﻬرت ﻓﻲ اﻟﺑﻼد اﻟرأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ )ﻋن ﺧطﺄ( ﻋﺑرت ﻋن ﺧطﺄ ﺗﻠك‬
‫اﻟﻧظرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻛﺎن ﻟﻬﻧﺳن ﻓﺿل ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌوﺿﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﻘرار اﻷﺳﻌﺎر‬
‫ﻓﺎﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﺗﻐﯾرات ﻓﯾﻪ ﻛﺄداة ﻟزﯾﺎدة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم أو ﺧﻔﺿﻪ واﻟﻌواﻣل اﻟﺗﻲ ﯾﺗوﻗف ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧﺟﺎح‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌوﺿﺔ ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ ‬ﻛﺑر ﺣﺟم اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻛﺑ ار ﻛﺎﻓﯾﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣﻛم ﻓﯾﻪ وﺗﻐﯾرﻩ؛‬
‫‪ ‬ﺗﻐﯾر ﻛل ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب؛‬
‫‪ ‬إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌوﺿﺔ ﻗد ﻻﻗت ﻧﺟﺎﺣﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدان اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻓﺈن اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدان‬
‫اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻻ ﯾﺗﻼءم ﻣﻊ ظروﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﺗﺧذت اﻟﺑﻠدان اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺟدﯾدة ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫو ﺗﺣﻘﯾق ﻧﻘﺻﺎن ﻓﻲ ﻣﺳﺗواﻫﺎ‬
‫اﻟﻣرﺗﻔﻊ‪ٕ ،‬واﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وأوﻟوﯾﺎﺗﻬﺎ ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -3‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ٕواﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺧﻠق دﺧول ﻟﻌواﻣل اﻹﻧﺗﺎج‪ :‬ﻋن طرﯾق اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﺗؤﺛر ﻓﻲ زﯾﺎدة اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻘوﻣﻲ وﺗؤدي إﻟﻰ‬
‫ﺧﻠق دﺧول ﺟدﯾدة ﻟﻠدﻧﯾﺎ ﺷﺎرﻛوا ﻓﻲ اﻹﻧﺗﺎج وﺗﺣدﯾد ﻣﻛﺎﻓﺂت ﻋواﻣل اﻹﻧﺗﺎج‪ :‬اﻷﺟور‪ ،‬اﻟرﯾﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬إدﺧﺎل ﻣﺎ ﻧراﻩ ﻣن ﺗﻌدﯾﻼت وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﺗوزﯾﻊ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻫدف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻫدف اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫو إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ )ﻛﺎﻷﻣن‪ ،‬اﻻﺳﺗﻘرار‪ ،‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻌدوان اﻟداﺧﻠﻲ‬
‫واﻟﺧﺎرﺟﻲ وﻏﯾرﻫﺎ‪.(..‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻼ ﺑد أن ﺗﻬدف اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻼ ﺗﺻرف ﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻓردﯾﺔ أو أﻓراد ﻋﯾﻧﯾﯾن‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬آﺛﺎر اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺗﻌدد آﺛﺎر اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪ٕ ،‬واﺟﻣﺎﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫وﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬آﺛﺎر اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة‪.‬‬

‫ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدﺛﻬﺎ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺻورة ﻓورﯾﺔ وأوﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗطول ﻫذﻩ اﻵﺛﺎر ﻋدة ﻣﺗﻐﯾرات اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ‪:‬‬

‫ﺣﯾث ﺗؤدي اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ رﻓﻊ ﻣﻘدرة اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ ﻋن طرﯾق‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻋواﻣل اﻹﻧﺗﺎج ﻛﻣﺎ وﻛﯾﻔﺎ‪ ،‬ﻧﻔرق ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻫﺷﺎم ﻣﺻطﻔﻰ اﻟﺟﻣل‪ ،‬دور اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.184‬‬
‫زﯾﻧب ﺣﺳﯾن ﻋوض اﷲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.81-68‬‬
‫‪2‬‬

‫‪26‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -1‬ﻧﻔﻘﺎت ﻋﺎﻣﺔ اﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﻛوﯾن رؤوس أﻣوال ﻋﯾﻧﯾﺔ وﻫﻲ إﺣدى اﻟﻘوى اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻺﻧﺗﺎج وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﺗؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟﻣﻘدرة اﻟﻘوﻣﯾﺔ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺳﺗﻬﻼﻛﯾﺔ ﯾﻣﻛن أن ﺗؤدي أﯾﺿﺎ إﻟﻰ رﻓﻊ اﻟﻣﻘدرة اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ وﻟﻛن ﺑﺷﻛل أﻗل ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ :‬ﻻ ﯾﻘﺗﺻر اﻹﻧﻔﺎق إﻟﻰ إﻋطﺎء اﻷﺛر اﻷوﻟﻲ اﻟﺳﺎﺑق اﻟﺗﻌرض إﻟﯾﻪ‬
‫ﯾﻌطﻲ آﺛﺎ ار ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج واﻟدﺧل واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر واﻻدﺧﺎر‪.‬‬

‫‪ -1‬أﺛر اﻟﻣﺿﺎﻋف‪ :‬ﻫو اﻟﻣﻌﺎﻣل اﻟﻌددي اﻟذي ﯾوﺿﺢ ﻟﻧﺎ ﻣﻘدار اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ اﻟذي ﯾﺗوﻟد ﻋن‬
‫اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق ﻋن طرﯾق ﻣﺎ ﺗزاوﻟﻪ ﻫذﻩ اﻟزﯾﺎدة اﻷﺧﯾرة ﻣن ﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻘوﻣﻲ وﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك‪.‬‬

‫وﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن اﺳﺗﺧدام اﻟﻣﺿﺎﻋف ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد آﺛﺎر ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﯾﻠزم أن ﺗﺣدد أوﻻ‪ :‬ﻛﻣﯾﺔ‬
‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺗﻲ ﺳوف ﺗﺣدث اﻟﺗﺿﺎﻋف ﻓﻲ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ وﯾﻠزم ﺛﺎﻧﯾﺎ أن ﻧﺄﺧذ ﻓﻲ اﻻﻋﺗﺑﺎر طرﯾﻘﺔ ﺗﻣوﯾل‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬أﺛر اﻟﻣﻌﺟل‪ :‬ﯾﺑﯾن ﻟﻧﺎ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن ﺗﻐﯾر اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت ﺳواء ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻻﺳﺗﻬﻼك أو اﻹﺷﻬﺎر‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﺧﺗﻠف طﺑﯾﻌﺔ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﺧﺗﻼف ﻣﺻﺎدرﻫﺎ‪ ،‬وﻛذا ﺗﻧوﻋﻬﺎ وﺗﺟددﻫﺎ‪ ،‬زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ﻗدرة اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫رﻓﻌﻬﺎ أو اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣﻧﻬﺎ‪ .‬وﻟﻛل ﺷﻛل ﻣن اﻷﺷﻛﺎل ﺧﺻﺎﺋص ﺗﻣﯾزﻩ ﻋن اﻟﺑﻘﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻧﻔﺻﻠﻪ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻺﺣﺎطﺔ ﺑﺎﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺑد وأن ﻧﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻘﺳﯾﻣﺎﺗﻬﺎ وﻫو ﻣﺎ ﻧوردﻩ ﻓﻲ اﻵﺗﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺄﺧذ ﻣﻔﻬوم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت وﻛذا اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت ﻧوردﻫﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻣد اﻟدوﻟﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻷزﻣﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﻌددة ﻣن اﺟل‬
‫‪1‬‬
‫إﺷﺑﺎع اﻟﺣﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺑﺄﻧﻬﺎ اﻟﻣوارد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻧﻔﻘﺎت ﻧﻘدﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻬدف إﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﻌﻧﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻧﻘدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑواﺳطﺔ ﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﺑﺷﻛل‬
‫إﯾرادات اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرد إﻟﻰ ﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺻورة ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ وﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠرد ﺑﻬدف ﺗﻣوﯾل اﻟﻧﺷﺎط‬
‫‪3‬‬
‫اﻹﻧﻔﺎﻗﻲ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﻛﺄداة ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟدﺧول اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن أﺟل ﺗﻐطﯾﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗطور اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻛﺎن ﻣﻔﻬوم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯾر ﻣﻌروف ﻟدى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺑداﺋﯾﺔ اﻷوﻟﻰ إدا ﻛﺎن اﻟﻘﯾﺎم ﺑواﺟب اﻟﺣراﺳﺔ‬
‫واﻟدﻓﺎع ﻋن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻫو اﻟواﺟب اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﺣﯾﺎة اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن أﻓراد اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ اﻟواﺣدة‪ ،‬ﻓﻠم ﺗﻛن ﺗﻣن اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟو ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺣروب وﻟﻛن ﻫدا اﻟوﺿﻊ ﺗطور ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﻣرﻛز اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﯾد ﺣﺎﻛم ﻗوي وﻓﻲ اﻷﺻل‬
‫ﻛﺎن اﻟﺣﺎﻛم ﻣﺳﺋوﻻ ﻋن إﯾﺟﺎد اﻹﯾرادات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ رﻏﺑﺎت وﻗﯾﺎﻣﻪ ﺑواﺟﺑﺎﺗﻪ ذﻟك ﻷﻧﻪ اﻟﺳﯾد اﻟﻣطﻠق اﻟﺗﺻرف‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد طﺎﻗﺔ ﻫدى اﻟﻌزاوي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ –ﻋﻣﺎن‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ –طﺑﻌﺔ‪2007‬م –‪ 1427‬ه‪ ،‬ص‪75 :‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬أﺣﻣد ﻋزام‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ طﺑﻌﺔ‪ 2007‬م‪1427،‬ه‪ ،‬ص‪52 :‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧوزاد ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن اﻟﻬﯾﺗﻲ‪ ،‬ﻣدﺧل اﻟﺣدﯾث ﻓﻲ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ –اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ص‪32 :‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ – دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬ص‪115:‬‬

‫‪29‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺑﺎﻷﻣوال اﻟﻣوﺟودة ﺿﻣن ﺣدود ﺑﻼدﻩ ﯾﻣﻧﺣﻬﺎ ﻟﻠﻣﻘرﺑﯾن واﻟﺣﺎﺷﯾﺔ وﯾﺣﺗﻔظ ﺑﻬﺎ ﻋﻣوﻣﺎ ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻣن رﯾﻌﻬﺎ‬
‫ٕواﯾراداﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻛﺎن ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟداﻟك ﻛل إﯾرادات ﯾﺄﺗﻲ ﻣن ﻫدﻩ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ إﻧﻣﺎ ﻫو إﯾراد اﻟﺗﺎج ﺗﺻرﯾف أﻣور اﻟدوﻟﺔ وﺗﻠﺑﯾﺔ‬
‫ﺣﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ﻓﻠم ﺗﻌرف اﻟﻣﻣﻠك واﻟﺣﺿﺎرات اﻟﻘدﯾﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف ﺑﯾن ﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﺣﺎﻛم‬
‫وﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻛﺎﻧت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ أﻣرﯾﺔ ﺗﻌود ﻟﺷﺧص اﻷﻣﯾن وﻛﺎن ﻣﺎل اﻟﺣﺎﻛم ﻫو ﻣﺎل اﻟدوﻟﺔ‬
‫وﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ ﺧزﯾﻧﺔ اﻟﺣﺎﻛم اﻟﺧﺎﺻﺔ وﻟم ﺗﺳﺎﻋد ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﻓﻲ إﯾﺟﺎد ﻣﻔﻬوم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺧﺗﻠف ﻋن‬
‫إﯾراد اﻟﺣﺎﻛم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻛﺎﻧت اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻐﺎﻟﺑﺔ ﺣﯾن اﻧﺗﺷر ﻧظﺎم اﻹﻗطﺎع ﻓﻲ اﻟﻘرون اﻟوﺳطﻰ أن اﻷرض ﻟﻼﻩ ﻋز‬
‫وﺟل ﯾﺳﺗﺧﻠف ﻋﻠﯾﻬﺎ أوﻟﯾﺎء اﻷﻣر ﻓﺗﻛون ﻟﻬم وﯾوزﻋون أﻗﺎﻟﯾﻣﻬﺎ ﺑﯾن أﻣراء اﻷﺟﻧﺎد ﻋﻧدﻫم وﯾوزع اﻷﻣﯾر إﻗﻠﯾﻣﻪ‬
‫ﺑﯾن ﺗﺎﺑﻌﯾﯾﻪ واﻟﺗﺎﺑﻊ ﯾوزع ﻣﻘﺎطﻌﺗﻪ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﺎرﯾﻪ واﻟﻣﺧﺗﺎر ﯾوزع ﺛروﺗﻪ ﺑﯾن ﺟﻣﺎﻋﺗﻪ وﻫﻛذا ﺗﺟري اﻟﺳﻠﺳﻠﺔ ﻧزوﻻ‬
‫ﺣﺗﻰ ﺗﻧﺗﻬﻲ ﺑﺎﻟزراع ﻓﯾدﻋﻰ اﻷﻋﻠﻰ ﺷﯾوﻋﺎ واﻷدﻧﻰ ﺗﺎﺑﻌﺎ وﺣﻘوق اﻟﻣﺗﺑوع وﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﺑﻊ أن ﯾﻠﺑﻲ دﻋوﺗﻪ ﻟﻠﺣزب ﺑﻌدد‬
‫ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﺟﻧد اﻟﺟﺎﻫز وﯾﻔدﯾﻪ ﺑﻣﺎﻟﻪ وروﺣﻪ ﻋﻧد اﻟﺣﺎﺟﺔ وﯾدﻓﻊ ﻟﺧزﯾﻧﺗﻪ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن اﻷﻣوال‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﺿﻌف ﻋﻬد اﻹﻗطﺎع ﺗواﺟدت اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت وﻋﻘد اﻟﻠواء ﻟﻠﻣﻠك ﺻﺎﺣب اﻟﺳﻠطﺎن اﻟﻣطﻠق‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا‬
‫اﻟﺗطور ﻟم ﯾﻐﯾر اﻟﻧظرة إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ إن ﺑﻌض اﻟﻣﻠوك ﻛﺎﻧوا ﯾدﻋون أن أراﺿﻲ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺟﻣﯾﻌﻬﺎ ﻣﻠك ﻟﻬم ﯾﺗﺻرﻓون ﺑﻬﺎ وﻓق رﻏﺑﺎﺗﻬم وﺑﻘﯾت اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌﺗﻣد أﺳﺎس ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺟد‬
‫اﻟﻌرب اﻟﻣﺳﻠﻣون ﻓﻲ اﻟﻛﺗﺎب واﻟﺳﻧﺔ ﻗواﻋد أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﺣدد أﻧواع اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺻﺎدرﻫﺎ ﻛﻣﺎ اﻗﺗﺑﺳوا ﻣﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻣﻌﻠوﻣﺎ ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ ﺣﺗﻰ ﺗوﺻﻠوا ﻏﻠﻰ ﺗﻧظﯾم دﯾوان اﻟﺧراج ﻓﻲ ﻋﻬد اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ اﻟراﺷدي ﻋﻣر ﺑن‬
‫اﻟﺧطﺎب‪.‬‬
‫وﻟﻣﺎ ﺗطور ﻣﻔﻬوم اﻟدوﻟﺔ وﻋظﻣت وظﺎﺋﻔﻬﺎ وازدادت ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﻟﻣﺗﻌد إﯾرادات أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ ﺗﻛﻔﻲ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ‬
‫ﺗﺑرﻋﺎت‬ ‫اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗزاﯾدة‪ ،‬ﻓﻛﺎن ﯾﺗوﺟﻪ إﻟﻰ اﻟرﻋﯾﺔ ﻟطﻠب اﻟﻌون واﻟﻣﺳﺎﻋدة وﻛﺎن ذﻟك ﻓﻲ ﺻورة‬
‫اﺧﺗﯾﺎرات ﺣﯾت ﺗﻠم ﺑﺎﻟﺑﻼد ﻧﺎﺋﺑﺔ أو ﺣﯾث ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟدﻓﺎع ﻋن اﻷﻣﺔ وﻋن ﻛﯾﺎﻧﻬﺎ وﻟم ﺗﻠﺑث ﻫدﻩ اﻟﺗﺑرﻋﺎت‬
‫اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ أن ﺻﺎرت ﻓراﺋض إﺟﺑﺎرﯾﺔ وداﺋﻣﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﻧﺎﻗص اﻹﯾرادات اﻹﻗطﺎﻋﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ وﻋدم‬
‫اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ اﻟرﻋﺎﯾﺎ ﻟطﻠﺑﺎت اﻟﺣﺎﻛم اﻟﻣﺗزاﯾدة ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓظﻬر ﻣﻔﻬوم اﻻﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣورد أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ﺗﻐطﻲ ﺑﻪ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ وﺗﺣﻘق اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻛﺎن ﻻﺑد ﻣن أن ﯾﻘﺎﺑل دﻟك ﺗﺑدل ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم اﻹﯾرادات‪ ،‬ﻓﻠم ﺗﻌد ﺗﻠك‬
‫اﻹﯾرادات ﺗﺄﺗﻲ ﻣن أﻣﻼك ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺣﺎﻛم‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﺻﺎرت إﯾرادات ﻣﺻدرﻫﺎ اﻟرﻋﯾﺔ ﺗوﺿﻊ ﺗﺣت ﺗﺻرف ﺟﻬﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺳﺗﺧدم اﻣﺗﯾﺎزاﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ إدارﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إﯾرادات ﻋﺎﻣﺔ وﯾﺗم ﺗوزﯾﻊ اﻟﻌبء اﻟﻧﺎﺟم ﺑﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺗوزﯾﻌﺎ‬
‫ﻋﺎدﻻ ووﻗف ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﻓظﻬر ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻟذي ﺗﺧﺗﻠف ﻋن ﻣﺎل اﻟﺣﺎﻛم اﻟﺧﺎص وﻧﺷﺄت ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻧظم اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣﻊ اﻵﺧرﯾن ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ واﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻫذا‬

‫‪30‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﺗطور أن ﺗﺻﺑﺢ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺳﯾﻠﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗوﻓﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻼزم ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وأداة ﻟﻠﺗﺄﺛﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﻧواع اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن ﺗﺻﻧﯾف اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓق ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ – ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﺗﻘﺳم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻹﯾرادات اﻷﺻﻠﯾﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻣﺎ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣن أﻣﻼﻛﻬﺎ وﻫﻲ ﻣﺎ ﺗﻌرف ﺑدﺧل اﻟدوﻣﯾن أو اﻹﯾرادات‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻹﯾرادات اﻟﻣﺷﺗﻘﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻋن طرﯾق اﻗﺗطﺎع ﺟزء ﻣن ﺛروة اﻵﺧرﯾن‬
‫‪2‬‬
‫وﯾﺷﻣل ﻫدا اﻟﻧوع ﻛﺎﻓﺔ اﻹﯾرادات ﻋدا اﻟدوﻣﯾن ﻣﺛل ﺿراﺋب واﻟرﺳوم‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ -‬ﻣن ﺣﯾث اﻹﻟزام‪ :‬ﺗﻘﺳم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬إﯾرادات إﺟﺑﺎرﯾﺔ‪ :‬ﺗﻔرﺿﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﺑ ار ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد )اﻟﺿراﺋب اﻟﻐراﻣﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ (‬
‫‪3‬‬
‫‪ ‬إﯾرادات اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪ :‬ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻐدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن طرﯾق اﻻﺧﺗﯾﺎر ﻣﺛل‪:‬اﻟرﺳوم اﻟﻘروض اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ – ﻣن ﺣﯾث اﻻﻧﺗظﺎم‪ :‬ﺗﻘﺳم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬إﯾرادات ﻋﺎدﯾﺔ‪ :‬وﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛرر دورﯾﺎ ﻛﺎﻟﺿراﺋب‪ٕ ،‬واﯾرادات اﻟدوﻣﯾن وﻏﯾرﻫﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬إﯾرادات ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺑرز أو ﺗﻛرر ﺳﻧوﯾﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﻧﺗظم‪ ،‬وﺗﺑرز ﻓﻲ ظل ظروف‬
‫اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻛﺎﻟﺣروب اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ أو اﻟﻛوارث اﻟﻣﻧﺎﺧﯾﺔ ﻣﺛل‪:‬اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﺻدار اﻟﻧﻘدي اﻟﺟدﯾد‪.4‬‬
‫راﺑﻌﺎ – ﻣن ﺣﯾث اﻟﺷﺑﻪ ﻣﻊ إﯾرادات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ :‬ﺗﻘﺳم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ‪:‬‬
‫أ‪ /‬إﯾرادات ﺳﯾﺎدﯾﺔ‪ :‬ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺟﺑ ار ﻣﺛل‪:‬اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم واﻟﻐراﻣﺎت‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫ب ‪ /‬إﯾرادات اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ :‬وﻫﻲ اﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺻﻔﺗﻬﺎ ﺷﺧﺻﺎ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﯾﻣﺗﻠك اﻟﺛروة‪.‬‬
‫وﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت وﺗﺷﻣل إﻧﺟﺎز أو ﺑﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ وأرﺑﺎح اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻣﺛل‪ :‬اﻟﻘروض واﻹﻋﺎﻧﺎت‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺻﺎم ﺑﺷور‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬دﻣﺷق‪ ،1984،1985 ،‬ص‪84:‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣود ﺣﺳن اﻟوادي وزﻛرﯾﺎء أﺣﻣد ﻋزام‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ – ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص‪53:‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ – ﯾﺳري أﺑو ﻋﻼء –اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ – دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ – ﻗﺎﻫرة ﻣص‪:‬در )‪ ،2001‬طﺑﻌﺔ ‪ ( 1‬ص‪52 :‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻧوازد ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن اﻟﻬﯾﺗﻲ وﻣﻧﺟد ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف اﻟﺧﺷﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻣدﺧل اﻟﺣدﯾث ﻓﻲ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ – دار اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ ﻋﻣﺎن‪ ،2005‬طﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪،2006‬‬
‫‪1426‬ه – ص‪.56:‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻣﺣﻣد طﺎﻗﺔ – ﻫدى اﻟﻌزاوي – اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ – دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ –اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ‪ 2007‬م‪ 1427‬ه‪ ،‬ص‪75 :‬‬

‫‪31‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻘﺳﯾم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫أ‪ /‬ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬وﯾﺗﺧذ ﻫدا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻟﻠﺗﻔرﯾق ﺑﯾم اﻹﯾرادات اﻷﺻﻠﯾﺔ واﻹﯾرادات اﻟﻣﺷﺗﻘﺔ‬
‫ب‪ /‬ﻣدى اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ ﺟﺑر اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ‪ :‬وﯾﺗﺧذ ﻫدا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻟﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن اﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻧد إﻟﻰ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ واﻟﺟﺑر واﻹﻛراﻩ واﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻧد إﻟﯾﻬﺎ‬
‫ج‪ /‬ﻣدى اﻟﺷﺑﻪ ﺑﯾن اﻹﯾرادات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ :‬وﯾﺗﺧذ ﻫدا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻟﻠﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن اﻹﯾرادات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟﻌﺎم واﻹﯾرادات ذات اﻟﺷﺑﻪ ﺑﺎﻗﺗﺻﺎد اﻟﺧﺎص‪.‬‬
‫د‪ /‬ﻣدى اﻧﺗظﺎم ودورﯾﺔ ﻣﺻدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬وﯾﺗﺧذ ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻟﻠﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻹﯾرادات‬
‫‪1‬‬
‫ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺗﻌدد ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدة أوﺟﻪ وﻧﻠﺧﺻﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟدوﻟﺔ )اﻟدوﻣﯾن(‪.‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر إﯾرادات اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻬﺎ اﺣد ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻧﻘﺳم إﯾرادات اﻟدوﻟﺔ ﻣن أﻣﻼﻛﻬﺎ ﻋدد ﻣن اﻹﯾرادات ﻣﻧﻬﺎ إﯾرادات اﻟدوﻣﯾن‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟدوﻣﯾن‪ :‬ﻣﻌﻧﻰ ﻛﻠﻣﺔ اﻟدوﻣﯾن ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟدوﻟﺔ أي اﻷﻣوال اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﻣﺻطﻠﺢ اﻟدوﻣﯾن ﺟﻣﯾﻊ أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ أو اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗدر إﯾراد ﻣﺎﻟﯾﺎ ﯾﻣول اﻟﺧزﯾﻧﺔ وﻫدا اﻟﻣﺻطﻠﺢ ﻫو ﻣﺻطﻠﺢ ﻓرﻧﺳﻲ اﻷﺻل ﺗم ﺗداوﻟﻪ ﻓﻲ اﻷدﺑﯾﺎت اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟدوﻣﯾن اﻷﻣوال اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾم اﻟدوﻣﯾن )اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ( إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن أﺳﺎﺳﯾن ﻫﻣﺎ‪ :‬اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم واﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص وﻓﻲ‬
‫ﻫﺎدا اﻟﺳﯾﺎق ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون وﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﯾﺗم ﺗﺳﯾر اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪".‬‬

‫‪1‬‬
‫‪www.ahlalhdeeth.com،10 03 2012 ،h16.12‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد طﺎﻗﺔ‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،2007،‬ص‪77:‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻧﺟد ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف وآﺧرﯾن‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن دار اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ – ﻋﻣﺎن – اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﯾﺳرى أﺑو اﻟﻌﻼ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ –دار اﻟﻌﻠوم‪ ،2003 ،‬ص‪54:‬‬

‫‪32‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم )اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ(‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ )أو اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺧرى( ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫وﻫﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم وﺗﺧص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻛﺎﻟطرق وﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر واﻷﻧﻬﺎر واﻟﺣداﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺧﺿﻊ اﻟﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ‬
‫واﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻬﺎ واﻛﺗﺳﺎﺑﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 688‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻛﻣﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﺟرﯾم ﻛل اﻋﺗداء أو أﺳﺎس ﺑﻬﺎ وﻛدا ﺗﺷدﯾد اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻋﻠﻰ داﻟك طﺑﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص‪.‬‬
‫وﻫو ﻋﺑﺎرة ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﺗﺧﺿﻊ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص )ﺧﺎﺻﺔ أﺣﻛﺎم‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ( وﺗدر إﯾرادا وﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾم اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص ﻷﻧواع ﺛﻼﺛﺔ‪:‬‬
‫‪ /1‬اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﻘﺎري )ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ(‪.‬‬
‫أﺣﺗل اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﻘﺎري أﻫﻣﯾﺔ ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺻور اﻟوﺳطﻰ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﺑﺎﻷراﺿﻲ اﻟزراﻋﯾﺔ واﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬وﺑدأ‬
‫ﻫذا اﻟﻧوع ﯾﻔﻘد أﻫﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ زوال اﻟﻌﻬد اﻹﻗطﺎﻋﻲ وﺗوﺳﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺑﯾﻊ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻷراﺿﻲ وﺗرك اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﻟﻸﻓراد‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗﻠت أﻫﻣﯾﺔ أﯾﺿﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗوﺳﻊ اﻷﻧواع اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺑدأت ﺗﻌطﻲ إﯾرادات أﻓﺿل ﻣﻧﻪ‪.‬‬
‫‪ /2‬اﻟدوﻣﯾن اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﯾﺗﻛون ﻫدا اﻟدوﻣﯾن ﻣﻣﺎ ﺗﻣﻠﻛﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣن أوراق ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﺎﻷﺳﻬم واﻟﺳﻧدات وﻓواﺋد اﻟﻘروض وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن‬
‫اﻟﻔواﺋد اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺳﻣﻰ اﻟﺑﻌض ﻫذا اﻟدوﻣﯾن "ﺑﻣﺣﻔظﺔ اﻟدوﻟﺔ " أي ﻣﺎ ﺗﻣﻠﻛﻪ ﻣن أوراق ﻣﺎﻟﯾﺔ وﻧﻘدﯾﺔ‬
‫وﻣﺎ ﺗﺣﻘﻘﻪ ﻣن أرﺑﺎح وﻓواﺋد‪.‬‬
‫‪ /3‬اﻟدوﻣﯾن اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري‪.‬‬
‫ﯾﺷﻣل ﻫدا اﻟﻧوع ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺣﯾث ﺗﻣﺎرس اﻟدوﻟﺔ ﻓﯾﻪ ﻧﺷﺎطﺎ ﺷﺑﯾﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺷﺎط اﻷﻓراد اﻟﻌﺎدﯾن واﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺑﺢ أو ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺔ ﻷﻓراد ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻏﯾر‬
‫اﺣﺗﻛﺎرﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪271:‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر اﻟﺑﻌﻠﻲ وﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼء –اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪53 :‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد اﻟﻌﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪271 :‬‬

‫‪33‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﺿراﺋب‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﻛﺎن ﯾﻌﯾش أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻗدﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻗﺑﺎﺋل‪ ،‬وﻛﺎن ﯾﺗم ذﻟك دون أن ﯾﺳﺗﻠزم ﻧﻔﻘﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻛن‬
‫ﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ظﻬرت اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ اﻟواﺣدة واﻟﻘﺑﺎﺋل اﻷﺧرى ﻛﺎﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻷﻣن واﻟدﻓﺎع‬
‫واﻟﻐذاء وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﺳﺗﻠزم ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم رﺋﯾس اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟطﻠﺑﺎت واﻷﻣوال واﻟﺗﺟﻣﻌﺎت‪ ،‬وﻛﺎن اﻟﻌﻣل اﻟﺗطوﻋﻲ‬
‫اﻟﻔردي أو اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣن أﻗدم وأﻫم اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻧظ ار ﻟﺿﺧﺎﻣﺔ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗوﻓرﻫﺎ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﻗد ﺗزاﯾدت أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ﺑﺗزاﯾد ﺣﺻﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﯾﻛل اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻛذا اﻟدور اﻟﻛﺑﯾر اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ وﻣن ﺛم ﺿﺧﺎﻣﺔ آﺛﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ واﻻﺳﺗﻬﻼﻛﯾﺔ واﻟﺗوزﯾﻌﯾﺔ وﻣﻊ اﻟﺗطور اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻗﺗﺻﺎد اﺷﺗراﻛﻲ إﻟﻰ‬
‫اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق ﻓﻘد اﺣﺗﻠت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺧﯾ ار ﻛﺑﯾ ار ﻣن اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣﯾث أﺻﺑﺣت‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣوﺿوع اﻫﺗﻣﺎم رﺟﺎل اﻟﻔﻛر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺳﻌﯾﺎ ﻣﻧﻬم ﻹﯾﺟﺎد ﺣﻠول ﻟﻸزﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﻣﺎ أﺻﺑﺣت‬
‫أداة ﻣن أدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﻋﻠﻰ اﻗﺗﺻﺎد اﻟدوﻟﺔ وﻧظ ار ﻟﻸﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺻف‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﻟﻛﺛرة ﻣت ﺗﺛﯾرﻩ ﻣن ﻣﺳﺎﺋل ﺗﺳﺗﺣق اﻟدراﺳﺔ أﺻﺑﺢ اﻟﺣدﯾث ﻋن ﻫذا‬
‫اﻟﻣوﺿوع ﻋﻠﻣﺎ ﻗﺎﺋﻣﺎ ﻓﻲ ﻛل أﻗطﺎر اﻟﻌﺎﻟم واﻟذي ﻫو ﺣدﯾﺛﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺑﺣث ﺳﻧﺣﺎول اﻹﻟﻣﺎم ﺑﺟواﻧب ﻋدﯾدة ﺗﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫إن ﺗﻌدد ﺣﺎﺟﺎت اﻟﻔرد وﺗﻧوﻋﻬﺎ أدى إﻟﻰ ظﻬور ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻷي ﻓرد ﺗﺣﻣل‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﻟوﺣدﻩ‪ ،‬ﻣﻣﺎ اﺳﺗﻠزم وﺟود ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬ﯾﻘوم ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺣﯾﺎة داﺧل اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ وزﯾﺎدة ﻣﻬﺎم ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ ظﻬر‬
‫ﻣﻔﻬوم اﻟدوﻟﺔ ﻛﻣﻧظم ﻟﻠﺣﯾﺎة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وأﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﺿروري ﻟﻠدوﻟﺔ ﺗﺄﻣﯾن اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣن‬
‫واﻟدﻓﺎع ﻋن ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻷﻓراد ﻣﻣﺎ أدى ﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﻓرض ﺗﻛﺎﻟﯾف إﻟزاﻣﺎﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد ﻧظﯾر ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺑﻌض اﻟﻣﻬن أو‬
‫ﻋﺑور ﺑﻌض اﻟﺟﺳور وﻟﻘد ﻋرف اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن أو ﻧوع ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﻓرﺿت ﻋﻠﯾﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﻧظم أﺳﺳﻬﺎ اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ‬
‫ﻋﻣر ﺑن اﻟﺧطﺎب وﻣن أول اﻟﺑﻠدان اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻟﻬﺎ ﺳورﯾﺎ‪ ،‬وﻣﺻر‪ ،‬وﻓﻲ ذﻟك اﻟﻌﻬد ﻛﺎﻧت ﺗوﺟد أرﺑﻌﺔ أﻧواع ﻣن‬
‫اﻟﺿراﺋب اﻟزﻛﺎة‪ ،‬اﻟﺧراج‪ ،‬اﻟﺟزﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺛور‪ ،‬اﻟزﻛﺎة ﻫﻲ أﻗدم ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﻧﺻﺎب اﻟﺣواﻟﻲ ﯾﺧرﺟﻪ اﻟﻣﺳﻠم ﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ‬
‫ﻓﻬو ﺣق واﺟب ﻓﻲ ﻣﺎل ﻣﺧﺻوص ﻟطﺎﺋﻔﺔ ﻣﺧﺻوﺻﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق رﺿﺎ اﷲ وﺗزﻛﯾﺔ اﻟﻧﻔس واﻟﻣﺎل وﺗﺣﻘﯾق أﻫداف‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻏﯾﺎب اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ وﯾﻣﻛن أن ﻧﻌرف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ " ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﻬﺎ‬
‫ﺣﺳب ﻗدرﺗﻬم اﻟﺗﺳﺎﻫﻣﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋن طرﯾق اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﺗﺣوﯾل اﻷﻣوال اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ وﺑﺷﻛل ﻧﻬﺎﺋﻲ ودون ﻣﻘﺎﺑل‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺣدد ﻧﺣوى ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﻣﺣددة ﻋن طرﯾق اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪".‬‬
‫وﺗﻌرف ﻛذﻟك ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ ":‬اﻗﺗطﺎع ﻣﺎﻟﻲ ﺗﺄﺧذﻩ اﻟدوﻟﺔ ﺟﺑ ار ﻣﻛن اﻷﻓراد دون ﻣﻘﺎﺑل ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف ﻛداﻟك ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻓرﯾﺿﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾدﻓﻌﻬﺎ اﻟﻔرد ﺟﺑ ار أﻟﻲ اﻟدوﻟﺔ أو إﺣدى اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻣل اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف واﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ دون أن ﯾﻌود ﻧﻔﻊ ﺧﺎص ﻣﻘﺎﺑل دﻓﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻌرف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻣﺎل ﺗﻔرﺿﻪ اﻟدوﻟﺔ وﺟﻧﯾﻪ ﻣن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺻورة ﺟﺑرﯾﺔ وﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ودون‬
‫ﻣﻘﺎﺑل وذﻟك ﻣن أﺟل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .‬وﻗد ﻛﺎن اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﻲ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﯾﻛﺗﻔﻲ ﺑﻌﺑﺎرة " ﻓﻲ‬
‫ﺳﺑﯾل ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ" وﻟﻛن اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺗدﺧﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻟﺟوءﻫﺎ إﻟﻰ ﻓرض ﺑﻌض اﻟﺿراﺋب ﻓﻲ ﺳﺑﯾل‬
‫‪4‬‬
‫ﻏﺎﯾﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺟﻌل ﻣن اﻟﺿروري إﺿﺎﻓﺔ اﻟﻌﺑﺎرة اﻷﺧﯾرة ﻋﻠﻰ ﺗﻌرﯾف اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫وﯾرى اﻷﺳﺗﺎذ " دﯾﻔرﺟﯾﻪ " زﯾﺎدة ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﺣدﯾث ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ أن ﺗﺿﯾف ﻋﻠﯾﻪ أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣﺑﻠﻎ‬
‫ﻣن اﻟﻣﺎل " ﺗﻘﺗطﻔﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣﺑﺎﺷرة " ﻟﻛﻲ ﻧﻣﯾزﻫﺎ ﻋن ﺑﻌض اﻹﺟراءات اﻟﻧﻘدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ اﻗﺗطﺎع ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر‬
‫ﻣن أﻣوال اﻷﻓراد ﻛﺗﺧﻔﯾض ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻧﻘود وﻣن ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﺗﺑرز ﻟﻧﺎ اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻘﺗرب ﻫﺎدﻩ اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت ﻣن اﻟﺗﻌرﯾف اﻷﻛﺛر ﺷﻬرة‪ ،‬وﻫو اﻟﺗﻌرﯾف اﻟذي ﻗدﻣﻪ ﺟﺎﺳﺗون ﺟﯾز ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ أداء ﻧﻘدي ﺗﻔرﺿﻪ اﻟﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد ﺑطرﯾﻘﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ وﺑﻼ ﻣﻘﺎﺑل ﺑﻘﺻد ﺗﻐطﯾﺔ اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺧﺻﺎﺋص اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﺄدﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ وﻟﯾﺳت ﺑدﻻ ﯾدﻓﻊ ﻋﯾﻧﺎ أو ﺧدﻣﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ ﯾؤدﯾﻬﺎ اﻟﻣﻠﺗزم ﺑﻬﺎ ﻛﺟزء ﻣن ﺣﺎﺻﻼت‬
‫اﻷرض أو ﻋدد ﻣن ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻣل‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻏﺎزي ﺣﺳﯾن ﻋﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬اﻟزﻛﺎة واﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات دار اﻟﻛﺗﺎب – اﻟﺟزاﺋر –‪1991‬م ص‪60:‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻣوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ 1978 ،‬م‪ ،‬ص‪215:‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺳوزي ﻋﺎدل ﻧﺎﺷد‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪2000 ،‬م‪ ،‬ص‪115:‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻠﻲ زﻏدود‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ط‪ ،3‬ص ‪176‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ 2006 ،‬م‪ ،‬ص‪151 :‬‬

‫‪35‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫وﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ طﺎﺑﻊ ﺟﺑري‪ ،‬إﻛراﻫﻲ ﯾدل ﻋﻠﯾﻪ أﺳﻣﻬﺎ ﻧﻔﺳﻪ ﻓﺎﻟﻣﻛﻠف ﻣﻠزم ﺑﺄداﺋﻬﺎ‪ ،‬وﻟﯾس ﻟﻪ أي ﺧﯾﺎر ﻓﻲ‬
‫أداﺋﻬﺎ وﻋدﻣﻪ وﻻ ﻓﻲ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟدﻓﻊ وﻣوﻋدﻩ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻣﺗﻧﺎﻋﻪ ﻋن ﺗﺄدﯾﺗﻬﺎ ﺗﺟﺑﻲ ﻣﻧﻪ ﻗﺻ ار ﺑﺎﻟﻘوة وﻫذﻩ اﻟﺧﺎﺻﯾﺔ‬
‫ﺗﻣﯾزﻫﺎ ﻋن اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟطوﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻘدم ﺑﻬﺎ اﻷﻓراد ﻣن ﺗﻠﻘﺎء أﻧﻔﺳﻬم ﻓﻲ ﻣﻧﺎﺳﺑﺎت وطﯾﻧﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ .‬وﺗؤدي‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ دون ﻣﻘﺎﺑل ﻓﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻻ ﺗﺳﺗوﺟب ﺗﻘدﯾم أﯾﺔ ﺧدﻣﺔ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﺻﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ أي أن اﻟﻣﻛﻠف ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻪ اﺳﺗرداد اﻟﻣﺎل اﻟذي ﯾدﻓﻌﻪ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺄي ﺷل‬
‫ﻣن اﻹﺷﻛﺎل وﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ أو ﻣطرح اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻫو اﻟﻣﺎدة أو اﻟﻣوﺿوع اﻟذي ﯾﻔرض ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ وﻗد ﯾﻛون ﻫذا‬
‫اﻟﻣوﺿوع دﺧل اﻷﻓراد‪ ،‬أو دﺧل اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬أو اﻟﻣﺑﯾﻌﺎت ﻣن اﻟﺳﻠﻌﺔ أو اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻛﻠﯾﺔ ﻟﻣﺑﯾﻌﺎت ﺷرﻛﺔ ﻣﺎ‪ ،‬أو ﻗﯾﻣﺔ‬
‫ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬أو اﻟﻌﻘﺎر اﻟذي ﯾﺗرﻛﻪ اﻟﻣﺗوﻓﻰ‪ ،‬أو ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻋﺑور اﻟﺳﻠﻊ ﻟﻠﺣدود اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ )اﻟرﺳوم‬
‫اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ(‪ .‬وﺗﻌرﯾف اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ " ﻓرﯾﺿﺔ " ﻧﻘدﯾﺔ ﯾﺟﺑر اﻷﻓراد ﺳواء ﻛﺎﻧوا أﺷﺧﺎﺻﺎ‬
‫طﺑﯾﻌﯾﺔ أو اﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ أداﺋﻬﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬دون ﻣﻘﺎﺑل ﻣﻌﯾن‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد ﻣﻘررة ﺑﻘﺻد ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣﻧﻔﻌﺔ أو ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف أن ﻓﻛرة اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻋﻧﺎﺻر ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻔرض وﺗدﻓﻊ ﺟﺑ ار‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗدﻓﻊ ﺑﺻﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﯾس ﻟﻬﺎ ﻣﻘﺎﺑل ﻣﻌﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﺟﺑﻲ طﺑﻘﺎ ﻟﻘواﻋد ﻣﻘررة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﺣﻘق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌرﺿت أﻏﻠب دﺳﺎﺗﯾر اﻟدول ﻓﻲ ﻋﺻرﻧﺎ اﻟراﻫن إﻟﻰ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻣؤﻛدة ﻋﻠﻰ أن ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﯾدﺧل ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳﯾﺎدة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وأن ﻓرض أو ﺗﺑدﯾل أو إﻟﻐﺎء أي ﺿرﯾﺑﺔ ﯾﺟب أن ﯾﺗم ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أوﻣن‬
‫ﯾﻘوم ﻣﻘﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫إن اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻛﺎن ﻣﺛﺎر ﺟدل ﺑﯾن ﻧظرﯾﺎت ﻛﺛﯾرة اﻧﺗﺷرت ﻓﻲ اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر ﻣﻧﻬﺎ ﻣن‬
‫ﻗﺎل إن ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﯾﺳﺗﻧد إﻟﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ وﻣﻧﻬم ﻣن اﻋﺗﺑر ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﺟﺑﺎ وطﻧﯾﺎ‬
‫)ﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﺿﺎﻣن( ﻟذﻟك ﺳﻧدرس ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺎت‪.‬‬

‫‪36‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻋﺗﺑﺎر أﺻﺣﺎب ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎﻗد ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻔرد وﻓﺳروا ذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫"اﻟﻔرد ﯾدﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻷن ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﺷﻲء ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﯾﻛون أﺳﺎس ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻘدا ﺿﻣﻧﯾﺎ ﺑﯾن اﻟﻔرد‬
‫واﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﯾﺗم اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ أﺣﻛﺎﻣﻪ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻷﻓراد ﺑواﺳطﺔ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺷﻌب‪ ،‬أو اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ" وﻟﻛن ﻟﯾس‬
‫ﻫذا ﻫو اﻟﺗﻔﺳﯾر اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﻌﻘد‪ ،‬ﺑﻌﺿﻬم اﻋﺗﺑروا اﻟﺿرﯾﺑﺔ "ﻋﻘد ﺑﯾﻊ" ﯾﺑﺎع ﻣن اﻟدوﻟﺔ ﺑﺟزء ﻣن ﻣﺎﻟﻪ اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻪ ﻣن اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻬم اﻋﺗﺑر اﻟﺿرﯾﺑﺔ "ﻋﻘد إﯾﺟﺎر" ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﺗﻘدم ﺧدﻣﺎت وﺗﻌد اﻟﻣراﻓق ﻟﻸﻓراد‪ ،‬واﻷﻓراد ﺗدﻓﻊ‬
‫ﻟﻬﺎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣﻘﺎﺑل ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت وآﺧرون ﻧظروا إﻟﻰ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ "ﻋﻘد ﺗﺄﻣﯾن" داﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ" ﻋﻧدﻣﺎ‬
‫ﯾدﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﯾؤﻣن ﺑﻘﺳط ﻣن ﻣﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﯾﻪ وﻫﻧﺎك ﻣن ﻗﺎل ﻋﻠﻰ أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ "ﻋﻘد ﻣﻘﺎﯾﺿﺔ" ﺑﯾن ﻣﺎل اﻟﻣﻛﻠف‬
‫واﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن اﻟدوﻟﺔ وآﺧرون ﻗﺎﻟوا‪ " :‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻘد ﺷراﻛﺔ" ﻣﻌﺗﺑرﯾن اﻟدوﻟﺔ ﺷرﻛﺔ ﺗﻘدم ﺧدﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓراد وﺗﺗﻘﺎﺿﻰ ﻣﻘﺎﺑل ذﻟك ﺣﺻﺗﻬﺎ ﻣن أرﺑﺎح ﻫذﻩ اﻟﺷرﻛﺔ‪.‬‬
‫واﻟواﻗﻊ أن اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻣﺎﻫﻲ إﻻ ﻧﺗﺎج اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﺳﯾر اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻠك اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﻧﺎدي ﺑﻬﺎ ﻛل ﻣن ﻣوﻧﺗﯾﺳﻛور وأدم ﺳﻣﯾت‪ ،‬وأن اﻟﺗطورات اﻟﺗﻲ ﺣدﺛت ﻓﻲ ﻛل اﻟﻌﺎﻟم ﻣﻊ ﺑداﯾﺔ اﻟﻘرن اﻟﻌﺷرﯾن‪،‬‬
‫ﺟﻌل ﻣن اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻘدم ﺗﻔﺳﯾ ار ﯾﻧﺎﺳب ﻓﺗرة ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻗد اﻧﻘﺿت وﺣﺎﻟﯾﺎ ﺗﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﻼ ﻣﻘﺎﺑل‬
‫ﻓﺎﻟﻣﻛﻠف اﻟذي ﯾدﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻻ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻊ ﺧﺎص ﺑﻪ ﺑل ﯾدﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﻛوﻧﻪ ﻋﺿوا ﻓﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻟدوﻟﺔ ﺿرورة اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺟب أن ﺗﻘوم ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻏﺎﯾﺎت ﻣﺎدﯾﺔ وﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻟﻸﻓراد‬
‫وﻫذﻩ اﻟﻐﺎﯾﺎت ﺗﺗطﻠب اﻻﺗﻔﺎق‪ ،‬ﻛﺎن ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺣق ﻓﻲ أن ﺗطﺎﻟب رﻋﺎﯾﺎﻫﺎ واﻟﻘﺎطﻧﯾن ﻓﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﻋبء‬
‫اﻻﺗﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ ‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪:‬‬
‫اﻋﺗﺑر أﺻﺣﺎب ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﺗﺿﺎﻣن ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺳﻠطﺔ‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﺣدة‪ ،‬وﻫم ﻟذﻟك ﯾﺳﺗﻣدون ﻓﻛرﺗﻬم ﻣن اﻟﺗطور اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎﻧت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن‬
‫ﺗﺿﺎﻣن ﺷﺧﺻﻲ ﺑﯾن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻛﺎﻟﻌﺷﯾرة واﻟﻘﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺛم أﺻﺑﺣت ﻫﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾدﻓﻌﻬﺎ اﻷﻓراد إﻟﻰ اﻟﺣﺎﻛم‬
‫ﻟﻣﺳﺎﻋدﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﺑﻌض اﻟﻣﺷروﻋﺎت ﻛﺎﻟﺣروب‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻣن أﺟل ﺗﻐطﯾﺔ ﺑﻌض اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﺗﺻﺑﺢ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ أو ﻣﺳﺎﻋدة وأﺧﯾ ار أﺻﺑﺣت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓرﯾﺿﺔ ﯾدﻓﻌﻬﺎ اﻷﻓراد ﻛواﺟب اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺗﺿﺎﻣﻧﻲ وﺑذﻟك‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻫﻲ إﺣدى اﻟطراﺋق ﻟﺗوزﯾﻊ اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗطﻠﺑﻬﺎ اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﯾن اﻷﻓراد‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎﺗﺔ اﻟﺧطﯾب وأﺣﻣد زﻣﯾر ﺷﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر‪،‬ط‪ ،2‬ص ص‪157-156 :‬‬

‫‪37‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫وﻫﻛذا ﻓﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻫﻲ أﻛﺛر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠواﻗﻊ ﻷن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻻ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻋﻘد ﺑﯾن‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻟﻔرد ﺑل ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن ﺳﻠطﺔ ﻣﺑﻌﺛﻬﺎ اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪.‬‬
‫واﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﺎس ﺿرورة اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻏﺎﯾﺔ ﻣﺎدﯾﺔ وﻣﻌﻧوﯾﺔ وﻫذﻩ اﻟﻐﺎﯾﺎت ﺗﺗطﻠب‬
‫إﯾرادات ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻛﺎن ﻻﺑد ﻟﻠدوﻟﺔ أن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻬﺎ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ أوﻟﺋك اﻟﻘﺎطﻧﯾن ﻓوق‬
‫أرﺿﻬﺎ أو اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﻣﻧﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻬم ﺑﺎﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻫﻲ إﺣدى وﺳﺎﺋل اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ‬
‫اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﻧﻬوض ﺑﺄﻋﺑﺎء اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﻫداف اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺎﻧت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ أول اﻷﻣر ﻻ ﺗﻬدف إﻻ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻐطﻲ ﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﺛم ﻓﻘد ﻛﺎﻧت ﻣﺣﺎﯾدة ﻻ ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ أﺣداث أﯾﺔ أﺛﺎر اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أو ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻛن ﻧظ ار ﻟﻣﺎ ﺗﺣدﺛﻪ اﻟﺿراﺋب ﻣن ﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟﻣراﻛز اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﻓﻘد ﻧﺑﻬت اﻟدول إﻟﻰ ﺗﺣﻘﻘﻪ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣن أﺛﺎر اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻘﺻودة ﻓﺑﻌد اﻧﺗﺷﺎر اﻷﻓﻛﺎر اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺗﺑدل اﻟدول اﻷﻓﻛﺎر‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻋن ﺣﯾﺎة اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﺗﺧذت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬وﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ‬
‫اﺳﺗﺧدام اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻛﺄداة ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻧﺳل ﻓﻲ اﻟﺑﻼد اﻟﺗﻲ ﻧرى ﻣن ﺻﺎﻟﺣﻬﺎ زﯾﺎدة ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن ﻓﯾﻬﺎ وﻣن ذﻟك ﻣﺎ ﺗﻠﺟﺄ‬
‫إﻟﯾﻪ اﻟدول ﻣن ﺗﺿﻣﯾن ﻗواﻧﯾﻧﻬﺎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري وﻛذﻟك اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪.‬‬
‫وﻗد ﻟﺟﺄت أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﻧﺎزﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻐﺎﻻة ﻓﻲ اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﯾزداد ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﻬﺎ‬
‫إﻻ أﻧﻪ ﺑﻌد أن اﻧﺗﻬت اﻟﺣرب اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺑﻬزﯾﻣﺗﻬﺎ ﻋدل ﻣﺟﻠس رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣﻠﻔﺎء ﺳﻧﺔ ‪ 1946‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺿرﯾﺑﻲ‬
‫اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ وأﻏﻔﻠت ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻣدا اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ازدﯾﺎد اﻟﻧﺳل‪.‬‬
‫وﻛذﻟك ﻓﻘد اﺳﺗﺧدﻣت إﯾطﺎﻟﯾﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﻔﺎﺷﯾﺔ اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻟﻸﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﻓﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟﺳﺧﺎء ﺛم‬
‫ﺗﻐﯾرت ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﺑﻌد ﻓﺷﻠﻬﺎ ﻓﺄﻟﻐت ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻗﺎﻧون ‪ 08‬ﻣﺎرس ‪ 1954‬ﺟﻣﯾﻊ اﻹﻋﻔﺎءات اﻟﺗﻲ ﻫدﻓت ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ‬
‫اﻟﻧﺳل ﻓﻲ ﺿرﯾﺑﺔ اﻟدﺧل ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗد أﺧذ ﻣﻠﺊ وﺳﯾﻠﺔ اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻧﺳل أﻧﻪ ﻣن اﻟﺟﺎﺋز أﻻ ﯾﺷﻌر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﻣﻘدار‬
‫اﻹﻋﻔﺎء اﻟذي ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ ﺑدرﺟﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ ﺗﺣﻔزﻩ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻫذا اﻟﻬدف وﻟذﻟك ﺗﻠﺟﺄ ﺑﻌض اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ ﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻫذا اﻟﻬدف إﻟﻰ ﺗﻘدﯾم إﻋﺎﻧﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑدﻻ ﻣن اﻹﻋﻔﺎءات اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻠﻲ زﻏدود ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑن ﻋﻛﻧون اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.180 ،178‬‬

‫‪38‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻔﻧﻲ ﻟﻠﺿراﺋب‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻘواﻋد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻣن أﻫم اﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﻣوﯾل ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﻲ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻣن‬
‫اﻷﻋﺑﺎء اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻷﻓراد ) اﻟﻣﻣوﻟﯾن( ﻣﻣﺎ ﯾﻘﺗﺿﻲ إﻗﺎﻣﺔ ﺗوازن ﺑﯾن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ أو ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻷﻓراد‪.‬‬
‫ﻟﻘد وﺿﻊ "آدم ﺳﻣﯾت" وﻋﻠﻣﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﻘواﻋد ﻟﺗﺣﻘﯾق ذﻟك اﻟﺗوازن ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻘواﻋد‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻋدة اﻟﻌداﻟﺔ ) اﻟﻣﺳﺎواة( ‪ :La règle de justice‬وﻣﻌﻧﺎﻩ أن ﯾﺳﺎﻫم وﯾﺷﺎرك ﺟﻣﯾﻊ أﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ‬
‫أداء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﺳﺗﻧد اﻟﻘﺎﻋدة ﻓﻲ اﻟﻔﻛر اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣل اﻟﻣﻣول ﻋبء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻣﻘدرﺗﻪ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻔﻛر اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺣدﯾث ﻓﯾﻘﯾﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﻘدرة اﻟﺗﻛﻠﻔﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺗﺻﺎﻋدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻋدة اﻟﯾﻘﯾن ‪ : La règle de certitude‬ﯾﻘﺻد ﺑﻬذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة أن ﺗﻛون اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﺿﺣﺔ اﻟﻣﻌﺎﻟم ﻣن‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟواﻧب اﻟﻘﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟوﻋﺎء‪ ،‬ﻣﯾﻌﺎد اﻟدﻓﻊ‪ ،‬اﻟﺟﻬﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺣﺻﯾل‪ ،‬وطرق اﻟطﻌن اﻹداري‬
‫واﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ...‬إﻟﺦ‪ ،‬ﯾؤدي اﺣﺗرام ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة وﺿوح اﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﻣول ﺗﺟﺎﻩ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ وﻗﯾﺎم اﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﯾد ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون وﻋدم اﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدﻓﻊ‪ :La règle de commodité :‬ﺗﻬدف ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة إﻟﻰ إﻗﺎﻣﺔ ﺟﺑﺎﺋﻲ ﯾﺳﺗﻧد إﻟﻰ‬
‫إﻗﺎﻣﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻧﺎﻓرﯾﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ وداﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣدﯾد ﻣﯾﻌﺎد اﻟدﻓﻊ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻼءم وﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻟﻘدرة‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠف ﻛﺄن ﯾﻛون ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد ﺟﻧﻲ اﻟﻣﺣﺻول أو ﻋﻧد اﻟﻣﺻدر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل‪ ،‬أو اﻋﺗﻣﺎد‬
‫ﻧظﺎم اﻟﺗﻘﺳﯾط ﻓﻲ اﻟدﻓﻊ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻗﺎﻋدة اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ :La règle d’économie :‬ﯾراد ﺑﻬذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة أن ﻣﺎ ﺻرف ﻣن ﻧﻔﻘﺎت وﺗﻛﺎﻟﯾف ﻣن‬
‫أﺟل ﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﺿﺋﯾﻠﺔ وﻣﺗدﻧﯾﺔ إﻟﻰ أﻗﺻﻰ ﺣد ﻣﻣﻛن‪ ،‬وﻫﻛذا ﻓﺈن إﻗﺎﻣﺔ أﺟﻬزة إدارﯾﺔ‬
‫ﺿﺧﻣﺔ وﺗوظﯾف ﻋدد ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺟﺑﺎة ﻣﺧﺎﻟف ﻟﻘﺎﻋدة اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬إذ ﻻ ﺧﯾر ﻓﻲ ﺿرﯾﺑﺔ ﺗﻛﻠف ﺟزءا‬
‫ﻛﺑﯾر ﻣن ﺣﺻﯾﻠﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﻪ اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ وﯾﺗم ﺗﺣدﯾد وﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺎﻷﺳﻠوﺑﯾن اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻛﯾﻔﻲ ﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻛﻣﻲ ﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ وﯾﺳرى أﺑو ﻋﻼء‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺣﻠق اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ص ص ‪65 ،63‬‬

‫‪39‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ (1‬اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻛﯾﻔﻲ ﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ :‬ﻋﻧد ﺗﺣدﯾد وﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﯾﺗم أﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟظروف اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟﻠﻔرد‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣرﻛزﻩ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ :‬ﻓﯾﺳﺗﺑﻌد ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزء ﻣن اﻟدﺧل اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺈﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﻠﻔرد‬
‫وﻋﺎﺋﻠﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺻدر اﻟدﺧل‪ :‬ﺗﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﯾﺧﺗﻠف ﺣﺳب ﻣﺻدر اﻟدﺧل إذا ﻛﺎن ﻋﻣﻼ أو رأﺳﻣﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬ﺗﻣﯾز اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﯾن اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻛل ﻣﻛﻠف ﺑﻬﺎ ﻣن ﺣﯾث ﺣﺟم دﺧﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ (2‬اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻛﻣﻲ ﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ :‬ﺗﺳﺗﺧدم ﻋدة طرق ﻟﺗﻘدﯾر ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬طرﯾﻘﺔ اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌﺗﻣد إدارة اﻟﺿراﺋب ﻋﻧد ﺗﺣدﯾد وﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻛﻠف ﺑﻬﺎ ﻛﺄن ﺗﻘدر دﺧﻠﻪ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﯾﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻣﻧزﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬طرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد وﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﺣدﯾد دﺧل اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗﺣدﯾد ﺟزاﻓﯾﺎ اﺳﺗﻧﺎد‬
‫إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺷرات ﻣﺛل رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟذي ﯾﻌد دﻟﯾﻼ ﻋﻠﻰ رﺑﺢ اﻟﺗﺎﺟر وﻋدد ﻋﻣل ﺳﺎﻋﺎت اﻟطﺑﯾب ﯾﻌد دﻟﯾل‬
‫ﻋﻠﻰ دﺧﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬طرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ :‬ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد وﻋﺎء اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺻورﺗﯾن‪ :‬إﻣﺎ ﺑﺎﻟﺗﺻرﯾﺢ أوﻋن طرﯾق اﻟﺗﻘدﯾر‬
‫اﻟﻣﺑﺎﺷر ﺑواﺳطﺔ اﻹدارة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﺻرﯾﺢ ﯾﺗم ﻣن طرف اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬وﺗﺣﺗﻔظ اﻹدارة ﺑﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻫذا‬
‫اﻟﺗﺻرﯾﺢ وﺗﻌدﯾﻠﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﻏش أو ﺧطﺄ وﻗد ﯾﺻدر اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟذي ﯾﻘدم ﻟﻠﻐدارة ﻋن ﺷﺧص آﺧر ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺷرﯾطﺔ أن ﺗﻛون ﻫﻧﺎك راﺑطﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻛﻌﻼﻗﺔ داﺋن وﻣدﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻘدﯾر ﺑواﺳطﺔ إدارة اﻟﺿراﺋب‪ :‬ﯾﺧول اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻺدارة ﺗﻘدﯾر وﻋﺎء اﻟﻣﺎل أو اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة وﺗﺳﻣﻰ ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻔﺗﯾش اﻹداري ﻣﺛل ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ أو ﻓﺣص دﻓﺎﺗرﻩ وﺳﺟﻼﺗﻪ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‬
‫وﻗد أﻋطﻰ اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻠﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺣق اﻟطﻌن ﻓﻲ ﺻﺣﺔ ﺗﻘدﯾر اﻹدارة وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد ٕواﺟراءات ﻣﺣددة‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬أﻧواع اﻟﺿراﺋب‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال‪:‬‬
‫أ( اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد اﻋﺗﺑﺎ ار ﻟوﺟودﻫم ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺗﺣت ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻗد ﻋرﻓت ﻗدﯾﻣﺎ ﺑﺿرﯾﺑﺔ‬
‫اﻟرؤوس ﻓﻲ ﺟل اﻟدول اﻟﻘدﯾﻣﺔ )ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬روﺳﯾﺎ اﻟﻘﯾﺻرﯾﺔ‪ ...‬إﻟﺦ(‪ .‬وﯾذﻫب اﻟﺑﻌض إﻟﻰ اﻹﺷﺎرة ﻫﻧﺎ إﻟﻰ اﻟﺟزﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻋرﻓت ﻓﻲ اﻟدول اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ واﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ أﻫل اﻟذﻣﺔ‪ٕ ،‬وان ﻛﺎﻧت أﺳﺳﻬﺎ وﻣﺑرراﺗﻬﺎ ﻣﻐﺎﯾرة ﻟﻧظﺎم اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ وﯾﺳرى أوﻋﻼء‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪66 ،‬‬

‫‪40‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ب( ﺗﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال أي ﻋﻠﻰ اﻷﺷﯾﺎء واﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺣوزﻫﺎ اﻷﺷﺧﺎص ﺳواء ﻛﺎﻧت أﻣواﻻ ﻋﻘﺎرﯾﺔ أو‬
‫ﻣﻧﻘوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟواﺣدة واﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺗﻌددة‪:‬‬
‫أ( اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟواﺣدة‪ :‬وﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﻻ ﺗﻔرض إﻻ ﺿرﯾﺑﺔ واﺣدة ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص وﻫﻲ ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟﺑﺳﺎطﺔ واﻟﻌداﻟﺔ وﺳﻬوﻟﺔ‬
‫أداﺋﻬﺎ واﻗﺗﺿﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫ب( اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺗﻌددة‪ :‬وﻣؤداﻫﺎ أن ﺗﻔرض ﻋدة ﺿراﺋب ﻋﻠﻰ اﻟﺷﺧص ‪ ،‬ﺗﺗﻧوع ﺑﺗﻧوع ﻣواردﻩ وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻪ وﻧﺷﺎطﻪ‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﻣﺣل اﻧﺗﻘﺎدات ﻣن ﻋدة أوﺟﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة وﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪:‬‬
‫أ( اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ :‬اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟوﻋﺎء ﻣن ﺣﯾث اﻛﺗﺳﺎﺑﻪ أو اﻣﺗﻼﻛﻪ‪ ،‬واﻟوﻋﺎء ﻓﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎﻫو إﻻ أﻣوال اﻟﻣﻛﻠف‪.‬‬

‫اﻟﻣزاﯾﺎ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬ﺛﺎﺑﺗﺔ وﻣﺳﺗﻘرة وﻣﻧﺗظﻣﺔ ﻧﺳﺑﯾﺎ‪.‬‬

‫‪ ‬واﺿﺣﺔ اﻟﻣﻌﺎﻟم‪.‬‬

‫‪ ‬ﺗﺣﻘق ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‬

‫‪ ‬ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻌﯾوب‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬أﻗل ﻣروﻧﺔ ﻣن اﻟﺿراﺋب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﺣﯾث ﻻ ﺗﺗﺄﺛر ﺑﺎﻻﻧﺗﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎدي أواﻟرﻛود‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫‪ ‬ﻻ ﺗﺗﺻف ﺑﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ اﻧﺧﻔﺎض ﺣﺻﯾﻠﺗﻬﺎ ﺑﺎﻻﻧﺗﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎدي أو‬
‫اﻟرﻛود اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫‪ ‬ﻧظ ار ﻷن اﻟﻣﻣول ﯾدﻓﻌﻬﺎ ﻋﺎدة ﺳﻧوﯾﺎ ﻓﻬﻲ ﻗد ﺗﻛون ﻣرﻫﻘﺔ ﻟﻪ ﻣﻣﺎ ﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﺗﻬرب‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫ب( اﻟﺿراﺋب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ :‬وﺗرﺗﺑط ﻫذﻩ اﻟﺿراﺋب ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال أ ٕواﻧﻔﺎﻗﻬﺎ وﺗﻌﺗﺑر اﻟﺿراﺋب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻣن أﻗدم‬
‫اﻷﺷﻛﺎل اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻌظم دول اﻟﻌﺎﻟم وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﺿراﺋب ﻓﻲ اﻟدول‬

‫‪41‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺗﻧﺎﻗﺻت وذﻟك ﺑﺳﺑب ازدﯾﺎد اﻹﯾرادات ﻣن اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻟﻣﺻﺎدر اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‬
‫ﻹﯾرادات اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ وﯾرﺟﻊ اﻟﺳﺑب اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻓﻲ اﻋﺗﻣﺎد اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣزاﯾﺎ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬ﺳﻬوﻟﺔ دﻓﻌﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﺷﺧص ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺣﺗﻔﻲ ﻓﻲ ﺳﻌر اﻟﺳﻠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟﻣروﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻣﯾزﺗﻬﺎ أن ﺣﺻﯾﻠﺗﻬﺎ ﻓﻲ وﻗت‬
‫اﻻﻧﺗﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫اﻟﻌﯾوب‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬ﺿﺂﻟﺔ وﻗﻠﺔ ﺣﺻﯾﻠﺗﻬﺎ ﻓﻲ وﻗت اﻟرﻛود اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻛﻠﻔﺔ ﻣن ﺣﯾث ﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ وﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم اﻟﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻟﻣﻘدرة اﻟﺗﻛﻠﯾﻔﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣول‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠﻊ اﻟﺿرورﯾﺔ وﻟﻬذا ﺗﻛون أﻛﺛر ﺛﻘﻼ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟطﺑﻘﺔ اﻟﻔﻘﯾرة‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻣﺎل واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﻔﺎق‪.‬‬
‫ﺳﯾﺳﺗﻧد ﻫذا اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻋﻠﻰ ﻣدى اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ وﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻣﺎل‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟرأﺳﻣﺎل ‪ capital‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺎ ﯾﻣﻠﻛﻪ اﻟﺷﺧص ﻣن أﻣوال‬ ‫أ(‬
‫وﻗﯾم ﻓﻲ زﻣن ﻣﺎ‪ ،‬ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ :‬ﻋﻘﺎرات‪ ،‬ﻣﻧﻘوﻻت‪ ،‬أدوات إﻧﺗﺎج‪ ،‬أﺳﻬم ﺳﻧدات‪...،‬إﻟﺦ‪ .‬وﻟﺗﺣدﯾد‬
‫رأس اﻟﻣﺎل ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﯾﺟب ﺣﺻر وﺟرد وﺗﻘوﯾم أﺻول وﺧﺻوم اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن رأس‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻣﻛﻠف ﻫو ﻋﺑﺎرة ﻋن اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ ﻗﯾﻣﺔ اﻷﺻول ﻋﻠﻰ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺧﺻوم‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟدﺧل ﺑﻣﻌﻧﺎﻩ اﻟواﺳﻊ ﻛل زﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣول‪ ،‬أي ﻛل زﯾﺎدة‬ ‫ب(‬
‫ﻓﻲ ذﻣﺗﻪ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻓﻬو ﻋﺑﺎرة ﻋﻣﺎ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺷﺧص ﻣن ﻣﺻدر ﻣﻌﯾن ﻗد ﯾﻛون ﻣﻠﻛﯾﺔ وﺳﯾﻠﺔ إﻧﺗﺎج‬
‫)ﻣﺻﻧﻊ( أو ﯾﻛون ﻋﻣﻠﻪ وﻣﻬﻣﺗﻪ أوﻫﻣﺎ ﻣﻌﺎ‪ ،‬آﺧذ ﺑذﻟك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻور واﻷﺷﻛﺎل‪ :‬أﺟور‪ ،‬ﻓواﺋد‪ ،‬أرﺑﺎح‪ ...،‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘﺻد ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﻌﻧﺎﻩ اﻟﺿﯾق ﻛل ﻣﺎ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻔرد ﻣن ﻧﻘود أو ﺧدﻣﺎت ﺑﺻورة ﻣﻧﺗظﻣﺔ وﻣﺳﺗﻣرة‪ ،‬طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻣﻧﺑﻊ ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾم اﻟدﺧل إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬دﺧل إﺟﻣﺎﻟﻲ )‪ :(global‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﻣول ﻣن إﯾرادات دون ﺧﺻم ﻟﺗﻛﺎﻟﯾﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬دﺧل ﺻﺎف )‪ :(net‬اﻟذي ﯾﺗﺣدد ﺑﻌد ﺧﺻم اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟدﺧل‪ ،‬وﻫو أﻛﺛر دﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻘدرة اﻟﺗﻛﻠﯾﻔﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣول‪ ،‬وأﻛﺛر ﻋداﻟﺔ‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎق‪ :‬وﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺿراﺋب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف ﻣظﺎﻫر‬ ‫ج(‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟدﺧل‪ .‬وﺗﺄﺧذ ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﺻور اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗداول‪ :‬وﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻷﻓراد واﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗداول‬ ‫‪‬‬
‫واﻧﺗﻘﺎل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ :‬ﻛﺿراﺋب اﻟطﺎﺑﻊ واﻟﺗﺳﺟﯾل‪.‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﻔﺎق أو اﻻﺳﺗﻬﻼل‪ :‬وﻫﻲ ﻣﻧن أﻫم اﻟﺿراﺋب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟدﺧل ﻋﻧد إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﺷراء اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت أو)اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج أو اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ أو رﻗم اﻷﻋﻣﺎل(‪.‬‬
‫اﻟﺿراﺋب )اﻟرﺳوم( اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ ) اﻟﺗﻌرﯾﻔﺔ اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ(‪ :‬ﺣﯾث ﺗﻔرض ﻟدى اﺟﺗﯾﺎز ﻟﺣدود اﻟدوﻟﺔ ﺳواء‬ ‫‪‬‬
‫اﺳﺗرداد أو ﺗﺻدﯾ ار وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹﻧﺗﺎج اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟﺿراﺋب‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟﺿراﺋب‪ :‬اﻟﻣﻘﺻود ﺑﻬﺎ ﻫو ﺣﺳﺎب ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﻠﺧزاﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وذﻟك ﺗﺣدﯾد وﺗﻘدﯾر وﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﺔ‬
‫ﺣﺳب اﻟطرق اﻟﺗﻲ ﺗم ذﻛرﻫﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻓﺑﻌد ﺗﺣدﯾد اﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﯾﺗم ﺣﺳﺎب ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟواﺟﺑﺔ اﻟدﻓﻊ ﻟﻠدواﺋر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻫذا اﻟﺣﺳﺎب ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﯾﺗم ﻣن ﻗﺑل اﻟدواﺋر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺟﺑﺎة ﺑﻣوﺟب ﻣﺛل‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرواﺗب واﻷﺟور وأﺣﯾﺎﻧﺎ ﯾﺗم ﺣﺳﺎب اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﻠف ﻣن ﻗﺑل ﺗﻘﺳﻣﻪ ‪ ،‬وﯾﺗم دﻓﻊ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻗﺳﺎط ﺑﻌد اﻟﺗدﻗﯾق ﻣن ﻗﺑل اﻟدواﺋر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ :‬ﯾدﺧل اﻟﻌﺎﺋد اﻟﺿرﯾﺑﻲ إﻟﻰ ﺧزاﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻸﺻول واﻟﻘواﻋد اﻟﻣﻘررة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﺣﯾث ﯾﺗرك‬
‫ﻟﻠدواﺋر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أﻣر اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر واﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺟﻣﻊ إﯾرادات اﻟﺿراﺋب‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﯾﺣﻲ دﻋﺎة‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ طرح اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﻣﻌدﻟﻬﺎ اﻟﻣدة اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗدﻓﻊ ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟﻣؤﯾدات واﻻﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺗﺄﻣﯾﻧﯾﺎ ﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻧﺎك أﻛﺛر ﻣن ﺷﻛل ﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺿراﺋب ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣﻧظم‪ :‬وﺑﻪ ﯾﺗم اﻟﻌﻣل ﺑﻣوﺟب ﺟداول ﻣﻬﯾﺄة ﻣن ﻗﺑل اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﺈﻋداد‬ ‫‪‬‬
‫ﺟداول ﺗﺣﻘق‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺗﺑﯾن أﺳﻣﺎء اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‪ ،‬وﻣﻛﺎن وﻣﺑﻠﻎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﻧوﻋﻬﺎ واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺗﻲ ﺗﻘرر‬
‫ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟطوﻋﻲ‪ :‬ﯾﺗم اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﻓق ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ دون اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺻدور ﺟداول‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﺣﻘق ﻓﺎﻟﻣﻛﻠف ﯾﻘوم ﺑﻧﻔﺳﻪ ﺑﺗورﯾد اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻟﻠدواﺋر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‬
‫ﺑﻔرﻧﺳﺎ ﺣﯾث ﯾﺗم ﺗورﯾد اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﻠﺧزاﻧﺔ ﻛل ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬر وﻛذﻟك اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﯾﻌﺎت ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬
‫اﻟﺗﺣﺻﯾل ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻣﻧﻊ‪ :‬وﺑﻬﺎ ﯾﻘوم اﻟﻐﯾر ﺑدﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋن‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻣﻛﻠف‪ ،‬وأﻛﺛر اﻟﺿراﺋب ﺣﺟ از ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺑﻊ ﻫﻲ ﺿرﯾﺑﺔ اﻟرواﺗب واﻷﺟور ﺣﯾث ﯾﻘوم ﺻﺎﺣب اﻟﻌﻣل ﺳواءا ﻛﺎن‬
‫ﺷﺧﺻﺎ ﺑﺗورﯾد اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ اﻟدواﺋر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﻘواﻋد اﻟﻧﺎظﻣﺔ ﻟذﻟك‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻟﺻق اﻟطﺎﺑﻊ‪ :‬ﺣﯾث ﺗﺳﺗوﻓﻲ ﻓﻲ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﺳﺗﻌﻣﺎل ورﻗﺔ ﻣدﻓوﻋﺔ ﻣن‬ ‫‪‬‬
‫ﻓﺋﺎت أو إﻟﺻﺎق طواﺑﻊ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻔﺻﻠﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻧﻘﺳم اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن أﺳﺎﺳﯾﯾن‪ :‬آﺛﺎر ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة وآﺛﺎر ﻣﺑﺎﺷرة‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻏﯾر الﻣﺑﺎﺷرة‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺂﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻐﯾر ﻣﺑﺎﺷرة اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺷﻛل اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧﻘل اﻟﻌبء اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﺳﺗﻘرار اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻧﺗﺷﺎرﻫﺎ واﻟﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻌبء اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ‪.‬‬
‫وﺳﻧﻌرض ﻫدﻩ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ /1‬اﺳﺗﻘرار اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗﻣﺛل اﺳﺗﻘرار اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺷﺧص ﻣن ﯾﺗﺣﻣل اﻟﻌبء اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﺈن ﺗﺣﻣل اﻟﻣﻛﻠف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘرار اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﺿرﯾﺑﺔ وﻻ ﺗﺛﯾر ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺻﻌوﺑﺔ ﻷﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻘﻠص ﻣن اﻟدﺧل اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﺻﺎﻓﻲ ﻟﻣن ﯾدﻓﻌﻬﺎ‪ .‬إﻣﺎ إدا ﺗﻣﻛن اﻟﻣﻛﻠف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻣن ﻧﻘل اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ ﺷﺧص أﺧر‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﺈن ﻫذﻩ ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﺳﺗﻘرار ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر ﻟﺿرﯾﺑﺔ وﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺗﺛﯾر اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ /2‬اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗﺄﺛر اﻟدﺧل اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﺑﻌﺑﺋﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﻘﺻﺎن ﺑﻣﻘدار ﻣﺎ ﺗدﻓﻌﻪ ﻣن دﯾن ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬وذﻟك ﯾؤﺛر‬
‫ﺑﺻورة ﻣﺑﺎﺷرة ﻓﻲ إﻧﻔﺎﻗﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺗﻧﺎﻗص اﻟدﺧول ﻣن ﯾزودوﻧﻪ ﺑﺳﻠﻊ اﻻﺳﺗﻬﻼﻛﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ /3‬اﻟﺗﺧﻠص ﻣن ﻋبء اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﺑﺋﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﻬﺎ ﯾدﻓﻌﻪ إﻟﻰ ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﺗﺧﻠص ﻣﻧﻬﺎ ’ﻣﺎ ﺑﻧﻘل ﻋﺑﺋﻬﺎ إﻟﻰ ﺷﺧص أﺧر‬
‫أو اﻟﺗﺧﻠص ﻣن ﻋﺑﺋﻬﺎ ﺑﺻورة أو ﻛﻠﯾﺔ وﺗﺟﻌﻠﻪ ﯾﺳﻌﻰ ﺑﻛل اﻟطرق إﻟﻰ اﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﺗﺧﻠص ﻣﻧﻬﺎ واﻟﺗﺧﻠص ﻣﺳﻣوح‬
‫ﻻ ﯾﺧﺎﻟف اﻟﻘﺎﻧون وﯾﺳﻣﻰ "اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ" واﻟﺗﺧﻠص اﻟﻐﯾر ﻣﺳﻣوح وﯾﺣدث ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‬
‫وﯾﺳﻣﻰ "اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ"‪.‬‬

‫أ‪ /‬اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ :‬ﻓﺎ ﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﯾﻌﻧﻲ إذن اﻟﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻌبء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ دون ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ أو‬
‫اﻧﺗﻬﺎك اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺳﺗﺧدم اﻟﻣﻛﻠف ﺣﻘﺎ ﻣن ﺣﻘوق اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.268 :‬‬

‫‪44‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ب‪/‬اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ :‬وﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺗﻠك اﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﺑﻬدف ﺗﺣﺎﯾل وﺗﺟﻧب أداء‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬أي أن اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺿرﯾﺑﺔ ﯾﺗﻬرب ﻣن دﻓﻌﻬﺎ ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ ﺑﺎﺳﺗﻔﺎدة ﻣن إﻋﻔﺎءات اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﺛﻐرات اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﻧﻘص اﻟذي ﯾﻛﺗﺳﻲ ﻧﺻوﺻﻪ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪.‬‬
‫ﺗﻧﺷﺄ اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠﺿراﺋب ﺑﻌد اﺳﺗﻘرار ﻋبء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻛﻠف ﻣﻌﯾن‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫اﻷﻣر‪ ،‬إن آﺛﺎر اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻋﻠﻰ ﻧﻣط اﻻﺳﺗﻬﻼك واﻹﻧﺗﺎج واﻻدﺧﺎر وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪،‬‬
‫ﯾﺗﺣدد ﺑﺄﻣرﯾن أوﻟﻬﻣﺎ‪ :‬ﻣﻘدار ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ‪ ،‬وﺛﺎﻧﯾﻬﻣﺎ‪ :‬اﻷوﺟﻪ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدم ﻓﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺣﺻﯾﻠﺔ‬
‫اﻟﺿراﺋب‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪/1‬أﺛر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻬﻼك‪.‬‬
‫ﺗﻘوم اﻟﺿراﺋب ﺑﺻورة ﻣﺑﺎﺷرة ﻋﻠﻰ ﻣﻘدار دﺧل اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﻘﺻﺎن‪ ،‬وﯾﺗﺣدد ذﻟك ﺑﺣﺳب ﻣﻌدل‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻓﻛﻠﻣﺎ ﻛل ن اﻟﻣﻌدل ﻣرﺗﻔﻌﺎ ﻛﻠﻣﺎ ﻛﺎن ﺗﺄﺛﯾرﻩ ﻋﻠﻰ ﻣﻘدار اﻟدﺧل أﻛﺑر واﻟﻌﻛس ﺻﺣﯾﺢ‪.‬‬
‫وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﯾﺗوﻗف أﺛر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻬﻼك ﻋﻠﻰ ﺧطﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬
‫ﻓﺈذا ﻗﺎﻣت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺗﺟﻣﯾد اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﺈن اﻻﺳﺗﻬﻼك ﯾﺗﺟﻪ ﻧﺣو اﻻﻧﺧﻔﺎض‪ .‬أﻣﺎ إذا اﺳﺗﺧدﻣت اﻟدوﻟﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠﻊ‬
‫واﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﻓﺈن ﻧﻘص اﻻﺳﺗﻬﻼك ﻣن ﺟﺎﻧب اﻷﻓراد ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﯾﻌوﺿﻪ زﯾﺎدة اﻻﺳﺗﻬﻼك اﻟذي ﯾﺣدﺛﻪ‬
‫إﻧﻔﺎق اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪/2‬أﺛر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻدﺧﺎر‪.‬‬
‫ﯾﺗﻛون اﻻدﺧﺎر اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺗﺣدﯾد ﻣن اﻻدﺧﺎر اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﻪ اﻷﻓراد‪ ،‬واﻻدﺧﺎر اﻟﻌﺎم اﻟذي ﺗﻘوم‬
‫ﺑﻪ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻛﻲ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻠﺟﺄ ﻋﺎدة إﻟﻰ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﺗﻣوﯾل ﻫذﻩ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‪ .‬وﯾﻣﻛن اﻟﻘول‬
‫أن أﺛر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻻدﺧﺎر اﻟﻌﺎم )اﻟدوﻟﺔ( ﯾﻛون أﺛ ار إﯾﺟﺎﺑﯾﺎ إﻻ أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻدﺧﺎر ﻻ ﯾﻛون ﻛذﻟك ﻓﻲ‬
‫اﻟﻐﺎﻟب ﻣن اﻟﺣﺎﻻت‪.‬‬
‫ﻓﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎ أن ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﯾؤﺛر ﻓﻲ دﺧول اﻷﻓراد ﺑﺎﻟﻧﻘﺻﺎن‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻘﻠﯾل إﻧﻔﺎﻗﻬم ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣدﺧراﺗﻬم‪ ،‬إﻻ أن ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺟم اﻟﻣدﺧرات ﻻ ﯾﻛون واﺣدا ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدﺧول‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗؤدي ﺑﺎﻷﻓراد إﻟﻰ إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ دﺧوﻟﻬم اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﺑﯾن اﻻﺳﺗﻬﻼك واﻻدﺧﺎر وﻓﻘﺎ ﻟﻣروﻧﺔ ﻛل‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪269 :‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻣوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.320 :‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺳوزي ﻋدﻟﻲ ﻧﺎﺷد‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.66 :‬‬

‫‪45‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﻣﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك واﻻدﺧﺎر وﻓﻘﺎ ﻟﻣروﻧﺔ ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ وﻛذﻟك إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻹﻧﻔﺎق‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ وﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻏﯾر اﻟﺿرورﯾﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ /3‬أﺛر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻹﻧﺗﺎج واﻟﺗوزﯾﻊ‪.‬‬
‫إذا ﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻓرض اﻟﺿراﺋب ﻧﻘص ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻬﻼك ﻓﺈن ذﻟك ﯾؤدي ﺑدورﻩ ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺗﺎد إﻟﻰ ﻧﻘص اﻹﻧﺗﺎج‬
‫وﻟﻣﺎ ﻛﺎن ﻣن اﻟﻣﻌروف ﻋن اﻻﺳﺗﻬﻼك أﻧﻪ وﺛﯾق اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬ﻓﺈن ﺗوزﯾﻊ اﻵﺛﺎر اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺟم ﻋن ﻓرض‬
‫اﻟﺿراﺋب ﺑﯾن اﻹﻧﺗﺎج واﻻﺳﺗﻬﻼك‪ ،‬ﯾﺗوﻗف اﻟﺗﻐﯾر ﻓﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﻣروﻧﺔ اﻟطﻠب ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺳﻬوﻟﺔ أو ﺻﻌوﺑﺔ‬
‫اﻧﺗﻘﺎل ﻋواﻣل اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ إﻟﻰ ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى‪.‬‬
‫ﻛذﻟك ﯾﺗﺄﺛر اﻹﻧﺗﺎج ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺿراﺋب ﻓﻲ ﻋرض وطﻠب اﻷﻣوال اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻓﻌرض رؤوس اﻷﻣوال‬
‫اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﯾﺗوﻗف ﻋﻠﻰ اﻻدﺧﺎر اﻟذي ﯾﺗﺑﻌﻪ اﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬واﻟﺿراﺋب إذ ﺗﻘﻠل ﻣن اﻟدﺧل‪ ،‬ﺗؤدي إﻟﻰ ﻧﻘص اﻻدﺧﺎر وﻗﻠﺔ‬
‫رؤوس اﻷﻣوال‪ ،‬أﻣﺎ ﻋن طﻠﺑﻬﺎ ﻓﯾﺗوﻗف ﻋﻠﻰ ﻓرص اﻟرﺑﺢ اﻟﺗﻲ ﺗﻌرض ﻟﻠﻘﺎﺋﻣﯾن ﺑﺎﻹﻧﺗﺎج ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻣن ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻓرض‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ أن ﺗﻘل ﻓرص اﻟرﺑﺢ‪ ،‬ﻓﻠطﻠﺑﻬم ﻟرؤوس اﻷﻣوال‪ ،‬ﻏﯾر أن ﻫذا اﻟﻧﻘص ﻗد ﯾﻌوﺿﻪ طﻠب اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾزداد اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺗﺟﺎﺗﻬﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ إﻧﻔﺎق اﻟدوﻟﺔ ﻣﺎ ﺗﺣﺻﻠﻪ ﻣن ﺿراﺋب ﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدم ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﻧﻣط اﻟﺗوزﯾﻊ ﻓﺈذا أﻧﻔﻘت اﻟدوﻟﺔ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻧﻔﻘﺎت ﺗﺣوﯾﻠﯾﺔ أو ﻧﺎﻗﻠﺔ‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ ﺗﺣوﯾل اﻟدﺧول ﻣن طﺑﻘﺎت اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ إﻟﻰ طﺑﻘﺎت أﺧرى‬
‫دون أي زﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺧل‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻔﻘﯾرة ﻓﺈن ﻫذا ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯾل اﻟﺗﻔﺎوت ﺑﯾن اﻟدﺧول‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ /4‬أﺛر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر‪.‬‬
‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺟزء ﻣن دﺧول اﻷﻓراد أن ﯾﻘﻠل اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻊ وﺧدﻣﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن ﺟﺎﻧب‬
‫ﻫؤﻻء اﻷﻓراد‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾؤدي ذﻟك إﻟﻰ اﻧﺧﻔﺎض أﺳﻌﺎر ﻫذﻩ اﻟﺳﻠﻊ ﺑﺷرط أﻻ ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺗداول ﺑﻣﻌﻧﻰ أن ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺳدﯾد ﻗروض ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣﺛﻼ‪ ،‬أو ﺗﻛوﯾن ﻓﺗرات اﻟﺗﺿﺧم‪ .‬أﻣﺎ ﻓﺗرات‬
‫اﻻﻧﻛﻣﺎش‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯾل اﻻﻗﺗطﺎع اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻣن دﺧول اﻷﻓراد‪ ،‬رﻏﺑﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻹﻧﻔﺎق ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾؤدي إﻟﻰ ﺣدوث ﺣﺎﻟﺔ ﻣن اﻻﻧﺗﻌﺎش وزﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟطﻠب اﻟﻛﻠﻲ اﻟﻔﻌﺎل‪.‬‬
‫وﻣﻣﺎ ﻫو ﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر أن أﺛر ﻛل ﻣن اﻟﺿراﺋب ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻌﺎر ﻟﯾس واﺣدا‪ ،‬ﻓﻛل ﺿرﯾﺑﺔ ﻟﻬﺎ ﺗﺄﺛﯾرﻫﺎ ﻓﻲ ﺛﻣن‬
‫اﻟﺳﻠﻌﺔ أو اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻔرض ﻋﻠﯾﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟظروف ﻓرﺿﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ،1‬ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.254 :‬‬
‫‪ ،2‬ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.271 :‬‬

‫‪46‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬

‫ﻫﻧﺎﻟك أﺷﻛﺎل ﻋدﯾدة ﻟﻠﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻌبء اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻋبء اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻧوﺿﺣﻬﺎ ﻓﯾﺎ ﯾﻠﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﻬرب ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫ﯾﺳﺗطﯾﻊ اﻟﻣﻛﻠف أن ﯾﺗﻬرب ﻣن أداء اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﺻﻧدوق اﻟﺧزﯾﻧﺔ ﺑﺈﺣدى اﻟطرﯾﻘﺗﯾن اﻟﺗﺎﻟﯾﺗﯾن‪:‬‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل واﻟﻧﺷﺎطﺎت‪ ،‬ﺳواء ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬أو اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ أو اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫وذﻟك ﻻ ﯾﺣﻘق إﻧﺗﺎﺟﺎ ﻣﺎ ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻗد ﯾﻣﺎرس ﻋددا ﻣن اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗدﺧل‬
‫ﻓﻲ ﻋداد اﻷوﻋﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺗﻛﻠﯾف اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﺑذﻟك ﯾوﻓر ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺳﻪ ﻣﺑﺎﻟﻎ أو ﯾﺣرم اﻟﺧزﯾﻧﺔ ﻣن ﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫ﻛﺎن ﺣﻘﻬﺎ أن ﺗﻣﺛل اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻬﺎم ﻣن اﻟواردات اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻸ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ وأﻧﻧﺎ أﺷرﻧﺎ ﻣن ﻗﺑل إﻟﻰ اﻟﻘول‬
‫اﻟﻣﺄﺛور‪ :‬إن ﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ ﺟﯾوب رﻋﺎﯾﺎﻫﺎ أو ﺑﺎﻷﺻﺢ ﺟﯾوب ﻣﻛﻠﻔﯾﻬﺎ"‪.‬‬
‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﻧﻔﺎد ﻣن اﻟﺛﻐرات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧطوي ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺿرﯾﺑﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻬﯾﺊ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن أﺳﺑﺎب ﺗﻔﺎدي‬
‫أداءﻫﺎ ﯾﺳﺗﺣق ﻋﻠﯾﻬم ﻣن اﻟﺿراﺋب‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟو وزﻋت ﺷرﻛﺎت اﻷﻣوال أﺟزاء ﻛﺑﯾرة ﻣن أرﺑﺎﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن‬
‫ﺑﺻورة رواﺗب وأﺟور وﻣﺧﺻﺻﺎت ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻹدارة‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﻣﻌﻠوم أن ﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ أرﺑﺎح‬
‫ﺷرﻛﺎت اﻷﻣوال أﻋﻠﻰ ﻣن ﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرواﺗب واﻷﺟور وﻣﺎ إﻟﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫واﻷﻣر ﻧﻔﺳﻪ ﯾﻘﺎل أﯾﺿﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﻟو ﻋﻣد اﻟﻣورث ﻋﻠﻰ ﻗﯾد اﻟﺣﯾﺎة إﻟﻰ ﻧﻘل ﻣﻠﻛﯾﺔ أﻣواﻟﻪ إﻟﻰ ورﺛﺗﻪ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾن‬
‫ﻣن طرﯾق اﻟﺑﯾﻊ ﺑﺄﺳﻌﺎر ﻣﺗدﯾﻧﺔ ﻗد ﺗﻛون ﺻورﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣوال ذﻟك أن رﺳوم اﻻﻧﺗﻘﺎل ﺑﯾن اﻟﻣذﻛورﯾن أﻧﻔﺎ‪،‬‬
‫ﯾﺑﻘﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺧﺎرج إطﺎر ﺳوء اﻟﻧﯾﺔ أو ﻓﺳﺎد اﻟﻘﺻد وﻟوﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻣﺑدﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫ﯾﺷﻛل اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺻورة ﻣﺷروﻋﺔ ﻣن ﺻور اﻟﺗﻬرب ﻣن أداء اﻟﺿراﺋب إﻟﻰ ﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ‬
‫اﻟﺻورة ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ ﺗزوﯾر اﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺣﯾﻧﺎ وﻓﻲ ﻋدم دﻗﺔ اﻟﻘﯾود ﺣﯾﻧﺎ آﺧر وﻓﻲ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﺗﺿﺎف إﻟﻰ ﺟﻣﻠﺔ أﺧرى‬
‫ﻣن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻣرﺗﻛب اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ أن ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ إزاء اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻋﻰ ﺷؤون اﻟﺿراﺋب‬
‫واﻟرﺳوم ﻓﻲ اﻟﺑﻼد‪.‬‬
‫وﻏﻧﻲ ﻋن اﻟﺑﯾﺎن أن اﻟﻣﺷرع ﻻ ﯾﻘف ﻣﻛﺗوف اﻷﯾدي اﺗﺟﺎﻩ أﻟوان اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﺿروب ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻣرﻫﺑﺔ ﻓﺈذا ﻣﺎرس اﻟﻣﻛﻠف ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻐش ﺗﻠك‪ ،‬ﻋن طرﯾق ﻛﺗﻣﺎن ﻧﺷﺎطﻪ اﻟﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ أﻣﻛن اﻹدارة‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ إﺻدار ﺟداول ﺗﻛﻠﯾف إﺿﺎﻓﯾﺔ ﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻧﺎﻫﯾك ﺑﺎﻟﻐراﻣﺔ اﻟﻣﻘررة‪.‬‬
‫ٕواذا ﺗﺟﻠﻰ ﻏﺷﻪ ﻻ ﻣن ﺧﻼل ﻛﺗﻣﺎن ﻧﺷﺎطﻪ ٕواﻧﻣﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻣﻧﻊ ﻋن ﺗﻘدﯾم اﻟﺗﺻﺎرﯾﺢ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻹﻟزاﻣﯾﺔ‪ ،‬أو إذا ﻋﻣد إﻟﻰ ﺗﻘدﯾم اﻟﺗﺻﺎرﯾﺢ اﻟﻧﺎﻗﺻﺔ أو اﻟﻣزورة أو اﻟﻣرﻓﻘﺔ ﺑﻣﺳﺗﻧدات زاﺋﻔﺔ ﻋن ﺣﻘﯾﻘﺔ وارداﺗﻪ‬

‫‪47‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋن ﺣﻘﯾﻘﺔ أرﺑﺎﺣﻪ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ أو إذا ﺣﺎول ﺗﺿﺧﯾم ﻣﻘﺎدﯾر اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻧزﯾل ﻣن اﻷرﺑﺎح ﻟﻛﻲ‬
‫ﯾﺻل إﻟﻰ اﻟزﻋم ﺑﺿﺂﻟﺔ أرﺑﺎﺣﻪ اﻟﺻﺎﻓﯾﺔ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻛﻠﯾف اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﺈن اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺷف ﻫذﻩ اﻟوﻗﺎﺋﻊ‬
‫ﻣن ﺧﻼل درس ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑواﺳطﺔ ﻣراﻗﺑﻲ اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن واﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟرﺋﯾﺳﯾﯾن ورؤﺳﺎﺋﻬم اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﯾﯾن‬
‫ﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗﺻدر ﺟداول ﺗﻛﻠﯾف ﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ ﺗﺳﺗدرك ﺑواﺳطﺗﻬﺎ ﺣﻘوق اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻣﺿﯾﻌﺔ اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﯾﻬﺎ اﻟﻐراﻣﺎت اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬أﺳﺑﺎب اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪:‬‬
‫ﯾﻌزو ﻋﻠﻣﺎء اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎل واﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟﺗﻬرب ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ إﻟﻰ ﻋواﻣل ﻛﺛﯾرة‪ ،‬ﺑﻌﺿﻬﺎ‬
‫ذاﺗﻲ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻛﻠف وﺑﻌﺿﻬﺎ إداري ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹدارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺑﺗﺣﻘق اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺎت ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺑﺟﺑﺎﯾﺗﻬﺎ‬
‫وﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ وﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬ﺟﻬﺎت إﻧﻔﺎق اﻟواردات اﻟﻣﺗﺣﺻﻠﺔ ﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺑﻌﺿﻬﺎ اﻷﺧﯾر اﻗﺗﺻﺎدي اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﯾﻌود إﻟﻰ ظروف اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟري ﻓﯾﻬﺎ إﺷﺗراط اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﺗﺣﻘﻘﻬﺎ وﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫أ( اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻘد أﺳﻠﻔﻧﺎ ﺑﺳطﻬﺎ ﻓﻲ ﻣطﺎﻟﻊ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ وﻫﻲ ﺗﻌزى ﺑﺻورة أﺳﺎﺳﯾﺔ إﻟﻰ ﻋﻼﻗﺔ " اﻟود اﻟﻣﻔﻘود" ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻣواطن أو ﺑﺗﻌﺑﯾر أﺷﻣل إﻟﻰ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻣن أﺳﺑﺎب اﻟﺗﺷﻛﯾك وﻓﻘدان اﻟﻣﺻداﻗﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث أن‬
‫اﻟﺣدﯾث ﻋن ﺿﻌف اﻟوﻋﻲ اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻟدى اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﯾﺻﺑﺢ ﺣدﯾﺛﻧﺎ ﻏﯾر ذي ﺑﺎل إذا ﻣﺎ ﻗﯾس ﺑﺎﻟﻔﻧون اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻘﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔون وﻫم ﻋﻠﻰ ﺗﻣﺎم اﻟوﻋﻲ ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ اﻟﺿراﺋب وأﺛرﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﻣراﻓق اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺗﻬرب أو اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﯾﯾن ٕواذا‬
‫ﻣﺎ ﻓﺎﺗﻬم ﺷﻲء ﻣن ﺗﻠك اﻟﻔﻧون ﻛﺎن ﺑﻌض ﻧواطﯾر اﻟﻛرم ﻛﻣﺎ ﻗﻠﻧﺎ ﻏﯾر ﻣرة ﺣﺎﺿرﯾن ﻧﺎﺿرﯾن ﻟﯾس ﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻬم ﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش وﺣﺳب‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ أﯾﺿﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺗﻠك اﻟﻔﻧون ﻋﻧﻬم ﻟﻘﺎء ﻛﺣﺎﻻت ﻻ ﺗﺧرج ﻋن ﻛوﻧﻬﺎ رﺷوة ‪ ،‬أوﻓﻲ‬
‫أﺣﺳن اﻷﺣوال اﺳﺗﻐﻼﻻ ﻟﻠﻣوﻗﻊ اﻟوظﯾﻔﻲ‪.‬‬
‫ورﻏم ﻫذا ﻓﻼ رﯾب ﻓﻲ أن ﺛﻣﺔ ﺿرورة ﻣﻠﺣﺔ ﻟﻧﺷر اﻟوﻋﻲ اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺑﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺣﺗﻰ وﻫم ﺑﻌد ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻘﺎﻋد اﻟدراﺳﺔ ﻟﻛﻲ ﯾﻧﺷﺄ اﻟﻣواطن وﻫو ﻋﻠﻰ ﺑﻧﯾﺔ ﻣن اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﯾوﻓﯾﻬﺎ ﺗﺟﺎﻩ دوﻟﺗﻪ وﻫﻲ‬
‫اﻟﺗزاﻣﺎت ﺗﻘﺎﺑل ﺑﺎﻟﺗﺄﻛﯾد ﻣﺎ ﯾطﻠب ﺑﻪ دوﻟﺗﻪ ﻣن ﺣﻘوق وﺗﻘدﯾﻣﺎت وﺧدﻣﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻧﺿﯾف إﻟﻰ ﻣﺎ ﺗﻘدم أن ﺷﻌور اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺛﻘل اﻷﻋﺑﺎء اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﯾﺢ ﻟﻪ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻬرب ﻣن‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﻻﺳﯾﻣﺎ أن ﺑﻌض اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌل اﻷوﻟوﯾﺔ ﻟﻣﻘدار اﻹﯾرادات اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﻘوﻣﯾﺔ ﻓﻲ آن ﺗﻌﻣد ﻓﻲ أﺣوال‬
‫ﻛﺛﯾرة إﻟﻰ رﻓﻊ اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻠﻘﻰ ﺻدى طﯾﺑﺎ ﻓﻲ ﻧﻔوس اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن وﻻ ﺗﺷﺟﻊ رؤوس اﻷﻣوال اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻲ زﻏدود ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪.208 ،207 :‬‬

‫‪48‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫أو اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺧوض ﻣﯾﺎدﯾن اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟدول ﻓﺿﻼ ﻋن ﻛوﻧﻬﺎ ﺗدﻓﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣزﯾد‬
‫ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺑواﺳطﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛﻠﻬم‪.‬‬
‫اﻷﺳﺑﺎب اﻹدارﯾﺔ‪:‬‬ ‫ب(‬
‫ﻓﺗﻌود ﻣن ﺟﻬﺔ إﻟﻰ اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ طرح اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم وﻣﺎ ﯾﺷوب أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ أﺣﯾﺎﻧﺎ‬
‫ﻛﺛﯾرة ﻣن ﺗﺟﺎوزات ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺗﻘدﯾر اﻟﻣداﺧﯾل ﻟﻘﻧﺎﻋﺗﻬﺎ ﻏﯾر اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﺑﺻورة داﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﺳس دﻗﯾﻘﺔ ﺑﺄن اﻟﻣﻔﺗرض‬
‫ﻫو ﻛون اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻻ ﯾﺗﻘدﻣون ﺑﺎﻟﺗﺻﺎرﯾﺢ اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ ﻋن ﻣداﺧﻠﯾﻬم وﻫو ﻣﻧطق ﺧﺎطﺊ ﯾﺳﺗﺗﺑﻊ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻓﺗراﺿﺎ آﺧر‬
‫ﻣن ﺟﺎﻧب اﻟﻣﻛﻠف اﻟﺷرﯾف ﺑﺄﻧﻪ ﻣﻬﻣﺎ ﺗوﺧﻰ اﻟدﻗﺔ ﻓﻲ ﺗﺻﺎرﯾﺣﻪ اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠدواﺋر اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻠن ﺗﻛون ﺗﺻﺎرﯾﺣﻪ‬
‫ﻣﻘﺑوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺻورة اﻟﺗﻲ ﻗدﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﺗﻠك اﻟدواﺋر ﻓﯾﻌﺗﻣد ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ إﺣدى ﻋﻣﻠﯾﺗﻲ اﻟﺗﻬرب أو اﻟﻐش ﻓﻲ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫وﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﺈن اﻷﺳﺑﺎب اﻹدارﯾﺔ ﺗﻌود أﯾﺿﺎ إﻟﻰ اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﺟﺑﺎﯾﺔ واﻟﺗﺣﺻﯾل‪ ،‬رﻏم ﻛل ﻣﺎ‬
‫وﺿﻌﻪ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ أﯾدي ﻣوظﻔﻲ ﻫذﻩ اﻹدارة ﻣن اﻟوﺳﺎﺋل واﻹﺟراءات اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﻌدم إﺿﺎﻋﺔ ﺣﻘوق اﻟﺧزﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻛﻣﺎ‬
‫أن اﻟﻣﻛﻠف ﻻ ﯾﻌدم وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠﺗﻬرب أو اﻟﻐش ﻓﻲ اﻟﺿراﺋب ﻓﻛذﻟك ﻻ ﯾﻌدم ﺑﻌض اﻟراﻏﺑﯾن ﻣن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﺣﺻﯾل وﺳﺎﺋل أﺧرى ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ إﺳﻘﺎط ﺑﻌض اﻟﺿراﺋب ﺑﻌﺎﻣل ﻣرور اﻟزﻣن‪.‬‬
‫وﻧﺿﯾف إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺗﯾن اﻟﻣذﻛورﺗﯾن أﻋﻼﻩ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ اﻷﻛﺛر أﻫﻣﯾﺔ وﺧطورة ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾر اﻟﻣواطن واﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺣﻘﺎ ﻣن اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم وﻫﻲ ﺟﻬﺎت إﻧﻔﺎق اﻟواردات أي اﻹدارات واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻔﺳﺢ‬
‫أﺳﻠوب إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ووﺟﻬﺎت ﻫذا اﻹﻧﻔﺎق وﻣﻘﺎدﯾرﻩ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم داﻓﻌﻲ اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم ﻟﻠﺗﺷﻛﯾك ٕواﻟﻘﺎء اﻻﺗﻬﺎﻣﺎت‬
‫إزاء اﻟﺗﺟﺎوزات اﻟﻣﻠﻣوﺳﺔ ﺣﯾﻧﺎ واﻟﻣﺗﺧﻠﯾﺔ ﺣﯾﻧﺎ آﺧر‪.‬‬
‫ج( اﻷﺳﺑﺎب اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻌﺎﺋدة إﻟﻰ ظروف اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟري ﻓﯾﻬﺎ إﺷﺗراع اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ وﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ ﺗﺳﺎﻫم إﺳﻬﺎﻣﺎ‬
‫واﺿﺣﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺗﻲ اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب ﻣن أداء اﻟﺿراﺋب ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ذﻟك أن أي ﺗﺷرﯾﻊ أو ﻧظﺎم ﺿرﯾﺑﻲ ﻻ ﯾراﻋﻲ ظروف اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ٕواﻟﯾﻬﺎ ﯾﻛﺗب ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺳﻪ ﻣﻐﺑﺔ اﻟﺳﻘوط واﻟﻔﺷل وﯾﺣﻣل ﻓﻲ ﺗﻛوﯾﻧﻪ ﺑدور ﻫﻼﻛﻪ ﻛﻣﺎ أﻟﻣﺣﻧﺎ ﻣن ﻗﺑل‪.‬‬
‫ﻓﺈن ﻛﺎن ﺿﻌف اﻟوﻋﻲ اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﻣﺎ ﺳﯾﺗﺑﻌﻪ ﻣن ﺿﻌف ﻓﻲ اﻷﺟﻬزة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺳواء ﻣﻧﻬﺎ أﺟﻬزة اﻟﺗﺣﻘق‬
‫أو أﺟﻬزة اﻟﺗﺣﺻﯾل أو أﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺛم إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺛﻐرات واﻟﻧواﻗص اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗور اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻣن ﺷﺎﻧﻬﺎ‬
‫ﺟﻣﯾﻌﺎ أن ﺗﺗﯾﺢ اﻟﻔرﺻﺔ أﻣﺎم اﻟﻣﻛﻠف اﻟﻣﺗداﻋﻲ ﻟﻠﺗﻬرب ﻣن اﻟﺿراﺋب أو ﻻرﺗﻛﺎب اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟذي ﯾﻘﻊ‬
‫ﺧﺻوﺻﺎ ﻓﻲ ظل ﺗﻌزﯾز اﻷﺟﻬزة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻗﯾﺎم اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻣﯾﯾزﯾﺔ ﻓﺈن ﻣراﻋﺎة اﻟﻣﺷرع اﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد ﯾﻛﻔل ﻟﺗﺷرﯾﻌﺎﺗﻪ ﻣﺟﺎﻻت ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻟﻠﺗطﺑﯾق‬

‫‪49‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳر ﻟﻧﺎ ﻛﯾف أن اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ وأن ﻣﺎ أﺳﺗن‬
‫ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد ذات اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻣﺧﺗﻠف ﻋﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد ذات اﻟﻧظﺎم اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ اﻟﺣر‪.‬‬
‫وﻟﻌل أﻧﻣﺎط اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻟدى اﻟﺷﻌوب وﻫﻲ ﺑﺎﻟطﺑﻊ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ ﺗﺳﻬم ﺑدورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾل اﻟظروف اﻟﻧﻔﺳﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻬرب اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ أو ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس ﺗرﻓﻊ اﻷداء اﻟﺿرﯾﺑﻲ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻻﻧﺗﻣﺎء‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫وﯾذﻛر اﻟﻣؤﻟﻔون أن ﺑﻌض اﻟدراﺳﺎت ﻗد ﺷق ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ أن ﺛﻣﺔ أﻧﻣﺎط ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻔﻛﯾر ﯾﻧﺷﺄ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣواطﻧون ﻓﻲ أﺣد اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت ﻓﯾﺷﻌرون ﺑﻣدى اﻟواﺟب اﻟذي ﯾﺣدو ﺑﻬم إﻟﻰ اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ ﺗﻐذﯾﺔ ﺧزﯾﻧﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﺣﺎل ﻣﺛﻼ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﺳﺗﻬﺟن اﻟﻣواطن ﻣﺟرد اﺗﻬﺎﻣﻪ ﺑﺄﻧﻪ ﻻ ﯾدﻓﻊ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻷن ﻣﺛل ﻫذا اﻻﻟﺗزام ﻧﺣو ﺑﻼدﻩ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺎ ﺗﺿﻣﻧﻪ ﻟﻪ ﻣن ﺣﻘوق وﺗﻘدﯾﻣﺎت وﻣﺳﺎﻋدات ﻋﻠﻰ ﻛل‬
‫ﺻﻌﯾد‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﺈن ﻫؤﻻء اﻟﻣؤﻟﻔﯾن ﯾذﻛرون أن ﺛﻣﺔ أﯾﺿﺎ أﻧﻣﺎطﺎ ﻓردﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﻛﯾر ﻛﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‬
‫وﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗﺄﺛرة ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ﻟﺑﻧﺎن ﻓﺈذا ﻧﺷﺄ اﻟﻣواطن ﻋﻠﻰ وﺗﯾرة ﻫذﻩ اﻷﻧﻣﺎط اﻟﻔردﯾﺔ أﺣس أﻧﻪ ﻏﯾر‬
‫ﻣﺣرج إطﻼﻗﺎ إن ﻫو ﻋﻣد إﻟﻰ اﻟﺗﻬرب ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻻﻋﺗﻘﺎدﻩ ﻋن ﺧطﺄ أو ﻋن ﺻواب أﻧﻪ ﺑذﻟك ﯾﺳرق اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺳرﻗﻪ‪ ،‬ﻓﻔﻌﻠﺗﻪ واﻟﺣﺎل ﻫذﻩ ﻻ ﺗﺷﻛل ﺳرﻗﺔ وﻫﺎﻣﺎت ﻧطوي ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻌﺑﺎرة اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ اﻟﺷﻬﯾرة اﻟﺗﻲ أﺷرﻧﺎ إﻟﯾﻬﺎ ﻗﺑل اﻵن‬
‫"ﺳرﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﯾﺳت ﺳرﻗﺔ"‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬آﺛﺎر اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ووﺳﺎﺋل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻟﻠﻐش واﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﯾﯾن‪.‬‬

‫إذا ﻛﺎﻧت ﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ ﺟﯾوب رﻋﺎﯾﺎﻫﺎ أو ﺑﺎﻷﺣرى ﺟﯾوب ﻣﻛﻠﻔﯾﻬﺎ ﺑﺻورة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﻏﯾر ﻣرة‬
‫ﻓﺈن ﻓﻲ إﻣﻛﺎﻧﻧﺎ ﺗﺻور اﻵﺛﺎر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟﺧزﯾﻧﺔ إذا ﻋﻣد اﻟرﻋﺎﯾﺎ ﺑﻣﻌﻧﻰ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿراﺋب‬
‫إﻟﻰ اﻟﺗﻘدﯾر ﺑﺎﻟﺗﻬرب اﻟﻣﺷروع وﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﺑﺣﯾث ﯾﺣﺟﺑون ﻋن اﻟﺧزﯾﻧﺔ واﻟﺣﺎل ﻫذﻩ ﺟﺎﻧﯾﺎ ﻛﺑﯾ ار وﻫﺎﻣﺎ ﻣن‬
‫‪1‬‬
‫ﻣواردﻫﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫو اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺣﺻﺎﺋل اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺗﻰ أدرﻛﻧﺎ أن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﻘدرة أوﻻ ﻓﻲ اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺳﺗدﻋﻲ ﺗﻘدﯾر واردات ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺎن ﻣن‬
‫اﻟﻣﻧطﻘﻲ ﺗﺻور ﻣدى اﺿطرار اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯾص ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ وﺧﺻوﺻﺎ ﻏﯾر اﻟﻣﻠﺣﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ذﻟك ﻣﺎ ﯾﻌرﻗل‬

‫‪1‬ﻋﻠﻲ زﻏدود ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪،211 ،210 :‬‬

‫‪50‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫إﻣﻛﺎﻧﺎت ﺗﺳﯾﯾر ﻣراﻓﻘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺈﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗرﺑوﯾﺔ واﻟزراﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺻﺣﯾﺔ‬
‫وﻣﺎ إﻟﯾﻬﺎ‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻧت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻣﺟﻣﻠﻬﺎ ﺷدﯾدة اﻹﻟﺣﺎح ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﻣن اﻟﻣﻧطﻘﻲ أﯾﺿﺎ‬
‫ﺗﺻور ﻣدى اﺿطرار اﻟدوﻟﺔ أﯾﺿﺎ إﻣﺎ إﻟﻰ ﻓرض اﻟﺿراﺋب اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗزﯾد اﻷﻋﺑﺎء اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺟﺎوز اﻟطﺎﻗﺔ اﻟﺗﻛﻠﯾﻔﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ واﻟوطﻧﯾﺔ وﻫﻲ أﻋﺑﺎء ﺗﺿطر اﻟﻣﻛﻠف ﻣرة ﺟدﯾدة إﻟﻰ ﺗﻠﻣس اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺟدﯾدة‬
‫ﻟﻠﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ٕواﻣﺎ إﻟﻰ اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﻘروض اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﻘروض ﻛﻣﺎ ﺑﺎت ﻣﻌروﻓﺎ ﻻ ﺗﻌدو‬
‫ﻛوﻧﻬﺎ ﺿراﺋب ﻣؤﺟﻠﺔ ﺗرﻫق ﻛﺎﻫل اﻷﺟﯾﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺳﺎﺋل ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫اﻟواﻗﻊ أن ظﺎﻫرة اﻟﺗﻬرب وظﺎﻫرة اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻧﻘﻠﺑﺗﺎ ﻣﻌﺎ ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ واﻟﻧﺎﻣﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺷﻛﻼت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺗﺗطﻠب ﻋﻼﺟﺎ ﻧﺎﺟﻌﺎ ﯾﺟول دون اﻟﺗﺳﯾب اﻟﺣﺎﺻل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل أداء اﻟﺣﻘوق واﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟواﺟﺑﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻔرﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣواطن ﻋﺎﻣﺔ واﻟﻣﻛﻠف ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺷﻌورﻩ ﺑﻣﺳؤوﻟﯾﻪ واﻻﻧﺗﻣﺎء إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻋﺎﻩ ﺑﺣﻛم ﻛوﻧﻬﺎ‬
‫دوﻟﺔ اﻟرﻋﺎﯾﺔ واﻟﻌﻧﺎﯾﺔ واﻹﻧﻣﺎء ﻋﻠﻰ ﻛل ﺻﻌﯾد‪.‬‬
‫وﻻ رﯾب ﻓﻲ أن اﺷﺗراع اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟرﺷﯾدة واﻟدﻗﯾﻘﺔ واﻟﻣﺑرأة ﻣن اﻟﻧواﻗص واﻟﺛﻐرات اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺳﺗطﯾﻊ أن ﯾﻧﻔد ﻣﻧﻬﺎ اﻟراﻏﺑون ﻓﻲ اﻟﻐش أوﻓﻲ اﻟﺗﻬرب‪ ،‬ﻟﻘﺿم ﺣﻘوق اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻫو ﻣن اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻧﺎﺟﺣﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻟﺟم ظﺎﻫرﺗﻲ اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش ﻣﻌﺎ‪ ،‬وﻟﻛن ﺑﺷرط أن ﺗوﺿﻊ ﺗﻠك اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ ﻣوﺿﻊ اﻟﺗطﺑﯾق اﻟﺳﻠﯾم ﺑﻌﻧﺎﯾﺔ‬
‫إدارة ﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻛﻔﺎءة واﻟﺧﺑرة واﻟﺧﻠﻘﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗﻣﺎرس أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺣﻘق واﻟﺟﺑﺎﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ وذﻟك‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣوﻟﻬﺎ إﯾﺎﻫﺎ اﻟﻧﺻوص اﻟﻣرﻋﯾﺔ اﻹﺟراء‪.‬‬
‫ٕواذا ﻛﺎن اﻟﻣطﻠوب أﯾﺿﺎ ﻫو اﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻣن ﻣﻣﻛﻧﺔ وأﺟﻬزة إﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺗﺄﺧذ ﺑﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر ﺿرورة اﻟﺗﻧﺳﯾق واﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟدواﺋر اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرﻛز واﻷﻗﺎﻟﯾم ﻟﻠﺟوء دون ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﺎﻟﻣطﻠوب أﯾﺿﺎ إﺗﺑﺎع ﺳﯾﺎﺳﺗﻲ اﻟﺗرﻏﯾب واﻟﺗرﻫﯾب ﻓﺗﺗﺟﻠﻰ أوﻟﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﻧﺷر اﻟوﻋﻲ اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ ﺻﻔوف‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن اﻋﺗﻣﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم واﻟﻧﺷر واﻻﺗﺻﺎل‪ ،‬وﻓﻲ ﺗﺑﺻﯾر اﻟرأي اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻣﺣﺎذﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ظﺎﻫرﺗﻲ اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب ﻣن اﻟﺿراﺋب واﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ أن اﻟﻬروب اﻟﻔردي ﻣن ﺗﺣﻣل اﻟﻌبء‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﻣﺣﺗﻣل ﻗد ﯾؤدي وﻫو ﺳﯾؤدي ﺣﺗﻣﺎ إﻟﻰ ﺗراﻛم اﻷﻋﺑﺎء واﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻫل ﺗﻣﺗﻠﺊ ﻓﯾﻪ اﻟﺧزاﺋن‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣق وﺑﻐﯾر ﺣق‪.‬‬
‫وأﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ وﻫﻲ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻬرﯾب ﻓﺗﺗﺟﻠﻰ ﻫذﻩ ﺧﻼل ﻓرض اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟرادﻋﺔ واﻟﻘﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗردع ﻫواة‬
‫اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﺗﺟﻌﻠﻬم ﯾﺣﺳﺑون أﻟف ﺣﺳﺎب ﻟﻣﺎ ﯾرﺗﻛﺑوﻧﻪ ﻣن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﺗﺣرم اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن‬

‫‪1‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎذة اﻟﺧطﯾب وأﺣﻣد زﻫﯾر ﺷﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر ‪ ،‬ط‪ ،2‬ص ‪.220 ،219‬‬

‫‪51‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺣﻘوﻗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺿراﺋب أو ﻟﻠرﺳوم وأﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻻ ﺗﻧطوي ﻋﻠﻰ ﺷﻲء ﻣن ﻣﻌﺎﻧﻲ اﻟردع أو‬
‫اﻟرﺟز ﻓﻠن ﺗﺗﻌدى ﻛﻣﺎ أﺳﻠﻔﻧﺎ ﻛوﻧﻬﺎ ﺷﺑﯾﻬﺔ ﺑﺗﻣﺎﺛﯾل اﻷﺳود اﻟﻣﻧﺻوﺑﺔ ﻋﻧد ﻣدﺧل ﻗﻠﻌﺔ ﺑﻌﻠﺑك ﻻ ﺗﺧﯾف أﺣدا وﻻ‬
‫ﺗردع ﻣﺧﺎﻟﻔﺎ‪.‬‬
‫وﻻ رﯾب ﻋﻧدﻧﺎ أن اﻟدوﻟﺔ ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻫﻲ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﻋﻠو ظﺎﻫرﺗﻲ اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ‬
‫وذﻟك ﺑﺈﺗﺑﺎﻋﻬﺎ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ وﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺗﻌﯾد إﻟﻰ اﻟﻣواطن ﺛﻘﺗﻪ ﺑﺻﺣﺔ اﻟﺗﻘدﯾرات ﻓﺿﻼ ﺛﻘﺗﻪ ﺑﺄﻣﺎﻧﺔ‬
‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم وﻋدم اﺳﺗﺧدام اﻟواردات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻏﯾر اﻟﻣﺻﺎرف اﻟواﺿﺣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺣﻘق ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟوطﻧﻲ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫واﻟواﻗﻊ أن اﻟﻣﺷرع ﺣﺎول ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ظﺎﻫرﺗﻲ اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺳواء ﺑﺎﻟﺗﻣﻠص ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ أو‬
‫ﺑﺗزوﯾر اﻟﺳﺟﻼت واﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﺻدر ﻣرﺳوم ﻣﺗﺿﻣﻧﺎ ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ وﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم ﻓﻲ ﺛﻼث‬
‫ﻣواد وردة ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻣن ﺗﻣﻠص ﻋﻣدا أو ﺣﺎول اﻟﺗﻣﻠص وﻣن ﺳﺎﻋد ﻏﯾرﻩ ﻋﻠﻰ ﺗﺳدﯾد ﻛﺎﻣل ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم اﻟﺗﻲ‬
‫اﻗﺗطﻌﻬﺎ ﻣن اﻟﻐﯾر ﻟﺣﺳﺎب اﻟﺧزﯾﻧﺔ أو ﺗﺄﺧر ﻓﻲ ﺗﺳدﯾد إﯾرادات وﺣﺻص أرﺑﺎح ﻋﺎﺋدﻩ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣدة ﺗزﯾد ﻋن اﻟﺷﻬر‬
‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن إﻧذارﻩ ﻋوﻗب ﺑﻐراﻣﺔ ﺗﺗراوح ﺑﯾن ﻣﻠﯾون وﻋﺷرون ﻣﻠﯾون ﻟﯾرة أو ﺑﺎﻟﺳﺟن ﻣن ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬر إﻟﻰ ﺳﻧﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﺣﺎل اﻟﺗﻛرار ﺗﻔرض اﻟﻌﻘوﺑﺗﺎن ﻣﻌﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال ﯾﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟف ﺗﺳدﯾد ﻋﺷرﯾن ﺿﻌف اﻟﺿرﯾﺑﺔ أو‬
‫اﻟرﺳم اﻟﻠذﯾن ﻟم ﯾﺳددا‪.‬‬
‫وأﺧﯾ ار ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻌدل ﻧﻔﺳﻪ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺟري اﻟﻣﻼﺣﻘﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ أﻣﺎ ﻋﻔوا ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أو ﺑواﺳطﺗﻬﺎ ﺑﻧﺎء ﻟطﻠب ﻣدﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎم وﯾﺗﻘطﻊ ﻣرور اﻟزﻣن ﺑﻣﺟرد اﻟﺷروع ﺑﺎﻟﻣﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺣﺳب ﻣﺎ ذﻛرﻧﺎﻩ ﻓﺈن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻓرﯾﺿﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﺟﺑرﯾﺔ دﻓﻌﻬﺎ ﺑﻼ ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺑﺎﺷر وﻧﻬﺎﺋﻲ‪،‬‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﻘواﻋد ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣﺑدأ اﻟﻌداﻟﺔ اﻟﯾﻘﯾن‪ ،‬اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺣﺻﯾل وأﺧﯾ ار ﻗﺎﻋدة‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ اﻟﺗﺣﺻﯾل واﻟﻬدف ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد ﻫو اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ أو ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن أي أﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﺣﻘق ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻟﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺗﺣﻘق ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﻧﺟدﻫﺎ ﺗﻧﻔﻲ إﻟﻰ ﻋدة أﻧواع وﻫذا‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻌدة ﻣﻌﺎﯾﯾر‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺳﺗﺧﻠص أﯾﺿﺎ أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻛوﻧﻬﺎ ﺗﻣوﯾﻠﯾﺔ ﻓﻬﻲ أﯾﺿﺎ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘد اﺗﺿﺢ أن ﻛل دوﻟﺔ ﺗﺧﺗﺎر ﻣزﯾﺟﺎ ﺿرﯾﺑﯾﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ إذ أن ﻫذﻩ اﻟﻧظم ﻻ ﺗﻛون ﺷرطﺎ ﻓﻲ ﻛل دوﻟﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻣﻬم أن ﺗﺣﻘق ﻣﺎ ﺧططﺗﻪ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﻪ ﻛﻣﺎ ﻧﺟد أن ﺗطﺑﯾق ﻫذﻩ اﻟﺿراﺋب وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﯾﻧﺟر ﻋﻧﻪ وﻗوع ﻋدة آﺛﺎر اﻟﺗﻲ‬

‫‪52‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺑدورﻫﺎ ﺗﺄﺛر ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ أﻫﻣﻬﺎ‪ :‬ﺗﺄﺛﯾرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل‪ ،‬اﻹﻧﺗﺎج‪،‬‬
‫اﻻﺳﺗﻬﻼك‪ ،‬اﻷﺳﻌﺎر واﻻدﺧﺎر‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣوارد ﻓﻲ زﯾﺎدة ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة أن ﺗﺣﺎﻓظ ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟرﺳوم‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟرﺳوم‪.‬‬
‫ﯾدﻓﻌﻪ اﻟﻔرد ﺟ ار إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ أو إﻟﻰ إﺣدى ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻘﺎﺑل‬ ‫أ‪ /‬ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟرﺳم أﻧﻪ "ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻧﻔﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻔرد إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻌود ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﻛل‪.‬‬
‫ب‪ /‬اﻟرﺳوم ﻣورد ﻣﺎﻟﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻣن ﯾﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ ﻏﻠﻰ ﺧدﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻧﻔرد اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄداﺋﻬﺎ ﻛﺎﻟرﺳوم‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾدﻓﻌﻬﺎ ﻣن ﯾطﻠب ﻣن اﻟدوﻟﺔ إظﻬﺎر ﺣﻘﻪ ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬واﻟرﺳوم ﺗﺳﯾﯾر ﺳﯾﺎرة ﻟﻣن ﯾطﻠب ﻣن‬
‫‪2‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻧﺗﻔﺎ ع ﻟﺗﺳﯾﯾر ﺳﯾرﺗﻪ ﺑطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟرﺳم ﺗﺳﺟل ﺑﺎﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‪.‬‬
‫ج‪ /‬أﺟﻣﻊ ﻋﻠﻣﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻌرﯾف اﻟرﺳم ﺑﺄﻧﻪ ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي ﺗﺗﻘﺎﺿﺎﻩ اﻟدوﻟﺔ ﺟﺑ ار ﻣن ﺑﻌض اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺗﻘدﻣﻪ ﻟﻬم ﻣن ﺧدﻣﺔ أو ﻣﻧﻔﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو اﻷﻣر إﻟﻰ رﺳوم اﻟﺑرﯾد‪ ،‬واﻟرﺳوم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ورﺳوم اﻟﺗﻌﻠﯾم وﻣﺎ‬
‫‪3‬‬
‫إﻟﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺟﺎءت ﻧﺻوص ﻣﺷروع اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1992‬وﻫذا ﺗﻌوﯾﺿﺎ‬
‫ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ واﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟرﺳم اﻟوﺣﯾد اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج واﻟرﺳم اﻟوﺣﯾد ﻋﻠﻰ ﺗﺄدﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد أن اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋن اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺛﻼث أﺳﺑﺎب ﻫﻲ‪:‬‬
‫ﻋﺟز اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻣﺳﺎﯾرة اﻷﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬ ‫‪-1‬‬
‫ﻛﺛرة اﻟﺛﻐرات ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋوض أن ﺗﻛون داﻓﻌﺔ‬ ‫‪-2‬‬
‫ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻧﺗﯾﺟﺔ اﺣﺗﯾﺎج اﻟﻌوﻟﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻧﻌظم ﺑﻠدان اﻟﻌﺎﻟم واﻧﺿﻣﺎم اﻟﺟزاﺋر ﻟﻬﺎ ﻛﺎن ﻻﺑد‬ ‫‪-3‬‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن إﺟراء ﺗﻐﯾرات ﺟذرﯾﺔ ﻟﻠﺿراﺋب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة وﻫﻛذا أﻏﻠﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑق واﺳﺗﺑدال ﺑﻧظﺎم ﺟدﯾد ﯾﻧص‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺄدﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت واﻟرﺳم اﻟوﺣﯾد اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج ﻓﺈن اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻻ ﯾﻣس اﻹﻧﺗﺎج ٕواﻧﻣﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪115 :‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺳﻌﯾد ﻓرﻫود‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورة ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠب – ﺣﻠب – اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ 1979‬م‪ ،‬ص‪155 :‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺎدل اﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق – ص‪132 :‬‬

‫‪53‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻓﻘط وﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻧص ﻋﻠﻰ إﺣداث اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ وﯾﺗﻣﺣور ﺣول ﺛﻼث ﻣﺣﺎور‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل اﻟﺗطﺑﯾق‬
‫‪ -‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺣﺳم‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن اﻟﻣﻌدﻻت‬
‫‪ -‬وﺑﻌد اﻻﺳﺗﻐﻼل ﻗﺎﻣت اﻟﺟزاﺋر ﺑﺈﺗﺑﺎع اﻟرﺳوم ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل ﺑﻬدف ﺗطوﯾر اﻗﺗﺻﺎدﻫﺎ وﻟﻛن ﻟم ﯾﻧﺟﺢ اﻟﻬدف‬
‫اﻟﻣﺳطر ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أﻧﻪ ﯾﺗﺿﻣن ﻋدة ﺳﻠﺑﯾﺎت ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ أن ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾﻘﻪ ﻣﺣدود ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺟود رﺳﻣﯾن‬
‫)‪.(TUGP.S) (TVG.P‬‬
‫وﻫذا دﻟﯾل ﻋﻠﻰ أن ﻧظﺎم اﻟرﺳم اﻟوﺣﯾد اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج واﻟرﺳم اﻟوﺣﯾد اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﺄدﯾﺔ‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت ﻏﯾر واﻗﻌﻲ ﺣﯾث ﯾﺣﺳب اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻌر اﻟﻛﺎﻣل ﺣﯾث أن اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻫﻲ ﻣﻌدل اﻟرﺳم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺷﺑﻪ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﻛﻣﺛل اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟزاﺋدة‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﯾﺣﻣل ﻣﺻطﻠﺢ اﻟرﺳم ﺛﻼث ﻣﻌﺎﻧﻲ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪:‬‬
‫اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻷﻋﻣﺎل واﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ﻛﺎﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ واﻟرﺳوم اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ واﻟرﺳوم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬ ‫‪-1‬‬
‫اﻟرﺳم اﻟﺗﻘﻠﯾدي واﻟذي ﯾﻔرض ﻋﻠﻰ ﺷﻛل ﻣﻘطوع ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺎ ﯾﻘدﻣﻪ ﻣرﻓق ﻋﺎم وﯾطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟرﺳوم‬ ‫‪-2‬‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ أﺟر ﻟﺧدﻣﺔ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻛﺑﻌض اﻟرﺳوم اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟرﺳوم اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟرﺳوم اﻟﺷﺑﻪ ﺿرﯾﺑﺔ وﻫﻲ اﻟرﺳوم اﻟﺗﻲ ﺗﻔرض ﻣﻘﺎﺑل ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺔ أو ﻣﻧﻔﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫‪-3‬‬
‫ﻟﻸﻓراد‬
‫ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣن ذﻟك أن ﻟﻠرﺳم ﻋدة ﻣﻌﺎﻧﻲ‪ :‬اﻷول ﻫو اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﻣرادف ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ واﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﺣﻣل ﺻﻔﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﺛﺎﻟث ﻫو اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟواﺳﻊ واﻟﺣدﯾث واﻟذي ﯾﻛون ﻣﻘﺎﺑل ﺧدﻣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟرﺳم‪.‬‬
‫ﻫو ﻣﺑﻠﻎ ﻣﺎﻟﻲ إﻟزاﻣﻲ ﯾدﻓﻌﻪ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدون ﻣن اﻟدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻘﺎﺑل ﺧدﻣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ذات ﻧﻔﻊ ﻋﺎم‬ ‫‪-‬‬
‫وﺧﺎص‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺧﺻﺎﺋص اﻟرﺳم‪.‬‬
‫ﻟﻠرﺳم ﻋدة ﺧﺻﺎﺋص‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺑن ﻋﻣﺎرة ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﺿراﺋب ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟﺟزاﺋر‪ 2010 ،‬ص ‪-02 -2-19‬‬

‫‪54‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ‪ :‬ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﺧدﻣﺔ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ طﺎﻟﺑﻬﺎ أن ﯾدﻓﻊ ﺳﻠﻔﺎ ﻣن اﻟﻧﻘود إﻣﺎ أن ﯾﻛون‬ ‫‪-1‬‬
‫ﻧﺳﺑﺔ ﻣﺋوﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ أو ﻣﺑﻠﻐﺎ ﻣﻘطوﻋﺎ وﺛﺎﺑﺗﺎ‬
‫اﻟﺻﻔﺔ اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ‪ :‬أي أن ﻋﻠﻰ طﺎﻟب اﻟﺧدﻣﺔ أن ﯾدﻓﻊ ﺑﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺳﺗﺣق ﻋﻠﯾﻪ ﻣﻘﺎﺑل ﺣﺻوﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ‬ ‫‪-2‬‬
‫اﻟﺧدﻣﺔ وأن ﻋﻧﺻر اﻹﺟﺑﺎر ﻓﻲ اﻟرﺳم إﻣﺎ ﯾﻛون‬
‫ذو ﺻﻔﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ :‬وﻫو اﻹﺟﺑﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ أي اﻟﺗزام اﻟﻔرد ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘﺎﻧون ﻣﺿط ار ﻟطﻠب اﻟﺧدﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ وأداء اﻟرﺳم اﻟﻣﻘرر ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﺣرﯾﺔ ﻟﻪ ﻓﻲ ﻋدم دﻓﻊ اﻟرﺳم ﺑل ﯾﻛون اﻹﺟﺑﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ إﻟﻰ أﻗص‬
‫ﻣداﻩ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون اﻟﻔرد ﻣﺧﺎطﺑﺎ ﺑﻘﺎﻋدة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ آﻣرة ﺗﻠزﻣﻪ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ ﻣن ﺟﺎﻧب ﺑﻌض‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗم ﺗﺛﺑﯾت ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﺳوم ﺑﻘﺎﻧون وﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻛرﺳم اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻹﺟﺑﺎري‬
‫ورﺳوم اﺳﺗﺧراج ﻫوﯾﺔ اﻷﺣوال اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﺗﺑﻠﯾط اﻟﺷوارع واﻟﺗطﻌﯾم اﻹﺟﺑﺎري‪ ....‬اﻟﺦ‬
‫إﻣﺎ أن ﯾﻛون ﻓﯾﻪ إﺟﺑﺎر ﻣﻌﻧوي‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟذي ﯾﻠﺗزم ﻓﯾﻪ اﻟﻔرد ﺑدﻓﻊ اﻟرﺳم ﻓﻘط ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ أراد وﻗرر اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ واﻟذي ﯾﻠﺗزم ﻓﯾﻪ اﻟﻔرد‬
‫ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘﺎﻧون ﺑطﻠب اﻟﺧدﻣﺔ ٕواﻧﻣﺎ ﻣﺧﯾر وﺑﻣﺣض إرادﺗﻪ ﻓﻲ طﻠب اﻟﺧدﻣﺔ وﻟﻛن ﻣﺗﻰ ﻗرر اﻟﺧدﻣﺔ واﻻﻧﺗﻔﺎع‬
‫ﺑﻣﺎ اﻟﺗزم وطﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺑﺄداء اﻟرﺳم اﻟﻣﻘرر ﻋﻧﻬﺎ وﻣﺛﺎل ذﻟك ﻣﺎ ﯾﻘدﻣﻪ ﻣن ﺧدﻣﺎت ﻛﺎﺗب اﻟﻌدل ﻓﻲ إﺿﻔﺎء رﺳﻣﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﺑﯾﻊ أو ﺳﻧد اﻟدﯾن ﻟﯾﺗﺣول ﻣن ﺳﻧد ﻋﺎدي إﻟﻰ ﺳﻧد رﺳﻣﻲ ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻓﻲ دواﺋر اﻟﺗﺳﺟﯾل‬
‫اﻟﻌﻘﺎري‪...‬اﻟﺦ‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﯾرى ﺑﻌض اﻟﻛﺗﺎب أﻧﻬم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺟﺑﺎر اﻟﻣﻌﻧوي ﻓﺈن اﻟﻔرد ﻻ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺣرﯾﺗﻪ ﻓﻲ طﻠب‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟرﺳم ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺔ وﺧﯾر ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك رﺳوم اﻟﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌﻘﺎري ‪،‬ﻓﺈذا ﻟم ﯾدﻓﻊ اﻟﺷﺧص اﻟرﺳم ﻋﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻌرض ﻟﻣﺷﺎﻛل ﻗد ﺗﻧﺗﻬﻲ ﺑﺿﯾﺎع ﺣﻘﻪ إذا ﻟم ﯾﺳﺟل اﻟﻌﻘﺎر ﺑﺎﺳﻣﻪ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﺈن ﻋﻧﺻر اﻹﺟﺑﺎر ﻣﺗوﻓر ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺧدﻣﺎت ﻟﻛن درﺟﺔ ﻫذا اﻹﺟﺑﺎر ﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺧدﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻷﺧرى‪.‬‬
‫ﺗدﻓﻊ ﺑﻣﻘﺎﺑل‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫ﯾدﻓﻊ اﻟﻔرد اﻟرﺳم ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺔ ﻣن اﻟدوﻟﺔ أو ﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻗد ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺔ ﺗﺗوﻻﻫﺎ‬
‫إﺣدى اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻷﺷﺧﺎص ﻛﺎﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﺛﻼ‪.‬‬
‫طﺎﺑﻊ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‪.‬‬ ‫‪-4‬‬
‫ﯾﺷﻛل طﺎﺑﻊ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻓﻲ اﻟرﺳم أﻫﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻧظ ار ﻟﻛوﻧﻪ ﯾﺗﻣﯾز ﻋن أﻫم ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﻲ‬
‫اﻟﺿراﺋب‪ ،‬ﻓﺎﻟذي ﯾطﻠب اﻟﺧدﻣﺔ ﯾﺳﻌﻰ ﻣن وراء ذﻟك إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻪ وﺣدﻩ دون أن ﯾﺷﺎرﻛﻪ‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﺷﺧص آﺧر‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﻲ اﻟرﺳم‪.‬‬ ‫‪-5‬‬

‫وﯾﺗﻣﺛل ذﻟك ﺑﺄن ﯾدﻓﻊ اﻟﻔرد اﻟرﺳم ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺎ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﺧدﻣﺔ ﻻ ﺗﻘدﻣﻬﺎ إﺣدى اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻧﻔﻊ اﻟﺧﺎص ﻣﻘﺎﺑل ﺣﺻوﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺎت ﻣرﻓق اﻟﻘﺿﺎء ﻓﯾﺗﺣﻘق ﻧﻔﻊ ﺧﺎص ﻟطﺎﻟب اﻟﺧدﻣﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛل ﺑﺎﺳﺗﻘرار‬
‫اﻟﺣﻘوق ﻟﻪ ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء وذﻟك ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗوﻓﯾر اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗوﻓﯾر اﻟﻌداﻟﺔ ﻷﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﯾﻘﺎل‬
‫ذات اﻟﺷﻲء ﻋﻧدﻣﺎ ﯾدﻓﻊ اﻟﻔرد رﺳوم اﻟﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوﻗﻪ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﺗﺣﻘق اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺿﻣﺎن‬
‫واﺳﺗﻘرار اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬أﻫداف اﻟرﺳوم‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣن اﻷدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﺗوﺟﯾﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﺗﺣﻛم ﺑﻪ‪ ،‬وﻫﻧﺎك ﻋدة‬
‫أﻫداف ﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻬدف اﻟﻣﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﺗﻣﺛل اﻟﻬدف اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻛر اﻟﺗﻘﻠﯾدي وذﻟك أن اﻷﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن أﻫداف ﻣﻘﺻودة ﺑﺣد ذاﺗﻬﺎ ﺣﯾث ﻫﻧﺎك ﺟدﻟﯾﺔ‬
‫ﺣﯾث ﯾرى اﻟﺑﻌض ﺑﺿرورة اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣﻧﻪ واﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﺑﺿرورة اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ‬
‫اﻷﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪:‬‬ ‫‪-2‬‬
‫ﺣﯾث أﺻﺑﺢ اﻟرﺳوم أﺣد أﻫم أدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻷﻫداف‪:‬‬
‫ﺗﻧﺷﯾط وﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وذﻟك ﺑﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﺎت أو‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت أو ﺳﻠﻊ ﻣﻌﯾﻧﺔ‬
‫ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﺗﺿﺧم أو اﻟرﻛود ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻟﻠوﺻول ﺑﻪ ﻣﺳﺗوى أﻋﻠﻰ ﻣﻊ ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺎﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻘوة‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺷراﺋﯾﺔ ﻟﻠدﺧل اﻟﻔردي‬
‫اﻷﻫداف اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪:‬‬ ‫‪-3‬‬
‫ﺣﯾث أن أﻫداﻓﻪ ﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻷوﺿﺎع‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑل ﺗﺗﻌداﻩ إﻟﻰ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﺎﺋدة ﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟدول ‪،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻣرﺗﺑط ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر‬
‫ﺑﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ذﻟك ﺑﻣﻧﺢ ﺑﻌض اﻹﻋﻔﺎءات أو اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت ﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﺗﺷﯾﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌزوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﺑﻬدف إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وذﻟك ﻋن طرﯾق ﻓرض اﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ‬
‫ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣرﺗﻔﻌﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠواردات وﻣﻧﺧﻔﺿﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﺻﺎدرات‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﺳﺗﻔﺎء اﻟرﺳوم‪:‬‬

‫ﯾﺟب أن ﺗراﻋﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ طراﺋق اﺳﺗﻔﺎء اﻟرﺳوم اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻓﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺧزﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺗﺿﻲ ﺑﺄن ﺗﻛون اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﻣﯾﺳورة ﻗﻠﯾﻠﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻻ ﺗﺗطﻠب ﻋددا ﻛﺑﯾ ار ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن وﻻ ﺗﻌﻘﯾدا ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎب‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟرﺳوم رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟدﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﺳﺑﯾل إﻟﻰ اﻟﻐش ﻓﻲ ﺗﻘدﯾرﻫﺎ‬
‫ﯾدﻓﻌوﻧﻪ ﻫو ﺑﻌﯾﻧﻪ اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺗﺣق‬
‫وطراﺋق اﺳﺗﻔﺎء اﻟرﺳوم اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺑﻌﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻟدﻓﻊ اﻟﻔوري اﻟﻣﺳﺑق ﻷداء اﻟﺧدﻣﺔ‪ :‬أي أن اﻟﻣﻛﻠف ﯾدﻓﻊ اﻟرﺳم ﻣﺑﺎﺷرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ أو‬ ‫‪-1‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻟﻘﺎء اﺗﺻﺎل ﯾﺑرزﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻣوظف اﻟﻣﺧﺗص ﻟﯾﻘﯾد ﻣن اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﻌﯾﻧﺔ ﻛرﺳم اﻟﺗﻌﻠﯾم‪.‬‬
‫اﺳﺗﻔﺎء اﻟرﺳم ﻣن ﻗﺑل اﻹدارة‪ :‬أي أن اﻟرﺳم ﯾﺳﺗوﻓﻲ ﻣن ﻗﺑل اﻹدارة ﻣﺑﺎﺷرة وذﻟك ﺑﻣوﺟب ﺟداول أو‬ ‫‪-2‬‬
‫ﻛﺷوف ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺳﺑﻘﺎ إﻧﻣﺎ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻟرﺳوم اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ورﺳوم اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟدوري ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺣﻼت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺧطرة واﻟﻣﺿرة ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﺳﺗﻔﺎء اﻟرﺳوم ﺑﺷﻛل طواﺑﻊ‪:‬‬ ‫‪-3‬‬
‫أي اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟﺧدﻣﺔ طواﺑﻊ ﺑﻘﯾﻣﺔ ﻣﺳﺎوﯾﺔ ﻟﻠﺑدل اﻟﻣﺣدد ﻟﻠﺧدﻣﺔ‪ ،‬أو أن ﯾﺳﺗﻌﻣل أوراﻗﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻣدﻓوﻋﺔ‬
‫ﺑﻘﯾﻣﺔ اﻟرﺳم ﻛﻣﺎ ﻓﻲ اﻟرﺳوم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺳﺗﺧدم اﻟطرﯾﻘﺗﺎن اﻷوﻟﻰ واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻋﺎدة ﻓﻲ اﻟرﺳوم ذات اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻛﺑﯾرة‪ ،‬وﺗﺳﺗﺧدم اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ وﻫﻲ‬
‫أﺑﺳطﻬﺎ ﻓﻲ اﺳﺗﻔﺎء اﻟرﺳوم اﻟﺑﺳﯾطﺔ وﻟﯾس ﻣن اﻟﻣﺳﺗﺣب ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟرﺳوم اﻟﻛﺑﯾرة ﺗﺟﻧﺑﺎ ﻻﺣﺗﻣﺎﻻت‬
‫إﺳﺎءة اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﻠﺟﺄ إﻟﯾﻬﺎ اﻟﻣﻛﻠﻔون واﻟﻣوظﻔون‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ واﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟرﺳوم واﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم ﯾﺷﺗرﻛﺎن ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻛﻼﻫﻣﺎ ﻋﺑﺎرة ﻋن اﻗﺗطﺎع ﻧﻘدي ﯾدﻓﻊ ﺑﺻﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻣن طرف اﻷﻓراد أو اﻟﺷرﻛﺎت ﻟﺗﻣوﯾل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‬ ‫‪-1‬‬
‫اﻻﺛﻧﺎن ﻣﻔروﺿﺎن ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺎت ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ﻣﺣدد ﻟذﻟك‬ ‫‪-2‬‬
‫أﻧﻬﺎ ﺗﺣددان دون ﻣﺷورة ﻣن ﯾدﻓﻌﻬﻣﺎ ﻓﻼ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد وﻻ اﻟﻣﻛﻠف ﯾﻧﺎﻗش ﻓﻲ ﻣﻘدار أو طرﯾﻘﺔ أداﺋﻬﺎ‬ ‫‪-3‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف‪.‬‬
‫ﻻ ﯾوﺟد ﻣﻘﺎﺑل ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ ﺣﯾن ﯾوﺟد ﻣﻘﺎﺑل ﻟﻠرﺳم وذﻟك ﺑﺎﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺧدﻣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‬ ‫‪-1‬‬

‫‪1‬‬
‫ﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼء‪ ،‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬دار اﻟﻌﻠوم‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2003‬ص ‪60‬‬

‫‪57‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﻘدار ووﻗت ﻣﺣدد ﯾﺟب اﻟﺗﻘﯾد ﺑﻬﺎ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟرﺳم ﻓﻬو اﺧﺗﯾﺎري ﯾﻛون رﻏﺑﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪-2‬‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺳﻧوﯾﺔ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟرﺳم آﻧﯾﺎ ﺑﻣﺟرد اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺗﻌرﯾﻔﻪ‪ :‬ﯾﻌﺗﺑر اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻣن اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫)اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ(‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺑل ‪ 1986‬اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻛﺎﻧت ﺗﻘﺳم ﻋﻠﻰ ﻓﺋﺗﯾن‪:‬‬
‫ﻓﺋﺔ ﺗﺧص اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺗﺟﺎري واﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺧدﻣﺎت‬ ‫‪‬‬
‫ﻓﺋﺔ ﺗﺧص اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻐﯾر ﺗﺟﺎرﯾﺔ ) اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺣرة ﻣن ﻣﺣﺎﻣﯾن وأطﺑﺎء‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪1996‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺗم دﻣﺞ ﻫﺎﺗﯾن اﻟﻔﺋﺗﯾن ﻓﻲ ﻓﺋﺔ واﺣدة وأﺻﺑﺣت ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس اﻟرﺳم ‪ 2.55‬ﻫذا ﯾﺑرز ﺧﺿوع ﻧﺷﺎط اﻷﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﺣرة إﻟﻰ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ وﯾﺟدر اﻟذﻛر أن اﻟﻔﺋﺗﯾن اﻟﻣذﻛورﺗﯾن أﻋﻼﻩ ﻛﺎﻧت ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻣﻌدل ﺿرﯾﺑﺔ‬
‫ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﺎﻟﻔﺋﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ TATC‬ﺗﺧﺿﻊ إﻟﻰ ‪ 2.55‬وﻓﺋﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪ TANC‬ﺗﺧﺿﻊ إﻟﻰ ‪.6.05‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻔرض اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﻌﯾن واﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻧﺷﺎطﺎ ﺻﻧﺎﻋﻲ أو ﺗﺟﺎري‬
‫أو ﻏﯾر ﺗﺟﺎري وﻫو ﯾﺣﺳب ﻋﻠﻰ أﺳﺎس رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟذي ﺣﻘﻘﻪ ﻫؤﻻء اﻷﺷﺧﺎص ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋﻠﻰ ﻧﺗﯾﺟﺗﻬم‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ وﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 217‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﺳﺗﺣق اﻟرﺳم ﺑﺻدد اﻹﯾرادات اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟدﯾن ﻟدﯾﻬم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﺣﻼ ﻣﻬﻧﯾﺎ‬
‫داﺋﻣﺎ وﯾﻣﺎرﺳون ﻧﺷﺎطﺎ ﺗﺧﺿﻊ أرﺑﺎﺣﻪ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺻف اﻷرﺑﺎح ﻏﻲ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪،‬ﻣﺎ ﻋدا ﻣدا‬
‫ﺧﯾل اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﯾن اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﺳﺗﻐﻼل اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن أو اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻛذﻟك ﻟﻠرﺳم‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗم اﻷﻋﻣﺎل ﯾﺣﻘﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻧﺷﺎطﺎ ﻧﺧﺿﻊ أرﺑﺎﺣﻪ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺻف اﻷرﺑﺎح ﻏﯾر اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻋدا ﻣدا ﺧﯾل اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﯾن اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﺳﺗﻐﻼل اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن أو اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻛذﻟك ﻟﻠرﺳم رﻗم اﻷﻋﻣﺎل ﯾﺣﻘﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻧﺷﺎطﺎ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ أرﺑﺎﺣﻪ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﺿف اﻷرﺑﺎح اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ أرﺑﺎح اﻟﺷرﻛﺎت‬
‫ﻣﻌدل اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﯾﺣدد اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ ب ‪ 2‬ﻋﻠﻰ رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺣﻘق وﺗوزع ﺣﺻﯾﻠﺗﻪ ﺣﺳب اﻟﺟدول اﻟﺗﺎﻟﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺣﻣو‪ ،‬ﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،2009 ،‬ص ‪86‬‬

‫‪58‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺟدول رﻗم )‪ (01‬ﺗوزﯾﻊ ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ اﻟﻣﻌدﻻت‬

‫اﻟﻣﺷﺗرك اﻟﻣﺟﻣوع‬ ‫اﻟﺻﻧدوق‬ ‫ﺣﺻﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬ ‫ﺣﺻﺔ اﻟوﻻﯾﺔ‬

‫ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪2‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪1.30‬‬ ‫‪0.59‬‬ ‫اﻟﻣﻌدل اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻗرار اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿراﺋب ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣطﺑﻌﺔ ‪/2004‬ص‪2-‬‬

‫‪ -3‬ﺗﺣدﯾد وﻋﺎء اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪.‬‬

‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة )‪ (219‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﯾؤﺳس اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻺﯾرادات اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎص أو رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺣﻘق ﺧﺎرج اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻋﻧدﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﻬذا اﻟرﺳم وﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل ﻣﺗﺿﻣن اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻐﯾر‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﻬذا اﻟرﺳم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺗﻔﯾد اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﻬذا اﻟﻧﺷﺎط ﺑﺗﺧﻔﯾﺿﺎت ﺑﻧﺳب ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وذﻟك ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ وﯾﺗﺿﺢ ذﻟك‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﺗﺧﻔﯾض ﻗدرﻩ ‪30‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺑﻠﻎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ ﺑﺎﻟﺟﻣﻠﺔ‬
‫‪ -2‬ﻣﺑﻠﻎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬ﯾﺷﺗﻣل ﺳﻌر ﺑﯾﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾزﯾد ‪  50‬ﻣن اﻟﺣﻘوق ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة‬
‫‪ ‬ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﺗﺧﻔﯾض ﻗدرﻩ ‪ 50‬‬
‫‪ -‬ﻣﺑﻠﻎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷدوﯾﺔ ﺑﺷرط‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﻛون ﻣﺻﻧﻌﺔ ﺿﻣن اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻧص اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 31-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪1996‬‬
‫‪ -‬أن ﯾﻛون ﻣﻌدل اﻟرﺑﺢ ﻟﻠﺑﯾﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ ﯾﺗراوح ﺑﯾن ‪  10‬و‪ 30‬‬
‫‪ ‬ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﺗﺧﻔﯾض ﻗدرﻩ ‪ 75‬‬
‫‪ -‬ﻣﺑﻠﻎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻟﻠﺑﻧزﯾن اﻟﻣﻣﺗﺎز واﻟﻌﺎدي واﻟﻐﺎز‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻣﺗﯾﺎز اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت ﻋﻠﯾﻪ أﻋﻼﻩ ﻏﯾر ﺗراﻛﻣﻲ‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -‬وﯾﻣﻧﺢ ﺗﺟﺎر اﻟﺗﺟزﺋﺔ اﻟذﯾن ﻟﻬم ﺻﻔﺔ ﻋﺿو ﺟﯾش اﻟﺗﺣرﯾر اﻟوطﻧﻲ أو اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﺟﺑﻬﺔ اﻟﺗﺣرﯾر اﻟوطﻧﻲ‬
‫وأراﻣل اﻟﺷﻬداء ﺗﺧﻔﯾﺿﺎت ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪  30‬ﻣن رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻹﻋﻔﺎءات ﻣن اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻘد وﺿﻊ اﻟﻣﺷرع ﻋدة إﻋﻔﺎءات ﻣن اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻹﻋﺗﺑﺎرات اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻧﺟد‬
‫اﻹﻋﻔﺎءات اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟذي ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﺛﻣﺎﻧون أﻟف دج )‪80.000‬دج( إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟذﯾن ﺗﺗﻌﻠق‬
‫ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬم ﺑﺑﯾﻊ اﻟﺑﺿﺎﺋﻊ أواﻟﻣواد أواﻟﻠوازم واﻟﺳﻠﻊ اﻟﻣﺄﺧوذة أواﻟﻣﺳﺗﻬﻠﻛﺔ ﻓﻲ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن‪ ،‬وﺧﻣﺳون أﻟف دج‬
‫)‪ 50.000‬دج( إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻧﺎﺷطﯾن ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﺧدﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺑﯾﻊ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣواد ذات اﻻﺳﺗﻬﻼك اﻟواﺳﻊ اﻟﻣدﻋﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟﺗﻌوﯾض‬
‫‪ -3‬ﻣﺑﻠﻎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ أو اﻟﻧﻘل أو اﻟﺳﻣﺳرة اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣواد واﻟﺳﻠﻊ اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻠﺗﺻدﯾر ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻛﻠﻔﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻗﺻد إﻧﺗﺎج اﻟﻣواد اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠﺗﺻدﯾر‬
‫‪ -4‬ﻣﺑﻠﻎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪31.96‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1996‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣدﯾد أﺳﻌﺎر ﺑﻌض اﻟﻣواد واﻟﺧدﻣﺎت اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﻻ‬
‫ﺗﻔوق ﺣدود اﻟرﺑﺢ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﯾﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻧﺳﺑﺔ ‪ 10‬‬
‫‪ -5‬اﻟﺟزء اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺳدﯾد اﻟﻘرض ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻘد اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻹﯾﺟﺎري اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫‪ -6‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﻧﺟزة ﺑﯾن اﻟﺷرﻛﺎت اﻷﻋﺿﺎء اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻧﻔس اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫‪ -7‬اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺣﻘق ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﺔ اﻟﺻﻌﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ واﻟﻔﻧدﻗﯾﺔ واﻟﺣﻣوﯾﺔ واﻹطﻌﺎم اﻟﻣﺻﻧف واﻷﺳﻔﺎر‬
‫‪ -8‬اﻷﺷﺧﺎص اﻟﺧﺎﺿﻌون اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﻣﻛﺎن ﻓرﺿﻬﺎ‬
‫ﻟﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 223‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪ :‬ﯾؤﺳس اﻟرﺳم ﻛﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﺳم اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن اﻹﯾرادات اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﺣﺳب ﻣﻛﺎن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﻬﻧﺔ أو ﺑﺎﺳم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻋﻧد‬
‫اﻻﻗﺗﺿﺎء‬
‫‪ -‬ﺑﺎﺳم ﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺣﻘق ﻣن طرف ﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ ﻓرﻋﯾﺔ ﻣن ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻔرﻋﯾﺔ أو وﺣدة‬
‫ﻣن وﺣداﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ ﻣن ﺑﻠدﯾﺎت ﻣﻛﺎن وﺟودﻫﺎ‬
‫‪ -‬ﯾؤﺳس اﻟرﺳم ﻓﻲ اﻟﺷرﻛﺎت ‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﺷﻛﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺑﺎﺳم اﻟﺷرﻛﺔ‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -5‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إن اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﺿرﯾﺑﺔ ﺗﺗﺣﻣﻠﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ وﻫو ﯾدﻓﻊ ﺷﻬرﯾﺎ أو ﻗﺿﺎﺋﯾﺎ ﻣﺛل اﻟدﻓﻊ اﻟﺟزاﻓﻲ‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‬
‫‪ -‬ﻓﻔﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﺈن اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺗﺣق ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ) اﻟﺷﻬر اﻟﺛﻼﺛﻲ( اﻟﻣﺣﺳوب ﻋﻠﻰ أﺳﺎس رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ‬
‫ﯾدﻓﻊ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ ﻗﺑل ‪ 25‬ﯾوم ﻣن اﻟﺷﻬر اﻟﻘﺎدم أﻣﺎ ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﺳﺑﯾﻘﺎت اﻟﻣﻔﺗوح ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس‬
‫ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﺈن ﻛل ﺗﺳﺑﯾق ﺷﻬري ﯾدﻓﻊ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ ﻗﺑل ‪ 25‬ﻣن اﻟﺷﻬر اﻟﻘﺎدم إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪:‬‬
‫‪ -‬أﺳس اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪1991‬م ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ واﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻬﯾﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‬
‫‪ -‬ﻫو ﻋﺑﺎرة ﻋن رﺳم ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر ﺷرع ﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻘﻪ اﺑﺗداءا ﻣن ‪ 1.04.1992‬ﺑﺎﻟﺟزاﺋر وﺗﺧﺿﻊ ﻟﻪ ﻛل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﺣرﻓﯾﺔ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟزراﻋﯾﺔ واﻟﻧﺷﺎطﺎت ﻏﯾر اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ أو ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫وﺗﺣت ﺗﺣﻔظﺎت أو إﻋﻔﺎءات ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ -‬وﯾﻘﺳم اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﺑﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻣﻧﻔردة ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﺑﺣﻛم اﻟﺧطوات اﻟﻣﺗواﺟدة‬
‫ﻵﻟﯾﺔ ﺗﺣﻣﻠﻪ أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺷراء ﺛم اﺳﺗردادﻩ أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ وﺗﺳوﯾﺔ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء وﺗﻣﻛﻧﻧﺎ اﻟﺗطرق ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻌض اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‬
‫أ‪ -‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣﺟﻣﻊ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﻣﺛل ﻣﺟﻣوع اﻟدﯾون اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﺟﺎﻩ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺿراﺋب‬
‫ب‪ -‬رﺳم اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣق‪:‬‬
‫ﯾﺻﺑﺢ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣﺟﻣﻊ ﻣﺳﺗﺣﻘﺎ ﻋﻧد ﺗوﻓﯾر اﻟﺷروط اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺿراﺋب ﻣن‬
‫اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﻟدﻓﻊ‬
‫ت‪-‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠدﻓﻊ‪ :‬ﯾﺻﺑﺢ اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺗﺣق ﻟﻠدﻓﻊ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺿراﺋب ﺟراء اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟرﺳم اﻟﻣﺟﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺣق واﻟرﺳم اﻟﻣﻧزل‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬ﺧﺻﺎﺋص اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﯾﺗﻣﯾز ﻫذا اﻟرﺳم ﺑﺎﻟﺧﺎﺻﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬أﻧﻪ ﺿرﯾﺑﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪:‬‬
‫أي ﺗﺧص اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣداﺧﯾل أي اﻟﻣﺻﺎرﯾف أواﻻﺳﺗﻬﻼك اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت‬
‫‪ -2‬أﻧﻪ ﺿرﯾﺑﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪:‬‬
‫ﺣﯾث ﺗدﻓﻊ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ ﻟﯾس ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﻣن طرف اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣدﯾن اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ وﻟﻛن ﻣن‬
‫طرف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ اﻟﻣدﯾن اﻟﻣﺷرع اﻟذي ﯾﺿﻣن إﻧﺗﺎج وﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻪ ﺿرﯾﺑﺔ ﻧﺳﺑﺔ اﻟﻔﺋﺔ‪:‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﺣﺻل ﺑﻧﺳﺑﺔ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت وﻟﯾس ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء إﻟﻰ ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗوج اﻟﺣﺟم أواﻟﻛﻣﯾﺔ‬
‫‪ -4‬أﻧﻬﺎ ﺿرﯾﺑﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﺣﺳب آﻟﯾﺔ ﻋﻣل ﻋﻠﻰ اﻟدﻓﻌﺎت اﻟﻣﺟزأة‪:‬‬
‫ﺣﯾث وﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﯾﺧص ﻓﻘط اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗوج ﺑﺣﯾث أﻧﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺣﻠﻘﺔ اﻟﺗﻲ اﺗﺑﻌﻬﺎ اﻟﻣﻧﺗوج‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗطﺎﺑق اﻟرﺳم اﻟﻣﺣﺳوب ﺑواﺳطﺔ ﺳﻌر اﻟﺑﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك‬
‫‪ -5‬أﻧﻬﺎ ﺿرﯾﺑﺔ ﻣﺣﺎﯾدة‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣدﻧﯾﯾن اﻟﻣﺷرﻋﯾن ﺑﻣﺎ أﻧﻪ ﯾدﻓﻊ ﻣن طرف اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬أﺳﺎس ﻓرض اﻟرﺳم‪.‬‬
‫أ‪ -‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻓرض اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ‪.TVA‬‬
‫‪ -‬ﯾﻌﺗﺑر أﺳﺎس ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻛل ﻣﺎ ﯾﺷﻛل اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻣﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ أو اﻟذي ﺳﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ ﻣﻣول اﻟﺳﻠﻊ أو ﻣؤدي‬
‫اﻟﺧدﻣﺔ ﻣن طرف اﻟﺷﺧص اﻟذي ﺗﻘدم ﻟﻪ اﻟﺧدﻣﺔ أو اﻟﺳﻠﻌﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﺳﺗﯾراد اﻟﺳﻠﻊ‪ ،‬ﯾﺗﺷﻛل أﺳﺎس‬
‫اﻟﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻣن اﻟﺛﻣن اﻟﻣدﻓوع أو ﻟﻠدﻓﻊ ﻣن طرف اﻟﻣرﺳل ﻟﻪ ﻣﺿﺎف إﻟﯾﻪ ﺑﻌض ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻧﻘل واﻟﺗﺄﻣﯾن‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠرﺳوم اﻹﺿﺎﻓﯾﺔ اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﺳﺗﺄﻧف ﻣن أﺳﺎس اﻟﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻟﻠرﺳم‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻣﻛن أن ﯾﺧﺻم أﺳﺎس اﻟﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻟﻠرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗوﺗرﻫم ﻟﻠزﺑون‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت واﻟﺣﺳوﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻧﺗﻔﺎﺿﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ وﺣﺳوم اﻟﻘﺑض‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻘوق اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺑن ﻋﻣﺎرة ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﺿراﺋب ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2010 ،‬ص ص ‪.45-44‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻫوام ﺟﻣﻌﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2002 ،‬ص ص ‪136-135‬‬

‫‪62‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣودع ﺑﺎﻷﻣﺎﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻐﻠﯾﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب إﻋﺎدﺗﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺑﺎﺋﻊ ﻣﻘﺎﺑل ﺗﺳدﯾد ﻫذا اﻟﻣﺑﻠﻎ‬
‫‪ -‬اﻟﻣدﻓوﻋﺎت اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻘل‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ أن ﻣن أﺟل ﺗﺣدﯾد رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎﺿﻊ ل‪ TVA‬ﻻﺑد ﻣن إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺳﻠﻊ اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻛل اﻟﻣﺻﺎرﯾف‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣﻘوق واﻟرﺳوم اﻟﻣﻧﺷﺄة‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻘﺑوﺿﺎت اﻟﻣﻠﺣﻘﺔ‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣﻌدﻻت اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻟﻘد ﺣدد ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ 1992‬أرﺑﻌﺔ ﻣﻌدﻻت ﻟﻠرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌدل اﻟﻣﺧﻔض اﻟﺧﺎص ‪%7‬‬
‫اﻟﻣﻌدل اﻟﻣﺧﻔض‪13%‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌدل اﻟﻣﺧﻔض اﻟﻌﺎدي‪% 21‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌدل اﻟﻣﺿﺎﻋف‪% 40‬‬
‫وﻗد أﻟﻐﻲ اﻟﻣﻌدل اﻟﻣﺿﺎﻋف ‪ % 40‬ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1995‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺗﻌدﯾل ﻣﻌدل اﻟﻣﺧﻔض إﻟﻰ‬
‫‪ 4‬ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ ، 1991‬وﻗد ﺗم إﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ ﻣﻌدﻻت اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2001‬أﺻﺑﺢ ﯾﺷﻣل‬
‫ﻣﻌدﻟﯾن وﻛل ﻫذا ﻣن أﺟل زﯾﺎدة ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎف‪.‬ة‬
‫اﻟﻣﻌدل اﻟﻣﺧﻔض اﻟﺧﺎص ‪ %7‬ﯾطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺗوﺟﺎت واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل ﻓﺎﺋدة ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌدل اﻟﻣﺧﻔض اﻟﻌﺎدي ‪ %17‬ﯾطﺑق ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣﻧﺗوﺟﺎت واﻟﺧدﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﯾﻛﺎﻧﯾزم اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻻﺳﺗرﺟﺎع ﻻ ﯾﺗم إﻟﻰ وﻓق ﻗﺎﻋدة اﻟﺗﻔﺎوت اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﺷﻬر اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻌون اﺳﺗرﺟﺎع اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺗرﯾﺎت ‪،‬‬
‫اﻷﺷﻐﺎل ‪ ،‬اﻟﺧدﻣﺎت أو ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﺳﺗراد أو اﻟﻣﺧﻔﺿﺔ ﺧﻼل اﻟﺷﻬر اﻟﺣﺎﻟﻲ إﻻ ﻋﻠﻰ ﺗﺻرﯾﺣﺎت رﻗم اﻷﻋﻣﺎل‬
‫ﻟﻠﺷﻬر اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ل‪ TVA‬وﺟوﺑﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻫو ﻣﺳﺗﺣق وﺟوﺑﺎ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻧﺎﺻر دادي ﻋدن‪ ،‬اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟﻣﺣﻣدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ص ‪. 10‬‬

‫‪63‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -‬ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻻﺳﺗراد‬
‫‪ -‬ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻛذﻟك ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري أو اﻟﺣرﻓﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﺑﺻﻔﺔ اﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ أو ﻋرﯾﺿﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾطﺑق ﻫذا اﻟرﺳم ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟوﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﺗدﺧﻠون ﻓﻲ إﻧﺟﺎز اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ وﺿﻌﯾﺗﻬم إزاء ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﺿراﺋب اﻷﺧرى‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﺗدرج اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻟزوﻣﺎ وذﻟك ﯾﺗﺿﻣن ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﻘوﻻت‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘﺎرات‬
‫وﻣن ﻫﻣﻧﺎ ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﺧﺎﺿﻌون ﻟﻠرﺳم ﻫم‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻧﺗﺟون ﺑﺎﻟﺟﻣﻠﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺳﺗوردون‬
‫‪ -‬اﻟﺑﺎﺋﻌون ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ل‪ TVA‬اﺧﺗﯾﺎ ار ﯾﺎ‪:‬‬
‫وﻫﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻟﻔﺎﺋدة‬
‫‪ -‬اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺑﯾﺗروﻟﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟرﺳم اﻵﺧرﯾن‬
‫‪ -‬ﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻧظﺎم اﻟﺷراء أواﻹﻋﻔﺎء‬
‫‪ ‬ﻛﯾﻔﯾﺎت اﻹﺧﺗﯾﺎر‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن طﻠﺑﻪ ﻓﻲ أي وﻗت ﻣن اﻟﺳﻧﺔ وذﻟك ﺣﺳب اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟذي ﯾدﻟﻲ ﺑﻪ اﻟﻣﻌﻧﻲ‬
‫‪ -‬ﯾﺻﺑﺢ ﻧﺎﻓدا ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد اﻟﯾوم اﻷول اﻟذي ﯾﻠﻲ اﻟﺷﻬر اﻟذي ﯾﻛﺗب ﻓﯾﻪ اﻻﺧﺗﯾﺎر وﯾﻧﻘض ﺑﺻﻔﺔ إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻓﻲ ‪31‬‬
‫دﯾﺳﻣﺑر اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﺑدأ ﻓﯾﻬﺎ ﺳرﯾﺎن اﻻﺧﺗﯾﺎر‬
‫‪ -‬ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻻﺧﺗﯾﺎر‪:‬‬
‫ﯾﺧﺿﻊ ﻋﻠﻰ ﺑﺻﻔﺔ إﺟﺑﺎرﯾﺔ اﻟﺷﺧص ‪،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻣﻠزم ﺑﻛل اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -‬ﺣﻘوق اﻟطﺎﺑﻊ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔرض ﻫذﻩ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗداول اﻷﻣوال واﻧﺗﻘﺎﻟﻬﺎ ﻣن ﺷﺧص إﻟﻰ آﺧر وﯾﺗم ذﻟك ﻋن طرﯾق ﺗﺣرﯾر وﺛﺎﺋق‬
‫ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻛﺎﻟﻌﻘود أواﻟﺷﯾﻛﺎت واﻟﺟدول ﯾﻣﺛل ﺣﻘوق اﻟطﺎﺑﻊ‪.‬‬

‫ﺟدول ‪ -2-‬ﺣﻘوق اﻟطﺎﺑﻊ‬

‫اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ‬ ‫ﺗﺻﻧﯾف ﺣﻘوق اﻟطﺎﺑﻊ‬

‫‪ 40‬دج‬ ‫ورق ﻋﺎدي‬

‫اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺣﺟﻣﻲ‬
‫‪ 60‬دج‬ ‫ورق ﺳﺟل‬

‫‪ 20‬دج‬ ‫ﻧﺻف ورﻗﺔ ﻋﺎدﯾﺔ‬

‫دﯾﻧﺎر ﻋن ﻛل ﻗﺳط ﻣن ‪ 100‬دج أوﺟزء ﻣن‬

‫اﻟﻘﺳط ‪ 100‬دج ﻣن دون أن ﯾﻘل اﻟﻣﺑﻠﻎ‬ ‫اﻟﺳﻧدات ﺑﻣﺧﺗﻠف أﻧواﻋﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺣق ﻋن آﺧر أوﯾﻔوق ‪2500‬دج‬
‫طﺎﺑﻊ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‬

‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ إﯾﺻﺎل ‪ ،‬اﻟﯾﺻﺎل‬

‫اﻟﺗﻲ ﺗﺛﺑث إﯾداﻋﻬﺎ ﻧﻘدﯾﺎ ﺛم ﻟدى ﻣؤﺳﺳﺔ ‪ 20‬دج‬
‫أوﺷﺧص طﺑﯾﻌﻲ‬

‫‪ 0.05‬دج ﻋن ﻛل ‪ 100‬دج أوﺟزء ﻣن ‪10‬‬

‫طﺎﺑﻊ اﻷوراق اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫دج‬

‫‪4000‬‬ ‫طﺎﺑﻊ اﻟﺳﺟل اﻟﺗﺟﺎري‬

‫ﺗﺣدﯾد اﻟﺗﻌرﯾﻔﺔ ﺣﺳب ﻧوع اﻟﺳﯾﺎرة وﺳﻧﺔ وﺻﻐﻬﺎ‬ ‫ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎرات‬

‫ﻟﻠﺳﯾر‬

‫‪65‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫وﻫوﺿرﯾﺑﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺳﻧوﯾﺔ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎرات ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣﻠﻛﯾﺎت ﻣﺑﻧﯾﺔ وﻏﯾر ﻣﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ‬
‫ﺑﺣوزة اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻟﻣوﺟودة ﻓوق اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﺗﻠك اﻟﻣﻌﻔﯾﺔ ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺻراﺣﺔ‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق اﻟرﺳم‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫‪-‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺧططﺔ ﻹﯾواء اﻷﺷﺧﺎص واﻟﻣواد أو ﻟﺗﺧزﯾن اﻟﻣﻧﺗوﺟﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ اﻟﻛﺎﺋﻧﺔ ﻓﻰ ﻣﺣﯾط اﻟﻣطﺎرات واﻟﻣواﻧﺊ وﻣﺣطﺎت اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ واﻟﻣﺣطﺎت اﻟﺑرﯾﺔ‬
‫‪ -‬أرﺿﯾﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﺑﺟﻣﯾﻊ أﻧواﻋﻬﺎ واﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﻣﻠﺣﻘﺎ ﻣﺑﺎﺷ ار ﻟﻬﺎ وﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻬﺎ‬
‫‪ -‬اﻷراﺿﻲ ﻏﯾر اﻟﻣزروﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻷﻏراض ﺗﺟﺎرﯾﺔ أوﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‬
‫‪ -2‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻷراﺿﻲ اﻟﻛﺎﺋﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ واﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺣﺎﺟر وﻣواﻗﻊ اﺳﺗﺧراج اﻟرﻣل واﻟﻣﻧﺎﺟم ﻓﻲ اﻟﻬواء اﻟطﻠق‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺎﺟم اﻟﻣﻠﺢ واﻟﺳﯾﺣﺎت‬
‫‪ -‬اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻹﻋﻔﺎءات ﻣن اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‬
‫‪ -1‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﻧﺎك ﺣﻣﻠﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﻫو داﺋم وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﻫو ﻣؤﻗت وﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋﻔﺎء داﺋم ‪ :‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ إذا ﺗوﻓرت ﻋﻠﻰ ﺷرطﻲ أن ﺗﻛون ﻣﺧططﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو‬
‫ذات ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ وأن ﻻ ﺗﻛون ﻣﺻدر ﻟﻠﺣﻘل‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺷﻌﺎﺋر اﻟدﯾﻧﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺟﻬﯾزات واﻟﻣﺳﺗﺛﻣرات اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟﺣظﺎﺋر واﻟﻣراﺑط واﻟﻣطﺎﻣر وﺗﻌﻔﻰ ﺑﺻﻔﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺟدﯾدة ٕواﻋﺎﻧﺗﻬﺎ ٕواﺿﺎﻓﺗﻬﺎ‘وﻫدﻩ ﻟﻣدة ‪7‬ﺳﻧوات اﻋﺗﺑﺎ ار ﻣن ‪1‬ﺟﺎﻧﻔﻰ ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻧﺟﺎزﻫﺎ أو ﺷﻐﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت ٕواﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﺑﺎب اﻟﻣﺛﻣر اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن إﻋﺎدة اﻟﺻﻧدوق‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﻟدﻋم ﺗﺷﻐﯾل اﻟﺷﺑﺎب ﻫدﻩ اﻟﻣدة ‪3‬ﺳﻧوات اﻋﺗﺑﺎ ار ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻧﺟﺎزﻫﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪. 2003 ،‬‬

‫‪66‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -‬وﺗرﻓﻊ ﻣدة اﻹﻋﻔﺎء إﻟﻰ ‪ 6‬ﺳﻧوات ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ﯾﺟب ﺗوﻗﯾﺗﻬﺎ‬

‫‪ -‬اﻟﺳﻛن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻣﺧﺻص ﻟﻠﻛراء‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﻌﻔﻰ ﻋن اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻣطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟوﻻﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪،‬اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻌﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻣﺧططﺔ ﻟﻧﺷﺎط ذو ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻏﯾر ﻣدرة ﻟﻸرﺑﺎح‪،‬وﻻ ﯾطﺑق ﻫدا اﻹﻋﻔﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻬﯾﯾﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻟوﻟﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ ﺻﻧﺎﻋﯾﺎ أو ﺗﺟﺎرﯾﺎ‪.‬‬
‫ْ‬
‫‪ -‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻐﻠﻬﺎ اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‬
‫‪ -‬أﻣﻼك اﻟوﻗف اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻣن ﻣﻠﻛﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻷراﺿﻲ واﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠرﺳم اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻣطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺣدﯾد وﻋﺎء اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﯾﺗﺣدد ﻣن ﺣﺎﺻل اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﯾﺟﺎرﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﺗر اﻟﻣرﺑﻊ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻣﻊ ﺗطﺑﯾق ﺗﺧﻔﯾض ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪2‬ﺳﻧوﯾﺎ‪،‬ﻣراﻋﺎة ﻟﻘدم اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪،‬ﻟﻛن دون أن ﯾﺗﺟﺎوز ﻫذا اﻟﺗﺧﻔﯾض ﺣد أﻗﺻﻰ‬
‫ﻗدرﻩ ‪ 40‬وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺻﺎﻧﻊ‪،‬ﻫذا اﻟﻣﻌدل ﻣﺣدد ب‪50‬‬
‫‪ – 2‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫وﯾﺗﺣدد ﻋﻠﻰ ﺣﺎﺻل اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﯾﺟﺎزﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﺗر اﻟﻣرﺑﻊ أو اﻟﻬﻛﺗﺎر‬
‫اﻟواﺣد ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‬

‫‪67‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺟدول ‪ -03-‬ﻣﻌدﻻت اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‬

‫اﻟﻣﻌدل‬ ‫اﻷﺳﺎس اﻟﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠرﺳم‬ ‫طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬

‫‪3‬‬ ‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﺗﺎم‬

‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﯾﻧﺔ ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻛﻧﻲ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻠﻛﻬﺎ أﺷﺧﺎص‬

‫طﺑﯾﻌﯾون واﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺣددة ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم وﻏﯾر ‪10‬‬
‫ﻣﺷﻐوﻟﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ أوﻋﺎﺋﻠﯾﺔ أوطرﯾق اﻟﻛراء أواﻷرﺑﺎح‬ ‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬

‫‪5‬‬ ‫ﺗﺷﻛل اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ ≥ ‪ 500‬م‬ ‫اﻟﺗﻲ‬ ‫اﻷراﺿﻲ‬

‫‪7‬‬ ‫‪ 500‬م > اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ ≥ ‪ 100‬م‬ ‫ﻣﻠﺣﻘﺎت ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬

‫‪01‬‬ ‫اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ < ‪ 100‬م‬

‫‪5‬‬ ‫اﻷراﺿﻲ ﻏﯾر اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻔرز ﯾﺗم ﺗﻌوﯾض ﻛل ﻣﻧزل ﻓﻲ ﺣدود ‪ 15‬ﻣن ﻣﺑﻠﻎ اﻟرﺳم اﻟﻣطﺑق ﻋﻠﻰ‬
‫رﻓﻊ اﻟﻘﻣﺎﻣﺎت اﻟﻣﻧزﻟﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﺣﻘوق اﻟﺗﺳﺟﯾل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺷرﻛﺔ ﺷﺧﺻﺎ ﻣﻌﻧوﯾﺎ ‪ ،‬ﻟﻪ ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺳﺗﻐﻠﺔ ﻋن ذﻣﺔ اﻟﺷرﻛﺎء ﺗﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟذﻣﺔ ﻣن ﺣﺻص ﻋﺎدﯾﺔ وﻓﻲ‬
‫ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻣن ﺣﺻص ﻟﻘﺎء ﻋوض وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗﺳﺟﯾل‪ ،‬وﻫذا ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻘﯾﺎﻣﻬﺎ ﺑﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣدرﺟﺔ ﺿﻣن ﻣﺟﺎل ﻧﺷﺎطﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬أﻧواع أﺧرى ﻟﻠرﺳم‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟرﺳم اﻟداﺧﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك‪:TIC‬‬
‫ﻫﻲ ﺿراﺋب ﺗﻬدد ﻋﻣوﻣﺎ ﻣﻘﺎﺑل اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻬﻠك ﻓﯾﻬﺎ وأﺳس ﺣﺳب‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ل‪ .1991‬ﻛﻣﺎ ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻋﻧد ﺣﺳﺎب ‪ ،TVA‬ﻫذا اﻟرﺳم ﻫو اﻟرﺳم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك‬
‫واﻟذي أﺧﺿﻌت ﻟﻪ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت ﯾﻣﻛن ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ ﺿﻣن اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺿﺎرة ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﺷﻛل إﯾراد‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺎ ﻣﻌﺗﺑر ﻻ ﯾﺳﺗﻬﺎن ﺑﻪ وﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل ﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﯾوﺻف ﺑﻬذا اﻟرﺳم ﺑﺄﻧﻪ رﺳﻣﺎ ﻧوﻋﯾﺎ وﯾﺗﻐﯾر ﻣن‬
‫ﻓﺗرة إﻟﻰ أﺧرى ﺣﺳب ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﻧوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ ‬ﻣواد اﻟﺗﺑﻊ واﻟﻛﺑرﯾت‬

‫‪ ‬ﻣواد اﻟﺗﺑﻎ اﻷﺳود‬
‫‪ ‬ﻣواد اﻟﺗﺑﻎ اﻷﺣﻣر‬
‫‪ ‬اﻟﺳﺟﺎر‬
‫‪ -‬ﺗﺑﻎ اﻟﺗدﺧﯾن‬
‫‪ -‬ﺗﺑﻊ ﻟﻠﻧﺷق واﻟﻣﺿﻎ‬
‫‪ -‬اﻟﻛﺑرﯾت‬
‫‪ – 2‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾن واﻟﺑﻧوك‬
‫أﺣد ﻓروع اﻟﺿراﺋب ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة اﻟذي ﺗم إدراﺟﻪ ﻛﺗﻛﻣﯾﻠﻪ ﻟﻠرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻋﻔﺔ إﻻ أﻧﻪ ﯾطﺑق‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت ذات طﺑﯾﻌﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻧوك واﻟﺗﺄﻣﯾن‪ ،‬وﻫﻰ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ اﻟرﺳم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺗﺣﺻﯾل واﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت‬
‫ﻣﯾدان ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻧﻛﺔ‪ :‬ﺗﺷﻣل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﺣﻘوق اﻷﺟور واﻷﺳﻌﺎر اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾن‪ :‬ﺗﺷﻣل ﻓﻲ اﻷﺳﺎس ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣن طرف اﻟﻣؤﻣن‬ ‫‪-‬‬
‫وﻛل اﻟﻣﻠﺗﺣﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣؤﻣن ﻋﻠﯾﻪ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺻم‪ :‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻷﺳﺎس اﻟﻣﺟﻣوع اﻟﺧﺎص ﻟﻠﻌﻣوﻻت اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﺑدون أن ﯾﻛون‬ ‫‪-‬‬
‫ﻟﻠﺧﺎﺿﻌﯾن ﺣﺗﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻻت اﻟﻣدﻓوﻋﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻹﻋﺎدة اﻟﺧﺻم‬
‫اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﻣطﺑﻘﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻌدل ﻋﺎم ب‪10‬ﻣﻌدل ﻣﻧﺧﻔض ب‪7‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻣﻊ اﻷﺧطﺎر ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﻛﺎﻟﺣرﯾق واﻟﻧﻘل ﺑﺎﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ واﻟﻧﻘل اﻟﺑري واﻟﺑﺣري واﻟﺟوي‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻛل أﻧواع اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت اﻟﻣؤﻗﺗﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫طرﯾﻘﺔ اﻟدﻓﻊ‪ :‬ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺔ اﻻﻗﺗطﺎع ﻣن اﻟﻣﻧﺑﻊ ﯾﻛون واﺟب اﻟدﻓﻊ ﻋﻧد ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻻت‬
‫‪-‬اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﻣن ﻛل ﻣﻧدوب دﻋﺎﺋﻲ أو ﺳﻣﺳﺎر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣن طرف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﯾﺔ أو اﻻدﺧﺎر‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗم دﻓﻊ ﻫذا اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ أﻗﺻﻰ ﺣد ﻓﻲ ‪ 15‬ﯾوم ﻣوﻋد اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻣرﻓق ﺑوﺛﯾﻘﺔ ﺗظﻬر ﻛل اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺛﻼﺛﻲ‬

‫‪69‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ورﻏم ﻧل ﻫدﻩ اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬذا اﻟرﺳم إﻻ أﻧﻧﺎ ﻧﺟد ﺣﺳب ﻣﺎ ورد ﺑﻌد اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻟﻌﺎم‪1992‬ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1995‬ﯾﺧﺿﻊ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻧوك واﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻋﻠﻰ اﻟرﺳم ﻛل اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻋﻔﺔ ﺑﻣﻌدل ‪13‬‬
‫واﻟذي ﻏﯾر ﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1947‬ﺑـ‪ 14 :‬ﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2001‬‬
‫‪ – 3‬اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﺗطﻬﯾر‪.‬‬
‫ﻫو رﺳم ﺗدﻓﻌﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺻﻔﺗﻬﺎ ﻣﺎﻟﻛﺔ ﯾﻌﺗﺑر رﺳم ﻣﻠﺣق ﻛﺎﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎري ﺗدﻓﻌﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻛﻣﺎ إن رﺳوم ﻋﻠﻰ اﻟﺗطﻬﯾر رﺳوم ﻋﻠﻰ اﻟﺗطﻬﯾر‪.‬‬
‫أّ‪ -‬ﺗدﺧل ﺿﻣن اﻟرﺳوم ﻣﺑﺎﺷرة ﺣﯾث ﯾﺣددﻩ اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺎﺳم أﺻﺣﺎب اﻟﻣﻠك وﺣق اﻻﻧﺗﻔﺎع وﯾﺗﻣﺛل اﻟرﺳم‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺄﺟر اﻟذي ﯾﻣﻛن أن ﯾﻧﻔﻌﻪ ﺳﻧوﯾﺎ وﺗﺿﺎﻣﻧﺎ ﻣﻊ ﺻﺎﺣب اﻟﻣﻠك وﯾﺣدد ﺑﻣﺑﻠﻎ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﺧﺎص ﺑﺗﺻرﯾف اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻐﯾر ﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﺷرب‪.‬‬
‫ﯾﺣﺻل ﻣن طرف ﻫﯾﺋﺔ أو ﻣؤﺳﺳﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل وﺗدﻓﻊ ﻗﯾﻣﺔ ﻫذا اﻟرﺳم إﻟﻰ اﻟﻘﺎﺑض اﻟﺑﻠدي أﻣﺎ‬
‫ﻗﯾﻣﺔ ‪ 10‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﺳﺗﻬﻼك‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟرﺳم واﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟرﺳم واﻟﺛﻣن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟرﺳم واﻟﺿرﯾﺑﺔ‪:‬‬
‫ﯾﺗﺷﺎﺑﻪ ﻛل ﻣن اﻟرﺳم واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ ﻋﻧﺻر اﻹﺟﺑﺎر‪ ،‬إﻟﻰ أن اﻻﺧﺗﻼف اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ إن‬
‫اﻟرﺳم ﯾرﻓض ﻣﻘﺎﺑل ﺧدﻣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﯾطﻠﺑﻬﺎ اﻟﺷﺧص وﯾﺣﺻل ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﻔﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﯾﺷﺑﻪ ﺣﺎﺟﺎﺗﻪ ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌود ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﻛل ﺑﺻورة ﻣﺑﺎﺷرة‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻛﻣﺻدر ﻫﺎم ﻟﻺﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﻔرض ﺑدون ﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣن اﻟﺷﺧص‬
‫ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ ﺟزء ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗرﺗﯾﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﻫدا ﻓﺈن ﺗﺣدﯾد ﻗﯾﻣﺔ اﻟرﺳم ﯾﺗم ﻋﺎدة ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻔرد‪،‬‬
‫ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺣدﯾد ﻣﻘدار اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﯾﺗم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﻘدرة اﻟﺗﻛﻠﻔﯾﺔ أو اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن اﻟرﺳم ﯾﻔرض ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﺻورة ﻗ اررات إدارﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻼ ﺗﻔرض إﻻ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص وﯾﺻدر ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻧظ ار ﻟﺣﺳﺎﺳﯾﺔ وﺧطورة ﻫدا اﻟﻣﺻدر اﻟﺗﻣوﯾﻠﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪. 142 ،141 :‬‬

‫‪70‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟرﺳم واﻟﺛﻣن اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫أ ‪ /‬ﺗﻌرﯾف‪ :‬وﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺛﻣن اﻟﻌﺎم ﻣﺎ ﯾدﻓﻌﻪ ﻣﻘﺎﺑل ﺧدﻣﺔ ﺗؤدﯾﻬﺎ ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﺳواء ﻷﻫﻣﯾﺗﻬﺎ وﺿرورة إﺗﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﺑﻬﺎ ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺷﺧﺎص أو ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﻋرﺿﺔ ﻟﻼﺣﺗﻛﺎر وﻟﻠﺑﯾﻊ ﺑﺄﺛﻣﺎن ﻣرﺗﻔﻌﺔ إذ ﺗرﻛﺗﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ب‪ /‬أوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟرﺳم واﻟﺛﻣن اﻟﻌﺎم‬
‫وﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾدﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ /1‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﻛﻼﻫﻣﺎ ﯾﺣﻘق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻻ أﻧﻪ إدا ﻛﺎﻧت اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﺣﻘﻘﺔ أﻛﺑر ﻣن اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈن ﻣﺎ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻘﺎﺑل ﺳﻠﻌﺔ أو ﺧدﻣﺔ ﻫو ﺛﻣن ﻋﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إدا ﻛﺎﻧت اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﻛﺑر ﻣن اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﺗﺣﺻل ﻣﻘﺎﺑل أداء اﻟﺧدﻣﺔ ﻋﻠﻰ رﺳم ﯾدﻓﻌﻪ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟﺧدﻣﺔ‪.‬‬
‫ررات إدارﯾﺔ ﻣن ﺟﺎﻧب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫‪ /2‬ﯾﺗم ﻓرض اﻟرﺳم اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻣوﺟب ﻗ ا‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺛﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﯾﺗم ﺗﺣدﯾدﻩ ﺑﻘرار إداري ﻣن طرف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻟﻠﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت‪.‬‬

‫‪ /3‬ﯾﺗم دﻓﻊ ﻗﯾﻣﺔ اﻟرﺳم ﺑﺻﻔﺔ إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻣن طرف اﻷﺷﺧﺎص‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺛﻣن اﻟﻌﺎم ﻓﻬو اﺧﺗﯾﺎري‪.‬‬
‫‪ /4‬ﯾﻣﻛن ﺗﺣوﯾل اﻟرﺳم إﻟﻰ ﺿرﯾﺑﺔ ﻋن طرﯾق إﺻدار اﻟﻘﺎﻧون ) ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ (‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺛﻣن اﻟﻌﺎم ﻓﻼ ﯾﻣﻛن‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﺣوﯾﻠﻪ إﻟﻰ ﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ /5‬أن أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﺳم ﻛﻣﺻدر ﻟﻺﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﺧذت ﺗؤول ﺷﯾﺋﺎ ﻧﺣوى اﻟﺗﻘﻠص‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺛﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫ﺗﺗوﻗف ﻋﻠﻰ ﻣدى اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻣوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪99 :‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪141 140 :‬‬

‫‪71‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬اﻹﯾرادات ﻣن اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻣن ﻣﺻﺎدر اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻫو ﻣن اﻹﯾرادات اﻻﺋﺗﻣﺎﻧﯾﺔ ﻓﻘد ﺗﺣﺗﺎج اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺗﻐطﯾﺔ‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺗزاﯾدة ﺑﻌد أن ﺗﻛون ﻗد اﺳﺗﻧﻔدت ﻛﺎﻓﺔ إﯾراداﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻻﻗﺗراض اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎﺟﻬﺎ‬
‫ﻟﺗﺳﺗﻛﻣل ﺑﻬﺎ إﯾراداﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ واﻟرﺳوم واﻟﺿراﺋب‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫أ‪ /‬ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ أﻧﻪ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﻐﯾر ﻣﻊ اﻟﺗﻌﻬد ﺑردﻫﺎ إﻟﯾﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣرة أﺧرى ﻋﻧد ﺣﻠول ﻣﯾﻌﺎد اﺳﺗﺣﻘﺎﻗﻬﺎ وﺑدﻓﻊ اﻟﻔواﺋد ﻣدة اﻟﻘرض وﻓﻘﺎ ﻟﺷروطﻪ‪.‬‬
‫ب‪ /‬وﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم أﯾﺿﺎ ﺑﺄﻧﻪ "اﺳﺗداﻧﺔ أﺣد اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ) اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪(...‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻣواﻻ ﻣن اﻟﻐﯾر واﻟﺗﻌﻬد ﺑردﻫﺎ إﻟﯾﻪ ﺑﻔواﺋدﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻧظ ار ﻟﻠﺗطور اﻟﺳرﯾﻊ واﻟﻬﺎﺋل اﻟذي ﯾﺣﺻل ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم ﺗﺣﺗﺎج اﻟدول وﺧﺎﺻﺔ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إن ﻟم ﻧﻘل أﻧﻬﺎ ﻣﺟﺑرة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺻﯾل ﻣﺎ أﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن إﯾرادات ﻟﻣواﻛﺑﺔ ﺳﯾر اﻟﺗطورات اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ وﻟﺗﻠﺑﯾﺔ‬
‫ﻣﺗطﻠﺑﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ٕواﻗﺎﻣﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ وأﯾﺿﺎ ﻟﺑﻧﺎء وﺗﺣﺳﯾن اﻟﺑﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ) اﻟطرﻗﺎت‪ ،‬اﻟﺧطوط اﻟﻛﻬرﺑﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺎء‪.( .....‬‬
‫وﻟﻛن ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺣﯾﺎن ﻻ ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟدوﻟﺔ ﺗﺣﺻﯾل ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺧﯾﺎﻟﯾﺔ ﻧظ ار ﻟﻛﺛرة ﻣﺷﺎرﯾﻌﻬﺎ وﺗﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﺛﻣراﺗﻬﺎ ﺣﺗﻰ ﻣﻊ ﻓرض ﺿراﺋب ﺟدﯾدة ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻘص ﻓﻲ ﻣواردﻫﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺟز ﻋن ّﺳد ﻫذا اﻟﻛم‬
‫اﻟﻬﺎﺋل ﻣن ﻋﺟزﻫﺎ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻟدى ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ وﺳﺎﺋل وأﺳﺎﻟﯾب أﺧرى وأﻫﻣﻬﺎ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯾﻌد ﻣوردا ﻣن اﻟﻣوارد اﻻﺋﺗﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ٕوان ﻛﺎن ﻻ ﯾﺗﺻف ﺑﺎﻟدورﯾﺔ واﻻﻧﺗظﺎم واﻟذي ﺑدورﻩ ) اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ( ﯾﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻋدة أﻗﺳﺎم‪.‬‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ‪:‬ﯾﻌرف اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﻪ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻣﺎل ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻪ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻋن‬
‫طرﯾق اﻻﻟﺗﺟﺎء إﻟﻰ اﻟﻐﯾر ﺳواء أﻓراد أو ﻣؤﺳﺳﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺗﻌﻬد ﺑرد ﻣﺑﻠﻐﻪ ودﻓﻊ اﻟﻔواﺋد ﻋن ﻣدة اﺳﺗﻐﻼﻟﻪ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﺷروطﻪ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌرف أﯾﺿﺎ أﻧﻪ اﺳﺗداﻧﺔ أﺣد أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ) دوﻟﺔ‪ ،‬وﻻﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻠدﯾﺔ ( أﻣواﻻ ﻣن اﻟﻐﯾر ﻣﻊ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺗﻌﻬد ﺑردﻫﺎ إﻟﯾﻪ ﺑﻔواﺋدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Louis trotabas.” finances publiques “. op ct.1967.paje 273‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ وﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼء‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﻣﺻر‪ ، 2003 ،‬ص‪.78 :‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‪ ،‬ص‪.78‬‬

‫‪72‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫وﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﻘرض ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺣﯾث ﺗوﺟد ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ أوﺟﻪ ﺗﺷﺎﺑﻪ ﻛﻣﺎ ﺗوﺟد أوﺟﻪ اﺧﺗﻼف ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ ﻧﺟد أن اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﯾﻌﺗﺑر ﻣوردا ﻣن ﻣوارد اﻟدوﻟﺔ وﺑذﻟك ﻫو ﯾﺗﺷﺎﺑﻪ ﻣﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ‬
‫ﻣن أﻫم اﻟﻣوارد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق وأﯾﺿﺎ ﻧﺟد أن اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﯾن أو اﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﯾن ﻫم اﻟذﯾن ﯾﺗﺣﻣﻠون‬
‫ﻋبء ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﻛﻣﺎ أن ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﯾﺳﺗﻠزم ﺻدور ﻗﺎﻧون ﺑﻬﻣﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋن وﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﻓﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪ ‬أن اﻟﻘرض ﺗﻠﺗزم اﻟدوﻟﺔ ﺑردﻩ ﻣﻊ ﻓواﺋدﻩ وذﻟك طﺑﻘﺎ ﻹﺻدار اﻟﻘرض ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗدﻓﻊ ﺑﺻورة‬
‫ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ وﻻ ﺗﻠﺗزم اﻟدوﻟﺔ ﺑردﻫﺎ وﻻ ﺑدﻓﻊ ﻓواﺋدﻫﺎ » اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺗدﻓﻊ ﺟﺑ ار ﺑﻣوﺟب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻟذﻟك‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﻌد ﻣن ﻣوارد اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳﯾﺎدﯾﺔ ﻋﻛس اﻟﻘروض ﻓﺎﻷﺻل ﻓﯾﻬﺎ أﻧﻬﺎ ﺗدﻓﻊ ﺑﺻورة اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ ﻣن ﺟﺎﻧب‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﻘرض رﻏﺑﺔ ﻣﻧﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﺛﻣﺎر أﻣواﻟﻪ «‬
‫‪ ‬إن ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻻ ﺗوﺟﻪ إﻟﻰ اﻹﻧﻔﺎق ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻌﯾن وذﻟك اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﻋدم ﺟواز ﺗﺧﺻﯾص‬
‫ﻟﺳد اﻟﻌﺟز اﻟطﺎرئ ﻓﻲ‬
‫اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻣﺎ ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﺗﺧﺻص ﻟﻺﻧﻔﺎق ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻌﯾن ّ‬
‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ أو ﻟﺗﻣوﯾل ﺷراء أﺳﻠﺣﺔ وﻣﻌدات ﺣرﺑﯾﺔ أو اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﺷروع إﻧﺗﺎﺟﻲ ﻗوﻣﻲ ﻣﺛل ‪ :‬ﻣﺗرو‬
‫اﻷﻧﻔﺎق‪.‬‬
‫أﺳﺑﺎب اﻟﻘروض ‪ :‬إن أﺳﺑﺎب اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم وﺑﺎﻟذات ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻋدﯾدة وﻣﺗﻧوﻋﺔ وﻣﻧﻬﺎ ‪:‬‬
‫اﻟﻌﺟز اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت ﻣﻌظم اﻟدول واﻟﻧﺎﺟم ﻋن زﯾﺎدة ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن إﯾراداﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪.1‬‬
‫» اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻻﻗﺗراض ﻣن أﺟل ﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾوﻓرﻫﺎ‬ ‫‪.2‬‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻻﻗﺗراض ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗوﺳﯾﻊ ﻗدرة اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ وﻣﻧﻪ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ «‬
‫اﻻﻗﺗراض ﻣن أﺟل ﺗوﻓﯾر اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻌﻣل اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻣﺎء‬ ‫‪.3‬‬
‫واﻟطرق واﻟﺟﺳور واﻟﺳدود وﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫أن ﺗﻠﺟﺄ اﻟدول إﻟﻰ اﻻﻗﺗراض ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻛﺳﺎد ﺣﯾث ﯾﻘل اﻻﺳﺗﺧدام واﻟﻧﺷﺎط واﻹﻧﺗﺎج‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻼﻗﺗراض ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﻗوة ﺷراﺋﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﺑوﺟود طﻠب ﻟﻛﻲ ﯾﻔوق اﻟﻌرض اﻟﻛﻠﻲ‬ ‫‪.5‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼل اﻻﻗﺗراض ﺗﻘﻠﯾل اﻟطﻠب اﻟﻧﻘدي‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ‪ :‬ﯾﻣﻛن أن ﺗﻘﺳم اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت ﻣﺗﻌددة ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺎﺧﺗﻼف اﻟﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟذي ﯾﺳﺗﻧد إﻟﯾﻪ ﻛل ﺗﻘﺳﯾم ﻓﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﻣﺻدر اﻟﻘرض اﻟﻣﻛﺎﻧﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻗروض داﺧﻠﯾﺔ وﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻣن‬

‫‪1‬‬
‫ﺳوزي ﻋدﻟﻲ ﻧﺎﺷد اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺻر ‪ ،2009 ،‬ص ‪.296‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻠﯾﺢ ﺣﺳن ﺧﻠف‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﺎﻟم اﻟﻛﺗب اﻟﺣدﯾث‪ ،‬اﻷردن ‪ ،2008 ،‬ص ‪.243‬‬

‫‪73‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺣرﯾﺔ اﻻﻛﺗﺳﺎب ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻗروض اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ ٕواﺟﺑﺎرﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺗوﻗﯾت اﻟﻘرض )ﻣداﻫﺎ‬
‫اﻟزﻣﻧﻲ( ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ ﺑﯾن اﻟﻘروض اﻟﻣؤﺑدة واﻟﻘروض اﻟﻣؤﻗﺗﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﻣﺻدر اﻟﻘرض اﻟﻣﻛﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫ﯾﻛون اﻟﻘرض داﺧﻠﯾﺎ إذا ﻗﺎم ﺑﺎﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ ﺳﻧداﺗﻪ أﺷﺧﺎص طﺑﯾﻌﯾون أو اﻋﺗﺑﺎرﯾون داﺧل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻘﺗرﺿﺔ‬
‫أي ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون اﻟﺳوق اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾﻌﻘد ﻓﯾﻪ اﻟﻘرض داﺧل اﻟدوﻟﺔ وﯾﺳﺗﻠزم ﻋﻘد اﻟﻘرض اﻟداﺧﻠﻲ ﺗواﻓر اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣدﺧرات وطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻛﻔﻲ ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻘرض وﯾطﻠق ﻋﻠﻰ اﻟﻘرض اﻟداﺧﻠﻲ أﯾﺿﺎ اﺳم اﻟﻘرض اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻷﻧﻪ ﯾﺳﺗﺧدم ﺑﻐرض ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﻔﻌﺔ وطﻧﯾﺔ ﻛﻧﻔﻘﺎت اﻟﺣروب أو ﺗﻣوﯾل ﻣﺷروﻋﺎت أو إﻋﺎدة اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻘب اﻟﻛوارث‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺣروب واﻟﻬدف ﻣﻧﻪ ﺗﺧﻠﯾص اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﻋبء دﯾن ﻋﺎم ﺧﺎرﺟﻲ ﻗد ﯾﺛﻘل ﻛﺎﻫﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻘرض اﻟﺧﺎرﺟﻲ ﻓﺈن اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن ﻓﻲ ﺳﻧداﺗﻪ ﻫم اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾون واﻻﻋﺗﺑﺎرﯾون اﻟذﯾن ﯾﻘﯾﻣون ﺧﺎرج‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧوا رﻋﺎﯾﺎ أﺟﺎﻧب‪ ،‬دول ﻣﻧظﻣﺔ وﻫﯾﺋﺎت دوﻟﯾﺔ ) ﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد اﻟدوﻟﻲ(‪ .‬وﯾﻛون اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﯾﻪ ﯾطرح‬
‫ﻓﻲ اﻟﺳوق اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺧﺎرﺟﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﺗﺗوﺟﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣدﺧرات اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ أﺧرى‪ ،‬أو ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻣوﯾل اﻟدوﻟﻲ ﻹﻗراﺿﻬﺎ ﻛﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد اﻟدوﻟﻲ وﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ أن ﺗﻘوم ﺑﻣﻧﺢ ﺿﻣﺎﻧﺎت وﻣزاﯾﺎ‬
‫إﺿﺎﻓﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻔواﺋد ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ ﻧﻣﺢ اﻻﺋﺗﻣﺎن ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻘﺗرﺿﺔ وﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ ﻋﺎدة إﻟﻰ ﻋﻘد اﻟﻘروض‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﻻ ﺗﻛون ﻫﻧﺎك ﻣدﺧرات أو رؤوس أﻣوال وطﻧﯾﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗرى اﻟدوﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑرؤوس اﻷﻣوال اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ ﻫﻲ ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ ﻻ أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ اﻷﺟﺎﻧب ٕواﻣﺎ‬
‫ﺑﻌدم ﻛﻔﺎﯾﺔ ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻼت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻌﺟز ﻓﻲ ﻣﯾزان ﻣدﻓوﻋﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻧﺷﯾر إﻟﻰ أﻧﻪ ﻗد ﯾﺗﺣول اﻟﻘرض اﻟﺧﺎرﺟﻲ إﻟﻰ ﻗرض داﺧﻠﻲ ﻛﺄن ﺗﻌﻣد اﻟدوﻟﺔ ﻋﻧد ﺗﺣﺳن ظروﻓﻬﺎ وأوﺿﺎﻋﻬﺎ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ) ﺗوﻓر اﻟﺳﯾوﻟﺔ ( إﻟﻰ ﺗﺣوﯾل اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم اﻟﺧﺎرﺟﻲ إﻟﻰ ﻗرض ﻋﺎم داﺧﻠﻲ وطﻧﻲ ﻗﺑل ﺣﻠول ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫اﺳﺗﺣﻘﺎﻗﻪ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻘﯾﺎم اﻟدوﻟﺔ أو ﻣواطﻧﯾﻬﺎ ﺑﺷراء ﺳﻧدات اﻟﻘرض ﻣن اﻟداﺋﻧﯾن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻗد ﯾﺗﺣول اﻟﻘرض اﻟداﺧﻠﻲ إﻟﻰ ﻗرض ﺧﺎرﺟﻲ وذﻟك ﺑﺗﺣوﯾل ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺳﻧدات ﻣن اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن داﺧل اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻣﻠﻛﯾﺔ أﺷﺧﺎص ﯾﻧﺗﻣون إﻟﻰ دول أﺧرى‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﻛﺗﺗﺎب‪.‬‬
‫»اﻷﺻل ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺗﻛون اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻣﯾزﻫﺎ ﻋن اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟﺑرﯾﺔ «)‪(1‬وﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻘرض‬
‫اﻻﺧﺗﯾﺎري أن ﯾﻛون اﻷﻓراد أﺣ ار ار ﻓﻲ اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘرض أو ﻋدم اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﯾﻬﺎ دون إﻛراﻩ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣراﻋﯾن ﻓﻲ ذﻟك ظروﻓﻬم اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻻﻋﺗﺑﺎرات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﯾط ﺑﻬم‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺳوزي ﻋدﻟﻲ ﻧﺎﺷد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪297‬‬

‫‪74‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫وﻟﻛن ﻗد ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ إﺻدار ﻗرض إﺟﺑﺎري ﻻ ﯾﺗرك ﻟﻸﻓراد ﺣرﯾﺔ اﻻﻛﺗﺗﺎب وﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻓرض ﻗروض‬
‫إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻣﺗﺻﺎص أﻛﺑر ﻗدر ﻣن اﻟﻧﻘود اﻟﺳﺎﺋﻠﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن آﺛﺎر اﻟﺗﺿﺧم اﻟذي ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟﻘوﻣﻲ‪ ،‬وﻗد ﺗﻔﺿل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻹﺻدار اﻟﻧﻘدي اﻟﺟدﯾد ﺑدﻻ ﻣن ﻋﻘد اﻟﻘروض‬
‫اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺗوﻗﯾت اﻟﻘرض‪.‬‬
‫ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻗروض ﻣؤﺑدة وﻗروض ﻣؤﻗﺗﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻘرض اﻟﻣؤﺑد أو اﻟداﺋم ﻫو اﻟذي ﺗﺣدد اﻟدوﻟﺔ ﻣﯾﻌﺎد اﻟوﻓﺎء ﺑﻪ ﻣﻊ اﻟﺗزاﻣﻬﺎ ﺑدﻓﻊ اﻟﻔواﺋد اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ طوال ﻓﺗرة‬
‫اﻟﻘرض إﻟﻰ أن ﯾﺗم اﻟوﻓﺎء ﺑﻪ‪ ،‬دون أن ﯾﻛون ﻣن ﺣق اﻟﻣﻘرﺿﯾن اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ ﻫذا وطﻠب اﺳﺗﻣرار اﻟﻘرض‬
‫وﺗﺣﺻﯾل ﻓواﺋدﻩ وﯾﻛون ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد أﺟل اﻟﺳداد ﻛﺄن ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﻓﺎﺋض ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻘروض اﻟﻣؤﻗﺗﺔ )اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك( وﺗﺣدد اﻟدوﻟﺔ ﻣﻘدﻣﺎ أﺟﻼ ﻟﻠوﻓﺎء ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻗروض ﻣؤﻗﺗﺔ ﻣن‬
‫ﺣﯾث ﻣدﺗﻬﺎ إﻟﻰ ﻗروض ﻗﺻﯾرة اﻷﺟل‪ ،‬وﻣﺗوﺳطﺔ وطوﯾﻠﺔ اﻷﺟل‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘروض ﻗﺻﯾرة اﻷﺟل ﺗﻛون آﺟﺎل دﻓﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻗﺻﯾرة ﻻ ﺗزﯾد ﻋن اﻟﺳﻧﺔ وﯾطﻠق ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻧدات اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺻدر ﺑﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﺑﺄدوات اﻟﺧزاﻧﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻘروض اﻟﻣﺗوﺳطﺔ وطوﯾﻠﺔ اﻷﺟل ﻓﻼ ﯾوﺟد ﻓرق ﻛﺑﯾر ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﺣﯾث أن اﻟﻣﺗوﺳطﺔ ﻣدﺗﻬﺎ ﻣن ﺳﻧﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺧﻣس ﺳﻧوات واﻟطوﯾﻠﺔ ﻣن ﺧﻣس ﺳﻧوات ﻓﻣﺎ ﻓوق وﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺻدر ﻟﺗﻣوﯾل ﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺗطور‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺛﯾر دراﺳﺔ اﻟﻘروض ﻣﺷﻛﻠﺗﯾن ﻫﺎﻣﺗﯾن ﻫﻣﺎ ﺗﺣدﯾد اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻘرض اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘرض اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫إن اﻟﺗطور اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺣﺎﺻل أدى إﻟﻰ زﯾﺎدة أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗطور اﻟﻔﻛر اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻘروض ﻓﻲ اﻟﻔﻛر اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي‪ :‬اﺗﺳم ﻣوﻗف اﻟﻛﺗﺎب اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﯾن ﻣن اﻟﺗﺟﺎء اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻻﻗﺗراض‬
‫ﺑطﺎﺑﻊ ﻋداﺋﻲ ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ اﻹﯾﻣﺎن ﺑﻣزاﯾﺎ اﻟﺣرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻋدم ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي إﻻ ﻓﻲ‬
‫أﺿﯾق اﻟﺣدود‪ .‬ﻓﻘد اﻧﺷﻐل اﻟﻔﻛر اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﺑظﺎﻫرة اﻟﺗزاﯾد اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﺿطرار اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ أي اﻟﺧروج ﻋن ﻣﺑدأ ﺗوازن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻠﺟﺄ ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﺿراﺋب وﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻠﺟﺄ ﻓﯾﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻘروض واﻧﺗﻬﻰ ﻫذا اﻟﻔﻛر إﻟﻰ ﺿرورة ﻋدم اﻟﺗوﺳﻊ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘروض ٕواﻟﻰ أﻫﻣﯾﺔ ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ )ﻏﯾر اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ واﻻﺳﺗﻬﻼﻛﯾﺔ( ﺑﺎﻟﺿراﺋب ﻋﻠﻰ أن ﺗﻐطﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘروض‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫»وﻗد ذﻫب آدم ﺳﻣﯾث إﻟﻰ أن اﻗﺗراض اﻟدوﻟﺔ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ ﻧﻘص رؤوس اﻷﻣوال اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻸﻓراد وأن اﻟدوﻟﺔ ﺑﻘﯾﺎﻣﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻌﺎم ﻻ ﺗﻛﻣل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺧﺎص وﻟﻛﻧﻬﺎ ﺗﻧﺎﻓﺳﻪ«‬
‫وﻋﻣوﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﻧﻘول أن اﻟﻔﻛر اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي إذ ﯾﺣرص ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ ﺗوازن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﯾرﻓض اﻻﻟﺗﺟﺎء إﻟﻰ‬
‫اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻘﺻرﻫﺎ ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ وﺣدﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻘروض ﻓﻲ اﻟﻔﻛر اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺣدﯾث )اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻛﯾﻧزﯾﺔ(‪.‬‬
‫ﻓﻘد اﻟﻔﻛر اﻟﺗﻘﻠﯾدي أﺳﺎﺳﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﺳﺗﻠزم ظﻬور ﻓﻛر‬
‫ﺑﻌد اﻧﺗﺷﺎر اﻷزﻣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ أزﻣﺔ ‪َ ،1929‬‬
‫ﺟدﯾد أﺳﺎﺳﻪ ﺿرورة ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت وﻗد ﺗﺟﻠﻰ ﻫذا اﻟﻔﻛر ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻛﯾﻧزﯾﺔ ﻟﺗواﺟﻪ‬
‫اﻟﻧﻣوذج اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺟدﯾد اﻟذي ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ وﺟود ﺟﻬﺎز إﻧﺗﺎﺟﻲ ﯾﺷﻛو ﻣن ﻧﻘص اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻋن اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻼزم‬
‫ﻟﺗﺷﻐﯾل ﻫذا اﻟﺟﻬﺎز‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﻓﻲ أﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄداة ﻣن اﻷدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫وذﻟك ﺑﻐرض ﺗﺣﻘﯾق ﺗوازن اﻟﺗﺷﻐﯾل اﻟﻛﺎﻣل ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻫﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن ﻓﻬﻲ ﺗﺳﺗﺧدم ﻓﻲ ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺗﺿﺧم ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻘوة اﻟﺷراﺋﯾﺔ ورﻓﻊ اﻟطﻠب اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻛذا ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺗﺿﺧم ﻣن ﺧﻼل ﺣﻔظ اﻟﻘوة اﻟﺷ ارﺋﯾﺔ وﺣﻔظ اﻟطﻠب اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﻧﺟد أن اﻟﻘروض اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﻠﻌب دو ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻣﺗﺧﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗم اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻋﻘد أي ﺗﺑﺎدل إدارة طرﻓﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﺷﺧص ﻋﺎم )اﻟدوﻟﺔ( ﻣﻔﺗرض‬
‫ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ واﻟﻣﻘرﺿون ) أﻓراد أو ﻣؤﺳﺳﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ( ...‬ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى وﯾﻧﺗﺞ ﻋن ﻫذا اﻟﻌﻘد اﻟﺗزام اﻟﻣﻘرض ﺑﺗﺳﻠﯾم‬
‫ﻣﺑﻠﻎ ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﻣﺎل ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻠزم اﻟﻣﻘﺗرض ﺑدﻓﻊ اﻟﻔواﺋد وﺗﺳوﯾﺔ أﺻل اﻟدﯾن ﻋﻧد ﻣوﻋد ﺳدادﻩ‪ .‬وﻟﻘد اﺧﺗﻠف اﻟﻣﺎﻟﯾون‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾون واﻟﻔﻘﻪ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻣوﻣﺎ ﻋﻠﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘرض ﻟﻛن اﻟرأي اﻟراﺟﺢ ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻋﻘد ﻣن ﻋﻘود اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘواﻋد واﻷﺣﻛﺎم‪.‬‬
‫وﯾﺗطﻠب إﺻدار اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺿرورة ﻣواﻓﻘﺔ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺷﻌب أي اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ ﺑﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻫو‬
‫ﻗﺎﻧون إﺟراﺋﻲ ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﺿﻣﻧﻪ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﯾﺎم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ )اﻟﺣﻛوﻣﺔ( ﺑﺈﺻدار اﻟﻘرض‪.‬‬
‫وﯾﻌود اﺷﺗراط ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ إﻟﻰ أﺳﺑﺎب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ )ﺳﻠطﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ( ﻋﻠﻰ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ وﻛﯾﻔﯾﺔ إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺣﯾث أﻧﻪ إذا ﺳﻣﺢ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻻﻟﺗﺟﺎء إﻟﻰ اﻻﻗﺗراض دون ﻣواﻓﻘﺗﻬﺎ ﻟﻌﻣدت إﻟﻰ ذﻟك ﻓﻲ ﻛل ﺣﺎﻟﺔ ﯾرﻓض‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻓرض ﺿراﺋب ﺟدﯾدة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،2006 ،‬ص‪229‬‬

‫‪76‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﺗﻬﻲء ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓرﺻﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟرأي اﻟﻌﺎم ﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻣﺑررات اﻟﻘرض وﻧواﺣﻲ إﻧﻔﺎﻗﻪ وذﻟك‬
‫ﻟزﯾﺎدة ﺛﻘﺔ أﺻﺣﺎب اﻷﻣوال ﻓﻲ اﻻﺋﺗﻣﺎن‪ ،‬وﻛذا اﻟﺣد ﻣن اﻹﺳراف اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻔﻧﻲ ﻟﻠﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻌﻧﻲ ﺑﻬﺎ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ إﺻدار اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻧﻘﺿﺎء ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﺑﺎﻧﺗﻬﺎء‬
‫اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻬﺎ واﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺻدار اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل اﻟدوﻟﺔ ﻋن طرﯾﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﻛﺗﺗب ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘرض‬
‫ﻣن اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن ﻓﻲ ﻧظﯾر ﺗﻌﻬدﻫﺎ ﺑردﻫﺎ ودﻓﻊ ﻓواﺋدﻫﺎ طﺑﻘﺎ ﻟﺷروط اﻟﻌﻘد‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺷروط اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫وﻫﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻷوﺿﺎع اﻟﺗﻲ ﺗﺣﯾط ﺑﺈﺻدار اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫أ( ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﻗد ﯾﺻدر اﻟﻘرض ﺑﻘﯾﻣﺔ ﻣﺣددة وذﻟك إذا ﻗﺎﻣت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟذي ﯾﺻدر ﺑﻪ ﻣﻘدﻣﺎ‬
‫ٕواﺻدار اﻟﺳﻧدات ﻓﻲ إطﺎر ﻫذا اﻟﻣﺑﻠﻎ » وﻗد ﺗﻛون ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ ﻋﻧد اﻻﻛﺗﺗﺎب اﻟﻣﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺗﻌدى ﻫذﻩ اﻟﻘﯾﻣﺔ‬
‫ﻓﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺗﺧﻔﯾض اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟطرﯾﻘﺔ ﺣﺳﺎﺑﯾﺔ واﺣدة ﺗﺳري ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن ﻓﻲ ﺳﻧدات‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘرض ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟذي طﻠب اﻟﻔرد اﻻﻛﺗﺗﺎب ﺑﻪ وذﻟك ﻟﻣراﻋﺎة ﺻﻐﺎر اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن «‬
‫وﻗد ﻻ ﺗﺣدد اﻟدوﻟﺔ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻘرض ٕواﻧﻣﺎ ﺗﺣدد ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺗﻘﺑل ﻓﯾﻬﺎ ﺟﻣﯾﻊ اﻻﻛﺗﺗﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدم ﺧﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ب( ﺷﻛل ﺳﻧدات اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ » :‬ﻗد ﺗﺄﺧذ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺷﻛل ﺳﻠﻔﯾﺎت أو ﺗﺳﻬﯾﻼت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﺗﺄﺧذ ﺷﻛل ﺳﻧدات‬
‫ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺗﺻدرﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ وﺗطرﺣﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻛﺗﺗﺎب «)‪ ،(2‬وﺗﺄﺧذ ﻫذﻩ اﻟﺳﻧدات ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻛﺎل ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﺳﻧدات اﻻﺳﻣﯾﺔ‪ :‬ﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﺳم ﻣﺎﻟﻛﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑوﺿﻊ ﺳﺟل ﺧﺎص ﺑﺎﻟدﯾن وﺗﺳﻠم إﻟﻰ ﻣﺎﻟﻛﻬﺎ‬
‫ﺷﻬﺎدة ﺑﺎﺳﻣﻪ ﺗﺛﺑت ﺣﻘﻪ اﺗﺟﺎﻩ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺳﻧدات ﻟﺣﺎﻣﻠﻬﺎ‪ :‬ﻻ ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ اﺳم ﻣﺎﻟﻛﻬﺎ وﺗﻧﺗﻘل ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﺳﻠﯾم ﺑﺎﻟﯾد طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌروﻓﺔ اﻟﺣﯾﺎزة‬
‫ﻓﻲ )اﻟﻣﻧﻘول ﺳﻧد اﻟﺣﺎﺋز(‪ ،‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺳﻧدات ﻗﺳﺎﺋم أو ﻛوﺑوﻧﺎت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﻧﻔﺻﺎل ﻋن اﻟﺳﻧد اﻷﺻﻠﻲ‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﻌﺑر ﻋن اﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﻌﯾن وﺗدﻓﻊ ﻋن طرﯾق ﺗﻘدﯾم اﻟﻛوﺑون اﻟﻣﺣدد ﻓﻲ اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻣﻘرر ﻟﻛل‬
‫ﻓﺎﺋدة ﻓﻲ ﻣوﻋدﻩ‪ ،‬وﺗﻣﺗﺎز ﻫذﻩ اﻟﺳﻧدات ﺑﺳﻬوﻟﺔ اﻟﺗداول إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﻠﺣق اﻟﺿرر ﺑﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻧد اﻟﺿﯾﺎع أو اﻟﺳرﻗﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪234‬‬

‫‪ -2‬ﺳوزي ﻋدﻟﻲ ﻧﺎﺷد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪308 ،307‬‬

‫‪77‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ ‬اﻟﺳﻧدات اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ‪ :‬ﻧﺟد أﻧﻬﺎ ﺗﻘﺗرب ﻣن اﻟﺳﻧدات اﻻﺳﻣﯾﺔ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﻛﺗﺗب ﺑﻪ وﯾﺗم ﻗﯾد أﺳﻣﺎء اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن‬
‫ﻓﻲ ﺳﺟل ﺧﺎص ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻘﺗرب ﻣن اﻟﺳﻧدات ﻟﺣﺎﻣﻠﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﺻﯾل اﻟﻔواﺋد ﻓﺗدﻓﻊ ﻟﻣن ﯾﺗﻘدم ﺑﺎﻟﻛوﺑوﻧﺎت‬
‫دون اﻟﻧظر إﻟﻰ اﺳم اﻟﺳﻧد‪.‬‬
‫ت( ﺳﻌر اﻹﺻدار واﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣﻘررة‪ :‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺳﻌر اﻹﺻدار ﻓﻘد ﯾﺻدر اﻟﻘرض ﺑﺳﻌرﯾن إﻣﺎ ﺑﺳﻌر اﻟﺗﻛﺎﻓؤ إذا‬
‫ﻛﺎﻧت ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺳﻧد اﻹﺳﻣﻲ ﺗﺳﺎوي ﻗﯾﻣﺔ اﻹﺻدار‪ ،‬وذﻟك ﻋﻧد ﺗوﻓر اﻷﻣوال ﻓﻲ اﻷﺳواق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أو ﺑﺄﻗل ﻣن‬
‫ﺳﻌر اﻟﺗﻛﺎﻓؤ‪ ،‬إذا ﻛﺎﻧت ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺳﻧد اﻻﺳﻣﻲ أﻛﺑر ﻣن ﻗﯾﻣﺔ اﻹﺻدار‪ ،‬ﻫذا اﻟﻔرق ﻫو ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﻛﺎﻓﺄة ﻟﻐرض ﺗﺣﻔﯾز‬
‫اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ اﻟﻘرض‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋن ﺳﻌر اﻟﻔﺎﺋدة‪ ،‬ﻓﺗراﻋﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻋدة اﻋﺗﺑﺎرات أﻫﻣﻬﺎ ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ اﻷﺳواق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺣﺟم ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻘرض اﻟﻣطﻠوب وﻣدﺗﻪ واﺣﺗﻣﺎل ﺗﻐﯾر ﺳﻌر اﻟﻔﺎﺋدة‪ ،‬واﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺣﻬﺎ ﻟﻠﻣﻘرﺿﯾن وﺗﻌﯾن اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻣواﻋﯾد دﻓﻊ اﻟﻔواﺋد ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑدﻓﻊ اﻟﻔواﺋد اﻟﺳﻧوﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺳطﯾن وذﻟك ﺣﺗﻰ ﻻ ﯾﺿﺎر ﺻﻐﺎر اﻟﻣﻘرﺿﯾن‪.‬‬
‫اﻟﻣزاﯾﺎ واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻘرض‪ :‬ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺗرﻏﯾب اﻷﻓراد ﻣن أﺟل‬ ‫ث(‬
‫اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣﻧﺢ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ ﻟﺗﺣﻔﯾزﻫم وأﻫﻣﻬﺎ‪ :‬ﻣﻛﺎﻓﺄة اﻟﺳداد‪ ،‬وﺟواﺋز‬
‫اﻟﯾﺎﻧﺻﯾب * * ‪ LOTO‬إﻻ أن أﻫم اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻣﻘرﺿﯾن ﻫو ﺗﺄﻣﯾن ﻫؤﻻء ﺿد ﺧطر اﻧﺧﻔﺎض‬
‫ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻧﻘود ذﻟك أن اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﻣﺳﺗوى اﻷﺳﻌﺎر وﺑﺳﺑب اﻟﺗﺿﺧم ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻌرض اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘرض ﻟﺧطر اﻹﺣﺳﺎس ﺑﺄﻧﻬم ﻻ ﯾﺣﺻﻠون ﻋﻧد رد ﻗﯾﻣﺗﻪ ﻟﻬم ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﻘﺗرض وﻗت‬
‫اﻗﺗراﺿﻪ‪ ،‬وﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﻬذا اﻟﺧطر ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ أﻓﺿل ﺧﯾﺎر ﻣﺗﺎح وﻫو رﺑط اﻟﻘرض ﺑﺎﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻌﺎم ﻟﻸﺳﻌﺎر‪.‬‬
‫‪ -2‬طرق إﺻدار اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠدوﻟﺔ أن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ ﻋدة طرق ﻹﺻدار اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم وﻫﻲ ‪:‬‬
‫اﻻﻛﺗﺗﺎب اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر‪ :‬ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑطرح ﺳﻧدات ﺣﻛوﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺟﻣﻬور ﻟﻼﻛﺗﺗﺎب ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ‬ ‫أ(‬
‫ﺗﺣدﯾد ﺑداﯾﺔ ﻣﯾﻌﺎد اﻻﻛﺗﺗﺎب وﻧﻬﺎﯾﺗﻪ واﻟﺷروط واﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺣﻬﺎ‪ » ،‬ﺗﺗﻣﯾز ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑﻧوك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﺻدار اﻟﻘرض ﻋن طرﯾق اﻟﺑﯾﻊ ﻟﻠﺑﻧوك «‪.1‬‬
‫ب( اﻻﻛﺗﺗﺎب ﺑﺎﻟﻣزاﯾدة‪ :‬وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ ﻓﻲ أن اﻟدوﻟﺔ ﺗﻌرض ﻟﻠﻣزاﯾدة ﻓﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘرض ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺟﻣﻬور أو ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧوك أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أوﻋﻠﯾﻬم ﺟﻣﯾﻌﺎ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻌد أن ﺗﺣدد ﺳﻌر أدﻧﻰ ﻟﻠﻘرض‪.‬‬
‫ت( اﻹﺻدار ﻓﻲ اﻟﺑورﺻﺔ‪ :‬وﯾﻌﻧﻲ ﻫذا أن ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﻋﻧد إﺻدار اﻟﻘرض ﺑﺑﯾﻊ ﺳﻧدات ﻓﻲ ﺳوق اﻷوراق‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ )اﻟﺑورﺻﺔ( وﺑﺣﺳب اﻟﺳﻌر اﻟذي ﺗراﻩ ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺣﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻣﺗﺎز ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ ﻓﻲ أﻧﻬﺎ ﺗﻣﻛن اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﺎدل ﺣﺷﯾش‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪238‬‬

‫‪78‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟﺗﻘﻠﺑﺎت ﻓﻲ أﺳﻌﺎر اﻟﺑورﺻﺔ واﻧﺗﻬﺎز اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﺑﯾﻊ اﻟﺳﻧدات وﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻣراﻋﺎة اﻟﺗدرج ﻓﻲ ﺑﯾﻊ اﻟﺳﻧدات ﺣﺗﻰ ﻻ‬
‫ﺗﻧﺧﻔض ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻧﻘﺿﺎء اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ )إﻧﻬﺎء اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ(‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻧﻘﺿﺎء اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫو اﻟﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﻠﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻷﺻل واﻟﻔﺎﺋدة وﯾﺗم اﻧﻘﺿﺎء اﻟﻘروض ﺑﺄﺳﻠوﺑﯾن اﻟوﻓﺎء ﺑﺎﻟﻘرض اﻟﻌﺎم واﺳﺗﻬﻼﻛﻪ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟوﻓﺎء ﺑﺎﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟوﻓﺎء ﻫو اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻻﻧﻘﺿﺎء اﻟدﯾن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﯾﻘﺻد ﺑﻪ ﺗﺳدﯾدﻩ دﻓﻌﺔ واﺣدة ﺑرد‬
‫اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺳﻧدات إﻟﻰ أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن اﻟﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘروض ﻗﺻﯾرة اﻷﺟل ﻋن طرﯾق‬
‫ﻣوارد اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﺿﺧﻣﺔ واﻟﻘروض طوﯾﻠﺔ وﻗﺻﯾرة اﻷﺟل ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﻻ ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻟوﻓﺎء ﺑﻬﺎ‬
‫ﺑل اﺳﺗﻬﻼﻛﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋدة ﺳﻧوات‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘروض اﻟﻣؤﺑدة ﺣﯾث ﻻ ﺗﺣدد اﻟدوﻟﺔ آﺟﺎل اﺳﺗﺣﻘﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟوﻓﺎء ﺑﻬﺎ ﻣﺗﻰ‬
‫أرادت ذﻟك‪ » ،‬أﻣﺎ اﻟﻘروض ﻷﺟل ﻓﺎﻷﺻل ﻓﯾﻪ أن ﯾﺳدد ﻓﻲ ﻣﯾﻌﺎد اﺳﺗﺣﻘﺎﻗﻪ طﺑﻘﺎ ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﻣﻘررة ﻓﻲ ﻋﻘد‬
‫اﻟﻘرض «‪.1‬‬
‫‪ -2‬اﺳﺗﻬﻼك اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﺎﺳﺗﻬﻼك اﻟﻘرض ﺳﻌﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺗﺣرر ﻣﻧﻪ ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ‪ ،‬ﻋن طرﯾق ﺳداد ﻗﯾﻣﺗﻪ‬
‫إﻟﻰ ﺣﺎﻣﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ دﻓﻌﺎت ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗم اﺳﺗﻬﻼﻛﻪ إﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﻗﺳﺎط ﺳﻧوﯾﺔ ﻣﺣددة ﺣﯾث ﺗدﻓﻊ اﻟدوﻟﺔ ﺳﻧوﯾﺎ ﻟﺣﺎﻣﻠﻲ‬
‫اﻟﺳﻧدات ﺟزءا ﻣن ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ اﻷﺻﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫أو اﺳﺗﻬﻼك اﻟﻘرض ﻋن طرﯾق اﻟﻘرﻋﺔ وﯾﺗم ذﻟك ﻋﻧد ﺣﻠول أﺟل اﺳﺗﻬﻼك اﻟدﯾن‪ ،‬ﺑﺈﺧراج ﻧﺳﺑﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‬
‫ﻣن اﻟﺳﻧدات ﻛل ﻋﺎم ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ * اﻟﻘرﻋﺔ * وﺗدﻓﻊ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺳﻧدات اﻟﺗﻲ ﺗﺧرج ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺳﺣب ﺑﺎﻟﻘرﻋﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻷﺻﺣﺎﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻫﻧﺎك أﺳﻠوب آﺧر وﻫو اﺳﺗﻬﻼك اﻟﻘرض ﻋن طرﯾق ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻟﺷراء اﻟﺳﻧدات ﻣن ﺳوق اﻷوراق‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ )اﻟﺑورﺻﺔ( وﯾﺣدث ذﻟك ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺣﯾن ﯾﻛون ﺳﻌر اﻟﺳﻧدات ﻓﻲ اﻟﺑورﺻﺔ أﻗل ﻣن ﺳﻌر اﻟﺗﻌﺎدل‪.‬‬
‫وﻣن أﻫم اﻟطرق اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ ﺗوﻓﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺗﻬﻼك اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻫﻲ ﻓﻲ اﻻﻗﺗطﺎع ﻣن إﯾرادات‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ أو إﻧﺷﺎء ﺻﻧدوق اﺳﺗﻬﻼك اﻟﻘرض أو اﻹﺻدار اﻟﻧﻘدي اﻟﺟدﯾد‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺎدل ﺣﺷﯾش‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪238‬‬

‫‪79‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺣس اﻟدوﻟﺔ ﺑﺛﻘل اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘرض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣﻧﻪ وذﻟك ﺑﺎﻻﻟﺗﺟﺎء‬
‫إﻟﻰ أﺳﻠوﺑﻲ *اﻟﺗﺛﺑﯾت* و *اﻟﺗﺑدﯾل*‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺛﺑﯾت اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﺗﺛﺑﯾت اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﺗﺣوﯾل ﻗرض ﻋﺎم ﻗﺻﯾر اﻷﺟل‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺣل ﻣﯾﻌﺎد‬
‫اﺳﺗﺣﻘﺎﻗﻪ إﻟﻰ ﻗرض ﻣﺗوﺳط أو طوﯾل اﻷﺟل‪.‬‬
‫وﺗﺗﻣﺛل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺛﺑﯾت ﻓﻲ أن ﺗﺻدر اﻟدوﻟﺔ ﻗرﺿﺎ ﻣﺗوﺳط اﻷﺟل ﺑﻧﻔس ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻘرض ﻗﺻﯾر اﻷﺟل‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻟﺳﻣﺎح ﻟﺣﻣﻠﺔ اﻟﺳﻧدات ﺑﺎﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ اﻟﻘرض اﻟﺟدﯾد ﺑﺗﻘدﯾم اﻷذوﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻣﻠوﻧﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أذوﻧﺎت‬
‫اﻟﺧزاﻧﺔ‪ ،‬ﻋﻧدﺋذ ﯾﺗم ﺗﺛﺑﯾت اﻟﻘرض ﻓﻲ اﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺑل ﺑﻬﺎ أﺻﺣﺎب ﺳﻧدات اﻟدﯾن اﻟﺳﺎﺋر اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ اﻟﻘرض‬
‫اﻟﺟدﯾد‪ ،‬وﺗﺳﺗﺧدم اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﻛﺗﺗب ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺳداد اﻷذوﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘدﻣﻬﺎ أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ ﻟﻼﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ اﻟﻘرض‬
‫اﻟﺟدﯾد‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺑدﯾل اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻲ ﺗﺑدﯾل اﻟﻘرض‪ ،‬ﺑﺄن ﺗﺳﺗﺑدل دﯾﻧﻬﺎ ذا اﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣرﺗﻔﻌﺔ ﺑدﯾن ﺟدﯾد ﯾﻘل‬
‫ﻋﻧﻪ ﻓﻲ ﺳﻌر اﻟﻔﺎﺋدة واﻟﻐرض ﻣن اﻟﺗﺑدﯾل أﺻﻼ ﻫو ﺗﺧﻔﯾف ﻋبء اﻟدﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺧزاﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾﯾز‬
‫ﺑﯾن ﺣﺎﻟﺗﯾن أﺳﺎﺳﯾﺗﯾن ﻟﺗﺑدﯾل اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺑﺣﺳب ﻣدى ﺣرﯾﺔ اﻻﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗروﻛﺔ ﻟﻸﻓراد ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺈﻋطﺎء ﺣﺎﻣﻠﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘرض‬
‫اﻟﻣراد ﺗﺑدﯾﻠﻪ ﺣق اﻟﺧﯾﺎر ﺑﯾن اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺳﻧداﺗﻬم اﻷﺻﻠﯾﺔ وﺑﯾن ﻗﺑول اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘرض اﻟﺟدﯾد ذي‬
‫اﻟﻔﺎﺋدة اﻷﻗل‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻓﺑﺣﺳب ﻣدى اﻟﺟﺑر واﻹﻟزام‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺈﺟﺑﺎر أﺻﺣﺎب ﺳﻧدات اﻟﻘرض ذي اﻟﻔﺎﺋدة‬
‫اﻟﻣرﺗﻔﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺑول ﺳﻧدات ﺟدﯾدة ﻟﻘرض ﺟدﯾد ذي ﻓﺎﺋدة أﻗل‪ ،‬وذﻟك دون اﻟﻧظر إﻟﻰ إدارة اﻟداﺋﻧﯾن‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﺛر اﻟﻘروض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك واﻻدﺧﺎر‪.‬‬

‫وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗؤدي إﻟﯾﻪ ﻣن إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﯾل اﻟﺣدي ﻟﻼدﺧﺎر وﺗﻘﻠﯾل اﻟﻣﯾل‬
‫ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك» وﻟﻛن ﻓﻲ ﻓﺗرات اﻟﺗﺿﺧم ﻗد ﯾﺣدث اﻟﻌﻛس ﺣﯾث إﺻدار اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟﻣﯾل‬
‫ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك وذﻟك ﻟﺷﻌور اﻷﻓراد ﺑﺄن اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻘروض ﺳوف ﺗﻧﺧﻔض ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻧﺧﻔﺎض اﻟﻘوة اﻟﺷراﺋﯾﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻧﻔوذ ﻟذﻟك ﺳﯾﻣﺗﻧﻌون ﻋن اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﯾﻬﺎ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳوف ﯾزﯾد اﻟﻣﯾل ﻟﻺﺳﺗﻬﻼك «‬

‫‪1‬‬
‫‪-http://www.djelfa.info/vb/showthread.php?t‬‬

‫‪80‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫‪ -2‬أﺛر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.‬‬

‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﻘروض وﻣﺎ ﯾﺗﺑﻌﻪ ﻣن ﻓواﺋد ﻣﻧﺗظﻣﺔ وأﺻل اﻟدﯾن ﻟﻠﻣﻘرﺿﯾن اﻧﺧﻔﺎض اﻷرﺑﺎح‬
‫اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ‪ ،‬وﻣن ﺛم اﻧﺧﻔﺎض اﻟﻛﻔﺎءة اﻟﺣدﯾﺔ ﻟرأس اﻟﻣﺎل‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣﯾل اﻟﺣدي ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن اﻟﺗوﺳﻊ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺟﻌل اﻟدوﻟﺔ ﺗرﻓﻊ ﻣن ﺳﻌر اﻟﻔﺎﺋدة ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺟذب اﻷﻓراد ﻟﻼﻛﺗﺗﺎب وﻫذا ﻣﺎ ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻧﺧﻔﺎض اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟدﯾﻬم‪.‬‬
‫‪ -3‬أﺛر اﻟﻘروض ﻋﻠﻰ زﯾﺎدة ﻛﻣﯾﺔ اﻟﻧﻘود‪.‬‬
‫ﺗﻘﺗرن اﻟﻘروض اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟﺑﻧوك إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ ﺑزﯾﺎدة ﻛﻣﯾﺔ اﻟﻘروض اﻟﻣطوﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗداول‪ ،‬ﺣﯾث أن‬
‫إﻛﺗﺗﺎب اﻟﺑﻧوك ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺗم ﻋن طرﯾق ﺧﻠق ﻛﻣﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻣن اﻟﻧﻘود وﯾﺗم ذﻟك ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﯾﻧﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﺑﻧك اﻟﺗﺟﺎري ﺑﺎﻹﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻔﻌل ذﻟك ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﺎون ﻣن اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي‬
‫ﻓﻲ إﺻدار ﻧﻘود ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗؤدي إﻋﺎدة ﺧﺻم أذون اﻟﺧزاﻧﺔ ﻟدى اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟﻛﻣﯾﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬أﺛر اﻟﻘروض ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﯾوزع اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﯾن اﻟﻣﻘرﺿﯾن واﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿراﺋب وﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻷﻋﺑﺎء‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋبء ﻋﻠﻰ اﻟﺧزاﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أي اﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺧزاﻧﺔ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﻘرﺿﯾن وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ رد اﻷﺻل ودﻓﻊ اﻟﻔواﺋد وﯾﺳﻣﻰ‬
‫ﻫذا اﻟﻌبء ﺑﺎﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘرض‪.‬‬
‫‪ -‬أﻣﺎ اﻟﻧوع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻬو ﻋبء ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ ﺑﺣﯾث ﯾوزع ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ‬
‫اﻟﻘوﻣﯾﺔ واﻟرﻓﺎﻫﯾﺔ‪.‬‬
‫* ﺣﯾث أن اﻟﻘرض ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن اﻻﻟﺗﺟﺎء إﻟﻰ اﻟﺿراﺋب وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن وﺧﺎﺻﺔ أﺻﺣﺎب اﻟدﺧول‪.‬‬
‫* وﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑدﻓﻊ اﻷﻓراد إﻟﻰ اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻋن طرﯾق اﻗﺗطﺎع ﺟزء ﻣن ﻣدﺧراﺗﻬم‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ ﺣرﻣﺎﻧﻬم ﻣن ﻣدﺧراﺗﻬم‪.‬‬
‫* وﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻟﺛﺔ ﺗﺿطر اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻓرض ﺿراﺋب ﺟدﯾدة أو رﻓﻊ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺿراﺋب ﻟﻛﻲ ﺗﺗﻣﻛن ﻣن دﻓﻊ ﻓواﺋد‬
‫اﻟﻘروض وﻣزاﯾﺎﻫﺎ وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ إﻟﻐﺎء أﻋﺑﺎء ﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‪.‬‬
‫ﻧﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺑﺣث أﻫﻣﯾﺔ وﺑروز اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻌﻧﺻر ﻣﻬم وﻓﻌﺎل ﻟﻠﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﺗطور وﺗزاﯾد ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر وﻋﺟز اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺧرى ﻋن ﺗﻣوﯾل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻣن اﻟﻣﻔﯾد أن ﯾؤﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗم ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ وﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟداﺋم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘروض ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﻣﺣﻠﯾﺔ أو ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪81‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﻟذﻟك أﻋﺗﻘد ﺑﺄن اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘروض اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺄن ﯾﺗم ﺿﻣن ﺣدود ﺿﯾﻘﺔ وأن ﯾﻛون ﻟﻔﺗرات ﻗﺻﯾرة‬
‫وﺑﻣﻌدﻻت ﻓﺎﺋدة ﻣﻧﺧﻔﺿﺔ ﻧﺳﺑﯾﺎ وذﻟك ﻷن اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﻣرﺗﻔﻌﺔ ﺗدل ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾر اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﺗﻲ ﯾﺗم‬
‫ﻓﯾﻬﺎ اﻻﻗﺗراض وﺗدل أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ ﻏﯾﺎب ﺛﻘﺔ اﻟﺟﻣﻬور ﺑﺄذون اﻟﺧزاﻧﺔ‪.‬‬
‫وﻧﺳﺗﺧﻠص ﻣن ﻛل ﻫذا أن اﻟﻘروض إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﻣورد ﻏﯾر ﻣﻧﺗظم ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻌﺗﺑر أداة ﻣن أدوات‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أي وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﯾﻧﺑﻐﻲ اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﺑﻌﻧﺎﯾﺔ ﻓﺎﺋﻘﺔ ﻟﺧدﻣﺔ اﻷﻏراض‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺳطرة ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬أﺛر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك واﻻدﺧﺎر‪.‬‬
‫ﺗؤﺛر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬﻼك واﻻدﺧﺎر ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗؤدي إﻟﯾﻪ ﻣن إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬
‫وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺗم ﻫذا اﻟﺗوزﯾﻊ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﯾل ﻻدﺧﺎر ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻻﺳﺗﻬﻼك ﻓﺎﻟﻘروض ﺗﻣﻧﺢ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ‬
‫واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت واﻟﺗﺳﻬﯾﻼت ﻟﺻﻐﺎر اﻟﻣدﺧرﯾن‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﺷﺟﯾﻌﻬم ﻋﻠﻰ اﻻدﺧﺎر واﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘروض‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ ﻧظر ﺻﻐﺎر اﻟﻣدﺧرﯾن‪ ،‬ﯾﻛون اﻟﺗوظﯾف ﻣدﺧراﺗﻬم ﻓﻲ اﻟﺳﻧدات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ أﻛﺛر ﺳﻬوﻟﺔ وأﻣﻧﺎ‬
‫وأﻗل ﺧط ار ﻣن ﺗوظﯾﻔﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺳﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ .‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ رﻓﻊ اﻟﻣﯾل ﻟﻼدﺧﺎر واﻧﺧﻔﺎض اﻟﻣﯾل اﻻﺳﺗﻬﻼك‪.‬‬
‫وﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر ﻓﺈن اﻷﻓراد ﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﻔﺿﻠون اﻻﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ ﺳﻧدات اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻣدﺧراﺗﻬم اﻟﻣﻌدة ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ زﯾﺎدة اﻻدﺧﺎر ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻻﺳﺗﻬﻼك‪.‬‬

‫أ‪ -‬أﺛر اﻟﻘروض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.‬‬

‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﻘروض‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﺗﺑﻌﻪ ﻣن دﻓﻊ ﻓواﺋد ﻣﻧﺗظﻣﺔ وأﺻل اﻟدﯾن إﻟﻰ اﻟﻣﻘﺗرﺿﯾن‪ ،‬اﻧﺧﻔﺎض‬
‫اﻷرﺑﺎح اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻣن ﺛم اﻧﺧﻔﺎض اﻟﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺔ ﻟرأس اﻟﻣﺎل‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻧﺧﻔﺎض اﻟﻣﯾل ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر‪ .‬أﺿف إﻟﻰ‬
‫ذﻟك أن اﻟﺗوﺳﻊ ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺟﻌل اﻟدوﻟﺔ ﺗرﻓﻊ ﻣن ﺳﻌر اﻟﻔﺎﺋدة ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﺟذب ﻟﻸﻓراد ﻟﻼﻛﺗﺗﺎب ﻓﻲ ﺳﻧدات‬
‫اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وارﺗﻔﺎع ﺳﻌر اﻟﻔﺎﺋدة ﯾؤﺛر ﺑﺎﻟﺳﻠب ﻓﻲ اﻟﻣﯾل ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺧﺎص ﻓﺎﻷﻓراد اﻟﻣﻛﺗﺗﺑون ﻓﻲ اﻟﻘروض‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺳﺣﺑون أﻣواﻟﻬم ﻣن اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺑب ﺿر ار ﻣﻌﺗﺑ ار ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬
‫ﻻﺷك أن ﻟﻠﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن ﻣﺻدرﻫﺎ‪ ،‬آﺛﺎر ﺗﺟﻣﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻘوﻣﻲ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﺗوﻗف ﻫذﻩ اﻵﺛﺎر أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ وأﺳﻠوب إﻧﻔﺎق ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻘروض‪ .‬ﻓﺈذا أﻧﻔﻘت ﻫذﻩ اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل‬
‫ﻣﺷروﻋﺎت ﻣن طﺑﯾﻌﺔ اﺳﺗﻬﻼﻛﯾﺔ‪ ،‬أو ﺧدﻣﺎت ﻻ ﺗﻐل إﯾرادا وﻻ ﺗزﯾد ﻣن إﻧﺗﺎﺟﯾﺔ اﻟﻌﻣل ورأس اﻟﻣﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻗد ﻻ‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.249 :‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻓوزي ﻋطوي‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.288 :‬‬

‫‪82‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫ﺗﻔﯾد ﺳوى طﺑﻘﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ .‬أﻣﺎ إذا أﻧﻔﻘت اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻟﺗﻣوﯾل ﻣﺷروﻋﺎت ﺗﻌﻣل ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ ﻓﺈن‬
‫ذﻟك‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﻋبء ﺧدﻣﺔ اﻟدﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧظر ﻏﻠﻰ أن اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺗدر دﺧﻼ‬
‫ﺗدﻓﻊ ﻣﻧﻪ اﻟﻔواﺋد وأﺻل اﻟدﯾن‪ ،‬ﻫذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﻬﺎ ﺗﺳرع ﻓﻲ ﻣﻌدل ﺗدﻓق رأس اﻟﻣﺎل وﻫو ﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدة‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻘوﻣﻲ اﻟذي ﯾؤﺛر ﻓﻲ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻣو وازدﯾﺎد اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬أﺛر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ وﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -1‬أﺛر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ أن ﻧﺳﺗظﻬر آﺛﺎر اﻟﻘروض ﻫﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺄﺛﯾر إﻧﻔﺎق اﻟﻧﻘود اﻟﻣﻘﺗرﺿﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ دﻓﻊ‬
‫ﻓواﺋدﻫﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﻛﺗﺗﺑﯾن ﻓﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻧد إﻧﻔﺎق اﻟﻧﻘود اﻟﻣﻘﺗرﺿﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ إﻧﻔﺎق اﻟدوﻟﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷﻣوال ارﺗﻔﺎع اﻟدﺧل اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻸﺷﺧﺎص‬
‫اﻟذﯾن ﯾﺳﺗﻔﯾدون ﻣن ﻫذا اﻹﻧﻔﺎق دون أن ﯾﻧﺧﻔض اﻟدﺧل اﻟﺣﻘﯾق ﻷﺻﺣﺎب اﻟﺳﻧدات‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻣﻌظم ﻣن‬
‫ﯾﺣﺻﻠون ﻋﻠﻰ اﻟدﺧول اﻹﺿﺎﻓﯾﺔ ﻣن ذوي اﻟدﺧل اﻟﻣﺣدود )اﻟطﺑﻘﺔ اﻟﻣﺗوﺳطﺔ واﻟﻔﻘﯾرة( ﻓﺈن إﻧﻔﺎق اﻟﻧﻘود اﻟﻣﻘﺗرﺿﺔ‬
‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ ﺗﻘرﯾب ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﺑﯾن اﻟطﺑﻘﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ٕ ،‬واذا ﺗرﺗب ﻋﻠﻰ اﻹﻧﻔﺎق زﯾﺎدة‬
‫اﻟﻘوة اﻟﺷراﺋﯾﺔ ﺑﻧﺳﺑﺔ أﻛﺑر ﻣن زﯾﺎدة اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت ﻓﺈﻧﻪ ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﺗﺿﺧم اﻟﻧﻘدي‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم ﺗﻌﻣل اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫زﯾﺎدة ﻛﻣﯾﺔ اﻟﺳﻠﻊ أوﺗﺣد ﻣن اﻟطﻠب ﻓﺈن أﺻﺣﺎب اﻟدﺧول اﻟﻣﺣدودة ﯾﺿﺎرون ﻣن اﻟﻘروض‪ ،‬إذ ﺗرﺗﻔﻊ اﻷﺳﻌﺎر‬
‫وﺗوزع اﻟدﺧول اﻟﺟدﯾدة ﻓﻲ ﻏﯾر ﺻﺎﻟﺣﻬم‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻧد دﻓﻊ اﻟﻘروض ﻓﺈن ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻔواﺋد ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ ﯾﺗوﻗف ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺔ ﺗوزﯾﻊ ﺳﻧدات‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘروض ﻋﻠﻰ طﺑﻘﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻧوع اﻟﺿراﺋب اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدم ﺣﺻﯾﻠﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺳدﯾد اﻟﻔواﺋد‪.‬‬
‫‪ -6‬أﺛر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﯾوزع اﻟﻘرض اﻟﻌبء ﻟﻪ ﺑﯾن اﻟﻣﻘرﺿﯾن واﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿراﺋب ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺗرﺗب ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻷﻋﺑﺎء‪.‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﻧوع اﻷول‪ :‬ﻋبء ﻋﻠﻰ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أي اﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺗﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻣﻛﺗﺗﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم وﯾﺳﻣﻰ‬
‫اﻟﻌبء "ﺑﺎﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘرض"‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﻧوع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻓﻬو ﻋبء ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ أي ﻣدى ﺛﻘل اﻟﻘرض ﻋﻠﻰ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻛل ﺟواﻧﺑﻬﺎ‬
‫ﻣﻧذ ﻟﺣظﺔ اﻹﺻدار ﺣﺗﻰ اﻟﺳداد وﯾﻌرف ﻫذا اﻟﻌبء "ﺑﺎﻟﻌبء اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﻘرض" ﻓﺎﻟﻘرض ﻫذا ﻻ ﯾﻠﻘﻰ ﻓﻘط ﻋﺑﺋﺎ‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﺑل ﯾوزﻋﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻷﺟﯾﺎل اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.289 :‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.251 :‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣرزي ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.311 :‬‬

‫‪83‬‬
‫ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ‬

‫اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟرﻓﺎﻫﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌبء اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﻘروض ﯾرﺗﺑط أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻷﻓراد اﻟذﯾن ﯾﺗﺣﻣﻠون ﻫذا اﻟﻌبء‪ ،‬وﻻ‬
‫ﯾﻣﺛل اﻟﻘرض ﻋﺑﺋﺎ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ إﻻ إذا ﻛﺎﻧت أﺿ اررﻩ ﺗﻔوق ﻣﻧﺎﻓﻌﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘرض ﯾﺗﺣﻣﻠﻪ اﻟﺟﯾل اﻟﺣﺎﻟﻲ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣﻘرﺿﯾن وﺗﺿﺣﯾﺎﺗﻬم‪ ،‬واﻷﺟﯾﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑدﻓﻊ اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻬم‪.‬‬

‫ﺻﻔوة اﻟﻘول‪:‬‬

‫ﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﯾﻣﻛن أن ﻧﻠﺧص إﻟﻰ أن اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻛون أﺳﺎﺳﻲ ﻣن ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وذﻟك ﻟدورﻫﺎ اﻟﺗﻲ ﺗؤدﯾﻪ اﻹﯾرادات اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم ٕواﯾرادات أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ واﻟﻘروض ﻓﻲ‬
‫ﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺧﺗﻠف ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗﺟﻬﯾز وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗدﻋﯾم اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إطﺎر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺣﯾوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻛون ﺑﻬﺎ أﺛﺎر ﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪.‬‬

‫‪84‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﻣﻬﯾد‪.‬‬
‫ﺗﻌﻣل ﺟل اﻟدول واﻟﺣﻛوﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣواطن اﻟﻣﺗزاﯾدة وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗطور واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣرﺟوة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺑﻼد دون ﺗﺣﺻﯾل ﻋﺎﺋد رﺑﺣﻲ ﻣن ﻛل ﻫذﻩ اﻷﻋﻣﺎل وﯾﻛون ذﻟك ﻓﻲ ﺣدود اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت واﻟﻣوارد اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻟدوﻟﺔ وﺗﻛون ﻣﺑﯾﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑوﺿﻊ ﺧطﺔ ﻹدارة وﺗﻣوﯾل ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ وﯾﻛون ﻛل دﻟك ﻣوﺿﺢ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أي ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات وﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣدﯾد ﺟواﻧب اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم اﻟﻣوﺿﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻧظ ار ﻟﻸﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺳﺗوﺟب ﻋﻠﯾﻧﺎ اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ واﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﻌرﻓﺔ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻹﻋداد ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ وﻛﺈﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫدﻩ‬
‫اﻟﺗﺳﺎؤﻻت ﻧﻘوم ﺑﺗﻘدﯾم ﻫذا اﻟﺑﺣث ﺑﻌﻧوان اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋدة ﺗﻌرﯾﻔﺎت ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﻣﺛل ﺧطﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻗﺻﯾرة اﻷﺟل ﺗﺗرﺟم اﻟﺧطط اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻷﻫداف ﺑﻌﯾدة اﻟﻣدى إﻟﻰ‬
‫ﺑراﻣﺞ ﺳﻧوﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻣﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷﻧﺷطﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺎت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺗﺳﺟﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺣﻛوﻣﻲ وﺗﻘﯾﯾﻣﻪ ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺳوي اﻟذي ﯾﻘدر وﯾﺟﯾز ﻟﻛل ﺳﻧﺔ ﻣﯾﻼدﯾﺔ ﻣﺟﻣوع واردات‬
‫اﻟدوﻟﺔ وأﻋﺑﺎءﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺑﻠﺟﯾﻛﻲ ﻓﻘد ﻋرﻓﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪:‬اﻟواردات واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﻼل اﻟدورة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬وﯾﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻷﻣرﯾﻛﻲ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ :‬ﺷك ﺗﻘدر ﻓﯾﻪ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ووارداﺗﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻧد اﻟﺗﻘدﯾم واﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻠﺑﻧﺎﻧﻲ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ :‬ﺻك ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﯾﻪ ﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ٕواﯾراداﺗﻬﺎ ﻋﻧد ﺳﻧﺔ ﻣﻘﺑﻠﺔ ﺣﯾث ﺗﺟﺎز‬
‫ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ واﻹﻧﻔﺎق وﻓق اﻟﻣرﺳوم اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 1963/12/13‬أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ﻓﯾﺻف اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺑﺄﻧﻬﺎ إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات اﻟﻣﺣددة ﺳﻧوﯾﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣوزﻋﺔ وﻓق اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ وﻓق اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.1984‬‬
‫‪ ‬ﻣن ﻣﺟﻣل اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ‪:‬أن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﯾﺎن ﺗﻘدﯾري ﻟﻧﻔﻘﺎت ٕواﯾرادات اﻟدوﻟﺔ ﻋن ﻣدة ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‬
‫ﺗﻘﺎس ﻋﺎدة ﺳﻧﺔ وﺗﺗطﻠب إﯾﺟﺎ از ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻫﻲ أداة رﺋﯾﺳﯾﺔ ﻣن أدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌﻣل‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر وﺗوزﯾﻊ واﻟطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪1427 -2007 ،‬ه ص‪158:‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎذة اﻟﺧطﯾب‪ ،‬أﺳس اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر‪ 2005 ،‬ص‪270:‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧوزاد ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن اﻟﻬﯾﺛﻲ‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﻠﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ 2005 ،‬ص ص‪. 147،146 :‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟص‪:‬ﻏﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ص‪88:‬‬

‫‪87‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺛﯾﻘﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺳﺗوﺟب ﺗﺣدﯾد طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻫل ﻫﻲ ﻋﻣل‬
‫ﺗﺷرﯾﻌﻲ أم ﻋﻣل إداري ودﻟك ﻧظ ار ﻟدور اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إﻋدادﻫﺎ وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ وﺗﺟﺳﯾد وﺗطﺑﯾق ﺑﻧودﻫﺎ ٕواﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟك ظﻬرت ﺛﻼث أراء ﻓﻘﻬﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻷول‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻫﻲ ﻗﺎﻧون أي ﻋﻣل ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻛﺑﺎﻗﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺑرﻟﻣﺎن طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور ووﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﻓﻬﻲ ﻗﺎﻧون ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻋﻣل إداري ﻷﻧﻬﺎ ﻣﺟرد ﺗﺧﻣﯾﻧﺎت ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ إذ ﻻ ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة وﻣﺎ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن إﻻ ﻹﻋطﺎء اﻟﻣوظف اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻣﻠﻪ‪.‬‬
‫اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻣل ﻣﺧﺗﻠط ﻗﺎﻧوﻧﻲ ٕواداري إذ أن أﺣﻛﺎم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺿراﺋب ﻫﻲ ﻋﻣل‬
‫‪1‬‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺗﺷرﯾﻌﻲ أﻣﺎ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﻣﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻬو ﻋﻣل إداري ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وأﻫداﻓﻬﺎ‬
‫ﻧظﻬر أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧواﺣﻲ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣن اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬ﯾﺷﻛل إﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻣﺟﺎﻻ ﺣﺳﺎﺳﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﺿﻐط ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻠﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﻋﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺳواء ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ أو ﺣﺗﻰ رﻓﺿﻬﺎ ﺣﺗﻰ ﺗﺿطر‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻹﺗﺑﺎع ﻧﻬﺞ ﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣﻌﯾن ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘق ﺑﻌض اﻷﻫداف اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﻌﻛس اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ دول ﻛﺛﯾرة اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻣﺟﺗﻣﻌﺎت ﻫدﻩ اﻟدول ﻓﻬﻲ أداة ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ إدارة وﺗوﺟﯾﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ ﺣﯾث ﻟم ﺗﻌد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ أرﻗﺎﻣﺎ وﻛﻣﯾﺎت ﻛﻣﺎ‬
‫ﻛﺎﻧت ﻓﻲ اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﺑل ﻟﻬﺎ أﺛﺎر ﻓﻲ ﻛل ﻣن ﺣﺟم اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻘوﻣﻲ وﻓﻲ ﻣﺳﺗوى اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﻛﺎﻓﺔ‬
‫ﻓروﻋﻪ وﻗطﺎﻋﺎﺗﻪ ﻓﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗؤﺛر وﺗﺗﺄﺛر ﺑﻬدﻩ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻐﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﺳﺗﺧدم اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺣﺗوﯾﺎﺗﻬﺎ )اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات( ﻹﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻬدف اﻻﻗﺗﺻﺎد إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫وﺛﯾﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ )اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ( واﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻛل ظواﻫرﻫﺎ ﻣن ﺗﺿﺧم واﻧﻛﻣﺎش و‪...‬‬
‫ﺑﺣﯾث ﯾﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﺻﻌب ﻓﺻل اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻟﺧطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد أن أﺻﺑﺣت‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ أداة ﻣﻬﻣﺔ ﻣن أدوات ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟﺧطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ودﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻘﯾق اﻻﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص‪89:‬‬

‫‪88‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫وﯾﺗم دﻟك ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺧدام ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ أو ﻗﺎﺋﻣﺗﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻘوﻣﻲ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗزداد ﻗوى‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺗﺿﺧم وﻓﺗرات اﻟﻛﺳﺎد‪.‬‬
‫اﻷﻫداف اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬ﻫدﻩ اﻷﻫداف ﺗﻌﻛس اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺣﯾث ﺗﺑﯾن ﺑﺎﻟﺗﻔﺻﯾل واردات اﻟدوﻟﺔ وﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ‬
‫واﻷﻏراض اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻟﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﺗﻛﺷف اﻟوﺿﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻫداف اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ :‬وﺗﺳﻌﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺧدام اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ٕواﻋدادﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺗﺧﺗص اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ ﻧذﻛرﻫﺎ ﺑﺷﻲء ﻣن اﻟﺗﻔﺻﯾل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻫﻧﺎك ﻋدة ﻣﺑﺎدئ أو ﻗواﻋد ﺗﺗﺑﻊ ﻋﻧد إﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫدﻩ اﻟﻘواﻋد ﻣن ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ أن ﺗﺳﻬل ﻣن‬
‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟدوﻟﺔ وأﻫم ﻫدﻩ اﻟﻘواﻋد ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺑدأ اﻟﺳﻧوﯾﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﻣﺑدأ ﺳﻧوﯾﺔ أن ﯾﺗم ﺗﻘدﯾر إﯾرادات وﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺻﻔﺔ دورﯾﺔ وﻣﻧﺗظﻣﺔ ﻛل ﻋﺎم ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن‬
‫ﺗﻘرر ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد ﺳﻧوي ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﯾرﺟﻊ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ إﻟﻰ اﻋﺗﺑﺎرات ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ اﻻﻋﺗﺑﺎرات‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أن ﻣﺑدأ ﺳﻧوﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﯾﻛﻔل دوام رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺟد ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻣﺿطرة إﻟﻰ اﻟرﺟوع إﻟﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺗﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ دورﯾﺔ‬
‫ﻛل ﻋﺎم ﺛم إن اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﺳﻧوﯾﺔ ﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺗﺟﻌل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﻘف ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺎﺻﯾل ﻧﺷﺎط اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ورﺳم ﺣدودﻫﺎ أﻣﺎ اﻋﺗﺑﺎرات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أن ﻓﺗرة اﻟﺳﻧﺔ ﻫﻲ اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻓﻲ ﻧطﺎﻗﻬﺎ أ‬
‫ﻏﻠب اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺿﻣن دﻗﺔ ﺗﻘدﯾر إﯾرادات اﻟدوﻟﺔ وﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ دﻟك ﻟﺻﻌوﺑﺔ ﺗﻘدﯾر‬
‫ﻫدﻩ اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ ﻓﺗرة وﻣﺎ ﻗد ﯾﻘﺗرن ﺑدﻟك ﻣن أﺧطﺎء ﻓﺗﻘدﯾر اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻣدة اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ أطول‬
‫ﻣن ﺳﻧﺔ ﺳﯾﻛون ﺻﻌﺑﺎ ﻻﺣﺗﻣﺎل ﺗﻐﯾر اﻷﺳﻌﺎر واﻷﺟور ﺑﺻورة ﻣﺣﺳوﺳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة‪:‬‬
‫ﺗﻘﺗﺿﻲ ﻫدﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﺑﺿرورة وﺿﻊ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﺣدة ﺗدﻣﺞ ﻓﯾﻬﺎ ﺟﻣﯾﻊ ﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ووﺳﺎﺋل ﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‬
‫ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫أي ﻋﻠﻰ و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺟﻣﯾﻊ وﺗوﺣﯾد ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ودﻣﺟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣوﺣدة‬
‫وﻓواﺗﯾر ﻫدﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻣﻧﺢ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻲ ﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑوﺿوح وﻣﺳﺗوى اﻟﻌﺟز واﻟﻔﺎﺋض‬

‫‪1‬‬
‫ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻲ‪ ،‬دار دﺟﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن ‪ ،2011‬ص‪189:‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺳوزي ﻋدﻟﻲ ﻧﺎﺷد‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ 2009 ،‬ﺑﯾروت‪ ،‬ص‪319:‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣﻣود اﻟص‪:‬ﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪89:‬‬

‫‪89‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻓﻲ ﻫدﻩ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﺗوﻓر ﻫدﻩ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺳﻬوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺑدأ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )ﺷﻣوﻟﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ(‪.‬‬
‫ﺗﻌﻧﻲ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة أن ﺗدرج ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت دون أﺟراء ﻣﻘﺎﺻﺔ ﺑﯾﻧﻬﺎ ﻓﻼ‬
‫ﯾﺟوز ﺗﺧﺻﯾص إﯾراد ﻟﻧﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻻ ﯾﺟوز أن ﻧﺧﺻص ﻣﺑﻠﻎ ﺣﺻﯾﻠﺔ ﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺑﯾﻌﺎت ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻧﻔق‬
‫ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ﻣﺎ وﯾﺟب إن ﺗﺗﺿﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻻﺳم واﻟﻣﺑﻠﻎ وﺑﻧﻔس اﻟوﻗت ﯾﺟب أن ﺗظﻬر‬
‫ﺑﺎﺳم واﻟﻣﺑﻠﻎ ﺟﻣﯾﻊ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﯾظﻬر ﺣﻘﯾﻘﺔ اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛذﻟك ﺗﺳﻬﯾل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ٕواﻋطﺎء ﺻورة دﻗﯾﻘﺔ ﻋن اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺑدأ ﻋدم اﻟﺗﺧﺻﯾص‪.‬‬
‫وﺗﻌﻧﻲ ﺑﻬﺎ ﻻ ﯾﺟوز ﺗﺧﺻﯾص إﯾراد ﻣﻌﯾن ﻟﺗﻣوﯾل إﻧﻔﺎق ﻣﻌﯾن ﺑل ﺗﺟﻣﻊ اﻹﯾرادات ﻓﻲ ﺟﺎﻧب واﺣد‬
‫وﯾﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧب اﻷﺧر ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﺗدرج ﻓﯾﻬﺎ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻲ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‬
‫ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺧﺻص إﯾرادات اﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ ﻟﻺﻧﻔﺎق ﻋﻠﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾم أو أﯾراد اﻟﺿراﺋب ﻟﻺﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺻﺣﺔ‬
‫ﻓﻬدﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﺗﺳﺗدﻋﻲ ﺗوﺟﯾﻪ إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻹﯾراد اﻟﻌﺎم ﻟﺗﻣوﯾل إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل ﻣﺗوازن ودون ﺗﺧﺻﯾص ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺑدأ اﻟﺗوازن‪.‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺗوازن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﻻ ﺗزﯾد اﻹﯾرادات ﻋن اﻟﻧﻔﻘﺎت أو اﻟﻌﻛس وﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺟز‬
‫إدا زادت اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻋن اﻹﯾرادات ﻣﻣﺎ ﯾﺿطر اﻟدوﻟﺔ إﻟﻲ ﺗﻣوﯾل دﻟك اﻟﻌﺟز إﻣﺎ ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراض اﻟﻌﺎم اﻟداﺧﻠﻲ‬
‫‪2‬‬
‫أو اﻟﺧﺎرﺟﻲ واﺳﺗﺧدام اﻻﺣﺗﯾﺎطﺎت ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﺗطور دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻬﺗم ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋﻠﻲ ﺣﺳﺎب‬
‫اﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ وﯾﻛون دﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﺟز اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻓﻲ اﻟﻣﯾ ازﻧﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ ﻛﯾﻧز ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﻛﺳﺎد‬
‫اﻟﻌظﯾم ﻋﺎم ‪. 1929‬‬
‫اﻟﻘوﻣﻲ ﻋن طرﯾق ﻓرض ﺑﻌض اﻟﺿر اﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة اﻟﺗﺻﺎﻋدﯾﺔ واﺳﺗﺧدام ﺣﺻﯾﻠﺗﻬﺎ ﻟﺗﻣوﯾل ﺑﻌض أﻧواع‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﻬﺎ اﻟطﺑﻘﺎت اﻟﻔﻘﯾرة ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪89:‬‬
‫‪2‬‬
‫طﺎرق ﻣﺣﻣد اﻟﺣﺎج‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪1430 2009 ،‬ه‪ :‬دار ﺻﻐﺎء ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ 2008 ،‬ص‪166 :‬‬
‫‪3‬‬
‫طﺎرق ﻣﺣﻣد اﻟﺣﺎج‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪167 :‬‬

‫‪90‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﯾطﻠق ﻟﻔظﺔ دورة اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻣراﺣل اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ واﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣر ﺑﻬﺎ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫وﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﻋداد واﻟﺗﺣﺿﯾر‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪:‬‬
‫ﯾﺗوﻟﻰ ﻋﻣﯾﻠﺔ إﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺗﺣﺿﯾرﻫﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﯾرﺟﻊ إﻟﻰ ﻋدة اﻋﺗﺑﺎرات‪:‬‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻷول‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﻌﺑر ﻋن اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ واﻟﺧطط اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﺗوﻟﻲ إدارة وﺣدات اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﻣن ﺛم ﻓﻬﻲ وﺣدﻫﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻠم ﻣﺎ ﺗﺗطﻠﺑﻪ ﻫذﻩ‬
‫اﻹدارة ﻣن ﻧﻔﻘﺎت ‪.‬‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻓﻲ وﺿﻊ أﻓﺿل ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﺣﺎﺟﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫واﻷوﻟﯾﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻌدم ﺧﺿوﻋﻪ ﻟﻼﻋﺗﺑﺎرات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻲ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﻣﻣﺛﻠﺔ ﻟﻠﺷﻌب‪.‬‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﺗﻌد أﻛﺛر اﻟﺳﻠطﺎت ﻣﻌرﻓﺔ ﺑﺎﻟﻘدرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ وذﻟك ﺑﻔﺿل اﻷﺟﻬزة‬
‫اﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷرف ﻋﻠﯾﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﺗوﻓر ﻟﻬﺎ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت واﻟﺗﻘدﯾرات اﻟﺿرورﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ‪.‬‬
‫ﻛذﻟك اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻫﻲ اﻗدر ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻲ ﺗﻘدﯾر أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗﺎﺟﻬﺎ ﻛل ﻣرﻓق‬
‫ﻣن ﻣراﻓق اﻟدوﻟﺔ ﺑﻔروﻋﻪ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻛذﻟك ﺑﺷﺎن ﺗﻘدﯾر أوﺟﻪ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺗﺿﻣن ﻫدﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﻘدﯾر اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ وأﺳﻠوب ٕواﺟراءات ﺗﺣﺿﯾر‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 2‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد ٕواﺟﺎزة اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫إن ﻣرﺣﻠﺔ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻛﺎﻧت وﺳﺗظل داﺋﻣﺎ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻬذا اﻻﻋﺗﻣﺎد ﺷرط أﺳﺎﺳﻲ ﻻ‬
‫ﻏﻧﻰ ﻋﻧﻪ ﻟوﺿﻊ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣوﺿﻊ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ودﻟك طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋدة اﻟﻣﺷﻬورة أﺳﺑﻘﯾﺔ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﯾﻣر اﻋﺗﻣﺎد‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ داﺧل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﺑﺛﻼث ﻣراﺣل‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻌرض ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﺗرﺗﺑط ﺑﺎﻷﻫداف اﻟﻘوﻣﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾراﻫﺎ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬

‫‪1‬ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎذة اﻟﺧطﯾب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪260 :‬‬

‫‪91‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺗﺳﻣﻰ ﻓﻲ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺗطﻠﻊ ﺑﻪ ﻟﺟﻧﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻣﺗﻔرﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﯾﺎﺑﻲ ّ‬
‫ﻣﺻر ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺧطﺔ واﻟﻣوازﻧﺔ وﻫﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن ﻋدد ﻣﺣدود ﻣن اﻷﻋﺿﺎء وﻫﻲ ﺗﺳﺗﻌﯾن ﺑﻣﺎ ﺗراﻩ ﻣن ﺧﺑراء‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﯾﯾن ﻣن ﺧﺎرج اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫وﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺟواﻧﺑﻬﺎ اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ ﺛم ﺗﻘدم ﺑﻌد دﻟك ﺗﻘرﯾرﻫﺎ إﻟﻲ اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﯾﻧﺎﻗش اﻟﻣﺟﻠس ﻣﺟﺗﻣﻌﺎ ﺗﻘرﯾ ار ﻟﻠﺟﻧﺔ ﺛم اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﺑواﺑﻬﺎ‬
‫وﻓروﻋﻬﺎ وﻓق ﻟﻠدﺳﺗور واﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن‪.‬‬
‫‪ - 3‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﺗﺗوﻟﻰ اﻟو ازرات واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ واﻟﻣﺷروﻋﺎت وﺗﺳﯾر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ اﻋﺗﻣدﺗﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺟرد ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات ودﻓﻊ اﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻟﺗﻲ أدرﺟت ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑل ﻋﻠﯾﻬﺎ أن ﺗﺗﺑﻊ أﺛﺎر ﻫدﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ وان ﺗراﻗب اﺗﺟﺎﻫﺎﺗﻬﺎ ﻧﺣو اﻷﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻧﺷودة ﺣﺗﻰ ﺗﺳﺗطﯾﻊ ﻣواﺟﻬﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺗرب ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺗﻘدﯾرات ﺑﺎﻟواﻗﻊ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌد إﯾداع ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣرﻓﻘﺎ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻪ إﻟﻰ ﻣﻛﺗب رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﯾﻘوم ﻫدا اﻷﺧﯾر طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺑﺈﺣﺎﻟﺗﻪ إﻟﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻘطﺎع اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﺗﺧطﯾط ‪.‬‬
‫ﺗﻘوم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺑدراﺳﺔ وﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻊ ﻣﻣﺛل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗﻧﺗﻬﻲ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ ﺑوﺿﻊ ﺗﻘرﯾر ﺗﻣﻬﯾدي ﺗﺗﺿﻣﻧﻪ ﻣﻼﺣظﺎت واﻗﺗ ارﺣﺎت ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪121‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫ﯾﺗم ﻋرض اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺗﻣﻬﯾدي ﻋﻠﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻓﻲ ﺟﻠﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻛون ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﻧواب ﻟطرح اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ واﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣدى اﻻﻟﺗزام ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول ﻣن‬
‫طرف ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘطﺎﻋﺎت واﻟو ازرات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎذة اﻟﺧطﯾب‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ص‪161-160 :‬‬

‫‪92‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﻌدﯾل‪.‬‬
‫ﺗﺧﺗﻠف ﺳﻠطﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣن ﺑﻠد ﻷﺧر ﻓﻔﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﯾﻘﯾد دﺳﺗور اﻟﻌﺎم ‪ 1958‬ﻣن‬
‫ﺣق اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟذي ﺗﻘدﻣﻪ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻻن دﻟك ﻣن ﺷﺎﻧﻪ اﻹﻧﻘﺎص ﻣن اﻹﯾرادات وزﯾﺎدة‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت دﻟك أن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﻣﺛل ﻛﯾﻼ ﻣﺗﺟﺎﻧﺳﺎ وأن إطﻼق اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻗد ﯾﺿر ﺑﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻧواب واﻟﺣﻛوﻣﺔ وأﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﻘدم ﺑﺎﻗﺗراح ﺗﻌدﯾﻼت ﻣﻛﺗوﺑﺔ أﻣﺎم اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫وﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺷرط اﻟﺗﻘﯾد ﺑﺄﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 121‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﻲ ﺑﻧص ﻋﻠﻲ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﻻ ﯾﻘﺑل اﻗﺗراح أي ﻗﺎﻧون ﻣﺿﻣوﻧﻪ أو ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﺧﻔﯾض اﻟﻣوارد اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو زﯾﺎدة اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻻ إذا‬
‫ﻛﺎن ﻣرﻓوﻗﺎ ﺑﺗداﺑﯾر ﺗﺳﺗﻬدف اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ إﯾرادات اﻟدوﻟﺔ أو ﺗوﻓﯾر ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﺻل أﺧر ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﺳﺎوي ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﻘﺗرح إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ" وﯾﻣﻛن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻣﻘدﻣﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﻗد ﯾؤدي‬
‫إﻟﻰ ﺳﯾﺎﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺗﺻوﯾت‪:‬‬
‫ﺗﺧول اﻟﻔﻘرة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 122‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺣق اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻻﺣﻘﺎ ﺑﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧون ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 120‬ﻣن‬
‫‪1‬‬
‫اﻟدﺳﺗور‪:‬‬
‫‪ -1‬ﯾواﺻل ﻣؤﻗﺗﺎ ﺗﻧﻔﯾذ إﯾرادات وﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫أ– ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ اﻹﯾرادات طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺷروط واﻟﻧﺳب وﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ ﺗطﺑﯾق ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻓﻲ ﺣدود ‪ 1/12‬ﻣن ﻣﺑﻠﻎ اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ودﻟك ﺷﻬرﯾﺎ وﻟﻣدة ‪ 3‬أﺷﻬر‪.‬‬
‫ج‪ -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وﻓﻲ ﺣدود رﺑﻊ اﻟﺣﺻﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻛل ﻗطﺎع وﻟﻛل ﻣﺳﯾر ﻛﻣﺎ ﺗﻧﺗﺞ ﻋن‬
‫ﺗوزﯾﻊ اﻋﺗﻣﺎد اﻟدﻓﻊ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺧطط اﻟﺳﻧوي ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫‪ -2‬ﯾواﺻل ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﻠﺣﻘﺔ واﻷﺣﻛﺎم ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ واﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ أﻟﺗﻲ ﺗﺳﯾرﻫﺎ ﻗﺑل ﺑداﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪104-101 :‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣود اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ص‪105-104 :‬‬

‫‪93‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﻧﻔﯾذ وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات‪.‬‬
‫ﺗﻘوم اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن و ازرات وﻫﯾﺋﺎت ‪....‬ﻛل ﺣﺳب إﺧﺗﺻﺎﺻﻪ ﺑﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وذﻟك ﺿﻣن اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﺻﺎدرة ﺑﻬذا اﻟﺧﺻوص‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز ﻷي ﺟﻬﺔ ﺣﻛوﻣﯾﺔ أن‬
‫ﺗﺗﺟﺎوز اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ إﻟﯾﻬﺎ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﺷﻣل ﻫدﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋدة )ﻋدم ﺗﺧﺻﯾص‬
‫اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ( وﻫﻲ ﺗﻌﻧﻲ إن ﺗﺧﺗﻠط ﺟﻣﯾﻊ اﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻﻠﻬﺎ اﻟﺧزاﻧﺔ ﻟﺣﺳﺎب اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ واﺣدة‬
‫ﺑﺣﯾث ﺗﻣول ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ دون ﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن إﯾراد وآﺧر‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻗد ﯾرد ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﺑﻌض اﻻﺳﺗﺛﻧﺎءات ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺧﺻﯾص ﻣوارد ﺑﻌض اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ أو‬
‫اﻟﺿراﺋب ﻣﺛﻼ ﻛﺗﺣﻘق اﻟدﺧل ﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟدﺧل أو ﻋﺑور اﻟﺳﻠﻌﺔ اﻟﺣدود ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺿراﺋب اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﯾﺳﺗﻠزم ﺗﻧﻔﯾذ ﻛل إﯾراد ﻋﻣﻠﯾﺗﯾن اﻷوﻟﻰ إدارﯾﺔ ﺗﺗﺿﻣن اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣن ﻗﯾﺎم اﻟواﻗﻌﺔ اﻟﻣﻧﺷﺋﺔ ﻟﻺﯾراد وﺗﺣدﯾد‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻘدارﻫﺎ واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ أي ﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺣدد‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫ﺗﺗﺣدد ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻرف اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﻣﻘدار اﻋﺗﻣﺎدات اﻟﺻرف ﻟﻛل ﺑﻧد ﻣن ﺑﻧود اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣد اﻷﻗﺻﻰ ﻟﻺﻧﻔﺎق وﺗﺳﺗﻧد اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋدة "ﺗﺧﺻﯾص اﻻﻋﺗﻣﺎد" وﺑﻣوﺟﺑﻪ ﻻ ﯾﺟوز‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ إن ﺗﺣول اﻋﺗﻣﺎد ﺻرف ﻣﺑﻠﻎ ﻣﺎ ﻣن ﻏرض ﺧﺻص ﻟﻪ إﻟﻰ ﻏرض ﻟم ﯾﺧﺻص ﻟﻪ وان اﺣﺗﺎج‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻣر إﻟﻰ ﺣﺻول اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﺗﺗﻣﯾز ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺑﻣراﺣل ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻻرﺗﺑﺎط ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺔ أو ﻋﻘد اﻟﻧﻔﻘﺔ‪:‬‬
‫وﯾﺣﺻل ﻫذا اﻻرﺗﺑﺎط ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺗﺧذ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻗ ار ار ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ دﯾن ﻓﻲ ذﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ ﯾﺟب ﺳدادﻩ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺗﺣدﯾد اﻟﻧﻔﻘﺔ أو ﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺻدر ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻪ "ﺑﻣذﻛرة اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ" واﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول ﻗرار‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺗﻘدﯾر ﻣﺑﻠﻎ اﻟدﯾن ووﻗت اﺳﺗﺣﻘﺎﻗﻪ وﺗﻘدﯾم ذﻟك ﻣﺎ ﯾﺛﺑت ذﻟك ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻌدﻫﺎ ﯾﺗم ﺧﺻم‬
‫ﻣﺑﻠﻎ اﻟدﯾن ﻣن اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪213 :‬‬
‫‪2‬‬
‫طﺎرق اﻟﺣﺎج‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪178 :‬‬

‫‪94‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ج‪ -‬اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪:‬‬

‫ﺑﻌد ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻧﻔﻘﺔ ﺗﺣدﯾدا‪ ،‬ﯾﻘوم اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺧﺗص )اﻟوزﯾر‪ ،‬اﻟﻣدﯾر ‪ (...‬ﺑﺈﺻدار اﻷﻣر إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳب ﺑدﻓﻊ اﻟﻣﺑﻠﻎ إﻟﻰ ﺷﺧص ﻣﻌﯾن طﺑﯾﻌﻲ أو اﻋﺗﺑﺎري ﺑﻣوﺟب وﺛﯾﻘﺔ ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﺗﺳﻣﻰ اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺻدر ﻣن ﺟﻬﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﻣﻔوﺿﺔ ﺑذﻟك ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻵﻣرون ﺑﺎﻟﺻرف اﻟرﺋﯾﺳﯾون ﻫم أﺳﺎﺳﺎ ﻣﺳؤوﻟوا اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟوزراء‪ ،‬اﻟوﻻة‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻣدراء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻹدارﯾﺔ وﻛل ﻣﺳؤول ﻋن ﻫﯾﺋﺔ أو ﻣراﻓق أﺧرى‪ .‬أوﻣن‬
‫ﯾﻧوب ﻋﻧﻬم ﻗﺎﻧوﻧﺎ وﻫم اﻵﻣرون ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﺛﺎﻧوﯾون ﻫم رؤﺳﺎء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ اﻷﺧرى‪.‬‬
‫د‪-‬ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﯾﻬدا اﻹﺟراء اﻟدﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺳﺗﺣق ﻟﺻﺎﺣﺑﻪ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺣﺎﺳب ﺑﻌد اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﻣﺳﺗﻧدات‬
‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑون ﻣوظﻔون ﻣوﺟودون ﺑﺎﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑواﺳطﺗﻬم ﯾﻣﻛن ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺔ ﻣن ﺣﯾث ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ٕواذا ﻛﺎﻧت اﻟﻣراﺣل اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗوﺻف ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣراﺣل إدارﺗﻪ ﻓﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺻرف ﻫﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺗزاﻣن ﻣرﺣﻠﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﻊ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ ﺿﻣﺎن اﻟﺗزام اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗطﺑﯾق اﻟﺻﺎدق‬
‫ﻟﺑﻧود اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن إﯾرادات وﻧﻔﻘﺎت وﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن أي ﺗﻼﻋب وﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻧﺎك ﺛﻼﺛﺔ أﻧواع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬
‫‪-‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫‪-‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫‪-‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق ﻫﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺳﻣﻬﺎ ﻓﻘد ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟرؤﺳﺎء ﻋﻠﻰ ﻣرؤوﺳﻬم أو ﻣوظف و ازرة‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟو ازرات اﻷﺧرى وﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﻫﻲ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﻫﻲ ﺑدورﻫﺎ ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻻﺣﻘﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪180-178 :‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻠﯾﻔﻲ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬ﻫﯾﻛل اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻧﻔﺎﺋس‪ ،‬ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ 2010 ،‬ص‪42 :‬‬

‫‪95‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺳﻣﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎرﺟﯾﺔ وﻫﻲ ﻣﻬﻣﺔ ﻫﯾﺋﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻏﯾر ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺗﺷﻣل رﻗﺎﺑﺔ ﻓظﺎﺋﯾﺔ‬
‫ورﻗﺎﺑﺔ ﺗﺷرﯾﻌﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق ﻫﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪:‬‬
‫ﻗد ﯾﺗم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن طرﯾق ﻫﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻛﺎﺳﺗﻘﻼل‬
‫اﻟﻘﺿﺎء وﯾوﺿﻊ ﻟﻬﺎ ﻧظﺎم ﺧﺎص ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ وﻻ ﺗﺳﺗطﯾﻊ أي ﺟﻬﺔ أن ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻪ أو‬
‫‪1‬‬
‫ﺗوﻗﻔﻪ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‪ :‬أﻧواع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ‪:‬‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗﺧذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﻧواع واﻷﺷﻛﺎل ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻣن أﻗدم أﻧواع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﺑدأ اﻟذي ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻪ ﻫو ﺣﺻر ﺟﻣﯾﻊ إﯾرادات وﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺑوﺛﯾﻘﺔ واﺣدة وﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﺗﺗم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﺻﺎدر‬
‫اﻹﯾرادات وأوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋن أي ﺗﺟﺎوزات ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟم ﺗﻌﺗﻣد ﻣن‬
‫ﻣزاﯾﺎ ﻫدﻩ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺿﻌت ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ إدارة ﺑﻧود اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﺳﺗﺧدام اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺻﻠﺢ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗﺷدد ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﻧﻔﺎق واﻟﺣﺻول اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗﺷدد ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ أدي إﻟﻰ زﻋزﻋﺔ اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟرﺋﯾس واﻟﻣرؤوس‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷداء‪:‬‬
‫ﺗﻌﺑر أﻛﺛر ﺗطو ار ﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺗﺗﻣﺣور اﻟﻔﻛرة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻬدا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت ﻋﻠﻲ وﻣﻌرﻓﺔ‬
‫ﺣﺟم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻟﻸﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ وﻣﻘﺎرﺑﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟزﻣﻧﯾﺔ واﻟﺟﻬد اﻹﻧﺳﺎﻧﻲ واﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﻧﺟﺎز ﺗﻠك‬
‫اﻷﻋﻣﺎل وﺑﻘﯾﺔ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷداء ﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻲ ﻣدا اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻷﻫداف‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺑدﻻ ﻣن اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺑرﻣﺟﺔ واﻟﺗﺧطﯾط‪:‬‬
‫اﻷﺳﺎس اﻟذي ﺗﻘدم ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻫو اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳﺑق ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻷﻫداف وﻣن ﺛم اﺧﺗﯾﺎر اﻷﻫداف اﻟﻣراد‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ وﺗﻌﯾن اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻷﻫداف‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪43 :‬‬
‫‪2‬‬
‫طﺎرق ﻣﺣﻣد اﻟﺣﺎج‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪149 :‬‬

‫‪96‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫وﯾﺗم ﺑﻧﻔس اﻟوﻗت ﺑرﻣﺟﺔ إﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻛل ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻼءم ﻣﻊ اﻟزﻣن اﻟﻼزم ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف ﻓﻘد ﺗﻛون‬
‫اﻟﻔﺗرة اﻟزﻣﻧﯾﺔ ﻗﺻﯾرة اﻷﺟل أوﻗد ﺗﻛون طوﯾﻠﺔ اﻷﺟل ﻣن ﻫﻧﺎ ﺗﺳﻌﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬ﻓﻣن ﻣزاﯾﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟوظﺎﺋف اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺗﺧطﯾط ورﻗﺎﺑﺔ وﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺳﻌﻰ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧطط اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-4‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺻﻔرﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻷﺳﺎس اﻟذي ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻪ ﻫدﻩ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻫو ﺗوﻓﯾر اﻷﻣوال اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺑراﻣﺞ دون اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻣﺎ ﺗم إﻧﻔﺎﻗﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ وﺑﺷﻛل ﻓﻌﻠﻲ ﻋﻠﻲ ﺗﻠك اﻟﺑراﻣﺞ وﻣن ﻫﻧﺎ ﻧﺑدأ ﻣن ﻧﻘطﺔ اﻟﺻﻔر وﻛﺎن ﺗﻠك اﻟﺑراﻣﺞ ﻟم‬
‫ﺗﻛن ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﯾﻣﻛن إﯾﺟﺎز ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺛﻼث ﻧﻘﺎط أﺳﺎﺳﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﻘدﯾر ﻣﻔﺻل ﻹﯾرادات اﻟدوﻟﺔ وﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ‪ :‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﯾﺳت ﻓﻘط أرﻗﺎم إﺟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻺﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت ﺑل أﯾﺿﺎ ﺗوﺿﯾﺢ ﻣﻔﺻل ﻟﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات وأوﺟﻪ ﻹﻧﻔﺎق ﻓﯾﺟب أن ﺗﺣﺗوي اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺻﺎدر ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﺿراﺋب وﻗروض ورﺳوم وأﯾن ﺳﯾﺗم إﻧﻔﺎق اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﺣدد‬
‫اﻟدوﻟﺔ إﯾراداﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺛﯾﻘﺔ ﻣﻌﺗﻣدة ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ‪ :‬اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻻ ﯾﻌﺗﺑر ﺗﻘدﯾر اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻻ ﺑﻌد اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻫﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻗﺑل ﻫذا‬
‫اﻹﺟراء ﻓﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺑدء ﺑﺗطﺑﯾق ﺑﻧود اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﻫﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻣرﺣﻠﺔ ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟذا ﻓﺈن اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أﻣر ﺿروري وﻫﺎم ﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ وﺑﻌد ذﻟك اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-3‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﻌﺑﯾر ﻣﺎﻟﻲ ﻋن أﻫداف اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻫﻲ وﺳﯾﻠﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻣل اﻟذي‬
‫ﺗﻌﺗزم ﺗﻧﻔﯾذﻩ أي أﺻﺑت اﻹطﺎر اﻟذي ﯾوﺿﺢ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻷﻫداﻓﻬﺎ ووﺳﺎﺋل اﻟوﺻول إﻟﻰ ﺗﻠك اﻷﻫداف وﯾﻣﻛن‬
‫اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻷﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺿراﺋب واﻟﻘروض‪.‬‬
‫ﻣﺛﻼ وﻛذﻟك ﻣن ﻣﺻﺎدر اﻹﯾرادات وأوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫طﺎرق ﻣﺣﻣد اﻟﺣﺎج‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ص‪153-150 :‬‬

‫‪97‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ -4‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﺧطﺔ ﻋﻣل ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻔﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻗﺎدﻣﺔ‪ :‬وﻗد ﺟﻌﻠت ﻣدة ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻧﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ‪،‬ﻷﻧﻪ‬
‫إذا وﺿﻌت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﺳﻧﺗﯾن أو ﺛﻼث ﺳﻧوات ﻟﻛﺎن ﻣن اﻟﺻﻌب اﻟﺗﻧﺑؤ ﺑﻣﺎ ﺳﺗﻛون ﻋﻠﯾﻪ اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت طوال‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣدة وﺧﺎﺻﺔ ﺣﯾث ﺗﻛﺛر ﺗﻘﻠﺑﺎت اﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻟو ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﻣدة أﻗل ﻣن ﺳﻧﺔ ﻟﻛﺎﻧت‬
‫اﻹﯾرادات ﺗﺧﺗﻠف ﻓﻲ ﻛل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗﺑﻌﺎ ﻻﺧﺗﻼف اﻟﻣواﺳم وﺗﺑﺎﯾن اﻟﻣﺣﺎﺻﯾل اﻟزراﻋﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪:‬ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧظرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗرﺗﺑط اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧظرﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺣددة واﻟﻣﻔﺳرة ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻷﺧرى‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷروع واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷروع ﻋﺑﺎرة ﻋن وﺛﯾﻘﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌﺑر ﻣن اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﻣﺷروع ﻓﻲ ﻟﺣظﺔ‬
‫ﻣﻌﯾﻧﺔ أﻣﺎ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺗﺑﯾن ﻣﺎ ﺗﻌﺗزم اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻧﻔﺎﻗﻪ وﻣﺎ ﺗﺗوﻗﻊ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻪ ﻣن إﯾرادات ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷروع ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺑﺢ أﻣﺎ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫‪1‬‬
‫أﻏراض وأﻫداف اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﻧﻣوﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻘوﻣﯾﺔ واﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻘوﻣﯾﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻘوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻘدﯾرات اﻟﻛﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ ﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ )اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص( ﺧﻼل‬
‫ﺳﻧﺔ ﻣﻘﺑﻠﺔ أﻣﺎ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﻘدﯾر ﻟﻧﺷﺎط اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻘط‪،‬وﻫﻧﺎك ﻋﻼﻗﺔ وﺛﯾﻘﺔ ﺗﺑﯾن اﻟﻣﻔﻬوﻣﯾن ﻷن‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﺟزء ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻘوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻘوﻣﯾﺔ ﻓﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ اﻟدراﺳﺔ اﻟﻛﻣﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻘوﻣﻲ ﺧﻼل ﺳﻧﺔ ﻣﺎﺿﯾﺔ‪ ،‬أي‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ وﺗﻛوﯾﻧﻪ وﺗداوﻟﻪ وﺗوزﯾﻌﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺣﺳﺎب اﻟﺧﺗﺎﻣﻲ‪:‬‬
‫اﻟﺣﺳﺎب اﻟﺧﺗﺎﻣﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻛﺷف ﻣﺳﺟل ﺑﻪ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ أﻧﻔﻘﺗﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ وﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﺑﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ ﺧﻼل ﻧﻔس اﻟﺳﻧﺔ وﯾﺗﺑﻊ ﻓﻲ اﻟﺗﺣﺻﯾل ﻧﻔس اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت‬
‫ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪159:‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪187:‬‬

‫‪98‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫اﻟﺣﺳﺎب اﻟﺧﺗﺎﻣﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻟﺳﻧﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺑﺗﺷﺎﺑﻪ ﻣﻊ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻧﻔس اﻟﺳﻧﺔ ﻓﻲ ﻛل ﺷﻲء ﻣﺎ ﻋدا اﻷرﻗﺎم‬
‫اﻟﻣوﺟودة ﻓﯾﻬﺎ ﺣﯾث ﺗﻛون أرﻗﺎم اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﻘدﯾرﯾﺔ وأرﻗﺎم اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺧﺗﺎﻣﯾﺔ ﻓﻌﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﻟﻛل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺣﺳﺎب ﺧﺗﺎﻣﻲ وﻫو أداة ﻟﻣراﺟﻌﺔ ﻣﺎ ﻗﺎﻣت ﺑﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻣﺎ ﺗﻌﻬدت‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻫو ﻛذﻟك وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺎ اﻋﺗدﺗﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺑراﻣﺞ وﺳﯾﺎﺳﺎت‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬دور اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ )اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ(‪:‬‬

‫ﺗدﻋو ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﺑﻌدم ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﻻ ﻓﻲ ﺣدود ﺿﯾﻘﺔ‪،‬وﻗد‬
‫ﺗرﺗب ﻋن ذﻟك ﻓﻛرة ﺣﯾﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﻋدم اﺳﺗﺧدام اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄداة ﺑﯾد اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺗﺄﺛﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻋﻠﯾﻪ ﺗﻛون أﻓﺿل اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت أﻗﻠﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت وﻛذﻟك ﺿرورة ﺗﺳﺎوي اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ورﻓض أي ﻋﺟز أو ﻓﺎﺋض ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬دور اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪:‬‬
‫ﺗدﻋو ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ إﻟﻰ ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺑذﻟك أﺻﺑﺣت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫أداة ﻣﻬﻣﺔ ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬وﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟﺗﺿﺣﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ أي‬
‫ﺗوازن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺗﻌﺑر ﻋن ﺗوﺟﻬﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻟﺳﻧﺔ ﻣﻘﺑﻠﺔ وﺗﺗرﺟم ﺑﺻورة رﻗﻣﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻧﺷطﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫واﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣل إدﺧﺎﻟﻬﺎ‪،‬وأﺻﺑﺣت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻣﻧدﻣﺟﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣﻲ وأداة ﻣﻬﻣﺔ ﻣن أدوات‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ٕواﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟدﺧل ﺑﯾن أﻓراد وﻓﺋﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻌﺟز ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺑداﺋل اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻣﻌﺎﺟﻠﺗﻪ‪:‬‬
‫‪-1‬ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل واﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺟوﻫرﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺛﺎرت اﻫﺗﻣﺎم اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن ﻓﻲ دول اﻟﻌﺎﻟم‬
‫ﻓﻬﻲ ﻣن اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﯾزة ﺑﺗطوﯾرﻫﺎ اﻟذي ﯾﺻﯾب ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ظل ﺗﻘﻠﯾص اﻟﻣوارد واﺗﺳﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت وﻗد ﺗﻌددت اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻛوﻧﻬﺎ ﻗﺿﯾﺔ ﺗواﺟﻬﻬﺎ دول اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ وﺣﺗﻰ دول‬
‫اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻣﺗﻘدم أﺻﺑﺣت ﺗﻧظر إﻟﻰ ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻣﺷﻛﻠﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺗﺗطﻠب ﺗﺧطﯾطﺎ دﻗﯾﻘﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﺑﻧﺎ‪ ،‬إﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،2009،‬ص‪46:‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻠﯾﻔﻲ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.29:‬‬

‫‪99‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪ _2‬ﻣﻔﻬوم ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫ﯾﻣﺛل اﻟﻌﺟز ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻔﺎرق اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻣن ﺧﻼل زﯾﺎدة اﻟﻣﺻروف اﻟذي ﯾؤدي ﺑدورﻩ إﻟﻰ‬
‫زﯾﺎدة اﻟطﻠب اﻟﻛﻠﻲ دون أن ﯾراﻓﻘﻬﻣﺎ زﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﻣداﺧﯾل‪.‬‬
‫‪ – 3‬ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘد ﺗطرﻗت دراﺳﺎت ﻋدﯾدة ﻟﻣوﺿوع ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬وﻛﯾﻔﯾﺔ ﻣواﺟﻬﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺈﯾﺟﺎد اﻟطرق اﻟﻣﺛﻠﻰ ﻟﺗﻣوﯾﻠﻪ‬
‫واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﻪ وﺳﻧﺣﺎول أن ﻧﺳﺗﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻋﺟز‬
‫اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب اﻷﺳس اﻟدوﻟﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾﻘﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ .‬ﻓﻣن دول اﻟﻌﺎﻟم ﻣن ﺗﻧﺗﻬﺞ ﺑراﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻟذاﺗﻲ‬
‫ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﻣن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﺗﻣوﯾل ﻋﺟزﻫﺎ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد‬
‫‪1‬‬
‫اﻟدوﻟﻲ وﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ اﻷﺧرى‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺑراﻣﺞ اﻹﺻﻼح واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟذاﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻧﺗﻬﺞ ﻛﺛﯾر ﻣن دول اﻟﻌﺎﻟم ﺑراﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻟذاﺗﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ إﺟراءات وطرق ﻋﻼﺟﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف‬
‫ﺣﺳب ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﻣﺎﻟﻲ وﺗﻬدف ﻫذﻩ اﻟﺑراﻣﺞ إﻟﻰ ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وزﯾﺎدة اﻹﯾرادات اﻟﺿرورﯾﺔ ﺑﻔرض اﻟﺿراﺋب‬
‫ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟذﻟك أي اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ دور اﻟدوﻟﺔ واﺿﺣﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫واﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺣﻛم‪ .‬وﻓﻲ إطﺎر ﺑراﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻟذاﺗﻲ‪ ،‬وﺑﻐﯾﺔ ﻋﻼج اﻟﺟزء اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺗﻠﺟﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ إﺗﺑﺎع واﺧذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻣوﯾﻠﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻌﺟز ﻓﻲ ﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻠﺟﺄ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻻﻗﺗراض اﻟداﺧﻠﻲ ﻋوﺿﺎ ﻋن طﻠب اﻟﻘروض ﻣن اﻷﺳواق اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ذﻟك ﺗﺻدر‬
‫ﺗﻠك اﻟدول ﺳﻧدات اﻟﺧزﯾﻧﺔ ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻌﺟز ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯾر أن ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﺗﺗرﺗب ﻋﻧﻬﺎ ﺑﻌض اﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﻛزﯾﺎدة ﺣﺟم اﻟدﯾن اﻟﻌﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋدة ﻣرﺗﻔﻌﺔ‪.‬‬
‫ج‪ -‬ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻫو ﺗطﺑﯾق ﻋﻣﻠﻲ ﻷﻓﺿل ﻛﻔﺎءة ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣوارد ﻓﻬو ﯾﺷﻣل ﺑﺎﻟﺿرورة اﻟﺣد ﻣن‬
‫اﻹﺳراف ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺟﺎﻻت واﻷﺧذ ﺑﻣﺑدأ اﻹﻧﻔﺎق ﻣن أﺟل اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻣﻠﺣﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﻣو اﻟﻣطﻠوب ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟوطﻧﻲ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺧﺎرﺟﻲ ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻋﺟز اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻬدف ﻫذا اﻹﺟراء إﻟﻰ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﯾزان اﻟﻣدﻓوﻋﺎت ﺑﺗﻌزﯾز رﺻﯾد اﺣﺗﯾﺎطﻲ اﻟﻌﻣﻠﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗﺣﺻل‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﻘروض أو اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﻌﺎر ﺻرف اﻟﻌﻣﻠﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﻌﻘول اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺣدوث‬
‫ﺧﻠل ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ارﺗﻔﺎع ﻗﯾﻣﺔ اﻟدﯾن اﻟﻌﺎم اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﻧﺧﻔﺎض ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻌﻣﻠﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﯾدﺧل ﻓﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪188:‬‬

‫‪100‬‬
 ‫اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺧﺎرﺟﻲ ﻟﺳﻧدات اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷط اﻷﻣوال اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺻﺎدرات وﻫو ﻣﺎ ﯾﺣﻘق‬
‫‪1‬‬
‫ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻓورﯾﺔ ﻛﺑﯾرة وﯾﻘﻠل ﻣن ﻋﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺻﻔوة اﻟﻘول‪.‬‬
‫إن ﺗطور دور اﻟدول ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻪ اﻟدور اﻻﻗﺗﺻﺎدي أدى إﻟﻲ ﺑروز اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻌطﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أداة ﻣﻬﻣﺔ وﻣؤﺛرة ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬ﺣﯾث ﯾﺗم‬
‫إﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗم ﺗوﺿﯾﺢ اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧب اﻷول واﻟﺟﺎﻧب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣﺧﺻص ﻟوﺿﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ وﺗطرح ﻟﻠﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﯾﺗم اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ وﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔذﻫﺎ ﻣن طرف ﻫﯾﺋﺎت‬
‫ﻣﺧﺗﺻﺔ وﻫذا ﻧﺿ ار ﻟﻸﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪188:‬‬

‫‪101‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﺗﺳﺎﻫم اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺻﻠﻧﺎ إﻟﻰ اﻧﻪ ﻫﻧﺎك ﻋﻼﻗﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣن ﺧﻼل ﻣﺣﺎورﻧﺎ ﺗﻣﻛﻧﺎ ﻣن ﺗﺷﺧﯾص ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻐﯾرات‪.‬‬

‫ﻓﻬﻲ ﻣﻛون أﺳﺎﺳﻲ ﻣن ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وذﻟك ﻟﻠدور اﻟذي ﺗؤدﯾﻪ اﻹﯾرادات اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬
‫اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم ٕواﯾرادات أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ واﻟﻘروض ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺧﺗﻠف ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗﺟﻬﯾز وداﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗدﻋﯾم اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺣﯾوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن‬
‫ﺗﻛون ﺑﻬﺎ أﺛﺎر ﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد ‪.‬‬

‫وﻫذا اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن أن ﻟﻣوارد اﻟدوﻟﺔ وﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﺗﺄﺛﯾ ار ﻛﺑﯾ ار وﻣﺑﺎﺷ ار ﻋﻠﻰ ﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ وﻋﻠﻰ ﺗوازﻧﻪ‬
‫أﯾﺿﺎ‪ .‬ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﺎن أي ﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ ﻣﺳﺗوى اﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺳواء ﺑﺎﻻزدﻫﺎر أو ﺑﺎﻟرﻛود ﻓﻣن ﺷﺎﻧﻪ أن ﯾؤﺛر ﺗﺄﺛﯾ ار‬
‫ﻣﻠﻣوﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣوارد اﻟدوﻟﺔ و ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳواء ﺑﺎﻹﯾﺟﺎب أو ﺑﺎﻟﺳﻠب‪.‬‬

‫ﻓﻛﻠﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻣﺻﺎدر إﯾرادات اﻟدوﻟﺔ ﻛﺑﯾرة وﻛﺛﯾرة ﻛﻠﻣﺎ اﺳﺗطﺎﻋت أداء ﻧﺷﺎطﻬﺎ وﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‬
‫وﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ رأﯾﻧﺎ ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ ﻣﻼﺣظﺔ أن اﻟﺗﻌرض ﻟﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻧظﯾم أدوات اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ وﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔﺎق‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﯾ ازﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺷﻛل ﺻﺣﯾﺢ ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‪.‬‬

‫‪ -1‬زﯾﻧب ﺣﺳﯾن ﻋوض اﷲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻧﺷر اﻟدار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‪.1998 ،‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻧﺷر اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻷردﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻬﺎﺷﻣﯾﺔ‪. 2001 ،‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2005 ،‬‬
‫‪ -4‬ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎدة اﻟﺧطﯾب‪ ،‬أﺳس اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪.2005 ،‬‬
‫‪ -5‬ﺳﻌﯾد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار دﺟﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن ‪.2011‬‬
‫‪ -6‬اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻣوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة ‪.1987‬‬
‫‪ -7‬ﻣﺣﻣود إﺑراﻫﯾم اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬د م ج‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.1987 ،‬‬
‫‪ -8‬ﻣﺣﻣد طﺎﻗﺔ ﻫدى اﻟﻌزاوي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪2007،‬م ﻋﻣﺎن‬
‫‪ -9‬ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬أﺣﻣد ﻋزام‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ طﺑﻌﺔ‪.2007‬‬
‫‪ -10‬ﻋﺻﺎم ﺑﺷور‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬دﻣﺷق‪.1984،1985 ،‬‬
‫‪ -11‬ﻣﺣﻣد ﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ وﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة ﻣﺻر‪.2001،‬‬
‫‪ -12‬ﻧوازد ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن اﻟﻬﯾﺗﻲ وﻣﻧﺟد ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف اﻟﺧﺷﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻣدﺧل اﻟﺣدﯾث ﻓﻲ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ –‬
‫دار اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ ﻋﻣﺎن‪ ،2005‬طﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2006 ،‬‬
‫‪ -13‬ﻣﺣﻣد طﺎﻗﺔ وﻫدى اﻟﻌزاوي‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2007،‬‬
‫‪ -14‬ﻣﻧﺟد ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف وآﺧرﯾن‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن دار اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪.‬‬
‫‪ -15‬ﻏﺎزي ﺣﺳﯾن ﻋﻧﺎﯾﺔ – اﻟزﻛﺎة واﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات دار اﻟﻛﺗﺎب‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪1991،‬م‪.‬‬
‫‪ -16‬اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻣوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ –اﻟﻘﺎﻫرة‪ 1978 ،‬م‪.‬‬
‫‪ -17‬ﺳوزي ﻋﺎدل ﻧﺎﺷد‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،‬‬
‫‪2000‬م‪.‬‬
‫‪ -18‬ﻋﻠﻲ زﻏدود‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑن ﻋﻛﻧون اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ط‪.3‬‬
‫‪ -19‬ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ 2006 ،‬م‪.‬‬
‫‪ -20‬ﺧﺎﻟد ﺷﺣﺎذة اﻟﺧطﯾب وأﺣﻣد زﻫﯾر ﺷﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر‪،‬ط‪.2005 ،2‬‬
‫‪ -21‬ﻣﺣﻣد ﺳﻌﯾد ﻓرﻫود‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورة ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠب – ﺣﻠب – اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ 1979‬م‪.‬‬
‫‪ -22‬ﺑن ﻋﻣﺎرة ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﺿراﺋب ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟﺟزاﺋر ‪. 2010‬‬

‫‪ -23‬ﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼء‪ ،‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬دار اﻟﻌﻠوم اﻟﺟزاﺋر ‪. 2003‬‬
‫‪ -24‬ﻓﻠﯾﺢ ﺣﺳن ﺧﻠف‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﺎﻟم اﻟﻛﺗب اﻟﺣدﯾث‪ ،‬اﻷردن‪.2008 ،‬‬
‫‪ -25‬ﻋﺎدل أﺣﻣد ﺣﺷﯾش‪ ،‬أﺳﺎﺳﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪.2006 ،‬‬

‫‪107‬‬
‫‪ -26‬ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر وﺗوزﯾﻊ واﻟطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪،‬‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ -27‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫‪ -28‬ﺧﻠﯾﻔﻲ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬ﻫﯾﻛل اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻧﻔﺎﺋس‪ ،‬ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪.2010 ،‬‬
‫‪ -29‬ﻣﺣﻣد اﻟﺑﻧﺎ‪ ،‬إﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪.2009 ،‬‬

‫‪108‬‬