Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

7$5ø+ø6h5(død(5ø6ø1'('()7(5'$5/,ö,1<(7.øYH
*g5(9/(5ø1'(<$ù$1$1'$5$/0$/$55

<DK\D'(0ø5.$12ö/86
ÖZET
%XoDOÕúPDGDWDULKLVUHoLoHULVLQGHGHIWHUGDUOÕNPDNDPÕQÕQ\HWNLYHJ|UHYOHULQGH\DúDQDQGDUDOPDODUÕQ
RUWD\D NRQPDVÕ DPDoODQPÕúWÕU %X DPDoOD |QFHOLNOH 2VPDQOÕ 'HYOHWL¶QLQ NXUXOXúXQGDQ &XPKXUL\HW
G|QHPLQHNDGDUPDOLWHúNLODW \DSÕVÕGDKDVRQUDGD&XPKXUL\HWLQNXUXOXúXQGDQJQP]HNDGDUPDOLLGDUH
HOH DOÕQPÕú ROXS GHIWHUGDUOÕN PDNDPÕQÕQ \Htki ve görevlerinde son dönemlerde görülen daralmalara
GH÷LQLOHUHN oDOÕúPD VRQODQGÕUÕOPÕúWÕU dDOÕúPDQÕQ ELWLPLQGH VRQ G|QHPOHUGH \DSÕODQ \DVDO YH NXUXPVDO
GH÷LúLNOLNOHUOH GHIWHUGDUOÕN PDNDPÕQÕQ \HWNL YH J|UHYOHULQGH \DúDQDQ GDUDOPDODUOD GHIWHUGDUOÕ÷ÕQ SDVif bir
\DSÕ\D NDYXúWXUXOGX÷X EX VUHoWH VRUXPOX WXWXODQ KDUFDPD ELULPOHUL PHY]XDWD KkNLP ROPDGÕ÷ÕQGDQ
ND\QDNODUÕQHWNLQYHULPOLYHKÕ]OÕELUúHNLOGHNXOODQÕODPDPDVÕVRUXQXQXQEHOLUGL÷LVRQXFXQDHULúLOPLúWLU
Anahtar Kelimeler: 'HIWHUGDUOÕN7UN0DOL<|QHWLP6LVWHPL'H÷LúLP Daralma.

THE REDUCTION in the AUTHORITIES and RESPONSIBILITIES of

FINANCIAL OFFICE WITHIN the HISTORICAL PROCESS

ABSTRACT
In this study, the aim is to determine the reductions of financial office within the historical process. For
this purpose, first of all, the financial organization structure starting from the establishment of Ottoman
Empire until Turkish Republic was examined and then the financial administration starting from the
foundation of Turkish Republic until today was examined. The study was finalized after mentioning the
recent reduction in the responsibilities of financial office. At the end of the study, it was understood that
financial office was pacified due to the reduction in its responsibilities after recent legal and organizational
changes and that as the payment units which are held responsible in this process are not in control of the
regulations and therefore the problem of being unable to use the sources efficiently and rapidly, occurred.
Key Words: Financial Office, Turkish Financial Management System, Change, Reduction.

*ø5øù
%H\OLNG|QHPLQGHQLWLEDUHQPDOLWHúNLODWDVDKLSRODQ2VPDQOÕ¶GDGHYOHWWHúNLODWÕQÕQ
JHOLúPHVL\OH PDOL\HGH GH JHOLúPHOHU J|UOPú YH EX VUHoWH GHIWHUGDUOÕN NXUXOPXúWXU
hONH WRSUDNODUÕQÕQ JHQLúOHPHVL\OH GHIWHUGDUOÕ÷ÕQ \DSÕ VD\Õ YH LúOHYOHULQGH GH÷LúPHOHU
ROPXúWXU 7DQ]LPDW G|QHPLQGH LVH JQP] PDOL VLVWHPLQLQ WHPHOOHUL DWÕOPÕúWÕU
&XPKXUL\HW G|QHPLQGH GH GHIWHUGDUOÕN ELUoRN GH÷LúLNOL÷H X÷UDPDVÕQD UD÷PHQ JHQLú
\HWNLOHUOH GRQDWÕODQ YH 7UN PDOL \|QHWLPLQGH JoO ELU NRQXPD VDKLS RODQ HWNLOL ELU
maNDP ROPXúWXU $QFDN GH÷LúLPLQ KÕ]ODQGÕ÷Õ ,0) '% $% JLEL NUHVHO DNW|UOHULQ YH
oRNXOXVOXúLUNHWOHULQVRQGHUHFHHWNLOLROGX÷XNUHVHOOHúPHVUHFLQLQYHELOJLWRSOXPXQXQ

5
%X PDNDOH \D]DUÕQ  \ÕOÕQGD ³7DULKL 6UHo øoHULVLQGH 'HIWHUGDUOÕ÷ÕQ <HWNL YH *|UHYOHULQGH <DúDQDQ 'DUDOPDODU´
EDúOÕNOÕ .DUDGHQL] 7HNQLN hQLYHUVLWHVL 6RV\DO %LOLPOHU (QVWLWV .DPX <|QHWLPL $QDELOLP 'DOÕ¶QGD KD]ÕUODPÕú olan
\NVHNOLVDQVWH]LQGHQUHWLOPLúWLU%XQXQODELUOLNWHPDNDOH\HJQFHOJHOLúPHOHUoHUoHYHVLQGHED]ÕLODYHOHUGH\DSÕOPÕúWÕU
6
%LWOLV(UHQhQLYHUVLWHVL$GLOFHYD]0HVOHN<NVHN2NXOXg÷UHWLP*|UHYOLVLyahyadmrkngl@hotmail.com.

41
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

JHUHNWLUGL÷L\|QHWLPDQOD\ÕúÕQÕQJHUH÷LRODUDNNDPX PDOL\|QHWLPVLVWHPLQGHGHUHIRUm
LKWL\DFÕEHOLUPLúWLU%XVUHoWH7UNPDOL\|QHWLPLQGHVRQGHUHFHHWNLOLELUPDNDPRODQ
GHIWHUGDUOÕ÷ÕQ \DSÕVÕQGD |QHPOL GH÷LúLNOLNOHU JHUoHNOHúWLULOPLú \HWNL YH J|UHYOHULQGH
GDUDOPDODUROPXúWXU
1- 260$1/,'(9/(7ø¶1ø1.858/8ù81'$1&80+85ø<(7(.$'$5
0$/ø7(ù.ø/$7<$3,6,
2VPDQOÕ'HYOHWL¶QLQPDOL\HWHúNLODWÕHVDVLWLEDUL\OHEDWÕ0R÷ROODUÕGHQLOHQøOKDQOÕODU
YH $QDGROX 6HOoXNOXODUÕ¶QÕQ PDOL\H WHúNLODWÕQGDQ DOÕQPÕúWÕU 2VPDQOÕ 'HYOHWL¶QGH
0VOPDQOÕ÷ÕQ LON ]DPDQODUÕQGD PDOL LúOHUOH LOJLOHQHQ GHYOHW KD]LQHVL DQODPÕQD JHOHQ
%H\WOPDO YDUGÕ %H\WOPDO¶ÕQ JHOLU YH JLGHUOHUL LOH +] 0XKDPPHG YH , +DOLIH +]
(EXEHNLUEL]]DWNHQGLOHULLOJLOHQPLúWLU3DNDOÕQ
%H\OLNG|QHPLQGHQLWLEDUHQPDOLWHúNLODWDVDKLSRODQ2VPDQOÕ'HYOHWL¶QLQLONPDOL\H
WHúNLODWÕQÕQ , 0XUDW ]DPDQÕQGD dDQGDUOÕ .DUD +DOLO YH .DUDPDQOÕ .DUD 5VWHP
WDUDIÕQGDQ ROXúWXUXOGX÷X ELOLQPHNWHGLU 2VPDQOÕ 'HYOHWL¶QLQ E\\S JHOLúPHVL LOH
ELUOLNWHPDOL\HWHúNLODWÕQGDGDJHOLúPHOHUROPXúWXU+DODoR÷OX
%H\OL÷LQ PHUNH] WHúNLODWÕQGDNL HQ |QHPOL RUJDQ 'LYDQ¶GÕU 'LYDQ¶D GHYOHW EDúNDQÕ
RODUDNSDGLúDKYH\DSDGLúDKWRSODQWÕGD\RNVDYH]LUEDúNDQOÕN\DSDUGÕ2VPDQOÕGLYDQÕQÕQ
\|QHWLPL ;,9 <]\ÕOÕQ LON \DUÕVÕER\XQFD øOKDQOÕODUGDQ |UQHN DOÕQDUDN ROXúWXUXOPXú YH
\|QHWLOPLúWLU %DúODQJÕoWD 'LYDQ KHU VDEDK SDGLúDKÕQ EDúNDQOÕ÷ÕQGD WRSODQÕUGÕ %X
WRSODQWÕODUGD9H]LU-L$]DPDVNHULLúOHUHGHIWHUGDUPDOLLúOHUH1LúDQFÕLVHGLYDQNDOHPLQLQ
úHIL RODUDN DUD]L LúOHULQH KDV ]HDPHW WÕPDU JLEL LúOHUH EDNDUGÕ 'HYOHWLQ NXUXOXú
G|QHPLQGH'LYDQ¶DSDGLúDKEDúNDQOÕN\DSPÕúWÕU)DWLK6XOWDQ0HKPHW¶WHQVRQUD'LYDQ¶ÕQ
EDúNDQOÕ÷ÕQÕ9H]LU-L$]DP\DSPÕúWÕU2UWD\OÕ-145).
'HYOHWWHúNLODWÕQÕQJHOLúPHVLLOHELUOLNWHPDOL\HWHúNLODWÕGDJHOLúPLúWLU2VPDQOÕPDOL
WHúNLODW \DSÕVÕ PHUNH] YH WDúUD PDOLLGDUH úHNOLQGH |UJWOHQPLúWLU7P PHUNH] YH WDúUD
mali birimleri -GHIWHU WXWDQ DQODPÕQD JHOHQ- 'HIWHUGDUOÕN NXUXPXQD ED÷OÕ RODUDN
oDOÕúPDNWDGÕU 3DNDOÕQ   %X NXUXPD 7UN YH øVODP GHYOHWOHULQGH
³PVWHYILOL÷H´ 2VPDQOÕ G|QHPLQGH LVH ³'HIWHUGDUOÕN´ GHQLOPLúWLU (Ünal, 1998: 71).
2VPDQOÕ'HYOHWL¶QGHPDOLLúOHUH|QFHOHUL9H]LU-L$]DPEDNDUGÕ6RQUDODUÕEXLúOHULILLOHQ
LGDUHHWPHN]HUH%Dú'HIWHUGDUOÕNROXúWXUXOPXúWXU2VPDQOÕ'HYOHWL¶QGHLONGHIWHUGDUÕQ
, 0XUDW¶ÕQ VRQ VHQHOHULQGH YH\D <ÕOGÕUÕP %H\D]ÕG ]DPDQGD WD\LQ HGLOGL÷L WDKPLQ
edilmektedir. Divan (Divan-Õ+PD\XQ¶DGkKLORODQGHIWHUGDUYH]LUOHUYHND]DVNHUOHUGHQ
VRQUD JHOPHNWH ROXS EXJQN DQODPÕ\OD 0DOL\H %DNDQÕ RODUDN J|UHY \DSPDNWDGÕU
2UWD\OÕ
2VPDQOÕODUGD;9\]\ÕOÕQVRQ\DUÕVÕQDNDGDUmerkezde bir Defterdar ile eyaletlerde
RQDWDEL+D]LQHYH0DO'HIWHUGDUODUÕYDUGÕ7RSUDNODUÕQJHQLúOHPHVL]HULQH,,%H\D]ÕG
]DPDQÕQGDPHUNH]GHNL'HIWHUGDUVD\ÕVÕLNL\HoÕNDUÕOPÕúWÕU%XQODUGDQ5XPHOL'HIWHUGDUÕ
D\QÕ]DPDQGD%Dú'HIWHUGDU¶GÕYH5XPHOL¶GHNLKDVODULOHPXNDWDDODUDEDNDUGÕ$QDGROX
'HIWHUGDUÕ LVH $QDGROX¶GDNL KDVODUOD PXNDWDDODUD EDNPDNOD J|UHYOL\GL <DYX] 6XOWDQ
6HOLP¶LQ'R÷X$QDGROXYH6XUL\H¶\LDOPDVÕQÕWDNLEHQRUDODUÕQPDOLLúOHULQHEDNPDN]HUH

42
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

+DOHS¶WH $UDS YH $FHP 'HIWHUGDUOÕ÷Õ DGÕ\OD ELU GHIWHUGDUOÕN GDKD NXUXOPXúWXU 3DNDOÕQ
1977: 9).
;9,\]\ÕORUWDODUÕQGD5XPHOLYH$QDGROX'HIWHUGDUOÕNODUÕ¶QDED÷OÕRODQ\DOÕODULOH
øVWDQEXO PXNDWDDODUÕ D\UÕODUDN PHUNH]GH ùÕNNÕ-Õ 6DQL XQYDQÕ\OD ELU GHIWHUGDUOÕN GDKD
kuruldu. Bu suretle derece sÕUDVÕ\ODøVWDQEXO¶GD5XPHOLYH\DùÕNN-Õ(YYHO'HIWHUGDUOÕ÷Õ
$QDGROX 'HIWHUGDUOÕ÷Õ YH ùÕNN-Õ 6DQL 'HIWHUGDUOÕ÷Õ DGÕ LOH o GHIWHUGDUOÕN ROXúWXUXOGX
'DKD VRQUD 7XQD 0DFDULVWDQ YH $QDGROX LOH 6XUL\H¶GH oHúLWOL NHQDU GHIWHUGDUOÕNODUÕ
kuruldu ise de sonradaQNDOGÕUÕOGÕ÷ÕLoLQPDOL\HWHúNLODWÕQGDoGHIWHUGDUNDOGÕ3DNDOÕQ
1977: 9).
;9,, \]\ÕOÕQRUWDODUÕQGDQLWLEDUHQGHIWHUGDUODUùÕNN-Õ(YYHOùÕNN-Õ6DQLYHùÕNN-Õ
6DOLVDGODUÕ\ODDQÕOGÕùÕNNÕ(YYHO'HIWHUGDUÕ%Dú'HIWHUGDURODUDNEWQPDOLLúOHULQEDúÕ
YH VRUXPOXVX ROGX 'L÷HU GHIWHUGDUODU RQXQ \DUGÕPFÕVÕ JLEL J|UHY \DSWÕODU ,,, 6HOLP
]DPDQÕQGDùÕNN-Õ6DQL'HIWHUGDUÕ1L]DP-Õ&HGLW+D]LQHVL¶QHPHPXUROGXLVHGH1L]DP-Õ
&HGLW NDOGÕUÕOÕQFD EX PDNDP GD NDOGÕUÕOGÕ %X GHIWHUGDUD øUDG- Õ &HGLW 1D]ÕUÕ GD
deQLOL\RUGX <LQH ,,, 6HOLP G|QHPLQGH ¶GH =DKLUH 1H]DUHWL¶QLQ NXUXOPDVÕ\OD
ELUOLNWH ùÕNN-Õ 6DOLV 'HIWHUGDUOÕ÷Õ =DKLUH QD]ÕUOÕ÷Õ LOH ELUOHúWLULOGL $QFDN  \ÕOÕQGD
7HUVDQH+D]LQHVL¶QLQNXUXOPDVÕQGDQVRQUDWHUVDQHQD]ÕUÕùÕNN-Õ6DOLVRODUDNNDEXOHGLOdi,
=DKLUH QD]ÕUODUÕ LVH ùÕNN-Õ 5DEL GHUHFHVLQH LQGLULOGL ùÕNN-Õ 6DOLV 'HIWHUGDUOÕ÷Õ ¶WH
0DQVXUH'HIWHUGDUOÕ÷ÕQDNDWÕOGÕ%|\OHFHPDOL\HLúOHULQLQLGDUHVLPQKDVÕUDQùÕNN-Õ(YYHO
GHIWHUGDUÕQÕQLGDUHVLQHverildi (7DEDNR÷OX
II. Mahmut zamaQÕQGD<HQLoHULOHURUWDGDQNDOGÕUÕOGÕNWDQVRQUDELULDVNHULJLGHUOHULQ
LGDUHVLLoLQ0DVDULIDW1H]DUHWLGL÷HULGHLOWL]DPDYHULOPHVLXVXONDOGÕUÕODQPXNDWDDODUÕQ
JHOLUOHULQLQLGDUHVLLoLQ0XNDWDDW1H]DUHWLROPDN]HUHLNLWHúNLODWNXUXOGXWDULKLQGH
MaVDULIDW 1H]DUHWL NDOGÕUÕOGÕ ùÕNN-Õ (YYHO 'HIWHUGDUOÕ÷Õ +D]LQH-i Amire ve Mansure
'HIWHUGDUOÕ÷Õ DGODUÕ\OD LNL NÕVPD D\UÕOGÕ 7DQ]LPDW )HUPDQÕ¶QGDQ ELU EXoXN VHQH NDGDU
|QFH  ùXEDW  WDULKOL )HUPDQ LOH +D]LQH-i Amire, Mansure Hazinesi’ne ilhak
olunaraNYHGHIWHUGDUOÕNXQYDQÕNDOGÕUÕODUDN8PXU-Õ0DOL\H1H]DUHWLNXUXOGX1H]DUHW¶LQ
NXUXOPDVÕ\OD$VDNLU-L0DQVXUH'HIWHUGDUOÕ÷ÕGDNDOGÕUÕOPÕúROGX&H]DU
0DOL\H1H]DUHWL7DQ]LPDW¶WDQKHPHQ|QFH\ÕOÕQGDNXUXOPXúWXU7DQ]LPDWELU
süreç olarDNGúQOG÷QGH0DOL\H1H]DUHWL¶QLQNXUXOXúXLOH7DQ]LPDW¶ÕQLODQÕQÕQD\QÕ
UHIRUPoL]JLVLLoLQGH\HUDOGÕ÷ÕJ|UOPHNWHGLU7DQ]LPDW¶ÕQPDOLDoÕGDQX\JXODQPDVÕHVDV
LWLEDUL LOH 0DOL\H 1H]DUHWL¶QLQ J|UHYL VD\ÕOPÕú PDOL \HWNL YH VRUXPOXOXNODU 0DOL\H
1D]ÕUÕ¶QD YHULOPLúWLU 3DNDOÕQ  0DOL\H 1H]DUHWL¶QLQ NXUXOXúX ELU NDUDUOD
GX\XUXOGX %X NDUDUGD 'HIWHUGDU WDELULQLQ GH NXOODQÕOPD\DFD÷Õ DoÕNODQDUDN RQXQ \HULQH
0DOL\H +D]LQHVL¶QLQ WHN VRUXPOXVX RODQ 0DOL\H 1D]ÕUÕ GHYUH\H JLUGL ùHQHU  -
27).
MalL\H 1H]DUHWL¶QLQ NXUXOPDVÕQGD LNL DPDo YDUGÕ %LULQFL DPDo EHOLUOL GHYOHW
JLGHUOHULQH NDUúÕOÕN RODUDN NXUXODQ EHOLUOL KD]LQHOHUGHQ ROXúDQ oRN EDúOÕOÕ÷Õ RUWDGDQ
NDOGÕUPDN YH JHOLU LOH JLGHUOHUL PPNQ ROGX÷X NDGDU WHN KD]LQHGHQ WRSODPDN øNLQFLVL
LVHWDúUDGDYHUJLWDUKWHY]LYHWDKVLOLQLWHNHOGHQNRQWUROHWPHN\ROVX]OXNODUÕ|QOHPHNYH
DUWWÕUPDNWÕ%XDPDoODUODWDúUDWHúNLODWÕQÕPHUNH] PDOL\HWHúNLODWÕQDED÷ODQDUDN\HQLGHQ

43
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

G]HQOHQPLúWLU gQHU   %|\OHFH GHYOHWLQ PDOL\HVL WHN HOGHQ \|QHWLOPH\H
EDúODQPÕúWÕU 0DOL\H 1H]DUHWL  \ÕOÕQGD PHUNH]L úHNLOGH\NHQ GDKD VRQUD LOOHUGH
GHIWHUGDUOÕNODU úHNOLQGH WHúNLODWODQGÕUÕOPÕúWÕU 7DúUDGD GHYOHW KD]LQHVL DGÕQD JHOLUOHUL
WRSOD\DQ YH |GHPHOHUL \DSDQ PDO VDQGÕNODUÕ NXUXOPXú GHIWHUGDUOÕNODUD ED÷ODQPÕúWÕU
(0XWOXHU YG   .DPX PDOL LGDUHVLQLQ \DQÕ VÕUD JQP] PDOL WHúNLODWÕQÕQ
WHPHOOHULGH7DQ]LPDW'|QHPLQGHDWÕOPÕúWÕU
2- &80+85ø<(7ø1 .858/8ù81'$1 *h1h0h=( .$'$5 0$/ø
ø'$5(
0LOOL PFDGHOHQLQ ND]DQÕOPDVÕ YH /R]DQ %DUÕú $QWODúPDVÕ¶QÕQ LP]DODQPDVÕ\OD
kuruODQ\HQL7UN'HYOHWLVL\DVLED÷ÕPVÕ]OÕ÷ÕQÕQ\DQÕVÕUDHQD]RQXQNDGDU|QHPOLRODQ
PDOL ED÷ÕPVÕ]OÕ÷ÕQÕ GD ND]DQGÕ %X ND]DQÕPOD ELUOLNWH HNRQRPLN YH PDOL LOLúNLOHULQGHNL
WP NÕVÕWODPDODUGDQ YH NDSLWODV\RQODUGDQ NXUWXODUDN VL\DVDO YH PDOL \|QGHQ HúLW YH
ED÷ÕPVÕ]ELUGHYOHWROGX0XWOXHUYG–72).
0XVWDID .HPDO $WDWUN¶WH PDOL\HQLQ GHYOHWLQ oHNLUGH÷L ROGX÷X YH \HQL NXUXOPXú
RODQ &XPKXUL\HW¶LQ PDOL WHPHOOHU ]HULQGH \NVHOHFH÷L ELOLQFL KkNLPGL &XPKXUL\HW¶LQ
NXUXOXúXVÕUDVÕQGDGHYOHW\|QHWLFLOHULQLQLONH÷LOGLNOHULNRQXNHQGLOHULQLHQoRN]RUOD\DQ
KXVXVRODQ0DOL\HøGDUHVL¶QLQNXUXOPDVÕROPXúWXU$NDOÕQ
&XPKXUL\HW¶WHQVRQUD0DOL\H%DNDQOÕ÷ÕWHúNLODW\DSÕVÕLOHLOJLOL0D\ÕVWDULK
YHVD\ÕOÕNDQXQODLON|UJWROXúWXUXOPXúWXU 'DKDVRQUDNDEXOHGLOHQ0D\ÕV
WDULKYHVD\ÕOÕ³0DOL\H9HNkOHWL7HúNLODWYH9D]LIHOHUL+DNNÕQGD.DQXQ´LOH0DOL\H
%DNDQOÕ÷Õ WHúNLODW YH J|UHYOHUL LON GHID PVWDNLO ELU NDQXQOD G]HQOHQPLúWLU %X
G]HQOHPH ED]Õ GH÷LúLNOLNOHU GÕúÕQGD  \ÕOÕQD NDGDU GHYDP HWPLúWLU 0DOL\H7HúNLODW
Tarihçesi ve Mevzuat, 1994: 85).
\ÕOÕQGDGHYOHWWHúNLODWÕQGD%DNDQOÕNODULOH%DNDQOÕNODUDED÷OÕED]ÕNXUXOXúODUGD
E\N ELU UHRUJDQL]DV\RQD JLGLOPLú YH N|NO GH÷LúLNOLNOHU \DSÕOPÕúWÕU 0DOL\H 7HúNLODW
TarihçeVLYH0HY]XDW%XGXUXPGD0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQPHUNH]WHúNLODWÕGD
E\N GH÷LúLNOL÷H X÷UDPÕúWÕU +D]LQHSDUD NUHGL QDNLW KDUHNHWOHUL YH ERUoLúOHPOHUL LOH
XOXVODUDUDVÕHNRQRPLNYHPDOLLúOHPOHUL\UWHQELULPOHU0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QGDQDOÕQDUDN
\HQLROXúWXUXODQ+D]LQHYH'Õú7LFDUHW0VWHúDUOÕ÷Õ¶QDYHULOPLúWLU$UDOÕNWDULKOL
YH  6D\ÕOÕ .+.¶\H J|UH *PUN %DNDQOÕ÷Õ LOH ELUOHúWLULOHQ 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ
³0DOL\H YH *PUN %DNDQOÕ÷Õ´ DGÕQÕ DOPÕúWÕU 6RQ RODUDN  7HPPX]  WDULKLQGH
çÕNDUÕODQYH6D\ÕOÕ.+.¶OHULOH*PUNøGDUHVL0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QGDQWHNUDU
D\UÕODUDN³*PUN0VWHúDUOÕ÷Õ´NXUXOPXúWXU$÷XVWRVWDULKYH6D\ÕOÕ.+.
LOHGH0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQPHUNH]WHúNLODWÕQGD\DSÕODQED]ÕGH÷LúLNOLNOHUOHELUOLNWH WDúUD
WHúNLODWÕ\HQLGHQG]HQOHQPLúWLU$QFDN6D\ÕOÕ.+.¶QLQ$QD\DVD0DKNHPHVL¶QFH
LSWDOL]HULQH+D]LUDQWDULKYH6D\ÕOÕ.+.LOH6D\ÕOÕ.+.¶GH\HU
DODQG]HQOHPHOHUWHNUDU\UUO÷HJLUPLúWLU0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ
Maliye %DNDQOÕ÷Õ PHUNH] WDúUD YH \XUWGÕúÕ |UJWOHULQH VDKLSWLU 0HUNH]GH %DNDQ
0VWHúDU  0VWHúDU \DUGÕPFÕVÕ 'DQÕúPDQOÕN YH 'HQHWLP %LULPOHUL $QD +L]PHW YH
<DUGÕPFÕ +L]PHW %LULPOHUL \HU DOPDNWDGÕU 7DúUD |UJWQQ EDúÕQGD LVH 0DOL\H
%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ HVNLGHQ PHUNH]LQL ROXúWXUDQ 'HIWHUGDUOÕN \HU DOPDNWDGÕU 0DOL\H

44
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

%DNDQOÕ÷Õ¶QFDVDGHFHGHQHWLPER\XWXLOHVÕQÕUOÕROPDN]HUH*HOLUOHU*HQHO0GUO÷¶QH
GR÷UXGDQED÷OÕE|OJHPGUONOHULNXUXOPXúWXU(URO–67).
VD\ÕOÕ.+.¶\HJ|UHGHIWHUGDUEXOXQGX÷XLOGH0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQHQE\N
PHPXUX ROXS LO YH LOH ED÷OÕ LOoHOHU WHúNLODWÕQÕQ DPLULGLU *HUHN J|UOHQ \HUOHUGH GH
GHIWHUGDUD \HWHUOL VD\ÕGD \DUGÕPFÕ YHULOLU øO YH LOoH ELULPOHULQL GHIWHUGDU DGÕQD NRQWURO
etmek üzere defterdar emrine denetmenler YHULOHELOLU 'HIWHUGDU YH GHIWHUGDUOÕ÷D ED÷OÕ
ELULPOHU ROGXNoD JHQLú \HWNLOHUH VDKLSWLU øOOHUGH PDOL LúOHULQ KHSVL %DNDQOÕN DGÕQD
GHIWHUGDUOÕNELULPOHULWDUDIÕQGDQ\HULQHJHWLULOLU(URO–67).
'HIWHUGDULúOHPOHULQNDQXQKNPOHULQHJ|UH\UWOmesi, denetlenmesi, merkez ve
WDúUDGDQVRUXODQVRUXODUÕQFHYDSODQGÕUÕOPDVÕNDQXQDD\NÕUÕKDUHNHWLJ|UOHQOHUKDNNÕQGD
JHUHNOL LúOHPOHULQ \DSÕOPDVÕ WHúNLODWWD EXOXQDQODUÕQ DWDPDODUÕ VLFLOOHULQ WXWXOPDVÕ LOH
J|UHYOLYHVRUXPOXGXU'HIWHUGDU*HOLUøGDUHVL %DúNDQOÕ÷Õ¶QÕQNXUXOPDVÕLOHELUOLNWHJHOLU
LOHLOJLOLLúOHPOHULQDQFDN%DNDQOÕ÷ÕQEHOLUOH\HFH÷L\HWNLOHUoHUoHYHVLQGHNXOODQDELOLU
VD\ÕOÕ.+.0G
 \ÕOÕQGD \UUO÷H JLUHQ  6D\ÕOÕ ³*HOLU øGDUHVL %DúNDQOÕ÷ÕQÕQ 7HúNLODW YH
Görevleri +DNNÕQGD .DQXQ´D J|UH NXUXODQ *HOLU øGDUHVL %DúNDQOÕ÷Õ PHUNH] YH WDúUD
|UJWQHVDKLSWLU0HUNH]GHEDúNDQYHEDúNDQ\DUGÕPFÕVÕDQDKL]PHW\DUGÕPFÕKL]PHW
YH GDQÕúPD KL]PHW ELULPOHUL EXOXQPDNWDGÕU $QD KL]PHW ELULPOHUL DUDVÕQGD *HOLU
Yönetimi Daire BDúNDQOÕ÷Õ 0NHOOHI +L]PHWOHUL 'DLUH %DúNDQOÕ÷Õ 8\JXODPD YH 9HUL
<|QHWLPL'DLUH%DúNDQOÕ÷Õ7DKVLOkWYHøKWLODIOÕøúOHU'DLUH%DúNDQOÕ÷Õ'HQHWLPYH8\XP
<|QHWLPL 'DLUH %DúNDQOÕ÷Õ $YUXSD %LUOL÷L YH 'Õú øOLúNLOHU 'DLUH %DúNDQOÕ÷Õ \HU
DOPDNWDGÕU 'DQÕúPD KL]PHW ELULPOHUL DUDVÕQGD 6WUDWHML *HOLúWLUPH 'DLUH %DúNDQOÕ÷Õ
+XNXN 0úDYLUOL÷L %DVÕQ YH +DONOD øOLúNLOHU 0úDYLUOL÷L \DUGÕPFÕ KL]PHW ELULPOHUL
DUDVÕQGD LVH øQVDQ .D\QDNODUÕ 'DLUH %DúNDQOÕ÷Õ YH 'HVWHN +L]PHWOHUL 'DLUH %DúNDQOÕ÷Õ
EXOXQPDNWDGÕU $\UÕFD *HOLU øGDUHVL 'DLUHVL %DúNDQOÕ÷ÕQÕQ 7DúUD 7HúNLODWÕ LVH 9HUJL
'DLUHVL %DúNDQOÕNODUÕ YH 'HIWHUGDUOÕN *HOLU %LULPOHULQGHQ ROXúPDNWDGÕU *HOLU øGDUHVL
%DúNDQOÕ÷Õ
*HOLU øGDUHVL %DúNDQOÕ÷Õ GÕúÕQGD 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ |UJW \DSÕVÕQGD PH\GDQD
gelen GH÷LúLNOLNOHUHGHGH÷LQLOPHVLQGH\DUDUYDUGÕU0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QGD\XNDUÕGDLIDGH
HGLOHQ GH÷LúLNOLNOHULQ GÕúÕQGD  \ÕOÕQGD oÕNDUWÕODQ  6D\ÕOÕ Vergi Denetim Kurulu
%DúNDQOL÷LQLQ .XUXOPDVL $PDFL\OD %D]Õ .DQXQ YH .DQXQ +NPQGH .DUDUQDPHOHUGH
'H÷LúLNlikYapilmasina Dair Kanun Hükmünde Kararname ile, ³0DOv6XoODUÕ$UDúWÕUPD
.XUXOX %DúNDQÕ 0DOL\H 7HIWLú .XUXOX %DúNDQÕ 0DOL\H +HVDS 8]PDQODUÕ .XUXOX
%DúNDQÕ *HOLU øGDUHVL %DúNDQÕ´ LEDUHVL ³*HOLU øGDUHVL %DúNDQÕ 9HUJL 'HQHWLP .XUXOX
%DúNDQÕ0DOv6XoODUÕ$UDúWÕUPD.XUXOX%DúNDQÕ´úHNOLQGHGH÷LúWLULOPLúWLU0G
$\UÕFD D\QÕ .DQXQ +NPQGH .DUDUQDPH LOH 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ 7HIWLú .XUXOX
%DúNDQÕ YH +HVDS 8]PDQODUÕ .XUXOX %DúNDQÕ LOH *HOLU øGDUHVL %DúNDQOÕ÷Õ *HOLUOHU
.RQWURO|UOHUL%DúNDQÕNDGURODUÕQGDEXOXQDQODUÕQJ|UHYLVRQDHUPLúWLU*HoLFL0G
%XQXQGÕúÕQGD\ÕOÕQGDoÕNDUÕODQ³6D\ÕOÕ6D\ÕOÕ.DQXQøOH%D]Õ.DQXQ
YH .DQXQ +NPQGH .DUDUQDPHOHUGH 'H÷LúLNOLN <DSÕOPDVÕQD 'DLU .DQXQ +NPQGH
.DUDUQDPH´LOHKXNXNXPX]DúLPGL\HNDGDUJ|UOPHPLú RODQ³EDNDQ\DUGÕPFÕODUÕ´DGÕQGD

45
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

\HQL ELU NXUXP HNOHQPLúWLU +NPHWLQ J|UHY VUHVLQFH J|UHYGH NDODFDN RODQ ³EDNDQ
\DUGÕPFÕODUÕ´ LVWLVQDL PHPXUODUGÕU %X G]HQOHPH\H J|UH KHU EDNDQÕQ ELU GH
\DUGÕPFÕVÕQÕQ YDUOÕ÷Õ |QJ|UOPúWU *|]OHU YH .DSODQ  -13). Bu düzenlemeye
J|UH0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QDDWDQDFDNRODQ³EDNDQ\DUGÕPFÕVÕ´0DOL\H%DNDQÕLOH0VWHúDUÕ
DUDVÕQGD\HUDODFDNWÕU
3- '()7(5'$5/,ö,1<(7.øYH*g5(9/(5ø1'(<$ù$1$1'$5$/-
MALAR
'H÷LúLPLQ KÕ]ODQGÕ÷Õ NUHVHOOHúPH YH ELOJL WRSOXPXQXQ JHUHNWLUGL÷i yönetim
DQOD\ÕúÕQDGD\DOÕRODUDNNDPXPDOL\|QHWLPVLVWHPLQGHGH÷LúLPLKWL\DFÕRUWD\DoÕNPÕúWÕU
7DQ]LPDW¶D NDGDU PDOL |UJWQ EDúÕ NRQXPXQGD RODQ 'HIWHUGDU GDKD VRQUD 0DOL\H
1H]DUHWL¶QLQ NXUXOPDVÕ\OD EXJQN \DSÕVÕQD \DNÕQ NRQXPD JHOPLúWLU %X WDULKH NDdar
'HIWHUGDUOÕN .XUXPX 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ LOH Hú GH÷HUGLU %X WDULKWHQ VRQUD GHIWHUGDU LVH
0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQWDúUDGDNLHQVWPHPXUXROPXúWXU
1D]ÕUOÕ÷D JHoLúWHQ LWLEDUHQ 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ HQ VW NXUXPX RODQ GHIWHUGDUOÕN
PDNDPÕ\ÕOÕQDNDGDUoRNJoONRQXPGDLGL$QFDN0D\ÕVWDULKLQGHNDEXO
HGLOHQYH0D\ÕVWDULKYHVD\ÕOÕ5HVPL*D]HWH¶GH\D\ÕPODQDUDN\UUO÷H
JLUHQ6D\ÕOÕ*HOLUøGDUHVL%DúNDQOÕ÷ÕQÕQ7HúNLODWYH*|UHYOHUL+DNNÕQGDNL.DQXQLOH
*HOLUOHU *HQHO 0GUO÷ NDOGÕUÕODUDN 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QD ED÷OÕ *HOLU øGDUHVL
%DúNDQOÕ÷Õ NXUXODUDN 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ WDúUDGDNL WHPVLOFLVL RODQ GHIWHUGDUOÕN
NXUXPXQGDQJHOLUNÕVPÕNRSDUÕOPÕúWÕU
7UNJHOLULGDUHVLQLQ0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQGÕúÕQDoÕNDUÕOPDJLULúLPOHUL\HQLGH÷LOGLU
$QFDN JHOLU LGDUHVLQLQ PDOL\H GÕúÕQD oHNLOPHVL NRQXVXQGD DúÕUÕ GLUHQoOH NDUúÕODúÕOÕQFD
NRQX Lo EURNUDWLN PHNDQL]PDODUÕQ GD |]HO oDEDODUÕ\OD ,0) QL\HW PHNWXSODUÕQD \DSÕVDO
NULWHURODUDNNRQXOPXúWXU+D]LQHWDUDIÕQGDQNDOHPHDOÕQDQKHUQL\HWPHNWXEXQGD³*Hlir
øGDUHVLQLQ <HQLGHQ <DSÕODQGÕUPDVÕ´ WDDKKGQGH EXOXQXOPXúWXU  \ÕOÕQGD YHULOHQ
VRQ QL\HW PHNWXEXQD NDGDU EX NRQX \DSÕVDO NULWHU ER\XWX ND]DQPDPÕú  \ÕOÕ
EDúÕQGDQLWLEDUHQEXNRQXX\XOPDVÕ]RUXQOX\DSÕVDONULWHURODUDNQL\HWPHNWXEXQGD\HULQL
aOPÕúWÕU %LUWDNÕP JLULúLPOHU VRQXFXQGD *HOLUOHU *HQHO 0GUO÷¶QQ DGÕQÕQ *HOLU
øGDUHVL%DúNDQOÕ÷ÕRODUDNGH÷LúPHVLQHYH$QD+L]PHWELULPLROPDNWDQoÕNDUÕODUDN'HYOHW
0DO]HPH 2ILVL (PHNOL 6DQGÕ÷Õ JLEL 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ ED÷OÕ NXUXOXúX ELoLPLQGH
örgütleQPHVLQH YH JHOLU ELULPOHULQLQ 2VPDQOÕ øPSDUDWRUOX÷X¶QXQ NXUXOXú \ÕOODUÕQGDQ EX
\DQD \DúD\DUDN YH GH÷LúHUHN JHOHQ 'HIWHUGDUOÕN NXUXPXQXQ GÕúÕQD oÕNDUÕOPDVÕQD NDUDU
YHULOPLúWLU(URO
*HOLUøGDUHVL%DúNDQOÕ÷Õ¶QÕQHVNLWDúUDWHúNLODWÕQÕROXúWXUDQ³GHIWHUGDUOÕN- vergi dairesi
–PDOPGUO÷´ PRGHOL \HULQH ³YHUJL GDLUHVL EDúNDQOÕNODUÕ- vergi dairesi müdürlükleri,
EX EDúNDQOÕNODU YH PGUONOHU EQ\HVLQGHNL JUXS PGUONOHUL JUXS PGUONOHULQH
ED÷OÕPGUONOHUYHúXEHOHU´NXUXOPXúWXU6DUDo6–33).
*HOLU LGDUHVL %DúNDQOÕ÷Õ¶QÕQ NXUXOPDVÕ LOH EX LGDUHQLQ WDúUD ELULPOHULQL 'HIWHUGDUOÕN
EQ\HVL GÕúÕQD oÕNDUDUDN YHUJL X\JXODPDVÕQGD HWNLQOLN YH YHULPOLOLN \DUDWPD LPNkQÕQÕ
ED÷ÕPVÕ]ELUJHOLULGDUHVLLOHROXúWXUPDNDPDoODQPÕúWÕU

46
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

Gelir yönetiminin koSDUÕOÕúÕQÕQ\DQÕVÕUDJLGHU\|QHWLPLQGHGH\DSÕODQGH÷LúLNOLNOHUL

KDILIH DOPDN ELU \DQD NDEXOOHQPHN PDOL LúOHYLQ GXUXPXQX ELOHQOHU LoLQ LPNkQVÕ]GÕU
.DPX PDOL VLVWHPLPL]  \ÕOÕQGD oÕNDUÕODQ  VD\ÕOÕ .DQXQ¶OD G]HQOHQPLú V|]
NRQXVXNDQXQoRND]GH÷LúLNOLNOHX]XQ\ÕOODU\UUONWHNDOPÕúYHNDPXPDOL\|QHWLPLQL
G]HQOH\HQWHPHONDQXQROPDQLWHOL÷LQLVUGUPúWU'XUDN
$QFDN.DPX PDOL\|QHWLPVLVWHPLQGHQND\QDNODQDQVRUXQODUYHND\QDNODUÕQHWNLQ
YHULPOLYHHNRQRPLNRODUDNNXOODQÕODPDGÕ÷Õ GúQFHVLUHIRUPoDEDODUÕQÕKÕ]ODQGÕUÕOPÕúWÕU
$VOÕQGDONHPL]GHNLUHIRUPoDEDODUÕJHQHOOLNOHHNRQRPLNYHPDOLNUL]OHUVRQUDVÕoÕNPÕú
ROXS HNRQRPLGH |QHPOL ELU \HUH VDKLS RODQ NDPX VHNW|UQGH |QHPOL GH÷LúLNOLNOHUH
JLUPHN JHUHNWL÷L DQOD\ÕúÕ KkNLPGLU gUQH÷LQ  \ÕOÕQÕQ 1LVDQ D\ÕQGD \DúDQDQ
HNRQRPLNNUL]LQKHPHQDUGÕQGDQNDPXPDOL\|QHWLPVLVWHPLQGHELUWDNÕPGH÷LúLNOLNOHUH
JLWPHN JHUHNWL÷L VRQXFXQD YDUÕOPÕú YH EX DPDFD \|QHOLN RODUDN oHúLWOL NDPX LGDUHVL
WHPVLOFLOHULQGHQROXúDQoDOÕúPDNRPLV\RQODUÕROXúWXUXOPXúWXU%XNRPLV\RQODUoDOÕúPDODU
\DSPÕúYHUDSRUODUÕQÕKD]ÕUOD\ÕSG|QHPLQVL\DVLLUDGHVLQHVXQPXúODUGÕU)DNDWVL\DVLLUDGH
UHIRUP oDEDODUÕQÕ DUNDVÕQGD GXUPD\ÕQFD EX JLULúLPOHU VRQXoVX] NDOPÕúWÕU .HVLN 
45).
.DPX PDOL \|QHWLP UHIRUPXQGD GL÷HU ELU DGÕP GD HNRQRPLGH \DúDQDQ |QHPOL
VRUXQODUD NDUúÕ $% ,0) JLEL GÕú IDNW|UOHULQ \DUDWWÕ÷Õ HWNLOHUGLU  \ÕOÕQGD \DúDQDQ
|QHPOL HNRQRPLN VRUXQODU QHWLFHVLQGH  VD\ÕOÕ .DPX 0DOL <|QHWLPL YH .RQWURO
.DQXQX 7DVDUÕVÕ¶QÕQ ,0) øFUD 'LUHNW|UO÷ .XUXOX¶QXn 6. gözden geçirmeyi
RQD\OD\DELOPHVLLoLQ\DVDODúWÕUÕOPDVÕ|QúDUWRODUDNLOHULVUOPúWU6DUDo
$YUXSD %LUOL÷L $% X\XP úDUWODUÕ GD \DVD\Õ EL]H úDUW NRúPXúWXU <DVD WDVDUÕVÕ
0DOL\H%DNDQOÕ÷ÕWDUDIÕQGDQ$%YHXOXVODUDUDVÕVWDQGDUWODUDX\XPlu bir kamu iç kontrol
VLVWHPL ROXúWXUXOPDVÕ DPDFÕ\OD  $÷XVWRV  WDULKLQGH 7%00¶\H VXQXOPXúWXU
+D]ÕUODQDQ EX WDVDUÕ  $UDOÕN  WDULKLQGH  VD\Õ LOH NDEXO HGLOPLúWLU Dikmen,
2003: 1).
<DNODúÕN  \ÕOOÕN ELU VUHoWH X\JXODQDQ YH NDPX PDOL \|QHWLm sistemimizin
DQD\DVDVÕ RODUDN DGODQGÕUÕODQ  VD\ÕOÕ 0XKDVHEH-i Umumiye Kanunu 01 Ocak 2006
WDULKLQGH \UUONWHQ NDOGÕUÕODUDN \HULQH NDPX PDOL \|QHWLP VLVWHPLPL]GH |QHPOL
GH÷LúLNOLNOHUL GH EHUDEHULQGH JHWLUHQ  $UDOÕN  WDULKOL YH  VD\ÕOÕ .DPu Mali
<|QHWLPLYH.RQWURO.DQXQ¶X\UUO÷HJLUPLúWLU$÷GHQL]
Muhasebe-i Umumiye Kanun’unda, kamu mali yönetiminin gerek gelir yönetiminde,
JHUHN JLGHU \|QHWLPLQGH JHUHNVH YDUOÕN \|QHWLPLQGH WHN NDPX RWRULWHVL RODUDN 0DOL\H
%DNDQOÕ÷ÕWHúNLODWÕ|QJ|UOPúWU6D\ÕOÕNDQXQ\UUONWHLNHQGHYOHWWHPDOLLúOHYL
\HULQHJHWLUPHN]HUHWDúUDGDNDPXRWRULWHVLRODUDNGHIWHUGDUOÕ÷DED÷OÕRODQ³VD\PDQ´DGÕ
YHULOHQ GHYOHW PHPXUODUÕ \HWNLOL NÕOÕQPÕúWÕU 'HIWHUGDUOÕ÷D ED÷OÕ RODQ EX VD\PDQODU
devletin PDO YDUOÕ÷ÕQÕ \|QHWPHNWHQ KHVDEÕQÕ WXWPDNWDQ YH KHVDS YHUPHNWHQ VRUXPOX
WXWXOPXúODUGÕU$NEXOXW-44 ).
$QFDN 'HYOHW \HQL NDEXO HWWL÷L VLVWHPGH VD\PDQ YH VD\PDQOÕN VLVWHPLQGHQ
YD]JHoPLúWLU $UWÕN GHYOHWLQ JLGHU \|QHWLPLQGH VD\PDQÕQ ELOLQHQ HVNL LúOHYLQH VRQ

47
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

YHULOPLúROXS6D\ÕOÕ.DQXQGDVD\PDQWDQÕPÕ\HULQH³PXKDVHEH\HWNLOLVL´WDQÕPÕQD
\HUYHULOPLúWLU
 6D\ÕOÕ .DQXQ¶XQ NDEXO YH \UUO÷H JLUPHVL\OH ELUOLNWH J|UHY \HWNL YH
VRUXPOXOXN DQODPÕQGDNL HQ E\N ND\ÕSODU GHIWHUGDUOÕ÷D ED÷OÕ VD\PDQ GHGL÷LPL]
PXKDVHEH \HWNLOLOHULQGH ROPXúWXU  6D\ÕOÕ .DQXQ X\JXODPDVÕQGD KDUFDPDODUÕQ
PHY]XDWD X\JXQOX÷X DoÕVÕQGDQ VRUXPOX WXWXODQ GHIWHUGDUOÕN NXUXPXQXQ \HQL \DVD\OD
\HWNLOHULD]DOWÕOPÕúWÕUdRODN
 VD\ÕOÕ NDQXQXQ JHWLUGLNOHUL DQODPÕQGD |QHPOL RODQ ELU KXVXV GD KDUFDPD
VUHFLQGHJ|UHYDODFDNJ|UHYOLOHUYHEXQODUÕQ\HWNLYHVRUXPOXOXNODUÕKDNNÕQGDGÕU<HQL
KDUFDPD VUHFL  VD\ÕOÕ NDQXQXQ |QJ|UG÷ NODVLN KDUFDPD VUHFL GÕúÕQD oÕNÕODUDN
EWoHQLQ X\JXODQPDVÕ YH GHQHWOHnmesinde ilgili harcama birimlerini sorumlu tutan bir
DQOD\ÕúOD\HWNLYHVRUXPOXOX÷XLOJLOLNDPXLGDUHOHULQHYHUPLúWLUdRODN
<HQL NDQXQGD PXKDVHEH \HWNLOLOHULQLQ J|UHYOHUL úXQODUGÕU *HOLUOHULQ YH DODFDNODUÕQ
hak sahiplerine ödenmesi, para ve SDUD\OD LIDGH HGLOHELOHQ GH÷HUOHU LOH HPDQHWOHULQ
DOÕQPDVÕ VDNODQPDVÕ LOJLOLOHUH YHULOPHVL J|QGHULOPHVL YH GL÷HU WP PDOL LúOHPOHULQ
ND\ÕWODUÕQÕQ\DSÕOPDVÕYHUDSRUODQPDVÕLúOHPOHULGLU6D\ÕOÕ.DPX0DOL<|QHWLPLYH
.RQWURO.DQXQX0G$VOÕQGD EXGXUXPGHIWHUGDUOÕNNXUXPXQXQPPNQPHUWHEH
GHYUHGÕúÕEÕUDNÕOGÕ÷ÕQÕJ|VWHUPHNWHGLU
'HIWHUGDUOÕNNXUXPXSDVLIL]HHGLOPLúROXSEWQ\HWNLOHUKDUFDPD\DSDFDNELULPOHUH
EÕUDNÕOPÕúWÕU $QFDN EX GXUXPGDQ ND\QDNOÕ RODUDN SHN oRN VRUXQ \DúDQPDNWDGÕU
HarcaPD \DSDFDN NXUXPODUÕQ PDOL PHY]XDWD KkNLP ROPDGÕ÷ÕQGDQ ND\QDNODU HWNLQ
YHULPOLYHKÕ]OÕRODUDNNXOODQÕOPDPDNWDGÕU<ÕOGÕUDQHU
SONUÇ
0DOL\H WHúNLODWÕ HVDV LWLEDUL\OH øOKDQOÕODU YH $QDGROX 6HOoXNOXODUÕ¶QGDQ DOÕQDQ
2VPDQOÕ EH\OLN G|QHPLQGHQ LWLEDUHQ PDOL WHúNLODWD VDKLS RODQ ELU GHYOHWWLU 'HYOHW
WHúNLODWÕJHOLúLQFHPDOL\HQLQGHJHOLúWL÷L2VPDQOÕ¶GDPDOL\H|QFHPHUNH]YHWDúUDRODUDN
|UJWOHQPLú YH EX ELULPOHU GHIWHUGDUOÕ÷D ED÷ODQPÕúWÕU  \]\ÕOGDQ VRQUD WRSUDNODUÕQ
JHQLúOHPHVL ]HULQH WHN RODQ GHIWHUGDUOÕ÷ÕQ VD\ÕVÕ 5XPHOL YH $QDGROX 'HIWHUGDUÕ¶QÕQ
NXUXOPDVÕ\OD LNL\H oÕNPÕúWÕU 'DKD VRQUD GD GHIWHUGDUOÕN NXUXPXQXQ \DSÕVÕQGD ELUoRN
GH÷LúLNOL÷HJLGLOPLúWLU7DQ]LPDW'|QHPL¶QGHNXUXODQ0DOL\H1H]DUHWL\OHGHIWHUGDU\HULQL
0DOL\H 1D]ÕUÕQD EÕUDNPÕú ROXS EX G|QHPGH \DSÕODQ GH÷LúLNOLNOHUOH GHYOHW PDOL\HVL WHN
HOGHQ\|QHWLOPH\HEDúODQPÕúNDPXPDOL\HVLQLQYHJQP]PDOLVLVWHPLQLQWHPHOOHULGH
DWÕOPÕúWÕU
2VPDQOÕ¶GDQ VRQUD 0LOOL 0FDGHOH¶QLQ ND]DQÕOPDVÕ YH /R]DQ $QWODúPDVÕ¶QÕQ
LP]DODQPDVÕ\ODNXUXODQ7UNL\H&XPKXUL\HWL¶QLQ\|QHWLFLOHULQLQLONH÷LOGLNOHULYHRQODUÕ
HQ oRN ]RUOD\DQ NRQX PDOL\H LGDUHVLQLQ NXUXOPDVÕ ROPXúWXU ¶GD oÕNDUÕODQ 
6D\ÕOÕ.DQXQOD0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQWHúNLODW\DSÕVÕROXúWXUXOPXú¶GDoÕNDUÕODQ
6D\ÕOÕ .DQXQOD 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ WHúNLODWÕ YH J|UHYOHUL G]HQOHQPLú ROXS EX
.DQXQ¶XQ oL]PLú ROGX÷X \DSÕ ¶H NDGDU GHYDP HWPLúWLU ¶WH \DSÕODQ
G]HQOHPHOHUOH 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ PHUNH] WHúNLODWÕQGD E\N GH÷LúLNOLN \DSÕOPÕú YH

48
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

%DNDQOÕ÷ÕQ ELUoRN \HWNLVL \HQL ROXúWXUXODQ +D]LQH YH 'Õú 7LFDUHW 0VWHúDUOÕ÷Õ¶QD
GHYUHGLOPLúWLU$\QÕ\ÕOLoHULVLQGH6D\ÕOÕ.+.YH¶WHoÕNDUÕODQYH6D\ÕOÕ
.+. LOH 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ \DSÕVÕQGD |QHPOL GH÷LúLNOLNOHU \DSÕOPÕúWÕU %X |QHPOL
.+.¶OHUGHQ6D\ÕOÕ.+.¶\HJ|UH0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQLOGHHQE\NPHPXUXRODQ
GHIWHUGDU LO YH LOoH WHúNLODWÕQÕQ DPLUL VÕIDWÕ\OD LOOHUGH \DSÕODQ PDOL LúOHULQ WDPDPÕQGDQ
VRUXPOXROXSGHIWHUGDUYHGHIWHUGDUDED÷OÕELULPOHUJHQLú\HWNLOHUOHGRQDWÕOPÕúWÕU$QFDN
GHIWHUGDUOÕN PDNDPÕQÕQ 7UN PDOL VLVWHPL LoHULVLQGHNL EX JoO NRQXPX  \ÕOÕQD
NDGDU VUPúWU  0D\ÕV ¶WH NDEXO HGLOHQ  6D\ÕOÕ .DQXQ¶OD *HOLUOHU *HQHO
0GUO÷ NDOGÕUÕODUDN \HULQH *HOLU øGDUHVL %DúNDQOÕ÷Õ NXUXODUDN GHIWHUGDUOÕN
NXUXPXQGDQ JHOLU NÕVPÕ NRSDUÕOPÕúWÕU %X .DQXQ WDVDUÕ KDOLQGH\NHQ ONHPL]GH DúÕUÕ ELU
GLUHQoOHNDUúÕODúPÕúDQFDN,0)¶QLQWHVLUL\OHEX.DQXQWDVDUÕVÕ\DVDODúPÕúWÕU%XNDQXQXQ
GÕúÕQGD7UNPDOLVLVWHPLQGHUHIRUPD\|QHOLNEDúNDJLULúLPOHUGHGHEXOXQXOPXúWXU
hONHGH \DúDQDQ HNRQRPLN NUL]OHUGHQ GROD\Õ EHOLUHQ UHIRUP LKWL\DFÕQD $% YH ,0)
JLEL GÕú IDNW|UOHULQ HWNLOHUL GH HNOHQLQFH ¶WH  6D\ÕOÕ .DQXQ oÕNDUÕOPÕúWÕU
dÕNDUÕODQ EX NDQXQOD 7UN NDPX PDOL \DSÕVÕQÕQ WHPHOLQL ROXúWXUDQ  WDULKOL 
6D\ÕOÕ .DQXQ \UUONWHQ NDONPÕúWÕU .DPX PDOL yönetiminde gerek gelir ve gider
\|QHWLPLQGH JHUHNVH YDUOÕN \|QHWLPLQGH WHN NDPX RWRULWHVL RODUDN 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ¶QÕ
|QJ|UHQ  6D\ÕOÕ .DQXQX \UUONWHQ NDOGÕUDQ  6D\ÕOÕ .DQXQ GHYOHWLQ
PDOYDUOÕ÷ÕQÕ\|QHWPHNKHVDEÕQÕWXWPDNYHKHVDSYHUPHNWHQVRUXPOXWXWXODQGHIWHUGDUOÕ÷D
ED÷OÕRODQVD\PDQOÕNPDNDPÕQÕNDOGÕUDUDN\HULQHPXKDVHEH\HWNLOLVLQLJHWLUPLúWLU$\UÕFD
 6D\ÕOÕ .DQXQ¶XQ |QJ|UG÷ NODVLN KDUFDPD VUHFLQLQ GÕúÕQD oÕNÕODUDN EWoHQLQ
uygulanma ve denetlenmesinde ilgili harcama birimleri sorumOXWXWXOPXúWXU<DSÕODQEX
GH÷LúLNOLNOHUOH GHIWHUGDUOÕN NXUXPX HGLOJHQ ELU \DSÕ\D NDYXúWXUXOPXú VRUXPOX WXWXODQ
KDUFDPD ELULPOHUL PHY]XDWD KkNLP ROPDGÕ÷ÕQGDQ ND\QDNODUÕQ HWNLQ YHULPOL YH KÕ]OÕ ELU
úHNLOGHNXOODQÕODPDPDVÕVRUXQXEHOLUPLúWLU
KAYNAKÇA
$÷GHQL] 6HUNDQ  ³ 6D\ÕOÕ .DQXQD *|UH +DUFDPD 6UHFLQGH <HU $ODQ
*|UHYOLOHU9H%XQODUÕQ6RUXPOXOXNODUÕQDøOLúNLQ'H÷HUOHQGLUPH´0DOL.ÕODYX]
'HUJLVL6D\Õ6-84.
$NDOÕQ *QHUL   $WDWUN '|QHPL 0DOL\H 3ROLWLNDODUÕ 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ
7HWNLN.XUXOX<D\ÕQÕ$QNDUD
$NEXOXW +DVDQ   ³=RUODQDQ .DYUDP 0DGGL +DWD´ 0DOL .ÕODYX] 'HUJLVL
6D\Õ6-60.
&H]DU <DYX]   <]\ÕOGDQ 7DQ]LPDW¶D 0DOL 7DULK øVWDQEXO $ODQ
<D\ÕQHYL
Çolak, H. Bayram (2007), “Muhasebe Yetkilisi, Üst Yönetici Ve Harcama
<HWNLOLVLQLQ6RUXPOXOXN$ODQÕ´0DOL.ÕODYX]'HUJLVL6D\Õ6-33.
'LNPHQ$KPHW$OSD\³.DPX0DOL<|QHWLP9H.RQWURO.DQXQX7DVDUÕVÕ
h]HULQH 'H÷HUOHQGLUPHOHU´ Www.Bagimsizsosyalbilimciler.Org/.../Dikmen-
<ŵLJŵŬŬͺƵŵŚƵƌŝLJ͙͕ƌŝƔŝŵdĂƌŝŚŝ͗ϭϳ͘Ϭϯ͘ϮϬϬϵ͘

49
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

'XUDN .HQDQ ³ 9H  6D\ÕOÕ .DQXQODUÕQ .DSVDPÕ 9H +DUFDPD gQFHVL
Kontrol Kanunu”, Http://Www.Alomaliye.Com/Kenan_Durak_1050htm,
(ULúLP7DULKL
Erol, Ahmet (2007), Türkiye’de Devlet’in Mali Ve Ekonomik Birimlerinin Yeniden
<DSÕODQGÕUÕOPDVÕøVWDQEXO,VPPPR<D\*HOLUøGDUHVL%DúNDQOÕ÷Õ
<ÕOÕ3HUIRUPDQV3URJUDPÕ$QNDUD*HOLUøGDUHVL%DúNDQOÕ÷Õ6WUDWHML*HOLúWLUPH
'DLUH%DúNDQOÕ÷Õ<D\
*|]OHU.HPDO*UVHO.DSODQ³%DNDQ<DUGÕPFÕODUÕ%DNDQOÕN+L\HUDUúLVLQH
'DKLO0LGLU"´7UNL\H%DURODU%LUOL÷L'HUJLVL6D\Õ6-24.
+DODoR÷OX <XVXI  ;LY-Xvii. YüzyÕOODUGD 2VPDQOÕODUGD 'HYOHW 7HúNLODWÕ 9H
6RV\DO<DSÕ$QNDUD7WN<D\
Kesik, Ahmet (2005), “Yeni Kamu Mali Yönetim Sisteminde Orta Vadeli Program
9H 0DOL 3ODQ dHUoHYHVLQGH dRN <ÕOOÕ %WoHOHPHQLQ 8\JXODQDELOLUOL÷L´
Pamukkale: 20. Türkiye Maliye Sempozyumu.
0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ  ³7DULKoH´ Http://Www.Maliye.Gov.Tr/Sayfalar/Tarihce
.Aspx(ULúLP7DULKL
0DOL\H 7HúNLODWÕ7DULKoHVL9H0HY]XDWÕ  $QNDUD0%7Htkik Kurulu Yay.
0XWOXHU 0 .DPLO 9H 'L÷HUOHUL  7HRULGH 9H 8\JXODPDGD .DPX
0DOL\HVLøVWDQEXOøVWDQEXO%LOJLhQLYHUVLWHVL<D\ÕQODUÕ
2UWD\OLøOEHU7UNL\HøGDUH7DULKL$QNDUD7RGDLH<D\
2UWD\OLøOEHU7UNL\H7HúNLODW9HøGDUH 7DULKL$QNDUD&HGLW1HúUL\DW
gQHU (UGR÷DQ  0DOL 2OD\ODU 9H ']HQOHPHOHU ,úÕ÷ÕQGD 2VPDQOÕ
øPSDUDWRUOX÷X 9H &XPKXUL\HW '|QHPLQGH 0DOL øGDUH $QNDUD $UDúWÕUPD
3ODQODPD9H.RRUGLQDV\RQ%DúNDQOÕ÷Õ<D\
3DNDOLQ 0 =HNL  0DOL\H 7HúNLODWÕ 7arihi (1422-1930), Cilt, 1, , Ankara:
0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ7HWNLN.XUXOX<D\
3DNDOLQ0=HNL2VPDQOÕ7DULK'H\LPOHUL9H7HULPOHUL6|]O÷øVWDQEXO
0LOOL(÷LWLP%DVÕPHYL
5HVPL*D]HWH³6D\ÕOÕ0DOL\H%DNDQOÕ÷Õ¶QÕQ7HúNLODW9H*|UHvleri
+DNNÕQGD.DQXQ+NPQGH.DUDUQDPH´$QNDUD%DúEDNDQOÕN%DVÕPHYL
5HVPL *D]HWH  ³ 6D\ÕOÕ 9HUJL 'HQHWLP .XUXOX %DúNDQOL÷LQLQ
Kurulmasi Amaciyla Bazi Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
'H÷LúLNOLN\DSLOPDVLQD 'DLU .DQXQ +NPQGH .DUDrname”, Ankara:
%DúEDNDQOÕN%DVÕPHYL
6DUDo 2VPDQ  ³.DPX 0DOL <|QHWLPL 9H .RQWURO .DQXQX øOH <DSÕODQ
']HQOHPHQLQ'H÷HUOHQGLULOPHVL´0DOL\H'HUJLVL6D\Õ6

50
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi 6D\Õ2FDN

6DUDo2VPDQ³*HOLUøGDUHVL%DúNDQOÕ÷Õ¶QÕQ7HúNLODW9H*|UHYOHUL+DNNÕnda

.DQXQXQ'H÷HUOHQGLULOPHVL´0DOL.ÕODYX]'HUJLVL6D\Õ6-33.
ùHQHU$EGXOODWLI7DQ]LPDW'|QHPL2VPDQOÕ9HUJL6LVWHPLøVWDQEXOøúDUHW
<D\ÕQODUÕ
7DEDNR÷OX$KPHW7UNøNWLVDW7DULKLøVWDQEXO'HUJDK<D\ÕQODUÕ
Ünal, M. Ali (2VPDQOÕ0HVVHOHUL7DULKL,VSDUWD.DUGHOHQ.LWDEHYL
<ÕOGÕUDQHU (UGR÷DQ  ³ 6D\ÕOÕ .DQXQ 8\JXODPDVÕ øOH 7DúUD
7HúNLODWODUÕQGD +DUFDPDODU´ 0DOL .ÕODYX] 'HUJLVL 6D\Õ  V -84.

51