UVOD – FIDIC I JAVNA NABAVA

FIDIC u građevinarstvu u Republici Hrvatskoj zadnjih godina se primjenjuje u sve većem postotku. Autor u
članku objašnjava značenje i povijesni razvoj FIDIC-a kao organizacije te nastanak i razvoj općih uvjeta
ugovora o građenju. Nadalje, navode se opće značajke, te prednosti i nedostaci općih uvjeta ugovora na
osnovnoj razini.

Ovaj članak predstavlja uvodni članak u seriju članaka u kojima će FIDIC biti detaljnije razrađen. Članak o
Žutoj knjizi možete pročitati u Biltenu javne nabave br. 6. koji izlazi krajem lipnja 2017.1

1 Što je FIDIC?

Razmjerno česta uporaba pojma FIDIC u posljednjem desetljeću u Hrvatskoj bila je najčešće vezana s FIDIC-
ovim uvjetima ugovora. Većina korisnika nije mu znala značenje, odnosno nije bila upoznata s činjenicom
da se radi o akronimu, a oni koji jesu često mu nisu znali značenje.

Akronim FIDIC potječe od francuske jezične verzije naziva za Međunarodno udruženje konzultantskih
inženjera – Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils. FIDIC je osnovan 1913. godine od strane tri
države: Francuske, Belgije i Švicarske.2 Osnivačkom sastanku sudjelovali su predstavnici ukupno pedeset
devet, mahom europskih, država. Stvaran međunarodni status i promjenu dotadašnje percepcije
„europskog kluba“ FIDIC je postigao u drugoj polovici 1950-ih, pridruživanjem Sjedinjenih američkih
država, Australije, Kanade, Južnoafričke Republike i niza drugih manjih izvaneuropskih država. Daljnja
internacionalizacija FIDIC-a nastavlja se u 1960-im godinama pridruživanjem niza azijskih i afričkih država.

Sukladno statutu, članstvo u FIDIC-u zasniva se na načelu da samo jedno nacionalno udruženje iz svake
države može postati njegovim članom, odnosno steći najviši status članstva Member Association.
Statutom su također propisani osnovni uvjeti za stjecanje članstva tog najvišeg stupnja članstva.
Nominirano nacionalno udruženje mora biti najveće u državi koju pretendira zastupati u FIDIC-u; mora biti
financijski nezavisno od drugih organizacija; njegove članice moraju biti profesionalno i interesno
nezavisne, odnosno moraju se pridržavati etičkih normi propisanih odgovarajućim kodeksom.

Prema podacima dostupnim na službenoj web stranici (http://fidic.org/members), FIDIC trenutno broji
ukupno devedeset osam članica. Hrvatska je također zastupljena u FIDIC-u putem Hrvatske udruge
konzultanata (HUK), sa sjedištem u Ulici grada Vukovara 271, Zagreb, što je zabilježeno na FIDIC-ovoj web
stranici (http://fidic.org/organization/109). HUK je, u suradnji s Udrugom konzultantskih društava u

1
Autor, Siniša Radaković, dipl. ing. građ, konzultant, Zagreb.
2
Izvorni naziv na francuskom jeziku očito ima naslijeđe u činjenici da su države osnivačice u cijelosti ili djelomice
pripadaju francuskom govornom području.

1
graditeljstvu (UKDG) i Hrvatskom komorom inženjera u graditeljstvu (HKIG) dosad objavio tri tiskana
prijevoda FIDIC Općih uvjeta ugovora – tzv. Crvenu, Žutu i Bijelu knjigu.

FIDIC ima svoje ciljeve koji se nastoje postići. Deklarirani ciljevi FIDIC-a su:

• postizanje i održavanje statusa međunarodnog autoriteta u području najboljih praksi inženjerske

konzultantske industrije,
• aktivno promicanje visokih etičkih standarda i integriteta među svim sudionicima uključenim u razvoj
infrastrukture,
• održavanje i unapređenje inženjerske konzultantske industrije u cijelom svijetu,
• unapređenje slike inženjerskih konzultanata,
• promicanje i podrška razvoja održive inženjerske konzultantske industrije te
• promicanje i unapređenje vodećeg položaja FIDIC Općih uvjeta ugovora u svijetu.

2 Kratak povijesni prikaz razvoja FIDIC-ovih uvjeta ugovora

U skladu sa svojim programskim ciljevima, FIDIC je 1957. godine objavio prve opće uvjete ugovora za
izvođenje građevinskih radova, stekavši time međunarodnu legitimaciju i započinjući svoj utjecaj na
svjetsku zajednicu konzultantskih inženjera. Prvi su uvjeti proizašli iz Common Law pravnog sustava
(prvenstveno iz Velike Britanije), odnosno bili su bazirani na ICE3/ACE4 formi. Već tada je usvojena
konvencija nazivanja tipova ugovora prema pretežitoj boji naslovnice knjige. Tako su prvi izdani opći uvjeti,
zbog potpuno crvene naslovnice, nazvani Crvena knjiga.

FIDIC Opći uvjeti induktivno su izvedeni za pojedine specifične i praktično prepoznatljive situacije, te su ih
inženjeri, najčešće nedovoljno pravno educirani, lakše prihvaćali i koristili s obzirom na njihovo svojstvo
autonomne regulative zaokruženog, detaljnog i eksplicitnog izričaja.Tijekom narednih dekada FIDIC Opći
uvjeti su se razvijali i mijenjali, zadržavajući osnovna svojstva:

• Izrazi, pojmovi i tumačenja pripadaju anglosaksonskom pravnom sustavu (Common Law),

• Strukturirani su na način da sadrže Opće i Posebne uvjete (ili upute)
• Podjela odgovornosti i rizika je jasna i jednoznačna,
• Sadrže predloške garancija i drugih popratnih dokumenata potrebnih za provedbu ugovora,
• Utvrđuju jasan vremenski slijed provedbe ugovora,
• Prvenstveno su usmjereni ka zaštiti projekta, a ne interesima ugovornih strana.

U nastavku će biti spomenuti FIDIC-ovi opći uvjeti ugovora koji su bili korišteni u Hrvatskoj u posljednjih
dvadeset godina. Prvi su Uvjeti ugovora za građevinske radove (četvrto izdanje iz 1987, ponovno tiskano,
1992. Crvena knjiga), ili u izvorniku Conditions of Contract for Works of Civil Engineering Construction (4th

3
Institution of Civil Engineers (Institut građevinskih inženjera, Velika Britanija).
4
Association of Consulting Engineers (Udruženje konzultantskih inženjera, Velika Britanija).

2
Edit. 1987 reprinted, 1992 Red Book). Usprkos razvoju i uvođenju elemenata drugih pravnih sustava, i dalje
su bili dominantno bazirani na anglosaksonskom (Common Law) pravnom sustavu.

Istaknuta odlika pripadnosti tom sustavu bila je uloga Inženjera, koji je, iako imenovan i plaćen od strane
naručitelja, imao nezavisnu ulogu i velike ovlasti u donošenju odluka svih razine, uključujući i o spornim
pitanjima unutar ugovora. Ovi se opći uvjeti još uvijek mogu ponekad naći u uporabi u javno financiranim
projektima. Naravno, budući da načelo nezavisnog Inženjera nije svojstveno postavkama primjenjivih
zakona i usvojenim praksama, njegova se uloga kroz Posebne uvjete ugovora svodi na predstavnika
Naručitelja u ugovoru. Ovi su opći uvjeti vrlo složenog pravnog i jezičnog izričaja, pomalo arhaične
frazeologije čak i u izvorniku. Pojedini članci sadrže rečenice sa stotinu i trideset riječi, a najduža rečenica
sadrži čak preko dvjesto riječi. Takvo pravno štivo je teško prohodno i izvornim govornicima engleskog
jezika. Ne postoji službeni prijevod ovih općih uvjeta ugovora na hrvatski jezik.

Uvjeti ugovora za isporuku opreme bili su u do devedesetih godina prošlog stoljeća strogo odvojeni od
ugovora o građenju. Do tada su najčešći izbor bili Opći uvjeti za (isporuku, op.a) elektrotehničke i strojarske
opreme (treće izdanje 1987, ponovo tiskano 1988), tzv. Žuta knjiga iz 1987. Naziv izvornika je Conditions
of Contract for Electrical and Mechanical Works (3rd Edition, 1987; Reprinted 1988); 1987 Yellow Book. Sva
bitna svojstva Crvene knjige, i u dobrom i u lošem smislu, zadržana su i u Žutoj knjizi.

Razvoj međunarodne prakse građenja vodio je prema izgradnji kompleksnih objekata i postrojenja, uz
preuzimanje dodatnih obveza projektiranja i isporuke opreme od strane izvođača. Izvođač je time
povećavao svoje odgovornosti sve do krajnje granice, uobičajeno utvrđenom odredbom „ključ u ruke“.
Takav je razvoj odgovarao nastojanjima naručitelja da alocira rizike na što manji broj ugovornih strana.
Postojeći opći uvjeti Žute knjige nisu mogli odgovoriti novim zahtjevima, te je FIDIC objavio 1995. godine
Uvjete za projektiranje-građenje i ključ u ruke (prvo izdanje 1995); 1995. Narančasta knjiga, ili u izvornom
jeziku Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey (1st Edition, 1995); 1995 Orange Book).

Narančasta knjiga prvi put napušta ulogu Inženjera koji nezavisno i samostalno donosi odluke. Uvodi
Vijeće za rješavanje sporova (Dispute Adjudication Board), koje u prvom stupnju rješavanja sporova donosi
odluke o spornim ugovornim pitanjima, a Inženjera priznaje kao predstavnika Naručitelja.

Po ovim i nekim drugim elementima (pojednostavljen pravni leksik, npr.), Narančasta knjiga je najava
slijedećih izdanja FIDIC-ovih općih uvjeta ugovora. FIDIC je 1994. godine osnovao radnu skupinu za izradu
novih, ažuriranih, uvjeta ugovora o građenju. Osim nužnog pojednostavljivanja, kao sljedeći usmjeravajući
moment pojavila se podjela odgovornosti i rizika. Naime, međunarodne prakse potvrdile su spremnost
izvođača da preuzme odgovornosti za projektiranje, građenje i isporuku opreme. Osim toga, izvođači su,
ovisno o okolnostima, bili spremni preuzeti rizike nepredviđenih okolnosti u raznom stupnju. FIDIC je na
takve trendove reagirao razvojem određenog tipa uvjeta ugovora za svaki slučaj raspodjele odgovornosti
i rizika, te je 1999. godine objavio tzv. Dugin komplet (Rainbow suite) ugovora. Ponovo je upotrijebljena
konvencija nazivanja određenih uvjeta prema prevladavajućoj boji naslovnice. Opći uvjeti nazvani su
kolokvijalno Crvena, Žuta, Srebrna i Zelena knjiga.

3
Budući da su nacrti uvjeta ugovora rađeni istovremeno, standardizirani su, barem za prva tri spomenuta
modela ugovora, do mjere da imaju isti broj članaka. Nadalje, članci se u velikoj mjeri podudaraju u naslovu
i sadržaju, osim razlika u člancima u kojima se razdjeljuju odgovornosti i rizici. Sve knjige sastoje se od istih
sastavnih dijelova:

• Općih uvjeta (General Conditions),

• Posebnih uvjeta (Particular Conditions),
• Općih uvjeta sporazuma za rješavanje sporova (General Conditions of Dispute Adjudication
Agreement), (d) Postupovnih pravila za rješavanje sporova (Procedural rules),
• Smjernica za pripremanje posebnih uvjeta (Guidance for preparation of Particular Conditions), te
• skupa obrazaca, kao što su obrazac za zaključenje ugovora (Contract Agreement), Dodatak ponudi
(Appendix to Tender), obrasci garancija (Guarantees), i slično.

Prvi i najkorišteniji među uvjetima ugovora objavljenim 1999. godine su Uvjeti ugovora za radove
visokogradnje i niskogradnje za koje je projektnu dokumentaciju izradio/osigurao naručitelj - tzv. izdanje
Nove Crvene knjige, prvo izdanje 1999. godine. Naslov izvornika glasi Conditions of Contract for
Construction (First Ed. 1999), for Building and Engineering Works designed by the Employer.

Ovi su opći uvjeti ugovora o građenju namijenjeni za građenje na osnovi projektne dokumentacije koju je
pripremio naručitelj, odnosno projektant u njegovo ime. Radi se o najčešće korištenom ugovoru o
građenju u javno-financiranim projektima. Naručitelj priprema projekte, ishodi potrebne dozvole i
ugovara radove na temelju utvrđenog troškovnika radova. Vrijednost radova obračunava se izmjerom
stvarno izvedenih radova i primjenom ugovorenih jediničnih cijena. Ovaj tip ugovora dopušta do određene
mjere projektiranje od strane Izvođača, odnosno drugog projektanta u njegovo ime. Razmjerno je čest
slučaj da Izvođač ugovara izradu izvedbenih projekata, što ubrzava provedbu projekta.

Sljedeći su Uvjeti ugovora za postrojenja i izgradnju za koje projektnu dokumentaciju izrađuje/osigurava

Izvođač - tzv. izdanje Nove Žute knjige, prvo izdanje 1999. godine, odnosno u izvorniku Conditions of
Contract for Plant & Design-Build (First Ed, 1999). For Electrical & Mech. Plant & For Building & Engineering
Works Designed by the Contractor. Namijenjeni za elektro i strojarska postrojenja te građevinske radove
koje projektira Izvođač. Žuta knjiga pogodna je za projekte u kojima oprema ovisi o tehnologiji Izvođača
(tehnologija Izvođača diktira izbor opreme), oprema se proizvodi izvan gradilišta, te se očekuje značajan
opseg projektiranja od strane Izvođača. Za složena tehnološka postrojenja Naručitelju nije u interesu
ograničavati najbolji mogući rezultat i pušta tržištu da to učini slobodnom interakcijom zainteresiranih
sudionika.

U posljednje vrijeme nije rijedak slučaj upotrebe Žute knjige na privatno financiranim projektima na kojima
Naručitelj želi otkloniti rizik projektiranja od sebe. Na nekim je tržištima Žuta knjiga postala standardan
način ugovaranja za složenim razvojne projekte u kojima Naručitelj teži minimiziranju rizika na vlastitoj
strani. Sadrži sve opće dijelove kao i Crvena knjiga. Velika većina teksta/članaka Žute knjige identična je
onima iz Crvene knjige. Za ilustraciju, potpuno se razlikuju dva od ukupno dvadeset članaka, (približno
10%) te postoji razlika u još nekoliko odredbi u preostalih osamnaest članaka. Može se reći da je približno

4
poklapanje gotovo 85%. Ipak, treba imati na umu da osim ovako iskazanih kvantitativnih razlika, postoje
kvalitativne koje bitno mijenjaju prirodu ugovora. Ključne razlike proizlaze iz dviju ugovornih činjenica: (a)
Izvođač je odgovoran za projektnu dokumentaciju i (b) ukupna ugovorena cijena je paušalna, a plaćanje
se vrši prema Dinamici plaćanja, umjesto na osnovi izmjere količina izvedenih radova.

Naručitelj mora precizno utvrditi svoje zahtjeve kroz Zahtjeve naručitelja, stožerni dokument Žute knjige,
prema kojem Izvođač projektira i izvodi radove. Uvjeti ugovora za ugovore “Ključ u ruke”- tzv. izdanje
Srebrne knjige, prvo izdanje 1999. godine, ili u izvorniku Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects
(First Edition, 1999). General Conditions; namijenjeni su za izvođenje radova po odredbi „ključ u ruke“.
Osim obveze projektiranja, Izvođač dodatno preuzima niz drugih odgovornosti i rizika. Karakteristični
primjeri su odgovornost za (a) dokumentaciju koju mu predaje Naručitelj i (b) nepredviđene fizičke uvjete.
Srebrna knjiga su uvjeti ugovora s rizicima vrlo strogo alociranim na stranu Izvođača. Izvođač se od
preuzetih rizika može zaštititi premijom ugrađenom u cijenu.

U domaćim tržišnim uvjetima, u kojima vlada manjak građevinskih radova, izvođači su često skloni olako
zanemariti neravnotežu u rasporedu rizika na vlastitu štetu i ugovoriti radove bez potrebnih instrumenata
zaštite od rizika koje preuzimaju. U slučaju realizacije rizika, sve posljedice snosi Izvođač. Ovi uvjeti nemaju
Inženjera već imaju Predstavnika naručitelja (Employer's Representative), koji upravlja ugovorom.
Naručitelj može, kroz posebne uvjete, dodati ulogu Inženjera, koji je i dalje njegov predstavnik u ugovoru,
ali se sadržajno i terminološki približava zakonodavnom okviru (nadzorni inženjer prema Zakonu o
gradnji). U slučaju zamjene Predstavnika naručitelja Inženjerom, potrebno je pažljivo postupati da se ne
bi narušila željena raspodjela odgovornosti i rizika između Naručitelja i Izvođača.

Posljednji ugovor u tzv. Duginom kompletu uvjeta ugovora je Kratka forma ugovora, prvo izdanje 1999.
godine, odnosno u izvorniku The Short Form of Contract (First Edition, 1999). Kratka forma, ili Zelena
knjiga, namijenjena je za linijske radove s repetitivnim operacijama (ceste, kanali, cjevovodi), manje
vrijednosti i kraćeg trajanja. Sadrže petnaest članaka na deset stranica.

Uvjeti ugovora za projektiranje, građenje i upravljanje – tzv. izdanje Zlatne knjige, prvo izdanje 2008.
godine, svojom su strukturom, konceptom i brojem članaka slični izdanjima iz 1999. godine. Namijenjeni
su ugovorima kojima Izvođač, osim obveze projektiranja i građenja i/ili isporuke opreme, preuzima i
obvezu upravljanja građevinom nakon primopredaju. Razdoblje upravljanja može biti i do dvadeset
godina. Opći uvjeti kolokvijalno su nazvani Zlatna knjiga, a izvorni naslov je Conditions of Contract for
Design, Build and Operate Projects (1st Ed, 2008). Čest skupni naziv za ugovore koji obuhvaćaju
projektiranje, građenje i upravljanje je DBO, što je akronim engleskog prijevoda ovih triju aktivnosti –
Design, Build, Operate. Područje upotrebe za Zlatnu knjigu su različiti oblici javo-privatnog partnerstva koji
uključuju projektiranje i građenje.

U skupu ugovora za građenje vrijedno je spomenuti Opće uvjete ugovora usklađene s multilaterlanim
razvojnim bankama, prvo izdanje 2005, revidirana reizdanja 2006. i 2010. Izvorni naslov je Conditions of
Contract for Construction MDB (Multilateral Development Bank) Harmonised, Ed. Version 3: June 2010).
For Building and Engineering Works designed by the Employer. Uobičajen naziv je Ružičasta knjiga (Pink

5
Book), također izveden iz boje naslovnice. Ugovor je nastao usuglašavanjem općih uvjeta Crvene knjige s
pravilima razvojnih banaka. Ukratko, razlike su sljedeće: nema obveze za Naručitelja da dokazuje izvor
financiranja, uvedena su dodatna vremenska ograničenja vezana za postupke Naručitelja i Inženjera, te je
dodan niz odredbi o zabrani i sankcioniranju eventualnih koruptivnih praksi. Duh Crvene knjige uglavnom
je ostao neporemećen, s iznimkom mogućnosti ograničenja ovlasti Inženjera od strane Naručitelja a bez
postizanja prethodne suglasnosti s Izvođačem.

Model ugovora o uslugama između Klijenta i Konzultanta, četvrto izdanje (2006, Bijela knjiga), a izvornim
naslovom Client/Consultant Model Services Agreement 4th Edition (2006 White Book), namijenjen je za
čitav niz konzultantskih usluga, studija, projektiranja, stručnog nadzora, upravljanje ugovorom, vođenja
projekta, itd. Iako strukturom članaka drugačiji od ugovora o građenju, zadržavaju osnovne odlike FIDIC
Općih uvjeta – uravnoteženost, široka primjena, jednostavan jezik, usmjerenost prema suradnji umjesto
sporenju, koncipirani za međunarodni tržišni okvir i orijentirani na jasnu raspodjelu rizika između
ugovornih partnera. Prilagođeni su za praćenje ugovora o građenju prema FIDIC Općim uvjetima, iako za
njih nisu ključno vezani.

Svi prethodno navedeni ugovori dostupni su na engleskom jeziku na http://www1.fidic.org/bookshop/

bilo u tiskanom, bilo u elektroničkom obliku. Hrvatski prijevodi (novih) Crvene, Žute i Bijele knjige dodatno
su dostupni su u tiskanom obliku u Republici Hrvatskoj, te na FIDIC-ovoj web stranici u elektroničkom
obliku.

3 Prednosti FIDIC-ovih ugovora

Kao što je rečeno u uvodu, pojam FIDIC u nas je najčešća prva asocijacija na FIDIC opće uvjete ugovora,
što upućuje na uspjeh u ostvarenju posljednje spomenutog cilja, barem u našem području. Intenzivnija
upotreba FIDIC-ovih općih uvjeta ugovora u Hrvatskoj započela je u drugoj polovici devedesetih godina,
pojavom prvih projekata financiranih od strane međunarodnih financijskih institucija (International
Financial Institutions, IFI), kao što su Svjetska i Europske banka za obnovu i razvoj (IBRD i EBRD), Europska
investicijska banka (EIB) i druge institucije.

Upotreba je nastavljena u razdoblju prije pristupanja Republike Hrvatske Europskoj zajednici, odnosno
provedbe značajnog broja graditeljskih projekata sufinanciranih u okviru IPA-e (Instrument for Pre-
Accession Assistance). Usporedo s javno financiranim projektima, provode se mnogi privatno financirani
projekti s FIDIC-ovim općim uvjetima ugovora. Razlog njihovog relativno lakog usvajanja od strane svih
projektnih sudionika nalazi se u činjenici da do tada tržište nije razvilo i/ili usvojilo niti jedan tip
standardnih uvjeta ugovora o građenju. Ugovori su bili rađeni od slučaja do slučaja, odnosno na ad hoc
osnovama za svaki graditeljski projekt zasebno. Posljedica takvog pristupa bio je izostanak standardnih
ugovornih rješenja i praksi upravljanja ugovorima. Ugovorna dokumentacija često je već u početku
provedbe bila manjkava i nepripremljena za učinkovito upravljanje. Pojavom stranih naručitelja i kontrole,
ili barem monitoringa, od strane međunarodnih financijskih institucija, pojavila se također potreba za
čvršćim i dosljednijim upravljanjem ugovora o građenju. Međunarodne financijske institucije, kao i

6
Europska komisija kroz IPA-u, za ugovore iznad određene procijenjene vrijednosti je uvjetovala upotrebu
FIDIC Općih uvjeta. Razlozi su u njihovim slijedećim osnovnim svojstvima:

• Opći uvjeti sadrže detaljne definicije svih bitnih pojmova, međusobno koherentne odredbe te
dosljedno tretirane i pažljivo uređene bitne procedure i postupanja. Nadalje, propisuju rokove i načine
korespondencije, odnosno obvezu adresiranja svakog pitanja pisanim putem. To ih sve čini u značajnoj
mjeri različitim u odnosu na ad hoc pripremane ugovore (u engleskom često korišten pojam „bespoke
contracts“) i uobičajenu praksu (komunikaciju kroz građevinski dnevnik).
• Opći uvjeti su fair i nepristrani. Rizici su raspodijeljeni između ugovornih strana na način da su uvijek
dodijeljeni strani koja njima može objektivno najbolje upravljati. Razlog postavljenoj uravnoteženoj
raspodjeli odgovornosti i rizika nije altruizam izrađivača općih uvjeta, već prethodno zabilježeno
tržišno iskustvo. Naime, iskustva su pokazala da nerazmjerno veliki rizici prevaljeni na stranu izvođača
redovito rezultiraju (a) porastom direktnih troškova (troškovi garancija i polica osiguranja) i (b)
posljedičnih troškova projekta. Potonji se odnose na troškove sporova koji proizlaze iz situacija u
kojima izvođač nije u mogućnost upravljati dodijeljenim mu rizicima. FIDIC-ovi opći uvjeti uvode
dodatnu instancu za brzo i učinkovito rješavanje sporova – Vijeće za rješavanje sporova, Dispute
Adjudication Board u izvorniku. Prethodno opisana načela primjenjiva su na uređenim tržištima, na
kojima postoji jasno prepoznata korelacija rizika i financijske posljedice. Nije potrebno napominjati da
je naša praksa počesto dramatično drugačija – naručitelji nastoje prevaliti većinu svojih rizika na druge
sudionike ugovora, što u kombinaciji sa sklonošću ka rizičnom nuđenju (preuzimanje rizika bez
ugrađene odgovarajuće premije u ponuđenu cijenu) i lakomislenom pristupu ponuditelja može
rezultirati katastrofalnim posljedicama za uspjeh projekta i, u konačnici, javnom štetom.
• Opći uvjeti su sveobuhvatni i fleksibilni. Obuhvaćaju širok raspon potreba reguliranja ugovornog
odnosa te omogućuju dodatnu prilagodbu kroz posebne uvjete.
• Prepoznati su i dokazani kroz tržišnu upotrebu u cijelom svijetu i u različitim pravnim uvjetima i
sustavima. Ključna prednost pri tom je učinkovitost kroz cijeli postupak – od nabave do provedbe.
Jednom kad svi sudionici u postupcima nabave i provedbe usvoje postavke općih uvjeta, isti se
mijenjaju i dopunjuju kroz posebne uvjete, koji su opsegom značajno manji. Time se svi postupci – (a)
izrada uvjeta ugovora u okviru izrade dokumentacije za nadmetanje, (b) njihova analiza od strane
ponuditelja tijekom pripreme ponude, te (c) upravljanje ugovorom tijekom provedbe – čine
učinkovitijim. U slučaju da svi sudionici imaju prethodno iskustvo upotrebe FIDIC-ovih općih uvjeta
ugovora, vjerojatnost pogreške u komunikaciji i tumačenju ugovora je mala.

Za razliku od početaka upotrebe FIDIC-ovih općih uvjeta, u kojima su naručitelji bili skloni posebne uvjete
alocirati na izvođače rizike kojima oni ne mogu upravljati, u posljednje vrijeme je primjetan trend
uravnoteženja raspodjele odgovornosti i rizika. U javno financiranim projektima preostale se neravnoteže
često posljedica tehničke nedorađenosti ugovora. Jedan od tipičnih primjera je uvrštavanje postupka
ishođenja dozvole u ugovoreni rok izvođenja radova. Problem nastupa kad je ugovoreno vrijeme
objektivno nedovoljno za apsorbiranje upravnog postupka s neizvjesnim administrativnim trajanjem.

7
U svakom slučaju, FIDIC-ove uvjete ugovora o građenju potrebno je pažljivo kreirati, imajući na umu da
samo ravnomjerna raspodjela odgovornosti i rizika vodi prema uspješnoj provedbi projekta i postizanju
optimalnog javnog interesa.

4 Nedostatci FIDIC-ovih ovih uvjeta ugovora

FIDIC-ovi uvjeti ugovora predstavljaju tipske predloške općih uvjeta ugovora, koje korisnik kroz posebne
uvjete može prilagoditi vlastitim potrebama. Na taj su način njihovi eventualni koncepcijski i tehnički
nedostatci otklonjivi, a uspjeh otklanjanja ovisi o stupnju profesionalnih i stručnih znanja kojima raspolaže
korisnik (naručitelj, konzultant, itd).

Uvjetan nedostatak FIDIC-ovih uvjeta ugovora može se vezati za njegovu usklađenost s pravnim načelima
hrvatskog prava, s obzirom na pravnu koncepciju iz koje su izvorno proizašli (primarno common law, a
kasnije konsenzus s civil law-om). Odredbe hrvatskih zakona koje su prisilne naravi ne mogu biti
promijenjene ugovorom. Ukoliko ugovorne strane to ipak učine, sud takvu promjenu neće priznati i
primijenit će prisilni propis iz Zakona o obveznim odnosima ili drugog zakona. Iz prethodnog proizlazi da
hrvatski zakonski okvir pruža sigurnost u slučaju odstupanja ugovora u odnosu na prisilne norme hrvatskih
zakona. Takav osigurač nije optimalno učinkovit, budući da se konačna usklađenost sa zakonskim
propisima potvrđuje sudskim, što u našim uvjetima znači dugotrajnim i skupim, postupkom.

Nepotpuna usklađenost sa zakonskim propisima Republike Hrvatske također se može kao nedostatak
otkloniti pažljivo izrađenim posebnim uvjetima. Ovdje je vrijedno spomenuti jedan isključivo perceptivni
nedostatak FIDIC-ovih uvjeta ugovora. Naime, isti su često smatrani određenim oblikom neovisne
regulative ili čak međunarodnog prava građenja, što često dovodi do nepotrebnog ustezanja pri njihovoj
prilagodbi hrvatskom pravnom sustavu. Za to ne postoji opravdan razlog – opće je uvjete ugovora
preporučljivo usuglasiti s hrvatskim pravnim sustavom i na taj način omogućiti učinkovito i uredno
upravljanje ugovorom u potpunosti usklađenim s hrvatskim zakonima.

5 Zaključno

FIDIC-ovi uvjeti ugovora de facto su jedini opće prihvaćeni standardni uvjeta ugovora o građenju na
hrvatskom tržištu, budući da do danas nisu razvijeni drugi standardni uvjeti ugovora o građenju. Tržište je
takvim izborom reagiralo logično i ispravno – prepoznalo je uređene uvjete ugovora, te u raznim izvorima
dostupne standardna ugovorna rješenja i prakse upravljanja ugovorima. Razvoj znanja o upravljanju FIDIC-
ovim uvjetima ugovora, standardnih ugovornih rješenja i praksi nije okončan i predstavlja daljnji izazov
svim sudionicima provedbe graditeljskih projekata, počevši od postupka nabave do završetka izgradnje.

Cilj ovog članka je upoznati čitatelja s razvojem FIDIC ugovora, njihovom svrhom i načinom korištenja. U
sljedećim brojevima Biltena javne nabave u RH, detaljnije će se razrađivati odredbe FIDIC ugovora
namijenjene naručiteljima i ponuditeljima koje koriste FIDIC u praksi.

8
 NAJAVA
__________________________________________________________________________________

U pripremi je šesti broj Biltena javne nabave u RH, koji izlazi krajem
lipnja 2017.
Ovaj broj donosi niz novih informacija, od kojih ističemo analizu odluka
DKOM-a vezano za ENP u zadnjih dvije godine, FIDIC Žuta knjiga,
Istraživanje tržišta, javna nabave u Sloveniji i BiH, te niz drugih članaka.
Sve informacije dostupne su na www.biltenjavnenabave.hr
________________________________________________________________________________

9
10