‫دليل اعداد خطط التنمية المحلية للبلديات الليبية‬

‫مسودة النسخة الثالثة‬

‫أبريل ‪2020‬‬
 ‫الشركاء‬
‫‪ -‬أعد هذا الدلیل كجزء من مشروع إعداد منهجیة للتخطیط التنموي المحلي في لیبیا‬
‫بإشراف و ازرة الحكم المحلي وبدعم من المؤسسة األلمانیة للتعاون الدولي (‪.)GIZ‬‬
‫‪ -‬تم تطوير ھذا الدلیل من خالل تعاون مشترك مع مجموعة من البلدیات اللیبیة التي‬
‫شاركت في تطبیق منهجیة التخطیط المحلي وعددها ‪ 15‬بلدیة من كافة انحاء لیبیا‪.‬‬

‫دليل الرموز‬

‫‪2‬‬
 ‫قائمة المحتويات‬
‫تعريف المصطلحات الخاصة بالدليل‪5.................................................... ..........................................‬‬
‫تمهيد‪6................................................................................................... ..............................‬‬

‫الخلفية واألهداف‪7.................................................... ....................... ............................‬‬ ‫‪.1‬‬

‫محتوى الدليل‪7............................................................................................................‬‬ ‫‪1.1‬‬
‫المجموعات المستهدفة‪ :‬من هو المعني؟‪7...............................................................................‬‬ ‫‪2.1‬‬
‫محتوى الدليل‪7................................................. ...........................................................‬‬ ‫‪3.1‬‬

‫التخطيط التنموي المحلي‪9.............................................................................................……….‬‬ ‫‪.2‬‬

‫تعريف التخطيط التنموي المحلي؟‪9....................................................................................‬‬ ‫‪1.2‬‬
‫دواعي إعداد خطة تنمية محلية تشاركية‪11.............................................................................‬‬ ‫‪2.2‬‬
‫المبادئ األساسية‪12......................................................................................................‬‬ ‫‪3.2‬‬
‫األدوات الرئيسة‪14.......................................................................................................‬‬ ‫‪4.2‬‬
‫المشاركون في إعداد الخطة ‪14.........................................................................................‬‬ ‫‪5.2‬‬

‫المراحل واإلجراءات‪16 .................................................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬

‫المرحلة األولى ‪ :‬مرحلة التنظيم والتحليل (أين نحن اآلن؟)‪18........................................................‬‬ ‫‪1.3‬‬
‫المرحلة الثانية ‪ :‬تحديد الرؤية واألهداف (إلى أين نريد أن نصل؟)‪29................................................‬‬ ‫‪2.3‬‬
‫المرحلة الثالثة ‪ :‬مرحلة وضع خطط التنفيذ والمتابعة (كيف نصل؟)‪38...............................................‬‬ ‫‪3.3‬‬
‫المرحلة الرابعة ‪ :‬مرحلة تنفيذ البرامج والمشرعات (ما يوصلنا؟)‪41.................................................‬‬ ‫‪4.3‬‬

‫االستدامة‪51..............................................................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬

‫المتابعة والتقييم‪53................................................................................................................‬‬ ‫‪.5‬‬

‫التدابير المصاحبة‪54.....................................................................................................‬‬ ‫‪.6‬‬

‫أدوات التخطيط االستراتيجي ‪57................................................................................................‬‬ ‫‪.7‬‬

‫جمع البيانات‪ ،‬والتشخيص‪ ،‬وآليات المشاركة‪57.......................................................................‬‬ ‫‪1.7‬‬

‫‪ -‬المعلومات الخاصة بالحي السكني (المحلة) ‪57...........................................................................‬‬
‫‪ -‬نبذة تاريخية‪58.................................................................................................................. .‬‬
‫‪ -‬المقابالت الشخصية‪58......................................................................................................... .‬‬
‫‪ -‬رسم خرائط المرافق المحلية‪59............................................................................................ .‬‬
‫‪ -‬استخدام تقنية شجرة المشكلة‪60........................................................ ..................................... .‬‬
‫‪ -‬التحليل الرباعي (‪62.................................................................................... ......)SWOT‬‬
‫آليات العمل‪64......................................................................................................................‬‬ ‫‪2.7‬‬
‫‪ -‬نموذج معلومات المشروع‪64................................................................................................. .‬‬
‫‪ -‬نموذج متابعة خطة التنمية المحلية‪65....................................................................................... ...‬‬
‫‪ -‬اختصاصات لجنة التنسيق‪66................................................................................................. .‬‬

‫‪3‬‬
 ‫قائمة الجداول‬
‫رقم الصفحة‬ ‫عنوان الجدول‬ ‫ر‪.‬م‬
‫‪13‬‬ ‫القيم والمبادئ التي يجب تطبيقها أثناء إعداد خطة التنمية المحلية‬ ‫‪1‬‬
‫‪14‬‬ ‫األدوار المختلفة ألصحاب المصلحة في عملية تخطيط التنمية المحلية‬ ‫‪2‬‬
‫‪19‬‬ ‫األدوار المختلفة ألعضاء لجنة التنسيق في عملية تخطيط التنمية المحلية‬ ‫‪3‬‬
‫‪26‬‬ ‫تنظيم وإدارة اللقاء المجتمعي األول‬ ‫‪4‬‬
‫‪39‬‬ ‫تنظيم ورشة عمل الرؤية واألهداف‬ ‫‪5‬‬
‫‪42‬‬ ‫تصنيف المشاريع بحسب الصعوبة وفائدة المشروع‬ ‫‪6‬‬
‫‪44‬‬ ‫تصنيف أولويات المشاريع بحسب معايير التقييم‬ ‫‪7‬‬
‫‪51‬‬ ‫تنظيم اللقاء المجتمعي الثاني‬ ‫‪8‬‬
‫‪59‬‬ ‫توثيق الخلفيات التاريخية المحلية‬ ‫‪9‬‬
‫‪60‬‬ ‫أمثلة ألسئلة المقابالت المخططة‬ ‫‪10‬‬
‫‪63‬‬ ‫أمثلة ألسئلة التحليل الرباعي (‪)SWOT‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪64‬‬ ‫مصفوفة نتائج التحليل الرباعي وتحويلها إلى أهداف إستراتيجية‬ ‫‪12‬‬
‫‪66‬‬ ‫مصفوفة خطة التنفيذ لمشاريع التنمية المحلية‬ ‫‪13‬‬

‫قائمة األشكال‬
‫رقم الصفحة‬ ‫عنوان الشكل‬ ‫ر‪.‬م‬
‫األجزاء الرئيسية للدليل‬ ‫‪1‬‬

‫القيم والمبادئ التي يبنى عليها التخطيط التنموي المحلي‬ ‫‪2‬‬

‫القيم والمبادئ التي تستند إليها المشاركة المجتمعية‬ ‫‪3‬‬

‫خصائص وثيقة خطة التنمية المحلية‬ ‫‪4‬‬
‫أهداف التنمية المستدامة لسنة ‪2030‬‬ ‫‪5‬‬
‫األنشطة الخاصة بمرحلة اإلعداد والتحضير‬ ‫‪6‬‬

‫عالقة لجنة التنسيق بأصحاب المصلحة‬ ‫‪7‬‬

‫هيكل حملة التوعية‬ ‫‪8‬‬
‫األنشطة الخاصة بمرحلة التشخيص‬ ‫‪9‬‬
‫عناصر التحليل التشاركي المفصل‬ ‫‪10‬‬
‫األنشطة الخاصة بمرحلة الرؤية واألهداف‬ ‫‪11‬‬
‫اللمسات األخيرة لصياغة خطة التنمية المحلية‬ ‫‪12‬‬
‫األنشطة الخاصة بمرحلة صياغة الخطة‬ ‫‪13‬‬
‫تصنيف أولويات المشاريع الخاصة بالخطة‬ ‫‪14‬‬
‫اختيار المشاريع الخاصة بالخطة‬ ‫‪15‬‬
‫مثال لنموذج لشجرة المشكلة‬ ‫‪16‬‬
‫مثال لنموذج لشجرة الحل‬ ‫‪17‬‬
‫مثال إلستراتيجيات شجرة الحل‬ ‫‪18‬‬
‫البيئة الداخلية والبيئة الخارجية للبلدية‬ ‫‪19‬‬

‫‪4‬‬
 ‫تعريف المصطلحات الخاصة بالدليل‬

‫التعريف‬ ‫المصطلح‬
‫التسلسل الزمني للخطوات التي يجب القيام بها لتحقيق هدف معين‪ ،‬حيث يتم وصف المهام ومن سيقوم‬
‫اإلجراءات‬
‫بها‪.‬‬
‫شخص لديه خبرة يقدم مشورة أو خدمات مهنية متخصصة‪ ،‬وقد يكون مقابل أجر‬ ‫االستشاري‬
‫الفئات أو األشخاص أو المؤسسات التي من المتوقع أن يتأثروا أو يؤثروا بعملية إعداد خطة التنمية‬
‫أصحاب المصلحة‬
‫المحلية‪.‬‬
‫هي وحدة الحكم المحلي في نطاق جغرافي وإداري معين‪ ،‬تنشأ بقرار من رئاسة مجلس الوزراء بناء‬
‫البلدية‬
‫على اقتراح الوزير‪.‬‬
‫المجلس البدي للبلدية‪ .‬ويختص بتنظيم وتطوير خدمات البلدية‪.‬‬ ‫المجلس البدي‬
‫االستخدام األمثل للموارد )المالية والبشرية والطبيعية ‪-‬المحدودة( المبني على تشخيص الواقع‪ ،‬بحيث‬
‫يتم من خالله اختيار القضايا ذات األولوية األهم ضمن إطار زمني محـــــدد )‪ 4‬سنوات( ‪ ،‬ويتم إعداد‬ ‫البعد االستراتيجي‬
‫خطة التنفيذ بناء على ذلك‬
‫عبارة عن عدة مكونات‪/‬مشاريع مترابطة مع بعضها البعض لتحقيق هدف‪/‬أهداف معينة‬ ‫البرنامج‬
‫هي المبادئ والقواعد العامة المحددة والمرشدة للتطبيق إذ تعد لتوجيه العمل والنشاط بما يساعد على‬
‫السياسات‬
‫تحقيق األهداف الموضوعة‬
‫هي المشاريع التي تخدم أكثر من تجمع سكاني (بلدية) في نفس النطاق الجغرافي‬ ‫المشاريع المشتركة‬
‫دليل إعداد خطة التنموية المحلية‬ ‫الدليل‬
‫فريق عمل يشرف على تنفيذ مشروع إعداد خطة التنمية المحلية يرأسه عضو المجلس البلدي المكلف‬
‫بالتخطيط واالستثمار‪ ،‬ويتكون من مجموعة ال يقل عددهم عن ‪ 7‬أعضاء من الخبراء والمسؤولين‬ ‫لجنة التنسيق‬
‫باإلدارات واألقسام التابعة للبلدية ومؤسسات المجتمع المدني وممثلين عن القطاع العام والخاص‬
‫مجموعة من المواطنين يتم اختيارهم من قبل مختاري المحالت لدراسة المشاكل والصعوبات اآلنية‬
‫لجان األحياء‬
‫للمحلة وتقديم المقترحات بالخصوص‬
‫مجموعة من المواطنين ذوي التخصص والخبرة يمثلون معظم الفئات حسب طبيعة االستشارة المطلوبة‬
‫وذلك للمساعدة في عدة مهام مثل تطوير نظام المشاركة في البلدية أو دعم خطة البلدية قبل اعتمادها أو‬ ‫اللجان االستشارية‬
‫تقديم أي مشورة فنية‬
‫هي فرق عمل يتم تشكيلها من مختلف فئات المجتمع وتعمل على تشخيص واقع القطاع المختص‬
‫اللجان القطاعية‬
‫وتقترح األهداف اإلستراتيجية وسبل تنفيذها من واقع االحتياج الفعلي للسكان‪.‬‬
‫وحدات بنائية تستمد صفة الشرعية من المجتمع‪ ،‬وتستهدف إشباع حاجات أفراد وجماعات من خالل‬ ‫مؤسسات المجتمع‬
‫ممارسة نشاط معين‪ ،‬أو الوساطة بين أفراد المجتمع لتبادل المنفعة استنادا ً إلى الجهود التطوعية‬ ‫المدني‬
‫هو مجموعة الهيئات والمؤسسات الحكومية التي تتولى فرض سيادة القانون‬ ‫القطاع العام‬
‫هو ذلك القطاع الذي يقوم بتوفير السلع والخدمات على أساس تجاري بهدف تحقيق األرباح‬ ‫القطاع الخاص‬
‫مجموعة الوسائل والطرق التي تستخدم بقصد توحيد جهود المواطنين مع السلطات المحلية من أجل‬
‫تحسين مستوى الحياة من النواحي االقتصادية واالجتماعية والثقافية في المجتمعات الوطنية والمحلية‬ ‫التنمية المحلية‬
‫وإخراج المجتمعات من عزلتها لتشارك ايجابيا في الحياة الوطنية ولتساهم في تقدم البالد‬
‫هي عملية تحسين مستوى المعيشة للمجتمع المحلي من خالل إيجاد فرص عمل جديدة ونمو في األعمال‬
‫والمشروعات االقتصادية ونمو الدخل باإلضافة إلى تحسين البيئة االجتماعية والطبيعية التي تدعم‬ ‫التنمية االقتصادية‬
‫وتقوي االقتصاد المحلي‬
‫هو المشروع الذي يهدف إلى اإلسهام في تحسين مستوى وظروف المستفيدين منه سواء مباشرين‬
‫المشروع التنموي‬
‫أو غير مباشرين‪ ،‬وبغض النظر إذا كانوا أفراد أو مجموعات أو هيئات‬
‫قضايا قد تكون ذات طابع‪/‬أثر سلبي أو ايجابي ولكنها تمثل أهمية بالغة في تحقيق التنمية‬
‫المحلية‪ ،‬وبالتالي فهي بحاجة إلى تدخل للتغلب على آثارها السلبية أو االستفادة والبناء على‬ ‫القضايا التنموية‬
‫آثارها االيجابية‬
‫المؤشر هو مقياس يمكن أن يكون كمي‪/‬رقمي أو نوعي يستخدم لتقييم الوضع في مجاالت‬
‫العمل التنموي المختلفة‪ ،‬وذلك من خالل مقارنته بقيم‪/‬أوضاع قياسية او مرجعية‪ .‬ومــن األمثلة على‬
‫المؤشرات‬
‫المؤشرات ‪ :‬معدل دخل الفرد‪ ،‬نسبة المنازل المربوطة بشبكة المياه‪ ،‬نسبة عدد الطالب إلى عدد‬
‫الفصول في تجمع سكاني معين‬
‫دعوة عدد كبير من المواطنين من مختلف فئات المجتمع إلى اجتماع تقوم فيه البلدية بتقديم عرض‬
‫للموضوع ثم تترك للحضور فرصة التفاعل بالنقاش واألسئلة والمقترحات‪ ،‬ويراعى أن يمنح الوقت‬
‫االجتماعات العامة‬
‫الكافي لضمان مشاركة كل الحاضرين الراغبين في النقاش واالستماع إليهم وتدوين آرائهم وأخذها في‬
‫االعتبار‬

‫‪5‬‬
 ‫تمھيد‬
‫یأتي هذا الدلیل في إطار عملیة وضع منهجیة وطنیة وموحدة للتخطیط التنموي المحلي للبلدیات‬
‫في لیبیا ضمن "برنامج الالمركزية ودعم الخدمات البلدیة في لیبیا" الذي تشرف علیه و ازرة الحکم‬
‫المحلي بالشراكة مع المؤسسة األلمانیة‬
‫للتعاون الدولي (‪.)GIZ‬‬
‫كما ِ‬
‫عملت منظمة أكتد (‪ )ACTED‬كشريك‬
‫أساسي في عملیة تصمیم منهجیة التخطیط‬
‫التنموي التشاركي وتجربتها في بعض البلدیات‬
‫اللیبیة‪ ،‬وذلك ضمن أهداف" تحسین الخدمات‬
‫األساسیة للبلدیات" وتعزيز الدور الالمركزي للبلدیات في قیادة عملیة تخطیط التنمیة على‬
‫الصعید المحلي بطريقة شاملة وبمشاركة المجتمع المحلي‪ ،‬آخذة في االعتبار البیئة اللیبیة‬
‫المحلیة وقدرات أصحاب المصلحة المحلیین‪.‬‬
‫تم إعداد ھذا الدلیل بناء على نتائج ورش‬
‫العمل التي نظمت في تونس بهدف تطوير‬
‫منهجیة للتخطیط التنموي المحلي التشاركي‬
‫للبلدیات اللیبیة ‪.‬‬
‫كما یأخذ هذا الدلیل في االعتبار تجارب‬
‫سابقة مماثلة في لیبیا والشرق األوسط والبلدان األفريقیة‪ .‬وقد تم تنفیذ التجربة األولى لهذه‬
‫المنهجیة في أربع بلدیات مختارة هي حي‬
‫األندلس والجفرة وجادو ومسالتة‪ .‬وعقب هذه‬
‫التجربة تم تنظیم ورشة عمل نهائیة خالل‬
‫الفترة من ‪ 30 – 29‬يناير‪ 2017‬لمناقشة‬
‫نتائج التجربة األولى وتحديد التوصیات‬
‫الواردة في ھذا الدلیل‪.‬‬
‫وقد قامت الوكالة األلمانیة للتعاون الدولي (‪ )GIZ‬خالل العام ‪ 2018‬بتعمیم هذه التجربة على‬
‫إحدى عشر بلدیة هي الشرقیة‪ ،‬وأدري الشاطئ‪ ،‬والبوانیس‪ ،‬والشويرف‪ ،‬وغدامس‪ ،‬ونالوت‪،‬‬
‫والزنتان‪ ،‬وجنزور‪ ،‬والقره بوللي‪ ،‬وترهونة‪ ،‬وزلیتن‪ .‬وبناء على ما سبق‪ ،‬تم تعديل وإخراج هذا‬
‫الدلیل في شكله النهائي من خالل االستفادة من خالصة التجارب السابقة‪ ،‬ونتائج التطبیق‬

‫‪6‬‬
‫العملي للمنهجیة ومواءمتها لخدمة أهداف التخطیط التنموي المحلي المقترحة لتتوافق مع القوانین‬
‫والتشريعات السائدة‪ ،‬وتكون مالئمة للتطبی ق المیداني في كافة البلدیات اللیبیة‪.‬‬
‫‪ .1‬الخلفية واألهداف‬

‫أطلقت و ازرة الحكم المحلي ضمن أهدافها لتحقیق التنمیة المستدامة على المستوى الوطني عملیة تخطیط التنمیة‬
‫المحلیة للبلدیات من خالل اعتماد منهجیة شاملة وتشاركیة‪ .‬ويتمثل التحدي األساسي في بناء الثقة بین كل من‬
‫السلطات المحلیة والمواطنین استنادًا إلى تنفیذ سیاسة للتنمیة المحلیة المستدامة لصالح جمیع سكان البلدیة‪.‬‬

‫وقد نفذت عدة تجارب في بلدیات مختلفة في لیبیا منذ عام ‪ 2012‬وحان الوقت لالستفادة من هذه التجارب وبناء‬
‫منهجیة شاملة یمكن تطبیقها من قبل المسؤولین عن التخطیط في أي بلدیة‪.‬‬

‫أهداف الدليل‬ ‫‪.1.1‬‬

‫يهدف هذا الدلیل الى تحسین معارف المهتمین بخطط التنمیة المحلیة من ناحیة ووضع منهجیة موحدة للتخطیط‬
‫التنموي المحلي من ناحیة أخرى بحیث تتناسب مع القانون (‪ )59‬لسنة ‪ 2012‬بشأن الحكم المحلي في لیبیا‬
‫وتعمل هذه المنهجیة كأداة قابلة للتطوير لدعم أعضاء المجالس البلدیة وكافة األطراف الفاعلة فیها‪ .‬كما يهدف‬
‫الدلیل إلى بناء وتحسین قدرات المجالس البلدیة لضمان إعداد مشاريع الخطط التنموية بالبلدیات بالتعاون‬
‫والتشاور مع كافة أصحاب المصلحة‪.‬‬

‫المجموعات المستھدفة‬ ‫‪.1.2‬‬

‫تم إعداد هذا الدلیل ألعضاء لجان التنسیق بالبلدیات وذلك لدورهم الرئیسي في وضع خطط التنمیة بالبلدیات‬
‫وألعضاء المجالس البلدیة الذين یضطلعون بمسؤولیة برامج تخطیط للتنمیة المحلیة‪ ،‬وكذلك الو ازرات المعنیة‬
‫وممثلي القطاعات الخدمیة التابعة للحكومة المركزية على المستوى المحلي‪.‬‬
‫ويساهم هذا الدلیل في تمكین مؤسسات المجتمع المدني الفاعلة ودعم قدراتها في مجال تخطیط التنمیة المحلیة‬
‫بما یساعدها في المساهمة في نجاح عملیة إعداد خطط التنمیة المحلیة للبلدیة‪.‬‬
‫وبشكل عام‪ ،‬فإن هذا الدلیل یستهدف كافة المؤسسات وأصحاب المصلحة ذات العالقة بمشاريع التنمیة المحلیة‬
‫(موظفي الو ازرات والجهات المعنیة) والخبراء واالستشاريین وأعضاء هیئة التدريس بالجامعات المهتمین بمفهوم‬
‫المشاركة المجتمعیة في مجال إعداد خطط التنمیة المحلیة‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫محتوى الدليل‬ ‫‪.1.3‬‬

‫یعد دلیل منهجیة إعداد خطة التنمیة المحلیة أداة عملیة لمساعدة مكاتب التخطیط بالبلدیات التي ترغب في إعداد‬
‫خطة التنمیة المحلیة‪ ،‬حیث یقوم الدلیل بشرح مراحل اإلعداد الخمس وخطوات كل مرحلة وأنشطة كل خطوة‬
‫وأدوات كل نشاط‪ ،‬كما هو مبین بالجدول التالي‪:‬‬

‫األداة‬ ‫النشاط‬ ‫الخطوة‬ ‫المرحلة‬

‫رقم الصفحة‬ ‫العنوان‬
‫اعتماد المجلس البلدي‬
‫رقم ‪9‬‬ ‫تشكيل لجنة التنسيق‬
‫االعداد والتحضير‬
‫تقسيم البلدية‬
‫المرحلة األولى‪ :‬مرحلة‬
‫تشكيل لجان األحياء‬ ‫االعداد والتحضير (أين‬
‫جمع المعلومات‬ ‫نحن اآلن؟)‬
‫اللقاء المجتمعي األول‬
‫(إطالق العملية)‬
‫تحديد وتحليل أصحاب‬ ‫تحديد وتوعية أصحاب‬
‫المصلحة‬ ‫المصلحة‬
‫توعية أصحاب المصلحة‬
‫رقم ‪6‬‬ ‫تشكيل فرق العمل القطاعية‬
‫رقم ‪ 1‬و‪ 2‬و‪5‬‬ ‫التشخيص األولي‬
‫رقم ‪ 3‬و‪ 5‬و‪6‬‬ ‫تقييم القدرات واالمكانيات‬
‫رقم ‪ 4‬و‪ 5‬و‪6‬‬ ‫التشخيص التشاركي المعمق‬ ‫التشخيص‬ ‫المرحلة الثانية‪ :‬مرحلة‬
‫اعداد تقرير تشخيصي‬ ‫التشخيص وتحديد الرؤية‬
‫واألهداف (إلى أين نريد‬
‫التعديل واالعتماد‬
‫أن نصل)‬
‫رقم ‪5‬‬ ‫تحديد الرؤية واألهداف‬ ‫تحديد الرؤية واألهداف‬
‫إقرار االستراتيجية واألهداف‬ ‫التنموية‬
‫إرشادات البلدية لخطة العمل‬ ‫المرحلة الثالثة‪ :‬مرحلة‬
‫رقم ‪7‬‬ ‫تحديد أولويات المشاريع‬ ‫تحديد المشاريع‬ ‫وضع خطط التنفيذ‬
‫والمتابعة (كيف نصل؟)‬
‫رقم ‪7‬‬ ‫صياغة المشاريع‬
‫رقم ‪10‬‬ ‫صياغة مسودة خطة العمل‬ ‫وضع خطة العمل‬
‫اللقاء المجتمعي الثاني‬
‫اعتماد المجلس البلدي‬
‫رقم ‪10‬‬ ‫إقرار خطط تنفيذ سنوية‬ ‫تحضيرات التنفيذ‬ ‫المرحلة الرابعة‪ :‬مرحلة‬
‫حشد التمويل والموارد‬ ‫حشد التمويل والموارد‬ ‫تنفيذ البرامج‬
‫رقم ‪8‬‬ ‫تنفيذ خطة التنمية المحلية‬ ‫تنفيذ خطة التنمية‬ ‫والمشروعات (ما‬
‫يوصلنا؟)‬
‫انشاء فريق متابعة‬ ‫المتابعة والتقييم‬ ‫المرحلة الخامسة‪ :‬مرحلة‬
‫رقم ‪ 8‬و‪10‬‬ ‫تحديد أدوات المتابعة والتقييم‬ ‫التقييم والمتابعة (هل‬
‫رقم ‪ 8‬و‪10‬‬ ‫تحديث المخطط‬ ‫التحديث‬ ‫وصلنا ؟)‬

‫‪8‬‬
 ‫‪ .2‬التخطيط التنموي المحلي‬
‫یعتمد النجاح في إعداد خطط التنمیة الالزمة لبناء المجتمع المحلي على عوامل عديدة من أهمها‬
‫الحضور والمشاركة المجتمعیة التي أصبحت تعتبر حجر األساس في خطط ومشاريع التنمیة المستدامة‪ ،‬حیث‬
‫أن هذا المفهوم مسلم به في أدبیات التخطیط منذ سبعینیات القرن الماضي‪ .‬وقد ظهر ألول مرة في قانون‬
‫تخطیط المدن في بريطانیا عام ‪ 1947‬وينص علي ضرورة التشاور والتحاور مع كافة األطراف ذات العالقة‬
‫بالعملیة التخطیطیة ألي مشروع‪ ،‬وهو ما دفع بالهیئات التخطیطیة في العديد من الدول إلي تخصیص جزء من‬
‫میزانیة المخططات لتفعیل برامج المشاركة المجتمعیة في التخطیط‪ .‬وقد نصت المادة (‪ )152‬من مسودة مشروع‬
‫الدستور اللیبي على ضمان مساهمة المواطنین ومنظمات المجتمع المدني في إعداد برامج التنمیة المحلیة‬
‫ومتابعة تنفیذها وفق الضوابط التي یحددها القانون‪.‬‬

‫‪.1‬‬
‫خط‪.‬ة التنمیة المحلیة هي مجموعة من العملیات والمبادرات التي تساهم في التحسین المستدام للظروف المعیشیة‬
‫‪2‬‬
‫في منطقة جغرافیة معینة (بلدیة – فرع بلدي – محلة)‪ .‬ويبنى التخطیط التنموي المحلي على مجموعة من القیم‬
‫التخطيط التنموي المحلي‬ ‫تعريف‬ ‫‪.2.1‬‬
‫والمبادئ كما هو مبین بالشكل (‪.)2‬‬

‫شكل (‪ )2‬القيم والمبادئ التي يبنى عليھا التخطيط التنموي المحلي‬

‫ويتم تنفیذ خطة التنمیة المحلیة وفقاً لمنهجیة تعت مد المشاركة المجتمعیة والشمولیة حیث تعزز المنهجیة التشاركیة‬
‫دور سكان البلدیة بوصفهم صانعي القرار والفاعلین في بلديتهم‪ .‬وينبغي أن تجمع المنهجیة التشاركیة كافة‬
‫أصحاب المصلحة بهدف صیاغة استراتیجیة موحدة تراعي بشكل أساسي االحتیاجات الفردیة والجماعیة‪.‬‬
‫ومن المتوقع أن ينتج عن تضافر الجهود المجتمعیة ما يلي‪:‬‬
‫➢ أفكار جديدة تدعم السياسات المحلية‬
‫➢ فهم أفضل الحتياجات المستفيدين‬
‫➢ آراء حول المشاريع أو األعمال قيد التنفيذ‬
‫➢ اعتماد "المواطن" ومصادقته على السياسات المحلية‬
‫➢ استجابة أفضل لالحتياجات المحددة‬
‫➢ تحسين الخدمات المقدمة للجمهور‬
‫➢ زيادة مساهمة السكان في المشاريع البلدية‬
‫‪9‬‬
 ‫كما تستند المنهجیة التشاركیة على مجموعة من القیم والمبادئ كما هو مبین بالشكل (‪.)3‬‬

‫شكل (‪ )3‬القيم والمبادئ التي تستند عليھا المشاركة المجتمعية‬

‫وفي لیبیا‪ ،‬ينظم القانون رقم (‪ )59‬لسنة ‪ 2012‬بشأن اإلدارة المحلیة عملیة التخطیط التنموي المحلي وخاصة من‬
‫خالل المواد التالیة التي تصف أدوار ومهام المجلس البلدي على النحو التالي‪:‬‬

‫المادة ‪ – 25‬اختصاصات البلدیة‪ :‬تختص البلدیة بوجه عام بتنفیذ اللوائح البلدیة‪ ،‬وإنشاء وإدارة المرافق العامة‬
‫المتعلقة بشؤون التخطیط العمراني والتنظیم والمباني والشؤون الصحیة‪ ،‬واالجتماعیة‪ ،‬ومرافق المیاه‪ ،‬واإلنارة‪ ،‬والصرف‬
‫الصحي والطرق والمیادين والجسور والوسائل المحلیة للنقل العام والنظافة العامة والحدائق وأماكن الترفیه العام‬
‫والمالجئ والعقار والمساحات واألسواق ا لعامة والموافقة على الترخیص بإنشاء المشروعات السیاحیة واالستثمارية‬
‫داخل حدودها‪ ،‬وللبلدیة أن تنشئ وتدير في دائرة اختصاصاتها بالذات أو بالواسطة المؤسسات التي تراها كفیلة بتنفیذ‬
‫اختصاصاتها وذلك على النحو الذي تبینه الالئحة التنفیذیة لهذا القانون‪.‬‬
‫كما تتولى البلدیة على وجه الخصوص المهام التالیة ‪:‬‬
‫‪ .1‬شؤون السجل المدني‪.‬‬
‫‪ .2‬تنظیم الحرس البلدي واألسواق المحلیة والسلخانات‪.‬‬
‫‪ .3‬إنشاء وإدارة الطرق والجسور المحلیة‪.‬‬
‫‪ .4‬إصدار الرخص المحلیة‪.‬‬
‫‪ .5‬مراقبة البیئة والصحة العامة‪.‬‬
‫‪ .6‬إنشاء وإدارة حضانات المشاريع الصغرى بالتعاون مع الجهات المختصة‪.‬‬

‫المادة ‪ – 27‬اختصاصات ومهام مجالس البلدية‬

‫یختص المجلس البلدي بتنظیم وتطوير خدمات البلدیة‪ ،‬وعلى األخص ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬اإلشراف على تنفیذ التشريعات والتعلیمات المتعلقة بشئون البلدیة‪ ،‬ومتابعة سیر العمل بها وفقا للتشريعات‬
‫النافذة ‪.‬‬
‫‪ .2‬اإلشراف على إدارة البلدیة وأعمال ديوانها ومتابعة تنفیذ ق ارراتها واإلشراف على سیر العمل بفروع البلدیة‬
‫والمحالت الواقعة في نطاقها ‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ .3‬اقتراح اللوائح البلدیة ‪.‬‬
‫‪ .4‬اقتراح وتنفیذ المیزانیة وتحديد أولويات الصرف داخل البلدیة ومتابعة تنفیذ وتطابق الصرف مع التشريعات‬
‫النافذة وإقرار الحساب الختامي للبلدیة ‪.‬‬
‫‪ .5‬استثمار الموارد الذاتیة للبلدیة وتنمیتها وتطويرها بما یكفل تحسین مستوى الخدمات المحلیة والموافقة‬
‫المبدئیة على منح الرخص االستثمارية والخیرية ‪.‬‬
‫‪ .6‬اقتراح توزيع االعتمادات المخصصة لالستثمارات بعد اعتمادها ‪.‬‬
‫‪ .7‬اقتراح فرض الرسوم ذات الطابع البلدي وتعديتها واإلعفاء منها وإلغاؤها وتحديد طرق تحصیلها والعمل‬
‫على جبايتها ‪.‬‬
‫‪ .8‬متابعة مشروعات التنمیة في نطاق البلدیة وتقدیم التقارير عنها إلى مجلس المحافظة‪ ،‬واالهتمام‬
‫بالمشروعات الصغرى والمتوسطة في نطاق البلدیة ودراسة جدواها االقتصادیة ‪.‬‬
‫‪ .9‬متابعة األعمال التي تتوالها األجهزة التنفیذیة وتقییم مستوى أدائها وحسن إنجاز األعمال على مستوى‬
‫البلدیة ‪.‬‬
‫‪ .10‬تزويد المحالت بما يلزمها من أجهزة إدارية وفنیة لمباشرة اختصاصها‪ ،‬وتقدیم العون والدعم المالي‬
‫للمحالت التي ال تفي مواردها عن سداد احتیاجاتها وفي حدود ما یقرره المجلس ‪.‬‬
‫‪ .11‬اقتراح االشتراك مع بلدیات أخرى في نطاق المحافظة في إنشاء أو إدارة أعمال أو أیة مرافق أخرى ‪.‬‬
‫‪ .12‬االختصاصات األخرى التي تسندها إلیها القوانین والالئحة التنفیذیة لهذا القانون‪.‬‬
‫خطة التنمية المحلية هي وثيقة تصمم بطريقة مبسطة وتحدد األولويات التنموية حسب الموارد المحلية المتاحة‪،‬‬
‫وتبين أهم اإلجراءات الخاصة بالمرافق العمرانية و االستثمارات والمشاريع في مختلف المجاالت االقتصادية‬
‫واالجتماعية التي ستساهم في تنمية البلدية خالل فترة زمنية محددة‪ ،‬شكل (‪.)4‬‬

‫تعد عملية التخطيط التنموي المحلي أداة توجيه واستثمار للمجتمع‪ .‬ولذلك‪ ،‬فهي وثيقة تعتمد على طبيعة وإمكانات‬
‫البيئة المحلية وتتضمن األهداف اإلنمائية التي يحددها أصحاب المصلحة (المجلس البلدي والمجتمع المدني‪ ،‬الخ)‬
‫بهدف إعداد برنامج استثماري قصير ومتوسط المدى‪ .‬وتعتبر خطة التنمية المحلية وثيقة تخطيط تشغيلية‪.‬‬

‫شكل (‪ )4‬خصائص وثيقة خطة التنمية المحلية‬

‫‪11‬‬
 ‫دواعي إعداد خطة تنمية محلية تشاركية‬ ‫‪.2.2‬‬
‫توجد عدة أسباب تؤدي إلى الحاجة إلطالق عملیة التخطیط التنموي المحلي‪ ،‬ومنها‪:‬‬
‫➢ انخراط أصحاب المصلحة یعتبر أفضل ضمان للمساواة واستدامة العملیات‪.‬‬
‫➢ هي أداة لبرمجة التنمیة المحلیة وف قا لألولويات التي یحددها جمیع سكان البلدیة‪ .‬وهي إطار مرجعي‬
‫لتنظیم العملیات في الوقت والمكان المحدد‪.‬‬
‫➢ هي إطار شراكة لتطوير البلدیة‪.‬‬
‫➢ هي أداة لتعبئة الموارد المالیة الالزمة للتنمیة المحلیة‪.‬‬
‫➢ هي دلیل على توافق آراء البلدیة حول رؤية مشتركة للتنمیة بناء على تحلیل الفرص والمخاطر والقیود‬
‫والمزایا للتنمیة البلدیة‪.‬‬
‫➢ هي شكل من أشكال الممارسة للدیمقراطیة التشاركیة والتمثیلیة‪.‬‬

‫المبادئ األساسية العداد خطة التنمية المحلية‬ ‫‪.2.3‬‬

‫یجب أن تتبع عملیة تطوير التخطیط التنموي المحلي بعض المبادئ األساسیة وهي‪:‬‬
‫المشاركة‪:‬‬
‫يتطلب تطوير خطة التنمیة المحلیة مشاركة جمیع الجهات المحلیة الفاعلة‪ ،‬بما في ذلك سكان البلدیة‪.‬‬
‫وتوجد أربع مستويات للمشاركة یمكن استعراضها كما يلي‪:‬‬
‫• المعلومات‪ :‬تعمل البلدية على توفير ونشر المعلومات المتعلقة بإدارة الشؤون المحلية ذات الصلة‪.‬‬
‫• االستشارة‪ :‬تعلم البلدية المواطنين بالقضايا والمشاريع وتطلب آراءهم ومالحظاتهم‪.‬‬
‫• تضافر الجهود‪ :‬تنخرط البلدية في حوار مجتمعي وتخصص فضاءات لهذا الغرض‪.‬‬
‫• القرار المشترك‪ :‬يتخذ المواطنون والبلدية قرارات مشتركة قدر االمكان حول مسائل تتعلق بالشؤون المحلية‪.‬‬
‫وتهدف عملیة التخطیط التنموي المحلي في لیبیا للتقید بالمستويات الثالث األولى‪ ،‬أخذاً في االعتبار أن القرار‬
‫النهائي يبقى بید المجلس البلدي‪.‬‬
‫التناسق‪:‬‬
‫یجب أن تحترم عملیة التخطیط التنموي المحلي التوجهات اإلستراتیجیة‬
‫والسیاسیة التي تحددها المستويات العلیا للتخطیط ( على مستوى‬
‫المحافظات وعلى المستوى الوطني)‪.‬‬
‫االستدامة‪:‬‬
‫یجب على خطة التنمیة المحلیة أن تشجع على تعزيز وتحقیق التنمیة المستدامة‬

‫على أساس تكامل العناصر األساسیة‬

‫األربع للتنمیة المستدامة‪ ،‬وهي ‪:‬‬
‫• البعد االجتماعي‪.‬‬
‫• البعد االقتصادي‪.‬‬
‫• البعد البيئي‪.‬‬
‫• جانب الحوكمة‪.‬‬

‫‪12‬‬

‫شكل (‪ )5‬أهداف التنمية المستدامة لسنة ‪2030‬‬

‫ينبغي أن تكون رؤية البلدیة طويلة المدى وتجمع بین العناصر األساسیة األربع‪ .‬وينبغي أن تشجع خطة التنمیة‬
‫المحلیة عملیة توطین أهداف التنمیة المستدامة السبعة عشر على المستوى المحلي التي أقرتها الدول األعضاء في‬
‫األمم المتحدة في ‪ 25‬سبتمبر ‪( 2015‬شكل (‪ ))5‬والتي سیتم شرحها بالتفصیل في الجزء الرابع من هذا الدلیل‪.‬‬
‫التنمية المحلية‪:‬‬
‫هي مجموعة الوسائل والطرق التي تستخدم بقصد توحید جهود المواطنین مع السلطات المحلیة من أجل تحسین‬
‫مستوى الحیاة من النواحي االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیة في المجتمعات المحلیة وإخراج المجتمعات من عزلتها‬
‫لتشارك ایجابیا في الحیاة الوطنیة وتساهم في تقدم البالد‪.‬‬
‫والواقعية‪:‬‬ ‫البساطة‬
‫یجب أن تتناسب خطة التنمیة المحلیة مع واقع البلدیة‪ .‬وينبغي أن تكون وثیقة الخطة سهلة الفهم للجمیع وتكون‬
‫مرجعیة یمكن ألصحاب المصلحة الوصول إلیها‪ ،‬والسیما أعضاء المجلس البلدي‪ .‬ويجب أن تأخذ الخطة بعین‬
‫االعتبار القدرة الحقیقیة للبلدیة على تعبئة الموارد الالزمة لتنفیذ مشاريع خطة التنمیة المحلیة‪ ،‬وبالتالي یجب أن تأخذ‬
‫عملیة وضعها في االعتبار السیاق اإلقلیمي واالجتماعي واالقتصادي والثقافي والمالي للبلدیة‪.‬‬

‫واالستمرارية‪:‬‬ ‫المراجعة‬
‫من األعمال التحضیرية للجنة التنسیق إعداد خطة عمل مرفقة بجدول زمني تحدد أهم المهام والفترة الزمنیة الالزمة‬
‫لتنفیذ كل منها‪ ،‬بحیث يتم مراجعتها بشكل دوري لضمان استم اررية مشرع إعداد الخطة‪.‬‬

‫المتعددة‪:‬‬ ‫منهجية تكامل القطاعات‬

‫تتبع عملیة إعداد خطة التنمیة المحلیة منهجیة تأخذ في االعتبار كافة القطاعات بالبلدیة والكفاءات التنافسیة لكل‬
‫منها بشكل تكاملي یحقق تضافر الجهود فیما بینها‪.‬‬
‫وخالل ورشة العمل التحضیرية‪ ،‬يتم االتفاق على مجموعة من القیم والمبادئ المحددة‪ ،‬والمبینة بالجدول (‪.)1‬‬

‫جدول (‪ )1‬القيم والمبادئ التي يجب تطبيقها أثناء إعداد خطة التنمية المحلية‬

‫القيم التي يجب الترويج لها‬

‫الحياد‬ ‫الموضوعية‬
‫العدالة‬ ‫الشفافية‬
‫المبادئ الواجب تطبيقها قبل وأثناء عملية إعداد خطة التنمية المحلية‬

‫يعد إعطاء األهمية للمنهجية التشاركية كنتيجة رئيسية لخطة التنمية المحلية أمرا ً ضروريا وذلك لبناء ديناميكية‬
‫اجتماعية داخل العملية‪.‬‬
‫إدراج العملية في إطار مؤسساتي قوي (إشراف المجلس البلدي)‬
‫يجب أن تكون المنهجية المتبعة مرنة وقابلة للقراءة وسهلة التنفيذ‬
‫يجب أن تأخذ العملية في االعتبار االحتياجات المحلية ورغبة السكان‪ ،‬وأن تعزز المشاريع المحلية‬
‫يجب على خطة التنمية المحلية أن تأخذ في االعتبار الموارد والقدرات المالية المتاحة للبلدية‬
‫ترسيخ مبدأ العدالة بين المحالت والفروع التابعة للبلدية في الخطة‬
‫تكريس مبدأ التضامن االفقي بين مختلف المناطق السكنية من خالل اليات التمييز االيجابي للمناطق االقل حظا‪.‬‬
‫الحرص على إشراك مؤسسات المجتمع المدني في كل مراحل الخطة‬
‫‪13‬‬
 ‫األدوات الرئيسية‬ ‫‪.2.4‬‬

‫يتضمن هذا الدلیل العديد من األدوات التي تستخدم في مشروع إعداد الخطة‪ ،‬وسوف يتم شرح األداة الرئیسیة التي‬
‫تستخدم في كل مرحلة من مراحل إعدادها‪ .‬ويمثل التشخیص تحدیا رئیسیا لضمان نجاح خطة التنمیة‪ .‬ولذلك یجب‬
‫أن یكون المسؤولون على إعداد الخطة على معرفة ودرایة بمنهجیة التشخیص في المناطق المعنیة بالخطة‪ ،‬كما‬
‫ينبغي تعزيز استخدام األدوات البسیطة‪.‬‬

‫الصفحة‬ ‫الوصف‬ ‫األداة‬ ‫نوع األداة‬

‫سجل الحي‬ ‫‪1‬‬
‫لمحة تاريخية‬ ‫‪2‬‬
‫مقابالت شبه مخططة‬ ‫‪3‬‬ ‫أدوات جمع البيانات‬
‫التشخيص التشاركي‬ ‫‪4‬‬ ‫والتشخيص والتشاركية‬
‫شجرة المشاكل‬ ‫‪5‬‬
‫تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات‬ ‫‪6‬‬
‫نموذج ورقة مشروع مفصل‬ ‫‪7‬‬
‫نموذج ورقة متابعة التخطيط التنموي المحلي‬ ‫‪8‬‬
‫نموذج الالئحة التنظيمية للجنة التنسيق‬ ‫‪9‬‬ ‫أدوات العمل‬
‫نموذج خارطة طريق‬ ‫‪10‬‬

‫المشاركون في إعداد الخطة‬ ‫‪.2.5‬‬

‫من أجل ضمان ملكیتها وارتباطها بالواقع‪ ،‬تهتم عملیة إعداد خطة التنمیة المحلیة بحشد فئة واسعة من أصحاب‬
‫المصلحة‪ ،‬بما في ذلك المراكز البحثیة والجامعات‪ ،‬وتعزز التدخل السیاسي القوي للسلطات المحلیة‪ ،‬جدول (‪.)2‬‬
‫وأصحاب المصلحة هم مجموعة األفراد والجماعات‬
‫والمؤسسات التي تؤثـ ـ ــر وتتأثر بالبرامج والنشاطات‬
‫التي تتخذها البلدیة (يؤثـ ـ ـ ـ ــر أصحاب المصالح‬
‫بدرجات متفاوتة على عمل وأداء البلدیة)‪ .‬هذه‬
‫األخیرة ال تستطیع تعظیم مصالح كل األطراف في‬
‫وقت واحد‪ ،‬ألن تعظیم مصلحة مجموعة من‬
‫المجموعات المؤثرة يؤدي إلى تقلیل قدرة البلدیة‬
‫على تحقیق مصالح بعض الجماعات المؤثرة‬
‫األخرى‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫جدول (‪ )2‬األدوار المختلفة ألصحاب المصلحة في عملية تخطيط التنمية المحلية‬

‫الدور ‪ /‬المسؤولية‬ ‫أصحاب المصلحة‬

‫البلدية‬
‫إشراف على تنفيذ عملية التخطيط بالكامل‬ ‫•‬
‫اعتماد لجنة التنسيق‬ ‫•‬ ‫المجلس البلدي‬
‫اعتماد الخطة‬ ‫•‬
‫إجراء عملية التخطيط‬ ‫•‬ ‫مكتب التخطيط‬
‫شرح القيود المفروضة على القطاع‬ ‫•‬ ‫مكاتب القطاعات بالبلدية‬
‫الجهات العامة‬
‫• الحرص على تطبيق منهجية موحدة‬ ‫وزارة الحكم المحلي‬
‫• المشاركة في التشخيص والتخطيط القطاعي‬
‫المؤسسات والهيئات العامة‬
‫• المشاركة في جمع البيانات‬
‫المجتمع المدني‬
‫تمثيل المواطن‬ ‫•‬
‫المشاركة في التشخيص والتخطيط‬ ‫•‬
‫منظمات المجتمع المدني‬
‫تقديم المشاريع‬ ‫•‬
‫توعية السكان‬ ‫•‬
‫وضع االستراتيجيات‬ ‫•‬
‫جمع وتحليل المعلومات‬ ‫•‬
‫بيوت الخبرة )المؤسسات)‬
‫تقديم المشورة بشأن التخطيط‬ ‫•‬
‫المشاركة في الدراسات ومراجعة التقارير حول تنفيذ التخطيط‬ ‫•‬
‫مصدر المعلومات (من خالل االستبيانات مثال)‬ ‫•‬
‫المواطنين‬
‫المشاركة في اللقاءات المجتمعية وورش العمل‬ ‫•‬
‫مصدر المعلومات والخبرات‬ ‫•‬
‫الجامعات‬
‫تنظيم االجتماعات والمناقشات‬ ‫•‬
‫القطاع الخاص‬
‫مصدر المعلومات عن الجوانب االقتصادية للمنطقة‬ ‫•‬
‫الشركات الخاصة‬
‫تقديم المشورة بشأن تمويل الخطط وتنفيذها‬ ‫•‬

‫‪15‬‬
 ‫‪ .3‬المراحل واإلجراءات‬
‫اعتماد‬
‫المجلس‬
‫البلدي‬ ‫المرحلة األولى‪ :‬مرحلة االعداد‬
‫احداث لجنة تنسيق‬
‫والتحضير (أين نحن اآلن؟)‬
‫تقسيم البلدية‬

‫احداث لجان‬ ‫تحليل أصحاب المصلحة‬

‫األحياء‬
‫جمع المعلومات والتوعية‬
‫اللقاء المجتمعي‬ ‫المرحلة الثانية‪ :‬مرحلة التشخيص‬
‫األول‬ ‫وتحديد الرؤية واألهداف (إلى أين‬
‫نريد أن نصل؟)‬
‫التشخيص األولي‬
‫لجان‬ ‫فرق العمل‬
‫األحياء‬ ‫تقييم القدرات واالمكانيات‬ ‫القطاعية‬

‫التشخيص اإلقليمي‬ ‫التشخيص القطاعي‬

‫اعداد تقرير تشخيصي‬

‫ورشة عمل‬
‫التشخيص‬
‫والرؤية‬
‫واألهداف‬
‫المرحلة الثالثة‪ :‬مرحلة وضع خطط‬
‫التنفيذ والمتابعة (كيف نصل؟)‬
‫إرشادات البلدية لخطة العمل‬

‫لجان‬ ‫تحديد المشاريع قصيرة المدى‬ ‫تحديد المشاريع الهيكلية‬ ‫فرق العمل‬
‫األحياء‬ ‫واألثر السريع‬ ‫متوسطة وطويلة األجل‬ ‫القطاعية‬

‫صياغة المشاريع‬

‫صياغة مسودة خطة العمل‬

‫اللقاء المجتمعي الثاني‬

‫اعتماد مخطط التنمية‬

‫المرحلة الرابعة‪ :‬مرحلة تنفيذ البرامج‬
‫واالستثمار السنوي‬ ‫والمشروعات (ما يوصلنا؟)‬

‫إقرار خطط تنفيذ سنوية‬

‫حشد التمويل والموارد‬
‫تنفيذ الخطة‬
‫المرحلة الخامسة‪ :‬مرحلة التقييم‬
‫والمتابعة (هل وصلنا؟)‬
‫احداث فريق‬
‫المتابعة‬
‫والتقييم‬ ‫تحديد أدوات المتابعة‬
‫تحديث المخطط‬
‫إقرار المجلس البلدي‬

‫‪16‬‬
 ‫‪.3‬‬
‫المرحلة األولى‪ :‬مرحلة اإلعداد والتحضير (أين نحن اآلن؟ )‬ ‫‪.3.1‬‬

‫اإلعداد والتحضير‬
‫تتضمن هذه المرحلة األنشطة الواردة بالشكل (‪ .)6‬وتهدف المرحلة التحضيرية إلى توفير المتطلبات الالزمة‬
‫لنجاح عملية إعداد خطة التنمية المحلية‪ .‬وتتمثل أصحاب المصلحة الرئيسية في هذه المرحلة في أعضاء المجلس‬
‫البلدي وعميد البلدية ولجنة التنسيق‪ .‬وفي نهاية هذه المرحلة‪ ،‬من المتوقع تحقيق النتائج التالية‪:‬‬

‫➢ صدور قرار بتكليف لجنة تنسيق لمتابعة تنفيذ عملية إعداد خطة التنمية المحلية‪.‬‬
‫➢ تحديد وتطوير األدوات واألساليب التي سيتم استخدامها أثناء العملية‪.‬‬
‫➢ إعالم أصحاب المصلحة وتوعيتهم في جميع أنحاء البلدية‪.‬‬

‫جمع المعلومات‬ ‫تحليل أصحاب‬ ‫تقسيم البلدية‬ ‫تشكيل لجنة‬

‫اللقاء‬ ‫اعتماد‬
‫وحملة التوعية‬ ‫المصلحة‬ ‫التنسيق‬
‫المجتمعي‬ ‫المجلس‬
‫البلدي‬
‫األول‬

‫شكل (‪ )6‬األنشطة الخاصة بمرحلة اإلعداد والتحضير‬

‫اعتماد المجلس البلدي‬

‫إن اتخاذ القرار الرسمي باعتماد عملية إعداد خطة التنمية المحلية وفقا ً للمنهجية‬
‫التشاركية من قبل المجلس البلدي يعتبر شرطا أساسيا وضروريا قبل الشروع في عملية‬
‫إعداد خطة التنمية المحلية‪ .‬ويترتب على اتخاذ هذا القرار تفويض بعض الصالحيات‬
‫لفائدة فريق التنسيق وااللتزام بقراراته فيما بعد‪.‬‬
‫وتسمح هذه المرحلة لعميد البلدية بعقد اجتماع للمجلس البلدي (العادي أو غير العادي)‬
‫لمناقشة عملية إعداد خطة التنمية المحلية‪ .‬وعند موافقة المجلس يتم تكليف رئيس لجنة‬
‫التنسيق الذي يقوم بدوره باقتراح بقية أعضاء اللجنة‪.‬‬

‫تشكيل لجنة التنسيق‬

‫تشكل لجنة التنسيق هيكال للتوجيه والرصد والتنسيق والتقييم من أجل‬

‫توصية‬
‫إذا كان ذلك ممكنا‪ ،‬ولكي ال تتضاعف‬ ‫ضمان حسن سير عملية التخطيط التنموي المحلي‬
‫الكيانات البلدية‪ ،‬يمكن للجنة التنسيق أن‬
‫تكون إما إعادة تأهيل لجهاز قائم أو أن‬ ‫مھام لجنة التنسيق‬
‫تنشئ بمبدأ إدماج اللجنة أو الفريق‬
‫العامل الناشط (لجنة المجلس البلدي‪،‬‬ ‫عقد جلسات تشاورية مع المجلس البلدي وتحفيزه على الدعم‬ ‫•‬
‫مجلس الشورى‪ ،‬إلخ‪).‬‬ ‫المعنوي وتوفير اإلمكانات الالزمة للمشروع‪.‬‬
‫عقد جلسات تشاورية مع الخبراء وممثلي القطاع الخاص ومؤسسات‬ ‫•‬
‫المجتمع المدني لتحفيزهم على المشاركة المجتمعية‪.‬‬
‫اختيار رؤساء اللجان القطاعية واالجتماع بهم للتعريف بالمشروع وتحفيزهم للشروع في جمع المعلومات عن‬ ‫•‬
‫القطاع‪.‬‬
‫ت نظيم اللقاءات مع مختاري المحالت بالبلدية للتعريف بالمشروع وتحفيزهم للتعرف على المشاكل التي تعاني‬ ‫•‬
‫منها المحالت في الوقت الحالي واعداد قائمة بأعضاء لجان المحالت وعناوين التواصل‪.‬‬
‫‪17‬‬
 ‫المساعدة في اختيار األفراد المكلفين بجمع كافة البيانات الخاصة بالقطاعات واقتراح سبل تحقيق ذلك‪.‬‬ ‫•‬
‫متابعة برامج التدريب الخاصة برؤساء فرق العمل القطاعية‪.‬‬ ‫•‬
‫الشروع في تنفيذ الحملة اإلعالمية حسب المواعيد المحددة ومتابعة نشاطاتها‪.‬‬ ‫•‬
‫عقد اجتماع خاص حسب الموعد المحدد لتحديد قائمة أصحاب المصلحة واالتصال بهم‪.‬‬ ‫•‬
‫المتابعة الميدانية واالشراف على األنشطة الخاصة بجمع البيانات والمعلومات‪.‬‬ ‫•‬
‫عقد سلسلة اجتماعات لتنظيم اللقاء المجتمعي األول للبلدية وتوجيه الدعوات للحضور واالتفاق على المكان‬ ‫•‬
‫واعداد البرنامج العام‪.‬‬

‫تشكيل اللجنة‬
‫تتكون لجنة تنسيق مشروع إعداد خطة التنمية المحلية من مجموعة يتراوح عددها بين ‪ 7‬و‪ 9‬أعضاء‪ .‬وتضم‬
‫أعضاء من المجلس البلدي وبعض المسؤولين باإلدارات واألقسام التابعة للبلدية ومؤسسات المجتمع المدني‬
‫وممثلين عن القطاع العام والقطاع الخاص‪ ،‬ويمكن أن يكون أحد الطلبة الجامعيين من ضمن األعضاء‪ .‬وتتولى‬
‫لجنة التنسيق متابعة سير جميع الترتيبات التنظيمية للعملية وتلعب دورا هاما ً في التواصل والتنسيق بين البلدية‬
‫وبقية األطراف ذات العالقة بالمشروع‪( .‬جدول (‪.))3‬‬

‫جدول (‪ )3‬األدوار المختلفة ألعضاء لجنة التنسيق في عملية تخطيط التنمية المحلية‬

‫مدخالت‬ ‫األعضاء‬
‫قيادة العملية (عضو مجلس البلدية الذي يعينه العمدة)‬ ‫•‬
‫التفاعل بين السلطات المحلية واإلقليمية والمركزية‬ ‫•‬
‫أعضاء المجلس البلدي‬
‫تضمين إستراتيجية مخطط التنمية المحلية في السياسة البلدية‬ ‫•‬
‫التحكيم والوساطة‬ ‫•‬
‫المهارة والخبرة‪،‬‬ ‫•‬
‫رؤية التنمية المحلية على مستوى القاعدة الشعبية‪،‬‬ ‫•‬
‫المجتمع المدني المحلي‬
‫معرفة البيئة المحلية والقضايا‪،‬‬ ‫•‬
‫تسهيل العملية مع السكان‬ ‫•‬
‫إدراج إجراءات مخطط التنمية المحلية في السياسات القطاعية‬ ‫•‬
‫والسياسات الشاملة لعدة قطاعات‬ ‫العاملين بالقطاعات العامة‬
‫المهارة والخبرة‬ ‫•‬
‫المهارة والمعرفة بالبلديات‬ ‫•‬ ‫موظفي مكتب التخطيط بالبلدية‬
‫إسهام‬ ‫مراقبة األعضاء‬
‫مدفوعة بشواغل ومشاكل السكان‬ ‫•‬ ‫الموارد واألشخاص وقادة الرأي‬
‫الخبرة والدراية‬ ‫•‬ ‫الخبراء (القطاع الخاص أو الوسط الجامعي)‬
‫تضمين إجراءات لجنة التنسيق في أهداف وسياسات الشركاء‬ ‫•‬ ‫الشركاء (الوطنيون والدوليون)‬

‫إضفاء الطابع الرسمي على اللجنة‬

‫يهدف إضفاء الصبغة الرسمية على اللجنة إلى جعل اللجنة قانونية وذات شرعية أمام المجلس البلدي ليشعر‬
‫أعضاء لجنة التنسيق بالشرعية والتمكين للمهمة التي أوكلت إليهم‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فإنها يمكن أن تعمل ضمن‬
‫إطار قانوني ووفقا لقواعد وإجراءات محددة جيدا‪ ،‬مما يسهل فهم دورها‪.‬‬

‫رئيس اللجنة‬ ‫يتم إضفاء الطابع الرسمي على لجنة التنسيق من خالل تدبيرين اثنين ‪:‬‬
‫• مناقشة رئيس وأعضاء المجلس البلدي الذي يشكل لجنة التنسيق‬
‫يعد عضو المجلس البلدي المكلف‬
‫بالتخطيط هو رئيس لجنة التنسيق‪.‬‬ ‫• قرار عميد البلدية بتشكيل لجنة التنسيق وتحديد مهامها‪.‬‬
‫وستكون هذه الخدمة مسؤولة أيضا عن‬
‫جميع المظاهر التشغيلية للعملية‪.‬‬
‫‪18‬‬
 ‫تدريب رئيس وأعضاء لجنة التنسيق‬
‫بعد إنشاء لجنة التنسيق‪ ،‬يجب أن يتم تدريب أعضائها‪ .‬والغرض من هذا التدريب هو تمكين كل عضو من‬
‫أعضاء اللجنة من أن يكون على علم تام بدوره ورسالته‪ ،‬فضال عن منهجيات تيسير واستخدام األدوات الالزمة‬
‫لتنفيذ هذه المهمة‪.‬‬

‫البلدية مسؤولة عن تنظيم هذا التدريب‪ .‬ولذلك‪ ،‬فإنه يتم التنسيق مع وزارة الحكم المحلي لمناقشة مضمون الدورة‬
‫التدريبية وشروط تنفيذها‪ .‬ويتم تنظيم هذا التدريب ألعضاء لجنة التنسيق بحيث يتضمن تنفيذ مختلف المراحل‬
‫ويعمل على تنمية مهاراتهم وفقا ً للمهام واألدوار التي سيقومون بها ‪:‬‬
‫وللقيام بدورها في التخطيط البلدي‪ ،‬يجب تدريب لجنة التنسيق على ‪:‬‬
‫✓ الالمركزية والتنمية المحلية؛‬
‫✓ المقاربة التشاركية في عملية مخطط التنمية المحلية (المراحل واألدوات وأصحاب المصلحة والنتائج)؛‬
‫✓ مراقبة تنفيذ التخطيط التنموي المحلي‪.‬‬

‫من أجل القيام بدورها في التواصل مع المواطنين ‪ ،‬يجب تدريب لجنة التنسيق على ‪:‬‬ ‫•‬
‫✓ التقنيات لتسهيل االستشارة مع العموم‪.‬‬
‫✓ تيسير الحوار؛‬
‫✓ إدارة النزاعات‬
‫✓ عمليات االتصال ‪.‬‬

‫شكل (‪ )7‬عالقة لجنة التنسيق بأصحاب المصلحة‬

‫الالئحة الداخلية للجنة التنسيق‬

‫مرجع صندوق األدوات‬ ‫تشكل الالئحة الداخلية للجنة التنسيق األداة األساسية التي تحدد عمل‬
‫وأداء لجنة التنسيق‪ .‬ويمكن االستعانة بمسودة الالئحة المرفقة بالدليل‬
‫األداة ‪ : 9‬نموذج الالئحة التنظيمية‬
‫للجنة التنسيق‬
‫وإجراء أية تعديالت عليها لتجنب حدوث أي عوائق للتنفيذ‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫عند تكليف لجنة التنسيق‪ ،‬يجب على رئيسها عرض مسودة الالئحة على عميد البلدية إلعتمادها‪ ،‬ويجب تقديم المسودة في‬
‫االجتماع األول للجنة التنسيق وإقرارها من قبل أعضاء لجنة التنسيق‪.‬‬

‫التقسيم الجغرافي للبلدية‬

‫تقسم البلدیات في أغلب األحیان إلى مجموعة من المحالت‪.‬‬

‫ويترأس كل محلة مختار محلة يتم تعیینه لغرض خدمة سكان‬
‫المحلة وتزويدهم بالشهادات التي یحتاجونها‪ .‬وتوجد بعض‬
‫البلدیات التي لیس بها محالت ويتم تقسیم البلدیة أحیانا إلى‬
‫فروع بلدیة تكون تبعیتها للبلدیة‪ .‬وفي حاالت قلیلة ال توجد‬
‫محالت بالبلدیة‪ ،‬انما توجد تجمعات سكنیة أو أحیاء‪.‬‬
‫ان التقسیم الجغرافي للبلدیة أمر في غایة األهمیة‪ ،‬والغالب‬
‫أن المحالت تكون متقاربة ومتالصقة وقريبة من مقر البلدیة‬
‫في المدن الكبرى‪ .‬إال أنه في بلدیات الجنوب اللیبي مث ً‬
‫ال‬
‫تكون بعض المحالت بعیدة عن مركز البلدیة بمسافات‬
‫أكثر من ‪ 100‬كیلومتر‪ .‬وفي مثل هذه الحاالت یجب إعطاء التقسیم الجغرافي حقه من التفكیر‬
‫وأن يتم التقسیم بطريقة تساعد على التواصل والدعایة لمشروع التخطیط المحلي التشاركي‪ .‬هذا‬
‫من جهة‪ ،‬أما من جهة أخرى‪ ،‬فال بد من التأكید على أنه من األسباب الرئیسیة للتقسیم الجغرافي‬
‫للبلدیة تكريس مبدأ قرب المسافة لضمان مشاركة المواطنین في االجتماعات والنشاطات التي‬
‫ستنظم خالل مراحل إعداد خطة التنمیة المحلیة‪.‬‬

‫التحديد‬
‫يتمثل تقسیم المناطق في تحديد دقیق لحدود البلدیة وتقسیم فرعي إلقلیم البلدیة إلى مناطق‪.‬‬
‫ويعتمد تقسیم المناطق على التقسیم البلدي القائم (فرع بلدي – محلة – تجمع سكاني)‪ .‬لهذا‬
‫الغرض یمكن االستعانة باستخدام أداة محرك البحث (‪ ) google‬على الموقع ‪:‬‬
‫‪www.google.com/maps/d/?hl=ar‬‬

‫‪20‬‬
 ‫الهدف‬
‫• التمییز بین مختلف المناطق في اإلقلیم البلدي‬
‫• رؤية دقیقة لواقع البلدیة؛‬
‫• تسهیل سیر عملیة التشخیص‬
‫• ضمان التناصف في المقاربة اإلقلیمیة‬
‫• ضمان مشاركة أوسع لجمیع سكان البلدیة‪ ،‬وما إلى ذلك‪.‬‬
‫النتيجة‬
‫تقسی م البلدیة إلى عدد قلیل من المناطق التي تنتمي إلى نفس المنطقة الجغرافیة وفقا لمعايیر‬
‫تراعي الظروف المعیشیة للسكان‪ .‬لكل منطقة تماسكها اإلقلیمي الخاص بها ويمكن تحديد قضایا‬
‫محددة خاصة بها‪ .‬يتم إنشاء لجان األحیاء بشكل كاف في إطار هذا التقسیم وجمع أصحاب‬
‫المصلحة المحلیة ذوي الصلة‪ ،‬بما في ذلك منظمات المجتمع المدني وقادة المجتمع‪.‬‬

‫إنشاء لجان األحياء‬

‫وفقا لتقسیم اإلقلیم الذي تم التحقق من صحته خالل المرحلة التحضیرية‪ ،‬یجب إنشاء لجان األحیاء‪.‬‬
‫وعلى أساس تحلیل أصحاب ا لمصلحة‪ ،‬ستقوم لجنة التنسیق بتحديد أصحاب المصلحة الرئیسیین في‬
‫كل وحدة إقلیمیة (محلة‪ ،‬حي‪ ،‬وما إلى ذلك)‪ .‬سیتم على األقل األخذ بعین االعتبار‪:‬‬
‫‪ o‬ممثلو المجتمع المدني المحلي‬
‫‪ o‬قادة المجتمع‬
‫‪ o‬السلطات المحلیة القانونیة‬
‫‪ o‬القطاع الخاص‬
‫‪ o‬أي مواطن ذي صلة ملتزم بهذه العملیة‬

‫عندما يتم إنشاء لجنة الحي ‪ ،‬يتم تعريف ومهامها بشكل جماعي مع لجنة التنسیق‪ ،‬وذلك أساسا‬
‫من أجل‪:‬‬
‫تسهیل التشخیص اإلقلیمي في الحي‬ ‫‪o‬‬
‫نقل المعلومات المتعلقة بعملیة تخطیط التنمیة المحلیة في الحي‬ ‫‪o‬‬
‫تحديد المشاركین في ورش العمل البلدیة‬ ‫‪o‬‬

‫‪21‬‬
 ‫تحديد وتوعية أصحاب المصلحة‬

‫تخطیط التنمیة المحلیة‬ ‫عملیة‬

‫المصلحة‬ ‫المحلي في‬
‫أصحاب‬ ‫تعزيز النهج تحليل‬

‫أصحاب المصلحة هم مجموعة األفراد والجماعات والمؤسسات التي تؤثر وتتأثر بالبرامج‬
‫والنشاطات التي تتخذها البلدیة‪ .‬يؤثر أصحاب المصلحة بدرجات متفاوتة على عمل وأداء‬
‫البلدیة‪ .‬هذه األخیرة ال تستطیع تعظیم مصالح كل األطراف في وقت واحد‪ ،‬ألن تعظیم مصلحة‬
‫مجموعة من المجموعات المؤثرة يؤدي إلى تقلیل قدرة البلدیة على تحقیق مصالح بعض‬
‫الجماعات المؤثرة األخرى‪.‬‬
‫• يتم عقد اجتماع للجنة التنسیق لحصر أصحاب المصلحة في خطة التنمیة المحلیة وإعداد‬
‫قائمة أولیة بأسماء المؤسسات واألشخاص المحتملین للتأثر أو التأثیر في الخطة‪.‬‬
‫• يتم عقد اجتماع مطول أو ورشة عمل مصغرة مع مجموعة خبراء لتحديد القائمة النهائیة‪.‬‬
‫• يتم إعداد جدول خاص بنتائج تحلیل أصحاب المصلحة في صورته النهائیة‪ ،‬ومن ثمة‬
‫إحالته للجنة التنسیق إلقرارها بشكل نهائي‪.‬‬

‫تشمل وتؤثر التنمیة المحلیة بشكل كبیر على فئة واسعة من المجموعات االجتماعیة والمنظمات‬
‫والمواطنین‪ .‬ويعتبر اكتساب معرفة كبیرة عن الفاعلین وتفاعلهم في المنطقة كمكسب في المقاربة‬
‫التشاركیة‪ .‬ويمثل تحديد أصحاب المصلحة ودينامیكیتهم نشاطا أولیا رئیسیا للعملیة‪.‬‬
‫وستقوم لجنة التنسیق برصد تحلیل أصحاب المصلحة الذي تقوم به إدارة التخطیط‪ .‬وتنقسم‬
‫الدراسة إلى مرحلتین تنظم فیهما اجتماعات مجموعات التركیز‪:‬‬
‫➢ تضم مجموعة االجتماعات األولى فئة واسعة من أصحاب المصلحة بهدف وضع مواصفات أصحاب‬
‫المصلحة البلديین وفقا للهیاكل النشطة ومجاالت التدخل ذات الصلة والتواصل بینها‪ .‬وستسمح هذه‬
‫المرحلة بتحديد المشاركة المحتملة لكل فاعل في عملیة التخطیط التنموي المحلي‪.‬‬
‫➢ تركز المجموعة الثانیة على مجموعة مختارة من أصحاب المصلحة المعنیین الذين یمكن أن يلعبوا دو ار‬
‫رئیسیا في المقاربة التشاركیة ويقدموا بعض المدخالت أو المعارف المحددة لصالح عملیة التخطیط‬
‫التنموي المحلي‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫وستشكل عملیة التحديد وتجمیع البیانات خطوة أولى للقیام بالتشخیص الذي سیكتمل خالل المرحلة‬
‫األولى من العملیة‪.‬‬

‫جمع المعلومات – التوعية‬

‫يتطلب إطالق عملية إعداد خطة التنمية المحلية مشاركة جميع السكان و ‪ /‬أو الفاعلين في المناطق البلدية‬
‫(المشاركة المجتمعية)‪ .‬ويتم ذلك عبر فهم األهداف المرجوة من خالل المشاركة القوية للسكان‪ .‬وبناء على ذلك‪،‬‬
‫يجب العمل على توعية السكان في المقام األول‪ ،‬من خالل مختلف أصحاب المصلحة المحلية في البلدية‪ ،‬من‬
‫أجل شرح أهداف ومراحل المشروع واختيار أفضل الوسائل لضمان مشاركتهم في كافة مراحل العملية‪.‬‬

‫وتبدأ المرحلة التحضيرية بسلسلة من االتصاالت مع السلطات البلدية واإلدارية والشركاء المحليين ومختلف‬
‫مكونات المجتمع المدني واألشخاص ذوي الخبرة في البلدية‪.‬‬

‫بعد ذلك‪ ،‬تقوم لجنة التنسيق بوضع وتنفيذ خطة اتصالية‪ ،‬حسب العملية التالية (شكل (‪: ))8‬‬

‫شر‬ ‫شر‬
‫األهداف‬ ‫المنه‬ ‫ال ر‬

‫والحاجة إل جميع أصحاب‬ ‫من أجل يادة وعي المواطنين‬ ‫الطالع المواطنين‬ ‫أهمية استراتيجية‬
‫المصلحة االستراتيجيين في‬ ‫بالحاجة إل التعبئة االجتماعية‬ ‫عل قضايا تطوير‬ ‫لعملية التخطيط‬ ‫المحتوى‬
‫كل مرحلة من مراحل العملية‬ ‫البلدان األقل نموا وتنفيذها بش ن‬ ‫الخطة والقارة‬ ‫لمستقبل البلدية‬

‫البث‬
‫الصور‬ ‫مواقع‬ ‫اجتماع‬ ‫اإلذاعي‬
‫الصناديق‬ ‫المسرح‬ ‫مقاالت‬ ‫المنشورات‬ ‫إعالمي‬ ‫الوسائل‬
‫التواصل‬ ‫والملصقات‬
‫الكتيبات‬ ‫االجتماعي‬ ‫الصحف‬ ‫عام‬

‫المجتمعات الشعبية‬ ‫السلطات‬ ‫المجتمعات الشعبية‬

‫السلطات‬
‫السلطات‬ ‫خدمات تقنية‬ ‫السلطات‬ ‫األهداف‬
‫المجتمعات الشعبية‬ ‫خدمات تقنية‬
‫خدمات تقنية‬ ‫مجتمع مدني‬ ‫خدمات تقنية‬
‫مجتمع مدني‬
‫مجتمع مدني‬ ‫الشركاء‬ ‫مجتمع مدني‬

‫شكل (‪ )8‬هيكل حملة التوعية‬

‫‪23‬‬
 ‫أدوات التوعیة‪:‬‬

‫یعتبر اختیار أدوات التوعیة المناسبة أحد العوامل‬

‫الرئیسیة لنجاح مشروع إعداد الخطة‪ ،‬حیث أنها‬
‫تتعلق بتحقیق االتصال مع أفراد المجتمع ودعوتهم‬
‫للمشاركة‪ .‬لذلك یجب التفكیر في المنهجیات التي‬
‫ستتبع للحصول على نتائج مرضیة والتعرف على‬
‫النماذج العملیة والمواد التي تم استخدامها من قبل‬
‫بلدیات أخرى لمساعدة لجنة التنسیق على إعداد‬
‫استراتیجیات ابتكارية لرفع التوعیة من أجل تحقیق مستوى أعلى من المشاركة المجتمعیة‪ .‬ويجب‬
‫أن تستند أدوات التوعیة التي يتم اختیارها إلى المبادئ األساسیة التي تحقق االتصال الفعال‬
‫بالسكان وتكون مصممة لتحقیق األهداف ذات الصلة بالمشروع مع مراعاة ما يلي‪:‬‬
‫• تحديد األدوات التي یمكن أن تكون مفیدة للمجتمع بحسب طبیعة تكوينه‪.‬‬
‫• تتضمن األدوات كافة اإلجابات على األسئلة المتوقعة للتعريف بالمشروع‪.‬‬
‫• أن تكون مصممة بحسب الجمهور المستهدف‪.‬‬
‫ان اإلعداد الصحیح لخطة التوعیة وأدواتها هي خطوة في غایة األهمیة ونجاحها یضمن البدایة‬
‫الصحیحة والفرص الواعدة لنجاح إلعداد الخطة‪ .‬وال بد أن تعتمد هذه المرحلة على تصور‬
‫برنامج اتصالي یعد بطريقة تشاركیة بین مختلف األطراف ذات العالقة بالمشروع‪ .‬وتتضمن خطة‬
‫التوعیة تحديد جمیع فئات المجتمع المستهدفة واستعمال جمیع الوسائل والوسائط المتاحة‪ ،‬بدأ من‬
‫خطب الجمعة بالمساجد وتعلیق الملصقات واإلعالنات المكتوبة والمطويات ومكبرات الصوت‬
‫المحمولة على السیارات واستخدام وسائل االتصال‬
‫االجتماعي ومواقع الواب والبريد االلكتروني وتنظیم‬
‫االجتماعات العامة في المقرات واألسواق األسبوعیة‬
‫والیومیة والمقاهي والمنتزهات وكافة األماكن التي‬
‫يرتادها الكثیر من السكان‪ .‬ومن المهم أن تشمل حملة‬
‫التوعیة كل فئات المجتمع وال تستثنى أحدا من العملیة‪ .‬ولهذا السبب یجب أن توجه برامج‬
‫التوعیة عنایة خاصة إلشراك النساء والشباب والفقراء واألقلیات وذوي االحتیاجات الخاصة‪ .‬ومن‬
‫خالل التجارب السابقة‪ ،‬نجحت بعض البلدیات في إنتاج مقاطع الفیديو واألفالم القصیرة‬
‫والموزعات الصوتیة والبرامج اإلذاعیة والتلفزيونیة‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اللقاء المجتمعي األول‬

‫إطالق العملیة‬
‫يتم إطالق العملیة بصورة رسمیة خالل ورشة عمل (اللقاء المجتمعي األول) مبرمجة يترأسها عمید‬
‫البلدیة‪ .‬وتنظم لجنة التنسیق هذه الورشة وتیسرها‪.‬‬
‫ويدعى جمیع أصحاب المصلحة المشاركین في العملیة لتقدیم مساهمتهم (جمیع أصحاب المصلحة‬
‫الممثلة في لجنة التنسیق)‪ .‬كما یحضر أیضا سكان البلدیة وممثلو المناطق‪.‬‬
‫وخالل ورشة العمل هذه‪ ،‬سیطلع المشاركون على عملیة التخطیط التنموي المحلي ومنهجیة إعداده‬
‫ودور كل فاعل في العملیة على الصعید البلدي‪.‬‬
‫مرجع صندوق األدوات‬
‫وإلعداد هذه العملیة‪ ،‬ستقوم لجنة التنسیق بوضع خارطة‬
‫األداة ‪ :10‬نموذج خارطة طريق‬
‫طريق وفقا للمراحل المتوقعة‪.‬‬

‫تنظیم اللقاء المجتمعي األول‬

‫يتمثل الغرض األساسي للقاء المجتمعي األول في إعالم المجتمع المحلي عن بدء عملیة إعداد خطة‬
‫التنمیة المحلیة اإلستراتیجیة وتوضیح ماهیتها ومنهجیة العمل والترويج لها أمام أفراد المجتمع وتوضیح‬
‫مراحل إعداد الخطة والمنهجیة المتبعة‪ .‬ويتم كذلك دعوة أفراد المجتمع والخبراء والمهتمین بالمشاركة‬
‫في عضوية اللجان القطاعیة المختلفة (جدول (‪ ))4‬من خالل توزيع وتعبئة نماذج (طلب االنتساب‬
‫لعضوية فريق العمل)‪ ،‬وبذلك تتاح الفرصة للمشاركین في فرق العمل التعرف على كیفیة إعداد الخطة‬
‫وإبداء اآلراء والمالحظات‪.‬‬
‫وتكون الدعوة لهذا اللقاء عامة عن طريق اإلعالنات في وسائل اإلعالم المحلیة والملصقات‬
‫باإلضافة إلى توجیه دعوات خاصة لمدراء القطاعات المستهدفة بالخطة والمهتمین‪ .‬ومن األهمیة‬
‫بمكان حرص لجنة التنسیق على حشد كافة الفئات لعقد هذا اللقاء المجتمعي وذلك للحصول‬
‫على دعم الرأي العام لعملیة إعداد الخطة‪ ،‬مما یضفي علیها الشرعیة ويزيد من شعور أبناء‬
‫المجتمع المحلي بمساهمتهم في إعداد الخطة وملكیته‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫جدول (‪ )4‬تنظيم وإدارة اللقاء المجتمعي األول‬
‫الحدث الجماعي ‪ – 1‬اللقاء المجتمعي األول ‪ :‬إطالق عملية إعداد خطة التنمية المحلية‬
‫عميد البلدية وأعضاء المجلس البلدي‬ ‫المسؤول‬
‫لجنة التنسيق ‪ -‬إدارة التخطيط‬ ‫اإلعداد والتنظيم‬
‫يوم واحد‬ ‫الفترة الزمنية‬
‫• رئيس وأعضاء المجلس البلدي‬
‫• العاملين بمكاتب وأقسام البلدية‬
‫• العاملين بالقطاعات العامة‬
‫• ممثلو وزارة الحكم المحلي‬
‫• ممثلو منظمات المجتمع المدني‬
‫المشاركين‬
‫• المواطنين (سكان البلدية)‬
‫• القطاع الخاص‪ ،‬والشركات‬
‫• الجامعات‬
‫• الخبراء والموارد البشرية وقادة الرأي‬
‫• الشركاء الدوليون‬
‫• المساهمة في فهم أفضل للعملية (النهج واألهداف والنتائج المتوقعة‪)...‬؛‬
‫• ضمان االنخراط الفعال للسكان في المقاربة؛‬
‫• تحديد القطاعات ذات األولوية‬
‫األهداف‬
‫• خلق بيئة داعمة للعملية؛‬
‫• تقسيم المهام بين مختلف أصحاب المصلحة المشاركة في العملية؛‬
‫• مناقشة جدول إدارة العمليات والمصادقة عليه‬
‫• تقديم مختلف المشاركين‪.‬‬
‫• عرض برنامج وأهداف ورشة العمل‬
‫• وصف مفصل ألهداف مخطط التنمية المحلية مسائله ومخرجاته‬
‫• تقاسم‪ /‬مشاركة األدوات‬
‫• وصف المنهجية المقدمة ومصادقتها (منهجية التخطيط التنموي المحلي)؛‬
‫البرنامج‬
‫• عرض اإلطار الشمولي لتطوير مخطط التنمية المحلية والتذكير بإشراك المجتمع المدني في هذه العملية؛‬
‫• تحديد القطاعات ذات األولوية والتحقق من صحتها‬
‫• تقديم لجنة التنسيق وأعضائها (األدوار والمسؤوليات ‪)...‬‬
‫• المصادقة على تقسيم المناطق البلدية‪.‬‬
‫• العرض والموافقة على جدول التشخيص التشاركي‬
‫• امتالك جميع أصحاب المصلحة للعملية‬ ‫النتائج المتوقعة‬
‫• معرفة أفضل بعملية مخطط التنمية المحلية‬
‫• جدول زمني للعملية‬
‫• إطالق التشخيص التشاركي‬

‫تسمح هذه الخطوة األولى بإطالق العملية بكفاءة لضمان ملكية عملية وضع مخطط التنمية المحلية في مجمله من قبل كافة‬
‫أصحاب المصلحة‪ ،‬وعلى األخص‪ ،‬التشخيص التشاركي السليم‪.‬‬
‫والهدف من هذه المرحلة هو حشد دعم مختلف الفاعلين خالل العملية للسماح للممثلين المنتخبين المحليين وأعضاء لجنة‬
‫التنسيق لف هم ومتابعة العملية بشكل فعال وتحديد المراحل واألهداف ومنهجية العمل‪.‬‬

‫نتائج المرحلة التحضيرية‪:‬‬

‫• تبني المقاربة التشاركية ومشاركتها مع جميع أصحاب المصلحة المشاركة في عملية مخطط التنمية‬
‫المحلية‬
‫• تقديم تشخيص كامل للبلدية والمصادقة عليه‪.‬‬
‫• تحديد القطاعات ذات األولوية‬
‫• تطوير جدول عمل (خاصة في مرحلة التشخيص) وتبنيه من قبل جميع أصحاب المصلحة‪.‬‬
‫• توعية واعالم واشراك كافة أصحاب المصلحة والشركاء وجميع مكونات السكان في البلدية‬

‫‪26‬‬
27
 ‫المرحلة الثانية‪ :‬التشخيص وتحديد الرؤية واألهداف (إلى أين نريد أن‬ ‫‪.3.2‬‬
‫نصل)‬
‫التشخیص‬
‫تتضمن مرحلة التشخیص األنشطة الواردة بالشكل (‪ .)9‬وتهدف مرحلة التشخیص إلى تفعیل فرق‬
‫العمل القطاعیة بخص وص تشخیص الواقع الحالي لكل قطاع والتعرف على نقاط القوة ونقاط الضعف‬
‫والفرص والتحدیات التي تواجه القطاع وإجراء تقییم القدرات المالیة‪ ،‬مع األخذ في االعتبار تقارير لجان‬
‫األحیاء (المحالت)‪ .‬وتعد هذه المرحلة تمهیدیة لمرحلة صیاغة الرؤية واألهداف‪.‬‬

‫شكل (‪ )9‬األنشطة الخاصة بمرحلة التشخيص‬

‫تتمثل هذه المرحلة في القیام بتشخیص للبنیة األساسیة والمرافق والخدمات العامة المتوفرة بالمناطق‬
‫السكنیة والتعرف على المشاكل والصعوبات (نقاط الضعف) الموجودة‪ ،‬وذلك من أجل السعي إلى‬
‫اقتراح البرامج والمشاريع الالزمة لكل منطقة تابعة للبلدیة ‪ .‬ويمكن إنجاز هذا العمل بطريقة تشاركیة‬
‫الجغرفیة وغیرها‪.‬‬
‫ا‬ ‫وباعتماد عدد من الطرق والوسائل على غرار خرائط المرافق العامة ونظم المعلومات‬
‫يتم إعداد معلومات البنیة األساسیة وتدوينها في شكل جداول ت ّبین الخصائص الفنیة (طول الطرق‬
‫ّ‬
‫الرئیسیة والفرعیة وعرضها وأنواعها ومدى ربطها بقنوات تصريف میاه األمطار وحالة الطرق في الوقت‬
‫الحالي (جیدة‪ ،‬متوسطة‪ ،‬سیئة) وعدد الفوانیس في الطرق العامة ونوعیة اإلضاءة‪ ،)...‬لذلك من‬
‫تعد لجنة التنسیق النماذج والجداول المالئمة لتنفیذ عملیة جمع المعلومات (االستعانة‬
‫المستحسن أن ّ‬
‫بدلیل التخطیط)‪.‬‬

‫وبهذه الطريقة‪ ،‬تساهم هذه العملیة في معرفة أهم المرافق الموجودة وحالتها ونسبة االستغالل واالرتیاد‬
‫وحاجة المواطنین إلیها‪ .‬ويسمح التشخیص بإجراء حصر للموارد والقدرات الرئیسیة للتجمعات السكانیة‬
‫بالبلدیة وتحلیل احتیاجاتها الرئیسیة في مختلف القطاعات ومجاالت اختصاص البلدیة‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫ويتم التشخیص لتحديد األهداف اإلنمائیة لإلقلیم وسكانه‪ .‬وهذا یعني أن التشخیص یجب أن یسلط‬
‫الضوء على الدينامیكیات والتطورات الجارية في نظرة مستقبلیة‪.‬‬

‫یعتبر التشخیص أهم مرحلة في عملیة إعداد خطة التنمیة المحلیة‪ .‬وينبغي أن یسمح هذا‬
‫التشخیص بتحديد القیود واإلمكانات ونقاط القوة والضعف في المناطق وينتقل إلى مرحلة تحديد‬
‫وتحلیل الحلول وصیاغة اإلجراءات التي يتعین اتخاذها‪ .‬وتتطلب هذه الخطوة مشاركة فعالة من‬
‫السكان من خالل إعداد التشخیص وتحديد أهم المشاكل تباعا في المنطقة المستهدفة‪.‬‬
‫والهدف من هذه المرحلة هو تحديد أهم مشاكل التنمیة المحلیة الرئیسیة في المنطقة‪ ،‬مع التركیز‬
‫على تقدیم الخدمات لألطفال والنساء والفئات الضعیفة األخرى‪ .‬وتكون النتائج المتوقعة في نهایة‬
‫هذه المرحلة كما يلي‪:‬‬
‫تحديد وتحليل موارد وقدرات وعوائق البلدية‪.‬‬ ‫•‬
‫تقييم أداء البلدية‪.‬‬ ‫•‬
‫إعداد وثيقة التحليل التشخيصي للبلدية‪.‬‬ ‫•‬
‫یجب التأكد من صحة التشخیص في ورشات العمل من خالل جمع كل أصحاب المصلحة ذوي‬
‫الصلة في البلدیة‪ .‬ومن الناحیة العملیة‪ ،‬تنقسم هذه الخطوة إلى عنصرين اثنین‪:‬‬
‫التشخيص األولي‬ ‫•‬
‫التشخيص التشاركي المعمق‬ ‫•‬

‫يتم استخدام مرحلة التشخيص لتمكين المجلس البلدي وسكان البلدية من تحديد جميع إمكانيات‬
‫وحدود بيئتهم وتمكينهم من اكتساب نظرة جديدة لمجتمعهم تشجعهم على العمل‪.‬‬
‫ينبغي أن يؤدي التشخيص إلى تحديد وتحليل الحلول وصياغة اإلجراءات التي يجب اتخاذها‬
‫واقتراح إجراءات ذات أولوية في المراحل القادمة‪.‬‬

‫تشكيل فرق العمل القطاعية‬

‫تقوم لجنة التنسیق بتحديد القطاعات ذات األولوية خالل اللقاء المجتمعي األول‪ .‬ويتم فرز نماذج‬
‫التسجیل وتشكیل مجموعات عمل وفقا للقطاعات التي تم اختیارها من قبل الراغبین في المشاركة‪.‬‬
‫هذا ويجب مراعاة أصحاب المصلحة عند تكوين فرق العمل بحیث تضم في عضويتها‪:‬‬
‫المكاتب المحلیة للو ازرات‬ ‫•‬
‫أعضاء هیئة التدريس بالجامعات أو المعاهد العلیا‬ ‫•‬
‫إدارات ومكاتب البلدیة‬ ‫•‬
‫منظمات المجتمع المدني‬ ‫•‬
‫ممثلو الخدمات العامة‬ ‫•‬

‫‪29‬‬
 ‫وتكون فرق العمل القطاعية مسؤولة عما يلي‪:‬‬

‫جمع البیانات القطاعیة‬ ‫•‬

‫إجراء التشخیص القطاعي‬ ‫•‬
‫اقتراح إستراتیجیة قطاعیة للبلدیة‬ ‫•‬
‫تقییم مقترحات المشروعات القطاعیة‬ ‫•‬

‫القطاعات المعنية بالخطة‬

‫لتسهیل متابعة فرق العمل‪ ،‬یجب أن یكون عدد القطاعات المختارة معقوال‪ .‬ومن شأن تحديد‬
‫القطاعات ذات األولوية من ‪ 5‬إلى ‪ 6‬قطاعات أن یخفف من التنسیق بین الفرق العاملة وتبسیط‬
‫التشخیص العلمي‪ ،‬فضال عن التخطیط االستراتیجي‪.‬‬

‫فريق العمل الخاص بإعداد الميزانيات التقديرية‬

‫یعد إعداد المیزانیات التقديرية للمشاريع من متطلبات الخطة االستراتیجیة‪ .‬وقد لوحظ من التجارب‬
‫السابقة إلعداد الخطط بالبلدیات عدم تضمین الخطة للمیزانیات التقديرية للبرامج والمشاريع‪ ،‬وهو‬
‫نقطة ضعف كبیرة للخطة‪ .‬والسبب في هذا عدم‬
‫المعرفة والدرایة بطرق إعداد المیزانیات التقديرية‬
‫من قبل اعضاء فرق العمل القطاعیة‪ .‬لذلك‪،‬‬
‫یمكن للجنة التنسیق التفكیر في تشكیل فريق عمل‬
‫مالي من ذوي الخبرة في إعداد المیزانیات‬
‫التقديرية‪ ،‬تتلخص مهمته في ترجمة األهداف التنفیذیة إلى قیم مالیة حتى تكون الخطة بهذا‬
‫الشكل مستنداً فعاالً یمكن أن تستخدمه البلدیة في متابعة ما یحدث من تنفیذ للخطة في‬
‫المستقبل‪.‬‬
‫إجراءات فريق إعداد المیزانیات التقديرية‬
‫‪ .1‬اســتالم قائمــة المشــاريع مــن فريــق العمــل القطــاعي التــي س ـیتم تنفی ـذها لتحقیــق األهــداف الفرعیــة فــي‬
‫البلدیة‪.‬‬
‫‪ .2‬تنظیم اجتماع لفريق إعداد المیزانیة للتعرف على نوع المشاريع وتحديد كیفیة تنفیذها‪.‬‬
‫‪ .3‬توزيع المشاريع على أعضاء الفريق للشروع في إعداد المیزانیة التقديرية لكل مشروع‪.‬‬
‫‪ .4‬تنظیم اجتماع لمناقشة مقترحات المیزانیات التقديرية وإجراء بعض التعديالت‪.‬‬
‫‪ .5‬إحالة مقترحات المیزانیة إلى رئیس لجنة التنسیق‪.‬‬

‫مناهج التسيير التشاركية‬

‫هناك العديد من األدوات أو األساليب التي يمكن استخدامها لتطوير التشخيص‪ .‬التوصيات الواردة في هذا الدليل‪:‬‬
‫‪30‬‬
 ‫➢ منهج البحث التشاركي النشط‪ ،‬بما في ذلك مجموعة من‬
‫مرجع صندوق األدوات‬ ‫األدوات التشاركية؛‬
‫➢ طريقة التحليل الرباعي ‪( SWOT‬نقاط القوة والضعف‬
‫األداة ‪ :1‬سجل الحي‬ ‫والفرص والتهديدات)‬
‫األداة ‪ :2‬لمحة تاريخية‬
‫األداة ‪ :3‬المقابالت شبه المنظمة‬ ‫سیتم وصف هذه الطرق في صندوق األدوات‬
‫األداة ‪ :4‬التشخيص التشاركي‬
‫األداة ‪ :5‬شجرة المشاكل‬ ‫المسائل المعنية‬

‫یمكن على سبیل المثال تضمین العناصر التالیة في التشخیص‪:‬‬

‫موقع البلدیة في بیئتها (المحافظة‪ ،‬المنطقة‪ ،‬طرقات النفاذ ‪)...‬؛‬ ‫•‬

‫البیئة المادیة وخاصة موارد التربة والموارد المائیة والموارد الزراعیة المتاحة؛‬ ‫•‬
‫البیئة البشرية‪ ،‬أي تاريخ االستقرار والخصائص الدیموغرافیة (تعداد السكان والسكان القابلون للتسجیل‬ ‫•‬
‫حسب نوع الجنس وحركات الهجرة وما إلى ذلك)؛‬
‫التنظیم االجتماعي‪ ،‬وهو التنظیم السیاسي واإلداري للبلدیة والعالقات االجتماعیة بین مختلف‬ ‫•‬
‫المجموعات في البلدیة ومكان ودور النساء والشباب والمسنین وتعداد منظمات المزارعین والمجموعات‬
‫المنظمة األخرى والعالقات بین البلدیة ومناطق أخرى؛‬
‫شغل وإدارة الفضاء‪ ،‬وهو وصف للتنظیم المكاني (الزراعة واإلسكان والمحالت التجارية والنقل وما إلى‬ ‫•‬
‫ذلك) وموقع األحیاء وإدارة األراضي وما إلى ذلك؛‬
‫البنیة التحتیة االجتماعیة ‪ -‬االقتصادیة‪ ،‬أي سجل للدولة والطرق والقضایا اإلدارية لكل نوع من أنواع‬ ‫•‬
‫الهیاكل األساسیة (الصحة والتعلیم والمیاه والسوق واالقتصاد واإلنتاج)؛‬
‫األنشطة االقتصادیة‪ ،‬أي أنواع ومستويات اإلنتاج الزراعي والحیواني وأنشطة السوق والنقل‪، ...‬‬ ‫•‬
‫القطاعات االجتماعیة‪ ،‬وهي تشغیل نظم التعلیم األساسي والصحة ومستوى العمل‪...‬‬ ‫•‬
‫المؤسسة البلدیة‪ ،‬أي عمل المجلس واللجان ونوعیة وأداء اإلدارة البلدیة ومستوى وتنوع الشؤون المالیة‬ ‫•‬
‫البلدیة وتطور المیزانیة‪.‬‬

‫التشخيص األولي‬

‫یعتبر التشخیص األولي أول خاصیة من المواصفات المادیة واالجتماعیة واالقتصادیة للبلدیة‬
‫وكذلك العنصر األول لتحديد مشاكل التنمیة‪.‬‬
‫ويجري التشخیص األولي لتحديد مكانة البلدیة (اإلقلیمیة واالجتماعیة واالقتصادیة) لتحديد‬
‫خصائصها ومشاكلها الرئیسیة‪ .‬وسیتم تأكید جمیع هذه العناصر وتعمیقها من خالل التشخیص‬
‫المعمق‪.‬‬
‫يتم إجراء التشخیص األولي من خالل سلسلة من اإلجراءات بما في ذلك‪:‬‬

‫‪31‬‬
‫• جمع وتحلیل البیانات الثانوية المتاحة من الخدمات الفنیة للبلدیة والمشاريع وغیرها من‬
‫المؤسسات (قواعد البیانات)‪ .‬وستقوم إدارة التخطیط البلدي باالتصال بأقسام الو ازرات‬
‫القطاعیة ذات الصلة للحصول على تفاصیل عن المشاريع الجارية والمتوقعة في‬
‫المنطقة‪.‬‬
‫• جمع البیانات الجغرافیة المفصلة من خالل نظام المعلومات الجغرافیة )‪ ،(GIS‬من أجل‬
‫إعداد الخرائط التشاركیة فضال عن استباق مواقع‬
‫مرجع صندوق األدوات‬
‫محددة للمشاريع‪ .‬في حالة عدم وجود خرائط ‪ /‬نظام‬
‫األداة ‪ :3‬المقابالت شبه المنظمة‬ ‫المعلومات الجغرافیة‪ ،‬فإنه يوصى باستخدام خريطة‬
‫جوجل (ذكر المصدر والتاريخ)‪.‬‬
‫• إجراء المقابالت مع رؤساء المؤسسات المحلیة واألشخاص ذوي الخبرة وإعداد وثیقة‬
‫تجمیع النتائج المسجلة وتلخیص المعلومات التي تم جمعها خالل مرحلة التشخیص‪.‬‬
‫تقييم القدرات واإلمكانيات‬
‫یقوم مكتب التخطیط‪ ،‬تحت مسؤولیة المجلس البلدي‪ ،‬بالتعاون الوثیق مع اإلدارة المالیة والجهات‬
‫ذات الصلة وو ازرة الحكم المحلي وو ازرة المالیة وو ازرة التخطیط وغیرها بإجراء تقییم للقدرات‬
‫المالیة للبلدیة‪.‬‬
‫تسمح هذه العملیة للبلدیة بتقییم قیمة المخطط االستثماري المستقبلي المخصص لتنفیذ التخطیط‬
‫التنموي المحلي‪ .‬وسیساعد المجلس البلدي على تقدیم التزامات واقعیة للمواطن (لكي ال یخیب‬
‫اآلمال)‪ ،‬فضال عن توقع نطاق خطة العمل وتیسیر تحديد األولويات األساسیة‪.‬‬
‫وسوف یستند التقییم إلى تحلیل العناصر الرئیسیة المالیة للبلدیة‪:‬‬
‫• تحلیل مالي مدته ثالث سنوات لإليرادات الذاتیة حسب المصدر الرئیسي والنفقات‬
‫واالحتیاطیات التشغیلیة واحتیاطات رأس المال والفوائض و ‪ /‬أو العجز؛‬
‫• تحلیل التغیرات المستقبلیة المحتملة في التمويل من المستويات العلیا من الحكومة‬
‫المركزية (جهوية ووطنیة)‬
‫• تحلیل مصادر تمويل رأس ال مال المحتملة‪ ،‬بما في ذلك الجهات المانحة الدولیة‪.‬‬

‫وسیتم تقدیم تقرير تقییم القدرات المالیة أوال إلى المجلس البلدي ويناقش التحكیم في جلسة‬
‫المجلس‪ .‬سیتم استخدام هذا المسح لتحديد تمويل خطة العمل المستقبلیة‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫التشخيص التشاركي المعمق‬

‫يبدأ إطالق هذا التسلسل عادة مع ردود فعل السكان وأصحاب المصلحة المحلیة على نتائج‬
‫التشخیص األولي‪ .‬وفي هذا المستوى‪ ،‬من الضروري وجود مشاركة مكثفة من السكان‪ .‬ويجب‬
‫على البلدیة دعوة السكان إلى ورشة عمل تشاركیة يترأسها رئیس لجنة التنسیق بالبلدیة ويساهم‬
‫في تنظیمها أعضاء اللجنة (شكل (‪.))10‬‬

‫المبادئ األساسية‬
‫یجب أن يتم تنفیذ التشخیص التشاركي تحت مسؤولیة لجنة التنسیق والمجلس البلدي‪ ،‬بالتشاور‬
‫الوثیق مع جمیع سكان البلدیة وجمیع المجموعات والمنظمات غیر الحكومیة أو الجمعیات‬
‫المشاركة في الحیاة االقتصادیة واالجتماعیة في اإلقلیم‪ .‬ويجب أن تعزز األسالیب التشاركیة‬
‫المستخدمة إلجراء التشخیص مشاركة أكبر عدد من سكان البلدیة‪ ،‬بما في ذلك الفئات الحساسة‬
‫من النساء والشباب وكبار السن‪.‬‬
‫وفي الوقت نفسه‪ ،‬تشرف لجنة التنسیق‬
‫على تنظيم مجموعات عمل قطاعية‪ ،‬وفقا‬
‫للقطاعات الرئیسیة المحددة (مثل‬
‫التعلیم والصحة واالقتصاد والزراعة ‪...‬‬
‫الخ)‪ .‬وتضم فرق العمل الخبراء‬
‫والمستشارين وأصحاب المصلحة ذات‬
‫الصلة بالقطاع‪ .‬ويوصى بإدراجهم في‬
‫هذه المجموعات‪:‬‬
‫عند‬ ‫الخاص‪،‬‬ ‫القطاع‬ ‫ممثلو‬ ‫•‬
‫االقتضاء‪.‬‬
‫ممثلو مؤسسات المجتمع المدني‪.‬‬ ‫•‬
‫باحثون جامعیون و مرتبطون بالقطاع المعني‪.‬‬ ‫•‬
‫ويقوم كل رئیس فريق بإحالة التقارير ووثائق التشخیص القطاعي إلى رئیس لجنة التنسیق‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫المراحل الرئيسية‬
‫تنظيم جلسات تشاركية تشخيصية حسب الحي (حضري‪ ،‬ريفي) أو القطاع (نوعي)؛‬ ‫•‬
‫جمع البيانات التكميلية (الكمية)؛‬ ‫•‬
‫إعداد التقرير التشخيصي المؤقت؛‬ ‫•‬
‫عرض التقرير التشخيصي المؤقت‬ ‫•‬

‫التشخيص التشاركي المفصل‬

‫ترابي‬ ‫قطاعي‬

‫لجان األحياء‬ ‫مجموعات‬

‫العمل‬
‫القطاعية‬
‫منظمات المجتمع المدني المحلية‬ ‫المكاتب المحلية للو ارات‬
‫السكان بما في ذلك الشباب والنساء‬ ‫القطاع الخاص‬
‫والفئات الضعيفة من السكان‬ ‫الجامعة‬
‫األشخاص المحليين‬ ‫اإلدارات البلدية‬
‫القطاع الخاص‬ ‫منظمات المجتمع المدني‬
‫ممثلو الخدمات العامة‬

‫شكل (‪ )10‬عناصر التحليل التشاركي المفصل‬

‫اعداد تقرير تشخيصي‬

‫ينبغي أن ِّ‬
‫تمكن نتائج عملیة التشخیص مجلس التنسیق والمجلس البلدي من تحديد نقاط القوة‬
‫وا لضعف والفرص والتهديدات بوضوح لكل موضوع من المواضیع ذات الصلة بغیة تحديد‬
‫األهداف واالستراتیجیات‪.‬‬
‫وينبغي تناول كل موضوع من المواضیع بهدف إبراز ما يلي‪:‬‬
‫➢نقاط القوة‪ :‬ما هي المزایا المقارنة للبلدیة من الناحیة االقتصادیة واالجتماعیة وما الذي یمكن‬
‫أن یكون بمثابة مكسب للتنمیة؟ (الزراعة أو الثروة الحیوانیة والقدرة على اإلنتاج وجاذبیة السوق‬
‫وإمكانیة الوصول إلى مناطق اإلنتاج واالستهالك‪ ،‬وما إلى ذلك)؛‬
‫➢نقاط الضعف‪ :‬ما هي العقبات األساسیة أمام تطوير البلدیة؟ (ضعف التمويل المحلي وعدم‬
‫وجود البنیة التحتیة الكافیة وبعد المسافة عن مراكز اإلنتاج واالستهالك‪ ،‬الخ)؛‬
‫➢الفرص‪ :‬ما هي الفرص التي یمكن أن تتوفر على المدى القصیر والمتوسط (‪ 4 – 0‬سنوات)‬
‫والتي یمكن أن تعزز تنمیة البلدیة؟ (البنى التحتیة للنقل أو التجارة والبنیة التحتیة االجتماعیة‬
‫ومصادر التمويل الجديدة‪ ،‬الخ)؛‬

‫‪34‬‬
‫➢التهديدات‪ :‬م ا هي التهديدات الرئیسیة التي یحتمل أن تؤثر على تنمیة البلدیة على المدى‬
‫القصیر والمتوسط؟ (عدم استقرار المؤسسات البلدیة وتدهور البنیة التحتیة والوضع األمني‪ ،‬وما‬
‫إلى ذلك)‪.‬‬
‫مرجع صندوق األدوات‬ ‫وتتولى لجنة التنسیق‪ ،‬التي تدعمها إدارة التخطیط الكافلة‬
‫أداة ‪ :6‬تحليل نقاط القوة والضعف‬ ‫لتعبئة السكان‪ ،‬مسؤولیة تیسیر االجتماعات االستشارية‬
‫والفرص والتهديدات‬
‫المنظمة لتطوير التشخیص‪.‬‬
‫ومن أجل السماح لجمیع المواطنین بالتعبیر عن أنفسهم ومراعاة جمیع شواغلهم بشأن تنمیة‬
‫البلدیة‪ ،‬سیتم تنظیم اجتماعات في جمیع القطاعات وفي جمیع األحیاء أو المحالت (في المناطق‬
‫الريفیة) في البلدیة ومع الفئات الهشة مثل النساء والشباب والمسنین‪.‬‬
‫وستكون لجنة التنسیق مسؤولة عن صیاغة تقرير االجتماعات المنعقدة كجزء من عملیة تطوير‬
‫التشخیص‪.‬‬

‫التعديل واالعتماد‬
‫حسب التعريف‪ ،‬فإن أي مقاربة تشاركیة يالزمها تعديل للنتائج‪.‬‬
‫وبما أن المعلومات مستمدة من مصادر مختلفة‪ ،‬فمن الضروري التأكد من أن المعلومات التي تم‬
‫جمعها واالحتفاظ بها ذات صلة ومقبولة من قبل الجمیع‪ .‬وتؤدي ردود الفعل والمالحظات إلى‬
‫إیجاد توافق في اآلراء حول النتیجة‪.‬‬
‫وتتم عملیة التعديل من خالل ورشة عمل تنظمها البلدیة‪ ،‬والتي ستشكل إطا ار للتشاور والتفكیر‬
‫والتوجیه بخصوص اإلجراءات اإلنمائیة‪ .‬وستشكل ورشة العمل هذه مرحلة انتقالیة بین الخطوة‬
‫األولى (التشخیص) والخطوة الثانیة (الرؤية واألهداف) ويشارك فیها أعضاء لجنة التنسیق‬
‫والسلطات اإلدارية المحلیة والمجلس البلدي والسكان والشركاء المحلیین اآلخرين في البلدیة‪ .‬يتم‬
‫خالل هذه الورشة عرض محتوى التشخیص التشاركي وتتاح للمشاركین الفرصة للتعبیر عن‬
‫آرائهم التي ستستند علیها التعديالت أو اإلضافات أو حاالت الرفض‪.‬‬
‫هذا ويسمح هذا التعديل بتسلیط‬
‫الضوء على حقائق البیئة المحیطة‪،‬‬
‫وال سیما تلك التي ال یمكن‬
‫مالحظتها مباشرة وال یعبر عنها‬
‫المجیبون‪ .‬وأخیرا‪ ،‬فإن ورشة العمل‬
‫ومشاركة‬ ‫للتبادل‬ ‫فرصة‬ ‫هي‬
‫‪35‬‬
 ‫الخبرات إلثراء التشخیص التشاركي‪ ،‬من خالل مالحظات واقتراحات المشاركین اآلخرين في‬
‫المنطقة المرجعیة الذين حضروا جلسات التعديل‪.‬‬

‫خالل ورشة العمل هذه وبعد مصادقة المشاركین‪ ،‬سیتم تحديث وثیقة التلخیص الشاملة‪ ،‬مع‬
‫األخذ بعین االعتبار تعلیقات واقتراحات المشاركین‪.‬‬

‫(انظر تفاصیل ورشة العمل هذه في المرحلة الثالثة)‬

‫نتائج مرحلة التشخيص‪:‬‬

‫لمحة عامة عن البلدية‪ ،‬استنادا إلى التشخيص األولي‪.‬‬ ‫•‬

‫تقييم القدرات المالية للبلدية‪.‬‬ ‫•‬
‫تشخيص اقليمي‪ ،‬استنادا إلى التحليل التشاركي لسكان الحي‪.‬‬ ‫•‬
‫تشخيص قطاعي‪ ،‬استنادا إلى تحليل مشترك من أصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫•‬
‫تشخيص شامل‪ ،‬يتم تقاسمه مع جميع أصحاب المصلحة‪ ،‬وهو ما يشكل األساس لبناء رؤية استراتيجية‬ ‫•‬
‫للبلدية‬

‫تحديد الرؤية واألهداف التنموية‬

‫تتضمن هذه الخطوة األنشطة الواردة بالشكل (‪ .)11‬وتهدف مرحلة الرؤية واألهداف إلى التفكیر في‬
‫صیاغة الرؤية والرسالة واألهداف وخاصة للبلدیات التي ال تمتلك رؤية إستراتیجیة‪ .‬ولذلك‪ ،‬فإن‬
‫صیاغة رؤية مستقبلیة للبلدیة تمثل أحد الفوائد الهامة لعملیة إعداد خطة التنمیة‪.‬‬

‫وضع اللمسات‬ ‫اقتراحات‬

‫األخيرة على‬ ‫مجموعات‬
‫إرشادات البلدية‬ ‫رؤية وأهداف‬ ‫ورشة العمل‬
‫العمل القطاعية‬
‫البلدية‬ ‫التشخيص والرؤية‬
‫لمخطط العمل‬ ‫واألهداف‬

‫شكل (‪ )11‬األنشطة الخاصة بمرحلة الرؤية واألهداف‬

‫تحديد الرؤية واألهداف‬

‫الرؤية اإلستراتیجیة لتنمیة البلدیة هي نتیجة التفكیر الجماعي لجمیع أصحاب المصلحة المحلیة‪،‬‬
‫وإضفاء الصبغة الرسمیة على نوایا المجتمع بشأن ما یعتزم إنجازه على مدى السنوات االثنتي‬
‫العشر القادمة‪ .‬وهو یشیر إلى األهداف التي يتعین تحقیقها في إطار تخطیط طويل المدى‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫وتترجم الرؤية في البیان والهدف والمبادئ التوجیهیة‪:‬‬

‫➢ بیان الرؤية هو صیاغة األهداف العامة التي تريد البلدیة تحقیقها على المدى الطويل‬
‫وإرادة البلدیة في االشتراك (وظائف‪ ،‬قیمة مضافة ‪ .)...‬سوف یكون بیان الرؤية شعار‬
‫المدينة‪.‬‬
‫➢ الهدف من الرؤية تحديد محاور نشر الرؤية وفقا للقطاعات المستهدفة (االقتصادیة‬
‫واالجتماعیة والبشرية والبیئیة)‪ .‬وينبغي أن تسلط الضوء على الجوانب المستعرضة‪ .‬كما‬
‫یجب أن یسلط هدف الرؤية الضوء على التنمیة اإلقلیمیة للبلدیة (من خالل الخرائط)‪.‬‬
‫➢ تحديد المبادئ التوجیهیة للرؤية األهداف التشغیلیة (الحاالت التي یجب تغییرها‬
‫وتحسینها) لمختلف محاور نشر الرؤية‪.‬‬
‫ويجب أن تضمن الرؤية ما يلي‪:‬‬
‫➢ التوافق بین األهداف الموضوعة واالحتیاجات التي یعبر عنها السكان؛‬
‫➢ التوافق بین األهداف المصاغة ونقاط القوة في تحلیل نقاط القوة والضعف والفرص‬
‫والتهديدات‪.‬‬
‫ورشة عمل حول بيان وموضوع الرؤية‬
‫تشكل حلقة العمل هذه نقطة الوصل بین المرحلتین األولى‬
‫مرجع صندوق األدوات‬
‫والثانیة من العملیة‪ .‬بعد إعادة التشخیص (انظر أعاله ‪-‬‬
‫أداة ‪ :5‬شجرة المشاكل‬ ‫المرحلة الثانیة)‪ ،‬سیعمل المشاركون وفقا لمرحلتین‪:‬‬
‫• تقاسم رؤية مستقبلیة مشتركة للبلدیة‪ .‬سیعرض المجلس البلدي إستراتیجیته الخاصة للسنوات التالیة‪ ،‬والتي‬
‫سیتم مناقشتها ومشاركتها مع المشاركین‪ .‬وستدمج المقترحات ذات الصلة في رؤية مشتركة شاملة‪.‬‬
‫• اقتراح الحلول واألهداف‪ ،‬على أساس أشجار المشاكل التي ي نتجها التشخیص‪ .‬وتسمح األداة المقترحة بعكس‬
‫المشاكل و ‪ /‬أو االحتیاجات المحددة من أجل الحصول على األشجار الموضوعیة‪.‬‬

‫جدول (‪ )5‬تنظيم ورشة عمل الرؤية واألهداف‬

‫الحدث الجماعي ‪ - 2‬ورشة عمل التشخيص والرؤية واألهداف‬

‫عميد البلدية وأعضاء المجلس البلدي‬ ‫المسؤول‬
‫لجنة التنسيق ‪ -‬إدارة التخطيط‬ ‫اإلشراف والتنظيم‬
‫يومين‬ ‫الفترة الزمنية‬
‫• المشاركين النشطين في عملية التشخيص‬
‫• المجلس البلدي‬
‫• أقسام البلدية‬
‫• العاملين بالقطاعات المحلية‬ ‫المشاركين‬
‫• ممثلو وزارة الحكم المحلي‬
‫• ممثلو منظمات المجتمع المدني‬
‫• مواطنين محددين‬
‫‪37‬‬
 ‫• القطاع الخاص والشركات‬
‫• أساتذة الجامعة‬
‫• الخبراء والمستشارين وقادة الرأي‬
‫• الشركاء الدوليون‬
‫• إعادة التشخيص األولي والتشاركي‬ ‫األهداف‬
‫• إثراء التشخيص وتبادل استنتاجاته‬
‫• تحديد رؤية إستراتيجية مشتركة بشأن تنمية البلدية (بيان)‬
‫• تحديد األهداف الشاملة والقطاعية (موضوع)‬
‫اليوم األول ‪:‬‬
‫• تقديم مختلف المشاركين‪.‬‬
‫• عرض برنامج وأهداف ورشة العمل‪.‬‬
‫• إعادة التشخيص الشامل (األولي والتشاركي)‬
‫• بيان المجلس البلدي عن القدرات المالية‬
‫البرنامج العام‬
‫اليوم الثاني ‪:‬‬
‫• مجموعات العمل والنقاش حول رؤية إستراتيجية مشتركة‬
‫• م جموعات العمل والمناقشات حول الحلول للمشاكل واالحتياجات المحددة‬
‫• النقاش حول األولويات اإلقليمية والقطاعية‬
‫• استنتاج معلومات عن الخطوات التالية‬
‫• يشترك جميع أصحاب المصلحة في التشخيص‬
‫• يتم تحديد رؤية إستراتيجية مشتركة بين البلدية والسكان‬
‫النتائج المتوقعة‬
‫• تحديد أهداف وأولويات قطاعية محددة‬
‫• يتم إبالغ أصحاب المصلحة بالخطوات التالية للعملية‬

‫المبادئ التوجيهية للرؤية‪ :‬إستراتيجية قطاعية معمقة‬

‫وفقا لألولويات القطاعیة المحددة واألهداف المقترحة‪ ،‬ستدعو لجنة التنسیق مجموعات العمل‬
‫القطاعیة األولیة إلى المضي قدما في المسائل العملیة وتحديد المبادئ التوجیهیة للرؤية‪:‬‬
‫• تحديد األهداف القطاعية المحددة‬
‫• اختيار المشاريع ذات األولوية‬
‫• تحديد المشاريع الهيكلية الرئيسية‬
‫• اقتراح األطر المالية‬
‫تقوم فرق العمل بصیاغة وثائق إستراتیجیة قطاعیة مقترحة استناداً إلى نتیجة العملیة وخبرتها‬
‫الخاصة في هذا القطاع‪ .‬وتضاف هذه الوثائق بعد الموافقة علیها من قبل لجنة التنسیق إلى‬
‫التشخیص وتقرير الرؤية لتحديد المبادئ التوجیهیة للمشاريع األخرى ومشروع خطة العمل‪.‬‬

‫اقرار االستراتيجية واألهداف‬

‫یشكل هذا النشاط جزءا من اختصاصات لجنة التنسیق والمجلس البلدي ‪ ،‬حیث تقوم لجنة‬
‫التنسیق‪ ،‬بدعم من مكتب التخطیط‪ ،‬بوضع اللمسات األخیرة على وثیقة تستخدم كمبادئ توجیهیة‬
‫أثناء صیاغة خطة العمل (شكل (‪ ،))12‬فضال عن إدخال األولويات والتحكیم والمعايیر الخاصة‬
‫بالمشاريع المختارة‪.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫استراتيجيات قطاعية‬ ‫رؤية مشتركة‬ ‫التشخيص الشامل‪:‬‬ ‫أهداف األمم المتحدة للتنمية‬
‫األهداف‬ ‫التشخيص األولي‬ ‫المستدامة‬
‫من مجموعات العمل القطاعية‬ ‫(نتائج ورشة عمل أهداف الرؤية‬ ‫التشخيص التشاركي (القطاعي‬ ‫السياسة الوطنية للتنمية‬
‫التشخيصية)‬ ‫واإلقليمي)‬ ‫وتوجھات مخطط تخطيط استخدام‬
‫األراضي‬

‫‪-‬الرؤية النھائية للبلدية على مدى ‪12‬‬

‫سنة‬
‫‪-‬األهداف على مدى ‪ 4‬سنوات‬
‫‪-‬األهداف العملية قصيرة المدى (‪3-1‬‬
‫سنوات)‬
‫‪-‬استراتيجية المشاريع عبر القطاعية‬

‫إرشادات‬
‫البلدية لخطة‬
‫العمل‬

‫شكل (‪ )12‬اللمسات األخيرة لصياغة خطة التنمية المحلية‬

‫تعتبر المرحلة الثانیة فرصة للبلدیة لوضع لمحة عامة عن إستراتیجیة التخطیط التنموي المحلي‪،‬‬
‫وكذلك للمصادقة على الخیارات الجماعیة تمثال مع حاالت الطوارئ الخاصة بها‪ .‬وهي خطوة‬
‫رئیسیة لضمان المالئمة في الوقت نفسه بین سیاسة البلدیة واالحتیاجات المحددة واالستجابة‬
‫النتظارات المواطنین‪.‬‬
‫وتتجسد نتیجة هذه المرحلة في وثیقة إستراتیجیة تستخدم كمبادئ توجیهیة لوضع خطة العمل‪.‬‬
‫كما تستبق البلدیة أیضا ضمن هذه الوثیقة التزامها المالي بتنفیذ التخطیط التنموي المحلي‪.‬‬

‫المرحلة الثالثة‪ :‬مرحلة وضع خطط التنفيذ والمتابعة (كيف نصل؟)‬ ‫‪.3.3‬‬

‫تحديد المشاريع‬

‫تتضمن هذه المرحلة األنشطة الواردة بالشكل (‪ ،)13‬حیث يتم صیاغة الخطة في شكلها النهائي‬
‫من قبل لجنة التنسیق ومكتب التخطیط بالبلدیة (بما في ذلك تلخیص جمیع المراحل المختلفة)‪،‬‬
‫ويتم تقدیم الوثیقة النهائیة للخطة إلى المجلس البلدي العتمادها‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫شكل (‪ )13‬األنشطة الخاصة بمرحلة صياغة الخطة‬
‫إرشادات البلدية لخطة العمل‬
‫یجمع مكتب التخطیط كل المعلومات الواردة من المراحل السابقة لتنفیذ عملیة التخطیط التنموي المحلي‪:‬‬
‫➢ التشخيص‬
‫➢ الرؤية‬

‫تنظم خطة العمل ومخطط التنمية المحلية البلدي المشاريع واالعمال وفقا للمدى القصير والمتوسط والطويل‪:‬‬
‫المشاريع القصيرة المدى ذات األثر السريع (البلدية والمجتمع المحلي) التي ستنفذ في سنة وتمولها‬ ‫•‬
‫البلدية أو المجتمعات المحلية أو غيرها من الشركاء الماليين؛ وهذه المشاريع هي أساسا مشاريع محلية؛‬
‫المشاريع المتوسطة المدى‪ ،‬يتم تنفيذها في غضون أربع سنوات وتمولها البلدية أو الدولة أو الشركاء‬ ‫•‬
‫الماليون اآلخرون؛‬
‫المشاريع الطويلة المدى التي سيتم تنفيذها خالل اثنا عشر سنة للوصول إلی األهداف اإلنمائية للبلدية‬ ‫•‬
‫بحلول هذا التاريخ‪ .‬وستتطلب هذه المشاريع الهيكلية الكبرى شراكات وطنية ‪ /‬دولية‪.‬‬

‫المشاريع المنتقاة هي موضوع التخطیط اإلرشادي الزمني (سنة تلو األخرى) والفضائي (الموقع‬
‫حسب القطاع وحسب البلدیة أو المحلة)‪ .‬یجب تنظیم التخطیط في إطار تسلسل منطقي لعدة‬
‫مشاريع‪.‬‬
‫البلدیة هي المسؤولة عن إیجاد التمويل (الخاص‪ ،‬الحكومي‪ ،‬من الشركاء‪ )... ،‬من أجل تحقیق‬
‫مشاريع مخطط التنمیة المحلیة في الوقت المسموح به‪ .‬ويجب أن تكون خطة العمل واقعیة من‬
‫حیث المتطلبات المالیة إلدارة احتیاجات المواطنین‪.‬‬

‫تحديد أولويات المشاريع‬

‫إن تحديد األولويات بين المشاريع هو مسألة أساسية في العملية من أجل ضمان نجاح وجدوى مخطط التنمية‬
‫المحلية‬

‫ا ن االتفاق حول تحديد األولويات اإلستراتیجیة للمشاريع لیس بالموضوع السهل‪ .‬ويمكن االتفاق‬
‫حول تحديد أولوية المشاريع بحسب سهولة أو صعوبة تنفیذها مع مقارنتها بفائدة المشروع‪ ،‬إذا‬

‫‪40‬‬
‫كانت فائدة كبیرة أو فائدة قلیلة‪ ،‬ويتم ذلك بترقیم المشاريع وتصنیفها كما هو مبین بالجدول (‪.)6‬‬

‫جدول (‪ ) 6‬تصنيف المشاريع بحسب درجة الصعوبة وفائدة المشروع‬

‫وبعد تصنیف كافة مشاريع الخطة الخاصة بالقطاع‪ ،‬یمكن استخدام الشكل (‪ )14‬في تحديد‬
‫أولويات المشروع بحیث يتم التصنیف على النحو اآلتي‪:‬‬
‫➢ مشاريع ذات أولوية‪.‬‬
‫➢ مشاريع تحتاج إلى إجراءات‪.‬‬
‫➢ مشاريع تؤخذ في االعتبار‪.‬‬
‫➢ مشاريع یمكن تأجیلها‪.‬‬

‫شكل (‪ )14‬تصنيف أولويات المشاريع‬

‫‪41‬‬
 ‫كما یمكن تحديد األولويات اإلستراتیجیة للمشاريع بعد تقییمها وفق عدد تسعة (‪ )9‬معايیر وتقییم كل‬
‫معیار بدرجات تتراوح من ‪ ،3 -1‬كما هو مبین بالجدول (‪ ،)7‬وتكون النتائج على النحو اآلتي ‪:‬‬

‫‪ .1‬في حال كانت قیمة أي معیار من المعايیر تساوي ‪ : 1‬یكون البرنامج أو المكون‪ /‬المشروع‬
‫إما قلیل األهمیة أو غیر قابل للتنفیذ ويوصى بعدم إعطائه أولوية‪ ،‬ويمكن إسقاطه من‬
‫القائمة المقترحة‪.‬‬
‫‪ .2‬في حال كانت قیمة كل معیار من المعايیر تساوي ‪ : 3‬یكون البرنامج أو المكون‪ /‬المشروع‬
‫في غایة األهمیة ويوصى باعتماده وإعطائه أولوية علیا‬
‫‪ .3‬في حال كانت قیمة المعايیر تتفاوت ما بین ‪ 2‬إلى ‪ : 3‬تتناسب درجة أولوية البرنامج أو‬
‫المكون‪ /‬المشروع مع مجموع النقاط الكلي التي یحصل علیها‬

‫جدول (‪ )7‬تصنيف أولويات المشاريع بحسب معايير التقييم‬

‫‪.................................................‬‬ ‫المشروع المقترح‬

‫قيمة المعيار ‪:‬يتم وضع إشارة √ في الربع الذي يعبر عن حال المعيار وقيمته‬
‫المعیار‬
‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫يرتبط بأكثر من هدفين‬ ‫يرتبط بھدف إلى هدفين‬ ‫ال يرتبط بھدف‬ ‫(‪ )1‬االرتباط باألهداف‬
‫يعالج أكثر من قضيتين‬ ‫يعالج من قضية إلى قضيتين‬ ‫ال يعالج أي قضية‬ ‫(‪ )2‬معالجة القضايا التنموية‬
‫يمكن العمل على توفيرها‬ ‫ال يمكن توفيرها خالل‬
‫متوفرة‬
‫خالل الفترة الزمنية للخطة‬ ‫الفترة الزمنية للخطة‬ ‫(‪ )3‬توفر الموارد المالية‬

‫يمكن العمل على توفيرها‬

‫متوفرة‬ ‫غير متوفرة‬
‫خالل الفترة الزمنية للخطة‬ ‫(‪ )4‬توفر الموارد البشرية والمھارات‬

‫يمكن التغلب عليھا خالل‬ ‫يوجد عوائق ال يمكن‬ ‫(‪ )5‬وجود عوائق قانونية تحول دون‬
‫ال يوجد عوائق قانونية‬
‫التغلب عليھا خالل الفترة الفترة الزمنية للخطة‬ ‫التنفيذ‬
‫الزمنية للخطة‬
‫يمكن التغلب عليھا خالل‬ ‫يوجد عوائق ال يمكن‬ ‫تحول‬ ‫(‪ )6‬وجود عوائق سياسية‬
‫ال يوجد عوائق سياسية‬ ‫الفترة‬ ‫التغلب عليھا خالل‬
‫الفترة الزمنية للخطة‬ ‫دون التنفيذ‬
‫الزمنية للخطة‬
‫‪42‬‬
 ‫يتوفر جھة مؤهلة وجاهزة‬ ‫يمكن توفيرها و‪/‬أو تأهيلھا‬
‫للتنفيذ‬ ‫الفترة الزمنية للخطة‬
‫يخدم هذه الفئات بشكل‬
‫يخدم هذه الفئات بشكل جيد‬
‫محدود إلى متوسط‬
‫ما بين منطقتين إلى نصف‬
‫أكثر من نصف عدد المناطق‬
‫عدد المناطق المشتركة في‬
‫المشتركة في الخطة‬
‫الخطة‬
‫من القائمة البيضاء‬ ‫من القائمة الرمادية‬
‫ال يمكن توفير أو تأهيل‬ ‫(‪ )7‬توفر جھة مؤهلة للتنفيذ (بما في‬
‫جھة منفذة خالل الفترة‬
‫الزمنية للخطة‬
‫ذلك المجلس البلدي)‬
‫(‪ )8‬خدمة الفئات المھمشة (المرأة‬
‫ال يخدم الفئات المھمشة‬
‫والطفل والشباب وذوي االحتياجات الخاصة(‬
‫منطقة واحدة فقط‬
‫(‪ )9‬عدد المناطق المستفيدة‬
‫من القائمة السوداء‬ ‫(‪ )10‬أثر المشروع على البيئة‬

‫صياغة المشاريع‬

‫سيتم تنظيم هذه الخطوة على مرحلتين اثنتين ‪:‬‬

‫تحديد معايير اختيار المشاريع‬

‫استنادا إلى االحتياجات التي يعبر عنها السكان أو التي تحددها‬

‫المرجع‬ ‫البلدية‪ ،‬ونظرا للموارد ‪ /‬الوسائل ‪ /‬الفرص ‪ /‬القيود التي تواجهها‬
‫البلدية‪ ،‬يجب تقسيم األهداف العملية المحددة في الرؤية إلى مشاريع‬
‫أداة ‪ : 7‬نموذج ورقة مشروع مفصلة‬ ‫تغطي مختلف مجاالت اختصاص البلدية‪.‬‬

‫وستكون الخطوة األولى هي تحديد مجموعة من المعايير التي تمكن‬

‫من اختيار المشاريع المناسبة التي يتعين إدراجها في مخطط التنمية المحلية وفقا ألولويتها‪ ،‬وهي المشاريع التي‪:‬‬
‫تستجيب لالحتياجات التي يعبر عنها السكان وقضايا البلدية في مجاالت اختصاصها؛‬ ‫•‬
‫تساهم في تحقيق أهداف التنمية كما هو محدد في الرؤية‪.‬‬ ‫•‬
‫دليل التخطيط المحلي‬
‫تعزيز مقاربة عبر قطاعية‬ ‫•‬
‫في عام ‪ ،2013‬سخرت وزارة‬
‫التخطيط فريقا من الخبراء لوضع‬ ‫تختلف معايير اختيار المشاريع من بلدية إلى أخرى حسب رؤيتها ونقاط‬
‫مبادئ توجيهية للتخطيط المحلي‪.‬‬
‫قوتها وقيودها وتطلعات سكانها‪.‬‬
‫ويقدم الدليل معايير وطنية‬
‫لألعمال والمشاريع المحلية‪ ،‬في‬
‫مجال‪:‬‬
‫• السكان (سجل الحالة المدنية)‬ ‫المعايير الرئيسية (غير شاملة‪ ،‬يتم تكييفها لكل بلدية)‬
‫• التعليم‬
‫• الصحة‬ ‫مدى مالءمة الحلول المقترحة للمشاكل أو الصعوبات التي‬ ‫•‬
‫• اإلسكان‬ ‫يواجهها السكان؛‬
‫• التجهيزات الحضرية (المياه‬
‫والصرف الصحي)‬ ‫االمتثال للمعايير واالستراتيجيات القطاعية‪ ،‬بما في ذلك أهداف‬ ‫•‬
‫• شبكات الطرقات والنقل‬ ‫التنمية المستدامة (انظر االستدامة)‬
‫• الشؤون االجتماعية‬
‫• السياحة‬ ‫األهمية العددية ومستوى تنظيم المجموعة المستفيدة؛‬ ‫•‬
‫• التشغيل والتكوين‬ ‫اآلثار اإليجابية على التنمية المحلية؛‬ ‫•‬
‫جدوى المشاريع المقترحة (التقنية والمالية والمؤسسية)؛‬ ‫•‬
‫‪43‬‬
 ‫مدى األثر االجتماعي والبيئي؛‬ ‫•‬
‫تكون لجنة التنسيق مسؤولة عن تحديد المعايير التي سيصادق عليها المجلس البلدي‪.‬‬

‫تحديد واختيار المشاريع‬

‫ال بد من التطرق في هذا اإلطار الى مختلف المنهجیات المتعلقة بتصنیف المشاريع والتي یمكن‬
‫أن تكون قطاعیة‪ ،‬أي أن تصنیف المشاريع یكون حسب القطاع‪ .‬أما الطريقة األخرى فیمكن أن‬
‫تعتمد على التركیبة المؤسساتیة للتمییز بین المشاريع البلدیة الصرفة التي تقوم بها البلدیة مفردة‬
‫أو المشاريع المشتركة بین البلدیة ومختلف الهیاكل األخرى ‪ .‬كما یمكن تصنیف المشاريع حسب‬
‫الطرف المستهدف من المشروع فنمیز بین مشاريع القرب الرامیة الى تحسین ظروف عیش‬
‫المواطنین والمشاريع المهیكلة الرامیة إلى تحسین الجاذبیة االقتصادیة للمدينة والمشاريع اإلدارية‬
‫الرامیة إلى تحسین وسائل العمل البلدیة‪.‬‬
‫ويتألف تحديد المشاريع واختیارها من خیار حكیم ودافع لإلجراءات التي يتعین إدراجها في خطة‬
‫التنمیة المحلیة للبلدیة وفقا للمعايیر المتفق علیها عموما وبالنظر إلى األهداف اإلنمائیة المتفق‬
‫علیها‪.‬‬
‫ويتم تحديد وصیاغة مقترحات المشاريع كما يلي‪:‬‬
‫• من خالل مقترحات لجان األحیاء لمشاريع المدى القصیر والمتوسط‪.‬‬
‫• من خالل مجموعات العمل القطاعیة للمشاريع الهیكلیة المتوسطة المدى ‪ /‬والمدى‬
‫الطويل‬

‫وسیتم تصنیف كل مقترح مشروع على النحو التالي‪:‬‬

‫• القرب أو هیكلة المشروع‬

‫• المشروع الشامل أو القطاعي‬

‫• الصالحیات البلدیة فقط أو الصالحیات المشتركة مع و ازرة أخرى أو الصالحیات غیر‬

‫البلدیة‪.‬‬

‫یمكن في هذا المستوى تحديد نسب من االعتمادات المالیة المتاحة في مستوى مشاريع قصیرة‬
‫األمد ذات األثر السريع والمشاريع طويلة األمد‪ .‬وينبغي صیاغة كل مشروع وفقا للنموذج‬
‫المذكور في األداة (‪.)7‬‬
‫تعقد ورشة عمل الختیار المشاريع بعد اإلجراءات السابقة (تحديد الخصائص وصیاغة مقترحات‬
‫المشاريع)‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫وتعقد ورشة العمل هذه‪ ،‬التي يبادر بها كل من لجنة التنسیق والمجلس البلدي تحت مسؤولیتهما‪،‬‬
‫وتجمع بین المجلس بكامله وأعضاء لجنة التنسیق وأصحاب المصلحة الرئیسیین‪.‬‬

‫تحديد المشاريع‬

‫هيكلة المشاريع‬
‫المشاريع ذات‬
‫على المدى‬
‫التأثير السريع‬
‫المتوسط والطويل‬
‫على المدى‬
‫القصير‬

‫المشاريع التي تم تحديدها مسبقا من قبل‬ ‫المعايير التي تم‬ ‫المشاريع التي حددتھا الفرق القطاعية‬
‫تحديدها من قبل‬
‫لجان األحياء‬
‫لجنة التنسيق‬

‫االختيار‬
‫شكل (‪ )15‬اختيار المشاريع الخاصة بالخطة‬

‫بعد تقدیم رئیس البلدیة أو من یمثله للرؤية التنموية للبلدیة (توجیه یقدمه كل من لجنة التنسیق‬
‫والمجلس البلدي)‪ ،‬تقدم لجنة التنسیق الجداول الموجزة حول المعايیر المختارة لكل قطاع‪.‬‬
‫ثم یقدم أعضاء لجنة التنسیق مقترحات المشاريع التي تستجیب لمشاكل التنمیة في البلدیة والتي‬
‫یجب أن تسهم في تحقیق مختلف األهداف اإلنمائیة للبلدیة‪.‬‬

‫توصية‬
‫تعتبر ملكیة المستفیدين (المواطنین) والثقة في فعالیة العملیة عوامل رئیسیة لنجاح خطة التنمیة المحلیة‪ .‬ولذلك‪ ،‬ينبغي‬
‫أن یكون السكان قادرين على تصور سريع لنتیجة المقاربة التشاركیة وزيادة ثقتها‪ .‬كما یجب أن یكون هناك اهتمام‬
‫خاص بأن تنفذ المشاريع التي ستدرج في خطة التنمیة المحلیة على المدى القصیر‪ .‬ولذلك‪ ،‬على السكان تصور نتیجة‬
‫المقاربة التشاركیة بسرعة‪ ،‬وزيادة ثقتها في هذه العملیة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فإن ما يترتب على ذلك من مشاريع یجب أن يتعلق‬
‫باألنشطة القصیرة المدى التي تستجیب مباشرة لالحتیاجات ذات األولوية للمواطنین وتحسین البنیة التحتیة والمعدات في‬
‫البلدیة‪ .‬ويجب تشجیع األشغال العامة الصغیرة (مثل اإلنارة العامة والممرات ودوائر المرور وما إلى ذلك) التي تهدف‬
‫إلى إحداث أثر سريع أثناء انتقاء المشاريع‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫يتم تنظيم المشاريع المختارة حسب مجاالتها وأهدافها وإجراءاتها وأنشطتها المحددة التي يتعين ضبطها ومؤشرات‬
‫اإلنجا ‪ .‬وينب ي أن يعبر بوضو عن امتثال المشاريع للوثائق التوجيھية األساسية‪ ،‬ك هداف التنمية المستدامة‪ ،‬وأن‬
‫يشكل معيارا رئيسيا لالختيار‪.‬‬

‫وضع خطة العمل‬

‫صياغة مسودة خطة العمل‬

‫بعد تحديد المشاريع وصیاغتها‪ ،‬تقوم لجنة التنسیق‪ ،‬بمشاركة مكتب التخطیط وبعض الخبراء‪،‬‬
‫بإدراج مخرجات كافة عملیة التخطیط في تقرير واحد یسمى تقرير الخطة التنموية اإلستراتیجیة‬
‫يتضمن لمحة عن أهم الخصائص الجغرافیة والدیمغرافیة للبلدیة‪ ،‬إضافة الى مصفوفتي التنفیذ‬
‫والمتابعة‪.‬‬

‫نموذج تخطيط تنموي محلي‬

‫مقدمة عامة‬ ‫‪.I‬‬
‫تقديم للبلدية‬ ‫أ‪.‬‬
‫‪ .1‬البيئة المادية (اإلغاثة والمناخ والتربة والنباتات‪) ...‬‬
‫‪ .2‬البيئة البشرية (السكان وتطور السكان‪) ...‬‬
‫‪ .II‬التشخيص‬
‫أ‪ .‬التشخيص األولي‬
‫ب‪ .‬التشخيص التشاركي المعمق‬

‫أصحاب المصلحة المحلية‬ ‫‪.III‬‬

‫أ‪ .‬شاركت أصحاب المصلحة المحلية المشاركة في لجنة التنسيق‪،‬‬
‫ب‪ .‬الموارد البشرية المتاحة في البلدية (المؤسسة البلدية‪ ،‬منظمات المجتمع المدني‪)... ،‬‬
‫ج‪ .‬الشركاء التقنيين والماليين الوطنيين والدوليين‬
‫‪ .IV‬رؤية‬
‫أ‪ .‬بيان‪ :‬البلدية في اثنا عشر عاما‬
‫ب‪ .‬موضوع‪ :‬محاور وأهداف التنمية‬
‫ج‪ .‬المبادئ التوجيهية‪ :‬التحليل القطاعي واألولويات‬
‫د‪ .‬الحاالت التي يمكن تحسينها‬
‫مشاريع التنمية‬ ‫‪.V‬‬
‫مشاريع لتعزيز البلدية‪،‬‬ ‫أ‪.‬‬
‫‪46‬‬
 ‫ب‪ .‬مشاريع لتعزيز األنشطة االقتصادية‪،‬‬
‫ج‪ .‬مشاريع لتعزيز البنية التحتية والخدمات االجتماعية األساسية‬
‫مخطط عمل‬ ‫‪.VI‬‬
‫المشاريع القصيرة األجل (سنة)‬ ‫أ‪.‬‬
‫المشاريع المتوسطة األجل (‪ 4‬سنوات)‬ ‫ب‪.‬‬
‫المشاريع الطويلة األجل (‪ 12‬سنة)‬ ‫ج‪.‬‬
‫مصادر التمويل‬ ‫د‪.‬‬
‫اإلطار الزمني للتنفيذ‬ ‫ه‪.‬‬

‫اللقاء المجتمعي الثاني‬

‫يهدف اللقاء المجتمعي الثاني إلى عرض خطة العمل وكافة األنشطة التي نتجت عنها هذه‬
‫الخطة على أصحاب المصلحة والسكان لالطالع علیها وإبداء المالحظات بشأنها‪.‬‬

‫أهداف اللقاء المجتمعي الثاني‪:‬‬

‫• اعتماد الخطة من قبل المجتمع المحلي بعد مراجعة الخطة التنموية والتوافق عليها من قبل المجلس البلدي‪.‬‬
‫• توقيع الوثيقة المجتمعية لتوثيق توافق المجتمع المحلي مع خطة المجلس البلدي‬

‫الفعاليات المقترحة‪:‬‬
‫• إقامة احتفالية خاصة بمناسبة إنجاز خطة التنمية المحلية للبلدية‬
‫• المكان ‪ :‬يقترح إقامة اللقاء في أحد القاعات العامة أو الصاالت الخاصة بالمناسبات االجتماعية‪ .‬ويتم تنظيم‬
‫اللقاء بحسب ما هو مبين بالجدول (‪.)8‬‬

‫جدول (‪ )8‬تنظيم اللقاء المجتمعي الثاني‬

‫الحدث الجماعي ‪ - 3‬استكمال العملية (اللقاء المجتمعي الثاني)‬

‫رئيس البلدية والمجلس البلدي‬ ‫المسؤول‬
‫لجنة التنسيق ‪ -‬إدارة التخطيط‬ ‫منظمة‬
‫‪1‬يوم‬ ‫جدول‬
‫مجموعة واسعة ‪ -‬بما في ذلك جميع أصحاب المصلحة‬ ‫المشاركين‬
‫• المجلس البلدي‬
‫• أقسام البلدية‬
‫• الممثلين للسلطات الوطنية‬
‫• ممثلو وزارة الحكم المحلي‬
‫• ممثلو منظمات المجتمع المدني‬
‫• المواطنين‬
‫• القطاع الخاص والشركات‬
‫• الجامعات‬
‫• الخبراء واألشخاص الموارد وقادة الرأي‬
‫• الشركاء الدوليون‬
‫• تقديم مخطط عمل البلدية‪ ،‬والنتيجة الرئيسية للعملية‬ ‫أهداف‬

‫‪47‬‬
 ‫لتبادل واالستفادة من جميع المراحل‬ ‫•‬
‫تعزيز ملكية البلدية‬ ‫•‬
‫إطالق الخطوة التالية‪ :‬تنفيذ خطة العمل‬ ‫•‬
‫تقديم مختلف المشاركين‪.‬‬ ‫•‬ ‫برنامج‬
‫عرض برنامج وأهداف ورشة العمل‪.‬‬ ‫•‬
‫مراجعة كل التدريب‪.‬‬ ‫•‬
‫مناقشة حول نقاط القوة والضعف في العملية‬ ‫•‬
‫عرض خطة العمل‪ ،‬بما في ذلك ادراج جميع المشاريع (التي يقوم بها المشغلون)‬ ‫•‬
‫تقديم جدول العمل والتدريبات التالية‬ ‫•‬
‫زيادة ملكية جميع أصحاب المصلحة‬ ‫•‬ ‫النتائج المتوقعة‬
‫معرفة أوسع لعملية التخطيط التنموي المحلي‬ ‫•‬
‫تعزيز الثقة بين المجلس البلدي والمواطنين‬ ‫•‬

‫اعتماد المجلس البلدي‬

‫يتم اعتماد خطة العمل‪ ،‬بما في ذلك جمیع المشاريع التي اختارها المجلس البلدي من خالل‬
‫التصويت في الجلسة العادیة والخارقة للعادة‪ .‬وخالل الجلسة نفسها‪ ،‬سیعهد المجلس البلدي‬
‫بإضفاء الطابع الرسمي على التزامه المصادقة على مخطط االستثمار السنوي المرفق‪،‬‬
‫واالستئناس به في اعداد میزانیة البلدیة في العام التالي‪.‬‬

‫المرحلة الرابعة‪ :‬مرحلة تنفيذ البرامج والمشرعات (ما يوصلنا؟)‬ ‫‪.3.4‬‬

‫تحضيرات التنفيذ‬
‫اقرار خطط تنفيذ سنوية‬

‫تعتبر خطة التنفیذ المنبثقة عن الخطة التنموية اإلست ارتیجیة خطة عشرية؛ أي أنها خطة متكاملة‬
‫تمتد على عشر سنوات‪ .‬ولتسهیل تنفیذها ومتابعتها وتحديثها یجب تقسیمها إلى خطط سنوية‪،‬‬
‫إطار زمنیا لتنفیذ مشروعات تلك الفترة وتكالیفها المالیة المتوقعة‬
‫ا‬ ‫بحیث تتضمن كل خطة سنوية‬
‫والجهات المرشحة لتنفیذها وتمويلها‪ .‬كما یجب مراجعة هذه الخطة السنوية بالتعاون مع قسم‬
‫الشؤون المالیة في البلدیة بغرض إدراجها في الموازنة السنوية‪.‬‬
‫ومن الضروري أن یقوم المجلس البلدي باعتماد هذه الخطط إلعطائها صفة الرسمیة من قبل‬
‫المجلس البلدي تمهیدا ألخذها باالعتبار عند إعداد الموازنة السنوية للبلدیة‬
‫‪48‬‬
 ‫حشد التمويل والموارد‬
‫حشد التمويل والموارد‬

‫استنادا إلى تقییم القدرات المالیة للبلدیة الذي أنجز خالل المرحلة التحضیرية‪ ،‬تضع لجنة التنسیق‬
‫خطة تمويل تشمل جمیع المشاريع المقترحة‪ ،‬مع أخذ جمیع مصادر التمويل المتاحة في‬
‫االعتبار‪ ،‬حسب نوع المشروع‪ .‬وسیتم اعتماد مصادر مختلفة وفقا لحجم المشروع‪:‬‬
‫• المشاريع القصیرة األجل‪ :‬اإليرادات المحلیة للبلدیات‬
‫• المشاريع المتوسطة األجل‪ :‬المستويات العلیا من الحكومة (اإلقلیمیة والوطنیة)‬
‫والجهات المانحة الدولیة‪.‬‬
‫• المشاريع الطويلة األجل‪ :‬الصناديق الوطنیة و‪/‬أو الدولیة‪.‬‬

‫وبالنظر إلى الرؤية التنموية واإلمكانات المالیة للبلدیة والمعايیر القطاعیة المختلفة‪ ،‬يتم التحكیم‬
‫(اختیار المشاريع التي تدرج في التخطیط التنموي المحلي) على أساس المعايیر المحددة سابقا‪.‬‬
‫وتعطى األولوية للمشاريع على المدى القصیر (سنة واحدة) والمدى المتوسط (‪ 5‬سنوات) وطويلة‬
‫المدى (‪ 10‬سنة)‪.‬‬

‫تنفيذ خطة التنمية‬

‫تنفيذ خطة التنمية المحلية‬

‫تسند مسؤولیة متابعة تنفیذ الخطة للجنة التنسیق أو یقوم المجلس البلدي بتشكیل فريق عمل‬
‫تكون مهمته اإلشراف على تنفیذ خطة العمل‪ ،‬وذلك نیابة عن مجلس البلدیة‪ .‬وتتمثل مهامها‬
‫الرئیسیة فیما يلي‪:‬‬
‫متابعة العملیة وتنفیذ كل مشروع (انظر الفصل الخامس "الرصد ")‬ ‫•‬
‫متابعة تقدم األشغال (أداة ‪ :8‬ورقة تتبع مخطط التنمیة المحلیة) والجدول الزمني‬ ‫•‬
‫تقییم العملیة واالستفادة من الخبرات والممارسات‬ ‫•‬
‫تسهیل عملیة مراجعة خطة العمل وإعادة تعريفها‬ ‫•‬
‫المتابعة المالیة لتنفیذ خطة العمل‬ ‫•‬

‫‪49‬‬
‫وتتم هذه المهام بالتعاون الوثیق مع مصالح الخدمات الفنیة للبلدیة (اإلدارة المالیة وإدارة‬
‫التخطیط‪ ،‬وما إلى ذلك)‪ .‬یجب أن تتوافق اإلجراءات الفنیة والمالیة مع اإلجراءات البلدیة العادیة‬
‫وكذلك اإلجراءات الدورية لو ازرة التخطیط‪.‬‬

‫نتائج المرحلة الرابعة من العملية‪:‬‬

‫إعداد مخطط عمل للبلدية شامل ومخطط استثمار سنوي وفقا للقدرات المالية للبلدية‪.‬‬ ‫•‬
‫تحديد مجموعة من المشاريع قصيرة ومتوسطة المدى وجاهزة للتنفيذ وفقا للقدرات المالية للبلدية‪.‬‬ ‫•‬
‫مشاركة العملية برمتها بين جميع أصحاب المصلحة المحليين‬ ‫•‬

‫المرحلة الخامسة‪ :‬مرحلة المتابعة والتقييم (هل وصلنا؟)‬ ‫‪.3.5‬‬

‫المتابعة والتقییم‬

‫المتابعة والتقییم هو نظام یسمح بمتابعة خطة العمل خالل تنفیذها وبعدها لتقییم أدائها وفقا لحالة‬
‫خط األساس والنتائج المنتظرة وأثرها على الظروف المعیشیة للسكان المستفیدين وعلى قدرات‬
‫أصحاب المصلحة واألقالیم‪.‬‬

‫انشاء فريق المتابعة‬

‫‪50‬‬
‫تتولى لجنة التنسیق وإدارة التخطیط التابعة للبلدیة اإلشراف على تنفیذ مخطط التنمیة المحلیة كما‬
‫تتولى مسؤولیة توجیه عملیة اإلشراف والتقییم التي تجريها إدارة التخطیط‪.‬‬
‫ویجوز للجنة التنسیق اإلدارية أن تنشئ الفريق العامل المكلف بمراقبة وفحص مدى امتثال‬
‫األعمال واألنشطة لخطة العمل والمواصفات والجدول الزمني المتوقعین من خالل الدراسات‬
‫االستقصائیة والمقابالت ومجموعات التركیز مع المستفیدين ‪ ...‬إلخ‪ .‬یمكن لفريق العمل أن‬
‫یعتمد على مجموعات العمل القطاعیة القائمة التي یمكنها إجراء تقییم للمجاالت المحددة سلفا‬
‫والتي ستغطي جمیع جوانب التخطیط التنموي المحلي‪ ،‬بما في ذلك عملیة اإلعداد والتنفیذ‪.‬‬
‫وينبغي أن يتضمن هذا التقییم العناصر السیاقیة المتطورة التي قد تغیر حالة خط األساس‬
‫والنتائج والتأثیر المتوقع للتخطیط التنموي المحلي‪.‬‬

‫تحديد أدوات المتابعة والتقييم‬

‫يتعین على فريق التخطیط اختیار أدوات لمتابعة اإلجراءات المبرمجة (تخطیط األنشطة وأوراق‬
‫المتابعة‪ ،‬والزيارات المیدانیة‪ ،‬وما إلى ذلك) ويمكن استخدام مجموعة متنوعة من األدوات في‬
‫عملیة التقییم‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬
‫مقابالت فردیة مع المشغلین الرئیسیین للتخطیط التنموي المحلي وأعضاء لجنة التنسیق‬ ‫•‬
‫وأصحاب المصلحة المشاركة في تنفیذه؛‬
‫زيارات میدانیة للمشروع لتقییم حالة البنیة التحتیة واألشغال المنفذة‪ ،‬مع أشكال استقراءات‬ ‫•‬
‫مكیفة؛‬
‫دراسة استفسار للمستفیدين من خالل إجراءات التخطیط التنموي المحلي؛‬ ‫•‬
‫مجموعات التركیز مع مجموعات الفاعلین الذين شاركوا في تطوير التخطیط التنموي‬ ‫•‬
‫المحلي أو الذين استفادوا منه‪.‬‬

‫التحديث‬

‫تحديث المخطط‬

‫باإلضافة إلى متابعة تنفیذ مخطط التنمیة المحلیة‪ ،‬یجب أن تكون البلدیة قادرة على تعديل بعض‬
‫اإلجراءات أثناء تنفیذها‪ ،‬لضمان تحقیق األهداف‬
‫اإلنمائیة‪.‬‬
‫المرجع‬
‫‪51‬‬
‫أداة ‪ :8‬نموذج ورقة تتبع التخطيط‬
‫التنموي المحلي‬
‫وفي الوقت نفسه‪ ،‬ينبغي أن یسلط التقییم الضوء على أي نقطة ضعف یمكن أن تحدث خالل‬
‫تنفیذ مخطط التنمیة المحلیة من أجل الحد منها‪ .‬كما یجب أن یسلط الضوء على نقاط القوة‬
‫لتحسیس جمیع أصحاب المصلحة‪.‬‬
‫وأخیرا‪ ،‬ينبغي أن يتیح التقییم تحديث مخطط التنمیة المحلیة في منتصف المدة إن لزم األمر‬
‫لضمان تحقیقه لألهداف اإلنمائیة المتوسطة والطويلة المدى للبلدیة‪ .‬ولذلك‪ ،‬یجب إجراء تقییم‬
‫منتصف المدة‪ ،‬فضال عن تقییم لمدة ‪ 3‬سنوات‪.‬‬

‫‪ .3‬التدابير المصاحبة‬

‫تتمثل اإلستراتیجیة المصاحبة في جملة من التدابیر التي يتعین اتخاذها قبل أو أثناء تنفیذ مخطط‬
‫التنمیة المحلیة من أجل تعزيز أصحاب المصلحة المعنیة (المجتمع والخدمات التقنیة ومنظمات‬
‫المجتمع المدني والمجموعات االجتماعیة والمهنیة ‪ )...‬وتمكینهم من أداء مهامهم واألدوار‬
‫الموكلة إلیهم‪ .‬وفي معظم الحاالت‪ ،‬یقصد بها التغلب على القیود وتعزيز األصول‪ .‬ومن المتوقع‬
‫اتخاذ تدابیر مصاحبة على ضوء أهداف التخطیط التنموي المحلي‪ .‬ويتم تعريفها من قبل لجنة‬
‫التنسیق في الدورة‪ ،‬وهي مدرجة في مخطط التنمیة المحلیة وبرنامج االستثمار السنوي‪ .‬وتشمل‬
‫هذه التدابیر المصاحبة ما يلي‪:‬‬
‫• التوعیة بالنصوص القانونیة‪ /‬الجوانب الخاصة بالتشريعات‬

‫‪52‬‬
 ‫• تسوية وضعیات المنظمات القائمة؛‬
‫• المساعدة في مجال إدارة المشروع‪،‬‬
‫• بناء قدرات أصحاب المصلحة من خالل التدريبات حول المنهجیة ‪ /‬استخدام األدوات‬
‫• اإلعالم والتثقیف والتوعیة بشأ ن جمیع التدابیر الرامیة إلى تیسیر فهم توجهات ومتطلبات‬
‫مخطط التنمیة المحلیة من جانب السكان والشركاء‪.‬‬

‫التدابیر المصاحبة الموازية هي مسؤولیة مشتركة بین و ازرة الحكم المحلي والبلدیة‪.‬‬

‫‪ .4‬التنمية االستدامة‬

‫‪53‬‬
 ‫في ‪ 25‬سبتمبر ‪ ،2015‬اعتمدت الدول األعضاء في األمم المتحدة مجموعة من األهداف للقضاء‬
‫على الفقر وحمایة األرض وضمان االزدهار للجمیع كجزء من جدول أعمال جديد للتنمیة المستدامة‪.‬‬
‫ولكل غرض أهداف محددة يتعین تحقیقها خالل سنة ‪.2030‬‬
‫تخصیص هدف محدد (الهدف ‪ )11‬للتنمیة المحلیة‪" :‬جعل المدن والمستوطنات البشرية شاملة‬
‫للجمیع وآمنة و قادرة على الصمود ومستدامة"‪ .‬یمثل جزء كبیر من هذا الهدف نتیجة للحملة‬
‫الشرسة التي شنتها الحكومات المحلیة وجمعیاتها والمجتمع المدني ‪ .‬ويمثل الهدف ‪ 11‬من أهداف‬
‫التنمیة المستدامة خطوة إضافیة لالعتراف بالقوة التحويلیة للتحضر من أجل التنمیة ودور قادة‬
‫المدن في دفع التغییر العام من القاعدة إلى القمة‪.‬‬
‫ويتضمن الهدف ‪ 11‬بعض األهداف ذات الصلة لعام ‪ 2030‬للمجالس البلدیة في لیبیا‪ ،‬على‬
‫سبیل المثال‪:‬‬
‫• ضمان حصول الجمیع على مساكن وخدمات أساسیة مالئمة وآمنة ومیسورة التكلفة‪،‬‬
‫• توفیر إمكانیة وصول الجمیع إلى نظم نقل مأمونة ومیسورة التكلفة ويسهل الوصول إلیها‬
‫ومستدامة‪ ،‬وتحسین السالمة على الطرق‪ ،‬وال سیما من خالل توسیع نطاق النقل العام‪،‬‬
‫مع إيالء اهتمام خاص الحتیاجات األشخاص الذين یعیشون في ظل ظروف هشة‬
‫والنساء واألطفال واألشخاص ذوي االحتیاجات الخصوصیة وكبار السن‬
‫• تعزيز التوسع الحضري الشامل للجمیع والمستدام‪ ،‬والقدرة على تخطیط وإدارة‬
‫المستوطنات البشرية في جمیع البلدان على نحو قائم على المشاركة ومتكامل ومستدام‬
‫تعزيز الجهود الرامیة إلى حمایة وصون التراث الثقافي والطبیعي العالمي‬
‫• التقلیل إلى درجة كبیرة من عدد الوفیات وعدد األشخاص المتضررين‪ ،‬وتحقیق‬
‫انخفاض كبیر في الخسائر االقتصادیة المباشرة المتصلة بالناتج المحلي اإلجمالي‬
‫‪54‬‬
‫العالمي التي تحدث بسبب الكوارث ‪ ،‬بما في ذلك الكوارث المتصلة بالمیاه‪ ،‬مع التركیز‬
‫على حمایة الفقراء واألشخاص الذين یعیشون في ظل أوضاع هشة‬
‫• الحد من األثر البیئي السلبي الفردي ل لمدن‪ ،‬بما في ذلك عن طريق إيالء اهتمام خاص‬
‫لنوعیة الهواء وإدارة نفایات البلدیات وغیرها‬
‫• توفیر سبل استفادة الجمیع من مساحات خضراء وأماكن عامة‪ ،‬آمنة وشاملة للجمیع‬
‫ويمكن الوصول إلیها‪ ،‬وال سیما بالنسبة للنساء واألطفال وكبار السن واألشخاص ذوي‬
‫االحتیاجات الخصوصیة‬
‫• دعم الروابط اإلیجابیة االقتصادیة واالجتماعیة والبیئیة بین المناطق الحضرية والمناطق‬
‫المحیطة بالمناطق الحضرية والمناطق الريفیة‪ ،‬من خالل تعزيز تخطیط التنمیة الوطنیة‬
‫واإلقلیمیة‬
‫• العمل على الزيادة بنسبة كبیرة في عدد المدن والمستوطنات البشرية التي تعتمد وتنفذ‬
‫س یاسات وخططا متكاملة من أجل شمول الجمیع‪ ،‬وتحقیق الكفاءة في استخدام الموارد‪،‬‬
‫والتخفیف من تغیر المناخ والتكیف معه‪ ،‬والقدرة على الصمود في مواجهة الكوارث‪،‬‬
‫ووضع وتنفیذ اإلدارة الكلیة لمخاطر الكوارث على جمیع المستويات‪،‬‬

‫ومع ذلك‪ ،‬فإن دور البلدیات في تحقیق جدول األعمال يتجاوز بكثیر الهدف ‪ .11‬ولجمیع‬
‫أغراض التنمیة المستدامة أهداف ترتبط بشكل مباشر أو غیر مباشر بالعمل الیومي للمجالس‬
‫البلدیة المحلیة والحكومة المركزية‪ .‬والمجالس البلدیة هي صانعة السیاسات ومحفزة للتغییر وهي‬
‫مستوى الحكومة األكثر مالءمة لربط األهداف العامة بالمجتمعات المحلیة‪.‬‬
‫لذلك‪ ،‬من بین استراتیجیات البلدیة العامة النتقاء المشاريع إدراج هذه األهداف في هذه العملیة‪.‬‬
‫ويتعین على المشاريع المنتقاة أن تبین امتثالها ألهداف التنمیة المستدامة وأن تسعى لتحقیقها‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫‪ .5‬أدوات التخطيط االستراتيجي‬
‫‪56‬‬
‫یحتوي هذا الفصل من دلیل إعداد خطة التنمیة المحلیة على جمیع األدوات المقترحة لتنفیذ العملیة‪ .‬وهي مقسمة‬
‫إلى قسمین‪:‬‬
‫أدوات جمع البيانات والتشخيص والتشاركية‬ ‫•‬
‫أدوات التنفيذ والتقييم‬ ‫•‬

‫وقد تم اختیار هذه األدوات لسهولة استخدامها‪ ،‬فضال عن اندراجها في السیاق والمنهجیة المقترحة (المجلد‬
‫األول) واالحتیاجات المحددة‪ .‬وقد استخدمت جمیع هذه األدوات في تجارب البلدیات السابقة وأظهرت كفاءتها‬
‫ومرونتها‪ .‬وقد تم إدخالها في هذا الدلیل بشكل عام‪ ،‬ويمكن تكییفها مع االحتیاجات الخاصة أثناء عملیة إعداد‬
‫خطة التنمیة المحلیة ألي بلدیة‪.‬‬

‫‪ .4‬أدوات جمع البيانات والتشخيص والتشاركية‬

‫‪.4.1‬‬
‫تستخدم هذه األدوات خالل مراحل اإلعداد والتشخیص والرؤية وتستخرج أساسا من طريقة التقییم السريع‬
‫التشاركي‪ .‬وهي مزيج متنامي من المقاربات واألسالیب التي تمكن الناس من تقاسم وتعزيز وتحلیل معرفتهم‬
‫الخاصة بالحیاة والظروف والتخطیط والعمل والتصرف وكذلك المتابعة والتقییم‪.‬‬

‫تتعلق المرحلة األولى بعملية جمع البيانات التي يتعين إجراؤها في إطار التشخيص األولي‬

‫األداة ‪ - 1‬سجل الحي‬

‫یقوم المتقصون بالتقییم وفقا لتقسیم المناطق الذي تم تحديده مسبقا‪ .‬ولتنفیذ هذا االستقصاء‪ ،‬فانهم یستخدمون‬
‫نموذج سجل الحي الذي تصادق علیه لجنة التنسیق‪ .‬ولذلك‪ ،‬یجب تطوير استمارة استقصاء تشمل البنود التالیة‬
‫يتعین ملؤها‪:‬‬

‫‪57‬‬
 ‫اسم المتقصي ‪ /‬تاريخ (تواريخ) التقصي‬
‫اسم الحي ‪ /‬اسم البلدية‬
‫‪-I‬الوضع الجغرافي واإلداري‬
‫النوع‪ :‬حي ‪ /‬قرية ‪ /‬أخرى‬
‫الحدود الجغرافية‬
‫منطقة البلدية‬
‫تواتر مركبات النقل وتكاليف النقل‬
‫‪ II.‬البيانات االجتماعية‬
‫تاريخ إنشاء الحي‬
‫تاريخ األحداث‬
‫عدد النساء‬ ‫عدد الرجال‬ ‫مجموع عدد السكان‬
‫عدد األسر‬
‫عدد السكان الذين تقل أعمارهم عن ‪ 15‬سنة‬
‫متوسط حجم األسرة‬
‫عدد النساء‬ ‫عدد الرجال‬ ‫القوى العاملة‬
‫السلطات الرسمية والتقليدية‬
‫‪ III.‬الوحدات السكنية والمرافق العامة‬
‫عدد الوحدات السكنية‬
‫نوع الوحدات السكنية (المنازل والمباني السكنية)‬
‫عدد الوحدات السكنية المزودة بإمدادات الكهرباء ‪ /‬المياه ‪ /‬الصرف الصحي‬
‫عدد المستأجرين ‪ /‬عدد المالك‬
‫أنواع أخرى من المباني‪ :‬المباني الرسمية والمدارس والمراكز الصحية والمستشفيات والمصانع وغيرها‪.‬‬
‫‪ IV‬الموارد المحلية‬
‫نوع التربة‬
‫نوع التربة تحت السطحية‬
‫جداول المياه ‪ /‬الينابيع‬
‫األنهار‪ ،‬الوديان‪ ،‬البحيرات‬
‫الغطاء النباتي‬
‫المناخ‬
‫المساحات الزراعية ‪ /‬المراعي‬
‫الغابات‬
‫نوع آخر ملحوظ من المناظر الطبيعية‬

‫األداة ‪ -2‬لمحة تاريخية‬

‫‪58‬‬
‫الهدف من هذه األداة هو أن یكون هناك فهم تاريخي للتغیرات التي حدثت في مجاالت معینة‪ ،‬مثل األحداث‬
‫الهامة التي سبقت النزوح الجماعي أو المجاعة أو األوبئة أو تطوير الطرق أو التطور البیئي (جدول (‪.))9‬‬
‫فوصف األحداث وتحلیل خصائصها الرئیسیة والجدیة واألسباب الكامنة وراءها من وجهة نظر األشخاص‬
‫المعنیین هي عناصر تسمح بتكوين فكرة نسبیة عن الفترة الحالیة مقارنة بالفترات السابقة‪ .‬ويمكن تعبئة االستمارة‬
‫للبلدیة بأكملها ولكل اقلیم من األقالیم التي تم تحديدها خالل مرحلة تقسیم المناطق‪ .‬ويتم تعبئة ورقة التحلیل‬
‫خالل التشخیص األولي وفقا للمعلومات التي تم جمعها (انظر أدناه‪ :‬مقابالت شبه منظمة)‪.‬‬

‫جدول (‪ )9‬توثيق الخلفيات التاريخية المحلية‬

‫حدث هام‬ ‫التاريخ‬

‫األداة ‪ - 3‬مقابالت شبه مخططة‬

‫قد تشمل تقنیات المقابلة مقابالت فردیة أو مقابالت جماعیة‪ .‬وتجرى المقابالت شبه المخططة مع المخبرين‬
‫الرئیسیین في الس لطات والمجتمعات المحلیة ومنظمات المجتمع المدني وفئات محددة من السكان المستهدفین‪،‬‬
‫بما في ذلك المسؤولین المحلیین والقادة (غیر الرسمیین) والخبراء المحلیین وممثلي وسائل اإلعالم المحلیة وما‬
‫إلى ذلك‪.‬‬
‫والهدف من ذلك هو الحصول على المعلومات الواقعیة التي سیتم التحقق منها من مصادر أخرى‪ .‬وتجرى‬
‫المقابالت شبه المخططة انطالقا من قائمة مرجعیة بالمجاالت الرئیسیة التي يتعین معالجتها‪ ،‬وإعدادها مسبقا‪،‬‬
‫واألسئلة المفتوحة‪ ،‬شأنها في ذلك شأن الحوار‪ .‬وتسمح هذه المقابالت أیضا بمعالجة نقاط االهتمام التي لم تؤخذ‬
‫بعین االعتبار من قبل‪.‬‬
‫یمكن استخدام المقابالت الفردیة (التي غالبا ما تكون مثمرة جدا والتي تكون إدارة الوقت فیها أسهل) وكذلك‬
‫المقابالت الجماعیة لتحديد المشاكل التي تؤثر على المجتمع باسره (بدال من المشاكل الفردیة)‪ .‬ولكن‪ ،‬یجب‬
‫الحذر من الطابع التمثیلي للمجموعة وحقیقة أن بعض األسئلة قد ال يتم التعاطي معها على اإلطالق من قبل‬
‫المجموعة ألسباب مختلفة‪.‬‬
‫عینة من اإلطار المرجعي ‪ /‬القائمة المرجعیة للمقابالت شبه المنظمة (المستخدمة من قبل وكالة التعاون الفني‬
‫والتنمیة للتقییم األول لقدرات البلدیات)‬

‫جدول (‪ )10‬أمثلة ألسئلة المقابالت المخططة‬

‫‪59‬‬
 ‫المخرجات‪ /‬المؤشرات‬ ‫األسئلة‬ ‫القطاعات‬

‫خريطة للمنطقة‬ ‫•‬ ‫• ما هي المعلومات األساسية الالزمة‬

‫رسم خرائط للبنى التحتية والخدمات‬ ‫•‬
‫تصنيف المنطقة (الريفية والحضرية والضواحي‪)...‬‬ ‫•‬
‫األنشطة االقتصادية ‪ /‬القطاعات الرئيسة‬ ‫•‬
‫بيانات السكان‬ ‫•‬
‫النقطة المحورية لتفاصيل تواصل التخطيط‬ ‫•‬
‫تفاصيل التواصل للعضو‬ ‫•‬
‫مسؤول عن اإلشراف علی التخطيط‬
‫األنشطة المخطط لها‪.‬‬ ‫•‬
‫• تاريخ األحداث‬
‫• التفويض‪ /‬المهمة‬
‫• األنشطة المنفذة‬
‫• عدد ووصف الموظفين‬
‫• عدد ومهام المديرين التنفيذيين‬
‫• المخطط التنظيمي للخدمة‬
‫• األدوات والبرمجيات‬
‫• المواد الممنوحة‬
‫• مرجع التدريبات حول التخطيط التنموي‬
‫• مستوى المعرفة المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة‬
‫• وثائق مرجعية‬
‫لوصف المنطقة؟‬ ‫لمحات عن األقاليم‬
‫ما هي البيئة االجتماعية‬ ‫•‬ ‫البيانات االجتماعية‬
‫واالقتصادية لسكان البلدية؟‬ ‫واالقتصادية‬
‫من الذي تم تعيينه كنقطة محورية‬ ‫•‬
‫في التخطيط للمشروع في البلدية؟‬
‫هل هناك عضو في المجلس البلدي‬ ‫•‬
‫التواصل في البلدية‬
‫التنموي للبلدية؟‬
‫ما هي اإلجراءات التي يخططون‬ ‫•‬
‫لها لتخطيط تطوير البلدية؟‬
‫• هل هناك مصلحة تخطيط في البلدية‬
‫(أو ما يعادلها)؟‬
‫خدمة التخطيط‬
‫• ما هي قدرات موظفي الخدمة؟‬

‫أما المرحلة الثانية فتتعلق باألنشطة التشاركية‪ ،‬بما في ذلك التشخيص المعمق واألعمال التي تؤدي إلى تحديد‬
‫رؤية وأهداف التخطيط التنموي المحلي‪.‬‬

‫األداة ‪ - 4‬التشخيص التشاركي‬

‫المسألة األساسیة هي مطالبة السكان المحلیین بإعداد خريطة تقريبیة لبیئتهم‪ ،‬مما یشیر إلى الخصائص المادیة‬
‫(مثل مصادر ال میاه والمساجد والمدارس ومناطق النشاط واألسواق والحقول ومناطق الثروة الحیوانیة والمجموعات‬
‫االجتماعیة‪ ،‬الخ) والخصائص االجتماعیة (ألن المجموعات المختلفة لن تمثل نفس الشيء وسوف تتم‬
‫مالحظتها ‪ ،‬على سبیل المثال‪ ،‬أن مجموعة معینة ال تملك إمكانیة النفاذ إلى منطقة أو مورد معین‪ ،‬وما إلى‬
‫ذلك)‪ .‬ويمكن لهذا النشاط أیضا أن یعزز العالقة بین المیسرين والسكان‪ ،‬من خالل خلق القرب بینهما‪.‬‬
‫یجب على لجنة التنسیق أن تعد أسئلة أساسیة لطرحها على المجموعات المستهدفة التي تم اختیارها من تلك التي‬
‫مثلت طرفا أثناء التشخیص األولي‪ .‬ومن ثم‪ ،‬یمكن تطوير ممارسة التخطیط التشاركي على النحو التالي‪:‬‬
‫• تنظیم النشاط في قاعة كبیرة‪ ،‬أو حتى في منطقة واسعة خارج المباني‪.‬‬
‫• إعداد جمیع المواد المفیدة مثل األوراق الكبیرة والعالمات وأقالم الرصاص واالوراق الالصقة‪ ،‬الخ‪.‬‬
‫• أن تطلب من المشارکین رسم خريطة للحي تبرز حدوده وجمیع األسر المقیمة فیه‪ .‬وللتوجیه‪ ،‬سیكون‬
‫من المفید رسم الطرقات والنقاط الهامة للبلدیة في الخريطة‪.‬‬
‫‪60‬‬
 ‫• أن تطلب من المجموعة أن تبرز أیضا المؤسسات والمباني واألماكن التي تقدم نوعا ما من الخدمة‬
‫االجتماعیة أو التي تمثل نقاطا شعبیة للقاء والمناقشة مثل المدارس والمساجد ومراكز الخدمات‬
‫الصحیة واإلدارات ومقرات قادة المجتمع المحلي والمحالت المحلیة ورياض األطفال واألماكن التي‬
‫یجتمع فیها الناس غالبا ونقاط المیاه‪ ،‬الخ‪.‬‬
‫• عند اكتمال الخريطة‪ ،‬یجب على المیسرين أن یطلبوا من المشاركین وصفها‪.‬‬
‫• لمناقشة ما إذا كان العدد اإلجمالي لألسر الموجودة قد ازداد أو تقلص خالل السنوات األخیرة‪ .‬وإذا كان‬
‫هناك أي تغییرات ولطرح سبب تغییر الرقم وما إذا كان هذا قد تسبب بأي مشكلة لبعض األسر أو‬
‫للمجتمع ككل‪.‬‬
‫• لدمج رمز ترتیب الثروة على الخريطة‪ ،‬إذا سمح الوضع بذلك‪.‬‬
‫للتأكد من أن وثیقة الخريطة تحتوي علی مفتاح یشرح العناصر والرموز المختلفة المستخدمة‪.‬‬ ‫•‬

‫أداة ‪ - 5‬شجرة المشاكل‬

‫شجرة المشاكل هي أداة لتحلیل المشاكل من خالل إقامة العالقات السببیة بین العوامل السلبیة لوضع قائم‪ .‬هي‬
‫رسم بیاني حیث يتم وضع اآلثار أعلى الشجرة واألسباب التي تنتج عنها مشكلة معینة أسفل الشجرة‪.‬‬
‫وتحدد هذه المشاكل عن طريق مجموعات رسمیة (الجمعیات المحلیة) ومجموعات غیر رسمیة (عینة من‬
‫السكان) والمؤسسات المعنیة وخبراء‪.‬‬
‫ويمكن إجراء هذا التحلیل في شكل ورشات عمل مركزة على المجموعة یشارك فیها أصحاب المصلحة المعنیین‬
‫كما هو مبین بالشكل (‪.)16‬‬

‫سوء الحالة الصحية‬

‫للسكان‬
‫اآلثار‬

‫سوء ظروف السكن‬ ‫التلوث البيئي‬

‫األسباب‬
‫األسباب‬
‫المساكن المكتظة‬ ‫المساكن المتدهورة‬ ‫شبكات المياه والصرف‬ ‫غياب إدارة النفايات‬
‫الصحي معطلة‬

‫شكل (‪ )16‬مثال لنموذج لشجرة المشكلة‬

‫تتمثل الخطوة التالية في صیاغة األهداف التي يتعین تحقیقها‪ .‬ويتيح تحليل األهداف ما يلي‪:‬‬
‫‪ o‬وصف الوضع المستقبلي الذي سيسود حالما يتم حل المشاکل‪.‬‬
‫‪ o‬تحديد األهداف وأولوياتها‪.‬‬
‫‪ o‬تصور عالقات الوسيلة ‪ /‬الغايات في رسم بياني‪.‬‬
‫يتم تحويل "الحاالت السلبية" التي تم التوصل إليها من شجرة المشاكل إلى "حاالت إيجابية"‪ .‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫تحول "ظروف سكن سيئة" إلى "ظروف سكن محسنة"‪ .‬ويوفر هذا الرسم البياني (شجرة الحل) وضعا إيجابيا عاما‬
‫كما هو مبين بالشكل (‪.)17‬‬
‫‪61‬‬
 ‫تعزيز الوضع الصحي‬
‫الغاية‬

‫ظروف السكن المحسنة‬ ‫جودة البيئة المحسنة‬

‫الوسائل‬ ‫الوسائل‬
‫عدد كاف من المساكن‬ ‫إعادة ت هيل المساكن‬ ‫تش يل شبكات المياه‬ ‫إدارة النفايات المنظمة‬
‫والصرف الصحي‬

‫شكل (‪ )17‬مثال لنموذج لشجرة الحل‬

‫الخطوة التالية هي تحليل اإلستراتيجية‪:‬‬
‫• تحديد االستراتيجيات الممكنة لتحقيق هدف محدد‪.‬‬
‫• اختيار اإلستراتيجية األكثر صلة العتمادها في العملية‪.‬‬
‫في شجرة الهدف‪ ،‬تسمى مجموعات مختلفة من األهداف من نفس الطبيعة استراتيجيات‪ .‬وينبغي اختيار إستراتيجية‬
‫(استراتيجيات) التد خل في المستقبل‪ .‬ويستند هذا االختيار إلى معايير معينة تعتمد على أساسها اإلستراتيجية األكثر مالءمة وفي‬
‫الوقت المناسب‪.‬‬
‫أمثلة من المعايير‪ :‬أولويات األطراف المعنية ‪ -‬الميزانية المتاحة ‪ -‬احتمال النجاح ‪ -‬الفترة المشمولة – التكلفة ‪ -‬وما إلى ذلك‪.‬‬

‫تعزيز الوضع الصحي‬

‫الغاية‬

‫تحسنت ظروف السكن‬ ‫جودة البيئة المحسنة‬

‫الوسائل‬ ‫الوسائل‬
‫كمية كافية من المساكن‬ ‫إعادة ت هيل المساكن‬ ‫تش يل شبكات المياه‬ ‫إدارة النفايات المنظمة‬
‫والصرف الصحي‬

‫إستراتيجية "االسكان"‬ ‫إستراتيجية "البيئة"‬

‫شكل (‪ )18‬مثال إلستراتيجية شجرة الحل‬

‫أداة ‪ - 6‬تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات‬

‫‪62‬‬
 ‫یجري التحلیل الرباعي (‪ )SWOT‬الخاص بتشخیص عوامل البیئة الداخلیة لتحديد "نقاط القوة‬
‫والضعف" وتشخیص عوامل البیئة الخارجیة‬
‫لتحديد "الفرص والتهديدات"‪ .‬ويتم ذلك أثناء‬
‫عملیة التحلیل التشاركي من خالل مجموعات‬
‫التركیز‪ ،‬وذلك أساسا لتحديد القضایا األساسیة‬
‫بالمحالت أو التجمعات السكانیة التابعة‬
‫للبلدیة‪ .‬كما یستخدم التحلیل الرباعي بشكل‬
‫أساسي لتشخیص الواقع الحالـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـي للقطاعات‬
‫الخدمیة المستهدفة بالخطة وذلك من قبل‬
‫شكل (‪ )19‬البيئة الداخلية والخارجية للبلدية‬ ‫أعضاء فرق العمل القطاعیة‪.‬‬

‫هذا األسلوب‪ ،‬المعروف من قبل العديد من الفاعلین‪ ،‬هو طريقة تحلیلیة تستخدم لتحديد وتصنیف‬
‫العوامل الداخلیة (نقاط القوة والضعف) والخارجیة (الفرص والتهديدات) في البلدیة‪.‬‬

‫وتنظم ورشة عمل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات في إطار مجموعات عصف ذهني‬
‫صغیرة وجلسات عامة تعديلیة‪ ،‬مما يؤدي إلى تحديد مصفوفة نقاط القوة والضعف والفرص‬
‫والمخاطر على النحو المبین بالجدول (‪.)11‬‬

‫جدول (‪ )11‬أمثلة ألسئلة التحليل الرباعي (‪)SWOT‬‬

‫نقاط القوة‬ ‫نقاط الضعف‬
‫ما هي المزايا لدينا؟‬ ‫ما الذي يمكننا تحسينه؟‬
‫ما الذي نقوم به بشكل جيد؟‬ ‫ماذا الذي نفعله بشكل سيئ؟‬
‫ما هي الموارد ذات الصلة التي يمكننا الوصول إليها؟‬ ‫ماذا الذي يجب أن نتجنبه؟‬
‫ماذا يرى اآلخرون كنقاط قوتنا؟‬
‫الفرص‬ ‫التهديدات‬
‫أين هي الفرص الجيدة أمامنا؟‬ ‫ما هي العقبات التي نواجهها؟‬
‫ما هي االتجاهات المثيرة لالهتمام التي ندركها؟‬ ‫هل يمكن تغيير المواصفات المطلوبة؟‬
‫هل تغيير الوضع يهدد موقفنا؟‬
‫هل لدينا مشاكل مالية؟‬
‫هل يمكن ألي من نقاط ضعفنا أن يهدد العملية بشكل‬
‫خطير؟‬

‫وبعد تحديد نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات‪ ،‬يتم تحويل هذه األخیرة إلى أهداف إستراتیجیة‬
‫كما هو مبین بالجدول (‪.)12‬‬

‫‪63‬‬
‫جدول (‪ )12‬مصفوفة نتائج التحليل الرباعي وتحويلها إلى أهداف إستراتيجية‬

‫أدوات العمل‬ ‫‪.6.2‬‬

‫‪64‬‬
 ‫يتم إنشاء أوراق واستمارات محددة لتحسین أعمال فريق التنسیق ومكتب التخطیط‪.‬‬

‫أداة ‪ – 7‬نموذج ورقة مشروع مفصل‬

‫ورقة تعريف المشروع‬

‫اسم المشروع‬ ‫‪.I‬‬
‫نوع المشروع‬ ‫‪.II‬‬
‫أ) هيكلي أو محلي‬
‫ب) عرضي أو متعدد القطاعات‬
‫ج) صالحية البلدية فقط أو الصالحية المشتركة أو الصالحية غير البلدية‬
‫الموقع‬ ‫‪.III‬‬
‫أ) المدينة ‪ /‬القطاع ‪ /‬المنطقة‬
‫ب) العنوان‪:‬‬
‫وصف السياق‬ ‫‪.IV‬‬
‫أ) معلومات عامة (تاريخية‪ ،‬اجتماعية‪ ،‬ثقافية‪ ،‬جغرافية‪ ،‬سياسية‪ ،‬اقتصادية‪)... ،‬‬
‫ب) معلومات محددة‬
‫ج) معلومات عن السكان‬
‫د) األنشطة القريبة‬
‫ه) الموارد‬
‫التبرير‬ ‫‪.V‬‬
‫أ) المسائل الحالية‬
‫ب) التحسينات المنتظرة‬
‫ج) دينامية أوسع (مشروع أكثر شمولية) بما في ذلك هذا االستثمار‬
‫د) نوع وطبيعة االستثمار الذي يتم اختياره على أساس الحاجة‪ ،‬حسب السياق‪ ،‬فيما يتعلق بالنفقات المتكررة‬
‫ه) المخاطر المتعلقة بنوع االستثمار‬
‫و) المخاطر المتوقعة إذا لم يكتمل المشروع‬
‫أهداف مراد تحقيقها‬ ‫‪.VI‬‬
‫أ) األهداف العامة‬
‫ب) هدف معين‬
‫ج) النتائج المنتظرة مع المؤشرات‬
‫المستفيدون (نوع السكان‪ ،‬الفئة العمرية‪ ،‬الفئة االجتماعية‪ ،‬الحي‪ ،‬بلديات االحياء‪)... ،‬‬ ‫‪.VII‬‬
‫أ) مباشر‬
‫ب) غير مباشر‬
‫األنشطة األساسية‬ ‫‪.VIII‬‬
‫أ) وصف األعمال‬
‫ب) وصف األنشطة المكملة لألعمال‬
‫اإلجراءات السابقة للتنفيذ‬ ‫‪.IX‬‬
‫أ) الوضع القانوني للموقع‬
‫ب) األنشطة المجتمعية (التوعية واالستشارة والتشخيص التشاركي و شجرة المشاكل وما إلى ذلك)‬
‫التكاليف المقدرة‬ ‫‪.X‬‬
‫الثمن االجمالي‬ ‫سعر الوحدة‬ ‫الكمية‬ ‫العنصر‬

‫المجموع‬

‫الجدول الزمني للتنفيذ‬ ‫‪.XI‬‬

‫الشركاء المعنيين‬ ‫‪.XII‬‬

‫‪65‬‬
 ‫أداة ‪ - 8‬مصفوفة ورقة متابعة التخطيط التنموي المحلي‬
‫یمك ن االستعانة بمصفوفة خطة تنفیذ مشاريع التنمیة المحلیة الواردة بالجدول (‪ )13‬لمتابعة التنفیذ بصفة دورية‬
‫ومحاولة حل المشاكل والصعوبات التي تواجه تنفیذ بعض المشروعات والبحث عن مصادر التمويل الممكنة‬
‫بحسب طبیعة كل مشروع‪.‬‬

‫األعمال المنجزة‬
‫التعليقات‬ ‫المبالغ التي أنفقت‬ ‫‪ ٪‬االنجاز‬ ‫الفاعلين‬
‫خالل السنة‬

‫جدول (‪ )13‬مصفوفة خطة التنفيذ لمشاريع التنمية المحلية‬

‫تستخدم بعض األدوات المحددة لعمل لجنة التنسيق‬

‫‪66‬‬
 ‫األداة ‪ - 9‬نموذج الالئحة التنظيمية للجنة التنسيق‬

‫اإلطار العام‬
‫يشكل إنشاء لجنة تنسيق إلعداد خطة التنمية المحلية جزءا من إرادة البلدية التي ترغب في تعزيز الروابط الوثيقة‬
‫بين أعضاء المجلس البلدي وخدمات البلدية ومواطنيها‪ .‬ومن ثم‪ ،‬فإن لجنة التنسيق تعرف بأنها مكان للحوار‬
‫الطويل األمد بين الممثلين المنتخبين من ناحية وسكان البلدية من جهة أخرى وتهدف إلى تعزيز التشاور بين‬
‫الطرفين‪ .‬وتحدد هذه الالئحة القواعد العامة التي تحكم تأسيس لجنة التنسيق ومسؤولياتها وعملها في البلدية‪.‬‬

‫أدوار ومسؤوليات لجنة التنسيق‬ ‫‪.I‬‬

‫مادة (‪ :)1‬دور ومهام لجنة التنسيق‬

‫للجنة التنسيق دور استشاري‪ ،‬وهو يساعد المجلس البلدي في عملية التفكير وفي أخذ القرار بشأن عملية إعداد أو‬
‫مراجعة خطة التنمية المحلية التشاركية داخل البلدية لصالح السكان‪.‬‬

‫وتشكل لجنة التنسيق أداة لدعم اإلدارة المحلية ومساحة لتعزيز الروابط االجتماعية بين مختلف أصحاب المصلحة‬
‫في التنمية البلدية ‪ .‬وهي تعطي رأيها بشأن المشاريع المقدمة للتنمية المحلية القادرة على إحداث أثر اجتماعي على‬
‫األحوال المعيشية لسكان البلدية‪ .‬وتقدم توصيات ومقترحات إلى المجلس البلدي‪.‬‬

‫مادة (‪ :)2‬مسؤوليات لجنة التنسيق‬

‫بوصفها هيئة استشارية‪ ،‬تقوم اللجنة بمساعدة المجلس البلدي في إدارته لعملية مخطط التنمية المحلية وإسداء‬
‫المشورة إليه من خالل تقديم توصيات ومقترحات‪ ،‬وال سيما‪:‬‬
‫• الهيئة الموسعة المسؤولة عن توجيه المخطط التنموي للبلدية وتقديم تقاريرها إلى المجلس‬
‫البلدي‪ :‬التشخيص والتخطيط والتحقق من الصحة والبرمجة والتمويل والمتابعة والتقييم‪.‬‬
‫• هي قوة القتراح وتطوير المشاريع التعاونية ذات الصلة؛‬
‫• يتم استشارتها من قبل الشركاء الفنيين والماليين والبلدية إذا كان الحوار بين الطرفين يتعلق‬
‫بدعم التنمية المحلية ‪.‬‬
‫• تشارك في تطوير أنشطة ومشاريع التنمية البلدية كمجلس‪.‬‬
‫• تتابع المشاريع المنفذة في إطار التخطيط التنموي المحلي؛‬
‫• تبلغ السكان عن عمل البلدية بشأن التنمية المحلية؛‬
‫• تطور وتعزز ثقافة مشتركة للحوار بين المواطنين والممثلين المنتخبين من أجل تعزيز‬
‫التماسك االجتماعي ‪.‬‬

‫مادة (‪ :)3‬تعيين أعضاء لجنة التنسيق‬

‫يعين المجلس البلدي أعضاء لجنة التنسيق بالتنسيق مع أصحاب المصلحة (مؤسسات المجتمع المدني وقطاعات‬
‫الخدمات الحكومية غير المركزية وما إلى ذلك)‪.‬‬

‫مادة (‪ :)4‬االستقالة أو الغياب أو العجز أو الوفاة‬

‫في حالة االستقالة أو تكرر غياب من دون عذر في الجلسات العادية (مرتين متتاليتين) أو عجز أو وفاة أحد‬
‫أعضاء لجنة التنسيق‪ ،‬يتم استبدال ذلك الشخص حسب توافق اآلراء بين جميع األعضاء‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫سير أعمال لجنة التنسيق‬ ‫‪.II‬‬

‫مادة (‪ :)5‬تواتر االجتماعات ومدتها‬

‫تجتمع لجنة التنسيق أربع مرات في الشهر في دورة عادية‪ .‬وتجتمع اللجنة عدة مرات حسب االقتضاء في دورة‬
‫استثنائية بناء على دعوة من الرئيس أو بناء على طلب ثلثي األعضاء‪.‬‬

‫مادة (‪ :)6‬رئاسة اللجنة‬

‫عضو المجلس البلدي المكلف بالتخطيط هو رئيس لجنة التنسيق بحكم األمر الواقع‪ ،‬لكنه يستطيع تفويض أحد‬
‫أعضاء اللجنة لهذه المهمة‪ .‬وفي حالة غياب عضو المجلس البلدي‪ ،‬يجوز تفويض الوظيفة إلى عضو مجلس بلدي‬
‫آخر‪ ،‬حرصا ً على استمرارية عمل اللجنة ‪.‬‬
‫مادة (‪ :)7‬مقرر اللجنة‬
‫يتمثل دور مقرر لجنة التنسيق في إعداد جدول أعمال لجنة التنسيق قبل المصادقة عليه من طرف الرئيس‪،‬‬
‫وإعداد دعوة أعضاء لجنة التنسيق ونشر محاضر اجتماعات لجنة التنسيق‪ .‬وهو يحضر اجتماعات المجلس‬
‫البلدي لتقديم مقترحات ‪ /‬توصيات لجنة التنسيق إلى مستشاري البلدية‪.‬‬
‫مادة (‪ :)8‬الدعوة وجدول األعمال‬

‫يكون اجتماع لجنة التنسيق مرة في األسبوع على األقل ويتولى رئيس لجنة التنسيق اعتماد مشروع جدول‬
‫األعمال بعد التشاور مع بقية األعضاء ‪ .‬ويجوز ألي عضو من أعضاء اللجنة أن يقترح إدراج بند أو أكثر في‬
‫جدول األعمال ‪.‬‬

‫مادة (‪ :)9‬النصاب‬
‫تكون اجتماعات لجنة التنسيق شرعية إذا حضر االجتماع نصف األعضاء زائد ‪( 1‬الحد األدنى ‪ ...‬األعضاء)‪.‬‬
‫وإذا لم يكتمل النصاب القانوني‪ ،‬تقع دعوة أعضاء اللجنة الى نفس الجلسة في موعد الحق ويتم عندها عقد‬
‫االجتماع دون أن يكون النصاب القانوني مطلوبا‪ .‬ويتجلى النصاب في ورقة حضور ممضاة من طرف كل عضو‬
‫حاضر‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫األداة ‪ – 10‬مصفوفة خارطة طريق‬
‫الشهر ‪6‬‬ ‫الشهر ‪5‬‬ ‫الشهر ‪4‬‬ ‫الشهر ‪3‬‬ ‫الشهر ‪2‬‬ ‫الشهر ‪1‬‬ ‫األنشطة‬ ‫الرقم‬
‫‪4 3 2 1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3 2 1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3 2 1‬‬ ‫‪4 3 2 1 4 3 2 1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3 2‬‬ ‫‪1‬‬
‫المرحلة ‪ : 1‬مرحلة االعداد‬ ‫‪1‬‬
‫اعتماد المجلس البلدي‬ ‫‪11‬‬
‫تأسيس لجنة التنسيق‬ ‫‪12‬‬
‫حملة التوعية ‪ -‬االعالم‬ ‫‪13‬‬
‫تقسيم البلدية‬ ‫‪14‬‬
‫تحليل أصحاب المصلحة‬ ‫‪15‬‬
‫المجتمع األول‬‫ي‬ ‫اللقاء‬ ‫‪16‬‬
‫المرحلة ‪ : 2‬التشخيص‬ ‫‪2‬‬
‫تأسيس لجان األحياء‬ ‫‪21‬‬
‫األول‬
‫ي‬ ‫التشخيص‬ ‫‪22‬‬
‫تقييم القدرات المالية‬ ‫‪23‬‬
‫اإلقليم‬
‫ي‬ ‫التشخيص‬ ‫‪24‬‬
‫القطاع ‪ -‬مجموعات العمل القطاعية‬
‫ي‬ ‫التشخيص‬ ‫‪25‬‬
‫المرحلة ‪ 3‬الرؤية واألهداف‬ ‫‪:‬‬ ‫‪3‬‬
‫ورشة عمل التشخيص و الرؤية واألهداف‬ ‫‪31‬‬
‫االقتاحات القطاعية‬ ‫ر‬ ‫‪32‬‬
‫التوجيه البلدي لخطة العمل‬ ‫ي‬ ‫الدليل‬ ‫‪33‬‬
‫المرحلة ‪ : 4‬خطة العمل‬ ‫‪4‬‬
‫قصتة المدى‬
‫تحديد المشاري ع ر‬ ‫‪41‬‬
‫تحديد المشاري ع متوسطة‪ /‬طويلة المدى‬ ‫‪42‬‬
‫اختيار المشاري ع‬ ‫‪43‬‬
‫اعداد خطة العمل‬ ‫‪44‬‬
‫الثان‬
‫المجتمع ي‬ ‫ي‬ ‫اللقاء‬ ‫‪45‬‬
‫اعتماد خطة عمل الخطة التنموية المحلية‬ ‫‪46‬‬
‫‪69‬‬
70