‫الحوكمة في الجهازاإلداري للدولة‬

‫د‪ .‬طارق فاروق الحصري‬

‫وكيل كلية الدراسات العليا في اإلدارة (‪)AAST‬‬
 ‫محتوي العرض‬

‫أوال‪ -‬مفهوم ومبادئ الحوكمة‬

‫ثانيا – أسانيد الحوكمة في مصر‬
‫ثالثا‪ -‬أهم التحديات التي تواجه الحوكمة في الجهاز اإلداري للدولة ؟‬
‫رابعا‪ -‬تطور مؤشرات الحوكمة في مصر ‪2017‬‬
‫خامسا‪ -‬الشرط الضروري لتطبيق الحوكمة في مصر‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪2‬‬
‫أوال – مفهوم ومبادئ الحوكمة‬

‫‪.‬‬ ‫‪3‬‬
 ‫أوال ‪ -‬مفهوم ومبادئ الحوكمة‬
‫• ظهر مصطلح الحوكمة عام ‪ 1989‬ألول مرة في أدبيات البنك الدولى نتيجة‬
‫التداعيات السلبية ألشكال الفساد وسوء اإلدارة على أوضاع التنمية التى‬
‫يدعمها البنك من خالل مشروعاته في العديد من الدول النامية‪ ،‬وخاصة في‬
‫دول القارة األفريقية ‪.‬‬
‫• ربط البنك الدولي عام ‪ ، 1992‬بصورة مباشرة بين (الحوكمة) وبين أسلوب‬
‫( إدارةالتنمية‪. )Development Management -‬‬
‫• ترتبط الحوكمة أو اإلدارة الرشيدة بصورة مباشرة بقضايا المساءلة والمحاسبة‬
‫خاصة فى القطاع الحكومى‪ ،‬وتعزيز الالمركزية‪ ،‬بخالف تطوير األطر التشريعية‬
‫الداعمة للتنمية‪ ،‬وتحسين آليات إتاحة وتبادل المعلومات في المجتمع لدعم‬
‫الشفافية ومكافحة الفساد وتحقيق الصالح العام للمجتمع ‪.‬‬

‫د ‪.‬طارق الحصري‬ ‫‪4‬‬

 ‫أوال ‪ -‬مفهوم الحوكمة‬
‫• قدم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي–‪ UNDP‬عام ‪ 1997‬توسيعا لمفهوم الحوكمة إلى‬
‫أبعاد مجتمعية أكثر شموال وتنوعا‪ ،‬حيث يعرفها بأنها‪:‬‬
‫• ممارسة السلطة السياسية واالقتصادية واإلدارية إلدارة شئون المجتمع على كافة‬
‫المستويات‪ -‬وهو يتضمن اآلليات المعقدة‪ ،‬العمليات والمؤسسات التي يمكن من خاللها‬
‫للمواطنين والمجموعات طرح مصالحهم‪ ،‬توفيق خالفاتهم‪ ،‬وممارسة حقوقهم القانونية‬
‫والوفاء بالتزاماتهم‪.‬‬
‫• قدم البرنامج تعريفا مطو ار آخر للحوكمة عام ‪ 2004‬بأنه‪:‬‬
‫• نظام القيم والسياسات والمؤسسات التي يدير من خاللها المجتمع شؤونه االقتصادية‬
‫والسياسية واالجتماعية من خالل التفاعل فيما بين الدولة والمجتمع المدني والقطاع‬
‫الخاص ‪.‬‬
‫• وركز البرنامج على أبعاد هامة فى الحوكمة مثل ‪ :‬الالمركزية‪ ،‬توسيع المشاركة‪ ،‬ودور‬
‫المرأة‪ ،‬مع ربط الحوكمة باألهداف اإلنمائية لأللفية‪.‬‬

‫د ‪.‬طارق الحصري‬ ‫‪5‬‬

 ‫أوال ‪ -‬مفهوم الحوكمة‬
‫• كما قدم البنك الدولى تعريفا جديدا للحوكمة يركز فيه على دور الحكومة فى بناء‬
‫السياسات العامة‪ ،‬حيث يعرفها على أنها ‪:‬‬
‫• مجموعة األصول ‪ /‬التقاليد التي تعمل فى إطارها السلطات فى أى دولة ‪ .‬والحوكمة‬
‫تعبر عن قدرة الحكومة على أن تقوم بكفاءة بصياغة وتنفيذ سياسات جيدة‪ ،‬وضمان‬
‫احترام المواطنين والدولة للمؤسسات التي تدير األنشطة االقتصادية واالجتماعية فى‬
‫المجتمع ‪.‬‬
‫• وتحدد منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ‪ OECD‬مالمح أساسية للحوكمة مرتبطة‬
‫بأداء السلطات فى الدولة لمسئولياتها ‪ ،‬فتعرفها على أنها ‪:‬‬
‫• ممارسة السلطات السياسية‪ ،‬االقتصادية‪ ،‬اإلدارية الالزمة إلدارة شئون الدولة‪.‬‬
‫وتتحدد الحوكمة الجيدة من خالل‪ :‬المشاركة‪ ،‬الشفافية‪ ،‬المسائلة‪ ،‬دور القانون‪،‬‬
‫الكفاءة‪ ،‬المساواة ‪ ،‬وغيرها‪.‬‬
‫د ‪.‬طارق الحصري‬ ‫‪6‬‬
 ‫أوال ‪ -‬مفهوم الحوكمة‬

‫• ومن المنظور المؤسسي‪ ،‬يعرف مركز العقد االجتماعي بمجلس الوزراء‬

‫المصري الحوكمة الرشيدة على أنها تعنى ‪:‬‬
‫• " اإلدارة الجيدة لجميع المؤسسات فى الدولة من خالل سياسات وآليات‬
‫وممارسات تقوم على الشفافية والمشاركة والمساءلة وسيادة القانون ومكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬وسعى لتحقيق العدالة وعدم التمييز بين المواطنين‪ ،‬واالستجابة‬
‫الحتياجاتهم‪ ،‬وتحرى الكفاءة للوصول بالسياسات والخدمات ألعلى مستوى من‬
‫الفعالية والجودة يرضى المواطنين" ‪.‬‬
‫• من المفاهيم السابقة يمكن القول أن المبادئ األساسية للحوكمة تشمل ‪:‬‬

‫د ‪.‬طارق الحصري‬ ‫‪7‬‬

 ‫الشفافية‬ ‫المشاركة‬ ‫المساءلة‬

‫مكافحة الفساد‬ ‫مبادئ الحوكمة‬ ‫سيادة القانون‬

‫الثمانية‬

‫الكفاءة والفاعيلية‬ ‫العدالة‬ ‫االستجابة‬

‫‪.‬‬ ‫‪8‬‬
 ‫مبادئ الحوكمة الثمانية‬

‫‪ -1‬المساءلة‪ :‬خطوط واضحة وفعالة للمساءلة لضمان المحاسبة للجهات مقدمة‬

‫الخدمات وأهمها القطاع الحكومي‪.‬‬
‫‪ -2‬المشاركة‪ :‬تعتبر مشاركة المواطنين والمجتمع المدني فاعال أساسيا في عملية‬
‫التنمية‪.‬‬
‫‪ -3‬الشفافية‪ :‬تنصرف إلي معرفة المواطنين بق اررات الحكومة‪.‬‬
‫‪ -4‬سيادة القانون‪ :‬امتثال كافة األطراف (أفراد ومؤسسات) لحكم القانون‪.‬‬
‫‪ -5‬مكافحة الفساد‪ :‬الفساد هو إساءة استخدام السلطة من اجل تحقيق مكاسب خاصة‪،‬‬
‫والحد منه يتطلب بيئة مواتية‪ ،‬وخدمات مؤسسية مالئمة‪ ،‬وتعزيز المشاركة‪.‬‬

‫د ‪.‬طارق الحصري‬ ‫‪9‬‬

 ‫مبادئ الحوكمة‬

‫‪ -6‬االستجابة‪ :‬تعني استجابة الحكومة والمجتمع المدني والقطاع الخاص‬

‫لرغبات واحتياجات المواطنين‪ ،‬والتغييرات السياسية واالقتصادية‬
‫والمؤسسية‪.‬‬
‫‪ -7‬العدالة‪ :‬تقديم الحكومة والمجتمع المدني والقطاع الخاص للخدمات‬
‫علي قدم المساواة وطبقا لالحتياجات ومبدأ تكافؤ الفرص‪.‬‬
‫‪ -8‬الكفاءة‪ :‬يركز مفهوم الكفاءة علي تقديم الخدمات وتنفيذ السياسات‬
‫العامة في أقل وقت وبتكلفة مناسبة وفقا لمعايير الكفاءة والجدارة‪،‬‬
‫الفاعلية‪ :‬يقصد بها جودة الخدمات والسياسات ورضا المواطنين عنها‪.‬‬
‫د ‪.‬طارق الحصري‬ ‫‪10‬‬
 ‫األطراف المعنية بالحوكمة‬

‫• المنظمات الدولية واإلقليمية‬

‫• الحكومات وسلطاتها ( التشريعية – التنفيذية – القضائية)‬
‫• المنظمات بأنواعها ( حكومية ‪ /‬عامة ‪ ،‬خاصة ‪ ،‬أهلية)‬
‫• المواطن (مستفيد‪ -‬مراقب ‪-‬عميل ‪ -‬شريك)‪.‬‬
‫• وسائل اإلعالم المختلفة‬
‫• مراكز الفكر والمؤسسات البحثية‬

‫د طارق الحصري‬ ‫‪11‬‬

‫ثانيا – أسانيد الحوكمة في مصر‬

‫‪.‬‬ ‫‪12‬‬
 ‫أهداف التنمية المستدامة ‪2030‬‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬هي دعوة عالمية للعمل من أجل القضاء على الفقر وحماية‬
‫كوكب األرض وضمان تمتع جميع الناس بالسالم واالزدهار‪.‬‬
‫وتقتضي أهداف التنمية المستدامة استخدام التخطيط االستراتيجي طويل المدي(‪-2015‬‬
‫‪ )2030‬وأهداف كمية محددة حول الفقر والتعليم والصحة والمؤسسات القوية وغيرها وبأفاق‬
‫زمنية محددة‪ ،‬وبمؤشرات لقياس مدي التقدم المحرز لكل هدف من األهداف‪.‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫أبعاد رؤية مصر ‪2030‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫رؤية تطوير الجهاز اإلداري للدولة مصر‪2030‬‬
‫المتغيرات‪ ،‬يحسن إدارة‬
‫ّ‬ ‫جهاز إداري كفء وفعال قادر على المواءمة مع‬

‫موارد الدولة ويقدم خدمات متميزة‪ ،‬يتسم بالشفافية والنزاهة‪ ،‬ويخضع‬

‫للمساءلة ويعلي من رضا المواطن ويتفاعل معه ويستجيب له‪.‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫‪.‬‬
 ‫األهداف االستراتيجية‬
‫التعريف‬ ‫الهدف‬

‫تحديث اإلطار التنظيمي بما يتضمنه من تحديد دور الوزارات‪،‬‬ ‫جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية والمواءمة مع‬
‫تحديث التشريعات‪ ،‬تحديث العنصر البشري‪ ،‬تحديث أنظمة‬ ‫المتغيّرات‬
‫المعلومات باإلضافة الى تطوير وتغيير ثقافة العمل داخل الجهاز‬
‫اإلداري‬

‫تحقيق معايير جودة أفضل والتوسع في استخدام األساليب الحديثة‬ ‫تقديم خدمات متميزة مرتفعة الجودة تستخدم األساليب‬
‫في الخدمات المقدمة المبنية علي قواعد البيانات‬ ‫الحديثة‬

‫زيادة الشفافية في صنع السياسات باإلضافة الى تحسين إتاحة‬ ‫نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع المواطن ويستجيب له‬
‫وتداول المعلومات لرفع ثقة المواطن ومكافحة الفساد‬ ‫ويخضع للمساءلة المجتمعية‬

‫د طارق الحصري‬ ‫‪16‬‬

 ‫المبادرات‬

‫تعريف المبادرة‬ ‫المبادرة‬

‫تهدف إلى إحداث التغييرات الهيكلية والتنظيمية الالزمة لرفعع كفعاءة العذراع‬
‫التنفيذي للدولة في إدارة شعؤون العبالد وكلعك لتحقيعق الرايعة االسعتراتيجية‬ ‫تطوير منظومة إدارة القطاع الحكومي‬
‫للدولة ومتطلبات التنمية‬
‫تهدف إلى إحداث التغييرات الالزمة في منظومة التخطيط والمتابععة لرفعع‬
‫كفععععاءة الععععذراع التنفيععععذي للدولععععة لتحقيععععق الرايععععة االسععععتراتيجية للدولععععة‬ ‫تطوير منظومة التخطيط والمتابعة‬
‫ومتطلبات المرحلة القادمة‬
‫تهدف إلى ترسيخ حق المعرفة وإتاحة المعلومات وتداولها باإلضعافة إلعى‬
‫تطوير سبل التواصل والمساءلة المجتمعية مما يسهم في زيادة الشعفافية‬ ‫زيادة التواصل والشفافية مع المواطن‬
‫وثقة المواطن فيما يخص وضع السياسات وتنفيذها وتقديم الخدمات‬

‫تهدف إلى االرتقاء بإدارة العنصر البشري من خالل تحويل إدارات شؤن‬
‫تطوير منظومة إدارة الموارد البشرية‬
‫الععععاملين العععى إدارات معععوارد بشعععرية والتعععي معععن شعععأنهم جعععذب المواهعععب‬
‫وتدريبهم‪ ،‬تقييم أداءهم والعمل على إستبقاء الكفاءات منهم‬
 ‫المبادرات‬

‫تعريف المبادرة‬ ‫المبادرة‬

‫تهدف إلى تناول الشق التشريعي من البنية التحتية للجهاز اإلداري للدولة‬
‫وتحديثه ليتواكب مع التغييرات االقتصادية والمجتمعية والسياسية التي تمر‬ ‫تحديث البنية التشريعية للدولة‬
‫بها البالد‬
‫تهدف إلى توفير المناخ المناسب الذي يمكن العاملين من تأدية عملهم‬
‫بأكمل وجه مما يأدي إلى تقديم خدمات أفضل للمواطنين ودعم منظومة‬ ‫تحديث األصول العقارية للدولة‬
‫اتخاك القرار‬
‫تهدف إلى تحديث أنظمة المعلومات بغرض تسهيل جمعها واستخدامها‬
‫لرسم السياسات ووضع الخطط ومتابعة تنفيذها‪ .‬تعتبر تلك الفئة من‬ ‫تطوير البنية المعلوماتية‬
‫المبادرات من المقومات األساسية والتي بدون التطرق لها ال يمكن‬
‫إحداث إصالح جوهري‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫المبادرات‬

‫تعريف المبادرة‬ ‫المبادرة‬

‫تهدف إلى رفع كفاءة العنصر البشري من خالل وضع راية محددة وخطط‬
‫تدريب عامة وفردية باإلضافة إلى العمل على خلق جيل جديد من‬
‫تطوير العنصر البشري‬
‫القيادات اإلدارية الواعية‪ .‬تعتبر هذه المبادرة جزء من مهام إدارات موارد‬
‫بشرية‬

‫تهدف إلى تطوير إحدى المهام األساسية للجهاز اإلداري للدولة وهي‬
‫تقديم الخدمات الحكومية للمواطنين‪ .‬رفع جودة الخدمات الحكومية هي‬
‫تطوير الخدمات الحكومية‬
‫في حد كاتها مبادرة يستوجب العمل عليها كما هي أيضاً نتيجة‬
‫للمبادرات األخرى‬

‫تهدف إلى بذل الجهود الالزمة للحد من الفساد المالي في أجهزة الدولة‬
‫مكافحة الفساد في أجهزة الدولة‬
‫المختلفة‪ .‬أما بالنسبة للفساد اإلداري فالمبادرات األخرى تتطرق إليه‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر كفاءة الحكومة‬
‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية والمواءمة مع المتغيّرات‬
‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫مؤشر ادراكى يرصد جودة الخدمات العامة والخدمة المدنية ودرجة‬
‫حصر وجمع بيانات من أربعة فئات‬
‫سنوي‬ ‫إستقالليتها عن الضغوط السياسية‪ ،‬إضافة الى جودة وضع السياسات‬
‫مختلفة من مصادر المعلومات‬ ‫وتنفيذها ومصداقية الحكومة وذلك من خالل حصر بيانات من أربعة‬
‫فئات مختلفة من مصادر المعلومات تعرض وجهة نظر وتجارب‬
‫المواطنين ورجال األعمال والخبراء في القطاعين العام والخاص‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫والمنظمات غير الحكومية‬
‫درجة من ‪ 0‬إلى ‪100‬‬ ‫البنك الدولي ‪2014 -‬‬
‫(‪ 0‬األسوأ و ‪ 100‬األفضل)‬ ‫(مؤشرات الحوكمة العالمية)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪20‬‬
‫البنك الدولي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪50‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪75‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫مستوي تقدم المؤشر‬
‫مؤشر الحكومة المستجيبة ‪Open Government‬‬
‫نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع المواطن ويستجيب له ويخضع للمساءلة‬ ‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫المجتمعية‬ ‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫متوسط درجات العناصر المدرجة تحت‬ ‫مؤشر (مركب) ادراكى يرصد العناصر التالية‪:‬‬
‫سنوي‬
‫المؤشر المركب‬ ‫نشر القوانين وإمكانية الحصول عليها ‪ -‬استقرار القوانين ‪-‬‬
‫الحق في تقديم إلتماس للحكومة ‪ -‬إتاحة المعلومات الرسمية‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫عند الطلب‬

‫درجة من ‪ 0‬إلى ‪1‬‬ ‫مشروع العدالة العالمي ‪2014 -‬‬

‫(‪ 0‬األسوأ و ‪ 1‬األفضل)‬ ‫(مؤشر سلطة القانون)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪0.44‬‬
‫مشروع العدالة العالمي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪0.5‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪0.6‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر سهولة ممارسة أنشطة األعمال‬
‫حسن إدارة موارد الدولة وتقديم خدمات متميزة مرتفعة الجودة تستخدم‬ ‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫األساليب الحديثة‬ ‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫متوسط درجات العناصر المدرجة تحت‬ ‫مؤشر مركب يرصد العناصر التالية‪:‬‬
‫سنوي‬
‫المؤشر المركب‬ ‫بدء النشاط التجاري ‪ -‬التعامل مع تراخيص البناء ‪ -‬الحصول على‬
‫الكهرباء ‪ -‬تسجيل الملكية ‪ -‬الحصول على قروض ‪ -‬حماية‬
‫المستثمرين األقلية ‪ -‬دفع الضرائب ‪ -‬التجارة عبر الحدود ‪ -‬تطبيق‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫العقود ‪ -‬تسوية حاالت اإلعسار‬

‫درجة من ‪ 0‬إلى ‪100‬‬

‫البنك الدولي ‪2014 -‬‬
‫(‪ 0‬األسوأ و ‪ 100‬األفضل)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪59.5‬‬
‫البنك الدولي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪70‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪80‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر إدارة االستثمار العام ‪PIMI -‬‬
‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية والمواءمة مع المتغيّرات‬
‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫متوسط درجات العناصر المدرجة تحت‬
‫غير محدد‬ ‫مؤشر يقيس حسن إدارة االستثمار العام من حيث التوجيه‬
‫المؤشر‬
‫االستراتيجي وتقييم المشاريع ‪ -‬اختيار المشاريع وإعداد‬
‫الموازنات ‪ -‬تنفيذ المشاريع والمراجعة‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬
‫تصنيف عالمي مكون من‬
‫البنك الدولي‬
‫‪ 75‬دولة‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪55‬‬
‫البنك الدولي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪45‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪30‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر المحاباة في قرارات مسئولي الحكومة‬
‫نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع المواطن ويستجيب له ويخضع للمساءلة‬ ‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫المجتمعية‬ ‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫يتكون تقرير التنافسية العالمي من إثنى عشر محورا‪ .‬يقع هذا المؤشر‬
‫سنوي‬ ‫مبني على استطالع للرأي‬ ‫اإلدراكى تحت المحور األول ‪ -‬المؤسسات ‪ -‬المبني على تفاعل األفراد‬
‫والشركات والحكومة لخلق الثروة ضمن اإلطار القانوني واإلداري‪.‬‬
‫يرصد هذا المؤشر مدى المحاباة من قبل المسؤولين الحكوميين‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫للشركات واألفراد عند اتخاذ القرارات‬

‫درجة من ‪ 1‬إلى ‪7‬‬ ‫المنتدى االقتصادي العالمي ‪2014 -‬‬

‫(‪ 1‬األسوأ و ‪ 7‬األفضل)‬ ‫(تقرير التنافسية العالمي)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪3.7‬‬
‫المنتدى االقتصادي العالمي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪3.9‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪4.2‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر عدد المواطنين لكل موظف حكومي‬
‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية والمواءمة مع المتغيّرات‬
‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫عدد السكان ‪ /‬عدد الموظفين بالجهاز‬
‫سنوي‬ ‫مؤشر يقيس كفاءة الجهاز اإلداري للدولة من خالل رصد‬
‫اإلداري‬
‫نسبة السكان لعدد العاملين بالجهاز‪ .‬حيث أن كلما زادت هذه‬
‫النسبة كن ذلك أفضل‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬
‫الجهاز المركزي للتعبئة العامة‬
‫نسبة‬
‫واإلحصاء‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪13.2‬‬
‫الجهاز المركزي للتعبئة العامة واالحصاء‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪26‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪40‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر مكافحة الفساد‬
‫نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع المواطن ويستجيب له ويخضع للمساءلة‬ ‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫المجتمعية‬ ‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫حصر وجمع بيانات من أربعة فئات‬ ‫مؤشر ادراكى يرصد مدى إستغالل السلطة لتحقيق مكاسب خاصة‬
‫سنوي‬
‫مختلفة من مصادر المعلومات‬ ‫تشمل جميع أشكال الفساد‪ ،‬باإلضافة الى السيطرة على الدولة من قبل‬
‫النخب وذلك من خالل حصر بيانات من أربعة فئات مختلفة من مصادر‬
‫المعلومات تعرض وجهة نظر وتجارب المواطنين ورجال األعمال‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫والخبراء في القطاعين العام والخاص والمنظمات غير الحكومية‬

‫درجة من ‪ 0‬إلى ‪100‬‬ ‫البنك الدولي ‪2014 -‬‬

‫(‪ 0‬األسوأ و ‪ 100‬األفضل)‬ ‫(مؤشرات الحوكمة العالمية)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪35‬‬
‫البنك الدولي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪50‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪70‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫مستوي تقدم المؤشر‬
‫مؤشر إنفاذ القواعد التنظيمية‬
‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية والمواءمة مع المتغيّرات‬
‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫متوسط درجات العناصر المدرجة تحت‬ ‫مؤشر (مركب) ادراكى يرصد العناصر التالية‪:‬‬
‫سنوي‬
‫المؤشر المركب‬ ‫تطبيق اللوائح الحكومية إنفاذها دون نفوذ ‪ -‬القيام باإلجراءات‬
‫اإلدارية دون تأخير غير مبرر ‪ -‬احترام العمليات في اإلجراءات‬
‫اإلدارية ‪ -‬عدم مصادرة الممتلكات دون اتباع اإلجراءات القانونية‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫والتعويض المناسب‬

‫درجة من ‪ 0‬إلى ‪1‬‬ ‫مشروع العدالة العالمي ‪2014 -‬‬

‫(‪ 0‬األسوأ و ‪ 1‬األفضل)‬ ‫(مؤشر سلطة القانون)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪0.42‬‬
‫مشروع العدالة العالمي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪0.5‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪0.6‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر الشفافية في صنع السياسات‬
‫نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع المواطن ويستجيب له ويخضع للمساءلة‬ ‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫المجتمعية‬ ‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫يتكون تقرير التنافسية العالمي من إثنى عشر محورا‪ .‬يقع هذا المؤشر‬
‫سنوي‬ ‫مبني على استطالع للرأي‬ ‫اإلدراكى تحت المحور األول ‪ -‬المؤسسات ‪ -‬المبني على تفاعل األفراد‬
‫والشركات والحكومة لخلق الثروة ضمن اإلطار القانوني واإلداري‪.‬‬
‫يرصد المؤشر مدى سهولة الحصول على معلومات حول التغييرات في‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫السياسات الحكومية واللوائح التي تؤثر في أنشطة الشركات‬

‫درجة من ‪ 1‬إلى ‪7‬‬ ‫المنتدى االقتصادي العالمي ‪2014 -‬‬

‫(‪ 1‬األسوأ و ‪ 7‬األفضل)‬ ‫(تقرير التنافسية العالمي)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪3.9‬‬
‫المنتدى االقتصادي العالمي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪4‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪4.2‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫مؤشر المدفوعات غير الرسمية والرشاوى‬
‫نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع المواطن ويستجيب له ويخضع للمساءلة‬ ‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫المجتمعية‬ ‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫يتكون تقرير التنافسية العالمي من إثنى عشر محورا‪ .‬يقع هذا المؤشر‬
‫سنوي‬ ‫مبني على استطالع للرأي‬ ‫اإلدراكى تحت المحور األول ‪ -‬المؤسسات ‪ -‬ويرصد مدى انتشار‬
‫المدفوعات غير الموثقة والرشاوى في ما يخص الواردات والصادرات‬
‫‪ -‬خدمات المرافق العامة ‪ -‬مدفوعات الضرائب السنوية – منح العقود‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬ ‫والتراخيص العامة ‪ -‬الحصول على قرارات قضائية منحازة‬

‫درجة من ‪ 1‬إلى ‪7‬‬ ‫المنتدى االقتصادي العالمي ‪2014 -‬‬

‫(‪ 1‬األسوأ و ‪ 7‬األفضل)‬ ‫(تقرير التنافسية العالمي)‬ ‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪4‬‬
‫المنتدى االقتصادي العالمي‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪4.3‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪4.8‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫مستوي تقدم المؤشر‬ ‫موشر موازنة التدريب كنسبة من األجور والمرتبات‬
‫الهدف االستراتيجي الذي يخدمه‬
‫جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية والمواءمة مع المتغيّرات‬
‫المؤشر‪:‬‬

‫المعدل الدوري للقياس‬ ‫معادلة قياس المؤشر‬ ‫تعريف مؤشر القياس‪:‬‬

‫سنوي‬ ‫موازنة التدريب ‪ /‬األجور والمرتبات‬

‫مؤشر يقيس كفاءة الجهاز اإلداري للدولة من حيث المبالغ‬
‫المخصصة لبرامج تطوير وتدريب العنصر البشري‬
‫وحدة قياس المؤشر‬ ‫مصدر التعريف‬

‫نسبة مئوية‬ ‫وزارة المالية‬

‫قيمة الوضع الحالي‪:‬‬
‫‪0.04‬‬
‫الجهاز المركزي للتعبئة العامة واالحصاء‬ ‫الجهة المسؤولة عن القياس‬
‫هدف ‪:2020‬‬
‫‪0.5‬‬

‫هدف ‪:2030‬‬
‫‪1‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ( ‪)2022-2019‬‬

‫اعتمدت خطة بناء االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والوقاية منه‬

‫(‪ )2022-2019‬على التعرف على أسبابه الحقيقية ودراسة التحديات‬
‫الناتجة عن تنفيذ المرحلة األولى من االستراتيجية (‪)2018-2014‬‬
‫ووضع األهداف واإلجراءات التنفيذية والبرامج واآلليات التي تعزز مبادئ‬
‫الشفافية والنزاهة والمساءلة دون مجاملة أو تمييز‪ ،‬وتساهم في الوقاية‬
‫منه ومحاربته من خالل تكاتف جهود كافة أطراف المنظومة الوطنية‬
‫لمكافحة الفساد وتحديد أدوار لكل منها‪.‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ( ‪)2022-2019‬‬
‫الراية‪:‬‬
‫مجتمع يدرك مخاطر الفساد ويرفضه بدعم من جهاز إداري يعلى‬
‫قيم الشفافية والنزاهة ومشهود له بالكفاءة والفعالية‪.‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ( ‪)2022-2019‬‬
‫الرسالة‪:‬‬
‫تحديد وتقييم مخاطر الفساد في جمهورية مصر العربية والعمل على‬
‫الوقاية منه ومكافحته من خالل وضع األهداف واإلجراءات التنفيذية‬
‫والبرامج واآلليات التي تكفل محاصرته وتفعيل ثقافة مجتمعية رافضة‬
‫للفساد ودعم قدرات واستقالل أجهزة وهيئات منع الفساد واالرتقاء‬
‫بمستويات الشفافية والنزاهة في الدولة بإشراك كافة فئات المجتمع‬
‫وبالتعاون مع الجهات المعنية المحلية واإلقليمية والدولية تحقيقاً لراية‬
‫مصر ‪ 2030‬وتفعيالً لالتفاقيات الدولية واإلقليمة المعنية بمكافحة الفساد‬
‫خاصة االتفاقية األممية والعربية واألفريقية‪.‬‬
‫د طارق الحصري‬
‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ( ‪)2022-2019‬‬
‫األهداف االستراتيجية‪:‬‬
‫أ ‪ -‬تطوير جهاز إداري كفء وفعال‪.‬‬
‫ب‪ -‬تقديم خدمات عامة كات جودة عالية‪.‬‬
‫ج ‪ -‬تفعيل آليات الشفافية والنزاهة بالوحدات الحكومية‪.‬‬
‫د ‪ -‬تطوير البنية التشريعية الداعمة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫ه‪ -‬تحديث اإلجراءات القضائية تحقيقاً للعدالة الناجزة‪.‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ( ‪)2022-2019‬‬
‫األهداف االستراتيجية‪:‬‬
‫و ‪ -‬دعم جهات إنفاك القانون للوقاية من الفساد ومكافحته‪.‬‬
‫ز ‪ -‬زيادة الوعي المجتمعي بأهمية الوقاية من الفساد ومكافحته‪.‬‬
‫ح‪ -‬تفعيل التعاون الدولي واإلقليمي في منع ومكافحة الفساد‪.‬‬
‫ط‪ -‬مشاركة منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص في منع‬
‫الفساد والوقاية منه‪.‬‬

‫د طارق الحصري‬
 ‫ثالثا‪ -‬أهم التحديات التي تواجه الحوكمة في الجهاز اإلداري للدولة ؟‬

‫‪.‬‬
 ‫ما هو الجهاز اإلداري للدولة؟‬
‫‪ -1‬الو ازرات‪.‬‬

‫‪ -2‬الهيئات العامة (خدمية ‪ ،‬اقتصادية)‪.‬‬

‫‪ -3‬المحافظات (وحدات إدارة محلية‪ ،‬مديريات خدمات‪ ،‬فروع و ازرات‪ ،‬فروع هيئات‪ ،‬شركات مرافق)‬

‫‪ -4‬القطاع العام (ق‪)1978-48‬‬

‫‪ -5‬قطاع األعمال العام(ق ‪)1991-203‬‬

‫‪ -6‬الشركات القابضة النوعية‪.‬‬

‫د طارق الحصري‬
‫‪.‬‬
 ‫أهم التحديات‬
‫تعقد هيكل الجهازاإلداري للدولة (الكفاءة ‪/‬الفاعيلية‪ /‬العدالة‪ /‬االستجابة)‬

‫ضعف نظم إعداد خطط التنمية القصيرة والطويلة األجل(الكفاءة )‬

‫سوء إدارة وعدم وجود موارد مالية كافية لتدريب املوظفين (الكفاءة ‪/‬الفاعيلية)‬

‫ضعف نظم املحاسبة بناء على النتائج وتحقيق األهداف (املساءلة‪/‬العدالة)‬

‫عدم وجود انظمة إلدارة املوارد البشرية(الكفاءة ‪/‬الفاعيلية)‬

‫النظم التقليدية إلعداد املوازنة وعدم املرونة في النقل بين األبواب والبنود املالية(الكفاءة ‪/‬الفاعيلية)‬

‫غياب قانون لحرية تداول املعلومات (الشفافية‪/‬املساءلة )‬

‫د طارق الحصري‬
‫‪.‬‬
 ‫أهم التحديات‬
‫سوء البنية التحتية التكنولوجية واملعلوماتية(العدالة ‪/‬كفاءة ‪/‬الفاعيلية)‬

‫ضعف ثقافة تبادل املعلومات و انتشارثقافة السرية (الشفافية ‪/‬املشاركة )‬

‫عدم وجود إطارموحد لقياس رضا الجمهور(الشفافية ‪/‬املشاركة )‬

‫عدم احترام ثقافة العمل (من حيث االنضباط ‪-‬اإلنتاجية ‪-‬تقديم الخدمة)‬

‫تضخم العمالة (باألخص العمالة املساعدة)(الكفاءة ‪/‬الفاعيلية)‬

‫كثرة التشريعات وتداخلها وتضاربها (سيادة القانون ‪ /‬مكافحة الفساد )‬

‫ثقافة مقاومة التغيير‬

‫د طارق الحصري‬
‫‪.‬‬
 ‫أهم التحديات‬
‫الفساد املالي واإلداري (مكافحة الفساد ‪/‬العدالة )‬

‫غياب الربط املميكن لجميع الوحدات الحسابية (الكفاءة ‪/‬الفاعيلية)‬

‫قلة التواصل بين املواطنين وصانعي السياسات(الشفافية ‪/‬املشاركة )‬

‫عدم تقبل ثقافة تفويض السلطات(الكفاءة ‪/‬الفاعيلية)‬

‫انتشارثقافة املحسوبية(مكافحة الفساد ‪/‬العدالة )‬

‫سوء حالة األبنية الحكومية‬

‫د طارق الحصري‬
‫‪.‬‬
 ‫رابعا‪ -‬تطور مؤشرات الحوكمة في مصر (‪)2017-2010‬‬

‫‪.‬‬
 ‫ثالثا‪ -‬مؤشرات الحوكمة‬

‫مؤشرات الحوكمة للبنك الدولي‬

‫• حق التعبير والمساءلة ‪Voice and Accountability.‬‬
‫• االستقرار السياسي وغياب العنف واإلرهاب ‪Political Stability and .‬‬
‫‪Absence of Violence‬‬
‫• الفعالية الحكومية ‪Government Effectiveness .‬‬
‫• جودة اإلطر التنظيمية ‪Regulatory Quality.‬‬
‫• سيادة القانون ‪Rule of Law .‬‬
‫• السيطرة على الفساد ‪Control of Corruption.‬‬
‫د طارق الحصري‬ ‫‪42‬‬
 ‫تطور مؤشرات الحوكمة في مصر (‪)2017-2010‬‬
‫السيطرة على‬ ‫سيادة القانون‬ ‫جودة األطر‬ ‫الفعالية‬ ‫االستقرار‬ ‫حق التعبير‬ ‫السنوات‬
‫الفساد‬ ‫(‪)100-0‬‬ ‫التنظيمية‬ ‫الحكومية‬ ‫السياسي وغياب‬ ‫والمساءلة‬
‫(‪)100-0‬‬ ‫(‪)100-0‬‬ ‫(‪)100-0‬‬ ‫العنف واإلرهاب‬ ‫(‪)100-0‬‬
‫(‪)100-0‬‬
‫‪30.95‬‬ ‫‪49.76‬‬ ‫‪46.89‬‬ ‫‪42.11‬‬ ‫‪19.43‬‬ ‫‪13.74‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪30.29‬‬ ‫‪31.25‬‬ ‫‪22.12‬‬ ‫‪22.12‬‬ ‫‪8.57‬‬ ‫‪14.78‬‬ ‫‪2015‬‬

‫‪31.25‬‬ ‫‪32.69‬‬ ‫‪17.79‬‬ ‫‪27.88‬‬ ‫‪9.05‬‬ ‫‪14.29‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪34.13‬‬ ‫‪32.69‬‬ ‫‪17.31‬‬ ‫‪29.33‬‬ ‫‪9.05‬‬ ‫‪13.3‬‬ ‫‪2017‬‬

‫المصدر‪ :‬البنك الدولي‪ ،‬مؤشرات الحوكمة العالمية ‪http://info.worldbank.org-‬‬

‫‪43‬‬
 ‫خامسا‪ -‬الشرط الضروري لتطبيق الحوكمة في مصر‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫تطوير الجهاز اإلداري للدولة‪ ،‬وتدريب الكوادر‪ ،‬وتغيير الثقافة السائدة‪،‬‬
‫وإتاحة البيانات والمعلومات‪ ،‬هي الشرط الضروري للحوكمة‪،‬‬

‫والحوكمة للجهاز اإلداري للدولة هي الشرط الضروري للتحول نحو‬

‫التكنولوجيا أو الرقمنة ‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫جزيل الشكر‬