ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону Про внесення змін до Закону України «Про мобілізаційну

підготовку та мобілізацію» та Закону України «Про порядок виїзду з України і
в’їзду в Україну громадян України»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

У зв’язку зі збройною агресією російської федерації проти України Указом

Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в
Україні» в Україні було введено воєнний стан – особливий правовий режим, який
передбачає, зокрема, тимчасове обмеження деяких конституційних прав і свобод
людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб. А Указом
Президента України від 24.02.2022 року № 69/22 «Про загальну мобілізацію»
оголошено загальну мобілізацію.
Разом з тим Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»
відповідно до якого здійснюються мобілізаційні заходи має певні неточності, які
потребують виправлення. Зокрема, згідно із Законом України «Про Бюро
економічної безпеки України» № 1150-IX від 28.01.2021 та розпорядженням
Кабінету Міністрів України № 1493-р від 24.11.2021 «Про початок діяльності
Бюро економічної безпеки», було ліквідовано орган податкової міліції та розпочав
роботу новий державний орган, відповідальний за боротьбу з економічними
злочинами – бюро економічної безпеки, проте у ст. 23 Закону України «Про
мобілізаційну підготовку та мобілізацію» назва органу не була змінена, що
пропонується змінити, задля приведення норм цього Закону у відповідність із
діючим законодавством.
Законом України № 2122-IX від 15.03.2022 ст. 23 Закону України «Про
мобілізаційну підготовку та мобілізацію» доповнено новою частиною, відповідно
до якої «особи, зазначені в абзацах четвертому - дванадцятому частини першої
цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за
їхньою згодою і тільки за місцем проживання». Проте через можливість різного
трактування словосполучення «бути призвані», існує проблема у осіб, що мають
відстрочку від призиву на військову службу проте виявили добровільне бажання
проходити її, і готові служити саме за місцем проживання. Задля правильного
трактування та подальшого практичного використання, запропоновано уточнити
відповідну правову норму.
Законом № 2122-IX від 15.03.2022 ст. 23 Закону України «Про
мобілізаційну підготовку та мобілізацію» доповнено новою частиною другою,
відповідно раніше названі частини друга - четверта, стали частинами третьою -
п’ятою, проте у тексті частини четвертої ст. 23 у якій робиться посилання на
частину другу цієї статті не були внесені відповідні технічні зміни: «частини 2
другої» на «частини третьої», що і запропоновано врахувати задля правильного
застосування зазначених норм.
У законопроекті запропоновано також розширити категорії осіб, які не
підлягають мобілізації – з числа тих, які і так виконують важливі функції в тилу.
Тобто вони теж зможуть мобілізовуватися, але на умовах добровільності, коли
вважатимуть, що готові і фізично, і морально захищати Вітчизну зі зброєю в
руках, і що саме в такій ролі вони будуть кориснішими для держави.
Важливо сприяти розвитку економіки, функціонуванню виробничих та
інших підприємств, які зберігають і створюють нові робочі місця, сплачують
податки, наповнюють бюджет, а отже відіграють вагому роль у зміцненні і
обороноздатності нашої країни.
Плюс якщо працюючі громадяни будуть мобілізовуватися лише за власним
бажанням, це стимулюватиме більше людей шукати роботу, заробляти для себе,
сім’ї, працювати на зміцнення економіки та обороноздатності.
Питання Порядку виїзду з України громадян чоловічої статі під час дії
воєнного стану в Україні урегульоване лише вищезгаданим Указом Президента
України, а не законами. Тому апропоновано доповнити Закон України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» новою статтею.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та
мобілізацію» надається відстрочка від призиву на військову службу під час
мобілізації певній категорії громадян, а отже вони не можуть бути залучені до
військової служби без добровільної згоди. Таким чином особа, що має відстрочку
від проходження військової служби, водночас не має можливості виїхати за
кордон задля задоволення власних потреб чи потреб своєї сім’ї. Щоб вирішити це
питання, необхідно надати можливість виїзду з України певним категоріям осіб,
що зазначені у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та
мобілізацію».
Також запропоновано передбачити можливість виїжджати в особливий
період за кордон громадянам, які мають в інших країнах нерухомість, бізнес (в
якості власників, або співвласників), посвідку на постійне проживання, діючі
робочі (або спортивні) контракти, морякам (яких через створені в рідній країні
перемони тепер на їх робочих місцях часто замінюють на росіян), іншим
категоріям, які через відкриття такої можливості реально приноситимуть
незрівняно більше користі вітчизняній економіці (а отже і обороноздатності), ніж
перебуваючи в Україні часто без роботи і без можливостей утримувати себе та
сім’ї, підтримувати волонтерський рух тощо. Також передбачена можливість
виїжджати за кордон для участі у міжнародних змаганнях, навчально-
тренувальних зборах тощо.
 Треба бути прагматичними і не ганятися за кількісними мобілізаційними
показниками, не обмежувати незалученим до виконання військових завдань
громадянам (крім певних категорій) можливість виїжджати за кордон (частіше –
на заробітки), бо нам варто працювати на комплексну результативність. Для
держави краще, коли армію будуть поповнювати добре вмотивовані, готові
фізично і морально до захисту Вітчизни зі зброєю в руках громадяни, а інші щоби
не тікали і не ховались, а працювали в рідній країні (якщо є відповідні робочі
вакансії), або за кордоном – на зміцнення економіки, а отже і на підвищення
обороноздатності. Причому коли громадянам повернуть можливість вільно
залишати межі України (тобто держава підкреслить повагу і довіру), це, як
свідчать чисельні публічні висловлювання, у більшості випадків викликатиме у
людей додаткові позитивні емоції щодо рідної країни та бажання ще суттєвіше
підтримати економіку України та найсміливіших патріотів, які, ризикуючи
здоров’ям і життям, героїчно протистоять рашистській агресії.

2. Мета і завдання законопроекту

Головною метою законопроекту є внесення до законодавства змін, які

посприяють зміцненню економіки та обороноздатності держави.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом Закону «Про внесення змін до Закону України «Про

мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Закону України «Про порядок виїзду
з України і в'їзду в Україну громадян України» пропонується, зокрема, замінити
ліквідований у 2021 році орган «податкової міліції» на діючий «Бюро економічної
безпеки»; здійснити уточнення щодо громадян, що можуть проходити військову
службу за згодою та місцем проживання; здійснити технічні зміни, у з’язку з
прийняттям Закону № 2122-IX від 15.03.2022; додати до Закону України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» нову статтю, яка
врегульовує порядок виїзду з України громадян чоловічої статі під час дії
воєнного стану.
В цілому законопроект покликаний посприяти оптимізації дій в особливий
період, які комплексно сприяють зміцненню економіки та обороноздатності
держави.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правовідносин є

Конституція України, Закон України «Про мобілізаційну підготовку та
мобілізацію», Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України», Закон України «Про правовий режим воєнного стану», Закон
України «Про військовий обов'язок і військову службу» та іншими
нормативноправовими актами.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту Закону України не потребує

додаткових витрат з Державного бюджету України. Натомість, прогнозовано ця
реалізація посприяє додатковим внескам в економіку, надходженням додаткових
коштів у бюджети різного рівня, зменшенню кількості людей, які потребують
соціальної допомоги, зниженню рівня соціальної напруги.

6. Запобігання корупції

У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Закону України «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» дозволить оптимізувати дії
в особливий період і сприятиме зміцненню економіки та обороноздатності країни.

Народний депутат України Георгій Мазурашу

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ Апарат Верховної Ради України

№ 404д9/1-2022/104811 від 29.06.2022
Підписувач:Мазурашу Георгій Георгійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000007C812F00E8A08E00
Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00