Надзвичайні ситуації в сучасних умовах

Надзвичайні ситуації завжди супроводжували існування людства, нерідко через

них гинули держави та цивілізації. Сьогодні надзвичайні ситуації не менше
загрожують людству, ніж сотні і тисячі років тому. Наукові дослідження свідчать,
що в подальшому спостерігатиметься збільшення загальної кількості
надзвичайних ситуацій, масштабності їх наслідків, в т. ч. для життя і здоров’я
людей та розміру збитків.

Головними напрямами діяльності у цій ситуації є попередження та відвернення

надзвичайних ситуацій, зменшення сили їх впливу, своєчасне та адекватне
реагування на них. Цього можна досягнути детально вивчивши їх причини,
вражаючі фактори, механізм розвитку, основні засоби попередження та
захисту.

За останні 30 років в природних катастрофах загинуло більше 4 млн. осіб, а

кількість постраждалих перевищила 3 млрд. осіб. Прямі економічні збитки
становили понад 400 млрд. доларів.

За даними, оголошеними на 44-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН, щорічно на

нашій планеті спостерігається 100 000 гроз, 10 000 повеней, тисячі землетрусів,
пожеж, зсу​вів та ураганів, сотні вивержень вулканів, тропічних циклонів. За
тими ж даними, за останні 20 років внас​лідок природних явищ загинуло близько
3 млн. лю​
дей і близько 1 млрд. відчули на собі наслідки стихійних лих.

Нині у світі в середньому щотижня реєструється катастрофа, у ліквідації якої

беруть участь міжнародні сили допомоги. Щорічно на прове​дення екстрених
рятівних заходів витрачається біль​ше одного мільярда доларів.

Зростання кількості і розширення масштабів надзвичайних ситуацій

техногенного та природного характеру, які викликають значні матеріальні та
людські втрати, роблять вкрай актуальною проблему забезпечення безпеки в
природно-техногенній, екологічній та соціальній сферах.

Серйозні занепокоєння викликає стан техногенної безпеки, оскільки техногенні

катастрофи призводять до загибелі великої кількості людей.

Забезпечення техногенної безпеки на сьогоднішньому етапі полягає у

районуванні територій за ступенями ризику, здійснення заходів з попередження
аварій і техногенних катастроф, підготовці сил для ліквідації наслідків,
державний контроль питань техногенної безпеки,соціальний захист
постраждалого населення. Стратегічне вирішення проблем безпеки вимагає
широкого міжнародного співробітництва, великих зусиль, пов’язаних не тільки зі
встановленням нормативів, проведенням заходів для попередження
екстремальних ситуацій, а в першу чергу направлених на зміни у соціумі,
зокрема, зміну ментальності суспільства, що різко знизить рівень техногенних
НС, підвищить ефективність рятувальних, аварійних робіт під час стихійних лих
та техногенних катастроф.

Значне місце у структурі катастроф посідають неви​робничі аварії. Як правило,

найнебезпечнішими нас​лідками великих аварій є пожежі і вибухи, внаслідок
чо​
го руйнуються або пошкоджуються виробничі і житлові будинки, техніка та
обладнання, що супроводжується людськими жертвами.

Крім регіональних катастроф, існує можливість виникнення глобальних

надзвичайних ситуацій, які характерні для всіх або більшості країн світу та для
всієї планети в цілому. Такі проблеми не можуть бути вирішені зусиллями
окремих країн — для цього потрібні зусилля всієї світової спільноти.

Класифікація надзвичайних ситуацій

Класифікація надзвичайних ситуацій проводиться за різноманітними ознаками,
залежно від її мети. Необхідність класифікації викликана, насамперед, великою
кількістю різноманітних надзвичайних ситуацій, що потребують уніфікації дій
для попередження, зменшення їх наслідків тощо.

Термін "надзвичайна ситуація" — може бути використаний для характеристики

будь-якої події, що виходить за межі звичайної обстановки. У практиці цивільної
оборони користуються визначенням поданим у ст. 1​​Закону "Про цивільну
оборону України" від 3 лютого 1993 р. № 2974-ХІІ.

Надзвичайна ситуація — ​ порушення нормальних умов життя і діяльності

людей на об’єкті або території, що спричинена аварією, катастрофою,
стихійним лихом, епідемією, епізоотією, пожежею, використанням засобів
масового ураження, яке призвело або може призвести до людських чи
матеріальних втрат.
Виходячи з визначення, що подано в Законі “Про цивільну оборону України”, до
надзвичайної ситуації відносяться події, які характеризуються однією або
кількома ознаками, що притаманні надзвичайним ситуаціям.

Надзвичайні події, що спричинили НС, можуть бути класифіковані за:

● ●
суттю та характером місцем
події; виникнення;

● ●
найважливішими основними
ознаками прояву; причинами
виникнення;

● ●
характером вражаючих інтенсивністю
факторів та джерел протікання;
небезпеки;

● ●
масштабами ураження характером
та впливу; впливу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1099 від 15 липня 1998 року "Про
порядок класифікації надзвичайних ситуацій" затверджено "Положення про
класифікацію надзвичайних ситуацій", що визначає чотири види надзвичайних
ситуацій ​
відповідно до характеру подій:

1. Природного характеру —​небезпечні геологічні, метеорологічні, гідрологічні

явища, деградація грунтів чи надр, природні пожежі, зміна стану повітряного
басейну, інфекційна захворюваність людей, сільськогосподарських тварин,
масове ураження сільськогосподарських рослин хворобами чи шкідниками,
зміна стану водних ресурсів та біосфери.

2. Соціально-політичного характеру — ​пов'язані з проти​правними діями

терористичного і антиконституційного спрямування; здійснення або реальна
загроза терористичного акту (збройний напад, захоплення і утримання
важливих об'єктів, ядерних установок і матеріалів, систем зв'язку та
телекомунікацій, напад чи замах на екіпаж повітряного чи морського судна),
викрадення (спроба викрадення) чи знищення суден, встановлення вибухових
пристроїв у громадських місцях,зникнення (крадіжка) зброї, виявлення
застарілих боєприпасів.
3. Техногенного характеру —​транспортні аварії (катастрофи), пожежі,
неспровоковані вибухи чи їх загроза, аварії з викидом (загрозою викиду)
небезпечних хімічних, радіоактивних, біологічних речовин, раптове руйнування
споруд та будівель, аварії на інженерних мережах і спорудах
життєзабезпечення, гідродинамічні аварії на греблях, дамбах.

4. Воєнного характеру​— пов'язані з наслідками застосування зброї масового

ураження або звичайних засобів ураження, під час яких виникають вторинні
фактори ураження населення внаслідок зруйнування атомних і
гідро​
електричних станцій, складів і сховищ радіоактивних і токсичних речовин
та відходів.

За своєю суттю надзвичайні ситуації воєнного характеру є комплексними — їх

причини криються в соціально-політичній та техногенній сферах.

Одні й ті ж надзвичайні ситуації можуть виникати як у мирний, так і у воєнний

час. Воєнний час характеризується використанням великої кількості звичайної
зброї, можливістю застосування зброї масового знищення та впливом, що
дорівнює розмірам стихійних лих або й перевищує їх.

У мирний час можуть відбуватися надзвичайні ситуації, які можуть відносяться

до ситуацій воєнного характеру, зокрема ядерні вибухи, хімічне та
бактеріологічне зараження, що виникли виникнути внаслідок аварій або
терористичної діяльності.

За масштабом та глибиною надзвичайні ситуації (нс)

поділяють на:

● ●
регіональні,
локальні,

● ●
об’єктові, національні,

● ●
місцеві, глобальні.

Локальна НС: загроза її виникнення та поширення наслідків обмежена

виробничим приміщенням.
Об’єктова​НС обмежена територією об’єкта.

Місцева​НС обмежена територією населеного пункту, району чи області.

Регіональна НС обмежена територією декількох областей, краю чи суміжних

країн.

Національна ​НС: наслідки охоплюють великі території держави, але не

виходять за її кордони.

Глобальна НС: загроза її виникнення та поширення наслідків — континент або

значна його частина чи планета в цілому.

Для визначення, до якого рівня відноситься надзвичайна ситуація, розроблено

ряд показників. Одним з таких показників є кількість потерпілих (табл. 2.1).

Таблиця 2.1

Рівні надзвичайних ситуацій

(за критерієм кількості потерпілого населення)

Критерії Оди​
ниці Допустиме значення для рівня НС
виміру
об'єкто​в місце​в регіона​ загаль
ого ого ль​ного но​держ
авно​го

1 2 3 4 5 6

Кількість потерпілих осіб < 20 20 — 50 >300

(пос​
тій​
но або тимча​​сово 50 —300
непрацездатних).

Кількість лю​дей, які осіб 1 1—2 3—5 >5

загинули (крім випадків
аварій на авто​шляхах).

Істотне погір​шен​ня умов осіб < 100 100 — 300 >3000

життє​діяль​ності на 300 —3000
тривалий час.
Розмір компенса​ційних — < 1% < 1% > 1%
відшкоду​вань зведеного (місце​в (облас​т (област
річного бюджету. ого) ей) ей)

Основними вражаючими чинниками надзвичайних ситуацій є:

● механічні (вибухова хвиля, падіння з висоти, падіння зруйнованих
будівельних кон​струкцій та інших важких предметів тощо);
● хімічні (сильнодіючі отруйні речовини (СДОР));
● радіаційні (іонізуючі випромінювання у разі ава​рій на об'єктах, які
використовують ядерне паливо та радіонукліди);
● термічні (високі та низькі температури);
● психологічні (паніка);
● біологічні (бактеріальні засоби, токсини).

Ці чинники можуть діяти одночасно або послідовно, зумовлюючи численні,

поєднані, комбіновані уражен​ня різного ступеня.

Причини виникнення надзвичайних ситуацій

Фактори​, які призводять до надзвичайних ситуацій можуть бути:

● прямі​— несуть загрозу для людей, навколишнього середовища та

економічних об’єктів (удар, вибух тощо);
● непрямі​— діють опосередковано (ожеледиця, злива), викликаючи інші
небезпечні фактори. Наприклад, обледеніння, яке само по собі не несе
небезпеки людині, викликало руйнування електросистеми у кількох
областях України, що призвело до припинення господарської діяльності,
значних матеріальних збитків, пов’язаних з відновленням ліній
електропередач, випуском продукції підприємствами, а також створило
загрозу для життя та здоров’я людей через порушення
теплозабезпечення будинків.

Будь-яка з надзвичайних ситуацій може стати причиною виникнення іншої та

викликати небезпечні екологічні наслідки.

Наприклад, землетрус — природна НС — призводить до руйнування споруд,

пожеж, що характерно для техногенної надзвичайної ситуації, крім того, під час
землетрусу гине багато людей, руйнуються житлові будинки, інфраструктура
життєзабезпечення, що викликає соціальну НС. Дані свідчать, що в сучасних
умовах практично будь-яка надзвичайна ситуація є комплексною. Визначення
причин та закономірностей розвитку таких надзвичайних ситуацій є складним
завданням.

У кожному конкретному випадку надзвичайні ситуації виникають через ряд

причин, які можна узагальнити. Природні надзвичайні ситуації в більшості є
наслідком закономірного розвитку природних метеорологічних, космічних,
гідрологічних чи тектонічних процесів. Це урагани, землетруси, обвали, падіння
космічних тіл тощо.

Але все частіше причинами природних надзвичайних ситуацій виступає

людська діяльність. Техногенний розвиток досяг такого рывня, що можна
штучно викликати великі природні надзвичайні ситуації будь-якого характеру,
наприклад, землетруси, цунамі, засухи, епідемії тощо.

Група дослідників страхового товариства Munchener Ruck (Німеччина) понад 25

років збирала й аналізувала дані про природні катаклізми (землетруси, шторми,
повені, виверження вулканів, тайфуни), що відбулися в світі з часів Римської
імперії. "Немає жодних сумнівів у тому, що частота і сила руйнування
природних катастроф значно зростають", — роблять висновок автори. Причини
для цього, на їх думку, створює сама людина. Перш за все, йдеться про
урбаністичний розвиток, використання потенційно небезпечних територій, зміни
клімату та стану довкілля.

Те, що за таке дослідження взялися співробітники страхового товариства,

пояснюється тим, що кожна катастрофа приносить не лише економічні збитки, а
й зменшує доходи у страховому бізнесі. З кінця шістдесятих років виплати
страхових компаній на покриття збитків від природних катаклізмів у всьому світі
зросли від одного до більше десяти мільярдів доларів на рік.

Виникнення соціальних надзвичайних ситуацій, перш за все, пов’язують з

поширенням ідей, що часто носять антисоціальний та відверто
людиноненависницький характер. До соціальних конфліктів також призводять
національні, економічні, псевдорелігійні та політичні причини. Війна в Чечні,
Афганістані, Іраку, Палестино-Ізраїльський конфлікт, військові дії в Іраку є
наочною ілюстрацією цього з тією різницею, що для кожного конфлікту
вагомість причин різна. В ряді випадків причинами соціальних НС, а саме,
страйків, забастовок є економіка та політика.

Внаслідок природних та техногенних катастроф теж виникають соціальні НС

через порушення у функціонуванні систем життєзабезпечення, величезних
матеріальних збитків, значного травматизму населення, психологічних
факторів.

Соціальною надзвичайною ситуацією, масштаби проявлення якої останнім

часом збільшуються, є тероризм. Причини тероризму криються у жадобі —
влади, слави, багатства, використовуючи будь-які методи. Тероризм може
експлуатувати будь-яку ідею, для формування якої використовує різноманітні
расистські, нацистські, спотворені релігійні, національні, економічні, політичні,
соціальні погляди, в т. ч. ідеї національного визволення, соціалізму, комунізму.
рівності людей, вищої раси, формування "нового порядку", відвернення
планетарної катастрофи, антиглобалізму тощо.

Збільшення кількості підприємств, ускладнення технічних систем та зростання

їх потужності, розширення транспортних мереж, урбанізація на тлі недостатньої
уваги до питань безпеки закономірно призводять до зростання кількості
техногенних надзвичайних ситуацій, аварій та катастроф. Збільшення кількості
населення на планеті та його концентрація у промислово розвинених регіонах
створює умови для зростання кількості жертв під час надзвичайних ситуацій
техногенного характеру.

Усі причини, через які виникають надзвичайні ситуації техногенного характеру

можна розділити на ​три групи​:

● технічні — ​недосконалість, застарілість конструкцій;

● природні​— специфічні метеорологічні, гідрологічні чи тектонічні умови,
природні надзвичайні ситуації, випадковості (наприклад, однією з причин
катастроф авіалайнерів є потрапляння птахів у двигун літака);
● антропогенні ​("людський фактор") — недотримання правил безпеки,
помилки, необережність, халатність.

Часто причинами техногенної катастрофи є поєднання ряду факторів, так

наприклад, до Чорнобильської аварії призвело поєднання технічних та
антропогенних причин.
 Наслідки надзвичайних ситуацій
Значимість надзвичайної ситуації визначається можливими її наслідками.
Залежно від умов одна і та ж подія може не мати ознак надзвичайної ситуації та
небезпечних наслідків. Наприклад, землетрус, що відбувається у незаселеному
регіоні переважно не призводить до загрози життю людей, порушення
господарської діяльності і може не призвести до порушення екологічної
рівноваги.

Можливі наслідки надзвичайної ситуації є основою для прийняття рішень щодо

реагування на надзвичайні ситуації.

Основними видами наслідків є:

● загибель людей;
● захворювання людей;
● травматизм;
● матеріальні збитки населення;
● руйнування житла;
● знищення запасів продовольства;
● руйнування підприємств, систем зв’язку, транспортних магістралей,
енерго- та комунальної систем;
● прямі та непрямі матеріальні та економічні збитки підприємств;
● витрати з державного та регіональних бюджетів;
● радіоактивне забруднення місцевості;
● хімічне забруднення місцевості;
● забруднення води, в першу чергу, питної;
● біологічне зараження, в тому числі хворобами тварин, рослин,
карантинними бур'янами та шкідниками;
● знищення сільськогосподарських посівів;
● захворювання чи загибель сільськогосподарських тварин;
● руйнування грунтів;
 ● порушення рівноваги в біоценозах аж до повного їх руйнування.

Для адекватного реагування на надзвичайну ситуацію необхідно оцінити прямі,

непрямі та віддалені її наслідки, спрямувати зусилля на зменшення, перш за
все, соціально небезпечних наслідків (загибель і захворювання людей), а вже
потім на всі інші.

Економічні збитки​від надзвичайних ситуацій поділяються на прямі та непрямі.

Прямі збитки — пошкодження та руйнування будівель, доріг, тимчасова

зупинка виробничого циклу на підприємствах, що призводить до значних
фінансових втрат.

Непрямі збитки можуть бути пов’язані з простоями підприємств, що не

знаходяться безпосередньо в зоні надзвичайної ситуації, проте залежать від
підприємств чи транспортних магістралей, які розташовані у зоні дії НС. Таким
підприємствам завдаються збитки в зв’язку з недоодержання сировини,
комплектуючих, напівфабрикатів та через затримку доставки вантажів тощо.
Для виконання умов контрактів це вимагає від підприємства оперативного
пошуку інших партнерів.

Соціальні збитки пов’язані з тимчасовим погіршенням забезпечення населення

продовольчими та промисловими товарами, погіршенням трудових та житлових
умов, стану здоров’я, прямими матеріальними та економічними витратами
населення. Більшість соціальних збитків не може бути піддана економічній
оцінці.

Попередній прогноз наслідків надзвичайних ситуацій та економічних і

соціальних збитків від них потребує аналізу великої кількості факторів (від
густоти населення регіону до виробничих зв’язків підприємств). На основі
прогнозу наслідків можна розрахувати економічну ефективність капітальних
вкладень, наприклад у будівництво захисних споруд чи проведення інших
заходів, направлених на запобігання та зменшення негативних наслідків
надзвичайної ситуації.

Надзвичайні ситуації в Україні

Щорічно в Україні виникає близько 1000 надзвичайних ситуацій природного та

техногенного характеру.

Рівень природно-техногенної безпеки України значною мірою зумовлений

надмірними техногенними навантаженнями на природне середовище.
Промислові райони являють собою зони з надзвичайно високим ступенем
ризику виникнення аварій та катастроф техногенного походження. Цей ризик
зростає внаслідок використання застарілих технологій та обладнання
(зношеність основних фондів в Україні становить 50%), низьких темпів
відновлення та модернізації виробництва (третина обсягу продукції в Україні
виробляється на потенційно небезпечних підприємствах).

У багатьох випадках антропогенна діяльність призводить до зниження стійкості

об’єктів господарювання до дії природних факторів, що збільшує небезпеку
вторинних техногенних надзвичайних ситуацій. Поєднання факторів
техногенної та природної небезпеки значно збільшує ризик виникнення
надзвичайних ситуацій та посилює їх негативні наслідки.

Основними напрями державної політики у сфері екологічної, техногенної

безпеки і цивільного захисту населення на найближчу перспективу є:

● створення надійних гарантій безпечної життєдіяльності людей,

технологічної та техногенної безпеки, забезпечення безаварійної роботи
на об’єктах підвищеної небезпеки;
● запобігання виникнення надзвичайних ситуацій шляхом реалізації
державних, регіональних, місцевих та об’єктових програм зниження рівня
техногенно-екологічних ризиків;
● реформування, оснащення та навчання професійних сил реагування на
надзвичайні ситуації;
● досягнення високих норм та стандартів захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
● розв’язання проблем, спричинених Чорнобильською катастрофою та
високим техногенним навантаженням на довкілля;
● вирішення питань поводження з небезпечними відходами, впровадження
новітніх технологій їх переробки;
● підвищення безпеки населення, що проживає у сейсмічно-небезпечних
районах;
● підтримка і реалізація спільних міжнародних проектів з питань цивільного
захисту населення і територій;
● розвиток і вдосконалення нормативно-правової бази.