‫استراتيجية اإلسكان في‬

‫مــــصــــر‬

‫برنامج األمم المتحدة للمستوطنات البشرية‬

‫المكتب اإلقليمي للدول العربية‬
‫مكتب مصر‬
‫‪1‬‬
‫استراتيجية اإلسكان في‬
‫مــــصــــر‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪HS Number: HS/017/20A‬‬

‫‪ISBN Number: 978-92-1-132865-3‬‬

‫حقوق الطبع و إخالء املسؤولية القانونية‬

‫حقوق الطبع © األمم املتحدة للمستوطنات البرشية املوئل ‪2020‬‬
‫جميع حقوق الطبع محفوظة‬
‫برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية املوئل‬
‫صندوق بريد ‪ 00100 30030‬نريويب كينيا‬
‫املقر الرئييس الهاتف –‪7623120-020-254‬‬
‫‪254 -020 -7623120-‬‬ ‫‪unhabitat.org‬‬

‫كتابة مسودة التقرير ‪ :‬أ‪ .‬دايفيد سيمز ‪ -‬م‪ .‬حازم عبد الفتاح‬
‫صياغة االسرتاتيجية النهائية‪ :‬أ‪ .‬د‪ .‬أحمد محمود يرسي‬
‫الدعم الفني ‪ :‬د‪ .‬مروة سيبويه‬
‫املراجعــة والتدقيــق الفنــي‪ :‬الســيدة املهندســة ‪ /‬نفيســة محمــود هاشــم ‪ -‬وكيــل أول الــوزارة ‪ -‬رئيــس قطــاع االســكان واملرافــق‬
‫وفريــق العمــل بالقطــاع ‪-‬وزارة اإلســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة‪ ،‬بالتعــاون مــع برنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات البرشيــة‬
‫‪ -‬د‪.‬ســــلمى يســـري‪ ،‬مســئول برنامــج اإلســكان والتطويــر العم ـراين‬

‫إخالء املسؤولية القانونية‬

‫إن التســميات وعــرض املــواد يف هــذا التقريــر ال تعنــي التعبــر عــن أي رأي مهــا كان مــن جانــب األمانــة العامــة لألمــم املتحــدة فيــا‬
‫يتعلــق بالوضــع القانــوين أليــة دولــة‪ ،‬أو إقليــم‪ ،‬أو مدينــة أو منطقــة أو أي ســلطة مــن ســلطاتها‪ ،‬أو فيــا يخــص حدودهــا أو تخومهــا أو‬
‫نظامهــا االقتصــادي أو درجــة تقدمهــا وميكــن إعــادة النــر دون موافقــة‬
‫مســبقة رشيطــة اإلشــارة إىل املصــدر‪ .‬إن اآلراء الــواردة يف هــذا التقريــر ال تعــر بالــرورة عــن آراء برنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات‬
‫البرشيــة‪ ،‬أواألمــم املتحــدة أوالــدول األعضــاء‬

‫صور © األمم املتحدة للمستوطنات البرشية‬

‫لالتصال بالشركاء‬

‫وزارة االسكان و املرافق و املجتمعات العمرانية‬

‫‪ 1‬شارع أسامعيل اباظه‪ ،‬من شارع القرص العيني‬
‫‪ 11516‬القاهره‪ ،‬جمهورية مرص العربية‬
‫ت‪ +0204312972 :‬ف‪+ 20 27921539 :‬‬

‫برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية ‪ -‬مكتب مرص‬

‫‪ 87‬شارع التحرير – الدقي – الجيزة‬
‫مبنى املركز القومي لبحوث االسكان والبناء‪ -‬الدور التاسع‬
‫ت‪+02216732188 :‬‬
‫الربيد اإللكرتوين ‪ nhabitat-egypt@un.org :‬‬
‫‪u‬‬

‫‪4‬‬
 ‫تقديم‬

‫ميثــل الســكن املالئــم الــذي يلبــي احتياجــات ومتطلبــات املواطــن االساســية ويرقــي بجــوده حياتــه تحديــا عامليــا يف ظــل التوســع الحــري‬
‫املتزايــد‪ ،‬كــا يعــد جــزءا هامــا مــن عمليــة التنميــة االقتصاديــة واالجتامعيــة الشــاملة‪ ،‬وركيــزة أساســية لتقــدم األمــم ورقيهــا‪.‬‬
‫تــم االعـراف بالســكن املالئــم بوصفــه جــزءا مــن الحــق يف املســتوى املالئــم للمعيشــة يف املعاهــدات الدولية مبا فـــي ذلــك اإلعــان العاملي‬
‫لحقــوق اإلنســان الــذي تنــص املــادة (‪ )25‬منــه عــي «لــكل شــخص الحق يف مســتوي مــن املعيشــة كاف للمحافظة عــى الصحــة والرفاهية‬
‫لــه وألرستــه ويتضمــن ذلــك التغذيــة وامللبــس واملســكن والعنايــة الطبيــة وكذلــك الخدمــات االجتامعيــة الالزمــة»‪ ،‬كــا يؤكــد الدســتور‬
‫املــري الــذي تــم تعديلــه عــام ‪ 2014‬يف املــادة ‪ 78‬عــى هــذا الحــق‪.‬‬
‫وتعتــر مشــكلة اإلســكان مــن أهــم املشــاكل امللحــة التــي تواجــه برامــج التنميــة يف مــر ويرجــع ذلــك اىل ارتفــاع معــدالت النمو الســكاين‬
‫وزيــادة تيــارات الهجــرة مــن الريــف إىل املــدن‪ ،‬وتركيــز التمويــل العــام املتــاح لدعــم إنشــاء وحــدات ســكنية جديــدة نتــج عنهــم صعوبــة‬
‫مواجهــة الزيــادة الســكانية يف املناطــق الحرضيــة ومتطلباتهــا مــن خدمــات ومرافــق‪ ،‬مــا أدى إىل ظهــور املناطق العشـوائية وتضخم حجم‬
‫اإلســكان غــر الرســمي منــذ منتصف الســبعينات‪.‬‬
‫ويف عــام ‪ 2016‬تــم إطــاق ملــف اإلســكان املــري تضمــن رصــد الوضــع الحايل وتحليل شــامل لقطاع االســكان ويهــدف ايل تقديم املســاندة‬
‫الالزمــة لتفعيــل مناقشــة شــاملة تســتند إىل فهــم حقيقــي للقطاع‪ ،‬ويعــد هذا امللف نـواه السـراتيجية االســكان يف مرص وداعــا لها لتمكني‬
‫التغيري الشــامل لإلســكان يف مرص‪.‬‬
‫واســتكامالً لهــذا الجهــد فقــد حرصــت الــوزارة عــي اتخــاذ االجـراءات الالزمــة لوضــع اسـراتيجية واضحــة لإلســكان يف مــر متثــل رؤيــة‬
‫متكاملــة موحــدة توجــه قطــاع االســكان بفاعليــة عــى مــدار العرشيــن عامـاً القادمــة‪ ،‬وتوضــح مســئوليات القطاعــات املختلفة‪ ،‬وكــذا أطر‬
‫السياســات بشــكل يعالــج املشــاكل الحاليــة ويحقــق آمــال املرصيني بكل فئاتهــم يف الحصول عىل مســكن مالئــم مــع إدراك أن دور الحكومة‬
‫الرئيــي هــو التنظيــم والتمكني‪.‬‬
‫وتــأىت االسـراتيجية متاشــيا مــع املتطلبات العامليــة واالقليمية ومنها (اهــداف التنميــة املســتدامة ‪ ،SDG`S2030‬الخطة الحرضيــة الجديدة‪،،‬‬
‫االسـراتيجية العربيــة لإلســكان والتنميــة الحرضيــة ‪،‬اسـراتيجية التنميــة املســتدامة (رؤيــة مــر ‪ ،)2030‬املخطــط االسـراتيجي القومــي‬
‫للتنميــة العمرانيــة ‪ )2050‬كــا تتســم االسـراتيجية بقــدر كبــر مــن املرونــة فيــا يتعلق بالتنفيــذ العمــي عــى أرض الواقع يف ضــوء خربات‬
‫التنفيــذ وتغري الظــروف‪.‬‬
‫ومــن خــال تحليــل ودراســة منظومــة اإلســكان وتحدياتهــا ومحــاوالت الدولــة للتعامــل معها تضع االسـراتيجية سياســات واضحــة للتعامل‬
‫مــع مشــكلة اإلســكان مــن خــال ‪ 4‬قضايــا رئيســية (قضايــا مناطــق التطويــر الحــري القامئــة‪ ،‬قضايــا الرصيــد الســكني القائــم والوحــدات‬
‫الشــاغرة‪ ،‬قضايــا تحديــات ومشــكالت تتعلــق بفئــة اإلســكان محــدودي الدخــل‪ ،‬قضايــا تتعلــق مبراعــاة أبعــاد التنمية املســتدامة)‪.‬‬
‫ويدعــم تلــك السياســات محــورا يختــص باالســتدامة املؤسســية واإلداريــة وتعزيــز قاعــدة املعرفــة واملعلومــات‪ .‬كــا اوضحــت االسـراتيجية‬
‫األطـراف املعنيــة بتطبيــق السياســات و املســئوليات واالدوار املختلفــة لتلــك األطـراف وكــذا أنـواع التدخــات (الترشيعيــة و التمويليــة و‬
‫العمرانيــة ‪ )...،‬واالطــار املــكاين والزمــاين لــكل سياســة مبــا يحقــق اقــي عائــد منهــا‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪.‬م ‪/‬عاصم عبد الحميد الجزار‬

‫وزير اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‬

‫جمهورية مرص العربية‬

‫‪5‬‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫تقديم‬

‫مــع زيــادة التحــر العاملــي ومــا تبعــه مــن زيــادة الطلــب عــى اإلســكان والخدمــات الحرضيــة األساســية‪ ،‬وبالرغــم مــن تطــور السياســات‬
‫الحرضيــة املتبعــة يف الكثــر مــن البلــدان‪ ،‬إال أن عــدد ســكان املناطــق غــر الرســمية والفقــرة يف العــامل قــد زاد مــن ‪ 725‬مليــون نســمة يف‬
‫‪ 2000‬إىل مــا يقــدر ب ‪ 889‬يف ‪ .2020‬وقــد تبــع تلــك الزيــادة اتســاع أكــر للفجــوة بــن الفئــات االجتامعيــة يف التجمعــات الحرضيــة وتعــدد‬
‫مــؤرشات الضعــف والحرمان للفقـراء‪.‬‬
‫ومــن هنــا تصــدرت قضيــة اإلســكان املالئــم األجنــدات التنمويــة الدولية‪ ،‬وال ســيام األجنــدة الحرضيــة الجديدة وأهــداف التنمية املســتدامة‬
‫العامليــة ‪ -‬وخصوصــا الهــدف ‪« ١١‬لجعــل املــدن واملســتوطنات البرشيــة شــاملة للجميــع وآمنــة وقــادرة عــى الصمــود ومســتدامة‪ ،‬ورفــع‬
‫مســتوى األحيــاء الفقــرة بحلــول عــام ‪ .»٢٠٣٠‬وقــد أصــدر برنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات البرشيــة عــام ‪ 2013‬االسـراتيجية العامليــة‬
‫لإلســكان ملســاعدة الــدول األعضــاء لدعــم الحــق يف الســكن الالئــق‪.‬‬
‫ويف ضــوء االسـراتيجية العامليــة‪ ،‬قــرر مجلــس وزراء اإلســكان والتعمــر العــرب يف دورتــه الثالثــن التــي عقــدت يف ديســمرب ‪ ٢٠١٣‬إعــداد‬
‫اإلسـراتيجية العربيــة لإلســكان والتنميــة الحرضيــة املســتدامة حيــث تــويل األمانــة العامــة لجامعــة الــدول العربيــة أهميــة كبــرة لوضــع‬
‫اسـراتيجيات وبرامــج عمــل لتحقيــق التنميــة املســتدامة يف الــدول العربيــة‪ ،‬بدعــم فنــي من برنامــج األمم املتحــدة للمســتوطنات البرشية‬
‫والتــي تــم التصديــق عليهــا عــام ‪.2016‬‬
‫وقــد كانــت مــر مــن الــدول الرائــدة التــي تبنــت توجهــات االسـراتيجيتني العامليــة والعربية لإلســكان برســم خارطــة الطريــق نحو تحقيق‬
‫أهــداف الســكن املالئــم للجميــع‪ .‬ففــي ‪ ،2014‬بــدأت مــر إعــداد ملف اإلســكان املــري كخطــوة أوىل لرصــد وتحليل مقومــات وتحديات‬
‫القطــاع يف مــر مبشــاركة كافــة الجهــات الحكوميــة واألكادمييــة وممثــي املجتمعــات املحليــة ذات الصلة‪ .‬وقــد تم إصــدار امللــف يف ‪2016‬‬
‫بالتعــاون مــع برنامــج األمم املتحــدة للمســتوطنات البرشية‪.‬‬
‫إنــه مــن دواعــي رسورنــا وفخرنــا اليــوم أن تتصــدر مــر الــدول العربيــة والكثــر مــن الــدول عامليـاً بإصــدار االسـراتيجية الوطنيــة لإلســكان‬
‫مســتندة عــى املواثيــق واملعاهــدات الحقوقيــة الدوليــة‪ .‬وقــد جــاءت هــذه االسـراتيجية يف ظــل ظــروف معقــدة بتفــي وبــاء كوفيــد‪19‬‬
‫العاملــي والــذي عكــس مجــددا ً أهميــة متكــن الحــق يف الســكن الالئــق ‪-‬الصحــي واآلمــن للجميــع‪ .-‬وقــد حرصــت مــر عــى ان تكــون‬
‫رؤيــة اإلســكان الوطنيــة متكاملــة مــع الــرؤى الوطنيــة القطاعيــة ورؤيــة مــر ‪ 2030‬واملخططــات التنمويــة العمرانيــة واالقتصاديــة لتعزيز‬
‫الرتابــط بــن القطــاع وجميــع القطاعــات التنمويــة والخدميــة ذات الصلــة‪ ،‬وتأكيــد فعاليــة وكفــاءة االسـراتيجية‪ .‬وقــد وضعت االسـراتيجية‬
‫رؤيــة متكاملــة موحــدة تُ َ ّكــن مــن توجيــه القطــاع بفاعليــة عىل مــدار العرشيــن عامـاً القادمة‪ ،‬لذلــك فقد اتســمت االسـراتيجية بالوضوح‬
‫واملرونــه‪ .‬واعتمــد التوجــه األســايس لالسـراتيجية عــى دعــم أربــع قضايــا أساســية تختــص باملناطــق الســكنية‪ ،‬الوحــدات الســكنية‪ ،‬الفئات‬
‫الســكنية‪ ،‬واســتدامة املناطــق الســكنية‪ ،‬باإلضافــة إىل محــور داعــم يختــص باالســتدامة املؤسســية واإلداريــة وتعزيــز املعرفة‪.‬‬
‫ونــود أن نغتنــم هــذه الفرصــة للتعبــر عــن خالص الشــكر والتقديــر للباحثني وأعضــاء الفريــق والــركاء الحكوميني وممثيل املجتمــع املدين‬
‫والجهــات األكادمييــة للمشــاركة الفعالــة يف رســم توجهــات وعنــارص االسـراتيجية‪ .‬والشــكر خــاص لــوزارة االســكان واملرافــق واملجتمعــات‬
‫العمرانيــة املرصيــة ولقطــاع اإلســكان واملرافق بالوزارة برئاســة الســيدة املهندســة ‪ /‬نفيســة هاشــم لدورهــم الريــادي والفعال يف إنتــاج هذه‬
‫االسـراتيجية والتمكــن يف الحــق يف الســكن‪ .‬ونتمنــى أن يســتمر هــذا التعــاون الب ّناء يف املســتقبل يف تنفيذ هــذه االسـراتيجية وتحويل أهم‬
‫مخرجاتهــا لربامــج ومرشوعــات عــى أرض الواقع‪.‬‬

‫أ‪ .‬رانيا هدية‬

‫مدير مكتب مرص‬

‫برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية‬

‫‪6‬‬
 ‫شكر وتقدير‬

‫يــود برنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات البرشيــة أن يتقــدم بالشــكر إىل جميــع الذيــن ســاعدوا يف إعــداد « اسـراتيجية اإلســكان يف مــر»‪.‬‬
‫عــى وجــه الخصــوص‪ ،‬شــكر واجــب ملعــايل وزيــر اإلســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة (يف وقــت البــدء بإعــداد االسـراتيجية)‪ :‬الدكتــور‬
‫مصطفــى مدبــويل‪ ،‬الــذي أوجــد الوقت ملناقشــة العنارص الرئيســية لالسـراتيجية جن ًبــا إىل جنب مــع القطاع الفني الداعم لالسـراتيجية برئاســة‬
‫املهندســة نفيســة هاشــم‪ /‬وكيــل أول الــوزارة ورئيــس قطــاع اإلســكان واملرافــق‪ .‬كام يتوجه بالشــكر للدكتــور عاصم الجـزار‪ ،‬رئيس الهيئــة العامة‬
‫للتخطيــط العمـراين وقــت إعــداد االسـراتيجية والوزيــر الحــايل لإلســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة‪ .‬أيضً ــا‪ ،‬قـ ًّدم املهندس حســن الجبايل‬
‫آنــذاك‪ ،‬مستشــار الوزيــر‪ ،‬والســيد املهنــدس محمــد أنــس محمــود‪ ،‬مــن ذوي الخــرة بقطــاع اإلســكان تعليقــات مفيــدة للغايــة عــى مســودة‬
‫ســابقة وقــد تــم إدراج التعليقــات يف هــذه املســودة النهائية‪.‬‬
‫والشــكر أيضً ــا موصــول إىل الخـراء الذيــن ســاهمو بحلقــات النقــاش املختلفــة عــى مــدار فــرة إعــداد الوثيقــة‪ .‬خالــص الشــكر كذلــك ملعــدي‬
‫املســودة النهائيــة للتقريــر؛ ا‪ .‬ديفيــد ســيمز و م‪.‬حــازم عبــد الفتــاح وكذا الجهــود التنظيمية للدكتور إيهاب شــعالن‪ ،‬استشــاري الربنامج واألســتاذ‬
‫الدكتــور احمــد محمــود يــري والدكتــورة مــروة ســيبويه معــدي االسـراتيجية النهائية ‪ .‬والشــكر أيضا موصــول إىل الســيد ديفيد أوبــري‪ ،‬مدير‬
‫املكتــب اإلقليمــي للــدول العربيــة بربنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات البرشيــة (املوئــل) وقت اعــداد مســودة االسـراتيجية‪ ،‬والســيدة رانيا‬
‫هديــة‪ ،‬مديــر برنامــج األمــم املتحدة للمســتوطنات البرشيــة مبرص‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬
‫جدول المحتويات‬

‫ص‬ ‫جدول المحتويات‬

‫‪5‬‬ ‫تقدي م‬
‫‪7‬‬ ‫شكر وتقدير ‬
‫‪8‬‬ ‫جدول املحتويات ‬
‫‪8‬‬ ‫قامئة الجداول ‬
‫‪8‬‬ ‫قامئة األشكال ‬
‫‪9‬‬ ‫املقدمة ‬
‫‪10‬‬ ‫مراجع وثيقة اسرتاتيجية اإلسكان ‬
‫‪11‬‬ ‫الحاجة السرتاتيجية لقطاع اإلسكان ‬
‫‪11‬‬ ‫املبادئ القانونية والدستورية ‬
‫‪١‬‬
‫‪12‬‬ ‫الفصل ‪ :1‬منظومة اإلسكان يف مرص وتحدياتها ‬

‫‪12‬‬ ‫‪ 1-1‬أهمية وأهداف اسرتاتيجية اإلسكان يف م ‬

‫رص‬
‫‪13‬‬ ‫‪ 2-1‬خلفية عن قطاع اإلسكان يف مرص ومشاكله الكمية والنوعية ‬
‫‪14‬‬ ‫‪ 3-1‬أبعاد وتحديات منظومة اإلسكان يف مرص ‬

‫‪2‬‬
‫‪18‬‬ ‫الفصل ‪ :2‬القضايا االسرتاتيجية لقطاع اإلسكان يف ضوء توجهات الدولة والرؤى واملخططات الوطنية ‬
‫ ‬
‫‪18‬‬ ‫‪ 1-2‬انعكاس الرؤى واملخططات الوطنية عىل قطاع اإلسكان ‬
‫‪20‬‬ ‫‪ 2-2‬القضايا االسرتاتيجية لقطاع اإلسكان ‬

‫‪1‬‬
‫ ‬
‫‪21‬‬ ‫الفصل ‪ :3‬اسرتاتيجية االسكان يف مرص ‬
‫ ‬ ‫‪3‬‬
‫‪21‬‬ ‫‪ 1-3‬رؤية وزارة االسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية لقطاع اإلسكان ‬
‫‪21‬‬ ‫‪ 2-3‬املبادئ العامة لصياغة اسرتاتيجية اإلسكان ‬
‫‪22‬‬ ‫‪ 3-3‬سياسات اإلسكان ‬
‫‪33‬‬ ‫‪ 4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان ‬
‫ ‬
‫‪41‬‬ ‫الفصل ‪ :4‬املتطلبات العامة لتنفيذ السياسات باسرتاتيجية اإلسكان ‬ ‫‪4‬‬

‫‪ 1-4‬تحديد مجموعة عمل وزارية لتبني االسرتاتيجية ومحاورها األساسية وبريادة‬

‫‪41‬‬ ‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ‬
‫‪41‬‬ ‫‪ 2-4‬تحديد أولويات للتعامل مع محاور االسرتاتيجية وسياسات اإلسكان ‬
‫‪41‬‬ ‫‪ 3-4‬تحديد معايري تقييم أداء تنفيذ السياسات وأليات املراجعة والتحديث ‬

‫قائمة الجداول‬
‫‪33‬‬ ‫‪ :1-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف التعامل مع مناطق التطوير الحرضى ‬
‫‪34‬‬ ‫‪ :2-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف التعامل مع الرصيد السكني القائم والوحدات الشاغرة ‬
‫‪36‬‬ ‫‪ :3-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف التعامل مع فئة اإلسكان ملحدودي الدخل ‬
‫‪38‬‬ ‫‪ :4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف تحقيق أهداف املناطق السكنية واملسكن املستدام ‬
‫‪40‬‬ ‫‪ :5-3‬آليات تطبيق السياسات الداعمة ‬

‫قائمة األشكال‬
‫‪23‬‬ ‫الشكل ‪ :1-3‬املحاور األساسية لسياسات اإلسكان ‬

‫‪8‬‬
‫مقدمة‬

‫مقدمة‬

‫يســعى هــدف التنميــة املســتدامة رقــم ‪ 11‬واملعنــي بجعــل املــدن واملســتوطنات البرشيــة شــاملة للجميــع وآمنــة وقادرة عــى الصمود‬
‫ومســتدامة‪ ،‬ايل حصــول جميــع فئــات املجتمــع عــي مســاكن وخدمــات اساســية آمنــة وم ّيــرة التكلفــة‪ ،‬وكذلــك رفــع مســتوي األحيــاء‬
‫الفقــرة بحلــول عــام ‪ ،2030‬والتأكيــد عــى دور قطــاع االســكان يف مواكبــة التحــر الرسيــع ومتكــن العدالــة االجتامعيــة‪ .‬ويف عــام‬
‫‪ ،2016‬ومــع إطــاق األجنــدة الحرضيــة الجديــدة يف كيتــو‪ ،‬اســتهلت األجنــدة رؤيتهــا بأهميــة إعــال الحــق الكامــل للســكن املناســب‬
‫كعنــر مــن عنــارص الحــق يف مســتوى معيــي الئــق دون متييــز‪ ،‬ودوره الفعــال يف إحــداث التنميــة الحرضيــة املســتدامة‪ .‬وللتقــدم‬
‫نحــو هــذا الهــدف‪ ،‬التزمــت األجنــدة بتشــجيع سياســات اإلســكان الوطنيــة واملحليــة لتوفــر الحــق يف الســكن الالئــق للجميــع‪.‬‬

‫ومــن هنــا‪ ،‬كانــت مــر مــن الــدول الرائــدة يف الســعي نحــو دمــج الــرؤى العامليــة يف األطــر التنمويــة و الوطنيــة‪ ،‬ووضــع األهــداف‬
‫التنمويــة العامليــة يف االعتبــار عنــد صياغــة األهــداف الوطنيــة «برؤيــة مــر للتنميــة املســتدامة ‪ .»2030‬وقــد خطــت وزارة اإلســكان‬
‫املرصيــة أيضــا الخطــوة األوىل – والتــي تــم التأكيــد عــى أهميتهــا باسـراتيجية اإلســكان العامليــة ‪ -‬إلحقــاق الفهــم املتكامــل والحقيقــي‬
‫لقطــاع اإلســكان مــن خــال انتــاج «ملــف اإلســكان املــري» الــذي تــم إطالقــه يف عــام ‪ ،2016‬وتضمــن تحليــل لقطــاع اإلســكان يف مرص‬
‫مــع الرتكيــز عــى سياســات وبرامــج ومرشوعــات اإلســكان م ّيــر التكلفــة‪ .‬وبنــاء عــى تلــك التحليــات ويف ضــوء توصيــات االسـراتيجية‬
‫العامليــة لإلســكان‪ ،‬واالس ـراتيجية العربيــة لالســكان والتنميــة الحرضيــة املســتدامة ‪ ، 2030‬تــم إعــداد اس ـراتيجية اإلســكان املرصيــة‬
‫ســعيا لخلــق بيئــة متكينيــة تزيــد مــن إمــداد اإلســكان م ّيــر التكلفــة مبــر‪.‬‬

‫وانتهجــت وثيقــة االسـراتيجية املرصيــة منهجيــة تشــاركية‪ ،‬نتــج عنهــا وثيقــة تتميــز بتكامــل أبعادها‪ ،‬وشــمول نظرتهــا لــأدوار املختلفة‬
‫لألطـراف الفاعلــة‪ ،‬وكيفيــة تكامــل تلــك األدوار لتحقيــق أقــى اســتفادة مــن املــوارد املاديــة واملكانيــة‪ ،‬وتوجيــه تلــك املــوارد إلعــال‬
‫أقــى قــدر مــن العدالــة االجتامعيــة واملكانيــة‪ .‬وقــد ظهــر هــذا بشــكل واضــح يف املبــادئ الحاكمــة واألهــداف والــرؤى بعيــدة‬
‫ومتوســطة وقريبــة املــدى املطروحــة بالوثيقــة‪.‬‬

‫ولعــل هــذا الشــمول واملرونــة يف صياغــة الوثيقــة يرتبــط بالــدور املتشــعب لقطــاع اإلســكان وارتباطــه القــوي بالعديــد مــن القطاعــات‬
‫والقضايــا عــى املســتويات املختلفــة‪ .‬لــذا‪ ،‬تعــد اسـراتيجية اإلســكان مــن أهــم الوثائــق املؤثــرة عــى التنميــة املتكاملــة نظـرا للــدور‬
‫املحــوري الــذي يلعبــه قطــاع اإلســكان يف إحــداث التنميــة الحرضيــة املســتدامة‪ ،‬وذلــك الرتباطــه الوثيــق مبدخــات تنمويــة مختلفــة‬
‫مثــل قطــاع اإلنشــاءات واالســتثامر وتوفــر العاملــة واالســتغالل األمثــل للمــوارد املكانيــة‪ ،‬وكذلــك نتائــج بيئيــة واجتامعيــة واقتصاديــة‬
‫ترتبــط بــإدارة هــذا القطــاع وتتيــح متكــن مســتويات معيشــية وتنميــة اقتصاديــة أفضــل إذا مــا تــم تخطيطهــا وتنفيذهــا بصــورة‬
‫متكاملــة وفعالــة‪ .‬ولــذا فقــد حــددت اسـراتيجية اإلســكان املرصيــة أدوار قطاعيــة مختلفــة وأوصــت بأوجــه التكامــل معهــا إلحــداث‬
‫تغيــر بأســواق اإلســكان يف مــر‪ ،‬وخاصــة اإلســكان ميّــر التكلفــة‪ .‬ومــن هنــا‪ ،‬فإنــه مــن الهــام جــدا إدراك أن اسـراتيجية اإلســكان‬
‫املرصيــة ســتتمكن مــن تأديــة وظيفتهــا بفاعليــة فقــط إذا مــا أُتيــح التنســيق والتكامــل مــع القطاعــات التنمويــة األخــرى االقتصاديــة‬
‫واالجتامعيــة والبيئيــة‪ ،‬ويف ظــل الــرؤى األوســع للتنميــة املتكاملــة‪.‬‬

‫وكــا أوصــت اسـراتيجية اإلســكان العامليــة‪ ،‬يجــب أن تلعــب اسـراتيجية اإلســكان املرصيــة دورهــا الهــام يف صياغــة السياســة الحرضيــة‬
‫الوطنيــة‪ ،‬وســيكون لهــا دور فعــال أيضــا يف تكامــل رؤيــة قطــاع اإلســكان مــع القطاعــات التنمويــة املختلفــة وعالقتهــا مبحــاور التنميــة‬
‫االقتصاديــة متعــددة األنشــطة‪ ،‬والتخطيــط العمـراين املتكامــل عــى املســتويات املختلفــة‪ ،‬وإدارة وحوكمــة العمـران املــري‪.‬‬
‫وتتكــون االسـراتيجية الوطنيــة لإلســكان‪ ،‬بوصفهــا عــاد السياســة الحرضيــة الوطنيــة‪ ،‬مــن مجموعــات مــن األنشــطة املتفــق عليهــا‪،‬‬
‫التــي تتخــذ صبغــة رســمية يف وثائــق االسـراتيجية ويف اســتكامالت تلــك الوثائــق‪ .‬وهــي توجــه السياســات وأعــال التخطيــط والربمجــة‬
‫ألنشــطة االســتثامر واإلدارة وأنشــطة الصيانــة يف مجــاالت اإلســكان وتحســن أحــوال األحيــاء الفقــرة‪ .‬وال ميكــن فصــل اس ـراتيجيات‬
‫اإلســكان عــى الصعيــد الوطنــي وعــى صعيــد املــدن عــن اسـراتيجيات اســتخدام األرايض واسـراتيجيات البنــى التحتيــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك‬

‫‪9‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫اس ـراتيجيات التنقــل واس ـراتيجيات التنميــة االقتصاديــة املحليــة‪ ،‬املدمجــة جميعهــا يف عمليــة التخطيــط واإلدارة الحرضيــة‪ ،‬وهــي‬
‫عمليــة واســعة النطــاق وتتســم باملشــاركة والشــمول‪ ،‬وتجــري ضمــن إطــار قانــوين وتنظيمــي داعــم‪.‬‬

‫مراجع وثيقة اسرتاتيجية اإلسكان‬

‫اعتمــدت هــذه الوثيقــة عــى العديــد مــن املصــادر واملناقشــات واملــداوالت وصــوال الس ـراتيجية إســكان وطنيــة مرصيــة‪ ،‬تضــع يف‬
‫اعتباراتهــا الواقــع املــري والخ ـرات العامليــة‪ ،‬ومــن أهــم تلــك املصــادر‪:‬‬

‫ ‪1.‬مســودة وثيقــة سياســات واسـراتيجيات اإلســكان يف مــر والتــي أعدهــا قطــاع االســكان واملرافــق مــع الخـراء املرصيــن ‪ -‬وزارة‬
‫اإلســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة وبالتعــاون مــع الســادة االستشــاريني خــال عامــي ‪ 2012‬و‪.2013‬‬
‫ ‪ 2.‬وثيقــة «ملــف اإلســكان يف مــر»‪ ،‬برنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات البرشيــة (‪ .)2016‬والتــي تــم إعدادهــا لتكــون مبثابــة‬
‫متهيــد وتكملــة السـراتيجية اإلســكان‪.‬‬
‫ ‪3.‬ورقــة السياســات التــي أعدهــا كل مــن البنــك الــدويل والوكالــة األمريكيــة للتنميــة الدوليــة‪ ،‬عــام ‪ ،2008‬والتــي تحــوي توصيــات‬
‫إلصــاح سياســات وبرامــج اإلســكان يف مــر والتــي تطــرح توصيــات جــادة حــول كيفيــة تعزيــز قطــاع إســكان ف ّعــال ومتــاح‬
‫للجميــع‪.‬‬
‫ ‪4.‬توصيــات ومنهجيــات برنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات البرشيــة حــول اس ـراتيجيات اإلســكان الوطنيــة‪ ،‬وخاصــة كــا هــو‬
‫موضــح يف «اس ـراتيجية اإلســكان العامليــة‪ :‬الوثيقــة اإلطاريــة»‬
‫ ‪5.‬األجندة الحرضية الجديدة كيتو ‪2016‬‬
‫ ‪6.‬املناقشــات واالجتامعــات مــع الجهــات املعنيــة بقطــاع اإلســكان والخ ـراء يف مــر‪ ،‬مبــا يف ذلــك اجتــاع فريــق الخ ـراء حــول‬
‫قطــاع اإلســكان يف مــر (يف ‪ 21‬و‪ 22‬مايــو ‪ )2014‬واملنتــدى الحــري املــري (مــن ‪ 14‬إىل ‪ 16‬يونيــو ‪ ،2015‬وبخاصــة املناقشــات‬
‫الجامعيــة املتعلقــة مبجــال اإلســكان)‪ ،‬واللــذان نظمهــا برنامــج األمــم املتحــدة للمســتوطنات البرشيــة‪ .‬باإلضافــة إىل اجتامعــات‬
‫مــع الخ ـراء‪ ،‬نظمهــا قطــاع اإلســكان بــوزارة اإلســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة يف مايــو ويونيــو عــام ‪ ،2015‬واجتــاع‬
‫مناقشــة املســودة النهائيــة للتقريــر يف إبريــل ‪.2018‬‬
‫ ‪7.‬الترشيعــات الصــادرة مؤخـرا وخاصــة القانــون رقــم ‪ 33‬لعــام ‪ 2014‬القــايض بتأســيس صنــدوق اإلســكان االجتامعــي واملســتبدل‬
‫بالقانــون رقــم ‪ 93‬لســنة ‪ 2018‬بإصــدار قانــون اإلســكان االجتامعــي ودعــم التمويــل العقــاري‪.‬‬
‫ ‪8.‬وثائق متنوعة السرتاتيجيات اإلسكان الوطنية التي تم إعدادها لعدة بلدان يف املنطقة العربية‪.‬‬
‫ ‪9.‬السياسة الحرضية الوطنية ملرص ‪ -‬مرحلة دراسات األوضاع الراهنة ‪2017 -‬‬
‫ ‪10.‬قانون رقم ‪ 17‬لسنة ‪ 2019‬يف شأن التصالح يف بعض مخالفات البناء وتقنني أوضاعها‪.‬‬
‫ ‪11.‬قانون رقم ‪ 148‬لسنة ‪ 2001‬بشأن التمويل العقاري‬
‫ ‪12.‬التقريــر النهــايئ لدراســة بدائــل اإلق ـراض ألغ ـراض اســتكامل بنــاء الوحــدات الســكنية والتشــطيب والرتميــم والتحســن ‪-‬وزارة‬
‫اإلســكان ‪2014‬‬

‫‪10‬‬
‫مقدمة‬

‫الحاجة السرتاتيجية لقطاع اإلسكان‬

‫تــم إصــدار عــد ًدا كبـ ًرا مــن القوانــن واللوائــح تتعلــق باإلســكان منــذ خمســينيات القــرن املــايض‪ ،‬كــا تــم إطــاق العديــد مــن برامــج‬
‫تطويــر اإلســكان واألرايض وإنشــاء مجموعــة كبــرة مــن املؤسســات تتعامــل مــع األمــور املتعلقــة بــاألرايض وإنتــاج اإلســكان وتنظيمــه‬
‫ومراقبتــه‪ .‬وعــى مــدار العقــود‪ ،‬تطــورت الترشيعــات واملؤسســات والربامــج وتغــر محورهــا‪ ،‬مــا تطلــب إصــدار رؤيــة اس ـراتيجية‬
‫تدعــم التنســيق والتكامــل داخــل القطــاع‪ ،‬أو بــن القطــاع والقطاعــات االقتصاديــة األخــرى‪ ،‬ويســتند إىل فهــمٍ ٍ‬
‫كاف للواقــع االجتامعــي‬
‫واالقتصــادي يف مــر‪ .‬ويعــد مثــل هــذا الفهــم رضوريًــا خاصــة فيــا يتعلــق باحتياجــات اإلســكان وطموحــات املواطنــن يف إيجــاد‬
‫مســكن مالئــم‪.‬‬

‫ومــن ثــم فإنــه يعــد مــن الــروري أن تتبنــى مــر وثيقــة رؤيــة إســكان شــاملة قامئــة عــى املعرفــة تحــدد اس ـراتيجيات واضحــة‬
‫ومســتقرة وتوضــح مســؤوليات الجهــات الفاعلــة املختلفــة بقطــاع اإلســكان‪ ،‬مــع إدراك أن الحكومــة هــي إحــدى هــذه الجهــات وأن‬
‫دورهــا الرئيــي هــو التنظيــم والتمكــن‪ .‬ويف الواقــع فســتندرج اس ـراتيجية قطــاع اإلســكان تحــت منظومــة اإلصــاح الشــامل ومــا‬
‫يتبعهــا مــن تطويــر بالسياســات العامــة‪ ،‬واللوائــح‪ ،‬والقوانــن‪ .‬وذلــك يعنــي أن هــذه االس ـراتيجية‪ ،‬بوصفهــا نهــج سياســات جديــد‬
‫يف مــر‪ ،‬يجــب أن تتســم باملرونــة والقــدرة عــى االســتجابة للتغ ـرات التــي تطــرأ مــع مــرور الوقــت‪ .‬فــا يجــب فقــط أن تتطــور‬
‫االس ـراتيجية ومكوناتهــا مــن خــال وســيلة التعلــم باملامرســة (وردود الفعــل)‪ ،‬ولكــن هنــاك عــدد مــن فجــوات املعلومــات التــي‬
‫يجــب اســتكاملها‪ ،‬كــا يجــب إجـراء عــدد مــن الدراســات ملعرفــة مــدى جــدوى ال ُن ُهــج املختلفــة‪ .‬ومــن ثــم يجــب تطويــر مكونــات‬
‫االس ـراتيجية املقرتحــة وإعــادة النظــر فيهــا بشــكل دوري‪.‬‬

‫املبادئ القانونية والدستورية‬

‫يشري دستور جمهورية مرص العربية الذي تم تعديله عام ‪ 2014‬إىل الحق يف السكن يف املادة ‪:78‬‬
‫«تكفــل الدولــة للمواطنــن الحــق يف املســكن املالئــم واآلمــن والصحــي‪ ،‬مبــا يحفــظ الكرامــة اإلنســانية ويحقــق العدالــة االجتامعيــة‪.‬‬
‫وتلتــزم الدولــة بوضــع خطــة وطنيــة لإلســكان تراعــى الخصوصيــة البيئيــة‪ ،‬وتكفــل إســهام املبــادرات الذاتيــة والتعاونيــة يف تنفيذهــا‪،‬‬
‫وتنظيــم اســتخدام أرايض الدولــة ومدهــا باملرافــق األساســية يف إطــار تخطيــط عم ـراين شــامل للمــدن والقــرى واس ـراتيجية لتوزيــع‬
‫الســكان‪ ،‬مبــا يحقــق الصالــح العــام وتحســن نوعيــة الحيــاة للمواطنــن ويحفــظ حقــوق األجيــال القادمــة‪ .‬كــا تلتــزم الدولــة بوضــع‬
‫خطــة وطنيــة شــاملة ملواجهــة مشــكلة العشــوائيات تشــمل إعــادة التخطيــط وتوفــر البنيــة األساســية واملرافــق‪ ،‬وتحســن نوعيــة‬
‫الحيــاة والصحــة العامــة‪ ،‬كــا تكفــل توفــر املــوارد الالزمــة للتنفيــذ خــال مــدة زمنيــة محــددة‪».‬‬

‫كام أن مرص من الدول املوقعة عىل اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان (‪ ،)1948‬حيث تنص املادة ‪ )1( 25‬منه عىل ما ييل‪:‬‬

‫«لــكل شــخص الحــق يف مســتوى مــن املعيشــة كاف للمحافظــة عــى الصحــة والرفاهيــة لــه وألرستــه‪ ،‬ويتضمــن ذلــك التغذيــة وامللبــس‬
‫واملســكن والعنايــة الطبيــة وكذلــك الخدمــات االجتامعيــة الالزمــة‪ ،‬ولــه الحــق يف تأمــن معيشــته يف حــاالت البطالــة واملــرض والعجــز‬
‫والرتمــل والشــيخوخة وغــر ذلــك مــن فقــدان وســائل العيــش نتيجــة لظــروف خارجــة عــن إرادتــه‪».‬‬

‫‪11‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

 ‫‪٠١‬‬
‫منظومة اإلسكان في مصر‬
‫وتحدياتها‬
‫‪ 1-1‬أهمية وأهداف استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫منــذ خمســينيات القــرن املــايض وحتــى تاريخــه‪ ،‬تذبذبــت وتعــددت وتغــرت االجـراءات والقوانــن والربامــج املرتبطــة بقطــاع اإلســكان والعمـران‬
‫يف مــر‪ ،‬وأيضــا التنظيــم املؤســي لــه‪ .‬كــا أن هــذه التغـرات يف أحيــان كثــرة مل ترتبــط بشــكل وثيــق مــع السياســات واالجـراءات بالقطاعــات‬
‫األخــرى بالدولــة‪ .‬ونتــج عــن هــذه األوضــاع مشــاكل وتعقيــدات ونقــص يف كفــاءة اســتغالل املــوارد وتناقضــات ىف مســار العمــل التنفيــذي‪،‬‬
‫وتفاوتــات يف قــدرة الفئــات املختلفــة للمجتمــع لتحمــل أعبــاء الســكن املالئــم‪ .‬لهــذا‪ ،‬فــإن مــر اآلن تحتــاج إىل اسـراتيجية متكاملــة الرؤيــة‪،‬‬
‫تحــدد توجهــات ثابتــة ومســتقرة‪ ،‬وتوضــح مســئوليات القطاعــات املختلفــة‪ ،‬وكــذا أطــر السياســات بشــكل يعالــج املشــاكل الحاليــة ويحقــق آمــال‬
‫املرصيــن بــكل فئاتهــم يف الحصــول عــى مســكن مالئــم‪.‬‬

‫وتعتــر أهــم أســباب اســتمرار تحديــات اإلســكان يف مــر هــو تعــدد وتغــر االجـراءات والقوانــن والربامــج املرتبطــة بقطــاع اإلســكان ‪ ،‬باإلضافــة‬
‫اىل ضعــف تحقيــق بعــض السياســات وبرامــج اإلســكان األهــداف املرجــوة منهــا‪ .‬لــذا تظهــر الحاجــة اىل وجــود اس ـراتيجية لإلســكان واضحــة‬
‫ومتكاملــة تعكــس رؤيــة الدولــة يف التعامــل مــع قطــاع اإلســكان يف مــر تحقــق األهــداف االجتامعيــة واالقتصاديــة والعمرانيــة املرجــوة منهــا‪.‬‬

‫والهــدف مــن وضــع اسـراتيجية اإلســكان يف مــر هــو وضــع رؤيــة متكاملــة موحــدة متكــن توجيــه القطــاع بفاعليــة عــى مــدار العرشيــن عامـاً‬
‫القادمــة‪ .‬ولهــذا‪ ،‬فــإن األهــداف والغايــات البــد وأن تكــون واضحــة ومتســقة وثابتــة مبــرور الوقــت‪ ،‬ولكــن يجــب أن تســمح االسـراتيجية بقــدر‬
‫كبــر مــن املرونــة فيــا يتعلــق بالتنفيــذ العمــي عــى أرض الواقــع يف ضــوء خـرات التنفيــذ وتغــر الظــروف‪ .‬ولــذا فقــد تــم وضــع وطــرح الوثيقــة‬
‫بصــورة واضحــة ومتاحــة لجميــع عنــارص املجتمــع لتكــون أهــم وظائفهــا التــايل‪:‬‬
‫ •توضيح رؤية الحكومة املرصية فيام يخص قطاع اإلسكان وترابطه مع القطاعات األخرى‬
‫ •توضــح للمواطــن البســيط ولجميــع عنــارص املجتمــع املــري رؤيــة الحكومــة ونهجهــا حــول مواجهــة تحديــات قطــاع اإلســكان‪ ،‬كــا أنهــا‬
‫تعمــل كوثيقــة لبنــاء الثقــة ووســيلة إلرشاك مختلــف الجهــات املعنيــة‪.‬‬
‫ •ترفــع مســتوى الوعــي لــدى الســلطات املركزيــة واملحليــة فيــا يخــص أهــداف قطــاع اإلســكان وتســاعد يف تحديــد املســؤوليات واألدوار‬
‫والتفاعــات املطلوبــة لتحقيــق هــذه األهــداف‪.‬‬
‫ •توفــر آليــة لربــط وتكامــل اس ـراتيجيات قطــاع اإلســكان مــع اس ـراتيجيات قطاعــات االقتصــاد األخــرى (مثــل الصناعــة‪ ،‬وتطويــر األرايض‪،‬‬
‫والخدمــات‪ ،‬والبنيــة التحتيــة‪ ،‬والتمويــل) وتســاعد يف تحديــد املســؤوليات واألدوار والتفاعــات املطلوبــة لتحقيــق هــذه األهــداف‪.‬‬
‫ •متكــن جميــع األطـراف املعنيــة بقطــاع اإلســكان مــن وضــع مخططــات واضحــة طويلــة األجــل تدعــم االسـراتيجية القطاعيــة الوطنيــة ومــن‬
‫ثــم ترفــع كفاءتهــا ومســتوى أدائهــا‪ .‬كــا متكــن هــذه األطـراف مــن أن يصبحــوا رشكاء يف مواجهــة تحديــات اإلســكان يف مــر ويســاهمون‬
‫يف تحقيــق األهــداف املشــركة‪.‬‬
‫ •تدعم تحقيق العدالة االجتامعية يف سياسات االسكان وتقديم مساعدات تستهدف الفقراء والفئات املعدمة‬

‫‪12‬‬
‫منظومة اإلسكان في مصر وتحدياتها‬

‫ •تدعــم تحقيــق الكفــاءة االقتصاديــة مــن حيــث تكاليــف الســكن وتحقيــق االســتدامة عــن طريــق اســتفادة القطــاع الخــاص مــن‬
‫املــوارد‬

‫‪ 2-1‬خلفية عن قطاع اإلسكان في مصر ومشاكله الكمية والنوعية‬

‫تعتــر مشــكلة اإلســكان مــن أهــم املشــاكل امللحــة التــي تواجــه برامــج التنميــة يف مــر‪ .‬ورغــم الجهــود املبذولــة لتغطيــة احتياجــات‬
‫املناطــق الحرضيــة باملرافــق والخدمــات األساســية‪ ،‬إال أن ارتفــاع معــدل النمــو الســكاين وزيــادة تيــارات الهجــرة مــن الريــف إىل املــدن‪،‬‬
‫وتركيــز التمويــل العــام املتــاح لدعــم إنشــاء وحــدات ســكنية جديــدة نتــج عنهم صعوبــة مواجهــة الزيــادة الســكانية يف املناطــق الحرضية‬
‫ومتطلباتهــا مــن خدمــات ومرافــق‪ ،‬مــا أدى إىل ظهــور املناطــق العشــوائية وتضخــم حجــم اإلســكان غــر الرســمي منــذ منتصــف‬
‫الســبعينات‪.‬‬
‫وبــرزت مشــكلة اإلســكان يف مــر بصــورة حــادة مــع بدايــة الســتينات مــع إصــدار عــدة قوانــن لتخفيــض إيجــار املســاكن لصالــح‬
‫الطبقــات الفقــرة مــا أدى إيل إحجــام القطــاع الخــاص عــن االســتثامر يف وحــدات اإلســكان االقتصــادي لإليجــار يف هــذه الفــرة وبحيــث‬
‫كان عــى الدولــة تحمــل عــبء القيــام بتوفــر اإلســكان االقتصــادي للفئــات الفقــرة مــن املجتمــع‪ .‬وميكــن أن نجمــل أهــم أســباب هــذه‬
‫املشــكلة فيــا يــي‪:‬‬
‫ •ضعــف اللوائــح والقوانــن املنظمــة لالســتثامر يف مجــال اإلســكان بصفــة عامــة واإلســكان االقتصــادي واملتوســط منــه بصفــة خاصــة‪،‬‬
‫والتــي أفقــدت الدولــة القــدرة عــى التوجيــه األمثــل لالســتثامر العــام والخــاص لجــذب ودمــج العوائــد االجتامعيــة واالقتصاديــة‬
‫ •التناقــص املســتمر يف مســاحات األرايض الصالحــة للبنــاء نتيجــة لتوطــن الســكان عــى مســاحة ال تتجــاوز ‪ %4‬مــن املســاحة الكليــة‬
‫للجمهوريــة‪ ،‬مــا أدى إىل زيــادة كبــرة يف أســعار أرايض البنــاء والزحــف عــى الرقعــة الزراعيــة مبعــدل وصــل إىل حــوايل ‪ 60‬ألــف‬
‫فــدان ســنويا‪.‬‬
‫ •ضعــف القــدرة االقتصاديــة لغالبيــة أبنــاء الشــعب املــري ذوي الدخــول املتوســطة واملنخفضــة‪ ،‬وذلــك لتحمــل أعبــاء الوصــول اىل‬
‫الســكن املالئــم وخاصــة يف ضــوء التوجــه االجتامعــي الداعــم للتملــك وضعــف الطلــب عــى املســاكن املؤجــرة‪.‬‬
‫ولذلــك كان مــن الــروري عنــد تحديــد سياســات اإلســكان أن يتــم األخــذ يف االعتبــار توفــر أرايض صالحــة للبنــاء والخدمات األساســية لها‪،‬‬
‫ودراســة الجوانــب االجتامعيــة واالقتصاديــة للفئــات املســتهدفة بربامــج اإلســكان‪ ،‬ووضــع اسـراتيجية متكاملــة إلقامــة مجتمعــات عمرانية‬
‫جديــدة‪ ،‬وتطويــر املناطــق القدميــة مبــا ال يســمح بتــآكل الــروة العقاريــة القامئــة‪ ،‬وخصوصــا باملناطــق القدميــة حيــث تنخفــض مســتويات‬
‫دخــول األرس وتنعــدم بالتــايل عمليــة الصيانــة لتلــك الــروة العقاريــة‪ .‬وتواجــه عمليــة تحديــد أطــر محــددة لسياســة اإلســكان بعــدد مــن‬
‫القضايــا األساســية‪ ،‬منهــا مــا يتعلــق بعمليــة توزيــع األدوار بــن الدولــة والقطــاع الخــاص‪ ،‬ومنهــا مــا يتعلــق باختيــار أفضــل األمنــاط لحيازة‬
‫الوحــدات الســكنية‪ .‬وتتضمــن سياســة اإلســكان عــدد مــن األدوات التــي تعتمــد عليهــا الدولــة يف التأثــر عــى مشــكلة اإلســكان‪ ،‬ســواء‬
‫بشــكل مبــارش أو غــر مبــارش‪ .‬و مــن بــن أهــم هــذه األدوات اللجــوء إىل إنشــاء التجمعــات العمرانيــة الجديــدة و مرشوعــات اإلســكان‬
‫االجتامعــي والتعــاوين‪ ،‬حيــث تتيــح التجمعــات العمرانيــة الجديــدة األرايض املعــدة للبنــاء بأســعار مخفضــة باملقارنــة مبثيالتهــا باملــدن‬
‫القدميــة‪ ،‬كــا أن لإلســكان االجتامعــي والتعــاوين دورا هامــا يف توفــر املســكن املالئــم لــذوي الدخــول املنخفضــة ‪.‬‬
‫وبالتــايل انصــب تركيــز مبــادرات االســكان املرصيــة بشــكل كبــر عــى برامــج توفــر االســكان اكــر مــن تركيزهــا عــي تشــكيل سياســات‬
‫اســكان شــاملة‪ .‬وعــى مــدار الثالثــن عامــا املاضيــة بنــت الحكومــة أكــر مــن ‪ % 35‬مــن كافــة وحــدات االســكان الرســمية‪ .‬وخــال ذات‬
‫الفــرة متثــل انتــاج القطــاع الخــاص ايل مــا يقــرب مــن ‪ %65‬مــن اجــايل‬

‫‪13‬‬ ‫منظومة اإلسكان في مصر وتحدياتها‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫اإلنتــاج‪ .‬وتزامنــا مــع عمــل القطــاع الرســمي فقــد وفــر انتــاج االســكان الغــر رســمي مــا يزيــد عــن ‪ %60‬مــن مجمــوع وحــدات اإلســكان‪.‬‬
‫كــا أنــه هنــاك عــدد كبــر مــن وحــدات الرصيــد الســكني الحــايل غــر مســتغلة لكونهــا وحــدات شــاغرة او مغلقــة تــم حيازتهــا ولكــن‬
‫مل يتــم الســكن فيهــا لوجــود األرسة بالخــارج أو لوجــود األرسة مبســكن آخــر‪ .‬وقــد بذلــت الحكومــة محــاوالت ملعالجــة اوجــه القصــور‬
‫والخلــل يف اســواق االســكان القامئــة تركــزت يف العمــل بعقــود االيجــار الجديــد‪.‬‬

‫ولقــد ترتــب عــى هــذه األســباب مجتمعــة‪ ،‬ويف ظــل التزايــد املســتمر يف عــدد الســكان أن يتحمــل القطــاع الحكومــي العــبء األكــر‬
‫يف مواجهــة هــذه املشــكلة ومواجهــة تزايــد الطلــب املســتمر عــى الوحــدات الســكنية الجديــدة للفئــات منخفضــة الدخــل‪ ،‬واألرس‬
‫الناشــئة‪ ،‬باإلضافــة إىل متطلبــات اإلحــال والتجديــد للوحــدات القدميــة غــر الصالحــة‪.‬‬

‫‪ 3-1‬أبعاد وتحديات منظومة اإلسكان في مصر‬

‫أوال‪ :‬فئات اإلسكان االجتامعية واالقتصادية‬

‫يعتــر الدخــل أهــم العوامــل يف تقســيم فئــات اإلســكان‪ .‬فقــد تــم تقســيم فئــات اإلســكان يف مــر حســب دخــل األرسة يف الســتينيات‬
‫مــن القــرن املــايض كالتــايل‪ :‬اقتصــادي ‪ -‬متوســط ‪ -‬فــوق املتوســط ‪ ،‬وينعكــس هــذا التقســيم يف تصنيــف الوحــدات الســكنية طبقــا‬
‫ملســاحة الوحــدة ونــوع تشــطيبها‪ .‬ويف غالــب األحيــان تكــون تحديــات اإلســكان مركــزة ىف فئــة محــدودي الدخــل‪ ،‬حيــث تتوفــر‬
‫للفئــات األعــى دخــا اإلمكانيــات املاديــة التــي متكنهــم مــن حيــازة الوحــدة الســكنية املالمئــة إمــا عــن طريــق التملــك أو عــن طريــق‬
‫اإليجــار‪ .‬وميكــن ايجــاز تلــك التحديــات يف النقــاط التاليــة‪:‬‬
‫ •عدم القدرة عىل تحمل تكلفة املسكن وذلك لضعف مستوى الدخل وعدم انتظامه‬
‫ •تراكم االحتياجات غري امللباة لفئات محددة من السكان‪ ،‬وبصفة أساسية منخفيض ومحدودي الدخل‬
‫ •ازدياد اإلسكان غري الرسمي وغلبة نسبته باملقارنة باإلسكان الرسمي‬
‫ •االحتياجات السكنية غري الواضحة وذلك لعدم وجود بيانات دقيقة عن فئات اإلسكان واحتياجاتها ‪.‬‬
‫ •وجود بعض املشكالت االجتامعية وذلك الرتفاع معدالت الزيادة السكانية ‪ /‬ارتفاع معدالت البطالة‬
‫ •االنفصــام بــن آليــات توليــد فــرص العمــل الجديــدة واتاحــة االســكان‪ ،‬وخاصــة ىف بعــض املــدن الجديــدة مثــل املــدن الجديــدة‬
‫بصعيــد مــر ‪ ،‬ويظهــر ذلــك جليــا يف تــدىن معــدالت االســتيطان لهــذه املــدن الجديــدة باملقارنــة مــع ارتفــاع معــدالت النمــو‬
‫لألنشــطة االقتصاديــة بهــا‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الجهات املوفرة واملمولة للمساكن‬

‫تتمثل الجهات القامئة عيل توفري املسكن يف مرص واملمولة له يف الجهات التالية‪:‬‬
‫ •األفراد‪ :‬الذين يقومون مبجهوداتهم الذاتية بتوفري املسكن ألنفسهم أو للغري‪.‬‬
‫ •الجمعيــات التعاونيــة‪ :‬التــي تهــدف ايل توفــر الســكن ألعضائهــا عــن طريــق توفــر األرايض والقــروض (مــن الهيئــة العامــة‬
‫لتعاونيــات البنــاء واإلســكان أو بنــك التعمــر واالســكان)‬
‫ •الحكومــة أو املحليــات واملحافظــات وأجهــزة املــدن الجديــدة (وزارة االســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة) بتمويــل مــن‬
‫ميزانيــة الدولــة أو مــن التعاونيــات أو بنــك التعمــر أو املوازانــات الخاصــة ببعــض الجهــات‪.‬‬
‫ •بنك التعمري واإلسكان يف مراحل سابقة‪.‬‬
‫ •رشكات اإلسكان والتعمري ‪ -‬قطاع أعامل أو قطاع خاص‪.‬‬
‫ •الهيئات ‪ -‬مثل الصناعة والجامعات وما شابهها والتي تقوم ببناء مساكن العاملني بها‪.‬‬
‫ •رشكات االستثامر العقاري (القطاع الخاص)‪.‬‬
‫وتتمثل أهم تحديات دور القطاع الحكومي يف توفري ومتويل املساكن يف التايل‪:‬‬
‫ •الطلــب الكبــر مــن الفئــات غــر القــادرة عــى مرشوعــات برامــج وزارة اإلســكان مثــل االســكان االجتامعــي ومــن قبلــه املــروع‬

‫‪14‬‬
‫منظومة اإلسكان في مصر وتحدياتها‬

‫القومــي لإلســكان ومشــاريع إســكان الشــباب‬

‫ •غياب التقييم الفعيل لحجم العرض والطلب‬
‫ •ضعــف وصــول الدعــم للفئــات املســتهدفة لعــدة أســباب تختــص مبنظومــة التمويــل العقــاري وأهمهــا عــدم مالءمــة رشوط‬
‫البنــوك للفئــات املســتحقة للدعــم‪.‬‬
‫ •االتجــاه نحــو التمليــك دون التأجــر‪ :‬وهــو مــا ميثــل عــدم ات ـزان يف ســوق اإلســكان املــري‪ ،‬إذ أنــه يف األحــوال العاديــة ومــع‬
‫االســتقرار االقتصــادي واالجتامعــي‪ ،‬يجــب أن يســر التأجــر جنبــا إىل جنــب مــع التمليــك‪ ،‬فــكل منهــا آليــة أساســية مــن آليــات‬
‫اإلســكان‪ ،‬ولــكل منهــا دوره الــذي ال غنــي عنــه يف عمليــة اإلســكان الشــاملة‪.‬‬
‫ •معوقات إدارة منظومة اإليجار‬
‫ •ســوء توزيــع الوحــدات الســكنية عــى األرس املرصيــة‪ :‬فأصبحــت الرشيحــة العليــا مــن املجتمــع‪ ،‬صغــرة الحجــم نســبياً‪ ،‬متلــك‬
‫فائض ـاً ســكنياً كب ـرا ً‪ ،‬يقابلهــا رشيحــة دنيــا تعيــش يف بيئــة ســكنية غــر مالمئــة ‪.‬‬
‫ •عــدم التــوازن يف إنتــاج الوحــدات الســكنية بــن املحافظــات املختلفــة‪ ،‬حيــث يتــم البنــاء طبق ـاً لتوافــر األرايض الصالحــة للبنــاء‬
‫باملحافظــات واحتياجــات املحافظــات‪ ،‬فهنــاك تركيــز شــديد يف إنتــاج الوحــدات الســكنية يف املراكــز الحرضيــة الكبــرة‪ ،‬بينــا‬
‫ينخفــض اإلنتــاج انخفاض ـاً كب ـرا يف املحافظــات الريفيــة ‪ -‬وعــى األخــص املحافظــات النائيــة وىف جنــوب الصعيــد‪.‬‬

‫أما تحديات دور القطاع الخاص فتتمثل يف العنارص التالية‪:‬‬

‫ •إحجــام رأس املــال الخــاص عــن البنــاء لإليجــار بســبب فــرق الربــح الكبــر بــن بيــع وحــدات التمليــك وإيجــار الوحــدات ولطــول‬
‫فــرة اســرداد العائــد االيجــاري وتحديــات القوانــن املنظمــة للعالقــة بــن املالــك واملســتأجر‪ ،‬وبالرغــم مــن اتاحــة اإليجــار بعــد‬
‫صــدور قانــون ‪ 4‬لســنة ‪ 1996‬وتعديلــه بالقانــون رقــم ‪ 137‬لســنة ‪ ،2006‬وزيــادة عــدد الوحــدات املؤجــرة‪ ،‬إال أن القطــاع الخــاص‬
‫يفضــل البنــاء للتمليــك‪.‬‬
‫ •اتجــاه القطــاع الخــاص نحــو البنــاء إلســكان الطبقــات الوســطي والطبقــات العليــا وذلــك لقدرتهــا عــى دفــع القيمــة البيعيــة‬
‫لإلســكان فــوق املتوســط واإلســكان الفاخــر ‪.‬‬
‫ •زيــادة التوجــه للتمليــك‪ ،‬وارتفــاع قيمــة متليــك الوحــدات الســكنية‪ ،‬مــع عــدم قــدرة الغالبيــة الكــرى مــن املجتمــع عــى رشائهــا‪،‬‬
‫مــا أدى لوجــود راكــد كبري باملخـــزون الســكني‬
‫ •انكــاش دور قطــاع تعاونيــات اإلســكان نتيجــة العتــاده عــى التمويــل العــام املحــدود وإهــال دور القطــاع ىف سياســات وبرامــج‬
‫اإلسكان ‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬القوانني والترشيعات املنظمة لإلسكان‬

‫عندمــا تقــوم جهــة مــن الجهــات املســئولة عــن التنفيــذ والعمــل لتوفــر الســكن ألحــد فئــات اإلســكان فإنهــا تعمــل يف ظــل ترشيعــات‬
‫أو قواعــد عامــة حكوميــة أو عرفيــة بدرجــات متفاوتــة مــن االلتـزام‪ ،‬وتنقســم القــوي املنظمــة إيل‪:‬‬
‫ •القوى الترشيعية‪.‬‬
‫ •القوى األهلية أو شبه التنظيمية‪.‬‬
‫ •القوى غري الرسمية‪.‬‬

‫وتشــمل أهــم الترشيعــات التــي صــدرت يف مجــال اإلســكان سلســلة مــن قوانــن تخفيــض اإليجــارات‪ ،‬وتضــم‪ :‬القانــون رقــم ‪ ٦٥۷‬لســنة‬
‫‪ ،۱۹٥۳‬والقانــون رقــم ‪ ٥٦٤‬لســنة ‪ ،۱۹٥٥‬والقانــون رقــم ‪ ۱٦۸‬لســنة ‪ ، ۱۹٦۱‬والقانــون رقــم ‪ ۷‬لســنة ‪ ،۱۹٦٥‬والترشيعــات الخاصــة بلجــان‬
‫تحديــد اإليجــارات‪ ،‬وتقييــد حريــة العالقــة بــن املالــك واملســتأجر‪ .‬وكان نتيجــة ثبــات وانخفــاض القيمــة اإليجاريــة عــدم قيــام املــاك‬
‫بصيانــة مبانيهــم صيانــة ســليمة‪ ،‬وقــد أدى ذلــك بــدوره إىل تدهــور الحالــة اإلنشــائية للمبــاين وتراجــع قيمتهــا العقاريــة وانخفــاض‬
‫عمرهــا االفـرايض‪ ،‬ومــن ثــم يــؤدى إىل تدهــور الــروة العقاريــة وزيــادة العجــز يف الرصيــد الســكنى‪ .‬ويرجــع عــزوف املــاك عــن القيــام‬
‫بالصيانــة إىل عــدم وجــود الحافــز لديهــم للقيــام بهــذه املهــام‪ ،‬فضـاً عــن أن صــاىف إيـراد العقــار ال يكفــي عــادة لتنفيــذ الصيانــة‪ .‬هــذا‬
‫مــن ناحيــة‪ ،‬ومــن ناحيــة أخــرى فــإن املســتأجرين ال ميتــد اهتاممهــم عــادة إىل خــارج حــدود وحداتهــم الســكنية‪ ،‬فليــس هنــاك شــعور‬

‫‪15‬‬ ‫منظومة اإلسكان في مصر وتحدياتها‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫باملســئولية الجامعيــة بينهــم لصيانــة األجـزاء املشــركة يف عقاراتهــم إالعنــد الــرورة القصــوى‪ .‬ويعــد هــذا أحــد األســباب الهامــة لعــدم‬
‫تفعيــل أحــكام تنظيــم اتحــاد الشــاغلني مــن قانــون البنــاء الصــادر بالقانــون رقــم ‪ 119‬لســنة ‪.2008‬‬

‫كــا ارتفعــت ظاهــرة الوحــدات الخاليــة لعــدة أســباب منهــا عــدم وجــود حافــز اســتثامري لعــرض الوحــدات لإليجــار فض ـاً عــن‬
‫التخــوف مــن التعقيــدات الناتجــة عــن آثــار قوانــن اإليجــارات االســتثنائية‪ ،‬بالرغــم مــن صــدور القانــون رقــم ‪ 4‬لســنة ‪ 1996‬وتعديلــه‬
‫بالقانــون رقــم ‪ 137‬لســنة ‪ ،2006‬والــذي صــدر بهــدف تيســر إجـراءات اإلخـــاء دون اللجــوء للمحاكــم‪ ،‬وكــون متلــك الوحــدات آليــة‬
‫ادخــار واســتثامر آمــن للقيمــة‪ ،‬مــع االرتفــاع الرسيــع يف قيمــة الســكن‪ ،‬والتصــور املجتمعــي بافـراض أن هنــاك نــدرة قــي املعــروض‬
‫مــن املســاكن‪ .‬ومتثــل كل هــذه الوحــدات مخزونـاً ســكنياً راكــدا ً ورأســال كبــر غــر مســتغل وخاصــة يف ظــل نــدرة األرايض القابلــة‬
‫للســكن داخــل األحــوزة العمرانيــة‬

‫وباختصــار فإنــه ميكــن القــول بــأن قوانــن اإلســكان املتعلقــة باإليجــارات التــى صــدرت خــال النصــف األخــر مــن القــرن العرشيــن ‪-‬‬
‫والتــى تعــرف بالقوانــن االســتثنائية ‪ -‬كانــت لهــا آثــار جانبيــة تتمثــل ىف خلــل اجتامعــي واقتصــادي وعمـراين‪ ،‬أدى إىل تفاقــم مشــكلة‬
‫اإلســكان والتدهــور العم ـراين‪ ،‬األمــر الــذي يدعــو إىل رضورة إعــادة النظــر يف االثــار الجانبيــة لهــذه القوانــن االســتثنائية التــي قــد‬
‫توقفــت بصــدور القانــون رقــم ‪ 4‬لســنة ‪.1996‬‬

‫وبنــاء عــى مــا ســبق‪ ،‬فــإن املشــكلة الجوهريــة قــد تتمثــل بشــكل أســايس يف عــدم قــدرة قطــاع كبــر مــن املجتمــع (منخفــي‬
‫ومحــدودي الدخــل والرشيحــة الدنيــا مــن الطبقــة املتوســطة) عــى تحمــل تكاليــف اإلســكان ‪ .‬وال يبــدو أن هــذه املشــكلة ناشــئة عــن‬
‫عــدم توفــر املــوارد بشــكل عــام‪ ،‬بــل هــي مشــكلة موجــودة يف رشائــح معينــة مــن ســوق اإلســكان (خاصــة إســكان محــدودي الدخــل)‬
‫وأن الســعر وأمنــاط الحيــازة املطلوبــة أو املعروضــة ‪ -‬وليــس الكميــة ‪ -‬هــو العامــل الجوهــري الــذي يؤثــر عــى أداء ســوق اإلســكان‬
‫لوظائفــه‪ ،‬فضــا عــن مشــكلة عــدم التوافــق بــن العــرض والطلــب مــن حيــث مســتوى اإلســكان‪.‬‬

‫ولضــان التـزام الدولــة بتوفــر املســاكن لــذوي الدخــول املحــدودة‪ ،‬فقــد تــم مؤخـرا تعديــل بعــض أحــكام قانــون التمويــل العقــاري‪،‬‬
‫رقــم ‪ 148‬لســنة ‪ 2001‬لتكــون «منظومــة التمويــل العقــاري» التــي تنظــم امتــاك األفــراد مســاكن مالمئــة ومناســبة إلمكانياتهــم‬
‫املاديــة واملاليــة املتوفــرة‪ .‬ويهــدف القانــون اىل تأمــن اســتمرار نشــاط التمويــل العقــارى ىف خلــق فــرص متويــل بنــاء ورشاء العقــارات‬
‫والوحــدات الســكنية للمواطنــن لضــان التـزام الدولــة بتوفــر املســاكن االقتصاديــة لــذوي الدخــول املنخفضــة‪ .‬ويهــدف ايضــا توســيع‬
‫وتبســيط نطــاق عمــل واختصاصــات صنــدوق ضــان التمويــل العقــارى‪ ،‬مــن خــال توفــر قــدر كبــر مــن املرونــة‪ ،‬فيــا يخــص تحديــد‬
‫رشوط وقواعــد االســتفادة مــن الســكن االجتامعــي‪ ،‬وطــرق الدعــم‪ ،‬وكذلــك وضــع معايــر توصيــف مرشوعــات إســكان ذوى الدخــل‬
‫املنخفــض والحــد األقــى لنســبة عــبء التمويــل إىل الدخــل‪ .‬وقــد أدى ذلــك إىل توســيع نطــاق وقاعــدة املســتفيدين مــن منظومــة‬
‫التمويــل العقــارى‪ ،‬مــن ذوى الدخــول املنخفضــة‪ ،‬ومتكــن الصنــدوق مــن الحصــول عــى أرايض مخصصــة باملجــان لبنــاء مســاكن‬
‫اقتصاديــة عليهــا‪ ،‬وتقديــم ضــان ضــد مخاطــر التعــر ىف ســداد األقســاط لجهــات التمويــل مــن خــال مشــاركة الصنــدوق مــع إحــدى‬
‫رشكات التأمــن أو الصناديــق املتخصصــة‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫منظومة اإلسكان في مصر وتحدياتها‬

‫وقــد اصــدرت الدولــة القانــون رقــم ‪ 33‬لســنة ‪ 2014‬بشــأن اإلســكان االجتامعــي وتــم اســتبداله باصــدار القانــون رقــم ‪ 93‬لســنة‬
‫‪( 2018‬قانــون االســكان االجتامعــي ودعــم التمويــل العقــاري)‪ ،‬حيــث تــم ضــم صندوقــي ضــان ودعــم نشــاط التمويــل العقــاري‬
‫ومتويــل االســكان االجتامعــي يف صنــدوق واحــد بهــدف تحقيــق أقــى اســتفادة ممكنــة بأقــل وأيــر الســبل‪ ،‬وتيســر األمــر عــى‬
‫املواطنــن بالتعامــل مــع جهــة إداريــة واحــدة‪ .‬ويعــد مــن أهــم احــكام القانــون ايجــاد مصــادر ذاتيــة دامئــة لتمويــل وحــدات‬
‫ســكنية بنظــام التمليــك وااليجــار لفئــة محــدودي الدخلبمــروع االســكان االجتامعــي دون االعتــاد عــى الخزانــة العامــة للدولــة‬
‫مــن خــال صنــدوق لــه موازنــة مســتقلة مبــا يكفــل لــه تأديــة دوره ‪ ،‬كــا صــدرت رشوط وضوابــط للتخصيــص بهــدف ضــان‬
‫وصــول الدعــم ملســتحقيه‪.‬‬

‫كــا يعتــر قانــون التصالــح عــى مخالفــات املبــاين (القانــون رقــم ‪ 17‬لســنة ‪ 2019‬يف شــأن التصالــح يف بعــض مخالفــات البنــاء وتقنــن‬
‫أوضاعهــا) مــن القوانــن التــي صــدرت مؤخ ـرا بهــدف الحفــاظ عــى الــروة العقاريــة مــن خــال تقنــن األوضــاع املخالفــة لبعــض‬
‫املســاكن والتــي تحــدد وفقــا لقواعــد قانونيــة وهندســية وبحيــث ال تــر بحقــوق الغــر بهــدف انهــاء مشــكالت ماليــن الوحــدات‬
‫الســكنية املخالفــة ومتكــن إدراجهــا بســوق اإلســكان الرســمي‪.‬‬

‫وميكن الخلوص مام تقدم اىل ان اإلسكان يف مرص يعاين حالياً اختالالت هيكلية يف عدة محاور ومنها‪:‬‬
‫ •الخلــل يف توزيــع الوحــدات الســكنية توزيع ـاً جغرافي ـاً مناســباً‪ ،‬حيــث يتــم توزيــع الوحــدات طبق ـاً لــأرايض املتاحــة الصالحــة‬
‫للبنــاء باملحافظــات واحتياجــات املحافظــات‪.‬‬
‫ • الخلــل يف اتاحــة اإلســكان الخــاص بصــورة متوازنــة بــن رشائــح املجتمــع املختلفــة‪ ،‬وضعــف الوصــول بالدعــم ملســتحقيه الســباب‬
‫تختــص مبنظومــة التمويــل العقــاري‪.‬‬
‫ • املبالغــة يف قيمــة التمليــك إلســكان الدخــول املنخفضــة يقابلهــا ‪ -‬كــا ســبق اإلشــارة ‪ -‬انخفــاض دخــل املواطــن مقابــل تكاليــف‬
‫إنشــاء الوحــدات الســكنية وباملقابــل انخفــاض يف قيمــة اإليجــار القديــم انخفاض ـاً شــديدا ً بســبب قوانــن اإلســكان االســتثنائية‪،‬‬
‫مــا كان لــه تأثـرات ســلبية عــى ســوق اإلســكان يف املــدى الطويــل‪.‬‬

‫وبذلك فإن التحدي األسايس املوضوع أمام هذه االسرتاتيجية ملواجهته يتمثل يف‪:‬‬
‫ •محاولــة إعــادة االت ـزان لإلســكان مكاني ـاً واجتامعي ـاً مــن خــال تعديــل واســتحداث ترشيعــات مــن شــأنها العمــل عــى إتاحــة‬
‫الوحــدات الســكنية‪.‬‬
‫ • زيادة اإلنتاج مبا يوازي حجم الطلب عليها‪ ،‬وبالتايل زيادة املطروح‪.‬‬
‫ •زيادة الدعم للفئات غري القادرة املطلوب دعمها‪ ،‬مبا يؤدي إىل اتزان السعر ىف السوق وفقا آلليات العرض والطلب‪.‬‬

‫‪17‬‬ ‫منظومة اإلسكان في مصر وتحدياتها‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪٠٢‬‬
‫القضايا االستراتيجية لقطاع‬
‫اإلسكان في ضوء توجهات الدولة‬
‫والرؤى والمخططات الوطنية‬
‫‪ 1-2‬انعكاس الرؤى والمخططات الوطنية على قطاع اإلسكان‬

‫‪ 1-1-2‬استراتيجية التنمية المستدامة (رؤية مصر ‪)2030‬‬

‫تهــدف اس ـراتيجية التنميــة املســتدامة (رؤيــة مــر ‪ )2030‬إىل تحقيــق رؤيــة مــر القامئــة عــى العدالــة والتنميــة املســتدامة ذات‬
‫االقتصــاد التنافــي واملتنــوع والــذي يعتمــد عــى االبتــكار واملعرفــة ويســتثمر عبقريــة االنســان واملــكان ويرقي بجــودة الحياه وســعادة‬
‫املرصيــن‪ .‬وقــد تــم تنــاول قطــاع اإلســكان مــن خــال محــور التنميــة العمرانيــة الــذى اســتهدف خريطــة عمرانيــة تتميــز بالديناميكيــة‬
‫والرتابــط‪ ،‬ودمــج املعــار التاريخــي واملعــارص‪ ،‬وتعظيــم االســتفادة والتــوازن بــن ثالثيــة (الطاقــة ‪ -‬امليــاه ‪-‬األرض)‪ ،‬بحيــث تكــون قــادرة‬
‫عــي مضاعفــة مســاحة العمـران‪ ،‬وإعــادة توزيــع التنميــة والســكان لتعظيــم اســتخدام املــوارد‪ ،‬واحــال وتطويــر املناطــق العشــوائية‬
‫ورفــع جــودة الحيــاة‪.‬‬

‫وقد وضعت االسرتاتيجية بعض الربامج الخاصة بقطاع اإلسكان مبحور التنمية العمرانية‪ ،‬ميكن إيجازها كالتايل‪:‬‬

‫تحقيق التوازن بني العرض والطلب يف قطاع اإلسكان‬

‫ •تطوير نظام معلومايت متكامل إلدارة منظومة العرض والطلب عىل الوحدات السكنية‪.‬‬
‫ •وضع سياسات وترشيعات لتحفيز دمج الوحدات الخالية واملغلقة بسوق اإلسكان عن طريق زيادة الحافز اإليجاري‪.‬‬
‫ •وضع سياسات لتحفيز مشاركة القطاع الخاص يف مرشوعات إسكان الرشائح محدودة الدخل لتخفيف العبء املادي عىل الدولة‪.‬‬
‫ •زيادة أعداد برامج دعم اإلسكان وتنوعها حتى تتناسب مع االحتياجات ورشائح الدخل املختلفة‪.‬‬
‫ •وضع إطار ترشيعي وآليات تنفيذ لتوجيه سوق األرايض والعقارات وتحقيق التوازن يف منظومة اإلسكان مع مراعاة املستويات‬
‫املختلفة‪.‬‬
‫ •وضع آلية لتفعيل دور تعاونيات اإلسكان األهلية لتدعيم مرشوعاتها مع توجيهها ملناطق التنمية الجديدة و إحكام منظومة‬
‫الرقابة عىل نشاطاتها‪.‬‬
‫ •مراجعة سياسات تخصيص ونقل امللكية للوحدات السكنية كآلية لضبط منظومة العرض والطلب يف قطاع اإلسكان‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫القضايا االستراتيجية لقطاع اإلسكان في ضوء توجهات الدولة والرؤى والمخططات الوطنية‬

‫مكافحة ظاهرة العشوائيات واملناطق غري اآلمنة‬

‫ •وضع إطار متكامل اقتصادياً واجتامعياً لتنمية املناطق العشوائية وتوفري فرص عمل لسكانها‪.‬‬
‫ •تنويــع مصــادر متويــل مرشوعــات تطويــر العشــوائيات عــن طريــق وضــع سياســات (حوافــز اقتصاديــة ‪ -‬توجيــه برامــج املســؤولية‬
‫املجتمعيــة ‪...‬إلخ)‪.‬‬
‫ •وضع آلية وطنية إلدارة ومتابعة توجيه املساعدات األجنبية وبرامج الرشاكات الدولية يف مجال القضاء عىل العشوائيات‪.‬‬
‫ •تطوير قاعدة بيانات وطنية موحدة وشاملة للمناطق العشوائية وغري اآلمنة بالريف أو بالحرض‪.‬‬
‫ •رفــع كفــاءة تنفيــذ القوانــن الخاصــة مبنــع ظهــور عشــوائيات جديــدة عــن طريــق إمــداد الجهــات املعنيــة بالتنفيــذ بالوســائل‬
‫الفنيــة والتكنولوجيــة واألمنيــة‪.‬‬

‫زيادة القدرة التشييدية يف املجتمعات العمرانية الجديدة‬

‫ •تنفيــذ برامــج تحفيزيــة للمقاولــن لزيــادة جــودة ورسعــة التشــييد‪ ،‬باإلضافــة إىل دمــج اإلطــار الترشيعــي لتلــك الربامــج يف‬
‫القوانــن ذات الصلــة‪.‬‬
‫ •تطوير دور اتحاد املقاولني لتنفيذ برامج لدعم القدرة التشييدية لرشكات املقاوالت‪.‬‬
‫ •‪ -‬وضــع آليــة لضبــط ســوق املــواد الخــام املســتخدمة يف أعــال التشــييد والبنــاء ملنــع املامرســات االحتكاريــة وزيادة التنافســية‬
‫بــن الــركات املختلفــة‪.‬‬
‫ •تحســن منظومــة الرقابــة عــى أعــال املقــاوالت لضــان االلت ـزام مبعايــر الجــودة والحــد مــن مامرســات الفســاد يف إســناد‬
‫األعــال واإلرشاف عليهــا‪.‬‬

‫تحقيق انتشار أمناط البناء األخرض واملستدام‬

‫ •تطوير دراسات مقارنة لتحديد الطريق األمثل للبناء األخرض املناسب ملناطق التنمية الجديدة‬
‫ •تطوير أكواد البناء واإلطار الترشيعي لتقنني وتنفيذ مامرسات البناء األخرض واملستدام‬
‫ •وضــع آليــة ومعايــر لتقييــم اآلثــار البيئيــة الشــاملة للمنشــآت وتنفيــذ برنامــج لتطويــر القــدرات الفنيــة للكــوادر البرشيــة‬
‫املختصــة باملراجعــة واإلرشاف‪.‬‬
‫ •إصدار قانون يتض ّمن املعايري امل ُلزمة للرشكات لضامن إنشاءات مستدامة وصديقة للبيئة‪.‬‬
‫ •وضــع سياســات تحفيزيــة لتوجيــه القطــاع الخــاص لالســتثامر يف البنــاء األخــر واملســتدام (برامــج دعــم‪ ،‬تخفيــف عــبء رضيبــي‪،‬‬
‫وغريها)‪.‬‬

‫وحــددت االسـراتيجية مــؤرشا لقيــاس أداء فجــوة اإلســكان‪ ،‬تكــون الجهــة املســئولة عــن قياســه ومســتهدفه وزارة اإلســكان واملرافــق‬
‫واملجتمعــات العمرانيــة‪ .‬ويعنــى املــؤرش بالفجــوة بــن العــرض والطلــب يف قطــاع اإلســكان كنســبة إىل إجــايل الطلــب‪ ،‬والــذى قــدر‬
‫عنــد تاريــخ وضــع املــؤرش بحــوايل ‪ 2.5‬مليــون وحــدة ســكنية متثــل حــواىل ‪ %12‬مــن إجــايل الطلــب‪ ،‬اســتهدف وصولــه إىل أقــل مــن‬
‫‪ %8‬عــام ‪ 2020‬وأقــل مــن ‪ %5‬عــام ‪.2030‬‬

‫كــا حــددت مؤرشيــن خاصــن باملناطــق العشــوائية‪ ،‬األول نســبة انخفــاض عــدد ســكان املناطــق غــر اآلمنــة بحيــث تصــل إىل ‪%100‬‬
‫عــام ‪ ،2030‬والثــاين نســبة مســاحة املناطــق العشــوائية بحيــث تصــل إىل أقــل مــن ‪ %20‬عــام ‪ 2020‬وأقــل مــن ‪ %5‬عــام ‪.2030‬‬

‫‪19‬‬ ‫القضايا االستراتيجية لقطاع اإلسكان في ضوء توجهات الدولة والرؤى‬

‫والمخططات الوطنية‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪ 2-1-2‬المخطط القومي لمصر ‪٢٠٥٠‬‬

‫يعــد املخطــط املخطــط االسـراتيجى القومــي للتنميــة العمرنيــة ‪ 2050‬اإلطــار الــذى تشــرك فيــه كافــة قطاعــات التنميــة بالدولــة مــن‬
‫خــال رؤيــة متكاملــة ملــر لهــا بعــد مــكاين توضــح أماكــن التجمعــات واألقطــاب ومحــاور التنميــة الجديــدة القامئــة عــى اســتغالل‬
‫املــوارد املتاحــة واألنشــطة الواعــدة غــر التقليديــة‪ ،‬والتــي ميكــن مــن خاللهــا اســتيعاب الزيــادة الســكانية املتوقعــة وزيــادة القــدرة‬
‫التنافســية إقليميـاً ودوليـاً‪.‬‬

‫وفيام يخص قطاع اإلسكان‪ ،‬فقد ركز املخطط القومي عىل محورين اساسني كالتايل‪:‬‬

‫تطوير املناطق العشوائية واملتدهورة غري اآلمنة‬

‫وقــد أوىص املخطــط بتطويــر املناطــق املتدهــورة تدريجيــا مــع مراعــاة أولويــة التعامــل مــع املناطــق ذات الخطــورة العاليــة و التــي‬
‫بهــا عــدد ســكان كبــر‪ ،‬ويتــم التعامــل معهــا مــن خــال خلخلــة وفتــح محــاور الحركــة وتحزيــم املناطــق عــى أط ـراف التجمعــات‬
‫وإعــادة تطويــر املناطــق املركزيــة‪ ،‬وهــذا مــا هــو متبــع حاليــا مــن خــال صنــدوق تطويــر املناطــق العشــوائية‪.‬‬

‫إنشاء تجمعات عمرانية جديدة‬

‫ويتــم ذلــك مــن خــال انشــاء مجموعــة مــن املــدن مختلفــة األدوار إلعــادة توزيــع الســكان‪ ،‬فمنهــا مــدن جديــدة حــول املراكــز‬
‫الحرضيــة الكــرى‪ ،‬ومنهــا مــدن جديــدة كامتــداد للتجمعــات العمرانيــة القامئــة‪ ،‬ومنهــا مــدن جديــدة كمراكــز حرضيــة إقليميــة‪.‬‬

‫القضايا االستراتيجية لقطاع اإلسكان‬ ‫‪ 2-2‬‬

‫ •ومــن تحليــل ودراســة منظومــة اإلســكان وتحدياتهــا ومحــاوالت الدولــة للتعامــل معهــا فيمكــن تحديــد أربــع قضايــا اسـراتيجية‬
‫رئيســية للتعامــل مــع مشــكلة اإلســكان يف مــر كالتــايل‪:‬‬
‫ •قضايا مناطق التطوير الحرضي القامئة‬
‫ •قضايا الرصيد السكني القائم والوحدات الشاغرة‬
‫ •قضايا تحديات ومشكالت تتعلق بفئة اإلسكان محدودي الدخل‬
‫ •قضايا تتعلق مبراعاة أبعاد التنمية املستدامة‬

‫وســيتم يف الجــزء الثالــث مــن هــذه الوثيقــة اســتعراض سياســات التعامــل مــع كل قضيــة مــن هــذه القضايــا االس ـراتيجية لقطــاع‬
‫االســكان‪ ،‬والتــي تشــكل يف مجموعهــا االس ـراتيجية املتكاملــة لقطــاع اإلســكان يف مــر‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫‪٠٣‬‬
‫استراتيجية االسكان في مصر‬
‫‪ 1-3‬رؤية وزارة االسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية لقطاع اإلسكان‬

‫تعمــل وزارة االســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة يف ضــوء الــدور الوطنــي املنعكــس مــن الــرؤى واالس ـراتيجيات الوطنيــة يف‬
‫إطــار خطــة عمــل متكاملــة تهــدف لخدمــة كافــة فئــات املجتمــع دون متييــز‪ .‬ويف هــذا اإلطــار تركــز الــوزارة متمثلــة يف قطــاع اإلســكان‬
‫واملرافــق عــى وضــع اسـراتيجيات وبرامــج تناســب احتياجــات الفئــات املختلفــة كالتــايل‪:‬‬
‫ـض‪ :‬وتشــمل دعــم املواطــن أو الوحــدة الســكنية لتمكــن الحصــول عــى ســكن مالئــم لجميــع‬ ‫ •الدعــم لفئــات الدخــل املنخفــض‬
‫رشائــح املجتمــع عــن طريــق التمويــل العقــاري أو تيســر إســكان اإليــواء للفئــات غــر القــادرة‬
‫ـط‪ :‬مــن خــال مجموعــة مــن التدخــات تهــدف لضبــط أســواق االســكان للفئــات املتوســطة‬ ‫ •املســاندة لفئــات الدخــل املتوســط‬
‫وتــوازن الوحــدات املعروضــة بأســواق اإلســكان بــن فئــات الدخــول املختلفــة وتوفــر طــرق التمويــل العقــاري‪.‬‬
‫ـع‪ :‬عــن طريــق وضــع السياســات والترشيعــات التــي تنظــم توفــر االســكان لــذوي الدخــول املرتفعــة‬ ‫ •االتاحــة لفئــات الدخــل املرتفــع‬
‫واالســكان الفاخــر وتوزيــع األرايض املالمئــة لضــان التكامــل واتاحــة أرايض الخدمــات واملرافــق األساســية الالزمــة‪.‬‬
‫ويتم ذلك يف إطار رؤى تنموية متكاملة تضمن استدامة أسواق اإلسكان تركز عىل التايل‪:‬‬
‫ •وضع حلول جذرية ملشكلة املناطق العشوائية غري اآلمنة‬
‫ •تطوير املناطق غري املخططة ودمجها مع املناطق العمرانية واملخططة‬
‫ •زيادة مساهمة قطاع اإلسكان يف منو الناتج اإلجاميل املحيل‬
‫ •خلق فرص العمل املبارشة وغري املبارشة بالقطاع‪.‬‬

‫‪ 2-3‬المبادئ العامة لصياغة استراتيجية اإلسكان‬

‫يتــم صياغــة اسـراتيجية اإلســكان يف مــر مــن خــال بعــض املرتكـزات واملبــادئ التــي تســاهم بشــكل كبــر ىف يف صياغــة االسـراتيجية‬
‫وتحديــد السياســات املتبعــة لتحقيقهــا كالتــايل‪:‬‬

‫املبادئ العامة لصياغة اسرتاتيجية االسكان‬

‫ •كافــة املواطنــن يتمتعــون بالحــق يف الحصــول عــى مســكن مالئــم كــا هــو منصــوص عليــه يف الدســتور املــري لعــام ‪- 2014‬‬
‫املــادة ‪ ))78‬ويف اإلعــان العاملــي لحقــوق اإلنســان ‪ -‬املــادة (‪ )25‬والت ـزام الدولــة مبســاعدة غــر القادريــن عــى إيجــاد مســكن‪،‬‬
‫وخاصــة املجموعــات املهمشــة واملحرومــة بســبب إخفاقــات اقتصــاد الســوق‪.‬‬
‫ •العدالــة االجتامعيــة وتكافــؤ الفــرص وعــدم التمييــز أو التهميــش ودور سياســات وبرامــج االســكان يف تحقيــق االندمــاج االجتامعي‬
‫و خلــق مســاحات ديناميكيــة تســمح ملختلــف رشائــح املجتمــع بالتفاعل‪.‬‬
‫ •املشــاركة املجتمعيــة والرشاكــة الفعالــة بــن مؤسســات الدولــة والقطــاع الخــاص والتعــاوين واألهــي ومــع املجتمــع املــدين‬
‫ومؤسســاته‬

‫‪21‬‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫ •االرتباط الوثيق مع سياسات التنمية وتوزيع السكان‬

‫ •دعم سياسات اإلسكان لخطط التنمية‬
‫ •االقتصاديــة الوطنيــة املســتدامة ســوا ًء بشــكل مبــارش أو غــر مبــارش‪ .‬وهــذا يعنــي مســاهمة اإلســكان يف تحقيــق تنميــة اقتصاديــة‬
‫فعالــة لألجيــال الحاليــة واملســتقبلية مــع ضــان حــق الحصــول عــى عوائــد االســتثامر وحريــة التعامــل عليــه‬
‫ •ارتــكاز الق ـرارات والسياســات عــى املعلومــات الصحيحــة واملنهــج العلمــي والدراســات املطلوبــة واعتامدهــا عــى دراســات كافيــة‬
‫ألســواق اإلســكان وديناميكيتــه‪.‬‬
‫ •مركزية االسرتاتيجيات والسياسات‪ ،‬ومحلية الربامج والتنفيذ‬

‫‪ 3-3‬سياسات اإلسكان‬

‫تــم تصنيــف سياســات اإلســكان اىل أربــع محــاور أساســية ومحــور داعــم لــكل السياســات طبقــا للقضايــا االس ـراتيجية املذكــورة بالجــزء‬
‫الثــاين‪.‬‬

‫يختــص املحــور األول بتطويــر واالرتقــاء باملناطــق الســكنية القامئــة وخاصــة املناطــق غــر الرســمية واملتدهــورة التــي تســببت يف وجــود‬
‫بعــض املشــكالت االجتامعيــة واالقتصاديــة بتلــك املناطــق مــن مناطــق ذات خطــورة اجتامعيــة أو بيئيــة أو مناطــق غــر أمنــة مــن حيــث‬
‫ســامة املنشــئات واملــواد املســتخدمة يف البنــاء‪ ،‬وأيضــا كــرة األنشــطة االقتصاديــة غــر الرســمية بهــا‪.‬‬

‫بينــا يختــص املحــور الثــاين بالوحــدة الســكنية مــن حيــث خ صائصهــا ومنــط ونــوع املســكن والحفــاظ عــى الرصيــد الســكني واالســتغالل‬
‫األمثــل لــه‪ ،‬واســتغالل الوحــدات الشــاغرة‪ ،‬وايجــاد القوانــن الالزمــة لطرحهــا ىف ســوق اإلســكان‪ ،‬وتنظيــم الحيــازة‪.‬‬

‫ويتنــاول املحــور الثالــث سياســات التعامــل مــع فئــة إســكان محــدودي الدخــل ودعــم املواطــن مــن خــال اتاحــة أرايض الدولــة والقطــاع‬
‫الخــاص لإلســكان وتوفــر وإتاحــة نوعيــة مــن اإلســكان التــي تالئــم الفئــات غــر القــادرة عــى تحمــل تكاليــف الســكن‪.‬‬

‫ويهــدف املحــور الرابــع إىل ضــان واســتدامة املناطــق والوحــدات الســكنية بصــورة تراعــي جميــع االبعــاد البيئيــة واالجتامعيــة واالقتصادية‪.‬‬
‫كــا يدعــم املحــور االبتــكار ومراعــاة الخصوصية يف االســكان‪.‬‬

‫أما املحور الداعم فيختص باالستدامة املؤسسية واإلدارية وتعزيز قاعدة املعرفة واملعلومات لتحقيق أقىص عائد لجميع السياسات‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫استراتيجية االسكان في مصر‬

‫ويوضح الشكل ‪ 1-3‬التايل املحاور األساسية لسياسات اإلسكان‬

‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ł ı‬‬

‫‪ł ı‬‬

‫‪ł ı‬‬

‫‪23‬‬ ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪ 1-3-3‬سياسات اإلسكان في التعامل مع مناطق التطوير الحضري‬

‫االرتقاء باملناطق الحرضية‬

‫ويركــز هــذا املكــون عــى الرصيــد الســكني القائــم وأهميــة تحســن بيئــات املعيشــة ومســتويات جــودة الحيــاة وتشــجيع التنميــة‬
‫االجتامعيــة واالقتصاديــة للمناطــق الحرضيــة املتدهــورة غــر الرســمية أو املناطــق غــر املســتغلة بكفــاءة مــن خــال برامــج ارتقــاء‬
‫ضخمــة وشــاملة ومتكاملــة‪ ،‬ســواء عــى مســتوى مناطــق محــددة أو عــى مســتوى قطاعــي مــع وضــع رؤيــة املدينــة ككل يف االعتبــار‪.‬‬
‫ويضــم هــذا تطويــر البنيــة التحتيــة والعمــل عــى إصــاح مــا تعــاين منــه خدمــات التعليــم والصحــة والنقــل وغريهــا مــن الخدمــات‬
‫العامــة مــن انعــدام أو عــدم كفايــة‪ ،‬كــا يشــمل توســيع دعــم األعــال وقــروض املشــاريع الصغــرة واملتوســطة‪ ،‬وإنشــاء تجمعــات‬
‫للمشــاريع الصغــرة واملتوســطة‪ ،‬إلــخ‪ .‬وقــد تكــون هنــاك حاجــة العتــادات ماليــة كبــرة لالســتثامرات (مبــا يف ذلــك ل ـراء بعــض‬
‫األرايض)‪ ،‬ولكــن مــن حيــث نســبة الفائــدة إىل التكلفــة فســوف تكــون هنــاك عوائــد اقتصاديــة واجتامعيــة هائلــة لهــذه االســتثامرات‪،‬‬
‫خاصــة مــع األخــذ يف االعتبــار أن الســكان املتأثريــن بهــذه االســتثامرات رمبــا ميثلــون غالبيــة ســكان مــر يف الوقــت الحــايل‪ ،‬وأن أعــداد‬
‫هــؤالء الســكان تتزايــد مبعــدل رسيــع‪ .‬ولــذا يســتلزم هــذا املكــون دراســة أوســع ألطــر التمويــل املبتكــرة للتطويــر الحــري والعمـراين‬
‫املتكامــل وتوجيــه األدوار املختلفــة للقطاعــات العامــة والخاصــة عــى املســتويني املركــزي واملحــي‪.‬‬

‫ويشــكل التوجــه الحــايل مــن مفهــوم تطويــر املناطــق غــر املخططــة (ومناطــق إعــادة التخطيــط) ملفهــوم التطويــر العم ـراين األكــر‬
‫شــموال خطــوة مميــزة نحــو إحــداث تغيــر فعــال مبنظومــة اإلدارة العمرانيــة بشــكل عــام وأوضــاع املناطــق الســكنية املتدهــورة‬
‫بشــكل خــاص‪ .‬وتعتمــد تلــك الرؤيــة عــى أهميــة تعظيــم القيمــة املضافــة مــن التحــر واالســتغالل األمثــل لهــا وعدالــة توزيعهــا‪.‬‬
‫ولتمكــن التنفيــذ املســتدام لفكــر التطويــر العم ـراين املتكامــل‪ ،‬يجــب العمــل عــى وضــع منظومــة حوكمــة تشــاركية يف ضــوء رؤيــة‬
‫مركزيــة ومحليــة واضحــة ومرتبطــة‪ ،‬ويــوىص أن تشــمل تلــك املنظومــة رؤيــة ألهميــة مشــاركة القطــاع الخــاص مبنظومــة التطويــر‬
‫العمـراين والعمــل عــى تنظيــم الحوافــز االقتصاديــة لتمكــن املشــاركة الفعالــة وعدالــة توزيــع املكاســب املاديــة واالجتامعيــة الناتجــة‬
‫عــن التطويــر‪ .‬وعنــد تفعيــل تلــك املنظومــة‪ ،‬يراعــى أيضــا اســتخدام اآلليــات الفنيــة واالســتثامرية الحديثــة لدمــج املــوارد والرشاكــة‬
‫بــن القطاعــات التنمويــة العامــة والخاصــة مــن أجــل التنميــة املســتدامة القامئــة عــى التأثــر‪ .‬ويجــب األخــذ يف االعتبــار تشــجيع‬
‫االســتخدامات ومســتويات اإلســكان املختلطــة وتوفــر الخدمــات واملرافــق األساســية وهــو مــا ســيتم رشحــه باســتفاضه باملكــون الرابــع‪.‬‬

‫ويــوىص باإلخــذ بالــدروس املســتفادة لجهــود الدولــة بالتطويــر العم ـراين عــى مــدار األعــوام الســابقة وتشــجيع اآلليــات التشــاركية‬
‫وكــذا اآلليــات ذات التأثــر األقــل عــى معيشــة ومامرســات املجتمعــات املحليــة مثــل آليــات إزالــة الخطــر ‪ ،‬التمكــن مــن التطويــر‬
‫والتطويــر التدريجــي دون الحاجــة لنقــل الســكان‪ .‬وعنــد لــزوم إعــادة التوطــن يــوىص بإقـرار الحقــوق الواضحــة للســكان يف كل حالــة‬
‫وميكــن االســتعانة باملنظــات غــر الحكوميــة والجمعيــات الحقوقيــة يف عمليــة حــر وإعــداد ملفــات األرس املتــررة مبنطقــة أو بنايــة‬
‫معينــة يف ضــوء أطــر ترشيعيــة واضحــة وشــفافة تعــزز حقــوق جميــع األطـراف املعنيــة‪.‬‬

‫التمكني االقتصادي واالجتامعي لسكان املناطق غري الرسمية واملتدهورة ودور مؤسسات املجتمع املدين‬
‫وتتــاىش هــذه السياســة مــع مبــدأ تحقيــق العــدل االجتامعــي وتحســن نوعيــة الحيــاة للمرصيــن‪ .‬وال شــك أن مشــكلة املناطــق‬
‫العشــوائية قــد فرضــت نفســها بقــوة عــى الســاحة حيــث أصبــح معلوم ـاً للجميــع مــدى اتســاع حجــم هــذه املشــكلة وتأثريهــا‬
‫املبــارش عــى حيــاة املرصيــن‪ .‬وال يتوقــف تحقيــق هــذا الهــدف االسـراتيجي فقــط عــى متكــن ســكان العشــوائيات‪ ،‬بــل ميتــد ليحقــق‬
‫اندماجهــم الفعــال كعنــارص أساســية مــن املجتمــع تســاهم يف حركتــه االقتصاديــة وترتبــط وترتابــط مــع باقــي العنــارص االجتامعيــة‪.‬‬
‫والبــد أن يتضمــن هــذا التمكــن إتاحــة الفرصــة لربامــج االرتقــاء‪ ،‬ليــس فقــط بالبيئــة العمرانيــة‪ ،‬ولكــن أيضــا باملســتوي االقتصــادي‬
‫واالجتامعــي للســكان‪ ،‬ومــا ميكــن أن يرتبــط بذلــك مــن برامــج ملحــو األميــة وتعليــم مهــارات أو حــرف تقليديــة‪ ،‬مــع توفــر القــروض‬
‫متناهيــة الصغــر ملرشوعــات إنتاجيــة يف هــذه املناطــق‪ ،‬ويســاهم يف ذلــك مؤسســات املجتمــع املــدين‪ .‬ومــن املتوقــع أن يحقــق ذلــك‬
‫مــردودا ً هامـاً يتمثــل فيــا يــي‪:‬‬

‫‪24‬‬
‫استراتيجية االسكان في مصر‬

‫ •إدخــال رشيحــة كبــرة مــن القطــاع الالرســمي إىل القطــاع الرســمي مبــا ميثلــه ذلــك مــن مكاســب متعــددة للطرفــن الســكان‬
‫والدولــة‪ ،‬حيــث يتمثــل مكســب الســكان يف الحصــول عــى حيــازة قانونيــة متكنهــم مــن االســتقرار واالســتمرار وتســمح لهــم‬
‫باالســتثامر يف الســكن يف إطــار القانــون واالش ـراط‪w‬ات‪ ،‬بينــا تتمثــل مكاســب الدولــة يف تقنــن األوضــاع وتحصيــل الحقــوق‬
‫األساســية لهــا‬
‫ •إرشاك مؤسســات املجتمــع املــدين يف تحقيــق التمكــن االقتصــادي واالجتامعــي لســكان العشــوائيات مبــا يحقــق املشــاركة الفعالــة‬
‫لهــذه املؤسســات وتخفيــض العــبء عــن كاهــل الدولــة وتحقيــق التكافــل االجتامعــي‬

‫‪ 2-3-3‬سياسات اإلسكان في التعامل مع الرصيد السكني القائم والوحدات الشاغرة‬

‫الحفاظ عىل الرصيد السكني القائم والرثوة العقارية‬

‫يرتبــط هــذا الهــدف االس ـراتيجي أيضــا بتحقيــق الكفــاءة االقتصاديــة‪ ،‬حيــث أنــه مــن املعلــوم أن العقــار لــه عمــر اف ـرايض وان‬
‫هــذا العمــر ميكــن أن يطــول أو يقــر مــن خــال إجـراء أعــال الصيانــة مبختلــف مســتوياتها‪ ،‬والتــي ميكــن أن تحقــق عمـرا أطــول‬
‫واســتخداماً أفضــل للعقــار‪ .‬ومــن هنــا فــإن تشــغيل وصيانــة أفضــل للوحــدات الســكنية القامئــة يعتــر رضورة ملحــة ميكــن متكينهــا‬
‫مــن خــال دعــم اتحــادات شــاغلني لتصبــح أكــر فاعليــة‪ ،‬وأنظمــة فحــص فنــي أفضــل‪ ،‬وزيــادة الوعــي الشــعبي ألهميــة الصيانــة‪،‬‬
‫ودعــم متويــل إصــاح وتجديــد املســاكن‪ .‬وميكــن تحســن فاعليــة اتحــادات الشــاغلني مــن خــال اللجنــة املشــكلة بقـرار وزاري بقطــاع‬
‫االســكان واملرافــق ملتابعــة تطبيــق قانــون البنــاء لرصــد وتحديــد العقبــات‪ .‬وأيضً ــا‪ ،‬فلجــان املنشــآت اآليلــة للســقوط باملحافظــات‪،‬‬
‫تحتــاج لتجديــد وتطويــر نهجهــا فيــا يخــص تحديــد املبــاين اآليلــة للســقوط وإعطائهــا األولويــة‪ .‬وطبقـاً لقانــون البنــاء تشــكل تلــك‬
‫اللجنــة مــن خ ـرات هندســية متخصصــة يف هــذا املجــال منهــا عضــو مــن هيئــة التدريــس بدرحــة اســتاذ مســاعد عــي االقــل أو‬
‫مهنــدس استشــاري يف مجــال الهندســة االنشــائية خــرة ال تقــل عــن ‪ 15‬عــام يف مجــال تدعيــم وترميــم املنشــأت‪ .‬أيضً ــا‪ ،‬بالنســبة لعقــود‬
‫اإليجــار الجديــدة يجــب العمــل عــى أن يكــون هنــاك رشط تحديــد رســوم الصيانــة الشــهرية التــي يجــب أن تُدفــع بجانــب اإليجــار‪،‬‬
‫حيــث أن عقــود االيجــار الجديــدة تكــون محــددة املــدة‪ ،‬مــا ال يســتوجب معــه ال ـزام املســتأجر ملــدة محــددة قــد تصــل ايل عــام‬
‫بســداد رســوم صيانــة شــهرية‪.‬‬

‫وال شك أن تحقيق هذا الهدف االسرتاتيجي من شأنه أن يعطي بعض املردودات الهامة عىل النحو التايل‪:‬‬
‫ •تطويــر أدوات وآليــات التفتيــش والرقابــة عــى ســامة املبــاين‪ ،‬ورسعــة اتخــاذ اإلج ـراءات الكفيلــة بعالجهــا حفاظــا عــى ســامة‬
‫الســكان والحفــاظ عــى املمتلــكات والحــد مــن االنهيــارات واملبــاين غــر اآلمنــة إنشــائيا‬
‫ •تخفيــف الطلــب عــى اإلســكان الجديــد‪ ،‬حيــث ينخفــض الطلــب مبقــدار العقــارات والوحــدات الســكنية التــي أمكــن الحفــاظ‬
‫عليهــا ومنعهــا مــن االنهيــار‪ ،‬والتــي لــو مل يتــم الحفــاظ عليهــا لشــكلت طلبــا جديــدا عــى الوحــدات الســكنية‪.‬‬
‫ •تحســن الظــروف املعيشــية للمواطنــن‪ ،‬حيــث يســاهم الحفــاظ عــى الــروة العقاريــة يف تحقيــق االســتخدام الصحيــح للعقــار‬
‫والوحــدات الســكنية بصــورة ســليمة تخفــف مــن مشــاكل املعيشــة للمواطنــن ســاكني العقــار‪.‬‬
‫ •الحفــاظ عــى القيــم الحضاريــة‪ ،‬حيــث متثــل كثــر مــن العقــارات املقامــة يف القاهــرة وبقيــة املــدن املرصيــة‪ ،‬بــل وبعــض القــرى‬
‫قيمــة حضاريــة كبــرة ال تتواجــد يف كثــر مــن الــدول األخــرى التــي تفتقــر إىل تواجــد مثــل هــذه الــروة العقاريــة النــادرة والتــي‬
‫تعتــر تراثــا حضاريــا ملــكاً لألمــة وقيمــة يتعــن الحفــاظ عليهــا ‪.‬‬

‫ويســاهم يف تحقيــق الحفــاظ عــى الــروة العقاريــة صــدور قانــون للتصالــح عــى مخالفــات املبــاين (القانــون رقــم ‪ 17‬لســنة ‪ 2019‬يف‬
‫شــأن التصالــح يف بعــض مخالفــات البنــاء وتقنــن أوضاعهــا) الــذي يهــدف اىل الحفــاظ عــى الــروة العقاريــة مــن خــال تقنــن األوضــاع‬
‫املخالفــة وفقــا لقواعــد قانونيــة وهندســية ســليمة‪ ،‬وانهــاء مشــكالت ماليــن الوحــدات الســكنية املخالفــة‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫تحسني أسواق اإليجار‬

‫جعــل أســواق اإلســكان املؤجــر وف ًقــا لقانــون اإليجــار الجديــد أكــر مرونــة وكفــاءة مــن خــال تحقيــق التــوازن بــن حقــوق والتزامــات‬
‫كل مــن املالــك واملســتأجر‪ ،‬واســتحداث عقــود منوذجيــة‪ ،‬وتبســيط إجـراءات تســجيل العقــد بأقــل قــدر مــن الرســوم‪ ،‬وتقليــل وتوضيــح‬
‫الرضيبــة املفروضــة‪ ،‬وتوفــر ســبل لحــل النزاعــات بعي ـ ًدا عــن املحاكــم‪ ،‬وتطبيــق اإلخــاء الرسيــع للمســتأجرين متــى اقتــى األمــر‪،‬‬
‫إىل جانــب رفــع الوعــي‪ .‬ويعــد اعتــاد نظــام إلكــروين لتســجيل عقــود اإليجــار كــا هــو الحــال يف ديب أحــد ســبل التحســن بجانــب‬
‫اإلرساع يف تحويــل الوحــدات الســكنية الخاضعــة لقانــون اإليجــار القديــم إىل عقــارات قابلــة للتــداول (ســواء بالتمليــك أو وف ًقــا لقانــون‬
‫اإليجــار الجديــد)‪ .‬باإلضافــة إىل الجهــود الحاليــة لتحويــل الوحــدات ذات اإليجــار الثابــت ‪ ،‬إال أنــه ميكــن اســتحداث حوافــز والتزامــات‬
‫لترسيــع عمليــة التحويــل‪ .‬فهنــاك حاجــة لتطويــر آليــات مبتكــرة‪ ،‬مــن النــوع الــذي يــؤدي إىل تشــجيع وإق ـرار ال ـراء ســواء مــن‬
‫جانــب املالــك أو املســتأجر أو أي طــرف آخــر‪ .‬ويف حالــة ترشيــع زيــادات اإليجــار التدريجيــة‪ ،‬فســتكون هنــاك حاجــة لوضــع إجـراءات‬
‫لصالــح الفق ـراء وذلــك لحاميــة األرس الفقــرة ودعــم األرس الفقــرة التــي تبحــث عــن عقــود إيجــار طويلــة األجــل ‪ ،‬حيــث تظهــر‬
‫الدراســات أن الفئــات الغنيــة واملتوســطة ليســت وحدهــا التــي تســتفيد بعقــود اإليجــار القديــم‪ ،‬بــل يســتفيد منهــا أيضـاً العديــد مــن‬
‫األرس محــدودة الدخــل وحتــى األرس شــديدة الفقــر‪ .‬وتعــد هــذه قضيــة طويلــة املــدى ومعقــدة حيــث إنهــا قضيــة غايــة يف الحساســية‪.‬‬
‫ومــن ثــم فــأي محــاوالت بتعجيــل الحــد مــن ظاهــرة املســاكن ثابتــة اإليجــار بحاجــة ألن تصــاغ بعنايــة‪ ،‬مــع االعتــاد عــى إدراك جيــد‬
‫للقطــاع الفرعــي وعــى توافــق ســيايس واســع النطــاق‪.‬‬

‫تحفيز إدخال املساكن الشاغرة واملغلقة والخالية لالستعامل يف سوق اإلسكان‬

‫هــذا الهــدف االسـراتيجي يســعي لتحقيــق الكفــاءة االقتصاديــة يف اســتغالل املــوارد‪ ،‬إذ أنــه ال ميكــن تصــور وجــود هــذا الكــم غــر املســتغل‬
‫مــن الوحــدات املغلقــة والخاليــة‪ ،‬والتــي تصــل إىل حــوايل ‪ %22.8‬مــن اجــايل عــدد الوحــدات الســكنية طبق ـاً لتعــداد ‪ ،2017‬تــم إقامتهــا‬
‫باســتثامرات كبــرة تحملهــا أصحابهــا كــا تحملتهــا أيض ـاً القطاعــات االقتصاديــة للدولــة‪ .‬ولــذا فإنــه مــن الخســارة االقتصاديــة الفادحــة أن‬
‫تظــل اســتثامرات هــذه الوحــدات شــاغرة معطلــة دون اســتغالل‪ .‬وميكــن تحقيــق هــذا الهــدف مــن خــال تطبيــق حوافــز للمــاك لطــرح‬
‫الوحــدات الشــاغرة يف الســوق وتقليــص رخــص املنشــآت غــر املشــطبة ‪ ،‬وترتبــط هــذه السياســة بشــكل وثيــق باإلجـراءات الخاصــة بسياســة‬
‫تحســن ســوق االيجــار‪ ،‬وكذلــك وضــع برامــج قــروض ومنــح لتشــجيع اســتكامل وتســويق وحــدات بأســعار م ّيــرة وكذلــك الطلــب عــى هــذه‬
‫الوحــدات مــن قبــل األرس الفقــرة املؤهلــة‪ .‬ويقــرح يف هــذا الخصــوص تفعيــل مقــرح وزارة اإلســكان املعتمــد يف ‪ 2014‬مــن مجلــس الــوزراء‪،‬‬
‫والخــاص بوضــع بدائــل لإلقـراض ألغـراض اســتكامل بنــاء الوحــدات الســكنية والتشــطيب والرتميــم والتحســن‪ .‬وتضــم الجوانــب األخــرى لهــذه‬
‫السياســة التوســع يف نظــام الرضيبــة العقاريــة عــى الرصيــد الســكني القائــم لتبــدأ يف تثبيــط االحتفــاظ بوحــدات شــاغرة وغــر مشــغولة‪،‬‬
‫وتشــجيع تشــكيل رشكات إلدارة عقــارات اإليجــار والتوجــه نحــو عــدم إصــدار رخــص تشــغيل للعقــارات غــر املشــطبة لتقليــص ظاهــرة تخزيــن‬
‫وتســليع العقــارات‪.‬‬
‫وميكن أن يحقق هذا الهــدف االسرتاتيجـي ما ييل‪:‬‬
‫ •رفــع كفــاءة اســتخدام الرصيــد الســكني القائــم مــن خــال اســتغالل هــذا الرصيــد اســتغالال اقتصاديــا يكفــل تحقيــق عائــد مناســبا‬
‫لالســتثامرات التــي أنفقــت فيه‬
‫ •زيــادة املعــروض مــن اإلســكان يف فــرة زمنيــة قصــرة‪ ،‬دون إضافــة أي أعبــاء اســتثامرية عــى كاهــل الدولــة أو القطــاع الخــاص‪،‬‬
‫نتيجــة إتاحــة عــدد كبــر مــن الوحــدات املغلقــة‪ ،‬إذا مــا أطــأن مالكوهــا إىل قدرتهــم عــى اســتعادتها يف الوقــت املتفــق عليــه‬
‫ •التأثــر االيجــايب عــى حركــة النقــل نتيجــة لفتــح الخيــارات مــن خــال املعــروض الســكني أمــام املســتأجرين لتحقيــق رغبتهــم يف‬
‫التوافــق بــن الســكن وفــرص العمــل‪ ،‬مــا يؤثــر عــى حركــة النقــل وعــدد الرحــات اليوميــة ومســافاتها‬
‫ •خفض أسعار القيمة اإليجارية نتيجة زيادة املطروح‬

‫‪26‬‬
‫استراتيجية االسكان في مصر‬

‫تنظيم الحيازة‬
‫تنظيــم الرصيــد الســكني القائــم لتيســر منــح ســندات ملكيــة العقــارات الســكنية وتســجيلها‪ ،‬ومــن ثــم تســهيل نقــل امللكيــة يف‬
‫الســوق الثانويــة‪ ،‬والســاح باســتخدام العقــارات كضامنــات للقــروض‪ ،‬وتطويــر طــرق انتشــار التمويــل عــن طريــق القــروض العقاريــة‬
‫يف الســوق‪ .‬هنــاك ثــاث مكونــات فرعيــة وهــي‪:‬‬
‫ •تنظيــم وإضفــاء الطابــع الرســمي عــى ســندات ملكيــة مــا يقــرب مــن ‪ 2‬مليــون وحــدة ســكنية مــن املســاكن الحكوميــة بنيــت‬
‫عــى مــدار الـــ ‪ 45‬عامـاً املاضيــة ‪ ،‬ومــن ثــم تحســن ســيولة تــداول الوحــدات ســواء للبيــع أو لإليجــار يف الســوق الثانويــة‪،‬‬
‫ •طــاق برامــج ملنــح ســندات ملكيــة األرايض تســمح ببيــع قطــع األرايض ملــاك املبــاين منــذ أمــد طويــل يف املســتوطنات غــر‬
‫الرســمية املبنيــة عــى أرايض الدولــة‪،‬‬
‫ •بدء برنامج وطني لحل قضية عدم تسجيل معظم العقارات السكنية الخاصة يف مرص سواء أكانت رسمية أو غري رسمية‬

‫‪ 3-3-3‬سياسات اإلسكان في التعامل مع فئة إسكان محدودي الدخل‬

‫إتاحة أرايض الدولة لإلسكان‬

‫توفــر أراض ملــك الدولــة تكــون جيــدة املوقــع ومرفقــة ملرشوعــات ســكنية تضــم فئــات دخــل مختلطــة واســتخدامات مختلطــة‬
‫بــروط ميــرة واملواقــع الصغــرة الشــاغرة (املتخلــات) املوجــودة داخــل املناطــق املبنيــة مبــا فيهــا أرايض الهيئــات والجهــات العامــة‬
‫وجهــات األمــن خاصــة ذات االســتخدامات غــر املتوافقــة مــع املحيــط العم ـراين (يرتبــط هــذا الجــزء مبنظومــة التطويــر العم ـراين‬
‫املقرتحــة)‪ .‬كــا يتطلــب أيضً ــا وضــع ضوابــط عــى مســتوى املــروع والتصميــم بالنســبة ملرشوعــات التطويــر التــي تضــم فئــات دخــل‬
‫مختلطــة‪ ،‬بجانــب الرتتيبــات التعاقديــة ملشــاركة مطــوري القطــاع الخــاص مــن خــال ال ـراكات بــن القطاعــن العــام والخــاص‪.‬‬

‫إتاحة األرايض الخاصة لإلسكان‬

‫تطويــر أدوات قانونيــة وإجرائيــة وتنظيميــة تســمح بالتحويــل الرســمي املربــح لــأرايض الخاصــة يف مناطــق االمتــداد الحــري املحــددة‬
‫لهــذا الغــرض يف مخططــات الحكومــة االس ـراتيجية املعــدة مــن قبــل الهيئــة العامــة للتخطيــط العم ـراين‪ .‬يجــب أن تشــمل هــذه‬
‫األدوات مغريــات وحوافــز تشــجع مــاك األرايض عــى تجنــب التنميــة غــر الرســمية‪ .‬وميكــن أن تشــمل هــذه األدوات حوافــز إنتــاج‬
‫شــقق ســكنية صغــرة وميّــرة التكلفــة‪ .‬ومــن ثــم ســتكون هنــاك رضورة لترشيــع جديــد يجعــل تجميــع األرايض وتعديلهــا مجدي ـاً‪.‬‬
‫وقــد بــادرت الهيئــة العامــة للتخطيــط العمـراين بالعمــل املبــديئ عــى هــذا املكــون‪ .‬ويعــد اتخــاذ الخطــوات الترشيعيــة وغريهــا مــن‬
‫الخطــوات للســاح بإنشــاء مناطــق إســكان مبعايــر مخففــة لتقســيم األرايض والبنــاء خطــوات هامــة لهــذا النهــج‪ .‬ومــن ثــم فيمكــن‬
‫تخصيــص هــذه النوعيــة مــن اإلســكان يف مناطــق االمتــداد العمـراين عنــد اعــداد التخطيــط التفصيــي لهــذه املناطــق‪.‬‬

‫اإليجار املدعوم‬
‫تطويــر حلــول إيجــار مســاكن مناســبة لــأرس شــديدة الفقــر (عــى ســبيل املثــال‪ ،‬مــن هــم تحــت الرشيحــة املئويــة العرشيــن يف توزيــع‬
‫الدخــل) وخاصــة الفئــات املحرومــة ( كبــار الســن ‪ ،‬واملــرأة املعيلــة ‪ ،‬واملعاقــن ‪ ،‬الــخ)‪ .‬وتتمثــل القــوة الدافعــة لهــذا املكــون يف إعانــات‬
‫اإليجــار األساســية (مثــل نظــام القســائم) والتــي ميكــن للمســتفيدين املؤهلــن اســتخدامها يف االختيــار بــن وحــدات اإليجــار الجديــدة‬
‫(املبنيــة ضمــن برنامــج اإلســكان االجتامعــي عــى ســبيل املثــال) أو الوحــدات الرســمية ( أو عــى األرجــح ) غــر الرســمية الجديــدة‬
‫املبنيــة بواســطة القطــاع الخــاص‪ .‬وهنــاك مكــون إيجــار لصالــح الفق ـراء تحــت إرشاف صنــدوق اإلســكان االجتامعــي والــذي ميكــن‬
‫االســتفادة منــه يف هــذا الغــرض عــى املــدى القصــر‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫دعم املواطن وليس املسكن أو األرض‬

‫إن رشيحــة محــدودي الدخــل (تحــت خــط الفقــر) ال تســتطيع أن تحصــل عــى الوحــدات املناســبة لهــا يف ظــل حريــة الســوق‬
‫القائــم عــى العــرض والطلــب‪ ،‬مــا يلــزم دعــم الرشائــح املســتحقة واألكــر احتياجــا يف املجتمــع وهــو مــا يقــل بكثــر عــن الثمــن‬
‫الباهــظ الــذي يدفعــه املجتمــع نتيجــة ســلبيات اإلســكان العشــوايئ والهامــي وإســكان املقابــر‪ .‬ونظـرا لصعوبــة تحديــد وصــول الدعــم‬
‫ملســتحقيه مــن خــال دعــم الوحــدات الســكنية وتــرب الدعــم مــن خــال التحايــل عــى القوانــن واللوائــح‪ ،‬لــذا‪ ،‬ويف ضــوء الجهــود‬
‫الحاليــة لتطويــر منظومــة الدعــم عــن طريــق صنــدوق اإلســكان االجتامعــي‪ ،‬وهــو ميثــل الوعــاء املــايل الــذي يتــوىل دعــم املنتفعــن‬
‫بإســكان محــدودي الدخــل ويكــون لــه مــوارده الخاصــة‪ -‬فــإن سياســة الدعــم يجــب أن تشــتمل عــى مــا يــي‪:‬‬
‫ •دقــة تحديــد الرشيحــة االجتامعيــة املســتهدفة‪ :‬وهنــاك أكــر مــن وســيلة لتحديــد األرس محــدودة الدخــل وهــي التــي تقــع‬
‫دخولهــا دون خــط الفقــر مــن خــال ضوابــط تحــدد مبعاونــة وزارة التضامــن االجتامعــي‬
‫ •توجيــه الدعــم إىل الســاكن وليــس إىل املســكن ضامنـاً لوصــول الدعــم إىل مســتحقيه‪ ،‬وهــو مــا يتطلــب اقـراح وتطويــر سياســات‬
‫اإلســكان مســتقبال عــى أســاس تغيــر فلســفة وآليــات الدعــم لتوجيههــا إىل املواطــن مبــارشة (دعــم نقــدى) وليــس إىل املســكن‬
‫واألرض‪ ،‬مثــل مــا تــم العمــل بــه مــن خــال صنــدوق اإلســكان االجتامعــي ودعــم التمويــل العقــاري لدعــم املواطــن مببلــغ يصــل‬
‫اىل ‪ 40‬ألــف جنيــه‪.‬‬
‫ •إمكانيــة خفــض الدعــم مســتقبالً حيــث يتــم دعــم الســاكن ملــدة محــددة يقــل بعدهــا الدعــم تدريجيـاً كلــا ازداد دخــل األرسة‬
‫وتطــورت مكانتهــا االجتامعيــة‪ ،‬وهــذا يحقــق نــوع مــن التعــاون بــن الحكومــة ومســتحقي الدعــم بطريقــة تشــاركيه‪ ،‬ال يتــم فيهــا‬
‫التــواكل أو االعتــاد عــى الحكومــة يف جميــع املراحــل‬
‫ •التطويــر والتحديــث املســتمر لقانــون اإلســكان االجتامعــي يهــدف إىل وصــول الدعــم ملســتحقيه‪ ،‬حيــث صــدر بالفعــل قانــون‬
‫االســكان االجتامعــي رقــم ‪ 33‬لســنة ‪ 2014‬وتــم اســتبداله بالقانــون رقــم ‪ 93‬لســنة ‪ 2018‬يف شــأن االســكان االجتامعــي ودعــم‬
‫التمويــل العقــاري ‪.‬‬

‫معايري مخففة لإلسكان م ّيرس التكلفة‬

‫انشــاء «إســكان ميــر التكلفــة» بإجـراءات ومعايــر مخففــة لجــذب منــط البنــاء الــذايت وصغــار املطوريــن العقاريــن للحــد مــن ظهــور‬
‫املســاكن غــر الرســمية‪ .‬وميكــن تخصيــص هــذه النوعيــة مــن اإلســكان مبناطــق االمتــداد العمـراين ســواء عــى عــى األرايض الخاصــة أو‬
‫األرايض اململوكــة للدولــة‪.‬‬

‫متويل اإلسكان ميّرس التكلفة‬

‫إلتاحــة متويــل اإلســكان بحيــث يكــون يف متنــاول فئــات أوســع مــن املجتمــع‪ ،‬تســتوجب هــذه السياســة القيــام بعــدد مــن الخطــوات‪:‬‬
‫(‪ )1‬توســيع نطــاق التأهــل لإلســكان االجتامعــي ليشــمل الذيــن ال يحصلــون عــى مرتبــات منتظمــة‪ ،‬و(‪ )2‬تطويــر برامــج الدعــم غــر‬
‫املرتبطــة بالرهــن العقــاري‪ ،‬خاصــة لشــديدي الفقــر وتعزيــز التمويــل متناهــي الصغــر لإلســكان‪ .‬وتزام ًنــا مــع ذلــك‪ ،‬يجــب حــر‬
‫اإلعانــات الحكوميــة لربامــج اإلســكان بشــكلٍ كامــل وإدراجهــا مبوازنــات الجهــات املختلفــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك الدعــم غــر املبــارش والخفــي‬
‫(كــا يف أســعار األرايض ومعــدالت الفائــدة)‪ .‬وأخـرا ً‪ ،‬ينبغــي أن تذهــب اإلعانــات الحكوميــة ملــن هــم يف حاجــة ماســة لهــا وأال يتــم‬
‫توجيههــا لوحــدات إســكان الطبقــات املتوســطة (األرس التــي يتجــاوز دخلهــا اإلجــايل مســتوى معــن‪ ،‬ولتكــن الرشيحــة املئويــة الســتني‬
‫مث ـاً مــن توزيــع دخــل األرس)‪ .‬علــا بأنــه يوجــد متويــل كبــر لقطــاع االســكان م ّيــر التكلفــة والهــدف هــو إيجــاد نظــام ســليم يف‬
‫توجيــه وكيفيــة إدارة هــذا التمويــل للوصــول اىل مســتحقيه وتحقيــق أفضــل اســتفادة منــه‪.‬‬

‫زيادة املعروض من إسكان القطاع الخاص م ّيرس التكلفة‬

‫تشــجيع وتحفيــز مطــوري القطــاع الخــاص الرســمي ملراعــاة الفئــات األقــل دخ ـاً بالســوق ضمــن تشــكيلة منتجاتهــم الســكنية‪ ،‬ويف‬
‫نفــس الوقــت ضــان حاميــة حقــوق املســتهلك‪ ،‬وخاصــة فيــا يخــص وحــدات إســكان مطــوري القطــاع الخــاص التــي يتــم التــرف‬
‫فيهــا عــى الخارطــة قبــل البــدء يف تشــييدها‪ .‬ويعــد تشــجيع مشــاركة القطــاع الخــاص يف إنتــاج وحــدات ســكنية م ّيــرة التكلفــة جــز ًء‬

‫‪28‬‬
‫استراتيجية االسكان في مصر‬

‫مــن مبــادرات صنــدوق اإلســكان االجتامعــي تحــت ترتيبــات الرشاكــة بــن القطاعــن العــام والخــاص‪ ،‬ولكــن يبــدو أن هنــاك إحجا ًمــا‬
‫كب ـ ًرا مــن جانــب أغلــب مطــوري العقــارات عــن اســتهداف أي فئــة غــر فئــات اإلســكان الفاخــر‪ ،‬خاصــة يف املــدن الجديــدة حــول‬
‫القاهــرة‪ .‬وهنــاك حاجــة لتطويــر الحوافــز الرضيبيــة لتشــجيع القطــاع الخــاص الرســمي عــى اســتهداف ســوق اإلســكان منخفــض‬
‫الدخــل وللحــد مــن املضاربــة‪ .‬ولحاميــة املســتهلكني باملرشوعــات التــي يتــم التــرف يف وحداتهــا قبــل البــدئ بتنفيذهــا‪ ،‬تحتــاج وزارة‬
‫اإلســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة إىل وضــع وســائل ترشيعيــة تلــزم مطــوري العقــارات عــى الوفــاء بالتزاماتهــم‪ ،‬مبــا يف ذلــك‬
‫إيــداع أموالهــم يف حســاب ضــان تحسـ ًبا لعــدم الوفــاء كــا هــو مقــرح ىف مــروع قانــون املســتثمرين العقاريــن الجــاري إعــداده‪.‬‬

‫‪ 4-3-3‬سياسات اإلسكان في تحقيق أهداف المناطق السكنية والمسكن المستدام‬

‫تحقيق مبدأ العدالة االجتامعية‪/‬املساواة‬

‫وتتضمــن العدالــة التوزيعيــة واالنصــاف ىف توزيــع املــوارد عــى املجتمــع لتلبيــة احتياجــات الســكان (قــرب االســكان مــن اماكــن‬
‫الخدمــات والعمــل اي اماكــن الــردد اليومــي)‪ ،‬والتــوازن بــن املناطــق املختلفــة (عمــل ‪ /‬خدمــات ‪ /‬تســوق ‪ /‬ســكن) عــن طريــق‪:‬‬
‫ •االعتامد عىل فكرة االستخدامات املختلطة‬
‫ •مراعاة مسافات السري للخدمات وسهولة الوصول لها والعدالة يف توزيعها مبعدالتها‬
‫ •القــرب وســهولة الوصــول الماكــن العمــل بأقــل تكلفــة مــن خــال القــرب مــن وســائل املواصــات العامــة وتوافرهــا و عمــل اتصــال‬
‫مبــارش مــن خــال تقليــل مســافات الســر بــن الســكن والعمل‪.‬‬
‫ •سهولة الوصول لكافة قطع االرايض (التخديم لكافة قطع االرايض)‬
‫ •تصميــم الشــوارع يدعــم وســائل النقــل املتنوعــة املناســبة لقدراتهــم مــن النقــل العــام ومواقفــه ووســائل النقــل الخفيــف‬
‫كالدراجــات مــع فصــل حركــة املشــاة عــن االليــات بطريقــة آمنــة‬
‫ •تنوع فرص االسكان عن طريق توفري مسطحات متنوعة تتناسب مع منو حجم األرسة‪.‬‬
‫ •توافر الفراغات العامة الخرضاء واملفتوحة‬
‫ •توفــر عنــر االمــان مــن الجرائــم عــن طريــق الرتكيــز عــي الفراغــات العامــة والشــوارع كونهــا اماكــن الرتابــط االجتامعــي التــى‬
‫تحقــق الرتابــط العمـراين‪.‬‬

‫تحقيق مبدأ املشاركة والتمكني‬

‫ •املشــاركة باتخــاذ القـرارات للوصــول ايل املعلومــات املتعلقــة بالترشيعــات واالنظمــة واالنشــطة والسياســات والربامــج واملشــاركة‬
‫ايضــا يف صياغــة سياســات التنميــة املســتدامة وتنفيذهــا‪.‬‬
‫ •دعم مجالس الشباب املحلية وما يشابهها‪ ،‬وتشجيع انشاءها‪.‬‬
‫ •تشجيع التعاون بني القيادات املجتمعية ومؤسسات املجتمع املدين وبني املختصني باملحليات وأجهزة املدن‪.‬‬
‫ •اعطاء الفرص ملشاركة السكان يف الصيانة الخاصة مبجتمعهم السكني من صيانة املباين واملناطق املفتوحة‬

‫رفع الكفاءة االقتصادية مبناطق االسكان االقتصادي‬

‫ويتــم ذلــك مــن خــال خفــض التكاليــف مــن خــال بدائــل تقليــل اســتهالك الطاقــة مــن خــال تصميــم الطــرق لتدعــم حركــة وســائل‬
‫النقــل البديلــة املناســبة لقدراتهــم (النقــل الجامعــي – الدراجــات) وتدعيــم حركــة املشــاة‪ ،‬ومراعــاة افضــل توجيــه للمبــاين واســتخدام‬
‫عنــارص طبيعيــة محليــة لعمــل تكيــف طبيعــي بالفراغــات العمرانيــة‪ ،‬وكذلــك عــن طريق تشــجيع االســتعامالت املختلطــة لزيــادة امكانية‬
‫االتصــال املبــارش باالســتعامالت‪ ،‬ورفــع مســتويات الدخــول مبناطــق االســكان االقتصــادي واعطــاء قيمــة اقتصاديــة للمنطقــة وتوفــر فــرص‬
‫عمــل لســكانها داخــل أو بالقــرب للمنطقــة‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫االبتكار يف اإلسكان‬
‫تحفيــز النهــج املبتكــرة يف مجــال اإلســكان م ّيــر التكلفــة وتصميــم األحيــاء‪ ،‬مــع الرتكيــز عــى ثالثــة مجــاالت رئيســية ‪( :‬أ) تصميــم‬
‫إســكان يحقــق الكفــاءة يف اســتخدام الطاقــة‪ ،‬واســتخدام مــواد بنــاء أقــل تكلفــة‪ ،‬وتكنولوجيــا إنشــائية أكــر فاعليــة‪ ،‬و(ب) خلــق تنــوع يف‬
‫مســاحات اإلســكان االجتامعــي‪ ،‬ومخططــات للمربعــات الســكنية الكبــرة بحيــث تكــون أكــر كثافــة وتضمــن املــزج االجتامعــي وتحقــق‬
‫أقــى قــدر مــن الوصــول للمواصــات العامــة‪ ،‬وغــر ذلــك‪ ،‬مــن خــال رعايــة املســابقات املعامريــة‪ ،‬و(ج) تحفيــز االبتــكار يف النهــج‬
‫واألســاليب املســتخدمة لتنفيــذ اإلســكان م ّيــر التكلفــة‪.‬‬

‫تحقيق التشكيل العمراين املستدام‬

‫تطبيــق تشــكيل عمـراين مســتدام يحقــق االســتدامة العمرانيــة للمنطقــة الســكنية‪ ،‬ومــن أهــم عنــارص هــذا التشــكيل‪ :‬شــبكة املحــاور‬
‫الخ ـراء واملفتوحــة ‪ -‬اســتعامالت االرايض – الكثافــات البنائيــة والســكانية‪ ،‬مــع مراعــاة عــدم املبالغــة يف اتســاع الفراغــات الخارجيــة‬
‫واســتغاللها يف مامرســة األنشــطة املختلفــة‪ .‬ويقتــر اســتخدام الفراغــات االكــر نســبيا عــي مناطــق الفصــل بــن األحيــاء أو املجــاورات‬
‫الســكنية ومناطــق املراكــز الرئيســية مــع اســتخدام وســائل تظليــل مناســبة محاولــة جعــل ممـرات املشــاة أقــر مــا ميكــن مــا جعلهــا‬
‫ضيقــة بالقــدر الــذي يســمح لهــا بالتظليــل بغــرض الحامية من أشــعة الشــمس وميكــن اســتخدام البــوايك أو الشــجر يف التظليل‪ ،‬واســتخدام‬
‫األشــجار واملســطحات الخـراء ليقلــل مــن حــدة أشــعة الشــمس وتوفــر الظــال وللحاميــة مــن األتربــة والرمــال يف أحيــان أخــري وحامية‬
‫ممـرات املشــاة والفراغــات العامــة بــن املبــاين مــن أشــعة الشــمس ولكــن بــرط عــدم إعاقــة حركة الهــواء داخــل املوقــع ‪ .‬وتعــد العوامل‬
‫املناخيــة (اإلشــعاع الشــميس‪-‬الرياح) أهــم العوامــل البيئيــة املؤثــرة عــى خصائــص الكتــل‪ ،‬ومــن ثــم يســتلزم توفــر معالجــات خاصــة لهــا‪.‬‬
‫وتختلــف اشــكال الكتــل العمرانيــة طبقــا الختــاف االهــداف‪ ،‬وايض ـاً يجــب ان تختلــف باختــاف االقاليــم املناخيــة للتجمــع العم ـراين‬
‫املســتهدف‪ .‬حيــث يعــد الحــل التقليــدي بتشــكيل الكتــل للمواقــع الصحراويــة عــى ســبيل املثــال حــول أفنيــة داخليــة‪ ،‬حيــث يقــل معهــا‬
‫التأثــر باإلشــعاع الشــميس الســاقط عــى الحوائــط الخارجيــة مــع توفــر مســاحة بــاردة تتخلــل املبنــى ومتــده بالهــواء البــارد صيفـاً‪.‬‬

‫كــا أن وجــود االســتعامالت التجاريــة والخدميــة ضمــن الفراغــات العمرانيــة وبشــكل متداخــل مــع االســتعامل الســكني يعطــي الحيويــة‬
‫للمحيــط العمـراين ويشــكل عامــل جــذب ترفيهــي واجتامعــي‪ ،‬ويســاهم التوزيــع املتــوازن لهــذه االســتعامالت ضمــن الفراغــات يف تفعيل‬
‫التواصــل االجتامعــي وتطويــر العالقــات االجتامعيــة واإلنســانية وتنبــع االحتياجــات االجتامعيــة ضمــن الفراغــات العمرانيــة مــن ثقافــة‬
‫وتقاليــد املجتمــع لذلــك فهــي تختلــف يف اإلطــار العــام مــن منطقــة ألخــرى وفقـاً الختــاف الثقافــات والحضــارات‪ ،‬حيــث تعتــر ثقافــة‬
‫املجتمــع هــي املحــرك الرئيــس للخيــارات الناتجــة عــن أفـراده‪ ،‬فهــي تعكــس طريقــة حيــاة املجتمــع وتعرب عــن قيمــه ومبادئه ‪،‬مــن خالل‬
‫اســتعراض منظومــة الفراغــات العمرانيــة يف املدينــة املعــارصة وميكننــا تحديــد مجموعــة مــن الخصائــص واالهــداف التــي يتوجــب توافرها‬
‫يف هــذه الفراغــات لــي تتمكــن مــن أداء دورهــا بفعاليــة وذلــك وفقـاً ملــا يــي‪:‬‬
‫ •االندماج والتواصل االجتامعي والثقايف الذي يشكل أساس املجتمع الحرضي‪.‬‬
‫ •توفري اإلمكانيات الرتفيهية والصحة الذهنية والبدنية‪.‬‬
‫ •تحقيق الرواج لألنشطة االقتصادية داخل مسارات حركة املشاة والفراغات العامة‪.‬‬
‫ •تحقيق االستدامة البيئية واتصال اإلنسان بالبيئة املحيطة‪.‬‬
‫ •استخدامات الفراغات يف االنشطة االقتصادية واالجتامعية‬

‫وقــد توجهــت الدولــة مؤخـرا إىل انشــاء املــدن املســتدامة والذكيــة مــن خــال مــدن الجيــل الرابــع‪ ،‬وهــي املــدن التــي تتفــوق يف تلبيــة‬
‫احتياجــات الســكان بهــا يف كافــة النواحــي الحياتيــة مــن خــال التقنيــات التكنولوجيــة التــي توفــر الجهــد والوقــت ىف الحصــول عــى‬
‫الخدمــات وتوفــر املســكن املالئــم مــن جميــع النواحــي (االقتصاديــة ‪ -‬البيئيــة ‪-‬االجتامعيــة) ومــن خــال انشــاء مــدن رقميــة صديقــة‬
‫للبيئــة ومســتدامة تســاعد عــى االبتــكار وتعــزز الشــعور بالســعادة و الصحــة‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫استراتيجية االسكان في مصر‬

‫تحقيق مبدأ دمج االستخدامات وتعظيم الكثافة السكانية‬

‫أصبــح دمــج االســتعامالت احــدى اســس التشــكيل العمـراين املســتدام‪ .‬وذلــك بتوفــر االســتعامالت التجارية والخدميــة داخل االســتعامالت‬
‫الســكنية‪ ،‬وذلــك للتقليــل مــن مســافات الســر ولتقليــل اســتخدام االليــات يف الحصــول عــى الخدمــات اليوميــة‪ .‬كــا أن تقليــل االعتــاد‬
‫عــى الســيارات يحــد مــن االثــار البيئيــة الســلبية لعــوادم الســيارات ويعظــم االســتفادة مــن البنيــة التحتيــة وتوفــر فيهــا اقتصاديـاً‪ ،‬وكذلك‬
‫تخلــق حالــة مــن النشــاط يف االحيــاء واملناطــق املختلفــة وتحافــظ عــى حيويــة املناطــق الحرضيــة‪ ،‬وتزيــد مــن فــرص التفاعــل االجتامعي‪.‬‬
‫كــا أن تحقيــق الكثافــة العاليــة والتــي تعتــر أحــد مبــادئ التخطيــط املســتدام مــن أجــل تحقيــق مدينــة بيئــة خاليــة مــن مظاهــر‬
‫التلــوث واالنبعاثــات الكربونيــة ‪ . Low Carbon city‬عــى الجانــب االخــر متثــل الكثافــة العاليــة أحــد املخاطــر التــي تهــدد االتـزان البيئــي‬
‫للتجمعــات العمرانيــة ملــا لهــا مــن مشــاكل بيئيــة واجتامعيــة واقتصاديــة‪ .‬ولتحقيــق التــوزان البيئــي والحــد مــن االنبعاثــات الكربونيــة‬
‫فالبــد وأن تخطــط املدينــة البيئيــة الخـراء عــي كثافــات بنائيــة عاليــة وســكانية أقــل وذلــك مــن خــال خلــق وحــدات الجــوار عاليــة‬
‫الكثافــة ‪ Compact Neighborhoods‬مــع خلــق مســاحات خـراء ومناطــق فاصلــة للحــد مــن التكــدس العمـراين‪.‬‬
‫توفري واتاحة إسكان يراعي خصوصية املجتمع‬
‫أال يجــب أن يراعــي تصميــم الوحــدة واملبــاين الســكنية وكذلــك تخطيــط املناطــق الســكنية إحتياجــات ومتطلبــات فئــات اإلســكان‬
‫االجتامعيــة واالقتصاديــة املختلفــة فقــط‪ ،‬بــل يجــب أن يأخــذ يف اعتبــاره أيضــا خصوصيــة املجتمــع الثقافيــة وخصوصيــة البيئــة‬
‫املحليــة‪ ،‬والتــي قــد تتطلــب بالتــايل تغــر التصميــم للوحــدات واملبــاين والتخطيــط للمناطــق الســكنية طبقــا لتغــر هــذه الخصائــص‬
‫لفئــة اإلســكان االجتامعيــة االقتصاديــة الواحــدة‪ .‬فاملجتمــع الريفــي أو البــدوي يختلــف يف ثقافتــه وخصائصــه الدميوجرافيــة‬
‫عــن املجتمــع الحــري‪ ،‬وحتــى املجتمــع الحــري بــه تفاوتــات كبــرة مــا بــن التجمعــات الصغــرى واملــدن املرتوبوليتانيــة‬
‫الكــرى‪ .‬كــا أن بيئــة املجتمعــات تتنــوع مــا بــن بيئــات زراعيــة وحرضيــة يف الــوادي والدلتــا‪ ،‬وأخــرى ســاحلية وصحراويــة‪،‬‬
‫مــا يتطلــب االســتجابة ملعطيــات هــذه املتغــرات البيئيــة يف التصميــم والتخطيــط لضــان اســتدامة املبــاين واملناطــق اســكنية‪.‬‬

‫‪ 5-3-3‬السياسات الداعمة‬

‫تحقيق االستدامة املؤسسية‬

‫وميكــن تحقيقهــا باإلســكان االقتصــادي مــن خــال عمــل رشكات ودعــم املؤسســات التعاونيــة واالجتامعيــة إلقامــة مرشوعــات اإلســكان‬
‫االقتصــادي‪ ،‬تتــوىل شــئون هــذه املناطــق مــن تطويرهــا وبناءهــا وصيانتهــا تحــت إرشاف هيئــة املجتمعــات العمرانيــة الجديــدة‪ ،‬ورشكات‬
‫أخــرى خاصــة تقــوم بالتشــييد والبنــاء ثــم الصيانــة يف املنطقــة بعــد االنتهــاء منهــا تحــت إرشاف وزارة اإلســكان‪ ،‬ويتــم الحصــول عــى‬
‫التســهيالت املاليــة لســكانها (محــدودي الدخــل) للحصــول عــى وحــدة ســكنية مــن خــال التعــاون مع البنــوك ومــن أمثلة هــذه الجهات‪:‬‬
‫ •الجهــاز التنفيــذي لإلســكان االجتامعــي (صنــدوق متويــل االســكان االجتامعــي) ومــن مهامــه متويــل وادارة وانشــاء الوحــدات‬
‫الســكنية املالمئــة بخدماتهــا التجاريــة واملهنيــة بربنامــج االســكان االجتامعــي (وهــو املســئول األول عــن توفــر املســكن ملحــدودي‬
‫الدخــل مبــر اآلن)‬
‫ •حســاب متويــل االســكان االقتصــادي ومــن مهامــه متويــل اقامــة املســاكن االقتصاديــة واقامتهــا ومدهــا باملرافــق الالزمــة‪ ،‬وتقديــم‬
‫املعونــة املاليــة والفنيــة واالداريــة للجهــات القامئــة عــي هــذه املرشوعــات‪ ،‬وابــداء التوصيــات وتقديــم الدراســات واملقرتحــات‬
‫والرغبــات املتعلقــة باإلســكان االقتصــادي‬
‫ •وحــدات الهيئــة العامــة لتعاونيــات البنــاء واالســكان ومهامهــا تخطيــط وتقســيم وترفيــق االرايض التــي قامــت برشائهــا باملــدن‬
‫الجديــدة وتخصيصهــا للجمعيــات التعاونيــة للبنــاء واالســكان بأســعار مناســبة‪ ،‬والرقابــة واالرشاف عليهــا‪.‬‬
‫وتتمثــل مصــادر التمويــل مبناطــق االســكان االقتصــادي يف التمويــل الــذايت ومصــدره مدخـرات االرسة‪ ،‬والتمويــل غــر الــذايت ومصــدره‬
‫املؤسســات املرصفيــة كبنــوك االســتثامر القومــي وبنــك االســكان والتعمــر ورشكات التمويــل وحســاب متويــل مرشوعــات االســكان‬
‫االقتصــادي‪.‬‬

‫‪31‬‬ ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫كــا يلــزم وضــع الترشيعــات الالزمــة لتنظيــم العالقــات املؤسســية لالســتثامر العقــاري بــن كافــة األطـراف املعنيــة‪ ،‬وجــاري حاليــا اقـراح‬
‫ســن قانــون لتنظيــم أعــال التطويــر العقــارى وتشــجيع اإلســتثامر ىف هــذا املجــال لزيــادة مســاهمته ىف عمليــة البنــاء واإلعــار وتفعيــل‬
‫دور القطــاع الخــاص وجــذب اإلســتثامرات العربيــة واألجنبيــة للمشــاركة ىف التطويــر العقــارى‪ ،‬وذلــك مــن خــال إيجــاد عالقــة متوازنــة‬
‫بــن كافــة األطـراف ســواء املســتثمرين أو املســتهدفني لـراء أو تأجــر الوحــدة الســكنية‪.‬‬

‫تعزيز القدرات والتخطيط االسرتاتيجي لتوجيه قطاع اإلسكان‬

‫تعزيــز قــدرات مؤسســات الحكومــة والعاملــن بهــا إلدارة وتوجيــه قطــاع اإلســكان‪ ،‬ســواء عــى املســتوى الوطنــي (وزارة اإلســكان واملرافــق‬
‫واملجتمعــات العمرانيــة والجهــات التابعــة لهــا واملرتبطــة بالتخطيــط االقتصــادي الوطنــي وبالتنســيق مــع الــوزارات األخــرى حســبام‬
‫يتطلــب األمــر) وكذلــك بنــاء القــدرات عــى مســتوي املحافظــات واملــدن‪ .‬وعــى املــدى املتوســط‪ ،‬ميكــن النظــر يف إمكانيــة إنشــاء هيئــة‬
‫إســكان وطنيــة مســتقلة ومهيــأة‪.‬‬

‫تحسني قاعدة املعرفة‬

‫وذلــك عــن طريــق تطويــر آليــات املتابعــة وقواعــد البيانــات والبحــث الخاصــة بقطــاع اإلســكان إلمــداد صنــاع السياســات باملعلومــات‬
‫الالزمــة وأيض ـاً توفريهــا للمواطنــن واملســتثمرين‪ .‬وينبغــي النظــر يف اتخــاذ ترتيبــات مؤسســية أكــر فاعليــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك إنشــاء مركــز‬
‫معلومــات اإلســكان أو مرصــد اإلســكان‪ .‬ويعــد التمويــل املســتقل والــكايف لهــذه الجهــود أم ـ ًرا رضوريًــا‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

‫‪ 4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان‬

‫‪ 1-4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان في التعامل مع مناطق التطوير‬

‫الحضرى‬
‫تعتمــد اآلليــات والخطــط واإلجـراءات الالزمــة لتنفيــذ سياســات اإلســكان يف التعامــل مــع مناطــق التطويــر الحــري عــى اعــداد تصنيــف‬
‫مناطــق التطويــر الحــري وإجـراء صياغــة السـراتيجية شــاملة لالرتقــاء باملناطــق الحرضيــة مبــر واحتياجــات كل منطقــة منهــا واســتخدم‬
‫منهــج واسـراتيجية شــاملة لالرتقــاء بتلــك املناطــق طبقــا للجــدول التــايل‪:‬‬

‫الجدول ‪:1-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف التعامل مع مناطق التطوير الحرضى‬

‫الجهات املسؤولة‬ ‫أنواع التدخالت‬ ‫اإلطار الزمني‬ ‫النطاق‬ ‫التدخالت‪/‬اإلجراءات‬ ‫السياسة‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية (صندوق تطوير املناطق‬
‫العشوائية )‪ ،‬وزارة التنمية املحلية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية‪ ،‬وزارة التنمية املحلية‪،‬‬
‫إدارية وعمرانية واجتامعية واملحافظات واملدن‪ .‬بجانب الدعم الفني‬
‫املقدم من الخرباء واألكادمييني‪ ،‬والرشاكات‬
‫الدولية واملجتمع املدين‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية‪ ،‬وغريها من الوزارات املعنية‪.‬‬
‫بجانب الدعم الفني املقدم من الخرباء‬
‫واألكادمييني‪ ،‬واملجتمع املدين‪.‬‬
‫املحافظات‪ ،‬صندوق تطوير املناطق‬
‫العشوائية‪ ،‬املنظامت غري الحكومية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية (صندوق تطوير املناطق‬
‫العشوائية) مع املحافظات وهيئات البنية‬
‫التحتية املعنية‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية والوحدات املحلية‪ ،‬مع خليط‬
‫إدارية ومالية وعمرانية‬
‫من متويالت الحكومة املركزية والجهات‬
‫املانحة‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية(صندوق تطوير املناطق‬
‫العشوائية)‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية ووزارة التنمية املحلية‪ ،‬ووزارة‬
‫املالية‬
‫إجرائية وإدارية وقانونية‬
‫قانونية وإدارية ومالية‬ ‫قصرية املدى‬
‫األمدين القصري‬
‫إدارية ومالية‬
‫إدارية وعمرانية‬ ‫قصرية املدى‬
‫متوسطة املدى‬
‫إدارية ومالية وعمرانية‬
‫إدارية ومالية وعمرانية‬
‫تحديد األدوار الرئيسية للهيئات‬
‫واألجهزة املعنية بالتطوير الحرضي‬
‫عاجلة‬ ‫جميع املناطق الحرضية‬ ‫ككل مع وضع املناطق الخطرة‬
‫كأولوية يف التعامل يف إطار التعديالت‬
‫املقرتحة لقانون البناء‪.‬‬
‫تحديد وتعريف وتصنيف مناطق‬
‫التطوير الحرضي وإجراء صياغة‬
‫جميع املناطق الحرضية‬ ‫السرتاتيجية شاملة لالرتقاء باملناطق‬
‫قصرية املدى‬
‫الحرضية وتحسني جودة املعيشة بها غري الرسمية واملتدهورة‬
‫بناء عىل املعايري العاملية‪ ،‬مع الرتكيز‬
‫عىل مشاركة املجتمع‪.‬‬
‫تنفيذ مجموعة من الدراسات لفهم‬
‫جميع املناطق الحرضية‬
‫ديناميكيات اإلسكان غري الرسمي‬
‫غري الرسمية‬
‫بشكل أفضل‪.‬‬
‫االرتقاء باملناطق‬
‫تقليص إعادة التوطني يف املناطق‬ ‫غري الرسمية‬
‫املناطق واملباين الحرضية‬ ‫الحرضية املتدهورة ومحاولة توفري‬
‫والتمكني‬
‫واملتوسط‬ ‫املتدهورة والخطرة‬ ‫أفضل اإلختيارات ضامنا لحقوق‬
‫املجتمعات‪.‬‬ ‫االقتصادي‬
‫واالجتامعي‬
‫جميع املناطق الحرضية‬ ‫متابعة جهود االرتقاء باملناطق‬ ‫لسكانها‬
‫غري الرسمية‬ ‫الحرضية غري الرسمية‬ ‫واالعتامد عىل‬
‫مؤسسات‬
‫املجتمع املدين‬
‫جميع املناطق الحرضية‬
‫بدء التنفيذ التجريبي للتطوير‬
‫القامئة ذات األولوية يف‬
‫التشاريك عىل مستوى املدينة‬
‫التدخل‬
‫إجراء حرص للمناهج املبكرة وتعديل‬
‫جميع املناطق الحرضية‬
‫بعيدة املدى‬ ‫االسرتاتيجية الشاملة لالرتقاء باملناطق‬
‫القامئة‬
‫الحرضية‪.‬‬
‫وضع مناهج السرتداد جزء من تكاليف‬
‫جميع املناطق الحرضية‬
‫بعيدة املدى‬ ‫االرتقاء‪ ،‬كجزء من إصالح اإلدارة‬
‫القامئة‬
‫املحلية‪.‬‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫جميع املناطق الحرضية‬ ‫بنا ًء عىل املتابعة‪ ،‬تعديل اإلطار‬
‫قانونية وإدارية ومالية‬ ‫بعيدة املدى‬
‫العمرانية ‪ -‬وزارة العدل‬ ‫القامئة‬ ‫القانوين وأنظمة التسجيل‬

‫‪33‬‬ ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪ 2-4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان في التعامل مع الرصيد‬

‫السكني القائم والوحدات الشاغرة‬

‫تعتمــد اآلليــات والخطــط واإلجـراءات الالزمــة لتنفيــذ سياســات اإلســكان يف التعامــل مــع الرصيــد الســكني القائــم والوحــدات الشــاغرة‬
‫عــى دراســة تفصيليــة للرصيــد الســكني القائــم واجـراء مســح دقيــق لهــا ســواء ىف املــدن الجديــدة أو املناطــق القامئــة شــاملة املناطــق غري‬
‫الرســمية منهــا ووضــع إجـراءات قانونيــة وإداريــة للتعامــل معهــا طبقــا ملــا هــو مبــن ىف الجــدول التــايل‪:‬‬

‫الجدول ‪ :2-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف التعامل مع الرصيد السكني القائم والوحدات الشاغرة‬

‫الجهات املسؤولة‬ ‫أنواع التدخالت‬ ‫اإلطار الزمني‬ ‫النطاق‬ ‫التدخالت‪/‬اإلجراءات‬ ‫السياسة‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫قانونية وإدارية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫تشغيل وصيانة أفضل للرصيد السكني الرصيد السكني القائم‬
‫ووزارة التنمية املحلية‬ ‫ومالية‬ ‫واملتوسط‬ ‫بأكمله‬ ‫من خالل اتحادات الشاغلني‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫قانونية وإدارية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫إنشاء رشكات إلدارة العقارات وصيانتها الرصيد السكني القائم‬
‫ووزارة التنمية املحلية‬ ‫ومالية‬ ‫واملتوسط‬ ‫بأكمله‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫قانونية وإدارية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫تفعيل دور صندوق صيانة العقارات الرصيد السكني القائم‬ ‫الحفاظ عىل‬
‫ووزارة التنمية املحلية‬ ‫ومالية‬ ‫واملتوسط‬ ‫بأكمله‬ ‫الواردة يف قانون البناء‬ ‫الرصيد السكني‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫قانونية وإدارية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫الرصيد السكني القائم‬ ‫وضع آليات لالقراض بغرض صيانة‬ ‫القائم والرثوة‬
‫ووزارة التنمية املحلية‬ ‫ومالية‬ ‫واملتوسط‬ ‫بأكمله‬ ‫العقارات بفوائد ميرسة‬ ‫العقارية‬
‫تفعيل قانون التصالح عىل مخالفات‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫قانونية وإدارية‬ ‫البناء وتقنني األوضاع رقم ‪ 17‬لسنة الوحدات السكنية‬
‫قصرية املدى‬
‫ووزارة التنمية املحلية‬ ‫ومالية‬ ‫‪ 2019‬والالئحة التنفيذية رقم ‪ 1631‬املخالفة‬
‫لسنة ‪)2019‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية مع‬ ‫تكوين لجنة قانونية لتقديم املشورة الوحدات السكنية‬
‫إدارية وعمرانية‬
‫مجلس الدولة وخرباء اإلسكان ووزارة العدل ‪-‬‬ ‫عاجلة‬ ‫بشأن التعديالت الرضورية عىل قانون الخاضعة لقانون اإليجار‬
‫واجتامعية‬
‫مجلس النواب‬ ‫القديم‬ ‫اإليجار القديم‬

‫الوحدات السكنية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‬ ‫إجرائية قانونية‬ ‫تقديم مسودة التعديالت للمراجعة‬
‫قصرية املدى‬ ‫الخاضعة لقانون اإليجار‬
‫مجلس النواب‬ ‫وإدارية‬ ‫القانونية واملوافقة‬
‫القديم‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية مع‬ ‫الوحدات السكنية‬

‫وزارة الدولة للتنمية اإلدارية‪ ،‬ووزارة العدل‪ ،‬و‪/‬‬ ‫إجرائية قانونية‬ ‫دراسة أفضل شكل لتسجيل عقود‬
‫قصرية املدى‬ ‫الخاضعة لقانون اإليجار‬
‫أو مديريات اإلسكان باملحافظات‪ .‬ميكن التعاقد‬ ‫وإدارية‬ ‫اإليجار‪.‬‬
‫القديم‬
‫الخارجي مع رشكة متخصصة‪.‬‬

‫تتعاقد وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫الوحدات السكنية‬

‫إجرائية قانونية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫الخاضعة لقانون اإليجار‬ ‫تصميم حمالت التوعية العامة‬
‫العمرانية مع رشكة إعالمية‬ ‫وإدارية ومالية‬ ‫القديم‬
‫إعداد برنامج تجريبي للقروض‬ ‫تحسني اسواق‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‬ ‫متناهية الصغر‪ /‬املصغرة إلكامل‬ ‫االيجار وتقليص‬
‫مع البنوك واملنظامت غري الحكومية املتخصصة‬ ‫إجرائية قانونية‬ ‫الرصيد السكني القائم‬ ‫الوحدات‪ ،‬ليتم تطبيقه يف مناطق‬ ‫ظاهرة املساكن‬
‫يف التمويل متناهي الصغر ومتويل املشاريع‬ ‫قصرية املدى‬
‫وإدارية ومالية‬ ‫بأكمله‬ ‫محددة‪ ،‬وذلك باستخدام مؤسسات‬ ‫ثابتة اإليجار‬
‫الصغرية واملتوسطة‪ .‬رشاكات محتملة مع الصندوق‬ ‫التمويل متناهي الصغر‪ .‬يجب صياغة‬
‫االجتامعي للتنمية‪.‬‬ ‫اللوائح النموذجية‪.‬‬
‫وأيضاً إعداد املعايري لتقديم منح‬
‫الرصيد السكني القائم‬ ‫صغرية لألرس املؤهلة لتأجري وحدات‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‬ ‫بأكمله‪ ،‬باإلضافة اىل‬ ‫صغرية من اختيارهم يف كلٍ من السوق‬
‫إدارية وعمرانية‬
‫وصندوق اإلسكان االجتامعي ووزارة التضامن‬ ‫قصرية املدى‬ ‫الوحدات السكنية‬ ‫األويل والثانوي‪ .‬ينبغي أن يكون هذا‬
‫واجتامعية‬
‫االجتامعي‬ ‫الخاضعة لقانون اإليجار‬ ‫جز ًء من برنامج التأجري بأسعار معقولة‬
‫القديم‬ ‫يجري وضع تصور له من قبل صندوق‬
‫اإلسكان االجتامعي‬
‫الوحدات السكنية‬
‫مجلس الوزراء‬ ‫إجرائية قانونية‬ ‫إصدار القانون املعدل لعالقات املالك‬
‫قصرية املدى‬ ‫الخاضعة لقانون اإليجار‬
‫مجلس النواب‬ ‫وإدارية ومالية‬ ‫واملستأجر‬
‫القديم‬

‫تأسيس نظام تسجيل عقود اإليجار يف الوحدات السكنية‬

‫وزارة العدل والوحدات املحلية ووزارة اإلصالح‬ ‫إجرائية قانونية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫كل محافظة‪ ،‬بداية بتجارب يف مدن‪ /‬الخاضعة لقانون اإليجار‬
‫اإلداري‪ ،‬وميكن التعاقد الخارجي مع رشكات خاصة‬ ‫وإدارية ومالية‬ ‫القديم‬ ‫محافظات مختارة‬

‫‪34‬‬
 ‫توسيع كالً من‬
‫برنامج القروض‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‬ ‫قانونية وإدارية‬ ‫توسيع كالً من برنامج القروض للمالك الرصيد السكني القائم‬
‫بعيدة املدى‬ ‫للمالك وبرنامج‬
‫وصندوق اإلسكان االجتامعي‬ ‫ومالية واجتامعية‬ ‫وبرنامج منح التأجري لألرس املستحقة‪ .‬بأكمله‪،‬‬
‫منح التأجري لألرس‬
‫املستحقة‪.‬‬

‫إدارية وعمرانية‬ ‫الرصيد السكني القائم‬ ‫إجراء مراجعة للمبادرات املبكرة‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‬ ‫عاجلة‬
‫واجتامعية‬ ‫بأكمله‪،‬‬ ‫لتشكيل رشكات إدارة عقارات اإليجار‬

‫إجراء مسح رسيع لعينة من الوحدات‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية من‬
‫إدارية وعمرانية‬ ‫الرصيد السكني القائم‬ ‫الشاغرة يف أنواع مختلفة من املناطق‬
‫خالل رشكة مسوح اجتامعية أو من خالل الجهاز‬ ‫عاجلة‬
‫واجتامعية‬ ‫بأكمله‬ ‫التمثيلية‪ ،‬الرسمية وغري الرسمية)‬
‫املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء‬
‫لفهم أسباب إبقاء الوحدات شاغرة‪.‬‬
‫التنسيق مع وزارة املالية لتقييم تغطية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‬ ‫إدارية ومالية‬ ‫الرصيد السكني القائم‬ ‫وتأثري الرضيبة العقارية الجديدة‪،‬‬ ‫تقليل عدد‬
‫متوسطة املدى‬ ‫الوحدات‬
‫ومصلحة الرضائب العقارية التابعة لوزارة املالية‬ ‫وعمرانية‬ ‫بأكمله‬ ‫وبخاصة فرض الرضيبة عىل الوحدات‬
‫الشاغرة‪.‬‬
‫الشاغرة وتحفيز‬
‫إدخال املساكن‬
‫استكشاف طرق إلنشاء رشكات إدارة‬ ‫املغلقة والخالية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية مع‬ ‫إدارية ومالية‬ ‫الرصيد السكني القائم‬ ‫العقارات‪( .‬ميكن تأسيس رشكات‬ ‫لالستعامل يف‬
‫بعيدة املدى‬ ‫سوق اإلسكان‬
‫القطاع الخاص والبنوك‬ ‫وعمرانية‬ ‫بأكمله‬ ‫تابعة للبنوك التي تقدم القروض‪/‬املنح‬
‫للوحدات الصغرية لإليجار)‬
‫إجراء حرص للمناهج واالستقصاءات‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية مع‬ ‫إدارية ومالية‬ ‫الرصيد السكني القائم‬
‫بعيدة املدى‬ ‫املبكرة التي أجريت خالل املدى‬
‫البنوك‪ ،‬وبخاصة بنك التعمري واالسكان‬ ‫وعمرانية‬ ‫بأكمله‬
‫القصري‪.‬‬
‫املحافظات خاصة إدارة التخطيط والتنمية‬ ‫الرصيد السكني القائم‬
‫العمرانية واللجان املحلية‪ ،‬وزارة العدل (الشهر‬ ‫قانونية وإدارية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫تقنني الرصيد السكني القائم للتمكني بأكمله‪ ،‬بداية من‬
‫العقاري)‪ ،‬الهيئة املرصية العامة للمساحة‪ ،‬السجل‬ ‫وإجرائية‬ ‫من حيازة وتسجيل العقارات السكنية الوحدات السكنية العامة واملتوسط‬ ‫تنظيم الحيازة‬
‫العيني‪ ،‬مالك األرايض أو الحائزين‪.‬‬ ‫القدمية‬

‫‪35‬‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪ 3-4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان في التعامل مع فئة اإلسكان‬

‫لمحدودي الدخل‬

‫تعتمــد اآلليــات والخطــط واإلجـراءات الالزمــة لتنفيــذ سياســات اإلســكان يف التعامــل مــع فئــة اإلســكان ملحــدودي عــى تعــاون الدولــة مــع‬
‫القطــاع الخــاص يف انشــاء وحــدات ســكنية منخفضــة التكاليــف وضــان وصــول تلــك الوحــدات ملســتحقيها عــن طريــق بعــض اإلجـراءات‬
‫الصارمــة لتحقيــق ذلــك مــع رضورة الدراســة الكاملــة مــن الدولــة والجهــات املســئولة عــن انشــاء تلــك الوحــدات ملوقــع املنطقــة الســكنية‬
‫واحتياجــات الفئــة املســتهدفة مــن مســاحة وخدمــات وذلــك لضــان تنميــة تلــك املناطــق وتحقيــق األهــداف املرجــوة منهــا كــا هــو‬
‫مبــن بالجــدول التــايل‪:‬‬
‫الجدول ‪:3-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف التعامل مع فئة اإلسكان ملحدودي الدخل‬
‫الجهات املسؤولة‬ ‫أنواع التدخالت‬ ‫اإلطار الزمني‬ ‫النطاق‬ ‫التدخالت‪/‬اإلجراءات‬ ‫السياسة‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إجرائية قانونية وإدارية‬ ‫عاجلة‬ ‫قطع أرايض ملك الدولة جيدة‬ ‫وضع معايري شاملة‪ ،‬مبا يف ذلك‬
‫العمرانية من خالل التعاقد الخارجي‬ ‫ومالية‬ ‫املوقع‬ ‫صيغة تحرير قطع األرايض‬
‫مع رشكات استشارية‪.‬‬ ‫املحتملة‪ ،‬ملشاريع املواقع‬
‫والخدمات ومشاريع التطوير‬
‫املختلط‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إجرائية قانونية وإدارية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫قطع أرايض ملك الدولة جيدة‬ ‫إعداد دراسات بحثية تشاركية‬
‫العمرانية‪ ،‬مع االستعانة برشكة‬ ‫ومالية‬ ‫املوقع‬ ‫لتحديد األرايض العامة املناسبة‬
‫استشارية‪ ،‬وبتنسيق وثيق مع املركز‬ ‫واملخططات األولية للمواقع‬
‫الوطني لتخطيط استخدامات ارايض‬ ‫الواعدة‪.‬‬
‫الدولة‪ ،‬وهيئة املجتمعات العمرانية‬
‫الجديدة‪ ،‬واملحافظات‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إدارية وعمرانية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫قطع أرايض ملك الدولة جيدة‬ ‫إجراء مفاوضات مع الجهات املعنية‬
‫العمرانية‪ ،‬واملحافظات‬ ‫واجتامعية‬ ‫املوقع‬ ‫باألرايض وعمل االجراءات‬
‫والتعديالت املطلوبة عىل‬ ‫إتاحة أرايض‬
‫املخططات‬ ‫الدولة لإلسكان‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إدارية ومالية وعمرانية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫بدء تنفيذ أول املناهج التجريبية‬
‫العمرانية‪ ،‬واملحافظات‪ ،‬وهيئة‬ ‫الجديدة‪.‬‬
‫املجتمعات العمرانية الجديدة‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إدارية ومالية وعمرانية‬ ‫بعيدة املدى‬ ‫قطع أرايض ملك الدولة جيدة‬ ‫إجراء حرص للجهود التجريبية‬
‫العمرانية‪ ،‬واملحافظات‪ ،‬وهيئة‬ ‫املوقع‬ ‫املبكرة‬
‫املجتمعات العمرانية الجديدة‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إدارية ومالية وعمرانية‬ ‫بعيدة املدى‬ ‫قطع أرايض ملك الدولة جيدة‬ ‫إجراء مرحلة ثانية من الدراسات‬
‫العمرانية‪ ،‬وبتنسيق وثيق مع املركز‬ ‫املوقع‬ ‫البحثية لتحديد األرايض العامة‬
‫الوطني لتخطيط استخدامات ارايض‬ ‫املناسبة وإعداد املخططات األولية‬
‫الدولة‪ ،‬وهيئة املجتمعات العمرانية‬ ‫للمواقع الواعدة‪.‬‬
‫الجديدة‪ ،‬واملحافظات‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫قانونية و إدارية ومالية‬ ‫بعيدة املدى‬ ‫قطع أرايض ملك الدولة جيدة‬ ‫القيام بزيادة التدخالت‬
‫العمرانية‬ ‫واجتامعية‬ ‫املوقع‬
‫املركز الوطني لتخطيط استخدامات‬ ‫قانونية وإجرائية‬ ‫املدى القصري‬ ‫أرايض االمتداد العمراين داخل‬ ‫تطوير أدوات قانونية وإجرائية‬
‫ارايض الدولة‪ ،‬وزارة الزراعة‪ ،‬وزارة‬ ‫األحوزة العمرانية‬ ‫وتنظيمية لألراىض املضافة للحيز‬ ‫إتاحة األرايض‬
‫اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫العمراين‬ ‫الخاصة لإلسكان‬
‫العمرانية‪ ،‬واملحافظات‪.‬‬
‫وزارة التضامن االجتامعي‪ ،‬وزارة‬ ‫إجرائية ومالية‬ ‫املدى القصري‬ ‫وحدات م ّيرسة اإليجار يف الرصيد‬ ‫تطوير حلول سكنية مناسبة لإليجار‬
‫اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫السكني القائم أو يف املناطق‬ ‫تركز عىل جانب الطلب لألرس‬
‫اإليجار املدعوم‬
‫العمرانية‪ ،‬وصندوق اإلسكان‬ ‫الجديدة‬ ‫شديدة الفقر والفئات املحرومة‪،‬‬
‫االجتامعي‪ ،‬املنظامت غري الحكومية‬ ‫وهو ما يتطلب استهدافًا دقيقًا‬

‫‪36‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫قانونية وإجرائية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫جميع مناطق اإلسكان الجديدة‬ ‫دعم الرشائح الدُنيا يف املجتمع من‬
‫العمرانية‪ ،‬وصندوق اإلسكان‬ ‫ومالية‬ ‫واملتوسط‬ ‫خالل دعم مبارش أو اإلسكان‬
‫االجتامعي‪ ،‬وبنوك التمويل متناهي‬ ‫االجتامعي‬
‫الصغر‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫قانونية وإجرائية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫تحديد الرشيحة االجتامعية‬
‫العمرانية‪ ،‬ووزارة التضامن‬ ‫ومالية‬ ‫واملتوسط‬ ‫الجديدة‪،‬‬ ‫املستهدفة التي تقع دخولها دون‬ ‫دعم املواطن وليس‬
‫االجتامعي وصندوق اإلسكان‬ ‫خط الفقر من خالل ضوابط تحدد‬ ‫املسكن أو األرض‬
‫االجتامعي‪ ،‬وبنوك التمويل متناهي‬ ‫مبعاونة وزارة التضامن االجتامعي‬
‫الصغر‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫قانونية وإجرائية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫تقديم الدعم عن طريق صندوق‬
‫العمرانية‪ ،‬وصندوق اإلسكان‬ ‫ومالية‬ ‫واملتوسط‬ ‫الجديدة‪،‬‬ ‫اإلسكان االجتامعي‪ ،‬وهو ميثل‬
‫االجتامعي‪ ،‬وبنوك التمويل متناهي‬ ‫الوعاء املايل الذي يتوىل دعم‬
‫الصغر‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬ ‫املنتفعني بإسكان محدودي الدخل‬
‫ويكون له موارده الخاصة‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إدارية ومالية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫وحدات م ّيرسة اإليجار للرصيد‬ ‫إعداد مرشوع تعديل قانون البناء‬
‫العمرانية مع خرباء بالقانون والبناء‪.‬‬ ‫وعمرانية‬ ‫السكني القائم أو باملناطق‬ ‫املوحد مبا يف ذلك نصوص املواد‬
‫الجديدة‬ ‫املراد إدراجها بالقانون‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫إدارية ومالية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫وحدات ميّرسة اإليجار للرصيد‬ ‫توزيع مرشوع تعديل القانون‬
‫العمرانية‬ ‫وعمرانية‬ ‫السكني القائم أو باملناطق‬ ‫ونصوص املواد املقرتحة عىل‬
‫الجديدة‬ ‫الجهات الحكومية واملهنية‪/‬املدنية‬ ‫معايري مخففة‬
‫املعنية للتعليق‬ ‫لإلسكان م ّيرس‬
‫التكلفة‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫قانونية إدارية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫وحدات م ّيرسة اإليجار للرصيد‬ ‫إصدار القانون املعدل وتحديد‬
‫العمرانية‬ ‫وعمرانية‬ ‫السكني‬ ‫املواقع األوىل لتطبيقه‪.‬‬
‫املحافظات والوحدات املحلية مع‬ ‫إدارية ومالية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫وحدات ميّرسة اإليجار للرصيد‬ ‫إعداد وإقرار املخططات املحلية‬
‫مشورة ودعم وزارة اإلسكان‬ ‫وعمرانية‬ ‫السكني‬ ‫للمواقع األوىل‪.‬‬
‫واملرافق واملجتمعات العمرانية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫عاجل وعىل املدى‬ ‫متويل وحدات برنامج اإلسكان‬ ‫توسيع نطاق الدعم لإلسكان‬
‫العمرانية‪ ،‬وصندوق اإلسكان‬ ‫القصري‬ ‫االجتامعي والوحدات الجديدة‬ ‫االجتامعي ليشمل كافة الفئات‬
‫مالية‬
‫االجتامعي‪ ،‬وبنوك التمويل متناهي‬ ‫والقامئة‬ ‫االجتامعية املستهدفة‬
‫الصغر‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫عاجل وعىل املدى‬ ‫متويل وحدات برنامج اإلسكان‬ ‫تطوير برامج الدعم غري املرتبطة‬
‫العمرانية‪ ،‬وصندوق اإلسكان‬ ‫القصري‬ ‫االجتامعي الوحدات الجديدة‬ ‫بالرهن العقاري‬ ‫متويل اإلسكان ميّرس‬
‫مالية‬
‫االجتامعي‪ ،‬وبنوك التمويل متناهي‬ ‫والقامئة‬ ‫التكلفة‬
‫الصغر‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫عاجل وعىل املدى‬ ‫متويل وحدات برنامج اإلسكان‬ ‫تعزيز التمويل متناهي الصغر‬
‫العمرانية‪ ،‬وصندوق اإلسكان‬ ‫القصري‬ ‫االجتامعي الوحدات الجديدة‬ ‫لإلسكان‬
‫مالية‬
‫االجتامعي‪ ،‬وبنوك التمويل متناهي‬ ‫والقامئة‬
‫الصغر‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫قانونية وإجرائية‬ ‫األمدين القصري‬ ‫جميع مناطق اإلسكان الجديدة‬ ‫تشجيع وتحفيز مطوري القطاع‬ ‫زيادة املعروض من‬
‫العمرانية‬ ‫واملتوسط‬ ‫الخاص الرسمي ملراعاة الفئات األقل‬ ‫إسكان القطاع‬
‫دخالً بالسوق ضمن منتجاتهم‬ ‫الخاص م ّيرس التكلفة‬
‫السكنية‬

‫‪37‬‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪ 4-4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان في تحقيق أهداف المناطق‬

‫السكنية والمسكن المستدام‬

‫تعتمــد اآلليــات والخطــط واإلجـراءات الالزمــة لتنفيــذ سياســات اإلســكان يف تحقيــق أهــداف املناطــق الســكنية واملســكن املســتدام‬
‫يف انشــاء مناطــق ووحــدات ســكنية جديــدة عــى مناهــج علميــة حديثــة تواكــب التطــور التقنــي وكذلــك تراعــى مبــادئ االســتدامة‬
‫مــن النواحــي االجتامعيــة واالقتصاديــة و والبيئيــة كــا هــو مبــن بالجــدول التــايل‪:‬‬

‫الجدول ‪:4-3‬اآلليات والخطط واإلجراءات لتنفيذ سياسات اإلسكان يف تحقيق أهداف املناطق السكنية واملسكن املستدام‬

‫الجهات املسؤولة‬ ‫أنواع التدخالت‬ ‫اإلطار الزمني‬ ‫النطاق‬ ‫التدخالت‪/‬اإلجراءات‬ ‫السياسة‬

‫فنية وعمرانية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫مراجعة دالئل أعامل التخطيط‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫الجديدة والقامئة‬ ‫العمراين للتأكيد عىل األسس‬
‫العمرانية‪ ،‬الهيئة العامة للتخطيط العمراين‬
‫املستدامة واملبتكرة‬ ‫تحقيق مبدأ العدالة‬
‫مالية وقانونية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫وضع ضوابط لتحقيق العدالة يف‬ ‫االجتامعية‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫وعمرانية‬ ‫الجديدة والقامئة‬ ‫امكانية الحصول عىل مسكن‬
‫العمرانية‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬
‫مناسب بتكلفة مناسبة‬
‫مالية واجرائية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫عمل اجتامعات بني القيادة‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫الجديدة والقامئة‬ ‫املجتمعية ومؤسسات املجتمع‬
‫العمرانية‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬ ‫املدين وبني املختصني باملدينة‬
‫بجهاز املدينة‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫مالية واجرائية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫دعم مجالس الشباب املحلية‬
‫العمرانية‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬ ‫الجديدة والقامئة‬ ‫وما يشابهها‪ ،‬وتشجيع انشاءها‬
‫تحقيق مبدأ املشاركة‬
‫مالية واجرائية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫اعطاء الفرص ملشاركة السكان يف‬ ‫والتمكني‬
‫الجديدة والقامئة‬ ‫الصيانة الخاصة مبجتمعهم‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫السكني من صيانة مباين وصيانة‬
‫العمرانية‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬
‫املناطق املفتوحة مقابل حق‬
‫انتفاع‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫مالية واجرائية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫وزارة اإلسكان واملرافق‬ ‫تفعيل قانون تنظيم أعامل‬
‫العمرانية‪ ،‬والجهات التابعة لها‬ ‫واملجتمعات العمرانية‬ ‫التطوير العقارى‬
‫مالية واجرائية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫وضع محفزات وتسهيالت‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫القامئة والجديدة‬ ‫الستخدام بدائل تقليل استهالك‬
‫العمرانية‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬
‫الطاقة‬
‫مالية واجرائية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫التشجيع عيل السري واستخدام‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫القامئة والجديدة‬ ‫الدراجات للتنقل من خالل‬ ‫رفع الكفاءة‬
‫العمرانية‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬ ‫توفري أماكن ومسارات للدراجات‬ ‫االقتصادية مبناطق‬
‫واملشاة‬ ‫االسكان االقتصادي‬
‫مالية واجرائية‬ ‫متوسطة املدى‬ ‫جميع مناطق اإلسكان‬ ‫تنمية االقتصاد املحيل لتوفري‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬ ‫القامئة والجديدة‬ ‫فرص العمل ورفع مستويات‬
‫العمرانية‪ ،‬واملنظامت غري الحكومية‬ ‫الدخول مبناطق االسكان‬
‫االقتصادي‬

‫‪38‬‬

‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية‪ ،‬مع مساندة من الجامعات‬
‫واملركز القومي لبحوث اإلسكان‬
‫والبناء والهيئات الدولية‬
‫وحدة التصميم املبتكر التابعة لوزارة‬
‫اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية‪ ،‬باإلضافة إىل مديريات‬
‫اإلسكان باملحافظات‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية مع إدارات الجامعات‬
‫صندوق اإلسكان االجتامعي‪،‬‬
‫واملحافظات‪ ،‬وهيئة املجتمعات‬
‫وعمرانية واجتامعية العمرانية الجديدة‪ ،‬وجهات اإلسكان‬
‫يف املناطق الريفية‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫إدارية ومالية‬
‫العمرانية مع وحدة التصميم املبتكر‬
‫التابعة لها‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية‪ ،‬وهيئة املجتمعات‬
‫العمرانية الجديدة‪ ،‬واملحافظات‪ ،‬مع‬
‫هيئة إسكان وطنية جديدة‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫إدارية ومالية‬
‫العمرانية‪ ،‬وهيئة املجتمعات‬
‫العمرانية الجديدة‪،‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫إدارية ومالية‬
‫العمرانية‪ ،‬وهيئة املجتمعات‬
‫العمرانية الجديدة‪،‬‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫إدارية وعمرانية‬
‫العمرانية‪ ،‬وهيئة املجتمعات‬
‫العمرانية الجديدة‪ ،‬واملحافظات‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات‬
‫العمرانية‪ ،‬وهيئة املجتمعات‬
‫العمرانية الجديدة‪ ،‬واملحافظات‬
‫والقطاع الخاص واألكادميي‬
‫‪39‬‬
‫إنشاء وحدة أسكان وتصميم‬
‫مبتكر أو تطوير قطاع بحوث‬
‫إجرائية وإدارية‬ ‫كافة مرشوعات اإلسكان‬
‫عاجلة‬ ‫اإلسكان كمركز لتبادل املعلومات‬
‫ومالية وعمرانية‬ ‫الجديدة‬
‫عن االبتكار يف إتاحة املسكن‬
‫وخاصة ميّرس التكلفة‬
‫دراسة وتحليل اختيارات مبتكرة‬
‫لتخطيط‪ ،‬متويل‪ ،‬تصميم‪ ،‬تنفيذ‬
‫وصيانة القطاع السكني ‪ -‬خاصة‬
‫إجرائية وعمرانية‬ ‫كافة مرشوعات اإلسكان‬ ‫ميّرس التكلفة ‪ -‬من خالل‬
‫قصرية املدى‬
‫وإدارية ومالية‬ ‫الجديدة‬ ‫أساليب مختلفة كالجلسات‬
‫التشاورية أو املسابقات عىل‬
‫املستوى القومي وعىل مستوى‬
‫املحافظة‬
‫التواصل واالستفادة من‬
‫مخرجات االبتكار يف املناهج‬ ‫االبتكار يف اإلسكان‬
‫إدارية وعمرانية‬ ‫كافة مرشوعات اإلسكان‬
‫قصرية املدى‬ ‫الدراسية يف أقسام العامرة‬
‫واجتامعية‬ ‫الجديدة‬
‫بالجامعات خاصة بربامج‬
‫االسكان الوطنية‪.‬‬
‫تطبيق تصاميم مبتكرة يف برنامج‬
‫إدارية ومالية‬ ‫كافة مرشوعات اإلسكان‬ ‫اإلسكان االجتامعي وبرامج‬
‫متوسطة املدى‬
‫الجديدة‬ ‫اإلسكان الحكومي األخرى عىل‬
‫أساس تجريبي‪.‬‬
‫كافة مرشوعات اإلسكان‬ ‫تقييم نجاح اإلجراءات قصرية‬
‫متوسطة املدى‬
‫وعمرانية‬ ‫الجديدة‬ ‫املدى وتعديل مبادرات االبتكار‪.‬‬
‫إدارية ومالية‬ ‫كافة مرشوعات اإلسكان‬ ‫السعي للتوسع يف الحلول‬
‫متوسطة املدى‬
‫وعمرانية‬ ‫الجديدة‬ ‫املبتكرة التي أثبتت نجاحها‪.‬‬
‫مراجعة دالئل أعامل مخططات‬
‫كافة مرشوعات اإلسكان‬ ‫التطوير واملخططات العمرانية‬
‫متوسطة املدى‬
‫وعمرانية‬ ‫الجديدة‬ ‫لضامن تحقيق مبدأ دمج‬
‫االستخدامات‬ ‫تحقيق التشكيل‬
‫دمج استخدام الفراغات‬ ‫العمراين املستدام‬
‫كافة مرشوعات اإلسكان‬ ‫باملناطق السكنية لألنشطة‬
‫متوسطة املدى‬
‫وعمرانية‬ ‫الجديدة‬ ‫االقتصادية واالجتامعية عند‬
‫اعداد املخططات التفصيلية‬
‫تضمني دراسة االحتياجات‬
‫كافة مرشوعات اإلسكان‬
‫قصرية املدى‬ ‫املحلية واملتطلبات االجتامعية‬
‫واجتامعية‬ ‫الجديدة‬
‫الخاصة بدراسات التصميم‬ ‫توفري و اتاحة إسكان‬
‫تشجيع تنفيذ التصميامت‬ ‫يراعي خصوصية‬
‫إدارية وعمرانية‬ ‫قصرية ومتوسطة‬ ‫كافة مرشوعات اإلسكان‬ ‫املالمئة لخصوصية املجتمعت‬ ‫املجتمع‬
‫واجتامعية‬ ‫املدى‬ ‫الجديدة‬ ‫وإجراء دراسات اجتامعية ملا‬
‫بعد التسكني‬
 ‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪ 5-4-3‬آليات تطبيق السياسات الداعمة‬

‫تعتمــد اآلليــات والخطــط واإلجـراءات الالزمــة لتنفيــذ سياســات اإلســكان يف تحقيــق أهــداف املناطــق الســكنية واملســكن املســتدام يف‬
‫انشــاء مناطــق ووحــدات ســكنية جديــدة عــى مناهــج علميــة حديثــة تواكــب التطــور التقنــي وكذلــك تراعــى مبــادئ االســتدامة مــن‬
‫النواحــي االجتامعيــة واالقتصاديــة و والبيئيــة كــا هــو مبــن بالجــدول التــايل‪:‬‬

‫الجدول ‪:5-3‬آليات تطبيق السياسات الداعمة‬

‫الجهات املسؤولة‬ ‫أنواع‬ ‫اإلطار الزمني‬ ‫النطاق‬ ‫التدخالت‪/‬اإلجراءات‬ ‫السياسة‬

‫التدخالت‬
‫مالية واجرائية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫وزارة اإلسكان‬ ‫تحقيق‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫واملرافق‬ ‫التنسيق مع األجهزة الحكومية لضامن تحقيق‬ ‫االستدامة‬
‫والجهات التابعة لها‬ ‫واملجتمعات‬ ‫االستدامة املؤسسية‪/‬االستقرار املؤسيس‬ ‫املؤسسية‪/‬‬
‫العمرانية‬ ‫االستقرار‬
‫مالية واجرائية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫وزارة اإلسكان‬ ‫املؤسيس‬
‫اعداد بعض الدورات لتنمية وتعزيز القدرات‬ ‫وتعزيز‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫واملرافق‬
‫والكوادر املشاركة يف التخطيط االسرتاتيجي لتوجيه‬ ‫القدرات‬
‫والجهات التابعة لها‬ ‫واملجتمعات‬
‫ذلك يف تحقيق اقيص استفادة لقطاع اإلسكان‬
‫العمرانية‬
‫إدارية ومالية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫وزارة اإلسكان‬
‫تطوير آليات املتابعة وقواعد البيانات والبحث‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫واملرافق‬
‫الخاصة بقطاع اإلسكان إلمداد صناع السياسات‬
‫واملنظامت غري الحكومية‬ ‫واملجتمعات‬
‫باملعلومات الالزمة‬
‫العمرانية‬
‫إدارية ومالية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫وزارة اإلسكان‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫واملرافق‬ ‫تحسني قاعدة‬
‫إنشاء مركز معلومات اإلسكان أو مرصد اإلسكان‬
‫واملنظامت غري الحكومية‬ ‫واملجتمعات‬ ‫املعرفة‬
‫العمرانية‬
‫إدارية ومالية‬ ‫قصرية املدى‬ ‫وزارة اإلسكان‬
‫وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية‪،‬‬ ‫واملرافق‬ ‫االستعانة مبصادرة خارجية إلجراء الدراسات‬
‫واملنظامت غري الحكومية‬ ‫واملجتمعات‬ ‫الخاصة والقيام مبهام متابعة معينة‬
‫العمرانية‬

‫‪40‬‬
 ‫‪04‬‬
‫المتطلبات العامة لتنفيذ السياسات باستراتيجية اإلسكان‬

‫وينــاء عــى مــا ســبق ويف ضــوء تحليــل األوضــاع الحاليــة لقطــاع اإلســكان املــري‪ ،‬والــرؤى والتوجهــات العامليــة والوطنيــة املرتبطــة‬
‫بالقطــاع‪ ،‬يــوىص بالعمــل الرسيــع لتبنــي التوجهــات الرئيســية لسياســة اإلســكان املرصيــة الجديــدة والتــي تتطلــب التوافــق الوطنــي‬
‫للقطاعــات املختلفــة ذات الصلــة وتحفيــز تنفيــذ توصياتهــا‪ .‬ومــن هنــا تضــع االس ـراتيجية عــدة اعتبــارات تنفيذيــة متكــن املحــاور‬
‫االس ـراتيجية املختلفــة مــن الدخــول يف حيــز التنفيــذ ‪ ،‬و ميكــن إيجــاز تلــك االعتبــارات فيــا يــي‪:‬‬

‫‪ 1-4‬تحديد مجموعة عمل وزارية لتبني االستراتيجية ومحاورها األساسية‬

‫بريادة وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية‬

‫نظ ـرا لتشــعب قضيــة اإلســكان وتأثريهــا الكبــر اجتامعيــا واقتصاديــا وبيئيــا‪ ،‬يــوىص بتشــكيل مجموعــة عمــل محــددة مــن ممثــي‬
‫الــوزارات والقطاعــات الخاصــة واملجتمعيــة املعنيــة ينبثــق منهــا مجموعــات عمــل فرعيــة لتمكــن وضــع التوصيــات املختلفــة للمحــاور‬
‫االسـراتيجية يف إطــار التنفيــذ‪.‬‬

‫‪ 2-4‬تحديد أولويات للتعامل مع محاور االستراتيجية وسياسات اإلسكان‬

‫يجــب أن يكــون هنــاك توافــق مجتمعــي ومؤســي عــى أولويــات التعامــل وتحديــد القضايــا ذات األولويــة التــي يجــب البــدء بهــا‬
‫باعتبارهــا متثــل مشــكالت كبــرة للمجتمــع‪ ،‬وكذلــك بلــورة السياســات واآلليــات واإلجـراءات املتعلقــة بــكل قضيــة‪ .‬ويجــب أن يكــون‬
‫تحديــد هــذه األولويــات هــو املوجــه لعمليــة تنفيــذ السياســات بصــورة تحقــق كفــاءة اســتخدام املــوارد وتعظيــم الفائــدة عــى‬
‫املجتمــع والرشائــح غــر القــادرة‪ ،‬ومــن ثــم تحديــد األدوار الخاصــة لــكل جهــة مــن الجهــات املســاهمة يف تحقيــق و تنفيــذ السياســة‬
‫و االليــات وكذلــك االعتــادات املاليــة لــكل جهــة‪.‬‬

‫‪ 3-4‬تحديد معايير تقييم أداء تنفيذ السياسات وآليات المراجعة والتحديث‬

‫تتطلــب إجـراءات التنفيــذ وآليــات املتابعــة رضورة التحديــث املســتمر للبيانــات الخاصــة بقطــاع اإلســكان‪ ،‬وخاصــة يف مناطق اإلســكان‬
‫غــر الرســمي والبيانــات الخاصــة بالوحــدات الشــاغرة‪ .‬كــا تتطلــب أيضــا التقييــم املســتمر ملــدي تحقيــق السياســات واآلليــات‬
‫واإلجـراءات يف حــل القضايــا واملشــكالت الخاصــة بقطــاع اإلســكان‪ ،‬والوصــول اىل نقــاط القصــور يف تطبيــق السياســات وإجراءاتهــا أو‬
‫يف األطــر املؤسســية التــي تطبقهــا‪ ،‬وإمكانيــة حلهــا للوصــول اىل افضــل النتائــج‪ .‬ويتــم ذلــك التقييــم مــن خــال معايــر لقيــاس مــدى‬
‫تحقيــق السياســة األهــداف املرجــوة منهــا وكذلــك رضــا املجتمــع أو الرشيحــة الســكانية املتعلقــة بتلــك السياســة‪ .‬لــذا فيجــب أيضــا‬
‫إلحــاق االسـراتيجية ‪-‬فــور إقرارهــا‪ -‬مبنظومــة متابعــة وتقييــم أداءهــا وآليــات مراجعتهــا وتحديثهــا ‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫استراتيجية اإلسكان في مصر‬

‫‪42‬‬
‫استراتيجية االسكان في مصر‬

‫‪43‬‬ ‫استراتيجية االسكان في مصر‬

 ‫‪HS Number: HS/017/20A‬‬
‫‪ISBN Number: 978-92-1-132865-3‬‬

‫برنامج األمم المتحدة للمستوطنات البشرية‬

‫مكتب مصر‬
‫‪ 87‬شارع التحرير‪ ،‬الدقي‪ ،‬الجيزة ‪ ،‬مصر‬
‫‪www.unhabitat.org‬‬ ‫هاتف‪ /‬فاكس‪+ 202 27923086 : :‬‬
‫‪Unhabitat.cairo@unhabitat.org,‬‬