Professional Documents
Culture Documents
Μη κερδοσκοπικός είναι ένας οργανισμός που έχει στόχο διαφορετικό από την
επίτευξη του κέρδους.
Η έλλειψη τόσο κοινής συναίνεσης όσο και ακρίβειας σ' ότι αφορά όλους τους
στόχους και τις προτεραιότητες της υπηρεσίας,
4. Πηγές χρηματοδότησης
Οι πηγές χρηματοδότησης αυτών των οργανισμών, εκτός από τα έσοδα από την
παροχή υπηρεσιών είναι σε μεγάλο βαθμό οι κρατικές επιχορηγήσεις και σε
μικρότερο οι δωρεές.
Οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί σε πολλές περιπτώσεις χρηματοδοτούνται από
φορείς οι οποίοι δεν αναμένουν ως αντάλλαγμα να λάβουν κάποια οικονομική
ωφέλεια ανάλογης προς τους πόρους που έχουν εισφέρει στο μη κερδοσκοπικό
οργανισμό.
5. Νομικές ιδιαιτερότητες
Στους δημόσιους/μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς δεν υπάρχουν μέτοχοι και τα
κεφάλαια, με εξαίρεση τις δωρεές, δεν προέρχονται από επενδυτές, κτλ. Δεν
υφίστανται τίτλοι ιδιοκτησίας οι οποίοι να δύναται να μετεβιβασθούν-πουληθούν ή
να παρέχουν το δικαίωμα συμμετοχής στους κατόχους τους στο τελικό προϊόν της
εκκαθάρισης σε περίπτωση λύσης του μη-κερδοσκοπικού οργανισμού. Επίσης,
συνήθως απαγορεύεται η διανομή πλεονάσματος, το οποίο ορίζεται ως η διαφορά
μεταξύ εσόδων και εξόδων.
7. Ρόλος επαγγελματιών
Η διοίκηση των δημόσιων/μη κερδοσκοπικών φορέων ασκείται συνήθως από
επαγγελματίες του σχετικού με τον οργανισμό κλάδου.
1
8. Πολιτικές επιδράσεις.
Η ανάθεση ευθύνης σε εκλεγμένους εκπροσώπους αντί για μετόχους,
Η παραδοσιακή Δημόσια Διοίκηση δίνει έμφαση στην τήρηση των διαδικασιών και
στην αποφυγή ανάληψης κινδύνου ενώ είναι γραφειοκρατική, συγκεντρωτική και
δίνει έμφαση στη σταθερότητα. Σύμφωνα με την προσέγγιση της Νέας Δημόσιας
διοίκησης πρέπει να επανεξετασθούν όλες οι λειτουργίες του δημοσίου τομέα, να
δοθεί έμφαση στον στρατηγικό σχεδιασμό και στο προσδιορισμό συγκεκριμένων
στόχων απόδοσης. Δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στην βελτίωση της χρηματοοικονομικής
απόδοσης των δημοσιών οργανισμών. Κρίσιμο ζήτημα είναι η λογοδοσία
(accountability) των διοικήσεων των δημόσιων οργανισμών.
Οι βασικοί στόχοι της προσέγγισης της Νέας Δημόσιας Διοίκησης (New Public
management) που άρχισε να εμφανίζεται διεθνώς από τη δεκαετία του 1980 θα
μπορούσαν να συνοψισθούν στους ακόλουθους:
Διευκόλυνση των δημόσιων λειτουργών στην άσκηση διοίκησης μέσω της μείωσης
της γραφειοκρατίας.
2
Η λογιστική στα πλαίσια της Νέας Δημόσιας Διοίκησης
- αναμόρφωση συστημάτων προϋπολογισμών
(περικοπή δαπανών και αξιολόγηση επένδυσης)
-εκσυγχρονισμός λογιστικών συστημάτων (εισαγωγή στη λογιστική του
δεδουλευμένου)
-έλεγχος
1. έλεγχος νομιμότητας
Εξακρίβωση της νομιμότητας και της ορθής τήρησης διαδικασιών
2. Έλεγχος σκοπιμότητας
διερεύνηση για σπατάλες και αξιολόγηση της αξιοπιστίας των στοιχειών
3. αξιολόγηση της απόδοσης με σκοπό την επίτευξη οικονομίας και αποδοτικότητας
και αποτελεσματικότητας.
3
SUMMARY OF CONCEPTS STATEMENT NO. 1
OBJECTIVES OF FINANCIAL REPORTING
(ISSUED 5/87) (GASB)
Summary
This concepts Statement establishes the objectives of general purpose external financial
reporting by state and local governmental entities and applies to both governmental-type and
business-type activities.
Governmental financial reporting objectives are influenced by the characteristics of the state
and local governmental operating environment and by the needs of those who use
governmental financial reports. The activities of governmental entities have traditionally been
divided into two categories--governmental-type activities and business-type activities.
The significant characteristics of the governmental environment that affect financial reporting
of governmental-type activities and that need to be considered when establishing financial
reporting objectives are:
The Board has identified three groups as the primary users of external state and local
governmental financial reports: the citizenry, legislative and oversight bodies, and investors
and creditors. Financial reports are used primarily to compare actual financial results with the
legally adopted budget; to assess financial condition and results of operations; to assist in
determining compliance with finance-related laws, rules, and regulations; and to assist in
evaluating efficiency and effectiveness.
The Board believes that financial reporting plays a major role in fulfilling government's duty
to be publicly accountable in a democratic society. Public accountability is based on the belief
that the taxpayer has a "right to know," a right to receive openly declared facts that may lead
to public debate by the citizens and their elected representatives. Use of financial reporting by
4
citizens and legislative and oversight officials to assess accountability is pervasive and is
implied in the uses noted above. The Board also believes that financial reporting should
provide information to assist users in assessing interperiod equity by showing whether
current-year revenues are sufficient to pay for current-year services or whether future
taxpayers will be required to assume burdens for services previously provided.
State and local governmental financial reports should possess these basic characteristics:
understandability, reliability, relevance, timeliness, consistency, and comparability.
The financial reporting objectives set forth in this concepts Statement (which are best
understood in the context of the full Statement) are:
5
Τα βασικά λογιστικά συστήματα παρακολούθησης των συναλλαγών στον Δημόσιο
Τομέα είναι τα εξής:
Ταμειακή βάση
Στο πλαίσιο της λογιστικής της ταμειακής βάσης θεωρούνται έξοδα οι πληρωμές με
μετρητά (ταμειακές εκροές) που γίνονται κατά τη διάρκεια μιας περιόδου. Οι
ταμειακές αυτές πληρωμές μπορεί να αφορούν την αγορά παγίων, την αποπληρωμή
δανείων, τη χρησιμοποίηση υπηρεσιών τρίτων, κτλ. Αντίστοιχα, έσοδα θεωρούνται
όλες οι εισπράξεις (ταμειακές εισροές) που γίνονται κατά τη διάρκεια της περιόδου.
Δεδουλευμένη βάση
Στο πλαίσιο της λογιστικής της δεδουλευμένης βάσης αναγνωρίζονται όλα τα
στοιχεία του ενεργητικού, οι υποχρεώσεις, τα έσοδα και τα έξοδα του φορέα.
Σύμφωνα με έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας η δεδουλευμένη βάση έχει τα
παρακάτω πλεονέκτημα :
6
Μόνο η λογιστική δεδουλευμένης βάσης παρέχει επαρκή και αξιόπιστη
χρηματοοικονομική πληροφόρηση για την οικονομική κατάσταση της
κεντρικής κυβέρνησης.
7
integration of flows with changes in the balance sheet. In general, accounts using the
due-for-payment, commitments, or cash basis are restricted to monetary transactions.
3.49 Payment arrears arise when an obligatory payment is not made by its due-for-
payment date. Because this date is always the same or later than the date attributed to
a flow under the accrual basis, all arrears will be included in statistics compiled with
the accrual basis. Without supplementary information, however, it may be difficult to
estimate the share of total accounts payable that is in arrears as opposed to the share
that exists because of normal payment delays. By definition, the due-for-payment
basis will show clearly the arrears arising from purchases on credit, but arrears from
the failure to repay debt obligations, such as loans and securities other than shares, as
scheduled will not be apparent without supplemental information. With the
commitments basis, the availability of information on arrears will be the same as with
the accrual basis. With the cash basis, there is no impact on the accounts when a
general government unit does not pay for its purchases made on credit or comply with
the terms for the repayment of debt. Thus, there will be no information on arrears
unless a special compilation is made.
3.50 Managing liquidity is crucial for the operation of any unit. It is not necessary to
use the cash basis to meet this need, however, as information on cash flows is not lost
with the accrual basis. Normally a separate statement of cash flows is prepared.
Moreover, it may be difficult to assess solvency and future cash flows with the cash
basis because information on arrears is missing.
3.51 Accounts using the due-for-payment, commitments, or cash basis normally do
not differentiate between expenses and acquisitions of nonfinancial assets. With the
accrual basis, acquisitions of nonfinancial assets are recorded separately and the
expense of using those assets in operating activities is matched with the period of their
use rather than the period of their acquisition.
3.52 Additionally, the other major macroeconomic statistical systems (national
accounts, balance of payments, and monetary and financial statistics) use the accrual
basis. Thus, the joint use of statistics from two different systems is facilitated greatly
by the use of the accrual basis in the GFS system.
8
9
Εφαρμογή 1
Ο δήμος Α το 2005 προχώρησε στις ακόλουθες συναλλαγές:
-Τα λειτουργικά ετήσια έξοδα ανήλθαν στο €60.000 ενώ πληρώθηκαν τελικά €
58.000.
Ζητείται
Να καταρτίσετε την Κατάσταση Αποτελεσμάτων του δήμου Α ακολουθώντας
α) την ταμειακή λογιστική βάση και β) τη δεδουλευμένη λογιστική βάση.
Προσέγγιση Α
Στο πλαίσιο της λογιστικής της προσαρμοσμένης ταμειακής βάσης θεωρούνται έξοδα
οι πληρωμές με μετρητά (ταμειακές εκροές) που γίνονται κατά τη διάρκεια της
διαχειριστικής περιόδου πλέον οι πληρωμές που γίνονται για ένα συγκεκριμένο
διάστημα μετά τη λήξη της περιόδου αυτής (για παράδειγμα 60 ημέρες) και αφορούν
γεγονότα ή συναλλαγές που έχουν λάβει χώρα κατά τη διάρκεια της διαχειριστικής
περιόδου.
Εφαρμογή 2
Ο μη κερδοσκοπικός οργανισμός προχωρά την χρήση 2009 στις ακόλουθες
συναλλαγές:
- Την 10/1/2009 αγοράζονται υλικά καθαριότητας έναντι 10.000 € τοις
μετρητοίς.
- Την 10/3/2009 αγοράσθηκε εξοπλισμός αξίας 25.000 € επί πιστώσει. Ο
εξοπλισμός έχει ωφέλιμη ζωή 10 έτη.
- Την 5/4/2009 εξοφλήθηκε τιμολόγιο εξόδων συντήρησης ποσού 4.000 € που
είχε εκδοθεί την 10/5/2008.
- Την 10/4/2009 εκδίδεται παραστατικό εσόδων παροχής υπηρεσιών ποσού
17.000 €.
- Την 10/5/2009 καταβάλλεται ποσό 10.000 € για αμοιβές προσωπικού.
- Την 10/6/2009 εισπράττεται ποσό 8.000 € (αφορά το τιμολόγιο το οποίο είχε
εκδοθεί την 10/4/2009).
- Την 10/1/2010 εκδίδεται παραστατικό παροχής υπηρεσιών αξίας 2.000 €.
10
- Την 12/1/2010 εξοφλείτε ο εξοπλισμός που αγοράσθηκε την 10/3/2009.
- Την 5/2/2010 εισπράττεται ποσό 9.000 € που αφορά το τιμολόγιο που
εκδόθηκε την 10/4/2009
Ζητείται
Να καταρτίσετε την Κατάσταση Αποτελεσμάτων του οργανισμού για το 2009
ακολουθώντας: α) την ταμειακή λογιστική βάση , β) προσαρμοσμένη ταμειακή βάση
υποθέτοντας διαχειριστική χρήση επεκτείνεται για ένα μήνα όσον αφορά τα έσοδα
(εισπράξεις) και για δύο μήνες όσον αφορά τα έξοδα (πληρωμές), και τη γ) τη
δεδουλευμένη λογιστική βάση
Προσέγγιση Β
Κυκλοφορούν ενεργητικό και βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις (short-term
items) καταχωρούνται σε ταμειακή βάση. Σχεδόν όλα τα στοιχεία της
κατάστασης εισοδήματος καταχωρούνται σε ταμειακή βάση ενώ οι απαιτήσεις
και τα αποθέματα δεν εμφανίζονται στον ισολογισμό .
Πάγιο ενεργητικό και μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις καταχωρούνται σε
δεδουλευμένη βάση και εμφανίζονται στον ισολογισμό, ενώ οι αποσβέσεις
καταλογίζονται στην κατάσταση εισοδήματος.
11
- η παροχή της συγκεκριμένης υπηρεσίας απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και
εκπαίδευση/κατάρτιση.
- Υπάρχει αξιόπιστη μέθοδος για την αποτίμηση των προσφερομένων
υπηρεσιών
- Ο οργανισμός θα πλήρωνε για την παροχή των υπηρεσιών στην περίπτωση
κατά την οποία οι υπηρεσίες αυτές δεν προσφέρονταν δωρεάν .
Έξοδα:
Αποσβέσεις 25.000
Έξοδα για αγορά φαρμακευτικού υλικού 3.000
Διοικητικές δαπάνες 120.000
Δωρηθείς εξοπλισμός –έξοδο 500
Δωρηθέντα υλικά – έξοδο 3.000
Δωρηθείσες επαγγελματικές υπηρεσίες – έξοδο 1.600
Γενικά έξοδα 500
153.200
Πλεόνασμα 151.900
Ισολογισμός
Ενεργητικό
Κυκλοφορούν :
Διαθέσιμα 2.015.462
12
Προπληρωθέντα ασφάλιστρα 11.774
Προκαταβολές προς το προσωπικό 5.119
Σύνολο 2.032.355
Παθητικό
Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις :
Μακροπρόθεσμα Δάνεια, Δόσεις πληρωτέες
εντός της επόμενης χρήσεως 62.476
Γενικό Καθολικό
Ταμείο Προπληρωθέντα Προκαταβολές
ασφάλιστρα προς το προσωπικό
1.892.340 3.000 (3) 11.774 5.119
(1) 300.000 5.000 (4)
(2) 10.000 120.000 (5)
100 (10)
13
Προσφερθείσες
επαγγελματικές
Δωρηθείς εξοπλισμός –έξοδο Έσοδα από δωρεές σε είδος υπηρεσίες – έξοδο
(7) 500 500 (14) 5.100 3.000 (6) (8)1.500 1.500 (15)
(15)
500 (7) (9)100 100 (15)
1.500 (8)
100 (9)
14