ADMINISTRASI PUBLIK

KONTEMPORER
Institut Ilmu Sosial dan Manajemen STIAMI
TAHUN 2022
PUBLIC ADMINISTRATION Period of Orthodoxy

ADMINISTRATION (OPA)
Paradigm 1
AS A DEVELOVING Politics/Administration Dichotomy, 1900-
DISCIPLINE 1926 Scientific Management

OLD PUBLIC
Bureaucracy
Paradigm 2
The Principle of Administration, 1926-1937 POSDECORB
Paradigm 3 The Most Serious Challenge
Public Administration as a Political
Science, 1950-1970 Administrative Behavior

MANAGEMENT
Paradigm 4

NEW PUBLIC
Public Administration as Administration Public Management
Evolution of Paradigm Science, 1956-1970

Paradigm 5
Public Administration as Public
Administration, 1970 New Public Administration

Reinventing Goverment Good Governance

Paradigm 6
From New Public Management, 1990-
From Government to Sound Governance
2000
Governance Dynamic Governance

Paradigm 7
New Public Service, 2000-saat ini

The Future Digital (e) Governance

PA in New Normal BEST FOR You Source : Ginanjar Kartasasmita 2

O R G A N I C S C O M P A N Y
 NEW PUBLIC
SERVICES
Denhardt & Denhardt

BEST FOR You 3

O R G A N I C S C O M P A N Y
 JV Denhardt & RB Denhard, 2003 :
» Publics servants do not deliver customer
service ; they deliver democracy .
(Pegawai pemerintah tidak bekerja untuk
melayani pelanggan, tetapi untuk
mewujudkan nilai-nilai demokrasi)
» Government shouldn’t be run like a
businnes; it should be run like a
democracy. (Pemerintahan seyogjanya
tidak dijalankan seperti layaknya sebuah
perusahaan tetapi melayani masyarakat
secara demokratis : adil, merata, tidak
diskriminatif, jujur dan akuntabel)
BEST FOR You
O R G A N I C S
» NPS = Government is Us (King & Sivers, 1998) : 2003
1) Melayani warga masyarakat bukan pelanggan (Serve citizen,
not customer)
2)Mengutamakan kepentingan publik (Seek the public interest )
3)Lebih menghargai kewarganegaraan daripada
kewirausahaan (Value citizenship over entrepreneurship)
4)Berpikir strategis, dan bertindak demokratis (Think
strategically, act demokratically)
5)Menyadari bahwa akuntabilitas bukan merupakan suatu yang
mudah (Recognize that accountability is not simple)
6)Menghargai orang, bukan produktivitas semata (Value
people, not just productivity).
7)Melayani daripada mengendalikan (serve rather than steer)
Note : Isues tentang justice, equity, participation, and leadership yg
kurang diperhatikan dalam buku Reinventing gov.
C O M P A N Y
PRAKTEK DI INDONESIA (1)

Melayani warga masyarakat bukan pelanggan (Serve citizen, not customer)

Masalah Pelayanan Publik di Indonesia :
» Kepatuhan standar pelayanan. Terdapat penurunan kepatuhan
pelayanan publik terutama di Kab/Kota. Ada 13 prov zona
hijau/baik, 19 prov zona kuning/ sedang, & 2 prov kategori
merah/rendah. Untuk Kab/kota, 137 zona hijau/baik, 287 zona
kuning/sedang dan 90 zona merah/buruk (Endi Jaweng, 2022).
» Transparansi informasi. Penggunaan website, sebagai kanal
informasi dan wajah depan di banyak instansi di kota ini,
misalnya masih sekadarnya saja. Kalaupun sudah dibuat,
hanya sekadar formalitas karena sebagian besar kontennya
tidak dimutakhir atau diupdate secara rutin. beberapa instansi
belum memenuhi persyaratan membuat konten minimal
website.
» Responsivitas. sistem pengaduan warga sebagai respons atas
pelayanan yang diberikan perlu dibuka selebarlebarnya, baik
secara online yang terintegrasi dengan situs web, maupun
secara manual di loket-loket pelayanan.
» Inovasi layanan. Perlu pelayanan publik berbasis digital
BEST FOR You 5
O R G A N I C S C O M P A N Y
 PRAKTEK DI INDONESIA (2)

Mengutamakan kepentingan publik (Seek the public interest )

harapan masyarakat pada birokrasi adalah bahwa

birokrasi harus fokus memberikan pelayanan
kepada masyarakat secara profesional.
Keberpihakan kepada penguasa dan
kepentingan kelompok atau golongan dapat
menjadikan birokrasi menjadi tidak profesional
bahkan timbul berbagai malpraktik birokrasi yang
pada akhirnya merugikan masyarakat. Kondisi
tersebut tidak dapat terhindarkan karena birokrasi
selalu dipengaruhi oleh lingkungannya. BEST FOR You 6
O R G A N I C S C O M P A N Y
PRAKTEK DI INDONESIA (3)

Lebih menghargai kewarganegaraan daripada kewirausahaan

BEST FOR You 7

O R G A N I C S C O M P A N Y
PRAKTEK DI INDONESIA (4)
Menyadari bahwa akuntabilitas bukan merupakan suatu yang mudah (Recognize that
accountability is not simple)

BEST FOR You 8

O R G A N I C S C O M P A N Y
 Pergeseran Prinsip dari New Public Management ke New Public Service sebagai hal yang baru
dalam New Public Service (Denhardt & Denhardt)
ASPEK PERGESERAN PRINSIP
NEW PUBLIC MANAGEMENT NEW PUBLIC SERVICE
Siapa yg dilayani Pelanggan Warga negara (citizen)
Peran Pemerintah Mengarahkan: menjadi katalis untuk Melayani: melakukan negosiasi dan menjadi
mengembangkan kekuatan pasar beragam kepentingan masyarakat, menyapaki
common values.
Mekanisme untuk mencapai Menciptakan mekanisme dan struktur insentif Membangun koalisi dan kerjasama lembaga
tujuan untuk mencapai tujuan kebijakan melalui pemerintah, swasta dan masyarakat madani, untuk
lembaga swasta dan masyarakat madani. memenuhi kebutuhan yang telah disepakati
bersama.
Pendekatan akuntabilitas Diarahkan oleh pasar, keputusan pribadi Multi-aspek, pelayanan publik harus memenuhi
menghasilkan produksi yang diinginkan ketentuan hukum, nilai masyarakat, norma politik,
pelanggan/ masyarakat professional dan kepentingan warga.
Diskresi administrasi Lebih luas, untuk memenuhi tujuan Diskresi dibuthkan namun dibatasi oleh prinsip
kewirausahaan akuntabilitas
Struktur organisasi Terdesentralisasi dengan kendali utama tetap Kolaboratif, dengan kepemimpinan bersama, baik
di tangan lembaga publik secara internal maupun eksternal
Dasar motivasi pelayanan Semangat wirausaha, keinginan ideologis Pelayanan kepada masyarakat, keinginan
publik BEST FOR You
untuk mengurangi ukuran pemerintahan memberikan kontribusi bagi masyarakat. 9
O R G A N I C S C O M P A N Y
 NPS
Untuk membangun/mereformasi Hasil nyata:
birokrasi, maka birokrasi harus berubah
orientasinya yaitu : 1) Pemerintahan yang lebih demokratis;
2) Pemerintahan yang desentralistis
1) Dari paradigma constitutionalism ke
paradigma communitarianism (Fox & Miller, 3) Terbentuknya civil society
1995). 4) Partisipasi masyarakat
2) Dari institution-centric civil service ke model 5) Pemerintahan yg partisipatif, transparan dan
citizen-centric governance (Prahalad, 2005). akuntabel
3) Perlu diterapkan pola citizen-centered
collaborative public management (Cooper, at
ell., 2006).
4) Tidak ada tindakan birokrasi yang
memanipulasikan partisipasi masyarakat
(Yang & Callahan, 2007).
BEST FOR You
O R G A N I C S C O M P A N Y
 NPS juga menuai kritik, karena:

1)Hanya cocok untuk negara maju yang sudah mapan dan masyarakatnya sudah
dewasa dalam berdemokrasi (tidak maunya menang sendiri)
2)Cocok untuk Negara Federal
3)Etika dlm pemerintahan sudah mmbudaya dlm kehidupan masy..
4)Sulit diterapkan pada sistem pemerintahan yang otoriterian sentralistis.
5)Tidak banyak masyarakat yang miskin (powerless)
6)Banyak entitas sosial dan pelayanan publik telah berubah menjadi entitas bisnis.

BEST FOR You

O R G A N I C S C O M P A N Y
 Pelajaran penting dari paradigma NPS adalah dlm membangun AN/ reformasi birokrasi
harus :
1)Memperhatikan pelayanan kpd masy sbg warga negara, bukan sbg pelanggan.
2)Mengutamakan kepentingan umum.
3)Mengikut sertakan warga masyarakat (masy tidak dijadikan penonton)
4)Berfikir strategis dan bertindak demokratis.
5)Memperhatikan norma, nilai, dan standard yg ada.
6)Menghargai masyarakat d/p. manajer wirausaha yg bertindak seakan-akan uang
adalah milik mereka.

BEST FOR You

O R G A N I C S C O M P A N Y
PERBANDINGAN
OPA, NPM DAN
NPS

13
 Comparing perspectives: Old public administration, New Public Management, and the New Public Service
Theoretical foundations
Rationality and models of
human behaviour
Conception of the public
interest
To whom are civil servants
responsive?
Role of government
Comparing perspectives: Old public administration, New Public Management, and the New Public Service
Mechanisms for achieving
policy objectives
Approach to accountability
Administrative discretion
Assumed organizational
structure
Assumed motivational basis of
public servants
Old public administration
Political theory, naïve social science
Administrative rationality, public
interest
Political, enshrined in law
Clients and constituents
Rowing”, implementation focused on
politically defined objectives
Administering programmes through
government agencies
Hierarchical - administrators responsible
to elected leaders
Limited discretion granted to public
officials
Bureaucratic organizations with top-
down authority and control of clients
Pay and benefits, civilservice protections
BEST FOR You
O R G A N I C S
New Public Management
Economic theory, positivist social science
Technical and economic rationality, self-
interest
Aggregation of individual interests
Customers
“Steering”, serving as catalyst to unleash
market forces
Creating mechanisms and incentives
through private and non-profit agencies
Market-drive-outcomes result from
accumulation of self-interests
Wide latitude to meet entrepreneurial
goals
Decentralized public organisations with
primary control within agency
Entrepreneurial spirit, desire to reduce
size and functions of government
Source : Denhardt & Denhardt
C O M P A N Y
New Public Service
Democratic theory
Strategic rationality, citizen interest
Dialogue about shared values
Citizens
“Serving”, negotiating and brokering
interests among citizens
Building coalitions of public,
nonprofit private agencies
Multifaceted-public servants guided
by law, values, professional norms
and citizen interests
Discretion needed but constrained
and accountable
Collaborative structures with shared
leadership
Public service, desire to contribute to
society
14

PARADIGMA (Pgd) OPA
Pdg 1 (1900-1937) dikotomi antara politik dan
administrasi negara.
Pdg 2 (1938-1956) administrasi negara
sebagai ilmu politik.
Pdg 3 (1970-sekarang) administrasi sebagai
ilmu administrasi publik.
1) Politik harus memusatkan perhatian pada
kebijakan publik atau ekspresi kehendak
rakyat, admneg berkenaan dgn
implementasinya.
2) Penyatuan ilmu administrasi ne-gara dan i.
politik (Morsten Marx)
3) Prinsip2 mgt dikembangkan se-cara ilmiah
dan mendalam. Peri-laku organisasi, analis
mgt, pene-rapan teknologi seperti metode
kuantitatif, analisis sistem, opera-sional
research, econometry dsb
4) Adm publik dgn fokus pada teori organisasi,
teori manajemen dan kebijakan publik,
sedangkan locusnya kepentingan publik.
PARADIGMA OPA, NPM dan NPS
NPM = Reinventing Government NPS = Government is Us (King & Sivers,
melahirkan konsep GG 1998)
(enterpreneurial government). Joined up thinking and joined up action
Reagan : government is not solution to our problem, (Stewart et.al., 1999)
govern-ment is the problem. Citizens First ! (Denhardt & Gray, 1998)
Paradigma NPS (2003- sekarang)
Paradigma NPM (1992 -2002)
1) Catalytic gov. (steering rather than rowing. Services is 1) Serve rather than steer
rowing) 2) Seek the public interest
2) Community owned (empowering rather than serving)
3) Competitive gov. (injection competiition in service 3) Value citizenship over entrepreneurship
delivery) 4) Think strategically, act demokratically
4) Mission’s driven not rule’s driven
5) Serve citizen, not customers
5) Customer oriented (meeting the need of the customer,
6) Recognize that accountability is not simple
not bureaucracy)
6) Result oriented (funding outcomes,not input) 7) Value people, not just productivity.
7) Enterprising gov (earning rather than spending)
8) Anticipatory gov(prevention ratherthan cure) Note : Isues tentang justice, equity,
9) Decentralized gov (from hierarchy to participation) participation, and leadership yg kurang
10)Market oriented (leveraging change through the market)
diperhatikan dalam buku Reinventing gov.
Note : Birokrasi yg lamban, gemuk, boros, inefisien,
merosotnya kinerja yanlik.
BEST FOR You
O R G A N I C S C O M P A N Y
Dari paradigma OPA, utk memba-
ngun/reformasi birokrasi :
1) Administrasi publik harus dipisahkan dari
dunia politik (dikhotomi AP dgn politik).
2) Tidak memberi peluang pada Administrator
untuk memperaktekkan sistem nepotisme
dan spoil.
3) Para legislator hanya merumuskan
kebijakan nasional dan Administrator
hanya mengeksekusinya.
4) Para Administrator selalu mengutamakan
nilai efisiensi dan ekonomis.
5) Para Administrator diangkat berdasarkan
kecocokan dan kecakapannya.
6) Metode keilmuan menurut Taylor harus
menggeser metode rule of thumb.
Dari paradigma NPM, utk memba-
ngun/reformasi birokrasi diarahkan pada 6
dimensi kunci:
1) Productivity, bgmn pem meng hasilkan lebih
banyak dgn biaya yg lebih sedikit.
2) Marketization, bgmn pemerintah
menggunakan insentif pasar agar hilang
patologi/penyakit birokrasi
3) Service orientation, program yg lebih
responsif thdp kebutuhan warga masy.
4) Decentralization, melimpahkan kewenangan
kepada unit kerja terdepan
5) Policy, bgmn pememerintah memperbaiki
kapasitas perumusan kebijakan.
6) Performance accountability, bgmn pem
memperbaiki kemampuannya utk memenuhi
janjinya.
BEST FOR You
O R G A N I C S C O M P A N Y
Dari paradigma NPS, utk memba-ngun/reformasi
birokrasi, maka birokrasi harus berubah
orientasinya, yaitu :
1) Dari paradigma constitutionalism ke
paradigma communitarianism (Fox & Miller,
1995).
2) Dari institution-centric civil service ke model
citizen-centric governance (Prahalad, 2005).
3) Perlu diterapkan pola citizen-centered
collaborative public management (Cooper, at
ell., 2006).
4) Tidak ada tindakan birokrasi yang
memanipulasikan partisipasi masyarakat
(Yang & Callahan, 2007).
Hasil nyata :
1) Aturan yg jelas dan tegas dlm
melaksanakan tugas.
2) Perilaku produktif, juga loyal kpda
pimpinan & organisasi.
3) Perilaku yg impersonal & saklek.
4) Hub kekeluargaan dan kelompok sosial
tidak mendapat tempat.
OPA menghadapi masalah (falla-cies,
pendapat yg keliru), yaitu:
1) Weber yakin bahwa sosok orga-nisasi
birokrasi sangat ideal, pa-dahal dlm
perkembangannya bisa berubah menjadi
sangat kaku, ber-tele2 dan penuh red tape.
2) Taylor sangat yakin hanya satu cara terbaik
utk melaksanakan tugas, padahal dlm
perkem-bangan zaman banyak cara lain
misalnya hasil rekayasa teknologi dan
kemajuan ilmu pengetahuan.
3) Wilson lebih cenderung melihat adm publik
sbg kegiatan yg tidak bersifat politis,
padahal dlm kenyataannya bersifat politis.
Hasil nyata :
1) Saving
2) Perbaikan proses
3) Perbaikan tkt efisiensi
4) Peningkatan efektivitas
5) Perbaikan sistem administrasi seperti :
peningkatan kapasitas, fleksibilitas dan
ketahanan
NPM menuai kritik, karena :
1) Para elit birokrat cenderung berkompetisi
utk kepentingan dirinya d/p.kepentingan
umum;
2) Public chioce didominasi kepen-tingan
pribadi, shg konsep spt public spirit &
public service terabaikan.
3) Tidak mendorong terjadinya proses
demokrasi.
4) Pemerataan dan keadilan sosial sulit
terwujud
5) Mengancam citizen selfgover-nance dan
fungsi administrator sbg servant of public
interest.
6) Tidak hati2 akan meningkatkan korupsi
dan orang2 miskin baru.
BEST FOR You
O R G A N I C S C O M P A N Y
Hasil nyata:
1) Pemerintahan yang lebih demokratis;
2) Pemerintahan yang desentralistis
3) Terbentuknya civil society
4) Partisipasi masyarakat
5) Pemerintahan yg partisipatif, transparan
dan akuntabel
NPS juga menuai kritik, karena:
1) Hanya cocok untuk negara maju yang
sudah mapan dan masyarakatnya sudah
dewasa dalam berdemokrasi (tidak
maunya menang sendiri)
2) Cocok untuk Negara Federal
3) Etika dlm pemerintahan sudah mmbudaya
dlm kehidupan masy..
4) Sulit diterapkan pada sistem pemerintahan
yang otoriterian sentralistis.
5) Tidak banyak masyarakat yang miskin
(powerless)
6) Banyak entitas sosial dan pelayanan publik
telah berubah menjadi entitas bisnis.
Pelajaran penting dari paradigma OPA
adalah utk membangun aparatur negara
atau reformasi birokrasi diperlukan:
1) Profesionalitas
2) Penggunaan prinsip keilmuan
3) Hubungan impersonal
4) Penerapan aturan dan standarisasi
secara tegas
5) Sikap yang netral
6) Perilaku yg mendorong/mendu-kung
terjadinya efisiensi dan efektivitas
sumberdaya (4M+T)
PARADIGMA DAN PENDEKATAN OPA
LEBIH PAS/COCOK UNTUK
DEP/LEMBAGA YG MENANGANI
BIDANG/SEKTOR POLHUKAM
Pelajaran penting dari paradigma NPM adalah
dlm membangun aparatur /reformasi
birokrasi harus :
1) Memperhatikan mekanisme pasar.
2) Mendorong kompetisi dan kontrak utk
mencapai hasil
3) Harus lebih responsif terhadap kebutuhan
pelanggan.
4) Bersifat mengarahkan (steering) d/p.
menjalankan sendiri (rowing)
5) Harus melakukan deregulasi;
6) Memberdayakan oprator/pelaksana
7) Mengembangkan budaya organisasi
(corporate cultural)
8) Innovatif dan berjiwa wirausaha;
9) Pencapaian hasil ketimbang budaya taat
asas.
10)Orientasi pada proses dan input.
PARADIGMA DAN PENDEKATAN NPM
LEBIH PAS/COCOK UNTUK
DEP/LEMBAGA YG MENANGANI
BEST FOR You
BIDANG/SEKTOR
O R G A N IPEREKONOMIAN
C S C O M P A N Y
Pelajaran penting dari paradigma NPS adalah
dlm membangun AN/ reformasi birokrasi
harus :
1) Memperhatikan pelayanan kpd masy sbg
warga negara, bukan sbg pelanggan.
2) Mengutamakan kepentingan umum.
3) Mengikut sertakan warga masyarakat
(masy tidak dijadikan penonton)
4) Berfikir strategis dan bertindak
demokratis.
5) Memperhatikan norma, nilai, dan standard
yg ada.
6) Menghargai masyarakat d/p. manajer
wirausaha yg bertindak seakan-akan uang
adalah milik mereka.
PARADIGMA DAN PENDEKATAN NPS
LEBIH PAS/COCOK UNTUK
DEP/LEMBAGA YG MENANGANI
BIDANG/SEKTOR KESRA
Thank You