‫ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟﺠﺰاﺋـﺮ ‪1‬‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘـﻮق‬

‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬

‫) اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب (‬
‫دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‬
‫ﺗﺨﺼﺺ‪ :‬اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫إﺷﺮاف‪:‬‬ ‫إﻋ ـ ـ ـ ــﺪاد‪:‬‬

‫اﻟﺪﻛﺘﻮر‪ :‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‬ ‫ﺻﺒﺮﻳﻨﺔ ﺑﻮﻗﻠﻤﻮن‬
‫ﳉﻨﺔ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬
‫رﺋﻴﺴﺎ‬ ‫د‪ /‬ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮراﻳﻮ‬
‫ﻣﺸﺮﻓﺎ و ﻣﻘﺮرا‬ ‫د‪ /‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‬
‫ﻋﻀﻮا‬ ‫د‪ /‬ﺧﻴﺮ اﻟﺪﻳﻦ ﺑﻮﺳﻨﺔ‬
‫ﻋﻀﻮا‬ ‫أ‪ /‬ﻳﻮﺳﻒ ﺳﻼوي‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪2016 /2015 :‬‬

 ‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﲪﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬

‫ﻗﺎل اﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ‪ ":‬وﻣﻦ ﻳﺘﻮﻛﻞ ﻋﻠﻰ اﷲ ﻓﻬﻮ ﺣﺴﺒﻪ إ ّن اﷲ ﺑﺎﻟﻎ أﻣﺮﻩ ﻗﺪ‬
‫ﺟﻌﻞ اﷲ ﻟﻜﻞ ﺷﻲء ﻗﺪرا"‪.‬‬
‫ﺳﻮرة اﻟﻄﻼق اﻵﻳﺔ "‪"3‬‬

‫ﻗﺎل اﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ‪ ":‬ﻟﺌﻦ ﺷﻜﺮﺗﻢ ﻷزﻳﺪﻧﻜﻢ و ﻟﺌﻦ ﻛﻔﺮﺗﻢ إ ّن ﻋﺬاﺑﻲ ﻟﺸﺪﻳﺪ"‬

‫ﺳﻮرة اﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻵﻳﺔ "‪"7‬‬

 ‫اﻹﻫﺪاء‬

‫أﺻﻞ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻓﻜﺮة‪ ،‬و أﺻﻞ اﻟﻔﻜﺮة دواﻓﻊ ‪ ،‬و ﻣﺎ أﺻﻌﺐ ﲡﺴﻴﺪ اﻷﻓﻜﺎر ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬
‫أﻫﺪي ﲦﺮة ﻫﺬا اﳉﻬﺪ إﱃ اﻟﺬﻳﻦ ﺳﺎﻋﺪوﱐ ﻋﻠﻰ ﺟﻌﻞ اﻟﻔﻜﺮة واﻗﻌﺎ ‪:‬‬
‫إﱃ ﻣﻦ ﺗﻌﺒﺎ و ﺳﻬﺮا ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺑﻴﱵ إﱃ واﻟﺪي اﻟﻌﺰﻳﺰﻳﻦ أﻃﺎل اﷲ ﰲ ﻋﻤﺮﳘﺎ ‪ ،‬اﻟﻠﺬان ﻣﻬﻤﺎ‬
‫أرد ﳍﻤﺎ ﻓﻀﻠﻬﻤﺎ اﻷﺑﺪي‪.‬‬
‫ﻓﻌﻠﺖ ﻟﻦ أوﻓﻴﻬﻤﺎ ﺣﻘﻬﻤﺎ اﻷزﱄ و ﻣﻬﻤﺎ ﻗﻠﺖ ﻟﻦ ّ‬
‫إﱃ ﻛﻞ أﻓﺮاد ﻋﺎﺋﻠﱵ‪:‬ﻋﻤﺎد‪،‬أﻣﲔ‪ ،‬أﻣﻴﻨﺔ‪،‬وداد‪،‬و ﺧﺎﺻﺔ أﺧﱵ ﺗﻮأم روﺣﻲ أﻣﺎل وﻓﻘﻬﺎ اﷲ ﰲ‬
‫ﻣﺴﺎرﻫﺎ اﻟﺪراﺳﻲ‪.‬‬
‫إﱃ ﻛﻞ أﺳﺘﺎذ ﻛﺎن ﻗﺪوة و ﻧﱪاﺳﺎ ﱄ ﰲ ﻣﺴﲑﰐ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫إﱃ ﻛﻞ أﺻﺪﻗﺎﺋﻲ اﳌﻘﺮﺑﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻛﺎﻧﻮا إﱄ ﺧﲑ أﻧﻴﺲ و ﺧﲑ ﺟﻠﻴﺲ ﻋﻠﻤﺎ و ﺧﻠﻘﺎ‪.‬‬
‫و أﺷﻜﺮ اﷲ و اﳊﻤﺪ ﷲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ و ﺑﻪ أﺳﺘﻌﲔ راﺟﻴﺔ ﻣﻨﻪ اﻟﻨﺼﺮ و اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ" اﻟﻠﻬﻢ أﺣﻠﻞ‬
‫ﻋﻘﺪة ﻣﻦ ﻟﺴﺎﱐ ﻳﻔﻘﻪ ﻗﻮﱄ"‬
 ‫ﺷﻜﺮ و ﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫اﳊﻤﺪ و اﻟﺸﻜﺮ ﷲ اﻟﺬي ﺑﻨﻌﻤﺘﻪ ﺗﺘﻢ اﻟﺼﺎﳊﺎت‪ ،‬ﰒ ﻷﺳﺘﺎذي اﻟﻔﺎﺿﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮر "ﻋﺒﺪ‬
‫اﳊﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ" اﻟﺬي ﺗﻔﻀﻞ ﺑﺎﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد ﻫﺬﻩ اﳌﺬﻛﺮة و إﺧﺮاج ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻲ اﳌﺘﻮاﺿﻊ‪ ،‬ﻓﺄﻃﺎل اﷲ ﰲ ﻋﻤﺮﻩ و ﻟﻪ ﻣﲏ ﻋﻈﻴﻢ اﻟﺸﻜﺮ و ﲨﻴﻞ اﻟﻌﺮﻓﺎن و ﻛﻞ اﻻﺣﱰام‬
‫و اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‪.‬‬
‫و ﺷﻜﺮي ﻛﻞ اﻟﺸﻜﺮ ﻷﺳﺘﺎذي اﻟﻔﺎﺿﻠﲔ "ﻋﻠﻲ ﴰﻼل" و "ﳏﻤﺪ ﻃﺮﻓﺎﱐ" اﻟﻠﺬان ﱂ‬
‫ﻳﺒﺨﻼ ﻋﻠﻲ ﲟﻌﻠﻮﻣﺎ‪‬ﻤﺎ و ﻧﺼﺎﺋﺤﻬﻤﺎ و دﻋﻤﻬﻤﺎ و ﲢﻔﻴﺰﳘﺎ ﱄ ﻋﻠﻰ اﳌﺜﺎﺑﺮة و اﳌﻮاﺻﻠﺔ أﻃﺎل‬
‫اﷲ ﰲ ﻋﻤﺮﳘﺎ ‪ ،‬و ﳍﻤﺎ ﻣﲏ ﻋﻈﻴﻢ اﻟﺸﻜﺮ و ﻛﻞ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ و اﻻﺣﱰام‪.‬‬
‫و ﻻ ﻳﻔﻮﺗﲏ أن أﺷﻜﺮ ﻛﻞ أﺳﺎﺗﺬة ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق و ﺑﺎﻷﺧﺺ ﻛﻞ أﺳﺎﺗﺬة "ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ"‪.‬‬
‫و أﺧﲑا أﺷﻜﺮ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﺪﱐ ﻳﺪ اﻟﻌﻮن و اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻹﳒﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﻠﻠﺠﻤﻴﻊ ﻣﻦ اﷲ‬
‫اﻟﺜﻮاب اﻟﻌﻈﻴﻢ و اﻷﺟﺮ اﳉﺰﻳﻞ و اﷲ وﱄ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ‪.‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ‪:‬‬
‫إن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﺿﺮورة ﻻﺑﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻜﻲ ﺗﻨﻬﺾ ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ و ﺗﻘﻮم ﺑﻮاﺟﺒﺎ‪‬ﺎ‬
‫ﺑﺼﻮرة ﲤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ إﳒﺎز أﻫﺪاﻓﻬﺎ ‪ ،‬و ﻻ ﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ إﻻ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺼﻨﻴﻒ اﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫و ﺑﻴﺎن ﺗﺸﻜﻴﻠﺘﻬﺎ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ و ﻛﻴﻔﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ ﳍﺬﻩ اﻷﺧﲑة‪.1‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺘﻬﺞ اﻟﺪول اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ أﺳﻠﻮﺑﲔ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ اﻹداري اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ "‪" la centralisation‬‬
‫و اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ " ‪ ،"la décentralisation‬ﻓﻴﺘﻤﺜﻞ اﻷﺳﻠﻮب اﻷول ﰲ ﺣﺼﺮ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﳑﺜﻠﻲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ‪ ،‬و ﳝﻜﻦ أن ﺗﻈﻬﺮ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺻﻮرة ﺗﺮﻛﻴﺰ إداري " ‪la‬‬
‫‪ "concentration‬أو ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑـ ـ"اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺸﺪدة " و اﻟﱵ ﺗﻌﲏ ﺣﺼﺮ ﻛﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ ﰲ‬
‫أﻳﺪي اﻟﺮﺋﻴﺲ أو اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬أو ﻗﺪ ﺗﺄﺧﺬ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺻﻮرة ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري " ‪la‬‬
‫‪ "déconcentration‬أو ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑ ـ ـ "اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﻌﺘﺪﻟﺔ" و اﻟﱵ ﲟﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﻳﺘﻢ ﲢﻮﻳﻞ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت إﱃ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻹدارة ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﻟﻠﺒﺖ ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﶈﻠﻲ دون اﳊﺎﺟﺔ ﻟﻠﺮﺟﻮع‬
‫ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﳌﺨﺘﺺ ‪ ،‬و ﻫﺬا ‪‬ﺪف ﲣﻔﻴﻒ اﻟﻌﺐء ﻋﻦ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻷﺳﻠﻮب اﻟﺜﺎﱐ ﻓﻬﻮ ﻳﻌﲏ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻹدارﻳﺔ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ و ﺑﲔ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻴﺌﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ و اﻟﱵ ﻳﻘﺼﺪ ‪‬ﺎ إﻧﺸﺎء ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ ‪‬ﺪف ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ أو اﶈﻠﻲ‪ ،‬أو ﻫﻴﺌﺎت‬
‫ﳏﻠﻴﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﺳﺘﻘﻼل ﺟﺰء ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆوﻧﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ و إﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎت‬
‫أﻓﺮادﻩ و ﻫﻮ ﳏﻞ دراﺳﺘﻨﺎ ‪.‬‬
‫وﻗﺪ دﻋﺖ اﻟﻀﺮورة إﺗﺒﺎع ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري ﺑﻌﺪ ﻋﺠﺰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻜﻞ‬
‫ﻛﺒﲑة و ﺻﻐﲑة ﰲ ﳐﺘﻠﻒ أﺟﺰاء اﻹﻗﻠﻴﻢ ‪ ،‬ﻓﻼ ﳝﻜﻦ ﺗﺼﻮر ﻗﻴﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺘﺴﻴﲑ ﻛﻞ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ -1‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ اﻷردن و ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺰرﻗﺎء اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬‬
‫اﻷردن ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪ ، 2008‬ص ‪.5‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ و إﺷﺒﺎع اﳊﺎﺟﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺟﻬﺎزﻫﺎ اﳌﺮﻛﺰي وﺣﺪﻩ ﻧﻈﺮا ﻟﻜﺜﺎﻓﺔ و ﺗﺸﻌﺐ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪.‬‬
‫ﻫﺬا و ﻗﺪ ﺛﺒﺖ أﻳﻀﺎ أن ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻄﻘﺔ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﳑﻴﺰات ﺧﺎﺻﺔ ‪،‬ﳑﺎ ﻓﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ اﳌﻨﺘﺸﺮة ﻓﻴﻬﺎ و اﻻﻋﱰاف ﳍﺎ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري دون‬
‫أن ﻳﻜﻮن ﳍﺎ اﺳﺘﻘﻼل ﺗﺎم ﻋﻦ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﻮ‪‬ﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﲢﺖ رﻗﺎﺑﺘﻬﺎ و إﺷﺮاﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﺗﺒﻨﺖ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﰲ اﻟﻌﺎﱂ ﻧﻈﺮا ﳌﺰاﻳﺎﻩ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ و ﻫﺬا ﻋﻠﻰ‬
‫ﻏﺮار دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﳍﺬا أردﻧﺎ أن ﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺪول اﻷﺧﲑة ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ دول ﺛﻼث ‪-‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ -‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ دول ﺗﱰاﺑﻂ ﺟﻐﺮاﻓﻴﺎ و ﺛﻘﺎﻓﻴﺎ و ﺗﺘﻘﺎﺳﻢ‬
‫ﻇﺮوف واﺣﺪة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ إﱃ ﻳﻮﻣﻨﺎ ﻫﺬا ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳍﺬا ﻳﺴﺘﺜﲎ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻟﻴﺒﻴﺎ و ﻣﻮرﻳﺘﺎﻧﻴﺎ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺼﻌﺐ إدﺧﺎل‬
‫ﻟﻴﺒﻴﺎ ﻧﻈﺮا إﱃ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺘﺎب اﻷﺧﻀﺮ و اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ وﻗﻮاﻋﺪ‬
‫ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﺎ ﳛﺪث ﻓﻴﻬﺎ ﰲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ‬
‫أﺣﺪاث أدت إﱃ ﺳﻘﻮط اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬و ﺣﱴ ﻣﻮرﻳﺘﺎﻧﻴﺎ ارﺗﺄﻳﻨﺎ ﻋﺪم إدﺧﺎﳍﺎ ﰲ اﻟﺪراﺳﺔ ﻧﻈﺮا‬
‫ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺒﺤﺚ ﻛﻮن أن اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﻳﱪز ﻓﻴﻬﺎ اﻹﻃﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮري و اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‬
‫ﳌﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﺸﱰك أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻟﺜﻼث ﰲ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻛﻤﺒﺪأ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻹداري ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻊ وﺿﻊ اﻷﺳﺲ و اﻟﺪﻋﺎﻣﺎت اﻟﻘﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻔﻞ وﺟﻮدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﺳﻠﻴﻢ و ﻓﻌﺎل‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ وﺳﻴﻠﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻹﺳﻨﺎد اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ ،‬و ﺗﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻌﺘﱪ أﺣﺪ اﳌﻜﻮﻧﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻨﻈﺎم " اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ " اﻟﺬي ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ اﻟﻘﻴﺎم‬

‫‪2‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﳊﻬﻢ و اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ‪‬ﻢ و ﺗﻄﻠﻌﺎ‪‬ﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻧﺘﺨﺎب ﳑﺜﻠﲔ ﳍﻢ ﰲ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‬

‫ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ أو اﶈﻠﻲ‪.1‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺳﻌﺖ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ إﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ أو‬
‫ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻄﺎﳌﺎ ارﺗﺒﻂ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻮﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬و ﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ ﲣﻮف اﻟﺪول‬
‫ﻣﻦ ﻣﺴﺎس ﻫﺬا اﳌﻔﻬﻮم ‪‬ﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪة و ﲡﺰﺋﺔ اﻟﺪوﻟﺔ و إﻗﺎﻣﺔ ﺣﻮاﺟﺰ ﺑﲔ ﺳﻜﺎن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاﺣﺪة ‪ ،‬و ﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ أﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و ﺟﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﳎﺮد ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺷﻜﻠﻲ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ و اﻟﺘﻐﲑات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ ،‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﻌﺎﱂ ﺟﻌﻞ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أﻣﺎم ﲢﺪي‬
‫ﺿﺮورة ﻣﻮاﻛﺒﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻐﲑات ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻋﱪت ﻋﻨﻪ اﻟﺪول ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫و اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ اﲣﺬ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻳﻈﻬﺮ وﺟﻮد ﻧﻘﺎط ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﰲ وﺟﻮد ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﻣﺘﺸﺎ‪‬ﺔ ‪‬ﺎ ) ﻛﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ ( ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻫﻨﺎك ﻧﻘﺎط اﺧﺘﻼف‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺗﻈﻬﺮ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ وﺟﻮد ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﳏﻠﻴﺔ و أﻧﻈﻤﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ ﲤﻴﺰت ‪‬ﺎ دوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺧﻼف دوﻟﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺖ ﻧﻈﺎم ﺧﺎص ﺑـ ـ ـ"ﻣﺪﻳﻨﺔ اﳉﺰاﺋﺮ" ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﺎﺻﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 30/67‬اﳌﺆرخ ‪ 1967/1/27‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻹداري ﳌﺪﻳﻨﺔ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﺬي‬
‫ﺣﺪد ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ و ﻗﺴﻤﻬﺎ إﱃ دواﺋﺮ ﺣﻀﺮﻳﺔ ‪ ،‬ﻟﺘﻌﺮف ﻣﺪﻳﻨﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻻﺣﻘﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﺟﺪﻳﺪا ﺧﺎﺻﺎ ‪‬ﺎ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑـ ـ ـ "ﳏﺎﻓﻈﺔ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻜﱪى" و ﻗﺪ ﺻﺪر ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر اﻷﻣﺮ‬
‫‪ 14/97‬اﻟﺼﺎدر ‪ 31‬ﻣﺎي ‪ 1997‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮ و اﻷﻣﺮ ‪ 15/97‬اﻟﺼﺎدر‬
‫‪ 31‬ﻣﺎي ‪ 1997‬ﳛﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﳋﺎص ﶈﺎﻓﻈﺔ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻜﱪى اﻟﺬي اﻋﺘﱪ وﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫ﲨﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﲣﻀﻊ ﻟﻘﺎﻧﻮن أﺳﺎﺳﻲ ﺧﺎص و ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ و ﺣﺪد‬
‫أﻳﻀﺎ أن ﻫﺬﻩ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﺪﻋﻰ ﳏﺎﻓﻈﺔ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻜﱪى ‪ ،‬و ﻫﻨﺎ ﺛﺎر اﻟﺘﺴﺎؤل ﺣﻮل ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬﻩ‬

‫‪ -1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻳﻌﻴﺶ ﺗﻤﺎم ‪ ،‬اﻟﻄﻌﻮن ﻓﻲ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ) اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب (‪،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﻴﻞ‬
‫ﺷﻬﺎدة دﻛﺘﻮراﻩ ﻋﻠﻮم ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﺧﻴﻀﺮ‪ ،‬ﺑﺴﻜﺮة ‪ ، 2014 / 2013 ،‬ص ‪. 1‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫اﻷﺧﲑة ﻓﻴﻤﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ وﻻﻳﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﺧﺎص أم أ‪‬ﺎ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي ‪ ،1‬و ﺑﻌﺪ إﺧﻄﺎر ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺣﻮل‬
‫ﻣﺪى دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻷﻣﺮ ‪ 15/97‬ﺻﺪر ﻗﺮار ﻋﻦ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﳛﻤﻞ رﻗﻢ ‪ 2‬اﳌﺆرخ ‪ 27‬ﻓﱪاﻳﺮ‬
‫‪ 2000‬ﻳﻘﻀﻲ ﺑﻌﺪم دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳏﺎﻓﻈﺔ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻜﱪى ﳌﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬
‫و ﺑﺪورﻫﺎ ﺗﻮﻧﺲ ﺗﺒﻨﺖ ﲟﻮﺟﺐ دﺳﺘﻮر ‪ 2014‬اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫و اﳍﺪف اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻣﻦ وراء اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻫﻮ ﺧﻠﻖ ﻛﻴﺎن إﻗﻠﻴﻤﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻓﺮض ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺑﲔ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻄﻮرا و دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻷﻗﻞ ﺣﻈﺎ ﳋﻠﻖ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺒﺎدل اﻻﳚﺎﰊ ﺑﲔ اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﺘﻌﺮف اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫و اﳉﻬﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺴﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺑﻄﺎﺑﻌﻬﺎ اﳌﺰدوج‪ ،‬إذ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ ﻏﲑ‬
‫ﳑﺮﻛﺰة ﲤﺎرس ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻮزارات اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ و وﺣﺪات ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ‪ ،‬و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﳝﻴﺰ ﺑﲔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ و اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺸﻜﻞ اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻣﺪﻳﻨﺔ أو ﺟﺰء ﻣﻦ‬
‫ﻣﺪﻳﻨﺔ ﰲ ﺣﲔ أن اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻀﻢ ﻋﺎﺻﻤﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و ﻣﺪن و ﻗﺮى ‪ ،‬و ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﻄﺎﺑﻖ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﲔ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ إﱃ اﺳﺘﺒﻌﺎدﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ اﻹﺣﺎﻃﺔ ﲟﺎ ﺟﺎءت ﺑﻪ دﺳﺎﺗﲑ و ﻗﻮاﻧﲔ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﺗﺄﰐ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﱵ ‪‬ﺪف ﻟﻠﺘﻄﺮق ﳌﺨﺘﻠﻒ اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻧﻈﺮا‬
‫ﻟﻸﳘﻴﺔ اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﺘﺴﻴﻬﺎ ‪،‬و أﻳﻀﺎ ﻻﻋﺘﺒﺎرات ﻋﺪﻳﺪة ﺳﻮاء اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﻮﺿﻮع أو اﻟﺪواﻓﻊ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻟﺼﺎﺣﺒﺔ اﻟﺒﺤﺚ‪.‬‬
‫ﻓﺄﻣﺎ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮﺿﻮع ﻓﻬﻮ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﺄﺳﻠﻮب ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻹداري‪ ،‬و ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﱵ ﲢﻈﻰ ﺑﻘﺪر ﻛﺒﲑ ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم‬

‫‪ -1‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ‪ 1967‬إﻟﻰ ﻳﻮﻣﻨﺎ ) دراﺳﺔ ﻧﻈﺮﻳﺔ ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ( ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ‪ ، 2002 ، 2001 ،‬ص ‪. 84‬‬

‫‪4‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫و اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬و ﻫﺬا راﺟﻊ ﻟﻠﺪور اﻟﻔﻌﺎل اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﻪ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻷﺻﻌﺪة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﻧﻘﺎط اﻟﺘﺸﺎﺑﻪ و اﻻﺧﺘﻼف ﺑﲔ ﻧﻈﻢ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﰊ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻘﺮاء اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﻮﺿﻮع ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﺪاﻓﻊ اﻟﺸﺨﺼﻲ ﻓﻬﻮ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﺘﻌﻤﻖ ﰲ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻌﺎﳉﺔ اﳌﻮﺿﻮع ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ )اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب(‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺮﻏﺒﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻹﺛﺮاء ﻣﻜﺘﺒﺘﻨﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪‬ﺬا‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﳌﺘﻮاﺿﻊ‪.‬‬
‫ﳍﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب و ﻏﲑﻫﺎ ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻘﺎرﻧﺔ ﺑﲔ اﻟﺪول ﻣﻦ ﺧﻼل اﻷﺣﻜﺎم اﳌﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و ﺣﱴ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬و ﳏﺎوﻟﺔ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﳌﺰاﻳﺎ اﻟﱵ ﲤﻴﺰﻫﺎ واﻟﻨﻘﺎﺋﺺ اﻟﱵ ﺗﻌﱰﻳﻬﺎ‬
‫ﻋﱪ ﻃﺮح اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﻣﺎ ﻫﻲ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ؟ و ﻣﺎ‬
‫أﺛﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﳌﻄﺮوﺣﺔ و ﺑﻠﻮغ اﻷﻫﺪاف و اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﺮﺟﻮة ﻣﻦ وراء ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﺳﻨﻌﺘﻤﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻬﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺒﻴﺎن ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و ﻣﻘﻮﻣﺎ‪‬ﺎ ‪،‬ﻛﻤﺎ ﺳﻨﻘﻮم ﺑﺈﺗﺒﺎع اﳌﻨﻬﺞ‬
‫اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻟﻀﺒﻂ اﳌﻤﻴﺰات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﻴﺰ ‪‬ﺎ أﻧﻈﻤﺔ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﰲ إﻃﺎر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬و ﺳﻨﺤﺎول ﻣﻌﺮﻓﺔ أوﺟﻪ اﻟﺘﺸﺎﺑﻪ و اﻻﺧﺘﻼف ﻣﺎ ﺑﲔ اﻷﻧﻈﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﳌﻮﺿﻮع و ‪‬ﺬا‬
‫اﻋﺘﻤﺪﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻬﺞ اﳌﻘﺎرن ‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫و ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺒﺤﺚ ﺳﻨﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘﻄﺮق ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول إﱃ اﻷﺣﻜﺎم اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ) اﳉﺰاﺋﺮ‪،‬ﺗﻮﻧﺲ‪،‬اﳌﻐﺮب ( اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ أﺳﺎس وﺟﻮدﻫﺎ ﻣﻊ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻹﻃﺎر‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري و اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﳍﺎ ‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳌﺆﺛﺮة ﰲ ﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ ﺳﻮف ﻧﻌﺎﰿ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﱰﻛﻴﺰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ و ﺣﱴ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫و ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺳﻨﻘﺴﻢ ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ إﱃ ﻓﺼﻠﲔ ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪ :‬اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﺷﱰاك دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﰲ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳌﺆﺛﺮة ﰲ ﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﺗﺸﻜﻴﻞ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳍﻴﺌﺎت اﻷﺧﺮى ‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪:‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬

‫ﺗﻌﺪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺿﺮورة ﰲ اﻟﻌﺼﺮ اﳊﺪﻳﺚ ذﻟﻚ أ ّن اﻟﺸﻌﻮب ﺗﻮاﻗﺔ إﱃ اﻻﺷﱰاك ﰲ إدارة‬
‫ﺷﺆو‪‬ﺎ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ اﺳﺘﻠﺰﻣﻪ ﺗﻌﻘﺪ اﳊﻴﺎة ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﳍﺬا‬
‫ﻓﻘﺪ ﺳﻌﺖ اﻟ ّﺪول ﳎﺘﻤﻌﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻄﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳎﺎﻻ رﺣﺒﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻮاﺟﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ‬
‫ﻣﺎدي ﻋﻠﻰ ﺗﻮاﺟﺪﻫﺎ وﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ ﰲ أﻧﻈﻤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ و ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻛﺪﻟﻴﻞ ّ‬
‫و ﲟﺎ أ ّن ﻧﻈﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﺘﺒﺎﻳﻦ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى ﻓﺈ ّن ﳌﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث‬
‫ﻣﻘ ّﺪﻣﺎت و ﻋﻮاﻣﻞ ﺷﻜﻠﺖ و ﺳﺎﳘﺖ ﰲ ﺑﻨﺎء ﻫﺬا اﳌﻔﻬﻮم‪ ،‬ﻟﻜﻨّﻬﺎ أﺳﺴﺖ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﺧﺎﺻﺎ‬
‫‪‬ﺎ ارﺗﺒﻂ ﺑﻔﻠﺴﻔﺘﻬﺎ ﰲ ﺗﺮﲨﺔ ﻫﺬا اﳌﻔﻬﻮم‪ ، .‬و ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﻓﺈ ّن دراﺳﺔ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺗﻘﺘﻀﻲ‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻤﻪ إﱃ ﻣﺒﺤﺜﲔ‪ ،‬ﻧﺘﻨﺎول اﺷﱰاك دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﰲ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ )اﳌﺒﺤﺚ‬
‫اﻷول(‪ ،‬ﰒ ﻧﺘﻌﺮض إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳌﺆﺛﺮة ﰲ ﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ )اﳌﺒﺤﺚ‬
‫اﻟﺜﺎﱐ(‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪:‬‬
‫اﺷﺘﺮاك دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ ﻋﻤﻠﺖ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻄﺎء ﻣﻔﻬﻮم "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ" ﻣﻜﺎﻧﺔ وﺗﻮاﺟﺪ ﺿﻤﻦ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ وﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ وﻫﺬا راﺟﻊ ﻟﻮﺟﻮد رﻏﺒﺔ ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻟﻠﺪول ﰲ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﲣﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻨﻈﺮة ﳌﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى ﻧﻈﺮا ﻟﺘﺒﺎﻳﻦ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﳌﺘﺒﻌﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪول ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ذﻟﻚ ﻧﻘﺴﻢ ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ إﱃ ﻣﻄﻠﺒﲔ‪،‬ﻧﺘﻨﺎول اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻌﺎﳉﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ )اﳌﻄﻠﺐ اﻷول(‪ ،‬ﰒ ﻧﺘﻄﺮق إﱃ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻌﺎﳉﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ )اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﺒﻨﺖ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻟﻠ ّﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﱃ‬
‫اﻟﻴﻮم‪1‬ﺑﺘﻜﺮﻳﺲ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ ﻛﺄﺣﺪ أﺑﻌﺎد اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﲟﺎ ﳛﻔﻆ ﳍﺎ ﻣﻜﺎﻧﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ‬
‫أ ّن اﻟﻮﺟﻮد اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻳﻀﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و ﻳﻌﺘﱪ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﻮﺟﻮدﻫﺎ‪.2‬‬
‫واﻻﺧﺘﻼف ﺑﲔ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﻜﻤﻦ ﰲ درﺟﺔ اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻫﺬا ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﳌﻌﻄﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﺎﺋﺪة ‪‬ﺎ ﰲ ﺷﱴ ا‪‬ﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ ،‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻣﻔﻬﻮم أﺳﺎﺳﻲ وﻣﺴﺘﻤﺮ‪ ،‬وﻫﻲ ﻛﺬﻟﻚ ﻧﻈﺎم ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺑﻨﺎء ﺷﻜﻞ اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ذﻟﻚ‬

‫‪ -1‬ﻧﺎﻟﺖ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﻣﺤﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻮارﻳﺦ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ 05‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،1962‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،1956‬اﻟﻤﻐﺮب‬
‫‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.1956‬‬
‫‪ -2‬و اﻟﻀﻤﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ أﻧّﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ إﻟﻐﺎء أو إﺿﺎﻓﺔ ﺟﻤﺎﻋﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة إﻻ ﺑﻨّﺺ دﺳﺘﻮري‪ ).‬ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ أﻧﻈﺮ ﻣﻘﺎل ﻧﺎدﻳﺔ‬
‫ﺗﻴﺎب ‪،‬ﻣﺪى وﺟﻮد اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷﻛﺎدﻳﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﻴﺮة ‪ ،‬ﺑﺠﺎﻳﺔ ‪،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ‬
‫ﺳﺪاﺳﻴﺔ ‪،‬ﻋﺪد ‪، 2010 ، 02‬ص ‪. (19‬‬

‫‪8‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻧﻘﺴﻢ ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ إﱃ ﻓﺮﻋﲔ‪ ،‬ﻧﺘﻨﺎول ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ )ﻓﺮع أول(‪ ،‬ﰒ‬
‫ﻧﺘﻨﺎول اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ )ﻓﺮع ﺛﺎن(‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ‬

‫إن اﻟﺴﻤﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﺗﻈﻬﺮ ﰲ أن ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻛﺎن و ﻻ ﻳﺰال ﻣﻦ‬
‫اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﱵ ﺗﻨﺎوﻟﺘﻬﺎ دﺳﺎﺗﲑ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻟﱵ ﺣﺎوﻟﺖ ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ إﻋﻄﺎء ﻃﺎﺑﻊ أﺳﺎﺳﻲ و دﺳﺘﻮري‬
‫ﳍﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري و ﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ ﻣﻼﺣﻈﺘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ و اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳍﺎ ﻣﻊ ﺗﺒﺎﻳﻦ ﰲ‬
‫اﳌﻌﺎﳉﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻧﻈﻤﺖ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻨﺬ ﺻﺪور أول دﺳﺘﻮر ﳍﺎ ﺳﻨﺔ ‪ 11963‬و ﻗﺪ ﻋﺮف ﻫﺬا اﻷﺧﲑ‬
‫ﺑﺄﻧﻪ دﺳﺘﻮر ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻤﺔ إﱃ اﻟﻘﺎﻋﺪة‪ ،‬ﻛﻤﺎ وﺻﻒ ﺑﺄﻧﻪ "دﺳﺘﻮر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ "و ﻟﻴﺲ‬
‫ﺑـ ـ ـ"دﺳﺘﻮر ﻗﺎﻧﻮن"‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮف ﺑﻜﺜﺮة اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻻﺷﱰاﻛﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﺮس ﻫﻴﻤﻨﺔ اﳊﺰب اﳊﺎﻛﻢ و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻋﱰاﻓﻪ ﺑﺎﳊﻘﻮق و اﳊﺮﻳﺎت إﻻّ اﻧﻪ ﻗﻴﺪ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ‪.2‬‬
‫ﻳﻌﻤﺮ ﻃﻮﻳﻼ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻈﺮوف اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻟﺘﺪﺧﻞ ﺑﺬﻟﻚ ﺑﻌﺪ أﻗﻞ ﻣﻦ‬ ‫ﻏﲑ أ ّن ﻫﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﱂ ّ‬
‫ﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺻﺪور أول دﺳﺘﻮر ﳍﺎ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪.3‬‬
‫و ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﳒﺪ أن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﻣﻜﺎﻧﺔ‬
‫ﻫﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﻈﻤﻬﺎ ﰲ إﻃﺎر "اﳌﺒﺎدئ و اﻷﻫﺪاف اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ" و ﻫﺬا ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺒﺪأ ﻳﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ‪،‬ﻟﻜﻦ رﻏﻢ ذﻟﻚ ﱂ ﺗﻜﻦ اﳌﻌﺎﳉﺔ واﺿﺤﺔ اﳌﻌﺎﱂ ذﻟﻚ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺘﻪ ﻧﺺ‬

‫‪ -1‬ﺟﺮﻳﺪة رﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 64‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 10‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪. 1963‬‬

‫‪ -2‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 11‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻮﻟﻮد ﺑﺮﻛﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﺧﻴﻀﺮ‪،‬‬
‫ﺑﺴﻜﺮة‪ ،2011/2010،‬ص ‪. 50‬‬

‫‪9‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻋﻠﻰ أ ّن "اﻟﺴﲑ اﳌﻨﺴﺠﻢ واﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻀﻤﻨﻪ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ اﻟﱵ ﺗﻘﻴﻢ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ وﺑﻨﺎﻳﺎ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ "وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﱪز ﲡﺎﻫﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﳌﺒﺪأ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳉﻤﺎﻫﲑ‬
‫ﰲ اﳊﻴﺎة‪ 1‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أ ّن ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ ﻫﻮ اﻟﻘﻮة اﻟﺜﻮرﻳﺔ ﻟﻸﻣﺔ وﻫﻮ ﺧﲑ ﺿﻤﺎن ﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺒﻼد ﻣﻊ ﻣﻄﺎﻣﺢ اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺎدة ‪ 09‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻧﺼﺖ ﰲ ﻓﻘﺮ‪‬ﺎ اﻷوﱃ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪":‬ﺗﺘﻜﻮن اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫ﳎﻤﻮﻋﺎت إدارﻳﺔ ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲢﺪﻳﺪ ﺣﻘﻞ اﻣﺘﺪادﻫﺎ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ" ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن ﻫﻨﺎك إﺷﺎرة‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ‪‬ﻤﻮﻋﺎت إدارﻳﺔ وإﺣﺎﻟﺔ ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺪاﻫﺎ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻫﺬا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻔﻘﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﳌﺎدة اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﲟﺜﺎﺑﺔ إﻋﻼن رﲰﻲ ﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‪ 2‬واﻟﱵ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‬
‫أ ّن‪" :‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ ا‪‬ﻤﻮﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪،‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ"‪ ،‬واﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أ ّن‬
‫اﳌﺎدة‪ 02/96‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻴﻮﻏﺴﻼﰲ واﻟﱵ‬
‫اﳌﺎدة‪ 09‬ﻣﻦ ﻧﺺ ّ‬
‫اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي اﺳﺘﻘﻰ أﺣﻜﺎم ﻧﺺ ّ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ‪":‬ا‪‬ﻤﻮﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ"‬
‫وﺑﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺪ أﻋﻠﻦ ﺿﺮورة إﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻮروﺛﺔ ﻋﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻘﺘﻀﻲ إﻋﻄﺎء‬
‫‪4‬‬
‫ا‪‬ﻤﻮﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺳﻠﻄﺎت ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪3‬ﲤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري وﺗﻘﺮﻳﺐ اﻹدارة ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻦ‬
‫واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻻﻧﺴﺠﺎم ﺑﲔ ﻣﺼﺎﱀ ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ و اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.5‬‬
‫ﻛﻤﺎ أ ّن ﻓﺮدﻳﺔ اﳊﻜﻢ و ﻣﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ إﺿﻌﺎف ﻟﺒﻘﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ دﺧﻮل اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاء وﻗﻒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻛﺎن داﻓﻌﺎ ﻗﻮﻳﺎ ﻟﻈﻬﻮر ﺣﺮﻛﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان‬

‫‪ -1‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 12‬‬

‫‪ -2‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤﺔ د‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺮب ﺻﺎﺻﻴﻼ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دون ﻃﺒﻌﺔ ‪ ،‬ص ‪. 181‬‬
‫‪ -3‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬ص ‪. 182‬‬
‫‪ -4‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪. 13‬‬
‫‪ -5‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 182‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪ ،1965‬و اﻟﺮﻏﺒﺔ ﰲ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻔﺮاغ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰎ إﺻﺪار ﻧﺺ ﻣﻘﺘﻀﺐ ﺣ ّﺪد اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺈدارة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.1‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ ّن ﺑﻴﺎن ‪ 19‬ﺟﻮان أﺷﺎر إﱃ اﻟﺮﻏﺒﺔ ﰲ وﺿﻊ دﺳﺘﻮر ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺒﻼد ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﳌﺒﺎدئ اﻟﺜﻮرة‬
‫و ﺑﻌﻴﺪ ﻋﻦ ﺷﺨﺼﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﳉﺰاﺋﺮ دﺧﻠﺖ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺨﻴﺎرات اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‬
‫اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻻﺷﱰاﻛﻲ اﻟﺬي ﻃﻐﻰ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﳎﺎﻻت اﳊﻴﺎة ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻐﻴﺎب دﺳﺘﻮر ﻳﻮﺿﺢ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻛﻞ ﺳﻠﻄﺔ و ﻳﻨﻈﻢ اﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻮر اﺳﺘﺪﻋﺖ ﺿﺮورة اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة إﱃ اﻟﻘﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻴﱰﺟﻢ ذﻟﻚ‬
‫ﺑﺼﺪور "ﻗﺎﻧﻮﱐ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ"‪،2‬و ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ وﺿﻊ ﻧﺼﲔ أﺣﺪﳘﺎ ذو ﻃﺎﺑﻊ ﺳﻴﺎﺳﻲ و إﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻲ‬
‫ﻫﻮ "اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ"‪ 3‬و اﻟﺜﺎﱐ ﻫﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.4‬‬
‫و ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ دﺳﺘﻮر ‪ ،1976‬ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق إﱃ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﻔﻬﻮم ﰲ اﳌﻴﺜﺎق‬
‫اﻟﻮﻃﲏ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1976‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ وﺛﻴﻘﺔ ﺗﻀﻤﻨﺖ اﶈﺎور اﻟﻜﱪى ﻟﺒﻨﺎء ا‪‬ﺘﻤﻊ اﻻﺷﱰاﻛﻲ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 57/76‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 5‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 1976‬ﻋﻠﻰ أ ّن‪":‬اﳌﻴﺜﺎق‬ ‫ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ ّ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ ﻫﻮ اﳌﺼﺪر اﻷﻋﻠﻰ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﺔ و ﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟ ّﺪوﻟﺔ"‪ ،‬و ﺑﺬﻟﻚ اﻋﺘﱪ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ اﳌﺮﺟﻊ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻷي ﺗﺄوﻳﻞ و اﳌﺜﻞ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟ ّﺪوﻟﺔ و ﻫﻮ اﳌﺼﺪر اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻔﻜﺮ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ ﻓﻼ ﳚﻮز‬
‫ﺣﺪدﻫﺎ اﳌﻴﺜﺎق‪.5‬‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲡﺎوز اﳋﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ اﻟﱵ ّ‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻨﺎوﻟﻪ اﳌﻴﺜﺎق ﲢﺖ ﻋﻨﻮان"ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ"‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ‬
‫أن "اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ دوﻟﺔ ﻣﻮﺣﺪة ﻏﲑ أن ﻫﺬا ﻻ ﳝﻨﻌﻬﺎ أن ﺗﺘﺤﺼﻦ ﺿﺪ ﳐﺎﻃﺮ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ و اﺳﺘﻔﺤﺎل‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﻋﺒﺎس‪ ،‬ﻣﺤﻄﺎت ﺑﺎرزة ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2013 ،02‬ص ‪.20‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﺮ ‪ 24/67‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1967/01/18‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪،‬ج‪.‬ر ‪ ،06‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 18‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪. 1967‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1969/05/23‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪،‬ج‪.‬ر ‪ ،44‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪.1969‬‬
‫‪ -3‬ﻛﺎن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ ﺻﺪور اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬ﻫﻮ ﺗﻮﺿﻴﺢ إﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم و أﻫﺪاﻓﻪ ﻹﺿﻔﺎء اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم ﻣﺎ ﺑﻴﻦ )‪ ، (1976-1965‬و ﺑﺬﻟﻚ أﺻﺒﺢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻟﻠﺸﻌﺐ ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺮﺟﻊ ﻟﺘﺄوﻳﻞ و ﺗﻔﺴﻴﺮ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺟﺮﻳﺪة رﺳﻤﻴﺔ ‪ 94‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 24‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.1967‬‬
‫‪ -5‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.47‬‬

‫‪11‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﻘﺪ وﺿﻌﺖ ﻫﻴﺎﻛﻞ دوﻟﺘﻨﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻜﻔﻞ ﳍﺎ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﳌﺴﻄﺮة ﺑﺄﻗﺼﻰ ﻣﺎ‬
‫ﳝﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ"‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ أ ّن اﳌﻴﺜﺎق ﻳﻨﻄﻠﻖ داﺋﻤﺎ ﻣﻦ "ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة اﻟ ّﺪوﻟﺔ"‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﱂ ﻳﻌﱰف‬
‫ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﺄﺳﻠﻮب ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ) ﻛﺄﺣﺪ أﺑﻌﺎد اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ( ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫اﻋﺘﱪﻩ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪﻩ اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﺣﱴ ﺗﺘﺤﺼﻦ ﺿﺪ ﳐﺎﻃﺮ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻗﺪ أﻗﺮ اﳌﻴﺜﺎق أ ّن ﻫﺪف اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻫﻮ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫و ﻟﻔﺎﺋﺪﺗﻪ‪ ،1‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﲑ اﳌﻴﺜﺎق إﱃ أﻧّﻪ ﻻ ﳚﻮز ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ أن ﺗﱪز ﰲ ﻫﻴﻜﻞ ﺗﻜﻮن ﻓﻴﻪ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫ﺳﺒﺒﺎ ﰲ ﺧﻠﻖ ﺟﻬﺎز ﺛﻘﻴﻞ ﺗﺘﻤﺨﺾ ﻋﻨﻪ ﺑﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ ﺗﺸﻞ اﻟﻨﺸﺎط و ﺗﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ روح اﳌﺒﺎدرة ﻟﺪى‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‪ ،2‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺿﺮورة ﻓﺴﺢ ا‪‬ﺎل ﳍﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺣﱴ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ إزاﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻹدارﻳﺔ‬
‫و ﺗﻘﺮﻳﺐ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻣﻦ ﻣﺮاﻛﺰ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮار و ﲤﻜﲔ اﳉﻤﺎﻫﲑ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻞ ﻣﺸﺎﻛﻠﻬﺎ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أ ّن اﳌﻴﺜﺎق ﺣﺼﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﳌﺘﺰن ﻟﻠﺼﻼﺣﻴﺎت و اﳌﻬﺎم و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﺟﺪا‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫أﻟﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت و اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻋﺐء ﺣﻞ ﻣﺸﺎﻛﻠﻬﺎ اﶈﻠﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ و ﻋﻠﻰ اﻟ ّﺪوﻟﺔ و اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺣﻞ اﳌﺸﺎﻛﻞ ذات اﻷﳘﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ أﱀ ﻛﺜﲑا ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻛﻬﺪف أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﺒﲏ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.3‬‬
‫و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أ ّن أﺣﻜﺎم اﳌﻴﺜﺎق ﺗﻀﻤﻨﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت اﻟﱵ ﺣﺎﻟﺖ دون وﺟﻮد ﺗﻜﺮﻳﺲ‬
‫دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1976‬ﻋﺪل ﺳﻨﺔ ‪ 1989‬ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ﻣﻨﺎﺿﻠﻲ اﳊﺰب ﻓﻘﻂ ﲝﻴﺚ ﱂ ﻳﻄﺮأ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻐﻴﲑ ﻋﻤﻴﻖ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﺳﻘﻄﺖ أﺣﻜﺎﻣﻪ ﲟﺠﺮد ﺻﺪور‬
‫دﺳﺘﻮر‪.1989‬‬
‫أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﻬﻮ ﺑﺪورﻩ ﱂ ﳜﺮج ﻋﻦ إﻃﺎر ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ دﺳﺘﻮر ‪ ،1963‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ أﻛ ّﺪ ﻣﺮة‬
‫أﺧﺮى ﻋﻠﻰ اﳋﻴﺎر اﻻﺷﱰاﻛﻲ اﻟﺬي ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة ‪ 95‬ﻣﻨﻪ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬ص ‪. 85‬‬

‫‪ -2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص ‪. 85‬‬
‫‪ -3‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 48‬‬

‫‪12‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن‪":‬ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ ﻫﻮ اﳊﺰب اﻟﻮﺣﻴﺪ ﰲ اﻟﺒﻼد ﻳﺸﻜﻞ اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﻷﻛﺜﺮ وﻋﻴﺎ‪."1‬‬
‫و ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻘﺪ ﻋﺎﳉﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﰲ ﻣﻮاد ﳐﺘﻠﻔﺔ و ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ اﳌﻮاد‬
‫‪ 9 ،8 ، 7‬ﻣﻦ "اﻟﺒﺎب اﻷول" اﻟﻔﺼﻞ اﻷول" ﲢﺖ ﻋﻨﻮان "اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ"‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ اﳌﻮاد ‪36،35،34‬‬
‫اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﰲ" اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ" ﲢﺖ ﻋﻨﻮان "اﻟﺪوﻟﺔ" ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺒﺎب‪.‬‬
‫و ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻤﻮاد ‪ 9،8،7‬ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ" أول ﻣﻼﺣﻈﺔ ﻧﺒﺪﻳﻬﺎ ﻫﻲ‬
‫ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﺒﺎب اﻷول" اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪‬ﺘﻤﻊ اﳉﺰاﺋﺮي" و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﱪز اﳌﻜﺎﻧﺔ اﳍﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﺒﺪأ أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻴﺎم اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 7‬ﻋﻠﻰ أن‪":‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ ﻫﻮ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و اﻹﻃﺎر اﻟﺬي ﻳﺘﻢ‬ ‫ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ ّ‬
‫ﻓﻴﻪ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ و ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻓﻴﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ أﻧّﻪ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﳌﺴﺎﳘﺔ‬
‫اﳉﻤﺎﻫﲑ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت"‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 7‬اﺷﺘﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﻛﺎﻻﻋﱰاف ﺑﻮﺟﻮد ﻣﺼﺎﱀ ﳏﻠﻴﺔ‬ ‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن ّ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و أﻧﻪ إﻃﺎر ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫ووﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻗﺮت اﳌﺎدة ﻗﺎﻋﺪة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أﻻ و ﻫﻲ ﻣﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﳉﻤﺎﻫﲑ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أﳘﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي رﻛﻦ ﻣﻦ أرﻛﺎن‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أﻻ وﻫﻮ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري ﳑﺎ ﻳﻨﻘﺺ ﻻ ﳏﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﺑﻜﻞ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 195،98,97،96،94،13،12،11،10‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪. 1976‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 8‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﲤﺜﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﲝﻜﻢ ﳏﺘﻮاﻫﺎ اﻟﺒﺸﺮي اﻟﻘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺜﻮرة‪ ،‬ﺗﺘﻜﻮن اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺿﻤﻦ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل و اﻟﻔﻼﺣﲔ"‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﻫﻮ اﻟﺮﺑﻂ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﺑﺎﻟﺜﻮرة‪،‬ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻓﺌﱵ اﻟﻌﻤﺎل و اﻟﻔﻼﺣﲔ و ﻣﻨﻪ إﻗﺼﺎء ﻓﺌﺎت ا‪‬ﺘﻤﻊ اﻷﺧﺮى و ﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﳏﺪودﻳﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 09‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﳚﺐ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﰲ ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻘﺎﻳﻴﺲ اﻟﻜﻔﺎءة و اﻟﻨﺰاﻫﺔ‬

‫واﻻﻟﺘﺰام‪ ،‬ﻳﺘﻨﺎﰱ ﲤﺜﻴﻞ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻊ اﻟﺜﺮاء أو اﻣﺘﻼك ﻣﺼﺎﱀ ﻣﺎﻟﻴﺔ"‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ ّ‬

‫اﳌﺎدة ﺟﺎءت ﺑﺎﻟﺸﺮوط أو‬
‫اﻟﺼﻔﺎت اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﰲ ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬
‫اﳌﻮاد اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ اﻧﺘﻘﻞ إﱃ اﳌﻮاد‬ ‫و ﺑﻌﺪ أن ﻋﺎﰿ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ّ‬
‫‪ 36،35،34‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر و ﻋﺎﳉﻬﺎ ﻣﺮة أﺧﺮى و ذﻟﻚ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"اﻟﺪوﻟﺔ" ﻣﻦ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﺒﺎب‪ ،1‬و ﺣﺴﺐ رأﻳﻨﺎ ﻫﻮ أﻣﺮ ﻏﲑ ﻣﻨﻄﻘﻲ ﻓﻠﻢ ﻧﻠﻤﺲ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﺎﳉﺔ ﰲ أي دﺳﺘﻮر ﻣﻦ دﺳﺎﺗﲑ‬
‫اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ)ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب(‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﺟﺪر أن ﻳﻘﻮم اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﺼﻞ‬
‫ﻛﺎﻣﻞ ﺧﺎص "ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ"‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة "‪ "34‬ﻋﻠﻰ‪":‬ﻳﺴﺘﻨﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟ ّﺪوﻟﺔ إﱃ ﻣﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت و اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻫﲑ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ أ ّن‬
‫اﳌﺎدة‪ 34‬أﻗﺮت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﻤﺒﺪأ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟ ّﺪوﻟﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﺟﺪا‪.‬‬
‫ّ‬
‫اﳌﺎدة "‪ "35‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮزﻳﻊ ﺣﻜﻴﻢ ﻟﻠﺼﻼﺣﻴﺎت و اﳌﻬﺎم ﺣﺴﺐ‬
‫أﻣﺎ ّ‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻣﻨﻄﻘﻲ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ داﺧﻞ إﻃﺎر وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻬﺪف ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻨﺢ ا‪‬ﻤﻮﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ و اﳌﺎﻟﻴﺔ و اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺆﻫﻠﻬﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ ﲟﻬﺎم ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ‬
‫ﻛﻤﺠﻬﻮد ﳌﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﻪ اﻷﻣﺔ"‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 36 ،35 ،34 ،9 ،8 ،7‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪. 1976‬‬

‫‪14‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﻣﻨﻪ ﻓﺎﳌﺎدة‪ 35‬أﻗﺮت أ ّن ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﳊﻜﻴﻢ ﻟﻠﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ‬
‫ﻣﻬﺎم ا‪‬ﻤﻮﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﲟﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ‪،‬ﻛﻤﺎ رﺑﻄﺖ ّ‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺎدة "‪ "36‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أ ّن‪":‬ا‪‬ﻤﻮﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻫﻲ اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ ا‪‬ﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻋﺪة‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‬
‫واﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﺒﻼد ﺧﺎﺿﻌﺎن ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﳌﺎدة أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أﺿﺎف اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ دون‬
‫اﳌﺎدة "‪ "36‬ﻓﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ‬
‫أن ﻳﺸﲑ إﱃ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺣﺪاث ﳎﻤﻮﻋﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ّ‬
‫اﳌﺎدة "‪ "36‬ﻓﻘﺪ أﺷﺎرت إﱃ أن‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻮﻛﻠﺔ ﳍﺎ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻬﺎم ﰲ ﲨﻴﻊ ا‪‬ﺎﻻت‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ّ‬
‫ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ و اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻳﻜﻮن ﺑﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﻫﻮ ﻧﻔﺲ اﳊﻜﻢ اﻟﻮارد ﰲ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪151‬‬
‫ﻓﻘﺮة ‪11‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬و اﻟﱵ ﲣﻮل ﻟﻠﱪﳌﺎن ﺣﻖ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﰲ ﻫﺬا ا‪‬ﺎل‪ ،1‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺒﻌﺪ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ و ذﻟﻚ ﻳﻌﺘﱪ ﺿﻤﺎﻧﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.2‬‬
‫و ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ اﳌﻮاد‪ 36 ،35 ،34‬ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ أن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أﻏﻔﻞ ﻋﻦ ذﻛﺮ ﺑﻌﺾ أرﻛﺎن‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻨﺼﺮ اﻻﺳﺘﻘﻼل و اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺘﻀﺢ أ ّن دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻻ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﰲ ﺗﺒﻨﻴﻪ اﻻﺧﺘﻴﺎر‬
‫اﻻﺷﱰاﻛﻲ و اﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻋﻠﻰ اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﻣﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أﻧﻪ أول دﺳﺘﻮر‬
‫ﻋﺎﰿ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪‬ﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺑﻌﺪ ﲡﻤﻴﺪ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻏﻔﺎﻟﻪ ﻋﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ‬
‫ﺑﻌﺾ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ ﺗﺄﺛﺮﻩ ﺑﺄﺣﻜﺎم اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﳌﺮﺟﻊ اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫واﳌﺼﺪر اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻲ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 151‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 11‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻋﻠﻰ ‪ ":‬ﻳﺸﺮع اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺧﻮﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺗﺪﺧﻞ‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ و اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﺒﻼد"‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 17‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻫﻮ اﻟﻤﺼﺪر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﺔ و ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻫﻮ اﻟﻤﺼﺪر‬
‫ّ‬ ‫‪ -3‬ﺗﻨﺺ‬
‫اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻲ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﺰب و اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت‪ ،‬اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﺮﺟﻊ أﺳﺎﺳﻲ أﻳﻀﺎ ﻷي ﺗﺄوﻳﻞ ﻷﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر"‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬

‫ﺑﺎدرت ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻘﺐ إﻋﻼ‪‬ﺎ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺳﻨﺔ ‪ 1956‬إﱃ ﺗﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻲ‬
‫اﻟﺬي أوﻛﻠﺖ ﻟﻪ ﻣﻬﻤﺔ وﺿﻊ أول دﺳﺘﻮر ﻟﻠﺒﻼد ﻣﺆﺳﺴﺎ "اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ"واﺿﻌﺎ ﺑﺬﻟﻚ ﺣﺪا‬
‫ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﱵ ﺣﻜﻤﺖ اﻟﺒﻼد ﻟﻘﺮون ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬و ﱂ ﲡﺮي اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻄﻌﻦ ﰲ ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻜﺎن‬
‫إﻟﻐﺎء اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ و إﻋﻼن "ﺗﻮﻧﺲ ﲨﻬﻮرﻳﺔ "ﻋﻤﻠﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ أﻳﻀﺎ‪.1‬‬
‫و ﰲ ‪ 01‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1959‬ﺻﺎﻏﺖ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺳﻴﺎدة "اﳊﺒﻴﺐ‬
‫ﺑﻮرﻗﻴﺒﺔ" اﻟﺰﻋﻴﻢ اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺬي ﻗﺎد ﺗﻮﻧﺲ إﱃ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪ ،‬ﻓﺒﻌﺪ ﻣﺮور ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫وﺗﻮﱄ "اﳊﺒﻴﺐ ﺑﻮرﻗﻴﺒﺔ" ﻣﻘﺎﻟﻴﺪ اﳊﻜﻢ و رﻏﺒﺔ ﻣﻨﻪ ﰲ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻛﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﺟﺮي ﺳﻨﺔ ‪1974‬‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮري ﻳﺴﻤﻲ ﺑﻮرﻗﻴﺒﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻣﺪى اﳊﻴﺎة‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ دﺳﺘﻮر ‪ 1959‬ﻳﻈﻬﺮ أ ّن اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ رﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺒﺎدئ‪،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﺷ ّﺪد ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺛﲑ اﻹﺳﻼم‪ ،‬إﻗﺎﻣﺔ دوﻟﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﺳﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺐ و ﻗﻮاﻣﻬﺎ‬
‫ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﺴﺘﻘﺮ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة ﺗﻔﺮﻳﻖ اﻟﺴﻠﻂ‪ ،‬و أ ّن اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺪوﻟﺔ ﺗﻮﻧﺲ ﻫﻮ ﻧﻈﺎم ﲨﻬﻮري‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻫﻮ ﻏﻴﺎب اﻹﺷﺎرة إﱃ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ "ﰲ اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ‪.‬‬
‫و أول إﺷﺎرة إﱃ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﲡﺴﺪت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 219‬اﻟﺬي ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء‬
‫ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳉﻬﻮي ﻳﻜﻮﻧﻮن ﻣﻦ ﺑﻌﺾ أﻋﻀﺎء اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻻ ﳒﺪﻩ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1963‬وﻫﺬا راﺟﻊ ﻟﻮﺟﻮد ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ )أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ(‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﺟﻼل اﻟﻮرﻏﻲ‪،‬ﻗﺮاءة ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ‪،‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻳﻮم ‪.www.studies.aljazeera.net ، 2015/04/20‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1959‬اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ "‪:...‬و ﻳﻮزع أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬ﻋﻀﻮ أو ﻋﻀﻮان‬
‫ﻋﻦ ﻛﻞ وﻻﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ أو اﻧﺘﺨﺎﺑﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺠﻬﻮي ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ‪"..‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 27‬و ﻣﺎ ﻳﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1963‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻛﻤﺎ ورد ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 28‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1959‬ﻋﻠﻰ أ ّن ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻳﻜﻮن‬
‫ﺑﻘﻮاﻧﲔ أﺳﺎﺳﻴﺔ )ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي( و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻣﻌﻴﺎرﻳﺔ‪.1‬‬
‫وﺻﻮﻻ إﱃ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻣﻦ اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ" اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻓﺼﻞ واﺣﺪ ‪،‬ﺣﻴﺚ ورد ﻓﻴﻪ‪:‬‬
‫"ﲤﺎرس ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﱵ ﳝﻨﺤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﻔﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﶈﻠﻴﺔ اﳌﺼﺎﱀ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻳﻀﺒﻄﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪ ،2‬و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب أ ّن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺣﺪد‬
‫ﻓﻘﻂ أن ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺔ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﱵ‬
‫ﳝﻨﺤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﻔﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﶈﻠﻴﺔ و ذﻟﻚ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺸﻒ ﻫﻮ ﻏﻴﺎب ﻣﻔﻬﻮم واﺿﺢ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻣﻌﺎﳉﺔ ﳏﺘﺸﻤﺔ ﻻ ﺗﻈﻬﺮ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻔﻬﻮم‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻜﻮن ﺧﺎﺻﻴﺔ ﻣﺘﻮاﺟﺪة ﰲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﻻ ﺗﺮﺗﺒﻂ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ ﺑﻨﻈﺎم ﺣﻜﻢ ّ‬
‫اﳉﻤﻬﻮري ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﻠﻜﻲ‪.3‬‬
‫ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻛﺎﻧﺖ واﻋﻴﺔ ﺑﺄﳘﻴﺔ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ اﻋﺘﱪ‪‬ﺎ اﻵﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺳﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ ا‪‬ﺎل‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﲡﺎوز اﳌﺨﺎﻃﺮ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻦ ﻋﺪم اﻋﺘﻤﺎد ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب‪.4‬‬
‫و ﰲ ‪ 07‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1962‬أوﰱ اﳌﻠﻚ اﳊﺴﻦ اﻟﺜﺎﱐ ﺑﻮﻋﺪ أﺑﻴﻪ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻗﺪ وﻋﺪ ﺑﻮﺿﻊ دﺳﺘﻮر‬
‫ﻟﻠﺒﻼد ﻗﺒﻞ اﻧﺘﻬﺎء ﺳﻨﺔ ‪ 1962‬و ﱂ ﳝﻨﻌﻪ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺳﻮى ﻣﻮﺗﻪ اﳌﻔﺎﺟﺊ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻃﺮح ﻣﺸﺮوع اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 28‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪..":1959‬و اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻔﺼﻮل ‪ 4‬و ‪ 8‬و‪ 9‬و ‪10‬و ‪ 33‬و ‪66‬و ‪67‬‬
‫و ‪ 68‬و ‪ 69‬و ‪ 70‬و ‪ 71‬و ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪. "..‬‬
‫‪ -‬و ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ اﻟﺘﺮﻗﻴﺔ اﻟﻤﻌﻴﺎرﻳﺔ ﻫﻮ أ ّن اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗُﻌﺮض وﺟﻮﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر أو ﻣﻼءﻣﺘﻬﺎ ﻟﻪ‬
‫وﻫﺬا ﻣﺎ ﻛﺮﺳﻪ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 72‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪. 1959‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 71‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1959‬اﻟﺬي ﻧﻘﺢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻌﺪد ‪ 51‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪.2002/06/01‬‬
‫‪ -3‬ﺳﺎﻣﻴﺔ ﺳﻤﺮي‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﻴﻞ درﺟﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،2012/2011 ،‬ص‪. 22‬‬
‫‪ -4‬ﺑﺮﻳﺲ زاﻛﻮرة ﻋﻤﻮد‪ ،‬ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟﻰ دﺳﺘﻮر ‪ ،2011‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﻳﻮم ‪ 18‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،2013‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ‬
‫اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻳﻮم ‪.www.usres.com ،2015/04/18‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﱯ دون أﺧﺬ رأي اﳌﻌﺎرﺿﺔ ﻓﻴﻪ‪ ،1‬و ﰎ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر رﻏﻢ دﻋﻮة ﺑﻌﺾ‬
‫اﻷﻃﺮاف)ﻛﺎﻷﺣﺰاب( إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر و اﺳﺘﺒﺪاﻟﻪ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب ﳎﻠﺲ ﺗﺄﺳﻴﺴﻲ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﱂ‬
‫ﻳﻨﺠﺢ اﻷﻣﺮ و اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﻔﺘﺎء ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺎﻹﳚﺎب ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ 84‬ﰲ اﳌﺎﺋﺔ‪.2‬‬
‫و اﻟﻔﺼﻞ ‪ 36‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1962‬ﻫﻮ ﻣﻦ أﺷﺎر إﱃ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ذﻟﻚ أن اﻟﱪﳌﺎن ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﻜﻮن‬
‫ﻣﻦ ﳎﻠﺴﲔ‪":‬ﳎﻠﺲ ﻟﻠﻨﻮاب ﻳﻨﺘﺨﺐ ﲨﻴﻊ أﻋﻀﺎءﻩ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﳌﺒﺎﺷﺮ و آﺧﺮ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﲝﻴﺚ أ ّن‬
‫أﻋﻀﺎءﻩ ﻳﻨﺘﺨﺒﻮن ﺑﺼﻔﺔ ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺴﺘﺸﺎري اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﳍﻴﺌﺎت اﳌﻬﻨﻴﺔ‪."....‬‬
‫و ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 1965‬ﳉﺄ اﳌﻠﻚ إﱃ ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 35‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1962‬ﻹﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫ﻣﻦ ﺟﺮاء أﺣﺪاث داﻣﻴﺔ‪3‬ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ا‪‬ﻴﺎر اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﺘﻢ ﺣﻞ اﻟﱪﳌﺎن ‪ ،‬و داﻣﺖ ﻣ ّﺪة اﳊﻞ‬
‫ﲬﺲ ﺳﻨﻮات ﺑﻘﻲ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺮب ﺑﺪون ﺑﺮﳌﺎن‪.‬‬
‫و ﰲ ﻇﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﺟﻮاء اﳌﺘﺸﻨﺠﺔ ﻋﻤﻠﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺲ اﳉﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺘﺠﻨﺐ أي اﻧﻘﻼب‪،‬وﻫﺬا‬
‫ﻣﺎ اﺳﺘﺪﻋﻰ ﺿﺮورة إدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و دﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ ،‬و ﻟﻜﻦ ﻛﻜﻞ ﻣﺮة اﻧﻔﺮد اﳌﻠﻚ ﺑﻌﺮض‬
‫ﻣﺸﺮوع اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﰲ ‪ 10‬ﻣﺎرس ‪ 1972‬ﻓﺪﻋﺖ اﻟﻜﺘﻠﺔ إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺘﻪ اﺣﺘﺠﺎﺟﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺪم اﻷﺧﺬ ﺑﺮأﻳﻬﺎ ﰲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳉﺪﻳﺪ ﻟﻜﻨﻪ ﻛﺎن ﻛﺴﺎﺑﻘﻴﻪ اﺳﺘﻔﺘﺎء "ﺑﺎﻹﲨﺎع"‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﺎﺻﺮ ﻣﺎرﻛﺴﻲ‪،‬ﺣﻮل اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري و اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻜﺒﻴﺮ‪،‬ﻗﺮاءة ﻓﻲ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻣﺠﻬﻀﺔ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻛﻨﻌﺎن‬
‫اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ‪،‬اﻟﻴﻤﻦ‪،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪،703‬ص‪.www.boulemkahel.yolasite.com 04‬‬
‫‪ -2‬إدرﻳﺲ اﻟﺸﺎﻣﺦ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﺳﻨﺔ ‪،www. hespress.com،2009‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ‬
‫ﻳﻮم ‪. 2015/05/04‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺮﻓﺖ ﻣﺪﻳﻨﺔ اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ و ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺪن اﻷﺧﺮى أﺣﺪاث داﻣﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﻣﺬﻛﺮة ﺗﻘﺪم ﺑﻬﺎ وزﻳﺮ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ آﻧﺬاك "ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻠﻌﺒﺎس"‪،‬و ﻟﻢ‬
‫ﺗﻘﺒﻠﻬﺎ اﻷوﺳﺎط اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﻦ أﺳﺎﺗﺬة و ﺗﻼﻣﻴﺬ‪،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ دﻓﻊ ﺑﺎﻟﻤﻠﻚ إﻟﻰ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -4‬إدرﻳﺲ اﻟﺸﺎﻣﺦ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ّأﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻘﺪ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﰲ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1 1972‬اﳌﻌﻨﻮن‬
‫ﺑ ـ ـ"اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ"و ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب ﺛﻼﺛﺔ ﻓﺼﻮل ]‪، [89،88،87‬ﺣﻴﺚ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 87‬ﺣﺪد أﻧﻮاع اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ ‪ 2‬ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﱃ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺣﺪاث ﲨﺎﻋﺔ‬
‫ﳏﻠﻴﺔ أﺧﺮى ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﰒ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 88‬ﻣﻨﺢ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ اﺧﺘﺼﺎص‬
‫ﳛﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪،3‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﺑﺪورﻩ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أ ّن اﻟﻌﻤﺎل ﰲ‬
‫ﺗﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﺗﺪﺑﲑا دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻳﻨﻔﺬون ﻣﻘﺮرات ﳎﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪.4‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﳏﺘﻮﻳﺎت اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻷوﱃ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ‬
‫واﳌﻐﺮب أن اﻷﻣﺮ ﻟﻴﺲ ﻣﻘﻴﺎﺳﺎ ﻛﺎﻓﻴﺎ ﰲ ﺣ ّﺪ ذاﺗﻪ ﻟﻠﺤﻜﻢ ﺑﻮﺟﻮد ﻻ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ و ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻷﻧّﻪ ﻛﺜﲑا ﻣﺎ‬
‫اﺻﻄﺪﻣﺖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺎﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ]اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،[..‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ ﲢﻘﻖ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳍﻮة ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ و اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬ﻓﺘﺠﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﳎﱪة‬
‫اﻟﻨﺼﻮص و ﺗﺮﲨﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﳑﺎ ﻳﺮﺷﺢ ﺗﻮﺳﻊ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺒﲏ إﺻﻼﺣﺎت ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺗﺸﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻣﺎ اﻗﱰﻧﺖ‬
‫ﺑﻮﺟﻮد اﺳﺘﻌﺪاد ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻟﱰﲨﺘﻬﺎ واﻗﻌﻴﺎ ﻹﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن و ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ إﱃ دراﺳﺔ ﻣﻮﺟﺎت اﻹﺻﻼﺣﺎت و اﻟﺘﻐﻴﲑات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و ﺗﺄﺛﲑﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬﻮم‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.72.061‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 10‬ﻣﺎرس ‪1972‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻠﻤﺔ اﻟﻈﻬﻴﺮ ﺗﻌﻨﻲ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ ﻓﻬﻮ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺬي ﻳﺼﺪرﻩ و ﻳﻮﻗﻌﻪ اﻟﻤﻠﻚ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﺟﻬﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ و ﻣﻤﺜﻞ أﺳﻤﻰ ﻟﻸﻣﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﻤﻴﺰ ﻫﺬا اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ ﺑﻌﺪة ﻣﻤﻴﺰات ﺧﺎﺻﺔ ﻛﻮﻧﻪ ﻳﻘﺮأ ﻣﻦ اﻟﻴﺴﺎر إﻟﻰ اﻟﻴﻤﻴﻦ و داﺋﻤﺎ ﻳﺒﺪأ ﺑﺮﻗﻢ ‪1‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺮﻗﻢ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻬﻮ داﺋﻤﺎ ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ اﻹﺻﺪار ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن اﻟﺮﻗﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﺮﻗﻢ اﻟﺘﺴﻠﺴﻠﻲ أو اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻲ ﻟﻠﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ ﺛﻢ اﻟﺘﺎرﻳﺦ‬
‫اﻟﻬﺠﺮي و اﻟﻤﻴﻼدي و اﻟﻤﻮﺿﻮع ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻳﻨّﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 87‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1972‬ﻋﻠﻰ‪":‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‬
‫و اﻟﻘﺮوﻳﺔ وﻛﻞ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ أﺧﺮى ﺗﺤﺪث ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 88‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1972‬ﻋﻠﻰ‪":‬ﺗﻨﺘﺨﺐ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺪﺑﻴﺮ ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺗﺪﺑﻴﺮا دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎ ﻃﺒﻖ‬
‫ﺷﺮوط ﻳﺤﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1972‬ﻋﻠﻰ‪":‬ﻳﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫وﻳﻨﺴﻘﻮن ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻧﺸﺎط اﻹدارات و ﻳﺴﻬﺮون ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫ﳛﻈﻰ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻹﺻﻼح ﺑﺎﻫﺘﻤﺎم رﺟﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﺎﻹﺻﻼح ﺳﻮاء ﻛﺎن ﺳﻴﺎﺳﻲ أو‬
‫دﺳﺘﻮري ﻳﻌﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ داﺋﻤﺎ آﻣﺎﻻ واﻋﺪة ﺑﺄن ﳛﺪث ﺗﻐﻴﲑات ﰲ ﺟﻮﻫﺮ اﻟﻨﻈﺎم ﳓﻮ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﺗﻌﱰف ﲝﻘﻮق اﻷﻓﺮاد و ﺣﺮﻳﺎﺗﻪ و ﺑﻔﺎﺋﺪة‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ دﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻊ ‪‬ﺎﻳﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت‬
‫وﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﻳﺘﺒﲔ أ ّن ﻫﻨﺎك اﺧﺘﻼف ﰲ اﻟﺮؤى و اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ّن ﻫﻨﺎك ﺗﻔﺎوﺗﺎ ﰲ ﻫﺬا‬
‫ا‪‬ﺎل ﺑﲔ اﻟﺪول‪.1‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﺷﻬﺪت اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ ‪‬ﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1988‬أﺣﺪاث ﳑﻴﺰة دﻓﻌﺖ إﱃ ﺗﺒﲏ إﺻﻼﺣﺎت ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻈﺮوف‬
‫اﻟﺼﻌﺒﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﻨﺘﻬﺞ آﻧﺬاك ﳌﺪة ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ دﻓﻊ إﱃ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 21989‬و ﺗﺒﲏ ﻧﻈﺎم آﺧﺮ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﳉﺪﻳﺪة ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ وإﻋﺎدة‬
‫اﻟﻨّﻈﺮ ﰲ ﺗﺮﻛﻴﺐ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻄﻠﻘﺎ اﻟﻌﻨﺎن ﺑﺬﻟﻚ إﱃ ﻋﻬﺪ دﺳﺎﺗﲑ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺣﺴﺐ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻬﺎء‪.3‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أ ّن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﱂ ﻳﻜﻦ ﻣﺮاﺟﻌﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﻞ اﻧﻔﺼﺎل ﺟﺬري ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮر‬
‫اﻟﺴﺎﺋﺪ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ )دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬و ‪ ،4(1976‬و اﳉﺰاﺋﺮ ﲟﻮﺟﺐ ذﻟﻚ ﺗﻜﻮن ﻗﺪ‬

‫‪ -1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺪاﺳﺮ‪،‬اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬ﻋﺪد ‪،2007‬اﻟﻤﺤﻤﺪﻳﺔ‪،‬‬
‫ص ‪.12‬‬
‫‪ -2‬ج‪.‬ر‪ 01.‬ﻣﺎرس ‪ ،1989‬اﻟﻌﺪد ‪. 09‬‬
‫‪ -3‬ﻓﺎﺗﺢ ﺑﻮﻃﺒﻴﻖ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺛﻼث ﺑﻠﺪﻳﺎت ﻣﻦ وﻻﻳﺔ اﻟﻤﺴﻴﻠﺔ‪ :‬اﻟﻤﺴﻴﻠﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤﻄﺎرﻓﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﺿﻴﺪ‪ ،‬ﻟﻠﻌﻬﺪﺗﻴﻦ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺘﻴﻦ ‪ 95/90‬و ‪ ،2002/97‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2006/2005،‬ص ‪.09‬‬
‫‪ -4‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.19‬‬

‫‪20‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻋﺮﻓﺖ اﻧﺘﻘﺎﻻ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ و ﻟﻴﺲ ﲢﻮﻻ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ ‪ ،‬ﻓﻬﺬا اﻷﺧﲑ ﻫﻮ ﺗﻐﻴﲑ ﺗﺪرﳚﻲ ﻟﻸوﺿﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ داﺧﻞ دوﻟﺔ ﻣﺎ دون اﻟﺘﻨﻜﺮ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﱵ ﺳﺒﻖ اﻻﻋﺘﻤﺎد‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ّ ،‬أﻣﺎ اﻻﻧﺘﻘﺎل اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻬﻮ اﳌﺮور ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﱃ أﺧﺮى ﻋﱪ اﻋﺘﻤﺎد أﺳﻠﻮب ﺟﺪﻳﺪ ﰲ إدارة‬
‫اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم وﻫﻮ ﻣﺎ وﻗﻊ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ‪.1‬‬
‫ﻋﺮف ﰲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻧﻔﺼﺎﻻ ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬ ‫ّأﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻘﺪ ّ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺣﻴﺚ أﻋﻄﻰ ﻣﻔﻬﻮم ﻣﻐﺎﻳﺮ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ ﻋﺎﳉﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ اﳌﻮاد ‪16،15،14‬ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ ﲢﺖ ﻋﻨﻮان" اﻟﺪوﻟﺔ" ﻣﻦ اﻟﺒﺎب اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑ ـ ـ"اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ا‪‬ﺘﻤﻊ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي"‪،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﱪز اﳌﻜﺎﻧﺔ اﳍﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲢﺘﻠﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺒﺪأ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ا‪‬ﺘﻤﻊ اﳉﺰاﺋﺮي إﻻ أ‪‬ﺎ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﳏﺘﺸﻤﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﳏﺪودﻳﺔ اﳌﻮاد ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪14‬ﻋﻠﻰ‪":‬ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ و اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻨّﺺ ّ‬
‫ﻳﻌﱪ ﻓﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ إرادﺗﻪ و ﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪.‬‬ ‫ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻫﻮ اﻹﻃﺎر اﻟﺬي ّ‬
‫اﳌﺎدة ﰲ ﻓﻘﺮ‪‬ﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أن اﻟﺸﻌﺐ ﻳﻌﱪ ﻋﻦ‬
‫ﻓﺎﳌﺎدة أﻗﺮت اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺑﻴﻨﺖ ّ‬
‫ّ‬
‫إرادﺗﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ و اﻟﺬي ﻳﺮاﻗﺐ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ّأﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 15‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪ ":‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ"‪ ،‬و أول ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أﻋﺎد ﺗﻜﺮﻳﺲ اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ ،1976‬أﻣﺎ اﳌﻼﺣﻈﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺼﻄﻠﺢ"اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪"les collectivités‬‬
‫‪ "territoriales‬ﺣﻴﺚ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﺣﺴﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﺼﻄﻠﺢ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ" ‪les collectivités‬‬
‫‪ "locales‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻷﻛﺜﺮ دﻗﺔ و اﻧﺴﺠﺎﻣﺎ ﻣﻊ ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ و ﻓﺤﻮاﻩ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺪاﺳﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.16‬‬

‫‪ -2‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.06‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﻫﻮ اﻟﺸﻲء اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻮاد ‪ 74،72،24‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫ﺑﺘﻜﺮﻳﺴﻪ ﻛﻼ اﳌﺼﻄﻠﺤﲔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺼﺪ ﺑ ـ ـ "اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ"اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت و اﶈﺎﻓﻈﺎت" و ﻳﻘﺼﺪ ﺑـ ـ ـ‬
‫"اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ"اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت و اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﰲ ﻣﺎ وراء اﻟﺒﺤﺎر" و ﺗﻨﺸﺄ أي ﲨﺎﻋﺔ أﺧﺮى‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ ّن ﻛﻞ ﻣﻦ اﳌﺼﻄﻠﺤﲔ ﻣﺎ ﳘﺎ إﻻ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻋﻤﻠﻲ ﳌﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧّﻪ ﻛﺎن ﻣﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 14‬اﻟﱵ‬
‫اﻷﺟﺪر و اﻷﺣﺴﻦ أن ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﳏﻠﻴﺔ"ﻟﻜﻲ ﺗﻌﻄﻲ ﻣﻌﲎ ّ‬
‫ﳏﺪدة‪،‬ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺸﺮع‬
‫‪‬ﺪف إﱃ ﺗﻮﱄ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎت ﻟﻠﺴﻜﺎن ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ ّ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 15‬ﺣﺼﺮ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﰲ "اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ"و "اﻟﻮﻻﻳﺔ" ﻣﺴﺘﺒﻌﺪا ﺑﺬﻟﻚ‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﻧﺸﺎء أو إﺣﺪاث ﲨﺎﻋﺎت ﳏﻠﻴﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﳝﻜﻦ ﻗﻮﻟﻪ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﺻﻄﻼح‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ‬
‫ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺿﺮورة إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﱵ أﻃﻠﻘﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻓﺎﳌﻼﺣﻆ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻛﺎن و ﻻﻳﺰال ﻣﺮﻛﺰا ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و ﻫﺬا ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻪ ﻳﻨﻈﺮ إﱃ اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﻦ زاوﻳﺔ ﺿﻴﻘﺔ واﻋﺘﱪﻩ أﻣﺮ ﻳﻬﺪد و ﳝﺲ ﺑﻮﺣﺪة‬
‫اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﳝﺜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻣﻜﺎن‬ ‫ّأﻣﺎ ّ‬
‫ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ﺻﺮح اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑـ ـ "ﻣﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ" و ﺑﲔ أ ّن ﻗﺎﻋﺪ‪‬ﺎ ﻫﻮ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ ّ‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺐ و اﻟﺬي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻳﻔﺴﺢ ا‪‬ﺎل ﻟﺴﻜﺎن ﻛﻞ وﺣﺪة ﳏﻠﻴﺔ ﺑﺈدارة ﺷﺆو‪‬ﻢ ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬و ﻣﺎ‬
‫ﻳﺆﺧﺬ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﻫﻮ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﳌﺼﻄﻠﺢ "اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪،‬ﰲ ﺣﲔ ﻛﺎن ﻣﻦ‬
‫اﻷﺣﺴﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﺷﺆون ﳏﻠﻴﺔ "ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎت‬

‫‪ -1‬ﺟﻮرج ﻓﻮدال‪،‬ﺑﻴﺎر داﻟﻔﻮﻟﻔﻴﻪ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﻨﺼﻮر اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت و اﻟﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪)،‬دون ﺑﻠﺪ اﻟﻨﺸﺮ(‬
‫اﻟﺠﺰء ‪ ،02‬ﻃﺒﻌﺔ ‪، 2001‬ص ‪. 309 ، 308‬‬

‫‪22‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺘﻜﻔﻞ اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﺑﺈﺷﺒﺎع اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ‪‬ﻢ ﺳﻜﺎن إﻗﻠﻴﻢ اﻟ ّﺪوﻟﺔ‬
‫ﳏﻠﻴﺔ ‪‬ﻢ ﺳﻜﺎن إﻗﻠﻴﻢ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ‪ ،1‬ﻛﻤﺎ أﳘﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺼﺮ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 115‬اﻟﻔﻘﺮة ‪11‬‬
‫و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة أﻳﻀﺎ أ ّن دﺳﺘﻮر ‪1989‬ﻣﻨﺢ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﲟﻮﺟﺐ ّ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،2‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﺗﺮاﺟﻊ ﻋﻤﺎ ﻛﺎن ﻣﻜﺮس ﰲ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1976‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 151‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 11‬ذﻟﻚ أن ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﻛﺎن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ و اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ‪.‬‬
‫ﺎﺻﺔ اﻟﱵ ﺻﺪر ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺟﻌﻠﺘﻪ ﳛﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺜﻐﺮات ﺣﺎﻟﺖ‬ ‫و اﻟﻈﺮوف اﳋ ّ‬
‫دون وﺟﻮد ﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬا ﻻ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ اﻻﻋﱰاف ﺑﻮﺟﻮد ﻧﻘﻠﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺟﺎء ‪‬ﺎ ﻫﺬا‬
‫وﺳﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﳎﺎﳍﺎ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﰎ إﻓﺮاغ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻﺳﻴﻤﺎ ﰲ ﳎﺎل اﳊﻘﻮق و اﳊﺮﻳﺎت ﻓﻘﺪ ّ‬
‫ﻣﻦ اﳉﻮاﻧﺐ اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ و ﺗﻜﺮﻳﺲ اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﳍﺬا اﻋﺘﱪﻩ أﻏﻠﺐ اﻟﻔﻘﻬﺎء "دﺳﺘﻮر ﻗﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻳﻜﺘﻨﻔﻪ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﻐﻤﻮض ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﳏﺪودﻳﺔ‬
‫اﳌﻮاد اﳌﻌﺎﳉﺔ ﳍﺎ ‪.‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﻋﺮف دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻣﺮاﺟﻌﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ ‪ 28‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1996‬ﻷﻧﻪ ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ ﺟﺎء‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﰲ ﻇﺮوف ﺧﺎﺻﺔ ﻓﺮﺿﺖ ﻋﻠﻴﻪ أن ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ واﺟﻬﺘﻬﺎ اﻟﺒﻼد‪ ،3‬ﻏﲑ أ ّن اﻟﺜﻐﺮات اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎﻣﻪ أﻓﻀﺖ‬
‫إﱃ اﳓﺮاﻓﺎت ﺧﻄﲑة ﳑﺎ ﺗﻄﻠﺐ ﺗﺼﺤﻴﺤﻬﺎ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﲡﺴﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫‪ -1‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص ‪.13‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 115‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 11‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪":1989‬ﻳﺸﺮع اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺧﻮﻟﻬﺎ إﻳﺎﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻳﺪﺧﻞ ﻛﺬﻟﻚ‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺎ ‪:‬ﻳﺄﺗﻲ‪....‬اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺒﻼد‪."..‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺎر ﻋﺒﺎس ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.29‬‬

‫‪23‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻼ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺬﻛﺮ ﻧﻔﺲ اﳌﻮاد و ﻧﻔﺲ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ‪ ،1‬ﻓﺮﻏﻢ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﳌﻮﺟﻬﺔ‬
‫ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﱂ ﻳﻌﺪ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﳌﻮاد‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ‬
‫إﱃ اﻟﻘﻮل ﺑﻌﺪم وﺟﻮد ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎل اﶈﻠﻲ ﲟﻮﺟﺐ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﺷﻜﻞ ﻧﻘﻄﺔ اﳚﺎﺑﻴﺔ ﻫﻮ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪/101‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 02‬اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﻳﻨﺘﺨﺐ ﺛﻠﺜﺎ )‪(3/2‬‬
‫اﻟﺴﺮي ﻣﻦ ﺑﲔ و ﻣﻦ ﻃﺮف أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ‬ ‫أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﻏﲑ اﳌﺒﺎﺷﺮ و ّ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪ "...‬ﳑﺎ ﺷﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﻟﺘﺪﻋﻴﻢ و ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻣﻜﺎﻧﺔ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪‬ﺪف ﻣﻀﺎﻋﻔﺔ ﳎﺎل اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻮﻃﲏ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺿﻢ ﻣﻨﺘﺨﱯ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﻟﻜﻔﺎءات و اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬و ﻣﻦ ﰒ ﺿﻤﺎن ﻣﺴﺎر ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ أﺣﺴﻦ إﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ اﺳﺘﻘﺮار ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟ ّﺪوﻟﺔ و اﺳﺘﻤﺮارﻫﺎ‪.2‬‬
‫و ﺑﺪورﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻋﺪل ﺳﻨﺔ ‪ 32008‬و آﺧﺮ ﺗﻌﺪﻳﻞ أﺟﺮي ﺳﻨﺔ ‪2016‬‬
‫ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 01/16‬اﳌﺆرخ ‪ 6‬ﻣﺎرس ‪ 2016‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،4‬ﺣﻴﺚ أﻋﻠﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﻋﻦ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر و ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻧﻄﻠﻘﺖ اﳌﺸﺎورات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﲢﺖ‬
‫إﺷﺮاف ﻣﺪﻳﺮ اﻟﺪﻳﻮان ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﲔ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﺷﺨﺼﻴﺎت وﻃﻨﻴﺔ و ﺧﱪاء ﻟﻺدﻻء‬
‫ﺑﺎﻗﱰاﺣﺎ‪‬ﻢ ﺣﻮل ﻣﺸﺮوع ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻨﺺ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻼد ‪.‬‬
‫و ﻗﺪ ﰎ اﻧﻄﻼق اﳉﻮﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺸﺎورات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2014‬اﻟﱵ‬
‫أﻓﻀﺖ إﱃ إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻟﻌﻬﺪة راﺑﻌﺔ و ﰲ ﺧﻄﺎﺑﻪ ﻋﻘﺐ أداﺋﻪ اﻟﻴﻤﲔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أﻋﻠﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ أﻧﻪ ﺳﻴﻌﻴﺪ ﻓﺘﺢ ورﺷﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل ﺣﺴﺒﻪ إﱃ ﻣﺮاﺟﻌﺔ‬
‫ﺗﻮاﻓﻘﻴﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 23‬‬

‫‪ -‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 16،15،14‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪. 1996‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﻋﺒﺎس‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 31‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 08/19‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2008‬ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ ، 63‬و ﻫﻮ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻟﻢ ﻳﻤﺲ ﺑﻤﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻟﻬﺬا ﻟﻦ ﻧﺘﻄﺮق ﻟﻪ ‪.‬‬
‫‪ -4‬ج‪.‬ر اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪ ، 2016‬ﻋﺪد ‪. 14‬‬

‫‪24‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﺑﻌﺪ ﻣﺮاﺣﻞ ﻋﺪﻳﺪة ﻋﺮض وزﻳﺮ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺪﻳﺮ اﻟﺪﻳﻮان ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳋﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‬
‫اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺑﻌﺪﻫﺎ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻻﺣﻘﺔ ﺻﺎدق ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫و أﺧﻄﺮ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻴﺼﺪر رأﻳﺎ ﻣﻌﻠﻞ ﺣﻮﻟﻪ ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ اﺛﺮ رأي ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻗﻊ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺮﺳﻮم ﻳﺘﻀﻤﻦ اﺳﺘﺪﻋﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ و ﻫﺬا ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪176‬‬
‫ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬و ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ ﲢﻀﲑ أﺷﻐﺎل اﺟﺘﻤﺎﻋﻪ اﳌﺨﺼﺺ ﻟﻌﺮض ﻣﺸﺮوع‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﰎ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‪ ،1‬ﰒ وﻗﻊ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻴﺼﺪر ﰲ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺑﺬﻟﻚ رﲰﻴﺎ دﺳﺘﻮر اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﻳﻼﺣﻆ ﺗﻀﺨﻢ ﰲ ﻋﺪد اﳌﻮاد ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﰎ رﻓﻊ ﻋﺪد اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪182‬‬
‫إﱃ ‪ 218‬ﻣﺎدة و ﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ دﺳﱰة اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻮاﺿﻴﻊ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻪ ﺣﺴﺐ ﻋﺪد ﻣﻦ ﺧﱪاء‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ اﻻﻛﺘﻔﺎء ﺑﺪﺳﱰة اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰒ ﺗﺮك ا‪‬ﺎل ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ و اﻟﻌﺎدﻳﺔ‬
‫ﻟﺘﻔﺴﲑ أﺣﻜﺎﻣﻪ وﻓﻘﺎ ﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﺣﻴﺎة ا‪‬ﺘﻤﻊ ‪.‬‬
‫و ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻘﺪ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺧﻼل ‪ 3‬ﻣﻮاد )اﳌﻮاد‬
‫‪ ،(16،15،17‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ و اﻟﻔﺼﻞ‬
‫ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت و اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻫﻮ اﻹﻃﺎر اﻟﺬي ﻳﻌﱪ ﻓﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ إرادﺗﻪ‬
‫و ﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﺗﺸﺠﻊ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ"‪.‬‬
‫إن اﳌﺎدة أﻗﺮت اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أ‪‬ﺎ ﺣﺪدت أن ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ‬
‫ﻫﻮ اﻟﺬي ﳚﺴﺪ اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ و ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺗﻔﺮض اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﻘﺪ ﺟﺎءت‬
‫ﲝﻜﻢ ﺟﺪﻳﺪ ﺣﻴﺚ أﻗﺮ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ دﻋﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻛﺄداة ﻟﻔﺴﺢ ا‪‬ﺎل أﻣﺎم ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ ﺗﺪﺑﲑ ﳐﺘﻠﻒ ﺷﺆو‪‬ﻢ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ :‬ﺗﺘﻮﻳﺞ ﻣﺴﺎر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﻳﻮم ‪ 10‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ، www.aps.dz ، 2016‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻳﻮم‬
‫‪ 11‬ﻓﻴﻔﺮي ‪.2016‬‬

‫‪25‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و اﳌﺎدة ‪ 16‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ‪ ":‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ"‪،‬و ﻣﻨﻪ ﻓﻘﺪ ﺣﺼﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺴﺘﺒﻌﺪا ﺑﺬﻟﻚ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫إﺣﺪاث ﲨﺎﻋﺎت ﳏﻠﻴﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 17‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ‪ ":‬ﳝﺜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ‬
‫ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪ ،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ﺻﺮح اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑ ـ ـ "ﻣﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ" و أﻗﺮ أن‬
‫ﻗﺎﻋﺪ‪‬ﺎ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ و ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻳﻔﺴﺢ ا‪‬ﺎل ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆو‪‬ﻢ ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻼﺣﻆ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﱂ ﻳﺄﰐ ﺑﺎﳉﺪﻳﺪ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ‬
‫ﻳﻄﺮح إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ‪ 3‬ﻣﻮاد ﻣﻦ أﺻﻞ‬
‫‪ 218‬ﻣﺎدة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻣﻌﻴﺎرﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أداة إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬و ﺣﱴ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬
‫اﻻﺻﻄﻼﺣﻴﺔ ذﻟﻚ أن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻹزاﻟﺔ اﻟﻠﺒﺲ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻛﺮس ﻛﻼ ﻣﻦ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ دون ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻔﺮق ﻣﺎ ﺑﲔ اﳌﺼﻄﻠﺤﲔ إن ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻓﺮق‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺪم وﺟﻮد اﻫﺘﻤﺎم اﺻﻄﻼﺣﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﳑﺎ ﻳﻘﻠﻞ ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫إن ﺗﻐﲑ اﻟﻨّﻈﺎم ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﲢﺪدت ﻣﻌﺎﳌﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬و اﻟﺘﻐﻴﲑ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ راﺟﻊ إﱃ ﺛﻮرة‬
‫ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﻋﺎﺷﻬﺎ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻻﺳﻴﻤﺎ‬
‫ارﺗﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ و ﺗﺰاﻳﺪ اﻟﺘﻔﺎوت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ و اﳉﻬﺎت و ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺜﺮوة ﰲ أﻳﺪي‬
‫ﻓﺌﺔ ﳏﻈﻮﻇﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﻟﲔ ﻟﻌﺎﺋﻠﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪.1‬‬
‫و ﻫﺬا ﻣﺎ ّأدى إﱃ ا‪‬ﻴﺎر ﻧﻈﺎم ﻗﺎﺋﻢ ﻣﻨﺬ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 20‬ﺳﻨﺔ ﻟﺘﺪﺧﻞ ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺗﺮﺗﺐ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار ﳑﺎ اﺳﺘﺪﻋﻰ ﺿﺮورة ﻛﺘﺎﺑﺔ دﺳﺘﻮر ﺟﺪﻳﺪ ‪ ،‬و ﻓﻌﻼ ﰲ ‪ 12‬دﻳﺴﻤﱪ‪ 2011‬ﰎ‬
‫اﻧﺘﺨﺎب ﲨﻌﻴﺔ ﺗﺄﺳﻴﺴﻴﺔ أوﻛﻠﺖ ﳍﺎ ﻣﻬﻤﺔ وﺿﻊ دﺳﺘﻮر ﻟﻠﺒﻼد ﻓﺒﺪأت ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪- Abd Rezzaq Jassem Khier, Le système politique Tunisien après le changement,‬‬
‫‪revue juridique , Sfax ,numéro 8, 2012 , page 5.‬‬

‫‪26‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳉﺪﻳﺪ ﰲ ﻓﻴﻔﺮي ‪ 12012‬ﻟﺘﺘﻢ اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ‪26‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ 2014‬و اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻫﻮ ﻧﺺ ﻟﻴﱪاﱄ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺳﻮاء رﺟﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ أو اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻋﺘﱪوا أ ّن اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ أﻗﻞ‬
‫اﺿﻄﺮاﺑﺎ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﱂ ﲣﻠﻮ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪.‬‬
‫اﳌﺴﺘﻤﺮ و اﳌﺘﻜﺮر ﻋﻠﻰ‬
‫ّ‬ ‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ‪ 2014‬ﻳﻼﺣﻆ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ‬
‫اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻈﻬﺮ ﰲ اﻟﺘﻮﻃﺌﺔ و ﻋﺪد ﻣﻦ اﳌﻮاد‪.2‬‬
‫و ﻳﻌﺪ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 14‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻮاﻗﻊ ﰲ اﻟﺒﺎب اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ "اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ" ّأول ﻧﺺ ﻳﺘﻨﺎول‬
‫ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬إذ ﻳﻨّﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﺗﻠﺘﺰم اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﺑﺪﻋﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﺑﻜﺎﻣﻞ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ ﰲ‬
‫إﻃﺎر وﺣﺪة اﻟ ّﺪوﻟﺔ" ﳑﺎ ﻳﻌﻄﻲ وزﻧﺎ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻛﻤﺒﺪأ دﺳﺘﻮري‪،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪14‬‬
‫اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة اﻟ ّﺪوﻟﺔ و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻮﺿﺢ أ ّن‬
‫ّ‬ ‫أﻳﻀﺎ ﻫﻮ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﺼﺎﺣﺒﻪ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم ﳝﻴﻞ ﺑﺸ ّﺪة ﻟﺼﺎﱀ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫ﺧﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺒﺎب ﻛﺎﻣﻞ ﳛﺘﻮي ﻋﻠﻰ ‪ 12‬ﻓﺼﻞ و ﻫﻮ "اﻟﺒﺎب اﻟﺴﺎﺑﻊ"‬
‫ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ّ‬
‫اﳌﻌﻨﻮن ﺑ ـ ـ" اﻟﺴﻠﻄﺔ اﶈﻠﻴﺔ"‪ ،3‬و رﻏﻢ أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب ﻟﻜﻦ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﳛﺠﺐ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ‪ ،‬ﻓﻤﻦ‬
‫اﻷدق و ﻣﻦ اﻷﺣﺴﻦ ﻋﻨﻮﻧﺔ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب ﺑـ ـ ـ"اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ"‬
‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻛﺎن ﻣﻦ ّ‬
‫ﻋﻮﺿﺎ ﻋﻦ "اﻟﺴﻠﻄﺔ اﶈﻠﻴﺔ" ﻟﻌﺪم ﴰﻮﻟﻴﺔ ﻛﻠﻤﺔ "اﶈﻠﻴﺔ""ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ"‪ّ ،‬أﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻻﺻﻄﻼح ﺣﱴ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻣﻔﻬﻮم اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﻔﺮﻃﺔ‪.4‬‬

‫‪ -1‬أﺻﺪرت اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻤﺴﻮدة اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ‪ 14‬أﻏﺴﻄﺲ ‪ ، 2012‬و أﺻﺪرت اﻟﻤﺴﻮدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 14‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪.2012‬‬
‫‪ -‬إﻳﻘﺎف وﺟﻴﺰ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاء اﻏﺘﻴﺎل زﻋﻴﻢ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ "ﺷﻜﺮي ﺑﻠﻌﻴﺪ" ﻓﻲ ‪ 06‬ﻓﻴﻔﺮي ‪.2013‬‬
‫اﻟﻤﺴﻮدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ 22‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2013‬‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬أﺻﺪرت اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ‬
‫ﻣﺴﻮدة اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﺛﻠﺜﻲ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2014‬‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬ﺟﺮت اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪2- Joerg Viedki ,Une lecture critique de la constitution de la république de Tunisie,‬‬
‫‪université de Toulane , faculté de droit ,France, 2014 .‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻮل ﻣﻦ ‪ 131‬اﻟﻰ ‪ 142‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2014‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻬﻤﺎﻣﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ‪ 13‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ،2014‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪.2015/05/ 07‬‬
‫‪ -‬ﺟﻴﻼﻟﻲ ّ‬

‫‪27‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺗﻨﺎول اﻟﻔﺼﻞ ‪ 131‬ﰲ ﻓﻘﺮﺗﻪ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أﺻﻨﺎف اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،1‬ﻓﻘﺪ أﺣﺪث اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة أﻻ و ﻫﻲ "اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ"‪ ،‬ﲝﻴﺚ أن ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻫﻲ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻫﻴﺎﻛﻞ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﲔ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺗﺸﱰك ﰲ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳋﺼﺎﺋﺺ اﻟﱵ ﲡﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﺷﻜﻞ ﺗﻨﺎﻗﺾ ﰲ اﻷﺣﻜﺎم ﻫﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 131‬اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﳝﻜﻦ أن‬
‫ﲢﺪث ﺑﻘﺎﻧﻮن أﺻﻨﺎف ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ" ﲟﺎ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﻔﺼﻞ ‪ 65‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ‪":‬ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ ﻗﻮاﻧﲔ أﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪....":‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﶈﻠﻴﺔ"‪ ،‬ﻓﻬﻞ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﺧﻄﺄ أو ﺳﻬﻮا ﻣﻨﻪ أم ﻷﺳﺒﺎب أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺮك‬
‫ا‪‬ﺎل ﻣﻔﺘﻮﺣﺎ ﻹﺣﺪاث أﺻﻨﺎف أﺧﺮى ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻐﺎﻻة ﰲ اﻻﲡﺎﻩ‬
‫اﳌﻌﺎﻛﺲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 132‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻘﺪ أﺷﺎر إﱃ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﺑ ـ ـ ﺗﻮﻧﺲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺪﻳﺮ ﺷﺆو‪‬ﺎ اﶈﻠﻴﺔ وﻓﻘﺎ‬
‫ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳊﺮ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﻳﻀﻤﻦ ﳍﺎ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﰲ إدارة ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ‪ ،‬و ﻗﺪ ﺣﺪد أﻳﻀﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 133‬ﻣﻨﻪ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻣﺆﻛﺪا ﻋﻠﻰ ﲤﺜﻴﻠﻴﺔ اﻟﺸﺒﺎب ﰲ‬
‫ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺗﻄﺮق ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 134‬إﱃ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ ‪‬ﺎ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ‪‬ﺎ ﺗﻨﻘﺴﻢ إﱃ ﺻﻼﺣﻴﺎت ذاﺗﻴﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ ﻣﻨﻬﺎ ‪ ،2‬ﻏﲑ أ ّن اﻹﻗﺮار ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻳﺒﻘﻰ ﻻ ﳏﺎﻟﺔ ﺑﺪون ﻣﻌﲎ ﻣﺎ ﱂ ﳝﻨﺢ ﳍﺎ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 131‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪": 2014‬ﺗﺘﺠﺴﺪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺑﻠﺪﻳﺎت و ﺟﻬﺎت و أﻗﺎﻟﻴﻢ‪،‬‬
‫ﻳﻐﻄﻲ ﻛﻞ ﺻﻨﻒ ﻣﻨﻬﺎ ﻛﺎﻣﻞ ﺗﺮاب اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻓﻖ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻳﻀﺒﻄﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪."...‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 134‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪": 2014‬ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت ذاﺗﻴﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ ﻣﻨﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻛﻤﺎ أﻗﺮ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 135‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ أن ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻨّﻈﺎم اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﻳﻜﻮن ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﻫﻨﺎ ﺗﱪز اﳌﺸﻜﻠﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﺰﻳﻞ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن و إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻌﻄﻴﻠﻪ‬
‫ﰲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻨﻴﺎﰊ‪ ،1‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﺳﺘﺪرك اﻷﻣﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ ،136‬ﺣﻴﺚ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﺘﻜﻔﻞ ﺑﺘﻮﻓﲑ ﻣﻮارد إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴّﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻷﻗﻞ ﺣﻈﺎ ﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﳌﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ و اﻋﺘﻤﺎد آﻟﻴﺔ اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ و اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﲟﺎ ﳛﻘﻖ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ و ﻳﱰك ﳍﺎ‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺼﺮف ﰲ ﻣﻮاردﻫﺎ ﺣﺴﺐ ﻗﻮاﻋﺪ اﳊﻮﻛﻤﺔ اﻟﺮﺷﻴﺪة‪ ،‬و اﳍﺪف ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻫﻮ اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻌﺎدل‬
‫ﻟﻠﺜﺮوة‪ ،‬و اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﲣﺼﻴﺺ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﳌﺘﺄﺗﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫اﺳﺘﻐﻼل اﻟﺜﺮوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﲟﺎ ﳛﻘﻖ أﻛﱪ ﻗﺪر ﳑﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻮازن ﺑﲔ اﳉﻬﺎت‪.2‬‬
‫و ﲣﻀﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﳍﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪3‬ﻋﱪ ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻌﺘﻤﺪة‪ ،‬و ﰲ ﻧﻔﺲ إﻃﺎر‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أﻗﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ‪ 4139‬ﺣﻖ ﺿﻤﺎن إﺳﻬﺎﻣﻬﻢ ﰲ إﻋﺪاد ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ و اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ و ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﲟﺎ ﳛﻘﻖ أﻛﱪ ﻗﺪر ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ و ا‪‬ﺘﻤﻊ‬
‫اﳌﺪﱐ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﳉﻬﺔ اﳌﻌ ّﺪﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻗﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 140‬إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻨﻬﺎ‬
‫رﺑﻂ ﻋﻼﻗﺎت ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮاﻛﺔ و اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪5‬ﲟﺎ ﳛﻘﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ و ﺧﺎﺻﺔ ﲟﺎ ﳚﻌﻞ ﺣﺮﻳﺔ اﳌﺒﺎدرة‬
‫و ﺳﺮﻋﺔ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮار و ﲣﻄﻲ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺮوﺗﻴﻨﻴﺔ أﻣﺮا ﳑﻜﻨﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺼﻞ ﻟﺪور ا‪‬ﻠﺲ‬

‫‪ -1‬ﺟﻴﻼﻟﻲ اﻟﻬﻤﺎﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪.‬‬

‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 137،136،135‬و ﻣﺎ ﻳﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ‪. 2014‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 138‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﺗﺨﻀﻊ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ"‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 139‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻟﻀﻤﺎن إﺳﻬﺎم أوﺳﻊ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ إﻋﺪاد ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫و اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ و ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻳﻀﺒﻄﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 140‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ‪":‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ أن ﺗﺘﻌﺎون و أن ﺗﻨﺸﺊ ﺷﺮاﻛﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ أو اﻧﺠﺎز أﻋﻤﺎل ذات ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ‪.‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ رﺑﻂ ﻋﻼﻗﺎت ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮاﻛﺔ و اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪.‬ﻳﻀﺒﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ"‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،1‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 142‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر و ﻫﻮ اﻷﺧﲑ ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺒﺚ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺄ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫و ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻷﺧﲑ ﺗﺒﲎ ﻃﺮح ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻪ أﻛﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﳊﻜﻢ اﶈﻠﻲ و ﺿﺮورة ﲡﺴﻴﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺔ‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﰲ اﻟﺸﺄن اﶈﻠﻲ ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ ‪ ،‬و ﻳﺎ ﺣﺒﺬا ﻟﻮ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻫﺬا اﻟﺘﻜﺮﻳﺲ ﺑﺎﻟﻮاﻗﻊ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﻋﺮف اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﺑﺪورﻩ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت و اﻟﱵ ﻛﺎن وراﺋﻬﺎ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻦ دون أن‬
‫ﻧﻨﺴﻰ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ دﺳﺘﻮر ‪ 21992‬ﳒﺪ أﻧّﻪ أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﳌﻌﺎﳉﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻄﺮق‬
‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻟﺒﺎب اﻟﻌﺎﺷﺮ اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ" ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ ﻓﺼﻮل ‪،96،95،94‬واﻟﺸﻲء‬
‫اﳉﺪﻳﺪ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻧّﻪ أﺿﺎف ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 94‬ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة أﻻ و ﻫﻲ "اﳉﻬﺎت"و ذﻟﻚ ﰲ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ‪":‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﳉﻬﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳊﻀﺮﻳﺔ و اﻟﻘﺮوﻳﺔ"‪ّ ،‬أﻣﺎ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﻧّﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ‪":‬و ﻻ ﳝﻜﻦ إﺣﺪاث أي ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ أﺧﺮى‬
‫إﻻّ ﺑﻘﺎﻧﻮن"‪ ،‬و اﻟﺘﻐﻴﲑ اﻟﺬي ﻧﻠﻤﺴﻪ ﻫﻮ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﺻﻴﻐﺔ اﳉﻮاز إﱃ ﺻﻴﻐﺔ اﳌﻨﻊ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 141‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ‪":‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻫﻴﻜﻞ ﺗﻤﺜﻴﻠﻲ ﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻘﺮﻩ ﺧﺎرج اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪،‬ﻳﻨﻈﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ و اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻬﺎت و ﻳﺒﺪي اﻟﺮأي ﻓﻲ‬
‫ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﻤﻜﻦ دﻋﻮة رﺋﻴﺴﻪ ﻟﺤﻀﻮر ﻣﺪاوﻻت ﻣﺠﻠﺲ ﻧﻮاب اﻟﺸﻌﺐ ‪،‬ﺗﻀﺒﻂ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.92.155‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬ﻣﻦ رﺑﻴﻊ اﻵﺧﺮ ‪ ،1413‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1992‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪ -3‬و ﻫﺬا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻔﺼﻞ ‪ 87‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1972‬اﻟﺬي ﻳﻨﺺ‪":‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ و اﻟﻘﺮوﻳﺔ و ﻛﻞ ﺟﻤﺎﻋﺔ أﺧﺮى ﺗﺤﺪث ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‪".‬‬

‫‪30‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪ -‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 95‬ﻳﻨّﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﺗﻨﺘﺨﺐ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﳎﺎﻟﺲ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﺗﺪﺑﲑا دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ‬
‫ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن" ﻓﻼ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺬﻛﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻪ أﻋﻴﺪ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 88‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‬
‫ﻃﺒﻖ ﺷﺮوط ّ‬
‫‪.1972‬‬
‫‪ -‬ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 96‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1992‬أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ ﳏﺘﻮى اﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﺎل ﰲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻓﺄﻋﻄﻰ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ ،1972‬وﻟﻜﻨﻪ أﺟﺮى ﺗﻐﻴﲑات ﺗﺮﺗﻴﺒﻴﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ّ‬
‫اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰒ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ﳎﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻧﺸﺎط اﻹدارات و ّ‬
‫و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪.1‬‬
‫و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أ ّن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1992‬ﺟﺎءت ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻀﻐﻮط اﻟﱵ ﻣﺎرﺳﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻛﺮد ﻓﻌﻞ ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺘﻨﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ‪‬ﻤﻴﺶ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎء‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ اﳌﻤﺜﻠﲔ ﻟﺘﻴﺎرات اﳊﺮﻛﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬و ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻻﺧﺘﻼل اﻟﺘﻮازن ﺑﲔ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﻜﺘﻠﺔ و اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﳌﻠﻜﻴﺔ ﰲ اﻟﻔﱰة ﻣﺎ ﺑﲔ ﻋﺎم ‪ 1992‬و ‪ 1996‬اﻧﺘﻬﺖ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑﺘﻘﻮﻳﺔ أرﻛﺎن اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺪﻳﺪ ﻣﻊ ﺗﺮاﺟﻊ دور اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﳓﻮ ﻣﻠﻜﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﻄﺎﺑﻊ ﺑﺮﳌﺎﱐ‪ ،‬و ﻫﺬا‬
‫ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﻜﺘﻠﺔ ﲣﻔﺾ ﺳﻘﻒ ﻣﻄﺎﻟﺒﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و اﻧﺘﻬﺖ أﻏﻠﺐ أﺣﺰا‪‬ﺎ ﺑﺎﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﻨﻌﻢ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر‬
‫‪.21996‬‬
‫ّأﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ‪31996‬ﻓﻨﻠﻤﺲ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﻣﺘﻄﻮرة ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ‪ ...":‬و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﻟﻐﺮف اﳌﻬﻨﻴﺔ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"أﺣﻜﺎم ﻋﺎﻣﺔ"‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ و ﲤﺜﻴﻠﻬﻢ‪"...‬و ﺗﺮﺟﻊ أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ إﱃ ورودﻩ ﰲ اﻟﺒﺎب ّ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﻧﺸﺎط اﻹدارات و اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 96‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1992‬ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ‪":‬ﻳﺘﻮﻟﻰ ّ‬
‫و ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ"‪.‬‬
‫‪ -‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1972‬ﻓﻘﺪ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ‪":‬ﻳﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و ﻳﻨﺴﻘﻮن‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻧﺸﺎط اﻹدارات و ﻳﺴﻬﺮون ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫‪ -2‬إدرﻳﺲ اﻟﺸﺎﻣﺦ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.96.157‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﻦ ﺟﻤﺎدى اﻷوﻟﻰ ‪ 7 )1417‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ (1996‬ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻌﺎﻟﺞ ‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫"اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ"‪ ،‬وﺻﻮﻻ إﱃ اﻟﺒﺎب اﳊﺎدي ﻋﺸﺮ اﻟﺬي ﻧﻈﻢ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ "اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ" و اﻟﺬي ﻳﻨﻘﺴﻢ إﱃ ﺛﻼﺛﺔ ﻓﺼﻮل أﻳﻀﺎ ﺣﻴﺚ أ ّن‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ 100‬ﺗﻀﻤﻦ أﺻﻨﺎف اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ و أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ دون ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ 101‬ﰎ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ إدﻣﺎج اﻟﻔﺼﻠﲔ ‪ 95‬و ‪ 96‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1992‬ﻣﻊ ﺑﻌﻀﻬﻤﺎ اﻟﺒﻌﺾ‬
‫دون ﺗﻐﻴﲑ أو ﺟﺪﻳﺪ أﻳﻀﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 102‬ﻫﻮ ﻓﺼﻞ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﻨّﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬ﳝﺜﻞ اﻟﻌﻤﺎل اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫و اﳉﻬﺎت‪ ،‬و ﻳﺴﻬﺮون ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﻫﻢ ﻣﺴﺆوﻟﻮن ﻋﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺮارات اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻛﻤﺎ أ ّ‪‬ﻢ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻮن ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻋﻦ ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻺدارات اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪".‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻫﻮ ﺗﻜﺮﻳﺲ أﺳﻠﻮب ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﳑﺜﻠﻲ اﻹدارة‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻦ ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻹدارا‪‬ﻢ‪.‬‬
‫و ﺑﺪورﻩ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻛﺎن ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺳﻨﺔ ‪ ،2011‬وﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﰲ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﳌﻔﺎﺟﺌﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ و ﻣﺼﺮ و ﻟﻴﺒﻴﺎ أو ﻣﺎ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑ ـ" اﻟﺮﺑﻴﻊ‬
‫ﲡﺴﺪ ﰲ ﻣﺎ ﻋﺮف‬ ‫اﻟﻌﺮﰊ"‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﲢﺮك اﻟﺸﺎرع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻘﺐ اﻟﺜﻮرة اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ّ‬
‫ﺑ ـ ـ"ﺣﺮﻛﺔ‪ 20‬ﻓﱪاﻳﺮ" اﻟﱵ دﺷﻨﺖ اﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﺗﻄﺎﻟﺐ ﺑﺈﺻﻼﺣﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻌﻞ أﺑﺮزﻫﺎ‬
‫اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑـ ـ ـ دﺳﺘﻮر دﳝﻘﺮاﻃﻲ و ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻳﺒﺪو أ ّن ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺮوف ﺟﻌﻠﺖ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﻠﻜﻲ ﻳﺴﺘﻮﻋﺐ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﺟﻴّﺪا و ﻳُﻨﺼﺖ إﱃ ﻣﻄﺎﻟﺐ‬
‫اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬و ﰲ ﺧﻄﻮة اﻋﺘﱪت ﻣﻨﻌﻄﻔﺎ ﺗﺎرﳜﻴﺎ ﻗﺮرت اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﺴﲑ ﰲ اﲡﺎﻩ ﻣﻮاﻛﺒﺔ‬
‫اﳌﺴﺘﺠﺪات‪ ،‬و ﲟﻮﺟﺐ ﺧﻄﺎب ﺗﺎرﳜﻲ ﻟﻠﻤﻠﻚ ﰲ ‪ 09‬ﻣﺎرس ‪ 2011‬أﻋﻠﻦ ﻋﻦ ﳏﺎور اﻹﺻﻼح‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و ﻗﺎم ﺑﺘﻌﻴﲔ ﳉﻨﺔ ﻣﻮﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﳋﱪاء اﳌﻐﺎرﺑﺔ‪ 1‬أوﻛﻠﺖ ﳍﺎ ﻣﻬﻤﺔ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع دﺳﺘﻮر‬
‫ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬و ﺑﻌﺪ وﺿﻊ ﻣﺸﺮوع اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰎ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﰲ ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2011‬أﻳﻦ أﻳﺪﺗﻪ ﻣﻌﻈﻢ‬

‫‪ -1‬ﻋﻴﻦ اﻟﻤﻠﻚ اﻟﻔﻘﻴﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ اﻟﻤﻨﻮﻧﻲ ﻟﻴﺮأس اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻤﺎ ﻋﺮف ﻋﻨﻪ ﺑﺎﻟﺨﺒﺮة و اﻟﺪراﻳﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﻫﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﻣﻮﺳﻌﺔ ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ﺧﺒﺮاء ﻣﻐﺎرﺑﺔ‪ ،‬و ﻋﻴّﻦ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺒﻪ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻤﻌﺘﺼﻢ ﻛﺮﺋﻴﺲ ﻟﺠﻨﺔ‪ ،‬ﺗﺴﻠﻤﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﺪدا‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ و اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻷﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮﻛﺰﻳﺎت ﻧﻘﺎﺑﻴﺔ و ﻫﻴﺌﺎت ﻣﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﻃﺮﺣﻪ ﻟﻼﺳﺘﻔﺘﺎء‪،‬ﰲ ﺣﲔ أن ﻓﺮﻳﻖ ﻣﻦ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ اﻋﺘﱪوا أن ﻫﺬا‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺬي ﺟﺮى ﰲ ‪ 01‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪ 2011‬ﱂ ﻳﻜﻦ إﻻّ ﲡﺪﻳﺪ ﻟﺒﻴﻌﺔ اﻟﻮﻻء اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺑﲔ ﺳﻠﻄﺎن‬
‫و رﻋﺎﻳﺎﻩ‪.‬‬
‫و ﰎ وﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺪﻳﺪ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪ 12011‬و ﻣﻦ ﺑﲔ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ أﻧﻪ اﺣﺘﻮى‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺪﻳﺮ ﻳﺸﻜﻞ ﺟﺰأ ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻨﻪ إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ‪ 180‬ﻓﺼﻞ‪ ،‬و ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳒﺪ أن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺪﻳﺪ ﺗﻄﺮق إﻟﻴﻪ ﰲ ﻋ ّﺪة ﻣﻮاد ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻗﺒﻞ أن ﻳﻨﻈﻤﻪ ﰲ ﺑﺎب ﻛﺎﻣﻞ ﳛﺘﻮي ﻋﻠﻰ ‪ 12‬ﻓﺼﻞ‪.‬‬
‫و ّأول إﺷﺎرة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳒﺪﻫﺎ ﰲ اﻟﺘﺼﺪﻳﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ أن اﳌﻐﺮب دوﻟﺔ ﻣﺘﺸﺒﺜﺔ‬
‫ﺑﻮﺣﺪ‪‬ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ أﻛﺪ ﻣﺮة أﺧﺮى ﻋﻠﻰ أن اﳌﻐﺮب ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ واﺳﻌﺔ‬
‫ذات ﺟﻮﻫﺮ دﳝﻘﺮاﻃﻲ و ذﻟﻚ ﰲ ﻧﻄﺎق وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﻮﻃﻦ و اﻟﱰاب‪.‬‬
‫و ﻹﺑﺮاز ﻫﺬا اﳋﻴﺎر اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺒﺎب اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ" أﺣﻜﺎم ﻋﺎﻣﺔ"ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ"‪ ،2‬و ﻫﻮ ﻓﺼﻞ ﻫﺎم ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ّ‬ ‫"اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻻ ﻣﺮﻛﺰي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﳉﻬﻮﻳﺔ‬
‫أﳘﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺒﺪأ أﺳﺎﺳﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬إﱃ أن ﻗﺎم اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ ﺑﺎب ﻛﺎﻣﻞ"ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺒﺎب ‪ 12‬ﻓﺼﻞ‪.3‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻳﻘﺴﻢ اﳌﻐﺮب إﱃ ﺛﻼﺛﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫‪،‬‬ ‫ﻓﻤﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 135‬ﺣﺪد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫اﻷول ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮوﻳﺔ و اﳊﻀﺮﻳﺔ ‪ ،‬و ﻳﺘﺄﻟﻒ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت؛ ﻓﺎﳌﺴﺘﻮى ّ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﺮأﺳﻬﺎ اﻟﻮاﱄ‪ ،‬و اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺪﻳﺪ ﻛﺮس‬
‫ﺿﺮورة اﻧﺘﺨﺎب ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﱂ ﻳﺮد ﰲ دﺳﺘﻮر ‪، 1996‬ﻛﻤﺎ ﲰﺢ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر إﺣﺪاث ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﺧﺮى ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.11.91‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 27‬ﻣﻦ ﺷﻌﺒﺎن ‪ 29) 1432‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪ (2011‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 1‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻮل ﻣﻦ ‪ 135‬اﻟﻰ ‪ 146‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2011‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 135‬اﻟﻔﻘﺮة‪ 1‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﺠﻬﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت"‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻫﻮ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺎت و اﳌﻮاﻃﻨﲔ و ﺣﱴ‬

‫اﳉﻤﻌﻴﺎت ﺗﻘﺪﱘ ﻋﺮاﺋﺾ اﳍﺪف ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺈدراج ﻧﻘﻄﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﺿﻤﻦ ﺟﺪول‬
‫أﻋﻤﺎﻟﻪ ‪.1‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺣﺪد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 140‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳍﺎ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ذاﺗﻴﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ‪‬ﺎ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﺟﺪا إذ أن اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎ‪‬ﺎ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬
‫و ﻛﺮس اﻟﺪﺳﺘﻮر أﻳﻀﺎ ﻋﺪم وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﻫﺮﻣﻴﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﳚﻮز ﻷي ﲨﺎﻋﺔ‬
‫ﺗﺮاﺑﻴﺔ أن ﲤﺎرس وﺻﺎﻳﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﲨﺎﻋﺔ أﺧﺮى) اﻟﻔﺼﻞ ‪ 143‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ ،(1‬ﻟﻜﻦ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻳﺆدي‬
‫دورا ﺑﺎرزا ﰲ إﻋﺪاد وﺗﺘﺒﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﻟﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب) اﻟﻔﺼﻞ ‪143‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪.(2‬‬
‫ﻣﺰودة ‪‬ﻴﺌﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ و ﲣﻀﻊ ﻹﺷﺮاف ﻣﻮﻇﻒ ﳝﺜﻞ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻳﻌﲔ‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﻛﻞ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ّ‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻗﺎﺋﺪ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮوﻳﺔ و ﺑﺎﺷﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ اﳊﻀﺮﻳﺔ و ﻋﺎﻣﻞ ﻟﻺﻗﻠﻴﻢ أو اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ و وال‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺔ‪ ،‬و ﻳﻌﺘﱪ وﻻة اﳉﻬﺎت و ﻋﻤﺎل اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﻌﻤﺎﻻت ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و ﻟﺪﻳﻬﻢ ﺳﻠﻄﺎت ﻣﻔﻮﺿﺔ ﻣﻦ اﻟﻮزارات اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪.2‬‬
‫و ﻗﺪ أﺷﺎر اﻟﻔﺼﻞ ‪ 63‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬إﱃ أن" ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻳﻨﺘﺨﺐ ﺑﺎﻻﻗﱰاع ﻏﲑ‬
‫اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻨﺎﺧﺒﺔ اﶈﻠﻴﺔ و اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ"‪،‬و ﻣﻨﻪ ﻓﺄﻋﻀﺎء اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻳﺘﻮزﻋﻮن ﺑﲔ‬
‫أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ و ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ و ﳎﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و ﺣﱴ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﳎﻠﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ‪،‬و ﻗﺪ ﺷﻬﺪت ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ﻫﺬا ا‪‬ﻠﺲ و ﻣ ّﺪة وﻻﻳﺘﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻐﻴﲑات و أﺧﺬت اﳌﻜﺎﻧﺔ اﳉﺪﻳﺪة‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﲝﻴﺚ ﺑﺎت ﺣﺎﻟﻴﺎ "ﻳﻨﺘﺨﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﻞ ﺟﻬﺔ ﻣﻦ ﺑﲔ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 139‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2011‬‬

‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2011‬‬

‫‪34‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫أﻋﻀﺎﺋﻪ اﻟﺜﻠﺚ اﳌﺨﺼﺺ ﻟﻠﺠﻬﺔ"‪ ،‬و ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ أن اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﳑﺜﻠﺔ ﻓﺈن اﻟﻨﺺ اﳉﺪﻳﺪ‬
‫ﳝﻨﺢ ﺣﻘﺎ ﳑﺎﺛﻼ ﻟﻼﲢﺎدات اﳌﻬﻨﻴﺔ ﻷرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ اﻷﻛﺜﺮ ﲤﺜﻴﻠﻴﺔ ﺑﻌﻜﺲ دﺳﺘﻮر ‪ ،1996‬و ﻗﺪ ﺟﺮى‬
‫ﲣﻔﻴﺾ ﻋﺪد اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ و ﻣﺪة وﻻﻳﺘﻬﻢ ﻓﺄﺻﺒﺢ ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 90‬ﻋﻀﻮا ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬
‫و ‪ 120‬ﻋﻀﻮا ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ ﻳﻨﺘﺨﺒﻮن ﳌ ّﺪة ﺳﺖ ﺳﻨﻮات‪ّ ،‬أﻣﺎ ﰲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻓﻜﺎن ﻋﺪد أﻋﻀﺎء‬
‫ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ‪ 280‬ﻋﻀﻮا ﻳﻨﺘﺨﺒﻮن ﳌ ّﺪة ‪ 9‬ﺳﻨﻮات‪ ،‬وﻣﻦ اﳌﻼﺣﻆ ﺑﺮوز ﻣﻴﻞ ﻣﻐﺎﻳﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﲟﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﻟﺬي ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻪ و ﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ رﻏﺒﺔ اﳊﻜﻢ ﰲ زﻳﺎدة ﲤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫و اﻟﺸﺒﺎب داﺧﻞ اﻟﱪﳌﺎن‪. 1‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﺘﺄﻣﲔ اﻟﺸﺮوط اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪)2‬ﺷﺮوط ﺗﺪﺑﲑ اﳉﻬﺎت‬
‫واﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪،‬ﻋﺪد ا‪‬ﺎﻟﺲ‪ ،‬ﺷﺮوط اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻨّﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ‪ ،‬ﺷﺮوط ﺗﻘﺪﱘ اﻟﻌﺮاﺋﺾ‬
‫واﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎﱄ ‪(...‬و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻫﺎم ﺟﺪا ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﳚﺐ أن ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،3‬ﻛﺬﻟﻚ ﻫﻮ إﺟﺮاء ﺿﺮوري ﻟﱰﺳﻴﺦ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﲢﺘﻠﻬﺎ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و ﺗﺮﺳﻲ‬
‫دﻋﺎﺋﻢ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ‪.4‬‬
‫إذن ﻣﺎ ﳝﻜﻦ ﻣﻼﺣﻈﺘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺪول اﻟﺜﻼث أن‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ﻛﺎن ﳍﺎ ﺗﺄﺛﲑﻫﺎ اﻟﻜﺒﲑ ﰲ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺻﻞ أن‬
‫ﺗﻜﺮﻳﺲ اﳌﻔﻬﻮم ﰲ ﻧﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر أﻣﺮ ﺿﺮوري ﻛﺈﻃﺎر ﻣﺮﺟﻌﻲ ﳝﻜﻦ اﻻﺣﺘﻜﺎم إﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ أﻣﺮ ﻏﲑ‬
‫ﻛﺎف ﺑﻞ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮاﻓﺮ ﺿﻤﺎﻧﺎت أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﺎرﺗﺒﺎط وﺟﻮد اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﲟﺪى ﺗﻮﻓﺮ وﻋﻲ ﻧﺎﺷﺊ ﻋﻦ ﺗﺮﺑﻴﺔ‬

‫‪ -1‬إدرﻳﺲ اﻟﻤﻐﺮوي‪ ،‬ﺳﻠﻮى اﻟﺰرﻫﻮﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪،‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،2011‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫واﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪،2012،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑـ ـ "اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ" ﻫﻮ "اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي"‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 146‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2011‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻠﻴﻤﻲ‪،‬اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻜﺒﺮى ﻟﻺﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،18‬دار اﻟﺴﻼم ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ و اﻟﻨﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬اﻟﻤﻐﺮب‪،‬ص ‪.78‬‬

‫‪35‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ)اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‬ ‫ﺟﺪول‪1.1‬‬

‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﲢﻘﻖ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ‪‬ﺎ ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﻔﻜﺮي‪،‬و ﻛﺬﻟﻚ ﺑﻮﺟﻮد ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻢ‬
‫و اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺎﺋﺪﻳﻦ ﰲ اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﲣﺘﻠﻒ ﻧﻈﺮة اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﳌﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﺘﺒﺎﻳﻦ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت‬
‫اﳌﺘﺒﻌﺔ ‪ ،‬ﻓﻜﻞ دوﻟﺔ ﻛﺮﺳﺖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﳐﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻷﻣﺮ اﳌﺸﱰك ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث‬
‫أن ﻇﺮوﻓﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻓﺮﺿﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ إدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت و ﺗﻐﻴﲑات دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺣﱴ ﺗﻮاﻛﺐ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﺮﻳﻊ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻌﺮﻓﻪ ا‪‬ﺘﻤﻊ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﺗﻠﻌﺐ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ دورا ﻓﻌﺎﻻ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أداة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ و ﻟﺘﻮﻓﲑ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ اﳌﺴﺘﻤﺮة و اﳌﺘﻄﻮرة ﰲ ﺟﻞ ا‪‬ﺎﻻت‪.‬‬
‫و ﲟﺎ أن ﻧﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻔﻘﺪ ﻗﻮ‪‬ﺎ اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻣﺎ ﱂ ﺗﻠﻘﻰ ﺗﺮﲨﺘﻬﺎ اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ إﱃ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪2016‬‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪1976‬‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪1963‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ :15‬ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :15‬اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :15‬اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :07‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ ﻫﻮ‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :09‬ﺗﺘﻜﻮن‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ واﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و اﻹﻃﺎر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫واﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬ ‫واﻟﻮﻻﻳﺔ‪ .‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ‬ ‫اﻟﺬي ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻪ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﺎت إدارﻳﺔ ﳛﺪد‬
‫و ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻓﻴﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻛﻤﺎ أﻧﻪ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻫﻮ اﻹﻃﺎر اﻟﺬي ﻳﻌﱪ ﻓﻴﻪ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺪاﻫﺎ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﳌﺴﺎﳘﺔ‬
‫اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ إرادﺗﻪ‪ ،‬وﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :16‬ﳝﺜﻞ ا‪‬ﻠﺲ‬ ‫واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ ‪.‬‬
‫اﳉﻤﺎﻫﲑ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬‫اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ :16‬ﳝﺜﻞ ا‪‬ﻠﺲ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ ا‪‬ﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت‪.‬‬
‫ﺗﺸﺠﻊ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫وﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺎدة‪ :08‬ﲤﺜﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪،‬‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫وﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‬ ‫ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﲝﻜﻢ ﳏﺘﻮاﻫﺎ اﻟﺒﺸﺮي‪ ،‬اﻟﻘﻮى‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬اﻟﻤﺎدة‪:16‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻫﻲ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺜﻮرة‪ ،‬ﺗﺘﻜﻮن اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺿﻦ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬ ‫ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‪.‬‬ ‫واﻟﻔﻼﺣﲔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة‪ :17‬ﳝﺜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :09‬ﳚﺐ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﰲ ﳑﺜﻠﻲ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ‬ ‫اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻘﺎﻳﻴﺲ اﻟﻜﻔﺎءة و اﻟﻨﺰاﻫﺔ و‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﻳﺘﻨﺎﰱ ﲤﺜﻴﻞ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻊ اﻟﺜﺮاء أو‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻣﺘﻼك ﻣﺼﺎﱀ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ :34‬ﻳﺴﺘﻨﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت واﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻫﲑ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪:35‬ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻮزﻳﻊ ﺣﻜﻴﻢ ﻟﻠﺼﻼﺣﻴﺎت واﳌﻬﺎم‬
‫ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻣﻨﻄﻘﻲ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ داﺧﻞ‬
‫إﻃﺎر وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﺗﺴﺘﻬﺪف ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻨﺢ ا‪‬ﻤﻮﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﳌﺎدﻳﺔ‪ ،‬واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺆﻫﻠﻬﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ ﲟﻬﺎم ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ ﻛﻤﺠﻬﻮد ﻣﻜﻤﻞ ﳌﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﻪ‬
‫اﻷﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ :36‬ا‪‬ﻤﻮﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻫﻲ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ .‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ ا‪‬ﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ .‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‬
‫واﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﺒﻼد ﺧﺎﺿﻌﺎن‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺟﺎء ﺿﻤﺎن ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻏﺎﻣﻀﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺤﺘﺸﻤﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ‬ ‫ﺗﺒﻨﻲ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻣﻊ اﻻﻛﺘﻔﺎء ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ وﻓﻲ ﻣﻮاد ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻹﻫﻤﺎل اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻟﺒﻌﺾ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﻨﻔﺲ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻرﺗﻘﺎء‬
‫ﺑﺎﻹﺷﺎرة إﻟﻰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﺒﻌﺜﺮة ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻪ أول دﺳﺘﻮر اﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻌﺎد دون أن ﻧﻠﻤﺲ ﺗﺮﻗﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪.‬‬
‫ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻧﻈﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﺘﻀﺨﻢ ﻣﻦ ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ رﻏﻢ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫وﺣﺪﻫﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻨﺬ دﺳﺘﻮر ‪. 1989‬‬ ‫ودورﻫﺎ اﻟﻤﻮاد‪،‬ﻟﻜﻦ اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻳﺒﻘﻰ ﻏﺎﻣﺾ‪.‬‬ ‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺧﺪﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻻﺷﺘﺮاﻛﻴﺔ‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ )ﺗﻮﻧﺲ(‬ ‫ﺟﺪول ‪2.1‬‬

‫دﺳﺘﻮر ‪2014‬‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪1959‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :14‬ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺪﻋﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ واﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :71‬ﲤﺎرس ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ‬
‫ﺑﻜﺎﻣﻞ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ ﰲ‬ ‫واﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﱵ ﳝﻨﺤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﻔﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻳﻀﺒﻄﻪ‬
‫إﻃﺎر وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :131‬ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺘﺠﺴﺪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﲨﺎﻋﺎت ﳏﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺑﻠﺪﻳﺎت‬
‫وﺟﻬﺎت وأﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬ﻳﻐﻄﻲ ﻛﻞ ﺻﻨﻒ ﻣﻨﻬﺎ ﻛﺎﻣﻞ ﺗﺮاب‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻓﻖ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻳﻀﺒﻄﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﳝﻜﻦ أن ﳛﺪث‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن أﺻﻨﺎف ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :132‬ﺗﺘﻤﺘﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺪﻳﺮ اﳌﺼﺎﱀ اﳊﻠﻴﺔ وﻓﻘﺎ‬
‫ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳊﺮ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :133‬ﺗﺪﻳﺮ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﳎﺎﻟﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻨﺘﺨﺐ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺣﺮا‪ ،‬ﻣﺒﺎﺷﺮا‪،‬‬
‫ﺳﺮﻳﺎ‪ ،‬ﻧﺰﻳﻬﺎ‪ ،‬وﺷﻔﺎﻓﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻨﺘﺨﺐ ﳎﺎﻟﺲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ .‬ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﲤﺜﻴﻠﻴﺔ اﻟﺸﺒﺎب ﰲ ﳎﺎﻟﺲ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻻﻋﺘﺮاف اﻟﺼﺮﻳﺢ ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﻤﺒﺪأ دﺳﺘﻮري ﻳﺼﺎﺣﺒﻪ‬
‫اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺧﺼﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺑﺒﺎب ﻛﺎﻣﻞ ﻳﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ‪ 12‬ﻓﺼﻞ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ‬
‫أﺣﺪث اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة "اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ" ﻣﻊ‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺣﺪاث أﺻﻨﺎف أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑـ ـ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻬﻴﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﻔﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫) إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺣﺪاث أﺻﻨﺎف أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن (‬

‫ر‬ ‫د‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫! ت‬ ‫!ة‬ ‫ر ا ‪#$%‬‬ ‫* ض ا!‬

‫‪.2014‬‬

‫‪38‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ )اﻟﻤﻐﺮب(‬ ‫ﺟﺪول‪3. 1‬‬

‫دﺳﺘﻮر ‪2011‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :01‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻻ ﻣﺮﻛﺰي‪ ،‬ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :135‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﳉﻬﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﳉﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ أﺷﺨﺎص اﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺴﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ‬
‫ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﲢﺪث ﻛﻞ ﲨﺎﻋﺔ‬
‫ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﺧﺮى ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﳝﻜﻦ أن ﲢﻞ‬
‫ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬ﳏﻞ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ أو‬
‫أﻛﺜﺮ‪ ،‬ﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :102‬ﳝﺜﻞ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺮارات اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻛﻤﺎ أ‪‬ﻢ‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺘﻄﻮرة‪ ،‬ﺗﺒﺮز ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻻﻋﺘﺮاف اﻟﺼﺮﻳﺢ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ ،1‬ﻛﻤﺎ ﻳﻈﻬﺮ‬
‫اﻟﺘﻄﻮر ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪ 12‬ﻓﺼﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﺮﻳﺲ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :03‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳊﻠﻴﺔ واﻟﻐﺮف اﳌﻬﻨﻴﺔ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﲤﺜﻴﻠﻬﻢ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :100‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﳉﻬﺎت و‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳊﻀﺮﻳﺔ واﻟﻘﺮوﻳﺔ وﻻ ﳝﻜﻦ‬
‫إﺣﺪاث أي ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ أﺧﺮى‬
‫إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :101‬ﺗﻨﺘﺨﺐ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﳊﻠﻴﺔ ﺟﺎﻟﺲ ﺗﺘﻜﻔﻞ‬
‫ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﺗﺪﺑﲑا دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ‬
‫ﻃﺒﻖ ﺷﺮوط ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫واﳉﻬﺎت وﻳﺴﻬﺮون ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﻫﻢ ﻣﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﲔ ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻋﻦ ﺗﺪﺑﲑ‬
‫اﳌﺼﺎﱀ اﳊﻠﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻺدارات‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺘﻄﻮرة ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ أﻗﺮ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﻤﺒﺪأ دﺳﺘﻮري‪،‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ أﺿﺎف ﻓﺼﻞ ﺟﺪﻳﺪ أﻗﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‬
‫أﺳﻠﻮب ﻋﺪم اﻟﺘﺮﻛﻴﺰ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫دﺳﺘﻮر ‪1992‬‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪1972‬‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪1962‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :94‬اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :87‬اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :93‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬ ‫ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻫﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫اﳉﻬﺎت واﻟﻌﻤﺎﻻت‬ ‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﳊﻀﺮﻳﺔ‬ ‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﳉﻤﺎﻋﺎت وﻳﻜﻮن‬
‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫واﻟﻘﺮوﻳﺔ وﻛﻞ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ‬ ‫إﺣﺪاﺛﻬﺎ ﺑﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﳊﻀﺮﻳﺔ واﻟﻘﺮوﻳﺔ وﻻ ﳝﻜﻦ‬ ‫أﺧﺮى ﲢﺪث ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :94‬ﺗﻨﺘﺨﺐ‬
‫إﺣﺪاث أي ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :88‬ﺗﻨﺘﺨﺐ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﳎﺎﻟﺲ ﻣﻜﻠﻔﺔ‬
‫أﺧﺮى إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﳎﺎﻟﺲ‬ ‫ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﺗﺪﺑﲑا دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :95‬ﺗﻨﺘﺨﺐ‬ ‫ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﺗﺪﺑﲑا‬ ‫ﻃﺒﻖ اﻟﺸﺮوط اﻟﱵ ﳛﺪدﻫﺎ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﳎﺎﻟﺲ‬ ‫دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ ﻃﺒﻖ ﺷﺮوط ﳛﺪدﻫﺎ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﺗﺪﺑﲑا‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‪ :95‬ﻳﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﺎل‬
‫دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ ﻃﺒﻖ ﺷﺮوط‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :89‬ﻳﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﺎل‬ ‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻣﻘﺮرات وﳎﺎﻟﺲ‬
‫ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫ﰲ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :96‬ﺗﻮﱃ اﻟﻌﻤﺎل‬ ‫ﻣﻘﺮرات ﳎﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬ ‫ﻳﻨﺴﻘﻮن ﻧﺸﺎط اﻹدارات‬
‫ﰲ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وﻳﻨﺴﻘﻮن ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫وﻳﺴﻬﺮون ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪.‬‬
‫ﺗﻨﺴﻴﻖ ﻧﺸﺎط اﻹدارات‬ ‫إﱃ ذﻟﻚ ﻧﺸﺎط اﻹدارات‬
‫وﻳﺴﻬﺮون ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ﳎﺎﻟﺲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪.‬‬
‫اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ‬ ‫ﺣﺪد اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ أﻧﻮاع اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة‬
‫اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬ ‫إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺣﺪاث ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ أﺧﺮى ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫واﻟﺠﺪﻳﺪ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻛﻌﻨﺼﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫أﺿﺎف ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺟﺪﻳﺪة و ﻫﻲ‬
‫"اﻟﺠﻬﺎت"‪.‬‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬ ‫ﺟﺪول‪4.1‬‬

‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬

‫اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫ﺗﻮﻧﺲ‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻇﻬﲑ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪1.15.85‬ﺻﺎدر‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 33‬ﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/11‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 20‬رﺟﺐ‬

‫‪39‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬
‫ﰲ ‪ 20‬رﻣﻀﺎن ‪ 1436‬اﳌﻮاﻓﻖ ‪7‬‬
‫ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ‪.‬‬
‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻈﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ‪-‬ﻣﺮﺳﻮم‬
‫ﻣﻠﻜﻲ‪ -‬ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‪-‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي‪( -‬‬
‫‪ 283‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫أﺑﻮاب‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 42‬و‬
‫‪ 50‬و ‪ 85‬و ‪.132‬‬
‫‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻹﻃﺎر اﳌﺆﺳﺴﺎﰐ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻧﻄﺎق‬
‫اﳌﺨﻄﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﶈﻠﻲ واﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ :02‬ﺗﺸﻜﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ أﺣﺪ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻫﻲ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪،‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫)ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺤﺼﻮر ﻓﻲ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻬﺎ أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻲ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ (‬
‫ا ول‬ ‫ا‬
‫‪ 1975‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪14‬‬ ‫‪ 1432‬اﳌﻮاﻓﻖ ل ‪ 22‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2011‬‬
‫ﻣﺎي ‪ 1975‬ﻳﺘﻀﻤﻦ‬ ‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‪.‬‬ ‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﺎدي(‬
‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي(‬
‫‪ 151‬ﻓﺼﻞ ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ 220‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ أﻗﺴﺎم‪.‬‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺳﺘﺔ ﻋﻨﺎوﻳﻦ‪.‬‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﻮاد‬
‫ﻏﻴﺎب اﻟﺘﺄﺷﲑات‬ ‫‪ -‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﺳﻴﻤﺎ اﳌﻮاد ‪،15 ،16‬‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫‪.14‬‬ ‫اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت‬
‫‪ 84 -‬ﺗﺄﺷﲑة‪ ،‬ﻋﺪد ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺷﲑات‬ ‫واﻟﺘﺄﺷﻴﺮات‬
‫وﺗﻌﺪد ﳎﺎﻻ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ‬ ‫‪-‬ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻜﺎن ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة‬ ‫وﺗﺸﻜﻞ إﻃﺎر ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ‬ ‫اﻟﻨﻄﺎق‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳌﻨﻄﻘﺔ‬ ‫اﳉﻮاري‪.‬‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‬ ‫‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺣﺪة‬
‫وﺛﻘﺎﻓﻴﺎ‪.‬‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ :01‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :01‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺣﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‬ ‫واﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﲢﺪث ﲟﻮﺟﺐ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬وﻫﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮف ﰲ‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :02‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﻜﺎن ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺔ وﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻧﻄﺎق‬ ‫إﻃﺎر ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون‬
‫اﳌﺨﻄﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪) .‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳌﻨﻄﻘﺔ‬ ‫اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﺟﺘﻬﺎد‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‬ ‫واﺿﺢ ﻓﻲ ﺗﺠﺴﻴﺪ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﻘﺎﻋﺪة‬
‫وﺛﻘﺎﻓﻴﺎ‪.‬‬ ‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ م ‪(02‬‬
‫‪40‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫)ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ‬

‫ﺧﻼل اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة‬
‫إﻟﻰ دور اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻧﻄﺎق اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ(‬

‫ﺟﺪول‪5.1‬‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫ﺗﻮﻧﺲ‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﺠﻬﺎت‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻇﻬﲑ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.83‬ﺻﺎدر ﰲ ‪20‬‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن أﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪11‬‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 28‬رﺑﻴﻊ اﻷول ﻋﺎم‬
‫رﻣﻀﺎن ‪ 1436‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟ ـ ـ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2015‬‬ ‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪4‬‬ ‫‪ 1433‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟ ـ ـ ‪ 21‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2012‬ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ‬ ‫ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1989‬ﻳﺘﻌﻠﻖ‬ ‫ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت‬ ‫ﺑﺎ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ‬
‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻈﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ‪-‬ﻣﺮﺳﻮم‬ ‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﺎدي(‬
‫ﻣﻠﻜﻲ‪ -‬ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‪-‬‬ ‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي‪(-‬‬ ‫ﻋﻀﻮي(‬
‫‪ 256‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ أﻗﺴﺎم‬ ‫‪ 60‬ﻓﺼﻞ ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﺛﻨﻲ‬ ‫‪ 181‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻌﺔ أﺑﻮاب‪.‬‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﻋﺸﺮ ﺑﺎب‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﻮاد‬
‫‪-‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻﺳﻴﻤﺎاﳌﻮاد‪132،85،50،42:‬‬ ‫ﻏﻴﺎب اﻟﺘﺄﺷﲑات‬ ‫‪.122 ،16،15 ،14‬‬‫‪ -‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳌﻮاد‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫‪ -‬ﻋﺪد ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺷﲑات وﺗﻌﺪد ﳎﺎﻻ‪‬ﺎ‬ ‫اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت‬
‫واﻟﺘﺄﺷﻴﺮات‬
‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﳉﻬﺔ ﰲ دﻋﻢ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ إدارة‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﻴﺔ و اﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و‪‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﻨﻄﺎق‬
‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﳉﻬﺔ ﰲ ﺗﻮﻓﲑ ﳎﺎل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻴﺎدﻳﻦ‪.‬‬ ‫واﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ إدارة و‪‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻮارق اﳉﻬﻮﻳﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ اﻟﺮﺑﺎط‬ ‫وﻛﺬا ﲪﺎﻳﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ وﲢﺴﲔ اﻹﻃﺎر اﳌﻌﻴﺸﻲ‬
‫ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺣﱴ ﺑﲔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪41‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ :01‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻔﺼﻞ ‪ :01‬اﻟﻮﻻﻳﺔ داﺋﺮة اﻟﻤﺎدة ‪ :02‬ﻳﺴﺘﻨﺪ إﺣﺪاث و ﺗﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﺮاﺑﻴﺔ إدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻫﻲ اﳉﻬﺎت إﱃ اﻟﺜﻮاﺑﺖ و اﳌﺒﺎدئ اﳌﻨﺼﻮص‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻟﺬﻣﺔ‬ ‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬و ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أﻳﻀﺎ اﻟﺪاﺋﺮة اﻹدارﻳﺔ ﻏﲑ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻣﻨﻪ‪.‬‬ ‫اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﺸﻜﻞ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻓﻀﺎء‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ :03‬اﳉﻬﺔ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﻴﺔ و‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ .‬وﻳﺪﻳﺮ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و‬ ‫اﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺷﺆو‪‬ﺎ ﳎﻠﺲ ﺟﻬﻮي اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ‪ ،‬و ﺗﺸﻜﻞ أﺣﺪ‬ ‫وﺗﺴﺎﻫﻢ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ إدارة و‪‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ‬
‫وﲣﻀﻊ إﱃ إﺷﺮاف وزﻳﺮ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻠﻜﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬ ‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺎ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫وﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻛﺬا ﲪﺎﻳﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ وﲢﺴﲔ اﻹﻃﺎر‬
‫اﳌﻌﻴﺸﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ .‬وﺗﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﻛﻞ ﳎﺎﻻت اﻟﻔﺼﻞ ‪ :02‬ﻳﻨﻈﺮ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﻮي ﰲ ﻛﻞ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ‬ ‫اﻻﺧﺘﺼﺎص اﳌﺨﻮل ﳍﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ‪.‬‬

‫)ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﺰدوﺟﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ )اﻟﺠﻤ ـ ـ ـ ــﻊ ﺑ ـ ـ ـ ــﻴﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌ ـ ـ ـ ــﺔ )ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﻫﻴﺌﺔ ﻋﺪم ﺗﺮﻛﻴﺰ‪ ،‬اﻟﻤﺰدوﺟـ ــﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳـ ــﺔ ﻛـ ــﺪاﺋﺮة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻹﺷﺎرة‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺟﺘﻬﺎد واﺿﺢ ﻓﻲ ﺗﻌﺪاد ﻏﻴ ـ ـ ـ ــﺮ ﻣﻤﺮﻛ ـ ـ ـ ــﺰة وﺟﻤﺎﻋ ـ ـ ـ ــﺔ أﻧﻬﺎ ﺗﺸﻜﻞ أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻲ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻣﺤﻠﻴ ـ ــﺔ ﻣﺸ ـ ــﺎر إﻟﻴﻬ ـ ــﺎ ﻣ ـ ــﻦ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‬ ‫دورﻫﺎ وﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ(‬
‫ﺧـ ــﻼل اﻻﺳـ ــﺘﻘﻼل اﻟﻤـ ــﺎﻟﻲ واﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ (‬
‫واﻟﺸﺨﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﻳـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫واﻟﻤﺠﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺐ‪+‬ﺗﻌـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺪاد‬
‫اﻟﻤﺴ ـ ـ ـ ــﺎﺋﻞ اﻟﺘ ـ ـ ـ ــﻲ ﺗ ـ ـ ـ ــﺪﺧﻞ‬
‫ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬

‫‪42‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻟﻘﺪ ﲤﻴﺰت ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫)اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب( ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺑﻄﺎﺑﻌﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي وﻫﺬا ‪‬ﺪف ﺗﻘﻮﻳﺔ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ 1‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أﺳﺎس ﻣﺘﲔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺎت اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫أﺿﺤﺖ ﻣﻌﻴﺎرا ﻣﻬﻤﺎ ﻟﻘﻴﺎس درﺟﺔ اﳊﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ ﰲ أي دوﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻳﻈﻬﺮ أن ﻛﻞ دوﻟﺔ ﳍﺎ ﺧﺼﻮﺻﻴﺘﻬﺎ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ درﺟﺔ اﻷﺧﺬ ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﰲ ذﻟﻚ أو ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﻧﻮاع اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪‬ﺎ‪ ،‬و اﳌﻼﺣﻆ أن ﻟﻠﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻗﺎﲰﺎ‬
‫ﻣﺸﱰﻛﺎ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺪﻫﺎ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﲡﻌﻞ ﻣﻦ "اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ" اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ و ﲡﻌﻞ‬
‫ﻣﻦ "اﻟﻮﻻﻳﺔ" ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﲡﻤﻊ ﺑﲔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ ﺳﻨﺤﺎول‬
‫اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ"ﻓﺮع أول"‪ ،‬ﰒ ﻧﺘﻄﺮق إﱃ‬
‫ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ "ﻓﺮع‬
‫ﺛﺎن"‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻗﺎﻋﺪﻳﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮ ﺻﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ و اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2010/2009 ،1‬ص ‪.12‬‬
‫‪ -2‬أﺣﻤﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬ﺗﺤﻮﻻت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺣﺼﻴﻠﺔ و آﻓﺎق‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي‪ ،‬ﺗﻴﺰي وزو‪ ،2013/2012،‬ص‪.10‬‬

‫‪43‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ و اﳋﻠﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ا‪‬ﺘﻤﻊ و ﺣﺠﺮ اﻟﺰاوﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﺑﻂ ﺑﲔ‬
‫اﳌﻮاﻃﻦ و اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ّ‪‬ﺎ اﻹدارة اﻷﻗﺮب ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،1‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﲢﻈﻰ ﲟﻜﺎﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟ ّﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻧﻔﺲ اﻷوﺿﺎع اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى ﺳﻮاء ﰲ اﻟﻌﻬﺪ‬
‫‪2‬‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎري أو ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﻔﱰة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ﱂ ﺗﻜﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺳﻮى أداة ﳋﺪﻣﺔ اﳌﺴﺘﻌﻤﺮ‬
‫و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻣﻨﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﲡﺴﻴﺪ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ‪ ،‬و اﺳﺘﻤﺮ اﻟﻮﺿﻊ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل أﻳﻦ وﺟﺪت‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻏﺪاة اﻻﺳﺘﻘﻼل ﰲ وﺿﻌﻴﺔ ﺟﺪ ﻣﺰرﻳﺔ ﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ‬
‫ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻐﺎدرة اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻮﻇﻔﲔ اﻷوروﺑﻴﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎب اﻹﻃﺎرات اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻪ وﺿﻊ ﺧﻄﲑ ﻋﺎﺷﺘﻪ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت آﻧﺬاك ﳑﺎ اﺳﺘﺪﻋﻰ ﺿﺮورة اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء اﻹدارة‬
‫اﶈﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ‪ ،‬و ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺑﺎدرت اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ 3‬و ﺻﺪر ﺑﺬﻟﻚ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 189/63‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1963/05/16‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﺎدة اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،4‬ﺣﻴﺚ اﳔﻔﺾ ﻋﺪد اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﻣﻦ ‪ 1578‬إﱃ ‪ 676‬ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻻﻏﻴﺎ ﺑﺬﻟﻚ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻧﺼﻔﻬﺎ‬
‫ﻷﺟﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ أزﻣﺘﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﻧﻘﺺ وﺳﺎﺋﻠﻬﺎ‪.5‬‬

‫‪ -1‬ﻧﺼﺮ اﻟﺪﻳﻦ ﺑﻦ ﺷﻌﻴﺐ‪ ،‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺷﺮﻳﻒ‪ ،‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و ﻣﻔﺎرﻗﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺎﺣﺚ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬ﻋﺪد ‪ ،2012 ،10‬ص‪.2‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2001/2000،‬ص‪. 114‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.114‬‬
‫‪ -4‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 35‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪.1963/5/16‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ دور اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،2012/ 2011،‬ص‪.26‬‬

‫‪44‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﲟﺎ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻤﻠﺖ ﺑﻌﺪ وﻗﻒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة إﱃ اﻟﻘﻤﺔ‬
‫ﺻﺪر أول ﻣﻴﺜﺎق ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،11967‬و ﻣﻦ ﺧﻠﻔﻴﺎت ﺻﺪورﻩ ﻫﻮ إﺻﻼح اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﻘﺎﻋﺪة‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮﻃﻦ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻴﺜﺎق ﺗﱪز ﻣﻜﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﱪ أن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺿﺮورة ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻈﺮوف و اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﺮف اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺄ ّ‪‬ﺎ‪":‬اﳋﻠﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻫﻲ ﻗﺮﻳﺒﺔ ﺟﺪا ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ‬
‫و اﳌﻴﺜﺎق ّ‬
‫ﺣﻴﺎ‪‬ﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و ﰲ أﻋﻤﺎﳍﻢ ﲝﻴﺚ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻨﻤﻮذﺟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﻜﻞ اﻹداري ﻟﺒﻠﺪﻧﺎ‪ ،‬و ﲝﻴﺚ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻗﺎدرة ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻻﳒﺎزات اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﺗﻠﱯ اﳊﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻜﺎن"‪ ،‬و ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ أن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳋﻠﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎء اﻹدارة اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬
‫وﺣﺪة ﻣﺪﳎﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ واﺟﺒﻬﺎ أن ﺗﻜﻮن ﰲ ﺧﺪﻣﺘﻬﺎ و ﺧﺪﻣﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬و ﻫﻲ أﻳﻀﺎ ﻛﻮﺣﺪة‬
‫ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﲤﺜﻞ ﻧﻘﻄﺔ اﻻﻧﻄﻼق ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﺪم ﺣﺴﻢ اﻟﺼﺮاع ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ و ﻃﻐﻴﺎن اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻨﻀﺎﱄ ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺜﺎق ﻓﺈن اﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﺸﻠﺖ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ اﺳﺘﺪﻋﻰ ﺿﺮورة وﺿﻊ ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻨﺴﺠﻢ و ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ‬
‫اﻻﲡﺎﻩ اﻻﺷﱰاﻛﻲ اﻟﺬي ﺳﻠﻜﺘﻪ اﻟ ّﺪوﻟﺔ آﻧﺬاك‪ ،2‬و ﻇﻬﺮ ذﻟﻚ ﺑﺼﻮرة واﺿﺤﺔ ﰲ اﳋﻄﻮات اﻟﱵ ﻗﺎﻣﺖ‬
‫‪‬ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.31967‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﺮ ‪ 24/67‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1967/10/18‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ ،06‬ص ‪. 90‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎم اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﺎم ‪ 1965‬ﺑﺘﺤﻀﻴﺮ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن إدارة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﻓﻲ ‪ 28‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1966‬ﺻﺎدق‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺑﻠﻌﺒﺎس ﺑﻠﻌﺒﺎس‪ ،‬دور و ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2003/2002،‬ص ‪.10‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻷﻣﺮ ‪ 24/67‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﺣﻴﺚ ﺗﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﲢﺪﻳﺪ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‪ ،‬و اﳌﺸﺮع‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي اﺳﺘﻤﺪ أﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬ﺷﻜﻼ و ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮذﺟﲔ اﻟﻴﻮﻏﺴﻼﰲ‬
‫و اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.1‬‬
‫اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ 24/67‬ﻋﻠﻰ أن ‪":‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ‬
‫و ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ ّ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و ﲢﺪث‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫إن ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ رﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و أﳘﻞ ﻋﻨﺼﺮ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﶈﻠﻲ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺛﻐﺮة‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ أ ّن اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻫﻮ أﺣﺪ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﳚﺴﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﳋﻴﺎر‬
‫اﻻﺷﱰاﻛﻲ ﳍﺬا اﻧﺘﻘﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬ﻣﻦ ﻃﺮف أﻏﻠﺐ اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﺳﺘﻌﻤﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪‬ﺪف ﻧﻀﺎﱄ وﻇﻠﺖ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أداة ﰲ ﺧﺪﻣﺔ اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‪.‬‬
‫ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻮر اﺳﺘﺪﻋﺖ ﺿﺮورة إدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ آﻧﺬاك‬
‫و ﻓﻌﻼ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﺪل ﺳﻨﺔ ‪21981‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬و اﻟﺬي أراد ﻣﻦ وراﺋﻪ اﳌﺸﺮع‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﺷﱴ اﳌﻴﺎدﻳﻦ و ﺟﻌﻠﻬﺎ ﳎﺎل ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ أراد اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻦ وراء ﻫﺬا اﻹﺻﻼح ﺿﺒﻂ ﺑﻌﺾ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﻘﻞ ﲨﻴﻊ اﳌﻮاد اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ إﱃ ﻗﺎﻧﻮن ﺧﺎص ﻳﺴﻤﻰ "ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت"‪ ،‬و ﺗﻨﺎول دور اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ووﻇﺎﺋﻒ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي إﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.3‬‬
‫و ﺑﻌﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ دام أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﺸﺮﻳﺘﲔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ أﺳﻔﺮ ﻋﻦ ﻓﺸﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ إدﻣﺎج اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫و إﺷﺮاﻛﻬﺎ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻐﲑ اﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.115‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 09/81‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1981‬اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي ‪ ،1967‬ج‪.‬ر ‪ 27‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ، 1981‬ص ‪. 917‬‬
‫‪ - 3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.115‬‬

‫‪46‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻓﺮض اﻟﺘﻐﻴﲑ‪ ،1‬و ﻫﻮ ﻣﺎ وﻗﻊ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ أﻳﻦ ﰎ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر و ﻋﺮﻓﺖ ﺑﺬﻟﻚ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺑﻌﺪ‬
‫ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﲤﻴﺰت ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻧﻈﺎم اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ و ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ و ﺗﺒﲏ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻠﻴﱪاﱄ‪ ،‬و ﲟﺎ أ ّن اﳌﻨﻌﻄﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳉﺪﻳﺪ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ أن ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أﻟﻐﻲ اﻷﻣﺮ‬
‫‪ 24/67‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي و ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 08/90‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪7‬أﻓﺮﻳﻞ‪ ، 21990‬و ﻗﺪ أﺷﺎر‬
‫اﳌﺎدة اﻷوﱃ‬
‫ﻫﺬا اﻷﺧﲑ إﱃ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋ ّﺪة ﻣﻮاد ﺟﺎءت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳊﺼﺮ و ﻫﻲ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪.85‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 84‬و ّ‬
‫و ّ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 01‬ﻋﻠﻰ أ ّن‪ ":‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ و ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬و ﲢﺪث ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪ ،3‬و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻼﺣﻆ أن اﳌﺸﺮع‬
‫ﻋﺮف اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﳍﺎ ﻟﺘﺪارك اﻟﻨﻘﺺ اﻟﺬي ﲤﻴﺰ ﺑﻪ ّأول ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫اﳉﺰاﺋﺮي ّ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 01‬ﻫﻲ ﲨﺎﻋﺔ و ﻫﻮ دﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺮواﺑﻂ اﳌﻮﺟﻮدة ﺑﲔ‬
‫ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ و ﻫﻲ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻷن ﳍﺎ إﻗﻠﻴﻢ ﳏﺪد ﺗﺸﺮف ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ‪‬ﺎ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻹداري اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي و ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﲡﺴﻴﺪا ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ و اﻟﺬي‬
‫ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﲤﺘﻌﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أ‪‬ﺎ ﲢﺪث ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أداة إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 122‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدﺗﲔ "‪ "84‬و "‪ "85‬اﻟﻮاﻗﻌﺘﲔ ﰲ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ"ﻓﺘﻨﺼﺎن‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة‪ 84‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻳﺸﻜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي إﻃﺎر اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﳏﻠﻴﺎو ﳝﺜﻞ ﻗﺎﻋﺪة‬
‫‪ّ -‬‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻮر اﻟﻬﺪى روﺑﺤﻲ‪ ،‬إﺻﻼح ﻧﻈﺎم اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،10/11‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2013/2012 ،‬ص‪.04‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 08/90‬اﻟﺼﺎدر ‪ 7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1990‬ج‪.‬ر ‪ 15‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 11‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1990‬ص ‪.488‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻄﺎء اﷲ ﺑﻮﺣﻤﻴﺪة‪ ،‬ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌـﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻋﺪد‪،01‬اﻟﺠﺰء ‪ ،2005 ،42‬ص‪71‬‬

‫‪47‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﳌﺎدة ‪ 85‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻳﻌﺎﰿ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺪاوﻻﺗﻪ اﻟﺸﺆون اﻟﻨﺎﲨﺔ ﻋﻦ‬ ‫‪ّ -‬‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺴﻨﺪة ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ"‪.‬‬
‫اﳌﺎدة "‪ "84‬وﺟﻮد اﻋﱰاف ﺻﺮﻳﺢ ﲟﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و أن م‪.‬ش‪.‬ب ﻫﻮ إﻃﺎر‬
‫و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻧﺺ ّ‬
‫اﳌﺎدة "‪ "85‬ﻓﺄﺷﺎرت إﱃ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ و اﳌﻜﺎن اﻷﻣﺜﻞ ﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆوﻧﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ّ‬
‫اﳌﺪاوﻟﺔ اﻟﱵ ﳝﺎرس ﲟﻮﺟﺒﻬﺎ ا‪‬ﻠﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﻌﺪ ﲢﻠﻴﻞ ﺑﻌﺾ ﻣﻮاد ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﻳﺘﻀﺢ أ ّن ﻫﻨﺎك إﺷﺎرة ﳌﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻏﲑ واﺿﺤﺔ اﳌﻌﺎﱂ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳎﺮد وﺳﻴﻠﺔ ﻳﻠﺠﺄ إﻟﻴﻬﺎ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي‬
‫ﻟﺘﺴﻴﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﳒﺪ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﲣﻠﻰ ﻋﻦ اﻷوﻟﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﲤﻨﺢ ﻟﻔﺌﺔ اﻟﻌﻤﺎل‬
‫و اﻟﻔﻼﺣﲔ ﰲ اﳌﻘﺎﻋﺪ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 08/90‬أراد إﻋﻄﺎء روح ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أ ّن ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻇﻬﺮت ﻓﻴﻪ‬
‫اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﻼﻻت وﺻﻠﺖ ﻣﻦ وراﺋﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إﱃ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﻧﺴﺪاد و ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫اﺳﺘﺪﻋﻰ ﺿﺮورة اﻹﺻﻼح و إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ و ﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ و اﻻﻧﺘﻘﺎل ﳌﺮﺣﻠﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻴﲑ و ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﻔﻬﻮم اﳊﻮﻛﻤﺔ‬
‫و ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﶈﻠﻲ ‪ ،‬ﲢﺪﻳﺪ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬ﺿﻤﺎن اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﳏﺎرﺑﺔ اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ‬
‫و اﻟﻔﺴﺎد ﺑﻜﻞ أﻧﻮاﻋﻪ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ أﻋﻠﻨﺖ رﲰﻴﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻦ اﲣﺎذ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻳﻮم‬
‫‪15‬أﻓﺮﻳﻞ‪ 2011‬و اﻟﱵ ‪‬ﺪف ﻟﺘﻌﻤﻴﻖ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬و ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺗﺮﻗﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬

‫‪ -1‬اﺳﺘﻌﻤﻞ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﺤﻮﻛﻤﺔ ﻛﻤﺼﻄﻠﺢ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻷول ﻣﺮة ﺳﻨﺔ ‪ ،1978‬وﻧﻘﻄﺔ اﻟﺘﺤﻮل ﺑﺮزت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻪ‬
‫و ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺒﻨﻚ اﻟ ّﺪوﻟﻲ اﻟﺬي اﺳﺘﺨﺪﻣﻪ ﻷول ﻣﺮة ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ‪.‬و ﺗﺪور ﻓﻜﺮة اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﺣﻮل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار‬
‫و ﻃﺮق و ﻓﻨﻴﺎت إدارة اﻷﻋﻤﺎل أﻳﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﻴﺸﻤﻞ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ اﻹدارة اﻟ ّﺪوﻟﻴﺔ و اﻹدارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫ﻳﺸﻤﻞ اﻹدارة اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ و اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﺑﻤﺎ أ ّن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻌﺪ ﻣﺆﺷﺮ ﻣﻦ ﻣﺆﺷﺮات اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ وﺻﻒ إدارة ﺣﻜﻢ ﻣﺎ ﺑﺎﻟﺮﺷﺎد‬
‫إﻻ إذا ﻛﺎن ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﺗﺠﺴﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ ﺷﺆون اﻟﺪوﻟﺔ و ﻓﻲ إﺷﺮاك اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار‪ ).‬راﺟﻊ ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2012‬ص ‪ 129‬إﻟﻰ ص ‪.(159‬‬

‫‪48‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﺣﺮﻳﺎت اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬و إﺷﺮاك اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆوﻧﻪ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و ذﻟﻚ ﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﳌﻘﻮﻣﺎت اﳊﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ‬
‫ﰲ اﻟ ّﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.1‬‬
‫و ﻗﺪ ﴰﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻛﻘﺎﻧﻮن اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪،‬و ﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ .....،‬و ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺿﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪة‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬و ﻷ‪‬ﺎ ﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﻓﺎﻋﻼ ﻻ ﳝﻜﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﻪ ﰲ إدارة اﻹﻗﻠﻴﻢ و ﲢﻘﻴﻖ اﻧﺸﻐﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.2‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﺗﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺈﺧﻄﺎر ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺸﺎورات و ﺟﻠﺴﺎت اﻻﺳﺘﻤﺎع ﳌﺨﺘﻠﻒ ﺷﺮاﺋﺢ ا‪‬ﺘﻤﻊ ﲞﺼﻮص اﻧﺸﻐﺎﻻ‪‬ﻢ اﶈﻠﻴﺔ أﻳﻦ ﻗﺎم ﺑﺼﻴﺎﻏﺔ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻻﻗﱰاﺣﺎت ﰲ ﺷﻜﻞ ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻗﺪﻣﻬﺎ إﱃ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬و ﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 310/11‬اﻟﺬي ﺣﺎول ﺗﻄﺒﻴﻖ أﻫﻢ اﻹﺻﻼﺣﺎت و ﻣﻦ أﳘﻬﺎ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﺒﺪأ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻓﺘﺢ ا‪‬ﺎل أﻣﺎم اﳌﻮاﻃﻦ ﻟﺘﻘﺪﱘ اﺳﺘﺸﺎراﺗﻪ و إﻋﻄﺎء اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ا‪‬ﺎل ﻟﻼرﺗﻘﺎء ﲟﺎ‬
‫ﳚﻌﻠﻬﺎ أﺣﺪ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ﰲ ﺗﺮﲨﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﱵ ﺑﺎﺷﺮ‪‬ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ واﻗﻊ ﻣﻠﻤﻮس‪.‬‬
‫اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻨﻪ ﺑﺄ ّ‪‬ﺎ‪":‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﳒﺪﻩ ﻋﺮف اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬و ﲢﺪث‬
‫ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أ ّن‪":‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺎن ﳌﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ّ‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﺔ‪ ،‬و ﺗﺸﻜﻞ إﻃﺎر ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻮر اﻟﻬﺪى روﺑﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص ‪.06‬‬

‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪، ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ، 2012 ،‬ص ‪.114‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟﻮان ‪ ،2011‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ ،37‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪. 2011‬‬
‫‪ -‬ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 177‬إﻟﻰ ‪ 181‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 08/90‬ﺳﺎرﻳﺔ اﻟﻤﻔﻌﻮل و اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن أﺳﺎﺳﻲ ﻳﻨﻈﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪49‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‪ 10/11‬ﻫﻮ ﻧﻔﺴﻪ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻮارد ﰲ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ‬
‫إن اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻮارد ﰲ ّ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ ،08/90‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﱪ أ ّن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ و ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺎدة "‪ "02‬ﻓﻬﻲ ﻣﺎدة ﺟﺪﻳﺪة‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﳍﺎ ) اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ( ‪ ،‬أﻣﺎ ّ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ إﺷﺎرة واﺿﺤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﱪت أ ّن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﺸﻜﻞ اﻹﻃﺎر اﳌﺆﺳﺴﺎﰐ ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺸﻒ أﻳﻀﺎ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻛﺮس ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﺒﺪأ دﺳﺘﻮري ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ‬
‫اﳌﺎدة "‪ "16‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﻫﻮ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆون ﺑﻠﺪﻳﺘﻪ‪ ،1‬و ﻋﻠﻴﻪ ﳝﻜﻦ‬
‫أﺣﻜﺎم ّ‬
‫اﻟﻘﻮل ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ أ ّن ﻫﻨﺎك ﺗﻐﲑ و رؤﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫اﻋﺘﻤﺪت ﺗﻮﻧﺲ ﻃﻮال اﻟﻔﱰة اﻟﱵ ﺗﻠﺖ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺳﻨﺔ ‪ 1956‬ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺴﻴﻢ إداري ﺧﺎﺿﻊ‬
‫ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﺿﺮورة ﺿﻤﺎن ارﺗﺒﺎط ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻬﺎت ﺑﺎﳌﺮﻛﺰ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ أﻳﻦ ﺗﺘﻢ ﺻﻨﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﳋﻴﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﻛﺎﻓﺔ‪ ،‬و ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ داﺋﻤﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﳏﺎرﺑﺔ أي ﺟﻬﺔ ‪‬ﺪد وﺣﺪ‪‬ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.2‬‬
‫و ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ اﻷﻛﺜﺮ ﻗﺮﺑﺎ ﻣﻦ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻫﻮ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻗﺪﱘ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﺣﻴﺚ ﻳﻌﻮد إﺣﺪاث أول ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻷواﺳﻂ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ وﻗﻊ‬
‫إﺣﺪاث ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺗﻮﻧﺲ ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 30‬أوت ‪ 1958‬وﻟﻮ أ ّن ﻫﺬا اﻟﻨﺺ ﱂ ﳝﻨﺢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪.3‬‬
‫و ﲟﺎ أ ّن ﺗﻮﻧﺲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل أرادت ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ ﺻﻠﺒﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ "اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ" ﻓﻘﺪ ﻋﻤﻠﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻛﻞ اﻟﻌﻮاﻣﻞ و اﻟﻈﺮوف اﻟﱵ ّأدت إﺿﻌﺎف اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﶈﻠﻴﺔ و إﺿﻌﺎف اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬

‫‪ -1‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ":1996‬ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- Mohammed Samih Beji Okkezen, Et la décentralisation soit un mécanisme‬‬
‫‪remédier aux disparités régionales ?, article publié le 02 mars 2015,www.nauvaat.org.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‪،2007 ،01‬ص ‪.80‬‬

‫‪50‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺮف اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﻛﺄول ﺧﻄﻮة ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﺳﻨﺔ ‪ 1975‬و اﻟﺬي ّ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺒﺎب اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ" اﻟﻮاﻗﻊ ﰲ اﻟﻌﻨﻮان اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ ـ"ﻣﺒﺎدئ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ" ﺑﺄ ّ‪‬ﺎ‪ ":‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬و ﻫﻲ ﻣﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺼﺮف ﰲ اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻧﻄﺎق اﳌﺨﻄﻂ اﻟﻘﻮي ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳌﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ و ﺛﻘﺎﻓﻴﺎ‪".‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ اﻷول أ ّن اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻋﺮف اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﻔﻬﻮم‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي ﻟﻜﻨﻪ ﻳﺒﻘﻰ ﳏﺼﻮر ﰲ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﳍﺎ ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫و ﻗﺪ ﺗﻌﺮض اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻘﻴﺤﺎت ﻟﻜﻦ ﱂ ﲤﺲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺧﲑة ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ اﻷول اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.2‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬

‫ﺳﻌﺖ اﳌﻐﺮب ﺑﻌﺪ ﺣﺼﻮﳍﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﱃ وﺿﻊ أﺳﺲ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻏﲑ أ ّن اﻟﻈﺮوف آﻧﺬاك‬
‫ﱂ ﺗﻜﻦ ﺗﺴﻤﺢ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إداري ﻻﻣﺮﻛﺰي ﻣﺘﻄﻮر‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻊ ذﻟﻚ ﻋﻤﻞ اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﻟﻠﺒﻨﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﻛﺎﻧﺖ أول ﺧﻄﻮة ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺻﺪور اﻟﻈﻬﲑ اﳌﺆرخ ‪ 2‬دﻳﺴﻤﱪ ‪1959‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 33‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻣﺎي ‪ 1975‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺻﺪار اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬اﻟﺮاﺋﺪ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻧُﻘﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 43‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1985‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.1985‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 24‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1991‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 30‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.1991‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 68‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1995‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.1995‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 48‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2006‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.2006‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 57‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 4‬أوت ‪.2008‬‬

‫‪51‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬و اﻟﺬي أﺳﻔﺮ ﻋﻨﻪ ﻷول ﻣﺮة إﺣﺪاث ‪ 108‬ﲨﺎﻋﺔ ﺣﻀﺮﻳﺔ‬
‫و ﻗﺮوﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﺳﻨﺔ ‪ 1960‬ﻋﺮﻓﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت و ﺷﻜﻠﺖ اﻻﻧﻄﻼﻗﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1960‬ﰎ اﻋﺘﻤﺎد أول ﻣﻴﺜﺎق ﲨﺎﻋﻲ ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﻧﻈﺎم ﲤﻬﻴﺪي ﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻗﺪ ﺗﺰاﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﻊ وﺿﻊ أول دﺳﺘﻮر ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1962‬ﺣﻴﺚ ﻃﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳊﻀﺮﻳﺔ و اﻟﻘﺮوﻳﺔ ﻟﻜﻨﻪ ﱂ ﳝﻨﺢ اﳉﻤﺎﻋﺎت "اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت" اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻈﻬﲑ ‪ 1960‬ﱂ ﻳﻈﻬﺮ ﺳﻮى‬
‫ﻧﻈﺎﻣﺎ ﳏﺪودا ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﶈﺪودة و اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ و ﻫﺬا‬
‫ﻣﺎ ّأدى إﱃ ﺗﻐﻴﲑﻩ ﺳﻨﺔ ‪ 1976‬ﲟﺒﺎدرة ﻣﻦ اﳌﻠﻚ ﺣﺴﻦ رﻏﺒﺔ ﻣﻨﻪ ﰲ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺣﻘﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫و ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ دﻋﻤﺎ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﻘﺪ ﺷﻜﻞ ﻫﺬا اﻟﻈﻬﲑ ﻣﻨﻌﻄﻔﺎ ﺗﺎرﳜﻴﺎ و ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة ﰲ ﳎﺎل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﲤﻜﻦ ﻫﺬا اﳌﻴﺜﺎق اﳉﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1976‬ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻛﺬﻟﻚ ارﺗﻘﻰ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺔ إﱃ درﺟﺔ ﻓﺎﻋﻞ اﻗﺘﺼﺎدي ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻳﻨﺨﺮط ﺑﻨﺠﺎﻋﺔ ﰲ اﻟﻨﺴﻴﺞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻮﻃﲏ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪوﻟﺔ و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻗﺼﺪ إﻋﻄﺎء ﺣﻴﻮﻳﺔ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت و ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﺪل ﻇﻬﲑ ‪ 1976‬ﲟﻮﺟﺐ ﻇﻬﲑ ‪278.00‬ﺣﻴﺚ ﻋﻤﻞ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻋﺎت و ﻣﻨﺤﻬﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺟﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻨﻪ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﰲ اﻟﺒﺎب اﻷول اﳌﻌﻨﻮن ﺑ ـ"ﻓﺼﻞ‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﳌﻴﺜﺎق اﳉﻤﺎﻋﻲ ‪78.00‬ﰲ ّ‬
‫ﻓﺮﻳﺪ" "أﺣﻜﺎم ﻋﺎﻣﺔ" ﳒﺪﻩ ﻳﻌﺮف اﳉﻤﺎﻋﺎت ﺑﺄ‪‬ﺎ‪ ":‬وﺣﺪات ﺗﺮاﺑﻴﺔ داﺧﻠﺔ ﰲ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬و ﺗﻨﻘﺴﻢ إﱃ ﲨﺎﻋﺎت ﺣﻀﺮﻳﺔ و ﲨﺎﻋﺎت ﻗﺮوﻳﺔ‪ ،‬ﲢﺪث‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت و ﲢﺬف ﲟﺮﺳﻮم"‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ اﳌﺎدة أ ّن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﺮف اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬

‫‪ -1‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻌﻨﻮان وﺿﻊ اﻟﻠﺒﻨﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻮاﺑﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ ،www.pncl.gov.ma‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻳﻮم ‪. 2015 /5 /10‬‬
‫‪ -2‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ‪ 1.02.297‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 3‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 2002‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 78.00‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد‬
‫‪ 5058‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 21‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2002‬‬

‫‪52‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ )ﻛﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ( و ﺣﺪد أﺻﻨﺎف اﳉﻤﺎﻋﺎت ﺑﺎﳌﻐﺮب‬
‫ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﳊﻀﺮﻳﺔ و اﻟﻘﺮوﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ ﺣﺪد أن أداة إﻧﺸﺎء اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻮ اﳌﺮﺳﻮم ‪.‬‬
‫و ﻗﺪ ﻋﺪل اﳌﻴﺜﺎق اﳉﻤﺎﻋﻲ ﻋﺪة ﻣﺮات‪ 1‬و آﺧﺮ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻛﺎن ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪14.113‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت‪2‬وﻓﻘﺎ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬و ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻨﺪﳎﺔ و اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫و إﺳﻬﺎﻣﺎ ﰲ ﲢﺪﻳﺚ ﺗﺪﺑﲑ ﻫﻴﺎﻛﻞ اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ و ﳒﺎﻋﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ ﻣﺮﺗﻜﺰة‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﱵ ﺟﺎءت ﺑﻌﺪ ﺗﺮاﻛﻤﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و اﳒﺎزات اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫اﳌﻴﺎدﻳﻦ‪ ،3‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻨﻪ ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻌﺮف اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ ‪ ":‬ﺗﺸﻜﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪،‬و ﻫﻲ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ‬
‫و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ" ‪ ،‬إن اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﳌﻜﺮس ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 14.113‬ﻻ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا‬
‫ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﺣﺪد أوﻻ أن اﳉﻤﺎﻋﺔ – اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ – ﻫﻲ أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻷﺧﺮى )اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﳉﻬﺎت( ﰒ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ )اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ( دون أن ﳛﺪد‬
‫أﺻﻨﺎف اﳉﻤﺎﻋﺎت أو أداة إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻛﻤﺎ ﻛﺎن ﻣﻜﺮس ﰲ ﻇﻞ ﻇﻬﲑ ‪.17.08‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟ ّﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ وﺟﻮد ﺗﺒﲏ ﳌﻔﻬﻮم‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أ ّن اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻨﻄﻠﻖ داﺋﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﳍﺎ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻨﻪ ﻣﻔﻬﻮم ﻏﲑ‬
‫واﺿﺢ و ﻏﲑ دﻗﻴﻖ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋُﺪل اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 78.00‬ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01.03‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻩ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.03.82‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 24‬ﻣﺎرس ‪ ، 2003‬ج‪.‬ر ‪5093‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 24‬ﻣﺎرس ‪ 2003‬ﻣﻐﻴﺮ و ﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 17.08‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻩ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ ‪ 1.08.153‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 18‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2009‬ج‪.‬ر‬
‫ﻋﺪد ‪ 5711‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬ﻓﻴﻔﺮي ‪. 2009‬‬
‫‪ -2‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.85‬ﺻﺎدر ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 14.113‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد‬
‫‪ 6380‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪. 2015‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺒﻮاﺑﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ‪ ،‬وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ‪.www.pncl.gov.ma،‬‬

‫‪53‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﱃ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫ﻗﺎﻋﺪﻳﺔ‪،‬ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق ﰲ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ إﱃ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ‬

‫ﺗﻌﺮف ﻛﻼ ﻣﻦ ‪-‬اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب‪ -‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أﺻﻨﺎف أﺧﺮى ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺮف اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﺗﻮﻧﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﻐﺮب ﺗﻌﺮف اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫و اﳉﻬﺎت ‪ ،‬و ﻣﺎ ﳝﻴﺰ ﻫﺬﻩ اﻷﺻﻨﺎف أ‪‬ﺎ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ ﻓﻬﻲ ﲡﻤﻊ ﺑﲔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻋﺪم‬
‫اﻟﱰﻛﻴﺰ و ﻫﻮ ﻗﺎﺳﻢ ﻣﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬و ﲟﺎ أن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﺼﻨﻒ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﳌﺸﱰك ﺑﲔ‬
‫اﻟﺪول ﺳﻨﺮﻛﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺘﻨﺎ‬
‫أوﻻ ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻫﻴﻜﻞ إداري ﻣﺰدوج اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﻼﳏﻮرﻳﺔ )ﻏﲑ ﳑﺮﻛﺰة(‬
‫اﻛﺘﺴﺒﺖ ﺻﺒﻐﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﺮت ﺑﻌﺪة ﻣﺮاﺣﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫و اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ إﺑﺎن اﻻﺣﺘﻼل اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻛﺎن ذو ﻃﺎﺑﻊ ﻣﺮﻛﺰي ﻣﻐﻠﻖ واﺳﺘﻤﺮ اﻟﻮﺿﻊ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺷﻬﺪت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺻﻌﺒﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاء اﻟﻔﺮاغ اﻟﺬي ﺗﺮﻛﺘﻪ إدارة اﻻﺣﺘﻼل ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻓﺮض ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺿﺮورة إدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻓﻜﺮة اﻹﺻﻼح اﻟﻮﻻﺋﻲ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺿﺮورة ﺗﺮﺟﻊ إﱃ ﺻﺪور ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬و ﻫﻮ اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻓﺮض‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع إﲤﺎم اﳌﻬﻤﺔ ﺑﺈﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﻴﻜﺘﻤﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ 1‬و ﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ ﲢﻘﻖ ﺑﺼﺪور ﻣﻴﺜﺎق و ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.103‬‬

‫‪54‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﺣﻴﺚ ﺷﻜﻞ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ 1‬ﻋﺮﺿﺎ ﳎﻤﻼ ﻟﺒﻮاﻋﺚ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﻨﺎول ﻓﻴﻪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻌﺎﳉﺔ‬
‫ﻣﻀﻤﻮن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﺣﺴﺐ اﳌﻴﺜﺎق ﻻ ‪‬ﺪف اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إﱃ ﻣﻨﺢ أي اﺳﺘﻘﻼل ذاﰐ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‬
‫أ ّن دوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ﻫﻲ دوﻟﺔ ﻣﻮﺣﺪة و ﻣﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إﻻ وﺳﻴﻠﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻹﳕﺎء اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫و اﳉﻤﺎﻫﲑ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﺣﺴﺐ اﳌﻴﺜﺎق أﻳﻀﺎ ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺣﻠﻘﺔ اﻟﻮﺻﻞ و ﻣﻜﺎن اﻻﻟﺘﻘﺎء ﺑﲔ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ و اﳌﺴﺘﻠﺰﻣﺎت‬
‫اﳊﺘﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪،‬و ﻫﺬا ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺑﻠﻮرة اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ و ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﻄﺎﻗﺎت ﻟﺘﺤﻀﲑ اﻻﻧﺘﻘﺎء و اﻻﺧﺘﻴﺎر‬
‫و ﲡﺴﻴﺪ ﻗﺮارات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﻨﻪ ﻓﻘﺪ أﻋﻄﻰ اﳌﻴﺜﺎق ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻣﻔﻬﻮم ﻏﺎﻣﺾ ﱂ ﻳﺸﻤﻞ أي ﻋﻨﺼﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻓﻜﺮة اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ أو اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﻴﺜﺎق أﻗﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺣﺪود ﻣﺎ ﺳﻄﺮﻩ اﳊﺰب‬
‫وﺣﺼﺮ ﻫﺪف اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ و اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪.2‬‬
‫و ﺑﻌﺪﻫﺎ ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪338/69‬اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻈﺮوف ﻟﻌﻞ أﳘﻬﺎ اﻟﻔﺮاغ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺬي ﻋﺎﺷﺘﻪ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﳑﺎ ﻓﺮض ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أن ﻳﻌﺠﻞ ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻹداري ﻟﻴﻀﻊ ﺣ ّﺪا‬
‫ﻟﻨﺼﻮص اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ و ﻟﻴﻌﻠﻦ رﲰﻴﺎ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫و اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬ﻋﺮﻓﺖ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ‪ ":‬ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫واﺳﺘﻘﻼل ﻣﺎﱄ وﳍﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻜﻮن أﻳﻀﺎ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫إدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ" ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺪارك اﻟﻨﻘﺺ اﻟﻮارد ﰲ اﳌﻴﺜﺎق و ﻋﺮف اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ )اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ(‪ ،‬و ﻗﺪ ﻣﻨﺢ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ‬
‫واﺳﻌﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧﲑة ﻓﻨﺼﺖ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ إدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫و ﻫﺬا ﻣﺎ ﳚﻌﻠﻬﺎ ﲤﺘﺎز ﺑﻨﻤﻂ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ و ﻟﻴﺲ ﺑﻨﻤﻂ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻛﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻫﻴﺌﺔ‬

‫‪ -1‬ج‪.‬ر رﻗﻢ ‪.44‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪.1969‬‬

‫‪ -2‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.45‬‬
‫‪ -3‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 38/69‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1969/05/23‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 44‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ ،1969‬ص ‪. 520‬‬

‫‪55‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻋﺪم ﺗﺮﻛﻴﺰ و ﲨﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﰲ آن واﺣﺪ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ّأدى إﱃ ﻏﻤﻮض ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﺑﺮوز اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﳌﺰدوج ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻔﻬﻮم أو ﺣﱴ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻗﺎﻣﺖ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﲣﺎذ إﺟﺮاءات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1969‬و ذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫إﱃ ﺟﻬﺎز إداري ﻓﻌﺎل و ﺻﺪر ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 102/81‬اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ إﺻﻼح و ﺗﻌﺪﻳﻞ و إﲤﺎم ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻖ و اﻟﺬي ﺗﻀﻤﻦ ﺑﻌﺾ اﳌﺒﺎدئ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ و ﺗﺴﻴﲑ أﺟﻬﺰة اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻏﲑ أ ّن ﻫﺬا اﻹﺻﻼح ﱂ‬
‫ﻳﻀﻒ أي ﺷﻲء ﳜﺺ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﻐﲑ اﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﺬي ﻛﺮس‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﳉﺪﻳﺪة أﳘﻬﺎ إﻟﻐﺎء ﻧﻈﺎم اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ و اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ و اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق‬
‫ﻓﺮض ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺿﺮورة إﻟﻐﺎء اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ و إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﳌﺒﺎدئ اﳉﺪﻳﺪة اﳌﻜﺮﺳﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر و ﺑﺬﻟﻚ ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﻟﺬي ﺣﺼﺮ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ و اﻟﻮاﱄ و ﻣﻨﻪ ﱂ ﻳﺸﺮ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ ‪.38/69‬‬
‫و ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬ﺗﻌﺮف اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ‪ ":‬ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬و ﺗﺸﻜﻞ ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ إدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﺗﻨﺸﺄ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن"‪ ،‬و ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﳌﺎدة ﻳﺘﻀﺢ أ ّن اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻗﺪ ﺟﺎء ﺧﺎﻟﻴﺎ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬ﻋﻨﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أن‬‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﰲ ّ‬
‫اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺣﺪد أداة إﻧﺸﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 02/81‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪ 1981‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ و ﺗﺘﻤﻴﻢ اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 07‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪.1981/02/14‬‬
‫‪ -‬ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻗﺒﻞ ﺻﺪور ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻢ إﻋﺎدة اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت و ذﻟﻚ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ اﻟﺼﺎدر ‪ 02‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1974‬ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.55‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟ ـ ـ ‪ 7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1990‬ج‪.‬ر ‪ 15‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 11‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1990‬ص ‪. 504‬‬

‫‪56‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻟﻜﻦ ﺑﺪورﻩ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻧﺘﻘﺪ ﻛﺜﲑا‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻪ ﻳﻌﺘﱪ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻟﻺﺻﻼﺣﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺴﺘﻮى اﶈﻠﻲ ﻟﻜﻨﻪ ﱂ ﻳﻌﺎﰿ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻮﺿﻮح و ﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ اﻟﺮﻏﺒﺔ ﰲ اﻹﺻﻼﺣﺎت دون وﺟﻮد‬
‫دراﺳﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﳑﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﻻ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳏﺪودة‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈ ّن اﻟﺜﻐﺮات و اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬اﺳﺘﺪﻋﻰ ﺿﺮورة إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و إﺻﻼح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﱂ ﻳﻜﻦ وﻟﻴﺪ اﻟﺼﺪﻓﺔ و إﳕﺎ ﻛﺎن ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻷﺳﺒﺎب و ﻋﻮاﻣﻞ‬
‫ﻋﺪﻳﺪة دﻓﻌﺖ ﺑﺎﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي إﱃ ﲡﺪﻳﺪ و ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳋﺎص ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ إﱃ اﻷﻓﻀﻞ‪ ،1‬وﻣﻨﻪ‬
‫ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳉﺪﻳﺪ ‪ 207/12‬اﻟﺬي ﻳﻬﺪف إﱃ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬
‫ﲨﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ ﻏﲑ ﳑﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺮف اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪07/12‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ‪":‬اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ‬
‫أﻳﻀﺎ اﻟﺪاﺋﺮة اﻹدارﻳﺔ ﻏﲑ اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﺗﺸﻜﻞ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻓﻀﺎء ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﻴﺔ و اﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ إدارة و ‪‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ و ﻛﺬا ﲪﺎﻳﺔ و ﺗﺮﻗﻴﺔ و ﲢﺴﲔ اﻹﻃﺎر‬
‫اﳌﻌﻴﺸﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬و ﺗﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﻛﻞ ﳎﺎﻻت اﻻﺧﺘﺼﺎص اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﺷﻌﺎرﻫﺎ ﻫﻮ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﻌﺐ و ﻟﻠﺸﻌﺐ ‪.‬و ﲢﺪث ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫إن ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻋﻄﻰ ﻣﻔﻬﻮم ﻣﻐﺎﻳﺮ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻛﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻋﻠﻰ ارﺗﺒﺎط اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﱂ ﻳﺸﺮ إﻟﻴﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ، 1990‬ﻓﻘﺪ رﻛﺰت اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻐﲑ‬
‫اﳌﻤﺮﻛﺰ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ذﻟﻚ أن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻲ داﺋﺮة إدارﻳﺔ ﻏﲑ ﳑﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﺗﺸﻜﻞ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻓﻀﺎءا ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﻴﺔ و اﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و اﻟﺪوﻟﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﱂ ﻳﺮد‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﺷﺎر اﳌﺸﺮع إﱃ ﺑﻌﺾ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﰲ ا‪‬ﺎﻻت اﶈﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ و ﻣﺎ‬

‫‪ -1‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﻟﻢ‪،‬إﺻﻼح اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ،07/12‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ، 2013/2012،‬ص ‪ 2‬و ﻣﺎ ﻳﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬اﻟﺼﺎدر ‪ 21‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2012‬ج ر ‪ 12‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2012‬ص ‪.15‬‬

‫‪57‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻳﺸﻜﻞ ﺣﻜﻢ ﺟﺪﻳﺪ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺪﻳﺪ ﺗﻀﻤﻦ ﺷﻌﺎر اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻫﻮ "ﺑﺎﻟﺸﻌﺐ و ﻟﻠﺸﻌﺐ" و أﺷﺎر ﰲ‬
‫اﻷﺧﲑ أن أداة إﻧﺸﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﻫﻨﺎك رؤﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ وراء إﺻﻼح ‪.2012‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﺗﻌﺮف ﺗﻮﻧﺲ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎن ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﳌﺰدوﺟﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻹﻗﻠﻴﻢ ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺘﱪ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻫﻴﻜﻞ إداري ﻣﺰدوج إذ ﺗﻌﺘﱪ داﺋﺮة إدارﻳﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أي ﻫﻴﻜﻞ إداري ﻻﳏﻮري – ﻏﲑ ﳑﺮﻛﺰ ‪-‬‬
‫وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻌﺘﱪ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ أي إدارة ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪، 1‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪﻩ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،2‬ﺣﻴﺚ ﻳﻌﺮف اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ‪":‬داﺋﺮة ﺗﺮاﺑﻴﺔ إدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ‬
‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ ‪ ،‬و ﻳﺪﻳﺮ‬
‫ﺷﺆو‪‬ﺎ ﳎﻠﺲ ﺟﻬﻮي‪ ،‬و ﲣﻀﻊ ﻹﺷﺮاف وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ"‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﺳﻌﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1989‬‬
‫إﱃ رﻓﻊ اﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 54‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1963‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪30‬‬
‫دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1963‬اﻟﺬي ﻛﺎن ﻳﻌﻄﻲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺻﻔﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ﻟﻴﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻣﻦ ﰒ‬
‫ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﻊ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت أﺣﻜﺎم اﻟﻔﺼﻞ ‪ 132‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﻳﻘﻀﻲ ﺑﺄن أﺻﻨﺎف اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ و ﻟﻴﺲ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻓﻘﻂ ﺣﻴﺚ أ ّن ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة‬
‫ﲤﺎرس اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻳﻀﺒﻄﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻳﻈﻬﺮ وﺟﻮد إﻓﺼﺎح ﻋﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻜﻦ داﺋﻤﺎ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﳍﺎ) ﻣﺜﻞ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﻣﻨﺘﺨﺐ(‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳉﺪﻳﺪ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2014‬اﻟﺬي ﺗﺒﲎ ﻣﺒﺪأ‬
‫‪3‬‬
‫و ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﲤﺜﻴﻞ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﱪ ﻫﻴﺌﺎت ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻀﺎء‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن ﺗﺒﲏ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ دﻣﺞ وﻻﻳﺎت ﰲ‬

‫‪ -1‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.77‬‬

‫‪ -2‬اﻟﺮاﺋﺪ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬ﻓﻴﻔﺮي ‪،1989‬ﻋﺪد ‪.10‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻠﻴﻦ ‪131‬و ‪ 133‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2014‬‬

‫‪58‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﺷﻜﻞ ﻛﻴﺎﻧﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و ﻫﻨﺎ ﻃﺮح اﻟﺴﺆال ﲞﺼﻮص ﻋﺪد و ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ ﺳﻴﺘﻢ ﲡﻤﻴﻌﻬﺎ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﳉﺪﻳﺪة ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻋﺎﺻﻤﺔ ﻛﻞ إﻗﻠﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة ‪.1‬‬
‫و ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺻﺪر ﻋﻦ اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺸﺮوع اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﳋﻤﺴﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ‬
‫و ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺻﺎدر ﻋﻨﻪ ﻓﺈ ّن ﻫﺬا اﳌﺸﺮوع ﻳﻬﺪف إﱃ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳉﻬﺎت )اﻟﻮﻻﻳﺎت( ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ‬
‫ﳏﻮري ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺑﲔ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻄﻮرا و دﻳﻨﺎﻣﻜﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫ﻣﻮﺣﺪ ﳋﻠﻖ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺒﺎدل اﻻﳚﺎﰊ ﳋﺼﺎﺋﺺ اﳉﻬﺎت اﳌﺪﳎﺔ‬
‫اﻷﻗﻞ ﺣﻈﺎ ﺿﻤﻦ ﻛﻴﺎن إﻗﻠﻴﻤﻲ ّ‬
‫و ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻔﺎدة اﳌﻨﺎﻃﻖ أﻗﻞ ﺗﻄﻮرا ﻣﻦ ﻧﺸﺎط اﳉﻬﺎت اﻷﺧﺮى‪.2‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﺑﻮﺿﻮح ﰲ ﻧﺺ اﳌﺸﺮوع‪":‬ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ و ﲢﻘﻴﻖ اﻻرﺗﺒﺎط ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ و اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻷﻛﺜﺮ‬
‫ﺣﺮﻣﺎﻧﺎ ﺳﻴﺘﻢ إﻧﺸﺎء ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻣﻮﺣﺪة ﰲ ا‪‬ﺎﻻت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ذات اﻟﻘﻴﻤﺔ اﳌﻀﺎﻓﺔ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و اﻟﱵ‬
‫ﺗﺸﱰك ﻓﻴﻬﺎ أﻛﱪ ﻋﺪد ﳑﻜﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺎت اﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮاﺣﺪ"‪ ،‬ﻫﺬا و ﺳﻴﺘﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺒﻼد وﻓﻖ اﳌﺸﺮوع‬
‫اﳌﻄﺮوح إﱃ ﲬﺴﺔ أﻗﺎﻟﻴﻢ ﻛﱪى وﻓﻖ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:3‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻮﻃﲏ و اﻟﺪوﱄ ) ﲟﻌﲎ دﻣﺞ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺴﻮاﺣﻞ(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ) ﲟﻌﲎ ﻛﺜﺎﻓﺔ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﺴﻠﻊ و اﻷﺷﺨﺎص(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ) ﲟﻌﲎ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن و ﻋﺪد اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺪﳎﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮاﺣﺪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻔﺎذ ) ﲟﻌﲎ ﺳﻬﻮﻟﺔ ﺗﻨﻘﻞ اﻟﺴﻜﺎن(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻘﺎرب اﳉﻐﺮاﰲ ) ﲟﻌﲎ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻗﺮب اﻟﺘﺠﺎور اﳉﻐﺮاﰲ ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻬﺎت(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ) ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﳌﺴﺘﺤﺪﺛﺔ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-Yassine Bellamine, la décentralisation en Tunisie, article publié le 05 mars 2015,‬‬
‫‪www.portail.org.‬‬
‫‪ -2‬ﻳﺎﺳﻴﻦ ﺑﻼﻣﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺨﻤﺴﺔ‪،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬إﺻﺪارات ‪.2015‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺸﺮوع اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺨﻤﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪.2015 ،‬‬

‫‪59‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫أﻣﺎ ﲞﺼﻮص ﻋﺎﺻﻤﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻓﺎﳌﺸﺮوع ﻳﻘﱰح أن ﺗﻜﻮن اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﻫﻲ ﻣﺮﻛﺰ اﳉﻬﺔ أو اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻘﺮا‬
‫و ‪‬ﻤﻴﺸﺎ ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻔﺎد‪‬ﺎ ﻣﻦ ﻛﺎﻓﺔ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أ ّن ﻋﺎﺻﻤﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ ﺳﺘﺤﺘﻀﻦ إدارة‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺸﺆون اﻹﻗﻠﻴﻢ‪،1‬ﻛﻤﺎ أ‪‬ﺎ ﺳﺘﻀﻄﻠﻊ ﲟﻬﺎم‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و اﺳﺘﻐﻼل اﻷراﺿﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪.2‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﺗﻌﺮف اﳌﻐﺮب ﻧﻮﻋﺎن ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﳌﺰدوﺟﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫و اﳉﻬﺎت و ذﻟﻚ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 135‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺴﻨﺔ‪.32011‬‬
‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﻌﻤﺎﻻت ﻛﺎﻧﺖ ﰲ ﺗﺼﻮﻳﺮﻫﺎ اﻷﺻﻠﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ ‪‬ﺪف إﱃ‬
‫ﻣﻠﺊ اﻟﻔﺮاغ اﻟﺬي ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻦ ﺗﻔﻜﻚ اﻹدارة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﺄﻃﲑ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و اﻹداري ﻟﻠﺴﻜﺎن و ﻗﺪ‬
‫ﻇﻬﺮ اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻛﺤﻠﻘﺔ وﺻﻞ إدارﻳﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ و اﻟﺪواﺋﺮ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.4‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﱂ ﺗﻜﻦ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﻌﻤﺎﻻت ﺳﻮى ﺗﻘﺴﻴﻤﺎت إدارﻳﺔ ﻻ ﺗﺮﻗﻰ إﱃ ﲨﺎﻋﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﻟﻜﻦ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1962‬ﺣﺴﻢ اﳌﺴﺄﻟﺔ ﺣﻴﺚ ﻧﺺ ﰲ ﻓﺼﻠﻪ ‪ 93‬ﻋﻠﻰ أ ّن‪":‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﳉﻤﺎﻋﺎت" و ﻋﻠﻰ إﺛﺮﻩ ﺻﺪر اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 12‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ 1963‬ﺑﺸﺄن‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و ﳎﺎﻟﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﲤﻴﺰت ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات ﺑﺎزدواﺟﻴﺔ ﻃﺎﺑﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ و اﻹداري و ﻫﻮ ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت‬
‫إدارﻳﺔ ﻏﲑ ﳑﺮﻛﺰة ﲤﺎرس ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻮزارات اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ و وﺣﺪات ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ و اﻹﻗﻠﻴﻢ ﳘﺎ اﻣﺘﺪاد ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻓﺈ ّن اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ‬
‫ﻧﺴﱯ‪.5‬‬

‫‪ -1‬ﻳﺎﺳﻴﻦ ﺑﻼﻣﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 135‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ": 2011‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﺠﻬﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت"‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺑﻮﺟﻤﻌﺔ ﺑﻮﻋﺰاوي‪،‬ﺗﻄﻮر ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ‪،‬ﻣﻠﺘﻘﻰ ﺣﻮل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰء ‪ ، 42‬ﻋﺪد ‪ ،2005 ، 1‬ص ‪. 92‬‬
‫‪ -5‬ﺑﻮﺟﻤﻌﺔ ﺑﻮﻋﺰاوي ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 93‬‬

‫‪60‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻨﺢ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﻌﻤﺎﻻت إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮﱐ ﺟﺪﻳﺪ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 11979‬و اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻨﻪ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ﺑﺄ ّ‪‬ﺎ‪":‬ﲨﺎﻋﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﳌﺎﱄ"‪ ،‬و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﺘﻀﺢ أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ) اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ(‪ ،‬و ﺑﺪورﻩ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪل ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫‪ 112.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ 2‬ﲡﺴﻴﺪا ﻟﻺﺻﻼﺣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ أﻋﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ اﳌﻠﻚ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2011‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪112.14‬‬
‫ﺑﺄ‪‬ﺎ‪ ":‬اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﻹداري و اﳌﺎﱄ ‪،‬و ﺗﺸﻜﻞ أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ"‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﳜﺘﻠﻒ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻪ ﻻ ﻳﺰال ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳉﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ) ﺣﻴﺚ اﺳﺘﺒﺪل‬
‫اﳌﺼﻄﻠﺢ اﳌﺴﺘﻌﻤﻞ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﲜﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪ 3‬ﲤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر(‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻋﱰف ﳍﻤﺎ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ و أﻛﺪ ﻋﻠﻰ أ‪‬ﻤﺎ أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ‪.‬‬
‫و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﳝﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﻌﻤﺎﻻت ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّن ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺗﺘﺸﻜﻞ داﺋﻤﺎ ﻣﻦ اﳌﺪن وﺗﻀﻢ‬
‫ﻣﺪﻳﻨﺔ أو ﺟﺰء ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻫﻲ أﺟﺰاء ﺗﻀﻢ ﻋﺎﺻﻤﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و ﻣﺪن وﻗﺮى‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﻣﺮت ﺑﻌﺪة ﻣﺮاﺣﻞ وﻫﺬا راﺟﻊ ﻻﻣﺘﺤﺎن ﻣﺪى ﳒﺎﻋﺔ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺻﺪر أول ﻇﻬﲑ ﺷﺮﻳﻒ ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1971‬و اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺣﺪاث اﳌﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أﻳﻦ ﰎ ﲟﻮﺟﺒﻪ إﺣﺪاث‪ 7‬ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺟﻬﻮﻳﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﺸﻤﻞ ﻛﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬﺎ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬

‫‪ -1‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ِ 1.02.269‬‬

‫اﻟﻤﺆرخ ‪ 03‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 2002‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 79-00‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ ‪ 1.15.84‬ﻣﺆرخ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ، 2015‬ج‪.‬ر ‪ ،6380‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪،2015‬ص ‪.6625‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻨﻮن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻟﺒﺎب اﻟﺘﺎﺳﻊ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑـ ـ " اﻟﺠﻬﺎت و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى " ‪ ،‬و ﻧﺺ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 135‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫أن‪":‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﺠﻬﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت"‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﻌﻤﺎﻻت دون ﲤﺘﻌﻬﺎ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،1‬ﰒ ﻛﻤﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﰎ اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﳉﻬﺔ إﱃ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﺮاﺟﻊ ﺳﻨﺔ ‪1992‬أﻳﻦ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫و اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﰒ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﳋﻄﺎب اﳌﻠﻜﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻴﻮم ‪ 20‬أﻏﺴﻄﺲ ‪1996‬‬
‫وﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺸﻌﺐ اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ اﺳﺘﻔﺘﺎء ‪ 1996/09/13‬أﺻﺒﺢ ﻟﻠﺠﻬﺎت‬
‫إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮﱐ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﻀﻊ أﺳﺴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪247.96‬و ﲟﻮﺟﺐ ذﻟﻚ ﺻﺪر اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ‬
‫‪1.97.84‬اﻟﺼﺎدر ‪ 02‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1997‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 47.96‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﳉﻬﺎت‪ ،‬و ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺮض ﺑﻴﺎن اﻷﺳﺒﺎب أن ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻣﻜﺎﻧﺔ و دور ﻫﺎم ﰲ إﻃﺎر ﺗﺸﻴﻴﺪ ﻣﻐﺮب‬
‫ﻋﺼﺮي ذﻟﻚ أ ّن اﻷﺧﺬ ﺑﺎﳉﻬﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﻟﻮﺣﺪة و اﻟﺘﻨﻮع اﳉﻐﺮاﰲ و اﻟﺒﺸﺮي و اﻟﺜﻘﺎﰲ‬
‫و اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬و ﻫﻲ أﻳﻀﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻻ ﺑﺪ أن ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ اﳌﻐﺮب ﻟﱰﺳﻴﺦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ و ﻟﻠﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻزدﻫﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺳﺘﺴﺎﻫﻢ ﺑﺸﻜﻞ أﻗﻮى ﰲ اﺿﻄﻼع اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺑﺼﻮرة‬
‫أوﺳﻊ ﺑﻄﺮق ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆو‪‬ﻢ‪ ،‬و ﻫﻲ ﻣﻜﺴﺐ دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳉﻬﻮي ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻨﻌﻜﺲ‬
‫إﳚﺎﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻜﻮن ﻫﺬا اﻹﻃﺎر اﳉﻬﻮي ﻳﺸﻜﻞ ﻗﺎﻋﺪة ﻟﻠﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻮﻃﲏ ﰲ ﳎﻠﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪.3‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ إﺣﺪاث اﳉﻬﺔ ﺳﻴﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ دﻋﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﲞﻠﻖ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ذات‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻛﺎﻣﻠﺔ و إﳕﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ وﺿﻊ ﲨﻴﻊ اﻟﻄﺎﻗﺎت اﻟﱵ ﳜﺘﺰ‪‬ﺎ ﻋﺪم اﻟﺘﻤﺮﻛﺰ ﰲ ﺧﺪﻣﺔ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ ‪،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل اﳉﻬﺔ ﻳﺘﻮﻓﺮ اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ أداة ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﻀﺎﻣﻦ ﻻ ﳝﻜﻨﻬﺎ إﻻ أن ﺗﻌﺰز اﻟﺘﻼﺣﻢ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺬي ﻳﺸﻜﻞ اﻟﺮﺑﺎط اﻟﻮﺛﻴﻖ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻨﻪ ﳒﺪﻫﺎ ﻋﺮﻓﺖ اﳉﻬﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ‪ ":‬اﳉﻬﺎت اﶈﺪﺛﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻔﺼﻞ ‪100‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﲨﺎﻋﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ"‪ ،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﱂ ﻳﻌﺮف اﳌﺸﺮع‬

‫‪ -1‬ﺑﻮﺟﻤﻌﺔ ﺑﻮﻋﺰاوي ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 86‬‬

‫‪ -2‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.97.84‬اﻟﺼﺎدر ‪ 2‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1997‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪96.47‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﻬﺎت ‪،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪.4470‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ ﻋﺮض ﺑﻴﺎن اﻷﺳﺒﺎب ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪ 96.47‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪62‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﳌﻐﺮﰊ اﳉﻬﺔ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ واﺿﺤﺎ و دﻗﻴﻘﺎ ﺑﻞ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ‪":‬ﻻ ﳚﻮز إﺣﺪاث و ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺟﻬﺎت ﲤﺲ ﺑﻮﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ و اﻷﻣﺔ و ﻻ‬
‫ﺑﺎﻟﻮﺣﺪة اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﺔ"‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻧﺺ اﳌﺎدة أ ّن إﻗﺮار اﳉﻬﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻻ ﳚﺐ أن ﳝﺲ‬
‫ﺑﻮﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻞ ﻻﺑﺪ أن ﻳﻜﻮن اﳍﺪف ﻣﻨﻪ ﻫﻮ ﺟﻌﻠﻬﺎ إﻃﺎر ﻣﻼﺋﻢ و ﺣﻠﻘﺔ رﺋﻴﺴﻴﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ إﲤﺎم‬
‫و اﺳﺘﻜﻤﺎل اﻟﺼﺮح اﳌﺆﺳﺴﺎﰐ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ‪‬ﺎ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﺪل ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻐﲑﻩ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﲟﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت‪ 2‬ﺗﻨﻔﻴﺬا ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت دﺳﺘﻮر ‪ 32011‬و ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ أﻛﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أن إﺣﺪاث و ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳉﻬﺔ ﻳﺴﺘﻨﺪ إﱃ‬
‫اﻟﺜﻮاﺑﺖ و اﳌﺒﺎدئ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋﺮﻓﺖ اﳉﻬﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ ‪":‬ﲨﺎﻋﺔ‬
‫ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ ‪ ،‬و ﺗﺸﻜﻞ‬
‫أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻠﻜﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺎ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ"‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ‬
‫ﻣﻦ اﳌﺎدة أﻧﻪ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﳜﺘﻠﻒ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﳌﻜﺮس ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪،‬ﺣﻴﺚ اﻧﻄﻠﻖ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻨﺪ‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻠﺠﻬﺔ أ‪‬ﺎ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ) ﺣﻴﺚ ﻏﲑ اﳌﺼﻄﻠﺢ ﻣﻦ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ إﱃ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﲤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ‬
‫اﳌﺼﻄﻠﺢ اﳌﻜﺮس دﺳﺘﻮرﻳﺎ (‪ ،4‬ﻛﻤﺎ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ) و ﻗﺪ‬
‫أﺿﺎف ﻋﻨﺼﺮ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري( و أﺷﺎر ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧﲑة إﱃ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳉﻬﺔ ﰲ اﳌﻤﻠﻜﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺎ ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ ﻋﺮض ﺑﻴﺎن اﻷﺳﺒﺎب اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 96/47‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ ‪ 1.15.83‬اﻟﺼﺎدر ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪6380‬‬
‫اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ، 2015‬ص ‪.6585‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 146‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2011‬‬
‫‪ -4‬ﻋﻨﻮن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻟﺒﺎب اﻟﺘﺎﺳﻊ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑـ ـ " اﻟﺠﻬﺎت و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى " ‪ ،‬و ﻧﺺ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 135‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫أن‪":‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻫﻲ اﻟﺠﻬﺎت و اﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت"‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﳉﺔ وﺿﻊ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﻠﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﻈﻬﺮ‬
‫ﺗﺒﻨﻴﻬﺎ ﳌﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻜﻨﻪ ﻣﻔﻬﻮم ﳏﺼﻮر ﰲ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﳍﺎ ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﻣﻨﻪ‬
‫ﻣﻔﻬﻮم ﻧﺴﱯ ﻛﺜﲑا ﻣﺎ ﻳﺼﻄﺪم ﺑﺎﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺸﺪدة و اﻟﺘﺨﻮف اﻟﺪاﺋﻢ ﻣﻦ ﻣﺴﺎس اﳌﻔﻬﻮم ﺑﻮﺣﺪة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل اﳉﺪاول اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺣﺎوﻟﻨﺎ إﺟﺮاء ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﰲ " اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬اﳌﻐﺮب" اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت و اﻟﺘﺄﺷﲑات ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﻄﺎق ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬ ‫ﺟﺪول‪4.1‬‬

‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬

‫اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫ﺗﻮﻧﺲ‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/11‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 20‬رﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 33‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬ﻣﺆرخ ﻇﻬﲑ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪1.15.85‬ﺻﺎدر ﰲ ‪20‬‬
‫‪ 1432‬اﳌﻮاﻓﻖ ل ‪ 22‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 2011‬ﰲ ‪ 14‬ﻣﺎي ‪ 1975‬ﻳﺘﻀﻤﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 1436‬اﳌﻮاﻓﻖ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2015‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪113.14‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‪.‬‬ ‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻣﺘﻀﻤﻦ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ‪.‬‬
‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻈﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ‪-‬ﻣﺮﺳﻮم‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي(‬ ‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﺎدي(‬
‫ﻣﻠﻜﻲ‪ -‬ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ﻋﻀﻮي‪( -‬‬
‫‪ 151‬ﻓﺼﻞ ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺘﺔ ‪ 283‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ أﺑﻮاب‪.‬‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻋﺪد ‪ 220‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ أﻗﺴﺎم‪.‬‬
‫ﻋﻨﺎوﻳﻦ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻮاد‬
‫‪ -‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 42‬و ‪ 50‬و‬ ‫‪ -‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﺳﻴﻤﺎ اﳌﻮاد ‪ ،15 ،16‬ﻏﻴﺎب اﻟﺘﺄﺷﲑات‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫‪ 85‬و ‪.132‬‬ ‫‪.14‬‬ ‫اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت‬
‫‪ 84 -‬ﺗﺄﺷﲑة‪ ،‬ﻋﺪد ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ‬ ‫واﻟﺘﺄﺷﻴﺮات‬
‫اﻟﺘﺄﺷﲑات وﺗﻌﺪد ﳎﺎﻻ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة‬ ‫‪-‬ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻜﺎن ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫وﺗﺸﻜﻞ إﻃﺎر ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ‬ ‫اﻟﻨﻄﺎق‬
‫‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻧﻄﺎق اﳌﺨﻄﻂ‬ ‫اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳌﻨﻄﻘﺔ‬ ‫‪-‬ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻹﻃﺎر اﳌﺆﺳﺴﺎﰐ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ وﺛﻘﺎﻓﻴﺎ‪.‬‬ ‫ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﶈﻠﻲ‬
‫واﻟﺘﺴﻴﲑ اﳉﻮاري‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺣﺪة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ :01‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ :01‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ :02‬ﺗﺸﻜﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ أﺣﺪ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺣﻠﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ‬ ‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪،‬ﺗﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﺼﺮف ﰲ اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬ ‫اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﲢﺪث ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻧﻄﺎق اﳌﺨﻄﻂ و اﳌﺎﱄ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﺎدة ‪ :02‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳌﻨﻄﻘﺔ‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﻜﺎن ﳌﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ وﺛﻘﺎﻓﻴﺎ‪.‬‬ ‫اﳌﻮاﻃﻨﺔ وﺗﺸﻜﻞ إﻃﺎر ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ‬
‫ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫)ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ )ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬

‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﺟﺘﻬﺎد واﺿﺢ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ )ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺤﺼﻮر ﻓﻲ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺠﺴﻴﺪ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﻘﺎﻋﺪة دور اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﻤﺨﻄﻂ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻬﺎ‬
‫أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻲ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ(‬ ‫اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ(‬ ‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ م ‪(02‬‬

‫ﺟﺪول‪5.1‬‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫ﺗﻮﻧﺲ‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﺠﻬﺎت‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 28‬رﺑﻴﻊ اﻷول ﻋﺎم ﻗﺎﻧﻮن أﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 11‬ﻟﺴﻨﺔ ﻇﻬﲑ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.83‬ﺻﺎدر ﰲ ‪20‬‬
‫‪ 1433‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟ ـ ـ ‪ 21‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2012‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ‪ 1989‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 4‬ﻓﻴﻔﺮي رﻣﻀﺎن ‪ 1436‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟ ـ ـ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2015‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ‬ ‫‪ 1989‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت‬
‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻈﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ‪-‬ﻣﺮﺳﻮم‬ ‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي(‬ ‫)اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﺎدي(‬
‫ﻣﻠﻜﻲ‪ -‬ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‪-‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي‪(-‬‬
‫‪ 60‬ﻓﺼﻞ ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﺛﻨﻲ ﻋﺸﺮ ‪ 256‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ أﻗﺴﺎم‬ ‫‪ 181‬ﻣﺎدة ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻌﺔ أﺑﻮاب‪.‬‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺑﺎب‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﻮاد‬
‫‪-‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻﺳﻴﻤﺎاﳌﻮاد‪132،85،50،42:‬‬ ‫ﻏﻴﺎب اﻟﺘﺄﺷﲑات‬ ‫‪.122 ،16،15 ،14‬‬‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ‪ -‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳌﻮاد‬
‫اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت ‪ -‬ﻋﺪد ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺷﲑات وﺗﻌﺪد ﳎﺎﻻ‪‬ﺎ‬
‫واﻟﺘﺄﺷﻴﺮات‬
‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ إدارة و‪‬ﻴﺌﺔ ‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﳉﻬﺔ ﰲ دﻋﻢ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﻴﺔ و اﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻨﻄﺎق‬
‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ اﳉﻬﺔ ﰲ ﺗﻮﻓﲑ ﳎﺎل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﳌﻴﺎدﻳﻦ‪.‬‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ إدارة و‪‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻮارق اﳉﻬﻮﻳﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ اﻟﺮﺑﺎط‬ ‫وﻛﺬا ﲪﺎﻳﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ وﲢﺴﲔ اﻹﻃﺎر اﳌﻌﻴﺸﻲ‬
‫ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺣﱴ ﺑﲔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ :01‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻔﺼﻞ ‪ :01‬اﻟﻮﻻﻳﺔ داﺋﺮة ﺗﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ :02‬ﻳﺴﺘﻨﺪ إﺣﺪاث و ﺗﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬

‫‪66‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫إدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻫﻲ ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﳉﻬﺎت إﱃ اﻟﺜﻮاﺑﺖ و اﳌﺒﺎدئ اﳌﻨﺼﻮص‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻟﺬﻣﺔ‬ ‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬و ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أﻳﻀﺎ اﻟﺪاﺋﺮة اﻹدارﻳﺔ ﻏﲑ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل ﻣﻨﻪ‪.‬‬ ‫اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﺸﻜﻞ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻓﻀﺎء‬
‫اﳌﺎﱄ‪ .‬وﻳﺪﻳﺮ ﺷﺆو‪‬ﺎ ﳎﻠﺲ ﺟﻬﻮي اﻟﻤﺎدة ‪ :03‬اﳉﻬﺔ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬ ‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﻴﺔ و‬
‫وﲣﻀﻊ إﱃ إﺷﺮاف وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ .‬ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و‬ ‫اﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ :02‬ﻳﻨﻈﺮ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ‪ ،‬و ﺗﺸﻜﻞ أﺣﺪ‬ ‫وﺗﺴﺎﻫﻢ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ إدارة و‪‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ‬
‫ﰲ ﻛﻞ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻤﻠﻜﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬ ‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺎ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬ ‫وﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻛﺬا ﲪﺎﻳﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ وﲢﺴﲔ اﻹﻃﺎر‬
‫واﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ‪.‬‬ ‫اﳌﻌﻴﺸﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ .‬وﺗﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﻛﻞ ﳎﺎﻻت‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص اﳌﺨﻮل ﳍﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫)ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﺰدوﺟﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ )اﻟﺠﻤ ــﻊ ﺑـ ــﻴﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌ ــﺔ اﻟﻤﺰدوﺟـ ــﺔ )ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﻫﻴﺌﺔ ﻋﺪم ﺗﺮﻛﻴﺰ‪ ،‬ﻟﻠﻮﻻﻳ ـ ـ ــﺔ ﻛـ ـ ـ ــﺪاﺋﺮة ﻏﻴـ ـ ـ ــﺮ ﻣﻤﺮﻛـ ـ ـ ــﺰة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻹﺷﺎرة‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺟﺘﻬﺎد واﺿﺢ ﻓﻲ ﺗﻌﺪاد وﺟﻤﺎﻋ ــﺔ ﻣﺤﻠﻴ ــﺔ ﻣﺸ ــﺎر إﻟﻴﻬ ــﺎ ﻣ ــﻦ أﻧﻬﺎ ﺗﺸﻜﻞ أﺣﺪ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻲ‬
‫ﺧـ ـ ـ ـ ـ ــﻼل اﻻﺳـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﻘﻼل اﻟﻤـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫دورﻫﺎ وﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ(‬
‫واﻟﺸﺨﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﻳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ واﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ (‬
‫واﻟﻤﺠﻠـ ـ ـ ــﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨـ ـ ـ ــﺐ‪+‬ﺗﻌـ ـ ـ ــﺪاد‬
‫اﻟﻤﺴ ـ ـ ــﺎﺋﻞ اﻟﺘ ـ ـ ــﻲ ﺗ ـ ـ ــﺪﺧﻞ ﺿ ـ ـ ــﻤﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ(‪.‬‬

‫‪67‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫ﳜﺘﻠﻒ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى ﺑﻞ ﳜﺘﻠﻒ ﺣﱴ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاﺣﺪة ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫ﻧﻈﺎم ﻳﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﻟﻈﺮوف و اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﶈﻴﻄﺔ ﺑﻪ ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف " ﺑﺎﻻﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ " اﻟﱵ ﻳﻘﺼﺪ ‪‬ﺎ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ "اﻟﻔﺮع اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺬي ﻳﻬﺘﻢ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﳌﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﲔ اﻟﻨﻈﻢ و ﺑﻴﺌﺎ‪‬ﺎ"‪ ، 1‬ﺑﻴﻨﻤﺎ " إﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‬
‫اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ "و ﻫﻮ اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺬي ﻳﻬﻤﻨﺎ ﻓﻬﻮ ﻳﻌﻜﺲ ﺗﺄﺛﺮ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﲟﺨﺘﻠﻒ اﳌﺆﺛﺮات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﻋﻮاﻣﻞ و ﺗﺄﺛﲑات ﻣﺘﻌﺪدة ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻄﺮق‬
‫إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺘﻌﺮض إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ) ﻣﻄﻠﺐ أول( ‪ ،‬ﰒ‬
‫ﻧﺘﻨﺎول اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ) ﻣﻄﻠﺐ ﺛﺎن ( ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫إن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﳌﻌﺘﻤﺪ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﺤﺎول ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﺘﻄﺮق إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ) ﻓﺮع أول ( ﰒ إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ) ﻓﺮع ﺛﺎن ( ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺗﺮﺗﺒﻂ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ارﺗﺒﺎﻃﺎ وﺛﻴﻘﺎ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻳﻈﻬﺮ ﻫﺬا اﻻرﺗﺒﺎط ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺗﺄﺛﲑ اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳉﻬﺎز اﻹداري‪،‬و اﻟﺬي ﻳﺘﺠﻠﻰ ﰲ ﻋﺪة ﻧﻘﺎط ﻧﱪزﻫﺎ ﻛﺎﻷﰐ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 11‬‬

‫‪68‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ‪:‬‬

‫ﺗﺘﻘﺎرب دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﰲ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﻳﺘﺨﺬﻩ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ ﰲ دوﻟﺔ‬
‫ﺑﺴﻴﻄﺔ ﰲ ﺷﻜﻠﻬﺎ و ﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ ‪ ،‬و ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ و ﺑﻨﺎء أﺟﻬﺰة و وﻇﺎﺋﻒ اﻹدارة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﶈﻠﻴﺔ ‪‬ﺎ ‪،‬ﻛﻤﺎ أن اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﳌﺘﺒﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﲝﺴﺐ ﻣﺎ‬
‫إذا ﻛﺎن ﲨﻬﻮري أو ﻣﻠﻜﻲ أو ﺑﺮﳌﺎﱐ‪.1‬‬
‫‪ -‬ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﺷﻜﻞ "اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ" و ﺷﻜﻞ "اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺒﺔ" ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻫﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎدة ﻣﻮﺣﺪة ‪ ،‬ﻓﺘﻈﻬﺮ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻮﺣﺪة واﺣﺪة‬
‫ﺳﻮاء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳋﺎرﺟﻴﺔ أو اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪ ،‬و ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ أﺑﺴﻂ ﺻﻮر ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫و أﺷﻜﺎﳍﺎ‪ 2‬و ﻣﻦ ﺑﲔ أﻣﺜﻠﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻮﺣﺪة ﳒﺪ " اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬اﳌﻐﺮب " أﻳﻦ ﺗﻈﻬﺮ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻧﻮاﺣﻲ ﻋﺪة ‪:‬‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ واﺣﺪة و أﺟﻬﺰ‪‬ﺎ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﺣﺪة ﻓﺘﺘﻮﱃ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ أو‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أو ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ ،‬و ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬أن اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻮﺣﺪة ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻮﺣﺪة اﻟﺪﺳﺘﻮر أي أﻧﻪ ﻳﻮﺟﺪ دﺳﺘﻮر واﺣﺪ ﻳﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ أﺟﺰاء اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻮﺣﺪة ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻮﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن أو اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻓﺘﻜﻮن ﻫﻨﺎك ﻗﻮاﻧﲔ أو ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﻣﻮﺣﺪة‬
‫ﲣﺎﻃﺐ ﲨﻴﻊ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻃﻨﲔ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ أﻓﺮاد اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻮﺣﺪة وﺣﺪة ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﲣﻀﻊ ﻷﻧﻈﻤﺔ واﺣﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻪ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻫﻨﺎك‬
‫اﺧﺘﻼف أو ﻓﻮارق ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد اﳌﻜﻮﻧﲔ ﳍﺬﻩ اﳉﻤﺎﻋﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراﻩ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ‪ ،‬ﺑﻦ‬
‫ﻋﻜﻨﻮن ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،2011 / 2010 ،‬ص ‪. 5‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪. 62‬‬

‫‪69‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻹﻗﻠﻴﻢ ‪:‬‬

‫ﻳﻌﺘﱪ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻮﺣﺪة وﺣﺪة واﺣﺪة ﳜﻀﻊ ﲨﻴﻊ أﺟﺰاﺋﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ و ﻟﺴﻴﺎدة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻳﻄﻠﻖ وﺻﻒ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻮﺣﺪة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و وﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة دون اﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﺷﻜﻞ اﳊﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻠﻜﻴﺎ ﻛﺎن " ﻛﺎﳌﻐﺮب " أو ﲨﻬﻮرﻳﺎ "ﻛﺎﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ"‪.‬‬
‫و اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﺗﺘﺒﲎ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﺘﻮزع ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫و اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ دون اﳌﺴﺎس ﺑﻮﺣﺪ‪‬ﺎ ‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺮﻛﺒﺔ ﺗﺘﺨﺬ أﺷﻜﺎﻻ ﻣﺘﻌﺪدة ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺘﺨﺬ اﻟﺪوﻟﺔ ﺷﻜﻞ اﻻﲢﺎد اﻟﺸﺨﺼﻲ أو اﻻﲢﺎد‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼﱄ ) اﻟﺘﻌﺎﻫﺪي ( أو اﻻﲢﺎد اﻟﻔﻌﻠﻲ ) اﳊﻘﻴﻘﻲ ( و ﻗﺪ ﻳﺘﺨﺬ أﻳﻀﺎ ﺷﻜﻞ اﻻﲢﺎد اﳌﺮﻛﺰي‬
‫)اﻟﻔﻴﺪراﱄ ( ‪ ،‬و اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪‬ﺬﻩ اﻟﺪول ﺗﺘﻮزع ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻮﺣﺪات اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‬
‫اﻟﻔﻮﻗﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﲔ وﺣﺪات اﻻﲢﺎد ﳑﺎ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻪ ﺗﺒﺎﻳﻦ اﻟﻨﻈﻢ و اﻷﺳﺲ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﱃ وﺟﻮد ازدواﺟﻴﺔ ﰲ اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻹدارﻳﺔ ﺑﲔ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ) اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ (‬
‫و إدارات اﻹﻗﻠﻴﻢ )اﻟﻮﻻﻳﺎت (‪.1‬‬
‫‪ -‬ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻨﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرس ‪‬ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳊﻜﻢ‪ ،‬و ﲣﺘﻠﻒ أﻧﻈﻤﺔ اﳊﻜﻢ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ‬
‫أﺧﺮى ﻧﻈﺮا ﻟﺘﻔﺎوت اﻷﺳﺲ و اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﱵ ﻳﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ ﻛﻞ ﻓﺮﻳﻖ‪ ،2‬و ﺗﺄﺧﺬ ﻫﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ أﺷﻜﺎل‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﳉﻤﻬﻮري‪،‬اﳌﻠﻜﻲ‪،‬اﻟﱪﳌﺎﱐ‪ ،...‬و اﻟﺬي ﻳﻬﻤﻨﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻫﻮ اﻟﻨﻈﺎم اﳉﻤﻬﻮري‬
‫و اﳌﻠﻜﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺄﺧﺬ ﻫﺬان اﻟﻨﻤﻄﺎن‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻨﻈﺎم اﳉﻤﻬﻮري ﻣﻦ أﻧﻈﻤﺔ اﳊﻜﻢ اﻷﻗﺮب ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻬﻮ ﻧﻈﺎم ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺐ‬
‫و ﺣﺮﻳﺘﻪ ﰲ اﺧﺘﻴﺎر ﺣﻜﺎﻣﻪ و ﻗﻴﺎداﺗﻪ و ﻣﺸﺎرﻛﺘﻪ اﻟﻮاﺳﻌﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 62‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪. 63‬‬

‫‪70‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫أﻣﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﻠﻜﻲ ﻓﻬﻮ ﻣﻦ أﻗﺪم اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ‪ ،‬و ﻳﺼﻨﻒ إﱃ ﺻﻨﻔﲔ‪:‬‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﻠﻜﻲ اﻟﻤﻄﻠﻖ‪:‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻪ ﻟﻠﻤﻠﻚ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ رﻋﺎﻳﺎ اﳌﻤﻠﻜﺔ و ﻳﺘﻮﱃ ﻛﻞ اﳌﺴﺎﺋﻞ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫ا‪‬ﺎﻻت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ ‪ ،‬و ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﰲ إﻃﺎر ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﳌﻠﻜﻲ اﳌﻄﻠﻖ دﺳﺘﻮر أو‬
‫ﻗﺎﻧﻮن أو رادع ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﳌﻠﻚ ﻓﻬﻮ ﻳﺘﺼﺮف ﻛﻤﺎ ﻳﺸﺎء ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﳌﺸﺮع و اﻟﻘﺎﺿﻲ و اﳊﺎﻛﻢ رﻏﻢ‬
‫وﺟﻮد ﺑﻌﺾ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ و اﳌﺆﺳﺴﺎت ﰲ ﺑﻌﺾ اﳌﻤﺎﻟﻚ ‪ ،‬إﻻ أ‪‬ﺎ ﺗﻜﻮن ﺻﻮرﻳﺔ دون ﺟﺪوى‬
‫ﻹﻛﻤﺎل ﺷﻜﻞ اﳌﻤﻠﻜﺔ ﻓﻘﻂ ‪.‬‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﻠﻜﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪:‬‬
‫ﻫﻮ ﻧﻈﺎم ﳛﻜﻢ ﻓﻴﻪ اﳌﻠﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ﳛﺪد ﺳﻠﻄﺎﺗﻪ ﻛﻤﻠﻚ ‪ ،‬ﻓﺎﳌﻠﻚ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﺜﻼ ﻫﻮ أﻣﲑ‬
‫اﳌﺆﻣﻨﲔ و رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ و ﳑﺜﻠﻬﺎ اﻷﲰﻰ و رﻣﺰ وﺣﺪة اﻷﻣﺔ و اﻟﺴﺎﻫﺮ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﻟﺪﺳﺘﻮر و ﺿﺎﻣﻦ‬
‫دوام اﻟﺪوﻟﺔ و اﳊﻜﻢ اﻷﲰﻰ ﺑﲔ ﻣﺆﺳﺴﺎ‪‬ﺎ ‪ ،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن اﳌﻠﻚ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﰎ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ﺟﺰء ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻌﺪ اﻷﺣﺪاث اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ‬
‫اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.1‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻫﻮ ﻧﻈﺎم ﻣﻠﻜﻲ إﻻ أن ﻫﺬا ﱂ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ ﺗﺒﲏ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‬
‫و اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ و ﻣﺒﺎدئ اﳊﻜﺎﻣﺔ اﳉﻴﺪة ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫إن اﳊﺎﻟﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ اﻟﺒﻼد ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰ‪‬ﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ و إدار‪‬ﺎ اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪،‬ﻓﺎﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻛﺜﲑا ﻣﺎ ﺗﺄﺛﺮت ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻟﺴﺎﺋﺪة ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﱪز ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﱵ ﻣﺮت ‪‬ﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ اﻟﱵ ﱂ ﺗﻜﻦ ﰲ ﻇﻠﻪ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ إﻻ‬

‫‪ -1‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﻠﻜﻲ ﻓﻲ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻜﻢ ‪ ،www.sameerkounbar.blogspot.com ،‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻳﻮم ‪. 2015/12/10‬‬

‫‪71‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫أداة ﳋﺪﻣﺘﻪ ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺘﺤﻮل إﱃ ﺟﻬﺎز ذو ﻟﻮن ﺳﻴﺎﺳﻲ ﲝﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم و ﻫﻴﻤﻨﺔ اﳊﺰب‬
‫اﻟﻮاﺣﺪ‪.1‬‬
‫و ﻟﻜﻦ اﻷﻣﻮر ﱂ ﺗﺘﻐﲑ إﱃ اﻷﺣﺴﻦ ﺑﻌﺪ إﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺑﻞ ﻋﺮﻓﺖ‬
‫اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺸﺎﻛﻞ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻫﺬا اﻹﻗﺮار‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ أدى إﱃ ﺣﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ و ﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ‬
‫ﲟﻨﺪوﺑﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ إﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻫﺬﻩ اﻻﺿﻄﺮاﺑﺎت ﻋﺮﻓﺖ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ اﻣﺘﺪت ﻣﻦ ‪ 1989‬إﱃ‬
‫‪ ،1990‬و ﻟﻘﺪ ﺷﻜﻠﺖ أﺣﺪاث أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1988‬أﻫﻢ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ ﻋﺠﻠﺖ ﺑﻀﺮورة اﲣﺎذ إﺻﻼﺣﺎت‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﲡﺴﺪ ﺑﺼﺪور دﺳﺘﻮر ‪ 23‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1989‬اﻟﺬي ﻛﺮس اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﳉﺪﻳﺪة‬
‫و ﻟﻌﻞ أﳘﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﳌﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ و اﻧﻌﻜﺎﺳﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫ا‪‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪217/89‬و اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪318/89‬اﻟﻠﺬان ﻳﻨﺼﺎن ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺣﱴ ﺗﺘﻤﻜﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻻﺳﺘﻌﺪاد‬
‫ﻷول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﰲ إﻃﺎر ﺗﻌﺪدي ﺣﺰﰊ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﲡﺮى اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺧﻼل اﻟﺴﺘﺔ أﺷﻬﺮ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻔﱰة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ و اﻟﱵ ﺗﻨﺘﻬﻲ ‪.41989/12/12‬‬
‫و ﺗﻔﺎدﻳﺎ ﻟﻠﻔﺮاغ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﺳﺘﺤﺪاث ﳎﻠﺲ ﺑﻠﺪي ﻣﺆﻗﺖ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و اﻟﺬي ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 3‬إﱃ ‪ 5‬أﻋﻀﺎء ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ ‪ ،‬و ﻗﺪ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ 17/89‬ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺆﻗﺖ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻋﻠﻰ أن ﺗﻨﻘﻀﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 17/89‬ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲟﺠﺮد ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي اﳉﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 457‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 17/89‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﺆرخ ‪ ،1989/12/11‬ج‪.‬ر ‪ 52‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ‬
‫‪.1989/12/11‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 18/89‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﻟﻤﺆرخ ‪ ،1989/12/11‬ج‪.‬ر ‪ 52‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ‬
‫‪.1989/12/11‬‬
‫‪ -4‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 17/89‬و اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 18/89‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﻤﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي اﻟﻮﻻﺋﻲ ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮف ﰲ أﻣﻼك اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.1‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﺣﺪاث ﻛﺎﻧﺖ ﲟﺜﺎﺑﺔ أول ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﺗﺄﺛﺮا ﺑﺎﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.2‬‬
‫و ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء اﳌﺮﺣﻠﺔ اﳌﺆﻗﺘﺔ ﺟﺮت أول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﺗﻌﺪدﻳﺔ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻮز اﳉﺒﻬﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﻧﻘﺎذ ﺗﻼﻫﺎ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ و ﺗﻘﺎﲰﺖ اﻟﻨﺴﺐ اﻷﺧﺮى ﺑﺎﻗﻲ اﻷﺣﺰاب‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ‪‬ﺎ أول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﺗﻌﺪدﻳﺔ إﻻ أ‪‬ﺎ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺿﻄﺮاﺑﺎت ﻧﺘﻴﺠﺔ رﻓﺾ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ و ﻫﻮ ﻣﺎ أدى إﱃ ﺣﻞ ﻛﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬و اﻻﻧﻄﻼﻗﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﳍﺬﻩ اﳌﺸﺎﻛﻞ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺑﺎﺣﺘﺠﺎج اﳉﺒﻬﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ و ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب ﺑﻌﺪ ﺻﺪور اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 307/91‬اﶈﺪد‬
‫ﻟﻠﺪواﺋﺮ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ دﻓﻊ ﺣﺰب اﳉﺒﻬﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﻌﺪﻳﻠﻪ ﻷﻧﻪ ﳝﻨﺢ اﻷوﻟﻮﻳﺔ‬
‫ﳊﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﳊﺰب اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ و ﻫﻴﻜﻠﺔ‪ ،4‬و أول ﻣﺎ ﻃﺎﻟﺒﻮا ﺑﻪ ﻫﻮ إﻟﻐﺎء‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 06/91‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟ ـ ـ ‪ ، 1991/4/2‬و ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ أﺛﺎر ﻫﺬﻩ اﻷزﻣﺔ أﻋﻠﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﺼﺎر‪5‬اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ‪ 5‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1991‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺴﺘﻤﺮ ﳌﺪة ‪ 4‬أﺷﻬﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﻔﺎظ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺮار ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ و اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬و اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﻛﺬﻟﻚ اﻟﺴﲑ‬
‫اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻞ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬و ﰎ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫اﳌﺴﺒﻘﺔ اﳌﻘﺮر إﺟﺮاؤﻫﺎ ﻳﻮم ‪ 27‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1991‬إﱃ ﺗﺎرﻳﺦ ﻻﺣﻖ ﳛﺪد ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪.6‬‬
‫و ﺑﻌﺪ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﺼﺎر ﰎ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ إﺟﺮاء أول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﻌﺪدﻳﺔ و اﻟﱵ أﺳﻔﺮت ﻋﻦ‬
‫ﻓﻮز ﺣﺰب اﳉﺒﻬﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ‪ ،‬ﻏﲑ أن اﻷﻣﻮر ﺗﻌﻘﺪت أﻳﻦ أﻋﻠﻦ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 18/89‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.459‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 07/91‬ﻳﺤﺪد اﻟﺪواﺋﺮ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ و ﻋﺪد اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ اﻟﻤﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﺆرخ ‪ ، 1991/4/3‬ج‪.‬ر‬
‫‪ 15‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪.1991/4/6‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.459‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 196/91‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟـ ـ ‪ 4‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ، 1991‬ج‪.‬ر ‪ 29‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 12‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.1991‬‬
‫‪ -6‬اﻟﻤﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ‪ 197/91‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 5‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1991‬ﻳﻠﻐﻲ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 84/91‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 3‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1991‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﺳﺘﺪﻋﺎء ﻫﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ ﻹﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 15‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪.1991/4/6‬‬

‫‪73‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﺗﺒﺚ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺷﻐﻮر ﻣﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ و اﻟﺬي ﺗﺒﻌﻪ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ ‪ ،‬و أﻣﺎم ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﺟﺘﻤﻊ ا‪‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ و ﻗﺮر ﺑﺎﻹﲨﺎع اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﻣﻮاﺻﻠﺔ اﳌﺴﺎر‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ‪ ،‬و ﰎ ﺗﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ 1‬اﻟﺬي ﺗﻮﱃ رﺋﺎﺳﺘﻪ "ﳏﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف" ﲟﺴﺎﻋﺪة ‪4‬‬
‫أﻋﻀﺎء‪.2‬‬
‫و ﺑﻌﺪ ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﺗﻮﱄ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ 3‬ﰎ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 4 44/92‬ﳌﺪة ﺳﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻣﺘﺪاد ﻛﺎﻣﻞ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ ‪‬ﺪف اﺳﺘﺘﺒﺎب اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﺿﻤﺎن‬
‫أﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص و اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت و ﺗﺄﻣﲔ اﻟﺴﲑ اﳊﺴﻦ ﻟﻠﻤﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﰎ ﲤﺪﻳﺪﻫﺎ إﱃ أﺟﻞ‬
‫ﻏﲑ ﳏﺪد ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ‪ ،5 02/93‬و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ ﺣﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ و ﺗﻌﻴﲔ ﻣﻨﺪوﺑﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ إﱃ أن ﲡﺪد ﳎﺎﻟﺴﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬
‫ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻮر ﻋﺠﻠﺖ ﺑﱪوز أزﻣﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻌﺎم ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰ‪‬ﺎ‬
‫ﻟﺘﻤﺘﺪ إﱃ إدار‪‬ﺎ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺖ ﻋﻠﻰ اﺛﺮ ذﻟﻚ ﻣﺮﺣﻠﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺮﺗﻜﺰ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬﺰة اﳌﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﺑﺪﻻ ﻋﻦ اﻷﺟﻬﺰة اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ‪.6‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﰎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ اﺳﺘﻨﺎدا إﱃ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 44/92‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‬
‫ﺻﺪور ﻋﺪة ﻣﺮاﺳﻴﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ 7‬ﺗﻘﻀﻲ ﲝﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ و ﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ ﲟﻨﺪوﺑﻴﺎت وﻻﺋﻴﺔ ﲤﺎرس‬
‫ﻧﻔﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎت ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﰎ ﺣﻠﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﱵ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﺳﺒﻌﺔ أﻋﻀﺎء ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ‬
‫‪ -1‬اﻹﻋﻼن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺼﺎدر ‪ 14‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.1992‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.460‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ‪ 01/92‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 19‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1992‬اﻟﺘﻲ ﺗﺆﻫﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻺﻣﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ و اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬
‫و ﺗﺮأس ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ‪ 44/92‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 1992/2/9‬ﻳﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 10‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪.1992/2/9‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ‪ 02/93‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 6‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1993‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 80‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 7‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪.1993‬‬
‫‪ -6‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.460‬‬
‫‪ -7‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪ 141/92‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 11‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1992‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺷﻌﺒﻴﺔ وﻻﺋﻴﺔ ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 27‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪.1992/4/12‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪ 162/95‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 6‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1995‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺣﻠﻮل ﻣﻨﺪوﺑﻴﺎت ﺑﻠﺪﻳﺔ و وﻻﺋﻴﺔ ﻣﺤﻞ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻧﺘﻬﺖ ﻣﺪة ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 32‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 14‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.1995‬‬

‫‪74‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﻮﻇﻔﲔ و اﻷﻋﻮان اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ و ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ذي ﺧﱪة و ﻛﻔﺎءة ﻟﺘﻮﱄ‬
‫ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،1‬و ﻗﺪ اﺳﺘﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ ‪‬ﺎ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ إﺟﺮاء اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫‪.1997‬‬
‫و ﺑﺪورﻫﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﺮﻓﺖ ﻧﻔﺲ ﻣﺼﲑ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﰎ ﺣﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺗﺪرﳚﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫‪2‬‬
‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ ﲟﻨﺪوﺑﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺪاﻳﺔ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪142/92‬‬
‫اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬و ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺪوﺑﻴﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ ‪ 3‬إﱃ ‪ 5‬أﻋﻀﺎء‬
‫ﺣﺴﺐ ﻋﺪد ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺗﻨﻈﻢ اﳌﻨﺪوﺑﻴﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﰲ ﺷﻜﻞ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﺣﻀﺮﻳﺔ‬
‫و ﺗﻀﻢ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء ﺑﻘﺪر ﻋﺪد اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﳊﻀﺮﻳﺔ ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻮﱃ رﺋﺎﺳﺔ ﻛﻞ ﻣﻨﺪوﺑﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻀﻮ ﻣﻦ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ اﳌﻌﻴﻨﲔ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﱄ اﳌﺨﺘﺺ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﻮﻇﻔﲔ أو اﻷﻋﻮان اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ أو ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ذي ﺧﱪة و ﻛﻔﺎءة ﻟﺘﻮﱄ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.3‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﲣﻀﻊ اﳌﻨﺪوﺑﻴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻨﻔﺲ إﺟﺮاءات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬﺰة أو اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ‬
‫ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أ‪‬ﺎ ﲤﺎرس ﻧﻔﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،4‬و اﺳﺘﻤﺮ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ‪‬ﺎ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ إﺟﺮاء اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪.1997‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 3‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪ 141/92‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺷﻌﺒﻴﺔ وﻻﺋﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺨﻀﻊ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﻨﺪوﺑﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 463/91‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 3‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 1991‬ﻳﺤﺪد ﺷﺮوط اﻧﺘﺪاب اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ و اﻟﻌﻼوات اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻬﻢ ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 63‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 7‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،1991‬و اﻟﺬي ﻋﻮض ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 261/95‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ‬
‫‪ 6‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1995‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﺎﺿﺎﻫﺎ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﻨﺪوﺑﻴﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻤﻨﺪوﺑﻴﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 50‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ‬
‫‪10‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.1995‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪ 142/92‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 11‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1992‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺷﻌﺒﻴﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 27‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 12‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ، 1992‬وﺻﻮﻻ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 91/95‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 25‬ﻣﺎرس ‪ 1995‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺷﻌﺒﻴﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 18‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 5‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ، 1995‬واﻟﻤﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 162/95‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 6‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1995‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺣﻠﻮل ﻣﻨﺪوﺑﻴﺎت ﺑﻠﺪﻳﺔ و وﻻﺋﻴﺔ ﻣﺤﻞ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺖ‬
‫ﻣﺪة ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 32‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 14‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.1995‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 2‬و ‪ 3‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 142/92‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺷﻌﺒﻴﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.463‬‬

‫‪75‬‬
 ‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺮوف أﺛﺮت ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ و ﺣﺎﻟﺖ دون ﺗﻜﺮﻳﺲ اﳍﺪف ﻣﻦ وراء ﺗﺒﲏ‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﻄﺎء ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫و اﻹدارة اﻷﻗﺮب ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ ﻋﻮدة اﳌﺴﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬و اﻟﺬي ﺳﺒﻘﻪ ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ‪ 26‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪1996‬‬
‫اﻟﺬي ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ إﻧﺸﺎء اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺪل اﳉﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺗﻼﻩ ﺻﺪور‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﲟﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ ‪107/97‬و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ ‪ 209/97‬ﰎ إﺟﺮاء اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﻟﱵ ﺳﺒﻘﺘﻬﺎ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﳏﻞ ﺷﻜﻮك و ﲡﺎوزات ﻋﺪﻳﺪة أﻳﻦ ﰎ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﻨﺔ ﲢﻘﻴﻖ أﻋﺪت ﺗﻘﺮﻳﺮا ﱂ ﻳﻨﺎﻗﺶ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ إﱃ ﻳﻮﻣﻨﺎ ﻫﺬا ‪ ،‬و ﻧﻔﺲ اﳊﺎﻟﺔ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﺗﺄﺛﺮا ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫و ﻫﻮ ﻣﺎ أدى إﱃ اﻧﺴﺪاد ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮاﻫﺎ ‪.3‬‬
‫و ﻣﺆﺧﺮا ﳉﺄت اﻟﺴﻠﻄﺔ إﱃ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ‪ 4‬ﺪف ﺗﻘﺮﻳﺐ اﻹدارة ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻦ و ﲢﺴﲔ‬
‫اﻷداء ﺑﻌﺪ ﻋﺠﺰﻫﺎ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﺎﺷﺮت ﺑﺎﺳﺘﺤﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ ﲟﻨﺎﻃﻖ اﳉﻨﻮب ﻛﻤﺮﺣﻠﺔ‬
‫أوﱃ‪،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ اﺳﺘﺤﺪاث ﻋﺪد آﺧﺮ ﺑﺎﳍﻀﺎب اﻟﻌﻠﻴﺎ و وﻻﻳﺎت اﻟﺸﻤﺎل ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻻﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫و ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 140/15‬ﰎ إﻧﺸﺎء داﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ‬
‫ﻳﺴﲑﻫﺎ وﻻة ﻣﻨﺘﺪﺑﻮن ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﺎرس اﻟﻮاﱄ اﳌﻨﺘﺪب ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ واﱄ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬

‫‪ -1‬ج‪.‬ر ‪ 12‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 6‬ﻣﺎرس ‪.1997‬‬

‫‪ -2‬ج‪.‬ر ‪ 12‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 6‬ﻣﺎرس ‪.1997‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ 465‬و ص ‪.466‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ‪ 140/15‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 27‬ﻣﺎي ‪ 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ داﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت و ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 29‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪.2015‬‬
‫‪ -‬و ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻨﻪ ﻳﻬﺪف ﻫﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم إﻟﻰ إﻧﺸﺎء ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ داﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت و ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ و ﺳﻴﺮﻫﺎ و ﻛﺬا ﻣﻬﺎم اﻟﻮاﻟﻲ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪ 141/15‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻘﺎﻃﻌﺔ اﻹدارﻳﺔ و ﺳﻴﺮﻫﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 29‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪.2015‬‬

‫‪76‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﶈﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪ ،1‬و ﻳﺴﺎﻋﺪﻩ ﰲ ذﻟﻚ إدارة ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ أﻣﺎﻧﺔ ﻋﺎﻣﺔ و دﻳﻮان و ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ ﻣﻨﺘﺪﺑﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫و اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﻗﺪ ﺗﺘﻔﺮع ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء إﱃ ﻣﺪﻳﺮﻳﺘﲔ ﻣﻨﺘﺪﺑﺘﲔ‪.2‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺪى اﻟﻮاﱄ اﳌﻨﺘﺪب ﻫﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺪﻳﺔ ﺗﺪﻋﻰ "ﳎﻠﺲ اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ اﻹدارﻳﺔ"‪ ،‬و ﻳﺘﺸﻜﻞ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ‬
‫ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 140/15‬ﻣﻦ اﳌﺪﻳﺮﻳﻦ اﳌﻨﺘﺪﺑﲔ اﻟﺘﺎﺑﻌﲔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻃﻌﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬و ﻳﻜﻮن ﻟﺮؤﺳﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﰲ أﺷﻐﺎل ﳎﻠﺲ اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ اﻹدارﻳﺔ دور‬
‫اﺳﺘﺸﺎري ‪ ،‬و ﳝﺜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺬي ﻳﺮأﺳﻪ اﻟﻮاﱄ اﳌﻨﺘﺪب إﻃﺎرا ﺗﻨﺴﻴﻘﻴﺎ و ﺗﺸﺎورﻳﺎ ﻟﻠﻤﺼﺎﱀ اﳌﻮﺟﻮدة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﺎن ﳍﺎ ﺗﺄﺛﲑﻫﺎ اﻟﻮاﺿﺢ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﺑ ـ ـ‬
‫"اﳉﺰاﺋﺮ" ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻳﻌﺪ ﻣﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب رﻛﻨﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ أرﻛﺎن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻣﺒﺪأ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ و وﺳﻴﻠﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻳﻔﺴﺢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ا‪‬ﺎل ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر ﳑﺜﻠﻴﻬﻢ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﶈﻠﻲ و ﻣﻨﻪ ﻳﻌﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﳌﺜﻠﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.3‬‬
‫ﻟﻜﻦ أﺛﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻛﺄﺳﻠﻮب ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ ﺟﺪﻻ واﺳﻌﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﺧﺘﻠﻒ اﻟﻔﻘﻪ ﺣﻮﻟﻪ ﺑﲔ‬
‫ﻣﺆﻳﺪ ﻟﻪ و ﻣﻌﺎرض ﻟﻪ و ﻟﻜﻞ رأي ﺣﺠﺠﻪ ﻟﺘﺪﻋﻴﻢ ﻣﻮﻗﻔﻪ ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟ ـ ـ‪:‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 3‬إﻟﻰ ‪ 7‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 140/15‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ داﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت و ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 8‬ﻣﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 140/15‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ داﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت و ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- Essaid Taib, Le nouveau statut de la commune, Idara, revue semestrielle, volume1,‬‬
‫‪numéro 1, 1991, page 5.‬‬

‫‪77‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪ -‬اﻟﺮأي اﻟﻤﺆﻳﺪ ﻟﻤﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب ‪:‬‬

‫ﻳﺮى أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻟﺮأي أن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻋﻨﺼﺮ أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻮﺟﻮد اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﻘﺎﻋﺪة ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻣﺜﻠﻤﺎ‬
‫ﻫﻮ ﻋﻨﺼﺮ أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻮﺟﻮد اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﻘﻤﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‪ ،‬و ﺣﺴﺐ ﻫﺬا اﻟﺮأي ﺗﻌﺘﱪ اﻹدارة ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻣﱴ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ و ﺗﻌﺘﱪ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﱴ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻌﻴﻨﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﺗﺒﻌﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻳﺴﺘﻨﺪ أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻟﺮأي إﱃ ﺳﺒﺒﲔ أﺳﺎﺳﻴﲔ ﻻﻋﺘﺒﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻋﻨﺼﺮ أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳘﺎ‬
‫" دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎب " و" اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ"‪.1‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮأي اﻟﻤﻌﺎرض ﻟﻤﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب ‪:‬‬
‫ﻳﺮى أﺻﺤﺎب ﻫﺬا اﻟﺮأي أن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﻴﺲ ﻋﻨﺼﺮا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﻘﻴﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻜﻔﻲ‬
‫ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﳍﺎ ﳑﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و ﺣﺴﺐ رأي اﻷﺳﺘﺎذ ﺟﻮرج ﻓﻮدال ‪ George vedel‬اﳌﺆﻳﺪ ﳍﺬا اﻟﺮأي أن اﳌﻬﻢ ﻫﻮ أن ﻻ ﺗﻜﻮن‬
‫اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺣﱴ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﳍﺬﻩ‬
‫اﻷﺧﲑة‪ ،2‬و ﻣﺎ ﳚﻌﻞ أﻳﻀﺎ أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻟﺮأي ﻳﺮﻓﻀﻮن ﻣﺒﺪأ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻫﻮ اﻟﺘﺨﻮف‬
‫ﻣﻦ اﳌﺴﺎس ﺑﻮﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫و أﻣﺎم ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﻼﻓﺎت ﻫﻨﺎك ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺪ أﺳﻠﻮب آﺧﺮ و ﻫﻮ " أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ " و ﻫﻨﺎك ﻣﻦ‬
‫ﻣﺰج ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻟﻠﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ) اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬اﳌﻐﺮب ( أﺳﻠﻮب اﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫ﻛﺮﻛﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎء اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 109‬‬

‫‪ -2‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪. 110‬‬

‫‪78‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫اﻋﺘﻤﺪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ أﺳﻠﻮب اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‬
‫و أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ ) ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮاﱄ ( ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻋﺘﻤﺪ أﺳﻠﻮب ﳐﺘﻠﻂ ﳚﻤﻊ ﻣﺎ ﺑﲔ اﻻﻧﺘﺨﺎب و اﻟﺘﻌﻴﲔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ) ﺣﻴﺚ أن ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﻳﻨﺘﺨﺐ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻮاﱄ ﻣﻌﲔ (‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻮﻧﺲ‪:‬‬
‫ﺗﺒﲎ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﺳﻠﻮب اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻮاﱄ‪،‬و اﻋﺘﻤﺪ أﻳﻀﺎ أﺳﻠﻮب اﳌﺰج ﺑﲔ اﻻﻧﺘﺨﺎب و اﻟﺘﻌﻴﲔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن أﻋﻀﺎء‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒﻮن ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻴﻨﻤﺎ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و اﻟﺬي ﻫﻮ اﻟﻮاﱄ ﻳﻌﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻐﺮب‪:‬‬
‫اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ اﻋﺘﻤﺪ ﻫﻮ اﻵﺧﺮ أﺳﻠﻮب اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ و اﳉﻬﻮﻳﺔ و ﺗﺒﲎ‬
‫أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮاﱄ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ أﺳﻠﻮب اﳌﺰج ﺑﲔ اﻻﻧﺘﺨﺎب و اﻟﺘﻌﻴﲔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﳉﻬﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻣﻨﺘﺨﺒﻮن ﺑﻴﻨﻤﺎ واﱄ اﳉﻬﺔ ﻓﻬﻮ ﻣﻌﲔ‪.‬‬
‫و ﻛﺨﻼﺻﺔ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أﺧﺬت ﺑﺎﻷﺳﻠﻮﺑﲔ ﻣﻌﺎ )اﻻﻧﺘﺨﺎب و اﻟﺘﻌﻴﲔ وأﺣﻴﺎﻧﺎ‬
‫اﳌﺰج ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ( ‪‬ﺪف ﲢﻘﻴﻖ اﺳﺘﻘﻼل ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة ‪.‬‬
‫و ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ دراﺳﺔ ﻣﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻛﻌﻨﺼﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻠﻮب‬
‫اﳌﺘﺒﻊ )ﳕﻂ اﻻﻗﱰاع ( ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﳌﺒﺪأ‪.‬‬
‫و اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﻋﺘﻤﺪت ﻧﻈﺎم اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ ﳐﺘﻠﻒ دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ و ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫ﻧﻈﺎم ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﺗﻮاﻓﺮت ﻓﻴﻪ ﺷﺮوط ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻓﺮﻳﺪة ﻣﺰﻳﺎﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراﻩ دوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ ‪ ، 2005 ،‬ص ‪. 65‬‬

‫‪79‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺟﺎء ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪12012‬ﻟﺘﺠﺴﻴﺪ ذﻟﻚ أﻳﻦ ﺗﺒﲎ ﳕﻂ اﻻﻗﱰاع‬
‫اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ إذ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 66‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻻﻗﱰاع ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﻘﺎﻋﺪ‬
‫ﻛﺎﻷﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮزع اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳌﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ ﺑﲔ اﻟﻘﻮاﺋﻢ ﺑﺎﻟﺘﻨﺎﺳﺐ ﺣﺴﺐ ﻋﺪد اﻷﺻﻮات اﻟﱵ ﲢﺼﻠﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻛﻞ‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﻊ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺒﺎﻗﻲ اﻷﻗﻮى ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻻ ﺗﺆﺧﺬ ﰲ اﳊﺴﺒﺎن ﻋﻨﺪ ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﻘﺎﻋﺪ اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﻟﱵ ﱂ ﲢﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ 0/0 7‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺻﻮات اﳌﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻌﺎﻣﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ اﻟﺬي ﻳﺆﺧﺬ ﰲ اﳊﺴﺒﺎن ﻫﻮ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻗﺴﻤﺔ ﻋﺪد اﻷﺻﻮات اﳌﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ ﰲ ﻛﻞ‬
‫داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳌﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺼﻞ ﻛﻞ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ ﺑﻘﺪر ﻋﺪد اﳌﺮات اﻟﱵ ﺣﺼﻠﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﻌﺎﻣﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻌﺪ ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﻟﱵ ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ اﳌﻌﺎﻣﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ‪ ،‬ﺗﺮﺗﺐ اﻷﺻﻮات اﻟﺒﺎﻗﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﻟﻔﺎﺋﺰة ﲟﻘﺎﻋﺪ ﺣﺴﺐ أﳘﻴﺔ ﻋﺪد اﻷﺻﻮات اﻟﱵ ﺣﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ ‪ ،‬و ﺗﻮزع‬
‫ﺑﺎﻗﻲ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻷﰐ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﻨﺢ اﳌﻘﻌﺪ اﻷﺧﲑ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﺴﺎوى اﻷﺻﻮات اﻟﱵ ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﺋﻤﺘﺎن أو أﻛﺜﺮ ﻟﻠﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﱵ‬
‫ﻳﻜﻮن ﻣﻌﺪل ﺳﻦ ﻣﱰﺷﺤﻴﻬﺎ ﻫﻮ اﻷﺻﻐﺮ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ اﺷﱰط اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 01/12‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 70‬ﻣﻨﻪ وﺟﻮب أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﱰﺷﺤﲔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻳﺴﺎوي ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳌﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ و ﻋﺪدا‬
‫ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺨﻠﻔﲔ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﲔ ﰲ اﳌﺌﺔ ) ‪ ( 0/0 30‬ﻣﻦ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳌﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺼﺎدر ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ، 2012‬ج‪.‬ر ‪.1‬‬

‫‪80‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﻛﺬﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳌﺘﻀﻤﻦ ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬ﺗﺒﲎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 126‬ﻣﻨﻪ‬
‫ﳕﻂ اﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﶈﺮزة ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة ﰲ ﻛﺎﻣﻞ ﺗﺮاب اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ‬
‫‪1‬‬
‫اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ‪ ،‬و ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎد ﻫﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻻﻗﱰاع ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﻛﺎﻷﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻧﺘﺨﺎب اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺬﻳﻦ أﺣﺮزوا ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا‬
‫ﲢﺼﻞ ﻋﺪة ﻣﱰﺷﺤﲔ ﻣﻨﺘﻤﲔ إﱃ ﻋﺪة ﻗﺎﺋﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﺘﺴﺎو ﻣﻦ اﻷﺻﻮات ﻳﻔﻮز أﻛﱪﻫﻢ ﺳﻨﺎ ‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻧﺺ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﳌﺎدة ‪ 78‬ﻋﻠﻰ أن ﳕﻂ اﻻﻗﱰاع اﳋﺎص ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت ﻳﻜﻮن ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ و ﺑﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻋﺪة أﻛﱪ ﺑﻘﻴﺔ و دون اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻃﺮﻳﻘﺔ‬
‫اﳌﺰج ﻟﻸﺻﻮات و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ اﻟﺘﻔﺎﺿﻠﻲ ‪ ،‬ﻏﲑ أن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻔﺮدي ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﰲ دورة واﺣﺪة إذا ﻛﺎن اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب ﻋﻀﻮ واﺣﺪ ﰲ إﻃﺎر داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﺣﺪة‪.‬‬
‫أﻣﺎ أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻻ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 35.000‬ﻧﺴﻤﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻳﺘﻢ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻔﺮدي ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة‪ ،‬ﰲ‬
‫ﺣﲔ أن أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 35.000‬ﻧﺴﻤﺔ ﳚﺮى اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة و ﺑﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻋﺪة أﻛﱪ ﺑﻘﻴﺔ و دون اﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﺰج اﻷﺻﻮات و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ اﻟﺘﻔﺎﺿﻠﻲ ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫إن اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﳌﻄﺒﻖ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺪ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﲟﺜﺎﺑﺔ اﻟﺴﻨﺪ و اﻟﺮﻛﻴﺰة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻷي دوﻟﺔ و ﻣﺆﺷﺮ اﳚﺎﰊ ﺗﻘﺎس ﺑﻪ ﻣﺪى ﺗﻘﺪم ﻫﺬﻩ‬
‫ا‪‬ﺘﻤﻌﺎت ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ 127‬ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 1969‬‬

‫‪81‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫و ﻟﻘﺪ اﻗﺘﺼﺮ دور اﻟﻮﺣﺪات اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﻟﻔﱰة اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﻘﺪﱘ اﳋﺪﻣﺎت‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﰲ إﻃﺎر ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳓﻮ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق أﺣﺪث ﲢﻮل ﰲ‬
‫دور اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻦ ﰒ دور اﻟﻮﺣﺪات اﶈﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﱂ ﺗﻌﺪ ﻫﺎﺗﻪ اﻷﺧﲑة اﳌﺴﺆوﻟﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﰲ ﺗﻘﺪﱘ‬
‫اﳋﺪﻣﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﻹﻧﺘﺎج ﺑﻞ أﺻﺒﺢ ﲟﻘﺪورﻫﺎ إﺳﻨﺎد ﺑﻌﺾ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت إﱃ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ‪.1‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ اﻟﻨﻤﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﳌﻌﺘﻤﺪ ﰲ اﳌﺪﻳﻨﺔ ﳜﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﻄﺒﻖ ﰲ اﻟﻘﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳜﺘﻠﻒ ﺑﲔ‬
‫اﳌﺪن ﻧﻔﺴﻬﺎ ﳍﺬا ﺳﻌﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺸﺮوع اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﳋﻤﺴﺔ اﳌﻘﱰح ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬
‫ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ إﱃ اﳊﺪ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﻔﺎوت‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن رؤﻳﺘﻪ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﳏﻮري‬
‫ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺗﻜﺎﻣﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻄﻮرا و دﻳﻨﺎﻣﻜﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻣﻊ اﻷﺧﺮى اﻷﻗﻞ ﺣﻈﺎ‬
‫و اﻷﻛﺜﺮ ‪‬ﻤﻴﺸﺎ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﻜﻴﺎن إﻗﻠﻴﻤﻲ ﻣﻮﺣﺪ‪،‬و ﳋﻠﻖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺒﺎدل اﻻﳚﺎﰊ ﳋﺼﺎﺋﺺ اﳉﻬﺎت اﳌﺪﳎﺔ‬
‫و ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻔﺎدة اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻷﻗﻞ ﺗﻄﻮرا ﻣﻦ ﻧﺸﺎط اﳉﻬﺎت اﻷﺧﺮى ‪.‬‬
‫و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻮﺿﻮح ﰲ ﻧﺺ اﳌﺸﺮوع‪":‬ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ و ﲢﻘﻴﻖ اﻻرﺗﺒﺎط ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ و اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻷﻛﺜﺮ‬
‫ﺣﺮﻣﺎﻧﺎ ﺳﻴﺘﻢ إﻧﺸﺎء ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻣﻮﺣﺪة ﰲ ا‪‬ﺎﻻت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ذات اﻟﻘﻴﻤﺔ اﳌﻀﺎﻓﺔ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و اﻟﱵ‬
‫ﺗﺸﱰك ﻓﻴﻬﺎ أﻛﱪ ﻋﺪد ﳑﻜﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺎت اﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮاﺣﺪ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺒﻼد إﱃ‬
‫أﻗﺎﻟﻴﻢ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ :‬ﻳﻌﲏ ﻛﺜﺎﻓﺔ ﺣﺮﻛﻴﺔ اﻟﺴﻠﻊ و اﻷﺷﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ :‬اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن و ﻋﺪد اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺪﳎﺔ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮاﺣﺪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺘﻴﻘﺔ ﻛﻮاﺷﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 78‬‬

‫‪82‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻴﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫إن اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﻞ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي و ﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﺘﻄﺮق إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ ) ﻓﺮع أول (‪ ،‬ﰒ إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ) ﻓﺮع ﺛﺎن ( ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳌﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﺑﻨﺎﺋﻬﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ و ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ‬
‫و ﲢﺪﻳﺪ اﳊﺪود اﻹدارﻳﺔ ﻟﻮﺣﺪا‪‬ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺄﺛﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﲟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ ذات اﳌﺴﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﺸﺎﺳﻌﺔ ﺗﻜﻮن ﰲ ﺣﺎﺟﺔ ﺿﺮورﻳﺔ إﱃ وﺟﻮد ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻗﻮﻳﺔ ‪.1‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﺗﻀﺎرﻳﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي اﳌﻄﺒﻖ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮزﻳﻊ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﰲ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي اﳌﻄﺒﻖ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﺤﺮاوﻳﺔ و اﳉﺒﻠﻴﺔ ﳜﺘﻠﻒ ﻋﻦ‬
‫ذﻟﻚ اﳌﻄﺒﻖ ﰲ اﻟﺴﻬﻮل ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﺤﺮاوﻳﺔ و اﳉﺒﻠﻴﺔ ﻣﺜﻼ ﺗﺴﻮد أﳕﺎط اﻹدارة اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻜﻮﻧﺎت ا‪‬ﺘﻤﻌﺎت اﳊﺪﻳﺜﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺎﻃﻖ ‪ ،‬و ﺗﺆدي ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ إﱃ ﻋﺰﻟﺔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳉﺒﻠﻴﺔ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ اﳌﻮاﺻﻼت ﺑﻴﻨﻬﺎ إﱃ ﺿﻌﻒ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﶈﻠﻴﺔ اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺎﻃﻖ ﺑﺎﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.2‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻳﺘﺄﺛﺮ ﺑﺸﻜﻞ أو ﺑﺂﺧﺮ ﺑﺎﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻹﻗﻠﻴﻢ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ وﺣﺪودﻫﺎ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻓﻤﺜﻼ ﺗﺒﲏ اﳌﻐﺮب ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻳﺮﺟﻊ إﱃ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫و ﺣﱴ ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺄول ﺗﻘﺴﻴﻢ ﺟﻬﻮي ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻗﺴﻢ اﳉﻬﺎت إﱃ ‪ 16‬ﺟﻬﺔ و ذﻟﻚ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -1‬ﻋﺘﻴﻘﺔ ﻛﻮاﺷﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 76‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺘﻴﻘﺔ ﻛﻮاﺷﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪. 76‬‬

‫‪83‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺎﻳﻴﺲ اﻟﱵ ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ ﻣﻊ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮي و اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫و اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻟﻠﺠﻬﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﳌﻐﺮب ﺳﻨﺔ ‪ 2015‬ﻗﻠﺼﺖ ﻋﺪد اﳉﻬﺎت ﻣﻦ ‪16‬إﱃ‪ 12‬ﺟﻬﺔ ‪ ،‬و ذﻟﻚ‬
‫ﺣﱴ ﺗﺘﻤﻜﻦ اﳉﻬﺎت اﳉﺪﻳﺪة ﻣﻦ إﻳﻮاء أﻛﱪ ﻋﺪد ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن و ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻣﺴﺎﺣﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ‪.‬‬
‫و اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﳉﻬﻮي اﳉﺪﻳﺪ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ دﻣﺞ اﻷﻗﻄﺎب اﻟﻜﱪى ﻣﻊ اﳉﻬﺎت ﻏﲑ اﳌﺴﺘﻘﻄﺒﺔ و ذﻟﻚ‬
‫ﻷﺟﻞ دﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳉﻬﺎت ﻏﲑ اﳌﺴﺘﻘﻄﺒﺔ اﻟﱵ ﲢﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻛﺜﺎﻓﺔ ﺳﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺔ و اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻠﺰم دﻋﻤﺎ ﻗﻮﻳﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻟﻮﻃﲏ ‪.‬‬
‫و ﻣﻨﻪ ﻓﺈن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻳﺄﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ و اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻫﺎﻧﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﳌﺮﺟﻮة ‪.1‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻫﻢ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﺗﺄﺛﲑا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪ ،‬ﻓﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻜﺜﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ ﺑﻄﺮﻗﺔ ﻏﲑ ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻛﺎﳍﺠﺮة ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﱃ اﳌﺪن و ﺗﻜﺪﺳﻬﺎ ﺑﺎﻟﺴﻜﺎن ﻳﺼﻌﺐ‬
‫ﻣﻦ إدار‪‬ﺎ‪ ،2‬ﲟﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم ﻗﺪر‪‬ﺎ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﺠﺎﻧﺲ و اﻟﺴﻠﻢ و اﻷﻣﻦ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﲔ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ اﻟﻨﻤﻮ اﳊﻀﺎري اﻟﺴﺮﻳﻊ ﻳﺆدي إﱃ زﻳﺎدة اﳌﺸﺎﻛﻞ ﰲ اﳌﺪن و اﻧﺘﺸﺎر اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ ﳑﺎ‬
‫ﻳﺼﺎﺣﺒﻪ اﻧﺘﺸﺎر اﻵﻓﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ) ﻛﺎﳌﺨﺪرات و ﻏﲑﻫﺎ ( ‪ ،‬و ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﻳﺆدي إﱃ ﺣﺮﻣﺎن‬
‫اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﰲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻴﻬﺎ ‪.3‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻫﻮ ﻧﺘﺎج اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﱵ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﳍﺬا ﺗﻠﻌﺐ اﳋﺼﺎﺋﺺ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ‪‬ﺘﻤﻊ ﻣﻌﲔ دورا ﺑﺎرزا ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻓﻴﻪ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ‪‬ﺪف اﻹدارة‬

‫‪ -1‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول ‪. 2015‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺘﻴﻘﺔ ﻛﻮاﺷﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.77‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺘﻴﻘﺔ ﻛﻮاﺷﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.77‬‬

‫‪84‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫اﶈﻠﻴﺔ إﱃ ﻧﺴﺞ ﺧﻴﻮط ا‪‬ﺘﻤﻊ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ ﻟﻘﻴﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪ ،‬و ﻣﻦ ﻫﻨﺎ أﺻﺒﺢ اﳉﻬﺎز اﻹداري‬
‫ﳝﺜﻞ وﺳﻄﺎ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻗﺎﺋﻤﺎ ﺑﺬاﺗﻪ ﻟﻪ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻪ و ﻋﺎداﺗﻪ و ﻟﻐﺘﻪ اﳋﺎﺻﺔ و أﺻﺒﺤﺖ ﲤﺜﻞ ﺟﺰءا ﻣﻦ ا‪‬ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫و ﰲ اﻷﺧﲑ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ وﺟﻮدﻫﺎ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﱵ ﺗﺄﺧﺬ ‪‬ﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ و ﳐﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﺴﻴﻤﺎ‬
‫إدارﻳﺎ ﺧﺎﺻﺎ ‪‬ﺎ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳉﺪاول و اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪85‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪86‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪87‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪88‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫‪89‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫ا ول‬ ‫ا‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ دراﺳﺘﻨﺎ إﱃ اﻷﺣﻜﺎم اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﰊ و ﻫﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إﱃ اﳌﻌﺎﳉﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﳌﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ‬
‫ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﺎﳉﺔ أن ﻧﻈﺮة اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﳍﺬا اﳌﻔﻬﻮم ﳐﺘﻠﻔﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻌﺎﳉﻬﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‬
‫ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺳﻌﺖ إﱃ ﲡﺴﻴﺪ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إﻻ أﻧﻪ ﻣﻔﻬﻮم ﻧﺴﱯ‬
‫ﻳﻨﺤﺼﺮ داﺋﻤﺎ ﰲ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و ﻛﺜﲑا ﻣﺎ ﻳﺼﻄﺪم ﺑـ ـ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺸﺪدة ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ اﻷول إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳌﺆﺛﺮة ﰲ ﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﱵ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎﺳﻬﺎ ﺗﺒﻨﺖ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻘﺴﻴﻤﺎ إدارﻳﺎ ﺧﺎﺻﺎ ‪‬ﺎ‪ ،‬و ﻟﻌﻞ ﻣﻦ أﻫﻢ و أﺑﺮز ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﳒﺪ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃﺎ وﺛﻴﻘﺎ ﺑﺎﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫و اﻟﺬي أﺛﺮ ﻋﻠﻰ إدارا‪‬ﺎ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪90‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬

‫ﺑﻌﺪ دراﺳﺔ اﻷﺣﻜﺎم اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ و اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻺدارة‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﳌﺆﺛﺮة ﰲ ﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﳊﻘﺎﺋﻖ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‬
‫و اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺴﻠﻢ ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﺳﻨﻘﻮم ﰲ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ ﺑﺪراﺳﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أوﻟﺖ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ اﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﺑﺎﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ أﻳﻦ أﺻﺪرت ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت و اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺗﺼﺐ ﻛﻠﻬﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬و ﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫أﺛﺮت ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﳐﺘﻠﻔﺔ و ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ ﺑﲔ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻓﺪراﺳﺘﻨﺎ ﳍﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺳﺘﻜﻮن ﺑﺎﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ) اﳌﺒﺤﺚ اﻷول(‪ ،‬ﰒ ﻧﺘﻄﺮق إﱃ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ) اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ(‪ ،‬ﰒ‬
‫ﻧﺘﻨﺎول ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‪‬ﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻋﻼﻗﺔ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳍﻴﺌﺎت اﻷﺧﺮى ) اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪.‬‬

‫‪88‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪:‬‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ ﺳﻌﺖ ﻛﻞ ﻣﻦ ‪ -‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب ‪ -‬ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﱃ ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ ﻣﻮﺣ ّﺪة ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺒﺎدئ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و ﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﻤﻠﺖ ﻛﻞ دوﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ إدارة ﳏﻠﻴﺔ ﻛﺄداة ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف‪.1‬‬
‫و ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻓﺈ ّن اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺎت ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ و اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻧﺸﻐﺎﻻ‪‬ﻢ و ذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲡﺴﻴﺪ ﻧﻈﺎم ﻻﻣﺮﻛﺰي ﻳﻀﻤﻦ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ‬
‫ﳎﺎل ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار اﶈﻠﻲ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺗﺪﻋﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺣﱴ ﺗﺮﺗﻘﻲ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﻛﻔﺎﻋﻞ ﻻ ﻏﲎ ﻋﻨﻪ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪.2‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﻘﻮم ﰲ ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ ﺑﺪراﺳﺔ ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺘﻄﺮق إﱃ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻗﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ) اﳌﻄﻠﺐ اﻷول (‪ ،‬ﰒ ﻧﺘﻌﺮض إﱃ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ذات‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﳌﺰدوﺟﺔ ) اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ (‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻗﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺗﺸﱰك دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ -‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪ -‬ﰲ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و اﳌﻜﺎن‬
‫اﻷﻣﺜﻞ ﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ ﻋﻨﺼﺮا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻗﻴﺎم اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و اﳍﺪف اﻷﲰﻰ ﻣﻦ وراء ذﻟﻚ ﻫﻮ إﺷﺮاك أﻛﱪ ﻋﺪد ﳑﻜﻦ ﻣﻦ ﺳﻜﺎن‬

‫‪ -1‬ﻧﻮر اﻟﻬﺪى روﺑﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.02‬‬

‫‪ -2‬ﻳﻮﺳﻒ ﺳﻼوي‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫‪ ،2011/2010‬ص‪.53‬‬

‫‪89‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﻨﻄﻘﺔ ﻹدارة و ﺣﻞ ﻣﺸﺎﻛﻠﻬﻢ اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬وﻣﻨﻪ ﻓﺈ ّن إﺷﺒﺎع اﳊﺎﺟﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻳﻘﺘﻀﻲ وﺟﻮد‬
‫ﻣﺴﲑة ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﱄ إﱃ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ) اﻟﻔﺮع اﻷول (‪ ،‬ﰒ‬
‫ﻫﻴﺌﺎت ّ‬
‫إﱃ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ) اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ (‪ ،‬و أﺧﲑا إﱃ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ) اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ (‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬إدارة ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫ﺟﻬﺎزﻳﻦ ﳘﺎ‪ :1‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي و ﻫﻮ اﳉﻬﺎز اﻟﺘﺪاوﱄ و اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 14‬و ّ‬‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻻ ﻳﻈﻬﺮ ﰲ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّن ّ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أﺷﺎرﺗﺎ ﻓﻘﻂ إﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ‪ ،2‬ﰲ ﺣﲔ أ ّن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أﺷﺎر أﻳﻀﺎ إﱃ اﳍﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻛﻬﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﺣﺘﻤﻲ ﻟﻀﻤﺎن اﻻﺳﺘﻘﺮار و اﻟﺴﲑ اﳊﺴﻦ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫إ ّن ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻫﻮ ﺟﻬﺎز اﳌﺪاوﻟﺔ و ﻣﻈﻬﺮ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ 3‬و ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺑﻮﺟﻮد ﺟﻬﺎز ﲨﺎﻋﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،4‬و ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻫﻮ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﳌﺸﺮع‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي ﻹﻧﺸﺎء و ﺗﻜﻮﻳﻦ م‪.‬ش‪.‬ب‪ ،‬إذ أ ّن اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬و اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﺗﺘﻮﻓﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬أﺷﺎر اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي إﻟﻰ ﻫﻴﺌﺘﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ّ‬
‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺪاوﻟﺔ‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ‪ - ،‬ﻫﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪."....‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1990‬اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أ ّن‪ ":‬ﻫﻴﺌﺘﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻤﺎ‪ -:‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪ -،‬رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ّ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي"‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 14‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪..." :1996‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ ﻫﻮ اﻹﻃﺎر اﻟﺬي ﻳﻌﺒّﺮ ﻓﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ إرادﺗﻪ و ﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬و ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 16‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ":1996‬ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻣﻜﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.115‬‬
‫‪ -4‬ﻓﺮﻳﺪة ﻣﺰﻳﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.60‬‬

‫‪90‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ و ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬ﻟﺬا ﻳﻨﺘﺨﺐ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.1‬‬
‫و ﻣﻨﻪ ﻓﺈ ّن اﻻﻧﺘﺨﺎب رﻛﻦ ﺟﻮﻫﺮي ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ و م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺒﲎ ﻣﻨﺬ أول ﻗﺎﻧﻮن ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬ﻣﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﻜﻠﻲ ﻷﻋﻀﺎء‬
‫اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬و ذات اﻟﺘﻮﺟﻪ ﻛﺮﺳﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻛﺮﺳﺘﻪ أﺣﻜﺎم ّ‬
‫‪ 1990‬و أﻛ ّﺪﻩ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺪﻳﺪ ‪.2 10/11‬‬
‫اﻟﺴﺮي ﻣﻦ‬
‫ﻓﻴﺘﻜﻮن م‪.‬ش‪.‬ب ﻣﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ و ّ‬
‫ﺑﲔ ﻗﺎﺋﻤﺔ وﺣﻴﺪة ﻟﻠﻤﺮﺷﺤﲔ ﻳﻘ ّﺪﻣﻬﺎ اﳊﺰب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺸﱰط أن ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ‪‬ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ ّأول ﻗﺎﻧﻮن ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎرات و اﳌﺒﺎدئ وﻫﻮ ﻣﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ ّ‬
‫‪.31967‬‬

‫‪ -1‬ﻟﻘﺪ ﻣﻨﺤﺖ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎب و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺆﺳﺲ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻦ و اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫و ﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ ﺷﺮوط و ﺿﻮاﺑﻂ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺸﺘﺮط ﺗﻮاﻓﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺧﺐ‪ ،‬و ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮوط أﺷﺎرت إﻟﻴﻬﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ وﺻﻮﻻ إﻟﻰ أول ﻗﺎﻧﻮن اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺼﺎدر ‪ 25‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،1980‬ج‪ .‬ر ‪ ،44‬و ﻟﻘﺪ ﺗﻌﺮض ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻌ ّﺪة‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻼت‪:‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 13/89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1989/8/7‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.32‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ ‪ 07/97‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1997/3/6‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر‪.12‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2012/01/12‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪. 01‬‬
‫و ﻗﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺧﺐ‪":‬ﻳﻌﺪ ﻧﺎﺧﺒﺎ ﻛﻞ‬
‫ﺟﺰاﺋﺮي و ﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﻠﻎ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ ‪ 18‬ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻳﻮم اﻻﻗﺘﺮاع‪ ،‬و ﻛﺎن ﻣﺘﻤﺘﻌﺎ ﺑﻜﺎﻣﻞ ﺣﻘﻮﻗﻪ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و ﻟﻢ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ إﺣﺪى ﺣﺎﻻت‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 04‬ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ﺷﺮط آﺧﺮ‪ ":‬ﻻ ﻳﺼﻮت إﻻ ﻣﻦ ﻛﺎن ﻣﺴﺠﻼ ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﻓﻘﺪان اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻤﺤ ّﺪدة ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻪ"‪ .‬أﻣﺎ ّ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ"‪.‬‬
‫اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﻬﺎ إﻗﺎﻣﺘﻪ ﺑﻤﻔﻬﻮم ّ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻧﺠﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻣﻮﻃﻦ ﻛﻞ ﺟﺰاﺋﺮي ﻫﻮ اﻟﻤﺤﻞ اﻟﺬي ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻴﻪ ﺳﻜﻨﺎﻩ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ‪ .‬و ﻋﻨﺪ‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ ّ‬
‫ﻋﺪم وﺟﻮد ﺳﻜﻨﻰ ﻳﻘﻮم ﻣﺤﻞ اﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎدي ﻣﻘﺎم اﻟﻤﻮﻃﻦ‪.‬و ﻻ ﻳﺠﻮز أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺸﺨﺺ اﻟﻮاﺣﺪ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻮﻃﻦ واﺣﺪ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ"‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.155‬‬
‫‪ -3‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 36‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ":1967‬ﻳﻜﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻣﺒﺎﺷﺮا و ﻋﺎﻣﺎ وﺳﺮﻳﺎ" ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 34‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪:‬‬
‫" ﻳﻨﺘﺨﺐ اﻟﻨﻮاب اﻟﺒﻠﺪﻳﻮن ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ وﺣﻴﺪة ﻟﻠﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻳﻘ ّﺪﻣﻬﺎ اﻟﺤﺰب‪ ،‬و ﻳﻜﻮن ﻋﺪد اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻣﺴﺎوﻳﺎ ﻟﻀﻌﻒ ﻋﺪد اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ اﻟﻤﻄﻠﻮب‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 66‬ﻣﻨﻪ‪":‬ﻳﻨﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 1980/10/25‬ج‪.‬ر ‪ 44‬ﻓﻲ ّ‬‫ّ‬ ‫ﺷﻐﻠﻬﺎ‪"...‬و وﻫﻮ ﻧﻔﺲ اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ّأول ﻗﺎﻧﻮن اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪08/80‬‬
‫ﻛﻞ ﻣﺠﻠﺲ ﺷﻌﺒﻲ ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ وﺣﻴﺪة ﻟﻠﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻳﻘ ّﺪﻣﻬﺎ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻳﺴﺎوي‬
‫ﺿﻌﻒ اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ اﻟﻤﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻨﺎﺧﺒﻴﻦ أن ﻳﺼﻮﺗﻮا إﻻ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ اﻟﻤﺬﻛﻮرﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‬
‫ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺎ ّدة"‪.‬‬

‫‪91‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أﻋﻄﻰ اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻟﻔﺌﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺎل و اﻟﻔﻼﺣﲔ و اﳌﺜﻘﻔﲔ ﻟﻴﻜﻮﻧﻮا أﻋﻀﺎء ﳜﺘﺎرﻫﻢ اﻟﺸﻌﺐ ﻟﻴﻤﺜﻠﻮ‪‬ﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،1‬ﺣﻴﺚ أ ّن ﺣﺮﻳﺔ اﻟﱰﺷﺢ ﱂ ﺗﻜﻦ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ‪.‬‬
‫و اﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أ ّن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬ﻋﺪل ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 09/81‬اﻟﺼﺎدر ﰲ‪ 4‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ‬
‫‪ 1981‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي ﻟﻜﻨﻪ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺷﻜﻠﻲ أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻪ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺟﻮﻫﺮي ﺣﻴﺚ ﻧﻘﻞ ﲨﻴﻊ اﳌﻮاد‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ إﱃ ﻗﺎﻧﻮن ﺧﺎص و ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،2‬أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻓﻘﺪ أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﳍﻴﺌﺎت و ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﳌﻌﺎﳉﺔ ﺳﻮاء ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ م‪ .‬ش‪.‬ب أو اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أو‬
‫اﻟﻠﺠﺎن ‪.3‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﻐﲑ اﻟﻮﺿﻊ ﺑﻌﺪ ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﻤﻮﺟﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻛﺮﺳﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ّ‬ ‫و اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ إﱃ‬
‫‪1990‬و أﻛﺪﻩ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﱂ ﻳﻌﻄﻲ اﻷوﻟﻮﻳﺔ أو اﻷﻓﻀﻠﻴﺔ ﻷي ﻓﺌﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻓﺌﺎت ا‪‬ﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﻓﺌﺔ أﺧﺮى‪ ،‬و ﻣﻦ ﰒ زال ﻋﻬﺪ اﺣﺘﻜﺎر وﺿﻊ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﳊﺰب و أﺻﺒﺢ ﻫﻨﺎك ﺣﺮﻳﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻟﻠﱰﺷﺢ إﻣﺎ ﰲ إﻃﺎر ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻪ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ و إﻣﺎ ﰲ‬
‫ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.4‬‬
‫إﻃﺎر ﺣﺮ ﺑﺸﺮط ﺗﻮﻓﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﱵ ّ‬
‫‪ -1‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺘﺮﺷﺢ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪد اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﰲ ﳑﺜﻞ اﻟﺸﻌﺐ ﻻﻛﺘﺴﺎب‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮوط و إن ﻛﺎﻧﺖ ﲡﻤﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ أﻏﻠﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت و أﻧﻈﻤﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ ":1980‬ﺗﺘﻜﻮن اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل و اﻟﻔﻼﺣﻴﻦ"‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 08/80‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1980/10/25‬و اﻟﺬي ﻋ ّﺪل ﻋ ّﺪة ﻣﺮات وﺻﻮﻻ إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2012‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.01‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.117‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪،‬ص ‪.118‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 61‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ أﻛ ّﺪﻩ أﻣﺮ‬
‫‪ -‬و ﻫﻮ ﻣﺎ أﻛ ّﺪﻩ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 13/89‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 1989/08/07‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 32‬ﻓﻲ ّ‬
‫‪ 07/97‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1997/03/06‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ج‪.‬ر ‪ 12‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 75‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬و اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺎﺑﻠﻬﺎ أﻳﻀﺎ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ ،2012‬ج‪.‬ر ‪.01‬‬
‫ّ‬

‫‪92‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬إﻻّ أﻧّﻪ ﻳﺒﻘﻰ ﻫﻨﺎك اﺧﺘﻼف ﻣﻦ دوﻟﺔ ﻷﺧﺮى ّإﻣﺎ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳌﻄﺒﻖ أو‬
‫درﺟﺔ اﻟﻮﻋﻲ و اﳌﻮاﻃﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮاﻫﺎ‪.1‬‬
‫ﳛﺪد ﻣﻦ‬
‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷول ﻗﺎﻧﻮن ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1967‬و اﻟﺬي ﺻﺪر ﰲ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺷﱰاﻛﻲ ﱂ ّ‬
‫ﺧﻼﻟﻪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺷﺮوط ﻣﻌﻴﻨﺔ ذﻟﻚ أ ّن اﻟﱰﺷﺢ ﻛﺎن ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﺿﻠﻲ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ ﻣﻊ إﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل و اﻟﻔﻼﺣﲔ ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻋﺮﻓﻪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ و ﻧﻈﺎم اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﺘﺢ ا‪‬ﺎل‬
‫أﻣﺎم اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و أﺻﺒﺢ ﺑﺎب اﻟﱰﺷﺢ ﻣﻔﺘﻮﺣﺎ أﻣﺎم ﻛﻞ اﻟﻔﺌﺎت ﻣﱴ ﺗﻮﻓﺮت ﻓﻴﻬﻢ ﺷﺮوط ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ و ﺗﻮﻓﲑ أﻛﱪ ﻗﺪر ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮوط اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي و ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺠﻼ ﰲ‬ ‫‪ -‬أن ﻳﺴﺘﻮﰲ اﻟﺸﺮوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ّ‬
‫اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﱰﺷﺢ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﳒﺪﻫﺎ أﻳﻀﺎ ﻗﺪ ذﻛﺮت ﺷﺮط اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫و ﻋﺪم وﺟﻮد اﳌﻌﲏ ﰲ وﺿﻌﻴﺔ ﻓﻘﺪ أﻫﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮط اﻟﺴﻦ ﺣﻴﺚ ﺣ ّﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ‪ 23‬ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻳﻮم اﻻﻗﱰاع و اﻟﺬي ﻛﺎن ﰲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﳏﺪد ﺑ ـ ـ ـ ‪ 25‬ﺳﻨﺔ‪ ،2‬ﲟﺎ ﻳ ّﺪل أ ّن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻗﻴﺔ‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺸﺒﺎب ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-‬أن ﻳﺜﺒﺖ أداء اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو إﻋﻔﺎءﻩ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ذا ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪-‬أن ﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﻌﺎﻗﺒﺎ ﰲ اﳉﻨﺢ و اﳉﻨﺎﻳﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ّ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت و ﱂ ﻳﺮد اﻋﺘﺒﺎرﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﻌﺎﻗﺒﺎ ﻋﻠﻴﻪ ‪‬ﺎﺋﻴﺎ ﺑﺴﺒﺐ ‪‬ﺪﻳﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و اﻹﺧﻼل ﺑﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻮر اﻟﻬﺪى روﺑﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.18‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 93‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 07/97‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1997/03/06‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.12‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪93‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن اﳌﱰﺷﺢ ﲢﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﺣﺰب أو ﻋ ّﺪة أﺣﺰاب وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط اﶈ ّﺪدة ﰲ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 72‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﳌﺬﻛﻮر‪.1‬‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﱂ ﺗﻜﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﱰﺷﺢ ﲢﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﺣﺰب أو ﻋ ّﺪة أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺪﻋﻢ‬
‫ﺑﺘﻮﻗﻴﻊ ‪ % 5‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﻧﺎﺧﱯ اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﻳﻘﻞ ﻫﺬا اﻟﻌﺪد ﻋﻦ ‪ 150‬ﻧﺎﺧﺒﺎ‬
‫و أن ﻻ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 1000‬ﻧﺎﺧﺐ‪.‬‬
‫اﶈﺪدة ﰲ‬
‫و ﻻ ﳚﻮز ﻟﻠﻨﺎﺧﺐ اﻟﻮاﺣﺪ أن ﻳﻮﻗﻊ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ واﺣﺪة ﲢﺖ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺎت ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬و ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮﻗﻴﻌﺎت ا‪‬ﻤﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻤﺎرات ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻹدارة‬
‫ﻟﺪى ﺿﺎﺑﻂ ﻋﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬و ﳚﺐ أن ﲢﺘﻮي ﻋﻠﻰ اﻻﺳﻢ و اﻟﻠﻘﺐ و اﻟﻌﻨﻮان و رﻗﻢ ﺑﻄﺎﻗﺔ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫أو أي وﺛﻴﻘﺔ رﲰﻴﺔ أﺧﺮى ﺗﺜﺒﺖ ﻫﻮﻳﺔ اﳌﻮﻗﻊ و ﻛﺬا رﻗﻢ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﺗﺮﻓﻊ اﻻﺳﺘﻤﺎرات اﳌﺴﺘﻮﻓﺎة اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ إﱃ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ ﺗﻘﺪﱘ ﺗﺼﺮﳛﺎت اﻟﱰﺷﺢ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﳌﺬﻛﻮر ﻗﺒﻞ ‪ 50‬ﻳﻮﻣﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻗﱰاع‪ ،‬و ﻻ ﳚﻮز اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄي إﺿﺎﻓﺔ أو إﻟﻐﺎء أو ﺗﻐﻴﲑ ﻟﻠﱰﺗﻴﺐ ﺑﻌﺪ إﻳﺪاع ﻗﻮاﺋﻢ اﻟﱰﺷﺤﺎت ﻣﺎ‬
‫ﻋﺪا ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻮﻓﺎة أو ﺣﺼﻮل ﻣﺎﻧﻊ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻳﻌﲏ اﳊﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،2‬و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﳝﻨﺢ أﺟﻞ ﻻ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز ﺷﻬﺮ ﻗﺒﻞ ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻗﱰاع و ﻫﻲ ﻣ ّﺪة ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬ﻋﻠﻰ ﻋﺪم‬
‫و ﺣﺴﻦ ﻓﻌﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻧﺺ ﰲ ّ‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺷﺨﺺ واﺣﺪ أن ﻳﻜﻮن ﻣﺮﺷﺤﺎ أو إﺿﺎﻓﻴﺎ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﺟﺪ ﻣﻌﻘﻮل‪ ،‬ﻓﻼ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 72‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪73‬و ‪ 74‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪94‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﳝﻜﻦ إﻻ أن ﺗﻜﻮن ﻟﻪ ﻓﺮﺻﺔ واﺣﺪة ﰲ ﻗﺎﺋﻤﺔ واﺣﺪة و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﳐﺎﻟﻔﺔ اﳊﻜﻢ ﻳﺘﻌﺮض اﳌﱰﺷﺢ ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 215‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪.101/12‬‬
‫اﶈﺪدة ﰲ ّ‬
‫ّ‬
‫‪ -‬ﻛﺬﻟﻚ ﻧﺺ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ ﺣﻈﺮ أو ﻋﺪم ﺟﻮاز ﺗﺴﺠﻴﻞ أﺷﺨﺎص ﺗﺮﺑﻂ ﺑﻴﻨﻬﻢ ﻗﺮاﺑﺔ أو‬
‫اﳌﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‬
‫ﻣﺼﺎﻫﺮة ﻣﻦ اﻟ ّﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﻗﺎﺋﻤﺔ واﺣﺪة و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 50‬ﻣﻨﻪ‪ 3‬أﻟﺰم اﳌﺸﺮع‬ ‫‪2‬‬
‫‪ ، 01/12‬ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ و ﲪﺎﻳﺔ ﳊﻖ اﻟﱰﺷﺢ اﳌﻀﻤﻮن دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﲟﻮﺟﺐ ّ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي أن ﻳﻜﻮن رﻓﺾ أي ﺗﺮﺷﺢ أو ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﱰﺷﺤﲔ ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﺗﻌﻠﻴﻼ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ واﺿﺤﺎ‪ ،‬و ﻫﻮ أﻣﺮ‬
‫ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﻣﻬﻢ ﺟ ّﺪا ﺣﻴﺚ أ ّن ﻗﺮار اﻹدارة ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻣﻌﻠﻼ و ﻷﺣﺪ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ ّ‬
‫اﳌﺎدة ﺗﺒﻠﻴﻎ ﻗﺮار اﻟﺮﻓﺾ ﲢﺖ‬
‫ﻓﺮض اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ ّ‬
‫ﻃﺎﺋﻠﺔ اﻟﺒﻄﻼن ﺧﻼل ‪ 10‬أﻳﺎم ﻛﺎﻣﻠﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺎﻟﱰﺷﺢ‪ ،‬و ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﳛﻖ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻄﻌﻦ أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﺧﻼل ‪ 3‬أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻘﺮار‪ ،‬و‬
‫ﺑﺪورﻫﺎ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﺗﻔﺼﻞ ﰲ اﻟﻄﻌﻦ ﺧﻼل ‪ 5‬أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ رﻓﻊ اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬و ﻟﻜﻦ‬
‫ﺣﻜﻢ اﶈﻜﻤﺔ ﻳﻜﻮن ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻞ ﻷي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﻄﻌﻦ ﲝﻴﺚ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن ﻳﻀﻤﻦ‬
‫اﳌﺸﺮع ﻟﻠﻤﱰﺷﺢ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻻﺳﺘﺌﻨﺎف أﻣﺎم ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﰒ ﻳﺒﻠﻎ اﳊﻜﻢ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﻓﻮر ﺻﺪورﻩ إﱃ‬
‫اﻷﻃﺮاف اﳌﻌﻴﻨﺔ و إﱃ اﻟﻮاﱄ ﻗﺼﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ‪.4‬‬
‫و ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ أﺑﻌﺪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻠﲔ‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب ﺧﻼل ﳑﺎرﺳﺔ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ و ﳌ ّﺪة ﺳﻨﺔ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻮﻗﻒ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ و ﻫﺬا ﰲ داﺋﺮة اﻻﺧﺘﺼﺎص‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 215‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ " :01/12‬ﻳﻌﺎﻗﺐ ﺑﺎﻟﺤﺒﺲ ﻣﻦ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ إﻟﻰ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات و ﺑﻐﺮاﻣﺔ ﻣﻦ ‪ 2000‬دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫إﻟﻰ‪ 20.000‬دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي ‪،‬ﻛﻞ ﻣﻮاﻃﻦ اﻏﺘﻨﻢ ﻓﺮﺻﺔ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻣﺘﻌﺪد ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺮة ‪ -،‬ﻛﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﻗﺎم ﺑﺘﺮﺷﻴﺢ ﻧﻔﺴﻪ ﻓﻲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ أو ﻓﻲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻓﻲ اﻗﺘﺮاع واﺣﺪ"‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ " :01/12‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺘﺮﺷﻴﺢ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺘﺮﺷﺤﻴﻦ اﺛﻨﻴﻦ ﻳﻨﺘﻤﻴﺎن إﻟﻰ أﺳﺮة‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫واﺣﺪة ﺳﻮاء ﺑﺎﻟﻘﺮاﺑﺔ أو ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻫﺮة ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ"‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.178‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ ":‬ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻪ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أن ﻳﻨَﺘﺨﺐ و ﻳُﻨﺘﺨﺐ"‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪95‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 81‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪01/12‬‬

‫ﺣﻴﺚ ﳝﺎرﺳﻮن أو ﺳﺒﻖ ﳍﻢ و أن ﻣﺎرﺳﻮا ﻓﻴﻬﺎ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ‪ ،‬و ّ‬
‫ﺣﺪدت ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻫﻲ اﻟﱵ ّ‬
‫اﻟﻮﻻة ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻌﺎﻣﻮن ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت ‪ ،‬أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎة‪،‬‬
‫أﻓﺮاد اﳉﻴﺶ اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺸﻌﱯ ‪ ،‬ﻣﻮﻇﻔﻮ أﺳﻼك اﻷﻣﻦ ‪ ،‬ﳏﺎﺳﺒﻮ اﻷﻣﻮال اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﻮن‬
‫اﳌﺎدة ‪ 98‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 07/97‬اﳌﺆرخ ﰲ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت و ﻫﻲ اﻟﻔﺌﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﺣﻴﺚ ﱂ ﺗﺸﺮ ﳍﺎ ّ‬
‫‪ 1997/03/06‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت و ﻫﺬا ﺣﱴ ﻻ ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ اﻷﻣﲔ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺻﻔﺘﻪ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻋﻀﻮ ﰲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﻘﻮاﺋﻢ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ و ﻣﺮاﺟﻌﺘﻬﺎ و ﻫﺬا ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬ﻓﻼ ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﻋﺪاد و ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﱰﺷﺢ‪ ،‬و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﻳﻌﺘﱪ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﳊﻴﺎد اﻹدارة و ﻧﺰاﻫﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻳﻈﻬﺮ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻗﺪ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ ﺷﺮوط اﻟﱰﺷﺢ ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار و ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺸﻜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ‬‫أﺳﻠﻮب اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﳌ ّﺪة ﲬﺲ ﺳﻨﻮات ‪ ،‬و ﻳﺘﻐﲑ ﺣﺴﺐ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬ﻣ ّﺪة ﺣﻴﺎة اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺨﻤﺲ ﺳﻨﻮات و ﻫﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤ ّﺪة اﻟﻤﻨﺼﻮص‬
‫‪ -‬ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪدت ّ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 07/97‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺠﺮى اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻇﺮف اﻷﺷﻬﺮ اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﻖ اﻧﻘﻀﺎء اﻟﻤ ّﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ اﻟﺠﺎرﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ّ‬
‫ﻣ ّﺪة ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ ﺗﻀﻤﻦ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ ﻟﻠﻌﻬﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ اﻟﺠﺎرﻳﺔ و ذﻟﻚ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫‪ -‬ﻛﺬﻟﻚ أﺟﺎزت ّ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد ‪ ) 90‬ﺣﺎﻟﺔ وﻓﺎة أو اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ( و ‪ ) 93‬ﺣﺎﻟﺔ إﻗﺮار اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ( و ‪ ) 96‬ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺤﺮب(‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﺴﺐ ﺗﻐﲑ ﻋﺪد ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺣﺼﺎء اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺴﻜﺎن و اﻹﺳﻜﺎن اﻷﺧﲑ‬
‫و ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ 13 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻘﻞ ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﻋﻦ ‪ 10.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 15 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪10.000‬و ‪ 20.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 19 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 20.001‬و ‪ 50.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 23 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 50.001‬و ‪ 100.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 33 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 100.001‬و ‪ 200.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 43 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﺴﺎوي ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 200.001‬ﻧﺴﻤﺔ أو ﻳﻔﻮﻗﻪ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻗﺪ ﻗﺎم‬
‫ﺑﺮﻓﻊ اﳊﺪ اﻷدﱏ و اﻷﻗﺼﻰ ﻟﻌﺪد اﻷﻋﻀﺎء داﺧﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﺮاﻋﻴﺎ داﺋﻤﺎ ﻗﺎﻋﺪة اﳌﻌﻴﺎر‬
‫اﻟﺴﻜﺎﱐ و ﻫﺬا ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻛﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﰲ ﻇﻞ اﻷﻣﺮ ‪ 07/97‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 97‬ﻣﻨﻪ ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أ ّن م‪.‬ش‪.‬ب ﻳﺘﺸﻜﻞ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ّ‬
‫‪ 7 -‬أﻋﻀﺎء ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻘﻞ ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﻋﻦ ‪ 100.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 9 -‬أﻋﻀﺎء ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 100.000‬و ‪ 20.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 11 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 20.001‬و ‪ 50.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 15 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 50.001‬و ‪ 100.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 23 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 100.001‬و ‪ 200.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 33 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﺴﺎوي ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ أو ﻳﻔﻮق ‪ 200.001‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫و ﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أ ّن اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻗﻠﻴﻞ ﺟ ّﺪا ﻛﻮﻧﻪ ﻳﺘﻨﺎﰱ و ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ أﻫﻢ ﻣﺒﺎدئ‬
‫اﳊﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ ‪ ،1‬و ﻋﻠﻴﻪ ﺣﺴﻦ ﻓﻌﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻋﻤﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺺ اﳉﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.171‬‬

‫‪97‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﺪد أﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬ب ﻛﻮﻧﻪ ﻳﻔﺘﺢ ﺑﺎب اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎﻧﻪ اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪.1‬‬
‫‪ -3‬ﻟﺠﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‪:‬‬
‫ﳛﻖ ﻟـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ و ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﺸﺄ‪‬ﺎ‪ ،2‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﳒﺪﻩ‬
‫اﳌﺎدة ‪ (36‬ﺷﺄﻧﻪ ﺷﺄن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1967‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 31‬إﱃ ّ‬
‫ﻧﻈﻢ اﻟﻠﺠﺎن ﰲ ‪ 06‬ﻣﻮاد) ﻣﻦ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ ،(99‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪08/90‬‬
‫اﻟﺬي ﻧﻈﻢ اﻟﻠﺠﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل ‪ 06‬ﻣﻮاد أﻳﻀﺎ ) ‪ 94‬إﱃ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ ،(26‬و ﺗﻨﻘﺴﻢ ﳉﺎن م‪.‬ش‪.‬ب إﱃ ﳉﺎن‬
‫اﳌﺎدة ‪ 24‬إﱃ ّ‬
‫اﻟﺬي ﻧﻈﻢ اﻟﻠﺠﺎن ﰲ ‪ 03‬ﻣﻮاد ) ﻣﻦ ّ‬
‫داﺋﻤﺔ و ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫أﺟﺎز اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ ّ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻳﺸﻜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﳉﺎﻧﺎ داﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫‪‬ﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺎ ﻳﺄﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﳌﺎﻟﻴﺔ و اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺤﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و اﻟﺘﻌﻤﲑ و اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ و اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮي و اﻟﻔﻼﺣﺔ و اﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و اﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ و اﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف ‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.173‬‬

‫‪ -2‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.88‬‬

‫‪98‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ﻋﺪد اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﺄﰐ‪:‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪدت ّ‬
‫‪ -‬ﺛﻼث ﳉﺎن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 20.000‬ﻧﺴﻤﺔ أو أﻗﻞ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ‬
‫ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﺴﺎوي أو ﻳﻘﻞ ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﻋﻦ ‪ 20.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳒﺪ أ ّن ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء ﻳﱰاوح ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 13‬إﱃ ‪15‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻋﻀﻮا ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫‪ -‬أرﺑﻊ ﳉﺎن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 20.001‬إﱃ ‪50.000‬‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 01/12‬ﳒﺪﻩ ﻗﺪ ﺣ ّﺪد ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﺑـ ـ ـ‪ 19‬ﻋﻀﻮا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 20.001‬و ‪ 50.000‬ﻧﺴﻤﺔ و ﻫﻮ‬
‫ﻋﺪد ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ أرﺑﻊ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ -‬ﲬﺲ ﳉﺎن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 50.001‬إﱃ ‪100.000‬‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳒﺪﻩ ﻗﺪ ﺣ ّﺪد ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي ﺑـ ـ ـ ‪ 23‬ﻋﻀﻮا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳍﺬا اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ و ﻫﻮ ﺑﺬﻟﻚ ﻋﺪد ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ ﲬﺲ ﳉﺎن‬
‫داﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﺖ ﳉﺎن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 100.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳍﺬا اﻟﺘﻌﺪاد‬
‫اﻟﺴﻜﺎﱐ ﳒﺪ أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣﺪد ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ‬
‫ﺑـ ـ ـ ‪ 33‬ﻋﻀﻮا أو ‪ 43‬ﻋﻀﻮا و ﻫﻮ ﻋﺪد ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ ﺳﺖ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن ﲢﺪﻳﺪ ﻋﺪد اﻟﻠﺠﺎن وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت و ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﲟﺎ‬
‫ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﺿﺮورﻳﺎت و اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺴﻜﺎن‪.‬‬

‫‪99‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 32‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬أداة ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ‬ ‫ﻛﺬﻟﻚ ﺑﻴﻨﺖ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﲢﺪث اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﲟﺪاوﻟﺔ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ‬
‫اﻗﱰاح ﻣﻦ رﺋﻴﺴﻪ‪ ،‬و ﺗﻌﺪ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ و ﺗﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ"‪ ،‬و ﻣﻦ ﰒ ﻳﻈﻬﺮ أ ّن أداة ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻫﻮ اﻻﻗﱰاح ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 24‬ﻣﻨﻪ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي و ﻫﺬا ﲞﻼف ﻣﺎ ﻛﺎن وارد ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،1990‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ّ‬
‫ﳒﺪ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي اﻛﺘﻔﻰ ﻓﻘﻂ إﱃ اﻹﺷﺎرة ﺑﺄ ّن اﻟﻠﺠﺎن ﺗﺘﺸﻜﻞ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي دون ﲢﺪﻳﺪ ﺟﻬﺔ اﻻﻗﱰاح‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 135‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬ﻋﻠﻰ وﺟﻮب ﻣﺮاﻋﺎة‬ ‫و ﻟﻘﺪ ﺷ ّﺪد اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫اﻟﱰﻛﻴﺒﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب ﻋﻨﺪ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ أو اﳋﺎﺻﺔ و ﻫﺬا ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺮار‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﺗﻌﻤﻴﻢ ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺎرﻛﺔ و اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻫﻴﺎﻛﻞ م‪.‬ش‪.‬ب‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ‬
‫و دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻹدارة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.2‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﺒﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎن ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ ﻇﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪ 31990‬أﺻﺒﺢ ﰲ ﻇﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ ﻃﺮف أﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻛﺎﻵﰐ‪ ":‬ﺗﻨﺘﺨﺐ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‪ "...‬و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﺴﺘﺤﺐ ﻹزاﻟﺔ أي‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ّ‬
‫إﺷﻜﺎل ﳛﻮل دون اﻟﺴﲑ اﳊﺴﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬
‫و إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﻀﻲ أ ّن اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ) أي‬
‫اﳌﺎدة‪ 2/36‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10 /11‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ أو ﺟﻮاز اﻟﻠﺠﻮء إل‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ( إﻻّ أ ّن ّ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 32‬و ‪ 33‬أﻋﻼﻩ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 35‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﻀﻤﻦ ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ّ‬ ‫‪ -‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ ّ‬
‫ﺗﻤﺜﻴﻼ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻳﻌﻜﺲ اﻟﺘﺮﻛﻴﺒﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي"‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.195‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 1990‬ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﻳﺮأس اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﺑﻠﺪي ﻳﻌﻴﻨﻪ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي و ﺗﻌﺪ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ و ﺗﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ"‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،1‬و ﻫﺬا ‪‬ﺪف اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ذوي اﳋﱪة و ﻛﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم ّ‬
‫ﻣﻦ ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﻘ ّﺪم أي ﻣﺴﺎﳘﺔ ﻣﻔﻴﺪة ﻷﺷﻐﺎل اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ ّن ﻫﺆﻻء ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﲝﻘﻮق‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ و ﻳﻈﻞ رأﻳﻬﻢ اﺳﺘﺸﺎري ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻓﺪورﻫﺎ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺪراﺳﺎت و اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻛﺘﺎﰊ ﻳﺘﻀﻤﻦ أﻫﻢ ﻣﺎ ﺗﻮﺻﻠﺖ إﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻌﺮض ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ ﺧﻼل‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻪ و اﻟﺬي ﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﺣﻖ ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ أو إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ أو اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﺣﺴﺐ اﳊﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺨﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪33‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب أﺟﺎز اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪":‬ﳝﻜﻦ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬إﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ ّ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي أن ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﳉﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﳏﺪد ﻳﺪﺧﻞ ﰲ ﳎﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﻛﻤﺎ‬
‫ﻫﻮ ﻣﺒﲔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺗﺘﺸﻜﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺪاوﻟﺔ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎﺋﻪ‪ ،‬ﺗﻘ ّﺪم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي"‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ أ ّن اﻟﻠﺠﺎن اﳋﺎﺻﺔ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ وﻗﺖ ﻵﺧﺮ أي أ ّ‪‬ﺎ أﻣﺮا ﻋﺎرﺿﺎ‬
‫و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ّ‬
‫ﰲ ﺣﻴﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﳏّﺪد ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﺗﻨﺸﺄ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي و ﻫﻲ ﻧﻔﺲ ﻛﻴﻔﻴﺔ إﻧﺸﺎء اﻟﻠﺠﺎن‬
‫اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬أ ّن اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺗﻘﺪم‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ّ‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺞ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﺣﲔ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن ﺗﻘ ّﺪم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ أﻋﻤﺎﳍﺎ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻳﻤﻜﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻛﻠﻤﺎ اﻗﺘﻀﺖ ذﻟﻚ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أن ﻳﺴﺘﻌﻴﻦ‬ ‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻜﻞ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ و ﻛﻞ ﺧﺒﻴﺮ و ‪/‬أو ﻣﻤﺜﻞ ﺟﻤﻌﻴﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ أي ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻣﻔﻴﺪة ﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ أو ﻟﺠﺎﻧﻪ ﺑﺤﻜﻢ ﻣﺆﻫﻼﺗﻬﻢ أو ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ"‪.‬‬

‫‪101‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻟ ـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب و ﻟﻴﺲ ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‪ 1‬ﻃﺎﳌﺎ أ ّن ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻛﺎن ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺪاوﻟﺔ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎﺋﻪ و ﻫﺬا ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ‬
‫ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬أﺷﺎرت إﱃ أ ّن م‪.‬ش‪.‬ب ﻫﻮ اﻟﺬي ﳛ ّﺪد ﻣﻮﺿﻮع‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ّ‬
‫و ﺗﺎرﻳﺦ اﻧﺘﻬﺎء اﳌﻬﻤﺔ و اﻵﺟﺎل اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﺳﺘﻜﻤﺎل ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺻﺮﳛﺔ ﰲ‬
‫اﳌﺪاوﻟﺔ اﶈﺪﺛﺔ ﳍﺎ‪ ،2‬و ﻣﻨﻪ ﻓﺈ ّن وﺟﻮد اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻮﺟﻮد اﳌﻮﺿﻮع اﻟﺬي أﻧـﺸﺄت ﻣﻦ أﺟﻠﻪ‬
‫و ﻳﻨﺘﻬﻲ وﺟﻮدﻫﺎ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎء ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ و اﳋﺎﺻﺔ دورا ﻣﻬﻤﺎ ﰲ ﺣﻴﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺴﺎﻫﻢ‬
‫ﰲ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﳊﻘﺎﺋﻖ و ﺗﻘﺪﱘ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺎﻋﺪ م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ ّ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،3‬و اﻷﺻﻞ أ ّن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ ﻛﻴﻔﻴﺔ اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻏﲑ أن‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 01/12‬ﺗﻀﻤﻦ أﻳﻀﺎ أﺣﻜﺎم ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر‬
‫ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻳﻌﻠﻦ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ّ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﺘﺼﺪر اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﱵ ﲢﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ أﺻﻮات اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ‪،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.195‬‬

‫‪ -2‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 33‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي أن ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻟﺠﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺤ ّﺪد ﻳﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺗﺘﺸﻜﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺮاح ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺪاوﻟﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎﺋﻪ‪ ،‬ﺗﻘ ّﺪم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي"‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﺗﺘﻮﻓﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺪاوﻟﺔ‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ :‬ﻳﺮأﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬

‫‪102‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﺴﺎوي اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ رﺋﻴﺴﺎ اﳌﺮﺷﺤﺔ أو اﳌﺮﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ"‪ ،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈ ّن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪10/11‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪48‬‬
‫ﺟﺎء أﻛﺜﺮ دﻗﺔ ووﺿﻮﺣﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّن اﳌﺸﺮع ﺣﺴﻢ اﻷﻣﺮ ﺑـ ـ"ﻣﺘﺼﺪر اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ" و ﻫﺬا ﺧﻼﻓﺎ ّ‬
‫ﻳﻌﲔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﱵ ﻧﺎﻟﺖ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻘﺎﻋﺪ‬‫ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪ّ ":‬‬
‫ﻋﻀﻮا ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻨﺼﻴﺐ ﰲ ﻣ ّﺪة ﻻ ﺗﺘﻌ ّﺪى ﲦﺎﻧﻴﺔ أﻳﺎم ﺑﻌﺪ‬
‫ﻳﻌﲔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﻤ ّﺪة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي"‪ ،‬و ﻣﻨﻪ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ‬
‫اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻗﱰاع‪ّ .‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 48‬ﱂ ﻳﺸﺮ إﱃ "ﻣﺘﺼﺪر اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ" و إّﳕﺎ أﺷﺎر إﱃ" اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻔﺎﺋﺰة ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫أ ّن ﻧﺺ ّ‬
‫أن ﻳﻜﻮن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ" و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎوي اﻷﺻﻮات ﻫﻨﺎ ﻳﺆﺧﺬ ﺑﺎﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ و ﻫﺬا وﻓﻘﺎ ﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ‬
‫وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 2342‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 17‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪.12002‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 80‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺺ‪ ":‬ﰲ ﻏﻀﻮن اﻷﻳﺎم‬‫ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﳒﺪ ّ‬
‫اﳋﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻹﻋﻼن ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻳﻨﺘﺨﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻪ ﻟﻠﻌﻬﺪة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻘ ّﺪم اﳌﱰﺷﺢ ﻻﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﳊﺎﺋﺰة اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋﺪ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل أي ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋﺪ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻘﻮاﺋﻢ اﳊﺎﺋﺰة ﲬﺴﺔ و ﺛﻼﺛﲔ ﰲ‬
‫اﳌﺎﺋﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺮﺷﺢ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل أي ﻗﺎﺋﻤﺔ ﲬﺴﺔ و ﺛﻼﺛﲔ ﺑﺎﳌﺎﺋﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﳝﻜﻦ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻮاﺋﻢ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺮﺷﺢ‪ ،‬ﻳﻜﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺳﺮﻳﺎ و ﻳﻌﻠﻦ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﱰﺷﺢ اﻟﺬي ﲢﺼﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات ﺑﲔ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳊﺎﺋﺰﻳﻦ ﻋﻠﻰ اﳌﺮﺗﺒﺔ‬
‫اﻷوﱃ و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﳚﺮي دور ﺛﺎن ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﱐ و اﻷرﺑﻌﲔ ﺳﺎﻋﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﻌﻠﻦ ﻓﺎﺋﺰا اﳌﱰﺷﺢ اﳌﺘﺤﺼﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺻﻮات‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎوي اﻷﺻﻮات اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﻌﻠﻦ ﻓﺎﺋﺰا اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻮر اﻟﻬﺪى روﺑﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.36‬‬

‫‪103‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 80‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‬

‫اﳌﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬و ّ‬
‫و ﻋﻨﺪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻧﺺ ّ‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 01/12‬ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 80‬ﺟﺎءت أﻛﺜﺮ ﺗﻔﺼﻴﻼ ووﺿﻮﺣﺎ و ﻓﺼﻠﺖ ﺑﺸﺄن ﻋ ّﺪة اﺣﺘﻤﺎﻻت و ﻓﺘﺤﺖ اﻟﺒﺎب‬ ‫‪ -‬أ ّن ّ‬
‫ﻟﻠﱰﺷﺢ و اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﻘﻮاﺋﻢ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل أي ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ 35‬ﺑﺎﳌﺎﺋﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﻃﺮف ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﺴﺮي و ﻟﻴﺲ ﺣﻜﺮا ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻔﺎﺋﺰة ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاط اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﺘﺄﻛﻴﺪ وﺟﻮد ﺗﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ ا‪‬ﻠﺲ ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 80‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎوي اﻷﺻﻮات ﻋﻠﻰ أن ﻳﻌﻠﻦ ﻓﺎﺋﺰا اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻘﺪ‬
‫‪ -‬ﻓﺼﻠﺖ ّ‬
‫أﺧﺬ ﻫﻨﺎ ﲟﻌﻴﺎر اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻫﻨﺎك اﺧﺘﻼف ﺑﲔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب ﺑﺸﺄن ﻛﻴﻔﻴﺔ اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي و ﻫﻨﺎ ﻳﻄﺮح اﻹﺷﻜﺎل أي اﻟﻨﺼﲔ واﺟﺐ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ؟ إ ّن اﻟﻨﺺ اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻫﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت و ﻫﺬا ﻟﻌ ّﺪة اﻋﺘﺒﺎرات ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي أﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أي ﲰﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي و ﻫﺬا‬
‫اﳌﺎدة ‪.165‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 80‬ﲢﺠﺐ ّ‬
‫ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ّ‬
‫‪ -‬أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻗﺎﻧﻮن ﺧﺎص‪ ،‬و ﻫﻨﺎ ﻧﻄﺒﻖ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳋﺎص ﻳﻘﻴﺪ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 80‬أول ﻣﺮة ﺧﻼل اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2012‬إﻻّ أ ّن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ا‪‬ﺎﻟﺲ‬
‫و ﻗﺪ ﻃﺒﻘﺖ ّ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﺮﻓﺖ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻻﻧﺴﺪاد و ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻫﻨﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺼﻮل ﻗﺎﺋﻤﺔ واﺣﺪة ﻋﻠﻰ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫‪ % 35‬ﻣﻦ اﳌﻘﺎﻋﺪ‪ ،2‬و ﻹﳚﺎد ﺣﻞ ﻟﺬﻟﻚ ﺻﺪرت ﺗﻌﻠﻴﻤﺔ ﻋﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﲢﻤﻞ رﻗﻢ ‪ 3538‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 03‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 2012‬و اﻟﱵ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﱂ ﻳﺘﺤﺼﻞ‬
‫اﳌﱰﺷﺢ اﳌﻘ ّﺪم ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺻﻮات ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎب آﺧﺮ ﺧﻼل ﲦﺎﱐ و أرﺑﻌﲔ‬
‫ﺳﺎﻋﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﳝﻜﻦ ﳉﻤﻴﻊ اﻟﻘﻮاﺋﻢ ﺗﻘﺪﱘ ﻣﱰﺷﺢ و ﻳﻌﻠﻦ ﻓﺎﺋﺰا اﳌﱰﺷﺢ اﳊﺎﺋﺰ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺻﻮات‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.209‬‬

‫‪ -2‬أﺣﻤﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.120‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻮر اﻟﻬﺪى روﺑﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ - .38‬أﺣﻤﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.122‬‬

‫‪104‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ّأﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻨﺼﻴﺐ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﻓﻴﻜﻮن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﺳﺘﺪﻋﺎء اﻟﻮاﱄ اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‬
‫ﻹﻋﻼن ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬و ﻳﺘﻢ إﻋﻼن ذﻟﻚ ﻟﻠﻌﻤﻮم ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻹﻟﺼﺎق ﲟﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﳌﻠﺤﻘﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ و اﳌﻨﺪوﺑﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،1‬ﻛﺬﻟﻚ ﻳﻨﺼﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﰲ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ ﲟﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﺣﻔﻞ رﲰﻲ ﲝﻀﻮر ﻣﻨﺘﺨﱯ م‪.‬ش‪.‬ب أﺛﻨﺎء ﺟﻠﺴﺔ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ اﻟﻮاﱄ أو ﳑﺜﻠﻪ‬
‫ﺧﻼل اﳋﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻳﻮﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ إﻋﻼن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ ،‬و ﻋﻨﺪ ﺣﺪوث ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻢ ﺗﻨﺼﻴﺐ‬
‫ﺗﻌﻴﻖ ﺗﻨﺼﻴﺐ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﲟﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﳝﻜﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ أﺣﻜﺎم ّ‬
‫رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﺧﺎرج ﻣﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو ﰲ ﻣﻜﺎن ﺧﺎرج إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﳛ ّﺪدﻩ اﻟﻮاﱄ‪.2‬‬
‫و ﺑﻌﺪ إﲤﺎم ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﺼﻴﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﻌﺪ ﳏﻀﺮ ﺑﲔ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب اﳌﻨﺘﻬﻴﺔ ﻋﻬﺪﺗﻪ و اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﺪﻳﺪ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ أﻳﺎم اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ و ﺗﺮﺳﻞ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ ﻫﺬا اﶈﻀﺮ إﱃ اﻟﻮاﱄ‪ ،‬و ﻗﺪ أﺣﺎﻟﺖ اﻟﻔﻘﺮة‬
‫اﳌﺎدة ‪ 68‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﲢﺪﻳﺪ ﻣﻀﻤﻮن و ﺧﺼﺎﺋﺺ ﻫﺬا اﶈﻀﺮ‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ّ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﰎ ﲡﺪﻳﺪ ﻋﻬﺪة رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻳﻠﺰم ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻘﺪﱘ ﻋﺮض ﺣﺎل‬
‫ﻋﻦ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أﻣﺎم أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 69‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﺗﻀﻢ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻧﻮاب ﻳﺴﺎﻋﺪوﻧﻪ و اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻜﻮن ﻋﺪدﻫﻢ ﻛﻤﺎ ﻳﺄﰐ‪:‬‬
‫‪ 2 -‬ﻧﺎﺋﺒﺎن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 7‬إﱃ ‪ 9‬ﻣﻘﺎﻋﺪ‪.‬‬
‫‪ 3 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 11‬ﻣﻘﻌﺪا‪.‬‬
‫‪ 4 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 15‬ﻣﻘﻌﺪا‪.‬‬
‫‪ 5 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 23‬ﻣﻘﻌﺪا ‪.‬‬
‫‪ 6 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 33‬ﻣﻘﻌﺪا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 66‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 67‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪105‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ 01/12‬ﳒﺪﻫﺎ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ‬

‫ﻏﲑ أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ أﺣﻜﺎم ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 69‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬ﺣﻴﺚ أ ّن‬
‫ﺣﻴﺚ اﻷرﻗﺎم ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻷرﻗﺎم اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣ ّﺪدت اﳊﺪ اﻷدﱏ ﺑ ـ ـ ‪ 13‬ﻋﻀﻮا و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻻ وﺟﻮد‬
‫ّ‬
‫ﻟﻔﺮﺿﻴﺔ ﻧﺎﺋﺒﲔ ﻟ ـ ـ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب‪ 1‬و رﻓﻌﺖ اﳊﺪ اﻷﻗﺼﻰ إﱃ ‪ 43‬ﻋﻀﻮا) أي ﻣﻘﻌﺪا(‪.‬‬
‫و ﻳﻌﺮض رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ اﻟﺬﻳﻦ اﺧﺘﺎرﻫﻢ ﻟﺸﻐﻞ وﻇﺎﺋﻒ ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب‪ ،2‬و ﳝﻜﻦ‬
‫ﻟ ـ ـ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺗﻔﻮﻳﺾ إﻣﻀﺎﺋﻪ ﻟﻨﻮاﺑﻪ و ذﻟﻚ ﰲ ﺣﺪود اﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻠﺔ ﳍﻢ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫ﺗﺘﺸﻜﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﻬﻴﺌﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺘﺎن ﺗﺘﻮﻟﻴﺎن إدارة ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺗﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺎﺗﻪ اﳍﻴﺌﺘﺎن ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﰲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳉﻬﺎز اﻟﺘﺪاوﱄ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ و ﻫﻮ ﳎﻠﺲ ﻳﺘﻜﻮن ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬و اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻫﻮ‬
‫اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻹﻧﺸﺎء و ﺗﻜﻮﻳﻦ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪3‬ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أ ّن ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﺮي‪ 4‬؛ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﲝﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﲨﻴﻊ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺎت و اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﻌﺎم و اﳊﺮ و اﳌﺒﺎﺷﺮ ّ‬
‫اﻟﺒﺎﻟﻐﲔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ ﻋﺸﺮﻳﻦ ﻋﺎﻣﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ ‪ ،‬و اﳌﺘﻤﺘﻌﲔ ﺑﺎﳉﻨﺴﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﲬﺴﺔ أﻋﻮام ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.218‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 70‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﺮاﺋﺪ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،25‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.1969‬‬
‫‪ -4‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪106‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻟﺬﻳﻦ ﱂ ﺗﺸﻤﻠﻬﻢ أﻳﺔ ﺻﻮرة ﻣﻦ ﺻﻮر اﳊﺮﻣﺎن اﻟﱵ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﻔﺌﺎت اﶈﺮوﻣﺔ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪1‬ﳒﺪ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺟﻨﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺟﻨﺤﺔ ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ ﺳﺠﻨﺎ ﺑﺪون ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أو‬
‫ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ ﲟﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺳﺘﺔ أﺷﻬﺮ ﻣﻊ إﺳﻌﺎﻓﻬﻢ ﺑﺎﻟﺘﺄﺟﻴﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻔﻠﺴﻮن اﻟﺬﻳﻦ ﱂ ﻳﺴﱰدوا ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻌﺘﻮﻫﻮن اﳌﻘﻴﻤﻮن ﺑﺎﳌﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻫﻢ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺠﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻻ ﳛﻖ ﻟﻠﻌﺴﻜﺮﻳﲔ ﻣ ّﺪة أداﺋﻬﻢ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ و ﻷﻋﻮان اﳊﺮس اﻟﻮﻃﲏ ﻣ ّﺪة ﻣﺒﺎﺷﺮ‪‬ﻢ ﻟﻮﻇﻴﻔﺘﻬﻢ‬
‫ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺘﺮﺷﺢ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪد اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮب ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﰲ اﳌﱰﺷﺢ‬
‫ﻟﻠﺘﻤﺘﻊ ﲝﻖ اﻟﱰﺷﺢ ﻻﻛﺘﺴﺎب اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 112‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺘﻀﻤﻦ ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬ﳒﺪﻩ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳛﻖ أن ﻳﻨﺘﺨﺐ ﺑﺼﻔﺔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ و اﻟﻨﺎﺧﺒﺎت ﺑﺪاﺋﺮة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﺳﻨﻬﻢ‬
‫ﲬﺴﺔ و ﻋﺸﺮﻳﻦ ﻋﺎﻣﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺮط اﳉﻨﺴﻴﺔ ﱂ ﻳﺸﺮ ﻟﻪ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﲟﻮﺟﺐ ﻧﺺ ﺻﺮﻳﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ا‪‬ﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أﻧّﻪ ﺣﺮم اﳌﺘﺠﻨﺲ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﱰﺷﺢ ﻣﺜﻼ ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب و ﳎﻠﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ و اﻋﺘﱪﻩ ﺣﻖ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ اﳌﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳉﻨﺴﻴﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ اﳌﻮﻟﻮد ﻷب ﺗﻮﻧﺴﻲ و أم ﺗﻮﻧﺴﻴﺔ‪.2‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 5 ،4 ،3 ،2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺷﻮﻗﻲ ﻳﻌﻴﺶ ﺗﻤﺎم‪ ، ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.149‬‬

‫‪107‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﱂ ﻳﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺮط اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫أ ّن أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﻌﺘﱪﻩ ﺷﺮﻃﺎ ﻣﱰﺗﺒﺎ ﻋﻦ ﺻﻔﺔ اﻟﻨﺎﺧﺐ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أ ّن اﳌﻮاﻃﻦ اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﲝﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﻜﻮن ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ‪.1‬‬
‫ﻳﺘﻌﲔ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﱰﺷﺢ أداء واﺟﺐ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳉﺰاﺋﺮي اﻟﺬي‬
‫‪ّ -‬‬
‫اﺷﱰط أن ﻳﺜﺒﺖ اﳌﱰﺷﺢ أداء واﺟﺐ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﱂ ﻳﺘﻄﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﳍﺬا اﻟﺸﺮط‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﲢﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺄﻟﻒ ﻛﻞ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 119‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع ﻣﱰﺷﺤﲔ ﻳﺼﺮﺣﻮن ﺑﺼﻔﺔ ﲨﺎﻋﻴﺔ ﺑﺄ ّ‪‬ﻢ راﺿﻮن ﺑﺄن ﻳﻘﻊ ﺗﻘﻴﻴﺪﻫﻢ ﺑﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫واﺣﺪة و ﻫﺬا اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﳌ ّﺪرج ﻋﻠﻰ ورق ﻋﺎدي ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﳛﺮر و ُﳝﻀﻰ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﱰﺷﺤﲔ أﻧﻔﺴﻬﻢ‬
‫ﲟﺤﻀﺮ اﻟﻮاﱄ اﻟﺬي ﻳﺸﻬﺪ ﺑﺈﲤﺎم ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺸﺘﻤﻞ ﻫﺬا اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻨﻮان اﳌﺴﻨﺪ ﻟﻠﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻟﻘﺎب اﳌﱰﺷﺤﲔ و أﲰﺎﺋﻬﻢ و أﻋﻤﺎرﻫﻢ و ﺑﻴﺎن ﻣﻘﺮﻫﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻴﺎن اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ‪‬ﺎ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘ ّﺪم ﻗﻮاﺋﻢ اﻟﱰﺷﺢ وﺟﻮﺑﺎ إﱃ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻮﻻﻳﺔ أو إﱃ ﻣﺮﻛﺰ اﳌﻌﺘﻤﺪﻳﺔ اﻟﻜﺎﺋﻨﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺪاﺋﺮ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻘﺪﱘ ﻗﻮاﺋﻢ اﻟﱰﺷﺢ أﺛﻨﺎء اﻷﺳﺒﻮع اﻟﺜﺎﱐ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻴﻮم اﻻﻗﱰاع و ﻻ ﺗﻘﺒﻞ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﻳﻮم اﻷﺣﺪ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻴﻮم اﻻﻗﱰاع‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺴﻚ ﺑﺈدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﳌﻌﺘﻤﺪﻳﺔ دﻓﱰ ﺧﺎص ﻳﺴﺠﻞ ﺑﻪ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺎت ﻣﻊ ﺑﻴﺎن ﺗﺎرﻳﺦ و ﺳﺎﻋﺔ‬
‫اﻻﺗﺼﺎل ‪‬ﺎ و ﻳﺴﻠﻢ ﺣﺎﻻ ﻟﻜﻞ ﻣﱰﺷﺢ وﺻﻞ وﻗﱵ ﻋﻦ ﻛﻞ ﻗﺎﺋﻤﺔ وﻗﻊ ﲢﺮﻳﺮﻫﺎ و ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬و ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أ ّن ﲨﻴﻊ ﻣﱰﺷﺤﻲ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻬﻢ ﺷﺮوط اﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻖ اﻟﱰﺷﺢ ﻳﺴﻠﻢ‬
‫اﻟﻮاﱄ وﺻﻼ ‪‬ﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﻇﺮف ﲦﺎﱐ و أرﺑﻌﲔ ﺳﺎﻋﺔ و ﺗﻌﻠﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻬﻤﻬﺎ اﻷﻣﺮ ﺣﺎﻻ ﺑﺄﲰﺎء‬
‫اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﺳﻠﻤﺖ إﻟﻴﻬﻢ وﺻﻮﻻت ‪‬ﺎﺋﻴﺔ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻳﻌﻴﺶ ﺗﻤﺎم ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.150‬‬

‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 122،121،120‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪108‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء اﳌﻄﻠﻮب اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ و إﻻّ ﻓﺈ ّ‪‬ﺎ‬
‫ﺗﻠﻐﻰ و ﻻ ﻳﻌﻤﻞ ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ّن اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻨﺎﻗﺼﺔ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻠﻐﺎة وﺟﻮﺑﺎ و ﻻ ﳝﻜﻦ ﳌﱰﺷﺢ ﻣﺮﺳﻢ ﰲ ﻗﺎﺋﻤﺔ أن‬
‫ﻳﺮﺳﻢ ﺑﻘﺎﺋﻤﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﳌﻘ ّﺪﻣﺔ و اﳌﺴﺠﻠﺔ ﻃﺒﻖ اﻟﺸﺮوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ ‪ 122‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻌﻄﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﻮاﱄ ﻋﺪدا رﺗﺒﻴﺎ و ﺗﻌﻠﻖ ﺑﺒﺎب إدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻣﺪة ﲬﺴﺔ أﻳﺎم ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻗﺒﻞ ﻳﻮم‬
‫ﻳﺒﲔ ﺑﺎﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﳌﻌﻠﻘﺔ ﻋﻨﻮا‪‬ﺎ و ﻋﺪدﻫﺎ اﻟﺮﺗﱯ و أﻟﻘﺎب اﳌﱰﺷﺤﲔ و أﲰﺎؤﻫﻢ ﻻ‬
‫اﻻﻗﱰاع ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ّ‬
‫ﻏﲑ‪.‬‬
‫و ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ أﺑﻌﺪ اﳌﺸﺮع ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻠﲔ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب ‪،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 113‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬أﻧّﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن أﻋﻀﺎء ﺑﻠﺪﻳﻦ اﻟﻔﺌﺎت‬
‫اﻵﰐ ﺗﺒﻴﺎ‪‬ﺎ‪ :‬اﻟﻮﻻة ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎة ‪ ،‬اﳌﻌﺘﻤﺪون اﻷوﻟﻮن و اﳌﻌﺘﻤﺪون و اﻟﻌﻤﺪ‪ ،‬أﻋﻮان اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أ ّن اﻟﻔﺼﻞ ‪ 114‬أﺿﺎف أﻧّﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻘﻊ اﻧﺘﺨﺎب اﻷﺷﺨﺎص اﻵﰐ ذﻛﺮﻫﻢ ﺑﺎﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﱵ‬
‫ﻳﺒﺎﺷﺮون ﻓﻴﻬﺎ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ و ﻫﻢ‪ :‬ﳏﺘﺴﺒﻮ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬ﻣﻬﻨﺪﺳﻮ و أﻋﻮان اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﲟﺼﻠﺤﺔ اﻟﻄﺮﻗﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬أﻋﻮان اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﺄﺟﻮرون ﻣﺎﻋﺪا اﳌﻮﻇﻔﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ أو ﻣﻦ ﻛﺎﻧﻮا ﳝﺎرﺳﻮن‬
‫ﻣﻬﻨﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ و ﻻ ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إﻻ ﻣﻨﺤﺔ ﻋﻤﺎ ﻳﺆدون ﳍﺎ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت ﰲ ﻧﻄﺎق ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ‬
‫ﲟﻬﻨﺘﻬﻢ اﳌﺬﻛﻮرة‪ ،‬ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻮ اﻟﻮﻻﻳﺎت و اﳌﻌﺘﻤﺪﻳﺎت و ﻣﻮﻇﻔﻮﻫﺎ و أﻋﻮا‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﺑﻠﺪي ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻪ إﺣﺪى ﺻﻮر ﻋﺪم اﻟﺼﻼﺣﻴﺔ ﻟﻠﱰﺷﺢ ﲟﻮﺟﺐ ﺳﺒﺐ ﻃﺮأ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﺗﻌﻠﻦ إﻗﺎﻟﺘﻪ ﺣﺎﻻ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﱄ ﻣﻊ أ ّن ﻟﻪ اﳊﻖ ﰲ رﻓﻊ أﻣﺮﻩ إﱃ ﻛﺎﺗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ‬
‫ﻇﺮف ﻋﺸﺮة أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻋﻼﻣﻪ ﺑﺎﻹﻗﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪109‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻔﺌﺎت اﶈﺮوﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﱰﺷﺢ أﺷﺎر اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻮل‬

‫‪ 118 ،117 ،116‬إﱃ ﺣﺎﻻت ﻻ ﳝﻜﻦ اﳉﻤﻊ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ ﻷي ﻛﺎن أن ﻳﻜﻮن ﻋﻀﻮ‬
‫ﻟﻌ ّﺪة ﳎﺎﻟﺲ ﺑﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ّن اﻷﺳﻼف و اﻷﻋﻘﺎب و اﻷﺧﻮة و اﻷﺧﻮات ﻣﻦ درﺟﺔ واﺣﺪة و اﻟﺰوج‬
‫و اﻟﺰوﺟﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ ﳍﻢ أن ﻳﻜﻮﻧﻮا ﰲ آن واﺣﺪ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ ﺑﻠﺪي واﺣﺪ و ﻳﺴﺘﺄﺛﺮ أﻛﱪﻫﻢ ﺳﻨﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻴﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈﻧّﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻋﻀﻮ ﺑﻠﺪي ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻪ إﺣﺪى اﳊﺎﻻت اﻟﱵ ﻻ ﳝﻜﻦ اﳉﻤﻊ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﺗﻌﻠﻦ إﻗﺎﻟﺘﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﱄ ﻣﻊ أ ّن ﻟﻪ اﳊﻖ ﰲ رﻓﻊ أﻣﺮﻩ إﱃ ﻛﺎﺗﺐ اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ ﻇﺮف‬
‫ﻋﺸﺮة أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻋﻼﻣﻪ ﺑﺎﻹﻗﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺷﺮوط اﻟﱰﺷﺢ اﶈ ّﺪدة ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳌﺘﻀﻤﻦ ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‬
‫أﻧّﻪ ﻫﻨﺎك اﺧﺘﻼف ﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳒﺪ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻧﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﰲ اﳌﱰﺷﺢ ﰲ ﺣﲔ أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻳﺘﺒﲎ ﺷﺮوط ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺿﻤﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺸﻜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﻳﺘّﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫أﺳﻠﻮب اﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﶈﺮزة ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة ﺑﻜﺎﻣﻞ ﺗﺮاب اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﻳﻘﻊ‬
‫اﻧﺘﺨﺎب اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺒﻠﺪﻳﲔ ﳌ ّﺪة ﲬﺲ ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‪ ،1‬و ﺑﺪورﻩ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻋﺘﻤﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻋﻨﺪ ﲢﺪﻳﺪﻩ ﻟﻌﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳒﺪ أ ّن اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ رﺑﻂ ﺑﲔ ﻋﺪد‬
‫اﻟﺴﻜﺎن اﳌﺘﻮاﺟﺪﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺑﲔ ﻧﺴﺒﺔ ﲤﺜﻴﻠﻬﻢ أو ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ و ذﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﻤﺜﻴﻠﻬﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ و ﳝﻜﻦ ﲢﺪﻳﺪ ذﻟﻚ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ ‪:2‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 111‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻘﻴﺢ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 31‬ﻣﺎرس ‪ ، 1975‬ﻋﺪد ‪.25‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 110‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻘﻴﺢ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 31‬ﻣﺎرس ‪.1975‬‬
‫‪ -‬ﺷﻮﻗﻲ ﻳﻌﻴﺶ ﺗﻤﺎم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.54‬‬

‫‪110‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ 10 -‬ﻣﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﺴﺎوي ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 5000‬ﺳﺎﻛﻦ‪.‬‬

‫‪ 12 -‬ﻣﺴﺘﺸﺎر ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 5001‬و ‪ 10.000‬ﺳﺎﻛﻦ‪.‬‬
‫‪ 16 -‬ﻣﺴﺘﺸﺎر ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 10.001‬و ‪ 25.000‬ﺳﺎﻛﻦ‪.‬‬
‫‪ 22 -‬ﻣﺴﺘﺸﺎر ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 25.001‬و ‪ 50.000‬ﺳﺎﻛﻦ‪.‬‬
‫‪ 30 -‬ﻣﺴﺘﺸﺎر ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 50.001‬و ‪ 100.000‬ﺳﺎﻛﻦ‪.‬‬
‫‪ 40 -‬ﻣﺴﺘﺸﺎر ﰲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 100.001‬و ‪ 500.000‬ﺳﺎﻛﻦ‪.‬‬
‫‪ 60 -‬ﻣﺴﺘﺸﺎرا إذا ﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن ﻳﻔﻮق ‪ 500.000‬ﺳﺎﻛﻦ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻗﺪ ﺣ ّﺪد اﳊﺪ اﻷدﱏ ﺑ ـ ـ ‪ 10‬أﻋﻀﺎء ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺣ ّﺪد اﻟﻌﺪد اﻷﻗﺼﻰ‬
‫ﺑـ ـ ـ ‪ 60‬ﻋﻀﻮا ‪ ،‬و ﻫﻮ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻣﻨﻄﻘﻲ ﻛﻮﻧﻪ ﻳﻀﻤﻦ و ﻳﻔﺘﺢ ﺑﺎب اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﳝﻜﻦ أﻳﻀﺎ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻦ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎﻧﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻟﺠﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‪:‬‬
‫ﳛﻖ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬أن ﻳﺸﻜﻞ ﳉﺎﻧﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ‬
‫أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻟﺪراﺳﺔ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ‪‬ﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﳒﺪﻩ ﻧﻈﻢ ﳉﺎن‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ‪ 05‬ﻣﻮاد ) ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 13‬إﱃ اﻟﻔﺼﻞ ‪ ،1(17‬و ﺗﻨﻘﺴﻢ ﳉﺎن ا‪‬ﻠﺲ إﱃ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ‬
‫و ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪:‬‬
‫أﺟﺎز اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻋﻠﻰ" ﻳﺸﻜﻞ ا‪‬ﻠﺲ إﺛﺮ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ اﻟﺒﻠﺪي ﲦﺎﱐ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ‪ ،‬و ﻣﻦ‬
‫ﺑﲔ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻟﺸﺆون اﻹدارﻳﺔ و اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪111‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻷﺷﻐﺎل و اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻟﺼﺤﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻷﺳﺮة‪.‬‬
‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻟﺸﺒﺎب و اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﳉﻨﺔ اﻟﺸﺆون اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻄﻮﻋﻲ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻫﻮ ﺗﻨﻮع ﳎﺎﻻت ﻋﻤﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻛﻞ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬و ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﲟﻮاﻓﻘﺔ ا‪‬ﻠﺲ ﺗﻌﻴﲔ أﺣﺪ اﳌﺴﺎﻋﺪﻳﻦ و ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻌﺬر ﻣﺴﺘﺸﺎرا‬
‫ﺑﻠﺪﻳﺎ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ‪ ،‬و ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﻌﻀﻮ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي أن ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺴﺎ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﳉﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﲡﺘﻤﻊ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﺮة ﰲ اﻟﺸﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ و ﺗﻜﻮن ﺟﻠﺴﺎ‪‬ﺎ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ و ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻧﻌﻘﺎد‬
‫ﻫﺬﻩ اﳉﻠﺴﺎت ﲟﻌﻠﻘﺎت ﲟﺪﺧﻞ ﻣﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و دواﺋﺮﻫﺎ و ﲟﺨﺘﻠﻒ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﳌﺘﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫و ﺣﱴ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﳑﺎرﺳﺔ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﺗﻘﻮم ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﺑﺘﻌﻴﲔ ﻣﻘﺮرا ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻟﻜﻞ‬
‫ﺟﻠﺴﺔ ﻣﻦ ﺟﻠﺴﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬و ﻳﺘﻮﱃ اﳌﻘﺮر ﺗﻼوة ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ ﺟﻠﺴﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﻳﺴﻠﻢ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻨﻪ‬
‫ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻗﱰاﺣﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫و ﳝﻜﻦ ﳌﻘﺮر اﻟﻠﺠﻨﺔ أن ﻳﺴﺘﻌﲔ ﺑﺄﺣﺪ اﻷﻋﻮان اﻟﺒﻠﺪﻳﲔ‪ ،‬و ﺗﻀﻤﻦ ﳏﺎﺿﺮ ﺟﻠﺴﺎت ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﺑﺪﻓﱰ‬
‫ﺧﺎص ‪‬ﺎ ﻣﺮﻗﻢ و ﻣﺆﺷﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬و ﻳﻨﺼﺒﻪ ﰲ ﻛﻞ ﻣﺮة ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻀﺎء‬
‫اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ ﳉﻠﺴﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ‪.1‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 15،14،17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻨﺔ أن ﺗﺪﻋﻮ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ‪ :‬اﳌﻮﻇﻔﻮن و أﻋﻮان اﻟ ّﺪوﻟﺔ أو اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﺒﺎﺷﺮﻳﻦ‬
‫ﻟﻮﻇﺎﺋﻔﻬﻢ داﺧﻞ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ذوي اﳋﱪة ﳑﻦ ﳍﻢ آراء‪ ،‬أﺻﻴﻠﻮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﳝﻜﻨﻬﻢ أن ﻳﻔﻴﺪوا‬
‫ﺑﺮأﻳﻬﻢ ﲝﻜﻢ ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ أو ﻣﻌﻠﻮﻣﺎ‪‬ﻢ ‪.1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺨﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي أﺟﺎز اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫‪ /13‬ف‪ 02‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ‪":‬و ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي أن ﻳﺸﻜﻞ ﳉﺎﻧﺎ ﻏﲑ ﻗﺎرة ﻳﻌﻬﺪ إﻟﻴﻬﺎ دراﺳﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ ﻣﻌﻴﻨﺔ"‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈ ّن اﻟﻠﺠﺎن اﳋﺎﺻﺔ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ وﻗﺖ ﻵﺧﺮ أي أ ّ‪‬ﺎ أﻣﺮا ﻋﺎرﺿﺎ ﰲ ﺣﻴﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﳏ ّﺪد ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﻠﺠﺎن اﳋﺎﺻﺔ ) ﻏﲑ اﻟﻘﺎرة( ﰲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ ﳒﺪ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﻄﺎﻟﺐ أﺷﻐﺎل اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﳉﻨﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﳌﻌﺎﻟﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ أ ّن ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن ﻟﻴﺲ ﳍﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺧﺎﺻﺔ ‪‬ﺎ و ﻻ ﳝﻜﻦ ﳍﺎ أن ﲤﺎرس أﻳﺔ‬
‫وﻇﻴﻔﺔ ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻒ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﻟﻮ ﺑﺘﻔﻮﻳﺾ ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺘﺼﺮ دورﻫﺎ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻌﲔ‬
‫و ﺗﻘﺪﱘ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ إﱃ ا‪‬ﻠﺲ و اﻟﱵ ﻟﻴﺲ ﳍﺎ ﻗﻮة إﻟﺰاﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳚﻮز ﻟﻠﺠﺎن اﳋﺎﺻﺔ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺄﻫﻞ اﳋﱪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻄﻠﺐ ﻣﻨﻬﻢ إﺑﺪاء آراء اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﰲ‬
‫اﳌﻮﺿﻮع ﳏﻞ اﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺣﻖ ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻟﻠﺠﺎن ﺣﱴ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺎب ﻧﺺ ﺻﺮﻳﺢ ﻳ ّﺪل‬
‫ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪.2‬‬
‫و ﺑﺎﻧﺘﻬﺎء ﻋﻤﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻳﻨﺘﻬﻲ وﺟﻮدﻫﺎ ذﻟﻚ أ ّن وﺟﻮدﻫﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻮﺟﻮد اﳌﻮﺿﻮع اﻟﺬي أﻧﺸﺄت‬
‫ﻣﻦ أﺟﻠﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.88‬‬

‫‪113‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺘﻀﺢ أ ّن اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ و اﳋﺎﺻﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﺪورﻫﺎ ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ‬
‫ﺣﻴﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّ‪‬ﺎ ﺗﺴﺎﻋﺪﻩ ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت و اﳊﻘﺎﺋﻖ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻘ ّﺪﻣﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﻟﻘﺪ ﻧﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻫﻴﺌﺔ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 56‬إﱃ اﻟﻔﺼﻞ ‪67‬‬
‫ﲢﺖ ﻋﻨﻮان " اﻟﺘﻌﻴﲔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ"‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺘﺨﺐ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع اﻟﺴﺮي و ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ و إن ﱂ ﻳﺘﺤﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﺑﻌﺪ دورﺗﲔ‬
‫ﻣﻦ اﻻﻗﱰاع ﲡﺮى دورة ﺛﺎﻟﺜﺔ و ﻳﻜﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﻳﺼﺮح‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﻌﲔ ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻛﱪ اﳌﱰﺷﺤﲔ ﺳﻨﺎ ‪ ،‬إﻻ أ ّن رﺋﻴﺲ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺗﻮﻧﺲ ّ‬
‫و ﻳﱰأس أﻛﱪ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺳﻨﺎ ﺟﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﰲ ﻇﺮف أرﺑﻊ و ﻋﺸﺮﻳﻦ ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﳜﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﲟﺪﺧﻞ ﻣﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﻳﻘﻊ‬
‫إﺑﻼﻏﻬﺎ إﱃ اﻟﻮاﱄ ﰲ ﻧﻔﺲ اﻵﺟﺎل‪.‬‬
‫و ﺑﻌﺪ إﲤﺎم ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﺼﻴﺐ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻳﺘﻮﱃ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻟﻨﻔﺲ اﳌ ّﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﺷﺎر اﻟﻔﺼﻞ ‪ 63‬إﱃ أ ّن رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﳛﻤﻞ ﰲ اﳌﻨﺎﺳﺒﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ وﺷﺎﺣﺎ ﻣﻦ اﻟﻠﻮﻧﲔ‬
‫اﻷﲪﺮ و اﻷﺑﻴﺾ ﺗﻀﺒﻂ ﻣﻮاﺻﻔﺎﺗﻪ و ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ و ﻛﻴﻔﻴﺔ ﲪﻠﻪ ﺑﺄﻣﺮ‪.‬‬
‫ﻳﻌﲔ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻋﻀﻮا آﺧﺮ ﻣﻦ‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ّ‬
‫ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺪى اﶈﺎﻛﻢ أو ﻹﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﻴﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ أو إﻳﻘﺎﻓﻪ أو إﻋﻔﺎﺋﻪ أو ﺣﺼﻮل أي ﻣﺎﻧﻊ آﺧﺮ ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﻌﻮض ﳌ ّﺪة اﻟﻐﻴﺎب‬
‫ﰲ ﻛﺎﻣﻞ وﻇﺎﺋﻔﻪ ﺑﺎﳌﺴﺎﻋﺪ اﻷول‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم وﺟﻮد ﻣﺴﺎﻋﺪ أول ﻳﻌﻮض ﺑﺄﺣﺪ اﳌﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻳﻘﻊ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف ا‪‬ﻠﺲ ‪ ،‬و إن ﱂ ﻳﻜﻦ ﻫﻨﺎك ﻣﺴﺎﻋﺪون ﻳﻌﻮض ﲟﺴﺘﺸﺎر ﺑﻠﺪي ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻠﻴﻦ ‪48‬و ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪114‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮم ﲟﺴﺎﻋﺪة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ ﻣﺴﺎﻋﺪ أول و ﻣﺴﺎﻋﺪون ﻣﻨﺘﺨﺒﻮن و ﻫﻢ ﺑﺪورﻫﻢ ﻣﻦ ﺑﲔ‬
‫أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬و ﻳﻀﺒﻂ ﻋﺪد اﳌﺴﺎﻋﺪﻳﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﲔ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻛﺎﻵﰐ ‪:1‬‬
‫‪ 3 -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 10‬أﻋﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ 4 -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 12‬ﻋﻀﻮا‪.‬‬
‫‪ 5 -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 16‬ﻋﻀﻮا‪.‬‬
‫‪ 7 -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 22‬ﻋﻀﻮا‪.‬‬
‫‪ 10 -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 30‬ﻋﻀﻮا‪.‬‬
‫‪ 15 -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 40‬ﻋﻀﻮا‪.‬‬
‫‪ 20 -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ذات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 60‬ﻋﻀﻮا‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻮﱃ اﳌﺴﺎﻋﺪ اﻷول و اﳌﺴﺎﻋﺪون ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻟﻨﻔﺲ اﳌ ّﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﳍﺬﻩ ا‪‬ﺎﻟﺲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أن ﻳﻔﻮض ﺳﻠﻄﺘﻪ ﺑﻘﺮار ﻣﻨﻪ إﱃ اﳌﺴﺎﻋﺪ اﻷول أو إﱃ أﺣﺪ اﳌﺴﺎﻋﺪﻳﻦ أو أﻛﺜﺮ و ﺑﺼﻮرة‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻨﻪ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺳﻠﻄﺘﻪ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻣﻀﺎء و اﻹﺷﻬﺎد ﲟﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻨﺴﺦ‬
‫اﻷﺻﻞ و ﺑﺎﳊﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء إﺑﺮام ﻋﻘﻮد اﻟﺰواج إﱃ ﻣﻮﻇﻒ أو ﻋ ّﺪة ﻣﻮﻇﻔﲔ ﺑﻠﺪﻳﲔ و ﺗﻌﺮض‬
‫ﻗﺮارات اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻫﺬﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﱄ ‪ ،2‬و ﺑﻌﺪ اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮاﱄ ﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼم ﺑﻘﺮارات ﺗﻔﻮﻳﺾ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﳌ ّﺪة ﻋﺸﺮ أﻳﺎم ﲟﺪﺧﻞ ﻣﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو ﻣﻘﺮ اﻟﺪاﺋﺮة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﺷﺎر اﻟﻔﺼﻞ ‪ 67‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت إﱃ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﻳﻘﺎف اﻟﺮؤﺳﺎء و اﳌﺴﺎﻋﺪﻳﻦ‬
‫ﻋﻦ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ ﺑﺘﺼﺮﻓﺎت ﻗﺪ ﻳﻌﺎب ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﻣﻦ وزﻳﺮ‬
‫اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ ﳌ ّﺪة ﻻ ﺗﻔﻮق ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ و ذﻟﻚ ﺑﻌﺪ ﲰﺎﻋﻬﻢ أو ﻣﻄﺎﻟﺒﺘﻬﻢ ﺑﺎﻹدﻻء ﺑﺒﻴﺎﻧﺎت ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ ‪،‬‬
‫و ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ إﻋﻔﺎﺋﻬﻢ ﻣﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻋﺪم إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﻛﺮﺋﻴﺲ أو ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻟﺒﺎﻗﻲ اﳌ ّﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 110‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻘﻴﺢ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻠﻴﻦ ‪ 62‬و‪ 64‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪115‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬

‫ﺗﺘﻮﱃ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب إدارة ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ‬
‫وﺟﻮد ﻫﻴﺌﺎت ﻣﺴﲑة ﳍﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت‪ 1‬ﺗﺘﻜﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺟﻬﺎزﻳﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ ) ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي( و ﻫﻮ اﳉﻬﺎز اﻟﺘﺪاوﱄ‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ و ﻫﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫ﻳﺪﺑﺮ ﺷﺆون اﳉﻤﺎﻋﺔ ﳎﻠﺲ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﻳﻨﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎؤﻩ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ ،2‬واﻻﻧﺘﺨﺎب ﻫﻮ اﳌﻌﻴﺎر‬
‫اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻹﻧﺸﺎء و ﺗﻜﻮﻳﻦ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ) ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي(‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻴّﺰ ﺑﲔ اﻧﺘﺨﺎب ا‪‬ﺎﻟﺲ ﻏﲑ اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت وﺑﲔ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ‬
‫ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّن اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻏﲑ اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع‬
‫ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ و ﺗﺸﻜﻞ ﺑﺬﻟﻚ داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻓﺮﻳﺪة‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت ﻓﺈ ّن اﻟﻨﻔﻮذ‬
‫اﻟﱰاﰊ ﻟﻜﻞ ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ ﻳﺸﻜﻞ داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﺣﺪة ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻓﻴﻬﺎ ﻛﻞ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫و اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ‪.3‬‬
‫و ﲟﺎ أ ّن ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻣﻜﻔﻮل دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﳛﻖ ﻟﻜﻞ ﻣﻐﺮﰊ أﺻﻴﻞ أو ﻣﺘﺠﻨﺲ ﻣﻨﺬ ﲬﺲ ﺳﻨﻮات‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻘﻪ ﰲ اﻧﺘﺨﺎب ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ ﺑﺸﺮط أن ﻳﻜﻮن ﺑﺎﻟﻎ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ ‪ 20‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬و أن‬

‫‪ -1‬ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ ‪ 1.15.85‬اﻟﺼﺎدر ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 6380‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ‬
‫‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2015‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 7‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 129‬ﻣﻦ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.11.173‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺆرخ ‪ 21‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪،2011‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 5997‬ﻣﻜﺮر‪.‬‬

‫‪116‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻳﻜﻮن ﻣﻘﻴﻤﺎ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻴﺪ ﻧﻔﺴﻪ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻨﺬ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ و ﻳﺴﺘﺜﲎ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺸﺮط اﻷﺧﲑ‬
‫اﳌﻮﻇﻔﻮن و ﻏﲑﻫﻢ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﺑﺎﻹدارات اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺪورﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ﺣﺮم ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب و ﻫﻢ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﲔ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻐﺎرﺑﺔ اﳌﺘﺠﻨﺴﲔ و اﻟﺬﻳﻦ ﱂ ﳝﺾ ﻋﻠﻰ ﲡﻨﺴﻬﻢ ﲬﺲ ﺳﻨﻮات‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﻓﺮاد اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺑﻌﻘﻮﺑﺔ ﺟﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺘﺮﺷﺢ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪد اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﰲ ﳑﺜﻞ اﻟﺸﻌﺐ ﻻﻛﺘﺴﺎب‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ 1‬ﳒﺪﻩ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮوط اﻵﺗﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﰲ‬
‫اﳌﱰﺷﺢ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﻧﺎﺧﺒﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﺑﺎﻟﻐﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ ‪ 21‬ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﶈ ّﺪد ﻟﻼﻗﱰاع‪.2‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ذا ﺟﻨﺴﻴﺔ ﻣﻐﺮﺑﻴﺔ أﺻﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺘﺠﻨﺲ ﻓﻼ ﳝﻜﻦ ﻟﻪ اﻟﱰﺷﺢ إﻻّ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﻣ ّﺪة ‪5‬‬
‫ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ ﲡﻨﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺮط اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﳒﺪ أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ اﳌﻐﺮﰊ ﻣﺜﻠﻪ ﻣﺜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﱂ‬
‫ﻳﺘﻄﺮق إﻟﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي اﻟﺬي أﺷﺎر إﻟﻴﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﻳﺢ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن اﳌﱰﺷﺢ ﻣﻘﻴّﺪا ﰲ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳉﻤﺎﻋﺔ أو ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ‪.‬‬

‫‪ - 1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 41‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 9.97‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺪوﻧﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 3‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.1997‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪117‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﳝﻜﻦ اﻟﱰﺷﺢ إﻣﺎ ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻴﻢ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻓﻌﻠﻴﺎ أو ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﱵ وﻟﺪ ﻓﻴﻬﺎ أو‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺔ اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻣﻨﺬ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻣﺘﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﰲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫ﲞﺼﻮص أﻣﻼك ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ أو ﻧﺸﺎط ﻣﻬﲏ و ﲡﺎري ﻳﺰاوﻟﻪ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ اﻟﱰﺷﺢ ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺔ أﺻﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ و ﳚﺐ أن ﻳﺜﺒﺖ ﻫﺬا اﻷﺻﻞ ﺑﻮﻻدة اﻷب‬
‫و اﳉﺪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﻳﺜﺒﺖ اﻻﻧﺘﻤﺎء إﱃ اﳉﻤﺎﻋﺔ أو اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ ﲜﻤﻴﻊ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺄﻟﻮﻓﺔ ﻛﺎﻟﺸﻬﺎدة اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﻻدة أو اﻟﺸﻬﺎدة اﻟﻠﻔﻴﻔﻴﺔ أو ﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ اﻟﱰﺷﺢ ﰲ أي ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت‪.‬‬
‫و ﻳﺴﻤﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻠﻤﻐﺎرﺑﺔ اﳌﻘﻴﻤﲔ ﺧﺎرج ﺗﺮاب اﳌﻤﻠﻜﺔ و اﳌﻘﻴﺪﻳﻦ ﰲ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن‬
‫ﻳﻘ ّﺪﻣﻮا ﺗﺮﺷﻴﺤﺎ‪‬ﻢ ﰲ إﺣﺪى اﳉﻤﺎﻋﺎت أو اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت اﻟﱵ ﳜﻮﳍﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻘﻴﻴﺪ ﰲ ﻻﺋﺤﺘﻬﺎ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ أن ﺗﻮدع اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت ﺑﺎﻟﱰﺷﺢ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻛﻞ ﻣﱰﺷﺢ أو وﻛﻴﻞ ﻛﻞ ﻻﺋﺤﺔ ﲟﻘﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺘﻠﻘﻲ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت‪ ،‬و ﻻ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت اﳌﻮﺟﻬﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﱪﻳﺪ أو ﺑﺄي وﺳﻴﻠﺔ أﺧﺮى‪ ،‬و ﺗﻘ ّﺪم‬
‫اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺑﺎﻟﱰﺷﺢ أو ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﱰﺷﺢ ﰲ ﺛﻼث ﻧﺴﺦ و ﳚﺐ أن ﲢﻤﻞ ‪:1‬‬
‫‪ -‬إﻣﻀﺎءات اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﻢ اﳌﱰﺷﺢ أو أﲰﺎء اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ و اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ و ﺟﻨﺴﻬﻢ و ﺗﺎرﻳﺦ و ﻣﻜﺎن وﻻد‪‬ﻢ‬
‫و ﻋﻨﺎوﻳﻨﻬﻢ و ﻣﻬﻨﺘﻬﻢ و اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﻗﻴﺪوا ‪‬ﺎ و ﺗﻠﻚ اﳌﱰﺷﺢ ﻓﻴﻬﺎ و اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﻮرة اﳌﱰﺷﺢ أو ﺻﻮر اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻴﺎن ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﻼﺋﺤﺔ و اﺳﻢ و ﻛﻴﻠﻬﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ و ﻛﺬا ﺗﺮﺗﻴﺐ اﳌﱰﺷﺤﲔ ﰲ اﻟﻼﺋﺤﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪118‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﺷﻬﺎدة اﻟﻘﻴﺪ ﰲ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺴﻠﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ اﶈﻠﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ أو‬
‫ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺮار اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻣﻘﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 08‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب‬
‫و ﺣﺴﻦ ﻓﻌﻞ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻣﻨﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت اﳌﺘﻌ ّﺪدة‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ إذا رﺷﺢ ﺷﺨﺺ ﻧﻔﺴﻪ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﺣﺪة أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺔ واﺣﺪة ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﳚﻮز اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﰲ أي داﺋﺮة ﻣﻦ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺪواﺋﺮ أو ﻻﺋﺤﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺋﺢ‪ ،‬و ﰲ ﻛﻠﺘﺎ اﳊﺎﻟﺘﲔ ﻳﻌﺘﱪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﺑﺎﻃﻼ‪.‬‬
‫و إذا ﺗﻮاﻓﺮت ﻛﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﰲ اﳌﱰﺷﺢ أو اﳌﱰﺷﺤﲔ ﺗﺴﻠﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﻠﻘﻲ‬
‫اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت ﻟﻜﻞ ﻣﱰﺷﺢ وﺻﻼ ‪‬ﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﻇﺮف ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ إﻳﺪاع اﻟﱰﺷﻴﺢ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﳜﺼﺺ ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ رﻣﺰ ﻟﻜﻞ ﻻﺋﺤﺔ ﺗﺮﺷﻴﺢ أو ﻟﻜﻞ ﻣﱰﺷﺢ و ﻳﻜﻮن ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﻗﺮار ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.1‬‬
‫و ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ أﺑﻌﺪ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻏﲑ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 6‬و ‪ 2131‬ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻧﻮﻋﺎن‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬و ﻗﺪ ﺗﻀﻤﻨﺖ ّ‬
‫ﺣﻴﺚ ﳒﺪ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺷﺢ ﺑﺴﺒﺐ اﻧﻌﺪام اﻷﻫﻠﻴﺔ ‪:‬‬
‫و ﻫﻢ اﳌﺘﺠﻨﺴﻮن ﺑﺎﳉﻨﺴﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺧﻼل اﳋﻤﺲ ﺳﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﳊﺼﻮﳍﻢ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬي‬
‫ﻟﻘﻮة اﻟﺸﻲء اﳌﻘﻀﻲ‬
‫ﺻﺪر ﰲ ﺣﻘﻬﻢ ﻗﺮار ﻋﺰل ‪‬ﺎﺋﻲ ﻣﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻧﺘﺪاﺑﻴﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﺣﻜﻢ ﻣﻜﺘﺴﺐ ّ‬
‫ﺑﻪ‪،‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ اﺧﺘﻞ ﻓﻴﻬﻢ ‪‬ﺎﺋﻴﺎ ﺷﺮط أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﻴﻜﻮﻧﻮا ﻧﺎﺧﺒﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺷﺢ ﺑﺴﺒﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ‪:‬‬
‫و ﻫﻢ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺰاوﻟﻮن ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻵﰐ ﺗﺒﻴﺎ‪‬ﺎ أو اﻟﺬﻳﻦ اﻧﺘﻬﻮا ﻣﻦ ﻣﺰاوﻟﺘﻬﺎ ﻣﻨﺬ أﻗﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﶈ ّﺪد ﻟﻼﻗﱰاع‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 6‬و ‪ 131‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪119‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻘﻀﺎة ‪ ،‬ﻗﻀﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت و ﻗﻀﺎة ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‪ ،‬اﳌﺪراء اﳌﺮﻛﺰﻳﻮن‬
‫ﻟﻮزارة اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ و اﻟﻮﻻة و اﻟﻌﻤﺎل و ﻛﺬا اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻌﺎﻣﻮن ﻟﻠﻌﻤﺎﻻت أو اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ أو ﻋﻤﺎﻻت‬
‫اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت و اﻟﺒﺎﺷﻮات و رؤﺳﺎء دواوﻳﻦ اﻟﻮﻻة و اﻟﻌﻤﺎل و رؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ اﳊﻀﺮﻳﺔ و رؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ‬
‫و اﻟﻘﻮاد و اﳋﻠﻔﺎء و اﻟﺸﻴﻮخ و اﳌﻘ ّﺪﻣﻮن ‪ ،‬ﻣﻔﺘﺸﻮ اﳌﺎﻟﻴﺔ و اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪ ،‬اﳋﺎزن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ و اﳋﺰان‬
‫اﳉﻬﻮﻳﻮن ‪ ،‬اﶈﺘﺴﺒﻮن ‪ ،‬أﻓﺮاد اﻟﻘﻮات اﳌﺴﻠﺤﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ و أﻋﻮان اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ‬
‫أﺳﻨﺪت إﻟﻴﻬﻢ ﻣﻬﻤﺔ أو اﻧﺘﺪاب‪.‬‬
‫و ﻫﺆﻻء اﻟﻔﺌﺎت ﻣﻤﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺷﺢ ﻓﻲ ﻛﺎﻣﻞ أﻧﺤﺎء اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻮ اﳉﻤﺎﻋﺔ و اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن ﻣﺮﺗﺒﻬﻢ ﻛﻼ أو ﺑﻌﻀﺎ ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫اﶈﺎﺳﺒﻮن اﳌﺸﺮﻓﻮن ﻋﻠﻰ أﻣﻮال اﳉﻤﺎﻋﺔ ‪ ،‬اﳊﺎﺻﻠﻮن ﻋﻠﻰ اﻣﺘﻴﺎز ﻹدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻣﻦ ﻣﺮاﻓﻖ اﳉﻤﺎﻋﺔ‬
‫و ﻣﺪﻳﺮو اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﺗﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ أو ﲢﺼﻞ ﻋﻠﻰ إﻋﺎﻧﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻧﻮاب أراﺿﻲ اﳉﻤﻮع‪.‬‬
‫و ﻫﺆﻻء اﻟﻔﺌﺎت ﻣﻤﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺷﺢ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﺷﺎر إﱃ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﺸﺮوط ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻪ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻳﻐﻔﻞ ﻋﻦ ذﻛﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮوط ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺻﺮﳛﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺸﻜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻻﻗﱰاع اﻟﻔﺮدي ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻻ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ‬
‫‪ 35.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪،‬و ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻼﺋﺤﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة و ﺑﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻋﺪة أﻛﱪ‬
‫ﺑﻘﻴﺔ و دون اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﺰج اﻷﺻﻮات و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ اﻟﺘﻔﺎﺿﻠﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد‬
‫ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪135.000‬ﻧﺴﻤﺔ و ذﻟﻚ ﳌ ّﺪة ﺳﺖ ﺳﻨﻮات‪ ،2‬و ﺑﺪورﻩ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻴﺎر‬
‫اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﳝﻴﺰ ﺑﲔ ا‪‬ﺎﻟﺲ ﻏﲑ اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪120‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت و ﺑﲔ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﲢﺪﻳﺪ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﻮع اﻷول‬
‫‪1‬‬
‫ﻛﺎﻵﰐ‪:‬‬
‫‪ 11 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻻ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 7.500‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 13 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪7.501‬و‪12.500‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 15 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 12.501‬و ‪15.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 23 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 15.001‬و ‪ 25.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 25 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 25.001‬و ‪ 50.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 31 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 50.001‬و ‪ 100.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 35 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 100.001‬و ‪ 150.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 39 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 150.001‬و ‪ 200.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 43 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 200.001‬و ‪ 250.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 47 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 250.001‬و ‪ 300.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 51 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 300.001‬و ‪ 350.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 55 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 350.001‬و ‪ 400.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 61 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 400.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻢ ﲢﺪﻳﺪ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳌﺨﺼﺼﺔ ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أﻋﻼﻩ ﲟﺮﺳﻮم ﻳﺘﺨﺬ ﺑﺎﻗﱰاح ﻣﻦ‬
‫وزﻳﺮ اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت ﻓﻬﻲ ﺗﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ ‪ 81‬ﻋﻀﻮا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﱵ ﻻ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 750.000‬ﻧﺴﻤﺔ ﻣﻊ إﺿﺎﻓﺔ ﻋﺸﺮة أﻋﻀﺎء ﻋﻦ ﻛﻞ ﺷﺮﳛﺔ ﺳﻜﺎن ﺗﻌﺎدل‬
‫‪ 250.000‬ﻧﺴﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ‪ 131‬ﻋﻀﻮا ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 127‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪121‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﲢﺪد ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺆﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﺪد‬
‫اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﲔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت و أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت‬
‫ﰲ ﻧﻔﺲ ﻻﺋﺤﺔ اﻟﱰﺷﻴﺢ ‪.1‬‬
‫و ﳑﺎ ﻻﺷﻚ ﻓﻴﻪ أ ّن ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﺴﻴﲑ‬
‫اﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎﻧﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻟﺠﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‪:‬‬
‫ﳛﻖ ‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن ﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ و اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﻮاﺟﺐ ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻟﻌﺎم ﻟﺪراﺳﺘﻬﺎ و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬وﻟﻘﺪ ﻧﻈﻢ ﻫﺬا‬
‫اﳌﺎدة ‪ ،(30‬ﺣﻴﺚ أﺷﺎر ﺻﺮاﺣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﳌﺎدة ‪ 25‬إﱃ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻠﺠﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﺘﺔ ﻣﻮاد ) ﻣﻦ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 25‬ﻣﻨﻪ أﻧﻪ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺧﻼل أول دورة ﻳﻌﻘﺪﻫﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻣﻪ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ إﺣﺪاث ﳉﻨﺘﲔ داﺋﻤﺘﲔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ وﲬﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ ﻳﻌﻬﺪ إﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﱄ دراﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ و اﻟﺸﺆون اﳌﺎﻟﻴﺔ و اﻟﱪﳎﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﳋﺪﻣﺎت ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻢ ﻋﺪد اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ و ﺗﺴﻤﻴﺘﻬﺎ و ﻏﺮﺿﻬﺎ و ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﺄﻟﻴﻔﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫أن ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ﻛﻞ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ ﻋﻦ ﲬﺴﺔ و أن ﻻ ﻳﻨﺘﺴﺐ ﻋﻀﻮ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ إﱃ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ واﺣﺪة‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳉﺪﻳﺪ ‪ 113.14‬ﺳﻌﻰ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﻴﺜﺎق‬
‫اﳉﻤﺎﻋﻲ ‪ 78.00‬اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺴﺎﺑﻖ إﱃ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ إﺣﺪاث ﳉﻨﺘﲔ داﺋﻤﺘﲔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬
‫و ﲬﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺪ ﻋﺪد اﻟﻠﺠﺎن ﺣﺴﺐ ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء‪،‬و ﺗﺮك اﻷﻣﺮ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪد اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 128‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪122‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ و ﻧﺎﺋﺒﺎ ﻟﻪ ﻟﻜﻞ ﳉﻨﺔ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻓﺎﺋﺰا ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎدل‬
‫ﰲ اﻟﺴﻦ ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﳌﱰﺷﺢ اﻟﻔﺎﺋﺰ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻘﺮﻋﺔ ﲢﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،1‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﺗﺘﻢ‬
‫إﻗﺎﻟﺘﻬﻤﺎ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات اﳌﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ اﻷﺧﺬ ﺑﺎﳊﻜﻢ اﳉﺪﻳﺪ أﻻ‬
‫و ﻫﻮ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﳌﻨﺎﺻﻔﺔ ﺑﲔ اﻟﺮﺟﺎل و اﻟﻨﺴﺎء ﰲ اﻟﱰﺷﺢ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ ،‬و أﻳﻀﺎ ﲤﻜﲔ‬
‫اﳌﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻦ رﺋﺎﺳﺔ إﺣﺪى اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ ،2‬و ﻫﻮ أﻣﺮ اﳚﺎﰊ ﻳﻀﻤﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﺮأة ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم و ﺣﱴ اﳌﻌﺎرﺿﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻓﺘﺠﺘﻤﻊ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻣﻦ‬
‫رﺋﻴﺴﻬﺎ أو ﻣﻦ ﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﻌﺮض اﻟﻨﻘﻂ اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﺟﺪول‬
‫أﻋﻤﺎل ا‪‬ﻠﺲ ﻟﺰوﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻟﺪراﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم دراﺳﺔ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ ﻷي‬
‫ﺳﺒﺐ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب ﳌﺴﺄﻟﺔ ﻋﺮﺿﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﺘﺨﺬ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻘﺮرا ﺑﺪون ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻳﻘﻀﻲ ﺑﺎﻟﺘﺪاول أو ﻋﺪم‬
‫اﻟﺘﺪاول ﰲ ﺷﺄ‪‬ﺎ‪،‬و ﻳﺰود رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻠﺠﺎن ﺑﺎﳌﻌﻠﻮﻣﺎت و اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﳌﺰاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪.‬‬
‫و ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻘﺮرا ﻷﺷﻐﺎﳍﺎ‪ ،‬و ﳚﻮز ﻟﻪ أن ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻮﻇﻔﲔ اﳌﺰاوﻟﲔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﲟﺼﺎﱀ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﰲ أﺷﻐﺎل اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬و ﳝﻜﻨﻪ ﻛﺬﻟﻚ أن ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ‬
‫ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ ﻣﻮﻇﻔﻲ‬
‫و أﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ أو اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﻤﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﻢ اﻟﺪاﺋﺮة اﻟﱰاﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‪.3‬‬
‫و ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 29‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬أن ﳛﺪث ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‬
‫ﳉﺎﻧﺎ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎﺗﻴﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺗﻨﺎط ‪‬ﺎ دراﺳﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪،‬و ﺗﻨﺘﻬﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺈﻳﺪاع ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﻟﺪى اﻟﺮﺋﻴﺲ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 26‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 28‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪123‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻗﺼﺪ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ ﻟﻠﺘﺪاول‪ ،‬و ﻻ ﳝﻜﻦ ﳍﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن أن ﲢﻞ ﳏﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﳚﻮز‬
‫ﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ أو اﳌﻮﺿﻮﻋﺎﺗﻴﺔ اﳌﺆﻗﺘﺔ ﳑﺎرﺳﺔ أي ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻣﺴﻨﺪة ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أو ﻟﺮﺋﻴﺴﻪ ‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ ﺑﻌﺪ ﺗﺸﻜﻴﻠﻪ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺴﺎ و ﻋﺪة ﻧﻮاب ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻳﺆﻟﻔﻮن ﻣﻜﺘﺐ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ‪ 2‬ﳌ ّﺪة اﻧﺘﺪاب ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ‪ ،3‬و ﳚﺮى اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ و ﻧﻮاﺑﻪ ﰲ ﺟﻠﺴﺔ واﺣﺪة ﺗﻨﻌﻘﺪ‬
‫ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﺧﻼل اﳋﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺴﻬﺎ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻷﺣﺎدي اﻻﲰﻲ ﻳﻔﺘﺢ ﺑﺎب اﻟﱰﺷﺢ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‬
‫ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻟﻜﻞ اﻷﻋﻀﺎء اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ‪ ،‬و ﻳﺸﱰط ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﻨﺘﻤﲔ ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻹدﻻء ﺑﺘﺰﻛﻴﺔ اﳊﺰب اﻟﺬي ﺗﺮﺷﺢ ﺑﺎﲰﻪ اﳌﱰﺷﺢ أو اﳌﱰﺷﺤﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱵ اﻧﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺴﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ ﻓﻴﱰﺷﺢ ﳌﻨﺼﺐ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻋﻀﺎء و اﻟﻌﻀﻮات اﳌﺮﺗﺒﻮن ﻋﻠﻰ رأس ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﱰﺷﻴﺢ اﻟﱵ ﻓﺎزت ﲟﻘﺎﻋﺪ داﺧﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪.4‬‬
‫و ﺗﻮدع اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ا‪‬ﻠﺲ ﻟﺪى ﻋﺎﻣﻞ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ ﺧﻼل اﳋﻤﺴﺔ أﻳﺎم‬
‫اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ و ﻳﺴﻠﻢ ﻟﻜﻞ ﻣﱰﺷﺢ وﺻﻼ ﻋﻨﺪ ﻛﻞ إﻳﺪاع ﻟﻄﻠﺐ اﻟﱰﺷﻴﺢ‪.‬‬
‫و ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗﻨﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺪﻋﻮة ﻣﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ‬
‫و ﲝﻀﻮرﻩ ‪ ،‬و ﳛﺪد ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﻋﻮة ﺗﺎرﻳﺦ و ﻣﻜﺎن اﻧﻌﻘﺎد اﳉﻠﺴﺔ و أﲰﺎء اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 30‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 7‬و ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﻜﺘﺐ ) أي رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ و اﻟﻨﻮاب( ﻣ ّﺪة ﺳﺖ ﺳﻨﻮات و ﻫﻲ ﻧﻔﺲ ﻣ ّﺪة ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻜﻦ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 70‬ﻣﻦ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻳﺠﻮز ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام أﺟﻞ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻣﻦ ﻣﺪة اﻧﺘﺪاب‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﺜﻠﺜﻲ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺰاوﻟﻴﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻠﺘﻤﺲ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ‪،‬و ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻫﺬا اﻟﻤﻠﺘﻤﺲ إﻻ ﻣﺮة واﺣﺪة ﺧﻼل‬
‫ﻣﺪة اﻧﺘﺪاب اﻟﻤﺠﻠﺲ‪،‬و ﻳﺪرج ﻫﺬا اﻟﻤﻠﺘﻤﺲ وﺟﻮﺑﺎ ﻓﻲ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺪورة اﻟﻌﺎدﻳﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻘﺪﻫﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬و إذا رﻓﺾ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﺟﺎز ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﺠﻠﺴﺔ أن ﻳﻄﻠﺐ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻘﺮر ﻳﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺰاوﻟﻴﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻣﻦ‬
‫ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﻄﻠﺐ ﻋﺰل اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬و ﺗﺒﺖ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻄﻠﺐ داﺧﻞ أﺟﻞ ﺛﻼﺛﻴﻦ ﻳﻮﻣﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﻮﺻﻠﻬﺎ ﺑﺎﻹﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 10‬و ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪124‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ﻳﱰأس ﻫﺬﻩ اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﻀﻮ اﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ ﻏﲑ اﳌﱰﺷﺤﲔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻌﻀﻮ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ ﻏﲑ اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻳﺘﻮﱃ ﻣﻬﻤﺔ ﻛﺘﺎﺑﺔ اﳉﻠﺴﺔ و ﲢﺮﻳﺮ‬
‫اﶈﻀﺮ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬و ﻣﻦ ﰎ ﻳﻨﺘﺨﺐ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ اﻟﺪور اﻷول ﻟﻼﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬و إذا ﱂ ﳛﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻳﺘﻢ إﺟﺮاء دور ﺛﺎن‬
‫ﰲ ﻧﻔﺲ اﳉﻠﺴﺔ ﺑﲔ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳌﺮﺗﺒﲔ ﲝﺴﺐ ﻋﺪد اﻷﺻﻮات اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺮﺗﺒﺘﲔ اﻷوﱃ‬
‫و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪.‬‬
‫و إذا ﱂ ﳛﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻳﺘﻢ إﺟﺮاء دور ﺛﺎﻟﺚ ﰲ‬
‫ﻧﻔﺲ اﳉﻠﺴﺔ ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻓﻴﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات‬
‫ﺧﻼل اﻟﺪور اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻻﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﻳﻌﻠﻦ اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻓﺎﺋﺰا ‪،‬أﻣﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎدل ﰲ‬
‫اﻟﺴﻦ ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﳌﱰﺷﺢ اﻟﻔﺎﺋﺰ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻘﺮﻋﺔ ﲢﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ اﳉﻠﺴﺔ‪.1‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﻳﻀﻢ اﳌﻜﺘﺐ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﻧﻮاب ﻳﺴﺎﻋﺪوﻧﻪ ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳛﺪد ﻋﺪد‬
‫ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻌﺪد اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﻢ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺘﺎﱄ‪:2‬‬
‫‪ 3 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ أو ﻳﻘﻞ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻋﻦ ‪.13‬‬
‫‪ 4 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪.15‬‬
‫‪ 5 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪.23‬‬
‫‪ 6 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪ 25‬و ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ‪.35‬‬
‫‪ 7 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪ 35‬و ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ‪.43‬‬
‫‪ 8 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪ 43‬و ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ‪.51‬‬
‫‪ 9 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪ 51‬و ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ‪.61‬‬
‫‪ 10 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ أو ﻳﻔﻮق ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪.61‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 12‬و ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪125‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ ﺟﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﻫﺬا اﻷﺧﲑ و ﲢﺖ رﺋﺎﺳﺘﻪ و ﲝﻀﻮر‬
‫ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ ‪،‬و ﻗﺪ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﺣﻖ ﺗﻘﺪﱘ ﻻﺋﺤﺔ اﻟﻨﻮاب ﻛﺎﻗﱰاح ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﻮز ﻟﺒﺎﻗﻲ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ﺗﻘﺪﱘ ﻟﻮاﺋﺢ أﺧﺮى‪ ،‬و ﻣﻦ ﰎ ﳚﺮى‬
‫اﻧﺘﺨﺎب ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ اﻟﺪور اﻷول ﻟﻼﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬و إذا ﱂ‬
‫ﲢﺼﻞ أي ﻻﺋﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻳﺘﻢ إﺟﺮاء دور ﺛﺎن ﺑﲔ اﻟﻼﺋﺤﺘﲔ أو اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺗﺒﺘﲔ‬
‫اﻷوﱃ و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ أو ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻟﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء‬
‫اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪.‬‬
‫و إذا ﱂ ﲢﺼﻞ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ أﻳﻀﺎ أي ﻻﺋﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻳﺘﻢ‬
‫إﺟﺮاء دور ﺛﺎﻟﺚ ﻳﺘﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات‬
‫ﺧﻼل اﻟﺪور اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻻﻧﺘﺨﺎب ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﺘﻢ ﺗﺮﺟﻴﺢ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن اﻟﻨﻮاب ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﻨﺘﺨﺒﻮن ﻣﻦ ﻃﺮف ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ و ﻫﻮ ﻧﻔﺲ‬
‫اﳊﻜﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻮاب ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻨﻮاب‬
‫اﳌﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺑﲔ اﻷﻋﻀﺎء و ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﺳﻌﻰ أﻳﻀﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻮﺳﻴﻊ داﺋﺮة ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻨﺎﰲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﺗﻔﺮغ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﻧﻮاﺑﻪ ﳌﻬﺎﻣﻬﻢ و ﻟﻀﻤﺎن‬
‫ﺣﻜﺎﻣﺔ ﺟﻴﺪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻗﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدﺗﲔ ‪ 14‬و ‪ 15‬أﻧﻪ ﻻ ﳚﻮز أن ﻳﻨﺘﺨﺐ رﺋﻴﺴﺎ ‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ‬
‫أو ﻧﻮاﺑﺎ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ و ﻻ أن ﻳﺰاوﻟﻮا ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ اﶈﺎﺳﺒﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬و ﳝﻨﻊ أﻳﻀﺎ اﻧﺘﺨﺎب ﻧﻮاﺑﺎ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ اﻷﻋﻀﺎء أو رؤﺳﺎء اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت اﻟﺬﻳﻦ ﻫﻢ ﻣﺄﺟﻮرون‬
‫ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ‪.‬‬

‫‪126‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻨﺎﰱ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ أو ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻣﻊ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ أو ﻧﺎﺋﺐ ﳎﻠﺲ‬
‫ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﺧﺮى أو ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ أو ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﻏﺮﻓﺔ ﻣﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳉﻤﻊ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﺎم ﻳﻌﺘﱪ‬
‫اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻣﻘﺎﻻ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ أول رﺋﺎﺳﺔ أو إﻧﺎﺑﺔ اﻧﺘﺨﺐ ﳍﺎ‪ ،‬و ﺗﺘﻢ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ﻫﺬﻩ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫ﻗﺮار ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻻ ﳚﻮز أﻳﻀﺎ اﳉﻤﻊ ﺑﲔ رﺋﺎﺳﺔ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﺻﻔﺔ‬
‫ﻋﻀﻮ ﰲ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺗﺼﺎل اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي أو ﳎﻠﺲ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ أو اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺰاﻫﺔ و اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة و ﳏﺎرﺑﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﱃ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬اﳌﻐﺮب ﳔﻠﺺ إﱃ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ اﻋﺘﻤﺎد ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إﱃ ﻫﻴﺌﺘﺎن‪ :‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻛﺠﻬﺎز ﺗﺪاوﱄ‬
‫و رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻛﻬﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻋﺘﻤﺎد اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻛﻤﻌﻴﺎر ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺿﺮورة ﺗﻮﻓﺮ ﺷﺮوط ﰲ اﳌﱰﺷﺢ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼﻓﻬﺎ ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﺸﺮوط اﳌﺨﺘﻠﻒ ﻓﻴﻬﺎ ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪:‬‬
‫* ﺷﺮط اﻟﺴﻦ اﻟﺬي ﺣﺪدﻩ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑـ ـ ـ ‪ 23‬ﺳﻨﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺣﺪدﻩ ﺑـ ـ ‪ 25‬ﺳﻨﺔ أﻣﺎ‬
‫اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻘﺪ ﺣﺪدﻩ ﺑـ ـ ـ ‪ 21‬ﺳﻨﺔ ‪.‬‬
‫* إﺷﺎرة ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ إﱃ ﺷﺮط اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﱂ ﻳﺸﺮ ﻟﻪ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺻﺮﳛﺔ ‪.‬‬
‫* اﺷﱰاط ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أن ﻳﺜﺒﺖ اﳌﱰﺷﺢ أداءﻩ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺸﺮع‬
‫اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻠﻢ ﻳﺸﺮ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫‪127‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﺷﱰاك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺣﻜﻢ ﺣﺮﻣﺎن ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﱰﺷﺢ ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ‬
‫أو ﺑﺴﺒﺐ اﻧﻌﺪام اﻷﻫﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺧﺘﻼف أﺳﻠﻮب اﻻﻗﱰاع اﳌﻌﺘﻤﺪ ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﻤﺪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي‬
‫و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﺳﻠﻮب اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ اﻋﺘﻤﺪ أﺳﻠﻮب اﻻﻗﱰاع‬
‫اﻟﻔﺮدي ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻼﺋﺤﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة و ﺑﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس ﻗﺎﻋﺪة أﻛﱪ ﺑﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺣﻴﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑـ ـ ـ ‪ 5‬ﺳﻨﻮات ﰲ ﻛﻼ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻓﻘﺪ‬
‫ﺣﺪدت اﳌﺪة ﺑ ـ ـ ‪ 6‬ﺳﻨﻮات ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺤﺖ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺣﻖ إﻧﺸﺎء ﳉﺎن‬
‫داﺋﻤﺔ ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻮﱃ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ دراﺳﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﺎت و اﳌﺴﺎﺋﻞ اﶈﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ و اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪدﻫﺎ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫ﲬﺴﺔ ﳉﺎن و ﲦﺎﱐ ﳉﺎن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ و ﻣﺎ ﺑﲔ ﳉﻨﺘﲔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ و ﲬﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ ﰲ اﳌﻐﺮب ‪،‬و ﻗﺪ‬
‫اﻋﺘﻤﺪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪد اﻟﻠﺠﺎن ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻏﻴﺎب اﳊﻜﻢ ﰲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﲣﺘﻠﻒ ﺟﻬﺔ و أداة ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻜﻮن ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ رﺋﻴﺴﻪ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب ﺗﻨﺸﺄ اﻟﻠﺠﺎن‬
‫اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺪاوﻟﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻮر ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب‪.‬‬

‫‪128‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺣﻖ إﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ‬
‫– ﻏﲑ داﺋﻤﺔ – ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﳏﺪد ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ و ﻳﻨﺘﻬﻲ وﺟﻮدﻫﺎ ﲟﺠﺮد اﻧﺘﻬﺎء‬
‫دورﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أﺳﻠﻮب اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻌﻠﻦ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﺘﺼﺪر اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﱵ ﲢﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ أﺻﻮات اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎوي‬
‫اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ رﺋﻴﺴﺎ اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻴﻨﺘﺨﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع اﻟﺴﺮي‬
‫و ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ و إذا ﱂ ﻳﺘﺤﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﺑﻌﺪ دورﺗﲔ ﻳﻜﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ رﺋﻴﺴﺎ اﳌﱰﺷﺢ اﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ ﻣﺎﻋﺪا رﺋﻴﺲ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻌﲔ ﺑﺄﻣﺮ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﻨﺘﺨﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ و إذا ﱂ‬
‫ﻳﺘﺤﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﳚﺮى اﻗﱰاع ﺛﺎن ﻳﻜﻮن ﺑﲔ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳌﺮﺗﺒﲔ ﲝﺴﺐ ﻋﺪد‬
‫اﻷﺻﻮات اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺮﺗﺒﺘﲔ اﻷوﱃ و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ و ﻳﺘﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬و إذا ﱂ‬
‫ﻳﺘﺤﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﳚﺮى دور ﺛﺎﻟﺚ ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻓﻴﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬و ﰲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻧﺘﺨﺎب اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و ﺧﻼﻓﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ‪ ،‬و ﻟﻜﻦ أﺿﺎف ﺣﺎﻟﺔ أﺧﺮى اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ و ﻫﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎدل ﰲ اﻟﺴﻦ ﻫﻨﺎ ﻳﻌﲔ‬
‫رﺋﻴﺴﺎ اﳌﱰﺷﺢ اﻟﻔﺎﺋﺰ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻘﺮﻋﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻮﺟﺪ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻧﻮاب ﻳﺴﺎﻋﺪوﻧﻪ ﰲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬و ﻳﺘﻢ ﲢﺪﻳﺪ ﻋﺪدﻫﻢ‬
‫ﺣﺴﺐ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﻫﻮ ﻣﺎ أﻗﺮﺗﻪ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ‪.‬‬

‫‪129‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ‬

‫ﺗﺸﱰك اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب ﰲ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻴﻜﻞ أو وﺣﺪة إدارﻳﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ ﻫﻴﻜﻞ إداري ﻻ ﳏﻮري أو ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ "ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري" و ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻮﻻﻳﺔ أﻳﻀﺎ ﲨﺎﻋﺔ‬
‫ﳏﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﳌﺰدوﺟﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻓﻬﻲ ﺑﺪورﻫﺎ ‪‬ﺪف إﱃ إﺷﺒﺎع اﳊﺎﺟﺎت اﶈﻠﻴﺔ و ﻫﺬا ﻣﺎ‬
‫ﻳﻘﺘﻀﻲ وﺟﻮد ﻫﻴﺌﺎت ﻣﺴﲑة ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ )اﻟﻔﺮع اﻷول(‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ(‪ ،‬اﳌﻐﺮب ) اﻟﻔﺮع‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬إدارة ﺷﺆون اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻴﺌﺘﺎن‪ :1‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﻟﻮﻻﺋﻲ و ﻫﻮ ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ و اﻟﻮاﱄ و ﻫﻮ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻹداري ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أ ّن ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻻ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أﺷﺎرﺗﺎ ﻓﻘﻂ إﱃ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 14‬و ّ‬
‫ﻳﻈﻬﺮ ﰲ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳒﺪ أ ّن ّ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ دون اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ) اﻟﻮاﱄ( ﰲ ﺣﲔ أ ّن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ أﺷﺎر إﱃ اﻟﻮاﱄ ﻛﻬﻴﺌﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻻﺋﻲ‬
‫إ ّن ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻫﻮ ﳎﻠﺲ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﻳﺸﺮف ﻋﻠﻰ إدارة ﺷﺆون اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻫﻮ ﺟﻬﺎز اﳌﺪاوﻟﺔ‬
‫و ﻣﻈﻬﺮ ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺑﻮﺟﻮد ﺟﻬﺎز ﲨﺎﻋﻲ ﻳﺘﻜﻮن‬
‫ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬و اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻫﻮ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻹﻧﺸﺎء و ﺗﻜﻮﻳﻦ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﻟﻮﻻﺋﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪130‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺒﲎ ﻣﻨﺬ أول ﻗﺎﻧﻮن وﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 11969‬ﻣﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﻜﻠﻲ ﻷﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬و‬
‫اﳌﺎدة ‪ 3‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬و ذات اﻟﺘﻮﺟﻪ ﻛﺮﺳﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1990‬و أﻛﺪﻩ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫‪.2012‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺸﻜﻞ م‪.‬ش‪.‬و ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻗﻮاﺋﻢ‬
‫اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘ ّﺪﻣﻬﻢ اﳊﺰب‪ ،‬و ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻛﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﰲ ﻇﻞ اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ و ﻫﻮ ﻧﻔﺲ اﳊﻜﻢ‬
‫اﳌﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﰲ إﻃﺎر اﻧﺘﺨﺎب ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ أوﻟﻮﻳﺔ اﻟﱰﺷﺢ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻓﺌﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺎل و اﻟﻔﻼﺣﲔ و اﳌﺜﻘﻔﲔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﻐﲑت اﻷﻣﻮر ﺑﻌﺪ ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﺬي ﻛﺮس‬
‫اﳌﺎدة ‪ ،240‬ﺣﻴﺚ زال ﻋﻬﺪ اﺣﺘﻜﺎر وﺿﻊ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ّ‬
‫ّ‬
‫اﳊﺰب و ﻓﺘﺢ ا‪‬ﺎل ﻟﻠﱰﺷﺢ ّإﻣﺎ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ و إﻣﺎ ﰲ إﻃﺎر ﺣﺮ ﺑﺸﺮط ﺗﻮﻓﺮ اﻟﺸﺮوط‬
‫اﻟﱵ ﳛ ّﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺘﺮﺷﺢ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪد اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﰲ اﳌﱰﺷﺢ ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء‬
‫م‪.‬ش‪.‬و‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬ﳒﺪﻩ ﱂ ﻳﻀﻊ ﺷﺮوط ﻣﻌﻴﻨﺔ ذﻟﻚ أ ّن اﻟﱰﺷﺢ ﻛﺎن‬
‫ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﺿﻠﻲ اﳊﺰب ﻟﻜﻦ ﺗﺒﲏ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﻓﺘﺢ ا‪‬ﺎل أﻣﺎم اﻟﱰﻛﻴﺒﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻏﲑ اﻷﻣﻮر‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ ﺑﺎب اﻟﱰﺷﺢ ﻣﻔﺘﻮﺣﺎ أﻣﺎم ﻛﻞ اﻟﻔﺌﺎت ﻣﱴ ﺗﻮﻓﺮت‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ّ‬
‫ﻓﻴﻬﻢ ﺷﺮوط ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﳛ ّﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋ ّﺪل ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 02/81‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،1981‬ج‪.‬ر‪،07‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪.1981/2/14‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ إﺻﻼح و ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1969‬ﺣﻴﺚ ﺗﻀﻤﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﺒﻂ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﺗﺴﻴﻴﺮ‬
‫أﺟﻬﺰة اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 40‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ":1989‬ﺣﻖ إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻌﺘﺮف ﺑﻪ"‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬

‫‪131‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪01/12‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط و ﻫﻲ ﻛﺎﻵﰐ‪:‬‬

‫ﺣﻴﺚ ﳒﺪ أ ّن ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي و ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺠﻼ ﰲ‬
‫‪ -‬أن ﻳﺴﺘﻮﰲ اﻟﺸﺮوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ّ‬
‫اﳌﺎدة ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺷﺮط اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﱰﺷﺢ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﻫﺬﻩ ّ‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﻋﺪم وﺟﻮد اﳌﻌﲏ ﰲ وﺿﻌﻴﺔ ﻓﻘﺪ أﻫﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮط اﻟﺴﻦ ﺣﻴﺚ ﺣ ّﺪدﻩ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑ ـ ـ ‪ 23‬ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻳﻮم اﻻﻗﱰاع و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّن‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺸﺒﺎب ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮط أداء اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﻹﻋﻔﺎء ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ذا ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 5‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬أن ﻻ ﻳﻜﻮن ﳏﻜﻮﻣﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﳉﻨﺎﻳﺎت و اﳉﻨﺢ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ّ‬
‫اﻟﻌﻀﻮي و ﱂ ﻳﺮد اﻋﺘﺒﺎرﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻻ ﻳﻜﻮن ﳏﻜﻮﻣﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﲝﻜﻢ ‪‬ﺎﺋﻲ ﺑﺴﺒﺐ ‪‬ﺪﻳﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و اﻹﺧﻼل ﺑﻪ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 72‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن اﳌﱰﺷﺢ ﲢﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﺣﺰب أو ﻋ ّﺪة أﺣﺰاب وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط اﶈ ّﺪدة ﰲ ّ‬
‫اﻟﻌﻀﻮي ‪.01/12‬‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﱂ ﺗﻜﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﱰﺷﺢ ﲢﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﺣﺰب أو ﻋ ّﺪة أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗ ّﺪﻋﻢ‬
‫ﺑﺘﻮﻗﻴﻊ ‪ %5‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﻧﺎﺧﱯ اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﻳﻘﻞ ﻫﺬا اﻟﻌﺪد ﻋﻦ ‪150‬‬
‫ﻧﺎﺧﺒﺎ و أﻻ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 1000‬ﻧﺎﺧﺐ‪.‬‬

‫‪132‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻻ ﳚﻮز ﻟﻠﻨﺎﺧﺐ أن ﻳﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ و إﻻ ﻳﺘﻌﺮض ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺎت اﶈ ّﺪدة ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮﻗﻴﻌﺎت ا‪‬ﻤﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻤﺎرات ﺗﻘ ّﺪﻣﻬﺎ اﻹدارة ﻟﺪى ﺿﺎﺑﻂ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬و ﳚﺐ أن ﲢﺘﻮي ﻋﻠﻰ اﻻﺳﻢ و اﻟﻠﻘﺐ و اﻟﻌﻨﻮان و رﻗﻢ ﺑﻄﺎﻗﺔ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ أو أي وﺛﻴﻘﺔ رﲰﻴﺔ‬
‫أﺧﺮى ﺗﺜﺒﺖ ﻫﻮﻳﺔ اﳌﻮﻗﻊ‪ ،‬و ﻛﺬا رﻗﻢ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ و ﺗﺮﻓﻊ اﻻﺳﺘﻤﺎرات اﳌﺴﺘﻮﻓﺎة‬
‫اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ إﱃ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 73‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 01/12‬ﻗﺒﻞ‬
‫‪ -‬ﳚﺐ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت ﺑﺎﻟﱰﺷﺢ ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫‪50‬ﻳﻮﻣﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻗﱰاع‪ ،‬و ﻻ ﳚﻮز ﺑﻌﺪ إﻳﺪاع اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ إﺣﺪاث إﺿﺎﻓﺔ أو إﻟﻐﺎء أو ﺗﻐﻴﲑ‬
‫ﻟﻠﱰﺗﻴﺐ ﻣﺎﻋﺪا ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻮﻓﺎة أو ﺣﺼﻮل ﻣﺎﻧﻊ ﻗﺎﻧﻮﱐ‪،‬و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﳝﻨﺢ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ﺷﻬﺮ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻗﱰاع ﻟﻠﺤﺰب أو ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﳌﺸﺮﻓﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﳊﺮة ﻟﺘﻘﺪﱘ ﻣﺮﺷﺢ ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬ﻋﻠﻰ ﻋﺪم‬
‫و ﺣﺴﻦ ﻓﻌﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻧﺺ ﰲ ّ‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺷﺨﺺ واﺣﺪ أن ﻳﻜﻮن ﻣﺮﺷﺤﺎ أو إﺿﺎﻓﻴﺎ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﺟﺪ ﻣﻌﻘﻮل‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﳝﻜﻦ إﻻّ أن ﺗﻜﻮن ﻟﻪ ﻓﺮﺻﺔ واﺣﺪة ﰲ ﻗﺎﺋﻤﺔ واﺣﺪة و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﳐﺎﻟﻔﺔ اﳊﻜﻢ ﻳﺘﻌﺮض اﳌﱰﺷﺢ ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 215‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪.101/12‬‬
‫اﶈ ّﺪدة ﰲ ّ‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﻧﺺ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ ﺣﻈﺮ أو ﻋﺪم ﺟﻮاز ﺗﺴﺠﻴﻞ أﺷﺨﺎص ﺗﺮﺑﻂ ﺑﻴﻨﻬﻢ ﻗﺮاﺑﺔ أو‬
‫اﳌﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‬
‫ﻣﺼﺎﻫﺮة ﻣﻦ اﻟ ّﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﻗﺎﺋﻤﺔ واﺣﺪة و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ّ‬
‫‪.01/12‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 50‬ﻣﻨﻪ أﻟﺰم اﳌﺸﺮع أن ﻳﻜﻮن رﻓﺾ أي ﺗﺮﺷﺢ‬
‫و ﲪﺎﻳﺔ ﳊﻖ اﻟﱰﺷﺢ اﳌﻜﻔﻮل دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﲟﻮﺟﺐ ّ‬
‫أو ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﱰﺷﺤﲔ ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﺗﻌﻠﻴﻼ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ واﺿﺤﺎ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﺟﺪا‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّن ﻗﺮار اﻹدارة ﳚﺐ‬
‫أن ﻳﻜﻮن ﻣﻌﻠﻼ و ﻷﺣﺪ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ ﳛ ّﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﻓﺮض اﳌﺸﺮع ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺗﺒﻠﻴﻎ ﻗﺮار‬
‫اﻟﺮﻓﺾ ﲢﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ اﻟﺒﻄﻼن ﺧﻼل ‪ 10‬أﻳﺎم ﻛﺎﻣﻠﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺎﻟﱰﺷﺢ‪ ،‬و ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ ﳛﻖ ﻟﻠﻤﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻄﻌﻦ أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﺧﻼل ‪ 3‬أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﺒﻠﻴﻎ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 215‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪133‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻘﺮار و ﺑﺪورﻫﺎ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﺗﻔﺼﻞ ﰲ اﻟﻄﻌﻦ ﺧﻼل ‪ 5‬أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ رﻓﻊ‬
‫اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬و ﻳﻜﻮن ﺣﻜﻢ اﶈﻜﻤﺔ ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻞ ﻷي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﻄﻌﻦ و ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن‬
‫ﻳﻀﻤﻦ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻤﱰﺷﺢ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻻﺳﺘﺌﻨﺎف أﻣﺎم ﳎﻠﺲ اﻟ ّﺪوﻟﺔ و ﻫﺬا ﺿﻤﺎﻧﺎ ﳌﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﻋﻠﻰ درﺟﺘﲔ ‪.1‬‬
‫و ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ أﺑﻌﺪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻏﲑ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب ﺧﻼل ﳑﺎرﺳﺔ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ و ذﻟﻚ ﳌ ّﺪة ﺳﻨﺔ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻮﻗﻒ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ داﺋﺮة اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﳌﺎدة ‪ 83‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﺣﻴﺚ ﳝﺎرﺳﻮن أو ﺳﺒﻖ ﳍﻢ و أن ﻣﺎرﺳﻮا ﻓﻴﻬﺎ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ‪ ،‬و ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪدت ّ‬
‫اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 01/12‬ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻻة ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻌﺎﻣﻮن ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت ‪ ،‬أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت‪،‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎة أﻓﺮاد اﳉﻴﺶ اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺸﻌﱯ ‪ ،‬ﻣﻮﻇﻔﻮ أﺳﻼك اﻷﻣﻦ ‪ ،‬ﳏﺎﺳﺒﻮ أﻣﻮال اﻟﻮﻻﻳﺎت ‪ ،‬اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﻮن‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻀﺢ ﳑّﺎ ﺳﺒﻖ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ ﺷﺮوط اﻟﱰﺷﺢ ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار و ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺸﻜﻞ م‪.‬ش‪.‬و ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻜﺎن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ أﺳﻠﻮب‬
‫اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﳌ ّﺪة ﲬﺲ ﺳﻨﻮات‪ 2‬و اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 03/12‬اﻟﺬي‬
‫ﳛﺪد ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺣﻈﻮظ ﲤﺜﻴﻞ اﳌﺮأة ﰲ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻗﺪ ﺣﺪدت ﺿﺮورة اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﺮأة ﰲ ﻛﻞ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﺮﺷﻴﺤﺎت ﺣﺮة أو ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﺰب أو ﻋﺪة أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و ذﻟﻚ ﺣﺴﺐ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‪ 01/12 ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪134‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 82‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‬
‫اﻟﻨﺴﺐ اﶈﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﲝﺴﺐ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳌﺘﻨﺎﻓﺲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬و ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫‪ 01/12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻳﺘﻐﲑ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﺗﻐﲑ ﻋﺪد‬
‫ﺳﻜﺎن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺣﺼﺎء اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺴﻜﻦ و ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ 35 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻘﻞ ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﻋﻦ ‪ 250.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 39 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 250.001‬و ‪ 650.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 43 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 650.001‬و ‪ 950.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 47 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 950.001‬و ‪ 1.150.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 51 -‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪1.150.001‬و‪ 1.250.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 55-‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 1.250.001‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫و ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ اﳌﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ رﲰﻴﺎ‪ 2‬ﻓﺈ ّن ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﻣﻮزﻋﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ 5 -‬ﳎﺎﻟﺲ و ﻻﺋﻴﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 35‬ﻋﻀﻮ و ﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺗﺎﻣﻨﻐﺴﺖ‪ ،‬اﻟﺒﻴﺾ‪ ،‬إﻳﻠﻴﺰي‪ ،‬ﺗﻨﺪوف‪ ،‬اﻟﻨﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ 20 -‬ﳎﻠﺴﺎ و ﻻﺋﻴﺎ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 39‬ﻋﻀﻮا و ﻫﻲ‪:‬‬
‫أدرار ‪ ،‬اﻷﻏﻮاط ‪ ،‬أم اﻟﺒﻮاﻗﻲ ‪ ،‬ﺑﺸﺎر ‪ ،‬ﺗﺒﺴﺔ ‪ ،‬ﺟﻴﺠﻞ ‪ ،‬ﺳﻌﻴﺪة ‪ ،‬ﺳﻴﺪس ﺑﻠﻌﺒﺎس ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ ‪ ،‬ﻗﺎﳌﺔ ‪،‬‬
‫ورﻗﻠﺔ ‪ ،‬ﺑﺮج ﺑﻮﻋﺮﻳﺮﻳﺞ ‪ ،‬اﻟﻄﺎرف ‪ ،‬ﺗﻴﺴﻤﺴﻴﻠﺖ ‪ ،‬اﻟﻮادي ‪ ،‬ﺧﻨﺸﻠﺔ ‪ ،‬ﺳﻮق أﻫﺮاس ‪ ،‬ﺗﻴﺒﺎزة ‪ ،‬ﻋﲔ‬
‫ﲤﻮﺷﻨﺖ ‪ ،‬ﻏﺮداﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 14‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ، 2012‬ﻋﺪد ‪. 01‬‬

‫‪ -‬و ﻗﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 03/12‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺣﻈﻮظ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة‬
‫ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﻨﺴﺐ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ -:‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ % 30 -‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻋﺪد اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ ‪ 35‬و ‪ 39‬و ‪ 43‬و ‪ 47‬ﻣﻘﻌﺪا ‪.‬‬
‫‪ % 35 -‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻋﺪد اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ ‪ 51‬إﻟﻰ ‪ 55‬ﻣﻘﻌﺪا ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪:‬‬
‫‪ % 30 -‬ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﺑﻤﻘﺮات اﻟﺪواﺋﺮ و ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﺪد ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ ﻋﻦ ﻋﺸﺮﻳﻦ أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 342/12‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 12‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﻳﺤﺪد ﻋﺪد اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ اﻟﻤﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫و اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 51‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 16‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪. 2012‬‬

‫‪135‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ 14 -‬ﳎﻠﺴﺎ وﻻﺋﻴﺎ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 43‬ﻋﻀﻮ و ﻫﻲ‪:‬‬

‫ﲜﺎﻳﺔ ‪ ،‬ﺑﺴﻜﺮة ‪ ،‬اﻟﺒﻮﻳﺮة ‪ ،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن ‪ ،‬ﺗﻴﺎرت ‪ ،‬ﺳﻜﻴﻜﺪة ‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ ‪ ،‬اﳌﺪﻳﺔ ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻐﺎﱎ ‪ ،‬ﻣﻌﺴﻜﺮ ‪،‬‬
‫ﺑﻮﻣﺮداس ‪ ،‬ﻣﻴﻠﺔ ‪ ،‬ﻋﲔ اﻟﺪﻓﻠﻰ ‪ ،‬ﻏﻠﻴﺰان ‪.‬‬
‫‪ 6 -‬ﳎﺎﻟﺲ وﻻﺋﻴﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 47‬ﻋﻀﻮ و ﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻟﺸﻠﻒ ‪ ،‬ﺑﺎﺗﻨﺔ ‪ ،‬اﻟﺒﻠﻴﺪة ‪ ،‬ﺗﻴﺰي وزو ‪ ،‬اﳉﻠﻔﺔ ‪ ،‬اﳌﺴﻴﻠﺔ ‪.‬‬
‫‪ 3 -‬ﳎﺎﻟﺲ وﻻﺋﻴﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 55‬ﻋﻀﻮ و ﻫﻲ ‪:‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ ‪ ،‬وﻫﺮان ‪.‬‬
‫و ﻣﻨﻪ ﻓﺈ ّن ﳎﻤﻮع ﻋﺪد ا‪‬ﺎﻟﺲ وﻓﻖ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻫﻮ ‪ 48‬ﳎﻠﺴﺎ ﺷﻌﺒﻴﺎ و ﻻﺋﻴﺎ ﻟـ ـ ‪ 48‬وﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أ ّن ﻫﺬا اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﳌﻌﺘﻤﺪ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ ﳜﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﳌﻌﺘﻤﺪ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 11969‬و ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬و ‪21997‬ﻧﻈﺮا ﻻرﺗﻔﺎع ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن ﰲ وﻻﻳﺎت اﻟﻮﻃﻦ‬
‫ﻟﺬا ﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ رﻓﻊ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﲟﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬و ﳑﺎ ﻻﺷﻚ‬
‫ﻓﻴﻪ أ ّن ﻫﺬا اﻟﻌﺪد ﻳﻀﻤﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ أوﺳﻊ ﻟﻠﻄﺒﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆون اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫ﻣﻦ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎﻧﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻟﺠﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‪:‬‬
‫ﳛﻖ ﻟـ ـ م ‪.‬ش‪.‬و ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ و ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﺸﺄ‪‬ﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﳒﺪﻩ ﻧﻈﻢ ﳉﺎن‬
‫اﳌﺎدة ‪ (37‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬اﻟﺬي ﻧﻈﻢ اﻟﻠﺠﺎن‬
‫اﳌﺎدة ‪ 33‬إﱃ ّ‬
‫م‪.‬ش‪.‬و ﰲ ‪ 5‬ﻣﻮاد ) ﻣﻦ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ (24‬أﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬ﻓﻘﺪ ﻧﻈﻢ ﳉﺎن ا‪‬ﻠﺲ ﰲ‬
‫ﰲ ‪ 3‬ﻣﻮاد ) ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 22‬إﱃ ّ‬
‫اﳌﺎدة ‪ ، (46‬و ﺗﻨﻘﺴﻢ ﳉﺎن ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ إﱃ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ و ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺎدة واﺣﺪة ) ّ‬
‫ّ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 83‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪ -‬ج‪.‬ر ‪ 49‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 27‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪. 1997‬‬

‫‪136‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺑﻐﺮض ﲤﻜﲔ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻣﻦ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ أﺟﺎز اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻳﺸﻜﻞ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬إﻧﺸﺎء ﳉﺎن داﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ ّ‬
‫ّ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﳉﺎﻧﺎ داﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ‪‬ﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ و ﻻ ﺳﻴﻤﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﲟﺎ ﻳﺄﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﱰﺑﻴﺔ و اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ و اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺤﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﺗﺼﺎل و ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻹﻋﻼم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و اﻟﻨﻘﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﻤﲑ و اﻟﺴﻜﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮي و اﻟﻔﻼﺣﺔ و اﻟﻐﺎﺑﺎت و اﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي و اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ و اﻟﺸﺆون اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ و اﻟﻮﻗﻒ و اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ و اﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ و اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر و اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ"‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬أ ّن اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺪاوﻟﺔ‬
‫ﻛﻤﺎ ﺑﻴﻨﺖ ّ‬
‫ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬و ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ رﺋﻴﺴﻪ أو اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‬
‫ﻷﻋﻀﺎﺋﻪ ﲟﻌﲎ أ ّن أداة ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ إﻣﺎ اﻻﻗﱰاح ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ أو‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬و‪.‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﺷ ّﺪد اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﱰﻛﻴﺒﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻋﻨﺪ‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ و ﻫﺬا ‪‬ﺪف اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺮار ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ و ﺗﻜﺮﻳﺲ‬
‫ﰲ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.216‬‬

‫‪137‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﺑﻌﺪ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن ﺗﺘﻮﱃ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ إﻋﺪاد ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ و اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ و ﳛ ّﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫اﻟﻨﻤﻮذﺟﻲ ﻟﻠﺠﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺮأس ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﻋﻀﻮ ﻣﻦ م‪.‬ش‪.‬و ﻣﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ ﻃﺮﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻟﻠﺠﺎن م‪.‬ش‪.‬و دﻋﻮة ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ‬
‫ﻛﻤﺎ ﲰﺤﺖ ّ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻔﻴﺪة ﻷﺷﻐﺎل اﻟﻠﺠﻨﺔ ﲝﻜﻢ ﻣﺆﻫﻼﺗﻪ أو ﺧﱪﺗﻪ‪ ،‬و ﺗﺒﻘﻰ آراء ﻫﺆﻻء آراء اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‬
‫ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺨﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬إﻧﺸﺎء‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟ ـ م‪.‬ش‪.‬و أﺟﺎزت ّ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﰲ ﳉﻨﺔ‬
‫ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ أو ﻣﻦ ﺛﻠﺚ ) ‪ (3/1‬أﻋﻀﺎﺋﻪ اﳌﻤﺎرﺳﲔ‪.‬‬
‫و ﺗﻨﺘﺨﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎﺋﻪ اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳛ ّﺪد اﳌﻮﺿﻮع و اﻵﺟﺎل‬
‫اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻗﺼﺪ إﲤﺎم ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﰲ اﳌﺪاوﻟﺔ اﻟﱵ أﻧﺸﺄ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻮﱃ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و إﺧﻄﺎر اﻟﻮاﱄ و اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬و ﺗﺘﻮﱃ أﻳﻀﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ إﲤﺎم ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘ ّﺪم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻟ ـ م‪.‬ش‪.‬و‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﺘﺒﻊ ﲟﻨﺎﻗﺸﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 05/34‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أ ّن اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ّ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻨﺤﻠﺔ ﻋﻨﺪ اﻧﺘﻬﺎء أﺷﻐﺎﳍﺎ و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻘﻮل ﺑﺄ ّن اﻟﻠﺠﺎن اﳋﺎﺻﺔ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ وﻗﺖ ﻵﺧﺮ‬
‫أي أ ّ‪‬ﺎ أﻣﺮا ﻋﺎرﺿﺎ ﰲ ﺣﻴﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﳏ ّﺪد ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ و ﻳﻨﺘﻬﻲ وﺟﻮدﻫﺎ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎء ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬إﻻّ أﻧّﻪ رﻏﻢ ذﻟﻚ ﺗﻠﻌﺐ اﻟﻠﺠﺎن اﳋﺎﺻﺔ دورا ﻛﺒﲑا‬
‫و ﻣﻬﻤﺎ ﰲ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﺣﻘﺎﺋﻖ أو ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺗﻔﻴﺪ م‪.‬ش‪.‬و ﻋﻨﺪ ﳑﺎرﺳﺘﻪ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.217‬‬

‫‪138‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺘﻀﺢ أﻧّﻪ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ و اﳋﺎﺻﺔ دورا ﻣﻬﻤﺎ ﰲ ﺣﻴﺎة م‪.‬ش‪.‬و‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﳊﻘﺎﺋﻖ و ﺗﻘﺪﱘ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺎﻋﺪ ا‪‬ﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 58‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﺈﻧّﻪ ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫‪ 2012‬ﳚﺘﻤﻊ م‪.‬ش‪ .‬و ﲢﺖ رﺋﺎﺳﺔ اﳌﻨﺘﺨﺐ اﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ ﻗﺼﺪ اﻧﺘﺨﺎب و ﺗﻨﺼﻴﺐ رﺋﻴﺴﻪ ﺧﻼل ‪8‬‬
‫أﻳﺎم اﻟﱵ ﺗﻠﻲ إﻋﻼن ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬و ﻳﺘﻢ وﺿﻊ ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺆﻗﺖ ﻳﺘﻮﱃ ﻣﻬﻤﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻳﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ اﳌﻨﺘﺨﺐ اﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ و ﻳﺴﺎﻋﺪﻩ اﳌﻨﺘﺨﺒﺎن اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ و ﻳﻜﻮﻧﻮن ﻏﲑ‬
‫ﻣﱰﺷﺤﲔ‪.‬‬
‫و ﻳﺴﺘﻘﺒﻞ اﳌﻜﺘﺐ اﳌﺆﻗﺖ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت ﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ و ﻳﻘﻮم ﺑﺈﻋﺪاد ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﱰﺷﺤﲔ‪ ،‬و ﻳﻌﺘﱪ ﻫﺬا‬
‫اﳌﻜﺘﺐ ﺟﻬﺎز ﻣﺆﻗﺖ ﳛﻞ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻮر إﻋﻼن اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ و ﻫﻮ ﺟﻬﺎز ﺟﺪﻳﺪ أﺿﺎﻓﻪ ﻗﺎﻧﻮن ‪.2012‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 59‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 2012‬ﻳﻘ ّﺪم اﳌﱰﺷﺢ ﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫ﻛﻤﺎ أﻧﻪ و ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ّ‬
‫ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﻣﻦ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﳊﺎﺋﺰة اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋﺪ ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل أي ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋﺪ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻘﺎﺋﻤﺘﲔ اﳊﺎﺋﺰﺗﲔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﺗﻘﺪﱘ ﻣﱰﺷﺢ‪.‬‬
‫و أﻣﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل أي ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ اﳌﻘﺎﻋﺪ ﳝﻜﻦ ﳉﻤﻴﻊ اﻟﻘﻮاﺋﻢ ﺗﻘﺪﱘ‬
‫ﻣﺮﺷﺢ ﻋﻨﻬﺎ و ﻳﻜﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺳﺮﻳﺎ‪ ،‬و ﻳﻌﻠﻦ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ اﳌﱰﺷﺢ اﻟﺬي ﲢﺼﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات‪ ،‬و إذا ﱂ ﳛﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات ﳚﺮى دور‬
‫ٍ‬
‫ﺛﺎن ﺑﲔ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳊﺎﺋﺰﻳﻦ اﳌﺮﺗﺒﺘﲔ اﻷوﱃ و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ و ﻳﻌﻠﻦ ﻓﺎﺋﺰا اﳌﱰﺷﺢ اﳌﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻷﺻﻮات‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎوي اﻷﺻﻮات اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﻌﻠﻦ ﻓﺎﺋﺰا اﳌﱰﺷﺢ اﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻮﱃ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﻜﺘﺐ اﳌﺆﻗﺖ إرﺳﺎل ﳏﻀﺮ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎب ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و إﱃ‬
‫اﻟﻮاﱄ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻠﺼﻖ اﶈﻀﺮ ﲟﻘﺮ اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت و اﳌﻠﺤﻘﺎت اﻹدارﻳﺔ و اﳌﻨﺪوﺑﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 60‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪139‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻳﺘﻢ ﺗﻨﺼﻴﺐ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و اﳌﻨﺘﺨﺐ ﰲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﲟﻘﺮ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﲝﻀﻮر اﻟﻮاﱄ و أﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬و و أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﱪﳌﺎن و رؤﺳﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺧﻼل ﺟﻠﺴﺔ ﻋﻠﻨﻴﺔ و ﻫﻮ ﺣﻜﻢ ﱂ ﻳﺸﺮ ﻟﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪.1990‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻟﺰم اﻟﻘﺎﻧﻮن ر‪.‬م ‪.‬ش ‪.‬و اﻟﺘﻔﺮغ ﺑﺼﻔﺔ داﺋﻤﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻬﺪﺗﻪ و ﻫﻮ ﻣﻠﺰم ﺑﺎﻹﻗﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗﻮع ﻣﺎﻧﻊ ﻣﺆﻗﺖ ﻳﻌﲔ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و أﺣﺪ ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻻﺳﺘﺨﻼﻓﻪ ﰲ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬و إذا‬
‫اﺳﺘﺤﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺗﻌﻴﲔ ﻣﺴﺘﺨﻠﻒ ﻟﻪ‪ ،‬ﻳﻘﻮم اﱂ‪.‬ش‪.‬و ﺑﺘﻌﻴﲔ أﺣﺪ ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬و إن ﺗﻌﺬر ذﻟﻚ‬
‫أﺣﺪ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ‪.1‬‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﻴﺐ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﻋﻦ دورﺗﲔ ﻋﺎدﻳﺘﲔ ﰲ اﻟﺴﻨﺔ دون ﻋﺬر ﻣﻘﺒﻮل ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﻌﻠﻦ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﲣﻞ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻌﻬﺪة ﻣﻦ ﻃﺮف ا‪‬ﻠﺲ و ﻫﻮ ﺣﻜﻢ ﺟﺪﻳﺪ ﱂ ﻳﻜﻦ وارد ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪،21990‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﲰﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﺮ‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﺗﻘﺪﱘ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ أﻣﺎم ا‪‬ﻠﺲ و اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﺳﺎرﻳﺔ اﳌﻔﻌﻮل اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 65‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.2012‬‬
‫ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ و ﻳﺒﻠّﻎ اﻟﻮاﱄ ﺑﺬﻟﻚ و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم ّ‬
‫و إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و أو وﻓﺎﺗﻪ أو إﻋﻔﺎﺋﻪ أو ﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗﻮﻋﻪ ﰲ ﻣﺎﻧﻊ ﻗﺎﻧﻮﱐ أو اﳌﻨﺘﻬﻴﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ اﻟﻌﻬﺪة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻳﺴﺘﺨﻠﻒ ﰲ أﺟﻞ ‪ 30‬ﻳﻮﻣﺎ ﺑﺬات اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻷوﱃ‪.3‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﲰﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟ ـ ـ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و أن ﳜﺘﺎر ﺧﻼل ‪ 8‬أﻳﺎم اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ ﻧﻮاﺑﻪ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء‬
‫ا‪‬ﻠﺲ و ﻳﻌﺮﺿﻬﻢ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟـ ـ ـ م‪.‬ش‪.‬و‪ ،‬و ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻨﻮاب ﺣﺴﺐ ﻋﺪد ﻣﻘﺎﻋﺪ‬
‫م‪.‬ش‪.‬و ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:4‬‬
‫‪ 2 -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﳌﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ‪ 35‬إﱃ ‪ 39‬ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ‪.‬‬
‫‪ 3 -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﳌﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ‪ 43‬إﱃ ‪ 47‬ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 63‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 66‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪ -4‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 62‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪140‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ 6 -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﳌﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ‪ 51‬إﱃ ‪ 55‬ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ‪.‬‬

‫و اﳉـ ــﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟـ ــﺬﻛﺮ أ ّن ﻗـ ــﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳـ ــﺔ ﻟﺴـ ــﻨﺔ ‪ 1990‬ﱂ ﳛ ـ ـ ّﺪد ﻋـ ــﺪد اﻟﻨ ـ ـﻮاب‪ ،‬ﺣﻴـ ــﺚ اﻛﺘﻔـ ــﻰ ﻓﻘـ ــﻂ‬
‫ـﺎدة ‪ 26‬ﻣﻨ ـ ـ ـ ــﻪ ﺑﺎﻹﺷ ـ ـ ـ ــﺎرة إﱃ أن ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﳜﺘ ـ ـ ـ ــﺎر ﻣﺴ ـ ـ ـ ــﺎﻋﺪا أو أﻛﺜ ـ ـ ـ ــﺮ ﻣ ـ ـ ـ ــﻦ ﺑ ـ ـ ـ ــﲔ‬
‫ﻣـ ـ ـ ــﻦ ﺧ ـ ـ ـ ــﻼل اﳌ ـ ـ ـ ـ ّ‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ و ﻳﻘ ّﺪﻣﻬﻢ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﻢ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬اﻟﻮاﻟﻲ‬
‫ﻳﻌﺘ ـ ـﱪ اﻟ ـ ـﻮاﱄ اﳌﻮﻇ ـ ــﻒ اﻟﺴ ـ ــﺎﻣﻲ اﻟﻮﺣﻴ ـ ــﺪ ﻋﻠ ـ ــﻰ اﳌﺴ ـ ــﺘﻮى اﶈﻠ ـ ــﻲ‪ ،‬و ﻳﺘﻤﺘ ـ ــﻊ اﻟ ـ ـﻮاﱄ ﺑﻮﺿ ـ ــﻌﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ـ ــﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺒ ـ ــﺔ و ﻣﺘﻤﻴ ـ ــﺰة‪ ،‬ﺣﻴ ـ ــﺚ ﻳﻌﺘ ـ ــﱪ اﻟﻘﺎﺋ ـ ــﺪ اﻹداري ﻟﻠﻮﻻﻳ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ﺟﻬ ـ ــﺔ و ﻫ ـ ــﻮ ﳑﺜ ـ ــﻞ ﻟﻠﺪوﻟ ـ ــﺔ و ﻣﻔ ـ ــﻮض‬
‫اﳊﻜﻮﻣ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻣﺴ ـ ــﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ﺟﻬ ـ ــﺔ أﺧ ـ ــﺮى‪ ،‬و ﻛﻨﺘﻴﺠ ـ ــﺔ ﳍ ـ ــﺬا اﻟﻮﺿ ـ ــﻊ اﻟﻘ ـ ــﺎﻧﻮﱐ اﳌﺘﻤﻴ ـ ــﺰ ﻓ ـ ــﺈ ّن‬
‫اﻟ ـ ـﻮاﱄ ﻻ ﻳﻨﺘﺨ ـ ـﺐ ﺑ ــﻞ ﻳﻌ ــﲔ ﲟﻮﺟ ــﺐ ﻣﺮﺳ ــﻮم رﺋﺎﺳ ــﻲ ﻳﺘﺨ ــﺬ ﰲ ﳎﻠ ــﺲ اﻟ ــﻮزراء ﺑﻨ ــﺎءا ﻋﻠ ــﻰ ﺗﻘﺮﻳ ــﺮ ﻣ ــﻦ‬
‫وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أ ّن ﻣﻨﺼﺒﻪ ﻳﻌﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ و اﳊﺴﺎﺳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.1‬‬
‫و ﲟ ـ ــﺎ أ ّن ﻣﻨﺼ ـ ــﺐ اﻟـ ـ ـﻮاﱄ ﻟ ـ ــﻴﺲ ﻣﻨﺼ ـ ــﺒﺎ ﻋﺎدﻳ ـ ــﺎ ﻓﺈﻧّـ ــﻪ ﻳﺸ ـ ــﱰط ﺗـ ـ ـﻮاﻓﺮ ﲨﻠ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ اﻟﺸ ـ ــﺮوط ﰲ ﻫ ـ ــﺬا‬
‫اﻷﺧﲑ أﻳﻦ ﺗﻨﻘﺴﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮوط إﱃ ﺷﺮوط ﻋﺎﻣﺔ و ﺷﺮوط ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط ﳚﺐ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﰲ اﳌﺮﺷﺢ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ‪ 2‬و ﻫﻲ‬
‫ﺷﺮوط ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ أﻣﻠﺘﻬﺎ ﺿﺮورة اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ و ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري ‪ ،3‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮوط ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﺟﺰاﺋﺮي اﳉﻨﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﻣﺘﻤﺘﻌﺎ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ ‪ :‬ﻳﻌﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ و اﻟﻤﻬﺎم اﻵﺗﻴﺔ‪ -9.....:‬اﻟﻮﻻة"‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03/06‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2006‬ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر رﻗﻢ ‪ 46‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪ّ -‬‬
‫‪ 16‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2006‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻬﺎدي ﺑﻠﻔﺘﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻮاﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري‪،‬‬
‫ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ ‪ ،2011/2010‬ص ‪.22‬‬

‫‪141‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬أن ﻻ ﲢﻤ ـ ــﻞ ﺷ ـ ــﻬﺎدة ﺳ ـ ـ ـﻮاﺑﻘﻪ اﻟﻘﻀ ـ ــﺎﺋﻴﺔ ﻣﻼﺣﻈ ـ ــﺎت ﺗﺘﻨ ـ ــﺎﰱ و ﳑﺎرﺳ ـ ــﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔ ـ ــﺔ اﳌ ـ ـ ـﺮاد اﻻﻟﺘﺤ ـ ــﺎق‬
‫‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﰲ وﺿﻌﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﲡﺎﻩ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻪ ﺷﺮط اﻟﺴﻦ و اﻟﻘﺪرة اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺬﻫﻨﻴﺔ و ﻛﺬا اﳌﺆﻫﻼت اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﳌﺮاد اﻻﻟﺘﺤﺎق ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺮوط اﻟﺨﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮوط ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺷﺮوط ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺘﻌﻴﲔ ﻷ ّ‪‬ﺎ ﳏﺪدة ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳋﺎﺻﺔ‬
‫و ﻛﺬﻟﻚ ﻫﻲ ﺷﺮوط ﻣﻄﻠﻮﺑﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻮﻇﻒ ﻋﺎم ﻳﺮﻳﺪ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ وﻇﻴﻔﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﰲ اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺸﺮوط ﻫﻲ أﻳﻀﺎ ﺷﺮوط ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﳌﻨﺼﺐ اﻟﺬي ﺳﻴﺘﻮﻻﻩ اﳌﻮﻇﻒ‪ ،2‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺸﺮوط ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻜﻔﺎءة و اﻟﻨﺰاﻫﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﺜﺒﺖ اﳌﱰﺷﺢ ﺗﻜﻮﻳﻨﺎ ﻋﺎﻟﻴﺎ أو ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻦ اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ ﻣﺴﺎوﻳﺎ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﻗﺪ ﻣﺎرس اﻟﻌﻤﻞ ﻣ ّﺪة ‪ 5‬ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت أو اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ﰲ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت و اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﻌﺪ اﺧﺘﻴﺎر اﳌﻮﻇﻒ اﳌﻼﺋﻢ ﳌﻨﺼﺐ اﻟﻮاﱄ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ‪3‬ﻳﺘﺨﺬ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫ﺑﺎﻗﱰاح ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و ﻳﺘﻢ ﺗﻨﺼﻴﺐ اﻟﻮاﱄ ﰲ إﻃﺎر ﺣﻔﻞ ﻳﻘﺎم ﻋﻠﻰ ﺷﺮف اﻟﻮاﱄ اﻟﻘﺪﱘ و اﻟﻮاﱄ‬
‫اﳉﺪﻳﺪ‪ ،‬و ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ ﲝﻀﻮر وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ و ﻳﺘﻢ ﺗﺒﺎدل اﳌﻬﺎم و ﻫﺬا ﲝﻀﻮر ﻣﺴﺆوﱄ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن وﻇﺎﺋﻒ ﻋﻠﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 266/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 1990‬ﻳﺤ ّﺪد ﺣﻘﻮق ّ‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫اﻟ ّﺪوﻟﺔ وواﺟﺒﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬ج ر ‪ 31‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 28‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.1990‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻬﺎدي ﺑﻠﻔﺘﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.26‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 239/99‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996‬و أﻛﺪﺗﻪ ّ‬ ‫‪ -‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ّ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ و اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 76‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 31‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.1999‬‬

‫‪142‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ و ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﰒ ﻳﻘﻮم اﻟﻮزﻳﺮ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮﺑﻪ ﺑﺈﻣﻀﺎء ﳏﻀﺮ اﻟﺘﻨﺼﻴﺐ و اﻟﺬي‬
‫ﻳﺮﺗﺐ آﺛﺎرﻩ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺣﻴﺚ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﻮاﱄ ﲟﺒﺎﺷﺮة ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.1‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ إدارة ﺷﺆون اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻫﻴﺌﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﻣﺰدوﺟﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻫﻴﺌﺘﺎن‪ :‬ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و اﻟﻮاﱄ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي‬
‫إ ّن ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻫﻮ اﳍﻴﻜﻞ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ 2‬و ﻳﻌﺘﱪ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي‬
‫ﻟـ ـ ـ ـ"ﺗﻮﻧﺲ"ﳎﻠﺴﺎ ﻣﺘﻤﻴﺰا ﻋﻦ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﰲ " اﳉﺰاﺋﺮ"‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﱪز ﻫﺬا اﻟﺘﻤﻴﺰ ﻫﻮ أن اﻷﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﻜﻠﻮن ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﳚﻤﻌﻮن ﻣﺎ ﺑﲔ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ و اﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﻐﲑ اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن‬
‫اﻟﻮاﱄ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻳﻌﲔ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺑﺎﻗﻲ اﻷﻋﻀﺎء ﻣﻨﺘﺨﺒﻮن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﻏﲑ‬
‫اﳌﺒﺎﺷﺮ ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺟﺎء ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬أ ّن‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻳﱰﻛﺐ ﻣﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮاﱄ – رﺋﻴﺴﺎ ‪.-‬‬
‫‪ -‬أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﻟﺬﻳﻦ ﰎ اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﺑﺪاﺋﺮة اﻟﻮﻻﻳﺔ أو ﺑﺪواﺋﺮﻫﺎ – أﻋﻀﺎء‪.-‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ – أﻋﻀﺎء‪.-‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﻘﺮوﻳﺔ‪ -‬أﻋﻀﺎء‪.-‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻬﺎي ﺑﻠﻔﺘﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.33‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.77‬‬
‫‪ -‬و ﻣﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ أ ّن ﺻﻔﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻄﻠﻖ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 54‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 63‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 30‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 1963‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي إﻻّ أ ّن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 11‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1989/02/04‬أزال اﻟﻐﻤﻮض ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻧﺺ ﻓﻲ ّ‬
‫ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ أ ّن" اﻟﻮﻻﻳﺔ داﺋﺮة ﺗﺮاﺑﻴﺔ إدارﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ أﻳﻀﺎ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ"‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈ ّن‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴﺐ ﺻﺒﻐﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و ﻟﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي‪.‬‬

‫‪143‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻤﺎ ﳛﻀﺮ ﺟﻠﺴﺎت ا‪‬ﻠﺲ رؤﺳﺎء اﳌﺼﺎﱀ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻟﺮاﺟﻌﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻺدارات اﳌﺪﻧﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫و ﻛﺬﻟﻚ ﻋﺪد ﻣﻦ ذوي اﳋﱪة ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ اﻟﻮاﱄ‬
‫ﻟﻜﻨﻬﻢ ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﲝﻖ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻣﺜﻠﻬﻢ ﻣﺜﻞ اﻟﻮاﱄ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي أﻧّﻪ ﻫﻴﻜﻞ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﲣﺘﻠﻒ ﻣﺼﺎدر‬
‫اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﻋﺪم وﺟﻮد اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ واﺿﺤﺔ ﺧﺎﺻﺔ أ ّن ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺗﻌﺪ ﻣﻦ أﺳﺲ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ و اﻟﱵ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﲢﻘﻖ إﻻ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬و ﻣﻨﻪ ﻓﺈ ّن وﺟﻮد أﻋﻀﺎء ﰲ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﻮي ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﻻﺳﻴﻤﺎ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أي "اﻟﻮاﱄ" ﻻ ﻳﻀﻤﻦ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ا‪‬ﻠﺲ ﻋﻦ اﳍﻴﺎﻛﻞ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺳﻴﻜﻮن ﻫﺆﻻء ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻣﻮاﻟﻮن ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﺼﺪر وﺟﻮدﻫﻢ‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬اﻟﻮاﻟﻲ‬
‫إ ّن اﻟﻔﺼﻞ ‪ 6‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ﻛﺎن واﺿﺤﺎ ﺑﺄ ّن اﻟﻮاﱄ ﻫﻮ‬
‫رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و اﳌﺴﺆول اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و ﺣﱴ ﻫﻮ ﻣﻔﻮض ﻣﻦ ﻃﺮف اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬و ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻳﻌﲔ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺄﻣﺮ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﻮﻇﻔﲔ أو‬
‫ﳍﺬا اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳌﺘﻤﻴﺰ ﻓﺈ ّن اﻟﻮاﱄ ّ‬
‫ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.2‬‬
‫و ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮاﱄ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻣﻜﺘﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي اﻟﺬي ﻳﻀﻢ رؤﺳﺎء اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻘﺎرة‬
‫) اﻟﺪاﺋﻤﺔ( و اﻟﻜﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪،3‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮاﱄ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ اﳌﻌﺘﻤﺪ اﻷول و اﻟﻜﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺘﻴﻘﺔ ﻛﻮاﺷﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.120‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.73‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 119‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1993‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 1993‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺗﻤﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 119‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1989‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1989‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 119‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 27‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪.1993‬‬
‫‪ -‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 17‬ﻣﻜﺮر ﻣﻨﻪ‪ " :‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي ﻳﺘﺮﻛﺐ ﻣﻦ‪ -:‬اﻟﻮاﻟﻲ‪ :‬رﺋﻴﺴﻪ ‪ - ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﻟﻘﺎرة‪ :‬أﻋﻀﺎء ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻜﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻣﻘﺮر ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﺠﻠﺲ"‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻨﻈﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻷﻣﺮ ﻋﺪد ‪ 1476‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1993‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 09‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.1993‬‬

‫‪144‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ﺗﺪﺑﲑ ﺷﺆون اﻟﻮﻻﻳﺔ ) اﳉﻬﺔ( ﰲ اﳌﻐﺮب ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت‬
‫ﻫﻴﺌﺘﺎن‪ :‬ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و واﱄ اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي‬
‫ﻳﺪﺑﺮ ﺷﺆون اﳉﻬﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﳎﻠﺲ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﻳﺴﻤﻰ"ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ" و ﻫﻮ اﳉﻬﺎز اﻟﺘﺪاوﱄ و ﻣﻈﻬﺮ‬
‫اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻫﻮ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻹﻧﺸﺎء ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﻮي ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ 1‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ‬
‫و ﺑﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻋﺪة أﻛﱪ ﺑﻘﻴﺔ و دون اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﺰج اﻷﺻﻮات و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫اﻟﺘﻔﺎﺿﻠﻲ‪ّ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻀﻮ واﺣﺪ ﰲ إﻃﺎر داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﺣﺪة ﻓﺈ ّن اﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫ﻳﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻔﺮدي ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة‪.2‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺘﺮﺷﺢ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣ ّﺪد اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﰲ ﻣﻦ ﻳﱰﺷﺢ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ‬
‫ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﱰاﺑﻴﺔ ‪3‬ﳒﺪﻩ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮوط اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﻧﺎﺧﺒﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﺑﺎﻟﻐﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ ‪ 21‬ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﶈّﺪد ﻟﻼﻗﱰاع‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ذا ﺟﻨﺴﻴﺔ ﻣﻐﺮﺑﻴﺔ أﺻﻠﻴﺔ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺘﺠﻨﺲ ﻓﻼ ﳝﻜﻨﻪ اﻟﱰﺷﺢ إﻻ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﻣ ّﺪة ‪ 5‬ﺳﻨﻮات‬
‫ﻋﻠﻰ ﲡﻨﺴﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 4‬و ّ‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪145‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﺷﺮط اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﱂ ﻳﺸﺮ ﻟﻪ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧّﻪ ﺷﺮط ﻣﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﻣﻘﻴﺪا ﰲ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ أن ﺗﻮدع اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت ﺑﺎﻟﱰﺷﻴﺢ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻛﻞ ﻣﱰﺷﺢ أو وﻛﻴﻞ ﻛﻞ ﻻﺋﺤﺔ ﲟﻘﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺘﻠﻘﻲ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت و ﻻ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت اﳌﻮﺟﻬﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﱪﻳﺪ أو ﺑﺄي وﺳﻴﻠﺔ أﺧﺮى‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺑﺎﻟﱰﺷﻴﺢ أو ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﱰﺷﻴﺢ ﻓﺘﻘﺪم ﰲ ﺛﻼث ﻧﺴﺦ و ﳚﺐ أن ﲢﻤﻞ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻣﻀﺎءات اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻣﺼﺎدﻗﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﻢ اﳌﱰﺷﺢ أو أﲰﺎء اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ و اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ و ﺟﻨﺴﻬﻢ و ﺗﺎرﻳﺦ و ﻣﻜﺎن وﻻد‪‬ﻢ‬
‫و ﻋﻨﺎوﻳﻨﻬﻢ و ﻣﻬﻨﺘﻬﻢ و اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﻗﻴّﺪوا ‪‬ﺎ و ﺗﻠﻚ اﳌﱰﺷﺢ ﻓﻴﻬﺎ و اﻧﺘﻤﺎءا‪‬ﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﻮرة اﳌﱰﺷﺢ أو ﺻﻮر اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻴﺎن ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﻼﺋﺤﺔ و اﺳﻢ وﻛﻴﻠﻬﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ و ﻛﺬا ﺗﺮﺗﻴﺐ اﳌﱰﺷﺤﲔ ﰲ اﻟﻼﺋﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷﻬﺎدة اﻟﻘﻴﺪ ﰲ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﺎرﻳﺦ آﺧﺮ ﺣﺼﺮ ﳍﺎ ﺑﺼﻔﺔ ‪‬ﺎﺋﻴﺔ ﻣﺴﻠﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ اﶈﻠﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ أو ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺮار اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻣﻘﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺸﱰط ﺗﻘﺪﱘ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ ﺑﻄﺎﻗﺔ اﻟﺴﻮاﺑﻖ ﻟﻜﻞ ﻣﱰﺷﺢ ﻣﺴﻠﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻦ اﻟﻮﻃﲏ‬
‫ﻣﻨﺬ أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ أو ﺑﻨﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﺠﻞ اﻟﻌﺪﱄ ﻣﺴﻠﻤﺔ ﻣﻨﺬ أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ أن ﺗﺮﻓﻖ ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﱰﺷﻴﺢ أو اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺑﺎﻟﱰﺷﻴﺢ اﳌﻘ ّﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﱰﺷﺤﲔ ذوي‬
‫اﻧﺘﻤﺎء ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺑﺘﺰﻛﻴﺔ ﻣﺴﻠﻤﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻟﺪى اﳉﻬﺎز اﳌﺨﺘﺺ ﰲ اﳊﺰب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﺘﻘ ّﺪم‬
‫ﺑﺎﲰﻪ اﻟﻼﺋﺤﺔ أو اﳌﱰﺷﺢ ‪ ،‬و إذا ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﲟﱰﺷﺢ ﻣﻘﻴﻢ ﺧﺎرج ﺗﺮاب اﳌﻤﻠﻜﺔ وﺟﺐ ﻋﻠﻴﻪ اﻹدﻻء‬
‫ﺑﻨﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﺠﻞ اﻟﻌﺪﱄ أو ﻣﺎ ﻳﻌﺎدﳍﺎ ﻣﺴﻠﻤﺔ ﻣﻨﺬ أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﻟﺪى اﳉﻬﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺒﻠﺪ‬
‫اﻹﻗﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪146‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 08‬أﻳﻀﺎ إﱃ ﻣﻨﻊ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت اﳌﺘﻌ ّﺪدة ‪ ،‬ﻓﺈذا رﺷﺢ ﺷﺨﺺ ﻧﻔﺴﻪ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ داﺋﺮة‬
‫و ﺗﺸﲑ ّ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﺣﺪة أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺔ واﺣﺪة ﻓﺈﻧّﻪ ﻻ ﳚﻮز اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﰲ أي داﺋﺮة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪواﺋﺮ أو ﻻﺋﺤﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺋﺢ و ﰲ ﻛﻠﺘﺎ اﳊﺎﻟﺘﲔ ﻳﻌﺘﱪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﺑﺎﻃﻼ‪.‬‬
‫و إذا ﺗﻮاﻓﺮت ﻛﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﰲ اﳌﱰﺷﺢ أو اﳌﱰﺷﺤﲔ ﺗﺴﻠﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﻠﻘﻲ‬
‫اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت ﺑﺎﻟﱰﺷﻴﺤﺎت ﻟﻮﻛﻴﻞ ﻛﻞ ﻻﺋﺤﺔ أو ﻟﻜﻞ ﻣﱰﺷﺢ وﺻﻼ ‪‬ﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﻇﺮف ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ إﻳﺪاع‬
‫اﻟﱰﺷﻴﺢ ﻋﻠﻰ أن ﳜﺼﺺ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ رﻣﺰ ﻟﻜﻞ ﻻﺋﺤﺔ ﺗﺮﺷﻴﺢ أو ﻟﻜﻞ ﻣﱰﺷﺢ و ﻳﻜﻮن ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﻗﺮار‬
‫ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.1‬‬
‫و ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ أﺑﻌﺪ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻏﲑ اﻟﻘﺎﺑﻠﲔ‬
‫اﳌﺎدﺗﲔ ‪ 06‬و ‪ 08‬ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻔﺌﺎت ﻛﺎﻵﰐ‪:‬‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬و ﻟﻘﺪ ﺗﻀﻤﻨﺖ ّ‬
‫‪ -‬اﳌﺘﺠﻨﺴﻮن ﺑﺎﳉﻨﺴﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺧﻼل ‪ 5‬ﺳﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﳊﺼﻮﳍﻢ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺻﺪر ﰲ ﺣﻘﻬﻢ ﻗﺮار ﻋﺰل ‪‬ﺎﺋﻲ ﻣﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻧﺘﺪاﺑﻴﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﺣﻜﻢ ﻣﻜﺘﺴﺐ‬
‫ﻟﻘﻮة اﻟﺸﻲء اﳌﻘﻀﻲ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬي اﺧﺘﻞ ﻓﻴﻬﻢ ‪‬ﺎﺋﻴﺎ ﺷﺮط أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﻴﻜﻮﻧﻮا ﻧﺎﺧﺒﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺰاوﻟﻮن ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻵﰐ ﺑﻴﺎ‪‬ﺎ أو اﻟﺬﻳﻦ اﻧﺘﻬﻮا ﻣﻦ ﻣﺰاوﻟﺘﻬﺎ ﻣﻨﺬ أﻗﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﶈ ّﺪد ﻟﻼﻗﱰاع‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻀﺎة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﻀﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت و ﻗﻀﺎة ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺪراء اﳌﺮﻛﺰﻳﻮن ﻟﻮزارة اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ و اﻟﻮﻻة و اﻟﻌﻤﺎل و ﻛﺬا اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻌﺎﻣﻮن ﻟﻠﻌﻤﺎﻻت أو اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ أو‬
‫ﻋﻤﺎﻻت اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت و اﻟﺒﺎﺷﻮات و رؤﺳﺎء دواوﻳﻦ اﻟﻮﻻة و اﻟﻌﻤﺎل و رؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ و اﻟﻘﻮاد و اﳋﻠﻔﺎء‬
‫و اﻟﺸﻴﻮخ و اﳌﻘ ّﺪﻣﻮن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪147‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻣﻔﺘﺸﻮ اﳌﺎﻟﻴﺔ و اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﳋﺎزن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ و اﳋﺰان اﳉﻬﻮﻳﻮن‪.‬‬
‫‪ -‬اﶈﺘﺴﺒﻮن‪.‬‬
‫‪ -‬أﻓﺮاد اﻟﻘﻮات اﳌﺴﻠﺤﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ و أﻋﻮان اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬي أﺳﻨﺪت إﻟﻴﻬﻢ ﻣﻬﻤﺔ أو اﻧﺘﺪاب‪.‬‬
‫ﻟﻘﻮة اﻟﺸﻲء اﳌﻘﻀﻲ ﺑﻪ ﺑﻌﻘﻮﺑﺔ ﺣﺒﺲ ﻧﺎﻓﺬة أو‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﺣﻜﻢ ﻣﻜﺘﺴﺐ ّ‬
‫ﻋﻘﻮﺑﺔ ﺣﺒﺲ ﻣﻊ إﻳﻘﺎف اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺸﻜﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ أﻋﻀﺎء ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻜﺎن اﳉﻬﺔ ﺑﺎﻻﻗﱰاع‬
‫اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ و ﺑﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻋﺪة أﻛﱪ ﺑﻘﻴﺔ و دون‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﺰج اﻷﺻﻮات و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ اﻟﺘﻔﺎﺿﻠﻲ‪ّ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻀﻮ واﺣﺪ ﰲ‬
‫إﻃﺎر داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﺣﺪة ﻓﺈ ّن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻔﺮدي ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة‪.1‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﺟﻌﻞ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ ﲟﺠﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﻳﺘﻐﲑ ﺑﺘﻐﲑ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬أي أﻧّﻪ ﺑﺪورﻩ‬
‫اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و اﻟﺬي ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻛﺎﻵﰐ‪:2‬‬
‫‪ 33 -‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻻ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 250.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 39 -‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 250.001‬و ‪ 1.000.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 45-‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 1.000.001‬و ‪1.175.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 51 -‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 1.175.001‬و ‪250.000.000‬‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬

‫‪148‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ 57 -‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 250.000.001‬و ‪3.000.000‬‬

‫ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 63 -‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 3.000.001‬و ‪3.750.000‬‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 69 -‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﱰاوح ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ﺑﲔ ‪ 375.000.001‬و ‪4.500.000‬‬
‫ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 75 -‬ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎ‪‬ﺎ ‪ 4.500.000‬ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ اﻋﺘﱪ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ أ ّن اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻋﻤﺎﻟﺔ اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت ﻳﺸﻜﻞ أﺳﺎس‬
‫اﻟﺘﻘﻄﻴﻊ اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﲢﺪث ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ ﻛﻞ ﻋﻤﺎﻟﺔ أو إﻗﻠﻴﻢ أو ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت داﺋﺮﺗﺎن‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺘﺎن ﻳﺸﻤﻞ اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﱰاﰊ ﻟﻜﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬﻤﺎ اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻋﻤﺎﻟﺔ‬
‫اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت اﳌﻌﻴﻨﺔ‪، 1‬ﻛﺬﻟﻚ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻳﺴﻤﺢ ‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ و ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫ﳉﺎﻧﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻟﺠﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‪:‬‬
‫ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﳉﻬﺎت‪ 2‬ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن ﻟﺪراﺳﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬
‫و ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳛﺪث ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﺧﻼل أول دورة ﻳﻌﻘﺪﻫﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻣﻪ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺛﻼث ﳉﺎن داﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ و ﺳﺒﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ ﻳﻌﻬﺪ إﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﱄ دراﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ و اﻟﺸﺆون اﳌﺎﻟﻴﺔ و اﻟﱪﳎﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد اﻟﱰاب‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪ 59.11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪ -2‬ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻟﻠﺠﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 28‬إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪149‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺪد أﻋﻀﺎء ﻛﻞ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ ﻳﺸﱰط اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﻻ ﻳﻘﻞ اﻟﻌﺪد ﻋﻦ ﲬﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﱰط‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﻻ ﻳﻨﺘﺴﺐ أي ﻋﻀﻮ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ واﺣﺪة‪ ،‬و ﻳﺘﻮﱃ رﺋﺎﺳﺔ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫ﻳﺴﺎﻋﺪﻩ ﻧﺎﺋﺐ ﻳﻨﺘﺨﺒﻬﻤﺎ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ‪ ،‬و ﰲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻓﺎﺋﺰا‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻟﺴﻦ ﻳﻌﻠﻦ اﳌﱰﺷﺢ اﻟﻔﺎﺋﺰ‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻘﺮﻋﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﲢﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﳊﻜﻢ اﳉﺪﻳﺪ اﻟﺬي ﺳﻌﻰ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ وراء إﻗﺮارﻩ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﳌﻨﺎﺻﻔﺔ ﺑﲔ اﻟﺮﺟﺎل و اﻟﻨﺴﺎء‬
‫ﰲ اﻟﱰﺷﺢ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺑﻞ و ﲤﻜﲔ ﺣﱴ اﳌﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻦ رﺋﺎﺳﺔ إﺣﺪى اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ّأﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﲡﺘﻤﻊ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻣﻦ رﺋﻴﺴﻬﺎ‬
‫أو ﻣﻦ ﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﻌﺮض اﻟﻨﻘﻂ اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﻟﺰوﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﺪراﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم دراﺳﺔ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ ﻷي ﺳﺒﺐ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺳﺒﺎب ﳌﺴﺄﻟﺔ ﻋﺮﺿﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﺘﺨﺬ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻘﺮرا ﺑﺪون ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻳﻘﻀﻲ ﺑﺎﻟﺘﺪاول أو ﻋﺪم اﻟﺘﺪاول ﰲ‬
‫ﺷﺄ‪‬ﺎ‪،‬وﻳﻘﻊ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﺿﺮورة ﺗﺰوﻳﺪ اﻟﻠﺠﺎن ﺑﺎﳌﻌﻠﻮﻣﺎت و اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﳌﺰاوﻟﺔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪.‬‬
‫و ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻘﺮرا ﻷﺷﻐﺎﳍﺎ‪ ،‬و ﳚﻮز ﻟﻪ أن ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻮﻇﻔﲔ اﳌﺰاوﻟﲔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﲟﺼﺎﱀ اﳉﻬﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﰲ أﺷﻐﺎل اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬وﳝﻜﻨﻪ ﻛﺬﻟﻚ اﺳﺘﺪﻋﺎء ﻟﻨﻔﺲ‬
‫اﻟﻐﺎﻳﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ واﱄ اﳉﻬﺔ ﻣﻮﻇﻔﻲ و أﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ أو اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو‬
‫اﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﻤﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﻢ اﻟﺪاﺋﺮة اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪150‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻤﺎ ﻣﻜﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻦ أن ﳛﺪث ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﳉﺎﻧﺎ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺗﻨﺎط‬
‫‪‬ﺎ دراﺳﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﻌﻴﻨﺔ و ﺗﻨﺘﻬﻲ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﺑﺈﻳﺪاع ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﻟﺪى رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﻗﺼﺪ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ‪،‬و ﻗﺪ أﻛﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ أﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﺎن اﳌﺆﻗﺘﺔ أن ﲢﻞ ﳏﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳝﻨﻊ ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ و اﳌﺆﻗﺘﺔ ﳑﺎرﺳﺔ أي ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻣﺴﻨﺪة ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫أو ﻟﺮﺋﻴﺴﻪ إﻻ أ‪‬ﺎ ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫و ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ و ﻧﻮاﺑﻪ ﻟﻨﻔﺲ ﻣﺪة ﻋﻤﻞ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﻳﺆﻟﻔﻮن ﻣﻜﺘﺐ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،2‬ﺣﻴﺚ ﳚﺮى اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﰲ ﺟﻠﺴﺔ واﺣﺪة ﺧﻼل‬
‫‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫و ﻳﱰﺷﺢ ﳌﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ اﻷﻋﻀﺎء و اﻟﻌﻀﻮات اﳌﺮﺗﺒﻮن ﻋﻠﻰ رأس ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﱰﺷﻴﺢ ﺑﻜﻞ‬
‫اﻟﺪواﺋﺮ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﶈﺪﺛﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 59.11‬اﻟﱵ ﻓﺎزت ﲟﻘﺎﻋﺪ داﺧﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ‬
‫ﻣﻦ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ﺣﺼﺮ اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﺑﲔ رؤﺳﺎء اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﳌﻨﺘﻤﲔ ﻟﻸﺣﺰاب اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﺗﺐ اﳋﻤﺲ اﻷوﱃ ﺣﺴﺐ اﳌﻘﺎﻋﺪ‬
‫اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ داﺧﻞ ا‪‬ﻠﺲ و ﺑﲔ رأس ﻻﺋﺤﺔ ﻣﻦ ﻟﻮاﺋﺢ اﳌﺴﺘﻘﻠﲔ اﻟﺬي ﺳﺎوى أو ﻓﺎق ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ‬
‫اﻟﱵ ﺣﺼﻠﺖ ﻻﺋﺤﺘﻪ ﻋﺪد اﳊﺰب اﳌﺮﺗﺐ ﺧﺎﻣﺴﺎ‪،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﻳﺮﻓﻖ ﻃﻠﺐ اﻟﱰﺷﻴﺢ ﺑﺘﺰﻛﻴﺔ ﻣﺴﻠﻤﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳊﺰب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻪ اﳌﱰﺷﺢ‪ ،‬ﻏﲑ أن ﻫﺬا اﻟﺸﺮط ﻻ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳌﺴﺘﻘﻠﲔ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻌﲔ إﻳﺪاع اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺼﻔﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻟﺪى واﱄ اﳉﻬﺔ ﺧﻼل ‪ 5‬أﻳﺎم اﳌﻮاﻟﻴﺔ‬
‫ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ﻳﺴﻠﻢ اﻟﻮاﱄ وﺻﻼ ﻋﻨﺪ ﻛﻞ إﻳﺪاع ﻟﻠﱰﺷﻴﺢ‪ ،‬وﻣﻦ ﰎ ﺗﻨﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ و ﻧﻮاﺑﻪ ﺑﺪﻋﻮة ﻣﻦ واﱄ اﳉﻬﺔ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ ﳛﺪد ﻓﻴﻬﺎ ﺗﺎرﻳﺦ و ﻣﻜﺎن اﻧﻌﻘﺎد اﳉﻠﺴﺔ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 73‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧﻪ ﻳﺠﻮز ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ﻣﺪة اﻧﺘﺪاب اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺰاوﻟﻴﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻃﻠﺐ ﺑﺈﻗﺎﻟﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬وﻻ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻄﻠﺐ إﻻ ﻣﺮة واﺣﺪة ﺧﻼل ﻣﺪة اﻧﺘﺪاب اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬و ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻄﻠﺐ ﻣﻘﺒﻮﻻ إذا ﻣﺎ ﺻﻮت ﻋﻠﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺰاوﻟﻴﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪151‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و أﲰﺎء اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ﻳﱰأس اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﻀﻮ اﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ ﻏﲑ اﳌﱰﺷﺤﲔ ‪،‬و ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻌﻀﻮ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ ﻏﲑ اﳌﱰﺷﺤﲔ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ ﻛﺘﺎﺑﺔ اﳉﻠﺴﺔ و ﲢﺮﻳﺮ اﶈﻀﺮ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺘﺨﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ اﻟﺪور اﻷول ﻟﻼﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬و إذا ﱂ‬
‫ﳛﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻳﺘﻢ إﺟﺮاء دور ﺛﺎن ﰲ ﻧﻔﺲ اﳉﻠﺴﺔ ﺑﲔ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳌﺮﺗﺒﲔ ﲝﺴﺐ‬
‫ﻋﺪد اﻷﺻﻮات اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﳌﺮﺗﺒﺘﲔ اﻷوﱃ و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ‪،‬و إذا ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري إﺟﺮاء اﻗﱰاع ﺛﺎﻟﺚ ﻓﺈن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﻜﻮن‬
‫ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻧﺘﺨﺎب اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻓﺎﺋﺰا‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أﺿﺎف اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻟﺴﻦ ﻫﻨﺎ ﻳﻌﻠّﻦ ﻋﻦ اﳌﱰﺷﺢ اﻟﻔﺎﺋﺰ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻘﺮﻋﺔ و ﲢﺖ إﺷﺮاف‬
‫رﺋﻴﺲ اﳉﻠﺴﺔ‪.1‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ و ﲢﺖ رﺋﺎﺳﺘﻪ ﻧﻮاﺑﻪ ﲝﻀﻮر واﱄ اﳉﻬﺔ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب‬
‫ﻋﻨﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﱰح اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻻﺋﺤﺔ اﻟﻨﻮاب و ﳚﻮز أﻳﻀﺎ ﻟﺒﺎﻗﻲ أﻋﻀﺎء‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﺗﻘﺪﱘ ﻟﻮاﺋﺢ أﺧﺮى‪،‬و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺗﻘﺪم ﻛﻞ ﻻﺋﺤﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﻀﻮ اﳌﺮﺗﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ‪ ،‬و ﻳﺸﱰط أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻛﻞ ﻻﺋﺤﺔ ﻋﺪدا ﻣﻦ أﲰﺎء اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻳﻄﺎﺑﻖ ﻋﺪد ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻊ‬
‫ﺑﻴﺎن ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻫﺆﻻء اﻟﻨﻮاب‪ ،‬و ﺳﻌﻴﺎ ﳓﻮ ﺑﻠﻮغ اﳌﻨﺎﺻﻔﺔ ﻳﺘﻌﲔ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻛﻞ ﻻﺋﺤﺔ‬
‫ﺗﺮﺷﻴﺤﺎت ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳌﱰﺷﺤﺎت ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻠﺚ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز ﻷي ﻋﻀﻮ ﰲ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ أن ﻳﱰﺷﺢ إﻻ ﰲ ﻻﺋﺤﺔ واﺣﺪة‪.‬‬
‫و ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﰲ اﻟﺪور اﻷول‪ ،‬و إذا ﱂ ﲢﺼﻞ أي ﻻﺋﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻳﺘﻢ إﺟﺮاء دور ﺛﺎن ﺑﲔ اﻟﻼﺋﺤﺘﲔ أو‬
‫اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺗﺒﺘﲔ اﻷوﱃ و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ و ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟﲔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 15 ،14 ،13 ،12‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪152‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و إذا ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري إﺟﺮاء اﻗﱰاع ﺛﺎﻟﺚ ﻓﺈ ّن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﻜﻮن ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء‬
‫اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ‪،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﺧﻼل اﻟﺪور اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻳﺘﻢ ﺗﺮﺟﻴﺢ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪.1‬‬
‫و ﳛ ّﺪد ﻋﺪ ﻧﻮاب رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻌﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:2‬‬
‫‪ 6 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ أو ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ‪.39‬‬
‫‪ 7 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪ 45‬أو ‪.51‬‬
‫‪ 8 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪ 57‬أو ‪.63‬‬
‫‪ 9 -‬ﻧﻮاب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪.63‬‬
‫و ﻟﺘﻤﻜﲔ اﻟﺮﺋﻴﺲ و ﻧﻮاﺑﻪ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ وﺳﻊ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻨﺎﰲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدﺗﲔ ‪ 16‬و ‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ ﳚﻮز أن ﻳﻨﺘﺨﺐ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أو ﻧﻮاﺑﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ ﻳﺰاوﻟﻮن ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ اﶈﺎﺳﺒﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺎﳉﻬﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻨﺎﰱ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ أو ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﻣﻊ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ‬
‫أو ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﺧﺮى أو ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ أو ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﻏﺮﻓﺔ ﻣﻬﻨﻴﺔ أو ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ أو‬
‫ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳉﻤﻊ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﺎم ﻳﻌﺘﱪ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻣﻘﺎﻻ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻣﻦ أول رﺋﺎﺳﺔ أو إﻧﺎﺑﺔ اﻧﺘﺨﺐ ﳍﺎ‪ ،‬و ﺗﺘﻢ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ﻫﺬﻩ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﳚﻮز اﳉﻤﻊ ﺑﲔ رﺋﺎﺳﺔ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ و ﺻﻔﺔ ﻋﻀﻮ ﰲ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب أو ﳎﻠﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ أو ا‪‬ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﻟﺒﻴﺌﻲ أو اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺗﺼﺎل اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي أو‬
‫ﳎﻠﺲ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ أو اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺰاﻫﺔ و اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة و ﳏﺎرﺑﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 21 ،20 ،19‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪153‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬واﻟﻲ اﻟﺠﻬﺔ‬

‫ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻟﻮاﱄ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺑﺼﻔﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﻤﻠﻚ‬
‫و ﻣﻨﺪوب ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ و اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻹداري ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮاﱄ‬
‫ﻣﻦ اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻮاﱄ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﻳﺼﺪر ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻠﻚ وﺑﺎﻗﱰاح‬
‫ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟ ّﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﳒﺪﻩ أﺷﺎر إﱃ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ‬
‫ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﰲ اﻟﻮاﱄ‪ ،1‬ﻣﻨﻬﺎ ﺷﺮوط ﻋﺎﻣﺔ و ﻣﻨﻬﺎ ﺷﺮوط ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻮﱄ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮاﱄ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮط ﺗﻮﻓﺮ اﳉﻨﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺪرة اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮوط اﳋﺎﺻﺔ ﻟﺘﻮﱄ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮاﱄ ﻓﺘﺘﻤﺜﻞ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮط اﻟﺴﻦ و اﻟﺬي ﺣ ّﺪدﻩ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺑ ـ ـ‪ 40‬ﺳﻨﺔ ﻛﺤﺪ أﻗﺼﻰ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮط اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ دون ﲢﺪﻳﺪ درﺟﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺮض إﱃ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺗﻮﱄ ﻫﻴﺌﺘﺎن ﺗﺪﺑﲑ ﺷﺆون اﻟﻮﻻﻳﺔ ﳘﺎ ‪ :‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ‬
‫و اﻟﻮاﱄ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻋﺘﻤﺎد ﻣﻌﻴﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و اﳌﻐﺮب ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﻮي ﺑﺘﻮﻧﺲ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻟﺘﺸﻜﻴﻠﻪ ﻋﻠﻰ أﺳﻠﻮﰊ اﻟﺘﻌﻴﲔ و اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻏﲑ اﳌﺒﺎﺷﺮ ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 21‬ﻣﻦ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ ‪ 1.58.008‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1958‬ﻳﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد‬
‫‪ 2372‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 11‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.1958‬‬

‫‪154‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﺷﱰاط ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ ﺿﺮورة ﺗﻮﻓﺮ ﺷﺮوط ﰲ اﳌﱰﺷﺢ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ ا‪‬ﺎﻟﺲ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼﻓﻬﺎ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﱂ ﳛﺪد ﺷﺮوط ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ‪‬ﺬا اﻟﺼﺪد‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﺸﺮوط اﳌﺨﺘﻠﻒ ﻓﻴﻬﺎ ‪:‬‬
‫* ﺷﺮط اﻟﺴﻦ اﻟﺬي ﺣﺪدﻩ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺑ ـ ـ ‪ 23‬ﺳﻨﺔ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺣﺪدﻩ ﺑـ ـ ـ ‪ 21‬ﺳﻨﺔ ‪.‬‬
‫* ﺷﺮط أداء اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ﱂ ﻳﺸﺮ ﻟﻪ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲪﺎﻳﺔ ﳊﻖ اﻟﱰﺷﺢ أﺑﻌﺪ ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت اﶈﺮوﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﱰﺷﺢ‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻮ‪‬ﺎ أو ﻻﻧﻌﺪام أﻫﻠﻴﺘﻬﻢ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي أﺳﻠﻮب اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻘﺪ ﺣﺪدﻩ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ‬
‫و ﺑﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻋﺪة أﻛﱪ ﺑﻘﻴﺔ و دون اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﺰج اﻷﺻﻮات و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫اﻟﺘﻔﺎﺿﻠﻲ‪ ،‬و إذا ﻛﺎن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻀﻮ واﺣﺪ ﰲ إﻃﺎر داﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﺣﺪة ﻓﺈن اﻻﻧﺘﺨﺎب‬
‫ﻳﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻻﻗﱰاع اﻟﻔﺮدي ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﰲ دورة واﺣﺪة ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪة ﺣﻴﺎة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﳏﺪدة ﺑـ ـ ـ ‪ 5‬ﺳﻨﻮات ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻓﻘﺪ ﺣﺪدت ﺑ ـ ـ ‪6‬‬
‫ﺳﻨﻮات‪.‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ اﻋﺘﻤﺎد ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﱐ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻤﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺘﻮﱃ دراﺳﺔ اﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﶈﺪدة ﳍﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ و اﻟﱵ ﺗﻨﺘﺨﺐ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﺷﺎر ﻓﻘﻂ إﱃ ﺣﻖ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ و ﻏﲑ داﺋﻤﺔ دون ﲢﺪﻳﺪ ﻃﺮﻳﻘﺔ‬
‫إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ أو دورﻫﺎ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ أﺷﺎر ﻓﻘﻂ إﱃ ﺣﻖ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ أو‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻮﺟﺪ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﳊﺎﺋﺰة ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎوي اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ ﻓﺎﺋﺰا اﳌﱰﺷﺢ اﻷﻛﱪ‬

‫‪155‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺳﻨﺎ ‪ ،‬و ﺣﱴ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﻮﺟﺪ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﺨﺐ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‬
‫ﻟﻸﻋﻀﺎء ‪ ،‬و إذا ﱂ ﻳﺘﺤﺼﻞ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﳚﺮى اﻗﱰاع آﺧﺮ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻜﻨﻪ‬
‫ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻣﺎ ﺑﲔ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳌﺮﺗﺒﲔ ﲝﺴﺐ ﻋﺪد اﻷﺻﻮات اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﳌﺮﺗﺒﺘﲔ اﻷوﱃ‬
‫و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬و إذا اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ إﺟﺮاء اﻗﱰاع ﺛﺎﻟﺚ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻜﻮن ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل‬
‫اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻧﺘﺨﺎب اﳌﱰﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ و ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﳊﻜﻢ اﳌﻜﺮس ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻗﺮ ﺣﺎﻟﺔ أﺧﺮى ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎدل اﻟﺴﻦ ﻫﻨﺎ ﳜﺘﺎر اﳌﱰﺷﺢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻘﺮﻋﺔ و ﻫﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ أﻏﻔﻞ ﻋﻨﻬﺎ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟ ـ ـ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮاﱄ ﻫﻮ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي اﻟﺬي‬
‫ﻫﻮ ﰲ اﻷﺻﻞ ﻣﻌﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ و اﳌﻐﺮب ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻧﻮاب ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎ‪‬ﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ و ﻳﻌﺮﺿﻬﻢ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﳌﻄﻠﻘﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﺸﻜﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ و اﻟﻨﻮاب ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﻣﻜﺘﺐ ا‪‬ﻠﺲ و ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﻨﻮاب ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ و ﻳﺸﱰط اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬و إذا ﱂ ﲢﺼﻞ أي ﻻﺋﺤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻳﺘﻢ اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻜﻦ ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﻼﺋﺤﺘﲔ اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺗﺒﺔ‬
‫اﻷوﱃ و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬و ﻋﻨﺪ اﻟﻀﺮورة ﳚﺮى دور ﺛﺎﻟﺚ ﻳﻜﻮن اﻻﻗﱰاع ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎدل‬
‫ﺗﺮﺟﺢ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﺘﻮﱃ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻮاﱄ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﻮي ﻣﻜﺘﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺬي ﻳﺘﻜﻮن إﱃ ﺟﺎﻧﺒﻪ ﻣﻦ رؤﺳﺎء اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﻟﻘﺎرة و اﻟﻜﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻟﻮاﱄ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻹداري ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫و ﻳﻌﺘﱪ ﳑﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺪم ﺗﺮﻛﻴﺰ ‪ -‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاك دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﺣﻮل ﺣﻜﻢ ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻮاﱄ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻮﻇﻒ ﺳﺎﻣﻲ ﻟﻜﻦ ﲣﺘﻠﻒ ﻃﺮﻳﻘﺔ‬
‫ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻌﲔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﻳﺘﺨﺬ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻴﻌﲔ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﻮﻇﻔﲔ‬

‫‪156‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أو ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﻌﲔ اﻟﻮاﱄ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﻳﺼﺪر ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻠﻚ‬
‫و ﺑﺎﻗﱰاح ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاط ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ ﺿﺮورة ﺗﻮاﻓﺮ ﺷﺮوط ﰲ اﻟﻮاﱄ و اﳌﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﺷﺮوط ﻋﺎﻣﺔ‬
‫و ﺧﺎﺻﺔ ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﺸﺮوط اﳌﺨﺘﻠﻒ ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪:‬‬
‫* ﺷﺮط اﻟﺴﻦ ؛ ﺣﻴﺚ أن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺣﺪد ﺳﻦ ‪ 18‬ﻛﺤﺪ أدﱏ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻊ‬
‫ﻋﺪم ﲢﺪﻳﺪ اﳊﺪ اﻷﻗﺼﻰ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ اﻟﺬي ﺣﺪد ﺳﻦ ‪ 40‬ﺳﻨﺔ ﻛﺤﺪ أﻗﺼﻰ ﻟﺘﻮﱄ ﻣﻨﺼﺐ‬
‫اﻟﻮاﱄ‪.‬‬
‫* ﺷﺮط أداء واﺟﺐ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺬي أﺷﺎر ﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي دون اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ‪.‬‬
‫* ﺷﺮط اﳋﱪة ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺸﱰط اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي دون اﳌﻐﺮﰊ أن ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﳛﺘﻞ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮاﱄ ﻗﺪ‬
‫ﻣﺎرس ﻋﻤﻞ ﻣﺪة ﲬﺲ ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت أو اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫و اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪157‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﲤﺎرس اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﰲ ‪ -‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب ‪ -‬ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﳍﺎ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﺗﺘﻔﺎوت ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى ﻧﻈﺮا ﻻﺧﺘﻼف اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و اﻹداري‬
‫اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ إﱃ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ) اﻟﻔﺮع‬
‫اﻷول(‪ ،‬ﰒ ﻧﺘﻄﺮق إﱃ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ا‪‬ﺎﻻت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﳍﺪف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻫﻮ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻹﻃﺎر اﳌﻌﻴﺸﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ و ﺗﻠﺒﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﺿﻤﺎن ﺣﺴﻦ ﺳﲑ اﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ إﱃ ﺗﻔﺼﻴﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ) اﻟﻔﺮع اﻷول(‪ ،‬ﰒ اﻟﺘﻄﺮق إﱃ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﺮؤﺳﺎﺋﻬﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﻮن ) اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ " اﻟﻘﻠﺐ اﻟﻨﺎﺑﺾ" ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ و أداة ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ داﺧﻠﻬﺎ‬
‫ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت ﻋﺪﻳﺪة ﲤﺲ ﳐﺘﻠﻒ ﳎﺎﻻت اﳊﻴﺎة و ﳐﺘﻠﻒ ﺷﺆون اﻹﻗﻠﻴﻢ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻮر اﻟﻬﺪى روﺑﺤﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 131‬‬

‫‪158‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪1‬‬
‫إن ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻌﺎم‬
‫و ﻫﻮ ﻣﺒﺪأ ﻓﺮﻧﺴﻲ‪ 2‬ﻳﻘﻀﻲ ﺑﺄن اﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.3‬‬
‫و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﳌﺒﺪأ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻌﺎم ﻓﺈ ّن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻣﻨﺢ م‪.‬ش‪.‬ب‪.‬ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﳌﺮﺟﻊ اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻀﻊ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻪ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،4‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻬﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي إﻋﺪاد ﺑﺮاﳎﻪ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ و اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﳌ ّﺪة ﻋﻬﺪﺗﻪ وﻳﺼﺎدق‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ و ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬و ذﻟﻚ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺨﻄﻂ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻢ‬
‫و ﻛﺬا اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪.5‬‬
‫و ﻳﻨﻔﺬ ا‪‬ﻠﺲ ﻋﻠﻰ اﳌﺪى اﻟﻘﺼﲑ أو اﳌﺘﻮﺳﻂ أو اﻟﺒﻌﻴﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﱪاﻣﺞ آﺧﺬا ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ و ﳐﻄﻂ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﺣﻤﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 52‬‬

‫‪ -2‬ﻓﺮﻳﺪة ﻣﺰﻳﺎﻧﻲ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.199‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.129‬‬
‫‪ -4‬أﺣﻤﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.53‬‬
‫‪ -5‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 107‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪159‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﺸﺎرك م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ إﺟﺮاءات إﻋﺪاد ﻋﻤﻠﻴﺎت ‪‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ و ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﻗﺪ ﺗﺄﺧﺬ ﺻﻮر ﻋﺪﻳﺪة ﻛﺘﺤﺪﻳﺪ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬إﺑﺪاء اﻟﺮأي‪ ،‬ﺗﻘﺪﱘ‬
‫اﻗﱰاﺣﺎت‪...‬إﱁ‪.1‬‬
‫و ﲣﻀﻊ إﻗﺎﻣﺔ أي ﻣﺸﺮوع اﺳﺘﺜﻤﺎر أو ﲡﻬﻴﺰ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو أي ﻣﺸﺮوع ﻳﻨﺪرج ﰲ إﻃﺎر اﻟﱪاﻣﺞ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ إﱃ اﻟﺮأي اﳌﺴﺒﻖ ﻟ ـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب‪ .‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ و اﻟﺘﺄﺛﲑ ﰲ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪.2‬‬
‫و ﻳﺒﺎدر م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﻜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ و ﻳﺘﺨﺬ ﻛﻞ إﺟﺮاء ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﻟﺘﺤﻔﻴﺰ و ﺑﻌﺚ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻧﺸﺎﻃﺎت‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻃﺎﻗﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﳐﻄﻄﻬﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮي‪ ،‬ﳍﺬا اﻟﻐﺮض ﻳﺘﺨﺬ م‪.‬ش‪.‬ب ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺘﺪاﺑﲑ‬
‫اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ‪‬ﺎ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر و ﺗﺮﻗﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﺴﻬﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﲟﺴﺎﳘﺔ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﳌﺆﻫﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﱰاث اﳌﻌﻤﺎري‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﱰاث اﻟﺜﻘﺎﰲ و ﲪﺎﻳﺘﻪ‪ ،‬و أﻳﻀﺎ اﳊﻔﺎظ و ﲪﺎﻳﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻧﺴﺠﺎم اﳍﻨﺪﺳﻲ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪.3‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺒﺎدر اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺘﻬﻴﺌﺔ اﳍﻴﺎﻛﻞ و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺸﺒﻜﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ و ﻛﺬا اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺴﻴﲑﻫﺎ و ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪ ،‬و ﳝﻜﻨﻬﺎ أﻳﻀﺎ اﻟﻘﻴﺎم أو اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ‪‬ﻴﺌﺔ‬
‫اﳌﺴﺎﺣﺎت اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻻﺣﺘﻮاء اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ أو اﳋﺪﻣﺎﺗﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﰲ ﳎﺎل اﻟﺴﻜﻦ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻛﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﺤﻔﻴﺰﻳﺔ ﻟﻠﱰﻗﻴﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺒﺎدر أو ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﺮﻗﻴﺔ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬و ﺗﺸﺠﻊ و ﺗﻨﻈﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻛﻞ ﲨﻌﻴﺔ ‪‬ﺪف إﱃ ﲪﺎﻳﺔ و ﺻﻴﺎﻧﺔ و ﺗﺮﻣﻴﻢ اﳌﺒﺎﱐ أو‬
‫اﻷﺣﻴﺎء‪ ،‬و ﳛﺮص م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻤﻴﺔ ﻛﺎﻓﺔ ا‪‬ﻤﻮﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 108‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬و اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 02‬و ‪ 59‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 20/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻬﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ‪،‬‬
‫ج‪.‬ر ‪ 77‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪.2001/12/15‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 109‬و ‪ 110‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 116‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪160‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ و ﻛﺬا ﳐﺘﻠﻒ ﻃﺮق اﳌﺮور اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،1‬و ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ‬
‫ﻫﺬا اﳊﺪ ﺑﻞ ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﰲ اﻟﺘﺤﻀﲑ واﻻﺣﺘﻔﺎل ﺑﺎﻷﻋﻴﺎد اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ‬
‫اﳌﺨﻠﺪة ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ‪.2‬‬
‫و ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن اﻟﺪور اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﻪ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻣﻴﺪان اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﺟﺪا ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫أﻓﻀﻞ إﻃﺎر ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ و ﲡﺴﻴﺪﻫﺎ‪.3‬‬
‫‪ -2‬ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ‪:‬‬
‫ﻳﺘﻮﱃ م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:4‬‬
‫‪ -‬إﳒﺎز ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺨﺮﻳﻄﺔ اﳌﺪرﺳﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و ﺿﻤﺎن ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إﳒﺎز و ﺗﺴﻴﲑ اﳌﻄﺎﻋﻢ اﳌﺪرﺳﻴﺔ و اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن ﺗﻮﻓﲑ وﺳﺎﺋﻞ ﻧﻘﻞ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ‪.‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ ﺗﻔﺘﺢ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ اﻟﺼﻐﺮى و اﻟﺮﻳﺎض و ﺣﺪاﺋﻖ اﻷﻃﻔﺎل و اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﺤﻀﲑي و اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺜﻘﺎﰲ و اﻟﻔﲏ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ إﳒﺎز اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﻮارﻳﺔ اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ و اﻟﺸﺒﺎب و اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫و اﻟﺘﺴﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﻮﻳﺮ اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﳉﻮارﻳﺔ اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﺘﺴﻠﻴﺔ و ﻧﺸﺮ اﻟﻔﻦ و اﻟﻘﺮاءة واﻟﺘﻨﺸﻴﻂ اﻟﺜﻘﺎﰲ‬
‫و اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻬﺎ و ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذ ﻛﻞ ﺗﺪﺑﲑ ﻳﺮﻣﻲ إﱃ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻗﺪرا‪‬ﺎ اﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ و ﺗﺸﺠﻴﻊ اﳌﺘﻌﺎﻣﻠﲔ اﳌﻌﻨﻴﲔ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼﳍﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻤﻬﲔ و اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺻﻴﺎﻧﺔ اﳌﺴﺎﺟﺪ و اﳌﺪارس اﻟﻘﺮآﻧﻴﺔ و ﺿﻤﺎن اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﺒﺎدة‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 120 ،119 ،118‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 121‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف ‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ، 10/11‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.201‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺣﻮل اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي ﻟﻺﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪،‬ج‪.‬ر‬
‫‪ 09‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺮي ‪. 1998‬‬
‫‪ -4‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 122‬و ‪ 123‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪161‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﳊﺮﻛﺔ اﳉﻤﻌﻮﻳﺔ ﰲ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺸﺒﺎب و اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ و اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ و اﻟﺘﺴﻠﻴﺔ و ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ‬
‫واﻟﺼﺤﺔ و ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﶈﺮوﻣﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪:‬‬
‫ﻳﺘﻮﱃ م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن إﺑﺪاء رأﻳﻪ ﺑﺸﺄن إﻗﺎﻣﺔ أي ﻣﺸﺮوع اﺳﺘﺜﻤﺎر أو ﲡﻬﻴﺰ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﻜﻞ ﻣﺒﺎدرة أو ﻋﻤﻞ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ ﻧﻄﺎق ﳐﻄﻄﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻮي‪ ،‬و ﺗﻌﻤﻞ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﳌﺘﻌﺎﻣﻠﲔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﲔ‪.1‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻤﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب إﻧﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﺎﻣﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ اﻗﺘﺼﺎدي ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻷﺟﻞ ﺗﺴﻴﲑ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ و اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﻮﺿﻊ ﺗﻐﲑ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺘﻮﺟﻪ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﳉﺪﻳﺪ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﺗﺸﺠﻴﻊ اﳋﻮﺻﺼﺔ‪.2‬‬
‫‪ -4‬ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻳﺼﻮت م‪ .‬ش‪.‬ب ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺳﻮاء اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻷوﻟﻴﺔ ﻗﺒﻞ ‪ 31‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺒﻖ‬
‫ﺳﻨﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ أو اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻹﺿﺎﻓﻴﺔ ﻗﺒﻞ ‪ 15‬ﺟﻮان ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﻔﺬ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻳﺼﻮت ﻋﻠﻰ‬
‫ﲟﺎدة‪.3‬‬
‫ﻣﺎدة ّ‬
‫اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﺑﺎﺑﺎ ﺑﺒﺎب و ّ‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ أ ّن ﻟ ـ م‪.‬ش‪.‬ب ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ و ﻣﻬﻤﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أن‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺗﺄﺧﺬ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﺳﺘﺸﺎري أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮي ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻛﺜﲑا ﻣﺎ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﻞ ﻣﺼﻄﻠﺢ ‪ :‬ﻳﺒﺪي رأﻳﻪ ‪ ،‬ﻳﺸﺠﻊ ‪ ،‬ﻳﺴﺎﻫﻢ ‪ ،‬ﻳﺒﺎدر و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 117 ،111 ،109‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 136‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ – . 08/90‬أﺣﻤﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.55‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 182، 181، 180‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪162‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺘﻮﻧﺲ‬

‫ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﲟﺪاوﻻﺗﻪ اﻟﺒﺖ ﰲ اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،1‬و ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﳝﺎرس ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي ﺛﻼﺛﺔ أﺻﻨﺎف ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻜﻮن ﻓﻲ ﺣﺪود ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﺪﱄ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺮأﻳﻪ ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺎﳌﺒﺎدئ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺘﺸﺎر ﻣﺴﺒﻘﺎ ﰲ ﻛﻞ ﻣﺸﺮوع ﻳﺰﻣﻊ إﳒﺎزﻩ ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ أو أﻳﺔ ﲨﺎﻋﺔ أﺧﺮى أو ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،2‬و ﻳﺒﺪي ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي رأﻳﻪ ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻐﻴﲑ اﺳﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو ﻣﻘﺮﻫﺎ أو ﺣﺪودﻫﺎ أو إﺣﺪاث داﺋﺮة ﺟﺪﻳﺪة ‪‬ﺎ ‪ ،3‬و ﻻ ﺗﻜﻮن اﻵراء‬
‫اﻟﱵ ﻳﺒﺪﻳﻬﺎ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ اﻟﱵ ﻃﻠﺒﺖ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻘﺮﻳﺮﻳﺔ‪ :‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺒﻂ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﲡﻬﻴﺰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺒﻂ ﳐﺘﻠﻒ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﻴﺎم ‪‬ﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﻄﻘﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.4‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﻮﻳﺖ و اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﰲ اﻟﻌﻘﺎرات‪ ،‬ﺑﺸﺮوط ﻋﻘﻮد اﻟﻜﺮاء اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز ﻣﺪ‪‬ﺎ ﺳﻨﺘﲔ‪ ،‬اﻟﺼﻠﺢ اﻟﺬي ﻳﻔﻮق ﻣﺒﻠﻐﻪ ﻣﺒﻠﻐﺎ ﻣﻘﺪرا ﳛﺪد ﺑﺄﻣﺮ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 21‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 21‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 5،6‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 8 ،5 ،3 ،2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -4‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 21‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪163‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﲢﻮﻳﻞ ﻋﻨﻮان اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻷ‪‬ﺞ و اﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ و اﻟﺸﺒﺎﺑﻴﺔ‬
‫و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و ﻛﺬﻟﻚ إﻋﺎدة إﺧﺮاﺟﻬﺎ و ﺗﺮﺗﻴﺒﻬﺎ‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ وﺿﻊ ﺻﻴﻎ و ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬و أﻳﻀﺎ ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺑﺎﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ أو ﺑﺎﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ رأﲰﺎل اﳌﻨﺸﺂت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ أو‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺴﻴﲑ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﻟﱵ ﳍﺎ ﻓﺎﺋﺪة ﳏﻠﻴﺔ أو ﺟﻬﻮﻳﺔ و ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺘﻮأﻣﺔ و اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﳋﺎرﺟﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﲣﺎذ اﻟﱰاﺗﻴﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.1‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ أن اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻗﺴﻢ ﺻﻼﺣﻴﺎت ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي إﱃ ﺛﻼﺛﺔ أﺻﻨﺎف ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻋﺎم ‪ ،‬اﺳﺘﺸﺎري ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮي و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻘﺪ ﺣﺪد ﳎﺎل ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﺗﻨﺎط ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫داﺧﻞ داﺋﺮ‪‬ﺎ اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ ،‬و وﻓﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﲤﺎرس اﳉﻤﺎﻋﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ذاﺗﻴﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة‪ ،‬و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻔﺮﻳﻊ‬
‫اﳌﻜﺮس دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪.2‬‬
‫‪ -1‬اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺸﻤﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ‪ 3‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻮﻛﻠﺔ ﻟﻪ ﰲ ﳎﺎل‬
‫ﻣﻌﲔ ﲟﺎ ﳝﻜﻨﻪ ﰲ ﺣﺪود ﻣﻮاردﻩ و داﺧﻞ داﺋﺮﺗﻪ اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳋﺎﺻﺔ ‪‬ﺬا ا‪‬ﺎل‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺮاﻓﻖ و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻘﻮم ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺑﺈﺣﺪاث و ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻘﺮب‬
‫ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﺎء اﻟﺼﺎﱀ ﻟﻠﺸﺮب و اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 25‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 140‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪,2011‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 86‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪164‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﳊﻀﺮي ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﻧﺎرة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.-‬ﺗﻨﻈﻴﻒ اﻟﻄﺮﻗﺎت و اﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ﲨﻊ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت اﳌﻨﺰﻟﻴﺔ و اﳌﺸﺎ‪‬ﺔ ﳍﺎ و ﻧﻘﻠﻬﺎ إﱃ اﳌﻄﺎرح‬
‫و ﻣﻌﺎﳉﺘﻬﺎ و ﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﲑ و اﳉﻮﻻن و ﺗﺸﻮﻳﺮ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و وﻗﻮف اﻟﻌﺮﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻔﻆ اﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻘﻞ اﻷﻣﻮات و اﻟﺪﻓﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﶈﻄﺎت اﻟﻄﺮﻗﻴﺔ ﻟﻨﻘﻞ اﳌﺴﺎﻓﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث و ﺻﻴﺎﻧﺔ اﳌﻨﺘﺰﻫﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ داﺧﻞ اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم اﳉﻤﺎﻋﺔ ﲟﻮازاة ﻣﻊ ﻓﺎﻋﻠﲔ آﺧﺮﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم أو اﳋﺎص ﺑﺈﺣﺪاث و ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬أﺳﻮاق اﻟﺒﻴﻊ ﺑﺎﳉﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ا‪‬ﺎزر و اﻟﺬﺑﺢ و ﻧﻘﻞ اﻟﻠﺤﻮم‪.‬‬
‫‪ -‬أﺳﻮاق ﺑﻴﻊ اﻟﺴﻤﻚ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻋﺔ أن ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻨﺪ إﺣﺪاث أو ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ ﺳﺒﻞ اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ ﰲ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺘﺎﺣﺔ‬
‫ﳍﺎ‪ ،‬و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﻔﻮض أو إﺣﺪاث ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ أو اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻣﺮاﻋﺎة اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫إﱃ ﻫﻴﺌﺎت أﺧﺮى و ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳌﻜﺘﺐ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺴﻼﻣﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ و إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب ‪:1‬‬
‫ﳜﺘﺺ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻌﻤﲑ و إﻋﺪاد اﻟﱰاب ﲟﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 85‬و ‪ 92‬ﻣﻨﻪ ‪.‬‬

‫‪165‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﻻﺧﺘﻴﺎرات و اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﳌﻘﺮرة ﰲ ﳐﻄﻄﺎت ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ و ﺗﺼﺎﻣﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ و ﻛﻞ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻷﺧﺮى اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﱰاب و اﻟﺘﻌﻤﲑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺪرس و ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻰ ﺿﻮاﺑﻂ اﻟﺒﻨﺎء اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺗﺼﻤﻴﻢ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ و ﳐﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺮوﻳﺔ ﲞﺼﻮص ﻓﺘﺢ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﻌﻤﲑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﺴﺎﺣﺎت و اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ و اﻟﺠﺒﺎﻳﺎت و اﻷﻣﻼك اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪:1‬‬
‫ﳜﺘﺺ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﲟﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺘﺢ اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ و اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻮم و اﻷﺗﺎوى و ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺗﻘﺒﺾ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳉﻤﺎﻋﺔ ﰲ ﺣﺪود اﻟﻨﺴﺐ‬
‫اﶈﺪدة ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث أﺟﺮة ﻋﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ و ﲢﺪﻳﺪ ﺳﻌﺮﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻗﱰاﺿﺎت و اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻮاﺟﺐ ﻣﻨﺤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳍﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪﺑﲑ أﻣﻼك اﳉﻤﺎﻋﺔ و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ و ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻗﺘﻨﺎء اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺿﻄﻼع اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺑﺎﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻠﺔ إﻟﻴﻬﺎ أو ﻣﺒﺎدﻟﺘﻬﺎ أو ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ أو ﺗﻐﻴﲑ‬
‫ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪:2‬‬
‫ﳜﺘﺺ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﰲ ﻫﺬا ا‪‬ﺎل ﲟﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪166‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪-‬ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ و اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﲣﺎذ اﳌﻘﺮرات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﰲ ﺣﺪود اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﺣﺼﺮﻳﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﺴﺎﻋﺪات و اﻟﺪﻋﻢ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳉﻤﻌﻴﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ ﺷﺮوط اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻠﻚ اﻟﻐﺎﺑﻮي ﰲ ﺣﺪود اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻪ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺼﺤﻴﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪:1‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﶈﺎرﺑﺔ ﻋﻮاﻣﻞ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﻣﺮاض‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث و ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻜﺎﺗﺐ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ ﳊﻔﻆ اﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة‪:2‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت إدارة اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ ‪:3‬‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﱄ إﺑﺮام اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻊ ﻓﺎﻋﻠﲔ ﻣﻦ ﺧﺎرج اﳌﻤﻠﻜﺔ ﰲ إﻃﺎر‬
‫اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﱄ و ﻛﺬا اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﲤﻮﻳﻼت ﰲ ﻧﻔﺲ اﻹﻃﺎر ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻻ ﳝﻜﻦ إﺑﺮام أي اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺑﲔ ﲨﺎﻋﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت أو ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و دوﻟﺔ أﺟﻨﺒﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ إﺣﺪاث ﳎﻤﻮﻋﺎت اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت أو اﻻﻧﻀﻤﺎم‬
‫إﻟﻴﻬﺎ أو اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم أو اﳋﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻮأﻣﺔ و اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﻣﻊ ﲨﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ أو أﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 86‬و ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪167‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻻﳔﺮاط أو اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ أﻧﺸﻄﺔ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﺒﺎدل ﻣﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ واﱄ اﳉﻬﺔ و ذﻟﻚ ﰲ إﻃﺎر اﺣﱰام‬
‫اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ‪:1‬‬
‫ﲤﺎرس اﳉﻤﺎﻋﺔ داﺧﻞ ﻧﻔﻮذﻫﺎ اﻟﱰاﰊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ و ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ا‪‬ﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﶈﻠﻲ و إﻧﻌﺎش اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﱰاث اﻟﺜﻘﺎﰲ اﶈﻠﻲ و ﺗﻨﻤﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻧﻌﺎش و ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳒﺎز اﻟﺒﻨﻴﺎت اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات و اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ إﻗﺎﻣﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﲢﺴﲔ ﻇﺮوف ﻋﻤﻞ اﳌﻘﺎوﻻت ‪.‬‬
‫و ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ أن ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﳒﺎز اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ) ﻧﺬﻛﺮ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل(‪:‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث دور اﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث اﳌﺮاﻛﺰ اﻟﻨﺴﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﻴﺎﻧﺔ ﻣﺪارس اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﻴﺎﻧﺔ اﻟﻄﺮﻗﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﺎﺑﺮة ﳌﺮﻛﺰ اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﳎﺎﳍﺎ اﳊﻀﺮي‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻨﺎء و ﺻﻴﺎﻧﺔ اﻟﻄﺮق و اﳌﺴﺎﻟﻚ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﲤﺎرس ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺔ و اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻌﺎﻗﺪي إﻣﺎ ﲟﺒﺎدرة ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﺔ ‪ ،‬و ﳝﻜﻦ ﳍﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﲟﺒﺎدرة ﻣﻨﻬﺎ و اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﻮاردﻫﺎ اﻟﺬاﺗﻴﺔ أن ﺗﺘﻮﱃ‬
‫ﲤﻮﻳﻞ أو اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﲤﻮﻳﻞ اﳒﺎز ﻣﺮﻓﻖ أو ﲡﻬﻴﺰ أو ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ‬
‫اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻌﺎﻗﺪي ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ إذا ﺗﺒﲔ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺑﻠﻮغ أﻫﺪاﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد ‪ 87‬إﻟﻰ ‪ 89‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪168‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -3‬اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﻨﻘﻮﻟﺔ‪:1‬‬
‫ﺗﺸﻤﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ا‪‬ﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲪﺎﻳﺔ و ﺗﺮﻣﻴﻢ اﳌﺂﺛﺮ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ و اﻟﱰاث اﻟﺜﻘﺎﰲ و اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﳌﻮاﻗﻊ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث و ﺻﻴﺎﻧﺔ اﳌﻨﺸﺎت و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﳌﺎﺋﻴﺔ اﻟﺼﻐﲑة و اﳌﺘﻮﺳﻄﺔ‪.‬‬
‫و ﻳﺮاﻋﻰ ﻋﻨﺪ ﻧﻘﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪرج و اﻟﺘﻤﺎﻳﺰ‪ ،‬و ﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻛﻞ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻦ ﲨﺎﻋﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻗﺴﻢ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت إﱃ ﺛﻼﺛﺔ أﺻﻨﺎف‪ :‬ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻲ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ذاﺗﻴﺔ – ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ – و ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻲ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﻴﻨﻪ و ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻫﻨﺎك أﻳﻀﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻴﻪ‪ ،‬و ﻫﻮ‬
‫أﻣﺮ اﳚﺎﰊ ذﻟﻚ أن ﳎﺎل ﺗﺪﺧﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﳏﺪد ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻼﺣﻆ أﻳﻀﺎ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫‪ 113.14‬اﳉﺪﻳﺪ ﲣﻠﻰ ﻋﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ ﺿﺮورة اﺳﺘﺸﺎرة ا‪‬ﻠﺲ‬
‫ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ‪‬ﻢ اﳉﻤﺎﻋﺔ و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات و اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻜﱪى اﻟﱵ ﲣﻄﻂ اﻟﺪوﻟﺔ اﳒﺎزﻫﺎ‬
‫ﻓﻮق ﺗﺮاب اﳉﻤﺎﻋﺔ واﺟﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 90‬و ‪ 91‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪169‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬

‫إ ّن وﻇﺎﺋﻒ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‬

‫و ﻣﺘﻌ ّﺪدة‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼف ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت إﻻ أن اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺸﱰك ﰲ ﺣﻜﻢ‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻤﻬﺎ إﱃ ﺻﻨﻔﲔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﺎرس اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻣﻨﺢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ‪ 10/11‬ﻟـ ـ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ إﱃ أ ّن ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻻ ﳒﺪﻫﺎ ﻓﻘﻂ‬
‫ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﻞ ﰲ ﻗﻮاﻧﲔ ﻋﺪﻳﺪة إﻻّ أ ّن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻫﻮ اﻟﺬي ﻓﺼﻞ ﻓﻴﻬﺎ و ﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﺤﺎول ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻛﺎﻵﰐ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ‪.‬اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪:1‬‬
‫إن اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻓﻘﺎ ﳍﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻣﺘﻌﺪدة و ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ و ﻫﻲ ﻛﺎﻵﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻔﻴﺔ و اﻟﺘﻈﺎﻫﺮات اﻟﺮﲰﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻛﻞ أﻋﻤﺎل اﳊﻴﺎة اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب رﺋﺎﺳﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي و ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳﻌﻬﺪ إﻟﻴﻪ اﺳﺘﺪﻋﺎﺋﻪ و إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع‬
‫ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺪورات‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت م‪.‬ش‪.‬ب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﻔﺬ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك و اﳊﻘﻮق اﳌﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و إدار‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و ﳚﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳋﺼﻮص اﻟﻘﻴﺎم ﲟﺎ ﻳﺄﰐ‪:‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 77‬إﻟﻰ ‪ 84‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪170‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﳊﺴﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬إدارة ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻷﻣﺮ ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻔﻘﺎت و ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻄﻮر اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪-‬إﺑﺮام ﻋﻘﻮد اﻗﺘﻨﺎء اﻷﻣﻼك و اﳌﻌﺎﻣﻼت و اﻟﺼﻔﻘﺎت و اﻹﳚﺎرات و ﻗﺒﻮل اﳍﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻨﺎﻗﺼﺎت أﺷﻐﺎل اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﺴﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذ ﻛﻞ اﻟﻘﺮارات اﳌﻮﻗﻔﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎدم و اﻹﺳﻘﺎط‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﳌﺼﺎﱀ و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺣﺴﻦ ﺳﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎرض ﻣﺼﺎﱀ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﻣﻊ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺳﻮاء ﺑﺎﲰﻪ اﻟﺸﺨﺼﻲ أو زوﺟﻪ أو أﺻﻮﻟﻪ‬
‫أو ﻓﺮوﻋﻪ إﱃ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ أو ﺑﺼﻔﺘﻪ وﻛﻴﻼ ﻳﻌﲔ ا‪‬ﻠﺲ ا‪‬ﺘﻤﻊ ﲢﺖ رﺋﺎﺳﺔ ﻣﻨﺘﺨﺐ آﺧﺮ ﻏﲑ‬
‫ر‪.‬م‪.‬ش ‪.‬ب أﺣﺪ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺳﻮاء أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء أو ﻋﻨﺪ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻟـ ـ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب أن ﻳﺘﻮﱃ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات اﻟﻨﺎﲨﺔ ﻋﻦ اﳌﺪاوﻟﺔ و ﻻ ﳛﻖ ﻟﻪ ﲤﺜﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫اﳌﺘﻨﺎزع ﻓﻴﻬﺎ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﲟﻮﺿﻮع اﳌﺪاوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:1‬‬
‫إن اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﺪﻳﺪة و ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬و ﲡﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﺑﺪورﻫﺎ ﻣﺼﺪرﻫﺎ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳﺘﻮﱃ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻤﺘﻊ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺼﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ و ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳﻘﻮم ﲜﻤﻴﻊ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﺎﻟﺔ‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﻮز ﻟﻪ ﺗﻔﻮﻳﺾ إﻣﻀﺎﺋﻪ ﻟﻠﻤﻨﺪوﺑﲔ اﳋﺎﺻﲔ و إﱃ ﻛﻞ ﻣﻮﻇﻒ ﺑﻠﺪي و ﻫﺬا ﲢﺖ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ و ﲢﺖ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻤﺘﻊ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺼﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺨﺬ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﻛﻞ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ و ﻛﻞ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ وﲪﺎﻳﺔ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص و اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت ﰲ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﲢﺪث ﻓﻴﻬﺎ ﻛﺎرﺛﺔ أو ﺣﺎدث‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 85‬إﻟﻰ ‪ 95‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪171‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم و اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺄﻣﺮ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳋﻄﺮ اﳉﺴﻴﻢ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺗﺪاﺑﲑ اﻷﻣﻦ اﻟﱵ ﺗﻘﺘﻀﻴﻬﺎ اﻟﻈﺮوف وﻳﻌﻠﻢ اﻟﻮاﱄ ﻓﻮرا‬
‫ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳜﻮل ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﲣﺎذ اﻹﺟﺮاءات ﺑﺸﺄن ﻫﺪم اﻟﻌﻤﺎرات و اﳉﺪران و اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻵﻳﻠﺔ ﻟﻠﺴﻘﻮط ﻣﻊ‬
‫اﺣﱰام اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﻤﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺪوث ﻛﺎرﺛﺔ ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ أو ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻳﺄﻣﺮ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺘﻔﻌﻴﻞ اﳌﺨﻄﻂ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻷﺷﺨﺎص و اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت و ﳜﻄﺮ اﻟﻮاﱄ ﺑﺬﻟﻚ‬
‫‪ -‬ﰲ إﻃﺎر اﺣﱰام ﺣﻘﻮق و ﺣﺮﻳﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻳﺴﻬﺮ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﻋﻠﻰ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و أﻣﻦ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص و اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﰲ ﻛﻞ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﳚﺮي ﻓﻴﻬﺎ ﲡﻤﻊ اﻷﺷﺨﺎص و ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﻛﻞ ﻣﺴﺎس ﺑﺎﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ﻛﻞ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ‪‬ﺎ‬
‫اﻹﺧﻼل ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻮﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺿﺒﻄﻴﺔ اﻟﻄﺮﻗﺎت اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﲣﺎذ ﻛﺎﻓﺔ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت‬
‫ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻷﻣﺮاض اﳌﺘﻨﻘﻠﺔ أو اﳌﻌﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬و ﻣﻨﻊ ﺗﺸﺮد اﳊﻴﻮاﻧﺎت اﳌﺆذﻳﺔ واﻟﻀﺎرة‪ ،‬و اﻟﺴﻬﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ اﳌﻮاد اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ اﻻﺳﺘﻬﻼﻛﻴﺔ اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻓﺔ اﶈﻴﻂ و ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ و ﺿﻤﺎن ﺿﺒﻄﻴﺔ اﳉﻨﺎﺋﺰ و اﳌﻘﺎﺑﺮ ﻃﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻌﺎدات و ﺣﺴﺐ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺸﻌﺎﺋﺮ اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻠﻢ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب رﺧﺺ اﻟﺒﻨﺎء و اﳍﺪم و اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﺘﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﻤﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﱰاث اﻟﺘﺎرﳜﻲ و اﻟﺜﻘﺎﰲ ورﻣﻮز ﺛﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫و ﻧﻈﺮا ﳍﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺘﻨﻮﻋﺔ ﻓﺮض اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أن ﻳﻘﻴﻢ ﺑﺼﻔﺔ داﺋﻤﺔ‬
‫و ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺑﺈﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و أن ﻳﺘﻔﺮغ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻘﺎﺿﻰ ﻣﻨﺤﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻮﻇﻴﻔﺘﻪ و ﻫﺬا ﺣﻔﺎﻇﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﱀ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ 1‬و ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻻﺳﺘﻘﺮارﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 76 ، 72 ، 63‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪172‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻼﺣﻆ أن ﺻﻼﺣﻴﺎت ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﰲ ﳎﺎل ﲤﺜﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أﻗﻞ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﰲ ﳎﺎل ﲤﺜﻴﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻷوﱃ ﻧﻈﻤﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 11/10‬ﲟﻮﺟﺐ ﲦﺎﻧﻴﺔ ﻣﻮاد ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻧﻈﻤﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﺛﻨﱵ‬
‫ﻋﺸﺮ ﻣﺎدة و ﺣﱴ ﺻﻼﺣﻴﺎت ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ أدق و أوﺳﻊ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﳝﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻋﻮن ﻏﲑ ﻣﺮﻛﺰي ﻣﻦ أﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ‪ 1‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺒﻴﻨﻪ وﻓﻖ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪:2‬‬
‫ﲟﺎ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﺴﺆول ﰲ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻦ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻬﻮ ﳝﺎرس ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﺸﻂ رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺆول ﻋﻠﻰ دﻋﻮة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫و إﻋﻼﻣﻪ ﺑﺎﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﱵ ﻫﻲ ﻣﻦ ﻣﺸﻤﻮﻻﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺒﻂ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل ا‪‬ﻠﺲ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة اﳌﻜﺘﺐ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺪ ر‪.‬م‪.‬ب ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﲟﺴﺎﻋﺪة اﳌﻜﺘﺐ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪-‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﻠﺠﺎن و ﺣﺴﻦ ﺳﲑ أﻋﻤﺎﳍﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﺴﺆول ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ ر‪ .‬م‪.‬ب ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﲨﻴﻊ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف ‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 220‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 90‬‬
‫‪ -2‬وﻗﻊ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻋﻨﻮان اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ " اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺑـ ـ" ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي" ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﻤﺆرخ ‪ 17‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪2006‬‬
‫‪،‬ﻋﺪد ‪.48‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 68‬إﻟﻰ ‪ 87‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪173‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ر‪.‬م‪.‬ب ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹدارة اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت و رﻋﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﳌﻠﻚ اﻟﺒﻠﺪي و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﻜﻠﻒ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﲟﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺼﺮف ﰲ ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و إﺻﺪار اﻹذن ﺑﺎﻟﺪﻓﻊ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳊﺴﺎﺑﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺑﺮام ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻴﻊ و اﳌﻌﺎوﺿﺔ و اﳌﻘﺎﲰﺔ و اﻹﻗﺘﻨﺎء و اﳌﺼﺎﳊﺔ و ﻗﺒﻮل اﳍﺒﺎت و اﻟﺘﱪﻋﺎت و ﻛﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت إن ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻣﺮﺧﺼﺎ ﺑﻪ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻜﻠﻒ رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﻀﻤﺎن ﺣﺴﻦ ﺳﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ ﰲ ﻫﺎ اﻟﻨﻄﺎق ﻣﻜﻠﻒ ﲟﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻃﻠﺐ إﺣﺪاث وﻛﺎﻻت ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻻزﻣﺔ ﳊﺴﻦ ﺳﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺴﻴﲑ أﻋﻮان اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺼﻠﺤﺔ اﻟﻄﺮﻗﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ر‪.‬م‪.‬ب ﺳﻠﻄﺔ اﻹﺷﺮاف ﺣﻴﺚ ﻳﻘﻮم ﺑ ـ ـ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات و اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ‪‬ﺎ أن ‪‬ﻢ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﲜﻤﻴﻊ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳋﺎﺻﺔ اﻟﱵ ﻳﺴﻨﺪﻫﺎ ﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺮاﺣﺔ و اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ إﻃﺎر ﻋﻴﺶ ﺳﻠﻴﻢ ﻳﺴﻤﺢ‬
‫ﺑﺎﻹدﻣﺎج اﳌﻼﺋﻢ ﻟﻠﺴﺎﻛﻨﲔ ﰲ ﳏﻴﻄﻬﻢ و ﻫﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﺧﺼﻮﺻﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﻬﻢ أﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮم و ﻳﺴﻬﻞ اﳌﺮور ﺑﺎﻟﺸﻮارع و اﻟﺴﺎﺣﺎت و اﻟﻄﺮﻗﺎت ﻣﻦ ﺗﻨﻈﻴﻒ و ﺗﻨﻮﻳﺮ‬
‫و رﻓﻊ اﳊﻮاﺟﺰ و ﻫﺪم أو إﺻﻼح اﻟﺒﻨﺎءات اﳌﺘﺪاﻋﻴﺔ ﻟﻠﺴﻘﻮط ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ ﻣﺎﻟﻜﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ ﲡﻨﺐ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﺨﻠﺔ ﺑﺎﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﱵ ﲣﻠﻔﻬﺎ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ و اﳌﻬﻨﻴﺔ و اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﳌﺘﻤﺮﻛﺰة داﺧﻞ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻧﻘﻞ اﻷﻣﻮات و اﻟﺪﻓﻦ و إﺧﺮاج اﻟﺮﻓﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺒﻮر و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻣﺔ اﳌﻘﺎﺑﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺻﺤﺔ وزن اﻟﺒﻀﺎﺋﻊ اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ أو وﻛﻴﻠﻬﺎ و ﺻﻼﺣﻴﺎ‪‬ﺎ ﻟﻼﺳﺘﻬﻼك ‪.‬‬

‫‪174‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻛﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﻔﺎدي اﳊﻮادث و اﻵﻓﺎت و اﻟﻜﻮارث ﺑﺸﱴ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﻼﺋﻤﺔ‬
‫و ﺗﺪارك أﻣﺮﻫﺎ ﺑﺘﻮزﻳﻊ اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻣﻊ دﻋﻮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ ﺗﺮﻣﻲ ﻟﺘﻮﻗﻲ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﱵ ﻗﺪ ﺗﻨﺸﺄ ﻋﻦ ﺟﻮﻻن اﳊﻴﻮاﻧﺎت اﻟﻀﺎرة أو اﳌﻔﱰﺳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻟﻴﺔ اﳊﻀﺮﻳﺔ ﺑﺎﻟﺸﻮارع و اﻟﺴﺎﺣﺎت و اﻟﻄﺮﻗﺎت و اﻟﻔﻀﺎءات‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﺣﱰام اﳋﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ و اﳌﻌﻤﺎرﻳﺔ و اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ و اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:1‬‬
‫ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻬﺎم و اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻤﺘﻊ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺼﻔﺘﻪ ﺿﺎﺑﻂ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أن ﻳﻔﻮض ﺑﻘﺮار ﺣﻖ إﻣﻀﺎﺋﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺘﺼﻠﺔ ‪‬ﺎ و ذﻟﻚ إﱃ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻛﻮاﻫﻲ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬اﻟﻜﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻷﻋﻮان اﻟﺘﺎﺑﻌﲔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﳌﻮﻇﻔﲔ ﻣﻦ ﺻﻨﻔﻲ" أ" أو"ب"ﻏﲑ‬
‫اﻟﺸﺎﻏﻠﲔ ﳋﻄﻂ وﻇﻴﻔﻴﺔ و اﻟﺬﻳﻦ ﳍﻢ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﺧﱪة ﺳﻨﺘﲔ ﰲ اﳌﻴﺪان اﻟﺬي ﻳﻨﺴﺤﺐ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‪ ،‬ﰲ ﺻﻮرة ﻋﺪم وﺟﻮد ﻛﺎﺗﺐ ﻋﺎم أو أﻋﻮان ﻣﻜﻠﻔﲔ ﲞﻄﻂ وﻇﻴﻔﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ إﺳﻨﺎد رﺧﺺ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ و اﻟﺒﻨﺎء و اﳍﺪم و ﻫﻲ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﳎﻠﺔ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﱰاﺑﻴﺔ و اﻟﺘﻌﻤﲑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ إﻋﺪاد اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ و ﻣﺮاﺟﻌﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺘﻀﺢ أ ّن ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ أوﺳﻊ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ إﳚﺎﰊ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫ﻣﻨﺢ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 77‬و ‪ 86‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪175‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪:1‬‬

‫ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ و ﻣﻘﺮراﺗﻪ‪ ،‬و ﻳﺘﺨﺬ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑﲑ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬و ﳍﺬا اﻟﻐﺮض‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﻔﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﻔﺬ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ إدارة اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺣﺪاث أﺟﺮة ﻋﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ و ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ أﺳﻌﺎرﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات ﻷﺟﻞ ﲢﺪﻳﺪ ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻮم و اﻷﺗﺎوى و ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم ﰲ ﺣﺪود ﻣﺎ ﻳﻘﺮرﻩ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺑﺈﺑﺮام و ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﺮوض‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم ﺑﺈﺑﺮام أو ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻷﻛﺮﻳﺔ و ﻋﻘﻮد إﳚﺎر اﻷﺷﻴﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎزة اﳍﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﱪم اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ و اﻟﺘﻮأﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺎﺷﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻜﺮاء و اﻟﺒﻴﻊ و اﻻﻗﺘﻨﺎء و اﳌﺒﺎدﻟﺔ و ﻛﻞ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ‪‬ﻢ ﻣﻠﻚ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﳋﺎص ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﱪ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻵﻣﺮ ﺑﻘﺒﺾ ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﺻﺮف ﻧﻔﻘﺎ‪‬ﺎ و ﻳﺮأس ﳎﻠﺴﻬﺎ و ﳝﺜﻠﻬﺎ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ رﲰﻴﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﳊﻴﺎة اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ و ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺎرس رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮارات ﺗﻨﺸﺮ ﺑﺎﳉﺮﻳﺪة‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﲑ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ‪ ،‬و ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﻨﺎﺻﺐ ﺑﺈدارة اﳉﻤﺎﻋﺔ‬
‫‪‬ﺎ‪.‬‬ ‫اﳌﻌﻤﻮل‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫و‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻨﺼﻮص‬ ‫ﻃﺒﻘﺎ‬
‫‪ -‬ﳚﻮز ﻟﺮﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺴﻬﺎ ‪ 43‬ﻋﻀﻮا ﺗﻌﻴﲔ رﺋﻴﺲ ﻟﺪﻳﻮاﻧﻪ ‪ ،‬وﻛﻤﺎ‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 94‬إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 99‬ﻣﻨﻪ ‪.‬‬

‫‪176‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﳚﻮز أﻳﻀﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت ذات ﻧﻈﺎم اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت أن ﻳﺘﺄﻟﻒ دﻳﻮان اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻳﺼﻞ ﻋﺪدﻫﻢ‬
‫إﱃ أرﺑﻌﺔ ) و ﺣﻜﻢ ﺟﺪﻳﺪ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺣﻔﻆ ﲨﻴﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﻋﻤﺎل ا‪‬ﻠﺲ و ﲨﻴﻊ اﳌﻘﺮرات‬
‫و اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة و ﻛﺬا اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﱵ ﺗﺜﺒﺖ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ و اﻟﻨﺸﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ إﻋﺪاد ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺼﺎدق اﻟﺮﺋﻴﺲ أو ﻣﻦ ﻳﻔﻮض إﻟﻴﻪ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻮرﻳﺪات أو اﳋﺪﻣﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ رﻓﻊ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:1‬‬
‫ﳝﺎرس رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﺎرس اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ 2‬ﰲ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ﺳﻼﻣﺔ اﳌﺮور‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﲣﺎذ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ و ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺗﺪاﺑﲑ ﺷﺮﻃﺔ ﻓﺮدﻳﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﰲ اﻹذن أو اﻷﻣﺮ أو اﳌﻨﻊ‪ ،‬و ﻳﻀﻄﻠﻊ ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮص ﺑﺎﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺢ رﺧﺺ اﺣﺘﻼل اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ دون إﻗﺎﻣﺔ ﺑﻨﺎء و ذﻟﻚ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﺷﺮوط ﻧﻈﺎﻓﺔ اﳌﺴﺎﻛﻦ و اﻟﻄﺮق و ﺗﻄﻬﲑ ﻗﻨﻮات اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ و زﺟﺮ إﻳﺪاع‬
‫اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت ﺑﺎﻟﻮﺳﻂ اﻟﺴﻜﲏ و اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﳌﻬﻤﻠﺔ أو اﳌﻬﺠﻮرة أو اﻵﻳﻠﺔ ﻟﻠﺴﻘﻮط و اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﰲ ﺷﺄ‪‬ﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫ﻗﺮارات ﻓﺮدﻳﺔ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ و ذﻟﻚ ﰲ ﺣﺪود ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ و ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‬
‫‪ -‬اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻮاﻗﻊ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ و اﻟﱰاث اﻟﺘﺎرﳜﻲ و اﻟﺜﻘﺎﰲ و ﲪﺎﻳﺘﺘﻬﺎ و ذﻟﻚ ﺑﺎﲣﺎذ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﲑ و اﳉﻮﻻن و اﻟﻮﻗﻮف ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ اﳌﺮور ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻨﺎوﻟﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 100‬إﻟﻰ ‪ 108‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻳﻤﺎرس اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜﻦ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 110‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻮل ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻟﻰ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫‪177‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺟﻮدة اﳌﻮاد اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ و اﳌﺸﺮوﺑﺎت و اﻟﺘﻮاﺑﻞ اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ أو ﻟﻼﺳﺘﻬﻼك‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻓﺔ ﳎﺎري اﳌﻴﺎﻩ و اﳌﺎء اﻟﺼﺎﱀ ﻟﻠﺸﺮب و ﺿﻤﺎن ﲪﺎﻳﺔ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻧﻘﻂ اﳌﺎء اﳌﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﻬﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ و ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺴﺒﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﰲ اﶈﻼت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﲡﻤﻬﺮ‬
‫اﻟﻨﺎس ﻛﺎﳌﻮاﺳﻢ و اﻷﺳﻮاق و ﳏﻼت اﳌﺸﺎﻫﺪ أو اﻷﻟﻌﺎب و اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ و اﳌﻘﺎﻫﻲ و اﳌﺴﺎﺑﺢ‬
‫و اﻟﺸﻮاﻃﺊ و ﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﶈﻄﺎت اﻟﻄﺮﻗﻴﺔ و ﳏﻄﺎت وﻗﻮف ﺣﺎﻓﻼت اﳌﺴﺎﻓﺮﻳﻦ و ﺣﺎﻓﻼت اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫و ﺳﻴﺎرات اﻷﺟﺮة و ﻋﺮﺑﺎت ﻧﻘﻞ اﻟﺒﻀﺎﺋﻊ و ﻛﺬا ﲨﻴﻊ ﳏﻄﺎت وﻗﻮف اﻟﻌﺮﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﳊﺮﻳﻖ و اﻵﻓﺎت و اﻟﻔﻴﻀﺎﻧﺎت و ﲨﻴﻊ اﻟﻜﻮارث اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺒﻂ و ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗﺸﻮﻳﺮ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ داﺧﻞ ﺗﺮاب اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻌﻤﲑ ﺑﺎﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ‬
‫اﺣﱰام ﺿﻮاﺑﻂ ﺗﺼﺎﻣﻴﻢ إﻋﺪاد اﻟﱰاب و وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﲑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﻨﺢ رﺧﺺ اﻟﺒﻨﺎء و اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ و اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ و إﺣﺪاث ﳎﻤﻮﻋﺎت ﺳﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﲢﺖ‬
‫ﻃﺎﺋﻠﺔ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﺘﻘﻴﺪ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن ﲜﻤﻴﻊ اﻵراء اﳌﻠﺰﻣﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﳉﺎري‬
‫‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺑﺎﻟﺮأي اﳌﻠﺰم ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﳊﻀﺮﻳﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺢ رﺧﺺ اﻟﺴﻜﻦ و ﺷﻬﺎدات اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﱪ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﺿﺎﺑﻄﺎ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬و ﳝﻜﻨﻪ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﻤﺔ إﱃ اﻟﻨﻮاب ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻨﻪ‬
‫ﺗﻔﻮﻳﻀﻬﺎ أﻳﻀﺎ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔﲔ اﳉﻤﺎﻋﻴﲔ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم ﺑﺎﻹﺷﻬﺎد ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ اﻹﻣﻀﺎء و ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻧﺴﺦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻷﺻﻮﳍﺎ‪ ،‬و ﳝﻜﻨﻪ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﺎم‬
‫إﱃ اﻟﻨﻮاب و إﱃ اﳌﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎم أو اﳌﺪﻳﺮ ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻟﺔ و رؤﺳﺎء اﻷﻗﺴﺎم و اﳌﺼﺎﱀ ﺑﺈدارة اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪178‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﳚﻮز ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﻔﻮض ﺑﻘﺮار ﲢﺖ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ و ﻣﺮاﻗﺒﺘﻪ إﻣﻀﺎءﻩ إﱃ ﻧﻮاﺑﻪ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻹداري‬
‫و اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪ ،‬و ﳚﻮز ﻟﻪ أن ﻳﻔﻮض ﻟﻨﻮاﺑﻪ أﻳﻀﺎ ﺑﻌﺾ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻫﺬا اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‬
‫ﰲ ﻗﻄﺎع ﳏﺪد ﻟﻜﻞ ﻧﺎﺋﺐ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﺪم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻨﺪ ﺑﺪاﻳﺔ ﻛﻞ دورة ﻋﺎدﻳﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮا إﺧﺒﺎرﻳﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﺣﻮل اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﻗﺎم ‪‬ﺎ ﰲ إﻃﺎر‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ ﺿﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﳌﺮور و اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ‬
‫و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ اﳌﻌﻨﻴﲔ ﺑﺎﳒﺎزﻫﺎ أو اﻟﺬﻳﻦ أﺧﻠﻮا ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﻮز ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﻄﻠﺐ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻣﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﳝﺜﻠﻪ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺼﺪ ﺿﻤﺎن اﺣﱰام ﻗﺮاراﺗﻪ و ﻣﻘﺮرات ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻟﺪى اﶈﺎﻛﻢ‪.‬‬
‫و ﻧﻈﺮا ﳍﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ و ﺿﻤﺎﻧﺎ ﳊﺴﻦ ﺳﲑ ﻣﺼﺎﱀ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻓﺮض اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ 1‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﺗﻐﻴﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ أو ﻋﺎﻗﻪ ﻋﺎﺋﻖ ﳌﺪة ﺗﻔﻮق ﺷﻬﺮا ﺧﻠﻔﻪ ﻣﺆﻗﺘﺎ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﲨﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺄﺣﺪ ﻧﻮاﺑﻪ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم وﺟﻮد ﻧﺎﺋﺐ ﻳﺴﺘﺨﻠﻒ ﺑﻌﻀﻮ ﻣﻦ ا‪‬ﻠﺲ ﳜﺘﺎر ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻗﺪم ﺗﺎرﻳﺦ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﱪ اﻟﺴﻦ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺴﺎوي ﰲ اﻷﻗﺪﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺮض إﱃ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.1‬ﻣﻨﺢ‬
‫ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺿﺤﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻪ ﱂ ﻳﺸﺮ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﱃ ﳑﺎرﺳﺘﻪ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻈﻬﺮ أن ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أوﺳﻊ‬
‫ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 109‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪179‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ أن ﳍﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ وﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‬
‫وﲣﺘﻠﻒ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻮزﻳﻊ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻪ ﺗﱪز‬
‫اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﺸﲑ إﱃ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم و اﻟﱵ ﺗﺸﻤﻞ ﳎﺎﻻت ﻣﺘﻌﺪدة دون أن ﳝﻴﺰ ﺑﲔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺬاﺗﻴﺔ أو اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫أو اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﰲ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ‬
‫ﻳﻈﻬﺮ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺘﻨﺎ ﳍﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت أ‪‬ﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻳﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﺳﺘﺸﺎري أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻨﻪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮي و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﱪز ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺼﻄﻠﺤﺎت اﳌﺘﻜﺮرة و اﳌﻜﺮﺳﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ و ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫اﳌﺜﺎل‪ :‬ﻳﺸﺎرك‪ ،‬ﻳﺒﺎدر‪ ،‬ﻳﺴﺎﻫﻢ‪ ،‬ﻳﺒﺪي‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻬﻮ ﳝﺎرس ﺑﺪورﻩ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﰲ ﳎﺎﻻت ﳐﺘﻠﻔﺔ‬
‫و ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﺛﻼﺛﺔ أﺻﻨﺎف‪ ،‬ﻓﻤﻨﻬﺎ ﻣﺎﻫﻮ اﺧﺘﺼﺎص ﻋﺎم ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﳝﺎرﺳﻪ ﰲ‬
‫ﺣﺪود ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬و ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻮ اﺧﺘﺼﺎص اﺳﺘﺸﺎري ﻳﺒﺪي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ا‪‬ﻠﺲ رأﻳﻪ ﰲ ﲨﻴﻊ‬
‫اﳌﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﶈﻠﻴﺔ ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻮ اﺧﺘﺼﺎص ﺗﻘﺮﻳﺮي ﻳﺘﻮﱃ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻔﺼﻞ ﰲ ﻛﻞ‬
‫اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻪ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﻛﻮﻧﻪ ﳛﺪد ﳎﺎل ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﲜﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ا‪‬ﺎﻻت و اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻪ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻗﺴﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫إﱃ ﺛﻼﺛﺔ أﺻﻨﺎف ﻣﻌﺘﻤﺪا ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻔﺮﻳﻊ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬ﻓﻤﻨﻪ ﻣﺎ ﻫﻮ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص ذاﰐ و ﻣﻨﻪ ﻣﺎ ﻫﻮ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﺸﱰك ﺑﻴﻨﻪ و ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻣﻨﻪ ﻣﺎ ﻫﻮ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﻨﻘﻮل إﻟﻴﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﻛﻮﻧﻪ ﳛﺪد ﳎﺎل ﺗﺪﺧﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ‬
‫دور اﳌﻮاﻃﻨﲔ و ا‪‬ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ آﻟﻴﺎت ﺗﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻟﻠﺤﻮار‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب ﳑﺎرﺳﺔ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫اﳌﺘﻨﻮﻋﺔ و اﳌﺘﻌﺪدة‪ ،‬و اﻟﻨﻘﻄﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻜﻤﻦ ﰲ ﻣﻨﺢ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎت‬

‫‪180‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻜﻦ ﻧﻘﻄﺔ اﻻﺧﺘﻼف ﺗﻜﻤﻦ ﰲ ﻃﺮﻳﻘﺔ إﻗﺮار‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺻﺮﳛﺔ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬
‫و اﳌﻐﺮﰊ أﺷﺎرا إﱃ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت دون وﺟﻮد ﲤﻴﻴﺰ واﺿﺢ ﻳﻈﻬﺮ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﺳﺘﻘﺮاء‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻘﻮل ﺑﻮﺟﻮد ﺻﻨﻔﲔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﳝﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ‬

‫ﲤﺎرس ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﳍﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ‬
‫ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق إﱃ ﺻﻼﺣﻴﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ) اﻟﻔﺮع اﻷول(‪ ،‬ﰒ ﻧﺘﻄﺮق إﱃ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ) اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ‬
‫ﺗﺸﻤﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﳐﺘﻠﻒ ا‪‬ﺎﻻت اﻟﱵ ‪‬ﻢ‬
‫ﺷﺆون اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻧﱪزﻫﺎ ﻛﺎﻷﰐ ‪:‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﳌﻮاد ‪ 73‬إﱃ ‪ 101‬ﲟﺎ ﻳﻌﺎدل‬
‫ﻟﻘﺪ ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ‪ 07/12‬ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻣﻦ ّ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺎدة‬
‫ﻣﺎدة و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳ ّﺪل ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ ﳍﺬا ا‪‬ﻠﺲ ‪ ،‬و ﰲ ﻫﺬا اﳋﺼﻮص ﻧﺼﺖ ّ‬
‫‪ّ 29‬‬
‫‪ 76‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬ﻋﻠﻰ" ﻳﻌﺎﰿ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ اﻟﺸﺆون اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳌﺪاوﻟﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﺪاول ﺣﻮل اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ اﳌﺨﻮل إﻳﺎﻫﺎ ﲟﻮﺟﺐ‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.230‬‬

‫‪181‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت و ﻛﺬا ﻛﻞ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﱵ ‪‬ﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﻓﻊ إﻟﻴﻪ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﺛﻠﺚ )‪(1/3‬‬
‫أﻋﻀﺎﺋﻪ أو رﺋﻴﺴﻪ أو اﻟﻮاﱄ "‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﺺ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺒﲎ ﻧﻈﺎم إﻃﻼق اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻣﺘﺄﺛﺮا ﺑﻨﻈﲑﻩ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،1‬و ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أ ّن ا‪‬ﻠﺲ ﳝﻜﻨﻪ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﻛﻞ ﺷﺄن ﻣﻦ ﺷﺆون اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺴﺘﻤﺪ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻓﻘﻂ ﺑﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت أﻳﻀﺎ ﲟﺎ ﻳﺆﻛﺪ ﺳﻌﺔ ﳎﺎل ﻫﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص‪.2‬‬
‫و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ ﻇﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1976‬وﺳﻊ ﻣﻦ ﳎﺎل‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ إﱃ ﺣﺪ ﻃﻠﺐ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻤﺎس ﺑﺈﺻﺪار ﺗﺸﺮﻳﻊ‪ 3‬و ذﻟﻚ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫أﺧﺮى ﲤﺲ ﻗﻄﺎﻋﺎت و ﳎﺎﻻت ﻣﺘﻌﺪدة ﺳﻮاء ﻛﺎن ﰲ ا‪‬ﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬اﳌﺎﱄ‪ ،‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫اﻟﺜﻘﺎﰲ‪...‬‬
‫و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬ﳝﺎرس م‪.‬ش‪.‬و ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺗﺸﻤﻞ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻮاﻧﺐ‬
‫ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟﱵ ﺣ ّﺪدﻫﺎ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:4‬‬
‫ﻳﺘﺪاول م‪.‬ش‪.‬و ﰲ ﳎﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة ﺣ ّﺪد‪‬ﺎ ّ‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ و اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋﻼم و اﻻﺗﺼﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﱰﺑﻴﺔ و اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ و اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺒﺎب و اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ و اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻜﻦ و اﻟﺘﻌﻤﲑ و ‪‬ﻴﺌﺔ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﺣﻤﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.74‬‬

‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ص ‪.231‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 150‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪. 1976‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪3‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪4‬‬

‫‪182‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻔﻼﺣﺔ و اﻟﺮي و اﻟﻐﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﺠﺎرة و اﻷﺳﻌﺎر و اﻟﻨﻘﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﶈﺘﺎﺟﺔ و اﻟﱵ ﳚﺐ ﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫اﳌﺎدي و اﻟﺘﺎرﳜﻲ‪.‬‬
‫اﳌﺎدي و ﻏﲑ ّ‬
‫‪ -‬اﻟﱰاث اﻟﺜﻘﺎﰲ ّ‬
‫‪ -‬ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮﻗﻴﺔ اﳌﺆﻫﻼت اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﻬﻴﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺑﺎﳌﻬﺎم اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺪ ا‪‬ﻠﺲ ﳐﻄﻄﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺪى اﳌﺘﻮﺳﻂ ﻳﺒﲔ اﻷﻫﺪاف و اﻟﱪاﻣﺞ و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﻌﺒﺄة ﻣﻦ‬
‫اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﰲ إﻃﺎر ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻫﺬا اﳌﺨﻄﻂ ﻛﺈﻃﺎر ﻟﻠﱰﻗﻴﺔ و اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ ﲟﻨﺎﻗﺸﺔ اﳌﺨﻄﻂ و إﺑﺪاء اﻗﱰاﺣﺎﺗﻪ‬
‫ﺑﺸﺄﻧﻪ‪.‬‬
‫وﻟﺘﻔﻌﻴﻞ دور ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﻫﺬا ا‪‬ﺎل ﻳﻨﺸﺄ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﻞ وﻻﻳﺔ ﺑﻨﻚ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﳚﻤﻊ ﻛﻞ اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫و اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت و اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و ﺗﻌﺪ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺟﺪوﻻ‬
‫ﺳﻨﻮﻳﺎ ﻳﺒﲔ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻛﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت وﻣﻌﺪﻻت ﳕﻮ ﻛﻞ ﻗﻄﺎع‪.1‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 80‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﳌﻨﺎﻃﻖ‬
‫و ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﳌﺨﻄﻂ اﳌﺬﻛﻮر ﰲ ّ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺳﻴﺘﻢ إﻧﺸﺎؤﻫﺎ‪ ،‬و ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ إﻋﺎدة ﺗﺄﻫﻴﻞ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ و ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻨﺸﺎط ﰲ إﻃﺎر‬
‫اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ و ﻳﺒﺪي رأﻳﻪ ﰲ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 83 ،82 ،81 ،80‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪183‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻳﺴﻬﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﺳﺘﻔﺎدة اﳌﺘﻌﺎﻣﻠﲔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي و ﻳﺸﺠﻊ ﲤﻮﻳﻞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﰲ‬

‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ إﻧﻌﺎش ﻧﺸﺎﻃﺎت اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﲣﺎذ ﻛﻞ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻀﺮورﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺪورﻫﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮي ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻤﻞ ا‪‬ﻠﺲ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﳌﺘﻌﺎﻣﻠﲔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﲔ ﻗﺼﺪ ﺿﻤﺎن ﳏﻴﻂ ﻣﻼﺋﻢ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺎدر ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺄﺷﻐﺎل ‪‬ﻴﺌﺔ اﻟﻄﺮق و اﳌﺴﺎﻟﻚ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ و ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪ ،‬و ﻳﻘﻮم أﻳﻀﺎ‬
‫ﺑﺘﺼﻨﻴﻒ و إﻋﺎدة ﺗﺼﻨﻴﻒ اﻟﻄﺮق و اﳌﺴﺎﻟﻚ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺒﺎدر ا‪‬ﻠﺲ أﻳﻀﺎ ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل و اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ‬
‫اﳌﺼﺎﱀ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﱰﻗﻴﺔ و ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻫﻴﺎﻛﻞ اﺳﺘﻘﺒﺎل اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬و ﻳﺒﺎدر ﺑﻜﻞ‬
‫ﻋﻤﻞ ﻳﺮﻣﻲ إﱃ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﰲ ﳎﺎل ﻛﻬﺮﺑﺎء و ﻓﻚ اﻟﻌﺰﻟﺔ‪.1‬‬
‫‪ -3‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻔﻼﺣﺔ و اﻟﺮي‪:‬‬
‫ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺎدر م‪.‬ش‪.‬و ﺑﻮﺿﻊ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻛﻞ ﻋﻤﻞ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ و ﺗﻮﺳﻴﻊ و ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ‬
‫و اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ اﻟﺮﻳﻔﻲ‪ ،‬و ﻳﺸﺠﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻵﻓﺎت و اﻟﻜﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺨﺬ ﻛﻞ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ اﳒﺎز أﺷﻐﺎل ‪‬ﻴﺌﺔ و ﺗﻄﻮﻳﺮ و ﺗﻨﻘﻴﺔ ﳎﺎري اﳌﻴﺎﻩ ﰲ ﺣﺪود إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺎﻫﻢ ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﻜﻞ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻮﺟﻬﺔ إﱃ ﺗﻨﻤﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻐﺎﺑﻴﺔ‬
‫ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺸﺠﲑ و ﲪﺎﻳﺔ اﻟﱰﺑﺔ و إﺻﻼﺣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺮي اﳌﺘﻮﺳﻂ و اﻟﺼﻐﲑ‪،‬و ﻳﺴﺎﻋﺪ‬
‫ﺗﻘﻨﻴﺎ و ﻣﺎﻟﻴﺎ ﺑﻠﺪﻳﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﺰوﻳﺪ ﺑﺎﳌﻴﺎﻩ اﻟﺼﺎﳊﺔ ﻟﻠﺸﺮب و إﻋﺎدة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﻴﺎﻩ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز اﻹﻃﺎر اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.2‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 88‬إﻟﻰ ‪ 91‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 84‬إﻟﻰ ‪ 87‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪184‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -4‬ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪:‬‬

‫ﳝﺎرس ا‪‬ﻠﺲ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺎﻫﻢ م‪.‬ش‪.‬و ﰲ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت واﳌﺘﻌﺎﻣﻠﲔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﲔ و ﻻﺳﻴﻤﺎ‬
‫اﲡﺎﻩ اﻟﺸﺒﺎب أو اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳌﺮاد ﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ م‪.‬ش‪.‬و ﰲ ﻇﻞ اﺣﱰام اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ إﳒﺎز ﲡﻬﻴﺰات اﻟﺼﺤﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز إﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﺪاﺑﲑ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺎﻫﻢ م‪.‬ش‪.‬و ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻛﻞ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺨﻄﻂ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت‬
‫و اﻟﻜﻮارث و اﻵﻓﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ و اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷوﺑﺌﺔ و ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺎﻫﻢ ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻧﺸﺎط اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﻬﺪف إﱃ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮﻃﲏ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﰲ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﳝﻮﻏﺮاﰲ و ﲪﺎﻳﺔ اﻷم و اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬و ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ و اﻷﺷﺨﺎص ذوي‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳋﺎﺻﺔ و اﻷﺷﺨﺎص اﶈﺘﺎﺟﲔ و اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﳌﺸﺮدﻳﻦ واﳌﺨﺘﻠﲔ ﻋﻘﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺎﻫﻢ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ إﻧﺸﺎء اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و اﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ و اﻟﱰﻓﻴﻬﻴﺔ و ﻳﻨﺴﻖ ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت وﻛﻞ‬
‫اﳍﻴﺌﺎت اﻷﺧﺮى اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﱰﻗﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت أو اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺸﻂ ﰲ ﻫﺬا ا‪‬ﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺎﻫﻢ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﱰاث اﻟﺜﻘﺎﰲ و اﻟﻔﲏ و اﻟﺘﺎرﳜﻲ و اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬و ﻳﻨﺴﻖ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر‬
‫ﻣﻊ اﳌﺆﺳﺴﺎت و اﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ و ﻳﻘﱰح ﻛﻞ اﻟﺘﺪاﺑﲑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ م‪.‬ش‪.‬و ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻘﺪرات اﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﺠﻊ ﻛﻞ اﺳﺘﺜﻤﺎر ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻜﻦ‪:‬‬
‫ﻧﻈﻢ اﳌﺸﺮع ﺻﻼﺣﻴﺎت م‪.‬ش‪.‬و ﰲ ﳎﺎل اﻟﺴﻜﻦ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺎدﺗﲔ ‪ 100‬و ‪ 101‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪،07/12‬ﺣﻴﺚ ‪:‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 93‬إﻟﻰ ‪ 99‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪185‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﳒﺎز ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺴﻜﻦ و ﻳﺴﺎﻫﻢ أﻳﻀﺎ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﲡﺪﻳﺪ و إﻋﺎدة‬
‫ﺗﺄﻫﻴﻞ اﳊﻈﲑة اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﳌﺒﻨﻴﺔ و ﻛﺬا اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﻌﻤﺎري‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﺴﻖ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت و اﳌﺼﺎﱀ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻟﻮﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜﻦ اﳍﺶ و ﻏﲑ اﻟﺼﺤﻲ‬
‫و ﳏﺎرﺑﺘﻪ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻫﺎم ﻳﻌﱪ ﻋﻦ اﻫﺘﻤﺎم ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻧﺸﻐﺎﻻت اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﳏﺎوﻟﺔ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ‪‬ﻢ‪.1‬‬
‫‪ -6‬ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 160‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ و اﳌﺼﺎدﻗﺔ اﻷوﻟﻴﺔ ﻗﺒﻞ ‪31‬‬
‫ﻳﺘﻮﱃ م‪.‬ش‪.‬و ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺒﻖ ﺳﻨﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ أو اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻹﺿﺎﻓﻴﺔ ﻗﺒﻞ ‪ 31‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﺴﺒﻖ ﺳﻨﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬و ﻳﺼﻮت ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﺑﺎ ﺑﺒﺎب‪ ،‬و ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻳﺘﻮﱃ‬
‫ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﻹﻳﺮادات ﰲ ﺷﻜﻞ ﻓﺼﻮل و ﻓﺼﻮل ﻓﺮﻋﻴﺔ و ﻣﻮاد‪.2‬‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﱂ ﻳﺼﻮت م‪.‬ش‪.‬و ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﺧﺘﻼل داﺧﻠﻪ ﻓﺈن اﻟﻮاﱄ ﻳﻘﻮم‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎءا ﺑﺎﺳﺘﺪﻋﺎء م‪.‬ش‪.‬و ﰲ دورة ﻏﲑ ﻋﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺗﻮﺻﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪورة إﱃ‬
‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻳﺒﻠﻎ اﻟﻮاﱄ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﺨﺬ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﻼﺋﻤﺔ‬
‫ﻟﻀﺒﻄﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﻋﻨﺪ ﻇﻬﻮر ﻋﺠﺰ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﳚﺐ ﻋﻠﻰ م‪.‬ش‪.‬و اﲣﺎذ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻻﻣﺘﺼﺎص ﻫﺬا اﻟﻌﺠﺰ و ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻮازن اﻟﺼﺎرم ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.3‬‬
‫و ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﻈﻬﺮ أن ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﲤﺲ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫ا‪‬ﺎﻻت‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﻄﻐﻰ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﺳﺘﺸﺎري أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮي و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺼﻄﻠﺤﺎت اﳌﻜﺮﺳﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻹﻗﺮار ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ‪،‬و ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﺼﻄﻠﺤﺎت ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪ -:‬ﻳﺒﺎدر )اﳌﺬﻛﻮرة أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺮة واﺣﺪة( ‪ -،‬ﻳﺴﺎﻫﻢ )اﳌﺬﻛﻮرة أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺮة واﺣﺪة( و ﻫﻮ‬
‫أﻣﺮ ﺳﻠﱯ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﳎﺎل ﺗﺪﺧﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.236‬‬

‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 165 ،162 ، 160‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 169 ، 168‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪186‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬

‫ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧﻪ‪":‬ﻳﻨﻈﺮ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﰲ ﻛﻞ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ و ﻳﺘﻮﱃ ﺧﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد اﳌﺨﻄﻂ اﳉﻬﻮي ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد أﻣﺜﻠﺔ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ ﻏﲑ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﰲ اﳌﺜﺎل اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻌﻤﲑ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﳜﺺ داﺋﺮة اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﰲ اﻟﱪاﻣﺞ و اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﱵ ﺳﺘﻨﺠﺰ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ أو اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو‬
‫ﻛﻠﻤﺎ ﻃﻠﺒﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻫﺬا اﻟﺮأي ﰲ اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﱵ ‪‬ﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﺖ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﱪاﻣﺞ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ و اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﳒﺎزﻫﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ إﳒﺎز اﳌﺸﺎرﻳﻊ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﺒﻬﺎ اﻟﻮزارات اﳌﻌﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﲔ اﻟﱪاﻣﺞ اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﳉﻬﺔ و ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ دﻓﻊ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ إﳒﺎز ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي اﳌﺪاوﻟﺔ و اﻟﺒﺖ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺼﺮف و اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ و اﻻدﻋﺎءات و اﳌﻌﺎﻟﻴﻢ‬
‫اﺳﺘﺨﻼﺻﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﺼﺮف ا‪‬ﻠﺲ ﰲ اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت و اﳌﻜﺎﺳﺐ اﻟﺮاﺟﻌﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﳝﻜﻨﻪ أﻳﻀﺎ أن ﻳﻘﻴﻢ ﻋﻼﻗﺎت ﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﳍﻴﺌﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ و ذﻟﻚ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻣﻮاﻓﻘﺔ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪.1‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﺑﺘﻮﻧﺲ ﻫﻮ ﴰﻮل ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﳌﺨﺘﻠﻒ اﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫وا‪‬ﺎﻻت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ‪‬ﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﲡﻤﻊ ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻳﺔ أﻛﺜﺮﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 5 ،4 ،3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪187‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬

‫ﺗﻨﺎط ﺑﺎﳉﻬﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ داﺧﻞ داﺋﺮ‪‬ﺎ اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻣﻬﺎم اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﺪﳎﺔ و اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺘﻨﻈﻴﻤﻬﺎ و ﺗﻨﺴﻴﻘﻬﺎ و ﺗﺘﺒﻌﻬﺎ‪،‬و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﺳﻬﺎم ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ ﺟﺎذﺑﻴﺔ ا‪‬ﺎل اﻟﱰاﰊ ﻟﻠﺠﻬﺔ و ﺗﻘﻮﻳﺔ ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺘﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﺗﻘﻮم اﳉﻬﺔ ‪‬ﺬﻩ اﳌﻬﺎم ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت و اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫ا‪‬ﺎﻻت‪ ،‬و ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ و ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻔﺮﻳﻊ ﲤﺎرس اﳉﻬﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ذاﺗﻴﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ ‪:1‬‬
‫ﲤﺎرس اﳉﻬﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ذاﺗﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺈﻋﺪاد و ﺗﺘﺒﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ اﳉﻬﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺸﺘﻤﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫*اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬دﻋﻢ اﳌﻘﺎوﻻت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻃﲔ و ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺌﺔ اﻟﻄﺮق و اﳌﺴﺎﻟﻚ اﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻘﺮوي‪.‬‬
‫‪ -‬إﻧﻌﺎش أﺳﻮاق اﳉﻤﻠﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ و اﳊﺮﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺟﺬب اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬إﻧﻌﺎش اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﳌﻨﺘﺠﺎت اﳉﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 81‬إﻟﻰ ‪ 90‬و اﻟﻤﻮاد ‪ 99 ،98 ،97‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪188‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫*اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ و اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ و اﻟﺸﻐﻞ‪:‬‬

‫‪ -‬إﺣﺪاث ﻣﺮاﻛﺰ ﺟﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺘﻜﻮﻳﻦ و ﻛﺬا ﻣﺮاﻛﺰ ﺟﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ و ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻜﻔﺎءات ﻣﻦ أﺟﻞ اﻹدﻣﺎج‬
‫ﰲ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻟﻔﺎﺋﺪة أﻋﻀﺎء ا‪‬ﺎﻟﺲ و ﻣﻮﻇﻔﻲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫*اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺮوﻳﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻧﻌﺎش اﻷﻧﺸﻄﺔ ﻏﲑ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﺳﻂ اﻟﻘﺮوي‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻨﺎء و ﲢﺴﲔ و ﺻﻴﺎﻧﺔ اﻟﻄﺮق ﻏﲑ اﳌﺼﻨﻔﺔ‪.‬‬
‫*اﻟﻨﻘﻞ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد ﺗﺼﻤﻴﻢ اﻟﻨﻘﻞ داﺧﻞ اﻟﺪاﺋﺮة اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻄﺮﻗﻲ ﻏﲑ اﳊﻀﺮي ﻟﻸﺷﺨﺎص ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ داﺧﻞ اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫*اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﺳﻬﺎم ﰲ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻮاﻗﻊ اﻷﺛﺮﻳﺔ و اﻟﱰوﻳﺞ ﳍﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻬﺮﺟﺎﻧﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ و اﻟﱰﻓﻴﻬﻴﺔ‪.‬‬
‫*اﻟﺒﻴﺌﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻴﺌﺔ و ﺗﺪﺑﲑ اﳌﻨﺘﺰﻫﺎت اﳉﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻧﻌﺎش اﳌﺒﺎدرات اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻄﺎﻗﺔ اﳌﺘﺠﺪدة‪.‬‬
‫*اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻬﺔ إﺑﺮام اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻊ ﻓﺎﻋﻠﲔ ﻣﻦ ﺧﺎرج اﳌﻤﻠﻜﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﱄ و ﻛﺬا اﳊﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ ﲤﻮﻳﻼت ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻻ ﳝﻜﻦ إﺑﺮام أي اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺑﲔ ﺟﻬﺔ أو ﳎﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﺟﻬﺎت أو ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و دوﻟﺔ أﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪189‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪:‬‬

‫‪ -‬ﻳﻀﻊ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﲢﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺴﻬﺎ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ اﳉﻬﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب وﻓﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‬
‫واﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ ﰲ إﻃﺎر ﺗﻮﺟﻬﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى و اﻹدارات و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ﳑﺜﻠﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‬
‫اﳌﻌﻨﻴﲔ ﺑﱰاب اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﱪ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ اﳉﻬﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ ا‪‬ﺎﻟﻴﺔ ‪‬ﻤﻮع اﻟﱰاب اﳉﻬﻮي‪ ،‬و ﳍﺬﻩ‬
‫اﻟﻐﺎﻳﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻀﻊ إﻃﺎر ﻋﺎم ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ و اﳌﻨﺴﺠﻤﺔ ﺑﺎ‪‬ﺎﻻت اﳊﻀﺮﻳﺔ و اﻟﻘﺮوﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳛﺪد اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﻬﻴﺰات و اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻜﱪى اﳌﻬﻴﻜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳛﺪد ﳎﺎﻻت اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳉﻬﻮﻳﺔ و ﺑﺮﳎﺔ إﺟﺮاءات ﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ و ﻛﺬا ﻣﺸﺎرﻳﻌﻬﺎ اﳌﻬﻴﻜﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﻀﺎﻣﲔ اﻟﺘﺼﻤﻴﻤﻲ اﳉﻬﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب ﰲ إﻃﺎر ﺑﺮاﳎﻬﺎ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ أو ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﰎ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫ﰲ ﺷﺄ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ و اﻟﺠﺒﺎﻳﺎت و أﻣﻼك اﻟﺠﻬﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺪاول ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﰲ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺘﺢ اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ و اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺘﺢ اﻋﺘﻤﺎدات ﺟﺪﻳﺪة و اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺒﺎﻟﻎ اﻻﻋﺘﻤﺎدات و ﲢﻮﻳﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات داﺧﻞ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻮم و اﻷﺗﺎوى و ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺗﻘﺒﺾ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳉﻬﺔ ﰲ ﺣﺪود اﻟﻨﺴﺐ اﶈﺪدة‬
‫ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪﺑﲑ أﻣﻼك اﳉﻬﺔ و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ و ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳍﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪.‬‬

‫‪190‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻻﻗﱰاﺿﺎت و اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻮاﺟﺐ ﻣﻨﺤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻗﺘﻨﺎء اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺿﻄﻼع اﳉﻬﺔ ﺑﺎﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻠﺔ إﻟﻴﻬﺎ أو ﻣﺒﺎدﻟﺘﻬﺎ أو ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ أو ﺗﻐﻴﲑ‬
‫ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺪاول ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﰲ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ إﺣﺪاث ﳎﻤﻮﻋﺎت اﳉﻬﺎت و ﳎﻤﻮﻋﺎت اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ أو اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻴﻬﺎ أو‬
‫اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم و اﳋﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻮأﻣﺔ و اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﻣﻊ ﲨﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ أو أﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﳔﺮاط و اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ أﻧﺸﻄﺔ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ و اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﺒﺎدل ﻣﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ و ذﻟﻚ ﰲ إﻃﺎر اﺣﱰام اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﺸﺎرة ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ‪‬ﻢ اﳉﻬﺔ و ﻛﺬا‬
‫اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات و اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻜﱪى اﻟﱵ ﲣﻄﻂ اﻟﺪوﻟﺔ اﳒﺎزﻫﺎ ﻓﻮق ﺗﺮاب اﳉﻬﺔ و ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﺰن ﻫﺬﻩ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻧﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﺧﺎص‪.1‬‬
‫‪ -2‬اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ‪:2‬‬
‫ﺗﺸﻤﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ و اﳉﻬﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﺒﲔ أن ﳒﺎﻋﺔ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ‬
‫ﺗﻜﻮن ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺸﱰك‪ ،‬و ﲤﺎرس اﳉﻬﺔ ﰲ ﻫﺬا اﳋﺼﻮص ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 100‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ﻣﻨﺔ ‪ 91‬إﻟﻰ ‪ 93‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪191‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﺘﻮﱃ اﳉﻬﺔ ﲢﺴﲔ ﺟﺎذﺑﻴﺔ ا‪‬ﺎﻻت اﻟﱰاﺑﻴﺔ و ﺗﻘﻮﻳﺔ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺮوﻳﺔ ﺗﺘﻮﱃ اﳉﻬﺔ ﺗﺄﻫﻴﻞ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻘﺮوي و ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳉﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻘﻮم اﳉﻬﺔ ﺑﺎﳌﺴﺎﻋﺪة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و إﻧﻌﺎش اﻟﺴﻜﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و إﻋﺎدة‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻟﻠﻤﺪن و اﻷﻧﺴﺠﺔ اﻟﻌﺘﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﳎﺎل اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﻘﻮم اﳉﻬﺔ ﺑﺎﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻴﻀﺎﻧﺎت و اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻮارد اﳌﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﳎﺎل اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻳﺘﻮﱃ اﻻﻋﺘﻨﺎء ﺑﱰاث اﳉﻬﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﶈﻠﻴﺔ و إﺣﺪاث و ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﳎﺎل اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ﻳﻘﻮم ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻧﻌﺎش اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫و ﲤﺎرس ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ اﳉﻬﺔ و اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻌﺎﻗﺪي إﻣﺎ ﲟﺒﺎدرة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺧﲑة أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﳉﻬﺔ و اﻟﱵ ﳝﻜﻨﻬﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﻮاردﻫﺎ اﻟﺬاﺗﻴﺔ أن ﺗﺘﻮﱃ ﲤﻮﻳﻞ‬
‫أو اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﲤﻮﻳﻞ اﳒﺎز ﻣﺮﻓﻖ أو ﲡﻬﻴﺰ أو ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ اﻟﺬاﺗﻴﺔ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻌﺎﻗﺪي ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ إذا ﺗﺒﲔ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺑﻠﻮغ أﻫﺪاﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﻨﻘﻮﻟﺔ‪:1‬‬
‫ﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪‬ﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات و اﻟﺒﻨﻴﺎت اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ذات اﻟﺒﻌﺪ اﳉﻬﻮي‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪94‬و ‪ 95‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪192‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻄﺎﻗﺔ و اﳌﺎء و اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬

‫و ﻳﺮاﻋﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪرج و اﻟﺘﻤﺎﻳﺰ ﺑﲔ اﳉﻬﺎت ﻋﻨﺪ ﻧﻘﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إﱃ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ اﺗﺴﺎع و ﺗﻨﻮع ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫واﺧﺘﻼف ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺑﲔ ﻣﺎ ﻫﻮ ذاﰐ و ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻨﻘﻮل إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬وﻳﺸﱰط وﺟﻮﺑﺎ ﻋﻨﺪ ﻧﻘﻞ ﻛﻞ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ اﳉﻬﺔ اﻗﱰان ﻫﺬا اﻟﻨﻘﻞ‬
‫ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﻟﻠﻤﻮارد اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﺬﻟﻚ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺣﱴ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻫﺬا اﻟﻨﻘﻞ ﻟﻼﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻋﺒﺌﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أن ﻫﺬا اﻟﺘﻨﻮع ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﺑﺘﻐﻄﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺴﻜﺎن اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻬﺔ و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮص اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺗﻌﺘﱪ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻘﻴﺪة و ذﻟﻚ راﺟﻊ إﱃ ﺿﺮورة ﻣﺮاﻋﺎة ا‪‬ﻠﺲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت و اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻮﱃ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﲢﺪﻳﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮاﻟﻲ‬
‫ﲟﺎ أن اﻟﻮاﱄ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺮﻛﺒﺔ و ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻓﺈن ﻫﺬا اﻟﺘﻤﻴﺰ و اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻳﻈﻬﺮ ﺣﱴ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻓﺈﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﳝﺎرس أﻳﻀﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻹداري اﻷول ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻣﻨﺢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻮاﱄ ﺳﻠﻄﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و ﺳﻠﻄﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ‬
‫ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻟﻘﺪ ﻧﻈﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪102‬إﱃ اﳌﺎدة ‪ ،126‬و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن‬
‫اﻟﻮاﱄ ﻻ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﻞ ﺣﱴ ﻣﻦ ﻗﻮاﻧﲔ أﺧﺮى و ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫أﻳﻀﺎ‪ ،1‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف ‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 238‬‬

‫‪193‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -1‬ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪:1‬‬

‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮ ﻣﺪاوﻻت م‪.‬ش‪.‬و و ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ اﻟﻮاﱄ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﳊﻴﺎة اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ اﻟﻮاﱄ اﻟﻮﻻﻳﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺪﻋﻴﺔ أو ﻣﺪﻋﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺪ اﻟﻮاﱄ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ و ﻳﺘﻮﱃ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ م‪.‬ش‪.‬و ﻋﻠﻴﻬﺎ و ﻫﻮ اﻵﻣﺮ ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺳﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ و ﻣﺆﺳﺴﺎ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻮاﱄ ﺗﻘﺪﱘ ﺑﻴﺎﻧﺎ ﺳﻨﻮﻳﺎ ﻟ ـ م‪.‬ش‪.‬و ﺣﻮل ﻧﺸﺎﻃﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻳﺘﺒﻊ ﲟﻨﺎﻗﺸﺘﻪ‪ ،‬و ﳝﻜﻦ أن ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻳﺘﻢ إرﺳﺎﳍﺎ إﱃ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و إﱃ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:2‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮاﱄ ﳑﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻫﻮ ﻣﻔﻮض اﳊﻜﻮﻣﺔ و‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻮاﱄ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﺸﻂ اﻟﻮاﱄ و ﻳﻨﺴﻖ و ﻳﺮاﻗﺐ ﻧﺸﺎط اﳌﺼﺎﱀ ﻏﲑ اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﺸﺎط‬
‫ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﻏﲑ أﻧﻪ ﻳﺴﺘﺜﲎ ﻣﻦ ذﻟﻚ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ اﻟﱰﺑﻮي و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﰲ ﳎﺎل اﻟﱰﺑﻴﺔ و اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ و اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ و اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬وﻋﺎء اﻟﻀﺮاﺋﺐ و ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬إدارة اﳉﻤﺎرك ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ ‪ ،....‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ‪ :‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 236/10‬اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬أﺷﺎرت إﻟﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 102‬إﻟﻰ ‪ 109‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﺷﺎرت إﻟﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 110‬إﻟﻰ ‪ 123‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪194‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﳌﺼﺎﱀ اﻟﱵ ﻳﺘﺠﺎوز ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﻃﺒﻴﻌﺔ أو ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ و ﺣﺮﻳﺎ‪‬ﻢ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻜﻮن اﻟﻮاﱄ ﻣﺴﺆول ﻋﻠﻰ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم و اﻷﻣﻦ و اﻟﺴﻼﻣﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬و ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﻫﺬا اﳍﺪف أﺟﺎز ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻟﻠﻮاﱄ أن ﳝﺎرس ﺳﻠﻄﺔ اﳊﻠﻮل ﻓﻴﺤﻞ ﳏﻞ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب‬
‫و ﻳﺘﺨﺬ ﰲ ﻣﻜﺎﻧﻪ ﻛﻞ إﺟﺮاء ﻳﺮاﻩ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺮاب اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إذا ﱂ‬
‫ﻳﺒﺎدر ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬ب ﻻﲣﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﲞﺼﻮص ذﻟﻚ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻮﺿﻊ ﲢﺖ ﺗﺼﺮﻓﻪ ﻣﺼﺎﱀ اﻷﻣﻦ‬
‫ﳌﺴﺎﻋﺪﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﺄدﻳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻮاﱄ ﰲ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ 1‬أن ﻳﻄﻠﺐ ﺗﺪﺧﻞ ﻗﻮات اﻟﺸﺮﻃﺔ و اﻟﺪرك اﻟﻮﻃﲏ اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺴﺨﲑة ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﺗﺪاﺑﲑ اﻟﺪﻓﺎع و اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﱵ ﻻ ﺗﻜﺘﺴﻲ ﻃﺎﺑﻌﺎ ﻋﺴﻜﺮﻳﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﺣﻔﻆ أرﺷﻴﻒ اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮاﱄ ﻫﻮ اﻵﻣﺮ ﺑﺼﺮف ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺰ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﱪاﻣﺞ اﳌﻘﺮرة ﻟﺼﺎﱀ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﺣﱴ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻮاﱄ ﺗﺄدﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﺸﱰط ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﻗﺎﻣﺔ ﺑﺎﳌﻘﺮ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و ﻫﺬا ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﻮﻻﻳﺔ وﺿﻤﺎﻧﺎ ﻻﺳﺘﻘﺮارﻫﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﲞﺼﻮص اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻬﺎ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ أﻣﻮر إدارﻳﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﲝﺘﺔ ‪،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﺑﺈرﺳﺎل اﻻﺳﺘﺪﻋﺎءات ﻟﻸﻋﻀﺎء ﻣﺮﻓﻘﺔ ﲜﺪول اﻷﻋﻤﺎل ‪ ،‬و ﻳﺘﻮﱃ‬
‫أﻳﻀﺎ إدارة اﳌﻨﺎﻗﺸﺎت و ﳝﻜﻨﻪ ﻃﺮد أي ﺷﺨﺺ ﻏﲑ ﻋﻀﻮ ﺑﺎ‪‬ﻠﺲ ﳜﻞ ﲝﺴﻦ ﺳﲑ ﺗﻠﻚ اﳌﻨﺎﻗﺸﺎت ‪.‬‬
‫و ﺣﱴ ﻳﺘﻤﻜﻦ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﻣﻦ ﺗﺄدﻳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻳﺸﱰط ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﻳﺘﻔﺮغ ﺑﺼﻔﺔ داﺋﻤﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻬﺪﺗﻪ‬
‫و ﻫﻮ ﻣﻠﺰم ﺑﺎﻹﻗﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬و ‪‬ﺬا اﳋﺼﻮص ﻓﺮض اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﱄ أن ﻳﻀﻊ‬

‫‪ -1‬ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ و ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬و ﻓﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺗﺘﻮﺳﻊ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻮاﻟﻲ و ﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﺗﻪ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻗﺮار ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر‪.‬‬

‫‪195‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﲢﺖ ﺗﺼﺮف ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ و اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت و اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺄدﻳﺔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬و ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﺘﻘﺎﺿﻰ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﳑﺎرﺳﺔ وﻇﻴﻔﺘﻪ ﺗﻌﻮﻳﻀﺎت ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺗﺘﻜﻔﻞ ‪‬ﺎ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮاﱄ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي أﻳﻀﺎ‪ ،‬و اﻟﻮاﱄ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﳛﻤﻞ ﻗﺒﻌﺘﲔ " ﻗﺒﻌﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ "ﻣﻦ ﺟﻬﺔ و " ﻗﺒﻌﺔ ﺑﺼﻔﺘﻪ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و اﳌﻤﺜﻞ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ‪ 2‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻞ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪:‬‬
‫أﺷﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬إﱃ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﱄ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﺋﻴﺲ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﻈﻤﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 31‬إﱃ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 41‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي دﻋﻮة اﻷﻋﻀﺎء ﳊﻀﻮر ﺟﻠﺴﺎت ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺎﳉﻠﺴﺔ و ﻳﺘﺨﺬ ﻗﺮارات ﲞﺼﻮص‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺣﺴﻦ ﺳﲑ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ر‪.‬م‪.‬ج اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻜﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﻮﻛﻠﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﱰاﺗﻴﺐ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء و اﳌﺮور و اﳉﻮﻻن و اﻟﻄﺮﻗﺎت و اﻟﺼﺤﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و اﻟﺮاﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫ﺿﺒﻄﻴﺔ واﺳﻌﺔ ﲡﻤﻊ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ وﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟ ـ ـ ر‪.‬م‪.‬ج أن ﻳﻔﻮض ﺟﺰءا ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻔﻪ ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ا‪‬ﻠﺲ إﱃ اﻟﻜﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ ر‪.‬م‪.‬ج ﻋﻠﻰ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و ﻛﻞ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﻨﺸﺮ واﻹﻋﻼم ﺑﺘﻮارﳜﻬﺎ ﺑﺪﻓﱰ‬
‫ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 70 ،67 ،63 ،27 ، 17‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 80‬‬

‫‪196‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ر‪.‬م‪.‬ج إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺠﺎن اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻟﺪراﺳﺘﻪ ﰒ ﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﻟﻠﻤﺪاوﻟﺔ و اﻟﺒﺖ‪ ،‬و ﻫﻮ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف و اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ أﻳﻀﺎ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد و ﻗﺒﻮل اﳍﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ ‪.‬‬
‫و ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ ﳝﺜﻞ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ اﻟﺸﺆون و اﻷﻋﻤﺎل اﳌﺘﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﻨﺸﺎط ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﺴﺘﻤﺪ اﻟﻮاﱄ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﱰﺗﻴﺒﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ اﳉﻬﻮي ‪ ،1‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻮاﱄ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌﻬﺎم اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺆول ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﳉﻬﻮي ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮاﱄ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻇﻔﻲ و أﻋﻮان اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺒﺎﺷﺮﻳﻦ ﺑﺪاﺋﺮة وﻻﻳﺘﻪ‪ ،‬و‪‬ﺬا‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﱰاﺗﻴﺐ و اﻟﻘﺮارات اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮزراء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻬﻤﻬﻢ اﻷﻣﺮ ﺗﻨﺸﻴﻂ و ﺗﻨﺴﻴﻖ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺼﺎﱀ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻟﺮاﺟﻌﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻺدارات اﳌﺪﻧﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺎﺷﺮ ﺳﻠﻄﺔ اﻹﺷﺮاف و اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﱀ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺪى اﻟﺸﺮﻛﺎت و اﻟﺪواوﻳﻦ و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺈﻋﺎﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺎﻟﻴﺎ و اﻟﱵ ﻳﻮﺟﺪ ﻣﻘﺮﻫﺎ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺪاﺋﺮة وﻻﻳﺘﻪ ‪ ،‬و ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﳛﺎط ﻋﻠﻤﺎ ﺑﻨﺸﺎﻃﺎ‪‬ﺎ ﺑﺼﻔﺔ دورﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺎﺷﺮ اﻟﻮاﱄ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ إدارة اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬دﻟﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﻬﻮي ‪ ،‬وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ و دﻋﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪. 2014 ،‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 8‬إﻟﻰ ‪ 21‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ اﻟﻤﺆرخ ‪ 21‬ﺟﻮان ‪ 1956‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻟﺘﺮاب اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ و اﻟﺬي ﺗﻢ ﺗﻨﻘﻴﺤﻪ ﻋﺪة ﻣﺮات ‪،‬‬
‫و آﺧﺮ ﺗﻨﻘﻴﺢ ﻛﺎن ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 62‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟﻮان ‪. 1989‬‬

‫‪197‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻮاﱄ وﺣﺪﻩ ﺑﻌﺪ ﺣﺼﻮﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻣﺴﺒﻖ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻻﻟﺘﺠﺎء إﱃ اﻟﻘﻮة اﳌﺴﻠﺤﺔ ﻛﻠﻤﺎ‬
‫اﻗﺘﻀﺖ ذﻟﻚ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻔﻮض أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ إﱃ اﻟﻮاﱄ ﺑﻌﺾ ﺳﻠﻄﺎ‪‬ﻢ و ﻳﻀﺒﻂ ﻧﻮع و ﺣﺪود ﻛﻞ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺑﺄﻣﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻮاﱄ أن ﻳﻔﻮض ﺣﻖ اﻹﻣﻀﺎء ﺑﺎﻟﻨﻴﺎﺑﺔ إﱃ اﳌﻌﺘﻤﺪ اﻷول و إﱃ اﻟﻜﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و إﱃ‬
‫اﳌﻌﺘﻤﺪﻳﻦ و إﱃ رؤﺳﺎء دواﺋﺮ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻟﻪ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻟﻠﻮاﱄ أن ﻳﻔﻮض ﺣﻖ اﻹﻣﻀﺎء ﺑﺎﻟﻨﻴﺎﺑﺔ إﱃ رؤﺳﺎء اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺮاﺟﻌﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻺدارات اﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻛﻞ ﰲ ﺣﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ و ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﳌﻔﻮﺿﺔ‬
‫ﻟﻪ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻔﻮض اﻟﻮاﱄ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﻤﻮﻻت اﻟﱵ ﻫﻲ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ وزارة اﻟﻌﺪل ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﻤﻮﻻت اﻟﱵ ﻫﻲ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ وزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﲏ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﻤﻮﻻت اﻟﱵ ﻫﻲ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ وزارة اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و اﳌﺎﻟﻴﺔ إﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﺸﺆون‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﻮزارة ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﻤﻮﻻت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻴﺔ و اﻟﱵ ﻫﻲ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻮزارات اﻟﱵ ﺗﺘﺒﻌﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﺮﺑﻴﺔ أو‬
‫ﺗﻌﻠﻴﻢ أو ﺗﻜﻮﻳﻦ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻮاﱄ ﺑﺪاﺋﺮة وﻻﻳﺘﻪ أن ﻳﺘﺨﺬ ﻗﺮارات ﺗﺮﺗﻴﺒﻴﺔ ﰲ ﻣﻴﺪان اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻊ إﻋﻼم اﻟﻮاﱄ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﲝﺮﻛﺎت اﻟﻨﻘﻞ و اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ اﻟﱵ ﲡﺮى ﰲ ﺻﻔﻮف رؤﺳﺎء اﳌﺼﺎﱀ اﳉﻬﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﰲ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﻳﻮﺟﻪ اﻟﻮاﱄ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﱃ اﻟﻮزراء اﳌﻌﻨﻴﲔ ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺣﻮل ﻧﺸﺎط رؤﺳﺎء‬
‫ﻣﺼﺎﳊﻬﻢ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﰲ ﻣﻴﺪان ﻋﻤﻠﻬﻢ و ﲢﻔﻆ ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﲟﻠﻒ ﻛﻞ واﺣﺪ ﻣﻨﻬﻢ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻟﻮاﱄ ﺑﺼﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬

‫‪198‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻳﻌﺘﱪ واﱄ اﳉﻬﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ) اﳉﻬﺔ ( ﻣﻦ ﺟﻬﺔ و ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى و ‪‬ﺬا اﳋﺼﻮص ﻳﻀﻄﻠﻊ اﻟﻮاﱄ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﺰدوﺟﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﳝﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ و ﳝﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ‬
‫اﳉﻬﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،1‬ﻟﻜﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ﻗﻠﺺ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت و ﻣﻨﺢ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺒﻴﻨﻪ وﻓﻖ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت واﻟﻲ اﻟﺠﻬﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻞ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻠﻘﻰ واﱄ اﳉﻬﺔ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي و ﻳﺴﻠﻢ وﺻﻼ ﻋﻨﺪ ﻛﻞ إﻳﺪاع ﻟﻠﱰﺷﺢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻮاﱄ دﻋﻮة أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻻﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﻮاﱄ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻣﺘﻨﺎع ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﻪ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮاﱄ رﺋﻴﺲ اﳉﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﺨﻄﻄﺎت و اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫‪ -‬ﳝﺎرس اﻟﻮاﱄ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻗﺮارات اﻟﺮﺋﻴﺲ و ﻣﻘﺮرات ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت واﻟﻲ اﻟﺠﻬﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﻤﻞ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻣﲔ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن و ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ و ﻣﻘﺮرا‪‬ﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم اﻟﻮاﱄ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮزراء اﳌﻌﻨﻴﲔ ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ أﻧﺸﻄﺔ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻼﳑﺮﻛﺰة ﻟﻺدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم اﻟﻮاﱄ ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻗﺮارات اﻟﺮﺋﻴﺲ و ﻣﻘﺮرات ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم اﻟﻮاﱄ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺸﻜﺎوى اﳌﻘﺪﻣﺔ ﺿﺪ اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﳝﺎرس ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت و اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:2‬‬

‫‪ -1‬ﻟﻘﺪ ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 101‬إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 111‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪199‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ و ﻣﻘﺮراﺗﻪ و ﻳﺘﺨﺬ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺬﻟﻚ‬
‫وﳍﺬا اﻟﻐﺮض‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﻔﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ اﳉﻬﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﻔﺬ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺣﺪاث أﺟﺮة ﻋﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ و ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺳﻌﺮﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ إدارة اﳉﻬﺔ و ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم ﺑﺈﺑﺮام و ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﺮوض‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم ﺑﺈﺑﺮام أو ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻷﻛﺮﻳﺔ و ﻋﻘﻮد إﳚﺎر اﻷﺷﻴﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺎﺷﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻜﺮاء و اﻟﺒﻴﻊ و اﻻﻗﺘﻨﺎء و اﳌﺒﺎدﻟﺔ و ﻛﻞ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ‪‬ﻢ ﻣﻠﻚ اﳉﻬﺔ اﳋﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺨﺬ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﺑﺘﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﱪم اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ و اﻟﺘﻮأﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎزة اﳍﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﱪ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻵﻣﺮ ﺑﻘﺒﺾ ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﳉﻬﺔ و ﺻﺮف ﻧﻔﻘﺎ‪‬ﺎ و ﻳﺮأس ﳎﻠﺴﻬﺎ و ﳝﺜﻠﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫رﲰﻴﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﳊﻴﺎة اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ و ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ و اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺎرس رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮارات ﺗﻨﺸﺮ ﺑﺎﳉﺮﻳﺪة‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﲑ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ و ﻳﻌﺘﱪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺘﺴﻠﺴﻠﻲ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﲔ ‪‬ﺎ‪،‬و ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﻢ و ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﻨﺎﺻﺐ ﺑﺈدارة اﳉﻬﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﺣﻔﻆ ﲨﻴﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﻋﻤﺎل ا‪‬ﻠﺲ و ﲨﻴﻊ اﳌﻘﺮرات و اﻟﻘﺮرات‬
‫اﳌﺘﺨﺬة و ﻛﺬا اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﱵ ﺗﺜﺒﺚ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ و اﻟﻨﺸﺮ‪.‬‬

‫‪200‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ إﻋﺪاد ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ و اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ اﳉﻬﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ إﻋﺪاد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻳﻘﻮم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت أو اﻟﺘﻮرﻳﺪات أو اﳋﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﻮم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺮﻓﻊ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺼﺎدق رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻣﻦ ﻳﻔﻮض إﻟﻴﻪ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻮرﻳﺪات أو اﳋﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﻮز ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أن ﻳﻔﻮض ﺑﻘﺮار ﲢﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻪ و ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ إﻣﻀﺎءﻩ إﱃ ﻧﻮاﺑﻪ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫اﻹداري و اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪،‬وﳚﻮز ﻟﻪ أن ﻳﻔﻮض ﳍﻢ أﻳﻀﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﻳﻨﺤﺼﺮ‬
‫اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﰲ ﻗﻄﺎع ﳏﺪد ﻟﻜﻞ ﻧﺎﺋﺐ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳚﻮز ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﻔﻮض إﻣﻀﺎءﻩ ﺑﻘﺮار ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺼﺎﱀ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻹداري و اﻷﻣﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﺮف ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﻘﺪم ﻋﻨﺪ ﺑﺪاﻳﺔ ﻛﻞ دورة ﻋﺎدﻳﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮا إﺧﺒﺎرﻳﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﺣﻮل اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ‬
‫ﻗﺎم ﻓﻴﻬﺎ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫و ﺿﻤﺎﻧﺎ ﳊﺴﻦ ﺳﲑ أﻋﻤﺎل ا‪‬ﻠﺲ ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﻴﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ أو ﻋﺎﻗﻪ ﻋﺎﺋﻖ ﳌﺪة ﺗﻔﻮق‬
‫ﺷﻬﺮا ﺿﺮورة ﺧﻠﻔﻪ ﺑـﺄﺣﺪ ﻧﻮاﺑﻪ ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ ﰲ ﲨﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻣﺆﻗﺘﺎ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻋﺪم وﺟﻮد ﻧﺎﺋﺐ ﻳﺘﻢ ﺧﻠﻔﻪ ﺑﻌﻀﻮ ﻣﻦ ا‪‬ﻠﺲ ﳜﺘﺎر ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻗﺪم ﺗﺎرﻳﺦ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﱪ اﻟﺴﻦ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺴﺎوي ﰲ اﻷﻗﺪﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﱄ ﻫﻮ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﱪ‬
‫أﻫﻢ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﳝﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻬﺔ ﻫﻲ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ و ﻗﺮارات رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﺔ و ﻣﻘﺮرات ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﱪز اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﱵ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ﻟﺮﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ رﻏﻢ ﻫﺬا ﺗﻈﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻘﻴﺪة ذﻟﻚ أﻧﻪ ﻳﺸﱰط‬

‫‪201‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﺿﺮورة اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻨﻬﺎ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﺑﻌﺾ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ أن ﳍﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ و ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﲣﺘﻠﻒ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻮزﻳﻊ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ‬
‫أﺧﺮى‪،‬و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻪ ﺗﱪز اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﺎرس ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻋﺎﻣﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﺸﻤﻞ ﳎﺎﻻت ﳐﺘﻠﻔﺔ‬
‫و ﻣﺘﻌﺪدة دون أن ﳝﻴﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﲔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أو اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ ﻟﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺣﱴ‬
‫اﳌﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﰲ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﳝﻴﺰ ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫م‪.‬ش‪.‬و ﻫﻮ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﺳﺘﺸﺎري أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮي و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺼﻄﻠﺤﺎت اﳌﻜﺮﺳﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ و ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪ :‬ﻳﺒﺎدر‪ ،‬ﻳﺴﺎﻫﻢ‪ ،‬و ﻫﻮ أﻣﺮ ﺳﻠﱯ ﳛﺪ ﻣﻦ ﳎﺎل ﻋﻤﻞ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﺑﺘﻮﻧﺲ ﻳﺘﻀﺢ أ‪‬ﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ ﳌﺨﺘﻠﻒ اﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ‪‬ﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻘﺮﻳﺮﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻬﺎ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻛﺬﻟﻚ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﲜﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ و اﳌﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬و اﻟﱵ ﻗﺴﻤﻬﺎ اﳌﺸﺮع‬
‫اﳌﻐﺮﰊ إﱃ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ذاﺗﻴﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة‪،‬و ﻟﻌﻞ ﻣﻦ أﺑﺮز أﺳﺒﺎب ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ ﰲ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻫﻮ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ ﻫﺪﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻘﻴﺪة ﻧﻈﺮا إﱃ ﺿﺮورة ﺗﻔﻌﻴﻞ و ﻣﺮاﻋﺎة ا‪‬ﻠﺲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺣﻜﻢ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻮاﱄ ﻧﻈﺮا ﻟﺼﻔﺘﻪ اﳌﺰدوﺟﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﱄ ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﺗﺴﺎع ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻛﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻮاﱄ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﻓﻬﻮ ﳝﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ‬

‫‪202‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳚﺎﰊ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻮاﱄ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻓﻘﺪ ﰎ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﰲ ﺣﲔ أن أﺑﺮز ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‬
‫ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻮاﱄ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ و اﳌﻐﺮب ﻳﻮﺟﺪ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ) اﳉﻬﻮي( ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺘﻮﻧﺲ أﻳﻦ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮاﱄ ﻫﻮ ﻧﻔﺴﻪ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي‪ ،‬و ﻟﻘﺪ ﻣﻨﺤﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﻮاء اﳉﺰاﺋﺮي أو اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻖ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬و ﺗﺘﻤﻴﺰ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻬﺎ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﻜﻮ‪‬ﺎ أﻣﻮر إدارﻳﺔ‬
‫ﲝﺜﺔ و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮاﱄ ﻫﻮ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪ ،‬أﻣﺎ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﳝﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫واﺳﻌﺔ و ﲤﺲ ﳎﺎﻻت ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻘﻴﺪة ﻫﻮ ﺿﺮورة اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﳉﻬﺔ‬
‫و ﰲ ﺑﻌﺾ اﳊﺎﻻت ﺗﺘﻮﱃ اﳉﻬﺔ ﺗﺴﻴﲑ أﻣﻮر اﳉﻬﺔ‪.‬‬

‫‪203‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻬﻴﺌﺎت اﻷﺧﺮى‬
‫ﺗﺮﺑﻂ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ إﻃﺎر ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑ ـ ـ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ )اﳌﻄﻠﺐ اﻷول(‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻣﻊ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‬
‫) اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ(‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﺑﻂ ﺑﲔ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ 1‬و ﺗﻌﺮف ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺧﲑة ﺑﺄ‪‬ﺎ " ﳎﻤﻮع اﻟﺴﻠﻄﺎت اﶈﺪودة اﻟﱵ ﳜﻮﳍﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳉﻬﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ أﺷﺨﺎص و أﻋﻤﺎل‬
‫اﳍﻴﺌﺎت ﺑﻘﺼﺪ ﲢﻘﻴﻖ و ﲪﺎﻳﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪ ،2‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺮف أﻳﻀﺎ ﺑﺄ ّ‪‬ﺎ" اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ اﶈ ّﺪدة‬
‫و اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻨﺎﻓﺬة ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﻨﻬﺞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﶈﻠﻴﺔ ‪‬ﺪف ﲪﺎﻳﺔ اﳌﺼﻠﺤﺘﲔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﶈﻠﻴﺔ"‪.3‬‬
‫إن اﳍﺪف ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻫﻮ ﺿﻤﺎن اﺣﱰام ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﳌﺸﺮع‬
‫اﳌﺎدة ‪ 68‬ﻣﻦ اﳌﻴﺜﺎق اﳉﻤﺎﻋﻲ‬
‫اﳌﻐﺮﰊ ﻫﻮ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﺑﲔ اﳍﺪف ﻣﻦ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ و ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫ﺑﻘﻮﻟﻪ" إ ّن ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪‬ﺪف إﱃ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﻲ و ﺟﻬﺎزﻩ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ و ﻛﺬا ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺼﺎﱀ‬
‫اﻟﻌﺎم و ﺗﺄﻣﲔ ودﻋﻢ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻹدارة"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻫﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬و ﺣﺴﺐ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﻳﻌﺒﺮ ﻫﺬان اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎن ﻋﻦ ذات اﻟﻤﻌﻨﻰ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻻﺧﺘﻼﻓﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺪور ﺣﻮﻟﻬﻤﺎ ‪ ،‬ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ أﻧﻈﺮ ﻣﻘﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻠﻴﻢ ﺑﻦ ﻣﺸﺮي اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ أدﻧﺎﻩ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻠﻴﻢ ﺑﻦ ﻣﺸﺮي‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ‬
‫ﺧﻴﻀﺮ ﺑﺴﻜﺮة‪.2009 ،‬‬
‫‪ -3‬ﺧﻴﺮة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.154‬‬

‫‪204‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺿﺮورة ﻓﺈﻧّﻪ "ﻻ وﺟﻮد ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﺑﺪون ﻧﺺ"‪ ،‬و ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أﻧّﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ ﲣﺘﺺ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أن ﲤﺎرس ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ إﻻ ﰲ‬
‫ﺣﺪود ﻣﺎ ﺣ ّﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ و ﺣﱴ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺔ ﻛﻜﻞ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﰎ ﺗﻜﺮﻳﺴﻪ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬
‫و اﳌﻐﺮﰊ‪،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق إﱃ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ) اﻟﻔﺮع اﻷول ( ‪ ،‬ﰒ إﱃ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻻﻳﺔ ) ﻓﺮع ﺛﺎن (‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺗﺄﺧﺬ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب ﺻﻮر‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة ﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮﻫﺎ ﰲ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫إن اﳍﺪف ﻣﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل ﻟﻴﺲ اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺷﺄن اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ أو اﳌﺴﺎس ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و إّﳕﺎ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺻﺤﺔ اﻷﻋﻤﺎل و أ ّ‪‬ﺎ ﻏﲑ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.1‬‬
‫و ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﰲ إﺧﻀﺎع اﳌﺪاوﻻت إﱃ‬
‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ ) اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ و اﻟﺼﺮﳛﺔ ( و اﻟﺒﻄﻼن) اﳌﻄﻠﻖ أو اﻟﻨﺴﱯ(‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻷﻛﺎدﻳﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺳﺪاﺳﻴﺔ‪،‬ﺑﺠﺎﻳﺔ ‪ ،‬ﻋﺪد‪،2010 ،01‬ص ‪.11‬‬

‫‪205‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻷﺻﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﺪاوﻻت م‪.‬ش‪.‬ب اﳉﺰاﺋﺮي أ ّ‪‬ﺎ ﻧﺎﻓﺬة ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻌﺪ ‪ 21‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.12011‬‬
‫ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ّ‬
‫و ﻧﻔﺲ اﳌﺒﺪأ أﺧﺬ ﺑﻪ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ إذ أ ّن ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺗﺼﺒﺢ ﻧﺎﻓﺬة اﳌﻔﻌﻮل وﺟﻮﺑﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﲟﺮﻛﺰ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻏﲑ أﻧّﻪ ﳚﻮز ﻟﻠﻮاﱄ إﻳﻘﺎف ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ اﳌﺪاوﻻت‬
‫اﳌﻤﻜﻦ إﻟﻐﺎؤﻫﺎ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻗﻀﺖ ﺑﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻔﺼﻞ ‪ 29‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪.1975‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ‪‬ﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻴﻪ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدﺗﲔ ‪ 116‬و ‪ 117‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﺗﺒﻠﻴﻎ ﻧﺴﺦ ﻣﻦ ﳏﺎﺿﺮ دوراﺗﻪ و ﻣﻘﺮراﺗﻪ و ﻛﺬا ﻧﺴﺦ ﻣﻦ ﻗﺮرات‬
‫رﺋﻴﺴﻪ إﱃ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ ﰲ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ اﺧﺘﺘﺎم‬
‫اﻟﺪورة أو ﻟﺘﺎرﻳﺦ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات و ذﻟﻚ ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ‪،‬و إذا ﱂ ﻳﺘﻌﺮض ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ‬
‫ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺮارات أو اﳌﻘﺮرات ﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام أﺟﻞ اﻟﺘﻌﺮض‬
‫و اﶈﺪد ﺑ ـ ـ ‪ 3‬أﻳﺎم ‪.‬‬
‫و ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻳﻼﺣﻆ أن ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺣﺪدا اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﺒﺢ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺪاوﻟﺔ ﻧﺎﻓﺬة ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼﻓﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪدﻫﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ‪ 10/11‬ﺑـ ـ ـ ‪ 21‬ﻳﻮم أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻓﻘﺪ ﺣﺪدﻫﺎ ﺑ ـ ـ ‪ 15‬ﻳﻮم‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻘﺪ ﺣﺼﺮﻫﺎ ﰲ اﻧﺼﺮام أﺟﻞ اﻟﺘﻌﺮض‬
‫و اﶈﺪد ﺑ ـ ـ ‪ 3‬أﻳﺎم ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻨﺎول ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 41‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺪﻳﻢ أﺷﺎر إﻟﻰ أن اﻟﻤﺪاوﻻت‬
‫ﺗﻨﻔﺬ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻌﺪ ‪ 15‬ﻳﻮم ﻣﻦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﻟﺪى اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬رﻓﻊ اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي ﺗﺼﺒﺢ ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ‬
‫اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻧﺎﻓﺬة ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻟﻰ ‪ 21‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪206‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺼﺮﻳﺤﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 57‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻻ ﺗﻨﻔﺬ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي إﻻّ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ‪ ،1‬و ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﳌﺪاوﻻت اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت و اﳊﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺒﻮل اﳍﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻮأﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻏﲑ أ ّن اﻟﻮاﱄ ﻣﻘﻴﺪ ﲟ ّﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﳏ ّﺪدة‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ إذا ﱂ ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺧﻼل ‪ 30‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﺗﻌﺘﱪ اﳌﺪاوﻟﺔ ﻣﺼﺎدﻗﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.2‬‬
‫و ﺑﺪورﻩ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻧﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 25‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧّﻪ ﻻ ﺗﺼﺒﺢ اﳌﺪاوﻻت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ و اﻟﻘﺮارات اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻧﺎﻓﺬة إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ) ﺣﻜﻢ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ اﳉﺰاﺋﺮ (‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻔﻮﻳﺖ و اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﰲ اﻟﻌﻘﺎرات‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮوط ﻋﻘﻮد اﻟﻜﺮاء اﻟﱵ ﺗﺘﺠﺎوز ﻣ ّﺪ‪‬ﺎ ﺳﻨﺘﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﻠﺢ اﻟﺬي ﻳﻔﻮق ﻣﺒﻠﻐﻪ ﻣﻘﺪار ﳛ ّﺪد ﺑﺄﻣﺮ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺼﺮﻳﺤﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 42‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻋﻨﺪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻫﺬا اﻟﻨﺺ ﻣﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪ 10/11‬أن ﻫﺬا اﻷﺧﻴﺮ وﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪاوﻻت ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺎت و اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث ﻣﺼﺎﻟﺢ و ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ و ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 58‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬و ﺑﺪوﻫﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 43‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 08/90‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﻟﻲ أن ﻳﺼﺪر ﻗﺮارﻩ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺧﻼل ‪ 30‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﻟﺪى‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬و إذا ﻟﻢ ﻳﻠﺘﺰم ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻣﺼﺎدﻗﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻧﻔﺲ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬي أﻗﺮﻩ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 58‬ﻣﻨﻪ‬
‫اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬

‫‪207‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﲢﻮﻳﻞ ﻋﻨﻮان ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻷ‪‬ﺞ و اﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ و اﻟﺸﺒﺎﺑﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮﺗﻴﺐ أﺟﺰاء اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ أ‪‬ﺞ و ﺳﺎﺣﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ و ﻣﺴﺎﺣﺎت ﺧﻀﺮاء وﻏﲑﻫﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﻴﻎ و ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت) ﺣﻜﻢ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ اﳉﺰاﺋﺮ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺑﺎﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ أو ﺑﺎﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ رأس ﻣﺎل اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﱰاﺗﻴﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺘﻮأﻣﺔ و اﻟﺘﻌﺎون اﳋﺎرﺟﻲ ) ﺣﻜﻢ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ اﳉﺰاﺋﺮ (‪.‬‬
‫و إذا ﻋﺮﺿﺖ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة ﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﱄ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ و ﱂ ﻳﻘﺮر‬
‫ﰲ ﺷﺄ‪‬ﺎ ﰲ ﻇﺮف ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﺗﻌﺘﱪ اﳌﺪاوﻟﺔ ﻣﺼﺎدﻗﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬و إذا رﻓﺾ اﻟﻮاﱄ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﳛﻖ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي رﻓﻊ اﻷﻣﺮ إﱃ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ أﺧﺬ ﺑﻨﻔﺲ اﳌﺒﺪأ إذ أ ّن ﻣﻘﺮرات ا‪‬ﻠﺲ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺄﺷﲑ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 20‬ﻳﻮم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺘﻮﺻﻞ ‪‬ﺎ‬
‫اﳌﺎدة ‪118‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ﻫﺬا اﳊﻜﻢ ﺧﺎص ﺑﺎﳌﺴﺎﺋﻞ اﻵﺗﻴﺔ اﻟﱵ ﺣﺪد‪‬ﺎ ّ‬
‫‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﱪﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ) ﺣﻜﻢ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ (‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ إدارة اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮرات ذات اﻟﻮﻗﻊ اﳌﺎﱄ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت أو اﳌﺪاﺧﻴﻞ و ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻻﻗﱰاﺿﺎت و اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت و ﲢﺪﻳﺪ‬
‫ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻮم و اﻷﺗﺎوى و ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق و ﺗﻔﻮﻳﺖ أﻣﻼك اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪208‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي و اﻟﺘﻮأﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﱪﻣﻬﺎ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻣﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‬
‫اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ) ﺣﻜﻢ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ(‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺣﺪاث اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ و ﻃﺮق ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ ) ﺣﻜﻢ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ ﺗﻮﻧﺲ (‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺴﻤﻴﺔ اﻟﺴﺎﺣﺎت و اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺴﻤﻴﺔ ﺗﺸﺮﻳﻔﺎ ﻋﻤﻮﻣﻴﺎ أو‬
‫ﺗﺬﻛﲑا ﲝﺪث ﺗﺎرﳜﻲ) ﺣﻜﻢ ﻣﺸﱰك ﻣﻊ ﺗﻮﻧﺲ(‪.‬‬
‫و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ أن اﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ و اﳌﻨﺸﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﺑﺈﺣﺪاث ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻳﺆﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ أﺟﻞ ‪20‬‬
‫ﻳﻮم‪ ،‬و ﻳﻌﺘﱪ ﻋﺪم اﲣﺎذ أي ﻗﺮار ﺑﺸﺄن ذﻟﻚ ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام اﻷﺟﻞ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺗﺄﺷﲑة‪.‬‬
‫و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪:‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاك اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﺣﻮل ﺣﻜﻢ اﳌﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺼﺮﳛﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﻨﻔﺬ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺴﺎﺋﻞ‬
‫ﺣﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻻ ﺑﻌﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ‪ ،‬و ﻟﻜﻦ ﻳﺸﱰط ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬
‫أن ﺗﻘﻮم ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﺧﻼل ﻣﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﳏﺪدة إذا ﱂ ﺗﺼﺎدق ﺧﻼﳍﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﺼﺎدﻗﺎ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪد اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي اﳌﺪة ﺑـ ـ ـ ‪ 30‬ﻳﻮﻣﺎ و اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺣﺪدﻫﺎ ﺑ ـ ـ ـ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ أﻣﺎ‬
‫اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻘﺪ ﺣﺪدﻫﺎ ﺑ ـ ـ ‪ 20‬ﻳﻮﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻤﻄﻠﻖ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺣﺎﻻت اﻟﺒﻄﻼن اﳌﻄﻠﻖ ﳌﺪاوﻻت م‪ .‬ش‪.‬ب اﳉﺰاﺋﺮي ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 59‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪1 2011‬ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺪاوﻻت اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر و ﻏﲑ اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻤﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 44‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺑﺎﻃﻠﺔ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ - :‬ﻣﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﺧﺎرﺟﺎ ﻋﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ) و ﻫﻲ ﻧﻘﻄﺔ ﻟﻢ ﻳﺸﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ - ، ( 10/ 11‬اﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و ﻟﻠﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ) و ﻫﻲ ﻧﻘﻄﺔ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﻣﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ - ،( 10/11‬اﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮى ﺧﺎرج‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ) و ﻫﻲ ﻧﻘﻄﺔ ﻟﻢ ﻳﺸﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،( 10/11‬و ﻗﺪ أﺿﺎف ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﺪاوﻻت ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺤﺮرة ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﻴﻦ أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫‪209‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ ﲤﺲ ﺑﺮﻣﻮز اﻟﺪوﻟﺔ و ﺷﻌﺎرا‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﳌﺪاوﻻت ﻏﲑ اﶈﺮرة ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻦ أداة ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ ﺗﻜﻮن ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ‪.‬‬
‫و ﺑﺪورﳘﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و اﳌﻐﺮﰊ أﺷﺎرا إﱃ ﻧﻔﺲ اﳊﺎﻻت‪ 1‬اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺑﺎﻃﻠﺔ ﺑﻄﻼﻧﺎ‬
‫ﻣﻄﻠﻘﺎ واﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺪاوﻻت اﳌﺘﺨﺬة ﰲ اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﳋﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ أو اﳌﺘﺨﺬة ﰲ ﻏﲑ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺗﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو‬
‫اﻟﱵ ﺗﺘﻨﺎﰱ و اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬و ﺗﻜﻮن أداة ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫ﺑﻘﺮار ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺗﺒﻄﻞ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ‪‬ﺎﺋﻲ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﺖ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﻃﻠﺐ‬
‫اﻟﺒﻄﻼن ﺑﻌﺪ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻼﺣﻆ أن ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي اﳉﺰاﺋﺮي أﺷﺎر إﱃ اﳌﺪاوﻟﺔ اﻟﱵ ﲣﺮق اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻬﻢ ﺟﺪا ﺑﻴﻨﻤﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و اﳌﻐﺮﰊ اﻛﺘﻔﻴﺎ ﻓﻘﻂ ﺑﺎﻹﺷﺎرة إﱃ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت و ﻫﻮ أﻣﺮ ﺳﻠﱯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺪد اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﱄ أن ﻳﺼﺮح ﺑﺈﻟﻐﺎء اﳌﺪاوﻟﺔ و ذﻟﻚ ﰲ‬
‫ﻇﺮف ﺷﻬﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع ﻧﺴﺨﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ اﺷﱰط أن ﺗﺒﺖ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ‬
‫ﻃﻠﺐ اﻟﺒﻄﻼن ﺧﻼل ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﻋﺮض اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻓﻘﺪ أﻏﻔﻞ ﻋﻦ‬
‫ﻫﺬا اﳊﻜﻢ و ﻣﻦ اﻷﺣﺴﻦ ﻟﻮ ﻳﺘﻢ ﺗﺪارﻛﻪ ﻧﻈﺮا ﻷﳘﻴﺘﻪ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﺪ ﻣﻦ دور ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﺑﱰك‬
‫ا‪‬ﺎل ﻣﻔﺘﻮح ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻢ إﻗﺮار اﻟﺒﻄﻼن ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬و اﻻﺧﺘﻼف ﻳﻜﻤﻦ ﰲ اﺷﱰاط اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أن ﻳﻜﻮن ﻗﺮار اﻟﻮاﱄ ﻣﻌﻠﻞ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أﻏﻔﻞ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺄﻟﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬اﺷﱰط ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 44‬أن ﻳﻜﻮن ﻗﺮار اﻟﻮاﱄ ﻣﻌﻠﻞ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﺳﻠﱯ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺪارﻛﻪ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن أداة ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻫﻲ ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ‪‬ﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 23‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 115‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﻤﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪210‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻣﻨﺢ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺣﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن ﻟﻠﻮاﱄ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺧﻮل ﻫﺬا اﳊﻖ‬
‫ﻟﻠﻮاﱄ أو ﳌﻦ ﻟﻪ ﻣﺼﻠﺤﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻘﺪ ﺧﻮﻟﻪ ﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﺒﻲ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 160‬و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻟﻘﺪ أﺷﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 24‬إﱃ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﱯ ﻟﻠﻤﺪاوﻟﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﳌﻮاد اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ‬
‫اﻟﺬﻛﺮ ﻫﻮ اﺷﱰاك اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﺣﻮل ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ إذ أ ّن اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺑﻄﺎل اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ ﳝﺲ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﻬﺎ ﲟﺼﻠﺤﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أو أﺣﺪ اﻷﻋﻀﺎء أو ﻟﻮﻛﻼﺋﻬﻢ أو أزواﺟﻬﻢ أو أﺻﻮﳍﻢ أو‬
‫ﻓﺮوﻋﻬﻢ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ‪ ،‬و اﳍﺪف ﻣﻦ إﻗﺮار اﻟﺒﻄﻼن ﻫﻮ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ا‪‬ﻠﺲ و إﺑﻌﺎد‬
‫ﻛﻞ ﺷﺒﻬﺔ ﻗﺪ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻷﻋﻀﺎء‪.2‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻼﺣﻆ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﺎﺑﻖ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﰲ ﺳﺒﺐ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﱯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﺎﺑﻖ اﻟﺪول اﻟﺜﻼث ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أداة إﻗﺮار اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﱯ و اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ‪،‬ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺸﺮع‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺣ ّﺪد ﻣﺪة اﻹﺑﻄﺎل ﺑ ـ ـ ـ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺣﺪدﻫﺎ ﺑﺸﻬﺮﻳﻦ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﱂ‬
‫ﻳﺸﺮ إﱃ ﻣ ّﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﳏ ّﺪدة ﻟﻠﺒﻄﻼن‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻗﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﺒﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 45‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬و ﻋﻨﺪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻫﺬا اﻟﻨﺺ اﻷﺧﻴﺮ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 60‬ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻳﺘﻀﺢ أن ﺳﺒﺐ اﻟﺒﻄﻼن واﺣﺪ " و ﻫﻮ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎرض ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻋﻀﻮ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺳﻮاء ﺑﺎﺳﻤﻪ اﻟﺸﺨﺼﻲ أو‬
‫ﻛﻮﻛﻴﻞ ‪ ،‬إﻻ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬أﺿﺎف أزواج اﻷﻋﻀﺎء أو أﺻﻮﻟﻬﻢ أو ﻓﺮوﻋﻬﻢ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ‪ ،‬و ﻫﻮ أﻣﺮ اﻳﺠﺎﺑﻲ ﻳﻀﻤﻦ ﺣﻴﺎد‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ .‬و ﻗﺪ ﻣﻨﺢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﻟﻠﻮاﻟﻲ ﺻﻼﺣﻴﺔ إﻗﺮار اﻟﺒﻄﻼن ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﻌﻠﻞ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻨﻪ اﻟﻤﺒﺎدرة ﺑﻬﺬا اﻹﻟﻐﺎء ﺧﻼل ﺷﻬﺮ‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع ﻣﺤﻀﺮ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻟﺪى اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ ﺳﻤﺢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ ﻟﻪ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺣﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن ﺑﺄن ﻳﻄﻠﺐ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء ﺧﻼل ﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ‪ ،‬و ﻫﻮ ﺣﻜﻢ ﻟﻢ ﻳﺸﺮ ﻟﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪. 10/11‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف ‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.292‬‬

‫‪211‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﺤﻠﻮل‪:‬‬
‫ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﳊﻠﻮل و ﻫﻮ ﺣﻜﻢ اﻧﻔﺮد ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﻈﻢ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺎدة ‪،101 ،100‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﺳﻠﻄﺔ ﺣﻠﻮل اﻟﻮاﱄ ﻣﻦ ﺧﻼل ‪ 3‬ﻣﻮاد ) ّ‬
‫‪ ( 102‬و ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻣﺘﻨﺎع ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻞ ﻳﻮﺟﺒﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻣﺘﻨﺎﻋﻬﺎ ﻋﻦ اﲣﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ اﲣﺎذ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﳌﻮﻛﻠﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬و أﻳﻀﺎ ﻫﻨﺎك ﺣﺎﻟﺔ أﺧﺮى ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﺎﻟﺔ ﺣﺪوث اﺧﺘﻼل ﺑ ـ ـ م‪.‬ش‪.‬ب‬
‫ﳛﻮل دون اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻓﺈ ّن اﻟﻮاﱄ ﻳﻀﻤﻦ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ و ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫ﺗﺘﺨﺬ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص ﺣﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ اﻹﻳﻘﺎف‪،‬اﻹﻗﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺰل ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻳﻘﺎف‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 43‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،22011‬ﺣﻴﺚ‬
‫أﺷﺎر اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي إﱃ اﻹﻳﻘﺎف ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ " ﻳﻮﻗﻒ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ ﻛﻞ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﺗﻌﺮض ﳌﺘﺎﺑﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺟﻨﺎﻳﺔ أو ﺟﻨﺤﺔ ﳍﺎ‬
‫ﺻﻠﺔ ﺑﺎﳌﺎل اﻟﻌﺎم أو ﻷﺳﺒﺎب ﳐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮف أو ﻛﺎن ﳏﻞ ﺗﺪاﺑﲑ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻻ ﳝﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ ﻋﻬﺪﺗﻪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺻﺤﻴﺤﺔ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ‪‬ﺎﺋﻲ ﻣﻦ اﳉﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻠﻮل ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ ، 155 ،154 ،83 ،82 ،81‬و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ أن ﺗﺤﻞ‬
‫ﻣﺤﻞ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ذﻟﻚ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻣﺘﻨﺎﻋﻬﺎ ﻋﻦ اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ) و ﻫﻮ ﺣﻜﻢ ﻣﺸﺘﺮك ﻣﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪ ، (10/11‬ﻛﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻣﺘﻨﺎﻋﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻞ ﻳﻮﺟﺒﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ أو إﻫﻤﺎل اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻗﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻟﺔ أﺧﺮى ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﻠﻮل ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻠﻮل اﻟﻮاﻟﻲ ﻣﺤﻞ م‪.‬ش‪.‬ب ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻧﻔﻘﺔ إﺟﺒﺎرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺳﺒﻖ أن رﻓﺾ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻛﺬا ﺣﻠﻮل اﻟﻮاﻟﻲ ﻣﺤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻀﺒﻂ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إذا ﻣﺎ ﺻﻮت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮازﻧﺔ ) و ﻫﻮ ﺣﻜﻢ‬
‫ﻣﺸﺘﺮك ﻣﻊ ﻗﺎﻧﻮن ‪. ( 10/11‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻳﻘﺎف ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 32‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬و ﻳﺘﺤﻘﻖ اﻹﻳﻘﺎف ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﺮض ﻣﻨﺘﺨﺐ إﻟﻰ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺟﺰاﺋﻴﺔ ﺗﺤﻮل‬
‫دون ﻣﻮاﺻﻠﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﺗﺤﺪد اﻟﻤﺎدة ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬اﻟﺬي ﺣﺪد ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻳﻘﺎف اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫ﺟﻨﺎﻳﺔ أو ﺟﻨﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم أو ﻷﺳﺒﺎب ﻣﺨﻠﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮف أو ﻛﺎن ﻣﺤﻞ ﺗﺪاﺑﻴﺮ ‪.‬‬
‫و ﻳﻮﻗﻒ اﻟﻌﻀﻮ ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﻣﻦ اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻄﻼع رأي م‪.‬ش‪.‬ب و ذﻟﻚ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﺻﺪور ﻗﺮار ﻧﻬﺎﺋﻲ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪212‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻣﺎ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﺺ أ ّن ﺳﺒﺐ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻫﻮ اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ إﻣﺎ ﲜﻨﺎﻳﺔ أو ﺟﻨﺤﺔ ﳍﺎ‬
‫ﺻﻠﺔ ﺑﺎﳌﺎل اﻟﻌﺎم أو ﻷﺳﺒﺎب ﳐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮف أو إذا ﻛﺎن اﳌﻨﺘﺨﺐ ﳏﻞ ﺗﺪاﺑﲑ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻈﻞ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ‬
‫ﻣﺴﺘﻤﺮا إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ‪‬ﺎﺋﻲ ﺑﺎﻟﱪاءة و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﳛﻖ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺐ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ و ﻓﻮرﻳﺎ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ أ ّن ﺳﺒﺐ اﻹﻳﻘﺎف ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻳﻌﻮد إﱃ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﺼﺪر ﻋﻦ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﻣﻦ ﺗﺼﺮﻓﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 67‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﳚﺐ أن ﻳﺼﺪر‬
‫ﻗﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و ذﻟﻚ ﺑﻌﺪ ﲰﺎﻋﻬﻢ أو ﻣﻄﺎﻟﺒﺘﻬﻢ ﺑﺎﻹدﻻء ﺑﺒﻴﺎﻧﺎت ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟﻚ ﻋﺪم إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﻌﻀﻮ ﻛﺮﺋﻴﺲ أو ﻛﻤﺴﺎﻋﺪ ﻟﺒﺎﻗﻲ اﳌ ّﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 64‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت إﱃ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ‬
‫و ﺑﺪورﻩ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ أﺷﺎر ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫و اﻟﺬي ﻳﱰﺗﺐ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ارﺗﻜﺎب ﻋﻀﻮ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ أﻓﻌﺎﻻ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‬
‫و ﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ﺗﻀﺮ ﲟﺼﺎﱀ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ﻓﺼﻞ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ‬
‫ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺰل إذا ﻋﺮض ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻷﻣﺮ و اﻟﱵ ﺗﻔﺼﻞ ﻓﻴﻪ ﺧﻼل ﺷﻬﺮ واﺣﺪ و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻳﻔﺼﻞ‬
‫ﰲ اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻘﻀﺎء اﻻﺳﺘﻌﺠﺎﱄ ﺧﻼل أﺟﻞ ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﻮﺻﻠﻪ ﺑﺎﻟﻄﻠﺐ‪.‬‬
‫و ﻣﻨﻪ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬وﺟﻮد اﺧﺘﻼف ﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و اﳌﻐﺮﰊ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺳﺒﺐ اﻹﻗﺎﻟﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﻮد‬
‫إﱃ اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺟﻨﺎﻳﺔ أو ﺟﻨﺤﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬و إﱃ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﺒﺪر ﻋﻦ اﻷﻋﻀﺎء ﻣﻦ ﺗﺼﺮﻓﺎت‬
‫دون ﲢﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻘﺪ ﺣﺪدﻩ ﰲ ارﺗﻜﺎب اﻟﻌﻀﻮ ﻷﻋﻤﺎل أو أﻓﻌﺎل‬
‫ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن و ﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪213‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﺷﱰاط اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أن ﻳﻜﻮن اﻹﻳﻘﺎف ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﺻﺎدرا ﻋﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﻐﺮﰊ ﱂ ﻳﺸﺮ ﻟﺬﻟﻚ و ﺣﱴ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي ﱂ ﻳﺸﺮ إﱃ ذﻟﻚ ﺣﻴﺚ ﻳﻜﻮن اﻹﻳﻘﺎف ﺑﻘﺮار ﺻﺎدر ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮاﱄ ﻓﻘﻂ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ ّن اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺪﱘ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1990‬اﺷﱰط أن ﻳﻜﻮن ﻗﺮار‬
‫اﻟﻮاﱄ ﻣﻌﻠﻼ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺤﺴﻦ ﺗﺪارﻛﻪ ذﻟﻚ أ ّن اﻟﺘﺴﺒﻴﺐ ﻳﻌﺪ ﺿﻤﺎﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻗﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 45‬أﻧّﻪ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺴﺘﻘﻴﻼ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﻣﻦ‬
‫أﺷﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫م‪.‬ش‪.‬ب ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﺗﻐﻴﺐ ﺑﺪون ﻋﺬر ﻣﻘﺒﻮل ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 3‬دورات ﻋﺎدﻳﺔ ﺧﻼل ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﲣﻠﻒ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻋﻦ ﺣﻀﻮر ﺟﻠﺴﺔ اﻟﺴﻤﺎع رﻏﻢ ﺻﺤﺔ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻳﻌﺘﱪ ﻗﺮار ا‪‬ﻠﺲ‬
‫ﺣﻀﻮرﻳﺎ‪ ،‬و ﻳﻌﻠﻦ اﻟﻐﻴﺎب ﻣﻦ ﻃﺮف م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﻌﺪ ﲰﺎع اﳌﻨﺘﺨﺐ اﳌﻌﲏ و ﳜﻄﺮ اﻟﻮاﱄ ﺑﺬﻟﻚ ‪.‬‬
‫و ﺣﱴ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت أﺷﺎر ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 44‬ﻣﻨﻪ إﱃ أن ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﺑﻠﺪي ﲣﻠﻒ‬
‫ﻋﻦ اﳊﻀﻮر اﺛﺮ دﻋﻮﺗﻪ ﺛﻼث ﻣﺮا ﻣﺘﻮاﻟﻴﺔ و ﱂ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻮﺟﺐ ﲣﻠﻔﻪ ﺷﺮﻋﻴﺎ ﳚﻮز ﻟﻠﻮاﱄ ﺑﻌﺪ دﻋﻮﺗﻪ وﲰﺎع‬
‫ﻣﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت أن ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ إﻗﺎﻟﺘﻪ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ‪‬ﺎﺋﻴﺔ إﻻ إذا رﻓﻊ أﻣﺮﻩ إﱃ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ ‪ 10‬أﻳﺎم‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻋﻼﻣﻪ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫و ﺗﻮﺟﻪ اﺳﺘﻘﺎﻻت أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ اﻟﻮﺻﻮل ﻣﻊ اﻹﻋﻼم ﺑﺎﻟﺒﻠﻮغ إﱃ اﻟﻮاﱄ اﻟﺬي‬
‫ﻳﻌﻠﻢ ‪‬ﺎ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪ ،‬و اﻟﻮاﱄ ﻳﺘﻮﱃ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮار ﺑﻘﺒﻮل اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ أو ﺑﺘﺄﺟﻴﻞ ﺗﺎرﻳﺦ ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻔﻌﻮﳍﺎ‬
‫ﳌﺪة أﻗﺼﺎﻫﺎ ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ‪ ،‬و ﻳﻌﻠﻢ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ و رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﳛﻴﻞ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻨﻪ إﱃ وزﻳﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺴﻜﻮت ﺗﻌﺘﱪ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﺑﺎﻧﻘﻀﺎء ﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺑﻠﻮﻏﻬﺎ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻳﺨﺘﻠﻒ ﺳﺒﺐ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﻋﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ ‪ ، 10/11‬ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻮاﻟﻲ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫‪ 08/90‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈﻗﺎﻟﺔ ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﻓﻲ م‪.‬ش‪.‬ب ﺗﺒﻴﻦ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ أﻧﻪ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ أو ﺗﻌﺘﺮﻳﻪ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻨﺎﻓﻲ‪ ،‬و ﻣﻨﻪ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﺠﺮﻳﺪﻩ ﻣﻦ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻷﻧﻪ ﻳﻔﺘﻘﺪ ﻷﺣﺪ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن ﺳﺒﺐ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬ﻳﻌﻮد إﻟﻰ ﺗﻐﻴﺐ اﻟﻌﻀﻮ ﺑﺪون‬
‫ﻋﺬر ﻣﻘﺒﻮل ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 3‬دورات ﻋﺎدﻳﺔ ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻨﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻠﻴﻦ ‪ 44‬و ‪ 45‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪214‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﳌﺎدة ‪ 67‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت إﱃ أ ّن ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﱂ‬

‫و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ أﺷﺎر ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫ﻳﻠﱯ اﻻﺳﺘﺪﻋﺎء ﳊﻀﻮر ﺛﻼث دورات ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺔ أو ﲬﺲ دورات ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺘﻘﻄﻌﺔ دون ﺳﺒﺐ ﻳﻘﺒﻠﻪ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻘﺎﻻ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻼﺣﻆ‪:‬‬
‫‪ -‬اﲢﺎد ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻮل ﺳﺒﺐ اﻹﻗﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﻈﻬﺮ أن ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10/11‬أﺷﺎر إﱃ ﺗﻐﻴﺐ اﻟﻌﻀﻮ ﺑﺪون ﻋﺬر ﻣﻘﺒﻮل ﻋﻦ ‪ 3‬دورات ﻋﺎدﻳﺔ ﺧﻼل ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ‪،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ و اﳌﻐﺮﰊ ﻛﺎﻧﺎ أﻛﺜﺮ ﺻﺮاﻣﺔ ﺣﻴﺚ أﺷﺎرا إﱃ اﻟﺘﻐﻴﺐ ﻋﻦ ﺣﻀﻮر ‪ 3‬دورات‬
‫ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺔ دون ﻋﺬر ﻣﻘﺒﻮل أو اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﺣﺪ اﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻠﺔ ﻟﻪ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻤﺢ ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ دون اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺐ اﳌﻌﲏ ﺣﻖ ﺗﻘﺪﱘ إﻳﻀﺎﺣﺎت ﻗﺒﻞ‬
‫إﻗﺎﻟﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺼﺪر ﻗﺮار اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮاﱄ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي أﺷﺎر إﱃ أن ﻗﺮار‬
‫اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻳﺼﺪرﻩ ا‪‬ﻠﺲ و ﳜﻄﺮ اﻟﻮاﱄ ﺑﺬﻟﻚ و ﻫﻮ ﻧﻔﺲ اﳊﻜﻢ اﻟﺬي أﻗﺮﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻴﺚ ﻳﺼﺪر‬
‫ا‪‬ﻠﺲ ﻗﺮار اﻹﻗﺎﻟﺔ و ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﺑﺈﺧﻄﺎر ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻗﺼﺎء أو اﻟﻌﺰل‪:‬‬
‫ﻫﻮ إﺳﻘﺎط ﻛﻠﻲ و ‪‬ﺎﺋﻲ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ ﻷﺳﺒﺎب ﺣ ّﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 12011‬ﻧﺺ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 44‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ أ ّن ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﳎﻠﺲ ﺷﻌﱯ ﺑﻠﺪي ﻛﺎن ﳏﻞ إداﻧﺔ ﺟﺰاﺋﻴﺔ‬
‫‪‬ﺎﺋﻴﺔ ﻳﻘﺼﻰ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬ﺣ ّﺪد أ ّن اﻟﻌﺰل‬
‫ﻳﱰﺗﺐ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺛﺒﻮت اﻣﺘﻨﺎع اﻟﻌﻀﻮ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ‪ّ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2015‬ﻓﻘﺪ ﺣﺪد ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 63‬أن اﻟﻘﻀﺎء ﻫﻮ ﻣﻦ ﳜﺘﺺ وﺣﺪﻩ ﺑﻌﺰل أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ و ﻳﻌﻮد‬
‫ﺳﺒﺐ اﻟﻌﺰل إﱃ إداﻧﺔ اﻟﻌﻀﻮ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ارﺗﻜﺎﺑﻪ أﻓﻌﺎل ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻟﻘﺪ أﻗﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻗﺼﺎء ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 33‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺼﻰ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ ﻣﻦ م‪.‬ش‪.‬ب اﻟﻌﻀﻮ اﻟﺬي ﺗﻌﺮض ﻹداﻧﺔ ﺟﺰاﺋﻴﺔ‬
‫‪ ،‬و ﻳﻌﻠﻦ م‪.‬ش‪.‬ب ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻫﺬا اﻹﻗﺼﺎء و ﻳﺼﺪر اﻟﻮاﻟﻲ ﻗﺮار إﺛﺒﺎت اﻹﻗﺼﺎء‪.‬‬

‫‪215‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻳﻌﻮد ﺳﺒﺐ اﻟﻌﺰل ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ اﱃ إداﻧﺔ اﻟﻌﻀﻮ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻌﻮد ﺳﺒﺐ اﻟﻌﺰل‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ إﱃ اﻣﺘﻨﺎع اﻟﻌﻀﻮ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻛﻜﻞ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﰲ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي و ﲡﺮﻳﺪ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻣﻦ اﻟﺼﻔﺔ اﻟﱵ ﳛﻤﻠﻮ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﻃﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 46‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪ 1 2011‬ﳛﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ اﳊﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺧﺮق أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ -،‬ﺣﺎﻟﺔ إﻟﻐﺎء اﻧﺘﺨﺎب ﲨﻴﻊ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ‪ -،‬ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﲨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻷﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ‪ -،‬ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ا‪‬ﻠﺲ ﰲ اﺧﺘﻼﻻت ﺧﻄﲑة ﰒ إﺛﺒﺎ‪‬ﺎ ﰲ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﺒﻠﺪي أو ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ‬
‫اﳌﺴﺎس ﲟﺼﺎﱀ اﳌﻮاﻃﻨﲔ و ﻃﻤﺄﻧﻴﻨﺘﻬﻢ ‪ -،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺼﺒﺢ ﻋﺪد اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ أﻗﻞ ﻣﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ‪ -،‬ﰲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺧﻼﻓﺎت ﺧﻄﲑة ﺑﲔ أﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬ب ﻳﻌﻴﻖ اﻟﺴﲑ اﻟﻌﺎدي ﳍﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ -،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺪﻣﺎج‬
‫ﺑﻠﺪﻳﺎت أو ﺿﻤﻬﺎ أو ﲡﺰﺋﺘﻬﺎ ‪ ،-‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺪوث ﻇﺮوف اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﲢﻮل دون ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ‪.‬‬
‫و إذا ﺗﻮاﻓﺮت إﺣﺪى ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت ﻳﺘﻢ ﺣﻞ م‪.‬ش‪.‬ب و ﲡﺪﻳﺪﻩ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،2‬و ﺣﺴﻦ ﻓﻌﻞ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺣ ّﺪد أ ّن اﳊﻞ ﻳﻜﻮن ﲟﻮﺟﺐ‬
‫ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ذﻟﻚ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أﻏﻔﻞ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ 08/90‬و أﺷﺎر إﱃ أ ّن اﳊﻞ‬
‫ﻳﻜﻮن ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﻳﺘﺨﺬ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 08/90‬ﺣﺎﻻت و آﺛﺎر ﺣﻞ م‪.‬ش‪.‬ب ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ ،37 ،36 ،35 ،34‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺮﺗﺐ اﻟﺤﻞ ﻓﻲ أرﺑﻌﺔ ﺣﺎﻻت‬
‫واردة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ ﻛﺎﻷﺗﻲ‪ - :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺼﺒﺢ ﻋﺪد اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ أﻗﻞ ﻣﻦ ﻧﺼﻒ ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء‪ - ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎء‬
‫م‪.‬ش‪.‬ب‪ - ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد اﺧﺘﻼف ﺧﻄﻴﺮ ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎء م‪.‬ش‪.‬ب ﻳﺤﻮل دون اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ -،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺿﻢ ﺑﻠﺪﻳﺎت ﻟﺒﻌﻀﻬﺎ أو‬
‫ﺗﺠﺰﺋﺘﻬﺎ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﺗﺤﻮﻳﻞ إداري ﻟﻠﺴﻜﺎن ‪.‬‬
‫و إذا ﺗﻮاﻓﺮت إﺣﺪى ﺣﺎﻻت اﻟﺤﻞ ﻳﺘﻢ ﺣﻞ م‪.‬ش‪.‬ب ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﻳﺘﺨﺬ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪ ،‬و ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺤﻞ ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﺴﻴﻴﺮ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺆﻗﺖ ﻳﻌﻴﻨﻪ اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﻘﺮار ﻣﻨﻪ ﻓﻲ اﻷﻳﺎم اﻟﻌﺸﺮة اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻞ ‪ ،‬و ﺗﻘﺘﺼﺮ ﺳﻠﻄﺎت ﻫﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺠﺎرﻳﺔ ﻓﻲ اﻹدارة و ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﺤﻔﻈﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ‪ ،‬و اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ‪ /‬أو ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺆﻗﺖ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﺠﺮد ﺗﻨﺼﻴﺐ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﺠﺪﻳﺪ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺠﺮى اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻲ ﻣﻬﻠﺔ أﻗﺼﺎﻫﺎ ﺳﺘﺔ أﺷﻬﺮ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ إﺑﺪال م‪.‬ش‪.‬ب اﻟﻤﻨﺤﻞ و ﺗﻤﺘﺪ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺘﺠﺪد إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ) اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪. ( 08/90‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪216‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﺑﻌﺪ ﺣﻞ م‪.‬ش‪.‬ب ﻳﻌﲔ اﻟﻮاﱄ ﺧﻼل ‪ 10‬أﻳﺎم اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﺘﺼﺮﻓﺎ و ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻋﻨﺪ‬
‫اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺗﻮﻛﻞ ﳍﻢ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،1‬و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲟﺠﺮد ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﲡﺮى اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﲡﺪﻳﺪ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﺧﻼل أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ‪ 6‬أﺷﻬﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫اﳊﻞ‪ ،‬و ﻻ ﳝﻜﻦ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال إﺟﺮاؤﻫﺎ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‪.2‬‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻇﺮوف اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﻌﻴﻖ إﺟﺮاء اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﺑﻌﺪ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻳﻌﲔ اﻟﻮاﱄ ﻣﺘﺼﺮﻓﺎ ﻟﺘﺴﻴﲑ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﻮﱃ ﻫﺬا‬
‫اﻷﺧﲑ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ و رﺋﻴﺴﻪ‪ ،‬و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲟﺠﺮد ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﺪﻳﺪ‪.3‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺧﻮل اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹﺷﺮاف إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻌﻠﻞ وﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﻛﻤﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻛﺎﻓﺔ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ﻳﻘﻊ ﺗﻌﻴﲔ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﺑﺄﻣﺮ ﺧﻼل اﻟﺸﻬﺮ اﳌﻮاﱄ‬
‫ﳊﻞ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻟﻘﺒﻮل اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻮزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﺗﻮﻗﻴﻒ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﺆﻗﺘﺎ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻨﺸﺎط ﳌ ّﺪة ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺸﻬﺮﻳﻦ‪.4‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﺧﻮل ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪ 5‬إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺎﱀ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻣﻬﺪدة‬
‫ﻷﺳﺒﺎب ﲤﺲ ﲝﺴﻦ ﺳﲑ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳚﻮز ﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫و ﻳﻘﻊ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا رﻓﺾ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﻪ ﲟﻘﺘﻀﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫أو رﻓﺾ اﻟﺘﺪاول و اﲣﺎذ اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ أو ﺑﺘﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ‪ ،‬أو إذا وﻗﻊ‬

‫‪ -1‬ﺗﻘﺘﺼﺮ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻤﺘﺼﺮف ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﺠﺎرﻳﺔ و اﻟﻌﺎدﻳﺔ و اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﺤﻔﻈﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 48‬و ‪ 49‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 51‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 87‬‬
‫‪ -5‬ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 72‬إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪217‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﺧﺘﻼل ﰲ ﺳﲑ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻫﻨﺎ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ إﱃ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‬
‫ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻋﺬار إﱃ ا‪‬ﻠﺲ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌﺘﻌﲔ‪ ،‬و إذا رﻓﺾ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ أو إذا اﺳﺘﻤﺮ اﻻﺧﺘﻼل ﺑﻌﺪ‬
‫ﻣﺮور ﺷﻬﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻻﻋﺬار أﻣﻜﻦ ﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫و إذا وﻗﻊ ﺗﻮﻗﻴﻒ أو ﺣﻞ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ أو إذا اﺳﺘﻘﺎل ﻧﺼﻒ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻪ اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗﻞ‪ ،‬أو إذا ﺗﻌﺬر اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ﻷي ﺳﺒﺐ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب وﺟﺐ ﺗﻌﻴﲔ ﳉﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘﺮار‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و ذﻟﻚ داﺧﻞ أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ ﺣﺼﻮل إﺣﺪى‬
‫اﳊﺎﻻت اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻳﱰأس اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﱃ‬
‫‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ و ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﻔﻮض ﺑﻘﺮار ﺑﻌﺾ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ إﱃ ﻋﻀﻮ أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ ‪ ،‬و ﺗﻨﺤﺼﺮ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﰲ ﺗﺼﺮﻳﻒ‬
‫اﻷﻣﻮر اﳉﺎرﻳﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز أﻣﻮال اﳉﻤﺎﻋﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﺠﺎوز اﳌﻮارد اﳌﺘﻮﻓﺮة ﰲ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳉﺎرﻳﺔ ‪.‬‬
‫و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻬﺎم اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام ﻣﺪة ﺗﻮﻗﻴﻒ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻓﻮر إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب‬
‫أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﺪﻳﺪ داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ أو اﻧﻘﻄﺎﻋﻪ ﻋﻦ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫و ﻳﱰﺗﺐ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﺿﺮورة اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ ﺟﺪﻳﺪ داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬أﻣﺎ إذا اﻧﻘﻄﻊ ﻋﻦ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻋﻠﻰ اﺛﺮ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻧﺼﻒ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻪ اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ وﺟﺐ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﺪﻳﺪ داﺧﻞ أﺟﻞ ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻧﻘﻄﺎﻋﻪ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬

‫‪218‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و إذا ﺻﺎدف اﳊﻞ أو اﻻﻧﻘﻄﺎع ‪ 6‬أﺷﻬﺮ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ ﻣﺪة اﻧﺘﺪاب ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت ﺗﺴﺘﻤﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﰲ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ إﱃ ﺣﲔ إﺟﺮاء اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﻌﺎم ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻼﺣﻆ‪:‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاك اﻟﺪول ﺣﻮل ﺣﻜﻢ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﻊ اﺧﺘﻼف أﺳﺒﺎب اﳊﻞ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬ﲣﺘﻠﻒ أداة ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻜﻮن ﲟﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ وزﻳﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ و ﻳﻜﻮن ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻌﻠﻞ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﻜﻮن اﳊﻞ ﲟﻮﺟﺐ ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﺗﻌﻴﲔ ﻣﺘﺼﺮﻓﺎ و ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ و ﻧﻴﺎﺑﺔ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ و ﳉﻨﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺗﻮﻛﻞ ﳍﻢ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆؤن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﳎﻠﺲ ﺑﻠﺪي ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺪد اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي أﺟﻞ إﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎب ﳎﻠﺲ ﺑﻠﺪي ﺑـ ـ ـ ‪ 6‬أﺷﻬﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﳊﻞ‪ ،‬و اﳌﺸﺮع‬
‫اﳌﻐﺮﰊ ﺣﺪدﻩ ﺑ ـ ـ ـ ‪ 90‬ﻳﻮﻣﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻧﻘﻄﺎع ﻋﻦ اﳌﻬﺎم أو ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬
‫ﱂ ﳛﺪد أﺟﻞ ﻳﺘﻌﲔ ﺧﻼﻟﻪ اﻧﺘﺨﺎب ﳎﻠﺲ ﺑﻠﺪي ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪:‬‬

‫إن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﻨﻘﺴﻢ إﱃ رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻴﻨﲔ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺧﲑة‪ ،‬و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ اﻟﱵ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬اﻷﺷﺨﺎص ‪،‬اﳍﻴﺌﺔ ﻛﻜﻞ ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻦ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﰲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﺴﻠﺴﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺘﻪ‬
‫اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻓﻬﻮ اﻟﺬي ﳝﺎرس ﻋﻠﻴﻬﺎ رﻗﺎﺑﺘﻪ و ﲣﻀﻊ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻪ و إﺷﺮاﻓﻪ ‪ ،‬أو ﺣﱴ ﰲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ ﳜﻀﻊ ﳍﺎ‬
‫اﻟﻮاﱄ و اﻹدارة اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻟﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪،‬ﻓﺎﻟﻮاﱄ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻌﲔ ﳜﻀﻊ ﻟﻮزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫وﻳﺘﻠﻘﻰ ﺣﱴ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزراء ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 141‬‬

‫‪219‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ‬

‫ﺗﺄﺧﺬ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺻﻮرا ﻋﺪﻳﺪة‬
‫ﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮﻫﺎ ﰲ اﻟﺼﻮر اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺔ ﻛﻜﻞ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫إ ّن أﻋﻤﺎل ا‪‬ﻠﺲ ﲣﻀﻊ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ و ‪‬ﺪف ﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إﱃ ﻓﺤﺺ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﻼءﻣﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬و ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل ﰲ‬
‫اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ إﺧﻀﺎع اﳌﺪاوﻻت إﱃ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ) اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ و اﻟﺼﺮﳛﺔ ( و اﻟﺒﻄﻼن ) اﳌﻄﻠﻖ‬
‫و اﻟﻨﺴﱯ (‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 54‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 12012‬أ‪‬ﺎ‬
‫اﻷﺻﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﺪاوﻻت م‪.‬ش‪.‬و اﳉﺰاﺋﺮي ﻃﺒﻘﺎ ّ‬
‫ﻧﺎﻓﺬة ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻌﺪ ‪ 21‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗﺒﲔ ﻟﻠﻮاﱄ أ ّن ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﺎ ﻏﲑ‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ﻓﺈﻧّﻪ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻳﺮﻓﻊ دﻋﻮى أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﰲ‬
‫أﺟﻞ ‪ 21‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ اﲣﺎذ اﳌﺪاوﻟﺔ ﻹﻗﺮار ﺑﻄﻼ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و ﻧﻔﺲ اﳊﻜﻢ أﺧﺬ ﺑﻪ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ دون اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻌﲔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 113‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬ﺗﺒﻠﻴﻎ ﻧﺴﺦ ﻣﻦ ﳏﺎﺿﺮ اﻟﺪورات و ﻣﻘﺮرات ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ و ﻛﺬا ﻧﺴﺦ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺮارات اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳌﺘﺨﺬة إﱃ واﱄ اﳉﻬﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ‪ 10‬أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﺧﺘﺘﺎم اﻟﺪورة أو‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﻮاد ‪ 49 ،48 ،47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ، 09/90‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أن‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬رﻓﻊ ﻣﻦ اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي ﺗﺼﺒﺢ ﻓﻴﻪ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻧﺎﻓﺬة ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻟﻰ ‪ 21‬ﻳﻮﻣﺎ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﺤﺪدا ﺑـ ـ ـ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪. 09/90‬‬

‫‪220‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻟﺘﺎرﻳﺦ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات و ذﻟﻚ ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ‪ ،‬و إذا ﱂ ﻳﺘﻌﺮض اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺮارات و اﳌﻘﺮرات‬
‫ﺗﻜﻮن ﻣﻘﺮرات ا‪‬ﻠﺲ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام أﺟﻞ اﻟﺘﻌﺮض و اﶈﺪد ﺑ ـ ـ ‪ 3‬أﻳﺎم‪.‬‬
‫و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ‪:‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻮل ﺣﻜﻢ اﳌﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﺪة ‪ 21‬ﻳﻮم ﻛﺄﻗﺼﻰ ﺣﺪ ﻟﻨﻔﺎذ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ رﺑﻂ ﻣﺪة اﻟﻨﻔﺎذ ﺑﻌﺪم ﺗﻌﺮض‬
‫اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﻣﺪاوﻟﺔ ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻮل ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻖ اﻟﻮاﱄ ﰲ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻮل اﺧﺘﺼﺎص اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﰲ ﻃﻠﺐ اﻟﺒﻄﻼن‬
‫إذا ﻣﺎ ﺗﺒﲔ أن اﳌﺪاوﻟﺔ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺻﺮﻳﺤﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 12012‬ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ ﻻ ﺗﻨﻔﺬ ﻣﺪاوﻻت م‪.‬ش‪.‬و إﻻ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻟﻘﺪ أﻛﺪت ّ‬
‫ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ﺷﻬﺮان و ذﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻵﰐ‬
‫ذﻛﺮﻫﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت و اﳊﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ اﻟﻌﻘﺎر و اﻗﺘﻨﺎءﻩ أو ﺗﺒﺎدﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺘﻮأﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳍﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺼﺮﻳﺤﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ، 09/90‬و ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬وﺳﻊ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪاوﻻت ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺎت و اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث ﻣﺼﺎﻟﺢ وﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ وﻻﺋﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪221‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﺑﺪورﻩ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻧﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 37‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﻮي اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﻧﻪ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻗﺮارات اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻧﺎﻓﺬة اﳌﻔﻌﻮل إﱃ ﺑﻌﺪ ﺗﻮﺟﻴﻪ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ‬
‫إﱃ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺧﻼل اﳋﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻻﻧﻌﻘﺎد اﳉﻠﺴﺔ‪.‬‬
‫و ﺣﱴ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻧﺺ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 115‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‬
‫ﻻ ﺗﻜﻮن ﻣﻘﺮرات ا‪‬ﻠﺲ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺄﺷﲑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ أﺟﻞ ﻋﺸﺮﻳﻦ ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺘﻮﺻﻞ ‪‬ﺎ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ﻳﻌﺘﱪ ﻋﺪم اﲣﺎذ أي ﻗﺮار‬
‫ﺑﺸﺄن ﻣﻘﺮر ﻣﻦ اﳌﻘﺮرات اﻵﰐ ذﻛﺮﻫﺎ ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام اﻷﺟﻞ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺗﺄﺷﲑة‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ اﳌﻘﺮرات‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺼﻤﻴﻢ اﳉﻬﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﱰاب‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ إدارة اﳉﻬﺔ و ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ و اﳌﻨﺸﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺣﺪاث ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮرات ذات اﻟﻮﻗﻊ اﳌﺎﱄ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﳌﺪاﺧﻴﻞ و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﲢﺪﻳﺪ ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻮم و اﻷﺗﺎوى‬
‫و ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق و ﺗﻔﻮﻳﺖ أﻣﻼك اﳉﻬﺔ و ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي و اﻟﺘﻮأﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﱪﻣﻬﺎ اﳉﻬﺔ ﻣﻊ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫و ﻓﺎﻋﻠﲔ ﻣﻦ ﺧﺎرج اﳌﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻣﻘﺮرات ا‪‬ﻠﺲ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ و اﻻﻗﱰاﺿﺎت و اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺘﺄﺷﲑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺧﻼل أﺟﻞ ﳏﺪد ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪.‬‬

‫‪222‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﻼﺣﻆ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺷﱰاك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺼﺮﳛﺔ إﻻ أن اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺟﻬﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼف اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﳌﺪاوﻟﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ أﺟﻞ ﺷﻬﺮﻳﻦ و ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﺘﻮﱃ وزﻳﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺧﻼل أﺟﻞ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺗﺘﻮﱃ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺪاوﻟﺔ ﺧﻼل ‪ 20‬ﻳﻮﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻤﻄﻠﻖ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺣﺎﻻت اﻟﺒﻄﻼن ﳌﺪاوﻻت م‪.‬ش‪.‬و اﳉﺰاﺋﺮي اﻟﱵ ﺗﺒﻄﻞ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 53‬ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪1 07/12‬ﰲ ‪ -:‬اﳌﺪاوﻻت اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر و ﻏﲑ اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ‬
‫و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪ –،‬اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ ‪ - ،‬اﳌﺪاوﻻت اﳌﺘﺨﺬة‬
‫ﺧﺎرج اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ – ،‬اﳌﺪاوﻻت اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺎرج ﻣﻘﺮ اﱂ‪.‬ش‪.‬و‪ - ،‬اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ‬
‫ﲤﺲ ﺑﺮﻣﻮز اﻟﺪوﻟﺔ و ﺷﻌﺎرا‪‬ﺎ ‪ - ،‬اﳌﺪاوﻻت ﻏﲑ اﶈﺮرة ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 53‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ إذا ﺗﺒﲔ ﻟﻠﻮاﱄ أ ّن ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﺎ اﲣﺬت ﺧﺮﻗﺎ ﻷﺣﻜﺎم ّ‬
‫‪ 2012‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﺮﻓﻊ دﻋﻮى أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻹﻗﺮار ﺑﻄﻼ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و ﺑﺪورﻩ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺗﻜﻮن ﻻﻏﻴﺔ وﺟﻮﺑﺎ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي اﳋﺎرﺟﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺸﻤﻮﻻﺗﻪ أو اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ ﻻ ﺗﺘﻢ ﻃﺒﻘﺎ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ ‪ ،‬و ﻳﻘﺮر إﻟﻐﺎء اﳌﺪاوﻻت ﺑﻘﺮار‬
‫ﻣﻌﻠﻞ إﻣﺎ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ أي ﻃﺮف ﻣﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻨﺎول ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻤﻄﻠﻖ ﻟﻠﻤﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 51‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬و ﻋﻨﺪ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﻦ ﻣﻊ ﺑﻌﻀﻬﻤﺎ‪،‬‬
‫ﻳﻼﺣﻆ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬وﺳﻊ ﻣﻦ ﺻﻮر اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻤﻄﻠﻖ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﻣﻨﺢ ﺣﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن ﻟﻠﻮاﻟﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻓﻊ دﻋﻮى أﻣﺎم اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ أداة اﻟﺒﻄﻼن ﻗﺮار ﻣﺴﺒﺐ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 18‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪.‬‬

‫‪223‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﺣﱴ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ﻧﺺ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 112‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‬
‫ﺗﻜﻮن ﺑﺎﻃﻠﺔ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻘﺮرات و اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ أو رﺋﻴﺴﻪ أو‬
‫اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺮﻗﺎ ﻷﺣﻜﺎم ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ و اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫و ﺗﺒﺖ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﻃﻠﺐ اﻟﺒﻄﻼن ﺑﻌﺪ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﰲ ﻛﻞ وﻗﺖ و ﺣﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺣﻜﻢ و ﺳﺒﺐ اﻟﺒﻄﻼن اﳌﻄﻠﻖ ﳌﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺮﺟﻊ‬
‫ﺳﺒﺐ اﻟﺒﻄﻼن اﳌﻄﻠﻖ إﱃ ﺧﺮق اﳌﺪاوﻟﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ إﻻ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي‬
‫أﺿﺎف ﺣﺎﻻت أﺧﺮى ﻟﻌﻞ أﳘﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲞﺮق اﳌﺪاوﻟﺔ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﳌﻐﺮﰊ ﺣﻮل ﺣﻜﻢ اﺧﺘﺼﺎص اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺒﺖ ﰲ ﻃﻠﺐ‬
‫اﻟﺒﻄﻼن اﻟﺬي ﻳﻘﺪم إﻟﻴﻬﺎ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮاﱄ و ﰲ اﳌﻐﺮب ﳛﺎل ﳍﺎ اﻷﻣﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﻜﻮن اﻟﺒﻄﻼن ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ أو‬
‫ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ أي ﻃﺮف ﻣﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﺒﻲ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1 2012‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ‬
‫ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ّ‬
‫" ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﺮ‪.‬م‪.‬ش‪.‬و أو أي ﻋﻀﻮ ﰲ ا‪‬ﻠﺲ ﻳﻜﻮن ﰲ وﺿﻌﻴﺔ ﺗﻌﺎرض ﻣﺼﺎﳊﻪ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪،‬‬

‫‪ -1‬أﻗﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﺒﻲ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 52‬و ‪ ، 53‬و ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﻋﻨﺪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﻦ ﻣﻌﺎ أن ﺳﺒﺐ اﻟﺒﻄﻼن‬
‫واﺣﺪ و ﻫﻮ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺎرض ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻋﻀﻮ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﺳﻤﻪ اﻟﺸﺨﺼﻲ أو ﻛﻮﻛﻴﻞ ‪ ،‬إﻻ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬أﺿﺎف أزواج اﻷﻋﻀﺎء أو‬
‫أﺻﻮﻟﻬﻢ أو ﻓﺮوﻋﻬﻢ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻫﺎم ﻳﻀﻤﻦ ﺣﻴﺎد اﻟﻤﺠﻠﺲ ‪ ،‬و ﻳﻜﻮن ﺣﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن ﻟﻠﻮاﻟﻲ و ذﻟﻚ ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻲ اﺧﺘﺘﺎم دورة م‪.‬ش‪.‬و و ﻫﻮ ﻧﻔﺲ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬي أﻗﺮﻩ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪، 09/90‬ﻟﻜﻦ اﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬ﻳﺮﻓﻊ دﻋﻮى أﻣﺎم‬
‫اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻗﺼﺪ اﻹﻗﺮار ﺑﺒﻄﻼن اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ إﻗﺮار اﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ ﻇﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬ﻳﻜﻮن ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﺴﺒﺐ ﺻﺎدر ﻋﻦ وزﻳﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫و ﺑﺪورﻩ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬ﺳﻤﺢ ﻟﻜﻞ ﻧﺎﺧﺐ أو داﻓﻊ ﺿﺮﻳﺒﺔ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻃﻠﺐ اﻹﺑﻄﺎل ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ إﺷﻬﺎر اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻮﺟﻪ‬
‫اﻟﻄﻠﺐ ﺑﻤﻮﺟﺐ رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺴﺠﻠﺔ ﻣﻊ إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻻﺳﺘﻼم إﻟﻰ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻔﺼﻞ ﻓﻴﻪ ﺧﻼل ﺷﻬﺮ واﺣﺪ و ذﻟﻚ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪07/12‬‬
‫اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻄﻠﺐ ﻳﻮﺟﻪ إﻟﻰ اﻟﻮاﻟﻲ دون ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪة اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫‪224‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺑﺄﲰﺎﺋﻬﻢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ أو أزواﺟﻬﻢ أو أﺻﻮﳍﻢ أو ﻓﺮوﻋﻬﻢ إﱃ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ أو ﻛﻮﻛﻼء ﺣﻀﻮر اﳌﺪاوﻟﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻌﺎﰿ ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع " و ﻳﱰﺗﺐ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺨﺎﻟﻔﺔ ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ‪ ،‬واﳍﺪف ﻣﻦ ﻫﺬا اﳊﻜﻢ ﻫﻮ‬
‫ﺿﻤﺎن ﺣﻴﺎد ا‪‬ﻠﺲ ﳍﺬا أﻟﺰم اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﻳﻘﻮم ﻛﻞ ﻋﻀﻮ م ‪.‬ش‪.‬وﻳﻜﻮن ﰲ وﺿﻌﻴﺔ ﺗﻌﺎرض ﻣﺼﺎﱀ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺬﻟﻚ ﻟﺮ‪.‬م‪.‬ش‪.‬و‪ ،‬و ﻧﻔﺲ اﳊﻜﻢ ﻟﻮ ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑ ـ ـ ر‪.‬م‪.‬ش‪.‬و ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ‬
‫ﺑﺘﻌﺎرض اﳌﺼﺎﱀ ﻟﻠﻢ‪.‬ش‪.‬و‪.‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 57‬إﱃ ﺣﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﻜﻦ‬‫ﻛﻤﺎ أﺷﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻣﻦ ﺧﻼل ّ‬
‫ﻟﻠﻮاﱄ إﺛﺎرة ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﺧﻼل اﳋﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻳﻮﻣﺎ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ اﺧﺘﺘﺎم دورة اﱂ‪.‬ش‪.‬و اﻟﱵ اﲣﺬت‬
‫ﺧﻼﳍﺎ اﳌﺪاوﻟﺔ و ﻳﺮﻓﻊ اﻟﻮاﱄ دﻋﻮى أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻗﺼﺪ اﻹﻗﺮار ﺑﺒﻄﻼن اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ اﲣﺬت‬
‫اﳌﺎدة ‪ 56‬اﳌﺬﻛﻮرة أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫ﺧﺮﻗﺎ ﻷﺣﻜﺎم ّ‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺒﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﻣﻨﺘﺨﺐ أو ﻣﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﻪ‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ ﰲ ذﻟﻚ ﺧﻼل أﺟﻞ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﺑﻌﺪ إﻟﺼﺎق اﳌﺪاوﻟﺔ‪ ،‬و ﻳﺮﺳﻞ ﻫﺬا اﻟﻄﻠﺐ ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ ﻣﻮﺻﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫إﱃ اﻟﻮاﱄ ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ اﺳﺘﻼم‪.1‬‬
‫و ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﳝﻜﻦ إﻟﻐﺎء اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ ﺷﺎرك ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻋﻀﻮ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﺗﻜﻮن ﻟﻪ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺗﻨﺠﺮ ﻋﻦ اﳌﺪاوﻟﺔ‪ ،‬و ﳝﻜﻦ‬
‫أن ﻳﻄﻠﺐ ﻫﺬا اﻹﻟﻐﺎء ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ أو ﻛﻞ داﻓﻊ ﻟﻸداءات ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻫﺬﻩ اﳉﻤﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ﻛﻞ ﻣﺘﻀﺮر ﻣﻦ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫و ﻳﻘ ّﺪم ﻃﻠﺐ اﻹﻟﻐﺎء إﱃ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ﲬﺴﺔ ﻋﺸﺮ )‪ (15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﺑﻼغ أو‬
‫ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ذﻟﻚ ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ اﻟﻮﺻﻮل ﻣﻊ اﻹﻋﻼم ﺑﺎﻟﺒﻠﻮغ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي و اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺣﻮل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻄﻼن اﻟﻨﺴﱯ‪ ،‬و ﻳﺮﺟﻊ ﺳﺒﺐ اﻟﺒﻄﻼن إﱃ ﺗﻌﺎرض‬
‫ﻣﺼﺎﱀ اﻟﻌﻀﻮ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﱀ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ‪‬ﺬا اﳋﺼﻮص ﻳﺘﻤﺘﻊ ﲝﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 57‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2012‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪225‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ و ذﻟﻚ ﺧﻼل ﻣﺪة ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ اﺧﺘﺘﺎم دورة ا‪‬ﻠﺲ اﻟﱵ اﲣﺬت ﺧﻼﳍﺎ اﳌﺪاوﻟﺔ‬
‫و ﻳﺮﻓﻊ اﻟﻮاﱄ دﻋﻮى أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻗﺼﺪ اﻹﻗﺮار ﺑﺒﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ و ﺣﱴ ﳛﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن ﻟﻜﻞ‬
‫ﻣﻨﺘﺨﺐ أو ﻣﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﻪ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﰲ ذﻟﻚ ﺧﻼل أﺟﻞ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﺑﻌﺪ إﻟﺼﺎق اﳌﺪاوﻟﺔ‬
‫و ﻳﺮﺳﻞ ﻫﺬا اﻟﻄﻠﺐ ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ ﻣﻮﺻﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ إﱃ اﻟﻮاﱄ ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ اﺳﺘﻼم‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﻌﻮد ﺣﻖ إﺛﺎرة اﻟﺒﻄﻼن إﱃ ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ أو ﻛﻞ داﻓﻊ ﻟﻸداءات ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
‫ﻫﺬﻩ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ﻛﻞ ﻣﺘﻀﺮر ﻣﻦ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ‪،‬و ﻳﻘﺪم ﻃﻠﺐ اﻹﻟﻐﺎء إﱃ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ‬
‫أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ﲬﺴﺔ ﻋﺸﺮ )‪ (15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﺑﻼغ أو ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻣﺪاوﻻت ا‪‬ﻠﺲ و ذﻟﻚ ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ اﻟﻮﺻﻮل ﻣﻊ اﻹﻋﻼم ﺑﺎﻟﺒﻠﻮغ‬
‫‪ -2‬اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫ﲣﺘﻠﻒ ﺷﻜﻞ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻮﻧﺲ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﺪم ﺧﻀﻮع أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن‬
‫اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ و اﳌﻐﺮب ﺗﺘﺨﺬ اﻟﺼﻮر اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﻗﺼﺎء ﺑﺴﺒﺐ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﺎﻓﻲ أو ﻋﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 44‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪20121‬‬
‫و ﻫﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﰲ ّ‬
‫أﻧّﻪ" ﻳﻘﺼﻲ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻞ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﺑﺎ‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻳﺜﺒﺖ أﻧّﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﲢﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب أو ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻨﺎﰲ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬و ﻳﻘﺮر ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ذﻟﻚ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫ﻣﺪاوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﺜﺒﺖ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻫﺬا اﻹﻗﺼﺎء ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار"‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ اﳌﺬﻛﻮر أﻋﻼﻩ أ ّن ﺳﺒﺐ اﻹﻗﺼﺎء ﻳﻜﻮن ﺑﺴﺒﺐ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﺎﰲ أو ﻋﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب و ذﻟﻚ راﺟﻊ ﻟﻌﺪم ﺗﻮﻓﺮ ﺷﺮوط اﻻﻧﺘﺨﺎب أو أ ّن اﻟﻌﻀﻮ ﻳﺸﻐﻞ وﻇﻴﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﱵ ﻻ‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻜﻤﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 40‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬و اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا وﺟﺪ اﻟﻌﻀﻮ ﻧﻔﺴﻪ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ‬
‫ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎب أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻨﺎﻓﻲ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪ ،‬و ﻳﺘﻮﻟﻰ م‪.‬ش‪.‬و ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺪاوﻟﺔ إﻗﺮار اﻹﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻜﻤﻴﺔ و ﻳﻌﻠﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﺑﻘﺮار ‪.‬‬

‫‪226‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻳﺴﻤﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﺸﺎﻏﻠﻬﺎ ﲝﻖ اﻟﱰﺷﺢ ) ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻨﺎﰲ(‪ ،‬و إذا ﺛﺒﺖ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻳﻘﺼﻰ اﻟﻌﻀﻮ ﺑﻘﻮة‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ اﱂ‪.‬ش‪.‬و و ﻳﺜﺒﺖ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ذﻟﻚ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻳﻘﺎف‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﻹﻳﻘﺎف ﲡﻤﻴﺪا ﻣﺆﻗﺘﺎ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ ﻟﺴﺒﺐ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﶈ ّﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ و ﻫﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻳﻨﻔﺮ ذ‪‬ﺎ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 45‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮي‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﱰﺗﺐ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم ّ‬
‫‪ 107/12‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗﻌﺮض ﻋﻀﻮ ﰲ ا‪‬ﻠﺲ ﳌﺘﺎﺑﻌﺔ ﺟﺰاﺋﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺟﻨﺎﻳﺔ أو ﺟﻨﺤﺔ ﳍﺎ ﺻﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﳌﺎل اﻟﻌﺎم أو ﻷﺳﺒﺎب ﳐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮف‪ ،‬و ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﺘﺨﺬة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ‬
‫ﺻﺪور اﳊﻜﻢ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻣﻦ اﳉﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫و ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ‪‬ﺎﺋﻲ ﺑﺎﻟﱪاءة ﻳﺴﺘﺄﻧﻒ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ و ﻓﻮرﻳﺎ ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻪ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي اﺳﺘﻌﻤﻞ ﻣﺼﻄﻠﺢ " ﳝﻜﻦ" و ﻛﺄن‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ أﻣﺮ ﺟﻮازي ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﰲ ﺣﲔ أﻧّﻪ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﺟﺪر ﺟﻌﻞ اﳌﺴﺄﻟﺔ وﺟﻮﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﻓﻮﺟﻮد ﻋﻀﻮ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻻ ﲤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻋﻬﺪﺗﻪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺻﺤﻴﺤﺔ‬
‫ﳑﺎ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ ﺗﻮﻗﻴﻔﻪ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻣﻨﺢ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻌﻀﻮ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﺴﺘﺄﻧﻒ ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻓﻮرﻳﺔ و ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﲟﺠﺮد ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ‪‬ﺎﺋﻲ ﺑﱪاءﺗﻪ و ﻫﺬا ﻹﻋﻔﺎﺋﻪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ واﳊﻮاﺟﺰ اﻟﱵ ﺗﻌﻴﻖ‬
‫اﻟﺘﺤﺎﻗﻪ ﺑﺎ‪‬ﻠﺲ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻳﻘﺎف ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 41‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬و ﻋﻨﺪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻨﺺ ﻣﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬ﻳﺘﻀﺢ أن ﺳﺒﺐ اﻹﻳﻘﺎف‬
‫واﺣﺪ و ﻫﻮ ﺗﻌﺮض اﻟﻌﻀﻮ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺟﺰاﺋﻴﺔ ‪ ،‬إﻻ أن ﻗﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬ﺣﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺰن ﺑﺴﺒﺐ ﺟﻨﺎﻳﺔ أو ﺟﻨﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﺻﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم أو ﻷﺳﺒﺎب ﻣﺨﻠﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮف ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺣﺪد ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬أن اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ ﻳﻜﻮن ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ م‪.‬ش‪.‬و ‪ ،‬و ﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ ﺻﺎدر ﻋﻦ وزﻳﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﺻﺪور ﻗﺮار اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺼﻴﺮ اﻟﻌﻀﻮ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺻﺪر ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻧﻬﺎﺋﻲ‬
‫ﻳﻘﻀﻲ ﺑﺒﺮاءﺗﻪ‪ ،‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﺪارﻛﻪ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪. 07/12‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.328‬‬

‫‪227‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻹﻗﺼﺎء ﺑﺴﺒﺐ اﻹداﻧﺔ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ‪:‬‬

‫و ﻫﻮ إﺳﻘﺎط ﻛﻠﻲ و ‪‬ﺎﺋﻲ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ أﺷﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي اﱃ ﻫﺬا اﳊﺎﻟﺔ و اﻟﱵ ﺗﺘﺤﻘﻖ‬
‫ﻋﻨﺪ إداﻧﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﺼﻔﺔ ‪‬ﺎﺋﻴﺔ ﻛﺎن ﳏﻞ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺟﺰاﺋﻴﺔ‪ 1‬و ﻫﺬا ﻳﻀﻌﻪ ﲢﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎب و ﻳﻨﺒﻐﻲ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺗﻄﺒﻴﻖ أﺣﻜﺎم اﻻﺳﺘﺨﻼف‪ ،2‬و ﻳﺘﻮﱃ م‪.‬ش‪.‬و إﻗﺮار اﻹﻗﺼﺎء‬
‫ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺪاوﻟﺔ و ﻳﺜﺒﺖ ﻫﺬا اﻹﻗﺼﺎء ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﻌﻀﻮ ﻫﻮ ﺿﺮورة ﺻﺪور ﻗﺮار ‪‬ﺎﺋﻲ ﻳﺪﻳﻨﻪ ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أ ّن اﻟﻌﻀﻮ اﺳﺘﺨﺪم ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﻋﻠﻰ درﺟﺘﲔ‬
‫‪ -‬اﻹﻗﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﻬﺎت ﻣﻘﺎﻻ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻞ ﻋﻀﻮ ﱂ‬
‫ﻳﻠﱯ اﻻﺳﺘﺪﻋﺎء ﳊﻀﻮر ﺛﻼث دورات أو ﲬﺲ دورات ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺘﻘﻄﻌﺔ دون ﻣﱪر ﻳﻘﺒﻠﻪ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬و ﻳﺘﻌﲔ‬
‫ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ أن ﻳﻮﺟﻪ ﺳﺠﻞ ﺣﻀﻮر اﻷﻋﻀﺎء ﺧﻼل ‪ 5‬أﻳﺎم ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء دورة ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳜﱪﻩ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﻘﺮار اﻹﻗﺎﻟﺔ ﺧﻼل ‪ 5‬أﳝﺎم اﻟﱵ ﺗﻠﻲ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮار‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﺰل‪:‬‬
‫ﳜﺘﺺ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 66‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت اﻟﻘﻀﺎء وﺣﺪﻩ ﺑﻌﺰل أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﻬﻮي‪ ،‬و ﻳﱰﺗﺐ اﻟﻌﺰل ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ارﺗﻜﺎب اﻟﻌﻀﻮ أﻓﻌﺎﻻ ﳐﺎﻟﻔﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ و اﻟﱵ ﺗﻀﺮ ﺑﺄﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ و ﲤﺲ ﲟﺼﺎﱀ‬
‫اﳉﻬﺔ‪ ،‬و ﺑﻌﺪ أن ﻳﻮﺟﻪ اﻟﻮاﱄ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﻃﻠﺐ إﱃ اﻟﻌﻀﻮ اﳌﻌﲏ ‪‬ﺪف ﺗﻘﺪﱘ إﻳﻀﺎﺣﺎت‬
‫ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ ﰲ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ‪ 10‬أﻳﺎم ﳛﻖ ﻟﻠﻮاﱄ إﻣﺎ ﻗﺒﻮل ﻫﺬﻩ اﻹﻳﻀﺎﺣﺎت و إﻣﺎ رﻓﻀﻬﺎ اﻟﻮاﱄ‪ ،‬و ﻫﻨﺎ‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 46‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،2012‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻗﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 09/90‬ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻗﺼﺎء ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 42‬ﻣﻨﻪ ‪ ،‬و ﻳﺘﺤﻘﻖ اﻹﻗﺼﺎء ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹداﻧﺔ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻌﻀﻮ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻠﺒﻪ أﻫﻠﻴﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎب ‪ ،‬و ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺗﻄﺒﻖ أﺣﻜﺎم اﻻﺳﺘﺨﻼف اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻤﻴﺰ اﻹﻗﺼﺎء ﻋﻦ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ‪ ،‬ذﻟﻚ أ ّن ﻫﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﻻ ﻳﻄﺒﻖ ﺑﺸﺄﻧﻪ اﻻﺳﺘﺨﻼف‪،‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﺗﺠﻤﻴﺪ ﻣﺆﻗﺖ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ ﻻ ﻳﺴﻘﻄﻬﺎ ﺧﻼﻓﺎ‬
‫ﻟﻺﻗﺼﺎء اﻟﺬي ﻳﺴﻘﻂ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻛﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.329‬‬

‫‪228‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻳﺸﱰط اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﻳﻘﻮم اﻟﻮاﱄ ﺑﺈﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺒﺖ ﰲ ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺰل ﰲ أﺟﻞ ﻻ‬
‫ﻳﺘﻌﺪى ﺷﻬﺮا واﺣﺪا‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻛﻜﻞ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺔ ﰲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻮﻗﻴﻒ أو ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﱂ‪.‬ش‪.‬و ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ ﳜﻀﻊ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 148‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07/12‬ﳒﺪﻫﺎ ﻗﺪ ﺣ ّﺪدت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫ﻹﺟﺮاء اﳊﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ّ‬
‫اﳊﺼﺮ ﺣﺎﻻت اﳊﻞ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺧﺮق أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ إﻟﻐﺎء اﻧﺘﺨﺎب ﲨﻴﻊ أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﲨﺎﻋﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﱂ‪.‬ش‪.‬و‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﺼﺪرا ﻻﺧﺘﻼﻻت ﺧﻄﲑة ﰎ إﺛﺒﺎ‪‬ﺎ أو ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ اﳌﺴﺎس‬
‫ﲟﺼﺎﱀ اﳌﻮاﻃﻨﲔ و ﻃﻤﺄﻧﻴﻨﺘﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺼﺒﺢ ﻋﺪد اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ أﻗﻞ ﻣﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺪﻣﺎج ﺑﻠﺪﻳﺎت أو ﺿﻤﻬﺎ أو ﲡﺰﺋﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺪوث ﻇﺮوف اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﲢﻮل دون ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻢ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻫﻮ أﻣﺮ ﻫﺎم‬
‫ذﻟﻚ أ ّن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 1990‬ﱂ ﳛﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺮﺳﻮم ﻫﻞ ﻫﻮ رﺋﺎﺳﻲ أو ﺗﻨﻔﻴﺬي‪،‬‬
‫و اﺷﱰط ﻓﻘﻂ إﺻﺪار ﻣﺮﺳﻮم اﳊﻞ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫و ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ اﳊﻞ ﺗﻌﻴﲔ ﻣﻨﺪوﺑﻴﺔ وﻻﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻌﺸﺮة )‪ (10‬أﻳﺎم اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ إﱃ ﺣﲔ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﺪﻳﺪ‪ .‬و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﻤﺔ اﳌﻨﺪوﺑﻴﺔ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻮر ﺗﻨﺼﻴﺐ اﱂ‪.‬ش و اﳉﺪﻳﺪ‪.2‬‬

‫‪ -1‬أﺣﺎﻟﺖ اﻟﻤﺎ ّدة ‪ 03/49‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ّ‬
‫‪2‬‬

‫‪229‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﲡﺮي اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﲡﺪﻳﺪ اﱂ‪.‬ش‪.‬و و اﶈﻞ ﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ﺛﻼﺛﺔ )‪ (3‬أﺷﻬﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﳊﻞ‪ ،‬إﻻّ‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺴﺎس اﳋﻄﲑ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﲟﻌﲎ أ ّن اﻷﺟﻞ ﳝ ّﺪد إﱃ ﺣﲔ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﻈﺮوف اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻹﺟﺮاء‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،1‬ﻛﻤﺎ اﺳﺘﺜﲎ اﳌﺸﺮع إﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪة اﳉﺎرﻳﺔ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﲏ اﺳﺘﻤﺮار ﻋﻤﻞ اﳌﻨﺪوﺑﻴﺔ إﱃ ﺣﲔ إﺟﺮاء اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻮﻗﻴﻒ ا‪‬ﻠﺲ ﻣﺆﻗﺘﺎ ﻋﻦ اﻟﻨﺸﺎط ﳌ ّﺪة ﻻ‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺸﻬﺮﻳﻦ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﻌﺪ أﺧﺬ رأي اﻟﻮاﱄ‪ ،2‬ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻌﻠﻞ‪ ،‬و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻳﺘﻢ‬
‫إﺣﺪاث ﻧﻴﺎﺑﺔ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﺑﺄﻣﺮ ﺧﻼل اﻟﺸﻬﺮ اﳌﻮاﱄ ﻳﺮأﺳﻬﺎ اﻟﻮاﱄ ﺗﻘﻮم ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ‪‬ﺎ‬
‫ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي‪ ،‬و ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻘﻞ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﺘﺔ‪ ،‬و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ‬
‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﺑﺰوال أﺳﺒﺎب ﺗﻌﺬر ﺗﻜﻮﻳﻦ ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي أو إﻋﺎدة ﺗﺮﻛﻴﺒﻪ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻫﻮ ﻋﺪم وﺿﻮح‬
‫اﻟﻨﺺ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﺳﺒﺎب اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ أو اﳊﻞ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﳜﻀﻊ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﱵ ﺗﺸﻤﻞ إﺟﺮاءي اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ و اﳊﻞ و ﻗﺪ‬
‫ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻮاد ‪ 75‬إﱃ ‪ 78‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳚﻮز‬
‫ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺎﱀ اﳉﻬﺔ ﻣﻬﺪدة ﻷﺳﺒﺎب ﲤﺲ ﲝﺴﻦ ﺳﲑ اﳉﻬﺔ ﻫﻨﺎ ﺟﺎز ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫و ﺗﻌﻮد أﺳﺒﺎب اﳊﻞ إﱃ رﻓﺾ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﻪ ﲟﻘﺘﻀﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫و اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳉﺎري ‪‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬أو رﻓﺾ اﻟﺘﺪاول و اﲣﺎذ اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ أو ﺑﺘﺪﺑﲑ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪ ،‬أو إذا وﻗﻊ اﺧﺘﻼل ﰲ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ‪‬ﺪﻳﺪ ﺳﲑﻫﺎ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ووﻓﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ واﱄ اﳉﻬﺔ ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻋﺬار إﱃ ا‪‬ﻠﺲ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌﺘﻌﲔ ‪،‬و إذا رﻓﺾ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ أو إذا‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻠﻴﻦ ‪ 9‬و ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪230‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﺳﺘﻤﺮ اﻻﺧﺘﻼل ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﺷﻬﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻻﻋﺬار أﻣﻜﻦ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﺗﻮﻗﻴﻒ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻧﺼﻒ ﻋﺪد أﻋﻀﺎءﻩ اﳌﺰاوﻟﲔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬أو إذا‬
‫ﺗﻌﺬر اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ ﻷي ﺳﺒﺐ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب‪.‬‬
‫و ﺳﻮاء ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ أو اﳊﻞ ﻳﺘﻮﺟﺐ ﺗﻌﻴﲔ ﳉﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘﺮار ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و ذﻟﻚ ﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ ﺣﺼﻮل إﺣﺪى اﳊﺎﻻت اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ‪،‬و ﳛﺪد‬
‫ﻋﺪد أﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﰲ ﲬﺴﺔ أﻋﻀﺎء ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻤﺼﺎﱀ‪ ،‬وﻳﱰأس اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ واﱄ اﳉﻬﺔ اﻟﺬي ﳝﺎرس ‪‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ و ﳝﻜﻨﻪ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺑﻘﺮار ﺑﻌﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ إﱃ ﻋﻀﻮ أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﻀﻮ‪ ،‬و ﺗﻨﺤﺼﺮ ﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﰲ ﺗﺼﺮﻳﻒ اﻷﻣﻮر اﳉﺎرﻳﺔ و ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻠﺰم أﻣﻮال اﳉﻬﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﺠﺎوز اﳌﻮارد اﳌﺘﻮﻓﺮة ﰲ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳉﺎرﻳﺔ‪،‬و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﲝﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻬﺎم اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام ﻣﺪة ﺗﻮﻗﻴﻒ ا‪‬ﻠﺲ أو ﻓﻮر‬
‫إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ‪،‬و ﻋﻠﻰ اﺛﺮ ذﻟﻚ ﻳﺘﻌﲔ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪‬ﻠﺲ اﳉﺪﻳﺪ ﺧﻼل أﺟﻞ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ‪،‬و إذا ﺻﺎدف اﳊﻞ أو اﻻﻧﻘﻄﺎع ‪ 6‬أﺷﻬﺮ اﻷﺧﲑة ﻣﻦ ﻣﺪة اﻧﺘﺪاب ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت ﺗﺴﺘﻤﺮ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﰲ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ إﱃ ﺣﲔ إﺟﺮاء اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﻌﺎم ‪‬ﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت‪.‬‬
‫و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲣﺘﻠﻒ ﺣﺎﻻت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ إﺟﺮاء اﳊﻞ ﻓﻘﻂ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺸﱰك ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب ﰲ إﺟﺮاءي اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ و اﳊﻞ‪ ،‬و ﻳﻌﻮد اﳊﻞ‬
‫أو اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ ﻷﺳﺒﺎب ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ دوﻟﺔ ﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫‪231‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬ﻳﺘﻢ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﻜﻮن‬
‫ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻌﻠﻞ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن اﳊﻞ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﻜﻮن ﲟﻮﺟﺐ ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ﺻﺎدر ﻣﻦ‬
‫اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺣﻞ أو ﺗﻮﻗﻴﻒ ا‪‬ﻠﺲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﻌﻴﲔ ﻣﻨﺪوﺑﻴﺔ وﻻﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح اﻟﻮاﱄ ﺧﻼل ‪ 10‬أﻳﺎم ﻣﻦ ﺣﻞ ا‪‬ﻠﺲ و ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻮر ﺗﻨﺼﻴﺐ ا‪‬ﻠﺲ‬
‫اﳉﺪﻳﺪ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﺘﻢ إﺣﺪاث ﻧﻴﺎﺑﺔ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﺑﺄﻣﺮ ﺧﻼل اﻟﺸﻬﺮ اﳌﻮاﱄ ﻟﻠﺤﻞ أو اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ‪ ،‬و ﰲ‬
‫اﳌﻐﺮب ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﲔ ﳉﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺎرﻳﺦ اﳊﻞ أو اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲡﺮى اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ا‪‬ﻠﺲ اﳉﺪﻳﺪ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺧﻼل أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ‪ 3‬أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﳊﻞ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ‬
‫اﳌﻐﺮب ﻓﺘﺠﺮى اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻷﺟﻞ أي ‪ 3‬أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﳊﻞ أو اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ ﺣﺴﺐ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ‪ ،‬و ﻳﻼﺣﻆ ﻏﻴﺎب اﳊﻜﻢ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﺑﻂ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﰲ "اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي"‪ ،‬و ﺗﺮﺟﻊ أﳘﻴﺔ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﻨﺸﻴﻂ اﻟﻌﻤﻞ اﳉﻤﺎﻋﻲ و ﻓﺘﺢ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻵﻓﺎق أﻣﺎم اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺣﱴ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ‬
‫ﻣﻦ ﲡﺎرب ﻧﻈﲑا‪‬ﺎ‪،1‬و ﻟﻘﺪ ﺗﻀﻤﻨﺖ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﻟ ّﺪول اﻟﺜﻼث ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬دﻟﻴﻞ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪ ،‬اﻟﻤﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب ‪.2005،‬‬
‫‪Déclaration universelle de l’Autonomie locale,L’Union Internationale des villes et -‬‬
‫‪pouvoirs locaux, l’association mondiale pour les collectivités locales a l’issue de son‬‬
‫‪27e congrès mondial de Rio de Janeiro tenu du 23 au 26 septembre 1985.‬‬

‫‪232‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﻴﺚ ﻧﻈﻢ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺘﻌﺎون اﳌﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،1‬و ﺑﺬﻟﻚ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻟﺒﻠﺪﻳﺘﲔ ﻣﺘﺠﺎورﺗﲔ أو أﻛﺜﺮ أن ﺗﺸﱰك ﻗﺼﺪ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ ﻷﻗﺎﻟﻴﻤﻬﺎ أو ﺗﺴﻴﲑ أو ﺿﻤﺎن‬
‫ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺟﻮارﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫و ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻌﺎون اﳌﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﲟﻮﺟﺐ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أو ﻋﻘﻮد ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﳌﺪاوﻻت‪ ،‬و ﻳﺘﺠﻠﻰ اﳍﺪف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﳌﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﰲ ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻓﻀﺎء اﻟﺸﺮاﻛﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‬
‫ﺑﲔ ﺑﻠﺪﻳﺘﲔ ﻣﺘﺠﺎورﺗﲔ أو أﻛﺜﺮ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ أو ﻟﻌ ّﺪة وﻻﻳﺎت‪.‬‬
‫و ﺑﺪورﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻜﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ 2‬ﻣﻦ إﺑﺮام اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻮل ﻣﺴﺎﺋﻞ ذات ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﱰﻛﺔ‬
‫ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻗﺼﺪ إﳒﺎز ﻣﺸﺎرﻳﻊ أو اﻟﻘﻴﺎم ﲞﺪﻣﺎت أو اﺳﺘﻐﻼل ﻣﻌﺪات‪،‬و ﺗﺘﻢ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮاﱄ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﱃ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺗﻨﺘﻤﻲ إﱃ وﻻﻳﺘﲔ أو أﻛﺜﺮ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻣﺪاوﻟﺔ اﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻖ أو ﻋ ّﺪة ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﳍﺎ ﺻﺒﻐﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو‬
‫ﲡﺎرﻳﺔ و ذات ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻠﺪﻳﺔ واﺣﺪة ﺗﻘﻮم ﻣﻘﺎم اﳌﺴﺘﻠﺰم ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬
‫اﻷﺧﺮى ﺣﺴﺐ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﺘﻢ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻫﺬا‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻼل ﰲ ﺷﻜﻞ وﻛﺎﻟﺔ ﺑﲔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ 3‬ﻳﺘﻢ إﺣﺪاﺛﻬﺎ و ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ وﺿﺒﻂ ﻃﺮق ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ ﺑﺄﻣﺮ ﺑﺎﻗﱰاح‬
‫ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة ا‪‬ﺎﻟﺲ اﳌﻌﻨﻴﺔ أو ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫وﳝﻜﻦ ﻟﺒﻠﺪﻳﺘﲔ أو أﻛﺜﺮ إﺣﺪاث ﺷﺮﻛﺎت ﲡﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺘﺼﺮف ﰲ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ ذات‬
‫اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 215‬إﻟﻰ ‪ 217‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪد ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻄﺒﻴﻖ أﺣﻜﺎم اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻤﺸﺘﺮك ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 134‬إﻟﻰ ‪ 137‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﻣﺆﺳﺴﺔ ذات ﺻﺒﻐﺔ ﻏﻴﺮ إدارﻳﺔ‪.‬‬

‫‪233‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺑﺪورﻩ ﻧﻈﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت ﻣﻨﺢ اﳉﻤﺎﻋﺎت آﻟﻴﺎت ﻟﻠﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺨﺬ ﺻﻮر‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺘﺨﺬ ﻋﻼﻗﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﺷﻜﻞ "ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ"‪ 1‬اﻟﱵ ‪‬ﺪف إﱃ ﳑﺎرﺳﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳉﻤﺎﻋﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت أو ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ أو ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺮﻓﻖ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻲ ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﺨﺬ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺷﻜﻞ "ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت"‪ 2‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن أن ﺗﺆﺳﺲ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﲟﺒﺎدرة ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻟﻠﺘﻌﺎون ﺑﲔ ﲨﺎﻋﺎت‬
‫ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ ،‬وﲤﺎرس ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت و ﻣﻬﺎم ﻣﺘﻌﺪدة ﳑﻨﻮﺣﺔ ﳍﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻘﻞ اﳉﻤﺎﻋﻲ و إﻋﺪاد ﳐﻄﻂ اﻟﺘﻨﻘﻼت ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ و ﺣﻔﻆ اﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮزﻳﻊ اﳌﺎء اﻟﺼﺎﱀ ﻟﻠﺸﺮب و اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء و اﻹﻧﺎرة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ أن ﺗﺆﺳﺲ ﻣﻊ ﺟﻬﺔ أو أﻛﺜﺮ أو ﻋﻤﺎﻟﺔ أو إﻗﻠﻴﻢ أو أﻛﺜﺮ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﲢﻤﻞ اﺳﻢ‬
‫"ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ"‪ 3‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ ‪‬ﺪف اﳒﺎز ﻋﻤﻞ‬
‫ﻣﺸﱰك أو ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺮﻓﻖ ذي ﻓﺎﺋﺪة ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‪.‬‬
‫و آﺧﺮ ﺷﻜﻞ ﺗﺘﺨﺬﻩ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻫﻮ "اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ"‪4‬أﻳﻦ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت ﰲ‬
‫إﻃﺎر اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ أن ﺗﱪم ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ أو ﻣﻊ ﲨﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﺧﺮى أو ﻣﻊ اﻹدارات‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 130‬إﻟﻰ ‪ 132‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺘﺨﺬ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺎت ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ أو ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ رأﺳﻤﺎﻟﻬﺎ ﺑﺎﻻﺷﺘﺮاك ﻣﻊ ﺷﺨﺺ أو ﻋﺪة أﺷﺨﺎص‬
‫اﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 133‬إﻟﻰ ‪ 140‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 141‬إﻟﻰ ‪ 148‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 149‬إﻟﻰ ‪ 151‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪234‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﳍﻴﺌﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ أو اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى‬

‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻟﻠﺘﻌﺎون أو اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳒﺎز ﻣﺸﺮوع أو ﻧﺸﺎط ذي ﻓﺎﺋﺪة ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻻ ﻳﻘﺘﻀﻲ اﳒﺎزﻩ‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﱃ إﺣﺪاث ﺷﺨﺺ اﻋﺘﺒﺎري ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو اﳋﺎص‪.‬‬
‫و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﻬﺎت ﻧﻈﻢ ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﻋﻼﻗﺔ اﳉﻬﺔ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‬
‫اﻷﺧﺮى و اﻟﱵ ﺑﺪورﻫﺎ ﺗﺘﺨﺬ أﺷﻜﺎﻻ ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن أول ﺷﻜﻞ ﺗﺘﺨﺬﻩ اﳉﻬﺔ ﰲ إﻃﺎر آﻟﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﻫﻮ ﺷﻜﻞ "اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳌﺸﺎرﻳﻊ"‪ 1‬و اﳍﺪف ﻣﻦ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻫﻮ ﲤﻜﲔ ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت‬
‫ﻣﻦ ﺗﺪﺑﲑ ﺷﺆو‪‬ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳛﺪث ﻟﺪى ﻛﻞ ﺟﻬﺔ ﲢﺖ اﺳﻢ "اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳌﺸﺎرﻳﻊ" ﺷﺨﺺ‬
‫اﻋﺘﺒﺎري ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﳌﺎﱄ و ﻳﻜﻮن ﻣﻘﺮ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ داﺧﻞ اﻟﺪاﺋﺮة‬
‫اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪ ،‬و ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺸﺎرﻳﻊ و ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﺮﻫﺎ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪ ﳎﻠﺲ اﳉﻬﺔ ﻛﻠﻤﺎ ﻃﻠﺐ رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎل اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﳍﻨﺪﺳﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻨﺪ دراﺳﺔ و إﻋﺪاد اﳌﺸﺎرﻳﻊ و ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻬﺔ و ﳎﻤﻮﻋﺎت اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى أن ﺗﺸﻜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ "ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ"‪2‬اﻟﱵ ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺎت ﻣﺴﺎﳘﺔ أو اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ رأﲰﺎﳍﺎ ﺑﺎﺷﱰاك ﻣﻊ ﺷﺨﺺ أو ﻋﺪة‬
‫أﺷﺨﺎص اﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو اﳋﺎص‪ ،‬و اﳍﺪف ﻣﻦ إﺣﺪاث ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮﻛﺎت ﻫﻮ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫اﻷﻧﺸﻄﺔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳉﻬﺔ أو ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﺗﺎﺑﻊ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬
‫و أﻳﻀﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻬﺔ أن ﺗﺆﺳﺲ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﲢﻤﻞ اﺳﻢ "ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳉﻬﺎت"‪ 3‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ ‪‬ﺪف‬
‫اﳒﺎز ﻋﻤﻞ ﻣﺸﱰك أو ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺮﻓﻖ ذي ﻓﺎﺋﺪة ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 128‬إﻟﻰ ‪ 144‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 145‬إﻟﻰ ‪ 147‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 148‬إﻟﻰ ‪ 153‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪235‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﳛﻖ ﻟﻠﺠﻬﺔ أﻳﻀﺎ أن ﺗﺆﺳﺲ ﻣﻊ ﲨﺎﻋﺔ أو أﻛﺜﺮ أو ﻋﻤﺎﻟﺔ أو إﻗﻠﻴﻢ أو أﻛﺜﺮ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﲢﻤﻞ اﺳﻢ‬
‫"ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ"‪ 1‬اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ ‪‬ﺪف اﳒﺎز ﻋﻤﻞ‬
‫ﻣﺸﱰك أو ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺮﻓﻖ ذي ﻓﺎﺋﺪة ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‪.‬‬
‫و آﺧﺮ ﺷﻜﻞ ﺗﺘﺨﺬﻩ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻫﻮ "اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺸﺮاﻛﺔ"‪2‬أﻳﻦ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺠﻬﺎت ﰲ إﻃﺎر‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ أن ﺗﱪم ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ أو ﻣﻊ ﲨﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﺧﺮى أو ﻣﻊ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﳍﻴﺌﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ أو اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى أو اﳉﻤﻌﻴﺎت‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻟﻠﺘﻌﺎون أو اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳒﺎز ﻣﺸﺮوع أو ﻧﺸﺎط ذي ﻓﺎﺋﺪة ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻻ ﻳﻘﺘﻀﻲ اﳒﺎزﻩ‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﱃ إﺣﺪاث ﺷﺨﺺ اﻋﺘﺒﺎري ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو اﳋﺎص‪.‬‬
‫و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﻠﻌﺐ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﺎ ﺑﲔ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ دورا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ و ﻓﺘﺢ ﺑﺎب‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﻣﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳌﺸﱰﻛﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺠﺰ ﻋﻦ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﲟﻔﺮدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 145‬إﻟﻰ ‪ 161‬ﻣﻨﻪ‪,‬‬

‫‪ -2‬ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 162‬إﻟﻰ ‪ 164‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪236‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ إﱃ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﺘﻌﺮض إﱃ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ "ﻣﺒﺤﺚ أول" ﺣﻴﺚ أ ّن ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ وﺟﻮد‬
‫ﻣﺴﲑة ﳍﺬﻩ اﳌﺼﺎﱀ وﲣﺘﻠﻒ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى؛ ﰒ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﰲ‬
‫ﻫﻴﺌﺎت ّ‬
‫اﻟﱵ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى؛ وأﺧﲑا‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ إﱃ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ّ‬
‫ﺗﻨﺎوﻟﻨﺎ ﰲ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﻼﻗﺔ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳍﻴﺌﺎت اﻷﺧﺮى ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻔﺼﻴﻞ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﰒّ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﻨﻈﲑا‪‬ﺎ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﺷﱰاك اﻟﺪول ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﻫﺬا اﳊﻜﻢ إﻻّ أﻧّﻪ ﺗﱪز اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ ﻧﻘﺎط اﻹﺧﺘﻼف ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻛﻤﺎ ﰎّ ﺗﻮﺿﻴﺤﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎً‪.‬‬

‫‪237‬‬
 ‫ﺧ ـ ــﺎﲤـ ـ ــﺔ‬

‫اﻟﺨـ ـ ـ ــﺎﺗﻤ ــﺔ‬

‫ﲢﺘﻞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻛﺄﺳﻠﻮب ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻫﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ دﻋﺎﻣﺔ ﻟﻜﻞ ﻋﻤﻞ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ و ﺗﺸﻜﻞ ﻧﻘﻄﺔ اﻻﻧﻄﻼق ﻟﺒﻨﺎء أي ﺟﻬﺎز إداري‪ ،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫دراﺳﺘﻨﺎ ﳍﺬا اﳌﻮﺿﻮع ﺗﺒﲔ أن اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻗﻄﻌﺖ ﺷﻮﻃﺎ ﻣﻌﺘﱪا ﰲ إﻃﺎر ﺗﻨﻈﻤﻴﻬﺎ اﻹداري اﶈﻠﻲ‬
‫ﻟﻜﻨﻪ ﱂ ﳜﻠﻮ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ ،‬و ﻳﱪز أﻳﻀﺎ وﺟﻮد ﻧﻘﺎط اﺧﺘﻼف ﺑﲔ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤﻮﺿﻮع ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻬﺎ ﺣﻮل ﻣﺴﺎﺋﻞ ﻣﻌﺘﱪة‪،‬و ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺘﻨﺎ ﳔﻠﺺ إﱃ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺗﺸﱰك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ إﻋﻄﺎء ﻣﻔﻬﻮم ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ أو‬
‫ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻟﻜﻦ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﲟﻔﻬﻮم ﺧﺎص ‪‬ﺎ ﻳﺘﺄﺛﺮ ﺑﻔﻠﺴﻔﺘﻬﺎ‪ ،‬و اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫ﻳﻼﺣﻆ ﳏﺪودﻳﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﳌﻌﺎﳉﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻫﻮ‬
‫أﲰﻰ وﺛﻴﻘﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻜﻨﻪ ﱂ ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺿﺮورة ﺗﻨﺎول‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﻤﻮﺿﻮع ﲜﺪﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﻄﺎء ﻣﻔﻬﻮم واﺿﺢ ﲟﺎ ﻳﺰﻳﻞ ﻛﻞ ﻏﻤﻮض ﻋﻦ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪.‬‬
‫و ﻳﻼﺣﻆ أﻳﻀﺎ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻣﻌﻴﺎرﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻢ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺧﲑة ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﰲ ﺣﲔ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﺣﺴﻦ أن ﺗﻨﻈﻢ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻮﻧﺲ‪:‬‬
‫ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻌﺎﳉﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﺘﻄﻮرة ﺗﱪز ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺧﺼﻬﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺑﺒﺎب ﻛﺎﻣﻞ‬
‫ﻋﻨﻮﻧﻪ ﺑ ـ ـ ـ "اﻟﺴﻠﻄﺔ اﶈﻠﻴﺔ" ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪،‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪،‬اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ‬
‫ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ ﰎ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي وﻫﻮ أﺳﻠﻮب ﻫﺎم ﺟﺪا ﳜﻔﻒ ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻧﻠﻤﺲ وﺟﻮد ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻣﻌﻴﺎرﻳﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن أﺳﺎﺳﻲ ) ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي (‪.‬‬

‫‪238‬‬
 ‫ﺧ ـ ــﺎﲤـ ـ ــﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻐﺮب‪:‬‬
‫ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻌﺎﳉﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﺘﻄﻮرة ﺗﱪز ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺑﺎب ﻛﺎﻣﻞ ﻋﻨﻮاﻧﻪ"اﳉﻬﺎت و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى"وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻮﺟﻮد‬
‫اﳌﻔﻬﻮم و ﻣﻨﻪ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ وﻻ ﻳﺒﻘﻰ ﺳﻮى ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑﲔ اﻟﻮاﻗﻊ و اﳌﺒﺎدئ اﳌﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻀﺢ وﺟﻮد ﺗﺮﻗﻴﺔ ﻣﻌﻴﺎرﻳﺔ ﺗﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻢ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ) ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي (‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﲞﺼﻮص ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻫﻴﺌﺎ‪‬ﺎ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻀﺢ اﺷﱰاك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺣﻜﻢ اﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎب رﻛﻦ ﺟﻮﻫﺮي ﻟﻘﻴﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ و ﻣﻌﻴﺎر أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ)اﳉﻬﺎز اﻟﺘﺪاوﱄ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫أوﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ( وﻫﺬا ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ و ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب إﻻ أن اﻟﻔﺮق اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻳﻜﻤﻦ ﰲ أن ا‪‬ﻠﺲ اﳉﻬﻮي‬
‫ﺑﺘﻮﻧﺲ ﳚﻤﻊ ﺑﲔ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ و اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻏﲑ اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ ﻛﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ و‬
‫اﻟﺬي ﻫﻮ ﰲ اﻷﺻﻞ ﻣﻌﲔ و ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫و ﺗﺸﱰك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أﻳﻀﺎ ﰲ اﻋﺘﻤﺎد أﺳﻠﻮب اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮي اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﱵ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﻮن ﻣﻌﻴﻨﻮن ﻧﻈﺮا ﻻزدواﺟﻴﺔ ﺻﻔﺔ ﻫﺆﻻء‪ ،‬و ﻳﱪز أﻳﻀﺎ‬
‫ﺿﻌﻒ اﳌﻨﺘﺨﺐ اﶈﻠﻲ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻜﻔﺎءة وﻫﺬا ﻣﺎ اﻧﻌﻜﺲ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﶈﻠﻲ اﳌﻨﺘﺨﺐ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ وﻣﻘﻴﺪة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺿﺮورة ﻣﻨﺤﻬﺎ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ‪‬ﺎ وﺟﻌﻞ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻫﻮ ﳏﻠﻲ ﻣﻦ ﺷﺄ‪‬ﺎ وﻣﺎ ﻫﻮ ﻋﺎم‬
‫ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺷﺄن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪239‬‬
 ‫ﺧ ـ ــﺎﲤـ ـ ــﺔ‬

‫و ﺗﺸﱰك اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أﻳﻀﺎ ﰲ إﻗﺮار وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺮﺑﻂ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ‪،‬و ﻣﺎ ﳝﻴﺰ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ وﺟﻮد رﻗﺎﺑﺔ إدارﻳﺔ واﺳﻌﺔ ﲢﺪ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﻌﻴﻖ ﻋﻤﻠﻬﺎ ‪،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أدى إﱃ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﲡﺴﻴﺪ ﻻ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إدارﻳﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﰊ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﺮﺑﻂ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﻊ ﻧﻈﲑا‪‬ﺎ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﻌﺎون و اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻟﺬي ﻳﺴﺎﻫﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ ﰲ‬
‫إﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن ﻣﺎ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ و اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﻐﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ اﺳﺘﺨﻼﺻﻪ أن اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ اﻟﻮاﺿﺢ ﺑﲔ اﻟﻨﺼﻮص و اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ‪،‬وﺣﱴ ﻏﻴﺎب آﻟﻴﺎت‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﲤﻜﻦ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ أﻇﻬﺮ إدارة ﳏﻠﻴﺔ ﳏﺪودة وﻣﺸﻠﻮﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻪ ﻟﻀﻤﺎن وﺟﻮد‬
‫إدارة ﳏﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ إرﺳﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻧﻘﱰح ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﻗﱰاﺣﺎت ﻧﻮﺟﺰﻫﺎ ﻛﺎﻷﰐ ‪:‬‬
‫ﺗﺼﻮر ﻋﺎم ﻟﻠﺪول اﻟﺜﻼث ﻣﺤﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫‪-‬ﺿﺮورة إﳚﺎد ﻣﻔﻬﻮم واﺿﺢ و دﻗﻴﻖ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﺿﺮورة ﺗﺄﻫﻴﻞ و رﻓﻊ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒﲔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﻜﻔﺎءة ‪.‬‬
‫‪-‬ﺿﺮورة ﻣﻨﺢ اﳍﻴﺌﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻧﻮع ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻮﻓﲑ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫‪-‬ﺿﺮورة اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮاﻛﺔ و اﻟﺘﻌﺎون ﻣﺎ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﺼﻮر ﺧﺎص ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة إﻋﺎدة ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻌﺎﳉﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة اﻻﻋﺘﻨﺎء ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﱰﻗﻴﺔ اﳌﻌﻴﺎرﻳﺔ ) ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي (‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة اﻻﻧﺘﻘﺎل إﱃ ﻣﻔﻬﻮم أوﺳﻊ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أﺳﺎﺳﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪240‬‬
 ‫ﺧ ـ ــﺎﲤـ ـ ــﺔ‬

‫‪ -‬ﺿﺮورة ﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮار اﶈﻠﻲ ﻧﻈﺮا إﱃ اﳍﻮة اﳌﻮﺟﻮدة ﺑﲔ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‬
‫و اﳌﻮاﻃﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻟﻠﻨﺼﻮص ﻣﻦ أﺟﻞ إرﺳﺎء ﻧﻈﺎم ﻻﻣﺮﻛﺰي ﻓﻌﺎل ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة ﺻﺪور اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﻴﻞ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﻮاﺿﻴﻊ ﺟﺪ ﻫﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﲟﺴﺄﻟﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻣﺒﺪأ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ ،‬وإﳕﺎ ﺣﱴ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﻳﻌﲏ‬
‫اﻻﺑﺘﻌﺎد ﻋﻦ ﻓﻜﺮة ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻮاﱄ و اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ‪ ،‬ﻳﺴﺘﺤﺴﻦ‬
‫ﻣﻨﺢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻨﺘﺨﺐ ‪ ،‬وﻣﻨﺢ اﻟﻮاﱄ ﺻﻔﺔ ﻣﺮاﻗﺐ ﺑﺪل‬
‫دور ﻗﺎﺋﺪ إداري ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة ﲢﺪﻳﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎ‪‬ﺎ اﻟﺬاﺗﻴﺔ و اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﶈﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ و إرﺳﺎء آﻟﻴﺎت أﺧﺮى ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ أو اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة ﲢﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ دﻋﻤﻬﺎ و ﲤﻮﻳﻠﻬﺎ ﺑﺎﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫اﻟﱵ ﲤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة ﺗﺸﺠﻴﻊ و ﺗﻮﻓﲑ آﻟﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﻣﺎ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻻﳒﺎز ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ ذات أﳘﻴﺔ‬
‫ﻣﺸﱰﻛﺔو ﻣﻨﻪ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫‪241‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫‪ -1‬اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1963‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1976‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1989‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1996‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪.2016‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪:‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1959‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2014‬‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‪:‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1972‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1992‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1996‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1976‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1986‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ ‪ 07/97‬اﻟﺼﺎدر ‪ 06‬ﻣﺎرس ‪ 1997‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.12‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/12‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 12‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 2012‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪. 01‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 33‬اﳌﺆرخ ‪ 14‬ﻣﺎي ‪ 1975‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬اﻟﺮاﺋﺪ اﻟﺮﲰﻲ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻋﺪد ‪ 34‬اﳌﺆرخ ‪ 20‬ﻣﺎي ‪.1975‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 11‬اﳌﺆرخ ‪ 4‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1989‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺮاﺋﺪ اﻟﺮﲰﻲ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻋﺪد ‪ 10‬اﳌﺆرخ ‪ 10‬ﻓﻴﻔﺮي ‪.1989‬‬

‫اﻟﻤﻐﺮب‬
‫‪ -‬اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ ‪ 1.11.173‬اﳌﺆرخ ‪ 21‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 2011‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪59.11‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 5997‬ﻣﻜﺮر اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪.2011‬‬
‫‪ -‬اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ ‪ 1.15.83‬اﳌﺆرخ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﳉﻬﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 6380‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2015‬‬
‫‪ -‬اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ ‪ 1.15.84‬اﳌﺆرخ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 112.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻤﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 6380‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2015‬‬
‫‪ -‬اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ ‪ 1.84.85‬اﳌﺆرخ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ج‪.‬ر ‪ 6380‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2015‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 02/81‬اﳌﺆرخ ‪ 14‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1981‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ و ﺗﺘﻤﻴﻢ اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1969‬ج‪.‬ر ‪.07‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09/81‬اﳌﺆرخ ‪ 4‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1981‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ و ﺗﺘﻤﻴﻢ اﻷﻣﺮ ‪ 24/67‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1967‬ج‪.‬ر ‪.27‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 17/89‬اﳌﺆرخ ‪ 11‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1989‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‬
‫‪.52‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 18/89‬اﳌﺆرخ ‪ 11‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1989‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‬
‫‪.52‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 08/90‬اﳌﺆرخ ‪ 07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1990‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.15‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬اﳌﺆرخ ‪ 07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1990‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.15‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 07/91‬اﳌﺆرخ ‪ 3‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1991‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﺪواﺋﺮ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ و ﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ اﳌﻄﻠﻮب ﺷﻐﻠﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.15‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 20/01‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻬﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ و ﺗﻨﻤﻴﺘﻪ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ اﳌﺆرخ ‪ 12‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،2001‬ج‪.‬ر ‪.77‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬اﳌﺆرخ ‪ 22‬ﺟﻮان ‪ 2011‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.37‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬اﳌﺆرخ ‪ 21‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2012‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.12‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳌﺆرخ ‪ 15‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1969‬ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1969‬ﻋﺪد ‪ 25‬اﳌﻨﻘﺢ‬
‫ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺆرخ ‪ 31‬ﻣﺎرس ‪ ،1975‬ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬ﻋﺪد ‪.25‬‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.97.83‬اﳌﺆرخ ‪ 3‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1997‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 9.97‬اﳌﺆرخ ‪ 3‬أﻓﺮﻳﻞ ‪1997‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺪوﻧﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻷواﻣﺮ‪:‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ ‪ 24/67‬اﳌﺆرخ ‪ 13‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1967‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1967‬ج‪.‬ر ‪.06‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ 1969‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1969‬ج‪.‬ر ‪.44‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ ‪ 03/06‬اﳌﺆرخ ‪ 15‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 2006‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.46‬‬
‫‪ -6‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 196/91‬اﳌﺆرخ ‪ 4‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1991‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﺼﺎر‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.29‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 197/91‬اﳌﺆرخ ‪ 5‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1991‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻐﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 84/91‬اﳌﺆرخ ‪ 3‬أﻓﺮﻳﻞ‬
‫‪ 1991‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﺳﺘﺪﻋﺎء ﻫﻴﺌﺔ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ﻹﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.15‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 44/92‬اﳌﺆرخ ‪ 9‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1992‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.10‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪239/99‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 140/15‬اﳌﺆرخ ‪ 27‬ﻣﺎي ‪ 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدارﻳﺔ داﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫و ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳋﺎﺻﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ‪‬ﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.29‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫ب‪ -‬اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 141/92‬اﳌﺆرخ ‪ 11‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1992‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ﳎﺎﻟﺲ ﺷﻌﺒﻴﺔ وﻻﺋﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.27‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 142/92‬اﳌﺆرخ ‪ 11‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1992‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺣﻞ ﳎﺎﻟﺲ ﺷﻌﺒﻴﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.27‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 162/95‬اﳌﺆرخ ‪ 6‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1995‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺣﻠﻮل ﻣﻨﺪوﺑﻴﺎت ﺑﻠﺪﻳﺔ و وﻻﺋﻴﺔ ﳏﻞ ا‪‬ﺎﻟﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ اﻟﱵ اﻧﺘﻬﺖ ﻣﺪة ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.32‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪ 141/15‬اﳌﺆرخ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ اﻹدارﻳﺔ و ﺳﲑﻩ‪ ،‬ج‪.‬ر ‪.29‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺟﻊ ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻜﺘﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬أﲪﺪ ﳏﻴﻮ‪ ،‬ﳏﺎﺿﺮات ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺮﲨﺔ د‪ .‬ﳏﻤﺪ ﻋﺮب ﺻﺎﺻﻴﻼ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ ﻧﺸﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺟﻮرج ﻓﻮدال‪ ،‬ﺑﻴﺎر داﻟﻔﻮﻟﻔﻴﻪ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﺗﺮﲨﺔ ﻣﻨﺼﻮر اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت‬
‫و اﻟﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬ﻓﺮﻧﺴﺎ‪.2001 ،‬‬
‫‪ -‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد‪ ،‬اﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دار ا‪‬ﺪ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ‪ ،‬دون ﺳﻨﺔ ﻧﺸﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻜﺘﺐ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪.2012 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪.2012 ،‬‬
‫‪ -‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬اﳊﻜﻢ اﶈﻠﻲ ﰲ اﻷردن و ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬‬
‫اﻷردن‪.2008 ،‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫‪ -‬اﻷﻃﺮوﺣﺎت و اﻟﻤﺬﻛﺮات‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷﻃﺮوﺣﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬ﺳﺎﻣﻴﺔ ﲰﺮي‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪.2012/2011 ،‬‬
‫‪ -‬ﺷﻮﻗﻲ ﻳﻌﻴﺶ ﲤﺎم‪ ،‬اﻟﻄﻌﻮن ﰲ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪،‬ﺗﻮﻧﺲ‪،‬اﳌﻐﺮب ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ ﻋﻠﻮم ﰲ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳏﻤﺪ ﺧﻴﻀﺮ‪،‬ﺑﺴﻜﺮة‪،‬‬
‫‪.2014 /2013‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﳊﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺬﻛﺮات‪:‬‬
‫‪ -‬أﲪﺪ ﺳﻲ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬ﲢﻮﻻت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺣﺼﻴﻠﺔ و آﻓﺎق‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ‪ ،‬ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي‪ ،‬ﺗﻴﺰي وزو‪.2013/2012 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﱂ‪ ،‬إﺻﻼح اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ،07/12‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ‬
‫ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ‪.2013/2012 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻠﻌﺒﺎس ﺑﻠﻌﺒﺎس‪ ،‬دور و ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪.2003/2002 ،‬‬
‫‪ -‬ﺧﲑة ﻣﻘﻄﻒ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ‪ 1967‬إﱃ ﻳﻮﻣﻨﺎ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪.2002/2001 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﳊﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺸﺔ‪ ،‬اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‪‬ﺎ ﰲ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ‪.2001 /2000‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮ ﺻﺎﳊﻲ‪ ،‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﲔ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ و اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ‪.2010 /2009‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﳍﺎدي ﺑﻠﻔﺘﺤﻲ‪ ،‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻮاﱄ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺘﻴﻘﺔ ﻛﻮاﺷﻲ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪.2011/2010 ،‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫‪ -‬ﻋﺜﻤﺎن ﺑﻦ ﺷﻮﻳﺦ‪ ،‬دور اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة‬
‫اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﰊ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‪ ،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.2012/2011 ،‬‬
‫‪ -‬ﻓﺎﺗﺢ ﺑﻮﻃﺒﻴﻖ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺛﻼث ﺑﻠﺪﻳﺎت ﻣﻦ وﻻﻳﺔ‬
‫اﳌﺴﻴﻠﺔ‪ :‬اﳌﻄﺎرﻓﺔ‪ ،‬اﶈﺎﺿﻨﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺴﻴﻠﺔ ‪ ،‬ﻟﻠﻌﻬﺪﺗﲔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺘﲔ ‪ 95/90‬و ‪ ،2002/97‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘ ّﺪﻣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة‬
‫اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪.2005،2006 ،‬‬
‫‪ -‬ﳏﻤﺪ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ دور اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.2012/2011 ،‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮﻟﻮد ﺑﺮﻛﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﳊﻘﻮق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳏﻤﺪ ﺧﻴﻀﺮ‪ ،‬ﺑﺴﻜﺮة‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ -‬ﻧﻮر اﳍﺪى روﲝﻲ‪ ،‬إﺻﻼح ﻧﻈﺎم اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،10/11‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﻴﻞ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ إﻃﺎر ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪.2013/2012 ،‬‬
‫‪ -‬ﻳﻮﺳﻒ ﺳﻼوي‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪،‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻘﺎﻻت‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﻮﲨﻌﺔ ﺑﻮﻋﺰاوي‪ ،‬ﺗﻄﻮر ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻣﻠﺘﻘﻰ ﺣﻮل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ا‪‬ﻠﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء ‪ ،42‬ﻋﺪد‪.2005 ،01‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﳊﻠﻴﻢ ﺑﻦ ﻣﺸﺮي‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫اﻟﺴﺎدس‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳏﻤﺪ ﺧﻴﻀﺮ‪ ،‬ﺑﺴﻜﺮة‪.2009 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﻄﺎء اﷲ ﺑﻮﲪﻴﺪة‪ ،‬ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬ا‪‬ﻠﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،01‬اﳉﺰء‪.2005 ،42‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل ا‪‬ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬ا‪‬ﻠﺔ‬
‫اﻷﻛﺎدﳝﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﺳﺪاﺳﻴﺔ‪ ،‬ﲜﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.2010، 01‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﺎر ﻋﺒﺎس‪ ،‬ﳏﻄﺎت ﺑﺎرزة ﰲ ﺗﻄﻮر اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ا‪‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻋﺪد ‪.2013 ،02‬‬
‫‪ -‬ﳏﻤﺪ ﺳﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻜﱪى ﻟﻺﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،18‬دار اﻟﺴﻼم‬
‫ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ و اﻟﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﳌﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪،01‬‬
‫‪.2007‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫‪ -‬ﻧﺎدﻳﺔ ﺗﻴﺎب‪ ،‬ﻣﺪى وﺟﻮد اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ا‪‬ﻠﺔ اﻷﻛﺎدﳝﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﲪﺎن‬
‫ﻣﲑة‪ ،‬ﲜﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﺳﺪاﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.2010 ، 02‬‬
‫‪ -‬ﻧﺼﺮ اﻟﺪﻳﻦ ﺑﻦ ﺷﻌﻴﺐ‪ ،‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺷﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و ﻣﻔﺎرﻗﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﳎﻠﺔ‬
‫اﻟﺒﺎﺣﺚ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.2012 ،10‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺎت و ﺗﻘﺎرﻳﺮ‪:‬‬
‫‪ -‬إدرﻳﺲ اﳌﻐﺮوي‪ ،‬ﺳﻠﻮى اﻟﺰرﻫﻮﱐ‪ ،‬ﳏﻤﺪ اﳌﺪﱐ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻌﺎم ‪ ،2011‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ و اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪.2012 ،‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪.2015 ،‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ "وﺿﻊ اﻟﻠﺒﻨﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ"‪ ،‬وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻮاﺑﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.www.pncl.gov.ma ،‬‬
‫‪ -‬ﻳﺎﺳﲔ ﺑﻼﻣﲔ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﳋﻤﺴﺔ‪ ،‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﲡﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪،‬‬
‫إﺻﺪارات ‪.2015‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إدرﻳﺲ اﻟﺸﺎﻣﺦ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻧﻘﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪.www.hespress.com ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﺮﻳﺲ زاﻛﻮرة ‪ ،‬ﺗﺎرﻳﺦ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﱃ دﺳﺘﻮر ‪.www.usres.com،2011‬‬
‫‪ -‬ﺟﻼل اﻟﻮرﻏﻲ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﰲ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪.www.studies.aljazeera.net ،‬‬
‫‪ -‬ﺟﻴﻼﱄ اﳍﻤﺎﻣﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﳏﻤﺪ اﻟﺪاﺳﺮ‪ ،‬اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ا‪‬ﻠﺔ اﻻﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺎﺻﺮ ﻣﺎرﻛﺴﻲ‪ ،‬ﺣﻮل اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري و اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻜﺒﲑ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﰲ ﲡﺮﺑﺔ ﳎﻬﻀﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ‬
‫ﻛﻨﻌﺎن اﻻﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻴﻤﻦ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.www.boulemkahel.yolasite.com ،703‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﳌﻠﻜﻲ ﰲ أﻧﻈﻤﺔ اﳊﻜﻢ‪.www.semeerkounbar.blogspot.com ،‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺗﺘﻮﻳﺞ ﻣﺴﺎر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.www.aps.dz ،‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
:‫ اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬-2
- Abd Rezzaq Jassem Khier, Le système politique tunisien aprés le
changement, revue juridique, Sfax, numéro 08, 2012.
- Essaid Taib, Le nouveau statut de la commune, idara, revue
semestrielle, volume 1, numéro 1, 1991.
- Joerg Viedki, Une lecture critique de la constitution de la republique
de Tunisie, Université de Toulane, Faculté de Droit, 2014.
- Mohammed Samih Beji Okkezen, Et la décentralisation soit un
mécanisme remédier aux disparités régionales, www.nauvaat.org.
- Yassine Bellamine,La décentralisation en Tunisie,www.aljazeera.com.
- La décentralisation et la démocratie locale dans le monde, premier
rapport mondial de Cités et Gouvernements Locaux Unis, 2008.
-Déclaration universelle de l’Autonomie locale,L’Union Internationale
des villes et pouvoirs locaux, l’association mondiale pour les collectivités
locales a l’issue de son 27e congrès mondial de Rio de Janeiro tenu du
23 au 26 septembre 1985.
‫اﻟﻔﻬﺮس‬