‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬

‫‪١‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﳊﻤﺪ ﷲ ﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﳌﲔ ﻭﺍﻟﺼﻼﺓ ﻭﺍﻟﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺷﺮﻑ ﺍﳌﺮﺳﻠﲔ ﳏﻤﺪ ﺑﻦ ﻋﺒﺪﺍﷲ ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺁﻟﻪ ﻭﺻﺤﺒﻪ ﺃﲨﻌﲔ‪ ...‬ﻭﺑﻌﺪ‪.‬‬
‫ﻳﻌﺪ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤﻮﺩ ﺍﻟﻔﻘﺮﻱ ﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﰲ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻴﺎﺩﻳﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﻋﻮﺍﻣﻞ ﳒـﺎﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﲤﺘﻌﻬﺎ ﺑﺎﻟﺜﺒﺎﺕ ﰲ ﻣﺒﺎﺩﺋﻬﺎ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﳌﺮﻭﻧﺔ ﰲ ﻗﻮﺍﻋﺪﻫﺎ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺗﻌـﺪ‬
‫ﻧﻈﺎﻡ ﺇﺻﻼﺣﻲ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻣﺮﻥ ﺗﺎﻝٍ ﻟﻠﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﱵ ﱂ ﺗﻌﺪ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﺒﻴـﺔ ﺣﺎﺟـﺎﺕ‬
‫ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺍﻟﻌﺼﺮﻱ ﻭﺗﻔﺎﻋﻞ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﻪ ﻭﻣﺴﺘﺠﺪﺍﺗﻪ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻄﻠﺐ ﺍﻷﻣﺮ ﺍﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻨﺎﻳـﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤـﺚ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﻭﺍﻟﺘﻬﺬﻳﺐ‪.‬‬
‫ﻭﻻﺭﻳﺐ ﺃﻥ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﳝﺜﻞ ﻧﻘﻠﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻭﺣﻀﺎﺭﻳﺔ ﰲ ﺑﻨـﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﶈﻠﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺐ ﺍﳊﻜﺎﻡ ﻣﻦ ﺍﶈﻜﻮﻣﲔ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎﺀ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﳌﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻌﻮﺭ ﺑﺎﳌـﺴﺆﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﻣﻦ ﺷﺄﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺇﺗﺎﺣﺔ ﺍﻟﻔﺮﺻﺔ ﳌﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﺑﻨﺎﺀ ﺍ‪‬ﺘﻤـﻊ ﺍﶈﻠـﻲ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺷﺆﻭ‪‬ﻢ ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﲣﻔﻴﻒ ﺍﻟﻌﺐﺀ ﻋﻦ ﻛﺎﻫﻞ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺛﺎﻧﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻛﻔﺎﺀﺓ ﺃﺟﻬﺰ‪‬ﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻻ ﳝﻜﻨﻬﺎ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﺑﻌﺪ ﺍﺗﺴﺎﻉ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺸﻌﺐ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﺪﻳﺮ ﻛﻞ ﺃﺟﻬﺰ‪‬ﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺮﻛﺰﻱ ﺇﺫ ﱂ ﺗﻌﺪ ﻣﻬﺎﻣﻬـﺎ‬
‫ﻗﺎﺻﺮﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻛﺎﻷﻣﻦ ﻭﺍﻟﺪﻓﺎﻉ ﻭﺍﻟﻌﺪﺍﻟﺔ ﺑﻞ ﺗﻌﺪﺕ ﻭﻇـﺎﺋﻒ ﻭﻭﺍﺟﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺇﱃ ﳎﺎﻻﺕ ﺃﻭﺳﻊ ﺳﻮﺍﺀً ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺪ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﻏﲑ ﺫﻟﻚ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺃﳘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ ﺗﻨﺒﻊ ﻣﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴـﺔ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﺃﳘﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﱃ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﺗﻨﺒﻊ ﻣﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻷﺧﺬ ﲟﺒﺪﺃ ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺳـﻴﻊ‬
‫ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺸﻮﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﶈﻠﻲ ﰲ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﱪﻯ ﻭﲢﻤﻞ ﺗﺒﻌﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻫﺬﺍ ﻭﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻷﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻣﺮﻛﺰﻱ ﺃﻭ ﻋﻠـﻰ ﺃﺳـﺎﺱ ﻻ‬
‫ﻣﺮﻛﺰﻱ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻤﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﳌﺮﻛﺰﻱ ﺑﺘﺮﻛﻴﺰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻭﻳﻜﺎﺩ‬
‫ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﳌﺮﻛﺰﻱ ﺑﺼﻮﺭﺗﻪ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻗﺪ ﺍﺧﺘﻔﻰ ﰲ ﻇﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ‬
‫ﺍﳌﺮﻛﺰﻱ ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳـﺔ‬
‫ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﻋﺎﻣﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﺃﻭﻣﺼﻠﺤﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺇﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺷﺨﺺ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﻫـﻮ ﻣـﺎ ﻳـﺴﻤﻰ‬
‫»ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ« ﻭﺗﻌﲏ »ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺑﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻌﺎﺻـﻤﺔ‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٢‬‬
‫ﻭﺑﲔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﳏﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﲝﻴﺚ ﲣﻀﻊ ﻫﺬﻩ ﺍﳍﻴﺌﺎﺕ ﰲ ﳑﺎﺭﺳﺘﻬﺎ ﻟﻮﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﻭﺇﺷﺮﺍﻑ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺗﻨﻘﺴﻢ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺇﱃ ﻗﺴﻤﲔ‪:‬‬
‫‪ (١‬ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ »ﺍﶈﻠﻴﺔ«‪.‬‬
‫‪ (٢‬ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺼﻠﺤﻴﺔ " ﺍﳌﺮﻓﻘﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺳﻨﻌﺮﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺇﱃ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﻮﺟﺰ ‪‬ﺬﻳﻦ ﺍﻟﻨﻮﻋﲔ ﻣﻦ ﺃﻧﻮﺍﻉ ) ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ(‬
‫ﰒ ﻧﺒﲔ ﺃﻭﺟﻪ ﺍﻻﺧﺘﻼﻑ ﺑﲔ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﺼﻄﻠﺢ ﻭﺑﲔ ﺍﳌﻘﺼﻮﺩ ﲟﺼﻄﻠﺢ) ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ(‬

‫ﺃﻭﻻﹰ‪ :‬ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺗﺴﻤﻰ ﺑﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻘـﺼﺪ ‪‬ـﺎ‪:‬‬
‫»ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﳉﺰﺀ ﻣﻦ ﺇﻗﻠﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻣـﻦ‬
‫ﲤﺘﻊ ﺍﳍﻴﺌﺔ ﺍﳌﻤﺜﻠﺔ ﻟﻪ ﺑﺪﺭﺟﺔ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﻘﻼﻝ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﺮﺍﻓﻘﻪ ﺍﶈﻠﻴﺔ«)‪.(٢‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﻌﲏ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﳉﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﻌﺪﺩ ﺃﺷﺨﺎﺻﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺳﺎﺱ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﺃﻭ ﺟﻐﺮﺍﰲ‪ ،‬ﻭﲤﺎﺭﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻧﻄﺎﻕ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﻇﺎﺋﻔﻬـﺎ ﺇﺫ‬
‫ﺗﻘﺪﻡ ﲨﻴﻊ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﶈﻠﻲ ﻛﺎﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺍﳌﻮﺍﺻﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﳌﻴـﺎﻩ‬
‫ﻭﲪﺎﻳﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﱵ ﺗ‪‬ﺸﺒﻊ ﺣﺎﺟﺎﺕ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺍﶈﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻭﳜﺘﻠﻒ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﺎﺧﺘﻼﻑ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺳﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﺍﻟﺬﻱ ﳛﻜﻢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﳛﺪﺩ ﺍﺧﺘﺼﺎﺹ ﻭﺻﻼﺣﻴﺎﺕ ﺍﳍﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻜﻴﲏ ﻣﺜﻼﹰ ﳍﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎﺕ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻛﺈﺻـﺪﺍﺭ ﺍﻟﺘـﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬
‫ﻭﲢﺼﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﻭﺗﻘﺪﱘ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﳍﺎ ﺷﺮﻃﺔ ﺗﺴﻤﻰ ﺷﺮﻃﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﳌﺪﻥ ﺍﻟﻜﱪﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﱵ ﻣﻦ ﻭﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﳌﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻓﺮﺽ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﻭﻏـﲑ‬
‫ﺫﻟﻚ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﳛﺪﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ)‪.(٣‬‬

‫)‪ (١‬ﺩ‪ .‬ﺳﻠﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻄﻤﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺹ‪ ،٨٣‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﻋﺎﻡ ‪١٤٢٨‬ﻫـ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺩ‪ .‬ﻣﺎﺟﺪ ﺍﳊﻠﻮ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺹ‪ ،١١٣‬ﻃﺒﻌﺔ ﻋﺎﻡ ‪١٩٨٧‬ﻡ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ﺍﻹﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫)‪The local government act chapter ٢٥٦ printed by government printed (٣‬‬
‫‪١٩٩٨ Nairobi kenya‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٣‬‬

‫ﻭﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﱵ ﺃﺧﺬﺕ ﺑﺄﺳـﻠﻮﺏ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ ﺍﶈﻠﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺑﺎﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻌﻤﻞ ﺍ‪‬ـﺎﻟﺲ ﺍﻟﺒﻠﺪﻳـﺔ ﺑـﺮﻗﻢ ‪٦٦٨٦٦‬ﺑﺘـﺎﺭﻳﺦ‬
‫‪١٤٢٦/١١/١٢‬ﻫـ ﻭﻛﺬﺍ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﳌﻨﺎﻃﻖ ﻭﺍﻟﺒﻠﺪﻳﺎﺕ ﻭﺍ‪‬ﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺮﻭﻳﺔ‪،(١) ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻳﻌـﻮﺩ ﺇﱃ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻧﻈﺎﻡ ﻛﻞ ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ ﺃﻣﺮ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺗﻌﲏ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟـﺴﻠﻄﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺑﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻭﺑﲔ ﺍﳍﻴﺌﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺟﻐﺮﺍﰲ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻤـﻲ‬
‫ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﳍﺮﻣﻲ ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﺆﺛﺮ ﺫﻟﻚ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻭﻭﺣﺪ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎﹰ‪ :‬ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴﺔ" ﺍﳌﺼﻠﺤﻴﺔ" ﻭﻳ‪‬ﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﺃﻭ " ﺍﳌـﺼﻠﺤﻴﺔ" ﻣـﻨﺢ‬
‫ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﻣ‪‬ﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﲟﻌﲎ ﺃﻭﺳﻊ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ‬
‫ﺍﳌﺼﻠﺤﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﺳﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﺃﺳﺎﻟﻴﺐ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻘﺼﺪ ‪‬ﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﳌﺮﺍﻓـﻖ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﳌﻮﺣﺪﺓ ﺑﻮﺍﺳﻄﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﳝﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ‪‬ﺪﻑ ﺗﻘـﺪﱘ‬
‫ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﶈﻠﻲ ﻭﺍﻟﻮﻃﲏ ﻭﺗﻜﻮﻥ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺇﺩﺍﺭﻳﺎ ﻭﻣﺎﻟﻴﺎ ﻭﻓﻨﻴﺎ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺣﻴﺚ ﺃﻥ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺬﻱ ﻛﺎﻥ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ " ﺍﻷﻣﻦ ﻭﺍﻟﻌﺪﻝ ﻭﺍﻟﺪﻓﺎﻉ" ﻗﺪﺗﻐﻴ‪‬ﺮ ﻭﺃﺻﺒﺤﺖ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﺗﻀﻄﻠﻊ ﻭﲤﺎﺭﺱ ﺩﻭﺭﺍ ﻓﻌﺎﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﰲ ﺃﺧﺬﺕ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﻛﻞ ﺃﻣﺮ‬
‫ﳝﺲ‪ ‬ﺣﻴﺎﺓ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﺃﻓﺮﺯ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻮﺟﻪ ﺻﻮﺭﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻼ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ‬
‫ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺮ ﻭﻗﺪ ﻋﺮﻑ ﻫﺬﺍ" ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴﺔ"‪.‬‬

‫ﻭﻟﻌﻞ ﺍﻟﺘﱪﻳﺮ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻱ ﻫﻮ ﺃﻥ ﲦﺔ ﻣﺮﺍﻓﻖ ﺃﻭ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﱂ ﻳﻌﺪ ﻳ‪‬ﻼ ﺋﻤﻬﺎ ﺃﻥ ﲣﻀﻊ ﻷﺳﻠﻮﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻭﺇﳕﺎ ﲢﺘﺎﺝ ﺇﱃ ﺃﺟﻬﺰﺓ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻓﻨﻴﺔ‬
‫ﻣ‪‬ﺨﺼﺼﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻋﻤﺎﳍﺎ ﻭﲢﺮﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﺃﻥ ﺃﺣﺪﺛﺖ ﻣﺼﺎﱀ ﺃﻭ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻣ‪‬ﻨﺤﺖ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺳﺘﻘﻼﻝ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﳌﺎﱄ ﺗﺴﻬﻴﻼ ﻟﻌﻤﻠﻬﺎ ﻭﺣﺮﺻﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺍﳌﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﳊﻴﻮﻳﺔ ﻭﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺑﺎﻟﺴﺮﻋﺔ ﺍﳌﻄﻠﻮﺑﺔ)‪.(٢‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﻧﻈﺮ‪ :‬ﻧﻈﺎﻡ ﺍﳌﻨﺎﻃﻖ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﰲ ﻋﺎﻡ ‪١٤١٢‬ﻫـ‪ ،‬ﺩ‪ .‬ﺟﺎﺑﺮ ﺳﻌﻴﺪ ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﻛﺘﺎﺏ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺹ‪ ،٢٧‬ﻃﺒﻌﺔ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪١٤٢١‬ﻫـ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫ﻭﻣﻊ ﺗﺸﺎﺑﻪ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻤﺘﻌﺎﻥ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﻘﻼﻝ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺷﺆﻭ‪‬ﻤﺎ‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺮﻭﻗﺎﹰ ﺑﲔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ »ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ«‪ ،‬ﻭﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴـﺔ‬
‫)ﺍﳌﺼﻠﺤﻴﺔ( ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﺍﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻳﺮﺟﻊ ﻧﺸﺄﺓ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺇﱃ ﺍﻟﺮﻏﺒﺔ ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ ﻣـﺼﺎﱀ ﳎﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ‬
‫ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ ﺗﻘﻴﻢ ﰲ ﺑﻘﻌﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻛﺴﻜﺎﻥ ﺇﻗﻠﻴﻢ ﺃﻭ ﳏﺎﻓﻈﺔ ﺃﻭ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺃﻭ ﻗﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺃﻣﺎ‬
‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﻓﺘﻨﺸﺄ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻏﺮﺽ ﳏﺪﺩ ﻭﻫﻮ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎﻡ ﻣ‪‬ﻨِﺢ‪ ‬ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﳌﻌﻨﻮﻳـﺔ‬
‫ﻛﻤﺮﻓﻖ ﺍﳌﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻜﻬﺮﺑﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﻗﺪ ﺗﻮﺟﺪ ﰲ ﺩﻭﻟﺔ ﺗﻄﺒﻖ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﳌﺮﻛﺰﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻱ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﻻ ﳝﻜﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﳝﻜﻦ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺈﻧﺸﺎﺀ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﻋﺎﻣﺔ ﳏﻠﹼﻴﺔ ﻭﲤﻨﺤﻬـﺎ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺔ‬
‫ﺍﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺑﻌﺾ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﳊﻴﻮﻳﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﱵ ﺗﻘﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺷﺆﻭ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﳍﺎ ﺍﺧﺘﺼﺎﺹ ﻋﺎﻡ ﻳﺸﻤﻞ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﱵ ﺧﻮ‪‬ﳍﺎ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺑﺈﺩﺍﺭ‪‬ـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈﻥ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﻳﻨﺤﺼﺮ ﰲ ﻧﻄﺎﻕ ﺟﻐﺮﺍﰲ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻢ ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻮﱃ ﺍﻟﺸﺨﺺ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﳌﺮﻓﻘﻲ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﹰ ﳏﺪﺩﺍﹰ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﻘﻴﺪﺍﹰ ﺑﻨﻄﺎﻕ ﺟﻐﺮﺍﰲ ﻣﻌﲔ ﻷﻥ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻗﺪ ﺗﺸﻤﻞ ﺇﻗﻠﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻪ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﺮﺽ ﺍﻟﺴﺎﺑﻖ ﺃﻥ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻳﻨﺪﺭﺝ ﲢﺖ ﻣﻈﻠـﺔ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻮﺟﻮﺩ ﳎﺎﻟﺲ ﳏﻠﻴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﺗﺘﻮﱃ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﲤﺜﻞ ﻣـﺼﺎﱀ‬
‫ﺳﻜﺎﻥ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺇﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻣﺎ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﳌﺼﻠﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﻓﺘﺘﻤﺜـﻞ‬
‫ﰲ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﻧﻮﺍﻋﻬﺎ ﺍﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺩﺭﺍﺳﺘﻪ ﻋﺎﺩﺓ ﰲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ)‪.(٢‬‬

‫)‪The local government act chapter ٢٥٧ printed by government printed (١‬‬
‫‪١٩٩٨ Nairobi kenya‬‬
‫)‪devlopment adminseration the kenyan experience, goran hyden page (٢‬‬
‫) ‪.٢٥ (universty of nairobi kenya ١٩٨٥‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٥‬‬

‫ﺃﻣﺎ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻴﻘﺼﺪ ‪‬ﺎ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﻣﻈﺎﻫﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺑﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻭﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻓﻴﻜﻮﻥ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻭﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻤﻞ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﺇﻗﻠﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻻﲢﺎﺩﻳﺔ ﻭﻳﻘﻮﻡ ﲜﻮﺍﺭﻫﺎ ﺳﻠﻄﺎﺕ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻭﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻭﻻﻳﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ)‪ ،(١‬ﻭﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻻﲢﺎﺩ ﺍﻟﻔﺪﺭﺍﱄ ﻛﺎﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﻭﺭﻭﺳﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻨﻮﻉ ﻣﻈﺎﻫﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺑﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺍﻻﲢﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺮﻕ ﺑﲔ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ »ﺍﶈﻠﻴﺔ«‪ ،‬ﻭﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﺒﲑ‬
‫ﺟﺪﺍﹰ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ ﻭﺟﻮﺩ ﳍﺎ ﺇﻻ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺇﲢﺎﺩﺍﹰ ﻓﺪﺭﺍﻟﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺃﻣﺎ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻓﻈﺎﻫﺮﺓ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻮﺟﺪ ﰲ ﺃﻏﻠﺐ ﺍﻟﺪﻭﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻨـﺼﺮﻑ ﺇﱃ‬
‫ﻭﻇﺎﺋﻒ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﶈﻠﻲ ﻓﺎﻟﻮﻻﻳـﺎﺕ ﻣـﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋـﻦ‬
‫ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﹰ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﺍﹰ ﻭﻗﻀﺎﺀً)‪ .(٢‬ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻴﺲ ﳏـﻞ‬
‫ﲝﺜﻲ ﻭﺇﳕﺎ ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﺇﻥ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻳﻘﺼﺪ ﻣﻨﻪ ﲣﻔﻴﻒ ﺍﻟﻌﺐﺀ ﻋﻦ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﱂ ﺗﻌﺪ ﻣﻬﺎﻣﻬـﺎ‬
‫ﻗﺎﺻﺮﺓﹰ ﻋﻠﻰ »ﺍﻷﻣﻦ ﻭﺍﻟﺪﻓﺎﻉ ﻭﺍﻟﻌﺪﻝ«‪ ،‬ﺑﻞ ﲡﺎﻭﺯﺕ ﺫﻟﻚ ﺇﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﺍﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ ﻭﺗﻘﺪﱘ ﺍﻟﻌﺪﻳـﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻧﺎﻃﺔ ﺑﻌﺾ ﻭﻇﺎﺋﻒ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪‬ﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺇﱃ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﳏﻠﹼﻴـﺔ‬
‫ﺗﺘﻮﱃ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺪﱘ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﻮﻓﺎﺀ ﺑﺎﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ ﻭﺗﻘﺴﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤـﻞ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺯﻳـﻊ‬
‫ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ‪ ،‬ﳑﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺍﺧﺘﺼﺎﺭ ﺍﳉﻬﺪ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺳﺮﻋﺔ ﺍﻟﺒﺖ ﰲ ﺍﳌﻌﺎﻣﻼﺕ‪ ،‬ﻛﻤـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﺗﻨﻤﻲ ﺭﻭﺡ ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﺪﻯ ﺍﳌـﻮﺍﻃﻨﲔ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺷـﺆﻭ‪‬ﻢ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻮﺳﻴﻊ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺸﻮﺭﻯ ﻭﻏﺮﺱ ﺭﻭﺡ ﺍﻹﺣﺴﺎﺱ ﺑﺎﳌﺴﺆﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﳛﺘﺎﺝ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺇﱃ ﺳﻦ‬
‫ﺃﻧﻈﻤﺔ ﻭﻗﻮﺍﻧﲔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﳊﺎﺟﺘﻬﺎ ﻭﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺫﻟﻚ ﲟﺴﺘﺠﺪﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴـﺔ ﻭﺗﻄﻮﺭﻫـﺎ‬
‫ﻭﺭﺑﻄﻬﺎ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﳎﻤﻊ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﺍﳌﺼﻄﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺹ‪ ،٥٧‬ﻋﺎﻡ ‪١٩٧٠‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪.‬‬
‫)‪central government and local authorities , thomas mulusa , page ٦٣ (٢‬‬
‫)‪.(١٩٩٠ nairobi kenya‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫ﻭﻻﺷﻚ ﺃﻥ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﰲ ﻋﺎﳌﻨﺎ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﺍﲡﻬﺖ ﺇﱃ ﺍﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴـﺔ ﻷ‪‬ـﺎ‬
‫ﻭﺳﻴﻠﺔ ﻓﻌ‪‬ﺎﻟﺔ ﰲ ﺇﺻﻼﺡ ﺃﺟﻬﺰ‪‬ﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻘﻨﻨﺖ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺃﺻﺪﺭﺕ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﻭﺃﻧﻈﻤـﺔ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻣﺮ ﺍﻟﺬﻱ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺃﻥ ﻳﺮﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺍﶈﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺳﺮﻋﺔ ﺗﻘﺪﱘ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ ﺍﻟﱵ ﺃﺧﺬﺕ ﺑﻨﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﳑـﺜﻼ ﺑﻨﻈـﺎﻡ‬
‫ﺍﳌﻨﺎﻃﻖ ﻭﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺒﻠﺪﻳﺎﺕ ﻭﺍ‪‬ﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺮﻭﻳﺔ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺩﻭﻟﺔ ﻛﻴﻨﻴﺎ ﺍﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻛﺒﲑﺍﹰ ﰲ ﺗﻘﺪﱘ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﻟﻠﻤﻮﺍﻃﻨﲔ ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺃﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻳﻨﺘﺨﺒﻮﻥ ﰲ ﻛﻞ ﲬﺲ ﺳـﻨﻮﺍﺕ‬
‫ﻣﺮﺓ ﻭﺍﺣﺪﺓ‪ ،‬ﻭﳍﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎﺕ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻭﳍﺎ ﺣﻘﻮﻕ ﻭﻭﺍﺟﺒﺎﺕ ﺃﻋﺮﺿﻬﺎ ﰲ ﺣﻴﻨﻪ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﺘﻔـﺼﻴﻞ‪،‬‬
‫ﻟﺬﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻣﺮ ﳛﺘﺎﺝ ﺇﱃ ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ‪ .‬ﳍﺬﺍ ﻗﺮﺭﺕ ﺃﻥ ﻳﻜـﻮﻥ ﻣﻮﺿـﻮﻉ ﺩﺭﺍﺳـﱵ‬
‫»ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ«‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -١‬ﺇﻧﲏ ﻃﺎﻟﺐ ﻛﻴﲏ ﺍﳉﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻛﻴﻨﻴﺎ ﺗﺸﻜﻞ ﺛﻘﻼﹰ ﺇﺩﺍﺭﻳﺎﹰ ﻛﺒﲑﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻟـﺬﺍ‬
‫ﺭﺃﻳﺖ ﺃﻥ ﺃﻗﻮﻡ ﺑﺪﺭﺍﺳﺔ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﺑﺘﺄﺻﻴﻠﻪ ﻭﻓﻖ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻣﻘﺎﺭﻧـﺔ‬
‫ﺫﻟﻚ ﺑﻨﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ‬
‫‪ -٢‬ﺇﺑﺮﺍﺯ ﺃﻧﻈﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺗﻄﻮﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺗﺄﺛﲑﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻣﻘﺎﺭﻧـﺔ ﺫﻟـﻚ‬
‫ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺇﺑﺮﺍﺯ ﺍﳊﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻮﺍﺟﺒﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﻠﺘﺰﻡ ‪‬ﺎ ﺳﻠﻄﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺗﺄﺧﺬ ﻫـﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳـﺔ ﺑﻌـﲔ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻟﺘﻄﺒﻴـﻖ ﺍﻟﻌﻤﻠـﻲ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﻣﺴﺘﺠﺪﺍ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺗﻮﻓﲑ ﻣﺎﺩﺓ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺘﻤﲔ ﻭﺍﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﺑﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺫﻟـﻚ ﻧﻈـﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻛﻴﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻧﻈﺎﻡ ﺍﳌﻨﺎﻃﻖ ﰲ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﻭﺿﻊ ﺗﺼﻮﺭ ﻛﺎﻣﻞ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﻣﺪﻯ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﳊﻜﻮﻣـﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳـﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٧‬‬
‫‪‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ -١‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻄﻮﺭ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺸﻬﺪﻩ ﺃﻧﻈﻤﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓـﺔ ﺍﻷﺻـﻌﺪﺓ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺍ‪‬ـﺎ‬
‫ﺍﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﻔﺰﱐ ﻻﺧﺘﻴﺎﺭ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺇﺑﺮﺍﺯ ﳑﻴﺰﺍﺕ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭﳏﺎﺳﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺃﻧﻈﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﻣﻘﺎﺭﻧﺔ‬
‫ﻧﻈﺎﻡ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻛﻴﻨﻴـﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﺮﻏﺒﺔ ﺍﻟﺸﺪﻳﺪﺓ ﰲ ﲝﺚ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻭﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺍﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺗﺰﻭﻳﺪ ﺍﳌﻜﺘﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺑﺒﺤﺚ ﳝﻜﻦ ﺍﻻﻃﻼﻉ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻴﺴﺮ ﻭﺳﻬﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﺮﻏﺒﺔ ﰲ ﺍﳉﻤﻊ ﺑﲔ ﺍﻷﺻﺎﻟﺔ ﻭﺍﳌﻌﺎﺻﺮﺓ ﻭﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻭﺭﺑﻂ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺇﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻳ‪‬ﻌﺪ ﻣﻦ ﺍﳌﻮﺿﻮﻋﺎﺕ ﺍﳌﻬﻤﺔ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ‬
‫ﺗﻄﻮﺭﺕ ﺍﳊﻴﺎﺓ ﰲ ﻛﻞ ﺟﻮﺍﻧﺒﻬﺎ ﺍﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺳﺘﺪﻋﺖ ﺍﳊﺎﺟﺔ ﺇﱃ‬
‫ﺗﺄﺻﻴﻞ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻭﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻏﲑ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﲝﺚ ﺗﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﻨﻴﻞ ﺩﺭﺟﺔ ﺍﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﺑﻘـﺴﻢ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺒﺎﺣﺚ " ﺃﲪﺪ ﺭﺷﻴﺪ ﲪﺪ ﺑﻦ ﺳﻌﻴﺲ" ﻋﺎﻡ ‪١٤١٧‬ﻫـ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﺒﺎﺣﺚ ﰲ ﲝﺜﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﻭﻣﻘﺎﺭﻧـﺔ ﺫﻟـﻚ‬
‫ﺑﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﰒ ﺗﻄﺮﻕ ﺇﱃ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺫﻛﺮ ﻋﻨﺎﺻﺮﻫﺎ ﻭﻣﻈﺎﻫﺮﻫﺎ؛ ﻓﺎﻟﺒﺤـﺚ‬
‫ﺟﻴﺪ ﰲ ﻣﻮﺿﻮﻋﻪ ﻏﲑ ﺃﻧﻪ ﻳﺆﺧﺬ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻧﻪ ﱂ ﻳﺬﻛﺮ ﺍﻟﻔﺮﻭﻕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻜـﻞ ﻣـﻦ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﳊﻜﻢ ﺍﶈﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻧﻪ ﱂ ﻳﺬﻛﺮ ﺃﺳـﺒﺎﺏ‬
‫ﻧﺸﺄﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺗﻄﻮﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﺎﺭﳜﻲ ﻭﺃﺳﺴﻬﺎ ﻭﺃﻫﺪﺍﻓﻬﺎ ﻭﺃﺭﻛﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻧﲏ ﺳﺄﲝﺚ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻛﻴﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ ﻭﻏﲑ ﺫﻟﻚ ﳑﺎ ﻫﻮ ﻣﻦ ﺻﻠﺐ ﲝﺜﻲ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٨‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﲝﺚ ﺗﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﻨﻴﻞ ﺩﺭﺟﺔ ﺍﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﺑﻘـﺴﻢ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟـﺸﺮﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﺎﺣﺚ "ﻳﻮﺳﻒ ﳏﻤﺪ ﺑﻮﺍﻧﺎ" ﻋﺎﻡ ‪١٤٢٥‬ﻫـ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﺒﺎﺣﺚ ﰲ ﲝﺜﻪ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﲡﺎﻫﺎ‪‬ﺎ ﻭﺍﻷﻟﻔﺎﻅ ﺫﺍﺕ ﺍﻟـﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻮﺍﻣـﻞ‬
‫ﺍﳌﺆﺛﺮﺓ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﲝﺚ ﺟﻴﺪ ﰲ ﻣﻜﺎﻧﻪ؛ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺎﺣﺚ ﱂ ﻳﺘﻨﺎﻭﻝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺇﻻ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻨﺎﻭﻝ ﲝﺜﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻟﻔﺎﻅ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ‪‬ـﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺧﺘـﺼﺎﺻﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺃﻫﺪﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺭﻛﺎ‪‬ﺎ ﻭﻏﲑ ﺫﻟﻚ ﳑﺎ ﻫﻮ ﻣﻦ ﺻﻤﻴﻢ ﲝﺜﻲ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ ﻟﻠﺪﻛﺘﻮﺭ ﻫﺎﱐ ﻳﻮﺳﻒ ﺧﺎﺷـﻘﺠﻲ ﻭﻫـﻮ‬
‫ﻛﺘﺎﺏ ﺟﻴﺪ ﰲ ﻣﻮﺿﻮﻋﻪ ﻭﻗﺪ ﺍﺳﺘﻔﺪﺕ ﻣﻨﻪ ﻛﺜﲑﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﻜﺎﺗﺐ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺻﻠﺘﻬﺎ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﻨﺎﻭﻝ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ؛ ﻏﲑ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﱂ ﺗﻘﺎﺭﻥ‬
‫ﺑﲔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺄﺻﻴﻠﻬﺎ ﺍﻟﺸﺮﻋﻲ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ ﺍﻹﺳـﻼﻡ ﺳـﺒﻖ ﺍﻷﻧﻈﻤـﺔ‬
‫ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﰲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻫﻮ ﻣﻮﺟﻮﺩ ﰲ ﺩﺭﺍﺳﱵ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ) ﻛﺘﺎﺏ (ﻟﻠﺪﻛﺘﻮﺭ ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻄﻬـﺮﺍﻭﻱ‪،‬‬
‫ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺑﻌﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﻁ‪ /‬ﻋﺎﻡ‪٢٠٠٤،‬ﻡ ﻳﻘﺎﺭﻥ ﺍﳌﺆﻟﻒ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻇﺎﻫﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﻮﺍﻧﻪ ﺑـﲔ‬
‫ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻷﺭﺩﱐ ﻭﺍﻟﱪﻳﻄﺎﱐ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻧﻪ ﺗﻄﺮﻕ ﺻﻮﺭ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻭﻣـﺎ ﻳـﺸﺎ‪‬ﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗـﺪ‬
‫ﺍﺳﺘﻔﺪﺕ ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺇﻓﺎﺩﺓﹰ ﺟﻴﺪﺓ ﻏﲑ ﺃﻥ ﺩﺭﺍﺳﱵ ﺗﻘﺎﺭﻥ ﺑﲔ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ ﻭﻛﻴﻨﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﲝﻮﺙ ﺃﺧﺮﻯ ﻏﲑ ﺃ‪‬ﺎ ﱂ ﺗﺴﺘﻄﻊ ﺃﻥ ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻟﻐﺮﺽ ﺍﳌﻘـﺼﻮﺩ ﺇﺿـﺎﻓﺔ ﺇﱃ ﺃ‪‬ـﺎ ﱂ‬
‫ﺗﺴﺘﻄﻊ ﺃﻥ ﺗﻘﺎﺭﻥ ﺑﲔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺷﻚ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﳉﻬﻮﺩ ﳎﺘﻤﻌﺔ ﻛﺎﻥ ﳍﺎ ﺃﺛﺮ ﰲ ﻧﺸﻮﺀ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﱵ ﺃﻗﺪﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫ﺍﺳﺘﻔﺪﺕ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻛﺘﺒﻪ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﻮﻥ ﺣﺴﺐ ﺍﻃﻼﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺟﻌﻠﺖ ﻣﻨﺘﻬﻰ ﻣﺎ ﻭﻗﻔﻮﺍ ﻋﻨﺪﻩ ﻣﻨﻄﻠﻘـﺎﹰ‬
‫ﳌﻮﺍﺻﻠﺔ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻭﺭﻗﺎﺑـﺔ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺀ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﺫﻻﹰ ﻏﺎﻳﺔ ﺍﳌﺴﺘﻄﺎﻉ ﰲ ﺍﻟﺮﻗﻲ‪ ‬ﺑﺎﳌﻮﺿﻮﻉ‪ ،‬ﻭﻫﺬﻩ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻓﻬﻮ ﻋﻤﻞ ﻳﻜﻤ‪‬ﻞ‬
‫ﺍﻟﹼﻼﺣﻖ ﻣﺎ ﺃﻧﺘﺠﻪ ﺍﻟﺴﺎﺑﻖ‪ .‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٩‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -١‬ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﻭﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﻧﻈﺮﺍﹰ ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﺍﳌﺘﻮﺍﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﻧﻈﻤﺔ ﺍ‪‬ﺎﻟﺲ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻛﻼ ﺍﻟﺒﻠﺪﻳﻦ ﻭﻗﺪ ﺣﺎﻭﻟﺖ ﺃﻥ ﺃﺑﺬﻝ ﻭﺳـﻌﻲ ﰲ ﳏﺎﻭﻟـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺼﻌﻮﺑﺎﺕ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﲟﺎ ﺃﻥ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﻓﻘﺪ ﻋﺎﻧﻴﺖ ﻛﺜﲑﺍﹰ ﲜﻤﻊ ﺷﺘﺎﺕ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ‬
‫ﻭﻣﺴﺎﺋﻠﻪ ﰲ ﺍﻟﺘﺄﺻﻴﻞ ﻭﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻭﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺃﻥ ﻣﺴﺎﺋﻠﻪ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﻭﻣﺘﻔﺮﻗﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺑﻌﺾ ﺍﳌﺼﻄﻠﺤﺎﺕ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﲔ ﻭﳏﺎﻭﻟﺔ ﺍﺳﺘﺒﺪﺍﳍﺎ ﲟﺼﻄﻠﺤﺎﺕ ﻣﻔﻬﻮﻣﺔ‬
‫ﺳﻬﻠﺔ ﺍﻟﻌﺒﺎﺭﺓ ﻟﻠﺒﺎﺣﺚ ﻭﺍﻟﻘﺎﺭﺉ ‪.‬‬

‫‪‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ ﻭﺑﻴـﺎﻥ ﺃﻭﺟـﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺎﺑﻪ ﻭﺃﻭﺟﻪ ﺍﻻﺧﺘﻼﻑ ﻭﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﺍﳊﻠﻮﻝ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺳﺎﻟﻔﻲ ﺍﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻳﺘﻨﺎﻭﻝ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﰲ ﳎﺎﻝ ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻭﺗﻄﻮﺭﻫﺎ ﲞـﺼﻮﺹ ﻣﻮﺿـﻮﻉ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﺭ ﺃﻧﻈﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ ﻭﰲ ﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻛﻴﻨﻴﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺫﻟﻚ ﻛﻠﻪ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺳﻴﻜﻮﻥ ﻣﻨﻬﺠﻲ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺀ ﻭﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺍﳌﻤﻜﻦ ﺑﻴﺎﻥ ﻣﻨﻬﺞ‬
‫ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺃﻗﻮﻡ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺀ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﳌﺼﺎﺩﺭ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺍﺟﻌﻬﺎ ﺍﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﻭﺍﳌﺘﺄﺧﺮﺓ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺃﻗﻮﻡ ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﻭﻓﻖ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ‪ ،‬ﰒ ﺃﺑﲔ ﻣﻮﻗﻒ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺗﺼﻮﻳﺮ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ ﺍﳌﺮﺍﺩ ﲝﺜﻬﺎ ﺗﺼﻮﻳﺮﺍﹰ ﺩﻗﻴﻘﺎﹰ ﻗﺒﻞ ﺑﻴﺎﻥ ﺣﻜﻤﻬﺎ؛ ﻟﻴﺘﻀﺢ ﺍﳌﻘﺼﻮﺩ ﻣﻦ ﺩﺭﺍﺳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ ﺃﻧﻈﻤـﺔ ﻭﻗـﻮﺍﻧﲔ ﺍﻟـﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺫﻟﻚ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫‪ -٥‬ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﻮﺍﺿﻴﻊ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻓﺄﺫﻛﺮ ﺣﻜﻤﻬﺎ ﺑﺪﻟﻴﻠﻬﺎ ﻣﻊ ﺗﻮﺛﻴﻖ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻣﻦ ﻣﻈﺎﻧـﻪ‬
‫ﺍﳌﻌﺘﱪﺓ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺃﻗﻮﻡ ﺑﻀﺮﺏ ﺍﻷﻣﺜﻠﺔ ﺍﳌﻌﺎﺻﺮﺓ ﻗﺪﺭ ﺍﻹﻣﻜﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺍﳋﻼﻑ ﺃﺗ‪‬ﺒﻊ ﰲ ﲝﺜﻬﺎ ﺍﳌﻨﻬﺞ ﺍﻵﰐ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺃﻗﻮﻡ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ ﳏﻞ ﺍﳋﻼﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻌﺾ ﺻﻮﺭ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ ﳏﻞ ﺧﻼﻑ‪ ،‬ﻭﺑﻌﻀﻬﺎ ﳏﻞ‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻕ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺃﺫﻛﺮ ﺍﻷﻗﻮﺍﻝ ﰲ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ ﻭﺃﻋﺮﺽ ﺍﳋﻼﻑ ﰲ ﺿﻮﺀ ﺍﻷﻗﻮﺍﻝ‪ ،‬ﻭﻳﻜﻮﻥ ﻋﺮﺽ ﺍﳋـﻼﻑ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺍﻻﲡﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻭﲡﻨﺐ ﺍﻷﻗﻮﺍﻝ ﺍﻟﺸﺎﺫﺓ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺬﺍﻫﺐ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺍﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺑﺬﻛﺮ ﻣﺎ ﺗﻴﺴﺮ ﺍﻟﻮﻗﻮﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﻣـﻦ ﺃﻗـﻮﺍﻝ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻒ ﺍﻟﺼﺎﱀ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﱂ ﺃﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ ﰲ ﻣﺬﻫﺐ ﻣﺎ ﻓﺄﺳﻠﻚ ‪‬ﺎ ﻣﺴﻠﻚ ﺍﻟﺘﺮﺟﻴﺢ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺗﻮﺛﻴﻖ ﺍﻷﻗﻮﺍﻝ ﻣﻦ ﻣﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻷﺻﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫـ‪-‬ﺃﺫﻛﺮ ﺩﻟﻴﻞ ﻛﻞ ﻗﻮﻝ ﻣﻊ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺪﻻﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﻳﺮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺪﻟﻴﻞ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﻭﺍﻋﺘﺮﺍﺿﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻣﻊ ﺍﳉﻮﺍﺏ ﻋﻨﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﺫﻛﺮ ﺍﻟﺪﻟﻴﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ‪.‬‬
‫ﻭ‪ -‬ﺃﺭﺟﺢ ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﱄ ﺭﺟﺤﺎﻧﻪ ﺑﺎﻧﻴﺎﹰ ﺫﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺃﻭ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻭﺿﻌﻒ ﺃﺩﻟـﺔ‬
‫ﺍﻷﻗﻮﺍﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻣﻊ ﺫﻛﺮ ﻧﻮﻉ ﺍﳋﻼﻑ‪ ،‬ﻫﻞ ﻫﻮ ﻟﻔﻈﻲ ﺃﻡ ﻣﻌﻨﻮﻱ‪ ،‬ﻭﺃﺫﻛﺮ ﻣﺎ ﻳﺘﺮﺗـﺐ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﲦﺮﺓ )ﺇﻥ ﻭﺟﺪﺕ(‪.‬‬
‫ﺯ‪ -‬ﺃﺫﻛﺮ ﺳﺒﺐ ﺍﳋﻼﻑ ﰲ ﺍﳌﺴﺄﻟﺔ ﻣﺎ ﺃﻣﻜﻦ ﺫﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -٨‬ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﳌﺼﻄﻠﺤﺎﺕ ﻣﻦ ﻛﺘﺐ ﺍﻟﻔﻦ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﺒﻌﻪ ﺍﳌﺼﻄﻠﺢ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣـﻦ ﻛﺘـﺐ ﺍﳌـﺼﻄﻠﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﺗﻮﺛﻴﻖ ﺍﳌﻌﺎﱐ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﺟﻢ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺗﻜﻮﻥ ﺍﻹﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﳌﺎﺩﺓ ﻭﺍﳉﺰﺀ ﻭﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٠‬ﺃﺑﲔ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻵﻳﺎﺕ ﻭﺃﻋﺰﻭﻫﺎ ﻟﺴﻮﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -١١‬ﲣﺮﻳﺞ ﺍﻷﺣﺎﺩﻳﺚ ﺍﻟﻨﺒﻮﻳﺔ ﺍﻟﺸﺮﻳﻔﺔ ﻣﻦ ﻣﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻷﺻﻠﻴﺔ ﻭﺇﺛﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭﺍﳉﺰﺀ ﻭﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺑﻴﺎﻥ ﻣﺎ ﺫﻛﺮﻩ ﺃﻫﻞ ﺍﻟﻌﻠﻢ ﰲ ﺩﺭﺟﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -١٢‬ﲣﺮﻳﺞ ﺍﻵﺛﺎﺭ ﻣﻦ ﻣﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻷﺻﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٣‬ﺍﳊﺮﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺍﳌﻨﻬﺞ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺒﻌﻴﺪ ﻋـﻦ ﺍﻟﺘﻌـﺼﺐ ﻟﻠـﺮﺃﻱ ﻭﺍﻟﺘﺠـﺮﻳﺢ‬
‫ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻒ‪.‬‬
‫‪ -١٤‬ﺍﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻭﲡﻨﺐ ﺍﻻﺳﺘﻄﺮﺍﺩ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١١‬‬
‫‪ -١٥‬ﺍﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺑﺒﺤﺚ ﻣﺎ ﺟﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﳑﺎ ﻟﻪ ﺻﻠﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻀﺮﺏ ﺍﻷﻣﺜﻠـﺔ ﺧﺎﺻـﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﻗﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٦‬ﺃﻋﺘﲏ ﺑﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻹﻣﻼﺀ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﻨﻮﺍﺣﻲ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘـﺮﻗﻴﻢ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻣﺎ ﺃﻣﻜﻦ ﺫﻟﻚ ﻣﺜﻞ‪:‬‬
‫‪. ‬‬ ‫ﺃ‪ -‬ﺃﺿﻊ ﺍﻵﻳﺎﺕ ﺑﲔ ﻗﻮﺳﲔ ﻫﻜﺬﺍ ‪‬‬
‫(‪.‬‬ ‫ﺏ‪ -‬ﺃﺿﻊ ﺍﻷﺣﺎﺩﻳﺚ ﻭﺍﻵﺛﺎﺭ ﺑﲔ ﻗﻮﺳﲔ ﻫﻜﺬﺍ )‬
‫"‪.‬‬ ‫ﺝ‪ -‬ﺃﺿﻊ ﺍﻟﻨﺼﻮﺹ ﺍﻟﱵ ﺃﻧﻘﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﻏﲑﻱ ﺑﲔ ﻗﻮﺳﲔ ﻫﻜﺬﺍ "‬
‫‪ -١٧‬ﺃﺣﺮﺹ ﰲ ﺗﺮﲨﺔ ﺍﻷﻋﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﳐﺘﺼﺮﺓ ﻣﺸﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺄﰐ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﺳﻢ ﺍﻟﻌﻠﻢ ﻭﻧﺴﺒﻪ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺗﺎﺭﻳﺦ ﻭﻓﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﻣﺬﻫﺒﻪ ﺍﻟﻔﻘﻬﻲ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺃﻫﻢ ﻣﺆﻟﻔﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﻫـ‪ -‬ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺗﺮﲨﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -١٨‬ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻹﺣﺎﻟﺔ ﺇﱃ ﺍﳌﺼﺪﺭ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻨﻘﻞ ﻣﻨﻪ ﺑﺬﻛﺮ ﺍﲰﻪ ﻭﺍﳉﺰﺀ ﻭﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‪ ،‬ﻭﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻨﻘـﻞ‬
‫ﺑﺎﳌﻌﲎ ﻳﺬﻛﺮ ﺫﻟﻚ ﻣﺴﺒﻮﻗﺎ ﺑﻜﻠﻤﺔ "ﺍﻧﻈﺮ"‪.‬‬
‫‪ -١٩‬ﺗﻜﻮﻥ ﺍﳋﺎﲤﺔ ﻣﺘﻀﻤﻨﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺳﺄﺗﻮﺻﻞ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٢٠‬ﺃﹸﺗﺒﻊ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺑﺎﻟﻔﻬﺎﺭﺱ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﳌﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻵﻳﺎﺕ ﺍﻟﻘﺮﺁﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻷﺣﺎﺩﻳﺚ ﺍﻟﻨﺒﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻵﺛﺎﺭ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻷﻋﻼﻡ‪.‬‬
‫ﻫـ‪ -‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﳌﺼﺎﺩﺭ ﻭﺍﳌﺮﺍﺟﻊ‪.‬‬
‫ﻭ‪ -‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﳌﻮﺿﻮﻋﺎﺕ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٢‬‬
‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻭﻳﺘﻜﻮﻥ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻣﻦ ﻣﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺼﻞ ﲤﻬﻴﺪﻱ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﳌﺼﻄﻠﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺑﺎﺑﲔ‪ ،‬ﻭﺳﺒﻌﺔ ﻓﺼﻮﻝ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺃﳘﻴﺔ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻭﺃﻫﺪﺍﻓﻪ ﻭﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳـﺎﺕ ﺍﻟـﺴﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻬﺞ ﺍﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬ﻭﺧﻄﺔ ﺍﻟﺒﺤﺚ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺪ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺳﺒﻌﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﲤﻴﻴﺰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﻢ ﺍﳌﺸﺎ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﳌﺮﻛﺰﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﶈﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﳊﻜﻢ ﺍﶈﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﳌﺆﺛﺮﺓ ﰲ ﺍﳊﻜﻢ ﺍﶈﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﳋﺎﻣﺲ‪ :‬ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺃﺭﻛﺎﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٣‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺑﻊ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻹﳒﻠﻴﺰﻱ ﻭﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﻣﻄﻠﺒﺎﻥ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻻﳒﻠﻴﺰﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺳﺒﻌﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﳊﺼﺮ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﳋﺎﻣﺲ‪ :‬ﺣﺠﻢ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﲤﺎﺭﺳﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍ‪‬ﺎﻟﺲ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﲢﺪﻳﺪ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﳌﻨﻄﻘﺔ ﻭﺍﻗﺘﺮﺍﺣﻬﺎ ﰲ ﺧﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﲢﺪﻳﺪ ﺍﳌﺸﺎﺭﻳﻊ ﺣﺴﺐ ﺃﻭﻟﻮﻳﺘﻬﺎ ﻭﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫـﺎ ﻣـﻦ‬
‫ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﳌﺨﻄﻄﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻭﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺎ ﳜﺺ ﺍﳌﻨﻄﻘﺔ ﻣﻦ ﺧﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﳌﻮﺍﺯﻧـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﰲ ﺫﻟﻚ)‪.(١‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﻧﻈﺮ‪ :‬ﻣﺎﺩﺓ )‪ (٢٣‬ﻣﻦ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﳌﻨﺎﻃﻖ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ‪١٤١٢‬ﻫـ‪.‬‬

 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٤‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺑﻊ‪ :‬ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺪ‬
‫ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺳﺘﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﲤﻬﻴﺪ‪ ،‬ﻭﺳﺘﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﲤﻬﻴﺪ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﲢﺼﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﲢﺼﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﲢﺼﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٥‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﲢﺼﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﳋﺎﻣﺲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺶ ﺍﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺶ ﺍﳌﺎﱄ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺶ ﺍﳌﺎﱄ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺶ ﺍﳌﺎﱄ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﳌﺸﻜﻼﺕ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺳﺒﻞ ﻣﻮﺍﺟﻬﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺍﳌﺸﻜﻼﺕ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺣﻠﻮﻝ ﺍﳌﺸﻜﻼﺕ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﻣﻄﻠﺒﺎﻥ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ) ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﳋﺎﻣﺲ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺸﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺸﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺸﺎﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٦‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺸﺎﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺸﺎﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜـﻴﲏ ﻣـﻦ‬
‫ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪  ‬‬
‫‪  ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﲬﺴﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﻜـﻴﲏ‪ ،‬ﻭﻓﻴـﻪ‬
‫ﻣﻄﻠﺒﺎﻥ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﺴﻮﻏﺎﺕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﳋﺎﻣﺲ‪ :‬ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ ﰲ ﻣﻔﻬﻮﻡ‬
‫ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺳﺘﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈـﺎﻣﲔ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜـﻴﲏ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﻣﻄﻠﺒﺎﻥ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٧‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍ‪‬ﺎﻟﺲ ﺍﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ )ﺍﻟﺸﻮﺭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﱪﳌﺎﻥ(‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍ‪‬ﺎﻟﺲ ﺍﻟﺸﻮﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍ‪‬ﺎﻟﺲ ﺍﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍ‪‬ﺎﻟﺲ ﺍﻟﺸﻮﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺍﳌﺪﱐ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺍﳌـﺪﱐ ﰲ ﺍﻟﻨﻈـﺎﻡ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﳌﻘﺎﺭﻥ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺍﳌﺪﱐ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺍﳌﺪﱐ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﳋﺎﻣﺲ‪ :‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ ﰲ ﻣﻔﻬﻮﻡ‬
‫ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﲦﺎﻧﻴﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳـﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈـﺎﻣﲔ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﻜـﻴﲏ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺻﻮﺭ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٨‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﳑﻴﺰﺍﺕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﳋﺎﻣﺲ‪ :‬ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﳉﻬﺎﺕ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﳉﻬﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﳉﻬﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﳉﻬﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﰲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺴﺎﺑﻊ‪ :‬ﺣﺪﻭﺩ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺣﺪﻭﺩ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺣﺪﻭﺩ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺣﺪﻭﺩ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻣﻦ‪ :‬ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻣﲔ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﻜـﻴﲏ ﰲ‬
‫ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪١٩‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑـﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴـﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈـﺎﻣﲔ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﻜـﻴﲏ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﲏ ﰲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ‪:‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈـﺎﻣﲔ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜـﻴﲏ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٢٠‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﳉﻬﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺍﳉﻬﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺍﳉﻬﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻜﻴﲏ‪.‬‬
‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﳉﻬﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﳌﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﲔ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﺍﻹﺳـﻼﻣﻲ ﻭﺍﻟﻨﻈـﺎﻡ ﺍﻟـﺴﻌﻮﺩﻱ ﻭﺍﻟﻜـﻴﲏ‬
‫ﰲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﳋﺎﲤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﻬﺎﺭﺱ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻵﻳﺎﺕ ﺍﻟﻘﺮﺁﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻷﺣﺎﺩﻳﺚ ﺍﻟﻨﺒﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻵﺛﺎﺭ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻷﻋﻼﻡ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﳌﺼﺎﺩﺭ ﻭﺍﳌﺮﺍﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﻓﻬﺮﺱ ﺍﳌﻮﺿﻮﻋﺎﺕ‪.‬‬
 ‫ﺍﳌﻘـﺪﻣـﺔ‬
‫‪٢١‬‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﳊﻤﺪ ﷲ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﺎﻧﲏ ﻋﻠﻰ ﻋﻦ ﺇﳒﺎﺯ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﻭﺇﻥ ﺷﻜﺮ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﳌﻌـﺮﻭﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺮﻓﺎﻥ ﲜﻤﻴﻞ ﺛﻨﺎﺋﻬﻢ ﻣﻦ ﺗﻌﺎﻟﻴﻢ ﺩﻳﻨﻨﺎ ﺍﳊﻨﻴﻒ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﺟﺰﺀ ﻣﺘﻤﻢ ﻟﺸﻜﺮ ﺍﳋﺎﻟﻖ ﺟﻞ ﻭﻋـﻼ؛‬
‫ﳊﺪﻳﺚ ﺍﻟﻨﱯ‪ ‬ﺻﻠﹼﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺳﻠﻢ‪" :‬ﻣﻦ ﻻ ﻳﺸﻜﺮ ﺍﷲ ﻻ ﻳﺸﻜﺮ ﺍﻟﻨﺎﺱ")‪ ،(١‬ﻭﳍﺬﺍ ﺃﺗﻘﺪﻡ ﲜﺰﻳﻞ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﺮ ﻭﺍﻻﻣﺘﻨﺎﻥ ﳍﺬﻩ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﳌﺒﺎﺭﻛﺔ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ ﳑﺜﻠﺔ ﲜﺎﻣﻌﺔ ﺍﻹﻣﺎﻡ ﳏﻤﺪ ﺑـﻦ‬
‫ﺳﻌﻮﺩ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻭﺑﺎﻷﺧﺺ ﺍﳌﻌﻬﺪ ﺍﻟﻌﺎﱄ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺗﺎﺡ ﱄ ﺍﻟﻔﺮﺻﺔ ﺍﻟﺬﻫﺒﻴـﺔ ﰲ ﺣﻴـﺎﰐ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﺼﻴﻞ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﻳﺴﺮ ﱄ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﺴﺒﻞ ﻟﻠﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﺃﺳﺄﻝ ﺍﷲ – ﻋﺰ ﻭﺟﻞﹼ‪ -‬ﻟﻠﻘﺎﺋﻤﲔ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﳉﺎﻣﻌﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ ﺃﻥ ﳚﺰﻳﻬﻢ ﺧﲑ ﺍﳉﺰﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺃﺗﻘﺪﻡ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ ﺍﳉﺰﻳﻞ ﺇﱃ ﻓﻀﻴﻠﺔ ﺍﻷﺳﺘﺎﺫ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻄﻬﺮﺍﻭﻱ ﺍﳌﺸﺮﻑ‬
‫ﺍﻷﻭﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﻟﺘﻔﻀﻠﻪ ﺑﻘﺒﻮﻝ ﺍﻹﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﺎﻧﲏ ﻭﺳﺎﻋﺪﱐ ﺑﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ‬
‫ﺍﻟﺴﺪﻳﺪﺓ ﻭﺁﺭﺍﺋﻪ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﻓﻌﺔ ﺣﱴ ﺧﺮﺟﺖ ﺍﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ‪‬ﺬﻩ ﺍﻟـﺼﻮﺭﺓ‪ ،‬ﺫﻟـﻚ ﺃﻥ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗـﻪ‬
‫ﻭﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻪ ﱂ ﺗﻜﻦ ﳎﺮ‪‬ﺩ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻛﺎﻧﺖ ﺫﺍﺕ ﺃﺛﺮ ﺣﺴﻦ ﰲ ﻏـﺮﺱ ﻣﻌـﺎﱐ‬
‫ﺍﻟﺮﻭﺡ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﻟﻠﻌﻘﻞ ﻭﺑﺚ ﺭﻭﺡ ﺍﻹﺑﺪﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﻭﺍﻟﺘﻔﻜﲑ ﺍﻟﻌﻤﻴـﻖ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴـﻞ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‪ ،‬ﻓﺠﺰﺍﻩ ﺍﷲ ﻋﲏ ﺧﲑ ﺍﳉﺰﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺃﺷﻜﺮ ﻓﻀﻴﻠﺔ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ ﻋﺒﺪﺍﻟﺮﲪﻦ ﺑﻦ ﺭﺍﺷﺪ ﺍﳌﻬﻴﲏ‪ ،‬ﺍﳌﺸﺮﻑ ﺍﳌﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﻫـﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺬﻱ ﻛﺎﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﻔﻀﻞ ﻫﻮ ﺍﻵﺧﺮ ﰲ ﺇﳒﺎﺯ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻪ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﻣﻦ ﻏﲑ ﺃﻥ ﳝﻞﹼ ﻣﻦ ﻛﺜﺮﺓ ﺍﳌﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﻭﺍﻻﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﻓﺠﺰﺍﻩ ﺍﷲ ﻋﲏ ﻭﻋﻦ ﺍﳌـﺴﻠﻤﲔ‬
‫ﺧﲑ ﺍﳉﺰﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻜﺮ ﻣﻮﺻﻮﻝ ﺇﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻫﻢ ﻭﺳﺎﻋﺪﱐ ﰲ ﺇﳒﺎﺯ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺑﺈﺳﺪﺍﺀ ﻧـﺼﺢ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺗﺬﻟﻴﻞ ﻋﻘﺒﺔ ﻭﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﻢ ﺩ‪ .‬ﻋﺪﻧﺎ ﻥ ﺑﻦ ﻋﺒﺪ ﺍﷲ ﺍﻟﺸﻴﺤﺔ ﺍﳌﺪﻳﺮ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻱ ﳌﺮﻛﺰ ﺍﻷﻣﲑ ﺳﻠﻤﺎﻥ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﺮﻳﺎﺽ ﺳﺎﺑﻘﺎﹰ ؛ ﳊﺴﻦ ﺍﻻﺳﺘﻘﺒﺎﻝ ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺟﺪﺗﻪ ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗـﻪ ﺍﻟﻄﻴﺒـﺔ‬
‫ﻭﺍﳌﺒﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺷﻜﺮﻩ ﺃﻳﻀﺎﹰ ﺷﻜﺮ ﺍﻷﻭﻓﻴﺎﺀ‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺑﻮﺩ ﺩﺍﻭﺩ‪ (٤٨١١)٢٦٥/٤‬ﻭﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ‪.(١٩٥٤) ٣٣٩/٤‬‬