‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق‬

‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﻣذﻛرة ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻣن ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‬

‫ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري‬

‫إﺷراف اﻷﺳﺗﺎذ ‪:‬‬ ‫إﻋداد اﻟطﺎﻟﺑﺔ ‪:‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‬ ‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫د ‪ /‬ﻋﺑﺎس زواوي‬ ‫ﺣﻔﯾظﺔ ﻋﺎﻣر‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‬

‫اﻟﻣوﺳم اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ ‪2014 - 2013 :‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
 ‫ﺑﺳم اﷲ اﻟرﺣﻣﺎن اﻟرﺣﯾم‬

‫﴿ و إذ ﻗﺎل رﺑك ﻟﻠﻣﻼﺋﻛﺔ إﻧﻲ ﺟﺎﻋل ﻓﻲ اﻷرض‬

‫ﺧﻠﯾﻔﺔ ﻗﺎﻟوا أﺗﺟﻌل ﻓﯾﻬﺎ ﻣن ﯾﻔﺳد ﻓﯾﻬﺎ و ﯾﺳﻔك اﻟدﻣﺎء‬
‫و ﻧﺣن ﻧﺳﺑﺢ ﺑﺣﻣدك و ﻧﻘدس ﻟك ﻗﺎل إﻧﻲ أﻋﻠم ﻣﺎ ﻻ‬
‫ﺗﻌﻠﻣون ﴾‬

‫] ﺳورة اﻟﺑﻘرة ‪ :‬اﻵﯾﺔ ‪[ 30‬‬ ‫ﺻدق اﷲ اﻟﻌظﯾم‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣـﻘــدﻣـــﺔ‬

‫ﻣـﻘــدﻣـــﺔ‬

‫ﻟدراﺳﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻻﺑد ﻣن اﻟﺑﺣث ﻋن اﻷﺳﻠوب اﻟذي ﺗﻧﺗﻬﺟﻪ اﻟدوﻟـ ـ ـﺔ ﻓ ـﻲ‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻹداري ‪ ،‬و ﻣدى أﺧـذﻫﺎ ﺑـﻣﺑـﺎدئ اﻟـدﯾﻣـﻘـراطﯾـﺔ ﻣـن أﺟـل اﻟﺗـﺳﯾﯾـ ـر اﻟﻔﻌـ ـﺎل ﻟﻬﯾـﺎﻛﻠﻬ ـﺎ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫و ﻣن ﻣﻧطﻠ ـ ـ ـ ـ ـق أن اﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﻣرﻛزي و اﻟﻼﻣرﻛزي ﺻورﺗﺎن ﻣن ﺻور اﻟﺗﻧظﯾـ ـ ـ ـم اﻹداري‬

‫اﻟذي ﺗﻧﺗﻬﺟﻪ اﻟدول اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺗﻛرﯾﺳ ـ ـ ـﺎ ﻟﻣﺑ ـ ـ ـ ـ ـدأ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻘ ـ ـ ـ ـ ـد ﺳﻌت اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ ﺗﺑﻧﻲ ﻫذﯾ ـ ـ ـ ـن‬
‫اﻟﻧظﺎﻣﯾن ﻣﻌﺎ ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻣﻧﺢ ﻟﻸﺟﻬزة اﻹدارﯾ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﺧﻔﯾف اﻷﻋﺑﺎء ﻋن اﻟ ـ ـ ـوزراء ﻓﯾﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ﯾﺗﻌﻠ ـ ـ ـ ـ ـق ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﺋـ ـ ـ ـ ـل‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫و ذﻟك ﻣن أﺟل ﺑﻠورة ﻧﻣط ﺟدﯾد ﻟﻠﺣﻛم ﻟﻠﺧروج ﻣن أزﻣﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾ ـ ـ ـﺔ اﻟﺗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﻛﺎﻧـ ـت‬
‫ﺳﺎﺋدة ﻣﻧذ ﺗﺣﻘﯾق اﻻﺳﺗﻘﻼل ‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺑﻧﺎء ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و اﻟﺟزاﺋر ﻛﺎﻧت ﺳﺑﺎﻗـ ـ ـ ـﺔ ﻹﻗﺎﻣ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ ‪ ،‬ﺑﺗﺣدﯾﺎت ﻗﻬرت ﻛل اﻟﻌراﻗﯾل و اﻟﻣﻌوﻗﺎت ‪.‬‬

‫وﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗم ﻋرﺿﻪ ﻧﺟد أن اﻷﺳﻠوب اﻟذي ﺗﻧﺗﻬﺟﻪ أي دوﻟﺔ ﺑﺻدد ﺗﻧظﯾﻣﻬ ـ ـ ـﺎ اﻹداري‬
‫ﯾﺗﺄﺛر ﺑظروﻓﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ‪ ،‬إذ أﺻﺑﺣت اﻟدوﻟﺔ أﻛﺛر ﺗدﺧـ ـﻼ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺑﺳﺑب ﺗوﺳﻊ ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ ‪ ،‬و اﻧﺗﺷﺎر اﻟﻧظم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻣﺷ ـ ـ ـ ـروع ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺗﻛﺎﻣل ‪ ،‬ﻟذﻟ ـ ـ ـ ـك ﻓﻘ ـ ـ ـد ﺟـ ـﺎءت اﻟﺗﻌدﯾـ ـ ـﻼت‬
‫اﻟ ـدﺳﺗ ـورﯾ ـﺔ ﻛ ـوﺳﯾﻠ ـﺔ ﻟﺗـﺣﻘﯾ ـق اﻟ ـدﯾﻣﻘ ـراطﯾ ـﺔ ‪ .‬ﻓﻣﻧ ـذ أن ﻛ ـرس دﺳﺗ ـور ‪ 23‬ﻓﯾﻔـري ‪ 1989‬اﻟﻧظـ ـ ـ ـ ـ ــﺎم‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطــﻲ و اﻟﺗﻌــددﯾﺔ اﻟﺳﯾــﺎﺳﯾﺔ ﺑﺻﻔــﺔ رﺳﻣﯾــﺔ ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻻ زال ﯾﺑﺣث‬
‫ﻋ ـن ﺻﯾﻐ ـﺔ دﯾ ـﻣﻘ ـراطﯾ ـﺔ ﻣﻧ ـﺎﺳﺑ ـﺔ ﻻﻛﺗﺳـ ـﺎب ﺷ ـرﻋﯾ ـﺔ ﻣـﻘﺑ ـوﻟـ ـﺔ ﻣ ـن ط ـرف ﺟﻣﯾ ـﻊ اﻟﻘ ـوى اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻻداري )اﻟﺗﻧظﯾم اﻻداري * اﻟﻧﺷﺎط اﻻداري (‪،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻧﺎﺑﺔ ‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪،2004‬ص‪.44‬‬

‫ب‬
‫أ‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣـﻘــدﻣـــﺔ‬

‫و ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ذﻟك ﺟﺎء اﻟﺗﻧظﯾ ـ ـم اﻹداري اﻟﺟزاﺋـ ـ ـري ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻧﺳـق ﻣﺎﻫو ﻋﻠﯾﻪ اﻟوﺿﻊ ﻓ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟدول ﻋﻠﻰ وﺟود إدارة ﻣرﻛزﯾﺔ و إدارة ﻻ ﻣرﻛزﯾـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ .‬و ذﻟك ﻟﺻﻌوﺑﺔ ﺗطﺑﯾـ ـ ـق أي ﻣ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫اﻟﻧظﺎﻣﯾن ﻋﻠﻰ ﺣدى ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻘل ﻋن اﻵﺧر ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﻧـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوال ﻓﻘد ﺟﺎءت اﻟدﺳﺎﺗﯾـ ـ ـر اﻟﺟزاﺋرﯾ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﺣﺗ ـ ـ ـﻰ ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫اﻟﻣراﺣل اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻋطل ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟدﺳﺗور ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗرﻛﯾز أﻫم اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ﯾد اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾـ ـﺔ ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري أﻗرب ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون إﻟﻰ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟﺗﺣول اﻟذي ﯾﻠﻔت اﻻﻧﺗﺑﺎﻩ ﻫو اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﺟزاﺋر ﺑﻌد ﺣـوادث أﻛﺗوﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر ‪1988‬‬
‫و ﻣﺎ ﺟﺳ ـ ـ ـ ـدﻩ دﺳﺗور ‪ 1989‬ﺑوﺟود ﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺟﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﺑرﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـﺎن ‪ ،‬ﻟﯾﺗـ ـ ـ ـ ــم‬
‫اﻟﻌـ ـ ـ ــدول ﻋـ ـ ــن ذﻟك ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬أﯾن أﺻﺑ ـﺢ اﻟ ـ ـ ـوزﯾ ـر اﻷول ﻣﺟ ـ ـ ــرد‬
‫ﻣﻧﺳـ ـ ــق و ﻣﻧﻔذ ﻟﺑرﻧﺎﻣ ـ ـ ـ ـ ــﺞ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﺑذﻟك ﺗﺑﻧـ ـ ـﻲ اﻟﺟزاﺋ ـ ـ ـر ﻟﻧظ ـ ـ ـﺎم أﺣﺎدﯾـ ـ ـ ـﺔ اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﯾﻌود ﺑذﻟك اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻟطﺑﯾﻌﺗﻪ اﻷوﻟﻰ ‪.‬‬

‫ﻟﻛن رﻏم اﻟﺗﺄﯾﯾد اﻟواﺳﻊ اﻟذي ﺣظﻲ ﺑﻪ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧـ ـﺔ ‪ ، 2008‬ﺳ ـواء ﻣن اﻟطﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو ﻣ ـ ــن اﻟﻣؤﺳﺳ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟرﺳﻣﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ و اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗ ـ ـ ـوري‬
‫و اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪ ،‬ﻓﻣﺎ ﻟﺑث ﻫذا اﻟﺗﺄﯾﯾد أن ﯾﺳﺗﻘر ﺣﺗﻰ ﺑرزت اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺗﺑﻧﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ و ﺗﺣدﯾ ـد‬
‫اﻟﻌﻬدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬و ﻫ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـو ﺗﻘﻬﻘر ﺟوﻫري ﻟﻬذا اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ‪.‬‬

‫ﻓﻘد ﺗﺄﺧذ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺷﻛﻼ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻛﺎن ﺳﺎﺋدا ﻋﻧد ﻧﺷﺄة اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓـﻲ أواﺧر اﻟﻘرن‬
‫اﻟﺧﺎﻣس ﻋﺷر ‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺎﻣت ﻫذﻩ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻧطق ﻧظرﯾﺔ اﻟﺣق اﻹﻟﻬﻲ و اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣـ ـ ـ ـ ـت ﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ـﻰ‬

‫أﺳﺎس اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﻲ اﻟﻣطﻠق ‪ ،‬و اﻟ ـ ـ ـ ـ ـذي ﯾﺣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدد ﺑﻧـ ـ ـ ـﺎؤﻩ اﻟدﺳﺗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوري ﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﻣـ ـ ـ ـﺑدأ ﺗرﻛﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ــز‬
‫اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ــﺎت ‪.‬‬

‫وذﻟك ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾق وﺣدﺗﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﻻ ﺗﻌود ﻟﻠﻧظ ـ ـﺎم اﻹﻗطﺎﻋـ ـ ـ ـﻲ اﻟـ ـ ـذي‬
‫ﻛ ـﺎن ﺳﺎﺋدا و اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﯾﻪ ﻣﻘﻧﻧﺔ ‪.‬‬

‫ب‬
‫ب‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣـﻘــدﻣـــﺔ‬

‫و ﻗد ﺗﺄﺧذ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺻورة اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون ﺗوﺟﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻘوﻣـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﻓـ ـ ـ ـﻲ ﻛﻠﯾﺎﺗـ ـ ـ ــﻪ‬
‫و ﺟزﺋﯾﺎﺗﻪ ﻣرﻫوﻧﺎ ﺑﺈرادة ﺳﻠطﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ و ﻫذا ﻫ ـ ـ ـو اﻟطﺎﺑ ـ ـ ـﻊ اﻟﻐﺎﻟـ ـ ـب ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ اﻟﻣﺗطرﻓﺔ ‪.‬‬

‫ﻏﯾ ـ ـر أن اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ دوﻟﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺷﻌﺑﯾﺔ ﺗﺳﻌـ ـ ـﻰ إﻟـ ـ ـ ـﻰ ﺗﺣﻘﯾـ ـ ـق‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺑﻛل أﺑﻌﺎدﻫﺎ ‪ ،‬ﯾﺟﻌل ﻣن ﻧظ ـ ـ ـﺎم اﻟﻣرﻛزﯾـ ـ ـ ـﺔ اﻟﻣﺗﺑـ ـ ـ ـﻊ ﻓﯾﻬﺎ ﯾﺗﺧذ ﺷﻛﻼ ﻫرﻣﯾﺎ ﯾﻧﺗظم ﻓﯾـﻪ‬
‫اﻟﻣوظﻔون ﻋﻠﻰ طول اﻟﺳﻠم اﻹداري ﻓﻲ راﺑطﺔ ذات ﻣـ ـ ـدارج ﺗﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎﻋدﯾﺔ ﺗﻧﺗﻬ ـ ـ ـ ـﻲ إﻟـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ اﻟرﺋﯾ ـ ـ ـس‬
‫اﻹداري اﻷﻋﻠﻰ و ﻫو رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫وﻋﻠﯾﻪ ﯾﻣﻛن طرح اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺟﺳد ﻓﻲ ‪:‬‬

‫ﻣﺎ ﻫو ﻧطﺎق اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬و ﻣﺎ ﻫو أﺛرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﯾر اﻟﻌﻣــــــل‬
‫اﻹداري و اﻟﻧﺷــــﺎط اﻟــوظﯾﻔــــﻲ ﻓـــــﻲ اﻟــدوﻟـــﺔ ‪ .‬؟‬

‫وﺗﺑرز أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺣﺛﻧﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺑﻪ اﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟذي ﯾﻛﻣن ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺑﺣث اﻟﻘﺎﻧوﻧــﻲ‬
‫اﻟﻬﺎدف‪،‬و اﻟرﻓﻊ ﻣـن ﻣﺳﺗوى اﻟدارﺳﯾن ﻟﻪ وزﯾــﺎدة وﻋﯾﻬم ﺑﻣـدى أﻫﻣﯾﺔ دراﺳﺗﻪ ‪ ،‬ﻣﻣـﺎ ﯾﺳﺎﻋـد ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗوﺿﯾﺢ و ﻓﻬــم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾــﺎت واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﻣﺎ ﯾﺟﺳد ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻌﻣﻠﻲ ﻓﯾﻛﻣن ﻓﻲ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﻣدى ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل‬
‫دور اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾـﺔ ‪ ،‬و ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗوﻓﯾر دراﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫وﯾرﺟﻊ ﺳﺑب اﺧﺗﯾﺎر ﻧﺎﻟﻬذا اﻟﻣوﺿو ع إﻟﻰ رﻏﺑﺗﻧﺎ ﻓـ ـﻲ اﻟﺑﺣث ﺣ ـ ـول أﻫﻣﯾ ـﺔ اﻟﺗﻧظﯾ ـ ـ ـم اﻹداري‬
‫و اﻟدور اﻟ ـذي ﯾﻠﻌﺑ ـﻪ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾ ـم اﻟﻣـ ـؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾـ ـﺔ‬
‫و ﻛـ ـذﻟ ـ ـك ﻣ ـن أﺟـ ـل ﺗـ ـزوﯾـ ـد ﻣـ ـﻛﺗﺑـ ـﺔ اﻟﻌﻠـ ـوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾـ ـﺔ و اﻹدارﯾ ـﺔ ﺑﺑﺣ ـث ﯾﺗﻧـ ـﺎول ﻣﺧﺗﻠـ ـف اﻟﺟ ـواﻧ ـ ـب‬
‫و اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘـ ـﺔ ﺑﻬـ ـذﻩ اﻟﺳﻠطـ ـﺎت‪ .‬ﻓﻬـ ـذﻩ اﻟدراﺳﺔ اﻟﻣﺗواﺿﻌﺔ ﻣﻧﺎ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫ت‬
‫ب‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣـﻘــدﻣـــﺔ‬

‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و ﻣدى ﺗﻔﺎﻋﻠﻬﺎ ﻣﻊ ﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣراﺣل ﺗﻐﯾر ﻣﻔﻬوم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﻐﯾﯾرا ﺟذرﯾﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺗﻌدﯾل ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـﺎت‬ ‫‪‬‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬
‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ أﺑرز اﻟﻌﻘﺑﺎت و اﻟظروف اﻟﺗﻲ ﺗﻘف ﻓﻲ طرﯾـ ـ ـ ـق اﻹﺻ ـ ـ ـﻼح اﻟﺳﯾﺎﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬ ‫‪‬‬
‫و اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ .‬اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ أﺑرز اﻵﺛﺎر و اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻹﺻﻼح ‪.‬‬

‫وﻟدراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع اﺗﺑﻌﻧﺎ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ‪ ،‬ﺑﻬـ ـ ـ ـدف اﻟﺗﻌ ـ ـ ـرف ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻫﯾ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﻊ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺄداة اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﯾن اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋـ ـ ـ ـ ـ ـر‬
‫ﺑداﯾﺔ ﻣن دﺳﺗور ‪ 1963‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﻓﻲ ‪ ، 2008‬أي ﻣﻧذ ﻣرﺣﻠﺔ اﻷﺣﺎدﯾـ ـﺔ‬
‫وﺻـوﻻ إﻟ ـﻰ اﻟﺗﻌددﯾ ــﺔ ‪ ،‬و ﻣ ـن ازدواﺟﯾـﺔ اﻟﺳﻠط ـﺔ إﻟـ ـﻰ إﺗﺑـ ـﺎع ﻧظـ ـﺎم اﻷﺣﺎدﯾـ ـﺔ ﻣﺟددا ‪.‬‬
‫وﻣوﺿوع ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﺣﺳب رأي اﻟﺑﻌض ﻫو ﺑﺳﯾط إﻟﻰ ﺣد ﻻ ﯾﺣﺗﻣـل اﻟﺑﺣث ﻓﯾﻪ‪.‬وﺣﺳـ ـب‬
‫رأي اﻟﺑﻌ ـض اﻵﺧر أﻧﻪ ﻣوﺿوع ﺑﺣ ـث ﻣﻬم ‪ ،‬و ﯾﺣﺗﺎج إﻟـ ـﻰ ﻋﻧﺎﯾﺔ ﻛﺑﯾ ـرة و ذﻟـك ﺑﺎﻟﻌﻣل ﻓﯾﻪ‬
‫ﺑﺟدﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟوﺻول إﻟﻰ ﻧﺗﯾﺟﺔ إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ اﻟرﻏ ـم ﻣـ ـن أن ﻣﻌظـم اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﻠم ﻋﻧﻪ ﻗدﯾﻣﺔ ﺣﯾث ﺗﻌرﺿت ﻟﻪ ﻣن ﺧـ ـ ـ ـ ـﻼل‬
‫ﻣﯾﺛـ ـﺎق ‪ 1954‬و ﻛذﻟـ ـك دﺳﺗـ ـور ‪ ،1963‬إﻻ أﻧﻧـ ـﺎ ﺣﺎوﻟﻧـ ـﺎ وﺿﻊ ﻣﻘﺎرﺑ ـﺔ ﺗواﻓﻘﯾـ ـﺔ ﻣ ـن ﺧﻼل ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻗﺑت ﻋﻠﻰ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫و ﺑذﻟك ارﺗﺄﯾﻧﺎ أن ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻌﻣل ﯾﻛون وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺧطﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ ﻋرﺿﻧﺎ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣوﺿوع ﻣن ﺟواﻧﺑﻪ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪.‬‬

‫ث‬
‫ب‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣـﻘــدﻣـــﺔ‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺗﻣﻬﯾدي ﻓﺗﻌرﺿﻧﺎ ﻓﯾﻪ ﻟﻠﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻛﺻورة ﻣن ﺻور اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪.‬‬

‫و ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﻘﺳﯾﻣﻪ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺑﺎﺣث ‪ :‬اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻓﯾﻪ ﻣﺎﻫﯾﺔ ﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزﯾ ـ ـ ـ ـﺔ اﻹدارﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫أﻣ ـ ـ ـﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﯾـ ـ ـ ـﻪ إﻟ ـﻰ ﺻور اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ﻛﺎن ﺑﻣﺛﺎﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﺗﻘﯾﯾم ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻋن اﻟﻔﺻل اﻷول ﻣن اﻟدراﺳﺔ ﻓﻘد ﺳﻠطﻧﺎ اﻟﺿوء ﻓﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر و اﻟذي ﯾﺣﺗوي ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺑﺎﺣث ‪ ،‬اﻟﻣﺑﺣث اﻷول رﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫و اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟوزﯾر اﻷول ‪ ،‬و اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث اﻟوزارة و اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﯾﻪ ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋـ ـ ـر ‪ ،‬و ﺗـ ـ ـم‬
‫ﺗﻘﺳﯾﻣـﻪ إﻟـﻰ ﺛـﻼﺛـﺔ ﻣﺑـﺎﺣ ـث ‪ ،‬اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ﺗﻧـﺎوﻟـﻧﺎ ﻓﯾـﻪ ﺻـﻼﺣﯾـﺎت و ﺳﻠطـﺎت رﺋﯾـس اﻟﺟﻣـﻬورﯾﺔ‬
‫أﻣ ـ ـ ـ ـ ـﺎ اﻟﻣـﺑﺣــث اﻟﺛـﺎﻧــﻲ ﻓﯾـﺗـﺿـﻣ ـن ﺻ ـﻼﺣﯾـﺎت اﻟوزﯾ ـ ـ ـ ـر اﻷول ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ﻓﺗطرﻗ ـ ـﻧﺎ ﻓﯾ ـﻪ‬
‫إﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزراء ‪.‬‬

‫و ﺧﻠﺻﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ إﻟﻰ ﺧﺎﺗﻣﺔ ﺣﺎوﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ أﻫم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﺗرﺗﺑـ ـ ـ ـ ـت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ طرأت ﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﺑﺧﺻوص اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾـ ـ ـﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫جب‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬

‫ﻻ ﯾﺧﻔﻰ ﻋﻠﻰ ﻛل دار س ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺑﺄﻧ ــﻪ ﻣﺟﻣوﻋ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻘواﻋ ـ ـ ـ ــد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋ ــن ﺟﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﯾﺧﺎطب اﻷﻓراد و ﯾﻠزﻣﻬم ﺑﺈﺗﺑﺎع ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺻوﺻﻪ ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧ ـ ـ ـون‬
‫اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟدوﻟﺔ و اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗد ﯾﺧﺗﻠف ﻫذا اﻟﻣﻔﻬوم ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺧﺎطﺑﯾن ﺑ ـ ـ ـﻪ‬
‫) اﻹدارة ( ‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧ ـ ــون اﻹداري ) ‪ ، ( 1‬اﻟذي ﯾدرس ﺗطﺑﯾﻘـ ـ ـ ــﺎت اﻟﺗﻧظﯾـ ـ ـ ـ ــم اﻹداري‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪،‬وذﻟك ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻛو ﯾ ـن ﻫـ ـ ـذﻩ اﻟﻬﯾﺋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎت وﺗﻧظﯾﻣﻬـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫أو ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﻛم ﻧﺷﺎطﻬﺎ وﺻور اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻛون طرﻓﺎً ﻓﯾﻬﺎ ‪،‬وﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻬذا اﻟﻧﺷ ـ ـﺎط‬
‫ﻣن ﻧﺗﺎﺋﺞ وآﺛﺎر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻘﺗﺿـ ـﻲ اﻟﺗﻧظﯾـ ـ ـم اﻹداري ﻓ ـ ـ ـﻲ ﺑﻠ ـ ـد ﻣﻌﯾن وزﻣن ﻣﻌﯾن‪ ،‬اﻟﺑﺣث ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ اﻷﺳﻠوب اﻟـ ـذي‬
‫‪( 2 ).‬‬ ‫ﺗﺳﯾر ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺄدﯾﺔ وظﯾﻔﺗﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ‬

‫وﺗﺄﺧذ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄﺳﻠوﺑﯾن ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ :‬أﺳﻠ ـ ـوب اﻟﻣرﻛزﯾ ـ ـ ـﺔ وأﺳﻠـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوب اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻘـ ـ ـوم‬
‫اﻷﺳﻠوب اﻷول ﻋﻠﻰ ﺗﺟﻣﯾﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﯾـ ـ ـد‬
‫ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ واﺣدة ﻫﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺳواء ﺑﺎﺷـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرت اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﻧﻔﺳﻬ ـ ـ ـﺎ أو ﺑواﺳط ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻣوظﻔﯾن ﯾﻣﺛﻠوﻧﻬﺎ وﯾﻌﻣﻠون ﻟﺣﺳﺎﺑﻬ ـ ـ ـﺎ وﯾﺧﺿـ ـ ـ ـﻌون ﻟﺳﻠطﺎﺗﻬـ ـ ـ ـﺎ اﻟرﺋﺎﺳﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ وﺗﺻدر اﻟﻘرارات ﺑﺎﺳـ ـ ـ ــم‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻗد ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﺣﻠﯾل ﻫذا اﻟﻔﺻل ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎﺣث اﻟﺛﻼﺛﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣدﺧل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟﺟزء اﻷول اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪،‬دار اﻟﻬدى ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ و اﻟﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬طﺑﻌﺔ ‪،2009‬ص‪.3‬‬

‫ﻓؤاد اﻟﻌطﺎر‪،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬طﺑﻌﺔ ‪،1956‬ص‪.66‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪07‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺻور اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬ﺗﻘدﯾر اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪08‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫ﻣﻔﻬوم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﯾرﺗﻛز اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻓﻲ أي دوﻟﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﺋم ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﻟﯾب ﻓﻧﯾﺔ )ﺗﻘﻧﯾ ـ ـﺔ(‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻼﻣزﻛزﯾﺔ ‪ ،‬و اﻻﺧﺗـ ـ ـ ــﻼف ﺑﯾن اﻟدول ﯾﻛﻣـ ـ ـ ـ ـن ‪Méthodes techniques‬‬

‫ﻓﻲ ﻣدى و درﺟﺔ اﻷﺧذ ﺑﺄﺣد ﻫذﯾن اﻷﺳﻠوﺑﯾن ﺗﺑﻌﺎ و ﻣراﻋﺎة ﻟﻠﻣﻌطﯾ ـ ـ ـﺎت اﻟﺳﺎﺋدة ﺑﻬﺎ ﻓـ ـ ـﻲ ﺷﺗـ ـ ـ ــﻰ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻣﺟﺎﻻت ‪ :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ‪.‬‬

‫و اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻫﻲ أول اﻟﻧظم اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟدول ﻓﻲ اﻟﺣﻛم و اﻹدارة ‪ ،‬ﻓﻬـ ـ ـﻲ ﺗﻘـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوم‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗوﺣﯾد و ﻋدم اﻟﺗﺟزﺋﺔ ‪ ،‬و ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻹداري ﯾﻘﺻد ﺑﻬـ ـ ـ ـﺎ ﺗوﺣﯾ ـ ـد اﻟﻧﺷ ـ ـ ـ ـﺎط اﻹداري‬
‫ﺗﺟﻣﯾﻌـ ـ ــﺎ و ﺣﺻ ار ﻓﻲ ﯾـ ـ ــد اﻟﻬﯾﺋـ ـ ــﺎت اﻹدارﯾـ ـ ـ ــﺔ ) اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ( اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫و ﻻ ﺗﻌﻧﻲ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أن ﺗﻘوم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻷﻋﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎل ﻓﻲ أﻧﺣ ـ ـ ـ ـ ـﺎء‬
‫اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﺑل ﺗﻘﺗﺿﻲ وﺟود ﻓروع ﻟﻬﺎ ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺄي ﻗدر ﻣن اﻻﺳﺗﻘ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻼل ﻓ ـ ـﻲ ﻣﺑﺎﺷ ـ ـ ـرة وظﯾﻔﺗﻬـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫)‪(2‬‬ ‫و ﺗﻛون ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ و ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻓدراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﻘﺗﺿﻲ ﺗﺣدﯾد ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ ﻣ ـ ـ ـن ﺧـ ـ ـ ـﻼل ﺗﻌرﯾﻔﻬـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ و ﺑﯾ ـ ـ ـﺎن‬
‫أرﻛﺎﻧﻬﺎ ) اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ( ﺛم ﻋرض ﺻورﻫﺎ و ﺗﻘﯾﯾﻣﻬﺎ و ﺗﻘدﯾرﻫﺎ ) اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ و اﻟﺛﺎﻟث( ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻻ ﺑد ﻣن ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ ﻟﻐﺔ و اﺻطﻼﺣ ـ ـ ـ ـﺎ ‪ ،‬و ﻛذﻟك ﻣراﻋﺎﺗﻬـ ـ ـ ـﺎ ﻣـ ـ ـ ـ ـن‬
‫ﺟﺎﻧب أﻧﻬﺎ أﺣد اﻷﺳس اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻹداري ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.45‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.45‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪09‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ﻓﻔﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻘدﯾﻣﺔ ﻛﺎﻧت ﺳﻠطﺔ اﻷﻣر و اﻟﻧﻬﻲ ﻓﻲ ﺷؤون اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـﻲ ﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـد‬
‫اﻟﻣﻠك ﻓﻲ ﻋﺎﺻﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬إذ ﻛﺎن ﯾطﺑق اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري اﻟﻣطﻠق ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوظﺎﺋف اﻹدارﯾ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺗﻣرﻛز ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ‪ ،‬و إدارة اﻟﻌداﻟﺔ ‪ ،‬و إدارة ﺣﻔظ اﻟﻧظﺎم ‪ ،‬و ﻛﺎن اﻫﺗﻣ ـ ـﺎم‬
‫‪( 1 ).‬‬ ‫ﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ ﯾﺗرﻛز ﺣول وظﯾﻔﺔ اﻟﺣﻛم و ﺗﺛﺑﯾت دﻋﺎﺋم اﻟدوﻟﺔ اﻟﻘوﯾﺔ اﻟﻣوﺣدة ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ ﻟﻐــﺔ‬

‫ﯾﻌود ظﻬور ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ Centralisation‬إﻟﻰ ﻋﺎم ‪ 1794‬ﺣﯾﻧﻣﺎ اﺳﺗﻌﻣﻠ ـ ـ ـﻪ‬
‫ﺳﺎﺳﺔ ورﺟﺎل اﻟﺛورة اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ‪ ،‬و ﻛـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎن اﻟﺷﺎﺋﻊ ﻗﺑل ذﻟك ﻟﻔظ ﺗﻣرﻛز أو ﺗرﻛـ ـز ‪Contralizé‬‬
‫و ﯾﻌﻧﻲ ﺗﺟﻣﻊ اﻟﺧدﻣﺎت و اﻟوﺣدات اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﻣرﻛز واﺣد وﻋدم ﺗوزﯾﻌﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣراﻛز أﺧرى ﻣﺗﻔرﻗﺔ ‪.‬‬

‫و ﻟم ﯾدﺧل اﺻطﻼح " اﻟﻣرﻛزﯾﺔ " ﻓﻲ ﻋﺎﻟم اﻟﻠﻐﺔ إﻻ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1778‬م ﺣﯾﻧﻣﺎ أﺷﺎرت إﻟﯾ ـﻪ‬
‫ﺑﻌض اﻟﻘواﻣـ ـ ـ ـﯾس اﻟﻠﻐوﯾ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﺑﻌـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـد ذﻟك ﺑ ـ ـ ـ ـ ـدأ ﻓﻲ اﻻﻧﺗﺷﺎر ﻟﻛﺛرة اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷـ ـﺎت‬
‫و اﻟﺧﻼﻓﺎت اﻟﺗﻲ ظﻬرت ﺑﯾن ﻓﻘﻬﺎء اﻟﺛورة اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﺣول اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ و اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﺑﻌد ذﻟك أﺻﺑﺣت ﻛﻠﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ اﻷوﺳﺎط اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠدﻻﻟ ـ ـ ـﺔ ﻋﻠـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﺗرﻛﯾ ـ ـ ـز‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣن ﻣﻘر واﺣد أو ﻣن ﻣرﻛز واﺣد دون أن ﯾﺷﺎرﻛﻬ ـ ـ ـﺎ أي ﻣرﻛـ ـ ـز‬
‫آﺧر ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1802‬أﺷﺎر " ﻓﺎﻓوﻩ" ‪ Faveau‬ﻓﻲ ﻗﺎﻣوﺳﻪ اﻟﻠﻐوي ﺑـ ـﺄن ﻛﻠﻣـ ـ ـﺔ " اﻟﻣرﻛزﯾ ـ ـ ـ ـﺔ "‬
‫ﻣـن) ‪( 2‬‬ ‫ﺗﻌﺗﺑر ﺟدﯾدة ‪ ،‬و أﻧﻬﺎ اﺳﺗﻌﻣﻠت ﺑﻣﻌﻧﻰ ﺗرﻛﯾز اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬أي ﺗﺟﻣﯾﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﯾد ﻋدد ﺻﻐﯾر‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﻋواﺑدي‪،‬دروس ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،1990،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬ص‪.202‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻓﺗﺢ اﻟﺑﺎب رﺑﯾﻊ أﻧور‪،‬اﻟظروف اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ و ﺣدود اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ ﻗطر‪،‬طﺑﻌﺔ ‪،1‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪،1993،‬ص‪.41‬‬

‫‪10‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫)‪(1‬‬ ‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﻣﻠﻛون ﻛل ﺷﯾﺊ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟذي ﯾرأﺳوﻧﻪ ‪.‬‬

‫‪( 2 ).‬‬ ‫ﻓﺎﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻐﺔ ﺗﻌﻧﻲ اﻟﺗوﺣﯾد و اﻟﺗﺟﻣﻊ و اﻟﺗرﻛﯾز ﺣول ﻧﻘطﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‬

‫ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ‪ " :‬ﺗﻌﻧﻲ اﻟﺗوﺣﯾد و ﻋدم اﻟﺗﺟزﺋﺔ " ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ اﺻطﻼﺣﺎ‬

‫ﻗﺻـ ـ ـ ــر اﻟوظﯾﻔ ـ ـ ــﺔ اﻹدارﯾ ـ ــﺔ ﻓـ ـ ـ ـﻲ‬ ‫))‬ ‫ﯾﻌرﻓﻬﺎ اﻟدﻛﺗور " ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي " ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ‪:‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ و ﻫم ‪ :‬اﻟوزراء دون ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻣن ﺟﻬﺎت أﺧرى ‪ ،‬ﻓﻬ ـ ـﻲ‬
‫(( ‪( 3 ).‬‬ ‫ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗوﺣﯾد اﻹدارة و ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻧﺑﺛق ﻣن ﻣﺻدر واﺣد ﻣﻘرﻩ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ‬

‫ﻓﻬﻲ اﺳﺗﺋﺛﺎر اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﺑﻛل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧوﻟﻬﺎ اﻟوظﯾﻔ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬و ﯾﻛون ذﻟك ﺑﺻورة ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ أﻗﺎﻟﯾم اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫و ذﻟك ﯾﻌﻧﻲ أن ﯾﻛون ﻟﻬﺎ وﺣدﻫﺎ ﺣق إﺻدار اﻟﻘرارات اﻟﻼزﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺷرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣراﻓـ ـ ـ ـ ـق ﻗوﻣﯾ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫)‪(4‬‬ ‫ﺗﻬم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄﺳرﻫﺎ ‪ ،‬أو ﻣراﻓق ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻬم إﻗﻠﯾﻣﺎ ﻣﺣﻠﯾﺎ ﻣﻌﯾﻧﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﻬﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺑﺎﺷرة اﻟﺻﻼﺣﯾ ـ ـ ـ ـ ـﺎت و اﻻﺧﺗﺻﺎﺻ ـ ـ ـﺎت‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻓﺗﺢ اﻟﺑﺎب رﺑﯾﻊ أﻧور‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.41‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟﺟزء اﻷول‪،‬ﻣطﺑﻌﺔ ﺳﺧري‪،‬طﺑﻌﺔ‪،2011‬ص‪.108‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪،1989،‬ص‪.55‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫اﻟطﻬراوي ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻷول‪،‬اﻟدار اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‪،‬ﻋﻣﺎن‪،2001،‬ص‪.132‬‬ ‫) ‪(4‬‬

‫‪11‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑواﺳطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬و أﺟﻬزة ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ و ﺧﺎﺿﻌ ـ ــﺔ ﻟﺳﻠطﺗﻬ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺑدون أن ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻫذﻩ اﻷﺟﻬزة ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛ ـزي ﯾﺗﺧذ ﺷﻛل اﻟﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرم إذ ﯾوﺟد ﻓﻲ ﻗﻣﺗﻪ اﻟوزراء و ﻓﻲ ﻗﺎﻋدﺗﻪ اﻟﻣوظﻔﯾـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾ ـ ــن و ﺗﻌدد وﺣدات اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري ﻻ ﯾﻬدر اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣرﻛزﯾﺔ طﺎﻟﻣﺎ أن اﻷﺧـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـذ‬

‫)‪(2‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﯾﺳﺗﺗﺑﻊ أن ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻣوظﻔون ﻟﻔﻛرة اﻟﺳﻠم اﻹداري ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﻣﺿطرة ﺑﺎزدﯾﺎد ﺗدﺧﻠﻬﺎ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻧﺎﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن إﻟ ـ ـ ـ ـﻰ ﺗﻔوﯾ ـض‬
‫ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺑﻌض اﻷﻧﺷطﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑدون اﺳﺗﻘـ ـ ـ ـ ـﻼل ﻗﺎﻧوﻧ ـ ـ ـﻲ ﻋ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ ﯾﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ اﻟﺻورة اﻟﻣﺗطورة ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي و ﻫﻲ ﻋـ ـ ـ ـ ـ ـدم اﻟﺗرﻛﯾـ ـ ـ ـز‬
‫اﻹداري ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫أرﻛﺎن اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫و ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق ذﻛرﻩ ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛ ـ ـ ـﺔ ﻋﻧﺎﺻ ـ ـ ـ ـ ـر ﻫـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫اﻟدﻋﺎﺋم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻬﺎ و ﯾﻣﻛن ﻋرﺿﻬﺎ ﻛﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺗرﻛﯾز و ﺣﺻر اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬

‫طﺎﻟﻣﺎ اﺳﺗﺄﺛرت اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﺑﻛل اﻟﺳﻠطﺎت ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺗرﺗـ ـ ـب ﻋﻠﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ‬
‫ﺗﺟرﯾد أﻋوان اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﻬزة و اﻟﻧواﺣﻲ ﻣن ﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار و اﻟﺗﻔرد ﺑﻪ ‪.‬‬
‫و ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ أن ﯾﻘوم اﻟوزﯾر اﻟﻣﺧﺗص ﺑﻛل ﺻﻐﯾرة و ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟـ ـ ـﺔ ﻷن ﻫ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـذا‬
‫اﻷﻣر ﻣن اﻟﻣﺣﺎل ﺗﺣﻘﯾﻘﻪ ﻓﻲ أرض اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ ‪ ،‬ﺑل اﻟﻘﺻد ﻣـ ـ ـن ذﻟك أن ﯾﺗوﻟـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ اﻹﺷـ ـ ـ ـ ـ ـراف‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫طﻌﯾﻣﺔ اﻟﺟرف‪،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬طﺑﻌﺔ ‪،1962‬ص‪.175‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﺗوﻓﯾق ﺷﺣﺎﺗﺔ‪،‬ﻣﺑﺎدئ و أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬طﺑﻌﺔ‪،1953‬ص‪.174‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪12‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫و اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎوﻧﯾﻪ ﻣﻬﻣﺎ اﺧﺗﻠﻔت ﻣﺳﺗوﯾﺎﺗﻬم ‪ ،‬و ﺳواء وﺟدوا ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ أو ﻓﻲ ﺑﻘﯾ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫أﺟزاء اﻹﻗﻠﯾم ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺣﺻر اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري و ﺟﻣﻌﻪ ﺑﯾد ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي واﺣد ﻫـ ـ ـ ـ ـ ـو‬

‫" اﻟدوﻟﺔ " ﺑﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ اﻟﺿﯾق ‪ ،‬أي ﻣﺟﻣوع اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾـ ـ ـﺔ‬

‫) اﻟﺣﻛوﻣﺔ ( ﺑﺻورة ﯾﺷرف ﻣﻌﻬﺎ اﻟوزراء ﻣن اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﻣظﺎﻫـ ـ ـ ـ ـ ـر و أوﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ ذﻟـ ـ ـ ـ ـ ـك‬

‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﻧﺷﺎط و اﻟﺗﻲ ﯾﺗوﻻﻫﺎ أﺷﺧﺎص ﺧﺎﺿﻌﯾن ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺧﺿوع ﻣوظﻔﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺳﻠم اﻹداري ‪.‬‬
‫ﯾﺗﻛون اﻟﻧظ ـ ـ ـﺎم اﻹداري ﻓﻲ اﻟدوﻟـ ـ ـﺔ ﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣ ـن اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﻣﺟﻣوﻋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﻔﻧﯾﺔ ‪ ،‬و ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣو ظﻔﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ــن اﻟذﯾـ ـ ـ ــن ﯾﻌﻣﻠـ ـ ـ ــون ﺑﺎﺳـ ـ ــم اﻟدوﻟـ ـ ــﺔ‬
‫و ﻟﺣﺳﺎﺑﻬﺎ ‪.‬‬

‫و ﻟذﻟك ﻧﺟد أن اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﯾﻛون ﻋﻠﻰ ﺷﻛل ﻫرم أو ﻣﺛﻠث ﻣﺗراﺑط ﯾﺗﺷﻛ ـ ـ ـ ـ ـل‬
‫ﻣن درﺟﺎت ﻣﺗراﺑطﺔ ﺗﻌﻠوا ﺑﻌﺿﻬﺎ ﺑﻌﺿﺎ ‪ ،‬و ﺗرﺗﺑط ﻛل درﺟﺔ ﺑﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻠﯾﻬﺎ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑراﺑطـ ـ ـ ـﺔ أو‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻣن اﻷﻋﻠﻰ ‪ ،‬و ﺗﻛون ﻓﻲ ﺷﻛل ﺗﺑﻌﯾﺔ و ﺧﺿوع ﻓﻲ اﻷﺳﻔل ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ظل اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﯾﺟب أن ﯾﺗﺣﻘق اﻟﺗدرج و اﻟﺗﺳﻠﺳل اﻹداري ‪ ،‬ﻟﻛﻲ ﯾﻛـ ـ ـون ﻫﯾﻛل‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻹداري ﻣﺗﻣﺎﺳك ‪ ،‬و ﯾﺧرج ﻋن اﻟﺗدرج اﻟوﺣدات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾ ـ ـﺔ‬

‫)‪(3‬‬ ‫و ﺗﻛون ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬و ﺑذﻟك ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪،2007‬ص‪.156‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.47‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ج‪،1‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.112‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪13‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫و اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻬﺎ اﻟﺣق ﻓﻲ إﺻدار اﻷواﻣر و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ﻟﻠﺟﻬﺎت اﻟدﻧﯾﺎ و ﯾﺧﺿﻊ ﻛ ـ ـ ـل‬
‫ﻣرؤوس ﺧﺿوﻋﺎ ﺗﺎﻣﺎ ‪ ،‬و ﯾﺗﺳﻊ ﻣﺟﺎل اﻟطﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي إﻟﻰ درﺟﺔ ﻛﺑﯾ ـ ـ ـرة ﻓﺎﻟ ـ ـ ـ ـ ـرﺋﯾ ـ ـ ـس‬
‫ﯾﺑﺎﺷر رﻗﺎﺑﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ و ﻻﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣرؤوس ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻟﻠرﺋﯾس ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺗﻌدﯾ ـ ـ ـ ـل اﻟﻘ ـ ـ ـ ـرارات‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﺻﺎدرة ﻣن ﻣرؤوﺳﯾﻪ و إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾراﻩ ﻣﻧﺎﺳﺑﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﺗﻌﻧﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أن ﻛل درﺟﺔ ﻣـ ـ ـن درﺟـﺎت اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري ﯾوﺟد ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ رﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ـس‬
‫أﻋﻠﻰ ﯾﺗﺑﻌﻪ اﻟﻣوظﻔون اﻟذﯾن ﯾﻌﻣﻠون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدرﺟﺔ ‪ ،‬و ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ أﺻـ ـ ـﻼ ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫أﺻول اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺛﺑت ﻟﻠرؤﺳﺎء اﻹدارﯾﯾن دو ن ﺣﺎﺟﺔ ﻟوﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺻرﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺢ‬

‫ﺑﺈﻗ ـ ـ ـ ـرارﻫﺎ ‪ ،‬و ﻻ ﺗﻧﺗﻔ ـ ـ ـ ـﻲ ﻫ ـ ـ ـ ـذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ إﻻ ﺑﻧص ﺻرﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺢ ﯾﻘر ﻟﻣوظف ﻣﻌﯾن أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣـ ـ ـن‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﻣوظﻔﯾن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎ ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ دون ﺗﻌﻘﯾب اﻟرؤﺳﺎء اﻹدارﯾﯾن ‪.‬‬

‫و ﺗﺷﻛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ "‪ "Le pouvoir hiérarchique‬اﻟرﻛن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾ ـ ـﺔ‬
‫ﺣﯾث ﯾﻘوم اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي اﻹداري ﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ وﺟ ـ ـ ـ ـود ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﺑﯾ ـ ـ ـ ـن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﻠﯾ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫و اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﺎﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓق ﺗﺳﻠﺳل ﻣﻌﯾن ‪ ،‬إذ ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣوظف اﻷﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾـس" ‪"Supérieur‬‬
‫ﺑﺳﻠطﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣوظف اﻷدﻧﻰ ﻣﻧﻪ اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرؤوس " ‪ " Subordonné‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑـ ـ ـﺔ ﻟﺷﺧﺻ ـ ـ ـ ـﻪ أو‬
‫أﻋﻣﺎﻟﻪ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ وﺿﻊ ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ ﻟﻸول ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ إذن ﻫﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﯾن اﻟرﺋﯾس و اﻟﻣرؤوس ‪ ،‬أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻧﺷـ ـﺎط‬
‫)‪(3‬‬ ‫اﻹداري ‪.‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻰ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.47‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﯾﺳري اﻟﻌطﺎر‪،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬وﺣدة اﻟطﺑﻊ و اﻟﺗﺻوﯾر‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫرة ‪ ،‬ﻓرع اﻟﺧرطوم‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪،1990‬ص‪. 69‬‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.47،48‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪14‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫أوﻻ – ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋﻠﻰ ﺷﺧص ﻣرؤوﺳﯾﻪ ‪:‬‬

‫ﺗﺗﺿﻣن ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋﻠﻰ أﺷﺧﺎص ﻣرؤوﺳﯾﻪ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻧﻬ ـ ـ ـﺎ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠ ـق‬

‫ﺑﺎﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾن و اﻻﺧﺗﯾﺎر ﺑداﯾﺔ ‪ ،‬و ﺗﻧﺗﻬﻲ ﺑﺈﻧﻬﺎء اﻟﻣﻬﺎم و اﻟﻌزل ‪ ،‬و ﺗﺷﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـل ﻣﺎ ﯾﺗوﺳـ ـ ـ ـط‬
‫ﻫذﯾن اﻹﺟراءﯾن ﻣن ﺗﺳﯾﯾر ﻟﻠﺣﯾﺎة اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻛﺣق اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ ﺗﺳﺧﯾر ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﻷﻋﻣﺎل ﻣﻌﯾﻧـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫و ﺳﻠطﺔ ﻧﻘل اﻟﻣوظف و ﺗرﻗﯾﺗﻪ و ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ﺣدود ﻣﺎ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧ ـ ـون‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل ﻣرؤوﺳﯾﻪ ‪:‬‬

‫ﺗﺷﻣل ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﺣق اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ ﺗوﺟﯾﻪ ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﺑﺈﺻدار اﻷواﻣر و اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت ﺷﻔوﯾـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻛﺎﻧت أو ﻛﺗﺎﺑﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت أو اﻟﻣﻧﺷورات أو اﻟدورﯾﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔـ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﻗﺑـ ـ ـ ـل ﻣﻣﺎرﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬

‫أﻋﻣﺎﻟﻬم ‪ ،‬و ﺳﻠطﺔ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذﻫم ﻟﻬذﻩ اﻷﻋﻣﺎل و اﻟﺗﻌﻘﯾب ﻋﻠﯾﻬﺎ ‪ ،‬إذ ﯾﺟﯾزﻫـ ـ ـ ـ ـﺎ أو ﯾرﻓﺿﻬ ـ ـ ـ ـﺎ أو‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﯾﻌدﻟﻬﺎ أو ﯾﺳﺣﺑﻬﺎ أو ﯾﻠﻐﯾﻬﺎ أو ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ‪.‬‬

‫و ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻠول ﻣﺣل اﻟﻣوظف اﻟﻣرؤوس ﻓﻲ ﻣﺑﺎﺷرة اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ‪.‬‬

‫و ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣرؤوس ﻋن طرﯾق اﻹﺷراف و اﻟﺗﻔﺗﯾش و اﻟﻣﺗﺎﺑﻌ ـﺔ‬
‫و ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣرؤوس ‪ ،‬و ﻓﺣص اﻟﺷﻛﺎوى و اﻟﺗظﻠﻣﺎت اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻠرﺋﯾ ـ ـس ﺿـ ـ ـ ـد‬
‫اﻟﻣرؤوس ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺑﺎﺷر اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﻪ أو ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺷﻛوى أو ﺗظﻠـ ـ ـم إداري‬
‫أو رﺋﺎﺳﻲ ﻣن ﻗﺑل أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ‪ ،‬ﻓﺈذا ﺗﺄﻛد اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻣن ﺳﻼﻣﺔ أﻋﻣﺎل اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـرؤوس‬
‫اﻟﻣطﻌون ﻓﯾﻬﺎ أﺟﺎزﻫﺎ ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﺗﺑﯾن ﻟﻪ أﻧﻬﺎ ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻠﻪ أن ﯾﻌدﻟﻬﺎ أو ﯾﻠﻐﯾﻬـ ـ ـ ـﺎ أو ﯾﺳﺣﺑﻬـ ـ ـ ـﺎ‬
‫)‪(2‬‬ ‫و ﻫذا ﻓﻲ ﺣدود ﻣﺎ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.54‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.115‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪15‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ﻣن أﺟل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري ‪ ،‬و ﻷﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣـﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫و ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن إﯾﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ – 1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ أو اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ) ﺳﻠطﺔ ﺗوﺟﯾﻪ اﻷواﻣر (‬

‫ﺑﻐرض ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري و ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ ‪ ،‬ﯾﻌﻣد اﻟرؤﺳﺎء – ﻋﺎدة – إﻟﻰ ﺗوﺟﯾﻪ أواﻣ ـ ـر‬
‫أو ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت أو ﻣﻧﺷورات ﺗرﺳم و ﺗﺑﯾن ﻟﻠﻣرؤوﺳﯾن طرﯾﻘﺔ و ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺗﻘد اﻟرؤﺳﺎء أﻧﻬ ـﺎ‬
‫اﻷﻛﺛر اﺗﻔﺎﻗﺎ ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،‬و اﻷﻛﺛر اﻧﺳﺟﺎﻣﺎ وﻣﻼءﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌ ـ ـﺎم ‪ ،‬و ذﻟـك أن‬
‫" اﻟﻣرؤوس ﻟﯾس ﻣﻠزﻣﺎ ﻓﻘط ﺑﺎﻟﺧﺿوع و اﻟطﺎﻋﺔ ﻟﻠﻘواﻧﯾن و اﻟﻠواﺋﺢ و اﻟﻧظم اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓـ ـ ـﻲ اﻟدوﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﺑل ﻫو ﻣﻠزم ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﺎﻟﺧﺿوع ﻷواﻣر و ﻧواﻫﻲ و ﺗوﺟﯾﻬﺎت و ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت رﺋﯾﺳﻪ اﻹدارﯾﺔ و إطﺎﻋﺗﻬ ـ ـﺎ‬

‫)‪(1‬‬ ‫و ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬

‫و اﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻹﺷﺎرة أن اﻟﻔﻘﻪ ﺗﻧﺎزع ﺣول ﻣدى ﺟواز ﺗﻘﯾد اﻟﻣرؤوس ﺑﺄواﻣـ ـ ـ ـ ـ ـر اﻟرﺋ ـ ـﯾس اﻟﺗ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﺗﻛون ﻣﺷوﺑﺔ ﺑﺎﻟﻼﻣﺷروﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻣﻧﻬم ﻣن ﯾرى وﺟوب ﺗﻘﯾد اﻟﻣرؤوس ﺑﻬ ـ ـذﻩ اﻷواﻣـ ـ ـ ـ ـ ـر ﺣﺗ ـ ـ ـ ـﻰ و إن‬
‫ﻛﺎﻧت ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ ‪ ،‬و ﺟﺎﻧب آﺧر ﯾرى أﻧﻪ ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠﻣرؤوس ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ‪ ،‬و ﻟـ ـ ـﻪ اﻟﺣ ـ ـ ـ ـق ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﯾﻬﺎ ‪.‬‬

‫و ﻗد اﺳﺗﻘر أﻏﻠب اﻟﻔﻘـ ـ ـﻪ و اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ أن واﺟب اﻟطﺎﻋﺔ ﻣﻔروض ﻋﻠﻰ اﻟﻣـ ـ ـرؤوس و ﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﻟﻪ اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ طﺎﻟﻣﺎ أن اﻟرﺋﯾس ﯾﺑﻘﻰ وﺣدﻩ اﻟﻣﺳ ـ ـ ـؤول ﻋﻠ ـ ـ ـﻰ ﻫ ـ ـ ـ ـ ـذﻩ اﻷﻋﻣـ ـ ـﺎل‬
‫و ذﻟك ﻣﺎ ذﻫب إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 129‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ و اﻟﻌﺑـ ـﺎرة‬
‫اﻟواردة ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أن ‪ ":‬ﻻ ﯾﻛون اﻟﻣوظﻔون و اﻷﻋوان اﻟﻌﻣوﻣﯾون ﻣﺳؤوﻟو ن ﺷﺧﺻ ـ ـﯾ ـﺎ‬

‫ـــــــ ــــــــ ـــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ـــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﻋواﺑدي‪،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻛﺗﺎب‪،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،1990،‬ص‪.207‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.160‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪16‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ﻋن أﻓﻌﺎﻟﻬم اﻟﺗ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ أﺿرت ﺑﺎﻟﻐﯾر إذا ﻗﺎﻣوا ﺑﻬﺎ ﺗﻧﻔﯾذا ﻷواﻣر ﺻدرت إﻟﯾﻬم ﻣ ـ ـن رﺋﯾس ‪ ،‬ﻣﺗ ـ ـ ـ ـﻰ‬
‫ﻛﺎﻧت طﺎﻋﺔ ﻫذﻩ اﻷواﻣر واﺟﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬم " ) ‪ ،( 1‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾﻘﺻد ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟﺎﻧ ـ ـ ـب اﻟﻣوﺿوﻋـ ـ ـﻲ ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫أواﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر اﻟرﺋﯾس و إﻧﻣﺎ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺷﻛﻠﻲ ﻓﻲ اﻷﻣر اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻛﺗﺎﺑـ ـ ـ ـ ـﺔ و اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫ﯾوﺟب ﺗوﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـر اﻟﺷروط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻣر ‪:‬‬

‫أن ﯾﻛون اﻷﻣر ﺻﺎدرا ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻛﺗوب و ﻣؤرخ ‪ ،‬و ﻣوﺿﺣﺎ ﻣﺻدرا و وﺟﻬﺔ ‪ ،‬ﺑﺣﯾ ـ ـ ـث‬ ‫أ‪-‬‬
‫ﯾﻛون اﻟﺷﻛل اﻟﻣﻛﺗوب ﻗﯾدا ﻣﻔروﺿﺎ ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺻﻌب ﻋﻠﯾﻪ ﺗوﺟﯾﻪ أواﻣر ﯾﻌـ ـ ـ ـ ـرف‬
‫أﻧﻬﺎ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪.‬‬

‫ب ‪ -‬أن ﯾﻛون اﻷﻣر ﺻﺎدرا ﻋن اﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺧﺗص ﻣوﺿوﻋﺎ و زﻣﺎﻧﺎ و ﻣﻛﺎﻧﺎ ‪ ،‬إذ ﻗـ ـ ـ ـد ﯾﻛـ ـ ـ ـون‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟواﺣدة اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻗد ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻣرؤوس ﻟﻠﻌدﯾد ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫اﻟرؤﺳﺎء ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣـ ـ ـﺎل وﺟب أن ﯾﺗﺄﻛد اﻟﻣرؤوس ﻣ ـن أن رﺋﯾﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ ﻣﺧﺗﺻﺎ ﻓﻌﻼ ﺑﺈﺻ ـ ـ ـ ـدار‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻷﻣر ‪.‬‬

‫و ﻣﺗﻰ ﺗوﻓرت ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﻛﺎن اﻟﻣرؤوس ﻣﻠزﻣﺎ ﺑﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧون ﻟم ﯾﺧول ﻟﻪ ﻓﺣ ـ ـ ـ ـص‬

‫ﻣﺷروﻋﯾﺔ أﻣر رﺋﯾﺳﻪ ‪.‬‬

‫‪ – 2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ أو اﻟﺑﻌدﯾﺔ ) ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﻘﯾب (‬

‫ﺑﻌد ﻗﯾﺎم اﻟﻣرؤوس ﺑﺂداء ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻣوﺟب ﻣﺎ ﯾﺄﺗﯾﻪ ﻣن ﺗﺻرﻓ ـ ـﺎت و أﻋﻣﺎل ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠرﺋﯾـ ـ ـ ـ ـس‬
‫أن ﯾﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟﺗﺻرﻓﺎت ﺳواء ﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﻪ أو ﺑﻣوﺟب ﻣﺎ ﯾﺗﻠﻘﺎﻩ ﻣن ﺗظﻠﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎت‬

‫ـــ ــــــــ ــــ ـــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ـــــــــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 129‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪05-07:‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪13:‬ﻣﺎﯾو‪،2007‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣدﺧل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.49‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪17‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫و ﺷﻛﺎوى ﻣن طرف اﻟﻐﯾر اﻟذي ﯾﻛون ﻗد ﺗﺿرر ﻣن ﺗﻠك اﻷﻋﻣﺎل ‪.‬‬

‫و ﻫذا اﻟﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻧﺟدﻩ ﻓﻲ ﻋدة أﺷﻛﺎل وﺻور أﻫﻣﻬﺎ ‪:‬‬

‫أ ‪ -‬اﻟﺗﺻدﯾق ) اﻹﺟﺎزة ( ‪:‬‬

‫ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﯾﺑﻘﻰ اﻟﻌﻣل و اﻟﺗﺻرف اﻟذي ﻗﺎم ﺑﻪ اﻟﻣ ـ ـ ـرؤوس ﻏﯾـ ـ ـر ﻣﻧﺗـ ـﺞ ﻷﺛـ ـ ـ ـ ـ ـرﻩ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ) ﻏﯾر ﻧﺎﻓذ ( إﻻ إذا ﺗم إﻗرارﻩ و اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻣن طرف اﻟرﺋﯾس ‪ ،‬و ﺗﺄﺧ ـ ـذ ﻫـ ـ ـ ـذﻩ اﻵﻟﯾ ـﺔ‬
‫ﺻورﺗﯾن ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺻرﯾﺣﺔ ‪:‬‬

‫و ﯾﺗﺟﻠﻰ ﻫذا اﻟﺷﻛل ﻣن اﻟﺗﺻدﯾق ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا اﺷﺗرط اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺻرﯾﺣﺔ ﻋﻠ ـ ـ ـﻰ‬
‫ﺗﺻرف اﻟﻣرؤوس ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ أو ﺷﻔﺎﻫﯾﺎ أو أي ﺗﺻرف آﺧر ﯾﺄﺗﯾﻪ اﻟ ـ ـ ـ ـرﺋﯾس ﻟﯾؤﻛـ ـ ـد ﻣواﻓﻘﺗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ‬
‫و إﻗرارﻩ ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ واﺿﺣﺔ و ﺟﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺿﻣﻧﯾﺔ ‪:‬‬

‫اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري و دﻋم ﺣرﻛﺗ ـ ـ ـﻪ ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺑ ـ ـ ـﺎ ﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻘواﻧﯾن و اﻷﻧظﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد ﻓﺗرة أو ﻣدة ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠرﺋﯾ ـ ـس أن ﯾﻌﺗ ـ ـ ـ ـرض ﺧﻼﻟﻬـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻋﻣل اﻟﻣرؤوس ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺗرﺗب ﻋﻠـ ـﻰ اﻧﻘﺿﺎء ﺗﻠك اﻟﻔﺗرة إﻧﺗﺎج ﻋﻣ ـ ـ ـل اﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرؤوس ﻟﻌﻣﻠـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ و ﻧﻔﺎذﻩ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟرﺋﯾس ﻗد ﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ و أﺟﺎزﻩ ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.50‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪18‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ب ‪ -‬اﻟﺗﻌدﯾل ‪:‬‬

‫ﯾﺧول اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻠرﺋﯾس ‪ ،‬و ﻫو ﯾراﻗب ﻋﻣل اﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرؤوس أن ﯾدﺧ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـل ﻋﻠﯾـ ـ ـﻪ اﻟﺗﻐﯾﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرات‬

‫و اﻟﺗﺣوﯾﻼت اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺎﻧﻬﺎ اﻟﺣﻔ ـ ـﺎظ ﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ـﻰ اﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧون ﺗﺟﺳﯾـ ـ ـ ـ ـدا ﻟﻣﺑـ ـ ـ ـدأ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‬

‫و ﺗﺣﻘﯾق أﻛﺑر ﻗدر ﻣﻣﻛن ﻣن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﻼءﻣﺔ ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﯾﻪ ﻓﺎﻟرﺋﯾس – ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون – ﻟﻪ أن ﯾﻌ ـ ـ ـدل ﻣ ـ ـ ـن اﻟﻌﻧﺎﺻـر و اﻟﻣﻌطﯾـ ـ ـ ـ ـ ـﺎت اﻟﺗ ـ ـﻲ‬
‫ﯾﺗﻛون ﻣﻧﻬﺎ ﺗﺻرف اﻟﻣرؤوس ﺳواء ﺑﺎﻟزﯾﺎدة أو اﻟﻧﻘﺻﺎن ‪ ،‬ذﻟك أن ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌدﯾ ـ ـ ـل إﻧﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ﻫ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫إﻋﻣﺎل ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺻدﯾق و اﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ آن واﺣد ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻹﻟﻐﺎء ‪:‬‬

‫ﺗﺳﻣﺢ ﺳﻠطﺔ اﻹﻟﻐﺎء اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠرﺋﯾس ﺣﯾﺎل أﻋﻣﺎل ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﺑﺎﻟﺗدﺧل ﻟﯾﺿـ ـ ـﻊ ﺣ ـ ـ ـ ـدا ﻟﻶﺛ ـ ـﺎر‬
‫و اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻷﻋﻣﺎل ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ‪.‬‬

‫و ﺑﻬذا اﻟﺻدد ﯾﻣﯾز اﻟﻔﻘﻪ ﺑﯾن ﺣﺎﻟﺗﯾن أﺳﺎﺳﯾﺗﯾن ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻷوﻟﻰ ‪ :‬أﻋﻣﺎل اﻟﻣرؤوس ﻣﺷروﻋﺔ‬

‫اﺣﺗراﻣﺎ ﻟﻣﺑدأ و ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻛﺗﺳﺑﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾﺟوز – ﻣﺑدﺋﯾ ـ ـﺎ –‬
‫ﻟﻠرﺋﯾس أن ﯾﻠﻐﻲ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻣرؤوﺳﻪ ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪ :‬أﻋﻣﺎل اﻟﻣرؤوس ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫و ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ أﯾﺿﺎ ﻣﯾز اﻟﻔﻘﻪ ﺑﯾن وﺿﻌﯾن ﻫﻣﺎ ‪:‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.53،52‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪19‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫‪ ‬اﻷول ‪ :‬إذا ﻛﺎن ﻋدم اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻣن اﻟﺟﺳﺎﻣﺔ ﺑﻣﻛﺎن ‪ ،‬ﻛﺄن ﯾﻛـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـون ﻣﺛﻼ ﻣﺣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـل‬
‫و ﻣوﺿوع ﻗرار اﻟﻣرؤوس ﻻ ﯾدﺧل أﺻﻼ ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ و ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻣـ ـ ـ ـ ـ ـل‬
‫و ﻗرار اﻟﻣرؤوس ﯾﻛون ﻫﻧﺎ ﻣﻧﻌدﻣﺎ ‪ ،‬و ﻛﺄﻧﻪ ﻟم ﯾﻛن ‪ ،‬و ﻻ ﯾرﺗب أي ﺣق ‪.‬‬
‫و ﻣن ﺛم ﻓﻘد ﺟرت اﻟﻘﺎﻋدة ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘرار اﻹداري اﻟﻣﻧﻌدم ﻻ ﯾﺗﺣﺻن أﺑدا ‪ ،‬ﺑﺣﯾـ ـ ـ ـ ـث‬
‫ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس أن ﯾﻘوم ﺑﺈﻟﻐﺎﺋﻪ ﻓﻲ أي وﻗت ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻋدم اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻻ ﯾﺟﻌل ﻣن ﺗﺻرف اﻟﻣرؤوس ﻗ ـ ـرار ﻣﻧﻌدﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠرﺋﯾس أن ﯾﻠﻐﻲ ذﻟك اﻟﺗﺻرف ﺧﻼل ﻓﺗرة ﻣﻌﯾﻧ ـ ـﺔ ﺗﻧﺗﻬ ـ ـ ـﻲ أﺻﻼ ﺑﺎﻧﻘﺿـ ـ ـ ـﺎء‬
‫اﻟﻣدة اﻟﻣﻘررة ﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣﯾﻌﺎد اﻟطﻌن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺑﺣﯾث ﯾﺻﺑﺢ اﻟﻘ ـ ـرار ﺑﻌـ ـ ـ ـدﻫﺎ ﻣﺗﺣﺻﻧـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻻﺳﺗﻘرار اﻟﻣراﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص ‪ ،‬و اﺳﺗﺗﺑﺎب اﻟوﺿﻊ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ‪.‬‬

‫و ﻟﻬذا ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس أن ﯾﺗﻘﯾد ﺑﺎﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘررﻫﺎ اﻟﻧﺻوص ﻣﺛـل ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ورد‬

‫ﺑﺎﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺣﯾﻧﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ ‪ " :‬ﻻ ﯾﺗم ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘرارات اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧـﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻻ ﺑﻌد ﺷﻬر ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إرﺳﺎﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﺧﺎﻟﻔﺎ ﻟﻘﺎﻧون أو ﺗﻧظﯾم ﯾﺣق ﻟﻠواﻟﻲ إﻟﻐﺎءﻩ ﺑﻘـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرار ﻣﺳﺑب ﺧ ـ ـ ـ ـ ــﻼل ﻫ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـذﻩ‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﻣدة " ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ ﻛل ﻓﺈن اﻟﻔﻘﻪ و اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻣﻘﺎرﻧﯾن ﻓﻲ ﻛل ﻣن ) ﻓرﻧﺳﺎ و ﻣﺻر و اﻟﺟزاﺋر( ﯾذﻫـب‬

‫إﻟﻰ أن إﻟﻐﺎء اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻌﯾﺑﺔ ﯾﺟب أن ﯾﺗم ﺧﻼل اﻟﻣدة ﻧﻔﺳﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺟﻌﻠﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ اﻟﻘﺎﻧـ ـون‬
‫ﻣﯾﻌﺎدا ﻟرﻓﻊ دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺧول اﻹدارة ﻣﺎ ﻻ ﯾﺧول ﻟﻠﻘﺿﺎء ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.54،53‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ 08-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪.1990/04/07‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪20‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫د – اﻟﺣﻠول‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘﺎﻋس أو ﻋدم آداء اﻟﻣرؤ وس ﻟﻣﻬﺎﻣﻪ ‪ ،‬و ﻫو ‪ -‬اﻟﻌﻣل اﻟﺳﻠﺑﻲ– ﯾﻣﻛـ ـ ـن ﻟرﺋﯾﺳﻪ‬
‫أن ﯾﺗوﻻﻩ ﺑﻧﻔﺳﻪ ﺑﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن ﺳﻠطﺔ ﺣﻠول أي أن ﯾﺣل ﻣﺣﻠﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬﺎ ‪.‬‬
‫و إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺧوﯾل اﻟرﺋﯾس ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻠول ﻟﺿﻣ ـﺎن اﺳﺗﻣـ ـ ـ ـرار‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻧﺗظﺎم و اطراد ‪ ،‬ﻓﻘد ﯾﻌﻣد اﻟﻘﺎﻧون – أﺣﯾﺎﻧﺎ – إﻟ ـ ـ ـ ـ ـﻰ‬
‫إﺳﻧﺎد ﻣﻬﺎم و أﻋﻣﺎل ﻣﻌﯾﻧﺔ إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺗﺣدﯾد و اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ " ﺳﻠطﺎت ﺧﺎﺻ ـﺔ "‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻘﯾﯾد ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻠول و إﺣﺎطﺗﻬﺎ ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺷروط أﻫﻣﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة إﺻدار اﻷﻣر إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻌﻣل ‪.‬‬
‫)‪(1‬‬ ‫‪ -‬إﺻرار اﻟﻣرؤوس ﻋﻠﻰ اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋن اﻟﺗﻧﻔﯾذ ‪.‬‬

‫و ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﻧﺧﻠص إﻟﯾﻪ أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾـ ـ ـﺔ ﺿرورﯾـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻟوﺟود اﻟﻧظ ـ ـ ـﺎم اﻟﻣرﻛ ـ ـ ـ ـ ـ ـزي‬
‫ﺣﯾـث ﺗﺗﻘرر ﻟﻠرﺋﯾس ﻋﻠ ـ ـ ـ ـﻰ ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﺑﺻـ ـ ـ ـ ـورة اﻋﺗﯾﺎدﯾﺔ ﻻ ﺣﺎﺟﺔ ﻓﯾﻬ ـ ـ ـﺎ إﻟـ ـ ـ ـﻰ ﻧص ﻗﺎﻧوﻧـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﺻـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرﯾﺢ ﯾؤﻛدﻫﺎ ‪.‬‬

‫و ﯾﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل ﻣرؤوﺳﯾﻪ أﻣﺎم رﺋﯾﺳﻪ اﻷﻋﻠﻰ ﺣﺗﻰ ﻧﺻ ـل إﻟ ـ ـﻰ‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﺳؤول أﻣﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ‪ ،‬أو إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـﻲ اﻟﻧظـ ـ ـ ـﺎم‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.55، 54‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد اﷲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دار اﻟﻣﻌﺎرف‪،‬ﻣﺻر‪،1991،‬ص‪.120‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪21‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺻور اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬

‫إن اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﺻورﺗﻬﺎ أﺣﯾﺎﻧﺎ ﺑﯾن اﻟﺣﺻر ﻟﻠﺳﻠطﺎت ﺑﺷﻛـ ـ ـ ـ ـ ـ ـل ﻣطﻠـ ـق ﺑﯾـ ـ ـ ـ ـد‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ) اﻟﺣﻛوﻣﺔ ( و ﻫو ﻣﺎ ﯾﻌﺑر ﻋﻧ ـ ـ ـﻪ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﺑﺎﻟﺗرﻛﯾـ ـز اﻹداري و ﺑﯾ ـ ـ ـن‬
‫ﺗﺧوﯾل ﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت ﻟﻠﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى أﺟزاء اﻹﻗﻠﯾم ‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ ﯾﻌﺑر ﻋﻧ ـ ـ ـﻪ ﺑﻌدم اﻟﺗرﻛﯾ ـ ـز‬
‫اﻹداري ‪.‬‬

‫و ﻣن ﺛم ﻓﺈن ﺗطﺑﯾﻘﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي اﻹداري ‪ ،‬إﻧﻣﺎ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺷﻛﻠﯾ ـن أﺳﺎﺳﯾﯾـ ـ ـ ـن ﻫﻣﺎ ‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري‬

‫و ﯾﺳﻣﯾﻪ اﻟﺑﻌض ﺑﺎﻟﺗرﻛﯾز اﻟﻣطﻠق أو اﻟﻣرﻛزﯾـ ـﺔ اﻟوﺣﺷﯾـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﯾﻘﺻـ ـ ـد ﺑ ـ ـ ـ ـ ـﻪ أن ﺗﺗرﻛ ـ ـ ـ ـ ـ ـز‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺟزﺋﯾﺎﺗﻬﺎ و ﻋﻣوﻣﯾﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﯾد اﻟوزراء ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﺣﯾـ ـ ـث ﯾﺟ ـ ـ ـرد ﻛـ ـ ـ ـل‬

‫ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾم و اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻣن ﺳﻠطﺔ اﻟﻘرار و ﯾﺗﺣﺗم ﻋﻠﯾﻬم اﻟرﺟوع ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﺧﺗص ﻓﻲ ﻛ ـ ـ ـل ﺷﺄن‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﻣن ﺷؤون اﻹﻗﻠﯾم أو اﻟﻣراﻓق ‪.‬‬

‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺟﻌل ﻣن ﻣﻣﺛﻠﯾﻬم ﻋﺑر أﻗﺎﻟﯾم اﻟدوﻟﺔ ﻣﺟرد ﻣﻧﻔذﯾـ ـ ـ ـ ـن ﻟﻸواﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـر و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت‬
‫اﻟوزارﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻫذﻩ اﻟﺻورة اﻟﻣﺗطرﻓﺔ ﻣ ـ ـ ـ ـ ـن اﻟﻣرﻛزﯾ ـ ـ ـ ـ ـﺔ اﻹدارﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﺗوﺟ ـ ـ ـد ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﺑﻌ ـ ـ ـض اﻟ ـ ـ ـ ـ ــدول‬

‫اﻹﻓرﯾﻘـ ـ ـ ـ ـ ــﯾﺔ و اﻵﺳﯾوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺎﻟت اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ ﻣن أواﺋل اﻟﺳﺗﯾﻧﺎت ‪ ،‬ﺧﺷﯾﺔ اﻷﻧظﻣﺔ ﻓﻲ أن ﯾﺗﺣـ ـ ـول‬
‫أي ﺗوزﯾـ ـ ـ ـﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﯾم إﻟﻰ ﺗﻣزﯾق ﺟﺳم اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﺗﻬدﯾد وﺣدﺗﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬ﺧﺎﺻ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﺗﻠ ـ ـ ـك‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.167‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪22‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺛر ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻧﻌرات اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ اﻟﻣﺗﺣﯾزة ﺟﻐراﻓﯾﺎ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن ﺿﯾق اﻟﻣوارد ‪ ،‬و ﺿﺂﻟﺔ ﻋدد اﻟﻣوظﻔﯾن ﻋﺎﻣﻼن آﺧ ـران ﻟﻠﺗرﻛﯾ ـ ـ ـز ﻓ ـ ـ ـﻲ اﻟرﺋﺎﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أﻧﻪ ﻟم ﺗﻌد ﻫذﻩ اﻟﺻورة ﻣن ﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ أﻣرا ﻣﻣﻛن اﻟﺗﺣﻘـ ـ ـ ـ ـ ـق ‪ ،‬و أﺻﺑ ـ ـ ـ ـﺢ‬
‫ﻓﻲ ﺣﻛم اﻟﻣﺳﺗﺣﯾل أن ﺗﻣﺗد ﯾد اﻟوزﯾر إﻟﻰ ﻛل ﺻﻐﯾرة و ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﺷؤون وزارﺗﻪ ﻓـ ـ ـ ـ ـﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـم‬
‫و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن ﺿرورة اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺗﺳﺗوﺟب اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻋن اﻟوزراء ﺣﺗﻲ ﯾﺗﻔ ـ ـ ـرﻏوا ﻷﻣﻬـ ـ ـ ـ ـ ـﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻘوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ أﻗﺎﻟﯾم اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﻟذﻟك ﺑدأ اﻟﻔﻘﻪ اﻹداري ﯾﺷﻌر ﺑﺎﻟﺣﺎﺟـ ـ ـﺔ إﻟ ـ ـ ـ ـﻰ‬

‫ﺗﻛوﯾن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ أﻣر اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري و اﻟﺑت ﻓﻲ ﺑﻌـ ـ ـ ـ ـ ـض اﻷﻣـ ـ ـ ـور اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻗﺎﻟﯾـ ـ ـم‬

‫)‪(1‬‬ ‫ﺑﻌﯾدا ﻋن اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ و ﺑﺎﺳﺗﻘﻼل ﻋن اﻟوزارات ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري‬

‫و ﯾﺳﻣﯾﻪ اﻟﺑﻌض ﺑﺎﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ أو اﻟﺟزﺋﯾﺔ ‪ ،‬و ﻗد ظﻬر ﻫذا اﻷﺳﻠوب ﻧﺗﯾﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻣﺳﺎوئ‬
‫اﻟﺻورة اﻷوﻟﻰ ) اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ( ‪ ،‬و ﻣﻣﺎ زاد ﻣن ﺣدة ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻫـ ـ ـ ـ ـ ـو ﺗطـ ـ ـ ـور اﻟﺣﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎة‬
‫و ﺗﻌﻘدﻫﺎ و ﻛﺛرة اﺗﺻﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﺑﺎﻹدارة ﻟﻘﺿﺎء ﻣﺻﺎﻟﺣﻬم ﻣﻣﺎ اﺳﺗﺣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎل ﻣﻌﻪ ﻋ ـ ـ ـ ـرض ﻛـ ـ ـل‬
‫اﻟطﻠﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟوزراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻧظرا ﻟﻌدم ﺗﻣﺗﻊ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾم ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﻘرار ‪.‬‬

‫ﻟذا ﻛﺎن ﻣن اﻟﻼزم أن ﯾﺧول ﺑﻌـ ـ ـض اﻟﻣوظﻔﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـن ﺳ ـ ـ ـواء ﻣ ـ ـ ـ ـن اﻟوزارة ﻧﻔﺳﻬـ ـ ـ ـ ـﺎ أو داﺧ ـ ـ ـ ـ ـ ـل‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫ﯾﺳري اﻟﻌطﺎر‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.73‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪23‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻹﻗﻠﯾم ﺻﻼﺣﯾﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار دون ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠرﺟوع ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﺧﺗـص ‪ .‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـد ﺗﻌﻬ ـ ـ ـ ـ ـد‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻟﻠﺟﻧﺔ ﯾﺗم إﺣداﺛﻬﺎ ﻟﻬذا اﻟﻐرض ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أﻧﻪ ﻻ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﻔﻬم ﺑﺄن ﺗﻣﺗﻊ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾ ـ ـم أو اﻟﻠﺟﻧ ـ ـﺔ اﻟﺧﺎﺻـ ـ ـﺔ ﺑﺳﻠطـ ـ ـﺔ اﻟﻘ ـ ـ ـ ـ ـرار‬
‫ﺗﻌﻧﻲ اﻻﺳﺗﻘﻼل و اﻻﻧﻔﺻﺎل اﻟﺗﺎم ﻋ ـ ـن اﻟﺳﻠطـ ـ ـﺔ اﻟﻣرﻛزﯾـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﺑ ـ ـل إن ﺳﺎﺋـ ـر ﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﻪ ﻣﻣﺛ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـل‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻹﻗﻠﯾم أو ﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﻪ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﯾﺗم ﺗﺣت إﺷراف اﻟوزﯾـ ـر اﻟﻣﺧﺗص ﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـذا ﻓﺎن‬
‫ﻫذا اﻷﺳﻠوب ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻻ ﯾﺧـ ـ ـرج ﻋـ ـ ـن ﻛوﻧ ـ ـ ـﻪ ﺗﻔوﯾـ ـ ـض اﺧﺗﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎص ‪ .‬أي أن اﻟوزﯾـر‬
‫ﻓوض أﺣد ﻣرؤوﺳﯾ ـﻪ ﻟﻠﻘﯾـ ـ ـﺎم ﺑﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻧوط ـ ـ ـﺔ ﺑـ ـ ـﻪ ﺗﺧﻔﯾﻔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـن أﻋﺑـ ـ ـﺎء اﻟﺳﻠطـ ـ ـﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و ﻣﻧﻌﺎ ﻻﺧﺗﻧﺎق اﻟﻌﻣل اﻹداري ‪.‬‬

‫و ﻣﻔﺎد ذﻟك أﻧﻪ ﯾﻌﻬد ﻟﺑﻌض اﻟﻣوظﻔﯾن ﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات ‪ ،‬و اﻟﺑت ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋ ـ ـ ـ ـ ـل اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗدﺧل ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﻬم دون اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن طرف اﻟوزﯾر ‪.‬‬

‫و ﯾﺗم ﻧﻘل و ﺗﺣوﯾل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت و اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ إﻟ ـﻰ اﻟﺳﻠطﺎت‬

‫ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة ﻋن طرﯾق آﻟﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌد اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﻘ ـ ـ ـ ـوم ﻋﻠﯾـ ـ ـ ـﻪ‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻌرﯾف اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫و ﻫو ﻧﻘل و ﺗﺣوﯾل ﺟزء ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت و اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻣن ﻣﺳﺗوى إﻟـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﻣﺳﺗـ ـ ـوى‬
‫آﺧر أﻗل ﻣﻧﻪ ‪ ،‬أو ﻫو إﺳﻧﺎد اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت إﻟﻰ ﻣﻌﺎوﻧﯾﻪ اﻟﻣﺑﺎﺷرﯾن ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.168‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.52‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪24‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫و ﻟﻠﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺷرطﯾن ﯾﻣﻛن إﯾﺟﺎزﻫﻣﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ – 1‬وﺟوب وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض ‪:‬‬

‫و ذﻟك ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟدﺳﺗورﯾﺔ أو اﻟﻘواﻧﯾن أو اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 2‬أن ﯾﺻدر ﻗرار إداري ﯾﻘﺿﻲ ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ‪:‬‬

‫و ذﻟك أن ﯾﺳﺗوﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘرار ﺟواﻧﺑﻪ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﺗم ﺗﺑﻠﯾﻐﻪ ﻟﻛل اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﻧواع اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫و ﻗد ﯾﺄﺧذ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري إﺣدى اﻟﺻورﺗﯾن اﻵﺗﯾﺗﯾن ‪:‬‬

‫أوﻻ – ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ‪ ) :‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ (‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﻬذا اﻟﺗﻔوﯾض أن ﯾﻌﻬد ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص ) اﻟرﺋﯾس ( ﺑﻣﻣﺎرﺳ ـ ـ ـﺔ ﺟﺎﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـب ﻣـ ـ ـ ـن‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ ﺳواء ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﻧوع ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل إﻟﻰ ﻣوظف آﺧر أو ﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫أﺧرى طﺑﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺗﻘﺗﺿﯾﻪ اﻷوﺿﺎع اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫– ﺷروط ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص‬

‫أن ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺟزﺋﻲ ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺷﺧص اﻷﺻﯾل ‪ ،‬إذ ﯾﻘ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوم اﻟرﺋﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـس‬ ‫‪‬‬
‫اﻹداري ﺑﺗﻔوﯾض ﺟزء ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ﺑﺻﻔﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ ﻗﺎﺋﻣـ ـ ـﺔ أﻣـ ـ ـ ـﺎم‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻘرار اﻹداري‪،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2007،‬ص‪.115‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪25‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ‪ .‬و ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﺗﺧﻠﻲ اﻟرﺋﯾس ﻋن ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ ‪ ،‬ﺑل ﻫـ ـ ـ ـو ﺗﺧﻠـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﻋن ﺟزء ﻣن ﺳﻠطﺎﺗﻪ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟرﺋﯾس اﻹداري ﯾﺑﻘﻰ ﻣﺳؤول ‪ .‬ﻟﻛـ ـن ﻫـ ـ ـ ـذا ﻻ ﯾﻌﻧ ـ ـ ـﻲ أن‬
‫اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻻ ﯾﺗﺣﻣل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﻧﺗﯾﺟﺔ إﺧﻔﺎﻗﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠﻣرؤوس اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ أن ﯾﻘوم ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ اﻧﺗﻘﻠت إﻟﯾـ ـ ـ ـﻪ‬ ‫‪‬‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﻣن رﺋﯾﺳﻪ إﻟﻰ ﻣن ﻫم أدﻧﻰ ﻣرﺗﺑﺔ ﻣﻧﻪ ﻷن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﺗﺗم ﻣرة واﺣدة ﻓﻘط ‪.‬‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻛون ﻣن أﻋﻠﻰ إﻟﻰ اﻷﺳﻔل أي ﻣن اﻟرﺋﯾس اﻹداري إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وﺿوح ﺣدود اﻟﺗﻔوﯾض ‪ ،‬ﻓﯾﺟب أن ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض ﺳﻠﯾﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ و اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ـﺔ‬ ‫‪‬‬
‫و أن ﺗﻛون اﻟﻔﺗرة اﻟزﻣﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﻔوﯾض ﻣﺣددة ‪ ،‬و ﯾﻛ ـ ـ ـ ـ ـون اﻟﺗﺣدﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـد دﻗﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـق ﻟﻠﺳﻠطﺎت أو‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﻧﻘﻠﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ‪.‬‬
‫ﺣق اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل و اﺳﺗرداد و إﻟﻐﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﻌد ﻧﻘل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻔوﺿ ـ ـ ـﺔ‬ ‫‪‬‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺟوز ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري أن ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﻷﻧﻬﺎ أﺻﺑﺣـ ـ ـت ﺣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـق ﻗﺎﻧوﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﻟﻠﻣرؤوس طﯾﻠﺔ ﻣدة اﻟﺗﻔوﯾض ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟ ـ ـ ـ ـﺔ ﻗﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎم اﻟرﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ـس اﻹداري ﺑﺎﻻﺧﺗﺻﺎﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎت‬
‫و اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻔوﺿﺔ ﻫﻧﺎ ﯾﺣدث ﺗﻌﺎرض ﻟذا ﻣﻧﺢ اﻟﻘﺎﻧون و اﻟﻔﻘﻪ ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﺣـق‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﺗﻌدﯾل ﻧطﺎق و ﺣدود اﻟﺗﻔوﯾض ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ‪:‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﻪ أن ﯾﻔوض اﻟرﺋﯾس اﻹداري اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ) اﻟﻣرؤوس ( ﺣق اﻟﺗوﻗﯾ ـ ـ ـﻊ ﻣﻛﺎﻧ ـ ـ ـ ـﻪ ﻋﻠ ـ ـﻰ‬ ‫‪‬‬

‫ﺑﻌـ ـ ـض اﻟﻘـ ـ ـ ـرارات اﻟداﺧﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـ ـﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ اﻷﺻﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ و ﻟﺣﺳﺎﺑـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ و ﺗﺣـت ﻣراﻗﺑﺗﻪ ‪ ،‬ﻓﻬو‬

‫‪‬‬ ‫ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.110‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪،‬اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻷول‪،‬ﻗﺿﺎء اﻹﻟﻐﺎء‪،‬طﺑﻌﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،1976‬ص‪.708‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪26‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ﻣﺟـ ـ ـ ــرد ﻋﻣل ﻣﺎدي ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾوﻗﻊ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾـ ـ ـ ـﻪ ﻋﻠ ـ ـ ـ ـﻰ وﺛﯾﻘ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﺳﺑق أن أﻋدﺗﻬﺎ اﻟﺳﻠطـ ـﺔ‬ ‫‪‬‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻷﺻﻠﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ‪.‬‬

‫– ﺷروط ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ‪:‬‬

‫ﯾﺑﻘﻰ اﻷﺻﯾل ﻣﺣﺗﻔظﺎ ﺑﺣق اﻟﺗوﻗﯾﻊ ‪ ،‬أي ﻻ ﯾﺣرم اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻣن ﺣق اﻟﺗوﻗﯾﻊ ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬إن ﻗرارات اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺗﺄﺧذ ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﻘرارات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﻔوض ﻷﻧﻪ ﻻ ﯾﻌ ـ ـ ـ ـ ـدل ﻓ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن اﻟطرﻓﯾن ‪.‬‬
‫ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ إذا ﺗﻐﯾر اﻟﻣﻔوض و ﻛذا إذا ﺗﻐﯾر اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﯾﻘوم ﻋﻠ ـ ـ ـ ـﻰ‬ ‫‪‬‬
‫)‪(2‬‬ ‫أﺳﺎس اﻟﺛﻘﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﺗﻘدﯾر اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬

‫ﻷﺳﻠوب اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ دور ﻫﺎم ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟدﺳﺗورﯾـ ـ ـﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾ ـ ـ ـ ـﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾ ـ ـ ـﺔ‬
‫و اﻹدارﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺎﻋدﻧﺎ ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾ ـ ـ ـم ﻫ ـ ـ ـذا اﻟﻧظﺎم ﺑﺈﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـراز‬
‫ﻣزاﯾﺎﻩ و اﻟﻛﺷف ﻋن ﻋﯾوﺑﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﻣزاﯾﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ) اﻟﻣﺣﺎﺳن (‬

‫ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ إذا أﺣﺳن ﺗطﺑﯾﻘـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ ﺗﻘ ـ ـ ـوم ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺑ ـ ـررات وﺟ ـ ـ ـودﻩ‬
‫و ﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.54‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.112‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪27‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﯾدﻋم اﻷﺧذ ﺑﺎﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ و دﺳﺗورﯾﺎ ﺑﻣوﺟـ ـ ـ ـ ـب اﻟرﻗﺎﺑـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫و اﻹﺷراف اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬و ﺑﺳط ﻧﻔوذ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﺑ ـ ـر ﻣﺧﺗﻠـ ـ ـ ـ ـ ـف أرﺟ ـ ـ ـ ـﺎء‬
‫اﻟدوﻟﺔ إذ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺻور دوﻟﺔ ﻻ ﺗﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﻣرﻛزﯾﺔ إدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﻌﻣود اﻟﻔﻘ ـ ـ ـ ـ ـري ﻟﻠدوﻟـ ـﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﺣدﯾﺛﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬

‫ﺗﺣﻘق اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﺟﺎﻧس اﻟﻧظم و اﻷﻧﻣﺎط اﻹدارﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾوﻓر اﺳﺗﻘرار و وﺿـ ـ ـوح اﻹﺟـ ـ ـ ـراءات‬
‫و اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت و ﻋدم ﺗﻧﺎﻗﺿﻬﺎ و اﺧﺗﻼﻓﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ ﻷﺧرى ‪.‬‬

‫ﻓﯾؤدي ذﻟك إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻷﻓراد اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣﻊ اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﺧﺗ ـﻼف ﻣﻧﺎطﻘﻬـ ـ ـ ـم‬

‫ﻓﺎﻟﺗﺣﯾز ﻻ ﯾﺗﺻور أن ﯾﺳود إذا ﻣﺎ طﺑق ﻫذا اﻟﻧظﺎم ‪ ،‬ﻷن ﺳﻠطﺔ اﻟﻘرار ﺗم ﺗرﻛﯾزﻫﺎ ‪ ،‬و ﻣـ ـن ﺛ ـ ـ ـ ـم‬
‫ﻓﻼ ﻣﺟﺎل ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﻣن ﺣﯾث اﻷﺻل ﺑﯾن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻷﺧرى ‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﺗﻔﻬم اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣﻊ اﻹدارة ‪ ،‬و ارﺗﻔـ ـ ـ ـ ـ ـﺎع اﻷداء اﻹداري ‪ ،‬و ﺗﻘﻠﯾـ ـ ـ ـ ـ ـص‬
‫ﺳﻠﺑﯾﺎت اﻟظﺎﻫرة اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺧﯾر وﺳﯾﻠﺔ ﺗﻛﻔل ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻧﺗظﺎم و اطراد ‪ ،‬و ﻫ ـ ـ ـذا أﻫـ ـ ـم ﻣ ــﺎ ﺗﺳﻌﻰ‬
‫إﻟﯾﻪ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟوﺿوح ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ و اﻟﺑﺳﺎطﺔ ﻓﻲ اﻟﺷﻛل ﺑﯾن اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و ﻓروﻋﻬ ـﺎ ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾـ ـ ـم‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻣن اﻟﺗدرج و اﻟﺗرﺗﯾب ‪ ،‬ﯾؤدي ﺣﺗﻣﺎ إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔل ﺗﺟﺎﻧس اﻟﻌﻣل ‪.‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.70‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪28‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫ﻓﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﻫو أﻗرب إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ ﻣن اﻟزاوﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻷﻧﻪ ﯾﺿﻣن ﺗﺟﺎﻧﺳﺎ ﻓ ـ ـ ـﻲ‬
‫اﻟﻌﻣل ﺑﺣﻛم ﺗرﻛﯾز اﻟﺳﻠطﺔ ‪ ،‬ﻓﺷروط اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺧدﻣﺔ ﻣﺎ ﺗظل واﺣدة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﻣﻊ اﻹدارة ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫ﺣﯾث ﯾﻛﻔل اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي و ﯾﺿﻣن ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺑدأ اﻟﻌداﻟﺔ و اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾ ـ ـن‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﺑﻣوﺟب إﺷراف و إدارة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻹﻗﻼل ﻣن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌـﺎم‬

‫و ﺗﻘﻠﯾﺻﻪ إﻟﻰ أﻗﺻﻰ ﺣد ‪ ،‬و ذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻻﻛﺗﻔﺎء ﺑﻌدد ﻣﺣدود ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣوظﻔﯾن ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾوﻓر ﻣﺻﺎرﯾف و أﻣوال ﻛﺛﯾرة ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺛﺑت ﺑﺎﻟدﻟﯾل اﻟﻘﺎطﻊ أن اﻹﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻗد ﯾﻧﺟم ﻋﻧﻪ ظﺎﻫرة اﻹﻓراط أو اﻟﻣﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓـﻲ‬
‫)‪(3‬‬ ‫اﻟﺻرف ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟوﻋﺎء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﯾوب اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي‬

‫إن اﻟﻣﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﻌطﯾل اﻷﻋﻣﺎل ‪ ،‬و اﻹﺻ ـ ـ ـ ـرار ﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﻫـ ـ ـ ـ ـذﻩ‬
‫اﻟﻣﺑﺎﻟﻐﺔ ﻗد ﯾؤدي ﺑﺎﻟﻌﻣل اﻹداري ذاﺗﻪ إﻟﻰ اﻟروﺗﯾن ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ اﻟرﻏ ـ ـم ﻣـ ـ ـن اﻟﻣزاﯾـ ـ ـ ـﺎ اﻟﻌدﯾ ـ ـ ـدة اﻟﺗ ـ ـﻲ ﺗﺗﻣﺗ ـ ـ ـﻊ ﺑﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻘد اﻧﺗﻘد ﻫذا‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.169‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.70‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ‪،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،1996،‬ص‪.111‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪29‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫اﻷﺳﻠوب ﺣدﯾﺛﺎ ﻛﺄﺳﻠوب ﻹدارة اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻟذا ﻓﻘد اﺑﺗﻌدت أﻛﺛر اﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدول ﻋن إﺗﺑـ ـ ـ ـﺎع ﻫـ ـ ـ ـذا‬
‫اﻷﺳﻠوب ﻓﻲ إدارﺗﻬﺎ و ﺗﺻرﯾف ﺷؤوﻧﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺣﯾث اﻋﺗﺑر ﻫذا اﻷﺳﻠوب ﻻ ﯾﻼﺋم اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ و ﻣﺗطﻠﺑﺎﺗﻬﺎ ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـد‬
‫اﻟﺛورة اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺷﻣﻠت ﻣﻌظم اﻟﻌﻠوم و ﺧﺎﺻﺔ اﻹدارة ‪.‬‬

‫ﻓﺄﺳﻠوب اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﯾﻌد ﻏﯾر ﻛﺎف وﺣدﻩ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﺟﻬﺎز اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻧظرا ﻟﻠﻌﯾوب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫إن ﺗﻔرد اﻟوزراء ﺑﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ‪ ،‬و إن ﻛﺎن ﯾؤدي ﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎ إﻟﻰ ﺗﻘوﯾﺔ ﻧﻔ ـ ـ ـوذ اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬و ﺑﺳط ﻫﯾﻣﻧﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف أﺟزاء اﻹﻗﻠﯾم ‪ ،‬و ﺑﺷﺄن ﻛل ﺻﻐﯾ ـ ـ ـرة و ﻛﺑﯾ ـ ـ ـ ـرة ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ذﻟك ﺳﯾﺗﺑﻌﻪ دون ﺷك ﺣرﻣﺎن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ أو اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﺻﻧ ـ ـ ـﻊ اﻟﻘ ـ ـرار‬
‫و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻧظرا ﻟﺑﻌد اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻋن اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﻓﺈن اﺗﺧﺎذ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻘرارات ﻗ ـ ـ ـ ـد ﯾﺟﻌ ـ ـل‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻏﯾر ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬

‫إن ﺗطﺑﯾق اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ ﯾﻧﺟر ﻋﻧﻪ ﺣﺎﻟﺔ ﻣن اﻻﺧﺗﻧـ ـ ـ ـ ـ ـﺎق ﻓﻲ اﻟوﺳـ ـ ـ ـ ـ ـط‬

‫اﻹداري ﺑﺳﺑب طول اﻹﺟراءات و ﻛﺛرة اﻟﻣﻠﻔﺎت و ﺗرﻛﯾز اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﯾد ﺷﺧص واﺣد أو ﻣﺟﻣوﻋـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫أﺷﺧﺎص ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ اﻧﺗﺷﺎر ظﺎﻫرة اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺳﻠﺑﻲ ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣدﺧل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.56‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪30‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬ ‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬

‫و ﻓﺿﻼ ﻋن ذﻟك ﻓﺈن اﻟﻧظ ـ ـ ـ ـﺎم اﻟﻣرﻛـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـزي ﯾﺧﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـف ﺣﺎﻟﺔ ﻣن اﻟﺗﺟﺎﻫل اﻟﺗـ ـﺎم ﻟﻠﺣﻘﺎﺋ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـق‬
‫و اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟوزﯾر ﺣﯾن ﯾﺻدر ﻗرار ﯾﺧص ﻣﻧطﻘﺔ ﻣﻌﯾﻧ ـ ـ ـﺔ ﻗ ـ ـ ـ ـ ـد ﻻ ﯾﻛ ـ ـ ـ ـ ـ ـون ﻋﺎﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺑﻛـ ـ ـ ـ ـل ﺷؤون ﻫذﻩ اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘرار‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ ﻛل ﻓﺈن اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺧﻠص إﻟﯾﻬﺎ ﻣن ﻛل ﻣﺎ ﺳﺑق أﻧﻪ ﻣـ ـ ـ ـن اﻟﻣﺳﺗﺣﯾل ﺗطﺑـ ـ ـ ـ ـ ـﯾـ ـ ـق‬
‫ﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣطﻠق ‪ ،‬و ذﻟك أﻣﺎم ﺗﺿﺧم اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري و ازدﯾﺎد ﺗدﺧ ـ ـ ـل اﻟدوﻟـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻓـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي ﻋﻣﻠﯾﺎ إﻟﻰ ﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﻟوﺣـ ـ ـدﻩ ﻓ ـﻲ إدارة و ﺗﺳﯾﯾـ ـ ـ ـر‬
‫دواﻟﯾب اﻟدوﻟﺔ و ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ و اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻼﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن دﻋم و ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﻓﻲ ظ ـ ـل اﻟدوﻟ ـ ـ ـﺔ اﻟﺣدﯾﺛ ـ ـ ـﺔ أﺻﺑ ـ ـﺢ ﺳﻣ ـ ـ ـ ـ ـﺔ و ﻋﻧواﻧـ ـ ـ ـﺎ‬
‫ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟدﯾﻛﺗﺎﺗورﯾﺔ ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﯾﺣد ﻣن إﻋﻣﺎل ﻣﺑ ـ ـدأ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾ ـ ـ ـﺔ اﻹدارﯾ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﯾﻘ ـ ـ ـ ـ ـف ﻓ ـ ـ ـ ـ ـﻲ وﺟـ ـﻪ‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﻣواطﻧﯾن و اﻟﺟﻣﺎﻫﯾر ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﻌدم ﻣروﻧﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﯾؤدي إﻟﻰ ﺣرﻣﺎن ﺳﻛﺎن اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾـ ـﺔ ﻣ ـ ـن اﻟﻣﺷﺎرﻛـ ـﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫اﻟﺣﯾﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬و ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إدارة ﺷؤوﻧﻬم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻣن ﻋﯾوب اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي اﻟﺑطء ﻓﻲ اﻧﺟﺎز اﻷﻋﻣﺎل ‪ ،‬و ﻫذا ﺑـ ـ ـدورﻩ ﯾ ـ ـ ـؤدي إﻟـ ـ ـ ـﻰ‬
‫ﻋدم ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟطﺎرﺋﺔ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣطﻠوب ‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ إﺿﻌﺎف اﻟﺷﻌور ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻟدى ﻣﻣﺛﻠ ـ ـ ـﻲ اﻟﺣﻛوﻣـ ـ ـﺔ اﻟﻣرﻛزﯾ ـ ـ ـ ـﺔ ﻋﻠـ ـ ـ ـﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻷﻗﺎﻟﯾم ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗرك ﻛل ﺷﻲء ﻟﻠﺑت ﻓﯾـ ـ ـﻪ ﻣـ ـ ـن ﺟﺎﻧﺑﻬ ـ ـ ـﺎ ﻣﻣـﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﺗراﺧﻲ و اﻟﻛﺳل‬
‫ﻓﻲ آداء اﻟﻌﻣل ‪.‬‬

‫ـــــــ ــــــــ ـــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ـــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف ‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.170‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.60‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪31‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫إن ﺗواﺟد ﺷﻌب ﻓوق إﻗﻠﯾم ﻣﻌﯾن ﯾﺳﺗوﺟب ﺗواﺟد ﻫﯾﺋﺔ ﻣﻧظﻣﺔ ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ ﻟﺣﻛـ ـم‬
‫اﻟﺷﻌب ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺳﺗوﺟب أن ﺗرﺗدي ﻟوﻧﺎ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ ﻣﺣددا و ﻟﻛن ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻟﻬﺎ ﻧﻔوذ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾـ ـ ـﻊ‬
‫إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﺗوﺟد ﺳﻠطﺔ ﻣﺻﺎرﻋﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﺗﺗﺣﻘق اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻹﻗﻠﯾم ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﻪ إن اﻟوظﺎﺋف اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺗوﻻﻫﺎ ﺛﻼث ﺳﻠطﺎت ﻋﺎﻣ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ أﺳ ـ ـ ـﺎس اﻟﺗـ ـ ـ ـوازن‬
‫و اﻟﺗﻛﺎﻣل و اﻟﺗﻌﺎون ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ ‪.‬‬

‫و ﻣوﺿوع دراﺳﺗﻧﺎ ﯾﺳﻠط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ إﺣدى ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت و ﻫﻲ أﻫم اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻣرﻛزﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري اﻟذي ﺣدد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ و ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﺑﺑﻌﺿﻬﺎ اﻟﺑﻌـ ـ ـ ـ ـض‬
‫ﻣن أﺟل ﺗﺟﺳﯾد ﻗواﻋد اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ‪ .‬ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻬدف اﻷﺳﻣﻰ و ﻫو اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫و ﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻧﺎ اﻹﺑﺣﺎر ﺑداﯾﺔ ﻣﻊ رﺑﺎن اﻟﺳﻔﯾﻧﺔ و ﻗﺎﺋدﻫﺎ اﻷول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺗﻧظﯾم ‪.‬‬

‫و ﻓق ﺧطﺔ ﺗﺿﻣﻧت اﻟﻣﺑﺎﺣث اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ و ﻫﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ‪ :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟوزﯾر اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬اﻟوزارة و اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪.‬‬

‫‪33‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣـن اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺗﺗﻣﺛ ـ ـ ـل ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ اﻷﺟﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـزة‬
‫و اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟداﺧﻠﯾـ ــﺔ ) اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬اﻟﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳ ـ ـ ـ ـو م اﻟرﺋﺎﺳ ـ ـ ـ ـ ـﻲ رﻗ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـم‬
‫)‪(1‬‬ ‫‪ 132-94‬اﻟﻣـ ـ ـ ـؤرخ ﻓـﻲ ‪. 1994/05/29‬‬

‫ﻓﻬﻲ أﻫم ﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺑﻧﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬و ذﻟ ـ ـ ـ ـك‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر ﻟدورﻫﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ و اﻹداري ﻓﻲ داﺋرة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬و ﻋﻠﯾﻪ ﻧﺟ ـ ـ ـد أن اﻟﻔﻘﻪ ﺑﻣﺧﺗﻠـ ـ ـ ـف‬
‫ﻣﺟﺎﻻﺗﻪ ) اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻹدارﯾﺔ و اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ( ﯾوﻟﻲ ﻟﻬﺎ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑـ ـ ـرى ﻓﻲ دراﺳﺎﺗ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ‬
‫)‪(2‬‬ ‫و ﻧﺣن ﻛﻘﺎﻧوﻧﯾﯾن ﺗﻘوم دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪.‬‬

‫ﻓرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫـ ـ ـو اﻟرﺋﯾـ ـ ـس اﻹداري اﻷﻋﻠ ـ ـ ـﻰ ﻓـ ـ ـﻲ اﻟﻧظـ ـﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ‬
‫رﺋﯾﺳـ ـ ـ ـﺎ ﻟﻠﺳﻠط ـ ـ ـﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ـ ـﺔ ﻓﻠ ـ ـ ـﻪ ﺳﻠط ـ ـ ـﺔ إﺻـ ـ ـ ـدار اﻟﻘ ـ ـ ـ ـرارات اﻹدارﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟﻧﻬﺎﺋﯾ ـ ـ ـ ـﺔ ﺑﺎﺳ ـ ـ ـم اﻟدوﻟـﺔ‬
‫‪( 3 ).‬‬ ‫و ﻟﺣﺳﺎﺑﻬﺎ وﺗﻛـون ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻣل إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬

‫و ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﺳﻧﺗطرق إﻟﻰ ﺷروط اﻟﺗرﺷﺢ‬
‫ﻟﺗوﻟﻲ ﻫذا اﻟﻣﻧﺻب و اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﻣﻧﻪ ﻟﻧﺣدد – ﺑﻌد ذﻟك –ﺳﻠطﺎت و ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻹداري ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫ﺷروط ﺗﻌﯾﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫أﺧذ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﻋﻣﺎﻻ ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﺎﻫﺎ ﺑﻘﺎﻋدة اﻻﻧﺗﺧـ ـ ـ ـﺎب ﻟﻣﻧﺻ ـ ـب‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ذﻟك ﻣن ﺧﻼل أﺣﻛﺎم دﺳﺗور‪. 1996‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.93‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣدﺧل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.67‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 72‬ﻣن دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ‪ ،1996‬ﻣﻌدل ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون رﻗم‪19-08‬ﻣؤرخ‬ ‫)‪(3‬‬
‫ﻓﻲ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪،63‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻧوﻓﻣﺑر‪. .2008‬‬

‫‪34‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺷروط اﻟﺗرﺷﺢ ‪.‬‬
‫ﺣددﻫﺎ دﺳﺗور ‪ 1996‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣﻧﻪ ‪ .‬اﻟﺗﻲ ﺑﯾﻧت اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗواﻓرﻫـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت ﻋﻠﻲ ﻣﺎﯾﺄﺗﻲ ‪:‬‬

‫أوﻻ – أن ﯾﺣﻣل اﻟﻣﺗرﺷﺢ اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻷﺻﻠﯾﺔ ﻓﻘط ‪:‬‬

‫و ذﻟك وﻓق ﻗﺎﻧون أﺣﻛﺎم اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ ‪ ،‬و ﻻ ﯾﺟوز ﻟﺣﺎﻣل أﻛﺛر ﻣن ﺟﻧﺳﯾﺔ ﺳواء ﻋن طرﯾ ـ ـ ـ ـق‬
‫اﻻﻛﺗﺳﺎب أو أﺻﺎﻟﺔ اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﻟﻠرﺋﺎﺳﯾﺎت ‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﻌﻘل اﻟﻘول ﺑرﺋﯾس ﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗرﺑطﻪ ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـﻊ دوﻟـ ـ ـ ـﺔ‬
‫أﺧرى راﺑطﺔ وﻻء ‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ أﺿﺎﻓﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻋﻠﻰ ﻧظﯾرﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 70‬ﻣن دﺳﺗور ‪. 1989‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – أن ﯾدﯾن اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﺑﺎﻹﺳﻼم ‪:‬‬

‫و ﻫذا ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺳﻼم دﯾن اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﯾﺑﻘـ ـ ـ ـﻰ ﻫـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـذا‬
‫اﻟﺷرط و إن ﻛﺎن ﺑﺳﯾطﺎ ﻓﻲ ظﺎﻫرﻩ ﻣﺛﯾرا ﻟﻠﺟدل ﻣن ﻧواح ﻋدﯾدة ‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﻣﻛن إﺛﺑﺎت ﻫذا اﻟﺷـ ـ ـرط‬
‫إﻻ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﺻرﯾﺢ ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟظﺎﻫرة ﻟﻠﻣﺗرﺷﺢ ‪ ،‬إﺿـ ـ ـ ـﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدى ﻗﺎﺑﻠﯾ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫‪( 1 ).‬‬ ‫اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻣن ﻛﺎن ﻏﯾر ﻣﺳﻠم و أﺳﻠم ﻗﺑل اﻟﺗرﺷﺢ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ – أن ﯾﺑﻠﻎ ﺳن )‪ (40‬ﺳﻧﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﯾوم اﻻﻧﺗﺧﺎب ‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ – أن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻛﺎﻓﺔ ﺣﻘوﻗﻪ اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫" ﻟﻘد أﻓﺎض اﻟﻌﻠﻣﺎء و اﻟﻔﻘﻬﺎء ﻓﻲ ﻟﺗﺣدﯾد ووﺿﻊ اﻟﺷروط ﻻﻧﻌﻘﺎد اﻟﺧﻼﻓﺔ ‪ ،‬و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم و اﻟذﻛورة‬ ‫)‪(1‬‬

‫واﻟﺑﻠوغ و اﻟﻌﻘل و اﻟﺣرﯾﺔ و اﻟﻌدل ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻋدى ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﻓﻬﻲ ﺷروط أﻓﺿﻠﯾﺔ ﻣﺛل ‪ :‬اﻻﺟﺗﻬﺎد ‪ ،‬اﻟﺷﺟﺎﻋﺔ‬

‫ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺣواس و اﻷﻋﺿﺎء "‪.‬‬

‫‪ -‬أﻧظر ﺣول ذﻟك اﻟﻣﺎوردي ) أﺑو اﻟﺣﺳن ﻋﻠﻲ ﺑن ﻣﺣﻣد ﺑن ﺣﺑﯾب ( ‪ ،‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺳﻠطﺎﻧﯾﺔ و اﻟوﻻﯾﺎت اﻟدﯾﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪35‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ – أن ﯾﻛون زوﺟﻪ ﺣﺎﻣﻼ ﻟﻠﺟﻧﺳﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪:‬‬

‫وذﻟك ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن طﺑﯾﻌﺔ ﻫذﻩ اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت أﺻﻠﯾﺔ أو ﻣﻛﺗﺳﺑﺔ ‪.‬‬

‫ﺳﺎدﺳﺎ – أن ﯾﺛﺑت ﻣﺷﺎرﻛﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺛورة إذا ﻛﺎن ﻣوﻟودا ﻗﺑل ﺗﺎرﯾﺦ ﯾوﻟﯾو ‪. 1942‬‬

‫ﺳﺎﺑﻌﺎ – أن ﯾﺛﺑت ﻋدم ﺗورط أﺑوﯾﻪ ﻓﻲ ﻧﺷﺎط ﻣﻌﺎد ﻟﻠﺛورة إذا ﻛﺎن ﻣوﻟودا ﺑﻌد ﯾوﻟﯾو ‪:1942‬‬

‫و ﻓﻲ ﻫذﯾن اﻟﺷرطﯾن ‪ ،‬ﯾرى ﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﻔﻘﻪ أن ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺷـ ـ ـروط ﻣـ ـ ـ ـن ﺷﺄﻧﻬـ ـ ـ ـﺎ اﻟﻣﺳ ـﺎس‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻣﺑدأ اﻟدﺳﺗور ي اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻣﻧﺎ – اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻌﻠﻧﻲ ﺑﻛل ﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻪ اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻣﺗواﺟدة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أو ﺑﺎﻟﺧﺎرج ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﺗم اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻣﻧﺻب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﯾداع طﻠب ﺗﺳﺟﯾ ـ ـل ﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدى اﻟﻣﺟﻠـ ـ ـس‬
‫‪(2).‬‬ ‫اﻟدﺳﺗوري ﻣﻘﺎﺑل وﺻل ﯾﺗﺿﻣن طﻠب اﻟﺗرﺷﺢ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻋن اﻟﻣﺗرﺷﺢ‬

‫ﻓﺿﻼ ﻋن اﻟﺷروط اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن اﻟدﺳﺗور و ﻛذا اﻷﺣﻛﺎم اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ـ ـون‬
‫اﻟﻌﺿوي ‪ 01-12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪ ،‬ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣﻧﻪ أﻧـ ـ ـ ـ ـﻪ ﯾﺟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـب ﻋﻠـ ـ ـ ـﻰ‬
‫اﻟﻣﺗرﺷﺢ أن ﯾﻘدم ‪:‬‬

‫‪ -‬إﻣﺎ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺗﺗﺿﻣن ‪ 600‬ﺗوﻗﯾﻊ ﻓردي ﻷﻋﺿﺎء ﻣﻧﺗﺧﺑﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـن ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻟس ﺑﻠدﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ أو وﻻﺋﯾ ـ ـ ـ ـﺔ أو‬
‫ﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪ ،‬و ﻣوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 25‬وﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ‪،1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 136‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 01-12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 12 :‬ﯾﻧﺎﯾر ‪،2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪36‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬و إﻣﺎ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺗﺗﺿﻣن ‪ 60.000‬ﺗوﻗﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻊ ﻓردي ﻋﻠﻰ اﻷﻗـ ـ ـ ـ ـ ـل ﻟﻧﺎﺧﺑﯾـ ـ ـ ـن ﻣﺳﺟﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﺋﻣـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫و ﯾﺟب أن ﺗﺟﻣﻊ ﻋﺑر ‪ 25‬وﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪ ،‬و ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﻻ ﯾﻘل اﻟﻌدد اﻷدﻧﻰ ﻣن‬
‫اﻟﺗوﻗﯾﻌ ـ ـ ـﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻓﻲ ﻛل وﻻﯾﺔ ﻣن اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﻘﺻودة ﻋن ‪ 1500‬ﺗوﻗﯾﻊ ‪.‬‬

‫و ﺗدون ﻫذﻩ اﻟﺗوﻗﯾﻌﺎت ﻓﻲ ﻣطﺑوع ﻓردي ﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻟدى ﺿﺎﺑط ﻋﻣوﻣـ ـ ـ ـﻲ ‪ ،‬و ﺗـ ـ ـ ـ ـ ـودع‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣطﺑوﻋﺎت ﻟدى اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت اﻟذي ﯾودع ﻓﯾﻪ ﻣﻠف اﻟﺗرﺷﺢ ‪.‬‬

‫و ﯾﺟب أن ﯾﻔوز ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﺻوات اﻟﻧﺎﺧﺑﯾـ ـ ـ ـن ‪ ،‬و إﻻ ﺗﺟـ ـ ـ ـرى دورة ﺛﺎﻧﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ ﺑﯾـ ـ ـ ـ ـن‬
‫)‪( 1‬‬ ‫اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟﺣﺎﺻﻠﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدور اﻷول ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻌﻬدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻘد أﺧذ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺎﻟﻣدة اﻟوﺳطﻰ ﻓﻲ اﻟﻌﻬدة ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻘدر ﺑﺧﻣس )‪ (05‬ﺳﻧـ ـ ـ ـوات‬
‫و اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟدﯾد ﻣرة واﺣدة ﻓﻘط ﻗﺑل اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟوارد ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪19-08‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ، 2008‬و ﺑﻣوﺟب ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺗم ﻓﺗﺢ اﻟﻌﻬدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺣﺳب ﻣﺎ ﻧﺻـ ـت‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻣن دﺳﺗور ‪. 1996‬‬

‫و اﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر أﯾﺿﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد أﺧذ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺑﻣﺑدأ ﺳﯾـ ـ ـ ـﺎدة اﻟﺷﻌ ـ ـ ـب‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﺳﻠطﺔ ﻣﻠك ﻟﻠﺷﻌب ‪ ،‬و ﻫو ﺣر ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر ﻣﻣﺛﻠﯾﻪ ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻣﻛن ﺣرﻣﺎﻧـ ـ ـ ـﻪ ﻣ ـ ـ ـ ـن‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﺧﺗﯾﺎر ﻣﻣﺛﻠﻪ ﻟﻣرات ﻋدﯾدة ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻟﺳﻠطﺗﻪ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣﻛﻣﯾﺔ اﻟوﺟوﺑﯾﺔ ) ﺑﻘوة اﻟﻘﺎﻧون ( ‪.‬‬
‫ﺗﺣﻛم ﻫذا اﻟﺷﻛل ﻣن اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﻘواﻋد و اﻷﺣﻛﺎم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬
‫ــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻣواد‪143،142‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي ‪ 01-12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪،‬رأي رﻗم ‪ 08-01‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪،2008/11/07 :‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟدﺳﺗوري‪،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬اﻟﻌدد‪ 63‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ص‪.5،6‬‬

‫‪37‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أوﻻ – ﻣن ﺣﯾث اﻟﺳﺑب ‪:‬‬

‫ﺗﺳﺗﻧد اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣﻛﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺻول ﻣﺎﻧﻊ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻘط ﻓﻲ واﻗﻌـ ـ ـﺔ ﻣﺎدﯾـ ـ ـ ـﺔ ﻫـﻲ " اﻟﻣ ـ ـ ـ ـرض‬
‫اﻟﺧطﯾر اﻟﻣزﻣن " اﻟذي ﯾﺗرﺗب ﻋن اﺳﺗﺣﺎﻟﺔ ﻗﯾﺎم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻣﻬﺎﻣﻪ ﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدة ﺗزﯾـ ـ ـ ـد ﻋن ‪45‬‬
‫ﯾوﻣﺎ ‪ ،‬و ذﻟك أن اﻟﻣﺎﻧﻊ اﻟذي ﺗﻘل ﻣدﺗﻪ ﻋن ‪ 45‬ﯾوﻣﺎ ‪ ،‬ﻻ ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗداﺑﯾر اﻻﺳﺗﻘﺎﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و إﻧﻣـ ـ ـﺎ‬
‫ﯾﺗوﻟﻰ ﻣﻬﺎم رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋﻧﻪ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻟﻔﺗرة ﻣؤﻗﺗﺔ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – ﻣن ﺣﯾث اﻹﺟراءات ‪:‬‬

‫و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺷﻐور اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﺑﻣوﺟب اﻗﺗراح ﻣﻘدم ﺑﺎﻹﺟﻣﺎع ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗ ـ ـ ـوري‬
‫إﻟﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ ‪ ،‬ﻹﻋﻼن ﺛﺑوت اﻟﻣﺎﻧﻊ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـﺔ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾ ـ ـﺔ‬

‫ﺛﻠﺛﻲ ) ‪ ( 2/3‬أﻋﺿﺎﺋﻪ ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻣرار اﻟﻣﺎﻧﻊ ﺑﻌد اﻧﻘﺿﺎء ‪ 45‬ﯾوﻣﺎ ‪ ،‬ﯾﻌﻠن اﻟﺷﻐور ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ وﺟوﺑﺎ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ – ﻣن ﺣﯾث اﻵﺛﺎر ‪:‬‬

‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣﻛﻣﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗوﻟﻲ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣﻬـ ـ ـ ـ ـﺎم رﺋﯾـ ـ ـ ـ ـ ـس‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻧﯾﺎﺑﺔ ﻟﻣدة أﻗﺻﺎﻫﺎ ‪ 60‬ﯾوﻣﺎ ‪ ،‬ﺗﺟرى ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت رﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻣﻊ ذﻟك ﻓﻘد ﻗﯾد اﻟدﺳﺗور ﺳﻠطﺎت و ﺣﻘوق رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻟدى ﺗوﻟﯾﻪ ﻣﻬﺎم رﺋﺎﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﻋدة ﺟواﻧب ﻣﺛل ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗرﺷﯾﺣﻪ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻹرادﯾﺔ ‪.‬‬

‫أﺟﺎزت اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 88‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻘدم اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻪ ﺑﺈرادﺗﻪ‬

‫و ﻫذا اﻟﺷﻛل ﻣن اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺗﺣﻛﻣﻪ اﻟﻘواﻋد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.97‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪38‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أوﻻ – ﻣن ﺣﯾث اﻟﺳﺑب ‪:‬‬

‫ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻘدم اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻪ ﻷي ﺳﺑب ﯾراﻩ و ﯾﻘدرﻩ ﺷﺧﺻﯾﺎ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – ﻣن ﺣﯾث اﻹﺟراءات ‪:‬‬

‫و إذا اﻗﺗرﻧت اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو وﻓﺎﺗﻪ ﺑﺷﻐور رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺟﻠ ـ ـ ـس اﻷﻣـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﯾﺟﺗﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻊ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري وﺟوﺑﺎ ‪ ،‬و ﯾﺛﺑت ﺑﺎﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟﺷﻐور اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﺣﺻـ ـ ـ ـ ـ ـ ـول‬
‫اﻟﻣﺎﻧﻊ ﻟرﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪ ،‬و ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗ ـ ـ ـ ـوري ﻣﻬـ ـ ـﺎم رﺋـ ـ ـ ـﯾ ـ ـ ـس‬
‫اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ – ﻣن ﺣﯾث اﻵﺛﺎر ‪:‬‬

‫ﯾﺗو ﻟـ ـ ـ ـﻰ ﻣﻬـ ـ ـ ـ ـﺎم رﺋﯾ ـ ـ ـ ـس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـدة أﻗﺻﺎﻫـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ‪ 60‬ﯾوﻣﺎ ﺗﻧظم‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت رﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻗد ﺗﻧﺗﻬﻲ اﻟﻌﻬدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺑﺎﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺳﻧوات ﻛﻣ ـ ـ ـﺎ ﻧص ﻋﻠﯾـ ـ ـ ـ ـﻪ‬
‫دﺳﺗور ‪ 1996‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻣﻧﻪ ‪ ،‬ﻣﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺟدﯾد اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت و اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻋﻬدة ﺛﺎﻧﯾ ـ ـ ـﺔ‬
‫و ﻛﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟرﺋﯾس اﻟﯾﻣﯾن زروال اﻟذي ﻗدم اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻪ ﺳﻧﺔ ‪. 1999‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫إن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻗد اﺗﺳﻣت ﺑﺣرﻛﯾﺔ واﺳﻌﺔ ‪ ،‬و ذﻟك ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣ ـ ـن اﻟﻣﻧظرﯾـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﺗﻛرر ﻣن أﺟل ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻛل ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣ ـ ـدى‬
‫و ﻫذا ﻣن أﺟل ﻣﻼزﻣﺔ اﻟدﺳﺗور ﻟﻠﺗطورات اﻟﻣﺣﯾطﺔ ﺑﺎﻟﺣزب اﻟﺣﺎﻛم ﻓﻲ ظل اﻷﺣﺎدﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﺑﻌد اﻷﺧذ ﺑوﺣدة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪ ، 1976‬ﺗم ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ ﺛﻧﺎﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.98‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪39‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﺳﻠطﺔو أﺳﺗﺣدث ﻣﻧﺻب رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أول ﻣرة ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ‪ 03‬ﻧوﻓﻣﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر‪1988‬‬
‫ﻟﺗوزﯾﻊ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬و ﺗم ﺗﻛرﯾﺳﻪ ﻣﺟـ ـ ـددا ﻓﻲ‬
‫دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻟﯾﺗم ﺗﺄﯾﯾدﻩ ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪. 1996‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﺷروط ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر اﻷول‪.‬‬

‫ﯾﻌد اﻟوزﯾر اﻷول اﻟرﺋﯾس اﻹداري اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ ﺟﻬﺎز اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎن ﯾطــﻠق ﻋﻠﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻪ‬
‫ﺗﺳﻣﯾﺔ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻗﺑل اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻷﺧﯾر ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 19-08‬اﻟﻣواﻓ ـ ـ ــق ﻟـ ‪:‬‬
‫‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ، 2008‬و ﺳﺑب ﺗﻐﯾﯾر اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ راﺟﻊ إﻟﻰ رﻏﺑﺔ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻧظـ ـ ـ ـ ـ ـﺎم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،‬ﺑدﻻ ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟذي ﻛﺎن ﯾوﺣﻲ ﺑﻪ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﺎﺋد ﻗﺑل اﻟﺗﻌدﯾل ‪ ،‬إذ أن ﺗﺳﻣﯾﺔ رﺋﯾـ ـ ـ ـس‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن ﻗﺑﯾل اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ وﻓق أﺷﻛﺎل ﻗد ﺗﻛون اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ﯾ ـدل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،‬و اﻧﻘﺳﺎﻣﻬﺎ ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺳﻣﯾـﺔ‬
‫اﻟوزﯾر اﻷول ﺗﻌﻧﻲ أﺣﺎدﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟذي ﯾﻛون ﻋﻠﻰ رأﺳﮫ ﺷﺧﺻﯾﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓﻘط ‪( 1 ) .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗوﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫ﻟﯾﺳت ﻫﻧﺎك ﺷروط ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪ ،‬ﻓرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫ ـ ـ ـ ـ ـو ﻣـ ـ ـ ـن‬
‫ﯾﻘوم ﺑﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻛﻔﺎءة و اﻟﻧزاﻫﺔ و اﻟﺳﻣﻌﺔ اﻟطﯾﺑﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أﻧـ ـﻪ ﺷﺧﺻﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﺗﻣﻠك ﺗﺟرﺑﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﺳﻌﺔ و ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷرﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻧوع ﻣن اﻟوﻋﻲ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺗﺷﺗرط اﻟﻛﻔﺎءة ﻟﺗﺳﯾﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرﻫـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳ ـ ـ ــﻲ‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.77‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﺷرﻋﯾﺔ = ﻓﺎﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ‪،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻫﻲ ﻓﻛرة ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺗﻌﺑر ﻋن ﻣدى ﺗﻘﺑل‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﻟﺗﻠك اﻟﻔﻛرة ‪.‬‬

‫‪40‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻟﯾﺗﻣﻛن ﻣن ﯾﻌﺗﻠﻲ ﻫذا اﻟﻣﻧﺻب ﻣن ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣﺷﺎﻛل و إﯾﺟﺎد اﻟﺣﻠول ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺷﺄن اﻟﺳﻣﻌﺔ اﻟطﯾﺑﺔ ﻓﻬﻲ ﺷرط ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻪ ‪ ،‬ﻓرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫﻧﺎ ﯾﻛ ـون‬
‫ﻣﻘﯾدا ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻪ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻘﺑول ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻷوﺳﺎط اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟوزﯾر اﻷول طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 5/77‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ـ ـ ـور اﻟﻣﻌـ ـ ـ ـدل ﺑﻣوﺟ ـ ـب اﻟﻘﺎﻧ ـ ـ ـ ـ ـون ‪19-08‬‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﻻ ﯾﺧﺿﻊ ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻷﯾـ ـ ـ ـﺔ ﺷ ـ ـ ـ ـروط ﻷن‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﺟﺎء ﻣطﻠﻘـ ـ ـ ـﺎ ‪ ،‬ﻟـ ـ ـ ـذا ﯾﺑﻘ ـ ـ ـﻰ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ـ ـﺔ وﺣ ـ ـ ـ ـدﻩ ﺻﻼﺣﯾ ـﺔ ﺗﻘدﯾر و اﺧﺗﯾﺎر‬
‫اﻟﺷﺧص اﻟذي ﯾﺳﺗﺣق ﻫذا اﻟﻣﻧﺻب ‪ ،‬ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻌواﻣل ‪ .‬اﻟﺗﻲ ﻏﺎﻟﺑـ ـﺎ‬
‫ﻣﺎ ﺗﻛون اﻋﺗﺑﺎرات ﺷﺧﺻﯾﺔ و ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬ﻟذا ﻓﻔﻲ أﻏﻠب اﻷﺣﯾﺎن ﯾﻛون ﻣن اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾـ ـﺔ‬
‫ذات اﻟوزن اﻟوطﻧﻲ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 7/77‬ﻣن ﺗﻌدﯾ ـ ـل اﻟدﺳﺗ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ أﻧ ـ ـﻪ ﯾﻣﻛ ـ ـ ـن ﻟرﺋـ ـ ـﯾـ ـ ـس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻌﯾن ﻧﺎﺋﺑﺎ أو ﻋدة ﻧواب ﻟﻠوزﯾر اﻷول ﺑﻐرض ﻣﺳﺎﻋدة اﻟوزﯾر اﻷول ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬم ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 1/87‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ " : 19-08‬ﻻ ﯾﺟوز ﺑﺄي ﺣ ـ ـ ـ ـﺎل ﻣـ ـ ـ ـن اﻷﺣ ـ ـوال‬
‫أن ﯾﻔوض رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻠطﺗﻪ ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر اﻷول و أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ و ﻛذا رؤﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎء‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ و أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ اﻟذﯾن ﻟم ﯾﻧص اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺔ أﺧرى ﻟﺗﻌﯾﯾﻧﻬم " ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 1/87‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪،19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪41‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻧﺗﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ " : 5/77‬ﯾﻌﯾ ـ ـ ـن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟوزﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر اﻷول و ﯾﻧﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ"‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟوزﯾر اﻷول ﺳﻠطﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﻣﺧوﻟﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫إذ ﻣن ﻏﯾر اﻟﻣﻣﻛن ﻓﻲ ظل دﺳﺗور أﻗر ﺑﺎﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑواﺳطﺔ اﻻﻗﺗراع اﻟﻌ ـ ـ ـ ـﺎم‬
‫اﻟﺳري و اﻟﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬و ﻣﻧﺣﻪ ﺳﻠطﺔ ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻫو و أﻋﺿﺎءﻩ اﻟﻘول ﺑﺄن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻻ ﯾﺟوز ﻟـﻪ‬
‫أن ﯾﻧﻬﻲ ﻣﻬﺎم رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ظل دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻫﻧﺎك رأي ﯾﺳﺗﻧد ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺳﯾرات ﺑﻌض اﻟﻣﺗﺄﺛرﯾن ﺑﻣ ـ ـ ـ ـﺎ ذﻫﺑت إﻟﯾـ ـ ـﻪ‬
‫ﻗﻠﺔ ﻣن اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﺗﻲ ﺗرى ﺑﺄن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻌﯾن اﻟوزﯾر اﻷول ﻟﻛﻧﻪ ﻻ ﯾﻧﻬـ ـ ـﻲ ﻣﻬﺎﻣ ـ ـ ـ ـ ـﻪ‬

‫اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 8‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1958‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺿﻲ ﺑﺄن ‪ " :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻌﯾن اﻟوزﯾـر‬
‫اﻷول ﻟﻛن ﻻ ﯾﻧﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم ﻫذا اﻷﺧﯾر اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻛوﻣﺗﻪ " ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﻪ ﯾﻌﯾ ـ ـن‬
‫ﺑﺎﻗﻲ أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ و ﯾﻧﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬم ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن ﻫﻧﺎك ﺣـ ـ ـﺎﻻت ﺗﻧﺗﻬـ ـ ـ ـﻲ ﻓﯾﻬ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ﻣﻬﻣﺔ اﻟوزﯾ ـ ـ ـ ـ ـر اﻷول و ﻫﻲ ﺣﺎﻟـ ــﺔ اﻟوﻓﺎة و اﻹﻗﺎﻟـ ـ ـ ـﺔ‬
‫و اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻹﻗﺎﻟﺔ ‪.‬‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋدة ﺗوازي اﻷﺷﻛﺎل ‪ ،‬ﻓﻠرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻠطﺔ إﻧﻬﺎء ﻣﻬـ ـ ـ ـﺎم اﻟوزﯾ ـ ـ ـ ـر اﻷول طﺑﻘ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺎدة ‪( 1 ) . 5/77‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻـ ـ ـ ــت اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪ " :‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣواﻓﻘ ـ ـﺔ اﻟﻣﺟﻠ ـ ـ ـ ـ ـس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﻪ ‪ ،‬ﯾﻘدم رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻛوﻣﺗﻪ ﻟرﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 5/77‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ، 19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪42‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫)‪(1‬‬ ‫ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن ﺟدﯾد رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت ﻧﻔﺳﻬﺎ " ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫إﻋﻣﺎﻻ ﻟﻣﺑدأ ﺗوازي اﻷﺷﻛﺎل ﺗﻧﺗﻬﻲ ﻣﻬﺎم اﻟوزﯾر اﻷول ﺑﻧﻔس اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗـ ـ ــم ﺗﻌﯾﯾﻧـ ـ ـﻪ ﺑﻬ ـ ــﺎ‬
‫) ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ( ‪ ،‬و ﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻪ ﺗﺄﺧذ ﺷﻛﻠﯾن ﻫﻣﺎ ‪:‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻹرادﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﻘدﻣﻬﺎ اﻟوزﯾر اﻷول ﺑﺈرادﺗﻪ طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 86‬ﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﺑﻧﺻﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪ " :‬ﯾﻣﻛن اﻟوزﯾر اﻷول أن ﯾﻘدم اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻛوﻣﺗﻪ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ "‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣﻛﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﺗﻛون ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدﺳﺗور ﻛﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 1/81‬ﻣن ﺗﻌدﯾل ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬ﯾﻘدم اﻟوزﯾـ ـ ـ ـر اﻷول اﺳﺗﻘﺎﻟـ ـ ـﺔ اﻟﺣﻛوﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺧطط ﻋﻣﻠﻪ " ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺧطط أﻋﻣﺎل اﻟوزﯾر اﻷول ‪ ،‬و ﻓـ ـ ـﻲ‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن ﺟدﯾد وزﯾرا أول ﺑﻧﻔس اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت ‪.‬‬

‫‪ -‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺻول ﻣﺎﻧﻊ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو و ﻓﺎﺗﻪ أو اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻪ ‪ ،‬و ﺣﺗﻰ ﯾﺷ ـ ـ ـ ـرع رﺋﯾ ـ ـ ـ ـس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟدﯾد ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪.‬‬

‫ـــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن دﺳﺗور‪،1989‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 81‬اﻟﻔﻘرﺗﺎن ‪ 1‬و ‪ ، 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪43‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻓﺈن اﻟوزﯾر اﻷول ﯾﺳﺗﻘﯾل وﺟوﺑﺎ إذا ﺗرﺷﺢ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﻣﺎرس وظﯾﻔﺔ اﻟوزﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر‬
‫اﻷول ﺣﯾﻧﺋذ أﺣد أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟذي ﯾﻌﯾﻧﻪ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫و ﻻ ﯾﻣﻛن ﻓﻲ ﻓﺗرﺗﻲ اﻟﺧﻣﺳﺔ و اﻷرﺑﻌﯾن )‪ (45‬ﯾوﻣﺎ ‪ ،‬و اﻟﺳﺗﯾن )‪ (60‬ﯾوﻣﺎ اﻟﻣﻧﺻ ـ ـ ـوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 88‬و ‪ ، 89‬ﺗطﺑﯾق اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرﺗﯾ ـ ـن ‪ 9‬و ‪ 10‬ﻣ ـ ـ ـ ـن‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪. 77‬‬

‫ﺣﯾث أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ أﺛﻧﺎء ﺗوﻟﯾﻪ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻧﯾﺎﺑﺔ ‪:‬‬

‫* أن ﯾﺻدر اﻟﻌﻔو أو ﯾﺧﻔض اﻟﻌﻘوﺑﺎت أو اﺳﺗﺑداﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫* ﻛﻣـ ـﺎ ﻻ ﯾﻣﻛﻧـ ـ ـ ـﻪ أن ﯾﺳﺗﺷﯾ ـ ـ ـ ـ ـر اﻟﺷﻌـ ـ ـ ـ ـ ـب ﻓﻲ ﻛل ﻗﺿﯾﺔ ذات أﻫﻣﯾﺔ وطﻧﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻋـ ـ ـ ـ ـ ـن طرﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـق‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا ﺻـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدق اﻟﻣﺟﻠـ ـ ـ ــس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧـ ـ ـ ـ ـﻲ ﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﻣﻠﺗﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـس اﻟرﻗﺎﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﯾﻘـ ـ ـدم اﻟوزﯾ ـ ـ ـ ـ ـر‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻷول اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻛوﻣﺗﻪ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﻘدم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺳﻧوﯾﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺑﯾﺎﻧﺎ ﻋن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﻌﻘب ﺑﯾـ ـ ـﺎن اﻟﺳﯾﺎﺳـ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟﻌﺎﻣ ـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷ ـ ـ ـﺔ ﻋﻣـ ـ ـ ـل اﻟﺣﻛوﻣ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ .‬و ﯾﻣﻛـ ـ ـن أن ﺗﺧﺗﺗ ـ ـ ـم ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﺑﻼﺋﺣﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛ ـ ـ ـن اﻟﻣﺟﻠ ـ ـ ـ ـس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧ ـ ـ ـﻲ ﻟـ ـ ـ ـدى ﻣﻧﺎﻗﺷﺗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ ﺑﯾـ ـ ـ ـﺎن اﻟﺳﯾﺎﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟﻌﺎﻣ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬أن‬
‫ﯾﺻوت ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺗﻣس رﻗﺎﺑﺔ ﯾﻧﺻب ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬ ‫و ﻻ ﯾﻘﺑل ﻫذا اﻟﻣﻠﺗﻣس إﻻ إذا وﻗﻌﻪ ﺳﺑﻊ ) ‪ ( 1/7‬ﻋدد اﻟﻧواب ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 137‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪،19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 84‬اﻟﻔﻘرات ‪1‬و‪2‬و‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ، 19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗورﺳﻧﺔ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 135‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪44‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫و إذا ﺗﻣت اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺗﻣس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺗﺻوﯾت أﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛﻲ )‪ (2/3‬اﻟﻧ ـ ـ ـ ـواب ‪ .‬و ﻻ ﯾﺗ ـم‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﺗﺻوﯾت إﻻ ﺑﻌد ﺛﻼﺛﺔ ) ‪ ( 3‬أﯾﺎم ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع ﻣﻠﺗﻣس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر اﻷول أن ﯾطﻠب ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺗﺻوﯾﺗـ ـ ـﺎ ﺑﺎﻟﺛﻘـ ـ ـﺔ ‪ .‬و ﻓـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺛﻘﺔ ﯾﻘدم اﻟوزﯾر اﻷول اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻛوﻣﺗﻪ ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻣﻛن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻘـ ـ ـ ـ ـ ـرر ﺣل اﻟﻣﺟﻠـ ـس اﻟﺷﻌﺑ ـ ـ ـﻲ اﻟوطﻧ ـ ـﻲ ‪ ،‬أو‬
‫إﺟراء اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻗﺑل أواﻧﻬﺎ ‪ ،‬ﺑﻌد اﺳﺗﺷ ـ ـﺎرة رﺋﯾـ ـ ـ ـس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑـ ـ ـ ـ ـﻲ اﻟوطﻧـ ـﻲ و رﺋﯾ ـ ـس‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ و اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬
‫أﺷﻬر‪( 2 ).‬‬ ‫و ﺗﺟرى ﻫذﻩ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻛﻠﺗﺎ اﻟﺣﺎﻟﺗﯾن ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ﺛﻼﺛﺔ ) ‪( 3‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‬
‫اﻟوزارة و اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪.‬‬
‫ﻧظرا ﻟﻠﺗطورات اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ ﺟﻣﯾ ـ ـ ـﻊ اﻟﻣﯾﺎدﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫ﺑﺻرف اﻟﻧظر ﻋن طﺑﯾﻌﺔ ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ و اﻻﻗﺗﺻﺎدي ‪ ،‬و ﻫذا اﻟﺗدﺧل ﯾزﯾد ﻣن ﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻬ ـ ـﺎ‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻌﻣل ﺑﯾن ﻫﯾﺎﻛل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ‪.‬‬

‫و اﻟوزارة أوﺿﺢ ﺻورة ﻣن ﺻور اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻣرﻛزة ) اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ( ‪ ،‬و ﺗﺗوﻟﻰ‬
‫ﻣﻬﺎم ذات طﺎﺑﻊ إداري ‪ ،‬و اﻟوزﯾر ﻓﻲ وزارﺗﻪ ﻫو اﻟرﺋﯾس اﻹداري اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ ﺗدرج اﻟﺳﻠـم اﻹداري‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر و اﻧﺗﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪.‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟوزارة ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ‪ ،‬و ﻣن ﺛ ـم‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗﻣد وﺟودﻫﺎ ﻣن اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺛل ﻛل وزﯾر ﻓﻲ ﻗطﺎع ﻧﺷﺎطﻪ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﯾﺗﺻرف ﺑﺎﺳﻣﻬ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪136‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ر ﻗم ‪ ، 19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 129‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 135‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪45‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫و ﻟﺣﺳﺎﺑﻬﺎ و ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﺳﯾﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﯾﺷرف ﻋﻠﯾﻪ ‪.‬‬

‫و اﻟوزﯾر ﻫو اﻟرﺋﯾس اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻟوزارة ‪ ،‬ﯾﺗوﻟﻰ رﺳم ﺳﯾﺎﺳﺔ وزارﺗﻪ ﻓـ ـ ـﻲ ﺣ ـ ـدود اﻟﺳﯾـ ـ ـ ـ ـﺎﺳـ ـﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﯾﺗوﻟﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟوﺣدات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟوزارﺗﻪ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر ‪.‬‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 79‬ﻣن ﺗﻌدﯾـ ـل ‪ 2008‬اﻟﺗـ ـ ـﻲ ﺗﻧ ـ ـ ـ ـص ﻋﻠ ـ ـﻰ أن ‪ " :‬ﯾﻌﯾ ـ ـ ـ ـ ـن رﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫ﯾﻧﻔذ اﻟوزﯾر اﻷول ﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﻧﺳق ﻣن أﺟل ذﻟك ‪ ،‬ﻋﻣل اﻟﺣﻛوﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ "‪.‬‬

‫و ﻻ ﺗوﺟد ﺷروط ﺧﺎﺻﺔ و ﻣﺣددة ﯾﺟب ﺗواﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟوزﯾر ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟوزﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر أن‬
‫ﯾﻛون ﻣﺧﺗﺻﺎ ﻓﻲ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﯾﺑﺎﺷرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟوزارة ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺷﺗرط أن ﯾﻛون وزﯾر اﻟﻌدل ﻗﺎﺿﯾـ ـﺎ أو‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﻣﺣﺎﻣﯾﺎ ‪ ،‬أو أن ﯾﻛون وزﯾر اﻟﺻﺣﺔ طﺑﯾﺑﺎ ﻟﻛون ﻋﻣل اﻟوزﯾر ﻋﻣﻼ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ و إدارﯾﺎ ‪.‬‬

‫إﻻ أﻧﻪ ﯾﺷﺗرط ﻟﺻﺣﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ) اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ( ‪ ،‬أن ﯾﻣر ﺑﺈﺟراء ﺟوﻫري ‪ ،‬و ﻫ ـ ـ ـ ـو‬
‫اﻗﺗراح اﻟوزﯾر اﻷول ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻌﯾﯾن وزﯾر ﻣﻌﯾن أو ﻋدة وزراء أو اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑرﻣﺗﻬﺎ ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﯾ ـ ـ ـﻪ ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـﺈن ﻫـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـذا اﻹﺟراء ﻣن ﺷﺄﻧﻪ إﯾﺟﺎد ﺗواز ن ﺑﯾن ﺳﻠطﺗﻲ اﻟوزﯾر اﻷول و رﺋﯾ ـ ـس‬
‫)‪(3‬‬ ‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺗﻌﯾﯾن اﻟوزراء ‪ ،‬ﻓﺎﻷول ﻣﺧﺗص ﺑﺎﻻﻗﺗراح و اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن اﻟﻧﻬﺎﺋ ـ ـ ـ ـﻲ ‪.‬‬
‫و ﻟﻘد ﻋرﻓت اﻟوزارات ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺗﻐﯾﯾرا ﻛﺑﯾرا ﺑﯾن ﻣرﺣﻠﺔ و أﺧرى ﻓﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣؤﻗﺗﺔ ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫‪ 1958‬ﻛﺎﻧت ﺗﺿم ‪ 10‬وزراء و أرﺑﻌﺔ ‪ 4‬وزراء دوﻟﺔ و ﺛﻼﺛﺔ ‪ 3‬ﻛﺗ ـ ـ ـﺎب دوﻟ ـ ـ ـ ـﺔ ‪ .‬و ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﺳﻧ ـ ـﺔ‬
‫‪ 1962‬ﺑﻠﻎ ﻋدد اﻟوزارات ‪ 19‬وزارة ‪ .‬و ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﺳﻧﺔ ﻋﻣدت اﻟﺳﻠطﺔ إﻟﻰ دﻣﺞ اﻟوزارات ﻓـ ـ ـوزارة‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.208‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.170‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.111‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪46‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﺣﻣﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـت ﺣﻘﺎﺋب ﻛﺑﯾرة و ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻫﻲ ‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾ ـ ـ ـ ـﺔ – اﻟﺻﻧ ـﺎﻋﺔ – اﻟطﺎﻗﺔ –‬
‫و اﻟﺗﺟﺎرة ‪ ،‬و وزارة اﻟﺗوﺟﯾـ ـ ـﻪ اﻟوطﻧ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﺿﻣﻧت وزارﺗ ـ ـ ـ ـﻲ اﻟﺗرﺑﯾﺔ و اﻹﻋ ـ ـﻼم ‪ .‬و وزارة اﻟﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ـؤون‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺟﻣﻌت وزارة اﻟﻌﻣل و اﻟﺷؤون اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻟﺻﺣﺔ و ﻗدﻣﺎء اﻟﻣﺟﺎﻫدﯾن ‪.‬‬

‫وﻻزم اﻟﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟوزارات اﻟﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻣدة اﻷﺧﯾرة ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ ﺣﻛوﻣ ـ ـ ـﺔ اﻟﺳﯾـ ـ ـ ـ ـد‬
‫ﻣﻘداد ﺳﯾﻔﻲ اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎﺳﻲ رﻗـ ـ ـ ـم‪ 93-94‬اﻟﻣـ ـ ـؤرخ ﻓـ ـ ـﻲ ‪15‬أﻓرﯾ ـ ـ ـ ـل ‪1994‬‬
‫ﺗﺿﻣﻧت ‪ 23‬وزﯾرا و ﺛﻼﺛﺔ ‪ 3‬وزراء ﻣﻧﺗدﺑﯾن و ﻛﺎﺗﺑﯾن ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳﯾد أوﯾﺣﻲ اﻷوﻟﻰ اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 01-96‬اﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 05‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1996‬ﻓﻘد ﺗﺿﻣﻧت ‪ 22‬وزﯾرا و أرﺑﻌﺔ ‪ 4‬وزراء ﻣﻧﺗدﺑﯾن و ﺧﻣﺳﺔ ‪ 5‬ﻛﺗﺎب دوﻟـ ـﺔ‬
‫و ﻣﺎ ﯾؤﻛـد أن ﻋدد اﻟوزراء ﻓﻲ ﺗﻐﯾﯾر ﻣﺳﺗﻣر ﻫو أن ﻧﻔس رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ) اﻟﺳﯾد أوﯾﺣ ـﻲ(‬
‫ﻓﺿل ﻋدد آﺧ ـ ـر ﻣن اﻟوزارات ﻓﻲ ﺣﻛوﻣﺗ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪-97‬‬
‫‪ 231‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25 :‬ﺟوان ‪ ، 1997‬و اﻟﺗـ ـ ـ ـﻲ ﺗﺿﻣﻧـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـت ‪ 21‬وزﯾرا وﺛﻼﺛﺔ ‪ 3‬وزراء ﻣﻧﺗدﺑﯾ ـن‬
‫و ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ ‪ 8‬ﻛﺗﺎب دوﻟﺔ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳﯾد إﺳﻣﺎﻋﯾل ﺣﻣداﻧﻲ اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 424-98‬اﻟﻣـ ـ ـ ـؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 15‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 1998‬ﻓﺗﺿﻣﻧت ‪ 27‬وزﯾرا و ‪ 3‬وزراء ﻣﻧﺗدﺑﯾن ‪.‬‬

‫و ﻗد ﺗﻔﺿل اﻟﺳﯾد أﺣﻣد ﺑن ﺑﯾﺗور ﺑﻌدد أﻛﺑر ﻣن اﻟوزارات ‪ ،‬و ﻫـ ـ ـذا ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾﻠ ـ ـﺔ ﺣﻛوﻣﺗـ ـ ـ ـﻪ‬
‫اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 299-99‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬دﯾﺳﻣﺑ ـ ـ ـر ‪ 1999‬إذ ﺗﺿﻣﻧ ـ ـ ـت ‪29‬‬
‫وزﯾرا ‪ ،‬و وزﯾرﯾن ﻣﻧﺗدﺑﯾن ‪.‬‬

‫و ﺑﺷﺄن اﻟﺳﯾد ﻋﻠﻲ ﺑن ﻓﻠﯾس ﻓﻘد ﻗﻠص ﻣن ﻋدد اﻟوزارات ‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ ﯾﺗﺿ ـ ـﺢ ﻣ ـ ـ ـن ﺧ ـ ـ ـﻼل‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 256-2000‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬أوت ‪ ، 2000‬إذ ﺗﺿﻣﻧـ ـ ـ ـ ـ ـت ‪ 23‬وزﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرا و ‪4‬‬
‫وزراء ﻣﻧﺗدﺑﯾن ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.211،210‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪47‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أﻣﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻷﺧﯾرة ﻟﻠﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﺑﻠﺧﺎدم اﻟﻣﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳ ـ ـوم اﻟرﺋﺎﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ‪-07‬‬
‫‪ 173‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 04‬ﺟوان ‪ ، 2007‬ﻓﻘد ﻓﺿل رﺋﯾس ﺣﻛوﻣﺗﻬﺎ ﻋـ ـ ـ ـ ـ ـدد ‪ 29‬وزﯾـ ـ ـ ـرا ‪ ،‬و ‪ 7‬وزراء‬
‫ﻣﻧﺗدﺑون ‪.‬‬

‫و ﺟدﯾر ﺑﻧﺎ اﻹﺷﺎرة أن ﺣق اﺧﺗﯾﺎر اﻟوزﯾر ﻣن ﺟﺎﻧب رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾﺛﯾر إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺧﺎﺻـ ـ ـﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟوزارﺗﻲ اﻟدﻓﺎع و اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬ﻧﺟدﻩ ﻗد ﺣﺳم ﻓﻲ اﻷﻣ ـ ـر‬
‫و أﻧﺎط ﺑرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ إدارة ﺷؤون اﻟدﻓﺎع ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﻘﺎﺋد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ‪ ،‬و ﻫو ﻣـ ـ ـن‬
‫و ﻫذا ﻣﺎ ورد ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘ ـ ـرة ‪ 1‬و ‪ 2‬و ‪9‬‬ ‫)‪(1‬‬ ‫ﯾﻘرر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ ‪ :‬ﻓﻬو اﻟﻘﺎﺋد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘـ ـ ـوات اﻟﻣﺳﻠﺣ ـ ـ ـﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﻛﻣـ ـ ـﺎ ﯾﺗوﻟـ ـ ـﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟدﻓﺎع‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟوطﻧﻲ ﻛﻣﺎ ﻟﻪ ﺣد إﺻدار اﻟﻌﻔو ‪ ،‬و ﺣق ﺗﺧﻔﯾض اﻟﻌﻘوﺑﺎت أو اﺳﺗﺑداﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟوزﯾر‪.‬‬

‫ﺗﻧﺗﻬﻲ ﻣﻬﺎم اﻟوزراء ﺑﺎﻟوﻓﺎة أو اﻹﻗﺎﻟﺔ أو اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ‬

‫إﻋﻣﺎﻻ ﺑﻘﺎﻋدة ﺗوازي اﻷﺷﻛﺎل ‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر اﻷول أن ﯾﻘﺗرح ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ إﻗﺎﻟـ ـﺔ‬
‫أﺣد اﻟوزراء ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب إﺻدار ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ﻓﻣن ﯾﻣﻠك ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾـ ـ ـ ـ ـن ‪ ،‬ﯾﻣﻠ ـ ـك ﺻﻼﺣﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ‬
‫إﻧﻬﺎء اﻟﻣﻬﺎم ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‬

‫و ﻫﻲ إﻣﺎ اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ إرادﯾﺔ أو ﺣﻛﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.211‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪19-08‬اﻟﻣﻌدل ﻟﻠدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪48‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ – 1‬اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ إرادﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻣﻛن ﻷي وزﯾر أن ﯾﻘدم اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻪ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ أي وﻗت و ﻷي ﺳﺑب ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺷـ ـرط أن‬
‫ﺗﻘﺑل ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 2‬اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ وﺟوﺑﯾﺔ أو ﺣﻛﻣﯾﺔ ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫و ﺗﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﻗﺎﻟﺔ أو اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟوزﯾر اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗرﻛﯾب اﻟوزارات ) ﺗﻧظﯾم اﻟوزارة ( ‪.‬‬

‫ﯾﻧظم ﺗرﻛﯾب اﻟوزارات اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 188-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1990/06/23‬اﻟ ـ ـ ـ ـذي‬

‫)‪(2‬‬ ‫ﯾﺣدد ﻫﯾﺎﻛل اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و أﺟﻬزﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوزارات ‪.‬‬

‫ﯾﺧﺗﻠف ﻋدد اﻟوزارات ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻠﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳود اﻟدوﻟﺔ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن إﺳﻧ ـ ـ ـ ـ ـﺎد ﻣﻬﻣ ـ ـ ـﺔ‬
‫اﻟﺗﻛوﯾن إﻟﻰ وزارة واﺣدة ﻋﻠﻰ‪ -‬ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ‪ ، -‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﺗﻛﻠﯾـ ـ ـف ﻋـ ـ ـدة وزارات – ﻻﻋﺗﺑ ـ ـ ـ ـﺎرات‬
‫ﻣﻌﯾﻧﺔ – ﺑﻬذا اﻟﻘطﺎع ) وزارة اﻟﺗرﺑﯾﺔ ‪ ،‬وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ و اﻟﺑﺣـ ـ ـث اﻟﻌﻠﻣـ ـ ـﻲ ‪ ،‬و زارة اﻟﺗﻌﻠﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـم‬
‫و اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻬﻧﯾﯾن ( ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﺗﺻﻧﯾف اﻟوزارات رﻏم ﺗداﺧل اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺣﻛوﻣﻲ إﻟﻰ ﻋدة أﻧواع ﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳـ ـ ـﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬وزارات اﻟﺳﯾﺎدة ‪:‬‬

‫و ﻫﻲ اﻟوزارات اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻛﯾﺎن اﻟدوﻟﺔ و ﻗواﻣﻬﺎ وﻫﻲ ‪:‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ ‪،4‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2006،‬ص‪.146‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪،‬دار اﻟﻣﺟدد ﻟﻠﻧﺷرو اﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬ﺳطﯾف‪،‬ﺳﻧﺔ اﻟطﺑﻊ ‪2011‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫ص‪.72‬‬

‫‪49‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬وزارة اﻟﻌدل‬

‫– وزارة اﻟدﻓﺎع ‪.‬‬

‫– وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬وزارة اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟوزارات ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ‪:‬‬

‫و ﻫﻲ ﻣﺟﻣوع اﻟوزارات اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان اﻻﻗﺗﺻﺎدي ‪:‬‬

‫‪ -‬وزارة اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬وزارة اﻟﻔﻼﺣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬وزارة اﻟﺗﺟﺎرة ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟوزارات ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ و اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ‪:‬‬

‫و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟوزارات اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ أو اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬وزارة اﻟﺷؤون اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪ -‬وزارة اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ و اﻹﻋﻼم ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻻداري‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.115،114‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪50‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫إن ﺗﻘﺳﯾم اﻟوزارات و ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ ﯾﺑﻘﻰ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻧﺳﺑﯾـﺔ ‪ ،‬ذﻟك أن ﺗوزﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻊ اﻟﺻﻼﺣﯾ ـ ـ ـﺎت ﺑﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫‪ ،‬ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﻋدم وﺟ ـ ـ ـ ـ ـود ﻣﺟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻻت ﻟﻠﺗﻌـ ـ ـ ـ ـ ــﺎون‬ ‫)‪(1‬‬ ‫أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن طرف اﻟوزﯾر اﻷول‬
‫ﺑل و اﻟﺗداﺧل أﺣﯾﺎﻧﺎ ‪.‬‬

‫و إذا ﻛﺎن ﻟﻬذا اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻣن أﺛر ‪ ،‬ﻓﻬو اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﺳﻧـ ـ ـ ـﺎد وزارات اﻟﺳﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎدة ﻷﺷﺧﺎص‬
‫ﻣراﻋﺎة ﻻﻋﺗﺑﺎرات ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ) اﻟﺛﻘﺔ ( ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺑﺎﻗﻲ اﻟوزارات اﻟﺗﻲ – ﻋﺎدة – ﻣﺎ ﯾﺗوﻻﻫﺎ ذوو اﻟﺧﺑـرة‬
‫و اﻻﺧﺗﺻﺎص ‪ ،‬أي ﻻﻋﺗﺑﺎرات ﺗﻛﻧوﻗراطﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ اﻟرﻏ ـ ـ ـ ـ ـم ﻣ ـ ـن ﺗﺑﺎﯾن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ و اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠوزارات ﺑﺎﺧﺗﻼف ﻧوﻋﻬﺎ و ﻧﺷﺎطﻬ ـﺎ‬
‫ﻓﻘد ﺻدر اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 188-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟ ـ ـ ـوان‪ 1990‬اﻟذي ﯾﺣ ـ ـ ـدد ﻫﯾـ ـ ـ ـ ـ ـﺎﻛـ ـل‬
‫اﻟوزارة و أﺟﻬزﺗﻬﺎ ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم ﺗﻧظﯾم اﻟوزارة ﻋﻠﻰ أﺟﻬزة اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪ ،‬و ﻣﺻﺎﻟﺣﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﺟﻬزة اﻟﻣرﺗﺑطﺔ – ﻣﺑﺎﺷرة – ﺑﻧﺷﺎط اﻟوزﯾر )اﻟدﯾوان – ﺟﻬﺎز اﻟﺗﻔﺗﯾش – اﻷﺟﻬ ـ ـزة‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ( ﻓﺈن اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟوزارة ﺗﺗﻔرع إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺎت ﻋﺎﻣﺔ أو ﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻘﺳـ ـ ـ ـ ـ ـم‬
‫ﺑدورﻫﺎ إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺎت ﻓرﻋﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن ﻣﻛﺎﺗب و اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل اﻟوﺣدة اﻹدارﯾﺔ اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ ﻓـ ـ ـ ـﻲ‬
‫اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟوزارة ‪.‬‬

‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 02-91 :‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟﺎﻧﻔـ ـ ـ ـﻲ ‪ 1991‬اﻟﻣﺗﻣـ ـ ـم ‪ ،‬ﺗﻘ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوم‬
‫اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 1/85‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪19-08‬اﻟﻣﻌدل ﻟﻠدﺳﺗور ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪51‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ - 1‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣن اﻟوطﻧﻲ ‪.‬‬

‫‪ - 2‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 3‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺷؤون اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 4‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟدراﺳﺎت و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 5‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 6‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 7‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 8‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل ‪.‬‬

‫‪ - 9‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣواﺻﻼت اﻟوطﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 10‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻷﻣﻧﻲ ﻋﺑر اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة ﻟﻠوزارة ‪.‬‬

‫ﻫﻲ ﺗﻠك اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ‪ ،‬رﻏم ﺗﻣﺗﻊ ﻣﺟﻣوﻋـ ـ ـ ـﺔ ﻣﻧﻬـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫ﺑﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت ) ﻛﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘﺎﺿﻲ ( ‪ ،‬و اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠوزﯾر ﻋﻠﻰ اﻟرﻏـ ـ ـم ﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺗواﺟدﻫﺎ ﺧﺎرج اﻟﻬﯾﻛل اﻟﻣرﻛزي ﻟﻠوزارة إﻣﺎ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺎت أو ﻓﻲ ﺟﻬﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣﺛل ‪:‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.116،115‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪52‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗرﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔﻼﺣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎرك ‪.‬اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺗد اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻋﺑر ﻋدة وﻻﯾﺎت ‪.‬‬

‫و ﺑﻬذا اﻟﺻدد ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ وﺟود ﻋﻼﻗﺔ ﻟﻠواﻟﻲ ﺑﻬذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟ ـ ـﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ ﻟﻠـ ـ ـ ـوزارات‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.117‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪53‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺗﺄﺛر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋـ ـ ــري ﺑﺎﻟﺗﻐﯾ ـ ـ ـ ـرات اﻟطﺎرﺋ ـ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ـ ـ ــﻰ اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻣ ــن‬
‫إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎت و ﻧظم ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى ﺑﺎﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﻟﻰ اﻟﺳﻌﻲ ﻓﻲ ﺧﻠ ـ ــق ﻧظـ ـ ـ ـ ـ ــﺎم ﺳﯾﺎﺳـ ــﻲ‬
‫ﯾﺗﻼءم و اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺣدﯾﺛﺎ ‪ ،‬ﻓﻛﺎن ﻧظﺎم اﻟﺣزب اﻟواﺣد ) ﺟﺑﻬﺔ اﻟﺗﺣرﯾر اﻟوطﻧ ــﻲ (‬
‫اﻟﻣﻬﯾﻣن ﻋﻠﻰ دواﻟﯾب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﺑﻌد ﻣﺧﺎض ﻋﺳﯾر ﻛﺎن ﻣﯾﻼد أول دﺳﺗور ﺳﻧﺔ ‪ 1963‬اﻟذي ﻟم ﯾدم ﺳوى ﻋﺎﻣﯾ ــن ﺣﺗـ ــﻰ‬
‫ﺗم ﺗﺟﻣﯾدﻩ ﻋﻠﻰ اﺛر أﺣداث اﻧﻘﻼب ‪. 1965‬‬

‫و ﺑدأ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺻدور دﺳﺗور ‪ 1976‬اﻟذي ﻛرس ﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻋدم اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ـ ــﻰ‬
‫ﻣﻘﺎﻟﯾد اﻟﺣﻛم ‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﺳﻠطﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ذات اﻟوﻗت ‪.‬‬

‫و أﻋﻘب ذﻟك ﺗﻌدﯾﻼت ﺷﻣﻠت اﻟدﺳﺗور ﺑﺄﻛﻣﻠﻪ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﺗﻐﯾرات اﻟﺣﺎﺻﻠ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ــﻰ اﻟﺳﺎﺣ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ و اﻟدوﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ ظﻬور دﺳﺗ ـ ــور ﻓﯾﻔ ـ ـ ــري ‪ 1989‬اﻟ ـ ـ ــذي‬
‫ﻛرس اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑﻌد اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﺛورﯾﺔ ‪ ،‬و أﻗر ﻓﻛ ـرة ازدواج اﻟﺳﻠط ـ ــﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ــﺔ )رﺋﯾ ــس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و رﺋﯾس ﺣﻛوﻣﺔ ( ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻵوﻧﺔ ﻛﺎﻧت اﻟﺟزاﺋر ﺗﻣر ﺑظروف ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺻﻌﺑـ ـ ـ ــﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ إﻟﻐﺎء ﻧﺗﺎﺋـ ـ ــﺞ اﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــدور‬
‫اﻷول ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ .1991‬ﻟﺗدﺧل ﻣرﺣﻠﺔ ﻓراغ دﺳﺗور ي و ﻣؤﺳﺳﺎﺗ ـ ــﻲ‬
‫ﯾﺻل ﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﻣرﺣﻠﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ، 1992‬ﻣرورا ﺑﺗﻧظﯾم اﺳﺗﺣﻘﺎﻗﺎت رﺋﺎﺳﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 1995‬ﻟﺗظﻬـر‬
‫ﺑوادر اﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑﺎﺳﺗﻔﺗﺎء ﺷﻌﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ ‪ ، 1996‬أﻋﻘﺑﺗـ ـ ـ ــﻪ‬
‫اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺟوان ‪ ، 1997‬و ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺑداﯾﺔ اﻹﺻﻼﺣـ ـ ــﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻋرﻓت ﺗﻧدﯾدا واﺳﻌﺎ ﻣن اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬و وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑ ـ ـ ـ ــدور اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ــﺎت‬

‫‪55‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ ،‬و ﻣدى اﻧﺣراﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧ ـ ـ ــذ اﻧﻔﺗﺎﺣﻬ ـ ــﺎ ﺳﻧ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫‪. 1989‬‬

‫ﻓﻣن ﻛل ﻛﺑوة ﺗﺣﺎول اﻟﺟزاﺋر اﻟﻧﻬوض ﺑﺗﻌدﯾل دﺳﺗـوري ﺟدﯾ ـ ــد آﺧر و ﺗﻌدﯾل ‪ 2008‬ﻣـ ـ ــن‬
‫أﺟل ﺑﻧﺎء ﺗﻧظﯾم رﺷﯾد ﯾﻘوم ﺑﺗطﺑﯾق ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺗﺣﻣﻲ اﻟﻔرد و اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪.‬‬

‫ﻟذﻟك ﻓﻘد ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﻘﺳﯾم ﺧطت اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ اﻟﻣﺑﺎﺣث اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت و ﺳﻠطﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزراء ‪.‬‬

‫‪56‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫ﺻﻼﺣﯾﺎت و ﺳﻠطﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻓﺈن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫو اﻟرﺟ ــل اﻷول ﻓـ ـ ــﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ و ﻫو رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء و ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻓﻬو ﯾﺿطﻠﻊ ﺑﻘﯾﺎدة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﻌﺗﺑـر‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻟﻺدارة ‪ .‬ﺗﻣﺗ ـ ــد ﺻﻼﺣﯾﺎﺗ ـ ــﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑـ ـ ــﺎرﻩ ﻣﻣﺛ ـ ــﻼ ﻟﻠدوﻟ ـ ــﺔ ‪ ،‬و ﺣﺎﻣـ ـ ــﻲ اﻟدﺳﺗ ـ ــور إﻟ ــﻰ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺛﻼث ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﺗﺑﯾﻧﻪ اﻟﻣواد ‪ 77‬و ‪ 78‬و ‪ 79‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 19-08‬اﻟﻣﺗﺿﻣـ ـ ــن‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟدﺳﺗور ‪. 1996‬‬

‫ﻓﻬو ﯾﻣﺎرس ﻋدة وظﺎﺋف إدارﯾﺔ ﻫﺎﻣﺔ ‪ ،‬و ﯾﺗﺻرف ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟدواﺋ ـ ـ ــر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﻣﺑﺎﺷـ ـ ـ ـ ـ ـرة‬
‫ﺑرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﺗﻛﻣن أﺳﺎﺳﺎ ﻓـ ــﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠط ـ ــﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪ ،‬و ﺗﻌﯾﯾ ـ ـ ــن اﻟﻣوظﻔﯾــن اﻟﻣدﻧﯾﯾ ـ ــن‬
‫و اﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن‪ ،‬و اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﺿﻣﺎن اﻷﻣن ﻓﯾﻬﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ‪ .‬ﻓﻔﻲ ظل دﺳﺗـ ــور ‪ 1963‬ﻫـ ـ ــو‬
‫اﻟﻣﺳؤول اﻟوﺣﯾد ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧ ـ ـ ــﻲ ‪ ،‬و ذﻟك ﻟﻠﻧزﻋـ ــﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾ ـ ـ ــﺔ اﻟﺗـ ــﻲ‬
‫ﻏﻠﺑت ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺧول ﻟﻪ دﺳﺗور ‪ 1976‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋدﯾدة ‪.‬‬

‫أﻣﺎ دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻓﻘ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــد ﺧوﻟﻪ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑوﺻﻔﻪ رﺋﯾس اﻟﺳﻠط ـ ــﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾـ ـ ــﺔ‬
‫و اﻟﻣﺳؤول اﻟوﺣﯾد ﻛوﻧﻪ ﺣﺎﻣﻲ اﻟدﺳﺗور ‪.‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.65‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪57‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫و ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌدﯾل اﻟذي أدﺧل ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ دﺳﺗور ‪ 1996‬ﻓﻘد أﺻﺑـﺢ اﻟﻧظـﺎم‬
‫اﻟﺟزاﺋر ي ﻧظﺎﻣﺎ رﺋﺎﺳﯾﺎ ‪.‬‬

‫و أﺻﺑﺣت اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوظﺎﺋف اﻹدارﯾــﺔ ﻣﺣــددة‬

‫ﻛﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ‪.‬‬

‫ﺑﻌد اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬أﺻﺑﺣت ﺳﻠطــﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾ ـ ــن ﻣـ ـ ـ ـ ــن اﺧﺗﺻـ ـ ـ ــﺎص رﺋﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ــس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ أﺻﺑﺢ اﻟوزﯾر اﻷول ﻣﺟرد ﻣﻧﻔذ ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻧﺟد أن ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﺗﻘﺎﺳﻣﻬﺎ ﻛـل ﻣـ ــن رﺋﯾـ ـ ـ ـ ــس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫و رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬ﺣﯾ ـ ـ ـ ـ ــث ﻧﺻ ـ ـ ـ ــت اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدة ‪ 74‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬ﯾﺿطﻠﻊ رﺋﯾ ـ ــس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ــﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧوﻟﻬﺎ إﯾ ـ ــﺎﻩ ﺻراﺣﺔ أﺣﻛ ـ ـ ـ ــﺎم أﺧ ـ ـ ـ ــرى ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ اﻟدﺳﺗور ﺑﺎﻟﺳﻠطـ ـ ـ ـ ــﺎت‬
‫و اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‪...‬ﯾﻌﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ " ‪.‬‬

‫و إذا أﺟرﯾﻧﺎ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻛورة و اﻟﻣـ ـ ـ ــﺎدة ‪ 81‬ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور ﻧﺟ ـ ـ ـ ــد أن ﻫ ـ ـ ـ ـ ـ ــذﻩ‬
‫اﻷﺧﯾرة ﺧوﻟت ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻔﻘرة اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺣق اﻟﺗﻌﯾﯾـن ﻓﻲ وظﺎﺋ ـ ـ ـ ــف اﻟدوﻟ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫و ﻫو ﻣﺎ ﯾطرح إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﺎزع اﻻﯾﺟﺎﺑﻲ ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ و أن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻟم ﺗﺑﯾن ﺑدﻗﺔ اﻟو ظﺎﺋـ ـ ــف‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺗﻌﯾﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫و رﺟوﻋﺎ ﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬و ﺗﺣدﯾدا اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣﻧﻪ ﻧﺟدﻫﺎ أﻛﺛر دﻗﺔ ﻣ ــن ﺳﺎﺑﻘﺗﻬ ـ ـ ــﺎ ) م ‪74‬‬
‫ﻣن دﺳﺗور ‪ ( 1989‬ﺧﺎﺻﺔ و أﻧﻬﺎ ذﻛرت ﺑﻌض اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿـ ـ ـ ــﻊ ﻟﺻﻼﺣﯾ ـ ـ ــﺎت‬
‫)‪(1‬‬ ‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و ﻫﻲ ‪:‬‬

‫ـــ ــــــــ ــ ــ ـــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ـــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.192‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪58‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬

‫‪ -‬أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺿﺎة ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺳؤوﻟو أﺟﻬزة اﻷﻣن ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟوﻻة ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪ -‬اﻟﺳﻔراء ‪.‬‬

‫و ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺛﻼ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﯾﺗﻛون اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻣن )‪ (9‬أﻋﺿﺎء ‪ :‬ﺛﻼﺛﺔ )‪ (3‬أﻋﺿﺎء ﻣن ﺑﯾﻧﻬ ـ ـ ــم رﺋﯾـ ـ ــس ﻣﺟﻠ ـ ـ ـ ــس‬

‫)‪(2‬‬ ‫ﯾﻌﯾﻧﻬم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.193‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 164‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 19-08‬اﻟﻣﻌدل ﻟدﺳﺗور ‪،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪59‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬و ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺛﻠث اﻷﺧر ﻣن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠـ ـ ـ ـ ــس اﻷﻣ ـ ـ ــﺔ ﻣـ ـ ـ ـ ـ ــن ﺑﯾن اﻟﺷﺧﺻﯾـ ــﺎت‬
‫و اﻟﻛﻔﺎءات اﻟوطﻧﯾ ـ ـ ـ ــﺔ ﻓ ـ ـ ـ ــﻲ اﻟﻣﺟ ـ ـ ـ ــﺎﻻت اﻟﻌﻠﻣﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾ ـ ـ ـ ــﺔ و اﻟﻣﻬﻧﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ و اﻻﻗﺗﺻـ ـ ـ ـ ــﺎدﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫و إﻋﻣﺎﻻ ﺑﺎﻟﻔﻘرﺗﯾن ‪ 2‬و ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 78‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬ﻓـ ـ ـ ـ ـ ــﺈن اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋــف‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﻛذا اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﯾﻧﻌﻘ ــد اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬إﻻ إذا ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ذﻟك ‪.‬‬

‫إن اﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻬﺎﺗﯾن اﻟﻔﻘرﺗﯾن ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗوﺳﻊ ﻣن ﺳﻠطﺎت رﺋﯾ ـ ـ ـ ــس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗد ﺗؤدي إﻟﻰ إﺛﺎرة ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﺗﻧﺎزع ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و رﺋﯾـ ــس‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬ﻋﻧد ﺗطﺑﯾق آﻟﯾﺎت ﻧظﺎم اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 77‬و ﺗﻔﺻﯾﻼ ﻟﻠﻣـ ـ ـ ـ ــرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳ ـ ـ ـ ـ ــﻲ ‪ 240-99‬اﻟﻣ ـ ـ ـ ــؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أﻛﺗوﺑــر‬
‫‪ 1999‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظ ـ ـ ـ ــﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾـ ـ ــﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬و اﻟذي ﺟـ ــﺎء ﻣوﺿﺣ ـ ــﺎ‬
‫)‪(3‬‬ ‫ﻟﻠﺗﻌﯾﯾﻧﺎت اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻛﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ – 1‬ﺑﻌﻧوان اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻛل ﻣن اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠوزارة ) ﻛل اﻟوزارات ( ‪.‬‬

‫‪ – 2‬ﺑﻌﻧوان اﻹدارات اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻧدوب اﻟﺗﺧطﯾط ‪ ،‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺟﻣﺎرك ‪ ،‬اﻟﻣدﯾـ ــر اﻟﻌ ـ ـ ــﺎم ﻟﻠوظﯾف‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ ‪ ،‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻣرﻛزي ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ ‪ ،‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺿراﺋب ‪ ،‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣـ ـ ـ ـ ـ ــﻼك اﻟوطﻧﯾ ـ ـ ــﺔ‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 101‬ﻓﻘرة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 19-08‬اﻟﻣﻌدل ﻟدﺳﺗور ‪،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.92‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ 240-99‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أﻛﺗوﺑر ‪،1999‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‬ ‫)‪(3‬‬

‫ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪60‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻣل ‪ ،‬ﻧواب ﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋـ ـ ـ ــر ‪ ،‬ﻧظـ ـ ـراء ﺑﻧـ ـ ــك‬
‫اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻣﺣﺎﻓظ اﻟطﺎﻗﺔ اﻟذرﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠدﯾوان اﻟوطﻧﻲ ﻟﻺﺣﺻ ـ ـ ــﺎء ‪ ،‬ﻣدﯾ ـ ــرو اﻟﺟﺎﻣﻌـ ـ ـ ــﺎت‬
‫ﻣﺳؤوﻟو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾﺎدﯾن اﻻﺗﺻﺎل و اﻹﻋ ــﻼم ‪ .‬ﻛﻣ ـ ـ ـ ــﺎ ﯾﻌﯾـ ـ ــن ﺑﻣرﺳ ـ ـ ـ ـ ــوم‬
‫رﺋﺎﺳﻲ ﺻﺎدر ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻣﻣﺛﻠوا اﻟدوﻟﺔ ﻟدى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻷﺟﻬزة اﻟدوﻟﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 3‬ﺑﻌﻧوان رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟﻣﺻﻧﻔﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻛﺎﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 4‬ﺑﻌﻧوان اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ــﺔ ﻛــل ﻣن ‪ :‬أﻣﯾن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن ‪ ،‬ﻋﻣﯾد ﻣﺟﻠس ﻣﺻﻧـ ـ ـ ـ ـ ــف‬
‫اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬رﺋﯾس و أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣﺳؤوﻟو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻧﺷﺄة ﺑﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫ﺑﻌﻧوان اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟوزارة اﻟﺷؤون اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﯾﻌﯾن ﻛـل ﻣـ ـ ــن اﻟﻘﻧﺎﺻـ ـ ـ ــل اﻟﻌ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻣ ـ ـ ـ ـ ــون‬
‫و اﻟﻘﻧﺎﺻل ‪.‬‬

‫‪ – 5‬ﺑﻌﻧوان اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ و ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟرﺋﯾس اﻷول ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ‪ ،‬اﻟﻧﺎﺋب اﻟﻌﺎم ﻟدى اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻌﻠﯾ ـ ـ ــﺎ ‪ ،‬رﺋﯾ ـ ـ ـ ــس ﻣﺟﻠ ـ ــس‬
‫اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﻣﺣﺎﻓظ اﻟدوﻟﺔ ﻟدى رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬رﺋﯾس ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع ‪ ،‬ﻣﺣﺎﻓظ اﻟدوﻟ ــﺔ ﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ــدى‬
‫ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع ‪ ،‬ﻗﺿﺎة ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع ‪ ،‬ﻧﺎﺋب ﻣﺣﺎﻓظ اﻟدوﻟﺔ ﻟدى ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع ‪ ،‬رﺋﯾس ﻣﺟﻠـس‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬اﻟﻧﺎظر اﻟﻌﺎم ﻟدى ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬ﻧﺎﺋب رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻐـ ــرف‬
‫ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻐرف اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬رؤﺳ ـ ـ ـ ـ ــﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟـ ـ ــس اﻟﻘﺿﺎﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻧواب اﻟﻌﺎﻣون ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻣﺣﺎﻛم ‪ ،‬وﻛﻼء اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.194‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪61‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ – 6‬ﺑﻌﻧوان ﻣﺻﺎﻟﺢ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن ﻣدﯾر اﻟدﯾوان ‪ ،‬اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﻣﻬﻣﺔ ﻣدﯾرو اﻟدراﺳ ــﺎت ‪ ،‬اﻟﻣدﯾـ ـ ــرون اﻟﻣﻛﻠﻔـ ــون ﺑﺎﻟدراﺳ ـ ــﺎت‬
‫ﻧواب اﻟﻣدﯾرﯾن ‪.‬‬

‫‪ – 7‬ﺑﻌﻧوان اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟﻣﻧدوﺑون ‪ ،‬رؤﺳﺎء دواوﯾن اﻟـ ـ ــوزراء ‪ ،‬اﻟﻣﻔﺗﺷـ ـ ـ ــون اﻟﻌﺎﻣ ـ ــون ﻟﻠ ـ ـ ــوزارات ‪ ،‬اﻟﻣدﯾـ ـ ـ ـ ــرون‬
‫اﻟﻌﺎﻣون ﻟﻠوزارات ‪ ،‬اﻟﺳﻔراء اﻟﻣﺳﺗﺷﺎرون ﻟـ ـ ــدى وزارة اﻟﺧﺎرﺟﯾ ـ ــﺔ ‪ ،‬رؤﺳ ــﺎء اﻷﻗﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎم ﻓـ ـ ــﻲ اﻹدارة‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬ﻣدﯾرو اﻟدراﺳﺎت ﺑﺎﻟوزارة ‪ ،‬اﻟﻣﻔﺗﺷون ﺑﺎﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾ ــﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﻛﻠﻔ ـ ــون ﺑﺎﻟدراﺳـ ـ ــﺎت‬
‫و ﻏﯾرﻫم ‪.‬‬

‫‪ – 8‬ﺑﻌﻧوان اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣن ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺳﺎﻋد ﻟﻸﻣن اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬رﺋﯾس اﻟدﯾوان ‪ ، ،‬اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌ ـ ــﺎم ‪ ،‬اﻟﻣدﯾ ـ ــرون‬
‫وﻧواب اﻟﻣدﯾرﯾن و اﻹطﺎرات ﺑرﺗﺑﺔ ﻧﺎﺋب ﻣدﯾر ‪.‬‬

‫‪ – 9‬ﺑﻌﻧوان اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎرك ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ‪ ،‬رﺋﯾس اﻟدﯾوان ‪ ،‬اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ‪ ،‬اﻟﻣدﯾرون‪ ،‬ﻣدﯾـ ــرو اﻟدراﺳـ ــﺎت ‪ ،‬ﻧ ـ ـواب‬
‫اﻟﻣدﯾرﯾن ‪.‬‬

‫‪ – 10‬ﺑﻌﻧوان اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫ﯾﻌﯾن اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ‪ ،‬اﻟﻣدﯾرون ‪ ،‬ﻣدﯾرو اﻟدراﺳﺎت ‪ ،‬ﻧواب اﻟﻣدﯾرﯾن ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.195‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪62‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ – 11‬ﺑﻌﻧوان اﻷﺟﻬزة و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫وﻣراﻛز اﻟﺑﺣث و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟﻣدﯾرون اﻟﻌﺎﻣون ‪ ،‬و ﻣﺳﺎﻋدو اﻟﻣدﯾرﯾن اﻟﻌﺎﻣﯾن ‪ ،‬و اﻟﻣدﯾرون و ﻣﺳﺎﻋـدو اﻟﻣدﯾرﯾن‬
‫و اﻷﻣﻧﺎء اﻟﻌﺎﻣون ﻟﻸﺟﻬزة و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾـﺔ‬
‫و ﻣراﻛز اﻟﺑﺣث و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 12‬ﺑﻌﻧوان اﻹدارة اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟوﻻة اﻟﻣﻧدوﺑون ‪ ،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻟﻌﺎﻣون ﻟﻠوﻻﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﻔﺗﺷون اﻟﻌﺎﻣون ﻟﻠوﻻﯾ ـ ـ ــﺎت ‪ ،‬رؤﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎء‬
‫دواوﯾن اﻟوﻻة ‪ ،‬ﻣﺳؤوﻟو اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﺟﻬوﯾﺔ و اﻟوﻻﺋﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﻟﻸﻣـ ـ ـ ـ ــن و اﻟﻣدﯾرﯾ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎرك ‪ ،‬ﻣدﯾرو اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣرﻛزﯾ ـ ــﺔ ﻟﻠدوﻟـ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟدواﺋر ‪ ،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻟﻌﺎﻣون ﻟﻠﺑﻠدﯾــﺎت ﻣﻘر اﻟوﻻﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 13‬و ﯾﻌﯾن ﺑﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ‪:‬‬

‫ﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎدي و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ورﺋـ ــﯾس و أﻋﺿـﺎء اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫إن ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﯾﯾن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن أﻧــﻪ ﯾﻛ ـ ـ ـ ــرس ﻋ ـ ـ ـ ـ ـ ــدم‬
‫‪ ،‬و ﺗﻌدﯾل ‪ 2008‬اﻟ ــذي أﻋ ـ ـ ــﺎد ﺑﻧـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎء‬ ‫)‪(2‬‬ ‫ﺗﺣﯾز اﻹدارة ﻫذا اﻟﻣﺑدأ اﻟذي ﺗﺑﻧﺎﻩ دﺳﺗور‪. 1996‬‬
‫و ﻫﯾﻛﻠﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﺟددا ‪ ،‬و أﻋﺎد ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﯾﯾـ ـ ـ ـ ـ ــن ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣـ ــﻊ‬
‫)‪(3‬‬ ‫ﺳﻠطﺔ اﻟو زﯾر اﻷول اﻟذي ﻋوض ﺑرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.196‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري و اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪،‬ﻣﻧﺷورات دﺣﻠب‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،1999،‬ص‪.77‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫ﻣﺣﺎﺿرات أﻟﻘﯾت ﻋﻠﻰ طﻠﺑﺔ ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق‪،‬ﺳﻧﺔ ﺛﺎﻟﺛﺔ ﻟﯾﺳﺎﻧس‪،‬ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪. 2012- 2011‬‬

‫‪63‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ إﺻدار ﻗرارات ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺷﻛل ﻣراﺳﯾم رﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 1/125‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ــﺔ اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻏﯾر اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون " ‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﯾدﻓﻊ ﺑﻧﺎ إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻷن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋـري ﺣـ ــدد ﻣﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﺎل اﻟﺗﻧظﯾ ـ ــم‬
‫ﺗﺣدﯾدا ﺳﻠﺑﯾﺎ ‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﺣرﺻﺎ ﻣن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺗداﺧل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾــن اﻟﺳﻠط ـ ــﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫و اﻟﺳﻠط ـ ـﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﺣرﺻ ـ ـﺎ ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ‪ ،‬ﻓﻘـ ـد ﺳ ـ ــﺎرع إﻟ ــﻰ‬
‫ﺗوﺿﯾﺢ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ‪ .‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 122‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﻲ ﻧﺻـت ﻋﻠـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ ‪ 30‬ﻧﻘطـ ـ ــﺔ‬
‫ﻧﺧﺗﺎر ﻣﻧﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﺎﻧون اﻷﺣوال اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ و ﺣق اﻷﺳرة ‪ ،‬ﻻ ﺳﯾﻣـ ــﺎ اﻟــزواج ‪ ،‬اﻟطﻼق‬
‫و اﻟﺑﻧوة ‪ ،‬و اﻷﻫﻠﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟﺗرﻛﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺷروط اﺳﺗﻘرار اﻷﺷﺧﺎص‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟﻧﺳﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑوﺿﻌﯾﺔ اﻷﺟﺎﻧب ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﻘﺎري ‪. .‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.153‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 122‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪64‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻓﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻧﺣو ﯾﻬﺗم ﺑوﺿﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣذﻛـ ـ ــورة ﻓـ ـ ـ ــﻲ اﻟﻣ ـ ـ ــﺎدة‬
‫)‪(1‬‬ ‫‪ 122‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﯾﻛرس ﻗواﻋد ﺟدﯾدة ﺧﺎرج ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ‪.‬‬

‫ﻓﻣﻧذ اﻟﻌﻣل ﺑدﺳﺗور ‪ 1963‬ﻗد ﺣظﯾت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﻌﺗﺑرة ﻣﻧﻬـ ــﺎ ﻣ ـ ــﺎ ﻟ ـ ــﻪ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺟواﻧب اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪ ،‬و ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎﻟﻪ ﻋﻼﻗـ ــﺔ ﺑﺎﻟﺟواﻧ ـ ــب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾـ ـ ــﺔ ذات اﻟﺻﻠـ ـ ـ ــﺔ ﺑﺎﻟﺳﻠطـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻣن أﻫم اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت إﻋ ـ ـ ــداد اﻟﻘواﻧﯾـ ـ ـ ــن و ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ‪ ،‬و اﻟﺗﺻوﯾ ــت ﻋﻠﯾﻬـ ـ ــﺎ و اﻟﻘـ ـﯾ ـ ــﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻼزﻣﺔ ‪ ،‬و ﻫو ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟﺎﻧب ﯾﺷﺗرك ﻣﻊ اﻟﺳﻠط ـ ــﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ــﺔ اﻟﺗـ ــﻲ ﻟﻬﺎ اﻟﺣق ﻋـ ـ ـ ــن‬
‫طرﯾق رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻗﺗراح اﻟﻘواﻧﯾن ‪.‬‬

‫)‪(2‬‬ ‫ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺗرك اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ ﻣﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣق ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ‪.‬‬

‫و ﻣن أﻫم اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗظﻬر ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠ ـ ــﻰ اﻟﺳﻠطـ ــﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ‪ ،‬ﺗﻘﻧﯾـ ـ ـ ـ ــن‬
‫وﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻻﺳﺗﻣﺎع إﻟﻰ اﻟـ ـ ــوزراء داﺧـ ـ ـ ـ ـ ــل اﻟﻠﺟ ـ ــﺎن ‪ ،‬و ﻛـ ـ ــذا اﻷﺳﺋﻠـ ـ ـ ــﺔ اﻟﺷﻔوﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(3‬‬ ‫و اﻟﻛﺗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗﺑوﻋﺔ ﺑﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ‪.‬‬

‫و أﻫم إﺟراء ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣــن اﻟﺣﻛوﻣـ ــﺔ ‪ ،‬و اﻋﺗﺑ ـ ــﺎر‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﺳؤوﻻ أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬و ﯾﺗﺟﺳد ذﻟك ﻣـ ـ ــن ﺧــﻼل إﯾـداع ﻻﺋﺣﺔ ﺳﺣـ ـ ــب‬
‫اﻟﺛﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﺗوﻗﯾﻌﻬﺎ ﻣن طرف ﺛﻠﺛﻲ اﻟﻧواب اﻟذﯾن ﯾﺗﻛون ﻣﻧﻬم اﻟﻣﺟﻠس ‪ ،‬و ﯾﻧﺗـ ــﺞ ﻋ ـ ــن ﻫـ ــذا‬
‫اﻟﻔﻌل آﻟﯾﺎ اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟﺣل اﻟﺗﻠﻘﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس ‪.‬‬

‫و اﻟﺧﻼﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟدﺳﺗور ‪ 1963‬أﻧﻪ ﻣﻧﺢ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺗﻣﯾـزة ﻟﻠﺳﻠطـ ـ ــﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾ ـ ــﺔ ‪ ،‬وﺻـﻠـ ــت‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.197‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 71‬ﻣن دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1963‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 08‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪.1963‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 38‬ﻣن دﺳﺗور‪،1963‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪65‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫إﻟﻰ ﺣد إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬و ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ .‬و ﻫذا ﻣﺎ ﺟﻌل ﻣـن‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﻛز ﻣوازي ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﻛن ﻋطل اﻟﻌﻣل ﺑﻬذا اﻟدﺳﺗور ﺑﻌد أﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺎم‬
‫ﻗﻠﯾﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﺛر اﻻﻧﻘﻼب اﻟﻌﺳﻛري ﻟﺳﻧﺔ ‪. 1965‬‬

‫ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﺳﻌﺔ و ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪،‬ﻓﻘد ﺗم ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ ﺳﻠﺑﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌـل‬
‫ﻣﺟﺎﻟﻬــﺎ واﺳﻌــﺎ ﯾطــﺎل ﻛﺎﻓــﺔ اﻟﻣﯾﺎدﯾــن و اﻟﺷــؤون ﺑﺎﺳﺗﺛﻧــﺎء ﻣﺟــﺎل اﻟﻘـﺎﻧــون اﻟﻣﺣدد –أﺳﺎﺳﺎ‪-‬‬
‫ﺑﻣوﺟـب اﻟﻣــﺎدﺗﯾــن ‪122‬و‪ 123‬ﻣــن اﻟدﺳﺗــور‪،‬ﻛﻣـﺎ أﻧﻬــﺎ ﺗﺑﻘــﻰ ﻣﺳﺗﻘﻠــﺔ ﻋــن اﻟﺳﻠطـﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺣﯾ ــث ﻛـ ــﺎن ﯾﺿطﻠ ــﻊ رﺋﯾ ـ ــس اﻟﺟـﻣﻬــورﯾــﺔ ﻓــﻲ ظــل دﺳﺗــور ‪1976‬ﺑﻘﯾــﺎدة اﻟوظﯾﻔ ــﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾــﺔ‬
‫ﻟوﺣــدﻩ‪،‬ﺣﯾــث ﻛﺎﻧــت اﻟﻣــﺎدة ‪104‬ﻣﻧــﻪ ﺗﻧــص ﻋﻠــﻰ ﻣﺎﯾﻠــﻲ‪":‬ﯾﺿطﻠــﻊ ﺑﻘﯾــﺎدة اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪،‬و ﻫو رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ"‪.‬و إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻣواد ‪111‬و‪112‬و‪113‬ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور ﻗد أﺟﺎزت‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬو رﯾﺔ أن ﯾﻌﯾن ﻧﺎﺋﺑﺎ أو ﻧواﺑﺎ ﻟﻪ أو وزﯾرا أول‪،‬ﻓﺈن ﻫؤﻻء ﺟﻣﯾﻌــﺎ ﯾﺗﺻــرﻓــون ﻓــﻲ ﻧطــﺎق‬
‫اﻟﺻﻼﺣ ـﯾــﺎت اﻟﺗـ ــﻲ ﯾﻔـ ــرﺿﻬــﺎ ﻟﻬـ ـ ــم رﺋﯾــس اﻟﺟﻣ ـﻬــورﯾــﺔ‪.‬ﺧــﻼﻓــﺎ ﻟرﺋــﯾس اﻟﺣﻛوﻣــﺔ ﻓ ــﻲ ظ ــل دﺳﺗ ــور‬
‫‪1989‬و‪1996‬اﻟذي ﯾﺳﺗﻣد ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻣﺑﺎﺷرة ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺣﯾث ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻋ ـ ـ ــن‬
‫)‪(1‬‬ ‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻣﺎﯾﻣﻛن اﺳﺗﻧﺗﺎﺟﻪ أن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ و اﻟﺗﺣوﻻت اﻟدﺳﺗور ﯾﺔ ‪ ،‬ﻗــد أﺣدﺛت ﺧﻠـ ــﻼ ﻛﺑﯾ ـ ــر‬
‫ﺑﯾ ـ ـن اﻟﺳﻠطﺗﯾن ‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺣت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣرﻛز اﻟﺛﻘل ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري ‪.‬‬

‫ﺗﻐﯾ ـ ـرت طـ ـ ـرق ﺗﺳﯾﯾـ ـ ـر اﻟﻧظ ـ ـ ـﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳـ ـ ـﻲ ﻓ ـ ـ ـﻲ اﻟﺟزاﺋ ـ ـ ـر ﻣـ ـ ـن اﻷﺣﺎدﯾ ــﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ و اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻻﺷﺗراﻛﻲ إﻟﻰ اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ و اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺣر‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.104،102‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﺑد اﷲ ﺑوﻗﻔﺔ‪،‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻧﺷﺎ’ ﻓﻘﻬﺎ‪،‬و ﺗﺷرﯾﻌﺎ‪،‬دار اﻟﻬدى‪،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬ص‪.63‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪66‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﯾث ﺟﺎء دﺳﺗور ‪ 23‬ﻓﯾﻔري ‪ 1989‬اﻟذي ﺟﺳد ﺗﻌدﯾﻼت ﻛﺛﯾرة ﻣﺳت ﺟﻣﯾ ـ ـ ــﻊ اﻟﺟواﻧـ ـ ـ ــب ‪.‬‬

‫ﻓرﻏم اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻛﺛﯾرة اﻟﺗﻲ ﻗﻧﻧﻬﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪ ،‬إﻻ أن ﺗﺄﺛﯾر رﺋﯾــس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ـ ــﺔ اﻟـ ـ ـ ـ ـ ــذي‬
‫ﯾﻣﺛل ﻗﻣﺔ ﻫرم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻗد اﺳﺗﻣر و زاد ‪ ،‬و ﻫذا ﺑﺣﻛم اﻷزﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾــﺔ و اﻷﻣﻧﯾ ـ ــﺔ اﻟﺗـ ــﻲ‬
‫ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ‪ .‬و اﻟﺛﻐرات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻛﺛﯾرة اﻟﺗﻲ ظﻬرت ﻓﯾﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻋدم ﻧﺻﻪ ﻋﻠــﻰ اﻟﺣﻠـ ــول‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻗﺗران اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻊ ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﻛﺎﻧت اﻟﺣﺎﺟـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻣﺎﺳـ ـ ـ ــﺔ إﻟ ـ ـ ــﻰ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺗﻌدﯾل ﻫذا اﻟدﺳﺗور ‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﺗﺣﻘق ﻓﻌﻼ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑ ـ ـ ـ ـ ـ ــر ‪ ، 1996‬اﻟ ــذي أﺳس ﻣﺑـ ـ ــدأ اﻟﺛﻧﺎﺋﯾ ـ ـ ــﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﺑﺎﺳﺗﺣداث ﻏرﻓﺔ ﺟدﯾدة ﻫﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ‪.‬‬

‫و ﻗد ﻛﺎن اﻟﻬدف اﻟﻣﻌﻠن ﻫو ﻣﺿﺎﻋﻔﺔ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻋن طرﯾ ــق ﺿـ ــم ﻣﻧﺗﺧﺑـ ــﻲ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬و ﻛذﻟك اﻟﻛﻔﺎءات و اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻷﻫداف ﻏﯾر اﻟﻣﻌﻠﻧﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺗوﺟﻪ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ووﺿﻊ ﻫـ ــذﻩ اﻟﻐرﻓ ـ ــﺔ ﻛﺻﻣ ـ ـ ــﺎم‬
‫أﻣﺎن ﻻﺳﺗﻣرار اﻟﻧظﺎم و دﯾﻣوﻣﺗﻪ ‪.‬‬

‫و اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ أن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻣﻌﻘود ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾ ـ ــﻪ ‪ ،‬ﻏﯾ ـ ـ ــر‬
‫)‪(2‬‬ ‫أن ﻫذا اﻟﻣرﻛز ﯾﺗوﻗف ﻋﻧد ﺣدود ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻻت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﯾﺟوز ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋن طرﯾق رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ــﺔ أن ﺗﺗوﻟ ـ ــﻰ ﻣﻬﻣ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﻣوﺟب أواﻣر ‪ ،‬و ذﻟك ﻓ ـ ــﻲ اﻟ ــﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ــﺎدة ‪ 124‬ﺣﺳـ ـ ــب ﺗﻌدﯾـ ـ ــل‬
‫اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ‪ ، 2008‬و ﯾﻛون ذﻟك ﺑﯾن دورﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐـ ـ ــور اﻟﻣﺟﻠــس اﻟﺷﻌﺑ ـ ـ ــﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﻟﻌرض ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن ﻋﻠﻰ ﻛل ﻏرﻓﺔ ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺄول دورة ﻟﻪ ‪ ،‬و ﻓـ ـ ــﻲ ﺣﺎﻟـ ــﺔ ﻋـ ـ ـ ــدم‬
‫اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻧﺟد ﻫذﻩ اﻷواﻣر ﻻﻏﯾﺔ ‪.‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﺑد اﷲ ﺑوﻗﻔﺔ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.63‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻣر ﻓرﺣﺎﺗﻲ‪،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر )ﺑﯾن ﻓﺗرﺗﯾن اﻷﺣﺎدﯾﺔ و اﻟﺗﻌددﯾﺔ(‬ ‫)‪(2‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪،‬ص‪.59،58‬‬

‫‪67‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣ ـ ــن اﻟدﺳﺗ ـ ــور ﯾﻣﻛـ ـ ــن ﻟرﺋﯾـ ـ ـ ــس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﺷرع ﺑﺄواﻣر ‪ ،‬و ﺗﺗﺧذ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄﻣر ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣﺻﺎدﻗ ـ ــﺔ اﻟﺑرﻟﻣ ـ ــﺎن ﻋﻠ ـ ــﻰ ﻗﺎﻧـ ــون‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ‪ 75‬ﯾوﻣﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﻣن اﻟدوﻟﺔ و ﺳﻼﻣﺗﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺗﻘﺗﺿﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ و ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧـﻲ ‪ ،‬ﻓطﺎﻟﻣ ـ ـﺎ اﺗﺳـ ـ ـم اﻟﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ـو‬
‫اﻟﻌﺎم داﺧــل اﻟدوﻟ ـ ــﺔ ﺑﺎﻷﻣ ـ ــن اﻟﻌﺎم و اﻟطﻣﺄﻧﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن ﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺑﺎﺷر ﻣﻬﺎﻣﻬـ ـ ـﺎ‬

‫ﺑﺷﻛل ﻋــﺎدي ‪ ،‬ﻛﻣـ ــﺎ ﯾﺗﻣﺗـ ــﻊ اﻷﻓراد ﺑﺎﻟﺣﻘوق و اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻣﻌﺗرف ﺑﻬﺎ دﺳﺗورﯾﺎ ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟظروف ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﻛون اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻋرﺿﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﺗﻔرض ﺑﻌ ــض اﻷﺣﻛـ ـ ــﺎم‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪ ،‬و ﻫذﻩ اﻟظروف ﺗﺧﺗﻠف ﻓﻲ درﺟﺔ ﺧطورﺗﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑوظﯾﻔﺔ ﺣﻔظ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣدﻟوﻻﺗﻪ وﻫـ ـ ــﻲ ‪ :‬اﻷﻣ ـ ــن‬
‫اﻟﻌﺎم ‪ ،‬و اﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬و اﻟﺳﻛﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬و اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻠﻪ ﺳﻠطﺔ إﺻدار ﻗرارات إدارﯾﺔ ﻻﺋﺣﯾ ـ ــﺔ و ﺗﻧظﯾﻣﯾـ ـ ـ ــﺔ ‪ ،‬و ﻫـ ـ ــو ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﻠواﺋـ ـ ــﺢ اﻟﺿﺑ ـ ــط‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻹداري و ﻫذا ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣـ ــﺎ ﺧـ ـ ـ ـول اﻟدﺳﺗـ ـ ـ ـ ـور ﻟر ﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑوﺻﻔـ ـ ــﻪ اﻟﻘﺎﺋـ ـ ـد اﻷﻋﻠ ـﻰ ﻟﻠﻘ ـوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ اﺗﺧ ـ ـ ــﺎذ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺗﺗﺑﺎب اﻷﻣن داﺧل اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ‪ ،‬و اﻟﻣﺣﺎﻓظـ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ اﺳﺗﻘـ ـ ــﻼل اﻷﻣ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(2‬‬ ‫و ﺳﻼﻣﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ و اﻟوطن ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪،‬طﺑﻌﺔ ‪،2001‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪،‬ص‪.156‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﺑد اﷲ ﺑوﻗﻔﺔ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.63‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪68‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻓﻘد أوﻛل اﻟدﺳﺗور ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﯾﺎن اﻟدوﻟﺔ و ﺳﻼﻣﺗﻬﺎ داﺧﻠﯾﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻟذا و ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻬذا اﻟﻐرض أﺟﺎز ﻟﻪ ﺗﻘرﯾر ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ و ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر و اﻟﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫و ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب ‪.‬‬

‫ﻓﻬذﻩ اﻟظروف ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻗد ﯾﻛون اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﯾﻬﺎ ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﺧطر ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻣ ـ ــﺎ ﺳﻧوﺿﺣـ ـ ــﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫أوﻻ – ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ‪:‬‬

‫ﻟم ﯾﻣﯾز اﻟﻣﺷرع ﺑﯾن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر و ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﻛـ ـ ــﻼ‬
‫ﻣﻧﻬﻣﺎ ‪ ،‬و ﻧص ﻓﻘط ﻋﻠﻰ أن إﻋﻼن ﻫﺎﺗﯾن اﻟﺣﺎﻟﺗﯾن ﯾﻛون ﺑﻘﯾﺎم ﺿرورة ﻣﻠﺣﺔ ﺑوﺟود وﻗﺎﺋﻊ ﺗﻬــدد‬
‫أﻣن اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﯾﻌود ﺗﻘدﯾرﻫﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 91‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻓﺎن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻘرر إذا دﻋت اﻟﺿرورة اﻟﻣﻠﺣ ـ ــﺔ ﺣﺎﻟ ـ ــﺔ‬
‫اﻟطوارئ أو اﻟﺣﺻﺎر ﻟﻣدة ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺑﻌـ ــد اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ ﻟﻸﻣ ـ ـ ـ ــن ‪ ،‬و اﺳﺗﺷـ ـ ــﺎرة رﺋـ ـ ــﯾس‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ و رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ و رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و رﺋﯾ ــس اﻟﻣﺟﻠـ ـ ــس اﻟدﺳﺗـ ـ ــوري‬
‫و ﯾﺗﺧذ اﻟﺗداﺑﯾر ﻻﺳﺗﺗﺑﺎب اﻷﻣن و ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻣدﯾد ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ أو اﻟﺣﺻـ ــﺎر إﻻ ﺑﻌـ ـ ــد ﻣواﻓﻘـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ ‪.‬‬

‫ﯾﺑـ ـ ـ ــدو واﺿﺣ ـ ـ ــﺎ أن اﻟﻬ ـ ـ ــدف ﻣـ ـ ــن إﻗـرار ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻫو اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣن اﻟﻌﺎم ﺑﻣـﺎ‬
‫ﯾﺗﺿﻣﻧﻪ ﻫذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ ﻣن ﻣﻌﻧﻰ واﺳﻊ ‪.‬‬

‫و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ إﻋﻣﺎل ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺗﻘﯾﯾد اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ـ ـ ــﺔ ﻓـ ـ ـ ــﻲ ﻣﺟﺎﻻت ﻣﺣددة ﻛﺗﻧظﯾ ـ ــم‬
‫ﺣرﻛﺔ ﺗﻧﻘل اﻷﺷﺧﺎص و اﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ‪...‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.199‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪69‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫و ﻧظرا ﻟﻣﺎ ﺗﻧطوي ﻋﻠﯾﻪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻣن ﺧطر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺧﺿــﻊ اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ إﻟﻰ ﻗﯾـ ــود و ﺿواﺑ ـ ـ ـ ــط ﻣوﺿوﻋﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫و أﺧرى ﺷﻛﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 1‬اﻟﻘﯾود اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﺗﺷﻣل اﻟﻘﯾود اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ اﻟﺿرورة اﻟﻣﻠﺣﺔ و ﻗﯾد اﻟﻣدة ‪.‬‬

‫أ – اﻟﺿرورة اﻟﻣﻠﺣﺔ ‪:‬‬

‫و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺧطر اﻟذي ﯾﻬدد ﺳﻼﻣﺔ اﻷﺷﺧﺎص و اﻷﻣوال ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺣق ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ــﺔ‬
‫أن ﯾﻌﻠن ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ إﻻ إذا اﺳﺗدﻋت اﻟﺿرورة اﻟﻣﻠﺣﺔ ‪ .‬و ذﻟك ﺑﺗﻘدﯾر ﻫذﻩ اﻟﺿرورة ﺑﻌـ ـ ــد‬
‫ﻋﻘد اﺟﺗﻣﺎﻋﺎت و اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺎرﯾر أﻣﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻌﻠﻰ اﺛر اﻟﻣﺳﺎس اﻟﺧطﯾر ﺑﺄﻣن اﻟﻣواطن و اﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠم اﻟﻣدﻧ ـ ـ ــﻲ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾ ـ ـ ــد ﻣـ ـ ـ ــن‬
‫أﺟزاء اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ وﻗﻊ اﻟﺳﯾد ﻣﺣﻣد ﺑوﺿﯾﺎف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠدوﻟـ ـ ــﺔ ﺑﻌـ ـ ـ ـ ــد اﺟﺗﻣﺎﻋـ ـ ــﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن و ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ و رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ‪ 9‬ﻓﺑراﯾـ ــر‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﺳﻧﺔ ‪ 1992‬ﻋﻠﻰ ﻣرﺳوم ﯾﺗﺿﻣن إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ‪.‬‬

‫ب – ﻗﯾد اﻟﻣدة ‪:‬‬

‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﺎﻟﺣرﯾﺎت و اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻧﺻــوص ﻋﻠﯾﻬ ـ ـ ــﺎ ﻓ ـ ـ ــﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬و ﺗﻘﯾﯾد اﻟﺣرﯾﺎت ﯾﻌد اﺳﺗﺛﻧﺎء ‪.‬‬

‫ﻟذا ﯾﺟب ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﻋﻼﻧﻪ ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻟﻣواﺟﻬـ ـ ــﺔ اﻟﺿـ ـ ـ ـ ـ ـ ــرورة‬
‫اﻟﻣﻠﺣﺔ أن ﯾﺣدد اﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳري ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ‪ ،‬ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق و ﺣرﯾﺎت اﻷﻓراد‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.200‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم‪،10‬ﺳﻧﺔ ‪.1992‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪70‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور و ﻷﺟل ﻋودة اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ إﻟﻰ ﺳﯾرﻫﺎ اﻟﻌﺎدي ‪.‬‬

‫ﻟﻛن إذا ﺗﺑﯾن ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻـ ــﺔ أن اﻟﻣـ ــدة اﻟﻣﺣددة ﻹﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻏ ـ ـ ــﯾر ﻛﺎﻓﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﻹﻋﺎدة اﻷوﺿﺎع إﻟﻰ ﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻋﻠﯾﻪ ﻗﺑل اﻹﻋﻼن ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطـ ـ ـوارئ ‪ ،‬اﺷﺗرط اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﺣﺎﻟــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺗﻣدﯾد اﻟطوارئ ﺣﺻول رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓض اﻟﻣﺟﻠس ﺗﻣدﯾد ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﺎﻧﻪ ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻘرر رﻓﻌـ ــﻪ‬

‫و ﻣدة ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﺣددة ﺣﺳب ﻣﺎ ﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎء ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 02-93‬اﻟﻣـ ـ ــؤرخ‬
‫ﻓـ ـ ـ ـ ــﻲ ‪ 06‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪. 1993‬‬

‫إن إﺳﻧﺎد اﻹﻋﻼن ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻌد ﺿﻣﺎن ﻟﺣﻘوق و ﺣرﯾ ـ ـ ـ ــﺎت‬
‫اﻷﻓراد و ﯾﻘﻠل ﻣن ﺳﻠطﺎت اﻟوﻻة ‪.‬‬

‫و ﯾﻛون اﻹﻋﻼن ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺷﺎﻣﻼ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬أو ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠـ ـ ـ ـ ــﻰ ﺟ ــزء‬
‫ﻣﻧﻪ ‪ ،‬إﻻ أن اﻹﻋﻼن ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﯾدﺧل ﺿﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و ﻻ ﯾﺟوز‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﻟﻪ أن ﯾﻔوﺿﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ – 2‬اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 91‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﺷروط و إﺟراءات اﻹﻋـ ــﻼن ﻋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــن ﺣﺎﻟﺗ ـ ــﻲ‬
‫اﻟﺣﺻﺎر و اﻟطوارئ ﻛﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫أ – اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن ‪:‬‬

‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 173‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬ﯾؤﺳس ﻣﺟﻠس أﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣـ ــن ﯾرأﺳـ ـ ــﻪ رﺋﯾـ ـ ـ ـ ـ ــس‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 91‬اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪،‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.157‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪71‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﻬﻣﺗﻪ ﺗﻘدﯾم اﻵراء إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓـ ــﻲ ﻛـ ـ ـ ـ ــل اﻟﻘﺿﺎﯾ ـ ـ ـ ــﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﺑﺎﻷﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـن‬
‫"‪( 1 ).‬‬ ‫اﻟوطﻧﻲ‬

‫ﻓﺎﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن ﻣؤﺳﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ‪ ،‬ﺗﺿم ﻗﯾﺎدﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺳﻠــك اﻟﻣدﻧـ ــﻲ و اﻟﻌﺳﻛ ـ ـ ــري‬
‫ﻛرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ و وزﯾر اﻟﻌدل و وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ و وزﯾر اﻟﺧﺎرﺟﯾـ ـ ــﺔ و وزﯾ ـ ـ ــر اﻟﻣﺎﻟﯾـ ـ ــﺔ و رﺋ ـ ـ ـ ـ ــﯾس‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ و رﺋﯾس أرﻛﺎن اﻟﺟﯾش و ﻏﯾرﻫم ‪.‬‬

‫و اﻟﻐرض ﻣن اﺟﺗﻣﺎع ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻫو ﺳﻣﺎع رأﯾﻬﺎ ﻣن ﺣﯾث ﺗﺷﺧﯾص درﺟ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺧطر ‪ ،‬و ﺗﺣدﯾد اﻹﺟراءات اﻟواﺟﺑﺔ اﻹﺗﺑﺎع ‪ ،‬و ﻗد ﺗﻣت اﻹﺷﺎرة ﻻﺟﺗﻣـ ــﺎع اﻟﻣﺟﻠـ ـ ــس اﻷﻋﻠ ـ ـ ـ ـ ــﻰ‬
‫)‪(3‬‬ ‫ﻟﻸﻣن ﻓﻲ دﯾﺑﺎﺟﺔ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪. 44 – 92‬‬

‫ب – اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪:‬‬

‫ﻟم ﯾرد ﻓﻲ اﻟﻣرﺳ ـ ـ ــوم اﻟرﺋﺎﺳــﻲ ‪ 44-92‬اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ ‪ ،‬ﻷن‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﺗم ﺣﻠﻪ ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت أي ﻗﺑل إﺻدار ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻋن ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻔﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1992‬ﻟم ﯾﻛن ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس ﻣوﺟودا ‪.‬‬

‫و ﻧظرا ﻟﻠدور اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾـ ـ ــﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾ ــد اﻟداﺧﻠﻲ ﺧﺎﺻـﺔ ﻓﻘـ ـ ــد أوﺟ ـ ــب‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾﺳﻬﺎ ﺳواء ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻐرﻓﺔ اﻷوﻟﻰ أو اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 173‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.201‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ :44-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪،1992‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ‪.‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪72‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ج – اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪:‬‬

‫إن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ – ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ -‬اﻟوزﯾر اﻷول ﺣﺎﻟﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﻋﺿو ﻓــﻲ اﻟﻣﺟﻠ ـ ـ ــس اﻷﻋﻠـ ـ ــﻰ ﻟﻸﻣـ ــن‬
‫و رﻏم ذﻟك ذﻛرﻩ اﻟدﺳﺗور ﺿﻣن اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت اﻟواﺟب أﺧذ رأﯾﻬﺎ ﻗﺑل إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟط ـ ـ ـوارئ ﻷﻧـ ـ ــﻪ‬

‫ﻣﻛﻠف ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ ورد ذﻛرﻩ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪. 44-92‬‬

‫د – اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ‪:‬‬

‫ﯾﻠﻌب اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري دورا راﺋدا ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ و رﻋﺎﯾ ــﺔ اﻟﺣﻘوق‬

‫و اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻣرﻛزﻩ ودورﻩ اﻟدﺳﺗوري ‪ ،‬وﺟب ﺳﻣﺎع رأي رﺋﯾﺳﻪ و ﻫـ ـ ـ ـ ـ ــو ﻣﺎ ﺗﻣـ ــت‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪. 44-92‬‬

‫و ﻧﻌﺗﻘد أن ﺳﺎﺋر اﻵراء اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻣﻌﻬﺎ اﻟرﺋﯾس ﻣن ﻗﺑل اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻷﺷﺧﺎص ﻣن ﺷﺄﻧﻬـ ــﺎ أن‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺗﻌزز ﺟﺎﻧب اﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘرار اﻟذي ﯾرﯾد إﺻدارﻩ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر ‪:‬‬

‫إن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺗﻧﺎول ﺣﺎﻟ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟط ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوارئ و ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣـﺎدة ‪ 91‬ﻣ ـ ــن‬
‫اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬و ﻗﯾدﻫﻣﺎ ﺑﺷروط ﻣوﺿوﻋﯾﺔ وﺷروط ﺷﻛﻠﯾﺔ ‪ .‬ﻓﻬل ﺗﺧﺗﻠف ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻋـ ـ ـ ــن ﺣﺎﻟـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺣﺻﺎر أم أﻧﻬﻣﺎ ﺣﺎﻟﺔ واﺣدة ؟ ‪.‬‬

‫ﻓﻌﻧد اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻧﺟد أن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ أﻛﺛر ﺗﻘﯾﯾدا ﻟﻠﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻬدف اﻟﺣﻔـ ــﺎظ ﻋﻠـﻰ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر ﯾﺗم ﻧﻘل اﻟﻌدﯾد ﻣن ﺳﻠطﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻷﺟﻬزة اﻟﻣدﻧﯾــﺔ إﻟـ ـ ــﻰ‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.201‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪73‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﯾث ﯾرى ﻏﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﻔﻘﻪ أن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺗﺧﺗﻠف ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر اﻟﺗﻲ ﺗرﺗﺑـ ــط ﺑﺎﻷﻋﻣــﺎل‬
‫اﻟﺗﺧرﯾﺑﯾﺔ أو اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺧﺗﻠﻔﺎن ﻣن ﺣﯾث اﻟدرﺟﺔ و اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬و اﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﺣﺻﺎر إﻟﻰ اﻟﺟﯾش ‪.‬‬

‫اﻟذي ﺗﻧﺗﻘل إﻟﯾﻪ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎط اﻟﺿﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ــط اﻹداري ‪ ،‬ﻛﻣـ ــﺎ‬
‫ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻪ ﺳﻠطﺎت اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻛﺎﻟﺗﻔﺗﯾش ﻟﯾﻼ و ﻧﻬﺎرا و اﻟﺑﺣث ﻋ ـ ـ ــن اﻷﺳﻠﺣﺔ ‪ .‬ﻛﻣـ ـ ـ ـ ــﺎ ﺗﻧظ ـ ـ ــر‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛﺑﻬﺎ اﻟﻣدﻧﯾون ‪.‬‬

‫و ﻗد ﻋرﻓت اﻟﺟزاﺋر ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 196-91‬اﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ــؤرخ ﻓ ـ ـ ـ ــﻲ‬
‫)‪(3‬‬ ‫‪ 4‬ﺟوان ‪ 1991‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر ‪.‬‬

‫و ﻗ ـ ـد ﺗﻘ ـ ـ ـرر إﻧﻬ ـ ـ ـﺎء ﺣﺎﻟـ ـ ـﺔ اﻟﺣﺻـ ـ ـﺎر اﻟﻣﻌﻠﻧ ـ ـ ــﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ اﻟﺟزاﺋ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر اﻟﻌﺎﺻﻣـ ـ ـ ـﺔ ﯾوم ‪ 5‬ﺟـوان‬
‫‪ 1991‬ﻓ ـ ـ ـ ــﻲ ‪ 29‬ﺳﺑﺗﻣﺑـ ـ ـر ‪ ، 1991‬أي ﻗﺑ ـ ـ ـل اﻧﺗﻬ ـ ـ ـ ـﺎء اﻟﻣ ـ ـ ـ ـدة اﻟﻣﺣددة ﻓ ــﻲ اﻹﻋـ ـ ـ ـ ــﻼن و ذﻟ ـ ـ ــك‬
‫)‪(4‬‬ ‫ﺑﻣوﺟـ ـ ــب اﻟﻣرﺳـ ـ ـ ــوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 336-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪. 1991‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻧذ اﻹﻋﻼن ﻋﻧﻬﺎ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 9‬ﻓﺑراﯾر ‪ 1992‬ﻟﻣـ ـ ــدة أوﻟ ـ ـ ــﻰ‬
‫)‪(5‬‬ ‫ﻗدرت ﺑ ـ ‪ 12‬ﺷﻬرا ﻻ ﺗزال ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﺳﻌﯾد ﺑو ﺷﻌﯾر‪،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬دار اﻟﻬدى‪،‬دون ذﻛر ﺳﻧﺔ اﻟطﺑﻊ‪،‬ص‪.269‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.163‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫) ‪ ( 3‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ر ﻗم ‪ 196-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﺟوان ‪،1991‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر‪.‬‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 336-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪،1991‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺈﻧﻬﺎء ﺑﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر‪.‬‬ ‫)‪(4‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.202‬‬ ‫)‪(5‬‬

‫‪74‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ – اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪:‬‬

‫إذا ﻣﺎ ﺗزاﯾد اﻟﺧطر ﻋﻠﻰ أﻣن اﻟدوﻟـ ـ ـ ــﺔ ‪ ،‬و أﺻﺑﺢ اﻟﻧظ ـ ـ ــﺎم اﻟﻌـ ــﺎم ﻣﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ــددا ‪ ،‬ﯾﻠﺟ ـ ــﺄ رﺋ ـ ـ ــﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ إﻟﻰ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد و اﻟﺷروط اﻟـ ـواردة ﺧﺎﺻـ ـ ـ ــﺔ ﺑﺎﻟﻣ ـ ــﺎدة ‪93‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬ﯾﻘرر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟـ ــﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾــﺔ إذا ﻛﺎﻧـت اﻟﺑـ ـﻼد‬
‫ﻣﻬددة ﺑﺧطر داﻫم ﯾوﺷك أن ﯾﺻﯾب ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ أو اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ " ‪.‬‬

‫و ﯾﻌﻠن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳـ ـ ــﻲ ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻛـ ـ ــون ذﻟـ ــك إﻻ ﺑﻌ ـ ــد‬
‫اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑ ـ ــﻲ اﻟوطﻧـ ـ ــﻲ و رﺋﯾـ ـ ـ ــس ﻣﺟﻠ ـ ـ ـ ـ ــس اﻷﻣ ـ ـ ــﺔ و اﻟﻣﺟﻠـ ـ ـ ــس اﻟدﺳﺗ ـ ـ ـ ـ ــوري‬
‫و اﻻﺳﺗﻣﺎع إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن و ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣـ ـ ــﺎن وﺟوﺑـ ـ ــﺎ طﺑﻘ ـ ـ ــﺎ ﻟﻠﻔﻘـرة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ ، 93‬ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﻬم ﻣ ـ ـ ــن‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟوﺿﻊ ‪ ،‬و ﻹﻗرار اﻟﺗوﺻﯾﺎت ‪.‬‬

‫و ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻹﺻدار و ﺳن اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ﻟﻣواﺟﻬـ ـ ــﺔ اﻟوﺿ ـ ــﻊ ﻓـ ــﻲ ﺷﻛـ ــل أواﻣر طﺑﻘ ــﺎ‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 124‬ﻓﻘرة ‪ 4‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬و ﻫذﻩ اﻷواﻣر ﻻ ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟدﺳﺗور أﯾﺿﺎ ﺗرد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﯾودا ﻣوﺿوﻋﯾﺔ و أﺧرى ﺷﻛﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 1‬اﻟﻘﯾود اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ‪:‬‬

‫و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺣﺿر اﻟذي ﯾﻬدد ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟ ـ ــﺔ أو اﺳﺗﻘﻼﻟﻬ ـ ـ ــﺎ أو ﺳﻼﻣـﺔ ﺗراﺑﻬﺎ ‪ .‬و ﻣــن‬
‫ﻫﻧﺎ ﻓﺈن اﻷﻣر ﻟم ﯾﻌد ﺣﺎﻟﺔ ﺿرورة ﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻟﺑﯾﺎن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑـ ـ ــﺔ ﻟﺣﺎﻟـ ـ ــﺔ اﻟطـوارئ و اﻟﺣﺻﺎر ‪ ،‬ﺑـ ـ ـ ــل‬
‫ﻫﻧﺎك ﺧطر و ﻫو أﺷد وﻗﻌﺎ و أﺛرا و ﻟﻪ ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺳﻠﺑﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﻔرض اﺗﺧﺎذ إﺟراء أﻛﺛر ﺻراﻣـ ـ ــﺔ ﻣـ ـ ــن‬
‫)‪(3‬‬ ‫إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ أو اﻟﺣﺻﺎر ‪ ،‬أﻻ و ﻫو إﻗرار اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬ﻓﻘرة ‪ 4‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.203‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪75‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ – 2‬اﻟﻘﯾود اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ‪:‬‬

‫أوﺟب اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﺳﺗﺷﺎرة و ﺳﻣﺎع ﺑﻌض اﻷﺷﺧﺎص و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻫﻲ ‪:‬‬

‫أ – رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ دور ﻫﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟداﺧﻠﻲ ‪ ،‬ﻟ ـ ـ ـ ـ ــذا أﻟزم اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬ﻗﺑل أن ﯾﻘرر اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ أن ﯾﺳﺗﺷﯾر رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و رﺋﯾس‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪.‬‬

‫ب – اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‬

‫أوﺟـ ــب اﻟﻣؤﺳـ ــس اﻟدﺳﺗـ ـ ـ ـ ــوري ﻓ ـ ــﻲ ﺣﺎﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟطـ ـ ـوارئ و اﻟﺣﺻ ــﺎر ﺳﻣﺎع رأي اﻟﻣﺟﻠـ ــس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ‪ ،‬و ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓرض ﺳﻣﺎع رأي اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻛﻛل ﻣﻣـ ـ ــﺎ ﯾوﺳ ـ ــﻊ دون‬
‫ﺷك ﻣن داﺋرة اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣﻘررة ﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬و ﯾﺿﻔﻲ ﻋﻠﻰ ﻗرار اﻟرﺋﯾس ﺷرﻋ ـ ـ ـ ـﯾ ـ ـ ــﺔ‬
‫أﻛﺛر ‪.‬‬

‫ج – اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن ‪:‬‬

‫و اﻟﺣﻛﻣﺔ ﻣن اﺟﺗﻣﺎﻋﻪ و ﺳﻣﺎع رأﯾﻪ ﻫو ﺗﺷﺧﯾص ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺧطر ﺗﺷﺧﯾﺻﺎ أﻣﻧﯾ ـ ــﺎ ﺑﺗﺣﻠـ ـ ـ ـﯾ ـ ــل‬
‫ﻣواطﻧﻪ و أﺳﺑﺎﺑﻪ ‪ ،‬و ﺗﺣدﯾد ﺳﺑل اﻟﻣﻘﺎوﻣﺔ ‪.‬‬

‫و ﻏﻧﻲ ﻋن اﻟﺑﯾﺎن أن اﻟﺧطر اﻟﻣﻘﺻود ﻓﻲ اﻟﻧص ﻫو اﻟﺧطر اﻟداﺧﻠﻲ ‪.‬‬

‫د – ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ‪:‬‬

‫)‪(2‬‬ ‫و ﻫو ﻫﯾﺋﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ﯾﺗرأﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 4/77‬و ﯾﺗﺷﻛل ﻣن ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬اﻟﻔﻘرة ‪ 4‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.204‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪76‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﺟﻣوع اﻟوزراء اﻟذﯾن ﯾﺗﺄﻟف ﻣﻧﻬم اﻟطﺎﻗم اﻟﺣﻛوﻣﻲ ‪ ،‬و ﻻ ﺷك أن ﻋرض اﻷﻣر ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫ﯾﻣﺛل ﺻورة ﻣن ﺻور ﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة اﻻﺳﺗﺷﺎرة و ﯾﺟﻌل اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ ﯾﺣﺎط ﻓﯾﻬـﺎ ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن‬
‫اﻵراء ﻗﺑل أن ﯾﺗﺧذ اﻟﻘرار اﻟذي ﯾﻧﺎﺳب اﻟوﺿﻌﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻹﻗرار اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﺣﺳب ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 4/ 124‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻓﺈن اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﻧطﺎق اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﺑﺣﻛم اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟوﺿﻊ و اﻟﺧطر اﻟذي ﯾﻬدد ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ و اﺳﺗﻘﻼل ﺗراﺑﻬـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ‪ ،‬ﻓــﺈن اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﯾﺧول ﻓﯾﻬﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳن اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ﻓﻲ ﺷﻛل أواﻣر ﺗﺗﺧذ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟــوزراء‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟوﺿﻊ ‪.‬‬

‫و ﺣﺳب ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻓﺈن اﻟﻔرق واﺿﺢ ﻣ ــن ﺣﯾث اﻟﺳﻠطـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺗﻲ اﻟطوارئ و اﻟﺣﺻﺎر و اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻻ ﺗﻔوﺗﻧﺎ اﻹﺷﺎرة أن اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذ ﺗﺣت ﻋﻧوان اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻻ ﺗﻌـ ــرض ﻋﻠـ ـ ــﻰ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻌد إﺻدارﻫﺎ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻸواﻣر اﻟﻣﺗﺧذة ﺑﯾن دورﺗﻲ اﻟﻣﺟﻠس ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌرض ﻋﻠـﻰ اﻟﺑرﻟﻣـ ـ ــﺎن‬
‫)‪(3‬‬ ‫و ﺗﻌد ﻻﻏﯾﺔ إذا ﻟم ﯾواﻓق ﻋﻠﯾﻬﺎ ‪.‬‬

‫و إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﺿﯾﯾق ﻧطﺎق اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗوﺳﯾﻊ ﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓ ـ ـ ـﺈن‬
‫اﻟﺣﺎﻟـ ــﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ وﺟوﺑﺎ اﺟﺗﻣﺎع اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ‪.‬‬

‫و ﻟﻌل اﻟﺣﻛﻣﺔ ﻣن ذﻟك ﺗﺑدو واﺿﺣﺔ ﻓﻲ ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻷوﺿ ـ ــﺎع‬
‫‪( 4 ).‬‬ ‫و إﻗرار اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ و ﺗﻧﺗﻬﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑزوال دواﻓﻌﻬﺎ و ﻣﺳﺑﺑﺎﺗﻬﺎ‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬اﻟﻔﻘرة ‪ 4‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬ﻓﻘرة ‪ 3‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.204‬‬ ‫)‪(4‬‬

‫‪77‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫راﺑﻌﺎ – ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب ‪:‬‬

‫طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 95‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻓﺈﻧﻪ ‪ " :‬إذا وﻗﻊ ﻋدوان ﻓﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻼد أو ﯾوﺷ ــك أن‬
‫ﯾﻘﻊ ﺣﺳﺑﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻣﯾﺛﺎق اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ‪ ،‬ﯾﻌﻠن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣـرب‬
‫ﺑﻌد اﺟﺗﻣﺎع ﻣﺟﻠس اﻟوزراء و اﻻﺳﺗﻣﺎع إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن و اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾـس اﻟﻣﺟﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ــس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ " ‪.‬‬

‫ﻓﺣﺳﺑﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣواﺛﯾق اﻟدوﻟﯾﺔ أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗوع ﻋدوان ﺧﺎرﺟﻲ أو أن ﯾﻛون ﻋﻠ ـ ـ ــﻰ‬
‫وﺷك اﻟوﻗوع ‪ ،‬ﻓﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻌﻠن ﻋن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب ﺑﻌد اﺟﺗﻣﺎع ﻣﺟﻠ ـ ـ ـ ــس‬
‫اﻟوزراء و اﻻﺳﺗﻣﺎع إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن و اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾـ ـ ـ ـ ـ ــس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑـ ـ ــﻲ اﻟوطﻧـ ـ ـ ـ ــﻲ‬
‫و رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 2/ 95‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﺟوﺑ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ‪ ،‬و ﯾوﺟﻪ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺧطﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﻟﯾﻌﻠﻣﻬﺎ ﺑذﻟك ‪.‬‬

‫و ﯾوﻗف اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟدﺳﺗور طﯾﻠﺔ ﻫذﻩ اﻟﻔﺗر ة ﻟﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻛل اﻟﺳﻠطـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت ‪ ،‬ﻣـ ـ ـ ـ ــﻊ‬
‫ﺗﻣدﯾد ﻣدة رﺋﺎﺳﺗﻪ وﺟوﺑﺎ إذا اﻧﺗﻬت ﺧﻼل اﻟﺣرب إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺣرب ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو وﻓﺎﺗﻪ أو ﺣدوث أي ﻣﺎﻧﻊ آﺧر ﻟﻪ ‪ ،‬ﯾﺧول رﺋﯾـ ـ ـ ــس‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ رﺋﯾﺳﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬ﻛل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗوﺟﺑﻬـ ــﺎ ﺣﺎﻟ ـ ــﺔ اﻟﺣ ـ ـ ـ ــرب ‪ ،‬ﺣﺳ ـ ـ ـ ــب‬
‫اﻟﺷروط ﻧﻔﺳﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺳري ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻗﺗران رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و رﺋﺎﺳ ـ ــﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣـ ــﺔ ‪ ،‬ﯾﺗوﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ رﺋﯾ ـ ــس اﻟﻣﺟﻠ ـ ـ ـ ــس‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟدﺳﺗوري وظﺎﺋف رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 95‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 96‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪78‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻷﺟﻬزة و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫إن رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻻ ﺗﺗﺄﻟف ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺣدﻩ ‪ ،‬ﺑل إﻧﻬﺎ ﻋﺑ ـ ـ ـ ـ ــﺎرة ﻋـ ـ ــن‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺿﺧﻣﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫و ﻫﻲ ﻻ ﺗﺗﺄﻟف ﻣن ﺷﻛل ﻣوﺣد ﻓﻲ ﻛل دوﻟﺔ ‪ ،‬أو ﺣﺗﻰ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﺑل ﻗد ﺗﺧﺗﻠـ ـ ـ ـ ــف‬
‫ﺑﺎﺧﺗﻼف ﺷﺧص رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت إدارﯾﺔ و ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﻓطﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 197-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2001‬ﻧﺟد ﺑ ــﺄن اﻷﺟﻬ ـ ـ ـ ـ ـزة‬
‫و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻧﻘﺳـ ـ ـم إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻷﺟﻬزة ﻫﻲ أﺟﻬزة إدارﯾﺔ و أﺧـرى‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ‪( 1 ) .‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟر ﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﯾﺳﺎﻋد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ أداء وظﺎﺋﻔﻪ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻟرﺋﺎﺳ ـ ـ ــﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﺑﺄﻗﺳﺎﻣﻬﺎ و ﻣدﯾرﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪ ،‬و دﯾوان رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫أوﻻ – اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪:‬‬

‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 197-01‬ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ رأس اﻷﻣﺎﻧـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ـ ــﺔ ﻟرﺋﺎﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻬﺎم ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛـن ذﻛـ ـ ــر‬
‫أﻫﻣﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻧظﯾم ﻣﺻﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و ﻋﻣﻠﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺣﺿﯾر ﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋداد و اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ ﻻﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 197-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2001‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺻﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬ ‫)‪(1‬‬

‫و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ‪،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬اﻟﻌدد ‪،40‬ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2001‬‬

‫‪79‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺣدﯾد إﺟراءات و ﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف و اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﺗﻠﺣق ﺑﺎﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣدﯾرﯾﺎت ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﺑﺎل و اﻻﻗﺎﻣﺎت اﻟرﺳﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣواﻛب اﻟرﺳﻣﯾﺔ و اﻟﻧﻘل ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣﻧظوﻣﺎت و اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻹطﺎرات ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻷرﺷﯾف ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻷﻣن اﻟوﻗﺎﺋﻲ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – دﯾوان رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪:‬‬

‫و ﯾﺿم رﺋﯾس اﻟدﯾوان و ﻣدﯾر اﻟدﯾوان اﻟﻠذان ﺗدور ﻣﻬﻣﺗﻬﻣﺎ ﺣول ﺗﻣﻛﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ــﺔ‬
‫ﻣن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻼد و ﺳﻼﻣﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ‪.‬‬

‫‪ – 1‬رﺋﯾس اﻟدﯾوان ‪:‬‬

‫ﯾﻣﺎرس ﻣﺧﺗﻠف اﻟوظﺎﺋف اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن ﺣﺳن اﻹطﻼع ﻋﻠـ ـ ــﻰ وﺿﻌﯾ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪،5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪،197-01‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪80‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺑﻼد ‪ ،‬و ﺳﻼﻣﺔ اﺗﺧﺎذﻩ ﻟﻠﻘرارات ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ ﺑﺗﻛﻠﯾف ﻣــن رﺋﯾ ـ ــس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ـ ــﺔ ﻣﺗﺎﺑﻌـ ـ ــﺔ اﻟﻣﺳﺎﺋـل‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻧد إﻟﯾﻪ ‪.‬‬

‫‪ – 2‬ﻣدﯾر اﻟدﯾوان ‪:‬‬

‫و ﻟﻪ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻬﺎم ذات طﺎﺑﻊ ﺳﯾﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺔ و ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻧﺷﺎط اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬و ﺗﺣﻠﯾﻠﻪ و ﺗﻘدﯾم ﺣﺻﯾﻠﺔ ﺑذﻟك ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬إﻋﻼم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻼد ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾ ـ ـ ــﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾ ـ ـ ــﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾ ــﺔ‬

‫و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ‪ ،‬و اﻗﺗراح أﻫم اﻟﻌﻧﺎﺻر ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﻪ ﻣن اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ‪.‬‬

‫‪ -‬ﯾﻌﻠم ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﻬزة و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻘرارات و ﺗوﺻﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟرأي اﻟﻌﺎم ﺣول ﻧﺷﺎطﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ـ ــﺔ ‪ ،‬و ﺗوﻟ ـ ـ ــﻲ اﻟﻌﻼﻗ ــﺎت ﻣﻊ اﻷﺣزاب‬

‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬و ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ‪ ،‬و ﺗﻘﯾﯾم ﻣﺳﺗوى أداء اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﯾﻪ ﺗﻠﺣق ﺑﻣدﯾر اﻟدﯾوان ﻛﺗﻠﺔ إدارﯾﺔ ﺿﺧﻣﺔ ﺗﺗﺷﻛل ﻣن ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻔﺎت ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣن و اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﯾن ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ و اﻻﺗﺻﺎل ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌراﺋض و اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗرﺟﻣﺔ اﻟﻔورﯾﺔ و ﻓن اﻟﺧط ‪.‬‬

‫ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.74،73‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪81‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺗوﺟد ﻫﯾﺋﺎت إدارﯾﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﺳﺎﻋدﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑوظﺎﺋﻔـ ــﻪ اﻹدارﯾ ـ ـ ــﺔ‬
‫و ﺗﻘـ ــوم ﻫذﻩ اﻷﺟﻬزة ﺑﺗﻘدﯾم اﻟرأي و اﻟﻣﺷورة و اﻟﻧﺻﺢ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﻪ ﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــن اﺗﺧ ـ ـ ــﺎذ‬
‫اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﺗﻘوم اﻷﺟﻬزة و اﻟوﺣدات اﻹدارﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺑﺎﻷﺑﺣ ــﺎث و اﻟدراﺳ ـ ــﺎت و ﺟﻣ ـ ــﻊ اﻟﺑﯾﺎﻧ ـ ــﺎت‬
‫)‪(1‬‬ ‫و ﺗرﺗﯾﺑﻬﺎ و ﺻﯾﺎﻏﺗﻬﺎ ﺛم ﺗﻘدم ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﯾﺻدر اﻟﻘرارات اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ‪.‬‬

‫و ﻣن اﻷﺟﻬزة اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠ ـ ـ ــﻰ ﻟﻠﻘﺿـ ـ ـ ـ ـ ــﺎء اﻟ ـ ـ ــذي ﯾﺑـ ـ ــدي رأﯾﺎ‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﺳﺗﺷﺎرﯾﺎ ﻗﺑﻠﯾﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣق اﻟﻌﻔو ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﺟﻠ ـ ــس اﻹﺳﻼﻣـ ـ ــﻲ اﻷﻋﻠ ـ ــﻰ ﯾﺗوﻟﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص اﻟﺣث ﻋﻠﻰ اﻻﺟﺗﻬ ـ ـ ــﺎد و ﺗرﻗﯾﺗ ـ ـ ـ ــﻪ‬
‫و إﺑداء اﻟﺣﻛـ ــم اﻟﺷرﻋـ ــﻲ ﻓﯾﻣ ـ ــﺎ ﯾﻌ ـرض ﻋﻠﯾﻪ ‪ ،‬رﻓﻊ ﺗﻘرﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر دوري ﻋ ـ ـ ـ ـ ـ ــن ﻧﺷﺎط ــﻪ إﻟ ــﻰ رﺋﯾ ـ ــس‬
‫)‪(3‬‬ ‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن اﻟذي ﯾﺗرأﺳﻪ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﻣﻬﻣﺗﻪ ﺗﻘدﯾم اﻵراء إﻟﻰ رﺋﯾــس‬
‫)‪(4‬‬ ‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣن اﻟوطﻧﻲ ‪.‬‬
‫ﻓﻬذا اﻟﻣﺟﻠس ﻗد ﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1976‬ﻟﺗﻘدﯾم اﻵراء ﺣول ﻛل اﻟﻘﺿﺎﯾــﺎ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣن اﻟوطﻧﻲ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫و ﺑﻌض ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘرارات ﻗﺑل إﺻدارﻫﺎ ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص ‪.166‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 156‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 171‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 173‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(4‬‬

‫‪82‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫و ﺗوﺟد ﺟﻬﺎت إدارﯾﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ داﺧل اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ـ ــﺔ ﻛﺎﻟﻣﻛﺎﺗــب اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﺑرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾـ ـ ـ ــﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻـ ــﺔ و ذات ﺧﺑـ ـ ـرة ﻓﻧﯾ ـ ـ ــﺔ و ﻣﻬﻧﯾ ـ ـ ــﺔ ﺑﻌﯾـ ـ ـ ـ ـ ــدة‬
‫ﻋن اﻟﺗﺄﺛر ﺑﻌواﻣل اﻟﺻداﻗﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ أو اﻟﻘراﺑﺔ أو اﻟﻧﻔوذ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫و أن ﺗﻌﺗﻣد ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎرب اﻟﻣﺳﺗﺷﺎر و ﻣـ ـ ــدى ﺗﻌﺎوﻧ ـ ــﻪ ‪ ،‬و اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﺑﯾﻧﻪ و ﺑﯾن اﻟﺟﻬﺔ طﺎﻟﺑﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرة ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺗﺣﻠﻰ ﺑﺎﻟﺗﻣﯾز اﻟدﻗﯾق و اﻟﺗﻘﯾﯾم و اﻟﻔﺣص اﻟﺳﻠﯾم ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫﯾﺋﺎت أﺧرى أﻧﺷﺄت ﺑﻣوﺟـ ــب ﻣراﺳﯾـ ـ ــم رﺋﺎﺳﯾـﺔ و ﻣراﺳﯾم ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و ﯾﻣﻛ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــن‬
‫ذﻛر اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎدي و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ‪ ،‬اﻟﻣﺣـ ــدث ﺑﻣوﺟ ـ ـ ـ ــب اﻟﻣرﺳ ـ ـ ـ ــوم اﻟرﺋـ ـ ـ ــﺎﺳﻲ رﻗ ـ ـ ـ ــم‬
‫‪ 225-93‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬أﻛﺗوﺑر ‪. 1993‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺷﺑﺎب اﻟذي أﻧﺷﺊ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم رﻗ ـ ـ ــم ‪ 256-95‬اﻟﻣـ ـ ــؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬أوت‬
‫‪. 1995‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺗرﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫)‪(2‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﺗرﻗﯾﺔ ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫أﺣﻣد ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪،‬أطروﺣﺔ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ دﻛﺗوراﻩ دوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪،‬ج ‪،2‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫ﻣﻌﻬد اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻹدارﯾﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬ﺳﻧﺔ ‪ 1982‬ص‪.414‬‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص ‪. 76‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪83‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫اﻷﺟﻬزة اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻫﻧﺎك أﺟﻬزة ﻓﻧﯾﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ ﺗﺗﺑﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﺗﺳﺎﻋ ــدﻩ ﻓﻲ أداء وظﺎﺋﻔــﻪ اﻹدارﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫و ﻣن اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘـ ــﺔ ﻟﻺﻧﻔـ ــﺎق اﻟﻌ ـ ـ ــﺎم ﻓ ـ ـ ـ ـ ــﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ و ﯾﻛﻠف ﺑﺗﻘدﯾم ﺗﻘﺎرﯾر ﺳﻧوﯾﺔ ﻋن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻘد أﺳس ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﻣوﺟب دﺳﺗـور ‪ 1976‬و ﺗﺗﻣﺛـ ـ ـل ﻣﻬﻣﺗ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ ﻓ ـ ـ ـﻲ ﻣراﻗﺑـ ـ ـﺔ ﻛ ـ ـل‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻗد ﺗم ﺗﺄﺳﯾس ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺎً ﻋﺎم ‪ ،1980‬وﺧﺿ ـ ـﻊ ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ ﺗﺳﯾﯾ ـ ـ ـ ـرﻩ‬
‫ﻟﻠﺗﻐﯾرات اﻟﻣﺗﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧو ن ‪ 05-80‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪1980‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون ‪ 32-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬دﯾﺳﻣﺑر ‪1990‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣر ‪ 20-95‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ، 1995‬و اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪. 2010‬‬

‫إن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05-80‬أﻋطﻰ ﻟﻪ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻹداري واﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﻣﻣﺎرﺳ ـ ـﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت واﻟﻣراﻓق واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﻬﺎ ﻣﻬﻣﺎ ﯾﻛ ـن‬
‫وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ‪ ،‬و ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬ﻣﻧﻪ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺻوغ ﻣﺎﻫﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻛﻣﺎﯾﻠـ ـ ـﻲ‬
‫" ﯾوﺿﻊ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺗﺣت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻫـ ـ ـو ﻫﯾﺋ ـﺔ ذات ﺻﻼﺣﯾـ ـ ـ ـ ـﺎت‬
‫ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ و إدارﯾﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺣـ ـ ـزب و اﻟﻣؤﺳﺳـ ـﺎت اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ـ ـ ـ ـ ـﺔ و اﻟﻣﺟﻣوﻋـ ـ ـﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ أﻧواﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ أن ﯾﺟري ﻣراﻗﺑﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳ ـﺎت ﺑﺟﻣﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻊ أﻧواﻋﻬـ ـ ـﺎ اﻟﺗ ـ ـﻲ‬
‫ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ أو ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛ ـ ـ ـل ﻣﺳﺎﻫﻣ ـ ـﺔ ﻓـ ـ ـﻲ‬
‫"‪( 1 ).‬‬ ‫رأس اﻟﻣﺎل أو ﻣﻧﺢ أو ﻗروض أو ﺗﺳﺑﯾﻘﺎت أو ﺿﻣﺎﻧﺎت‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻣﻧﺗدﯾﺎت اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪http://www.ccomptes.org.dz/ /‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪84‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻓﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺣﻛوﻣﺔ و اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﻣـ ــﺎ‬
‫أﻧﻪ ﯾﺳﺗدﻋﻰ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت ذات اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﻪ أن ﯾﺳﺗﺷﺎر ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻣﻬﯾدﯾﺔ ﻟﻠﻘواﻧﯾ ـ ـ ـ ــن اﻟﻣﺗﺿﻣﻧ ــﺔ ﺿ ـ ــﺑط اﻟﻣﯾزاﻧﯾ ـ ــﺔ ‪ ،‬ﻛﻣ ـ ــﺎ‬
‫ﯾراﻗب ﺷروط اﺳﺗﻌﻣﺎل و ﺗﺳﯾﯾر أﻣوال اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﺗﺳﻠﯾم ﺑﺿرورة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﺈن ﺗﻌددﯾﺗﻬﺎ اﻟﻣﻔرطﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑـﺔ ﻟﻠﺑﻌ ــض و ﺻراﻣﺗـ ـ ـ ـﻬ ـ ــﺎ‬
‫اﻟﺷدﯾدة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻌض اﻟﺛﺎﻧﻲ و ﻧﺳﺑﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ ‪ ،‬ﺗﻌﺗﺑر ﺿﻣن أﻫم اﻻﻧﺗﻘ ــﺎدات اﻟﻣوﺟﻬ ـ ــﺔ ﺣﺎﻟﯾـ ـ ـ ــﺎ‬
‫ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟﺟﻬﺎز اﻟرﻗﺎﺑﻲ اﻟﻣﺗﻛون ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﻋدة ﻫﯾﺋﺎت ‪.‬‬

‫ﺣﯾث أن ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﺳواء ﻋﻠ ــﻰ ﻣﺳﺗـ ـ ــوى اﻟﻣرﻛزﯾ ـ ـ ـ ــﺔ أو اﻟﻼﻣرﻛزﯾـ ـ ــﺔ ﻟﻬ ـ ـ ـ ــﺎ دور‬
‫ﺗﻛﺎﻣﻠﻲ و اﯾﺟﺎﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻺدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻣﻣﺎ ﻻ ﺷك ﻓﯾﻪ أن اﻟﺟزاﺋر أﺧذت ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ إﻧﺷﺎء ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋـ ـ ـ ـ ــﺔ و ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق اﻟﺷ ـ ـ ـ ـ ــروط‬
‫و اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻣﻧذ زﻣن ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟﺷﻲء اﻟﻣؤﻛد ﻫو أﻧﻪ ﻣﺎزاﻟت ﻫﻧ ـ ــﺎك ﻧﻘﺎﺋص ﯾﺟـ ــب ﺗدارﻛﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﻓ ـ ــﻲ ﻣﺟ ـ ــﺎل اﻟﺛﻘﺎﻓ ـ ــﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ و أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ﺳواء ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌراﻗﯾل اﻟﺗﻲ ﺗﻘف ﺣﺎﺟزا ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟوظﯾﻔﺔ و ﺗوﻓﯾر اﻟﺷ ـ ـ ــروط‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫‪http://www.ccomptes.org.dz/‬‬ ‫ﻣﻧﺗدﯾﺎت اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪/‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪85‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬
‫ﯾﻘوم اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻓﻲ إطﺎر دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﻓﻲ ‪ 2008‬ﺑﺣﯾث أﺳﻧـ ـ ـ ــدت‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻣﺳﺎﻋدة اﻟــوزﯾر اﻷول ‪ ،‬اﻟ ـ ــذي ﯾﺗوﻟـ ــﻰ ﻣﻬﺎﻣ ـ ــﻪ و ﯾﺳﺗﻣ ـ ـ ــد‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺳﻠطﺗﻪ ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟوز ﯾر اﻷول ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ذات ﺻﺑﻐﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺣﺗﺔ ﺗ ـ ــدور ﺣـ ــول ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣـ ـ ـ ـ ــﺞ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ .‬طﺑﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 85‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2008‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و وظﺎﺋف إدارة اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟوزﯾر اﻷول ﻣﺳؤوﻻ ﻋن ﺗﻧﻔﯾ ـ ــذ اﻟﺳﯾﺎﺳـ ـ ــﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾــﺔ ‪ ،‬و ﻟﻬذا اﻟﻐرض ﻓﻬ ـ ـ ــو ﯾﻣﻠ ـ ـ ـ ــك‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﻣﻛﻧﻪ ﻣن ﺗﺣﻘﯾق ذﻟك ‪.‬‬

‫و ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 85‬ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ‪.‬‬

‫ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟوزﯾر اﻷول ﻓﻲ إطﺎر ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﻣﻘررة دﺳﺗورﯾﺎ ﺑﺣـ ــق ﺗﻌﯾﯾن طﺎﺋﻔﺔ ﻣن‬
‫ﻣوظﻔﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 4/85‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ‪.‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟدﺳﺗور وﺿﻊ ﻟﻪ ﻗﯾودا ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺣق ‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﺣق ﻟﻪ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺄﺣﻛـﺎم اﻟﻣﺎدﺗﯾ ــن‬
‫‪ 77‬و ‪ 78‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد اﻟﺻﻼﺣﯾــﺎت و اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻣﺧوﻟـ ـ ــﺔ ﺻراﺣ ـ ــﺔ‬
‫ﻟرﺋﯾ ـ ـ ـ ـ ــس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﺣق ﻟﻪ أﯾﺿﺎ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋـ ـ ـ ــف اﻟﻣدﻧﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾـ ـ ــﺔ‬
‫ــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.69‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪86‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫و ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺳﻔراء و اﻟﻣﺑﻌوﺛﯾن ﻓوق اﻟﻌﺎدة إﻟﻰ اﻟﺧﺎرج ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﺗﻲ ﯾﺣق ﻟﻪ اﻟﺗﻌﯾﯾ ـ ــن ﻋﻠﯾﻬـ ـ ـ ــﺎ ﻫـ ــﻲ ﻣدراء اﻟﺗرﺑﯾ ـ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ـ ــﻰ ﻣﺳﺗـ ــوى اﻟوﻻﯾـ ـ ـ ـ ــﺎت‬
‫و دﻣراء اﻟﺻﺣﺔ و ﻣدراء اﻟﻧﻘل ‪ ،‬و ﻣدراء اﻟﺗﺟﺎرة و ﻣدراء اﻟﻔﻼﺣﺔ و ﻣ ـ ــدراء اﻟﻣراﻛ ـ ــز اﻟﺟﺎﻣﻌﯾ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫‪ ...‬اﻟﺦ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﺗوﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻷول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت و اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻠ ـ ـ ـ ــﻰ اﻟﻣراﺳﯾـ ـ ــم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬

‫أوﻻ – ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ‪:‬‬

‫ﯾﻧﻘﺳم اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ إﻟﻰ ﻓرﻋﯾن ‪ :‬ﻓرع ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘـ ـ ـ ــل ‪règlement‬‬

‫‪ Autonome‬و اﻵﺧر ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾ ـ ــن ‪règlement pris en exécution‬‬
‫‪ des lois‬و ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻫو اﻟذي ﯾﻌود ﻟﻠوزﯾر اﻷول ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﺑﯾن ﻓﻲ أﺣﻛﺎم اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣ ـ ــن‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 125‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل اﻟﺗﻲ ﺗﻧـ ـ ــص ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬ﯾﻧ ـ ــدرج ﺗطﺑﯾـ ـ ــق اﻟﻘواﻧﯾ ـ ـ ــن ﻓ ـ ـ ــﻲ‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟذي ﯾﻌود ﻟﻠوزﯾر اﻷول " ‪.‬‬

‫و طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 2/ 85‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل اﻟﺗ ــﻲ ﻧﺻت ﻋﻠـ ــﻰ أن ‪ " :‬ﯾﺳﻬـ ـ ـ ــر‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت " ‪.‬‬

‫أي اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ‪ ،‬و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬ ‫و ﯾﺗم ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي ﯾوﻗﻌﻪ اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.168‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 125‬اﻟﻔﻘرة ‪ 2‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.70‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪87‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ – اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 3/85‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬اﻟوزﯾـر اﻷول ﯾوﻗﻊ اﻟﻣراﺳﯾـ ـ ـ ـ ــم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ " ‪.‬‬

‫و ﻣﺎ ﻧﻔﻬﻣﻪ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻔﻘرة أن ﻛل أﻧواع اﻟﻣراﺳﯾ ـ ــم اﻟﺗـ ــﻲ ﯾوﻗﻌﻬﺎ اﻟوزﯾـ ـ ــر اﻷول ‪ ،‬ﺗﺳﻣـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﻧدرج ﺿﻣﻧﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 2/85‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻲ ﺗﻧدرج ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ‪.‬‬

‫‪ -‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 4/85‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻲ ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾن و إﻧﻬﺎء ﻣﻬ ـ ــﺎم ﻣوظﻔ ـ ـ ــﻲ اﻟدوﻟـ ــﺔ ﻓـ ـ ـ ــﻲ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫـ ـ ــﺎ ﯾﺗ ـ ـ ــم ﺗﻧظﯾـ ــم اﻟﻣﺻﺎﻟ ـ ـ ــﺢ اﻟﻣرﻛزﯾـ ــﺔ ﻟﻠـ ـ ــوزارات و اﻟﻣﺻﺎﻟـ ــﺢ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠوزارة اﻷوﻟﻰ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾ ـ ــﺔ ﻓـﻲ اﻟوﻻﯾ ــﺎت ‪ ،‬ﻣﺛـ ـ ـ ـ ـ ــل اﻟﻣرﺳـ ـ ـ ـ ـ ــوم اﻟﺗﻧﻔﯾـ ـ ـ ـ ـ ــذي رﻗ ـ ــم‬
‫‪ 381-13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2013‬اﻟ ـ ــذي ﯾﺣـ ـ ــدد ﺻﻼﺣﯾــﺎت اﻟوزﯾـ ـ ـ ــر ﻟـ ـ ـ ـ ــدى اﻟوزﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر‬
‫اﻷول اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻛذا اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 382-13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2013‬اﻟذي ﯾﺣــدد ﺗﻧظﯾ ـ ــم‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوزارة ﻟدى اﻟوزﯾر اﻷول اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻛذﻟك اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 457-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 2011‬اﻟﻣﺗﺿﻣـ ـ ــن إﻧﺷ ـ ــﺎء‬
‫)‪(3‬‬ ‫اﻟﺻﯾدﻟﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ و ﻋﻣﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 85‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫) ‪ ( 2‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ 381-13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪،2013‬و اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪382-13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪19‬‬
‫ﻧوﻓﻣﺑر‪،2013‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد ‪،59‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 20‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.1913‬‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾرﻗم‪457-11‬اﻟﻣرﺧﻔﻲ‪28‬دﯾﺳﻣﺑر‪،2011‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬اﻟﻌدد اﻷول‪،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 14‬ﯾﻧﺎﯾر ‪. 2012‬‬ ‫)‪(3‬‬

‫‪88‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫ﺗوزﯾﻊ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟوزﯾر اﻷول ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﻌﻣل ﻋﻠ ــﻰ‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺗﻧظﯾم اﻟطﺎﻗم اﻟوزاري ‪ ،‬و ﺗﻘدﯾﻣﻬم ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﯾﻘوم ﺑﺗﻌﯾﯾﻧﻬم ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺿﺑط ﻣﺧطط أﻋﻣﺎﻟﻪ و ﺗﻘدﯾﻣﻪ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن اﻟوزﯾ ــر‬
‫اﻷول أن ﯾﻛﯾف ﻣﺧطط اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.‬‬
‫و ﯾﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﺛﻠﻣﺎ واﻓق ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠــس‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻷﻣﺔ أن ﯾﺻدر ﻻﺋﺣﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺗوزﯾﻊ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎتو اﻟﻣﻬﺎم ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪،‬ﻣﻊ ﺿرورة اﺣﺗرام أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺻدر اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾـ ــﺔ اﻟﺗـ ــﻲ ﺗﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛل وزﯾر ﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﺗﻧﺎز ع اﻻﺧﺗﺻ ـ ـ ــﺎص ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﺑﯾﻧﻬم ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‬
‫اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾر اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 5/85‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﻋﻠﻰ أن ‪ " :‬ﯾﺳﻬ ـ ـ ــر اﻟوزﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر اﻷول ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺳن ﺳﯾر اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ " ‪ .‬و ذﻟك ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أﻧﻪ اﻟﻣﺳؤول اﻟﻣﻧﻔذ ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫و ﺑذﻟك ﻓﺗﻧظﯾﻣﻪ ﻟﻠﺟﻬﺎز اﻹداري ﺑﻣﺎ ﯾﺻدرﻩ ﻣن أواﻣر و ﺗﻌدﯾﻼت ﻟﺿﻣﺎن اﻵداء اﻟﻔﻌﺎل و ﺣﺳن‬
‫ﺳﯾر اﻹدارة ‪.‬‬

‫و ذﻟك ﻷن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟﺧدﻣﺎت ﻟﻠﺟﻣﻬور ﺑﻣﻣﺎرﺳﺗﻬـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﻟﻧﺷﺎطﺎﺗﻬـ ـ ـ ــﺎ‬
‫و اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﻬﺎ ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 79‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ‪،2008‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬ ‫)‪(2‬‬

‫‪89‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻷﺟﻬزة اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠوزﯾر اﻷول ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻌﯾن ﻧﺎﺋﺑﺎ أو ﻋدة ﻧواب ﻟﻠوزﯾـ ــر اﻷول ﺑﻐـ ــرض ﻣﺳﺎﻋدﺗﻪ ﻓ ـ ـ ـ ــﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪.‬‬

‫إذ ﯾﺗوﻟﻰ إدارة دﯾوان اﻟوزﯾر اﻷول ﻛل ﻣن ﻣدﯾر اﻟدﯾوان و رﺋﯾ ــس اﻟدﯾـ ـ ـوان ﺗﺣـت ﺳﻠطـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟوزﯾر اﻷول و ﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﻣﻬﻣﺔ ‪ ،‬ﻛل ﻓﻲ ﺣدود ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ‪.‬‬

‫و ﯾﻌﻣﻼن ﻣﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﺳﯾق ﻧﺷﺎطﻪ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾ ـ ــذي ‪63-09‬اﻟﻣ ـ ــؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 2009/02/07‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻣﻬﺎم دﯾوان اﻟوزﯾر اﻷول و ﺗﻧظﯾﻣﻪ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻣدﯾر اﻟدﯾوان ‪.‬‬
‫ﯾﻛﻠف ﻣدﯾر اﻟدﯾوان ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص ﺑﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﺗوﻟﻰ ﺑﺗﻔوﯾض ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻧﺷـ ــﺎط اﻟﺣﻛوﻣــﻲ ﺑﺎﻻﺗﺻﺎل ﻣﻊ اﻷﺟﻬزة و اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾدرس ﻛل اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺧطط ﻋﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺗوﻟﻰ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ و اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟدواﺋر اﻟوزارﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ إﻋداد و ﺗوزﯾﻊ و ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗوﺟﺔ ﻷﺷﻐﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ و اﻷﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺣﺿر ﻟﻌﻧﺎﯾﺔ اﻟوزﯾر اﻷول ‪ ،‬ﻛل أﻋﻣﺎل اﻟﺗﻠﺧﯾص و اﻟﺗﺣﻠﯾل و اﻟﺗﻘﯾﯾــم و اﻻﺳﺗﺷ ـ ـراف اﻟﺗ ـ ــﻲ‬
‫ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻧﺳق ﻧﺷﺎط اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﻟدى اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬
‫)‪(1‬‬ ‫و ﯾﺳﺎﻋد ﻣدﯾر اﻟدﯾوان ﻣدﯾرو دراﺳﺎت و ﻣدﯾرون ‪.‬‬
‫ـــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫) ‪ ( 1‬اﻟﻣﺎدة‪4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 63-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻓﺑراﯾر ‪،2009‬ﯾﺗﺿﻣن ﻣﻬﺎم دﯾوان اﻟوزﯾر اﻷول و ﺗﻧظﯾﻣﻪ‬

‫‪90‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫رﺋﯾس اﻟدﯾوان ‪.‬‬
‫ﯾﻛﻠـ ــف رﺋﯾ ـ ــس اﻟدﯾـ ـ ـوان ﺑﺎﻟﻘﯾ ـ ــﺎم ﺑﻛـ ـ ــل أﻋﻣـ ـ ـ ـ ــﺎل اﻟﺑﺣث و اﻟدراﺳﺎت و اﻻﺳﺗﺷــﺎرة و اﻹدارة‬
‫اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﻣﺣﯾط اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ و اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ و اﻟﻧﻘﺎﺑﻲ و اﻟﺟﻣﻌوي ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻﺗﺻﺎل اﻟﺣﻛوﻣﻲ و اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ أﺟﻬزة اﻹﻋﻼم ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺳﯾﯾر اﻹطﺎرات اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺷؤون اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺗﺷرﯾﻔﺎت ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻣن ﻣﻘر دﯾوان اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫‪ -‬إدارة اﻟوﺳﺎﺋل و اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت ‪.‬‬

‫ﯾﺳﺎﻋد رﺋﯾس اﻟدﯾوان ﻣﻛﻠﻔون ﺑﺎﻟدراﺳﺎت و اﻟﺗﻠﺧﯾص و ﻣﻠﺣﻘون ﺑﺎﻟدﯾوان ‪ .‬و ﻟﻪ زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟك ﻣدﯾرﯾﺔ ﻟﻠوﺳﺎﺋل ﺗﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ﺑﻧص ﺧﺎص ‪.‬‬

‫و ﯾؤﻫل ﻣدﯾر اﻟدﯾوان و رﺋﯾس اﻟدﯾوان ﻟﻠﺗوﻗﯾﻊ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛ ــل ﻣﻧﻬﻣ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﺑﺎﺳـ ـ ـ ــم‬
‫اﻟوزﯾر اﻷول ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق و اﻟﻘرارات و اﻟﻣﻘررات ‪.‬‬

‫و ﺗﻧظم ﻓﻲ أﻗﺳﺎم اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟداﺋﻣﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑ ـ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﻲ ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ‪.‬‬

‫ـــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫) ‪ ( 1‬اﻟﻣﺎدة‪6،5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪63-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪7‬ﻓﺑراﯾر‪،2009‬ﯾﺗﺿﻣن ﻣﻬﺎم دﯾوان اﻟوزﯾر اﻷول و ﺗﻧظﯾﻣﻪ‪.‬‬

‫‪91‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻻﺗﺻﺎل اﻟﺣﻛوﻣﻲ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺳﯾﯾر اﻹطﺎرات اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫ﻣﻛﻠف ﺑﻣﻬﻣﺔ ‪.‬‬
‫و ﯾدﯾر اﻟﻘﺳم ﻣﻛﻠف ﺑﻣﻬﻣﺔ ‪ ،‬و ﯾﺳﺎﻋدﻩ ﻋﻧد اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻣدﯾرو دراﺳﺎت وﻣدﯾ ـ ـ ـ ــرون ﻣﻛﻠﻔـ ـ ــون‬
‫ﺑﺎﻟدر اﺳﺎت و اﻟﺗﻠﺧﯾص و ﻧواب ﻣدﯾرﯾن و رؤﺳﺎء دراﺳﺎت ‪.‬‬

‫و ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﻣﻬﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص ﺑﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﺣﺿﯾر اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺳطرة ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺣﻛوﻣﻲ و ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻛل أﻋﻣﺎل اﻟدراﺳﺔ و اﻟﺗﻠﺧﯾص اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﻲ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺣﺿﯾر اﺟﺗﻣﺎﻋﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ و ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﻘرراﺗﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟوزﯾر اﻷول و ﺗوﺟﯾﻬﺎﺗﻪ ‪.‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻛﯾم اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺳﯾﯾر ﻛل ﻣﻠف آﺧر ﯾﻛﻠﻔﻬم ﺑﻪ اﻟوزﯾر اﻷول ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗم إﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺔ ﺗﺳﻣﻰ ﻣدﯾرﯾ ـ ــﺔ إدارة اﻟوﺳﺎﺋـ ـ ــل ﺑﻣوﺟـ ـ ــب ﻣرﺳـ ـ ـ ــوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗـ ــم ‪64-09‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻓﺑراﯾر ‪ ، 2009‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾــﺎت ﻣدﯾرﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ إدارة اﻟوﺳﺎﺋـ ـ ــل ﻟﻠوزﯾـ ـ ـ ـ ـ ــر اﻷول‬
‫و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ‪.‬‬

‫و ﺗﺷﻣل ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﻣﺳﺔ ) ‪ ( 5‬ﻣدﯾرﯾﺎت ﻓرﻋﯾﺔ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪ – 1‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ‪.‬‬

‫ـــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫) ‪ ( 1‬اﻟﻣﺎدة ‪8‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 63-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪7‬ﻓﺑراﯾر‪،2009‬ﯾﺗﺿﻣن ﻣﻬﺎم دﯾوان اﻟوزﯾر اﻷول و ﺗﻧظﯾﻣﻪ‬

‫‪92‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ – 2‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 3‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠوﺳﺎﺋل اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ - 4‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻺﻋﻼم اﻵﻟﻲ ‪.‬‬
‫)‪(1‬‬ ‫‪ - 5‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﺷؤون اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟوﺛﺎﺋق و اﻷرﺷﯾف ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزراء ‪.‬‬
‫ﻻ ﺗﺛﯾر اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟوزﯾر ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﺷﻛﺎﻻ ﻣن اﻟﻣﻣﻛن أن ﯾطرح ‪ ،‬ﻷن اﻟوزﯾ ـ ــر اﻷول‬
‫ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﯾﺑﺎدر ﺑﻣﺟرد ﺻدور اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻌﯾﯾ ـ ــن اﻟطﺎﻗـ ـ ـ ـ ـ ـ ــم‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﻲ ‪ ،‬إﻟﻰ إﺻدار ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻ ـ ـ ـ ـ ــﺎص ﺑﺎﻟﻧﺳﺑ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻟﺟﻣﯾ ـ ـ ــﻊ‬
‫اﻟوزراء ‪ .‬و ﻫو ﻣﺎ ﺗﺿﻣﻧﺗﻪ ﻣراﺳﯾم ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻛﺛﯾرة ﻣﻧﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 247-94‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أوت ‪ 1994‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾـ ـ ــر‬
‫اﻟﺗﺟﻬﯾز و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 123-2000‬اﻟﻣؤ رخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺟوان ‪ 2000‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾـ ـ ـ ــﺎت وزﯾـ ـ ـ ــر‬
‫اﻟﺻﯾد و اﻟﻣوارد اﻟﺻﯾدﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 338-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬أﻛﺗوﺑر ‪ 2001‬ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت وزﯾـ ـ ـ ـ ــر‬
‫اﻟﻌﻣل و اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ‪( 2 ) .‬‬

‫ﻓﺎﻟوزﯾر رﺟل ﺳﯾﺎﺳﻲ ‪ ،‬و ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻓﻬو ﯾﻣﺎرس ﺳﻠطﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺳؤوﻻ ﻋﻧﻬﺎ أﻣـ ــﺎم‬
‫اﻟوزﯾر اﻷول ‪ ،‬و ﻫو أﯾﺿﺎ رﺋﯾس إدارة اﻟوزارة ‪ ،‬و ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﯾﻣﺎرس ﻧﺷﺎطﺎ إدارﯾﺎ واﺳﻌﺎ‪ ،‬ﻓﻬ ــو‬
‫اﻟﻣﻣﺛل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺑرم ﺑﺎﺳﻣﻬﺎ اﻟﻌﻘود‪ ،‬و ﯾﻘوم ﺑﻛل ﻋﻣل أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء ﺳواء ﻛﻣدﻋـﻲ أو‬
‫ﻛﻣدﻋﻲ ﻋﻠﯾﻪ ‪ ،‬و ﻫو اﻵﻣر اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﺑﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬أي أﻧﻪ ﯾﻌطﻲ اﻷواﻣر ﺑﺎﻟدﻓـ ـ ــﻊ‬
‫ـــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫) ‪ ( 1‬اﻟﻣﺎدة ‪8‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 63-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪7‬ﻓﺑراﯾر‪،2009‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫) ‪ ( 2‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص ‪.212‬‬

‫‪93‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫داﺧل وزارﺗﻪ ‪.‬ﻓﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﯾﺗوﻟﻰ اﻟوزﯾ ــر ﺛﻼث ﺳﻠط ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت ﺗﺣ ـ ــددﻫﺎ ﺻراﺣ ـ ــﺔ‬
‫)‪(1‬‬ ‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و ﻫﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ و اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ و اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﺧول اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﺣددة ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزراء ‪ ،‬ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠط ـ ــﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾ ـ ـ ــﺔ‬
‫)‪(2‬‬ ‫ﺑﻣﺧﺗﻠف ﻋﻧﺎﺻرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﺑﺎﻟوزارة ‪.‬‬

‫ﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟوزﯾر ﻋﻠﻰ ﻣوظﻔﻲ وزارﺗﻪ ‪ ،‬و ﻟﻬﺎ أوﺟﻪ ﻣﺗﻌ ــددة ﻣﺛـ ــل ﺗﻌﯾﯾ ـ ـ ـ ــن‬
‫ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾ ـ ـ ـ ــذي رﻗم‪ 99-90‬اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ــؤرخ ﻓـ ـ ــﻲ ‪27‬‬
‫ﻣﺎرس ‪ 1990‬اﻟذي ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن و اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹداري ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن و أﻋـ ـ ـ ـوان اﻹدارة‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟوﻻﯾﺎت و اﻟﺑﻠدﯾﺎت ‪ ،‬و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري ‪.‬‬

‫و ﻛذﻟك اﻟﺗرﻗﯾـ ــﺔ ﻓ ـ ـ ــﻲ اﻟرﺗـ ــب و اﻟﻣﻧﺎﺻ ـ ـ ـ ـ ــب ‪ ،‬و ﻟﻛن ﻛذﻟك ﻣﻌﺎﻗﺑﺗﻬ ـ ــم ﻓ ــﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧــون‬
‫ﻟﻸﺧطﺎء اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ أﺛﻧﺎء أداء وظﺎﺋﻔﻬم ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻟﻪ ﺳﻠطﺔ إرﺷﺎدﻫم و ﺗوﺟﯾﻬﻬم ‪ ،‬و إﺟﺎزة أﻋﻣﺎﻟﻬم أو رﻓﺿﻬﺎ أو إﻟﻐﺎﺋﻬــﺎ أو ﺗﻌدﯾﻠﻬ ـ ــﺎ أو‬
‫ﺳﺣﺑﻬﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻟﻪ ﺳﻠطﺔ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻟﻣوظﻔﻲ اﻟوزارة ‪ ،‬و ﯾﺑﺎﺷر اﻟوزﯾـر ﺳﻠط ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺣﻠـ ــول ﻣﺣل ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬم ‪.‬‬

‫و ﻟﻪ أن ﯾﺑﺎﺷر ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل و ﻣوظﻔﻲ ﺟﻬﺎز اﻟوزارة ‪ ،‬ﻓﻠ ـ ـ ــﻪ ﺣ ـ ـ ــق إﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ــدار‬
‫اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ و اﻟﻠواﺋﺢ و ﻛﺎﻓﺔ إﺟراءات اﻟﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ ) ﺗﻌﻠﯾﻣـ ـ ـ ــﺎت – ﻣﻧﺷـ ـ ــورات –‬
‫)‪(3‬‬ ‫دورﯾﺎت ( ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺟﻬﺎز اﻟوزارة ‪.‬‬
‫ـــــ ــــــ ــــــ ــــــــ ـــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ـــــ‬

‫) ‪ ( 1‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.74،73‬‬

‫) ‪ ( 2‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.113‬‬

‫) ‪ ( 3‬ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.172‬‬

‫‪94‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ أن اﻟوزﯾر ﻻ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳطﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾـ ـ ــﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠـ ـ ـ ــﺔ ‪ ،‬ﻓﻣﺛـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــل ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻫﻲ ﻣـ ـ ــن‬
‫اﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻬو ﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻊ اﺗﺧﺎذ ﻗـرارات ﺗﻧظﯾﻣﯾ ـ ــﺔ إﻻ ﻋﻧدﻣـ ـ ـ ـ ــﺎ ﯾﺳﻣﺢ اﻟﻘﺎﻧ ـ ـ ـ ـون‬
‫)‪(1‬‬ ‫ﺑذﻟك ‪ ،‬ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺿﺑط اﻹداري اﻟﺧﺎص ‪.‬‬

‫و ﻣﻊ ذﻟك ﻓﻬو ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ و ﺗطﺑﯾق أﺣﻛﺎم اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾــﺔ ) اﻟﺳﻠطـ ــﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﻟﻠوزﯾر اﻷول ( ﺑﻣوﺟب ﻣﺎ ﯾﺻدرﻩ ﻣن ﻗرارات ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺗﺗﺻل ﺑﻘطﺎع وزارﺗﻪ ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻧﺷرﻫـ ـﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻧﺷرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﯾﻣﺎرس اﻟوزﯾر وﺻﺎﯾﺗﻪ أو رﻗﺎﺑﺗﻪ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠـ ـ ــﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻗطﺎع وزارﺗﻪ ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻓﻣﺛﻼ وزﯾر اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟ ــﻲ ﯾﻣـ ـ ــﺎرس وﺻﺎﯾﺗ ـ ـ ـ ــﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻣﻌﺎت ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻣﺎرس وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﺻﺎﯾﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺣ ـ ــدات اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾ ـ ــﺔ ) اﻟوﻻﯾـ ـ ـ ــﺎت‬
‫)‪(2‬‬ ‫و اﻟﺑﻠدﯾﺎت ( ‪.‬‬

‫ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﻲ ﻟﯾﻣﺛل ﻓﻲ ﻫذا اﻟوﺟﻪ ﻣن اﻟﻧﺷﺎط ‪ ،‬اﻟدوﻟﺔ ﻻ اﻟﻘطﺎع أو اﻟوزارة‬
‫ﻓﻠـو ﻋدﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛــﺎل إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 338-01‬اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬أﻛﺗوﺑ ـ ـ ـ ـر ‪2001‬‬
‫اﻟﻣﺣ ـدد ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﻌﻣــل و اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻧﻼﺣظ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣـ ـ ـن ﻫ ـ ـذا اﻟﻣرﺳ ـ ـ ـوم‬
‫اﻋﺗرﻓ ـ ـ ـت ﻟﻠوزﯾ ـ ـ ـر اﻟﻣﻌﻧـ ـ ـﻲ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻓـ ـ ـﻲ ﺟﻣﯾـ ـ ـﻊ اﻟﻣﻔﺎوﺿ ـﺎت اﻟدوﻟﯾـ ـ ـﺔ اﻟﺛﻧﺎﺋﯾ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و اﻟﻣﺗﻌددة‬
‫اﻷطراف اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌ ـ ــﺔ ﻟﻣﺟﺎل اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪.‬و ﯾﻘدم ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺑذﻟك ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ ﺗطﺑﯾق‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓــﻲ ﻗطﺎع ﻧﺷﺎطﻪ‪.‬و ﯾﻣﺛـل اﻟﻘطﺎع ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫) ‪ ( 1‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.74‬‬

‫) ‪ ( 2‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.113‬‬

‫‪95‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻓوزﯾر اﻟﻌﻣل و اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ – اﻟذي أﺧذﻧﺎﻩ ﻛﻣﺛﺎل – ﯾﺷﺎرك ﻓﻲ أﻋﻣـ ــﺎل ﻣﻧظﻣـﺔ اﻟﻌﻣـ ـ ـ ــل‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ و ﯾﻘدم اﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺟزاﺋر ﺑﺷﺄن أي ﻣوﺿوع ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟـ ـ ــﺎل اﻟﻌﻣ ــل اﻟﻣطـ ـ ـ ــروح ﻟﻠﻣﻧﺎﻗﺷ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫) ﺗﺣدﯾد ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻣل – اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ – ﻣﻧﺎزﻋـ ـ ــﺎت اﻟﺿﻣـ ـ ـ ـ ــﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋ ـ ـ ــﻲ – ﺗﺷﻐﯾـ ـ ــل‬
‫اﻷﺣداث – ﺗﺷﻐﯾل اﻟﻧﺳﺎء – اﻟﻌﻣل ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص – اﻟﻌﻣل اﻟﻠﯾﻠﻲ – اﻹﺟ ـ ــﺎزات – ﺣ ـ ـوادث‬
‫اﻟﻌﻣل – اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﻣﺎﻟﻲ ( ‪.‬‬

‫و ﻣن اﻟﻔﺎﺋدة اﻹﺷﺎرة أن ﻋﻣل و اﺧﺗﺻﺎص اﻟوزارة اﻟواﺣدة ‪ ،‬ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﻻﻧﻔﺻﺎل اﻟﺗﺎم ﻋ ـ ــن‬
‫ﺑﻘﯾﺔ اﻟوزارات ‪ ،‬ﺑل ﻫﻧﺎك ﺗﻌﺎون ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن وزارﺗﯾن أو أﻛﺛر ‪ ،‬ﺑﺣﻛم اﻟﺗﺻ ـ ــﺎق ﻣﯾﺎدﯾـ ـ ــن اﻟﻌﻣ ـ ـ ـ ـ ــل‬
‫و ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﻧﺷﺎط و اﻣﺗدادﻫﺎ ﻷﻛﺛر ﻣن وزارة ‪ .‬ﻟذﻟك ظﻬـ ــر ﻋﻠ ـ ـ ـ ــﻰ اﻟﻣﺳﺗـ ـ ــوى اﻟﻘﺎﻧوﻧـ ــﻲ اﻟﻘـ ـ ـ ـرار‬
‫اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك ﺑﯾن وزارﺗﯾن أو أﻛﺛر ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 04-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 8‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1991‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم ﻣﻬﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻣﺎة أﺷ ـ ـ ــﺎر‬

‫ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟﻌﺎﺷرة ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ﺗﻧظﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﻛﻔﺎءة اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻣﺎة ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﻣﺷﺗرك ﺑﯾ ــن‬
‫وزﯾر اﻟﻌدل و وزﯾر اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ و اﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ ‪.‬‬

‫و ﻓﻌﻼ ﺻدر ﻫذا اﻟﻘرار ﻣﻧظﻣﺎ ﻫذﻩ اﻟﺷﻬﺎدة ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻣدرﺳ ـ ـ ـ ــﺔ و اﻟﻣﻌﺎﻣ ـ ـ ــﻼت‬
‫و ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ ‪ ،‬و ﻗد ﺿم طرﻓﯾن ﻣوﻗﻌﯾن ﻓﻘط ‪.‬‬

‫و ﻣن أﻣﺛﻠﺔ اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك اﻟذي ﺿم ﺛﻼﺛﺔ أطراف اﻟﻘرار اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 4‬ﻧوﻓﻣﺑـ ـ ــر‬
‫‪ 1995‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺻﯾد اﻟﺑﺣري اﻟﺗﺟﺎري ﻟﻸﺳﻣﺎك اﻟﻛﺛﯾرة اﻻرﺗﺣﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬ ـ ــﺎ‬
‫اﻟﺳﻔن اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ اﻟﻘﺿﺎء اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬ﺣﯾث وﻗﻊ اﻟﻘـ ـرار اﻟﻣذﻛ ـ ـ ـ ــور ﻛـ ـ ــل ﻣـ ـ ـ ــن‬
‫)‪(1‬‬ ‫رﺋﯾس أرﻛﺎن اﻟﺟﯾش وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و وزﯾر اﻟﻔﻼﺣﺔ ‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ‬

‫) ‪ ( 1‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.213،212‬‬

‫‪96‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ‬

‫اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠوزارة ‪.‬‬

‫ﺗوﺟد ﻋدة أﺟﻬزة ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠوزﯾر و ﺗﺳﺎﻋدﻩ ﻓﻲ آداء ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ أﺟﻬ ـ ـ ـزة إدارﯾـ ـ ـ ــﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾـ ـ ــﺔ‬
‫و أﺧرى اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻓﻧﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻛل وزﯾر‪ ،‬ﺗﺳﺎﻋدﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎﻟﻪ و ﺗﺣﻘﯾق أﻫـ ـ ــداف ﻗطﺎﻋ ـ ــﻪ‬
‫و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠوزﯾر ‪.‬‬

‫ﯾوﺟد ﺑﺟﻬﺎز اﻹدارة اﻟذي ﯾرأﺳﻪ اﻟوزﯾ ـ ــر ‪ ،‬اﻟﻌدﯾ ـ ـ ــد ﻣـ ـ ــن اﻟﻣﺻﺎﻟــﺢ و اﻹدارات اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف وظﺎﺋف اﻟوزارة ‪ ،‬و ﺗوﺟد أﺟﻬزة إدارﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠوزﯾ ـ ـ ـ ــر و ﺗﺳﺎﻋـ ـ ـ ـ ــدﻩ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن ‪ ،‬و اﻟﻘرارات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ ﻣدﯾرﯾـ ـ ــﺔ اﻟ ـ ـ ــوزارة اﻟﻣﻌﯾﻧ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ـ ـ ــﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﺷرﻛﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟدواوﯾن ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻷﺟﻬزة اﻟﻔﻧﯾﺔ و اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوزﯾر ‪.‬‬

‫ﻫﻧﺎك أﺟﻬزة إدارﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوزﯾر ﺗﺳﺎﻋدﻩ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ و ذﻟك ﺑﺗﻘدﯾم اﻟﻣﺷـ ـ ــورة‬
‫و اﻟﺧﺑرة اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫ﻓﻧﺟ ـ ـ ــد اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء ‪ ،‬و اﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟﻔﻧﯾﺔ و اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾـ ــﺔ ﺑـ ـ ــﺎﻟ ـ ـ ـ ـ ــوزارة اﻟﻣﻌﻧﯾـ ـ ـ ــﺔ‬
‫و اﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻣﺛل اﻟﻣﻛﺗب اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣواد اﻟﻣﺗﻔﺟرة ﺗﺎﺑﻊ ﻟوزﯾر اﻟدﻓـ ـ ـ ــﺎع ﺣﺳـ ــب‬
‫ﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 3-76‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ ، 1976‬و اﻟﻬﯾﺄت اﻟوطﻧﯾ ـ ـ ــﺔ ﻟﻠﺑﺣـ ـ ـ ـ ــث‬
‫‪( 1 ).1973‬‬ ‫اﻟﻌﻠﻣﻲ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟوزﯾر اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ طﺑﻘﺎ ﻟﻸﻣر رﻗم ‪ 44-73‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫ـــ ــــــــ ــــ ـــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ــــــــ ـــــــ‬

‫) ‪ ( 1‬ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.173،172‬‬

‫‪97‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﺧــﺎﺗـﻣـــﺔ‬

‫اﻟﺧــﺎﺗــﻣــــﺔ‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘدم ﻓﻲ ﻣوﺿوع دراﺳﺗﻧﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓ ـ ـ ـﻲ اﻟﺟزاﺋـ ـ ـ ــر‬
‫وﻣﺎ ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎﻩ ﻣن ﺷرح و ﺗﺣﻠﯾل ﻟﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،‬ﺗوﺻﻠﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ‪.‬‬

‫أﻧﻪ ﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾ ـ ـﺔ دورا ﻣﻬﻣـ ـ ـﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﯾـ ـ ـﺎة اﻟدﺳﺗورﯾـ ـ ـﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾ ـ ــﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﺄﺳﻠوب ﻣن أﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ‪.‬‬

‫و ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻟﯾﺳ ـ ـت إﺻـ ـ ـدار أﺣﻛـ ـ ـﺎم ﻋﻠـﻰ أﯾﺔ ﺧﻠﻔﯾﺎت ‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﻟﻠرﻗﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣرﻛزي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻌﺑﯾر و اﺣﺗ ـ ـ ـرام اﻵﺧـ ـ ـر دون اﻟﺧـ ـ ـ ـروج‬
‫ﻋن اﻹطﺎر اﻟدﺳﺗوري و اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟدوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌ ـ ـﺔ ﻟﻠﻘواﻋ ـ ـد اﻟدﺳﺗورﯾـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﻣـ ـ ـﺎ‬
‫ﯾﻘﺎﺑﻠﻪ ﻣن ﺗﺟﺳﯾـ ـ ـد ﻓﻌﻠ ـ ـﻲ ﻻ ﯾؤﺧـ ـ ـذ ﺑﻣﻌزل ﻋن اﻟظروف اﻟﺗﻲ ﻣر ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري ‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺑرز ﺿﻌف اﻟﺗﻌﺎﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣن ﺧﻼل وﺟود ﺷراﺋﺢ ﻛﺑﯾرة ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن ﺗﻣﺗﻧﻊ‬
‫ﻋن اﻟﺗﺻوﯾت ﻛظﺎﻫرة ﺗﻌرﻓﻬﺎ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻣﻣ ـ ـﺎ ﯾؤﻛـ ـ ـد ﺑ ـ ـ ـﺄن اﻷﺣ ـ ـزاب‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺗﺑﻘﻰ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﻘدﯾم اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻓﻲ اﻟﻣواﻋﯾد اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﺑﻘﻰ دورﻫﺎ اﻟﺗﻛوﯾﻧﻲ ﺿﻌﯾف‬
‫إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر ‪ ،‬و أﻗوى ﻣؤﺷر ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓوز اﻟﻌدﯾد ﺑﻣﻘﺎﻋد ﻧﯾﺎﺑﯾﺔ دون أن ﯾﻛون ﻟﻬ ـ ـم أي ﺗوﺟـ ـ ـ ـﻪ‬

‫ﺣزﺑﻲ ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أو اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن اﻻﺧﺗﻼف ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﺿﺢ ﻣ ـ ـ ـن ﺧ ـ ـﻼل اﻟدﺳﺎﺗﯾـ ـ ـر اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑ ـ ـ ـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣﻧذ دﺳﺗور ‪ 1963‬و ‪ 1976‬اﻟﻠذان ﺟﺳدا اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷﺣﺎدﯾﺔ وﺻـ ـ ـوﻻ إﻟـ ـ ـ ـ ـﻰ‬
‫دﺳﺗور ‪ 1989‬اﻟذي ﺟﺎء ﺑﺎﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ ‪ ،‬وﺻوﻻ إﻟﻰ دﺳﺗور ‪.1996‬‬

‫‪99‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﺧــﺎﺗـﻣـــﺔ‬

‫و اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻷﺧﯾر ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻣﺎ ﻫو إﻻ ﺗﻌدﯾـ ـ ـ ـل ﺟزﺋـ ـ ـ ـﻲ ﻓﻲ اﻧﺗظ ـ ـ ـ ـ ــﺎر ﺗﻌدﯾ ـ ــل‬
‫أﻋﻣــق و أﺷﻣل و ذﻟك ﺑﻌد إﻋﻼن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ) اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﺑوﺗﻔﻠﯾﻘﺔ ( ﻓـ ـ ـﻲ ﺧطﺎﺑـ ـ ـ ـ ـﻪ‬
‫اﻟﻣوﺟﻪ ﻟﻸﻣﺔ ﻓﻲ ‪ 15‬أﺑرﯾل ‪ 2011‬اﻟذي ﯾﻌﺑر ﻓﯾﻪ ﻋن رﻏﺑﺗﻪ ﻓﻲ إدﺧﺎل ﺗﻌدﯾﻼت ﺟذرﯾﺔ ﻋﻠـ ـ ـﻰ‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ‪ ،‬ﺗﺗطﻠب إﺷراك اﻟﺷﻌب ﻓﯾﻬـ ـ ـﺎ ﻋن طرﯾق اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ‪.‬‬

‫و ﻗد ﺗم ﻋرض ﻣﺳودة اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﯾوم اﻟﺧﻣﯾس اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪15‬ﻣﺎي‪2014‬‬

‫و ﻗد ﺗم اﻗﺗراح اﻟﺗﻌدﯾل ﻟﺣواﻟﻲ ‪ 49‬ﻣﺎدة‪،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺣﻘوق و اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ و ﻛذﻟك اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟوزﯾر اﻷول و ﺣدود ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ ‪ 1989‬ﺑﻧﯾت ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺧﺎطﺊ ﺑﻔﻌل ﻏﯾ ـ ـﺎب ﺗﻘوﯾـ ـ ـم‬
‫ﺟدي و ﻣوﺿوﻋﻲ ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﻣﺗﺄزﻣﺔ اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ اﻧﺗﻔﺎﺿﺔ أﻛﺗوﺑر ‪ ،‬و ﺗ ـ ـ ـ ـم ﺗﺟﺎوز اﻷزﻣ ـ ـ ـﺔ‬
‫رﻏم ﻋﻣﻘﻬﺎ و أﻋﯾدت أﺳﺑﺎﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﻓﺷل ﻧﻣط اﻟﺗﻧظﯾم اﻻﻗﺗﺻﺎدي ‪ ،‬و ﺗم ﺗﺟﺎﻫل اﻟﺑﻌدﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳـﻲ‬
‫و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻬﺎ ‪ .‬ﻓزاد اﻟﺗﺄﺛﯾ ـ ـر اﻟﻣﺗﻧﺎﻗـ ـ ـض ﻋﻠـ ـ ـﻰ اﻟﻌﻼﻗـ ـ ـﺔ ﺑﯾ ـ ـن اﻟدوﻟﺔ و اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪ ،‬و ﻟﻌل أﻫم‬
‫أﺳﺑﺎب اﻷزﻣﺔ ﺗﺣدﯾث ﻣؤﺳﺳﺎت و أﺟﻬزة اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗدﺧ ـ ـل ﻓ ـﻲ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة ﻣﻊ اﻟﻣواطن ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﻛن ﻓﻲ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﺣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوﻻت اﻟﺗـ ـ ـﻲ ﻋرﻓﻬـ ـ ـﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣ ـ ـﻊ ‪ ،‬و ﻻ ﻓـ ـ ـﻲ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟطﻣوﺣﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ أﺣدث ﺷرﺧﺎ و ﺑدا اﻟﺗﻧﺎﻗض واﺿﺣﺎ ﺑﯾ ـ ـن اﻟﺧطـ ـ ـﺎب‬
‫و اﻟﺗطﺑﯾق‪،‬و ﺑﯾن اﻻﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎ و اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ‪.‬‬

‫و ﻣن زاوﯾﺔ أﺧرى ﻧﺟد اﻟدور اﻟﺿﻌﯾف ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾ ـ ـ ـﺔ و اﻟدﺳﺗورﯾ ـﺔ و ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻋدم اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪.‬‬

‫و رﻏم ذﻟك ﻻ ﯾﻣﻛن إﺻدار أﺣﻛﺎم ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ‪ ،‬ﻷن ﺗﻛوﯾن ﺣﯾﺎة اﻟﺷﻌوب ﯾﺗطﻠب ﻣـ ـ ـدة أطـ ـ ـول‬
‫و ﻟﻌل اﻟﻔﺗرة اﻷﻫم ﻫﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﺟزاﺋر ﻣﻘﺑﻠﺔ ﯾوم اﻟﺧﻣﯾس اﻟﻣواﻓـ ـ ـ ـق ﻟـ ‪17‬‬

‫‪100‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﺧــﺎﺗـﻣـــﺔ‬

‫أﺑرﯾـ ـ ـل ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺣﻘﺎﻗﺎت اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺄﻣل أن ﺗﻔﺗﺢ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ و آﻓﺎﻗﺎ ﺟدﯾ ـ ـ ـ ـ ـدة ﺑﻧ ـ ـ ـﺎﻫﺎ‬
‫اﻟﺷﻌ ـ ـب ﺑﻧﻔﺳﻪ ‪ ،‬و ﺗﻛون اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓوق ﻛل ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ أو ﺣزﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺣدو ﺑﻧﺎ إﻟﻰ اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾن اﻻﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎ و اﻟﺗطﺑﯾـ ـ ـق ﻓـ ـ ـﻲ ﻣﺟ ـ ـ ـﺎل ﺗﻧظﯾـ ـم اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ و ﻣدى ﺗواﻓﻘﻬﺎ ﻣﻊ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ آداﺋﻬﺎ ﻷﻋﻣﺎﻟﻬﺎ و ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬﺎ ‪ .‬ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﻣﺷروﻋـ ـ ـ ـﺔ‬
‫وﻓق وﺳﺎﺋل ﻣﺷروﻋﺔ ‪ ،‬ﻟﯾﻛون ذﻟك رﺻﯾدا ﻓﻌﻠﯾﺎ ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ‪ ،‬و ﻫـ ـ ـ ـ ـ ـذا ﻣـ ـ ـﺎ ﯾﻧﻣ ـ ـ ـﻲ ﻟـ ـ ـدى‬
‫اﻟﻣواطن ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺳﯾؤﻣن ﺑﺗﻛرﯾس اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗـ ـﻲ ﺗﻣـ ـ ـس ﺑﻣﺻﻠﺣ ـ ـﺔ‬
‫وطﻧـﻪ ‪ ،‬و ﺗﺗوﻟ ـد ﻟدﯾﻪ اﻟﺛﻘ ـﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﺄـﺗﻰ إﻻ ﺑوﺟود إﻋﻼم ﻫﺎدف و ﻓﻌـ ـ ـﺎل و ﺣ ـ ـ ـر ﻻ ﯾﻌﻣـ ـ ـل إﻻ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﻘل اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ و ﻻ ﺷﯾﺊ ﻏﯾر اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ‪.‬‬

‫ﻷن اﻟﻌﻣل اﻟدﺳﺗوري ﻻ ﯾرﻗﻰ إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﻛﻣﺎل ‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﻫو ﻗﺎﻧون وﺿﻌﻲ ﻻ ﺑد أن ﯾﺑﻘـ ـﻰ‬
‫ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻓﻲ ﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺟﺳﯾد اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﻛوﻧـ ـ ـ ـ ـﺎت‬
‫اﻟﻬوﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﺛﻼث ‪ ،‬و ﺗدﻋﯾﻣﻬﺎ ﻟﺗرﻗﻰ إﻟﻰ ﻣﺳﺗوﯾﺎت أﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ و ﺗﻌزﯾزا ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳـ ـ ـﺎن‬
‫و اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ .‬و ﺗﺟﺳﯾدا ﻟدوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬

‫و ﻗد ﺷﻬدت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدراﺳﺎت ﻋﻠﻰ أن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1996‬ﻣن ﺑﯾن ﻣﺟﻣ ـوع‬
‫اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻌرﺑﯾﺔ أورد ﺣﺿرا ﯾﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدوﻟ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬و ﻋـ ـ ـدم اﻟﺳﻣـ ـ ـﺎح ﺑ ـ ـ ـﺄي‬
‫ﺗﻌدﯾل ﻣن ﺷﺎﻧﻪ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻣ ـ ـ ـن اﻟدﺳﺗ ـ ـ ـور اﻟﺣﺎﻟ ـ ـ ـﻲ ﻋﻠـ ـ ـﻰ أن ﻣـ ـدة اﻟﻌﻬدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ )‪ (05‬ﺧﻣس‬
‫ﺳﻧوات ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن ﺗﺟدﯾد اﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣرة واﺣدة ‪.‬‬

‫وﻧص ﺑﻌدﻫﺎ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ أن ﻣـ ـ ـدة اﻟﻌﻬ ـ ـ ـدة اﻟرﺋﺎﺳﯾ ـ ـﺔ )‪ (05‬ﺧﻣس‬
‫ﺳﻧوات ‪ ،‬و ﯾﺧول ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻌﺎد اﻧﺗﺧﺎﺑﻪ ‪ ،‬و ﻫـ ـ ـذا ﻣ ـ ـ ـﺎ ﯾؤﻛـ ـ ـ ـد ﻋﻠﻰ أن اﻟﺗﻧﺎوب ﻋﻠﻰ‬

‫‪101‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﺧــﺎﺗـﻣـــﺔ‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ ﺣق دﺳﺗوري ﻣﻛﻔول ﺑﺎﻻﺧﺗﯾﺎر اﻟﺣر ﻟﻠﺷﻌب ‪ ،‬دون أن ﯾﻘﯾد ﺑﻣﺎدة دﺳﺗورﯾ ـ ـﺔ ‪ .‬و اﻟﺳﻌـ ـ ـ ـﻲ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﻟﻣن ﺗﺄﻛد اﻟﺷﻌب ﻣن ﻗدرﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺿﻣن ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻼﻗ ـ ـﺎت داﺧ ـ ـ ـ ـل اﻟﺳﻠط ـ ـﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ـ ـ ـﺔ و ﺗﺣدﯾ ـ ـدﻫﺎ‬
‫و ﺿﺑطﻬﺎ و ﺗوﺿﯾﺣﻬﺎ دون اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﺗوازن اﻟﻌﺎم ﺑﯾن اﻟﺳﻠطـ ـ ـﺎت اﻟﺛﻼث ‪ .‬و ذﻟ ـ ـ ـك ﻣن ﺧ ـ ـﻼل‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬ ـ ـﺎ ﻛـ ـ ـل ﺳﻠطـ ـ ـ ـﺔ ‪ ،‬ﻣﻣـ ـ ـﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﺳﻠطﺔ ﻣرادﻓﺔ ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ‪ ،‬و ﺗﺗم‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﺑﺟدﯾﺔ و ﻋﻘﻼﻧﯾﺔ أﻛﺑر‪،‬ﻷﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ ﺗﻛﻠﯾﻔﺎ ﻻ ﺗﺷرﯾﻔﺎ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ اﻧﺻب اﻟﺗﻌدﯾل ﻋﻠﻰ إﻟﻐﺎء ﻣﻧﺻب رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ و اﺳﺗﺑداﻟﻪ ﺑﻣﻧﺻـب اﻟوزﯾـ ـ ـ ـر اﻷول‬
‫و اﻟذي ﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﻣﺗﻪ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﻗ ـ ـد ﯾﺳﺎﻋـ ـ ـدﻩ ﻧﺎﺋﺑ ـ ـ ـﺎ أو أﻛﺛـ ـ ـ ـر ﻓـ ـ ـ ـ ـﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪ ،‬ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻌﯾﯾﻧﻬم و إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬم طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟوزﯾر اﻷول ﻫو ﻣن ﯾﻘوم ﺑﺗطﺑﯾق ﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬و ﻷﺟﻠﻪ ﯾﻘوم ﺑﺗﻧﺳﯾق ﻋﻣ ـ ـل‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬و ﯾﺣدد ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻋﻣﻠﻪ و ﯾﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ‪ ،‬و ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء ﯾﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻪ ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟوز ﻟﻪ أن ﯾﻘوم ﺑﺗﻛﯾﯾﻔـ ـ ـ ـﻪ ﻣ ـ ـ ـﻊ رﺋ ـ ـﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾ ـ ـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﻘﺎﺷﻪ ‪ ،‬و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬ﯾﻘـ ـ ـدم اﻟوزﯾ ـ ـر‬
‫اﻷول اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻛوﻣﺗﻪ ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻟﻪ أن ﯾﻘدم ﻋرﺿﺎ ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻋﻣﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪.‬‬

‫و ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ‪ ،‬و ﻣﺎ ﺧﻠﺻﻧﺎ إﻟﯾﻪ ﻣن ﻧﺗﺎﺋﺞ ‪ ،‬ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ أن ﻧﻘدم ﺑﻌ ـض اﻟﺗوﺻﯾـ ـ ـﺎت‬
‫أو اﻻﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺳﺎﻋد ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾـ ـ ـﺔ اﻟﻣرﻛزﯾـ ـ ـﺔ ﻓـﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻣن أﺟل ﺗﺟﺳﯾد ﻣﺑدأ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ – 01‬اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل ﺣﺗﻰ اﻵن ﺗﺟرﺑﺔ ﻓﺗﯾﺔ و ﻣرﻧـ ـ ـ ـ ـﺔ إﻟـ ـ ـﻰ درﺟ ـ ـﺔ‬

‫ﺗﻛﺎد ﯾﻛون ﻓﯾﻬﺎ ﻟﻛل رﺋﯾس ﺗﻌﺎﻗب ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ دﺳﺗورﻩ اﻟﺧﺎص ﺑﻪ ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻧ ـﺎ‬

‫اﻟﺗﻧﺑﻪ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫‪102‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﺧــﺎﺗـﻣـــﺔ‬

‫‪ – 02‬إن اﻹﺻﻼح ﻣﻬﻣﺔ اﻟﺟﻣﯾﻊ ﺷﻌﺑﺎ و ﺳﻠطﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 03‬ﻻ ﺑد ﻣن ﺗﻔﻌﯾل دور ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗوﻋﯾـ ـ ـﺔ اﻟﻔ ـرد ﺑﺣﻘوﻗـ ـ ـ ـ ـﻪ‬

‫وﻛﯾف ﯾﻣﻛﻧﻪ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ إن ﻫو ﻗﺎم ﺑواﺟﺑﻪ ﺗﺟﺎﻩ ﻧﻔﺳﻪ و وطﻧﻪ ‪.‬‬

‫‪ - 04‬ﻻ ﺑد ﻣن اﻟﺳﻌﻲ ﻹﺣداث اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺛﻼث ‪ ،‬ﻷن ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻـ ـل ﺑﯾﻧﻬـ ـ ـﺎ ﯾﺑﻘ ـ ـ ـﻰ‬

‫ﻓﺻﻼ ﺷﻛﻠﯾﺎ ﻓﻘط ‪.‬‬

‫‪ - 05‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﻔرض ﺳﯾطرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 06‬اﻟﺧروج ﺑدﺳﺗور ﺟزاﺋري ﺑﺣت ‪ ،‬ﺑﺟذور ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣـ ـ ـ ـ ـن اﻟواﻗ ـ ـ ـﻊ اﻟﺟزاﺋـ ـ ـ ـري ‪ ،‬و ﻟﯾ ـ ـس دﺳﺗـ ـ ـورا‬

‫ﻣﺳﺗﻧﺳﺧﺎ ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ أو ﻏﯾرﻩ ‪ .‬ﻷن ﻓﻠﺳﻔﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻐرﺑﻲ ﻗد أﻗﺎﻣت ﻋﻘﯾدﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻛـر‬
‫إﻧﺳﺎﻧـﻲ ﻣﺗﺄﺛـ ـ ــر ﺑ ـﺎﻋـﺗـﺑـ ــﺎرات ﺳﯾﺎﺳﯾـ ــﺔ ﻓـﻘـ ــط ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣـ ــﺎ ﺷرﯾﻌﺗﻧ ـ ــﺎ اﻹﺳﻼﻣﯾـ ـﺔ ﻗـ ـد اﻧﺑﺛﻘ ـت ﻣ ـن اﻹﯾﻣ ـﺎن‬
‫و اﻻﻗﺗﻧـ ـﺎع ﺑ ـ ـﺄن اﻟﻛـ ـ ـ ــون ﻣﺎ ﻫـ ـو إﻻ ﺧﻠـ ــق ﻣﻧﺳ ـ ــق و ﻣﻧظ ــم و ﺗﻧﻔﯾ ـذﻫﺎ ﻣﺑﻧ ـﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻧون‬
‫اﻻﺳﺗدﻻﻻتو اﻻﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت اﻟﻌﻘﻠﯾﺔ و اﻟﻣﻧطﻘﯾﺔ و ﻋﻠﻰ ﺷرح و ﺗﻔﺳﯾر ﻣﺟﺗﻣﻊ دﻧﯾوي زاﺋل و أﺣوال‬
‫ﻣﺎدﯾﺔ ‪ ،‬و ﻫﻲ ﺧﯾر ﻣرﺷد ﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﯾﻪ دﺳﺗ ـ ــورﻧـﺎ اﻟوﺿﻌﻲ ﻟﻧﺟﺎح دوﻟﺗﻧﺎ اﻟﻘوﯾﺔ و اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪.‬‬

‫‪ – 07‬اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻗوﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -08‬إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﻧﺻب اﻟوزﯾر اﻷول ﻓﻬو ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑدون ﺳﻠطﺎت ‪.‬‬

‫‪ – 09‬اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻗوﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 10‬اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣرﯾﺿﺔ ﻣن ﺟذورﻫﺎ ﻓﻘﺎﻋدة اﻟﻬرم اﻹداري ﻣن أﺻﻐر ﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﯾﻪ ﺗﻣﺗﻬ ـ ـن‬
‫اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪103‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﺧــﺎﺗـﻣـــﺔ‬

‫و ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻟزاﻣﺎ ﻋﻠﯾﻧﺎ أن ﻧﻛون أوﻓﯾﺎء ﻟﻌﻬد ﺷﻬداﺋﻧﺎ اﻷﺑرار‪ ،‬و ﻟﺛورة اﻟﻔﺎﺗﺢ ﻣن ﻧوﻓﻣﺑـر‬
‫‪1954‬و ﻟﻧﺳﺗﻧﺷق ﻋﺑﯾـر ﻧﺳﯾ ـم اﻟﺣرﯾﺔ ‪ ،‬و ﻟﻧﻧﻌم ﺑﻠﺣظﺔ اﻟﺳﻠم و اﻷﻣﺎن اﻟﺗﻲ ﺑﯾن أﯾدﯾﻧﺎ‪ ،‬ﻓﻠﺗﺄﺧذﻧﺎ‬

‫أﺧر اﻷﻣر ﯾﻘظﺔ واﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺣﺎول اﻟﻧﻬوض و اﻟﺧروج ﻣﻧﻬﺎ ﺑدﺳﺗور ﻗوي و ﻣﺗﯾن‪ ،‬ﻷن اﻟﺟزاﺋر ﻻ‬
‫ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻧﻘص اﻟﻘواﻧﯾن و إﻧﻣﺎ ﻣن ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻧﺄﻣل أن ﻧﻛون ﻗد وﻓﻘﻧﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻧﺎ اﻟﺑﺳﯾط ﻫذا ‪.‬‬

‫‪104‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋــﻣــــﺔ اﻟﻣــراﺟــــــﻊ‬

‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ‪:‬‬

‫‪ - 1‬اﻟدﺳﺎﺗﯾر ‪:‬‬

‫‪ . 01‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪،1963‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪08‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪1963‬‬

‫ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪،64‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪10‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪.1963‬‬

‫‪ . 02‬أﻣر رﻗم‪،97-76‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻧوﻓﻣﺑر ﺳﻧﺔ‪،1976‬ﯾﺗﺿﻣن إﺻدار دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬

‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪،94‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻋﺷر‪،‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪24‬‬
‫ﻧوﻓﻣﺑر ﺳﻧﺔ‪.1976‬‬

‫‪ . 03‬ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ رﻗم‪18-89‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 28‬ﻓﺑراﯾر ﺳﻧﺔ‪،1989‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧﺷر ﻧص ﺗﻌدﯾل‬

‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﻔﺗﺎء‪ 23‬ﻓﺑراﯾر ﺳﻧﺔ ‪،1989‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻋدد‪،09‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ و اﻟﻌﺷرون‪ ،‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪،01‬ﻣﺎرس ﺳﻧﺔ ‪.1989‬‬

‫‪ . 04‬ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ رﻗم‪،438-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪07‬دﯾﺳﻣﺑر‪،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﺻدار ﻧص ﺗﻌدﯾل‬

‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﻔﺗﺎء ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر‪،1996‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪،76‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪08‬‬
‫دﯾﺳﻣﺑر‪،1996‬ﻣﻌدل ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون رﻗم‪19-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ﺳﻧﺔ‪،2008‬ﯾﺗﺿﻣن‬
‫اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪،63‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻧوﻓﻣﺑر‪.2008‬‬

‫‪ - 2‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ . 05‬ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪ 01-12‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺻﻔر ﻋﺎم ‪ 1433‬اﻟﻣواﻓق ‪ 12‬ﯾﻧﺎﯾر ﺳﻧﺔ‬

‫‪،2012‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ رﻗم‪1‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪14‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪.2012‬‬

‫‪ . 06‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ رﻗم ‪ 05-07‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13 :‬ﻣﺎﯾو ‪. 2007‬‬

‫‪106‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋــﻣــــﺔ اﻟﻣــراﺟــــــﻊ‬

‫– اﻷواﻣر ‪:‬‬

‫‪ . 07‬اﻷﻣر رﻗم ‪ 44-73‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 1973‬اﻟﻣﺣــدد ﻟﻠﻬﯾﺄة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﺣث‬

‫اﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟوزﯾر اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ ‪.‬‬

‫‪ - 3‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬

‫أ ‪ -‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ . 01‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 3-76‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ 1976‬اﻟﻣﺗﺿﻣــــن ﺗﺣدﯾـد اﻟﻠﺟــﺎن اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ‬

‫اﻷﻋﺿـــــﺎء ‪ ،‬و اﻟﻣﻛﺎﺗــب اﻟﻔﻧﯾﺔ و اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺑـﺎﻟـــــوزارة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ و اﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ‪.‬‬

‫‪ . 02‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 336-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ ، 1991‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺈﻧﻬــﺎء‬

‫ﺑﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر ‪.‬‬

‫‪ . 03‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 196-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﺟوان ‪ ، 1991‬اﻟﻣﺗﻌﻠـــــــق ﺑﺣﺎﻟـــــﺔ‬

‫اﻟﺣﺻﺎر ‪.‬‬

‫‪ . 04‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ :44-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ، 1992‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻋــــﻼن‬

‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ‪.‬‬

‫‪ . 05‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳـ ـ ـ ـ ـﻲ ‪ 240-99‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أﻛﺗوﺑر ‪ ، 1999‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن‬

‫ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪ . 06‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳ ـ ـ ـ ـﻲ رﻗم ‪ 197-01‬اﻟﻣ ـ ـ ـ ـ ـؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2001‬اﻟذي ﯾﺣدد‬

‫‪107‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋــﻣــــﺔ اﻟﻣــراﺟــــــﻊ‬

‫ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺻﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ‪،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪،40‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪25‬‬

‫ﯾوﻟﯾوﺳﻧﺔ‪. 2001‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ . 01‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾ ـ ـ ـ ــذي رﻗم‪ 99-90‬اﻟﻣـ ـ ــؤرخ ﻓـ ـ ــﻲ ‪ 27‬ﻣﺎرس ‪ 1990‬اﻟذي ﯾﺗﻌﻠ ـ ـق‬

‫ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن و اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹداري ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن و أﻋـــــوان اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾـــــــــﺔ‬

‫و اﻟوﻻﯾﺎت و اﻟﺑﻠدﯾﺎت ‪ ،‬و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري ‪.‬‬

‫‪ . 02‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗ ـ ـم ‪ 247-94‬اﻟﻣـ ـ ـؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أوت ‪ 1994‬اﻟــــذي ﯾﺣـــــدد‬

‫ﺻﻼﺣﯾﺎت وزﯾر اﻟﺗﺟﻬﯾز و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ . 03‬اﻟﻣرﺳـ ـ ـوم اﻟﺗﻧﻔﯾـ ـ ـذي رﻗ ـ ـ ـم ‪ 123-2000‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺟـ ـ ـ ـ ـوان ‪ 2000‬ﯾﺣدد‬

‫ﺻﻼﺣﯾـﺎت وزﯾــر اﻟﺻﯾد و اﻟﻣوارد اﻟﺻﯾدﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ . 04‬اﻟﻣرﺳ ـ ـ ـ ـوم اﻟﺗﻧﻔﯾـ ـ ـ ـذي رﻗـ ـ ـ ـم ‪ 338-01‬اﻟﻣ ـ ـ ـؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬أﻛﺗوﺑـ ـر ‪ 2001‬ﯾﺣدد‬

‫ﺻﻼﺣﯾــــﺎت وزﯾــــــــر اﻟﻌﻣل و اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ‪.‬‬

‫‪ . 05‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪63-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2009/02/07‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻣﻬــــﺎم دﯾـــــوان‬

‫اﻟوزﯾر اﻷول و ﺗﻧظﯾﻣﻪ ‪.‬‬

‫‪ . 06‬ﻣرﺳـ ــوم ﺗﻧﻔﯾ ـ ـذي رﻗـ ـ ـم ‪ 64-09‬اﻟﻣـ ـ ـؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻓﺑراﯾ ـ ـ ـر ‪ ، 2009‬اﻟــــــذي ﯾﺣدد‬

‫ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣدﯾرﯾــــــﺔ إدارة اﻟوﺳﺎﺋــــــل ﻟﻠوزﯾـــــــــر اﻷول و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ . 07‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 457-11‬اﻟﻣـ ـ ـ ـؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬دﯾﺳﻣﺑ ـ ـ ـ ـر ‪ 2011‬اﻟﻣﺗﺿﻣن‬

‫إﻧﺷﺎء اﻟﺻﯾدﻟﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ و ﻋﻣﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪108‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋــﻣــــﺔ اﻟﻣــراﺟــــــﻊ‬

‫‪ . 08‬اﻟﻣرﺳـ ــوم اﻟﺗﻧﻔﯾ ـ ــذي رﻗــم ‪ 381-13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2013‬اﻟ ـذي ﯾﺣدد‬

‫ﺻﻼﺣﯾـــــﺎت اﻟوزﯾــر ﻟدى اﻟوزﯾر اﻷول اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻻﺻﻼح و اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬

‫ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪،59‬اﻟﻣواﻓﻘﻠـ‪20‬ﻧوﻓﻣﺑر‪.2013‬‬

‫‪ . 09‬اﻟﻣرﺳـ ـ ـوم اﻟﺗﻧﻔﯾـ ـ ـ ـ ـذي رﻗم ‪ 382-13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2013‬اﻟذي ﯾﺣدد‬

‫ﺗﻧظﯾم اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوزارة ﻟدى اﻟوزﯾر اﻷول اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ‬

‫ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪،59‬اﻟﻣواﻓﻘﻠـ‪20‬ﻧوﻓﻣﺑر‪.2013‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﻟﻛﺗب‬

‫‪ . 01‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ‪،‬دﯾ ـوان اﻟﻣطﺑوﻋ ـ ـ ــﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾـ ـ ــﺔ‬

‫اﻟﺟزاﺋر‪. 1996 ،‬‬

‫‪ . 02‬ﺗوﻓﯾق ﺷﺣﺎﺗﺔ‪،‬ﻣﺑﺎدئ و أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دار اﻟﻧﻬﺿـ ــﺔ اﻟﻌرﺑﯾـ ـ ـﺔ‪،‬طﺑﻌـ ــﺔ‬

‫‪. 1953‬‬

‫ﺳﻌﯾد ﺑو ﺷﻌﯾر‪،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬دار اﻟﻬ ـ ــدى‬ ‫‪. 03‬‬

‫دون ذﻛر ﺳﻧﺔ اﻟطﺑﻊ ‪.‬‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دراﺳـ ـ ــﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪1989،‬‬ ‫‪. 04‬‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣـ ـ ـد اﻟطﻣﺎوي‪،‬اﻟﻘﺿـــــﺎء اﻹداري‪،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻷول‪ ،‬ﻗﺿــــــــﺎء اﻹﻟﻐــــﺎء‬ ‫‪. 05‬‬

‫طﺑﻌﺔ ‪ ،1976‬اﻟﻘﺎﻫرة ‪.‬‬

‫‪ . 06‬طﻌﯾﻣﺔ اﻟﺟرف‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬طﺑﻌـﺔ ‪1962‬‬

‫‪109‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋــﻣــــﺔ اﻟﻣــراﺟــــــﻊ‬

‫‪ . 07‬ﻋﺑد اﷲ ﺑوﻗﻔﺔ‪،‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻧﺷﺄﺗﻪ ﻓﻘﻬﺎ‪،‬و ﺗﺷرﯾﻌﺎ‪،‬دار اﻟﻬدى‪،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪ . 08‬ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد اﷲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬دار اﻟﻣﻌﺎرف‪،‬ﻣﺻ ـر‪. 1991،‬‬

‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪،‬ﻣدﺧل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟﺟزء اﻷول اﻟﺗﻧظﯾ ـ ـم اﻹداري‪،‬دار‬ ‫‪. 09‬‬

‫اﻟﻬدى ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ و اﻟﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬طﺑﻌﺔ ‪. 2009‬‬

‫‪ . 10‬ﻋﻣﺎر ﻋواﺑدي‪،‬دروس ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧــون اﻹداري‪،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪.1990‬‬

‫‪ . 11‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪. 2007،‬‬

‫‪ . 12‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬اﻟﻘرار اﻹداري‪،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬اﻟﺟزاﺋـ ـ ـر‪. 2007،‬‬

‫‪ . 13‬ﻋﻣر ﻓرﺣﺎﺗ ـ ـ ـﻲ‪،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾـــن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋــر‬

‫)ﺑﯾن ﻓﺗرﺗﯾن اﻷﺣﺎدﯾﺔ و اﻟﺗﻌددﯾﺔ (‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة ‪.‬‬

‫ﻓﺗﺢ اﻟﺑﺎب رﺑﯾﻊ أﻧور‪،‬اﻟظروف اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ و ﺣدود اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾـــــــﺔ‬ ‫‪. 14‬‬

‫ﻓﻲ دوﻟﺔ ﻗطر‪،‬طﺑﻌﺔ ‪،1‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪. 1993 ،‬‬

‫ﻓرﯾدة ﻗﺻﯾ ـر ﻣزﯾﺎﻧﻲ‪،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪،‬طﺑﻌﺔ ‪،2001‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‬ ‫‪. 15‬‬

‫ﻓرﯾدة ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ ﺳﺧري‪،‬طﺑﻌ ـ ـ ـ ــﺔ‬ ‫‪. 16‬‬

‫‪.2011‬‬

‫ﻓؤاد اﻟﻌطﺎر‪،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬دار اﻟﻧﻬﺿ ـ ـﺔ اﻟﻌرﺑﯾـ ـ ـﺔ‪،‬طﺑﻌ ــﺔ‬ ‫‪. 17‬‬

‫‪. 1956‬‬

‫‪ . 18‬ﻣﺣﺎﺿرات أﻟﻘﯾت ﻋﻠﻰ طﻠﺑﺔ ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق‪،‬ﺳﻧﺔ ﺛﺎﻟﺛﺔ ﻟﯾﺳ ـ ـﺎﻧس‪،‬ﺑﺟﺎﻣﻌـ ـ ــﺔ ﻣﺣﻣد‬

‫‪110‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋــﻣــــﺔ اﻟﻣــراﺟــــــﻊ‬

‫ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪. 2012- 2011،‬‬

‫‪ . 19‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻻداري )اﻟﺗﻧظﯾــم اﻻداري * اﻟﻧﺷــــﺎط اﻻداري (‪،‬دار‬

‫اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ ﻋﻧﺎﺑﺔ‪،‬طﺑﻌﺔ ‪. 2004‬‬

‫‪ . 20‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟطﺑﻌ ـ ـﺔ اﻷوﻟﻰ‪،‬دار اﻟﻣﺟـ ــدد ﻟﻠﻧﺷ ــر‬

‫و اﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬ﺳطﯾف‪ ،‬ﺳﻧﺔ اﻟطﺑﻊ ‪. 2011‬‬

‫‪ . 21‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري و اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪،‬ﻣﻧﺷورات دﺣﻠب‪،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.1999‬‬

‫‪ . 22‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟطﻬراوي‪،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻷول‪،‬اﻟدار اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ اﻟدوﻟﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫ﻋﻣﺎن‪. 2001،‬‬

‫‪ . 23‬ﯾﺳري اﻟﻌطﺎر‪،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪،‬وﺣدة اﻟطﺑﻊ و اﻟﺗﺻوﯾر‪،‬ﺟﺎﻣﻌ ـ ــﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬ﻓرع اﻟﺧرطوم‪. 1990،‬‬

‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬رﺳﺎﺋل ﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ . 01‬أﺣﻣد ﺑوﺿﯾﺎف ‪ ،‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾـــﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻠﺣﺻول‬

‫ﻋﻠﻰ دﻛﺗوراﻩ دوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،‬ج ‪ ،2‬ﻣﻌﻬ ـ ـ ـ ـ ـد اﻟﻌﻠ ـ ـ ـوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ـ ـﺔ و اﻹدارﯾـ ـ ـﺔ‬

‫اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪. 1982‬‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ ‪ :‬اﻟﻣﻘﺎﻻت ﻋﻠﻰ اﻟﻣواﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬

‫ﻣﻧﺗدﯾﺎت اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪،‬‬

‫‪ . http://www.ccomptes.org.dz/ . 01‬ﺗﺎرﯾﺦ اﻟزﯾﺎرة ‪ 2013/11/23‬اﻟﺳﺎﻋﺔ‪.09:45‬‬

‫‪111‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﻔﻬـــــــــــــــــرس‬

‫رﻗم‬
‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬ ‫‪ ................................‬اﻟﻣـــوﺿــــــــــوع‪............................‬‬

‫أ‬ ‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪...................................................................‬‬

‫ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي‬
‫‪7‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫‪9‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪....................................‬‬
‫‪09‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪....................................‬‬
‫‪10‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ ﻟﻐﺔ ‪..................................................‬‬
‫‪11‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ اﺻطﻼﺣﺎ ‪............................................‬‬
‫‪12‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬أرﻛﺎن اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪....................................‬‬
‫‪12‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪:‬ﺗرﻛﯾز و ﺣﺻر اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪13‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺧﺿوع ﻣوظﻔﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺳﻠم اﻹداري ‪.........‬‬
‫‪14‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪............................................‬‬
‫‪22‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺻور اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪....................................‬‬
‫‪22‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ‪.............................................‬‬
‫‪23‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ‪........................................‬‬
‫‪24‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ‪........................................‬‬
‫‪25‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬أﻧواع اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ‪........................................‬‬
‫‪27‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬ﺗﻘدﯾر اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪.....................................‬‬
‫‪27‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬ﻣزاﯾﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ‪.........................................‬‬
‫‪28‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪...........................................‬‬
‫‪28‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪............................................‬‬
‫‪29‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪...........................‬‬

‫‪113‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﻔﻬـــــــــــــــــرس‬

‫‪29‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻋﯾوب اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ‪.......................................‬‬
‫‪30‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪..........................................‬‬
‫‪30‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪...........................................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫‪33‬‬
‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪.‬‬
‫‪34‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ‪ :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪............................................‬‬
‫‪34‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺷروط اﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪............................‬‬
‫‪35‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﺷروط اﻟﺗرﺷﺢ ‪.................................................‬‬
‫‪36‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪:‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.....................‬‬
‫‪37‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻌﻬدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.....................................‬‬
‫‪37‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣﻛﻣﯾﺔ )اﻟوﺟوﺑﯾﺔ(‪...................................‬‬
‫‪38‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻹرادﯾﺔ ‪..............................................‬‬
‫‪39‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟوزﯾر اﻷول ‪................................................‬‬
‫‪40‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺷروط ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر اﻷول ‪...................................‬‬
‫‪40‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗوﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟوزﯾر اﻷول ‪........................‬‬
‫‪41‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر اﻷول ‪............................................‬‬
‫‪42‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟوزﯾر اﻷول‪....................................‬‬
‫‪42‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ ‪.........................................................‬‬
‫‪43‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ‪.....................................................‬‬
‫‪45‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬اﻟوزارة و اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪...........................‬‬
‫‪45‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر و اﻧﺗﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪................................‬‬
‫‪46‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر ‪..................................................‬‬
‫‪48‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟوزﯾر ‪............................................‬‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗرﻛﯾب اﻟوزارات ) ﺗﻧظﯾم اﻟوزارة ( ‪............................‬‬

‫‪114‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﻔﻬـــــــــــــــــرس‬

‫‪51‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوزارة ‪..........................................‬‬

‫‪52‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة ﻟﻠوزارة ‪..................................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫‪55‬‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫‪57‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت و ﺳﻠطﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪......................‬‬
‫‪57‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪......................‬‬
‫‪58‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ‪.................................................‬‬
‫‪64‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪.............................................‬‬
‫‪68‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﻣن اﻟدوﻟﺔ و ﺳﻼﻣﺗﻬﺎ ‪...................‬‬
‫‪79‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻷﺟﻬزة و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.............‬‬
‫‪79‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪..........‬‬
‫‪82‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ‪...........................................‬‬
‫‪84‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬اﻷﺟﻬزة اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪.......................‬‬
‫‪86‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزﯾر اﻷول ‪.....................................‬‬
‫‪86‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و وظﺎﺋف إدارة اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪..........‬‬
‫‪86‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ‪...............................................‬‬
‫‪87‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪...........................................‬‬
‫‪89‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬ﺗوزﯾﻊ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪........................‬‬
‫‪89‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ ‪ :‬اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾر اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪...........................‬‬
‫‪90‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻷﺟﻬزة اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠوزﯾر اﻷول ‪..............................‬‬
‫‪90‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﻣدﯾر اﻟدﯾوان ‪...................................................‬‬
‫‪91‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬رﺋﯾس اﻟدﯾوان ‪.................................................‬‬
‫‪92‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬ﻣﻛﻠف ﺑﻣﻬﻣﺔ ‪.................................................‬‬
‫‪93‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزراء ‪..........................................‬‬

‫‪115‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫اﻟﻔﻬـــــــــــــــــرس‬

‫‪94‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.............................................‬‬

‫‪95‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪...........................................‬‬
‫‪95‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ‪...........................................‬‬
‫‪97‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟراﺑﻊ ‪ :‬اﻷﺟﻬزة اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠوزارة ‪...........................‬‬
‫‪97‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠوزﯾر ‪.............................‬‬
‫‪97‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻷﺟﻬزة اﻟﻔﻧﯾﺔ و اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوزﯾر ‪....................‬‬
‫‪99‬‬ ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ‪.......................................................................‬‬
‫‪105‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ ‪................................................................‬‬
‫‪113‬‬ ‫اﻟﻔﻬرس ‪.......................................................... ...........‬‬

‫‪116‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬
 ‫ﻣﻠﺧص اﻟدراﺳﺔ‬

‫ﺟﺎء اﻟﺗﻧظﯾـ ــم اﻹداري اﻟﺟزاﺋ ـري ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻧﺳـق ﻣﺎ ﻫـ ـو ﻋﻠﯾﻪ اﻟوﺿﻊ ﻓ ـ ـﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟدول ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟود إدارة ﻣر ﻛزﯾﺔ و إدارة ﻻ ﻣرﻛزﯾـ ـ ـﺔ ‪ .‬و ذﻟك ﻟﺻﻌوﺑﺔ ﺗطﺑﯾ ـ ــق أي ﻣـ ـ ـ ـ ــن اﻟﻧظﺎﻣﯾن ﻋﻠﻰ ﺣدى‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻘل ﻋن اﻵﺧر ‪.‬‬

‫ﻓﻌﻣـل ﻋﻠﻰ إرﺳـﺎء ﻗـ ـواﻋـ ــد دﺳﺗـورﯾﺔ ﻧظ ـﻣت اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺻــورة ذات ﻣﻧﺣﻰ اﺳﺗﻧـد ﻓـ ـﻲ‬
‫زﻣن ﻣﻌﯾـن ﻋﻠﻰ ﺛﻧﺎﺋﯾـﺔ اﻟﻬﯾﺋـﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ) رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ و رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ( ﻣن ﺣﯾث اﻟﺷﻛل‬
‫ﻓﻘط ‪.‬‬

‫و اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ اﻟﯾوم ﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ أن اﻟوزﯾـر اﻷول ﺻﻼﺣﯾﺎﺗ ـ ــﻪ ﺗﺗﻣﺛ ـ ـ ـ ــل ﻓـ ــﻲ ﺗﻧﻔﯾ ـ ــذ ﺑ ـرﻧـﺎﻣــﺞ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ .‬ﻓﻣـﺎ ﻫو إﻻ ﻣـﻧﺳــق ﻟﻠﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﻲ ﻣــن اﻟﻧــﺎﺣﯾــﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ‪ ،‬أﻣــﺎ ﻣــن اﻟﻧــﺎﺣﯾــﺔ‬
‫اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻬو ﻣﺟرد ﻣوظف ﺳﺎم ﺗﺗﺣﻛم اﻹرادة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ و ﻋزﻟﻪ‪.‬‬

‫إذ ﺟ ـ ـﺎءت اﻟ ـدﺳﺎﺗﯾ ـ ــر اﻟﺟزاﺋرﯾـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗرﻛﯾز أﻫم اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ﯾد اﻟﺳﻠط ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ــﺔ ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري أﻗرب ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون إﻟﻰ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﻧﻠﻣس ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر اﻟدور اﻟﺿﻌﯾف ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾـﺔ و اﻟدﺳﺗورﯾــﺔ و ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻋدم اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻏﯾ ـر أن اﻟﻌﻣ ـل اﻟدﺳﺗ ـوري ﻻ ﯾرﻗﻰ إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﻛﻣﺎل ‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﻫو ﻗﺎﻧون وﺿﻌﻲ ﻻ ﺑ ـد أن‬
‫ﯾﻌﻣل ﻣن أﺟل ﺗﺟﺳﯾد اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﻛوﻧــﺎت اﻟﻬــوﯾـ ــﺔ اﻟﺟ ـزاﺋـ ـرﯾــﺔ اﻟﺛــﻼث‬
‫و ﺣﻣﺎﯾﺔ و ﺗﻌزﯾزا ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳ ـ ــﺎن و اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ .‬و ﺗﺟﺳﯾدا ﻟدوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬

‫ﻓـﺟـﻣﯾ ـﻊ اﻟدﺳﺎﺗﯾـ ـر اﻟﺗ ـﻲ ﺗﻌ ـﺎﻗﺑ ـت ﻋﻠ ـﻰ اﻟﺟ ـزاﺋ ـر ﺗﻛ ـرس اﻹرادة اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ‪ ،‬و أن اﻟﺷﻌ ـب ﻫ ـو‬
‫ﻣـﺻ ـدر اﻟﺳـﻠـط ـﺔ وﺻـﺎﺣ ـب اﻟﺳﯾ ـﺎدة ‪ ،‬و ﯾﻠـﺟ ـﺄ رﺋﯾ ـس اﻟﺟﻣﻬـورﯾ ـﺔ ﻣﺑـﺎﺷ ـرة إﻟـﻰ اﻟﺷﻌـب ﻋن طرﯾق‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ‪.‬‬

‫)‪Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com‬‬