IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENANGGULANGAN

KEMISKINAN DALAM PERSPEKTIF PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT
(Kajian terhadap Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perkotaan (PNPM MP) di Desa Kemantren Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto Propinsi Jawa Timur)

SHANDY BARKAH
Fakultas Ekonomi Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya [ UNTAG ]
Shandybarkah @gmail.com

Abstract

Poverty is multi-dimensional problems that can not be resolved in a par-

tial, sectoral and pragmatic course. Settlement of the problem of poverty must be
comprehensive so as to break the chain of vicious circle of poverty "deprivation
trap" as stated by Robert Chambers. While the phenomenon in the field instead
of coordination among government agencies in poverty reduction is still con-
cerned with sectoral ego, so the lack of coordination among government agen-
cies.
In this thesis research aims to describe, analyze and interpret (1) The Na-
tional Program of Urban Community Empowerment (PNPM Mandiri
Perkotaan) in the Urban village Kemantren sub district Gedeg district Mojokerto.
(2) The role and participation of stakeholders (government, community, and pri-
vate) in rural poverty reduction through the National Program of Urban Com-
munity Empowerment (PNPM Mandiri Perkotaan) in the Urban village Keman-
tren, (3) factors that support and hinder the implementation of the National Pro-
gram of Urban Community Empowerment (PNPM Mandiri Perkotaan) in the
Urban Village Kemantren Sub District Gedeg District Mojokerto.
The results showed that the implementation of the National Program of
Urban Community Empowerment (PNPM Mandiri Perkotaan) prioritize em-
powerment and community participation has been running well in the Urban Vil-
lage Kemantren Sub District Gedeg district Mojokerto. However, the role of
stakeholders in the implementation of poverty reduction programs is still not
evenly distributed. Mojokerto regency government less involved in the implemen-
tation of the National Program of Urban Community Empowerment (PNPM
Mandiri Perkotaan). Consolidation among the players at the government level
District Mojokerto is lacking, this is evidenced by the absence of an agenda regu-
lar meeting between the offender and the lack of synergy between poverty reduc-
tion programs of government with community programs. While the private sector
also have a significant role in poverty reduction through the National Program
of Urban Community Empowerment (PNPM Mandiri Perkotaan), especially in
the Urban Village Kemantren.
Coordination and consolidation among stakeholders in poverty reduction,
especially between the government and the community is very important to do.
Thus does not happen again, especially the implementation of poverty reduction
policies in the National Program of Urban Community Empowerment (PNPM
Mandiri Perkotaan) partial, sectoral and pragmatic. Given the problems of poverty
are complex and multi dimensional, then consolidation and synergy among
Stakeholders in poverty reduction programs becomes very important. While the
implementation of poverty reduction policies without regard to the interests of the
poor as a target group will exacerbate poverty. So is the implementation of pov-
erty reduction policies are partial, sectoral and pragmatic will create a dependen-
cy of the poor to help the poverty reduction program itself, so that it will bring a
new, more complex problems.

Keywords: Stakeholders, Poverty, Community Empowerment, Participation.

A. PENDAHULUAN Program RUAD dalam Mus-

Di era globalisasi ini masa- tadjab 2000).
lah kemiskinan semakin krusial ka- Permasalahan kemiskinan
rena perlindungan terhadap ke- yang dialami di hampir 200 nega-
lompok rentan ini semakin sulit dil- ra dunia ketiga ini menjadi topik
akukan, sedangkan arus global- bahasan di fórum-forum dunia
isasi terus menyerang dari segala khususnya di Perserikatan
segi kehidupan. Untuk mengatasi Bangsa-Bangsa (PBB). Konfe-
masalah kemiskinan tersebut teru- rensi Tingkat Tinggi (KTT) Mille-
tama di negara-negara berkem- nium di PBB, New York tahun
bang termasuk Indonesia, lem- 2000 mengenai Tujuan Pemban-
baga-lembaga donor seperti Bank gunan Millenium (Millenium Deve-
Dunia mengusulkan tiga pendeka- lopment Goals)" yang harus dica-
tan terpadu, yaitu: pai pada tahun 2015. Target Mil-
(1) Peningkatan pertumbuhan lenium Development Goals
disertai dengan strategi untuk (MDG’s) yang harus dicapai
memberi kesempatan be- negara-negara yang menan-
rusaha bagi kelompok datangani deklarasi millennium
lemah/miskin. tersebut adalah:
(2) Tersedia pelayanan sosial da- 1. Memberantas kemiskinan dan
sar bagi kelompok miskin. kelaparan,
(3) Tersedia jaring pengaman 2. Mewujudkan pendidikan dasar
(safety net) bagi mereka yang untuk semua,
rentan terhadap kejutan 3. Mendorong kesetaraan gender
dengan memberi subsidi dan pemberdayaan
kepada mereka yang membu- perempuan,
tuhkan. (Dokumen Laporan
Akhir
4. Menurunkan angka kematian
anak,
5. Meningkatkan kesehatan ibu,
Memerangi HIV/AIDS, malaria dan
penyakit menular lain,
6. Menjamin kelestarian lingkungan
hidup,
7. Mengembangkan kemitraan global
untuk pembangunan.
 Setiap kebijakan pem-
bangunan di negara-negara dunia
ketiga termasuk Indonesia yang ikut
menandatangani kesepakatan
MDG’s di forum PBB dan Deklarasi
Johannesburg mengenai Pem-
bangunan Berkelanjutan, selalu
mengacu kepada pencapaian target
MDG’s dan pembangunan berke-
lanjutan sampai batas waktu tahun
2015.
Kebijakan Penanggulangan Kem-
iskinan dan Masalah Partisipasi
dan Pemberdayaan
Kebijakan pemerintah untuk
menanggulangi masalah kemiskinan
dilakukan dengan mengarahkan
langsung kebijakan tersebut pada
sasaran yaitu masyarakat miskin
dengan cara:
(1) Menentukan target group untuk
menerima program dengan
tekanan pada penyerapan tena-
ga kerja dan peningkatan pen-
dapatan, terutama pada ke-
lompok usaha yang memiliki po-
tensi untuk berkembang dan
mempunyai daya serap terhadap
tenaga kerja yang tinggi dalam
masyarakat lokal.
(2) Peningkatan partisipasi
masyarakat, khususnya dalam
penyampaian layanan sosial da-
sar.
(3) Program bantuan yang merang-
sang proses kemandirian/ pem-
berdayaan melalui keterlibatan
LSM atau Perguruan Tinggi yang
khusus merancang dan
melaksanakan program-program
pembangunan untuk kelompok
miskin atau bagi kelompok-
kelompok usaha lokal dan
koperasi yang berpotensi dan
berpengaruh terhadap peran
serta kelompok miskin (Doku-
men Laporan Akhir Program
RUAD lihat dalam Mustadjab
2000).
Upaya untuk menanggulangi
kemiskinan melalui beberapa pro-
gram pemerintah selama ini masih
kurang melibatkan masyarakat khu-
susnya masyarakat miskin. Masyara-
kat miskin masih diperlakukan hanya
sebagai obyek program saja.
Masyarakat khususnya masyarakat
miskin lebih memahami permasalah
kemiskinan mereka sendiri, karena
merekalah yang mengalami secara
langsung. Oleh karena itu implemen-
tasi program penanggulangan kem-
iskinan tanpa melibatkan mereka
secara langsung adalah suatu
keniscayaan.
Di sisi lain program pe-
nanggulangan kemiskinan dengan
pendekatan pemberdayaan dan
partisipasi masyarakat memang san-
gat tepat secara konseptual. Namun
implementasi di masyarakat tidaklah
semudah membalik telapak tangan,
karena pemberdayaan berkaitan
dengan merubah sikap dan perilaku
masyarakat yang keliru dan sudah
membudaya. Begitu juga dengan
partisipasi, memotivasi masyarakat
untuk peduli dan mau berpartisipasi
dalam program penanggulangan
kemiskinan tidaklah mudah. Sifat-
sifat individualis, egois dan material-
istis sudah mengakar di masyarakat.
Nilai-nilai kepedulian, ikhlas mem-
bantu sesama, gotong-royong se-
bagai perekat ikatan sosial yang
menjadi kapital sosial di masyarakat
sudah luntur. Pengaruh liberalisme
dan budaya global yang berkembang
di masyarakat, yang semuanya
diukur dengan materi ikut berperan
membentuk masyarakat yang egois,
individualis dan materialistis. Perma-
salahan-permasalahan pem-
berdayaan dan partisipasi ini meru-
pakan tantangan bagi semua pelaku
program penanggulangan kemiski-
nan di masyarakat.
Strategi untuk menumbuhkan
kapital sosial melalui pemberdayaan
dan partisipasi masyarakat memang
sudah tepat. Permasalahan utaman-
ya justru pada implementasi program
pemberdayaan masyarakat itu
sendiri, sering terjadi di lapangan
bahwa pemberdayaan dan partisipasi
itu sendiri justru menjadi tujuan
pelaksanaan program, bukan se-
bagai sarana atau strategi untuk me-
nanggulangi masalah kemiskinan.
Partisipasi masyarakat yang
tinggi secara kuantitas sebenarnya
belum menginterpretasikan bahwa
pemberdayaan masyarakat itu ber-
jalan dengan baik. Tingginya
partisipasi dalam setiap tahapan
kegiatan terjadi karena kesadaran
pribadi masyarakat ataukah karena
dimobilisasi oleh seorang atau seke-
lompok orang dalam masyarakat
dengan tujuan tertentu? Hal inilah
yang perlu dikaji lebih mendalam,
agar makna partisipasi masyarakat
tidak disamakan dengan mobilisasi
masyarakat. Bias dalam memahami
partisipasi dan pemberdayaan inilah
yang menjadi masalah utama dalam
program pemberdayaan masyarakat
khususnya dalam program pe-
nanggulangan kemiskinan sebagai
manifestasi dari kebijakan penanggu-
langan kemiskinan.
Kebijakan Penanggulangan Kem-
iskinan melaui PNPM Mandiri
Perkotaan
Selama ini Indonesia memiliki
banyak sekali program penanganan
kemiskinan yang tersebar di berbagai
Kementerian dan Lembaga, namun
penanganan masalah kemiskinan
dimaksud selama ini cenderung par-
sial, sektoral dan tidak berkelanjutan.
Karena itu diperlukan perubahan
yang bersifat sistemik dan
menyeluruh dalam upaya
penanggulangan kemiskinan secara
nasional. Pemerintah meluncurkan
Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri mulai
tahun 2007 untuk menanggulangi
permasalahan tersebut. Dengan
adanya PNPM Mandiri, diharapkan
program-program yang berjalan di
masing-masing
Kementerian/Lembaga yang selama
ini berjalan sendiri-sendiri dengan
standar operasional yang berbeda
diharapkan dapat disatukan dan
terintegrasi.
Para Menteri sepakat untuk
mengkonsolidasikan program-
program penanggulangan
kemiskinan yang berbasis
pemberdayaan masyarakat ke dalam
PNPM Mandiri dan sekitar 53
program di 22 kementerian/lembaga
akan dikonsolidasikan ke dalam
Kerangka PNPM Mandiri (17
program berbasis pemberdayaan
masyarakat). Pelaksanaan
Konsolidasi PNPM Mandiri akan
efektif mulai pada Tahun 2009.
PNPM Mandiri Perkotaan di Kabu-
paten Mojokerto
Program Nasional Per-
berdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri Perkotaan telah berjalan
selama lebih kurang lima tahun di
Kabupaten Mojokerto. Sebagai se-
buah program penanggulangan kem-
iskinan, tentu telah banyak upaya
yang dilakukan, tidak saja oleh
pemerintah (Pusat dan Daerah) teta-
pi juga oleh masyarakat dan ke-
lompok peduli lainnya dalam me-
nyelesaikan masalah kemiskinan.
Dalam rentang waktu lebih kurang
duabelas tahun (1999-2011) sejak
dari P2KP, telah diluncurkan BLM
sebagai stimulan sebesar Rp 72,181
miliar untuk Kabupaten Mojokerto
yang terdiri dari Rp 54,460 miliar
APBN dan Rp 17,721 miliar sharing
pemerintah Kabupaten (APBD). BLM
tersebut telah dimanfaatkan untuk
berbagai kegiatan yang berhubungan
dengan penanggulangan kemiskinan,
yang terdiri dari kegiatan
fisik/lingkungan, kegiatan sosial dan
kegiatan ekonomi.
Peneliti akan mengkaji pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan
secara lebih spesifik di Desa Keman-
tren Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto. Pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Keman-
tren Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto ini baru dimulai tahun
2009, namun ada beberapa hal
menarik untuk dicermati pada
pelaksanaan program PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren ini.
Lokasi desa Kemantren yang berada
dipinggiran kota Mojokerto dan dekat
dengan pembangunan jalan tol Su-
rabaya-Mojokerto. Kondisi masyara-
kat Desa Kemantren yang semi
agraris, permasalahan sampah su-
dah menimbulkan konflik, individual-
isme masyarakatnya mengemuka
seperti halnya masyarakat perkotaan
lainnya. Desa Kemantren memiliki
jumlah KK miskin 156 KK dari total
944 KK atau 16,53% (Sumber: data
PPLS 2008 Badan Pusat Statistik)
dengan kondisi masyarakatnya yang
heterogen baik etnis, budaya mau-
pun mata pencaharian dan mulai
diterpa arus urbanisasi, sehingga
permasalahan yang terjadi juga se-
makin kompleks khususnya masalah
kemiskinan. Kohesi sosial masyara-
kat yang lemah dan kapital sosial
(social capital) mulai luntur, kepedu-
lian sosial antar warga mulai berku-
rang. Desa kemantren juga pernah
mendapatkan beberapa program pe-
nanggulangan kemiskinan sebe-
lumnya. Apakah dengan sentuhan
pemberdayaan melalui progam
PNPM Mandiri Perkotaan ini mampu
merubah sikap dan perilaku
masyarakat? Apakah permasalahan
kemiskinan yang ada mampu teratasi
atau setidaknya berkurang?
Perumusan Masalah
Beberapa permasalahan
pokok yang dapat dirumuskan adalah
sebagai berikut:
(1) Bagaimana Implementasi Pro-
gram PNPM Mandiri Perkotaan
di Desa Kemantren Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto?
(2) Bagaimana peran dan partisipasi
stakeholders dalam proses
pemberdayaan melalui pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan
di Desa Kemantren Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto?
(3) Apa yang menjadi faktor pen-
dukung dan faktor penghambat
pelaksanaan program PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Ke-
mantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto?
B. TINJAUAN PUSTAKA
Dunn (1999: 51) menjelaskan
bahwa secara etimologis, istilah poli-
cy (kebijakan) berasal dari bahasa
Yunani, Sansekerta dan Latin. Akar
kata dalam bahasa Yunani dan
Sansekerta polis (negara-kota) dan
pur (kota) dikembangkan dalam ba-
hasa latin menjadi politia (negara)
dan akhirnya dalam bahasa Inggris
pertengahan policie, yang berarti
menangani masalah-masalah publik
atau administrasi pemerintahan. Se-
dangkan Thomas R. Dye ber-
pendapat lebih sederhana yaitu bah-
wa “Public Policy is whatever gov-
ernments choose to do or not to do”
(Dye, 2008).
Wayne Parsons berpendapat
bahwa “kebijakan publik” berhub-
ungan dengan bidang-bidang terse-
but di atas yang didesain sebagai
bidang “publik”, yang berbeda
dengan daftar yang kita bisa
namakan sebagai bidang “privat”. Ide
kebijakan publik mengandung ang-
gapan bahwa ada suatu ruang atau
domain dalam kehidupan yang bukan
privat atau murni milik individual,
tetapi milik bersama atau milik umum
(Parsons, 2008. Hal. 3). Perdebatan
masih sering terjadi mengenai mana
yang menjadi ranah publik dan mana
yang menjadi wilayah privat. Banyak
sektor privat yang sekarang ini me-
nangani public service yang merupa-
kan urusan publik. Dalam konsep
reinventing government dalam pela-
yanan publik (public service) yang
dikembangkan paradigma New Pub-
lic Management (NPM) telah mem-
beri ruang yang luas kepada privat
untuk terlibat lebih jauh ke dalam ru-
ang publik melalui pelayanan publik
(public service) yang di privatisasi.
Selanjutnya Wayne Parsons ber-
pendapat bahwa Publik sendiri berisi
aktivitas manusia yang dipandang
perlu untuk diatur atau diintervensi
oleh pemerintah atau aturan sosial,
atau setidaknya oleh tindakan ber-
sama (Parsons, 2008. Hal. 3).
James E. Anderson (Abdul
Wahab, 2008a. Hal. 2) merumuskan
kebijaksanaan sebagai perilaku dari
sejumlah aktor (pejabat, kelompok,
instansi pemerintah) atau se-
rangkaian aktor dalam suatu bidang
kegiatan tertentu. Selanjutnya An-
derson menjelaskan bahwa “Public
policies are those policies developed
by governmental bodies and officials”
(Hill and Hupe, 2002. Hal. 5), yaitu
bahwa kebijakan publik merupakan
kebijakan yang dikembangkan oleh
badan pemerintah atau pejabat
pemerintah.
Charles O. Jones (Abdul
Wahab, 2008a. Hal. 3) menyatakan
bahwa kebijaksanaan itu ialah “a
standing decision characterized by
behavioral consistency and repeti-
tiveness on the part of both those
who make it and those who abide by
it”. Policy (kebijaksanaan/kebijakan)
itu sebenarnya adalah suatu tindakan
berpola yang mengarah pada tujuan
tertentu dan bukan sekedar kepu-
tusan untuk melakukan sesuatu (Ab-
dul Wahab, 2008a. Hal. 3). Ber-
dasarkan teori yang dikemukakan
Bromley dalam Tachjan (2006:17),
kebijakan publik memiliki tiga ting-
katan yang berbeda berdasarkan hi-
erarki kebijakan, yaitu: policy level,
organizational level, operational lev-
el. Menurut Charles O. Jones (Abdul
Wahab 2008a: 29) sedikitnya ada
empat golongan atau tipe aktor
(pelaku) yang terlibat, yakni: golon-
gan rasionalis, golongan teknisi, go-
longan inkrementalis, dan golongan
reformis.
Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan pada
prinsipnya adalah cara agar sebuah
kebijakan dapat mencapai tujuannya.
Untuk mengimplementasikan ke-
bijakan publik, maka terdapat dua
pilihan langkah yang bisa diambil,
yaitu langsung mengimplementasi-
kan dalam bentuk program-program
atau melalui formulasi kebijakan
derivat atau turunan dari kebijakan
publik tersebut (Nugroho, 2008: 494).
Secara umum dua pilihan langkah
tersebut dapat digambarkan berikut:
Gambar 1: Sekuensi Implementasi
Kebijakan
Kebijakan
Kebijakan Program
Publik Pen-
jelas
Proyek
Kegiatan
Pemanfaat
(Beneficiaries)
Ada banNyuagkrohov,ariabel yang
Sumber:
mempengaruhi keberhasilan imple-
mentasi kebijakan baik yang bersifat
individual maupun kelompok atau
institusi (Subarsono, 2009: 87). Be-
berapa teori implementasi kebijakan
yang bisa menjelaskan peran varia-
bel-variabel yang mempengaruhi
keberhasilan implementasi kebijakan,
seperti dikemukakan oleh George C.
Edward III, Merilee S. Grindle, Daniel
A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier,
Donald S. Van Meter dan Carl E. Van
Horn.
George C. Edward III ber-
pendapat bahwa implementasi ke- Sumber: Grindle, Merilee S, 1980: 11 (Subarsono
bijakan dipengaruhi oleh empat vari- 2009: 94)
able, yakni: (1) komunikasi, (2) sum- Daniel A. Mazmanian dan
berdaya, (3) disposisi, (4) struktur Paul A. Sabatier (Subarsono 2009:
birokrasi (Subarsono 2009: 90-92). 94) menyatakan bahwa ada tiga ke-
Seperti digambarkan dalam gambar lompok variabel yang mempengaruhi
berikut: keberhasilan implementasi, yakni: (1)
Gambar 2: Faktor Penentu Implmen- karakteristik dari masalah (tractability
tasi menurut Edward III of problems), (2) karakteristik ke-
bijakan/undang-undang (ability of
Komunikasi statute to structure implementation),
(3) variabel lingkungan (nonstatutory
Sumberdaya variables affecting implementation),
Implementasi seperti dalam gambar 4 berikut:
Disposisi Gambar 4: Variabel-variabel yang
Mempengaruhi Proses Implementasi
Struktur
Birokrasi 1.
Mudah/tidaknya Masalah dikendalikan
Kesulitan teknis
2. Keragaman perilaku kelompok sasaran
3. Prosentase kelompok sasaran disbanding
jumlah populasi
Sumber: Edward III, 1980: 148 (Subarsono 2009: 4. Ruang lingkup perubahan perilaku yang
diinginkan
91)
Merilee S. Grindle (Subar-
sono 2009: 93) berpendapat bahwa Kemampuan Kebijaksanaan men- Variabel di luar Kebijaksanaan
keberhasilan implementasi kebijakan 1.
strukturkan Proses Implementasi
Kejelasan dan Konsistensi Tujuan
yang Mempengaruhi Proses
Implementasi
2. Digunakannya teori kausal yang
dipengaruhi oleh dua variable besar, 3.
memadai
Ketepatan alokasi sumberdaya
1. Kondisi sosio-ekonomi dan
teknologi
4. Keterpaduan hierarki dalam dan
yakni isi kebijakan (content of policy) diantara lembaga pelaksana 2. Dukungan Publik
5. Aturan-aturan keputusan dari badan

dan lingkungan implementasi (con- 6.

pelaksana
Rekruitmen pejabat pelaksana
3. Sikap dan sumber-sumber yang
dimiliki kelompok pemilih
7. Akses formal pihak luar

text of implementation), seperti ter- 4. Dukungan dari pejabat atasan

5. Komitmen dan Ketrampilan

lihat pada gambar 3 berkut Kepemimpinan Pejabat-pejabat
Pelaksana

Out put Mudah/tidaknya Masalah dikendalikan Perbai-

Kebijakan Dampak out put kan
dari Keputusan Dampak kebijakan mendasar
Badan- kelompok nyata out sebagaimana dalam
badan sasaran terhadap put dipersepsi undang-
Pelaksana out put ke- undang
kebijakan bijakan

Sumber: Daniel A.Mazmanian & Paul A.Sabatier

(Subarsono, 2009: 95)
Gambar 3: Implementasi sebagai Kemudian Donald S. Van Me-
Proses Politik dan Administrasi ter dan Carl E. Van Horn (Subarsono
Implementasi Kebijakan dipengaruhi oleh:
2009: 99) berpendapat bahwa ada
Tujuan
Ke-
A.
1.
Isi Kebijakan
Kepentingan Kelompok
sasaran
lima variable yang mempengaruhi
bijakan Hasil
2.
3.
Tipe manfaat
Derajad perubahan yang
Kebijakan:
a. Dampak
kinerja implementasi, yakni: (1)
diinginkan
4. Letak pengambilan kepu-
tusan
pada
masyara-
kat,
standar dan sasaran kebijakan; (2)
5. Pelaksanaan Program
Tujuan
yang B.
6. Sumberdaya yang dilibatkan
Lingkungan Implementasi
individu,
dan
kelompok
sumberdaya; (3) komunikasi antar
dicapai? 1. Kekuasaan, Kepentingan, b. Peru-
dan Strategi aktor yang terli- bahan dan
bat pen-
2. Karakteristik lembaga dan erimaan
penguasa
3. Kepatuhan dan daya tanggap

Program aksi dan

proyek individu
yang didesain dan
didanai

Program Men-
yang
gukur
dil-
Keber-
aksanakan
organisasi dan penguatan aktivitas;
(4) karakteristik agen pelaksana; dan
(5) kondisi sosial, ekonomi, dan poli-
tik, seperti terlihat dalam gambar 5:
Gambar 5: Model Implementasi Ke-
bijakan menurut Van Meter dan Van
Horn
Komunikasi
antar organisasi
dan kegiatan
pelaksanaan
Ukuran
dan tujuan
Kebijakan
Karakter-
istik
Badan
Pelaksana
Sum-
berday
a proses pembelajaran (model pem-
Lingkungan
ekonomi,
sosial, dan
politik
Sumber: Van Meter dan Horn,
1975: 463 (Subarsono 2009: 100)
Agustino (2006:155) men-
erangkan bahwa implementasi ke-
bijakan dikenal dua pendekatan yaitu
“Pendekatan top down yang serupa
dengan pendekatan command and
control (Lester Stewart, 2000:108)
dan pendekatan bottom up yang se-
rupa dengan pendekatan the market
approach (Lester Stewart, 2000:108).
Dalam implementasi kebijakan publik
banyak model dalam penerapannya,
disamping model top-down dan bot-
tom-up seperti yang telah dikemuka-
kan di atas, ada pula model gabun-
gan dari keduanya yaitu model hy-
brid. Paul A. Sabatier (Lane, 1993)
seorang pionir analisis implementasi
kebijakan, membuat beberapa per-
tanyaan fundamental tentang imple-
mentasi kebijakan alamiah, sebagai
review atas teori implementasi yang
diterapkan di beberapa negara saat
ini. Meskipun analisis Sabatier terdiri
dari dua model implementasi ke-
bijakan yang bertolak belakang, yaitu
model implementasi top down dan
bottom up, tetapi dia juga mencip-
takan model yang ketiga yang meru-
pakan sebuah bentuk model gabun-
gan, sebagai sebuah tanggapan
sekaligus tantangan atas permasala-
han mendasar dalam implementasi
kebijakan. Ini mungkin sebagai tang-
gapan atas permasalahan mendasar
yang berhubungan dengan bentuk
Kinerja
alamiah dari implementasi kebijakan
Imple-
mentasi
publik.
Model hybrid sebagai model
baru diturunkan dari dua sumber yai-
Dis-
posisi
pelak
tu kerangka jaringan kebijakan
sana (model kerangka jaringan) yang top
down dan hipotesis bahwa imple-
mentasi pada dasarnya sebagai
belajaran) yang bottom up (Lane,
1993). Model kerangka jaringan
(network) ini memahami bahwa
proses implementasi kebijakan ada-
lah sebuah complex of interaction
processes di antara sejumlah besar
aktor yang berada dalam suatu jarin-
gan (network) aktor-aktor yang inde-
penden. Interaksi di antara para aktor
dalam jaringan tersebutlah yang
akan menentukan bagaimana im-
plementasi harus dilaksanakan, per-
masalahan-permasalahan yang ha-
rus dikedepankan, dan diskresi-
diskresi yang diharapkan menjadi
bagian penting di dalamnya. Pada
model ini, semua aktor dalam jarin-
gan relatif otonom, artinya mempu-
nyai tujuan masing-masing yang ber-
beda. Tidak ada aktor sentral, tidak
ada aktor yang menjadi koordinator.
Pada pendekatan ini, koalisi dalam
implementasi (advocacy coalitions)
atau kesepakatan di antara aktor
yang berada pada sentral jaringan
menjadi penentu implementasi ke-
bijakan dan keberhasilannya. Se-
dangkan Implementasi sebagai pros-
es pembelajaran tanpa akhir, dimana
pelaksana melalui proses pencarian di tahun 2015 melalui kebijakan-
yang terus-menerus dengan tujuan kebijakan pemerintah yang pro poor.
baik dan mencari teknologi untuk Strategi yang dilakukan
melaksanakan program yang lebih pemerintah untuk mengatasi perma-
dapat diandalkan. Tidak ada akhir salahan kemiskinan tersebut adalah
dalam proses implementasi pertama melalui strategi
kebijakan, karena setiap tahap pertumbuhan yang berkualitas
berarti sebuah proses peningkatan (quality growth). Strategi ini
dalam kaitannya dengan tahap-tahap mempunyai tujuan untuk
awal di mana dari waktu ke waktu, meningkatkan kesejahteraan
tujuan yang sebenarnya terikat dan penduduk miskin dengan
terus berubah dengan mengganti peningkatan daya beli masyarakat
proses pada tahap awal. Teori miskin melalui terciptanya
bahwa implementasi sebagai proses peningkatan penghasilan keluarga
pembelajaran dapat dianggap miskin dan pengurangan beban
sebagai penjelasan yang optimis pengeluaran keluarga miskin dan
mengenai hipotesis bahwa lebih jauh lagi adalah terciptanya
implementasi adalah proses evolusi. kemandirian keluarga miskin dengan
mendorong peningkatan
Kebijakan Penanggulangan Kem- simpanan/aset keluarga miskin.
iskinan Dengan strategi pertama ini
Dalam rangka penanggulan- diharapkan keluarga miskin dapat
gan kemiskinan pemerintah mem- ikut menikmati pertumbuhan ekonomi
bentuk lembaga yang khusus me- yang semakin berkualitas.
nangani percepatan penanggulangan Kedua adalah strategi
kemiskinan agar target 2015 sesuai peningkatan akses pelayanan dasar
kesepakatan PBB tersebut bisa bagi keluarga miskin. Strategi ini
tercapai, lembaga tersebut adalah bertujuan untuk meningkatkan
Komite Percepatan Program Pe- kualitas hidup keluarga miskin
nanggulangan Kemiskinan Nasional melalui peningkatan akses terhadap
(KP3N) yang langsung dibawah ken- pelayanan dasar bagi warga miskin
dali Wakil Presiden RI. Kemudian di meliputi fasilitas dan pelayanan
tingkat daerah juga dibentuk Tim kesehatan dasar, pendidikan wajib
Koordinasi Penanggulangan Kem- belajar, konsumsi pangan dan gizi
iskinan Daerah (TKPKD) yang di yang bermutu, serta kualitas
tingkat propinsi di ketuai Wakil Gu- lingkungan permukiman yang baik.
bernur sedangkan di tingkat Kabu- Ketiga adalah strategi
paten di Ketuai Wakil Bupati Sesuai perlindungan sosial (social
Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun protection), yang bertujuan
2010 tentang Percepatan Penanggu- meningkatkan perlindungan sosial
langan Kemiskinan Nasional. kepada keluarga miskin yang
Tujuan KP3N maupun ditandai oleh semakin banyaknya
TKPKD tersebut adalah agar ada jumlah keluarga miskin yang
koordinasi dan sinkronisasi program terjangkau oleh sistem perlindungan
pemerintah dengan program pe- sosial.
nanggulangan kemiskinan di wilayah Keempat adalah strategi
masing-masing. Selain itu juga agar pemberdayaan masyarakat (commu-
target MDGs yang disepakati nity development). Strategi ini ber-
Pemerintah Indonesia dengan be- tujuan mendorong penduduk miskin
berapa negara di PBB bisa tercapai secara kolektif untuk terlibat secara
langsung dalam proses pengambilan
keputusan terutama yang
menyangkut dirinya termasuk untuk
menanggulangi kemiskinan yang
mereka alami sendiri. Dalam strategi
pemberdayaan masyarakat ini,
masyarakat miskin bukan lagi se-
bagai obyek program tetapi sudah
menjadi subyek program penanggu-
langan kemiskinan bagi mereka
sendiri, karena merekalah yang pal-
ing memahami permasalahan dan
kondisi kemiskinan yang mereka
alami.
Empat strategi penanggulan-
gan kemiskinan tahun 2007 di atas
selanjutnya dituangkan dalam
Rencana Kerja Pemerintah 2007
(RKP 2007) dan sekaligus merupa-
kan bagian dari upaya pencapaian
tujuan dan target Millenium
Development Goals (MDGs). Untuk
mencapai sasaran tersebut, maka
diperlukan kebijakan penanggulan-
gan kemiskinan yang integratif, yang
akan dilakukan mulai tahun 2007
dengan pokok-pokok kelompok pro-
gram dan “perkiraan jumlah totalnya”
masing masing meliputi sebagai
berikut:
Tabel 1: Nama Kelompok Program
Berdasarkan RKP 2007
dan Perkiraan Total Alokasi
Tahun Anggaran 2007
NO NAMA KELOMPOK PROGRAM
1 Perluasan akses Masyarakat
Miskin atas Pelayanan Dasar
(Pendidikan, Kesehatan dan
Infrastruktur Dasar)
2 Perlindungan Sosial
3 Penanganan Masalah Kurang
Gizi dan Kerawanan Pangan
4 Perluasan Kesempatan
Berusaha
Jumlah Perkiraan Total Alokasi
Sumber: Rencana
Pemerintah Tahun
2007 (perkiraan)
Pemberdayaan Masyarakat
Partisipasi
Istilah pemberdayaan berasal
dari bahasa inggris empowerment.
Secara harfiah empowerment berarti
pemberian kekuasaan atau pem-
berian kekuatan. Menurut Jim Ife
(Fahrudin, 2004: hal. 16) bahwa em-
powerment aims to increase the
power of disadvantaged (pem-
berdayaan bertujuan memberikan
kekuatan atau kekuasaan kepada
orang-orang yang tidak beruntung).
Sehingga Ife menyimpulkan bahwa
pemberdayaan memuat dua
pengertian kunci, yakni kekuasaan
dan kelompok lemah (Suharto, 2010:
59). Dalam hubungannya dengan
kekuasaan Suharto (2010: 58) ber-
pendapat bahwa proses pem-
berdayaan sangat tergantung pada
dua hal:
1. Bahwa kekuasaan dapat berubah.
Jika kekuasaan tidak dapat beru-
bah, pemberdayaan tidak mungkin
terjadi dengan cara apapun.
2. Bahwa kekuasaan dapat diper-
luas. Konsep ini menekankan pa-
da pengertian kekuasaan yang
tidak statis, melainkan dinamis.
Selanjutnya Swift dan Levin
(Fahrudin, 2004: hal. 16) cenderung
mengartikan empowerment sebagai
pengalokasian ulang mengenai
kekuasaan (realocation of power).
Rappaport (Fahrudin, 2004: hal. 16)
mengartikan empowerment sebagai
Perkiraan Total
Alokasi(Rp Juta) suatu cara dimana rakyat, organisasi,
dan komunitas diarahkan agar dapat
43.736.983,70 berkuasa atas kehidupannya.
4.732.777,90 Kemudian Kiefer (Fahrudin, 2004:
643.500,00 hal. 17) mengemukakan tiga dimensi
3.316.325,20 yang berkaitan dengan makna em-
powerment yaitu: kompetensi
52.429.586,80
kerakyatan (citizenship competence),
Kerja
tidak buta/melek sosiopolitik (socio-
Anggaran political literacy), dan kompetensi
partisipasi (participatory compe-
tence).
dan Ada bermacam-macam pen-
dekatan dalam melakukan proses
pemberdayaan masyarakat. Fried-
menn menyatakan bahwa proses
pemberdayaan dilakukan melalui be-
berapa pentahapan yang dimulai
dengan pemberdayaan individu,
dilanjutkan dengan pemberdayaan
ikatan antar individu/kelompok, dan
pemberdayaan politik.
Partisipasi dan pem-
berdayaan adalah bagaikan dua sisi
mata uang yang tidak bisa dilepas-
kan satu sama lain. Di mana ada
pemberdayaan disitu dibutuhkan
partisipasi, sehingga partisipasi dan
pemberdayaan adalah satu paket
yang tidak bisa dipisahkan.
Partisipasi, pengembangan
masyarakat (community develop-
ment), pemberdayaan masyarakat
(empowerment), dan kelompok
merupakan komponen yang saling
melengkapi.
Secara harfiah partisipasi be-
rarti turut berperan serta dalam suatu
kegiatan, keikut sertaan atau peran
serta dalam suatu kegiatan, peran
serta aktif atau proaktif dalam suatu
kegiatan. Moelino mendefinisikan
partisipasi sebagai “bentuk keterli-
batan dan keikutsertaan masyarakat
secara aktif dan suka rela, baik kare-
na alasan-alasan dari dalam dirinya
(intrinsik) maupun dari luar dirinya
(ekstrinsik) dalam keseluruhan pros-
es kegiatan yang bersangkutan”
(Fahrudin, 2004, hal. 36).
Adapun yang mendorong
orang untuk ikut berpartisipasi antara
lain karena adanya harapan untuk
memperoleh imbalan seperti yang
disampaikan Mustafa (Fahrudin,
2004: hal. 39) tentang teori per-
tukaran sosial (Social Exchange
Theory) bahwa hubungan pertukaran
dengan orang lain karena daripadan-
ya akan memperolah imbalan. Dalam
hubungan tersebut terdapat unsur
imbalan (reward), pengorbanan
(cost) dan keuntungan (provit), se-
hingga perilaku seseorang dimuncul-
kan karena berdasarkan perhi-
tungannya akan menguntungkan
dirinya.
Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Perkotaan
Kemiskinan adalah merupa-
kan suatu kondisi sosial yang
umumnya invisible dan belum sepe-
nuhnya dipahami oleh para pengam-
bil keputusan, inilah yang menjadi
motif utama pelaksanaan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perkotaan (PNPM MP). Ber-
dasarkan Pedoman Umum PNPM
Mandiri Perkotaan (2007) diuraikan
bahwa kemiskinan merupakan per-
soalan struktural dan multi dimen-
sional, mencakup politik, sosial,
ekonomi, asset dan lain-lain. Karak-
teristik kemiskinan yang demikian ini
telah menyadarkan semua pihak
bahwa pendekatan dan cara yang
dipilih dalam pelaksanaan penanggu-
langan kemiskinan selama ini perlu
diperbaiki, yaitu ke arah pengokohan
kelembagaan masyarakat. Model ini
diharapkan mampu memberi kontri-
busi bagi penyelesaian persoalan
kemiskinan yang bersifat multi di-
mensional dan struktural, khususnya
yang terkait dengan dimensi-dimensi
politik, sosial dan ekonomi.
Program Nasional Pem-
berdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri adalah program yang di-
canangkan pemerintah mulai tahun
2007 yang terdiri dari PNPM Mandiri
Perdesaan, PNPM Mandiri
Perkotaan, serta PNPM Mandiri wila-
yah khusus dan desa tertinggal.
PNPM Mandiri Perkotaan adalah
program untuk mempercepat pe-
nanggulangan kemiskinan secara
terpadu dan berkelanjutan. PNPM
Mandiri perkotaan merupakan
pengembangan dari Program Pe-
nanggu- langan Kemiskinan di
Perkotaan (P2KP), yang selama ini
dinilai berhasil.
 PNPM Mandiri Perkotaan dil-
aksanakan dengan strategi mem-
berdayakan pelaku-pelaku pem-
bangunan strategis dan masyarakat
agar mampu membangun dan me-
nanggulangi kemiskinan secara
mandiri melalui:
(1) Membangun Kapasitas
Masyarakat Miskin Perkotaan
agar mampu membentuk dan
melembagakan nilai-nilai luhur
kemanusiaan (jujur, adil, ikhlas,
saling membantu dll.) dalam ke-
hidupan bermasyarakat.
(2) Membangun kelembagaan
masyarakat sebagai wadah bagi
para relawan untuk mendorong
gerakan penanggulangan kem-
iskinan, yang mana orang-orang
yang duduk dalam lembaga ter-
sebut memiliki sifat-sifat atau ciri-
ciri yang merepresentasikan nilai-
nilai luhur kemanusiaan (nilai
universal kemanusiaan).
(3) Menyediakan akses langsung ke
sumber daya kunci yang dibu-
tuhkan masyarakat miskin dalam
bentuk Dana Bantuan langsung
Masyarakat (BLM) yang dikelola
oleh kelembagaan masyarakat
yang telah dibentuk.
(4) Meningkatkan Kapasitas
Pemerintah Daerah untuk ber-
mitra dengan organisasi
masyarakat dalam penyediaan
pelayanan umum, melalui
penyediaan serta pengem-
bangan bantuan penanggulan-
gan kemiskinan terpadu (PA-
KET).
Namun demikian haruslah
dipahami bahwa pemberdayaan
masyarakat sebagai suatu proses
penguatan dan pemampuan
masyarakat khususnya masyarakat
miskin bukanlah suatu proses yang
mudah, tetapi membutuhan kemauan
baik (political will) dari pemerintah,
partisipasi masyarakat dan kaum
peduli. Ketiga unsur di atas merupa-
kan stakeholder penting dalam
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan. Sebab belajar dari pen-
galaman berbagai program pe-
nanggulangan kemiskinan terdahulu
yang bersifat parsial, sektoral dan
charity seringkali menjadi salah sasa-
ran dan menciptakan benih-benih
fragmentasi sosial dan melemahnya
kapital sosial yang ada di masyarakat
seperti gotong-royong, musyawarah,
keswadayaan dan lain-lain yang pa-
da gilirannya akan menciptakan
pergeseran perilaku masyarakat
yang semakin jauh dari semangat
kemandirian, kebersamaan dan
kepedulian untuk mengatasi perma-
salahan kemiskinan secara bersama-
sama, karena kemiskinan sebenarn-
ya adalah masalah kita bersama.
Kerangka Pemikiran
Pada tahap formulasi, ke-
bijakan Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan ini muncul melalui pen-
dekatan Top Down, yaitu sebagai
tindak lanjut dari kesepakatan
pemerintah Indonesia di forum PBB
dan forum Internasional lainnya sep-
erti Deklarasi Johannesburg. Selan-
jutnya sampai pada tahapan program
yaitu munculnya program PNPM
Mandiri sebagai wadah bagi integrasi
semua program yang berbasis pem-
berdayaan merupakan kebijakan
pemerintah Kabinet Indonesia Ber-
satu. Karena kebijakan ini berasal
dari pemerintah pusat, maka sebagai
tindak lanjut pada langkah implemen-
tasi menjadi tanggungjawab pada
level birokrasi di bawah (street level
bureaucracy) yaitu departemen, di-
nas maupun pemerintah daerah. Pa-
da tahap implementasi kebijakan
percepatan penanggulangan kem-
iskinan melalui PNPM Mandiri, pros-
es perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan, dan monitoring dan
evaluasinya dilakukan melalui pen-
dekatan Bottom Up yaitu melalui
proses pemberdayaan dan Oleh sebab itu peneliti menjadi lebih
partisipasi masyarakat yang menjadi peka terhadap informasi yang bersi-
target group dari program ini. Se- fat deskriptif dengan cara memper-
bagai kerangka pemikiran dapat di- tahankan keutuhan dari obyek yang
jelaskan secara sistematis dalam diteliti.
gambar berikut: Fokus Penelitian
Gambar 6: Kerangka Pemikiran Fokus penelitian kualitatif di-
- Masalah Kemiskinan di
Negara dunia ke tiga.
- Deklarasi Milenium (Millenium
Development Goals) di forum PBB.
maksudkan untuk membatasi studi
-
-
-
Krisis multi dimensional
Kemiskinan di Indonesia
Deklarasi Johannesburg (Pema-
bangunan berkelanjutan kualitatif, sekaligus membatasi
peneliti dalam menentukan data yang
relevan dan mana yang tidak rele-
- UU No. 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan van. Berdasarkan konsep tersebut di
Nasional
- UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJP
Nasional
atas, maka fokus dalam penelitian ini
-
dapat diuraikan sebagai berikut:
Kebijakan
Pem-
- Perpres No. 7 Tahun 2005
tentang RPJM Nasional
(1) Pelaksanaan Program Nasional
bangunan
berbasis -
2005-2009
Perpres No. 5 Tahun 2010
Target
MDG’s
20015
Pemberdayaan Masyarakat
kemanusi- tentang RPJMN 2010-2014
aan Mandiri Perkotaan (PNPM MP)
di Desa Kemantren Kecamatan
Kebijakan
- Perpres No. 13 Tahun 2009
tentang Koordinasi Penanggulan-
gan Kemiskinan
Prioritas 4:
Percepatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto
Percepatan
Penanggu-
langan
- Perpres No. 15 Tahun 2010
tentang Percepatan Penanggulan-
Penanggulangan
Kemiskinan dan meliputi: siklus tahun ke-1, siklus
gan Kemiskinan Perluasan Kesem-
Kemiskinan
-
-
Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
11 Prioritas Pembangunan
patan Kerja tahun ke-2, siklus tahun ke-3, si-
nasional
klus tahun ke-4, channeling pro-
gram.
Tim Nasional
Percepatan
- SK Menko Kesra No.
28/KEP/Menko/Kesra/XI/2006
(2) Peran dan partisipasi stakehold-
- Keputusan Menko Kesra No. 4 Cluster Program
Penanggulan-
gan Kemiski-
nan (TNP2K)
23/KEP/Menkokesra/VII/2007
tentang Tim Pengendali PNPM
Percepatan Penanggu-
langan Kemiskinan
ers (Pemerintah, Masyarakat,
Mandiri
Kaum peduli dan Swasta) dalam
penanggulangan kemiskinan di
Tim
Koordinasi
PNPM Mandiri sebagai instrument
desa Kemantren melalui PNPM
Penanggulan- Cluster 2:
gan
Kemiskinan
Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan dan Perluasan
Pemberdayaan
masyarakat dan
Mandiri Perkotaan
Kesempatan Kerja Partisipasi
Provin-
si/Kabupaten
(TKPKProp/K
(3) Faktor-faktor yang mendukung
ab)
dan menghambat pelaksanaan
- Kemiskinan di Kab.

-
Mojokerto
Kemiskinan di desa
PNPM Mandiri Perkotaan.
Sumber Data
Teknik pengambilan data da-
C. METODE PENELITIAN lam penelitian kualitatif ini dilakukan
Penelitian ini adalah secara selektif. Sumber data dalam
penelitian kualitatif dengan maksud penelitian kualitatif dapat diperoleh
agar dalam proses pencarian makna dari orang atau subyek yang diteliti
dibalik fenomena dapat dilakukan sebagai informan atau partisipan,
pengkajian secara komprehensif, peristiwa, dan dokumen. Sedangkan
mendalam, alamiah, dan apa adanya kata-kata dan tindakan dari informan
serta tanpa banyak campur tangan atau partisipan tersebut merupakan
dari peneliti. Pertimbangan lainnya data utama dalam penelitian kuali-
bahwa pelaksanaan program pe- tatif. Namun demikian data-data ter-
nanggulangan kemiskinan tidak han- tulis yang berasal dari sumber data
ya mengungkapkan peristiwa riil tertulis seperti dokumen resmi, maja-
yang dikuantitatifkan, tetapi lebih dari lah dll. merupakan sumber data yang
itu hasilnya diharapkan dapat bisa mendukung data utama dalam
mengungkapkan hal-hal tersembunyi penelitian kualitatif ini. Oleh karena
dari implementasi program tersebut.
itu jenis data yang digali dapat
dibedakan sebagai berikut:
(1) Kata-kata dan tindakan
Kata-kata dan tindakan dari
orang-orang yang diwawancara
atau diamati merupakan data
utama. Pencatatan data utama
ini merupakan hasil usaha
gabungan dari kegiatan melihat,
mendengar dan bertanya kepa-
da sumber data. Pernyataan dan
pengamatan terhadap sumber
data utama tersebut dicatat me-
lalui catatan tertulis atau
pengambilan foto.
(2) Data tertulis
Data tertulis ini bisa diperoleh
dari sumber data berupa buku
dan majalah ilmiah, arsip, doku-
men pribadi, dan dokumen
resmi. Meskipun bukan sumber
data utama namun sumber data
tertulis ini tidak bisa diabaikan
begitu saja.
(3) Foto
Foto yang dijadikan data dalam
peneitian ini ada dua kategori fo-
to, yaitu foto yang dihasilkan
orang dan foto yang dihasikan
oleh peneliti sendiri. Foto
menghasilkan data deskriptif
yang sangat berharga dan dapat
digunakan untuk menelaah segi-
segi subyektif dan hasilnya ser-
ing dianalisis secara induktif.
(4) Data statistik
Yang perlu diperhatikan
mengenai data statistik adalah
bahwa data statistik pada
umumnya berlandaskan para-
digma positivisme yang men-
gutamakan generalisasi sehing-
ga dapat mengurangi makna
subyek secara perorangan yang
unik dan utuh. Oleh karena itu
peneliti tidak terlalu menggan-
tungkan pada data statistik, teta-
pi memanfaatkan data statistik
sebagai suatu cara untuk
mengantar dan mengarahkan
pada kejadian dan peristiwa
yang ditemukan dalam
penelitian. Data statistik yang te-
lah tersedia merupakan sumber
data tambahan bagi keperluan
penelitian.
Selanjutnya Informasi awal
dalam penelitian kualitatif dipilih
secara purposive (purposive sam-
pling) yang didasarkan atas subyek
yang menguasai permasalahan,
memiliki data dan bersedia mem-
berikan data. Key informan, sebagai
sumber data utama yang benar-
benar mengetahui dan kompeten
dengan masalah penelitian yang
diseleksi melalui teknik snowball
sampling, dengan maksud agar data
yang diperoleh dapat digunakan un-
tuk membangun teori.
Instrumen Penelitian
Penelitian menggunakan
pendekatan kualitatif, peneliti adalah
key instrument atau alat peneliti uta-
ma. Peneliti mengadakan observasi
atau wawancara tak terstruktur
dengan menggunakan buku catatan.
Peneliti sebagai instrument yang
mampu membaca seluruh gejala
alam (natural) sebagai obyek
penelitian dengan dibantu
seperangkat alat berupa pedoman
wawancara, dokumen dan observasi.
Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupa-
kan proses yang penting, mengingat
validitas data yang digali dilapangan
juga ditentukan oleh metode dalam
pengumpulan data ini. Penentuan
metode pengumpulan data yang te-
pat lebih mempermudah langkah se-
lanjutnya dalam mengolah dan
menganalisis data. Dalam penelitian
kualitataif ini peneliti menggunakan
alat bantu berupa catatan lapangan
dan pedoman wawancara (interview
guide). Pengumpulan data (Logging
the data)
dilakukan dengan beberapa cara yai-
tu wawancara (Interview), observasi
(Pengamatan), dan Dokumentasi
Analisa Data
Di dalam penelitian kualitatif
ini, analisa data dilakukan hampir
bersamaan dengan proses pengum-
pulan data yaitu sejak awal dan
sepanjang proses penelitian berlang-
sung. Dalam penelitian kualitatif ini
peneliti menggunakan analisa data
dari Miles dan Huberman (1992: 16-
19) dengan prosedur sebagai berikut:
(1) Reduksi Data
Reduksi data dilakukan selama
proses pengumpulan data ber-
langsung dengan jalan membuat
ringkasan, pengkodean, mene-
lusuri pola, membuat gugus-
gugus, dan menulis memoran-
dum teoritis.
(2) Penyajian Data
Penyajian data dimaksudkan
agar memudahkan bagi peneliti
untuk melihat gambaran secara
keseluruhan atau bagian-bagian
tertentu dari penelitian. Untuk itu
data dapat disajikan dalam ben-
tuk matriks, peta, atau uraian na-
ratif serta jaringan (network).
(3) Menarik Kesimpulan/Verifikasi
Proses analisis data dilakukan
selama proses pengumpulan da-
ta dengan cara mencari makna
dari data yang dikumpulkan yaitu
mencari pola, tema, hubungan
persamaan, hal-hal yang sering
timbul, hipotesis dan sebagainya
untuk dituangkan dalam suatu
kesimpulan yang sifatnya masih
tentatif. Sedangkan verifikasi data
dilakukan secara terus menerus
selama proses penelitian, se-
hingga dengan semakin ber-
tambahnya data yang semakin
lengkap barulah dapat ditarik kes-
impulan yang bersifat grounded.
Sedangkan analisa data model
interaktif seperti yang digam-
barkan Miles dan Huberman
(1992) tersebut adalah sebagai
berikut:
Gambar 7 : Analisa Data Model In-
teraktif
Pengumpulan
data Penyajian
data
Reduksi
data
Kesimpulan-
Penarikan/ Verifikasi
Sumber: Miles dan Huberman, Anali-
sa Data Kualitatif, UI-Press, Jakarta.
1992. Hal. 20
Keabsahan Data
Keabsahan data merupakan
hal yang penting dalam penelitian,
karena data yang kurang valid
berdampak pada hasil penelitian
yang kurang obyektif dan tidak bisa
menggambarkan realitas fenomena
sosial yang diteliti. Penekanan dalam
pengujian keabsahan data dalam
penelitian ini adalah pada uji validitas
dan realibilitas. Kriteria utama hasil
penelitian adalah berkenaan dengan
validitas, reliablilitas dan obyektifitas
hasil penelitian. Validitas merupakan
derajat ketepatan antara data yang
ada pada obyek penelitian dengan
data yang dilaporkan oleh peneliti.
Oleh karena itu data yang valid
adalah “data yang tidak berbeda”
antara data yang ada pada obyek
penelitian dengan data yang
dilaporkan oleh peneliti. Dalam
menentukan keabsahan data perlu
dilakukan pengecekan atau
pemeriksaan terhadap temuan data
dalam penelitian kualitatif sehingga
dapat ditarik suatu kesimpulan yang
benar-benar obyektif. Ada empat (4)
tahapan kegiatan atau saringan yang
dapat dilakukan oleh peneliti untuk
mencapai kedalaman (Depth)
penelitian dan untuk menguji
keabsahan data dalam penelitian
kualitatif yang dikembangkan oleh
Lincoln dan Guba (1985), yaitu :
(1)Credibility (derajat kepercayaan)
Credibility (derajat kepercayaan)
ini perlu diperhatikan oleh peneliti
agar hasil penelitian mendapat
pengakuan kebenarannya. Teknik
pemeriksaan yang digunakan
peneliti untuk mencapai credibility
tersebut adalah sebagai berikut :
a)Ketekunan/keajegan
pengamatan
b) Triangulasi
c) Pemeriksaan sejawat melalui
diskusi
d) Pengecekan anggota
(2) Transferability (Keteralihan)
Dalam penelitian kualitatif ini,
upaya yang digunakan untuk
membangun keteralihan temuan
penelitian ialah dengan cara
“uraian rinci (thick description)”.
Dengan teknik ini peneliti dituntut
untuk melaporkan hasil
penelitiannya sehingga uraiannya
itu dilakukan seteliti dan secermat
mungkin yang menggambarkan
konteks tempat penelitian
diselenggarakan.
(3) Dependability (Kebergantugan)
Dependability (kebergantungan)
dan kepastian data dapat
diperiksa melalui teknik auditing.
Depenability adalah kriteria untuk
menilai apakah proses penelitian
bermutu atau tidak. Penggunaan
teori, teknik snowball sampling
dalam penelitian ini menjadi alat
untuk mendapatkan keabsahan
data, karena dengan teknik itu
diperoleh kejenuhan data.
(4) Confirmability (kepastian)
Confirmability dilakukan melalui
pengumpulan data, rekontruksi
data, menekan sekecil mungkin
bias penelitian, dan melakukan
pengecekan ulang atas hasil
penelitian. Kepastian terutama
dilakukan dengan upaya recheck
terhadap hasil data yang diperoleh
dari informasi di lapangan.
D. Hasi Penelitian dan
Pembahasan
Pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemanten
Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto.
PNPM Mandiri Perkotaan
merupakan program penanggulan-
gan kemiskinan yang berbasis pem-
berdayaan masyarakat yang dil-
aksanakan secara menyeluruh di se-
luruh Indonesia. Secara konsep
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di seluruh Indonesia ada-
lah sama. Begitu juga pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto juga mengikuti
alur siklus proses pemberdayaan
masyarakat dalam PNPM Mandiri
Perkotaan yang telah ditetapkan dari
pemerintah pusat. Adapun alur siklus
proses pemberdayaan masyarakat
dalam PNPM Mandiri Perkotaan
yang telah dilaksanakan di Desa
Kemantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto meliputi Siklus
Tahun ke-1 dilaksanakan tahun 2009
pada awal masuknya PNPM Mandiri
Perkotaan di desa Kemantren, Siklus
Tahun ke-2 pada tahun 2010, dan
Siklus Tahun ke-3 pada Tahun 2011.
Sedangkan Siklus Tahun ke-4 pros-
esnya seperti siklus tahun ke-1 dan
akan dilaksanakan pada akhir Tahun
2012.
Dari seluruh rangkaian siklus
kegiatan masyarakat tersebut dimak-
sudkan sebagai bentuk intervensi
PNPM Mandiri Perkotaan dalam
rangka memberdayakan masyarakat.
Secara lebih jelas proses intervensi
dalam PNPM Mandiri Perkotaan
dapat digambarkan sebagai berikut:
 Gambar 8: Transformasi Sosial
dalam PNPM Mandiri Perkotaan
Sumber: Buku Pedoman Umum
PNPM Mandiri Perkotaan Tahun
2010
Ada tiga fase proses trans-
formasi sosial yang diharapkan me-
lalui intervensi PNPM Mandiri
Perkotaan yaitu fase pertama adanya
perubahan kondisi masyarakat dari
kondisi awal yang tidak berdaya
(miskin) menjadi berdaya. Fase
kedua adalah proses perubahan dari
berdaya menjadi mandiri. Fase keti-
ga adalah tahapan perubahan dari
mandiri menuju madani.
a) Siklus Tahun ke-1
Siklus tahun ke-1 ini merupa-
kan tahapan awal intervensi program
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto yang berlangsung
pada tahun 2009.
Proses kegiatan dalam siklus
tahun ke-1 dapat digambarkan se-
bagai berikut:
Gambar 9: Alur Siklus
Kegiatan Tahun Ke-1
Sumber: Materi Pelatihan Refresh
Fasilitator 2011
1) Sosialisasi, merupakan proses
pengenalan konsep program
PNPM Mandiri Perkotaan kepada
seluruh masyarakat Desa Keman-
tren. Proses sosialisasi tersebut
berlangsung antara tanggal 19
Mei 2009 sampai 5 Juni tahun
2009. Proses sosialisasi dilakukan
sebanyak 24 kali pertemuan baik
ditingkat basis RT/RW/Dusun
maupun tingkat desa. Dari data
rekapitulasi kehadiran tercatat
partisipasi masyarakat sebanyak
1.490 orang.
2) Rembug Kesiapan Masyarakat
(RKM), merupakan proses mem-
bangun kontrak sosial dengan
masyarakat. Pada tahap ini pro-
gram PNPM Mandiri Perkotaan di
tawarkan kepada masyarakat un-
tuk di terima atau di tolak. Apabila
program PNPM Mandiri Perkotaan
tersebut di tolak, maka konsek-
uensinya pelaksanaan program
PNPM Mandiri Perkotaan berhenti
sampai tahap ini. Akan tetapi apa-
bila program PNPM Mandiri
Perkotaan tersebut di terima,
maka konsekuensinya pelaksa-
naan program PNPM Mandiri
Perkotaan dilanjutkan. Sebagai
bentuk komitmen tersebut maka di
lakukan pendaftaran relawan-
relawan warga yang akan mem-
bantu pelaksanaan program
PNPM Mandiri Perkotaan di de-
sa/kelurahan. Tahap Rembug
Kesiapan Masyarakat di desa
Kemantren Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto dil-
aksanakan pada 25 Mei 2009
sampai 13 Juni 2009. Hasil dari
proses RKM tersebut adalah 23
RT menerima program PNPM
Mandiri Perkotaan dengan jumlah
relawan yang mendaftar/didaftar
berjumlah 50 orang. (Sumber: Da-
ta SIM PNPM Mandiri Perkotaan
Korkot Mojokerto tahun 2009).
3) Focus Group Discussion (FGD)
Refleksi Kemiskinan merupakan
tahapan proses dalam PNPM
Mandiri Perkotaan untuk menum-
buhkan kesadaran kritis masyara-
kat mengenai permasalahan kem-
iskinan di lingkungannya. Diskusi
dalam FGD Refleksi kemiskinan
ini juga dilakukan secara berjen-
jang dari tingkat basis RT kemudi-
an di bawa ke forum tingkat ke-
lurahan. Proses FGD Refleksi
Kemiskinan di desa Kemantren
dilakukan dari tanggal 28 Juni
2009 sampai 14 Juli 2009 dengan
tingkat partisipasi kehadiran
masyarakat sebayak 1.787 orang.
Hasil dari FGD Refleksi Kem-
iskinan tersebut adalah disepa-
katinya kriteria miskin menurut
warga desa Kemantren, yaitu:
1). Pendapatan Rendah
a) Pendapatan kurang dari Rp.
400.000/ bulan dalam satu
keluarga
b) Pendapatan antara dari
Rp.400.0000 s.d Rp.700.000/
bulan dalam satu keluarga
c) Pendapatan antara dari Rp.
700.000 s.d Rp.1.000.000/
bulan dalam satu keluarga
d) Pendapatan diatas Rp.
1.000.000/ bulan dalam satu
keluarga
2). Pekerjaan Utama Kepala
Keluarga
a) Tukang Becak/ Kuli Batu/ Bu-
ruh Tani
b) Tukang/ Sopir/ Petani kecil/
pedagang kecil
c) Guru
d) Karyawan Tetap perusahan
e) Pedagang menengah dan
kecil
f) PNS/TNI POLRI
3). Aset Tempat tinggal
a) Tidak memiliki tempat tinggal/
Menumpang/ Kontrak/ Kos
b) Rumah Gedek
c) Rumah Semi Permanen
d) Rumah permanen
4). Pendidikan anak-anak
a) SD
b) SLTP
c) SLTA
d) PT
5). Tanggungan Keluarga
a) Lebih dari 6 jiwa
b) 5 s.d 6 jiwa termasuk kepala
keluarga
c) 3 s.d 4 jiwa termasuk kepala
keluarga
d) 1 s.d 2 jiwa termasuk kepala
keluarga
6). Kesehatan fisik keluarga
a) Jumpo/ sebatang kara
b) Kepala keluarga cacat per-
manen
c) Terdapat anggota keluarga
yang sakit-sakitan
d) Sehat
7). Kemampuan berobat/ hidup
sehat
a) Tidak mampu berobat
b) Menggunakan obat pasaran/
Dukun
c) Pengobatan puskesmas
d) Pengobatan dokter/ Rumah
sakit
(Sumber: Dokumen Hasil FGD
Refleksi Kemiskinan Desa Ke-
mantren)
4) Pemetaan Swadaya (PS), meru-
pakan proses menggali potensi
dan permasalahan serta data
yang berkaitan dengan potensi
dan masalah kemiskinan. Taha-
pan proses Pemetaan Swadaya
(PS) dalam program PNPM Man-
diri Perkotaan di desa Kemantren
dilaksanakan pada 21 Juli 2009
sampai 8 Agustus tahun 2009.
Hasil dari proses Pemetaan
Swadaya ini antara lain pertama
adalah data KK miskin yang dida-
ta langsung oleh masyarakat me-
lalui Tim Pemetaan Swadaya (Tim
PS). Data KK miskin yang di-
tuangkan dalam format PS2 pada
tahun 2009 sebanyak 163 KK dan
502 jiwa (Sumber: Data PS BKM
Karya Bersama desa Kemantren
tahun 2009). Kedua data tentang
potensi dan masalah kemiskinan
di desa kemantren yang meliputi
potensi dan masalah lingkungan,
sosial maupun ekonomi. Ketiga
 adalah data mengenai kelem- No Nama
Jenis
Kelamin Alamat
Perolehan
Suara
bagaan yang ada di desa keman- 1 Atik F. P Kemantren 22

tren yang meliputi karakteristik/ciri 2 Andik A. L Banci 19

3 Solikan L Kangkungan 17
lembaga, dasar hukum berdirinya
4 Arjuzah P Banci 15
lembaga tersebut, bentuk kepem- 5 M. Abdillah L Banci 8
impinannya, yang diidentifikasi 6 Mujiati P Kangkungan 3
dan dibandingkan dengan konsep 7 Firman L Kangkungan 14

Organisasi Masyarakat Warga 8 Syamsul Ch L Kangkungan 14

(OMW) yang didorong untuk men- 9 Suhodo L Kemantren 12

10 Suratman L Kemantren 12
jadi lembaga yang tumbuh dan 11 Soeliyanto L Kemantren 10
mengakar di masyarakat yang 12 M. Ketang Azziat L Kangkungan 6
akan mengawal penanggulangan 13 Sunardi L Kangkungan 13

kemiskinan di Desa Kemantren. 14 Yushandar L Kemantren 10

Oleh karena itu pembangunan 15 Abd. Mujib L Banci 9

Sumber: Dokumen Pemilihan PK-LKM Karya Ber-

lembaga yang diharapkan tumbuh
dan berkembang mengakar di
masyarakat yang berdasarkan
prinsip-prinsip demokrasi,
partisipasi, transparansi, akunta-
bilitas, dan desentralisasi diinter-
vensikan ke dalam konsep pro-
gram PNPM Mandiri Perkotaan.
5) Pembangunan Lembaga
Keswadayaan Masyarakat (LKM),
merupakan langkah untuk
mewujudkan suatu lembaga yang
mengakar dan dibutuhkan
masyarakat yang mampu
mengawal penanggulangan kem-
iskinan di desa/kelurahan. Proses
Pemilihan Pimpinan Kolektif Lem-
baga Keswadayaan Masyarakat
(LKM) dilakukan pada tanggal 7
Agustus 2009 sampai tanggal 15
Agustus 2009. Pimpinan Kolektif
LKM yang dibentuk diberi nama
Pimpinan Kolektif Lembaga
Keswadayaan Masyarakat (PK-
LKM) “Karya Bersama”. LKM Kar-
ya Bersama tersebut beranggota-
kan 15 orang yang terdiri dari 12
orang laki-laki dan 3 orang per-
empuan dan diaktakan di notaris
Siti Aisiyah, SH No 3 tanggal 7
September 2009.
Tabel 2: Hasil Pemilihan PK-LKM
Karya Bersama
sama
6) Penyusunan Perencanaan Jangka
Menengah Program penanggu-
langan Kemiskinan (PJM
Pronangkis). Proses penyusunan
PJM Pronangkis desa Kemantren
tersebut dilaksanakan mulai tang-
gal 5 Oktober 2009 sampai tang-
gal 31 Oktober 2009 dengan ting-
kat partisipasi masyarakat yang
terlibat sebanyak 584 orang.
Dokumen PJM Pronangkis terse-
but merupakan hasil dari proses
perencanaan partisipatif yang dil-
akukan secara bertahap oleh
masyarakat. PJM Pronangkis ter-
sebut selanjutnya diamanahkan
kepada LKM Karya Bersama un-
tuk dilaksanakan dalam rangka
penanggulangan kemiskinan.
7) Pembangunan Kelompok
Swadaya Masyarakat (KSM)
merupakan langkah untuk
menetapkan target group (sasa-
ran) program yaitu KK Miskin hasil
Pemetaan Swadaya. Pem-
bangunan kelompok tersebut di-
maksudkan agar terbangun kapital
sosial diantara warga miskin yang
tergabung dalam kelompok. Ada-
pun jumlah KSM yang terbentuk
diawal realisasi kegiatan PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Ke-
mantren adalah sejumlah 26 KSM
dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 3: Data KSM tahun 2009-2010
 TGL ALAMAT JML. ANGGOTA
NO NAMA KSM
BERDIRI DESA RT RW MISKI NON
1 Karya Mandiri Sejahtera 1/11/2009 Kemantren 22 7 12 3
2 Bina Mandiri Sejahtera 1/11/2009 Kemantren 5 2 7 4
3 Zodia 22/11/2009 Kemantren 1 1 5
4 Melati 22/11/2009 Kemantren 4 1 5
5 Mawar 22/11/2009 Kemantren 6 2 5
6 Anggrek 22/11/2009 Kemantren 7 2 5
7 Kemuning 22/11/2009 Kemantren 8 2 5
8 Aster 22/11/2009 Kemantren 10 3 5
9 Kamboja 22/11/2009 Kemantren 9 3 5
10 Sri Rejeki 22/11/2009 Kemantren 16 4 5
11 Palem 22/11/2009 Kemantren 5
12 Puring 22/11/2009 Kemantren 12 3 5
13 Flamboyan 22/11/2009 Kemantren 17 4 5
14 Gloria 22/11/2009 Kemantren 22 6 6
15 Begonia 22/11/2009 Kemantren 19 5 5
16 Sedap Malam 22/11/2009 Kemantren 18 5 5
17 Ephorbia 22/11/2009 Kemantren 23 8 6 b) Siklus Tahun Ke-2
18 Karya Cipta Mandiri 7/3/2010 Kemantren 18 5 10 5
19 Karya Mandiri Sejahtera 2 7/3/2010 Kemantren 2 1 10 5 Pelaksanaan siklus tahun ke-
20 Bina Karya Mandiri
21 Karya Mandiri Sejahtera 3
7/3/2010 Kemantren
20/07/2010 Kemantren
17
2
4
1
10
10
5
5
2 terdiri dari: Tinjauan (Review)
22 Bina Karya Mandiri 2
23 Mangga
20/07/2010 Kemantren
20/07/2010 Kemantren
16
11
4
3
9
5
6
Partisipatif, yaitu proses meninjau
24 Apel 20/07/2010 Kemantren 16 4 5 ulang pelaksanaan siklus tahun ke-1
25 Jeruk 20/07/2010 Kemantren 14 4 5

Sumber: Data Profil LKM Karya Bersama Desa yang meliputi: Tinjauan (Review)
Kemantren Kelembagaan dan Program dan Tin-
8) Realisasi Dana BLM. Setelah jauan (Review) Keuangan.
KSM tersebut dikondisikan melalui Gambar 7: Alur Siklus Kegiatan Ta-
pendampingan dan penguatan hun Ke-2
oleh tim pendamping maka uji co-
ba pertama adalah dengan men-
galokasikan dana Bantuan Lang-
sung Masyarakat (BLM) untuk
melaksanakan program yang telah
direncanakan.
Tabel 4: Alokasi dana BLM Pu-
taran 1 Tahun 2009
Tanggal Terima
Tanggal
No Terminasi (Rekening Jumlah (Rp.)
penyaluran
LKM)
1 Termin I 15/10/2009 60,000,000 7-Nov-09
2 Termin II 29/12/2009 40,000,000 19 Januari 2010 Sumber: Materi Pelatihan Refresh
21/06/2010 60,000,000 25 Juni 2010
Fasilitator 2011
3 Termin III 21/09/2010 40,000,000 2 Oktober 2010

Total Jumlah: 200,000,000

1) Review Renta, Kinerja LKM dan
Sumber: Dokumen Profil LKM Karya Bersama Keuangan, menghasilkan
Rencana Tahunan Program pe-
Tabel 5: Alokasi dana BLM Putaran nanguangan Kemiskinan (Renta
1Tahun 2009 Per Bidang Kegiatan Pronangkis).
Aloka si Bid. Ekonomi Alok asi Bid. Sosial Alokasi Bid. Lingkungan
Termin

Termin I
Jml. KSM Jml. Rp. Jml. KSM
1
Jml. Rp.
10,750,000
Jml. KSM
1
Jml. Rp.
47,000,000
Salah satu hasil Tinjauan kelem-
Termin II
Termin III
Total :
15
4
38,500,000
10,000,000
48,500,000
1
1
3
8,250,000
19,800,000
38,800,000
2
1
4
49,500,000
8,700,000
105,200,000
bagaan adalah Penilaian Kinerja
BOP LKM
Grand Total
7,500,000
200,000,000 LKM Karya Bersama dan program
Sumber: Dokumen Profil LKM Karya Bersama kerja LKM Karya Bersama. Hasil
dari Penilaian Kinerja LKM Karya
Gambar 6: Persentase Alokasi Bersama menunjukkan bahwa
Dana BLM Putaran 1 Tahun 2009 LKM Karya Bersama masuk kate-
gori “Mandiri”. (Sumber: Dokumen
Tinjauan Partisipatif Tahun 2010),
Sedangkan hasil audit LKM Karya
bersama oleh Konsultan Akuntan
Publik (KAP) Veto Saljo & Rekan
pada tanggal 14 Januari 2011 se-
bagai hasil dari Tinjauan Keu-
 angan adalah wajar. (Sumber: Da-
ta SIM Korkot 16 Mojokerto Tahun Tabel 12: KSM dan alokasi Dana
2010). BLM PNPM MP Putaran 2 Desa
Kemantren Tahun 2010-2011
Tabel 10: RENTA Pronangkis Tahun NO NAMA KSM NAMA KEGIATAN
PELAKSANAAN
JENIS
KEGIATAN TERMIN
JUMLAH
BIAYA (Rp.)

2011 Hasil Tinjauan Partisipatif 1

Karya Mandiri
Sejahtera 4
Pembangunan Saluran
Air Lingkungan I 15,000,000
RENCANA TAHUNAN Desa : Kemantren Santunan warga miskin
PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN Kecamatan : Gedeg
TAHUN II (2011 - 2012) Kabupaten : Mojokerto Bina Karya melalui usaha produksi
2 Sosial I 30,000,000
Bidang Sarana dan Prasarana. Mandiri 3 kompos (pengadaan
Volume Tena

N0
Kegiatan
Kegiatan
Lokasi/ /
Penerima Manfaat
Total Dana
Sumber Dana
Penj ga mesin pencacah kompos)
Pokok Alamat Frekue KK Kel. ab Kerj
nsi KK MISKIN L P Swadaya APBD PNPM Peduli a Santunan warga miskin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Bina Usaha
Kegiatan Pokok : Meningkatkan kualitas sarana jalan dan saluran air
3 melalui usaha penjualan Sosial I 7,750,000
Mandiri
Saluran air
Saluran air RT17/04
RT13/04
250 m 36
250 m
29
48
65
34 109 112
66
19,500,000
19,500,000
4,500,000
4,500,000
15,000,000
15,000,000
-
-
UPL
UPL
10
12
sembako
Meningka
tkan Saluran air RT07/02 75 m 42 28 130 131 10,400,000 2,400,000 8,000,000 - UPL 7 4 Durian Pinjaman Bergulir Ekonomi I 5,000,000
kualitas Saluran air RT08/02 200 m 25 13 23 24 16,500,000 4,500,000 12,000,000 - UPL 10
1
sarana &
prasaran
Kegiatan Pokok : Meningkatkan kelayakan sanitasi
Karya Mandiri Pembangunan
a.
Pembanguna 5 Lingkungan II APBD 8,000,000
n MCK
Umum
Banci 1 unit 138 120 488 549 10,000,000 2,500,000 7,500,000 - UPL 8 Sejahtera 5 plengsengan Saluran Air
TOTAL 75,900,000 18,400,000 15,500,000 42,000,000
Karya Cipta
Bidang Sosial dan Ekonomi.
Volume Ten
6 Mandiri 2 Pembangunan MCK Lingkungan II APBD 7,500,000
Penerima Manfaat Sumber Dana
Kegiatan Lokasi/ / Penj aga
N0 Kegiatan Total Dana
Pokok Alamat Frekue
KK Kel. ab Kerj Santunan Lansia Melalui
nsi KK MISKIN L P Swadaya APBD PNPM Peduli
a
7 Bina Sejahtera Sosial II APBD 20,000,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 usaha peternakan cacing
Kegiatan Pokok : Pengolahan Sampah Limbah Rumah Tangga.
Pengadaan Mesin
8 Manggis Pinjaman Bergulir Ekonomi II APBD 3,000,000
Desa 20 kali 1214 121 2042 2028 39,000,000 9,000,000 30,000,000 UPS
Pencacah
Ternak Cacing Desa 1 unit 1214 121 2042 2028 26,000,000 6,000,000 20,000,000 UPS Karya Mandiri Pembangunan Saluran
pengadaan hewan
9 Sejahtera 6 Air Ligkungan II APBN 12,000,000
Desa 1 paket 1214 121 2042 2028 33,150,000 7,650,000 25,500,000 UPS
ternak
Meningkatkan Pertanian organik Desa 1 paket 1214 121 2042 2028 39,000,000 9,000,000 30,000,000

1
Kebersihan & Produksi kompos
Pengembangan usaha
Pendapatan dan pengolahan Desa 1 paket 1214 121 2042 2028 10,075,000 2,325,000 7,750,000
Masyarakat. sampah pengolahan sampah dan
Daur ulang
sampah plastik
desa 1 paket 1214 121 2042 2028 2,600,000 600,000 2,000,000 Pusat produksi kompos,
Kegiatan Pokok : Meningkatkan akses warga miskin terhadap permodalan. Pemberdayaan perikanan organik,
Pinjaman Bergulir Desa 1 KSM 35 35 60 40 3,900,000 900,000 3,000,000 UPK 10 SOSIAL II APBN 45,750,000
Pinjaman Bergulir Desa 2 KSM 10 10 25 25 6,500,000 1,500,000 5,000,000 UPK Lingkungan tanaman organik,
Pengadaan
Meningkatkan sembako murah Dusun Terpadu kerajinan daur
2 kesehatan Kangku 1 unit 65 54 162 167 15,275,000 3,525,000 11,750,000 UPS
masyarakat ngan
ulang,makanan organik
Total Sosial Ekonomi 175,500,000 40,500,000 23,000,000 112,000,000 dan perdagangan untuk
BOP LKM 7,500,000 1,500,000 6,000,000
Karya Mandiri Pembangunan Saluran
TOTAL Bidang Sosial Ekonomi + Lingkungan 258,900,000 58,900,000 40,000,000 160,000,000
11 Sejahtera 7 Air Lingkungan III 17,000,000

Sumber: Dokumen RENTA Pronangkis Hasil 12 Bina Sejahtera 2

Budidaya Pertanian
Organik Sosial III 15,000,000

Tinjauan Partisipatif Tahun 2010 LKM Karya 13 Seruni Pinjaman Bergulir Ekonomi III 3,000,000
14 Matahari Pinjaman Bergulir Ekonomi III 3,500,000
Bersama Desa Kemantren BOP 7,500,000
Tabel 11: Rencana Kerja LKM Karya Bersa- TOTAL 200,000,000

ma Desa Kemantren Tahun 2011 Sumber : Dokumen Profil LKM Karya Bersama
PENANGGU WAKTU 2010
NO KEGIATAN DURASI OUT PUT

1 Review PJM Pronangkis Tahunan Dok. PJM

NG JAWAB

LKM
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Sedangkan tambahan dana BLM
2 Review Kelembagaan
3 Review Keuangan
Tahunan
Tahunan
Program Kerja
Lap. Keuangan
LKM
LKM yang direalisasikan pada siklus tahun
4 Reorientasi RK dan PS Tahunan Lap. Keuangan LKM
Integrasi PJM melalui
5 Musrenbang Tahunan PJM Terakomodir LKM ke-2 ini sebesar Rp. 200.000.000,-.
6 Audit LKM

7 LPJ Tahunan
Tahunan

Tahunan
Hasil Audit

LPJ Diterima
LKM Dan
Faskel
LKM,UP-UP
Dana BLM tersebut direalisasikan
8 Penilaian Kinerja LKM

Penilaian Kinerja
6 bulanan Status LKM
LKM Dan
Faskel dalam tiga termin dengan rincian se-
9 Kesekretariatan Bulanan Status Kesekt FASKEL

10 Penilaian Kinerja UPK Bulanan Status UPK FASKEL bagai berikut:

Berkelanjut
11 Pemasaran Program Legitimasi LKM ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
an
12 Pemilu LKM Periodik Regenerasi LKM

13 Rapat Rutin LKM

14 Publikasi Kegiatan LKM

Mak 2
bulanan
Bulanan
Agenda Rutin

Transp &Akunt
LKM

LKM
∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Tabel 13: Alokasi Dana BLM PNPM MP
Akses Channeling &
15 Kemitraan
Berkelanjut
an Kegiatan LKM ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ Putaran 2 Desa Kemantren Pagu Tahun
16
Akses Program Pemerintah Menyesuaik
(PNPM, Paket dll) an
Kegiatan LKM ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® 2010
Fasilitasi Pembentukan Berkelanjut LKM.UPL,UP
∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Tanggal Terima Tanggal
17 KSM/ Panitia an KSM/ Panitia S No Terminasi (Rekening LKM) Jumlah (Rp.) penyaluran
Berkelanjut
18 Penguatan KSM an KSM berdaya LKM ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
1 Termin I 3-Nov-10 60,000,000 23-Nov-10
Fasilitasi Penyusunan Menyesuaik LKM.UPL,UP
19 Proposal KSM Proposal ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® ®
an S 2 Termin II 28 Desember 2010 40,000,000 15 Januari 2011
Menyesuaik Transp &
20 Fasilitasi LPJ KSM an Akuntabilitas LKM,UP-UP ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® ® 20 Juni 2011 60,000,000 2 Juli 2011
Pemanfataan dana Berkelanjut
21 masyarakat an Kegiatan LKM ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ Total Jumlah 160,000,000
Fasilitasi Pengaduan
22 Masyarakat (PPM) Bulanan
Penyelesaian
masalah LKM Sumber : Dokumen Profil LKM Karya Bersama
Mak 2
23 Penerbitan Media Warga Terbit Media LKMLKM ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
bulanan
Mak 3
24 Penguatan Relawan bulanan Tumbuh Relawan LKM ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

25 Kajian KBP
Mak 3
bulanan Pembelajarn LKM ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ Tabel 14: Alokasi Dana BLM PNPM
Keterangan :

: Kegiatan Wajib/ sesuai waktu yang dijadwalkan

MP Putaran 2 Desa Kemantren per
∆
®
: Kegiatan berkelanjutan/ Waktu Menyesuaikan

: Waktu menyesuaikan
Bidang
Sumber: Profil LKM Karya Bersama Desa Sumber : Dokumen Profil LKM Karya Bersama
Kemantren
Gambar 8: Persentase Alokasi Dana
2) Kelompok Swadaya Masyarakat BLM PNPM MP Putaran 2
(KSM)
KSM-KSM yang telah diben-
tuk untuk melaksanakan program
penanggulangan kemiskinan dan re-
alisasi BLM tahun ke dua tersebut
adalah sebagai berikut :
Alokasi Bid. Ekonomi Alokasi Bid. Sosial Alokasi Bid. Lingkungan
Terminasi
Jml. KSM Jml. Rp. Jml. KSM Jml. Rp. Jml. KSM Jml. Rp.
Termin I 1 5,000,000 2 37,750,000 1 15,000,000
Termin II 1 3,000,000 2 65,750,000 3 27,500,000
Termin III 2 6,500,000 1 15,000,000 1 17,000,000
Total: 14,500,000 5 118,500,000 5 59,500,000
BOP LKM: 7,500,000
Grand Total: 200,000,000

c) Siklus Tahun Ke-3
Proses siklus tahun ke-3 tersebut
pada prinsipnya sama dengan pros-
es siklus tahun ke-2. Alur proses Tin-
jauan Partisipatif pada siklus Tahun
ke-3 tersebut dapat digambarkan da-
lam gambar berkut:
Gambar 9: Alur Kegiatan Siklus Tahu
Ke-3
pengelolaan keuangan dan pinjaman
bergulir yang dikelola LKM Karya
Bersama masuk kategori baik. Hal
tersebut didukung oleh hasil audit
terhadap pencatatan keuangan di
Sekretariat LKM dan Unit Pengelola
Keuangan LKM Karya bersama oleh
Konsultan Akuntan Publik (KAP) Drs.
A. Ghonie Abubakar menghasilkan
opini “wajar”.
Program kerja LKM Karya
Bersama tahun 2012 hasil Tinjauan
Partisipatif siklus tahun ke-3 tahun
2011 adalah sebagai pedoman kerja
LKM selama setahun. Dengan pro-
gram kerja yang jelas diharapkan tid-
ak terjadi penyimpangan dari tujuan
semula.
2) PJM/Renta
Adapun Renta hasil review
Renta tahun ke-3 hasil Tinjauan
Partisipatif tahun 2011 adalah se-
bagai berikut:

Tabel 15: Rencana Tahunan

(RENTA) Pronangkis Tahun
2012
Sumber: Materi Pelatihan Refresh Fasilitator 2011 RENCANA TAHUNAN

ROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAKecamatan

Desa : Kemantren
: Gedeg
TAHUN 2012 Kabupaten : Mojokerto

1) Review Renta, Kinerja LKM, dan Bidang Sarana dan Prasarana.

N0
Kegiatan
Pokok
Kegiatan
Lokasi/
Alamat
Volume/
Frekuens
Penerima Manfaat
KK Total Dana
Sumber Dana Tena
Kel. Penjab ga
KK Mskn L P Swadaya APBD PNPM

Keuangan
i Peduli Kerja
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Kegiatan Pokok : Meningkatkan kualitas sarana jalan dan saluran air
, RT 54x0,6x0,
17/04 7m 45 30 120 87 6,500,000 1,500,000 5,000,000 UPL 10

Proses Review Renta, Kinerja Rt 3/01

11/03
50x0,5x0,

,54
4m
RT 200x0,5,0
34

35
26

20
87

60
76

67
5,200,000

18,460,000
1,200,000

4,260,000
4,000,000

14,200,000
UPL

UPL
10

10

LKM, dan Keuangan pada siklus ta- 1

Meningk
atkan
kualitas
Rehab
sal.air
Pemb.gor
ong-
RT 2/01

RT 3
150x0,5x
0,4 31

34
23

26
56

87
43

76
11,700,000

4,550,000
2,700,000

1,050,000
9,000,000

3,500,000
UPL

UPL
10

10
sarana &

hun ke-3 di LKM karya Bersama De-

11/03 x0,5x0,4
prasaran gorong
a. Pemb.jala
n paving RT 7/02 98 x2 m 35 20 60 67 16,250,000 3,750,000 12,500,000 UPL 10

RT 7/02 25 x 1,2m 31 23 56 43 2,340,000 540,000 1,800,000 UPL 10

sa Kemantren tersebut pada prinsip- RT 6/02 33 x 1,2m

RT
31 23 56 43 3,900,000

6,695,000
900,000

1,545,000
3,000,000 UPL

UPL
10

10

nya sama dengan siklus tahun ke-2. Bidang Sosial Ekonomi.

12/03 57 x 1,5 m 31
T o tal kegiatan Lingkungan
23 56 43
75,595,000 17,445,000 -
5,150,000
58,150,000 -

Padi siklus tahun ke-2 yang dieval- N0

Kegiatan
Pokok
Kegiatan
Lokasi/
Alamat
Volume/
Frekuens
i
Penerima Manfaat

KK
KK MISK L
IN
P
Total Dana
Swadaya
Sumber Dana

APBD PNPM
Kel.
Peduli
Tena
Penjab ga
Kerja

uasi adalah kegiatan LKM Karya 1 2 3 4 5 6

Kegiatan Pokok : menurunkan angka pengangguran
Pengemb
7 8 9 10 11 12 13 14

angan

Bersama pada tahun ke-1, tetapi pa-

Desa 10 org 10 10 12 8 35,555,000 8,205,000 27,350,000 UPS
pembibita
n ikan
Meningk Bantuan
atkaPend peralatan Desa 1 paket 1214 121 2042 2028 9,750,000 2,250,000 7,500,000 UPS

da siklus tahun ke-3 ini yang dieval- 1 apatan

Masyarak
at.
posyandu
Pembuata
n rumah
display
Desa 1 unit 10 10 12 8 12,350,000 2,850,000 9,500,000 UPS

uasi adalah kegiatan LKM Karya Kegiatan Pokok : Meningkatkan akses warga miskin terhadap permodalan.
Pinjaman
Bergulir Desa 20 ksm
Total Sosial Ekonomi
87 87 108 127 52,000,000 12,000,000
109,655,000
7,125,000
25,305,000 7,125,000
32,875,000
77,225,000
UPK

Bersama pada tahun ke-2. BOP LKM

TOTAL Bidang Sosial Ekonomi + Lingkungan
7,500,000
192,750,000
375,000
42,750,000 7,500,000
7,125,000
142,500,000

Hasil proses review Renta Sumber: Dokumen Laporan Hasil Review

tersebut akan dilaksanakan dan di-
usulkan untuk mendapatkan alokasi
dana dari BLM putaran ke-3 tahun
2012. Sedangkan hasil review
kelembagaan menunjukkan hasil
penilaian kinerja LKM Karya Bersa-
ma Desa Kemantren masuk kategori
“Mandiri”. Sedangkan hasil review
keuangan menunjukkan bahwa
Partisipatif Tahun 2011 LKM Karya Bersama Desa
Kemantren
3) Pembentukan KSM
Pada siklus tahun ke-3 terse-
but terbentuk sejumlah 11 KSM un-
tuk realisasi BLM tahap III sebesar
Rp. 200.000.000,- dengan rincian
sebagai berikut:
 Tabel 16: Daftar KSM dan Alkasi Pelaksanaan siklus Tahun ke-
Dana BLM Putaran 3 Tahun 2012 4 merupakan proses mengulang dari
PELAKSANAAN
NO. NAMA KSM NAMA KEGIATAN JENIS
JUMLAH
TERMIN BIAYA (Rp.)
siklus Tahun ke-1. Alur proses siklus
KEGIATAN

1
Karya Mandiri Pembangunan Saluran
Lingkungan I 10,000,000
Tahun ke-4 tersebut adalah sebagai
Sejahtera 8 Air dan plengsengan
2 Bina Mandiri Budidaya lele Sosial I 30,000,000 berikut:
3 Sumber rejeki produksi pakan ikan Sosial I 40,000,000
4 Sumber makmur pembuatan pupuk cair Sosial I 25,500,000

5
Karya Mandiri
Sejahtera 9 pemb saluran air Lingkungan II 11,100,000 Gambar 11: Alur Kegiatan Siklus Ta-
6
7
Paving sejahtera
Rukun sejahtera
Pemb. Jalan paving
Pelatihan Pertanian Kota
Lingkungan
Sosal
II
II
13,900,000
13,500,000
hun Ke-4
8 Rukun makmur Pengadaan Rumah bibit Sosial III 18,500,000
9 Srikaya pinjaman bergulir Ekonomi III 7,500,000
10 Duku pinjaman bergulir Ekonomi III 7,500,000
11 Kecapi pinjaman bergulir Ekonomi III 5,000,000
BOP 7,500,000
TOTAL 200,000,000
Sumber : Dokumen Profil LKM Karya Bersama
Tambahan dana BLM yang
direalisasikan pada siklus tahun ke-3
ini sebesar Rp. 200.000.000,-. Dana Sumber: Materi Pelatihan Refresh Fasilitator 2011
BLM tersebut direalisasikan dalam Pada saat ini LKM Karya Ber-
tiga termin dengan rincian sebagai sama desa Kemantren Kecamatan
berikut: Gedeg belum melalui siklus tahun
ke-4. Siklus tahun ke-4 akan dil-
Tabel 17: Alokasi Dana BLM PNPM aksanakan setelah berakhir masa
MP Putaran 3 Desa Kemantren Pagu bakti pengurus Pimpinan Kolektif
2011 Karya Bersama pada akhir tahun
Tanggal Terima Tanggal
No Terminasi
(Rekening LKM)
Jumlah (Rp.)
penyaluran 2012 ini.
1 Termin I 21-Nov-11 120,000,000 27 Desember 2011

2 Termin II
29 Desember 2011
(APBD)
40,000,000 20 Januari 2012 e) Channeling Program dan
3 Termin III 30-Nov-12
Total Jumlah :
40,000,000 5 Maret 2012
200,000,000
Kemitraan
Sumber : Dokumen Profil LKM Karya Bersama Channeling program dan
kemitraan program penanggulangan
Tabel 18: Alokasi Dana BLM PNPM MP kemiskinan yang sudah dilaksanakan
Putaran 3 Desa Kemantren per Bidang LKM Karya Bersama Desa Keman-
Terminasi
Alokasi Bid. Ekonomi

Jml. KSM Jml. Rp.

Alokasi Bid. Sosial

Jml. KSM Jml. Rp.

Alokasi Bid. Lingkungan

Jml. KSM Jml. Rp.

tren Kecamatan Gedeg dengan be-
Termin I
Termin II
Termin III
3 20,000,000
3
1
1
95,500,000
18,500,000
13,500,000
1

2
20,000,000

25,000,000
berapa pihak dari hasil penelitian ini
Total : 20,000,000 127.500.000 45,000,000
antara lain:
BOP LKM
Grand Total
7.500.000
200.000.000 1) Channeling program dengan Di-
Sumber : Dokumen Profil LKM Karya Bersama
nas Perindustrian dan
Gambar 10: Persentase Alokasi Da- Perdagangan dalam bentuk
na BLM Putaran III Tahun 2011 Pelatihan Menjahit dan Bantuan
Peralatan Mesin Jahit sejumlah 5
Unit. Bantuan Peralatan dan
Pelatihan menjahit tersebut
digunakan untuk mengembangkan
usaha kerajinan tas dan souvenir
lainnya dari bahan sampah an or-
ganik.
2) Bantuan Peralatan Pembuatan
Kompos dari sampah organik dari
PKK Propinsi Jawa Timur, dalam
rangka mengembangkan daur
d) Siklus Tahun Ke-4
 ulang sampah organik menjadi
pupuk organik.
3) Channeling dengan Badan Ling-
kungan Hidup (BLH) Kabupaten
Mojokerto, berupa bantuan
peralatan Komposter Aerob, juga
untuk membuat pupuk organik
dari kompos (sampah organik).
4) Channeling Program dengan Insti-
tut Teknologi Sepuluh Nopember
Surabaya, berupa Pelatihan Bisnis
Kewirausahaan.
5) Sekarang ini masih berlangsung
upaya kerja sama dengan Badan
Ketahanan Pangan dalam rangka
mengembangkan budi daya
tanaman peternakan organik.
Meskipun dari segi usia LKM
Karya Bersama Desa Kemantren ini
masih muda, namun langkah-
langkah yang sudah diambil sudah
relative lebih maju.
Masalah kemiskinan merupa-
kan masalah yang kompleks, oleh
karena itu penanganan masalah
kemiskinan harus komprehensif
dengan melibatkan seluruh stake-
holders yang ada di masyarakat.
Oleh karena itu Peran dan partisipasi
stakeholders (Pemerintah, Masyara-
kat, Kaum peduli dan Swasta) dalam
Pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
Kecamatan Gedeg Kabupaten Mo-
jokerto, dapat digambarkan sebagai
berikut:
a) Peran dan Partisipasi
Pemerintah Kabupaten Mojok-
erto dalam Pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan
Sedangkan peran yang sudah
dilaksanakan Pemerintah Kabupaten
Mojokerto dalam Implementasi
PNPM Mandiri Perkotaan, baru se-
batas memfasilitasi:
1) Terbentuknya Tim Koordinasi
Pelaksana Program (TKPP)
PNPM Mandiri Perkotaan.
2) Ditanda tanganinya Nokta Perjan-
jian Kerjasama (NPK) antara
Pemerintah Pusat dengan
Pemerintah Kabupaten Mojokerto.
3) Menyediakan Dana Dampingan
untuk Urusan Bersama (DDUB).
Untuk peran yang lainnya
berkaitan dengan pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan masih be-
lum terlaksana. Oleh karena itu perlu
peran yang lebih besar lagi dari
Pemerintah Kabupaten Mojokerto
dalam menanggulangi kemiskinan
khususnya melalui PNPM Mandiri
Perkotaan.
Sedangkan partisipasi
Pemerintah Kabupaten Mojokerto
yang seharusnya dilakukan dalam
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan antara lain:
1) Fasilitasi penyusunan dan
perencanaan program penanggu-
langan kemiskinan oleh Pe-
nanggungjawab Operasional
Kegiatan bersama tim fasilitator
kelurahan dan Kepala Desa.
2) Fasilitasi pencairan dana Bantuan
langsung Masyarakat (BLM).
3) Monitoring pelaksanaan program
penanggulangan kemiskinan oleh
Tim Teknis dalam TKPP (Tim
Koordinasi Pelaksana Program).
4) Sinergi Program Penanggulangan
Kemiskinan yang disusun
masyarakat secara partisipatif
dengan program Pemerintah Ka-
bupaten Mojokerto melalui forum
MUSRENBANGDES.
Namun yang terjadi dilapan-
gan masih jauh dari harapan, fasili-
tasi penyusunan dan perencanaan
program penanggulangan kemiski-
nan di tingkat masyarakat Desa Ke-
mantren lebih banyak dilakukan oleh
fasilitator pendamping dan Kepala
Desa. PJOK yang dijabat Kasi Pem-
bangunan Kecamatan Gedeg belum
berperan aktif, meskipun penanda
tanganan dokumen pencairan BLM
terlibat. Alasan utama PJOK adalah
tidak adanya dukungan Biaya
Operasiona Kegiatan dari
Pemerintah Kabupaten Mojokerto.
b) Peran dan Partisipasi Masyara-
kat dan Kaum Peduli dalam
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
Peran dan partisipasi
masyarakat dan kaum peduli dalam
penanggulangan kemiskinan melalui
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto sangat penting
karena merekalah yang diharapkan
menjadi subyek pelaku penanggu-
langan kemiskinan di desanya bukan
lagi sebagai obyek yang hanya pasif
menunggu.
Peran masyarakat dan kaum
peduli dalam pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Keman-
tren Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto antara lain:
1) Sebagai pelaku utama dalam pe-
nanggulangan kemiskinan di de-
sanya. Tanpa peran aktif
masyarakat dan kaum peduli di
desa kemantren mustahil perma-
salahan kemiskinan di desa terse-
but akan terselesaikan, karena
masyarakat sendirilah yang paling
memahami permasalahan kem-
iskinan dan kebutuhan apa yang
diperlukan untuk mengatasinya.
2) Menumbuhkan nilai-nilai kepedu-
lian, kebersamaan, keikhlasan
membantu sesama, keadilan se-
hingga meningkatkan kohesi so-
sial di masyarakat.
Sedangkan partisipasi masyarakat
dan kaum peduli dalam penanggu-
langan kemiskinan melalui PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Keman-
tren Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto antara lain:
1) Terlibat secara aktif dalam setiap
tahapan pelaksanaan program
penanggulangan kemiskinan khu-
susnya dalam program PNPM
Mandiri Perkotaan.
2) Membangun kerjasama antar
sesama warga, warga masyarakat
dengan Lembaga-lembaga di ke-
lurahan, Warga masyarakat
dengan pemerintah, warga
masyarakat dengan beberapa
pihak di luar wilayah kelurahan.
Dari gambaran data SIM
Korkot 16 PNPM Mandiri Perkotaan
Kabupaten Mojokerto mengenai
keterlibatan masyarakat dalam setiap
tahapan proses siklus PNPM Mandiri
Perkotaan yang sudah dijelaskan
pada tahap sebelumnya menunjuk-
kan partisipasi masyarakat dalam
proses pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di desa Kemantren cukup
bagus.
c) Peran dan Partisipasi Swasta
dalam pelaksanaan PNPM Man-
diri Perkotaan di Desa Keman-
tren
Peran dan partisipasi swasta
tersebut diharapkan bisa mendukung
pelaksanaan program penanggulan-
gan kemiskinan di kelurahan khu-
susnya melalui program PNPM Man-
diri Perkotaan. Ada beberapa fase
atau tahapan proses dalam pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan di
mana peran swasta sangat dibutuh-
kan.
Bentuk peran dan partisipasi
dengan swasta belum menunjukkan
hasil yang signifikan. Beberapa
agenda kerja sama dengan swasta
masih belum membuahkan hasil.
Pelibatan pengurus Himpunan Pen-
gusaha Muslim Indonesia Kabupaten
Mojokerto dalam beberapa kali
agenda pembahasan program pe-
nanggulangan kemiskinan di desa
Kemantren belum ditindak lanjuti
dengan kegiatan kerjasama riil.
d) Faktor Pendukung dan Peng-
hambat Pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di desa Ke-
mantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto.
1) Faktor Pendukung Pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di De-
sa Kemantren Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto.
Ada beberapa faktor yang
mendukung keberhasilan
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren di-
antaranya adalah terdiri dari faktor
internal yaitu: adanya relawan
warga yang betul-betul mampu
dan aktif menggerakkan
partisipasi masyarakat dan peran
dari Kepala Desa yang sangat
mendukung pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan, bahkan me-
nyediakan beberapa fasilitas un-
tuk mewujudkan pelaksanaan
program PNPM Mandiri Perkotaan
seperti penyediaan lahan untuk
pengolahan sampah dan budi
daya tanaman organik. Se-
dangkan beberapa faktor ekster-
nal yang mendukung pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren adalah adanya
kepedulian beberapa pihak baik
dari BLH, Dinas Perindustrian dan
Dinas Pertanian untuk mendukung
dan memberi bimbingan teknis da-
lam merealisasikan progam pen-
golahan sampah dan budi daya
tanaman organik.
2) Faktor Penghambat Pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan
di Desa Kemantren Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto
Beberapa faktor yang menjadi
penghambat pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Ke-
mantren adalah dari faktor internal
masih adanya beberapa tokoh
masyarakat yang selalu
menghalangi pelaksanaan Pe-
nanggulangan Kemiskinan melalui
PNPM Mandiri Perkotaan. Hal ter-
sebut dikarenakan tokoh-tokoh
tersebut tidak dilibatkan dalam
pengelolaan dana BLM, karena
biasanya setiap ada program
pembangunan ke Desa Keman-
tren mereka selalu dilibatkan. Se-
dangkan faktor eksternal meliputi
masih adanya beberapa oknum
dari beberapa Dinas yang datang
melakukan monitoring pelaksa-
naan PNPM Mandiri, melakukan
dokumentasi kegiatan untuk
laporan dan menjanjikan dana
bantuan, namun ternyata di-
manfaatkan untuk mengajukan
anggaran untuk kepentingannya
sendiri.
Faktor lain yang menghambat
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di masyarakat adalah
adanya perubahan sikap dan per-
ilaku masyarakat sendiri. Para
relawan yang dulu ikhlas dalam
memfasilitasi penanggulangan
kemiskinan melalui PNPM Mandiri
Perkotaan setelah terpilih menjadi
Pimpinan Kolektif LKM maupun
Unit-unit pelaksananya mulai
berubah orientasi menjadi materi-
alistis setelah beberapa kali
mengelola dana BLM. Faktor lain
yang menghambat pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren adalah kurangnya
dukungan yang serius dari
Pemerintah Kaupaten Mojokerto
dalam mengawal pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di wila-
yahnya.
Faktor penghambat dari unsur
konsultan antara lain adanya Pe-
doman Pelaksanaan dan SOP
yang terlalu kaku diterapkan oleh
para pelaku di tingkat konsutan
sehingga kurang adanya inovasi-
inovasi dalam proses pem-
berdayaan masyarakat. Ku-
rangnya desentralisasi dalam
pelaksanaan program PNPM
Mandiri Perkotaan, karena segala
aturan pelaksanaan baik Pe-
doman Umum, Pedoman
Pelaksanaan dan Standard Oper-
ating Procedure (SOP) telah di-
 persiapkan oleh pelaksana pro-
gram dari pusat. Struktur organ-
isasi pelaksana program yang be-
sar dan panjang tersebut membu-
at rentang kendali yang panjang
pula sehingga sering kali konsep
yang didesiminasikan dari pusat di
tingkat bawah diterjemahkan ber-
beda.
Pembahasan
Pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
Kecamatan Gedeg Kabupaten Mo-
jokerto
Dalam implementasi ke-
bijakan publik, terdapat dua pilihan
langkah yang bisa diambil, yaitu
langsung mengimplementasikan da-
lam bentuk program atau melalui
formulasi kebijakan derivat atau
turunan dari kebijakan publik tersebut
(Nugroho, 2008: 494). Paul A. Saba-
tier (Lane, 1993) seorang pionir ana-
lisis implementasi kebijakan, mem-
berikan analisis bahwa terdapat dua
model implementasi kebijakan yang
bertolak belakang, yaitu model im-
plementasi top down dan bottom up,
tetapi dia juga menciptakan model
yang ketiga yang merupakan sebuah
bentuk model gabungan, sebagai
sebuah tanggapan sekaligus tan-
tangan atas permasalahan mendasar
dalam implementasi kebijakan. Ben-
tuk gabungan tersebut biasa disebut
Model Hybrid, yang diturunkan dari
dua sumber yaitu kerangka jaringan
kebijakan (model kerangka jaringan)
yang top down dan hipotesis bahwa
implementasi pada dasarnya sebagai
proses pembelajaran (model pem-
belajaran) yang bottom up (Lane,
1993).
Dengan merujuk pada pan-
dangan Paul A. Sabatier apabila
dikaitkan dengan implementasi Ke-
bijakan Penanggulangan Kemiskinan
dalam PNPM Mandiri Perkotaan
khususnya di Desa kemantren, kita
akan cenderung menilai bahwa im-
plementasi kebijakan penanggulan-
gan kemiskinan dalam PNPM Man-
diri Perkotaan tersebut lebih condong
pada penerapan model hybrid.
Secara nasional sebagai sebuah Ke-
bijakan Negara PNPM Mandiri
Perkotaan merupakan kebijakan
yang bersifat top down, namun da-
lam implementasi kebijakan di lapan-
gan secara teknis pelaksanaannya
menerapkan konsep kebijakan yang
bottom up dengan pendekatan pem-
berdayaan masyarakat yang men-
gutamakan partisipasi masyarakat
yang menjadi target group dari pro-
gram PNPM Mandiri Perkotaan.
Sedangkan pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto tersebut dapat
digambarkan melalui penjelasan se-
tiap tahapan siklus tahunan, yang
terdiri dari:
a) Siklus Tahun ke-1
Pelaksanaan siklus tahun ke-
1 PNPM Mandiri Perkotaan merupa-
kan proses pembelajaran kritis
masyarakat. Proses pemberdayaan
dimulai dari pelibatan individu warga
miskin sehingga mau terlibat dan
berpartisipasi dalam setiap tahapan
kegiatan. Untuk tahap selanjutnya
mereka akan dikuatkan dalam
komunitas atau kelompok, baik dili-
batkan dalam lembaga LKM maupun
KSM sehingga mereka memiliki ke-
percayaan diri dan merasa setara
dengan yang lain. Seperti disam-
paikan oleh Friedmenn yang menya-
takan bahwa proses pemberdayaan
dilakukan melalui beberapa pentaha-
pan yang dimulai dengan pem-
berdayaan individu, dilanjutkan
dengan pemberdayaan ikatan antar
individu/kelompok, dan pem-
berdayaan politik.
1) Sosialisasi awal
Siklus tahun ke-1 PNPM
Mandiri Perkotaan dimulai dengan
sosialisasi awal tentang konsep
pemberdayaan masyarakat dalam
PNPM Mandiri Perkotaan. Penyam-
paian pesan tentang konsep dan
tujuan program dalam sosialisasi
awal PNPM Mandiri Perkotaan dalam
model implementasi kebijakan Ed-
ward III adalah variabel komunikasi
yang bisa mempengaruhi keberhasi-
lan implementasi kebijakan. Begitu
juga dalam model implementasi ke-
bijakan Van Meter & Van Horn, tahap
sosialisasi awal terebut merupakan
variable komunikasi yang sangat
mempengaruhi keberhasilan imple-
mentasi kebijakan penanggulangan
kemiskinan melalui PNPM Mandiri
Perkotaan.
2) Rembug Kesiapan masyarakat
Tahap berikutnya adalah
Rembug Kesiapan Masyarakat
(RKM). Dalam RKM tersebut proses
pembelajaran yang ditekankan ada-
lah membangun komitmen dan
kebersamaan. Menurut Friedmann
tahap ini sudah masuk kepada pem-
berdayaan ikatan antar indi-
vidu/kelompok. Dalam RKM tersebut
dibangun komitmen untuk menerima
atau menolak PNPM Mandiri
Perkotaan sebagai proses pem-
berdayaan masyarakat dan pembela-
jaran kritis untuk memecahkan masa-
lah kemiskinan merupakan proses
membangun kebersamaan antar in-
dividu dalam masyarakat. Dalam
model implementasi Kebijakan Ed-
ward III dan Van Meter & Van Horn,
tahap RKM tersebut dapat dikate-
gorikan dalam variabel disposisi yaitu
karakteristik yang dimiliki oleh im-
plementor, seperti komitmen, keju-
juran, sifat demokratis.
3) FGD Refleksi Kemiskinan
Pada tahap FGD Refleksi
Kemiskinan tersebut merupakan
tahap penyadaran kritis. Setelah
pembelajaran kritis tentang karakter-
istik kebijakan, tujuan program, peru-
bahan yang diinginkan, kepentingan
kelompok sasaran dll seperti yang
diungkapkan dalam model implemen-
tasi kebijakan Merilee S. Grindle
maka pada tahap FGD Refleksi Kem-
iskinan merupakan tahap penya-
daran. Dalam FGD Refleksi Kemiski-
nan tersebut dibahas mengenai akar
penyebab kemiskinan, sehingga bisa
disadari bersama akan adanya per-
masalahan kemiskinan yang harus
diselesaikan bersama pula. Dengan
adanya kesadaran mengenai perma-
salahan bersama diharapkan ada
kepedulian dan tanggungjawab ber-
sama untuk menyelesaikan permasa-
lahan kemiskinan tersebut.
Dalam proses FGD Refleksi
Kemiskinan seperti dijelaskan dalam
deskripsi hasil penelitian menunjuk-
kan bahwa partisipasi masyarakat
Desa Kemantren Kecamatan Gedeg
cukup tinggi, dari 24 kali proses FGD
Refleksi Kemiskinan tingkat ke-
hadiran masyarakat mencapai 1,787
orang dari total 2,372 orang pendduk
dewasa atau 75,34%.
4) Pemetaan Swadaya (PS)
Proses Pemetaan Swadaya
(PS) merupakan proses pengidentifi-
kasian potensi dan masalah yang
dilakukan sendiri oleh masyarakat.
Pengidentifikasian potensi dan masa-
lah oleh mereka sendiri dimaksudkan
agar data yang diperoleh lebih akurat
karena dilakukan oleh sumbernya
langsung. Dalam proses pemetaan
swadaya ini seluruh tata cara
rangkaian proses dilakukan ber-
dasarkan pedoman pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan dan SOP
pelaksanaan Pemetaan Swadaya.
Hal tersebut memperkuat
analisis peneliti bahwa Implementasi
Kebijakan Penanggulangan Kemiski-
nan melalui PNPM Mandiri
Perkotaan lebih bersifat Top Down.
Hal tersebut sesuai dengan ulasan
beberapa teori implementasi ke-
bijakan dalam bab II baik yang
dikemukakan Merilee S. Grindle,
Edward III, Mazmanian & Sabatier
maupun Van Meter & Van Horn.
5) Pembangunan Lembaga
Keswadayaan Masyarakat (LKM)
Lembaga Keswadayaan
Masyarakat (LKM) dipersiapkan se-
bagai lembaga yang mengawal pe-
nanggulangan kemiskinan di de-
sa/kelurahan. Dari proses pem-
bangunan Lembaga Keswadayaan
Masyarakat (LKM) tersebut sebenar-
ya sebagai upaya untuk memper-
siapkan sumber daya pendukung im-
plementasi kebijakan seperti dijelas-
kan dalam teori implementasi ke-
bijakan bahwa variabel sumber daya
merupakan variabel yang menen-
tukan keberhasilan implementasi ke-
bijakan. Model implementasi ke-
bijakan yang dikemukakan Edward III
maupun Van Meter & Van Horn jelas
mengungkapkan bahwa faktor sum-
ber daya merupakan salah satu vari-
abel yang ikut menentukan keber-
hasilan implementasi kebijakan.
6) Penyusunan Perencanaan Jangka
Menengah Program penanggu-
langan Kemiskinan (PJM
Pronangkis)
Penyusunan PJM Pronangkis
merupakan tindak lanjut dari identifi-
kasi potensi dan masalah dalam
Pemetaan Swadaya (PS). Hasil PS
yang dilakukan oleh masyarakat
sendiri merupakan bahan untuk me-
nyusun program penanggulangan
kemiskinan (PJM Pronangkis) yang
diamanahkan kepada LKM Karya
Mandiri Desa Kemantren. Proses
penyusunan PJM Pronangkis terse-
but dilakukan secara berjenjang dari
tingkat basis RT/RW kemudian di
tetapkan di tingkat desa.
Model perumusan PJM
Pronangkis di tingkat desa Keman-
tren Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto tersebut kalau merujuk
pada pendapat Agustino bersifat bot-
tom up, karena program penanggu-
langan kemiskinan disusun ber-
dasarkan usulan dari masyarakat
paling bawah (basis RT/RW)
kemudian dirumuskan dan diputus-
kan di tingat desa. Setelah ditetap-
kan di tingkat desa kemudian dia-
manahkan pengawalan program pe-
nanggulangan kemiskinan dalam
PJM Pronangkis tersebut kepada
LKM Karya Bersama.
Sedangkan menurut Merilee
S. Grindle, variabel isi (content of
policy) yang terdiri dari kepentingan
kelompok sasaran (warga miskin),
tipe manfaat, derajad perubahan
yang diinginkan sudah termuat dalam
PJM Pronangkis yang disusun
secara partisipatif oleh masyarakat
Desa Kemantren tersebut. Dengan
termuatnya kepentingan kelompok
sasaran (warga miskin), manfaat
yang diharapkan dll. maka kecil
kemungkinan implementasi kebijakan
penanggulangan kemiskinan yang
dikawal LKM Karya Bersama Desa
Kemantren tersebut salah sasaran.
Hal tersebut dikarenakan dalam pe-
rumusan mulai identifikasi potensi
dan masalah sampai proses
penyusunan program melibatkan ke-
lompok sasaran (target group) yaitu
warga miskin.
7) Pembentukan Kelompok Swadaya
Masyarakat (KSM)
Kelompok Swadaya
Masyarakat (KSM) merupakan wa-
dah bagi warga miskin untuk
mengembangkan diri dan mem-
bangun kemandirian. Dengan ter-
gabung dalam kelompok diharapkan
terbangun ikatan-ikatan sosial (ko-
hesi sosial) diantara mereka, sehing-
ga terbangun kembali nilai-nilai luhur
kemanusiaan yang selama ini luntur
dan terkubur.
Konsep pembentukan KSM
yang seharusnya alami berdasrkan
kebutuhan, dalam realita yang terjadi
di Desa Kemantren masih berdasar
pada kebutuhan untuk mengakses
BLM. Namun demikian kelompok
yang sudah terbentuk apapun moti-
vasinya diberi penguatan melalui
proses dinamika kelompok. Sesuai
dengan tahap pemberdayaan
menurut Friedmenn setelah dil-
akukan pemberdayaan individu beri-
kutnya adalah pemberayaan antar
individu/kelompok. KSM merupakan
bentuk pemberdayaan antar indi-
vidu/kelompok.
b) Siklus Tahun ke-2
Pada proses siklus Tahun ke-
2 PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren ada tiga tahapan proses
yaitu:
1) Review Renta, Kelembagaan, dan
Keuangan
Proses review Renta, Kelem-
bagaan, dan Keuangan tersebut
merupakan proses evaluasi terhadap
pelaksanaan Renta Pronangkis ta-
hun sebelumnya, evaluasi terhadap
kelembagaan LKM Karya Bersama,
dan evaluasi terhadap pengelolaan
keuangan LKM Karya bersama. Re-
view renta tahun ke-2 yang dilakukan
pada tahun 2010 dari deskripsi hasil
penelitian tersebut menunjukkan
adanya pergeseran alokasi kegiatan
dan pendanaan untuk kegiatan so-
sial.
Dari segi kelembagaan juga
dievaluasi mengenai program kerja
LKM Karya Bersama selama satu
tahun dalam mengawal program pe-
nanggulangan kemiskinan dan dil-
akukan penilaian terhadap kelem-
bagaan LKM Karya Bersama. Ada
empat kategori hasil penilaian yaitu
LKM masih dalam kondisi awal (tidak
berdaya), berdaya, mandiri, atau su-
dah menuju madani. Hasil Penilaian
Kinerja LKM Karya Bersama Desa
Kemantren menunjukkan bahwa
LKM Karya Bersama masuk kategori
“Mandiri”.
Sedangkan hasil review keu-
angan menunjukkan bahwa pengel-
olaan keuangan LKM Karya Bersa-
ma Desa Kemantren masuk kategori
baik. Hal ini dapat dilihat dari hasil
audit oleh Konsultan Akuntan Pubik
Veto Saljo & Rekan pada 14 Januari
2011 hasil opini yang dikeluarkan
adalah “wajar”.
2) PJM/Renta
Renta hasil dari proses tin-
jauan partisipatif menjadi agenda
program penanggulangan kemiski-
nan tahun 2011. Alokasi pendanaan
kegiatan penanggulangan kemiski-
nan yang sudah dicantumkan dalam
Renta 2011 tersebut adalah dari da-
na BLM tahun anggaran 2011 dan
sinergitas program melalui
MUSRENBANG.
Namun demikian hasil real-
isasi dari Renta Pronangkis di tahun
2011 adalah hanya dari dana BLM
PNPM Mandiri Perkotaan. Se-
dangkan MUSRENBANG tidak bisa
diakomodir, karena MUSRENBANG
di wilayah Kabupaten Mojokerto be-
lum terkoordinir dengan baik. Desa
Kemantren sendiri MUSRENBANG
tidak berjalan efektif dan LKM se-
bagai lembaga yang concern dalam
penanggulangan kemiskinan tidak
dilibatkan dalam MUSRENBANG.
Meskipun hasil konfirmasi dengan
Kepala Desa sudah melibatkan LKM
Karya Bersama, namun dari unsur
LKM Karya Bersama sendiri setelah
dikonfirmasi ternyata tidak pernah
diundang secara formal.
3) Pembentukan KSM
Pembentukan Kelompok
Swadaya Masyarakat (KSM) dalam
rangkaian siklus tahun ke-2 tersebut
masih sama dengan siklus tahun ke-
1 yaitu lebih berorientasi pemanfaa-
tan dana BLM. KSM dibentuk bukan
karena kebutuhan warga miskin un-
tuk mengorganisir diri, tetapi lebih
pada kebutuhan untuk mengakses
dana BLM PNPM Mandiri Perkotaan
melalui LKM Karya Bersama Desa
Kemantren.
 Pembentukan KSM tersebut
sebagai upaya untuk membangun
komunikasi antar individu agar
terbangun kepedulian dalam ke-
lompok seperti disampaikan oleh
Friedmenn bahwa tahap pem-
berdayaan dimulai dari pem-
berdayaan individu kemudian ke-
lompok. Adanya harapan mem-
peroleh imbalan berupa BLM masih
menjadi motivasi warga miskin Desa
Kemantren untuk berpartisipasi
bergabung dalam KSM seperti yang
disampaikan Mustafa (Fahrudin,
2004: hal. 39) tentang teori per-
tukaran sosial (Social Exchange
Theory) bahwa hubungan pertukaran
dengan orang lain karena daripadan-
ya akan memperolah imbalan.
Dalam rangka realisasi BLM
putaran ke-2 tersebut di Desa Ke-
mantren terbentuk 14 KSM yang
terdiri dari 5 Lingkungan, 5 Sosial,
dan 4 KSM ekonomi. Masing-masing
KSM yang terbentuk merupakan
upaya memberdayakan mereka me-
lalui kegiatan-kegiatan baik ling-
kungan, sosial maupun ekonomi.
Dari ketiga bidang kegiatan tersebut
alokasi dana BLM PNPM Mandiri
Perkotaan Desa Kemantren sebesar
Rp. 200.000.000 terbagi menjadi
30% untuk kegiatan lingkungan, 59%
untuk kegiatan social, 7% untuk
kegiatan ekonomi dan 4% untuk BOP
LKM Karya Bersama.
c) Siklus Tahun ke-3
Tahapan proses siklus tahun
ke-3 adalah sama persis dengan si-
klus tahun ke-2.
1) Review Renta, Kelembagaan, dan
Keuangan
Proses review terhadap
Renta tahun sebelumnya dilakukan
sebagai upaya evaluasi pelaksanaan
program penanggulangan kemiksi-
nan yang dilaksanakan LKM Karya
Bersama Desa Kemantren untuk ta-
hun ke-2. Rangkaian review Renta
yang difasilitasi LKM Karya Bersama
Desa Kemantren tersebut sudah ber-
jalan dengan baik dan menghasilkan
Renta yang baru untuk dilaksanakan
pada tahun 2012.
Hasil review kelembagaan
menghasilkan program kerja dan
Rencana Anggaran dan Pendapatan
LKM Karya Bersama tahun 2012.
Disamping itu juga dilakukan
penilaian kinerja LKM Karya Bersa-
ma. Hasil penilaian kinerja LKM ada-
lah bahwa LKM Karya Bersama De-
sa Kemantren masuk kategori LKM
yang “mandiri”.
Sedangkan hasil review keu-
angan menunjukkan bahwa pengel-
olaan keuangan LKM Karya Bersama
Desa Kemantren masuk kategori
baik. Hasil audit sebagai tindak lanjut
review keuangan menghasilkan opini
“wajar”. Hal tersebut menunjukkan
bahwa pengelolaan keuangan LKM
Karya Bersama Desa Kemantren
masuk kategori baik.
2) PJM/Renta
Rencana Tahunan (Renta)
hasil review siklus tahun ke-3 terse-
but akan dilaksanakan untuk pe-
nanggulangan kemiskinan tahun
2012. Sumber pendanaan tentu saja
masih mengandalkan dari dana BLM
PNPM Mandiri Perkotaan untuk Desa
Kemanten yang teralokasi sebesar
Rp. 200.000.000,-. Sumber dana
yang lain tergantung kepada LKM
Karya Bersama untuk membangun
channeling program dengan bebera-
pa pihak. Channeling program yang
sedang dijajaki adalah dengan Dinas
Ketahanan Pangan Kabupaten Mo-
jokerto. Beberapa kali pertemuan so-
sialisasi dan komunikasi program su-
dah dilakukan, karena hal tersebut
sejalan dengan program LKM Karya
Bersama tentang budidaya tanaman
organiK, perikanan organik, pupuk
organik melalui pengelolaan sampah
organik, serta pembuatan pakan ter-
nak yang sudah direalissi pada tahap
sebelumnya.
3) Pembentukan KSM
Pembentukan KSM pada
proses Tinjauan Partisipatif tahun ke-
3 ini tidak berbeda jauh dengan si-
klus tahun sebelumnya. KSM belum
terbentuk secara natural karena
kebutuhan, tetapi dibentuk karena
adanya kebutuhan untuk menyerap
dana BLM PNPM Mandiri Perkotaan
tahun berikutnya. Partisipasi
masyarakat khususnya warga miskin
masih berdasarkan kaidah dalam te-
ori pertukaran sosial (social ex-
change theory) yang dikemukakan
Musthofa, yaitu partisipasi warga
miskin untuk bergabung dalam KSM
masih didasari harapan untuk
mendapatkan imbalan yaitu dana
BLM.
Jumlah KSM yang terbentuk
pada siklus tahun ke-3 ini adalah
sejumlah 11 KSM yang terdiri dari 3
KSM Lingkungan, 5 KSM Sosial, dan
3 KSM Ekonomi. Alokasi dana BLM
untuk tiga kategori kegiatan tersebut
juga mengalami perubahan yaitu
22% untuk kegiatan Lingkungn, 64%
kegiatan Sosial, 10% kegiatan
ekonomi, dan 4% BOP LKM Karya
Bersama.
d) Siklus Tahun ke-4
Proses siklus tahun keempat
seperti dijelaskan dalam deskripsi
hasil penelitian belum terlaksana.
LKM Karya Bersama baru akan
melaksanakan siklus tahun ke-4 mu-
lai pertengahan tahun 2012 ini. Se-
hingga proses siklus tahun ke-4 be-
lum menjadi fokus penelitian ini. Na-
mun demikian alur proses siklus ta-
hun ke-4 sudah dijelaskan sedikit da-
lam deskripsi hasil penelitian.
e) Channeling Program
Channeling program dalam
penanggulangan kemiskinan yang
difasilitasi LKM Karya Bersama Desa
Kemantren tersebut merupakan sa-
lah satu bukti bahwa LKM karya Ber-
sama sebagai LKM yang mandiri.
Channeling program penanggulan-
gan kemiskinan dengan beberapa
pihak seperti dijelaskan dalam
deskripsi hasil penelitian sampai saat
ini masih belum mendapat dukungan
serius dari Pemerintah Kabupaten
Mojokerto. Sinergitas program me-
lalui MUSRENBANG juga belum ter-
fasilitasi, sehingga LKM Karya Ber-
sama Desa Kemantren melakukan
komunikasi dan konsolidasi dengan
beberapa pihak tanpa fasilitasi dari
pemerintah Kabupaten Mojokerto.
Peran dan partisipasi stake hold-
ers (Pemerintah, Masyarakat,
Kaum peduli dan Swasta) dalam
Pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
Kecamatan Gedeg Kabupaten Mo-
jokerto
James E. Anderson meru-
muskan kebijaksanaan sebagai per-
ilaku dari sejumlah aktor (pejabat,
kelompok, instansi pemerintah) atau
serangkaian aktor dalam suatu bi-
dang kegiatan tertentu (Abdul
Wahab, 2008a. Hal. 2). Perilaku dari
sejumlah aktor tersebut merupakan
bentuk peran dan partisipasi
berbagai pihak (stake holders) dalam
implementasi kebijakan penanggu-
langan kemiskinan melalui PNPM
Mandiri Perkotaan.
a) Peran dan Partisipasi
Pemerintah Kabupaten Mojok-
erto
Peran dan partisipasi
pemerintah Kabupaten Mojokerto
dalam implementasi PNPM Mandiri
Perkotaan di desa Kemantren seperti
diuraikan sebelumnya telah berjalan
dengan baik. Ada beberapa peran
dan partisipasi yang masih belum
terfasilitasi dengan baik yaitu sinergi
program penanggulangan kemiski-
nan dengan program Pemerintah
Kabupaten Mojokerto maupun
dengan Strategi Penanggulangan
Kemiskinan Daerah melalui TKPKD.
Hal tersebut terjadi karena masih ku-
rangnya pemahaman dan kepedulian
para pelaku dari jajaran pemerintah
Kabupaten Mojokerto.
Implementasi PNPM Mandiri
Perkotaan sebagai program pem-
berdayaan masyarakat menuntut
adanya pelimpahan wewenang
kepada masyarakat untuk mengelola
dan secara mandiri mengatasi per-
masalahan kemiskinannya sendiri.
Hal tersebut harus mulai disadari
oleh para pelaku khususnya
Pemerintah Kabupaten Mojokerto
mengenai peran Pemerintah Kabu-
paten Mojokerto dalam memfasilitasi
program pemberdayaan masyarakat
khususnya PNMPM Mandiri
Perkotaan. Menurut Jim Ife
(Fahrudin, 2004: hal. 16) bahwa em-
powerment aims to increase the
power of disadvantaged (pem-
berdayaan bertujuan memberikan
kekuatan atau kekuasaan kepada
orang-orang yang tidak beruntung).
Sehingga Ife menyimpulkan bahwa
pemberdayaan memuat dua
pengertian kunci, yakni kekuasaan
dan kelompok lemah (Suharto, 2010:
59).
b) Peran dan Partisipasi Masyara-
kat dan Kaum Peduli dalam
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
Secara umum peran dan
partisipasi aktif masyarakat dan
kaum peduli khususnya dari
masyarakat itu sendiri di desa Ke-
mantren telah berjalan dengan baik.
Hal tersebut terlihat dari tingkat
partisipasi dalam bentuk keterlibatan
masyarakat dalam setiap tahapan
siklus dalam PNPM Mandiri
Perkotaan di desa Kemantren yang
cukup tinggi.
Moelino mendefinisikan
partisipasi secara luas sebagai “ben-
tuk keterlibatan dan keikutsertaan
masyarakat secara aktif dan suka
rela, baik karena alasan-alasan dari
dalam dirinya (intrinsik) maupun dari
luar dirinya (ekstrinsik) dalam kese-
luruhan proses kegiatan yang ber-
sangkutan” (Fahrudin, 2004, hal. 36).
Sedangkan menurut Sastropoetro
(Fahrudin, 2004: hal. 37) bahwa
partisipasi adalah keterlibatan spon-
tan dengan kesadaran disertai
tanggungjawab terhadap kepent-
ingan kelompok untuk mencapai
tujuan. Menurut Sumarjo & Sa-
harudin (Fahrudin, 2004: hal. 37) ka-
lau dikaitkan dengan pelaksanaan
pembangunan masyarakat, maka
partisipasi menyangkut keterlibatan
masyarakat secara aktif dalam
pengambilan keputusan, pelaksa-
naan, pemeliharaan, evaluasi, dan
menikmati hasilnya atas suatu usaha
perubahan masyarakat yang di-
rencanakan untuk mencapai tujuan-
tujuan masyarakat.
Dari pendapat beberapa ahli
di atas jelas sekali arti dari
partisipasi, namun masih sulit untuk
membedakaan apakah peran aktif
individu maupun masyarakat tersebut
sebagai partisipasi atau hanya
sekedar mobilisasi. Partisipasi tidak
hanya menuntut peran aktif dan
keterlibatan individu atau masyarakat
akan tetapi harus diimbangi dengan
kesadaran individu atau masyarakat
untuk secara suka rela terlibat dalam
suatu kegiatan. Sedangkan dalam
implementasi PNPM Mandiri
Perkotaan di desa Kemantren ber-
dasarkan hasil penelitian di atas ting-
kat partisipasi masyarakat rata-rata
cukup tinggi. Data yang diperoleh
dari data skunder proses pelaksa-
naan siklus PNPM Mandiri Perkotaan
di desa Kemantren Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto terse-
but lebih bersifat kuantitatif yang
menggambarkan tingkat kehadiran
masyarakat di setiap tahapan siklus
program PNPM Mandiri Perkotaan.
Namun secara kualitatif apakah ting-
kat keterlibatan masyarakat yang
tinggi tersebut diimbangi juga dengan
tingkat kesadaran dan pamahaman
yang signifikan juga, ini masih sulit
untuk diukur. Hal tersebut setidaknya
sudah menunjukkan bahwa
masyarakat termasuk masyarakat
miskin sudah ikut terlibat dalam se-
tiap tahapan proses pengambilan
keputusan di masyarakat yang
menyangkut kepentingan hidupnya.
c) Peran dan Partisipasi Swasta
dalam pelaksanaan PNPM Man-
diri Perkotaan di Desa Keman-
tren
Bentuk peran dan partisipasi
dengan swasta belum menunjukkan
hasil yang signifikan. Beberapa
agenda kerja sama dengan swasta
masih belum membuahkan hasil.
Pelibatan pengurus Himpunan Pen-
gusaha Muslim Indonesia Kabupaten
Mojokerto dalam beberapa kali
agenda pembahasan program pe-
nanggulangan kemiskinan di desa
Kemantren belum ditindak lanjuti
dengan kegiatan kerjasama riil. Han-
ya lembaga pendidikan Perguruan
Tinggi ITS saja yang pernah mem-
berikan bantuan kerjasama pelatihan
kewirausahaan, dan beberapa kali
mahasiswa dari ITS melakukan prak-
tek kerja lapang di kegiatan pengel-
olaan sampah dan pemuatan pupuk
organik di desa Kemantren.
Faktor Pendukung dan Pengham-
bat dalam Implementasi PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Keman-
tren Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto
Beberapa faktor yang men-
dukung Implementasi PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren antara
lain terdiri dari (1)Faktor Internal dan
(2)Faktor Eksternal. Adapun faktor
internal yang mendukung pelaksa-
naan PNPM mandiri Perkotaan di
Desa Kemantren antara lain:
(a)Terdapat relawan warga yang
betul-betul mampu dan aktif
menggerakkan partisipasi
masyarakat.
(b) Partisipasi aktif masyarakat yang
cukup tinggi.
(c) Kepala Desa yang sangat men-
dukung pelaksanaan PNPM MP.
Sedangkab faktor eksternal
yang mendukung pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren adalah adanya kepedu-
lian beberapa pihak baik dari BLH,
Dinas Perindustrian dan Dinas Per-
tanian, Institut Teknologi Sepuluh
Nopember Surabaya (ITS) untuk
mendukung dan memberi bimbingan
teknis dalam merealisasikan progam
pengolahan sampah dan budi daya
tanaman organik.
Sebaliknya ada beberapa fac-
tor yang menghambat pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto, yang dibedakan
menjadi (1) Faktor Internal dan (2)
Faktor Eksternal. Adapun faktor in-
ternal yang menghambat pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan di
Desa Kemantren antara lain:
(a)Masih adanya sikap dan perilaku
warga masyarakat yang mempro-
vokasi untuk tidak mendukung
pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren.
Mereka pada umumnya tokoh
masyarakat yang biasanya dilibat-
kan dalam kegiatan pada saat ini
tidak terpilih untuk terlibat.
(b)Adanya perubahan sikap dan per-
ilaku relawan warga yang semula
ikhlas menjadi relawan, setelah
dana BLM cair dan dimanfaatkan
mereka berubah menjadi material-
istis dan penuh pamrih.
Sedangkan faktor eksternal
yang menghambat pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren antara lain:
(a) Kurangnya dukungan yang serius
dari Pemerintah Kaupaten Mojok-
erto dalam mengawal pelaksa-
 naan PNPM Mandiri Perkotaan di
wilayahnya.
(b) Masih adanya sikap dan perilaku
para oknum pejabat yang hanya
memanfaatkan keberhasilan pro-
gram PNPM Mandiri Perkotaan di
desa Kemantren untuk kepent-
ingannya sendiri.
(c) Besarnya organisasi pengelola
program PNPM Mandiri perkotaan
dan panjangnya rentang kendali
organisasi, sehingga sering terjadi
keterlambatan dalam memberikan
umpan balik terhadap suatu ma-
salah berkaitan dengan pengen-
dalian kegiatan.
(d) Mind set para pelaku di tingkat
konsutan yang mulai terjebak pa-
da project oriented sehingga mulai
kurang dalam mengawal pember-
ayaan masyarakat.
(e) Kurangnya desentralisasi dalam
implementasi program PNPM
Mandiri Perkotaan, sehingga para
pelaku ditingkat konsultan bergan-
tung pada pedoman pelaksanaan
dan SOP dalam melakukan
pengawalan program.
Konsep pemberdayaan
menurut Jim Ife memuat dua
pengertian kunci yaitu kekuasaan
dan kelompok lemah (Suharto, 2010:
59). Sedangkan menurut Suharto
(2010: 58), bahwa proses pem-
berdayaan sangat tergantung pada
dua hal yaitu (1) kekuasaan dapat
berubah, jika kekuasaan tidak dapat
berubah, maka pemberdayaan
dengan model apapun tidak akan
terjadi, (2) kekuasaan dapat diper-
luas, bahwa kekuasaan itu dinamis.
Berdasarkan teori tersebut
maka desentralisasi dalam proses
pemberdayaan khususnya PNPM
Mandiri Perkotaan adalah sangat
penting. Dengan adanya desentrali-
sasi terhadap proses pemberdayaan
maka ada proses pelimpahan
wewenang dan kekuasaan kepada
pelaksana pemberdayaan masyara-
kat di tingkat bawah (Ko-
ta/Kabupaten) yang nota bene dekat
dengan target group (kelompok sasa-
ran) yaitu kelompok lemah. Dengan
adanya desentralisasi dalam proses
pemberdayaan masyarakat maka
implementasi program pem-
berdayaan masyarakat lebih mampu
mengakomodir kultur dan kearifan
lokal. Disamping itu dengan desen-
tralisasi jaringan dalam pengambilan
keputusan dan evaluasi lebih pendek
sehingga lebih efektif. Sebaliknya
apabila implementasi kebijakan pe-
nanggulangan kemiskinan khu-
susnya dalam PNPM Mandiri
Perkotaan dikendalikan terpusat
secara nasional maka ada proses
penyeragaman dalam pelaksanaan
sehingga budaya dan kearifan local
tidak terakomodir. Di sisi lain pelaku
pemberdayaan akan cenderung
berorientasi proyek (project oriented),
tidak berorientasi pemberdayaan
(empowerment).
Proses pemberdayaan
masyarakat dalam PNPM Mandiri
Perkotaan khususnya di Kabupaten
Mojokerto seperti diuraikan dalam
deskripsi hasil penelitian memiliki
beberapa keterbatasan/hambatan.
Beberapa saran praktis untuk
mengatasi keterbatasan yang dapat
peneliti uraikan diantaranya seperti
diuraikan dalam table berikut ini:
Tabel 45: Saran Praktis dalam Pros-
es Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan
No (Empowerment) Regulasi Aktor
a. Peraturan Pemerintah Daerah tentang
proses fasilitasi pemberdayaan di Kab.
Mojokerto
a. DPRD, Pemkab
1 Pembinaan
b. Peraturan Desa (Perdes) tentang
pelembagaan proses siklus tahunan b. BPD, Kades
masyarakat.
a. Penetapan Lembaga yang concern
2 Pembentukan
terhadap penanggulangan kemiskinan di
desa.
a. BPD, Pemerintah Desa
b. Menetapkan Aggaran Dasar dan
Anggaran Rumah Tangga
b. LKM Karya
Bersama,masyarakat
Berdasarkan deskripsi hasil
penelitian, disampaikan beberapa
saran praktis seperti dijelaskan da-
lam tabel 45. Proses pemberdayaan
yang terdiri dari proses pembinaan,
pembentukan, pembimbingan dan
monitoring harus didukung regulasi
yang jelas agar proses pem-
berdayaan melembaga dan sustain-
able. Dengan adanya parangkat
aturan pendukung dan aktor
pelaksana yang jelas, maka akan
mempermudah proses pem-
berdayaan baik dari perencanaan,
pelaksanaan, maupun monitoring
dan evaluasinya.
E. Kesimpulan dan Saran
a) Kesimpulan
Beberapa pokok bahasan
dalam hasil penelitian ini dapat
disimpulkan sebagai berikut:
1) Perbedaan antara hasil penelitian
dengan penelitian terdahulu dapat
dideskripsikan sebagai berikut:
a) Dalam penelitian terdahulu, im-
plementasi proram belum
memuat intervensi secara
berkelanjutan, satu siklus pro-
gram selesai. Dalam PNPM
Mandiri Perkotaan ada inter-
vensi lanjutan yang sudah ter-
konsep sejak awal, dan
melembagakan proses pem-
berdayaan melalui pembelaja-
ran kritis dalam setiap tahapan
siklus menjadi sebuah daur
program yang berulang dan
menerus (sustainable) sepan-
jang tahun.
b) Dalam penelitian terdahulu be-
lum ditemukan sinergitas be-
berapa program yang berbasis
pemberdayaan kedalam satu
wadah. Sedangkan PNPM
Mandiri merupaka payung pro-
gram-program yang berbasis
pemberdayaan masyarakat.
Beberapa program yang ber-
basis pemberdayaan terus dis-
inergikan ke dalam wadah
PNPM Mandiri, diantaranya
P2KP, PPK, PKH, FGDRR,
USRI dll.
2) Implementasi Kebijakan Pe-
nanggulangan Kemiskinan dalam
PNPM Mandiri Perkotaan men-
erapkan model hybrid seperti
dikemukakan Paul A. Sabatier.
Sabatier mengungkapkan model
implementasi kebijakan alternatif
yaitu model hybrid yang merupa-
kan gabungan dari Top Down dan
Bottom Up. Karena pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan dil-
akukan dalam skala nasional
maka dukungan Pedoman
Pelaksanaan dan Stadard Operat-
ing Procedure (SOP) dibutuhkan
untuk memudahkan pengendalian
serta monitoring dan evaluasi.
Hampir semua petunjuk teknis
pelaksanaan telah disusun secara
lengkap dari pusat, bahkan dalam
pelaksanaan teknis kegiatan telah
dijabarkan secara detail dalam
bentuk Standard Operating Pro-
cedure (SOP) yang berlaku me-
nyeluruh secara nasional, sehing-
ga kecil sekali peluang mengem-
bangkan kearifan lokal dalam
pelaksanaan kegiatan di
masyarakat dalam rangka pe-
nanggulangan kemiskinan.
3) Proses pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Ke-
mantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto, dapat disim-
pulkan bahwa:
(a) Siklus tahun ke-1 Pelaksanaan
siklus PNPM Man-diri
Perkotaan tahun ke-1 mulaidari
sosialisasi awal, Rembug
Kesiapan Masyarakat (RKM),
FGD Refleksi Kemiskinan,
Pemetaan Swadaya (PS), Pem-
bangunan Lembaga
Keswadayaan Masyarakat
(LKM), Penyusunan PJM
Pronangkis, Pembentukan KSM,
dan Realisasi BLM telah berjalan
dengan baik. Realisasi kegiatan
pada siklus tahun ke-1 masih di
dominasi oleh kegiatan ling-
kungan yaitu sebesar 53%, se-
dangkan sosial 19%, ekonomi
 24%, dan BOP LKM Karya Ber-
sama Desa Kemantren 4%.
Seluruh rangkaian siklus PNPM
Mandiri Perkotaan tersebut
merupakan internalisasi konsep
pemberdayaan masyarakat se-
bagai proses pembelajaran kritis.
Pembelajaran kritis tersebut ber-
tujuan menumbuhkan kesadaran
kritis masyarakat untuk bersa-
ma-sama peduli terhadap pe-
nanggulangan kemiskinan di
Desa Kemantren. Selain itu juga
untuk menumbuhkan kembali
nilai-nilai luhur kemanusiaan (ju-
jur, ikhlas kerelawanan, adil,
dapat dipercaya dsb.) dalam ke-
hidupan bermasyarakat.
(b) Siklus tahun ke-2
Siklus tahun ke-2 PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto dilakukan sebagai
bentuk evaluasi pelaksanaan
program penanggulangan kem-
iskinan yang dilakukan secara
partisipatif. Siklus tahun ke-2 dil-
akukan melalui tinjauan
partisipatif yang terdiri dari taha-
pan Review Renta, Kelem-
bagaan, dan Keuangan;
PJM/Renta; dan Pembentukan
KSM. Hasil dari tinjauan
partisipatif tersebut berupa
Renta Pronangkis Desa Keman-
tren untuk tahun berikutnya,
Program Kerja LKM dan
Penilaian Kinerja LKM Karya
Bersama Desa Kemantren, serta
Laporan hasil audit pengelolaan
keuangan LKM Karya Bersama
Desa Kemantren. Sedangkan
realisasi kegiatan penanggulan-
gan kemiskinan pada siklus ta-
hun ke-2 ini sudah ada perge-
saran alokasi anggaran
kegiatan, yaitu kegiatan ling-
kungan 30%, social 59%,
ekonomi 7%, dan BOP LKM 4%.
(c) Siklus Tahun ke-3
Alur proses pada siklus tahun
ke-3 ini sama persis dengan si-
klus tahun ke-2, namun yang
menjadi bahan review adalah
pelaksanaan program pe-
nanggulangan kemiskinan pada
tahun ke-2. Adapun realisasi
kegiatan dengan pendanaan dari
BLM 2011 adalah untuk alokasi
kegiatan lingkungan 22%, social
64%, ekonomi 10%, dan BOP
LKM 4%. Alokasi kegiatan pem-
berdayaan warga miskin melalui
kegiatan sosial semakin besar,
sehingga membawa dampak
yang lebih besar dalam upaya
menanggulangi kemiskinan.
(d) Siklus Tahun ke-4
Siklus tahun ke-4 merupakan
proses mengulang kegiatan si-
klus tahun ke-1. Pada tahap ini
dilakukan refleksi tiga tahunan,
FGD Refleksi Kemiskinan,
Pemetaan Swadaya, Pemilihan
Ulang Pimpinan Kolektif LKM,
Penyusunan PJM, dan Pemben-
tukan KSM lagi. Tetapi LKM
Karya Bersama Desa Kemantren
baru akan melaksanakan taha-
pan siklus tahun ke-4 tersebut
mulai pertengahan tahun 2012
ini, sehingga belum bisa
dideskripsikan.
(e) Channeling Program
Channeling program sudah dil-
akukan LKM Karya Bersama
Desa Kemantren dalam rangka
memperluas gerakan penanggu-
langan kemiskinan. Beberapa
pihak yang bekerja sama
dengan LKM Karya Bersama
bukan atas fasilitasi pemerintah
Kabupaten Mojokerto dalam
rangka pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan. Channeling
program dilakukan LKM Karya
Bersama atas inisiatif sendiri un-
tuk membangun sinergitas pro-
gram dengan beberapa pihak
antara lain BLH, Departeman
 Perindustrian, Departemen Per-
tanian, Institut Teknologi
Sepuluh Nopember Surabaya.
Komunikasi dan konsolidasi da-
lam rangka channeling program
juga dilakukan LKM Karya Ber-
sama dengan Dinas Ketahanan
Pangan Kabupaten Mojokerto.
Upaya yang dilakukan LKM Kar-
ya Bersama tersebut dilakukan
secara parsial dan tidak dikon-
disikan oleh pemerintah Kabu-
paten Mojokerto. Seharusnya
dibangun sinergitas program me-
lalui channeling program antara
SKPD Kabupaten Mojokerto
dengan program masyarakat.
Namun sampai saat ini upaya
untuk membangun sinergitas
program khususnya program
penanggulangan kemiskinan di
Kabupaten Mojokerto belum dil-
akukan. Lembaga yang semesti-
nya berkompeten untuk
mensinergikan program-program
penanggulangn kemiskinan ter-
seut adalah TKPKD dan
BAPPEDA Kabupaten Mojok-
erto.
4) Peran dan Partisipasi Stake
holders dalam Implementasi
PNPM Mandiri Perkotaan di De-
sa Kemantren Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto
Peran dan partisipasi stake hold-
ers dalam implementasi PNPM
Mandiri Perkotaan di Kabupaten
Mojokerto pada umumnya dan di
Desa Kemantren khususnya
masih belum merata. Adapun
peran dan partisipasi stake hold-
ers tersebut dapat digambarkan
sebagai berikut:
(a) Peran dan Partisipasi
Pemerintah dalam pelaksa-
naan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Keman-
tren
Peran pemerintah Kabupaten Mo-
jokerto dan jajarannya dalam
pengawalan PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
masih kurang optimal, peran yang
sudah berjalan antara lain:
(1)Mengkoordinasikan pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan
dengan berbagai pihak oleh
PJOK dan Kepala Desa agar
pelaksanaan program berjalan
efektif.
(2) Mensinergikan program pe-
nanggulangan kemiskinan yang
disusun oleh masyarakat dalam
PJM Pronangkis dengan pro-
gram pemerintah Kabupaten
Mojokerto melalui forum
Musyawarah Perencanaan
Pembangunan Desa
(MUSRENBANGDES).
(3) Mengakomodir program pe-
nanggulangan kemiskinan
masyarakat (PJM Pronangkis)
dengan Strategi Penanggulan-
gan Kemiskinan Daerah
(SPKD) yang dikoordinir Tim
Koordinasi Penanggulangan
Kemiskinan Daerah (TKPKD).
Sedangkan peran pemerintah Ka-
bupaten Mojokerto sendiri dalam
sinkronisasi program penanggu-
langan kemiskinan di wilayahnya
juga tidak optimal. Sinergitas pro-
gram penanggulangan kemiskinan
yang terjadi muncul atas inisiatif
masyarakat sendiri. Di tingkat
TKPKD belum menunjukkan
upaya sinergi program yang baik
dengan beberapa program pe-
nanggulangan kemiskinan khu-
susnya PNPM Mandiri Perkotaan.
Channeling program penanggu-
langan kemiskinan masyarakat
dengan SKPD dilakukan di Desa
Kemantren atas inisiatif masyara-
kat sendiri, sedangkan Dinas
terkait kurang responsif. Seha-
rusnya program-program pe-
nanggulangan kemiskinan di wila-
yah Kabupaten Mojokerto teror-
ganisir dan terkoordinasikan da-
 lam wadah TKPKD Kabupaten
Mojokerto.
Partisipasi pemeritah Kabupaten
Mojokerto dan jajarannya juga be-
lum optimal. Partisipasi
pemerintah yang dilaksanakan
adalah partisipasi Kepala Desa
Kemantren dalam memfasilitasi
setiap tahapan proses kegiatan
PNPM Mandiri Perkotaan di de-
sanya.
(b) Peran dan partisipasi
masyarakat dan kaum peduli
dalam pelaksanaan PNPM
mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren
Peran masyarakat dan kaum
peduli dalam pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Ke-
mantren Kecamatan Gedeg Ka-
bupaten Mojokerto adalah
(1)sebagai pelaku utama dalam
penanggulangan kemiskinan di
desanya. Tanpa peran aktif
masyarakat dan kaum peduli di
desa kemantren mustahil perma-
salahan kemiskinan di desa terse-
but akan terselesaikan, karena
masyarakat sendirilah yang paling
memahami permasalahan kem-
iskinan dan kebutuhan apa yang
diperlukan untuk mengatasinya.
(2)Menumbuhkan nilai-nilai
kepedulian, kebersamaan,
keikhlasan membantu sesama,
keadilan sehingga meningkatkan
kohesi sosial di masyarakat.
Peran tersebut sudah dil-
aksanakan dengan baik oleh
relawan warga bersama-sama
masyarakat.
Partisipasi masyarakat dan kaum
peduli dalam penanggulangan
kemiskinan melalui PNPM Mandiri
Perkotaan di desa Kemantren
Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto adalah (1)terlibat
secara aktif dalam setiap tahapan
pelaksanaan program penanggu-
langan kemiskinan khususnya da-
lam program PNPM Mandiri
Perkotaan. (2)Membangun ker-
jasama antar sesama warga, war-
ga masyarakat dengan Lembaga-
lembaga di kelurahan, Warga
masyarakat dengan pemerintah,
warga masyarakat dengan be-
berapa pihak di luar wilayah ke-
lurahan. Partisipasi masyarakat
tersebut juga terlaksana dengan
baik, terlihat dari gambaran data
SIM Korkot 16 PNPM Mandiri
Perkotaan Kabupaten Mojokerto
mengenai keterlibatan masyarakat
dalam setiap tahapan proses si-
klus PNPM Mandiri Perkotaan
yang sudah dijelaskan pada tahap
sebelumnya menunjukkan
partisipasi masyarakat Desa Ke-
mantren cukup bagus. Animo
masyarakat untuk terlibat dalam
pelaksanaan program penanggu-
langan kemiskinan cukup tinggi.
(c) Peran dan partisipasi Swasta
dalam pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa
Kemantren
Peran dan partisipasi swasta
masih belum menunjukkan kontri-
busi yang signifikan. Upaya
komunikasi dan koordinasi
dengan swasta yang dilakukan
BKM Karya Bersama desa Ke-
mantren dengan Himpunan Pen-
gusaha Muslim Indonesia Kabu-
paten Mojokerto belum mengarah
kepada tindakan yang konkrit da-
lam upaya menanggulangi kem-
iskinan.
Faktor Pendukung dan Pengham-
bat dalam Implementasi PNPM
Mandiri Perkotaan di Desa Keman-
tren Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto
(a) Faktor Pendukung Implementa-
si PNPM Mandiri Perkotaan di
Desa Kemantren
(1) Faktor Internal yang mendukung
pelaksanaan PNPM mandiri
 Perkotaan di Desa Kemantren
antara lain
(d) Terdapat relawan warga yang
betul-betul mampu dan aktif
menggerakkan partisipasi
masyarakat.
(e) Partisipasi aktif masyarakat
yang cukup tinggi.
(f) Kepala Desa yang sangat
mendukung pelaksanaan
PNPM MP.
(2) Faktor eksternal yang men-
dukung pelaksanaan PNPM
mandiri Perkotaan di Desa Ke-
mantren adalah adanya kepedu-
lian beberapa pihak baik dari
BLH, Dinas Perindustrian dan
Dinas Pertanian, Institut
Teknologi Sepuluh Nopember
Surabaya (ITS) untuk men-
dukung dan memberi bimbingan
teknis dalam merealisasikan
progam pengolahan sampah dan
budi daya tanaman organik.
(b) Faktor Penghambat Pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan
di Desa Kemantren
Beberapa faktor yang mengham-
bat pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotan di desa Kemantren
Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto yaitu:
(1) Faktor Internal yang mengham-
bat pelaksanaan PNPM mandiri
Perkotaan di Desa Kemantren
antara lain:
(c) Masih adanya sikap dan per-
ilaku warga masyarakat yang
memprovokasi untuk tidak
mendukung pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di
Desa Kemantren. Mereka pa-
da umumnya tokoh masyara-
kat yang biasanya dilibatkan
dalam kegiatan pada saat ini
tidak terpilih untuk terlibat.
(d) Adanya perubahan sikap dan
perilaku relawan warga yang
semula ikhlas menjadi rela-
wan, setelah dana BLM cair
dan dimanfaatkan mereka
berubah menjadi materialistis
dan penuh pamrih.
(2)Faktor Eksternal yang meng-
hambat pelaksanaan PNPM
mandiri Perkotaan di Desa Ke-
mantren antara lain:
(f) Kurangnya dukungan yang
serius dari Pemerintah Kau-
paten Mojokerto dalam
mengawal pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan di
wilayahnya.
(g) Masih adanya sikap dan per-
ilaku para oknum pejabat
yang hanya memanfaatkan
keberhasilan program PNPM
Mandiri Perkotaan di desa
Kemantren untuk kepent-
ingannya sendiri.
(h) Besarnya organisasi pengel-
ola program PNPM Mandiri
perkotaan dan panjangnya
rentang kendali organisasi,
sehingga sering terjadi
keterlambatan dalam mem-
berikan umpan balik terhadap
suatu masalah berkaitan
dengan pengendalian
kegiatan.
(i) Mind set para pelaku di ting-
kat konsutan yang mulai ter-
jebak pada project oriented
sehingga mulai kurang dalam
mengawal pemberayaan
masyarakat.
(j) Kurangnya desentralisasi da-
lam implementasi program
PNPM Mandiri Perkotaan,
sehingga para pelaku diting-
kat konsultan bergantung pa-
da pedoman pelaksanaan
dan SOP dalam melakukan
pengawalan program.
b) Saran
Dari uraian kesimpulan di
atas ada beberapa saran perbaikan
agar pelaksanaan program pe-
nanggulangan kemiskinan pada
umumnya dan pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan khususnya dapat
berjalan efektif, tepat sasaran dan
mampu merubah sikap dan perilaku
masyarakat miskin agar lepas dari
lingkaran setan kemiskinannya. Be-
berapa saran yang dapat peneliti
sampaikan antara lain:
1) Membangun komunikasi yang
lebih intensif dan membuka pelu-
ang bagi keterlibatan seluruh un-
sur masyarakat melalui forum
komunikasi yang rutin dilakukan di
tingkat desa dengan mengundang
pihak-pihak yang tidak setuju
dengan pelaksanaan program se-
hingga terjadi pemahaman yang
proporsional.
2) Melakukan penguatan kapasitas
relawan secara berkala agar se-
mangat kerelawanan yang sudah
ada bisa terjaga dan tidak luntur
karena pengaruh pola pikir yang
materialistis.
3) Optimalisasi pendampingan di
tingkat Pemerintah Kabupaten
oleh Koordinator Kota (Korkot)
PNPM Mandiri Perkotaan sehing-
ga mampu mendorong kepedulian
dan keterlibatan Pemerintah Ka-
bupaten terhadap pelaksanaan
program penanggulangan kem-
iskinan khususnya PNPM Mandiri
Perkotaan.
4) Membangun sinergitas program
penanggulangan kemiskinan anta-
ra pemerintah Kabupaten Mojok-
erto, baik melalui TKPKD maupun
BAPPEDA dalam sinkronisasi
program antara SKPD-SKPD
dengan masyarakat, sehingga
mampu menekan munculnya ok-
num pejabat yang memanfaatkan
situasi untuk kepentingan pribad-
inya.
5) Memangkas rentang kendali yang
panjang dengan memberikan
kewenangan yang lebih besar
kepada organisasi pelaksana
PNPM Mandiri Perkotaan di ting-
kat daerah.
6) Mengurangi beban administratif
dan target-target project sehingga
pelaksana PNPM Mandiri
Perkotaan ditingkat lapang lebih
concern pada pemberdayaan
masyarakat. Ukuran-ukuran
kuantitatif bagi keberhasilan pro-
gram yang selama ini diintervensi-
kan kepada semua pelaku
dilapang harus dikurangi sehingga
mind set yang mengarah kepada
project oriented berkurang. Uku-
ran-ukuran keberhasilan pelaksa-
naan PNPM Mandiri Perkotaan
seharusnya lebih ditekankan pada
ukuran-ukuran yang bersifat kuali-
tatif tidak terjebak pada kuantifi-
kasi. Desentralisasi yang lebih be-
sar kepada para pelaksana di
tingkat bawah yang langsung ber-
sentuhan dengan target group
(masyarakat miskin) sehingga
mampu mengakomodir budaya
dan kearifan lokal dalam pe-
nanggulangan kemiskinan.
7) Desentralisasi yang lebih besar
kepada para pelaksana di tingkat
bawah yang langsung bersentu-
han dengan target group
(masyarakat miskin) sehingga
mampu mengakomodir budaya
dan kearifan lokal dalam pe-
nanggulangan kemiskinan.
 3

DAFTAR PUSTAKA

Abdul Wahab, Solichin. 2008a. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi

ke Implementasi Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta.

Abdul Wahab, Solichin. 2008b. Pengantar Analisis Kebijakan Publik,

UMM Press, Malang.

Agustino, Leo. 2006. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung, CV.

Alfabeta.

Alqifli Mussakir, 2007. Pemberdayaan Masyarakat Miskin di Perkotaan,

Tesis Universitas Brawijaya, Malang.

Anonim, 1999. Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia, Aditya Me-

dia, Yogyakarta.

Buku Pedoman umum PNPM Mandiri Perkotaan Tahun 2007

Buku Pedoman Umum PNPM Mandiri Perkotaan Tahun 2010

Dewanta, A.S. et al. 1995. Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia,

Aditya Media. Yogyakarta.

Dirgahayu, Ihsan. 2007. Partisipasi Masyarakat Kelurahan Dalam

Perencanaan Pembangunan, Tesis Universitas Brawijaya, Ma-
lang.

Dunn, William N. 1999. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Gadjah

Mada University Press, Yogyakarta.

Dye, Thomas R. 2008. Understanding Public Policy. Pearson Education

Inc., Upper Saddle River, New Jersey.

Fahrudin, Adi. 2004. Pemberdayaan, Partisipasi dan Penguatan Kapasi-

tas Masyarakat, Humaniora, Bandung.

Faisal, Sanapiah. 1990. Penelitian Kualitatif: Dasar-dasar dan Aplikasi,

Y A 3, Malang.

Friedman, John. 1992. Empowerment: The Politics Of Alternative De-

velopment, Blackwell Book, Camridge Mass.

Hill, Michael, Hupe Peter. 2002. Implementing Public Policy, Govern-

ance in Theoryand in Practice, SAGE Publications London,
 4

Thousand Oaks, New Delhi.

Islam, S. Aminul. January 2005. Sosiology of Poverty: Quest for a New

Horizon, Bangladesh e-journal of Sosiology volume 2 number 1.

Kurniawan, Harry. 2007. Implementasi Proyek Penanggulangan Kem-

iskinan di Perkotaan (P2KP) Dalam Pemberdayaan Masyarakat
Miskin, Tesis Universitas Brawijaya, Malang.

Lane, Jan-Erik. 1993. The Public Sector, Concepts, Models and Ap-
proaches, SAGE Publications, London, Newbury Park, New
Delhi.

Lester, James P. & Joseph Steward Jr. 2000. Public Policy: An Evolu-
tionary Approach, Wadsworth, Australia, Belmont.

Lincoln, Yvone & Egon G. Guba. 1985. Naturalistic Inquiry, SAGE Publi-
cation, London, England.

Materi Pelatihan Refresh Fasilitator PNPM MP 2011

Miles, M.B. & Huberman, M.A. 1992. Analisa Data Kualitatif, UI-Press,
Jakarta.

Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung, PT.

Remaja Rosdakarya.

Muluk, M.R. Khairul. 2007. Menggugat Partisipasi Publik dalam

Pemerintahan Daerah (Sebuah Kajian Administrasi publik
dengan Pendekatan Berpikir Sistem), Bayumedia Publishing,
Malang.

Mustadjab, 2000. Implementasi Program Pembangunan Prasarana

Pendukung Desa Tertinggal (P3DT) sebagai Pemberdayaan
Masyarakat, Tesis Universitas Brawijaya, Malang.

Nawawi, Ismail. 2009. Pembangunan dan Problema Masyarakat, Kajian

Konsep, Model, Teori dari Aspek Ekonomi dan Sosiologi, CV.
Putra Media Nusantara, Perum Gunung Sari Indah AZ-24 Sura-
baya.

Nugroho, Riant. D. 2008. Kebijakan Publik, Formulasi, Implementasi dan

Evaluasi. Jakarta, Elex Media Computindo.

Parson, Wayne. 2008. Public Policy, Pengantar Teori dan Praktik

Anaalisis Kebijakan, Kencana Prenada Media Group, Jakara.
 5

Pedoman Umum PNPM Mandiri Perkotaan, Bersama Membangun Ke-

mandirian, Direktorat Jenderal Perumahan dan Permukiman,
Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah.

Prijono, O.S. & Pranarka A.M.W. 1996. Pemberdayaan: Konsep, Ke-

bijakan dan Implementasi, CSIS, Jakarta.

Subarsono, AG. 2009. Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori dan Ap-
likasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.

Suharto, Edi. 2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat,

Refika Aditama, Bandung.

Sumodiningrat, Gunawan. 1996. Memberdayakan Masyarakat: Kum-

pulan Makalah mengenai Inpres Desa Tertinggal, Penakencana
Nusadwipa, Jakarta.

Tachjan, H. 2006. Implementasi Kebijakan Publik, Bandung: AIPI Ban-

dung-Puslit, KP2W Lemlit UNPAD.

DOKUMEN

Dokumen Data SIM Korkot 16 PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Mojok-

erto

Dokumen Rencana Kerja Pemerintah 2007 (RKP 2007)

Dokumen Profil LKM Karya Bersama Desa Kemantren Kecamatan Gedeg

Kabupaten Mojokerto

Dokumen Hasil FGD Refleksi Kemiskinan Desa Kemantren

Dokumen hasil PS LKM Karya Bersama desa Kemantren

Dokumen Pemilihan PK-LKM Karya Bersama

Dokumen PJM Pronangkis LKM Karya Bersama desa Kemantren

Dokumen Laporan Hasil Tinjauan Partisipatif Tahun 2010 LKM Karya Ber-
sama Desa Kemantren

Dokumen Laporan Hasil Review Partisipatif Tahun 2011 LKM Karya Ber-
sama Desa Kemantren
 6

JURNAL

Islam, S. Aminul. “Sosiology of poverty: Quest for a New Horizon”. Bangla-

desh e-Journal of Sociology volume 2 number 1, January 2005.

Medawaty, Ida. “Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengelolaan Air Limbah

Rumah Tangga secara Komunal”, Jurnal Permukiman Vol. 6 No.1
April 2009: 31-39.

Wahyuni, Dewi. “Corporate Social Responsibility (CSR) Mewujudkan

Pemberdayaan Masyarakat, Study atas Program PT. Ultrajaya
Milk Industry and Trading Company TBK Cimareme Padalarang
Kabupaten Bandung”, Jurnal Litbang Kesos Vol. 12 No. 02 Mei-
Agustus 2007: 21-32.

View publication stats