PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No.

1, Juni 2019

MENGINTEGRASIKAN PELAYANAN SOSIAL

MELALUI PUSAT KESEJAHTERAAN SOSIAL (PUSKESOS)
DI KELURAHAN DAGO KOTA BANDUNG

Astrid Cynthia Priesteta1, Didiet Widowati2, Tukino2

1
Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial
2
Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial
Email : astridcyn.kemsos@gmail.com

Abstract
Rapid and easy social service system becomes one of poverty eradication efforts conducted by
Kelurahan Dago. These efforts are in fact still experiencing obstacles so that the research is
done with the aim to get a picture of the initial conditions, the model development plan, ob-
tain results, and get the model of integrating social services through the Center for Social
Welfare (Puskesos). The research uses action research design with qualitative research meth-
od. In the early condition it was found that social service at Puskesos Kelurahan Dago used
private fund of facilitator, administration in organization not yet running, structure which
have been designed still has no legal basis. To overcome these conditions, an intervention
plan is prepared that is preparation of facilities and infrastructure, SK team advocacy, prepa-
ration of social services integration SOP, advocacy for integration of services to refer Pusk-
esos Bandung, installation and training for Puskesos apps, socialization of service in Ke-
lurahan, and service development plan. In the final condition shows the effectiveness of the
implementation of the intervention indicated from the condition of social service process get
sharing budget from Bandung City Social Service, the administration began to run, have the
legal basis, as well as service providers in Puskesos conducted by selected facilitators and
staff of Kelurahan.

Keywords : Social Services, integration, poverty, Puskesos.

Abstrak

Sistem pelayanan sosial yang cepat dan mudah menjadi salah satu upaya penanggulangan
kemiskinan yang dilakukan Kelurahan Dago. Upaya tersebut pada kenyataannya masih
mengalami kendala sehingga dilakukan penelitian dengan tujuan untuk mendapatkan
gambaran kondisi awal, tersusunnya rencana pengembangan model, memperoleh hasil, serta
mendapatkan penyempurnaan model mengintegrasikan pelayanan sosial melalui Pusat
Kesejahteraan Sosial (Puskesos). Penelitian ini menggunakan desain penelitian tindakan
dengan metode penelitian kualitatif. Pada kondisi awal ditemukan bahwa pelayanan sosial
pada Puskesos Kelurahan Dago menggunakan dana pribadi fasilitator, administrasi dalam
organisasi belum berjalan, struktur yang telah dirancang belum berdasar hukum, sehinga
belum ada ketetapan pemberi layanan. Mengatasi kondisi tersebut, disusun rencana intervensi
yaitu penyiapan sarana dan prasarana, advokasi SK tim, penyusunan SOP integrasi pelayanan

379
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

sosial, advokasi pengintegrasian pelayanan rujukkan ke Puskesos Kota Bandung, penginstalan

dan pelatihan aplikasi, sosialisasi pelayanan di Kelurahan, serta rencana pengembangan
layanan. Pada kondisi akhir menunjukkan efektifnya pelaksanaan intervensi yang ditunjukkan
dari kondisi proses pelayanan sosial yang mendapatkan dana dari Dinas Sosial Kota Bandung,
administrasi yang mulai berjalan, kejelasan dasar hukum, serta pemberi layanan di Puskesos
dilakukan oleh fasilitator terpilih dan staf Kelurahan.

Kata Kunci : Pelayanan Sosial, Integrasi, Penanggulangan Kemiskinan, Puskesos.

Pendahuluan Dilihat dari undang-undang dan kebijakan

Masalah kemiskinan perkotaan sangatlah
kompleks dan bersifat multidimensional,
dimana berkaitan dengan aspek sosial, eko-
nomi, budaya, dan aspek lainnya.
Penanggulangan kemiskinan yang
komprehensif memerlukan keterlibatan
serta tanggung jawab yang sama dari
berbagai pemangku kepentingan yaitu
pemerintah pusat, pemerintah daerah, dunia
usaha (sektor swata) dan masyarakat (Tim
Nasional Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan, 2012).
Wilayah perkotaan tidak berarti terbebas
dari masalah kemiskinan, terdapat alasan
yang menyebabkan masih adanya
kemiskinan di wilayah perkotaan, seperti
yang diungkapkan Agus Sjafari (2014)
yaitu masalah kemiskinan di perkotaan
disebabkan kedudukan kota-kota dalam
masyarakat. lebih lanjut dijelaskan bahwa
negara tersusun dalam jaringan yang
bertingkat-tingkat dan merupakan pusat-
pusat penguasaan atau pendominasian bagi
pengaturan kesejahteraan dan kehidupan
masyarakat negara. Sistem pendominasian
yang berpusat di kota-kota, bukan hanya
melibatkan aspek-aspek ekonomi, sosial,
komunikasi dan kebudayaan, namun dalam
kenyataan sosial, yang ada dalam
masyarakat maupun di dunia.
yang telah dibuat pemerintah, telah
dirancang payung hukum yang memberikan
akselerasi untuk melakukan upaya
sinergitas berbagai sektor dalam
pelaksanaan penanggulangan kemiskinan di
Indonesia, di antaranya Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2009 tentang
kesejahteraan sosial yang mengamanatkan
penyelenggaraan kesejahteraan sosial yang
dilakukan pemerintah baik pusat maupun
daerah serta masyarakat selain harus terarah
dan berkelanjutan, juga harus terpadu.
Keterpaduan penanggulangan kemiskinan
tentunya bisa terwujud melalui sinergitas
dari berbagai pihak.
Selama empat dasawarsa terakhir ini,
bahkan sejak krisis tahun 2008, layanan
sosial terpadu telah dianggap sebagai alat
yang efisien untuk membantu semua orang,
terutama pada orang yang rentan terhadap
permasalahan sosial. Pelayanan sosial
terpadu memiliki khas karena
menggabungkan beberapa layanan seperti
kesehatan, perlindungan sosial dan
pendidikan.
Sistem pelayanan terpadu diperlukan pula
untuk menanggulangi masalah kemiskinan
di Kota Bandung. Menurut Ketua Bappeda
dalam Kompas.com (9/1/2018), penurunan
angka kemiskinan dalam satu decade
terakhir rata-rata hanya 500.000 jiwa per

380
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

tahun (29,59%). Pada September 2017 pembangunan yang belum menjangkau

terjadi penurunan tingkat kemiskinan yang keluarga miskin, sehingga menyebabkan
luar biasa mencapai 1.180.000 jiwa ketimpangan pada pendapatan. Adanya
(70,41%) atau dua kali lipat dari satu perubahan pembangunan dari perbukitan
decade terakhir. Faktor yang mendorong menjadi café, hotel, dan kos-kosan
terjadinya penurunan angka kemiskinan menjadikan adanya ketimpangan antara
tersebut adalah laju inflasi 2017 yang tetap keluarga miskin dengan yang
terjaga, meningkatnya upah riil buruh tani berpenghasilan tinggi; (3) Kemiskinan
dalam 6 bulan terakhir, serta integrasi Struktural karena rendahnya akses terhadap
program-program kemiskinan. sumber daya keluarga miskin pada struktur
seperti kebijakan dan program sebagai
Wilayah perkotaan pada umumnya upaya penanggulangan kemiskinan, dimana
dipahami sebagai bentuk kehidupan program dan potensi yang ada di Kelurahan
masyarakat yang sangat individual, penuh Dago belum merata, terlihat dari jumlah
kemewahan, gedung-gedung yang penerima Kartu Keluarga Sejahtera (KKS)
menjulang tinggi, kendaraan yang lalu- Tahun 2017 sebanyak 647 keluargaatau
lalang, dan perkantoran yang mewah. Salah hanya 14,31% dari jumlah keluarga miskin
satunya berada di lokasi peneliti yang terdata. Bukan hanya itu, semenjak
sebelumnya di Kelurahan Dago Kecamatan 2012 terdapat lebih dari 7 program
Coblong Kota Bandung. Berdasarkan data pemerintah serta lebih dari 3 perguruan
per Mei 2017 dari 18.828 keluarga, tercatat tinggi yang memberikan program
keluarga miskin sebanyak 4.521 keluarga penanggulangan kemiskinan di Kelurahan
(24,73%). Dago namun masih berjalan masing-masing
dan tumpang tindih.
Adapun penyebab kemiskinan menurut
Chambers dalam Khomsan, dkk (2015) Kelurahan Dago pada sisi yang lain
yang terjadi di Kelurahan Dago dari hasil merupakan wilayah dengan potensi besar
studi awal penelitian dilihat dari aspek: (1) yang dapat terlihat pada tabel berikut:
Kemiskinan Kultural, datang dari dalam diri Tabel 1: Potensi Kelurahan Dago
manusia yang berkaitan dengan sikap NO POTENSI JUMLAH
keluarga miskin yang disebabkan oleh 1 Lembaga Pendidikan 3
faktor kebiasaan, mental maupun kognitif, Tinggi
seperti didapati masyarakat yang masih 2 Lembaga Pendidikan 1
belum tersentuh pelayanan penanggulangan Dasar dan Tingkat
kemiskinan dikarenakan belum bisa Pertama Swasta
membuka diri, ketergantungan dengan 3 Pelayanan Kesehatan 49
bantuan dari support system terdekat 4 Industri Kelompok 52
(keluarga dan tetangga) dan boros; (2) 5 Toserba 1
Kemiskinan Relatif, lebih berkaitan dengan 6 Minimarket 8
masalah akibat pengaruh kebijakan 7 Hotel 7

381
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

8 Usaha Kuliner 145 terhadap bantuan tetangga, dan mulai

9 Bank 4 mencari informasi mengenai bantuan yang
10 Koperasi 26 dapat diberikan pemerintah maupun pihak
11 Pusat Kebugaran 1 swasta untuk menanggulangi masalah
12 Gedung Pertunjukkan 1 kemiskinan.
13 Sanggar Tari 1
14 Wilayah Persawahan 1 Upaya pada aspek eksternal yaitu
15 Galeri 1 pemberian informasi serta penguatan
Sumber: Profil Kelurahan Dago, 2014 kapasitas GARDA PPKS sebagai ujung
tombak pelaksanaan pertolongan terhadap
Potensi lainnya yang dimiliki Kelurahan PMKS setiap RW di Kelurahan Dago yang
Dago yaitu 13 orang GARDA PPKS, yaitu dapat ditemui secara langsung atau
relawan sosial yang melakukan partisipasi sebaliknya untuk menghubungkan dengan
aktif pelaku penyelenggaraan kesejahteraan pihak yang memberikan bantuan dalam
sosial di tiap RW. Dimana GARDA PPKS sebuah sistem integrated social services
Kelurahan Dago disebutkan pihak (pelayanan sosial terpadu). Adapun mitra
Kecamatan Coblong sebagai GARDA yang yang telah bergabung untuk terpadu dalam
aktif dibandingkan kelurahan lainnya. program pelayanan penanggulangan
Realitanya semua potensi tersebut belum kemiskinan yaitu pekerja sosial pelayanan
tersentuh untuk menanggulangi masalah anak STKS Bandung, rumah amal salman
kemiskinan secara terpadu dikarenakan dan clicksquare. Bukan hanya pelayanan
belum adanya sistem yang bisa saja, sistem tersebut juga menjadi pusat
mensinergikan berbagai program dan data, informasi dan rujukkan.
potensi di Kelurahan Dago untuk
menanggulangi masalah kemiskinan secara Berdasarkan hasil reassment, upaya pada
terpadu. aspek eksternal yang dilakukan peneliti di
studi awal penelitian masih belum
Berdasarkan kondisi diatas, peneliti maksimal dimana sistem yang dibangun
melakukan studi awal penelitian berupa baru berupa menghubungkan GARDA
upaya-upaya dalam mengatasi sebagai fasilitator dalam sistem dengan
permasalahan kemiskinan dari aspek pihak pemberi bantuan untuk satu tujuan
internal yaitu penyadaran melalui terapi yang sama yaitu penanggulangan
realitas sampai dengan task centre untuk kemiskinan di Kelurahan Dago. Selain itu,
membantu masyarakat agar mau membuka kesiapan pihak Kelurahan baru sebatas
diri, membuka pikirannya dan melakukan penyediaan tempat untuk Pusat
beberapa tugas dari target perubahan yang kesejahteraan Sosial, sedangkan legalitas
telah disepakati. Pada sesi akhir terapi, Pusat Kesejahteraan Sosial masih dipelajari
didapati perubahan yang sesuai dengan dan dilakukannya konsultasi oleh Lurah
target yaitu mulai membuka diri pada dengan berbagai pihak. Sementara integrasi
lingkungan, lepas dari ketergantungan yang diharapkan bisa terbangun belum

382
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

berjalan sehingga perlu dilakukan penelitian dalam mengintegrasikan pelayanan sosial

lebih lanjut untuk mewujudkan melalui Pusat Kesejahteraan Sosial dalam
terintegrasinya pelayanan sosial Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan
penanggulangan kemsikinan melalui pusat Dago Kecamatan Coblong Kota Bandung;
kesejahteraan sosial di Kelurahan Dago (2) Tersusunnya rencana pengembangan
Kecamatan Coblong Kota Bandung. model mengintegrasikan pelayanan sosial
melalui Pusat Kesejahteraan Sosial dalam
Rumusan masalah dari penelitian ini Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan
adalah: “Bagaimana Mengintegrasikan Dago Kecamatan Coblong Kota Bandung;
Pelayanan Sosial Melalui Pusat (3) Memperoleh hasil implementasi dan
Kesejahteraan Sosial dalam hasil model mengintegrasikan pelayanan
Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan sosial melalui Pusat Kesejahteraan Sosial
Dago Kecamatan Coblong Kota dalam Penanggulangan Kemiskinan di
Bandung”?. Dengan sub-sub permasalahan Kelurahan Dago Kecamatan Coblong Kota
sebagai berikut: Bandung; (4) Mendapatkan penyempurnaan
(1) Bagaimana kondisi awal yang terkait model mengintegrasikan pelayanan sosial
dengan pendanaan, administrasi, organisasi, melalui Pusat Kesejahteraan Sosial dalam
dan SDM dalam mengintegrasikan Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan
pelayanan sosial melalui Pusat Dago Kecamatan Coblong Kota Bandung.
Kesejahteraan Sosial dalam
penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Pelayanan sosial dalam konsp Eyden dalam
Dago Kecamatan Coblong Kota Bandung?; Byrne & Padfield (1990:2) lebih
(2) Bagaimana rencana pengembangan menitikberatkan pada pelasebagai sebuah
model mengintegrasikan pelayanan sosial institusi sosial yang telah dikembangkan
melalui Pusat Kesejahteraan Sosial dalam untuk memenuhi kebutuhan pribadi setiap
Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan anggota masyarakat yang tidak cukup atau
Dago Kecamatan Coblong Kota Bandung?; secara efektif dipenuhi oleh individual yang
(3) Bagaimana implementasi dan hasil berasal dari sumber pribadi, keluarga,
model mengintegrasikan pelayanan sosial perusahaan, maupun perhatian pihak
melalui Pusat Kesejahteraan Sosial dalam industri.
Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan
Dago Kecamatan Coblong Kota Bandung? Wallace (2009) dalam “an Exploration of
(4) Bagaimana penyempurnaan model Health and Social” mengungkapkan bahwa
mengintegrasikan pelayanan sosial melalui pada tahun 2002 Delnoij et al telah
Pusat Kesejahteraan Sosial dalam Penanggu mengembangkan klasifikasi dalam sebuah
langan Kemiskinan di Kelurahan Dago sistem perawatan terpadu yang bisa
Kecamatan Coblong Kota Bandung? diadaptasi oleh sistem pelayanan sosial
terpadu untuk pengembangan fokus
Tujuan penelitian yang ingin dicapai adalah keterpaduan pelayanan. Adapun empat jenis
: (1) Mendapatkan gambaran kondisi awal

383
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
integrasi yaitu klasifikasi klinis, profesion-
al, organisasi dan fungsional.
The Organisation for Economic Coopera-
tion and Development (OECD) pada me-
nyebutkan bahwa layanan dapat diinte-
grasikan secara horizontal atau vertikal.
Dimana pada integrasi horizontal
menyatukan kelompok kebijakan, layanan,
profesi dan organisasi di berbagai sektor
yang sebelumnya terpisah, untuk melayani
penerima manfaat yang memiliki berbagai
kelemahan dan kebutuhan kompleks. Se-
mentara dalam integrasi vertikal lebih luas
mengacu pada pengembangan integrasi un-
tuk membangun efisiensi dan penghematan,
dan tentunya dapat juga digunakan untuk
menjawab berbagai pertanyaan dalam ke-
bijakan global yang terjadi. Integrasi hori-
zontal dapat mencakup penyatuan lokasi
(collocation), kolaborasi (collaboration),
dan kerjasama (co-operation). Dimana mas-
ing-masing mendefinisikan tingkat inten-
sitas integrasi yang berbeda
Metode
Desain dalam penelitian ini adalah
penelitian tindakan dengan menggunakan
metode penelitian pendekatan kualitatif.
Penelitian tindakan merupakan suatu varian
dari peneliti terapan (applied research) dan
termasuk dalam penelitian evaluasi
(evaluation research) yang dimaksudkan
untuk mendekatkan atau menghilangkan
batasan antara teori dan praktik.
Menurut Kemmis dan McTaggart (dalam
Stringer, 2007) Peneltian tindakan memiliki
4 (empat) aspek pokok, yaitu
merencanankan, bertindak, mengamati,
mencerminkan/refleksi. Kemudian
merumuskan kembali rencana berdasarkan
informasi yang lebih lengkap dan lebih
kritis.
Dapat dipahami bahwa penelitian tindakan
dilakukan dalam suatu siklus, sehingga
tahapan tesebut dapat diulang melalui
refleksi yang menjadi langkah penting
untuk melihat perlu atau tidaknya dilakukan
pengulangan tindakan. Adapun siklus
dalam penelitian tindakan tergambarkan
pada skema berikut :
Gambar 1: Siklus Penelitian Tindakan
(Action Research)
Jenis data yang akan dikumpulkan berupa :
(1) kata-kata dan tindakan, yaitu kata-kata
dan tindakan karakteristik informan, dan
hasilnya akan dicatat untuk selanjutnya
menjadi data yang diperlukan; (2) Sumber
tertulis, berasal dari dokumen-dokumen
yang berhubungan dengan pelayanan sosial
terpadu, serta program-program pemerintah
mengenai keluarga miskin di Kelurahan
Dago; (3) Foto, yaitu hasil pemotretan
sebagai bukti fisual dari kegiatan
masyarakat di lapangan dan aktifitas
informan; (4) Data statistik, yaitu data yang
tercatat dan terukur secara angka berupa
tabel-tabel dan diagram yang berhubungan
dengan permasalahan masyarakat miskin.
384
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
Adapun sumber daya yang dikumpulkan
pada penelitian ini yaitu : (1) Sumber data
primer yaitu data yang diperoleh langsung
oleh peneliti di lapangan yaitu dari
GARDA, pihak Kelurahan serta keluarga
miskin, maupun tokoh masyarakat; (2)
Sumber data sekunder yaitu data yang
dikumpulkan (studi dokumentasi) untuk
melengkapi data primier, yang diperoleh
dari Dinas Sosial Kota Bandung,
Pusdalitbang Provinsi Jawa Barat,
Bappenas dan Kementerian Sosial.
Teknik penelitian yang digunakan yaitu :
(1) Wawancara mendalam dengan informan
dalam hal ini GARDA, Ketua RW dan RT
dan Kader setempat, Lurah dan Kepala
Seksi Sosial Kelurahan Dago; (2) Observasi
dilakukan pada program-program yang bisa
di akses keluarga miskin dan masyarakat
miskin untuk mengamati sejauh mana
desain tersebut mempengaruhi aspek
psikososial, spiritual, dan sosial serta
ekonomi keluarga miskin; (3) Studi
dokumentasi dilakukan untuk menelaah
referensi yang berkaitan dengan masalah
kemiskinan, GARDA dan
membandingkannya dengan kondisi riil di
lokasi penelitian; (4) Diskusi kelompok
untuk mengetahui masalah, kebutuhan, dan
potensi kemudian ditindaklanjuti dengan
perancanaan dan intervensi pihak terkait
diantaranya GARDA, Ketua RW dan RT
dan Kader setempat, Lurah dan Kepala
Seksi Sosial Kelurahan Dago, pihak Rumah
Amal, dan pihak Clicksquare.
Agar informasi dan data yang diperoleh
dapat dijadikan fakta, maka perlu dilakukan
pemeriksaan keabsahan data guna
menjamin validitas dan kredibilitas data
yang diperoleh. Uji keabsahan data dalam
penelitian ini meliputi uji kredibilitas
(validitas internal), transferability (validitas
eksternal), dependability (reliabilitas) dan
conformability (obyektivitas).
Teknik yang digunakan peneliti dalam
analisis data adalah analisis interaktif.
Teknik ini terdiri dari tiga komponen
kegiatan yang saling terkait satu sama lain,
yaitu: reduksi data, paparan atau penyajian
data (display) dan penarikan kesimpulan
atau verifikasi data (conclusion drawing).
Gambaran mengenai analisis data model
interaktif (Miles & Huberman dalam
Sugiyono, 2010)dapat dilihat pada gambar
3.1 berikut ini:
Pen-
yaj-
Pengum ian
pulan data
data
Re-
duksi Kes-
Data im-
pulan/
Verifi-
kas i
Gambar 2: Komponen Analisis Data
Model Interaktif
Hasil Penelitian
Kelurahan Dago adalah salah satu
kelurahan yang berada dalam Wilayah
Kecamatan Coblong Kota Bandung. Secara
geografis Kelurahan Dago termasuk dalam
wilayah yang berada pada dataran tinggi
yaitu antara 700-800 meter diatas
385
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
permukaan laut, dengan luas 236,62Ha dan
merupakan Kelurahan terluas di Kecamatan
Coblong (luas Kecamatan Coblong 743,30
Ha), tandanya 31,83% dari luas Kecamatan
Coblong merupakan wilayah Kelurahan
Dago. Keseluruhan luas tersebut terbagi
menjadi 13 RW dan 105 RT.
Bukan hanya strategis, Kelurahan Dago
juga merupakan kelurahan dengan
karakteristik perkotaan, dimana terdapat
perumahan dan perkampungan. Masyarakat
yang bertempat tinggal di perumahan, pada
umumnya adalah masyarakat dengan
perekonomian menengah ke atas,
sedangkan masyarakat yang tinggal di
perkampungan merupakan masyarakat
dengan kondisi perumahan yang berhimpit,
dan pada umumnya mengalami
permasalahan kemiskinan. Wilayah
perkampungan di Kelurahan Dago terletak
di RW 01, RW 02, RW 03, RW 05,
sebagian RW 10 dan RW 12.
Berdasarkan BDT per Mei 2017 diketahui
terdapat 4.521 KK yang mengalami
kemiskinan dengan titik lokasi pada daerah
perkampungan RW 01, 02, 03, 05, sebagian
RW 10 dan RW 12. Kondisi kemiskinan
yang terjadi di daerah tersebut disertai
dengan buruknya pemukiman masyarakat
ditunjukkan dengan kepadatan
permukiman, sanitasi yang buruk, dan
kondisi rumah yang tidak memadai jika
dilihat dari jumlah anggota keluarga dengan
luas rumah. Selain itu, kasus yang terjadi di
RW 12 terdapat 4 RT yang menempati
tanah milik Institut Teknologi Bandung
(ITB) tanpa memiliki sertifikat, namun
sebagian besar diwajibkan untuk membayar
Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) yang
tidak besar.
Dari hasil wawancara bersama kader PKK
terungkap bahwa Kelurahan Dago memiliki
kemampuan lebih di berbagai bidang, hanya
sangat disayangkan potensi yang sudah ada
di Kelurahan Dago, ditambah lagi dengan
banyaknya aset di Kelurahan Dago,
seharusnya sudah bisa terkoneksi satu sama
lain dan membuat satu sinergi yang saling
menguntungkan satu sama lain. Hanya saja,
masih belum ada wadah atau sistem yang
bisa mensinergikan keduanya.
Untuk mengatasi berbagai permasalahan
kemiskinan di Kelurahan Dago, pada studi
awal penelitian dibentuk Pusat
Kesejahteraan Sosial (Puskesos) di
Kelurahan Dago mulai dirintis pada
pertengahan tahun 2017 berdasarkan hasil
kesepakatan bersama dalam Focus Group
Discussion (FGD) yang dihadiri oleh
stakeholders di Kelurahan Dago. Dimana
Puskesos sebagai pusat data, pusat
informasi, pusat layanan dan pusat rujukkan
bisa menjadi solusi yang praktis bagi
berbagai permasalahan berkaitan pelayanan
sosial yang dihadapi Kelurahan Dago
selama ini.
Pada pertemuan selanjutnya peneliti
bersama Lurah dan Kepala Seksi
Kesejahteraan Sosial Kelurahan Dago
merumuskan susunan organisasi serta
Standar Operasional Pelaksanaan (SOP)
pelayanan di Puskesos Kelurahan Dago.
Sementara itu, peneliti melakukan
penguatan kapsitas dan pendampingan
terhadap GARDA PPKS sebagai fasilitator
386
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
atau pemberi layanan sosial pada Puskesos
Kelurahan Dago.
Sepanjang dirintisnya pelayanan sosial
melalui Puskesos di Kelurahan Dago,
pelayanan sosial belum dilaksanakan di
kantor Kelurahan Dago namun dengan
sistem jemput bola yang dilakukan
GARDA PPKS dan Kader PKK Kelurahan
Dago ke masyarakat yang memerlukan
bantuan sosial.
Gambaran awal dari Puskesos di Kelurahan
Dago dari segi pendanaan, telah dirancang
akan diajukan dalam anggaran Kelurahan
Dago, hanya saja kendalanya adalah
pembentukkan PUSKESOS telah melewati
batas waktu pengajuan anggaran, sehingga
rencana selanjutnya akan dimasukan pada
revisi anggaran. Perkembangan selanjutnya
adalah Dinas Sosial pada tahun 2018
berencana untuk menganggarkan
pembentukkan PUSKESOS di seluruh
kelurahan Kota Bandung, sehingga pihak
Kelurahan Dago memutuskan untuk
menunggu anggaran dari Dinas Sosial saja.
Sementara itu, untuk keberlangsungan
pelayanan melalui PUSKESOS yang tengah
berjalan masih tanpa anggaran dari
Kelurahan, adapun biaya ongkos fasilitator
dalam menjangkau masyarakat, pulsa
internet dan telepon untuk koordinasi masih
menggunakan biaya pribadi fasilitator.
Kondisi awal dibentukknya pelayanan
sosial melalui PUSKESOS belum terdapat
penyusunan administrasi, dikarenakan
jalannya pelayanan sosial masih
menggunakan sistem jemput bola dengan
SOP yang disesuaikan dengan situasi dan
kondisi.
Pembentukkan PUSKESOS pada akhir
tahun 2017 telah dirancang struktur
organisasi, hanya saja masih belum
memiliki dasar hukum berupa Surat
Keputusan (SK) dari Lurah. Adapun
struktur organisasi yang telah dirancang
sebagai berikut :
FASILITATOR
PUSKESOS
Gambar 3: Struktur Organisasi Puskesos
Dago
Dari struktur diatas, pada awal penelitian
baru terinput ketua, bidang sosial dan
fasilitator saja.
Pada perjalanannya, struktur tersebut dibuat
lebih sederhana lagi hanya dari ketua,
bagian front office dan bagian back office
serta fasilitator di lapangan.Sementara pada
pelaksanaannya struktur organisasi tersebut
belum terbentuk secara resmi, hanya
koordinasi sudah berjalan dengan baik
antara ketua, kepala seksi kesejahteraan
sosial dan fasilitator di lapangan.
387
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
Sementara itu, pemberi layanan baru
dilaksanakan oleh fasilitator dengan
mengandalkan GARDA PPKS, hanya saja
pada perjalanannya, memasuki tahun 2018,
kontrak bagi GARDA PPKS dihentikan
tanpa pemberitahuan secara resmi.
Sehingga ini mempengaruhi jalannya
pelayanan pada sistem PUSKESOS di
Kelurahan Dago. Pada bulan Februari 2018
sistem ini dibantu oleh kader dan ketua RW
tiap wilayah, adapun bentuk bantuan yang
dilakukan yaitu pendampingan bagi
penduduk yang memerlukan mengurus
surat keterangan tidak mampu untuk
mendapatkan bantuan jaminan kebutuhan
dasar
Desain pengembangan PUSKESOS
menggunakan metode pekerja Sosial
dengan Komunitas (community work).
Strategi makro yang digunakan peneliti
adalah strategi kolaborasi dilakukan pada
pendekatan makro, dimana pada praktiknya,
pekerja sosial bersama-sama dengan sistem
partisipan pada perubahan yang diinginkan
bagi masyarakat. Praktik dengan strategi
kolaborasi ini dilakukan dilakukan bersama
pihak yang diajak kerjasama dengan
melakukan Lobyying/melobi dan
peningkatan kapasitas.
Pembahasan
Hadirnya pelayanan sosial pada Puskesos
yang berada pada tingkat Kelurahan
diharapkan dapat menanggulangi
permasalahan kemiskinan secara mandiri,
sesuai dengan konsep pelayanan sosial
Eyden dalam Byrne & Padfield (1990:2)
yang lebih menitikberatkan sebagai sebuah
institusi sosial yang telah dikembangkan
untuk memenuhi kebutuhan pribadi setiap
anggota masyarakat yang tidak cukup atau
secara efektif dipenuhi oleh individual yang
berasal dari sumber pribadi, keluarga,
perusahaan, maupun perhatian pihak
industri. Banyaknya potensi yang berada di
Kelurahan Dago berdasarkan hasil
pemetaan potensi setiap RW,
memungkinkan bagi Puskesos Kelurahan
Dago untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat secara mandiri.
Intervensi pada penelitian ini kemudian
dilakukan untuk pengembangan Puskesos
agar pelayanan sosial dapat dilakukan lebih
baik lagi. Adapun intervensi yang dilakukan
berupa penyediaan sarana dan prasarana,
advokasi pembuatan Surat Keputusan (SK)
tim, penyusunan SOP integrasi pelayanan
sosial di Kelurahan, advokasi
pengintegrasian pelayanan rujukkan ke
Puskesos Kota Bandung, penginstalan dan
pelatihan aplikasi pelayanan berbasis real
time, sosialisasi pelayanan sosial yang
bertempat di kantor kelurahan, serta
rencana pengembangan layanan.
Sarana dan prasarana Puskesos yang berupa
tempat dilakukanya pelayanan serta meja
dan kursi sudah dipersiapkan semenjak
bulan Desember 2017. Hanya saja
fasilitator yang menjalankan
keberlangsungan pelayanan masih
bertumpu pada GARDA PPKS, sehingga
pelayanan lebih banyak dengan sistem
jemput bola dan tempat yang telah
disediakan belum digunakan secara
maksimal.
388
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
Selain itu, kebutuhan alat penyimpanan data
untuk keberlangsungan pelayanan di
Puskesos masih belum dimiliki oleh
Kelurahan Dago dikarenakan minimnya
fasilitas di Kelurahan. Pada awal anggaran
2018, Lurah Dago mengajukan anggaran
untuk pembelian laptop bagi penyimpanan
data sosial.
Awal tahun 2018 peneliti mulai melakukan
lobi kepada pihak Kelurahan untuk
mempersiapkan kembali tempat pelayanan
Puskesos, sehingga pihak kelurahan
bersama peneliti mulai melakukan
inventalisir sarana dan prasarana yang
dibutuhkan. Keseluruhan sarana dan
prasarana yang dibutuhkan diatur oleh
pihak kelurahan menggunakan fasilitas
yang sudah ada di Kelurahan, sementara
printer akan diajukan untuk anggaran tahun
berikutnya, dan papan atau banner SOP
dibuat menggunakan anggaran yang
dimiliki seksi kesejahteraan sosial
Kelurahan Dago.
Pada Maret 2018 Dinas Sosial Kota
Bandung memutuskan untuk dibentuknya
Puskesos di setiap kelurahan dengan basis
teknologi, sehingga pengadaan sarana dan
prasarana akan bertambah yaitu pengadaan
2 unit tablet untuk fasilitator. Adapun
fasilitas tablet direncanakan menjadi
tanggung jawab anggaran Dinas Sosial
Kota Bandung. Sehingga yang dibutuhkan
pihak kelurahan hanya penyediaan pulsa
internet bagi fasilitator, sedangkan jaringan
internet untuk di kantor layanan Puskesos
menggunakan jaringan yang sudah tersedia
di kantor kelurahan.
Pada tahap pembuatan Surat Keputusan
(SK) telah diadvokasi oleh peneliti ke pihak
Kelurahan Dago pada studi awal penelitian,
hanya saja pembuatan Surat Keputusan
(SK) mengalami kendala terkait belum
adanya anggaran dari pihak Kelurahan.
Sehingga peneliti melakukan advokasi ke
pihak Sekretariat Nasional SLRT dan Dinas
Sosial Kota Bandung yang tengah
memperbaiki sistem Puskesos kota
Bandung. Advokasi peneliti bertujuan agar
Puskesos di setiap Kelurahan Kota
Bandung dapat terbentuk dan pelaksanaan
pelayanan di Puskesos menggunakan
sharing anggaran Dinas Sosial dan
Kelurahan. Advokasi tersebut selain
bertujuan untuk mengatasi permasalahan
anggaran di Kelurahan Dago, hal lainnya
yang paling mendasar dari advokasi yang
dilakukan peneliti adalah dengan hadirnya
Puskesos di Kelurahan, diharapkan semua
Kelurahan bisa mandiri dalam mengatasi
permasalahan sosial, terutama kemiskinan
yang datanya terverfikasi secara real time
menggunakan aplikasi yang sedang
dibangun oleh pihak Dinas Sosial Kota
Bandung bersama Sekretariat Nasional
SLRT.
Pada April 2018 seluruh Lurah di Kota
Bandung dikumpulkan untuk mendapatkan
sosialisasi terkait rencana penyelenggaraan
Puskesos di seluruh kelurahan Kota
Bandung. Pada kegiatan sosialisasi tersebut
diterangkan bahwa kedudukan puskesos
merupakan unit pelayanan setiap kelurahan
dengan Surat Keputusan (SK)
penyelenggaraan pelayanan menjadi
tanggung jawab kelurahan, sementara Surat
Keputusan (SK) dan anggaran bagi
fasilitator yang melakukan pelayanan
389
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
menjadi tanggung jawab Dinas Sosial Kota
Bandung.
Wallace (2009:31) mengungkapkan bahwa
pada tahun 2002 Delnoij et al telah
mengembangkan klasifikasi dalam sebuah
sistem perawatan terpadu yang bisa
diadaptasi oleh sistem pelayanan sosial
terpadu di Kelurahan Dago untuk
pengembangan fokus keterpaduan
pelayanan. Adapun empat jenis integrasi
yaitu klasifikasi klinis, profesional,
organisasi dan fungsional.
Integrasi pelayanan sosial di Puskeos
Kelurahan Dago merupakan bentuk
integrasi horizontal berdasarkan penjelasan
pada The Organisation for Economic
Cooperation and Development (OECD)
yang menyebutkan bahwa layanan pada
integrasi horizontal menyatukan kelompok
kebijakan, layanan, profesi dan organisasi
di berbagai sektor yang sebelumnya
terpisah, untuk melayani penerima manfaat
yang memiliki berbagai kelemahan dan
kebutuhan kompleks.
Pelayanan sosial di Puskesos tentunya
memerlukan integrasi berbagai pihak.
Pengintegrasian yang dilakukan di
Kelurahan Dago dilakukan bertahap,
dimulai dari membawa sistem layanan yang
dilakukan GARDA PPKS dan Kader PKK
sebagai fasilitator pelayanan sosial pada
Puskesos yang selama ini dilakukan dengan
cara jemput bola, ke kantor pelayanan yang
ada di Kelurahan. Perbedaan terjadi,
dimana saat sistem pelayaan masih jemput
bola bergerak bebas tanpa hadirnya tempat
layanan khusus, pelayanan yang dilakukan
kurang terkontrol, belum ter-record serta
jalannya pelayanan menjadi tidak
sistematis. Sementara setelah diintegrasikan
ke dalam unit pelayanan di kantor
kelurahan, jalannya pelayanan sosial
menjadi lebih terkontor, tercatat, dan secara
langsung data sosial terupdate.
Hadirnya Puskesos di Kelurahan Dago
bukan hanya untuk pemberian surat
keterangan tidak mampu yang datanya
terferivikasi secara real time saja, akan
tetapi menjadi pusat pelayanan
penanggulangan kemiskinan, pusat
informasi dan rujukkan terpadu. Hal
tersebut yang menjadi dasar dalam
melakukan advokasi pada pihak Kelurahan
Dago, kemudian dipahami oleh pihak
Kelurahan dengan mengkoordinasikan
rencana tersebut dengan kepala seksi
ekonomi dan pembangunan Kelurahan
Dago, dimana semua program yang
berhubungan dengan penguatan ekonomi
akan menjadi salah satu solusi yang
ditawarkan atau diberikan kepada
masyarakat miskin yang memerlukan
bantuan tersebut melalui Puskesos.
Pada pelaksanaanya, pelayanan sosial
melalui Puskesos yang terintegrasi di kantor
Kelurahan Dago, memberikan kemudahan
bagi penerima layanan dan juga pemberi
layanan. Dimana penerima layanan tidak
perlu lagi kembali ke RW atau GARDA
PPKS untuk melakukan verivikasi data
karena seluruh data telah di input pada
komputer yang tersedia di Puskesos
Kelurahan Dago dan proses pemberian
surat keterangan tidak mampu pun dapat
lebih cepat dilakukan pihak kelurahan.
Hanya saja hadirnya Puskesos untuk
390
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
pelayanan sosial masih belum banyak
diketahui oleh masyarakat di Kelurahan
Dago, sehingga pada awalnya penerima
layanan kebingungan karena belum
memahami proses layanan dan fungsi dari
Puskesos, sementara para pemberi layanan
perlu terus memberikan informasi kepada
para penerima layanan.
Integrasi selanjutnya bagi pelayanan sosial
di Puskesos yaitu melakukan ke pihak BPJS
Kesehatan Kota Bandung untuk kemudahan
informasi dan koordinasi bagi para peserta
atau calon peserta BPJS Penerima Bantuan
Iuran (PBI) dari Kelurahan Dago. Informasi
pertama yang diberikan pihak BPJS untuk
terus di sharing yaitu pelayanan BPJS
dengan menggunakan aplikasi mobile JKN,
dimana berbagai kemudahan seperti
mengganti faskes pertama dapat dengan
mudah dilakukan tanpa harus mendatangi
kantor BPJS.
Integrasi bukan hanya ditujukkan untuk
pelayanan sosial melalui Puskesos di
Kelurahan Dago saja. Pemberi layanan
mulai menemukan kasus yang tidak dapat
diselesaikan di Puskesos tingkat kelurahan,
seperti ditemukanya warga miskin yang
terlantar dan membutuhkan tempat tinggal
sementara. Tentunya hal tersebut menjadi
dasar dilakukannya agar rujukkan dapat
dilakukan secara langsung dari Puskesos
Kelurahan Dago ke UPT Puskesos Kota
Bandung.
Pada awalnya, rujukkan harus dilakukan
dengan mendapatkan surat keterangan dari
Sekrateriat Dinas Sosial dan
Penanggulangan Kemiskinan Kota
Bandung yang berada di Jalan
Cipamokolan, lalu penerima manfaat bisa
mendapatkan layanan dari UPT Puskesos
Kota Bandung yang berada di kawasan
Derwati Rancasari. Dengan telah
teradvokasinya pembentukan Puskesos di
setiap Kelurahan terutama yang telah
berjalan yaitu Kelurahan Dago, secara
otomatis masyarakat miskin yang
membutuhkan bantuan dan tidak bisa
mendapatkan solusi di tingkat Kelurahan,
akan langsung dirujuk ke Puskesos Kota
Bandung. Selain itu, peneliti melakukan
advokasi dengan Kepala UPT PUSKESOS
Kota Bandung agar proses rujukan bagi
penerima layanan dari Puskesos Kelurahan
Dago dapat dilakukan secara langsung ke
UPT Puskesos Kota Bandung tanpa surat
keterangan dari Sekretariat Dinas Sosial
dan Penanggulangan Kemiskinan Kota
Bandung. Dengan sistem rujukkan langsung
tersebut, proses pelayanan sosial jauh lebih
cepat dilakukan dan masalah sosial lebih
cepat ditanggulangi.
Untuk memudahkan layanan, aplikasi
sistem layanan dan rujukan terpadu menjadi
solusi. Apliaksi sistem layanan dan rujukan
merupakan salah satu sistem yang dapat
memberikan layanan sosial secara real time
berbasis aplikasi pada gadget. Pada aplikasi
tersebut tersimpan seluruh data pada Basis
Data Terpadu (BDT) yang telah
tervervikasi, formulir bagi penerima
layanan, serta proses layanan dan rujukkan.
Sehingga para fasilitator cukup membawa
tablet yang telah terinstal aplikasi,
menginput data penerima layanan secara
online melalui aplikasi. Dengan kata lain,
391
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
proses pelayanan yang dilakukan di
lapangan (di luar Puskesos) tetap terkontrol.
Dengan telah disetujui akan dibentuknya
Puskesos di setiap kelurahan, maka pada
bulan Mei dilakukan pertemuan bersama
seluruh Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial
dan staf IT Kelurahan dan Kecamatan di
Kota Bandung. Pertemuan tersebut
membahas seputar aplikasi SLRT bagi
PUSKESOS Kelurahan, teknis penggunaan
aplikasi dan tugas staf IT dalam
menjalankan aplikasi, penginstalan aplikasi
serta dilakukan uji coba penggunaan
aplikasi. Sampai dengan selesainya proses
penelitian, aplikasi ini masih belum
diberlakukan di Puskesos Kelurahan Dago
karena masih pada tahap uji coba.
Sistem baru berbasis internet dan tekonolgi
membutuhkan pengetahuan dan pelatihan
secara khusus. Sehingga pada pertengahan
tahun 2018 Dinas Sosial dan
Penanggulangan Kemiskinan Kota
Bandung akan menyelenggarakan pelatihan
bagi seluruh pemberi layanan Puskesos
setiap kelurahan di Bandung. Adapun
pemberi layanan yang dimaksud adalah staf
kelurahan yang nantinya melaksanakan
layanan sosial melalui Puskesos di kantor
kelurahan dan 2 (dua) orang fasilitator
terpilih yang bertugas untuk melakukan
proses layanan sosial di lapangan. Adapun
narasumber pada pelatihan ini adalah oleh
pihak Sekretariat Nasional Sistem Layanan
dan Rujukan Terpadu (SLRT) dan pihak
Dinas Sosial dan Penanggulangan
Kemiskinan Kota Bandung.
Keseluruhan pelayanan yang telah
dirancang tentunya memerlukan sosialisasi.
Pada studi awal penelitian, tepatnya di
Bulan November 2017 peneliti telah
melakukan sosialisasi tentang pelayanan
sosial melalui PUSKESOS yang dihadiri
oleh Lurah dan Kepala Seksi Kesejahteraan
Sosial Kelurahan Dago, Kepala Seksi
Kesejahteraan Sosial Kecamatan Coblong,
seluruh GARDA dan perwakilan kader
PKK setiap RW atau ketua RW. Pada
sosialisasi tersebut peneliti memberikan
berbagai infromasi berupa pengetahuan
tentang apa itu Puskesos, manfaat dari
Puskesos, proses pelayanan sosial yang
akan dilakukan, siapa saja yang akan
memberikan layanan dan siapa saja yang
mendapatkan layanan, serta pelayanan apa
saja yang dapat dilayani oleh Puskesos
Kelurahan Dago. Proses sosialisasi bukan
hanya satu arah tetapi terdapat diskusi dan
diakhiri dengan penandatanganan
komitmen penyelenggaraan pelayanan
sosial melalui Puskesos dari seluruh peserta
yang hadir. Setelah dilakukannya
sosialisasi, perwakilan RW terutama kader
PKK melakukan sosialisasi ke masyarakat.
Sementara itu untuk pengembangan layanan
di Puskesos Kelurahan Dago direncanakan
bersama dengan pihak Kelurahan Dago,
kemudian dikonsultasikan bersama Kepala
Bidang Penanggulanan Kemiskinan Dinas
Sosial dan Kepala UPT PUSKESOS Kota
Bandung. Adapun rencana pengembangan
yang akan dilakukan yaitu : (1)
Mengintegrasikan layanan Rumah Amal
Salman dan Clicksquare maupun CSR
perusahaan lainnya di sekitar Dago sebagai
pemberi bantuan bagi masyarakat yang
392
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
belum mendapatkan bantuan pemerintah;
(2) Mengintegrasikan layanan dasar BPJS
bagi peserta baru non-urgent melalui
aplikasi mobile JKN, dan pemberian
rujukkan bagi peserta dengan kasus khusus
(urgent).
Rencana pengembangan layanan tersebut
ditargetkan oleh pihak kelurahan akan
dirintis setelah sistem pelayanan berbasis
teknologi telah dijalankan. Hanya saja
komitmen yang telah terjalin dengan pihak
Rumah Amal Salman masih terus
berlangsung, dimana kebutuhan urgent dari
penerima layanan diajukan langsung ke
pihak Rumah Amal Salman untuk dapat
ditindak lanjuti.
Kesimpulan
Penelitian tentang mengintegrasikan
pelayanan sosial melalui pusat
kesejahteraan sosial (Puskesos) di
Kelurahan Dago merupakan penelitian
tindakan (action research) dengan tahapan
dilakukan dalam penelitian ini adalah
refleksi awal, identifikasi manajemen,
perencanaan model, implementasi model,
serta evaluasi. Penelitian ini sebagai
kegiatan tindak lanjut terhadap program
sinergitas pelayanan sosial melalui pusat
kesejahteraan sosial (Puskesos) yang sudah
pernah dilakukan di lokasi yang sama pada
saat studi awal penelitian (praktikum).
Penelitian dilakukan untuk mencari
jawaban atas pertanyaan penelitian
mengenai “Bagaimana mengintegrasikan
pelayanan sosial melalui pusat
kesejahteraan sosial dalam penanggulangan
kemiskinan di Kelurahan Dago Kecamatan
Coblong Kota Bandung”. Rumusan
masalah yang diteliti meliputi (1)
karakteristik masyarakat, (2) gambaran
model intervensi awal (3) gambaran
rencana pengembangan model, (4)
implementasi dan hasil model intervensi,
serta (5) penyempurnaan model.
Model awal yang tersusun dari hasil studi
awal penelitian merupakan model dalam
perintisan atau pembentukkan pelayanan
sosial melalui Puskesos. Sementara pada
proses penelitian, ditemukan beberapa
kondisi yang menjadi kelemahan model
awal dan berdampak belum maksimalnya
kinerja pemberi layanan sosial. Adapun
kondisi tersebut yaitu : (1) Berkaitan
dengan pendanaan yang masih
menggunakan dana pribadi para fasilitator,
(2) Belum berjalannya administrasi, (3)
Struktur organisasi telah dirancang hanya
saja belum memiliki dasar hukum berupa
Surat Keputusan (SK) Lurah Dago, (4)
Pemberi layanan masih tentative dilakukan
GARDA PPKS atau Kader PKK pada
setiap RW.
Hasil refleksi awal dijadikan acuan dalam
penyusunan perencanaan model intervensi.
Untuk persiapan dalam menyusun
perencanaan model intervensi, maka
terlebih dahulu peneliti melakukan
konsultasi bersama pihak Kelurahan Dago,
Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial dan
TKSK Kecamatan Coblong, Sekretariat
Nasional Sistem Layanan Rujukkan
Terpadu (SLRT), Kepala UPT Puskesos
Kota Bandung, dan pihak Dinas Sosial Kota
Bandung. Sehingga dari hasil konsultasi,
didapatkan rencana model intervensi yang
393
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019
merupakan hasil diskusi bersama Lurah dan
Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial
Kelurahan Dago.
Berdasarkan hasil identifikasi yang
dilakukan saat awal penelitian, diketahui
bahwa pihak kelurahan tidak memiliki daya
upaya untuk mengajukan anggaran bagi
pelayanan sosial melalui Puskesos,
sehingga peneliti mulai melakukan
advokasi ke Dinas Sosial Kota Bandung
dan Sekretariat Nasional SLRT yang tengah
melakukan pendampingan pengembangan
sistem pelayanan pada UPT Puskesos Kota
Bandung untuk efisiensi pelayanan sosial
pada UPT Puskesos Kota Bandung melalui
pelayanan sosial dari tingkat Kelurahan.
Selain itu, adanya Puskesos di Kelurahan
memberikan dorongan pada wilayah
terkecil untuk mandiri dalam
menanggulangi kesejahteraan sosial,
khususnya kemiskinan. Sehingga
diputuskan bahwa tahun 2018 Dinas Sosial
Kota Bandung mendorong terbentuknya
Puskesos pada setiap Kelurahan.
Rencana intervensi yang disepakati bersama
berupa penyiapan sarana dan prasarana,
advokasi SK tim, penyusunan SOP
integrasi pelayanan sosial di Kelurahan,
advokasi pengintegrasian pelayanan
rujukkan ke Puskesos Kota Bandung,
penginstalan aplikasi, pelatihan aplikasi,
sosialisasi pelayanan di Kelurahan, serta
rencanan pengembangan layanan.
Rencana pengembangan model
menggunakan metode community work,
dengan strategi/pendekatan collaboration,
dan menggunakan taktik/teknik
peningkatan kapasitas dan lobbying.
Adapun jenis sistem partisipan dalam
penelitian ini berupa sistem inisiator, sistem
pelaksana perubahan, sistem klien sistem
pendukung, sistem pengontrol, sistem
penyedia, sistem pelaksana, sistem sasaran,
dan sistem kegiatan. Dengan partisipan
yaitu peneliti, pihak Sekretariat Nasional
SLRT, pihak Kelurahan Dago, Kepala
Seksi Kesejahteraan Sosial serta TKSK
Kecamatan Coblong, Dinas Sosial Kota
Bandung, fasilitator terpilih, dan keluarga
miskin.
Kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam
model intervensi yang sudah
disempurnakan terbukti cukup efektif untuk
menyempurnakan pelayanan sosial melalui
Puskesos di Kelurahan Dago. Hal tersebut
terlihat pada kondisi akhir berupa proses
pelayanan sosial mendapatkan sharing
budget atau dana sharing dari Dinas Sosial
Kota Bandung, administrasi yang mulai
berjalan, dasar hukum yang berupa Surat
Keputusan (SK) tengah disusun oleh pihak
Dinas Sosial Kota Bandung, serta pemberi
layanan di Puskesos dilakukan oleh
fasilitator terpilih dan staf IT Kelurahan.
394
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

Daftar Pustaka

Baugh, W.,E. 1988. Introduction to the Social Services. London : Macmillan

Education LTD.

Bloom & Canning. 2001. The Health and Poverty of Nations : From the Theory to
Practice. Belfast. : School of Public Health, Queens University.

Brenda, D. & Milley, KK. 2005. Social Work an Empowering Proffesion. London :
Pearson Education, Inc.

Bryson, John M; Barbara .C.; and Middleto M. S. 2006. The design and
implementation of cross-sector collaborations : propositions from the
literature. Braun : Jurnal Public Administration Review. Spesial issue
edition.

Byrne T. & Padfield C.F. 1990. Social Services. Oxford : Made Simple Books.

Covey, S.R. 1993. Principles Centered Leadership. New York : Simon and
Schuster Inc.

Delgado, E., Manuera, J.L. & Yague, M.J. 2003, Development and Validation of a
brand trust scale”, International Journal of Market Research,. Vol. 45
No. 1, pp. 43-44

Houghton, J., & Kandker, S., R. 2009. Handbook on Poverty and Inequality, World
Bank, Washington DC. USA

Ife, J. 2009. Community development: Alternatif pengembangan masyarakat di

Era Globalisasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Madya S. 2011. Teori dan Praktik Penelitian Tindakan (Action Research).

Bandung: Alfabeta.

395
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

Moleong L.J. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : Remaja

Rosdakarya.

Morris T. 2006. Social Work Research Methods : Four Alternative Paradigms.

London: SAGE Pub.

Mubiyarto. 1995. Program IDT dan Pemberdayaan Masyarakat. Yogyakarta :

Aditya Media.

Nallari, R., & Griffith, B. 2011. Understanding Growth and Poverty : Theory,
Policy, and Empirics. United States of America : World Bank
Publications.

Neergaard et al, 2013. Social Services of General Interest in the EU. Berlin :
T.M.C. Asser Press Springer.

Nemes, Gustav, 2005. Integrated rural development : the concept and its opera-
tion. Budapest : Institute of Economics Hungarian Academy of Sciences.

OECD. 2015. Integrating Social Services for Vulnerable Groups : Bridging Sectors
for Better Service Delivery. Paris : OECD Publishing.

O’Leary, R., Gazley, B. McGuire M, & Bingham L.B. 2009. Blomgreen. Public
Managers in Collaboration. In The Collaborative Public Manager : New
Ideas For The Twenty – First Century. Washiongton, D.C.Georgetown :
University Press.

Patilima, H. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.

Raths., A. 2015. First Overview of Integrated Social Services in the EU and The
Best Practices. London : Shutterstcok publish

Remi & Tjiptoherijanto, P. 2002. Kemiskinan dan Ketidakmerataan di Indonesia.

Jakarta: PT RinekaCipta.

Silalahi, U. 2011. Asas-asas Manajemen. Bandung : Refika Aditama.

Sjafari, Agus. 2014. Kemiskinan dan Pemberdayaan Kelompok. Yogyakarta : Gra-

ha Ilmu.

Social Policy Evaluation & Research Unit. 2015. Social Policy Evaluation for
Vulnerable People. New Zaeland : Superu What Works Series.

396
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

Sofyadi & Garniwa. 2007. Perilaku Organisasi. Yogyakarta : Graha Ilmu.

Stringer E.T. 2007. Action Research. Third Edition. London: SAGE Pub.

Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Kualitatif dan RND. Bandung : Alfabeta.

Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan Kombinasi (Mixed

Methods). Bandung: Alfabeta.

Suharto, Edi. 2009. Pekerjaan Sosial di Dunia Industri Memperkuat Corporate

Social Responsibility. Bandung: Alfabeta

Suharto, Edi. 2013. Kemiskinan dan Perlindungan Sosial di Indonesia : Mengga-

gas Model Jaminan Sosial Universal Bidang Kesehatan. Cetakan Kedua.
Bandung: Alfabeta.

Suharto, Edi. 2013. Kebijakan Sosial, sebagai Kebijakan Publik. Cetakan Keempat.
Bandung: Alfabeta.

Sukamnto, S. 2012. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Rajawali Pers.

Vaillancourt, J.S.I.Y. 1988. Privatization and Provincial Social Services in Canada

: Policy, Administration, and Service Delivery. Canada : The University of
Alberta Press.

Wallace C.A. 2009. An Exploration of Health and Social Care Services Integration
in a Eleprived South Wales Area. Inggris : Conventy University in
Collaboration with The University of Wrcoster.

Wanna, J. & O’Flynn, J. 2008. Collaborative Governance : a New Era of Public

Policy in Australia?. ANU E-Press, The Australia and New Zaeland
School of Government (ANZSOG). Australia.

SUMBER LAIN

Artikel First Overview of Integrated Social Services in The EU and Best Practices.
www.ec.europa.eu/social/main.jspa/...// diakses pada 27 Desember 2017.

Badan Pusat Statistik. 2016. Data Jumlah Penduduk Bandung. Kota Bandung. Ja-
wa Barat.

397
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

Basis Data Terpadu,. Kementerian Sosial RI. Jl. Salemba Raya No. 28. Jakarta
Pusat. 10430

Data Badan Pusat Statistik (BPS) Kecamatan Coblong dalam angka 2016.

_______ . Diakses pada 14 Desember 2018 pukul 22:10 WIB, dari

http://www.ifsw.org/policies/definitionof-social-work/

Isdijoso, W., Suryahadi, A., Akhmadi. 2016. Kertas Kerja SMERU : Penetapan
Kriteria dan Variabel Pendataan Penduduk Miskin yang Komprehensif
dalam Rangka Perlindungan Penduduk Miskin di Kabupaten/Kota. The
SMERU Research Institute. Jakarta.

Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 03 Tahun 2010 tentang Program

Pembangunan yang Berkeadilan.

Najiyati, S. & Susilo, S.R.T. 2011. Sinergitas Instansi Pemerintah dalam

Pembangunan Kota Terpadu Mandiri. Jurnal Ketransmigrasian.
Puslitbangtrans Depnakertrans. Jakarta.

________ 2015. Integrating Social Services for Vurnelable Groups. Paris :OECD
Publishing.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN

2010-2014.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan.

PERMENSOS No. 146 Tahun 2013 tentang Penetapan Kriteria dan Pendataan
fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu

Sach, Jeffrey. 2005. The end of poverty. London: Penguin Books

Social Policy Evaluation and Research Unit. 2015. Integrated Social Services for
Vulnerable People. Welington. Superu What Works.

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K). 2012. Buku

Pegangan Resmi TKPK Daerah. 2012. Jakarta.

Undang-Undang RI No. 11 tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial.

398
 PEKSOS: Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 18 No. 1, Juni 2019

Undang-Undang RI No. 13 tahun 2011 tentang Penanganan Kemiskinan.

________. Diakses pada 21 Desember 2017 pukul 22.15 WIB, dari

www.oecd.org/publishing/....

399