wolny

obywatel i efektywne pastwo

3. Wolny obywatel i efektywne pastwo

a) Sprawne pastwo wymiar sprawiedliwoci sprawna administracja podatki i inne obcienia b) Rozwj regionalny c) Infrastruktura

127

www.platforma.org

128

wolny obywatel i efektywne pastwo

Jednym z filarw inteligentnego rozwoju, opartego na kreatywnoci i wsppracy, musi by przyjazne pastwo i sprawna administracja. Efektywnie dziaajcy wymiar sprawiedliwoci, suebne urzdy, ograniczenie biurokracji i deregulacja s warunkami dokonania przez Polsk prawdziwego skoku cywilizacyjnego. Zreformujemy administracj tak, aby jak najlepiej wywizywaa si ze swego gwnego zadania uatwiania obywatelom i przedsibiorcom dziaania, by zaoszczdzi ich czas, dzi zbyt czsto tracony na biurokratyczn mitrg. Wprowadzimy do administracji mierniki jej skutecznoci i przyjaznoci wobec obywatela. Likwidacja zbdnych procedur i skrcenie terminw administracyjnych bd zadaniami priorytetowymi.

129

www.platforma.org

Sprawne pastwo
WYMIAR SPRAWIEDLIWOCI
Sprawne pastwo w duej mierze zaley od sprawnego wymiaru sprawiedliwoci. Wieloletnie zapnienia w tym obszarze stanowiy dla nas jedno z najwaniejszych wyzwa mijajcej kadencji. Mamy na koncie spore dokonania niezaleno prokuratury, e-sd, ksigi wieczyste dostpne w Internecie ale wymiar sprawiedliwoci wymaga jeszcze wielu zmian, ktre maj na celu pene przystosowanie go do standardw nowoczesnego pastwa.

Czego dokonalimy
Rozdzielimy urzd Ministra Sprawiedliwoci i Prokuratora Generalnego. Tym samym Polska po latach doczya do grona pastw europejskich, w ktrych to nie polityk, ale niezaleny specjalista sprawuje najwysz funkcj prokuratorsk. Wprowadzilimy w ycie projekt elektronizacji postpowa, wraz z konsekwentnym wyposaeniem sdw w nowoczesn technologi

130

wolny obywatel i efektywne pastwo

informatyczn. Okoo 1 600 000 spraw wpyno ju do dziaajcego od pocztku 2010 roku e-sdu (sdu elektronicznego), z czego zaatwionych zostao okoo 1 300 000. Umoliwilimy publiczny i powszechny dostp do ksig wieczystych przez Internet. Odnotowano ju okoo 23 mln wgldw do ksig wieczystych. Uruchomilimy projekt nagrywania audio/ wideo na salach rozpraw sdowych, czyli tzw. e-protok. Nagrania zastpi obecny sposb dokumentowania rozprawy w postaci pisemnego protokou. Na jesieni 2011 roku w 290 salach w sdach okrgowych oraz 56 salach sdw apelacyjnych ruszy nagrywanie rozpraw. Wprowadzilimy system dozoru elektronicznego, ktry umoliwia wykonywanie kary pozbawienia wolnoci poza zakadem karnym. Do tej pory kar w tym systemie zostao objtych ju 2 700 osb. Uatwilimy dostp do zawodw prawniczych. Zmienilimy zasady egzaminw na aplikacje tak, by stay si bardziej przejrzyste dla kandydatw. Skrcilimy aplikacj do trzech lat, znacznie poszerzylimy katalog osb, ktre bez aplikacji mog przystpi do egzaminw zawodowych,

131

www.platforma.org

i wprowadzilimy wsplny test na aplikacj adwokack i radcowsk. Dziki temu obecnie liczba osb odbywajcych aplikacje jest najwysza w historii. Obniylimy opat za aplikacj adwokack o okoo 1 400 zotych, a opat za aplikacj radcowsk o okoo 700 zotych. Zdecydowanie wzrosa liczba adwokatw wykonujcych zawd w roku 2008 wynosia okoo 7 tys., obecnie wynosi 9 277, a po wpisaniu na list osb, ktre pozytywnie zday czerwcowy test, liczba adwokatw powinna wynie okoo 10 200. Taki wzrost dostpnoci powinien znaczco obniy koszty usug prawniczych dla obywateli i firm. Przeprowadzilimy pilotaowy program Praktycznej nauki prawa dla modziey licealnej. Programem zostao objtych kilka tysicy uczniw z ponad stu klas. Wdroylimy program pomocowy pod nazw Sie Pomocy Ofiarom Przestpstw, w ramach ktrego utworzonych zostao szesnacie wojewdzkich orodkw pomocy dla osb pokrzywdzonych przestpstwem.

132

wolny obywatel i efektywne pastwo

Liczba osb, ktre zday egzamin na aplikacj adwokack

1 219

4 552 3 463

Rzd SLD (20012005) Rzd PiS, Samoobrona, LPR (3 egzaminy w okresie grudzie 2005 czerwiec 2007) Rzd PO-PSL (3 egzaminy w okresie wrzesie 2008 wrzesie 2010)*
* Stan na 2010 rok, liczba ta wzronie po egzaminie przeprowadzonym 24 wrzenia 2011 roku
rdo: MS

Liczba osb, ktre zday egzamin na aplikacj radcowsk

3 074

8 855 5 124

Rzd SLD (20012005) Rzd PiS, Samoobrona, LPR (3 egzaminy w okresie grudzie 2005 czerwiec 2007) Rzd PO-PSL (3 egzaminy w okresie wrzesie 2008 wrzesie 2010)*
* Stan na 2010 rok, liczba ta wzronie po egzaminie przeprowadzonym 24 wrzenia 2011 roku
rdo: MS

133

www.platforma.org

Liczba osb, ktre zday egzamin na aplikacj notarialn

164

470

1 583

Rzd SLD (20012005) Rzd PiS, Samoobrona, LPR (3 egzaminy w okresie grudzie 2005 czerwiec 2007) Rzd PO-PSL (3 egzaminy w okresie wrzesie 2008 wrzesie 2010)*
* Stan na 2010 rok, liczba ta wzronie po egzaminie przeprowadzonym 24 wrzenia 2011 roku
rdo: MS

Nieodpatne zatrudnienie skazanych

9798

3970 2991

3134

670 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

65 2010 I-procze 2011

Prace publiczne
rdo: MS

Prace charytatywne

Prace porzdkowe

134

wolny obywatel i efektywne pastwo

Co zrobimy
Skrcimy czas postpowa sdowych rednio o jedn trzeci za pomoc lepszego zarzdzania sdami oraz informatyzacji. Zmienimy struktur organizacyjn sdw, a zasoby kadrowe i finansowe zostan efektywnie wykorzystane. Sdami pokieruj dyrektorzy wybrani spord specjalistw z zakresu zarzdzania instytucjami publicznymi, finansw publicznych, prowadzenia inwestycji i gospodarowania mieniem Skarbu Pastwa. Prezesi sdw skoncentruj si na swoich zasadniczych obowizkach: kierowaniu dziaalnoci orzecznicz i prac z sdziami. Wdroony zostanie system oceny pracy sdziw, poczony z indywidualnym planem rozwoju, co wpynie w znaczcy sposb na wzrost jakoci ich pracy. Ustanowimy na potrzeby postpowania sdowego publiczne bazy danych zawodowych penomocnikw. Zapewni to moliwo weryfikacji penomocnikw zawodowych w automatyczny sposb. Zastpimy tradycyjny bankowy tytu egzekucyjny tytuem elektronicznym. W lad za tym zinformatyzujemy postpowanie o nadanie klauzuli wykonalnoci bankowemu tytuowi egzekucyjnemu. To pozwoli na przyspieszenie

135

www.platforma.org

postpowania, uproszczenie procedur, a take ograniczenie kosztw. Umoliwimy wierzycielowi wszczcie egzekucji drog elektroniczn w innych przypadkach ni te, w ktrych wydano nakaz zapaty w elektronicznym postpowaniu upominawczym. Moliwe bdzie skadanie drog elektroniczn nie tylko wnioskw o wszczcie egzekucji, ale take innych pism i wnioskw. Zakoczymy wdraanie Systemu Dozoru Elektronicznego tak, by obj 7 500 skazanych (w wymiarze dziennym i miesicznym). Uprocimy prawo upadociowe tak, aby postpowania skrciy si do poziomu redniej OECD, a likwidowane przedsibiorstwa byy w stanie szybko si odrodzi, zachowujc warto majtku produkcyjnego i utrzymujc miejsca pracy. Poszerzymy grup osb, ktre mog przystpi do egzaminu zawodowego bez odbywania aplikacji (zwaszcza poprzez skrcenie wymaganych okresw). Rozszerzymy program Praktycznej nauki prawa m.in. tworzc Szkolne Koa Prawne, ktrych celem bdzie przede wszystkim poszerzanie wiadomoci prawnej dzieci i modziey,

136

wolny obywatel i efektywne pastwo

zapoznanie ich z zasadami porzdku prawnego oraz przekazanie im praktycznej wiedzy prawniczej. Wprowadzimy przepisy, zgodnie z ktrymi niektrzy przebywajcy w zakadach karnych (osadzeni za nieuiszczenie kary finansowej) bd nieodpatnie odpracowywali swoj kar prac, bd to np. prace zwizane z zabezpieczeniem przed powodzi czy sprztanie lasw. Radykalnie ograniczymy dostp sub specjalnych i policyjnych do billingw obywateli oraz zwikszymy kontrol nad wykorzystywaniem podsuchw.

SPRAWNA ADMINISTRACJA
Platforma Obywatelska jest sojusznikiem polskich przedsibiorcw i promotorem swobd obywatelskich. Od lat staramy si wspiera mae i rednie firmy, promowa przedsibiorcze postawy Polakw, zachca absolwentw szk wyszych do wzicia inicjatywy we wasne rce, dba o aktywizacj osb bezrobotnych. W minionej kadencji rozpoczlimy przeomowe prace zwizane z deregulacj usuwaniem zbdnych przepisw, ktre podnosz koszty dziaalnoci gospodarczej i zabieraj ludziom cenny czas.
137

www.platforma.org

Czego dokonalimy
Administracja przechodzi rewolucj cyfrow: od administracji papierkowej do e-administracji. Wprowadzilimy system elektronicznych deklaracji podatkowych (e-deklaracje). Tylko w 2011 roku drog internetow zoono okoo 4 mln deklaracji podatkowych, w tym osoby fizyczne zoyy prawie milion rocznych deklaracji podatkowych (e-PIT). Wprowadzilimy tasze i atwiejsze w uyciu faktury elektroniczne. Likwidujemy NIP. Osoby, ktre nie s przedsibiorcami, nie bd musiay uywa NIP. Bd mogy po prostu posugiwa si swoim numerem PESEL. Wprowadzilimy system Zero Okienka (System Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej). Za jego pomoc mona szybko i sprawnie zaoy wasn dziaalno gospodarcz oraz uzyska dostp do bazy wszystkich zarejestrowanych podmiotw. W cigu pierwszego miesica dziaalnoci skorzystao z niego ponad 11 tys. osb. Od stycznia 2012 roku bdzie mona zaoy najprostsz spk z ograniczon

138

wolny obywatel i efektywne pastwo

odpowiedzialnoci bez udziau notariusza w cigu 24 godzin przez Internet. W 220 przypadkach zastpilimy zawiadczenia uzyskiwane w urzdach owiadczeniami samych zainteresowanych obywateli. Jest to prawdziwa rewolucja w relacjach pastwa z obywatelami. W Ordynacji podatkowej wprowadzilimy zasad domniemania niewinnoci podatnika do momentu zapadnicia prawomocnej decyzji. Nigdy wicej nie powtrzy si skandaliczny kazus Kluski. Uprocilimy ksigowo dla maych firm. Obniylimy koszty wpisw do rejestrw. Zlikwidowalimy opat za wpis do ewidencji dziaalnoci gospodarczej. Wiksza liczba firm moe odprowadza zaliczk na podatek dochodowy kwartalnie, zamiast uciliwego trybu miesicznego. Wedug najbardziej prestiowych instytutw midzynarodowych za rzdw Platformy Obywatelskiej pozycja Polski stanowczo poprawia si w rankingach wolnoci gospodarczej i konkurencyjnoci.
139

www.platforma.org

I tak si dzieje przy rwnoczesnej poprawie Indeksu Percepcji Korupcji Transparency International. Wyniki rzdw PiS byy znacznie gorsze, a za SLD w dwch indeksach odnotowalimy regres.
Wskaniki i rankingi deregulacji Lata podlegajce ocenie
SLD-UP 30 2001
31 39

PiS-SO-LPR 2005
34 40 41 44

PO-PSL 2008 2009

32 39 41 44 46 49 39 41

2002
30 39

2003
36

2004
32

2006

2007

40

44 45

43

43 45 50

42

Pozycja w rangingu

50
54

51 52

53

60
61 61 64 70 74 77 80 75 76

58

70

66

67 71

68 71 73 76 82 70

80

90

86

Wskanik Wolnoci Gospodarczej (Heritage Foundation & The Wall Street Journal) raport Doing Business (Bank wiatowy) Globalny Indeks Konkurencyjnoci (wiatowe Forum Ekonomiczne) wiatowy Rocznik Konkurencyjnoci (Midzynarodowy Instytut Rozwoju Zarzdzania) Gospodarka cyfrowa/ranking E-readiness (Economist Intelligence Unit) Wskanik Rozwoju Spoecznego (Organizacja Narodw Zjednoczonych) Indeks Percepcji Korupcji (Transparency International)
rdo: MF

140

wolny obywatel i efektywne pastwo

Polska w czasie rzdw Platformy Obywatelskiej staa si szstym najatrakcyjniejszym dla inwestorw zagranicznych krajem wiata. Zaledwie w cigu jednego roku awansowalimy a o sze pozycji w midzynarodowym rankingu ONZ-owskiej agendy UNCTAD.

Co zrobimy
W znoszeniu barier dla przedsibiorczoci i aktywnoci obywatelskiej le olbrzymie szanse rozwojowe i dlatego deregulacja oraz ograniczanie biurokracji stan si priorytetem naszej polityki gospodarczej. Nasze dziaania pjd w czterech kierunkach: Dobre prawo projekty ustaw bd procedowane wycznie po przejciu rygorystycznego badania ich przydatnoci dla obywateli i przedsibiorcw, co ukrci gonitw legislacyjn w administracji rzdowej. Dyrektywy unijne bd mogy by przenoszone do polskiego prawa wycznie w wersji minimum, zgodnie z zasad UE i ani przecinka wicej. Projekty ustaw bd musiay obowizkowo uwzgldnia przegld najlepszych praktyk

141

www.platforma.org

krajw najbardziej zaawansowanych. Kada ustawa bdzie zawieraa zapis o obowizku przegldu jej efektw przez parlament po maksymalnie trzech latach obowizywania, tak aby mona byo porwna zaoenia ze skutkami. Powoamy biuro interwencyjne (pogotowie antybiurokratyczne) pod kierownictwem penomocnika Prezesa Rady Ministrw, ktre bdzie zbierao skargi obywateli na absurdy biurokratyczne i na bieco interweniowao w urzdach i instytucjach, wymuszajc uproszczenie i przyspieszenie zaatwiania spraw. Deregulacja w sposb kompleksowy bdziemy upraszcza i likwidowa krpujce i zbdne przepisy tak, aby poszerza wolno gospodarcz i obywatelsk. Skoncentrujemy si na tych obszarach, ktre maj najwikszy wpyw na gospodark i ycie ludzi, np.: Skrcimy termin uzyskania pozwolenia na budow do 100 dni (z okoo 300) i zmniejszymy liczb procedur z 30 do 15. Uwolnimy poow regulowanych zawodw i stworzymy jednolite zasady dziaania

142

wolny obywatel i efektywne pastwo

samorzdw zawodowych, wcznie ze swobod stowarzyszania si i tworzenia stowarzysze. Zmniejszymy liczb procedur wymaganych przy rejestracji firmy poprzez integracj systemw informatycznych administracji publicznej. Przystpimy do gruntownego przegldu instytucji kontrolnych w pastwie, aby zredukowa ich liczb wycznie do tych niezbdnych. Zlikwidujemy odrbn procedur gospodarcz w postpowaniu sdowym. Spory midzy przedsibiorcami bd rozpatrywane w takim samym trybie, jak spory midzy innymi obywatelami, co znacznie przyspieszy ich rozstrzyganie. Pomimo likwidacji postpowania w sprawach gospodarczych zamierzamy zachowa tzw. sdy gospodarcze jako wyspecjalizowane w obszarze rozstrzygania spraw wydziay sdw powszechnych. E-administracja poczymy urzdy w informatyczn sie, aby zaoszczdzi obywatelom i przedsibiorcom wizyt w urzdach i uproci ich kontakty z administracj. Na przykad

143

www.platforma.org

umoliwimy odbir paszportw i innych dokumentw osobistych w dowolnym urzdzie Polski lub za porczeniem pocztowym. Wprowadzimy system, ktry umoliwi podrowanie samochodem bez dokumentw. Policjant zatrzymujc do kontroli kierowc, bdzie w radiowozie dysponowa mobilnym urzdzeniem, ktre czc si z centralnymi serwerami bdzie w stanie przekaza, na podstawie wybranej informacji (np. PESEL), dane o kierowcy lub samochodzie. Od 2013 roku wprowadzimy elektroniczny dowd osobisty (pl.ID). Dziki bezpatnemu podpisowi elektronicznemu zapisanemu w dowodzie kontakt z urzdami bdzie o wiele prostszy. Stworzymy system, dziki ktremu paszport bdzie mona odebra w dowolnym miejscu w kraju lub otrzyma go bezporednio, poczt do domu. Konsultacje spoeczne zgodnie z nasz filozofi wyzwalania kreatywnoci i wsppracy zaprosimy wszystkich do interaktywnego opiniowania projektw i pomysw rzdu od najwczeniejszego etapu. Wykorzystamy Internet

144

wolny obywatel i efektywne pastwo

i portale spoecznociowe do aktywnej moderacji dyskusji nad projektami rzdowymi i poselskimi. Wprowadzimy obowizek analizy propozycji pyncych od obywateli przez rzdowe centrum analityczne. Oprcz dziaa deregulacyjnych opracujemy reform centrum administracyjnego pastwa, by zwikszy efektywno wadzy wykonawczej przez jej konsolidacj i wiksze ukierunkowanie na mylenie strategiczne. Chcemy, aby rzdowa administracja centralna w wikszym stopniu wykorzystywaa wiedz, aktywno spoeczn oraz posiadane zasoby materialne. Zaproponowane zmiany powinny take przyczyni si do rozwoju nowych technologii w administracji uatwiajcych kontakt na linii urzd-obywatel.

PODATKI I INNE OBCIENIA

Chcemy, eby podatki byy moliwie jak najnisze (ale zawsze musimy uwzgldnia konieczno utrzymania rwnowagi finansw publicznych), a ich pacenie jak najprostsze. Cho wiemy, e nigdy nie bdzie to przyjemnoci!

145

www.platforma.org

Czego dokonalimy
Walczymy z kryzysem wiatowym utrzymujc niski udzia podatkw w PKB. Jest to konieczne dla zapewnienia szybkiego rozwoju gospodarczego w rednim okresie. W pierwszym roku naszego rzdu znielimy tzw. podatek Religi. W 2009 roku, pomimo nastania kryzysu i trudniejszej sytuacji finansw publicznych, utrzymalimy decyzj o obnieniu podstawowej stawki PIT z 19% do 18%, obnienie 30-procentowej stawki do 18% i 40-procentowej stawki do 32%. Dziki temu w kieszeniach Polek i Polakw pozostao ponad 8 mld zotych wicej. Skrcilimy termin zwrotu podatku VAT ze 180 do 60 dni, zlikwidowalimy ponad 30% sankcji za nieprawidowe wypenienie deklaracji podatkowej, podatnicy zyskali moliwo skorygowania deklaracji po kontroli skarbowej, zniesiony zosta take obowizek skadania kaucji gwarancyjnej w wysokoci 250 tys. zotych dla przedsibiorcw rozpoczynajcych dziaalno handlow w Unii Europejskiej. Dziki tym rozwizaniom w kieszeniach podatnikw zostao do 2 mld zotych.

146

wolny obywatel i efektywne pastwo

Zlikwidowalimy opat za wydanie dowodu osobistego (dziki temu w kieszeniach obywateli pozostaje 35 mln zotych rocznie). Zlikwidowalimy abonament radiowo-telewizyjny dla emerytw i osb bezrobotnych. Wprowadzilimy abolicj podatkow dla osb pracujcych za granic. W indeksie Paying Taxes Banku wiatowego Polska w ubiegym roku poprawia swoj pozycj a o 31 miejsc. Nadal jestemy na niskim miejscu w tym rankingu, ale robimy znaczne postpy.

Co zrobimy
W 2014 roku obniymy zasadnicz stawk VAT do poprzedniego poziomu. W lad za likwidacj NIP zniesiemy deklaracj PIT, zdejmujc tym samym z Polakw uciliwy obowizek skadania rocznych zezna podatkowych. Ju niedugo urzd skarbowy poinformuje kadego z nas, ile i z jakiego tytuu zapacilimy w cigu roku podatku, z jakich ulg moemy skorzysta, a take ile zamierza nam zwrci nadpaconego podatku lub ile powinnimy na jego

147

www.platforma.org

konto dopaci. Moliwy bdzie take podgld swojego konta online i analiza prognozy w poowie roku. W dalszym cigu bdziemy konsekwentnie upraszcza przepisy dotyczce pacenia podatkw. Stworzymy oficjalny portal internetowy Ministerstwa Finansw prezentujcy pene i aktualne informacje dotyczce interpretacji przepisw podatkowych.

Rozwj regionalny
Polska zmienia si w oczach. Niektre czci naszego kraju przypominaj jeden wielki plac budowy (zob. www.polskawbudowie.pl). adne pastwo w historii nie otrzymywao takiego wsparcia finansowego z Unii jak Polska i adne tak dobrze nie wykorzystao rodkw unijnych. Stao si tak dlatego, e stworzylimy efektywny system wdraania funduszy. Za rzdw PO niesychanie przyspieszylimy tempo nadrabiania dystansu dzielcego nas od redniej bogactwa w Unii Europejskiej (mierzonego w PKB). W 2007 roku PKB Polski wynis 54% unijnej redniej (w 2005 roku 52%), a dzi zblia si do blisko 2/3 redniej unijnej.

148

wolny obywatel i efektywne pastwo

Obecnie rozpoczy si negocjacje nad kolejnym unijnym budetem na lata 20142020. Jeszcze nigdy budet nie by negocjowany w tak trudnych warunkach rosnce ambicje wsplnoty, kryzys gospodarczy i niech patnikw do ponoszenia ciaru zwizanego z finansowaniem budetu. Jednak naszym zdaniem prawdziwa wsplnota nie moe istnie bez solidarnoci, a nasza silna pozycja w Unii daje nam szans wynegocjowania kolejnego zastrzyku funduszy, ktre s kluczowe dla realizacji trzeciej fali modernizacji i ostatecznie zniweluj dystans dzielcy nas od najzamoniejszych krajw Europy. Przed nami dokoczenie wielkich przedsiwzi infrastrukturalnych, ale take wyzwanie wykorzystania funduszy unijnych do wsparcia innowacyjnoci i gospodarki opartej na wiedzy tak, by zicia si nasza wizja inteligentnego rozwoju.

Czego dokonalimy
Jestemy europejskim liderem w wykorzystywaniu rodkw funduszy unijnych. Wedug danych Komisji Europejskiej (na 17 sierpnia 2011 roku) wypacia ona pastwom czonkowskim w formie zaliczek i patnoci okresowych rodki w wysokoci 96,2 mld euro. Z powyszej kwoty do Polski trafio 21 mld euro, co stanowi 22% wszystkich wypaconych dotychczas pastwom czonkowskim rodkw.

149

www.platforma.org

rodki wypacone Polsce oraz pozostaym pastwom UE w mln euro na lata 20072013

25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

Bugaria Belgia Czechy Dania Niemcy Estonia Grecja Hiszpania Francja Irlandia Wochy Cypr otwa Litwa Luksemburg Wgry Malta Holandia Austria Polska Portugalia Rumunia Sowenia Sowacja Finlandia Szwecja Wielka Brytania

rdo: MRR

W latach 20072013 na infrastruktur transportow, rodowiskow, energetyczn, edukacyjn, inwestycje w kultur i ochron zdrowia w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko zostao przewidziane 37,6 mld euro. Kwota przeznaczona na inwestycje w zasoby ludzkie w ramach Programu Operacyjnego Kapita Ludzki to 11,4 mld euro. Na innowacyjn gospodark, czyli rozwj przedsibiorczoci i innowacyjnoci polskich firm, moe zosta wydane 9,71 mld euro w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka.

150

wolny obywatel i efektywne pastwo

Liczba rm, ktre skorzystay z funduszy europejskich na innowacyjnoci gospodarki

3284

1986

1188

X 2001X 2005
rdo: MG

X 2005XI 2007

XI 2007V 2011

Wedug szacunkw dziki funduszom UE na lata 20072013 m.in. powstanie 5 964 km drg powiatowych i gminnych, 18 205 km nowej sieci kanalizacyjnej, przebudowanych zostanie 411 oczyszczalni ciekw, powstanie ponad 95 tys. nowych miejsc pracy, 108 tys. osb zostanie objtych rnorodnymi formami ksztacenia i podnoszenia kwalifikacji, powstanie ponad 20 tys. km sieci szerokopasmowego Internetu, powstanie 1 850 nowych e-usug, 384 orodki badawcze otrzymaj wsparcie finansowe, zostanie zrealizowanych 376 projektw badawczych i rozwojowych w orodkach badawczych, utworzonych

151

www.platforma.org

lub zmodernizowanych zostanie 1 076 laboratoriw itd. Przygotowalimy podstawy nowoczesnej wizji rozwoju Polski i jej regionw w Raporcie Polska 2030. Rozpoczlimy projekt ograniczenia istniejcych dokumentw strategicznych. Przyjty przez nas Plan uporzdkowania strategii rozwoju ogranicza 42 strategie sektorowe do dziewiciu zintegrowanych strategii rozwojowych. Przygotowalimy Koncepcj Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030. Dokument ten zawiera propozycje konkretnych zmian na kadym szczeblu: krajowym, regionalnym, lokalnym oraz funkcjonalnym, realizujc postulaty rozwoju kraju.

Co zrobimy
Utrzymamy pozycj Polski jako lidera w unijnej polityce spjnoci. Zaplanujemy wykorzystanie kolejnej perspektywy finansowej, starajc si wygospodarowa rodki take na inteligentny rozwj, innowacje i projekty wspomagajce sektor prywatny w budowaniu gospodarki opartej na wiedzy.

152

wolny obywatel i efektywne pastwo

Uporzdkujemy i ograniczymy liczb programw rozwoju, w tym programw wieloletnich. Proces ten bdzie polega na przyporzdkowaniu obecnie realizowanych programw oraz innych dokumentw strategicznych do dziewiciu obowizujcych, zintegrowanych strategii rozwoju. Dziki temu zwikszymy efektywno wydatkowania rodkw poprzez koncentracj publicznych rodkw finansowych na realizacji ograniczonej liczby priorytetw.

Infrastruktura
Rwnomierny rozwj kraju, likwidacja skutkw istniejcej polaryzacji, zrwnowaenie tempa postpu i poprawa jakoci ycia nas wszystkich, bez wzgldu na miejsce zamieszkania, zale przede wszystkim od tempa budowy i modernizacji drg, sieci kolejowej, rozwoju dostpu do Internetu i usug komunikacyjnych. Mimo e nie wszystko, co zaplanowalimy, udao si zrobi, Polska jest obecnie najwikszym placem budowy w Europie. Zdajemy sobie spraw, e moe to rodzi dla wielu z nas trudnoci w codziennym yciu, ale wszyscy wiemy take, e kocowy efekt wart jest wsplnego wysiku nas wszystkich. Powstajce centra kultury, place zabaw, odnawiane dworce kolejowe to wszystko wpywa na popraw jakoci naszego

153

www.platforma.org

ycia. Jednak wieloletnie zapnienia w odbudowie i tworzeniu nowej infrastruktury powoduj, e wiele pozostaje jeszcze do zrobienia.

Czego dokonalimy
Najpierw uprocilimy prawo. Przyjlimy tzw. specustaw drogow, ktra zlikwidowaa dwie decyzje niezbdne do rozpoczcia budowy drg (o ustaleniu lokalizacji drogi oraz pozwolenie na budow), zastpujc je jedn (decyzja o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej), uatwia wywaszczenia i wprowadzia zachty do opuszczenia nieruchomoci. Uporzdkowalimy prawo rodowiskowe (m.in. skrcono czas wydawania decyzji rodowiskowej z 300 do 100 dni) i wyznaczylimy obszary chronione NATURA 2000 (inwestycje zaplanowano tak, by z jednej strony suyy lokalnej spoecznoci, a z drugiej nie zagraay rodowisku). Dziki temu odblokowalimy wiele inwestycji infrastrukturalnych wspfinansowanych ze rodkw UE. Zmienilimy prawo zamwie publicznych (m.in. ograniczono moliwo blokowania rozstrzygnitych przetargw poprzez wykazanie bdu w treci ogoszenia).

154

wolny obywatel i efektywne pastwo

Przyjlimy ustaw uatwiajc partnerstwo publiczno-prywatne, ktra m.in. zlikwidowaa ograniczenia w zawieraniu umw PPP oraz zniosa obowizek sporzdzania skomplikowanych i kosztownych analiz. W cigu czterech lat oddalimy do uytku 1343 km drg krajowych, w tym 220 km autostrad, 430 km drg ekspresowych, 146 km obwodnic miast i blisko 550 km nowoczesnych drg po rnego rodzaju przebudowach. Byo to moliwe, bo skutecznie zmienilimy prawo, by stworzy nowy system finansowania inwestycji. To odblokowao i przyspieszyo budow drg w Polsce.

Autostradowa Obwodnica Wrocawia

155

www.platforma.org

Od listopada 2007 roku zostao wyremontowanych i oddanych do uytku ponad 1450 km linii kolejowych. Rozpoczlimy dziaania restrukturyzacyjne PKP SA, ktre przynios wiksz efektywno spki i poprawi jej kondycj finansow, umoliwiajc zwikszenie nakadw na inwestycje. Trwaj remonty prawie 2 tys. km drg kolejowych.
Dugo zmodernizowanych torw kolejowych w trakcie rzdw SLD-UP, PiS oraz PO-PSL
1450

873 751

20012005
rdo: MI

20062007

20082011

W zeszym roku uruchomiony zosta program remontw i modernizacji dworcw kolejowych. Realizujemy program modernizacji 70 dworcw, ktry potrwa do 2015 roku.

156

wolny obywatel i efektywne pastwo

Rozpoczlimy modernizacj polskich portw lotniczych. Zwikszajcy si ruch lotniczy, poprawa dostpnoci do transportu lotniczego (obnienie cen biletw) powoduj, e lotniska w Polsce musz zosta przygotowane do wikszego natenia ruchu. Ju teraz prowadzone s inwestycje w omiu portach lotniczych znajdujcych si w Transeuropejskiej Sieci Transportowej (TEN-T) w Warszawie, Poznaniu, Gdasku, Wrocawiu, Katowicach, Krakowie, Rzeszowie i Szczecinie.

Lotnisko w Jasionce k. Rzeszowa

157

www.platforma.org

Budowane s take nowe porty lotnicze w widniku pod Lublinem oraz Modlinie koo Warszawy, a ich udziaowcami bd samorzdy.

Co zrobimy
Dokoczymy realizacj rzdowego Programu Budowy Drg Krajowych na lata 20112015, w tym budow autostrad A1, A2, A4 oraz A8. Wzmocnimy sie pocze drg ekspresowych i obwodnic miast. Dokoczymy modernizacj kolei konwencjonalnej. Dostosujemy sieci kolejowe do prdkoci 120 i 160 km/h, tworzc komercyjnie dochodow alternatyw dla osobowego i towarowego transportu samochodowego. W ramach programu remontw zmodernizujemy 200 dworcw kolejowych. Dokoczymy restrukturyzacj grupy PKP SA. Spki PKP Cargo, Telekomunikacja Kolejowa, PKP Energetyka, PKP Intercity, PKL zostan sprywatyzowane. Chcemy, by Urzd Transportu Kolejowego peni rol rzecznika praw pasaerw. Wzmocnimy jego rol, szczeglny nacisk kadc na

158

wolny obywatel i efektywne pastwo

dostpno kolei dla wszystkich grup podrnych, w tym osb niepenosprawnych, starszych, kobiet w ciy, osb podrujcych z dziemi. Zmodernizujemy terminale pasaerskie na lotniskach w celu zwikszania ich przepustowoci. Lotniska zostan lepiej skomunikowane z drogami i liniami kolejowymi. W ramach programw budownictwa mieszkaniowego chcemy obj preferencyjnym kredytem wiksz liczb Polek i Polakw. Do koca 2012 roku bdziemy kontynuowa zmodyfikowany program Rodzina na swoim. Zaproponujemy now formu realizacji inwestycji mieszkaniowych, w ramach ktrej osoby wynajmujce mieszkanie stopniowo spacayby koszt jego budowy, a do nabycia penych praw wasnoci. Program ten ma obj osoby niemajce zdolnoci kredytowej pozwalajcej na zakup mieszkania i umoliwi realizowanie inwestycji mieszkaniowych w oparciu o najem lokalu. W szczeglny sposb traktowane bd te osoby, ktrych dochody uniemoliwiaj w inny sposb zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych na rynku. Do nich adresowane bd programy budownictwa socjalnego i komunalnego z udziaem budetu pastwa i samorzdw oraz budownictwo spoeczne.

159

www.platforma.org

160