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《国际民用航空公约》路在何方:挑战与变革 写在公约七十五周年之际
《国际民用航空公约》路在何方:挑战与变革 写在公约七十五周年之际
《国际民用航空公约》路在何方:
挑战与变革
——写在公约七十五周年之际
The way for the Convention on International Civil Aviation:
the challenges and the reform
文/赵劲松(中国民用航空局国际合作服务中心)
2019年9月24 B,国际民航组织第
40届大会在蒙特利尔召开。中国民用航空
局局长冯正霖、副局长李健率中国政府代
次世界大战行将结束时,需要构建新的国 在蒙特利尔将理事国
际民用航空秩序来保障战后国际民用航空 的数量增至27个,
运输业的发展,于是航空先贤们齐集美国 1971年3月12日
芝加哥召开了国际民用航空会议,规划未 在纽约将理事国的数
来国际民航发展的宏伟蓝图,那次会议缔 量增至30个,1974
结了《芝加哥公约》。在其公约序言中提到: 年10月16日在蒙特「甲 JL YEARS OF
“下列各签署国政府议定了若干原则和办
法,使国际民用航空得按照安全和有秩序
利尔将理事国的数量
增至33个,1990年
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的方式发展,并使国际航空运输业务得建 10月26日在蒙特利
立在机会均等的基础上,健康地和经济地 尔将理事国的数量增
经营;为此目的缔结本公约”。经过与会 至36个,2016年10月6日在蒙特利尔 新加坡和马来西亚等华人华侨比较多的地
文件之一,广受赞誉。七十五年过去了, 国家提交批准书之后,《芝加哥公约》中
除了通过一些修正案以外,该公约并没有 文文本方才生效。到2019年8月为止, 三、挑战是什么
经历大的修改。 提交批准书的国家是55个,与生效要求的 每一份国际文件只是特定时代的产物,
1.
国际民航组织理事国数量条款的 条件尚存较大的差距。目前,尽管中文是 反映了那个时代国际力量对比关系和各国
修订 国际民航组织的正式工作语言之一,但是, 之间的利益平衡关系。过去七十五年,世
3.
争端解决机制有心无力 已经成为国际民用航空运输业的头号威胁, 检验。因此,笔者建议借鉴世界贸易组织《服
当今国际社会,国家间的分歧和争端 国际社会深感有必要通过国际合作的方式 务贸易总协定》航空运输服务附件的做法,
不可避免,历史和现实一再告诉我们,和 来防范针对国际民用航空的威胁。目前, 仅将航空器修理和保养服务、航空运输销
平解决国际争端和分歧是国际社会的唯一 已经形成了完善的国际航空保安公约法律 售和营销服务、计算机定座系统服务纳入
选择,和平解决国际争端是现代国际法的 体制。目前,需要敦促更多的国家尽快批准 、 多边贸易体制,将比较成熟的区域内的航
一项基本原则。当代国际关系中普遍适用 加入、核准或者接受1963年《东京公约》、 空自由化体制纳入《芝加哥公约》,作为
的各项和平解决国际争端的方法一政治 伯70年《海牙公约》、1971年《蒙特利 推逬区域航空自由化的样板。至少对于航
外交方法和法律方法,包括仲裁、司法解决、 尔公约》、1988年《蒙特利尔公约补充议 空自由化,要在《芝加哥公约》中给予其
斡旋、调停、调查、调解、联合国与区域 定书》、4991年《注标塑性炸药公约》、 相应的法律地位,需要为其长达七十五年
办法以及谈判,等等。在民用航空领域, 2040年《北京公约》、2010年《北京议 游离于芝加哥体制之外正名。可以预见的
国家间的利益冲突势所难免,利益冲突可 定书》和2014年《蒙特利尔议定书》,使 是,在未来较长的一段时间内,航权安排
能引起国际争端。早在1944年在美国芝 得国际航空保安公约体制具有广泛的普遍 将会呈现出多边与双边相互共融共生的格
加哥召开的国际民用航空会议上,与会各 性。同时,敦促各国履行国际公约的义务, 局,区域自由化将会以更广和更深的方式
国代表共同协商通过了《芝加哥公约》, 将其有关规定转化为本国立法之中。 稳步前进。