Professional Documents
Culture Documents
3 Politika prerozdeľovania
Encykliky Rerum novarum a Centesimus annus sa okrem iného stavajú proti znárodňovaniu
výrobných prostriedkov, ale s nemenšou jasnosťou kritizujú "koncepciu štátu, ktorá
ponecháva sektor hospodárstva úplne mimo oblasti jeho záujmu a pôsobenia. Určite existuje
legitímna sféra autonómie hospodárskeho konania, do ktorej štát nesmie vstupovať. Úlohou
štátu je však určovať právny rámec, v ktorom sa hospodárske vzťahy odohrávajú, a tak
chrániť základné podmienky slobodného hospodárstva, ktoré predpokladá určitú rovnosť
medzi stranami, a to takú, že jedna z nich nie je o toľko silnejšia ako druhá, aby ju mohla
prakticky zotročiť. Je zrejmé, že štát musí každému zaručiť možnosť slobodne sa zúčastňovať
na spoločenských a hospodárskych procesoch, ako aj zákonným a transparentným spôsobom
súťažiť a vylúčiť akúkoľvek formu nespravodlivej diskriminácie na základe rasy, pohlavia,
ideológie, náboženstva atď. Inými slovami, je na štáte, aby zaviedol a presadil to, čo sociálne
trhové hospodárstvo nazýva
"hospodársku ústavu ". Ak by sa hospodárstvo voľného trhu rozvíjalo v nespravodlivom
právnom a inštitucionálnom prostredí, výsledky hospodárskych procesov by mohli byť
nespravodlivé, ale nie z dôvodu dynamiky vlastnej trhovému hospodárstvu, ale z dôvodu
nespravodlivosti právneho rámca. Okrem toho zásada solidarity ukladá spoločenskému
spoločenstvu povinnosť zaručiť systém ochrany pre tých, ktorí sa v dôsledku vážnej choroby,
zdravotného postihnutia alebo iných objektívnych príčin nemôžu sami o seba postarať.
To, čo som práve nazval redistribučnou politikou, však ide oveľa ďalej. Táto politika sa
domnieva, že rovnosť, ktorá sa pre ňu stotožňuje so spravodlivosťou, morálne ospravedlňuje
donucovaciu zmenu hospodárskych procesov zo strany štátu prostredníctvom vyvlastňovacích
daní, dotácií, manipulácie s peňažnou zásobou, zásahov do výroby a cien atď. A ak by zmena
hospodárskych procesov nestačila, rovnosť by ospravedlnila aj násilnú zmenu sociálnych a
politických procesov, ako sa to deje vo Venezuele, aby sme uviedli aktuálny príklad.
Túto politiku možno navrhnúť ako extrémny egalitarizmus. Na základe názorného príkladu by
sa táto politika uplatňovala v prípade, že by učiteľ po oprave skúšok sčítal body, ktoré získala
celá trieda, výsledné číslo by vydelil počtom žiakov a získaný priemer by pripísal každému
žiakovi, ktorý by mal rovnakú známku, čím by dosiahol dokonalú rovnosť.
Možno navrhnúť aj mierny egalitarizmus, ktorý sa bežne označuje ako prerozdeľovanie
príjmov a statkov. Predstavme si, že v triede je päť žiakov, ktorí v záverečnom teste získajú
známky 10, 8, 6, 4 a 2. Učiteľ sa domnieva, že rovnosť ho oprávňuje vykonať určité
"prerozdelenie" známok, pričom najlepším študentom niečo odoberie a najhorším niečo pridá.
Napríklad známky 10, 8, 6, 4 a 2
by sa mohli zmeniť na 8, 7, 6, 5 a 4. Zástancovia redistribučnej politiky sa domnievajú, že v
sociálnej oblasti by to bolo spravodlivé, pretože rovnaká dôstojnosť a rovnosť pred zákonom
všetkých občanov by bola čisto fiktívna, ak by nebola sprevádzaná ekonomickou rovnosťou.
Rovnosť pred zákonom je len malou útechou pre tých, ktorí nemajú prostriedky na to, aby sa
dostatočne najedli a ochránili pred chladom.
Nemyslím si, že je potrebné skúmať účinky extrémneho rovnostárstva, ktoré má zvyčajne
marxistický charakter, pretože história už dostatočne ukázala, aké sú jeho výsledky.
Zameriam sa na umiernený egalitarizmus, teda na politiku prerozdeľovania.
Čo sa stane, ak sa bude uplatňovať tento typ politiky? Vráťme sa k nášmu príkladu zo
školskej triedy. Ak zásah učiteľa spôsobí, že dosiahnuté výsledky 10, 8, 6, 4 a 2 sa po
prerozdelení zmenia na 8, 7, 6, 5 a 4, schopnejší žiaci budú zbavení motivácie pokračovať v
pracovnom tempe, pretože vedia, že ich známka bude nižšia ako výkon dosiahnutý vlastným
úsilím, a menej schopní žiaci rovnako nebudú mať motiváciu zlepšovať sa, pretože vedia, že
ich nedostatok práce a zodpovednosti bude odmenený známkou vyššou ako ich skutočný
výkon. Stane sa to, že pri ďalších skúškach budú súčty bodov klesať a to, čo všetci dostanú po
prerozdelení, bude vždy nižšie, a nakoniec bude známka najlepších nižšia ako tá, ktorú dostali
najhorší pri prvej skúške. Ak použijeme Churchillov výraz, takýmto spôsobom dospejeme k
"spravodlivému rozdeleniu biedy ". Je pravda, že učiteľ by mohol ľubovoľne zvýšiť celkový
počet bodov na rozdelenie, ale v spoločenskom a hospodárskom živote nemôže štát
donekonečna vytvárať bohatstvo z ničoho. Keď sa o to pokúša presadzovaním politiky
masívnej úverovej expanzie nepodporenej úsporami, dochádza ku krízam, ako bola tá v roku
2008.
To, čo som práve povedal, neznamená, že krajiny s redistribučnou politikou sú vždy
chudobné a že tie, ktoré takúto politiku nemajú, sú vždy bohaté. Chudoba a bohatstvo krajín
závisí od mnohých ďalších faktorov: od počtu obyvateľov, prírodných zdrojov, kultúrneho,
právneho a politického rámca, klímy, pracovných návykov a motivácie občanov atď. Ak by k
prerozdeľovaniu došlo v triede, v ktorej sú všetci žiaci veľmi schopní a majú inú motiváciu
tvrdo pracovať, výsledok by nebol až taký zlý, ale v tomto prípade, ak by všetko išlo dobre,
by sa prerozdeľovacie opatrenie javilo ako niečo úplne zbytočné. Našou úvahou sme chceli
len naznačiť, aká je tendencia silne redistribučných politík.
Sociálne učenie Cirkvi pred týmto javom varovalo. V encyklike Rerum novarum sa píše:
"Odstránil by sa každý podnet pre individuálnu vynaliezavosť a priemysel: a vysnívaná
rovnosť by v skutočnosti nebola ničím iným ako všeobecným stavom opovrhnutia a biedy.
Všetky tieto dôvody oprávňujú k záveru, že spoločenstvo statkov, ktoré navrhuje socializmus,
treba úplne odmietnuť, pretože poškodzuje tých, ktorým sa má poskytnúť, uráža prirodzené
práva každého, mení úrady štátu a narúša spoločný pokoj." Sollicitudo Rei Socialis po
vyjadrení ľútosti nad stavom chudoby v nerozvinutých krajinách alebo územiach hovorí, že
skúsenosť ukazuje, že ak sa upiera alebo obmedzuje právo na ekonomickú slobodu, "v mene
predstieranej 'rovnosti' všetkých v spoločnosti sa znižuje alebo dokonca ničí duch iniciatívy,
teda tvorivá subjektivita občana. V dôsledku toho vzniká ani nie tak skutočná rovnosť, ako
skôr "nivelizácia"". Centesimus annus s niekoľkými ďalšími nuansami znovu predkladá to, čo
bolo povedané v Rerum novarum15. Tieto encykliky a ďalšie, ktoré z dôvodu stručnosti
neuvádzame, vyjadrujú prísnym tónom ľútosť nad situáciami chudoby, ktoré sa vyskytujú v
niektorých častiach sveta, ale zároveň hovoria, že riešenie nemožno hľadať v politikách, ktoré
obmedzujú ekonomickú iniciatívu alebo odrádzajú od práce, úspor a investícií, čím veľmi
sťažujú tvorivosť, teda vytváranie nových hodnôt. Súčasné skúsenosti ukazujú, že existuje
súvislosť medzi indexom hospodárskej slobody a bohatstva a hospodárskym a sociálnym
rozvojom.
Teraz musíme ísť ešte o krok ďalej. Redistribučná politika predstavuje ďalší dôležitý
problém, ktorý ukázal Bertrand de Jouvenel vo svojej známej knihe Etika prerozdeľovania16.
Táto problematika je zložitá, ale prepíšem len jej záver. Štátna politika prerozdeľovania má za
následok, že nezískava zdroje od bohatého obyvateľstva a neprenáša ich na chudobnejšie
obyvateľstvo, ale prenáša zdroje a moc od obyvateľstva na štát, a prekvapivo tým, kto sa ocitá
bez zdrojov a rozhodovacej moci, je najmä chudobnejšie obyvateľstvo17. To, čo v
skutočnosti vytvára prerozdeľovanie, je centralizmus, rozširovanie byrokratického aparátu a
nárast štátneho intervencionizmu18. To by nás malo viesť k tomu, aby sme si položili otázku,
hovorí De Jouvenel, do akej miery je požiadavka rovnosti namierená proti nerovnosti a do
akej miery je namiesto toho namierená proti skupine "nerovných", pričom je potom
jednoduchou požiadavkou na zmenu vládnucej triedy. Politika prerozdeľovania štátu sa
potom javí ako súčasť širokého evolučného procesu, ktorý nevytvorí rovnosť a v ktorom sa
rovnostársky ideál využíva, možno aj v dobrej viere, na úplne iné ciele.
Tieto úvahy z nového uhla pohľadu ukazujú, do akej miery sa problém chudoby a problém
rovnosti líšia. Egalitárne politiky vytvárajú materiálnu chudobu až po vyčerpanie prírodných a
ľudských zdrojov národa a antropologickú chudobu, pretože v prerozdeľujúcom štáte sa ľudia
ocitajú v paradoxnej situácii, keď majú veľa práv a príliš málo slobody. A všetko nasvedčuje
tomu, že antropologická chudoba je príčinou materiálnej chudoby. V konečnom dôsledku
skutočná alternatíva znie: buď slobodný, alebo chudobný. Boj proti chudobe musí ísť cestou
slobody, iniciatívy, podpory tvorby hodnôt a zodpovednosti.
Existuje ešte vážnejší etický problém. Štát, ktorý si berie boj proti nerovnosti ako základnú
úlohu, začína tým, že násilne zasahuje do určitých hospodárskych procesov. Tieto zásahy
niekedy zlyhávajú, niekedy dosiahnu nejaký okamžitý pozitívny výsledok, ktorý však
vyvoláva ďalšie problémy a nerovnováhu, pre ktoré sa uskutočňuje nový donucovací zásah, a
tak sa intervencionizmus stáva čoraz rozsiahlejším. Ako som však už povedal, niekedy
kontrola ekonomických procesov nestačí na dosiahnutie želanej rovnosti, a preto sa prechádza
aj k donucovacej úprave sociálnych a politických procesov. A tak sa k materiálnej chudobe
pridávajú ešte závažnejšie formy chudoby, ako to zdôrazňuje encyklika Sollicitudo rei
socialis: "Či odopieranie alebo obmedzovanie ľudských práv - ako je právo na náboženskú
slobodu, právo zúčastňovať sa na budovaní spoločnosti, sloboda združovať sa alebo zakladať
odbory, či vyvíjať iniciatívu v hospodárskych záležitostiach - neochudobňuje ľudskú osobu
rovnako, ak nie viac ako odopieranie materiálnych statkov? A je rozvoj, ktorý nezohľadňuje
plné potvrdenie týchto práv, skutočne rozvojom v ľudskom meradle? "20
To vedie k situácii, ktorú veľmi dobre opísal Tocqueville. Príliš ochranársky a paternalistický
štát necháva občanov ukotvených v ich detskom štádiu, s uspokojenými základnými
materiálnymi potrebami, ale bez potreby a možnosti uplatniť slobodu, zodpovednosť a
solidaritu21. Podľa môjho názoru najväčšou chybou v tomto všetkom je, že sa má za to, že v
konečnom dôsledku je štát jediným skutočným vlastníkom všetkého a jediným, kto je
skutočne slobodný. Zvyšuje alebo znižuje dane, ako uzná za vhodné, bez akýchkoľvek
obmedzení, vykorisťuje, reguluje, berie a dáva, akoby všetky materiálne a ľudské zdroje mal
k dispozícii zadarmo. Po človeku stvorenom slobodne na obraz a podobu Boha nezostala ani
stopa. Slovami dokumentu Centesimus annus: "V skutočnosti považuje jednotlivého človeka
len za prvok a molekulu spoločenského organizmu, takže dobro jednotlivca je úplne
podriadené fungovaniu sociálno-ekonomického mechanizmu, pričom sa na druhej strane
domnieva, že to isté dobro sa môže realizovať bez ohľadu na jeho autonómnu voľbu, na jeho
jedinečné a výlučné prevzatie zodpovednosti za dobro alebo zlo. Človek sa tak redukuje na
rad spoločenských vzťahov a mizne koncepcia osoby ako autonómneho subjektu morálneho
rozhodnutia, ktorý prostredníctvom tohto rozhodnutia konštruuje spoločenský poriadok. Z
tohto chybného poňatia osoby vyplýva deformácia práva, ktoré vymedzuje sféru uplatňovania
slobody, ako aj odpor voči súkromnému vlastníctvu. Človek, zbavený niečoho, čo môže
"nazvať svojím", a možnosti zarábať si na živobytie vlastnou iniciatívou, sa totiž stáva
závislým od spoločenskej mašinérie a od tých, ktorí ju ovládajú: čo mu značne sťažuje
uznanie jeho dôstojnosti ako osoby a blokuje cestu ku konštituovaniu autentického ľudského
spoločenstva. "