财务建议书

评审指南
2021年12月更新
 2021 年 12 月更新

财务建议书评审指南
适用于贷款/赠款和技援项目 —— 执行机构及亚行管理的咨询服务公司招聘活动

背景

对咨询顾问的财务建议书（FP）进行评审的目的是，核查财务建议书所列费用是否足以涵盖咨询顾问的技术建议书
（TP）中包括的服务。为了保证建议书排名公正、透明，在需要提供事后说明的情况下，宜就咨询顾问的建议书排名
情况进行粗略说明。

技术建议书的评审流程结构清晰、定义明确。咨询顾问选择委员会（CSC）成员将收到一份《叙述性评审标准》模
板，而发送给入选短名单的咨询顾问的建议书征询文件（RFP）中包含评审汇总表（SES）和人员评审表（PES）以
及相应的标准。在对财务建议书进行评审时，有必要就财务建议书评审所应遵循的程序向亚行员工以及执行机构提供指
导。

2017 年亚行采购政策

评审人员应熟悉《2017 年亚洲开发银行采购政策》1，该政策列出了亚行的核心采购原则：经济、效率、公平、透明、
质量和物有所值。

2017 年亚行借款人采购规定

针对执行机构，《2017 年亚洲开发银行借款人采购规定》2对获允的《采购方式和安排》以及用于评估建议书的《评审
标准和方法》进行了概述。

采购员工指南

亚行员工应参考《采购员工指南》3（经不时修订），作为亚行管理的咨询服务采购活动和借款人管理的咨询服务采购
活动的指导。

2021 年标准建议书征询文件

《2021 年财务建议书评审指南说明》适用于 2021 年 12 月版《贷款和赠款标准建议书征询文件》，该建议书征询文件

与亚行技援项目当前财务建议书的评审实践保持了一致。

对于之前版本的建议书征询文件（2021 年 12 月之前），请使用《2016 年财务建议书评审指南》。

1
https://www.adb.org/documents/adb-procurement-policy
2
https://www.adb.org/documents/procurement-regulations-adb-borrowers
3
https://www.adb.org/documents/procurement-staff-instructions

2
程序

1. 检查是否符合财务建议书开启规定 —— 参考已发布建议书征询文件中的咨询顾问指南（ITC），检查是否符
合关于开启财务建议书的规定。

参考 贷款和赠款 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）

标准建议书征询文件 标准建议书征询文件—— 建议书征询文件
委托亚行进行的选聘（至得
出最终排名）修改版
开启财务 第 2 章 — ITC 23 参阅数据表 23.2，以了解关 第 3 章 — ITC 44
建议书 对于基于质量和费用的选择 于通过咨询顾问管理系统
（QCBS）、基于固定预算 （CMS）开启财务建议书的
的选择（FBS）和最低费用 说明。
选择（LCS）的选聘方式，
公开开启财务建议书。

对于基于质量的选择（QBS）、基于咨询顾问资质的选择（CQS）和直接采购——先完成技术建议书的评
审，再开启并评审财务建议书。

2. 检查所使用的 FIN 表格 —— 根据建议书征询文件（RFP），列入短名单的咨询顾问的财务建议书应标明各组

成部分的单价和数量。

参考 贷款和赠款 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）

标准建议书征询文件 标准建议书征询文件—— 建议书征询文件
委托亚行进行的选聘（至得
出最终排名）修改版
财务建议书
第 2 章 — ITC 第 16 段 第 2 章 — ITC 第 16 段 第 3 章 — ITC 32
（FP）的编制
第4章 第 4 章 — 指导咨询公司在 第6章
• 详细的价格建议书： 咨询顾问管理系统（CMS）
标准财务 FIN-1, FIN-2, FIN-3, FIN- 在线填写财务建议书电子表
建议书表格 4 格。
• 固定价格建议书：
仅限 FIN-1

贷款和赠款标准建议书征询文件
《薪酬细目扩展表》（适用于执行机构和亚行管理的选聘活动）——对于不包括成本作为评审因素的选聘方式
（QBS、CQS 和直接采购（SSS）），也应检查咨询顾问是否填写了包含社保费用、管理费、其他费用（如
在困难地区执行现场任务的津贴）和乘数的《薪酬细目扩展表》。否则，在合同谈判之前，应要求咨询顾问提
供该《扩展表》。

3. 检查所使用的币种 —— 确认咨询顾问的财务建议书报价是否使用了建议书征询文件咨询顾问指南（ITC）和
数据表（DS）中列出的币种。

参考 贷款和赠款 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）

标准建议书征询文件 标准建议书征询文件—— 建议书征询文件
委托亚行进行的选聘（至得
出最终排名）修改版
第 2 章 — ITC 16.4 第 2 章 — ITC 16.4 第 3 章 — ITC 36
建议书使用的 DS 16.4 DS 16.4 咨询公司可从以下币种中，
币种 咨询公司可使用三种外币加 咨询公司可使用三种外币加 选择最多四种货币进行报
上本地/本国货币进行报价 上本地/本国货币进行报价 价：

3
 澳元、加元、欧元、英镑、
日元、新西兰元、菲律宾比
索或美元
第 2 章 — DS 26.1
用于评审的单
第 2 章 — DS 26.1 咨询顾问管理系统的默认币 第 3 章 — ITC 37
一货币转换
种为美元

4. 检查暂定金和不可预见费 —— 为了符合建议书征询文件的要求，财务建议书所列暂定金和不可预见费的金额
和币种必须与建议书征询文件数据表规定的相一致。

参考 贷款和赠款 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）

标准建议书征询文件 标准建议书征询文件—— 建议书征询文件
委托亚行进行的选聘（至得
出最终排名）修改版
暂定金 第 2 章 — DS 16.1 第 2 章 — DS 16.1 第 4 章 — DS 35
不可预见费 第 2 章 — DS 16.1 第 2 章 — DS 16.1 第 4 章 — DS 35

贷款和赠款标准建议书征询文件 DS 16.1：
如果咨询顾问包含的暂定金和不可预见费超过或低于规定金额，或不需要此类费用，则客户将在评审期间进行
调整。如果进行调整，则须在谈判期间注意并讨论调整后的暂定金和不可预见费。请注意，暂定金和不可预见
费的金额由客户最终决定，客户有权在最终合同中使用建议书征询文件规定的暂定金和不可预见费的金额。

对于通过咨询顾问管理系统、由执行机构委托亚行进行的选聘，以及对于通过咨询顾问管理系统进行的亚行技
援选聘：
暂定金和不可预见费的金额已输入到 FIN 表格，不得更改。

5. 检查商务符合性 —— 检查建议书的有效期以及财务建议书是否设有条件。

a. 建议书的有效期 —— 检查建议书的有效期是否与建议书征询文件数据表规定的相一致。

参考 贷款和赠款 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）

标准建议书征询文件 标准建议书征询文件—— 建议书征询文件
委托亚行进行的选聘（至
得出最终排名）修改版
建议书的有效期 第 2 章 — DS 12.1 第 2 章 — DS 12.1 第 4 章 — DS 15

对于即将到期的建议书：
要求咨询顾问延长建议书有效期，最好延长至合同授予。

b. 限制性或有条件要约 —— 检查财务建议书中是否包含任何使其内容具有限制性或条件性的表述。咨
询顾问财务建议书中提到的任何条件和限制应在评审报告中加以记录。对于此类情况，评审人员必须
确定此类表述是否会使咨询顾问的财务建议书成为有条件要约。如果财务建议书不合格或得分为零，
则必须由评审人员作出明确解释，并获得亚行确认（通过采购、项目管理和财务管理局（PPFD）委
派的采购专家和处长）。

条件示例与建议：
1. 要求亚行除了支付财务建议书所列费用外，还应向咨询顾问偿付在其所属国或其将要执行服务的
发展中成员体中应缴纳的任何税款。

建议：除了 DS 25 中规定的税项外，所有税项均被视为已包括在咨询顾问的建议书中（ITC
16.3, ITC 25）。在评审时，只有这些地方税项不应包含在内。关于咨询顾问提出的任何税收条
件，必须进行澄清，并与执行机构确认是否符合借款人所在国家的税收规定。

4
 2. 声明“如果服务的实施期限自合同签订之日起超过 12 个月，客户应将财务建议书所列的所有单价
增加 5%”。

建议：在评审时，不应考虑未来成本的调整。按年度全面提高价格是不可接受的。这应在合同谈
判期间告知咨询顾问。

以下文件中列出的一般原则可供参考。

参考 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）
标准建议书征询文件 建议书征询文件

限制性或 ITC 7.1 ITC 22

有条件要 一般考虑因素 符合建议书征询文件的要求 - 如果咨询
约 在编制建议书时，咨询顾问应详细阅读 顾问的建议书不符合建议书征询文件的
建议书征询文件。如在提供建议书征询 要求，则咨询顾问可能被认为不合格，
文件所要求的信息时存在重大缺陷，可 其技术建议书可能达不到最低合格分
能会导致建议书被拒绝。 数，或者被要求提供缺失文件或纠正偏
差才能进行合同谈判。

2017 年亚洲开发银行借款人 ITC 32

采购规定4 财务建议书
附录 3 第 73 段：公开竞争性招标程序 本建议书征询文件第 6 章所述的 CMS
投标文件审查 版标准财务建议书表格是唯一可接受的
若投标书没有作出实质性响应，即它包 财务建议书格式。除了已填写好的财务
含了对招标文件中的条款、条件和技术 建议书表格外，CMS 中“财务建议书”
规范的实质性偏离或保留，则不应对其 部分上传的任何其他材料均不构成建议
作进一步考虑。一旦投标书被开启，投 书的组成部分，但须由评审委员会单独
标人不得纠正或撤回其投标中的实质性 就其是否符合本建议书征询文件第 3 章
偏离或保留。 所列关于提交建议书的一般条件进行评
审。否则，此类额外材料不得影响对财
务建议书的评审。

c. 折扣 —— 通常不应该纳入财务建议书的评审范围。

对于贷款/赠款项目下的选聘，执行机构应确保任何折扣均不附带任何条件，且事实上已包含在咨询
顾问的最终价格中。无论是基于时间的合同还是总价合同，评审人员必须遵守：

• ITC 24.2（关于详细的价格建议书）
• ITC 24.2 脚注 5（关于固定价格建议书）—— 财务建议书（表 FIN-1）中标明的总价须视为
报价

对于技援项目的选聘，咨询顾问不能在 CMS 的财务表格中输入折扣。

4
https://www.adb.org/documents/procurement-regulations-adb-borrowers

5
6. 算术检查 —— 检查 FIN 表格是否存在计算错误
a. 检查乘法。
b. 检查小计和总计金额。如果发现加（+）减（-）错误，应更正并记录调整明细。

指南 贷款和赠款 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）

标准建议书征询文件 标准建议书征询文件—— 建议书征询文件
委托亚行进行的选聘（至得出
最终排名）修改版
更正错误 ITC 24.1 第 2 章 - ITC 24.1、24.1.1 和 没有关于更正算术错误的条
24.2 款。
关于详细的价格建议书，遵循
ITC 24.2 使用 CMS 表格（人员安排和 使用 CMS 表格（人员安排和
FIN 表格） FIN 表格）
关于固定价格建议书，遵循 • 总计和小计自动计算结果 • 总计和小计自动计算结果
ITC 24.2 脚注 5 • 基于咨询顾问在 CMS 在 • 基于咨询顾问在 CMS 在
线电子表格中输入的费率 线电子表格中输入的费率
和数量 和数量

贷款和赠款标准建议书征询文件：

• ITC 24 — 根据上述 DS16.1 规定，咨询顾问须提交一份详细的价格建议书 5。客户的评审委员会将：

（a）纠正任何计算或算术错误，并且
（b）如果价格未能反映技术建议书所列相应活动或项目的所有投入，评审委员会将对价格进行调整。

如果
（1）部分金额（小计）与总额之间存在差异，或者
（2）通过单价乘以数量得出的金额与总价之间存在差异，又或者
（3）文字与数字之间存在差异，
均以前者为准。

如果技术建议书与财务建议书在投入数量上有差异，应以技术建议书为准，客户的评审委员会应：
o 更正财务建议书中所列的数量，使其与技术建议书中所列的数量相一致，
o 再将财务建议书中所列的相关单价应用于更正后的数量，
和
o 修正建议书中的总费用。

• ITC 24.2 脚注 5 — 如果客户仅要求提供固定价格建议书（即没有任何成本明细），则视为咨询顾问已将

所有价格都包含在财务建议书中，因此不得作算术更正或价格调整。

6
7. 检查财务建议书与技术建议书之间的一致性 —— 财务建议书中的单价项目列作国际费用或国内费用，并分为
两类：薪酬和可报销费用；此类项目必须进行检查，以判断其是否按照建议书征询文件的规定列示。

指南 贷款和赠款 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）

标准建议书征询文件 标准建议书征询文件—— 建议书征询文件
委托亚行进行的选聘（至得
出最终排名）修改版
检查财务建 ITC 24.1 第 2 章 - ITC 24.1、24.1.1 没有关于检查财务建议书和
议书与技术 和 24.2 技术建议书一致性的条款
建议书之间 关于详细的价格建议书，遵
的一致性 循 ITC 24.2 使用 CMS 表格 使用 CMS 表格
• 咨询顾问在 TECH 表格 • 咨询顾问在 TECH 表格
关于固定价格建议书，遵循 中提供人月投入量 中提供人月投入量
ITC 24.2 脚注 5 • CMS 将人月投入量复制 • CMS 将人月投入量复制
到 FIN 表格，从而确保 到 FIN 表格，从而确保
技术建议书与财务建议 技术建议书与财务建议
书的数字保持一致 书的数字保持一致
• 咨询顾问在 FIN 表格中 • 咨询顾问在 FIN 表格中
输入费率 输入费率

7
 8. 技术建议书与财务建议书一致性检查和算术检查的示例 —— 检查薪酬和可报销费用

a. 薪酬（DS 14.1.3, TECH 6A, FIN-3）

编 检查 说明 调整 示例
号
1 检查是否符合已发 注意建议书征询文件 DS 14.1.3 所列的 如果投入总量不相符，则将所缺的人月 建议书征询文件 DS 14.1.3 中规定的关键国际
出的建议书征询文 关键国际专家的最低人月投入总量 数乘以咨询顾问自身财务建议书中针对 专家的最低人月投入总量为 100 人月
件中的关键国际专 关键国际专家提出的最高薪酬率，并计
家最低人月投入量 检查并比较表 TECH-6A 中的关键专家的 入薪酬总额。 咨询顾问的表 TECH-6A 中所列的关键国际专家
人月投入总量 的人月投入总量为 105 人月

所建议的人月数超过最低要求。无需调整。

如果该建议书总体排名第一，则将在合同谈判
过程中讨论是否需要额外的人月。

2 检查是否符合已发 注意建议书征询文件 DS 14.1.3 所列的 如果投入总量不相符，则将所缺的人月 建议书征询文件 DS 14.1.3 中规定的关键国内

出的建议书征询文 关键国内专家的最低人月投入总量 数乘以咨询顾问自身财务建议书中针对 专家的最低人月投入总量为 100 人月
件中的关键国内专 关键国内专家提出的最高薪酬率，并计
家最低人月投入量 检查并比较表 TECH-6A 中的关键专家的 入薪酬总额。 咨询顾问的表 TECH-6A 中所列的关键国内专家
人月投入总量 的人月投入总量为 95 人月

咨询顾问的表 FIN-3 中所列的关键国内专家的

最高薪酬费率为 3,000 美元

所建议的人月数低于最低要求。
100 人月– 95 人月 = 5 人月

所需调整：
5 人月 x 3,000 美元
= 15,000 美元

8
编 检查 说明 调整 示例
号
3 检查技术建议书与 检查并判断技术建议书（表 TECH-6A） 如果表 FIN-3 与表 TECH-6A 所列的人 咨询顾问的表 TECH-6A 所列的工程师为 10 人
财务建议书之间的 的人员安排部分所列的每个专家（国际 月投入量不符，则应对财务建议书做出 月
一致性 和国内专家）的投入量是否与财务建议 调整，并记录调整明细。
书（表 FIN-3）所列的相一致。 咨询顾问的表 FIN-3 所列的工程师为 12 人月，
薪酬费率为 1,500 美元

须通过调整来确保技术建议书与财务建议书之
间保持一致。

10 人月 – 12 人月
= -2 人月

-2 人月 x 1,500 美元
= - 3,000 美元

4 检查技术建议书与 检查并判断技术建议书（表 TECH-6A） 如果表 FIN-3 与表 TECH-6A 所列的人 咨询顾问的表 TECH-6A 所列的调查员为 20 人
财务建议书之间的 的人员安排部分所列的每个专家（国际 月投入量不符，则应对财务建议书做出 月
一致性 和国内专家）的投入量是否与财务建议 调整，并记录调整明细。
书（表 FIN-3）所列的相一致。 咨询顾问的表 FIN-3 所列的调查员为 10 人月，
薪酬费率为 1,000 美元

须通过调整来确保技术建议书与财务建议书之
间保持一致。

20 人月 – 10 人月 =
10 人月

10 人月 x 1,000 美元
= 10,000 美元

9
编 检查 说明 调整 示例
号
5 检查技术建议书与 检查并判断技术建议书（表 TECH-6A） 在比较财务建议书与技术建议书以确保 咨询顾问的表 TECH-6A 所列的关键专家投入量
财务建议书之间的 的人员安排部分所列的每个专家（国际 内部一致性时，如果某个专家职位未定 为 10 人月
一致性 和国内专家）的投入量是否与财务建议 价（未给出薪酬费率），则采用其他财
书（表 FIN-3）所列的相一致。 务建议书中针对同一职位的最高薪酬费 咨询顾问的表 FIN-3 未列出关键专家投入量
率。 （无人月，无薪酬率）

其他咨询顾问对该关键专家所报的最高薪酬费
率为 2,000 美元

须通过调整来确保技术建议书与财务建议书之
间保持一致。

10 人月 x 2,000 美元
= 20,000 美元

6 检查技术建议书与 检查并判断技术建议书（表 TECH-6A） ITC 24.1： 咨询顾问的表 TECH-6A 中列出 10 人月的额外

财务建议书之间的 的人员安排部分所列的每个专家（国际 对于技术建议书中有所描述、但财务建 专家，但任务大纲中没有该专家
一致性 和国内专家）的投入量是否与财务建议 议书中未标价的活动和项目，应视为其
书（表 FIN-3）所列的相一致。 已包含在其他活动或项目的价格中，因
此不对财务建议书作任何更正。 咨询顾问的表 FIN-3 中未列出该额外专家（无
人月，无薪酬费率）

在这种情况下不能进行调整，因为未给出所提
议专家的薪酬费率。评审人员必须记录这一
点，以便在合同谈判期间与咨询顾问进行澄
清。

7 检查任务大纲中没 建议书征询文件 DS 1(q) 检查咨询顾问是否提议了任务大纲中没 咨询顾问提议了任务大纲中没有要求的额外专

有要求的额外专家 “非关键专家”是指咨询顾问或其分包咨询 有要求的额外专家 家
顾问提供的个人专业人士，其被任命履
行本合同项下的服务或该服务的任何部 在进行评审时，应确保在技术建议书和 评审人员还应记录这些提议的额外专家，以便
分，且其简历不会被单独评审，尽管客 财务建议书中，这些额外专家的人月投 在合同谈判期间进行澄清和讨论。咨询顾问应
户有权根据建议的方法和方式批准或拒 入量保持一致。见上述第 3 至 6 个示 提供充分的理由，说明为什么需要这些额外专
绝非关键专家的简历。 例。 家。

10
 b. 可报销费用（DS 16.1, FIN-4）

编 检查 说明
号
1 数据表 数据表 16.1 列出了所有咨询顾问必须在其财务建议书中列示的基本的可报销费用项目。

如有未列示在内的，也不作任何调整，但需要更正算术错误的除外。在执行合同期间，咨询顾问需自行承担这一费用。

除基本的费用项目外，咨询顾问还可自行选择将其他可报销费用项目列入财务建议书，但在评审期间不得对此类费用项目进行调整。

2 国际差旅 检查国际差旅次数，根据人员安排（表 TECH 6A）计算差旅津贴，并与财务建议书（表 FIN 4）中的数量进行交叉核对。

和差旅津
贴 如果根据表 TECH-2 计算的国际差旅次数和差旅津贴与财务建议书所列的数量不一致，则出于评审目的，不会对财务建议书的投入量作任何调
整，但应记录相关明细。

同样，在合同谈判过程中，也不允许为此类遗漏增加任何额外的费用。在合同谈判邀请函中，应告知咨询顾问，执行机构或亚行不会将咨询顾
问遗漏的任何差旅费用或差旅津贴计入合同成本，因为这些费用被视为已包含在咨询顾问的财务建议书的其他部分中。

3 服务期限 任务大纲（TOR）中指明了预计的咨询服务任务期限。

提议的可报销费用低于合同期限
例如，如果任务大纲指明服务期限为 12 个月，但咨询顾问的人员安排（表 TECH-6A 显示为 10 个月，且通讯、车辆租赁等可报销费用项目的
数量仅按 10 个月报价，则无需对这些费用项目的数量作出调整。但是，在合同谈判过程中，应对此事进行讨论。如果最终商定的服务期限将超
过咨询顾问在其建议书中所列的期限（例如，在本例中实际服务期限为 12 个月），合同将采用其财务建议书中所列的可报销费用数量，而不会
调增。

提议的可报销费用高于合同期限
如果建议书显示的服务期限超过任务大纲所示的期限，且财务建议书显示的可报销费用项目数量超过任务大纲所示的期限（例如，财务建议书
的可报销费用项目涵盖 14 个月，而任务大纲所示期限为 12 个月），在评审期间不作任何更改，但此问题将加以记录，以便在合同谈判过程中
进行讨论。比照任务大纲，凡与咨询顾问的建议书所示服务期限相关的任何问题，都应加以记录，以便在合同谈判过程中进行讨论。

4 可报销费 除针对上述情况做出的算术错误调整外，如果执行机构未事先咨询亚行，则不得对财务建议书中的可报销费用进行任何其他调整。
用的其他
调整

11
9. 检查调整后的总价是否超出最高预算 —— 对于在建议书征询文件中规定最高预算的选择方式，评审人员必须
根据 ITC 和 DS 中的相关条款进行评审。

指南 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）
标准建议书征询文件 建议书征询文件
最高 第2章— 第 3 章 — ITC 35
预算 ITC 14.1.4 和 DS 14.1.4 第 4 章 — DS 35

DS 14.1.4：执行机构应在以下三个选项中选择一个： ITC 35：

如为“最高预算”，财务建议书
选项 1：
不得超出最高预算金额——
如果经评审的财务建议书（调整后的总价）超出了最高预算，客户 在此情况下，CMS 不允许咨
应判定其技术建议书和财务建议书不合格。 询顾问提交其财务建议书。

选项 2：
如果经评审的财务建议书（调整后的总价）超出了最高预算，则该
建议书将被视为不响应，得分为零分。
注：
在此情况下，如果咨询公司提交的财务建议书超出了最高预算，但
它在最终排名时综合得分依然最高，则作为合同谈判的条件，该拟
中标公司将被要求在严格按照任务大纲完成咨询任务（且不修改所
提议的单位费率）的情况下，将财务建议书削减至最高预算。
如果谈判失败，客户可请求亚行批准与排名第二的公司进行谈判。

选项 3：
如果经评审的财务建议书（调整后的总价）超出了最高预算，则执
行机构将考虑该财务建议书，并在进行财务评审时，根据 DS 27.1
中给出的公式进行评分。

12
 10. 根据税收相关规定进行财务评审 —— 对于贷款和赠款项目的选聘，评审人员必须根据 ITC 和 DS 中的相关条
款进行评审。

指南 贷款和赠款 亚行技术援助（技援）
标准建议书征询文件 建议书征询文件
税收 第 2 章 — ITC 16.3 和 DS 16.3 模板：亚行管理的咨询公司
第 2 章 — ITC 25 和 DS 25 合同5
和 一般条款
第十二条 — 豁免与机制
税收 — 财 DS 16.3 和 25 标准文字: 第 12.01 节和第 12.02 节
务评审
税收 — 免税

[如果客户获得了适用于本合同的免税资格，则请插入 一般条款
第十二条 — 豁免与机制
“客户已在其所在国根据[插入发布免税政策的适用官方来源]，为
咨询顾问争取到了___________付款 [插入税收说明]的免税资
第 12.01 节
格。” 如果政府向咨询顾问提供以
如果客户所在国家没有免税政策，则请删除上述内容。] 下第 12.02 条和《政府具体
保证》中所列的豁免、援
助、服务、机制、文件和信
税收 — 参考 息，则本协议项下的最高应
付金额已确定。如果政府不
“关于咨询顾问在客户所在国的纳税义务，可参考[插入适用的官
能或无法履行其义务，则由
方来源]。”
双方决定向咨询顾问提供的
任何额外补贴。
税收 — 评审
第 12.02 节（第 1 段）
（ITC 25）除以下规定外，所有税项均被视为已包括在咨询顾问 亚行获得政府确认如下：
的财务建议书中，因此也包括在评审范围内。 （a）咨询顾问及相关人员
作为亚行执行任务的专家，
在财务建议书评审期间，客户不考虑以下税项。因此，咨询顾问
享有《亚洲开发银行成立章
的财务建议书不得包含以下税项：
程》中规定的给予此类专家
（a）所有可识别的地方间接税项，如营业税、消费税、增值税 的特权、豁免权和免责权；
或根据合同发票征收的类似税项；和 在不限制此类规定一般性的
情况下，政府确认：
（b）对咨询顾问的非居民专家在客户所在国提供服务的报酬所
征收的所有地方附加税。

如果咨询顾问仍在其财务建议书中包括上述税项，出于评审目
的，客户将不会进行任何调整。

税收 — 谈判

在合同谈判期间，将讨论上述地方税项并达成一致意见（使用分
项列表作为指南），并将其另起一行添加到合同金额中。如有需
要，还应标注哪些税项须由咨询顾问支付，哪些税项须由客户代
表咨询顾问代扣代缴。

5
https://asiandevbank.sharepoint.com/teams/ppfd/SitePages/Contract-Templates.aspx

13
 11. 根据选择方法对建议书进行总体排名 —— 见下表，参考贷款和赠款项目的《标准建议书征询文件》中的咨询顾问须知

基于质量和费用的 最低费用选择 基于固定预算的选择 直接采购（单一来源 基于咨询顾问资质 基于质量的选择

选择（QCBS） （LCS） （FBS） 选择，SSS） 的选择（CQS） （QBS）
建议书征询文件发布给 多家公司 多家公司 多家公司 一家公司 多家公司
技术评审 ITC 21.1 客户的评审委员会应根据技术建议书对任务大纲和建议书征询文件的响应程度，采用建议书征询文件 ITC 21.1
中规定的评审标准、子标准和评分办法来评审技术建议书。每份响应性建议书都将获得一个技术得分。如果建议 +
书未能达到数据表中规定的最低技术得分，该建议书将被拒绝。 ITC 22.1 在对技术
建议书进行排名后，
如果仅以质量作为标
准进行选择
（QBS），则邀请
排名第一的咨询顾问
进行合同谈判。

财务评审 ITC 27.1 如果采 ITC 27.4 如果采用 ITC 27.2 如果采用
（质量和成本综合评 用基于质量和费用 最低费用选择 基于固定预算的选择
审） 的选择 （LCS），则客户将 （FBS），则超过数
（QCBS），则根 从技术得分达到最低 据表第 14.1.4 条中
据数据表中的公式 合格分数的咨询顾问 所规定预算的建议书
基于质量的选择（QBS）、基于咨询顾问资质的选择（CQS）和直
和说明，将技术得 中，选择评审总价最 将被拒绝。
接采购（单一来源选择，SSS）
分和财务得分加权 低的咨询顾问，并邀
仅检查建议书征询文件中的预算类型及相关规定
后再相加，计算出 请其进行合同谈判。 ITC 27.3 客户将选
（更正/调整）
总得分。技术和财 择技术建议书得分最
务综合得分最高的 高且不超过建议书征
咨询顾问将被邀请 询文件所规定预算的
进行合同谈判。 咨询顾问，并邀请其
进行合同谈判。

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12. 为合同谈判编制财务评审说明 —— 评审人员须就咨询公司提交的财务建议书，记录任何已发现的问题。

在向排名第一的公司发送的合同谈判邀请函中，将合同谈判期间要讨论的任何财务评审问题告知咨询顾问。

尤其是，应让咨询顾问了解评审过程中确定的任何情况，使其认识到亚行或执行机构不允许合同中包含咨询顾
问在其财务建议书中遗漏的任何项目的费用。

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