775-Limanyol Ins. Mad. DSI 12. Böl. Müd.

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/030
Gündem No :5
Karar Tarihi : 24.05.2023
Karar No : 2023/UY.I-775
BAŞVURU SAHİBİ:
Limanyol İnşaat Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1434156 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” ihalesine ilişkin olarak
Limanyol İnşaat Madencilik Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin 19.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.04.2023 tarih ve 90611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm
ticaret sicili gazetelerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak
ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici
belgelerin sunulmadığı, istenilen belgelerin fotokopi olarak sunulduğu,
Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup

olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan
bilgiler ile uyumlu olup olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer alan belgelerin yetkili
kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin veya teklif
mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen
kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespitinin yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin yönetim kurulu
karar defterinden pay defterlerinde yer alan hisse yüzdelerinin teyit edilemediği, ilgili
firmanın yüklemiş olduğu yönetim kurulu kararlarında şirketlere ait yetki kararları
bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından
bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin idareye sunulan belgeler ile uyumlu olmadığı, İdari Şartname’de istenilen bilanço
oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanamadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine uygun olarak
Gündem No :5
düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen

varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği,
öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden
düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı, yapım
işleri ciro bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işler
olduğu halde, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma
uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek
mensubunca imzalanıp kaşelenmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 10.05.2018 tarihli ve 11245-Y-KK-344-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, ilgili iş bitirme belgesinin iş ortaklığına ait olması
sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin payına düşen iş bitirme tutarının 0,50 x
241.849.750,04 TL = 120.924.875,00 TL olduğu, isteklinin teklifine bakıldığında bu tutarın
yeterli olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr.Ltd.Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Sunulan analizlerde idarece verilen analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği,

bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin ise hatalı
şekilde gösterildiği, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere
ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen
analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak
gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş
analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca çeşitli
imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz girdi
miktarlarının altında gösterildiği,
b) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat teklifleri ve eki belgelerin mevzuata uygun
sunulmadığı, Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının standart forma ve mevzuata uygun olarak
hazırlanmayıp, yanlış ve hatalı hazırlandığı,
c) Anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu

formüllere uygun hesaplanmadığı; nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların
düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin
kullanılması, ayrıca K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle kendisi
lehine haksız avantaj sağlandığı,
d) Anılan isteklinin ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde yürürlükte olan 2022/3
olarak belirlenmiş rayiç fiyatlarını kullanarak aşırı düşük analizlerine cevap vermiş olması
gerekirken, 2022 yılında açıklanmış olan 2022/2 veya 2022 rayiç fiyatlarını kullandığı,
e) Analizlerdeki işçilik bedellerinin ihale tarihi olan 2023 yılı için yürürlükte bulunan
Gündem No :5
saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin
esas alınması gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat
tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama
yapıldığı,
f) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan akaryakıt fiyatlarının EPDK tarafından

yayımlanan, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt
fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt
cinsinden hesaplanmasında mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk katsayısının
0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği, EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sisteminden
fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı
yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı,
g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen iş makinelerinin kendi malı

olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulmadığı,
Kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan iş makinalarının idarece verilen analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de
belirtilen teknik özelliklere uygun olmadığı,
İş kalemlerine ait temel girdiler incelendiğinde tüm makinelere ait resmi rayiçlerin
bulunduğu, dolayısı ile üçüncü kişilerden teklif alarak, ilgili iş makinesi birim fiyatlarına
teklif fiyatı giren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
ğ) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı
makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan
makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve
kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makineler için fiyat teklifi
alındığı, söz konusu makinelerin birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı
edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının
yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim
fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile
açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin özelliklerinin analizlerde istenen
makine özelliklerinden farklı olduğu,
h) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi
nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun anılan
isteklilerin söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,
i) Belirlenmiş olan karsız fiyatların, ihale aşamasında kendilerine verilmiş olan Birim
Fiyat Teklif Cetveline girildiği, savunma analizleri dışındaki kalemlere ise İdari Şartname’nin
35.1’inci maddesine uygun bir şekilde puan alınabilecek minimum birim fiyatlar yazılarak bir
keşif oluşturulduğu, ilgili keşif tutarının 181.454.939,74 TL olarak belirlendiği, en uygun
teklif olarak kabul edilen Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından verilmiş olan
teklif tutarının 168.749.903,50 TL olduğu, bu değerin 181.454.939,74 TL tutarın oldukça
altında kaldığı; ilgili isteklinin 168.749.903,50 TL teklifi bulunmakta iken aynı zamanda da
aşırı düşük savunmasının uygun bulunabilmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından poz
numaraları belirtilerek istenmiş durumdaki analiz formatlarına uygun bir cevap verilebilmesi
Gündem No :5
için ilgili isteklinin ya asgari işçilik altında kalan bir tutarda işçilik pozlarına fiyat yazmış
olması ya da belirlenmiş olan poz numaralarına yönelik 2022/3 Çevre Şehircilik Bakanlığı
rayiçleri dışında bir fiyat kullanılmış olması gerektiği, bunun dışındaki bir olasılığın da her
bir iş kalemi için isteklinin fiyat teklifi alarak aşırı düşük savunmasına cevap vermesi olasılığı
olduğu, her 3 durumda açıkça ilgili yönetmeliklere ve kanunlara aykırı olmakla birlikte ilgili
teklif sahibinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
Gündem No :5
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
Gündem No :5
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kayseri Pınarbaşı 2. Kısım AT ve TİGH
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi
Toplulaştırma ve TİGH)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kayseri ili, Pınarbaşı ilçesi, Kazancık, Yahyabey, Üçpınar, Şerefiye, Tahtaköprü ve Kaynar
Mahallerini kapsayan 35.000 Hektar alanda Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme
Hizmetlerinin Yapımı ve Develi ilçesi, Yazıbaşı/Yağdı, Şahmelik, Ayşepınar, Gümüşören,
Çöten, Kılıçkaya Mahallelerinde Tarla İçi Geliştirme Hizmetlerinin yapımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri ili, Pınarbaşı ilçesi, Kazancık,
Yahyabey, Üçpınar, Şerefiye, Tahtaköprü ve Kaynar Mahalleleri, Develi ilçesi, Yazıbaşı,
Şahmelik, Ayşepınar, Gümüşören, Çöten, Kılıçkaya Mahalleleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.

Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen
teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak
ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile
istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede
Gündem No :5
istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi
belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde yapılan

“2022/1434156 İhale Kayıt Numaralı Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” işine ilişkin
ihaleye 45 isteklinin katıldığı, 11.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye
teklif sunan Kad-Tem Müh. Müth. İnş. Otom. Tur. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim
belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin
177.513.258,39 TL olarak hesaplandığı, 15 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, sınır değerin altında teklif sunan ihale üzerinde
bırakılan istekli Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görüldüğü, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, “Teklif fiyat puanı” ile “Teklif fiyat ve fiyat dışı
unsur puanlaması”nda 97,00 puan alan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, “Teklif fiyat puanı” ile “ Teklif fiyat ve fiyat dışı
unsur puanlaması”nda 96,52 puan alan başvuru sahibi Limanyol İnşaat Mad. Müh. San. ve
Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 24.03.2023 tarihinde EKAP
üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup, söz
konusu yazıda “Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 31.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanızve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 31.03.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•Mezuniyet Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi
Gündem No :5
•Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
•İş Hacmi Bilgileri
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’ye ait
yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı
kısmının;
“Vekaletname Bilgileri” başlıklı satırının, “Vekalet Veren Kişi Bilgileri … (Tüzel Kişi;
Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)” kısmının “Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.
01********” şeklinde, “Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmının “Emrah
Urhan, 60********* şeklinde, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye
Numarası” kısmının “Ankara 58, 08.11.2022, 29844” şeklinde beyan edildiği; e-teklifini
imzalayan kullanıcı adında “Emrah Urhan, 60********* (Teklifi Gönderen)” bilgilerinin yer
aldığı,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırının;

“Ortaklar ve ortaklık oranlarına/Üyelere/Kurucular Ait Bilgiler” başlıklı satırında;
“Harzem Şükrü AYNA, 39*********, 4000000,00/4000000,00” bilgisinin,
“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Haydar NİGAR, 42*********, müdür,
Özlem SEVİLMİŞ, 32*********, müdür(Müdürler kurulu başkanı),
Harzem Şükrü AYNA, 39*********, müdür,” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Emrah Urhan

tarafından verildiği, anılan şahsın Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. yetkilisi(müdür)
Haydar Nigar tarafından süresiz vekil tayin edildiği belirlenmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP
üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,
yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa
vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin
veya imza sirkülerinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.
Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden
temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, teklifin şirketi temsile
yetkili kişinin vekil tayin ettiği kişi tarafından imzalandığı ve yetki süresinin dolmadığı
anlaşılmıştır.
İdarece 24.03.2023 yazı ile isteklilerden vekaletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri ve
Gündem No :5
ortaklık durum belgesinin sunulmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık durum belgesine ilişkin bir beyanın
bulunmadığı bu sebeple sunulmasına da gerek bulunmadığı, vekaletname bilgileri ve
ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler satırlarına ilişkin beyanına yer verildiği,
söz konusu bilgilerin ise EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı, ayrıca anılan isteklinin limited
şirket statüsünde olması sebebiyle pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin
ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Gündem No :5
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
Gündem No :5
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
…
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
Gündem No :5
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür.
…
10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde
düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme
süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi
beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde
belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorun
ludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş
gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
Gündem No :5
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
...
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli
Borçlar)” kısmında cari oranın “10,4898” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,3265” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00”
Gündem No :5
olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın
“2021” olarak beyan edildiği,
Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” kısmında “2021 - **.***.818,93 TL”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam
fatura tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.
24.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden anılan istekli

tarafından KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2021 yılı Ayrıntılı
Bilanço Bilgileri Tablosu sunulduğu, söz konusu belgede şirketin 2021 yılı dönen
varlıklarının, kısa vadeli borçlarının, öz kaynaklarının, toplam aktifinin, kısa vadeli banka
borçlarının, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin, yıllara yaygın hakediş gelirlerinin tutarlarının
belirtildiği, cari oranın 10,4898, öz kaynak oranının 0,3265, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,00 olarak hesaplandığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 24.03.2023 tarihli yazıya istinaden sunulan belgeler arasında
Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunun yer aldığı, bu tabloda Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve
İhr. Ltd. Şti.nin 2021 Yılı Yapım İşleri Cirosunun **.***.818,93TL olduğu, Ocak 2021-
Aralık 2021 tarihleri arasına ait toplam tutarı sağlayan, SMMM imzalı, TÜRMOB ve özel
kaşeli 31 ayrı fatura bilgilerinin yer aldığı ve tablonun standart forma uygun SMMM imzalı,
TÜRMOB ve özel kaşeli olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının
gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın 0,75’ten az olmaması,
özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının
ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan
ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri anlaşılmış, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ve 24.03.2023 tarihli yazıya istinaden sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin
EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden
ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen
bilanço oranlarını sağladığı ve sunulan bilanço bilgileri tablosunun KİK024.1/Y Bilanço
Bilgileri Tablosu standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri ile
ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, ihale tarihi
yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından
iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği anlaşılmış,
bahse konu istekli tarafından da 2021 yılı yapım işleri cirosunun beyan edildiği, Ocak 2021-
Aralık 2021 tarihleri arasına ait toplam tutarı sağlayan, SMMM imzalı, TÜRMOB ve özel
kaşeli 31 ayrı fatura sunulduğu, fatura bilgilerinin yer aldığı ve tablonun standart forma
uygun, SMMM imzalı, TÜRMOB ve özel kaşeli olduğu, isteklinin yapım işleri cirosunun
teklif bedelinin (168.749.903,50 TL) %15’i olan 25.312.485,53 TL’yi sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gündem No :5
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
Gündem No :5
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.
…
2.12. Arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri AXX
grubunda yer almakta olup, anılan yapım işlerinin arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme
hizmet alımı ile bir arada ihale edilmesinin zorunlu olması durumunda; işin mühendislik
hizmeti uzmanlığı gerektiren kısmı ile yapım işi uzmanlığı gerektiren kısımlarının ayrı ayrı
belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması ya da ihale dokümanında; anılan
yapım işleri ile arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet alımının tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirildiği bir işe ilişkin deneyim belgesi olmayan yapım müteahhitlerinin,
işin mühendislik hizmeti uzmanlığı gerektiren kısmını, alt yükleniciye yaptıracağını belirtmek
suretiyle ihaleye katılabilmesine imkân verecek düzenlemenin yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda;
a) İhalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması durumunda; arazi toplulaştırma ve
tarla içi geliştirme mühendislik hizmet işi deneyimi olan hizmet sunucuları ile AXX grubu iş
deneyimi olan yapım müteahhitleri konsorsiyum kurmak suretiyle ihaleye katılabilecekleri
gibi arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında
bir arada gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiler de ihaleye katılabileceklerdir.
b) İhalenin konsorsiyumlara açık yapılmaması durumunda; arazi toplulaştırma ve
tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştiren
gerçek veya tüzel kişiler ihaleye katılabilecekleri gibi AXX grubu iş deneyimi olan yapım
müteahhitleri, tekliflerinde işin mühendislik hizmeti gerektiren kısmını alt yükleniciye
yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye katılabileceklerdir...” açıklaması
bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Gündem No :5
Benzer İş Grupları Listesi’nin “(A) ALT YAPI İŞLERİ” nin “XX. GRUP: TARIMSAL
ALTYAPI İŞLERİ” ne ilişkin kısmı;
“ 1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” şeklinde gruplanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği' nin 2.12 maddesinin b bendi;
b) İhalenin konsorsiyumlara açık yapılmaması durumunda; arazi toplulaştırma ve
tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştiren
gerçek veya tüzel kişiler ihaleye katılabilecekleri gibi(Değişik: 27/04/2016-29696 R.G./1.md.)
AXX grubu iş deneyimi olan yapım müteahhitleri, tekliflerinde işin mühendislik hizmeti
Gündem No :5
gerektiren kısmını alt yükleniciye yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye

katılabileceklerdir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Ziraat Mühendisliği ve Harita Mühendisliği.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından
başvuruya konu ihaleye 168.749.903,50 TL teklif verildiği, istekli tarafından asgari
(168.749.903,50 x %80) 134.999.922,80 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2016/477826-2053808-1-4” beyanının
yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş durum belgesi
incelendiğinde, idarenin “Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü” olduğu, yüklenicinin
“Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.” olduğu, işin adının “Kayseri Bahçelik 3 Kısım
Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin
“37558,58 Ha Alanın Parselasyon Planının Yapılması; 34858,00 Ha Toprak Etüdü; 66700,00
Ha Fotogrametrik Harita Üretimi; 366,373 Km 4 m'lik Tarla içi Ham Yol Açımı ve Stabilize
Malzeme Serilmesi; 394,52 Km 6 m'lik Tarla içi Ham Yol Açımı ve Stabilize Malzeme
Serilmesi; 341430,9 m3 Taşların Sökülmesi ve Toplanması” olduğu, belgeye konu işin esaslı
unsurunun “AXX iş grubu” olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki
gerçekleşme oranının “%99,07” olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme
oranının %80’e ulaştığı tarihin “23.01.2020” olduğu, sözleşmenin tarihinin “03.05.2017”,
ihale tarihinin “19.12.20216”, belge tutarının “24.290.322,50 TL” olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yukarıda incelenen iş durum

belgesinin güncellenmiş tutarının 184.904.330,52TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından “İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth.
ve İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 10.05.2018
tarihli ve 11245-Y-KK-344-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, ilgili iş bitirme belgesinin
iş ortaklığına ait olması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin payına düşen iş bitirme
tutarının 0,50 x 241.849.750,04 TL = 120.924.875,00 TL olduğu, isteklinin teklifine
bakıldığında bu tutarın yeterli olmadığı,” iddialarına yer verilmekle birlikte anılan istekli
tarafından iddia edilen iş deneyim belgesinin beyan edilmediği ve sunulmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgenin
güncellenmiş tutarının, ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
Gündem No :5
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
Gündem No :5
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
Gündem No :5
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Gündem No :5
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını
değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye
yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
Gündem No :5
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17.Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
Gündem No :5
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde yapılan

“2022/1434156 İhale Kayıt Numaralı Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” işine ilişkin
ihalede aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen 24.03.2023 tarihli
yazıda; “- PNB2_INS_2 Makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması,
serilmesi ve düzeltilmesi,
- PNB2_INS_3 Yığınlar halinde toplanmış ve boyuna figüre edilmiş herçapta her
sertlikte taşların kırılması, sökülmesi ve yüklenmesi, boşaltılması, istifi,
- PNB2_INS_6 Tarla İçi Yol Yapımı (4 metre genişlik)
- PNB2_INS_7 Tarla İçi Yol Yapımı (6 metre genişlik)
- PNB2_INS_8 Stabilize malzeme nakli
- PNB2_INS_9 Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve
taban kaplaması” iş kalemlerinin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği, yazı
ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen analiz girdileri
listesine, açıklama istenilen analiz girdileri listesine ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait
analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından
açıklanması istenen iş kalemleri içeriğinde yer alan;
- Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3)

- Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3)
- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100-139 HP (1 Yd3)
- Motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton)
- Motor greyder 190-209 HP güçte
Gündem No :5
- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)
analiz girdileri için; ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde yürürlükte olan 2022/3
olarak belirlenmiş rayiçler kullanılarak kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapıldığı
görülmüştür.
2023 yılı 01.01.2023-31.12.2023 dönemi brüt asgari ücretin 10.008,00TL olduğu,

saatlik brüt asgari ücretin ise 44,48TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında tüm işçilik girdileri için 44,48TL’nin
kullanıldığı görülmüştür.
Mazot (motorin) analiz girdisinin açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer

verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada akaryakıt maliyeti için
EPDK tarafından yayımlanmış 16.01.2023 tarihli Petrol Piyasası Aylık Ortalama Bayi Satış
Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan fiyatın, ihale ilan tarihi (22.12.2022) ile
ihale tarihi (07.02.2023) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların
%90’ının altında olmadığı, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden
hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk oranı hesabının 0,820-
0,845 kg/lt aralığında belirlendiği görülmüştür.
Açıklama istenilen analiz girdilerinden;
Nakliye girdisi olan ve F = A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G) (A=1,25 K=770 G=1)

Taşıma mesafesi (M=20km) formülü verilen girdi ile ilgili olarak açıklama istenilecek iş
kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarında belirtilen nakliye formülleri birebir
kullanılarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesapların doğru olduğu ve teklif edilen birim
fiyatın hesaplanan birim fiyatın altında olmadığı görülmüştür.
Açıklama istenilen analiz girdilerinden;
- Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisinin, kendi malı
olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası
tescil belgesi, KDV hariç 185.185,19 TL tutarlı, 12.06.2016 tarihli bir adet noter onaylı fatura
ile iş makinası satış sözleşmesinin sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın
cinsinin ekskavatör, tescil plaka numarasının 34-00-13-17459, modelinin 2013, motor
gücünün 256BG ve paletli olduğu bilgisinin yer aldığı,
- Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisinin, kendi malı olan
makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası tescil
belgesi, KDV hariç 40.000,00 TL tutarlı, 19.09.2016 tarihli bir adet noter onaylı faturanın
sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın cinsinin ekskavatör, tescil plaka
numarasının 34-08-9460, modelinin 2008, motor gücünün 190BG ve paletli olduğu bilgisinin
yer aldığı,
- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100-139 HP (1 Yd3) analiz girdisinin, kendi

malı olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş
makinası tescil belgesi, KDV hariç 40.000,00 TL tutarlı, 19.09.2016 tarihli bir adet noter
Gündem No :5
onaylı faturanın sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın cinsinin ekskavatör,
tescil plaka numarasının 34-08-9460, modelinin 2008, motor gücünün 190BG ve paletli
olduğu bilgisinin yer aldığı,
- Motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisinin, kendi malı
olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası
tescil belgesi, KDV hariç 70.000,00 EURO tutarlı, 05.05.2017 tarihli bir adet noter onaylı
fatura ile iş makinası satış sözleşmesinin sunulduğu sunulduğu; iş makinası tescil belgesi
içeriğinde aracın cinsinin greyder, tescil plaka numarasının 06-00-17-1676, modelinin 2010,
motor gücünün 225BG ve 6 adet lastik tekerlekli olduğu bilgisinin yer aldığı,
- Motor greyder 190-209 HP güçte analiz girdisinin, kendi malı olan makineler
üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası tescil belgesi,
KDV hariç 67.500,00 EURO tutarlı, 14.08.20217 tarihli bir adet noter onaylı fatura ile iş
makinası satış sözleşmesinin sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın cinsinin
greyder, tescil plaka numarasının 06-00-17-1678, modelinin 2010, motor gücünün 225BG ve
6 adet lastik tekerlekli olduğu bilgisinin yer aldığı,
- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) analiz girdisinin, kendi

malı olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş
makinası tescil belgesi, KDV hariç 134.259,26 TL tutarlı, 08.03.2019 tarihli bir adet noter
onaylı fatura ile iş makinası satış sözleşmesinin sunulduğu; iş makinası tescil belgesi
içeriğinde aracın cinsinin ekskavatör, tescil plaka numarasının 34-08-9072, modelinin 2008,
motor gücünün 275BG ve paletli olduğu bilgisinin yer aldığı,
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde
aşağıdaki hususlar tespit edilmiş ve değerlendirilmiştir:
a) İddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr.
Ltd. Şti. tarafından sunulan analiz formatlarının aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde
gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analiz girdi ve miktarları ile birimlerinin
değiştirilmediği, sunulan analizlerde hata veya eksiklik tespit edilmediği, sorgulamaya tabi
tutulan iş kalemlerindeki girdilerin değiştirilmediği ve verildiği şekliyle açıklandığı,
açıklanması istenen girdilerin tamamının açıklandığı ve belgelendirme yapıldığı, açıklanması
istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının
gösterildiği, yuvarlama hatası ve aritmetik hata yapılmadığı, bu bakımdan iddiaların yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İddialarına ilişkin olarak; yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, satış tutarı tespit
tutanağı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
c) İddialarına ilişkin olarak; idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
isteklilere nakliye formülü ve taşıma mesafesinin verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından idarece verilen mesafe ve nakliye formülü kullanılmak suretiyle nakliye bedelinin
Gündem No :5
hesaplandığı, (K) katsayısının ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde yürürlükte olan
2022/3 olarak belirlenen tutardan az olmadığı, idarece verilen nakliye mesafesinin
düşürülmesi gibi bir hususun söz konusu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İddialarına ilişkin olarak; anılan isteklinin ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde
yürürlükte olan 2022/3 olarak belirlenmiş rayiç fiyatları kullanılarak kendi malı olan araçlara
ilişkin birim fiyat hesaplaması yapılarak açıklama yapıldığı görüldüğünden iddianın yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
e) İddialarına ilişkin olarak; 2023 yılı 01.01.2023-31.12.2023 dönemi brüt asgari

ücretin 10.008,00TL olduğu, saatlik brüt asgari ücretin ise 44,48TL olduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında tüm işçilik girdileri
için 44,48TL’nin kullanıldığı, istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı ve
yapılan açıklamanın bu yönden uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İddialarına ilişkin olarak; mazot (motorin) girdisinin açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada
akaryakıt maliyeti için EPDK tarafından yayımlanmış 16.01.2023 tarihli Petrol Piyasası Aylık
Ortalama Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan fiyatın, ihale ilan
tarihi (22.12.2022) ile ihale tarihi (07.02.2023) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, EPDK tarafından yayımlanan
akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki
yoğunluk oranı hesabının 0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlendiği görülmüştür; dolayısıyla
yapılan açıklamanın uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
g) ve ğ) İddialarına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci

maddesi gereğince tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamaların “resmi rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın
alma bedeli” üzerinden yapılabileceği, rayici olan iş makineleri için satın alma bedeli
üzerinden nasıl açıklama yapılacağının anılan maddenin (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği;
aynı zamanda resmi rayici bulunmayan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılmak suretiyle de açıklama yapılabileceği,
Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen analiz

girdileri arasında yer alan iş makinesinin resmi rayicinin bulunması halinde, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre, iş makinesinin satın alma
tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı
dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-
montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin
çarpılması sonucu bulunacak tutarın; anılan maddenin (b) bendine göre, iş makinesinin satın
alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde
hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz
girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın kullanılabileceği, resmi rayici
bulunmayan iş makinelerinin fiyatının tevsiki için ise satın alma bedeli üzerinden açıklama
Gündem No :5
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında yer alan ve
yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olduğu anlaşılan, ekskavatör (paletli) (210-259
HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisi, kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz
girdisi, motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi, ekskavatör ve
dragline tipi makinalar 100-139 HP (1 Yd3) analiz girdisi, motor greyder 190-209 HP güçte
analiz girdisi ve ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) analiz girdi
fiyatlarının tevsiki için kendi malı olan makinelerin kullanıldığı, isteklinin açıklamada yer
verdiği araçların kendi malı olduğu hususunu tevsik eden belgelerin de açıklama kapsamında
sunulduğu, ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisi ve motor
greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi için sunulan araçların teknik
özellikleri karşıladığı,
Ancak kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisinde tevsik edilen
aracın beygir gücünün istenen beygir gücü dışında 190BG olduğu, ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 100-139 HP (1 Yd3) analiz girdisinde tevsik edilen aracın beygir gücünün istenen
aralık dışında 190BG olduğu, motor greyder 190-209 HP güçte analiz girdisinde tevsik edilen
aracın beygir gücünün istenen aralık dışında 225BG olduğu ve ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) analiz girdisinde tevsik edilen aracın beygir gücünün
istenen aralık dışında 275BG olduğu, bu bakımdan bu analiz girdileri için yapılan
açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bunun yanında, anılan istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında
yer alan ve yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olduğu anlaşılan ekskavatör (paletli)
(210-259 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisi, kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5
m3) analiz girdisi ve motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi
girdi fiyatının tevsiki için kendi malı olan ve yukarıda izah edilen makineler için amortisman
maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi rayicin çarpılması
sonucu bulunan tutarların kullanıldığı, ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3)
analiz girdisi, kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisi, motor greyder (80
HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi için muhtelif hesaplamaların yapıldığı,
ancak bu hesaplamalar neticesinde anılan istekli tarafından açıklamada kullanılan fiyat ve
tutarların aktarılan Tebliğ maddesi açıklamasına uygun hesaplanmadığı,
Amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın dikkate alınması gerektiği,
hesaplamalarda ise amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek
parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamının düşürüldüğü
ve düşürülen ağırlık oranı esas alınarak hesaplanan tutarların olması gereken tutarların altında
kaldığı, örneğin ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisi için en
az 5,86TL tutar öngörülmesi gerekirken istekli tarafından 4,40TL kullanıldığı, bu durumun
kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) analiz girdisi ve motor greyder (80 HP'den
yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi içinde söz konusu olduğu dolayısıyla istekli
tarafından üç ayrı analiz girdisi için aşırı düşük teklif açıklamalarında hatalı hesaplama
yapıldığı anlaşılmış olup açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.
h) İddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama

Gündem No :5
istenilmeyecek bazı analiz girdileri için 0,01 TL öngörüldüğü, 0,01 TL olarak öngörülen
fiyatlar ile miktarların çarpılması suretiyle analiz girdilerinin toplam tutarlarının hesaplandığı,
istekliler tarafından yapılan açıklamalarda analiz girdisinin birim fiyatına bedel
öngörülmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla açıklama istenilmeyecek her bir analiz girdisi için
bir fiyat öngörüldüğü anlaşıldığından, yapılan açıklamanın bu yönden mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
i) İddialarına ilişkin olarak; isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik

pozlarına asgari işçilik altında kalan bir tutarda fiyat verilmiş olduğu yönündeki iddianın
incelemenin (e) bendi iddialarında yapılan değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda
yerinde olmadığı; belirlenmiş olan poz numaralarına yönelik 2022/3 Çevre Şehircilik
Bakanlığı rayiçleri dışında bir fiyat kullanılmış olması gerektiği yönündeki iddianın (d) bendi
iddialarında yapılan değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda yerinde olmadığı; her
bir iş kalemi için isteklinin fiyat teklifi alarak aşırı düşük savunmasına cevap verdiği
yönündeki iddianın incelemenin (b) bendi iddialarında yapılan değerlendirmeler göz önünde
bulundurulduğunda yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Gündem No :5
Oybirliği ile karar verildi.

775-Limanyol Ins. Mad. DSI 12. Böl. Müd.

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

775-Limanyol Ins. Mad. DSI 12. Böl. Müd.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KAMU İHALE KURULU KARARI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

BAŞVURUYA KONU İHALE:

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup

düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen

a) Sunulan analizlerde idarece verilen analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği,

c) Anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu

f) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan akaryakıt fiyatlarının EPDK tarafından

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen iş makinelerinin kendi malı

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde yapılan

•Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırının;

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Emrah Urhan

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

24.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden anılan istekli

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

“ 1. AIX Grubu İşler

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

gerektiren kısmını alt yükleniciye yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye

Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yukarıda incelenen iş durum

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde yapılan

- Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3)

- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)

2023 yılı 01.01.2023-31.12.2023 dönemi brüt asgari ücretin 10.008,00TL olduğu,

Mazot (motorin) analiz girdisinin açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer

Açıklama istenilen analiz girdilerinden;

Nakliye girdisi olan ve F = A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G) (A=1,25 K=770 G=1)

Açıklama istenilen analiz girdilerinden;

- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100-139 HP (1 Yd3) analiz girdisinin, kendi

- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) analiz girdisinin, kendi

b) İddialarına ilişkin olarak; yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli