KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

BAŞVURU SAHİBİ:
Ayfa Çevre Sağlığı San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1472561 İhale Kayıt Numaralı “Kediler ve Köpeklerin Beslenmesi İçin Kuru Mama,
Yaş Mama (Konserve) ve Yavru Süt Tozu Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 31.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kediler ve Köpeklerin Beslenmesi İçin Kuru
Mama, Yaş Mama (Konserve) ve Yavru Süt Tozu Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayfa
Çevre Sağlığı San. ve Tic. A.Ş.nin 07.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve
86160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idare tarafından

27.02.2023 tarihinde kendilerine gönderilen ihale komisyonu kararında en avantajlı ilk teklif
sahibi olarak Doğuş Hayvan Sağlığı Ürünleri ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.nin, en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğt. Turz.
Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, bunun üzerine idareye yapmış oldukları şikayete
istinaden idarece Doğuş Hayvan Sağlığı Ürünleri ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığının belirlendiği ve anılan isteklinin teklifinin
reddedildiği, ancak A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğt. Turz. Yem San. Tic. Ltd.
Şti.nin de aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki anılan istekli
tarafından

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği,
sunulan fiyat tekliflerinin ilgili sektörlerde faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ayrıca
daha önceden kesilmiş faturanın veya proforma faturaların kullanılamayacağı,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken tutanakların, teklif

sahibi firmaya ait imza sirküsünün ve mali müşavire ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
mali müşavir (meslek mensubu) tarafından herhangi bir onaylama yapılmadığı, bir kısmında
ise mali müşavire ait özel kaşenin (TÜRMOB ya da yeminli mali müşavir kaşesi)
kullanılmadığı, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kapsamında teklifin niteliği ve
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

içeriğine göre düzenlenmesi zorunlu olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri üzerinde bulunması gereken ve mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan
beyanların bulunmadığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları bir kısım teklifler ekinde
sunulan tutanaklarda eksik ve hatalı düzenlemeler olduğu, teklifler ekinde sunulması gereken
tutanaklar üzerinde gerekli alanların doldurulmadığı, teklif veren mükellefe ait defter tasdik
bilgilerinin, teklifi onaylayan mali müşavire ait bilgilerin, teklife konu faturanın içeriğinin,
teklife konu faturanın, mükellefin alıcı firma durumda olması halinde kendi bilgileri, satıcı
firma durumunda olması halinde ise alıcı bilgilerinin eksik ya da hatalı doldurulduğu, ayrıca
teklife konu faturaların daha sonradan iptal edilmiş alımlara/hizmetlere ait faturalar
kullanıldığı, bu nedenle fiili olarak resmiyet kazanmadığı, maliyeye bildiriminin yapılmadığı,
ilgili vergi beyanname döneminde yer almayan fatura bilgilerinin kullanıldığı,

e) Ayrıca sunulan bir kısım tutanak üzerinde mali müşavire ait özel kaşenin ve
imzasının bulunmadığı, tutanaklara teklif veren üçüncü kişi konumundaki firmanın son vergi
beyanname dönemi veya bir önceki vergi beyanname döneminde alıcı veya satıcı kapsamında
düzenlenen tüm fatura bilgilerinin de eksiksiz girilmesinin gerektiği, son vergi beyanname
dönemi 2022 yılı 4. Çeyrek (Ekim-Kasım-Aralık 2022), veya bir önceki vergi beyanname
dönemi de 2022 yılı 3. Çeyrek (Temmuz-Ağustos-Eylül 2022) dönemi olduğu, ilgili fatura
bilgilerinin bu dönemi kapsaması gerektiği, bu dönem dışında kalan faturaların
kullanılmasının mümkün olmadığı, ilgili dönemde kullanılan birden çok faturadan sadece 1
tanesinin özellikle seçilerek kullanılamayacağı, kedi/köpek mama satışı yapan toptancı bir
firmanın ilgili vergi beyanname sadece 1 adet fatura ile satış yapmasının da gerçekçi
olmadığı, ilgili dönemde kesilen faturaların tümünün ortalamasının alınmadığı, sadece 1 adet
fatura kullanıldığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kedi köpek mamalarına yönelik
olarak alınan teklifin içeriğinin Teknik Şartname’nin 8.1.3, 9.1.3’üncü maddelerinde tarif
edilen ürünlere uymadığı, fatura içeriğinin sadece mama olduğu, yaş mama / kuru mama,
yavru kedi / köpek maması ayrımına uygun olmadığı,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ürünlerin nakliyesi, indirilmesi ve

yüklenmesi ile ilgili doğru ve sağlıklı bir biçimde açıklama yapılmadığı, idarenin cevabında
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat tariflerinin kullanıldığının belirtildiği, ancak orada
belirtilen mesafeler ile üretici firmanın fabrikasının bulunduğu alan ile idarenin bulunduğu
alan arasındaki güzergah uzunluğunun belgelendirilemediği, sadece km bazında maliyet
açıklamasının yapılamayacağı, nakliye sefer sayısının ürünlerin miktarı göz ve taşıma
yapacak nakliye aracının taşıma kapasitesi (tonajı) düşünüldüğünde eksik olarak hesaplandığı,
nakliye giderinin düşük olarak sunulduğu, nakliye hizmetinin bir parçası olan işçilik
(hamaliye) ve forklift giderlerine yönelik bir açıklama yapılmadığı,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ürünlerin analizi ile ilgili maliyet
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

hesaplamalarının gerçek değerini yansıtmadığı, toplam 6 kalem ürünün 6 parti halinde teslim
edileceği, her partide her ürünün ayrıca analiz edilmesi gerekliliğinin Teknik Şartname’de
belirtildiği, toplamda 36 adet analiz yapılmasını zorunlu kılındığı, işin süresi dikkate
alındığında en az 2 parti teslimatın 2024 yılına sarkacağı, bu durumda da 12 analiz işleminin
2024 yılında yapılacağı, bu nedenle analiz maliyetinin 12 adedine yönelik hesaplama
yapılırken maliyet artışı öngörülerek hesaplama yapılmasının zorunlu olduğu, ancak anılan
isteklinin maliyetlerini eksik hesapladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında

öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları
çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir.
3) Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi
halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi
halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını
yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar
uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A’ncı maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KEDİLER VE KÖPEKLERİN BESLENMESİ İÇİN KURU MAMA, YAŞ
MAMA (KONSERVE) VE YAVRU SÜT TOZU ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
80.000 Kg Kedi Maması
600.000 Kg Köpek Maması
4.000 Kg Kedi Yaş Maması (Konserve)
2.000 Kg Köpek Yaş Maması (Konserve)
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

50 Kg Kedi Yavru Süt Tozu

150 Kg Köpek Yavru Süt Tozu
olmak üzere 6 kalem Kediler ve köpeklerin beslenmesi için kuru mama, yaş mama
(konserve) ve yavru süt tozu alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tüm malzemeler idarenin göstereceği yere
teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, vergi (KDV hariç), resim, harç, laboratuvar analiz giderleri ile teknik
şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderlerle teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu
tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci

maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve
teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Kediler Ve Köpeklerin Beslenmesi İçin Kuru
Mama, Yaş Mama (Konserve) Ve Yavru Süt Tozu Alımı İşi, ihale dokümanı ile bu sözleşmede
belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.
5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:
5.1.1.1.
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 Kedi Maması kilogram 80.000
2 Köpek Maması kilogram 600.000
3 Kedi Yaş Maması (Konserve) kilogram 4.000
4 Köpek Yaş Maması (Konserve) kilogram 2.000
5 Kedi Yavru Süt Tozu kilogram 50
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

6 Köpek Yavru Süt Tozu kilogram 150

5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / mallar, sözleşme ve eklerinde yer alan
düzenlemelere uygun teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi,
işe başlama tarihinden itibaren 12aydır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. Tüm malzemeler idarenin göstereceği yere teslim edilecektir.
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmenin imzalandığının yükleniciye tebliğ edilmesinden itibaren
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1.
Yüklenici, her parti siparişin tarafına tebliğ edilmesinden itibaren en geç 20 (yirmi)
takvim günü içerisinde malzemeleri teslim edecektir. Yüklenici kedi ve köpek kuru mamasını 1
(bir) yıl içerisinde idarenin belirleyeceği miktarlarda stok ve ihtiyaç durumuna göre en fazla 6
(altı) parti halinde teslim edecek ve teslim edilen miktar oranında hak ediş düzenlenecektir.
Yüklenici kedi ve köpek yaş maması (konserve) ile kedi ve köpek yavru süt tozunu 1 (bir) yıl
içerisinde idarenin belirleyeceği miktarlarda 3 (üç) parti halinde teslim edecek ve teslim
edilen miktar oranında hak ediş düzenlenecektir. İdare gerekli görülmesi durumunda her parti
mal için ayrı ayrı analiz isteyebilecektir ve tüm analiz masrafları yükleniciye ait olacaktır.
Yüklenicinin teslim edeceği her parti tek üretim olacaktır. İdare ihtiyaç duyduğunda teslimat
partisinin zamanını ve miktarını değiştirebilecektir. Yüklenici; kedi ve köpek mamasını,
konservesini ve süt tozunu eksiksiz ve orijinal paketleri içerisinde teslim edecektir. Tüm
malzemeler idarenin göstereceği yere teslim edilecektir. Teslim esnasında meydana gelebilecek
her türlü kaza ve hasardan yüklenici sorumlu olacaktır.
10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Kediler ve Köpeklerin Beslenmesi İçin Kuru Mama, Yaş Mama (Konserve) ve Yavru Süt Tozu
Alımı İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Amacı” başlıklı 5’inci maddesinde “Daire Başkanlığımız

Veteriner İşleri Şube Müdürlüğüne bağlı birimlerde barınan ve barınacak olan sahipsiz
hayvanlar ile şehrin muhtelif yerlerinde yaşamlarım sürdüren ve yiyecek bulmakta zorlanan
evcil olmayan hayvanların yiyecek bulma ihtiyaçlarını karşılamak ve beslenmelerini
sağlamak amacıyla, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve
Sorumlulukları” başlıklı 14. maddesi; 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunun 7.
Maddesinin (m) bendi, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri Bitki Sağlığı Gıda ve Yem Kanunu ile
5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu ve Uygulama Yönetmeliğindeki hükümler esas
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

alınarak ve Ankara Büyükşehir Belediyesi Meclisinin almış olduğu Kararlar doğrultusunda

kedi ve köpekler için kuru mama, yaş mama (konserve) ve yavru süt tozu alımıdır.”
düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kedi Kuru Maması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. KEDİ
KURU MAMASI TEKNİK ÖZELİKLERİ
8.1.1. Yüklenici tarafından teslim edilen yavru kedi kuru mamaları aşağıdaki besin
değerlerini içeren kimyasal analiz raporu olmalıdır:
Nem en çok %10
Ham Protein en az %32
Ham Yağ en az% 12
Ham Selüloz en çok %4
Ham kül en çok %8
8.1.2. 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununa göre ve
American Association of Feed Organisation (AAFCO) Standartlarında belirtildiği oranda A,
D3 ve E Vitaminlerini de bulundurmalıdır.
8.1.3. Kedi mamalarının tane büyüklüğü yavru kedilerin yemesine imkân verecek
boyutta 4 mm-6 mm aralığında olmalıdır.
8.1.4. Mama en fazla 15 kg’lık ambalaj paketleri halinde teslim edilecektir.
8.1.5. Ambalaj özellikleri, istenilen tahliller, kabul ve iade koşulları 12. maddede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Köpek Kuru Maması” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. KÖPEK
MAMASI TEKNİK ÖZELLİKLERİ:
9.1.1. Yüklenici tarafından teslim edilen köpek kuru mamalarının aşağıdaki besin
değerlerini içeren kimyasal analiz raporu olmalıdır:
Nem en çok %10
Ham Protein en az %26
Ham Yağ en az%12
Ham Selüloz en çok %4
Ham kül en çok %8
9.1.2. 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununa göre ve
American Association of Feed Organisation (AAFCO) Standartlarında belirtilen oranda A,
D3 ve E vitaminlerini de bulundurmalıdır.
9.1.3. Köpek mamalarının tane büyüklüğü yavru köpeklerinde yemesine imkân verecek
boyutta 6 mm -8 mm aralığında olmalıdır.
9.1.4. Mania en fazla 15 kg’ lık ambalaj paketleri halinde teslim edilecektir.
9.1.5. Ambalaj özellikleri, istenilen tahliller kabul ve iade koşulları 12. maddede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teslim Süresi, Şekli ve Yeri” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır.
14.2. İşe başlama tarihi, sözleşmenin imzalandığının yükleniciye tebliğ edilmesinden
itibaren işe başlanacaktır.
14.3. Yüklenici, her parti siparişin tarafına tebliğ edilmesinden itibaren en geç 20
(yirmi) takvim günü içerisinde malzemeleri teslim edecektir.
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

14.4. Yüklenici kedi ve köpek kuru mamasını 1 (bir) yıl içerisinde idarenin
belirleyeceği miktarlarda stok ve ihtiyaç durumuna göre en fazla 6 (altı) parti halinde teslim
edecek ve teslim edilen miktar oranında hak ediş düzenlenecektir.
14.5. Yüklenici kedi ve köpek yaş maması (konserve) ile kedi ve köpek yavru süt tozunu
1 (bir) yıl içerisinde idarenin belirleyeceği miktarlarda 3 (üç) parti halinde teslim edecek ve
teslim edilen miktar oranında hak ediş düzenlenecektir.
14.6. İdare gerekli görülmesi durumunda her parti mal için ayrı ayrı analiz
isteyebilecektir ve tüm analiz masrafları yükleniciye ait olacaktır.
14.7. Yüklenicinin teslim edeceği her parti tek üretim olacaktır.
14.8. İdare ihtiyaç duyduğunda teslimat partisinin zamanını ve miktarını
değiştirebilecektir.
14.9. Yüklenici; kedi ve köpek mamasını, konservesini ve süt tozunu eksiksiz ve orijinal
paketleri içerisinde teslim edecektir.
14.10. Tüm malzemeler idarenin göstereceği yere teslim edilecektir.
14.11. Teslim esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasardan yüklenici
sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ankara

Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Kediler ve
Köpeklerin Beslenmesi İçin Kuru Mama, Yaş Mama (Konserve) ve Yavru Süt Tozu Alımı
İşi” olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olduğu, ihalenin 31.01.2023
tarihinde birim fiyat teklif üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği
belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabileceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen
malların özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, söz konusu ihaleye ilişkin
olarak EKAP üzerinden 10 adet ihale dokümanının indirildiği ve 31.01.2023 tarihinde
elektronik olarak yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden Doğuş Hayvan
Sağlığı Ürünleri ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, A Z Destek Hizmetleri ve
İhtiyaç Ürünleri Eğitim Turizm Yem Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Avantaj Gıda ve Tüketim
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

Malları Pazarlama Limited Şirketi ile Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık
Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin idare tarafından
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 09.02.2023 tarihinde anılan 4 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Avantaj Gıda ve
Tüketim Malları Pazarlama Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği; Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri
Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği; Doğanay Taahhüt Turizm
Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, başvuru sahibi istekli Ayfa Çevre Sağlığı
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Tümer İlaç ve İlaçlama Çevre Sağlığı Temizlik
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin geçerli teklif olarak belirlendiği; ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Doğuş Hayvan Sağlığı Ürünleri ve Madencilik
Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri
Eğitim Turizm Yem Sanayi Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 27.02.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Ayfa Çevre Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
07.03.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna istinaden idarece yapılan
değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından 17.03.2023 tarihinde düzeltici ihale
komisyonu kararı alındığı, alınan kararda Doğuş Hayvan Sağlığı Ürünleri ve Madencilik
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmaması nedeniyle reddedildiği; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen A
Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğitim Turizm Yem Sanayi Ticaret Limited Şirketi
üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Doğanay Taahhüt Turizm
Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan anılan 4
istekliye (Doğuş Hayvan Sağlığı Ürünleri ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, A Z
Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğitim Turizm Yem Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Avantaj Gıda ve Tüketim Malları Pazarlama Limited Şirketi ile Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol
Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi) ve diğer 3
istekliye (Doğanay Taahhüt Turizm Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, başvuru
sahibi istekli Ayfa Çevre Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Tümer İlaç ve İlaçlama
Çevre Sağlığı Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) 09.02.2023 tarihli ve
“İhale Komisyonu Ara Karar Bildirimi (Aşırı Düşük Sorgulaması)” konulu yazının
gönderildiği, söz konusu yazıda
“1 sıra no’lu zarf sahibi A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğt. Turz. Yem
San. Tic. Ltd. Şti.’nin, 3 sıra no’lu zarf sahibi Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, 5 sıra no’lu zarf sahibi Avantaj Kurumsal Hizmetler Turizm San. ve
İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ve 6 sıra no’lu Doğuş Hayvan Sağlığı Ürünleri ve Mad. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin 15.02.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kedilerin ve Köpeklerin Beslenmesi
İçin Kuru Mama, Yaş Mama (Konserve) ve Yavru Süt Tozu Alımı İşi’ne ait belgeleri ve
açıklamalar ile birlikte yeterlilik bilgi tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgeleri İhale
Komisyonuna gönderilmesinin/getirilmesinin yazı ile istenmesine karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği,
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

Mezkur yazı ekinde ihale komisyonu tarafından 09.02.2023 tarihinde alınan kararın
gönderildiği, anılan kararda
“…15.02.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kedilerin ve Köpeklerin
Beslenmesi İçin Kuru Mama, Yaş Mama (Konserve) ve Yavru Süt Tozu Alımı İşi’ne ait teknik
şartnamede yer alan her mal kaleminin ham madde rasyon muhteviyatına ait fiyat giderlerini
(yeminli mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanarak), 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri,
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununa göre akredite laboratuarlarda yapılacak analiz
bedellerini ve malların teslim yerlerine taşınması sırasında oluşacak nakliye maliyetlerini
gösteren belgeler ve açıklamalar ile birlikte yeterlilik bilgi tablosunda beyan ettikleri bilgi ve
belgeleri İhale Komisyonuna gönderilmesinin/getirilmesinin yazı ile istenmesine ve ihalenin
kesin karar görüşmesinin de 16.02.2023 tarihinde saat 11:00’de yapılmasına 09.02.2023
tarihinde oy birliği ile ara karar alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı ile, yazı ekinde yer alan 09.02.2023 tarihli ihale komisyonu ara
kararında teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından sunulması gereken belgelerin
ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 15.02.2023 tarihine kadar idareye sunulması talep
edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde
bırakılan istekli A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğitim Turizm Yem Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.

A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğitim Turizm Yem Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından açıklama dosyasının 15.02.2023 tarihinde idareye sunulduğu görülmüş
olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde
incelendiğinde;

- Başvuru sahibinin a), b), c), d) ve e) bentlerinde yer alan iddiaları çerçevesinde
yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında herhangi bir bileşenin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, anılan istekli
tarafından söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatında öngörülen Ek-O.7 tutanağı ile
açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde
bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin f) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme

neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan Ek-O.7 tutanağında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir mama
türü için ayrı satırların açıldığı, anılan tutanakta mama türlerinin belirtildiği, teklif cetvelinde
belirtilen mama türü ve birimi ile uyumlu olduğu, ilgili ürünlerin Teknik Şartname’ye
uygunluk değerlendirmesinin ise sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrol
edilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

- Başvuru sahibinin g) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme

neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında nakliye, yükleme, boşaltma ve işçilik giderlerine ilişkin olarak;

- Nakliye maliyeti için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2023 yılı rayiç fiyatları
kullanılarak açıklama yapıldığı ve F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG formülünün (A: Zorluk
Katsayısı =1, G: Taşınan Malzemenin Yoğunluğu =1, K: Taşıt Katsayısı =910 (“Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 10.110.1003 poz numarasının 2023 birim fiyatı”), M: Taşıma Mesafesi
=700 km olarak) kullanıldığı, maliyet birim fiyatın 455,00 TL olarak hesaplandığı, birimin
ton, miktarın ise 800 olarak belirlendiği, nakliye maliyetinin toplamda 364.000,00 TL olarak
hesaplandığı,

- Yükleme, boşaltma Forklift maliyeti için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın

19.100.1112 poz numaralı Forklift’in 1 saatlik ücreti iş kalemi kullanılarak açıklama
yapıldığı, çalışma saatinin 200, birim fiyatının 260,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu
maliyetin toplam 52.000,00 TL olarak hesaplandığı,

- Formen maliyeti için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.100.1060 poz numaralı 1

saatlik formen çalışması kullanılarak açıklama yapıldığı, çalışma saatinin 200, birim fiyatının
101,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu maliyetin toplam 20.200,00 TL olarak
hesaplandığı,

- Erbab işçi maliyeti için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.100.1063 poz numaralı
1 saatlik erbab işçi çalışması kullanılarak açıklama yapıldığı, çalışma saatinin 200, birim
fiyatının 54,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu maliyetin toplam 10.800,00 TL olarak
hesaplandığı,

- Ayrıca “Görünmeyen ve Hesaplanamayan Giderler” olarak 33.400,00 TL

belirlendiği, bu itibarla nakliye, yükleme, boşaltma ve işçilik giderlerinin toplam 480.340,00
TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, nakliye girdi miktarlarının idare tarafından belirlenen
miktarlarla uyumlu olduğu ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılmak suretiyle
açıklandığı tespit edildiğinden bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin h) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme

neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamadan ihale
dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı
kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin
aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve
istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağı
anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğitim

Turizm Yem Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında analiz ile ilgili giderlere ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde Tarım ve Orman

Bakanlığı Ankara Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından
ilan edilen birim fiyatların kullanıldığı, hesaplamada dikkate alınan analiz ücretinin 2023 yılı
için geçerli olan ücretler olduğu, ancak başvuruya konu işin süresinin 1 yıl olduğu, ihale
tarihinin 31.01.2023 olduğu, ihale tarihi ile işin başlama tarihinin aynı yıl içerisinde olduğu
hususları birlikte dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi
kapsamında güncellenerek hesaplama yapılmasının gerekmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin tüm iddialarının uygun olmadığı anlaşıldığından

itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UM.I-654

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.