Professional Documents
Culture Documents
النزاعات القضائية في الصفقات العمومية
Uploaded by
DJAAFER KHEMMARCopyright
Available Formats
Share this document
Did you find this document useful?
Is this content inappropriate?
Report this DocumentCopyright:
Available Formats
النزاعات القضائية في الصفقات العمومية
Uploaded by
DJAAFER KHEMMARCopyright:
Available Formats
زارة التع يــ الع لـي البحـث الع مـي
Mi ist e de l’E seig e e t Sup ieu et de la Reche che Scie tifi ue
جامعة عبد ا حميد بن باديس مستغانم
ا مرجع01 : لية ا حقوق و ا علوم ا سياسية
قسم ا قانون ا خاص
مذ رة نهاية ا دراسة نيل شهادة ا ماستر
ا نزاعات ا قضائية في ا صفقات ا عمومية
ميدان ا حقوق و ا علوم ا سياسية
ا تخصص :ا قانون ا قضائي ا شعبة :ا حقوق و ا علوم ا سياسية
تحت إشراف اأستاذ(ة): من إعداد ا طا ب(ة):
بلبـاي إ رام بن علو حاج عبد ا قادر
أعضاء جنة ا مناقشة
رئيسا اأستاذ(ة) :بو ر رشيدة
مشرفا مقر ار اأستاذ(ة) :بلباي إ رام
مناقشا اأستاذ(ة) :بن عبو عفيف
ا سنة ا جامعية2019/2018 :
ن قش ي 2019/ 07 / 10 :
1
بسم اه ا رحمن ا رحيم
" نتم خير أمة أخرجت لناس تأمرون با معروف
وتنهون عن ا من ر وتؤمنون باه و و آمن أهل
ا تاب ان خي ار هم منهم ا مؤمنون وأ ثرهم
ا فاسقون"
سورة أل عمران اآية 110
صدق اه ا عظيم
2
ا حمد ه و ف وا ص ة وا س م عل ا مصطف خير خلق اه وعل أ وصحب وسلم
تسليما
ل من : أهدي هذا ا عمل إ
ا وا دين ا عزيزن حفظهما اه بحفظ وجعلهما من عباد ا صا حين.
ا زوجة ا ريمة جعلها اه من عباد ا صا حين.
ابنائي اأعزاء ل من حا محمد اأمين وا معتصم باه عبد ا رحمان.
أصدقائي وزم ئي أينما وجدوا
3
يقول ا مصطف صل اه علي وسلم
" " من م يش ر ا ناس م يش ر اه
ا حمد وا ش ر ه ا ذي أعانني ووفقني إتمام هذا ا عمل ا متواضع ،وا ذي نرجو أن ي ون في ميزان
حسناتنا
ل من ساهم في بنصيحة أو توجي أو تسديد أو تمحيص ،وعل ما أتقدم با ش ر ا جزيل وا عرفان إ
رأسهم اأستاذة ا مشرفة.
والتي م تبخل عادتها بتوجيهاتها وآرائها ا قيمة
4
خطة ا بحث
"ا نزاعات ا قضائية في ا صفقات ا عمومية"
ا مقدمة:
ا نزاعات ا مترتبة عل تنفيذ ا صفقات ا عمومية ا فصل اأول:
تحديد ا تزامات طرفي ا ع قة ا تعاقدية في مجال ا صفقات ا عمومية ا مبحث اأول:
ا تزامات وسلطات ا مصلحة ا متعاقدة في مجال ا صفقات ا عمومية ا مطلب اأول:
ا تزامات وحقوق ا شريك ا متعاقد في مجال ا صفقات ا عمومية ا مطلب ا ثاني:
تحديد ا نزاعات ا مترتبة عل تنفيذ ا صفقات ا عمومية ا مبحث ا ثاني:
تحديد مفهوم وأسباب منازعات ا صفقات ا عمومية با نسبة طرفي ا ع قة ا مطلب اأول:
ا تعاقدية
تحديد عوامل ا نزاعات ا ناتجة عن مرحلة تنفيذ ا صفقات ا عمومية ا مطلب ا ثاني:
ا دعاوى ا قضائية ا متعلقة بنزاعات ا صفقات ا عمومية ا فصل ا ثاني:
ا مبحث اأول :ا دعاوى ا قضائية ا متعلقة بعقود ا صفقات ا عمومية
ا مطلب اأول :دعاوى ا قضاء ااستعجا ي في ا صفقات ا عمومية
ا مطلب ا ثاني :دعاوى ا قضاء ا عادي في ا صفقات ا عمومية
ا دعاوى ا قضائية ا متعلقة با ق اررات اإدارية في مجال ا صفقات ا مبحث ا ثاني:
ا عمومية
ا مطلب اأول :اإش ا يات ا مترتبة عل تنفيذ ا ق اررات اادارية في مجال ا صفقات
ا عمومية
ا مطلب ا ثاني :دعوى تقدير ا مشروعية ودعوى ا تعويض في مجال ا صفقات ا عمومية
ا خاتمة
5
مقدمة :
تعد ا صفقات ا عموميةة مةن أهةم اأعمةال ا قانونيةة ا تعاقديةة ا تةي تلجةأ إ يهةا اإدارة مةن أجةل
إنجةةاز برامجهةةا ا تنمويةةة وتلبيةةة حاجاتهةةا فةةي شةةت ا مجةةاات خاصةةة مجةةال اأشةةغال ا عموميةةة
وا ل ةوازم وا خةةدمات وا د ارسةةات وتحقيةةق أهةةدافها وهةةي عقةةود م توبةةة تبةةرم بمقابةةل مةةع متعةةاملين
اقتصاديين وذ ك وفق ا شروط ا منصوص عليها فةي ا تشةريع وا تنظةيم ا معمةول بة ،و ي ارعة
فةةي ذ ةةك مبةةاد حريةةة ا وصةةول لطلبةةات ا عموميةةة وا مسةةاواة فةةي معاملةةة ا مرشةةحين وشةةفافية
اإجراءات وذ ك حفاظا عل ا مال ا عام وضمانا نجاعة ا طلبات ا عمومية.
وبةةين ا مشةةرج ا ج ازئةةري ا م ارحةةل ا تةةي تمةةر بهةةا ا طلبةةات ا عموميةةة وذ ةةك بمرحلةةة اإب ةرام عةةن
طريةةق طلةةب ا عةةروض ا ةةذي يم ةةن وطنيةةا أن ي ةةون وطنيةةا أو دو يةةا ويتخةةذ أربعةةة صةةور وهةةي
طلةةب ا عةةروض ا مفتةةوب ،طلةةب ا عةةروض ا مفتةةوب مةةع اشةةتراط قةةدرات دنيةةا ،طلةةب ا عةةروض
ا محدود أو ا مسابقة إما ا طريقة ا ثانية وهي ا تراضي ت ون في ش لين همةا ا ت ارضةي ا بسةيط
أو ا تراضي بعد ااستشارة.
وا مرحلة ا ثانية لصفقات ا عمومية تتمثل في ا تنفيذ وا تي يقوم فيها ا متعامل ا متعاقةد بانجةاز
ما ثم ااتفاق علية مةع ا مصةلحة ا متعاقةدة مةن أشةغال أو خةدمات ،وتخضةع ةل مرحلةة إ ة
عملية رقابة وتدقيق من طرف اإدارة ا عامة أو جهات أخرى.
تنتهي مرحلة إبرام ا صفقة ا عمومية بمنحهةا لحاصةل عليهةا وتأشةيرة ا جهةة ا رقابيةة ا مختصةة
قانونا وا متمثلة في جان ا رقابة ا مختلفة أما مرحلة ا تنفيةذ فتبةدأ بتسةليم اأمةر ببةدء اأشةغال
ODSوتنتهةةي بااسةةت م ا نهةةائي لمش ةةروج و ةةل مرحلةةة نتائجهةةا وأثارهةةا عل ة اأطة ةراف
ا متعاقدة.
وما يهمنا نحن في هذ ا دراسة هي ا مرحلة ا ثانية و ل مةا يترتةب عنهةا مةن حقةوق وا ت ازمةات
و ةةدا اآثةةار ا مترتبةةة عةةن عةةدم ا ت ةزام ةةل طةةرف ببنةةود ا صةةفقة ا متفةةق عليهةةا و ةةل مةةا يشةةوب
6
مرحلةةة ا تنفيةةذ مةةن عوامةةل داخليةةة وخارجيةةة قةةد تةةؤثر عل ة ا تنفيةةذ ا سةةليم لعقةةد مةةا يةةؤدي إ ة
نزاعات وسوء تفاهم قد يؤدي إ ة ا لجةوء إ ة ا حلةول ا وديةة ا وسةاطة وا تح ةيم أو ا قضةائية
عةةن طريةةق ا لجةةوء لعدا ةةة ،فةةا بر م مةةن ا جهةةود ا بيةرة ا تةةي بةةذ ها ويبةةذ ها ا مشةةرج ا ج ازئةةري
م ةةن خة ة ل س ةةن قة ةوانين ا ص ةةفقات ا متعاقب ةةة منه ةةا 250/02و 236/10وجمي ةةع ا تع ةةدي ت
ا سةةابقة ا تةةي مةةرت علي ة إا أن ة ا از ةةت اإدارة تجةةد صةةعوبات بي ةرة فةةي تسةةوية ا عديةةد مةةن
اإش اات ا تي تط أر أثناء تنفيذ ا صفقة ا عمومية خاصة وأن اإدارة تتمتةع بامتيةازات ا سةلطة
ا عامة.
ونظ ار لتعقيدات ا قانونية وا تقنية ا مصاحبة هذ ا مرحلةة وحرصةا مةن ا مشةرج ا ج ازئةري علة
مسة ة ةةايرة ا ظة ة ةةروف ومتطلبة ة ةةات ا مرحلة ة ةةة صة ة ةةدر ا مرسة ة ةةوم ا رئاسة ة ةةي 247/15ا مة ة ةةؤر فة ة ةةي
2015/09/16يتضمن تنظيم ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام ،ا ةذي عمةل فية
عل ة إيجةةاد ا حلةةول لعديةةد مةةن ا قضةةايا ا تةةي انةةت مطروحةةة سةةابقا اسةةيما أثنةةاء فةةي مرحلةةة
تنفيذ ا صفقة ا عمومية.
وقد تناو ت هذا ا موضوج إجابة عن اإش ا ية ا تا ية:
إ ــأ ي مــدق وفــر ا مشــر ا زائــري فــي ةســوية ا نزاعــات ا نا مــة عــن ةنفيــص ا صــفقات
ــة و يــس ســايم فــي مســاعدا ا قضــا فــي ح ـ يــص ا عموميــة عــن طريــر ا عدا ــة مــن
ا نزاعات ؟
وتندر تحت هذ اإش ا ية تساؤات فرعية وهي :
ما ا مقصود با منازعات ا ناشئة عن تنفيذ ا صفقة؟
ا مقصود بمرحلة تنفيذ ا صفقة ا عمومية وما هي إش ااتها ؟
هل وفق ا مشرج ا جزائري في معا جة هذا ا موضوج في ظل ا مرسوم ا جديد؟
7
خطة ا دراسة:
تناو ن ةةا ف ةةي ا فص ةةل اأول ا ن ازع ةةات ا مترتب ةةة علة ة تنفي ةةذ ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة اواشة ة ااتها أم ةةا
ا فصة ةةل ا ثة ةةاني فخصصة ةةنا لة ةةدعاوى ا قضة ةةائية ا مترتبة ةةة عل ة ة ا صة ةةفقات ا عمومية ةةة ،بة ةةدءا
با دعاوى ا تي ي ون محلها ا عقةد باعتبةار صةفقة عموميةة وصةوا با ةدعاوى ا تةي ي ةون محلهةا
قرار إداري صادر عن ا مصلحة ا متعاقدة و ع قة بموضوج ا صفقة ا عمومية.
8
ا فص اأو
ا نزاعات ا مةرةبة علأ ةنفيص ا صفقات ا عمومية
إن ا غةةرض اأساسةةي مةةن إبةرام ا صةةفقة ا عموميةةة هةةو تنفيةةذيها ونعنةةي با تنفيةةذ هةةي اإجةراءات
ا تي تلي اإبرام وبعد ا مصادقة عليها من طرف ا مصا ح ا معنية وا ممثلة فةي ا رقابةة ا ما يةة
واأمةةر با صةةرف أو مةةدير ا مصةةلحة ا متعاقةةدة وتبلغيهةةا لمتعامةةل ااقتصةةادي بواسةةطة اأمةةر
ببدء اأشغال.
أن ا عقةد شةريعة ا متعاقةدين فة 1
من ا مباد ا مسلم بها فةي ا قةانون ا مةدني ا مةادة 106منة
يجةةوز نقض ة أو تعديل ة إا باتفةةاق ا طةةرفين إا أن هةةذا ا مبةةدأ ا يم ةةن تطبيق ة بصةةورة ليةةة
عل ة ا عقةةود ا مبرمةةة فةةي إطةةار ا صةةفقات ا عموميةةة ونهةةا تخضةةع إ ة قواعةةد اسةةتثنائية يةةر
مأ وفةةة فةةي ع قةةات ا قةةانون ا خةةاص حيةةث تنفةةرد اإدارة بجملةةة مةةن اامتيةةازات تجةةا ا متعامةةل
ااقتصةةادي سةةلطة ا رقابةةة وا توجي ة وسةةلطة تعةةديل بعةةض بنةةود ا عقةةد وتوقيةةع ا ج ةزاءات و ةةذ
ا متعامل ااقتصادي. ا فسخ دون ا رجوج إ
في ا مقابل منح لمتعامل ااقتصادي حقةوق مةن بينهةا ا حةق فةي ا تةوازن ا مةا ي لعقةد وبسةبب
تنةةاقض وت امةةل هةةذ ا مبةةاد فةةي نفةةس ا وقةةت يتعةةرض تنفيةةذ موضةةوج ا صةةفقة ا عموميةةة إ ة
خلةةل جزئةةي أو لةةي قةةد ي ةةون يتعلةةق بةةقدارة طرفةةي ا عقةةد ةةأن ا يتقيةةد اأط ةراف بةةبعض بنةةود
ا صفقة أو مخا فة ا تشريعات وا تنظيمات ا معمول بهما أو بسبب خار عن إرادتيهما.
مبحثين هما: وسنتطرق في هذا ا فصل إ
ا مبحث اأول :حقوق وسلطات طرفي ا صفقة ا عمومية .
ا مبحث ا ثاني :ا نزاعات ا ناتجة عن تنفيذ ا صفقة ا عمومية.
الم دة 106من ال ن ن المدني الجزائر ،اأمر رق ، 58-75الص در في 26ديسمبر 1975المعدل المتم . 1
9
ا مبحث اأو
ةحديد ا ةزامات طرفي ا عاقة ا ةعاقدية في م ا ا صفقات ا عمومية
لمصلحة ا متعاقدة مجموعة من ا سلطات تستعملها أثناء مرحلةة تنفيةذ ا صةفقة ا عموميةة تجةا
ا متعامل ااقتصادي وجميع اأطراف ا مشةار ة فةي هةذ ا عمليةة مةا عليهةا بعةض اا ت ازمةات
ا تي ايم ن أن تخا فها ي ا تضر بتوازن ا عملية وحفاظةا علة ا م ار ةز ا قانونيةة فطةراف
وهذا ما سنتناو في ا مطلب اأول.
وا حةةديث عةةن ا سةةلطات ا ممنوحةةة لمصةةلحة ا متعاقةةدة يفةةرض علينةةا أيضةةا ا ةةت لم عةةن حقةةوق
تنظةيم ا صةفقات ا عموميةة ، 247/15و ةذا وا تزامات ا طرف ا متعاقةد معهةا وا تةي فلهةا ة
ا تشريعات اأخرى وا تي سنت لم عنها بدورنا في ا مطلب ا ثاني هذا ا مبحث.
ا مطلب اأو :ا ةزامات وسلطات ا مصلحة ا مةعاقدا في م ا ا صفقات ا عمومية
ا مسةاهمة فةي تسةيير ف رة ا عقد وتهدف إ ترجع ف رة سلطات اإدارة إزاء ا متعاقد معها إ
مرفق عام وتتخلص هذ ا سلطات اأتي:
ا فر اأو :سلطة ا رقابة واإشراس وا ةو يه
وهي مةن أهةم ا سةلطات ا ممنوحةة لمصةلحة ا متعاقةدة حيةث تمنحهةا دو ار أساسةيا ومحوريةا فةي
اإحاطة ب ل تفاصيل وجزئيات ا مشروج من بدايت حت نهاية ا تنفيذ.
أمةا سةلطة ا رقابةة فهةي "حةق اإدارة فةي ا تةدخل تنفيةذ ا عقةد وتوجية اأعمةال واختيةار طريقةةة
1
ا تنفيذ في حدود ا شروط وضمن ا يفيات ا متفق عليها في ا عقد".
-1عمار بوضياف ،شرب تنظيم ا صفقات ا عمومية ،جسور لنشر وا توزيع ،ا جزائر ،2011،ص.209
10
ويجمةةع جميةةع ا فقهةةاء عل ة أنهةةا سةةلطة ذات أصةةا ة فةةي عقةةود اأشةةغال وا توريةةد وا خةةدمات
باعتبةةار اإدارة هنةةا ربةةة عمةةل ومةةا ا متعامةةل ا متعاقةةد إا منفةةذ أوامرهةةا ،فهةةي مةةن ا عناصةةر
ا معتادة في هذ ا عقود ،وعلي ما يترتب إدارة في ممارسة هذ ا سلطات عل ا مقةاول هنةا
1
إا اامتثال مادامت هذ اأوامر مشروعة.
إن سلطة اإشراف وا رقابة هي من ا نظةام ا عةام وا يم ةن ااتفةاق علة مخا فتهةا أنهةا مقةررة
2
لمصلحة ا عامة ،ما ا يم ن جهة اإدارة ا تنازل عنها .
اواذا توسةةعنا فةةي هةةذا ا مفهةةوم فقننةةا نقصةةد بسةةلطة ا توجية ،هةةو حةةق اإدارة فةةي ا تةةدخل تنفيةةذ
ا عقد وتوجي اأعمال فمفهوم ا رقابة ا يقتصةر علة مجةرد ا تأ ةد مةن قيةام ا متعامةل ا متعاقةد
ا مطا بةة بتغييةر طريقةة ا تنفيةذ بتنفيذ ا صفقة طبقا لشروط ا متفق عليها اوانما يتعدى ذ ك إ
واختيةةار أفضةةل ا طةةرق ا تةةي ت ارهةةا مناسةةبة حسةةن سةةير ا مرفةةق محةةل ا تعاقةةد أو مطا بتة بةةان
يستعين ا متعاقد بعمال آخرين (تدعيم ا ورشة .) le renforcement du chantier
ومة ةةن أهة ةةم سة ةةلطات ا توجي ة ة هة ةةي أن يقة ةةدم لمصة ةةلحة ا متعاقة ةةدة تعليمة ةةات لمتعامة ةةل وم تة ةةب
ا د ارسةةات ا ةةذي يتةةابع ا مشةةروج وتتمتةةع هةةذ ا تعليمةةات بةةا قوة ا ملزمةةة مثةةل ا قةرار اإداري متة
3
انت صادرة من اأعوان اإداريين ا م لفين رسميا بعملية اإشراف.
وقةةد تمةةارس هةةذ ا رقابةةة فةةي ا ج ازئةةر بواسةةطة هيئةةات متخصصةةة ،فةةقذا نةةا بصةةدد مشةةروج
يتعلق بأشغال ( )TRAVEAUXفقن هيئة ا مراقبة ا تقنيةة ( 4 ) CTCهةي مةن ت ارقةب مطابقةة
ا م ةواد ا مسةةتعملة فةةي ا بنةةاء وا تقنيةةات و ةةذا ا مقةةادير نسةةبة فةةي اأشةةغال ،وفةةي حا ةةة أشةةغال
-1بةةن شةةعبان علةةي ،أثةةار عقةةد اأشةةغال ا عامةةة عل ة طرفي ة ( ،أطروحةةة د تةةو ار ) ،ليةةة ا حقةةوق ،جامعةةة قسةةنطينة (،
،)2012/2011ص.15
2
-محمد ا صغير بعلي ،ا وجيز في ا منازعات اإدارية ،دار ا علوم ،ا جزائر ، 2005 ،ص .73
-3أزرايب نبيل ،سلطات ا مصلحة ا متعاقدة تجا ا متعامل ا متعاقد في ا صةفقات ا عموميةة ( ،مةذ رة ماسةتر ) ليةة ا حقةوق
وا علوم ا سياسية ،جامعة محمد خيضر بس رة ،)2015/2014 ( ،ص .66
Contrôle technique du construction : (CTC ) -
4
11
متعلقة با ري فقن ا رقابة تتم من هيئة ا مراقبة ا تقنية أشغال ا ةري ( ،1)CTHوقةد ت ةون هةذ
ا رقابة من طرف هيئة ا مراقبة ا تقنية فشغال ا عمومية ( .2)CTTP
هنةةا تبةةرم ا مصةةلحة ا متعاقةةدة صةةاحبة ا مشةةروج اتفاقيةةة مراقبةةة تقنيةةة مةةع إحةةدى هةةذ ا هيئةةات
بحسةةب طبيعةةة ا مشةةروج ومةةن خة ل هةةذ ا هيئةةة تقةةوم اإدارة بمراقبةةة إنجةةاز هةةذا ا مشةةروج مةةن
ا ناحيةةة ا تقنيةةة ونقصةةد بهةةا هنةةا مراقبةةة تنفيةةذ اأشةةغال ا تةةي يقةةوم بهةةا ا مقةةاول مةةع ا مخططةةات
وا تصميمات ا موضوعة من طرفهم .
ويم ن لمصلحة ا متعاقدة إرسال موظفيها ا مختصين لتحقق من سير تنفيةذ ا مشةروج بصةورة
قانونية ،عن طريق زيارات منتظمة لورشةة واإطة ج علة دفتةر ا ورشةة وتسةجيل م حظةات
لمقاول.
مة ةةن أهة ةةم ا وسة ةةائل ا قانونية ةةة ا تة ةةي تمة ةةارس بهة ةةا ا مصة ةةلحة ا متعاقة ةةدة سة ةةلطاتها هة ةةي اأوامة ةةر
ا مصلحية: 3
تع ةةرف اأوام ةةر ا مص ةةلحية علة ة أنه ةةا " ه ةةي تل ةةك اأوام ةةر ا ت ةةي تص ةةدر م ةةن اإدارة ص ةةاحبة
ا مقاول أو ا متعهد معها قصد ا بدء فةي اأشةغال أو توقيفهةا أو إعةادة اانطة ق ا مشروج إ
فيها ".4
هةةي فةةي ا نهايةةة قة اررات إداريةةة ،واسةةتنادا ويعتبةةر ا فقهةةاء أن اأوامةةر ا مصةةلحية ( ) ODS
5
إ ة مةةا ةةإدارة مةةن امتيةةاز ا تنفيةةذ ا مباشةةر فةةقن هةةذ اأوامةةر تتمتةةع بقةةوة نفةةاذ تلةةزم ا متعامةةل
1
Contrôle technique hydraulique : ( CTH ) -
2
Contrôle technique du travaux publics : ( CTTP ) -
-3بن شعبان علي ،مرجع سابق ،ص.16
-4عيس ا زهري ،مظاهر سلطة اإدارة في تنفيذ مقوات اأشغال ا عامة( ،رسا ة ماجسةتير ) ،ليةة ا قةانون واإقتصةاد ،
جامعة بغداد ،1975،ض.132
اأشغال)Ordre de debut des services: ( ODS )- . (أنظر ا ملحق رقم 02نموذ اأمر ا مصلحي ا بدء في
5
12
وبا تة ةةا ي يجة ةةب ا تقية ةةد بتوجيهة ةةات اإدارة وتعليماتهة ةةا أي بمعن ة ة أن اإدارة تملة ةةك أن تجبة ةةر
ا مقةةاول علة تنفيةةذ مةةا تريةةد دون ا لجةةوء إ ة ا قضةةاء ودون حاجةةة إ ة وجةةود نةةص بةةذ ك فةةي
ا عقةةد 1وهةةذا مةةا أشةةار إ ية ا مشةةرج ا ج ازئةةري 2فةةي دفتةةر ا شةةروط اإداريةةة ا عامةةة " فقنة ينفةةذ
بدقة أوامر ا مصلحة ا تي تبلغ إ ي ".
مةةا يتفةةق ا فقهةةاء علة أن اأوامةةر ا مصةةلحية يجةةب أن ت ةةون م توبةةة فةةاأوامر ا شةةفهية يجةةب
أن تجسد في وثيقة قانونية ت تسب طابعها اإ زامي.
وقد ورد في دفتر ا شروط اإدارية ا عامة " :3يتعين أن تصدر أوامةر ا مصةلحة تابةة ويجةب
أن ت ةةون مؤرخةةة وموقعةةة ومسةةجلة " وا هةةدف واضةةح أن تصةةدر ا تعليمةةات مةةن ا شةةخص أو
ا جهةة ا مختصةةة م انةةا وزمانةةا وعلية فةةقن أي أمةةر مصةةلحي ا يحتةرم هةةذ ا شة ليات فا مقةةاول
ا يلتةةزم بمضةةمون اوان إ ت ةزام فعل ة مسةةؤو يت ا خاصةةة وا يسةةتطيع ا رجةةوج عل ة اإدارة بةةأي
شةةيء ،ا مطا عةةة بةةا تعويض إا ف ةةي حا ةةة تلقةةي أوامةةر تابي ةةة ببدايةةة ا عمةةل أو ا توق ةةف أو
إعادة اانط ق وهذا ما إتفق علي ا ثير من ا فقهاء.
ا فر ا ثاني :سلطة ا ةعدي
إذا ةةان ا مرفةةق ا عةةام يتغيةةر بتغيةةر ا ظةةروف وملةةزم فةةي ةةل اأحةوال بتلبيةةة حاجيةةات ا جمهةةور
ر ةةم تطوره ةةا ف ةةقن ذ ةةك ي ةةؤدي إ ة ة زي ةةادة أو نقص ةةان ا تزاماته ةةا وه ةةي ب ةةدورها تفرض ةةها علة ة
ا متعاقةةد معهةةا يةةر أن حقهةةا فةةي ا تعةةديل ةةيس بمطلةةق فيجةةب أن ت ارع ة فةةي ذ ةةك ا مصةةلحة
ا عامةةة وقةةد أيةةدها وأ ةةدها ا قضةةاء اسةةتنادا عل ة مبةةدأ " تغليةةب ا صةةا ح ا عةةام " ، 4و ةةذ ك فةةقن
،1962،ص.110 - 1محمد امل يلة ،نظرية ا تنفيذ ا مباشر في ا قانون اإداري ،دار ا ف ر ا عربي ة ا طبعة اأو
-2انظر في هذا اإطار ا مادة /20ا فقرة 1من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة .1964
-ق ةرار مةةؤر فةةي 21نةةوفمبر ، 1964يتضةةمن ا موافقةةة عل ة دفتةةر ا شةةروط اإداريةةة ا عامةةة ا مطبقةةة عل ة صةةفقات 3
اأشغال ا عمومية و ازرة ا بناء واأشغال ا عمومية وا نقل.
4
-محمود خلف ا جبوري ،ا عقود اإدارية ،ا طبعة ا ثانية ،م تبة ا ثقافة لنشر وا توزيع ،اأردن ،1998 ،ص .111
13
إشةةارة ا عقةةد إ ة سةةلطة ا تعةةديل ،ايعنةةي أن ة ينشةةئها ،اوانمةةا هةةو بةةذ ك ي شةةفها فقةةط ويةةنظم
شروط إستخدامها ،وما قد يترتب عليها من تعويضات.
وا :ةعريس سلطة ا ةعدي
يعتبةةر حةةق تعةةديل بنةةود ا صةةفقة ا عموميةةة مةةن ا شةةروط ااسةةتثنائية ا تةةي تميةةز ا عقةةود اإداريةةة
وهةةو أيضةةا مةةن ا حقةةوق ا ثابتةةة ةةإدارة وي ةةون موضةةوج ا تعةةديل عمومةةا إمةةا إضةةافة إ ت ازمةةات
جديدة أو حدف ا ةبعض منهةا أو تغييةر طريقةة تنفيةذها (إضةافية أو ت ميليةة أو با نقصةان )، 1
مةةا يم ةةن أن ينصةةب ا تعةةديل عل ة مةةدة تنفيةةذ ا عقةةد ومنطلةةق هةةذ ا ف ةرة هةةي مبةةدأ ضةةرورة
تسيير ا مرفق ا عام بانتظام واطراد وضرورة ت ييف مع متطلبات ا مرفق ا عام.
ثانيا :ضوابط سلطة ا ةعدي :مقيدا بشروط وضوابط ويي :
:1ي ب ن ا يؤدي ا ةعدي إ أ ةغيرات صرية في ا عقد و ن يـؤثر علـأ ةـوازن ا صـفقة
مواقع جديدة.2 :أي أن ا يمس ا تعديل مث بموضوج ا صفقة ا عمومية أو يضيف
: 2ن ي ــون لةعــدي ســباب موضــوعية :فيجةةب أن ي ةةون دافةةع اإدارة مةةن ا تعةةديل هةةو
ااستجابة ظروف ومتطلبات ا صا ح ا عام وضمانا مواصلة ا مرفق ا عام.
:3ن يصدر قرار ا ةعدي في حدود ا مشروعية اإداريـة :يجةب أن تتةوافر فةي ا قةرار ا ةذي
تص ةةدر ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة س ةةائر أر ةةان ا قة ةرار اإداري ي ةةون مش ةةروعا ، 3وأن ا يخ ةةا ف
عناصةةر ا شةةرعية ةةأن يصةةدر مةةن شةةخص يةةر مخةةتص ،أو وجةةود عيةةب ش ة لي فةةي ا ق ةرار
ذات
-1ماجد ار ب ا حلو ،ا عقود اإدارية وا تح يم ،دار ا جامعة ا جديدة ،مصر ،دون سنة ا نشر ،ص.168
-2إرسا ية رقةم 442مؤرخةة فةي 30مةاي ، 2016ا صةادرة عةن و ازرة ا ما يةة قسةم ا صةفقات ا عموميةة ،تتضةمن توضةيح
قانوني .
-3أر ان ا قرار اإداري هي -1 :ر ن ااختصاص -2 ،ر ن ا شة ل -3 ،ر ةن ا محةل -4 ،ر ةن ا سةبب -5 ،ر ةن
ا غاية .
14
ثا ثا :سلطة ا ةعـدي علـأ ضـو ةن ـيم ا صـفقات ا عموميـة ا ديـد د ا ةعـدي عـن طريـر
ا ملحر ) :
أعطة ة ا مش ةةرج ا ج ازئ ةةري أهمي ةةة با غ ةةة موض ةةوج ا تع ةةديل و ةةان ف ةةي ةةل مة ةرة 1يع ةةدل ق ةةانون
ا صفقات لم ئمة مع ا تحوات ا تي تعرفها ا ب د ومن سنر ز في هذا ا فرج أوا علة دفةاتر
ا شةةروط ا عامةةة وا نصةةوص ا قديمةةة ا تةةي أشةةارت إ ة موضةةوج ا تعةةديل ومن ة نعةةر إ ة أخةةر
نص وما جاء ب من جديد في موضوج ا م حق أو سلطة ا تعديل دى ا مصلحة ا متعاقدة.
وقد نةص ا مرسةوم ا رئاسةي 247/15فةي ا مةواد مةن 135ا ة 2139علة ا تعةديل بواسةطة
ا ملحةةق ،وعرفة علة أنة "وثيقةةة تعاقديةةة م توبةةة لصةةفقة اأصةةلية " ،حيةةث يفهةةم مةةن خة ل
هذ ا مواد ا شروط ا تا ية:
) 1ا ملحق يعتبر وثيقة تعاقدية تابعة لصةفقة سةواء ةان هدفة ا زيةادة أو ا نقصةان أو تعةديل
بنود تعاقدية.
)2يم ةةن أن تغطةةي ا خةةدمات موضةةوج ا ملحةةق خةةدمات ت ميليةةة تةةدخل فةةي موضةةوج ا صةةفقة
اإجما ي.
) 3عندما ا يم ن ل ميات ا محددة في ا صفقة تحقيةق موضةوعها خاصةة فةي حا ةة اأشةغال
وباستثناء ا حاات ا تي ترجةع ا مسةؤو ية لمؤسسةة فانة يم ةن لمصةلحة ا متعاقةدة فةي انتظةار
إنهاء ا ملحق إصدار أوامر با خدمة تسمح باأمر بخدمات إضافية أو ت ميليةة بأسةعار جديةدة
3
ويم ن أن تصدر هذ اأوامر با خدمة بأسعار مؤقتة.
نهاية سنة .2015 -1عدل قانون ا صفقات ا جزائري 06مرات منذ 1962إ
139من ا مرسوم ا رئاسي رقم ، 247-15يتضمن تنظيم ا صفقات ا عمومية وتفويضات -2أنظر ا مواد من 135إ
ا مرفق ا عام .
-3أنظر ا مادة 136من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
15
جن ةةة )4إذا بل ةةغ مبل ةةغ ا ملح ةةق أ ث ةةر م ةةن %10م ةةن مبل ةةغ ا ص ةةفقة يج ةةب أن يع ةةرض علة ة
ا ص ةةفقات ا مختص ةةة (ف ةةي ا ق ةةانون ا ق ةةديم ا نس ةةبة ان ةةت %20لجن ةةة ا وائي ةةة و %10لج ةةان
ا وطنية ).
) 5ايم ةةن أن ت ةةون ا خةةدمات ا تةةي ا تمةةنح بةةأوامر ا خدمةةة محةةل تسةةوية بملحةةق (وهةةو أمةةر
ااخت ات ا م حظة في قوانين ا صفقات ا عموميةة حيةث انةت جديد جاء ب ا مشرج ع
بعةةض ا مصةةا ح ا متعاقةةدة ا تعطةةي أوامةةر ببةةدء اأشةةغال أو توقيفهةةا أو بقعةةادة اانطة ق فةةي
اأش ةةغال وتح ةةاول أن تغط ةةي ه ةةذا ا خط ةةأ ب ةةقبرام ملح ةةق وه ةةذا م ةةا وض ةةحت ا فقة ةرة اأخية ةرة م ةةن
ا مادة.) 136
) 6يم ة ةةن لمصة ةةلحة ا متعاقة ةةدة عنة ةةدما تبة ةةرر ا ظة ةةروف تلة ةةك إب ة ةرام ملحة ةةق صة ةةفقة ثة ةةم تنفية ةةذ
موضةةوعها أداء خةةدمات أو اقتنةةاء ةوازم لت فةةل با نفقةةات ا ضةةرورية ضةةمان مواصةلة ا مرفةةق
ا ذي أنشئ من قبل ااست م ا نهائي لصةفقة وهةذا فةي حا ةة عةدم إم انيةة توقةع هةذ ا ظةروف
أو نتيجة مماطلة ويجب أن ا يتجاوز مدة ا ملحق 03اشهر وا ميات با زيادة %10
يجب أن ا يؤثر ا ملحق بصورة أساسية عل توازن ا صفقة ماعدا في حا ة إذا طرأت تبعات
تقنية م ت ن متوقعة وخارجة عن إدارة اأطراف وا يغير هنا موضوج ا صفقة أو مداها
1
) 8عند تجاوز مبلغ ملحةق (باسةتثناء ا تبعةات ا تقنيةة يةر متوقعةة) %15مةن ا مبلةغ اأصةلي
صفقة ا لوازم وا دراسات وا خدمات و %20في حا ة صفقات اأشغال فا مصلحة ا متعاقةدة
مجبة ةرة علة ة تبري ةةر ةةدى جن ةةة ا ص ةةفقات ا مختص ةةة انة ة ةةم ي ةةتم ا مس ةةاس با ش ةةروط اأص ةةلية
لمنافس ةةة وانة ة ةةم ي ةةتم ا ت ارج ةةع فيه ةةا وأن إعة ة ن اإجة ةراء ا جدي ةةد (ا خ ةةدمات با زي ةةادة ) ةةان
ض ةةروريا (أي أن اآج ةةال واأسة ةةعار اأو ي ةةة ا تس ةةمح بانجة ةةاز ا مش ةةروج بشة ة ل مثة ةةا ي ) ( ،
وحسةةنا فعةةل ا مشةةرج بتحديةةد ا نسةةب ا مةةذ ورة سةةابقا فةةي ا قةةانون ا جديةةد لصةةفقات فةةي ا فق ةرة
-1انظر ا مادة 136من ا مرسوم ا رئاسي ، 247-15مرجع سابق.
16
اأخية ةرة م ةةن ا م ةةادة 136فني ةةة ا مش ةةرج واض ةةحة ه ةةي ع ةةدم ا مس ةةاس با منافس ةةة ا نزيه ةةة ف ةةي
ا صفقات ا عمومية ).
) 9في حا ةة تعةذر اأخةذ باأسةعار ا تعاقديةة ا محةددة فةي ا صةفقة با نسةبة لخةدمات ا ت ميليةة
ا واردة في ا ملحق فقن يم ن أن تحدد أسعار جديدة عند ااقتضاء. 1
)10ا ملحق ي ون في أجال ا تنفيذ إا في ا حاات اآتية:
أ) إذا ةةان ع ةةديم اأث ةةر ا م ةةا ي ويتعل ةةق بقدخ ةةال أو تع ةةديل بن ةةد تعاق ةةدي أو أ ث ةةر ي ةةر ا بن ةةود
ا متعلقة بآجال ا تنفيذ.
ب) ترتب عل أسباب استثنائية يةر مةتح م فيهةا أدت إ ة اخةت ل ا تةوازن ااقتصةادي لعقةد
أو تأخير اأجل ا تعاقدي اأصلي.
)إذا ةةم ي ةةن اسةةتثنائيا ضةةبط ا ميةةات ا نهائيةةة لصةةفقة فةةي اآجةةال ا تعاقديةةة و يم ةةن إب ةرام
ا ملحق بعد ااست م ا مؤقت لصفقة و ن قبل إمضاء ا حساب ا عام وا نهائي(DGD)2
مهما ت ن مبا غها فقنهةا تعةرض علة هيئةة ا رقابةة ا خارجيةة د) با نسبة لنقطة 2و 3أع
3
ا قبلية لجنة ا صفقات ا مختصة
)11ا يخضةةع ا ملحةةق بمفهةةوم ا مةةادة 136مةةن قةةانون ا صةةفقات إ ة فحةةص هيئةةات ا رقابةةة
ا خارجيةةة ا قبليةةة إذا ةةان موضةةوع ا يعةةد تسةةمية اأطةراف وا ضةةمانات ا تقنيةةة وأجةةل ا تعاقةةد
-1أنظر ا مادة 137من ا مرسوم ا رئاسي ، 247-15مرجع سابق.
-أنظر ملحق ا مادة رقم 7يوضح وثيقة ا شف ا عام وا نهائي )(DGD décompte général définitive 2
-3أنظر ا مادة 138من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
17
و ان مبلةغ ا ملحةق ا يتجةاوز %10مةن ا مبلةغ اأصةلي لصةفقة ويخضةع ا ملحةق إذا تضةمن
1
أشغال ت ميلية لرقابة ا خارجية إذا تجاوز %10من مبلغ ا صفقة
ا فر ا ثا ث :سلطة ةوقيع ا از ات
وتنب ةةع ف ة ةرة ا جة ةزاءات اإداري ةةة م ةةن مفه ةةوم ا س ةةلطة ا عام ةةة ف ةةي ا عق ةةود اإداري ةةة وه ةةي تطبي ةةق
2
امتياز ا تنفيذ ا مباشر
وأعط ة ةةي ا مش ة ةةرج ا ج ازئ ة ةةري لمص ة ةةلحة ا متعاق ة ةةدة صة ة ة حية ف ة ةةرض وتوقي ة ةةع ا عقوب ة ةةات علة ة ة
ا متع ةةاملين ا متعاق ةةدين وذ ةةك ف ةةي حا ةةة إخ ه ةةم باا ت ازم ةةات ا تعاقدي ةةة معه ةةا ومخا ف ةةة بن ةةود
ا صفقة أو دفاتر ا شروط تأخد هذ ا عقوبات ا صور ا تا ية:
ا جزاءات ا ما ية -وسائل ا ضغط ا مختلفة -ا فسخ ا جزائي.
وا -ا عقوبات ا ما ية :ا عقوبات ا ما ية هي جزاءات إدارية تتمتع بها ا مصلحة ا متعاقةدة
يم ن أن تطبقها علة ا متعامةل ا متعاقةد ،إذا ةم يلتةزم بتنفيةذ ا بنةود ا تعاقديةة وعةدم ا تنفيةذ قةد
ي ةةون جزئةةي أو لةةي ،أو تةةأخر فةةي ا تنفيةةذ ،أو أخطةةاء فةةي يفيةةة ا تنفيةةذ أو حةةل يةةر دون
موافقة ا مصلحة ا متعاقدة.3
وهي ا مبا غ ا ما ية ا تي يحةق ةإدارة أن تطا ةب بهةا ا متعامةل ااقتصةادي إذا اخةل با تزاماتة
ا تعاقدية ،وتتمثل في ا غرامات و ذا مصادرة مبلغ ا ضمان.
-1أنظر ا مادة 139من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
-2ب ةةن د ارج ةةي عثم ةةان ،س ةةلطات ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة ف ةةي ظ ةةل ا مرس ةةوم ا رئاس ةةي 247/15يتض ةةمن ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة
وتفويضات ا رفق ا عام ( ،مذ رة ماستر ) ،لية ا حقوق وا علوم ا ساسية ،بس رة ،) 2016-2015 (،ص .55
-3سةةب ي ربيح ةةة ،س ةةلطات ا مص ةةلحة ا متعاقةةدة تج ةةا ا متعام ةةل ا متعاقةةد معه ةةا فةةي مج ةةال ا صةةفقات ا عمومي ةةة ( ،م ةةذ رة
ماحستير ) ،جامعة تيزي وزر (،) 2013/2012ص .89
18
- 1ا غرامات :نصةت عليهةا ا مةادة 147مةن ا مرسةوم ا رئاسةي 247/15بقو هةا "يم ةن أن
ينجر عن عدم تنفيذ اا تزامات ا تعاقدية من قبل ا متعاقةد فةي اآجةال ا مقةررة أو تنفيةذها يةر
ا مطابق فرض عقوبات ما ية".1
يسةةتخلص مةةن هةةذ ا مةةادة أن ا غ ارمةةات نوعةةان :ا غ ارمةةة عل ة ا تةةأخير -ا غ ارمةةة عل ة ا تنفيةةذ
ير ا مطابق ،تفرضها ا مصلحة ا متعاقةدة علة ا متعامةل ااقتصةادي فةي حا ةة عةدم احتةرام
اآجال أو ا تنفيذ ير مطابق سواء تضررت ا مصلحة ا متعاقدة أم م تتضرر
:ا غرامة علأ ا ةأخير:
وهةةي مبلةةغ مةةن ا مةةال محةةدد فةةي ا عقةةد بنسةةبة معينةةة عةةن ةةل يةةوم تةةأخير فةةي تنفيةةذ ا متعاقةةد
2
ا تزامات ا تي تعهد بها.
وهةةي آ يةةة مةةن آ يةةات ردج ا متعامةةل ااقتصةةادي اواجبةةار عل ة ا وفةةاء با تزامات ة ا تعاقديةةة فةةي
اأجل ا متفق علي طا ما أن هو من اقترب مدة اانجاز وتعهد بةاا تزام بهةا طواعيةة وأن عةدم
تطبية ةةق مثة ةةل هة ةةذ ا شة ةةروط ا عقابية ةةة سة ةةتجعل ا متعهة ةةدين يت عبة ةةون بآجة ةةال ا تنفية ةةذ مة ةةن أجة ةةل
ا حصةةول عل ة ا صةةفقات ا عموميةةة ومةةا يترتةةب عن ة مةةن إخةةت ات بي ةرة فةةي اآجةةال وا مبلةةغ
وهي تشب ا غرامة ا تهديدية في قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية.
وتحدد اأش ال ا تعاقدية لصفقة نسبة ا عقوبةات ا ما يةة و يفيةات فرضةها بمجةرد إثبةات ا خلةل
واأصةل أن يةتم ا فصةل أو اإعفاء منها ،من هنا فان ا غرامة عل ا تأخير أمر متفةق علية
فيها مسبقا أثناء إجراءات ا تعاقد 3وهو من مسؤو ية ا مصلحة ا متعاقدة عندما ي ون ا تةأخير
ق ةةد تس ةةبب فية ة ا متعام ةةل ااقتص ةةادي حتة ة ت ةةون مش ةةروعة و يس ةةت اإدارة أو ظ ةةروف ق ةةاهرة
-1أنظر ا مادة 147من ا مرسوم ا رئاسي ، 247-15مرجع سابق.
-2عثمةان بوشة يوة ،ا تةوازن ا مةا ي لصةفقات ا عموميةة (،مةذ رة ماجسةتير ) ،ا مر ةز ا جةامعي ،سةوق أهةراس، 2005 ،
ص.84
-3بن دراجي عثمان ،مرجع سابق ،ص .60
19
ويم ن فرضها حت وان م يحصل ضرر وهي تختلف هنا عن ا تعويض ،حيث يةتم ااتفةاق
بقو هةةا " يفيةةة احتسةةابها وتطبيقهةةا أو اإعفةةاء منهةةا ،وهةةو مةةا أ دتة ا مةةادة 147أعة عل ة
تقتطةةع ا عقوبةةات ا ما يةةة ا تعاقديةةة ا مطبقةةة عل ة ا متعةةاملين ا متعاقةةدين بموجةةب بنةةود ا صةةفقة
1
من ا دفعات ا تي تتم حسب ا شروط وا يفيات ا منصوص عليها في ا صفقة.
: 1.حاات ةطبير يص ا غرامة :
بةةا رجوج تنظةةيم ا صةةفقات ا عموميةةة (ا مرسةةوم ا رئاسةةي 247/15مةةؤر فةةي 2015/09/16
)فقن ا مشرج خول لمصلحة ا متعاقدة حق توقيع هذا ا جةزاء أي توقيةع عقوبةة ما يةة فةي شة ل
رامة وهذا في حا تين:
وه ةةي ع ةةدم تنفي ةةذ اا ت ازم ةةات ا تعاقدي ةةة ف ةةي اآج ةةال ا متف ةةق عليه ةةا ،أو تنفي ةةذ ه ةةذ اا ت ازم ةةات
بصورة ير مطابقة بنود ا عقد ا متعلقة باإخ ل با شةروط ا متفةق عليهةا فةي دفتةر ا شةروط ،
أي بعبارة أخرى اإنجاز بطريقة مخا فة ما اتفق علي مسبقا.
أن " تحةدد اأح ةام ا تعاقديةة لصةفقة ما أضةاف فةي ا فقةرة ا ثانيةة مةن ا مةادة ا مةذ ورة أعة
نسة ةةبة ا عقوبة ةةات ا ما ية ةةة و يفية ةةات فرضة ةةها أو اإعفة ةةاء منهة ةةا طبقة ةةا ة ةةدفتر ا شة ةةروط باعتبارهة ةةا
عناصةةر م ونةةة لصةةفقة "2ويقصةةد بهةةا ا مشةةرج أن هةةذا ا ج ةزاء ا مةةا ي اإداري هةةو ذو طةةابع
اتفةةاقي ،فةةقذا وافةةق ا متعامةةل ا متعاقةةد عل ة ا نسةةبة ا محةةددة مةةن طةةرف اإدارة ،ورفةةع دفتةةر
ا شروط متضمنا هذا ا شرط فهو موافقة عليها وا مقةدار محةدد مسةبقا ( بمعاد ةة تحةدد مسةبقا )
وبا تا ي ا يم ن هذا ا متعامةل أن يتهةرب مةن هةذ ا سةلطة ،وهةذا مةا أ ةد ا مشةرج ا ج ازئةري
فةي دفتةةر ا شةروط اإداريةةة ا عامةة " إذا ورد فةةي عقةد ا صةةفقة نصةوص تتضةةمن عقوبةات علة
.247-15 -1أنظر ا مادة 147ا فقرة 01من ا مرسوم ا رئاسي
-2أنظر ا فقرة 02من نفس ا مادة.
20
ا ت ةةأخير ،فيج ةةري تطبيقه ةةا دون إن ةةذار س ةةابق بع ةةد ا تأ ةةد ا ع ةةادي م ةةن ت ةةاريخ انقض ةةاء اأج ةةل
1
ا تعاقدي لتنفيذ وتاريخ ااست م اأشغال ا مؤقت "
: 2 .اإعفا من غرامة ا ةأخير:
مةةا يجةةوز لمصةةلحة ا متعاقةةدة إعفةةاء ا متعاقةةد مةةن ارمةةة ا تةةأخير إذا ةةم يتسةةبب ا تةةأخر عةةن
اجةةل ا متفةةق علية و ةةم يضةةر با مصةةلحة ا عامةةة و ةةم ي ةةن ا متعامةةل ا متعاقةةد هةةو ا متسةةبب فية
شهادة من طرف ا مصلحة ا متعاقدة حسب ا مادة أع .2 وفي حا ة إعفائ تسلم
حيةةث يوضةةح ا مشةةرج ا ج ازئةةري فةةي ا مةةادة 147ا مةةذ ورة سةةابقا ا فقةرة ( )2انة يم ةةن اإعفةةاء
من هذ ا عقوبة 3و ن يجب أن يتم ا نص عل ذ ةك فةي دفتةر ا شةروط (وهنةا اإعفةاء لةي )
إا أن ا فقةرة ا رابعةةة توضةح أن قةرار اإعفةاء مةةن دفةع ا عقوبةةات يعةود إ ة مسةؤو ية ا مصةةلحة
ا متعاق ةةدة أي يم ةةن أن تعفة ة ا معن ةةي أو تحملة ة تبع ةةات ع ةةدم ا تنفي ةةذ ا ص ةةحيح بن ةةود ا عق ةةد ،
وي ون اإعفاء عندما ا ي ون ا تأخير قد تسبب في ا متعامل ا متعاقد ا ةذي تسةلم ة فةي هةذ
ا حا ة أوامر بتوقيف اأشغال أو باستئنافها
وفي حا ة ا قوة ا قاهرة (ا فقرة ماقبل اأخيرة مةن ا مةادة )تعلةق اآجةال وا يترتةب علة ا تةأخير
فرض أي عقوبات ما ية وهذا ا تعليق يجب أن يبرر عن طريق أوامر با توقيف وااستئناف.4
وتوض ةةيح ا فقة ةرة اأخية ةرة م ةةن ا م ةةادة " 147وف ةةي لت ةةا ا ح ةةا تين ،يترت ةةب علة ة اإعف ةةاء م ةةن
ا عقوبات ا ما يةة ،بسةبب ا تةأخير تحريةر شةهادة إداريةة " 5ويقصةد ا مشةرج أنة فةي حا ةة تقةرر
إعفاء ا متعامل ا متعاقد عدم تسبب في ذ ك أو قةوة قةاهرة يجةب توضةيح هةذا اإجةراء بتحريةر
- 1أنظر - :ا ملحق رقم 09نموذ اإست م ا مؤقت.
-ا مادة 36من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة ا جزائري ( قرار .) 1964
-2حمدي علي عمر ،ا مسؤو ية ا تعاقدية إدارة "دراسة مقارنة" ،دار ا نهضة ا عربية ،ا قاهرة ، 1996 ،ص .48
-3ا مادة 147فقرة 2من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
-4نموذ إستئناف اأشغال ملحق رقم 10
-5ا مادة 147فقرة 6من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
21
مصا ح ا مختصة في ا رقابة ( سواء رقابة ا وصاية أو مصةا ح ا رقابةة شهادة إدارية تقدم إ
ا ما ية).
وتتميز رامة ا تأخير أنها ذات طابع اتفاقي أي أنهةا متوقفةة علة إرادة ا طةرفين فبمجةرد تقةدم
ا متعامل ا متعاقد لمصلحة واقتنائ دفتر ا شةروط وعةدم إبةداء أي م حظةة ثةم اإمضةاء علة
ا صفقة مةا قلنةا سةابقا ومنة ا يسةتطيع ا ا مصةلحة ا متعاقةدة وا ا متعامةل إعةادة ا نظةر فةي
ا غرامة ا تأخيرية ،ما ثم تأ يد ذ ك با مادة 36من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة.1
ما أنها تتميز با تلقائية تطبق رامة ا تأخير بصفة تلقائية بمجةرد ا تةأخير حتة و ةو ةم يثبةت
أن هةةذا ا تةةأخير قةةد ا حةةق ضةةر ار بةةاإدارة مةةا ا يطلةةب مةةن ا متعاقةةد إثبةةات عةةدم تسةةبب فةةي
ا تأخير ويترتب عل هذا ما يلي:2
تطبق هةذ ا غ ارمةة بمجةرد ا تةأخير دون ا لجةوء إ ة ا قضةاء وبا تةا ي تخةر عةن مةا هةو جةاري
في ا قانون ا خاص .
تستحق ا غرامة ا تأخيرية من جانب ا مصلحة ا متعاقةدة دون إثبةات أن ضةرر مةا قةد حقهةا أو
خسةةارة إصةةابتها مةةا ا يصةةح لمتعامةةل أن يةةدفع بعةةدم حةةدوث ضةةرر ةةي يلفةةت منهةةا فا قرينةةة
موجودة ( تجاوز اآجال ا محددة في ا عقد ).
ب :ا غرامة ا نا مة عن اإخا باا ةزامات ا ةعاقدية :
توقعهةةا ا مصةةلحة ا متعاقةةدة عل ة ا متعامةةل ااقتصةةادي فةةي حا ةةة ا تنفيةةذ يةةر مطةةابق بنةةود
ا ص ةةفقة و لمواص ةةفات ا متف ةةق عليه ةةا وا متعلق ةةة م ةةث با جوان ةةب ا تقني ةةة أو ا فني ةةة وا مية ةة ف ةةي
أشغال بناء مدرسة مث أو ا تزويد بلوازم.
-1ثم توضيح هذ ا نقطة سابقا ما تحدثنا عن حاات تطبيق ا غرامة (ا حا ة ا ثانية ).
- 2سب ي ربيحة ،مرجع سابق ،ص . 97
22
حيةةث تأخةةذ اإدارة هنةةا بعةةين ااعتبةةار عامةةل ا ةةزمن وهةةو رهةةان حقيقةةي لمسةةير بحيةةث أن هةةذا
اأخيةةر ي ةةون مسةةؤوا عةةن تنفيةةذ برنةةامن تنمةةوي يتضةةمن مشةةاريع محةةددة فةةي مةةدة محةةددة ي ةةون
فيها عنصر ا زمن عام اسةتراتيجيا ،فةا جزائر مةث تعتمةد علة بةرامن خماسةية 05سةنوات
( ) programmes quinquennalتسم تسميات مختلفة مث :
) 1برامن دعم ا نمو ااقتصادي ( )programme de soutien a la relance economique
) 2ا برامن ا ت ميلية ( . 1) programme complementaire
وهذ ا برامن يفترض أن تنجةز فةي ا مةدة ا محةدد هةا ،واانتقةال إ ة بةرامن ومشةاريع جديةدة ،
و هةةذا تحةةرص اإدارة عل ة عامةةل ا ةةزمن وحت ة فةةي عمليةةة ا مةةنح عنةةد تقيةةيم ا عةةروض فا ةةذي
نجةةاز يحصةةل عل ة أ بةةر نقطةةة فةةي هةةذ ا جزئيةةة ،ومن ة تحةةرص ا مصةةلحة يقةةدم أقةةل مةةدة
ا متعاقدة أن تدر معاد ة احتساب رامة ا تأخير في دفتر ا شروط ومن في ا صةفقة ،وعلة
أيةة حةةال فةان ا متعامةةل ا متعاقةةد يتحمةل مسةةؤو ية فةي حا ةةة تجةةاوز هةذ ا مةةدة باعتبةار هةةو مةةن
اقتراب مدة اانجاز في طلب ا عروض ا ذي قدم لمصلحة ا متعاقدة.2
ثانيا :مصادرا فا ة ا ضمان :
مةةن ا ج ةزاءات اإداريةةة ا ما يةةة ،يسةةتعمل مةةن طةةرف ا مصةةلحة ا متعاقةةدة أثنةةاء تنفيةةذ ا صةةفقة
حج ةةز ا تأمين ةةات (أو بعب ةةارة أخ ةةرى ا ف ةةاات ا ت ةةي تطلبه ةةا اإدارة تأمين ةةات ه ةةا حس ةةن تنفي ةةذ
ا صفقة )ا تي يقدمها ا متعامل ا متعاقد معها جراء اإخ ل باا تزامات ا تعاقدية .
-1بن دراجي عثمان ،مرجع سابق ،ص .62
-2هناك حا ة و لضرورة ا تقنية في ا مشاريع ا مخصصة تفرض ا مصلحة ا متعاقدة عدم تجاوز أجال معينة حصة معينة
،ارتباطها بحصة أخرى وبا تا ي تحدد مدة اإنجاز هذ ا م حظات استشفت من ا واقع ا عملي متابعة هذا ا بحث.
23
وتعةةرف عل ة أنهةةا " مبةةا غ ما يةةة تةةودج ةةدى جهةةة اإدارة تتةةوخ بهةةا اثةةأر اأخطةةاء ا تةةي قةةد
يرت به ةةا أثن ةةاء تنفي ةةذ ا عق ةةد اإداري ويض ةةمن ه ةةا م ئمتة ة مواجه ةةة ا مس ةةؤو يات ا ناتج ةةة ع ةةن
تقصير ".1
مةةا عرفةةت "ا تأمينةةات هةةي مبةةا غ ما يةةة تةةدفع مةةن قبةةل ا متعامةةل ا متعاقةةد ضةةمان لمصةةلحة
ا متعاقةةدة تتةةوخ بة اثةةأر اأخطةةاء ا تةةي تصةةدر منة أثنةةاء مباشةرة تنفيةةذ ا صةةفقة وقدرتة عل ة
تحمل ا مسؤو ية عند اإخ ل بتنفيذ ا عقد" .2
ومن فقن مصادرة ا ضمان أو ا تأمينات هو إجراء توقع اإدارة بقدارتها ا منفردة دون ا حاجة
صدور ا ح م ا قضائي . إ
و إدارة ا حق فةي مصةادرة مبلةغ ا ضةمان إذا تقةاعس ا متعاقةد فةي تنفيةذ ا تزاماتة أو فةي حا ةة
عدم تنفيذ ا عقد وأ د ذ ك ا مشرج ا جزائري بنص ا مادة "152ا يم ةن ااعتةراض علة قةرار
ا مص ة ةةلحة ا متعاق ة ةةدة بفس ة ةةخ ا ص ة ةةفقة ا عمومي ة ةةة عن ة ةةد تطبيقه ة ةةا ا بن ة ةةود ا تعاقدي ة ةةة لض ة ةةمان ،
وا متابعةات ا راميةةة إ ة إصة ب اأضةرار ا ةةذي حقهةا بسةةبب خطةةا ا متعاقةد معهةةا وزيةةادة علة
ذ ك بتحمل هذا اأخيةر ا ت ةا يف اإضةافية ا تةي تةنجم عةن ا صةفقة ا جديةدة " ،3وي ةون حجةز
مبلغ ا فا ة بقدر حجم ا ضرر ا ذي تسبب في ا متعامل ااقتصادي بعد تقييم من اإدارة. 4
-1مةةازن يلةةو ارضةةي ،دور ا شةةروط اإستثناشةةية فةةي تمييةةز ا عقةةد اإداري ،دار ا مطبوعةةات ا جامعيةةة ،اإس ة ندرية ،
1
، 2002ص . 97
-2عبد ا قادر رحال ،سلطة ا متعامل ا عمومي في توقيع ا جزاءات عل ا مقاول ا متعاقد مع في ا قانون ا جزائري ،
( رسا ة ماجستير ) ،جامعة تيزي وزو ، 1990 ،ص . 165
-3أنظر ا مادة 152من ا مرسوم ا رئاسي . 247-15
-إرسال رقم 379ا مؤر في 07ماي ، 2017ا صادر عةن و ازرة ا ما يةة قسةم ا صةفقات ا عموميةة ،يتضةمن توضةيح 4
قانوني.
24
، فا ةة رد ا تسةبيقات ا منصةوص عليهةا فةي ا مةادة 110أعة طبقةا لمةادة "130زيةادة علة
يتعين عل ا متعامل ا متعاقد أن يقدم حسب نفس ا شروط فا ة حسن تنفيذ ا صفقة. 1
وتنص ا مادة "133يحدد مبلغ فا ة حسن ا تنفيذ بنسبة تتةرواب بةين %5و %10مةن مبلةغ
ا صفقة حسب طبيعة وأهمية ا خدمات ا واجب تنفيذها . 2
أما با نسبة لصفقات ا عموميةة ا تةي ا تبلةغ ا حةدود ا منصةوص عليهةا فةي ا مطةات 1إ ة 4
من ا مادة 184من هةذا ا مرسةوم ،يحةدد مبلةغ فا ةة حسةن ا تنفيةذ بنسةبة تتةرواب بةين %1و
%5من مبلغ ا صفقة".
تعف بعض صفقات ا دراسات من ا فا ة و ذا ا صفقات ا تي تتجاوز مدة انجازها 03اشةهر
ةةذ ك ا حرفي ةةون ا فني ةةون وا مؤسس ةةات ا مص ةةغرة ا خاض ةةعة لق ةةانون ا ج ازئ ةةري ا ةةذين ،ويعفة ة
يتدخلون في عمليات عمومية تةرميم ممتل ةات ثقافيةة ،وتسةترجع فا ةة ا ضةمان ليةا فةي مةدة
شهر واحد ابتداءا من تاريخ ا تسليم ا نهائي لصفقة .
مما سبق ن حظ أن هناك ث ثة أنواج من ا فاات وهي :
-1فا ة ا ةع د د و ا مةع د)la caution de soumission
ذ رتها ا مادة " 125يجةب علة ا متعهةدين فيمةا يخةص ا صةفقات ا عموميةة فشةغال وا لةوازم
ا تةي تتجةاوز مبا غهةا ا حةدود ا منصةوص عليهةا فةي ا مطتةين اأو ة وا ثانيةة علة ا تةوا ي مةن
ا مةةادة 184مةةن هةةذا ا مرسةةوم تقةةديم فا ةةة تعهةةد تفةةوق واحةةد %1مةةن مبلةةغ ا عةةرض ويجةةب
ا ةةنص علة ة هةةذا ا طل ةةب ف ةةي دفتةةر ا ش ةةروط لةةدعوة لمنافس ةةة ،وتع ةةد ا فا ةةة ب ةةا رجوج مبل ةةغ
ا عرض".
-أنظر ا مادة 130من نفس ا مرسوم ا رئاسي. 1
-أنظر ا مادة 133من نفس ا مرسوم ا رئاسي. 2
25
هةةذ ا فا ةةة تصةةادر تتأ ةةد ا مصةةلحة بش ة ل مؤقةةت مةةن جديةةة ا متعامةةل ا متعاقةةد أثنةةاء تقةةديم
ايةة عرض بأن ا معني ة إم انيةات ما يةة تسةمح ة بةأن يتعهةد بهةذا ا مشةروج ويواصةل إ ة
تسليم ونذ ر هنةا أن " هةذ ا فا ةة تةرد مباشةرة لمترشةحين ا ةذين ةم تقبةل عروضةهم بعةد يةوم
واحد من تاريخ انقضاء أجل ا طعن " .1
-2فا ة حسن ا ةنفيص la caution de bonne exécution
فا ةةة رد ا تسةةبيقات يةةنص ا مةةنظم فةةي ا مةةادة 130مةةن ا مرسةةوم ا رئاسةةي ا جديةةد" زيةةادة علة
،يتعين عل ا متعامل ا متعاقد أن يقدم حسةب نفةس ا منصوص عليها في ا مادة 110أع
ا شروط فا ة حسن ا تنفيذ" .2
ويجب ا تأ يد هنا أن ا مصلحة ا متعاقدة ها سةلطة اإجبةار أو اإعفةاء مةن هةذ ا فا ةة وهةذا
إذا ةةم يتعةةد أجةةل تنفيةةذ ا صةةفقة 03أشةةهر ،3مةةا إذا تأ ةةدت ا مصةةلحة ا متعاقةةدة مةةن حسةةن
ا تنفيذ ،با نسبة بعض صفقات ا دراسات وا خدمات ،ويضيف ا مشرج أن صفقات اإشراف
( )les contrats de maitrise d’œuvre de travauxير معنية بهذا اإعفاء .4
( gré A gré simpleمةع ا مؤسسةة مةا أن ا صةفقات ا مبرمةة با ت ارضةي ا بسةيط )
ا عمومية تعف من فا ة حسن ا تنفيذ
" ما يجب أن تؤسس فا ة حسن ا تنفيةذ فةي أجةل ا يتجةاوز تةاريخ تقةديم أو طلةب دفةع علة
ا حساب من ا متعامل ا متعاقد " ما توضح ا فقرة ا خامسة من ا مادة .130
-1أنظر ا فقرة ا رابعة من ا مادة 125من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
من ا مادة 130من نفس ا مرسوم ا رئاسي. -2أنظر ا فقرة اأو
-3أنظر ا فقرة ا ثا ثة من ا مادة 125من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
-4أنظر ا فقرة ا ثانية من ا مادة 125من نفس ا مرسوم ا رئاسي.
26
ويقصد ا مشرج هنا أنة ا يجةب تجةاوز أول دفةع (وضةعية ا ةدفع اأمةوال ا تةي يقةدمها ا مقةاول
أمين ا خزينة ا عمومي يحصل عل أو أجر من جراء هذ ا صةفقة )ي ةون قبةل هةذا ا يةوم إ
أو نفس ا يوم قد دفع فا ة حسن تنفيةذ عنةد بنةك معتمةد ،طبعةا هنةا ا مشةرج يعةزز ا ضةمانات
لمصلحة ا متعاقدة ي ا تدفع أية أموال لمتعاقد بدون فا ة .
وفي حا ة وجود ملحق لصفقة تطبق علي نفس اإجراءات با نسبة فا ة حسن ا تنفيذ .1
نسب فا ة حسن ا تنفيذ ( بصفة عامة نسةب فا ةة حسةن ا تنفيةذ ت ةون بةين %5ا ة %10
من مبلغ ا صفقة حسب طبيعةة ا صةفقة وأهميةة ا خةدمات ا واجةب تنفيةذها 2عةادة فا ةة حسةن
فا ة ضمان( فلنفةرض أن فا ةة حسةن ا تنفيةذ انةت %5مةن مبلةغ ا صةفقة ا تنفيذ تحول إ
وثم ااست م ا مؤقت لمشروج ففي حا ة إد ار بند ا ضمان أو أجال ا ضمان فهنا يحول مبلةغ
فا ة ا ضمان. %5ا خاص ب فا ة حسن ا تنفيذ إ
هذا من ا نص ا صريح لمشرج في ا مادة 131من قانون ا صفقات ا عمومية .247/15
وأخية ار با نسةةبة هةةذ ا فا ةةة وبةةدل أن تةةدفع مةرة واحةةدة ضةةمان لمصةةلحة ا متعاقةةدة فةةي ش ة ل
ايةةة فا ةةة بن يةةة يقةةدمها ا متعامةةل لمتعاقةةد مةةن بن ة إ ة خزينةةة ا دو ةةة ا تةةي تحةةتفظ بهةةا إ ة
فا ةة ااست م ا مؤقةت ،وفةي حا ةة ا ةنص علة أجةال ضةمان مةا أوضةحنا سةابقا تحةول إ ة
ضمان ،يم ن أن تعوض باقتطاعات حسن ا تنفيذ فيمةا يخةص صةفقات ا د ارسةات وا خةدمات
ا مذ ورة في ا مادة 2من ا مادة
-1أنظر ا فقرة اأخيرة من ا مادة 130من ا مرسوم ا رئاسي ، 247-15مرجع سابق.
من ا مادة 130من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 -2أنظر ا فقرة ااو
27
(130أي بةةدل أن تقتطةةع مةةن مبلةةغ ا صةةفقة ا لةةي نقتطةةع مةةن ةةل وضةةعية تقةةدم إ ة ا خزينةةة
نفس مبلغ ااقتطاج) وهذا عندما ينص دفتةر ا شةروط علة ذ ةك 1ويم ةن أن لدفع فنصل إ
اقتطاعات ضمان عند ااست م ا مؤقت. تحول هذ ااقتطاعات إ
-3فا ة ا ضمان caution de garantie
2
ايم ن ا حديث عن فا ة ا ضمان إذا م ينص دفتر ا شروط عل أجال ضةمان ،وعةادة فةي
صفقات اأشةغال وبعةض صةفقات ا توريةد يةتم ا ةنص علة مةدة ا ضةمان ،وبةا رجوج صةفقات
اأشةةغال فةةان معظةةم دفةةاتر ا شةةروط تةةنص علة مةةدة ضةةمان تقةةدر بسةةنة مةةن ااسةةت م ا مؤقةةت
هنا تحول فا ةة حسةن ا تنفيةذ مةا أوضةحنا سةابقا عنةد ا حةديث عةن ا مةادة 131و 132مةن
فا ة ضمان وبعد مرور ا سنة وا وصول إ ة مرحلةة قانون ا صفقات ا عمومية 247/15إ
أو اقتطاعة ةةات ااسة ةةت م ا نهة ةةائي تسة ةةترجع فا ة ةةة ا ضة ةةمان ا مة ةةذ ور فة ةةي ا مة ةةادة 131أع ة ة
أو ا ض ةةمان حي ةةث ي ةةنص ا مش ةةرج "تس ةةترجع فا ةةة ا ض ةةمان ا م ةةذ ور ف ةةي ا م ةةادة 131أعة ة
ليا في مدة شهر واحد ابتةداءا اقتطاعات ا ضمان ا مذ ورة في ا مادتين 132و 133أع
من تاريخ ا تسليم ا نهائي لصفقة". 3
إن ا مةةنظم وضةةع هةةذ ا ضةةمانات يفةةي ا متعامةةل ا متعاقةةد با تزاماتة ا عقديةةة وفةةي حا ةةة عجةةز
يفقةةد هةةذا ا ضةةمان 4أي بمعنة أخةةر تصةةادر اإدارة هةةذا ا تةةامين صةةا حها وفةةي حا ةةة اإيفةةاء
بجميةةع ا تزاماتة ة فس ةةوف يس ةةترد مبةةا غ ه ةةذ ا ف ةةاات ف ةةي خ ة ل ش ةةهر م ةةن ااس ةةت م ا نه ةةائي
لصفقة ما أوضحنا سابقا.
-1أنظر في هذا اإطار ا مادة 132من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
-2ن حظ أن ا دارسين وا مهتمين بهذا ا موضوج (طلبة وأساتذة) يذ رون فا ة حسن ا تنفيذ رد ا تسبيقات ،ويغفلون ا حديث
عن فا ة ا ضمان وهي فا ة جد مهمة با نسبة لمصلحة ا متعاقدة في فترة ا ضمان ا مقدمة من طرف ا مقاول.
-أنظر ا مادة 134من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 3
-4عمار معاشو ،عقود ا مفتاب في ا يد في مجال ا تصنيع ( ،مذ رة ماجستير )في ا قانون ا دو ي وا ع قات ا دو ية ،
معهد ا حقوق وا علوم اإدارية ،جامعة ا جزائر ، 1986 ،ص .123
28
ثا ثا :ا از ات ا ضاغطة:
تتمتةةع ا مصةةلحة ا متعاقةةدة بمجموعةةة مةةن وسةةائل ا ضةةغط عل ة ا متعامةةل ا متعاقةةد معهةةا بغيةةة
دفع اوار ام تنفيذ ا تزامات ا تعاقدية استجابة مقتضيات ا مصلحة ا عامة وتلبيةة احتياجةات
ا جمهور وتتمثل في ا جزاءات وا وسائل ا تا ية :
نميةةز هنةةا بةةين ا ج ةزاءات ا نهائيةةة وا تةةي تةةؤدي إ ة ا فسةةخ وبةةين ا ج ةزاءات ا مؤقتةةة 1ا تةةي ا
يترتةب عنهةةا إنهةةاء ا عقةةد با نسةةبة لمتعامةةل ا متعاقةةد معهةةا ،بةةل يبقة هةةذا اأخيةةر مسةةؤوا أمةةام
اإدارة .2
وقد تاخد هذ ا جزاءات صورة سحب ا عمل من ا متعامل ا متعاقد وا تنفيذ عل حساب وتحةت
مسؤو يت ،وقد تأخذ صورة ا شراء عل حساب مسؤو ية ا مورد.
إن هةةذ ا ج ةزاءات هةةي أ ثةةر قسةةوة مةةن ا ج ةزاءات ا ما يةةة أنهةةا مسةةتمدة مةةن امتيةةازات ا سةةلطة
ا عامةةة ، 3ومن ة ا يم ةةن ةةإدارة ا تنةةازل عنهةةا و ةةو ةةم يةةنص عليهةةا فةةي ا صةةفقة أو فةةي دفتةةر
ا ش ةةروط وبا ت ةةا ي ا تلج ةةا ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة إ يه ةةا إا إذا أخ ةةل ا متعام ةةل با تزاماتة ة إخة ة ا
بي ار.4
:1سحب ا عم من ا مةعام ا مةعاقد" " la mise en régie
-محمد جمال ا ذنيبات ،ا وجيز في ا قانون اإداري ،ا طبعة ا ثانية ،دار ا ثقافة ،عمان ، 2011 ،ص .269
1
-2سب ي ربيحة ،مرجع سابق ،ص .117
3
-Le pouvoir de sanction coercitive est fonde sur les prérogatives de puissance publique ou sanctions
peuvent être prononcées même dans le silence du marche droit: des marches ….,op,cit,p17.
-سب ي ربيحة ،مرجع سابق ،ص.117
4
29
وي ون هذا في صةفقات اأشةغال حيةث تمةارس اإدارة هةذا ا جةزاء باسةتعمال سةلطتها إجبةار
علة ا تنفيةةذ حيةةث إمةةا أن تحةةل ا مصةةلحة ا متعاقةةدة بنفسةةها أو عةةن طريةةق متعامةةل أخةةر محةةل
ا متعامل ا متعاقد وتحت مسؤو يت ويم ن أن تستعمل أدوات وعما .1
وتسةةتمر ا صةةفقة منشةةئة أثارهةةا ،حيةةث يم ةةن ةةإدارة ا عةةدول عةةن سةةحب ا عمةةل مت ة رأت أن
هنةةاك ضةةمانات جديةةدة قةةدمها ا مقةةاول لت فةةل بمةا بقة مةةن أشةةغال ا مشةةروج بشة ل ينهةةي بقيةةة
ا مشروج ما أوضحت ذ ك ا فقرة 6من ا مادة.2 35
قةةد نةةص ا مشةةرج مةةن خ ة ل دفتةةر ا شةةروط عل ة ا شةةروط اإداريةةة ا عامةةة ا مةةادة 35ا فق ةرة
ا ثا ثة ةةة " عنة ةةد انقضة ةةاء هة ةةذا اأجة ةةل ،إذا ة ةةم ينفة ةةذ ا مقة ةةاول ا مقتضة ةةيات ا مفروضة ةةة ،يجة ةةوز
لمهندس ا رئيس باستثناء حا ة ااستعجال بعد عرض ا مسأ ة عل ا ةوزير ،أن يةأمر بةقجراء
ا نظام ا مباشر عل نفقة ا مقاول ،ذ ك ا نظام ا ذي يجوز أن ي ون جزئيا".3
ن ح ة ةةظ هن ة ةةا أن ا مش ة ةةرج اس ة ةةتعمل عب ة ةةارة "ا نظ ة ةةام ا مباش ة ةةر" ا ت ة ةةي ق ة ةةد يفه ة ةةم منه ة ةةا "ا تنفي ة ةةذ
ا مباشر" مظهر من مظاهر ا سلطة ا عامة وقد بفهم من جهة أخرى أن "ااسةتغ ل ا مباشةر"
أسلوب من أسا يب إدارة ا مرفق ا عام ،وقد جاءت ا مادة با فرنسةية أ ثةر دقةة ( peut- on
4
…( donner l’établissement d’une régie aux frais de l’entrepreneur
1
- Christophe la joye ,(droit de marches ): " le mise en régie est une sanction coerctive,renoncee a
l’encontre de l’entrepreneur défaillant , elle consiste a faire gérer la poursuite des travaux directement par un
fonctionnaire de maitre l’ouvrage appelé régisseur , aux frais et risque de l’entrepreneur défaillant et par
l’utilisation de ses moyens humaines et matériels ",p175.
-2أنظر ا مادة 35ا فقرة 6من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة ،مرجع سابق.
-3أنظر ا مادة 35ا فقرة 3من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة ،مرجع سابق .
-4أنظر ا مادة 35من ا جريدة ا رسمية رقم 101ا مؤرخة في .1964/12/11
30
وعلي فقن شروط سحب ا عمل من ا متعامل ا متعاقد :
-عدم إ تزام ا متعامةل بشةروط ا صةفقة ا ممثلةة فةي يفيةة تنفيةذ وأجةل ا تنفيةذ أو عةدم اامتثةال
أوامر ا مصلحة ا متعاقدة
ا موجة ة إ ية ة م ةةن ط ةةرف ا مهن ةةدس ا م ل ةةف با متابع ةةة أو ا مهن ةةدس ا معم ةةاري باعتب ةةار اأم ةةر
ا مصلحي ذو طابع إجباري.1
-وجةةوب إعةةذار ا مقةةاول قبةةل تسةةليط ا ج ةزاء و إع م ة أن ا مصةةلحة ا متعاقةةدة عازمةةة عل ة
توقيع ا جزاء علي .
-وجوب منح أجل لمقاول بعد إعذار حت يتدارك تقصير ف يوقع ا جزاء إا بعد نفاذها.2
ليةةا ، يجةةب ا ةةذ ر هنةةا أن ا سةةحب قةةد ي ةةون ليةةا عنةةدما يمتنةةع ا مقةةاول عةةن تنفيةةذ ا تزامات ة
وي ةةون جزئيةةا إذا رفةةض ا مقةةاول إصة ب جةةزء مةةن ا عيةةوب فةةي اأشةةغال ا تةةي ثةةم تنفيةةذها بعةةدم
اامتثةال فوامةةر ا مصةةلحية فهنةا ا مصةةلحة ا متعاقةةدة يحةق هةةا مباشةرة اأعمةال بنفسةةها وعلة
نفقة ا مقاول .3
ما أن ا فرق بين سحب اأشغال في ا قانون ا خةاص وسةحب فةي صةفقات عموميةة (با ضةبط
فةةي صةةفقات اأشةةغال ) ففةةي هةةذ اأخي ةرة يس ةةحب ا عمةةل مةةن ا مقةةاول ا مقصةةر وينفةةذ علة ة
حسةةاب مباشةرة دون ضةةرورة ا حصةةول علة إذن مةةن ا قضةةاء أمةةا فةةي ا عقةةود ا قةةانون ا خةةاص
ا تةةي تسةةتوجب ا حصةةول عل ة رخصةةة مةةن ا قضةةاء و ةةرب ا عمةةل ا خيةةار بةةين فسةةخ ا عقةةد أو
إسةةناد ا عمةةل إ ة مقةةاول أخةةر حيةةث نةةذ ر ا مةةادة 170ا قةةانون ا مةةدني ا ج ازئةةري" فةةي اإ تةزام
-ا مادة 12ا فقرة 4من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة ،مرجع سابق.
1
-أزرايب نبيل ،مرجع سابق ،ص .114
2
-ا مادة 26من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة ،مرجع سابق .
3
31
با عمل ،إذا م يقم ا مدين بتنفيذ ا تزام جاز لدائن أن يطلب ترخيصا من ا قاضةي فةي تنفيةذ
اا تزام عل نفقة ا مدين إذا ان هذا ا تنفيذ مم نا".1
و ةةي ا تتعس ةةف اإدارة ف ةةي ممارس ةةة ه ةةذا ا جة ةزاء ا ض ةةا ط يص ةةح لمتعام ةةل أن ين ةةازج أم ةةام
ا قضاء في صحة إجراء سحب ا عمل من إذا رأى أن هذا ا قرار معيبا سواء من حيث ا ش ل
أو ا سلطة ا مختصة أومن حيث ا موضوج ،أو عدم ثبوت خطأ ا مقاول.
إن قة ةرار ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة بس ةةحب اأش ةةغال م ةةن ا مق ةةاول ه ةةو م ةةن ا قة ة اررات ا ت ةةي تص ةةدرها
ا مصةةلحة اسةةتنادا إ ة نةةص مةةن نصوصةةها ،وبا تةةا ي هةةذا ا قةرار يةرتبط ارتباطةةا ا جةةزء با ةةل
فمصةةادرة ا تةةأمين أو سةةحب ا عمةةل تخضةةع اختصةةاص ا قضةةاء اإداري عل ة أسةةاس دعةةوى
ا قضاء ا امل ، 2فا قاضي هنا ا يح م بق غاء ا قرار ا ذي يقضةي سةحب ا عمةل مةن ا مقةاول
ب ةةل يتجة ة إ ة ة اا تف ةةاء ب ةةا تعويض أم ةةا قة ة اررات اإداري ةةة ا س ةةيادية فه ةةي محص ةةنة و ي ةةر قابل ةةة
إ غاء وهي تخر عن اختصاص ا نوعي.
:2ا ش ار علأ حساب ومسؤو ية ا مورد في صفقات ا ةوريد:
تعريف صفقة ا توريد وا نصوص ا تي تناو ت ا شراء عل حساب ومسةؤو ية سنتطرق هنا إ
خصائص : ا مورد ثم نتطرق إ
ب -1ةعريس صفقة ا ةوريد
صة ةةفقة ا تورية ةةد هة ةةي إحة ةةدى أن ة ةواج ا عقة ةةود أو ا صة ةةفقات باإضة ةةافة إ ة ة صة ةةفقات اأشة ةةغال،
وا خدمات وا د ارسةات وقةد يةر ا مشةرج ا ج ازئةري مصةطلح ا توريةد ا ةوارد فةي قةوانين ا صةفقات
-أنظر في هذا اإطار ذ ك ا مادة 553من ا قانون ا مدني ":إذا ثبت أثناء سير ا عمل ان ا مقاول يقوم ب عل وج
1
،فقذا معيب مناف شروط ا عقد جاز رب ا عمل ان ينذر بان يصحح من طريقة ا تنفيذ خ ل أجل معقول يعين
مقاول إنقض هذا اأجل دون ان يرجع ا مقاول إ ا طريقة ا صحيحة جاز رب ا عمل طلب فسخ ا عقد اواما ان يعهد إ
أخر بقنجاز ا عمل عل نفقة ا مقاول اأول طبقا أح ام ا مادة 170ا مذ ورة سابقا"
-2ا مادة 801من ا قانون 09/08ا متضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،ص.358
32
ا قديمةة بعبةارة "اقتنةاء ا لةوازم" ففةي ا مةادة 29مةن ا مرسةةوم ا رئاسةي 247/15يهةدف ا صةةفقة
اقتنةاء أو إيجةار أو بيةع باإيجةار بخيةار أو بةدون خيةار ا شةراء مةن طةرف ا عمومية لوازم إ
ا مصة ةةلحة ا متعاقة ةةدة ا عتة ةةاد أو م ة ةوارد مهمة ةةا ة ةةان ش ة ة لها موجهة ةةة تلبية ةةة ا حاجة ةةات ا متصة ةةلة
بنشاطها دى مورد".
إن صةةفقة اقتنةةاء ا لةوازم وفةةي حا ةةة تخلةةف ا متعاقةةد عنة توريةةد ا لةوازم ا متفةةق عليهةةا يم ةةن أن
تقةةوم اإدارة با شةراء علة حسةةاب ا مةةورد ومسةةؤو يت ويعتبةةر هةةذا اإجةراء مةةن وسةةائل ا ضةةغط
ا م رسة قضاء وا معتمدة فقها ،أنهةا متعلقةة بف ةرة واسةتم اررية ا مرفةق ا عةام وخدمةة ا جمهةور
،ف ة يم ةةن ا تسةةليم بتوقيةةف نشةةاط ا مرفةةق بسةةبب تقصةةير ا متعاقةةد و هةةذا يم ةةن أن تلجةةأ إ ة
ش ةةخص أخ ةةر تخت ةةار فيزوده ةةا با م ةةادة موض ةةوج ا ص ةةفقة ،ويتحم ةةل ا ط ةةرف ا مقص ةةر ا نت ةةائن
ا ما ية ا ناجمة عن هذا ا تنفيذ. 1
إن ه ةةذ ا س ةةلطة ا تلج ةةأ إ يه ةةا ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة إا ف ةةي حا ةةة اإخة ة ل ا جس ةةيم باأح ةةام
ا تعاقديةةة وب يفيةةة تنفيةةذ موضةةوج ا صةةفقة وعةةادة مةةا توج ة اإدارة قبةةل ممارسةةتها هةةذا اامتيةةاز
2
إعذا ار ينشر فةي ا صةحف ،إنةذار ا طةرف اأخةر ومنة تمةارس بعةد ذ ةك اإجةراءات اإداريةة
موضوج ا شراء عل حساب ومسؤو ية ا مةورد بشة ل .ويجب أن نشير أن ا مشرج م يشر إ
مباشةةر فةةي حا ةةة ا تخلةةف عةةن ا توريةةد و ةةن ق ةراءة ا نصةةوص ا متعلقةةة با صةةفقات واإجتهةةاد
ا فرعةةي ( تعليمةةات -أراء . ...ا ةةخ ) تشةةير إ ة أن ا مصةةلحة يجةةب أن تتصةةرف فةةي حا ةةة
ا مساس باستم اررية أدائها خدمات ا مرفق ا عام.
ب - 2خصائص ا ش ار علأ حساب ا مورد
يم ن أن نلخص هذ ا خصائص فيما يلي:
-عمار بوضياف ،مرجع سابق ،ص .224
1
-2ا مرجع نفس ،ص .225
33
-ا ش ةراء عل ة حسةةاب ا مةةورد إج ةراء مؤقةةت ا يتضةةمن إنهةةاء صةةفقة ا ل ةوازم بةةل يظةةل ا مةةورد
مسؤوا أمام ا مصلحة ا متعاقدة.
-تتخةةذ ا مصةةلحة ا متعاقةةدة ج ةزاء ا ش ةراء عل ة حسةةاب ومسةةؤو ية ا مةةورد ا مقصةةر عةةن تنفيةةذ
صفقة ا لوازم دون وساطة ا قاضي ودون اشتراط ا نص عل هذا ا جزاء في ا صفقة .1
-يعتبر اإعذار ا سابق ا مقدمة ا عادية أي إجراء ضا ط فيما بعد .
-هةذا اإجةراء هةةو مةن وسةائل ا تنفيةةذ ا عينةي ا تةي تةةت ءم مةع ا سةرعة وا مرونةةة علة وفةق مةةا
يتضمن حسن سير ا مفرق ا عام .
ا فر ا رابع :ا فسخ ا زائي
ويرمةي هةذا اإجةراء إ ة إنهةاء ا رابطةة ا تعاقديةة وقطةع ا ع قةة بينهةا وبةين ا متعامةل ا متعاقةةد
تزمة ا متعاقةد بواجباتة
،في حا ة إقدام ا متعامل عل إرت اب خطأ جسيم وذ ةك بسةبب عةدم ا ا
اواهما ة ة أو وارت ابة ة أخط ةةاء جس ةةيمة أدت إ ة ة تعطي ةةل ا مش ةةروج و أنة ة ا فائ ةةدة ترجة ة م ةةن
فا قةانون يخةول ةإدارة فةي ا ضغط علي عبر ةل وسةائل ا ضةغط واإعةذارات ا مةذ ورة أعة
هذ ا حا ة ممارسة هذ ا سلطة.
وتستمد ا مصلحة ا متعاقدة سلطتها في توقيةع ا جةزاء ا فاسةخة اسةتنادا إ ة حقهةا فةي اسةتعمال
ا تنفيةةذ ا مباشةةر ا ةةذي ا نجةةد ة نظيةةر فةةي مبةةاد ا قةةانون وأسةةاس هةةذ ا سةةلطة فةةي ا صةةفقات
ا عمومية هو مقتضيات سير ا مرفق ا عام وا مصلحة ا عامة.
مةةا أن ةةيس ةةل فسةةخ توقع ة اإدارة يعتبةةر بمثابةةة ج ةزاء بسةةبب ا تقصةةير ا جسةةيم مةةن طةةرف
ا متعامة ةةل ،بة ةةل يم ة ةةن أن ي ة ةةون ا فسة ةةخ اتفة ةةاقي حسة ةةب مة ةةا نصة ةةت علي ة ة ا مة ةةادة 151مة ةةن
ا قانون 247/15ا متعلق با صفقات ا عمومية. 1
-1سعيد عبد ا رزاق باخبيرة ،سلطة اإدارة ا جزائية في أثناء تنفيذ ا عقد ا غداري – دراسة مقارنة (، -أطروحة د تو ار ) ،
لية ا حقوق بن ع نون ،جامعة ا جزائر ، )2008/2007 ( ،ص.267
34
فسخ ا عقد ،وا فسخ من ا شروط وا بنود ا تي تدر في دفتةر شةروط ا صةفقة وتلجأ اإدارة إ
اأصةةلية ضةةمن ا نصةةوص ا محةةددة ا ت ازمةةات وحقةةوق اأط ةراف ا متعاقةةدة وهةةو حةةق اأصةةيل
ةةإدارة منصةةوص علي ة فةةي تنظةةيم ا صةةفقات ا عموميةةة بموجةةب ا مةةادة 149ا فق ةرة" 2إذا ةةم
يتةةدارك ا متعاقةةد تقصةةير فةةي اأجةةل ا ةةذي حةةدد اأعةةذار ا منصةةوص علية فةةي ا قةرار ا ةةوزاري
ا مة ةةؤر فة ةةي 28مة ةةارس 22011فة ةةقن ا مصة ةةلحة ا متعاقة ةةدة يم نهة ةةا أن تقة ةةوم بفسة ةةخ ا صة ةةفقة
3
ا عمومية من جانب واحد ويم نها ذ ك ا قيام بفسخ جزئي لصفقة "
ما أن دفتر ا شروط اإدارية ا عامة في مواد من 30إ 434أشار عمليات فسةخ ا صةفقات
وااتفاقيةةات أومةةن طةةرف اإدارة بح ةةم سةةلطتها وهةةذا اإجةراء يةةتم إمةةا م ارعةةاة لمصةةلحة ا عامةةة
ومقتضيات ا ضرورة أو خطأ جسيم من ا متعامل ا متعاقد.
وا :نوا ا فسخ:
قةةد ت ةةون نهايةةة ا عقةةد يةةر طبيعيةةة وذ ةةك بعةةدم تمةةام تنفيةةذ موضةةوعها وتسةةم فةةي هةةذ ا حا ةةة
ا مبسةترة ،وذ ةةك فةي حةةال إرت ةاب خطةةأ جسةيم أثنةةاء تنفيةذ ا عقةةد أو بتقةاعس أحةةد طرفةي ا عقةةد
فةةي ا وفةةاء ا سةةليم با تزامات ة ،وهةةذا مةةا يةةؤدي إ ة وضةةع حةةد هةةدا ا عقةةد قبةةل حلةةول أجل ة فةةي
صورة نهاية مبسترة 5فا فسخ هنا ي ون مصير هذ ا صفقة ومن يأخد ا فسخ ا صور اآتية :
-1ا فسخ بقوا ا قانون:
. من المرس الرئ سي 1انظر الم دة
،يحدد البي ن التي يتضمن اإعذار أج ل نشره ،الجريدة م رس من ال رار المؤرخ في 2أنظر الم دة
،ص . الرسمي رق
3
. من المرس الرئ سي أنظر الم دة
4
يتضمن الم اف ع دفتر الشر ط اإداري ن فمبر من ال رار المؤرخ في نظر الم دة من أل
اأشغ ل العم مي ل ازرة البن ء اأشغ ل العم مي الن ل . الع م المطب ع ص
5
،ص . عبد المجيد محمد في ض ،الع د اإدار في التطبي العم ي ،المكتب ال ن ني ،
35
مةا ةو خ فا لفسخ اإتفاقي قد يفسخ ا عقد بقوة ا قةانون دون ا وقةوف علة ر بةة أحةد طرفية
هلةةك محةةل ا صةةفقة بسةةبب قةةوة قةةاهرة ،أو إذا تضةةمنت ا صةةفقة شةةرطا فاسةةخا يجعةةل ا صةةفقة
مفسوخة بتحقق .
-1ا فسخ اإداري:
أقرت ا مادة 150مةن تنظةيم ا صةفقات ا عموميةة 247/15أعطةت ا صة حية قيةام ا مصةلحة
1
ا متعاقدة بص حية فسخ ا صفقة من جانب واحد عندما ي ون مبةر ار بسةبب ا مصةلحة ا عامةة
،وهذا حت بدون خطأ من ا متعامل ا متعاقد.
-2ا فسخ ا قضائي:
إذا رأى أحةةد اأطةراف أن ا طةةرف اأخةةر تعسةةف فةةي حقة ،فةةقن حةةق ا قضةةاء م فةةول لجميةةع
ا قضاء اإداري فيجوز ا لجوء إ
( ا مح مة اإدارية ا مختصة إقليميا ) يقةدم عريضةت مسةتندا علة سةبب جةدي طلبة فسةخ
ا عقد.
-3ا فسخ اإةفاقي و ا ةعاقدي:
ع ةس ا فسةخ مةن طةرف واحةد ي ةون هنةا ا فسةخ إتفاقيةا حيةث نصةت ا مةادة 151فقةرة اأو ة
تنظةةيم ا صةةفقات ا جديةةد 247/15عل ة مةةايلي ":زيةةادة عل ة ا فسةةخ مةةن جانةةب واحةةد يم ةةن
ا قية ةةام با فسة ةةخ ا تعاقة ةةدي لصة ةةفقة ا عمومية ةةة عنة ةةدما ي ة ةةون مبة ةةر ار بظة ةةروف خارجة ةةة عة ةةن إرادة
ا متعامل ا متعاقد حسب ا شروط ا منصوص عليها صراحة هذا ا غرض". 2
- 1انظر ا مادة 150من ا مرسوم ا رئاسي . 247-15
-انظر ا مادة 151من ا مرسوم ا رئاسي 247-15 2
36
مةا أوضةحت ا فقةرة اأو ة إن جوء اإدارة فسخ ا صفقة ا عمومية ا يم ن ااعتةراض علية
مةةن ا مةةادة 152مةةن قةةانون ا صةةفقات 247/15وهةةذا عنةةد تطبيقهةةا ا بنةةود ا تعاقديةةة لضةةمان
وا راميةةة إ ة إصة ب ا ضةةرر ا ةةذي حقهةةا بسةةبب خطةةأ ا متعاقةةد معهةةا ،مةةا يتحمةةل ا متعامةةل
ا ت ا يف اإضافية ا تي تنجم عن ا صفقة ا جديدة. 1
نخلة ةةص فة ةةي اأخية ةةر أن ا مجة ةةال ا ة ةةذي تظهة ةةر في ة ة ا سة ةةلطات ا مصة ةةلحة ا متعاقة ةةدة هة ةةو بعة ةةد
ا مصةةادقة عليهةةا وبدايةةة تنفيةةذها إذا تقةةرر هةةا سةةلطات وقائيةةة متمثلةةة فةةي ا رقابةةة و اإش ةراف
وا توجي مع ا قةدرة علة ا تعةديل وهةذا حرصةا علة خدمةة ا مرفةق ا عةام و ضةمان هةذا ا تنفيةذ
أ ثةةر أعط ة ا مشةةرج سةةلطات أ ثةةر دقةةة وخطةةورة متمثلةةة فةةي ا سةةلطات ا ع جيةةة مةةن فةةرض
ارمةةة ا تةةأخير مصةةادرة ا ضةةمان طلةةب ا تعةةويض) وج ةزاءات ضةةا طة مةةن ج ةزاءات ما يةةة (
مةةا سةةماها ا مشةةرج او مةةن طةةرف اإدارة سةةلطة إنهةةاء ا عقةةد سةواء بصةةفة إتفاقيةةة أو تعاقديةةة
بصفة منفردة انط قا من سلطاتها ا عامة و من ا بنود ا تعاقدية لصفقة. 2
ثانيا :شروط ممارسة ا فسخ
خطةةورة هةةذا اإج ةراء خاصةةة فةةي حا ةةة ا فسةةخ ا ج ازئةةي (أي ا فسةةخ ا منفةةرد) مةةن جهةةة اإدارة
فةةقن ا مشةةرج حةةاول ضةةبط هةةذا اإج ةراء بق ةوانين خاصةةة (دفةةاتر شةةروط إداريةةة عامةةة ،قةةانون
ا صةةفقات ،ا ق ة اررات ا و ازريةةة ا مشةةتر ة أو ا عاديةةة ) تقنةةين هةةذ اإج ةراءات وعةةدم ا سةةماب
ةةإدارة ان تتعسةةف فةةي اسةةتعمال هةةذا ا حةةق ،وفةةي نفةةس ا وقةةت ا ضةةغط علة ا متعامةةل علة
أن في حا ة اإخ ل ا جسيم با عقد ،فقن ا يتم فقط فسخ ا عقةد وتحميلة فةي بعةض اأحيةان
تبع ةةات ه ةةذا ا فس ةةخ اوانم ةةا إتخ ةةاد إجة ةراءات إداري ةةة بوض ةةع ه ةةذا ا متعام ةةل ف ةةي ا قائم ةةة ا س ةةوداء
لمتعا ملين وبا تا ي معاقبت قضائيا اواداريا وما يا
-انظر ا مادة 152ا فقرة 01من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 1
- 2بن ا دراجي عثمان ،مرجع سابق ،ص .66
37
و ا خط ةةأ ا جس ةةيم ه ةةو ع ةةدم احتة ةرام ةةدفاتر ا ش ةةروط واأح ةةام ا تعاقدي ةةة ا ة ةواردة ف ةةي اأح ةةام
ا تعاقديةة لصةةفقة يةؤدي إخة ل با ت ازمةات ا متعاقةةد و ةن هةةذ ا مخا فةة يجةةب أن ت ةون خطةةأ
جسيما ي ون مبر ار تستند إ ي اإدارة توقيع جزاء ا فسخ ، 1ويعرف ا خطا ا جسيم
بأنة "اإخة ل ا جةةوهري ا صةةادر عةةن ا متعامةةل ا متعاقةةد فةةي أحةةد ا تزاماتة ا تعاقديةةة ،وتملةةك
اإدارة سلطة تقديرية واسعة في تقدير مدى جسام ا خطأ و فايت تقرير جزاء ا فسخ ". 2
وبةةا رجوج إ ة ا مشةةرج ا ج ازئةةري فقنة مةةن خة ل ا مرسةةوم 247/15ا متضةةمن تنظةةيم ا صةةفقات
ا عمومية من خ ل ا مةادة " 149إذا ةم ينفةذ ا متعاقةد ا تزاماتة ،توجة ة ا مصةلحة ا متعاقةدة
إعةذا ار يفةي با تزاماتة ا تعاقديةة فةي أجةل محةةدد ،اواذا ةم يتةدارك ا متعاقةد تقصةير فةي اأجةةل
،فةقن ا مصةلحة ا متعاقةدة يم نهةا أن تقةوم بفسةخ ا ذي حدد اأعةذار ا منصةوص علية أعة
ا صفقة ا عمومية من جانب واحد ،ويم نها ذ ك ا قيام بفسخ جزئي لصفقة .3
ا مطلب ا ثاني :ا ةزامات وحقور ا شريك ا مةعاقد في م ا ا صفقات ا عمومية
إضةةفاء ا ت ةوازن عل ة طرفةةي ا عقةةد خاص ةة مةةا تتمتةةع ب ة ا مصةةلحة ا متعاقةةدة مةةن إمتيةةازات
ا س ةةلطة ا عام ةةة عن ةةد ا مش ةةرج ا ج ازئ ةةري ف ةةي تنظيم ةةات ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة علة ة اأخ ةةد بع ةةين
اإعتبةةار ةةل تعسةةف قةةد تقةةوم بة اإدارة فةةي مواجهةةة ا طةةرف اأخةةر فمنحةةت ة مجموعةةة مةةن
ا حقوق وهي ا تا ي:
ا فر اأو :ا حر في إقةضا ا مقاب ا ما ي
-محمد ا صغير بعلي ،مرجع سابق ،ص .77 1
-خضري حمزة ،منازعات ا صفقات ا عمومية في ا تشريع ا جزائري ( ،مذ رة ماجستير) في ا حقوق ،لية ا حقوق 2
وا علوم ا سياسية ،جامعة محمد خيضر بس رة ، )2005-2004 ( ،ص ص ( .)16،15
. -ا مادة 149من ا مرسوم ا رئاسي 247-15 3
38
يحةةق لمتعامةةل ا متعاقةةد إذا إسةةتلم ا مشةةروج أو إسةةتوف إج ةراءات ا رقابةةة اإداريةةة ا حصةةول
ما يم ن ا حصول عل جزء مةن ا مبلةغ مسةبقا فةي حةدود مةا يسةمح عل ا مبلغ ا متفق علي
ب ة ا قةةانون فيمةةا يسةةم با تسةةبيقات وهةةي إسةةتثناء عةةن ا قاعةةدة ،بقسةةتقراء ا قسةةم ا ثا ةث مةةن
تنظةةيم ا صةةفقات ا عموميةةة وتفويضةةات ا مرفةةق ا ةةعا ا مرسةةوم ا رئاسةةي 247/15يتضةةمن
،1نجد أن الدفع يتخذ عدة أشك ل هي: الم اد من 108إل
أوا :التسبيق:
ه كل مب غ يدفع قبل تن يذ الخدم م ض ع الع د بد ن م بل ل تن يذ الم د ل خدم
ب دف التن يذ الحسن نضرا مثا لعد تص ي أم ال المتع قد ن ئي من طرف هيئ عم مي
لدى بن خ ضع ل ن ن الجزائر أ أخرى يشترط في أن يدفع ك ل رد التسبي
العم مي اأج ن يض ف إلي ضم ن ص در من بن أجنبي من صند ضم ن الص
الدرج اأ ل ،يتخذ التنسي شك ين حس الم دة 111من ن س المرس ،جزافي الذ
يحدد بنسب أقص ه 15%من السعر اأ ل ل ص ،ع التم ين ي ح ل أثب المتع م ن
اإقتص دي ن حي زت ع ع د أ ط ب مؤكدة ل م اد أ المتج الضر ري لتن يذ
.2 الص الم دة ،113ا يمكن أن يتج ز التسبي ين نسب 50%هذا ف الم دة
: ث ني :الدفع على الحس
يــو ا ةســديد مــن طــرس اإدارا لمةعاقــد مقاب ـ ةنفيــص زئــي لصــفقة ويــو يخضــع لشــروط
ا ةا ية :
-أن شهري مع إم انيةة ا ةنص فةي ا صةفقة علة فتةرة أطةول أقصةاها شةهرين واإخة ل بةذ ك
من طرف اإدارة يعرضها لفائدة عل ا تأخير
3
-ضرورة تقديم ما يثبت ا تنفيذ ا جزئي لصفقة
123من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 -انظر ا مواد من 108إ 1
-أنظر ا مادة 115من ا مرسوم ، 247-15ا مرجع ا سابق . 2
-خضري حمزة ،مرجع سابق ،ص.16 3
39
ثا ثا :ا ةسوية علأ رصيد ا حساب:
وهو ا دفع ا مؤقت أو ا نهائي لسعر بعد ا تنفيذ ا مرضي وا امل موضوج ا صفقة .
وعلي فقن ا تسوية ت ون مؤقتة يتم ا نص عليها في ا صفقة وتدفع ا مبا غ لمتعاقد بعنوان
ا تنفي ةةذ ا ع ةةادي لخ ةةدمات م ةةع اقتط ةةاج ا ض ةةمان ا محتم ةةل وا غ ارم ةةات ا ت ةةي تبقة ة علة ة ع ةةاتق
ا متعامةةل عنةةد ااقتضةةاء ا ضةةمان وا ةةدفوعات بعن ةوان ا تسةةبيقات وا ةةدفع عل ة حسةةاب ا تةةي ةةم
تس ة ةةترجعها اإدارة ،أم ة ةةا ا تس ة ةةوية ا نهائي ة ةةة فيترت ة ةةب عليه ة ةةا رد اقتطاع ة ةةات ا ض ة ةةمان وش ة ةةطب
1
ا فاات ا تي ونها ا متعاقد عند ااقتضاء
ا فر ا ثاني :ا حر في ا ةعويض
يم ن أن يلحق با متعامل ا متعاقد ضةر ار إمةا بخطةأ مةن اإدارة ةأن ا تقةدم ة ا تسةبيقات فةي
أجا ها ا محددة فيسةتفيد هنةا مةن فوائةد علة ا تةأخير قابلةة لزيةادة مةا يم ةن لمتعامةل ا متعاقةد
ا مطا بةةة بةةا تعويض نتيجةةة ا فسةةخ متة ا قةرار تعسةةفي و يةةر مشةةروج وتسةةبب بضةةرر يقينةةي ة
ل ما فات من سب . ووجد ا متعاقد ا مبررات وا قرائن عل ذ ك فيحل عل
ما يم ن أن يحل عل تعويض بسبب خطأ اإدارة في فرضها رامات ا تأخير علي .
ا فر ا ثا ث :ا حر في ا ةوازن ا ما ي لعقد :
يعةةد ا مبلةةغ ا متفةةق علي ة بةةين طرفةةي ا عقةةد مةةن ا شةةروط اأساسةةية فةةي تقيةةيم ا منافسةةين وا ةةذي
يبنةةي علي ة مةةنح ا ص ةةفقة ا عموميةةة أقةةل عةةرض واأحس ةةن مةةن حيةةث ا م ازيةةا ااقتص ةةادية وا
يجةةوز تغييةةر أن ذ ةةك يمةةس بمبةةدأ ا منافسةةة ،إا أنة قةةد تطة أر بعةةض ا تعقيةةدات أثنةةاء مرحلةةة
ا تنفيذ خارجة عن إدارة ا طرفين قد تثقل اهل ا متعاقةد بمصةاريف جديةدة وتةؤدي إ ة إف سة
وعجةةز عةةن اتمةةام ا مشةةروج اإرتفةةاج ا بيةةر فةةي اأسةةعار وبمةةا أن ا عقةةود اإداريةةة تقةةوم علة
-محمد ا صغير بعلي ،مرجع سابق ،ص.86 1
40
مبةةدأ وجةةود ا تناسةةب بةةين اإ ت ازمةةات ا مفروضةةة وا فوائةةد ا متحصةةل عليهةةا ،1ونصةةت ا مةةادة
147علة إعفةةاء ا متعامةةل اإقتصةةادي مةةن ا عقوبةةات ا ما يةةة إذا ةةم ي ةةن هةةو ا متسةةبب فية
هذا ا طرب نظريتين هما: وفي حا ة ا قوة ا قاهرة تعلق اآجال وقد ذهبت إ
وا :ن رية فع اأمير :
وهي ل مشروج من شأن زيادة اأعباء ا ما ية عل ا متعاقد ما تبن ا مشةرج ا ج ازئةري ذ ةك
في نص ا مادة 153قانون ا صةفقات ا عموميةة فقةرة 02مطةة أو ة فةي أن تبحةث اإدارة عةن
ة ةةل طة ةةرف مة ةةن حة ةةل ودي تسة ةةوية نزاعاتهة ةةا ......بقيجة ةةاد ا ت ة ةوازن لت ة ةةا يف ا مترتبة ةةة عل ة ة
ا طرفين ، 2ن يشترط تطبيق هذ ا نظرية أن ي ون عمل اإدارة مشروعا وناتن عن
ظةةروف يةةر متوقعةةة وهةةذا مةةا أ ةةدت علي ة ا عديةةد مةةن ا نصةةوص منهةةا ا مةةادة 136مةةن نفةةس
ا مرس ةةوم ،م ةةا يج ةةب ان ين ةةتن فع ةةل اأمي ةةر جة ةزاء عم ةةل ع ةةن ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة ص ةةاحبة
ا مشروج و يس عن جهة أخرى. 3
ثانيا :ن رية ا روس ا طارئة :
وه ةةي ظهة ةةور أح ةةداث مفاجئة ةةة ةةدى تنفية ةةذ ا صة ةةفقة ف ةةي ش ة ة ل أزم ةةات اقتصة ةةادية ة ةةا زازل أو
اانخفةةاض فةةي قيمةةة ا عملةةة ، 4ويشةةترط تطبيقهةةا أن ي ةةون ا ظةةرف ا طةةار خارجةةا عةةن إدارة
ا طة ةةرفين مثة ةةل ا حة ةةروب أو انخفة ةةاض قيمة ةةة ا عمل ة ةةة ،وا ظة ةةرف ا طة ةةار هة ةةو ذ ة ةةك ا ح ة ةةادث
ااستثنائي ا عام و ير متوقع وا ذي يجعل من تنفيذ ا عقد مرهقا ا مستحيل
-عروك أسيا ،منازعات ا صفقات ا عمومية (،مذ رة ماستر) ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة محمد خيضر 1
بس رة ،)2013-2012 (،ص.77
-أوراغ عبد ا وهاب ،مرحلة تنفيذ ا صفقات ا عمومية و إش ااتها ( ،مذ رة ماستر) ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ، 2
جامعة محمد خيضر بس رة ، ) 2013-2012( ،ص .29
-احمد محيو ،محاضرات في ا قانون اإداري ،ديوان ا مطبوعات ا جامعية ،ا جزائر ، 2003 ،ص.389 3
- 4حسين عثمان محمد عثمان ،مرجع سابق ،ص.302
41
ما يشترط أيضا أن يخل هذا ا ظةرف بةا توازن ا مةا ي لعقةد بمةا يرهةق ا متعامةل اإقتصةادي
1
ما دام مستم ار في تنفيذ ا تزامات
وجةةدير با ةةذ ر ان ا متعامةةل ا متعاقةةد يتمتةةع بةةبعض ا حقةةوق ا تةةي ا يجةةب عل ة اإدارة ا مةةس
بها ومن أهم إ تزامات :
-يقوم با تنفيذ عل مسؤو يت ا خاصة ووفق ما حدد دفتر شروط ا صفقة
-ان ينفذ إ تزامات بعناية وبطريقة سلمية ويلتزم في ذ ك بمبدأ حسن ا نية
-أن يحترم ااجال ا قانونية ا متفق عليها
-أن ينفةذ هةةذ اإ ت ازمةات بنفسة بصةفة أصةةيلة مةةع إم انيةة ااسةةتعانة با متعامةل ا ثةةانوي وفةةق
144من ا مرسوم أع ا شروط ا محددة في ا مواد من 140إ
2
اإ تزام بدفع ا ضمانات ا ما ية ا مبنية أع
-مرزوقي نوال ،منازعات ا صفقات ا عمومية عل ضوء ا مرسوم ا رئاسي ( ، 236/10مذ رة ماستر) ،لية ا حقوق 1
وا علوم ا سياسية ،جامعة محمد خيضر بس رة )2012-2011( ،ص.67
- 2مقراني سهام ،حقوق اوا تزامات ا متعامل ا متعاقد وفقا قانون ا صفقات ا عمومية ،مذ رة ماستر ،لية ا حقوق
وا علوم ا سياسية ،قسم ا حقوق ،جامعة محمد خيضر بس رة )2013-2012 ( ،ص ص( .)56-51
42
ا مبحث ا ثاني
ةحديد ا نزاعات ا مةرةبة علأ ةنفيص ا صفقات ا عمومية
مةةن ا مبةةاد ا مسةةلم بهةةا فةةي ا قةةانون ا مةةدني ا مةةادة 106منة أن ا عقةةد شةريعة ا متعاقةةدين فة
يجةوز نقضة أو تعديلة إا بقتفةاق ا طةرفين ، 1إا أن هةذا ا مبةدأ ا يم ةن تطبيقة بصةورة ليةة
عل ة ا عقةةود ا مبرمةةة فةةي إطةةار ا صةةفقات ا عموميةةة ونهةةا تخضةةع إ ة قواعةةد اسةةتثنائية يةةر
مأ وفةةة فةةي ع قةةات ا قةةانون ا خةةاص حيةةث تنفةةرد اإدارة بجملةةة مةةن اامتيةةازات تجةةا ا متعامةةل
ااقتصادي ،سلطة ا رقابة وا توجي وسةلطة تعةديل بعةض بنةود ا عقةد وتوقيةع ا جةزاءات و ةذا
ا فسةةخ دون ا رجةةوج إ ة ا متعامةةل اإقتصةةادي ،فةةي ا مقابةةل مةةنح لمتعامةةل اإقتصةةادي حقةةوق
مةةن بينهةةا ا حةةق فةةي ا ت ةوازن ا مةةا ي لعقةةد ،وبسةةبب تنةةاقض وت امةةل هةةذ ا مبةةاد فةةي نفةةس
خلل جزئةي أو لةي قةد ي ةون يتعلةق بةقدارة ا وقت يتعرض تنفيذ موضوج ا صفقة ا عمومية إ
طرفي أن ا يتقيد اأطراف ببعض بنةود ا صةفقة أو مخا فةة ا تشةريعات وا تنظيمةات ا معمةول
بهما أو بسبب خار عن إرادتيهما
ا مطلــب اأو :ةحديــد مف ــوم و ســباب منازعــات ا صــفقات ا عموميــة با نســبة
طرفي ا عاقة ا ةعاقدية
ق ةةد أص ةةبح م ةةن ا مه ةةم وا ض ةةروري وض ةةع تعري ةةف منازع ةةات ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة وذ ةةك دق ةةة
ةرار مصةةطلح ا مصةةطلح مةةن جهةةة وتشةةابه بةةبعض ا منازعةةات اأخةةرى مةةن جهةةة ثانيةةة علة
ا منازعات اإدارية ومصطلح منازعات ا عقود اإدارية خصوصا ،وا فق
- 1أنظر ا مادة رقم 106من اامر رقم 58-75ا مؤر في 26ديسمبر ، 1975ا متضمن ا قانون ا مدني ،ا معدل
وا متمم.
43
ا جزائري م يضع تعريفا منازعات ا صفقات ا عمومية ،وعلي سنقوم بقيجةاد تعريةف منازعةات
ا صةةفقات ا عموميةةة وفةةق ا مصةةادر ا قانونيةةة ا ثا ةةث :ا تش ةريع( ا فةةرج اأول ) ،ا قضةةاء (ا فةةرج
ا ثاني) وا فق (ا فرج ا ثا ث).
ا فر اأو :ا ةعريس ا ةشريعي
ا غةةرض اأساسةةي مةةن ا تعريةةف ا تش ةريعي منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة هةةو محاو ةةة إيجةةاد
نص ةةوص قانوني ةةة ف ةةي ا تشة ةريع ا ج ازئ ةةري تع ةةرف ه ةةذ ا منازع ةةات وم ةةن خة ة ل بحثن ةةا نج ةةد أن
ا مشةةرج ا ج ازئةةري ةةم يتطةةرق إ ة تعريةةف منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة اوانمةةا أشةةار إ ة طةةرق
تسويتها واإجراءات ا متبعة في ذ ك
وا :با نسبة لنصوص ا قانونية ا خاصة با صفقات ا عمومية
قةةد أشةةار ا قةةانون 247/15ا متضةةمن تنظةةيم ا صةةفقات ا عموميةةة إ ة طةةرق اواج ةراءات تسةةوية
ا نزاعات ا ناجمة عن ا صةفقات ا عموميةة وذ ةك فةي قسةم فرعةي مسةتقل تحةت عنةوان" ا تسةوية
ا ودي ةةة لمنازع ةةات" م ةةن خة ة ل ثة ة ث مة ةواد وا ت ةةي تعتب ةةر اأس ةةاس ا ق ةةانوني تس ةةوية ن ازع ةةات
ا صفقات ا عمومية تسوي ا ن ازعات ا تي تطة أر عنةد تنفيةذ ا صةفقة فةي إطةار اأح ةام ا تشةريعية
1
وا تنظيمية ا معمول بها
،أن تبحةث عةن حةل يجب عل ا مصلحة ا متعاقدة دون ا مساس بتطبيق أح ةام ا فقةرة أعة
ودي لنزاعات ا تي تط أر عند تنفيذ صفقاتها لما سمح هذا ا حل بما يأتي:
ل طرف من ا طرفين إيجاد ا توازن لت ا يف ا مترتبة عل
أسرج إنجاز موضوج ا صفقة ا توصل إ
ا حصول عل تسوية نهائية أسرج و بأقل ت لفة
- 1انظر ا مادة 153من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
44
وفي حال عدم اتفاق ا طرفين ،يعرض ا نزاج أمام جنة ا تسوية ا وديةة لن ازعةات ا مختصةة ،
ا منش ةةأة بموج ةةب أح ةةام ا م ةةادة 154أدن ةةا د ارس ةةت ،حس ةةب ا ش ةةروط ا منص ةةوص عليه ةةا ف ةةي
ا مادة 155أدنا . 1
يجةةب علة ا مصةةلحة ا متعاقةةدة أن تةةدر فةةي دفتةةر ا شةةروط ،ا لجةةوء إجةراءات ا تسةةوية ا وديةةة
لنزاعات هذا ،قبل ل مقاضاة أمام ا عدا ة
ويجةةب عل ة ا لجنةةة أن تبحةةث عل ة ا عناصةةر ا متعلقةةة با قةةانون أو ا وقةةائع إيجةةاد حةةل ودي
،لنزاعات عن تنفيذ ا صفقات وا مطوحة أمامها ومنصف ،حسب ا شروط ا مذ ورة أع
يجب أن ا ي ون أعضاء ا لجنة قد شار وا في إجراءات إبرام ومراقبة وتنفيذ ا صفقة ا معنية
ويخضةةع جةةوء ا مصةةا ح ا متعاقةةدة فةةي إطةةار تسةةوية ا ن ازعةةات ا تةةي تطة أر عنةةد تنفيةةذ ا صةةفقات
ا عموميةةة ا متعاقةةدة ا مبرمةةة مةةع متعةةاملين متعاقةةدين أجانةةب إ ة هيئةةة تح ةةيم دو يةةة بنةةاءا علة
إقتراب من ا وزير ا معني ،لموافقة ا مسبقة أثناء إجتماج ا ح ومة
ا مادة 154ذ رت تش يلة ا لجنة ا قطاعية وا هيئة ا عمومية و ذا ا لجنة ا وائية .2
ا مادة "155يم ن ا متعامل ا متعاقد وا مصلحة ا متعاقدة عرض ا نزاج عل ا لجنة ". 3
أمانة ا لجنة تقري ار مفص مرفقةا ب ةل وثيقةة ثبةوتي برسةا ة موصة عليهةا -يوج ا شا ي إ
مع وصل إست م ،ما يم ن إيداع مقابل وصل إست م
ت ةةدع ا جه ةةة ا ش ةةا ية م ةةن ط ةةرف رئ ةةيس ا لجن ةةة برس ةةا ة موصة ة عليه ةةا م ةةع وص ةةل إس ةةت م،
إعطةةاء رأيهةةا فةةي ا نةزاج ويجةةب عليهةةا أن تبلةةغ رأيهةةا ةرئيس ا لجنةةة برسةةا ة موصة عليهةةا مةةع
-انظر ا مادة 155من . 1
- 2انظر ا مادة 154من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
-أنظر ا مادة 155من . 3
45
وصةةل اسةةت م ،فةةي أجةةل أقصةةا عشةرة 10أيةةام مةةن تةةاريخ م ارسةةلتها وتةةؤدي د ارسةةة ا نةزاج فةةي
أجل أقصا ث ثون 30يوما ابتداءا من تاريخ جواب ا طرف ا خصم رأي مبرر
هةةا ب ةةل معلومةةة أو وثيقةةة مةةن يم ةةن لجنةةة أن تسةةمع طرفةةي ا ن ةزاج و أو تطلةةب منهمةةا إب
شأنها توضيح أعما ها
وتأخد أراء ا لجنة بأ لبية أصوات أعضائها
وعند تعادل اأصوات ي ون صوت ا رئيس مرجحا
يبلغ رأي ا لجنة طرفي ا نزاج بقرسال موص علي مع وصل إست م ،وترسل نسخة من هةذا
ا ةرأي إ ة سةةلطة ضةةبط ا صةةفقات ا عموميةةة وتفويضةةات ا مرفةةق ا عةةام ا منشةةأة بموجةةب أح ةةام
ا مةةادة 1 213مةةن هةةذا ا مرسةةوم وتبلةةغ ا مصةةلحة ا متعاقةةدة قرارهةةا فةةي رأي ا لجنةةة لمتعامةةل
ا متعاقد في أجل أقصةا ثمانيةة 8أيةام ،إبتةداءا مةن تةاريخ تبليغيهةا برسةا ة موصة عليهةا مةع
وصل إست م وتعلم ا لجنة بذ ك
ثانيا :با نسبة لنصوص ا قانونية ا عامة
جة ةةاءت ا مة ةةادة 800مة ةةن قة ةةانون اإج ة ةراءات ا مدنية ةةة واإدارية ةةة با قواعة ةةد ا عامة ةةة ا تة ةةي تح ة ةةم
اإختصةةاص ا قضةةائي با نسةةبة أشةةخاص ا قةةانون ا عةةام وا تةةي تةةنص "ا محةةا م اإداريةةة هةةي
جهات ا وا ية ا عامة في ا منازعات اإدارية".
سةتئناف فةي جميةع ا قضةايا ا تةي ت ةون ا دو ةة تختص با فصل فةي أول درجةة ،بح ةم قابةل
أو ا بلدية أو إحةدى ا مؤسسةات ا عموميةة ذات ا صةبغة اإداريةة طرفةا فيهةا 2وعلية ف ةل نةزاج
ت ة ةةون ا دو ة ةةة أو ا واي ة ةةة أو ا بلدي ة ةةة أو إح ة ةةدى ا مؤسسة ةةات ا عمومي ة ةةة طرف ة ةةا فية ة ة ي ة ةةون م ة ةةن
- 1انظر ا مادة 213من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
-انظر ا مادة 800من ا قانون رقم 09-08ا مؤر في 25فيفري من سنة ، 2008يتضمن اإجراءات ا مدنية 2
2
واإدارية .
46
ما نجد في ا فصةل ا خةامس مةن ا بةاب ا ثا ةث فةي ااسةتعجال 1
اختصاص ا محا م اإدارية
ا مادتين946و 947تنص عل ااستعجال في مادة إبرام ا عقود وا صفقات ا عمومية
وتماثل هاتان ا مادتان ا نظام ا قانوني لدعاوي اإسةتعجا ية فةي مجةال ا صةفقات ا عموميةة ،
وتحتةةوي ا مةةادة 946عل ة مجموعةةة مةةن ا فق ةرات تخةةص سةةلطات قاضةةي ااسةةتعجال وتحديةةد
ص ةةفة ا م ةةدعي وموض ةةوج ا ةةدعوى ااس ةةتعجا ين وت ةةنص ا م ةةادة 947علة ة أج ةةل ا فص ةةل ف ةةي
ا قضية. 2
ا فر ا ثاني :ا ةعريس ا قضائي
يعد ااجتهاد ا قضائي مصد ار قانونيا هاما ضمن قائمة ا مصادر ا قانونيةة حيةث يةأتي مباشةرة
بعةةد ا مصةةدر ا تش ةريعي ، 3وفةةي هةةذا اإطةةار فةةقن ا قاضةةي يلعةةب دو ار هامةةا فةةي سةةد ا ثغ ةرات
ا موجةةودة فةةي ا ةةنص ا قةةانوني ،وهةةذا عةةن طريةةق مجموعةةة اأح ةةام وا ق ة اررات ا قضةةائية ا تةةي
يصدرها عند فصل في ا نزاعات ا مطروحة عليها
ةرار ا مشةةرج ةةم يق ةةم ا قضةةاء بتعريةةف منازعةةات ا ص ةةفقات ا عموميةةة فقةةط أشةةار إ ة ة وعل ة
معةةايير ا معتمةةدة أجةةل حةةل مثةةل هةةذ ا ن ازعةةات ،وفةةي هةةذا ا صةةدد نةةذ ر عل ة سةةبيل ا مثةةال
قة ةرار مجل ةةس ا دو ةةة رق ةةم 34786ا ص ةةادر بت ةةاريخ 09/052007ف ةةي قض ةةية ا مؤسس ةةة ذات
ا مسؤو ية ا مجدودة أشغال ا غرب ضد ا ترقيةة وا تسةيير ا عقةاري ببشةار ،ا ةذي ةرس ا معيةار
ا مةةادي تحديةةد إختصةةاص ا قاضةةي اإداري فةةي ا فصةةل فةةي ن ةزاج ا صةةفقة ا عموميةةة ،حيةةث
":بن ة ة ةةاءا علة ة ة ة ن ة ة ةةص ا م ة ة ةةادة م ة ة ةةن ا مرس ة ة ةةوم ا رئاس ة ة ةةي رق ة ة ةةم ج ة ة ةةاء ف ة ة ةةي بع ة ة ةةض حيثياتة ة ة ة
250_02ا مؤر ، 2002/07/24فقن ا صفقات ا عمومية ا تي تبرمها ا مؤسسةات ا عموميةة
-انظر ا مادتين 946و 947من نفس ا قانون. 1
- 2رشيد خلوفي ،قاون ا منازعات اإدارية ،ا جزء ا ثا ث ،ديوان ا مطبوعات ا جامعية ،ا جزائر ن ، 2011ص
.208
-ا مرجع نفس ،ص .208 3
47
ذات ا طة ةةابع ا صة ةةناعي وا تجة ةةاري ،عنة ةةدما ت لة ةةف هة ةةذ اأخي ة ةرة بقنجة ةةاز مشة ةةاريع اسة ةةتثمارية
عمومي ةةة بمس ةةاهمة نهائي ةةة بميزاني ةةة ا دو ةةة ف ةةقن ااختص ةةاص ي ةةؤول لقض ةةاء اإداري ،وحي ةةث
يسةةتخلص مةةن ا وثةةائق ا مودعةةة بةةا ملف فةةقن ديةوان ا ترقيةةة وا تسةةيير ا عقةةاري مةةا أبةةرم ا صةةفقة
ا عموميةةة بمسةةاهمة نهائيةةة ميزانيةةة ا دو ةةة ،فةةقن ااختصةةاص لبةةث فةةي ا ن ةزاج يةةؤول لقضةةاء
اإداري
ا فر ا ثا ث :ا ةعريس ا فق ي
إن ا غةةرض اأساسةةي مةةن تعريةةف منازعةةة ا صةةفقات ا عموميةةة هةةو تميزهةةا ببةةاقي ا مصةةطلحات
ا مشةابهة هةا ا منازعةة اإداريةة ،ومنازعةات ا صةةفقات ا عموميةة هةذا سةنقوم بقعطةاء تعريةةف
خاص بها ،ذا تمييزها عما يشابهها من مصطلحات
وا :معنأ منازعات ا صفقات ا عمومية
بة ةةا عودة إ ة ة ا فق ة ة اإداري ا ج ازئة ةةري ن حة ةةظ ان ة ة ة ةةيس هنة ةةاك تعرية ةةف منازعة ةةات ا صة ةةفقات
ا عموميةةة ،فةةي حةةين نجةةد أن ا فق ة ا فرنسةةي قةةد عرفهةةا وفةةي هةةذا اإطةةار عرفهةةا أحةةد ا فقهةةاء
ا فرنسةةيين بأنهةةا ا منازعةةات ا متعلقةةة با مسةةاس با مبةةاد ا تةةي تح ةةم إب ةرام ا صةةفقة ا عموميةةة ،
وهةي مبةدأ مسةاواة ا مرشةحين ومبةدأ حريةة ا وصةول إ ة ا طلةب ا عمةومي ،ومبةدأ ا شةفافية فةي
إج ارءات إبرام ا صفقات ا عمومية ،ويدخل في إطار منازعةات ا صةفقات ا عموميةة ا منازعةات
ا متعلقة باإجراءات ا تةي تةؤدي إ ة إبةرام ا صةفقات ا عموميةة وا منازعةات ا متعلقةة با صةفقات
ا عمومي ةةة ، 1وحس ةةب فقية ة أخ ةةر ف ةةقن منازع ةةات ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة ه ةةي ا منازع ةةات ا متعلق ةةة
1
- Braconnier s droit des marches publics , imprimerie nationale "édition technique" , paris ,2002 ,p 151 ,p
393.
48
بقجراءات إبرام ا صفقات ا عمومية عندما تحيد عن ا تزاماتها عن طريق ا قانون هذا مةن جهةة
ظهور منازعات تخصها. 1 ،ومن جهة أخرى تنفيذ ا صفقات ا عمومية يؤدي إ
وعلي ة يم ننةةا أن نقةةول أن منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة هةةي ةةل منازعةةة تنشةةأ بسةةبب صةةفقة
عمومية خ ل أي مرحلة من مراحلها
ثانيا :ةمييز منازعات ا صفقات ا عمومية عما يشاب ا من مصطلحات :
سنقوم بتمييز ا صفقات ا عمومية ما يلي :
-1ةمييز ا صفقات ا عمومية عن ا منازعات اإدارية
عةةرف اأسةةتاذ رشةةيد خلةةوفي ا منازعةةة اإداريةةة علة ا شة ل ا تةةا ي " :ا منازعةةات اإداريةةة هةةي
ةةل ا قض ةةايا اإداري ةةة ا ت ةةي يع ةةود ا نظ ةةر فيه ةةا لقاض ةةي اإداري ا ةةذي يطب ةةق قواع ةةد ا ق ةةانون
2
اإداري"
أمةةا اأسةةتاذ عمةةار عوابةةدي فعرفهةةا اصةةط حا ا منازعةةات اإداريةةة فةةي معنةةا ا واسةةع ،يعنةةي"
مجموعة ةةة ا قواعة ةةد ا قانونية ةةة ا متعلقة ةةة بعملية ةةة ح ة ةةل ا منازعة ةةات وتنظة ةةيم وتطبية ةةق عملية ةةة ف ة ةةي
بية ةةر بة ةةين ا منازعة ةةات اإدارية ةةة ا خصة ةةومات ا قضة ةةائية اإدارية ةةة" 3ن حة ةةظ أن هنة ةةاك تشة ةةاب
هما يش ن نوج من ا رقابة ا قضةائية علة أعمةال ومنازعات ا صفقات ا عمومية ،في أن
اإدارة ،ي ةةر أنهم ةةا يختلف ةةان حي ةةث يس ةةت ةةل منازع ةةات ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة ه ةةي منازع ةةات
إدارية حيث يم ن بعض منازعاتها ان تخضع لقانون ا عادي ،هذا أن نطاق
1
- Voir lajoys c droit des marches publics,Galiano éditeur ,Eja paris , 2005 , p 146,p159.
-رشيد خلوفي ،مرجع سابق ،ص.4 2
-عمار عوابدي ،ا نظرية ا عامة في ا منازعات اإدارية في ا نظام ا قضائي ا جزائري ،ا جزء اأول ،ا طبعة ا رابعة ،ديوان ا مطبوعات 3
ا جامعية ،ا جزائر ،ص.4
49
ا مةةادة 1 6مةةن ا مرسةةوم ا رئاسةةي 247-15أشةةمل مةةن ا مةةادة 800مةةن قةةانون اإج ةراءات
ا مدنية واإدارية
ةمييز منازعات ا صفقات ا عمومية عن منازعات ا عقود اإدارية:
منازعةةة ا عقةةود اإداريةةة هةةي ةةل منازعةةة تنشةةأ عةةن ا عقةةود اإداريةةة سةواء فةةي مرحلةةة اإبةرام او
مرحلة ا تنفيذ وا تي تخضع لقضاء اإداري وبا نسبة منازعات ا صفقات ا عموميةة فهنةاك مةن
يةةرى انهةةا هةةي نفسةةها منازعةةات ا عقةةود اإداريةةة ،أو هةةي جةةزء منهةةا فةةي حةةين هنةةاك رأي أخةةر
يرى بأن منازعات ا صفقات ا عمومية تختلف عن منازعات ا عقود اإدارية ،حيث أن
منازع ةةات ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة تختل ةةف ع ةةن منازع ةةات ا عق ةةود اإداري ةةة ،حي ةةث أن منازع ةةات
ا عق ةةود اإداري ةةة ت ةةدخل ض ةةمن اختص ةةاص ا قض ةةاء اإداري ف ةةي ح ةةين أن منازع ةةات ا ص ةةفقات
ا عمومية يم ن ان ت يةف بعةض منازعاتهةا علة أنهةا منازعةة عاديةة وتخضةع لقاضةي ا عةادي
ويم ةةن ان ت يةةف بعةةض منازعاتهةةا علة أنهةةا منازعةةة عاديةةة وتخضةةع لقاضةةي ا عةةادي ويم ةةن
أن ت يف بعض منازعاتها عل أنها منازعة إدارية وتخضع لقاضي اإداري .
ا مطلب ا ثاني :ا نزاعات ا ناة ة عن مرحلة ةنفيص ا صفقة ا عمومية
إن دراسة ا عقود اإداريةة بصةفة عامةة تظهةر عةدم ا مسةاواة بةين اأطةراف ا متعاقةدة ،ويتجلة
هةةذا بوضةةوب فةةي عمليةةة تنفيةةذ ا صةةفقات ا عموميةةة ،أيةةن تتمتةةع ا مصةةلحة ا متعاقةةدة بسةةلطات
2
وامتيازات تجعل مر زها ير متساوي مع ا متعاقد معها وذ ك مقتضيات ا مصلحة ا عامة
يةةر أن هةةذا ا يمنةةع مةةن حمايةةة حقةةوق ا متعاقةةد مةةع اإدارة حيةةث يتمتةةع هةةذا اأخيةةر ا مثيةةل
ه ةةا ف ةةي ا عق ةةود ا خاص ةةة ،وتتجلة ة هاتة ة ا س ةةلطات واامتي ةةازات ا ت ةةي تتمت ةةع به ةةا ا مص ةةلحة
ا متعاقدة أ ثر بعد إبرام ا عقد أي فةي مرحلةة ا تنفيةذ ،و ةن فةي بعةض اأحيةان قةد يتعثةر هةذا
-أنظر ا مادة 06من ا مرسوم ا رئاسي ا جزائري .247-15 1
- 2محمد فؤاد عبد ا باسط ،مرجع سابق ،ص .50
50
ا تنفيةةذ فتنشةةأ ن ازعةةات بةين طرفةةي ا صةةفقة أثنةةاء ا تنفيةةذ أو عنةةد ا تسةةليم ا نهةةائي لصةةفقة نتيجةةة
إخة ة ل أح ةةد طرف ةةي ا ص ةةفقة ا عمومي ةةة با تزاماتهم ةةا ، 1أو ق ةةد ي ةةون بس ةةبب خ ةةار عة ةةن إرادة
ا طةةرفين ممةةا يحةةول دون إتمةةام موضةةوج ا صةةفقة سةواءا عنةةد ا بةةدء فةةي ا تنفيةةذ أو أثنةةاء ا تسةةليم
ا نهائي لصفقة ا عمومية
ا فر اأو :ا نزاعات ا ةي مصدريا طرفي ا صفقة ا عمومية
با ر م من توقيةع طرفةي ا عقةد علة ا شةروط وا ضةوابط ا تةي تح ةم تنفيةذ ا صةفقة ا عموميةة إا
أن تهةةاون أو سةةهو أو سةةعي ةةل طةةرف إ ة تحقيةةق بعةةض ا م اسةةب قةةد يةةؤدي إ ة إخةةت ات
وا تس ةةبب ف ةةي بع ةةض اإشة ة ا يات أثن ةةاء مرحل ةةة ا تنفي ةةذ و ع ةةل اه ةةم اإشة ة ا يات ا ت ةةي يم ةةن أن
نتطرق إ يها هي ا تا ي :
وا :ا ةزامات ا ةي مصدريا ا مةعام اإقةصادي
من ا مرسوم ا مصلحة نصت ا مادة 149ا فقرة ااو إذا م ينفذ ا متعاقد ا تزامات توج
ا رئاسةةي 247/15عل ة " :إذا ةةم ينفةةذ ا متعاقةةد ا تزامات ة ،توج ة ة ا مصةةلحة ا متعاقةةدة أعةةذا ار
2
يفي با تزامات ا تعاقدية في أجل محدد"
هذا من جهة وقد ي ون بسبب إف س أو وفات وسنتناول هذ ا حاات في ااتي:
إخا ا مةعام ا مةعاقد با ةزاماةه
إن اإش ة اات ا تةةي ت ةةرد عةةن ا متعام ةةل ا متعاقةةد ثية ةرة ومختلفةةة وه ةةي فةةي ا عم ةةوم تنةةتن ع ةةن
إخ ة با تزامات ة ا تعاقديةةة مةةن بةةين ذ ةةك إخ ة ل ا متعاقةةد بةةا تزام ا ن ازهةةة وهةةو ا ت ةزام قةةانوني
-مصطف أبو زيد فهمي ،ا منازعات اإدارية ،من دون ذ ر دار نشر ، 1976 ،ص.70 1
-انظر ا مادة 149فقرة 01من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 2
51
نصةت علية ا مةادة 66خاصةة ا فقةرات ا فقةرة 06و 07و ،1 12مةا يم ةن أن ي ةون تقصةي ار
من أو توقف عن ا تنفيذ
ةوقس ا مةعام ا مةعاقد عن إةمام موضو ا صفقة
هةةو أن يتخلة ا متعامةةل ا متعاقةةد عةةن تنفيةةذ واجباتة فةةي تنفيةةذ بنةةود ا صةةفقة أو إتمةةام ا مشةةروج
حسةةب ا شةةروط ا متعاقةةد عليهةةا وذ ةةك بقرادت ة ا منفةةردة ودون موافقةةة مسةةبقة مةةن طةةرف اإدارة
صةةاحبة ا مشةةروج ،وقةةد ي ةةون ا تخلةةي أو ا توقةةف بموجةةب م ارسةةلة مةةن ا معنةةي إ ة ا مصةةلحة
صةةاحبة ا مشةةروج أو قةةد ي ةةون ضةةمنيا بوقةةف اأشغغغغ ل أ عغغغد مب شغغغرة المتع مغغغل المتع قغغغد
لأشغ ل في اأج ل المحغددة فغي أ امغر المصغ ح المتع قغدة لغيس ل مصغ ح المتع قغد يغد فغي
ذل . 2
وما يترتب عن من أضرار با نسبة لمشةروج فيةؤدي ذ ةك إ ة عةدم إتمامة فةي أجا ة ا تعاقديةة
وتعطيل ة اواعةةادة إج ةراءات اإب ةرام مةةن جديةةد ممةةا ي لةةف اإدارة أم ةوال وت ةةا يف إضةةافية قةةد ا
يم ن ها توفيرها في حا ة ان ا ظرف ا ما ي أو ااعتمادات ا ما يةة ا مخصصةة لمشةروج ا
ت فةةي وعةةدم موافقةةة ا سةةلطات ا معنيةةة عل ة إعةةادة تقيةةيم ا عمليةةة خاصةةة فةةي ا سةةنوات اأخي ةرة
بسبب انخفاض سعر ا بترول واإجراءات ا تقشفية ا تي تتبعها ا دو ة لحفاظ عل ا مال ا عةام
وخزين ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةة ا دو ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةة وترش ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةيد ا نفق ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةات ا عمومي ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةة
حيث أن من اإجراءات ا جديةدة أن ةل صةفقة يةتم فسةخها ا يم ةن اإسةتفادة منهةا مةن جديةد
ويةةتم سةةحب ا مشةةروج واإعتمةةادات ا ما يةةة ا مخصصةةة هةةا وبا مقابةةل يم ةةن ةةإدارة أن تفةةرض
علي عقوبات ما ية وعقديةة مةن بينهةا فسةخ ا صةفقة علة عاتقة اواد ارجة فةي قائمةة ا متعةاملين
ااقتصاديين ا ممنوعين من ا مشار ة في ا صفقات ا عمومية عبر امل ا تراب ا ةوطني و ةن
-1انظر ا مادة 66من ا مرسوم ا رئاسي .247-15
-عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،مرجع سابق ،ص .154 2
52
إعةةذار وقةةد حاو ةةت ا وصةةول إ ة حةةل مرضةةي ،واأمثلةةة علة هةةذ ا حا ةةة فةةي ا واقةةع ا عملةةي
ثيرة وعديدة
ةناز ا مةعام ا مةعاقد عن ا صفقة
يقصةةد با تنةةازل عةةن تنفيةةذ موضةةوج ا صةةفقة هةةو قيةةام ا متعامةةل ا متعاقةةد بتنفيةةذ ا تزاماتة بطريقةةة
يةةر لقيةةام محلة بةةبعض يةر مباشةرة عةةن طريةةق ا مناو ةةة 1حيةث يعهةةد جةةزء مةةن ا صةةفقة إ ة
اإ تزامات وفقا ما جةاء فةي ا مةواد ،2 141_ 140 _144 _143_ 142وا مناو ةة هةي عقةد
فرعةةي بةةين ا متعاقةةد ا رئيسةةي حيةةث يقةةوم محلة بتنفيةةذ جةةزء مةةن ا صةةفقة ا عموميةةة بشةةرط أن ا
ا مناو ة ي ون بشروط تتجاوز 40%من ا مبلغ اإجما ي لصفقة وا لجوء إ
أن يتم ا نص عل ا مناو ة في عقد ا صفقة أو في دفتر ا شروط
أن يخص اختيار ا مناو ة بموافقة ا مصلحة ا متعاقدة
تسليم نسخة من عقد ا مناو ة لمصلحة ا متعاقدة
أن يتم تحديد مبلغ ا حصة ا قابلة لتحويل في عرضها ا متعهد
باإضافة إ ة هاتة ا شةروط هنةاك شةرط أساسةي بتمثيةل فةي أن ا تجةاوز حصةة ا مناو ةة مةن
ةةل ا صةةفقة ا مبلةةغ اإجمةةا ي لصةةفقة ا عموميةةة ،ف ة يعقةةل أن تنصةةب ا مناو ةةة 40%عل ة
ا عمومية ما يم ن أن ي ون ا تنازل طرف اخر من أجةل تنفيةذ ا صةفقة ا عموميةة بشة ل لةي
أو جزئةةي وبةةدون علةةم اإدارة صةةاحبة ا مشةةروج مةةا يتعةةارض مةةع مبةةدأ ا تنفيةةذ ا شخصةةي فةةي
عقةةود اأشةةغال ا عامةةة أن ا متعامةةل ا متعاقةةد هةةو ا مسةةؤول ا وحيةةد تجةةا اإدارة فةةي تنفيةةذ بنةةود
ا عق ةةد ،سة ةواءا بعق ةةد أو بدونة ة مخا ف ةةا ب ةةذ ك ا ش ةةروط ا ت ةةي نص ةةت عليه ةةا ا م ةةادة " 142تل ةةزم
ا مصلحة ا متعاقدة ا تي تعلم بتواجد منازل ير مصرب ب في م ان تنفيذ ا صفقة
- 1في ا سابق ا ملغ رقم 236-10انت تعرف با تعامل ا ثانوي و أصبحت مناو ة.
144من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 -انظر ا مواد من 140إ 2
53
بأعةةذار ا متعامةةل ا متعاقةةد بتةةدارك هةةذا ا وضةةع فةةي أجةةل 08أيةةام اواا اتخةةذت ضةةد تةةدابير
ففةةي هةةذ ا حا ةةة قس ةرية" ، 1و ةةذا ا مةةادة 143مةةن ا مرسةةوم ا رئاسةةي 247/15ا مينةةة أع ة
يعتبةةر هةةذا ا تصةةرف ةةأن ةةم ي ةةن ويتحمةةل ا متعامةةل ا متعاقةةد معهةةا مسةةؤو ية تناز ة عةةن ا عقةةد
دون موافقةةة ا مصةةلحة ا متعاقةةدة ، 2وا تنةةازل عةةن ا صةةفقة هةةو فةةي اأصةةل يةةر مبةةاب مةةا ةةم
ينص عل جواز وعند ا نص عل إباحت يجب ان ت ون موافقة اإدارة صريحة بهذا ا شأن.
أما با نسبة لتنازل ا لي عن تنفيذ بنود ا صفقة صا ح طرف أخةر قةد ي ةون ا منةاول بموجةب
عقةةد مناو ةةة فه ةةذا ا تصةةرف ي ةةر قةةانوني حت ة و أن وافق ةةت علي ة ا مص ةةلحة ا متعاقةةدة ونة ة
ومةن أمثلةة علة ذ ةك رد مديريةة ا مصةا ح يتعارض مع نةص ا مةادة 140مةن ا مرسةوم اعة
ا ف حية واية بس رة عل ا شر ة اإيطا يةة SARL INOVO CASTOROعلة ان إبةرام
عقد مناو ة مع مؤسسة أخرى تنفيذ مشروج بصفقة لية مرفوض .3
ج :ا ةقصير ا مةعمد في ةنفيص بنود ا صفقة :
او تسةةليم أخةةذ بسةةوء ا نيةةة لمتعامةةل اإقتصةةادي ةةان يمةةارس أعمةةاا تد يسةةية أو أعمةةال ة
بضائع رديئة ،في ون هنا ا متعامل ا متعاقد في حا ة نشاط إا أن تنفيذ يخا ف ما ثم ااتفةاق
علية مةن حةيص طريقةةة ا تنفيةذ او ا وسةائل ا مسةتخدمة أو بمةةا يسةمي ا مشةرج ا ج ازئةري ا تنفيةةذ
ير مطابق.
وفي حا ة ت رار أعمال ا تد يس وا مخا فات شروط ا عمل أو ا تقصير ا خطير
في اإ ت ازمةات ا متعاقةد عليهةا هنةا ا ت تفةي اإدارة بهةذا ا جةزاء بةل يتعةدى اأمةر إ ة إقصةائ
مؤقتا من ا تعهد في ا صفقات ا عمومية.
- 1أنظر ا مادة 142من نفس ا مرسوم .
-أنظر ا مادة 143من نفس ا مرسوم . 2
-رأي قانوني رقم 41بتاريخ .2017/01/16 3
54
ومن اأمثلة عن اإخ ل باا ت ازمةات ا تعاقديةة مةن طةرف ا متعامةل ااقتصةادي 1عةدم ا ت ازمة
ببنةةود ا عقةةد مةةن حيةةث ا م ةواد ا مسةةتعملة فةةي اإنجةةاز فهةةذا قةةد يش ة ل عةةدة إش ة اات لمتعامةةل
ا متعاقةةد خاصةةة إن سةةيئ ا نيةةة حيةةث تسةةتطيع اإدارة إ ازم ة مةةث فةةي صةةفقات اأشةةغال بهةةدم
ةةل مةةا ثةةم إنجةةاز بتلةةك ا م ةواد يةةر مطابقةةة عةةن طريةةق اإعةةذارات ا قانونيةةة وتعتبرهةةا ةةان ةةم
تنجةةز أمةةا فةةي ا توريةةدات فيلتةةزم بقعةةادة توريةةد ا م ةواد ا متفةةق عليهةةا وفةةي حا ةةة عةةدم ا ت ازم ة ا
تم ن اإدارة من إجراءات ااست م ا مؤقةت أو ا نهةائي لمشةروج ويم ةن هةا فسةخ ا عقةد بةدون
ةةل خسةةارة ناجمةةة عةةن إخ ة ببنةةود ا عقةةد مةةا يم نهةةا متابعةةة قضةةائيا ان تعةةويض وتحميل ة
تسبب في أضرار جسيمة.
: 2إفاس ا مةعام ا مةعاقد و إعسار :
نظم ا مشرج ا جزائري أح ةام اإفة س فةي ا فصةل ا ثةاني مةن ا قةانون ا تجةاري وا تعريةف ا عةام
إف س هو ا تحول من ا يسر إ ة ا عسةر ،بمعنة عةدم ا قةدرة علة تسةديد اإ ت ازمةات ا ما يةة
ا مترتبةةة عل ة شةةخص مةةا ،فيطلةةق علي ة مسةةم ا مفلةةس ،أمةةا تعريةةف اإف ة س فةةي ا قةةانون
ا تجةةاري فهةةو عةةدم قةةدرة ا تةةاجر عل ة دفةةع ا مبةةا غ ا ما يةةة ا مترتبةةة علي ة ،وا تةةي تعةةرف بقسةةم
ا ةديون ،وه ةةذا يةر م علة إعة ن إف سة مةةن أجةل تصةةفية أصةةو ،وممتل اتة توزيةةع قيمتهةا
عل ة ا ةةدائنين توزيعةةا عةةادا باإعتمةةاد عل ة اأح ةةام ،وا تش ةريعات ا قانونيةةة ا متعةةارف عليهةةا
في ا قانون ا تجاري.
نظم ا مشرج ا جزائري حا ة إف س ا متعامةل ا متعاقةد او إعسةار فةي ا قةانون ا تجةاري وا قةانون
ا مةةدني و ةةم يتطةةرق إ يهةةا فةةي تنظةةيم ا صةةفقات ا عموميةةة وبا تةةا ي يةةتم ا لجةةوء عةةادة إ ة ا قةرار
ا مةةؤر فةةي 21نةةوفمبر 1964يتضةةمن ا موافقةةة علة دفتةةر ا شةةروط اإداريةةة ا عامةةة ا مطبقةةة
عل صفقات اأشغال ا عمومية وازرة ا بناء واأشغال
-إبراهيم سعيد نبيل ،ا تنازل عن ا عقد ،منشأة ا معرف ،ااس ندرية ، 1985 ،ص 70 1
55
ا عمومية وا نقل CCAGا سيما ا مةادة ، 371ا وفةاة إفة س وا تسةوية ا قضةائية لمقةاول ،
حيث نصت عل وجوب فسةخ ا صةفقة وبةدون تعةويض فةي حا ةة إفة س ا مقةاول وعةدم تم نة
م ةةن تنفي ةةذ اإ ت ازم ةةات ا واقع ةةة علية ة اواتم ةةام موض ةةوج ا ص ةةفقة ،أمة ةا إذا تعه ةةد بقتم ةةام موض ةةوج
ا صفقة في اأجال ف يتم ا فسخ مع .
حيث يتم ا نص عل ذ ك في دفتر شروط ا صفقة وعن هذا يم ةن هةذ ا حا ةة أن تةؤدي إ ة
إحةةداث خلةةل أو مش ة ل فةةي ا تنفيةةذ ،علمةةا أن ة ةةو تعةةرض ا مقةةاول إف ة س قبةةل إب ةرام ا عقةةد
ايجوز إدارة ا عامة إبرام صفقة مع أن ل إدارة قائمةة لمتعةاملين اإقتصةاديين ا مفلسةين
،حتة ة تتجن ةةب ا تعام ةةل معه ةةم وتتجن ةةب خط ةةر ض ةةياج ا مش ةةاريع وخس ةةارتها ،م ةةا أن ق ةةانون
ا صة ةةفقات ا عمومية ةةة يفة ةةرض عليهة ةةا ا تحقة ةةق مة ةةن قة ةةدرات ا متعة ةةاملين ا بش ة ةرية وا ما ية ةةة ومة ةةن
مؤه تهم .
وبا تةةا ي تعتبةةر حا ةةة إف ة س أو إعسةةار ا متعامةةل ا متعاقةةد إش ة اا مةةن إش ة اات مرحلةةة تنفيةةذ
ا صفقة.
: 3وفاا ا مةعام ا مةعاقد:
يرجع مجلس ا دو ة ا فرنسي عادة إ ة شةروط ا عقةد ،اوا ة دفتةر ا شةروط ترتيةب اأثةار ا تةي
تتو ةد عةةن هةةذ ا واقعةةة ،فةةقن ةةم يةةرد فيهةا شةةيء بهةةذا ا خصةةوص فةةقن ا فقة يةةرجح حةةق اإدارة
في فسخ اوان ا تزم ا ورثة باستم ارر تنفيذ ا تزامات ا متةوفي فةي حةدود مةا نةص علية ا قةانون ا
يتم فسخ ا عقد.
ون ةةص ا مش ةةرج ا ج ازئ ةةري ف ةةي ا م ةةادة 237م ةةن ا قة ةرار ا م ةةؤر ف ةةي 21ن ةةوفمبر 1964أعة ة
ا خاصة بمجال عقود اأشغال ا عامة ان في حا ة وفاة ا مقاول فقن ا عقد يعتبةر مفسةوخا بقةوة
-انظر نص ا مادة 37من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة ا مطبق عل صفقات اأشغال ا عامة . 1
-أنظر نص ا مادة 37فقرة 02من دفتر ا شروط اإدارية ا عامة . 2
56
ا ق ةةانون وبة ةدون تع ةةويض ،إا إذا قبل ةةت ا جه ةةة اإداري ةةة ا متعاق ةةدة ا ع ةةرض ا مق ةةدم م ةةن ورث ةةة
ا مقاول بااستمرار في تنفيذ اإشغال ا عامة.
وفي جميع ا حاات لمصلحة ا متعاقدة ا سلطة ا تقديرية حلول ا ورثة محل مورثهم مةن عدمة
وذ ك وفقا ما تقتضي ا مصلحة ا عامة ،ففي حا ة عدم قبو ها حلول ا ورثة محل مورثهم فةي
إنجةةاز مةةا تبق ة مةةن موضةةوج ا صةةفقة سةةيؤدي ذ ةةك إ ة تعطيةةل ا مشةةروج وتنفيةةذ ا صةةفقة فةةي
أجا ها وبا تةا ي اسةتفادة ا مةواطنين مةن ا خةدمات ا تةي سةتنتن عنهةا ،مةا يةؤثر علة ا مصةلحة
ا عامةةة خاصةةة إذا تعلةةق اامةةر بصةةفقة توريةةد خةةدمات ضةةرورية إ ة مستشةةف عمةةومي أو إ ة
جهة أخرى تتطلب ا سرعة واأنية في ا خدمة.
ا فر ا ثاني :ا نزاعات ا ةي مصدريا ا مصلحة ا مةعاقدا
يجةةب علة ا مصةةلحة ا متعاقةةدة تنفيةةذ ا شةةروط اأصةةلية ا متفةةق عليهةةا وبطريقةةة سةةليمة وا سةةعي
ل عدم ا قيام بأعمال من شأنها إعاقة ا متعاقد معها علة تنفيةذ ا تزاماتة بةل عليهةا مةد بيةد
ا عون في تنفيذها ونها تتمتع بسلطات واسعة خ ل هذ ا مرحلة .
وقةةد يحةةدث ان تخةةل ا مصةةلحة ا متعاقةةدة با تزاماتهةةا ،وا تةةي تشةةمل أساسةةا هات ة ا ن ازعةةات إمةةا
بس ةةبب إخة ة ل اإدارة با تزاماته ةةا اتج ةةا ا متعاق ةةد معه ةةا ،م ةةا ق ةةد ت ةةون ن ازع ةةات ناش ةةئة بفع ةةل
ممارسة اإدارة لسلطات ا ممنوحة ها ،ففي حال قيام نزاج بسبب إخ ل اإدارة
با تزاماتها اتجا ا متعاقد نميز بين ش لين من ا نزاعات وهما :
: 1ا نزاعات ا ةي ةةعلر بإخا اإدارا با ةزاماة ا ا ما ية
حيةةث يعتبةةر ا مقابةةل ا مةةا ي أهةةم إ ت ازمةةات اإدارة وهةةو هةةدف ا متعاقةةد معهةةا ،وهةةو يتخةةذ عةةدة
صور قد ي ون ثمن ا سلع وا بضائع فةي عقةود ا توريةد وقةد ي ةون ثمةن ا عمةل ا مقةدم فةي عقةود
57
اأشةةغال ا عموميةةة ،1وقةةد يحةةدث ان تخةةل اإدارة با تزامهةةا ا مةةا ي بعةةدم تسةةديد ا مقابةةل ا مةةا ي
ا متفةةق علية أو ا تةةأخير فةةي تسةةديد وفةةق اآجةةال ا متفةةق عليهةةا ،ممةةا يسةةبب أضةرار لمتعاقةةد
معها ،فينشأ نةزاج بينهمةا ،مةا قةد تنشةأ ن ازعةات بسةبب رفةض اإدارة مراجعةة اأسةعار أثنةاء
ا تنفيذ أو بسبب حجز مبلغ ا ضمان بعد ا تسليم ا نهائي لصفقة.
مةةا قةةد تنشةةأ ن ازعةةات بةةين ا مصةةلحة ا متعاقةةدة وا منةةاول فةةي عقةةد ا مناو ةةة حسةةب ا مةةادة 143
فقرة ، 2وفي هذ ا حا ة يم ن لمناول ان يطا ب بحقوق .2
مما يلحق أضرار با متعاقد معها ،وبا تا ي يم ن لطرف ا متعاقةد إسةترداد حقة أمةام ا جهةات
ا مختصة ،ما قد تنشا نزاعات متعلقة
با جانةب ا مةا ي ،رفةض اإدارة مراجعةةة اأسةعار أثنةاء تنفيةذ ا صةةفقة ممةا يسةبب تعطيةل تنفيةةذ
ا صفقة.
: 2ا نزاعات ا مةعلقة بإخا ا با ةزاماة ا ا عقدية
ي ة ةةر ا ما ي ة ةةة ا متعلق ة ةةة با جان ة ةةب ا تقن ة ةةي لخدم ة ةةة أو ا مش ة ةةروج ع ة ةةدم تم ة ةةين ا متعام ة ةةل م ة ةةن
ا مستندات وا وثائق ا ضرورية ،ا مخططات وا وقع ا مناسب او عةدم تسةليم أمةر با خدمةة أو
عدم تقديمها لمواد ا ضرورية.
مةةا قةةد تنشةةأ ن ازعةةات بةةين ا مصةةلحة ا متعاقةةدة وا منةةاول فةةي عقةةد ا مناو ةةة حسةةب ا مةةادة 143
فقرة 2من ا مرسوم ا رئاسي ، 247/15وفي هذ ا حا ة يم ن لمناول ان يطا ب بحقوق .
وقةةد ي ةةون اخ ة ل ا مصةةلحة ا متعاقةةدة با تزاماتهةةا عنةةد عةةدم إ ت ةزام اإداريةةون ا مشةةرفون فيمةةا
يخةةص ا توجيهةةات خاصةةة إذا انةةت تتعةةدى ا تزاماتة ا تعاقديةةة عندئةةذ يم ةةن لمتعامةةل ا متعاقةةد
-بوعمران عادل ،مرجع سابق ،ص .111 1
-انظر ا مادة 143فقرة 02من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 2
58
ااحتجةةا عليهةةا بواسةةطة رسةةا ة معللةةة يوجههةةا صةةاحب ا مشةةروج فةةي أجةةل 15يومةةا ،ور ةةم
أن اغ يوقف ا تنفيذ إا ان يحدث اضطرابات عل ا تنفيذ ا جيد لصفقة ا عمومية .
عةةدم احتةرام اآجةةال ا مقةةررة أو تلةةك ا تةةي يقررهةةا ا تشةريع ا معمةةول بة وذ ةةك بعةةدم إد ار أجةةال
تطبيق نظرية ا مدة ا معقو ة تنفيذ ا عقد. تنفيذ ا صفقة فيم ن أن يتم ا لجوء إ
ةةان تحرم ة مةةن عةةدم حمايةةة ا متعامةةل ا متعاقةةد مةةن أي تصةةرف قةةد يعيق ة عنةةد أداء ا تزامات ة
ا تسهي ت ا زمة او أن تتدخل في اأعمال ا داخلية .
قد تثور منازعات بسبب قيام ا مصلحة ا متعاقدة بممارسة لسلطات ا ممنوحة ها :
حيث يم ةن ةإدارة أن تسةتعمل سةلطاتها علة نحةو يةر مشةروج وتتعسةف فةي اسةتعما ها ممةا
يسةةبب أض ةرار لمتعاقةةد معهةةا ةةأن تفسةةخ ا صةةفقة عل ة عةةاتق ا متعامةةل ا متعاقةةد وتخطةةأ فةةي
تقدير جسام ا ضرر ا ذي سبب ا متعاقد معها دون إعذار ا معني بااعذارات
ا قانونيةةة ،1وا مةةادة 149مةةن ا مرسةةوم 247/15قةةد يجعةةل ا متعاقةةد يحةةتن عل ة ذ ةةك س ةواء
أمام اإدارة أو امام جان ا تسوية ا مختصة أو أمام ا عدا ة ،ما قد تسةتعمل سةلطاتها بصةفة
مشةةروعة ومةةع ذ ةةك تسةةبب ضةةرر لمتعاقةةد معهةةا ،وفةةي ةةل ا حةةا تين توجبةةان حةةق ا تعةةويض
لمتعاقد معها .2
-أنظر ا مادة 3من ا قرار ا وزاري ا صادر عن وزير ا ما ية . 1
-أنظر ا مادة 149من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 2
59
ا مطلــب ا ثــاني :ةحديــد عوام ـ ا نزاعــات ا ناة ــة عــن مرحلــة ةنفيــص ا صــفقات
ا عمومية
قد تنشةأ ن ازعةات حةول تنفيةذ ا صةفقة مردهةا أسةباب خارجةة عةن إدارة ا طةرفين تنةتن عةن وقةائع
وأحة ةةداث ية ةةر متوقعة ةةة تة ةةؤدي إ ة ة اسة ةةتحا ة ا تنفية ةةذ وبة ةةذ ك ترتة ةةب عل ة ة ا متعاقة ةةد ا مطا بة ةةة
با تعويض عن اأضرار ا تي حقت .
إم ةةا ن ازع ةةات بس ةةبب ص ةةعوبات مادي ةةة ي ةةر متوقع ةةة ةةان ت ةةون أرض ةةية ا تنفي ةةذ ذات طبيع ةةة
استثنائية ير متوقعة فتزيد من اأعباء ا ما ية عل ا متعاقد مما يةؤدي إ ة تعةويض ا متعاقةد
ا مرهق .1
ما قد ت ون نزاعات بسبب حدوث قوة قةاهرة وهةي عبةارة عةن حةادث مسةتقل عةن إدارة طرفةي
ا عقد و ير متوقع يحول بصورة مطلقة عن تنفيذ مجموج اإ تزامات ا عقدية أو بعضها .2
ويم ن أن ت ون نزاعات بسبب حدوث ظرف طار :وهةي ظةروف يةر متوقعةة و ةن تةؤدي
وقوج ا متعاقد في خسارة مةع بقةاء ملزمةا با متابعةة ،وهنةا وجةب استحا ة ا تنفيذ اوانما إ إ
عل اإدارة من تحمةل جةزء مةن هاتة ا خسةارة ،ومثةال ذ ةك رفةع أسةعار ا مةواد أو نةدرة ا مةواد
ا ضةةرورية لصةةفقة ويترتةةب عل ة نظريةةة ا ظةةروف ا طارئةةة حصةةول ا متعاقةةد مةةع اإدارة عل ة
تع ةةويض جزئ ةةي م ةةن اإدارة تح ةةت رقاب ةةة ا قض ةةاء ،مث ةةال ع ةةن هاتة ة ا حا ةةة ،م ةةا ح ةةدث ف ةةي
ا جزائر نتيجة انخفةاض سةعر ا ةدينار ابتةداء مةن ، 1991و ةان هةذا ا وضةع أثةا ار علة تنفيةذ
ا عقةةود ا تةةي أبرمةةت مةةن قبةةل بسةةبب ارتفةةاج اأسةةعار ،ممةةا أدى با تعاقةةدين با مطا بةةة بقعةةادة
ا نظر في ا وضعية ا ما ية لعقد.
-محمود عبد ا مجيد ا مغربي ،ا مش ت ا تي يراجهها تنفيذ ا عقود اإدارية وأثارها ا قانونية ،ا مؤسسة ا حديثة 1
ل تاب ،طرابلس ،1998 ،ص.126
-عمار بوضياف ،مرجع سابق ،ص. 236 2
60
ث ث فروج وهي ا تا ي : و لتوضيح أ ثر إرتأينا أن نقسم هذا ا مطلب إ
ا فر اأو :ةعريس ا قوا ا ايرا
هي صورة من صور ا سبب ا خارجي واأجنبي ا ةذي ينفةي ا ع قةة ا سةببية بةين فعةل ا متعاقةد
1
وبين ا ضرر ا ذي حق با مصلحة ا متعاقدة
وا – خصــائص ا قــوا ا ــايرا :تتميةةز ا قةةوة ا قةةاهرة عمومةةا بخاصةةيتين أساسةةيتين همةةا عةةدم
إم انية ا توقع – استحا ة ا دفع .
: 1عدم إم انية ا ةوقع :يجةب أن ت ةون ا قةوة ا قةاهرة ممةا ا يم ةن توقعة فةقن ةان ا ع ةس
يعتبةر ا شةخص مقصة ار إذا ةةم يتخةذ ااحتياطةات ا زمةةة ت فةي ا نتةائن ويعتةةد فةي ذ ةك بوقةةت
إبرام ا صفقة حت و و ان يم ن توقع ذ ك قبل ا تنفيذ وبعد .2
: 2فاسـةحا ة ا ـدفع :أنة ةيس هنةاك إم انيةةة تجنةب أثةار ا قةوة ا قةةاهرة وااسةتحا ة هنةا هةةي
مطلقة سواءا انت مادية أو معنوية.
ثانيا :شروط ا قوا ا قايرا:
نبيــة عــن إرادا ا مةعاقــد أي أن ا ي ةةون ا متعامةل تسةةبب فيهةةا بتصةةرف منة أو : 1واقعــة
ساهم في وقوج ا حةادث وخارجة عةن نشةاط وا وسةائل ا تةي يسةتخدمها و ةذا اأشةخاص ،فةي
تنفيةةذ ا صةةفقة ،أمةةا إذا انةةت ا واقعةةة منسةةوبة إ ة ا متعاقةةدين مةةن ا بةةاطن وا ةةذين ا ت ةربطهم
رابطة مباشرة من اإدارة فا متعاقد ا يم ن ااحتجا با قوة ا قاهرة. 3
-سعيد ا سيد علي ،نظرية ا عقود ا قاهرة في ا عقود اإدارية ،دراسة مقارنة ،دار ا تاب ا حديث ،مصر ، 2006 ، 1
ص.78
-محمد صبري ا سعيد ،مرجع سابق ،ص.113 2
-عبد ا مجيد ا ح يم ،ا وسيط في نظرية ا عقد ،ا جزء ااول ،دار ا طبع وا نشر اأهلية ،بغداد ، 1976 ،ص.126 3
61
: 2واقعــة طارئــة غيــر مةوقعــة :وفةةرق ا شةةرج بةةين وقةةائع عاديةةة ومأ وفةةة وا تةي يم ةةن أي
شةةخص حةريص أن يتوقعهةةا مثةةل ذ ةةك ااضةةطرابات ا تةةي يقةةوم بهةةا ا عمةةال وا مةةوظفين فتةرات
قصةةيرة مةةن ا ةةزمن وا وقةةائع يةةر عاديةةة واسةةتثنائية ا تةةي ا يم ةةن توقعهةةا عنةةد إب ةرام ا صةةفقة
وتتسم بندرتها وشيوعها في ا عمل ،فهذ ا وقائع تعتبةر مةن قبيةل ا قةوة ا قةاهرة اأمطةار ا تةي
تتهاطل بغ ازرة طيلة فترة تنفيذ ا صفقة ، 1و ةذ ك ا واقعةة ا يم ةن دفعهةا وتجعةل تنفيةذ ا صةفقة
مستحي أي ا يم ةن تجنةب أثارهةا ا مةن ا مصةلحة ا متعاقةدة وا مةن طةرف ا متعاقةد وتجعةل
أما إذا أم ن لمتعامل ذ ك حت وبت لفة باهظة ف تعود قوة قاهرة. تنفيذ ا صفقة مستحي
ثا ث :اآثار ا قانونية لقوا ا قايرا
نظة ار ةةون ا قةةوة ا قةةاهرة ظةةاهرة ا يم ةةن توقةةع حةةدوثها ويم ةةن أن تةةؤدي لة هة ك موضةةوج
ا صةةفقة مةةا ان ا متعامةةل ا متعاقةةد ا يم ن ة دفعهةةا وا ع قةةة ة بحةةدوثها أنهةةا فبةةي ا غا ةةب
تةأتي بنتةةائن سةةلبية علية وعلة ا طةةرف اأخةةر فقةةد أعفةةا ا مشةةرج ا ج ازئةةري مةةن جةةزء بيةةر مةةن
ا مسؤو ية خاصة وهي ا تا ي :
: 1ةبرير ا ةنفيص وا ةأخير عن ا مواعيد ا محددا:
حيةةث يم ةةن أن تبةةرر ا قةةوة ا قةةاهرة عةةدم تنفيةةذ اإ ت ازمةةات ا تعاقديةةة بش ة ل مؤقتةةا إذا انةةت هةةا
ا صةفة ا مؤقتةة حتة يةزول ا سةبب اأجنبةةي ثةم يعةود ا متعاقةةد إ ة ا تنفيةذ ،مةةا يم ةن أن يبةةرر
ا تةأخر فةةي تنفيةذ ا صةةفقة 2فةي أجا هةةا ا محةددة وذ ةةك بعةدم توقيةةع ا مصةلحة ا متعاقةةدة غ ارمةةات
ا تأخير عل ا متعاقد معها .
:2فسخ ا عقد
-1عبد ا مجيد ا ح يم ،ا وسيط في نظرية ا عقد ،ا جزء ااول ،دار ا طبع وا نشر اأهلية ،بغداد ، 1976 ،ص.127
62
في فاستحا ة تنفيذ ا عقد بسبب ا قوة ا قاهرة فاستحا ة مطلقة يفسخ ا عقد أمةا فاسةتحا ة ا تنفيةذ
ا مؤقتة ف تجيز ذ ك إا بنص صريح.
ونفةةرق هنةةا بةةين حا ةةة ا قةةوة ا قةةاهرة ا تقليديةةة ا تةةي تةةؤدي إ ة ه ة ك موضةةوج ا صةةفقة وبا تةةا ي
إسةةتحا ة ا تنفيةةذ ي ةةون بقةةوة ا قةةانون ،أمةةا فةةي حا ةةة ا قةةوة ا قةةاهرة اإداريةةة فةةقن ا فسةةخ ي ةةون
قضائيا .
وأضاف ا مشرج ا جزائري " يم ةن لمصةلحة ا متعاقةدة ا قيةام بفسةخ ا صةفقة مةن جانةب واحةد ،
عندما ي ون مبر ار بسبب ا مصلحة ا عامة ،حت بدون خطأ من ا متعامل ا متعاقد".
مةةا أش ةةار ا مش ةةرج إ ة ة ا فس ةةخ اإتف ةةاقي حي ةةث ن ةةص ا مش ةةرج ف ةةي تنظ ةةيم ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة
247/15فق ةرة 2مةةايلي" زيةةادة عل ة ا فسةةخ مةةن جانةةب واحةةد يم ةةن ا قيةةام با فسةةخ ا تعاقةةدي
لص ةةفقة ا عمومي ةةة عن ةةدما ي ةةون مب ةةر ار بظ ةةروف خارج ةةة ع ةةن إرادة ا متعام ةةل ا متعاق ةةد حس ةةب
ا شروط ا منصوص عليها صراحة هذا ا غرض". 1
-انظر ا مادة 152فقرة 02من ا مرسوم ا رئاسي .247-15 1
63
ا فص ا ثاني
ا دعاوق ا قضائية ا مةعلقة بنزاعات ا صفقات ا عمومية
فةةي حا ةةة فشةةل ا تسةةوية ا وديةةة حةةل منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة يةةتم با ضةةرورة ا لجةةوء أمةةام
ا قضةةاء فةةض ا ن ازعةةات بحيةةث تبقة ا رقابةةة ا قضةةائية اأ ثةةر فعا يةةة فةةي وضةةع حةةد تجةةاوزات
اإدارة نظ ار تعدد مزاياها ا متمثلة في ونها رقابةة أصةلية تسةتمد أساسةها مةن ا دسةتور مباشةرة
،1وذ ك طبقا نص ا مادة 161من دستور ا جزائر سنة ،1996معدل ومتمم وا تي تنص:
2
" ين ر ا قضا في ا طعن في ق اررات ا سلطات اإدارية "
إن ا منازعات ا متعلقة با صفقات ا عمومية تؤول اختصاص ا قاضي اإداري تطبيقةا لمعيةار
800م ةةن ا ق ةةانون رق ةةم ،09_08يتض ةةمن ق ةةانون ا عض ةةوي ا منص ةةوص علية ة ف ةةي ا م ةةادة
اإجراءات ا مدنية واإدارية ، 3فيما يخةص ا صةفقة ا عموميةة ا تةي تبرمهةا ا دو ةة أو ا وايةة أو
ا مؤسسة ةةة ا عمومية ةةة ذات ا طة ةةابع اإداري ،و ة ةةذ ك تطبيقة ةةا معية ةةار ا و ا ة ةةة ا ة ةةذي اسة ةةتحدث
ا قضةةاء ا ج ازئةةري اسةةتثناء عنةةدما تبةةرم ا صةةفقة ا عموميةةة مةةن طةةرف ا مؤسسةةة ا عموميةةة ذات
ا طة ةةابع ا صة ةةناعي وا تجة ةةاري فة ةةا بر م مة ةةن ا طبيعة ةةة ا تجارية ةةة هة ةةذ ا مؤسسة ةةة إا أن ا مشة ةةرج
ا جزائري جعل عقودها إدارية ،مما يستوجب إخضاعها رقابة ا قاضي اإداري.
1شريف سمية ،رقابة ا قاضي اإداري عل منازعات ا صفقات ا عمومية ،مذ رة نيل شهادة ا ماجستير في ا قانون ،
فرج قانون ا منازعات اإدارية ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة تيزي وزو ،سنة ، 2016ص . 72
-2دستور ا جمهورية ا جزائرية ا ديمقراطية ا شعبية سنة ،1996ا منشور بموجب ا مرسوم ا رئاسي رقم ، 438-96
ا مؤر في 7ديسمبر ، ،1996ر ،عدد 76صادر بتاريخ 8ديسمبر ، 1996ا معدل وا متمم بموجب ا قانون رقم
، 03-02ا مؤر في 10أفريل ، ، 2002ر ،عدد 25ا صادر بتاريخ 14أفريل ،2002وبموجب رقم 19-08ا مؤر
في 15نوفمبر ، ، 2008ر،عدد 63ا صادر بتاريخ 16نوفمبر ،2008ا معدل وا متمم ا قانون رقم 01-16مؤر في
06مارس ، ، 2016ر ،عدد ، 14عدد ، 14ا صادر بتاريخ 07مارس.2016
قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 3
64
تنقسةةم ا ةةدعاوي ا متعلقةةة با صةةفقات ا عموميةةة إ ة نةةوعين ،يتمثةةل ا نةةوج اأول فةةي ا ةةدعاوي
ا متعلقةةة با صةةفقة ا عموميةةة عقةةد وا تةةي سةةت ون موضةةوج د ارسةةتنا فةةي (ا مبحةةث اأول) ،أمةةا
ا نوج ا ثاني فيتمثل في ا دعاوي ا متعلقة با ق اررات اإدارية وا تي سنستعرضها فةي ( ا مبحةث
ا ثاني ).
ا مبحث اأو
ا دعاوي ا قضائية ا مةعلقة بنزاعات ا صفقات ا عمومية
تعتبر ا صفقات ا عمومية من بين اأعمال ا تعاقدية ا تي تقةوم بهةا اإدارة أيةن تتةدخل بموجةب
روابط عقديةة ثيةرة بهةدف قيامهةا بنشةاطها واضةط عها بأعبةاء ا خدمةة ا عامةة وتلبيةة حاجةات
ا جمهور من أجل ذ ك تدخل ا مشرج معترفا إدارة بأهليةة ا تعاقةد بغةرض تم ينهةا مةن تحقيةق
اأهداف ا منوطة بها ، 1ير أن من جهة أخرى أخضعها رقابة ا قاضي اإداري.
سةةنحاول فةةي هةةذا ا مبحةةث د ارسةةة ا رقابةةة ا قضةةائية عل ة ا صةةفقة ا عموميةةة عقةةد إداري مةةن
خ ة ة ل ا تطة ةةرق إ ة ة ا ة ةةدعوى اإسة ةةتعجا ية فة ةةي مجة ةةال ا صة ةةفقات ا عمومية ةةة( مطلة ةةب أول) ،
وا دعاوي ا موضوعية في مجال ا صفقات ا عمومية ( مطلب ثاني).
ا مطلب اأو
دعاوق ا قضا اإسةع ا ي في م ا ا صفقات ا عمومية
قة ةةد نظة ةةم ا مشة ةةرج ا ج ازئة ةةري أح ة ةةام ااسة ةةتعجال اإداري فة ةةي ا صة ةةفقات ا عمومية ةةة ،بموجة ةةب
ا قةةانون ، 09_08يتضةةمن قةةانون اإج ةراءات ا مدنيةةة واإداريةةة فةةي ا مةةادتين 946و947
وذ ةةك بهةةدف تعزيةةز آ يةةات حمايةةة ا مةةال فةةي إطةةار ا صةةفقات ا عموميةةة علة أسةةاس أن قضةةاء
-1طيبي سعاد "،دور ا قاضي اإداري في تسوية منازعات ا صفقات ا عمومية" ،مجلة صوت ا قانون ،ا عدد اأول ،
جامعة خميس مليانة ،أفريل ، 2014ص. 270.
65
ااس ةةتعجال م ةةن ش ةةأن أن يشة ة ل وقاي ةةة م ةةن جة ةرائم ا فس ةةاد ا ت ةةي يم ةةن أن ترت ةةب عن ةةد إبة ةرام
ا صفقات ا عمومية .1
يأخذ ااستعجال في مجال ا صفقات ا عمومية صورتين أساسيتين:
ااسةع ا قب ا ةعاقد :
ما يلي : ويم ن تعريف
"إجراء قضائي تحفظي مسةتعجل خةاص ،ا هةدف منة حمايةة قواعةد ا ع نيةة وا منافسةة بشة ل
فعةةال قبةةل إتمةةام إب ةرام ا صةةفقات ا عموميةةة وذ ةةك عةةن طريةةق إعطةةاء ا قاضةةي سةةلطات واسةةعة
وعا ية مأ وفة في اإجراءات ا قضائية ا عامة ".2
ب ااسةع ا بعد إبرام ا عقد:
تتمثةةل فةةي ا حا ةةة ا تةةي نةةص عليهةةا ا مشةةرج بقو ة " إذا أبةةرم ا عقةةد ،أي إبةرام ا عقةةد ،أي بعةةد
أن هذ ا صورة ير معروفة في ا قانون وا قضةاء ا مقةارن بمةا إبرام ا عقد ،تجدر اإشارة إ
ف ةةي ذ ةةك ا قض ةةاء ا فرنس ةةي ا ةةذي رف ةةض ااس ةةتعجال ف ةةي ا عق ةةود وا ص ةةفقات ا ت ةةي ترف ةةع فيه ةةا
ا دعوى بعد إبرام ا صفقة ".3
ا فر اأو :
شروط رفع ا دعوق اإسةع ا ية
خضةةري حم ةزة "،ا رقابةةة ا قضةةائية عل ة ا صةةفقات ا عموميةةة فةةي ا ج ازئةةر" ،مجلةةة ا مف ةةر ،ا عةةدد ا ثا ةةث عشةةر ،ليةةة 1
ا حقوق و ا علوم ا سياسية ،جامعة مسيلة ،سنة ، 2006ص.203
فقير محمد " ،رقابة ا قضاء اإستعجا ي عل ا صفقات ا عمومية قبل إبرامها في ا تشريع ا جزائري وا تشريع ا مقارن آ ية 2
وقائية حماية ا مال ا عةام" ،أعمةال ا ملتقة ا ةوطني ا سةادس ،حةول دور قةانون ا صةفقات ا عموميةة فةي حمايةة ا مةال ا عةام
"يوم 20ماي " ، 2013جامعة ا مدية ،ا جزائر ،2013 ،ص.04.
خضري حمزة ،ا رقابة ا قضائية عل ا صفقات ا عمومية في ا جزائر ،مرجع سابق ،ص.204 3
66
ترفة ةةع ا ة ةةدعوى اإسة ةةتعجا ية بتة ةةوفير مجموعة ةةة مة ةةن ا شة ةةروط ا عامة ةةة ا تة ةةي يفرضة ةةها ا قة ةةانون ،
وشروطا خاصة تنفرد بها ا دعوى اإستعجا ية في مجال ا صفقة ا عمومية .
وا :ا شروط رفع ا دعوق اإسةع ا ية:
تتمثل ا شروط ا عامة لدعوى اإستعجا ية فيما يلي:
1ةوافر ااسةع ا :
ااس ةةتعجال ش ةةرط أساس ةةي قب ةةول ا ةةدعوى اإس ةةتعجا ية ويع ةةد متة ةوافر إذا أح ةةاط ب ةةا حق ا مة ةراد
ا محافظةةة علي ة خطةةر محةةدق عن ة بسةةرعة يةةر مم نةةة فةةي ا تقاضةةي ا عةةادي ،فااسةةتعجال
ضةةرورة ملحةةة وضةةع حةةل مؤقةةت ن ةزاج يخش ة عل ة ا حةةق في ة مض ة ا وقةةت ةةو تةةرك حت ة
يفصل في موضوعا. 1
2عدم ا مساس بأص ا حر:
اأصةةل ا عةةام أن ا قضةةاء ا مسةةتعجل بتةةدخل اتخةةاذ تةةدابير وقتيةةة أو تحفظيةةة ا تمةةس بأصةةل
ا حةةق في فةةي رفةةع ا ةةدعوى اإسةةتعجا ية احتمةةال وجةةود ا حةةق أو عةةدم وجةةود مةةن خة ل بحةةث
ا مسةةتندات ا مقدمةةة مةةن ا خصةةوم ،2وهةةو مةةا اشةةترطت ا مةةادة 918مةةن ا قةةانون رقةةم ،09-08
يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية وا تي تنص عل أن :
3
"يأمر ا قاضي اإسةع ا ي بةدابير مؤقةة ا ين ر في ص ا حر".......
3قيام ا طلب علأ سباب دية :
عبةةد ا عزيةةز عبةةد ا مةةنغم خليفةةة ،اأسةةس ا عامةةة لعقةةود اإداريةةة ( ،اإبةرام ا تنفيةةذ ا منازعةةات فةةي ضةةوء أحةةدث أح ةةام 1
ا قضاء اإداري ووفقا أح ام قانون ا مناقصات وا مزايدات و أحدث تعدي ت ) ،دار ا ف ر ا جامعي ،مصر ،سنة 2007
،ص. 334
فقير محمد ،مرجع سابق ،ص.7 2
قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 3
67
عةةرف مجلةةس ا دو ةةة ا فرنسةةي تةوافر أسةةباب جديةةة شةةرط قبةةول ا ةةدعوى اإسةةتعجا ية بأنهةةا ":
تلك ا تي تعطي من أول وهلة أ بر فرصة مم نة سب ا دعوى".1
بحيث ي في نشأة ا دعوى اإستعجا ية أن ي ون هناك احتمال وجود حق وهو ما يثبةت جديةة
طلب ا مدعي ،فقن م ي ن اأمر ذ ك وجب عل ا قاضي عةدم قبةول ا ةدعوى ا مسةتعجلة ،
وترتبط جدية ا طلب بمسأ تين هما :وجود ت ريس قةانوني لحةق ا مةراد حمايتة ،ووجةود حا ةة
ااستعجال ،وذ ك من خ ل تأ د ا قاضي أن هناك مساس با حق ا مطلوب حمايت .2
ا معقو ة : 4رفع ا دعوق في
أق ةةر ااجته ةةاد ا قض ةةائي ش ةةرط رف ةةع ا ةةدعوى ف ةةي أج ةةال معقو ةةة وذ ةةك نتيج ةةة حتمي ةةة ش ةةرط
ااسةةتعجال ،ا مغةةزى مةةن هةةذا ا شةةرط أن ا متقاضةةي ا ةةذي يلجةةأ إ ة ااسةةتعجال يسةةع إ ة
ه ةةذا تجن ةةب ط ةةول ا فتة ةرة ا ت ةةي يتطلبه ةةا قض ةةاء ا موض ةةوج لفص ةةل ف ةةي ا نة ةزاج ،فم ةةن اأو ة ة
ا متقاض ةةي أن يتجن ةةب ه ةةدر ا وق ةةت ،وذ ةةك برف ةةع ا ةةدعوى ف ةةور ا تش ةةاف ا خط ةةر ا ةةذي يه ةةدد
حقوق .
عل ة هةةذا اأسةةاس أقةةر ا قضةةاء قاعةةدة مفادهةةا ا وجةةود حا ةةة ااسةةتعجال لمةةا انةةت ا مةةدة
ا فاصلة بين حدوث ا وقائع وتاريخ رفع ا ةدعوى طويلةة ،فة وجةود حا ةة اسةتعجال طا مةا أن
ا طةةاعن ةةم يلجةةأ إ ة ا قضةةاء با ةةدعوى اإسةةتعجا ية إا بعةةد ث ة ث سةةنوات مةةن صةةدور ا ق ةرار
ا مطلوب وفق تنفيذ .3
ثانيا :ا شروط ا خاصة برفع ا دعوق اإسةع ا ية:
1
- OVENREY (sophi) , le réfère de supention de régulation de juje AJdA ,N 09 du 20N septembre 2001 .p 20
وادفل سليمان ،مقبل سامية ،ا رقابة اإدارية وا قضائية عل ا صفقات ا عمومية في ظل ا مرسوم ا رئاسي ،247-15 2
مةةذ رة نيةةل شةةهادة ا ماسةةتر فةةي ا حقةةوق ،شةةعبة ا قةةانون ا عةةام تخصةةص قةةانون ا جمعةةات ا محليةةة وا هيئةةات اإقليميةةة ،ليةةة
ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة عبد ا رحمن ميرة ،بجاية ،سنة ، 2016ص. 61
شريف سمية ،مرجع سابق ،ص ،ص 97-96 . 3
68
م ةةن خة ة ل اس ةةتقراء ن ةةص ا م ةةادة 946م ةةن ا ق ةةانون رق ةةم ،09-08يتض ةةمن ق ةةانون اإجة ةراءات
ا مدنية واإدارية يم ن استخ ص ا شروط ا خاصة لدعوى اإسةتعجا ية فةي مجةال ا صةفقات
ا عمومية. 1
وتتمثل هذ ا شروط فيما يلي :
1صفة ا مدعي:
ا صفة في هذ ا دعوى ها مفهوم أوسع من شرط ا صفة ا منصوص علي في ا قواعةد ا عامةة
بحيث ت تسب إما بح م ا مصلحة أو بح م ا قانون.
إ ةساب صفة ا مدعي بح م ا مصلحة:
مصلحة في إبرام ا عقةد وا ةذي قةد يتضةرر مةن اإخة ل با ت ازمةات تقبل ا دعوى من ل من
اإشةةهار وا منافس ةةة ا ت ةةي تخض ةةع ه ةةا عملي ةةات إب ةرام ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة طبق ةةا لفقة ةرة اأو ة ة
وا ثانية من ا مةادة 946مةن ا قةانون رقةم ،09-08يتضةمن قةانون اإجةراءات ا مدنيةة واإداريةة
وا تي تنص :
"ي وز إخطـار ا مح مـة اإداريـة بعريضـة ل وص ـك فـي حا ـة اإخـا با ةزامـات اإشـ ار و
ا عمليات إبرام ا عقود اإدارية وا صفقات ا عمومية . ا منافسة ا ةي ةخضع
ـ مــن ــه مصــلحة فــي إبـرام ا عقــد وا ــصي قــد يةضــرر مــن يــصا يــةم يــصا اإخطــار مــن قبـ
اإخــا ل و ــص ك ممث ـ ا دو ــة علــأ مســةوق ا وايــة إصا بــرم ا عقــد و ســيبرم مــن طــرس
ماعة إقليمية و مؤسسة عمومية محلية . 2"....
- 1قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق .
قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 2
69
فةقن ا ةدعوى اتقبةل ليةا مةن طةرف اأشةخاص ا غربةاء عةن وبناءا عل ا مادة ا مذ ورة أعة
عمليةةات إب ةرام ا عقةةد ا تنظيمةةات ا مهنيةةة وا متعاقةةدين مةةن ا بةةاطن ومنظمةةات حمايةةة ا بيئةةة ،
وعل ا ع س تقبل ا دعوى ا تي يرفعهةا ا مرشةحون ا ةذين حرمةوا مةن دخةول ا صةفقة دون وجة
حةةق وا مرشةةحون ا مسةةتبعدون منهةةا و ةةذا اأشةةخاص ا ةةذين ةةم يشةةتر وا فةةي ا صةةفقة خلةةل فةةي
قواعة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةد ا ع ني ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةة.
ب إ ةساب صفة ا مدعي بح م ا قانون:
يعد م تسبا هذ ا صفة ل جهة رسمية أعطاها ا قانون حق رفع ا ةدعوى اإسةتعجا ية حمايةة
شفافية ا صةفقة ا عموميةة ،وقةد خو ةت ا مةادة 946فةي فقرتهةا ا ثانيةة مةن ا قةانون رقةم 09-08
يتضةةمن قةةانون اإجةراءات ا مدنيةةة واإداريةةة ا ةوا ي باعتبةةار ممثةةل لدو ةةة علة مسةةتوى ا وايةةة
إخطةةار ا مح مةةة اإداريةةة فةةي حا ةةة اإخ ة ل با ت ازمةةات اإشةةهار وا منافسةةة إذا أبةةرم ا عقةةد أو
سيبرم من طرف جماعة إقليمية أو مؤسسة عمومية محلية .1
2و ود إخا با ةزامات اإش ار وا منافسة:
إذا ان ا متفق علي في ا قانون أن اأفراد أحرار في اختيار شر ائهم في ا عقةد فةقن اإدارة ا
تتمتةةع بهةةذا ا قةةدر مةةن ا حريةةة ذ ةةك أن ا صةةفقات ا عموميةةة منظمةةة بنصةةوص قانونيةةة ،تةةنص
صراحة عل أسا يب محددة إجراء ا عقد أو اختيار ا متعامل ا متعاقد .2
بحيةةث تهةةدف ا ةةدعوى اإس ةتعجا ية فةةي مجةةال إب ةرام ا عقةةود وا صةةفقات ا عموميةةة إ ة إخطةةار
ا مح مة اإدارية ا مختصة بواسطة عريضة افتتاب ا دعوى ،يبةين فيهةا ا ضةرر ا ةذي أصةاب
ا مدعي نتيجة إخ ل وعدم احترام ا سلطات اإدارية ا معنية بقبرام ا عقود وا صفقات ا عموميةة
فقير محمد ،مرجع سابق ،ص . 9 1
بر ايل راضية ،ا دعوى اإدارية اإستعجا ية طبقا قانون اإجراءات ا مدنية و اإدارية ،مذ رة نيل شهادة ا ماجستير 2
في ا قانون ،فرج قانون ا منازعات اإدارية ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة مو ود معمري ،تيزي وزو 2014 ،
،ص . 123
70
إج ةراءات ا متعلقةةة بعمليةةة اإشةةهار وا منافسةةة ا منصةةوص عليهةةا فةةي قواعةةد ا قةةانون اإداري
وقواعد ا صفقات ا عمومية.1
ويعتبر انتها ا قواعد ا ع نية وا منافسة مايلي:
خرر قواعد اإعان عن ا صفقة ا عمومية :
ا مةةادة 61مةةن ا مرسةةوم ا رئاسةةي رقةةم ، 247 -15يتضةةمن قةةانون ا صةةفقات ا عموميةةة
وتفويضةةات ا مرفةةق ا عةةام ،إعتبةةر إج ةراء اإشةةهار ا صةةحفي إع ة ن عةةن ا صةةفقة ا عموميةةة
إجراءا جوهريا وهو ما يضمن مبدأ ا ع نية وحرية ا منافسة .
ويعةةد مةةن قبيةةل انتهةةاك قواعةةد اإع ة ن وعةةدم قيةةام اإدارة بةةاإع ن عةةن ا صةةفقة مطلقةةا ،أو
قيامها بقع ن معيب ،و ذ ك عدم تضمين اإع ن ا بيانةات اإ زاميةة ا منصةوص عليهةا فةي
62م ةةن ا مرس ةةوم ا رئاس ةةي رق ةةم ،247- 15يتض ةةمن ق ةةانون ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة ا م ةةادة
وتفويضات ا مرفق ا عام .2
واإسةبعاد من ا صفقة ا عمومية دون و ه حر: ب اإقصا
إذا قام ةةت اإدارة بققص ةةاء أي مترش ةةح م ةةا دون س ةةند ق ةةانوني ي ةةون ة ة ا ح ةةق ف ةةي رف ةةع دع ةةوى
إسةةتعجا ية ،ويقصةةد باإقصةةاء مةةن ا صةةفقة ا حظةةر ا قةةانوني مةةن ا مشةةار ة فيهةةا ،3أسةةباب
حةةددتها ا مةةادة 75مةةن ا مرسةةوم ا رئاسةةي رقةةم ، 247- 15يتضةةمن قةةانون ا صةةفقات ا عموميةةة
وتفويضات ا مرفق ا عام. 4
بوعلي سعيد ،ا منازعات اإدارية في ظل ا قانون ا جزائري ،دار بلقيس لنشر ،ا جزائر ،2005 ،ص.184 1
مرسوم رئاسي ، 247-15يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام ،معدل ومتمم ،مرجع سابق . 2
بر ايل راضية ،مرجع سابق ،ص124 . 3
مرسوم رئاسي رقم ، 247-15يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام ،مرجع نفس . 4
71
أما ااستبعاد من ا صفقة في ون بةقخ ار عطةاء بعينة مةن دائةرة ا منافسةة ،بعةد اسةت م عةدم
مطابقت ة لمواصةةفات ا تقنيةةة أو عةةدم توقيع ة مةةن صةةاحب ،أو إذا تبةةين أن ا عةةرض ا مقبةةول
يم ةةن أن يةةؤدي إ ة ا هيمنةةة عل ة ا سةةوق أو اخةةت ل فةةي ا منافسةةة أو إذا اتضةةح أن ا عةةرض
ا ما ي ا مختار منخفض بش ل ير عادي ،فقن تعسفت اإدارة في استعمال هةذا ا حةق جةاز
ا قضاء اإستعجا ي .1 لمتضرر إ
ج اإخا بقواعد اخةيار ا مةعام :
ةةم يغفةةل ا مشةةرج عةةن ضةةبط معةةايير اختيةةار ا متعاقةةد مةةع اإدارة ،بحيةةث حةةددت نةةا ا مةةادة
78مةةن ا مرسةةوم ا رئاسةةي 247- 15يتضةةمن قةةانون ا صةةفقات ا عموميةةة وتفويضةةات ا مرفةةق
ا ع ةةام ،ه ةةذ ا مع ةةايير ف ةةي حا ةةة م ةةا إذا ةةم تلت ةةزم اإدارة باحترامه ةةا أعتب ةةر ذ ةةك خ ةةرق مب ةةدأ
ا منافسة .2
ا فر ا ثاني
سلطات ا قاضي اإداري اإسةع ا ي في م ا ا صفقات ا عمومية
ترفةةع ا ةةدعوى اإسةةتعجا ية فةةي مجةةال ا صةةفقات ا عموميةةة أمةةام ا قاضةةي اإسةةتعجا ي ويةةؤول
اختصةةاص ا نظةةر فيهةةا إ ة رئةةيس ا مح مةةة اإداريةةة وهةةذا وفقةةا ةةنص ا مةةادة 946مةةن ا قةةانون
3
رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية.
يم ن إرجاج أهم ا تدابير عن ص حيات قاضي ااستعجال في هةذ ا ةدعوى اإسةتعجا ية فةي
ا قيام بمايلي:
فقير محمد ،مرجع سابق ،ص11 . 1
مرسوم رئاسي رقم ، 247-15يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام ،معدل ومتمم ،مرجع 2
سابق .
قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 3
72
مراقبة ااخت ات با تزامات اإشهار وا منافسة ا خاصة بقبرام ا عقود وا صفقات ا عمومية
رقابةةة احت ةرام ا سةةلطات اإداريةةة ا معنيةةة ،مةةا وضةةع ا قةةانون بخصةةوص عمليةةة ا منافسةةة
واإشهار و يفية اختيار ا متعهد.
-إصةةدار أمةةر اسةةتعجا ي فةةي مواجهةةة ا متسةةبب فةةي اإخ ة ل با ت ازمةةات ا متعلقةةة باإشةةهار
وا منافسة يأمر في بتنفيذ ا تزامات وتحديد اأجل ا ةذي يجةب أن يمتثةل فية ،1وهةو مةا نصةت
علي ا مادة 946من قانون رقم ،09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية .
-تأجية ةةل إمضة ةةاء ا صة ةةفقة ا عمومية ةةة مة ةةدة 20ية ةةوم 2بحية ةةث أن ا مة ةةادة 946مة ةةن ا قة ةةانون رقة ةةم
، 09-08يتضةةمن قةةانون اإجةراءات ا مدنيةةة واإداريةةة ،منحةةت لقاضةةي سةةلطة اأمةةر بتأجيةةل
نهايةةة اإج ةراءات و مةةدة ا تتجةةاوز 20يةةوم ،ويعةةد هةةذا ا تأجيةةل بجدذات ة إمضةةاء ا عقةةد إ ة
وسةةيلة ضةةغط علة اإدارة تفةةي با تزاماتهةةا وهةةي سةةلطة تشةةل عمليةةات إبةرام ا عقةةد وتةةؤثر علة
سير ا مرفق ا عام بانتظام .3
متثةال أوامةر ا قاضةي اإسةتعجا ي -فرض ا غرامات ا تهديدية إجبار ا مصلحة ا متعاقدة
ل ،فقد وسع ا مشرج ا جزائري من ص حيات قاضي بموجب ا قانون و ذا ا قاضي اإداري
رقةةم ، 09-08يتضةةمن قةةانون اإج ةراءات ا مدنيةةة واإداريةةة ،بةةأن يمنحةة سةةلطة تقديريةةة فةةي
، 4
فرض ا غرامات ا تهديدية ،ما يش ل تدعيما سلطات وتعزي از ص حيات
وتعتبةةر وسةةيلة قانونيةةة أقرهةةا ص ةراحة فةةي نةةص ا م ةواد 980إ ة 986مةةن ا قةةانون ،09-08
يتضةةمن قةةانون اإج ةراءات ا مدنيةةة واإداريةةة ،وتسةةري هةةذ ا غ ارمةةة مةةن تةةاريخ انقضةةاء اأجةةل
-بوعلي سعيد ،مرجع سابق ،ص.12 1
-2قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإ‘دارية ،مرجع سابق .
-فقير محمد ،مرجع سابق ،ص.16 3
-بر ايل راضية ،مرجع سابق ،ص.123 4
73
ا مح ةةدد ،وه ةةو م ةةا نص ةةت علية ة ا فقة ةرة ا خامس ةةة م ةةن ا م ةةادة 946م ةةن ا ق ةةانون رق ةةم ،09-08
يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية .1
ا مطلب ا ثاني
دعاوق ا قضا ا عادي في ا صفقات ا عمومية
بم ةةا أن ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة تخض ةةع رقاب ةةة ا قاض ةةي اإداري ،وبم ةةا أنه ةةا تعتب ةةر عق ةةدا إداري ةةا
تخضةةع لقةةانون ا ع ةةام وقةةانون ا ص ةةفقات ا عموميةةة فةةي ا تشة ةريع ا ج ازئةةري ،ي ةةتم إبرامهةةا وفق ةةا
ت ون قد أ حقت ضرر بأحد با متعامل مجموعة من ا قواعد ،فقذا خا فت هذ ا مباد
متعاقد سواء من خ ل اأعمةال ا قانونيةة أو ا ماديةة ا تةي تقةوم بهةا اإدارة ،فيتةدخل ا قاضةي
اإداري بموجةةب تحريةةك دعةةوى قضةةائية إداريةةة مةةن طةةرف صةةاحب ا صةةفة وا مصةةلحة ،وا تةةي
ي ون موضوعها إما دعوى بط ن ا صفقة ا عمومية( فةرج أول) ،فسةخ ا صةفقة ا عموميةة( فةرج
ثاني) ،دعاوي ا قضاء ا امل ( فرج ثا ث).
ا فر اأو
دعوق بطان ا صفقة ا عمومية
دعةةوى بط ة ن ا صةةفقة ا عموميةةة هةةي دعةةوى يقيمهةةا أحةةد أط ةراف ا عقةةد بغيةةة ا قضةةاء بقبطا ة
حيث يشوب عيب يتعلق بت وين أو صحت أو مخا فت بشة ل أوجةب ا قةانون إسةتفائ ،2بحيةث
أن عملي ةةة إبة ةرام ا عق ةةود اإدارية ةة ا تص ةةح إا إذا اس ةةتوفت اف ةةة ا ش ةةروط ا شة ة لية واإجرائي ةةة
وا موضوعية ،وي ون بط ن ا عقد جزاء اإخ ل بقحدى هةذ ا شةروط و اأر ةان ا تةي تعتبةر
ا م ونات ا طبيعية أي عقد.
-قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع نفس . 1
-عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة لعقود اإداري ،مرجع سابق ،ص .328 2
74
وا :ا عيوب ا مةعلقة با صفقة ا عمومية :
ا عق ةةد اإداري نظي ةةر ا عق ةةد ا م ةةدني ا يق ةةوم إا بت ةةوفر أر ةةان ث ث ةةة وه ةةي ا رض ةةا ،ا مح ةةل ،
ا سبب ،وتخلف هذ اأر ان ي ون سبب من أسباب رفع دعوى ا بط ن.
بطان ا صفقة ا عمومية عيب يةعلر با رضا 1:يعرف ا رضا وفقا نص ا مادة 59من
إحداث أثر اأمر ،58-75يتضمن ا قانون ا مدني عل أن توافق إرادتين تتجهان إ
قانوني بقنشاء اا تزام أو تعديل .1
ا صفقة ا عمومية أي عقد يتعين صةحت أن ي ةون ا ت ارضةي صةحيحا وصةادر مةن ذي أهليةة
وخةةا ي مةةن عيةةوب اإرادة ا متمثلةةة فةةي ا غلةةط ،ا تةةد يس ،ا غةةبن ،اإ ة ار ،فةةقذا شةةابت إرادة
ا تمسك ببط ن ا عقد. 2 ا متعاقد مع اإدارة أيا من تلك ا عيوب جاز
اأيلية ا ازمة إبرام ا صفقات ا عمومية :
يعد إبرام ا صةفقة ا عموميةة تصةرفا قانونيةا يترتةب عنة ا ت ازمةات قانونيةة هامةة ،ةذ ك ا يم ةن
ا متعاقدين. أن يتعاقد إا من تتوفر في اأهلية وهذا با نسبة
يرتبط مفهوم اأهلية با نسبة لمصلحة ا متعاقدة بف رة ااختصاص بقصةدار ا عمةل ا قةانوني ،
ويعد ااختصاص حجر ا زاوية با نسبة فعمال اإدارية ذ ك م يتةرك ا مشةرج مسةأ ة تحديةد
وتوزيع ة لسةةلطة ا تقديريةةة ةةإدارة ،بةةل قيةةدها بنصةةوص قانونيةةة مةةن ا نظةةام ا عةةام ، 3بحيةةث
-1أنظر ا مادة 59من أمر رقم ، 58-75مؤر في 26سبتمبر ، 1975يتضمن ا قانون ا مدني ، ،ر ،عدد 78
صادر في 30سبتمبر ، 1975معدل ومتمم .
-قدوب حمامة ،عملية إبرام ا صفقات ا عمومية في ا قانون ا جزائري ،ديوان ا مطبوعات ا جامعية ،ا جزائر ، 2008 ،
2ص .449
-3شريف سمية ،مرجع سابق ،ص .119
75
حدد ا مرسوم ا رئاسي رقم ، 247-15يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفةق
1
ا عام ،في نص ا مادة 6من ا هيئات ا مؤهلة بقبرام ا صفقات ا عمومية
أما با نسبة لمتعامل ا متعاقد فقذا ان شخص طبيعي يجةب أن ي ةون امةل اأهليةة ،متمتعةا
ب ل قوا ا عقلية ،و ةم يحجةر علية ،أمةا إذا ةان شةخص معنةوي فيجةب أن تبةرم ا صةفقة مةن
ممثل ا قانوني. 2
ب سامة اإدارا من ا عيوب :
ا ي فةةي أن ي ةةون ا رضةةا موجةةودا بةةل ابةةد أن ي ةةون صةةحيحا فوحةةدها اإرادة ا حقيقيةةة تنشةةأ
3
اا تزام وذ ك بخلوها من ا عيوب
قبول حيث يتعين صةحة ا عقةد اإداري أن اي في قيام ا عقد اإداري توافر إيجاب ويصادف
ي ون ا تراضي صحيحا بأن ي ون صادر عن ذي أهلية وخا يا من عيوب اإرادة ا متمثلة فةي
ف ةةقذا ش ةةابت إرادة ا متعاق ةةد م ةةع اإدارة أي ةةا م ةةن تل ةةك ا عي ةةوب ج ةةاز ة ة ا غل ةةط وا ت ةةد يس وا غة ة
ا تمسك با بط ن وطلب إبطال ا عقد. 4
عيوب صحة ا تراضي وذ ك عل ا نحو اأتي: سوف نشير بقيجاز إ
ا غلط :
يةر حقيقيتهةا ،فهةو تصةور خةاطئ ا غلط وهم يقوم في ذهن ا فرد يجعل يعتقد اأشياء عل
فمور واأشياء ،حيث يتبين لشخص أن لشيء مواصفات معينة إا أن ا حقيقة ير
-1مرسوم رئاسي ، 247-15يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا رفق ا عام ،مرجع سابق.
-2راجع ا مواد ، 44-43-42- 40من اأمر رقم ، 58-75يتضمن ا قانون ا مدني ا جزائري ،با نسبة أهلية
اأشخاص ا طبيعية وا مادتين 49و 50من نفس ا قانون با نسبة أهلية اأضخاص ا معنوية .
3
- RIVHER Laurent ,droit des contrats administratifs , 2 eme édition ,LGDJ ,PARIS ,1999,p139.
-4عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة لعقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص.328
76
ذ ك .1
إبطةةال يجةةب أن ي ةةون ا غلةةط جوهريةةا وهةةذا وفقةةا مةةا و ةةي يجعةةل ا غلةةط ا عقةةد اإداري قةةاب
جةةاءت ب ة ا مةةادة 82مةةن اأمةةر 58-75 ،يتضةةمن ا قةةانون ا مةةدني ا ج ازئةةري ،مةةا يجةةب
عل ة ا متعاقةةد ا ةةذي وقةةع فةةي لةةط أن يطلةةب إبطةةال ا عقةةد فةةي حةةدود حسةةن ا نيةةة وفةةي هةةذا
ا صدد تنص ا مادة 85من ا قانون ا مدني ا جزائري عل أن
" يس من يقع في غلط ن يةمسك به علأ و ه يةعارض مـع مـا يقضـي بـه حسـن ا نيـة
2
"
ا ةد يس :
ا تد يس هو إيقاج ا متعاقد في لط يدفع لمتعاقد ،3فهو لط مستثار و ذا ي ون ا عقد قةاب
إبطال ،يس بسبب ا تد يس في حد ذات اوانما لغلط ا ذي وقع في .4
وا ت ةةد يس ا مبط ةةل لعق ةةد اإداري يش ةةترط فية ة أن ي ةةون مص ةةدر أح ةةد طرف ةةي ا عق ةةد وأن ي ةةون
ا طرف عل علم ب أو من ا مفروض علي أن يعلم ب و أن ت ةون وسةيلة هةذا ا تةد يس طةرق
تد يسةةية توقةةع ا طةةرف اأخةةر فةةي لةةط جةةوهري يدفعة لتعاقةةد ،إضةةافة إ ة ا سة وت ا متعمةةد
عن ذ ر واقعة جوهرية في ا تعاقد بح م ا تد يس. 5
اإ ار :
-1في ي علي (،اإ تزامات ا نظرية ا عامة لعقد ) ،موفم لنشر ،ا جزائر ، 2010 ،ص.157
-2أمر رقم ، 58-75يتضمن ا قانون ا مدني ،معدل ومتمم ،مرجع سابق .
-ا سنهوري عبد ا رزاق ،ا وسيط في شرب ا قانون ا مدني ، 1 ،ط ، 3دار ا نهضة ا عربية ،مصر ، 1981ص
.2613
-4في ي علي ،مرجع سابق .
-5عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة عقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص.335
77
اإ ة ار هةةو ضةةغط تتةةأثر ب ة إرادة ا شةةخص فتنةةدفع إ ة ا تعاقةةد ،يشةةترط فةةي اإ ة ار أن يبةةرم
ا متعاقد ا عقد بسبب ا رهبة أو أن ي ون ا متعاقد اأخر من سبب هذ ا رهبة أو أن علة علةم
بها أو ان مفروضا علي حتما أن يعلم ب 1ا .
ا غبن :
يتحقق ا غبن في ا تعاقد إذا انت ا تزامات أحد ا متعاقدين ا تتعادل مةع مةا حصةل علية هةذا
ا طرف من فائدة بموجب ا عقد ما يقةع ا غةبن إذا انةت ا ت ازمةات أحةد طرفةي ا عقةد ا تتعةادل
مع ا تزامات ا طرف اأخر وتبةين أن ا طةرف ا مغبةون قةد أبةرم ا عقةد نتيجةة اسةتغ ل ا طةرف
بين أو جامح دي .2 اأخر طي
2بطان ا صفقة ا عمومية عيب يةعلر با مح :
يعرف ا محل بأن اا تزام ا ناشئ عةن ا عقةد ،ويشةترط فةي ا محةل أن ي ةون موجةودا أو مم نةا
لتعيين ،ما يشترط أن ي ون مشروعا . وأن ي ون معينا أو قاب
وبط ن ا صفقة ا عمومية عدم مشروعية ا محل يتحقق في حا تين:
1إذا حرم ا مشرج ا تعاقد صراحة بخصوص بعض ا مسائل .
2إذا تناف ا تعاقد مع طبيعة ا روابط اإدارية.
3بطان ا صفقة ا عمومية عيب يةعلر با سبب :
سةةبب ا عقةةد اإداري هةةو ا ةةدافع ا ةةذي أدى بةةاإدارة إ ة إب ارم ة ،ومةةن ثةةم ي ةةون ا سةةبب ر نةةا
ويشة ةةترط قيام ة ة أن ي ة ةةون ا سة ةةبب موجة ةةودا وأن ي ة ةةون ازمة ةةا ا يقة ةةوم ا عقة ةةد اإداري بدون ة ة
-1شريف سمية ،مرجع سابق ،ص .122
-2عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة لعقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص .336
78
مشةةروعا بمعن ة أن ا ي ةةون مخا فةةا لنظةةام ا عةةام واآداب ا عامةةة ،فةةقذا تخلةةف سةةبب ا عقةةد
اإداري ذات أو تخلف أيا من شروط ان هذا ا عقد باط .
واإ ار ات : 4بطان ا صفقة ا عمومية مخا فة قواعد ا ش
يجب عل ا مصلحة ا متعاقدة أن تتبع بعض ا ش ليات ا جوهريةة وا تةي تترتةب علة مخا فتهةا
بط ن مطلق وهي :
مبدأ ا ش ل ا تابي
دفتر ا شروط. 1
ثانيا :سلطات ا قاضي اإداري في دعوق بطان ا صفقة ا عمومية :
بما أن دعوى ا بط ن تعتبر من أهم صور دعاوي ا قضاء ا امل ،فيعود اختصةاص ا نظةر
سةتئناف أمةام لتقاضةي بح ةم قابةل قاضي ا موضوج لمحا م اإدارية درجة أو فيها إ
مجلةةس ا دو ةةة ،بغةةض ا نظةةر إن انةةت ا صةةفقة ا عموميةةة مبرمةةة مةةن طةةرف إحةةدى ا سةةلطات
اإدارية ا مر زية أو ا مر زية.2
فةةي حا ةةة مةةا إذا تأ ةةد ا قاضةةي اإداري بعةةدم اسةةتفاء أر ةةان ا عقةةد اإداري لشةةروط ا قانونيةةة
،إم ةةا بطة ة ن مطل ةةق وا ةةذي ي ةةون إذا ةةم يس ةةت مل 3
ا مطلوب ةةة يق ةةوم بقص ةةدار ح ةةم ببط نة ة
عناصةةر وشةةروط صةةحت أن ة يقةةرر حمايةةة ا مصةةلحة ا عامةةة ،أو بط ة ن نسةةبي وا ةةذي يقةةرر
مصةةلحة أحةةد ا متعاقةةدين ،وفةةي هةةذ ا حا ةةة فةةقن ا طةةرف ا ةةذي تقةةررت ة ا حمايةةة هةةو ا ةةذي
-1برهان مسعودة ،مرجع سابق ،ص .40
-2أنظر ا مادة ، 801من ا قانون رقم ، 09- 08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق .
-3عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة لعقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص .341
79
يطلب ا ح م ببط ن ا صفقة ، 1اواذا ثبت ها أن ا بط ن سيلحق ضةرر بأحةد طرفةي ا صةفقة
ا ح م با تعويض. ا عمومية ،يم ن
ا فر ا ثاني
دعوق فسخ ا صفقة ا عمومية
إن حق ا تقاضي م فول لجميع ،و ن حق رفع دعوى ا فسةخ فةي مجةال ا صةفقات ا عموميةة
مقةةرر طرفةةي ا عقةةد فقةةط ،ومةةن ا طبيعةةي أن يسةةتند ارفةةع ا ةةدعوى( إدارة أو متعامةةل متعاقةةد)
سبب جدي يوجب ا فسخ ا قضائي ويبرر استجابة ا قاضي اإداري موضوج ا دعوى .2
وا :سلطات قاضي اإداري في دعوق فسخ ا صفقة ا عمومية :
تعتبر دعوى فسخ ا صفقة ا عمومية من دعاوي ا قضاء ا امل فيعود اختصةاص ا نظةر فيهةا
سةةتئناف أمةةام لتقاضةةي بح ةةم قابةةل إ ة قاضةةي ا موضةةوج لمحةةا م اإداريةةة درجةةة أو ة
مجلةةس ا دو ةةة ،بغةةض ا نظةةر إن انةةت ا صةةفقة ا عموميةةة مبرمةةة مةةن طةةرف إحةةدى ا سةةلطات
اإدارية ا مر زية أو ا مر زية.3
تتمثل ا حاات ا تي يعتمد عليها ا قاضي اإداري لح م بفسخ ا رابطة ا تعاقدية فيما يلي :
خـــــــــــــــــــــــــــــــــــا باا ةزامـــــــــــــــــــــــــــــــــــات ا ةعاقديـــــــــــــــــــــــــــــــــــة : ا فســـــــــــــــــــــــــــــــــــخ
مادامةةت اإدارة تملةةك حةةق فسةةخ ا عقةةد بقةرار إداري اسةةتنادا إ ة خطةةأ ا متعاقةةد معهةةا فةةي تنفيةةذ
ا تزامات ة ا عقديةةة ف ة تلجةةأ إ ة ا قضةةاء تقريةةر ا فسةةخ إا ةةي تضةةمن عةةدم رجةةوج ا متعاقةةد
عليهةةا بةةا تعويض إذا مةةا تبةةين أن قرارهةةا با فسةةخ يعةةد تعسةةفا ،أمةةا با نسةةبة لمتعاقةةد مةةع اإدارة
-1برهان مسعودة ،مرجع سابق ،ص.41
-2عمار بوضياف ،ا صفقات ا عمومية في ا جزائر ( ،دراسة تشريعية وقضائية وفقهية ) ،ط ، 1مرجع سابق ،ص.236
-3أنظر ا مادة ، 801من ا قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق .
80
ف بةةد مةةن ا لجةةوء لقضةةاء لحصةةول عل ة ح ةةم قضةةائي يقضةةي بفسةةخ ا صةةفقة ا عموميةةة إذا
أخلت اإدارة با تزاماتها إخ ا جسيما .1
ا فسخ ا قضائي بسبب ا قوا ا قايرا : ب
نعني با قوة ا قةاهرة حةادث مسةتقل عةن إرادة ا متعامةل ا متعاقةد و يةر مم ةن توقعة وهةو يحةول
بصةةورة مطلقةةة دون تنفيةةذ مجمةةوج اا ت ازمةةات ا عقديةةة أو أحةةد هةةذ اا ت ازمةةات ، 2وتعتبةةر هةةذ
ا نظرية من صنع مجلس ا دو ة ا فرنسي .3
ج ا فسخ في مقاب حر اإدارا في ةعدي ا صفقة ا عمومية:
تتمتةع ا مصةةلحة ا متعاقةةدة بسةةلطة تعةةديل ا صةفقة ا عموميةةة ،إا أن هةةذ ا سةةلطة مقيةةدة بشةةرط
عةةدم ا تةةأثير عل ة ا ت ةوازن ا مةةا ي لصةةفقة ،ف ةقذا سةةبب ا تعةةديل تةةأثي ار جوهريةةا علي ة ،يم ةةن
لمتعامةةل ا متعاقةةد ا لجةةوء إ ة ا قضةةاء اإداري لحصةةول عل ة مقابةةل اا ت ازمةةات ا جديةةدة مةةع
اسةةتمرار فةةي تنفيةةذ ا صةةفقة ا عموميةةة ،يةةر أن ة وجةةد أن ا وضةةع ا جديةةد يةةر مقبةةول ،وأن
طلب فسخ ا صفقة مع بقاء حقة فةي ا تعويض ير مجدي في مواجهة هذ ا ظروف يحق
ا تعويض عما أصاب من ضرر .4
يم ةن ة ا ح ةم بفسةخ ا صةفقة إذا تأ د ا قاضي اإداري تةوفر إحةدى ا حةاات ا مةذ ورة أعة
ا عموميةةة ،اواذا ثبةةت هةةا أن ا فسةةخ سةةيلحق ضةةرر بأحةةد طرفةةي ا صةةفقة ا عموميةةة يم ةةن ة
ا ح م با تعويض .
ثانيا :ثار فسخ ا صفقات ا عمومية :
-1برهان مسعودة ن مرجع سابق ،ص .45
-2مبار ي ربيحة ،منديل يسمينة ،ص ، 74مرجع سابق .
3
- MAHIOU A ,cours d’institutions administratives , 3eme édition ,O,P,U,Alger,1981,p253.
. 4شريف سمي ،مرجع س ب ،ص
81
يترتب عن ا ح م با فسخ مايلي :
ن اية ا صفقة ا عمومية :
يقةةرر ا قاضةةي ا فسةةخ إبتةةداءا مةةن تةةاريخ تقةةديم طلةةب ا فسةةخ إ ة ا قضةةا1ء ،مةةا يرتةةب نهايةةة
ا صفقة ا عمومية
ب ا ةعويض :
ي ون لقاضي ا سةلطة ا تقديريةة تحديةد مبلةغ ا تعةويض وي ارعةي أثنةاء ذ ةك اأخطةاء واأعمةال
ا مادية ا تي قامت بها اإدارة إذا ما أ حقت ا ضرر با متعامل ا متعاقد أم ا.
ا فر ا ثا ث
دعاوي ا قضا ا ام
دعةةوى ا قضةةاء ا امةةل مةةن أهةةم ا ةةدعاوي ا تةةي يتمتةةع فيهةةا ا قاضةةي بسةةلطات املةةة باإضةةافة
أن يح ةم ا ح م بفسخ أو ببط ن ا صفقة ا عمومية ا تي ثم ا تطرق إ يها سابقا ،يم ن إ
أيض ةةا ب ةةا تعويض (أوا) ،أو أن يح ةةم بقبط ةةال بع ةةض تص ةةرفات اإدارة ا مخا ف ةةة إ تزاماته ةةا
ا تعاقدية (ثانيا) ،مةا يم ةن أن ينظةر فةي دعةوى ا مطا بةة بةا حق فةي ا مقابةل ا مةا ي (ثا ثةا).
وا :دعوق ا ةعويض
أن دعةةوى ا تعةةويض هةةي مةةن أهةةم دعةةاوي ا قضةةاء ا امةةل ،ته ةدف إ ة ا مطا بةةة بةةا تعويض
وجبر اأضرار ا ناجمة عن أعمال اإدارة .
تعةةرف دعةةوى ا تعةةويض علة أنهةةا ا ةةدعوى ا قضةةائية ا ذاتيةةة ا تةةي يحر هةةا أصةةحاب ا مصةةلحة
سةةتئناف أمةةام مجلةةس لتقاضةةي بح ةةم قابةةل وا صةةفة ،أمةةام ا مح مةةة اإداريةةة درجةةة أو ة
-1وادفل سليمان ،مقبل سامية ،مرجع سابق ،ص .56
82
ا دو ةةة ،بغ ةةض ا نظ ةةر إن ان ةةت ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة إح ةةدى ا س ةةلطات اإداري ةةة ا مر زي ةةة أو
ا مر زية. 1
وي ةةون ذ ة ةةك طبق ةةا لش ة ة ليات واإج ة ةراءات ا مق ةةررة قانونة ةةا قصة ةةد ا مطا ب ةةة بة ةةا تعويض ا ة ة زم
إص ب اأضرار ا تي أصابت حقوقهم بفعل ا نشاط اإداري ا ضار.2
وعلي فيجب ا تعويض مقابل جميةع مةا أصةاب ا متعاقةد مةع اإدارة مةن أضةرار ،أي مةا حقة
مةةن خسةةارة و مةةا فات ة مةةن سةةب ويقةةدر ا تعةةويض حسةةب مقةةدار ا ضةةرر ا جسةةامة ا خطةةأ ،
ا قاضي بدور تحديةد مقةدار ا تعةويض بنةاءا علة وأساس ذ ك هو ا مسؤو ية ا عقدية ،ويتو
ما طلب ا مضرور.3
وتتمثل أهم ا حاات ا تي يح م فيها ا قاضي با تعويض فيما يلي :
1إخا اإدارا با ةزاماة ا اة ا ا مةعاقد مع ا :
وذ ك من خ ل عدم تسليم ا مصلحة ا متعاقدة موقع ا تنفيذ لمتعاقد معها بمعنة أنة ا ي فةي
إعفاء اإدارة من ا تزامها بتسليم موقع ا عمل مجرد ا قيام بذ ك ، 4بل يجب أن ي ون هذا
ا موقةةع خةةال مةةن ا موانةةع ا تةةي تحةةول دون قيةةام ا متعاقةةد مةةع اإدارة مةةن ا بةةدء فةةي ا تنفيةةذ سةواء
انةةت تلةةك ا موانةةع قانوني ةةة أو ماديةةة ،ويظهةةر ذ ةةك أيضةةا مةةن خة ة ل عةةدم تقةةديم ا مص ةةلحة
ا متعاقةةدة ا دفعةةة اأو ة مةةن ا مةةال مقةةدما مسةةاعدة ا متعاقةةد مةةع اإدارة عل ة ا تنفيةةذ ،يعنةةي
تمنحها شهريا بقدر ما ثةم إنجةاز مةن عمةل وتقةدمها ة بعةد أن تتأ ةد مةن أنة جةاهز لتنفيةذ وا
يتم إيداعها إا بتقديم ا متعاقد خطاب ا فا ة ا مصرفية في أحد ا بنوك.
-1أنظر ا مادة ، 801من ا قانون رقم ، 09- 08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق .
-2وادفل سليمان ،مقبل سامية ،مرجع سابق ،ص .51
-3خلف اه ريمة ،مرجع سابق ،ص .206
-4عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة لعقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص .96
83
و ذ ك قيام مسةؤو ية ا مصةلحة ا متعاقةدة عةدم تقةديمها لتةراخيص ا زمةة مةنح تةراخيص فةي
ا حفر أو ا هدم و يرها من ا تراخيص ا تي ا با ما يتم ا حصول عليها من جهةات ح وميةة ،
وأخي ار عدم تقديم ا مصلحة ا متعاقدة لمةواد ا ضةرورية لتنفيةذ بمعنة يتعةين علة اإدارة تقةديم
افة ا مواد ا ضرورية لتنفيذ ،وهي تلك ا مةواد واآات ا تةي ا يةتم ا تنفيةذ بةدونها ،إذ تت فةل
بقعدادها وتجهيزها وتسليمها لمتعاقد معها فقذا أخلت أو تةأخرت فةي ذ ةك ،تترتةب مسةؤو يتها
ويقوم ا تزامها با تعويض إذا تحقق ا ضرر.1
2اسةعما ا مصلحة ا مةعاقدا بطريقة غير مشروعة سلطة ا اإسةثنائية:
تبرز من خ ل استعمال اإدارة سلطتها في ا رقابة واإشراف بطريقة ير مشةروعة ،بمعنة
أن هة ةةذ ا سة ةةلطات ا تة ةةي تتمتة ةةع بهة ةةا اإدارة يسة ةةت مطلقة ةةة أن إط قهة ةةا ية ةةؤدي إ ة ة تعسة ةةفها
ومبا غتها في اأوامر مما يضر با متعاقد معها خاصة من ا ناحية ا ما ية .
أمةةا بخصةةوص ااسةةتعمال يةةر ا مشةةروج سةةلطة ا تعةةديل ،إذا ةةان تعةةديل ا عقةةد اإداري مةةن
ا سلطات ا ممنوحة إدارة ،فقن استعما ها تلك ا سلطات ا يجوز أن ي ون يةر مقيةد ،حيةث
مجموعة من اأضرار يةر ا مبةررة ،ةذ ك فةقن هةذا ااسةتعمال يةر ا مشةروج يؤدي ذ ك إ
يش ل خطأ عقدي يترتب علي ا تعويض.2
و ةةذ ك ااسةةتعمال يةةر ا مشةةروج سةةلطة توقيةةع ا جةزاءات حيةةث تملةةك اإدارة باعتبارهةةا سةةلطة
عامة سلطة توقيةع جةزاءات علة ا متعاقةد معهةا ،إذا ثبةت إهما ة أو تقصةير فةي تنفيةذ أح ةام
ا صةةفقة ا عموميةةة أو عةةدم مراعات ة أجةةال ا تنفيةةذ أو ةةم يحتةةرم شةةروط ا تعاقةةد أو تنةةازل عةةن
ا تنفيذ شخص أخر و يرها من صور اإخ ل ا مختلفة ،و ةن إذا قامةت اإدارة بااسةتعمال
يةةر مشةةروج هةةذ ا سةةلطة وأ حقةةت ضةةرر با متعامةةل ا متعاقةةد معهةةا جةةاز لقاضةةي أن يح ةةم
با تعويض هذا اأخير.
-1برهان مسعودة ،مرجع سابق ،ص .46
-2عمار بوضياف ،ا صفقات ا عمومية في ا جزائر ،ط ، 2مرجع سابق ،ص .116
84
نفةةس ا حةةديث ةةذ ك با نسةةبة اسةةتعمال اإدارة يةةر ا مشةةروج سةةلطة إنهةةاء ا صةةفقة ا عموميةةة
يفترض فةي هةذ ا حا ةة أن ا متعامةل ا متعاقةد ارت ةب خطةأ جسةيما يخةول ةإدارة ممارسةة هةذ
با تعويض. ا سلطة ،1اواذا قامت بقنهاء ا صفقة دون تحقق ذ ك سيقوم ا قاضي با ح م
ثانيا :دعوق ا مطا بة بإبطا بعض ةصرفات اإدارا ا مخا فة إ ةزاماة ا ا ةعاقدية
وضع قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام مجموعة مةن ا قيةود علة اإدارة فةي
إبةرام ا صةةفقات ا عموميةةة ،وا هةةدف منهةةا هةةو تحقيةةق ا مصةةلحة ا عامةةة ،ومةةن بةةين هةةذ ا قيةةود
تحديد اأسلوب ا ذي تختار اإدارة مع من يتعاقد معها وذ ك أن ا تعاقد في مجال ا صةفقات
ا عمومية تح م أسا يب محددة ا يجوز ا حياد فيها.2
مةةا قةةد تقةةوم اإدارة بصةةفتها مصةةلحة متعاقةةدة بتصةةرفات مخا فةةة إ تزاماتهةةا ا مخو ةةة هةةا فةةي
بنود ا عقد ،هذ ا تصرفات قد تضر با متعامةل ا متعاقةد ةذ ك يلجةأ هةذا اأخيةر لة ا قضةاء
ةةو انةةت متمثلةةة فةةي ق ة اررات إداريةةة فيلجةةأ إ ة ا قضةةاء ا امةةل وا يسةةتطيع إبطا هةةا ،حت ة
دعوى اإ غاء وذ ك ان ا قرار ا ذي أصدرت ا مصلحة ا متعاقدة ان في اأساس ا لجوء إ
مسةةتندا إ ة نصةةوص عقةةد ا صةةفقة ا عموميةةة وا دخةةل ة فةةي ا قة اررات ا منفصةةلة ،ةةذ ك علة
ا متعامةةل ا متعاقةةد أن يؤسةةس دعةوا علة بنةةود ا صةةفقة ا عموميةةة ،ويرفةةع دعةوا أمةةام قاضةةي
ستئناف أمةام مجلةس ا دو ةة ، لتقاضي بح م قابل ا موضوج لمح مة اإدارية درجة أو
3
بغض ا نظةر إن انةت ا مصةلحة ا متعاقةدة إحةدى ا سةلطات اإداريةة ا مر زيةة أو ا مر زيةة
،وي ون ذ ك وفقا لش ليات اإجراءات ا مقررة قانونا .
أما با نسبة غير ا متعامل ا متعاقد ا متضرر من تلك ا تصرفات ا تةي قامةت بهةا اإدارة تنفيةذا
إ تزاماتها ا تعاقدية وفقةا بنةود ا صةفقة ا عموميةة فةيم ن ة أن يرفةع دعةوا إ ة قضةاء اإ غةاء
-1برهان مسعودة ،مرجع سابق ،ص 47
-2خلف اه ريمة ،مرجع سابق ،ص .207
-3قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق .
85
أي حق شخصةي مةن دون ا قضاء ا امل ،وهذا أن يس طرفا في ا عقد من جهة و يس
جهة أخرى .1
ثا ثا :دعوق ا مطا بة با حر في ا مقاب ا ما ي
إن جميةةع ا منازعةةات فةةي مجةةال ا صةةفقات ا عموميةةة وا تةةي ترمةةي إ ة ا حصةةول عل ة ا مبةةا غ
ا ما ية أو تعويضات في إطار بنود ا عقد اإداري تمارس في نطاق دعوى ا قضاء ا امل.
وبا تةةا ي فقن ة اجةةدل فةةي أن مثةةل هةةذ ا منازعةةات هةةي منازعةةات حقوقيةةة يخةةتص بهةةا ا قضةةاء
اإداري ا امل ،ويتمثل هذ ا مبا غ ا ما ية ا مراد ا حصول عليها في عدة صور سواء انةت
تتمثل في إ زام ا مصلحة ا متعاقدة بدفع ا مبا غ ا ما ية ا متفق عليها ضةمن بنةود ا صةفقة ،أو
قسةةط مةةن اأقسةةاط أو ارمةةة ما يةةة إ ة إحةةدى اامتيةةازات ا تةةي تتمتةةع بهةةا ا مصةةلحة ا متعاقةةدة
في إيقاعها علة ا متعامةل ا متعاقةد فةي حا ةة عةدم تنفيةذ فةي اآجةال ا محةددة ،و إشةارة فةقن
هذ ا دعوى تمارس فقط من أحد طرفي ا عقد دون يرهما .2
مةةا يم ةةن هةةذ ا ةةدعوى أن ترفةةع أي سةةبب أخةةر مةةن اأسةةباب ا تةةي تةةؤدي إ ة ا ح ةةم بمبلةةغ
ما ي ،حيث تدخل في هةذا ا مجةال حتة ا فوائةد ا تأخيريةة ا تةي تعتبةر علة أنهةا قةيم مسةتحقة
فةةي ذمةةة ا مصةةلحة ا متعاقةةدة ويةةتم دفعهةةا لمتعامةةل ا متعاقةةد فةةي حا ةةة عةةدم تم ةةين هةةذا اأخيةةر
من ا حصول عل مبلغ ا مدفوعات علة ا حسةاب ،ويةتم حسةابها إبتةداءا مةن ا يةوم ا ةذي يلةي
تةاريخ نهايةة 30يومةا ،3وهةذا وفقةا مةا نصةت علية ا مةادة 122مةن ا مرسةوم ا رئاسةي رقةم
،247-15ا متضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام عل أن :
-1لوفي عز ا دين ،نظام ا منازعات في مجال ا صفقات ا عمومية عل ضوء قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،دار
ا نشر جيطلي ،ا جزائر ، 2012 ،ص .113
-2برهان مسعودة ،مرجع سابق ،ص.50
-3وادفل سليمان ،مقبل سمية ،مرجع سابق ،ص .52
86
" يةعـــين علـــأ ا مصـــلحة ا مةعاقـــدا ن ةقـــوم بصـــرس ا ـــدفعات علـــأ ا حســـاب و ا ةســـوية
ـ ا يم ــن ن ية ــاوز ثاثــين 30يومــا إبةــدا ا مــن اســةام ا شــس و ا ن ائيــة ل فــي
ا فــاةورا ...........يخــو عــدم صــرس ا ــدفعات علــأ ا حســاب فــي اأ ـ ا محــدد عــا
لمةعام وبدون ي إ ار ل ا حر في ااسةفادا من ا فوائد ا ةأخيرية .1".......
-1مرسوم رئاسي رقم ، 247- 15يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام ،مرجع سابق .
87
ا مبحث ا ثاني
ا دعاوق ا قضائية ا مةعلقة با ق اررات اإدارية في م ا ا صفقات ا عمومية
ا قةرار اإداري ا منفصةةل هةةو ةةل عمةةل قةةانوني نهةةائي صةةادر بةةاإدارة ا منفةةردة وا ملزمةةة جهةةة
اإدارة ،بما هةا مةن سةلطة بمقتضة ا قةوانين واأنظمةة ،وفةي ا شة ل ا ةذي يتطلبة ا قةانون ،
ةةان ذ ةةك مم نةةا أو جةةائ از قانونةةا ،1 بقصةةد إنشةةاء أو تعةةديل أو إ غةةاء ا تةزام قةةانوني معةةين متة
تص ةةدر ا جه ةةة اإداري ةةة ا مختص ةةة قة ة ار ار إداري ةةا يتعل ةةق با ص ةةفقة ا عمومي ةةة ،فة ة ي ةةون لقة ةرار
اإداري وج ةةودا بذاتة ة ،ب ةةل ة ة ع ق ةةة با عملي ةةة ا تعاقدي ةةة وه ةةذا م ةةا إص ةةطلح علية ة باأعم ةةال
ا منفص ة ةةلة ،ة ةةا ق اررات ا متض ة ةةمنة ا م ة ةةنح ا مؤق ة ةةت لص ة ةةفقة ا عمومي ة ةةة أو ا قة ة ة اررات اإداري ة ةةة
مة ةةا يعتبة ةةر أيضة ةةا ا ق ة ة اررات ا تة ةةي تصة ةةدرها ا متضة ةةمنة تع ة ةدي ت فة ةةي ا صة ةةفقة ا عمومية ةةة ،2
ا مصةلحة ا متعاقةةدة بهةدف منةةع شةخص طبيعةةي أو معنةةوي مةن ا مشةةار ة فةي ا منافسةةة ا قائمةةة
في إطار صفقة عمومية ،ق ار ار إداريا منفص عن ا صفقة .3
هةةذ ا ق ة اررات تخضةةع جميعةةا رقابةةة ا قاضةةي اإداري بحيةةث يحةةق لمتعامةةل ا متعاقةةد أن يرفةةع
طعن ضدها من خ ل رفع دعوى اإ غاء ا تي تقترن دائما بدعوى وقةف ا تنفيةذ (مطلةب أول)
،ما يم ن أيضا رفع دعوى فحص ا مشروعية أو دعوى ا تعويض (مطلب ثاني).
ا مطلب اأو
اإش اات ا مةرةبة علأ ةنفيص ا ق اررات اادارية في م ا ا صفقات ا عمومية
-1شعبان رشةيد ،شةيخي عة وة ،ا رقابةة ا قضةائية علة ا صةفقات ا عموميةة فةي ا ج ازئةر ،مةذ رة نيةل شةهادة ا ماسةتر فةي
ا حقوق ،شعبة ا قانون ا عام ،تخصص قانون ا جماعةات اإقليميةة ،ليةة ا حقةوق وا علةوم ا سياسةية ،جامعةة عبةد ا ةرحمن
ميرة ،بجاية ، 2013 ،ص.23
-2نواف نعان ،ا قانون اإداري ،ا تاب ا ثاني ،ا وظيفة ا عامة لق اررات اإدارية لعقود اإداريةة ،دار ا ثقافةة لنشةر
وا توزيع ،اأردن ، 2011 ،ص .236
3
- PEISER Gustave ,contentieux administratif ,10 édition , Dalloz , PARIS ,1997 ,P 159.
88
تعةةد رقابةةة ا مشةةروعية عل ة ا ق ة اررات اإداريةةة ا تةةي تمةةارس عةةن طريةةق دعةةوى اإ غةةاء رقابةةة
أصلية فقد ان من ا طبيعي إخضاج منازعات ا ق اررات ا منفصلة رقابة قاضي اإ غاء( 1فرج
أول) ،ير أن ا طعن في هذ ا ق اررات قاعدة عامة ا يوقف سةريانها ةذ ك اسةتوجب اأمةر
رفع دعوى وقف تنفيذها (فرج ثاني) .
ا فر اأو
دعوق إ غا ا ق اررات اإدارية ا منفصلة
تعةةرف دعةةوى اإ غةةاء عل ة أنهةةا ا ةةدعوى ا تةةي يلةةتمس مةةن خ هةةا ذو ا صةةفة وا مصةةلحة مةةن
ا قاضةةي اإداري ا ح ةةم باإ غةةاء عل ة ق ةرار أصةةدرت اإدارة ،مةةا أنهةةا تعتبةةر اآ يةةة ا قانونيةةة
وا قضةةائية تحريةةك وتطبيةةق عمليةةة ا رقابةةة ا قضةةائية عل ة أعمةةال ا دو ةةة واإدارة ا عامةةة وهةةذا
تحقيقا مبدأ ا مشروعية .2
وعلي سوف ندرس شروط دعوى إ غاء ا قةرار اإداري ا منفصةل فةي مجةال ا صةفقة ا عموميةة
(أوا) ،ونطاق تطبيقها (ثانيا).
وا :شروط رفع دعوق اإ غا :
يشترط رفع دعوى اإ غاء توفر مجموعة من ا شروط ا عامة وا متمثلة في :
ا صفة وا مصلحة ف يم ن أي شخص أن يتقاض إن م ي ن يتمتع بهما .3
يجةةب أن ترفةةع دعةةوى اإ غةةاء فةةي ميعةةاد 4أشةةهر مةةن تةةاريخ تبليةةغ أو نشةةر ا قةرار اإداري ،
مدة شةهرين تحتسةب إمةا مةن تةاريخ رد أما إذا قام ا معني باأمر بتظلم إداري مسبق فت ون
اإدارة أو بعد مرور مدة شهرين دون رد اإدارة.
-1شريف سمية ،مرجع سابق ،ص .40
-إحداد مصطف ،أدرار نبيل ،مرجع سابق ،ص .67 2
-أنظر ا مادة 13من قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 3
89
شةرط عريضةة ا ةدعوى وا تةي نصةت عليهةا ا مةادة 14مةن ا قةانون مةن ا قةانون رقةم 09-08
،يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية :
"ةرفع ا دعوق مام ا مح مة بعريضة م ةوبة ل موقعـة ومؤرخـة ل ةـود بأمانـة ا ضـبط مـن
قب ا مدعي و و يله و محاميه ل بعدد من ا نسخ يساوي عدد اأطراس " .1
يج ةةب رف ةةع ا ةةدعوى أم ةةام ا جه ةةة ا قض ةةائية ا مختص ةةة ف ةةقذا ةةان ا قة ةرار اإداري ص ةةادر م ةةن
ا س ةةلطات ا محلي ةةة ي ةةؤول اختص ةةاص ا نظ ةةر فيه ةةا إ ة ة ا مح م ةةة اإداري ةةة ،و إذا ةةان ا قة ةرار
مجلس ا دو ة . اإداري صادر من ا سلطات ا مر زية يؤول ااختصاص إ
يجب أن يتزامن رفع دعوى اإ غاء مع دعوى وقف تنفيذ ا قرار اإداري .
يجةةب إرفةةاق عريضةةة دعةةوى اإ غةةاء بنسةةخة مةةن ا ق ةرار اإداري ا مطعةةون في ة ،اواذا ثبةةت
وجود مانع من استصدار نسخة مةن ا قةرار اإداري بسةبب امتنةاج اإداري و ةان ا مةدعي يعلةم
علما يقينيا بوجود وهذا ما يسةم " بنظريةة ا علةم ا يقينةي بةا قرار اإداري " جةاز ة أن يطلةب
مةةن ا قاضةةي ا مقةةرر فةةي أول جلسةةة أن يصةةدر ح ةةم يلةةزم بة اإدارة تقةةديم نسةةخة مةةن ا قةرار
ا مدعي .2 اإداري محل ا طعن إ
يةةر أن هنةةاك بعةةض ا شةةروط ا تةةي تثيةةر نةةوج مةةن ا خصوصةةية عنةةدما يتعلةةق اأمةةر بةةدعوى
إ غاء ا قرار ا منفصل في مجال ا صفقات ا عمومية وتتمثل في :
1شروط ةقديم ا طعن من غير ا مةعاقد :
تقبل دعوى إ غاء ا قةرار ا منفصةل إذا رفعةت مةن يةر ا متعاقةد ا ةذي تضةرر بةا قرار ا مطعةون
في باإ غاء ،ف تقبل هذ ا دعوى من ا متعاقد نفس ،أنة يملةك حةق ا لجةوء إ ة قاضةي
-قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 1
-أنظر ا مادة 800،816،819،829،830،901من ا قانون من ا قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع 2
سابق .
90
ا عقد بدعوى ا قضاء ا امل ،يستمد ير ا متعاقد ا حق في طلب إ غاء ا قرار ا منفصةل عةن
ا صفقة ا عمومية ،من ونة قةد أثةر سةلبا علة مر ةز ا قةانوني ،مةن ثمةة ت ةون ة ا مصةلحة
في ا طعن باإ غاء.1
2ن ي ون ا قرار اإداري ن ائيا وباةا :
ا قةرار اإداري ا منفصةةل عةةن ا عقةةد اإداري شةةأن فةةي ذ ةةك شةةأن افةةة ا قة اررات اإداريةةة يتعةةين
قبول طلب إ غائ ،أن ي ةون نافةدا دون حاجةة تصةديق سةلطة تعلةو سةلطة إصةدار وبةذ ك ا
دعوى اإ غاء افة اأعمال ا تحضيرية أو ا تمهيدية أو ااستشارية. 2 ي ون مح
3ةأسيس ا طلب علأ عدم مشروعية ا قرار اإداري ا منفص :
يتعين قبول ا طعةن بق غةاء ا قةرار اإداري ا منفصةل عةن ا صةفقة ا عموميةة ،أن يؤسةس طلةب
ون ة ا ق ةرار مشةةوبا بأحةةد عيةةوب ا مشةةروعية ،عيةةب عةةدم ااختصةةاص ا ةةذي اإ غةةاء عل ة
يتمث ةةل ف ةةي ع ةةدم ا ق ةةدرة قانون ةةا علة ة مباشة ةرة عم ةةل ق ةةانوني مع ةةين ،حي ةةث جعلة ة ا مش ةةرج م ةةن
ختصةةاص وبةةذ ك فةقن ا قةرار اإداري ي ةةون اختصةاص سةةلطة أخةرى طبقةةا لقواعةةد ا منظمةة
مشةةوبا يعيةةب عةةدم ااختصةةاص حينمةةا يصةةدر ممةةن ا يملةةك سةةلطة إصةةدار ، 3إضةةافة إ ة
عيب
مخا فةةة ا ش ة ل عةةدم تسةةبيب ا ق ةرار اإداري ،و ةةذ ك عيةةب مخا فةةة ا قةةانون وعيةةب اانح ةراف
عن ا سلطة ،فقرار اإدارة إذ ما ان مخا فا لمصلحة ا عامة أو حاد مةن ا هةدف ا مخصةص
إصدار ي ون باطل.4
ثانيا :نطار ةطبير دعوق إ غا ا قرار اإداري ا منفص في م ا ا صفقة ا عمومية :
،ص . شريف سمي ،مرجع س ب
1
. ،اأسس الع م ل ع د اإداري ،مرجع س ب ،ص عبد العزيز عبد المنغ خ ي
2
. ،ص ،شر ط قب ل الطعن بإلغ ء ال رار اإدار ،دار ال كر الج معي ،مصر، عبد العزيز عبد المنغ خ ي
3
،شر ط قب ل الطعن بإلغ ء ال رار اإدار ،مرجع س ب ،ص . عبد العزيز عبد المنغ خ ي
4
91
تنصةةب دعةةوى إ غةةاء ا قةرار اإداري ا منفصةةل علة جميةةع ا قة اررات ا نافةةذة ا متعلقةةة با صةةفقات
منحها . ا عمومية إبتداءا من قرار اإع ن عن ا صفقة ا عمومية إ
تبعا ذ ك سنقوم با تفصيل في هذ ا ق اررات وذ ك عل ا نحو ا تا ي :
1ا طعن باإ غا ضد قرار اإعان عن ا صفقة ا عمومية :
يعد اإعة ن عةن ا صةفقة ا عموميةة شةرطا جوهريةا حتة يصةل أمةر ا صةفقة إ ة علةم ةل مةن
تت ةوافر في ة ا شةةروط ا زمةةة با عمليةةة ا معلةةن عنهةةا تحقيقةةا مبةةدأين أساسةةين همةةا مبةةدأ حريةةة
ا منافسةةة وا مسةةاواة ،وباعتبةةار اإعة ن شةةرط أساسةةي فةةي قيةةام ا صةةفقة ف ةةل إخة ل بأح ام ة
يم ن أن ي ون سببا في رفع دعوى اإ غاء. 1
2ا طعن باإ غا ضد قرار ا حرمان من ا دخو في ا صفقة ا عمومية :
خ ةةول ا ق ةةانون لمص ةةلحة ا متعاق ةةدة س ةةلطة إص ةةدار قة ةرار ا حرم ةةان م ةةن ا ةةدخول ف ةةي ا ص ةةفقة
ا عموميةةة وهةةذا مةةا نةةص علية ا مةةادة 75مةةن ا مرسةةوم ا رئاسةةي رقةةم ،247-15يتضةةمن قةةانون
ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق ا عام ،فيم ن لشخص ا ذي حرم من ا ةدخول ا صةفقة
ا عمومية ا طعن باإ غاء إذا ان ا حرمان ير مؤسسةا علة نةص قةانوني وثبةت أن ا شةخص
ا فئات ا محددة في هذا ا نص .2 ا ينتمي إ
- 3ا طعن باإ غا ضد قرار ا منح ا مؤقت لصفقة ا عمومية :
-تياب نادية ،أ يات مواجهة ا فسةاد فةي مجةال ا صةفقات ا عموميةة ،رسةا ة نيةل شةهادة د تةو ار فةي ا علومةة ،تخصةص 1
قانون ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة مو ود معمري ،تيزي وزو ، 2013 ،ص .221
-تياب نادية ،مرجع سابق ،ص 222 2
92
يعتب ةةر ا م ةةنح ا مؤق ةةت إجة ةراءا إع مي ةةا بموجبة ة تخب ةةر اإدارة ا متعاق ةةدة ا متعه ةةدين وا جمه ةةور
اختيارهةةا ا مؤقةةت و يةةر ا نهةةائي متعاقةةد مةةا ،فةةاإع ن عةةن ا مةةنح ا مؤقةةت يعنةةي تخصةةيص
صفقة متعامل متعاقد معين بذات وقد ترفع بشأن دعوى اإ غاء.1
4ا طعن في قرار ااسةبعاد عن ا صفقة ا عمومية :
يختلف قرار ا حرمان عةن قةرار ااسةتبعاد فةي أن هةذا اأخيةر يةأتي بعةد قبةول دخةول ا شةخص
لصةةفقة ا عموميةةة ثةةم يسةةتبعد إحةةدى اأسةةباب بينمةةا ا يمةةنح ا شةةخص فرصةةة دخةةول ا صةةفقة
ا عمومية أص في حال صدور قرار ا حرمان .
ف ةةقذا أق ةةرت ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة منحه ةةا ا ص ةةفقة ا عمومي ةةة أح ةةد مق ةةدمي ا ع ةةروض ،فتص ةةدر
ق اررات ااستبعاد باقي ا متقدمين
وذ ك عدة أسباب :
أ عدم مطابقة ا شروط أو ا مواصفات أو ا مؤه ت ا معلنة في ا صفقة ا عمومية
ب استبعاد ا عرض دواعي ا مصلحة ا عامة. 2
5ا طعن باإ غا ضد قرار اإ غا اإداري لصفقة ا عمومية :
تلجةةأ اإدارة بعةةد إع نهةةا عةةن ا صةةفقة ا عموميةةة إ ة إ غائهةةا أيةةا انةةت طريقةةة إبرامهةةا ،ويةةتم
إصدار قرار اإ غاء من طرف اإدارة اقتضةاء ا مصةلحة ا عامةة فقةد يثبةت هةا أن ا صةفقة ا
تحقق منفعة أو مصلحة عامة أص وذ ك خطةأ مسةبق فةي تقةدير أهميةة ا مشةروج أو ظهةور
-1طيبي سعاد ،دور ا قاضي اإداري في تسوية منازعات ا صفقات ا عمومية ،مجلة صوت ا قانون ،عدد ، 01
، 2014ص .276
-تياب نادية ،مرجع سابق ،ص.224 2
93
يفةةرض عليهةةا ا ت ارجةةع عةةن إبةرام ا صةةفقة ا عموميةةة ،ففةةي هةةذ ا حا ةةة تلتةةزم ا مصةةلحة طةةار
ا متعاقدة بقصدار قرار إ غاء ا صفقة ا عمومية .1
6ا طعن باإ غا ضد قرار إبرام ا صفقة ا عمومية :
ا قةرار ا صةةادر بةةقبرام ا عقةةد هةةو فةةي ذاتة قةرار إداري يخضةةع اختصةةاص قاضةةي اإ غةةاء دون
قاضي ا عقد ،باعتبةار أن ا عقةد حةال صةدور هةذا ا قةرار ةم ي ةن قةد انعقةد اأمةر ا ةذي يجعلة
قة ار ار إداريةةا منفصة عةةن ا عقةةد اإداري ويجةةوز ا طعةةن علة هةةذا ا قةرار باإ غةةاء اسةةتق ا عةةن
ا عقد إذا توافرت موجبات إ غائ .2
ثا ثا :مدق ةأثير دعوق اإ غا علأ ا صفقة ا عمومية :
يقوم ا قاضي اإداري في دعوى اإ غاء بفحص مةدى مشةروعية ا قةرار اإداري ،اواذا تبةين ة
أن ا قرار يةر مشةروج سةيقوم بقصةدار ح ةم بق غةاء ،مةا يم ةن لقاضةي ا مخةتص فةي حا ةة
وجود ضرر أن يح م با تعويض لطاعن إذا أرفق لطاعن إذا أرفق دعوا بطلب ا تعويض .
ل؟ فما مدى تأثير ح م إ غاء ا قرار اإداري ا منفصل عل ا صفقة ا عمومية
إذا ان ا قرار اإداري ا ملغ صادر في مرحلة اإبرام قرار ا منح ا مؤقت لصفقة ا عموميةة
أو قرار اإعة ن عةن ا صةفقة ا عموميةة ،فةقن ذ ةك سةيؤثر سةلبا علة مجريةات إبةرام ا صةفقة
ل. إ غاء ا صفقة ا عمومية ا عمومية ،بل أ ثر من ذ ك قد يؤدي إ
أمةةا إذا ةةان ا قةرار اإداري ا ملغةةي صةةادر فةةي مرحلةةة ا تنفيةةذ قةرار تعةةديل أحةةد ا بنةةود ا عقديةةة
لصفقة ا عمومية فقن ذ ك ن يؤثر عل هذ اأخيرة .
-بن بشير وسيلة ،ظاهرة ا فساد اإداري وا ما ي في مجال ا صفقات ا عمومية في ا قانون ا جزائري ،مذ رة نيل درجة 1
ا ماجستير في ا قانون ا عام ،فرج قانون اإجراءات اإدارية ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة مو ود معمري ،تيزي
وزو ، 2013 ،ص .206
-عبد ا عزيز عبد ا منغم ،اأسس ا عامة لعقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص.361 2
94
ا فر ا ثاني
دعوق وقس ةنفيص ا قرار اإداري ا منفص
دعوى وقف ا تنفيذ هي دعوى قضائية مستقلة يطلةب بموجبهةا صةاحب ا مصةلحة مةن ا قضةاء
1
اإداري ا مختص بوقف سريان قرار إداري وذ ك أسباب موضوعية
شروط وقف تنفيذ ا ق اررات اإدارية (أوا) ،و إجراءاتها (ثانيا) سوف نتطرق إ
وا :شروط دعوق ا ةنفيص وقس ا ةنفيص :
إن دعةةوى وقةةف تنفيةةذ ا قةرار اإداري ا منفصةةل مقتةةرن بمةةدى تةةوفر بمةةدى تةةوفر مجموعةةة مةةن
ا شروط وهي :
1ضرورة أن يقترن طلةب اإيقةاف بطلةب اإ غةاء ،وبا تةا ي فةدعوى وقةف ا تنفيةذ ا تقبةل
إا ضد قرار يم ن أن توج ضد دعوى اإ غاء ،وهذا وفقا لمادة 834ا فقرة 2من قةانون
رقم ،09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية. 2
2يجب أن تقةدم ا طلبةات ا راميةة إ ة وقةف ا تنفيةذ بةدعوى مسةتقلة فعلة ا مةدعي عةدم إثةارة
ه ةةذا ا طل ةةب بمناس ةةبة ا نظ ةةر ف ةةي دع ةةوى ا موض ةةوج ،3وه ةةذا إعم ةةاا ب ةةنص ا م ةةادة 2/834م ةةن
ا قانون رقم ،09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية
-3يجب أن ا ي ون ا قرار اإداري ا مراد وقف تنفيذ قةد ثةم تنفيةذ ،وهةذا وفقةا ةنص ا مةادة
835من ا قانون رقم
،09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية.
-وادفل سليمان ،مقبل سامية ،مرجع سابق ،ص .56 1
-قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية ،مرجع سابق . 2
-وادفل سليمان ،مقبل سامية ،مرجع نفس ،ص.57 3
95
ثانيا :إ ار ات وقس ةنفيص ا ق اررات اإدارية :
ترف ةةع دع ةةوى وق ةةف تنفي ةةذ اإداري أم ةةام قاض ةةي ا موض ةةوج لمح م ةةة اإداري ةةة إذا ةةان ا قة ةرار
اإداري ص ةةادر م ةةن ا س ةةلطات ا محلي ةةة ،أم ةةا إذا ةةان ا قة ةرار اإداري ص ةةادر م ةةن ا س ةةلطات
ا مر زية ةةة ية ةةؤول ااختصة ةةاص إ ة ة مجلة ةةس ا دو ة ةةة ،أي أن ا جهة ةةة ا مختصة ةةة باإ غة ةةاء هة ةةي
ا مختصة بوقف ا تنفيذ .1
وفق ةةا مقتض ةةيات ا م ةةادة 835ا فقة ةرة م ةةن ا ق ةةانون رق ةةم ،09-08يتض ةةمن ق ةةانون اإجة ةراءات
ا مدنيةةة واإداريةةة ،فقن ة تخضةةع إج ةراءات ا تحقيةةق فةةي طلةةب وقةةف ا تنفيةةذ معيةةار ا تعجيةةل ،
حيث يتم تقليص اآجال ا ممنوحة إدارة ا معنية تقديم ا م حظات حول هذا ا طلةب احت ارمةا
حةةق ا ةةدفاج ،اوان ةةم تبةةدى ا جهةةة اإداريةةة ا معنيةةة أي م حظةةات فةةي اآجةةال ا ممنوحةةة هةةا
يم ن أن تستغني عن هذ ا م حظات دون إعذار.
وباعتبار أن ا تحقيق في طلب وقف ا تنفيذ يس إجراء وجوبي ،فقن يجةوز لمح مةة اإداريةة
مت ظهر ها من عريضة افتتةاب ا ةدعوى ومةن طلبةات وقةف ا تنفيةذ بةأن رفةض هةذ ا طلبةات
مؤ ةةد ،يةةتم ا فصةةل فةةي ا طلةةب دون إجة ارء تحقيةةق وهةةذا مةةا أ دتة ا مةةادة 2/835مةةن ا قةةانون
رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية .2
يةةتم تبليةةغ أمةةر ا قاضةةي بوقةةف تنفيةةذ ا ق ةرار اإداري خ ة ل 24سةةاعة ،توقةةف أثةةار ا ق ةرار
اإداري ا مطعون فية إبتةداءا مةن تةاريخ ا تبليةغ ا رسةمي أو تبليةغ أمةر وقةف ا تنفيةذ إ ة ا جهةة
اإدارية ةةة مصة ةةدر ا ق ة ةرار اإداري ،يجة ةةوز اسة ةةتئناف أمة ةةر وقة ةةف ا تنفية ةةذ أمة ةةام مجلة ةةس ا دو ة ةةة
خ ل 15يوم من تاريخ ا تبليغ .3
-انظر ا مواد 801و 901من ا قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 1
-قانون رقم 09-08ن يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية و اإدارية ن مرجع نفس . 2
-انظر ا مادة 837من ا قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع نفس . 3
96
ا مطلب ا ثاني
دعوق ةقدير ا مشروعية ودعوق ا ةعويض في م ا ا صفقات ا عمومية
ل من دعوى اإ غةاء ودعةوى وقةف تنفيةذ اإداري ،يم ةن لقاضةي اإداري أن باإضافة إ
يقوم بتقدير مدى مشروعية ا قرار اإداري وا تي تختلف عن دعوى اإ غاء في ون أن سةلطة
ا قاضي في دعوى تقدير ا مشروعية سلطة محدودة ومقيدة تقف عنةد ا تحقيةق فةي مةدى اتفةاق
أو مخا فةة ا قةرار ا مطعةون فية قواعةد ا قةانون وهةذا مةا سنوضةح با تفصةيل فةي (فةةرج أول) ،
مةةا يتمتةةع ا قاضةةي اإداري بسةةلطة ا ح ةةم بةةا تعويض فةةي حا ةةة وجةةود ضةةرر وا تةةي سةةت ون
موضوج دراستنا في (فرج ثاني ).
ا فر اأو
دعوق ةقدير ا مشروعية
دعةةوى تقةةدير ا مشةةروعية هةةي ا ةةدعوى ا قضةةائية اإداريةةة ا موضةةوعية ا تةةي يحر هةةا ويرفعهةةا
أصحاب ا صفة وا مصلحة أمام ا جهات ا قضائية ا مختصة وا تي تؤسس علة أسةاس م ار ةز
وأسةةس قانوني ةةة عام ةةة وتس ةةتهدف باإض ةةافة إ ة حماي ةةة ا مص ةةلحة ا مختص ةةة رافعيه ةةا تحقي ةةق
أهداف ا مصلحة ا عامة بواسطة حماية شرعية اأعمال اإداريةة ، 1و لتوضةيح أ ثةر سةنتطرق
إ ة شةةروط قبةةول دعةةوى فحةةص ا مشةةروعية ( أوا) ،وسةةلطات ا قاضةةي اإداري فةةي دعةةوى
تقدير ا مشروعية (ثانيا).
وا :شروط دعوق قبو ةقدير ا مشروعية :
تتمثل شروط قبول تقدير ا مشروعية فيما يلي:
-1نةادرة عائشةة ،دور ا قاضةةي اإداري وحةدود سةلطت فةةي رقابةة ا مشةروعية ،مةذ رة تخةةر نيةل شةهادة ا ماجيسةةتير ،
تخصص تنظيم إداري ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة ا وادي ،واد سوف ، 2014 ،ص .14
97
1مح ا طعن :
ةةدعوى دعةةوى فحةةص ا مشةةروعية تنصةةب فقةةط عل ة ا ق ة اررات ا تةةي تصةةلح أن ت ةةون مح ة
اإ غاء .
2ا طاعن :
ايجوز أي شخص ا تقاضي فيما م ت ةن ة صةفة و ة صةفة و ة مصةلحة قائمةة أو محتملةة
يقرها ا قانون ، 1بحيث يثيرها ا قاضي تلقائيا ،2حيث يشترط فةي ا طةاعن مةا يشةترط فةي أي
دعوى .
3ا ميعاد :
خ فا دعوى اإ غاء ا مرفوعة أمام ا قاضي ا تي تستلزم رفعها خ ل مةدة زمنيةة معينةة ،فةقن
يرفع دعوى فحص ا مشروعية ا يتقيد بمدة محددة. 3
4ا غموض واإب ام :
ابد رفع تقدير ا مشروعية وجود عدم وضوب ا قرار اإداري ا منفصل
5ااخةصاص ا قضائي:
ترفةةع دعةةوى تقةةدير مشةةروعية ا ق ة اررات اإداريةةة صةةادرة عةةن ا جهةةات اإداريةةة ا مر زيةةة أمةةام
ا محةةا م اإداريةةة ،أمةةا إذا انةةت صةةادرة مةةن ا جهةةات اإداريةةة ا مر زيةةة فترفةةع أمةةام مجلةةس
ا دو ة. 1
شيراز ،ا رقابة ا قضائية عل أعمال اإدارة ،مذ رة نيل شهادة ا ماستر في ا حقوق ،تخصص قانون إداري -بلعيا 1
،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة محمد خيضر ،بس رة ، 2015 ،ص .25
-أنظر ا مادة 13من ا قانون ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 2
شيراز ،مرجع سابق ،ص .26 -بلعيا 3
98
6ا عريضة اافةةاحية :
،يتعين أن تشمل علة جملةة ي ت ون عريضة افتتاب دعوى تقدير ا مشروعية مقبو ة ش
مةةن ا شةةروط ا شة لية ا تةةي تهةةدف جميعهةةا إ ة وضةةع ا مةةدعي علي ة فةةي ا صةةورة ا املةةة عةةن
اأطةراف ا تةي تخاصةم وعةن موضةوج ا مخاصةمة و يرهةا 2وا تةي تضةمنتها ا مةادة 816مةن
ا قانون رقم ،09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية. 3
ثانيا :سلطة ا قاضي اإداري في دعوق ةقدير ا مشروعية :
ا يتمتةةع ا قاضةةي ا م لةةف بتقةةدير مشةةروعية ا ق ةرار اإداري بأيةةة سةةلطة فةةي إ غةةاء مةةا هةةو
ا حال في دعوى اإ غاء وا بتحديد
معن ة واضةةحا لق ةرار ا غةةامض مةةا هةةو ا حةةال فةةي دعةةوى ا تفسةةير ،اوانمةةا تتمثةةل سةةلطت بعةةد
معاينةةة وفحةةص ا قةرار مةةن حيةةث اأر ةةان ا تةةي يقةةوم عليهةةا فةةي تقةةدير مةةدى مشةةروعية أو عةةدم
. 4
مشروعية ا قرار اإداري ا مطعون في
فبعد قيام ا قاضي با تحقيق في مةدى مطابقةة ا قةرار اإداري ا منفصةل لقةانون يقةوم با تصةريح
إما :
بمشةةروعية ا ق ةرار ا مطعةةون في ة إذا انةةت أر ان ة مطابقةةة لقةةانون وموافقةةة لنظةةام ا قةةانوني
ا سائد
عدم مشروعية ا قرار ا مطعون فية إذا ةان مشةوب بعيةب مةن ا عيةوب وي ةون ذ ةك فةي لنةا
. 1
ا حا تين بمقرر قضائي حائز عل قوة ا شئ ا مقضي في
-انظر ا مواد 800و 901من قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع نفس . 1
-نادرة عائشة ،مرجع نفس ،ص.43 2
-انظر ا مادة 816من قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع نفس . 3
-بعلي محمد ا صغير ،ا قضاء اإداري (مجلس ا دو ة) ،دار ا علوم لنشر وا توزيع ،ا جزائر ، 2004 ،ص .118 4
99
مةةا يم ةةن لقاضةةي ا مخةةتص فةةي حا ةةة وجةةود ضةةرر أن يح ةةم بةةا تعويض لطةةاعن إذا أرفةةق
دعوا بطلب ا تعويض.
ا فر ا ثاني
دعوق ا ةعويض
يم ن لمتعهد أو ا متعامل ا متعاقد إذا تضرر من ا قرار اإداري ا منفصل ا صادر عن
ا مصلحة ا متعاقدة أن يقوم برفع دعوى مستقلة أمام ا مح مة اإدارية يطلب فيها ا تعويض
عما حق من ضرر.
اأساس ا ةذي سوف ندرس في هذا ا فرج شروط قبول ا تعويض( أوا ) ،ثم سوف نتطرق إ
تقوم علي دعوى ا تعويض (ثانيا ).
وا :شروط قبو دعوق ا ةعويض :
تتجل هذ ا شروط بااتي:
من حيث ا شخص ا مدعي :
إن مباشرة ا دعوى اإدارية بصةفة عامةة ودعةاوي ا مطا بةة بةا تعويض بصةفة خاصةة يجةب أن
تتم من قبل ذي مصلحة وصفة. 2
ب شرط ا ةمثي :
تمثيل ا خصوم بمحامي في دعاوي ا تعويض وجةوبي أمةام ا محةا م اإداريةة تحةت طائلةة عةدم
قبةةول ا عريضةةة وهةةو مةةا نصةةت علي ة ا مةةادة 826مةةن ا قةةانون رقةةم ،09-08تتضةةمن قةةانون
اإجراءات ا مدنية واإدارية. 1
-بوعلي سعيد ،مرجع سابق ،ص .114 1
-انظر ا مادة 13من ا قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع سابق . 2
100
ج شرط اإخةصاص ا قضائي :
قد نصت ا مةادة 801مةن ا قةانون رقةم ،09-08يتضةمن قةانون اإجةراءات ا مدنيةة واإداريةة
عل أن ا محا م اإدارية هي دائما صاحبة ااختصاص با فصل فةي دعةوى ا تعةويض سةواءا
ةةان ا قة ةرار اإداري ص ةةادر ع ةةن ا جه ةةات اإداري ةةة ا مر زي ةةة أو ا مر زي ةةة ،وي ةةون ا ح ةةم
ستئناف أمام مجلس ا دو ة .2 ا صادر عنها قابل
د ا ميعاد :
إن دع ةةوى ا تع ةةويض ا تقت ةةرن بميع ةةاد مع ةةين ع ةةس م ةةاهو معم ةةول بة ة ف ةةي دع ةةوى اإ غ ةةاء و
فحص ا مشروعية ،ير أن يجب رفعها في أجال معقو ة .
ثانيا :ساس دعوق ا ةعويض
يتم تعويض ا متعامل ا متعاقد عل أساسين :
1ةعويض ا مةعام ا مةعاقد علأ ساس خطأ ا مصلحة ا مةعاقدا :
يسةةتحق ا متعامةةل ا متعاقةةد مةةع اإدارة تعويضةةا عمةةا أصةةيب ب ة مةةن أض ةرار أثنةةاء تنفيةةذ ا عقةةد
اإداري ،ويتعين قيام ا مسؤو ية في هذ ا حا ة توافر ث ثة أر ان وهي :
ا خطأ :
م تعرف أ لبية ا تشريعات ا خطةأ ،وتر ةت مهمةة ذ ةك محةاوات ومجهةودات ا فقة ومسةاعي
واجتهةةادات ا قضةاء ،ف ةةان حتميةةا أن تختلةةف ا تعريفةةات لخطةةأ فةةي ا مسةةؤو ية اإداريةةة بصةةفة
-قانون ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية ،مرجع نفس . 1
-قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية وا غدارية ،مرجع نفس . 2
101
عام ةةة وف ةةي دع ةةوى ا تع ةةويض بص ةةفة خاص ةةة ،إا أن ا تعري ةةف ا غا ةةب وا ش ةةائع يتمث ةةل ف ةةي
اعتبار عل أن ا فعل ا ضار ير ا مشروج .1
ب ا ضرر:
ا تتحقةةق مسةةؤو ية اإدارة إا إذا أنجةةم طا ةةب ا تعةةويض ،بمعن ة ان ة يجةةب أن يةةؤدي خطةةأ
ويشترط في ا ضرر: وقوج ضرر اإدارة إ
أن ي ون محققا ،أي مؤ د ا وقوج ،ف مسؤو ية عن ا ضرر ا مفترض أو ا محتمل
2
أن ي ون خاصا أي أصاب فردا أو أفراد معينين ،ف مسؤو ية عن ا ضرر ا عام
أن يقع ا ضرر عل حق مقرر ومشروج
أن ي ون ا ضرر مما يم ن تقدير نقدا ،حيث يتمثل ا تعويض في مبلغ نقدي
ج ا عاقة ا سببية ا ةي ةربط ا ضرر وا خطأ:
يقصةةد بهةةا أن ي ةةون ا ضةةرر منسةةوبا مباش ةرة خطةةأ اإدارة ،بحيةةث ي ةةون قرارهةةا هةةو ا سةةبب
ا مباشر لضرر أي أن ي ون هذا ا ضرر اأخير نتيجة هةذا ا قةرار ،وتنتفةي مسةؤو ية اإدارة
بانعدام رابطة ا سببية وجةود ا سةبب اأجنبةي ةا قوة ا قةاهرة أو خطةأ إمةا مةن ا مضةرور نفسة
أو ا غير. 3
2ةعويض ا مةعام ا مةعاقد بدون خطأ ا مصلحة ا مةعاقدا :
-1عبد ا فتاب صا حي ،مسؤو ية اإدارة عن أعما ها ا مادية ا مشروعة ،مذ رة م ملة من متطلبات نيل شهادة ا ماستر
في ا حقوق ،تخصص قانون إداري ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة محمد خيضر ،بس رة ، 2013 ،ص .27
-محمود سامي جمال ا دين ،ا قضاء اإداري ( ،ا منازعات وا دعاوي اإدارية ،واية ا قضاء اإداري ،دعوى اإ غاء 2
،دعوى ا تسوية ،دعوى ا تعويض ) ،منشأة ا معارف ،مصر ، 2006 ،ص .466
-محمود سامي جمال ا دين ،مرجع نفس ،ص .467 3
102
إذا انةةت ا قاعةةدة ا عامةةة أن مسةةؤو ية اإدارة تقةةوم عل ة أسةةاس ا خطةةأ ،فقن ة يم ةةن أيضةةا أن
تقوم عل أساس ف رة ا مخاطر أي بدون إثبات خطأ اإدارة .1
فةةاإدارة مسةةؤو ة عةةن ا ضةةرر ا ةةذي أصةةاب ا مضةةرور نتيجةةة قيامهةةا بأعما هةةا حت ة و ةةو ةةم
يصدر منها أي خطا
ويشترط قيام مسؤو ية اإدارة بدون خطأ مايلي :
و ود ا ضرر:
ا ضرر عبارة عن اعتداء عل حق شخصي أو ما ي أو ا حرمان من هذا ا حق
ب ن ة ون يناك عاقة سببية بين نشاط اإدارا وا ضرر ا صي حر ا مةعام ا مةعاقد :
يقصةةد ب ة أن ي ةةون ا ضةةرر ا ةةذي حةةق ا متعهةةد أو ا متعامةةل ا متعاقةةد منسةةوبا مباش ةرة نشةةاط
اإدارة ،وتنتفي مسؤو ياتها في حا ة انعدام ا ع قة ا سببية .
وفي حا ة تحقق ا شرطين يقع عل عاتق اإدارة ا تزام تعويض ا متعامةل ا متعاقةد معهةا دون
خطأ منسوب إ يها وذ ك وفقا نظريات ا ث ث وهي :
1ن رية فع اأمير :
فعةةل اأميةةر هةةو ةةل تةةدخل ا سةةلطات ا عامةةة ت ةةون نتيجتةةة ا تةةأثير بش ة ل أو بةةأخر فةةي اآثةةار
ا قانونية أو في ا شروط ا فعلية أو في ا شةروط ا فعليةة لعقةد ،2ويشةترط تطبيةق هةذ ا نظريةة
أن ي ةون اإجةراء صةةادر عةن ا سةةلطة ا عامةةة أو عةةن اإدارة ا متعاقةدة نفسةةها يةةر متوقةةع أي
جاء مفاجئا لمتعامل ا متعاقد و أن يلحق هذا اإجراء ضرر خاص ب .
-عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة لعقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص.190 1
-محمود عبد ا مجيد ا مغربي ،ا مش ت ا تي يواجهها تنفيذ ا عقود اإدارية وأثارها ا قانونية )دراسة مقارنة في ا نظرية 2
وا تطبيق) ،ا مؤسسسة ا حديثة ل تاب ،بنان ، 1998 ،ص .7
103
-2ن رية ا روس ا طارئة :
ج ةةاءت نظري ةةة ا ظ ةةروف ا طارئ ةةة مواجه ةةة أث ةةار ظ ةةرف يق ةةع ف ةةي مرحل ةةة تنفي ةةذ ا عق ةةد ،يلح ةةق
با متعاقةةد مةةع اإدارة خسةةائر فادحةةة تختةةل معهةةا اقتصةةاديات ا عقةةد اإداري فةةي حةةين أن ة ةةم
يتوقع حدوث هذا ا ظرف حال إبرام لعقد و م ي ن بوسع أو باستطاعت دفع .1
3ن رية ا صعوبات ا مادية غير ا مةوقعة :
ج ة ةةاءت تغطي ة ةةة ا ص ة ةةعوبات ا مادي ة ةةة ا ت ة ةةي ق ة ةةد تص ة ةةادف ا متعاق ة ةةد م ة ةةع اإدارة وت ة ةةون ه ة ةةذ
ا صةةعوبات خصةةائص اسةةتثنائية ،أي يةةر طبيعيةةة إط قةةا وي ةةون مةةن شةةأنها أن تجعةةل تنفيةةذ
ا عقةةد مرهقةةا فقنهةةا تفسةةح ا مجةةال با مطا بةةة بتعةةويض امةةل عمةةا سةةببت هةةذ ا صةةعوبات مةةن
ضرر .2
من خ ل دراستنا هذا ا فصل نستخلص أنة يجةوز لمتعهةد أو ا متعامةل ا متعاقةد ا ةذي تضةرر
من اأعمال ا مادية أو ا قانونية ا صادرة عةن ا مصةلحة ا متعاقةدة ا لجةوء مباشةرة إ ة ا قضةاء
وبعد عرض ا نزاج تسوية ا ودية دون حل ا نزاج أو ان ا حل ير مرضي .
بحي ةةث تخض ةةع أعم ةةال ا مص ةةلحة ا متعاق ةةدة رقاب ةةة ا قض ةةاء اإداري وذ ةةك م ةةن خة ة ل تم ةةين
ا متعهةةد أو ا متعامةةل ا متعاقةةد مةةن رفةةع دعةةوى قضةةائية بهةةدف جبةةر ا ضةةرر ا ةةذي أ حةةق ب ة
وتتمثل هذ ا دعاوي في ل من دعوى اإستعجا ية ،دعوى ا ةبط ن ،دعةوى وقةف ا تنفيةذ ،
دعوى ا فسخ ،دعوى ا تعويض ،دعوى اإ غاء ،دعوى فحص ا مشةروعية ،دعةوى ا قضةاء
ا امل .
إضةةافة إ ة ا سةةلطات ا واسةةعة ا تةةي يتمتةةع بهةةا ا قاضةةي اإداري ،فةةقن ا مشةةرج ا ج ازئةةري ةةم
يحصةةر دور فةةي مجةةرد ا نطةةق بةةا ح م بةةل مةةنح ة إمتيةةازات مةةن خ هةةا يقةةوم بقجبةةار اإدارة
-عبد ا عزيز عبد ا منغم خليفة ،اأسس ا عامة لعقود اإدارية ،مرجع سابق ،ص.200 1
-محمود عبد ا مجيد ا مغربي ،مرجع سابق ،ص.47 2
104
عل ة تنفيةةذ أح ام ة ،وذ ةةك م ةن خ ة ل فةةرض ارمةةات تهديديةةة وهةةذا مةةا نصةةت علي ة ا مةةادة
980من ا قانون رقم ، 09-08يتضمن قانون اإجراءات ا مدنية واإدارية :
ي وز ل ات ا قضائية اإدارية ل ا مطلوب من ا اةخـاص مـر ا ةنفيـص ......ن ةـأمر با غرامـة
ا ة ديدية ........"."..........
ن في حا ة ت ار م ا غ ارمةات ا تهديديةة مةا يشة ل عبةئ علة ا خزينةة ا عموميةة يجةوز لقاضةي
ا ح ةةم بتصةةفيتها ،وتةةنص عل ة ذ ةةك ا مةةادة 981مةةن ا قةةانون رقةةم 09-08يتضةةمن قةةانون
اإجراءات ا مدنية واإدارية :
"في حا ة عدم ا ةنفيص ا لي و ا زئي ل و في حا ـة ا ةـأخير فـي ا ةنفيـص ل ةقـوم ا ح ومـة
ا قضائية اإدارية بةصفية ا غرامة ا ة ديدية ا ةي مرت ب ا"
وهو ما يعاب عل ا مشرج ا جزائري فما ا داعي من فرض ارمةة تهديديةة ثةم تصةفيتها بحيةث
تماطل ا مصلحة ا متعاقدة في تنفيذ ا تزاماتها . يؤدي ذ ك إ
105
ا خــــاةمـــــــــــة
فةةي ختةةام د ارسةةتنا ا متعلقةةة بمنازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة ا تةةي قةةد تةةنجم أثنةةاء إب ةرام أو تنفيةةذ
ا صةةفقات ا عموميةةة بةةين ا متعهةةد أو ا شةريك ا متعاقةةد وبةةين ا مصةةلحة ا متعاقةةدة ،ي ةةون سةةبب
هةةذ ا منازعةةات إخة ل ا مصةةلحة ا متعاقةةدة بقحةةدى ا تزاماتهةةا ،حيةةث حةةاول ا مشةةرج ا ج ازئةةري
ضةةبط تسةةوية هةةذ ا منازعةةات ،اواعطائهةةا ا حلةةول ا زمةةة سةواء إداريةةا أو قضةةائيا ،حت ة ا
ي ون هناك تعسف أو تعدي عل حقوق أحدهما عل اأخر .
وبا تا ي فا منازعات ا متعلقة با صفقات ا عمومية تخضع إجراءات ا عامة ا مقةررة فةي قةانون
اإجةراءات ا مدنيةةة واإداريةةة ،مةةا تخضةةع إجةراءات ا خاصةةة ا منصةةوص عليهةا فةةي قةةانون
ا صفقات ا عمومية .
وفي حا ةة فشةل آ يةات ا تسةوية ا وديةة لمنازعةات ا ناشةئة عةن إبةرام وتنفيةذ ا صةفقات ا عموميةة
ا تي رسها ا مشرج في أح ام ا مرسوم ا رئاسي رقم 247-15وا ذي يتضمن قانون ا صةفقات
ا عموميةةة وتفويضةةات ا مرفةةق ا عةةام يةةتم ا لجةةوء إ ة ا عدا ةةة مةةن أجةةل تسةةويتها ،بحيةةث تخضةةع
أعمة ةةال ا مصة ةةلحة ا متعاقة ةةدة رقابة ةةة ا محة ةةا م اإدارية ةةة إذا انة ةةت مة ةةن بة ةةين ا جهة ةةات اإدارية ةةة
ا مر زية ،أما إذا انت من بةين ا جهةات اإداريةة ا مر زيةة فتخضةع رقابةة مجلةس ا دو ةة ،
وتنفرد ا مح مة اإدارية بدعاوي ا قضاء ا امل.
في نهاية دراستنا هذ ا مذ رة إرتأينا أن نقترب :
-أن يقوم ا مشرج ا جزائري با توسيع أ ثةر فةي اختصاصةات جةان ا تسةوية ا وديةة ا مسةتحدثة
( جنة ا تسوية ا ودية عل مستوى ا واية ،جنة ا تسوية ا وديةة علة مسةتوى ا ةو ازرة ) تشةمل
أيضةةا ا منازعةةات ا تةةي تنشةةأ فةةي مرحلةةة اإب ةرام ،حيةةث تبقةةي جةةان ا رقابةةة ا خارجيةةة مختصةةة
فقط با رقابة عل ا صفقات ا عمومية دون ا تدخل في منازعات ا صفقات ا عموميةة ا تةي تنشةأ
في هذ ا مرحلة .
106
-يجةةب علة ا مشةةرج ا ج ازئةةري أن يمةةنح أهميةةة أ ثةةر حةةل منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة وديةةا
وذ ك بتوسيع ا نصوص ا قانونية ا متعلقة بها في قانون بها في قانون ا صفقات ا عمومية .
-إن ا غ ارمةةات ا تهديديةةة ا تةةي تفرضةةها ا قة اررات ا قضةةائية علة اإدارة تبقة دائمةةا يةةر افيةةة
ضةةمان حقةةوق ا متعامةةل ا متعاقةةد ،ف ة بةةد علة ا مشةةرج ا ج ازئةةري أن يسةةع إ ة ا بحةةث عةةن
س ةةبل أخ ةةرى إجب ةةار اإدارة علة ة تنفي ةةذ ا قة ة اررات ا قض ةةائية تعلي ةةق أو ل ةةق ا حس ةةاب ا م ةةا ي
حين امتثا ها لق اررات ا قضائية ا صادرة في حقها. لمصلحة ا متعاقدة إ
-يجةةب علة ا مشةةرج ا ج ازئةةري أن يقةةوم بتم ةةين ا قضةةاة مةةن تطةةوير إم ةةانيتهم فةةي فنيةةات إبةرام
ا صفقات ا عمومية حتة يسةتطيعوا ا شةف عةن مختلةف ا ت عبةات ا تةي تلجةأ إ يهةا ا مصةلحة
صدور أح ام قضائية تتناف وا قوانين ا معمول بها . ا متعاقدة وهذا ما أدى إ
107
قائمة ا م ار ع
وا :با لغة ا عربية
1ا تب :
بعلي محمد ا صغير ،ا وجيز في ا منازعات اإدارية (ا قضاء اإداري ) ،دار ا علةوم -1
لنشر ،ا جزائر .2005 ،
2بوض ةةياف عم ةةار ،ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة ف ةةي ا جزائر(د ارس ةةة تشة ةريعية وقض ةةائية وفقهي ةةة )
،جسور لنشر وا توزيع ،ا جزائر .2011،
3ب ةةوعلي س ةةعيد ،ا منازع ةةات اإداري ةةة ف ةةي ظ ةةل ا ق ةةانون ا ج ازئ ةةري ،دار بلق ةةيس لنش ةةر ،
ا جزائر .2005 ،
4عبة ةةد ا عزية ةةز عبة ةةد ا مة ةةنغم خليفة ةةة ،اأسة ةةس ا عامة ةةة لعقة ةةود اإدارية ةةة (اإب ة ةرام ،ا تنفية ةةذ ،
ا منازعات في ضوء احدث أح ام ا قضاء اإداري ووفقا أح ام قانون ا مناقصات وا م ازيةدات
واحدث وتعدي ت ) ،دار ا ف ر ا جامعي ،مصر .2007،
5معاشو عمار ،تعدد مصادر ا قاعدة ا قانونية اإجرائية فةي ا منازعةة اإداريةة فةي ا نظةام
ا جزائري ،دار اأمل ،ا جزائر 1999. ،
6نة ةواف نع ةةان ،ا ق ةةانون اإداري ،ا ت ةةاب ا ث ةةاني ،ا وظيف ةةة ا عام ةةة لقة ة اررات اإداري ةةة ،
ا عقود اإدارية ،دار ا ثقافة لنشر وا توزيع ،اأردن 2011 ،
7محم ةةود عب ةةد ا مجي ةةد ا مغرب ةةي ،ا مشة ة ت ا ت ةةي يواجهه ةةا تنفي ةةذ ا عق ةةود اإداري ةةة وأثاره ةةا
ا قانونية دراسة (مقارنة في ا نظرية وا تطبيق) ،ا مؤسسة ا حديثة ل تاب ،بنان 1998 ،
108
-8محم ةةد جم ةةال ا ةةذنيبات ،ا ةةوجيز ف ةةي ا ق ةةانون اإداري ،ا طبع ةةة ا ثانية ةة ،دار ا ثقاف ةةة ،
عمان .2011
جزئةري ،ا طبعةة ا ثانيةة ،ا ج ازئةر،
9قدوب حمامة ،إبرام ا صفقات ا عمومية في ا قةانون ا ا
2006.
2ا رسائ وا مص رات ا امعية :
رسائ د ةو ار :
1ب ةةن س ةةليمان ف ةةايزة حو م ةةة ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة ،م ةةذ رة ني ةةل ش ةةهادة ا ةةد تو ار ،ش ةةعبة
ا قانون ،فرج هيئات عمومية وحو مة ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة عبد ا رحمةان
ميرة ،بجاية 2016 ،
2تيةةاب ناديةةة ،آ يةةات مواجهةةة ا فسةةاد فةةي مجةةال ا صةةفقات ا عموميةةة ،رسةةا ة نيةةل شةةهادة
د تو ار في ا علوم ،تخصص قانون ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة مو ةود معمةري ،
تيزي وزو .2013 ،
ب ا مص رات ا امعية :
1مص رات ا ما يسةير :
1ب ةةن بش ةةير وس ةةيلة ،ظ ةةاهرة ا فس ةةاد اإداري وا م ةةا ي ف ةةي مج ةةال ا ص ةةفقات ا عمومي ةةة ف ةةي
ا قة ةةانون ا ج ازئة ةةري ،مة ةةذ رة نية ةةل درجة ةةة ا ماجسة ةةتير فة ةةي مجة ةةال ا قة ةةانون ا عة ةةام ،فة ةةرج قة ةةانون
اإج ةراءات اإداريةةة ،ليةةة ا حقةةوق وا علةةوم ا سياسةةية ،جامعةةة مو ةةود معمةةري ،تيةةزي وزو ،
2013
109
2بر ا يل راضية ،ا ةدعوى اإداريةة اإسةتعجا ية طبقةا قةانون اإجةراءات ا مدنيةة واإداريةة
،مةةذ رة نيةةل شةةهادة ا ماجسةةتير فةةي ا قةةانون ،فةةرج قةةانون ا منازعةةات اإداريةةة ،ليةةة ا حقةةوق
وا علوم ا سياسية ،جامعة مو ود معمري ،تيزي وزو 2014 ،
3خلق اه ريمة ،منازعات ا صفقات ا عمومية في ا تشريع ا جزائري ،مةذ رة نيةل شةهادة
ا ماجسةةتير فةةي ا قةةانون ا عةةام ،فةةرج ا تنظةةيم ااقتصةةادي ،ليةةة ا حقةةوق ،جامعةةة قسةةنطينة ،
2013
4خضري حمزة ،منازعات ا صفقات ا عمومية في ا تشةريع ا ج ازئةري ،مةذ رة نيةل شةهادة
ا ماجستير ،قسم ا حقوق ،فرج ا قانون ا عام ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة محمةد
خيضر ،بس رة 2005 ،
5نةةادرة عائشةةة ،دور ا قاضةةي اإداري وحةةدود سةةلطت فةةي رقابةةة ا مشةةروعية ،مةةذ رة
تخ ةةر ني ةةل ش ةةهادة ا ماجس ةةتير ،تخص ةةص تنظ ةةيم إداري ،لي ةةة ا حق ةةوق وا عل ةةوم ا سياس ةةية ،
جامعة ا وادي ،واد سوف 2014 ،
6شةريف سةمية ،رقابةة ا قاضةي اإداري علة منازعةات ا صةفقات ا عموميةة ،مةذ رة نيةل
شهادة ا ماجستير في ا قانون ،فرج قانون ا منازعات اإدارية ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسةية
،جامعة تيزي وزو ،سنة 2016
7محفوظ عبد ا قةادر ،سةلطة اإدارة فةي ا تعةديل اانفةرادي لعقةد اإداري ،د ارسةة مقارنةة
،مةةذ رة تخةةر نيةةل شةةهادة ا ماجسةةتير فةةي ا قةةانون ا عةةام ،ليةةة ا حقةةوق وا علةةوم ا سياسةةية ،
جامعة أبي ب ر بلقاسم ،تلمسان 2014 ،
-2مص رات ا ماسةر :
110
1أحداد مصطف ،أدرار نبيةل ،فعا يةة قةانون ا صةفقات ا عموميةة فةي حمايةة ا مةال ا عةام ،
م ةةذ رة ني ةةل ش ةةهادة ا ماس ةةتر ف ةةي ا حق ةةوق ،ش ةةعبة ا ق ةةانون ا ع ةةام ،تخص ةةص ا جماع ةةات
ا محلية واإقليمية ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة عبد ا رحمان ميرة 2015 ،
2أع ةراب حلةةيم بعلةةي محمةةد اأمةةين ،ا رقابةةة اإداريةةة عل ة ا صةةفقات ا عموميةةة فةةي ظةةل
ا مرسة ةةوم ا رئاسة ةةي ، 247-15مة ةةذ رة نية ةةل شة ةةهادة ا ماسة ةةتر فة ةةي ا حقة ةةوق ،شة ةةعبة ا قة ةةانون
ااقتصادي وقانون اأعمال ،تخصص قانون عام فعمال ،جامعة عبد ا رحمةان ميةرة ليةة
ا حقوق وا علوم ا سياسية ،قانون اأعمال 2016 ،
3برهةةان مسةةعودة ،منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة ،مةةذ رة نيةةل شةةهادة ا ماسةةتر ،شةةعبة
حقةةوق ،تخصةةص قةةانون عةةام فعمةةال ،ليةةة ا حقةةوق وا علةةوم ا سياسةةية ،جامعةةة قاصةةدي
مرباب ،ورقلة 2015 ،
شةةيراز ،ا رقابةةة ا قضةةائية علة أعمةةال اإدارة ،مةةذ رة نيةةل شةةهادة ا ماسةةتر فةي 4بلعيةاي
ا حقوق ،تخصةص قةانون إداري ،ليةة ا حقةوق وا علةوم ا سياسةية ،جامعةة محمةد خيضةر ،
بس رة 2015 ،
5بوشةةي ص ةةفية ،ا نظ ةةام ا ق ةةانوني لص ةةفقات ا عموميةةة ف ةةي ض ةةوء ا مرس ةةوم ا رئاس ةةي رق ةةم
236-10ا معةدل وا مةتمم ،مةذ رة نيةل شةهادة ا ماسةتر فةي ا حقةوق ،تخصةص قةةانون إداري
،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة قاصدي مرباب ،ورقلة2014
6مبةةار ي ربيحةةة ،منةةديل سةةمية ،ا تسةةوية ا وديةةة منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة عل ة
ضوء ا مرسوم ا رئاسي رقم ، 247-15يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية وتفويضات ا مرفق
ا ع ةةام ،م ةةذ رة ني ةةل ش ةةهادة ا ماس ةةتر ف ةةي ا حق ةةوق ،ش ةةعبة ا ق ةةانون ا ع ةةام ،تخص ةةص ق ةةانون
ا جماعةةات ا محليةةة ،ليةةة ا حقةةوق وا علةةوم ا سياسةةية ،جامعةةة عبةةد ا رحمةةان مي ةرة ،بجايةةة ،
2016
111
9وادفل سايمان ،مقبل سامية ،ا رقابة اإدارية وا قضائية عل ا صفقات ا عموميةة فةي
ظةةل ا مرسةةوم ا رئاسةةي 247-15مةةذ رة نيةةل شةةهادة ا ماسةةتر فةةي ا حقةةوق ،شةةعبة ا قةةانون
ا عام تخصص قانون ا جماعات ا محلية وا هيئات اإقليمية ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسةية ،
جامعة عبد ا رحمان ميرة ،بجاية سنة 2016
3ا مقاات وا مداخات :
1ا مقاات :
1خضةري حمةزة "ا رقابةة ا قضةائية علة ا صةفقات ا عموميةة فةي ا ج ازئةر" ،مجلةة ا ف ةر ،
ا عدد ا ثا ث عشر ،لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة مسيلة 2006 ،
2طيبةةي سةةعاد " ،دور ا قاضةةي اإداري فةةي تسةةوية منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة" ،مجلةةة
صوت ا قانون ا عدد اأول ،جامعة خميس مليانة ،افريل 2014
2ا مداخات :
1خضري حمزة "ا رقابة عل ا صفقات ا عمومية في ضوء ا قانون ا جديد" ،ا يةوم ا د ارسةي
ا ت ةةويني حةةول ا تنظةةيم ا جديةةد لصةةفقات ا عموميةةة وتفويضةةات ا مرفةةق ا عةةام يةةوم 24فيفةةري
2016لية ا حقوق وا علوم ا سياسية ،جامعة محمد بوضياف ،ا مسيلة 2016 ،
2طيبةةون ح ةةيم " ،دور جةةان ا صةةفقات ا عموميةةة ا مختصةةة فةةي ا تسةةوية ا وديةةة لن ازعةةات
ا ناشةةئة عنةةد تنفيةةذ ا صةةفقات ا عموميةةة " ،أعمةةال ا ملتق ة ا ةةوطني ا سةةادس حةةول دور قةةانون
ا صةةفقات ا عموميةةة فةةي حمايةةة ا مةةال ا عةةام ،ليةةة ا حقةةوق وا علةةوم ا سياسةةية ،جامعةةة يحةةي
فارس ،ا مدية 2013 ،
3فقير محمد رقابة ا قضاء اإستعجا ي علة ا صةفقات ا عموميةة قبةل إبرامهةا فةي ا تشةريع
ا جزائري وا تشريع ا مقارن آ ية وقائية حمةال ا مةال ا عةام " ،أعمةال ا ملتقة ا ةوطني ا سةادس
112
، 2013 20مةةاي ،دور حةةول دور قةةانون ا صةةفقات ا عموميةةة فةةي حمايةةة ا مةةال" يةةوم
جامعة ا مدية ،ا جزائر 2013 ،
: 4ا نصوص ا قانونية :
1ا دسةور :
دسة ةةتور ا جمهورية ةةة ا جزائرية ةةة ا ديمقراطية ةةة ا شة ةةعبية ا صة ةةادر باسة ةةتفتاء ، 1996 /11/28
ا منشةةور بموجةةب ا مرسةةوم ا رئاسةةي رقةةم ، 438-96مةةؤر فةةي 7ديسةةمبر ، ، 1996ر عةةدد
10 76صةةادر بتةةاريخ 8ديسةةمبر ، 1996ا معةةدل وا مةةتمم بقةةانون رقةةم 03-02مةةؤر فةةي
،ر عةدد 25ا صةادر بتةاريخ 14افريةل ، 2002وبقةانون رقةم ،19-08 افريل ، 2002
15نةةوفمبر ، ، 2008ر ،عةةدد 63ا صةةادر بتةةاريخ 16نةةوفمبر ، 2008 ا مةةؤر فةةي
معةةدل ومةةتمم با قةةانون رقةةم 01-16مةةؤر فةةي 06مةةارس ، ، 2016ر ،عةةدد ، 14صةةادر
بتاريخ 07مارس 2016
2ا نصوص ا ةشريعية :
، 01-98يتعلةةق باختصاصةةات مجلةةس ا دو ةةة وتنظيم ة وعمل ة 1قةةانون عضةةوي رقةةم
معدل بموجب ا قةانون رقةم ، 13-11مةؤر فةي جويليةة ، ، 2011ر عةدد 43ا صةادر فةي
03آوت 2011
2أمر رقم 90-67مؤر في 6جوان ، 1967يتضمن قانون ا صفقات ا عمومية ،
ر،عدد 52سنة 1967
-3آمةةر رقةةم ، 58-75مةةؤر فةةي ، 1975/09/26يتضةةمن ا قةةانون ا مةةدني ا ج ازئةةري ،
،ر عدد 58ا صادر في ، 1975/09/30ا معدل وا متمم
113
4قانون رقم ، 01-06مؤر في 20فبراير ، 2006يتضةمن ا وقايةة مةن ا فسةاد وم افحتة
، ،ر عة ةةدد 16سة ةةنة ، 2006معة ةةدل بموجة ةةب ا قة ةةانون رقة ةةم ، 15-11مة ةةؤر فة ةةي 2أوت
، ،2011ر عدد 44صادر في أوت 2011
5قةانون رقةم ، 09-08مةؤر فةي 25فب اريةر ، 2008يتضةمن قةانون اإجةراءات ا مدنيةة
،ر ،عدد 21صادر في 23افريل 2008 و اإدارية
6قةانون رقةةم ، 10-11مةؤر فةةي 22جةوان ،2011يتعلةق با يلديةةة ، ،ر ،عةةدد ، 37
صادر في 30جويلية 2011
3ا نصوص ا ةن يمية :
ا مراسيم ا رئاسية :
1مرسوم رئاسي رقم ، 145-82مؤر في 10افريل ، 1982يتضمن صفقات ا متعامةل
ا عمومي ، ،ر ،عدد ، 15صادر في سنة 1982
2مرسوم رئاسي رقم ، 250-02مؤر فةي 24يو يةو ، 2002يتضةمن تنظةيم
،ر ،عدد ،5صادر في 28نوفمبر 2002 ا صفقات عمومية
-3مرسوم رئاسي رقم ، 236-10مؤر في 7يو يةو ، 2010يتضةمن تنظةيم ا صةفقات
ا عمومية ، ،ر ،عدد ، 58صةادر فةي 7أ تةوبر ، 2006ا معةدل وا مةتمم بموجةب
ا مرسوم ا رئاسي رقم ، 98-11ا مؤر في 1مارس ، ، 2011ر ،عدد 14ا صادر فةي
6مةارس ، 2011ا معةدل وا مةتمم بموجةب ا مرسةوم ا رئاسةي رقةم ، 222-11ا مةؤر فةي
16جوان ، 2011ر عدد 34ا صادر في 19جةوان ، 2011ا معةدل وا مةتمم بموجةب
جةةانفي ، ، 2012ر ،عةةدد 4ا صةةادر ا مرسةةوم ا رئاسةةي رقةةم 23-12ا مةةؤر فةةي 18
114
ا مؤر فةي03-13 ا معدا وا متمم بموجب ا مرسوم ا رئاسي رقم، 2012 جانفي26 في
) (ملغ،2013 جانفي13 ا صادر في2 عدد،ر، ، 2013 جانفي13
: ب ا مراسيم
يتض ة ةةمن ق ة ةةانون، 1991 ن ة ةةوفمبر9 م ة ةةؤر ف ة ةةي، 434-91 ا مرس ة ةةوم ا تنفي ة ةةذي رق ة ةةم1
) (ملغ1991 نوفمبر13 صادر في، 57 ر عدد، ، ا صفقات ا عمومية
با لغة ا فرنسية:ثانيا
1- Ouvrage :
1 - RICHER Laurent , droit des contrats administratifs, 2 eme édition
,LGDJ PARIS ,1999.
2 - MAHIOU A ? cours d’institutions administratives ,3 eme édition
,O,P,U,Alger,1981.
3- PEISER Gustav, contentieux administrati ,10 édition
,Dalloz ,PARIS,1997 ,159.
2 - Article :
1 - overney (sophi) , le réfère de supention de régulation de juje
AjdA, 20 septembre 2001,N 0,p20.
115
ا ف رس
مقدمة 05.……………….…………………………..………………...............
ا فصل اأول :ا نزاعات ا مترتبة عل تنفيذ ا صفقات ا عمومية 08 .......................
ا مبحث اأول :تحديد ا تزامات طرفي ا ع قة ا تعاقدية في مجال ا صفقات ا عمومية 09 ....
ا مطلب اأول :ا تزامات وسلطات ا مصلحة ا متعاقدة في مجال ا صفقات ا عمومية 09 ....
ا فرج اأول :سلطة ا رقابة واإشراف وا توجي 09..……………………………………..
ا فرج ا ثاني :سلطة ا تعديل 12 ...........................................................
أوا :تعريف سلطة ا تعديل13..............……………………........................
ثانيا :ضوابط سلطة ا تعديل 13................... .....................................
ثا ثا :سلطة ا تعديل عل ضوء تنظيم ا صفقات ا عمومية ا جديد 14.........................
ا فرج ا ثا ث :سلطة توقيع ا جزاءات ……………………17 ............................
أوا :ا عقوبات ا ما ية ……………………17...........................................
ثانيا :مصادرة فا ة ا تنظيم 22............................................................
/1فا ة ا تعهد (أو ا متعهد) 24..........................................................
/ 2فا ة حسن ا تنفيذ 25 .................................................................
/ 3فا ة ا ضمان 26 ......................................................................
ثا ثا :ا جزاءات ا ضا طة 28 .............................................................
/ 1سحب ا عمل من ا متعامل ا متعاقد28 ................................................ :
/2ا شراء عل حساب ومسؤو ية ا مورد في صفقات ا توريد 31 .............................
ا فرج ا رابع :ا فسخ ا جزائي 33 ............................................................
أوا :أنواج ا فسخ 34 ......................................................................
ثانيا :شروط ممارسة ا فسخ 36 ............................................................
116
ا مطلب ا ثاني :ا تزامات وحقوق ا شريك ا متعاقد في مجال ا صفقات ا عمومية 37 ...........
ا فرج اأول :ا حق في اقتضاء ا مقابل ا ما ي 37 ....................………….....…….
أوا :ا تسبيق ……………………38 .................................................
ثانيا :ا دفع عل ا حساب ……………………38 .....................................
ثا ثا :ا تسوية عل رصيد ا حساب 39 .....................................................
ا فرج ا ثاني :ا حق في ا تعويض …………………39 ..............................….
ا فرج ا ثا ث :ا حق في ا توازن ا ما ي لعقد 39 ...........................................
أوا :نظرية ا ظروف ا طارئة ……………………………………40 .................
ثانيا :نظرية ا ظروف ا طارئة ………………………………40 .......................
ا مبحث ا ثاني :تحديد ا نزاعات ا مترتبة عل تنفيذ ا صفقات ا عمومية42 ...................
ا مطلةةب اأول :تحديةةد مفهةةوم وأسةةباب منازعةةات ا صةةفقات ا عموميةةة با نسةةبة طرفةةي ا ع قةةة
ا تعاقدية 42 ........................................................................... .
ا فرج اأول :ا تعريف ا تشريعي 43 ......................................................
أوا :با نسبة لنصوص ا قانونية ا خاصة با صفقات ا عمومية 43 ...........................
ثانيا :با نسبة لنصوص ا قانونية ا عامة 45 ..............................................
ا فرج ا ثاني :ا تعريف ا قضائي 46 ......................................................
ا فرج ا ثا ث :ا تعريف ا فقهي 47 .........................................................
أوا :معن منازعات ا صفقات ا عمومية 47 ...............................................
ثانيا :تمييز ا صفقات ا عمومية عن ا منازعات اادارية 48 .................................
ا مطلب ا ثاني :ا نزاعات ا ناتجة عن مرحلة تنفيذ ا صفقات ا عمومية 49 ...................
ا فرج اأول :ا نزاعات ا تي مصدرها طرفي ا صفقة ا عمومية 50 ..........................
أوا :اا تزامات ا تي مصدرها ا متعامل ااقتصادي 50 ....................................
ثانيا :إف س ا متعامل ا متعاقد أو إعسار 54 ..............................................
117
ثا ثا :وفاة ا متعامل ا متعاقد 55 ......................................................... .
ا فرج ا ثاني :ا نزاعات ا تي مصدرها ا مصلحة ا متعاقدة 56 ...............................
/ 1ا نزاعات ا تي تتعلق بقخ ل اإدارة با تزاماتها ا ما ية 56 ...............................
/2ا نزاعات ا متعلقة بقخ ها با تزاماتها ا عقدية 57 .......................................
ا مطلب ا ثاني :تحديد عوامل ا نزاعات ا ناتجة عن مرحلة تنفيذ ا صفقات ا عمومية 59 ......
ا فرج اأول :تعريف ا قوة ا قاهرة 60 ......................................................
أوا :خصائص ا قوة ا قاهرة 60 ..........................................................
ثانيا :شروط ا قوة ا قاهرة 60 .............................................................
ثا ثا :اأثار ا قانونية لقوة ا قاهرة 61 .....................................................
ا فصل ا ثاني :ا دعوى ا قضائية ا متعلقة بنزاعات ا صفقات ا عمومية 63 ..................
ا مبحث اأول :ا دعاوى ا قضائية ا متعلقة بنزاعات ا صفقات ا عمومية 64 .................
ا مطلب اأول :دعاوى ا قضاء اإستعجا ي في مجال ا صفقات ا عمومية 64 ..............
أ ااستعجال قبل ا تعاقد 65 .............................................................
ب ااستعجال بعد إبرام ا عقد 65 .......................................................
ا فرج اأول :شروط رفع ا دعوى اإستعجا ية 65 .........................................
أوا :ا شروط ا عامة رفع ا دعوى اإستعجا ية66..........................................
ثانيا :ا شروط ا خاصة برفع ا دعوى اإستعجا ية 67 .......................................
ا فرج ا ثاني :سلطات ا قاضي اإداري اإستعجا ي في مجال ا صفقات ا عمومية71 ..........
ا مطلب ا ثاني :ا دعاوي ا موضوعية في مجال ا صفقة ا عمومية 73 .......................
ا فرج اأول :دعوى بط ن ا صفقة ا عمومية73.............................................
أوا :ا عيوب ا متعلقة با صفقة ا عمومية 74 ...............................................
ثانيا :سلطات ا قاضي اإداري في دعوى بط ن ا صفقة ا عمومية 78 .....................
ا فرج ا ثاني :دعوى فسخ ا صفقة ا عمومية 79 ............................................
118
أوا :سلطات ا قاضي اإداري في فسخ ا صفقات ا عمومية 79 ............................
ثانيا :أثار فسخ ا صفقة ا عمومية 80 .....................................................
ا فرج ا ثا ث :دعاوي ا قضاء ا امل 81 ..................................................
أوا :دعوى ا تعويض 81 .................................................................
ثانيا :ا دعوى ا مطا بة بقبطال بعض تصرفات اإدارة ا مخا فة ا تزاماتها ا تعاقدية 84 ......
ثا ثا :دعوى ا مطا بة با حق في ا مقابل ا ما ي 85 .........................................
ا مبحث ا ثاني :ا دعاوي ا قضائية ا متعلقة با ق اررات اإدارية في مجال ا صفقات ا عمومية 87
ا مطلب اأول :ااش اات ا مترتبة عل تنفيذ ا ق اررات اإدارية في مجال ا صفقات ا عمومية87
ا فرج اأول :دعوى إ غاء ا ق اررات اإدارية ا منفصلة 88 .....................................
أوا :شروط رفع دعوى اإ غاء 88 .........................................................
ثانيا :نطاق تطبيق دعوى إ غاء ا قرار اإداري ا منفصل في مجال ا صفقة ا عمومية 90 .....
ثا ثا :مدى ثأثير دعوى اإ غاء عل ا صفقة ا عمومية 93 ..................................
ا فرج ا ثاني :دعوى وقف تنفيذ ا قرار اإداري ا منفصل 94 .................................
أوا :شروط دعوى وقف ا تنفيذ……………………94 ..................................
ثانيا :إجراءات وقف تنفيذ ا ق اررات اإدارية 95 .............................................
ا مطلب ا ثاني :دعوى تقدير ا مشروعية ودعوى ا تعويض 96 ..............................
ا فرج اأول :دعوى تقدير ا مشروعية 96 ..................................................
ثانيا :سلطة ا قاضي اإداري في دعوى تقدير ا مشروعية 98 ..............................
ا فرج ا ثاني :دعوى ا تعويض99 .........................................................
أوا :شروط قبول دعوى ا تعويض99 .....................................................
ثانيا أساس دعوى ا تعويض 100 ..........................................................
ا خاتمة105 ............................................................................ :
قائمة ا مراجع 107 .......................................................................
119
فهرس 115 ..............................................................................
ا محتويات 120 ...........................................................................
120
You might also like
- Projet Fin D'études 2Document71 pagesProjet Fin D'études 2Nafia AbdrrahmanNo ratings yet
- عرض التحكيم في الصفقات عDocument38 pagesعرض التحكيم في الصفقات عpfeNo ratings yet
- Memoire de Fin Détude Original1-ConvertiDocument123 pagesMemoire de Fin Détude Original1-Converticiuii182No ratings yet
- PDFDocument89 pagesPDFNou HaNo ratings yet
- التحكيم و الوساطة و دورهما في حل منازعات الاستهلاك2Document36 pagesالتحكيم و الوساطة و دورهما في حل منازعات الاستهلاك2Imad EssahatNo ratings yet
- بن كدة ودادDocument94 pagesبن كدة ودادRaouf TitiweNo ratings yet
- كرّاس الشروط النموذجي المتعلق باختيار محامي مباشر من قبل الهياكل العمومية Informations Pour TousDocument45 pagesكرّاس الشروط النموذجي المتعلق باختيار محامي مباشر من قبل الهياكل العمومية Informations Pour TousTurki DallaliNo ratings yet
- المسؤولية المدنية للمحكم في التحكيم التجاريDocument56 pagesالمسؤولية المدنية للمحكم في التحكيم التجاريlib warzazatNo ratings yet
- المسؤولية المدنية للمحكم في التحكيم التجاريDocument56 pagesالمسؤولية المدنية للمحكم في التحكيم التجاريamharrar.souka93No ratings yet
- منازعات إبرام الصفقات العموميةDocument140 pagesمنازعات إبرام الصفقات العموميةSounita AmjadNo ratings yet
- التحكيم في المنازعات المالية والمصرفية - التحديات والآمالDocument14 pagesالتحكيم في المنازعات المالية والمصرفية - التحديات والآمالHossam ElkhatibNo ratings yet
- آثار إتفاق التحكيمDocument116 pagesآثار إتفاق التحكيمطه احمد0% (1)
- Cours 03 Cahier Des ChargesDocument10 pagesCours 03 Cahier Des ChargesKiassa Med HaithemNo ratings yet
- التحكيم في الصفقات العموميةDocument85 pagesالتحكيم في الصفقات العموميةmohammedNo ratings yet
- اركان عقد الكفالةDocument83 pagesاركان عقد الكفالةCherifi DerradjiNo ratings yet
- مذكرة الماستر -المقابل المالي في الصفقات العمومية 2022Document81 pagesمذكرة الماستر -المقابل المالي في الصفقات العمومية 2022d61072664No ratings yet
- BHTH GRMT Ltkhyr LNSKH LnhyyDocument54 pagesBHTH GRMT Ltkhyr LNSKH LnhyyAhmed AlnuamanNo ratings yet
- المناولة في مجال الصفقات العمومية في التشريع الجزائري PDFDocument93 pagesالمناولة في مجال الصفقات العمومية في التشريع الجزائري PDFGeorge SoufNo ratings yet
- الأساس القانوني للإلتزام بموجب خطاب الإعتماد المستنديDocument13 pagesالأساس القانوني للإلتزام بموجب خطاب الإعتماد المستنديselatniiidrissNo ratings yet
- المحاضرة الخامسةDocument14 pagesالمحاضرة الخامسةŠã ŤoùbałNo ratings yet
- المساطر والاجراءات المتبعة في إبرام الصفقات العمومية PDFDocument31 pagesالمساطر والاجراءات المتبعة في إبرام الصفقات العمومية PDFmadanigi50% (2)
- سعيدي بلالDocument95 pagesسعيدي بلالBouchra BdlNo ratings yet
- العقد الاداريDocument12 pagesالعقد الاداريمكتبة الباحثNo ratings yet
- Scholarworks@UAEU: United Arab Emirates UniversityDocument123 pagesScholarworks@UAEU: United Arab Emirates Universityعبد الفتاح حاريNo ratings yet
- القضاء الإستعجالي في مجالالصفقات العمومية في الجزائرDocument49 pagesالقضاء الإستعجالي في مجالالصفقات العمومية في الجزائرfatima ragoubNo ratings yet
- عرض حول القواعد العامة للتحكيم التجاريDocument37 pagesعرض حول القواعد العامة للتحكيم التجاريHossam AhmadNo ratings yet
- شعيبDocument32 pagesشعيبdoc.bouch.100No ratings yet
- PDF Ar 12Document159 pagesPDF Ar 12Ech-chahi AbderrahimNo ratings yet
- UntitledDocument7 pagesUntitledAya CherguiNo ratings yet
- SafakatDocument61 pagesSafakatŠã ŤoùbałNo ratings yet
- هريات - مسعود صفقات عDocument125 pagesهريات - مسعود صفقات عToufik KADDOURI23No ratings yet
- القانون الواجب التطبيق على الإلتزامات التعاقدية الدوليةDocument76 pagesالقانون الواجب التطبيق على الإلتزامات التعاقدية الدوليةYahya EjamNo ratings yet
- منصوري ليندةDocument117 pagesمنصوري ليندةHOCININo ratings yet
- الحلول العملية لمشكلات قانون التعاقدات الحكوميةDocument66 pagesالحلول العملية لمشكلات قانون التعاقدات الحكوميةstormwater.selmyNo ratings yet
- ماهية وشروك تحريك المسطة الخارجيةDocument12 pagesماهية وشروك تحريك المسطة الخارجيةbloki staitionNo ratings yet
- عقد الكفالة في التشريع المغربيDocument31 pagesعقد الكفالة في التشريع المغربيRedouan MohochNo ratings yet
- ﺟﺎﻣﻌﺔ الحسن الأولDocument43 pagesﺟﺎﻣﻌﺔ الحسن الأولelectro harratiNo ratings yet
- Cour 1Document163 pagesCour 1souakriimadNo ratings yet
- طرق إبرام الصفقات العمومية01Document8 pagesطرق إبرام الصفقات العمومية01wahab04oebNo ratings yet
- سلطات القاضي الإداري في مجال الصفقات العمومية مصححDocument29 pagesسلطات القاضي الإداري في مجال الصفقات العمومية مصححMustapha AssouaneNo ratings yet
- نهاية العقود الاداريةDocument32 pagesنهاية العقود الاداريةارقام للطباعةNo ratings yet
- دفاتر الشروط في عقود الصفقات العموميةDocument65 pagesدفاتر الشروط في عقود الصفقات العموميةMouloud MadjidNo ratings yet
- عرض عقد التسيير الحرDocument47 pagesعرض عقد التسيير الحرsalma izelmadenNo ratings yet
- مذكرة ماستر دور الوسيط في حل النزاعات القضائيةDocument97 pagesمذكرة ماستر دور الوسيط في حل النزاعات القضائيةseyfeddinechaalalNo ratings yet
- رقابة القضاء على الحكم التحكيمي 23Document48 pagesرقابة القضاء على الحكم التحكيمي 23cilekko293No ratings yet
- 1MMG نظريات الاقتصادية للمنشاةDocument31 pages1MMG نظريات الاقتصادية للمنشاةsern soon100% (7)
- الشكلية القانونية في عقود الإنترنت والتجارة الإلكترونيةDocument56 pagesالشكلية القانونية في عقود الإنترنت والتجارة الإلكترونيةbederinadml100% (1)
- النظام القانوني للرهن الحيازي في مجال الصفقات العمومية (وفقا للمرسوم الرئاسي 15-247 المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العموميDocument40 pagesالنظام القانوني للرهن الحيازي في مجال الصفقات العمومية (وفقا للمرسوم الرئاسي 15-247 المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العموميHamada ZouhirNo ratings yet
- مذكرة تخرج ماستر2 سماحي فاطمة وبن شريف آمنة الاخيرةDocument66 pagesمذكرة تخرج ماستر2 سماحي فاطمة وبن شريف آمنة الاخيرةSabrina SabiNo ratings yet
- الاثبات5Document160 pagesالاثبات5hm7659054No ratings yet
- عقود الإذعانDocument18 pagesعقود الإذعانالست الحرة100% (1)
- تدبير الصفقات العموميةDocument24 pagesتدبير الصفقات العموميةيوسفالعزاويNo ratings yet
- 12545805874Document180 pages12545805874tarek1227100% (1)
- الإثبات في نزاعات التوظيف الاجباري نجود بوجزةDocument106 pagesالإثبات في نزاعات التوظيف الاجباري نجود بوجزةMohamed Abdelkefi100% (1)
- الحوكمة في المؤسسات المالية الإسلامية أ. د. عبد المجيد الصلاحينDocument33 pagesالحوكمة في المؤسسات المالية الإسلامية أ. د. عبد المجيد الصلاحينAlia Al ZghoulNo ratings yet
- الحوكمة في المؤسسات المالية الإسلامية أ. د. عبد المجيد الصلاحينDocument33 pagesالحوكمة في المؤسسات المالية الإسلامية أ. د. عبد المجيد الصلاحينAlia Al ZghoulNo ratings yet
- الاجابة على الفرض الأول مدخلDocument2 pagesالاجابة على الفرض الأول مدخلbill goldNo ratings yet
- الضمانات القانونية في الصفقات العموميةDocument168 pagesالضمانات القانونية في الصفقات العموميةGuetNo ratings yet
- إبرام العقود الإاريةDocument52 pagesإبرام العقود الإاريةEumiea adelNo ratings yet
- أثر تكاليف الإنتاج في زكاة المحاصيل الزراعية والمستغلاتFrom Everandأثر تكاليف الإنتاج في زكاة المحاصيل الزراعية والمستغلاتNo ratings yet
