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婦女問題
變化的社會， 不斷轉變的角色

走向男女共同參畫的社會
1996 年 12 月，日本政府製定了《2000
年 男 女 共 同 參 畫 計 劃 》， 並 在 1999 年
通 過 了《 男 女 共 同 參 畫 社 會 基 本 法 》。
該基本法包含五項基本原則 : 即尊重男
女公民的人權 ; 關注男女平等的社會體
製和實踐 ; 男女共同參與各項政策的規
劃和決策 ; 家庭生活和其他各項活動中
男女的和諧相容 ; 以及男女共同參與國
際合作。
根據 1999 年《基本法》的各項規定， 設立“內閣府”，下設“男女共同參畫 女知事
2003 年 10 月，四位女知事
日 本 內 閣 于 2000 年 12 月 批 準 了《 男 會 議 ” 和“ 男 女 共 同 參 畫 局 ”。“ 男 女 相會在大阪舉行的第三屆
女共同參畫基本計劃》。該計劃包含 11 共同參畫會議”作為內閣府的 4 個主要 女知事論壇，她們（從左
到右）依次是熊本縣的潮
項優先目標 : 即擴大婦女在政策決策過 政 策 會 議 之 一， 負 責 檢 查 和 討 論 有 關 谷義子、大阪府的太田房
江、千葉縣的堂本曉子和
程中的參與范圍 ; 重新審視社會體製和 男女平等的基本政策和其他重要事項， 北海道的高橋 Harumi。
社 會 實 踐， 從 男 女 平 等 的 角 度 出 發 改 監 督 男 女 平 等 落 實 的 進 程， 並 調 查 政 © 讀賣新聞

革無視性別的觀念 ; 確保在雇傭方面婦
女的平等機會和待遇 ; 在農村建立男女
平等的社會製度 ; 支持男女公民為在家
庭和社區生活中的和諧共處所作的努
力 ; 為老年人頤養天年創造條件 ; 消除
對婦女的各種形式的暴力行為 ; 關注婦
女的終生健康 ; 關注媒體對婦女人權的
尊重 ; 豐富婦女的教育和學習，以促進
男 女 平 等， 提 高 婦 女 就 業 選 擇 的 多 樣
性 ; 為國際社會的“平等、發展、和平” 製 定 並 執 行 任 何 特 定 部 門 職 權 范 圍 之
的目標作出貢獻。
2001 年 1 月， 中 央 政 府 實 行 重 組，
府 決 策 對 男 女 平 等 進 程 的 影 響。 會 議
成 員 包 括 內 閣 官 房 長 官（ 同 時 兼 任 國
家的男女共同參畫事務主管）、12 名內
閣大臣和 12 名對男女權益問題具有遠
見卓識的國會議員。
“男女共同參畫局”
起 着“ 男 女 共 同 參 畫 議 會 事 務 局 ” 的
作 用。 該 局 被 授 權 製 定 和 全 面 協 調 各
項計劃，以促進男女平等社會的形成，
推進《男女共同參畫基本計劃》的實施，
外所有事務的計劃。
由於要求婦女參與政府管理和國事
婦女問題 1
 （百萬人） 40.0 ( %)
37.9 38.9
60 40
女性的比例 35.9
34.1
31.7% 33.3 32.0
52.63 53.56
50 48.35 30

總就業 43.13
人數 39.71
40 20
36.47
33.06

30 28.76 10

活 動 的 呼 聲 一 年 比 一 年 高， 政 府 已 采 20 21.40 0
20.48
取了一項提高女性成員在政府議會和 15.48
18.34

13.54
10 11.67
委 員 會 中 的 比 例 的 政 策。2003 年， 婦 9.13
11.00

女性人數
女在各類政府部門所占席位的比例為 0
（財政 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
26.8%， 政 府 計 劃 在 2007 年 將 這 一 比 年度）

例提高到 30％。2004 年，日本參眾兩 越多的婦女找到了就業崗位，尤其是在 女性占總就業人數的比例

數據來源 : 總務省
院女議員的人數分別為 34 人（占總數 服務業、食品業、批發零售業，以及電
的 7%） 和 33 人（ 占 總 數 的 13.6%）, 子設備製造業。
在 八 國 首 腦 峰 會 的 成 員 國 中， 日 本 是 日本十多年的經濟不景氣導致各大
女 議 員 比 例 最 低 的 國 家。 日 本 內 閣 有 公司紛紛削減應屆大學畢業生的錄用，
時也會有一到三名女性成員。 從而使年輕男女畢業生的就業形勢變
得 非 常 嚴 峻。2003 年， 男 女 大 學 生
的 就 業 率 差 距 有 了 顯 著 的 減 少， 僅 為
婦女的工作狀況 2 ％， 其 中 男 性 畢 業 生 61.1%， 女 性 為
1997 年 6 月， 日 本 對 1986 年 4 月 生 59.1%。然而，這一微小的差距所暗含
效 的《 男 女 僱 用 機 會 均 等 法 》 進 行 了 的積極的一面卻因為下列事實而變得
修 訂， 以 加 速 消 除 男 女 性 別 歧 視 的 進 複雜化，因為事實上，更多女性畢業生
程。修訂后的法規于 1999 年付諸實施， 從事的只是臨時工作，而且在許多企業
禁 止 在 招 聘、 用 工、 崗 位 分 配 和 晉 級 舉 行 無 性 別 限 製 的 公 司 介 紹 會 還 有 其
等 方 面 的 性 別 歧 視， 同 時 還 要 求 用 人 他招聘活動時，雖然女性畢業生可以參
單 位 對 性 騷 擾 采 取 必 要 的 防 范 措 施。 加，但實際上這些企業並沒有為女性提
這 些 修 正 條 例 主 要 是 進 一 步 明 確 用 人 供多少合適的或平等的就業機會。這些
單位對性別歧視應該承擔的責任。 事實表明，絕大多數婦女仍舊感到一種
隨 着《 男 女 僱 用 機 會 均 等 法 》 修 正 至今無法逾越的無形的障礙。人們寄希
版的出台，《勞動基準法》也作了相應 望于 1997 年修訂的《男女僱用機會均 新員工
的 修 改， 以 取 消 對 婦 女 在 節 假 日、 深 等法》能夠繼續產生積極的影響，以使 圖為伊藤洋華堂零售連鎖
店的新員工入社儀式。
夜和其他非常規工作時間所從事工作 這一狀況有所改善。 © 伊藤洋華堂株式會社

的 限 製。 此 項 修 改 旨 在 強 調 這 樣 的 觀
點， 即 給 予 婦 女 特 殊 的 待 遇 就 是 一 種
性 別 歧 視。 盡 管 男 女 員 工 的 工 作 條 件
因 此 得 以 平 衡， 但 事 實 上 仍 有 無 數 的
抱怨稱操持家務和撫養子女的責任仍
然 主 要 由 婦 女 來 承 擔。 因 此， 婦 女 特
殊保護條例的取消或許是增加而非減
輕了婦女所承受的社會壓力。
2003 年， 在 日 本 各 行 各 業 就 業 的 總
人口中有 40.8% 是婦女。而在 1975 年，
這一比例只有 32.0%，在此之后，越來
婦女問題 2
 20 世紀 90 年代中期以來，男女非正
式或臨時工從業人員占總從業人口的
比例呈顯著增長的態勢，從 1996 年的
20% 左 右 上 升 到 2002 年 的 32% 左 右。
企 業 大 量 擴 展 僱 用 臨 時 的“ 派 遣 工 ”
替 代 正 式 員 工 的 工 作 類 別 的 范 圍， 這
一違規用工行為更是加劇了以上事態
的 發 展。 在 性 別 方 面， 男 性 臨 時 工 人 根 據 厚 生 勞 動 省 的 統 計，1980 年 的 總 公交女司機
1999 年 4 月，野尻由美子
員和非正式員工的人數仍然只占男性 生育率（日本育齡婦女的生育平均數） 成為鴿子巴士旅行株式會社
觀光巴士的第一名女司機。
從業人口總數的 15％左右，而這一類 為 1.75。 這 一 數 字 到 2002 年 下 降 為 © 讀賣新聞

型 女 性 從 業 者 的 人 數 卻 相 當 龐 大， 占 1.32，與其他國家同期的數值相比，美
女性從業人口總數的 49％，並在急速 國 為 2.01，英 國 為 1.64， 法 國 為 1.88。
增長。 除 非 出 生 率 再 度 上 升， 否 則 勞 動 人 口
男 女 職 工 的 薪 資 差 異 仍 舊 存 在。 雖 （15 歲至 64 歲）總數的減少將不可避免，
然 剛 進 公 司 時， 男 女 大 學 畢 業 生 的 起 人們擔心這將引發經濟衰退，並將使社
步 工 資 沒 有 太 大 的 區 別， 然 而， 到 了 會福利製度面臨巨大壓力。
30 歲以后，婦女晉升較高薪資崗位的 男女平均結婚年齡的提高和獨身人口
機 會 卻 遠 遠 落 后 于 男 性。 雖 然 在 過 去 數量的增加是導致出生率下降的主要因
的 十 年 中， 這 一 差 距 已 在 緩 慢 縮 小， 素。職業女性不愿要孩子是導致出生率
但在 2003 年，全職女性員工的收入僅 下降的又一因素，原因在于同時兼顧工
相當于其男性同事收入的 67.6%。 作和養育子女的社會公共體系還不夠完
女性的工作環境正在穩步改善，與十 善和健全。厚生勞動省的研究表明，被
年前相比，已經有了很大的改觀，例如， 調 查 的 70 ％ 以 上 的 母 親 在 生 育 第 一 個
社 會 對 性 騷 擾 問 題 的 關 注 等。1999 年 孩子前已經工作一年，而在生育之后 6
實施的修訂版《男女僱用機會均等法》， 個月，70％以上的母親不再上班。除缺
把 努 力 防 范 性 騷 擾 確 定 為 用 人 單 位 必 少合適的工作外，對那些愿意外出工作
須 履 行 的 義 務。 近 年 來， 我 們 看 到 眾 的母親來說，還存在另一障礙，即男人
多的法院判決都在旗幟鮮明地維護因 很少幫助她們料理家務、照看孩子。這
性騷擾而提起訴訟的婦女的權益。 種情況可能部分歸咎于根深蒂固的傳統
1980 年 以 來， 夫 婦 雙 雙 就 業 的 家 庭 觀念，即料理家務和照看孩子是“女人
比例正在逐步增長。自 1992 年起（除 的事”，而問題的另一方面卻是越來越
1995 年 和 1996 年 外 ）， 這 類 雙 職 工 的 多的男人超時加班，而且加班時間越來
家庭數量超出了只有男人在外就業的 越長，尤其是 25 歲至 40 歲這一最佳生
家 庭 數 量， 且 近 年 來 這 兩 類 家 庭 數 量 育年齡段的人群。
之間的差距仍在繼續擴大。 政府考慮到出生率下降的問題急需重
視，所以于 1991 年頒布了《育兒法》，
規定用人單位對男女職工因照料不滿周
老齡化社會 歲的孩子而休假的要求不得拒絕。2002
較 之 世 界 的 其 他 地 方， 日 本 的 低 出 年的修訂版《育兒法》又將這一年齡范
生率和高老齡化進程的步伐更快一些。 圍擴大到“不滿 3 周歲”，2005 年即將
婦女問題 3
實施的一部法律將最長為 1 年的育兒 社會問題，而另一方面，許多老年人依
假 延 長 到 1 年 半。 厚 生 勞 動 省 的 研 究 然保持着健康的體魄和積極的心態，他
數 據 表 明， 有 64.0% 的 符 合 條 件 的 婦 們參與社區的公益活動，開展各種業余
女休育兒假，而男性僅為 0.33%。 愛好和興趣活動。
除 出 生 率 下 降 外， 社 會 老 齡 化 的 另
一 原 因 是 人 口 平 均 壽 命 的 延 長。 截 止
到 2002 年， 日 本 女 性 的 平 均 壽 命 為 低結婚率的年代
85.23 歲， 男 性 為 78.32 歲， 日 本 人 的 在 日 本， 女 性 在 高 中 畢 業 后 繼 續 接
平 均 壽 命 為 世 界 之 最。 在 65 歲 以 上 受 正 規 教 育 的 比 例 很 高。2003 年， 有
人 口 中， 日 本 女 性 所 占 的 比 例 略 低 于 48.3% 的女性中學畢業后進入大學或大
60％，而在 85 歲以上的人口中女性比 專 深 造， 而 男 性 的 這 一 比 例 為 49.6%。
例高達 70％以上。在 65 歲以上的人口 越來越多的女性愿意在從高等學府畢
中， 有 近 一 半 的 女 性 沒 有 配 偶， 而 男 業后，在與男性平等的基礎之上開始工
性 的 這 一 比 例 僅 為 14%。 為 幫 助 照 料 作。因此，與過去相比，婚姻是女性的
不 斷 增 長 的 老 齡 人 口，2000 年 日 本 開 終生目標這一概念已經失去了其普遍
始實行“看護保險製度”。70％以上需 性。根據“國立社會保險和人口問題研
要照料的老年人為婦女。 究所”的研究結果，不婚的人們一致認
在家中照料老年親屬的重擔主要落 為，婚姻會對其行為自由、生活方式和
在 婦 女 的 肩 上， 無 論 她 們 工 作 與 否。 朋友交往構成限製，同時養家糊口的責
為 了 滿 足 從 業 人 員 的 此 種 需 要， 政 府 任也會增加他們的心理負擔。因此，越
1995 年在《育兒法》中增加了“看護假” 來越多的人選擇晚婚或終生獨身。
的 規 定， 並 將 該 法 更 名 為《 育 兒 和 看 1980 年， 男 性 25 歲 至 29 歲 年 齡 段
護 休 假 法 》。 此 項 修 訂 于 1999 年 完 全 的 未 婚 比 例 為 55.1%， 女 性 為 24.0%。
生 效， 職 工 可 以 依 照 該 法 申 請 一 定 期 而截止到 2000 年，未婚比例陡升，男
限 的 假 期， 以 便 為 配 偶、 父 母、 學 齡 女 分 別 為 69.3% 和 54.0%。“ 國 立 社 會
前兒童或配偶的父母提供特別的照料。 保險和人口問題研究所”的報告預測，
該 法 規 定， 如 果 職 工 請 假 照 料 孩 子 在 今 天 不 滿 16 歲 的 女 性 當 中，7 人 中
或 親 屬， 可 以 通 過 就 業 保 險 基 金 獲 得 就有一人將來會選擇終生不嫁。
正常工資的 25％。許多大型的私營企 2002 年， 女 性 初 婚 的 平 均 年 齡 為
業還為這種休假提供額外的專項資金 27.4 歲， 男 性 為 29.1 歲。 日 本 傳 統
援 助。 並 規 定 員 工 休 假 期 滿 之 后 可 以 的 另 一 個 變 化 是 離 婚 率 的 上 升。1980
到原先的崗位重新就職。 年，每千名居民的離婚率為 1.22，而到
一 方 面， 關 愛 老 年 人 是 一 個 重 大 的 2003 年，這一比例卻高達 2.27。

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