‫اآلراء المبدئية لعام ‪2003‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ - I‬اإلدارات العامة‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 1‬عقوبات – شروط التعيين العامة – إنهاء خدمة – تعويض الصرف ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب بيان الرأي في المسألتين التاليتين ‪:‬‬

‫المسألة األولى ‪ :‬مصير الم‪7‬وظفين ال‪7‬ذين ص‪7‬درت بحقهم أحك‪7‬ام قض‪7‬ائية جزائية خ‪7‬ارج نط‪7‬اق الج‪7‬رائم الواقعة‬
‫على أمن الدولة ‪ ،‬ومعرفة‪ 7‬وض‪77 7‬عهم ال‪77 7‬وظيفي بحيث يش‪77 7‬ملهم الص‪77 7‬رف من الخدمة على ض‪77 7‬وء ق‪77 7‬رار مجلس‬
‫الوزراء رقم ‪ 3‬تاريخ ‪ 4/7/2002‬أم يصار إلى إحالتهم أمام الهيئة العليا للتأديب ‪.‬‬

‫المس‪77‬ألة الثانية ‪ :‬في ما يتعلق بتص‪77‬فية حق‪77‬وق ه‪77‬ؤالء الم‪77‬وظفين انطالق‪7‬اً من ع‪77‬دد س‪77‬نوات خ‪77‬دمتهم الفعلية في‬
‫الوظيفة ‪ ،‬والس‪77‬يما ال‪77‬ذين تقل س‪77‬نوات خ‪77‬دمتهم عن العش‪77‬رين س‪77‬نة ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب‬
‫كتابه رقم ‪ 4574‬تاريخ ‪ 14/1/2003‬الموجه إلى وزارة التربية والتعليم العالي بما يلي ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬في ما خص المسألة األولى ‪:‬‬

‫لما ك ‪77‬ان مجلس ال ‪77‬وزراء بق ‪77‬راره رقم ‪ 3‬ت ‪77‬اريخ ‪ 4/7/2002‬قد ق ‪77‬رر اعتم ‪77‬اد ع ‪77‬رض مجلس الخدمة‬
‫المدنية الم ‪77‬بين بكتابه رقم ‪ 1252‬ت ‪77‬اريخ ‪ 4/4/2002‬فيما يتعلق ب ‪77‬الموظفين واألج ‪77‬راء والمتعاق ‪77‬دين ال ‪77‬ذين‬
‫جرموا سنداً لمواد متعلقة‪ 7‬بالجرائم الواقعة‪ 7‬على امن الدولة الخارجي ‪،‬‬

‫ولما ك‪77‬ان مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 1252/2002‬المش‪77‬ار إليه أعاله قد رأى ‪ ،‬باالس‪77‬تناد‬
‫إلى أحكام نظام الموظفين معطوفة‪ 7‬على ما تضمنه قانون العقوبات من أحكام في هذا الشأن ‪ ،‬ما يلي ‪:‬‬
‫" ‪ -‬إن من ش‪77‬روط التوظيف العامة المنص‪77‬وص عليها في الفق‪77‬رة ( هـ ) من البند ( ‪ ) 1‬من الم‪77‬ادة ( ‪ ) 4‬من‬
‫نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين أن يك‪77‬ون الش‪77‬خص المعين في إح‪77‬دى الوظ‪77‬ائف العامة متمتع ‪7‬اً بحقوقه المدنية وغ‪77‬ير محك‪77‬وم‬
‫عليه بجناية أو محاولة جناية من أي نوع كانت أو بجنحة شائنة أو محاولة جنحة شائنة ‪.‬‬

‫‪ -‬إن رأي ه‪77 7‬ذا المجلس مس‪77 7‬تقر على اعتب‪77 7‬ار ش‪77 7‬روط التوظيف العامة ‪ ،‬لجهة ك‪77 7‬ون الش‪77 7‬خص المعين غ‪77 7‬ير‬
‫محك‪77 7 7‬وم عليه بجناية أو بمحاولة جناية أو بجنحة ش‪77 7 7‬ائنة أو محاولة جنحة ش‪77 7 7‬ائنة ‪ ،‬انه يقتضي توافرها طيلة‬
‫م‪77‬دة قيامه بأعب‪77‬اء الوظيفة ‪ ،‬تحت طائلة فق‪77‬دان حقه بالبق‪77‬اء فيها ‪ ،‬كما ال يج‪77‬وز أن يبقى في الخدمة من يفقد‬
‫جنس‪7‬يته اللبنانية مثالً ( كأحد ش‪77‬روط التوظيف ) أو من ت‪77‬بين أن مؤهله العلمي غ‪77‬ير ص‪7‬حيح ‪ ،‬وه‪77‬ذا ما اس‪77‬تقر‬
‫عليه أيض‪7‬اً االجته‪77‬اد اإلداري حيث ورد في الق‪77‬رار الص‪77‬ادر عن مجلس ش‪77‬ورى الدولة بت‪77‬اريخ ‪8/11/1993‬‬
‫(رقم المراجعة ‪ -1496/91‬فهد محمد حسن ‪ /‬بلدية بيروت ) ما حرفيته ‪:‬‬

‫" بما انه فضالً عن حاالت فقدان الجنسية والحقوق المدنية يقتضي إضافة الحالة التي أوجدها المشترع في‬
‫نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين الع ‪77‬ام وفي األنظمة المش ‪77‬ابهة ‪ ،‬كنظ ‪77‬ام م ‪77‬وظفي وأج ‪77‬راء بلدية ب ‪77‬يروت ‪ ،‬وهي اآليلة إلى منع‬
‫الوظيفة العامة على مرتكبي الجنايات أو الجنح الش‪77‬ائنة بغض النظر عما إذا ك‪77‬ان اس‪77‬تتبع الحكم بها الحرم‪77‬ان‬
‫من حق تولي الوظائف العامة أو ال " ‪.‬‬

‫وبما أن الش‪77 7 7‬روط المفروضة لت‪77 7 7‬ولي الوظيفة العامة ( الجنس‪77 7 7‬ية اللبنانية ‪ ،‬التمتع ب‪77 7 7‬الحقوق المدنية – ع‪77 7 7‬دم‬
‫اإلدانة بجناية أو جنحة ش ‪77 7 7‬ائنة ) هي ش ‪77 7 7‬روط تنظيمية جوهرية ‪ ،‬ويجب أن تت ‪77 7 7‬وافر في الموظف وان ترافقه‬
‫ط ‪77‬وال بقائه في الوظيفة ‪ .‬وان فق‪777‬دان ش‪777‬رط أو ص‪777‬فة من تلك الش ‪77‬روط أو الص ‪77‬فات األساس ‪77‬ية تحجب عنه‬
‫الحق بالبقاء في الوظيفة العامة ‪.‬‬

‫وبما أن الموظف ال ‪77‬ذي يفقد إذاً جنس ‪77‬يته اللبنانية أو حقوقه المدنية بعد دخوله الوظيفة ال يع ‪77‬ود من مس ‪77‬وغ‬
‫ق‪77 7‬انوني لبقائه في الخدمة الن القي‪77 7‬ام بالوظيفة العامة إنما يقتصر عمالً بأحك‪77 7‬ام ق‪77 7‬انون الم‪77 7‬وظفين والمب‪77 7‬ادىء‬
‫العامة للقانون على اللبناني شرط أن يكون أهالً لذلك من جهة التمتع بالحقوق المدنية ‪.‬‬

‫وبما أن مش‪77 7 7‬يئة المش‪77 7 7‬ترع ه‪77 7 7‬ذه يجب أن تعطي مفاعيلها‪ 7‬أيض ‪7 7 7‬اً كما في ح‪77 7 7‬االت فق‪77 7 7‬دان الحق‪77 7 7‬وق المدنية‬
‫المنص‪77 7‬وص عليها في ق‪77 7‬انون العقوب‪77 7‬ات فيتم إخ‪77 7‬راج الموظف من الخدمة ل‪77 7‬دى الحكم عليه بإح‪77 7‬دى الجنح‬
‫الشائنة ودون أن تكون سلطة التعيين الصالحة ملزمة‪ 7‬بسلوك الطريق التأديبـي" ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ل‪77‬ذلك ‪ ،‬رأت هيئة المجلس ‪ ،‬انه س‪77‬واء أك‪77‬ان الحكم الج‪77‬زائي الص‪77‬ادر بحق احد الم‪77‬وظفين يس‪77‬تند إلى أفع‪77‬ال‬
‫ارتكبها ص ‪77‬احب العالقة ت ‪77‬دخل ض ‪77‬من نط ‪77‬اق الج ‪77‬رائم الواقعة‪ 7‬على امن الدولة الخ ‪77‬ارجي‪ ،‬أم ال‪ ،‬ف ‪77‬ان ص ‪77‬دور‬
‫حكم مبرم على أي من األشخاص العاملين في القطاع العام ‪ ،‬بإدانته بإحدى الجرائم المش‪7‬ار إليها في الم‪7‬ادة‬
‫الرابعة من نظ‪77 7‬ام الم‪77 7‬وظفين ‪ ،‬يجعله فاق‪77 7‬داً أهليته الوظيفية ‪ ،‬وال يع‪77 7‬ود من مس‪77 7‬وغ ق‪77 7‬انوني لبقائه في الخدمة‬
‫لوض‪77 7‬وح وص‪77 7‬راحة النص وهك‪77 7‬ذا يص‪77 7‬بح من غ‪77 7‬ير المج‪77 7‬دي ع‪77 7‬رض القض‪77 7‬ية على الهيئة العليا للت‪77 7‬أديب الن‬
‫الشخص المعني يصبح خارج الوظيفة بقوة القانون ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫في ما خص المسألة الثانية ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7‬انت الم‪77 7‬ادة (‪ )55‬من النظ‪77 7‬ام الع‪77 7‬ام للم‪77 7‬وظفين قد ع‪77 7‬ددت العقوب‪77 7‬ات التأديبية وقس‪77 7‬متها إلى‬
‫درجتين وأدرجت عقوبة إنهاء الخدمة في الدرجة الثانية منها ‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬انت الم‪77 7 7‬ادة (‪ )36‬من المرس‪77 7 7‬وم االش‪77 7 7‬تراعي رقم ‪ 47‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ ( 29/6/83‬نظ‪77 7 7‬ام التقاعد‬
‫والصرف من الخدمة ) تنص على ما يلي ‪:‬‬

‫الم ‪77‬ادة (‪" : )36‬يفقد نهائي‪77‬اً الحق في الحص ‪77‬ول على مع ‪77‬اش‪ 7‬تقاعد أو تع ‪77‬ويض الص ‪77‬رف ‪ ،‬ح ‪77‬تى ولو‬
‫تمت تصفيتهما ‪ ،‬كل موظف ثبت عليه بحكم قضائي ‪.‬‬

‫‪ - 1‬انه اختلس أموال الدولة ‪.‬‬

‫‪ - 2‬انه اختلس األمانات الخاصة المودعة لديه ‪ ،‬أو المواد المس‪7‬لمة إليه ‪ ،‬ال‪7‬تي ينبغي أن يق‪7‬دم حس‪7‬اباً عنها‬
‫‪.‬‬

‫‪ - 3‬انه ارتشى في أمور تتعلق بوظيفته ‪.‬‬

‫‪ - 4‬انه زور في مستندات رسمية ساعدت على اختالس أموال الدولة " ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫لذلك رأت هيئة المجلس أن المادة (‪ )36‬المشار إليها قد حددت حصراً الحاالت التي ال يحق فيها‬
‫للموظف بتقاضي معاش‪ 7‬التقاعد أو تعويض الصرف ‪ ،‬وبالتالي يبقى من حقه تقاضي معاش تقاعد أو تعويض‬
‫صرف خارج إطار الحاالت المحددة أعاله ‪ ،‬على أن يكون مستوفياً الشروط القانونية المطلوبة الستحقاق‬
‫أي منهما ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 2‬ترفيع مهندسين ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة بمش ‪77‬روع مرس ‪77‬وم ي ‪77‬رمي إلى نقل وتع ‪77‬يين رؤس ‪77‬اء دوائر فن ‪77‬يين ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس‬
‫الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 4683‬تاريخ ‪ 17/1/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77‬انت ش ‪77‬روط التع ‪77‬يين الخاصة اإلض ‪77‬افية لوظيفة " رئيس دائ ‪77‬رة ف ‪77‬ني أو مهن ‪77‬دس رئيس دائ ‪77‬رة "‬
‫ال ‪77 7‬واردة في الم ‪77 7‬ادة األولى من مش ‪77 7‬روع الق ‪77 7‬انون الموض ‪77 7‬وع موضع التنفيذ بالمرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 10527‬تاريـخ‬
‫‪ 10/9/1962‬المعدلة بالمرس‪77 7 7 7‬وم رقم ‪ 9642‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪ 24/12/1996‬وبالمرس ‪77 7 7‬وم رقم ‪ 2148‬ت ‪77 7 7‬اريخ‬
‫‪ 14/1/2000‬قد نصت على أن يكون المرشح للوظيفة المذكورة من المهندسين ال‪77‬ذين مارس‪77‬وا المهنة في‬
‫مصلحة المساحة مدة سنتين على األقل ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪7‬ان يت‪7‬بين من األحك‪7‬ام المش‪7‬ار إليها أعاله أن وظيفة رئيس دائ‪7‬رة ف‪7‬ني هي ذاتها وظيفة‪ 7‬مهن‪7‬دس‬
‫رئيس دائ ‪77‬رة في مص ‪77‬لحة المس ‪77‬احة ويقتضي بالت ‪77‬الي لتع ‪77‬يين كل من أص ‪77‬حاب العالقة في الوظيفة المقترحة ‪،‬‬
‫ترفيعهم إلى الرتبة األولى من وظائف الفئة الثالثة الفنية " وظيفة مهندس رئيس دائرة " في حال توفرت فيهم‬
‫الشروط المنصوص عنها والمحددة في القوانين واألنظمة المرعية اإلجراء ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك‪77‬ان النقل من وظيفة‪ 7‬مهن‪77‬دس إلى وظيفة رئيس دائ‪77‬رة فنية أو مهن‪77‬دس رئيس دائ‪77‬رة ض‪77‬من مالك‬
‫المديرية العامة للش ‪77‬ؤون العقارية يقتضي عمالً بأحك ‪77‬ام الم ‪77‬ادة ‪ 43‬من نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين ال ‪77‬تي ت ‪77‬رعى النقل من‬
‫وظيفة إلى وظيفة‪ 7‬أخ‪77‬رى ض‪7‬من الس‪77‬لك الواحد واإلدارة الواح‪77‬دة أن يتم بق‪7‬رار من وزير المالية بعد اس‪7‬تطالع‬
‫رأي مجلس الخدمة المدنية وال يكون بصيغة مشروع مرسوم إال في حالة الترفيع ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه يقتضي القيام باإلجراءات الالزمة لعملية ال ‪7‬ترفيع من رتبة‬
‫إلى رتبة أعلى وفقاً‪ 7‬لألحكام القانونية واألصول المرعية اإلجراء في هذا الشأن المح‪77‬ددة في نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين‬
‫وفي تعميم مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 6‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ ، 3/3/1983‬وأن يك ‪77 7‬ون أص ‪77 7‬حاب العالقة قد بلغ ‪77 7‬وا‬
‫الدرجة الخامسة من سلس‪77 7‬لة رواتبهم ال‪77 7‬تي ت‪77 7‬ؤهلهم لل‪77 7‬ترفيع إلى الرتبة األولى في وظ‪77 7‬ائف الفئة الثالثة الفنية‬
‫عمالً بأحكام الفقرة ( ‪ ) 6‬من المادة الخامسة من القانون رقم ‪ 717‬تاريخ ‪. 5/11/1998‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 3‬مباراة – المؤهل العلمي – طعن – المراسيم التطبيقية – تطبيق النص الجديد – النص المعدوم‪: 7‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة ب‪77‬درس االستحض‪77‬ار ال‪77‬رامي إلى إبط‪77‬ال القـرار اإلداري النافـذ الص‪77‬ادر عن رئيس‬
‫إدارة الم ‪77‬وظفين بالوكالة في مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 364/2‬ت ‪77‬اريخ ‪ 16/12/2002‬والقاضي ب ‪77‬إعالن‬
‫ش‪77‬روط االش‪77‬تراك في مب‪77‬اراة لوظ‪77‬ائف م‪77‬راقب ض‪77‬رائب رئيسي أو م‪77‬راقب تحقق أو رئيس محاس‪77‬بة في مديرية‬
‫المالية العامة في وزارة المالية وذلك لتج ‪77‬اوز حد الس ‪77‬لطة ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪275‬‬
‫تاريخ ‪ 24/1/2003‬الموجه إلى وزارة العدل بما يلي ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬إن شرط المؤهل العلمي الذي وضع لالشتراك في المباراة ‪ ،‬جرى وفاق‪7‬اً لألص‪77‬ول وللش‪77‬روط النظامية‬
‫المنص‪77‬وص عليها في البند ( ‪ ) 2‬من الم‪77‬ادة الرابعة من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين ال‪77‬ذي نص على " أن تح‪77‬دد في نظ‪77‬ام‬
‫كل وزارة الشروط اإلضافية الخاصة التي يجب أن تتوفر في طالبي وظائفها الفنية أو بعض وظائفهـا اإلداريـة‬
‫" والمعطوفة على الم ‪77‬ادة األولى من المرسـوم االش ‪77‬تراعي رقـم ‪ 123‬ت ‪77‬اريخ ‪ 12/6/1959‬المتعلق بتحديد‬
‫األحكام الخاصة بوزارة المالية حيث ورد أنه " إضافة إلى أحك‪77‬ام التع‪77‬يين العامة ال‪7‬واردة في ق‪7‬انون الم‪77‬وظفين‬
‫‪ ،‬ال يعين أحد في وظيفة‪ 7‬من وظائف المالك الخاص والف‪77‬ني إال بنتيجة مب‪77‬اراة ‪ ،‬ويجب أن تت‪77‬وفر في المرشح‬
‫لالش‪77 7‬تراك في المب‪77 7‬اراة الش‪77 7‬روط التالية ال‪77 7‬تي وردت‪ 7‬في متنه ‪ ،‬وال‪77 7‬تي عُ ‪ّ 7 7‬دلت ( في ما خص وظيفة‪ 7‬م‪77 7‬راقب‬
‫ضرائب رئيسي – مراقب تحقق – رئيس محاس‪77‬بة ) بم‪77‬وجب الم‪77‬ادة األولى من المرس‪77‬وم رقم ‪ 7259‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ ، 25/1/2002‬وأصبحت على ذات الشكل الوارد في ق‪77‬رار رئيس إدارة الم‪77‬وظفين بالوكالة رقم ‪364/2‬‬
‫المشار إليه أعاله ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ثانياً ‪ :‬إن القوانين التي تضعها السلطة التشريعية تتناول عادة القواعد العامة من دون التفاصيل والتي عادة ما‬
‫يتع ‪77‬ذر على الس ‪77‬لطة التش‪777‬ريعية اإلحاطة بها وال ‪77‬تي تحت ‪77‬اج إلى اختصاص ‪77‬ات وخ ‪77‬برات تت ‪77‬وافر ل ‪77‬دى الس ‪77‬لطة‬
‫اإلجرائية بما لها من س‪77 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7‬لطة تنظيمية بمقتضى نص الم‪77 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7‬ادة ‪ / 65 /‬من الدس‪77 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7‬تور ( ‪Pouvoir‬‬
‫‪ ) réglementaire subordonné‬وبما ل ‪77‬ديها من أجه ‪77‬زة واختصاص ‪77‬يين ‪ ،‬فتص ‪77‬درها‪ 7‬ه ‪77‬ذه الس ‪77‬لطة‬
‫األخيرة بشكل مراسيم تنظيمية تتناول دقائق تطبيق القوانين بما ال يخالف مضمونها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وإذا ك ‪77‬انت بعض الق ‪77‬وانين تتض ‪77‬من نصوص‪7 7‬اً ص ‪77‬ريحة بوضع المراس ‪77‬يم التنظيمية لها ‪ ،‬ف ‪77‬إن لمجلس‬
‫ال ‪77 7‬وزراء أن يم ‪77 7‬ارس ه ‪77 7‬ذه الس ‪77 7‬لطة ح ‪77 7‬تى ولو لم ي ‪77 7‬رد نص على ذلك في الق ‪77 7‬انون ‪ ،‬وه ‪77 7‬ذا متفق عليه علم‪7 7 7‬اً‬
‫واجته ‪77‬اداً ‪ ،‬باعتب ‪77‬ار أن الس ‪77‬لطة التنظيمية هي أص ‪7‬الً من اختص ‪77‬اص مجلس ال ‪77‬وزراء بحسب النص الدس ‪77‬توري‬
‫المشار إليه أعاله ‪ .‬والتفويض إلى مجلس الوزراء التخ‪77‬اذ المراس‪77‬يم التنظيمية والتطبيقية لبعض الق‪77‬وانين ال‪77‬تي‬
‫يس ‪77‬نها مجلس الن ‪77‬واب إنما هو نهج ج ‪77‬ا ٍر في التش ‪77‬ريع يق ‪77‬وم على ع ‪77‬دم إثق ‪77‬ال عمل الس ‪77‬لطة التش ‪77‬ريعية ب ‪77‬أمور‬
‫تفصيلية ال تتالءم مع األصول التي ترعى سير أعمالها ‪.‬‬

‫فتط ‪77‬بيق الق ‪77‬وانين يج ‪77‬ري عملي‪7 7‬اً بطريق ‪77‬تين ‪ ،‬األولى بإتم ‪77‬ام أحك ‪77‬ام الق ‪77‬انون عن ‪77‬دما يقتصر على وضع‬
‫المبادئ األساسية لألمور ( موضع التشريع ) تاركاً للس‪77‬لطة التنفيذية إكماله عن طريق التنظيم ‪ ،‬إما بمراس‪77‬يم‬
‫تنظيمية تتخذ في مجلس ال ‪77‬وزراء وإما بق ‪77‬رارات وزارية يص ‪77‬درها ال ‪77‬وزراء المختص ‪77‬ون وفي ه ‪77‬ذه الحالة يبقى‬
‫تنفيذ الق ‪77‬انون معلق‪7 7‬اً على ص ‪77‬دور األحك ‪77‬ام التنظيمية المتممة له ‪ ،‬وفي الطريقة الثانية يك ‪77‬ون الق ‪77‬انون مكتمل‬
‫النص ‪77‬وص وس ‪77‬اري المفع ‪77‬ول ف ‪77‬ور العمل به فيقتصر المختص ‪77‬ون في الس ‪77‬لطة التنفيذية على بي ‪77‬ان كيفية التنفيذ‬
‫وتوضيح ما غمض من نصوصه بإصدار التعاميم أو القرارات التي يقتضيها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وعليه ‪ ،‬فإن القانون رقم ‪ ، 478/2002‬عندما سمح ‪ ،‬بصورة عامة في الم‪77‬ادة األولى منه ‪ ،‬لبعض‬
‫االختصاص‪77‬ات الفنية والمهنية للتع‪77‬يين في وظ‪77‬ائف الفئ‪77‬ات الثالثة والرابعة والخامسة في المالك اإلداري الع‪77‬ام‬
‫‪ ،‬فهو لم يح‪77‬دد بص‪77‬ورة تفص‪77‬يلية تس‪7‬ميات تلك االختصاص‪77‬ات ‪ ،‬وجعل األمر منوط‪7‬اً بالس‪7‬لطة التنفيذية وذلك‬
‫عند تحديد الش‪7‬روط الخاصة لوظ‪7‬ائف القط‪7‬اع الع‪7‬ام ال‪7‬تي تتطلب تقن‪7‬يين أو فن‪7‬يين لملئها في جميع المالك‪7‬ات‬
‫اإلدارية أو اإلدارية الفنية أو التعليمية حسب االختصاص المناسب في الوظائف العامة في مختلف ال‪77‬وزارات‬
‫أو المؤسس ‪77‬ات العامة أو البل ‪77‬ديات ‪ ،‬وذلك بحسب ما ورد حرفي ‪7‬اً في الم ‪77‬ادة الثانية منه ‪ ،‬وه ‪77‬ذا في الحقيقة‬
‫يتوافق مع نص البند الثاني من المادة الرابعة من نظام الموظفين المشار إليه أعاله ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وإن الق‪77‬ول بخالف ما تق‪77‬دم ‪ ،‬أي بنف‪77‬اذ الق‪77‬انون على أص‪77‬له ودون حاجة لنص تط‪77‬بيقي له ‪ ،‬هو ق‪77‬ول‬
‫م ‪77‬ردود‪ 7‬ويفتقر إلى الدقة ألنه يع ‪77‬ني إمكانية اش ‪77‬تراك ح ‪77‬املي اختص ‪77‬اص ‪ " :‬اإلدارة الفنية أو الفن الزخ ‪77‬رفي أو‬
‫تص‪77 7‬ميم اإلعالن أو رسم وتص‪77 7‬وير أو الس‪77 7‬ياحة أو العناية التمريض‪77 7‬ية أو المعالجة الفيزيائية أو االتص‪77 7‬االت أو‬
‫التربية الحضانية واالبتدائية أو الخدمة االجتماعية أو التجميل الداخلي أو تكييف اله‪77‬واء ‪ ، ...‬وال‪77‬تي هي في‬
‫مجملها اختصاص ‪77‬ات فنية ‪ ،‬لالش ‪77‬تراك في المب ‪77‬اراة للتع ‪77‬يين في وظيفة‪ 7‬م ‪77‬راقب ض ‪77‬رائب رئيسي أو غيرها من‬
‫الوظائف ذات الطابع المالي البحت !!‬

‫ثالثاً ‪ :‬إن القول ‪ " :‬بأن القانـون رقم ‪ 478/2002‬قد ألغى في الم‪77‬ادة الثالثة منه كل نص مخ‪77‬الف ألحكامه‬
‫أو ال يتفق مع مضمونه ‪ ،‬وأن هذا يعني إلغاء المرس‪7‬وم رقم ‪ 7259/2002‬ب‪7‬دليل أن هن‪7‬اك مش‪7‬روع مرس‪7‬وم‬
‫لتعديله وإال لماذا التعديل ؟ ‪ ، " ...‬هو بدوره قول ال يس‪77‬تقم األخذ به ‪ ،‬وتع‪77‬وزه الدقة والموض‪77‬وعية ألنه من‬
‫الت‪77‬دقيق ومراجعة‪ 7‬نص الق‪77‬انون رقم ‪ ، 478/2002‬يت‪77‬بين بص‪77‬ورة تلقائية أنه يه‪77‬دف إلى الس‪77‬ماح لش‪77‬هادات‬
‫وإجازات جديدة ‪ ،‬دون تحديد لإلختصاص ‪ ،‬وغير واردة في المرسوم رقم ‪ ، 7259/2002‬لالشتراك في‬
‫المباراة للتعيين في وظائف القطاع العام ‪ ،‬وعليه فإن القانون المذكور لم يل ِغ ال صراحة وال ض‪7‬مناً المرس‪7‬وم‬
‫المذكور ألنه ال يتناقض معه‪ 7‬بشكل من األش‪77‬كال بل ج‪77‬اء مكمالً مض‪77‬يفاً الختصاص‪77‬ات أخ‪77‬رى غ‪77‬ير واردة فيه‬
‫‪.‬‬

‫رابع‪7‬اً ‪ :‬أنه على ف‪77‬رض ص‪77‬حة الق‪77‬ول ب‪77‬أن الق‪77‬انون رقـم ‪ 478/2002‬قد ألغى المرسـوم رقـم ‪7259/2002‬‬
‫فه‪77‬ذا يع‪77‬ني ب‪77‬دوره حرم‪77‬ان األش‪77‬خاص أنفس‪77‬هم ال‪77‬ذين تق‪77‬دموا للمب‪77‬اراة الج‪77‬اري اإلع‪77‬داد لها بم‪77‬وجب الش‪77‬روط‬
‫ال ‪77‬واردة في ق‪777‬رار رئيس إدارة الم‪777‬وظفين بالوكالة رقم ‪ ، 364/2‬وهم س ‪77‬يطالبون ب ‪77‬دورهم – عمالً بمب ‪77‬دأ‬
‫المس ‪77‬اواة ‪ -‬بنظ ‪77‬ام تط ‪77‬بيقي جديد عوض‪7 7‬اً عن المرس ‪77‬وم رقم ‪ ، 7259/2002‬على اعتب ‪77‬ار أن إلغ ‪77‬اء نظ ‪77‬ام‬
‫تطبيقي لقانون ‪ ،‬مقيد بموجب إصدار نظام تطبيقي جديد آخر يأخذ مكانه ‪ .‬فالسلطة التنظيمية ال يس‪77‬تنفد أو‬
‫ينتهي مفعولها عند ص ‪77 7‬دور النظ ‪77 7‬ام التط ‪77 7‬بيقي األول ‪ ،‬فهي مب ‪77 7‬دئياً دائمة ويمكنها بالـتالي ‪ ،‬وش ‪77 7‬رط تقي ‪77 7‬دها‬
‫بقواعد الش ‪77‬رعية ال ‪77‬تي تعلوها وتحكمها ‪ ،‬إق ‪77‬رار اإللغ ‪77‬اء أو التع ‪77‬ديل ال ‪77‬ذي ت ‪77‬راه مناس ‪77‬باً على أحك ‪77‬ام األنظمة‬
‫التطبيقية للق‪77‬وانين دون التقيد بمهلة معينة ‪ ،‬وأن الق‪77‬ول بغ‪77‬ير ذلك ‪ ،‬أي بنف‪77‬اذ الق‪77‬انون رقم ‪ 478‬على أص‪77‬له‬
‫وإلغائه للمرس‪77‬وم رقم ‪ 7259/2002‬ومن دون حاجة لمرس‪77‬وم تط‪77‬بيقي ‪ ،‬ي‪77‬ؤدي إلى التس‪77‬ليم بج‪77‬واز تجريد‬
‫الس‪77‬لطة التنظيمية من أبسط قواعد اختصاص‪77‬ها ال‪77‬تي أقرها الدس‪77‬تور والمب‪77‬ادئ العامة ‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي يتن‪77‬افى مع‬
‫المنطق الق ‪77‬انوني لحسن س ‪77‬ير المرافق العامة ال ‪77‬ذي يجب أن يك ‪77‬ون بال شك متوافق ‪7‬اً ومتناس ‪77‬باً مع ما يقتض ‪77‬يه‬
‫التطور وما قد يتطلبه أي تبدل جوهري في الظروف ‪.‬‬

‫وفي مطلق األح‪777‬وال ‪ ،‬إن التس‪777‬ليم بحق الس‪777‬لطة التنظيمية بإلغ ‪77‬اء النظ ‪77‬ام التط ‪77‬بيقي للق ‪77‬انون دون أن‬
‫تستبدله بنظام تط‪77‬بيقي يحل محله ‪ ،‬ي‪77‬ؤدي بكل بس‪77‬اطة إلى إعطائها س‪77‬لطة تعطيل أحك‪77‬ام الق‪77‬انون ال‪77‬ذي يك‪77‬ون‬
‫نف‪77‬اذه معلق ‪7‬اً على وج‪77‬ود أحك‪77‬ام تنظيمية ت‪77‬ؤمن تطبيقه أو ت‪77‬ؤمن تحديد تفاص‪77‬يل ه‪77‬ذا التط‪77‬بيق ‪ .‬وه‪77‬ذا ما يفسر‬
‫تس ‪77‬ليم االجته ‪77‬اد بمب ‪77‬دأ اإلبق ‪77‬اء على األنظمة القديمة الملغ ‪77‬اة قانون‪7 7‬اً إلى حين ص ‪77‬دور األنظمة الجدي ‪77‬دة على‬
‫النحو الذي بيّناه سابقاً ‪ ،‬مع العلم هنا أن القانون رقم ‪ 478‬قد تضمن أحكاماً عامة ُم َك َّملَ ‪ْ 7‬ة لما هو وارد في‬
‫المرسوم رقم ‪ 7259/2002‬وليست متناقضة‪ 7‬معه ‪.‬‬

‫خامساً ‪ :‬إن القاعدة العامة تف‪7‬رض من حيث المب‪77‬دأ تط‪7‬بيق النص‪7‬وص التش‪7‬ريعية الجدي‪7‬دة ف‪7‬وراً ‪ .‬غ‪77‬ير أن العلم‬
‫واالجته‪7‬اد اس‪7‬تقرا على أرج‪7‬اء تنفيذ أحك‪7‬ام النص‪7‬وص التش‪7‬ريعية الجدي‪7‬دة عند اس‪7‬تحالة تطبيقها ‪ ،‬وذلك ريثما‬
‫تتمكن الس‪77 7‬لطة التنفيذية من وضع ه‪77 7‬ذه النص‪77 7‬وص موضع التنفيذ ‪ .‬وه‪77 7‬ذا ال يع‪77 7‬ني أن النص‪77 7‬وص التش‪77 7‬ريعية‬
‫ إن‬، ‫لطة التنفيذية‬77‫دخل الس‬77‫توجب ت‬77‫تي تس‬77‫ام ال‬77‫تثناء بعض األحك‬77‫ذة باس‬77‫ بل هي ناف‬، ‫ذة‬77‫ير ناف‬77‫دة هي غ‬77‫الجدي‬
‫تي تقضي‬77 ‫ال اإلدارية ال‬77 ‫دار األعم‬77 ‫بيق وإن لجهة إص‬77 ‫تي تجعلها قابلة للتط‬77 ‫وص التنظيمية ال‬77 ‫دار النص‬77 ‫لجهة إص‬
‫ال‬77 ‫وص التنظيمية أو األعم‬77 ‫دار النص‬77 ‫ار استص‬77 ‫ وفي انتظ‬. ‫ريع الجديد‬77 ‫بيق التش‬77 ‫ات المكلفة تط‬77 ‫كيل الهيئ‬77 ‫بتش‬
... ‫ يرجأ تطبيق النصوص التشريعية الجديدة‬، ‫اإلدارية المشار إليها‬

N° 83 – Application subordonnée à l’intervention de mesures

d’exécution… Le Conseil d’Etat part du principe suivant: la loi
nouvelle est immédiatement applicable sauf en ses dispositions pour
lesquelles le complément d’un acte administratif est expressément
prévu ou pratiquement indispensable la jurisprudence
administrative est constante sur ce point .

J.C.A. Fas 105 ( 1972 ) p.420 : Entrée en vigueur retardé

Le cas des textes législatifs ou réglementaires dont l’entrée en

vigueur est soit subordonnée, en vertu de leurs dispositions même à
l’intervention de textes précisant leurs modalités d’application, soit
impossible tant que leurs conditions d’application n’ont pas été
précisées par des mesures réglementaires appropriées ou même tant
que certaines circonstances de fait ne sont pas produites…

Dans cette hypothèse… l’entrée en vigueur de la loi est retardée

jusqu’à l’entrée en vigueur des textes d’application eux-même.
L’application de la loi avant l’intervention de ces dispositions
réglementaires serait prématurée et illégale.

Odent – Contentieux Administratif

Edit 1980-1981

La loi ancienne doit conserver provisoirement son emprise : il y a là

une hypothèse de survie forcée de cette loi ; Ce n’est point que le
‫‪législateur désire qu’elle soit maintenue, mais il n’y a pas moyen de‬‬
‫‪faire autrement tant qu’on ne peut pas appliquer… la loi nouvelle ».‬‬

‫‪( Roubier, Droit transitoire, conflit des lois dans le temps, 2 ème‬‬
‫) ‪édition, p. 353‬‬

‫وعليه ‪ ،‬إن ذلك ي‪77 7‬دعو إلى الق‪77 7‬ول أنه لحين تحديد الش‪77 7‬روط الخاصة لوظ‪77 7‬ائف القط‪77 7‬اع الع‪77 7‬ام ال‪77 7‬تي‬
‫تتطلب تقن‪77 7 7 7 7‬يين أو فن‪77 7 7 7 7‬يين لملئها في جميع المالك‪77 7 7 7 7‬ات اإلدارية ‪ ،‬أو اإلدارية الفنية ‪ ،‬أو التعليمية ‪ ،‬حسب‬
‫االختص‪77‬اص المناسب ‪ ،‬في الوظ‪77‬ائف العامة في مختلف ال‪77‬وزارات أو المؤسس‪77‬ات العامة أو البل‪77‬ديات ‪ ،‬يبقى‬
‫معم ‪77 7‬والً بالنص ‪77 7‬وص التش ‪77 7‬ريعية والتنظيمية القديمة ريثما تتمكن الس ‪77 7‬لطة التنفيذية من وضع النص التش ‪77 7‬ريعي‬
‫الجديد موضع التنفيذ ‪.‬‬

‫) ‪J.C.A. = Fas 105 ( 1972‬‬

‫‪N° 113: Le système legislative et réglementaire en place demeure en‬‬

‫‪vigueur aussi longtemps que le système législatif et réglementaire‬‬
‫‪nouveau n’a pa été mis lui-même en place. Certes l’abrogation‬‬
‫‪apparement immediate de la loi ancienne jette le trouble. En réalité‬‬
‫‪les effets de cette abrogation sont reportés dans l’avenir jusqu’au‬‬
‫‪moment où la réglementation nouvelle est apte à remplacer la‬‬
‫‪réglementation ancienne. Jusqu’à ce moment l’ensemble de la‬‬
‫‪réglementation ancienne continue à être en vigueur .‬‬

‫‪ ‬‬

‫إن قاعدة انعدام الوجود تصح في حال كان العمل اإلداري مشوباً بمخالفة قانونية يستحيل‬ ‫سادساً ‪:‬‬
‫معها إس‪77‬ناده إلى أي حكم من أحك‪77‬ام الق‪77‬انون ( تع‪77‬دي س‪77‬لطة دس‪77‬تورية على أخ‪77‬رى ‪ ،‬غش ‪ ،‬تزوير ) فالعمل‬
‫الق ‪77‬انوني المش ‪77‬وب بمثل ه ‪77‬ذا العيب كأنه غ ‪77‬ير موج ‪77‬ود ‪ ،‬وال ي ‪77‬ؤدي أي مفع ‪77‬ول ق ‪77‬انوني لع ‪77‬دم ارتباطه أصـالً‬
‫بالق‪77‬انون ‪ ،‬وهو ال ينشئ حق ‪7‬اً يمكن اكتس‪77‬ابه ويمكن لإلدارة الرج‪77‬وع عنه في أي وقت‪ ، 7‬وعليه ال ن‪77‬رى من‬
‫رابط منطقي أو قانوني بين هذه القاعدة وبين تطبيق القانون رقم ‪. 478/2002‬‬

‫‪ ‬‬
‫س‪77‬ابعاً ‪ :‬إن إج‪77‬راء مب‪77‬اراة ما للتع‪77‬يين في الوظ‪77‬ائف الش‪77‬اغرة في أي من اإلدارات العامة ال‪77‬تي ال يمكن اإلع‪77‬داد‬
‫لها داخل لبن‪77 7 7 7 7‬ان ‪ ،‬يتم أوالً بن‪77 7 7 7 7‬اء على طلب من اإلدارة المعنية وذلك لحاجتها لملء الش‪77 7 7 7 7‬واغر في بعض‬
‫وظائفها ‪ ،‬ويرسل الطلب إلى مجلس الخدمة المدنية ال‪77 7 7‬ذي يق‪77 7 7‬وم ‪ ،‬بالتع‪77 7 7‬اون مع اإلدارة المختصة ‪ ،‬بوضع‬
‫نظ‪77‬ام المب‪77‬اراة تمهي‪77‬داً إلجرائها وفق ‪7‬اً‪ 7‬لألص‪77‬ول ‪ ،‬وبالت‪77‬الي يع‪77‬ود لتلك اإلدارة مطلق الص‪77‬الحية في الع‪77‬ودة عن‬
‫طلب إجراء المباراة أو تأجيلها لفترة محددة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 4‬ضم خدمات – كلية التربية – تفتيش ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب إبداء الرأي بقانونية الطلب المتعلق بضم خدمات عن ف‪77‬ترة عمل في كلية‬
‫التربية في الجامعة‪ 7‬اللبنانية إلى خ ‪77‬دمات الوظيفة الفعلية ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب كتابه رقم‬
‫‪ 5‬تاريخ ‪ 26/2/2003‬الموجه إلى التفتيش المركزي بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77‬انت األحك‪77‬ام القانونية واألنظمة المرعية اإلج‪77‬راء ال تج‪77‬يز ضم الخ‪77‬دمات ال‪77‬تي يؤديها الموظف‬
‫قبل دخوله المالك الدائم في اإلدارات العامة ا لخاضعة لشرعة التقاعد فيما عدا بعض الق‪77‬وانين ال‪7‬تي أج‪77‬ازت‬
‫في ح‪77 7 7‬االت خاصة واس‪77 7 7‬تثنائية ضم مثل ه‪77 7 7‬ذه الخ‪77 7 7‬دمات وال‪77 7 7‬تي ك‪77 7 7‬ان آخرها القانون‪77 7 7‬ان رقم ‪ 383‬ت‪77 7 7‬اريخ‬
‫‪ 4/11/1994‬ورقم ‪ 717‬تاريخ ‪. 5/11/1998‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان القانون ‪77‬ان رقم ‪ 383/94‬ورقم‪ 717 7‬ت‪77‬اريخ ‪ ، 5/11/1998‬قد أج ‪77‬ازا للموظف ال ‪77‬ذي‬
‫عين أو يعين في المالك‪77‬ات الدائمة الخاض‪77‬عة لش‪77‬رعة التقاعد ضم خدماته الس‪77‬ابقة له‪77‬ذا التع‪77‬يين في اإلدارات‬
‫العامة أو الجامعة‪ 7‬اللبنانية أو مجلس الن‪77 7 7 7 7 7 7 7‬واب مهما ك‪77 7 7 7 7 7 7 7‬ان نوعها ‪ :‬مؤقتة أو تعاقدية أو يومية إلى خدماته‬
‫الالحقة وفق شروط محددة ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت الس ‪77‬نوات ال ‪77‬تي قض ‪77‬اها أص ‪77‬حاب العالقة في كلية التربية وفق األحك ‪77‬ام القانونية المرعية‬
‫اإلج‪77‬راء بتاريخه ‪ ،‬ال س‪77‬يما المرس‪77‬وم رقم ‪ 16489‬ت‪77‬اريخ ‪ 29/5/1964‬ال تعت‪77‬بر خ‪77‬دمات مؤقتة أو تعاقدية‬
‫أو يومية وبالتالي ال يمكن والحالة هذه تطبيق األحكام القانونية المشار إليها أعاله المتعلقة‪ 7‬بضم الخدمات ‪،‬‬
‫على أصحاب العالقة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يقتضي فيما خص س ‪77‬نوات الدراسة ال ‪77‬تي قض ‪77‬اها‪ 7‬كل من أص ‪77‬حاب العالقة في كلية التربية‬
‫في الجامعة‪ 7‬اللبنانية التمييز بين مرحلتين ‪:‬‬

‫‪       -‬مرحلة نيل اإلجازة التعليمية ‪.‬‬

‫‪       -‬ومرحلة الحصول على شهادة الكفاءة للتعليم الثانوي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫وفق ما يلي ‪:‬‬

‫‪ – 1‬مرحلة اإلجازة التعليمية ‪:‬‬

‫إن المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 16489‬ت‪77 7‬اريخ ‪ 29/5/1964‬لم يح‪77 7‬دد الوضع النظ‪77 7‬امي للموظف ال‪77 7‬ذي دخل‬
‫كلية التربية لمتابعة دراس‪77 7‬ته لنيل الش‪77 7‬هادة المطلوبة للتع‪77 7‬يين في وظيفة أس‪77 7‬تاذ تعليم ث‪77 7‬انوي كما أنه لم ينص‬
‫على اعتب ‪77 7 7‬ار أن س ‪77 7 7‬نوات ه ‪77 7 7‬ذه الدراسة في الكلية الم ‪77 7 7‬ذكورة من الخدمة الفعلية الخاض ‪77 7 7‬عة للمحس ‪77 7 7‬ومات‬
‫التقاعدية ألن الطالب المعني في كلية التربية ال يتقاضى راتباً إنما يعطى منحة لقاء تفرغه للدراسة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫كما أن القوانين واألنظمة المرعية اإلج‪77‬راء ال‪77‬تي ت‪77‬رعى الوظيفة العامة في القط‪77‬اع الع‪77‬ام ال س‪77‬يما نظ‪77‬ام‬
‫الموظفين واألنظمة النافذة في كلية التربية لم تنص على إمكانية وضع الموظف الذي يت‪77‬ابع دراس‪77‬ته في كلية‬
‫التربية في وضع نظامي يمكن بموجبها اعتبار مدة الدراسة المذكورة خدمة فعلية ضمن شروط معينة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت القوانين واألنظمة المرعية اإلج‪7‬راء تعت‪7‬بر أن مفه‪7‬وم " الخدمة الفعلية " هي قي‪7‬ام الموظف‬
‫بوظيفته وتقاضيه راتباً عنها أو تقاضيه نصف راتب ‪ ،‬شرط أن ي‪77‬دفع الموظف المع‪77‬ني المحس‪77‬ومات التقاعدية‬
‫المتوجبة عليه ‪ ،‬أو في حاالت أخرى نص عليها القانون ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أنه ليس هن ‪77 7 7‬اك أي نص يح ‪77 7 7‬دد الوض ‪77 7 7‬عية القانونية للموظف ال ‪77 7 7‬ذي دخل إلى كلية التربية لنيل‬
‫اإلج ‪77 7 7‬ازة التعليمية ( وفق‪7 7 7 7‬اً‪ 7‬ألحك ‪77 7 7‬ام المرس ‪77 7 7‬وم رقم ‪ 16489‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪ 29/5/1964‬المتعلق بتنظيم معهد‬
‫المعلمين الع‪77‬الي في الجامعة‪ 7‬اللبنانية ) ‪ ،‬كما أنه وفق ‪7‬اً‪ 7‬لما تق‪77‬دم بيانه ليس هن‪77‬اك أي نص يج‪77‬يز ضم خ‪77‬دمات‬
‫الموظف عن الف‪77 7‬ترة الم‪77 7‬ذكورة إلى خدماته الالحقة ‪ ،‬ل‪77 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ع‪77 7‬دم إمكانية‬
‫ضم الخدمات عن فترة مرحلة اإلجازة التعليمية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 2‬مرحلة الكفاءة التعليمية ‪:‬‬

‫إن المادة ( ‪ ) 7‬من مشروع القانون الصادر بالمرسوم رقم ‪ 3736‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 31/12/1980‬تنظيم‬
‫شؤون طالب شهادة الكفاءة في كلية التربية في الجامعة اللبنانية ) قد نصت على ما يلي ‪:‬‬

‫" تحسب م‪77‬دة الدراسة لطالب ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة من أصل خ‪77‬دماتهم الفعلية في الوظيفة العامة ‪ ،‬على أن ي‪77‬ؤدوا‬
‫عنها المحسومات التقاعدية " ‪.‬‬

‫كما أن مشروع القانون الم‪7‬ذكور لم يتض‪7‬من أحكام‪7‬اً يمكن بموجبها إف‪7‬ادة كل من ح‪7‬از على ش‪7‬هادة‬
‫الكف ‪77‬اءة من كلية التربية قبل ص ‪77‬دوره ‪ ،‬من أحك ‪77‬ام الم ‪77‬ادة الس ‪77‬ابعة المش ‪77‬ار إليها أعاله وذلك عمالً بمب ‪77‬دأ "‬
‫عدم رجعية القوانين " فضالً على أن ه‪7‬ذا الق‪7‬انون قد نص على أن يعمل بأحكامه اعتب‪7‬اراً من ت‪7‬اريخ نش‪7‬ره في‬
‫الجريدة الرسمية ‪.‬‬

‫إن الم‪77‬ادة األولى من مش‪77‬روع الق‪77‬انون الص‪77‬ادر بالمرس‪77‬وم رقم ‪ 3736/80‬قد نصت ‪ ،‬إض‪77‬افة إلى ما‬
‫ورد أعاله ‪ ،‬على أن " تس ‪77 7 7‬ري أحك ‪77 7 7‬ام ه ‪77 7 7‬ذا الق ‪77 7 7‬انون على الطالب المقب ‪77 7 7‬ولين في كلية التربية في الجامعة‬
‫اللبنانية بنتيجة مباراة الدخول إلى السنة األولى من شهادة الكفاءة " ‪.‬‬

‫ولما كانت المادة ( ‪ ) 5‬من المرسوم رقم ‪ 16489/64‬اآلنف ال‪77‬ذكر قد ح‪77‬ددت م‪77‬دة الدراسة في‬
‫قسم التعليم في معهد‪ 7‬المعلمين العالي بخمس سنوات للحصول على اإلجازة والكفاءة للتعليم الثانوي ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 10‬من المرس ‪77‬وم الم ‪77‬ذكور قد نصت على أن " ال يقبل في قسم التعليم من‬
‫معهد المعلمين الع ‪77‬الي إال الطالب ال ‪77‬ذين يف ‪77‬وزون في مب ‪77‬اراة تنظم له ‪77‬ذه الغاية في مطلع كل س ‪77‬نة دراس ‪77‬ية ‪،‬‬
‫ويمكن أن يتقدم لهذه المباراة موظفون وغير موظفين من اللبنانيين " ‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين من المس‪77‬تندات المرفقة أن أص‪77‬حاب العالقة قد ح‪77‬ازوا على ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة للتعليم‬
‫الث ‪77‬انوي في ظل األحك ‪77‬ام المنص ‪77‬وص عنها في المرس ‪77‬وم رقم ‪ 16489‬ت ‪77‬اريخ ‪ ( 29/5/1964‬تنظيم معهد‬
‫المعلمين العالي في الجامعة‪ 7‬اللبنانية ) ‪.‬‬

‫ولما كان يتبين مما تقدم أن كالً من أصحاب العالقة لم يحصل على شهادة الكفاءة للتعليم الث‪77‬انوي‬
‫بنتيجة مب‪77 7‬اراة ال‪77 7‬دخول إلى الس‪77 7‬نة األولى من ش‪77 7‬هادة الكف‪77 7‬اءة وفق ما اش‪77 7‬ترطته الم‪77 7‬ادة األولى من مش‪77 7‬روع‬
‫القانون الصادر بالمرسوم رقم ‪ 3736/80‬المش‪77‬ار إليه أعاله ‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي مقتض‪77‬اه أن أص‪77‬حاب العالقة غ‪77‬ير‬
‫معنيين بأحك‪7‬ام مش‪7‬روع الق‪7‬انون الص‪77‬ادر بالمرس‪7‬وم رقم ‪ 3736/80‬وبالت‪7‬الي ال تطبق عليهم أحك‪77‬ام الم‪77‬ادة (‬
‫‪ ) 7‬منه ‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7‬انت أحك‪77 7‬ام مجلس ش‪77 7‬ورى الدولة تتمتع بالحجة النس‪77 7‬بية وال يمكن االعت‪77 7‬داد بها في ش‪77 7‬أن‬
‫القضية موضوع البحث ‪.‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه ال يمكن ضم خدمات أص‪7‬حاب العالقة ال‪7‬تي أمض‪7‬وها في‬
‫كلية التربية لنيل شهادة الكفاءة إلى خدماتهم الالحقة ‪ ،‬أو اعتبارها من خدماتهم الفعلية ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 5‬إثراء غير مشروع – تعيين – عدم تقديم التصريح ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب إبداء الرأي بشأن المسألتين التاليتين ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬اعتب ‪77‬ار ما إذا ك ‪77‬ان ت ‪77‬اريخ مباش ‪77‬رة عمل الموظف هو ت ‪77‬اريخ تبلغ مرس ‪77‬وم تعيينه ووضع نفسه بتص ‪77‬رف‬
‫اإلدارة أم انه يمكن اعتب ‪77‬ار مباش ‪77‬رته للعمل هي من ت ‪77‬اريخ تبلغ ق ‪77‬رار إلحاقه بالوح ‪77‬دة اإلدارية المعنية ‪ ،‬علما‬
‫يصدر بعد تبلغ الموظف مرسوم تعيينه بفترة زمنية معينة ‪.‬‬ ‫بان قرار اإللحاق‬

‫ثاني ‪7‬اً ‪ :‬المهلة ال‪77‬تي يمكن احتس‪77‬ابها لتق‪77‬ديم تص‪77‬اريح ال‪77‬ثروة س‪77‬يما وان هن‪77‬اك فارق ‪7‬اً‪ 7‬زمني ‪7‬اً بين مرس‪77‬وم التع‪77‬يين‬
‫وق ‪77 7 7‬رار اإللح ‪77 7 7‬اق " ‪ ،‬أج ‪77 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 3329‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪13/11/2003‬‬
‫الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ -1‬في ما خص المسألة األولى ‪:‬‬

‫لما ك ‪77‬انت المراس ‪77‬يم الفردية المتعلقة‪ 7‬ب ‪77‬التعيين تص ‪77‬بح ناف ‪77‬ذة تج ‪77‬اه أص ‪77‬حابها ابت ‪77‬داء من ت ‪77‬اريخ تبلغهم‬
‫إياها وفقاً‪ 7‬لألصول ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان مفع ‪77‬ول التع ‪77‬يين يس ‪77‬ري س ‪77‬ندا للبند (‪ )3‬من الم ‪77‬ادة (‪ )13‬من نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين ابت ‪77‬داء من‬
‫تاريخ مباشرة العمل‪ ،‬وال يجوز أن يحدث أي مفعول رجعي‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان راتب الموظف الجديد يس ‪77‬تحق اعتب ‪77‬اراً من ت ‪77‬اريخ مباش ‪77‬رته العمل وذلك س ‪77‬نداً للبند (‪)1‬‬
‫من المادة (‪ )17‬من النظام المذكور ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان كل من المعي‪77‬نين بوظيفة م‪77‬راقب ض‪77‬رائب أو محاسب أو محتسب أو م‪77‬راقب جباية متم‪77‬رن‬
‫بم‪77‬وجب المراس‪77‬يم المش‪77‬ار إليها أعاله ‪ ،‬يخضع منذ ت‪77‬اريخ تبلغه مرس‪77‬وم تعيينه لكافة الق‪77‬وانين واألنظمة ال‪77‬تي‬
‫ت‪77 7 7 7‬رعى الوظيفة العامة ومنها وج‪77 7 7 7‬وب التحاقه بمركز عمله خالل مهلة خمسة عشر يوم ‪7 7 7 7‬اً من ت‪77 7 7 7‬اريخ تبلغه‬
‫المرس‪77‬وم الم‪77‬ذكور تحت طائلة تط‪77‬بيق أحك‪77‬ام الم‪77‬ادة ‪ 65‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين المتعلقة‪ 7‬بالح‪77‬االت ال‪77‬تي يعت‪77‬بر‬
‫فيها الموظف مستقيالً‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان ي ‪77‬ترتب على وضع كل من أص ‪77‬حاب العالقة نفسه بتص ‪77‬رف مديرية المالية العامة بعد تبلغه‬
‫مرس‪77 7‬وم تعيينه ومباش‪77 7‬رته العمل فعلي ‪7 7‬اً ل‪77 7‬دى المديرية العامة الم‪77 7‬ذكورة نت‪77 7‬ائج قانونية ومالية ومنها اس‪77 7‬تحقاقه‬
‫الراتب اعتبارا من تاريخ ه‪7‬ذه المباش‪77‬رة ‪ ،‬وان مباش‪77‬رة العمل تع‪77‬ني بص‪7‬ورة عملية ب‪7‬دء مداومة‪ 7‬ص‪7‬احب العالقة‬
‫لدى اإلدارة المعين فيها وفقاً‪ 7‬للدوام الرسمي المعتمد في اإلدارات العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪7‬انت الق‪7‬رارات ال‪7‬تي تص‪7‬در عن م‪7‬دير المالية العامة تنفي‪7‬ذا لمراس‪7‬يم التع‪7‬يين المش‪7‬ار إليها وال‪7‬تي‬
‫يتم فيها تحديد الوظيفة والوحدة التي سيتم إلحاق كل من أصحاب العالقة بها ‪ ،‬ليس من ش‪77‬أنها إح‪77‬داث أي‬
‫تغي ‪77 7‬ير أو تب ‪77 7‬ديل في النت ‪77 7‬ائج القانونية أو المالية الم ‪77 7‬ذكورة أعاله وال اثر لها على مباش ‪77 7‬رة العمل ألص ‪77 7‬حاب‬
‫العالقة التي تكون تمت في وقت‪ 7‬سابق لذلك ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬باالستناد إلى ما تقدم ‪ ،‬أن تاريخ مباشرة العمل ال‪77‬ذي يعتد‬
‫به هو ت‪77‬اريخ وضع كل من أص‪77‬حاب العالقة نفسه بتص‪77‬رف مديرية المالية العامة ومباش‪77‬رته العمل فعلي ‪7‬اً ل‪77‬ديها‬
‫وفقاً للدوام الرسمي المعتمد أصوالً ‪ ،‬وذلك بعد تبلغه مرسوم تعيينه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ -2‬في ما خص المسألة الثانية ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7 7‬انت الفق ‪77 7 7‬رة (‪ )1‬من الم ‪77 7 7‬ادة (‪ )4‬من ق ‪77 7 7‬انون اإلث ‪77 7 7‬راء غ ‪77 7 7‬ير المش ‪77 7 7‬روع رقم ‪ 154‬ت ‪77 7 7‬اريخ‬
‫‪ 27/12/1999‬قد نصت على ما يلي‪ " :‬على كل قاضي وكل موظف من الفئة الثالثة أو ما يعادلها فما‬
‫فوق وكل ض‪7‬ابط أن يق‪7‬دم عند مباش‪7‬رته العم‪7‬ل‪ ،‬وكأحد ش‪7‬روط ه‪7‬ذه المباش‪7‬رة ‪ ،‬تص‪7‬ريحاً موقع‪7‬اً منه ي‪7‬بين فيه‬
‫األموال المنقولة وغير المنقولة التي يملكها هو وزوجه وأوالده القاصرون ‪.‬‬

‫‪      -‬كما يخضع ألحكام التصريح المراقبون والمدققون في وزارة المالية وموظفو الجمارك‪.‬‬

‫‪"...      -‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت مراس‪77‬يم تع‪77‬يين مراق‪77‬بي ض‪77‬رائب ومحاس‪77‬بين ومحتس‪77‬بين ومراق‪77‬بي جباية متم‪77‬رنين في مالك‬
‫وزارة المالية – مديرية المالية العامة والتي صدرت مؤخراً ‪ ،‬قد لحظت مادة تضمنت وجوب تق‪77‬ديم كل من‬
‫أص ‪77‬حاب العالقة ‪ ،‬عند مباش ‪77‬رته العمل وكأحد ش ‪77‬روط ه ‪77‬ذه المباش ‪77‬رة ‪ ،‬التص ‪77‬ريح المش ‪77‬ار إليه أعاله وذلك‬
‫عمالً بالفقرة (‪ )1‬من المادة (‪ )4‬من قانون اإلثراء غير المشروع المذكور أعاله ‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7 7 7 7 7 7‬ان س‪77 7 7 7 7 7 7‬بق لمجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 4454‬الموجه إلى ج‪77 7 7 7 7 7 7‬انبكم بت‪77 7 7 7 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ ( 26/2/2003‬ربطاً ص‪77‬ورة عنه ) – وفي مع‪77‬رض بي‪77‬ان رأيه في حالة الت‪77‬أخر في تق‪77‬ديم التص‪77‬ريح عن ال‪7‬ثروة‬
‫‪ -‬أن رأى ‪ ،‬في ما خص المعي‪77 7‬نين الج‪777‬دد ‪ ،‬أن مهلة التص‪777‬ريح عن ال ‪77‬ثروة تب ‪77‬دأ بعد تبلغهم مرس‪77 7‬وم تع ‪77‬يينهم‬
‫وقبل استالم عملهم الذي حدد نظام الموظفين له مدة خمسة عشر يوم‪7‬اً تحت طائلة اعتب‪77‬ارهم مس‪77‬تقيلين من‬
‫الخدمة وبالت ‪77‬الي ف ‪77‬ان مباش ‪77‬رة عملهم ومفاعيلها تبقى معلقة إلى حين تق ‪77‬ديم التص ‪77‬ريح المطل ‪77‬وب خالل م ‪77‬دة‬
‫الخمسة عشر يوم‪77‬اً الم ‪77‬ذكورة العتب ‪77‬اره ش ‪77‬رطاً من ش ‪77‬روط المباش ‪77‬رة ال ‪77‬تي تمكنهم من القي ‪77‬ام بمه ‪77‬ام الوظيفة‬
‫المعينين فيها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية عطف‪7‬اً على ال‪7‬رأي المتعلق بت‪7‬اريخ مباش‪7‬رة العمل والم‪7‬بين في‬
‫البند (‪ )1‬أعاله ‪ ،‬أن مهلة الخمسة عشر يوم‪7‬اً ال‪77‬تي تحتسب لتق‪77‬ديم أص‪77‬حاب العالقة التص‪77‬اريح عن ال‪77‬ثروة ‪،‬‬
‫تبدأ اعتبارا من تاريخ تبلغ كل منهم مرسوم تعيينه وليس قرار إلحاقه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 7‬تعويض نقل وانتقال ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب إب‪7‬داء ال‪7‬رأي في قض‪7‬ية احتس‪7‬اب أج‪77‬ور النقل للمراق‪77‬بين الم‪7‬اليين المنت‪7‬دبين‬
‫إلى المؤسس‪77 7 7‬ات العامة ‪ ،‬أج‪77 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 4536‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪5/2/2003‬‬
‫الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫نصت الم ‪77 7‬ادة ‪ 27‬من المرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 4517‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ ( 13/12/1972‬النظ ‪77 7‬ام الع ‪77 7‬ام للمؤسس ‪77 7‬ات‬
‫العامة ) في فقرتيها األولى والثانية على ما يلي ‪:‬‬

‫" ‪ – 1‬ينتدب وزير المالية لكل مؤسسة عامة مراقباً مالياً من المراقبين الماليين في الوزارة ( المديرية العامة‬
‫للمالية ) ينتمي إلى الفئة الثالثة على األقل ‪ ،‬ش‪7‬رط أن يك‪77‬ون قد م‪77‬ارس وظيفة مالية في ه‪77‬ذه الفئة م‪7‬دة ال تقل‬
‫عن خمس سنوات ‪.‬‬
‫‪ – 2‬ي ‪77‬دفع راتب الم ‪77‬راقب الم ‪77‬الي من موازنة وزارة المالية ‪ ،‬وال يحق له تقاضي أي تع ‪77‬ويض أو مكاف ‪77‬أة من‬
‫أي نوع كان من موازنة المؤسسة العامة المنتدب لديها " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين من المه‪77‬ام المناطة والص‪77‬الحيات والمس‪77‬ؤوليات المنص‪77‬وص عنها في المرس‪77‬وم رقم‬
‫‪ 1193‬ت ‪77 7 7 7‬اريخ ‪ ( 24/4/1978‬تنظيم الرقابة المالية على المؤسس ‪77 7 7 7‬ات العامة ) أن طبيعة عمل الم ‪77 7 7 7‬راقب‬
‫المالي تقضي بضرورة وجوده الدائم في المؤسسة العامة المنتدب إليها وبالت‪77‬الي يمكن اعتب‪77‬ار أن مركز عمله‬
‫األساسي يكون في المؤسسة العامة المذكورة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 4517/72‬المش‪77 7‬ار إليه أعاله لم ينص على إعط‪77 7‬اء الم‪77 7‬راقب الم‪77 7‬الي أي‬
‫تعويض لقاء المهمة المنتدب إليها ‪ ،‬األمر الذي يستفاد منه أن وضعية الموظف المنت‪77‬دب وفق‪7‬اً ألحك‪77‬ام نظ‪7‬ام‬
‫الم‪77 7‬وظفين وتعديالته ‪ ،‬تنطبق على وضع الم‪77 7‬راقب الم‪77 7‬الي المنت‪77 7‬دب ل‪77 7‬دى المؤسسة العامة س‪77 7‬يما فيما خص‬
‫ضرورة وجوده في المؤسسة العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت النص‪77‬وص القانونية المرعية اإلج‪77‬راء ‪ ،‬ال س‪77‬يما تلك ال‪77‬تي ت‪77‬رعى تعويض‪77‬ات الم‪77‬وظفين لم‬
‫تنص بشكل خاص على إعطاء المراقب المالي تعويضاً لقاء المهمة المكلف بها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين من مس ‪77‬تندات المعاملة أن الم ‪77‬راقب الم ‪77‬الي يحضر يوم‪7 7‬اً واح ‪77‬داً في األس ‪77‬بوع إلى‬
‫مديرية المالية العامة وباقي األيام في المؤسسة العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كان يت‪77‬بين أن أج‪77‬ور النقل وتع‪7‬ويض االنتق‪77‬ال المنص‪77‬وص عنهما في المرس‪7‬وم رقم ‪ 3950‬ت‪7‬اريخ‬
‫‪ 27/4/1960‬وتعديالته ( نظ‪77‬ام التعويض‪77‬ات والمس‪77‬اعدات ) تس‪77‬تحق للموظف ال‪77‬ذي ينتقل من مركز عمله‬
‫األساسي إلى خارجه للقيام بمهمة مكلف بها وأن هذا األجر أو التع‪77‬ويض يك‪77‬ون بمثابة تع‪77‬ويض عن مص‪77‬اريف‬
‫تكب‪77‬دها من ج‪77‬راء ه‪77‬ذا االنتق‪77‬ال ‪ ،‬وبالت‪77‬الي ف‪77‬إن الحالة الم‪77‬ذكورة هي غ‪77‬ير الح‪77‬االت ال‪77‬تي يك‪77‬ون فيها المنت‪77‬دب‬
‫مندوباً للقيام بأعمال المراقب المالي لدى المؤسسات العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه يحق للم‪77 7‬راقب الم‪77 7‬الي تقاضي تع‪77 7‬ويض النقل الش‪77 7‬هري‬
‫الم ‪77 7‬ؤقت المنص ‪77 7‬وص عنه في الق ‪77 7‬انون رقـم ‪ 266‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 23/10/1993‬والمح ‪77 7‬دد قيمته بالمرس ‪77 7‬وم رقم‬
‫‪ 5860‬ت‪77‬اريخ ‪ ، 10/7/2001‬إض‪77‬افة إلى أج‪77‬ور النقل في ح‪77‬ال انتقاله إلى خ‪77‬ارج مركز عمله األساسي في‬
‫المؤسسة العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 8‬بلوغ السن القانونية – استمرار العمل – استرداد أموال ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي في موض‪77‬وع حق مفتش مع‪77‬اون‪ 7‬ترب‪77‬وي ب‪7‬الرواتب ال‪77‬تي قبض‪77‬ها‬
‫بعد ت ‪77‬اريخ انته ‪77‬اء خدمته ودفع‪ 7‬ما يس ‪77‬تحق له من تعويض ‪77‬ات بعد الت ‪77‬اريخ الم ‪77‬ذكور ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة‬
‫المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 6‬تاريخ ‪ 18/3/2003‬الموجه إلى التفتيش المركزي بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77‬انت إدارة التف‪77‬تيش المرك‪77‬زي قد طلبت إنه‪77‬اء خدمة ( ‪ ) ...‬لبلوغه السن القانونية على اعتب‪77‬ار‬
‫أن تاريخ والدته هو ‪ 26/12/1938‬وفقاً‪ 7‬لمرسوم تعيينه ‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7 7 7‬ان ق‪77 7 7 7‬رار هيئة مجلس الخدمة المدنية القاضي بإنه‪77 7 7 7‬اء خدمة ص‪77 7 7 7‬احب العالقة اعتب‪77 7 7 7‬اراً من‬
‫‪ 1/7/2002‬لبلوغه السن القانونية ‪ ،‬قد ص‪77‬در بت‪77‬اريخ ‪ ، 17/12/2002‬وُأبلغ التف‪77‬تيش المرك‪77‬زي نس‪77‬خة‬
‫عنه تحت الرقم ‪/2638‬و ‪ 2002‬تاريخ ‪. 21/12/2002‬‬
‫ولما كان يت‪7‬بين من كت‪7‬اب إدارة التف‪7‬تيش المرك‪7‬زي رقم ‪/3773‬ص‪ ، 2/2002‬أن ص‪7‬احب العالقة‬
‫قد داوم في عمله ح‪77 7‬تى ت‪77 7‬اريخ ‪ 26/12/2002‬وقبض رواتبه ‪ ،‬وبقي له في ذمة التف‪77 7‬تيش المرك‪77 7‬زي بعض‬
‫المستحقات وهي تعويض حضور ونقل وانتقال وأعمال إضافية ‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان اس‪77 7‬تمرار الس‪77 7‬يد ( ‪ ) ...‬في عمله بعد ت‪77 7‬اريخ ‪ – 1/7/2002‬وتبع ‪7 7‬اً لحيثي‪77 7‬ات القض‪77 7‬ية‬
‫المعروضة – له ما يبرره ‪ ،‬نظراً لالختالف في القي‪77‬ود في ما خص ت‪77‬اريخ والدته بين س‪77‬جالت المديرية العامة‬
‫لألح ‪77‬وال الشخص ‪77‬ية من جهة وس ‪77‬جالت مديرية الص ‪77‬رفيات وك ‪77‬ذلك مرس ‪77‬وم تعيينه للم ‪77‬رة األولى في اإلدارة‬
‫العامة من جهة أخرى ‪ ،‬إال أن استمراره في عمله بعد ورود‪ 7‬قـرار إنهاء خدمته إلى التف‪77‬تيش المرك‪77‬زي بتاريـخ‬
‫‪ 21/12/2002‬يبقى دون مبرر ‪ ،‬وال يترتب له بالت‪7‬الي أي تع‪7‬ويض أو ب‪7‬دل أتع‪7‬اب عن الخ‪7‬دمات ال‪7‬تي أداها‬
‫بعد هذا التاريخ ‪.‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬باالستناد إلى كل ما تقدم ‪ ،‬اعتب‪77‬ار كل ما تقاض‪77‬اه الس‪77‬يد (‬
‫‪ ) ...‬من رواتب كب‪77 7 7 7 7‬دل أتع‪77 7 7 7 7‬اب تحتسب على أس‪77 7 7 7 7‬اس آخر راتب تقاض‪77 7 7 7 7‬اه قبل بلوغه السن القانونية في‬
‫‪ ، 1/7/2002‬مع ما يستتبع هذا البدل من تعويض حضور ونقل وانتقال وأعمال إضافية ‪ ،‬على أال تحسب‬
‫الف‪77 7 7 7‬ترة من ‪ 1/7/2002‬لغاية ‪ 21/12/2002‬من اصل خدماته الفعلية ‪ ،‬وان تس‪77 7 7 7‬ترد منه المب‪77 7 7 7‬الغ ال‪77 7 7 7‬تي‬
‫تقاضاها لقـاء استمراره في العمل بعد ‪. 21/12/2002‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 9‬الترفيع ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بالمشروع المتعلق بالترفيع وبش‪7‬روطه وبالأحك‪7‬ام المتعلقة بتنظيم الج‪7‬دول العائد‬
‫له وإدراج أس ‪77 7 7 7‬ماء الم ‪77 7 7 7‬وظفين فيه ‪ ،‬أج ‪77 7 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 4694‬ت ‪77 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ 9/4/2003‬الموجه إلى معالي وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية بما يلي ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬إن الترفيع هو من المسائل المنظمة بموجب مرسوم اشتراعي له قوة القانون ‪ ،‬حيث أن الصالحية في‬
‫هذا المجال تعود أصالً للهيئة المشترعة ممثلة بمجلس النواب ومحجوزةً له ‪.‬‬
‫ه‪77‬ذا فض‪7‬الً عن أن اجته‪77‬اد المجلس الدس‪77‬توري ‪ ،‬وبحسب ما ج‪77‬اء في ق‪77‬راره المتعلق بإبط‪77‬ال الق‪77‬انون‬
‫رقم ‪/379/2001‬جزئي ‪7 7‬اً ( الض‪77 7‬ريبة على القيمة المض‪77 7‬افة ) ‪ ،‬قد أكد ب‪77 7‬ان الوظيفة العامة ‪ ،‬من حيث الحق‬
‫في توليها وش‪77‬روط ممارس‪77‬تها ‪ ،‬كما وحق‪77‬وق الم‪77‬وظفين الع‪77‬امين ‪ ،‬ال بد أن يرعاها ق‪77‬انون يش‪77‬رعها ويكفلهـا ‪،‬‬
‫وخصوصاً انه تترتب على تولي الوظائف العامة نتائج وآثار على المالية العامة ‪. " ...‬‬

‫وبالت ‪77‬الي ال يمكن عمالً بمب ‪77‬دأ " تفريق الس ‪77‬لطات " ‪ ،‬ومب ‪77‬دأي الم ‪77‬وازاة في الش ‪77‬كل وفي الص ‪77‬الحية‬
‫تنظيم ال‪77 7‬ترفيع أو ما يتعلق به بم‪77 7‬وجب مرس‪77 7‬وم ص‪77 7‬ادر عن الس‪77 7‬لطة التنفيذية ‪ ،‬وه‪77 7‬ذا ما أك‪77 7‬ده أيض ‪7 7‬اً مجلس‬
‫الخدمة المدنية بم‪77 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 2972‬ت‪77 7 7 7‬اريخ ‪ 31/7/2002‬والموجه إليكم في حينه ‪ ،‬في مع‪77 7 7 7‬رض‬
‫درسه القتراح مشروع نظام جديد للترقية مقدم‪ 7‬من قبلكم ‪.‬‬

‫ثاني‪7‬اً ‪ :‬بعد اإلطالع على مجمل الم‪77‬واد المكونة لمش‪77‬روع المرس‪77‬وم ‪ ،‬وبص‪77‬رف النظر عما بين‪77‬اه أعاله ‪ ،‬ت‪77‬بين‬
‫أن بعضها يعت‪77‬بر من المس‪77‬لمات ال‪77‬تي ال ض‪77‬رورة ل‪77‬ذكرها كمثل الم‪77‬ادتين األولى والثالثة ‪ ،‬والبعض اآلخر ج‪77‬اء‬
‫( بطريقة أو بأخرى ) تكراراً للمبادئ واألحكام المكرسة أص‪7‬الً بم‪77‬وجب الم‪77‬ادة ‪ /34/‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين ‪،‬‬
‫ومن هذه المواد ‪ :‬الثانية والرابعة والخامسة والسادسة والسابعة والتاسعة ‪.‬‬

‫ثالثاً ‪ :‬إن األحكام الواردة في المواد ‪16 ،15 ،14 ،13 ،12 ،11‬و‪ ،17‬والمتعلقة‪ 7‬بكيفية التأكد من‬
‫جدارة الموظف واستحقاقه‪ 7‬وبكيفية تأليف كل من اللجنة المركزية و اللجنة الخاصة لهذا األمر وطريقة‪7‬‬
‫عملها ‪ ،‬تتناقض بطبيعتها ونظام تقييم األداء النافذ حالياً ‪ ،‬والصادر بقرار هيئة مجلس الخدمة المدنية رقـم‬
‫‪ 230‬تاريـخ ‪ 17/2/2000‬بعد موافقة مجلس الوزراء عليه بقراره رقم ‪ 32‬تاريخ ‪، 23/12/1999‬‬
‫والسيما مع المادة األولى منه حيث ورد ‪:‬‬

‫" أ‪ -‬يحدد هذا النظام وضع العالمات والتقديرات المناسبة التي يستحقها الموظفون تمكيناً‬
‫لإلدارات العامة من تنظيم لوائح الترقية وجداول الترفيع المنصوص عليهـا في المادتيـن ‪ /33/‬و ‪/‬‬
‫‪ /34‬من المرسوم االشتـراعي رقـم ‪ ( 112/59‬نظام الموظفين ) " ‪.‬‬

‫كما أن هذا المشروع يجعل من الجهود المبذولة من قبلكم ‪ ،‬والتي قامت‪ 7‬بها اللجنة الخاصة بوضع‬
‫مشروع نظام جديد لتقييم األداء ‪ ،‬غير ذات معنى ‪.‬‬
 ‫كما أن هذا المشروع ‪ ،‬وعلى فرض صحته ‪ ،‬يصطدم بدوره مع المشروع الجديد الذي أحالته الحكومة‬
‫إلى مجلـس النـواب بموجب المرسـوم رقـم ‪ 8871‬تاريـخ ‪ 9/10/2002‬والمتضمن أحكاماً للترفيع للفئة‬
‫األولى من الموظفين ومن غير الموظفين وتشكيل لجنة تتولى هذا األمر ‪.‬‬

‫رابعاً ‪ :‬إن إثبات الجدارة والكفاءة ‪ ،‬ال يمكن أن يكون موضوعياً وصحيحاً إال إذا جاء عن طريق استطالع‬
‫رأي الرؤساء المباشرين والرؤساء‪ 7‬التسلسيين للموظف المعني ‪ ،‬والذين يطلعون بشكل مباشر ويومي على‬
‫أداء الموظف وسلوكه في العمل وطريقة‪ 7‬أدائه مهامه‪ 7‬المطلوبة ‪ ،‬وتالياً مدى التزامه بالموجبات‬
‫والمحظورات المنصوص عليها في األنظمة واللوائح النافذة ‪.‬‬

‫خامساً ‪ :‬إن مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬وإدراكاً منه ألهمية قياس جدارة الموظف واستحقاقه‪ ، 7‬قد اخذ بعين‬
‫االعتبار أهمية عملية تقييم األداء لجهة األحقية في الترفيع ‪ ،‬وذلك من خالل مشروع القانون الجديد الذي‬
‫أعده مؤخراً لنظام الموظفين‪ ،‬والذي أحيل إلى جانبكم بموجب الكتاب رقم ‪/52‬ص‪ 1‬تاريخ‬
‫‪( 28/2/2003‬المادة ‪ - 32‬بند ‪/2‬الصفحة ‪ 17‬منه ) حيث ورد ‪:‬‬

‫" ال يرفع الموظف إال وفقاً لكفاءته وجدارته وإنجازاته في نطاق عمله ‪ ،‬وبناء على نتائج تقييم األداء‬
‫العائدة له " ‪.‬‬

‫لذلك خلصت هيئة مجلس الخدمة المدنية بالتأكيد على تطبيق نظام تقييم األداء ‪ ،‬أسلوباً أكثر عدالة‬
‫وموضوعية في رصد سلوك الموظف وتقييم أدائه‪ ،‬مع إمكانية تحسينه وتطويره حيث يتوجب ذلك‪ ،‬مع‬
‫التأكيد هنا على أهمية إخضاع الموظف ( دورياً ) لدورات تدريبية تؤمن له تعلم وإتقان مهارات جديدة‬
‫ذات عالقة بعمله وتؤدي إلى تطوير قدراته الذاتية والمهنية في هذا اإلطار ‪ ،‬وهذا ما يسهل اكتشاف‬
‫مهاراته ‪ ،‬كماً ونوعاً ‪ ،‬ومدى احترافه لعمله ‪ ،‬وبالتالي تسهيل عملية تقييم أداء فعالة تكفل ترفيع وتشجيع‬
‫أشخاص أكفاء ومحترفين ‪.‬‬

‫وفي مطلق األحوال ‪ ،‬إمكانية إعداد مشروع تعميم ‪ ،‬من شأنه توضيح آلية " اقتراح جدول الترفيع " ‪ ،‬أو‬
‫وضع نموذج موحد له ‪ ،‬يصدر عن هذا المجلس وفقاً‪ 7‬لألصول في حال كان هناك من مقتضى بالحالة‬
‫الحاضرة ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 10‬اعتبار مستقيل – التبليغ – سفر ‪:‬‬

‫في القض‪77 7‬ية المتعلقة‪ 7‬باعتب‪77 7‬ار موظف مس‪77 7‬تقيالً من الخدمة بس‪77 7‬بب ع‪77 7‬دم تس‪77 7‬لمه وظيفته ب‪77 7‬دون ع‪77 7‬ذر‬
‫مشروع خالل خمسة عشر يوماً من تاريخ علمه علماً يقيناً بمرسوم تعيينه الم‪7‬ذكور ‪ ،‬أج‪7‬اب مجلس الخدمة‬
‫المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 5181‬تاريخ ‪ 15/4/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫بما أن الفق‪77 7‬رة (أ) من البند (‪ )1‬من الم‪77 7‬ادة ‪ 65‬من نظ‪77 7‬ام الم‪77 7‬وظفين تنص على أن " يعت‪77 7‬بر مس‪77 7‬تقيالً‬
‫الموظف المعين أو المنق‪77‬ول ال‪77‬ذي ال يتس‪77‬لم وظيفته ب‪77‬دون س‪77‬بب مش‪77‬روع خالل مهلة خمسة عشر يوم ‪7‬اً من‬
‫تاريخ تبلغه المرسوم أو القرار القاضي بتعيينه أو بنقله " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن مجلس الخدمة المدنية ي‪77‬رى أن تبليغ الق‪77‬رارات الفردية يعت‪77‬بر حاص ‪7‬الً بمج‪77‬رد تبلغ ص‪77‬احب‬
‫العالقة نص تعيينه وفقاً لألصول أو علمه به علماً يقيناً ‪.‬‬

‫وبما انه يترتب على صدور المرسوم رقم ‪ 3591/2000‬المشار إليه أعاله القاضي بتع‪77‬يين الس‪77‬يد (‬
‫‪ ) ...‬بوظيفة م‪777‬راقب ض‪777‬رائب متم‪777‬رن أو محاسب متم‪777‬رن أو محتسب متم ‪77‬رن أو م ‪77‬راقب جباية متم ‪77‬رن في‬
‫وزارة المالية ‪ ،‬خض‪77 7‬وع ص‪777‬احب العالقة لكافة الق‪777‬وانين واألنظمة ال ‪77‬تي ت ‪77‬رعى الوظيفة العامة ومنها وج‪77 7‬وب‬
‫التحاقه بمركز عمله خالل مهلة خمسة عشر يوم‪7 7 7 7‬اً من ت ‪77 7 7‬اريخ تبلغه أو علمه علم‪7 7 7 7‬اً يقين‪7 7 7 7‬اً بمرس ‪77 7 7‬وم تعيينه‬
‫المذكور ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما انه يتضح مما تق ‪77 7‬دم أن س ‪77 7‬بب ع ‪77 7‬دم تبلغ الس ‪77 7‬يد ( ‪ ) ...‬مرس ‪77 7‬وم تعيينه في حينه ال يع ‪77 7‬زى إلى‬
‫اإلدارة ‪ ،‬إنما ك‪77‬ان م ‪77‬رده إلى وج ‪77‬وده خ‪77‬ارج لبن‪77‬ان‪ ،‬بملء إرادته ‪ ،‬وفي ظل ظ ‪77‬روف عادية ك ‪77‬انت س‪77‬ائدة في‬
‫حينه‪ ،‬أي لدواع خاصة ‪.‬‬
‫وبما أن ص‪77 7‬احب العالقة عند اش‪77 7‬تراكه في المب‪77 7‬اراة لوظ‪77 7‬ائف م‪77 7‬راقب ض‪77 7‬رائب أو م‪77 7‬راقب جباية أو‬
‫محاسب أو محتسب في وزارة المالية ال ‪77 7‬تي ج ‪77 7‬رت اعتب ‪77 7‬اراً من ‪ 22/3/2000‬ك ‪77 7‬ان على علم ب ‪77 7‬أن نت ‪77 7‬ائج‬
‫المباراة الم‪7‬ذكورة س‪7‬وف تعلن في مهلة أقص‪7‬اها ي‪7‬وم الس‪7‬بت في ‪ 20/5/2000‬باعتب‪7‬ار أن ق‪7‬رار رئيس إدارة‬
‫الم ‪77‬وظفين رقم ‪ 11/2‬ت‪777‬اريخ ‪ 20/1/2000‬ال‪777‬ذي ح‪777‬دد موعد إج ‪77‬راء ه ‪77‬ذه المب ‪77‬اراة ‪ ،‬ح ‪77‬دد أيض‪7 7‬اً المهلة‬
‫القصوى إلعالن النتائج ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن المرس‪77‬وم رقم ‪ 3591‬المتض‪77‬من تع‪77‬يين ص‪77‬احب العالقة في الوظيفة المعنية قد ص‪77‬در بت‪77‬اريخ‬
‫‪ 9/8/2000‬أي خالل فترة معقولة تلت إعالن نتائج المباراة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن التع‪77‬يين هو إج‪77‬راء مق‪77‬رر‪ 7‬لمص‪77‬لحة الش‪77‬خص المع‪77‬ني وان ع‪77‬دم تبلغه أو التحاقه ض‪77‬من المهلة‬
‫المحددة قانوناً ‪ ،‬يفيد بعدم رغبته ممارسة هذا الحق ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن وجود ص‪7‬احب العالقة خ‪7‬ارج لبن‪7‬ان بص‪77‬ورة مس‪77‬تمرة ال يمكن أن يش‪77‬كل ‪ ،‬والح‪7‬ال ما تق‪7‬دم‪،‬‬
‫حائالً دون معرفته بنتائج المباراة التي اشترك فيها واستطراداً دون علمه بصدور مرسوم تعيين‪77‬ه‪ ،‬فيما لو ك‪77‬ان‬
‫يرغب بذلك‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن وجود ص‪7‬احب العالقة في الخ‪7‬ارج ال يمكن أن يش‪7‬كل تبع‪7‬اً للق‪7‬وانين واألنظمة الناف‪7‬ذة ع‪7‬ذراً‬
‫مشروعاً يبرر عدم التحاقه بالوظيفة المعين فيها ضمن المهلة المحددة قانوناً ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫وبما أن طلب ص ‪77 7‬احب العالقة مباش ‪77 7‬رة عمله بالوظيفة المعين فيها بم ‪77 7‬وجب المرس ‪77 7‬وم رقم ‪3591‬‬
‫ت‪7‬اريخ ‪ 9/8/2000‬بعد م‪7‬رور ما يق‪7‬ارب الس‪7‬نتين وس‪7‬بعة اش‪7‬هر على ص‪7‬دور المرس‪7‬وم الم‪7‬ذكور ال يقع موقعه‪7‬‬
‫الق‪77‬انوني الص‪77‬حيح كونه قد فقد حقه في البق‪77‬اء في الوظيفة العامة س‪77‬نداً ألحك‪77‬ام الفق‪77‬رة (أ) من البند (‪ )1‬من‬
‫المادة ‪ 65‬من نظام الموظفين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬باالس‪77 7 7‬تناد إلى كل ما تق‪77 7 7‬دم بيان‪77 7 7‬ه‪ ،‬انه ال يمكن للس‪77 7 7‬يد‬
‫( ‪ ) ...‬مباشرة العمل بالوظيفة المعين فيها في مالك وزارة المالية –مديرية المالية العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 11‬تعويض نهاية الخدمة – سفراء – من خارج المالك ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب إب‪77‬داء ال‪77‬رأي ح‪77‬ول اس‪77‬تحقاق تع‪77‬ويض نهاية الخدمة للس‪77‬فراء المعي‪77‬نين من‬
‫خ ‪77‬ارج المالك وغ ‪77‬ير المنتمين أص‪7 7‬الً إلى المالك ‪77‬ات الدائمة ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب كتابه‬
‫رقم ‪ 534‬تاريخ ‪ 15/4/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة (‪ )17‬من مش‪77‬روع الق‪77‬انون الص‪77‬ادر بالمرس‪77‬وم رقم ‪ 1306‬ت‪77‬اريخ ‪18/6/1971‬‬
‫المتعلق بنظ‪77 7‬ام وزارة الخارجية والمغ‪77 7‬تربين قد ح‪77 7‬ددت ش‪77 7‬روط تع‪77 7‬يين الس‪77 7‬فراء المعي‪77 7‬نين من خ‪77 7‬ارج المالك‬
‫ورواتبهم وس‪77‬ائر األحك‪77‬ام ال‪77‬تي ت‪77‬رعى ش‪77‬ؤونهم ‪ ،‬كما قضت في البند (‪ )5‬منها باعتب‪77‬ارهم مس‪77‬تقيلين حكم ‪7‬اً‬
‫عند انته‪77‬اء والية رئيس الدولة ال‪77‬ذي عينهم وإذا أعيد تع‪77‬يينهم فيجب نقلهم إلى اإلدارة المركزية بعد إمض‪77‬اء‬
‫عشر سنوات في الخارج ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كانت حالة اعتبار السفير المعين من خ‪77‬ارج المالك مس‪77‬تقيالً حكم‪7‬اً المنص‪77‬وص عنها في البند (‬
‫‪ )5‬من الم‪77 7 7‬ادة (‪ )17‬اآلنفة ال‪77 7 7‬ذكر تختلف عن الح‪77 7 7‬االت ال‪77 7 7‬تي يعت‪77 7 7‬بر فيها الموظف مس‪77 7 7‬تقيالً من الخدمة‬
‫والمحددة في المادة ‪ 65‬معطوفة على الم‪77‬ادة ‪ 64‬من نظ‪7‬ام الم‪7‬وظفين ‪ ،‬باعتب‪7‬ار أن توقف الس‪77‬فير المعين من‬
‫خ ‪77‬ارج المالك عن عمله يحصل بق‪777‬وة الق‪77 7‬انون عند انته‪77 7‬اء والية رئيس الدولة ال ‪77‬ذي عينه وذلك بمع‪77 7‬زل عن‬
‫إرادته ‪ ،‬في حين انه في الح ‪77 7 7‬االت األخ ‪77 7 7‬رى ينقطع الموظف بإرادته عن عمله دون س ‪77 7 7‬ابق إن ‪77 7 7‬ذار أو ع ‪77 7 7‬ذر‬
‫مشروع فيلحق الضرر بالمرفق العام ‪ ،‬وبالتالي ‪ ،‬فان القول ب‪77‬ان الس‪7‬فير المعين من خ‪7‬ارج المالك ال يت‪77‬وجب‬
‫له أي تع‪7‬ويض ص‪7‬رف عن خدماته س‪7‬ندا للم‪7‬ادة ‪ 65‬معطوفة‪ 7‬على الم‪7‬ادة ‪ 64‬من نظ‪7‬ام الم‪7‬وظفين ‪ ،‬ال يقع في‬
‫موقعه القانوني السليم‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان تع‪77‬ويض الص‪77‬رف يس‪77‬تحق للموظف في ح‪77‬ال ت‪77‬وفر ش‪77‬روط اس‪77‬تحقاقه المنص‪77‬وص عنها في‬
‫القوانين واألنظمة المرعية اإلجراء‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان السفير المعين من خارج المالك يخضع لألحك‪77‬ام القانونية المنص‪77‬وص عنها في الم‪77‬ادة ‪17‬‬
‫المش‪77‬ار إليها أعاله وال‪77‬تي لم تتض‪77‬من أي نص يج‪77‬يز له االس‪77‬تفادة من تع‪77‬ويض الص‪77‬رف من الخدمة ‪ ،‬ويقتضي‬
‫بالتالي الرجوع إلى النصوص القانونية العامة التي ترعى إعطاء هذا التعويض ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7 7‬ان يت‪77 7 7 7‬بين ‪ ،‬س‪77 7 7 7‬نداً للبند (‪ )1‬من الم‪77 7 7 7‬ادة ‪ 7‬من المرس‪77 7 7 7‬وم اإلش‪77 7 7 7‬تراعي رقم ‪ 47‬ت‪77 7 7 7‬اريخ‬
‫‪( 29/6/1983‬نظام التقاعد والص‪77‬رف من الخدم‪77‬ة)‪ ،‬انه تعتمد في حس‪7‬اب مع‪7‬اش‪ 7‬التقاعد وتع‪77‬ويض الص‪77‬رف‬
‫" الخ‪77 7‬دمات ال‪77 7‬تي دفعت‪ 7‬عنها المحس‪77 7‬ومات التقاعدية بما فيها الخ‪77 7‬دمات ال‪77 7‬تي تقاضى عنها الموظف نصف‬
‫راتبه شرط أن يدفع المحسومات التقاعدية عن النصف اآلخر" ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك ‪77 7 7‬ان يت ‪77 7 7‬بين من اإلف ‪77 7 7‬ادة الص ‪77 7 7‬ادرة عن م ‪77 7 7‬دير الش ‪77 7 7‬ؤون اإلدارية والمالية في وزارة الخارجية‬
‫والمغ‪77‬تربين المؤرخة في ‪ 20/3/2003‬والمحالة على ه‪77‬ذا المجلس عن طريق الف‪77‬اكس ‪ ،‬أن ال‪77‬رواتب ال‪77‬تي‬
‫صرفت للسفير السابق السيد الخازن طيلة مدة عمله في الوزارة الم‪77‬ذكورة لم تكن خاض‪77‬عة ألية محس‪77‬ومات‬
‫تقاعدية كونه س‪77‬فيراً من خ‪77‬ارج المالك ‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي مقتض‪77‬اه أن الش‪77‬روط المفروضة إلف‪77‬ادة ص‪77‬احب العالقة‬
‫من تعويض الصرف غير متوفرة في الحالة الحاضرة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان لم يتبين وج‪77‬ود نص ق‪77‬انوني يمنع من تقاضي محس‪77‬ومات‪ 7‬تقاعدية من الس‪77‬فراء المعي‪77‬نين من‬
‫خارج المالك علماً أن هن‪77‬اك إمكانية لتجديد تع‪77‬يينهم بعد انته‪77‬اء والية رئيس الدولة ال‪77‬ذي عينهم وفق‪7‬اً‪ 7‬لما هو‬
‫مبين في البند (‪ )5‬من المادة ‪ 17‬المشار إليها أعاله ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ب‪77 7 7‬أن وزارة المالية هي الجهة المختصة بإص‪77 7 7‬دار ح‪77 7 7‬واالت‬
‫رواتب وتعويض‪77‬ات الع‪77‬املين في اإلدارات العامة ‪ ،‬وبالت ‪77‬الي ف‪77‬ان ه‪77‬ذه ال‪77‬وزارة لم تقم باقتط ‪77‬اع المحس‪77‬ومات‬
‫التقاعدية من راتب ص ‪77 7 7‬احب العالقة ألس ‪77 7 7‬باب لم نتبينها من ملف المعاملة موض ‪77 7 7‬وع البحث ‪ ،‬حيث يع ‪77 7 7‬ود‬
‫لوزارة المالية تبيانها لكي يبنى في ضوئها على الشيء مقتضاه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 12‬إجازة – زواج ‪:‬‬

‫في القض ‪77 7‬ية المتعلقة بطلب بي ‪77 7‬ان ال ‪77 7‬رأي في تحديد الف ‪77 7‬ترة ال ‪77 7‬تي يمكن خاللها منح إج ‪77 7‬ازة ال ‪77 7‬زواج‬
‫لموظف‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 1242‬ت‪77‬اريخ ‪ 24/4/2003‬الموجه إلى إدارة‬
‫التفتيش المركزي بما يلي ‪:‬‬

‫نصت المادة ‪ 36‬من نظام الموظفين على ما يلي ‪:‬‬

‫" يحق للموظف ‪ ،‬باإلض‪77‬افة إلى إجازته الس‪77‬نوية ‪ ،‬أن يتغيب ب‪77‬إذن وب‪77‬راتب كامل لم‪77‬دة أس‪77‬بوع على‬
‫األكثر ‪ ،‬وذلك في حالة زواجه أو وفاة زوجه أو احد أصوله أو فروعه أو أخوته أو أخواته " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين من نص الم‪77‬ادة ‪ 36‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين المش‪77‬ار إليه أعاله أن االس‪77‬تفادة من اإلج‪77‬ازة‬
‫العائلية مرتبطة بوق‪77‬وع الح‪77‬دث الع‪77‬ائلي من زواج أو وف‪77‬اة لل‪77‬زوج أو ألحد األص‪77‬ول أو الف‪77‬روع أو اإلخ‪77‬وة أو‬
‫األخوات ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت الغاية من اإلجازة العائلية هي إعطاء فترة راحة للموظف بعد وق‪77‬وع الح‪77‬دث المرتبط بها‬
‫وإفساح المجال له لتقبل التهاني إذا كان سببها الزواج أو لتقبل التعازي إذا كان سببها الوفاة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت نية المش‪77‬ترع من إعط‪77‬اء اإلج‪77‬ازة العائلية هي ربطها بوق‪77‬وع الح‪77‬دث حيث نص في الم‪77‬ادة‬
‫‪ 36‬من نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين المش ‪77‬ار إليها أعاله " وذلك في حالة ‪ " ...‬حيث يك ‪77‬ون الموظف في حالة " الف ‪77‬رح‬
‫الش‪77‬ديد " أو في حالة " الح‪77‬زن الش‪77‬ديد " وال يمكن له‪77‬ذه الحالة أن تك‪77‬ون مؤجلة إلى ت‪77‬اريخ بعيد عن وق‪77‬وع‬
‫الح‪77‬دث حيث تنتفي الحالة النفس‪77‬ية المس‪77‬يطرة من ف‪77‬رح أو ح‪77‬زن وبالت‪77‬الي تنتفي الغاية ال‪77‬تي ابتغاها المش‪77‬ترع‬
‫من منح ه ‪77 7‬ذه اإلج ‪77 7‬ازة وهي االس ‪77 7‬تقرار النفسي للموظف مما ي ‪77 7‬تيح له الترك ‪77 7‬يز أك ‪77 7‬ثر في عمله وان الق ‪77 7‬ول‬
‫بخالف ذلك يفرغ المادة ‪ 36‬من الغاية التي وجدت من اجلها وبالتالي من مضمونها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن الحق باالس ‪77 7 7‬تفادة من اإلج ‪77 7 7‬ازة العائلية مرتبط بوق ‪77 7 7‬وع‬
‫الحدث ‪ ،‬وبسبب هذا الحدث ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫**********‬

‫‪ – 13‬راتب – تعويض – تفسير ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة بطلب بي ‪77‬ان ال ‪77‬رأي في توض ‪77‬يح م ‪77‬دلول عب ‪77‬ارة " رواتبه وتعويض ‪77‬اته " ال‪77‬واردة في‬
‫الم‪7‬ادة ( ‪ ) 18‬من الق‪77‬انون رقم ‪ 481‬تاريـخ ‪ ( 12/12/2002‬إدارة قط‪77‬اع الط‪77‬يران الم‪77‬دني ) وذلك في ما‬
‫خص م ‪77 7‬وظفي المديرية العامة للط ‪77 7‬يران الم ‪77 7‬دني ‪ ،‬أج ‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7‬وجب كتابه رقم ‪959‬‬
‫تاريخ ‪ 10/5/2003‬الموجه إلى وزارة األشغال العامة والنقل بما يلي ‪:‬‬

‫نصت الفق ‪77‬رة (‪ )3‬من البند (أوالً) من الم ‪77‬ادة (‪ )18‬من الق ‪77‬انون رقم ‪ 481/2002‬على ما يلي ‪" :‬‬
‫يمكن ألي من الموظفين والعاملين في المديرية العامة للطيران المدني وفي مركز س‪77‬المة الط‪77‬يران الم‪77‬دني أن‬
‫يطلب إنه‪77‬اء خدمته خالل ف‪7‬ترة تب‪7‬دأ من ت‪77‬اريخ نشر ه‪77‬ذا الق‪77‬انون في الجري‪7‬دة الرس‪77‬مية وتنتهي بعد س‪7‬تة اش‪7‬هر‬
‫من تاريخ تعيين إدارتي الهيئة والشركة ويعطى الموظف أو العامل الذي تقبل استقالته أص‪77‬والً في ه‪77‬ذه الحالة‬
‫تعويضاً إضافياً ي‪77‬وازي مجم‪77‬وع رواتبه وتعويض‪77‬اته عن ثالثين ش‪77‬هرا على أال يقل عن ثالثين ملي‪77‬ون ل‪77‬يرة لبنانية‬
‫وال يزيد عن مئ ‪77‬تي ملي ‪77‬ون ل ‪77‬يرة لبنانية ‪ ،‬إذا ك ‪77‬ان قد مضى على خدمته أك ‪77‬ثر من خمس س ‪77‬نوات ‪ .‬أما إذا لم‬
‫يكن قد مضى عليه م‪77‬دة الخمس س‪77‬نوات ‪ ،‬فيعطى تعويض ‪7‬اً إض‪77‬افياً ي‪77‬وازي راتب ش‪77‬هرين عن كل س‪77‬نة خدمة‬
‫على أال يقل عن ‪ 30/‬ملي ‪77‬ون ل‪.‬ل‪ / .‬ثالثين مليـون ل ‪77‬يرة لبنانية وال يزيد عن ‪ 50 /‬ملي ‪77‬ون ل‪.‬ل‪ / .‬خمس ‪77‬ين‬
‫مليون ليرة لبنانية ‪.‬‬

‫ال يجوز الرجوع عن طلب االستقالة بعد تسجيله لدى اإلدارة المختصة " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يس‪77‬تفاد من النص الق‪77‬انوني الم‪77‬ذكور أعاله أن التع‪77‬ويض اإلض‪77‬افي ال‪77‬ذي يعطى للموظف أو‬
‫العامل الذي تقبل استقالته أصوالً سنداً لألحك‪77‬ام اآلنفة ال‪77‬ذكر يج‪77‬ري احتس‪77‬ابه على أس‪77‬اس مجم‪77‬وع ال‪77‬رواتب‬
‫والتعويضات ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك‪77 7 7 7 7‬ان الس‪77 7 7 7 7‬ؤال موض‪77 7 7 7 7‬وع كت‪77 7 7 7 7‬ابكم رقم ‪ 369/2‬المرفق ‪ ،‬يتعلق بتحديد ماهية ال‪77 7 7 7 7‬رواتب‬
‫والتعويض‪777‬ات ال ‪77‬واردة في الم‪777‬ادة (‪ )18‬اآلنفة ال‪777‬ذكر ‪ ،‬وذلك في ما خص م ‪77‬وظفي المديرية العامة للط ‪77‬يران‬
‫المدني ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة الثانية من الق‪77‬انون رقم ‪ 717‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 5/11/1998‬رفع الحد األدنى لل‪77‬رواتب‬
‫واألجور وتحويل سالسل رواتب المالك اإلداري الع‪7‬ام وتع‪7‬ديل أسس احتس‪7‬اب معاش‪7‬ات التقاعد … ) ‪ ،‬قد‬
‫ألغت جميع التعويضات والعالوات والمكاف‪7‬آت وملحق‪7‬ات‪ 7‬ال‪7‬راتب ومتمماته مهما ك‪7‬ان نوعها أو تس‪7‬ميتها أو‬
‫ش‪7‬كلها أو طبيعتها ال‪7‬تي يس‪77‬تفيد منها الموظف‪7‬ون في المالك اإلداري الع‪77‬ام ‪ ،‬باس‪77‬تثناء تلك المع‪7‬ددة حص‪7‬راً في‬
‫متنها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين بعد الت ‪77‬دقيق في التعويض ‪77‬ات المس ‪77‬تثناة من اإللغ ‪77‬اء والمع ‪77‬ددة في متن الم ‪77‬ادة الثانية‬
‫المش ‪77‬ار إليها أعاله أن ه ‪77‬ذه التعويض ‪77‬ات ‪ -‬بطبيعتها – ال يمكن أن ت ‪77‬دخل في احتس ‪77‬اب التع ‪77‬ويض اإلض ‪77‬افي‬
‫للموظف ال ‪77‬ذي تقبل اس ‪77‬تقالته أص ‪77‬والً ‪ ،‬باعتب ‪77‬ار أن منها ما هو اجتم ‪77‬اعي‪ ،‬ومنها ما يعطى مقابل نفقة تكب ‪77‬دها‬
‫فعالً الموظف أو مقابل عمل قام به فعالً إما خارج أوقات ال‪77‬دوام الرس‪77‬مي أو في س‪77‬اعات الليل أو من خالل‬
‫مشاركته في أعمال مجالس أو هيئات أو لجان ‪ ،‬وبالتالي ف‪77‬ان عب‪77‬ارة " وتعويض‪77‬اته " تتعلق فقط بالع‪77‬املين في‬
‫المديرية العامة للطيران المدني من غير الموظفين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه يقتضي احتس‪77‬اب التع‪77‬ويض اإلض‪77‬افي المنص‪77‬وص عنه في‬
‫الفقرة ( ‪ )3‬من البند (أوالً) من المادة (‪ )18‬من القانون رقم ‪ 481/2002‬المذكورة أعاله للموظف الذي‬
‫قبلت اس‪77‬تقالته أص‪77‬والً ‪ ،‬على أس‪77‬اس ال‪77‬راتب األخ‪77‬ير ال‪77‬ذي ك‪77‬ان يتقاض‪77‬اه ‪ ،‬باعتب‪77‬ار أن التعويض‪77‬ات ال‪77‬تي ك‪77‬ان‬
‫يستفيد منها الموظف الدائم والتي كان بالإمك‪77‬ان احتس‪7‬ابها – تبع‪7‬اً لطبيعتها – في التع‪77‬ويض اإلض‪7‬افي المش‪7‬ار‬
‫إليه ‪ ،‬قد ألغيت عمالً بأحك‪77 7 7 7‬ام الم‪77 7 7 7‬ادة الثانية من الق‪77 7 7 7‬انون رقم ‪ 717/98‬وذلك نتيجة دمجها في أس‪77 7 7 7‬اس‬
‫الراتب ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 14‬مساعدة اجتماعية – عجز – كفاءة وظيفة‪: 7‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي في قض‪77‬ية إعط‪77‬اء مس‪77‬اعدة اجتماعية لموظف مص‪77‬اب‪ 7‬بم‪77‬رض‬
‫م‪77 7 7 7 7‬زمن ويحت‪77 7 7 7 7‬اج إلى عالج دائم ‪ ،‬أج‪77 7 7 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 1630‬ت‪77 7 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ 5/6/2003‬الموجه إلى رئاسة مجلس الوزراء بما يلي ‪:‬‬

‫حيث ت‪77 7 7‬بين من ملف المعاملة‪ 7‬أن ص‪77 7 7‬احب العالقة مص‪77 7 7‬اب بم‪77 7 7‬رض دائم وهو يحت‪77 7 7‬اج إلى دخ‪77 7 7‬ول‬
‫المستش‪7‬فى بص‪7‬ورة مس‪7‬تمرة ‪ ،‬ف‪7‬إن القض‪77‬ية قد ال تتوقف على مبلغ ‪ / 35 /‬ملي‪7‬ون ل‪7‬يرة لبنانية ‪ ،‬نظ‪7‬راً لطابعها‬
‫الدائم والمستمر وفقاً للعرض الوارد في الملف المذكور ‪. ...‬‬

‫وحيث أنه وفق‪7 7‬اً لألحك ‪77‬ام النظامية ال ‪77‬تي يخضع لها الموظف ‪77‬ون ال ‪77‬دائمون ‪ ،‬على الموظف الق ‪77‬ائم في‬
‫الخدمة الفعلية أن يك‪77‬ون ق‪77‬ادراً على القي‪77‬ام بمه‪77‬ام وظيفته قيام ‪7‬اً حس‪77‬ناً وأن ال ش‪77‬يء يح‪77‬ول دون قيامه بأعب‪77‬اء‬
‫وظيفته تحت طائلة فقدان إحدى شروط التوظيف العامة ‪.‬‬

‫إال أنه وفي مطلق األحوال يقتضي اإلشارة إلى األمور التالية ‪:‬‬

‫‪ – 1‬إن ما يتعلق باألقس ‪77 7‬اط المدرس ‪77 7‬ية وثمن األدوية ‪ ،‬فه ‪77 7‬ذه من األم ‪77 7‬ور ال ‪77 7‬تي ت ‪77 7‬دخل ض ‪77 7‬من الخ ‪77 7‬دمات‬
‫والمس‪77‬اعدات ال‪77‬تي تق‪77‬دمها تعاونية م‪77‬وظفي الدولة وال‪77‬تي يس‪77‬تفيد منها الموظف ال‪77‬دائم المنتسب إليها بش‪77‬كل‬
‫تلقائي ‪ .‬وهذه المسألة تشمل جميع موظفي القطاع العام ‪.‬‬
‫‪ – 2‬أنه من مراجعة أرقام الموازنة العامة عن السنة الحالية والس‪7‬نوات الس‪7‬ابقة ‪ ،‬يت‪7‬بين أن هن‪7‬اك مب‪7‬الغ كب‪7‬يرة‬
‫ت ‪77‬دفع من الموازنة لجمعي ‪77‬ات خيرية ال تت ‪77‬وخى ال ‪77‬ربح لق ‪77‬اء قيامها‪ 7‬بتق ‪77‬ديم خ ‪77‬دمات ص ‪77‬حية واجتماعية وتربوية‬
‫للمواطنين ‪ ،‬وأنه على تلك المؤسسات من باب أولى عبء القيام بدورها في المساعدة والرعاية االجتماعية‬
‫في هذا المجال ‪ ،‬بما يحقق الغاية من تخصيص جزء من المال العام لها ‪.‬‬

‫هذا فضالً عن ما تقدمه وزارة الصحة العامة للمواطنين في هذا المجال ‪.‬‬

‫‪ – 3‬إن قيام الدولة بإعط‪77‬اء مس‪77‬اعدات اجتماعية إض‪7‬افية على تلك ال‪7‬تي تق‪77‬دمها تعاونية م‪77‬وظفي الدولة ( منح‬
‫مدرس ‪77‬ية ومس‪77 7‬اعدات مرض‪77 7‬ية ) يش‪77 7‬كل س‪777‬ابقة قد ت‪77 7‬دفع بس‪777‬ائر الم‪77 7‬وظفين بالمطالبة بالمعاملة بالمثل ‪ ،‬رغم‬
‫اس‪77‬تحالة ذلك وال س‪77‬يما في ظل األوض‪77‬اع الحرجة للمالية العامة وال‪77‬تي ح‪77‬الت ح‪77‬تى اآلن دون دفع فروق‪77‬ات‬
‫سالسل الرواتب للموظفين ( المفعول الرجعي ) ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك ‪ ،‬وفي ضوء األحكام القانونية والنظامية التي ترعى شؤون الموظفين العاملين في القطاع الع‪77‬ام‬
‫‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه في ما ع‪777‬دا ما تقدمه تعاونية م ‪77‬وظفي الدولة ووزارة الص‪77 7‬حة العامـة ‪،‬‬
‫والمس‪77‬اعدة المتعلقة‪ 7‬بالخس‪77‬ائر المادية المنص‪77‬وص عليها في الم‪77‬ادة ‪ / 28 /‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين ‪ ،‬والحق في‬
‫مع ‪77‬اش‪ 7‬االعتالل المنص‪777‬وص عليه في الم‪777‬ادتين ‪ / 16 /‬و ‪ / 17 /‬من المرس‪77 7‬وم االش ‪77‬تراعي رقم ‪، 47/83‬‬
‫ليس هن ‪77‬اك من إمكانية إلف ‪77‬ادة ص ‪77‬احب العالقة من أية مس ‪77‬اعدة أخ ‪77‬رى مهما ك ‪77‬ان ش ‪77‬كلها أو مبرراتها لغيـاب‬
‫النص القانوني الذي يجيز ذلك ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ه ‪77‬ذا مع اإلش ‪77‬ارة إلى أنه يقتضي في ض ‪77‬وء الحالة المرض ‪77‬ية المس ‪77‬تمرة لص ‪77‬احب العالقة ‪ ،‬بحسب ما‬
‫أف‪77 7 7‬اد به شخص‪77 7 7‬ياً ‪ ،‬عرضه على اللجنة الطبية الرس‪77 7 7‬مية ‪ ،‬وذلك س‪77 7 7‬نداً ألحك‪77 7 7‬ام الم‪77 7 7‬ادة ‪ / 39 /‬من نظ‪77 7 7‬ام‬
‫الموظفين ‪ ،‬على أن يعود لمجلس الوزراء في مطلق األحوال اتخاذ ما يراه مناسباً في هذا الشأن ‪. %‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 15‬السلك الخارجي – تعويض السكن ‪:‬‬

‫في القض‪7‬ية المتعلقة بطلب بي‪7‬ان ال‪7‬رأي في أحقية تقاضي كل من ال‪7‬زوج والزوجة‪ 7‬تع‪7‬ويض الس‪7‬كن إذا‬
‫كانا م‪77‬وظفين في الس‪77‬لك الخ‪77‬ارجي ومعي‪77‬نين في مركز عمل واحد أو في مدينة واح‪77‬دة في الخ‪77‬ارج ‪ ،‬أج‪77‬اب‬
‫مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7 7 7 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 1436‬ت‪77 7 7 7 7 7 7‬اريخ ‪ 14/6/2003‬الموجه إلى وزارة الخارجية‬
‫والمغتربين بما يلي ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬نصت الم ‪77‬ادة (‪ )28‬من المرس ‪77‬وم رقم ‪1306‬ت ‪77‬اريخ ‪ 18/6/1971‬وتعديالته (نظ ‪77‬ام وزارة الخارجية‬
‫والمغتربين وتحديد مالكاتها العددية ) على ما يلي‪:‬‬

‫" ‪ -1‬تؤمن الحكومة السكن لرؤساء البعثات الدبلوماسية والقنصلية في دار البعثة ويجوز أن يكون ‪. ...‬‬

‫‪.... -2‬‬

‫‪7‬اء‬
‫‪ -3‬يعطى موظفو السلك الخارجي اآلخرون العاملون في الخارج تعويض س‪7‬كن يح‪7‬دد مق‪7‬داره بمرس‪7‬وم بن ً‬
‫على اقتراح وزير الخارجية والمغتربين‪ ،‬وبعد موافقة مجلس الخدمة المدنية ‪.....‬‬

‫‪7‬داء من ت‪77‬اريخ وص‪77‬ول الموظف الى مركز عمله وينقطع عند ت‪77‬اريخ مغادرته‬
‫‪ -4‬يس‪77‬تحق تع‪77‬ويض الس‪77‬كن ابت‪ً 7‬‬
‫هذا المركز بصورة نهائية " ‪.‬‬

‫ثاني ‪7‬اً ‪ :‬ح‪77‬دد المرس‪77‬وم رقم ‪ 1078‬ت‪77‬اريخ ‪ 9/8/1999‬قيمة تع‪77‬ويض الس‪77‬كن المقط‪77‬وع المنص‪77‬وص عليه في‬
‫الفق ‪77 7‬رة " أوالً " من الم ‪77 7‬ادة الثانية من الق ‪77 7‬انون رقم ‪ 717‬ت ‪77 7‬اريخ ‪5/11/1998‬ال ‪77 7‬ذي يعطى للدبلوماس ‪77 7‬يين‬
‫والقنصليين العاملين في الخارج الذين ال تؤمن لهم الحكومة السكن ‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬ان تع‪77‬ويض الس‪77‬كن يعطى للموظف الدبلوماسي عند تعيينه في مركز في الخ‪77‬ارج وينقطع عنه‬
‫عند مغادرته هذا المركز بصورة نهائية ‪.‬‬
‫ولما ك‪77 7‬ان ه‪77 7‬ذا التع‪77 7‬ويض هو بمثابة تع‪77 7‬ويض عن كلفة إض‪77 7‬افية يتكب‪77 7‬دها الموظف الدبلوماسي لق‪77 7‬اء‬
‫وجوب إقامته في الخارج ‪.‬‬

‫ولما كان التعويض موضوع البحث هو للوظيفة وليس للموظف ‪.‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه من اإلنصاف استمرار ال‪77‬زوجين الدبلوماس‪77‬يين في تقاضي‬
‫تعويض السكن موضوع البحث ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 16‬تخصص في الخارج – جدول الوظائف ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بتحديد الوظائف التي تتطلب من شاغليها الحاليين أو المدعوين إلشغالها ت‪77‬دريبا‬
‫في الخ ‪77‬ارج ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 1395‬ت ‪77‬اريخ ‪ 19/6/2003‬الموجه إلى‬
‫إدارة التفتيش المركزي بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة (‪ )2‬من المرس‪77‬وم رقم ‪ 8868‬ت‪77‬اريخ ‪( 27/2/1962‬تص‪77‬ديق نظ‪77‬ام التخصص في‬
‫الخ ‪77 7‬ارج) قد نصت على ما يلي‪" :‬على كل إدارة أو مؤسسة عامة أو بلدية أن ت ‪77 7‬ودع قبل ت ‪77 7‬اريخ الثالثين من‬
‫شهر آذار من كل سنة إدارة األبحاث والتوجيه بياناً بالوظ‪77‬ائف في ال‪77‬دوائر أو المؤسس‪77‬ات العامة أو البل‪77‬ديات‬
‫التي تستلزم التخصص في الخارج"‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬انت الم‪77 7 7‬ادة (‪ )3‬من المرس‪77 7 7‬وم الم‪77 7 7‬ذكور قد نصت على أن "تنشأ لجنة تمثل فيها وزارات‬
‫الدولة تكون مهمتها القيام كل سنة قبل الثالثين من شهر أيار بتنظيم برنامج التخصص في الخارج للم‪77‬وظفين‬
‫الموجودين في الخدمة الفعلية وللمرشحين المدعوين إلشغال وظيفة‪ ...‬يصبح هذا البرنامج قابالً للتنفيذ فور‬
‫موافقة مجلس الوزراء عليه"‪.‬‬
‫ولما ك‪77 7 7‬ان تع‪77 7 7‬يين ممثلي ال‪77 7 7‬وزارات في لجنة تنظيم برن‪77 7 7‬امج التخصص في الخ‪77 7 7‬ارج قد تم بموجـب‬
‫المرس‪77 7 7 7‬وم رقم ‪ 3503‬ت‪77 7 7 7‬اريخ ‪ 18/5/1993‬وم‪77 7 7 7‬دد‪ 7‬العمل به بم‪77 7 7 7‬وجب المرس ‪77 7 7 7‬وم رقم ‪ 7034‬ت ‪77 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ 18/7/1995‬وذلك لمدة سنتين ابت‪7‬داء من ت‪7‬اريخ ‪ ( 18/5/1995‬ربط‪7‬اً ص‪7‬ورة عنهما ) ‪ ،‬ولم يج‪7‬ر‪ ،‬ح‪7‬تى‬
‫تاريخه ‪ ،‬إعادة تأليف هذه اللجنة بعد انقضاء المدة المبينة آنفا ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪/248‬ص‪ 1‬الموجه إلى رئاسة مجـلس ال‪77‬وزراء بت‪77‬اريخ‬
‫‪ ( 24/6/1997‬ربطاً صورة عنه ) والمتعلق ببرنامج التخصص فـي الخارج للعام ‪ 1998‬قد أب‪77‬دى في البند‬
‫– خامس‪77‬اً – منه رأيه بالموافقة مع رأي إدارة األبح ‪77‬اث والتوجيه لجهة اعتم ‪77‬اد األص ‪77‬ول التالية في التخصص‬
‫في الخارج ‪:‬‬

‫‪ – 1‬إيف‪77 7‬اد م‪77 7‬دربين من لبن‪77 7‬ان للتخصص في الخ‪77 7‬ارج في دورات تدريبية معروفة‪ 7‬في معظم ال‪77 7‬دول المتقدمة‬
‫وتس ‪77‬مى "ت ‪77‬دريب الم ‪77‬دربين" ‪ TRAINING OF TRAINERS‬يع ‪77‬ودون بع ‪77‬دها للقي ‪77‬ام بت ‪77‬دريب‬
‫م ‪77‬وظفي القط ‪77‬اع الع ‪77‬ام وفق ‪7‬اً‪ 7‬لما اكتس ‪77‬بوه من مه ‪77‬ارات وخ ‪77‬برات جدي ‪77‬دة‪ ،‬وه ‪77‬ذا الت ‪77‬دبير ي ‪77‬ؤدي إلى وفر م ‪77‬الي‬
‫ملحوظ من جهة‪ ،‬وإلى تكثيف عدد المتدربين في النهاية من جهة ثانية‪.‬‬

‫‪ – 2‬استقدام خبراء من الخارج لتدريب موظفي اإلدارات العامة في الحقول والميادين التي تحتاج إليها‪.‬‬

‫‪ – 3‬تنظيم دورات تدريبية محلية لسد النقص الحاصل في احتياجات اإلدارة اللبنانية‪.‬‬

‫وبما أن اإلدارات العامة والمؤسس‪77 7‬ات والبل‪77 7‬ديات المعنية لم تتق‪77 7‬دم بما هو مطل‪77 7‬وب منها وفق ‪7 7‬اً لما‬
‫نصت عليه الم ‪77 7‬ادة (‪ )2‬من المرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 8868/62‬باس ‪77 7‬تثناء إدارات التف ‪77 7‬تيش المرك ‪77 7‬زي ‪ ،‬األمر ال ‪77 7‬ذي‬
‫يس ‪77‬تفاد منه أن اإلدارات المعنية ال ت ‪77‬رى في ال ‪77‬وقت الحاضر ض ‪77‬رورة إلع ‪77‬داد برن ‪77‬امج التخصص المش ‪77‬ار إليه‬
‫أعاله ‪ ،‬سيما وأن الدولة بالوقت الحاضر بصدد إع‪77‬ادة النظر بهيكلي‪77‬ات اإلدارات العامة والمؤسس‪77‬ات العام‪77‬ة‪،‬‬
‫ومنها هيكلية مجلس الخدمة المدنية والتف ‪77 7 7 7‬تيش المرك ‪77 7 7 7‬زي لجهة نقل إدارة األبح ‪77 7 7 7‬اث والتوجيه إلى ه ‪77 7 7 7‬ذا‬
‫المجلس‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ه‪77 7 7‬ذا مع العلم أن مجلس الخدمة المدني‪77 7 7‬ة‪ ،‬يق‪77 7 7‬وم تباع ‪7 7 7‬اً‪ ،‬بن‪77 7 7‬اء على طلب بعض اإلدارات ب‪77 7 7‬إجراء‬
‫امتحان‪77‬ات انتقائية للتخصص إع‪77‬داداً في الخ‪77‬ارج لبعض الوظ‪77‬ائف ال‪77‬تي تتطلب مع‪77‬ارف وم‪77‬ؤهالت غ‪77‬ير مت‪77‬وفرة‬
‫في لبنان‪ ،‬إض‪77‬افة إلى ال‪77‬دورات التدريبية الخاصة والتأهيلية ال‪7‬تي يجريها المعهد الوط‪77‬ني لإلدارة واإلنم‪77‬اء نظ‪77‬را‬
‫لت‪77‬وافر م‪77‬دربين لديه في ه‪77‬ذا الش‪77‬أن‪ ،‬كما يج‪77‬ري في كل ع‪77‬ام إيف‪77‬اد ع‪77‬دد من الم‪77‬وظفين للت‪77‬دريب في الخ‪77‬ارج‬
‫استفاد ًة من المنح المقدمة من الدول والمعاهد والوكاالت المتخصصة األجنبية ‪.‬‬

‫وبما أن إدارة األبح ‪77‬اث والتوجيه قد أش ‪77‬ارت بأنه يمكن لمن يش ‪77‬غل الوظ ‪77‬ائف اإلف ‪77‬ادة من ال ‪77‬دورات‬
‫التدريبية المتخصصة ال‪77‬تي تتم داخل وخ‪77‬ارج لبن‪77‬ان‪ ،‬ل‪77‬ذلك ن‪77‬رى ب‪77‬دورنا إمكانية إج‪77‬راء ت‪77‬دريب لش‪77‬اغلي تلك‬
‫الوظائف في المعهد الوطني لإلدارة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7‬ذلك أج‪77 7‬ابت هيئة مجلس الخدمة المدنية بأنها على اس‪77 7‬تعداد التخ‪77 7‬اذ اإلج‪77 7‬راءات الالزمة لت‪77 7‬أليف‬
‫اللجنة المنص ‪77‬وص عنها في الم ‪77‬ادتين (‪ )3‬و(‪ )4‬من المرس ‪77‬وم رقم ‪ 8868/62‬في ح ‪77‬ال ت ‪77‬وفر الحاجة ل ‪77‬دى‬
‫اإلدارات والمؤسسات العامة والبلديات إلعداد وتدريب موظفين في اختصاصات ال تتوافر في لبنان‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وإذا ك‪77‬ان من المتع‪77‬ذر في ال‪77‬وقت الحاضر إع‪77‬داد برن‪77‬امج للتخصص في الخ‪77‬ارج للع‪77‬ام ‪ ، 2004‬إال‬
‫أن ذلك ال يح‪77 7 7‬ول دون إيف‪77 7 7‬اد بعض الم‪77 7 7‬وظفين بمن فيهم م‪77 7 7‬وظفي إدارة األبح‪77 7 7‬اث والتوجيه للتخصص في‬
‫الخ‪77‬ارج اس‪77‬تفادة من المنح المقدمة من مص‪77‬ادر‪ 7‬خارجي‪77‬ة‪ ،‬مع األخذ بعين االعتب‪77‬ار نص الم‪77‬ادة (‪ )36‬من نظ‪77‬ام‬
‫التخصص في الخارج‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 17‬نقل – مهندس – المدارس الزراعية ‪:‬‬

‫في القض‪7‬ية المتعلقة بنقل موظف من الفئة الثالثة في المالك الخ‪7‬اص ل‪7‬وزارة الزراعة إلى مالك التعليم‬
‫ال‪77‬زراعي ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 461‬ت‪77‬اريخ ‪ 26/6/2003‬الموجه إلى وزارة‬
‫الزراعة بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7 7‬انت الم ‪77 7 7‬ادة ‪ 128‬من المرس ‪77 7 7‬وم رقم ‪ 5246‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪( 20/6/1994‬تنظيم وزارة الزراعة‬
‫وتحديد مالكها ‪ )...‬تنص على أن ‪":‬تبقى الم ‪77‬دارس الزراعية خاض ‪77‬عة ألحك ‪77‬ام المرس ‪77‬وم رقم ‪ 2380‬ت ‪77‬اريخ‬
‫‪ 23‬نيس‪77 7 7‬ان ‪ ،1992‬والمالك المح‪77 7 7‬دد بموجبه ويمكن ل‪77 7 7‬وزير الزراعة النقل من ه‪77 7 7‬ذا المالك إلى المالك‬
‫الخاص بوزارة الزراعة وبالعكس بعد موافقة مجلس الخدمة المدنية"‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان المرس ‪77‬وم رقم ‪ 5246/94‬قد ص ‪77‬در في حينه اس ‪77‬تنادا إلى المرس ‪77‬وم االش ‪77‬تراعي رقم ‪97‬‬
‫ت‪77‬اريخ ‪ (16/9/1983‬دمج مؤسس‪77‬ات عامة ب‪77‬وزارة الزراعة وإع‪77‬ادة تنظيم ال‪77‬وزارة) ال س‪77‬يما الم‪77‬ادة ‪ 23‬منه‬
‫التي تنص على انه" تنظم الدوائر واألقسام في الوزارة وتعدل مالكاتها وفقا‪ 7‬ألحكام الم‪77‬ادتين الس‪77‬ابعة عش‪77‬رة‬
‫والثامنة عش ‪77 7‬رة من مش ‪77 7‬روع الق ‪77 7‬انون المعجل المنفذ بالمرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 58‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 15/12/1982‬وت ‪77 7‬وزع‬
‫الص ‪77‬الحيات بين مختلف المص ‪77‬الح وال ‪77‬دوائر واألقس ‪77‬ام بمرس ‪77‬وم يتخذ في مجلس ال ‪77‬وزراء بن ‪77‬اء على اق ‪77‬تراح‬
‫وزير الزراعة وبعد موافقة مجلس الخدمة المدنية " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪7‬انت النص‪7‬وص القانونية المش‪7‬ار إليها في الفق‪7‬رة الس‪7‬ابقة لم تتض‪7‬من أي تف‪7‬ويض للحكومة عند‬
‫تنظيمها لوزارة الزراعة‪ ،‬بأي صالحية تخالف فيها نظام الموظفين فيما يتعلق بأوضاع النقل‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ب‪77 7 7‬أن نقل المهن‪77 7 7‬دس ال‪77 7 7‬زراعي الس‪77 7 7‬يدة ( ‪ ) ...‬من وظيفة‬
‫مهن ‪77‬دس زراعي لوقاية المزروع ‪77‬ات في دائ ‪77‬رة ال ‪77‬ثروة الزراعية في مص ‪77‬لحة زراعة النبطية إلى وظيفة‪ 7‬مهن ‪77‬دس‬
‫زراعي في مدرسة النبطية الفنية الزراعية الرسمية في مالك التعليم الزراعي هو نقل من س‪77‬لك إلى س‪77‬لك آخر‬
‫ويقتضي‪ ،‬تبعاً لذلك‪ ،‬أن تطبق عليه أحكام المادة ‪ 41‬من نظام الموظفين ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 18‬عالقة تسلسلية – رئيس قسم – رئيس دائرة ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي في مس‪77‬ألة العالقة والتبعية بين ال‪77‬دائرة واألقس‪77‬ام في مص‪77‬لحة‬
‫المحاسبة في المديرية اإلدارية المش‪77‬تركة ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 1009‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ 15/7/2003‬الموجه إلى وزارة األشغال العامة والنقل بما يلي ‪:‬‬

‫‪ - 1‬نصت الفق ‪77 7 7‬رة األولى من الم ‪77 7 7‬ادة ( ‪ ) 2‬من المرس ‪77 7 7‬وم االش ‪77 7 7‬تراعي رقم ‪ 111‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪12/6/1959‬‬
‫وتعديالته ( تنظيم اإلدارات العامة ) على ما يلي ‪ " :‬تت ‪77 7 7 7‬ألف كل وزارة من مديرية عامة واحـدة وأك ‪77 7 7 7‬ثر ‪.‬‬
‫وتقسم المديريـة العامة إلى مديريات ومصالح والمديريات والمصالح إلى دوائر وأقسام " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ونصت المادة ( ‪ ) 4‬على أن ‪:‬‬

‫" تنظم ال ‪77‬وزارات بمراس ‪77‬يم تتخذ في مجلس ال ‪77‬وزراء وتح ‪77‬دد ع ‪77‬دد ال ‪77‬دوائر واألقس ‪77‬ام في كل منها ‪ ،‬وتعين‬
‫الص ‪77 7‬الحيات العامة وكيفية توزيع ه ‪77 7‬ذه الص ‪77 7‬الحيات بين مختلف الم ‪77 7‬ديريات العامة والم ‪77 7‬ديريات وال ‪77 7‬دوائر‬
‫واألقسام ‪. " ...‬‬

‫‪ ‬‬

‫كما نصت الفق‪7‬رة األولى من الم‪7‬ادة ( ‪ ) 9‬على ما يلي ‪ " :‬لكل مديرية أو مص‪7‬لحة أو دائ‪7‬رة أو قسم‬
‫رئيس ي‪77 7‬دير ش‪77 7‬ؤون الوح‪77 7‬دة الموكولة إليه ‪ .‬وهو رئيس جميع موظفيها ‪ .‬ويم‪77 7‬ارس في وظيفته الص‪77 7‬الحيات‬
‫التي تمنحه إياها قوانين الوزارة وأنظمتها أو يفوضها إليه رؤساؤه " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪ – 2‬في المرسوم رقم ‪ 2872‬تاريخ ‪ 16/12/1959‬وتعديالته ( تنظيم وزارة األشـغال العامة والنقل ) ‪:‬‬

‫نصت الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 3‬على ما يلي ‪ " :‬تم ‪77‬ارس المديرية اإلدارية المش ‪77‬تركة المه ‪77‬ام والص ‪77‬الحيات ال ‪77‬تي‬
‫تنيطها بها األنظمة وتت‪77‬ألف من ‪ :‬مص‪77‬لحة القض‪77‬ايا – مص‪77‬لحة المحاس‪77‬بة – دائ‪77‬رة الم‪77‬وظفين والل‪77‬وازم " ‪ .‬وقد‪7‬‬
‫أض‪77‬يفت وظيفة‪ 7‬قسم المراجع‪77‬ات والش‪77‬كاوى إلى مالك المديرية الم‪77‬ذكورة بم‪77‬وجب المراس‪77‬يم الالحقة ال‪77‬تي‬
‫ع ّدلت المرسوم رقم ‪. 2872/59‬‬

‫‪ ‬‬

‫وت ‪77‬بين أن الج ‪77‬دول رقم – ‪ – 1‬الملحق بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 2872/59‬اآلنف ال ‪77‬ذكر ‪ ،‬قد أورد مالك‬
‫مصلحة المحاسبة في المديرية اإلدارية المشتركة في الوزارة المذكورة على النحو التالي ‪:‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪ -‬رئيس قسم‬ ‫‪ -‬رئيس دائرة ‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ -‬رئيس مصلحة‬

‫بناء عليه ‪ ،‬لما كانت المادة ‪ 13‬من المرسوم رقم ‪ 2894‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 16/12/1959‬تحديد ش‪77‬روط‬
‫تط‪77 7‬بيق بعض أحك‪77 7‬ام المرس‪77 7‬وم االش‪77 7‬تراعي رقم ‪ 111‬ت‪77 7‬اريخ ‪ 12/6/1959‬المتعلق بتنظيم اإلدارات العامة‬
‫وشروط االرتباط بين مختلف أجهزتها ) قد أناطت بالوحدة اإلدارية المشتركة في اي وزارة القيام باألعمال‬
‫اإلدارية المتجانسة المش‪77‬تركة بين مختلف أجه‪77‬زة ال‪77‬وزارة وأخص‪77‬ها المه‪77‬ام الم‪77‬ذكورة في الفق‪77‬رات ‪ 1‬إلى ‪5‬‬
‫من المادة الثانية من المرسوم المذكور ومن بين هذه المهام أعمال المحاسبة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬انت مص ‪77 7‬لحة المحاس ‪77 7‬بة في المديرية اإلدارية المش ‪77 7‬تركة هي الوح ‪77 7‬دة ال ‪77 7‬تي تق ‪77 7‬وم بأعم ‪77 7‬ال‬
‫المحاس ‪77‬بة في وزارة األش ‪77‬غال العامة والنقل ويقتضي بالت ‪77‬الي أن ت ‪77‬وزع ه ‪77‬ذه األعم ‪77‬ال على الم ‪77‬وظفين ال ‪77‬ذين‬
‫يؤلفون مالك المصلحة المذكورة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان تنظيم اإلدارات العامة يق ‪77‬وم على مب ‪77‬دأ التسلسل اله ‪77‬رمي في تحديد ارتباط ‪77‬ات الوح ‪77‬دات‬
‫ال ‪77 7‬تي يت ‪77 7‬ألف منها مالك كل إدارة بمع ‪77 7‬نى أن لكل موظف رئيس مباشر وكل رئيس يم ‪77 7‬ارس ص ‪77 7‬الحياته على‬
‫مرؤوس ‪77‬يه وذلك وفق أحك ‪77‬ام الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 9‬من المرس ‪77‬وم االش ‪77‬تراعي رقم ‪ 111/59‬س ‪77‬يما في فقرتها الثانية‬
‫ال ‪77‬تي كرست التبعية بين ال ‪77‬رئيس والم ‪77‬رؤوس‪ 7‬بنص ‪77‬ها على ما يلي ‪ " :‬ال يج ‪77‬وز للموظف أن يتصل ب ‪77‬رئيس له‬
‫أعلى إال بواسطة رئيسه المباشر حتى في حالة الشكوى منه " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان المرسوم التنظيمي لوزارة األشغال العامة والنقل رقم ‪ 2872/59‬لم يح‪7‬دد بش‪77‬كل واضح‬
‫مه ‪77‬ام وص ‪77‬الحيات األقس ‪77‬ام وال ‪77‬دوائر في المص ‪77‬الح والم ‪77‬ديريات العامة وفق منط ‪77‬وق الم ‪77‬ادة ‪ 4‬من المرس ‪77‬وم‬
‫االشتراعي رقم ‪. 111/59‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يتبين من النصوص القانونية التي ت‪7‬رعى عالقة الوح‪7‬دات ال‪7‬تي تت‪7‬ألف منها كل إدارة وكيفية‬
‫ورودها فيها من حيث التسلسل أن القسم ي ‪77 7 7 7‬أتي بعد ال ‪77 7 7 7‬دائرة كوح ‪77 7 7 7‬دة ‪ ،‬وأن معظم النص ‪77 7 7 7‬وص التنظيمية‬
‫لإلدارات العامة التي حددت عالقة الوحدات اإلدارية بين بعضها البعض قد اعتبرت األقسام من ضمن مالك‬
‫الدوائر في حال وجود دائرة تهتم بأعم‪7‬ال معينة ت‪7‬وجب أن يق‪77‬وم بها موظف‪77‬ون يرأس‪7‬هم أيض‪7‬اً موظف من الفئة‬
‫الثالثة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان رئيس ال‪77 7‬دائرة إض‪77 7‬افة إلى ما تق‪77 7‬دم قد أعطي من بين رؤس‪77 7‬اء الوح‪77 7‬دات اآلخ‪77 7‬رين رئيس‬
‫المصلحة والمدير والمدير العام صالحيات معاقبة‪ 7‬مرؤوسيه‪ 7‬دون أن ينص على صالحية لرئيس القسم وذلك‬
‫وفق ما هو محدد في المادة ‪ 56‬من نظام الموظفين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الفق‪77‬رة ( ‪ ) 9‬من الم‪77‬ادة ( ‪ ) 8‬من المرس‪77‬وم االش‪77‬تراعي رقم ‪ 111/59‬قد نصت أيض ‪7‬اً‬
‫على ما يلي ‪ " :‬ل‪77 7 7‬رئيس ال‪77 7 7‬دائرة أن يف‪77 7 7‬وض إلى م‪77 7 7‬وظفي الفئة الثالثة الت‪77 7 7‬ابعين له بعض ص‪77 7 7‬الحياته باس‪77 7 7‬تثناء‬
‫الصالحيات التي يفوضها الم‪77‬دير أو رئيس المص‪77‬لحة إليه " األمر ال‪77‬ذي يس‪77‬تفاد منه أن ال‪77‬دائرة يمكن أن تضم‬
‫وحدات على رأسها موظف من الفئة الثالثة التي تكون تسميتها " قسم " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان المرس ‪77‬وم التنظيمي ل‪77‬وزارة األش ‪77‬غال العامة والنقل لم يح ‪77‬دد الص ‪77‬الحيات لرؤس ‪77‬اء ال ‪77‬دوائر‬
‫واألقس‪777‬ام وفق أحك‪777‬ام الم‪777‬ادة ( ‪ ) 4‬من المرس‪777‬وم االش‪77 7‬تراعي رقم ‪ 111/59‬ليت ‪77‬بين أن قسم المحاس‪77 7‬بة له‬
‫صالحيات منفصلة‪ 7‬عن صالحيات رئيس دائرة المحاسبة وبالتالي ال تبعية لرئيس الدائرة المعنية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية في غي‪77 7 7‬اب النص الص‪77 7 7‬ريح والواضح أن تعتمد المب‪77 7 7‬ادىء‬
‫العامة المرعية في ه‪77 7‬ذا الش‪77 7‬أن وبالت‪77 7‬الي وفي حالة القض‪77 7‬ية المعروضة ن‪77 7‬رى أن رئيس القسم يقتضي أن يتبع‬
‫بالضرورة رئيس الدائرة وإال لما كان هناك حاجة أص‪7‬الً لوج‪7‬ود القسم لو أراد المش‪7‬ترع غ‪7‬ير ذلك ‪ ،‬واكتفى‬
‫بتسمية دائرة فقط على مستوى الوحدات التابعة لمصلحة المحاسبة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫إال أنه تالفي ‪7‬اً لكل ج‪77‬دل ‪ ،‬فإنه يقتضي إص‪77‬دار النص الق‪77‬انوني الالزم عمالً بأحك‪77‬ام الم‪77‬ادة ( ‪ ) 4‬من‬
‫المرس ‪77‬وم االش ‪77‬تراعي رقم ‪ 111/59‬المش ‪77‬ار إليها س ‪77‬ابقاً وذلك لتك ‪77‬ريس ه ‪77‬ذه العالقة قانوني‪7 7‬اً بعد أن بين ‪77‬اه‬
‫واقع‪7 7‬اً وفق أحك ‪77‬ام المب ‪77‬ادىء العامة المرعية ومنطق التنظيم اإلداري المتع ‪77‬ارف عليه في رسم بنية هيكلي ‪77‬ات‬
‫اإلدارات العامة في لبنان ‪.‬‬

‫وبالت‪77‬الي ‪ ،‬ف‪77‬إن العالقة التنظيمية ال‪77‬تي تربط رئيس القسم بال‪77‬دائرة في مص‪77‬لحة المحاس‪77‬بة في المديرية‬
‫اإلدارية المشتركة في وزارة األشغال العامة والنقل هي عالقة تبعية تسلسلية ‪. %‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬
 ‫‪ – 19‬إجازة – بدل مالي ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بإعط ‪77‬اء ب ‪77‬دل م ‪77‬الي عن إج ‪77‬ازة إدارية ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب‬
‫كتابه رقم ‪ 1957‬تاريخ ‪ 15/7/2003‬الموجه إلى وزارة الثقافة بما يلي ‪:‬‬

‫لما كانت المادة ‪ 35‬من نظام الموظفين وتعديالته تنص على ما يلي‪:‬‬

‫"‪ -1‬يحق للموظ‪77 7‬ف‪ ،‬بعد انقض‪77 7‬اء س‪77 7‬نة على تعيين‪77 7‬ه‪ ،‬وفي كل س‪77 7‬نة الحقة يقض‪77 7‬يها في الخدمة الفعلي‪77 7‬ة‪ ،‬ان‬
‫يستفيد من إج‪7‬ازة س‪77‬نوية ب‪77‬راتب كامل لم‪77‬دة عش‪77‬رين يوم‪7‬اً ويس‪77‬تثنى من ذلك الموظف‪77‬ون ال‪7‬ذين يس‪77‬تفيدون من‬
‫العطل القضائية والمدرسية‪.‬‬

‫‪ -2‬يجوز أن تتراكم الإجازات لمدة أقصاها ثالث سنوات‪.‬‬

‫‪- 3‬توقت كل دائرة مواعيد إجازات الم‪77‬وظفين الت‪77‬ابعين له‪7‬ا‪ ،‬على وجه يض‪7‬من اس‪7‬تمرار العمل فيه‪7‬ا‪ ،‬ويجب‬
‫أن ي‪77 7‬ذكر في ق‪77 7‬رار اإلج‪77 7‬ازة اسم الموظف ال‪77 7‬ذي يحل محل المج‪77 7‬از طيلة م‪77 7‬دة غيابه وين‪77 7‬وب عنه في جميع‬
‫صالحياته ومسؤولياته‪.‬‬

‫‪ -4‬ال يسري مفع‪77‬ول الص‪77‬رف من الخدمة أو اإلحالة على التقاعد إال بعد انته‪77‬اء م‪7‬دة الإج‪77‬ازات اإلدارية ال‪7‬تي‬
‫يستحقها الموظف"‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يت‪7‬بين مما تق‪7‬دم أن الم‪7‬ادة ‪ 35‬من نظ‪7‬ام الم‪7‬وظفين قد أعطت الموظف الحق في االس‪7‬تفادة‬
‫من إجازة إدارية سنوية براتب كامل لمدة عشرين يوماً مع إمكانية تراكمها لمدة أقصاها ثالث سنوات‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7 7‬انت الفق‪77 7 7 7‬رة (‪ )4‬من الم‪77 7 7 7‬ادة اآلنفة ال‪77 7 7 7‬ذكر قد ح‪77 7 7 7‬افظت على حق الموظف برص‪77 7 7 7‬يد إجازاته‬
‫المتراكمة‪ ،‬ونصت على انه يقتضي إفادته منها قبل صرفه من الخدمة أو إحالته على التقاعد‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك ‪77 7 7‬ان رأي مجلس الخدمة المدنية قد اس ‪77 7 7‬تقر في غ ‪77 7 7‬ير كت ‪77 7 7‬اب ص ‪77 7 7‬ادر عنه على حق الموظف في‬
‫االستفادة من تعويض مالي يوازي راتبه عن مدة الإجازة اإلدارية التي حرم منها‪ ،‬إذا كان سبب حرمانه يع‪77‬زى‬
‫إلى اإلدارة‪ ،‬كأن يطلب الموظف إعطاءه الإجازة المستحقة له وترفض اإلدارة طلبه‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن العلم واالجتهاد اإلداري قد نصا على " مب‪7‬دأ التع‪7‬ويض" في كل م‪7‬رة يج‪7‬ري فيها تعسف من قبل‬
‫اإلدارة أو عدم مراعاة لمبدأ المساواة بين الموظفين بتحميل احدهم عبئاً إضافياً بدون مقابل‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما انه على اإلدارة أن تل‪77 7‬تزم بتط‪77 7‬بيق أحك‪77 7‬ام الم‪77 7‬ادة ‪ 35‬المش‪77 7‬ار إليها في ح‪77 7‬دود القواعد والش‪77 7‬روط‬
‫الم ‪77‬ذكورة في متنها وان تعم ‪77‬د‪ -‬بما لها من س ‪77‬لطة استنس ‪77‬ابية في ه ‪77‬ذا المج ‪77‬ال‪ -‬إلى اتخ ‪77‬اذ الت ‪77‬دابير الكفيلة‬
‫بت ‪77‬وقيت الإج ‪77‬ازات اإلدارية للم ‪77‬وظفين الع ‪77‬املين ل ‪77‬ديها أو تحديد م ‪77‬دتها على وجه يض ‪77‬من اس ‪77‬تمرار العمل في‬
‫الدائرة المعنية‪.‬‬

‫وبما انه من جهة أخرى هناك بعض الحاالت الخاصة التي تجد فيها اإلدارة نفسها غ‪77‬ير ق‪77‬ادرة على إف‪77‬ادة‬
‫بعض الم‪77‬وظفين من إج‪77‬ازاتهم اإلدارية بس‪77‬بب تع‪77‬ذر ت‪77‬أمين ب‪77‬ديل عنهم إما ب‪77‬النظر ألهمية المس‪77‬ؤوليات الملق‪77‬اة‬
‫على عاتقهم أو لقيامهم بمهام تتسم بطابع خاص‪ ،‬مما يؤدي إلى سقوط حقهم باالستفادة منها‪.‬‬

‫وبما انه –وخالف ‪7‬اً ل ‪77‬رأي وزارة المالية ‪ -‬ال يج ‪77‬وز لإلدارة‪ ،‬والحالة ه ‪77‬ذه‪ ،‬حرم ‪77‬ان ه ‪77‬ؤالء األش ‪77‬خاص من‬
‫االس‪77 7‬تفادة من إج‪77 7‬ازاتهم اإلدارية المس‪77 7‬تحقة ب‪77 7‬دون أي مقاب‪77 7‬ل‪ ،‬الن من ش‪77 7‬أن ذلك حرم‪77 7‬انهم احد حق‪77 7‬وقهم‬
‫الوظيفية التي كفلها لهم القانون‪ ،‬وبالتالي اإلخالل بمبدأ المس‪77‬اواة ال‪77‬واجب مراعاته بين الم‪77‬وظفين ال‪77‬ذين هم‬
‫في وضع نظامي واحد‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬انت وزارة الثقافة‪ 7‬قد رفضت‪ 7‬منح اإلج‪77‬ازة اإلدارية للحارس‪77‬ين الش‪77‬ماس والخ‪77‬وري بعد أن تق‪77‬دما‬
‫بطلب لالس ‪77‬تفادة منه ‪77‬ا‪ ،‬بس ‪77‬بب الحاجة لخ ‪77‬دماتهما في ت ‪77‬أمين اس ‪77‬تمرارية س ‪77‬ير المرفق الع ‪77‬ام المتمثل بانتظ ‪77‬ام‬
‫العمل في المتحف الوطني وعدم إقفاله أمام الزوار‪ ،‬نظراً لكونهما الحارسين الوحيدين في المتحف‪،‬‬
‫ولما ك‪77‬ان التعميم رقم ‪ 15/2002‬ت‪77‬اريخ ‪ 17/5/2002‬قد نص على الح‪77‬االت ال‪77‬تي يج‪77‬وز فيها إعط‪77‬اء‬
‫بدالت نقدية عن الإج‪7‬ازات اإلداري‪7‬ة‪ ،‬ومنها حين يك‪7‬ون حرم‪7‬ان الموظف منها بفعل اإلدارة لض‪7‬رورة اس‪7‬تمرار‬
‫المرفق العام وتأمين المصلحة العامة وفق معايير يقدرها فقط الرئيس األعلى في اإلدارة‪،‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان ال ‪77‬رئيس األعلى لإلدارة‪ ،‬وهو وزير الثقافة‪ ، 7‬قد بين المع ‪77‬ايير ال ‪77‬تي على أساس ‪77‬ها تم رفض منح‬
‫ص‪77‬احبي العالقة إجازتهما اإلدارية وبالت‪77‬الي إيداعه ج‪77‬انب م‪77‬راقب عقد النفق‪77‬ات ل‪77‬دى وزارة الثقافة‪ 7‬مش‪77‬روعي‬
‫ق ‪77 7‬رارين يرمي ‪77 7‬ان إلى إعطائهما ب ‪77 7‬دل م ‪77 7‬الي عن اإلج ‪77 7‬ازة اإلدارية المس ‪77 7‬تحقة لهما عن الع ‪77 7‬ام ‪ ،2000‬وذلك‬
‫بموجب كتابيه رقم ‪ 4432‬تاريخ ‪ 4/12/2002‬ورقم ‪ 186‬تاريخ ‪.18/1/2003‬‬

‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه يقتضي إعط‪77 7 7‬اء الس‪77 7 7‬يدين ( ‪ ، )...‬ب‪77 7 7‬دال ماليا عن اإلج‪77 7 7‬ازة‬
‫اإلدارية المس‪77 7 7‬تحقة لهما عن الع‪77 7 7‬ام ‪ 2000‬ال‪77 7 7‬تي تق‪77 7 7‬دما بطلب االس‪77 7 7‬تفادة منه‪77 7 7‬ا‪ ،‬وحرما‪ 7‬منها بفعل اإلدارة‬
‫لضرورة استمرار المرفق العام وتأمين المصلحة العامة ‪%‬‬

‫**********‬

‫‪ – 20‬إجازة إدارية – توقيف عدلي ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب بيان الرأي في مدى أحقية السيد ( ‪ ) ...‬المستشار في الس‪77‬لك الخ‪77‬ارجي‬
‫في اإلدارة المركزية االس‪777‬تفادة من إج‪777‬ازة إدارية عن ف‪777‬ترة توقيفه ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب‬
‫كتابه رقم ‪ 1613‬تاريخ ‪ 4/8/2003‬الموجه إلى وزارة الخارجية والمغتربين بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7‬ان يت ‪77 7‬بين ان الس ‪77 7‬يد ( ‪ ) ...‬قد أوقف وجاهياً بت ‪77 7‬اريخ ‪ 20/4/2002‬واس ‪77 7‬تمر موقوف‪7 7 7‬اً‪ 7‬لغاية‬
‫‪،16/7/2002‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان البند (‪ )1‬من الم‪77 7‬ادة (‪ )35‬من نظ‪77 7‬ام الم‪77 7‬وظفين ينص على ما يلي‪ ":‬يحق للموظ‪77 7‬ف‪ ،‬بعد‬
‫انقض‪77‬اء س‪77‬نة على تعيين‪77‬ه‪ ،‬وفي كل س‪77‬نة الحقة يقض‪77‬يها في الخدمة الفعلية أن يس‪77‬تفيد من إج‪77‬ازة س‪77‬نوية ب‪77‬راتب‬
‫كامل لمدة عشرين يوماً ويستثنى من ذلك الموظفون الذين يستفيدون من العطل القضائية والمدرسية"‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7 7‬انت الفق ‪77 7 7‬رة (‪ )2‬من الم ‪77 7 7‬ادة (‪ )18‬من النظ ‪77 7 7‬ام ذاته تنص على ما يلي ‪ ":‬يتقاضى الموظف‬
‫الموقوف عدلياً بصورة احتياطية نصف راتبه وال يدفع له النصف اآلخر إال إذا منعت محاكمته‪ ،‬أو ب‪77‬رىء أو‬
‫حكم بعقوبة غير عقوبة الحبس"‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 2797‬ت‪77 7‬اريخ ‪ 25/7/2002‬قد رأى انه ال يوجد ما‬
‫يحول دون تط‪77‬بيق أحك‪7‬ام الفق‪77‬رة(‪ )2‬من الم‪7‬ادة(‪ )18‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين على ص‪7‬احب العالقة على أن يص‪7‬ار‬
‫في حال صدور حكم عن المحكمة بشأن القضية التي أوقف بسببها‪ ،‬إلى البت في حينه بوضعه الوظيفي‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما انه يت‪77‬بين من نص البند (‪ )1‬الم‪77‬ذكور أعاله ‪ ،‬أن اإلج‪77‬ازة اإلدارية هي حق من حق‪77‬وق الموظف‬
‫تستحق في كل سنة يقضيها في الخدمة الفعلية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن الغاية من هذه اإلجازة هي إعطاء الموظف فترة راحة في كل س‪77‬نة خدمة فعلية ليس‪77‬تعيد فيها‬
‫نشاطه وحيويته استعداداً لمعاودة عمله من جديد‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما انه – س‪777‬ندا إلى ما تق‪777‬دم‪ -‬ف‪777‬ان الموظف يس‪777‬تفيد من إجازاته اإلدارية ‪ ،‬بعد انقض‪777‬اء س ‪77‬نة على‬
‫تعيينه وفي كل س‪77 7‬نة الحقة يقض‪77 7‬يها في الخدمة الفعلي‪77 7‬ة‪ ،‬وتك‪77 7‬ون اس‪77 7‬تفادته عن الس‪77 7‬نة األولى للتع‪77 7‬يين ف‪77 7‬ور‬
‫انقض‪77‬ائها في حين أن اس‪77‬تفادته عن الس‪77‬نة الالحقة تك‪77‬ون بص‪77‬ورة نس‪77‬بية وذلك بنس‪77‬بة الم‪77‬دة ال‪77‬تي أمض‪77‬اها من‬
‫هذه السنة في الخدمة الفعلية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫وبما أن ص‪77‬احب العالقة لم يكن طيلة ه‪77‬ذه الف‪77‬ترة في الخدمة الفعلية ‪ ،‬باعتب‪77‬ار انه ك‪77‬ان موقوف‪7‬اً‪ 7‬وفقا‬
‫لما تقدم بيانه ‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77‬ذلك ‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ع‪77‬دم أحقية الس‪77‬يد ( ‪ ) ...‬في االس‪77‬تفادة من كامل رص‪77‬يد‬
‫إجازاته اإلدارية عن الس ‪77 7‬نة الحالية والبالغة (‪ )20‬يوم‪7 7 7‬اً لألس ‪77 7‬باب المبينة أعاله ‪ ،‬على أن يس ‪77 7‬تفيد من ه ‪77 7‬ذه‬
‫اإلجـازة بصورة نسبية بعدد من األيام يتناسب مع المدة المنقضية من خدمته الفعلية خالل هذه السـنة ‪%‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 21‬الصالحية – الديوان – القسم اإلداري ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة بطلب إب ‪77‬داء ال ‪77‬رأي في تحديد الوح ‪77‬دة اإلدارية المن ‪77‬اط بها إع ‪77‬داد المراس ‪77‬الت‬
‫والنص ‪77‬وص القانونية لمديرية المخت ‪77‬بر المرك ‪77‬زي ‪ :‬أهي قسم الم ‪77‬وظفين في ال ‪77‬ديوان ‪ ،‬أم القسم اإلداري في‬
‫المديرية المعنية ‪ ،‬أجاب مجلس الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 3733‬ت‪77‬اريخ ‪ 7/8/2003‬الموجه إلى‬
‫وزارة الصحة العامة بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7‬انت الم ‪77 7‬ادة ( ‪ ) 5‬من المرس ‪77 7‬وم االش ‪77 7‬تراعي رقم ‪ 111‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 12/6/1959‬وتعديالته قد‬
‫نصت على ما يلي ‪:‬‬

‫" ينشأ في كل مديرية عامة ديوان مرتبط بالمدير العام ‪ ،‬ومؤلف من دوائر تتولى ‪:‬‬

‫أ – األعمال القلمية ‪ ،‬ومنها أعمال البريد وحفظ األوراق والملفات والتحرير ‪.‬‬

‫ب – الدراسات القانونية والتنظيمات وإبداء الرأي في المسائل الحقوقية والمصالحات ‪.‬‬

‫ج – في المسائل اإلدارية المتعلقة‪ 7‬بعدة مديريات أو مصالح ‪.‬‬

‫د – ش ‪77‬ؤون الم ‪77‬وظفين والل ‪77‬وازم ‪ ،‬ومنها تنظيم الملف ‪77‬ات الشخص ‪77‬ية ‪ ،‬وإج ‪77‬راء المع ‪77‬امالت‪ 7‬المتعلقة ب ‪77‬التعيين‬
‫والترقية والنقل واإلجازات والتأديب والصرف من الخدمة ‪.‬‬

‫هـ ‪ -‬أعمال المحاسبة ‪.‬‬

‫و – المراجعات والشكاوى ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬ان يت ‪77 7‬بين من الج ‪77 7‬دول رقم ( ‪ ) 1‬الملحق بالمرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 8377/61‬أن مديرية المخت ‪77 7‬بر‬
‫المركزي للصحة العامة هي وحدة إدارية من الوحدات التي تتألف منها المديرية العامة للصحة العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين من الم ‪77‬ادة ‪ 56‬من المرس ‪77‬وم رقم ‪ 8377/61‬وتعديالته ال ‪77‬تي تح ‪77‬دد مه ‪77‬ام مديرية‬
‫المخت‪77 7 7‬بر المرك‪77 7 7‬زي للص‪77 7 7‬حة العامة أن ص‪77 7 7‬الحيات الوح‪77 7 7‬دات اإلدارية التابعة لها تنحصر في األم‪77 7 7‬ور الفنية‬
‫المتعلقة بالش‪77‬ؤون المخبرية الطبية ‪ ،‬وكل ما له ص‪77‬لة لتنفيذ ه‪77‬ذه المه‪77‬ام من تحض‪77‬ير مش‪77‬اريع نص‪77‬وص قانونية‬
‫تتطلبها ويقتضي بالتالي أن تكون ص‪77‬الحيات القسم اإلداري في المديرية الم‪77‬ذكورة في ه‪77‬ذا اإلط‪77‬ار ‪ ،‬أي في‬
‫األم‪77 7 7‬ور اإلدارية ال ‪77 7‬تي يقتضي تحرير وتس‪77 7 7‬جيل ما أعد وحضر في الوح‪77 7 7‬دات األخ‪77 7 7‬رى من نص‪77 7 7‬وص قانونية‬
‫ومش ‪77‬اريع كتب وتع ‪77‬اميم تع ‪77‬ود لمه ‪77‬ام مديرية المخت ‪77‬بر المرك ‪77‬زي المح ‪77‬ددة في الم ‪77‬ادة ‪ 56‬الم ‪77‬ذكورة ووفق‬
‫أحكامها ال‪77 7‬تي أوجبت اتب‪77 7‬اع بعض األص‪77 7‬ول ‪ ،‬وبالت‪77 7‬الي إرس‪77 7‬الها إلى الم‪77 7‬دير الع‪77 7‬ام من قبل م‪77 7‬دير المخت‪77 7‬بر‬
‫المرك ‪77‬زي للص ‪77‬حة العامة إلعطائها مجراها الق ‪77‬انوني باعتب ‪77‬ار أن الم ‪77‬ادة الم ‪77‬ذكورة قد نصت في إح ‪77‬دى مه ‪77‬ام‬
‫المديرية المعنية على " اس‪77 7 7‬تخراج المه‪77 7 7‬ام من النص‪77 7 7‬وص ووضع مراحلها واألص‪77 7 7‬ول ال‪77 7 7‬واجب إتباعها فيها‬
‫باالش ‪77 7‬تراك مع الوح‪77 7‬دات المركزية التابعة لها وبالتع‪77 7‬اون مع قسم ال‪77 7‬دروس والقض‪77 7‬ايا " و " تلقي موازن ‪77 7‬ات‬
‫الوح ‪77‬دات التابعة لها وتوحي ‪77‬دها مع ميزانيتها وتنس ‪77‬يقها ورفعها إلى دائ ‪77‬رة المحاس ‪77‬بة بواس ‪77‬طة دائ ‪77‬رة التجه ‪77‬يز‬
‫والتموين ( التابعة لمصلحة الديوان ) في الموعد المحدد لذلك " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ل‪77 7‬ذلك ‪ ،‬واس‪77 7‬تناداً إلى ما تق‪77 7‬دم وفي ض‪77 7‬وء حص‪77 7‬رية تع‪77 7‬داد ص‪77 7‬الحيات القسم اإلداري ‪ ،‬رأت هيئة‬
‫مجلس الخدمة المدنية ‪:‬‬

‫أوالً ‪ -‬في ما خص األعمال الفنية التي تدخل ضمن مهام مديرية المختبر المركزي ‪ :‬يقتضي أن يق‪77‬وم القسم‬
‫اإلداري بإع‪77 7‬داد المراس‪777‬الت في ه‪777‬ذا الش‪777‬أن إلى المراجع المختصة في وزارة الص ‪77‬حة العامة وفق األص‪77 7‬ول‬
‫المح‪77 7‬ددة في الم‪77 7‬ادة ‪ 56‬من المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 8377/61‬وفي النصـوص القانونية العامة ال‪77 7‬تي ت‪77 7‬رعى تنظيم‬
‫اإلدارات العامة ‪ .‬كما أنه يقتضي أن يق‪77‬وم القسم اإلداري بص‪77‬ياغة النص‪77‬وص القانونية التنظيمية لمه‪77‬ام مديرية‬
‫المخت‪77‬بر المرك‪77‬زي ال‪77‬تي تك‪77‬ون قد حض‪77‬رتها الوح‪77‬دات التابعة لها وعرض‪77‬ها بالت‪77‬الي على الم‪77‬دير الع‪77‬ام من قبل‬
‫المدير المعني ‪.‬‬

‫ثانياً – في ما خص الشؤون الذاتية للع‪77‬املين في مديرية المخت‪77‬بر المرك‪77‬زي من أوض‪77‬اع نظامية وقانونية لهم ‪:‬‬
‫فإنه يقتضي أن يق‪777‬وم بإع‪777‬داد المراس‪777‬الت والنص‪777‬وص القانونية في ه ‪77‬ذا الش ‪77‬أن قسم الم ‪77‬وظفين في مص ‪77‬لحة‬
‫الديوان تنفيذاً لألحكام القانونية المشار إليها في هذا الكتاب ‪.‬‬

‫أما س‪777‬ائر النص‪77 7‬وص القانونية التنظيمية غ‪77 7‬ير ال‪777‬واردة في البند ( أوالً ) أعاله ‪ ،‬فإنه يقتضي أن تت ‪77‬ولى‬
‫صياغتها وإعداد المراسالت الضرورية لها الوحدات المختصة في مصلحة ال‪7‬ديوان بمن فيها قسم الم‪7‬وظفين‬
‫وفق‪7 7 7‬اً لطبيعة مش ‪77 7‬اريع النص ‪77 7‬وص المقترحة في وزارة الص ‪77 7‬حة العامة وك ‪77 7‬ذلك النص ‪77 7‬وص المطلوبة من س ‪77 7‬ائر‬
‫اإلدارات العامة التي لها عالقة بالوزارة المذكورة من خالل المواضيع المقترح دراستها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ - 22‬تخصص – موظف متمرن ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بانت‪77‬داب موظف متم‪77‬رن للتخصص في الخ‪77‬ارج ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية‬
‫بموجب كتابه رقم ‪ 2571‬تاريخ ‪ 23/8/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬
‫نصت المادة ( ‪ ) 4‬من المرس‪77‬وم رقم ‪ 2500‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 18/12/1971‬تع‪77‬ديل مالك المديرية العامة‬
‫للمالية وتعديل بعض شروط تعيين وتدريب مراقبي الضرائب وموظفي التحصيل والجباية فيها ) على أن ‪:‬‬

‫" يخضع الف‪77‬ائزون في المباري‪77‬ات المح‪77‬ددة لوظيفة م‪77‬راقب ض‪77‬رائب – م‪77‬راقب جباية – محتسب – محاسب‬
‫– مراقب ضرائب رئيسي – مراقب تحقق – رئيس محاسبة لألحكام التالية ‪:‬‬

‫– يعين هؤالء الموظفون بصفة متمرنين لمدة سنة على األقل وسنتين على األكثر ‪.‬‬

‫‪ -‬على اإلدارة أن تنظم لهم خالل ه‪77 7‬ذه الم‪77 7‬دة دورة تدريبية إلزامية خاصة بالوظيفة تنهى بامتح‪77 7‬ان كف‪77 7‬اءة ‪.‬‬
‫تحدد أصول الدورة وشروطها‪ 7‬وزارة المالية باالتفاق مع مجلس الخدمة المدنية ‪.‬‬

‫‪ -‬يثبت الناجحون في ه‪77‬ذه ال‪77‬دورة كل في الوظيفة المعين لها ‪ ،‬ويعت‪77‬بر الراسب من غ‪77‬ير الم‪77‬وظفين مص‪77‬روفاً‬
‫حكماً من الخدمة من تاريخ إعالن النتيجة ودون الحاجة إلى إصدار نص آخر ‪.‬‬

‫‪. " ................‬‬

‫‪ ‬‬

‫كما نصت الفقرة ( ‪ ) 1‬من الم‪77‬ادة ( ‪ ) 10‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين على أن " يبقى المعين‪77‬ون في كل من‬
‫الفئتين الرابعة والثالثة متمرنين لمدة سنة في الدرجة التي عينوا فيها ‪. " ...‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين أن اآلنسة ال ‪77‬ريس قد عينت بوظيفة م ‪77‬راقب ض ‪77‬رائب متم ‪77‬رن أو محاسب متم ‪77‬رن أو‬
‫محتسب متم ‪77‬رن أو م ‪77‬راقب جباية متم‪77‬رن في الدرجة األولى من سلس ‪77‬لة رواتب الوظيفة الم ‪77‬ذكورة بم ‪77‬وجب‬
‫المرس‪7‬وم رقم ‪ 6375‬ت‪7‬اريخ ‪25/9/2001‬وباش‪7‬رت عملها بالوظيفة المعينة فيها بت‪77‬اريخ ‪، 29/11/2001‬‬
‫ويقتضي بالت‪77‬الي متابعة ال‪77‬دورة التدريبية اإللزامية الخاصة المنص‪77‬وص عنها في الم‪77‬ادة ( ‪ ) 4‬من المرس‪77‬وم رقم‬
‫‪ 2500/1971‬س‪77‬يما وأن الحد األقصى للم‪77‬دة ال‪77‬تي يقتضي إج‪77‬راء ه‪77‬ذه ال‪77‬دورة خاللها ( المح‪77‬دد بس‪77‬نتين )‬
‫فيما خص صاحبة العالقة قد شارفت على االنتهاء ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان رأي ه‪77 7‬ذا المجلس قد اس‪77 7‬تقر على أن أحك‪77 7‬ام الوضع خ‪77 7‬ارج المالك وأحك‪77 7‬ام االنت‪77 7‬داب‬
‫المنصوص عنها في نظام الموظفين ‪ ،‬ال تطبق على الموظف المتمرن بسبب ض‪77‬رورة ابق‪77‬اء الموظف المتم‪77‬رن‬
‫في الدرجة ال ‪77‬تي عين فيها طيلة م ‪77‬دة التم‪777‬رين ال ‪77‬تي يخضع لها كما أن وضع الموظف الم ‪77‬ذكور غ ‪77‬ير نه ‪77‬ائي‬
‫خالل م ‪77 7‬دة تمرينه وقبل تثبيته ألنه يمكن للس ‪77 7‬لطة الص ‪77 7‬الحة للتع ‪77 7‬يين ص ‪77 7‬رفه من الخدمة أو اعتب ‪77 7‬اره حكم‪7 7 7‬اً‬
‫مص‪77‬روفاً‪ 7‬من الخدمة وفق ‪7‬اً‪ 7‬لألحك‪77‬ام القانونية الناف‪77‬ذة في ه‪77‬ذا الش‪77‬أن المش‪77‬ار إليها أعاله ‪ ،‬في حين أن الم‪77‬دة‬
‫ال‪77‬تي يوضع خاللها الموظف خ‪77‬ارج المالك أو في االنت‪77‬داب تحسب من الخدمة الفعلية ال‪77‬تي تكس‪77‬به حقه في‬
‫التدرج وبالتالي إمكانية تغيير الدرجة التي عين فيها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ع‪77 7 7 7‬دم الموافقة على االنت‪77 7 7 7‬داب لألس ‪77 7 7‬باب المبينة أعاله ‪،‬‬
‫وبالتالي ضرورة متابعة الدورة التدريبية اإللزامية الخاصة التي تم تحديدها من قبل هذا المجلس باالتف‪77‬اق مع‬
‫وزارة المالية وفق ‪7‬اً لألص‪77‬ول‪ ،‬وأن ص‪77‬احبة العالقة أص‪77‬بحت معنية في ه‪77‬ذه ال‪77‬دورة تنفي‪77‬ذاً للنص‪77‬وص القانونية‬
‫المشار إليها أعاله ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 23‬تخصص في الخارج – اإلجراءات النظامية ‪:‬‬

‫في القض‪77 7‬ية المتعلقة بالموافقة على مش‪77 7‬روع مرس‪77 7‬وم ي‪77 7‬رمي إلى انت‪77 7‬داب موظفة‪ 7‬لإلش‪77 7‬تراك في دورة‬
‫تدريبية في الخ‪77‬ارج‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 2908‬ت ‪77‬اريخ ‪ 9/9/2003‬الموجه‬
‫إلى وزارة السياحة بما يلي ‪:‬‬
‫لما ك‪77 7 7 7 7 7‬ان يقتضي أن تتم المراس‪77 7 7 7 7 7‬لة بين اإلدارة المعنية والجهة الداعية عن طريق وزارة الخارجية‬
‫والمغ‪77 7‬تربين وفق ‪7 7‬اً‪ 7‬ألحك‪77 7‬ام الم‪77 7‬واد ‪ 25‬إلى ‪ 30‬من المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 2894‬ت‪77 7‬اريخ ‪( 16/12/1959‬تحديد‬
‫ش ‪77‬روط تط‪777‬بيق بعض أحك‪777‬ام المرس‪777‬وم االش‪777‬تراعي رقم ‪ 111‬ت‪777‬اريخ‪ 12/6/1959‬المتعلق بتنظيم اإلدارات‬
‫العامة وشروط االرتباط بين مختلف أجهزتها) التي ترعى العالقات بين اإلدارات اللبنانية والهيئات الدولية أو‬
‫األجنبية‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان مجلس ال‪77‬وزراء بق‪77‬راره رقم ‪ 1‬ت‪77‬اريخ ‪ 30/8/2001‬قد طلب إلى جميع اإلدارات العامة‬
‫والمؤسسات العامة والبلديات واتحادات البل‪77‬ديات وج‪77‬وب التقيد بمض‪77‬مون ق‪77‬رارات مجلس ال‪7‬وزراء الس‪77‬ابقة‬
‫له المتعلقة بال‪77‬دعوات الموجهة إليها من الخ‪77‬ارج‪ ،‬وال س‪77‬يما لجهة اس‪77‬تطالع رأي وزارة الخارجية والمغ‪77‬تربين‬
‫قبل تلبية أية دع ‪77 7‬وة للس ‪77 7‬فر أو قبل ع ‪77 7‬رض أي موض ‪77 7‬وع على مجلس ال ‪77 7‬وزراء يتعلق بالس ‪77 7‬فر للمش ‪77 7‬اركة في‬
‫مؤتمرات أو ندوات أو اجتماعات أو دورات تدريبية تعقد في الخارج‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬انت ال ‪77 7‬دعوة المقدمة‪ 7‬من الجهة الداعية إلى اإلدارة المعنية لم تع ‪77 7‬رض على وزارة الخارجية‬
‫والمغتربين الستطالع رأيها فيها‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت اإلدارة المعنية لم ت‪77‬برر األس‪77‬باب ال‪77‬تي دعت إلى تس‪77‬مية اآلنسة رلى الم‪77‬ذبوح له‪77‬ذه الغاية‬
‫دون غيرها من الم‪77 7 7 7 7‬وظفين في وزارة الس‪77 7 7 7 7‬ياحة‪ ،‬كما وأن اإلدارة الم‪77 7 7 7 7‬ذكورة لم تقم بضم التعهد والكفالة‬
‫المنص‪77 7 7‬وص عليهما في الم‪77 7 7‬واد ‪ 46‬و‪ 47‬و‪ 48‬من المرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 8868‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 27/2/1962‬وتعديالته‬
‫(تصديق نظام التخصص في الخارج)‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كان لم ترفق بالمعاملة كافة المس‪77‬تندات المتعلقة بال‪7‬دعوة المقدمة من الجهة الداعية إلى وزارة‬
‫الس‪77‬ياحة بش‪77‬أن االش‪77‬تراك في ال‪77‬دورة التدريبية الم‪77‬ذكورة‪ ،‬وال س‪77‬يما ش‪77‬روط االش‪77‬تراك وموافقة الجهة الداعية‬
‫على اشتراك صاحبة العالقة في هذه الدورة‪.‬‬

‫كما أنه لم يرفق بالمعاملة‪ 7‬ملف اآلنسة رلى المذبوح المتضمن المعلوم‪77‬ات الالزمة عن وضع ص‪7‬احبة‬
‫العالقة لبيان ما إذا كانت تتوافر فيها شروط االشتراك في الدورة التدريبية المذكورة‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان مجلس ال‪77‬وزراء بق‪77‬راره رقم ‪ 20‬ت‪77‬اريخ ‪ 29/3/2001‬قد وافق على ع‪77‬دم ع‪77‬رض مواض‪77‬يع‬
‫س ‪77‬فر الم ‪77‬وظفين على مجلس ال ‪77‬وزراء في الح ‪77‬االت ال ‪77‬تي تس ‪77‬تدعي العجلة وتك ‪77‬ون جميع نفق ‪77‬ات الس ‪77‬فر على‬
‫حس‪77‬اب الجهة الداعية على أن يتم الس‪77‬فر بق‪77‬رار من ال‪7‬وزير المختص‪ ،‬وبالت‪77‬الي ف‪77‬إن مش‪77‬روع ق‪77‬رار مع‪77‬الي وزير‬
‫السياحة بتكليف اآلنسة رلى المذبوح للمشاركة في الدورة التدريبية المذكورة ال يقع موقعه القانوني باعتبار‬
‫أن وزارة الس‪77‬ياحة س‪77‬وف تتحمل نفق‪77‬ات س‪77‬فر ص‪77‬احبة العالقة إلى ميالنو – إيطاليا ذهاب ‪7‬اً وإياب ‪7‬اً كما ج‪77‬اء في‬
‫المادة الثالثة من مشروع المرسوم المرفق‪.‬‬

‫ل ‪77 7‬ذلك‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ع ‪77 7‬دم الموافقة‪ 7‬على مش ‪77 7‬روع المرس ‪77 7‬وم موض ‪77 7‬وع البحث‬
‫لألسباب المبينة آنفاً‪ ،‬ويوصي بعدم وضع مشروع قرار معالي وزير السياحة المش‪7‬ار إليه س‪7‬ابقاً موضع التنفيذ‬
‫لعدم توافقه‪ 7‬مع قرار مجلس الوزراء رقم ‪ 20‬تاريخ ‪.29/3/2001‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 24‬إجازة إدارية – إجازة مرضية – تصديق القنصلية ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب إبداء ال‪77‬رأي في مس‪77‬ألة تغيب موظف موج‪7‬ود خ‪7‬ارج البالد ب‪77‬داعي الم‪7‬رض‬
‫لم‪77 7‬دة تزيد عن ش‪77 7‬هر خالل ثالثة أش‪77 7‬هر ‪ ،‬أج‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7‬وجب كتابه رقم ‪ 2705‬ت‪77 7‬اريخ‬
‫‪ 11/9/2003‬الموجه إلى إدارة الجمارك بما يلي ‪:‬‬

‫لما كانت المادة ‪ 39‬من نظام الموظفين وتعديالته قد نصت على ما يلي‪:‬‬

‫"‪ -1‬يحق للموظف المتغيب ألس‪77‬باب ص‪77‬حية أن يتقاضى راتبه ك‪77‬امال لم‪77‬دة ش‪77‬هر واحد على األك‪77‬ثر‪ ،‬على أن‬
‫يعلم رئيسه ف‪77‬ورا بعنوانه الح‪77‬الي واألس‪77‬باب الداعية للتغيب ‪ ،‬وان يرسل إليه تقري‪77‬را طبيا ي‪77‬ذكر ن‪77‬وع الم‪77‬رض‬
‫ويح‪77 7‬دد م‪77 7‬دة التغيب على وجه التق‪77 7‬ريب‪ ،‬وإذا تمنع الموظف عن إرس‪77 7‬ال التقرير الط‪77 7‬بي تع‪77 7‬رض للعقوب‪77 7‬ات‬
‫التأديبية ‪ ،‬وحق لإلدارة أن ترسل طبيبا لمعاينته على نفقته الخاص‪77 7 7‬ة‪ ،‬وتحسم النفقة ال‪77 7 7‬تي يقتض‪77 7 7‬يها ذلك من‬
‫راتب الموظ ‪77‬ف‪ ،‬وإذا زادت م ‪77‬دة التغيب عن عش ‪77‬رة أي ‪77‬ام ‪ ،‬فعلى ال ‪77‬رئيس أن يطلب من وزارة الص ‪77‬حة العامة‬
‫انتداب طبيب لمعاينة الموظف المتغيب ووضع تقرير عنه ‪.‬‬

‫‪ -2‬إذا تج ‪77‬اوز التغيب ش ‪77‬هرا ب ‪77‬دون انقط ‪77‬اع‪ ،‬أو ش ‪77‬هرا على مراحل عدي ‪77‬دة في خالل ثالثة اش ‪77‬هر‪ ،‬ال تعطى‬
‫اإلجازة براتب كامل إال بناء على رأي اللجنة الطبية الرسمية ولمدة أقص‪77‬اها ثالثة اش‪77‬هر قابلة التجديد ‪ ،‬على‬
‫أال يتج‪77 7‬اوز مجم‪77 7‬وع اإلج‪77 7‬ازات تس‪77 7‬عة اش‪77 7‬هر خالل س‪77 7‬نة كاملة أو ثمانية عشر ش‪77 7‬هرا خالل خمس س‪77 7‬نوات‬
‫متواصلة ‪.‬‬

‫‪...... -3‬‬

‫‪-4‬إذا تج‪77 7‬اوز التغيب م‪77 7‬دة تس‪77 7‬عة اش‪77 7‬هر خالل س‪77 7‬نة أو ثمانية عشر ش‪77 7‬هراً خالل خمس س‪77 7‬نوات متواص‪77 7‬لة‪،‬‬
‫يعرض الموظف في نهاية الم‪7‬دة على اللجنة الطبية للنظر في أم‪7‬ره ‪ ،‬ف‪7‬إذا ك‪7‬ان ق‪7‬ابال للش‪7‬فاء في م‪7‬دة س‪7‬نتين ‪،‬‬
‫أعطي إجازة بنصف راتب لم‪7‬دة س‪7‬نة على األك‪7‬ثر ثم أحيل على االس‪7‬تيداع ب‪7‬دون راتب لم‪7‬دة س‪7‬نة أخ‪7‬رى وال‬
‫يع ‪77‬اد بعدئذ الى عمله إال بن ‪77‬اء على رأي اللجنة الطبية ‪ .‬وإذا لم يكن ق ‪77‬ابال للش ‪77‬فاء في م ‪77‬دة س ‪77‬نتين‪ ،‬أو رأت‬
‫اللجنة الطبية في غض‪77‬ون ه‪77‬ذه الم‪77‬دة أو في نهايتها انه غ‪77‬ير ق‪77‬ادر على اس‪77‬تئناف عمله ‪ ،‬ص‪77‬رف من الخدمة أو‬
‫أحيل على التقاعد وفاقا‪ 7‬للقوانين واألنظمة النافذة ‪.‬‬
‫‪-5‬يحق للموظف المقيم خارج لبنان بحكم وظيفته ‪ ،‬أو الغ‪77‬ائب عنه غياب‪7‬اً قانوني‪7‬اً‪ ،‬أن يستحصل على إج‪77‬ازة‬
‫صحية أو يطلب تمديد إجازة صحية سابقة‪ ،‬ضمن الش‪77‬روط المش‪77‬ار إليها في الفق‪77‬رتين ‪ 2‬و‪ 4‬من ه‪77‬ذه الم‪77‬ادة‬
‫اس‪77 7‬تنادا إلى تق‪77 7‬ارير طبية يص‪77 7‬دقها رئيس البعثة السياس‪77 7‬ية أو القنص‪77 7‬لية اللبنانية أو تص‪77 7‬دقها ال‪77 7‬دوائر الص‪77 7‬حية‬
‫المحلية حيث ال يوجد بعثة لبنانية "‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن رأي ه‪77 7 7 7 7‬ذا المجلس قد اس‪77 7 7 7 7‬تقر على أن البعثة الدبلوماس‪77 7 7 7 7‬ية أو الهيئة القنص‪77 7 7 7 7‬لية اللبنانية‬
‫الموجودة في الخارج تحل في تصديقها على التقارير الطبية المعطاة في الخارج محل اللجنة الطبية الرسمية‬
‫‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن مجلس ال ‪77 7‬وزراء ‪ ،‬بق ‪77 7‬راره المتخذ في جلس ‪77 7‬ته المنعق ‪77 7‬دة بت ‪77 7‬اريخ ‪ 10/11/1965‬قد ق ‪77 7‬رر‬
‫الموافقة‪ 7‬على رأي مجلس الخدمة المدنية ال‪77‬ذي أيدته وزارة المالي‪77‬ة‪ ،‬والقائل بع‪77‬دم ض‪77‬رورة إخض‪77‬اع التق‪77‬ارير‬
‫الطبية المعط ‪77‬اة للم ‪77‬وظفين الموج ‪77‬ودين في الخ ‪77‬ارج والمص ‪77‬دقة‪ 7‬من رئيس البعثة الخارجية المختص لمص ‪77‬ادقة‪7‬‬
‫اللجنة الطبية الرسمية المنصوص عليها في المادة ‪ 39‬من نظام الموظفين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن غياب صاحبة العالقة عن لبن‪77‬ان ك‪77‬ان غيابا قانونيا باعتب‪77‬ار أن إدارتها قد س‪77‬محت لها بمغ‪77‬ادرة‬
‫األراضي اللبنانية لقضاء إجازتها اإلدارية خ‪77‬ارج البالد وذلك لم‪77‬دة ‪ 24‬يوم‪7‬اً اعتب‪77‬اراً من ‪ 2‬تم‪77‬وز ‪ 2003‬أي‬
‫لغاية ‪ 29/7/2003‬ضمناً‪.‬‬

‫وبما أن التقرير الطبي المرفق ال‪7‬ذي تق‪7‬دمت به ص‪7‬احبة العالقة مدته ش‪7‬هر ابت‪7‬داء من ‪،28/7/2003‬‬
‫أي أثناء إجازتها اإلدارية المش‪77‬ار إليها أعاله‪ ،‬مما يعطيها الحق وعمال ب‪77‬الفقرة (‪ )5‬من الم‪77‬ادة ‪ 39‬الم‪77‬ذكورة‬
‫س ‪77‬ابقاً‪ ،‬بالحص‪77 7‬ول على إج‪777‬ازة ص‪777‬حية باالس‪777‬تناد إلى تق‪77 7‬ارير طبية مص ‪77‬دقة من قبل رئيس البعثة السياس‪77 7‬ية أو‬
‫القنصلية اللبنانية أو من الدوائر الصحية المحلية حيث ال توجد بعثة لبنانية‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫وبما أن التقرير الط‪77 7‬بي المرفق المعطى لص‪77 7‬احبة العالقة مص‪77 7‬دق من قبل القنص‪77 7‬لية اللبنانية ومن قبل‬
‫وزارة الخارجية والمغتربين أي من الجهات المختصة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه يحق للسيدة ( ‪ ) ...‬االستفادة من إجازة مرض‪77‬ية اس‪77‬تناداً‬
‫إلى التقرير الطبي المرفق والمصدق وفقاً‪ 7‬لألصول ‪%‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 25‬وفاة – معاش‪ 7‬اعتالل – الشروط النظامية ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بم‪77‬دى إمكانية اعتب‪77‬ار وف‪77‬اة موظف قد حص‪77‬لت بس‪77‬بب الوظيفة ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس‬
‫الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 2631‬تاريخ ‪ 11/9/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7‬انت الم ‪77 7‬ادة ‪ 16‬من المرس ‪77 7‬وم االش ‪77 7‬تراعي رقم ‪ 47‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 29/6/1983‬وتعديالته (نظ ‪77 7‬ام‬
‫التقاعد والصرف من الخدمة) قد نصت على ما يلي ‪:‬‬

‫"كل موظف يصرف ‪:‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ - 1‬لعلة مقعدة نشأت بصورة أكيدة ومباشرة عن قيامه بالوظيفة وال يعزى سببها الى ارتكابه خطأ جسيماً‪.‬‬

‫‪ - 2‬لعجزه عن مواصلة الخدمة من ج‪77‬راء مخاطرته بحياته إلنق‪7‬اذ حي‪77‬اة الغ‪7‬ير ‪ ،‬أو بس‪77‬بب خطر اس‪7‬تهدف ل‪7‬ه‪،‬‬
‫أو اعتداء أو حادث تعرض له‪ ،‬وذلك أثناء قيامه بالوظيفة أو بسببها‪.‬‬
 ‫يعطى معاش اعتالل وفقا‪ 7‬لألسس التالية‪." .....:‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت المادة ‪ 18‬من المرسوم االشتراعي اآلنف الذكر قد نصت على ما يلي‪:‬‬

‫"إذا ت‪7‬وفي موظف‪ ،‬على اثر ج‪77‬راح أو ح‪77‬ادث أو م‪77‬رض أص‪77‬ابه في الظ‪77‬روف المعينة في الم‪77‬ادة (‪ )16‬من ه‪77‬ذا‬
‫المرسوم االشتراعي‪ ،‬خصص للبنانيين من أفراد عائلته المعاش ال‪77‬ذي ك‪77‬ان يحق له تناوله فيما لو أص‪77‬يب بعلة‬
‫تحوجه إلى معونة الغ‪77 7‬ير الجس‪77 7‬دية‪ ،‬على أن ال يزيد ه‪77 7‬ذا المع‪77 7‬اش عن ثم‪77 7‬انين بالمئة من آخر راتب تقاض‪77 7‬اه‬
‫الموظف قبل وفاته " ‪.‬‬

‫ولما كانت المادة ‪ 22‬من المرسوم االشتراعي المذكور قد نصت على ما يلي‪:‬‬

‫"ألجل تط‪77‬بيق األحك‪77‬ام المتعلقة بمع‪77‬اش االعتالل‪ ،‬تج‪77‬ري اإلدارة ال‪77‬تي ك‪77‬ان ينتمي إليها الموظف تحقيقا عن‬
‫الظروف التي حصل فيها الحادث أو المرض " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫تع ‪77‬رض وزارة المالية ملف الموظف مع نتيجة ه ‪77‬ذا التحقيق على لجنة طبية دائمة تعين بمرس ‪77‬وم بن ‪77‬اء‬
‫على إنه‪77‬اء رئيس مجلس الخدمة المدنية واق‪77‬تراح وزي‪77‬ري المالية والص‪77‬حة العام‪77‬ة‪ ،‬كل فيما خص‪77‬ه‪ ،‬من ثالثة‬
‫أطب‪77 7 7 7 7 7 7‬اء ومن‪77 7 7 7 7 7 7‬دوب‪ 7‬عن كل من مجلس الخدمة المدنية ووزارة المالية ‪ ،‬من الفئة الثالثة على األقل مهمتها‬
‫تقرير‪:‬‬

‫‪ - 1‬إذا كانت العلة متأتية عن الوظيفة ‪.‬‬

‫‪ - 2‬إذا كانت العلة مقعدة‪.‬‬

‫‪ - 3‬إذا كانت العلة تحوج المصاب بها إلى معونة الغير الجسدية ‪.‬‬
 ‫‪ - 4‬العجز عن كسب العيش‪.‬‬

‫يحق لص ‪77‬احب العالقة أن يطلع على ملفه‪ 7‬قبل اجتم ‪77‬اع اللجنة وان يطلب إليها االس ‪77‬تماع إلى الط ‪77‬بيب ال ‪77‬ذي‬
‫يختاره ‪،‬‬

‫ول ‪77‬وزارة المالية وللموظف حق االع ‪77‬تراض على ق‪777‬رار اللجنة الطبية أم ‪77‬ام لجنة ثانية خاصة تعين بمرس ‪77‬وم من‬
‫ثالثة أطباء اختصاصيين ومن من‪77‬دوب عن كل من مجلس الخدمة المدنية ووزارة المالية من الفئة الثالثة على‬
‫األقل‪.‬‬

‫وعلى ه ‪77‬ذه اللجنة أن تعطي قرارها خالل ش‪77‬هر من ت ‪77‬اريخ تعيينها وال يعتمد في تخص‪77‬يص معاش ‪77‬ات االعتالل‬
‫إال على قرارات هاتين اللجنتين" ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان يس‪77 7‬تفاد من نص الم‪77 7‬ادة (‪ )18‬معطوف ‪7 7‬اً‪ 7‬على نصي الم‪77 7‬ادتين (‪ )16‬و(‪ )22‬من المرس‪77 7‬وم‬
‫االش‪77‬تراعي رقم ‪ ،47/1983‬انه يع‪77‬ود للجنة الطبية الدائمة واللجنة الثانية الخاصة المش‪77‬ار إليهما أعاله أمر‬
‫البت في ما إذا ك‪77 7‬انت وف‪77 7‬اة ص‪77 7‬احب العالقة قد حص‪77 7‬لت بس‪77 7‬بب الوظيفة ‪ ،‬وبالت‪77 7‬الي أمر تخص‪77 7‬يص مع‪77 7‬اش‪7‬‬
‫اعتالل ألفراد عائلته ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان الق ‪77‬رار المرفق بالمعاملة العائد للجنة الطبية الدائمة الخاصة بمع ‪77‬اش االعتالل غ ‪77‬ير م ‪77‬ؤرخ‬
‫وغ‪77‬ير موقع من الجه‪77‬ات المعنية وفقا‪ 7‬لألص‪77‬ول وال يتض‪77‬من رأي ‪7‬اً ص‪77‬ريحاً وواض‪77‬حاً عما إذا ك‪77‬انت الوف‪77‬اة قد‬
‫حصلت بسبب الوظيفة بل تضمن عبارات لها طابع االحتم‪77‬ال‪ ،‬وبالت‪77‬الي ال يمكن أن يعتد به كمس‪7‬تند رس‪77‬مي‬
‫‪.‬‬

‫ل‪77 7‬ذلك ‪ ،‬وعمالً بقواعد الص‪77 7‬الحية‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن يص‪77 7‬ار إلى ع‪77 7‬رض القض‪77 7‬ية‬
‫مج‪77‬دداً على اللجنة الطبية الدائمة الخاصة بمع‪77‬اش االعتالل للبت بص‪77‬ورة واض‪77‬حة ووفق‪7‬اً‪ 7‬لألص‪77‬ول في ما إذا‬
‫كانت وفاة الدكتور حسان جمعة قد حصلت بسبب الوظيفة أم ال‪.‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 26‬توزيع موظفين ‪ -‬اختبارات خاصة ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بإب ‪77‬داء ال ‪77‬رأي في م ‪77‬دى قانونية تش ‪77‬كيل لجنة لتنظيم اختب ‪77‬ارات خطية ومق ‪77‬ابالت‬
‫شفهية الختيار محتسب لمحتس‪7‬بية ط‪7‬رابلس من بين الم‪7‬وظفين الم‪7‬اليين ال‪7‬ذين يس‪7‬توفون الش‪7‬روط المطلوبة ‪،‬‬
‫أجاب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 2145‬تاريخ ‪ 22/9/2003‬الموجه إلى إدارة التفتيش المركزي‬
‫بما يلي ‪:‬‬

‫لما كان يتبين انه‪ ،‬باإلضافة إلى ش‪77‬روط التع‪77‬يين العامة ‪ ،‬يش‪77‬ترط في المرشح لوظيفة م‪77‬راقب ض‪77‬رائب‬
‫أو م‪77‬راقب جباية أو محاسب أو محتسب ‪ ،‬وفقا‪ 7‬ألحك‪77‬ام المرس‪77‬وم رقم ‪ 1167‬ت‪77‬اريخ ‪ ، 26/8/1999‬أن‬
‫يكون حائزا‪ " :‬شهادة االمتياز الفني ( فرع المراجعة والخ‪7‬برة في المحاس‪77‬بة ) أو ما يعادلها أو دبل‪7‬وم ج‪77‬امعي‬
‫للتكنولوجيا ‪. " ...‬‬

‫وان يجتـاز بنجاح المباراة التي يجريها مجلس الخدمة المدنية لهذه الوظائف ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين ‪ ،‬والحـال ه‪77‬ذه ‪ ،‬أن المرشح الف‪77‬ائز في المب‪77‬اراة الم‪77‬ذكورة يمكن تعيينه في أي من‬
‫وظائف مراقب ضرائب أو مراقب جباية أو محاسب أو محتسب في مديرية المالية العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يتبين أن مراسيم تعيين الفائزين في المباريات للوظائف موضوع البحث تتضمن مادة تنص‬
‫على أن تحدد وظيفة‪ 7‬كل منهم ومركز عمله بقرار من المرجع المختص‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫نص ق‪77‬انوني يج‪7‬يز لإلدارات العامة إج‪7‬راء‬
‫ل‪7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬بأنه ال يوجد أي ّ‬
‫اختبارات خطية ومقابـالت شفهية لتعيين مرشحين ‪ ،‬في وظائف ‪ ،‬سبق ونجحوا في المباراة المؤهلة لها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 27‬تعويض سكن – وضع بالتصرف ‪:‬‬

‫في القض‪77 7 7‬ية المتعلقة‪ 7‬بم‪77 7 7‬دى إمكانية تقاضي موظف موض‪77 7 7‬وع بالتص‪77 7 7‬رف ‪ ،‬تع‪77 7 7‬ويض الس‪77 7 7‬كن العائد‬
‫لوظيفته األصلية ‪ ،‬أجاب مجلس الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 3215‬ت‪77‬اريخ ‪ 14/10/2003‬الموجه‬
‫إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما كانت المادة (‪ )25‬من المرس‪7‬وم االش‪77‬تراعي رقم ‪ 116‬ت‪77‬اريخ ‪( 12/6/1959‬التنظيم اإلداري)‬
‫قد نصت على ما يلي‪:‬‬

‫"يقيم المحافظ في مركز المحافظة‪ ،‬ويتقاضى عالوة على راتبه تعويضات تمثيل ونقل وسكن تحدد بمرسوم‬
‫وتؤمن له الدولة منزال للسكن على نفقته "‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7‬انت قيمة تع‪77 7‬ويض الس‪77 7‬كن المقط‪77 7‬وع المعطى للمحافظ والمنص‪77 7‬وص عنه في الم‪77 7‬ادة (‪)25‬‬
‫المش ‪77‬ار إليها أعاله ‪ ،‬قد ج ‪77‬رى تحدي ‪77‬ده بم ‪77‬وجب الم ‪77‬ادة األولى من المرس ‪77‬وم رقم ‪ 8703‬الص ‪77‬ادر بت ‪77‬اريخ‬
‫‪. 24/9/2002‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك‪77‬ان يس‪77‬تفاد من نص الم‪77‬ادة (‪ )25‬الم‪77‬ذكورة ‪ ،‬أن تع‪77‬ويض الس‪77‬كن المش‪77‬ار إليه أعاله يتقاض‪77‬اه‬
‫المحافظ عالوة على راتبه ‪ ،‬وهو يش ‪77‬كل بالت ‪77‬الي ج ‪77‬زءا متمما له ‪77‬ذا ال ‪77‬راتب بحيث يالزمه س ‪77‬واء ك ‪77‬ان قائم ‪7‬اً‬
‫بالوظيفة أو غائباً عنها غيابا قانونياً‪.‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬ان ص ‪77 7‬احب العالقة قد اعفي من مه‪77 7 7‬ام وظيفته (كمحاف ‪77 7‬ظ) ووضع بتص‪77 7 7‬رف رئيس مجلس‬
‫الوزراء بموجب المرسوم رقم ‪ 9072/2002‬المشار إليه أعاله‪.‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬انت الم ‪77 7‬ادة ‪( 3‬الجدي ‪77 7‬دة ) من مش ‪77 7‬روع الق ‪77 7‬انون الص ‪77 7‬ادر بالمرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 3169‬ت ‪77 7‬اريخ‬
‫‪ 29/4/1972‬وتعديالته قد نصت على ما يلي‪:‬‬

‫"يمكن بمرس ‪77‬وم يتخذ في مجلس ال ‪77‬وزراء ‪ ،‬إعف ‪77‬اء الموظف من الفئة األولى من مه ‪77‬ام وظيفته ليق ‪77‬وم بإح ‪77‬دى‬
‫المهام المحددة فيما يلي‪ ،‬وتعتبر وظيفته في هذه الحالة شاغرة ‪:‬‬

‫أ‌‪....                 -‬‬

‫ب‌‪....           -‬‬

‫ج‪ -‬الوضع تحت تصرف الوزير التابع له أو رئيس مجلس الوزراء أو أي من سائر الوزراء ‪.‬‬

‫يس ‪77‬تمر الموظف المش‪777‬مول بأحك‪777‬ام ه‪777‬ذه الم ‪77‬ادة ‪ ،‬موظفا بفئته ورتبته في المالك اإلداري الع ‪77‬ام‪ ،‬طيلة م ‪77‬دة‬
‫إعفائه من مه‪77 7 7‬ام وظيفته األص‪77 7 7‬لية وطالما لم تس‪77 7 7‬ند إليه وظيفة به‪77 7 7‬ذه الفئة والرتبة من الوظ‪77 7 7‬ائف الدائمة في‬
‫مالكات اإلدارات العامة‪ .‬ويحتفظ بدرجته وبراتبه وتعويضاته كافة العائدة له في وظيفته األصلية‪ ،‬وبحقه في‬
‫الت ‪77 7‬درج واالس ‪77 7‬تفادة من س ‪77 7‬ائر التعويض ‪77 7‬ات والمن ‪77 7‬افع والخ ‪77 7‬دمات الخاصة بفئته وتلك ال ‪77 7‬تي يس ‪77 7‬تفيد منها‬
‫الموظف‪77‬ون عام‪77‬ة‪ .‬ويث‪77‬ابر باس‪77‬تمرار على تقاضي ه‪77‬ذا ال‪77‬راتب والملحق‪77‬ات الم‪77‬ذكورة ‪ .‬وي‪77‬دفع ذلك من موازنة‬
‫رئاسة مجلس الوزراء في مختلف األحوال باستثناء الحاالت المحددة في الفقرتين اآلتيتين ‪:‬‬

‫‪-‬إذا وضع الموظف المعني تحت تصرف وزير‪ ،‬فيتوجب الدفع من موازنة وزارته ‪.....‬‬

‫‪-‬إذا أسندت إلى الموظف المعني وظيفة‪ 7‬المدير العام لمصلحة مستقلة‪ 7‬كبرى أو مؤسسة عامة كبرى‪." ....‬‬
‫ولما ك‪77 7‬ان تع‪77 7‬ويض الس‪77 7‬كن المنص‪77 7‬وص عنه في الم‪77 7‬ادة (‪) 25‬المش‪77 7‬ار إليها أعاله والمح‪77 7‬ددة قيمته‬
‫بم ‪77 7‬وجب المرس ‪77 7‬وم رقم ‪ ، 8703/2002‬هو ‪ ،‬وفق ما تم بيانه س ‪77 7‬ابقاً‪ ،‬من التعويض ‪77 7‬ات العائ ‪77 7‬دة لوظيفة‬
‫محافظ‪ ،‬أي في الحالة الحاضرة الوظيفة األصلية للسيد ( ‪. ) ...‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية إزاء ص‪77‬راحة نص الم‪7‬ادة ‪ / 3 /‬من مش‪7‬روع الق‪7‬انون الص‪77‬ادر‬
‫بالمرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 3169/72‬المش‪77 7 7‬ار إليها أعاله ‪ ،‬انه يحق للس‪77 7 7‬يد ( ‪ ) ...‬تقاضي تع‪77 7 7‬ويض الس‪77 7 7‬كن العائد‬
‫لوظيفته األصلية ‪ ،‬وذلك طيلة فترة وضعه بتصرف دولة رئيس مجلس الوزراء‪.‬‬

‫**********‬

‫‪ – 28‬عمل إضافي – نسبة ‪ % 50‬من الموظفين ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب إب‪7‬داء ال‪7‬رأي بكيفية احتس‪7‬اب نس‪77‬بة الـ ‪ %50‬من ع‪77‬دد الم‪77‬وظفين ال‪7‬واردة‬
‫في الم ‪77 7‬ادة الخامسة من المرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 3379‬ت ‪77 7‬اريخ ‪( 11/7/2000‬نظ ‪77 7‬ام العمل اإلض ‪77 7‬افي والمكاف ‪77 7‬آت‬
‫النقدية في اإلدارات العامة ) ‪ ،‬أج‪77 7 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 3327‬ت‪77 7 7 7‬اريخ ‪30/10/2003‬‬
‫الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7‬ان يقتضي تفس‪777‬ير عب‪77 7‬ارة " ‪ %50‬من الم‪777‬وظفين " المش‪77 7‬ار إليها أعاله في ض ‪77‬وء س ‪77‬ياق البند‬
‫الذي وردت فيه وفي ضوء نظام الموظفين ومجمل أحكام المرسوم رقم ‪ 3379/2000‬المذكور سابقاً ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت المادة (‪ )23‬من نظام الموظفين المتعلقة‪ 7‬بالتعويض عن األعمال اإلضافية قد نصت على‬
‫ما يلي‪:‬‬

‫"‪ -1‬يمكن منح الم‪77‬وظفين تعويض ‪7‬اً عن س‪77‬اعات العمل اإلض‪77‬افية ال‪77‬تي تج‪77‬اوز س‪77‬اعات دوامهم الرس‪77‬مي‪ ،‬إذا‬
‫كانت األنظمة المطبقة في دائرتهم تقضي عليهم بالعمل باستمرار في أوقات الدوام وخارجها ‪.‬‬
‫‪ -2‬ويمكن منحهم أيض‪7‬اً ه‪77‬ذا التع‪77‬ويض إذا كلفهم ال‪77‬وزير أو الم‪77‬دير الع‪77‬ام خطيا بعمل إض‪77‬افي‪ ،‬ش‪77‬رط أن يتم‬
‫التكليف قبل المباش‪77 7 7‬رة بالعمل وان يك ‪77 7 7‬ون العمل اإلض ‪77 7 7‬افي غ ‪77 7 7‬ير داخل في المه‪77 7 7‬ام الموكولة إليهم بحكم‬
‫وظيفتهم ‪. ...‬‬

‫غ ‪77‬ير انه يج ‪77‬وز في ح ‪77‬االت اس ‪77‬تثنائية الش ‪77‬ذوذ عن الش ‪77‬رط المنص ‪77‬وص عليه أعاله (القاضي ب ‪77‬أن يك ‪77‬ون العمل‬
‫اإلض‪77‬افي غ‪77‬ير داخل في المه‪77‬ام الموكولة إلى الم‪77‬وظفين بحكم وظيفتهم )‪ ،‬وذلك عن‪77‬دما يك‪77‬ون العمل ملح‪7‬اً‬
‫ويتوجب القيام به خارج أوقات الدوام الرسمي من قبل الموظفين المختصين أنفسهم ‪."...‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يتبين من نص المادة (‪ )23‬اآلنفة الذكر أن المبدأ هو أن يكون العمل اإلضافي غير داخل‬
‫في المهام الموكولة إلى الموظفين بحكم وظيفتهم ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين من البند ( أوالً) من الم‪77‬ادة الثالثة من المرس‪77‬وم رقم ‪ 3379‬ت‪77‬اريخ ‪،11/7/2000‬‬
‫انه يشترط لتكليف الموظفين بالعمل اإلض‪7‬افي أن تك‪7‬ون األنظمة المطبقة في الوح‪7‬دة المختصة تف‪7‬رض العمل‬
‫باستمرار في أثناء الدوام وخارجه ‪ ،‬أو أن يكون العمل اإلضافي غير داخل في المهام الموكولة إليهم بحكم‬
‫وظ ‪77‬ائفهم ولكنه من ش ‪77‬أنه أن ي ‪77‬ؤدي إلى تعجيل أو تس ‪77‬هيل عمل المرفق الع ‪77‬ام وزي ‪77‬ادة إنتاجيته ‪ ،‬أو أن يك ‪77‬ون‬
‫داخال في المه‪77 7‬ام الموكولة إليهم بحكم وظ‪77 7‬ائفهم وان يك‪77 7‬ون ملح ‪7 7‬اً ويت‪77 7‬وجب القي‪77 7‬ام به من قبل الم‪77 7‬وظفين‬
‫أنفسهم‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يت‪7‬بين من األحك‪7‬ام اآلنفة ال‪7‬ذكر أن األس‪7‬باب الداعية إلى التكليف بالعمل اإلض‪7‬افي متع‪7‬ددة‬
‫وال ترتبط بمعظمها بالمه‪77‬ام ال‪77‬تي يت‪77‬وجب على الم‪77‬وظفين القي‪77‬ام بها بحكم وظ‪77‬ائفهم‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي يس‪77‬تفاد منه‬
‫أن م‪77‬برر ه‪77‬ذا التكليف ال يع‪77‬زى فقط إلى الش‪77‬غور في مالك‪77‬ات اإلدارات العامة بل إلى أس‪77‬باب أخ‪77‬رى ترتبط‬
‫بطبيعة عمل الوحدات أو بزيادة اإلنتاجية فيها ‪.‬‬
‫ولما ك‪77 7‬ان يت‪77 7‬بين من العب‪77 7‬ارة " ال يج‪77 7‬وز أن تتج‪77 7‬اوز نس‪77 7‬بة المكلفين ‪ 7 7 %50‬من ع‪77 7‬دد الم‪77 7‬وظفين "‬
‫ال ‪77‬واردة في البند (‪ )1‬من الم‪777‬ادة الخامسة المش‪777‬ار إليها أعاله المعطوفة على العب ‪77‬ارة ال ‪77‬تي س ‪77‬بقتها " عن ‪77‬دما‬
‫تدعو الحاجة يتم التكليف بالعمل اإلض‪77‬افي للم‪77‬وظفين في اإلدارات العامة كل في الوح‪77‬دة اإلدارية ال‪77‬تي يتبع‬
‫لها"‪ ،‬أن المقص‪77‬ود هو أن ال تتج‪77‬اوز نس‪77‬بة المكلفين ‪ %50‬من ع‪77‬دد الم‪77‬وظفين في اإلدارات العامة بحسب‬
‫الوحدات اإلدارية التي يتبعون إليها ‪ ،‬أي العاملين فعلياً في كل وحدة من الوحدات اإلدارية المعنية‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن هذا التفسير يتالءم مع المع‪77‬نى ال‪77‬ذي يعطيه نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين لص‪77‬فة " الموظف " واس‪77‬تطراداً "‬
‫الم ‪77 7‬وظفين "حيث أن ه ‪77 7‬ذه الص ‪77 7‬فة ال تطلق إال على من يق ‪77 7‬وم بمه ‪77 7‬ام وظيفة‪ 7‬ملحوظة في إح ‪77 7‬دى مالك ‪77 7‬ات‬
‫اإلدارات العامة ‪ ،‬وال يُع ‪77 7‬بر عن المراكز الملحوظة في مالك ‪77 7‬ات اإلدارات إال بكلمة " الوظ ‪77 7‬ائف " ولو أراد‬
‫المش‪77‬ترع ربط نس‪77‬بة ال‪ %50‬بع‪77‬دد المراكز الملحوظة في المالك لك‪77‬ان اس‪77‬تعمل عب‪77‬ارة " ‪ %50‬من ع‪77‬دد‬
‫الوظائف " وليس " ‪ %50‬من عدد الموظفين" ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن المقص ‪77 7 7‬ود بالعب ‪77 7 7‬ارة ال ‪77 7 7‬واردة في الم ‪77 7 7‬ادة الخامسة من‬
‫المرسوم رقم ‪ 2000/ 3379‬هو ‪ %50‬من عدد الموظفين العاملين فعليا لدى اإلدارة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 29‬تعويض االنتقال اليومي – المادة ‪: / 27 /‬‬

‫في القض‪77 7‬ية المتعلقة‪ 7‬بطلب توض‪77 7‬يح مض‪77 7‬مون البند (أ) من الم‪77 7‬ادة (‪ )27‬من المرس‪77 7‬وم رقم ‪3950‬‬
‫تاريخ ‪ 27/4/1960‬وتعديالته (نظام التعويضات والمساعدات ) ‪ ،‬أجاب مجلس الخدمة المدنية بموجب‬
 ‫كتابه رقم ‪ 3374‬تاريخ ‪ 10/11/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫نص البند (أ) من المادة (‪ )27‬من المرسوم المشار إليه أعاله على ما يلي‪:‬‬

‫"يعطى تعويض االنتقال اليومي على األساس التالي‪:‬‬

‫أ‪-‬ضمن األراضي اللبنانية‪:‬‬

‫‪-‬ال شيء إذا كان الغياب خالل الدوام الرسمي‪.‬‬

‫العشاء‪.‬‬ ‫‪-‬ثلث التعويض‪ ،‬إذا كان الغياب يتجاوز الخمس ساعات ويتخلله وقعة الغداء أو وقعة‪7‬‬

‫‪-‬ثلثا التعويض‪ ،‬إذا تخلل الغياب وقعتا الغداء والعشاء‪ ،‬أو وقعة‪ 7‬العشاء والمنامة‪.‬‬

‫‪-‬كامل التعويض‪ ،‬إذا تخلل الغياب الغداء والعشاء والمنامة‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7 7‬انت الم ‪77 7 7‬ادة (‪ )23‬من المرس ‪77 7 7‬وم رقم ‪ 3950/60‬المش ‪77 7 7‬ار إليه أعاله قد نصت على أن "‬
‫يتقاضى الموظف الذي ينتقل إلى خارج مركز عمله بداعي الوظيفة تعويض انتقال يوميا"‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬انت قيمة تع ‪77 7‬ويض االنتق ‪77 7‬ال قد ح ‪77 7‬ددت عمال بالبند (أ) من الم ‪77 7‬ادة (‪ )27‬الم ‪77 7‬ذكورة أعاله‬
‫بكامل قيمة تع ‪77‬ويض االنتق ‪77‬ال الي ‪77‬ومي للموظف ال ‪77‬ذي ينتقل من مركز عمله ب ‪77‬داعي الوظيفة إذا تخلل الغي ‪77‬اب‬
‫الغ ‪77‬داء والعش ‪77‬اء والمنامة ‪ ،‬وبثل ‪77‬ثي ه ‪77‬ذا التع ‪77‬ويض إذا تخلل الغي ‪77‬اب وقعتا الغ ‪77‬داء والعش ‪77‬اء أو وقعة العش ‪77‬اء‬
‫والمنامة ‪ ،‬وبالثلث إذا تجاوز الغياب الخمس ساعات وتخلله وقعة الغداء أو العشاء ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك ‪77 7‬ان يت ‪77 7‬بين من األسس المعتم ‪77 7‬دة إلعط ‪77 7‬اء تع ‪77 7‬ويض االنتق ‪77 7‬ال الي ‪77 7‬ومي ض ‪77 7‬من األراضي اللبنانية‬
‫والمنص ‪77‬وص عنها في البند (أ) من الم ‪77‬ادة (‪ )27‬الم ‪77‬ذكورة أعاله ‪ ،‬أن اس ‪77‬تحقاق التع ‪77‬ويض الم ‪77‬ذكور يرتبط‬
‫بنفق‪77‬ات األكل (الغ‪77‬داء والعش‪77‬اء) والمنامة ال‪77‬تي يتكب‪77‬دها الموظف نتيجة انتقاله إلى خ‪77‬ارج مركز عمله ب‪77‬داعي‬
‫الوظيفة للقيام بالمهمة المكلف بها ‪ ،‬وان قيمة هذا التعويض تزداد مع نسبة حجم النفقات‪ 7‬المذكورة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان يت‪77 7 7‬بين في المقابل أن التع‪77 7 7‬ويض الم‪77 7 7‬ذكور ال يس‪77 7 7‬تحق للموظف في ح‪77 7 7‬ال أنجز المهمة‬
‫الموكولة إليه خالل الدوام الرسمي ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬ان يس ‪77 7‬تفاد مما تق ‪77 7‬دم ‪ ،‬أن الغاية من إعط ‪77 7‬اء التع ‪77 7‬ويض الم ‪77 7‬ذكور هي تغطية نفق ‪77 7‬ات األكل‬
‫والمنامة ال‪77 7‬تي يتحملها الموظف من ج ‪77 7‬راء انتقاله إلى خ ‪77 7‬ارج مركز عمله من اجل تنفيذ المهمة المكلف بها‬
‫من قبل إدارته ‪ ،‬وبالت‪77‬الي ف ‪77‬ان ه ‪77‬ذا التع‪77‬ويض ليس فقط مقابل انتقاله خ‪77‬ارج مركز عمله بل يتض‪77‬من النفق‪77‬ات‪7‬‬
‫التي يتكبدها في سبيل أداء المهمة المذكورة والتي من ش‪77‬أن ع‪77‬دم تس‪77‬ديدها له أن ي‪77‬رتب عليه أعب‪77‬اء مالية من‬
‫المفترض أن ال يتحملها من ماله الخاص بل أن تتحملها عوضا عنه إدارته ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان ال يوجد ما يش ‪77‬ير إلى وج ‪77‬وب أن يك ‪77‬ون كامل الغي ‪77‬اب خ ‪77‬ارج ال ‪77‬دوام الرس ‪77‬مي‪ ،‬من اجل‬
‫اس‪77‬تحقاق ثلث أو ثل‪77‬ثي قيمة تع‪77‬ويض االنتق‪77‬ال الي‪77‬ومي المنص‪77‬وص عنه في البند (أ) من الم‪77‬ادة (‪ )27‬المش‪77‬ار‬
‫إليها أعاله ‪ ،‬ال بل أن عب ‪77‬ارة " إذا تخلل الغي ‪77‬اب وقعة‪ 7‬الغ ‪77‬داء " تع ‪77‬ني من حيث الت ‪77‬وقيت ما بين الس ‪77‬اعة ‪12‬‬
‫والساعة ‪ 2‬بعد الظهر ‪ ،‬وهو الوقت المعتبر للغداء عادة‪ ،‬وهو ما يستغرق جزءا من الدوام الرسمي ‪.‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه ال يشترط الستحقاق ثلث أو ثلثي التعويض المذكور أن‬
‫يكون كامل الغياب قد حصل خارج الدوام الرسمي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪ – 30‬ضم خدمات – استحقاق درجات – مباراة محصورة – مباراة مفتوحة ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة بطلب إب ‪77‬داء ال ‪77‬رأي في ت ‪77‬اريخ اس ‪77‬تحقاق ال ‪77‬درجات الناتجة عن ضم الخ ‪77‬دمات‬
‫بم‪77‬وجب الق‪77‬انون رقم ‪ 229‬ت‪77‬اريخ ‪ ، 9/6/2000‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪884‬‬
‫تاريخ ‪ 17/12/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما كان ه‪77‬ذا المجلس ‪ ،‬ي‪7‬رى انه يقتضي في تحديد ت‪77‬اريخ اس‪7‬تحقاق المس‪77‬تفيدين من أحك‪7‬ام الق‪77‬انون‬
‫رقم ‪ 229/2000‬المع ‪77‬دل بالق ‪77‬انون رقم ‪ 378/2001‬من ال ‪77‬درجات الناتجة عن ضم خ ‪77‬دماتهم الس ‪77‬ابقة ‪،‬‬
‫التفريق بين مجموعتين ‪:‬‬

‫‪ -‬المجموعة األولى ‪ :‬وتضم ال‪77 7‬ذين دخل‪77 7‬وا إلى المالك ال‪77 7‬دائم الخاضع لش‪77 7‬رعة التقاعد نتيجة نج‪77 7‬احهم في‬
‫مباراة محصورة جرت تنفيذا للقانون رقم ‪ 488‬تاريخ ‪ 8/12/1995‬إال أن مراس‪7‬يم تع‪7‬يينهم ص‪7‬درت خالل‬
‫الفترة التي ك‪77‬انت فيها أحك‪77‬ام الفق‪77‬رة الثانية من الم‪77‬ادة (‪ )22‬من مش‪77‬روع الق‪77‬انون المنفذ بالمرس‪77‬وم رقم ‪58‬‬
‫تاريخ ‪ 15/12/1982‬ملغاة عمال بالقانون رقم ‪ 717‬تاريخ ‪. 5/11/1998‬‬

‫رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية بالنس‪77‬بة له‪77‬ذه المجموعة وفي ض‪7‬وء الق‪77‬انون رقم ‪ 378/2001‬أن‬
‫حق المعن‪77 7‬يين بال‪77 7‬درجات أعيد اعتب‪77 7‬ارا من ت‪77 7‬اريخ نف‪77 7‬اذ الق‪77 7‬انون الم‪77 7‬ذكور إال أن ه‪77 7‬ذا الق‪77 7‬انون اش‪77 7‬ترط على‬
‫المستفيد من أحكامه ضرورة ضم خدماته التي يعطى عنها الدرجات المستحقة وبالتالي فان ت‪77‬اريخ اس‪77‬تحقاق‬
‫أص ‪77‬حاب العالقة لل‪777‬درجات الناتجة عن ضم خ‪777‬دماتهم الس‪777‬ابقة يك ‪77‬ون اعتب ‪77‬ارا من ت ‪77‬اريخ نف ‪77‬اذ الق ‪77‬انون رقم‬
‫‪ ( 378/2001‬ال‪77 7‬ذي أع‪77 7‬اد العمل بأحك‪77 7‬ام الفق‪77 7‬رة الثانية من الم‪77 7‬ادة (‪ )22‬المش‪77 7‬ار إليها أعاله في ما خص‬
‫المعي‪77‬نين في المالك ال‪77‬دائم بنتيجة نج‪77‬احهم في المب‪77‬اراة المحص‪77‬ورة ) أي اعتب‪77‬ارا من ت‪77‬اريخ نشر الق‪77‬انون رقم‬
‫‪ 229‬ت ‪77‬اريخ ‪ 9/6/2000‬في الجري ‪77‬دة الرس ‪77‬مية الحاصل بت ‪77‬اريخ ‪ ، 15/6/2000‬وذلك ل ‪77‬ذات األس ‪77‬باب‬
‫المدلى بها في متن كتابه رقم ‪ 884‬تاريخ ‪( 5/6/2003‬ربطاً صورة عنه)‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ -‬المجموعة الثانية ‪ :‬وتضم س‪77‬ائر المس‪77‬تفيدين من احك‪77‬ام الق‪77‬انون رقم ‪ 229/2000‬المع‪77‬دل بالق‪77‬انون رقم‬
‫‪. 378/2001‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية بالنس ‪77‬بة له ‪77‬ذه المجموعة أن ت ‪77‬اريخ اس ‪77‬تحقاق أص ‪77‬حاب العالقة من‬
‫درج ‪77‬ات الت ‪77‬درج عن س ‪77‬نوات خ ‪77‬دمتهم الس ‪77‬ابقة يك ‪77‬ون اعتب ‪77‬اراً من ت ‪77‬اريخ ت ‪77‬أديتهم ما ي ‪77‬ترتب عليهم من ذمة‬
‫تقاعدية مس ‪77‬تحقة نتيجة ضم الخ ‪77‬دمات الم ‪77‬ذكورة في ح ‪77‬ال ك ‪77‬ان ت ‪77‬اريخ ه ‪77‬ذه التأدية بعد نف ‪77‬اذ الق ‪77‬انون رقم‬
‫‪ ،229/2000‬وفي الحالة األخ‪77‬رى أي في ح‪77‬ال ك‪77‬ان ت‪77‬اريخ تأدية الذمة التقاعدية المس‪77‬تحقة عن الخ‪77‬دمات‬
‫ال‪77 7‬تي ض‪77 7‬مها كل من المعن‪77 7‬يين وفقا لألص‪77 7‬ول المرعية اإلج‪77 7‬راء ‪ ،‬يقع قبل نف‪77 7‬اذ الق‪77 7‬انون رقم ‪229/2000‬‬
‫المذكور‪ ،‬فانه يقتضي اعتماد تاريخ نفاذ الق‪77‬انون الم‪77‬ذكور وذلك ل‪77‬ذات األس‪77‬باب ال‪77‬واردة في متن كتابه رقم‬
‫‪ 2037‬تاريخ ‪. 21/8/2003‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 31‬إجازة خاصة – قطع إجازة أمومة ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب بيان الرأي في مدى إمكانية قطع إج‪77‬ازة خاصة ب‪77‬دون راتب لالس‪77‬تفادة من‬
‫إجازة أمومة ‪ ،‬أجاب مجلس الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 3533‬ت‪77‬اريخ ‪ 20/12/2003‬الموجه إلى‬
‫وزارة التربية والتعليم العالي بما يلي ‪:‬‬

‫لما كانت المادة ‪ / 38 /‬من نظام الموظفين تنص على ما يلي ‪:‬‬

‫" تعطى الموظفة الحامل إج‪7‬ازة ب‪7‬راتب كامل ت‪7‬دعى " إج‪7‬ازة األمومة " لم‪7‬دة أقص‪7‬اها س‪7‬تون يوم‪7‬اً ‪ ،‬وال ت‪7‬دخل‬
‫إجازة األمومة في حساب اإلجازات اإلدارية وال في حساب اإلجازات المرضية ‪.‬‬

‫‪ – 1‬تعطى إجازة األمومة دفعة واحدة دون تجزئة عندما تكون طالبتها على وشك الوضع ‪.‬‬

‫‪ – 2‬لكي تمنح إجازة األمومة يجب على الموظفة أن تتقدم بطلب خاص يتضمن ‪:‬‬
 ‫أ – تاريخ ابتداء اإلجازة وتاريخ انتهائها ‪.‬‬

‫ب – تاريخ الوضع التقريبـي حسب تقرير الطبيب ‪. " ...‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬انت إج‪77 7‬ازة األمومة تس‪77 7‬تحق من ت‪77 7‬اريخ حص‪77 7‬ول واقعة ال‪77 7‬والدة ‪ ،‬في ح‪77 7‬ال لم تكن ص‪77 7‬احبة‬
‫العالقة قد تق‪77‬دمت بطلب مس‪77‬بق باعتب‪77‬ار أن حالة ال‪77‬والدة تش‪77‬كل واقعة‪ 7‬مادية ت‪77‬ترتب عليها آث‪77‬ار قانونية ومنها‬
‫حق الموظفة باالستفادة من إجازة األمومة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪7‬انت ه‪77‬ذه اإلج‪77‬ازة تب‪77‬دأ في القض‪77‬ية الحاض‪77‬رة خالل الم‪77‬دة ال‪7‬تي اس‪7‬تفادت عنها ص‪7‬احبة العالقة‬
‫من إجازة خاصة بدون راتب ‪ ،‬وتتجاوز التاريخ المحدد النتهاء مدة اإلجازة الخاصة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77‬ذلك ‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه يقتضي إف ‪77‬ادة ص ‪77‬احبة العالقة من إج ‪77‬ازة أمومة اعتب ‪77‬اراً‬
‫من تاريخ حصول واقعة الوالدة ‪ ،‬األمر الذي يستلزم سنداً لذلك قطع إجازتها الخاصة بدون راتب ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – II‬المؤسسات العامة‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪ – 32‬متعاقد – مساعدة وفاة – تاريخ نفاذ العقد ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب بيان الرأي في موض‪77‬وع اس‪77‬تفادة عائلة متعاقد س‪77‬ابق ل‪77‬دى مؤسسة كهرب‪77‬اء‬
‫لبن‪77‬ان‪ -‬من مس‪77‬اعدة الوف‪77‬اة ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 4951‬ت‪77‬اريخ ‪5/5/2003‬‬
‫الموجه إلى وزارة الطاقة والمياه بما يلي ‪:‬‬

‫أوال‪ :‬بخصوص مفهوم‪ 7‬التعويض القانوني وهل تشمله مساعدة الوفاة‪:‬‬

‫ً‬

‫لما كانت العقود تجدد سنة فسنة‪،‬‬

‫ولما كان قرار مجلس الوزراء رقم ‪ 3‬تاريخ ‪ 15/11/2001‬قد نص على تمديد العمل بالمالك‪77‬ات‬
‫المؤقتة وتع‪77 7‬يين الم‪77 7‬وظفين المؤق‪77 7‬تين واس‪77 7‬تخدام األج‪77 7‬راء والمتعاق‪77 7‬دين والمتع‪77 7‬املين ‪ ...‬وذلك ح‪77 7‬تى ت‪77 7‬اريخ‬
‫‪31/12/2002‬واالستمرار بصرف رواتبهم وأجورهم قبل إنجاز المعامالت المتعلقة‪ 7‬بالتمديد‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت وف‪77‬اة المرح‪77‬وم ( ‪ ) ...‬قد حص‪77‬لت قبل إتم‪77‬ام معاملة تجديد تعاق‪77‬ده مع مؤسسة كهرب‪77‬اء‬
‫لبنان للعام‪ ،2002‬فإن الفترة الزمنية الممتدة من ‪ 1/1/2002‬ولغاية ‪ 15/5/2002‬تاريخ حصول الوف‪77‬اة‪،‬‬
‫تك ‪77‬ون مغط ‪77‬اة قانونا بق ‪77‬رار مجلس ال ‪77‬وزراء رقم ‪ ، 3/2001‬حيث يس ‪77‬تحق له التع ‪77‬ويض الق ‪77‬انوني العائد له‬
‫بالرغم من عدم إنجاز المعامالت المتعلقة‪ 7‬بتمديد عقده‪ ،‬وطالما أن اإلدارة لم تعلم ص‪77‬احب العالقة في بداية‬
‫العام ‪ 2002‬رغبتها في فسخ التعاقد معه‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت عب‪77‬ارة" التع‪77‬ويض الق‪77‬انوني" تش‪77‬مل جميع العط‪77‬اءات والمن‪77‬افع ال‪77‬تي يس‪77‬تفيد منها المتعاقد‬
‫ومن بينها مساعدة الوفاة‪،‬‬

‫‪ ‬‬
‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه يحق لورثة المرح‪77 7 7‬وم ( ‪ ) ...‬االس‪77 7 7‬تفادة من مس‪77 7 7‬اعدة‬
‫الوفاة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ثانيا‪ :‬بشأن مسألة العمل بالعقد " اعتبارا من تاريخ تصديقه من آخر مرجع مختص "‬

‫لما كان مجلس الوزراء بقراره رقم ‪ 3‬تاريخ ‪–15/11/2001‬وكما س‪77‬بق بيان‪7‬ه‪ ،-‬قد ق‪7‬رر الموافقة‬
‫على تمديد العمل بالمالكات المؤقتة وتعيين الموظفين المؤقتين واستخدام األجراء والمتعاق‪7‬دين واالس‪7‬تمرار‬
‫بصرف رواتبهم وأجورهم قبل إنجاز المعامالت‪ 7‬المتعلقة بالتمديد ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان العمل بالعقود العائدة للعام ‪ 2001‬ينتهي بتاريخ ‪. 31/12/2001‬‬

‫ولما ك‪7‬ان اس‪7‬تمرار ص‪7‬احب العالقة بالعمل بعد ‪ 31/12/2001‬وموافقة‪ 7‬إدارته على ذلك هو بمثابة‬
‫أصوال ‪.‬‬
‫ً‬ ‫موافقة مبدئية على تجديد التعاقد من قبل الطرفين بانتظار استكمال اإلجراءات المطلوبة‬

‫ولما ك‪77‬انت مؤسسة كهرب‪77‬اء لبن‪77‬ان قد أودعت مجلس الخدمة المدنية بت‪77‬اريخ ‪ 9/5/2002‬مش‪77‬اريع‬
‫تمديد عق ‪77‬ود االتف ‪77‬اق لبعض الع ‪77‬املين ل ‪77‬ديها ومن بينهم الس ‪77‬يد ( ‪ ، ) ...‬مما يفيد رغبتها في اس ‪77‬تمرار التعاقد‬
‫مع صاحب العالقة وعدم فسخه‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان الش‪77‬رط ال‪77‬ذي أورده مجلس الخدمة المدنية في موافقته على مش‪77‬اريع العق‪77‬ود المش‪77‬ار إليها‬
‫والمتعلق ب‪77 7‬ذكر عب‪77 7‬ارة "يعمل به‪77 7‬ذا العقد اعتب‪77 7‬اراً من ت‪77 7‬اريخ تص‪77 7‬ديقه من آخر مرجع مختص " في متن كل‬
‫منه‪7‬ا‪ ،‬هو إج‪7‬راء تقتض‪7‬يه األحك‪7‬ام القانوني‪7‬ة‪ ،‬وان التص‪7‬ديق ال يغ‪7‬ير ش‪7‬يء من طبيعة العالقة التعاقدية بين ط‪7‬رفي‬
‫العق ‪77‬د‪ ،‬ذلك أن العلم واالجته ‪77‬اد مس ‪77‬تقران على أن للتص ‪77‬ديق مفع ‪77‬والً رجعي ‪7‬اً يرجع إلى الت ‪77‬اريخ ال ‪77‬ذي يك ‪77‬ون‬
‫طرفي العقد شاءا فيه إعطاءه للعمل به‪ ،‬والذي هو ‪ ،‬في الحالة الحاضرة ‪. 1/1/2002‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ه ‪77‬ذا فض‪7 7‬الً عن أن العالقة التعاقدية بين المؤسسة الم ‪77‬ذكورة والمتعاق ‪77‬دين أص ‪77‬حاب العالق ‪77‬ة‪ ،‬خالل‬
‫الف ‪77 7‬ترة الزمنية الفاص ‪77 7‬لة ما بين ‪ 1/1/2002‬وت ‪77 7‬اريخ التص ‪77 7‬ديق على ه ‪77 7‬ذه العق ‪77 7‬ود من آخر مرجع مختص ‪،‬‬
‫يرعاها أيضاً قرار مجلس الوزراء رقم ‪ 3/2001‬المذكور أعاله‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 33‬راتب إثبات ‪ -‬وفاة – راتب مفقود‪: 7‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي في إمكانية تط‪77‬بيق الم‪77‬ادة الثالثة من الق‪77‬انون رقم ‪ 434‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪( 15/5/1995‬قانون األص‪7‬ول ال‪7‬واجب إتباعها إلثب‪7‬ات وف‪7‬اة المفق‪7‬ودين ) على حالة مس‪7‬تخدم ل‪7‬دى مؤسسة‬
‫كهرب‪77 7 7‬اء لبن‪77 7 7‬ان مفق‪77 7 7‬ود اعتب‪77 7 7‬اراً من ‪ ، 3/2/1999‬أج‪77 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7 7‬وجب كتابه رقم‬
‫‪ 4724/2002‬الموجه إلى وزارة الطاقة والمياه بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7‬ان ال يوجد في أنظمة مؤسسة كهرب‪77 7‬اء لبن‪777‬ان نص مماثل ألحك ‪77‬ام الم ‪77‬ادة (‪ )20‬من المرس ‪77‬وم‬
‫االش ‪77 7‬تراعي رقم ‪ 112‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 12/6/1959‬وتعديالته (نظ ‪77 7‬ام الم ‪77 7‬وظفين) المتعلق ب ‪77 7‬دفع رواتب الموظف‬
‫المختفي أثناء الخدمة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان مجلس إدارة مؤسسة كهرباء لبن‪7‬ان وعلى اثر األح‪7‬داث األمنية ال‪7‬تي حص‪7‬لت في البالد في‬
‫حينه قد أص ‪77 7 7‬در بت ‪77 7 7‬اريخ ‪ 10/8/1992‬الق ‪77 7 7‬رار رقم ‪ 440/92‬ال ‪77 7 7‬ذي قضى بالموافقة على دفع ال ‪77 7 7‬رواتب‬
‫واألجور للمفقودين وفقاً للشروط واألصول المتبعة بالنسبة لموظفي اإلدارات العامة‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كان البند ‪ 3‬من المادة ‪ 20‬من نظام الموظفين ‪ ،‬قبل تعديله بالقانون رقم ‪ ، 434/95‬يتضمن‬
‫أحكام‪7 7‬اً ت ‪77‬رعى األص ‪77‬ول ال ‪77‬واجب إتباعها لص ‪77‬رف رواتب الم ‪77‬وظفين المفق ‪77‬ودين أو ال ‪77‬ذين انقطعت أخب ‪77‬ارهم‬
‫بنتيجة عمل يتعلق بالوظيفة ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 3‬من الق ‪77‬انون رقم ‪ 434‬ت ‪77‬اريخ ‪ ( 15/5/1995‬ق ‪77‬انون األص ‪77‬ول ال ‪77‬واجب‬
‫إتباعها إلثب‪77‬ات وف‪77‬اة المفق‪77‬ودين ) قد ع‪77‬دلت البند ( ‪ ) 3‬من الم‪77‬ادة ‪ 20‬المش‪77‬ار إليه أعاله وأج‪77‬ازت ص‪77‬رف‬
‫رواتب الموظف المفق ‪77 7‬ود أو ال ‪77 7‬ذي انقطعت أخب ‪77 7‬اره واختفت آث ‪77 7‬اره أثن ‪77 7‬اء الخدمة ألص ‪77 7‬حاب االس ‪77 7‬تحقاق‬
‫المنصوص عليهم في قانون التقاعد حتى أقرب الت‪77‬اريخين ‪ :‬بلوغه سن التقاعد أو انقض‪77‬اء عشر س‪77‬نوات على‬
‫فقدانه المق‪77‬رر قض‪77‬ائياً من قبل القض‪77‬اء المختص بالنس‪77‬بة للطائفة ال‪77‬تي ينتمي إليها ‪ ،‬على أن تعت‪77‬بر ه‪77‬ذه الم‪77‬دة‬
‫ال ‪77‬تي ت‪777‬دفع خاللها رواتبه داخلة في الخدمة الفعلية ‪ ،‬وتص‪777‬فى على ه ‪77‬ذا األس ‪77‬اس حقوقه ورثته مؤقت‪7 7‬اً وفق‪7 7‬اً‬
‫ألحك ‪77‬ام الق ‪77‬انون ‪ ،‬األمر ال ‪77‬ذي ي ‪77‬وجب تط ‪77‬بيق ه ‪77‬ذه األحك ‪77‬ام على الم ‪77‬وظفين المفق ‪77‬ودين أو ال ‪77‬ذين انقطعت‬
‫أخب‪77‬ارهم في أي وقت ‪ ،‬باعتب‪77‬ار أن األحك‪77‬ام الم‪77‬ذكور هي أحك‪77‬ام عامة تتصف بالش‪77‬مول والعمومية وليست‬
‫أحكاماً استثنائية بتعديل أحكام عامة نص عليها نظام الموظفين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان الس‪77‬يد ( ‪ ) ...‬قد فقد اعتب‪77‬اراً من ‪ ، 3/2/1999‬ويقتضي بالت‪77‬الي أن تطبق عليه األص‪77‬ول‬
‫العادية ال ‪77‬واجب إتباعها إلثب ‪77‬ات وف ‪77‬اة المفق ‪77‬ودين والمنص ‪77‬وص عليها في نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين والمعدلة بم ‪77‬وجب‬
‫الق‪77 7 7 7‬انون رقم ‪ 434/95‬وذلك عمالً بق‪77 7 7 7‬رار مجلس إدارة مؤسسة كهرب‪77 7 7 7‬اء لبن‪77 7 7 7‬ان رقم ‪ 440/92‬ت‪77 7 7 7‬اريخ‬
‫‪.10/8/1992‬‬

‫ولما ك ‪77 7 7‬ان يت ‪77 7 7‬بين من ملف المعاملة أن الس ‪77 7 7‬يد ( ‪ ) ...‬هو من مواليد الخي ‪77 7 7‬ام في ‪، 2/4/1948‬‬
‫وبالتالي لم يبلغ السن القانونية بعد ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت حالة انقض ‪77‬اء العشر الس‪77‬نوات المق ‪77‬رر قض ‪77‬ائياً من قبل القض ‪77‬اء المختص بالنس ‪77‬بة للطائفة‬
‫التي ينتمي إليها الموظف المفقود تع‪77‬ني أنه على كل ص‪77‬احب عالقة أن يستحصل على إعالن قض‪77‬ائي من قبل‬
‫القض ‪77‬اء المختص بالنس ‪77‬بة للطائفة ال ‪77‬تي ينتمي إليها الموظف ينص على فق ‪77‬دان ه ‪77‬ذا األخ ‪77‬ير ‪ ،‬ليس ‪77‬تحق قبض‬
‫رواتبه ‪.‬‬
‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن على زوجة المس‪77‬تخدم المفق‪77‬ود أن تستحصل على إعالن‬
‫قضائي من الجهة المختصة بفقدان زوجها حتى تستطيع قبض رواتبه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 34‬تعويض تمثيل وسيارة – رئيس مجلس إدارة متفرغ ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بتعويض التمثيل والسيارة ل‪77‬رئيس مجلس اإلدارة المتف‪77‬رغ في المؤسس‪77‬ات العامة‬
‫ال ‪77 7‬تي يك ‪77 7‬ون م ‪77 7‬ديرها على مس ‪77 7‬توى الفئة الثانية ‪ ،‬أج ‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 1095‬ت ‪77 7‬اريخ‬
‫‪ 7/8/2003‬الموجه إلى رئاسة مجلس الوزراء بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7‬انت الفق‪77 7‬رة ‪ 3‬من الم‪77 7‬ادة ‪ 7‬من المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 4517‬ت‪77 7‬اريخ ‪ ( 13/12/72‬النظ‪77 7‬ام الع‪77 7‬ام‬
‫للمؤسسات العام’ ) تنص على أنه يمكن إعطاء رئيس مجلس اإلدارة تعويض تمثيل وتعويض سيارة يح‪77‬ددان‬
‫بمرس ‪77 7‬وم يتخذ في مجلس ال ‪77 7‬وزراء بن ‪77 7‬اء على اق ‪77 7‬تراح س ‪77 7‬لطة الوص ‪77 7‬اية وبعد اس ‪77 7‬تطالع رأي مجلس الخدمة‬
‫المدنية على أن ال يفوقا في مطلق األحوال تعويض التمثيل وتع‪77‬ويض الس‪77‬يارة المعط‪77‬يين لم‪77‬وظفي الفئة األولى‬
‫في اإلدارات العامة ‪.‬‬

‫ولما كانت المراسيم المتعلقة ب‪77‬إقرار مب‪77‬دأ التف‪77‬رغ لرؤس‪77‬اء مج‪77‬الس اإلدارة في المؤسس‪77‬ات العامة قد‬
‫نصت على اس‪77 7‬تفادة أص‪77 7‬حاب العالقة من تعويضي التمثيل والس‪77 7‬يارة المخصص‪77 7‬ين لم‪77 7‬وظفي الفئة األولى في‬
‫المالك اإلداري العام ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت مراسيم تعيين رؤس‪77‬اء مج‪7‬الس اإلدارة المتف‪7‬رغين في بعض المؤسس‪77‬ات العامة ال‪7‬تي يت‪7‬ولى‬
‫إدارتها مدير ( على مستوى الفئة الثانية ) ‪ ،‬قد اعتمدت عند تحديد الراتب المستحق للم‪77‬دير ‪ ،‬على سلس‪77‬لة‬
‫رواتب م‪77‬وظفي الفئة الثانية في المالك اإلداري الع‪77‬ام أو على السلس‪77‬لة المماثلة الملحوظة ل‪77‬ديها – في ح‪77‬ال‬
‫وجودها – وال‪77 7‬تي لم يؤخذ باالعتب‪77 7‬ار عند تحويلها بم‪77 7‬وجب الق‪77 7‬انون رقم ‪ 717/98‬أو بم‪77 7‬وجب المراس‪77 7‬يم‬
‫المتعلقة بتحويل رواتب مستخدمي المؤسسات العامة ‪ ،‬قيمة تعويضي التمثيل والسيارة الل‪7‬ذين ألغيا لم‪7‬وظفي‬
‫الفئة األولى في المالك اإلداري العام بنتيجة دمجهما في سلسلة الرواتب العائدة لهذه الفئة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان ه‪77‬ذا التعويض‪77‬ات ال ي‪77‬زاالن ق‪77‬ائمين في ما خص رئيس مجلس إدارة المؤسسة العامة وذلك‬
‫س‪77 7 7‬نداً لنص الفق‪77 7 7‬رة ( ‪ ) 3‬من الم‪77 7 7‬ادة ( ‪ ) 7‬من النظ‪77 7 7‬ام الع‪77 7 7‬ام للمؤسس‪77 7 7‬ات العامة ‪ ،‬إال أن تحديد قيمتهما‬
‫بالمقارنة مع تعويضي التمثيل والس‪777‬يارة المخصص‪777‬ين لم‪777‬وظفي الفئة األولى في المالك اإلداري الع ‪77‬ام لم يعد‬
‫ممكناً بعد إلغاء هذين التعويضين بموجب القانون رقم ‪. 717/98‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪777‬ذلك اق‪777‬ترحت هيئة مجلس الخدمة المدنية تحديد قيمة تعويضي التمثيل والس ‪77‬يارة ل ‪77‬رئيس مجلس‬
‫اإلدارة بمرس‪77 7‬وم يتخذ وفق ‪7 7‬اً‪ 7‬لألص‪77 7‬ول في مجلس ال‪77 7‬وزراء ‪ ،‬أو إض‪77 7‬افة ج‪77 7‬دول جديد إلى سلس‪77 7‬لة ال‪77 7‬رواتب‬
‫العائ ‪77‬دة للمؤسسة العامة المعنية يتض ‪77‬من رواتب رئيس مجلس اإلدارة المتف ‪77‬رغ – م ‪77‬دير المؤسسة يأخذ بعين‬
‫االعتبار تعويضي التمثيل والسيارة المذكورين أعاله ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 35‬تعويض نقل وانتقال ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بإعط ‪77‬اء الع ‪77‬املين ل ‪77‬دى المؤسسة العامة لإلس ‪77‬كان تع ‪77‬ويض نقل وانتق ‪77‬ال ‪ ،‬أج ‪77‬اب‬
‫مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 2870‬ت ‪77 7 7 7 7‬اريخ ‪ 24/10/2003‬الموجه إلى المؤسسة العامة‬
‫لإلسكان بما يلي ‪:‬‬
‫لما كانت الم‪77‬ادة التاس‪77‬عة عش‪77‬رة من نظ‪77‬ام المس‪77‬تخدمين في المؤسسة العامة لإلس‪77‬كان قد نصت على‬
‫إمكانية إعط‪77 7‬اء المس‪77 7‬تخدمين تع‪77 7‬ويض انتق‪77 7‬ال وفق ‪7 7‬اً للش‪777‬روط المبينة في الق ‪77‬وانين واألنظمة الناف‪77 7‬ذة المتعلقة‪7‬‬
‫بموظفي الدولة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت الق ‪77‬وانين واألنظمة الناف ‪77‬ذة ال ‪77‬تي ت ‪77‬رعى ش ‪77‬ؤون م ‪77‬وظفي الدولة ال س ‪77‬يما نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين‬
‫والمرس ‪77‬وم رقم ‪ 3950‬ت ‪77‬اريخ ‪ 27/4/1960‬قد نصت على أن تع‪77‬ويض االنتق‪77‬ال يس ‪77‬تحق للم ‪77‬وظفين ال‪77‬ذين‬
‫ينتقلون بصورة دائمة بداعي الوظيفة ‪.‬‬

‫ولما كانت المادة الثامنة والعشرون‪ 7‬من الق‪77‬انون رقم ‪ 539‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 24/7/1996‬إنش‪77‬اء المؤسسة‬
‫العامة لإلسكان ) ‪ ،‬قد نصت على إلغاء الصندوق الخاص لإلسكان المنشأ بموجب الم‪77‬ادة ‪ 16‬الجدي‪77‬دة من‬
‫الق ‪77 7 7 7‬انون رقم ‪ 58/65‬ت ‪77 7 7 7‬اريخ ‪ ( 8/12/1965‬ق ‪77 7 7 7‬انون اإلس ‪77 7 7 7‬كان ) على أن تحل مكانه المؤسسة العامة‬
‫لإلسكان في جميع حقوقه وموجباته ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت المادة التاسعة والعشرون‪ 7‬من الق‪77‬انون رقم ‪ 539/1996‬قد نصت على أنه " مع مراع‪77‬اة‬
‫أحك ‪77‬ام الم ‪77‬ادة الس ‪77‬ابقة ‪ ،‬يس ‪77‬تمر الص ‪77‬ندوق المس ‪77‬تقل لإلس ‪77‬كان في أداء مهامه‪ 7‬بم ‪77‬وجب الق ‪77‬انون رقم ‪6/80‬‬
‫ت ‪77‬اريخ ‪ 17/5/1980‬واألنظمة الص ‪77‬ادرة تطبيق ‪7‬اً له ‪ ،‬وذلك بص ‪77‬ورة مؤقتة إلى حين إنش ‪77‬اء أجه ‪77‬زة المؤسسة‬
‫العامة لإلسكان وتعيين أو إلحاق العاملين لديها ويحدد الوزير تاريخ بدء عمل كل منها ‪. " ...‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان الق‪77‬انون رقم ‪ 247‬ت‪77‬اريخ ‪ 7/8/2000‬ال‪77‬ذي بموجبه ألغيت المديرية العامة لإلس‪77‬كان قد‬
‫نص على أن تمارس المؤسسة العامة لإلسكان المهام والصالحيات ال‪7‬تي ك‪77‬انت تمارس‪77‬ها ه‪77‬ذه المديرية العامة‬
‫الملغاة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين أنه قد أنيط بالع‪77‬املين المنق‪77‬ولين بم‪77‬وجب الق‪77‬انون رقم ‪ 247/2000‬إلى المؤسسة‬
‫العامة لإلسكان القي‪77‬ام بمه‪7‬ام تتعلق ب‪77‬المرفق الع‪77‬ام ال‪7‬ذي تت‪77‬واله المؤسسة العامة الم‪77‬ذكورة دون أن تح‪77‬دد لهم‬
‫وظائف معينة باعتبار أن مالك المؤسسة لم يصدر حتى تاريخه ‪ ،‬وقد تبين أن المه‪7‬ام المناطة ببعض‪7‬هم تتطلب‬
‫االنتقال خارج مركز عملهم ‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان المقص‪77 7‬ود بالش‪77 7‬رط المطل‪77 7‬وب وفق ‪7 7‬اً للش‪77 7‬روط المح‪77 7‬ددة في الق‪77 7‬وانين واألنظمة الناف‪77 7‬ذة‬
‫الس‪77 7‬تحقاق تع‪77 7‬ويض االنتق‪77 7‬ال ‪ ،‬أن تك‪77 7‬ون المه‪77 7‬ام ال‪77 7‬تي يق‪77 7‬وم بها الش‪77 7‬خص تنفي‪77 7‬ذاً لقي‪77 7‬ام المؤسسة بمهامها‬
‫المحددة في قانون إنشائها وتعديالته ‪ ،‬تتطلب االنتقال بصورة دائمة خارج مركز عمله ‪.‬‬

‫ل‪77 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه ال ض‪77 7‬رورة ب‪77 7‬الوقت الحاضر أن تك‪77 7‬ون وظيفته مح‪77 7‬ددة‬
‫ب‪77‬المالك ومعين ‪7‬اً فيها وفق ‪7‬اً لألص‪77‬ول لألس‪77‬باب المبينة أعاله إال أنه يقتضي أن يك‪77‬ون مكلف ‪7‬اً به‪77‬ذه المه‪77‬ام تبع ‪7‬اً‬
‫للحاجة ووفقاً‪ 7‬لألصول المرعية اإلجراء ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 36‬استمرار عمل لجنة ‪ -‬زيادة عامل االستثمار ‪:‬‬

‫في القض‪7‬ية المتعلقة بمش‪7‬روع مرس‪7‬وم ي‪7‬رمي إلى إلغ‪7‬اء المرس‪7‬وم رقم ‪ 7542‬ت‪7‬اريخ ‪18/11/1995‬‬
‫المتعلق بإلغ ‪77‬اء نص الم ‪77‬ادة ‪ 29‬من المرس ‪77‬وم رقم ‪ ( 3268/80‬تط ‪77‬بيق أحك ‪77‬ام ق ‪77‬وانين اإلس ‪77‬كان ) ‪ ،‬أج ‪77‬اب‬
‫مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 1451‬ت‪77 7 7 7‬اريخ ‪ 30/10/2003‬الموجه إلى وزارة الش‪77 7 7 7‬ؤون‬
‫االجتماعية بما يلي ‪:‬‬

‫ت‪77‬بين أن مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬وفي ما خص المرس‪77‬وم ال‪77‬رامي إلى إلغ‪77‬اء نص المرس‪77‬وم رقم ‪ 7542‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ ( 18/11/95‬المتعلـق بإلغ‪77‬اء نص الم‪77‬ادة ‪ 29‬من المرس‪77‬وم رقم ‪ 3268‬ت‪77‬اريخ ‪ ) 22/7/80‬واعتم‪77‬اد نص‬
‫جديد للمادة ‪ / 29 /‬حول تأليف اللجان المنصوص عنها في الم‪77‬ادة السادسة من الق‪77‬انون رقم ‪ 6/80‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ ، 17/5/1980‬قد طلب بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 1451‬ت‪77‬اريخ ‪ 21/8/2003‬الموجه إلى ال‪77‬وزارة المعنية ‪،‬‬
‫اس ‪77‬تكمال ملف المعاملة وذلك ببي ‪77‬ان النص الق ‪77‬انوني الح ‪77‬الي ال ‪77‬ذي ي ‪77‬برر االس ‪77‬تمرار في عمل اللجنة المكلفة‬
‫النظر في تحديد قيمة عامل االس‪77‬تثمار الع‪77‬ام وذلك في ض‪77‬وء األحك‪77‬ام والش‪77‬روط الجدي‪77‬دة المتعلقة‪ 7‬ب‪77‬القروض‬
‫الس ‪77‬كنية ال ‪77‬تي تمنحها المؤسسة العامة لإلس ‪77‬كان وفي ض ‪77‬وء ش ‪77‬روط زي ‪77‬ادة عامل االس ‪77‬تثمار الناف ‪77‬ذة حالي‪7 7‬اً ‪،‬‬
‫وبالتالي مبرر استمرار عمل اللجنة حتى تاريخه وأسباب ذلك بصورة وافية ومفصلة‪. 7‬‬

‫وت‪77 7‬بين أن ال‪77 7‬وزارة المعنية قد أف‪77 7‬ادت ب‪77 7‬أن هيئة التش‪77 7‬ريع واالستش‪77 7‬ارات في وزارة الع‪77 7‬دل رأت في‬
‫استش ‪77 7 7‬ارتها رقم ‪ 547/2001‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪ 3/9/2001‬أنه ال يوجد في الق ‪77 7 7‬انون رقم ‪ 370/94‬ما ينص على‬
‫س‪77 7‬قوط الطلب‪77 7‬ات المقدمة‪ 7‬اعتب‪77 7‬اراً من ت‪77 7‬اريخ ‪ 19/11/1990‬وال‪77 7‬تي لم تبت بها الهيئة اإلدارية للص‪77 7‬ندوق‬
‫المستقل لإلسكان ‪ ،‬وبالتالي اعتبرت أن هذه الطلبات ما زالت قائمة ومعمول بها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫كما أفادت أيضاً بأن االستشارة األخ‪77‬رى الص‪77‬ادرة عن هيئة التش‪77‬ريع واالستش‪77‬ارات في وزارة الع‪77‬دل‬
‫رقم ‪ 96/2003‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 4/2/2003‬ج‪77 7 7‬اء فيها ب‪77 7 7‬أن الهيئة الم‪77 7 7‬ذكورة تتش‪77 7 7‬بث برأيها المعطى س‪77 7 7‬ابقاً في‬
‫االستش‪77 7 7 7 7 7 7 7 7‬ارتين األولى رقم ‪ 263/2001‬ت‪77 7 7 7 7 7 7 7 7‬اريخ ‪ 25/4/2001‬والثانية رقم ‪ 547/2001‬ت‪77 7 7 7 7 7 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ 3/9/2001‬ومآله أنه ال يوجد في الق‪77‬انون رقم ‪ 370/94‬أي م‪77‬ادة تنص على س‪77‬قوط الطلب‪77‬ات المقدمة في‬
‫ظل القانون رقم ‪ ، 23/90‬وبالتالي فإن ه‪7‬ذه الطلب‪7‬ات تبقى قائمة ومعم‪7‬والً بها طالما لم يص‪7‬در أي ق‪7‬رار في‬
‫أساس موضوعها من قبل الهيئة اإلدارية للصندوق المستقل لإلسكان المختصة للبت بالمعاملة‪. 7‬‬

‫‪ ‬‬

‫وقد أش‪77‬ارت ال‪77‬وزارة في ال‪77‬وقت عينه إلى أن س‪77‬قوط الطلب‪77‬ات ال يمكن أن يس‪77‬تنتج أو يس‪77‬تخلص من‬
‫نية المش ‪77‬ترع إنما يجب أن ي ‪77‬رد نص ص ‪77‬ريح في الق ‪77‬انون يقضي بس ‪77‬قوط ه ‪77‬ذه الطلب ‪77‬ات نظ ‪77‬راً لخط ‪77‬ورة ه ‪77‬ذا‬
‫التدبيـر ‪ ،‬وبالت‪7‬الي وما دام الق‪7‬انون رقم ‪ 370/949‬لم يتض‪7‬من نص‪7‬اً ص‪7‬ريحاً بإس‪7‬قاط المع‪7‬امالت‪ 7‬المقدمة في‬
‫ظل القانون رقم ‪ ، 23/90‬فال يمكن البتة استنتاج اإلسقاط استنتاجاً ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫بناء عليه ‪ ،‬أبدى مجلس الخدمة المدنية ما يلي ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬إن صدور أنظمة جديدة تتعلق بتنظيم وضع معين ‪ ،‬ال تسري أحكامه على المع‪77‬امالت المقدمة‪ 7‬في ظل‬
‫النظام السابق ما لم يصدر نص صريح ب‪7‬ذلك ‪ ،‬كما أن اس‪7‬تمرار مفع‪77‬ول الطلب‪7‬ات والمع‪77‬امالت المقدمة‪ 7‬س‪7‬ابقاً‬
‫يحتاج إلى نص يجيزه وليس العكس ( يُراجع بهذا المعنى ‪ :‬المادة ‪ / 144 /‬من نظام مجلس ش‪77‬ورى الدولة‬
‫والمادة األولى من القانون رقم ‪ 428/2002‬والمادة ‪ / 15 /‬من القانون رقم ‪. ) 222/2000‬‬

‫ثاني ‪7‬اً ‪ :‬إن الق‪77‬ول باس‪77‬تمرار مفع‪77‬ول الطلب‪77‬ات لم‪77‬دد طويلة ال يمكن الرك‪77‬ون إليه لتناقضه مع األسس والقواعد‬
‫المتعلقة بالمهل اإلدارية ‪ ،‬إذ ال يمكن اعتب‪77 7 7 7 7‬ار س‪77 7 7 7 7‬كوت اإلدارة بمثابة موافقة على الطلب ‪ ،‬ال بل إن ذلك‬
‫يتعارض مع األصول المعمول بها في قب‪77‬ول المراجع‪77‬ات أم‪77‬ام مجلس ش‪77‬ورى الدولة ( ربط ال‪77‬نزاع مع اإلدارة‬
‫عند اعتب‪77‬ار س‪77‬كوتها رفض‪7‬اً لطلب المس‪77‬تدعي ) وعليه ف‪77‬إن ال‪77‬رأي االستش‪77‬اري وبص‪77‬رف النظر عن الجهة ال‪77‬تي‬
‫أصدرته ال يمكن أن يخالف النصوص النافذة وما استقر عليه التعامل اإلداري في هذا الشأن ‪.‬‬

‫ثالث ‪7 7‬اً ‪ :‬إن هيئة المجلس ‪ ،‬وهي تراجع ملف القض‪77 7‬ية ‪ ،‬تتس‪77 7‬اءل عن الس‪77 7‬بب ال‪77 7‬ذي ح‪77 7‬ال منذ ‪1/8/1998‬‬
‫( آخر مهلة لتق ‪77‬ديم الطلب ‪77‬ات ) دون البت في جميع الطلب ‪77‬ات المقدمة‪ 7‬لالس ‪77‬تفادة من زي ‪77‬ادة عامل االس ‪77‬تثمار‬
‫العام وفقاً ألحكام القانون رقم ‪ ، 6/80‬أي ما يزيد على الخمس سنوات ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبالتالي ‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية عرض القضية على مق‪77‬ام‪ 7‬مجلس ال‪77‬وزراء لجهة النظر في‬
‫مسألة الطلبات السابقة المقدمة لزيادة عامل االستثمار ‪ ،‬وفي حال موافقته على اس‪77‬تمرار مفعولها ‪ ،‬أق‪77‬ترحت‬
‫أن ال تتج‪77 7‬اوز المهلة المعط‪77 7‬اة للجنة المختصة الم‪77 7‬ذكورة في مش‪77 7‬روع المرس‪77 7‬وم المرفق ‪ ،‬مهلة س‪77 7‬تة أش‪77 7‬هر‬
‫كح ‪7ٍ 7 7 7‬د أقصى ونه ‪77 7 7‬ائي للبت في جميع الطلب ‪77 7 7‬ات العالقة ‪ ،‬على أن تنتهي حكم‪7 7 7 7‬اً مهمة اللجنة في نهاية تلك‬
‫المدة ‪ ،‬وتعتبر الطلبات التي لم تبت خالل هذه المهلة ‪ ،‬مرفوضة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪ – 37‬راتب – فوق القمة – تحويل راتب ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب بيان رأي حول كيفية تحويل رواتـب مستخدمين في مصلحة مي‪77‬اه ب‪77‬يروت‬
‫‪ ،‬أج ‪77 7 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 2880‬ت ‪77 7 7 7‬اريخ ‪ 20/12/2003‬الموجه إلى وزارة‬
‫الطاقة والمياه بما يلي ‪:‬‬

‫في ما خص تحويل رواتب بعض المستخدمين الدائمين في المؤسس‪7‬ات العامة ال‪7‬ذين يت‪77‬درجون ف‪7‬وق‬
‫القمة ‪ ،‬يقتضي تحويل رواتب المستخدم الذي يكون في فئة ورتبة ما ‪ ،‬وفقاً‪ 7‬لجدول هذه الفئة والرتبة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان رأي ه ‪77‬ذا المجلس مس ‪77‬تقر وث ‪77‬ابت في ما خص تحويل راتب الموظف في مالك اإلدارات‬
‫العامة ال‪77‬ذي يت‪77‬درج ف‪77‬وق القمة ‪ ،‬أو راتب المس‪77‬تخدم في مالك المؤسس‪77‬ات العامة ال‪77‬ذي يت‪77‬درج أيض ‪7‬اً ف‪77‬وق‬
‫القمة ‪ ،‬لجهة تحويل ه‪77 7 7‬ذا ال‪77 7 7‬راتب على أس‪77 7 7‬اس ج‪77 7 7‬دول رواتب الفئة والرتبة ال‪77 7 7‬تي ينتمي إليها الموظف أو‬
‫المستخدم المعني ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫أما بش ‪77 7‬أن االختالف الحاصل في الطريقة المعتم ‪77 7‬دة للت ‪77 7‬درج ف ‪77 7‬وق القمة ‪ ،‬بين الموظف في المالك‬
‫اإلداري العام ‪ ،‬وبين المس‪77‬تخدم في مؤسسة كهرب‪77‬اء لبن‪77‬ان أو في مص‪77‬لحة مي‪77‬اه ب‪7‬يروت ‪ ،‬ف‪77‬إن ذلك م‪77‬رده إلى‬
‫االختالف الحاصل في ه ‪77‬ذا الخص ‪77‬وص بين األحك ‪77‬ام ال ‪77‬تي ت ‪77‬رعى فتح القمة ‪ ،‬ففي حين أن الفق ‪77‬رة ( ‪ ) 3‬من‬
‫المادة ( ‪ ) 32‬من نظام الموظفين قد سمحت للموظف الذي بلغ القمة في فئته من االستفادة وفقاً‪ 7‬لألحك‪77‬ام‬
‫التي ترعى التدرج في المالك اإلداري العام من زيادة في راتبه تعادل درجة واح‪77‬دة كل س‪77‬نتين وفق‪7‬اً‪ 7‬لسلس‪77‬لة‬
‫درجات السلك الذي ينتمي إليه شرط أن يبقى في فئته ‪ ،‬فإن الم‪7‬ادة الرابعة من المرس‪7‬وم رقم ‪ 2797‬ت‪7‬اريخ‬
‫‪ ( 18/3/1980‬المتعلق بتع ‪77 7‬ديل سلس ‪77 7‬لة فئ ‪77 7‬ات ورتب ورواتب وزائف المالك ال ‪77 7‬دائم في مص ‪77 7‬لحة مي ‪77 7‬اه‬
‫ب ‪77‬يروت ) المماثلة للم ‪77‬ادة الرابعة من المرس ‪77‬وم رقم ‪ 2194‬ت ‪77‬اريخ ‪ ( 12/7/1979‬المتعلق بتع ‪77‬ديل سلس ‪77‬لة‬
‫فئ‪77‬ات ورتب ورواتب وأج‪77‬ور وظ‪77‬ائف المالك ال‪77‬دائم في مص‪77‬لحة كهرب‪77‬اء لبن‪77‬ان ) تنص على ما يلي ‪ " :‬تفتح‬
‫القمة في جميع الفئ‪77 7‬ات وال‪77 7‬رتب ‪ ،‬ويث‪77 7‬ابر المس‪77 7‬تخدم ال‪77 7‬ذي بلغ القمة في رتبته أو فئته على االس‪77 7‬تفادة كل‬
‫س ‪77 7‬نتين من درجة ت ‪77 7‬درج تع ‪77 7‬ادل قيمتها الدرجة األعلى في رتبته أو فئته " ‪ ،‬وعليه ف ‪77 7‬إن المس ‪77 7‬تخدم المع ‪77 7‬ني‬
‫يستمر في التدرج بعد بلوغه القمة في سلس‪7‬لة رواتب فئته أو رتبته على نفس ج‪7‬دول سلس‪7‬لة ال‪7‬رواتب ال‪7‬ذي‬
‫ك ‪77‬ان يت ‪77‬درج عليه قبل بلوغه ه ‪77‬ذه القمة ‪ ،‬وذلك بإعطائه الدرجة ال ‪77‬تي تس ‪77‬تحق له نتيجة الت ‪77‬درج بقيمة أعلى‬
‫درجة في السلس ‪77‬لة الم ‪77‬ذكورة وال ‪77‬تي يك ‪77‬ون قد تقاض ‪77‬اها عند بلوغه القمة ‪ ،‬األمر المس ‪77‬تفاد منه ثب ‪77‬ات قيمة‬
‫الدرجة المذكورة ‪ ،‬ويتع‪77‬ذر بالت‪77‬الي إتب‪77‬اع ج‪77‬دول رواتب جديد من أجل إفادته من ال‪77‬درجات ال‪7‬تي تس‪77‬تحق له‬
‫ف‪77 7‬وق القمة نظ‪77 7‬راً لوض‪77 7‬وح نص الم‪77 7‬ادة الرابعة من كل من المرس‪77 7‬ومين رقم ‪ 2797/80‬ورقم ‪2194/79‬‬
‫الم ‪77 7 7 7 7 7‬ذكورين وال ‪77 7 7 7 7 7‬تي لم تلغ بأحك ‪77 7 7 7 7 7‬ام المرس ‪77 7 7 7 7 7‬وم رقم ‪ 2451/2000‬المتعلق بتحويل سالسل رواتب‬
‫المس‪77‬تخدمين في مص‪77‬لحة مي‪77‬اه ب‪77‬يروت باعتب‪77‬ار أن اعتم‪77‬اد سلس‪77‬لة جدي‪77‬دة يمكن أن ي‪77‬ؤدي إلى تغي‪77‬ير في قيمة‬
‫الدرجة التي يكون المعني قد تقاضاها عند بلوغه القمة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن تطبيق مص‪7‬لحة مي‪7‬اه ب‪7‬يروت ل‪7‬رأي مجلس الخدمة المدنية‬
‫الم ‪77 7‬بين بكتابه رقم ‪ 2720‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 21/10/2002‬في ما خص تحويل رواتـب المس ‪77 7‬تخدمين ل ‪77 7‬ديها ‪ ،‬يقع‬
‫موقعه القانوني الصحيح ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – III‬أفراد الهيئة التعليمية‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 38‬استيداع – مثابرة – انقطاع ‪:‬‬

‫لمدرسة وض ‪77‬عت بن ‪77‬اء على طلبها في االس ‪77‬تيداع ألجل متابعة‬
‫في القض ‪77‬ية المتعلقة بالوضع ال ‪77‬وظيفي ّ‬
‫دراستها العليا لغاية نهاية العام الدراسي ‪ 2002 – 2001‬في ظل ع‪7‬دم وج‪7‬ود مس‪7‬تند ص‪7‬ادر وفق‪7‬اً لألص‪77‬ول‬
‫عن المعهد الذي ستلتحق به ص‪7‬احبة العالقة يتض‪7‬من قبوله بتس‪77‬جيلها لديه للف‪77‬ترة ال‪7‬تي تطلب فيها وض‪7‬عها في‬
‫االستيداع لنيل شهادة ال‪7‬دكتوراه ب‪77‬العلوم االجتماعي‪7‬ة‪ ،‬أج‪7‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 174‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ 21/1/2003‬الموجه إلى وزارة التربية والتعليم العالي بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7‬ان الوضع في االس‪77 7‬تيداع هو من األعم‪77 7‬ال اإلدارية اإلنش‪77 7‬ائية ال‪77 7‬تي ال يمكن إعطاؤها مفع‪77 7‬والً‬
‫رجعي‪7‬اً ‪ ،‬حيث يت‪77‬وجب على الموظف المع‪77‬ني أن يث‪77‬ابر على عمله إلى أن تبت اإلدارة بطلبه ‪ ،‬ويعت‪77‬بر انقطاعه‬
‫عن العمل بعد تقديمه طلب الوضع في االس ‪77‬تيداع وقبل ص‪77‬دور النص الالزم في ه ‪77‬ذا الش ‪77‬أن ‪ ،‬انقطاع ‪7‬اً غ ‪77‬ير‬
‫ق‪77‬انوني ي‪77‬ؤدي إلى اعتب‪77‬اره مس‪77‬تقيالً من الخدمة إذا اس‪77‬تمر ه‪77‬ذا االنقط‪77‬اع م‪77‬دة خمسة عشر يوم ‪7‬اً دون س‪77‬بب‬
‫مش ‪77‬روع ‪ ،‬األمر ال ‪77‬ذي ي ‪77‬وجب على اإلدارة المعنية البت في طلب ‪77‬ات الوضع في االس ‪77‬تيداع بالس ‪77‬رعة الالزمة‬
‫وفي ح‪77‬ال موافقتها أن تتخذ اإلج‪77‬راءات الكفيلة بإص‪77‬دار النص الق‪77‬انوني الالزم بحيث يتوافق ت‪77‬اريخ ص‪77‬دوره‬
‫مع تاريخ بدء المدة المطلوبة لما قد يترتب على التأخير من نتائج سلبية على المعنيين به ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان مجلس الخدمة المدنية قد أص‪77‬در به‪77‬ذا الش‪77‬أن التعميم رقم ‪ 9‬ت‪77‬اريخ ‪ 14/7/1999‬ال‪77‬ذي‬
‫طلب فيه من جميع اإلدارات والمؤسس‪777‬ات العامة والبل‪777‬ديات الخاض ‪77‬عة لص ‪77‬الحياته درس الطلب ‪77‬ات المتعلقة‪7‬‬
‫بوضع أو تجديد وضع موظفيها خ‪77‬ارج المالك أو في االس‪77‬تيداع بالس‪77‬رعة الالزمة وع‪77‬رض مش‪77‬اريع النص‪77‬وص‬
‫المتعلقة بها على موافقته قبل ب‪77‬دء الم‪7‬دة المطلوبة في الطلب موض‪77‬وع البحث بخمسة عشر يوم‪7‬اً على األقل‬
‫‪ ،‬وطلب من الم‪777‬وظفين المق‪777‬ترح وض‪777‬عهم خ‪77 7‬ارج المالك أو في االس‪77 7‬تيداع ع ‪77‬دم االنقط ‪77‬اع عن عملهم قبل‬
‫صدور النص القانوني به‪7‬ذا الش‪7‬أن ‪ ،‬كما طلب من الم‪7‬وظفين ال‪7‬ذين تنتهي م‪7‬دة وض‪7‬عهم خ‪7‬ارج المالك أو في‬
‫االستيداع العودة فوراً إلى إدارتهم األصلية وإال اعتبروا مستقيلين من الخدمة إذا اس‪77‬تمر انقط‪77‬اعهم أك‪77‬ثر من‬
‫خمسة عشر يوماً دون سبب مشروع ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك ‪77‬انت ص ‪77‬احبة العالقة قد تق ‪77‬دمت بطلب وض ‪77‬عها في االس ‪77‬تيداع بت ‪77‬اريخ ‪ 18/9/2001‬ألجل‬
‫متابعة دراس ‪77‬تها في الخ ‪77‬ارج وأرفقت‪ 7‬بطلبها كتاب‪7 7‬اً بت ‪77‬اريخ ‪ ، 19/9/2001‬تتعهد فيه المث ‪77‬ابرة على عملها‬
‫لحين ص ‪77‬دور النص الالزم بوض ‪77‬عها في االس ‪77‬تيداع إال أنها انقطعت عن عملها بت ‪77‬اريخ ‪ 10/10/2001‬قبل‬
‫صدور قرار وضعها في االستيداع وتبلغها ه‪7‬ذا الق‪7‬رار وفق‪7‬اً‪ 7‬لألص‪7‬ول ‪ ،‬مخالفة ب‪7‬ذلك التعميم رقم ‪9/1999‬‬
‫المش ‪77 7 7‬ار إليه أعاله ‪ ،‬فتك ‪77 7 7‬ون بالت ‪77 7 7‬الي قد أهملت تط ‪77 7 7‬بيق الق ‪77 7 7‬انون وارتكبت خطأ شخص ‪77 7 7‬ياً تتحمل بنتيجته‬
‫المس‪77‬ؤولية ال‪77‬تي ت‪77‬ترتب عن الف‪77‬ترة ال‪77‬تي انقطعت فيها عن عملها دون س‪77‬ند ق‪77‬انوني ونص نظ‪77‬امي ص‪77‬ادر وفق ‪7‬اً‪7‬‬
‫لألصول باعتبار أنها تعهدت بالمثابرة على عملها وفقاً لما تقدم بيانه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪777‬انت اإلدارة المعنية لم تقم بواجباتها تج‪777‬اه ص‪777‬احبة العالقة لجهة اإلس ‪77‬راع في إص ‪77‬دار النص‬
‫الق‪77 7 7‬انوني الالزم بعد موافقتها المبدئية على طلب وض‪77 7 7‬عها في االس‪77 7 7‬تيداع لنهاية الع‪77 7 7‬ام الدراسي ‪– 2001‬‬
‫‪ 2002‬مخالفة ب‪77 7‬ذلك أحك‪77 7‬ام التعميم رقم ‪ 9/1999‬المش‪77 7‬ار إليه أعاله حيث ت ‪77 7‬أخرت في إنج‪77 7‬از المعاملة‬
‫المتعلقة بطلبها ف ‪77 7 7‬أودعت ه ‪77 7 7‬ذا المجلس مش ‪77 7 7‬روع ق ‪77 7 7‬رار به ‪77 7 7‬ذا الش ‪77 7 7‬أن ألول م ‪77 7 7‬رة بم ‪77 7 7‬وجب كتابها رقم‬
‫‪ 5601/11/2001‬تاريخ ‪ 12/1/2002‬أي بعد حوالي أربعة أشهر على تقديم ص‪7‬احبة العالقة طلبها وبعد‬
‫ثالثة أشهر على انقطاعها عن العمل ‪ ،‬األمر الذي أثر على الوضعية الوظيفية لصاحبة العالقة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت اإلدارة الم‪77‬ذكورة على علم بانقط‪77‬اع ص‪77‬احبة العالقة عن عملها بت‪77‬اريخ ‪10/10/2001‬‬
‫وبوجودها في الخ‪77 7 7‬ارج لمتابعة دراس‪77 7 7‬تها ‪ ،‬إال أنها لم تطبق بحقها األحك‪77 7 7‬ام القانونية ال‪77 7 7‬تي ت‪77 7 7‬رعى ش‪77 7 7‬ؤون‬
‫الموظفين لجهة غيابهم وانقطاعهم عن العمل بل عرضت على هذا المجلس مشروع قرار به‪7‬ذا الش‪7‬أن ثالث‬
‫م‪77‬رات أعيد لألس‪77‬باب الم‪77‬ذكورة أعاله ‪ ،‬مما يع‪77‬ني قبولها الض‪77‬مني به‪77‬ذه الوض‪77‬عية ‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي من ش‪77‬أنه أن‬
‫يش‪77‬جع ص‪77‬احبة العالقة وس‪77‬ائر الم‪77‬وظفين ال‪77‬ذين قد يكون‪77‬ون في أوض‪77‬اع مماثلة على االس‪77‬تمرار في انقط‪77‬اعهم‬
‫عن العمل دون سند قانوني ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت اإلدارة لم تعمد والحالة ه ‪77‬ذه إلى تنفيذ الق ‪77‬وانين واألنظمة المرعية اإلج ‪77‬راء وال ‪77‬تي ك ‪77‬ان‬
‫ه‪77 7 7‬ذا المجلس قد ذكر بتعميمه رقم ‪ 9‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 14/7/1999‬بض‪77 7 7‬رورة التش‪77 7 7‬دد بتطبيقها وبالت‪77 7 7‬الي يتحمل‬
‫الموظف ‪77‬ون المع ‪77‬نيون مس ‪77‬ؤولية ع ‪77‬دم تنفيذ أحك ‪77‬ام التعميم الم ‪77‬ذكور ‪ ،‬ويقتضي بالت ‪77‬الي إج ‪77‬راء التحقيق الالزم‬
‫وتحديد المس‪77‬ؤولية واتخ‪77‬اذ اإلج‪77‬راءات المناس‪77‬بة بحق كل موظف ش‪77‬ارك في أمر البت في القض‪77‬ية موض‪77‬وع‬
‫البحث بحسب ص ‪77‬الحيته إن لجهة ت ‪77‬أخره في إنج ‪77‬از المهمة الموكلة إليه بالس ‪77‬رعة الالزمة أو لجهة تقص ‪77‬يره‬
‫في تطبيق القوانين واألنظمة ‪.‬‬

‫ولما كانت السيدة ( ‪ ) ...‬بع‪77‬دم تنفي‪77‬ذها التعهد ال‪77‬ذي تق‪77‬دمت به بت‪77‬اريخ ‪ 19/9/2001‬المش‪77‬ار إليه‬
‫أعاله قد وض‪77‬عت نفس‪77‬ها بوضع غ‪77‬ير نظ‪77‬امي باعتب‪77‬ار أنها خ‪77‬الفت األحك‪77‬ام القانونية ال‪77‬تي ت‪77‬رعى الوظيفة العامة‬
‫لجهة انقطاعها عن العمل دون س‪77‬ند نظ‪77‬امي وفق ‪7‬اً لما يت‪77‬بين من مس‪77‬تندات المعاملة موض‪77‬وع البحث ويقتضي‬
‫بالت ‪77‬الي على المرجع المختص في اإلدارة المعنية تط ‪77‬بيق األحك ‪77‬ام القانونية ذات الص ‪77‬لة بحالة ص ‪77‬احبة العالقة‬
‫واتخاذ اإلجراءات الالزمة في هذا الشأن ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية العمل على اتخ ‪77 7 7‬اذ اإلج ‪77 7 7‬راءات الالزمة اآليلة إلى تط ‪77 7 7‬بيق‬
‫األحكام القانونية والنظامية التي ترعى شؤون الموظفين لجهة غيابهم وانقطاعهم عن العمل دون س‪77‬ند نظ‪77‬امي‬
‫أو في حالة انعدام العذر المشروع عند إثباته ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 39‬كلية التربية – الموظف الرسمي – المستخدم ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي في ما إذا ك‪77‬انت الم‪77‬واد ‪ 9-5-4‬و‪ 10‬من مش‪77‬روع الق‪77‬انون‬
‫الصادر بالمرسوم رقم ‪ 3736‬تاريخ ‪ ( 31/12/1980‬تنظيم شؤون طالب شهادة الكف‪77‬اءة في كلية التربية‬
‫في الجامعة‪ 7‬اللبنانية ) والمتعلقة بالحالة التي يكون فيها الطالب المقب‪7‬ول لش‪7‬هادة الكف‪7‬اءة في كلية التربية في‬
‫الجامعة اللبنانية " موظف ‪7 7‬اً رس‪77 7‬مياً "‪ ،‬تطبق على مس‪77 7‬تخدمة في مص‪77 7‬لحة مي‪77 7‬اه ط‪77 7‬رابلس ال‪77 7‬تي قبلت بم‪77 7‬وجب‬
‫المرس‪77‬وم رقم ‪ 7654‬ت‪77‬اريخ ‪ ،22/3/2002‬طالبة في الس‪77‬نة األولى من ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة الم‪77‬ذكورة ‪ ،‬أج‪77‬اب‬
‫مجلس الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 3962‬ت‪77‬اريخ ‪ 7/4/2003‬الموجه إلى وزارة الطاقة والمي‪77‬اه بما‬
‫يلي ‪:‬‬

‫نصت الم‪77‬واد ( ‪ ) 9 ( -) 5 ( - ) 4‬و (‪ ) 10‬من مش‪77‬روع الق‪77‬انون المنفذ بالمرس‪77‬وم رقم ‪3736/80‬‬
‫المشار إليه أعاله ‪ ،‬على ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬الم‪77 7‬ادة (‪ " )4‬يتقاضى ط‪77 7‬الب ش‪77 7‬هادة الكف‪77 7‬اءة راتب الدرجة األخ‪77 7‬يرة من الوظيفة ال‪77 7‬تي تع‪77 7‬ده لها ش‪77 7‬هادة‬
‫الكفاءة التي يتابع دراستها ‪.‬‬

‫أما إذا ك‪77‬ان الط‪77‬الب الم‪77‬ذكور موظف‪7‬اً رس‪77‬مياً بت‪77‬اريخ قبوله فيتقاضى راتبه الس‪77‬ابق إذا ك‪77‬ان ه‪77‬ذا ال‪77‬راتب يف‪77‬وق‬
‫راتب الدرجة األخ ‪77‬يرة من الوظيفة ال ‪77‬تي تع ‪77‬ده لها ش ‪77‬هادة الكف ‪77‬اءة ال ‪77‬تي يت ‪77‬ابع دراس ‪77‬تها ‪ ،‬ومع مراع ‪77‬اة أحك ‪77‬ام‬
‫المادة الخامسة التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬المادة (‪: )5‬‬

‫"– يحتفظ طالب شهادة الكف‪7‬اءة ال‪7‬ذي يك‪7‬ون موظف‪7‬اً رس‪7‬مياً بت‪7‬اريخ قبول‪7‬ه‪ ،‬بحقه بالت‪7‬درج في مالكه األص‪7‬لي‬
‫ط‪77‬وال م‪77‬دة دراس‪77‬ته ولغاية تثبيته في الوظيفة ال‪77‬تي تع‪77‬ده لها ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة ال‪77‬تي يت‪77‬ابع دراس‪77‬تها ‪ ،‬إال في ح‪77‬ال‬
‫رسوبه وقبوله في سنة ثالثة ‪ ،‬إذ تطبق أحكام المادة الثالثة من هذا القانون " ‪.‬‬

‫‪ -‬المادة (‪: )9‬‬

‫" ‪ -1‬يثبت الناجحون في شهادة الكفاءة بمرسوم في الدرجة قبل األخيرة من الرتبة التي أعدتهم لها ش‪77‬هادة‬
‫الكفاءة التي نجحوا فيها ‪.‬‬

‫‪ -2‬أما إذا ك ‪77‬ان الط ‪77‬الب موظف‪7 7‬اً رس ‪77‬مياً بت ‪77‬اريخ قبوله في الكلية وك ‪77‬ان راتبه قبل تثبيته في وظيفته الجدي ‪77‬دة‬
‫يف‪77 7‬وق أو ي‪77 7‬وازي راتب الدرجة قبل األخ‪77 7‬يرة من الوظيفة الم‪77 7‬ذكورة فيج‪77 7‬ري تثبيته في الدرجة ال‪77 7‬تي ي‪77 7‬وازي‬
‫راتبها راتبه مع احتفاظه بالقدم المؤهل للتدرج ‪" .‬‬
 ‫‪ -‬المادة (‪:)10‬‬

‫" مع مراع‪77‬اة أحك‪77‬ام الم‪77‬ادة الثالثة من ه‪77‬ذا الق‪77‬انون‪ ،‬كل ط‪77‬الب قبل في الس‪77‬نة األولى من ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة ولم‬
‫يحصل على الش ‪77‬هادة الم ‪77‬ذكورة خالل س ‪77‬نتين من ت ‪77‬اريخ قبول ‪77‬ه‪ ،‬يع ‪77‬اد حكم‪7 7‬اً إلى وظيفته األص ‪77‬لية إذا ك ‪77‬ان‬
‫موظف‪7‬اً رس‪77‬مياً بت‪77‬اريخ قبول‪77‬ه‪ .‬أما إذا ك‪77‬ان الراسب غ‪77‬ير موظف ‪ ،‬فيعت‪7‬بر مص‪7‬روفاً من الخدمة اعتب‪7‬اراً من نهاية‬
‫السنة األخيرة ‪ ،‬وعليه أن يعيد الرواتب التي يكون قد قبضها " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين من مراجعة أحك ‪77‬ام الم ‪77‬واد ‪-9-5-4‬و‪ 10‬الم ‪77‬ذكورة أعاله ‪ ،‬أن ه ‪77‬ذه الم ‪77‬واد قد‬
‫ميزت بين نوعين من الطالب ‪:‬‬

‫الطالب الذي كان موظفاً رسمياً بتاريخ قبوله في الكلية والطالب الذي لم يكن موظفاً رسمياً بت‪77‬اريخ‬
‫قبوله ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت النص‪77‬وص القانونية المش‪77‬ار إليه‪77‬ا‪ ،‬تعت‪77‬بر الط‪77‬الب ط‪77‬وال م‪77‬دة دراس‪77‬ته موظف ‪7‬اً مت‪77‬درجاً في‬
‫مالك الوظيفة التي تعده لها – أي وظيفة أستاذ ثانوي – وذلك لحين ت‪77‬اريخ تخرجه من الكلية على أن يلحق‬
‫بعد ه‪7‬ذا الت‪77‬اريخ في مركز عمله كأس‪7‬تاذ تعليم ث‪7‬انوي في الم‪7‬دارس الرس‪77‬مية وفق‪7‬اً‪ 7‬لألنظمة ال‪7‬تي ت‪7‬رعى إلح‪7‬اق‬
‫أف ‪77‬راد الهيئة التعليمية ‪ ،‬فيتقاضى الط ‪77‬الب الموظف أثن ‪77‬اء الدراسة راتبه الس ‪77‬ابق إذا ك ‪77‬ان ه ‪77‬ذا ال ‪77‬راتب يف ‪77‬وق‬
‫راتب الدرجة األخ‪77‬يرة للوظيفة ال‪77‬تي تع‪77‬ده لها ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة ويج‪77‬ري تثبيته في ح‪77‬ال نجاحه في الدرجة ال‪77‬تي‬
‫ي ‪77‬وازي راتبها راتبه على أن يحتفظ بحقه في الق ‪77‬دم المؤهل للت ‪77‬درج أو يع ‪77‬اد حكم‪7 7‬اً إلى وظيفته األص ‪77‬لية إذا‬
‫كان بتاريخ قبوله موظفاً رسمياً ‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يفهم بعب‪77‬ارة " موظف رس‪77‬مي " الش‪7‬خص المعين وفق‪7‬اً لألص‪77‬ول في وظيفة ش‪77‬اغرة ملحوظة‬
‫في المالك اإلداري العام أو في احد مالكات المؤسسات العامة أو البلديات‪ ،‬ويتقاضى راتب‪7‬اً من الم‪77‬ال الع‪77‬ام‬
‫‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان يت‪77 7‬بين من المس‪77 7‬تندات المرفقة أن الس‪77 7‬يدة ( ‪ ) ...‬قد عينت بم‪77 7‬وجب الق‪77 7‬رار رقم ‪363‬‬
‫الصادر عن مدير مصلحة مياه طرابلس بتاريخ ‪ 27/9/98‬بوظيفة كاتب في مالك المصلحة المذكورة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن ص‪77‬احبة العالقة تخضع في ممارس‪77‬تها لوظيفتها للنص‪77‬وص‬
‫القانونية الناف ‪77 7‬ذة كمثل س ‪77 7‬ائر الم ‪77 7‬وظفين أو المس ‪77 7‬تخدمين الق ‪77 7‬ائمين بخدمة عامة وهي من المعن ‪77 7‬يين بعب ‪77 7‬ارة‬
‫"موظف رسمي " ويقتضي بالتالي تطبيق أحكام المرسوم رقم ‪ 3736/1980‬على وضع صاحبة العالقة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 40‬كلية التربية – تسوية وضع – إلحاق – أستاذ ثانوي ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة في الوضع ال‪77‬وظيفي لموظف لم يتمكن من متابعة ال‪77‬دورة اإلعدادية ال‪77‬تي نظمتها‬
‫كلية التربية خالل الع ‪77‬امين الدراس ‪77‬يين ‪ 96 – 95‬و ‪ 97 – 96‬بس‪77‬بب وج ‪77‬وده خ ‪77‬ارج األراضي اللبنانية ‪،‬‬
‫وم ‪77‬دى إمكانية تس ‪77‬وية وض ‪77‬عه وتمكينه من االلتح ‪77‬اق بكلية التربية إلع ‪77‬داد ش ‪77‬هادة الكف ‪77‬اءة للتعليم الث ‪77‬انوي ‪،‬‬
‫أج ‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7‬وجب كتابه رقم ‪ 4784‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 17/4/2003‬الموجه إلى وزارة التربية‬
‫والتعليم العالي بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77‬ان المرس‪77‬وم رقم ‪ 4709/95‬قد اعت‪77‬بر الس‪7‬يد ( ‪ ) ...‬معين‪7‬اً بوظيفة أس‪77‬تاذ تعليم ث‪77‬انوي متمرن‪7‬اً‬
‫إلعداده لهذه الوظيفة في كلية التربية استناداً إلى أحكام القانون رقم ‪ 351‬تاريخ ‪6/7/1994‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك‪77‬انت القواعد واألص‪77‬ول ال‪77‬تي ت‪77‬رعى ال‪77‬دخول إلى كلية التربية من أجل اإلع‪77‬داد لوظيفة أس‪77‬تاذ‬
‫ت في مشروع القانون المنفذ بالمرسوم رقم ‪ 3736‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 31/12/1980‬تنظيم‬
‫ِّد ْ‬
‫تعليم ثانوي ‪ ،‬قد ُحد َ‬
‫ش‪77 7 7 7‬ؤون طالب ش ‪77 7 7 7‬هادة الكف‪77 7 7 7‬اءة في كلية التربية في الجامعة‪ 7‬اللبنانية ) ‪ ،‬إال أنها لم تلحظ أحكام‪7 7 7 7 7‬اً تتعلق‬
‫باألشخاص الذين قبلوا في الكلية ‪ ،‬لإلعداد لوظيفة أستاذ تعليم ثانوي ‪ ،‬ولم يلتحقوا بها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت األحك ‪77‬ام القانونية الم ‪77‬ذكورة ‪ ،‬قد ح ‪77‬ددت الوضع النظ ‪77‬امي للمقب ‪77‬ولين إع ‪77‬داداً في كلية‬
‫التربية لوظيفة تعليم ث ‪77‬انوي ‪ ،‬باعتب ‪77‬ارهم م ‪77‬وظفين متم ‪77‬رنين مت ‪77‬درجين في مالك الوظيفة ال ‪77‬تي يع ‪77‬دون لها وأن‬
‫يتقاض ‪77‬وا ال ‪77‬راتب المح ‪77‬دد وفق‪7 7‬اً‪ 7‬للنص‪777‬وص القانونية المرعية اإلج‪777‬راء ‪ ،‬وك ‪77‬ذلك أخض ‪77‬عتهم لبعض األحك ‪77‬ام‬
‫القانونية المنصوص عنها في نظام الموظفين والتي ليس من عدادها نص المادة ‪ 65‬من النظام المذكور ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت الجامعة اللبنانية هي من المؤسسات العامة غير الخاضعة لرقابة مجلس الخدمة المدنية‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة ( ‪ ) 11‬من المرس‪77‬وم رقم ‪ 1833‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 16/3/1979‬تنظيم كلية التربية في‬
‫الجامعة اللبنانية ) قد نصت على ما يلي ‪ " :‬يح‪77 7 7 7‬دد النظ‪77 7 7 7‬ام ال‪77 7 7 7‬داخلي لكلية التربية وللثانوي‪77 7 7 7‬ات النموذجية‬
‫الملحقة بها وبرن‪77‬امج العمل ونظامه في مركز األبح‪77‬اث والدراس‪77‬ات العالية بق‪77‬رار من مجلس الجامعة اللبنانية‬
‫بناء على اقتراح مجلس الكلية المذكورة " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أنه لم يت‪77 7‬بين من ملف المعاملة‪ 7‬طبيعة اإلج‪77 7‬راءات ال‪77 7‬تي اتخ‪77 7‬ذتها كل من وزارة التربية والتعليم‬
‫الع ‪77‬الي وكلية التربية ‪ ،‬بعد ص‪777‬دور المرس‪777‬وم رقم ‪ ، 7409/95‬على ال ‪77‬ذين هم في وضع مماثل لص ‪77‬احب‬
‫العالقة ‪ ،‬لجهة عدم االلتحاق بالكلية المذكورة ‪ ،‬باعتب‪7‬ار أن المراجع المختصة في الكلية الم‪77‬ذكورة ووزارة‬
‫التربية والتعليم الع‪77‬الي ‪ ،‬هي الجهة المخولة في اتخ‪77‬اذ اإلج‪77‬راءات الالزمة المترتبة عن ص‪77‬دور المرسـوم رقـم‬
‫‪ ، 7409/95‬وذلك في ما خص المعي ‪77‬نين من الن ‪77‬اجحين في المب ‪77‬اراة المحص ‪77‬ورة بالمتعاق ‪77‬دين بالس ‪77‬اعة في‬
‫الثانويات الرسمية ألجل إعدادهم في كلية التربية لوظيفة أستاذ تعليم ثانوي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أنه لم يت‪77‬بين من الملف الم‪77‬ذكور ماهية األحك‪77‬ام ال‪77‬تي ت‪77‬رعى أوض‪77‬اعهم بعد ص‪77‬دور النص الالزم‬
‫إللحاقهم من أجل اإلعداد المطلوب ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وحيث أن أوضاع المقبولين في كلية التربية ‪ ،‬الملتحق منهم في حينه بالكلية وغ‪77‬ير الملتحق منهم ‪،‬‬
‫يقتضي أن تخضع لألنظمة المعم ‪77‬ول بها في الكلية الم ‪77‬ذكورة ‪ ،‬األمر ال ‪77‬ذي مقتض ‪77‬اه ‪ ،‬أن تب ‪77‬ادر كلية التربية‬
‫إلى تطبيق هذه األنظمة على وضع صاحب العالقة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية فيما خص إمكانية متابعة ص‪77 7‬احب العالقة دراس ‪7 7‬ته في كلية‬
‫التربية ‪ ،‬أنه يتح‪77‬دد في ض‪77‬وء األحك‪77‬ام واألنظمة ال‪77‬تي ت‪77‬رعى ه‪77‬ذه الحالة في كلية التربية ‪ ،‬وفي ض‪77‬وء ما ت‪77‬راه‬
‫إدارة الكلية المعنية من إج‪777‬راءات مناس‪777‬بة ووضع ص‪777‬احب العالقة باعتب ‪77‬ار أن الجامعة‪ 7‬اللبنانية غ ‪77‬ير مش ‪77‬مولة‬
‫بص ‪77‬الحية مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬إض ‪77‬افة إلى أن النص ‪77‬وص القانونية ال ‪77‬تي ت ‪77‬رعى األوض ‪77‬اع الخاصة للطالب‬
‫تعط أي صالحية لهذا المجلس في هذا المجال ‪.‬‬ ‫في الكلية المذكورة لم ِ‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪ – 41‬المركز التربوي للبحوث واإلنماء – رئيس مركز – تعاقد ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بم‪77‬دى إمكانية تع‪77‬يين رئيس المركز ال‪77‬تربوي للبح‪77‬وث من بين م‪77‬وظفي اإلدارات‬
‫العامة ‪ ،‬أج ‪77 7 7 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 240‬ت‪77 7 7 7 7‬اريخ ‪ 17/4/2003‬الموجه إلى وزارة التربية‬
‫والتعليم العالي بما يلي ‪:‬‬

‫لما كان البند (‪ )2‬من المادة الثانية من المرسوم رقم ‪ 3088‬ت‪7‬اريخ ‪ 11/4/1972‬قد نص على أن‬
‫المتعاق ‪77 7‬دين هم من يتعاقد معهم المركز من لبن ‪77 7‬انيين أو أج ‪77 7‬انب لم ‪77 7‬دة تح ‪77 7‬دد في العقد وللقي ‪77 7‬ام بعمل معين‬
‫يتطلب معارف ومؤهالت خاصة ‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان البند (‪ )2‬المذكور قد ميز بين نوعين من المتعاقدين الذين يتعاقد معهم المركز‪:‬‬

‫‪-‬المتعاق‪77 7‬دون المتفرغ‪77 7‬ون وهم ال‪77 7‬ذين يج‪77 7‬ري التعاقد معهم‪ 7‬لملء بعض الوظ‪77 7‬ائف الفنية الملحوظة في مالك‬
‫المركز الدائم ‪.‬‬

‫‪-‬والمتعاقدون‪ 7‬العاديون وهم الذين يكلفون بعمل طارىء لمدة محدودة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة (‪ )5‬من مش‪77‬روع الق‪77‬انون المنفذ بالمرس‪77‬وم رقم ‪ 2356‬ت‪77‬اريخ ‪10/12/1971‬‬
‫(إنش‪77 7 7 7‬اء مركز ترب‪77 7 7 7‬وي للبح‪77 7 7 7‬وث واإلنم‪77 7 7 7‬اء‪ )....‬قد نصت على أن " يت‪77 7 7 7‬ولى إدارة المركز رئيس ومجلس‬
‫أخصائيين "‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كانت المادة (‪ )18‬من المرسوم رقم ‪ 3087/72‬التي حددت بصورة حصرية المق‪77‬ررات ال‪7‬تي‬
‫ال تص‪77‬بح ناف‪77‬ذة إال بعد موافقة وتص‪77‬ديق ال‪77‬وزير‪ ،‬لم ت‪77‬ذكر من بينها المق‪77‬ررات واألعم‪77‬ال المتعلقة‪ 7‬بالتعاقد مع‬
‫المركز‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت الفق ‪77‬رات (‪ 2، 1‬و‪ )3‬من الم ‪77‬ادة ‪ 13‬من المرس ‪77‬وم رقم ‪ 3088/72‬قد نصت على ما‬
‫يلي‪:‬‬

‫"‪ -‬ال يعين احد إال في وظيفة ش‪77 7 7 7 7 7‬اغرة في مالك المركز ومرصد لها اعتم‪77 7 7 7 7 7‬اد خ‪77 7 7 7 7 7‬اص في الموازنة ووفقا‬
‫لألصول المحددة في أنظمة المركز‪.‬‬

‫‪-‬يجري التعيين في الدرجة األخيرة من الفئة ‪ ،‬باستثناء تعيين المتعاقدين المتفرغين في وظائف المالك الف‪77‬ني‬
‫دون س‪77 7‬واها‪ ،‬حيث يج‪77 7‬وز ع‪77 7‬دم التقيد بمب‪77 7‬دأ التع‪77 7‬يين في الدرجة األخ‪77 7‬يرة وفي ه‪77 7‬ذه الحالة يش‪77 7‬ترط موافقة‬
‫مجلس الخدمة المدنية ومجلس الوزراء على نصوص التعيين ‪.‬‬

‫‪-‬أما إذا ك‪77 7‬ان الموظف قد اخذ من مالك‪77 7‬ات الدولة ‪ ،‬أو المؤسس‪77 7‬ات العامة أو البل‪77 7‬ديات فيعين في الدرجة‬
‫التي تعادل درجته في مالكه األصلي ويتقاضى الراتب المحدد في سلسلة رواتب المركز "‪.‬‬

‫ولما كانت المادة (‪ )5‬من المرسوم رقم ‪ 3088/72‬المعدل بم‪77‬وجب المرس‪77‬وم رقم ‪ 6787‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ ،20/5/1995‬قد نصت على كيفية تعيين رئيس المركز التربوي للبحوث واإلنماء بش‪7‬كل واضح وص‪7‬ريح‬
‫بحيث نصت على إمكانية تعيينه من بين م‪77 7 7‬وظفي الدولة ال‪77 7 7‬ذين تت‪77 7 7‬وافر فيهم ش‪77 7 7‬روط التع‪77 7 7‬يين المبينة أعاله‬
‫ومضى على خ‪77‬دمتهم في الوظيفة العامة خمس عش‪77‬رة س‪77‬نة على األق‪77‬ل‪ ،‬في ه‪77‬ذه الحالة يوضع خ‪77‬ارج المالك‬
‫وفقا ألحكام نظام الم‪7‬وظفين ‪ ،‬كما أن الفق‪77‬رة الثالثة من الم‪7‬ادة (‪ )13‬من المرس‪7‬وم رقم ‪ 3088/72‬المش‪77‬ار‬
‫إليها أعاله قد ح‪77‬ددت الدرجة ال‪77‬تي يقتضي تع‪77‬يين الموظف فيه‪77‬ا‪ ،‬إذا ك‪77‬ان قد اخذ من بين م‪77‬وظفي مالك‪77‬ات‬
‫الدولة أو المؤسسات العامة أو البلديات ‪.‬‬
‫ولما كان نص المادة (‪ )5‬من المرسوم رقم ‪ 3088/72‬المذكور هو نص خاص ي‪7‬رعى تع‪7‬يين رئيس‬
‫المرك‪7‬ز‪ ،‬وهو ال‪7‬ذي يقتضي تطبيقه في تع‪7‬يين ص‪7‬احبة العالق‪7‬ة‪ ،‬معطوف‪7‬اً‪ 7‬على نص الفق‪7‬رة (‪ )3‬من الم‪7‬ادة (‪)13‬‬
‫المذكورة أعاله ‪.‬‬

‫ولما كان يتبين أن الدكتورة ( ‪ ، ) ...‬رئيس المركز ال‪7‬تربوي للبح‪77‬وث واإلنم‪77‬اء هي من أف‪77‬راد الهيئة‬
‫التعليمية في مالك الجامعة اللبناني‪77 7 7‬ة‪ ،‬المعت‪77 7 7‬برين وفقا ألحك‪77 7 7‬ام الفق‪77 7 7‬رة (أ) من الم‪77 7 7‬ادة ‪ 35‬من الق‪77 7 7‬انون رقم‬
‫‪ 75/67‬ت ‪77‬اريخ ‪ 26/12/1967‬من م ‪77‬وظفي الدولة ال ‪77‬دائمين الخاض ‪77‬عين لنظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين الع ‪77‬ام ولألحك ‪77‬ام‬
‫الخاصة الواردة في هذا القانون‪.‬‬

‫ولما كانت الفقرة (‪ )4‬من المادة (‪ )50‬من نظام الموظفين نصت على أن " يتقاضى الموظف راتب‬
‫الوظيفة الجديدة التي التحق بها أو التعويض المخصص لها" ‪.‬‬

‫ل ‪77 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن النص ‪77 7‬وص القانونية الم ‪77 7‬ذكورة قد نصت ص ‪77 7‬راحة على‬
‫كيفية تعيين رئيس المركز التربوي للبحوث واإلنماء إذا كان المرشح من بين م‪77‬وظفي الدول‪77‬ة‪ ،‬إذ يقتضي في‬
‫ه‪77‬ذه الحالة أن يوضع خ‪77‬ارج المالك من اجل تعيين‪77‬ه‪ ،‬وبالت‪77‬الي لم يت‪77‬بين إمكانية تع‪77‬يين رئيس ه‪77‬ذا المركز عن‬
‫طريق التعاقد من بين الموظفين المذكورين ‪.‬‬

‫**********‬

‫‪ – 42‬البدل المالي – دمج – أساس الراتب ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة بطلب إب ‪77‬داء ال ‪77‬رأي في اق ‪77‬تراح الق ‪77‬انون المرفق ال ‪77‬رامي إلى دمج الب ‪77‬دل الم ‪77‬الي‬
‫المعطى بم ‪77 7‬وجب أحك ‪77 7‬ام الق ‪77 7‬انونين رقم ‪ 148‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 29/10/1999‬ورقم ‪ 250‬ت ‪77 7‬اريخ ‪14/8/2000‬‬
‫بأس ‪77‬اس ال‪777‬راتب ‪ ،‬أج‪777‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 1131‬ت ‪77‬اريخ ‪ 14/5/2003‬الموجه‬
‫إلى رئاسة مجلس الوزراء بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7‬ان الق‪77 7‬انون رقم ‪ 661‬ت‪77 7‬اريخ ‪ 24/7/1997‬قد نص في الفق‪77 7‬رة (ج) من البند (‪ )4‬من مادته‬
‫الوحي‪77 7 7‬دة على أن يعين حملة ش‪77 7 7‬هادة الكف ‪77 7 7‬اءة في كلية التربية في الجامعة اللبنانية ‪ ،‬أس ‪77 7 7‬اتذة تعليم ث ‪77 7 7‬انوي‬
‫متمرنين في الدرجة الخامسة عشرة ويثبتون ل‪7‬دى حص‪7‬ولهم على ش‪7‬هادة الكف‪77‬اءة في الدرجة السادسة عش‪7‬رة‬
‫باعتب ‪77‬ار أن م ‪77‬دة الدراسة لش ‪77‬هادة الكف ‪77‬اءة س ‪77‬نتان وانه خالل ه ‪77‬ذه الدراسة يعت ‪77‬بر ط ‪77‬الب الش ‪77‬هادة الم ‪77‬ذكورة‬
‫موظفا متمرناً‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يتبين أن تعيين أساتذة تعليم ثانوي لم يعد منحصرا بحاملي شهادة الكف‪77‬اءة في كلية التربية‬
‫نظ ‪77‬راً لص ‪77‬دور ق ‪77‬وانين اس ‪77‬تثنائية بين الحين واآلخر تتعلق بتع ‪77‬يين وتث ‪77‬بيت أس ‪77‬اتذة تعليم ث ‪77‬انوي من غ ‪77‬ير حملة‬
‫الشهادة المذكورة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت الفقرة (‪ )2‬المقترحة لم تميز بين أساتذة التعليم الثانوي المعن‪77‬يين ح‪77‬املي ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة‬
‫عن غ‪77‬يرهم من غ‪77‬ير ح‪77‬املي ه‪77‬ذه الش‪77‬هادة مما ي‪77‬ؤدي إلى س‪77‬ابقة في التش‪77‬ريع اللبن‪77‬اني وبالت‪77‬الي إلى تن‪77‬اقض في‬
‫النصوص القانونية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الفق‪77‬رة (‪ )3‬المقترحة تتعلق بأوض‪77‬اع ذاتية خاصة بأس ‪77‬اتذة تعليم ث ‪77‬انوي ال يمكن تطبيقها‬
‫على المعن‪77‬يين بأحك‪77‬ام الق‪77‬انون رقم ‪ 250‬ت‪77‬اريخ ‪ 14/8/2000‬باعتب‪77‬ار أن المعن‪77‬يين بأحك‪77‬ام ه‪77‬ذا الق‪77‬انون هم‬
‫أساتذة تعليم ف‪7‬ني تختلف أوض‪77‬اعهم عن أوض‪7‬اع أس‪7‬اتذة تعليم ث‪7‬انوي وبالت‪7‬الي ف‪77‬ان اق‪77‬تراح الفق‪7‬رة (‪ )3‬ال تقع‬
‫موقعها القانوني ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين من األس ‪77‬باب الموجبة المرفقة‪ 7‬أن أحك ‪77‬ام الفق ‪77‬رة (‪ )4‬من الم ‪77‬ادة األولى من اق ‪77‬تراح‬
‫الق‪77‬انون موض‪77‬وع البحث ته‪77‬دف إلى تط‪77‬بيق أحكامه على أس‪77‬اتذة التعليم الث‪77‬انوي ال‪77‬ذين اس‪77‬تفادوا من أحك‪77‬ام‬
‫القانون رقم ‪ 148/99‬الذين عينوا بوظيفة رئيس منطقة تربوية ‪.‬‬

‫ولما كان ال يمكن السير بأحكام الفقرة (‪ )4‬اآلنفة الذكر‪ ،‬باعتبار أن البدل المالي يعطى لق‪77‬اء القي‪77‬ام‬
‫بمه‪77‬ام الت‪77‬دريس في الثانوي‪77‬ات الرس‪77‬مية ‪ ،‬في حين أن وظيفة‪ 7‬رئيس منطقة تربوية ذات ط‪77‬ابع إداري وال يمكن‬
‫بالت‪77‬الي إف‪77‬ادة من يت‪77‬ولى ه‪77‬ذه الوظيفة ح‪77‬تى ولو ك‪77‬ان قبل تعيينه من أس‪77‬اتذة التعليم الث‪77‬انوي‪ ،‬من الب‪77‬دل الم‪77‬الي‬
‫المش ‪77‬ار إليه ‪ ،‬س ‪77‬يما وان مه ‪77‬ام رؤس ‪77‬اء المن ‪77‬اطق التربوية تختلف عن مه ‪77‬ام أس ‪77‬اتذة التعليم الث ‪77‬انوي الرس ‪77‬مي‪،‬‬
‫إض ‪77‬افة إلى أن المب ‪77‬ادىء العامة تقضي ب ‪77‬ان تعطى ال ‪77‬رواتب والتعويض ‪77‬ات للوظيفة وليس للموظف ‪ ،‬وبالت ‪77‬الي‬
‫تكون أحكام الفقرة (‪ )4‬المقترحة مخالفة لتلك المبادىء ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫فضال عن أن السير في أحكام الفقرة (‪ )4‬ستؤدي إلى مطالب‪7‬ات لم‪7‬وظفين ك‪7‬انوا أس‪7‬اتذة تعليم ث‪7‬انوي‬
‫وانتقلوا إلى المالك اإلداري العام ممن استفادوا من أحك‪7‬ام الق‪77‬انون رقم ‪ 148/99‬أو لم يس‪77‬تفيدوا وك‪77‬ذلك‬
‫من بينهم من انتهت خ‪77 7 7 7‬دمتهم بحجة تط‪77 7 7 7‬بيق مب‪77 7 7 7‬دأ المس‪77 7 7 7‬اواة مع زمالئهم مما ي‪77 7 7 7‬دخل الحكومة في دوامة‬
‫المطالبات التي ال نهاية لها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫إال أنه بتاريخ ‪ 20/10/2003‬صدر القانون رقم ‪ / 551 /‬الذي دمج البدل الم‪77‬الي بأس‪77‬اس ال‪77‬راتب‬
‫‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 43‬كلية التربية – تعديل القانون – شروط القبول ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بطلب بي ‪77‬ان ال ‪77‬رأي ب ‪77‬اقتراح الق ‪77‬انون المرفق ال ‪77‬رامي إلى تع ‪77‬ديل أحك ‪77‬ام مش ‪77‬روع‬
‫الق ‪77‬انون الص ‪77‬ادر بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 3736‬ت ‪77‬اريخ ‪ ، 31/12/1980‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب‬
‫كتابه رقم ‪ 673‬تاريخ ‪ 7/4/2003‬الموجه إلى رئاسة مجلس الوزراء بما يلي ‪:‬‬

‫إن اقتراح القانون موضوع البحث ينص في مادته األولى على ما يلي ‪:‬‬
‫" باإلض‪77‬افة إلى األحك‪77‬ام ال‪77‬واردة في مش‪77‬روع الق‪77‬انون المنفذ بالمرس‪77‬وم رقم ‪ 3736‬ت‪77‬اريخ ‪31/12/1980‬‬
‫والمتعلقة‪ 7‬بقبول الطالب في شهادة الكفاءة وتنظيم شؤونهم ‪ ،‬يتم قبول الطالب في شهادة الكفاءة في كلية‬
‫التربية – الجامعة اللبنانية – بم‪77‬وجب مب‪77‬اراة تجريها ه‪77‬ذه الكلية دون س‪77‬واها ‪ ،‬وفق ‪7‬اً لش‪77‬روط قب‪77‬ول الطالب‬
‫في هذه الشهادة وشروط المباراة المعمول بها في الكلية ‪.‬‬

‫‪       -‬ال يعتبر الطالب الناجح في المباراة المذكورة في الفقرة األولى من هذه المادة والمقبول في شهادة‬
‫الكفاءة موظفاً ‪ ،‬وال يتقاضى راتباً ‪.‬‬

‫‪       -‬يحتفظ الطالب المقبولون في ش‪77‬هادة الكف‪7‬اءة في كلية التربية بم‪77‬وجب المرس‪7‬وم رقم ‪ 7654‬ت‪7‬اريخ‬
‫‪ 22‬آذار ‪ 2002‬ب‪77 7 7‬الحقوق والمن‪77 7 7‬افع كافة المنص‪77 7 7‬وص عليها في ه‪77 7 7‬ذا المرس‪77 7 7‬وم ‪ ،‬وفي الق‪77 7 7‬انون‬
‫الموض‪77 7 7‬وع موضع التنفيذ بم‪77 7 7‬وجب المرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 3736‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ ( 21/12/1980‬والص‪77 7 7‬حيح‬
‫‪ ) 31/12/1980‬ويستفيد هؤالء من أحكام هذا القانون لجهة إع‪77‬دادهم لم‪77‬دة س‪77‬نة دراس‪77‬ية واح‪77‬دة‬
‫‪ ،‬كما هو وارد في المادة الثانية من هذا القانون " ‪.‬‬

‫وينص في مادته الثانية على أن تح‪77 7‬دد م‪77 7‬دة الدراسة للحص‪77 7‬ول على ش‪77 7‬هادة الكف‪77 7‬اءة بس‪77 7‬نة دراس‪77 7‬ية‬
‫واح‪77‬دة ‪ ،‬ويح‪77‬دد منه‪77‬اج الدراسة ونظ‪77‬ام االمتح‪77‬ان للش‪77‬هادة الم‪77‬ذكورة بق‪77‬رار من مجلس الجامعة اللبنانية بن‪77‬اء‬
‫على اقتراح مجلس الوحدة في كلية التربية ‪.‬‬

‫وينص في مادته الثالثة على أن تح‪777‬دد دق‪777‬ائق تط ‪77‬بيق ه ‪77‬ذا الق ‪77‬انون بن ‪77‬اء على توص ‪77‬ية مجلس الجامعة‪7‬‬
‫اللبنانية واقتراح وزير التربية والتعليم العالي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫كما ينص في مادته الرابعة على إلغاء جميع النصوص المخالفة ألحكام هذا الق‪77‬انون أو ال‪77‬تي تتع‪77‬ارض‬
‫مع مضمونه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين مما تق‪77‬دم ومن األس‪77‬باب الموجبة المرفقة أن اق‪77‬تراح الق‪77‬انون ي‪77‬رمي إلى تع‪77‬ديل بعض‬
‫األحك‪77 7‬ام ال‪77 7‬تي ت‪77 7‬رعى ش‪77 7‬ؤون طالب ش‪77 7‬هادة الكف‪77 7‬اءة للتعليم الث‪77 7‬انوي في كلية التربية والمنص‪77 7‬وص عنها في‬
‫مشروع القانون الصادر بالمرسوم رقم ‪ 3736‬تاريخ ‪( 31/12/1980‬تنظيم شؤون طالب ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة‬
‫في كلية التربية في الجامعة‪ 7‬اللبنانية) وذلك لجهة ‪:‬‬

‫‪ – 1‬اإلدارة ال ‪77‬تي تج ‪77‬ري المب ‪77‬اراة لل ‪77‬دخول إلى الس ‪77‬نة األولى من الش ‪77‬هادة الم ‪77‬ذكورة ‪ ،‬بحيث تص ‪77‬بح كلية‬
‫التربية بدالً من مجلس الخدمة المدنية ‪.‬‬

‫‪ – 2‬عدم اعتبار الطالب في السنة األولى من شهادة الكفاءة موظفاً متمرناً ‪ ،‬بحيث ال يتقاضى أي راتب ‪.‬‬

‫‪ – 3‬تحديد م‪77‬دة الدراسة للش‪77‬هادة الم‪77‬ذكورة بس‪77‬نة واح‪77‬دة ب‪77‬دالً من س‪77‬نتين وبالت‪77‬الي تط‪77‬بيق ه‪77‬ذه الم‪77‬دة على‬
‫المقبولين كطالب في السنة األولى من شهادة الكفاءة بموجب المرسوم رقم ‪. 7654/2002‬‬

‫‪ ‬‬

‫وعليه أبدى مجلس الخدمة المدنية في شأنها المالحظات التالية ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬إن من أهم اإلنج‪77 7 7 7‬ازات ال‪77 7 7 7‬تي حققتها حركة اإلص‪77 7 7 7‬الح اإلداري لع‪77 7 7 7‬ام ‪ 1959‬هي أن أنيط بمجلس‬
‫الخدمة المدنية دون س‪77‬واه رعاية ش‪77‬ؤون وأوض‪77‬اع الع‪77‬املين في الوظيفة العامة في اإلدارات العامة ابت‪77‬داء من‬
‫إجراءات تعيينهم وحتى انتهاء خدمتهم ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الغاية من قب‪77‬ول طالب في الس‪77‬نة األولى من ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة في كلية التربية هي اإلع‪77‬داد‬
‫لوظيفة أستاذ تعليم ثانوي في مالك وزارة التربية والتعليم العالي ‪ ،‬فإن المباراة التي تجري لهذه الغاية تك‪77‬ون‬
‫الختي‪77‬ار األش‪77‬خاص ال‪77‬ذين س‪77‬يتولون القي‪77‬ام بالوظيفة الم‪77‬ذكورة ‪ ،‬وبالت‪77‬الي فهي تعت‪77‬بر وفق‪7‬اً‪ 7‬لما تق‪77‬دم من ض‪77‬من‬
‫الصالحية التي يقتضي حصرها بمجلس الخدمة المدنية الذي يتولى مهمة تنظيم المباريات لوظائف اإلدارات‬
‫العامة باالتف‪77 7 7‬اق مع اإلدارة المعنية وال‪77 7 7‬تي تق‪77 7 7‬وم ليس فقط على تحديد الكف‪77 7 7‬اءة العلمية للمرش‪77 7 7‬حين له‪77 7 7‬ذه‬
‫الوظ ‪77 7 7‬ائف ‪ ،‬إنما على وضع آلية إلج ‪77 7 7‬راءات ترتكز على أسس ومع ‪77 7 7‬ايير ت ‪77 7 7‬ؤدي إلى اختي ‪77 7 7‬ار األكفأ من بين‬
‫المرشحين للوظيفة المذكورة وال س‪7‬يما فيما خص ه‪7‬ذا الن‪7‬وع من الوظ‪7‬ائف ال‪7‬تي تت‪7‬بين أص‪7‬الً الكف‪7‬اءة العلمية‬
‫للمعنيين بها عند نيلهم اإلجازة الجامعية أو التعليمية المطلوبة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7 7 7 7‬ان يت‪77 7 7 7 7 7‬بين أن مهمة كلية التربية المنص‪77 7 7 7 7 7‬وص عنها في المرس‪77 7 7 7 7 7‬وم رقم ‪ 1833‬ت‪77 7 7 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ 16/3/1979‬المع ‪77 7‬دل بالمرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 11185‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 21/10/1997‬هي بحت أكاديمية في اإلع ‪77 7‬داد‬
‫لوظيفة أستاذ تعليم ثانوي وإلعداد أشخاص آخرين للقيام بمهام تربوية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك فإن الس‪7‬ير في اق‪7‬تراح الق‪7‬انون س‪7‬يؤدي في المس‪7‬تقبل إلى إح‪7‬داث جه‪7‬از في كلية التربية يت‪7‬ولى‬
‫مهمة إجراء المباراة المذكورة وإلى تعدد الجهات التي تجري المباري‪7‬ات الختي‪7‬ار الع‪7‬املين في الوظيفة العامة‬
‫وذلك عندما تحذو كل إدارة عامة ح‪77‬ذو كلية التربية وتطلب أن تق‪77‬وم بنفس‪77‬ها باختي‪77‬ار األش‪77‬خاص المرش‪77‬حين‬
‫للوظائف لديها وهذا ما يشكل ردة إلى ما كانت الحالة عليه قبل عام ‪ 1959‬وال‪77‬تي أثبتت التج‪77‬ارب فعالً ال‬
‫ق ‪77 7‬والً فش ‪77 7‬لها ‪ ،‬وس ‪77 7‬يؤدي إلى إلغ ‪77 7‬اء الص ‪77 7‬الحية والمس ‪77 7‬ؤولية األساس ‪77 7‬ية ال ‪77 7‬تي أنشئ مجلس الخدمة المدنية‬
‫لممارستها وهي تأمين العدالة والمساواة في تولي الوظائف العامة وفقاً‪ 7‬ألحكام الدستور ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫فضالً عن أن االقتراح المذكور يتعارض وفق هذه الحالة والغاية التي أنش‪77‬ئت كلية التربية من أجلهـا‬
‫‪ ،‬وهي اإلعداد األكاديمي المتخصص للوظائف المطلوب منها اإلعداد والتدريب لها ‪.‬‬

‫أما لجهة الق‪77 7‬ول ب‪77 7‬أن مجلس الخدمة المدنية قد توقف منذ زمن عن تنظيم مب‪77 7‬اراة لقب‪77 7‬ول طالب في‬
‫الس‪77‬نة األولى من ش‪77‬هادة الكف‪77‬اءة ‪ ،‬وفق‪7‬اً‪ 7‬لما أدلت به األس‪77‬باب الموجبة ‪ ،‬هو ق‪77‬ول م‪77‬ردود‪ 7‬باعتب‪77‬ار أن إج‪77‬راء‬
‫تلك المباري ‪77‬ات أو ع ‪77‬دم إجرائها ‪ ،‬ال يع ‪77‬ود م ‪77‬رده إلى ه ‪77‬ذا المجلس بل إلى اإلدارة المعنية ال ‪77‬تي تق ‪77‬در م ‪77‬دى‬
‫حاجتها لطالب ش ‪77 7‬هادة الكف ‪77 7‬اءة وفق‪7 7 7‬اً لدراسة تجريها بالتنس ‪77 7‬يق مع إدارة األبح ‪77 7‬اث والتوجيه في التف ‪77 7‬تيش‬
‫المرك ‪77‬زي ت ‪77‬بين م ‪77‬دى حاجة الم ‪77‬دارس الثانوية الرس ‪77‬مية إلى أس ‪77‬اتذة ‪ ،‬وعن ‪77‬دها يع ‪77‬ود لمجلس الخدمة المدنية‬
‫باالتف ‪77‬اق مع اإلدارة المعنية إج ‪77‬راء ه ‪77‬ذه المب ‪77‬اراة وفق ‪7‬اً لألحك ‪77‬ام القانونية والنظامية الناف ‪77‬ذة ‪ ،‬وأن الت ‪77‬أخر في‬
‫تنظيم المباري‪77‬ات ألس‪77‬اتذة تعليم ث‪77‬انوي ال‪77‬ذي ت‪77‬ذرعت به بعض األس‪77‬باب الموجبة الق‪77‬تراح الق‪77‬انون ‪ ،‬يع‪77‬ود إلى‬
‫الق‪77‬وانين االس‪77‬تثنائية ال‪77‬تي ص‪77‬درت أو يس‪77‬عى إلص‪77‬دارها في القط‪77‬اع ال‪77‬تربوي ‪ ،‬ومنها تلك ال‪77‬تي تتعلق بالمب‪77‬اراة‬
‫المحصورة التي ج‪7‬رت لقب‪7‬ول طالب في كلية التربية في الجامعة اللبنانية س‪7‬نة ‪ 1995‬س‪7‬نداً ألحك‪7‬ام الق‪7‬انون‬
‫رقم ‪ 351‬ت ‪77‬اريخ ‪ ( 6/7/1994‬إج ‪77‬راء مب ‪77‬اراة محص ‪77‬ورة بالمتعاق ‪77‬دين بالس ‪77‬اعة للتع ‪77‬يين بوظيفة أس ‪77‬تاذ تعليم‬
‫ث ‪77 7‬انوي ) ال ‪77 7‬تي أعلنت نتائجها بم ‪77 7‬وجب الق ‪77 7‬رار رقم ‪ 87/2‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 27/4/1995‬الص ‪77 7‬ادر عن رئيس إدارة‬
‫الم‪77 7 7 7 7 7 7‬وظفين في مجلس الخدمة المدنية وال‪77 7 7 7 7 7 7‬تي ص‪77 7 7 7 7 7 7‬در على إثرها المرس‪77 7 7 7 7 7 7‬ومان رقم ‪ 7409‬ت‪77 7 7 7 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ 19/10/1995‬ورقم ‪ 8072‬ت‪77‬اريخ ‪ 12/3/1996‬القاض‪7‬يان بقب‪77‬ول الن‪77‬اجحين فيها طالب‪7‬اً لإلع‪7‬داد لوظيفة‬
‫أستاذ تعليم ثانوي في كلية التربية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وك‪77‬ذلك الق‪77‬انون رقم ‪ 314‬ت‪77‬اريخ ‪ 9/4/2001‬ال‪77‬ذي أعفى الن‪77‬اجحين في المب‪77‬اراة ال‪77‬تي ج‪77‬رت ع‪77‬ام‬
‫‪ 1987‬لقبول طالب في السنة األولى من شهادة الكف‪77‬اءة في الكلية الم‪77‬ذكورة من ش‪77‬رطي السن والمب‪77‬اراة ‪،‬‬
‫وقد عين المعنيون بالقانون رقم ‪ 314‬الم‪7‬ذكور بم‪7‬وجب المرس‪7‬وم رقم ‪ 7654‬ت‪7‬اريخ ‪ 22/3/2002‬طالب‪7‬اً‬
‫في ش‪77 7‬هادة الكف‪77 7‬اءة إلع‪77 7‬دادهم في كلية التربية لوظيفة أس‪77 7‬تاذ تعليم ث‪77 7‬انوي ‪ ،‬األمر ال‪77 7‬ذي يس‪77 7‬تفاد منه أنه ال‬
‫حاجة في هذا الوقت إلى إجراء مثل هذه المباراة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وأخ ‪77‬يراً الق ‪77‬انون رقم ‪ 441/2002‬ال ‪77‬ذي ينتظر أن يص ‪77‬در له مرس ‪77‬وم تط ‪77‬بيقي ليص ‪77‬ار إلى الب ‪77‬دء في‬
‫اإلع ‪77‬داد إلج ‪77‬راء المب ‪77‬اراة الالزمة لقب ‪77‬ول طالب في الس ‪77‬نة األولى من ش ‪77‬هادة الكف ‪77‬اءة لإلع ‪77‬داد لوظيفة أس ‪77‬تاذ‬
‫تعليم ثانوي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ثاني ‪7 7‬اً ‪ :‬إن الم‪77 7‬ادة ( ‪ ) 8‬من المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 1833/79‬المع‪77 7‬دل بالمرس‪77 7‬وم رقم ‪ 11185/97‬قد اعت‪77 7‬برت‬
‫ش ‪77 7‬هادة الكف ‪77 7‬اءة الص ‪77 7‬ادرة عن كلية التربية أو عن معهد المعلمين الع ‪77 7‬الي س ‪77 7‬ابقاً في الجامعة‪ 7‬اللبنانية دبل ‪77 7‬وم‬
‫دراسات عليا أو ماجيستير ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما كانت المادة ( ‪ ) 3‬من مشروع القانون الصادر بالمرسوم رقم ‪ 3736‬تاريخ ‪31/12/1980‬‬
‫قد نصت على أنه " يعت‪777‬بر ط‪77 7‬الب ش‪777‬هادة الكف‪77 7‬اءة موظف ‪7 7‬اً مت‪777‬درجاً في مالك الوظيفة ال ‪77‬تي تع ‪77‬ده لها ش ‪77‬هادة‬
‫الكفاءة التي يتابع دراستها ‪ ،‬وذلك طوال مدة دراسته ‪ ،‬ولغاية تثبيته في الوظيفة المذكـورة ‪ ،‬ولم‪77‬دة أقص‪77‬اها‬
‫سنتان من تاريخ قبوله في الكلية ‪. " ...‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان يس‪77 7‬تفاد من النص الم‪77 7‬ذكور أن المش‪77 7‬ترع عند تحدي‪77 7‬ده لم‪77 7‬دة الدراسة بحد أقصى ت‪77 7‬رك‬
‫للمراجع المختصة في الجامعة‪ 7‬اللبنانية في كلية التربية حرية التح ‪77 7 7 7 7‬رك في اإلع ‪77 7 7 7 7‬داد األك ‪77 7 7 7 7‬اديمي للطالب‬
‫المقبولين في شهادة الكفاءة بما لهم من تخصص‪77‬ية وخ‪77‬برة في األم‪77‬ور التربوية لتزوي‪77‬دهم بها وبما اس‪77‬تجد في‬
‫هذا الشأن‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت م‪77‬دة الدراسة في مختلف مؤسس‪77‬ات التعليم الع‪77‬الي ال‪77‬تي تعد لش‪77‬هادات الدراس‪77‬ات العليا‬
‫محددة بأكثر من سنة بعد نيل اإلجازة الجامعية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك واستناداً إلى ما تقدم ‪ ،‬فإن األحكام المقترحة لجهة تخفيض مدة الدراسة لشهادة الكفاءة إلى‬
‫سنة واحدة ال تقع حالياً في موقعها‪ 7‬القانوني وستؤدي إلى تعديالت في نصوص قانونية ذي صلة بها وبالتالي‬
‫فإننا نعتبر اقتراح التعديل المذكور والحالة ما تقدم غير ذي موضوع ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ثالث‪7‬اً ‪ :‬لما ك‪77‬ان اق‪77‬تراح الق‪77‬انون في ص‪77‬ياغة مطلع الم‪77‬ادة األولى منه ال‪77‬ذي ينص على ما يلي ‪ " :‬باإلض‪77‬افة إلى‬
‫األحك ‪77‬ام ال ‪77‬واردة في مش ‪77‬روع الق ‪77‬انون المنفذ بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 3736‬ت ‪77‬اريخ ‪ " 31/12/1980‬وفي الم ‪77‬ادة‬
‫الرابعة ال‪77‬تي تنص على ما يلي ‪ " :‬تلغى جميع النص‪77‬وص المخالفة ألحك‪77‬ام ه‪77‬ذا الق‪77‬انون ‪ ،‬أو ال‪77‬تي تتع‪77‬ارض مع‬
‫مض‪77‬مونه " ‪ ،‬لم يل ‪ِ 7‬غ إال النص‪77‬وص ال‪77‬تي تتع‪77‬ارض مع مض‪77‬مونه ‪ ،‬ف‪77‬إن األحك‪77‬ام المقترحة بع‪77‬دم اعتب‪77‬ار الط‪77‬الب‬
‫الن‪77‬اجح في المب‪77‬اراة الم‪77‬ذكورة موظف ‪7‬اً وع‪77‬دم تقاض‪77‬يه راتب ‪7‬اً ت‪77‬ؤدي إلى مخالفة المب‪77‬ادئ العامة للق‪77‬انون المبنية‬
‫على العدالة واإلنصاف ‪ ،‬وذلك حين تلزم الطالب ب‪77‬التفرغ للدراسة المطلوبة منه وع‪77‬دم قيامه ب‪77‬أي عمل آخر‬
‫وخض‪77 7‬وعه لموجب‪77 7‬ات الموظف وفق ‪7 7‬اً‪ 7‬ألحك‪77 7‬ام الم‪77 7‬ادة الثامنة من مش‪77 7‬روع الق‪77 7‬انون الص‪77 7‬ادر بالمرس‪77 7‬وم رقم‬
‫‪ 3736/1980‬فض‪7 7‬الً عن م ‪77‬وجب تق ‪77‬ديم تعهد بالعمل م ‪77‬دة خمس س ‪77‬نوات على األقل في الوظيفة التربوية‬
‫التي يعد لها وتعرضه لعقوبات محددة ح‪7‬ال ع‪77‬دم التزامه بالتعهد الم‪7‬ذكور ‪ ،‬في حين أنه ال يتقاضى إزاء ه‪77‬ذه‬
‫االلتزامات والموجبات أي راتب أو تعويض ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪7‬ان ‪ -‬إض‪7‬افة إلى ما ورد أعاله ‪ -‬اق‪77‬تراح ع‪77‬دم تقاضي ط‪7‬الب ش‪77‬هادة الكف‪7‬اءة راتب‪7‬اً خالل م‪77‬دة‬
‫الدراسة من شأنه أن يدفعه إلى التفكير في تحصيل رزق عيشه ‪ ،‬األمر الذي ي‪77‬ؤثر س‪77‬لباً على تحص‪77‬يله العلمي‬
‫وتفرغه له وبالت ‪77‬الي إلى مخالفة ص ‪77‬ريحة ألحك ‪77‬ام البند ( ‪ ) 2‬من الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 8‬من مش ‪77‬روع الق ‪77‬انون الص ‪77‬ادر‬
‫بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 3736/1980‬ال ‪77‬تي تنص على ع ‪77‬دم أحقية ه ‪77‬ؤالء الطالب القي ‪77‬ام ب ‪77‬أي عمل م ‪77‬أجور أو دون‬
‫ب‪77‬دل خالل م‪77‬دة وج‪77‬ودهم في الكلية ‪ ،‬ووج‪77‬وب‪ 7‬تف‪77‬رغهم لدراس‪77‬تهم تفرغ‪7‬اً كامـالً وال‪77‬تي تبقى أحكامها ناف‪77‬ذة‬
‫في ظل األحكام المقترحة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان اقتراح القانون موض‪77‬وع البحث لم يح‪7‬دد الص‪77‬فة القانونية للط‪77‬الب خالل س‪77‬نة الدراسة بعد‬
‫أن اعت ‪77‬بره غ ‪77‬ير موظف ‪ ( ،‬هل هو ط ‪77‬الب ع‪777‬ادي أو ط ‪77‬الب وظيفة‪ 7‬أو موظف متم ‪77‬رن ‪ ) ...‬وماهية‪ 7‬األحك ‪77‬ام‬
‫القانونية ال‪7‬تي ينبغي أن ت‪77‬رعى وض‪77‬عه خالل الدراسة ‪ ،‬وطبيعة الوضع الق‪77‬انوني والنظ‪7‬امي للط‪77‬الب ال‪77‬ذي يك‪7‬ون‬
‫موظفاً رسمياً ‪ ( ،‬هل يبقى موظفاً رسمياً أم يفقد هذه الصفة بمجرد قبوله طالباً في هذه الشهادة ؟ )‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان اقتراح القانون موض‪77‬وع البحث يث‪77‬ير الكث‪77‬ير من المس‪77‬ائل والنق‪77‬اط ال‪77‬تي لم يلحظ لها الحل‬
‫القانوني المناسب ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ل ‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ع ‪77‬دم الموافقة على أس ‪77‬اس األحك ‪77‬ام القانونية ال ‪77‬تي تض ‪77‬منها‬
‫اق‪77‬تراح الق‪77‬انون الم‪77‬ذكور وال‪77‬تي أب‪77‬ديت حولها المالحظ‪77‬ات ال‪77‬واردة في البن‪77‬ود " أوالً وثاني‪7‬اً وثالث‪7‬اً " من ه‪77‬ذا‬
‫الكتاب وبالتالي لم يعد ثمة حاجة إلبداء رأيه في تفاصيل بعض األحكام الواردة فيه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبتاريخ ‪ 20/10/2003‬صدر القانون رقم ‪ / 551 /‬المتعلق بالموضوع المطروح‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 44‬المركز التربوي للبحوث واإلنماء – تصنيف متعاقدين ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬ب‪77‬اقتراح الق‪77‬انون ال‪77‬رامي إلى اعتب‪77‬ار م‪77‬وظفي المركز ال‪77‬تربوي للبح‪77‬وث واإلنم‪77‬اء‬
‫والوح‪77 7 7‬دات التابعة له في دور المعلمين والمعلم‪77 7 7‬ات ال‪77 7 7‬داخلون في المالك ال‪77 7 7‬دائم ‪ ،‬فن‪77 7 7‬يين وإداريين ‪ ،‬من‬
‫م ‪77‬وظفي الدولة وتطبق عليهم النص ‪77‬وص القانونية المطبقة على م ‪77‬وظفي اإلدارة العامة ‪ ،‬بما فيها نظ ‪77‬ام التقاعد‬
‫والص ‪77‬رف من الخدمة ‪ ،‬وضم خ ‪77‬دماتهم الس ‪77‬ابقة في القط ‪77‬اع الع ‪77‬ام إلى خ ‪77‬دماتهم الالحقة ‪ ،‬وحق للم ‪77‬وظفين‬
‫الموض ‪77‬وعين خ ‪77‬ارج مالك ‪77‬ات اإلدارات والمؤسس ‪77‬ات العامة المعي ‪77‬نين في المركز االس ‪77‬تفادة من أحك ‪77‬ام ه ‪77‬ذه‬
‫الم‪77‬ادة واعتب‪77‬ارهم منق‪77‬ولين حكم ‪7‬اً إلى مالك المركز " ‪ ،‬واعتب‪77‬ار كل متعاقد ع‪77‬ادي في المركز ‪ ،‬والوح‪77‬دات‬
‫التابعة له مضى على تعاق‪77‬ده أك‪77‬ثر من عشر س‪77‬نوات متواص‪77‬لة موظف ‪7‬اً دائم ‪7‬اً في المركز على أن تعت‪77‬بر وظيفته‬
‫الحالية وظيفة مستحدثة في المالك الدائم للمركز ‪ ،‬وفي دور المعلمين والمعلم‪77‬ات ومراكز الت‪77‬دريب وتضم‬
‫خدماته الس‪77‬ابقة في المركز وال‪77‬دور إلى خدماته الالحقة ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم‬
‫‪ 1923 – 448‬تاريخ ‪ 2/7/2003‬الموجه إلى رئاسة مجلس الوزراء بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77‬ان النظ ‪77‬ام الع ‪77‬ام للمؤسس ‪77‬ات العامة قد اس ‪77‬تثنى بم ‪77‬وجب الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 40‬منه المركز ال ‪77‬تربوي‬
‫للبحوث واإلنماء من أحكامه وإبقاه خاضعاً لقانون إنشائه وأنظمته الخاصة ‪.‬‬
‫ولما كانت الفقرة ( ‪ ) 2‬من الم‪77‬ادة ( ‪ ) 13‬من المرس‪77‬وم رقم ‪ 3088‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 11/4/1972‬نظ‪77‬ام‬
‫م‪7‬وظفي ومس‪7‬تخدمي المركز ال‪7‬تربوي للبح‪7‬وث واإلنم‪7‬اء ‪ ) ...‬قد نصت على أن " يج‪7‬ري التع‪7‬يين في الدرجة‬
‫األخيرة من الفئة ‪ ،‬باستثناء تع‪7‬يين المتعاق‪7‬دين المتف‪7‬رغين في وظ‪7‬ائف المالك الف‪7‬ني دون س‪7‬واها ‪ ،‬حيث يج‪7‬وز‬
‫ع‪77‬دم التقيد بمب‪77‬دأ التع‪77‬يين في الدرجة األخ‪77‬يرة وفي ه‪77‬ذه الحالة يش‪77‬ترط موافقة مجلس الخدمة المدنية ‪" ...‬‬
‫األمر الذي يس‪77‬تفاد منه أن رقابة مجلس الخدمة المدنية على المركز ال‪77‬تربوي للبح‪77‬وث واإلنم‪77‬اء تتن‪77‬اول حالة‬
‫اس ‪77‬تثنائية وبالت ‪77‬الي فهي ليست رقابة ش ‪77‬املة على ه ‪77‬ذا المركز ألنه لو ك ‪77‬ان العكس ص ‪77‬حيحاً لما اقتضى ذكر‬
‫شرط المراقبة في المادة ( ‪ ) 13‬اآلنفة الذكر ‪.‬‬

‫إال أنه ولكل غاية مفيدة وباعتبار أن معظم األحكام التي تضمنها اقتراح القانون المرفق تتناول بعض‬
‫م ‪77‬وظفي اإلدارات العامة والمؤسس ‪77‬ات العامة الخاض ‪77‬عة لرقابة ه ‪77‬ذا المجلس ولها نت ‪77‬ائج قانونية على أوض ‪77‬اع‬
‫مؤسسات القطاع العام في الدولة ‪ ،‬فإننا نبدي ما يلي ‪:‬‬

‫نصت الم‪777‬ادة األولى من مش ‪77‬روع الق ‪77‬انون الص‪777‬ادر بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 2356‬ت ‪77‬اريخ ‪10/12/1971‬‬
‫( إنش ‪77‬اء مركز ترب ‪77‬وي للبح ‪77‬وث واإلنم ‪77‬اء ‪ ) ...‬على ما يلي ‪ " :‬ينشأ في وزارة التربية والتعليم الع ‪77‬الي مركز‬
‫تربوي للبحوث واإلنماء يعتبر مؤسسة عامة ذات شخصية معنوية تتمتع باالستقالل المالي واإلداري ‪. " ..‬‬

‫كما نصت الم‪77 7‬ادة ( ‪ ) 3‬من ذات مش‪77 7‬روع الق‪77 7‬انون على أن " يرتبط المركز مباش‪77 7‬رة ب‪77 7‬وزير التربية‬
‫والتعليم العالي الذي يمارس عليه سلطة الوصاية " ‪.‬‬

‫وبما أن المركز الم ‪77‬ذكور ‪ ،‬وس ‪77‬نداً لما تق ‪77‬دم ‪ ،‬ليس ج ‪77‬زءاً من هيكلية وزارة التربية والتعليم الع ‪77‬الي‬
‫بمعنى وحدة إدارية أو إدارة تابعة لها ‪ ،‬إال أنه يرتبط مباش‪77‬رة ب‪77‬وزير التربية والتعليم الع‪77‬الي ال‪77‬ذي يم‪77‬ارس عليه‬
‫س‪77‬لطة الوص‪77‬اية كس‪77‬ائر المؤسس‪77‬ات العامة ال‪77‬تي يقتضي عند إنش‪77‬ائها تحديد ال‪77‬وزارة ال‪77‬تي ترتبط بها وتم‪77‬ارس‬
‫عليها س ‪77 7‬لطة الوص ‪77 7‬اية ‪ ،‬من دون أن يع ‪77 7‬ني ذلك اعتب ‪77 7‬ار المركز – وكما أس ‪77 7‬لفنا – من إح ‪77 7‬دى اإلدارات أو‬
‫الوح ‪77‬دات اإلدارية التابعة لل ‪77‬وزارة الم ‪77‬ذكورة ‪ ،‬وإال انتفت الغاية من إنش ‪77‬ائه ‪ ،‬وبالت ‪77‬الي ف ‪77‬إن اعتب ‪77‬ار م ‪77‬وظفي‬
‫ومستخدمي المركز التربوي للبحوث واإلنماء من م‪77‬وظفي الدولة لجهة إخض‪77‬اعهم ألحك‪77‬ام التقاعد وتع‪77‬ويض‬
‫الص‪77‬رف من الخدمة س‪77‬يؤدي إلى انعكاس‪77‬ات س‪77‬لبية على أوض‪77‬اع موازنة الدولة وعلى اس‪77‬تقرار العمل اإلداري‬
‫ناتجة عن مطالبـات س‪77‬ائر المؤسس ‪77‬ات العامة ‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي يش ‪77‬كل في ح ‪77‬ال إق‪77‬رار اق ‪77‬تراح الق‪77‬انون موض‪77‬وع‬
‫البحث سابقة جديدة في التشريع اللبناني ‪ ،‬وال يمكن بالتالي الموافقة عليه ‪.‬‬
‫كما أن ه‪77 7‬ذا المجلس ي‪77 7‬رى أنه ال يمكن االحتج‪77 7‬اج ب‪77 7‬أن التس‪77 7‬وية المطلوبة لوضع أص‪77 7‬حاب العالقة‬
‫مماثلة لوضع م‪77‬وظفي الجامعة‪ 7‬اللبنانية المعت‪77‬برين من م‪77‬وظفي الدولة وذلك باعتب‪77‬ار أن الجامعة‪ 7‬اللبنانية ك‪77‬انت‬
‫إدارة عامة تابعة لوزارة التربية والتعليم العالي وموظفوها‪ 7‬من موظفي الدولة قبل تحويلها إلى مؤسسة عامة ‪.‬‬

‫وبما أن اق ‪77‬تراح ضم الخ ‪77‬دمات الس ‪77‬ابقة في القط ‪77‬اع الع ‪77‬ام إلى الخ ‪77‬دمات الالحقة واعتب ‪77‬ار الم ‪77‬وظفين‬
‫الموض ‪77‬وعين خ ‪77‬ارج مالك ‪77‬ات إداراتهم ومؤسس ‪77‬اتهم المعي ‪77‬نين في المركز ال ‪77‬تربوي منق ‪77‬ولين حكم ‪7‬اً إلى مالك‬
‫المركز الم‪77 7‬ذكور وفق ‪7 7‬اً لما هو م‪77 7‬بين في نص الم‪77 7‬ادة األولى من اق‪77 7‬تراح الق‪77 7‬انون يعت‪77 7‬بر س‪77 7‬ابقة في التش‪77 7‬ريع‬
‫لمخالفتها المب ‪77 7 7‬ادىء العامة القانونية س ‪77 7 7‬يما تلك المتعلقة باس ‪77 7 7‬تقالل المؤسس ‪77 7 7‬ات العامة اإلداري والم ‪77 7 7‬الي‬
‫وك ‪77‬ذلك الغاية من إنش ‪77‬اء ه ‪77‬ذه المؤسس ‪77‬ات ‪ ،‬األمر ال ‪77‬ذي ي ‪77‬ؤدي في ح ‪77‬ال الس ‪77‬ير بضم الخ ‪77‬دمات المقترحة‬
‫الم ‪77‬ؤداة في اإلدارات العامة إلى الخ ‪77‬دمات الالحقة في المؤسس ‪77‬ات العامة وب ‪77‬العكس إلى انعكاس ‪77‬ات س ‪77‬لبية‬
‫على أوضاع الموظفين والمستخدمين نظراً لما لكل فئة من هؤالء من أنظمة مستقلة ت‪77‬رعى أوض‪77‬اعهم الذاتية‬
‫القانونية ‪.‬‬

‫وبما أن الم‪77‬ادة الثانية من اق‪77‬تراح الق‪77‬انون موض‪77‬وع البحث ال‪77‬تي تنص على اعتب‪77‬ار كل متعاقد‪ 7‬ع‪77‬ادي‬
‫في المركز والوحدات التابعة له مضى على تعاقده أك‪77‬ثر من عشر س‪77‬نوات متواص‪77‬لة موظف‪7‬اً دائم‪7‬اً في المركز‬
‫‪ ،‬تخ ‪77 7‬الف جميع األص ‪77 7‬ول والقواعد القانونية والنظامية المتبعة من أجل تع ‪77 7‬يين الموظف في أحد المالكـات‬
‫الدائمة ‪ ،‬باعتب‪77‬ار أن المتعاقد عند دخوله إح‪77‬دى وظ‪77‬ائف المالكين الف‪77‬ني أو اإلداري في المركز الم‪77‬ذكور ‪،‬‬
‫ال يخضع لش‪77 7‬رط السن وفق ‪7 7‬اً لما هو منص‪77 7‬وص عليه في الفق‪77 7‬رة األخ‪77 7‬يرة من الم‪77 7‬ادة ‪ 24‬من المرس‪77 7‬وم رقم‬
‫‪ 3088‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 11/4/1972‬نظ‪77‬ام م‪77‬وظفي ومس‪77‬تخدمي المركز ال‪77‬تربوي للبح‪77‬وث واإلنم‪77‬اء ‪ ) ...‬معطوفة‬
‫على المادة ( ‪ ) 4‬من ذات المرسوم ‪ ،‬كما أن مثل هذا األمر يش‪77‬كل مخالفة لع‪77‬دة مب‪77‬ادىء دس‪77‬تورية وقانونية‬
‫منها مبدأ الجدارة واالستحقاق في تولي الوظائف العامة المنصوص عليه في المادة ‪ 12‬من الدستور اللبن‪77‬اني‬
‫ومب‪77‬دأ التن‪77‬افس حيث تعت‪77‬بر المب‪77‬اراة الوس‪77‬يلة األفضل الختي‪77‬ار األج‪77‬در تطبيق ‪7‬اً للمب‪77‬ادىء الم‪77‬ذكورة ‪ ،‬كما أنه‬
‫يشكل سابقة خطيرة ويفتح المجال واسعاً لكافة المتعاقدين في مختلف اإلدارات العامة والمؤسس‪77‬ات العامة‬
‫والبلديات للمطالبة بمعاملتهم بالمثل ‪.‬‬

‫كما أن اعتب ‪77‬ار وظيفة المتعاقد الع ‪77‬ادي الحالية وظيفة مس ‪77‬تحدثة في المالك ال ‪77‬دائم للمركز وفي دور‬
‫المعلمين والمعلم ‪77 7‬ات ومراكز الت ‪77 7‬دريب ‪ ،‬من ش ‪77 7‬أنه أن يجعل من العمل الط ‪77 7‬ارىء ال ‪77 7‬ذي يكلف به المتعاقد‬
‫الع ‪77‬ادي لم ‪77‬دة مح ‪77‬دودة ( وفق‪77‬اً‪ 7‬للتعريف المنص ‪77‬وص عنه في البند ( ‪ ) 2‬من الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 2‬من المرس ‪77‬وم رقم‬
‫‪ 7 7 7) 3088/72‬وظيفة دائمة دون اتب ‪77 7‬اع األص ‪77 7‬ول المرعية اإلج ‪77 7‬راء في كيفية إنش ‪77 7‬اء وح ‪77 7‬دات الوظ ‪77 7‬ائف‬
‫والمالكات الدائمة ‪ ،‬األمر الذي يتع‪77‬ارض ك‪77‬ذلك مع المب‪77‬ادىء العامة ال‪77‬تي تعت‪77‬بر حالة التعاقد ال‪77‬تي تلجأ إليها‬
‫اإلدارات والمؤسسات العامة حالة استثنائية للمساعدة في حسن استمرار العمل فيها ‪.‬‬

‫وبما أن أحك‪77 7‬ام الم‪77 7‬ادة الثالثة المقترحة ت‪77 7‬ؤدي إلى تن‪77 7‬اقض مع أحك‪77 7‬ام الم‪77 7‬ادة األولى المقترحة ‪ ،‬إذ‬
‫كيف يمكن اعتب‪77 7‬ار م‪77 7‬وظفي المركز من م‪77 7‬وظفي الدولة في حين أن نظ‪77 7‬ام المحس‪77 7‬ومات التقاعدية المق‪77 7‬ترح‬
‫تطبيقه عليهم يتض‪77‬من أحكام‪7‬اً تختلف عن تلك المطبقة والمنص‪77‬وص عنها في الق‪77‬وانين واألنظمة الناف‪77‬ذة ال‪77‬تي‬
‫ترعى ضم خدمات موظفي الدولة الخاضعين لشرعة التقاعد ‪.‬‬

‫ل‪77 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية ع‪77 7‬دم الموافقة على اللج‪77 7‬وء إلى نص‪77 7‬وص قانونية اس‪77 7‬تثنائية‬
‫تخص فئة معينة من الع‪77‬املين في مؤسس‪77‬ات عامة دون غيرها نظ‪77‬راً لما له‪77‬ذا العمل من انعكاس‪77‬ات س‪77‬لبية على‬
‫اس ‪77‬تقرار عمل مؤسس ‪77‬ات الدولة وبالت ‪77‬الي إدخ ‪77‬ال الحكومة في دوامة المطالب ‪77‬ات ال ‪77‬تي ال نهاية لها من س ‪77‬ائر‬
‫العاملين الذين هم في حالة مماثلة للمعنيين باقتراح القانون موض‪77‬وع البحث ويقتضي بالت‪77‬الي اعتم‪77‬اد الحل‪77‬ول‬
‫الجذرية التي تطال معظم مؤسسات الدولة والعاملين فيها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫إال أنه بتاريخ ‪ 20/10/2003‬صدر القانون رقم ‪ / 551 /‬المتعلق بالقضية المطروحة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 45‬نقل – السلك التعليمي والسلك اإلداري – قانون خاص – مباراة – عودة للمالك األصلي‬
‫في القضية المتعلقة بإعادة معلم منقول إلى اإلدارة العامة ‪ ،‬إلى مالكه األص‪77‬لي في الس‪77‬لك التعليمي‪،‬‬
‫أج ‪77 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 1150‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪ 7/8/2003‬الموجه إلى وزارة التربية‬
‫والتعليم العالي بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7 7‬انت المـادة األولى من المرسـوم رقم ‪ 1732‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 29/11/1999‬قد نصت على نقل‬
‫الس‪77‬يد ( ‪ ،) ...‬إلى مالك اإلدارة المركزية للتف‪77‬تيش المرك‪77‬زي وتعيينه بوظيفة مح‪77‬رر في المالك الم‪77‬ذكور في‬
‫الدرجة المماثلة لدرجته دون الراتب ومع احتفاظه بحقه في القدم المؤهل للتدرج‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان المرسوم رقم ‪ 1732/99‬قد استند إلى أحك‪77‬ام الق‪77‬انون رقـم ‪ 717‬تاريــخ ‪5/11/1998‬‬
‫ال ‪77 7‬ذي م ‪77 7‬دد العمل بأحك ‪77 7‬ام الق ‪77 7‬انون رقم ‪ 454‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 17/8/1995‬المتعلق بنقل المعلمين والمدرس ‪77 7‬ين‬
‫واألساتذة الثانويين إلى مالكات اإلدارات العامة ‪،‬لمدة ثالثة اشهر تنتهي في ‪،4/2/1999‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان الق‪77 7‬انون رقم ‪ 454/95‬قد نص على أن يتق‪77 7‬دم أف‪77 7‬راد الهيئة التعليمية المعن‪77 7‬يين به بطلب‬
‫يتض‪77 7‬من اختي‪77 7‬ار بق‪77 7‬ائهم في اإلدارات العامة أو الع‪77 7‬ودة إلى مالك وزارة التربية والتعليم الع‪77 7‬الي وذلك بطلب‬
‫خطي يقدم إلى هذه الوزارة‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪777‬انت مهلة تق‪777‬ديم الطلب‪777‬ات هي مهلة إس‪777‬قاط بحيث ال يمكن لمن اس ‪77‬تعمل حقه في االختي ‪77‬ار‬
‫ضمن المهلة القانونية أن يتراجع عن خياره بعد انقضاء هذه المهلة ألي سبب كان‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين من حيثي‪77‬ات المرس‪77‬وم رقم ‪ 1732/99‬أن ص‪77‬احب العالقة قد تق‪77‬دم بطلب اختي‪77‬اره‬
‫البقاء في اإلدارات العامة بت‪77‬اريخ ‪، 5/1/1999‬أي ض‪77‬من المهلة القانونية المنص‪77‬وص عليها فـي الق‪77‬انون رقم‬
‫‪. 717/98‬‬
‫ولما كان احتجاج صاحب العالقة بأن طلبه المتضمن اختي‪7‬اره البق‪77‬اء في اإلدارات العام‪77‬ة‪ ،‬لم يس‪7‬جل‬
‫لدى وزارة التربية والتعليم العالي ضمن المهل‪7‬ة– على ف‪7‬رض ص‪7‬حته‪ -‬ال ينهض حجة قانونية إللغ‪7‬اء المرس‪7‬وم‬
‫الم‪77 7 7‬ذكور أعاله‪ ،‬باعتب‪77 7 7‬ار أن ص‪77 7 7‬احب العالقة قد عبّر عن رغبته في البق‪77 7 7‬اء في اإلدارات العامة بطلب خطي‬
‫سجل رسميا وفقا‪ 7‬لألصول ضمن المهلة القانونية فــي ‪5/1/1999‬في اإلدارة التي كان ملحقا به‪77‬ا‪ ،‬وفقا‪ 7‬لما‬
‫سبقت اإلشارة إليه‪.‬‬

‫أحكاما تج‪77 7‬يز لمن اخت‪77 7‬ار البق‪77 7‬اء في اإلدارات العامة‬
‫ً‬ ‫ولما ك‪77 7‬ان الق‪77 7‬انون رقم ‪ 454/95‬لم يتض‪77 7‬من‬
‫الع ‪77‬ودة إلى المالك التعليمي‪ ،‬ال بل نص على انه في ح ‪77‬ال ع ‪77‬دم وج ‪77‬ود مراكز ش ‪77‬اغرة في اإلدارة ال ‪77‬تي يعمل‬
‫فيها ص‪77 7‬احب العالق‪77 7‬ة‪ ،‬يج‪77 7‬ري تعيينه عن‪77 7‬دها في ش‪77 7‬واغر اإلدارات العامة األخ‪77 7‬رى‪ ،‬وليس إعادته إلى س‪77 7‬لكه‬
‫السابق‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان المرسوم رقم ‪ 1732/99‬قد كرس وضعاً وظيفياً جديداً للسيد ( ‪ ) ...‬بحيث أص‪77‬بح من‬
‫موظفي المالك اإلداري العام ويخضع لألحكام القانونية التي ترعى ه‪77‬ؤالء الم‪77‬وظفين‪ ،‬كما أن رئيس التف‪77‬تيش‬
‫المرك‪77‬زي أص‪77‬بح المرجع المختص في اق‪77‬تراح األم‪77‬ور المتعلقة بش‪77‬ؤونه الذاتية كونه يش‪77‬غل وظيفة‪ 7‬مح‪77‬رر في‬
‫مالك اإلدارة المركزية للتفتيش المركزي‪.‬‬

‫وبما أن إعادة صاحب العالقة إلى السلك التعليمي وفقا‪ 7‬لمشروع المرسوم موضوع البحث يتض‪77‬من‬
‫نقله من سلك إلى سلك آخر‪ ،‬وبالتالي يخالف أحكام المادة ‪ 41‬من نظ‪7‬ام الم‪7‬وظفين ال‪7‬تي تش‪7‬ترط المب‪7‬اراة ‪،‬‬
‫ذلك أن نقل الس‪77 7‬يد ( ‪ ) ...‬بم‪77 7‬وجب المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 1732/99‬من الس‪77 7‬لك التعليمي إلى الس‪77 7‬لك اإلداري‬
‫الذي حصل دون مباراة هو استثناء على القاعدة المكرسة بموجب الم‪77‬ادة ‪ 41‬الم‪77‬ذكورة‪ ،‬بحيث أن مفاعيل‬
‫الق‪77‬انون رقم ‪ 454/95‬المم‪77‬ددة أحكامه بالق‪77‬انون رقم ‪ 717/98‬تك‪77‬ون في ح‪77‬دود المهل المنص‪77‬وص عليها‬
‫قانوناً‪.‬‬

‫ولما كان نقل السيد ( ‪ ) ...‬وتعيينه بوظيفة محرر في الدرجة المماثلة لدرجته دون ال‪77‬راتب‪ ،‬وال‪77‬ذي‬
‫أدى إلى تخفيض راتب ‪77 7‬ه‪ ،‬ال يعت ‪77 7‬بر‪ ،‬وفقا‪ 7‬لما أدلى به ص ‪77 7‬احب العالق ‪77 7‬ة‪ ،‬إخالالً بتط ‪77 7‬بيق أحك ‪77 7‬ام الق ‪77 7‬انون رقم‬
‫‪ ،717/98‬باعتب‪77 7‬ار أن ه‪77 7‬ذا التع‪77 7‬يين يتوافق مع التفس‪77 7‬ير ال‪77 7‬ذي أعط‪77 7‬اه مجلس الخدمة المدنية لمفه‪77 7‬وم" في‬
‫الدرجة المماثلة لدرجته دون ال‪77‬راتب" ال‪77‬واردة في البن‪77‬د(‪ )9‬من الم‪77‬ادة الخامسة من الق‪77‬انون رقم ‪717/98‬‬
‫وذلك بكتابه رقم ‪ 3937‬تاريخ ‪(26/9/2000‬المرفق ربطاً نسخة عنه)‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن طلب ص‪7‬احب العالقة إلغ‪77‬اء المرس‪77‬وم رقم ‪ 1732‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ 29/11/1999‬وال‪77 7‬ذي على أساسه تم إع‪77 7‬داد مش‪77 7‬روع المرس‪77 7‬وم موض‪77 7‬وع البحث‪ ،‬ال يتوافق والنص‪77 7‬وص‬
‫القانونية المرعية اإلجراء ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 46‬الصندوق الداخلي للتعليم المهني والتقني – الوضع القانوني ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بطلب بي ‪77‬ان ال ‪77‬رأي ح ‪77‬ول الوض ‪77‬عية القانونية للص ‪77‬ندوق ال ‪77‬داخلي للتعليم المه ‪77‬ني‬
‫والتق ‪77 7‬ني به ‪77 7‬دف حسم اإلش ‪77 7‬كاليات القانونية والعملية ال ‪77 7‬تي تواجه اإلدارة ‪ ،‬أج ‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية‬
‫بم ‪77 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 2265‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪ 16/10/2003‬الموجه إلى وزارة التربية والتعليم الع ‪77 7 7‬الي – المديرية‬
‫العامة للتعليم المهني والتقني – بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7‬ان يقتضي من اجل معرفة الطبيعة القانونية للص‪77 7‬ندوق اآلنف ال‪77 7‬ذكر الرج‪77 7‬وع إلى النص‪77 7‬وص ال‪77 7‬تي‬
‫ترعاه والمتعلقة بإنشائه وتنظيمه وكيفية تسيير عمله وارتباطه والصالحيات التي يمارسها ‪.‬‬
‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين أن الم ‪77‬ادة الثالثة من مشـروع الق ‪77‬انون الص ‪77‬ادر بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 15742/64‬الم ‪77‬ذكور‬
‫أعاله قد نصت على أن ينشأ في المديرية العامة للتعليم المه ‪77‬ني والتق ‪77‬ني ص ‪77‬ندوق مس ‪77‬تقل ي ‪77‬دعى" الص ‪77‬ندوق‬
‫الداخلي للتعليم المهني والتقني"‪،‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬انت الم‪77 7 7‬ادة (‪ )2‬من المرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 8349‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 2/5/1996‬المتعلق بتنظيم وزارة التعليم‬
‫المهني والتقني‪ -‬سابقاً‪ -‬قد نصت على الوحــدات التي تتألف منها الوزارة وهي‪:‬‬

‫أوال" المديرية العامة للتعليم المهني والتقني وتشمل‪:‬‬

‫" ً‬

‫‪......-‬‬

‫‪.....-‬‬

‫‪....-‬‬

‫ثانياً‪ :‬المجلس األعلى للتعليم المهني والتقني‬

‫ثالثاً‪ :‬الصندوق الداخلي للتعليم المهني والتقني"‬

‫ولما كان القانون رقم ‪ 247‬تاريخ ‪ (7/8/2000‬دمج وإلغاء وإنشاء وزارات ومجالس) قد ألغـى ‪،‬‬
‫في الم‪77‬ادة العاش‪77‬رة منه‪ ،‬وزارة التعليم المه‪77‬ني والتق‪77‬ني والحق المديرية العامة للتعليم المه‪77‬ني والتق‪77‬ني‪ ،‬بجميع‬
‫أجهزتها ومالكاتها ب ‪77‬وزارة التربية والتعليم الع ‪77‬الي‪ ،‬كما أن الفق ‪77‬رة األخ ‪77‬يرة من البن ‪77‬د(‪ )1‬من الم ‪77‬ادة العاش ‪77‬رة‬
‫الم‪77‬ذكورة قد نصت على أن " يرتبط ب‪77‬وزارة التربية والتعليم الع‪77‬الي‪ -‬المديرية العامة للتعليم المه‪77‬ني والتق‪77‬ني‬
‫كل من المجلس األعلى للتعليم المه ‪77‬ني والتق ‪77‬ني والص ‪77‬ندوق ال ‪77‬داخلي للتعليم المه ‪77‬ني والتق ‪77‬ني الل ‪77‬ذين كانا‬
‫مرتبطين بالوزارة الملغاة"‪.‬‬

‫ولما كان يستفاد مما تقدم أن الصندوق الم‪77‬ذكور يرتبط بالمديرية العامة للتعليم المه‪77‬ني والتق‪77‬ني في‬
‫وزارة التربية والتعليم العالي‪ ،‬إال انه يختلف في تكوينه عن سائر الوحدات اإلدارية التي تتألف منها المديرية‬
‫العامة اآلنفة ال‪77‬ذكر‪ ،‬باعتب‪77‬ار أن تنظيمه بقي خاض‪77‬عاً للق‪77‬وانين واألنظمة المتعلقة ب‪77‬ه‪ ،‬وفقا‪ 7‬لنص الم‪77‬ادة ‪ 28‬من‬
‫المرسوم رقم ‪ 8349/96‬المشار إليه أعاله‪،‬‬
‫ولما ك‪77 7‬انت الم‪77 7‬ادة الثالثة من مش‪77 7‬روع الق‪77 7‬انون الص‪77 7‬ادر بالمرس‪77 7‬وم رقم ‪ 15742/64‬قد ح‪77 7‬ددت‬
‫إيرادات الصندوق‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة(‪ )5‬منه قد ح‪77‬ددت كيفية إدارة أم‪77‬وال الص‪77‬ندوق لجهة وض‪77‬عها أمانة في الخزينة‬
‫اللبنانية باسم المديرية العامة للتعليم المه‪77‬ني والتق‪77‬ني‪ -‬باعتب‪77‬ار أن الص‪7‬ندوق يعمل ض‪7‬من إط‪7‬ار التعليم المه‪77‬ني‬
‫والتق ‪77‬ني‪ -‬ولجهة تنظيم س ‪77‬جل خ ‪77‬اص بحس ‪77‬ابات الص ‪77‬ندوق وفقا ألحك ‪77‬ام ق ‪77‬انون المحاس ‪77‬بة العمومية ولجهة‬
‫النفق ‪77 7‬ات ال ‪77 7‬تي تؤخذ من الص ‪77 7‬ندوق لغاي ‪77 7‬ات مح ‪77 7‬ددة‪ ،‬بما من ش ‪77 7‬أنها أن تحقق الغاية ال ‪77 7‬تي من اجلها أنشئ‬
‫الصندوق المذكور‪،‬‬

‫كما أن الص‪777‬ندوق لديه موازنة مس‪777‬تقلة‪ 7‬تع‪777‬رض على تص‪777‬ديق وزارتي المالية والتربية والتعليم الع ‪77‬الي‬
‫بعد أن تقر من قبل مجلس إدارته وفقا لنص الم‪77 7 7 7 7‬ادة (‪ )18‬من المرس‪77 7 7 7 7‬وم رقم ‪ ،4086/66‬وللمجلس‬
‫الم‪77‬ذكور أن يص‪77‬در الح‪77‬واالت والش‪77‬يكات وجميع الس‪77‬ندات التجارية وحسم الح‪77‬واالت والس‪77‬ندات ووضع‬
‫األموال أمانة في الخزينة وسحبها وفقا‪ 7‬لنص المادة(‪ )20‬من المرسوم اآلنف ال‪77‬ذكر‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي مقتض‪77‬اه أن‬
‫الصندوق لديه صالحية في إدارة أمواله‪،‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين من اإلطالع على أحك‪77‬ام النظ‪77‬ام ال‪77‬داخلي للص‪77‬ندوق‪ ،‬وال س‪77‬يما ما يتعلق بص‪77‬الحيات‬
‫مجلس إدارته ورئيسه ( المادت ‪77 7‬ان ‪ 12‬و‪ )16‬وطريقة‪ 7‬إدارة جلس ‪77 7‬اته وس ‪77 7‬واها‪ ،‬أنها تتش ‪77 7‬ابه إلى حد بعيد مع‬
‫الص‪77 7‬الحيات المق‪77 7‬ررة لمج‪77 7‬الس إدارة ورؤس‪77 7‬اء مج‪77 7‬الس إدارة المؤسس‪77 7‬ات العامة الخاض‪77 7‬عة للمرس‪77 7‬وم رقم‬
‫‪ 4517/72‬المتعلق بالنظ‪777‬ام الع‪777‬ام للمؤسس‪777‬ات العام‪777‬ة‪ ،‬مما يفيد بطريقة أو ب ‪77‬أخرى أن الص ‪77‬ندوق موض ‪77‬وع‬
‫البحث‪ ،‬يتمتع بن‪77‬وع من االس‪77‬تقالل اإلداري والم‪77‬الي والشخص‪77‬ية المعنوي‪77‬ة‪ ،‬إال انه في المقاب‪77‬ل‪ ،‬يبقى يش‪77‬كل‬
‫إح ‪77‬دى الوح‪77‬دات اإلدارية المرتبطة بالمديرية العامة للتعليم المه‪77‬ني والتق‪77‬ني‪ ،‬وأمواله ت‪77‬ودع أمانة في الخزينة‬
‫اللبنانية باسم المديرية العامة المذكورة‪.‬‬

‫ل ‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية في ض ‪77‬وء ما تق ‪77‬دم بيان ‪77‬ه‪ ،‬وتحدي ‪77‬داً لجهة ارتب ‪77‬اط الص ‪77‬ندوق‬
‫إدارياً بالمديرية العامة للتعليم المهني والتقني وليس على شكل س‪77‬لطة وص‪77‬اية‪ ،‬أن ه‪77‬ذا األخ‪77‬ير ليس من ع‪77‬داد‬
‫المؤسس‪77‬ات العامة القائمة في لبن‪77‬ان‪ ،‬وان ال ش‪77‬يء يح‪77‬ول دون إخض‪77‬اعه للم‪77‬ادة‪ /73/‬من ق‪77‬انون موازنة الع‪77‬ام‬
‫‪ 2001‬وقراري مجلس الوزراء رقم ‪ 21/2002‬ورقم‪.20/95 7‬‬
 ‫**********‬

‫‪ – 47‬تعويض إدارة – شروط االستحقاق ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب بيان الرأي في مسالة ما إذا كان المكلفون بمهام إدارة المدارس الرسمية‬
‫من دون أن تت ‪77‬وفر فيهم الش ‪77‬روط الخاصة المطلوبة بحسب فئة ه ‪77‬ذه الم ‪77‬دارس‪ ،‬يس ‪77‬تحقون تع ‪77‬ويض اإلدارة‬
‫المنصوص عنه في القانون رقم ‪ 320‬تاريخ ‪ ( 20/4/2001‬إعطاء مديري المدارس الرسمية تع‪77‬ويض إدارة‬
‫) ب‪77‬الرغم من المخالف‪77‬ات ال‪77‬تي تش‪77‬وب ق‪77‬رارات تكليفهم ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم‬
‫‪ 3738‬تاريخ ‪ 23/11/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7 7‬انت الم‪77 7 7‬ادة ‪ 5‬من المرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 8337‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 30/12/1961‬وتعديالته (تنظيم مجلس‬
‫الخدمة المدنية ) قد نصت على ما يلي‪ " :‬على جميع اإلدارات والمؤسس‪77 7 7‬ات العامة والبل‪77 7 7‬ديات الخاض‪77 7 7‬عة‬
‫لص‪77 7 7 7 7 7 7‬الحية مجلس الخدمة المدنية أن تحصر اعتمادها في طلب الموافقة أو ال‪77 7 7 7 7 7 7‬رأي أو االستش‪77 7 7 7 7 7 7‬ارة أو‬
‫االس ‪77‬تطالع به ‪77‬ذا المجلس وح ‪77‬ده في كل ش ‪77‬ؤون الم ‪77‬وظفين ال ‪77‬دائمين والمؤق ‪77‬تين واألج ‪77‬راء والمس ‪77‬تخدمين‬
‫والمتعاق ‪77‬دين وبالت ‪77‬الي في تفس ‪77‬ير النص ‪77‬وص اإلدارية المتعلقة بالوظيفة العامة وب ‪77‬الموظفين وبكل من يعمل في‬
‫خدمة اإلدارات العامة " ويقتضي بالتالي سندا ألحكام الم‪77‬ادة (‪ )5‬اآلنفة ال‪77‬ذكر حصر طلب تفس‪7‬ير النص‪77‬وص‬
‫اإلدارية المتعلقة‪ 7‬بالموظفين لديكم بهذا المجلس ‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬انت النص‪77‬وص القانونية والتنظيمية في وزارة التربية والتعليم الع‪77‬الي قد ح‪77‬ددت األص‪77‬ول ال‪77‬تي‬
‫يقتضي إتباعها عند التكليف بمه‪77 7‬ام إدارة مدرسة رس‪77 7‬مية ‪ ،‬بحيث ح‪77 7‬ددت المرجع الص‪77 7‬الح لتس‪77 7‬مية الم‪77 7‬دير‬
‫وشروط تكليفه وفقاً‪ 7‬آللية معينة معتمدة عند كل تكليف وذلك حسب مستوى ونوع المدرسة المعنية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت المبادئ العامة تقضي بان ال يس‪7‬تحق التع‪7‬ويض المخصص لوظيفة ما إال في ح‪7‬ال إش‪7‬غالها‬
‫بص‪77‬ورة قانونية وان تت‪77‬وفر في ش‪77‬اغلها جميع الش‪77‬روط المطلوبة ويقتضي بالت‪77‬الي ان ال يش‪77‬وب النص الق‪77‬انوني‬
‫المتضمن تعيين المدير المعني أي عيب ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما كان الق‪77‬انون رقم ‪ 320/2001‬ال‪77‬ذي أعطى م‪77‬دراء الم‪77‬دارس الرس‪77‬مية تع‪77‬ويض إدارة ‪ ،‬قد ربط‬
‫ه ‪77 7‬ذا التع ‪77 7‬ويض بالوضع الق ‪77 7‬انوني للمكلف بحيث يقتضي أن يك ‪77 7‬ون تكليفه ب ‪77 7‬اإلدارة قد تم وفق‪7 7 7‬اً‪ 7‬لألص ‪77 7‬ول‬
‫المرعية اإلجراء ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت الشروط ال‪7‬تي نص الق‪7‬انون رقم ‪ 320/2001‬على ض‪7‬رورة توفرها في من يكلف ب‪7‬إدارة‬
‫مدرسة رسمية يعمل بها اعتباراً من تاريخ العمل بهذا القانون وال يمكن إعطاؤها مفع‪7‬وال رجعي‪7‬اً عمال بقاع‪7‬دة‬
‫عدم رجعية القوانين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يقتضي ‪ ،‬والحال ما تقدم ‪ ،‬إلفادة مدراء المدارس الرسمية الذين يتول‪77‬ون مه‪77‬ام اإلدارة من‬
‫تع‪77 7 7‬ويض اإلدارة المنص‪77 7 7‬وص عنه في الق‪77 7 7‬انون رقم ‪ 320/2001‬أن يك‪77 7 7‬ون تكليف المعن‪77 7 7‬يين قد تم وفق ‪7 7 7‬اً‬
‫لألصول‪ ،‬أي وفق الشروط المحددة في متن الم‪77‬ادة (‪ )3‬من الق‪77‬انون اآلنف ال‪77‬ذكر في ما خص المعي‪77‬نين بعد‬
‫نفاذ الق‪7‬انون الم‪7‬ذكور ‪ ،‬أو وفق‪7‬اً‪ 7‬لألص‪7‬ول ( المرجع الص‪7‬الح وجميع الش‪7‬روط المطلوبة للتكليف الم‪7‬ذكور )‬
‫ال‪77‬واردة في النص‪77‬وص القانونية المرفق ربطا ص‪77‬ورة عنها في مس‪77‬تندات المعاملة‪ ، 7‬ال‪77‬تي ك‪77‬انت مرعية اإلج‪77‬راء‬
‫بتاريخ تكليف كل مدير بمهام إدارة مدرسته ‪ ،‬وذلك في ما خص المعينين قبل نفاذ القانون المذكور ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77‬ذلك‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه يقتضي اس‪77‬تبعاد األش‪77‬خاص ال‪77‬ذين يتول‪77‬ون مه‪77‬ام اإلدارة‬
‫بص‪77‬ورة مخالفة لألص‪77‬ول ( أي ال تت‪77‬وفر فيهم الش‪77‬روط المطلوبة لت‪77‬ولي المه‪77‬ام الم‪77‬ذكورة) وان ك‪77‬انوا مكلفين‬
‫من قبل المرجع الصالح‪ ،‬من االستفادة من تعويض اإلدارة المنص‪77‬وص عنه في الم‪77‬ادة األولى من الق‪77‬انون رقم‬
‫‪. 320/2001‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – IV‬المتعاقـدون‪7‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 48‬متعاقد – الصالحية – فرض عقوبة ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بم ‪77‬دى ص‪77‬الحية المتعاقد ال ‪77‬ذي ي ‪77‬رأس وح‪77‬دة ض‪77‬من مالكها في ممارسة واجباته‬
‫لناحية فرض العقوبة المناسبة المتوازية مع المستوى الوظيفي للوظيفة التي يشغلها (فئة ثالثة أو فئة ثانية)‪.‬‬

‫أج ‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77 7‬وجب كتابه رقم ‪ 441‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 15/4/2003‬الموجه إلى وزارة الص ‪77 7‬حة‬
‫العامة بما يلي ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬في ما خص المتعاقد على وظائف قيادية ملحوظة في المرسوم رقم ‪: 1434/78‬‬

‫لما كان الجدول رقم (‪ )1‬الملحق بالمرسوم رقم ‪ 1434/78‬المشار إليه أعاله‪ ،‬قد حدد تس‪7‬ميات‬
‫الوظائف التي يمكن أن تمأل بالتعاقد‪ 7‬في وزارة الصحة العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان المتعاقد على وظيفة من إحدى الوظائف القيادية الواردة تسميتها في ه‪77‬ذا الج‪77‬دول‪ ،‬يتمتع‬
‫بحق ف ‪77‬رض العقوب ‪77‬ات مثله مثل الموظف األص ‪77‬يل‪ ،‬باعتب ‪77‬ار أن حق ف ‪77‬رض العقوب ‪77‬ات التأديبية هو من االنتظ ‪77‬ام‬
‫الع ‪77‬ام ‪ ،‬وي ‪77‬دخل بالت ‪77‬الي في ص ‪77‬الحية المرجع المختص ال ‪77‬ذي يش ‪77‬غل الوظيفة القيادية المعنية وفق ‪7‬اً‪ 7‬لألص ‪77‬ول‪،‬‬
‫سواء عن طريق التعيين ‪ ،‬أو عن طريق التعاقد في الحاالت التي يجيز فيها القانون ذلك ‪.‬‬
‫ً‬
‫ثاني ‪7 7 7‬اً‪ :‬في ما خص المتعاقد على وظ‪77 7 7‬ائف قيادية غ‪77 7 7‬ير ملحوظة في المرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 1434/78‬ومنها‪ 7‬وظيفة‬
‫مدير مختبرات الصحة العامة ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7‬ان يت ‪77 7‬بين أن الج ‪77 7‬دول رقم (‪ )1‬الملحق بالمرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 1434/78‬لم يلحظ وظيفة‪ 7‬م ‪77 7‬دير‬
‫مختبرات الصحة العامة من بين تسميات الوظائف التي يمكن أن تمأل بالتعاقد في وزارة الصحة العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬انت الم ‪77 7 7‬ادة الخامسة من المرس ‪77 7 7‬وم رقم ‪ 10183‬ت ‪77 7 7‬اريخ ‪ 2/5/1997‬وتعديالته (تحديد‬
‫أص ‪77‬ول التعاقد وأحكامه المنص ‪77‬وص عليه في الم ‪77‬ادة ‪ 87‬من نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين) قد نصت على انه " ال يج ‪77‬وز‬
‫التعاقد على وظيفة ملحوظة في المالك اإلداري الع‪77‬ام وفي مالك‪77‬ات اإلدارات العامة ما لم ينص الق‪77‬انون على‬
‫خالف ذلك " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان س‪77‬بق لمجلس الخدمة المدني‪77‬ة‪ ،‬أن رأى بكتابه رقم ‪ 73‬ت‪77‬اريخ‪ ،9/1/1996‬بأنه ال يج‪77‬وز‬
‫إش‪77‬غال وظيفة‪ 7‬م‪77‬دير المخت‪77‬بر المرك‪77‬زي للص‪77‬حة العامة بالتعاق‪77‬د‪ ،‬باعتب‪77‬ار أن ه‪77‬ذه الوظيفة هي من وظ‪77‬ائف الفئة‬
‫الثانية الفنية في مالك وزارة الص‪77‬حة العامة ولها ش‪77‬روط تع‪77‬يين خاصة بها وال يوجد نص ق‪77‬انوني يج‪77‬يز التعاقد‬
‫عليها صراحة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت موافقة مجلس الخدمة المدنية فيما بعد على التعاقد على الوظيفة الم ‪77‬ذكورة ‪ ،‬وبالت ‪77‬الي‬
‫على مشاريع العقود المتعلقة‪ 7‬بتجديد هذا التعاقد في كل سنة ‪ ،‬قد حص‪77‬لت بعد أن بت مجلس ال‪77‬وزراء ه‪77‬ذه‬
‫القضية بموافقته على التعاقد المذكور ‪.‬‬

‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن مس‪77 7 7‬ألة الص‪77 7 7‬الحية هي من النظ‪77 7 7‬ام الع‪77 7 7‬ام وهي ملزمة‪، 7‬‬
‫وبالتالي فإن أي مرجعية‪ 7‬ال تستطيع دون االستناد إلى نص ق‪77‬انوني ص‪77‬ريح وواضح أن تم‪77‬ارس أية ص‪77‬الحية إال‬
‫في الموض ‪77‬وعات ال ‪77‬تي ت ‪77‬دخل في ص ‪77‬لب اختصاص ‪77‬ها‪ ،‬وبالت ‪77‬الي فإنه ال ص ‪77‬الحية للمتعاقد على وظيفة قيادية‬
‫ملحوظة في المالك لم ينص الق‪77‬انون ص‪77‬راحة على ج‪77‬واز إش‪77‬غالها عن طريق التعاقد ‪ ،‬أن يف‪77‬رض أية عقوب‪77‬ات‬
‫تأديبية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 49‬تعاقد – تغيير الصفة التعاقدية – المؤهل العلمي ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي في موض‪77‬وع تغي‪77‬ير الص‪77‬فة التعاقدية لثالثة متعاق‪77‬دين من ص‪77‬فة‬
‫مدخل ومعالج معلومات إلى صفة مبرمج باعتب‪77‬ار أنهم يحمل‪77‬ون ش‪77‬هادة االمتي‪77‬از الف‪77‬ني‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة‬
‫المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 231‬تاريخ ‪ 17/4/2003‬الموجه إلى رئاسة مجلس الوزراء بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7‬ان يت ‪77 7‬بين من العق ‪77 7‬ود األساس ‪77 7‬ية ألص ‪77 7‬حاب العالقة أن كال منهم متعاقد‪ 7‬على وظيف ‪77 7‬ة" م ‪77 7‬دخل‬
‫معلومات" المحدثة بموجب المرسوم رقم ‪ 2216‬ت‪77‬اريخ ‪ 6/2/1992‬وتعديالت‪77‬ه( إح‪77‬داث مالك للمعلوماتية‬
‫في المديرية العامة لرئاسة مجلس الوزراء)‬

‫ولما ك ‪77 7‬ان العقد الج ‪77 7‬اري مع كل من أص ‪77 7‬حاب العالقة ل ‪77 7‬دى رئاسة مجلس ال ‪77 7‬وزراء قد انشأ عالقة‬
‫تعاقدية بينه وبين اإلدارة الم‪77‬ذكورة اس‪77‬تنادا إلى حاجة ه‪77‬ذه األخ‪77‬يرة إلى متعاقد للقي‪77‬ام بمه‪77‬ام م‪77‬دخل و مع‪77‬الج‬
‫معلومات‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة ‪ 87‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين قد نصت على أن" يتعاقد ال‪77‬وزير مع لبن‪77‬انيين أو أج‪77‬انب‬
‫لمدة محددة للقيام بعمل معين يتطلب معارف‪ 7‬أو مؤهالت خاصة ض‪77‬من ح‪77‬دود الإعتم‪77‬ادات المخصصة له‪77‬ذه‬
‫الغاية وفي نطاق العدد المحدد فيها"‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك ‪77 7‬انت الم ‪77 7‬ادة ‪ 86‬من النظ ‪77 7‬ام الم ‪77 7‬ذكور قد نصت على كيفية تق ‪77 7‬دير حاج ‪77 7‬ات اإلدارات إلى‬
‫متعاق ‪77‬دين وفق أحك ‪77‬ام الم ‪77‬ادتين ‪ 74‬و‪ 75‬من نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين الل ‪77‬تين ح ‪77‬ددتا األص ‪77‬ول ال ‪77‬واجب إتباعها عند‬
‫تق‪77‬دير ه‪77‬ذه الحاج‪77‬ات‪ ،‬ومن بين ه‪77‬ذه األص‪77‬ول أن ت‪77‬درس إدارة األبح‪77‬اث والتوجيه ه‪77‬ذه الحاجة وتب‪77‬دي رأيها‬
‫في التعاقد المقترح‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين من كت ‪77‬اب الم ‪77‬دير الع ‪77‬ام للش ‪77‬ؤون الفنية في رئاسة مجلس ال ‪77‬وزراء رقم ‪ 16‬ت ‪77‬اريخ‬
‫‪ 15/1/2003‬أن التعديل المقترح في الصفة التعاقدية ألص‪77‬حاب العالقة هو بس‪77‬بب حي‪77‬ازة كل منهم ش‪77‬هادة‬
‫االمتياز الفني‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان المرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 5240‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 5/4/2001‬المتعلق بالف‪77 7 7‬ائض قد نص في مادته الرابعة‬
‫عش ‪77‬رة على أن" تتوقف اإلدارات العامة والمؤسس ‪77‬ات العامة والبل ‪77‬ديات عن اس ‪77‬تخدام المتعاق ‪77‬دين واألج ‪77‬راء‬
‫بجميع أنواعه اعتبارا من ت‪7‬اريخ نف‪7‬اذ ه‪7‬ذا المرس‪77‬وم لحين االنته‪7‬اء من عملية توزيع الفائض‪77‬ين إال في الح‪7‬االت‬
‫الضرورية التي يقررها مجلس الوزراء بعد اخذ رأي مجلس الخدمة المدنية في هذا الشأن"‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان رأي مجلس الخدمة المدنية قد اس‪77 7 7‬تقر على أن تع‪77 7 7‬ديل الص‪77 7 7‬فة التعاقدية هو بمثابة تعاقد‬
‫وأيضا إلى‬
‫ً‬ ‫جديد يقتضي أن يخضع لألص‪77 7 7 7‬ول الناف‪77 7 7 7‬ذة في ه‪77 7 7 7‬ذا الش‪77 7 7 7‬أن س‪77 7 7 7‬يما تلك المش‪77 7 7 7‬ار إليها أعاله‪،‬‬
‫اإلج ‪77 7‬راءات ال ‪77 7‬تي ح ‪77 7‬ددها المرسـوم رقــم ‪ 10183‬تاريــخ ‪ 2/5/1997‬وتعديالت ‪77 7‬ه( تحديد أص ‪77 7‬ول التعاقد‬
‫وأحكامه المنصوص عليه في المادة ‪ 87‬من نظام الموظفين)‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫و لما ك ‪77‬ان الج ‪77‬دول الملــحق بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 3547‬تاريــخ ‪ (93 7 /7/6‬تع ‪77‬ديل ش ‪77‬روط التع ‪77‬يين في‬
‫مالك المعلوماتية في المديرية العامة لرئاسة مجلس الوزراء ورواتب بعض الوظ‪77‬ائف في‪77‬ه)‪ ،‬قد اش‪77‬ترط لوظيفة‬
‫مبرمج حيازة إجازة جامعية في المعلوماتية( األدمغة‪ 7‬االلكتروني‪77‬ة) أو إج‪77‬ازة جامعية بالرياض‪77‬يات مع س‪77‬نة خ‪77‬برة‬
‫على األقل في حقل المعلوماتية‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬انت الم ‪77‬ادة(‪ )4‬من المرس ‪77‬وم رقم ‪ 2216/92‬الم ‪77‬ذكور تنص على ان ‪77‬ه" يمكن أن تمأل‪ ،‬في‬
‫مرحلة أولى وعند االقتضاء‪ ،‬الوظائف المش‪7‬ار إليها في الج‪7‬دول الملحق به‪7‬ذا المرس‪7‬وم بطريقة التعاقد ش‪7‬رط‬
‫توفر المؤهالت المطلوبة لكل وظيفة‪"....‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يستفاد مما تقدم انه يشترط للتعاقد على وظيفة م‪7‬برمج حي‪7‬ازة أص‪7‬حاب العالقة للم‪7‬ؤهالت‬
‫المنصوص عليها في الجدول الملحق بالمرسوم رقم ‪ 3547/93‬اآلنف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان القول بأن أصحاب العالقة بعد صدور القانون رقم ‪ 478/2002‬قد أصبح لهم الحق في‬
‫وظيفة من وظ‪77‬ائف الفئة الثالثة الفنية هو ق‪77‬ول م‪77‬ردود‪ 7‬باعتب‪77‬ار انه يقتض‪77‬ي‪ ،‬تنفي‪77‬ذا ألحك‪77‬ام الق‪77‬انون الم‪77‬ذكور‪،‬‬
‫تعديل شروط التعيين للوظائف ذات الصلة في هذا الشأن‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان مجلس الخدمة المدنية فـي التعميم رقم(‪ )1‬الص‪77 7 7‬ادر عنه بتاريــخ ‪ 27/1/2003‬قد رأى‬
‫انه يقتضي إع ‪77‬ادة النظر في ش ‪77‬روط التع ‪77‬يين العائ ‪77‬دة لبعض الوظ ‪77‬ائف في مالك ‪77‬ات اإلدارات العامة وب ‪77‬األخص‬
‫الفنية والتقنية منه‪77 7‬ا‪ ،‬وان تلحظ الش‪77 7‬هادات الم‪77 7‬ذكورة بالق‪77 7‬انون رقم ‪ 478/2002‬المش‪77 7‬ار إليه من ض‪77 7‬من‬
‫الم‪77‬ؤهالت العلمية المطلوبة في ش‪77‬روط التع‪77‬يين العائ‪77‬دة للوظ‪77‬ائف ال‪77‬تي تتطلب االختصاص‪77‬ات الفنية والمهنية‬
‫المعنية بها وطلب بالت‪77 7‬الي من جميع اإلدارات العامة والمؤسس‪77 7‬ات العامة والبل‪77 7‬ديات واتح‪77 7‬ادات البل‪77 7‬ديات‪،‬‬
‫العمل على إعداد مشاريع النصوص الالزمة لتع‪77‬ديل ش‪77‬روط التع‪77‬يين الخاصة للوظ‪77‬ائف الملحوظة في مالكاتها‬
‫ذات الصلة بأحكام القانون رقم ‪ 478‬تاريخ ‪.12/12/2002‬‬

‫‪ ‬‬
‫ل‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه في ح‪77‬ال الحاجة إلى تع‪77‬ديل التعاقد مع أص‪77‬حاب العالقة‬
‫للعام ‪ 2003‬أن يصار إلى إجرائه وفقا لألص‪7‬ول واألحك‪7‬ام ال‪7‬تي نصت عليها الق‪7‬وانين واألنظمة الناف‪7‬ذة س‪7‬يما‬
‫تلك المذكورة في هذا الكتاب‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 50‬تعاقد – تعويض – الزيادة الدورية ‪:‬‬

‫في القض ‪77 7 7 7‬ية المتعلقة بتنظيم اتفاقيـات التعاقد مع متع ‪77 7 7 7‬املين في وزارة اإلعالم الملحقين ب ‪77 7 7 7‬إدارة‬
‫الجم‪77 7 7‬ارك ‪ ،‬أج‪77 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 1112‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 29/5/2003‬الموجه إلى المجلس‬
‫األعلى للجمارك بما يلي ‪:‬‬

‫‪ - 1‬بالنس‪77 7‬بة إلى الس‪77 7‬ؤال األول المتعلق ب‪77 7‬الفقرة (‪ )2‬من البند (ثاني‪77 7‬ا)ً من الم‪77 7‬ادة ‪ 12‬من المرس‪77 7‬وم رقم‬
‫‪ 5240/2001‬وذلك لجهة كيفية احتساب درجات التدرج‪ ،‬هل تحسب بشكل مطلق أم وفقاً‪ 7‬لمدة العمل‬
‫الفعلية ‪ ،‬ما هو مصير الكسر الناتج عن احتساب هذه المدة وهل يجوز تطبيق المدة عن الفترة ال‪77‬تي أمض‪77‬اها‬
‫المتعامل في خدمة وزارة اإلعالم قبل بلوغه سن العشرين ‪.‬‬

‫لما ك‪77 7 7‬انت الفق‪77 7 7‬رة (‪ )2‬من البند (ثاني‪77 7 7‬ا)ً من الم‪77 7 7‬ادة ‪ 12‬المش‪77 7 7‬ار إليها أعاله تنص على أن يح‪77 7 7‬دد‬
‫التعويض الشهري لكل من المعنيين بأحك‪77‬ام البند ثاني‪7‬اً من ه‪77‬ذه الم‪77‬ادة وفق أحك‪77‬ام األنظمة الناف‪77‬ذة مع األخذ‬
‫باالعتبار مستوى الوظيفة المماثلة مهامها للمه‪7‬ام ال‪7‬تي يكلف القي‪77‬ام بها ‪ ،‬وس‪7‬نوات خدمته الس‪7‬ابقة بإعطائه ما‬
‫ي‪77 7 7‬وازي درجة ت‪77 7 7‬درج عن كل ثالث س‪77 7 7‬نوات قبل إلحاقه بمركز العمل الجديد ‪ ،‬وذلك في سلس‪77 7 7‬لة رواتب‬
‫الوظيفة المماثلة المشابهة لمهامه‪ 7‬الجديدة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت وزارة اإلعالم بكتابها رقم ‪/786‬و تاريخ ‪ ( 28/6/2002‬ربطا صورة عنه) قد أش‪77‬ارت‬
‫إلى أن إف ‪77‬ادة الخدمة الص ‪77‬ادرة عن الص ‪77‬ندوق الوط ‪77‬ني للض ‪77‬مان االجتم ‪77‬اعي والمرفقة‪ 7‬ب ‪77‬الملف الشخصي لكل‬
‫من أص‪777‬حاب العالقة تتض‪777‬من تحدي‪777‬دا لت‪777‬اريخ مباش‪777‬رة عمله ل‪777‬ديها كما تتض ‪77‬من ف ‪77‬ترات االنقط ‪77‬اع في ح ‪77‬ال‬
‫وجدت ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان يقتضي إلتم‪77 7 7‬ام عملية التعاقد وج‪77 7 7‬ود إف‪77 7 7‬ادة من وزارة اإلعالم تثبت أن كال من ه‪77 7 7‬ؤالء‬
‫المتعاملين ما زال مثابراً على عمله في الوزارة المذكورة‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يقتضي أيضاً ‪ ،‬من اجل تحديد التع ‪77‬ويض الش ‪77‬هري للمتعامل الف ‪77‬ائض عند إع ‪77‬داد مش ‪77‬روع‬
‫عق‪77 7‬ده ‪ ،‬وس‪77 7‬نداً للفق‪77 7‬رة (‪ )2‬من البند (ثاني‪77 7‬ا) من الم‪77 7‬ادة ‪ 12‬من المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 5240/2001‬الم‪77 7‬ذكورة‬
‫أعاله‪ ،‬مراع‪77‬اة س‪77‬نوات خدمته الس‪77‬ابقة كمتعامل وذلك بإعطائه ما ي‪77‬وازي درجة ت‪77‬درج عن كل ثالث س‪77‬نوات‬
‫خدمة قبل إلحاقه بمركز العمل الجديد وذلك في سلسلة رواتب الوظيفة المماثلة المش‪77‬ابهة لمهامه الجدي‪77‬دة‬
‫‪.‬‬

‫ولما ك‪777‬انت األص‪777‬ول والقواعد ال‪777‬تي ت‪777‬رعى احتس‪777‬اب التع ‪77‬ويض الش ‪77‬هري للمتعامل عند التعاقد معه‬
‫والتي تقضي بإعطائه ما ي‪7‬وازي درجة ت‪7‬درج عن كل ثالث س‪77‬نوات خدمة تختلف عن تلك ال‪7‬تي ت‪77‬رعى إعط‪7‬اء‬
‫المتعاقد زيادة دورية والمنصوص عليها في قرار مجلس ال‪77‬وزراء رقم ‪ 12‬ت‪77‬اريخ ‪ 11/4/1989‬ال‪77‬ذي قضى‬
‫بإف ‪77‬ادة المتعاق‪777‬دين في اإلدارات العامة والمؤسس‪777‬ات العامة والبل‪777‬ديات من زي ‪77‬ادة دورية كل أربعة وعش ‪77‬رين‬
‫شهراً في الخدمة الفعلية تعادل درجة تدرج في سلسلة رواتب الوظيفة المماثلة أو المشابهة لمهامهم‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الزي‪77‬ادة الدورية للمتعاقد ال‪77‬تي تس‪77‬تحق عن كل س‪77‬نتي خدمة فعلية ‪ ،‬س‪77‬نداً لق‪77‬رار مجلس‬
‫الوزراء رقم ‪ 12/1989‬المذكور ‪ ،‬يبدأ احتسابها اعتباراً من تاريخ مباشرته العمل ألول م‪77‬رة به‪77‬ذه الص‪77‬فة ‪،‬‬
‫وان المرسوم رقم ‪ 5240/2001‬في الفقرة (‪ )2‬من البند ثانياً من الم‪77‬ادة ‪ /12/‬من‪77‬ه‪ ،‬قد أعطى المتعامل ما‬
‫يوازي درجة تدرج عن كل ثالث سنوات قبل إلحاقه بمركز العمل الجديد‪ ،‬األمر الذي مقتض‪77‬اه س‪77‬قوط حق‬
‫المتعامل في االس ‪77‬تفادة من الكسر الن ‪77‬اتج عن احتس ‪77‬اب س ‪77‬نوات خدمته ال ‪77‬تي يس ‪77‬تحق عنها ما ي ‪77‬وازي درجة‬
‫تدرج أي ما دون الثالث سنوات خدمة ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان للمتعامل وض ‪77‬عا خاصا يختلف عن أوض ‪77‬اع الموظف والمتعاقد واألج ‪77‬ير وان االس ‪77‬تعانة به‬
‫(سواء أكان فكرياً أو إعالمياً) ‪.‬‬
‫ً‬ ‫تتم على أساس قدرته على تقديم اإلنتاج‬

‫ولما كان لم يتبين وجود أي نص يفرض على الشخص المنوي التعامل معه‪ 7‬أن يُتم سناً معينة ‪.‬‬

‫ولما كانت الفقرة (‪ )2‬من البند (ثانياً) من المادة ‪ 12‬من المرسوم رقم ‪ 5240/2001‬التي قضت‬
‫بإعط‪77 7 7‬اء المتعامل عند التعاقد معه ما ي‪77 7 7‬وازي درجة ت‪77 7 7‬درج عن كل ثالث س‪77 7 7‬نوات خدمة قبل إلحاقه بمركز‬
‫عمله الجديد لم تشترط أن تكون هذه الخدمات مؤداة بعد بلوغه سن العشرين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن س ‪77‬نوات الخدمة ال ‪77‬تي يس ‪77‬تحق عنها المتعامل المع ‪77‬ني ما‬
‫ي‪77 7‬وازي درجة ت‪77 7‬درج عن كل ثالث س‪77 7‬نوات خدمة ‪ ،‬هي الخ‪77 7‬دمات الفعلية الس‪77 7‬ابقة الم‪77 7‬ؤداة من قبله وال‪77 7‬تي‬
‫يقتضي أن يب‪77 7‬دأ احتس‪77 7‬اب م‪77 7‬دتها اعتب‪77 7‬اراً من ت‪77 7‬اريخ مباش‪77 7‬رته العمل في وزارة اإلعالم المح‪77 7‬دد في اإلف‪77 7‬ادة‬
‫الص ‪77 7‬ادرة عن الص ‪77 7‬ندوق الوط ‪77 7‬ني للض ‪77 7‬مان االجتم ‪77 7‬اعي المرفقة‪ 7‬ب ‪77 7‬الملف الشخصي العائد له على أن يك ‪77 7‬ون‬
‫مستمراً بشكل متواصل في الخدمة الفعلية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ - 2‬النس ‪77‬بة إلى الس ‪77‬ؤال الث ‪77‬اني ح ‪77‬ول أي من التعويض ‪77‬ين يجب دفعه‪ 7‬عن ‪77‬دما ال يتج ‪77‬اوز التع ‪77‬ويض لش ‪77‬هري‬
‫المحتسب وفقاً للمادة ‪ 12‬من المرسوم رقم ‪ 5240/2001‬ما كان يتقاضاه المتعامل‪:‬‬

‫بما أن المتع ‪77‬املين ل ‪77‬دى وزارة اإلعالم المعت ‪77‬برين من الف ‪77‬ائض ك ‪77‬انوا يتقاض ‪77‬ون لق ‪77‬اء قي ‪77‬امهم بعملهم‬
‫تعويض ‪7‬اً ش ‪77‬هرياً أساس ‪77‬ياً يض‪77‬اف إليه بعض التعويض ‪77‬ات المرتبطة به‪77‬ذا العمل ( تع‪77‬ويض إنت‪77‬اج – ب‪77‬نزين – نقل‬
‫‪. )...‬‬

‫‪ ‬‬
‫وبما أن هذا المجلس يرى أن الفقرة (‪ )2‬من البند (ثانياً) من المادة ‪ 12‬المذكورة أعاله التي ترعى‬
‫آلية تحديد التع ‪77 7‬ويض الش ‪77 7‬هري للمتعامل قد قص ‪77 7‬دت‪ 7‬بتض ‪77 7‬مينها عب ‪77 7‬ارة " األخذ باالعتب ‪77 7‬ار " مراع ‪77 7‬اة وضع‬
‫المتعامل الس‪77‬ابق بمجمله من الن‪77‬احيتين المالية واالجتماعية عند تحديد الوضع النظ‪77‬امي الجديد له كمتعاقد‪، 7‬‬
‫وذلك لجهة احتس‪77 7‬اب تعويضه الش‪77 7‬هري بالمقارنة بين تعويضه األساسي الس‪77 7‬ابق مع التع‪77 7‬ويض الن‪77 7‬اتج وفق ‪7 7‬اً‪7‬‬
‫لألحك‪77‬ام ال‪77‬تي تض‪77‬منتها الفق‪77‬رة (‪ )2‬من البند (ثاني‪7‬اً) الم‪77‬ذكور أعاله ‪ ،‬األمر ال‪77‬ذي ي‪77‬ؤدي إلى ض‪77‬رورة اعتم‪77‬اد‬
‫التعويض األساسي ال‪7‬ذي ك‪7‬ان يتقاض‪7‬اه س‪7‬ابقاً دون التعويض‪77‬ات اإلض‪7‬افية ال‪7‬تي ك‪7‬انت مرتبطة به والمش‪77‬ار إليها‬
‫أعاله في حال كان أعلى من ال‪77‬راتب المخصص للوظيفة المماثلة لمهامه الجدي‪77‬دة واعتم‪77‬اد قيمة ه‪77‬ذا ال‪77‬راتب‬
‫تعويضاً له في حال كان تعويضه األساسي السابق اقل منه أو موا ٍز له‪.‬‬

‫‪ - 3‬بالنس‪77‬بة إلى الس‪77‬ؤال الث‪77‬الث المتعلق بالس‪77‬ند الق‪77‬انوني إلف‪77‬ادة المتعاقد من نظ‪77‬ام المن‪77‬افع والخ‪77‬دمات في‬
‫تعاونية م‪77 7‬وظفي الدولة في كل ما ال يقدمه له الص‪77 7‬ندوق الوط‪77 7‬ني للض‪77 7‬مان االجتم‪77 7‬اعي وكيفية تحديد نس‪77 7‬بة‬
‫االشتراك المذكورة في المادة الخامسة من مشروع العقد النموذج بنصف بالمئة من راتبه‪.‬‬

‫إن النص القانوني الذي يرعى إفادة المتعاقد من تقديمات تعاونية م‪77‬وظفي الدولة في كل ما ال يقدمه‬
‫له الص‪77‬ندوق الوط‪77‬ني للض‪77‬مان االجتم‪77‬اعي هو الق‪77‬انون رقم ‪ 14/81‬ت‪77‬اريخ ‪ ( 15/7/1981‬ق‪77‬انون الموازنة‬
‫لعام ‪ ) 1981‬الذي ينص في البند (‪ )2‬من المادة ‪ 22‬منه على ما يلي‪:‬‬

‫" أما بالنسبة لسائر التقديمات غير الواردة في القانون المنفذ بالمرسوم رقم ‪ 13955‬تاريخ ‪26/9/1963‬‬
‫والمنص ‪77‬وص عليها في عق ‪77‬ودهم ص ‪77‬راحة فتق ‪77‬وم تعاونية م ‪77‬وظفي الدولة – بإف ‪77‬ادتهم منها في كل ما يزيد عن‬
‫التقديمات المنصوص عنها في قانون الضمان االجتماعي‪ ،‬على أن يقتطع من رواتب هؤالء المضمونين نسبة‬
‫½ (نصف بالمئة) من رواتبهم لحساب التعاونية المذكورة " ‪.‬‬

‫‪ - 4‬بالنسبة إلى السؤال الرابع المتعلق بالمادة ‪ 88‬من نظام الموظفين وتعديالته ‪.‬‬

‫لما كنتم قد أشرتم‪ ،‬بكتابكم المذكور في المرجع أعاله ‪ ،‬إلى انه ورد في الم‪77‬ادة الثانية (والص‪77‬حيح‬
‫الم‪77‬ادة الثالثة ) من مش‪77‬روع العقد النم‪77‬وذج أحك‪77‬ام بعض م‪77‬واد نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين وتعديالته ومن ض‪77‬منها الم‪77‬ادة‬
‫‪ 88‬المتعلقة بع‪777‬دم تجديد العقد ض ‪77‬مناً ‪ ،‬مما يس‪777‬توجب تحديد م‪777‬دة انته ‪77‬اء العقد وآلية تجدي ‪77‬ده في الم ‪77‬ادة‬
‫السادسة من مشروع العقد (والصحيح المادة السابعة)‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان لم يتضح له‪77‬ذا المجلس ماهية المس ‪77‬ألة المطل ‪77‬وب توض ‪77‬يحها في ه ‪77‬ذا الخص‪77‬وص ‪ ،‬إال انه‬
‫لكل غاية مفيدة نشير إلى أن العقد ال يجدد ضمناً بل سنة فس‪77‬نة وان م‪77‬دة العقد يقتضي أن تك‪77‬ون لس‪77‬نة مالية‬
‫واحدة ‪ ،‬على أن تجدد عند الحاجة وفقاً لألصول المقررة في هذا الشأن ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 51‬تعاقد – حكم جنائي – الحدث ‪:‬‬

‫في القض‪77 7 7‬ية المتعلقة‪ 7‬بالموافقة على اتفاقية تعاقد مع متعامل س‪77 7 7‬ابق مع وزارة المهج‪77 7 7‬رين معت‪77 7 7‬بر من‬
‫الف‪77‬ائض س‪77‬بق أن ص‪77‬در عن محكمة جناي‪77‬ات الجن‪77‬وب حكم بحقه قضى بوض‪77‬عه ثالث س‪77‬نوات حبس إص‪77‬الحاً‬
‫للنفس بج ‪77‬رم محاولة قتل عم ‪77‬داً ‪ ،‬وقد ص ‪77‬در ق ‪77‬رار بإع ‪77‬ادة اعتب ‪77‬اره من ج ‪77‬انب الهيئة اإلتهامية في الجن ‪77‬وب ‪،‬‬
‫أج‪77 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 2158‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 16/9/2003‬الموجه إلى وزارة المهج‪77 7 7‬رين بما‬
‫يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77‬ان يت‪77‬بين أن الس‪77‬يد ( ‪ ) ...‬ك‪77‬ان ح‪77‬دثاً عن‪77‬دما ص‪77‬در عليه الحكم بت‪77‬اريخ ‪ 20/7/71‬باعتب‪77‬ار انه‬
‫من مواليد عام ‪. 1954‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة األولى من المرس‪77‬وم االش‪77‬تراعي رقم ‪ 119‬تاريـخ ‪ (83 7/16/9‬حماية األح‪77‬داث‬
‫المنحرفين) قد نصت على تطبيق أحكامه على الحدث الذي أتم السابعة من عم‪77‬ره ولم يتم الثامنة عش‪77‬رة إذا‬
‫ارتكب جرماً معاقباً‪ 7‬عليه في القانون‪....‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كان المرس‪7‬وم رقم ‪ 4385‬ت‪7‬اريخ ‪ ( 21/11/1972‬تنظيم الس‪7‬جل الع‪7‬دلي) قد منع في الفق‪7‬رة‬
‫الثالثة من الم‪77 7‬ادة األولى منه ت‪77 7‬دوين األحك‪77 7‬ام الص‪77 7‬ادرة بحق الح‪77 7‬دث على س‪77 7‬جله الع‪77 7‬دلي باعتبارها ت‪77 7‬دابير‬
‫إصالحية‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪777‬انت الفق‪777‬رة (رابع ‪77‬اً )من تعميم النيابة العامة التمييزية رقم ‪/31‬ص ‪ 97/‬ت ‪77‬اريخ ‪1/9/1997‬‬
‫قد نصت على ع‪7‬دم إحالة الت‪77‬دابير اإلص‪77‬الحية الص‪77‬ادرة بحق األح‪7‬داث إلى دوائر الس‪7‬جل الع‪77‬دلي لع‪7‬دم ج‪7‬واز‬
‫تدوينها فيه استناداً إلى الفقرة الثالثة من المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 4385/72‬اآلنف الذكر‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان حض ‪77‬رة الن ‪77‬ائب الع ‪77‬ام ل ‪77‬دى محكمة التمي ‪77‬يز قد رأى بكتابه رقم ‪/1723‬م‪ 2003/‬ت ‪77‬اريخ‬
‫‪ 27/5/2003‬المرفق بالمعاملة‪ 7‬أن عدم تدوين األحكام الصادرة عن المحاكم المتعلقة‪ 7‬بالقاصرين والقاضية‬
‫بعقوبة الحبس إص‪77‬الحاً للنفس بمتن الس‪77‬جل الع‪77‬دلي (الل‪77‬ون األص‪77‬فر) هو م‪77‬برر وذلك س‪77‬ندا ألحك‪77‬ام الم‪77‬ادة‬
‫األولى من المرسوم رقم ‪ 4385‬تاريخ ‪( 21/11/1972‬تنظيم الس‪77‬جل الع‪77‬دلي) وألحك‪77‬ام الم‪77‬ادة (‪ )13‬من‬
‫ق ‪77‬انون حماية األح ‪77‬داث المخ ‪77‬الفين للق ‪77‬انون أو المعرض ‪77‬ين للخط ‪77‬ر‪ ،‬باعتب ‪77‬ار أن الغاية من الت ‪77‬دبير اإلص ‪77‬الحي‬
‫بالنسبة للقاصر تأهيله مستقبالً كي يعود إنس‪77‬اناً ص‪77‬الحاً‪ ...،‬وان ت‪77‬دوين العقوبة المحك‪77‬وم بها إص‪77‬الحاً للنفس‬
‫على متن سجله العدلي ينسف‪ ...‬نية المشترع واإلطار الذي ح‪7‬دده بمتن الم‪7‬ادة (‪ )13‬من الق‪77‬انون الم‪77‬ذكور‬
‫ب ‪77‬أن تك ‪77‬ون العقوبة إص ‪77‬الحاً للنفس وبالت ‪77‬الي فرصة للقاصر ليب ‪77‬ني حي ‪77‬اة ش ‪77‬ريفة كريمة دون تحميله أو ت ‪77‬ذكير‬
‫مجتمعه ومحيطه بأوزار ماضيه لجهة الجرم الذي ارتكبه عندما كان قاصراً‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان يقتضي تط‪77‬بيق األحك‪77‬ام الم‪77‬ذكورة على الح‪77‬دث بغض النظر عن الفعل الج‪77‬رمي المنس‪77‬وب‬
‫إليه‪ ،‬وعليه ف‪77‬إن ت‪77‬دوين الحكم الص‪77‬ادر بحق ص‪77‬احب العالقة في سن الس‪77‬ابعة عش‪77‬رة على س‪77‬جله الع‪77‬دلي يقع‬
‫مخالفاً ألحكام المرسوم االشتراعي رقم ‪ 119/83‬وأحكام المرس‪77‬وم رقم ‪ 4385/72‬ولتعميم النيابة العامة‬
‫التمييزية رقم ‪/31‬ص‪ 97/‬وفقا لما هو م ‪77 7‬بين أعاله‪ ،‬وال يج ‪77 7‬وز أن يك ‪77 7‬ون له أي ت ‪77 7‬أثير على أهليته الوظيفية‬
‫س ‪77‬يما وان اإلدارة قد ع ‪77‬ادت وأرفقت‪ 7‬بملف المعاملة بي ‪77‬ان الس ‪77‬جل الع ‪77‬دلي رقم (‪ )2‬العائد لص ‪77‬احب العالقة‬
‫والمدون فيه عبارة ال حكم عليه‪ ،‬وبالتالي فإن ه‪77‬ذا المجلس‪-‬وخالف‪7‬اً لما ورد في ق‪77‬راره رقم ‪ 1015‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪ 29/10/2002‬في ما خص الس ‪77‬يد ( ‪ -) ...‬ي ‪77‬رى أن ص ‪77‬احب العالقة ال ي ‪77‬زال متمتع ‪7‬اً باألهلية ال ‪77‬تي تخوله‬
‫التعاقد للعمل لدى وزارة المهجرين‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫أساسا مع الس‪77‬يد ( ‪ ) ...‬والملحوظة في مش‪77‬روع‬

‫ً‬ ‫ولما ك‪77‬ان يت‪77‬بين أن المه‪77‬ام المق‪77‬ترح التعاقد عليها‬
‫عق‪77 7 7‬ده األول ال‪77 7 7‬ذي لم يق‪77 7 7‬ترن في حينه بموافقة مجلس الخدمة المدنية وفقا‪ 7‬لما هو م‪77 7 7‬بين في ق‪77 7 7‬رار ه‪77 7 7‬ذا‬
‫المجلس رقم ‪ 2002/ 1015‬الم ‪77 7 7‬ذكور أعاله‪ ،‬لم تكن على مه ‪77 7 7‬ام م‪77 7 7‬درب إنما للقي ‪77 7 7‬ام بمه ‪77 7 7‬ام التحقيق‬
‫االجتماعي وملء استمارات‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية العمل على إعادة صياغة مشروع العقد المرفق بحيث ي‪77‬رمي‬
‫إلى التعاقد مع صاحب العالقة للقيام بالمهام التي كان مقترحاً التعاقد معه‪ 7‬عليها في مشروع عقده األول ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 52‬تعاقد – األعمال المحظرة – نقابات ‪:‬‬

‫في القض‪77 7 7‬ية المتعلقة‪ 7‬بطلب الموافقة‪ 7‬على تع‪77 7 7‬ديل اتفاقي‪77 7 7‬ات تعاقد لجهة اس‪77 7 7‬تثنائية من تط‪77 7 7‬بيق بعض‬
‫الم‪77‬واد المحظ‪77‬رة ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 2655‬ت‪77‬اريخ ‪ 16/9/2003‬الموجه‬
‫إلى وزارة اإلعالم بما يلي ‪:‬‬
‫أوالً ‪ :‬في ما خص تطبيق الفقرة الثانية من المادة الخامسة عشر من نظام الموظفين على المتعاقدين أصحاب‬
‫العالقة ‪:‬‬

‫لما كنتم تس‪7‬تندون ‪ ،‬في طلبكم اس‪7‬تثناء أص‪7‬حاب العالقة من تط‪7‬بيق الفق‪7‬رة الثانية من الم‪7‬ادة ( ‪) 15‬‬
‫من نظ ‪77‬ام الم ‪77‬وظفين ‪ ،‬إلى وج ‪77‬ود تع ‪77‬ارض بين الخض ‪77‬وع ألحك ‪77‬ام ه ‪77‬ذه الفق ‪77‬رة والتقيد بأحك ‪77‬ام المرس ‪77‬وم رقم‬
‫‪ 8255‬تاريخ ‪ ( 20/12/1961‬شروط التعيين في وزارة اإلعالم ) ‪.‬‬

‫ولما كان يتبين بعد مراجعة أحكام المرسوم رقم ‪ 8255/61‬انه ال يشترط أن يك‪77‬ون بعض الع‪77‬املين‬
‫في وزارة اإلعالم من الص‪77‬حافيين المنتس‪77‬بين إلى نقابة الص‪77‬حافة اللبنانية وإنما يش‪77‬ترط أن تت‪77‬وفر ل‪77‬ديهم خ‪77‬برة‬
‫في مجاالت محددة ‪ ،‬منها الصحافة مثالً ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77‬ذلك‪ ،‬وبما أن التع‪777‬ارض ال‪777‬ذي تش ‪77‬يرون إليه غ‪777‬ير موج ‪77‬ود في الواقع ‪ ،‬فإننا ن ‪77‬رى انه ال حاجة إلى‬
‫إجراء التعديل اآلنف الذكر ‪.‬‬

‫ثاني ‪7‬اً ‪ :‬في ما خص خض‪77‬وع المتعاقد لتط‪77‬بيق أحك‪77‬ام الفق‪77‬رتين الرابعة والسادسة من الم‪77‬ادة الخامسة عشر من‬
‫نظام الموظفين باستثناء أن يتولى مهمة مدير مسؤول للمطبوعات التي تصدر في لبنان إذا كان صحافياً ‪:‬‬

‫لما كان يتبين أن الفقرتين الرابعة والسادسة المذكورتين أعاله تنصان على ما يلي ‪:‬‬

‫" ‪ -4‬أن يمارس أية مهنة تجارية أو ص‪7‬ناعية أو أية مهنة أو حرفة م‪77‬أجورة أخ‪77‬رى فيما ع‪77‬دا الت‪77‬دريس في احد‬
‫معاهد التعليـم العالي أو إحدى مدارس التعليم الثانوي ضمن شروط تحدد بمرسوم يتخذ في مجلس ال‪77‬وزراء‬
‫وفيما عدا سائر الحاالت األخرى التي تنص عليها صراحة القوانين الخاصة ‪ ،‬أو أن يكون عض‪77‬واً في مجلس‬
‫إدارة ش‪777‬ركة مغفلة أو ش‪777‬ركة توص‪777‬ية مس‪777‬اهمة أو أن تك‪777‬ون له مص ‪77‬لحة مادية مباش ‪77‬رة أو بواس ‪77‬طة الغ ‪77‬ير في‬
‫مؤسسة خاضعة لرقابته أو لرقابة اإلدارة التي ينتمي إليها ‪.‬‬

‫‪ - 6‬أن يقوم بأي عمل مأجور يحط من كرامة الوظيفة أو يكون له عالقة بها " ‪.‬‬
‫النصين الس‪77‬ابقين انه ال يج‪77‬وز الجمع بين الوظيفة العامة وأي عمل آخر م‪77‬أجور‬
‫ولما كان يستفاد من َّ‬
‫له طابع االستمرار والثبات مما يعني ضمناً أن العمل المؤقت ال يقع ضمن دائرة الحظر ‪.‬‬

‫ولما كان يقتضي التمييز بين العمل المأجور غير المسموح به وهو ال‪7‬ذي يتعاط‪7‬اه الموظف باس‪7‬تمرار‬
‫وبصفة دائمة ويتخذ طابع العمل األول والرئيسي الذي يعتمده في س‪77‬بيل كسب عيشه ويتقاضى عنه تعويض‪7‬اً‬
‫بمثابة راتب يس ‪77‬تحق له بش ‪77‬كل مس ‪77‬تمر ‪ ،‬وبين العمل الم ‪77‬أجور المس ‪77‬موح به ‪ ،‬وهو ال ‪77‬ذي يق ‪77‬وم به الموظف‬
‫خارج الوظيفة أو عمله األساسي وال يكون له عالقة بها أو يحط من كرامتها ويكون له طابع العمل المؤقت‬
‫ويتقاضى عنه تعويضاً غير دائم بحيث ينتهي بانتهاء هذا العمل المؤقت ‪.‬‬

‫ولما ك ‪77 7 7‬ان يقتضي تحديد طبيعة العالقة ال ‪77 7 7‬تي تربط بين الموظف والجهة ال ‪77 7 7‬تي يعمل ل ‪77 7 7‬ديها وذلك‬
‫لمعرفة‪ 7‬ما إذا كانت وضعيته تقع ضمن الحظر الوارد في الفقرتين الواردتين أعاله ‪.‬‬

‫ولما كان ال يجوز معاملة المتعاقد معاملة أفضل من الموظف ‪.‬‬

‫ولما ك‪7‬انت وظيفة‪ 7‬م‪7‬دير مطبوعة هي وظيفة‪ 7‬ثابتة ومس‪77‬تمرة بحيث انه يت‪7‬وجب على ش‪77‬اغلها المداومة‬
‫في المطبوعة يومياً لتسيير شؤونها وخالل الدوام الرسمي وخارجه‪.‬‬

‫وبما أن االس‪77 7‬تمرار والثب‪77 7‬ات في وظيفة م‪77 7‬دير المطبوعة يجعله مرتبط ‪7 7‬اً بالجهة ص‪77 7‬احبة العالقة بعمل‬
‫دائم ومستمر ‪.‬‬

‫ل ‪77 7‬ذلك ‪ ،‬رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه ال يج ‪77 7‬وز للمتعاقد القي ‪77 7‬ام بعمل م ‪77 7‬دير مطبوع ‪77 7‬ة‪ ،‬وال‬
‫يمكن بالتالي أن يستثنى من تطبيق أحكام البندين (‪ )4‬و (‪ )6‬من المادة الخامسة عشر من نظام الموظفين ‪.‬‬

‫‪ – 53‬تعاقد – حكم جنائي – تجديد تعاقد ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بالوضع الق‪77‬انوني لمتعاقد محك‪77‬وم بج‪77‬رم ج‪77‬زائي ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية‬
‫بم ‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 4670‬ت ‪77‬اريخ ‪ 21/1/2003‬الموجه إلى مص ‪77‬لحة س ‪77‬كك الحديد والنقل المش ‪77‬ترك بما‬
‫يلي ‪:‬‬
‫ت‪77‬بين انه بنتيجة ادع‪77‬اء النيابة العامة المالية أم‪77‬ام محكمة الج‪77‬زاء ‪ ،‬ص‪77‬در بتاريـخ ‪ 24/10/2002‬عن‬
‫القاضي المنف‪77 7‬رد الج‪77 7‬زائي في ب‪77 7‬يروت حكم ‪7 7‬اً تض‪77 7‬من في طياتـه إدانة المتعاق‪77 7‬دين الطبي‪77 7‬بين الس‪77 7‬يدين ( ‪) ...‬‬
‫بالجنحة المنص ‪77‬وص عليها في الم ‪77‬ادة ‪/373‬ع ‪ ،‬وبحبس كل منهما لم ‪77‬دة س ‪77‬نة واح ‪77‬دة وبغرامة ملي ‪77‬ون ل ‪77‬يرة‬
‫لبناني‪77‬ة‪ ،‬وتش‪77‬ديد ه‪77‬ذه العقوبة س‪77‬نداً للفق‪77‬رة الثانية من الم‪77‬ادة ‪/373‬ع بحيث تص‪77‬بح عقوبة كل منهما الحبس‬
‫لم‪77 7‬دة س‪77 7‬نة وس‪77 7‬تة اش‪77 7‬هر وبغرامة ملي‪77 7‬وني ل‪77 7‬يرة لبنانية وبإدانتهما أيضاً بالجنحة المنص‪77 7‬وص عليها في المـادة‬
‫‪/466‬ع ‪ ،‬وبحبس كل منهما لم‪77 7‬دة س‪77 7‬نة واح‪77 7‬دة ‪ ،‬وبإدغ‪77 7‬ام العقوب‪77 7‬تين المحك‪77 7‬وم بهما أعاله س‪77 7‬نداً للم‪77 7‬ادة‬
‫‪/205‬ع ‪ ،‬بحيث ال تنفذ بحقهما إال العقوبة األشد دون س‪77 7 7‬واها ‪ ،‬وهي الحبس لم‪77 7 7‬دة س‪77 7 7‬نة وس‪77 7 7‬تة اش‪77 7 7‬هر‬
‫والغرامة‪ 7‬بمبلغ ملي‪7‬وني ل‪7‬يرة لبنانية ‪ ،‬وبإب‪7‬دال ه‪7‬ذه العقوبة بغرامة مالية ق‪7‬درها ثالثة ماليين ل‪7‬يرة س‪7‬نداً ألحك‪7‬ام‬
‫المادة ‪/254‬ع ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وتبين أن المادتين اللتين أدين بهما كل من صاحبي العالقة تنصان على ما يلي ‪:‬‬

‫"‪ -‬المادة ‪: 373‬‬

‫إذا ارتكب الموظف في اإلدارات أو المؤسس‪77‬ات العامة أو البل‪77‬ديات ‪ ،‬دون س‪77‬بب مش‪77‬روع‪ ،‬إهم‪77‬االً‬
‫في القيام بوظيفته أو لم ينفذ األوامر القانونية الصادرة إليه عن رئيسه‪ ،‬عوقب بالحبس ح‪77‬تى س‪77‬نتين وبالغرامة‬
‫من مايتي ألف إلى مليون أو بإحدى هاتين العقوبتين ‪...‬‬

‫‪ -‬المادة ‪: 466‬‬

‫من أق‪77‬دم ح‪77‬ال ممارس‪77‬ته وظيفة‪ 7‬عامة أو خدمة عامة أو مهنة طبية أو ص‪77‬حية على إعط‪77‬اء ش‪77‬هادة كاذبة‬
‫مع‪77‬دة لكي تق‪77‬دم إلى الس‪77‬لطة العامة أو من ش‪77‬أنها أن تجر على الغ‪77‬ير منفعة‪ 7‬غ‪77‬ير مش‪77‬روعة أو أن تلحق الض‪77‬رر‬
‫بصالح احد الناس ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ومن اختلق بانتحاله اسم احد األش ‪77‬خاص الم ‪77‬ذكورين في الفق ‪77‬رة الس ‪77‬ابقة أو زور بواس ‪77‬طة التحريف‬
‫شهادة كالتي ألمحت إليها المادة المذكورة ‪.‬عوقب بالحبس من شهرين إلى سنتين ‪.‬‬

‫وإذا كانت الشهادة الكاذبة قد أعدت لكي تبرز أمام القضاء أو لتبرر اإلعفاء من خدمة عامة فال ينقص‬
‫الحبس عن ستة اشهر " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وت‪77 7‬بين انه س‪77 7‬بق لمجلس الخدمة المدنية بم‪77 7‬وجب كتابه رقـم ‪ 144‬تاريـخ ‪ 4/7/2002‬الموجه إلى‬
‫مص ‪77 7‬لحة س ‪77 7‬كك الحديد والنقل المش ‪77 7‬ترك ‪ ،‬وعلى خلفية ال ‪77 7‬تزام كل من ص ‪77 7‬احبي العالقة بمض ‪77 7‬مون التعهد‬
‫المقدم من قبله بعدم تقاضي أي تعويض أو راتب من المال العام ‪ ،‬وبعد أن ثبت أن الدكتور ( ‪ ) ...‬يتقاضى‬
‫بدالً مالي‪7‬اً من إدارة واس‪7‬تثمار مرفأ‪ 7‬ب‪7‬يروت ‪ ،‬أن رأى أن الم‪7‬ال ال‪7‬ذي يتقاض‪77‬اه من ه‪7‬ذه اإلدارة له ص‪77‬فة الم‪77‬ال‬
‫العام ‪ ،‬وهذا ما يخالف مضمون التعهد المقدم من قبله له‪77‬ذه الجهة ‪ ،‬مما يقتضي إبالغه وج‪77‬وب التوقف عن‬
‫ممارسة عمله في المرفق المذكور تحت طائلة فسخ التعاقد معه‪. 7‬‬

‫‪ ‬‬

‫وتبين أنكم تطلبون بم‪77‬وجب كت‪77‬ابكم الم‪77‬ذكور في المرجع أعاله إب‪77‬داء ال‪77‬رأي في ما إذا ك‪77‬ان يقتضي‬
‫على المص‪77‬لحة وقف معاملة التعاقد مع الطبي‪77‬بين المعن‪77‬يين بس‪77‬بب الحكم الم‪77‬ذكور أعاله ‪ ،‬أم انتظ‪77‬ار ص‪77‬دور‬
‫الحكم النهائي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫بناء عليـه‪ ،‬لما ك‪77‬ان الفعل المتهم به كل من المتعاق‪77‬دين الطبي‪77‬بين ( ‪ ) ...‬يتن‪77‬افى مع المناقبية الوظيفية‬
‫التي يجب أن يتحلى بها كل شخص قائم بخدمة عامة ‪ ،‬وان ما توخاه المشترع من أحك‪77‬ام التج‪77‬ريم المتعلقة‪7‬‬
‫بالخدمة العامة ال‪77‬واردة في غ‪77‬ير نص ق‪77‬انوني ‪ ،‬والس‪77‬يما في الم‪77‬واد ‪ 351‬ح‪77‬تى ‪ 378‬عقوب‪77‬ات وفي الم‪77‬واد ‪/‬‬
‫‪/54‬و‪ /61/‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين ‪ ،‬والم‪77‬ادة ‪ /36/‬من ق‪77‬انون التقاعد والص‪77‬رف من الخدمة ‪ ،‬وما أورده أيضا‬
‫في ق‪77‬انون اإلث‪77‬راء غ‪77‬ير المش‪77‬روع ‪ ،‬هو من اجل الحف‪77‬اظ على الوظيفة العامة وحماية س‪77‬معتها وض‪77‬مان وهجها‬
‫وهيبتها ورفع مستواها ‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫وحيث انه بمقتضى الم‪77‬ادتين ‪/54/‬و‪ /61/‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين ‪ ،‬يعت‪77‬بر الموظف ال‪77‬دائم مس‪77‬ؤوالً من‬
‫الوجهة المسلكية ويتعرض للعقوبات التأديبية إذا اخل عن قصد او عن إهمال بالواجب‪77‬ات ال‪77‬تي تفرض‪77‬ها عليـه‬
‫الق‪77‬وانين واألنظمة الناف‪77‬ذة ‪ ،‬ه‪77‬ذا فض ‪7‬الً عن إمكانية إحالته على القض‪77‬اء في ح‪77‬ال ت‪77‬بين أن األعم‪77‬ال المنس‪77‬وبة‬
‫إليه تشكل جرماً يعاقب عليه قانون العقوبات وغيره من القوانين النافذة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7 7‬ان مجلس الخدمة المدنية وفي أك ‪77 7 7‬ثر من كت ‪77 7 7‬اب ص ‪77 7 7‬ادر عنه ‪ ،‬قد اعت ‪77 7 7‬بر أن الموجب ‪77 7 7‬ات‬
‫أيضا على المتعاقد أن يتقيد بها ‪.‬‬
‫المفروضة على الموظف الدائم ‪ ،‬يقتضي ً‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان من موجبات مجلس إدارة المؤسسة المعنية‪ ،‬وفقاً‪ 7‬ألحكام القوانين واألنظمة ال‪7‬تي ترعاه‪7‬ا‪،‬‬
‫مهمة الس‪77 7 7‬هر على تنفيذ سياسة المؤسسة وتوجيه نش‪77 7 7‬اطها بما ي‪77 7 7‬ؤمن تحقيق الغاية ال‪77 7 7‬تي أنش‪77 7 7‬ئت من اجلها‬
‫وتأمين حسن سير العمل فيها ‪ ،‬بما فيه وجوب مراقبته طريقة صرف أموالها وأوجهه‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك ‪ ،‬وبالنظر إلى حيثيات القضية وظروفها‪ ، 7‬والى طبيعة الجرم المدان به كل من صاحبي العالقة‬
‫‪ ،‬وحفاظاً‪ 7‬على المصلحة العامة وعلى المال العام ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية التحفظ من حيث المب‪77 7 7‬دأ على تجديد أو اس‪77 7 7‬تمرار التعاقد مع كل‬
‫من الطبي‪77‬بين الس‪77‬يدين ( ‪ ، ) ...‬توص‪77‬ية مجلس اإلدارة ممارسة ص‪77‬الحياته فيما هو م‪77‬ؤتمن عليه في المحافظة‬
‫على حسن س ‪77‬ير العمل ومراقبة‪ 7‬تط ‪77‬بيق الق ‪77‬وانين واألنظمة المرعية اإلج ‪77‬راء ‪ ،‬مع اإلش ‪77‬ارة أخ ‪77‬يراً إلى أن الع ‪77‬ام‬
‫‪ 2002‬قد انقضى من دون تجديد التعاقد للع‪77‬ام الم‪77‬ذكور مع الطبي‪77‬بين ص‪77‬احبي الش‪77‬أن‪ ،‬نظ‪77‬راً لت‪77‬أخر اإلدارة‬
‫في البت بوضعهما التعاقدي لألسباب عينها موضوع ه‪77‬ذا الكت‪7‬اب‪ ،‬وبالت‪7‬الي فانهما أص‪7‬بحا غ‪77‬ير معن‪7‬يين بق‪7‬رار‬
‫مجلس ال‪77 7‬وزراء رقم ‪ 21‬ت‪77 7‬اريخ ‪ 28/11/2002‬المتعلق بتمديد اس‪77 7‬تخدام المتعاق‪77 7‬دين في اإلدارات العامة‬
‫والمؤسسات العامة والبلديات لمدة أقصاها ‪. 31/12/2003‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – V‬البلديـات‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 54‬بلدية – بلوغ السن القانونية – التعويض العائلي ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة‪ 7‬بطلب بي‪77‬ان رأي ه‪77‬ذا المجلس ح‪77‬ول ما إذا ك‪77‬ان يحق للموظف المص‪77‬روف‪ 7‬من‬
‫الخدمة في بلدية طرابلس تقاضي كامل التع‪77‬ويض الع‪77‬ائلي عن الش‪77‬هر ال‪77‬ذي ص‪77‬رف فيه من الخدمة أم بتقاضي‬
‫ج‪77‬زءاً من ه‪77‬ذا التع‪77‬ويض يتناسب مع ع‪77‬دد أي‪77‬ام خدمته الفعلية خالله ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب‬
‫كتابه رقم ‪ 522‬تاريخ ‪ 23/5/2003‬الموجه إلى بلدية طرابلس بما يلي ‪:‬‬

‫لما كانت المادة ‪ 20‬من نظام موظفي بلدية طرابلس الصادر بموجب الق‪7‬رار البل‪77‬دي رقم ‪136/62‬‬
‫تاريخ ‪ ، 17/10/1962‬تنص على ما يلي‪:‬‬

‫" يعطى الموظف تعويضا عائلي‪7 7 7‬اً عن زوجته وأوالده تح ‪77 7‬دد قيمته وش ‪77 7‬روطه بق ‪77 7‬رار من رئيس البلدية ووفاقا‬
‫لجميع الشروط والقواعد المذكورة في المرسوم المتخذ في هذا الشأن لموظفي الدولة‪."....‬‬

‫ولما كانت المادة ‪ 3‬من المرسوم رقم ‪ 3950‬تاريخ ‪ 27/4/1960‬وتعديالته ( نظام التعويضات‬
‫والمساعدات) تنص على ما يلي‪:‬‬

‫" يعطى الموظف الذي يتقاضى راتباً شهرياً تعويضاً عائلياً عن أفراد عائلته‪"...‬‬

‫ولما كانت المادة ‪ 9‬من نفس المرسوم تنص على ما يلي‪:‬‬

 ‫" ينقطع التعويض العائلي اعتبارا من اليوم األول من الشهر الذي يلي تاريخ فقدان الحق فيه"‪.‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان الموظف في بلدية ط‪77 7 7‬رابلس يفقد الحق ب‪77 7 7‬التعويض الع‪77 7 7‬ائلي بت‪77 7 7‬اريخ ص‪77 7 7‬رفه من الخدمة‬
‫وانقطاع راتبه عنه باعتبار انه تسقط عنه صفة الموظف في التاريخ المذكور‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬ان مفع‪77‬ول الص‪77‬رف من الخدمة ي‪77‬ؤدي إلى قطع العالقة النظامية بين الموظف واإلدارة المعنية‬
‫‪ ،‬وال ي ‪77‬ؤدي إلى قطع العالقة المالية في ما خص التع ‪77‬ويض الع ‪77‬ائلي‪ ،‬باعتب ‪77‬ار أن التع ‪77‬ويض الم ‪77‬ذكور ال ينقطع‬
‫عن الموظف المص‪77‬روف من الخدمة بت‪77‬اريخ ص‪77‬رفه ‪ ،‬بل اعتب‪77‬ارا من الي‪77‬وم األول من الش‪77‬هر ال‪77‬ذي يلي ت‪77‬اريخ‬
‫فقدان الحق فيه‪.‬‬

‫ل ‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه عند تقاضي الموظف في بلدية ط ‪77‬رابلس المص ‪77‬روف من‬
‫الخدمة بس ‪77 7‬بب بلوغه السن القانونية أو ألي س ‪77 7‬بب آخ ‪77 7‬ر‪ ،‬راتبه األخ ‪77 7‬ير‪ ،‬فإنه من حقه تبع‪7 7 7‬اً ل ‪77 7‬ذلك تقاضي‬
‫التعويض العائلي بكامله عن الشهر ال‪77‬ذي ص‪77‬رف فيه من الخدمة وتقاضى عنه راتب‪7‬اً وفق‪7‬اً‪ 7‬لألص‪7‬ول الناف‪77‬ذة في‬
‫هذا الشأن ‪.‬‬

‫‪ – 55‬بلدية – تعاقد – تصديق ‪:‬‬

‫في القض ‪77 7 7‬ية المتعلقة‪ 7‬بمعرفة‪ 7‬ما إذا ك ‪77 7 7‬انت ق ‪77 7 7‬رارات مجلس بلدية ب ‪77 7 7‬يروت المتعلقة‪ 7‬بالموافقة على‬
‫التعاقد مع مح ‪77 7‬امين للعمل في البلدية الم ‪77 7‬ذكورة ت ‪77 7‬دخل ض ‪77 7‬من الق ‪77 7‬رارات الخاض ‪77 7‬عة لتص ‪77 7‬ديق الس‪77 7‬يد وزير‬
‫الداخلية والبل‪77 7‬ديات بص‪77 7‬فته يم‪77 7‬ارس الرقابة اإلدارية على ق‪77 7‬رارات المجلس البل‪77 7‬دي‪ ،‬أم ال ؟ أج‪77 7‬اب مجلس‬
‫الخدمة المدنية بم ‪77 7‬وجب كتابه رقم ‪ 3085‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 16/12/2003‬الموجه إلى وزارة الداخلية والبل ‪77 7‬ديات‬
‫بما يلي ‪:‬‬

‫لما كانت المادة ‪ 135‬من نظام موظفي بلدية بيروت وتعديالته ‪ ،‬تنص على ما يلي‪:‬‬

‫" يتعاقد المحافظ مع لبنانيين أو أج‪77‬انب لم‪77‬دة مح‪77‬ددة وللقي‪77‬ام بعمل معين يتطلب مع‪77‬ارف أو م‪77‬ؤهالت خاصة‬
‫‪ ،‬ضمن حدود االعتمادات المخصصة لهذه الغاية في الموازنة وفي نطاق العدد المحدد فيها "‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كانت المادة ‪/ 54/‬من المرسوم االشتراعي رقم ‪ 118‬تاريخ ‪ 30/6/1977‬وتعديالته (ق‪77‬انون‬
‫البل‪77‬ديات) تنص على ان " ق‪77‬رارات المجلس البل‪77‬دي ناف‪77‬ذة بحد ذاتها باس‪77‬تثناء الق‪77‬رارات ال‪77‬تي أخض‪77‬عها‪ 7‬ه‪77‬ذا‬
‫المرسوم االشتراعي صراحة لتصديق سلطة الرقابة اإلدارية ‪ ،‬فتصبح نافذة من تاريخ تصديقها"‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬انت الفق‪77 7 7‬رة (‪ )2‬من الم‪77 7 7‬ادة ‪ /56/‬من المرس‪77 7 7‬وم االش‪77 7 7‬تراعي رقم ‪ 118/77‬تنص على ما‬
‫يلي‪":‬تمارس الرقابة اإلدارية على قرارات مجلس بلدية بيروت من قبل وزير الداخلية فقط "‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬انت الم ‪77 7‬واد ‪ /62-61-60/‬من المرس ‪77 7‬وم االش ‪77 7‬تراعي ذاته قد ح ‪77 7‬ددت بش ‪77 7‬كل حص ‪77 7‬ري‬
‫القرارات التي تخضع لتصديق سلطة الرقابة اإلدارية ‪ ،‬والتي لم يتبين أن من ضمنها اتفاقيات التعاقد‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن ق‪77 7 7‬رارات مجلس بلدية ب‪77 7 7‬يروت المتعلقة بالموافقة على‬
‫التعاقد مع محامين للعمل في البلدية المذكورة ال تخضع لتصديق السيد وزير الداخلية والبلديات‪ ،‬لألسباب‬
‫المبينة أعاله ‪%‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 56‬التصريح عن الثروة – وفاة – أصحاب الحقوق ‪:‬‬

‫في القض‪77 7‬ية المتعلقة بتق‪77 7‬ديم التص‪77 7‬ريح الث‪77 7‬اني عن ال‪77 7‬ثروة من قبل ورثة الم‪77 7‬وظفين ‪ ،‬أج‪77 7‬اب مجلس‬
‫الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 5254/2002‬ت ‪77‬اريخ ‪ 10/7/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي‬
‫‪:‬‬
‫ت‪77 7 7 7 7‬بين أنه س‪77 7 7 7 7‬بق لمجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 5254‬الموجه إلى بلدية ط‪77 7 7 7 7‬رابلس بت‪77 7 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ ، 26/3/2003‬وفي مع‪77‬رض‪ 7‬إب‪77‬داء رأيه ح‪77‬ول ما إذا ك‪77‬ان م‪77‬وجب تق‪77‬ديم التص‪77‬ريح عن ال‪77‬ثروة يش‪77‬مل أف‪77‬راد‬
‫عائلة الموظف بعد وفاته أم يقتصر على إفادته الس ‪77 7‬ابقة قبل الوف ‪77 7‬اة ( أي تص ‪77 7‬ريحه األول عن ال ‪77 7‬ثروة ) ‪ ،‬أن‬
‫رأى أن الموجب القانوني المترتب على صاحب العالقة بتقديم تص‪7‬ريح ث‪7‬ان عن ثروته قد س‪7‬قط عنه شخص‪7‬ياً‬
‫بسبب وفاته ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫كما تط ‪77 7‬رق ه ‪77 7‬ذا المجلس ‪ ،‬بكتابه الم ‪77 7‬ذكور أعاله ‪ ،‬إلى ما ورد في الم ‪77 7‬ادة ‪ 11‬من الق ‪77 7‬انون رقم‬
‫‪ 154‬تاريخ ‪ ( 27/12/1999‬اإلثراء غ‪77‬ير المش‪7‬روع ) حيث رأى أنه يقتضي على ال‪77‬دوائر المالية المختصة‬
‫‪ ،‬في الحالة المعروضة وما يماثلها ‪ ،‬إي‪77‬داع نس‪77‬خة عن التص‪77‬ريح المنص‪77‬وص عنه في الم‪77‬ادة ‪ 21‬من المرس‪77‬وم‬
‫االش ‪77‬تراعي رقم ‪ 146‬ت ‪77‬اريخ ‪ 12/6/1959‬وتعديالته ( ف ‪77‬رض رسم انتق ‪77‬ال على جميع الحق ‪77‬وق واألم ‪77‬وال‬
‫المنقولة وغ ‪77‬ير المنقولة ) ل ‪77‬دى الجهة ال ‪77‬تي ك ‪77‬ان يقتضي على الم ‪77‬ورث الموظف وفق ‪7‬اً ألحك ‪77‬ام الق ‪77‬انون رقم‬
‫‪ 154/99‬أن يودع لديها تصريحه الثاني عن الثروة فيما لو بقي على قيد الحياة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وتبين أنه بكتابكم الم‪77‬ذكور في المرجع أعاله تفي‪77‬دون أن الوح‪77‬دة المختصة ل‪77‬ديكم بتص‪77‬فية معاش‪77‬ات‬
‫التقاعد وتعويض‪77 7‬ات الص‪77 7‬رف من الخدمة قد ت‪77 7‬بين لها أن تط‪77 7‬بيق رأي المجلس الم‪77 7‬بين أعاله يمكن أن يث‪77 7‬ير‬
‫بعض اإلشكاالت منها ‪:‬‬

‫‪ – 1‬م‪77‬دى قانونية إل‪77‬زام ورثة الموظف المش‪77‬مول بق‪77‬انون اإلث‪77‬راء غ‪77‬ير المش‪77‬روع أو ال‪77‬دوائر المالية المختصة‬
‫بتصفية رسم االنتقال ‪ ،‬بموجب لم ينص عليه القانون ‪.‬‬

‫‪ – 2‬النت‪77‬ائج ال‪7‬تي ت‪7‬ترتب عن ع‪7‬دم إي‪77‬داع الجهة ال‪7‬تي ك‪77‬ان على الموظف أن ي‪7‬ودع ل‪7‬ديها تص‪77‬ريحه الث‪7‬اني عن‬
‫ال‪77 7 7 7‬ثروة فيما لو بقي على قيد الحي‪77 7 7 7‬اة ‪ ،‬نس‪77 7 7 7‬خة عن تص‪77 7 7 7‬ريح الم‪77 7 7 7‬ادة ‪ 21‬من المرس‪77 7 7 7‬وم االش‪77 7 7 7‬تراعي رقم‬
‫‪ ، 146/59‬لجهة تص‪77‬فية الحق‪77‬وق التقاعدية أو تع‪77‬ويض الص‪77‬رف للمس‪77‬تحقين من ورثة الموظف المت‪77‬وفي ‪،‬‬
‫علم‪7‬اً ب‪77‬أن تص‪77‬فية وص‪77‬رف ه‪77‬ذه الحق‪77‬وق مش‪77‬روط بتق‪77‬ديم التص‪77‬ريح الث‪77‬اني من قبل الموظف فيما لو بقي على‬
‫قيد الحياة ‪.‬‬

‫‪ – 3‬إن التص‪77‬ريح عن ال‪77‬ثروة المنص‪77‬وص عليه في البند ( ‪ ) 3‬من الم‪77‬ادة الرابعة من الق‪77‬انون رقم ‪154/99‬‬
‫يختلف عن التص ‪77‬ريح المنص ‪77‬وص عليه في الم ‪77‬ادة ‪ 21‬من المرس ‪77‬وم االش ‪77‬تراعي رقم ‪ ، 146/59‬ال س ‪77‬يما‬
‫لجهة وج‪77‬وب اش‪77‬تمال التص‪77‬ريح األول على ما أص‪77‬بح يملكه الموظف وزوجه‪ 7‬أو زوجاته وأوالده القاص‪77‬رون‬
‫مع تحديد أوجه وأس ‪77‬باب االختالف بين ه ‪77‬ذا التص ‪77‬ريح والتص ‪77‬ريح المق ‪77‬دم عند مباش ‪77‬رة العمل ‪ ،‬في حين أن‬
‫التصريح الثاني يقتصر على األموال المنتقلة من الموظف بالوفاة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وتبين أيضاً أحكام طلبتم من هيئة التشريع واالستشارات في وزارة العدل إب‪77‬داء ال‪77‬رأي ح‪77‬ول القض‪77‬ية‬
‫حيث أصدرت الهيئة المذكورة االستشارة رقم ‪ 387/2003‬تاريخ ‪ 27/5/2003‬التي رأت فيها ما يلي ‪:‬‬

‫‪ – 1‬إن ورثة الموظف المت ‪77‬وفي غ ‪77‬ير مل ‪77‬زمين بتق ‪77‬ديم التص ‪77‬ريح المنص ‪77‬وص عنه في البند الث ‪77‬الث من الم ‪77‬ادة‬
‫الرابعة من ق ‪77‬انون اإلث ‪77‬راء غ ‪77‬ير المش ‪77‬روع رقم ‪ ، 154/99‬نظ ‪77‬راً للط ‪77‬ابع الشخصي لم ‪77‬وجب التق ‪77‬دم به ‪77‬ذا‬
‫التصريح الذي يقع على الموظف ‪.‬‬

‫‪ – 2‬إن إي ‪77‬داع نس ‪77‬خة عن التص ‪77‬ريح الملح ‪77‬وظ بالم ‪77‬ادة ‪ 21‬من المرس ‪77‬وم االش ‪77‬تراعي رقم ‪ 146/59‬ل ‪77‬دى‬
‫اإلدارة ال‪77 7‬تي ك‪77 7‬ان ينبغي أن تتلقى التص‪77 7‬ريح الث‪77 7‬اني عن ال‪77 7‬ثروة ‪ ،‬هو دون أية فائ‪77 7‬دة ‪ ،‬إذ ال يمكنه أن يق‪77 7‬وم‬
‫بالوظيفة المطلوبة من التص‪77‬ريح الث‪77‬اني عن ال‪77‬ثروة ‪ ،‬وال‪77‬تي هي بي‪77‬ان حقيقة الوضع الم‪77‬الي للموظف عن طريق‬
‫إظهار ما يملكه هو وزوجه وأوالده القاصرين ‪.‬‬

‫‪ – 3‬إن تص‪77‬فية وص‪77‬رف الحق‪77‬وق التقاعدية لورثة الموظف المت‪77‬وفي ‪ ،‬ال يخضع لش‪77‬روط التق‪77‬ديم بالتص‪77‬ريح‬
‫الثاني عن الثروة ‪ ،‬إنما يخضع لألحكام العامة التي ترعى انتقال أموال المتوفي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫وت ‪77 7‬بين أنكم تطلب ‪77 7‬ون في ض ‪77 7‬وء ما تق ‪77 7‬دم ‪ ،‬إع ‪77 7‬ادة النظر بكت ‪77 7‬اب ه ‪77 7‬ذا المجلس رقم ‪ 5254‬ت ‪77 7‬اريخ‬
‫‪. 26/3/2003‬‬

‫بناء عليه ‪ ،‬رأت هيئة المجلس توضيح النقاط التالية ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬إن إدارتكم قد أعطت مض‪77‬مون كت‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 5254/2003‬منحى تفس‪77‬يرياً ال‬
‫يتفق وحقيقة ما ورد في الكت‪77‬اب الم‪77‬ذكور ‪ ،‬وأن اإلش‪77‬كاالت ال‪77‬تي أث‪77‬يرت في ه‪77‬ذه الخص‪77‬وص ج‪77‬اءت نتيجة‬
‫لذلك ‪.‬‬

‫ثاني ‪7‬اً ‪ :‬إن ه‪77‬ذا المجلس قد أورد بكتابه الم‪77‬ذكور ما حرفيته ‪ " :‬إن الم‪77‬وجب الق‪77‬انوني الم‪77‬ترتب على الس‪77‬يد‬
‫( ‪ ) ...‬بتق ‪77‬ديم تص ‪77‬ريح ث ‪77‬ان عن ثروته قد س ‪77‬قط عنه شخص ‪77‬ياً بس ‪77‬بب وفاته " ‪ ،‬األمر ال ‪77‬ذي مقتض ‪77‬اه أن ه ‪77‬ذا‬
‫الم ‪77‬وجب له ط ‪77‬ابع شخصي يس ‪77‬قط بوف ‪77‬اة الموظف ‪ ،‬وأن الورثة غ ‪77‬ير مل ‪77‬زمين بتق ‪77‬ديم التص ‪77‬ريح الم ‪77‬ذكور ‪،‬‬
‫وبالتالي ال جدل حول هذه الناحية ‪.‬‬

‫وأن ه‪7‬ذا المجلس – وحرص‪7‬اً منه على إحاطـة الموض‪77‬وع بجوانبه كافة – رأى أن من واجبه التط‪7‬رق‬
‫‪ ،‬من ناحية ثانية ‪ ،‬إلى األحك‪77 7 7‬ام ال‪77 7 7‬واردة في الم‪77 7 7‬ادة ‪ 11‬من الق‪77 7 7‬انون رقم ‪ 154/99‬ال‪77 7 7‬تي تن‪77 7 7‬اولت ورثة‬
‫الموظف المت ‪77‬وفي ‪ ،‬وال ‪77‬تي أش ‪77‬ارت إلى أن المالحقة بج ‪77‬رم اإلث ‪77‬راء غ ‪77‬ير المش ‪77‬روع ال تس ‪77‬قط في الح ‪77‬االت‬
‫المحددة في متنها ‪ ،‬ومنها الوفاة ‪ ،‬وفي هذه الحالة يجوز مباش‪77‬رة المالحقة أو متابعتها م‪77‬دنياً بوجه الورثة أو‬
‫الموصى لهم في حدود ما آل إليهم من التركة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وأن ما أب‪77 7 7 7 7‬داه ه‪77 7 7 7 7‬ذا المجلس في كتابه رقم ‪ 5254/2003‬الم‪77 7 7 7 7‬ذكور أعاله من أنه يقتضي على‬
‫الدوائر المالية المختصة ‪ ،‬إيداع نسخة عن التصريح المنصوص عنه في الم‪77‬ادة ‪ 21‬من المرس‪77‬وم االش‪77‬تراعي‬
‫رقم ‪ 146/99‬وال‪77 7‬ذي ي‪77 7‬ترتب على الورثة تقديمه إلى ال‪77 7‬دوائر الم‪77 7‬ذكورة ‪ ،‬وذلك ل‪77 7‬دى الجهة ال‪77 7‬تي ك‪77 7‬ان‬
‫يقتضي على الم ‪77‬ورث الموظف وفق‪7 7‬اً ألحك ‪77‬ام الق ‪77‬انون رقم ‪ ( 154/99‬اإلث ‪77‬راء غ ‪77‬ير المش ‪77‬روع ) أن ي ‪77‬ودع‬
‫لديها تصريحه الثاني عن الثروة فيما لو بقي على قيد الحياة ‪ ،‬قد ج‪77‬اء في س‪77‬ياق ما تقتض‪77‬يه األحك‪77‬ام ال‪77‬واردة‬
‫في الم ‪77‬ادة ‪ 11‬من الق ‪77‬انون رقم ‪ 154/99‬من اتخ ‪77‬اذ ت ‪77‬دبير احتي ‪77‬اطي في ح ‪77‬ال المالحقة بج ‪77‬رم اإلث ‪77‬راء غ ‪77‬ير‬
‫المشروع‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ثالثاً ‪ :‬إن التدبير المشار إليه أعاله ‪ ،‬ال يعدو كونه تدبيراً احترازياً إن صح التعبير ‪ ،‬وال ي‪7‬ترتب على حص‪7‬وله‬
‫أو عدمه أية مفاعيل لجهة تص ‪77‬فية الحق ‪77‬وق التقاعدية أو تع ‪77‬ويض الص ‪77‬رف ألص ‪77‬حاب االس ‪77‬تحقاق وال ‪77‬تي تبقى‬
‫خاضعة لألحكام القانونية التي ترعى انتقال أموال المتوفي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫لذلك وإلحاقاً بالرأي الوارد في كت‪7‬اب ه‪7‬ذا المجلس رقم ‪ 5254/2003‬المش‪77‬ار إليه أعاله ‪ ،‬رأت‬
‫الهيئة أنه في ح‪77‬ال تق‪77‬دم الورثة بالتص‪77‬ريح المنص‪77‬وص عنه في الم‪77‬ادة ‪ 21‬الم‪77‬ذكورة أعاله إلى ال‪77‬دوائر المالية‬
‫المختصة ‪ ،‬أن تعمد هذه األخيرة إلى إيداع نسخة عنه لدى الجهة التي كان يتوجب إيداعها التصريح الث‪77‬اني‬
‫عن الثروة لصاحب العالقة المتوفي‪ ،‬وال شأن لذلك في السير بإجراءات تصفية التعويضات المستحقة لورثة‬
‫الموظف المتوفي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 57‬بلدية – إنهاء خدمة – األعمال المحظرة – الجمع بين راتبين ‪:‬‬

‫في القض ‪77 7‬ية المتعلقة‪ 7‬بمس ‪77 7‬ألة الجمع بين وظيفة في بلدية ب ‪77 7‬يروت وعمل آخر خارجها من قبل بعض‬
‫م ‪77‬وظفي وأج ‪77‬راء ه ‪77‬ذه البلدية ‪ ،‬وهل يش ‪77‬ترط في من تق ‪77‬دم بطلب إنه ‪77‬اء خدمته وت ‪77‬رك العمل ‪ ،‬المث ‪77‬ابرة على‬
‫عمله في البلدية " لحين تسوية وضع المراقب الع‪7‬ام في بلدية ب‪7‬يروت " وبالت‪7‬الي اس‪77‬تمراره في تقاضي رات‪7‬بين‬
‫من بلدية بيروت ومن شرطة " كازينو لبنان " في آن معاً ‪ ،‬أجاب مجلس الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم‬
‫‪ 1919‬تاريخ ‪ 28/7/2003‬الموجه إلى محافظة مدينة بيروت بما يلي ‪:‬‬
‫لما ك‪77 7 7‬ان البند ( ‪ ) 4‬من الم‪77 7 7‬ادة ( ‪ ) 14‬من نظ‪77 7 7‬ام م‪77 7 7‬وظفي بلدية ب‪77 7 7‬يروت وتعديالته قد حظر على‬
‫الموظف أن يم ‪77‬ارس أية مهنة تجارية أو ص ‪77‬ناعية أو أية مهنة أو حرفة م ‪77‬أجورة أخ ‪77‬رى فيما ع ‪77‬دا الت ‪77‬دريس في‬
‫أحد معاهد‪ 7‬التعليم العالي أو إحدى مدارس التعليم الثانوي ض‪7‬من الش‪7‬روط ال‪7‬تي تح‪7‬دد لم‪7‬وظفي الدولة وفيما‬
‫عدا سائر الحاالت األخرى التي تنص عليها صراحة القوانين الخاصة ‪ ،‬أو أن يك‪77‬ون عض‪77‬واً في مجلس إدارة‬
‫ش‪77‬ركة مغفلة‪ 7‬أو ش‪77‬ركة توص‪77‬ية مس‪77‬اهمة أو أن تك‪77‬ون له مص‪77‬لحة مادية مباش‪77‬رة أو بواس‪77‬طة الغ‪77‬ير في مؤسسة‬
‫خاضعة لرقابته أو لرقابة بلدية بيروت ‪ ،‬كما أن البند ( ‪ ) 6‬من ه‪7‬ذه الم‪7‬ادة قد حظر عليه أن يق‪7‬وم ب‪7‬أي عمل‬
‫مأجور يحط من كرامة الوظيفة أو يكون له عالقة بها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان استمرار السيد ( ‪ ) ...‬في عمله لدى شرطة " كازينو لبنان " وتسلمه مسؤوليات في ه‪77‬ذه‬
‫الش‪77‬ركة وتقاض‪77‬يه راتب‪7‬اً بص‪77‬ورة مس‪77‬تمرة ‪ ،‬وانتس‪77‬ابه تبع‪7‬اً ل‪77‬ذلك إلى الص‪77‬ندوق الوط‪77‬ني للض‪77‬مان االجتم‪77‬اعي ‪،‬‬
‫يجعل من عمله ل‪77‬دى الش‪77‬ركة الم‪77‬ذكورة ‪ ،‬في إط‪77‬ار العمل غ‪77‬ير المس‪77‬موح به ال‪77‬ذي ي‪77‬رتب على اإلدارة اتخ‪77‬اذ‬
‫تدابير مسلكية وتأديبية بحق صاحب العالقة ‪.‬‬

‫وبما أنه يت‪77‬وجب على الس‪77‬يد ( ‪ - ) ...‬وبانتظ‪77‬ار ص‪77‬دور ق‪77‬رار ص‪77‬رفه من الخدمة وتبلغه ه‪77‬ذا الق‪77‬رار‬
‫وفق ‪7‬اً لألص‪77‬ول – أن يبقى خاض‪77‬عاً لألحك‪77‬ام القانونية المطبقة على م‪77‬وظفي البلدية ال س‪77‬يما منها تلك المتعلقة‪7‬‬
‫بواجبات الموظفين واألعمال المحظرة عليهم ‪ ،‬األمر ال‪7‬ذي مقتض‪7‬اه ض‪7‬رورة الطلب إلى ص‪7‬احب العالقة ب‪7‬أن‬
‫ينقطع ف‪77‬وراً عن عمله ل‪77‬دى ش‪77‬ركة " ك‪77‬ازينو لبن‪77‬ان " لوقوعه تحت الحظر المنص‪77‬وص عنه في البند ( ‪ ) 4‬من‬
‫الم ‪77‬ادة ( ‪ ) 14‬من نظ ‪77‬ام م ‪77‬وظفي بلدية ب ‪77‬يروت وتعديالته ‪ ،‬على أن يبقى للمراجع المختصة ل ‪77‬ديكم أن تتخذ‬
‫– بما لها من صالحية – العقوب‪77‬ات المس‪77‬لكية والتأديبية المناس‪77‬بة بحق ص‪77‬احب العالقة أو إحالته على أي من‬
‫الجهات المختصة األخرى التخاذ التدبير الالزم في هذا الشأن ‪.‬‬

‫*********‬

‫‪ – VI‬تعاونية موظفي الدولة‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪ – 58‬تعاونية – منحة تعليم – الولد السادس ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة في إمكانية تس‪77‬يير طلب‪77‬ات منح التعليم العائ‪77‬دة للع‪77‬ام الدراسي ‪2001 – 2000‬‬
‫عن الولد الس‪77 7‬ادس ومن بع‪77 7‬ده ‪ ،‬وفي م‪77 7‬دى انطب‪77 7‬اق ه‪77 7‬ذا اإلج‪77 7‬راء على الق‪77 7‬وانين واألنظمة الناف‪77 7‬ذة ‪ ،‬أج‪77 7‬اب‬
‫مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 1047‬ت‪77‬اريخ ‪ 19/5/2003‬الموجه إلى تعاونية م‪77‬وظفي الدولة‬
‫بما يلي ‪:‬‬

‫لما كانت المادة (‪ )3‬من نظام منح التعليم في التعاونية تنص على ما يلي ‪:‬‬

‫" ‪ -1‬يستفيد الموظف من منحة التعليم عن أوالده ‪:‬‬

‫أ‌‪     -‬الذين هم على عاتقه ‪.‬‬

‫ب‪ -‬الذين يتابعون تعليمهم بانتظام‪.‬‬

‫ج‪ -‬الذين تترأوح أعمارهم بين أربع سنوات وخمس وعشرين سنة خالل العام الدراسي ‪.‬‬

‫‪ - 2‬يشترط لالستفادة من منحة التعليم توفر الشروط الثالثة المذكورة مجتمعة " ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت المادة (‪ )8‬من هذا النظام تنص على انه‪:‬‬

‫"ال يحق للموظف أن يس ‪77 7‬تفيد من منحة التعليم إال عن أوالده الخمسة ال ‪77 7‬ذين هم ض ‪77 7‬من السن المح ‪77 7‬دد في‬
‫الفقرة الثالثة من المادة الثالثة من هذا النظام" ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫ولما كانت الفقرة (‪ )3‬من المادة (‪ )4‬من النظام المذكور تنص على انه ‪:‬‬

‫"إذا ت ‪77‬وفي الموظف خالل الع ‪77‬ام الدراسي أو في الم ‪77‬دة ال ‪77‬تي يق ‪77‬دم خاللها طلب االس ‪77‬تفادة من منحة التعليم‬
‫ولم يكن قد تقاضى بعد قيمة ه ‪77 7 7 7 7 7‬ذه المنحة تعطى المنحة إلى أوالده ال ‪77 7 7 7 7 7‬ذين تس ‪77 7 7 7 7 7‬تحق عنهم كل حسب‬
‫استحقاقه ‪ ،‬على أن يقدم طلب من األوالد الراشدين كل في ما خصه ومن الولي أو الوصي عن القاصرين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وإذا كان للموظف المتوفي أكثر من خمسة أوالد ولم يكن قد تقدم قبل وفاته بطلب المنحة فيعت‪77‬بر‬
‫مخت‪77‬ارين حكم‪7‬اَ األوالد ال‪77‬ذين يس‪77‬تحقون الحد األقصى من المنحة بحسب مرحلة التعليم ون‪77‬وع المدرسة أو‬
‫الجامعة "‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬ان مجلس إدارة التعاوني‪77‬ة‪ -‬ونظ‪77‬راً الن األحك‪77‬ام ال‪77‬واردة في نظ‪77‬ام منح التعليم لم تح‪77‬دد للموظف‬
‫طريقة الختي ‪77‬ار األوالد الخمسة في ح ‪77‬ال بلغ ع ‪77‬دد أوالده ممن يمكنهم االس ‪77‬تفادة من ه ‪77‬ذه المنحة أك ‪77‬ثر من‬
‫خمسة أوالد إال في حدود ما سبق بيان‪77‬ه‪ -‬فقد ق‪77‬رر بق‪77‬راره رقم ‪ 104‬ت‪77‬اريخ‪ 5/2/1968‬الموافقة‪ 7‬على أن "‬
‫يترك للمنتسب حرية اختي‪77‬ار األوالد الخمسة ال‪77‬ذين يطلب االس‪77‬تفادة من المنحة عنهم ‪ ،‬دون التقيد بتسلسل‬
‫األعمار ومراحل التعليم "‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين مما تق ‪77‬دم ب ‪77‬ان حق المنتسب باختي ‪77‬ار أوالده الخمسة ال ‪77‬ذين يس ‪77‬تفيد عنهم من منحة‬
‫التعليم كان قائماً قبل صدور القانون رقم ‪ 392/2002‬وبمعزل عنه‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت النصوص المرعية اإلجراء في نظام منح التعليم لم تلحظ االس‪77‬تفادة من ه‪77‬ذه المنحة لمن‬
‫هم في حكم ذوي العهدة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه يقتضي عدم الدمج بين اختيار الموظف ألوالده الخمسة‬
‫تنفي ‪77‬ذاً لنص الم ‪77‬ادة (‪ )40‬من الق ‪77‬انون رقم ‪ 392‬ت ‪77‬اريخ ‪ ،8/2/2002‬وبين حقه المك ‪77‬رس منذ أك ‪77‬ثر من (‬
‫‪34‬سنة) في اختيار األوالد الخمسة الذين يطلب االس‪77‬تفادة من منحة تعليم عنهم ‪ ،‬س‪77‬يما وان الولد الس‪77‬ادس‬
‫فما فوق ‪-‬وفقاً‪ 7‬لمنطوق المادة ‪ 40‬المشار إليه‪77‬ا‪ -‬يس‪77‬تفيد عنه بنس‪77‬بة االس‪77‬تفادة من ذوي العه‪77‬دة ‪ ،‬في حين‬
‫أن ذوي العهدة غير معنيين بمنحة التعليم كما أسلفنا‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫أما إذا ك ‪77‬انت تعاونية م ‪77‬وظفي الدولة تريد إعط ‪77‬اء منح تعليم ألك ‪77‬ثر من خمسة أوالد ( ‪ 6‬وما ف ‪77‬وق )‬
‫ض‪77 7‬من ح‪77 7‬دود الش‪77 7‬روط المطلوبة الس‪77 7‬تحقاق ه‪77 7‬ذه المنحة ‪ ،‬فانه يمكن للتعاونية الم‪77 7‬ذكورة أن تتخذ ق‪77 7‬راراً‬
‫تح ‪77‬دد فيه قيمة المنحة ال ‪77‬تي ت ‪77‬دفع له ‪77‬ؤالء في ض ‪77‬وء ع ‪77‬دم إمكانية تط ‪77‬بيق أحك ‪77‬ام الق ‪77‬انون رقم ‪392/2002‬‬
‫لجهة العهدة الواردة في الطبابة واالستشفاء فقط ‪ ،‬ليبنى في ضوئه على الشيء مقتضاه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 59‬تعاونية – منحة زواج ‪:‬‬

‫في القض‪77 7‬ية المتعلقة بطلب بي‪77 7‬ان ال‪77 7‬رأي في ما إذا ك‪77 7‬ان يحق للس‪77 7‬يدة ( ‪، ) ...‬متعاق‪77 7‬دة منتس‪77 7‬بة إلى‬
‫تعاونية موظفي الدولة ‪ ،‬االس‪77‬تفادة من منحة زواج بعد أن تق‪77‬دم زوجها الموظف المنتسب أيض‪7‬اً إلى التعاونية‬
‫بطلب لالستفادة من المنحة المذكورة ‪ ،‬وبالتالي ما إذا كان يحق للزوجين المنتسبين إلى التعاونية االستفادة‬
‫من منح‪77‬تي زواج ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 2434‬ت‪77‬اريخ ‪ 30/8/2003‬الموجه‬
‫إلى تعاونية موظفي الدولة بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77‬ان البند (رابع‪7 7‬اً) ال ‪77‬ذي أض ‪77‬يف بم ‪77‬وجب عقد االتف ‪77‬اق رقم ‪/49‬أ ت ‪77‬اريخ ‪ 24/12/1998‬إلى‬
‫المادة األولى من عقد االتف‪77‬اق األساسي للس‪77‬يدة ب‪7‬دران رقم ‪/37‬أ ت‪7‬اريخ ‪3/8/1993‬ينص على أن "يس‪7‬تفيد‬
‫الفريق الث‪77‬اني من تق‪77‬ديمات تعاونية م‪77‬وظفي الدولة في كل ما ال يقدمه الص‪77‬ندوق الوط‪77‬ني للض‪77‬مان االجتم‪77‬اعي‬
‫ويحسم من تعويضه نسبة مقدارها نصف في المئة لصالح التعاونية المذكورة" ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان يت‪77 7 7‬بين من المرس‪77 7 7‬وم رقم ‪ 13955‬ت‪77 7 7‬اريخ ‪ 26/9/1963‬وتعديالته (ق‪77 7 7‬انون الض‪77 7 7‬مان‬
‫االجتماعي ) أن منح الزواج ليست من بين تقديمات الصندوق الوطني للضمان االجتماعي ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪7‬انت الفق‪7‬رة األخ‪77‬يرة من الم‪7‬ادة (‪ )15‬من نظ‪77‬ام المن‪77‬افع والخ‪7‬دمات في التعاونية تنص على أن‬
‫منحة الزواج تستحق لكل من الزوج والزوجة‪ 7‬عندما يكونان منتسبين إلى التعاونية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان القانون رقم ‪ 343‬تاريخ ‪ 6/8/2001‬وتعديالته قد نص في الم‪77‬ادة الثانية منه على تع‪77‬ديل‬
‫نص الم ‪77‬ادة الوحي ‪77‬دة من الق ‪77‬انون رقم ‪ 324‬ت ‪77‬اريخ ‪ 21/4/2001‬بحيث يص ‪77‬بح ك ‪77‬اآلتي‪" :‬خالف ‪7‬اً ألي نص‬
‫آخر ‪ ،‬تس‪77‬تفيد الموظفة ك‪77‬الموظف‪ ،‬ودون أي تمي‪77‬يز بينهم‪77‬ا‪ ،‬من تق‪77‬ديمات تعاونية م‪77‬وظفي الدولة المنص‪77‬وص‬
‫عليها في نظ ‪77 7 7‬ام المن ‪77 7 7‬افع والخ ‪77 7 7‬دمات وفي نظ ‪77 7 7‬ام منح التعليم ‪ ،‬وذلك عنها وعن أف ‪77 7 7‬راد عائلتها ‪ :‬من زوج‬
‫وأوالد‪ ،‬سواء من تتقاضى عنهم التعويض الع‪7‬ائلي أو من ال تتقاضى عنهم التع‪77‬ويض الم‪7‬ذكور ‪ ،‬وك‪77‬ذلك عمن‬
‫في عهدتها من أبوين أو أخوة أو أخوات وذلك بالنسب ذاتها التي تعتمدها التعاونية للموظف ‪."....‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان يس‪77 7 7‬تفاد مما س‪77 7 7‬بق ‪ ،‬وفيما خص منحة ال‪77 7 7‬زواج ‪ ،‬أن المش‪77 7 7‬ترع أعطى كالً من ال‪77 7 7‬زوج‬
‫والزوجة‪ 7‬المنتسبين إلى التعاونية ‪ ،‬ودون أي تمييز بينهما ‪ ،‬حق االستفادة من تق‪77‬ديمات التعاونية له‪77‬ذه الجهة‬
‫‪ ،‬وذلك بالنسب ذاتها التي تعتمدها التعاونية للموظف‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما كان محامي التعاونية ‪ ،‬بكتابه المؤرخ في ‪ 24/6/2003‬المرفق بالمعاملة‪ ،‬ولمجمل األس‪77‬باب‬
‫ال‪77‬تي عرض‪77‬ها‪ ،‬قد خلص إلى ذات النتيجة معت ‪77‬براً أن منحة ال‪77‬زواج تس‪77‬تحق لكل من ال‪77‬زوجين الم ‪77‬وظفين عن‬
‫نفسه سندا لنص المادة (‪ )15‬من نظام المنافع والخدمات ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7‬ان يطبق على الس‪77 7‬يدة ب‪77 7‬دران‪ ،‬بص‪77 7‬فتها متعاق‪77 7‬دة منتس‪77 7‬بة إلى التعاونية ما يطبق على الموظفة‬
‫المنتسبة فيما خص منحة الزواج ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل‪77 7 7 7 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه يحق لص‪77 7 7 7 7 7‬احبة العالقة ولزوجها منحة زواج كل عن‬
‫نفسـه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 60‬تعاونية – الصالحية – مراقب عقد النفقات‪ – 7‬السلطة التسلسلية ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي بالنس‪77‬بة لص‪77‬الحيات م‪77‬راقب عقد النفق‪77‬ات‪ 7‬في الف‪77‬رع وم‪77‬دى‬
‫ارتباطه مس ‪77‬لكياً وإداري‪7 7‬اً ب ‪77‬رئيس الف ‪77‬رع ‪ ،‬أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم ‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 2447‬ت ‪77‬اريخ‬
‫‪ 11/9/2003‬الموجه إلى تعاونية موظفي الدولة بما يلي ‪:‬‬

‫نص الق‪77 7‬رار رقم ‪( 2268/2‬نظ‪77 7‬ام عمل مص ‪77 7‬لحة مراقبة عقد النفق ‪77 7‬ات في تعاونية م ‪77 7‬وظفي الدولة )‬
‫على‬ ‫‪،‬‬ ‫الموافق عليه من قبل هيئة مجلس الخدمة المدنية بقرارها رقم ‪ 1078‬ت‪77 7 7 7 7 7‬اريخ ‪27/9/2001‬‬
‫صالحيات مراقب عقد النفقات في الفروع ومدى ارتباطه برؤسائه التسلسليين في عدة مواد منها ‪:‬‬

‫الدولة ‪:‬‬ ‫" –المادة الثانية ‪ :‬يتولى أعمال مصلحة مراقبة عقد النفقات في تعاونية موظفي‬
 ‫‪ -1‬رئيس مصلحة مراقبة عقد النفقات ‪...‬‬

‫‪ -2‬مراقبون في اإلدارة المركزية والفروع يعملون تحت إشرافه وعلى مسؤوليته"‪.‬‬

‫"‪-‬المادة الرابعة ‪ :‬يرتبط المراقبون في اإلدارة المركزية والفروع برئيس مصلحة مراقبة عقد النفقات‪ 7‬في‬
‫التعاونية لجهة الصالحيات المعطاة لهم "‪.‬‬

‫"‪-‬الم‪77‬ادة الخامسة ‪ :‬يت‪77‬ولى رئيس مص‪77‬لحة مراقبة عقد النفق‪77‬ات‪ 7‬اإلش‪77‬راف على أعم‪77‬ال المراق‪77‬بين في اإلدارة‬
‫المركزية والفروع‪." ...‬‬

‫"‪-‬الم‪77 7‬ادة الس‪77 7‬ابعة ‪ :‬ي‪77 7‬ؤمن رئيس مص‪77 7‬لحة مراقبة عقد النفق‪77 7‬ات حسن س‪77 7‬ير العمل في مص‪77 7‬لحة مراقبة عقد‬
‫النفقات في اإلدارة المركزية والفروع ويراقبها وينسق فيما بينها ‪ ، .....‬وعلى المراق‪7‬بين أن يع‪7‬ودوا إليه في‬
‫كل ما يعترض‪77‬هم من ص‪77‬عوبات في تنفيذ مهم‪77‬اتهم وفي جميع المس‪77‬ائل المبدئية والمع‪77‬امالت‪ 7‬ال‪77‬تي تحمل على‬
‫االلتباس‪."...‬‬

‫"‪-‬الم‪77 7‬ادة العاش‪77 7‬رة‪ :‬يت‪77 7‬ولى م‪77 7‬راقب عقد النفق‪77 7‬ات في الف‪77 7‬رع الت‪77 7‬دقيق بالمع‪77 7‬امالت والمش‪77 7‬اريع المحالة إليه‬
‫والتثبت من صحتها وقانونيتها‪ ...‬ويرتبط مسلكياً وإدارياً برئيس الفرع"‪.‬‬

‫"‪-‬المادة الحادية عشرة ‪ :‬إذا أعطى المراقب في اإلدارة المركزية أو الفرع تأش‪77‬يراً جزئي‪7‬اً أو رفض التأش‪77‬ير‪،‬‬
‫توجب عليه عرض المعاملة على رئيس مصلحة مراقبة عقد النفقات ‪."....‬‬

‫‪ ‬‬

‫بن‪77 7 7 7‬اء عليه رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن الم‪77 7 7 7‬راقب الم‪77 7 7 7‬ذكور يرتبط من الناحية الفنية ‪ ،‬أي‬
‫لجهة ممارسة األعم‪77‬ال والص‪77‬الحيات المعط‪77‬اة له وفي كل ما يعترضه من ص‪77‬عوبات في تنفيذ مهمات‪77‬ه‪ ،‬ب‪77‬رئيس‬
‫مصلحة مراقبة عقد النفقات‪ 7‬الذي يشرف بدوره على أعمال المراقبين في اإلدارة المركزية والفروع‪ ،‬س‪77‬يما‬
‫وان هؤالء المراقبين –وسنداً لألحكام القانونية ذات الصلة‪ -‬يعملون تحت إشرافه وعلى مسؤوليته ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫أما من الناحية المس‪77‬لكية اإلدارية ‪ ،‬أي ما يتعلق مثال بإعط‪77‬اء اإلج‪77‬ازات اإلدارية على أنواعها وض‪77‬بط‬
‫الحض‪77‬ور الي‪77‬ومي وكل ما يتعلق بالموجب‪77‬ات والمحظ‪77‬ورات ال‪77‬واردة في نظ‪77‬ام مس‪77‬تخدمي التعاوني‪77‬ة‪ ،‬ف‪77‬ان ذلك‬
‫يعود أمره إلى رئيس الفرع‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 61‬تعاونية – منافع – استيداع – خارج المالك – اإلجازة بدون راتب ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي ح‪77‬ول إلزامية انتس‪77‬اب الموظف الموض‪77‬وع في االس‪77‬تيداع أو‬
‫خ‪77‬ارج المالك أو المس‪77‬تفيد من إج‪77‬ازة دون راتب‪ ...‬إلى التعاونية ‪ ،‬وعما إذا ك‪77‬ان ب‪77‬اال مك‪77‬ان إبالغ التعاونية‬
‫بكل الحاالت المغايرة لوجود الموظف في الخدمة الفعلية من قبل مجلس الخدمة المدنية ‪ ،‬أجاب المجلس‬
‫بموجب كتابه رقم ‪ 2783‬تاريخ ‪ 23/9/2003‬الموجه إلى تعاونية موظفي الدولة بما يلي ‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬بالنس ‪77‬بة الس ‪77‬تفادة الموظف غ ‪77‬ير الموج ‪77‬ود في الخدمة الفعلية من تق ‪77‬ديمات التعاوني ‪77‬ة‪ ،‬وبالت ‪77‬الي إلزامه‬
‫باالنتساب إليها خالل هذه الفترة ‪:‬‬

‫‪-1‬فيما خص استفادة الموظف في حاالت وجوده خارج الخدمة من تقديمات التعاونية‪:‬‬

‫أ‪ -‬في حالتي االستيداع والوضع خارج المالك‪:‬‬

‫ت‪77‬رعى ه‪77‬اتين الح‪77‬التين أحك‪77‬ام الق‪77‬رارات التالية الص‪77‬ادرة عن مجلس إدارة التعاوني‪77‬ة‪ :‬رقم ‪ 790‬ت‪77‬اريخ‬
‫‪( 17/6/1972‬المص ‪77 7‬ادق عليه من قبل س ‪77 7‬لطة الوص ‪77 7‬اية بقرارها رقم ‪ 74‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ ،)15/7/1972‬ورقم‬
‫‪ 845‬ت‪77‬اريخ ‪( 14/10/1972‬المص‪77‬ادق عليه بق‪77‬رار س‪77‬لطة الوص‪77‬اية رقم ‪ 94‬ت‪77‬اريخ ‪ ،)1/12/1972‬ورقم‬
‫‪ 208/2002‬ت‪77 7 7 7‬اريخ ‪( 5/8/2002‬المص‪77 7 7 7‬ادق عليه من قبل الس‪77 7 7 7‬لطة الم‪77 7 7 7‬ذكورة بقرارها رقم ‪ 3‬ت‪77 7 7 7‬اريخ‬
‫‪.)20/2/2003‬‬
‫ب‪-‬في الح‪7‬االت ال‪7‬تي ي‪77‬دفع فيها للموظف نصف راتبه (التوقيف عن العمل والتوقيف ع‪7‬دلياً بص‪7‬ورة‬
‫احتياطية )‪:‬‬

‫في هذا الوضع يستمر انتس‪7‬اب الموظف إلى التعاونية ويس‪7‬تفيد بالت‪7‬الي من كافة تق‪7‬ديماتها باعتب‪7‬ار أن‬
‫عالقته تبقى قائمة مع اإلدارة لحين البت بوض‪77‬عه اإلداري أو القض‪77‬ائي ‪ ،‬كما بإمك‪77‬ان المرجع المع‪77‬ني اقتط‪77‬اع‬
‫النسبة المئوية المطلوبة كمساهمة إلزامية شهرية لقاء انتسابه إلى التعاونية من رواتبه ‪.‬‬

‫ج‪-‬في حالتي السجن‪ ،‬والتوقيف عن العمل بحكم من الهيئة العليا للتأديب ‪:‬‬

‫لما كان الموظف في هاتين الحالتين يتوقف عن العمل وعن تقاضي رواتبه انطالقا من قاع‪77‬دة ال اجر‬
‫دون عمل ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان المش‪77‬ترع لم يجز للموظف في الح‪77‬التين الم‪77‬ذكورتين –وبنص ص‪77‬ريح‪ -‬تقاضي أي راتب‬
‫على غرار ما فعل في الحاالت المشار إليها في الفقرة (ا‪-‬ب) من هذا البند ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77‬ذلك نفيد ب ‪77‬أن الموظف المع ‪77‬ني ال يس ‪77‬تفيد من تق ‪77‬ديمات التعاونية خالل ف ‪77‬ترة س ‪77‬جنه أو توقيفه عن‬
‫العمل بحكم من الهيئة العليا للتأديب ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫د‪-‬في حالة اإلجازة بدون راتب ‪:‬‬

‫ال يس‪77‬تفيد الموظف في ه‪77‬ذه الحالة من تق‪77‬ديمات التعاونية ‪ ،‬وذلك س‪77‬نداً للبند (‪ )1‬من ق‪77‬رار مجلس‬
‫إدارة التعاونية رقم ‪ 104/99‬ت ‪77‬اريخ ‪ 17/3/1999‬المص ‪77‬ادق عليه من قبل س ‪77‬لطة الوص ‪77‬اية بقرارها رقم ‪8‬‬
‫تاريخ ‪.21/4/1999‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪-2‬بالنسبة إللزام الموظف باالنتساب إلى التعاونية ‪:‬‬

‫نصت المادة (‪ )3‬من المرسوم رقم ‪ 14273‬تاريخ ‪( 29/10/1963‬وضع موضع التنفيذ مشروع‬
‫قانون بإنشاء تعاونية موظفي الدولة ) على ما يلي‪:‬‬

‫"االنتس‪777‬اب إلى التعاونية بجميع منافعه‪ 7‬وموجباته إل‪777‬زامي للم‪777‬وظفين ال ‪77‬دائمين خض ‪77‬عوا لش ‪77‬رعة التقاعد أم لم‬
‫يخضعوا‪.‬‬

‫وتحدد أنظمة التعاونية‪ ،‬فيما بعد‪ ،‬شروط قبول الموظفين غير الدائمين ومدى إفادتهم من خدماتها‪.‬‬

‫أما مس‪77‬تخدمو المؤسس‪77‬ات العامة والمص‪77‬الح المس‪77‬تقلة والبل‪77‬ديات فيمكن لس‪77‬لطة الوص‪77‬اية أن تق‪77‬رر بن‪77‬اء على‬
‫طلبهم وعلى اق ‪77 7‬تراح مجلس إدارة التعاونية ‪ ،‬قب ‪77 7‬ولهم فيها بعد االتف ‪77 7‬اق مع كل مؤسسة معنية على ش ‪77 7‬روط‬
‫القبول ومقدار‪ 7‬المساعدة التي قد تترتب على كل منها‪".‬‬

‫ويستفاد بالتالي من هذا النص أن الموظف يكون منتس‪77‬باً إلى التعاونية بمج‪77‬رد تعيينه ومباش‪77‬رته العمل‬
‫في وظيفته ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫أما في حال وجوده خارج الخدمة بس‪77‬بب االس‪77‬تيداع (بن‪77‬اء لطلبه لمتابعة الدراسة ) أو الوضع خ‪77‬ارج‬
‫المالك أو اإلج ‪77‬ازة ب ‪77‬دون راتب أو غيرها من الح ‪77‬االت ال ‪77‬تي س ‪77‬بق ذكرها ‪ ،‬فهو ال يفقد انتس ‪77‬ابه إنما تتوقف‬
‫إفادته من مفاعيل هذا االنتساب وبالتالي اإلفادة من كافة تق‪77‬ديمات التعاونية وفقا لما تق‪77‬دم بيانه في الفق‪77‬رة (‬
‫‪ )1‬من البند (أوالً) من هذا الكتاب باستثناء الحاالت التي يستمر خاللها بتقاضي نصف راتبه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وعليه ال يج‪77‬وز ف‪77‬رض أي مس‪77‬اهمة لص‪77‬الح التعاونية على الموظف خالل الف‪77‬ترة ال‪77‬تي ال يس‪77‬تفيد فيها‬
‫من تقديماتها‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪ :‬بالنسبة إلبالغ التعاونية بكل الحاالت المغايرة لوجود الموظف في الخدمة الفعلية ‪:‬‬ ‫ثانياً‬

‫يفيد مجلس الخدمة المدنية بأنه يعمد في مش ‪77 7‬اريع النص ‪77 7‬وص ال ‪77 7‬تي تع ‪77 7‬رض عليه والمتعلقة بإح ‪77 7‬دى‬
‫الح ‪77‬االت ال ‪77‬تي ال يس ‪77‬تفيد خاللها من تق ‪77‬ديمات التعاونية إلى اش ‪77‬تراط لحظ تعاونية م ‪77‬وظفي الدولة في الخانة‬
‫المخصصة للمراجع التي تبلغ إليها مشاريع النصوص المذكورة عند صدورها ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫غ‪77‬ير انه يبقى بإمك‪77‬ان التعاونية التعميم على اإلدارات والمؤسس‪77‬ات العامة والبل‪77‬ديات المعنية –وال‪77‬تي‬
‫تضم عاملين منتسبين إلى التعاونية‪ -‬بغية العمل على تبليغها نسخاً عن النصوص الصادرة بهذه الحاالت ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 62‬تعاونية – تدريس – الحد األقصى للساعات ‪:‬‬

‫في القض‪77‬ية المتعلقة بطلب بي‪77‬ان ال‪77‬رأي لجهة إعط‪77‬اء ال‪77‬ترخيص بالت‪77‬دريب للس‪77‬يد علي عبد اهلل‪ ،‬رئيس‬
‫دائ ‪77‬رة المعلوماتية واإلحص ‪77‬اء في تعاونية م ‪77‬وظفي الدولة ‪ ،‬بمع ‪77‬دل ‪ 300‬س ‪77‬اعة س ‪77‬نوياً في الجامعة اللبنانية –‬
‫كلية الص‪77 7 7 7 7 7‬حة –الف‪77 7 7 7 7 7‬رع األول ‪ ،‬أج‪77 7 7 7 7 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7 7 7 7 7‬وجب كتابه رقم ‪ 3338‬ت‪77 7 7 7 7 7‬اريخ‬
‫‪ 28/10/2003‬الموجه إلى تعاونية موظفي الدولة بما يلي ‪:‬‬

‫نصت الم ‪77 7 7 7‬ادة (‪ )2‬من المرس ‪77 7 7 7‬وم رقم ‪ 44‬ت ‪77 7 7 7‬اريخ ‪( 3/10/1964‬ال ‪77 7 7 7‬ترخيص لم ‪77 7 7 7‬وظفي الدولة‬
‫والمؤسسات العامة والبلديات بالتدريس في مؤسسات التعليم العالي في لبنان) على التالي‪:‬‬
‫"المادة ‪ - 2‬يج‪7‬وز لم‪7‬وظفي الدولة والمؤسس‪7‬ات العامة والبل‪7‬ديات أن يتول‪7‬وا الت‪7‬دريس في إح‪7‬دى مؤسس‪7‬ات‬
‫التعليم الع‪7‬الي في لبن‪7‬ان وفقا للتحديد ال‪7‬وارد في ق‪7‬انون تنظيم التعليم الع‪7‬الي الص‪7‬ادر بت‪7‬اريخ ‪26/12/1961‬‬
‫بقرار من رئيس اإلدارة التابعين لها "‪.‬‬ ‫أو إحدى مدارس التعليم الثانوي بعد الترخيص لهم‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫ونصت المادتان (‪ )4‬و(‪ )5‬من هذا المرسوم على ما يلي‪:‬‬

‫"المادة ‪ - 4‬يشترط إلعطاء الترخيص المنصوص عليه في المادة الثانية ‪:‬‬

‫‪....-1‬‬

‫‪-2‬أن ال يتجأوز مجم‪77‬وع ع‪7‬دد س‪7‬اعات الت‪7‬دريس من نظ‪7‬ري وعملي لكافة الم‪77‬واد ماية وس‪77‬تين س‪7‬اعة‬
‫في السنة في مختلف مؤسسات التعليم العالي أو ثالثماية ساعة في السنة في مختلف المدارس الثانوية‪.‬‬

‫الم ‪77‬ادة ‪ - 5‬في ح ‪77‬ال الجمع بين الت ‪77‬دريس الع‪777‬الي والت‪777‬دريس الث‪777‬انوي ال يج ‪77‬وز أن يتج ‪77‬أوز مجم ‪77‬وع ع ‪77‬دد‬
‫س‪77‬اعات الت‪77‬دريس في مؤسس‪77‬ات التعليم الع‪77‬الي والم‪77‬دارس الثانوية مع‪7‬اً ثالثماية س‪77‬اعة في الس‪77‬نة‬
‫‪."....‬‬

‫‪ ‬‬

‫بناء عليه ‪،‬‬

‫‪ ‬‬

‫لما كانت الجامعة‪ 7‬اللبنانية بكافة كلياتها هي من مؤسسات التعليم العالي في لبنان‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7‬ان ص‪77 7‬احب العالقة مرش ‪77 7‬حاً للتعاقد به ‪77 7‬دف الت ‪77 7‬دريب في كلية الص ‪77 7‬حة‪ -‬الف ‪77 7‬رع األول في‬
‫الجامعة المذكورة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77 7 7‬ان يقصد بالت ‪77 7 7‬دريب الت ‪77 7 7‬دريس العملي المنص ‪77 7 7‬وص عليه في البند (‪ )2‬من الم ‪77 7 7‬ادة (‪ )4‬من‬
‫المرسوم رقم ‪ 44/64‬المشار إليه أعاله‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان ال يجوز االجتهاد في معرض وضوح النص‪ ،‬ويقتضي بالتالي أن تطبق على صاحب العالقة‬
‫في ما خص الحد األقصى لع ‪77 7‬دد س ‪77 7‬اعات الت ‪77 7‬دريس من نظ ‪77 7‬ري وعملي األحك ‪77 7‬ام المطبقة على الع ‪77 7‬املين في‬
‫القط ‪77‬اع الع ‪77‬ام ال ‪77‬ذين يدرس ‪77‬ون في مؤسس ‪77‬ات التعليم الع ‪77‬الي ‪ ،‬بحيث ال يتج ‪77‬أوز ه ‪77‬ذا الع ‪77‬دد ‪ 160‬س ‪77‬اعة في‬
‫السنة‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 63‬تعاونية – تعويض عائلي – االبن المتأهل ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب إبداء الرأي في مدى أحقية الموظف في تقاضي التعويض الع‪77‬ائلي عن ابنه‬
‫المتأهل ال‪77‬ذي ال ي‪77‬زال على عاتقه وال‪77‬ذي أتم الثامنة عش‪77‬رة من العمر ولم يتج‪77‬أوز الخامسة والعش‪77‬رين ‪ ،‬وال‬
‫يتع‪77 7‬اطى عمالً م‪77 7‬أجوراً أو مهنة ح‪77 7‬رة بل يت‪77 7‬ابع دراس‪77 7‬ته ‪ ،‬أج‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7‬وجب كتابه رقم‬
‫‪ 3328‬تاريخ ‪ 6/11/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬
‫نص البند (‪ )1‬من الم‪77‬ادة (‪ )21‬من المرس‪77‬وم اإلش‪77‬تراعي رقم ‪ 112‬ت‪77‬اريخ ‪ 12/6/1959‬وتعديالته‬
‫(نظام الموظفين) على ما يلي‪:‬‬

‫" يعطى الموظف تعويض‪7‬اً عائلي‪7‬اً عن زوجه وأوالده تح‪77‬دد قيمته وش‪77‬روطه بمرس‪77‬وم يتخذ في مجلس ال‪77‬وزراء‬
‫بناء على اقتراح هيئة مجلس الخدمة المدنية على أن يس‪77‬تفيد أوالده اإلن‪77‬اث من ه‪77‬ذا التع‪77‬ويض ح‪77‬تى زواجهن‬
‫ً‬
‫وال ‪77‬ذكور ح‪777‬تى بل‪777‬وغهم سن الرشد أو عند إكم‪777‬الهم الخامسة والعش ‪77‬رين من عم ‪77‬رهم في ح ‪77‬االت مت ‪77‬ابعتهم‬
‫الدراسة "‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ونصت الم‪77 7‬ادة (‪ )3‬من المرس‪77 7‬وم رقم ‪ 3950‬ت‪77 7‬اريخ ‪ 27/4/1960‬وتعديالته (نظ‪77 7‬ام التعويض‪77 7‬ات‬
‫والمساعدات) على ما يلي‪:‬‬

‫" يعطى الموظف الذي يتقاضى راتباً شهرياً تعويضاً عائلياً عن أفراد عائلته المبينين فيما يلي‪:‬‬

‫أ – زوجته ‪ ،‬أو الزوجة المهج‪77‬ورة أو المطلقة المحك‪77‬وم لها بنفقة ‪ ،‬على أن ال يعطى التع‪77‬ويض في أي ح‪77‬ال‬
‫إال عن زوجة واحدة ‪.‬‬

‫ب‪ -‬أوالده الذكور الذين لم يتموا الثامنة عشرة من عمرهم ‪.‬‬

‫ج‪ -‬أوالده الذكور الذين أتموا الثامنة عشرة من عمرهم وذلك في الحالتين التاليتين‪:‬‬

‫‪      -‬إذا ك‪77‬ان الولد مص‪77‬اباً بعلة أو عاهة تجعله ع‪77‬اجزاً عن العمل وت‪77‬وجب إعالته ‪ ،‬على أن يثبت ذلك‬
‫تقرير سنوي من اللجنة الطبية المنصوص عنها في قانون التقاعد ‪.‬‬

‫‪      -‬إذا كان الولد يتابع دراسته وذلك حتى إكماله الخامسة والعشرين من عمره ‪.‬‬

‫د‪ -‬بناته العازبات وكذلك البنات األرامل والمطلقات غير المحكوم لهن بنفقة ‪.‬‬

‫ال يستحق التعويض عن أفراد العائلة الذين يتعاطون عمالً مأجوراً أو مهنة حرة"‪.‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫بناء عليه ‪ ،‬لما ك‪77‬ان يت‪77‬بين من البند (‪ )1‬من الم‪77‬ادة (‪ )21‬والم‪7‬ادة (‪ 7)3‬المش‪7‬ار إليهما أعاله انه يحق‬
‫ً‬
‫للموظف تقاضي تع‪77‬ويض ع‪77‬ائلي عن ول‪77‬ده ال‪77‬ذكر ح‪77‬تى بلوغه سن الرشد أو ح‪77‬تى إكماله الخامسة والعش‪77‬رين‬
‫من العمر في ح‪77‬ال ك‪77‬ان يت‪77‬ابع دراس‪77‬ته وعن ابنته ح‪77‬تى زواجه‪77‬ا‪ ،‬ش‪77‬رط أن ال يتع‪77‬اطى كل من الولد ال‪77‬ذكر أو‬
‫األنثى عمالً مأجوراً أو مهنة حرة‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كانت الغاية من التعويض العائلي هي مساعدة الموظف على تحمل األعباء العائلية الملق‪77‬اة على‬
‫عاتقه ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان البند (‪ )1‬من الم‪77‬ادة (‪ )21‬والم‪77‬ادة (‪ )3‬الم‪77‬ذكورتين أعاله لم يتض‪77‬منا ما ي‪77‬وجب حرم‪77‬ان‬
‫الموظف من تقاضي التعويض العائلي عن ولده الذكر في حال زواج هذا األخير ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يستفاد من األحك‪77‬ام القانونية الم‪77‬ذكورة أعاله أن المش‪77‬ترع قد اعتمد بالنس‪7‬بة لالبن ال‪77‬ذكر‬
‫معي ‪77‬ار السن ال ‪77‬ذي ي ‪77‬ؤدي ‪ ،‬عند بل ‪77‬وغ ه ‪77‬ذا األخ ‪77‬ير س ‪77‬نا معينة ‪ ،‬إلى فق ‪77‬دان الموظف حقه في االس ‪77‬تفادة من‬
‫التعويض العائلي عن ابنه ‪ ،‬في حين اعتمد في هذا المجال بالنسبة للبنت شرط الزواج ‪.‬‬

‫ل‪77 7 7 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أنه ال يوجد ما يح‪77 7 7 7 7‬ول دون تقاضي الموظف التع‪77 7 7 7 7‬ويض‬
‫الع ‪77‬ائلي عن ابنه المتأهل ال ‪77‬ذي ال ي ‪77‬زال على عاتقه وال ‪77‬ذي أتم الثامنة عش ‪77‬رة من العمر ولم يتج ‪77‬اوز الخامسة‬
‫والعشرين وال يزال يتابع دراسته ‪ ،‬شرط عدم تعاطيه عمالً مأجوراً أو مهنة حرة‪.‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫**********‬

‫‪ – VII‬األجــراء‬

‫‪ ‬‬

‫‪ – 64‬متعامل – ضم خدمات ‪:‬‬

‫في القض ‪77‬ية المتعلقة بم ‪77‬دة إمكانية اعتب ‪77‬ار خ ‪77‬دمات التعامل ال ‪77‬تي أداها بعض الم ‪77‬وظفين في ع ‪77‬دد من‬
‫اإلدارات العامة مش ‪77‬مولة بالخ ‪77‬دمات‪ 7‬المؤقتة وفق‪7 7‬اً‪ 7‬للق ‪77‬انونين رقم ‪ ، 383/94‬ورقم ‪ ، 717/98‬أج ‪77‬اب‬
‫مجلس الخدمة المدنية بموجب كتابه رقم ‪ 2463‬تاريخ ‪ 16/9/2003‬الموجه إلى وزارة المالية بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك‪77 7 7‬انت الم‪77 7 7‬ادة األولى من الق‪77 7 7‬انون رقم ‪ 383/94‬قد أج‪77 7 7‬ازت للموظف ضم خدماته الس‪77 7 7‬ابقة‬
‫للتعيين في المالك الدائم الخاضع لشرعة التقاعد مهما ك‪77‬ان نوعها إلى خدماته الالحقة ض‪77‬من بعض الش‪77‬روط‬
‫ومنها أن يكون قد س‪77‬بق وعين وفقا‪ 7‬لألص‪77‬ول‪ ،‬قبل التع‪77‬يين في المالك ال‪77‬دائم ‪ ،‬في إح‪77‬دى اإلدارات العامة أو‬
‫الجامعة اللبنانية أو مجلس النواب ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان البند (أوالً) من المادة التاسعة من القانون رقم ‪ 717/98‬قد نص على ما يلي‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬مع مراعاة أحكام أنظمة الموظفين ‪ ،‬يحق للموظف الذي عين أو يعين في المالكات الدائمة الخاضعة‬
‫لنظ‪77 7 7‬ام التقاع‪77 7 7‬د‪ ،‬ضم خدماته الس‪77 7 7‬ابقة له‪77 7 7‬ذا التع‪77 7 7‬يين في اإلدارات العامة أو في الجامعة‪ 7‬اللبنانية أو مجلس‬
‫الن ‪77 7 7‬واب‪ ،‬مهما ك ‪77 7 7‬ان نوعها ‪ :‬مؤقتة أو تعاقدية أو يومية‪ ،‬إلى خدماته الالحقة في ه ‪77 7 7‬ذه المالك ‪77 7 7‬ات ض ‪77 7 7‬من‬
‫الشروط اآلتية ‪:‬‬

‫‪ - 1‬أن يكون في الخدمة الفعلية بتاريخ صدور هذا القانون أو بعد هذا التاريخ ‪.‬‬

‫‪ - 2‬أن يك‪77‬ون قد س‪77‬بق وعين وفقا لألص‪77‬ول‪ ،‬قبل التع‪77‬يين في المالك ال‪77‬دائم ‪ ،‬في إح‪77‬دى اإلدارات العامة أو‬
‫الجامعة اللبنانية أو مجلس النواب ‪."....‬‬
‫ولما كان يت‪77‬بين أن الق‪77‬انونين رقم ‪ 94/ 383‬ورقم ‪ 98/ 717‬قد ح‪7‬ددا ش‪77‬روطا فيما خص وض‪77‬عية‬
‫المستفيد قبل التعيين في المالك الدائم ومنها أن يكون استخدامه قد تم وفقاً‪ 7‬لألصول ‪ ،‬أي أن ال يك‪77‬ون في‬
‫حالة غير الحاالت التي ترعاها القوانين واألنظمة المرعية اإلجراء‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77 7 7‬ان المتع‪77 7 7‬املون في أية إدارة عامة ليس‪77 7 7‬وا من ع‪77 7 7‬داد الم‪77 7 7‬وظفين ال‪77 7 7‬دائمين أو المؤق‪77 7 7‬تين أو‬
‫المتعاقدين معها‪ 7‬أو األجراء لديها باعتبار أنهم ال يخضعون للنصوص التي ترعى تعيين هؤالء‪.‬‬

‫ولما كان يت‪77‬بين أن للمتع‪77‬املين وض‪77‬عاً خاص‪7‬اً يختلف عن وضع األش‪77‬خاص المش‪77‬ار إليهم أعاله إض‪77‬افة‬
‫إلى انه ال يوجد أية نص‪77 7‬وص قانونية تح‪77 7‬دد أص‪77 7‬ول تع‪77 7‬يينهم وليس لهم أي حق مكتسب س‪77 7‬وى األجر ال‪77 7‬ذي‬
‫يدفع لهم مقابل اإلنتاج الذي يقدمونه لإلدارة المعنية ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان ضم الخ ‪77‬دمات يحت ‪77‬اج إلى نص ص ‪77‬ريح يج ‪77‬يزه‪ ،‬وان مثل ه ‪77‬ذا النص غ ‪77‬ير مت ‪77‬وفر في نص‬
‫الم‪77‬ادة األولى من الق‪77‬انون رقم ‪ 383/94‬والبند (أوالً) من الم‪77‬ادة التاس‪77‬عة من الق‪77‬انون رقم ‪ 717/98‬لجهة‬
‫ضم خدمات المتعاملين ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن خ ‪77‬دمات التعامل غ ‪77‬ير مش ‪77‬مولة بالخ ‪77‬دمات‪ 7‬المؤقتة وفقا‪7‬‬
‫للق‪77‬انونين رقم ‪ 383/84‬ورقم‪ 717/98 7‬وبالت‪77‬الي ال يمكن ض‪77‬مها إلى الخ‪77‬دمات الدائمة الخاض‪77‬عة لش‪77‬رعة‬
‫التقاعد ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ ‬‬
 ‫‪ – 65‬عمال فاتورة – تعويض نقل مؤقت ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بمدى إمكانية استفادة العاملين بالفاتورة لدى مصلحة اس‪7‬تثمار مرفأ‪ 7‬ط‪7‬رابلس من‬
‫تع‪77 7‬ويض النقل الم‪77 7‬ؤقت ‪ ،‬أج‪77 7‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77 7‬وجب كتابه رقم ‪ 2470‬ت‪77 7‬اريخ ‪30/9/2003‬‬
‫الموجه إلى وزارة األشغال العامة والنقل بما يلي ‪:‬‬

‫نصت الفق ‪77‬رة (أ) من الم ‪77‬ادة األولى من الق ‪77‬انون رقم ‪ 266‬ت ‪77‬اريخ ‪ 23/10/1993‬المتعلق بإعط ‪77‬اء‬
‫تعويض نقل ش‪77‬هري م‪77‬ؤقت للع‪77‬املين في اإلدارات العامة على إعط‪77‬اء تع‪77‬ويض نقل م‪77‬ؤقت ي‪77‬دفع ش‪77‬هرياً لجميع‬
‫العاملين في اإلدارات العامة من موظفين دائمين ومؤقتين ‪ ...‬وأجراء دائمين ومؤقتين بالفاتورة ‪. ...‬‬

‫ونصت الفق‪77‬رة (ب) من الم‪77‬ادة ذاتها على أن التع‪77‬ويض الم‪77‬ذكور يس‪77‬تحق عن كل ي‪77‬وم حض‪77‬ور فعلي‬
‫بنسبة ‪ %2‬من الحد األدنى لألجور النافذ في أي وقت ‪.‬‬

‫كما نص البند (‪ )2‬من المادة (‪ )19‬من النظام العام لمستخدمي مصلحة استثمار مرفأ‪ 7‬ط‪77‬رابلس على‬
‫أن " يعطى العاملون في المصلحة تع‪77‬ويض نقل ش‪77‬هري م‪7‬ؤقت ي‪77‬دفع ش‪77‬هرياً على كل ي‪7‬وم حض‪7‬ور فعلي بنس‪77‬بة‬
‫‪( %2‬اثنين بالمئة) من الحد األدنى لألجور النافذ في أي وقت‪. " 7‬‬

‫ونصت الم ‪77 7‬ادة األولى من المرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 7723‬ت ‪77 7‬اريخ ‪ 5/4/2002‬على ما يلي‪ ":‬يح ‪77 7‬دد مق ‪77 7‬دار‬
‫تع ‪77‬ويض النقل الم ‪77‬ؤقت للع ‪77‬املين في المؤسس ‪77‬ات العامة بمبلغ س ‪77‬تة آالف ل ‪77‬يرة لبنانية ‪ ،‬عن كل ي ‪77‬وم حض ‪77‬ور‬
‫فعلي إلى العمل‪ ،‬وضمن الشروط المنصوص عليها في القانون رقم ‪ 266‬تاريخ ‪. " 23/10/1993‬‬

‫‪ ‬‬

‫بناء عليه‪ ،‬لما كان تقديم بعض الخدمات إلى المؤسسات العامة من قبل أشخاص بموجب ف‪77‬اتورة ال‬
‫ً‬
‫أيا من الم‪77‬وظفين أو المس‪77‬تخدمين أو المتعاق‪77‬دين‬
‫يعتبر تعييناً أو استخداماً يخضع ألي من األنظمة التي ت‪77‬رعى ً‬
‫أو األجراء ‪.‬‬
‫ولما كانت المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 7723/2002‬المش‪77‬ار إليه أعاله لم تنص ص‪77‬راحة على‬
‫إف‪77‬ادة الع‪77‬املين بالف‪77‬اتورة من ه‪77‬ذا التع‪77‬ويض ‪ ،‬خالف ‪7‬اً لما هو منص‪77‬وص عليه في الق‪77‬انون رقم ‪ 266/93‬ال‪77‬ذي‬
‫يشمل بأحكامه األجراء العاملين بالفاتورة لدى اإلدارات العامة دون المؤسسات العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪777‬ان ق‪77 7‬رار مجلس ال‪777‬وزراء رقم ‪ 29‬ت‪77 7‬اريخ ‪ 13/12/2000‬المتض‪77 7‬من الموافقة على اق‪77 7‬تراح‬
‫وزارة األشغال العامة والنقل الرامي إلى " إبقاء العاملين بالف‪77‬اتورة ل‪77‬دى مص‪77‬لحة اس‪77‬تثمار ط‪7‬رابلس وع‪77‬ددهم ‪/‬‬
‫‪ /22‬وص ‪77‬رف تعويض‪77‬اتهم لحين إج‪77‬راء مب ‪77‬اراة لملء المراكز الش ‪77‬اغرة في مالك المص‪77‬لحة الم ‪77‬ذكورة " ليس‬
‫من شأنه أن يؤدي إلى تغيير طبيعة العالقة التي تربط العاملين بالفاتورة بالمصلحة المذكورة ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫وبما أن طبيعة العالقة ال‪7‬تي تربط أص‪7‬حاب العالقة بمص‪7‬لحة اس‪7‬تثمار مرفأ‪ 7‬ط‪7‬رابلس (أج‪7‬راء بالف‪7‬اتورة)‬
‫ال تخولهم الحصول على س‪7‬ائر المن‪7‬افع ال‪7‬تي يس‪7‬تفيد منها الع‪7‬املون المعين‪7‬ون وفق‪7‬اً لألص‪7‬ول واألنظمة الناف‪7‬ذة‬
‫‪ ،...‬وان االستثناء على ذلك يحتاج إلى نص واضح وصريح يقرره ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ل ‪77‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه ال يحق للع ‪77‬املين بالف ‪77‬اتورة ل ‪77‬دى مص ‪77‬لحة اس ‪77‬تثمار مرفأ‪7‬‬
‫طرابلس االستفادة من تعويض النقل المؤقت لألسباب المبينة أعاله ‪%‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬

‫‪ – 66‬أجير ‪ -‬جناية – تعويض نهاية الخدمة ‪:‬‬

‫في القض ‪77 7‬ية المتعلقة بم ‪77 7‬دى إمكانية اس ‪77 7‬تفادة أج ‪77 7‬ير ص ‪77 7‬رف من الخدمة لفقدانه ش ‪77 7‬رط من ش ‪77 7‬روط‬
‫االس‪77‬تخدام العامة ‪ ،‬أج‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بم‪77‬وجب كتابه رقم ‪ 2595‬ت‪77‬اريخ ‪ 16/9/2003‬الموجه‬
‫إلى وزارة الطاقة والمياه بما يلي ‪:‬‬

‫لما ك ‪77 7‬انت الم ‪77 7‬ادة(‪ )9‬من مش ‪77 7‬روع الق ‪77 7‬انون الص ‪77 7‬ادر بالمرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 13955‬ت ‪77 7‬اريخ ‪26/9/1963‬‬
‫أوال‪ :‬يخضع ألحك‪77‬ام ه‪77‬ذا الق‪77‬انون منذ المرحلة‬
‫وتعديالته ( ق‪77‬انون الض‪77‬مان االجتم‪77‬اعي ) تنص على ما يلي‪ً ":‬‬
‫األولى شرط ممارسة العمل ضمن األراضي اللبنانية‪:‬‬

‫‪ - 1‬فيما يتعلق بمجمل الفروع المذكورة في المادة(‪:)7‬‬

‫أ‪ -‬األج ‪77 7‬راء اللبن ‪77 7‬انيون (عم ‪77 7‬ال ومس ‪77 7‬تخدمون ) ال ‪77 7‬دائمون والمؤقت ‪77 7‬ون والمتمرن ‪77 7‬ون والموس ‪77 7‬ميون‬
‫والمتدربون الذين يعملون لحساب رب عمل واحد أو أكثر لبناني أو أجنبي‪ ،‬أياً كانت م‪77‬دة أو ن‪77‬وع‬
‫أو طبيعة أو ش‪77‬كل أو ص‪77‬حة العق‪77‬ود ال‪77‬تي ت‪77‬ربطهم ب‪77‬رب عملهم وأي‪7‬اً ك‪77‬ان ش‪77‬كل أو طبيعة كس‪77‬بهم أو‬
‫أجورهم حتى ولو كان هذا الكسب أو األجر مدفوعاً كلياً أو جزئي‪7‬اً على ش‪77‬كل عمولة أو حصة من‬
‫األرباح أو على اإلنتاج وسواء كان مدفوعاً من قبل رب العمل أو من قبل أشخاص ثالثين ‪.‬‬

‫ب‪......-‬‬

‫ج‪......-‬‬

‫د‪ -‬األشخاص اللبنانيون ال‪7‬ذين يعمل‪7‬ون لحس‪7‬اب الدولة أو البل‪7‬ديات أو أية إدارة أو مؤسسة عامة أو‬
‫مص ‪77‬لحة مس ‪77‬تقلة أيـا ك ‪77‬انت م ‪77‬دة أو ن ‪77‬وع أو طبيعة أو ش ‪77‬كل أو ص‪77‬حة تع ‪77‬يينهم أو التعاقد معهم‪ ،‬بمن‬
‫فيهم المتعاملون مع وزارة اإلعالم‪.‬‬

‫يخضع األش‪77‬خاص الم‪77‬ذكورون أعاله لف‪77‬رع تع‪77‬ويض نهاية الخدمة وت‪77‬دفع عنهم االش‪77‬تراكات اعتب‪77‬ارا‬
‫من تاريخ دخولهم العمل إذا كانوا إلزاميين‪"....‬‬

‫‪ ‬‬
‫ولما ك ‪77‬انت الم ‪77‬ادة (‪ )49‬من ق ‪77‬انون الض ‪77‬مان االجتم ‪77‬اعي تنص على ما يلي‪ -2 ":‬أن نظ ‪77‬ام تع ‪77‬ويض‬
‫نهاية الخدمة المنشأ في ه‪77‬ذا الب‪77‬اب هو إل‪77‬زامي بالنس‪77‬بة لجميع األج‪77‬راء الم‪77‬ذكورين في الفق‪77‬رة(أ) من الم‪77‬ادة(‬
‫‪ )9‬وفي الم ‪77‬ادة(‪ )10‬من ه ‪77‬ذا الق ‪77‬انون وال ‪77‬ذين اس ‪77‬تخدموا بعد ت ‪77‬اريخ وضع ه ‪77‬ذا الف ‪77‬رع من الض ‪77‬مان موضع‬
‫التنفيذ" ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما كان يتبين من المستند المرفق الص‪77‬ادر عن م‪77‬دير مص‪77‬لحة مي‪77‬اه ص‪7‬ور وملحقاتها‪ 7‬ب‪77‬رقم ‪/157‬ص‬
‫تاريخ ‪ 5/5/2003‬والرامي إلى إعالم الصندوق الوط‪77‬ني للض‪77‬مان االجتم‪77‬اعي عن ت‪77‬رك ص‪77‬احب العالقة عمله‬
‫في المؤسسة‪ ،‬انه كان منتسبا إلى الصندوق المذكور ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان المقطع الث ‪77‬اني من البند (‪ )1‬من الم ‪77‬ادة ‪ 53‬من ق ‪77‬انون الض ‪77‬مان االجتم ‪77‬اعي ينص على ما‬
‫يلي ‪ " :‬يجري حساب التعويض وفقاً‪ 7‬ألحكام قانون العمل المتعلقة بتعويض الصرف من الخدمة "‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬ان ق‪77‬انون العمل وفي الم‪77‬ادة (‪ )74‬منه قد نص على ان‪77‬ه‪ " :‬ل‪77‬رب العمل أن يفسخ العقد دون‬
‫ما تعويض أو علم سابق في الحاالت التالية ‪:‬‬

‫‪ – 1‬إذا انتحل األجير جنسية كاذبة ‪.‬‬

‫‪ - 2‬إذا استخدم األجير على سبيل التجربة ولم يرض رب العمل خالل ثالثة اشهر من استخدامه‪.‬‬

‫‪ - 3‬إذا ثبت أن األج ‪77 7‬ير ارتكب عمالً أو إهم ‪77 7‬االً مقص ‪77 7‬وداً ي ‪77 7‬رمي إلى إلح ‪77 7‬اق الض ‪77 7‬رر بمص ‪77 7‬الح رب العمل‬
‫المادية ‪ .‬على انه يجب على رب العمل للتذرع بهذا الس‪7‬بب أن يعلم خطي‪7‬اً به‪77‬ذه المخالفة مص‪77‬لحة الش‪77‬ؤون‬
‫االجتماعية خالل ثالثة أيام من التثبت منها ‪.‬‬
‫‪ - 4‬إذا أقدم األجير بالرغم من التنبيه‪77‬ات الخطية ال‪77‬تي توجه إليه على ارتك‪77‬اب مخالفة هامة للنظ‪77‬ام ال‪77‬داخلي‬
‫ثالث مرات في السنة الواحدة ‪.‬‬

‫‪ - 5‬إذا تغيب األجير دون عذر شرعي أكثر من خمسة عشر يوماً في الس‪7‬نة الواح‪77‬دة أو أك‪77‬ثر من س‪77‬بعة أي‪77‬ام‬
‫متوالية ‪.‬‬

‫يجب أن يبين األجير لرب العمل أسباب الغياب خالل أربع وعشرين ساعة من رجوعه ‪.‬‬

‫وعلى رب العمل في كل م ‪77‬رة أن يبلغ األج ‪77‬ير خطي ‪7‬اً عن ع ‪77‬دد األي ‪77‬ام ال ‪77‬تي تحسب عليه انه تغيب فيها ب ‪77‬دون‬
‫عذر شرعي ‪.‬‬

‫‪ - 6‬إذا حكم على األج ‪77‬ير ب ‪77‬الحبس س ‪77‬نة ف ‪77‬أكثر الرتكابه جناية أو إذا ارتكب جنحة في محل العمل وأثن ‪77‬اء‬
‫القي ‪77 7‬ام به وإذا حكم على األج ‪77 7‬ير ألجل األفع ‪77 7‬ال المنص ‪77 7‬وص والمع ‪77 7‬اقب عليها في الم ‪77 7‬ادة ‪ 344‬من ق ‪77 7‬انون‬
‫العقوبات ‪.‬‬

‫‪ - 7‬إذا اعتدى األجير على رب العمل أو متولي اإلدارة المسؤول في محل العمل "‬

‫‪ ‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة األولى من المرس‪77‬وم رقم ‪ 6024‬ت‪77‬اريخ ‪( 6/8/2001‬النظ‪77‬ام الع‪77‬ام لألج‪77‬راء في‬
‫البل‪77 7 7‬ديات وفي المؤسس‪77 7 7‬ات العام‪77 7 7‬ة) تنص على ما يلي‪":‬يطبق على البل‪77 7 7‬ديات والمؤسس‪77 7 7‬ات العامة أحك‪77 7 7‬ام‬
‫المرس ‪77 7‬وم رقم ‪ 5883‬ت ‪77 7‬اريخ ‪( 3/11/1994‬النظ ‪77 7‬ام الع ‪77 7‬ام لألج ‪77 7‬راء) وتعديالته في كل ما ال يتع ‪77 7‬ارض مع‬
‫قانون البلديات والنظام العام للمؤسسات العامة "‪.‬‬

‫ولمـا ك ‪77‬انت الم ‪77‬ادة (‪ )35‬من المرس ‪77‬وم رقم ‪ 1994/ 5883‬المش ‪77‬ار إليه لعاله تنص على ما يلي‪:‬‬
‫"تطبق على األجراء جميع األحكام التي ترعاهم بموجب قانون الضمان االجتماعي‪.‬‬

‫أما في ما خص تع ‪77‬ويض نهاية الخدمة فتطبق عليهم أحك ‪77‬ام ق ‪77‬انون الض ‪77‬مان االجتم ‪77‬اعي له ‪77‬ذه الجهة‬
‫باس ‪77‬تثناء ال‪777‬ذين دخل‪777‬وا الخدمة قبل وضع الق‪777‬انون الم‪777‬ذكور موضع التط ‪77‬بيق ولم ينتس ‪77‬بوا اختياري‪7 7‬اً له حيث‬
‫يظل‪77‬ون خاض‪77‬عين‪ ،‬س‪77‬واء ك‪77‬انوا ع‪77‬اديين أو موس‪77‬ميين لألحك‪77‬ام ال‪77‬تي ك‪77‬انوا يخض‪77‬عون لها قبل وضع ف‪77‬رع نهاية‬
‫الخدمة في الضمان االجتماعي موضع التنفيذ ‪ ،‬وكذلك لألحكام الواردة في هذا المرسوم "‪.‬‬

‫ولما كانت الم‪7‬ادة (‪ )32‬من المرس‪7‬وم رقم ‪ 5883/1994‬المش‪77‬ار إليه تنص على ما يلي‪ :‬باإلض‪77‬افة‬
‫إلى الح ‪77 7‬االت المبينة في الم ‪77 7‬ادة (‪ )94‬من المرس ‪77 7‬وم االش ‪77 7‬تراعي رقم ‪ 112‬ت ‪77 7‬اريخ ‪-12/6/1959‬نظ ‪77 7‬ام‬
‫الموظفين‪ -‬يسرح األجير بدون إنذار في كل من الحاالت التالية ‪."...:‬‬

‫ولما ك‪77‬انت الم‪77‬ادة (‪ )94‬الم‪77‬ذكورة تنص على انه " ال يس‪77‬تحق األج‪77‬ير تع‪77‬ويض الص‪77‬رف من الخدمة‬
‫في كل من الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪ - 1‬إذا أتى عمالً أو إهماال مقصوداً يرمي إلى إلحاق الضرر بصالح اإلدارة ‪.‬‬

‫‪ - 2‬إذا أقدم على ارتكاب مخالفات هامة لتعليمات اإلدارة التي ينتمي إليها أو النظام المعمول به لديها ‪.‬‬

‫‪ - 3‬إذا ارتكب جناية أو جنحة مقصودة في محل العمل أو أثناء القيام به ‪.‬‬

‫‪ - 4‬إذا ثبت انه ارتشى أو اختلس أموال الدولة أو األمانات المودعة لديه أو المواد المسلمة إليه "‪.‬‬

‫ولما ك‪77‬انت المادت‪77‬ان (‪ ) 94‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين و( ‪ ) 74‬من ق‪77‬انون العمل المش‪77‬ار إليهما أعاله قد‬
‫حددتا حصراً الحاالت التي ال يحق فيها لألجير بتقاضي تعويض الصرف ‪.‬‬

‫ولما كانت الحالة التي بسببها صرف ص‪7‬احب العالقة من الخدم‪77‬ة‪ ،‬ليست من ع‪7‬داد الح‪77‬االت المبينة‬
‫في المادتين المذكورتين آنفـاً ‪.‬‬

‫لذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية انه يبقى من حق السيد ( ‪ ) ...‬تقاضي تع‪77‬ويض نهاية الخدمة‬
‫المستحق له ‪ ،‬على أن يكون مستوفياً الشروط القانونية المطلوبة ‪%‬‬

‫‪ – 67‬أجير – توقيف عدلي – نصف أجر ‪:‬‬

‫في القضية المتعلقة بطلب بيان الرأي حول دفع أنصاف أجور ألجير أوقف ع‪77‬دلياً ‪ ،‬ص‪77‬در حكم عن‬
‫محكمة الجناي‪77‬ات قضى بع‪77‬دم تجريمه بالجناية المنص‪77‬وص عنها في الم‪77‬ادتين ‪ / 509 /‬و ‪ / 201 /‬عقوب‪77‬ات‬
‫لعدم توافر عناصرهما بحقه ‪ ،‬وبإعالن براءته مما أسند إليه ‪ ،‬للشك وعدم كفاية الدليل ‪.‬‬

‫أج ‪77‬اب مجلس الخدمة المدنية بكتابه رقم ‪ 3529‬ت ‪77‬اريخ ‪ 13/11/2003‬الموجه إلى وزارة التربية‬
‫والتعليم العالي بما يلي ‪:‬‬

‫لما كان السيد ( ‪ ) ...‬يعمل بصفة أجير في وزارة التربية والتعليم العالي كما سبق بيانه‪.‬‬

‫ولما ك ‪77‬ان يت ‪77‬بين أن النظ ‪77‬ام الع ‪77‬ام لألج ‪77‬راء الص ‪77‬ادر بالمرس ‪77‬وم رقم ‪ 5883‬ت ‪77‬اريخ ‪ 3/11/1994‬ال‬
‫يتض‪77‬من نص‪7‬اً ي‪77‬رعى وض‪77‬عية األج‪77‬راء الموق‪77‬وفين ع‪77‬دلياً ‪ ،‬كمثل نص الم‪77‬ادة(‪ )18‬من نظ‪77‬ام الم‪77‬وظفين المتعلقة‬
‫بالموظفين الموقوفين عدلياً‪.‬‬

‫ولما كان رأي مجلس الخدمة المدنية مستقر على انه ال يحق لألجراء الموقوفين عدلياً أي اجر عن‬
‫ف‪77‬ترة ت‪77‬وقيفهم نظ‪77‬راً لغي‪77‬اب النص ال‪77‬ذي يج‪77‬يز ذلك ‪ ،‬حيث يقتضي به‪77‬ذا الش‪77‬أن اعتم‪77‬اد قاع‪77‬دة " ال اجر دون‬
‫عمل" ‪.‬‬

‫ل ‪77 7 7 7 7 7 7‬ذلك رأت هيئة مجلس الخدمة المدنية أن ما أبدته مديرية الصرفيـات‪ 7‬بكتابها رقم ‪/341‬ص‬
‫‪ 4/2003‬يقع موقعه‪ 7‬القانوني الصحيح‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫**********‬