Jurisprudencia 19945

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<div class=Section1>
ACCI�N DE INCONSTITUCIONALIDAD:
�ANGEL LIRD OLMEDO C/ ARTS. 16, 17, 25, 27 Y 143 DE LA LEY N� 1626/2000�. A�O:
2009 � N� 1198.-----------------------------------------------------------<o:p></
o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>

size:12.0pt'>ACUERDO
Y SENTENCIA NUMERO:
DOSCIENTOS CUARENTA Y NUEVE.-<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>�� En�� la��
Ciudad�� de�� Asunci�n,��
Capital�� de�� la��
Rep�blica�� del�� Paraguay,�
a�� los�� ��Veinte y ocho�� d�as del mes de�� ��Mayo ��del a�o dos mil diez, estando en la Sala
de Acuerdos de la Corte Suprema de Justicia, los Excmos.
Se�ores Ministros de la Sala Constitucional, Doctor V�CTOR MANUEL N��EZ RODR�GUEZ, Presidente y Doctores ANTONIO
FRETES y MIGUEL OSCAR BAJAC ALBERTINI, quien integra la Sala en reemplazo del Doctor JOS� V. ALTAMIRANO AQUINO, ante m�, el Secretario autorizante, se
trajo al acuerdo el expediente caratulado: ACCI�N
DE INCONSTITUCIONALIDAD: �ANGEL LIRD OLMEDO C/ ARTS. 16, 17, 25, 27 Y 143 DE LA
LEY N� 1626/2000�, a fin de resolver la acci�n de inconstitucionalidad
promovida por el Sr. �ngel Lird Olmedo, por sus propios
derechos y bajo patrocinio de
abogado.---------------------------------------------------------------------------
------------------------<o:p></o:p>
Previo estudio de los antecedentes del
caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional, resolvi� plantear y
votar la siguiente:----------------------------------------------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'><o:p> </o:p>
C
U E S T I O N:<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
�� �Es
procedente la acci�n de inconstitucionalidad
deducida?.-----------------------------<o:p></o:p>
A

la cuesti�n planteada el Doctor N��EZ RODR�GUEZ dijo:
El se�or �ngel Lird Olmedo, bajo patrocinio del abogado Miguel �ngel Guarie, promueve acci�n de inconstitucionalidad contra los
Art�culos 16 inc. f), 17, 27 en cuanto hace al previo concurso previsto en los
incisos b) y d) del art�culo 25 y 143 de la Ley N� 1626/2000 �De la Funci�n
P�blica�.--------------------------------------------------------------------------
------------<o:p></o:p>
Manifiesta el accionante que es jubilado de la
Administraci�n P�blica �conforme lo justifica con el Decreto N� 497 del 02 de
octubre
de 1998 que acompa�a a su ��presentaci�n�.
Agrega que las disposiciones impugnadas lesionan sus derechos y garant�as
consagrados en los Arts. 46
primera parte 47 inc. 3), 86, 88, 92, 103 y 109 de la Constituci�n. Arguye que
las citadas normas legales conculcan su derecho a acceder a un cargo de la
Funci�n P�blica por el hecho de haber obtenido la declaraci�n de su derecho a
la jubilaci�n por los a�os de servicios al Estado, lo cual no solo es
violatorio del Art. 86 de la C.N. que garantiza el derecho a un trabajo l�cito
a todos los habitantes de la Rep�blica, contraviniendo la prohibici�n de toda
discriminaci�n contemplada en el Art. 88, cuando que por imperio del Art. 47
inc. 3, se garantiza el acceso a las funciones p�blicas no electivas, sin m�s
requisitos que la idoneidad. Igualmente aduce, que la jubilaci�n que por ley se
le ha acordado entr� a formar parte de su patrimonio (art. 109 C.N.), y por lo
mismo es un bien que no puede ser menoscabado como resultar�a por la aplicaci�n
de los art�culos
impugnados.------------------------------------------------------------------------
----------------------<o:p></o:p>
El Art�culo 16 inc.
f) dice: �Est�n inhabilitados para ingresar a la funci�n p�blica, as� como
para contratar con el Estado: a)... b)...c)... d)... e)... f) los jubilados con
jubilaci�n completa o total de la administraci�n p�blica�. Y el Art. 17 de dicha ley dispone: �El
acto jur�dico por el que se dispuso el ingreso a la funci�n p�blica en
transgresi�n a la presente ley o sus reglamentos ser� nulo, cualquiera sea el
tiempo transcurrido. Los actos del afectado ser�n anulables, sin perjuicio de
la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera corresponder a los
responsables del nombramiento�. El Art. 27 establece: �La contrataci�n
directa se efectuar� por acto administrativo de la m�s alta autoridad del
organismo o entidad respectivo, previo concurso de m�ritos para los casos
previstos en los incisos b) y d) del art�culo 25, y por contrataci�n directa
para los casos contemplados en los incisos a) y c) del mismo
art�culo�. El Art. 25 en lo pertinente dispone: �Se
consideran necesidades temporales de excepcional inter�s para la comunidad las
siguientes: a)...b) realizar censos, encuestas o eventos electorales, c)...d)
ejecutar servicios profesionales especializados�. El Art�culo 143
establece: �Los funcionarios que se hayan acogido al r�gimen jubilatorio no
podr�n ser incorporados a la administraci�n p�blica...�.--------------
<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>En el caso de autos la cuesti�n f�ctica expuesta,
guarda relaci�n con la aptitud legal para desempe�ar funci�n p�blica, a los que
gozasen de jubilaci�n obtenida mediante el cumplimiento de los requisitos
establecidos por la ley para conseguir dicho
beneficio.-------<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>En relaci�n con las condiciones requeridas para tener
acceso a la funci�n p�blica, el Art. 47 de la Constituci�n establece: �El Estado garantizar� a todos los habitantes
de la Rep�blica: 1)..., 2)�., 3) la igualdad para el acceso a las funciones
p�blicas no electivas, sin m�s requisitos que la idoneidad, y...�. Por su
parte, la Ley de la Funci�n P�blica establece en su Art. 15 el procedimiento a
seguirse en el proceso de demostraci�n de la idoneidad profesional del
interesado en tener acceso a la funci�n�� p�blica.
Consecuentemente, siendo la idoneidad el �nico requisito exigido al interesado
a prestar sus servicios al Estado, no es admisible ninguna otra exigencia, sin
quebrantar el referido principio de
igualdad.--------------------------------------------------------------------------
<o:p></o:p>

lang=ES-MX style='font-size:12.0pt;mso-ansi-language:ES-MX'>Adem�s, se
conculcar�a el derecho al trabajo, que es erigido a la categor�a de un
verdadero derecho humano, que el Estado tiene la obligaci�n de respetar,
conforme a diversos documentos internacionales, de los cuales la Rep�blica del
Paraguay es signatario, y en consecuencia, se halla obligado a cumplir. De las
consideraciones expuestas precedentemente, resulta que las disposiciones contenidas
en los Arts. 16 inc. f) y 143 de la Ley 1626/00 devienen inconstitucionales por
atentar contra los principios consagrados por la Ley Fundamental del Estado
Paraguayo,
ya mencionados. Asimismo, si admiti�ramos que la condici�n de jubilado restar�a
al ciudadano paraguayo la posibilidad de trabajar en la funci�n p�blica
tendr�amos que admitir la legalidad de una discriminaci�n, totalmente repudiada
por el sistema constitucional que rige en nuestro
pa�s.---------------------------------<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>Por otro lado, si interpretamos la norma cuestionada
desde el punto de vista que la misma se basa en la prohibici�n legal de la
doble remuneraci�n, surge que de esta disposici�n subyace una prohibici�n de
percibir en forma conjunta el haber jubilatorio y el salario que corresponde al
cargo para el cual ha sido
contratado.---------------------------------<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>De acuerdo con autorizadas opiniones doctrinarias de
tratadistas de Derecho Administrativo cabe puntualizar que el haber jubilatorio
no es un favor que hace el Estado, es una devoluci�n de los aportes que el
funcionario ha hecho durante todo el tiempo que se halla establecido en la ley.
No es una remuneraci�n o salario que el jubilado percibe por trabajos
realizados. Es considerado simplemente como una deuda del Estado que tiene con
el funcionario que ha pasado de la actividad a la
pasividad.---------------------------------------<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>El Art. 105 de la Constituci�n proh�be la doble
remuneraci�n del funcionario p�blico al establecer que ninguna persona podr�
percibir como funcionario p�blico, m�s de un sueldo o
remuneraci�n simult�neamente, con excepci�n de los que provengan de la
docencia. La norma constitucional mencionada es sumamente clara y no ofrece
ninguna duda. Pero se refiere a la doble remuneraci�n del empleado p�blico en
servicio activo y no pasivo (jubilado), estableciendo en forma precisa una
excepci�n al referirse al salario que provenga de la
docencia.--------------------------------------------------------------------------
------<o:p></o:p>

lang=ES-MX style='font-size:12.0pt;mso-ansi-language:ES-MX'>De lo expuesto
precedentemente podemos sostener que, los referidos art�culos 16 inc. f) y 143
son conculcatorios del Art. 109 de la Constituci�n,
en raz�n de que la jubilaci�n constituye un patrimonio del jubilado con
car�cter vitalicio y ninguna autoridad puede privarle de este beneficio.
Con referencia a lo expresado sobre la
doble remuneraci�n, cabe destacar que la Corte Suprema de Justicia ya se
expidi� con respecto a este tema, a trav�s del Acuerdo y Sentencia N� 554 de
fecha 07 de setiembre de 2001 y las que se emitieron posteriormente con
referencia a la misma cuesti�n.----------------------------<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>Por otra parte, el Art. 88 de la Ley Suprema
establece: �No se admitir� discriminaci�n alguna entre los trabajadores por
motivos �tnicos, de sexo, de edad, religi�n, condici�n social y preferencias
pol�ticas o �sindicales��. Sin �embargo, �la�///� <o:p></o:p>

weight:
normal'>ACCI�N DE INCONSTITUCIONALIDAD:
�ANGEL LIRD OLMEDO C/ ARTS. 16, 17, 25, 27 Y 143 DE LA LEY N� 1626/2000�. A�O:
2009 � N� 1198.-----------------------------------------------------------<o:p></
o:p>
<o:p> </o:p>

�///�disposici�n
prevista en los art�culos 16 inc. f) y 143 de la Ley 1626/00, contemplan una
discriminaci�n del jubilado con relaci�n a los dem�s funcionarios p�blicos,
cuando que el �nico requisito para acceder al cargo es la �idoneidad�. Considerando
estos motivos, el Art. 17 de la aludida ley tambi�n deviene
inconstitucional.----------------------------------------<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>Ahora bien en lo que refiere al Art. 27 en lo que ha
sido materia de impugnaci�n, es decir, al previo concurso de m�ritos para la
realizaci�n de las siguientes ��actividades: censos, encuestas,
eventos electorales, servicios profesionales especializados, no se observa que
tal condici�n sea atentatoria del derecho al trabajo (Art. 86 C.N.), ni del
pleno empleo (Art. 87), como alega el accionante. En efecto, el concurso de
m�ritos no es sino el mecanismo del que se ha valido la ley para evaluar la
idoneidad, �nico requisito previsto constitucionalmente para el acceso a la
funci�n p�blica.---------------------------------<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>Como ya hemos dicho precedentemente la condici�n de
jubilado no puede privar a la persona de prestar nuevamente sus servicios al
Estado. La condici�n de jubilado no acredita �per se� su idoneidad a la funci�n
que pretende ejercer, si bien es cierto que dado los a�os de servicio a la
Administraci�n P�blica, gozar�an ellos de experiencia y especializaci�n, pero
tal circunstancia no los exime a que en igualdad de condiciones se sometan al
concurso de m�ritos previsto para cada caso en particular. Dicho en otros
t�rminos, la calidad de jubilado no los exonera de cumplir la normativa vigente
encaminada a evaluar la idoneidad para el cargo al que pretende acceder, ya que
de admitirlo se presentar�a una situaci�n discriminatoria con los dem�s
postulantes al mismo cargo, infringi�ndose de esta manera los Arts. 46 y 47
inc. 3 de la Constituci�n Nacional.-----------�
<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>En estas condiciones, corresponde hacer lugar a la
presente acci�n promovida, declarando la inaplicabilidad de los Arts. 16 inc.
f), 17 y 143 de la Ley N� 1626/00, en relaci�n con el accionante y desestimarla
en cuanto al Art. 27 en lo que ha sido objeto de estudio. Es mi
voto.------------------------------------------------------------------------------
--------<o:p></o:p>



lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>A sus turnos los Doctores FRETES y BAJAC ALBERTINI manifestaron que se adhieren al voto del Ministro
Preopinante, Doctor N��EZ RODR�GUEZ, por los mismos
fundamentos.-----------------------------------------------------------------------
-----------------------<o:p></o:p>


lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Con lo que se dio por terminado el acto,
firmando SS.EE., todo por ante m�, de que certifico, quedando acordada la
sentencia que inmediatamente sigue:<o:p></o:p>
��
<o:p></o:p>





Ante

m�:��
�� �� <o:p></o:p>

weight:

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weight:

weight:
normal'>SENTENCIA NUMERO:
249.-<o:p></o:p>

weight:

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Asunci�n, ���28�� de��
���Mayo ��de 2.010.-<o:p></o:p>


weight:
normal'>VISTOS: Los m�ritos del Acuerdo que anteceden,
la<o:p></o:p>
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA<o:p></o:p>

align:center'>Sala Constitucional<o:p></o:p>

align:center'>R
E S U E L V E:<o:p></o:p>

align:center'><o:p> </o:p>
HACER LUGAR
parcialmente a la acci�n de inconstitucionalidad promovida por el Sr. �ngel Lird Olmedo y, en consecuencia, declarar inaplicables los
Arts. 16 inc. f), 17 y 143 de la Ley N� 1626/00 �De la Funci�n P�blica�, en
relaci�n con el accionante, de acuerdo al Art. 555 del C.P.C.----------------------------------------------------------------------
----<o:p></o:p>

size:12.0pt'>ANOTAR, registrar y
notificar.---------------------------------------------------------------<o:p></
o:p>



style='font-size:12.0pt'>FDO.: Doctor V�CTOR
MANUEL N��EZ RODR�GUEZ, Presidente
y Doctores ANTONIO FRETES y MIGUEL
OSCAR BAJAC ALBERTINI, quien
integra la Sala en reemplazo del Doctor JOS� V. ALTAMIRANO AQUINO. ANTE M�: H�CTOR FABI�N ESCOBAR D�AZ
(Secretario Judicial I).-<o:p></o:p>



style='font-size:12.0pt'>Ante m�:<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
</div>
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<p class=MsoBodyTextIndent style='margin-left:177.0pt'><b style='mso-bidi-font-

<p class=MsoBodyTextIndent style='margin-left:0cm'><span lang=ES-TRAD

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<p class=MsoBodyTextIndent style='margin-left:0cm'><b style='mso-bidi-font-weight:

<p class=MsoBodyText style='text-indent:35.4pt'><span style='font-size:12.0pt'>A

<p class=MsoBodyTextIndent2 style='margin-left:0cm;text-indent:35.4pt'><span

<p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:35.4pt'><span

<p class=MsoBodyTextIndent2 style='margin-left:0cm;text-indent:35.4pt'><span

<p class=MsoBodyTextIndent2 style='margin-left:0cm;text-indent:35.4pt'><span

<p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:35.4pt'><span

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<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-

<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-

<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span

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<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-

<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-

<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-

<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-

<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-

<p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:12.0pt'>Ante

<p class=MsoBodyTextIndent style='margin-left:35.4pt'><b style='mso-bidi-font-

<p class=MsoBodyTextIndent style='margin-left:35.4pt'><b style='mso-bidi-font-

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