Professional Documents
Culture Documents
تقرير ديوان المحاسبة عن نتائج الفحص والمراجعة على تنفيذ ميزانيات الجهات المشمولة برقابتة وحساباتها الختامية - الجزء الأول - السنة المالية 2019-2020
تقرير ديوان المحاسبة عن نتائج الفحص والمراجعة على تنفيذ ميزانيات الجهات المشمولة برقابتة وحساباتها الختامية - الجزء الأول - السنة المالية 2019-2020
2
3
4
5
6
7
8
مقدمـــة
الفصل الأول:
نتائج تنفيذ الميزانية للسنة المالية 2020/2019 1
أوال :الوزارات واإلدارات الحكومية 1
ثانيا :الجهات ذات الميزانيات الملحقة 72
ثالثا :الجهات ذات الميزانيات المستقلة 79
الفصل الثاني:
أهم المالحظات الناتجة عن أعمال الرقابة المسبقة 101
الفصل الثالث:
المخالفات المالية واإلحاالت للمحاكمات التأديبية 113
الفصل الرابع:
التكليفات والدراسات وأهم المستجدات 125
الفصل الخامس:
الرقابة على الدين العام 271
الفصل السادس:
العقود الخاضعععة كحكام القانو رقم ( ) 25لسععنة 1996في شععأ الك عع عن 293
العموالت التي تقعععدم في العقود التي تبرمهعععا العععدولعععة مالل السععععععنعععة المعععاليعععة
2020/2019
الفصل السابع:
حوكمة القطاع العام وال ركات 309
9
10
مقدمـــــة
أعععععد ديععععوا المحاسععععبة تقريععععر السععععنو عععععن نتععععائج الفحععععج والمراتعععععة علععععى تنفيععععذ
ميزانيععععات الجهععععات الم ععععمولة برقابتععععت الماليععععة وحسععععاباتها الختاميععععة عععععن السععععنة الماليععععة
، 2020/2019وفقععععععا كحكععععععام المععععععادتين ( ) 22 ( ، ) 21مععععععن القععععععانو رقععععععم ( ) 30
لسنة 1964وتعديالتت بإن اء ديوا المحاسبة.
وأسععتند ديوا المحاسععبة في دعداد لهذا التقرير بما كفلت الدسععتور والقانو لت من دسععتقاللية ،
وبمععا يتفم مآ يليععات العمععت المعتمععدا بععالععديوا من أدلععة ومعععايير مهنيععة ت د دلى الحيععاديععة
والموضعععوعية والمقعععداقية وبما يكفت تعزيز الثقة مآ اكلرار الخارتية المهتمة بمخرتات
الديوا الرقابية.
ونظرا ً لما تعرضعععع لت دول العالم من دنت ععععار تائحة فيرور كورونا ( كوفيد ) 19 -ومنها
ومععا ترتععن عليععت من تعطيععت لجميآ الوزارات والجهععات الحكوميععة والهي ععات دولععة الكوي ع
والم سسات العامة دحترازيا ،فقد دستدعى ذلك قيام الديوا بإصدار الجزء اكول من التقرير
السنو وفم الموعد الدستور على أ يتبآ ذلك اكتزاء اكمر المكملة لهذا التقرير ،هذا
ويتضععععمن الجزء اكول من التقرير السععععنو سععععبعة فقععععول تتناول توانن مختلفة من رقابة
ديوا المحاسبة والتي أنجزت بمهنية وموضوعية وحيادية.
تنفي ل ميزاايللة الات ل م اللةلللقلة ال للة الللديقان ع ل السللنة الفصللا ال :ن ائ ل
الل لية 2020/2019ن
أسععععفر الحسععععاي الختععععامي لععععددارا الماليععععة للدولععععة للسععععنة الماليععععة 2020/2019عععععن وتععععود
عجعععز محقعععم بلتععع قيمتعععت نحعععو 3,920.0مليعععو دينعععار كعععويتي نتيجعععة زيعععادا المقعععروفات
علعععى اإليعععرادات ،وتعععم تحقيعععم ديعععرادات فعليعععة بلتععع نحعععو 17,220.3مليعععو دينعععار كعععويتي
ومقعععروفات فعليعععة بلتععع نحعععو 21,140.3مليعععو دينعععار كعععويتي ،ونظعععرا لنضعععوي سعععيولة
االحتيعععالي الععععام للدولعععة والعععذ شعععا نتيجعععة عمليعععات السعععحن منعععت لتتطيعععة زيعععادا المقعععروفات
عععععن اإليععععرادات المحققععععة للماليععععة العامععععة للدولععععة فععععي السععععنوات الماليععععة اكميععععرا وانخفععععا
أسععععار العععنفط ،تعععم دصعععدار القعععانو رقعععم ( ) 18لسعععنة 2020بتعععاري 2020/9/13فعععي شعععأ
أحكععععام المرسععععوم بالقععععانو رقععععم ( ) 106لسععععنة 1976فععععي شععععأ احتيععععالي تعععععديت بععععع
اكتيعععال القادمعععة وقعععد عطعععت هعععذا القعععانو اقتطعععاع نسعععبة % 10معععن اإليعععرادات العامعععة للدولعععة
عن كت سنة لحساي احتيالي اكتيال القادمة.
I11
12
العععوزراء فعععي علعععى أ تقتطعععآ نسعععبة م ويعععة بنعععاء علعععى اقتعععراة وزيعععر الماليعععة وموافقعععة مجلععع
فعلعععي فعععي نتيجعععة الحسعععاي الختعععامي وذلعععك اعتبعععارا معععن السعععنة الماليعععة حعععال تحقيعععم فعععائ
2019/2018على أ تدرج هذ النسبة في م روع قانو باعتماد الحساي الختامي.
قيمععة العجز من 3,346.0مليو دينععار كويتي دلى نحو وقععد نتج عن هععذا القععانو انخفععا
1,290.1مليو دينار كويتي في السععنة المالية ، 2019/2018ومن مبلغ 5,642.0مليو دينار
كويتي الى نحو 3,920.0مليو دينار كويتي في السنة المالية .2020/2019
وتبعععين معععن نتعععائج تنفيعععذ الميزانيعععة اسعععتمرار وتعععود امعععتالالت هيكليعععة بالموازنعععة العامعععة
للدولعععة معععن معععالل االعتمعععاد علعععى العععنفط كمقعععدر رئيسعععي لديعععرادات وهعععو معععورد ناضعععن
وغيعععر مسعععتقر ،حيعععل بلتععع اإليعععرادات النفطيعععة نحعععو 15,369.6مليعععو دينعععار كعععويتي
بنسعععبة % 89.3معععن دتمعععالي اإليعععرادات الفعليعععة للسعععنة الماليعععة ، 2020/2019فعععي حعععين
بلتععع اإليعععرادات غيعععر النفطيعععة نحعععو 1,850.7مليعععو دينعععار كعععويتي بنسعععبة % 10.7معععن
دتمععععععالي اإليععععععرادات الفعليععععععة للسععععععنة الماليععععععة 2020/2019والبالتععععععة نحععععععو 17,220.3
مليععععو دينععععار كععععويتي ،كمععععا اسععععتحوذ االنفععععا الجععععار والبععععالغ نحععععو 18,839.6مليععععو
دينعععععار كعععععويتي علعععععى معععععا نسعععععبتت % 89.1معععععن تملعععععة اإلنفعععععا الععععععام للسعععععنة الماليعععععة
، 2020/2019فععععي حععععين بلععععغ االنفععععا الرأسععععمالي نحععععو 2,300.7مليععععو دينععععار وبمععععا
نسبتت % 10.9من تملة اإلنفا العام والبالتة 21,140.3مليو دينار كويتي.
وات ضح االمتالالت الهيكلية في اإلنفا الجار وتركز بالمرتبات وما في حكمها باإلضافة
دلى الدعم الحكومي الذ تحملتت الميزانية العامة للدولة في السععععععنة المالية 2020/2019
والبالغ تملتهما نحو 14,892.1مليو دينار كويتي وبنسعععبة % 70.4من تملة مقعععروفات
السنة المالية 2020/2019البالتة نحو 21,140.3مليو دينار كويتي.
ويتطلن اكمر بذل اإلدارا المالية للدولة العديد من اإلصععععععالحات الالزمة لتحسععععععين البي ة
االقتقعععادية المحلية وتعظيم مقعععادر اإليرادات غير النفطية ودعادا النظر بسعععياسعععات الدعم
المنفذا حاليا بكافة أشععععععكالها وتنمية اإليرادات الذاتية بالجهات الملحقة والمسععععععتقلة التي تتلقى
اكعباء المطلوبة دعما من ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية بما يترتن عليت تخفي
لها والحد من اإلنفا الجار لالستفادا من الموارد المالية المتاحة في الم اريآ الرأسمالية ،
بما يحقم أهدار الدولة في سياسات اإلصالة المالي واالقتقاد وتحقيم االستدامة المالية
13 II
14
دنتاتعععت ،علمعععا بعععأ تقعععارير ديعععوا أسععععار العععنفط وانخفعععا فعععي ظعععت اسعععتمرار انخفعععا
المحاسبــعععـة السابقـــعععـة أشعععارت دلعععى تلعععك االمعععتالالت الهيكليــعععـة وأكعععدت علعععى ضعععرورا
اتخاذ دتــراءات تادا نحو معالجتها.
فععععي أداء اكسععععوا الماليععععة نتيجععععة وقععععد شععععهدت السععععنة الماليععععة 2020/2019انخفععععا
لهعععا تأثرهعععا بتعععداعيات تائحعععة فيعععرور كورونعععا ( كوفيعععد ) 19 -المسعععتجد والتعععي تععععر
العععالم بأسععر ولالعع قطععاع االسععتثمار بدولععة الكويعع وأثععرت ب ععكت كبيععر علععى اكوعيععة
ذلععععك ب ععععكت واضععععا علععععى نتععععائج أعمععععال غالبيععععة الجهععععات ذات االسععععتثمارية وانعكعععع
،حيعععل منيععع الميزانيعععات المسعععتقلة ب عععكت ععععام وعلعععى الن عععال االسعععتثمار ب عععكت معععا
الجهععععات ذات الميزانيععععات المسععععتقلة بخسععععائر كبيععععرا أثععععرت علععععى نتععععائج أعمالهععععا بععععع
المحععععععاف عععععععن أداء م شععععععرات أداء بععععععع ومراكزهععععععا الماليععععععة ،واسععععععتمر انخفععععععا
القعععناديم االسعععتثمارية فعععي ظعععت اكسعععوا الماليعععة العالميعععة وتحقيعععم مسعععائر فعععي بعععع
ععععدم تحعععديل االسعععتراتيجيات واللعععوائا والسياسعععات االسعععتثمارية والمحاسعععبية بمعععا يتوافعععم
مآ المتتيرات في المعايير الدولية إلعداد التقارير المالية.
كمععععا أظهععععرت نتععععائج اكن ععععطة الرئيسععععية وغيععععر الرئيسععععية لم سسععععة البتععععرول الكويتيععععة
وشععععركاتها التابعععععة تفاوتععععا ً مقارنععععة بالسععععنوات الماليععععة السععععابقة ،وتبععععين اسععععتمرار بععععع
الظعععواهر الرقابيعععة والمرتبطعععة بععععدم تحقيعععم الهعععدر السعععنو للطاقعععة اإلنتاتيعععة المخطعععط
اإلنتعععاج فعععي ال عععركة الكويتيعععة لعععنفط ل هعععا للعععنفط الخعععام فعععي شعععركة نفعععط الكويععع وتوقععع
الخلعععيج وععععدم تحقيعععم مطعععة التكريعععر فعععي شعععركة البتعععرول الولنيعععة الكويتيعععة ،كعععذلك تعععأمر
االنتهعععاء معععن م عععروع مقعععفاا العععزور وععععدم توقيعععآ اتفاقيعععة معععآ وزارا الكهربعععاء والمعععاء
الكبريععع ،وتبعععين الم شعععرات ارتفعععاع تعععنظم احتياتاتهعععا معععن منعععتج زيععع الوقعععود معععنخف
ال ععععركات النفطيععععة لخسععععائر ماديععععة وبي يععععة انتععععاج الععععنفط والتععععاز وتحمععععت بععععع تكععععالي
نتيجععععة حععععر التععععازات ،كمععععا أبرمعععع م سسععععة البتععععرول الكويتيععععة وشععععركاتها التابعععععة
البنعععول المحليعععة والعالميعععة للحقعععول علعععى مجموععععة معععن االتفاقيعععات االئتمانيعععة معععآ بعععع
لتمويت الم روعات الرأسمالية. قرو
15
III
16
وقام الم سعععسعععة مالل السعععنة المالية 2020/2019بسعععداد ما تملتت 1,800.0مليو دينار
كويتي من أصعععععت 8,403.5مليو دينار كويتي عبارا عن أرباة السعععععنوات المالية السعععععابقة
القابلة للتوزيآ بعد االتفا مآ وزارا المالية بسععععععداد تلك اكرباة على ( ) 10دفعات مختلفة
بحلول عام .2030
الفصا الث اي ن أهم اللالحظ م الن تاة ع أعل رل ة ديقان اللح سبة اللسبقةن
الفصا الث لث ن أهم اللخ لف م الل لية :اإلح الم لللح كل م الئأديبيةن
الجهعععات الم عععمولة برقابعععة تضعععمن عرضعععا لععععدد المخالفعععات الماليعععة الواقععععة معععن بعععع
ديعععوا المحاسعععبة معععالل السعععنة الماليعععة 2020/2019والتعععي تمثلععع بمخالفعععة المعععواد أرقعععام
( ) 52 ، 14 ، 13مععععععن قععععععانو دن ععععععاء ديععععععوا المحاسععععععبة رقععععععم ( ) 30لسععععععنة 1964
وتعديالتت ،باإلضافة الى الدعاو المحالة لهي ة المحاكمات التأديبية لذات السنة.
الفصا الاا ع ن الئكليف م :الدراس م :أهم اللسئادام ذام الثا على العللية الال يةن
اكمة وقام بإعداد ( ) 11دراسععععععة مالل السععععععنة أنجز الديوا عدد ( ) 21تكليفا من مجل
أهم النتائج والتوصيات لتلك التكليفات والدراسات. المالية 2020/2019وتم استعرا
17 IV
18
الفصا الخ مس ن الال ة على الدي الع م للد:لةن
فحص :مااجعة العقـقد الخ ضعة لحك م الق اـقن رلم ( ) 25 الفصا الس دس ن ائ
لسنة 1996في شأن الكةف ع العلقالم الئي تقدم في العققد الئي
تبامت الد:لةن
بلععععععغ عععععععدد تلععععععك العقععععععود لكععععععت مععععععن الععععععوزارات واإلدارات الحكوميععععععة والجهععععععات ذات
الميزانيععععات الملحقععععة وال ععععركات والجهععععات ذات الميزانيععععات المسععععتقلة ( ) 1,711عقععععدا
بمبلغ 4,124.8مليو دينار كويتي.
تتمثععععت فععععي نظععععام يععععتم بموتبععععت دمضععععاع ن ععععال الم سسععععات والهي ععععات العامععععة والجهععععات
الحكوميععععة اكمععععر وال ععععركات المملوكععععة للدولععععة بنسععععبة % 50فععععأكثر لمجموعععععة مععععن
القعععوانين والقعععرارات بهعععدر ضعععبط ومراقبعععة أعمالهعععا لحمايعععة ممتلكاتهعععا وتحقيعععم الجعععودا
والتميعععز فعععي أدائهعععا ،معععن معععالل يليعععات للمتابععععة والتقيعععيم ونظعععام للمسعععاءلة لضعععما كفعععاءا
وفعاليعععة اكداء وتعععوفير الخعععدمات بعدالعععة ،كعععذلك المتيعععار اكسعععالين التعععي تسعععير العالقعععات
بعععين اكلعععرار اكساسعععية التعععي تععع ثر فعععي اكداء ،وقعععد لخعععج هعععذا الفقعععت أبعععرز النتعععائج
التععععي تععععم استخالصععععها مععععن دراسععععة مععععد تاهزيععععة الجهععععات الم ععععمولة برقابععععة ديععععوا
المحاسبة لتحقيم متطلبات مبادئ الحوكمة.
19V
20
ومتاما فإنت يطين لي أ أقدم الجزء اكول من تقرير ديوا المحاسبة السنو عن نتائج تنفيذ
ميزانية الجهات الم ععمولة برقابتت وحسععاباتها الختامية للسععنة المالية 2020/2019تح ظت
ورعاية من حضرا صاحن السمو ال ي /نوار اكحمد الجابر القباة أمير البالد حفظت هللا
ورعا متمنين لت التوفيم والسعععداد ورفعة وازدهار الكوي ،وبرعاية سعععمو ال عععي /م ععععت
اكحمد الجابر القباة ولي العهد حفظت هللا.
مسعععتذكرين اكميعععر الراحعععت قائعععد العمعععت اإلنسعععاني سعععمو ال عععي /صعععباة اكحمعععد الجعععابر
القعععباة ليعععن هللا ثعععرا ،ونعععثمن معععا حظينعععا بعهعععد معععن رعايعععة ودععععم غيعععر محعععدود أد
الى رفعة وتقدم ديوا المحاسبة سائلين المولى عز وتت لت الرحمة والمتفرا.
اكمة السيد /مرزو علي التانم مجل كما أتوتت بال كر ومالج التقدير الى سعادا رئي
المحترمين على ما يلقا ديوا المحاسبة منهم من دعم. والسادا /أعضاء المجل
ويسععععدني أ أتوتعععت بكعععت شعععكر ومعععالج التقعععدير العععى سعععمو ال عععي /صعععباة مالعععد الحمعععد
العععوزراء وكعضعععاء الحكومعععة للمسعععاندا المسعععتمرا ولعععتفهم العععدور مجلععع القعععباة رئعععي
الرقابي لديوا المحاسبة.
ونسعععأل هللا أ يوفقنعععا تميععععا لمعععا يحبعععت ويرضعععا وأ يحقعععم لولننعععا التعععالي معععا يقعععبو دليعععت
من رفعة وتقدم وازدهار وأمن وأما .
21 VI
22
الفصل الأول
نتااج ت فيف ااز ن ةان ااا ال ا ا
الحك ن ااا والجهااج والااارا ا
المساااااتق لا الملحقا والجهج
للسيا المجل اا 2020/2019
23
24
البي ا م الل لية للات م اللةلقلة ال ة ديقان اللح سبة
هذا الفقت نتائج الفحج والمراتعة على تنفيذ ميزانيات الجهات الم مولة برقابة يعر
لتلك الجهات وفقا لطبيعة ميزانياتها: ديوا المحاسبة وحساباتها الختامية ،وفيما يلي استعرا
صدر القانو رقم ( ) 90لسنة 2019بربط ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية للسنة
دينار كويتي المالية 2020/2019وقدرت بمقتضا اإليرادات بنحو 15,811.7مليو
والمقروفات بنحو 22,500.0مليو دينار كويتي ،وبذلك تكو زيادا المقروفات عن
اإليرادات نحو 6,688.3مليو دينار كويتي يتم تتطيتها من المال االحتيالي العام للدولة.
وقد صدر بتاري 2020/9/13القانو رقم ( ) 18لسنة 2020بتعديت أحكام المرسوم بالقانو
المــادا اكولى رقم ( ) 106لسنة 1976في شــأ احتيالــي اكتيال القادمة والذ نق
الفعلي منت " في حال زيادا االيرادات السنوية عن المقروفات تقتطآ سنويا نسبة من الفائ
الوزراء من نتائج الحساي الختامي للدولة ،تحدد بناء على اقتراة وزير المالية وموافقة مجل
وذلك اعتبارا من نتائج السنة المالية ، " 2019/2018وبناء على ذلك لم يقتطآ مخقج
الحتيالي اكتيال القادمة للسنتين الماليتين 2020/2019 ، 2019/2018نظرا لتحقيم عجز
في نتائج تنفيذ ميزانيتهما.
1
والجدول والرسم البياني التاليا يوضحا نتائج تنفيذ ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية
للسنة المالية :2020/2019
(*)
100 1,581.1 0 1,581.1 0 1,581.1 احتيالي اكتيال القادمة
* لللللم يللللئم نسللللئقط ع اسللللبة نحئيلللل قي الجيلللل الق دمللللة قبقلللل للقلللل اقن رلللللم ( ) 18لسللللنة 2020ئعللللديا أحكلللل م اللاسللللقم
لق اقن رلم ( ) 106لسنة 1976في شأن نحئي قي الجي الق دمة.
نتناول فيما يلي نتائج تنفيذ ميزانية السنة المالية 2020/2019ومالحظات الديوا ب أنها:
2
اإليـاادامن أ:الن
الإيرادات الفعلية
البيان
2020/2019 2019/2018 2018/2017
3
اإلياادام النفطيةن -1
اإلنتاج الخاصة بهما والبالتة نحو 3,418.0مليو دينار كويتي فيكو ويطرة منها تكالي
صافي ديرادات النفط الخام والتاز نحو 13,863.3مليو دينار كويتي.
وأسععفر الحسععاي الختامي عن ديرادات نفطية فعلية بلت نحو 15,369.6مليو دينار كويتي
وبزيعادا قعدرهعا 1,506.3مليو دينعار كويتي عن المقعدر بعالميزانيعة وبنسععععععبعة ، % 10.9
وبنقج بلغ نحو 3,058.8مليو دينار كويتي وبنسععبة % 16.6عن اإليرادات الفعلية للسععنة
المالية ، 2019/2018وبزيادا بلت نحو 1,087.4مليو دينار كويتي وبنسععبة % 7.6عن
اإليرادات الفعلية للسنة المالية .2018/2017
-شعععكل اإليرادات النفطية ما نسعععبتت % 89.3من دتمالي اإليرادات الفعلية للسعععنة المالية
2020/2019في حين شعععكل اإليرادات النفطية الفعلية في السعععنة المالية 2019/2018
ما نسبتت % 89.6من تملة اإليرادات الفعلية لتلك السنة.
والجدول والرسعععم البياني التاليا يوضعععحا تطور اإليرادات النفطية مالل السعععنوات المالية
من 2018/2017دلى :2020/2019
4
القيلة للليقن دين ر كقيئي
السنة المالية
2020/2019 2019/2018 * 2018/2017
البيـان
تقدير اإليرادات النفطية بالمذكرا اإليضععاحية بميزانية وزارا النفط للسععنة -تضععمن أس ع
المقععدرا إلنتععاج النفط والتععاز والبععالتععة نحو المععاليععة 2020/2019اسععععععتبعععاد التكععالي
3,418.0مليو دينار كويتي من تملة اإليرادات المقدرا لهما ،ولم ت عععععر دلى أسعععععباي
دنتععاج النفط والتععاز المقععدرا عن السععععععنععة المععاليععة 2019/2018والبععالتععة زيععادا تكععالي
2,341.2مليو دينار كويتي.
دنتاج النفط والتاز التي تقرر والجدول والرسععععععم البياني التاليا يوضععععععحا تطور تكالي
استبعادها من تملة اإليرادات المقدرا:
السنة المالية
2020/2019 2019/2018 * 2018/2017
البيـان
5
اإلنتاج المقدرا بالمليو دينار كويتي تكالي
وأشعععارت المعععذكرا اإليضعععاحية للحسعععاي الختعععامي لعععددارا الماليعععة للدولعععة دلعععى تفاصعععيت
اإلنتعععاج المسعععتردا الفعليعععة معععن الدولعععة والخاصعععة ب عععركة نفعععط الكويععع وال عععركة تكعععالي
الكويتية لنفط الخليج كما يلي:
فوائد التمويت المستردا للتسويم المحلي لمقنآ اسطوانات التاز المعبأ 2.9
6
وأشعععارت المذكرا اإليضعععاحية لميزانية وزارا النفط للسعععنة المالية دلى اسعععتبعاد فوائد التمويت
المسععععتردا في السععععنة المالية ، 2020/2019دال أنت لوح من البيا السععععابم تضععععمين فوائد
الفعلية إلنتاج النفط التمويت المسععععععتردا والبالتة 478.0مليو دينار كويتي ضععععععمن التكالي
والتاز المستبعدا من دتمالي اإليرادات النفطية.
قدرت اإليرادات غير النفطية بنحو 1,948.4مليو دينار كويتي بزيادا بلت نحو 176.9
مليو دينار كويتي وبن سبة % 9.9عن المقدر بميزانية ال سنة المالية ، 2019/2018وأ سفر
الحسعععععععاي الختامي عن ديرادات غير نفطية فعلية بلت نحو 1,850.7مليو دينار كويتي
بنقج بلغ نحو 97.7مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 5.0عن المقدر بالميزانية ،وبنقج
بلغ نحو 279.5مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 13.1عن اإليرادات الفعلية للسععععععنة المالية
نحو 133.2مليو دينععار كويتي وبنسععععععبععة % 7.8عن ، 2019/2018وبزيععادا بلتعع
اإليرادات الفعلية للسنة المالية .2018/2017
والجععععدول التععععالي يتضععععمن بيانععععا بععععاإليرادات غيععععر النفطيععععة المقععععدر تحقععععيلها والمحقععععت
منها فعليا للسنة المالية 2020/2019موزعة حسن أبواي الميزانية:
7
القيلة للليقن دين ر كقيئي
النسبة
النسبة النسبة من النسبة
الفرق من النسبة البيــان المجموعة الباب
% إجمالي من
إجمالي من
القيمة الإيرادات ايرادات القيمة
الإيرادات ايرادات
غير الباب
غير الباب %
النفطية % %
النفطية%
مساهمات
()0.7 ()0.8 5.8 100 107.3 5.6 100 108.1 132
اتتماعية أمر
()11.9 ()8.8 3.6 5.4 65.2 3.8 5.9 74.0 دمت الملكية 151
مبيعات السلآ
)(36.3 ()274.8 26.0 40.1 481.1 38.8 60.6 755.9 152
والخدمات
الترامات
3.4 4.6 7.6 11.7 140.8 7.0 10.9 136.2 والجزاءات 153
والمقادرات
ديرادات متنوعة
82.5 232.1 27.7 42.8 513.3 14.4 22.6 281.2 وغير مقنفة 155
في مكا يمر
ديرادات
التخلج من
()6.0 ()0.6 0.5 70.7 9.4 0.5 58.5 10.0 162
اكصول غير
المالية
ديرادات
()45.1 ()3.2 0.2 29.3 3.9 0.4 41.5 7.1 فروقات تتير 163
أسعار العملة
()5.0 ()97.7 100 - 1,850.7 100 - 1,948.4 اإلجل لي
8
-الضـاا ب :الاسقمن
بلغ النقج في اإليرادات المحقلة من الضرائن والرسوم نحو 46.2مليو دينار كويتي
وبنسبة % 8.0عن المقدر بميزانية السنة المالية ، 2020/2019وأرتع المذكرا اإليضاحية
تحقيت الضرائن الجمركية أسباي نقج المحقت عن المقدر في هذا الباي دلى انخفا
التحقيت على الضرائن على الدمت واكرباة والمكاسن الرأسمالية مقارنة بالسنة وانخفا
المالية .2019/2018
9
بلغ النقج في اإليرادات المحقعععلة من المسعععاهمات االتتماعية نحو 0.8مليو دينار كويتي
المعذكرا وبنسععععععبعة % 0.7عن المقعدر بميزانيعة السععععععنعة المعاليعة ، 2020/2019وأرتعع
التحقيت من ديرادات الضما المحقت عن المقدر دلى انخفا اإليضاحية أسباي انخفا
القعععععحي لد وزارا القعععععحة والتي تعتبر الجهة الحكومية الوحيدا التي تقوم بتحقعععععيت هذا
النوع من اإليرادات.
-اإلياادام الخاىن
نحو 46.9مليو دينار كويتي بلغ النقج في اإليرادات المحقلة من اإليرادات اكمر
وبنسبة % 3.8عن المقدر بميزانية السنة المالية ، 2020/2019وأرتع المذكرا االيضاحية
حسابات المحقت عن المقدر في هذا الباي دلى عدم دتراء التسويات لبع أسباي انخفا
اإليرادات المحقلة عن البر والهات الخقوم دلى اإليرادات القيدية باإلضافة الى انخفا
نتيجة توتت المستهلكين دلى استخدام وسائت االتقال الحديثة.
10
-نياادام الئخلص م أصق :نياادام غيا تةغيلية أخاىن
قدرت ديرادات التخلج من أصول وديرادات غير ت تيلية أمر ( الباي السادر ) بميزانية
السنة المالية 2020/2019بنحو 17.1مليو دينار كويتي وتمثت ما نسبتت % 0.9من تملة
اإليرادات غير النفطية المقدرا وما نسبتت % 0.1من تملة اإليرادات المقدرا بالميزانية في
نحو 8.6مليو دينار كويتي وبنسبة % 101.2 السنة المالية ، 2020/2019وبزيادا بلت
عن المقدر بميزانية السنة الماليـة ، 2019/2018وأسفر الحساي الختامي عن ديرادات فعلية
بلت نحو 13.3مليو دينار كويتي تمثت ما نسبتت % 0.7من تملة اإليرادات غير النفطية
المحقلة وما نسبتت % 0.08من تملة اإليرادات المحقلة في السنة المالية 2020/2019
نحو 5.8مليو دينار كويتي وبنسبة % 77.3عن المحقت منها في السنة وبزيادا بلت
المالية ،2019/2018وقد تركزت اإليرادات المحقلة في هذا الباي بإيرادات التخلج من
اكصول غير المالية وشكل اإليرادات المحقلة منها ما نسبتت % 70.7من تملة الباي.
بلغ النقج في اإليرادات المحقلة من ديرادات التخلج من أصول وديرادات غير ت تيلية
نحو 3.8مليو دينار كويتي وبنسبة % 22.2عن المقدر بميزانية السنة المالية أمر
المحقت عن المقدر في هذا المذكرا اإليضاحية أسباي انخفا ، 2020/2019وأرتع
العمالت مقابت الدينار الكويتي. الباي نتيجة تثبي أسعار صرر بع
والجدول التالي يوضا اإليرادات غير النفطية الفعلية مالل السنتين الماليتين ، 2019/2018
:2020/2019
11
يتضا من الجدول السابم وفحج الحساي الختامي لددارا المالية للدولة ما يلي:
تركزت اإليرادات غير النفطية المحقعععععلة في السعععععنة المالية 2020/2019في ديرادات -
متنوعة وغير مقععنفة في مكا يمر حيل شععكل اإليرادات المحقععلة منها ما نسععبتـععععععععت
% 27.7من تملععة اإليرادات غير النفطيععة البععالتععة نحو 1,850.7مليو دينععار كويتي
مقابت ما نسععععععبتت % 30.3في السععععععنة المالية ، 2019/2018وتاءت بعدها اإليرادات
المحقععلة من مبيعات السععلآ والخدمات وشععكل ما نسععبتت % 26.0من تملة اإليرادات
غير النفطية مقابت ما نسععععععبتت % 28.1في السععععععنة المالية ، 2019/2018ثم اإليرادات
المحقلة من الضرائن على التجـععـ عارا والمعامالت الدوليـععـععـ عة التـ عي شكل ما نسبتـععـععـ عت
% 19.5من تملة اإليرادات غير النفطية المحقععععععلة في السععععععنة المالية 2020/2019
مقابت ما نسعععععبتت % 17.5في السعععععنة المالية 2019/2018ثم اإليرادات المحقعععععلة من
الضرائن على الدمت واكرباة والمكاسن الرأسمالية وشكل ما نسبتت % 8.2من تملة
اإليرادات غير النفطية المحقلة في السنـعـعة الماليـعـعـعة ، 2020/2019مقابت ما نسبتـععـعت
% 8.5من تملة اإليرادات غير النفطية المحقععععععلة في السععععععنة المالية 2019/2018
والبالتة نحو 2,130.2مليو دينار كويتي.
وينو الديوا دلى اسععتمرار تركز اإليرادات غير النفطية المحقععلة في مجموعة ديرادات -
متنوعة وغير مقعنفة في مكا أمر بنسعبة % 27.7 ، % 30.3مالل السعنتين الماليتين
2020/2019 ،2019/2018على التوالي ،يعد م شععععرا ً على عدم تحسععععن أداء اإلدارا
المالية للدولة وفم نهج اإلصالة االقتقاد والمالي ،حيل تمثت ديرادات متنوعة وغير
مقعععنفة اإليرادات التي ال تندرج ضعععمن أ مجموعة من مجموعات اإليرادات اكمر
أ انها ديرادات غير دائمة وال تحقم االستدامة المالية.
والجدول التالي يتضعععمن أهم الجهات التي حقق حقعععيلة اإليرادات فيها انحرافا ملحوظا عن
المقدر بميزانياتها للسنة المالية :2020/2019
12
القيلة للليقن دين ر كقيئي
نسبة
الفرق المحصل التقديرات الجهـة الرقم
الانحراف %
كما يبين الجدول التالي أهم البنود التي حقق اإليرادات المحقععععععلة منها انحرافا ملحوظا عن
المقدر بالميزانية للسنة المالية :2020/2019
13
البنود ومن مالل دراسة أسباي االنحرار الملحوظ بين اإليرادات المقدرا والمحقلة لبع
ي كد ديوا المحاسبة على ما يلي:
ت ير نسن االنحرار الم ار دليها بين المقدر بالميزانية والمحقت فعليا ً من اإليرادات -
الموضوعية وحقر كافة العوامت الم ثرا في تقدير كت نوع دلى أهمية مراعاا اكس
من أنواع اإليرادات ،نظرا لما لوح من عدم مراعاا تلك العوامت لد تقدير اإليرادات
بالميزانية من البنود الموضحة بالجدول السابم.
وينو الديوا دلى أنت سبم أ أشار ضمن تقارير في سنوات عديدا دلى أهمية دراسة أسباي
الزيادا والنقج في اإليرادات المحقلة فعليا ً عن المقدر بالميزانية لتحديد مد دمكانية تنميتها
واالسترشاد بنتائج الدراسة عند دعداد تقديرات الميزانية في السنوات القادمة ،وكذلك أهمية
الموضوعية وحقر كافة العوامت الم ثرا في تقدير كت نوع من أنواع مراعاا اكس
اإليرادات نظرا لما لوح من عدم مراعاا تلك العوامت لد تقدير اإليرادات بالميزانية.
اإليرادات الواتبة التحقيت في عدا دضافة دلى ما سبم الح الديوا استمرار تراكم بع
تهات والمقيدا بالحسابات اإلحقائية وتركزت في:
وزارا المالية -اإلدارا العامة حيل بلت تملة المستحقات المتراكمة من ضريبة الدمت -
القيم وقانو دعم العمالة الولنية وقانو الزكاا ومستحقات الخزانة العامة من بع
االيجارية نحو 268.9مليو دينار كويتي.
وزارا الكهربععععاء والمععععاء حيععععل بلتعععع اإليععععرادات الواتععععن تحقععععيلها مععععن المنتفعععععين -
بخعععدماتها نحعععو 299.5مليعععو دينعععار كعععويتي ،وبلتععع مطلوبعععات معععدمات وأعمعععال
م ادا نحو 162.4مليو دينار كويتي.
وزارا المواصالت حيل بلت اإليرادات المستحقة عن مدمات الدولة من البر والهات -
والخدمات اكمر التي تقدمها الوزارا نحو 95.0مليو دينار كويتي.
وزارا الداملية حيل بلت قيمة الديو المستحقة للحكومة نحو 77.7مليو دينار كويتي -
دو تحقيت منها نحو 54.7مليو دينار كويتي تخج المخالفات المرورية.
14
وزارا العدل حيل تراكم الترامات الجزائية والرسوم القضائية الواتن تحقيلها حتى -
بلت نحو 32.9مليو دينار كويتي.
الديو المستحقة للجمارل نحو 211.1مليو دينار اإلدارا العامة للجمارل حيل بلت -
كويتي تضمن مستحقات تراكم على دحد ال ركات بلت تملتها 210.2مليو دينار
الموظفين ورسوم مستحقة على كويتي باإلضافة لمبالغ مقروفة دو وتت حم لبع
ال ركات. بع
ال ركات المنتفعة بخدماتها المبالغ المستحقة على بع وزارا اإلعالم حيل تراكم -
الخدمات واكعمال الم داا للجهات الحكومية نحو 6.3مليو دينار كويتي وبلت بلت
نحو 0.6مليو دينار كويتي.
التير 31.1مليو دينار كويتي مستحقاتها المتراكمة لد وزارا القحة حيل بلت -
وبلت الخدمات الم داا للجهات الحكومية نحو 17.2مليو دينار كويتي.
هذا باإلضافة دلى المبالغ المقيدا لد وزارا النفط عن قيمة مستحقات نفطية والبالغ قيمتها نحو
646.8مليو دينار كويتي ،وال شك أ تحقيت هذ المبالغ المتراكمة والمقيدا بسجالتها
كديو مستحقة للحكومة يتطلن بذل المزيد من الجهد من قبت اإلدارات المعنية في الجهات
المذكورا لتحقيت تلك المبالغ.
والجدول التالي يتضمن بيانا باإليرادات المحقلة في الوزارات واإلدارات الحكومية للسنتين
الماليتين 2020/2019 ، 2019/2018موزعة على مستو الوظائ :
15
القيلة للليقن دين ر كقيئي
2019/2018 2020/2019
المجموعة القسم
البيان
النسبة النسبة الوظيفية الوظيفي
القيمة القيمة
% %
16
معععن معععالل دراسعععة توزيعععآ اإليعععرادات المحقعععلة فعععي السعععنة الماليعععة 2020/2019حسعععن
يتضععععا أ قسععععم ال عععع و االقتقععععادية اليععععزال المقععععدر الرئيسععععي لديععععرادات الوظععععائ
حيععععل بلتعععع مسععععاهمتت بنحععععو 15,704.4مليععععو دينععععار كععععويتي وبنسععععبة % 91.2مععععن
تملععععة اإليععععرادات المحقععععلة فععععي السععععنة الماليععععة 2020/2019مقابععععت 18,897.6مليععععو
دينععععار كععععويتي فععععي السععععنة الماليععععة 2019/2018وبنسععععبة % 91.9مععععن تملععععة اإليععععرادات
المحقعععععلة فعععععي تلعععععك السعععععنة والبالتعععععة نحعععععو 20,558.6مليعععععو دينعععععار كعععععويتي ،مثلععععع
ديعععرادات مجموععععة الوقعععود والطاقعععة فيهعععا نحعععو % 90.6معععن تملعععة اإليعععرادات ،باإلضعععافة
دلعععى ديعععرادات مجموععععة النقعععت وسعععاهم بمعععا نسعععبتت % 0.4معععن تملعععة اإليعععرادات ،بينمعععا
بلتعععع مسععععاهمة قسععععم الخععععدمات العموميععععة العامععععة بنحععععو 706.5مليععععو دينععععار كععععويتي
وبنسعععبة % 4.1معععن تملعععة اإليعععرادات المحقعععلة فعععي السعععنة الماليعععة 2020/2019مقابعععت
نحعععو 858.6مليعععو دينعععار كعععويتي وبنسعععبة % 4.2معععن تملعععة اإليعععرادات المحقعععلة فعععي
السنة المالية .2019/2018
وينو الديوا دلى اسععععععتمرار اعتماد الدولة في دملها على النفط وهو مورد ناضعععععععن وغير
م ستقر حيل شكل اإليرادات النفطية ما ن سبتت % 89.3من دتمالي اإليرادات الفعلية لل سنة
المالية ، 2020/2019في حين شكل اإليرادات غير النفطية ما نسبتت % 10.7من دتمالي
اإليرادات الفعلية للسعععنة المالية ، 2020/2019وهذ نسعععبة متواضععععة تتطلن بذل المزيد من
الجهد وتبني برنامج شامت لدصالة والتنويآ االقتقاد من أتت زيادتها.
ومما سبم يتبين عدم بذل اإلدارا المالية للدولة اإلصالحات الالزمة لتحسين البي ة االقتقادية
أهدار الدولة في سياسات المحلية وتعظيم مقادر اإليرادات غير النفطية وذلك بما يخال
اإلصالة المالي واالقتقاد .
لذا يوصي ديوا المحاسبة بضرورا العمت على تنويآ مقادر اإليرادات العامة لتقليت درتة
االعتماد على اإليرادات النفطية بما يحقم االسععععععتقرار في اكوضععععععاع المالية للدولة في حال
دنتاتت وذلك من مالل دصعععالة النظام الضعععريبي أسععععار تقعععدير النفط أو انخفا انخفا
رسعععععوم الخدمات الحكومية ودعادا وزيادا اإليرادات الضعععععريبية باإلضعععععافة دلى تعديت بع
النظر في تسعير االستخدامات المختلفة كمالل الدولة.
17
ث اي ن اللصا:ف من
نسبة
2018/2017 2019/2018 الوفر المصروفات الفعلية الاعتماد بعد التعديل
الوفر %
18
تاكزم اللصللللللا:فل م الفعليللة قزارة اللل ليللة -الحسللللللل ل م العل مللة نحق -2
5,495.6مليقن دين ر كقيئي :ل اسلللبئه % 26.0م جللة اللصلللا:ف م
الفعلية للسللللللنة الل لية : ، 2020/2019تليت مصللللللا:ف م :زارة الكتا
نحق 2,649.8مليقن دين ر كقيئي :ل اسللللللبئه % 12.5منت ، :الل
:م ثم مصللللللا:فل م :زارة الصللللللحلة نحق 2,469.1مليقن دينل ر كقيئي
:ن سبة : ، % 11.7م صا:ف م :زارة الئا ية نحق 2,089.3مليقن دين ر
كقيئي م اسللللللبئه ، % 9.9كل شللللللكلت مصللللللا:ف م :زارة الدف ع نحق
1,833.4مليقن دين ر كقيئي م ا سبئه % 8.7م جللة م صا:ف م ال سنة
الل لية الل كقرة.
لغت القفقرام اللحققة م االعئل دام ليزااية السنة الل لية 2020/2019 -3
احق 1,359.7مليقن دين ر كقيئي :نسللللللبة : ، % 6.0تاكز ه ا القفا في
علدد م القزارام :اإلدارام الحكقميلة حيلث لغ احق 318.9مليقن دينل ر
:الل :نسللبة % 23.5م جللة القفا : ،احق كقيئي في :زارة الكتا
298.6مليقن دين ر كقيئي في :زارة االشللغ الع مة :نسللبة % 22.0م
جللة القفا : ،احق 159.6مليقن دين ر كقيئي في :زارة الصللللحة :نسللللبة
% 11.7م جللللة القفا : ،احق 101.5مليقن دينلل ر كقيئي في :زارة
الدف ع :نسللللللبة % 7.5م جللة القفا : ،احق 71.6مليقن دين ر كقيئي
في الديقان المياي :نسبة % 5.3م جللة القفا.
أمللل عللللى مسلللئقى أ لللقاف اللصلللا:ف م فقلللد تاكلللز اللللقفا لبللل ف ال– : -4
نحللللللق 106.8مليللللللقن دينلللللل ر كللللللقيئي : ،البلللللل ف تعقيضلللللل م العلللللل ملي
الثللل اي -السللللع :الخلللدم م نحلللق 193.1مليلللقن دينللل ر كلللقيئي : ،البللل ف
الاأسللللل لي ) شللللاا الصللللق غيللللا اللئدا:لللللة نحللللق الثلللل اي ( اإلافلللل
971.0مليلللللللقن دينللللللل ر كلللللللقيئي نسلللللللبة % 29.7 ، % 5.7 ، % 1.4
على الئقالي م االعئل دام اللخصصة لكا م ال قاف الل كقرة.
19
وفيمععععا يلععععي بيععععا يوضععععا أهععععم الجهععععات التععععي تركععععز فيهععععا الععععوفر علععععى مسععععتو أبععععواي
مقروفات الميزانية:
وي كد البيا السابم مد الحاتة دلى تحر الدقة ودعادا النظر في أسالين دراسة تقديرات
االعتمادات عند دعداد م روع الميزانية ،حتى تأتي هذ التقديرات معبرا عن الحاتة الفعلية
لتنفيذ برامج ومطط الجهات المعنية على ضوء قدراتها التنفيذية وبما يحقم االستفادا من
الموارد المالية المتاحة.
ويوضعععا البيا التالي توزيآ االعتمادات المخقعععقعععة بميزانية السعععنة المالية 2020/2019
حسن أبواي المقروفات وما أسفر عنت الحساي الختامي من مقروفات فعلية:
20
القيلة للليقن دين ر كقيئي
الاعتماد بعد التعديل
نسبة
نسبة
مصروفات 2019/2018 2020/2019
الوفر الى المصروف
الباب إلى
الاعتماد الوفر الفعلي نسبة النسبة إلى البيان
جملة
بعد 2020/2019 التغير% قيمة التغير إجمالي
المصروفات قيمة قيمة
التعديل % الإعتماد بعد
%
التعديل %
والبيععععا التععععالي يوضععععا اإلنفععععا الجععععار واإلنفععععا الرأسععععمالي مععععالل السععععنتين المععععاليتين
:2020/2019 ، 2019/2018
21
ويتضا من البيا السابم ما يلي:
الا ري احق 19,228.3مليقن دين ر لغت االعئل دام عد الئعديا لإلاف -5
كقيئي :شللللللك لت م اسللللللب ئه % 85.4م جل لة االعئ ل دام عد الئ عد يا
اللخصلللصلللة لللصلللا:ف م ليزااية السلللنة الل لية 2020/2019نقص لغ
احق 266.0مليقن دين ر كقيئي :نسللللللبة % 1.4ع اعئل دام السللللللنة
الب لغة احق 19,494.3مليقن الل لية 2019/2018لت ا النقع م اإلاف
دين ر كقيئي ،ينل شللللللكلت االعئل دام عد الئعديا اللخصللللللصللللللة لإلاف
الاأسلللل لي الب لغة 3,271.7مليقن دين ر كقيئي م اسلللبئه % 14.6نقص
لغ احق 6.7مليقن دين ر كقيئي :نسبة % 0.2م االعئل دام عد الئعديا
ليزااية السلللللنة الل لية 2019/2018 اللخصلللللصلللللة لت ا النقع م اإلاف
الب لغة احق 3,278.4مليقن دين ر كقيئي.
أ -قدرت االعتمادات بعد التعديت للباي اكول – تعويضعععات العاملين بميزانية السعععنة المالية
2020/2019بنحو 7,692.1مليو دينار كويتي وشععكل ما نسععبتت % 34.2من تملة
اإلعتمادات بعد التعديت بزيادا بلت نحو 457.1مليو دينار كويتي وبنسبة % 6.3عن
اعتمادات السنة المالية 2019/2018البالتة نحو 7,235.0مليو دينار كويتي ،وأسفر
الحسععاي الختامي عن مقععروفات فعلية بلت نحو 7,585.3مليو دينار كويتي شععكل
22
ما نسعععبتت % 35.9من تملة مقعععروفات السعععنة المالية 2020/2019بزيادا بلت نحو
399.4مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 5.6من المقععععععروفات الفعلية للسععععععنة المالية
2019/2018البالتة نحو 7,185.9مليـعععـعععـعععو دينار كويتـعععـعععـعععي ،وتحقـعععـعععم وفر قدر
106.8مليو دينار كويتـععـععـ عي وبنسبـععـععـ عة % 1.4من االعتمـععـععـ عادات بعد التعديت للسنة
المالية .2020/2019
وبالرغم من استمرار التأكيد على الحد من تنامي المقروفات كأحد أهم التوتهات التي تقوم
عليها السياسة العامة في شأ المقروفات ،دال أنت لوح استمرار تنامي القرر على الباي
اكول – تعويضات العاملين.
ومن الجدير بالذكر أ تملة المرتبات التي تتحملها الميزانيات العامة ال تتمثت فقط فيما تعبر
عنت مقروفات الباي اكول – تعويضات العاملين في الحساي الختامي لددارا الماليـععععـععععـععععة
للدولة ،ودنما ت مت باإلضافة دلى ذلك ما يقرر من مرتبات ال و القضائية بوزارا العدل
والبالتة نحو 214.4مليو دينار كويتي ،ومرت بات العامليـععععععععععععن بالجهات ذات الميزانيات
الملحقة والمستقلة ( التي تمول ميزانيتها من ميزانية الحسابات العامة بوزارا المالية ) وبلت
نحو 966.9مليو دينار كويتي ،باإلضعععافة دلى التحويالت للم سعععسعععة العامة للتأمـعععععععععينات
االتتماعـعععية ( مساهمة الحكومة في القناديم التقاعدية ) وبلت نحو 2,243.5مليو دينار
كويتي ،باإلضافة للمبالغ المقروفة لدعـععععععم العمالة الولنيـععععععة في الجهات غير الحكوميـععععععة
والبالتة 527.8مليو دينار كويتي في السنة المالية .2020/2019
والبيا التالي يوضا تطور المبالغ المقروفة كمرتبات وما في حكمها في الجهات الحكومية
في السنوات المالية من :2020/2019 - 2018/2017
23
القيلة للليقن دين ر كقيئي
السنة المالية
2020/2019 2019/2018 *2018/2017
البيان
كما يوضا الرسم البياني التالي مقارنة القرر على المرتبات وما في حكمها باإليرادات
النفطية المحقلة في السنوات المالية من 2018/2017حتى :2020/2019
ي -اتضا من فحج الحساي الختامي لددارا المالية للدولة بقاء العديد من المبالغ المقروفة
الوزارات قيدها على البنود المختقة بمقروفات ميزانيات بع كمرتبات دو
نحو 102.9مليو دينار كويتي ،سواء لعدم توفر واإلدارات الحكومية والتي بلت
االعتمادات المالية الالزمة لتتطية صرفها أو لعدم دتمام التنسيم بين الوزارا المعنية وكت
من ديوا الخدمة المدنية ووزارا المالية ،وبناء عليت قيدت هذ المبالغ بحساي اكصول
تسويتها على أنواع المتداولة المالية المحلية -حسابات مدينة أمر -مقروفات تح
بنود مقروفات الميزانية ومنها ما يلي:
70.4مليو دينار كويتي بوزارا القععحة تمثت أرصععدا مدورا منذ سععنوات مالية سععابقة -
ولم يتم دقفالها.
24
8.5مليو دينار كويتي بوزارا الداملية تمثت الفر بين الكتن المرسلة من الوزارا دلى -
وزارا المالية.
4.7مليو دينار كويتي بوزارا الكهرباء والماء تمثت المبالغ المقروفة للباي اكول من -
سنوات مالية سابقة.
15.2مليو دينعععار كويتي بوزارا الخعععارتيعععة تمثعععت 14.1مليو دينعععار كويتي منهعععا -
مقروفات سنوات مالية سابقة لم يتم دقفالها.
2.0مليو دينار كويتي بوزارا الدفاع تمثت ارصدا مدورا لسنوات مالية سابقة ولم يتم -
اقفالها للموظفين المعينين على االعتماد التكميلي.
ج -عدم تطابم البيانات الخاصععععة بالدرتات المعتمدا للوزارات واإلدارات الحكومية الواردا
بالميزانية المعتمدا والبيانات الظاهرا بالحسعععععاي الختامي للسعععععنة المالية ، 2020/2019
المعتمدا بالميزانية وما حد بها من تتير كما ورد والبيا التالي يوضعععععا عدد الوظائ
بالحساي الختامي للسنة المالية :2020/2019
76,892 241,360 12,230 5,184 - 5,614 89,122 252,158 89,508 252,110 88,929 243,357
ويتضا من مالل فحج ميزانيات الوزارات واإلدارات الحكومية وبيانات الحسـاي الخـتامي
لددارا المالية للدولة بالجدولين رقمي ( ) 12 ( ، ) 11عدم تحر الدقة لد دعداد بيانات
المعتمععدا بميزانيععة الوزارات واإلدارات المعتمععدا ،حيععل تبين أ عععدد الوظععائ الوظععائ
الحكومية قد بلغ ( ) 243,357وظيفة للكويتيين وورد بالجدول رقـععـععـععـ عم ( ) 11من الحساي
الختامي عدد ( ) 252,110وظيفة بزيادا بلت ( ) 8,753وظيفة ،كما بلغ عدد الوظائ
المعتمععدا بععالميزانيععة لتير الكويتيين ( ) 88,929وظيفععة ،وورد بععالجععدول رقم ( ) 12من
الحسعععععععاي الختامي عدد ( ) 89,508وظيفة بزيادا بلت ( ) 579وظيفة ،وظهرت تلك
الوزارات ببعـععـعع الفروقـععـععات نتيجـععـععـععة محقلة النقـععـععج والزيادا في أعـععـععداد الوظائ
والجهات الحكومية.
25
(كويتيين – غير الكويتيين) وفيما يلي بيا بالجهات التي ظهرت بها فروقات بأعداد الوظائ
بين الميزانية المعتمدا وبيانات الحساي الختامي للسنة المالية :2020/2019
ومما سبم بيانت يتضا ضرورا مراعاا الوزارات واإلدارات الحكومية الدقة لد دعداد بيانات
الحساي الختامي لددارا المالية للدولة لتكو معبرا عن نتائج تنفيذ الميزانية تعبيرا صادقا.
أ -قدرت االعتمادات بعد التعديت للباي الثاني – السعععععلآ والخدمات بميزانية السعععععنة المالية
2020/2019بمبلغ 3,386.3مليو دينار كويتي ،وشععععععكل ما نسععععععبتت % 15.1من
تملة االعتمادات بعد التعديت لتلك السعععععنة بزيادا بلت نحو 223.7مليو دينار كويتي
وبنسبة % 7.1عن اعتمادات السنة المالية 2019/2018والبالتة نحو 3,162.6مليو
دينار كويتي ،وأسفر الحساي الختامي عن مقروفات فعلية بلت نحو 3,193.2مليو
دينار كويتي شكل ما نسبتت % 15.1من تملة مقروفات السنة المالية 2020/2019
بزيادا بلت نحو 193.4مليو دينار كويتي وبنسعععععبة % 6.5من المقعععععروفات الفعلية
للسنة المالية 2019/2018البالتة نحو 2,999.8مليو دينار كويتي ،وتحقم وفر قدر
193.1مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 5.7من االعتمادات بعد التعديت للسععععععنة المالية
.2020/2019
ي -شعععععكل االعتمادات بعد التعديت المخقعععععقعععععة لوزارا الكهرباء والماء في الباي الثاني
البالتة نحو 1,701.9مليو دينار كويتي ما نسععععععبتت % 50.3من تملة االعتمادات بعد
التعديت المخققة لهذا الباي بالميزانية والبالتة 3,386.3مليو دينار كويتي ،وشكل
مقعععععروفاتها الفعلية في هذا الباي والبالتة نحو 1,680.7مليو دينار كويتي ما نسعععععبتت
% 52.6من تملة المقعععععروفات لهذا الباي البالتة نحو 3,193.2مليو دينار كويتي ،
26
قيمة وقود ت ععععععتيت محطات القو الكهربائية التي بلت نحو 1,542.4مليو ومثل
دينار كويتي ما نسبتت % 91.8من تملة مقروفات الوزارا في هذا الباي.
والبيا التالي يوضا تطور مقروفات البند ( – ) 221302وقود ت تيت المحطات مالل
السنوات المالية من 2018/2017حتى :2020/2019
السنة المالية
البيان
2020/2019 2019/2018 * 2018/2017
وي ععععععير البيععععععا السععععععابم دلععععععى تزايععععععد تكلفععععععة الوقععععععود المسععععععتخدم فععععععي السععععععنة الماليععععععة
2018/2017وحتععععى السععععنة الماليععععة 2020/2019وأ التقععععدير يععععتم بنععععاء علععععى الفععععواتير
الواردا من م سسة البترول الكويتية.
ونظرا لما يمثلت هذا البند من أهمية نسبية فقد سبم وأ أكد الديوا على أهمية العناية بدراسة
دراسة م روع الميزانية سنويا ،وكذلك التنسيم مآ وزارا االحتياتات في هذا ا لبند لد
الكهرباء والماء إلعداد الدراسات الكفيلة بتحديد أنواع الوقود التي يمكن استخدامها بما يحقم
أققى وفورات اقتقادية ممكنة مآ الحفاظ على البي ة في الوق ذاتت.
– اإلعععانععات بميزانيععة السععععععنععة المععاليععة أ -قععدرت االعتمععادات بعععد التعععديععت للبععاي الخععام
ما نسععععععبتت % 2.8من تملة 2020/2019بنحو 639.5مليو دينار كويتي وشععععععكل
االعتمادات بعد التعديت لتلك السعععععنة بنقج بلغ نحو 792.1مليو دينار كويتي وبنسعععععبة
% 55.3من االعتمادات بعد التعديت للسنـععععـععععة الماليـععععـععععة 2019/2018البالتة نحـععععـععععو
1,431.6مليو دينار كويتي ،وأسفر الحساي الختامي عن مقروفات فعلية بلت نحو
619.5مليو دينار كويتي شععكل ما نسععبتت % 2.9من تملة مقععروفات السععنة المالية
2020/2019بنقج بلغ نحو 809.3مليو دينعععار كويتي و بنسععععععبعععة % 56.6من
المقععععععروفات الفعلية للسععععععنة المالية 2019/2018البالتة نحو 1,428.8مليو دينار
27
كويتي ،وتحقم وفر قدر 20.0مليو دينار كويتي وبنسععبة % 3.1من االعتمادات بعد
التعديت للسنة المالية .2020/2019
والبالتة نحو ي -شكل االعتمادات بعد التعديت المخ ق قة لوزارا النفط في الباي الخام
385.5مليو دينععار كويتي مععا نسععععععبتععت % 60.3من تملععة االعتمععادات بعععد التعععديععت
المخقعععععقعععععة لهذا الباي بالميزانية والبالتة نحو 639.5مليو دينار كويتي ،وشعععععكل
مقروفاتها الفعلية في هذا الباي نحو 385.5مليو دينار كويتي ما نسبتت % 62.2من
تملة مقروفات هذا الباي بالميزانية البالتة نحو 619.5مليو دينار كويتي.
أ -قععدرت اإلعتمععادات بعععد التعععديععت للبععاي السععععععععادر – المنا بميزانيععة السععععععنععة المععاليععة
2020/2019بنحو 5,252.2مليو دينار كويتي وشععكل ما نسععبتت % 23.3من تملة
اإلعتمادات بعد التعديت لتلك السنة بزيادا بلت نحو 9.2مليو دينار كويتي وبنسبـعععـعععـعععة
% 0.2من اعتمادات السععنة المالية 2019/2018البالتة نحو 5,243.0مليو دينـعععععععار
كويتي ،وأسفر الحساي الختامي عن مقروفات فعلية بلت نحو 5,252.2مليو دينار
كويتي ،شععععكل ما نسععععبتت % 24.9من تملة مقععععروفات السععععنة المالية 2020/2019
بزيادا بلت نحو 9.2مليو دينار كويتي وبنسبة % 0.2عن المقروفات الفعلية للسنة
المالية 2019/2018البالتة نحو 5,243.0مليو دينار كويتي ومثل المقععععععروفات
الفعلية ما نسبتت % 100من اعتمادات السنة المالية .2020/2019
ي -شعععكل اإلعتمادات بعد التعديت المخقعععقعععة لوزارا المالية – الحسعععابات العامة بالباي
السععادر – المنا البالتة نحو 5,249.2مليو دينار كويتي ما نسععبتت % 99.9من تملة
االعتمادات بعد التعديت لهذا الباي ،وشكل االعتمادات بعد التعديت المخققـــة للف ــة
( – ) 2631المنا لوحدات أمـــر تابعــة للحكومــة العامـــة – تاريــة البالتــــة نحو
4,893.0مليو دينار كويتي ما نسععععععبتت % 93.2من تملة االعت مادات ب عد الت عد يت
المخقععععقععععة بميزانية وزارا المالية – الحسععععابات العامة لهذا الباي ،وأسععععفر الحسععععاي
الختامي عن مقععععععروفات فعلية بهذ الف ة بلت نحو 4,893.0مليو دينار كويتي تمثت
ما نسبتت % 23.1من تملة المقروفات الفعلية للسنة المالية 2020/2019البالتة نحو
21,140.3مليو دينار كويتـععععـععععي وما نسبتت % 89.0من تملـععععـععععة مقروفات وزارا
المالية – الحسابات العامة البالتة نحو 5,495.6مليو دينار كويتي.
28
وتتضععععمن مقععععروفات هذ الف ة مقععععروفات البند ( ) 263101منا تارية لوحدات أمر
نحو 2,214.4مليو دي نار كويتي ، تاب عة للحكو مة ال عا مة – دلى الهي ات الملح قة وبل ت
ومقععععععروفات البند ( ) 263102منا تارية لوحدات أمر تابعة للحكومة العامة – دلى
الم سسات المستقلة وبلت نحو 2,678.6مليو دينار كويتي.
وتجدر اإلشارا دلى أ الديوا أكد في العديد من تقارير في السنوات المالية السابقة على
ضرورا قيام الجهات المعنية بتنمية اإليرادات بالميزانيات العامة بإتراء الدراسات الالزمة
منها لديت لزيادتها في الجهات الم ار دليها للحد من حاتتها لزيادا التمويت ماصة وأ البع
من المرونة ما يمكنت من تنمية اإليرادات الذاتية ب كت ملحوظ مما سيكو لت اكثر المباشر
على رفآ العنء عن الميزانية العامة ،وي كد الديوا مجددا على أهمية هذا الجانن سواء في
اكتت القرين أو المد المتوسط والبعيد.
والبيا التالي يبين تطور الدعم المقدم للجهات الملحقة والمستقلة مالل السنوات المالية من
2018/2017دلى :2020/2019
السنة المالية
البيان
2020/2019 2019/2018 * 2018/2017
أ -قدرت االعتمادات بعد التعديت للباي السععععابآ – المنافآ االتتماعية بميزانية السععععنة المالية
ما نسععععععبتت % 4.4من تملة 2020/2019بنحو 994.7مليو دينار كويتي شععععععكل
اعتمادات بعد التعديت لتلك السنة بنقج بلغ نحو 9.9مليو دينار كويتي وبنسبة % 1.0
عن اعتمادات السععععععنة المالية 2019/2018البالتة نحو 1,004.6مليو دينار كويتي ،
وأسععععفر الحسععععاي الختامي عن مقععععروفات فعلية بلت نحو 959.8مليو دينار كويتي
29
شعععكل ما نسعععبتت % 4.5من تملة مقعععروفات السعععنة المالية 2020/2019بنقج بلغ
نحو 21.2مليو دينار كويتي وبنسعععععبة % 2.2من المقعععععروفات الفعلية للسعععععنة المالية
2019/2018البالتة نحو 981.0مليو دينار كويتي ،وتحقم وفر قدر 34.9مليو
دينار كويتي وبنسبة % 3.5من االعتمادات بعد التعديت للسنة المالية .2020/2019
ي -شععععكل االعتمادات بعد التعديت المخقععععقععععة لوزارا القععععحة بالباي السععععابآ – المنافآ
االتتماعية نحو 594.0مليو دينار كويتي بما نسععععععبتت % 59.7من تملة االعتمادات
بعد التعديت المخقعععقعععة لهذا الباي والبالتة نحو 994.7مليو دينار كويتي ،وشعععكل
مقععععروفاتها الفعلية في هذا الباي نحو 586.9مليو دينار كويتي بنسععععبة % 61.1من
تملة مقععععروفات هذا الباي بالميزانية والبالتة نحو 959.8مليو دينار كويتي ،وتمثت
القعععععرر الفعلي لتتطية نفقات عالج الموالنين والطلبة المبتعثين بالخارج ومسعععععتحقات
التأمين القحي للمتقاعدين الكويتيين.
30
ي -شعععكل االعتمعععادات بععععد التععععديت المخققعععة للبعععاي الثعععامن بعععوزارا التعلعععيم الععععالي
بنحععععو 509.0مليععععو دينععععار كععععويتي وبنسععععبة % 40.3مععععن تملععععة االعتمععععادات بعععععد
التعععععديت المخققععععة لهععععذا البععععاي بالميزانيععععة البالتععععة بنحععععو 1,263.5مليععععو دينععععار
كعععععويتي ،وشعععععكل مقعععععروفاتها الفعليعععععة لهعععععذا البعععععاي نحعععععو 508.7مليعععععو دينعععععار
كعععويتي وبنسعععبة % 41.4معععن تملعععة مقعععروفات السعععنة الماليعععة لهعععذا البعععاي البالتعععة
نحعععععو 1,229.6مليعععععو دينعععععار كعععععويتي وتمثلععععع فعععععي تتطيعععععة مقعععععروفات الطلبعععععة
المبتعثين والمكاتن الثقافية بالخارج.
أ -قدرت االعتمادات بعد التعديت للباي الثاني – شراء اكصول غير المتداولة بميزانية السنة
ما نسبتت % 14.6من المالية 2020/2019بنحو 3,271.7مليو دينار كويتي شكل
تملة اعتمادات الميزانية بعد التعديت بنقج بلغ نحو 6.7مليو دينار كويتي وبنسبـــة
% 0.2من اعتمادات السنة المالية 2019/2018والبالتة نحو 3,278.4مليو دينار
كويتي ،وأسفر الحساي الختامي عن مقروفات فعلية بلت نحو 2,300.7مليو دينار
كويتي شكل ما نسبتت % 10.9من تملة مقروفات السنة المالية 2020/2019بنقج
بلغ نحو 312.7مليو دينار كويتي وبنسبــــة % 12.0من المقروفات الفعلية للسنة
المالية 2019/2018البالتة نحو 2,613.4مليو دينار كويتي ،وتحقم وفر قدر 971.0
مليو دينـار كويتـــــــــي وبنسبة % 29.7من تملة االعتمادات بعد التعديت للسنة المالية
.2020/2019
تركععععز الععععوفر المحقععععم علععععى مسععععتو البععععاي والبععععالغ تملتععععت بنحععععو 971.0مليععععو ي-
دينعععـار كويتعععـي فعععي كعععت معععن وزارا الكهربعععاء والمعععاء بنحعععو 295.1مليعععو دينعععار
كعععويتي وبنسعععبة % 30.4معععن تملعععة الوفعععورات لهعععذا البعععاي فعععي البنعععد ( 327309
-م عععععاريآ دن عععععائية وصعععععيانة تذريعععععة – شعععععبكة الكهربعععععاء ) والبنعععععد (- 327210
مععععععدات ميكانيكيعععععة مرتبطعععععة بم عععععروع دن عععععائي وصعععععيانتها ) ،ووزارا االشعععععتال
العامعععة بنحعععو 286.6مليعععو دينعععار كعععويتي وبنسعععبة % 29.5معععن تملعععة وفعععورات
البععاي وتركععزت فعععي كععت معععن م ععروع توسععععة مبنععى الركعععاي ( ) 2مطععار الكويععع
31
العععدولي وم عععروع تنفيعععذ الطريعععم اإلقليمعععي -المرحلعععة الثانيعععة وم عععروع مست عععفى
الععععوالدا الجديعععععد ،ووزارا القعععععحة بنحعععععو 120.9مليععععو دينعععععار كعععععويتي وبنسعععععبة
% 12.5معععن تملعععة الوفعععورات لهعععذا البعععاي وتركعععزت فعععي كعععت معععن توسععععة مبنعععى
البالنيعععععة بمست عععععفى القعععععباة وم عععععروع توسععععععة مبنعععععى حسعععععين مكعععععي تمععععععت
وم ععععروع دن ععععاء مبععععاني تديععععدا بمست ععععفى الفروانيععععة وم ععععروع تقععععميم وتوسعععععة
السارية. مست فى اكمرا
- 14الدعم الحكقمين
االعتمادات بعد التعديت الخاصعععععععة بالدعم الحكومي في السععععععنة المالية شععععععكل -
2020/2019بنحو 3,378.1مليو دينار كويتي في حين بلغ المقععععععرور الفعلي
بنحو 3,354.2مليو دينار كويتي بنسععععععبة % 99.3من دتمالي اإلعتمادات بعد
التعديت ،وقد تركزت تلك المبالغ في القعععرر المخقعععج لوقود ت عععتيت المحطات
بوزارا الكهربعععاء والمعععاء وبلغ نحو 1,542.4مليو دينعععار كويتي ،والخعععدمعععات
القععععععحية بالخارج بوزارا القععععععحة بنحو 467.8مليو دينار كويتي ،والبعثات
الدراسععععععية للطلبة بميزانية وزارا التعليم العالي بنحو 444.3مليو دينار كويتي ،
ودعم المنتجات المكررا والتاز المسال المسو محليا بميزانية وزارا النفط بلغ نحو
المعي عععععععة بميزان ية وزارا الت جارا ت كالي دي نار كويتي ،ومف 385.5مليو
والقناعة بلغ نحو 210.0مليو دينار كويتي.
والبيا التالي يوضا االعتمادات بعد التعديت المخققة كبرز أنواع دعم السلآ والخدمات
أنواعها والمقروفات الفعلية لها للسنة المالية واكن طة التي تقدمها الدولة بمختل
:2020/2019
32
القيلة للليقن دين ر كقيئي
نسبة الاعتماد
المصروفات
المساهمة بعد البند الجهة الحكومية نوع الدعم
الفعلية
% التعديل
0.4 13.2 14.2 - 272102منا زواج وزارا المعاليعة –
0.0 1.5 1.5 - 282601اعانات بي الزكاا الحسابات العامة الععععععععععدعععععععععععم
- 252101مععف ع تععكععععالععي ع وزارا العتعجععععارا االتتماعي
6.3 210.0 230.0
المعي ة والقناعة
6.7 224.7 245.7 نجل لي الدعم اإلجئل عي
- 282403فععععوائععععد وقععععرو
2.3 76.0 76.0
عقارية وزارا المعاليعة – الععععععععععدعععععععععععم
الحسابات العامة اإلسكاني
- 282404دعفعععاء من قرو
0.6 20.2 20.2
عقارية
2.9 96.2 96.2 نجل لي الدعم االسك اي
- 282102بعثعععات دراسعععععععيعععة وزارا الععتعععععلععيععم
13.2 444.3 444.4
للطلبة الععععععععععدعععععععععععم العالي
- 272108دعم مدمات تعليمية التعليمي
0.2 6.3 7.8 وزارا التربية
وتربوية
13.4 450.6 452.2 نجل لي الدعم الئعليلي
- 221302وقعععود ت عععععععععتعععيععععت وزارا الكهربعععاء
46.0 1,542.4 1,542.7
محطات والماء
- 251101دعم منتجات مكررا
11.5 385.5 385.5 وزارا النفط
وغاز مسال مسو محليا دعم الطعععاقعععة
- 251102دعم وقود لععائرات والوقود
0.3 11.3 11.3
شركات النقت الجو الولنية وزارا المعاليعة –
- 251103دعم تخفي تكلفععة الحسابات العامة
0.4 12.7 12.7
الوقود
58.2 1,951.9 1,952.2 نجل لي دعم الط لة :القلقد
الععععععععععدعععععععععععم وزارا المعاليعة –
2.7 90.0 90.0 - 282702اكن طة المختلفة *
الحسابات العامة االقتقاد
2.7 90.0 90.0 نجل لي الدعم االلئص دي
- 272202الخدمات القععععععحية
14.0 467.8 467.8 وزارا القحة
بالخارج
- 272202الخدمات القععععععحية
1.1 37.9 38.7 وزارا الدفاع
بالخارج
- 272202الخدمات القععععععحية الععععععععععدعععععععععععم
0.7 25.0 25.0 وزارا الداملية
بالخارج القحي
- 272202الخدمات القععععععحية
0.3 9.9 10.0 الديوا اكمير
بالخارج
- 272202الخدمات القععععععحية
0.0 0.2 0.3 وزارا الخارتية
بالخارج
16.1 540.8 541.8 نجل لي الدعم الصحي
100 3,354.2 3,378.1 اإلجل لي الع م
* تلثا عللي م الئدخا في السق النقدية لبنك الكقيت اللاكزي.
33
ويتضععععععا من البيا السععععععابم أ دعم الطاقة والوقود يعد من اكعباء الضععععععخمة التي تتحملها
الموازنة العامة بنحو 1,951.9مليو دينار كويتي واسعععععتحوذ على ما نسعععععبتت % 58.2من
مقعععروفات الدعم بالميزانية ،يليت الدعم القعععحي بنحو 540.8مليو دينار كويتي وبنسعععبة
% 16.1والععدعم التعليمي بنحو 450.6مليو دينععار كويتي بنسععععععبععة % 13.4ثم الععدعم
االتتماعي بنحو 224.7مليو دينار كويتي بنسبـعععـعععة ، % 6.7والدعم اإلسكاني بنحـعععـعععو
96.2مليو دينار كويتي بنسععععععبة % 2.9يليت الدعم االقتقعععععععاد بنحو 90.0مليو دينار
دعم السلآ والخدمات واكن طة بميزانية الوزارات كويتي وبنسبة % 2.7من دتمالي تكالي
واإلدارات الحكومية ،مما يسععععتوتن أهمية دعادا النظر بسععععياسععععات الدعم المنفذا حاليا بكافة
اكعباء المطلوبة أشكالها لتحديد القيمة الحقيقية لها والف ات المستحقة بما يترتن عليت تخفي
لها وضما وصولها لمستحقيها.
التي بني عليها م روع على ضوء توتهات الخطة اإلنمائية اإلقتقادية والمالية واكس -
ميزانية السنة المالية 2020/2019قدرت االعتمادات الالزمة لتتطية القرر على تنفيذ
تلك الم روعات دلى م روعات الخطة البالتة 840.6مليو دينار كويتي ،وتم تقني
م روعات دن ائية وهي التي تدرج اعتماداتها بالباي الثاني من أبواي اإلنفا الرأسمالي
-شراء اكصول غيــر المتداولة ،وم اريآ تطويرية وهي التي تدرج اعتماداتها بأ من
أبواي مقروفات الميزانية.
أ -بلت تملة االعتمادات بعد التعديت المخققة بأبواي المقروفات بميزانية السنة المالية
2020/2019لم روعات مطة التنمية البالغ عددها ( ) 72م روع نحو 840.6مليو
دينار كويتي في أبواي المقروفات ،وبلت تملة ما تم صرفت منها نحو 555.1مليو
دينـــار كويتـــي بنسبــة % 66.0من االعتمــادات بعد التعديــت ،وتحقيم وفر نحو
285.5مليو دينار كويتي بنسبـة .% 34.0
يوضععععا البيععععا التععععالي االعتمععععادات بعععععد التعععععديت المخققععععة لم ععععروعات مطععععة التنميععععة
بميزانيعععععة العععععوزارات واإلدارات الحكوميعععععة للسعععععنة الماليعععععة 2020/2019والمقعععععروفات
الفعلية حسن أبواي الميزانية:
34
القيلة للليقن دين ر كقيئي
المصروفات الاعتماد
نسبة الوفر% نسبة الانجاز% الوفر البيــــان
الفعلية بعد التعديل
64.0 36.0 18.5 10.4 28.9 الباي الثاني -السلآ والخدمات
الباي الثاني -شعععراء اكصعععول
32.9 67.1 267.0 544.7 811.7 غير المتداولة
34.0 66.0 285.5 555.1 840.6 اإلجل لي
ي -بلغ عدد م ععععععروعات مطة التنمية ( التطويرية ) المدرج لها اعتمادات بالباي الثاني –
السعععععلآ والخدمات من اإلنفا الجار والباي الثاني شعععععراء اكصعععععول غير المتداولة من
اإلنفا الرأسععععععمالي بالميزانية ( ) 34م ععععععروع وزع على ( ) 12تهة حكومية ،
وتركزت هذ الم عععروعات في عدد من الجهات منها وزارا التربية ( ) 9م عععروعات ،
وزارا القععحة ( ) 7م ععروعات ،ووزع باقي الم ععروعات وعددها ( ) 18م ععروع
على باقي الجهات الحكومية ،ولقد بلت االعتمادات المخققة للم روعات التطويرية
دينار كويتي دينار كويتي صععععععرر منها نحو 14,014.2أل ما تملتت 39,953.3أل
دينار كويتي وبنسععععععبة % 64.9من بنسععععععبة % 35.1وتحقم وفر بلغ 25,939.1أل
االعتمادات بعد التعديت.
ج -كما بلغ عدد م عععروعات مطة التنمية ( اإلن عععائية ) المدرج لها اعتمادات بالباي الثاني -
شععععععراء اكصععععععول غير المتداولة ( ) 38م ععععععروع دن عععععععائي بميزانية السععععععنة المالية
2020/2019وزع على ( ) 12تهة حكومية ،وتركزت هذ الم روعات في بع
الجهات منها وزارا ال قحة ( ) 8م روعات ،وزارا اك شتال العامة ( )7م روعات ،
وزارا الموا صالت ( ) 5م روعات ،اإلدارا العامة للطيرا المدني ( )5م روعات ،
ووزارا الكهرباء والماء ( ) 4م ععععععروعات ووزع باقي الم ععععععروعات وعددها ( ) 9
م ععععععروعات على الجهات الحكومية اكمر ،وبلت تملة االعتمادات المخقععععععقععععععة
دينععار كويتي صععععععرر منهععا نحو للم ععععععروعععات اإلن ععععععععائيععة نحو 800,648.4أل
دينار كويتي بنسعععععبة % 67.6وتحقم وفر بلغ نحو 259,610.7أل 541,037.7أل
دينار كويتي بنسبة % 32.4من االعتمادات بعد التعديت.
والبيا التالي يوضا أعداد م اريآ مطة التنمية وتملة االعتمادات المخققة لها بميزانية
السنة المالية 2020/2019على مستو الجهات الحكومية ،وما أسفر عنت الحساي الختامي
من مقروفات فعلية:
35
القيلة للف دين ر كقيئي
مشاريع خطة التنمية بميزانية السنة المالية 2020/2019
رقم الجهة
الجهـــة
نسبة الاعتماد الاعتماد
الوفر المصروف نسبة المصروف
الوفر بعد العدد الوفر بعد العدد
الفعلي الوفر% الفعلي
% التعديل التعديل
اكمانة العامة
0 0 0 0 0 0.5 2.2 397.8 400.0 2 4
لمجل الوزراء
المجل اكعلى
0 0 0 0 0 100 1,100.0 0 1,100.0 2 6
للتخطيط والتنمية
0 0 0 0 0 21.3 132.0 486.5 618.5 4 وزارا الخارتية 8
وزارا المالية –
0 0 0 0 0 83.9 4,173.8 800.8 4,974.6 2 9
اإلدارا العامة
وزارا التجارا
0 0 0 0 0 100 1,236.0 0 1,236.0 1 12
والقناعة
100 70.0 0 70.0 1 0 0 0 0 0 وزارا العدل 13
3.8 101.3 2,578.2 2,679.5 2 100 1,480.0 0 1,480.0 2 وزارا الداملية 14
100 1,260.0 0 1,260.0 1 0 0 0 0 0 وزارا الدفاع 15
0 0 0 0 0 56.8 6,811.2 5,170.5 11,981.7 9 وزارا التربية 17
42.9 89,836.6 119,539.9 209,376.5 8 80.8 8,851.1 2,105.4 10,956.5 7 وزارا القحة 19
وزارا ال و
62.5 1,696.3 1,018.7 2,715.0 2 46.7 1,215.3 1,386.2 2,601.5 2 20
االتتماعية
100 2,100.0 0 2,100.0 1 18.6 744.4 3,255.6 4,000.0 1 وزارا اإلعالم 21
وزارا اكوقار
100 400.0 0 400.0 1 0 0 0 0 0 وال و 22
اإلسالمية
وزارا
5.2 437.2 7,901.1 8,338.3 5 0 0 0 0 0 24
المواصالت
وزارا اكشتال
30.3 135,640.1 311,355.6 446,995.7 7 0 0 0 0 0 25
العامة
المجل الولني
7.4 147.1 1,852.9 2,000.0 1 3.3 14.1 411.4 425.5 1 للثقافة والفنو 26
واآلداي
وزارا الكهرباء
22.1 16,907.7 59,610.3 76,518.0 4 0 0 0 0 0 28
والماء
اإلدارا العامة
22.8 11,014.4 37,181.0 48,195.4 5 0 0 0 0 0 29
للطيرا المدني
االدارا المركزية
0 0 0 0 0 100 179.0 0 179.0 1 31
لدحقاء
32.4 259,610.7 541,037.7 800,648.4 38 64.9 25,939.1 14,014.2 39,953.3 34 اإلجل لي
36
يتضا من بيانات الحساي الختامي للدولة ما يلي:
أ عدد ( ) 22م ععروع من الم ععاريآ المدرتة بخطة التنمية لم يقععرر عليها أ مبلغ -
من االعتمادات المخقعععقعععة لها البالتة نحو 13.3مليو دينار كويتي ،مما ترتن عليت
عدم تحقيم اكهدار المرتوا منها وتركزت هذ الم روعات في وزارا القحة بع ـــدد
( ) 3م ععععععروعات ،وزارا التربية بعدد ( ) 2م ععععععروع ووزارا الداملية بعدد ( ) 2
م ععععروع ،اإلدارا العامة للطيرا المدني بعدد ( ) 2م ععععروع ،ووزارا المواصععععالت
بعدد ( ) 2م ععععروع ،ووزارا االشععععتال العامة بعدد ( ) 2م ععععروع ،وزارا ال عععع و
اكعلى للتخطيط والتنمية بعدد ( ) 2م روع االتتماعية بعدد ( ) 2م روع ،والمجل
باإلضععافة دلى م ععروع واحد في كت من وزارا االعالم ،وزارا العدل ،وزارا اكوقار
وال و اإلسالمية ،وزارا التجارا والقناعة ،اإلدارا المركزية لدحقاء.
ت ععير نسععن اإلنجاز ونسععن الوفر المحققة من االعتمادات المخقععقععة لم ععاريآ الخطة -
بميزانية السنة المالية 2020/2019دلى وتود العديد من المعوقات التي حال دو تنفيذ
الم اريآ في الوق المحدد لها والتي يمكن تلخيقها فيما يلي:
37
لول الدورا المستندية الالزمة إلتمام دتراءات التعاقد وبدء التنفيذ نتيجة عدم وتود
التنسيم الجيد بين الجهات الحكومية بهذا ال أ .
الجهات الحكومية والتي ال تتناسن مآ القدرات التنفيذية والفنية لد بع ضع
الم اريآ المدرتة بميزانياتها.
الققور بإتراء الدراسة والتحضير للم اريآ قبت لرحها مما ترتن عليت دتراء
تتيير لمكونات الم روع ومواصفاتت أثناء التنفيذ.
الوزارات لعطاءات الم روعات بسبن عدم تلقي بع الحاتة دلى دعادا لرة بع
تتوافم مآ المتطلبات والمواصفات الموضوعة في كراسة ال رول.
تأمر الجهات الحكومية في دبرام العقود مما ترتن عليت عدم االستفادا من االعتمادات
المدرتة بالميزانية.
ومما سبم تناولت بال رة والتحليت بهذا التقرير للبيانات الخاصة بالحساي الختامي للوزارات
واإلدارات الحكومية وما تضمنتت تقارير ديوا المحاسبة للجهات الحكومية من مالحظات
تتعلم بعدم تنفيذ م اريآ مطة التنمية ،يتضا تليا الققور في تحقيم اكهدار المرتوا لخطة
التنمية سالفة الذكر ،ولتحقيم اكهدار المرتوا من مطة التنمية للدولة ير ديوا المحاسبة
أهمية دراسة ما يلي:
) من مالل ديجاد الحلول للمعوقات اإلدارية معالجة االنفا الرأسمالي ( االستثمار -
المتعلقة بتنفيذ الم اريآ والعمت على دعادا هيكلة الدورا المستندية لها بين الجهات
الحكومية ذات العالقة.
الحد من اإلنفا الجار لالستفادا من الموارد المالية المتاحة في الم اريآ الرأسمالية. -
مستمرا من حيل استحواذ االمتال الت الهيكلية بالميزانية ال زال بأ وي ير الديوا
تعويضات العاملين على نسبة كبيرا من المقروفات مقابت استمرار تدني مساهمة اإليرادات
غير النفطية في اإليرادات العامة للدولة ،كذلك استمرار تدني االنفا الرأسمالي (االستثمار )
مقابت زيادا الجار منت ،واستمرار تذي القطاع الحكومي للقو العاملة لما يقدمت من مرتبات
وللحد من هذ اآلثار يتعين عمت ما يلي: ومزايا مالية ال تتوفر في القطاع الخا
38
م عال جة االمتالالت الهيكل ية والع مت على ز يادا مسعععععععاه مة اإليرادات غير النفط ية في -
اإليرادات العامة وذلك من مالل:
دمكانية دعادا تسعير الرسوم والخدمات مقابت االنتفاع بالمرافم أ – دراسة مد
والخدمات العامة.
ي – تعديت القوانين الضريبية في سبيت دصالة النظام الضريبي للدولة وزيادا ديراداتها.
ج – العمت على تنويآ مقادر الدمت وتنمية اإليرادات الذاتية بالجهات الملحقة والمستقلة
بين التي تتلقى دعما من ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية لتمويت الفر
مقروفاتها وديراداتها الفعلية.
- 16تحليا اعئل دام :مصا:ف م القزارام :اإلدارام الحكقمية حسب القظ فن
أ -يوضععا الجدول التالي توزيآ االعتمادات بعد التعديت للسععنة المالية 2020/2019مقارنة
باالعتمادات بعد التعديت للسععععععنة المالية 2019/2018وما حد بها من تتير حسعععععععن
الرئيسية: الوظائ
39
يتضعععا من البيا السعععابم أ االعتمادات المخقعععقعععة بميزانية السعععنة المالية 2020/2019
الخدمات العمومية العامة حيل بلت نحو 6,774.0مليو دينار كويتي تركزت في وظائ
بنسععععععبة % 30.1من تملة االعتماد بعد التعديت بزيادا بلت نحو 58.7مليو دينار كويتي
وبنسعععبة % 0.9عن االعتمادات المخقعععقعععة لهذ الوظيفة في السعععنة المالية 2019/2018
والبالتة نحو 6,715.3مليو دينار كويتي ،وبلت االعتمادات المخقععععععقعععععععة لل عععععع و
اإلقتقعععععععاديععة نحو 2,907.8مليو دينععار كويتي بنسععععععبععة % 12.9من تملععة االعتمععادات
بععالميزانيععة بنقج بلغ نحو 674.0مليو دينععار كويتي وبنسععععععبععة %18.8عن االعتمععادات
الوظيفة بميزانية السنة المالية 2019/2018والبالتة نحو 3,581.8مليو المخققة لنف
دينار كويتي ،وبلت االعتمادات المخقععععععقععععععة للتعليم نحو 2,731.9مليو دينار كويتي
بنسععععععبة % 12.1من تملة االعتمادات بالميزانية بنقج بلغ نحو 162.5مليو دينار كويتي
الوظيفة بميزانية السععععععنة ال مالية وبنسععععععبة % 5.6عن االعت مادات المخقععععععقعععععععة لنف
2019/2018والبالتة نحو 2,894.4مليو دينار كويتي.
كمعععا بلتععع االعتمعععادات المخققعععة للقعععحة نحعععو 2,658.5مليعععو دينعععار كعععويتي بنسعععبة
% 11.8مععععن تملعععععة االعتمعععععادات بالميزانيعععععة بزيعععععادا بلتععععع نحعععععو 22.9مليعععععو دينعععععار
الوظيفععععة بميزانيععععة السععععنة كععععويتي وبنسععععبة % 0.9عععععن االعتمععععادات المخققععععة لععععنف
الماليعععععععة 2019/2018والبالتعععععععة نحعععععععو 2,635.6مليعععععععو دينعععععععار كعععععععويتي ،وبلتععععععع
االعتمععععادات المخققععععة للععععدفاع نحععععو 2,376.7مليععععو دينععععار كععععويتي بنسععععبة % 10.6
مععععن تملععععة االعتمععععادات بالميزانيععععة بزيععععادا بلتعععع نحععععو 105.6مليععععو دينععععار كععععويتي
الوظيفععععععة فععععععي السنــععععععـة وبنسععععععبة % 4.6عععععععن االعتمـــععععععـادات المخققـــععععععـة لععععععنف
الماليـــععععععـة 2019/2018والبالتععععععة نحععععععو 2,271.1مليععععععو دينععععععار كععععععويتي ،وبلتعععععع
اإلعتمععععادات المخققععععة لدسععععكا ومرافععععم المجتمععععآ 2,111.3مليععععو دينععععار كععععويتي
بنسععععبة % 9.4مععععن تملععععة االعتمععععادات المخققــععععـة بميزانيــععععـة 2020/2019وبزيععععادا
بلتععع نحعععو 144.4مليعععو دينعععار كعععويتي وبنسعععبة % 7.3معععن االعتمعععادات بععععد التععععديت
المخققععععة لهععععذ الوظيفععععة بميزانيععععة السععععنة الماليـــععععـة 2019/2018والبالتــــععععـة نحععععو
1,966.9مليو دينار كويتي.
ي -أسعععععععفر الحسعععععععاي الختعععععععامي لعععععععددارا الماليعععععععة للدولعععععععة ععععععععن مقعععععععروفات فعليعععععععة
كمعععععا بلتععععع نحعععععو 21,140.3مليعععععو دينعععععار كعععععويتي وزعععععع حسعععععن الوظعععععائ
هو موضا بالبيا التالي:
40
القيلة للليقن دين ر كقيئي
المصروفات الفعلية
القسم
النسبة البيان
النسبة % التغير النسبة % 2019/2018 2020/2019 الوظيفي
%
0.6 40.9 30.2 6,590.1 31.4 6,631.0 الخدمات العمومية العامة 701
2.7 58.6 10.1 2,198.5 10.7 2,257.1 الدفاع 702
النظام العام 703
8.5 123.2 6.6 1,444.9 7.4 1,568.1
وش و السالمة العامة
()30.4 ()995.4 15.0 3,276.1 10.8 2,280.7 ال و االقتقادية 704
7.5 7.5 0.4 99.6 0.5 107.1 حماية البي ة 705
9.9 185.1 8.6 1,877.3 9.8 2,062.4 اإلسكا ومرافم المجتمآ 706
()1.1 ()28.4 11.5 2,519.9 11.8 2,491.5 القحة 707
11.5 64.3 2.6 558.9 2.9 623.2 الدين والثقافة والترفيت 708
()6.2 ()175.7 13.0 2,849.3 12.6 2,673.6 التعليم 709
استحوذت الخدمات العمومية العامة على نحو 6,631.0مليو دينار كويتي بنسبـععععـععععـععععة -
% 31.4من تملة مقروفات السنة الماليـععـععـععـععـعة 2020/2019بزيادا بلت نحـععـععـععـععـععـعو
40.9مليو دينار كويتي وبنسعععععبة % 0.6عن المقعععععروفات الفعلية في السعععععنة المالية
2019/2018والبالتة نحو 6,590.1مليو دينار كويتي ،كما اسععتحوذت وظيفة التعليم
على نحو 2,673.6مليو دينار كويتي وبنسععععبة % 12.6من تملة مقععععروفات السععععنة
المالية 2020/2019وبنقج بلغ نحو 175.7مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 6.2عن
مقععععععروفات هذ الوظيفة في السععععععنة المالية 2019/2018البالتة نحو 2,849.3مليو
دينار كويتي ،واستحوذت القحة على نحو 2,491.5مليو دينار كويتـععععـععععـععععي وبنسبة
% 11.8من تملة مقروفات السنة المالية 2020/2019وبنقج بلغ نحو 28.4مليو
دينار كويتي وبنسبة % 1.1عن مقروفات هذ الوظيفة في السنة المالية 2019/2018
البالتة نحو 2,519.9مليو دينار كويتي ،كما اسعتحوذت ال ع و االقتقعادية على نحو
2,280.7مليو دينار كويتي وبنسعععععبة % 10.8من تملة مقعععععروفات السعععععنة المالية
2020/2019بنقج بلغ نحو 995.4مليو دينعععار كويتي وبنسععععععبعععة % 30.4عن
مقعععععروفات هذ الوظيفة في السعععععنة المالية 2019/2018البالتة نحو 3,276.1مليو
دينار كويتي ،واسععتحوذت وظيفة الدفاع على نحو 2,257.1مليو دينار كويتي وبنسععبة
% 10.7من تملة مقروفات السنـــة الماليــة 2020/2019بزيادا بلتـــ نحو 58.6
مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 2.7عن مقععععععروفات هذ الوظيفة في السععععععنة المالية
2019/2018البالتة نحو 2,198.5مليو دينار كويتي.
41
لغت جللة اللصلللللا:ف م القيدية :الئي تلثا اللب لغ الئي لم تئلك القزارام -17
:اإلدارام الحكقمية م اسللئكل نجاا ام صللافت حئى ات ية السللنة الل لية
: 2020/2019تلت تعليئت حس ف الخصقم اللئدا:لة اللحلية – مسئحق م
:مخصص م – مب لغ مخصقم ت على أاقاع نقد مصا:ف م الليزااية احق
2,461.9مليقن دين ر كقيئي :نسبة % 11.6م جللة مصا:ف م السنة
الل لية الل كقرةن
والبيا التالي يوضا توزيآ المقروفات القيدية والنقدية على أبواي الميزانية:
أ -تركزت المقروفات القيدية في الباي الثاني– شراء اكصول غير المتداولة بوزارا الدفاع
حيل بلت نحو 292.2مليو دينار كويتي وبنسبة % 37.0من تملة المقروفات القيدية
للباي والبالغ نحو 790.2مليو دينار كويتي.
الوزارات ي -ارتفاع نسن المقروفات القيدية في الباي الثاني السلآ والخدمات في بع
النسبة من % 41.1دلى % 62.0من دتمالي واإلدارات الحكومية حيل تراوح
ي ير دلى تركز عمليات المقروفات الفعلية للباي الثاني لتلك الجهات ،اكمر الذ
القرر لديها في اكشهر اكميرا من السنة المالية واللجوء دلى استنفاد االعتمادات
المخققة لها ،أو عدم وتود مطط لديها لتنفيذ اكعمال من بداية السنة المالية ،أو عدم
42
مقدرا تلك الجهات على تنفيذ برامجها في الوق المناسن مما يستلزم تدعيم تلك الجهات
لقدراتها التنفيذية بما يتناسن مآ دحتياتاتها لتنفيذ برامجها ب كت تيد.
والبيا التالي يوضععععا الوزارات واإلدارات الحكومية التي تركزت بها نسععععبة المقععععروفات
القيدية بالباي الثاني -السلآ والخدمات دلى دتمالي المقروفات الفعلية للباي الثاني :
ج -تركزت المقروفات القيدية في الباي السادر -المنا بوزارا المالية -الحسابات العامة
بمبلغ 394.9مليو دينار كويتي بنسبة % 99.4من تملة المقروفات القيدية للباي
والبالتة نحو 397.1مليو دينار كويتي.
وي كععععععد الععععععديوا علععععععى ضععععععرورا تطععععععوير الجهععععععات الحكوميععععععة لقععععععدراتها التنفيذيععععععة
بمععععععا يتناسععععععن واحتياتععععععات تنفيععععععذ بععععععرامج الميزانيععععععة وبمععععععا يحقععععععم حسععععععن اسععععععتخدام
المخققة لها. اعتمادات الميزانية في اكغرا
43
- 18اإلعئل د الئكليلي الع من
قعععدر االعتمعععاد التكميلي الععععام بميزانيعععة الوزارات واإلدارات الحكوميعععة للسععععععنعععة المعععاليعععة
2020/2019بنحو 198.0مليو دينار كويتي ،وقد تم نقت نحو 191.5مليو دينار كويتي
الجهات الحكومية بالباي اكول – تعويضعععععععات العاملين وذلك لتتطية دلى اعتمادات بع
المقروفات المتعلقة برواتن المعينين على االعتماد التكميلي.
أ -تركز النقت من االعتماد التكميلي العام للباي اكول – تعويضات العاملين في ميزانية
وزارا اكوقار وال و اإلسالمية بنحو 50.8مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 26.5
ووزارا القحة بنحو 40.1مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 20.9وزارا الداملية بنحو
34.4مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 18.0وزارا الكهرباء والماء بنحو 31.3مليو
دينار كويتي وبنسبة ، % 16.3واإلدارا العامة للطيرا المدني بنحو 12.7مليو دينار
الوزراء -ددارا الفتو والت ريآ بنحو 6.9مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 6.6ومجل
كويتي وبنسبة % 3.6من دتمالي المبالغ المنقولة من اإلعتماد التكميلي ،باإلضافة دلى
باقي الجهات اكمر التي نقت دليها نحو 15.3مليو دينار كويتي.
المخققة لت بنحو ي -تم النقت من االعتماد التكميلي العام للباي اكول في غير اكغرا
76.6مليو دينار كويتي بالمخالفة للقيد رقم ( ) 6من القانو رقم ( ) 90لسنة 2019
بربط ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية للسنة المالية 2020/2019والذ مقج
االعتماد لمواتهة تكلفة المعينين على االعتماد التكميلي فقط ،وذلك على النحو التالي:
القيلة للليقن دين ر كقيئي
لتتطية تكالي تسعععوية المبالغ المسعععتبعدا الخاصعععة بمقعععروفات البعثات في الخارج 1.4 وزارا الخارتية
والعجز في بع البنود من رواتن مسعععتحقة ومكافأا نهاية الخدمة لبع الموظفين
وتكالي اسكا موظفي الدولة نتيجة زيادا حركة التنقالت السنوية لموظفي الوزارا
لتتطية تكالي صعععععععرر البدالت الحتمية للموظفين المدنيين ولتتطية التوسعععععععآ في 22.4 وزارا الداملية
صرر بدل نقد عن االتازات كفراد قوا ال رلة باإلضافة دلى بدل الحجز لعموم
قطاعات الداملية
لتسعععوية حسعععاي اكصعععول المتداولة المحلية – حسعععابات مدينة أمر – دفعات نقدية 40.1 وزارا القحة
داملية عن سنوات مالية سابقة
لتتطية تزء من عجوزات الباي اكول – تعويضات العاملين 3.6 اإلدارا العععععععععععامعععععة
للطيرا المدني
44
ج -عدم اسععععععتخدام المبالغ المنقولة من االعتماد التكميلي العام للباي اكول – تعويضعععععععات
الوزارات والجهات الحكومية بال ععععععكت اكمثت ،حيل بلغ وفر هذا العاملين في بع
الباي في وزارا الدفاع بنحو 3.9مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 118.2من االعتماد
التكميلي المنقول لععت والبععالغ بنحو 3.3مليو دينععار كويتي ،كمععا بلغ الوفر في مجل
الوزراء -اكمععانععة العععامععة بنحو 2.1مليو دينععار كويتي وبنسععععععبععة % 47.7من تملععة
االعتماد التكميلي المنقول لت والبالغ بنحو 4.4مليو دينار كويتي.
اكمر الذ يتطلن ضرورا تحر الدقة الالزمة بالوزارات واإلدارات الحكومية عند دعداد
تقديرات أنواع وبنود الرواتن الحتمية بميزانية الباي اكول – تعويضات العاملين ،والعمت
على دحكام نظم الرقابة الداملية على تنفيذ الميزانية بالوزارات واإلدارات الحكومية لد
صرر رواتن ومستحقات العاملين والمعينين على االعتماد التكميلي وفقا للتعليمات المالية
ولتفاد حدو أ عجز فعلي بالرواتن الحتمية.
استنادا دلى أحكام المرسوم بالقانو رقم ( ) 31لسنة 1978بقواعد دعداد الميزانيات العامة
والرقابة على تنفيذها والحساي الختامي ،والتعليمات القادرا من وزارا المالية ب أ النقت
أنواع وبنود بين اعتمادات بنود الميزانية فإنت يجوز للجهات الحكومية تعديت اعتمادات بع
ميزانياتها على ضوء ما تقوم بت تلك الجهات ووزارا المالية من دراسة لحالة القرر
واالرتبال على اعتمادات تلك البنود ودعادا ترتين أولويات القرر لديها لمواتهة بع
المتتيرات في حدود ربط الميزانية لكت باي أثناء التنفيذ.
وبلغ دتمالي االعتمادات المنقولة من ودلى البنود نحو 1,475.7مليو دينار كويتي ،وقد
استحوذ الباي اكول -تعويضات العاملين على ما نسبتت % 57.5من اتمالي االعتمادات
المنقولة بنحو 848.4مليو دينار كويتي ،والباي الثاني – سلآ ومدمات على ما نسبتت
%12.9من دتمالي االعتمادات المنقولة بما تملتت 189.9مليو دينار كويتي ،والباي
– اإلعانات على ما نسبتت % 0.1من اتمالي االعتمادات المنقولة بما تملتـــــــــت الخام
1.3مليو دينار كويتي ،والباي السادر – المنا بما نسبتت % 11.7من دتمالي االعتمادات
المنقولة وبما تملتت 172.7مليو دينار كويتي ،والباي السابآ -المنافآ االتتماعية بما نسبتت
% 2.3من اتمالي االعتمادات المنقولة وبما تملتت 34.3مليو دينار كويتـــي ،والباي
45
الثامن – مقروفات وتحويالت أمر بنسبة % 1.7من اتمالي االعتمادات المنقولة بما
تملتت 24.6مليو دينـــار كويتي ،والبـــاي الثاني -شراء اكصول غير المتداولة بنسبــة
% 13.9من دتمالي االعتمادات المنقولة بما تملتت 204.6مليـــو دينار كويتي.
وي كد الديوا على ضرورا تحر الوزارات واإلدارات الحكومية الدقة عند تقدير احتياتاتها
المخققة لها ،بما يكفت حسن والعمت على دستخدام اعتمادات الميزانية في اكغرا
استخدامها مالل السنة المالية وتجنن دتراء التعديالت غير المبررا.
بلغ عجز اإليرادات عن المقعععععروفات بالحسعععععاي الختامي لددارا المالية للدولة عن السعععععنة
المالية 2020/2019نحو 3,920.0ملي ــو دين ــار كويت ــي ،في حين قدر ذلك العجز بنحو
8,269.4مليو دينععار كويتي ،وبععذلععك يكو الفر بين العجز المقععدر بععالميزانيععة والعجز
المحقم في نهاية السعععنة المالية نحو 4,349.4مليو دينار كويتي وكا هذا الفر محقعععلة
للمتتيرات التالية:
مليو دينار كويتي 1,506.3 زيادا اإليرادات النفطية الفعلية عن المقدرا بنحو
مليو دينار كويتي اإليرادات غير النفطية الفعلية عن المقدرا بنحو ()97.7 انخفا
مليو دينار كويتي في المقععععععروفععات الفعليععة عن تملععة ربط 1,359.7 االنخفععا
الميزانية بعد التعديت
مليو دينار كويتي في المخقج المضار الحتيالي اكتيال 1,581.1 االنخفا
القادمة نتيجة صدور القانو رقم ( ) 18لسنة 2020
ويالح استمرار العجز المخقوم من المال االحتيالي العام لعدا سنوات مالية.
46
والبيععععا التععععالي يوضععععا العجععععز المخقععععوم مععععن المععععال االحتيععععالي العععععام فععععي السععععنوات
المالية الثال اكميرا:
حقيقة المركز المالي للمالية العامة وينو ال ديوا دلى أ نتائج تنفيذ الميزانية ال تعك -
للدولة لألسباي التالية:
المستحقات الواتبة الدفآ والخاصة بالسنة المالية ي -لم تتضمن نتائج تنفيذ الميزانية بع
البنود تبلغ 2020/2019حيل لم يتم سداد عدا مبالغ نظرا لظهور عجز ببع
دتماليها بنحو 557.9مليو دينار كويتي تمثت وقود ت تيت المحطات بوزارا
الكهرباء والماء بنحو 321.6مليو دينار كويتي ،ودعم منتجات مكررا وغاز مسال
محليا بوزارا النفط بنحو 236.3مليو دينار كويتي.
مما سبم بيانت فإ نتائج العمليات المالية بالحساي الختامي لددارا المالية للدولة للسنة المالية
2020/2019ظهرت على غير حقيقتها ب أ عجز اإلدارا المالية للدولة ،نتيجة عدم تحميت
السنة المالية 2020/2019بجميآ مقروفاتها ،وتحميت الميزانية المعنية بمقروفات تخج
سنوات مالية سابقة.
لذا ي كد الديوا على ضرورا تحميت كت سنة مالية بما يخقها من مقروفات حتى يعبر
الحساي الختامي عن حقيقة المركز المالي والتي يتم االستناد دليت في اتخاذ القرارات المالية
واالقتقادية للدولة والم سسات المالية المحلية والدولية للوضآ المالي للدولة.
47
را ع ن الحس م الخ رجة ع أ قاف الليزاايةن
بت وزارا المالية من تطوير اكنظمة المالية والمحاسععععععبية بما يتماشععععععى مآ وفقا لما قام
التطورات العععالميععة وتطبيم النظم الحععديثععة في مجععال المععاليععة العععامععة ،وتطبيقععا لنظم مععاليععة
الحكومة ( ) GFMISأصععععدرت وزارا المالية التعميم رقم ( ) 5لسععععنة 2016ب ععععأ دليت
رموز وتقععععععنيفات الحسععععععابات الخارتة عن أبواي الميزانية وفقا لدليت دحقععععععاءات مالية
هذ الحسابات وتتلخج فيما يلي: الحكومة متضمنا تعري
الصـق ن -
هي حسععابات مدينة تنقسععم دلى أصععول متداولة محلية وأتنبية ( حسععابات متوقآ تسععويتها
مالل 12شععععععهر من تاري قيدها ) ،وأصععععععول غير متداولة -محلية وأتنبية ( وهي
الحسابات المتوقآ تسويتها مالل فترا تتعد 12شهر من تاري قيدها ).
الخصقمن -
هي حسابات دائنة تقيد عليها المبالغ التي تدفعها الجهات الحكومية للتير وال يتم مقمها
من حسابات المقروفات ،وتنقسم دلى مقوم متداولة محلية وأتنبية ( وهي المطالبات
المالية المتوقآ دفعها أو تسويتها مالل فترا 12شهر من تاري قيدها ) ،ومقوم غير
متداولة محلية وأتنبية ( وهي تلك المتوقآ دفعها أو تسويتها مالل فترا تزيد عن 12شهر
من تاري قيدها ).
لها تأثير مباشر على اإليرادات والمقروفات وتعتبر قيود دفترية للتذكار والمتابعة لي
أو المقبوضات والمدفوعات ودنما ينحقر تأثيرها على القيود المحاسبية التي تقاحن
دترائها وتم تقسيمها دلى مستحقات والتزامات ،والطوابآ والبطاقات الممتنطة ،وأمالل
الدولة العقارية.
وفيما يلي بيا تلك الحسابات كما وردت بالحساي الختامي لددارا المالية للدولة للسنة
المالية :2020/2019
48
الصق ن -1
بلغ دتمالي أرصدا اكصول المتداولة المالية المحلية نحو 3,134.0مليو دينار كويتي في
نحو 2020/3/31مقابت نحو 2,563.7مليو دينار كويتي في 2019/3/31بزيادا بلت
570.3مليو دينار كويتي وبنسبة .% 22.2
ويوضا البيا التالي أرصدا حسابات اكصول المتداولة المالية المحلية في 2020/3/31
مقارنة بأرصدتها في 2019/3/31وما حد بها من تتير:
49
ويتضا من بيا الحساي الختامي لددارا المالية للدولة ما يلي:
اكصول المتداولة المالية المحلية – نقدية في القندو ( الف ة :) 3111 -
ظهر الرصيد الدفتر لهذ الف ة من اكصول ( النقدية في القندو ) بالحساي الختامي
لددارا المالية للدولة مدينا بمبلغ 40,770/000دينار كويتي ويمثت هذا الرصيد محقلة
الجهات واكرصدا التي ظهرت دائنة اكرصدا التي ظهرت حسن لبيعتها مدينة في بع
لبيعتها في كت من وزارا التربية بمبلغ 23,121/000دينار كويتي ،وزارا على عك
القحة بمبلغ 13,790/000دينار كويتي ويمثت مبالغ تم قيدها بالخطأ على حساي القندو
نتيجة مطأ بالتوتيت المحاسبي وفم ما ورد بالمذكرا اإليضاحية لوزارا القحة ،ووزارا
الكهرباء والماء بمبلغ 6,053/000دينار كويتي يمثت تقويبات باالوريكال سيتم تعديلها وفم
ما ورد بالنموذج ( 2/3ة خ – حسابات ) بالحساي الختامي للوزارا.
ومن الجدير بالذكر أ ديوا المحاسععععبة سععععبم أ أشععععار في تقريريت عن السععععنتين الماليتين
2019/2018 ، 2018/2017دلى أ هذ الظاهرا ت ععععععير دلى عدم تحر الدقة بالجهات
المذكورا لد قيامها بالعمليات المالية والمحاسععععبية وت كد عدم صععععحة حسععععاباتها حيل كا
يتوتن عليها عدم دقفال حسعععابات السعععنة المالية دال بعد فحج تلك الحسعععابات والوقور على
أسععععباي ظهور تلك اكرصععععدا على النحو الم ععععار دليت ودتراء التقععععويبات الالزمة لضععععبط
حساباتها ودظهارها على حقيقتها ،دال أ الجهات المذكورا لم تتخذ دتراءات للتقوين حتى
ن ها ية السعععععع نة ال مال ية ،ويالح عدم تد مت وزارا ال مال ية ق بت الج هات ال مذكورا إلتراء
التق ويبات الالزمة سواء فيما يتعلم باكرصدا المدورا من السنة المالية السابقة أو اكرصدا
الظاهرا في السععنة المالية 2020/2019بالرغم من يثارها على صععحة العمليات المالية التي
حتما على العديد من بيانات الحسابات الختامية للجهات المذكورا ،مما ي كد ضرورا تنعك
قيام وزارا المالية بدراسعععة أسعععباي هذ الظاهرا ودتراء التقعععويبات الالزمة ،والعمت على
تالفي أسعععععباي حدوثها لكي يكو الحسعععععاي الختامي معبرا عن حقيقة المركز المالي لددارا
المالية للدولة ،اكمر الذ يتحف معت الديوا على ظهور رصععععيد حسععععاي القععععندو على
لبيعتت المدينة نتيجة استمرار هذ الظاهرا. عك
اكصول المتداولة المالية المحلية – حسابات البنك المركز ( الف ة :) 3112 -
ظهر رصيد هذ الف ة من حسابات اكصول المتداولة المالية المحلية ( حسابات بنك الكوي
المركز ) مدينا بنحو 1,136.1مليو دينار كويتي في 2020/3/31مقابت نحو 83.8مليو
دينار كويتي في .2019/3/31
50
الحسابات القادر بتعميم وزارا المالية رقم ( ) 5لسنة ويتمثت رصيد هذ الف ة وفقا لتقني
2016ب ععععععأ دليت رموز وتقععععععنيفات الحسععععععابات الخارتة عن أبواي الميزانية وفقا لدليت
دحقععععاءات مالية الحكومة في رصععععيد حسععععاي البند ( ) 311205تار المالية -الوزارات
واإلدارات الحكومية باإلضعافة دلى أرصعدا الحسعابات في بنك الكوي المركز ،ومن مالل
فحج الحساي الختامي لددارا المالية للدولة تبين ما يلي:
يمثت رصععععععيد البند ( ) 311205تار المالية -الوزارات واإلدارات الحكومية ناتج -
العمليات الخاصعععة بتلك الجهات مآ وزارا المالية وبلغ رصعععيد المدين في 2020/3/31
نحو 1,014.6مليو دينار كويتي وهو الفر بين مجموع اكرصععدا المدينة في عدد من
الجهات البالغ نحو 1,901.3مليو دينار كويتي ومجموع اكرصعععععععدا الدائنة في العدد
اآلمر من الجهات والبالغ نحو 886.7مليو دينار كويتي.
الجهات تركزت اكرصعععععدا المدينة بحسعععععاي البند ( ) 311205تار المالية في بع -
منهععا وزارا المععاليععة – الحسعععععععابععات العععامععة بنحو 491.6مليو دينععار كويتي ،وزارا
الكهرباء وال ماء بنحو 441.3مليو دي نار كويتي ،وزارا الترب ية بنحو 207.8مليو
دينار كويتي ،وزارا اكشتال العامة بنحو 182.8مليو دينار كويتي ،وزارا المالية –
اإلدارا العامة بنحو 117.8مليـعـعـعو دينـعـعار كويتـعـعي وبنسبـعـعة ، % 23.2 ، %25.9
% 6.2 ، % 9.6 ، % 10.9من تملة اكرصدا المدينة لهذا البند على الترتين.
كما تركزت اكرصععععععدا الدائنة في عدا تهات منها وزارا الخارتية بنحو 446.7مليو -
دينار كويتي ،وزارا القععععععحة بنحو 385.0مليو دينار كويتي ،وزارا التعليم العالي
بنحو 55.0مليو دينععار كويتي وبنسععععععبععة % 6.2 ، % 43.4 ، % 50.4من تملععة
اكرصدا الدائنة لهذا البند على الترتين.
ظهر الرصععيد الدفتر للحسععابات في بنك الكوي المركز بالجدول حرر ( هـععععععع ) من -
تداول الحسععاي الختامي لددارا المالية للدولة مدينا بنحو 121.5مليو دينار كويتي في
، 2020/3/31بينما ظهر هذا الرصعععععيد من واقآ شعععععهادا البنك مدينا بنحو 80.5مليو
دينار كويتي وبفر بلغ نحو 41.0مليو دينار كويتي ،وفقا لآلتي:
أ -ظهعععر الرصعععيد العععدفتر لحسعععاي بنعععك الكويععع المركعععز – ععععام بنحعععو 159.8
مليعععو دينعععار كعععويتي فعععي حعععين ظهعععر الرصعععيد الفعلعععي للحسعععاي معععن واقعععآ شعععهادا
البنعععك بنحعععو 35.4مليعععو دينعععار كعععويتي ،كمعععا ظهعععر الرصعععيد العععدفتر لحسعععاي
51
بنعععععك الكويعععععع المركععععععز – صععععععندو مسععععععاهمات انت ععععععار فيععععععرور كورونععععععا
المسعععتجد بنحعععو 44.0مليعععو دينععععار كعععويتي ،فعععي حععععين ظهعععر الرصعععيد الفعلععععي
للحسععاي معععن واقعععآ شعععهادا البنعععك بنحععو 45.1مليعععو دينعععار كعععويتي ،ولعععم توضعععا
المععععذكرا اإليضععععاحية للحسععععاي الختععععامي أسععععباي الفععععر بععععين اكرصععععدا الدفتريععععة
واكرصدا الفعلية الظاهرا بالجدول الم ار دليت.
ي -ظهر الرصععيد الدفتر لكت من حسععاي بنك الكوي المركز – رئيسععي مدين بنحو
المركز – ديرادات مععدين بنحو0.9 277.5مليو دينععار كويتي ،بنععك الكويعع
مليو دينار كويتي ،بنك الكوي المركز – ديرادات ضععععععريبية البالغ 414/000
دينار كويتي ،بنك الكوي المركز – عالج بالخارج دائنا بنحو 0.4مليو دينار
كويتي ،بنك الكوي المركز – دفعات تمويلية مارتية دائنا بنحو 360.4مليو
دينار كويتي ،ولم يظهر الرصعععيد الفعلي من واقآ شعععهادا البنك بالجدول رقم ( ) 19
والجدول ( هـ ) لتلك الحسابات.
اكصول المتداولة المالية المحلية – بنول محلية أمر ( الف ة :) 3113 -
ظهر الرصععععععيد الدفتر لحسععععععابات البنول المحلية اكمر مدينا بنحو 6.3مليو دينار -
كويتي في 2020/3/31مقابت نحو 5.6مليو دينار كويتي في ، 2019/3/31وأظهر
الجدول ( هـععععع) من تداول الحساي الختامي لددارا المالية للدولة أ رصيد هذا الحساي
من واقآ شععععععهادات البنول المحلية بلغ نحو 3.9مليو دينار كويتي ولم تتطر المذكرا
اإليضعععععاحية للحسعععععاي الختامي دلى أسعععععباي الفر بين اكرصعععععدا الدفترية والفعلية لتلك
الحسععابات ،ومن الجدير بالذكر أ رصععيد هذا الحسععاي المدين قد تضععمن رصععيدا ً دائنا
مآ أ بنحو 2.2مليو دينار كويتي ظهر بوزارا المواصععععععالت ،اكمر الذ يتعار
لفتا الحسععابات بالبنول المحلية وال يسععتقيم ظهور أ رصععيد دائن بهذا الحسععاي غر
لما ينطو عليت من عدم تحر الدقة في متابعة العمليات التي تتم من ماللت.
وينو الديوا دلى أنت سبم أ أشار ضمن تقارير السابقة دلى عدم دتراء المطابقات النقدية
بين الجهات الحكومية ووزارا المالية ،وأ الحسابات الختامية لتلك الجهات ال تعبر تعبيرا
صادقا عن حقيقة مركزها المالي ،وي كد على أهمية تضمين المذكرا اإليضاحية للحساي
الختامي أسباي الفر بين تلك اكرصدا وذلك من مالل حل الجهات الحكومية على تضمين
حساباتها الختامية بيا يفيد دتمام هذ المطابقات وفم ما تنج عليت التعليمات المالية القادرا
52
من وزارا المالية في هذا ال أ والوقور على أسباي ظهور الرصيد الم ار دليت بوزارا
المواصالت على هذا النحو.
اكصول المتداولة المالية المحلية – حسابات مدينة أمر ( الف ة :) 3119 -
بلغ رصيد حساي اكصول المتداولة المالية المحلية -حسابات مدينة أمر في 2020/3/31
نحو 1,991.6مليو دينار كويتي مقابـعععععـعععععت نحو 2,474.3مليو دينـعععععـعععععـعععععار كويتي في
، 2019/3/31وتركز هذا الرصععععععيد في عدا تهات منها وزارا الدفاع بنحو 953.0مليو
دينار كويتي وبنسععععععبة ، % 47.9وزارا اكشععععععتال العامة بنحو 297.4مليو دينار كويتي
وبنسبة ، % 14.9وزارا القحة بنحو 170.6مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 8.6وزارا
الخارتية بنحو 121.7مليو دينار كويتي وبنسععععععبة ، % 6.1وزارا المالية – الحسععععععابات
العامة بنحو 99.1مليو دينار كويتي وبنسعععبة ، % 5.0وزارا المالية – اإلدارا العامة بنحو
82.3مليو دينار كويتي وبنسععععبة ، % 4.1وزارا الكهرباء والماء بنحو 66.1مليو دينار
كويتي وبنسبة ، % 3.3الحرر الولني بنحو 52.2مليو دينار كويتي وبنسبة .% 2.6
والبيا التالي يوضا رصيد مكونات هذا الحساي مقارنة بأرصدتها في :2019/3/31
53
الصق اللئدا:لة الل لية اللحلية – حس م مدينة أخاى -مصـا:ف م تحت -1
تسقيئت على أاقاع نقد مصا:ف م الليزاايةن
بلغ رصيد هذا الحساي نحو 1,064.0مليو دينار كويتي في 2020/3/31مقابت نحو
1,387.6مليو دينار كويتي في 2019/3/31بنقج بلغ نحو 323.6مليو دينار كويتي
وبنسبة .% 23.3
والبيا التالي يوضا الجهات الحكومية التي تركز فيها رصيد حساي اكصول المتداولة المالية
تسويتها على أنواع بنود مقروفات -مقروفات تح المحلية – حسابات مدينة أمر
الميزانية في :2020/3/31
ويتضا من البيا السابم أ رصيد الحساي المذكور تركز في وزارا الدفاع بنحو 457.5
ال ركات مليو دينار كويتي ويتمثت في قيمة الدفعات المقدمة لعقود تسليا الطائرات وبع
عجز بند اكحكام القضائية باإلضافة دلى ما اكمر باإلضافة دلى المبالغ المقروفة لتعوي
تم صرفت عن مرتبات للموظفين بسنوات مالية سابقة ،ووزارا اكشتال العامة بنحو 270.8
مليو دينار كويتي ويتمثت في الدفعات المقدمة المقروفة للمقاولين واالست اريين بنحو
257.0مليو دينار كويتي باإلضافة دلى المبالغ المسددا عن أحكام قضائية والبالتة نحو 13.8
مليو دينار كويتي ،ووزارا القحة بنحو 118.7مليو دينار كويتي ويتمثت في المبالغ
المقروفة عن مرتبات الباي اكول ( تعويضات العاملين ) نحو 70.4مليو دينار كويتي ،
والباي الثــاني ( سلآ ومدمات ) نحو 1.9مليو دينار كويتي باإلضافة دلى المبالغ المقروفة
على الباي الثاني ( شراء اكصول غير المتداولة ) والبالتة نحو 46.4مليو دينار كويتي
وغيرها من المقروفات المدفوعة مقدما ،ووزارا الكهرباء والماء بنحو 64.2مليو دينار
كويتي ويتمثت في المبالغ المقروفة مقدما للم اريآ بنحو 56.5مليو دينار باإلضافة
54
للمقروفات المدفوعة مقدما لعقود الباي الثاني بنحو 3.0مليو دينار كويتي ،والمبالغ
المقروفة للباي اكول بنحو 4.7مليو دينار كويتي ولم ت ر المذكرا اإليضاحية لوزارا
بنحو 32.2مليو دينار كويتي ويتمثت المبالغ الكهرباء والماء تفاصيلها ،والديوا اكمير
المقروفة كدفعات مقدمة لل ركات المتعاقد معها ،والحرر الولني بنحو 28.7مليو دينار
كويتي يمثت دفعات مقدمة للعقود القائمة.
رصيد هذا الحساي يرتآ دلى تسوية العديد من المبالغ وينو الديوا دلى أ أسباي انخفا
التي تم صرفها تجاوزا على اعتمادات بنود ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية في
السنوات المالية السابقة.
وتعععم معالجعععة تلعععك التجعععاوزات بعععإدراج دعتمعععادات ماليعععة فعععي السعععنة الماليعععة 2020/2019
لتتطيععععة المقععععروفات عععععن السععععنوات الماليععععة السععععابقة المقيععععدا علععععى حسععععاي اكصععععول
المعععععذكور بكعععععت معععععن وزارا الكهربعععععاء والمعععععاء ،وزارا العععععدفاع ،العععععديوا اكميعععععر ،
الحرر الولني ،وزارا العدل ،وزارا المواصالت.
وي كد الديوا على أهمية اكمذ بتوصياتت التي سبم أ أشار دليها ضمن تقارير السابقة ،
وضرورا قيام وزارا المالية بدورها ب أ المتابعة الدورية للقرر مقما على الحساي
المذكور وتسويت ها والتأكد من التزام الجهات الحكومية بالقرر في حدود الميزانية المعتمدا.
الصللللق اللئدا:لللللة الل ليللللة اللحليللللة – حسلللل م مدينللللة أخللللاى -مبلللل لغ -2
تحت الئسقيةن
بلععععغ رصععععيد هععععذا الحسععععاي فععععي 2020/3/31نحععععو 428.8مليععععو دينععععار كععععويتي مقابععععت
نحععععو 486.6مليععععو دينععععار كععععويتي فععععي 2019/3/31بععععنقج بلععععغ نحععععو 57.8مليععععو
دينار كويتي وبنسبة .% 11.9
والبيا التالي يوضا الجهات الحكومية التي تركز فيها رصيد حساي اكصول المتداولة المالية
المحلية – حسابات مدينة أمر -مبالغ تح التسوية في :2020/3/31
55
القيلة للليقن دين ر كقيئي
الرصيد في
البيان الجهة
2020/3/31
الصللللق اللئدا:لللللة الل ليللللة اللحليللللة – حسلللل م مدينللللة أخللللاى -مبلللل لغ -3
تحت الئحصيان
بلععععغ رصععععيد هععععذا الحسععععاي فععععي 2020/3/31نحععععو 108.6مليععععو دينععععار كععععويتي مقابععععت
نحععععو 100.2مليععععو دينععععار كععععويتي فععععي 2019/3/31بزيععععادا بلتعععع نحععععو 8.4مليععععو
دينار كويتي وبنسبة .% 8.4
56
وتركز هذا الرصيد في وزارا القحة بنحو 36.9مليو دينار كويتي ويتمثت في المبالغ
يتم المسددا عن عالج موالنين بالخارج ومسحوبات المست فيات الخاصة من بنك الدم وسل
صرفها للموظفين غير الكويتيين حتى يتم انهاء اتراءات التعيين ومبالغ مقروفة دو وتت
حم ،ووزارا الدفاع بنحو 2.0مليو دينار كويتي ويتمثت في المبالغ المستحقة على العسكريين
المتتيبين والموظفين المعي نين بعقود عمت مدفوعة مقدما ويتم تسويتها من مرتباتهم باإلضافة
المبالغ المقروفة عن مهمات رسمية ودورات تدريبيــة بالخارج ،ووزارا اكشتال دلى بع
ال ركات العامة بنحو 15.5مليو دينار كويتي ويتمثت في المبالغ المستحقة على بع
الموظفين دو وتت حم. باإلضافة دلى المبالغ المقروفة لبع
الصللللق اللئدا:لللللة الل ليللللة اللحليللللة – حسلللل م مدينللللة أخللللاى -دفعلللل م -4
اقدية داخليةن
بلغ رصيد هذا الحساي في 2020/3/31نحو 5.4مليو دينار كويتي مقابت نحو 51.6مليو
دينار كويتي في 2019/3/31بنقج بلغ نحو 46.2مليو دينار كويتي وبنسبة ،% 89.5
وظهر هذا الرصيد بنحو 5.2مليو دينار كويتي في وزارا الدفاع ،وبنحو 0.2مليو دينار
ظهور هذ اكرصدا على هذا الولني للثقافة والفنو واآلداي ،ويعك كويتي في المجل
النحو دلى عدم انتظام قيد المرتبات التي تم تحويت القافي منها دلى حسابات الموظفين ولم
تتمكن ال جهات المذكورا من قيد تملة تلك المبالغ على بنود مقروفات الميزانية للعديد من
اكسباي التي تقاعس تلك الجهات عن تالفيها.
كما ظهر رصيد دائنا لهذا الحساي بنحو 0.1مليو دينار كويتي في وزارا اكشتال العامة
لبيعتت المدينة. على عك
وي كد الديوا على ما سبم اإلشارا دليت في تقرير عن السنة المالية السابقة من ضرورا
تسوية هذا الرصيد قبت دقفال حسابات السنة المالية المعنية لكي يكو الحساي الختامي معبرا
عن حقيقة المركز المالي لددارا المالية للدولة.
رصيد هذا الحساي ترتآ دلى النقت من االعتماد التكميلي وينو الديوا دلى أ أسباي انخفا
للباي اكول لميزانية وزارا القحة لتسوية الرصيد المدور منذ سنوات مالية سابقة بحساي
اكصول المتداولة المحلية – حسابات مدينة أمر – دفعات نقدية داملية بنحو 40.1مليو
دينار كويتي.
57
الصللللق اللئدا:لللللة الل ليللللة اللحليللللة – حسلللل م مدينللللة أخللللاى -دفعلللل م -5
ع اعئل دام مسئنديةن
بلععععغ رصععععيد هععععذا الحسععععاي فععععي 2020/3/31نحععععو 384.3مليععععو دينععععار كععععويتي مقابععععت
نحعععو 448.1مليعععو دينعععار كعععويتي فعععي 2019/3/31بعععنقج بلعععغ نحعععو 63.8مليعععو دينعععار
كعععععويتي وبنسعععععبة ، % 14.2وتركعععععز هعععععذا الرصعععععيد فعععععي وزارا العععععدفاع بنحعععععو 359.9
مليو دينار كويتي ،والحرر الولني بنحو 23.5مليو دينار كويتي.
رصيد هذا الحساي يرتآ دلى تسوية العديد من المبالغ وي ير الديوا دلى أ أسباي انخفا
التي تم صرفها تجاوزا على اعتمادات بنود ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية في
السنوات المالية السابقة ،وتم معالجة تلك التجاوزات بإدراج اعتمادات مالية في السنة المالية
( 2020/2019لتسوية العهد) لتتطية المقروفات عن السنوات المالية السابقة المقيدا على
حساي اكصول المذكور بميزانية كت من وزارا القحة ،وزارا الدفاع ،وزارا الخارتية .
كما ي ععير الديوا بأ رصععيد حسععاي اكصععول المتداولة المالية اكتنبية -دفعات واعتمادات
نقدية بالخارج بوزارا الدفاع بلغ في 2020/3/31نحو 193.8مليو دينار كويتي وبزيادا
بلت 39.9مليو دينار كويتي وبنسعععبة % 25.9عن الرصعععيد في 2019/3/31البالغ نحو
153.9مليو دينععار كويتي على الرغم من ددراج اعتمععادات في ميزانيععة السععععععنععة المععاليععة
المقيدا 2020/2019في الباي السععععابآ – الخدمات القععععحية بالخارج لتسععععوية المقععععاري
بالحساي المذكور.
58
:ينقه الديقان لظتقر أرصلللللدة في (القذج 10/3ح خ – حسللللل م ) لحسللللل ف الصلللللق
لخ رج دا نة نحق 148.4مليقن اللئدا:لة الل لية الجنبية -دفع م :اعئل دام اقدية
دين ر كقيئي تلثا اسلللللئل رام مكارة :اسلللللئل رام ملغية ع سلللللنقام سللللل قة في كا م
الحسلللللل ف الخئ مي لقزارة الخ رجية ::زارة الئعليم الع لي : ،أرصللللللدة مدينة نحق 84.7
مليقن دين ر كقيئي يلثا اسللللللئل رام مكارة في اظ م اال:راكا ال تعكس الرصللللللدة الفعلية
داية الاصيد الدفئاي ع اال:راكا في :زارة الخ رجية الما ال ي يئحفظ معه ي :الفا
الديقان على رصيد الحس ف الل كقر.
وي كد الديوا على ضرورا اإلسراع باتخاذ االتراءات الالزمة من قبت الجهات التي لديها
مكاتن مارتية نحو ربط تلك المكاتن بنظم ) (GFMISبالتنسيم مآ وزارا المالية التزاما
الوزراء رقم ( )426المتخذ باتتماعت رقم ( )2019/13ب أ التقرير النهائي بقرار مجل
لفريم عمت معالجة تضخم حساي اكصول المتداولة "العهد" للحد من تراكم المعامالت
وتجاوز اعتمادات الميزانية.
وقد سبم أ أشار الديوا في العديد من تقارير السابقة دلى عدم متابعة الجهات المذكورا
تسوية ما يتم صرفت من تلك الحسابات ودظهارها ضمن مقروفاتها أوالً بأول نتيجة ضع
ي كت قدرا ً ال يستها بت من المخالر التي دتراءات الرقابة الداملية لديها ،اكمر الذ
لها المال العام ،وي كد الديوا على أهمية قيام وزارا المالية بمتابعة الجهات المذكورا يتعر
إليجاد الحلول الناتزا لتالفي أسباي هذ الظاهرا ،سواء من ناحية توفير االعتمادات الالزمة
لتسوية ما صرر فعالً من مبالغ لم يتم تسويتها ،أو ضبط تمويت هذ الجهات في حدود ما يتم
صرفت مالل فترات دورية من السنة المالية على ضوء االعتمادات المخققة بميزانية كت
تهة حسن أوتت القرر ،باإلضافة دلى دحكام الرقابة على اكرصدا النقدية بحسابات تلك
الجهات بالخارج من مالل دتراء المطابقات التي تنج عليها التعليمات المالية القادرا من
وزارا المالية في هذا ال أ .
الخصقمن -2
59
والبيا التالي يوضا أرصدا حسابات الخقوم في 2020/3/31مقارنة بأرصدتها في
2019/3/31وما حد بها من تتير:
60
ويتضا من البيا السابم ما يلي:
أ رصيد حساي الخقوم المتداولة المحلية -مستحقات ومخققات -مبالغ مخقوم بها
على أنواع بنود مقروفات الميزانية البالغ نحو 3,103.5مليو دينار كويتي يمثت ما نسبتت
% 65.1من دتمالي أرصدا الخقوم المتداولة المحلية في 2020/3/31والبالتة نحو
4,766.5مليو دينار كويتي.
ويتضمن الرصيد الم ار دليت نحو 2,239.8مليو دينار كويتي يمثت تملة المبالغ التي تم
تعليتها لهذا الحساي في السنة المالية 2020/2019باإلضافة دلى نحو 863.7مليو دينار
كويتي عبارا عن أرصدا مدورا من السنة المالية السابقة.
ويوضا البيا التالي الجهات التي تركز فيها رصيد الحساي المذكور:
61
ويتضعععا من البيا السعععابم أ رصعععيد حسعععاي الخقعععوم المتداولة المحلية -مسعععتحقـعععععععععات
ومخقععقععات -مبالغ مخقععوم بها على أنواع بنود مقععروفات الميزانية قد تركز في وزارا
الععدفععاع بنحو 1,052.5مليو دينععار كويتي ،ونحو 615.8مليو دينععار كويتي في وزارا
القععععععحة ،وبنحو 493.4مليو دينار كويتي في وزارا المالية -الحسععععععابات العامة ،ونحو
190.0مليو دي نار كويتي في وزارا الكهر باء وال ماء ،ونحو 160.2مليو دي نار كويتي
في وزارا المالية -اإلدارا العامة ،ونحو 145.0مليو دينار كويتي في وزارا اكشععععععتال
العامة ،ونحو 87.5مليو دينار كويتي في وزارا التربية ،ونحو 77.9مليو دينار كويتي
في وزارا الععدامليععة ،ونحو 34.0مليو دينععار كويتي في وزارا الخععارتيععة ،ونحو 30.1
مليو دينار كويتي في وزارا التجارا والقناعة.
والبيا التالي يوضا رصيد حساي الخقوم المتداولة المحلية – مستحقات ومخققات –
مبالغ مخقوم بها على أنواع بنود مقروفات الميزانية حسن أبواي المقروفات والذ يبين
التتير في أرصدا هذا الحساي على مستو أبواي الميزانية:
ويتضا البيا السابم أ رصيد حساي الخقوم المتداولة المحلية -مستحقات ومخققات -
مبالغ مخقوم بها على أنواع بنود مقروفات الميزانية يتركز في الباي الثاني -شراء اكصول
غير المتداولة بنحو 1,422.1مليو دينار كويتي ،والباي الثاني -السلآ والخدمات بنحو
810.6مليو دينار كويتي ،والباي السادر -المنا بنحو 419.5مليو دينار كويتي ،والباي
السابآ -المنافآ االتتماعية بنحو 205.0مليو دينار كويتي.
62
ويمثت رصيد حساي الخقوم المتداولة المحلية -حسابات دائنة أمر -مبالغ تح التسوية
البعالغ نحو 1,050.8مليو دينعار كويتي في 2020/3/31ما نسععععععبتعت % 22.0من تملعة
الخقععععععوم المتداولة المحلية والبالتة نحو 4,766.5مليو دينار كويتي ،وتركز الرصععععععيد
المذكور في وزارا اكشتال العامة بنحو 282.3مليو دينار كويتي وبنسبة % 26.9ويتمثت
المبالغ في محجوز الضما الذ يخقم من دفعات المقاولين والموردين باإلضافة دلى بع
الجهات الحكومية وذلك عن اتالفات قد تن عععأ المسعععتقطعة من دفعات المقاولين لحسعععاي بع
عند تنفيذ المقاولين للم اريآ ،وزارا الدفاع بنحو 216.9مليو دينار كويتـععععـععععـععععـععععي وبنسبة
% 20.6ويمثت قيمة المبلغ المحول من الهي ة العامة لالسععععتثمار لتمويت االعتماد المسععععتند
بعقد شعععراء لائرات عمودية ويبلغ 140.2مليو دينار كويتي باإلضعععافة دلى المبالغ الخا
المسععتقطعة من مسععتحقات ال ععركات بواقآ % 5.0لضععما سععداد ضععريبة الدمت وبلت نحو
41.0مليو دينار كويتي ،وزارا الكهرباء والماء بنحو 183.7مليو دينـعععـعععـعععـعععـعععار وبنسبة
، % 17.5وزارا القحة بنحو 98.9مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 9.4ولم ت ر المذكرا
اإليضععععاحية للحسععععاي الختامي لتلك الجهات دلى أسععععباي تعلية هذ المبالغ ولبيعتها ،وزارا
المبالغ الخارتية بنحو 78.6مليو دينار كويتي وبنسععععبة % 7.5ويتمثت في صععععرر بع
الخاصة بمعامالت الجهات واإلدارات الحكومية عن لريـععـععـ عم البعثات التمثيليـععـععـععـععـ عة لدولة
الكوي في الخارج.
دينار كويتي في تملة أرصدا الخقوم غير المتداولة المحلية نحو 0.2مليو بلت
2020/3/31مقابت نحو 0.2مليو دينار كويتي في ، 2019/3/31وظهر الرصيد المذكور
بحساي الخقوم غير المتداولة المحلية -تأمينات بوزارا الكهرباء والماء ،ولم تتطر المذكرا
اإليضاحية للحساي الختامي دلى أسباي ظهور هذا المبلغ مالل السنة المالية .2020/2019
63
ويوضا البيا التالي أرصدا الحسابات النظامية في 2020/3/31مقارنة بأرصدتها في
2019/3/31والتتير الذ حد فيها:
بلععععغ رصععععيد حسععععاي الععععديو المسععععتحقة للحكومععععة بالحسععععاي الختععععامي لععععددارا -1
الماليععععة للدولععععة فععععي 2020/3/31نحععععو 1,639.0مليععععو دينععععار كععععويتي مقابععععت
نحعععععو 1,548.6مليعععععو دينعععععار كعععععويتي فعععععي 2019/3/31بزيعععععادا بلتععععع نحعععععو
90.4مليو دينار كويتي بنسبة .% 5.8
وهذ الزيادا في رصيد حساي الديو المستحقة للحكومة هي محقلة الزيادا والنقج في
الجهات الحكومية ،حيل تركزت الزيادا في وزارا النفط بنحو أرصدا تلك الديو في بع
56.1مليو دينار كويتي ،وزارا االشتال العامة بنحو 22.6مليو دينار كويتي ،اإلدارا
العامة للجمارل بنحو 14.2مليو دينار كويتي ،وزارا الداملية بنحو 7.5مليو دينار كويتي،
الجهات الحكومية اكمر والتي مقابت النقج في أرصدا الديو المستحقة للحكومة في بع
تركزت في وزارا الكهرباء والماء بنحو 23.1مليو دينـار كويتي ،ووزارا المالية – اإلدارا
العامة بنحو 1.3مليو دينار كويتي.
والبيا التالي يوضا أهم الجهات الحكومية التي تركز بها رصيد حساي الديو المستحقة
للحكومة والبالغ 1,639.0مليو دينار كويتي:
64
اللبلغ للليقن دين ر كقيئي
الرصيد في
البيان الجهة
2020/3/31
الوزراء ووزارا المالية اكمة ومجل وينو الديوا دلى أنت سبم أ قدم تقرير شامت لمجل
عن الديو المستحقة للجهات واإلدارات الحكومية متضمنا العديد من التوصيات التي أكد فيها
على ضرورا بذل الجهود الكافية لقو هذ الديو لكونها أمواال عامة يجن العمت على
ممكن ،ويطلن من الجهات المعنية وبقفة ماصة وزارا المالية استردادها في أقري وق
وضآ مطة لمواتهة هذ الظاهرا من مالل قيامها بالتنسيم مآ كافة الجهات الحكومية كت
على حد إلعداد دراسة شاملة لتحديد مكونات هذ اكرصدا وبيا لبيعتها ومد استحقاقها
اعتباريين أو من عدمت وتحديد المدينين بتلك المبالغ على وتت الدقة سواء كانوا أشخا
لبيعيين واتخاذ اإلتراءات القانونية واإلدارية للمطالبة بتلك المديونيات وتحقيلها وماصة
المدور منها دو حركة ،ووضآ نظام رقابي شامت لمعالجة اكسباي الم دية دلى استمرار
تضخم رصيد الديو المستحقة للحكومة ،وديجاد اآللية الالزمة الستمرار متابعة ما يتعلم بهذا
الحساي أوال بأول.
65
ظهر رصعععيد حسعععاي مسعععتحقات صعععندوقي المتعثرين واكسعععرا بالحسعععاي الختامي -2
لددارا المععاليععة للععدولععة في 2020/3/31بنحو 434.4مليو دينععار كويتي مقععابععت
471.4مليو دينععار كويتي في 2019/3/31بنقج بلغ نحو 37.0مليو دينععار
كويتي وبنسععبة % 7.9وظهر الرصععيد بوزارا المالية – الحسععابات العامة وهو يمثت
تنفيذا للقانو رقـعععععععععم ( ) 28لسعععنة 2008 المبالغ المتبقية على الموالنين كقرو
والقانو رقم ( ) 51لسععنة 2010ب ععأ دن ععاء صععندو لمعالجة أوضععاع المتعثرين
االستهالكية المقسطة تجا البنول وشركات االستثمار ،والقانو في سداد القرو
رقم ( ) 104لسنة 2013ب أ دن اء صندو دعم اكسرا.
بلععععغ رصععععيد حسععععاي الععععديو المسععععتحقة علععععى الحكومععععة فععععي 2020/3/31نحععععو -3
534.5مليععععو دينععععار كععععويتي مقابععععت نحععععو 562.6مليععععو دينععععار كععععويتي فععععي
2019/3/31بععععنقج بلععععغ نحععععو 28.1مليععععو دينععععار كععععويتي وبنسععععبة ، % 5.0
وتركعععز رصعععيد هعععذا الحسعععاي فعععي وزارا الماليعععة -اإلدارا العامعععة بنحعععو 153.0
مليععععو دينععععار كععععويتي ،وزارا القععععحة بنحععععو 114.6مليععععو دينععععار كععععويتي ،
وزارا الكهربعععععاء والمعععععاء بنحعععععو 58.7مليعععععو دينعععععار كعععععويتي ،وزارا اكشعععععتال
العامععععة بنحععععو 42.6مليععععو دينععععار كععععويتي ،وزارا العععععدل بنحععععو 31.8مليععععو
دينععععععار كععععععويتي ،وزارا التربيععععععة بنحععععععو 30.1مليععععععو دينععععععار كععععععويتي ،وزارا
ال ععععع و االتتماعيعععععة بنحعععععو 23.9مليعععععو دينعععععار كعععععويتي ،العععععديوا اكميعععععر
16.4مليو دينار كويتي.
بلغ رصيد حساي بنك شيكات ومطابات ضما في 2020/3/31نحو 5,017.4 -4
مليو دينار كويتي مقابت نحو 4,616.8مليو دينار كويتي في 2019/3/31بزيادا
بلت نحو 400.6مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 8.7وتركز رصيد هذا الحساي
في وزارا الكهرباء والماء بنحو 1,529.9مليو دينار كويتي ،وزارا اكشتال العامة
بنحو 1,355.9مليو دينار كويتي ،وزارا الدفاع بنحو 872.3مليو دينــــار
كويتي ،وزارا المالية -اإلدارا العامة بنحو 395.0مليو دينار كويتي ،وزارا
القحة بنحو 358.0مليو دينار كويتي ،اإلدارا العامة للطيرا المدني بنحو 98.4
مليو دينار كويتي ،الحرر الولني بنحو 88.2مليو دينار كويتي ،وزارا
الداملية بنحو 67.9مليو دينار كويتي.
66
بلغ رصيد حساي – مبالغ عن مدمات وأعمال م دا في 2020/3/31نحو 196.8 -5
مليو دينار كويتي مقابت نحو 130.8مليو دينار كويتي في 2019/3/31بزيادا
بلت نحو 66.0مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 50.5وتركز رصيد هذا الحساي
في وزارا الكهرباء والماء بنحو 162.4مليو دينار كويتي ،وزارا القحة بنحو
17.2مليو دينار كويتي ،وزارا المواصالت بنحو 14.2مليو دينار كويتي ،
اكمر الذ يتعين معت ضرورا العمت على تسويتها أوال بأول حيل تمثت التزامات
على تهة وديرادات لجهة أمر مما يستلزم العمت على تحقيلها من ناحية وتحميلها
لبنود الميزانية من ناحية أمر ليكو الحساي الختامي معبرا تعبيرا حقيقيا عن نتائج
تنفيذ ميزانيات تلك الجهات.
بلغ رصعععيد حسعععاي مسعععتحقات ضعععريبية للحكومة بالحسعععاي الختامي لددارا المالية -6
للدولة في 2020/3/31نحو 268.9مليو دينار كويتي مقابت نحو 241.4مليو
دينار كويتي في 2019/3/31وبزيادا بلت نحو 27.5مليو دينار كويتي بنسععععععبة
% 11.4يتمثت مسععععععتحقات ضععععععريبة الدمت ،ومسععععععتحقات قانو دعم العمالة ،
ومستحقات قانو الزكاا ،وينو الديوا دلى ضرورا بذل المزيد من الجهد السترداد
تلك المبالغ في اقري وق االمر الذ لت اكثر على زيادا ديرادات الدولة.
بلغ رصيد حساي عهدا الطوابآ المالية العامة في 2020/3/31نحو 143.4مليو -7
دينار كويتي مقابت نحو 181.5مليو دينار كويتي في 2019/3/31بنقج بلغ نحو
38.1مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 21.0وقد ظهر رصيد هذا الحساي في وزارا
المالية – الحسابات العامة.
وي ير الديوا دلى أ رصيد هذا الحساي في 2020/3/31يمثت قيمة الطوابآ المالية في
نهاية السنة المالية لد الوزارات واإلدارات الحكومية على النحو التالي:
البيان المبلغ
عهدا الطوابآ المالية الرئيسية لد وزارا المالية – الحسابات العامة (الخزينة) 138.1
67
بلعععغ رصععععيد حسععععاي الطوابعععآ الماليععععة االلكترونيعععة فععععي 2020/3/31نحععععو 1.2 - 8
مليععععو دينععععار كععععويتي مقابععععت نحععععو 0.5مليععععو دينععععار كععععويتي فععععي 2019/3/31
زيعععادا بلعععغ نحعععو 0.7مليعععو دينعععار كعععويتي وبنسعععبة ، % 140وظهعععر رصعععيد هعععذا
الحساي في وزارا العدل.
وأشار الديوا دلى ما الحظت من ظهور تباين في قيمة أمالل الدولة العقارية الظاهرا بالحساي
الختامي لددارا المالية للدولة حيل بلغ رصيد المقيد بالحسابات النظامية بنحو 14,379.9
مليو دينار كويتي في نهاية السنة المالية ، 2020/2019بينما وردت قيمة هذ اكمالل
بالجدول حرر ( ز ) بالحساي الختامي للدولة بنحو 17,091.1مليو دينار كويتي عن نف
السنة المالية بزيادا قدرها 2,711.2مليو دينار كويتي ،اكمر الذ ي ير دلى عدم بذل العناية
الكافية لمتابعة قيد قيمة تلك اكمالل بسجالت الجهات الحكومية المعنية ،وت ير اكرصدا
في الوق المق يدا بالحسابات النظامية الى أ رصيد ذلك الحساي ال يعبر عن الواقآ ويختل
ذاتت عن قيمة الموتودات المقدرا من قبت الجهات والمثبتة ضمن بيانات الحساي الختامي
لددارا المالية للدولة ويرتآ ذلك الى عدم انتهاء معظم الجهات الحكومية من حقر وتقييم
أمالل الدولة العقارية ودثباتها بالسجالت وفقا لما تاء في التعاميم القادرا من وزارا المالية
في هذا ال أ .
وي كد الديوا على ضرورا التزام تميآ الجهات الحكومية بما صدر من تعاميم مالية في هذا
ماصة أ لتفعيت الرقابة على أمالل الدولة العقارية دامت ومارج دولة الكوي الخقو
باليسير من أمالل الدولة بتية تحقيم أهدار تلك اكمالل من اكراضي والمباني تمثت تزء لي
السياسة المالية للدولة في المحافظة على المال العام.
68
خ مس ن مقجقدام :ملئلك م الد:لةن
أظهرت بيانات الحساي الختامي لددارا المالية للدولة عن السنة المالية 2020/2019تدول
حرر ( ز) قيمة موتودات وممتلكات الدولة في 2020/3/31بنحو 19,058.1مليو دينار
كويتي مقابت نحو 17,421.5مليو دينار كويتي في 2019/3/31بزيادا بلت نحو 1,636.6
مليو دينار كويتي وبنسبة .% 9.4
وت ععععمت قيمععععة الموتععععودات والممتلكععععات الم ععععار دليهععععا قيمععععة الموتععععودات المنقولععععة فععععي
2020/3/31نحععععو 1,967.0مليععععو دينععععار كععععويتي مقابععععت نحععععو 1,805.7مليععععو دينععععار
كويتي في 2019/3/31بزيادا بلت 161.3مليو دينار كويتي وبنسبة .% 8.9
ويوضا البيا التالي توزيآ أرصدا الموتودات والممتلكات الحكومية والتتير الذ حد بها
مالل السنتين الماليتين :2020/2019 ، 2019/2018
القيلة للليقن دين ر كقيئي
اللقجقدام اللنققلة ن
6.6 58.2 877.5 935.7 المخاز
3.5 11.0 317.6 328.6 عهد المواد
()5.8 ()23.0 396.5 373.5 وسائت النقت واالنتقال
()33.3 ()0.1 0.3 0.2 أصول حيوانية ومائية
0 0 0.1 0.1 المتاح
2.3 1.0 42.9 43.9 المواد ذات الطبيعة الخاصة
()9.7 ()5.1 52.6 47.5 المكتبات
140.0 122.2 87.3 209.5 أصول أمر
()9.4 ()2.9 30.9 28.0 عهد المنازل المملوكة والمستأترا
8.9 161.3 1,805.7 1,967.0 نجل لي ليم اللقجقدام اللنققلة
اللقجقدام العق رية ن
12.3 1,156.6 9,373.4 10,530.0 أراضي
5.1 318.7 6,242.4 6,561.1 مبانـي
9.4 1,475.3 15,615.8 17,091.1 نجل لي ليم اللقجقدام العق رية
9.4 1,636.6 17,421.5 19,058.1 اإلجل لي
69
ويتضععععععا من فحج الحسعععععععاي الختامي أ الزيادا في قيمة الموتودات المنقولة بلت نحو
161.3مليو دينار كويتي عنها في نهاية السعععععنة المالية ، 2019/2018وترتآ هذ الزيادا
لمحقعععععلة زيادا اكصعععععول اكمر بنحو 122.2مليو دينار كويتي ،وموتودات المخاز
بنحو 58.2مليو دينار كويتي ،وعهد المواد بنحو 11.0مليو دينار كويتي ،وقيمة المواد
ذات الطبيعة الخاصة بنحو 1.0مليو دينار كويتي ،ويالح ما يلي:
بلت قيمة عهد المواد حتى 2020/3/31بنحو 328.6مليو دينار كويتي تركزت -2
في ( وزارا القحة ،وزارا الداملية ،وزارا اكوقار وال و اإلسالمية ).
قيمة المواد ذات الطبيعة الخاصة حتى 2020/3/31بنحو 43.9مليو دينار بلت -4
كويتي تركزت في وزارا الداملية.
قيمة المكتبات حتى 2020/3/31بنحو 47.5مليو دينـــار كويتــي تركزت بلت -5
فــي وزارا اإلعالم.
قيمة اكصول اكمر حتى 2020/3/31بنحو 209.5مليو دينار كويتي بلت -6
تركزت في ( وزارا القحة ،وزارا الداملية ،وزارا اإلعالم ).
استمرار استحواذ الموتودات العقاريـــــــــة للديـــــوا اكمير بما قيمتت نحــــــو -1
4,473.0مليو دينار كويتي وبسععععععنبة % 26.2من دتمالي الموتودات العقارية
والبالغ نحو 17,091.1مليو دينار كويتي ،ووزارا المالية – اإلدارا العامة بنحو
3,012.2مليو دينار كويتي وبنسعععععبة ، % 17.6ووزارا الداملية بنحو 2,019.4
مليو دينار كويتي وبنسبة ، % 11.8ووزارا اإلعالم بنحو 1,370.1مليو دينار
كويتي وبنسبة ، % 8.0ووزارا القحة بنحو 1,196.1مليو دينار كويتي وبنسبة
، % 7.0ووزارا اكش ـــــتال العام ـــــة بنحو 1,137.4ملي ــــو دينار كويت ـي
وبنسبة .% 6.7
70
استمرار عدم تطر المذكرا اإليضاحية للحساي الختامي دلى تفقيت قيمة اكراضي -2
البالتة في 2020/3/31نحو 10,530.0مليو دينار كويتي على مستو الجهات
الحكومية كت على حد حيل تم التطر لها ب كت دتمالي.
عن نطا استمرار عدم تضمين المذكرا اإليضاحية بيا الموتودات التي مرت -3
االستخدام وقيمتها ولريقة التقرر بها.
استمرار عدم بيا اكصول التي تم شراؤها مالل السنة المالية ( كمية وقيمة ) مآ -4
بيا ما هو لدضافة وما هو لدحالل.
الوزارات باحتساي دهالل لوسائت النقت واالنتقال بالمخالفة استمرار عدم قيام بع -5
لتعليمات وزارا المالية.
وتجدر اإلشارا دلى أ قيمة الموتودات العقارية الم ار دليها والبالتة نحو 17,091.1مليو
دينار كويتي ال تعبر عن الواقآ وفي الوق ذاتت تختل عن قيمة الموتودات المقيدا بالحسابات
النظامية لد الجهات الحكومية والبالتة نحو 14,379.9مليو دينار كويتي نتيجة عدم قيام
الجهات بإثبات قيمة موتوداتها العقارية بحساباتها النظامية. بع
أ -ضرورا التزام تميآ الوزارات واإلدارات الحكومية بالتعليمات المالية القادرا عن
وزارا المالية ب أ ترد وتسعير وتقويم الموتودات دحكاما للرقابة على تلك الموتودات.
ي -قيام الوزارات واإلدارات الحكومية بحقر وتقويم كافة موتوداتها العقارية وفقا للتعليمات
القادرا في هذا ال أ ،وديضــاة تفاصيلها والتتيرات التي لرأت عليها وأسبابها
وددراج ذلك في المذكرا اإليضاحية للحساي الختامي للدولة.
ج -متابعة وزارا المالية كعمال الجرد في الوزارات واإلدارات الحكومية ومطابقة نتائج
الجرد مآ الك ور والسجالت المعنية وبيا رأيها في كت ما يتعلم بهذا الن ال قبت اعتماد
الحسابات الختامية للجهات الحكومية.
د -دتراء القيود المحاسبية ومسك السجالت الالزمة إلثبات قيم أمالل الدولة العقارية ،
حقر وتقييم أمالل والعمت بتعميمي وزارا المالية رقمي ( ) 5لسنة 2005ب أ أس
حقر وتقييم اكصول العقارية المملوكة الدولة العقارية ) 9 ( ،لسنة 2016ب أ أس
للدولة في حسابات الجهات الحكومية حتى يعبر الحساي الختامي لددارا المالية للدولة
عن المركز المالي الحقيقي لها.
71
ث اي ن الات م ذام الليزااي م الللحقةن
زي دة اإلياادام الفعلية ع اإلياادام الئقدياية بعض الات م :ااخف ضللللللت -1
لبعض اآلخا للسنة الل لية 2020/2019ن
72
ف -الات م الئي ااخفضت نيااداتت الفعلية ع نيااداتت الئقديايةن
إلى أقرب دينار كويتي
73
الات م الئي حققت :فقرام في اللصا:ف م الفعلية :ن سب مئف :تة مق راة -2
للصا:ف م الئقديايةن
إلى أقرب دينار كويتي
السنة المالية 2020/2019
النسبة
الوفر المصروفات المصروفات الجهة م
%
الفعلية التقديرية
21 11,240,607 43,319,393 54,560,000 اكمة مجل 1
6 13,131,255 189,037,745 202,169,000 بلدية الكوي 2
2 11,333,871 560,744,129 572,078,000 تامعة الكوي 3
7 2,940,006 38,536,994 41,477,000 الهي ة العامة للمعلومات المدنية 4
1 1,471,680 133,112,320 134,584,000 اإلدارا العامة لدلفاء 5
الهي ة العامة للتعليم التطبيقي
10 32,236,767 283,139,233 315,376,000 6
والتدرين
4 772,716 16,727,284 17,500,000 الهي ة العامة ل و الققر 7
الهي ة العامة ل و الزراعة
3 3,306,143 93,359,857 96,666,000 8
والثروا السمكية
4 3,885,504 85,956,496 89,842,000 الهي ة العامة للرياضة 9
41 16,118,471 23,068,529 39,187,000 الهي ة العامة للبي ة 10
الهي ة العامة ل و
5 10,490,396 189,673,604 200,164,000 11
ذو اإلعاقة
الهي ة العامة للعناية بطباعة ون ر
22 463,242 1,630,758 2,094,000 القري الكريم والسنة النبوية 12
وعلومهما
8 709,180 8,024,820 8,734,000 الهي ة العامة لمكافحة الفساد 13
24 2,269,774 7,150,226 9,420,000 هي ة ت جيآ االستثمار المباشر 14
1 3,384,561 607,019,439 610,404,000 الهي ة العامة للقو العاملة 15
هي ة م روعات ال راكة بين
22 753,508 2,631,492 3,385,000 16
القطاعين العام والخا
13 4,106,591 26,674,409 30,781,000 الهي ة العامة للتذاء والتتذية 17
17 2,230,742 10,684,258 12,915,000 الهي ة العامة لل باي 18
4 1,536,597 39,255,403 40,792,000 الهي ة العامة لالستثمار 19
122,381,611 2,359,746,389 2,482,128,000
حققعععع كافععععة الجهععععات الملحقععععة وفععععرا ً فععععي المقععععروفات الفعليععععة مقارنععععة بالمقععععروفات
التقديريعععععة معععععالل السعععععنة الماليعععععة 2020/2019وتراوحععععع نسعععععبة العععععوفر بعععععين % 1.0
بعععععاإلدارا العامعععععة لدلفعععععاء % 41.0 ،بالهي عععععة العامعععععة للبي عععععة وبلعععععغ أكبعععععر قيمعععععة للعععععوفر
32,236,767/000دينععععار كععععويتي بالهي ععععة العامععععة للتعلععععيم التطبيقععععي والتععععدرين وأدنععععى
قيمعععة للعععوفر 463,242/000دينعععار كعععويتي بالهي عععة العامعععة للعنايعععة بطباععععة ون عععر القعععري
الكريم والسنة النبوية وعلومهما.
74
زي دة اللصللا:ف م الفعلية لدى عض الات م :ااخف ضللت لدى البعض اآلخا - 3
مق راة لسنة الل لية الس قةن
إلى أقرب دينار كويتي
المصروفات المصروفات
الزيادة الفعلية للسنة الفعلية للسنة
النسبة % الجهة م
( النقص ) المالية المالية
2019/2018 2020/2019
4 3,874,285 39,445,108 43,319,393 اكمة مجل 1
()14 ()29,732,708 218,770,454 189,037,745 بلدية الكوي 2
()1 ()5,276,672 566,020,802 560,744,129 تامعة الكوي 3
()4 ()1,517,092 40,054,087 38,536,994 الهي ة العامة للمعلومات المدنية 4
10 11,899,703 121,212,618 133,112,320 اإلدارا العامة لدلفاء 5
الهي ة العامة للتعليم التطبيقي
()7 ()21,035,561 304,174,794 283,139,233 6
والتدرين
()18 ()3,649,733 20,377,016 16,727,284 الهي ة العامة ل و الققر 7
الهي ة العامة ل و الزراعة
13 10,499,479 82,860,378 93,359,857 8
والثروا السمكية
9 7,355,751 78,600,745 85,956,496 الهي ة العامة للرياضة 9
41 6,713,117 16,355,412 23,068,529 الهي ة العامة للبي ة 10
الهي ة العامة ل و
()13 ()28,449,679 218,123,283 189,673,604 11
ذو اإلعاقة
الهي ة العامة للعناية بطباعة
()2 ()40,483 1,671,242 1,630,758 ون ر القري الكريم والسنة 12
النبوية وعلومهما
14 995,032 7,029,788 8,024,820 الهي ة العامة لمكافحة الفساد 13
9 600,904 6,549,322 7,150,226 هي ة ت جيآ االستثمار المباشر 14
10 53,547,319 553,472,119 607,019,439 الهي ة العامة للقو العاملة 15
هي ة م روعات ال راكة بين
3 87,115 2,544,378 2,631,492 16
القطاعين العام والخا
97 13,110,569 13,563,840 26,674,409 الهي ة العامة للتذاء والتتذية 17
39 3,015,759 7,668,499 10,684,258 الهي ة العامة لل باي 18
2 930,335 38,325,068 39,255,403 الهي ة العامة لالستثمار 19
75
تف ل :م الئلقيللا الحكقمي للات ل م الللحقللة الئي يئم تلقيلت ل م ميزاايللة -4
الللقزارام :اإلدارام الللحللكللقملليلللة للللسللللللللنللقام اللللللل للليلللة ، 2018/2017
: 2020/2019 ، 2019/2018ذلك على النحق الئ لين
إلى أقرب دينار كويتي
الزيادة /النقص السنة المالية
الجهة م
بين آخر سنتين 2020/2019 2019/2018 2018/2017
3,840,981 42,972,428 39,131,448 39,227,490 مجل اكمة 1
()17,623,676 157,845,476 175,469,152 177,991,718 بلدية الكوي 2
1,689,703 555,318,387 553,628,684 559,224,696 تامعة الكوي 3
الهي ة العامة
()1,778,580 21,135,145 22,913,725 27,738,529 4
للمعلومات المدنية
12,759,099 131,388,336 118,629,238 123,745,100 اإلدارا العامة لدلفاء 5
الهي ة العامة للتعليم
()20,710,828 280,951,685 301,662,513 277,928,939 6
التطبيقي والتدرين
الهي ة العامة ل و
()3,672,248 16,558,974 20,231,222 16,885,821 7
قرالق ّ
الهي ة العامة ل و
13,564,243 90,492,803 76,928,560 82,359,200 الزراعة والثروا 8
السمكية
6,848,114 83,805,432 76,957,317 78,367,170 الهي ة العامة للرياضة 9
7,009,349 22,422,647 15,413,298 18,796,791 الهي ة العامة للبي ة 10
الهي ة العامة ل و
()28,850,086 188,612,292 217,462,378 174,566,258 11
ذو اإلعاقة
الهي ة العامة للعناية
بطباعة ون ر القري
1,292 1,566,519 1,565,227 1,877,560 12
الكريم والسنة النبوية
وعلومها
الهي ة العامة لمكافحة
1,015,434 8,002,645 6,987,211 7,007,480 13
الفساد
هي ة ت جيآ االستثمار
()1,276,000 5,189,133 6,465,133 5,025,132 14
المباشر
*الهي ة العامة للقو
50,097,530 530,631,527 480,533,997 - 15
العاملة
هي ة م روعات
127,235 2,609,016 2,481,781 2,052,599 ال راكة بين القطاعين 16
العام والخا
الهي ة العامة للتذاء
13,193,468 25,171,590 11,978,123 4,778,663 17
والتتذية
2,988,949 10,548,889 7,559,940 6,023,501 الهي ة العامة لل باي 18
الهي ة العامة
866,180 39,169,898 38,303,717 36,001,497 19
لالستثمار
2,214,392,822 2,174,302,664 1,639,598,144 اإلجل لي
* لم يئضللل البي ن الس ل ق تلقيا حكقمي للتيئة الع مة للققى الع ملة خال السللنة الل لية 2018/2017حيث حققت التيئة خاللت
ف ض ً لغ 23,198,777/000دين ر كقيئي.
76
بلغ دتمعععالي قيمعععة التمويعععت الحكومي للجهعععات الملحقعععة عن السعععععععنوات المعععاليعععة -
2020/2019 ، 2019/2018 ، 2018/2017ما قدر 1,639,598,144دينار كويتي،
2,174,302,664دينار كويتي 2,214,392,822 ،دينار كويتي على التوالي.
ارتفع قيمة التمويت الحكومي لعدد ( ) 13تهة ملحقة في السعععععنة المالية 2020/2019 -
مقارنة بالسنة المالية 2018/2019في حين انخفض لعدد ( ) 6تهات ملحقة.
بلت أكبر زيادا في قيمة التمويت الحكومي للسنة المالية 2020/2019عن السنة المالية -
2019/2018ما قدر 50,097,530دينار كويتي بالهي ة العامة للقو العاملة في حين
بلت أدنى زيادا 1,292/000دينار كويتي بالهي ة العامة للعناية بطباعة ون ععععععر القري
الكريم والسنة النبوية وعلومهما.
تحليا لهم البي ا م الل لية اإلجل لية على مسئقى الات من -5
يتنععاول هععذا التحليععت البيععانععات المععاليععة اإلتمععاليععة للجهععات ذات الميزانيععات الملحقععة من واقآ
حسععععاباتها الختامية للسععععنة المالية ( 2020/2019المقععععروفات الفعلية -اإليرادات الفعلية -
التمويت ) وذلك على مستو تلك الجهات:
إلى أقرب دينار كويتي
الفرق بينهما المصروفات
النسبة % الإيرادات الفعلية الجهة م
(التمويل) الفعلية
77
إلى أقرب دينار كويتي
الفرق بينهما المصروفات
النسبة % الإيرادات الفعلية الجهة م
(التمويل) الفعلية
( ) 19تهععة ملحقععة عجز قععدر 2,214,392,821دينععار كويتي تم تتطيتععت من حققع -
ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية ( وزارا المالية – الحسابات العامة ).
بلت أكبر نسععععبة للعجز ( التمويت الحكومي ) % 99.8بالهي ة العامة لالسععععتثمار وأدنى -
نسبة % 54.8بالهي ة العامة للمعلومات المدنية.
أكبر قيمععة للعجز ( التمويععت الحكومي ) مععا قععدر 555,318,387دينععار كويتي بلت ع -
بجامعة الكوي وبلت أدنى قيمة ما قدر 1,566,518/000دينار كويتي بالهي ة العامة
للعناية بطباعة ون ر القري الكريم والسنة النبوية وعلومهما.
78
الات م ذام الليزااي م اللسئقلةن ث لث ن
الاتلللل م ذام الليزاايلللل م اللسللللئقلة ملللل عللللدا مؤسسللللة البئللللا :الكقيئيللللة أ:الًن
:شاك تت الئ عةن
السعععمات والمالمعععا أظهعععر التقريعععر السعععنو لقطعععاع الرقابعععة علعععى الجهعععات المسعععتقلة بعععع
التععععي أسععععفرت عنهععععا دراسععععـة وتحليععععـت الحسععععابات الختاميـععععـة والبيانععععات الماليععععة للجهععععات
المستقلة الم مولة برقابتت.
الجهات أظهرت الحسابات الختامية والبيانات المالية للسنة المالية 2020/2019أ بع
اآلمر مقارنة بالمقدر لها لبقا ً لقوانين ربط في البع زادت ديراداتها الفعلية وانخفض
ميزانياتها ،وبين المذكرا اإليضاحية للحسابات الختامية لتلك الجهات اكسباي.
79
ف -الات م الئي ااخفضت نيااداتت الفعلية ع نيااداتت الئقديايةن
36.8 2,042,442 3,507,354 5,549,796 الم سسة العامة للتأمينات االتتماعية 1
19.8 1,157 4,683 5,840 الم سسة العامة للرعاية السكنية 4
97.7 127 3 130 الهي ة العامة للطر والنقت البر 5
ااخف ض اإلياادام الفعلية لبعض الات م :زي دتت في البعض اآلخا مق راة -2
ل ك ات عليه في السنة الل لية الس قةن
الجهات انخفاضا ً في ديراداتها الفعلية للسنة أظهرت الحسابات الختامية والبيانات المالية لبع
عليت في السنة المالية اآلمر زيادا مقارنة بما كان المالية 2020/2019فيما حقم البع
المذكرا اإليضاحية للحسابات الختامية لتلك الجهات اكسباي السابقة 2019/2018وبين
والبيا التالي يوضا ذلك:
80
أ– الات م الئي ااخفضت نيااداتت الفعلية مق راة ل ك ات عليه في السنة الل لية الس قـةن
إلى أقرب ألف دينار كويتي
النقص بين آخر سنتين الإيرادات الفعلية
السنة المالية السنة المالية السنة المالية الجهـة م
النسبة % المبلغ
2020/2019 2019/2018 2018/2017
الم سسة العامة للتأمينات
29.5 1,467,232 3,507,354 4,974,586 5,358,302 1
االتتماعية
القندو الكويتي للتنمية
82.4 171,826 36,719 208,545 237,692 2
االقتقادية العربية
5.9 15,193 242,868 258,061 156,511 بنك الكوي المركز 3
الم سسة العامة للرعاية
44.6 3,765 4,683 8,448 5,255 4
السكنية
3.5 3,338 91,775 95,113 87,729 الهي ة العامة للقناعة 5
معهد الكوي لألبحا
36.3 2,974 5,209 8,183 5,525 6
العلمية
39.4 39 60 99 110 7
بي الزكاا
الهي ة العامة للطر
40 2 3 5 0.5 8
والنقت البر
ف – الات م الئـي زادم نيااداتت الفعليـة مق راة ل ك ات عليه في السنة الل ليـة الس قــةن
إلى أقرب ألف دينار كويتي
تللداي اسللللللبللة اإلياادام ال ل اتيللة للات ل م الئي تلق م ميزاايللة القزارام -3
:اإلدارام الحكقمية نلى نجل لي مصا:ف تت ن
أظهرت الحسابات الختامية للجهات التي تمول من ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية
تدني نسبة ديراداتها الذاتية دلى دتمالي مقروفاتها مالل السنة المالية 2020/2019حيل
81
العلمية ووكالة لألبحا % 0.3 ، % 1.6 ، % 3 ، % 9.8لكت من معهد الكوي بلت
اكنباء الكويتية ( كونا ) والقندو الولني لرعاية وتنمية الم روعات القتيرا والمتوسطة
وبي الزكاا على التوالي والبيا التالي يوضا ذلك:
نلى أقرب ألف دين ر كقيئي
تحقق :فقرام في اللصللا:ف م الفعلية لك فة الات م نسللب مئف :تة مق راة -4
ئقدياام الليزااي م اللعئلدةن
أظهرت الحسابات الختامية والبيانات المالية للسنة المالية 2020/2019تحقم وفورات في
المذكرا المقروفات الفعلية لكافة الجهات مقارنة بتقديرات الميزانيات المعتمدا وبين
اإليضاحية للحسابات الختامية لتلك الجهات اكسباي والبيا التالي يوضا ذلك:
نلى ألاف ألف دين ر كقيئي
الوفـر السنة المالية 2020/2019
المصروفات المصروفات الجهـة م
النسبة % المبلغ
الفعلية التقديرية
3.6 134,014 3,569,781 3,703,795 الم سسة العامة للتأمينات االتتماعية 1
70.4 44,115 18,521 62,636 الهي ة العامة لالتقاالت وتقنية المعلومات 2
32.6 25,845 53,324 79,169 معهد الكوي لألبحا العلمية 3
20.8 12,440 47,409 59,849 الهي ة العامة للقناعة 4
22 10,784 38,147 48,931 بنك االئتما الكويتي 5
15.2 9,148 51,126 60,274 م سسة الموانئ الكويتية 6
21 7,744 29,066 36,809 هي ة أسوا المال 7
13.3 7,403 48,355 55,758 بنك الكوي المركز 8
81.6 4,310 973 5,283 الهي ة العامة للطر والنقت البر 9
15.2 3,631 20,216 23,847 بي الزكاا 10
القندو الكويتي للتنمية االقتقادية
12.5 3,461 24,227 27,688 11
العربية
16.4 2,536 12,954 15,490 وكالة اكنباء الكويتية (كونا) 12
0.5 1,754 351,201 352,955 الم سسة العامة للرعاية السكنية 13
القندو الولني لرعاية وتنمية
19.5 1,674 6,892 8,566 14
الم روعات القتيرا والمتوسطة
82
زي دة اللصللا:ف م الفعلية لدى عض الات م :ااخف ضللت لدى البعض اآلخا -5
مق راة لسنة الل لية الس قةن
الجهات زيادا في مقروفاتها الفعلية للسنة أظهرت الحسابات الختامية والبيانات المالية لبع
اآلمر وبنسن متفاوتة مقارنة بالسنة المالية المالية 2020/2019وانخفاضها في البع
المذكرا اإليضاحية للحسابات الختامية لهذ الجهات اكسباي السابقة 2019/2018وبين
والبيا التالي يوضا ذلك:
م سسة الموانئ
4.4 2,165 51,126 48,961 51,586 6
الكويتية
القندو الولني
لرعاية وتنمية
33.5 1,730 6,892 5,162 4,286 7
الم روعات القتيرا
والمتوسطة
83
أعل غ لبية الات م :الئحسللللل في عضلللللت مق راة ل ك ات تااجع ائ -6
عليه في السنة الل لية الس قةن
ااخف ض نجل لي الئلقيا الحكقمي للات م الئي تلق م ميزااية القزارام -7
:اإلدارام الحكقمية خال آخا ثالث سنقام م ليةن
دتمالي التمويت الحكومي للجهات التي تمول من ميزانية أظهرت الحسابات الختامية انخفا
الوزارات واإلدارات الحكومية وهي معهد الكوي لألبحا العلمية وبي الزكاا ووكالة اكنباء
الكويتية ( كونا ) والقندو الولني لرعاية وتنمية الم روعات القتيرا والمتوسطة مالل
تملتها الفترا من السنة المالية 2018/2017دلى السنة المالية 2020/2019حيـل بلتـ
في السنة المالية دينار كويتـي في السنة المالية 2018/2017ثم انخفض 137,358أل
84
في السنة المالية 2020/2019 دينار كويتي ثم انخفض 2019/2018دلى 89,765أل
دينار كويتـي وبنسبـة قدر 2,143أل دينار كويتي بانخفا لتقبا 87,622أل
% 2.4عن السنـة الماليــة السابقـة والبيا التالي يوضا ذلك:
زي دة نياادام االسللللللئثل ر لدى عض الات م :ااخف ضللللللت ةللللللكا ح د في -8
البعض اآلخا مق راة لسنة الل لية الس قةن
اآلمر مالل ب كت حاد في البع الجهات وانخفض زادت ديرادات االستثمار لد بع
السنة المالية 2020/2019مقارنة بالسنة المالية السابقة ،وبين المذكرا اإليضاحية للحسابات
الختامية لتلك الجهات اكسباي ،والبيا التالي يوضا ذلك:
85
ث اي ًن مؤسسة البئا :الكقيئية :شاك تت الئ عةن
د أهم مقععائج صععناعة النفط الكويتية أنها متكاملة حيل أنها ت ععمت مجموعة متسععلسععلة من
ابتدا ًء من مرحلة البحل والتنقين واالسعععتك عععار ثم المراحت التي تعتمد على بعضعععها البع
مرحلة اإلنتاج ومرحلة التكرير والتقنيآ وصوالً دلى مراحت التسويم والبيآ والنقت.
وتتميز هذ القععناعة بضععخامة حجم رأر المال المسععتثمر فيها نظرا ً لما تسععتلزمت من أصععول
ثابتة ذات مقعععائج عديدا ومتنوعة ومجموعات متكاملة من المرافم والمعدات دضعععافة دلى
الحاتة لتمويت رأسمالي كبير ومتواصت.
كما تتميز بالتوسعععععآ الجترافي حيل تقوم م سعععععسعععععة البترول الكويتية باالسعععععتثمار في بع
ال ععععععركعات التي تزاو ل أن ععععععطتهعا من تكرير وبيآ المنتجعات النفطيعة في العدول اكوروبيعة
دول العالم. واآلسيوية والحفر واالستك افات في بع
وفيما يلي أهم الم شرات المالية لم سسة البترول الكويتية وشركاتها التابعة:
الاةللللطة الا يسللللية :غيا الا يسللللية للؤسللللسللللة البئا: الئف :م في ائ -1
الكقيئية مق راة لسنقام الل لية الس قةن
أ -تحليا الر ح :الخس ا :الدخا الة ما اللالع للؤسسة البئا :الكقيئية :شاك تت الئ عة
للسنة الل لية 2020/2019مق راة لسنقام الل لية الس قة : ،البي ن الئ لي يبي ذلكن
ألف دين ر كقيئي
2020/2019 2019/2018 2018/2017
ربح السنة المبلغ ربح السنة المبلغ ربح السنة المبلغ البيــــــان
% % %
(*) تئضللللل صلللل في (الخسلللل ا) /اإلياادام الخاى اسللللئاداد تك ليف الئلقيا :ر ح (خسلللل رة) تاجلة علالم أجنبية :تعقيضلللل م المم اللئحدة
اللسئللة :اياادام مئنقعة :مك فأة أعض مالس اإلدارة :ص في (مصا:ف م) /اياادام الفقا د :ضايبة الدخا.
86
ويتضا من البيا السابم ما يلي:
دينار كويتي وهو يمثت ما نسععبتت % 36.9من بلغ ربا الت ععتيت للم سععسععة 737,631أل -
دينار كويت ـي ف ـي السن ـــة ربا السن ـة المالي ـة 2018/2017ثم ارتفآ ليبلغ 810,966أل
دينـار كويتـي وهــو يمثت % 16.4 ليبلغ 66,231ألــ الماليــة 2019/2018وانخف
من ربا السنة المالية .2020/2019
دينار كويتي وهي بلت اكرباة من الن ععال غير الرئيسععي للم سععسععة 1,261,475أل -
تمثت ما نسععبتت % 63.1من ربا السععنة المالية 2018/2017ثم انخفض ع دلى 83,598
دينار كويتي في السعععنة المالية 2019/2018ثم ارتفع لتقعععت دلى 337,291أل أل
دينار كويتي وبنسبة % 83.6من ربا السنة المالية .2020/2019
دينار كويتي وبنسعععععبة % 76.5من ربا بلغ صعععععافي اإليرادات اكمر 308,841أل -
دينار كويتي السنـععععة الماليـععععة 2020/2019فـععععي حيـععععن كـععععان الخسائر 54,803أل
وبنسبة % 6.1من ربا السنة المالية .2019/2018
والرسعععم البيعععاني التعععالي يوضعععا تطعععور أربعععاة الم سسعععة معععن ربعععا الت عععتيت ومعععن الن عععال
غير الرئيسي:
1,400,000
1,200,000
1,000,000
باأللف دينار كويتي
800,000
600,000
400,000
200,000
-
2018/2017 2019/2018 2020/2019
87
ف -تحليا الر ح :الخسلللل ا للؤسللللسللللة البئا :الكقيئية (اللاكز الا يسللللي) للسللللنة الل لية
2020/2019مق راة لسللللللنقام الل لية السللللللل قة :يئبي منه :جقد تف :م في أر ح
:خسللل ا تةلللغيا اللاكز الا يسلللي :أر ح :خسللل ا الةلللاك م الئ عة :الزميلة :اإلياادام
اللحققة م االسئثل ر :اإلياادام الخاى: ،البي ن الئ لي يبي ذلكن
مليون دينار كويتي
2020/2019 2019/2018 2018/2017
السنة المالية
النسبة من النسبة من النسبة من البيـان
المبلغ المبلغ المبلغ
الإجمالي % الإجمالي % الإجمالي %
107.6 425.6 13.8 121.5 43.9 874.4 نياادام االسئثل ر :الفقا د*
)(6.8 )(27 )(11.1 )(98 ()7.1 ()142 مخصص اسئبدا أصق ث ئة
(*) تئلثا فـي فـقا د الئلقيا اللسئادة :أر ـ ح :خسـ ا تحـقيا العلـالم :اإلياادام اللئنـقعـة.
بلت اكرباة الت ععتيلية لم سععسععة البترول الكويتية (المركز الرئيسععي) 580مليو دينار -
كويتي في السععععنة المالية 2019/2018ثم انخفضعععع وتحول دلى مسععععائر مالل السععععنة
المالية 2020/2019لتقت دلى 159.9مليو دينار كويتي.
بلت أرباة ونتائج ال عععععركات التابعة والزميلة 565.8مليو دينار كويتي مالل السعععععنة -
المالية 2018/2017ثم انخفضععع في السعععنة الماليـعععععععععة 2019/2018حيل بلت 257
في السععععنة المالية 2020/2019لتقععععت دلى مليو دينار كويتي واسععععتمرت باالنخفا
138.2مليو دينار كويتي.
بلت ـــ دي ـــرادات االستثم ـــار والفوائ ـــد 874.4ملي ـــــو دين ــــار كـويت ـــي ف ــــي -
السنة الماليـعععععة 2018/2017ثم انخفض دلى 121.5مليو دينار كويتي في الـعععععسـعععععنة
الماليـععة 2019/2018ثم ارتفع لتبلـععغ 425.6مليو دينـععار كويتي في الـععسـععنة الماليـععة
، 2020/2019بارتفاع قدر 304.1مليو دينار كويتي وبنسععبة % 250.3عن السععنة
المالية .2019/2018
88
والرسم البياني التالي يبين تطور اكن طة الرئيسية وغير الرئيسية لم سسة البترول الكويتية
(المركز الرئيسي):
1000
900
800
700
600
مليون دينار كويتي
500
400
300
200
100
0
-100 2018/2017 2019/2018 2020/2019
-200
-300
أرباح (خسائر) تشغيل المركز الرئيسي أرباح ونتائج الشركات التابعة والزميلة
إيرادات االستثمار والفوائد* إيرادات أخرى
89
والرسعععععم البياني التالي يبين أرباة كت شعععععركة دلى دتمالي أرباة ال عععععركات التابعة والزميلة
للسنة المالية :2020/2019
الشركة الكويتية
لالستكشافات البترولية
الخارجية 38.30 شركة صناعة الكيماويات الشركة الكويتية للصناعات
شركة ناقالت النفـط البترولية 71.00 البترولية المتكاملة 104.80-
الكويتية 7.00
ااخف ض أسع ر يع النفط الخ م الكقيئي خال السنة الل لية 2020/2019ن -3
في أسعار بيآ النفط الخام الكويتي أظهر الحساي الختامي لم سسة البترول الكويتية انخفا
مالل السععععنة المالية ،2020/2019حيل بلغ أدنى سعععععر للبرميت 30.55دوالر أمريكي في
مارر ،2020بينما بلغ أعلى سعر للبرميت 70.52دوالر أمريكي في أبريت ،2019والرسم
البياني التالي يبين أسعار بيآ النفط الخام الكويتي مالل السنة المالية :2020/2019
68.23
65.81
64.58
64.05
63.65
63.07
61.97
61.72
60.66
80.00
51.03
دوالر أمريكي
60.00
30.55
40.00
20.00
0.00
90
ااخف ض مئق سط أ سع ر يع مزي خ م الئ صديا الكقيئي خال ال سنة الل لية -4
2020/2019ع السنة الل لية الس قةن
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
أظهر الحسععععاي الختامي لم سععععسععععة البترول الكويتية وشععععركاتها التابعة زيادا ديرادات مبيعات
مامات التقدير مالل السنة المالية ،2020/2019حيل بلت 13,891.2مليو دينار كويتي
وبزيعادا قعدرهعا 1,303.6مليو دينعار كويتي وبنسععععععبعة % 10.4عن المقعدر لهعا بعالموازنععة
الت تيلية لم سسة البترول الكويتيـععة وشركاتها التابعـععة والبالتة 12,587.6مليو دينار كويتي
وتلك الزيادا هي محقععععععلة ارتفاع حجم مبيعات النفط الخام وارتفاع سعععععععر صععععععرر الدوالر
ديرادات ال ععحن عن المقدر لها وارتفاع متوسععط سعععر بيآ اكمريكي عن المقدر لت ،وانخفا
مام التقعععععدير الكويتي ،والرسعععععم البياني التالي يبين مقارنة بين متوسعععععط أسععععععار بيآ مامات
التقدير الفعلية مآ المقدر لها بالموازنة:
91
80
64.42 63.57
الموازنة الفعلي
ديرادات مبيعات أظهر الحساي الختامي لم سسة البترول الكويتية وشركاتها التابعة انخفا
قـعععععععدر 51.4 التاز والتازات المسالة ،حيل بلت 1,570.6مليو دينار كويتي وبانخفا
مليو ديـععععـععععنار كويتي وبـععععنسبة % 3.2عن المقدر لها بالموازنة الت تيلية لم سسة البترول
هو نتيجة الكويتية وشععععععركاتها التابعة والبالتة 1,622مليو دينار كويتي وذ لك االنخفا
متوسط أسعار البيآ الفعلية وزيادا الكميات المباعة عن المقدرا لها وارتفاع محقلة انخفا
ديرادات ال ععحن البحر عن المقدر لها ،والرسععم سعععر صععرر الدوالر اكمريكي وانخفا
البياني التالي يبين مقارنة بين متوسععط أسعععار البيآ الفعلية للتاز والتازات المسععالة مآ المقدر
لها بالموازنة:
800
700
دوالر أمريكي للطن المتري
600 529
470 488
500 425 421 428
400
300
200
100
0
البروبان البيوتان غازلين الكويت الطبيعي
الموازنة الفعلي
92
ااخف ض نياادام مبيع م اللنئا م البئا:ليةن -7
ديرادات أظهر الحسععععععاي الختامي لم سععععععسععععععة البترول الكويتية وشععععععركاتها التابعة انخفا
قععدر 4,747.7مليو دينععار كويتي بععانخفععا مبيعععات المنتجععات البتروليععة حيععل بلت ع
1,644.1مليو دينار كويتي وبنسبة % 25.7عن المقدر لها بالموازنة الت تيلية لم سسـعععععة
هو البترول الكويتية وشركاتها التابعة والبالتة 6,391.8مليو دينار كويتي وذلك االنخفا
ديرادات ال ععحن البحر الكميات المباعة من المنتجات البترولية وانخفا محقععلة انخفا
متوسعععععط عن المقدر لها وارتفاع سععععععر صعععععرر الدوالر اكمريكي عن المقدر لت وانخفا
ديرادات مبيعات التسويم المحلي. أسعار المنتجات وانخفا
والبيا التالي يبين مقارنة بين متوسعععععط أسععععععار البيآ الفعلية للمنتجات والمقدر لها بالموازنة
للسنة المالية :2020/2019
دوالر أمريكي /للطن المتري
زيادة (نقص) الفعلي عن المقدر المقدر بالموازنة الفعلي البيــان
)(36.85 609.92 573.07 بنزين
)(51.73 527.70 475.97 نافثا
)(23.01 607.88 584.87 كيروسين /وقود محركات الطائرات
)(21.12 583.26 562.14 ديزل السرعة العالية /التاز اكوروبي
77.14 289.57 366.71 زي الوقود
232.01 94.40 326.41 دسفل
)(57.04 121.05 64.01 كبري
94.59 70.33 164.92 فحم بترولي
والرسعععععم البياني التالي يبين مقارنة بين متوسعععععط أسععععععار البيآ الفعلية للمنتجات البترولية مآ
المقدر لها بالموازنة:
366.71
400 326.41
289.57
300
164.92
200 121.05
94.4 64.01
70.33
100
0
بنزين نافثا كيروسين/ ديزل زيت الوقود إسفلت كبريت فحم بترولي
وقود السرعة
العالية /الغاز محركات
األوروبي الطائرات
93
ااخف ض ليلة اللنصلللال الفعلي على عققد الئةلللغيا :الصلللي اة ع اللقدر -8
لت للقازاة الئةغيلية 2020/2019ن
والرسعععم البياني التالي يبين مقارنة بين قيمة المنقعععرر الفعلي لعقود الت عععتيت والقعععيانة مآ
المقدر لها بالموازنة:
900
788
800
700
600
مليون دينار كويتي
445.3
500
400
300
179
200 131.3 12.6
77.1
100 11.7 9 13.4 15.9
7.7 8.8
0
شركة البترول شركة نفط الكويت شركة صناعة شركة ناقالت الشركة الكويتية مؤسسة البترول
الوطنية الكويتية الكيماويات النفط الكويتية الكويتية (المكتب للصناعات
البترولية البترولية المتكاملة الرئيسي)
94
ث لث ن مة ريع خطة الئنلية للسنة الل لية 2020/2019ن
الاتلللل م ذام الليزاايلللل م اللسللللئقلة ملللل عللللدا مؤسسللللة البئللللا :الكقيئيللللة -1
:شاك تت الئ عةن
الجهات ذات بلت تملة التقديرات لم ععاريآ مطة التنمية للسععنة المالية 2020/2019لبع
الميزانيعععات المسعععععععتقلعععة مبلغ 834,115,444دينعععار كويتي و بلغ المنقعععععععرر الفعلي
629,299,808دينار كويتي وبنسبة ،%75.4والجدول التالي يوضا ذلك:
الجهات ومـن الجدول السابم ووفقا ً لما تاء بالمذكرات اإليضاحية بالحسابات الختاميــة لبع
يتضا ما يلي:
تملة تقديرات م اريآ الخطة السنوية 2020/2019للم سسة مبلغ 557,335,000 بلت
دينار كويتي ،وبلغ المنقرر 614,092,684دينار كويتي بنسبة ، % 110.2ويرتآ السبن
اكعمال. في زيادا المنقرر الفعلي عن التقدير لعدم دقة تقدير بنود القرر لبع
انح قرت م اريآ الخطة ال سنوية 2020/2019للهي ة في م روع دنجاز وت تيت و صيانة
البنية اكسععععاسععععية لمنطقة ال ععععدادية القععععناعية حيل قدر لت مبلغ 28,717,444/000دينار
كويتي ،وبلغ المنقرر منت 5,832,730/000دينار كويتي بنسبة .% 20.3
95
مؤسسة اللقاائ الكقيئيةن -
بلت تملة تقديرات م ععاريآ الخطة السععنوية 2020/2019للم سععسععة مبلغ 230,650,000
دينار كويتي ،وبلغ المنقرر منها 154,971دينار كويتي بنسبة ،%0.1ولم يبين الحساي
الختامي أسباي تدني القرر ومعوقات التنفيذ.
لم يوضا الحساي الختامي للم سسة العامة للتأمينات االتتماعية اتمالي التقديرات لم روع
الطبيععة المععدرج في مطععة التنميععة للسععععععنععة المععاليععة ،2020/2019حيععل بلغ مععدينععة الكوي ع
المنقعععععرر الفعلي للم عععععروع 79,460/900دينار كويتي ،كما لم يظهر الحسعععععاي الختامي
نسن اإلنجاز وما دذا ما كان هنال معوقات في تنفيذ الم روع.
تساهم م سسة البترول الكويتية وشركاتها التابعة بتطوير المستقبت التنمو لدولة الكوي من
مالل لرة الم روعات التنموية التي تدعم االقتقاد الولني وتن ط الحركـععععععة االقتقادية،
حيل قام الم سععسععة بإدراج ( ) 4م ععروعات ضععمن السععنة المالية 2020/2019من مطة
التنمية وبلت الميزانية المعدلة لهم مالل السنة المالية مبلغ 1,615ملي ـو دينار كويتي بينما
بلغ المنقرر الفعلي 811مليو دينار كويتي وبنسبة % 50.2من المعتمد للخطة السنوية،
والبيا التالي يبين ذلك:
دين ر كقيئي
* نسبة الصرف
المنصرف خلال الميزانية المعدلة الميزانية السنوية
%للسنة التكلفة التقديرية
السنة المالية للمشروع للمشروع اسم المشرو ع
المالية الإجمالية
2020/2019 2020/2019 2020/2019
2020/2019
96
97
98
الفصل الثجني
اليجفجا عن أهم الملاحظج
أعمجل الرقجبا المسبقا
للسيا المجل اا 2020/2019
99
100
الال ة اللسبقة
أولى ديوا المحا سبة اهتماما ً باعتماد سيا سات عمت تن سجم مآ أهدار ا ستراتيجية بأ يكو
العمت بت نموذتا ً مرتعيا ً لألداء الم سسي المرتبط بمعايير مهنية عالية الجودا.
وفي سعععبيت تحقيم تلك اكهدار يمارر ديوا المحاسعععبة رقابتت المسعععبقة في هذا القعععدد وفقا ً
كحكام المادتين ( ) 14 ، 13بقانو دن ععائت رقم ( ) 30لسععنة 1964لكو هذ الرقابة قادرا
على منآ أية مخالفات أو أضعععععرار قبت حدوثها حيل تعتبر الرقابة المسعععععبقة نوعا ً من الرقابة
بارتبال الجهات. الوقائية على المعامالت والتقرفات المالية قبت اتخاذ القرار الخا
تم دراسللة :حث عدد ) ( 2,058مقضللقع ً خال السللنة الل لية 2020/2019مق ا
عدد ( ) 1,989مقضقع ً خال السنة الل لية 2019/2018زي دة اسبئت .% 3.5
والبيا التالي يوضععععا دتمالي عدد الموضععععوعات وقيمها حسععععن التقسععععيم القطاعي للجهات
الحكومية المختلفة مالل السنتين الماليتين :2020/2019 ، 2019/2018
الوزارات
24.2 4 3,245,738,387 047 1,552 4,032,202,687 151 1,614 واإلدارات 1
الحكومية
الجهات
ذات
)(25.5 0.6 473,449,103 643 320 352,699,554 322 322 2
الميزانيات
الملحقة
الجهات
ذات
8.7 4.3 123,162,364 384 117 133,902,146 982 122 3
الميزانيات
المستقلة
17.6 3.5 3,842,349,855 074 1,989 4,518,804,388 455 2,058 اإلجل لي
101
في ذات اإللار وبهدر دبراز الجوانن التحليلية للبيانات المالية اإلتمالية للجهات الم ععععععمولة
برقابة ديوا المحاسععععععبة المسععععععبقة وعالقتها باكبعاد الرقابية ذات العالقة فقد تم دعداد البيا
تحليلي للبيانات المالية حسععععععن التقسععععععيم الوظيفي بالدليت النمطي للحسععععععابات التالي لعر
القادر عن وزارا المالية:
الرئيسية: نسبة قيمة الموضوعات المعروضة على رقابة ديوا المحاسبة حسن الوظائ
الصحة
%22.6
الدفاع
%24.7
يمثت قطاعي الدفاع والقحة معا ً نسبة %47.3من القيمة اإلتمالية للموضوعات المعروضة على الرقابة المسبقة
بديوا المحاسبة.
النسبة الموضحة عن القطاع القحي تتمثت في تعاقدات وزارا القحة فقط أما باقي النفقات القحية للقطاعات
اكمر فقد أدرت ضمن قطاعاتها مثت الدفاع والحرر الولني والجهات ذات الميزانيات المستقلة.
102
ئحليا الاد :تبي م يلين
تضعععمن الجعععدول السعععابم ععععدد ( ) 60موضعععوع ذو عالقعععة مباشعععرا بجهعععود الدولعععة فعععي -
مكافحعععة تعععداعيات أزمعععة فيعععرور كورونعععا التعععي اتتاحععع العععبالد بنهايعععة السعععنة الماليعععة
بقيمعععة تبلعععغ حعععوالي 86مليعععو دينعععار كعععويتي تعععم عرضعععهم علعععى الرقابعععة المسعععبقة فعععي
ديعععوا المحاسعععبة معععالل ال عععهر اكميعععر معععن السعععنة الماليعععة 2020/2019ععععن لريعععم
الوزراء. كت من وزارا القحة ،وزارا الدفاع ،وزارا المالية ومجل
يمثت قطاع الوزارات واإلدارات الحكومية النسععبة اككبر لعدد وقيم الموضععوعات بنسععبة -
% 78.4إلتمالي عدد الموضوعات ونسبة % 89.2من دتمالي القيمة.
ارتفاع قيمة الموضوعات بالوزارات واإلدارات الحكومية في السنة المالية 2020/2019 -
بنسبة % 24.2عن السنة المالية ، 2019/2018وفيما يلي أبرز اكسباي التي أدت الى
ارتفاع تلك القيمة:
التعديالت على عقود سابقة ماصة بالحاالت العسكرية لوزارا الدفاع. دتراء بع
بوزارا القحة عن العقد السابم ارتفاع قيمة عقد تأمين المتقاعدين ( عافية ) الخا
باإلضافة دلى توقيآ العقد لمدا ( ) 3سنوات بدالً عن سنة كما كا في العقود السابقة.
قيام وزارا اكشععععتال العامة بإصععععدار أوامر تتييرية عدا باإلضععععافة الى دبرام عقود
صيانة الطر وتحسين الخلطة اإلسفلتية ضمن مطة وزارا اكشتال تديدا لتر
العامة وهي ة الطر والنقت البر لمعالجة م ععععكلة تطاير الحقععععى ،باإلضععععافة دلى
العقود لتطبيم مطة م قتة اقرتها اللجا دصعععععععدار عدا أوامر تتييرية على بع
المختقة الم كلة لالستعداد لمواتهة موسم اكمطار.
قيمععععة الموضععععوعات الخاصععععة بالجهععععات ذات الميزانيععععات الملحقععععة بنسععععبة انخفععععا -
( ) 17عقعععد نظافعععة ععععن لريعععم بلديعععة الكويععع لمعععدا ( ) 5 % 25.5نتيجعععة ععععر
سنوات بقيمة 124.0مليو دينار كويتي في السنة المالية .2019/2018
103
رل لللللة ديلللللقان اللح سلللللبة اللسلللللبقة عللللللى اإلجلللللاا ام ث اي ًن ظلللللقاها ائللللل
الس قة على الئع لدن
ضللللللعف أدا الاتلللللل م اللةلللللللقلة لال للللللة فللللللي اسللللللئيف اإلجللللللاا ام -1
الس قة على الئع لدن
أ -عدم الئزام عض الاتل م دراسلللللللة العطل ام الفنيلة اللحل لة نليتل م لبلا الاتل ز
اللاكزي لللن لصلللل م الع مة :تقديم الئقصللللية ةللللأات خال اللدة اللحددة ل اقا :فق
لح ك م ال ل دتي رللي ( ) 50 ، 49م ال ق اقن رلم ( ) 49لسلللللل نة 2016ةلللللللأن
اللن لصللللللل م الع مة : ،هق م أكد عليه لاار مالس القزرا رلم ( ) 1040ئ ريخ
: ،2018/7/25ذلك حسب البي ن الئ لين
عدد الموضوعات
وقد تسععبن ما سععبم في تحقيم ضععرر للمال العام بلت قيمتت 8,579,047/088دينار كويتي
الجهععات لعععدد ( ) 6موضععععععوعععات في الوزارات واإلدارات الحكوميععة نتيجععة تععأمر بع
وانسحاي المناقج اكقت سعرا ً.
من المالح أ عدد الموضعععوعات التي تضعععمن مالحظة التأمر بتقديم التوصعععية بالترسعععية
في سنة 2020/2019بنسبة %2عن السنة المالية 2019/2018وهي نسبة بسيطة انخف
تسعععتدعي مواصعععلة دعوا الجهات الحكومية بإعادا النظر في السعععياسعععات واإلتراءات المتبعة
لديها لتحسين وتسريآ اكداء لرفآ توصيتها للجهاز المركز للمناققات بنا ًء على توتيهات
الرقابة المسععبقة ،حتى ال يترتن على التأمير انسععحاي المناقج الفائز اكقت سعععرا ً وتحللت من
التزاماتت وتحميت المال العام بمبالغ دضافية.
104
ف -عدم الئزام الات م إر س ك فة أ:را اللن لصة :م يئ صا ت م :ث ق :م سئندام
لل دة رلم ( ) 13م الق اقن رلــم :ي ا م :نيض ح م ك ملة :مسئقف ه :فق ً لل ج
( ) 30لسللنة 1964إاة ل ديقان اللح سللبة : ،قاار مالس القزرا رلم ( ) 1040
ئ ريخ : 2018/7/25تعليم ديقان اللح سبة رلم ( ) 6لسنة 2018ن
تبين من الدراسة للموضوعات المعروضة على الديوا ترامي الجهات باستكمال المستندات
المطلوبة مما أد دلى رد أورا عدد ( ) 759موضعععوعا ً مالل السعععنة المالية 2020/2019
نسبتت %5وذلك مقابت عدد ( ) 798موضوعا ً مالل السنة المالية 2019 /2018بانخفا
حسن البيا التالي:
عدد الموضوعات
نسبة الزيادة
السنة المالية السنة المالية بــيـــان القطاع م
أو النقص%
()2019/2018 ()2020/2019
105
د -اسئلاار الات م الحكقمية في عدم تطبيق أحك م الققااي :اللقا ح :الئع ميم الئي تنظم
أعل الةاا الحكقمية :م يئاتب على ذلك م آث ر تئعلق للح فظة على الل الع م
:حل يئه تلثلت آلتين
رقم ( ) 116لسنة 2014من عدم تفعيت قانو ال راكة بين القطاعين العام والخا -
مالل تمديد العقود التي تم انتهاء أتلها وعدم لرحها عن لريم هي ة ال راكة وفم أحكامت
واللجوء دلى تمديد العقد استناداً للمرسوم ( ) 105لسنة ، 1980ومثال ذلك لجوء وزارا
بم روع دن اء مجمعات المالية دلى للن دبرام ملحم للعقد اكصلي رقم ( ) 2950الخا
سكنية للعمال في غري ميناء عبدهللا مآ تعديت مدا العقد لتكو ( ) 20سنة تبدأ من تاري
أستالم المساحة الم ار دليها تمديد العقد ،وهو ما أصدر ديوا المحاسبة رأيت ب أنت بعدم
الموافقة على دبرام ملحم العقد ،حيل أنت بإتباع ذلك لن يحقم عائد أعلى للمال العام كما
أنت يسما بتكرار للموضوعات المماثلة مستقبالً.
الجهععععات الحكوميععععة مثععععت الععععديوا اكميععععر للتعاقععععد المباشععععر لتنفيععععذ لجععععوء بععععع -
اكعمعععال أو التوريعععد والخعععدمات لحعععاالت ال تنعععدرج ضعععمن الحعععاالت التعععي يجعععوز فيهعععا
التعاقععععد بطريععععم اكمععععر المباشععععر حسععععن مععععا تععععاء فععععي المععععادا ( ) 18مععععن قععععانو
المناققات العامة رقم ( ) 49لسنة .2016
عدم وتود تنسيم بين الجهات الحكومية ب أ توحيد تهات ال راء حيل تالح لديوا -
المقدر من تهة الى أمر ، السلآ ومن نف المحاسبة وتود تفاوت كبير في أسعار نف
مثال على ذلك موضوعات اكدوية والمستهلكات الطبية التي يتم التعاقد عليها من قبت
الجهات في امتقاصات تهات وزارتي القحة والدفاع ،باإلضافة الى تدامت بع
أمر ومثال على ذلك قيام وزارا الدفاع بالتعاقد الست جار محاتر مالل أزمة فيرور
وزارا المالية. كورونا المستجد وهو من امتقا
الجهات الم مولة برقابة ديوا المحاسبة المسبقة وعدم اللجوء كثرا التمديدات في بع -
دلى لرة مناققات تديدا مثت :الهي ة العامة ل و الزراعة والثروا السمكية ،م سسة
الموانئ الكويتية ،وزارا التربية ،وزارا اكشتال العامة ،وهو ما يستلزم التنسيم ما بين
الجهات الحكومية والجهاز المركز للمناققات العامة ب أ تسريآ يلية لرة المناققات
والممارسات وتفعيت المواد الواردا بقانو المناققات العامة رقم ( ) 49لسنة 2016
والتي تنظم يلية لرة المناققات والممارسات العامة والمحدودا.
106
مخ لفلللللة أحكللللل م القللللل اقن لئلللللأخا فلللللي العلللللاض عللللللى رل لللللة ديلللللقان -2
اللح سبة اللسبقةن
ارتبال الجهات مسععععععبقا ً وعدم التقيد بأحكام المادتين ( ) 14 ، 13من القانو رقم ( ) 30
لسعععنة 1964بإن عععاء ديوا المحاسعععبة المعدل بالمرسعععوم بقانو رقم ( ) 4لسعععنة ، 1977
على الععديوا وقععد بلغ عععدد تلععك الجهععات بععاالرتبععال قبععت العر بع حيععل قععامعع
الموضعععوعات التي تم اكت عععافها من مالل الرقابة المسعععبقة عدد ( ) 50موضعععوعا للسعععنة
المالية 2020/2019مقابت عدد ( ) 68موضوعا للسنة المالية 2019/2018وبلت قيمة
تلك المخالفات مبلغ 49,866,166/233دينار كويتي ،والبيا التالي يوضا ذلك:
أو النقص%
قيمة الموضوعات قيمة الموضوعات
الموضوعات
عدد
)(32 ()45 59,464,623 700 53 40,292,027 091 29 الوزارات واإلدارات
1
الحكومية
)(69 55 11,808,964 588 11 3,626,235 284 17 الجهات ذات الميزانيات
2
الملحقة
179 0 2,134,236 435 4 5,947,903 858 4 الجهات ذات الميزانيات
3
المستقلة
)(32 )(26 73,407,824 723 68 49,866,166 233 50 اإلجل لي
ويرتبط بهذا اكمر تفعيت الفقععت الرابآ من قانو دن ععاء ديوا المحاسععبة ب ععأ المخالفات المالية
المخالفات المتعلقة بعدم التقيد بأحكام المادتين الم ار وتأدين المس ولين عن ارتكابها ب أ بع
دليهما وهو ما سيرد تفصيله في القسم الخاص بإدارة المخالفات المالية.
ي كععععد ديععععوا المحاسععععبة دلععععى سعععععيت الععععدائم إلنجععععاز مهامععععت الرقابيععععة بمععععا يحقععععم أهععععدار
القعععانو ودو ديجعععاد أ معوقعععات تحعععول دو قيعععام الجهعععات بإتمعععام تعاقعععداتها وفقعععا ً لمعععا هعععو
مخطعععط لعععت وي كعععد ذلعععك بيانعععات الموضعععوعات التعععي صعععدرت عنهعععا ععععدم الموافقعععة علعععى
الموضعععوعات حيعععل بلتععع ( ) 93موضعععوعا ً معععالل السعععنة الماليعععة 2020/2019 بعععع
بلتعععع نسععععبتت مقابععععت ( ) 110موضععععوعا ً مععععالل السععععنة الماليععععة 2019/2018بانخفععععا
% 15.0وذلك حسن البيا التالي:
107
عدد الموضوعات
نسبة الزيادة
السنة المالية بيان القطاع م
أو النقص % السنة المالية 2019/2018
2020/2019
وترتآ أسباي عدم الموافقة كمور عديدا يمكن ديجازها فيما يلي:
الموصي بالترسية عليت للمواصفات الفنية المطلوبة. عدم مطابقة العر -
مخالفت أحكام المادا ( ) 5/52من قانو دن اء ديوا المحاسبة وتحميت المال العام -
أعباء دضافية.
المناققات. تقادم المواصفات المطلوبة بسبن مرور سنوات على لرة بع -
رقابة ديوا المحاسبة المسبقة وفورات مالية تبلغ 35,516,273/778دينار كويتي حقق
العقود بعد كميات أو قيم بع البنود وتخفي ناتجة عن عدا أسباي تركزت في حذر بع
للن الديوا وذلك حسن البيا التالي:
108
السنة المالية ()2019/2018 السنة المالية ()2020/2019
الوزارات واإلدارات
22,540,444 858 108 33,647,109 590 118 1
الحكومية
الجهات ذات الميزانيات
7,928,785 236 28 1,582,968 323 31 2
الملحقة
الجهات ذات الميزانيات
511,647 458 12 286,195 865 11 3
المستقلة
وقعععععد ارتفعععععع قيمعععععة الوفعععععورات المحققعععععة نتيجعععععة دراسعععععة العععععديوا فعععععي السعععععنة الماليعععععة
2020/2019بنسبة % 15.0عن تلك المحققة في السنة المالية .2019/2018
109
110
الفصل الثجلث
المخجلفج المجل ا والاحجلا
للمحجكمج التأريب ا
للسيا المجل اا 2020/2019
111
112
اللخ لف م الل لية
أ -مخالفة مالية بطبيعتها وتتمثت في كت تقرر يتعلم باإلمالل بقاعدا مالية مقررا وقد
تكو مقررا في الدسعععععععتور أو في القوانين المختلفة واكنظمة أو القرارات أو اللوائا
والتعليمات المنظمة للقرر والتحقيت.
ي -مخالفة مالية بحسعععن يثارها وتتمثت في التقعععرفات المالية غير السعععليمة التي يترتن
عليها ضعععععياع حم من ا لحقو المالية للدولة أو للجهات الخاضععععععة لرقابة الديوا أو
التي من شأنها أ ت د لذلك مباشرا أو للمسار بمقلحة من مقالحها المالية.
ج -المخالفة المالية حكما ً وت عععععععتمت على عدم التعاو مآ الديوا وعرقلة أعمالت وعدم
الرد على مكاتباتت بالمستندات المطلوبة.
هذا وقد حددت المادا ( ) 52من قانو دن عععاء الديوا الحاالت التي تعتبر مخالفة مالية وذلك
على النحو التالي:
مخالفة الميزانية العامة أو الميزانيات الملحقة بها أو المسعععععتقلة عنها والميزانيات -2
الخاصعععععععة بالهي ات الخاضععععععععة لرقابة ديوا المحاسعععععععبة والتي يكو الموظ
العمومي مندوبا ً لمراقبتها أو اإلشرار عليها.
بقواعععد أعععداد الميزانيععة والرقععابععة على تنفيععذهععا مخععالفععة أحكععام القععانو الخععا -3
والحساي الختامي.
مخالفععععة أحكععععام قععععانو المناققععععات والئحتععععت والئحععععة المخععععاز والم ععععتريات -4
وعلعععى وتعععت العمعععوم كافعععة القواععععد واكحكعععام واكنظمعععة والتعميمعععات الماليعععة
والحسابية والمخزنية.
113
كت تقعععرر مالئ أو دهمال أو تققعععير يترتن عليت صعععرر مبالغ من اكموال -5
العامة بتير وتت حم أو ضععياع حم من الحقو المالية للدولة أو أحد اكشععخا
العامة اكمر أو الهي ات الخاضعة لرقابة ديوا المحاسبة أو المسار بمقلحة
من مقالحها المالية أو يكو من شأنت أ ي د دلى ذلك.
عدم الرد على مالحظات الديوا أو مكاتباتت بقعععععععف ة عامة أو التأمر في الرد -7
دتععابععة التر عليهععا دو مبرر ويعتبر في حكم عععدم الرد أ يجيععن الموظ
منها المماللة والتسوي .
التأمر دو مبرر في دبالغ الديوا مالل ممسعععععععة ع عععععععر يوما على اككثر بما -8
تتخذ الجهة اإلدارية المختقععععة في شععععأ المخالفات التي يبلتها الديوا دليها أو
تقاعسها دو عذر مقبول عن اتخاذ الالزم حيالها وبالجملة كت تقرر أو موق
– عن مباشععرا امتقععاصععاتت في يكو من شععأنت أ يعو الديوا – دو مقت
الرقابة المالية على الوتت اككمت.
وفيما يلي بيا تفقعععععععيلي موضعععععععحا ً فيت عدد المخالفات المالية التي ال تزال محت متابعة
ديو ا المحاسعععععععبة والمخالفات المالية التي قرر الديوا دحالة مرتكبيها دلى المحاكمات
التأديبية وذلك وفقا ً لما يلي:
114
115
116
117
118
تأدين نج عليت قانو دن اء هيئة اللح كلة الئأديبية عن ارتكاي المخالفات المالية هي مجل
ديوا المحاسبة رقم ( ) 30لسنة 1964تختج بمساءلة ومحاكمة كت من يوتت دليهم االتهام
بارتكاي مخالفة مالية لد الجهات الم مولة برقابتت والتي يحيلها الديوا دلى الهي ة التأديبية
بحيل يقوم بإحالة الموظ للهي ة التأديبية التي يقتقر امتقاصها على الفقت في مد صحة
االتهامات والمخالفات المالية الموتهة دليت ،وتتبآ الهي ة التأديبية ذات اإلتراءات والقواعد
المقررا بالمحاكمات والمحاكم التأديبية حيل يتم اعال المتهم بتقرير االتهام ويحم لت الحضور
بنفست أو وكيت معت من المحامين ويمارر حقت في الدفاع ،وحيل أ القرارات التي تقدرها
الهي ة في الدعاو التأديبية ت كت تفعيال لرقابة ديوا المحاسبة وتمنحت القوا والقدرا والفعالية
في مكافحة تميآ أوتت االمالل بالمقالا المالية لدولة الكوي .
:كيا ندارة الفئقى :الئةايع (ر يس ً) ر يس ندارة الفئقى :الئةايع (ر يس ً)
:كيا ديقان اللح سبة اللس عد (عضقاً) :كيا ديقان اللح سبة (عضقاً)
مسئة ر مس عد إدارة الفئقى :الئةايع (عضقاً) :كيا :زارة الل لية (عضقاً)
مند:ف م :زارة الل لية :الصن عة (عضقاً) مسئة ر إدارة الفئقى :الئةايع (عضقاً)
مند:ف م ديقان اللقظفي (عضقاً) :كيا ديقان اللقظفي (عضقاً)
الدعاو المنظورا والتي تم احالتها لهي ة المحاكمة التأديبية عن السنة المالية :2020/2019
تاريخ الإحالة رقم
الجهة رقم الدعوى م
للمحاكمة المخالفة المالية
119
120
121
122
الفصل الرابع
التكل فج والد اسج وأهم
المستجدا للسيا المجل اا
2020/2019
123
124
الئكليف م :الدراس م :أهم اللسئادام
يقوم ديوا المحاسبة بإعداد التكليفات والدراسات كجزءا ً أساسيا ً من أعمالت الرقابية وفقا ً
الوزراء ،وكذلك أية تقارير أمر ،مستندا ً في ذلك دلى اكمة أو مجل لمتطلبات مجل
المادا ( ) 22من القانو رقم ( ) 30لسنة 1964بإن اء ديوا المحاسبة وتعديالتت والتي
الديوا تقريرا ً سنويا ً عن كت الحسابات الختامية ،ويجوز لرئي تقضي بأ يضآ رئي
الديوا تقديم تقارير أمر على مدار السنة في المسائت التي ير أنها بدرتة من اكهمية.
كما تنج المادا ( ) 25من القانو الم ار دليت على أ " يقوم الديوا بفحج ومراتعة كت
الوزراء ،ويبلغ رئي اكمة أو مجل حساي أو عمت يمر يعهد دليت بفحقت ومراتعتت مجل
الديوا مالحظاتت في هذ الحالة دلى الجهة لالبة الفحج أو المراتعة ،ويجوز لت أ يضمن
اإلشارا دليت " . تقرير السنو كت ما يبدو لت من المالحظات ب أ الحساي أو العمت سال
اكمة التي أنجزها ديوا المحاسبة مالل السنة المالية يوضا الجدول التالي تكليفات مجل
:2020/2019
دراسععععة كافة الجوانن المالية والفنية والقانونية المتعلقة بقععععيانة الطر السععععريعة والداملية
2019/4/7 1
ومطول شبكة القرر القحي ومحطات الض القحي والمعالجة.
2019/4/9 فحج العقود المبرمة لم اريآ الطاقة المتجددا في منطقة ال قايا. 2
دبداء الرأ باآللية المتبعة في تفقعععيت تقديرات ما يخقعععج لل ععع و القضعععائية في ميزانية
2019/5/30 4
وزارا العدل ومد وضوة المقروفات الفعلية لها في الحساي الختامي.
125
تاريخ الإنجاز موضوع التكليف م
التحقيم ب عععأ محاور اسعععتجواي وزير التجارا والقعععناعة ووزير الدولة ل ععع و الخدمات
2019/6/2 5
ب أ كافة الجهات التي يتولى مس وليتها.
دراسععة ما اسععتخدمتت الجهات الحكومية من االعتماد التكميلي بميزانية السععنة المالية المنتهية
2019/6/19 6
2018/2017ورأ الديوا ب أنت.
دبداء الرأ حيال اآلثار المترتبة على الحساي الختامي للسنة المالية 2018/2017نتيجة
2019/6/20 7
عدم دتراء المطابقات النقدية بين الجهات الحكومية ووزارا المالية.
دراسعععععة التوسعععععـآ فعععععي االسعععععتعانة بخعععععدمات المست عععععارين فعععععي مكتعععععن وزيعععععر التجعععععارا
2019/7/10 8
والقناعة ووكالئت.
الم ععاريآ التابعععة لععددارا العامععة دبععداء الععرأ عععن مععد وتععود تععدامت بععين عقععود بععع
2019/7/22 9
للطيرا المدني .
ا لتحقيم في المحور الثاني من االستجواي المقدم دلى السيد وزير المالية بخقو ال ركة
2019/10/13 الكويتية لالستثمار وذلك مالل ثال أشهر من تاري اإلستجواي ( بناء على للن لجنة 11
ال و المالية واإلقتقادية ) .
من عام دعداد تقرير عن أعمال الجمعيات العسعععكرية االسعععتهالكية للسعععنوات المالية الخم
2019/11/20 12
2014حتى عام .2018
دراسععععة دواعععععي وأسععععباي نععععدي وفععععرز مجموعععععة مععععن العسععععكريين للعمععععت لععععد أعضععععاء
2019/12/3 13
مجل اكمة.
2019/12/8 الجهات الحكومية في تدرين غير موظفيها . دراسة وتقييم تجربة بع 14
دراسععة العقود االسععت ععارية التي أبرمتها الجهات الحكومية مآ البنك الدولي من السععنة المالية
2019/12/8 15
2016/2015وحتى السنة المالية .2019/2018
تكلي مجل اكمة ب عععععععأ دعداد دراسعععععععة حول العقود التي أبرمتها الجهات الحكومية مآ
2019/12/8 أل ــرار مارتية لتوفير عمالة وموظفين وتعد مقاريفها ذات لبيعــــة مرتبطــة بالبــاي 16
اكول ( تعويضات العامليـن ) عن السنوات المالية من 2016/2015وحتى :2019/2018
2019/12/16 دعداد تقرير عن الحالة المالية للدولة للسنة المالية . 2019/2018 17
دبداء الــرأ ب ـــأ اآلليـــة المتبعـــة باكس المالية المتعلقة بتسويم النفـط الخـام والتـاز
2020/1/15 18
العائـد للدولـة من قبت م سسة البترول الكويتية والمالحظات والتوصيات المناسبة .
تقرير بنتائج فحج الحسععععاي الختامي والتعاقدات الخاصععععة بميزانية التعزيزات العسععععكرية
2020/1/19 19
لوزارا الدفاع للسنتين الماليتين 2019/2018 ، 2018/2017
دعداد تقرير محد عن كافة القضععععععايا التي رفع ضععععععد تهات الدولة المختلفة من السععععععنة
2020/3/8 20
المالية 2016/2015حتى السنة المالية 2019/2018بعد دقفال الحساي الختامي.
برقابة وزارا ال ععععععع و االتتماعية على الجمعيات دعداد التقرير الدور الثامن الخا
2020/3/11 21
التعاونية واتحاد الجمعيات.
126
وفيما يلي عرضا موتزا لتلك التكليفات:
دراسللللة ك فللللة الاقااللللب الل ليللللة :الفنيللللة :الق اقايللللة اللئعلقللللة صللللي اة -1
الطلللا السلللايعة :الداخليلللة :خطلللقق شلللبكة الصلللال الصلللحي :محطللل م
الضخ الصحي :اللع لاةن
اكمة رقم ( ) KNA_31822_2018 مجل ورد دلى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
ديوا المحاسبة بإعداد تقرير يتضمن دراسة كافة الجوانن الم رخ 2018/12/16بتكلي
المالية والفنية والقانونية المتعلقة بقيانة الطر السريعة والداملية ومطول شبكة القرر
القحي ومحطات الض القحي والمعالجة ،لتحديد مد عالقتها بأزمة الطر مالل موسم
ـ منطقة الفحيحيت ) وما االمطار وذلك لكت من ( منطقة صباة اكحمد السكنية ـ نفم المنق
ميا االمطار بالطر من يثار تتعلم بتأثر االسفل وتطاير الحقى. ترتن على عدم تقري
ققعور في أداء المكاتن االسعت عارية كعمال التخطيط والتقعميم ،وعدم توفر سعبت -1
لحماية المدينة من السععيول ،وققععور الدراسععات في اصععدار الت ععريعات التي تنظم
عمت الم سعععسعععة العامة للرعاية السعععكنية ،وققعععور في تطبيم قواعد تأهيت المكاتن
االست ارية ،واستبعاد كثير من ال ركات الم هلة من الم اركة في المناققات.
عدم االلتزام بالقانو رقم ( ) 2005/7ب ععأ التزام الوزارات والم سععسععات بتوفير -2
الخدمات الرئيسية لألراضي بالتزامن مآ الم اريآ اإلسكانية المطروحة ،وققور
لد م سسات ووزارات الدولة في فهم امتقاصاتها.
127
تهاز الم سسة في متابعة أعمال التخطيط تودا أعمال التنفيذ ،وضع ضع -3
ميا والتقميم واالشرار على التنفيذ ،وعدم كفاية وكفاءا الحلول الم قتة لتقري
اكمطار والقرر القحي مما تسبن بتجمآ الميا بالمدينة قبت موسم االمطار ،
وعدم التزام الوزارات بأمذ كافة اإلتراءات التي تضمن سالمة وحماية أعمال البنية
التحتية استعدادا لموسم اكمطار ،و تضرر معظم الطر الداملية والرئيسية وعدد
من المنازل ،و عدم دمكانية االنتهاء من الحلول العاتلة وفم برامج الجهات المعنية
مما ينذر بتكرار الم كلة مستقبالً.
الل لية :الق اقاية على مدينة صب ح الحلد السكنيةن أهم النئ
صعععدور العديد من القوانين والمراسعععيم والقرارات المنظمة للرعاية السعععكنية ودتراء -1
الكثير من الت عديالت علي ها لتالفي أو تت النقج وتوا نن الققععععععور التي أظهر ها
التطبيم العملي مما كا لت انعكار واضععا ويثار سععلبية أثناء التنفيذ ويرتآ بعضععها
لعدم كفاية الدراسات المقدمة للسلطة الت ريعية وما ترتن على ذلك من عدم المالئمة
للمتطلبات والواقآ.
التنسعععيم والتعاو بين كت من الم سعععسعععة ووزارات الخدمات ذات القعععلة ضعععع -2
بتوفير الرعاية السععععكنية وعدم الربط بين الخطط والبرامج وانعكار ذلك سععععلبا ً على
التنفيذ ،وعدم وتود أية امتقاصات لقطاع ش و التنفيذ بالقرار الوزار رق ــــ ـم
( ) 2004/21في شععععععأ دعادا تنظيم الهيكت التنظيمي للم سععععععسععععععة العامة للرعاية
سلبا على تنفيذ اكعمال. السكنية تنظم أعمال القطاع وتحدد مس ولياتت مما ينعك
استبعاد ( ) 21شركة من أصت ( ) 30شركة م هلة لد الم سسة من الم اركة في -3
لم اريآ مدينة صباة االحمد السكنية على الرغم عدد من المناققات التي لرح
من حقولها على الدرتة التي ت هلها للم اركة في تنفيذ م اريآ الم سسة لبقا
والمعايير المعتمدا من لجنة المناققات بالم سسة باتتماعها ( ) 2006/9 لألس
، 2006/7/18وقيام الم سسة باستبعاد ال ركات العالمية اكتنبية من بتاري
العقود الخاصة بأعمال البنية التحتية. الم اركة في تنفيذ بع
128
الم سسة بدعوا المكتن المقمم الستكمال أعمال التخطيط والتقميم لمدينة قام -4
المالي والفني قبت قرار اللجنة الفنية بطرة مسابقة صباة اكحمد وبتقديم العر
الخدمات االست ارية كعمال التخطيط والتقميم التفقيلي والتنفيذ تقديم عرو
ودعداد مستندات الطرة على المقاولين لتنفيذ مدينة صباة اكحمد السكنية ،وتأمر
تنفيذ م اريآ الطر والبنية التحتية بمدينة صباة اكحمد السكنية لمدد زمنية لويلة.
أهم الئقصي م الل لية :الق اقاية على مدينة صب ح الحلد السكنيةن
ال ععركـععععععععات المنفذا للم ععاريآ اإلسععكانية بما دعادا النظر بمعايير تأهيت وتقععني -1
يضععععععمن قدرتها المالية والفنية الالزمة مما يجنن تعثرها أثناء التنفيذ وبما يتناسععععععن
وحجم وقيمة اكعمال المطلوي تنفيذها ،وذلك بما يتفم وقانو المناققععععععات العامة
وتأهيت ال ركات. وتعديالتت ب أ تقني
وت عععجيعت وتحفيز للمسعععاهمة في توفير العمت على تفعيت م عععاركة القطاع الخا -2
الرعاية السعععكنية واالسعععتفادا من التجاري العالمية بما يتماشعععى مآ قانو الم سعععسعععة
إلن عععععععاء ودنجاز المد العمرانية الجديدا وابتكار الحلول غير التقليدية والمتكاملة
للم اكت والمعوقات بالم اريآ االسكانية.
اإلدارا بالم سعععسعععة العامة للرعاية السعععكنية ماصعععة تفعيت واتبات أعضعععاء مجل -3
ممثلي الجهات الحكوميـعععععة ذات القلـعععععة بتنفيذ وتوفير الرعايـعععععة السكنية مثت بلدية
الكوي ووزارا الكهرباء والماء ،ووزارا اكشععععععتال العامة ،ووزارا الدفاع بحيل
يكو دورهم أداا فاعلة في التنسيم بين تلك الجهات والم سسة.
ققععور لد المسععت ععار المخطط في توفير الحت اكمثت واكنسععن لحماية المدينة من -1
السععيول وسععبت التخلج من مخرتات القععرر القععحي واكمطار بما يتناسععن مآ
أداء المسععععت ععععار المقععععمم في تطوير الدراسععععات لبيعة وموقآ المدينة ،وضععععع
واسعععتكمال التخطيط والتقعععميم التفقعععيلي لحماية المدينة من السعععيول والتخلج من
مخلفات القعععرر القعععحي وميا اكمطار ،وققعععور لد المسعععت عععار المقعععمم في
تقععععميم شععععبكات القععععرر القععععحي واكمطار دامت المدينة وعدم التزامت بمعايير
وزارا اكشتال العامة والمواصفات العامة التعاقدية بما يتناسن مآ لبيعة الم روع.
129
تععودا تنفيععذ أعمععال مقععاولي المدينععة نتيجععة وتععود العديععد مععن العيععوي فععي ضععع -2
تهعععات الدولعععة االسعععتالم النهععععائي شعععبكات البنيعععة التحتيعععة والظعععاهرا معععن رفععع
لألعمال قبت هطول اكمطار.
ميا القعععرر القعععحي واالمطار عدم توفير الخدمات الرئيسعععية النهائية لتقعععري -3
وحماية المدينة من السيول ،بالمخالفة لما ورد بالقانو رقم ( ) 7لسنة 2005ب أ
تزامن توفير الخدمات الرئيسية مآ لرة الم سسة لم اريعها اإلسكانية.
ميا االمطار عدم وتود رؤية ثابتة لد وزارات الدولة ب ععععععأ سععععععبت تقععععععري -4
والقععععععرر القععععععحي والمعايير المعتمدا لذلك ،و عدم كفاءا وكفاية تنفيذ الحلول
ميا القرر القحي تراء تحميت شبكة االمطار بالميا المعالجة الم قتة لتقري
الناتجة من المحطات المتنقلة ،دو القيام بتفريغ كامت شععععبكة اكمطار لوال السععععنة
وما ترتن عليت من امتالء لل بكة قبت موسم اكمطار.
عدم قيام وزارا اكشععععععتال العامة بإلزام مقاول عقد المحطات المتنقلة بنقت الميا -5
المعالجة بواسععطة القععهاريج ،وقيامها بقععرر الميا المعالجة على شععبكة اكمطار
شععععرول التعاقد. على الرغم من عدم وتود مزانات تجميآ ميا اكمطار ،بما يخال
وعدم التمكن من التحقم من مد مالئمة قدرا المحطات القائمة على معالجة كامت
التدفقات الناتجة من المدينة نظرا ً لمضععععي سعععع سععععنوات تقريبا ً على تنفيذها وزيادا
اعداد القالنين في المدينة دو زيادا عدد محطات المعالجة المتنقلة.
عدم تقديم م سععسععات ووزارات الدولة حلوال دضععافية لحماية المدينة من السععيول قبت -6
موسم اكمطار عدا زيادا الحزام ال جر الذ لم يجنن المدينة ترر السيول أثناء
هطول اكمطار ،و عدم التزام وزارات وتهات الدولة بأمذ كافة اإلتراءات الالزمة
لقعععععيانة الطر وشعععععبكات البنية التحتية ،وما ترتن عليت من أضعععععرار باكسعععععفل
وتجميآ وما نتج عنت من انسعععدادات في فتحات التقعععري وتراكم اكتربة واكنقا
الميا واالنهيارات حول المناهيت أثناء هطول اكمطار.
بالجوانعععععن الفنيعععععة فعععععي عمعععععت ظهعععععور العديعععععد معععععن أوتعععععت الققعععععور والضعععععع -7
الم سسة ،حيل تبين اآلتي:
130
−ععععدم وتعععود اسعععتراتيجية واضعععحة لتنفيعععذ الم عععاريآ وتبعععين ذلعععك معععن معععالل
باسععععتكمال تتييعععر الم سسععععة السععععتراتيجيتها ب ععععأ مسععععاهمة القطععععاع الخععععا
تقععععميم وتنفيععععذ م ععععروع مدينععععة صععععباة اكحمععععد دلععععى م ععععروع تقليععععد يععععتم
تقععععميمت ومععععن ثععععم لرحععععت علععععى المقععععاولين للتنفيععععذ دو دعطععععاء الم ععععروع
صفة ماصة لتكو مدينة تاذبة للمستثمرين.
−قبول الم سععععسععععة مسععععت ععععار البالن الفني المعني بالتخطيط بما ال يتناسععععن مآ
عليهععا في مسععععععتنععدات العقععد ،وعععدم التزام الخبرات المطلوبععة والمنقععععععو
الم سعععععسعععععة بمعايير التأهيت المعتمدا لديها للبيوت االسعععععت عععععارية على المكتن
االسععت ععار المقععمم الفائز بمسععابقة اسععتكمال أعمال تخطيط وتقععميم المدينة ،
وقبول الم سععسععة واعتمادها مخرتات المسععت ععار المخطط والمسععت ععار المقععمم
على الرغم من عدم كفاية وسععععععائت حماية المدينة من العوامت البي ية الخارتية
ميا ال قرر ال قحي واكمطار ،دو محا سبتهم عن التق قير و سبت ت قري
في ذلك والرتوع عليهم بالضععرر ،وعدم تحقيم الم سععسععة رؤيتها ب ععأ دن ععاء
مدينة متكاملة مستقلة ذاتيا بخدماتها.
−عدم اتخاذ اإلتراءات التي من شأنها المحافظة على سالمة المدينة من تجمآ ميا
اكمطار وتأمرها في دن اء مزا تجميآ ميا اكمطار ،وقبول الم سسة لتقاميم
شبكات القرر القحي واكمطار المقدمة من المست ار المقمم على الرغم
من عدم التزامت بمعايير وزارا اكشتال العامة والمواصفات العامة التعاقدية بما
يتناسن مآ لبيعة الم روع وعدم االلتزام بمالحظات وزارا اكشتال العامة
ب أنها ،وقيام الم سسة بزيادا نسن الحدود المسموة بها لقبول مواد غير مطابقة
للمواصفات التعاقدية ،دو اتخاذ ما يلزم من اإلتراءات التقحيحية.
متابعة تهاز اإلشرار بالم سسة كعمال مقاولي العقود لظهور عيوي −ضع
العقود وظهور اكضرار بالطر حديثة باكعمال عرقل االستالم النهائي لبع
اإلن اء واكقت تعرضا للسيول.
−عدم دلزام المقاولين بإتمام مالحظات االستالم النهائي وتسليم اكعمال للجهات
يلية الم سسة المختقة على الرغم من انتهاء فترا القيانة التعاقدية ،وضع
عن اكضرار الناتجة بعد هطول اكمطار وعدم التحقم من سالمة بالك
الطر وشبكات البنية التحتية.
131
أهم الئقصي م الفنية على مدينة صب ح الحلد السكنيةن
دتراء فحوصات شاملة للتأكد من سالمة الطر وشبكات البنية التحتية والتحقم من -1
يلية اإلصالة بمواقآ اكضرار بما يضمن دتمام كامت أعمال اإلصالة وعدم تكرار
الم اكت مستقبال.
التحقم من سالمة تنفيذ الحلول الم قتة القائمة الخاصة بسحن الميا من المجارير -2
الممتل ة وبأعمال محطات المعالجة المتنقلة بما يتوافم مآ ال رول والمواصفات
والتزاماتت التعاقدية ومحاسبة المقاول عن أوتت التققير واإلسراع في تنفيذ الحلول
العاتلة بعد التحقم من كفاءتها.
اإلسععراع في دنهاء أعمال االسععتالم النهائي ودنجاز كافة مالحظات الجهات المعنية -3
ب عععأنها وذلك للم عععاريآ المتأمرا باالسعععتالم النهائي ودلزام وزارات وم سعععسعععات
المدينة وصععععيانة أعمال الطر وال ععععبكات التي الدولة في القيام بأدوارهم لتنظي
يل مسععع وليتها لهم ،واتخاذ الم سعععسعععة اإلتراءات الالزمة ب عععأ تنفيذ الخزانات
التأميرية واسععععععتكمال باقي أعمال البنية التحتية للمدينة تمهيدا للربط مآ الخدمات
الرئيسية للدولة.
االستعداد لموسم أمطار التحقيم م آ المس ولين بجهات الدولة المعنيين بضع -4
نوفمبر ، 2018ومحاسبة المست ار المخطط والمقمم عن الققور في اإلمالل
بااللتزامات المهنية وواتباتت التعاقدية ،والتحقم من سالمة تنفيذ مقاولي أعمال
الطر وشبكات البنية التحتية ومحاسبة المتسببين باإلمالل بالوفاء بالتزاماتهم ،
والتحقم من التزام تهاز الم سسة الم رر على الم اريآ بمتابعة أعمال التنفيذ
وفم واتباتهم والتزاماتهم على النحو الذ يضمن سالمة وتودا اكعمال.
132
افــــق اللنقــــف :الصب حيةن
ال بكات في النفم ،وقيام المقاول ققور التقميم في حماية وضما سالمة تقري -1
المركبات ،وعرقلة بعمت تعديالت لم تكن في صالا الم روع ،وتضرر بع
حركة سير المرور.
الحاتة لالستعانة بجهات أمر لتنفيذ مطة الطوارئ وتقليت اكضرار. -2
أ -حدو أضرار بطبقات اكسفل وبالل اكرصفة والكيربستو والتكسية الخرسانية
الجاليات وأنابين صععععععرر ميا اكمطار، للحائط االسععععععتناد للنفم ،وهبول بع
وأضععععرار بالمضععععخات مما يسععععتلزم عمت العديد من اإلصععععالحات ،وعدم االلتزام
أعمال الطر ، الضوابط والمواصفات الفنية وأصول العمت لد تنفيذ بع ببع
برامج القعيانة الوقائية كعمال صعيانة الطر في منطقة القعباحية و عدم وضعع
عدم وتود رؤية ومطط تحديل بيانات شععبكات الطر بقععورا مسععتمرا مما يعك
مبرمجة كعمال القيانة.
نظم الرقابة الداملية واإلشعععرار من قبت وزارا اكشعععتال العامة على أعمال ي -ضعععع
عقود الطر والبنى التحتية ،واالعتماد الكلي على المكاتن االسععععععت عععععععارية للقيام
تهاز الوزارا عند دراسععععة بها مهندسععععي الوزارا ،وضععععع بأغلن المهام المكل
الدراسة واعتماد المخططات والتقاميم المعدا من قبت المكاتن االست ارية وضع
الم اريآ. والمتابعة من قبت تهاز اإلشرار التابآ للوزارا على بع
الل لية :الق اقاية على افق اللنقف :الصب حيةن أهم النئ
عدم مراعاا الدقة عند القيام بتقدير كميات بنود العقد المزمآ تنفيذها قبت لرحها في -1
بنود العقد عند التنفيذ بنسبة ، % 24.4وعدم قيام الهي ة مناققة مما أد الى تخفي
والخا العامة للطر والنقت البر بإصدار اكمر التتيير لم روع نفم المنق
ل ) 350/ بإلتاء المسارات الفرعية للدوار والتي تم تنفيذها على العقد رقم (
214,915/658دينار كويتي بالمخالفة للمادا رقم ( - ) 51التتييرات بقيمة بلت
من ال رول الحقوقية.
133
اتراءات وزارا اكشععععععتال العامة والهي ة العامة للطر والنقت البر تجا تناق -2
مقاول العقد برفآ دعو قضعععععععائية رقم ( ) 2017/5394بتاري 2017/8/15من
قبت وزارا اكشعععتال العامة نتيجة تققعععير بالتزاماتت التعاقدية اثناء فترا القعععيانة ،
واسعععععتالم اكعمال اسعععععتالما نهائيا من قبت الهي ة العامة للطر والنقت البر بتاري
2017/10/21واعتبار اعمال القيانة قد انجزت بقورا مرضية.
وتود مطط مبرمجة كعمال التذبذي في القرر على عقود القيانة مما ال يعك -3
القيانة ،وتنفيذ العديد من أوامر العمت على عقود القيانة الطر والتي ال تنطبم
عليها صفة أعمال القيانة.
تم اسععععععتبعععدال مطول اكمطعععار لقطععععة رقم ( ) 1بمنطقعععة القععععععبعععاحيعععة بقيمعععة -4
569,076/569دينار كويتي بناء على امر العمت رقم ( ) 22ضمن عقود القيانة
للسععععنة المالية 2019/2018في حين لم يتم االسععععتدالل على تجديد تلك الخطول في
باقي المنطقة.
أهم الئقصي م الل لية :الق اقاية على افق اللنقف :الصب حيةن
مراعاا الدقة لد تقدير كميات بنود العقد المزمآ تنفيذها في العقود االن عععععععائية ، -
ومراعاا التنسععععيم بين قطاعات الوزارا الفنية والقانونية لحف حقو الوزارا المالية
والقانونية ،ووتوي محاسبة المتسبن في استالم المحطات استالما ً نهائيا دو ابداء
أ مالحظات نظرا ً لوتود دعو قضعععععائية رقم ( ) 2017/5394مرفوعة من قبت
وزارا اكشععععععتال العامة بتاري 2017/8/15على المقاول لتققععععععير بالتزاماتت
التعاقدية أثناء فترا القععععيانة ،ووتوي الفقععععت في االمتقععععاصععععات بين قطاعات
الجهات الحكومية لتفاد النزاعات.
ققور م ن قبت المكتن االست ار المقمم ووزارا اكشتال العامة عن تقديم حلول -1
،على الرغم من توفر المعلومات كافية لضما حماية وسالمة م روع نفم المنق
البي ية للمنطقة والعوامت الطبيعية والخرائط التي تبين الموقآ الجترافي والتضاري
المحيطة بالم روع.
عدم تقديم وزارا اكشتال العامة أو الهي ة العامة للطر والنقت البر حلوالً دضافية -2
النفم او تعديال على الوضعععآ القائم لحماية النفم من السعععيول على الرغم من تعر
لحاالت غر متكررا في مواسم اكمطار السابقة.
134
مطة الطوارئ المعدا من قبت الوزارا والهي ة ترتن عليت االسععتعانة بجهات ضععع -3
أمر لتنفيذ مطة الطوارئ.
سععوء اعداد مسععتندات الطرة وققععور واضععا في مخرتات اتفاقية التقععميم وتباين -4
في المعلومات الفنية بين مستندات المناققة لعدم قيام المكتن االست ار المقمم
بتقديم كافة الحسعععابات التقعععميمية التي تضعععمن صعععحة وسعععالمة الم عععروع ،وتباين
وامتالر المعلومات الفنية بين مسععععتندات العقد ،وعدم تضععععمين مخرتات االتفاقية
دن ععاء غرفة التحكم الخاصععة بالمضععخات وتوفير على أ معلومات فنية بخقععو
الحماية الالزمة للمعدات الكهربائية لحمايتها ،وعدم تضعععععمن مخرتات االتفاقية أ
بطبيعة أعمال القععععععيانة المطلوبة من ق بت المقاول مالل مرحلة ما وصعععععع
الضما والقيانة.
عدم قيام المكتن االسعععت عععار المقعععمم بتقديم كافة الحسعععابات التقعععميمية الخاصعععة -5
ب عععععبكة االمطار ومحطة الرفآ ترتن على ذلك تنفيذ شعععععبكة اكمطار ومحطة الرفآ
كامت الميا من المرتو منت وهو تقععري بقياسععات ومعايير ال تتناسععن مآ التر
وحمايتت من التر . نفم المنق
ققور في أداء وزارا اكشتال العامة ترتن عليت قبول مخرتات االتفاقية دو ابداء -6
أ مالحظات على صحة وسالمة التقميم والتحقم من استيفاء المكتن االست ار
عليها في مستندات االتفاقية ،وعدم صحة سعة المقمم لكافة التزاماتت المنقو
عليها في مستندات العقد والبالتة 260لتر /الثانية وقيام المكتن المحطة المنقو
االسععععت ععععار بتقديم حسععععابات مختلفة لسعععععة المضععععخة ترتن على ذلك ققععععور في
ميا اكمطار المتدفقة للنفم ،وقيام المقاول بتنفيذ اقطار انابين المضععخات تقععري
بالمضخة المنفذا ترتن عليت بقياسات أقت مما هو مطلوي في الكتالوج الفني الخا
الميا من محطة الرفآ. قلة تقري
قيام االسعععت عععار الم عععرر باعتماد تعديالت ليسععع في صعععالا العمت وقبول أعمال -7
الميا ، مخالفة للمواصععفات والكتالوتات الفنية والتي تعتبر تزءا مهما في تقععري
تهاز الوزارا حيل تبين قبول الوزارا لجميآ مخرتات االتفاقية وتميآ وضععععععع
اكعمععال المنفععذا من قبععت المقععاول من مسععععععتنععدات وتععداول الكميععات ومخططععات
دو دبعععداء أ مالحظعععات على الرغم من وتود تبعععاين في وكتعععالوتعععات ....ال
مسععععععتندات العقد و نقج في الحسعععععععابات التقععععععميمية وتنفيذ اعمال ال تتطابم مآ
المخططات أو الكتالوتات الفنية .
135
قيعععععام وزارا اكشعععععتال العامعععععة بالتنعععععازل ععععععن تعععععزء معععععن حقوقهعععععا التعاقديعععععة -8
عليهعععا فعععي مسعععتندات العقعععد معععن معععالل اسعععتتالل عقعععود القعععيانة فعععي المنقعععو
الخاصعععة بعععالنفم والتعععي غعععرر التقعععري اصعععدار أوامعععر عمعععت ماصعععة بتنظيععع
ترتن عليها تحميت المال العام نفقات دضافية.
برامج القيانة الوقائية كعمال صيانة ال بكات في منطقة القباحية ،وعدم ضع -9
عدم وتود رؤية ومطط تحديل بيانات شععبكات الطر بقععورا مسععتمرا مما يعك
مبرمجة كعمال القيانة.
وتوي اتراء الفحو صات واالمتبارات ال املة للتحقم من سالمة ال بكة والمحطة -1
الميا المتدفقة دليت ،والقيام معا ً ومد مالئم ة وكفاءا الم ععععععروع في تقععععععري
بدراسععععععات لحماية الم ععععععاريآ قبت تنفيذها ،ووتوي تحديل المعايير التقععععععميمية
الخاصععععة بحسععععاي كثافة وشععععدا اكمطار لتتناسععععن مآ التتييرات المنامية بالمنطقة
وزيادا شعععععدا االمطار في السعععععنوات اكميرا ،والتحقم من صعععععحة وكفاءا شعععععبكة
اكمطار والمضعععخات بما يتناسعععن مآ المعايير التقعععميمية لدولة الكوي السعععتيعاي
كثافة اكمطار ومحاسبة الجهاز المس ول في حال وتود ققور بها.
من قبت الوزارا والهي ة الع مت على اي جاد م عايير في امتيار الج هاز الفني المكل -2
لدشععععرار على م ععععاريآ الدولة محددا بت سععععنوات الخبرا والتخقععععج باإلضععععافة
الوظيفي. للوص
دعادا النظر باآللية المتبعة لد الوزارا والهي ة في تأهيت المكاتن االسععععععت ععععععارية -3
والعمت على تضععمين مسععتندات التأهيت شععرولا ً ومتطلبات تضععمن حقععول الوزارا
الفنية والمالية. على أفضت العرو
دحكام نظم الرقابة الداملية واإلشععععععرار من قبت الوزارا ولاقمها الفني على أعمال -4
عقود الطر والبنى التحتية لتحقيم الجودا على اكعمال المنفذا.
136
منطقة الفحيحيا
تنفيذ العديد من اوامر العمت على عقود صيانة الطر والتي ال تنطبم عليها صفة -1
اعمال القيانة بلت 514,731/034دينار كويتي وبنسبة % 16من اإلتمالي في
منطقة الفحيحيت لعدد ( ) 10أوامر عمت من أصت ( ) 42امر عمت صادر لمنطقة
الفحيحيت والتي تتمثت في دن اء مواق سيارات في المساتد والمدارر وان اء مدامت
الطر في تلك المنالم. ومخارج لبع
برامج القيانة الوقائية كعمال صيانة الطر في منطقة الفحيحيت وعدم ضع -2
عدم وتود رؤية واضحة تحديل بيانات شبكات الطر بقورا مستمرا مما يعك
ومطط مبرمجة كعمال القيانة.
مراعاا الحد من تنفيذ أوامر عمت على عقود صيانة الطر والتي ال تنطبم عليها -
بقورا صفة أعمال القيانة ،وتطوير برامج القيانة الوقائية كعمال الطر
مستمرا حتى يتم الحفاظ على الطر وشبكات الوزارا.
ترامي الوزارا بالسعععععععي ل معالجة الم عععععععاكت القائمة قبت وقوع الكوار ولجوئها -1
الستخدام حلول م قتة.
ققععععععور لععد الوزارا في توفير حمععايععة للمنععالم القععديمععة وعععدم دلزام المكععاتععن -2
االسععععععت عععععععارية بعمت حماية للمنالم الجديدا ،وترامي الوزارا في ديجاد الحلول
المناسبة لمعالجة انهيارات السواتر الترابية لتفاد أمطار السيول ،وتققير وزارا
اكشعععععتال العامة في عمت القعععععيانة الالزمة ل عععععبكات اكمطار في منطقة الفحيحيت
ومعالجة االنسععععدادات والعيوي فيها بما يضععععمن كفاءا ال ععععبكة القائمة وقدرتها على
اسعععتيعاي كميات اكمطار ،وتققعععير الوزارا بإيجاد حلول لمنآ الربط بين شعععبكات
اكمطار وشععبكات القععرر القععحي بما يضععمن عدم تحميت شععبكات اكمطار القائمة
137
كفاءا ومبرا تهاز الوزارا ومتابعتهم كعمال فو لاقتها االسعععععتيعابية ،وضعععععع
المكاتن االست ارية والمقاولين.
ضععرورا قيام الوزارا بعمت دراسععة لجميآ مواقآ ومجر السععيول ،وضععرورا قيام -1
وزارا اكشععتال العامة باالسععتعجال بمعالجة ودصععالة السععدود المنهارا وديجاد حلول
لتفاد ضرر السيول وتوفير الحماية الالزمة للم اريآ ،ودسراع الوزارا بإصالة
تميآ ال بكات في المنطقة الجنوبية لضما سالمتها وتفاد الطفا وعدم اإلضرار
بالمنالم المحيطة فيها.
رفعععععععآ كفعععععععاءا ومبعععععععرات تهعععععععاز العععععععوزارا فعععععععي متابععععععععة أعمعععععععال المكاتعععععععن -2
االست ععععععارية والمقععععععاولين ،وضععععععرورا مراعععععععاا الععععععوزارا للدقععععععة فععععععي تحديععععععد
المتطلبععععععععات ودلععععععععزام المكاتععععععععن االست ععععععععارية بتععععععععوفير حمايععععععععة للم ععععععععاريآ
الجديععععععدا ضععععععمن اتفاقيععععععات التقععععععميم ،وضععععععرورا مراعععععععاا الععععععوزارا للدقععععععة
في مراتعة مخرتات االتفاقيات االست ارية وأعمال التنفيذ.
138
تط يا الحصـــــى
الفنية على تط يا الحصىن أهم النئ
تميآ البدائت التي قدم لمعالجة الخلطات االسعععفلتية هي حلول تجريبية ولم تتم وفم -1
الخلطات االسععععفلتية مآ دراسععععات أثبت نجاحها ،عدم تطابم نتائج امتبارات بع
المواصععفات القياسععية لوزارا اكشععتال العامة ،وال يمكن حقععر أسععباي الم ععكلة في
التنسيم والققور سبن واحد دذ ترتبط بم اكت في كافة مراحت الم روع ،وضع
اإلدار في قطاعات ددارات وزارا اكشععععععتال العامة والهي ة العامة للطر والنقت
البر من حيل تحديد االمتقععاصععات ودتراءات العمت الخاصععة بأعمال اكسععفل ،
بما يتناسن مآ المكاتن االست ارية في تقميم لبقات الرص أداء بع و ضع
الميا على الطريم. حجم اكحمال والكثافة المرورية وفي تقميم مناسين لتقري
ققععععععور لد الوزارا في متابعة أعمال المكاتن االسععععععت ععععععارية ،وعدم قيام وزارا -2
اكشععتال العامة بتحديل المواصععفات الفنية الخاصععة بأعمال االسععفل ،وسععوء تنفيذ
المقاولين من حيل ضععععبط تودا الخلطات االسععععفلتية واإلمالل أداء بع وضععععع
الرقابة المعدات واآلليات ،وضععع بااللتزام بالمواصععفات ووتود عيوي في بع
واإلشعععرار على تنفيذ اكعمال من حيل تودا المواد الموردا دلى موقآ الم عععروع ،
والترامي في تطبيم العقوبات أثناء التنفيذ ومالل فترا القيانة التعاقدية.
ققعععععور أداء المركز الحكومي في الرقابة على مقعععععانآ االسعععععفل والمواد الموردا -3
والم ونة في المقانآ ومخاز القلبوخ ،والققور في عمت الفحوصات الالزمة
فنية محددا للتحقم من سعععععالمة العينات والخلطات االسعععععفلتية ،وعدم وتود أسععععع
لتقدير حالة الضعععرر بالطر في أعمال القعععيانة واالعتماد على الفحج الظاهر ،
وعدم وتود معايير ويلية محددا لمعالجة العيوي في لبقات الرص .
العمت على حت الم اكت اإلدارية في وزارا اكشتال العامة والهي ة العامة للطر -1
والنقت البر وتحديد امتقاصات كت قطاع ومس ولياتت ومهامت لتالفي النزاعات
والخالفات ،ورفآ كفاءا ومبرا الجهاز الفني للوزارا والهي ة لضما أعمال التقميم
والتنفيذ والقيانة والفحج ،وتحديل المواصفات العامة وتطوير المعايير واكس
التقميمية للطر بما يتالئم مآ حالة الطر .
139
زيعععادا الرقابعععة علعععى أعمعععال المكاتعععن االست عععارية أثنعععاء مرحلعععة التقعععميم للتأكعععد -2
من سالمة التقميمية.
زيادا الرقابة على أداء المقاولين للتأكد من تودا الخلطات االسفلتية والتزامهم -3
بالمواصفات الفنية.
زيادا الرقابة على سالمة الفحوصات والرقابة على أداء المقانآ ،و الرقابة على -4
مقانآ االسفل للتأكد من تودا المواد المستخدمة وسالمة اإلتراءات.
140
الات م الحكقمية ذام الصلة
الل لية :الق اقاية على التيئة الع مة للطا :النقا الباين أهم النئ
اعتماد المدير العام اتفاقيات بلت قيمتها االتمالية 14,965,319/280دينار كويتي -1
لت بالتوقيآ بالم خالفة ل ما تاء االدارا بالتفوي دو صعععععععدور موافقة من مجل
بالالئحة الداملية المالية ،وعدم اصدار الهيكت التنظيمي للهي ة رغم مرور ما يقاري
( ) 4سنوات على ان ائها.
معععواد الالئحعععة الماليعععة للهي عععة والمعتمعععدا بقعععرار وزيعععر الماليعععة ععععدم تفعيعععت بعععع -2
رقععععم ( ) 68لسععععنة 2015نععععتج عنهععععا عععععدم وتععععود نظععععام محاسععععبي يلععععي لقيععععد
العمليععععات ،وعععععدم دن ععععاء وحععععدا تنظيميععععة للتععععدقيم والرقابععععة الدامليععععة ،وعععععدم
اصعععدار اللععععوائا اكمععععر الخاصععععة بهععععا ،وعععععدم مباشععععرا الهي ععععة المتقاصععععاتها
العععواردا فعععي القعععانو رقعععم ( ) 115لسعععنة 2014فعععي شعععأ دن عععاء الهي عععة العامعععة
للطعععععر والنقعععععت البعععععر ،وععععععدم قيعععععام الهي عععععة بعععععاإلتراءات المسعععععبقة الالزمعععععة
لتخقععععيج بنععععد مععععالي فععععي م ععععروع ميزانيععععة السععععنة الماليععععة 2019/2018لعقععععد
صعععيانة وت عععتيت مضعععخات محطعععات اكمطعععار علعععى العععرغم معععن علمهعععا المسعععبم
بتعععاري اسعععتالم المحطعععات ومعععن ثعععم التعععأمر فعععي اسعععتالم المحطعععات ممعععا نعععتج عنعععت
ععععدم القيعععام بأعمعععال ت عععتيت وصعععيانة المحطعععات لتحقيعععم اكمعععن والسعععالمة العامعععة
المتزامنة مآ أزمة هطول اكمطار.
أهم الئقصي م الل لية :الق اقاية على التيئة الع مة للطا :النقا الباين
ضععععععرورا االلتزام بتطبيم تميآ اإلتراءات المالية وفقا لألنظمة واللوائا الداملية -1
الخدمة والمالية للهي ة ،واإلسععععععراع باعتماد الهيكت التنظيمي للهي ة من قبت مجل
المدنية واسععتكمال نقت تبعية باقي اإلدارات واالمتقععاصععات من الجهات المعنية الى
الهي ة وان ععاء الجهاز اإلدار والمالي لتتمكن الهي ة من االسععتعانة أو النقت أو الندي
وتعيين الكوادر الب رية.
تفعيعععت النظعععام المحاسعععبي اآللعععي لقيعععد العمليعععات الماليعععة القعععائم علعععى دليعععت نمطعععي -2
للحسععععابات ودورا مسععععتندية مبنيععععة علععععى سععععجالت القيععععد المحاسععععبي بمععععا يسععععهت
عمليععععة المراقبععععة والتععععدقيم ،وضععععرورا ان ععععاء وحععععدا للتععععدقيم الععععداملي إلحكععععام
الرقابة الداملية بالهي ة.
141
ضرورا مباشرا الهي ة المتقاصاتها الواردا بالقانو رقم ( )115لسنة 2014في -3
شعععأ ان عععاء الهي ة العامة للطر والنقت البر واسعععتكمال اصعععدار اللوائا اكمر
الخاصعععععة بها حسعععععن ما نظمت الباي الحاد ع عععععر من الالئحة المالية (الئحة نظام
المخاز ،الئحة العقود االن ائية).
ضععععععرورا اعداد الدراسععععععات المسععععععبقة لتحديد احتياتات الهي ة والقيام باإلتراءات -4
الالزمة العتماد الميزانية المالية في وقتها لطرة المناققعععععععات وتفعيت العقود في
ب هدر ان جاز االع مال حين ها ،والتنسععععععيم الف عال مآ الج هات ذات االمتقعععععععا
بالقورا المثلى وتفاد التأمير في أعمال الطر .
الل ليللللة :الق اقايللللة علللللى اللاكللللز الحكللللقمي للفحقصلللل م :ضللللبط أهللللم النئلللل
الاقدة :اال ح ثن
وتود مالر واضعععا حول مهام وأعمال الرقابة على مقعععانآ اكسعععفل ودتراءات -1
فحوص عات مواقآ م ععاريآ أعمال تنفيذ وصععيانة الطر والفحوصععات المختبرية بين
ددارا مختبرات الطر والجهاز االست ار لوزير اكشتال العامة اكمر الذ ي كد
شعععععيوع المسععععع ولية في التحقم من كفاءا وتودا اكعمال المنفذا ،واالسعععععتناد على
امتقععععععاصععععععات تم تحديثها غير معتمدا من ديوا الخدمة المدنية ترتن عليها دلتاء
امتقععاصععات أصععيلة إلدارا مختبرات الطر نتج عنت عدم احكام الرقابة على كافة
أعمال اكسفل .
غياي دور ددارا المختبرات عن أعمال الفحوصععععععات والرقابة على بنود أسععععععاسععععععية -2
لضععععما تودا وكفاءا مواد ودتراءات التقععععنيآ لألسععععفل ،وعدم االسععععتدالل على
اسعععععتناد ددارا مختبرات الطر في دتراءات معايرا مقعععععانآ اإلسعععععفل على معايير
التعيير واتراءاتها دولية معتمدا أو دليت درشععاد دترائي معتمد لضععما كفاءا أسع
لتلك المقانآ ،وانجاز تعاقدات م اريآ صيانة وتنفيذ الطر دو اعتماد المختبرات
الموقعيععة ممععا يترتععن عليععت عععدم ضععععععمععا تودا اكعمععال المنجزا المرتبطععة بتلععك
عدم احكام الرقابة عليها. المختبرات ويعك
142
عدم دحكام يلية فحج عينات الخلطات اإلسععععععفلتية للطر واعتمادها السععععععتناد ددارا -3
مختبرات الطر على للبات مقدمة من (اسععععت ععععار /دشععععرار) العقود بعد اسععععتيفاء
الرسععععوم من متعهد العقد وتسععععليم المقاول العينات المختارا لمختبر الطر .وضععععع
دمكععانيععات ددارا مختبر الطر الب ععععععريععة والفنيععة والمععاليععة ،وارتفععاع عععدد اكتهزا
الخارتة عن نطا االستخدام في ددارا مختبرات الطر .
أهلللم الئقصلللي م الل ليلللة :الق اقايلللة عللللى اللاكلللز الحكلللقمي للفحقصللل م :ضلللبط
الاقدة :ال ح ثن
ضعععععرورا تنمية القدرات الب عععععرية والفنية لتمكينت بالقيام بدور المن عععععود في متابعة -2
أعمال ضععععبط تودا م ععععاريآ الدولة ،ودراسععععة احتياتات المركز الحكومي المالية
والفنية وتوفير كافة االعتمادات المالية لتنفيذ تلك الدراسات ،وضرورا استناد ددارا
مختبرات الطر في دتراءات معايرا مقععانآ اكسععفل على معايير محددا بقععورا
تفقععيلية دولية معتمدا ،واإلسععراع في وضععآ دليت ارشععاد اترائي معتمد لضععما
تودا اعمال المختبر.
الل لية :الق اقاية على :زارة الشغ الع مةن أهم النئ
بها مهندسي دسناد االشرار على المكاتن االست ارية للقيام بأغلن المهام المكل -1
نظم الرقابة الداملية واإلشرار من قبت الوزارا ولاقمها الفني الوزارا ،وضع
سلبا على تودا اكعمال المنفذا. على أعمال عقود الطر والبنية التحتية مما ينعك
اسعععتنزار الميزانيعععة معععن الرواتعععن المقعععروفة مقارنعععة معععآ سعععوء متابععععة اعمعععال -2
القععععيانة واوامععععر العمععععت بقطععععاع هندسععععة القععععيانة ،حيععععل عععععدد العععععاملين فععععي
ممعععا ي ععععكت نسعععبة % 48معععن اتمععععالي القطعععاع كعععا بواقععععآ ( ) 6,825موظععع
الععععوزارا بتكلفععععة ماليععععة قععععدرها 101,896,500/000دينععععار كععععويتي ، وظععععائ
143
وبلعععغ ععععدد المهندسعععين والفنيعععين ( ) 3,150وت عععكت نسعععبتهم % 44معععن دتمعععالي
مهندسي الوزارا.
أهم الئقصي م الل لية :الق اقاية على :زارة الشغ الع مةن
اسعععناد االعمال الى مهندسعععي الوزارا وتكليفهم بأعمال منها تأهيت ال عععركات ،تحديد -1
المقدمة ،اإلشععععرار المتطلبات الفنية ،دعداد وثائم المناققععععات ،دراسععععة العرو
على التنفيذ واالسعععععتفادا من العاملين بالوزارا بقطاعي هندسعععععة القعععععيانة وهندسعععععة
الوظيفي مآ ربط تقييم مدراء ومهندسي الم اريآ واسناد اعمال مالئمة مآ الوص
الم ععععععاريآ بمد كفاءا اشععععععرافهم على اكعمال ،ورفآ كفاءا المهندسععععععين والفنيين
بالوزارا وتطوير برامج التدرين المعدا لهم.
مراعاا تحميت كت سععععنة مالية بما يخقععععها من مقععععروفات لبقا للمادا ( /4ج ) من -2
قواعد تنفيذ الميزانية.
144
فحص العققد اللبامة للة ريع الط لة اللئاددة في منطقة الةق ي ن -2
اكمة الموقر رقم ()KNA-31941-2018 مجل ورد دلى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
ديوا المحاسبة بإعداد تقرير مفقت عن نتائج فحج العقود الم رخ 2018/12/17بتكلي
المبرمة لم اريآ الطاقة المتجددا في منطقة ال قايا للتحقم من تكلفة دنتاتها ومقارنتها بتكالي
دنتاج وزارا الكهرباء والماء للطاقة الكهربائية ومد التزام الجهات المعنية بتنفيذ المرحلة
الثانية والثالثة بنتائج وتوصيات ما انتهى دليت تنفيذ اكعمال في المرحلة اكولى.
اكمة ، وأصدر ديوا المحاسبة كتابت رقم ( - 1/1/3ر ) 118بتاري 2019/4/9لمجل
متضمنا أهم النتائج والتوصيات التي تم التوصت دليها بهذا ال أ وكان على النحو التالي:
أهم النئ ــ ن
الوزراء على ،حيععل وافم مجل لم تتفم الرؤ بين الجهععات ذات االمتقعععععععا -1
مجل م سسة البترول الكويتية بإن اء محطة للطاقة المتجددا في ظت رف تكلي
بها والذ أكد قرار المجل القطاع الخا ددارا الم سععععععسععععععة إلن ععععععائها وتكلي
القطاع النفطي بالطاقة المتجددا وأوصععى بإسععنادها اكعلى للبترول بعدم امتقععا
. للقطاع الخا
قررت م سععععسععععة البترول الكويتية دن ععععاء محطة إلنتاج الطاقة الكهروضععععوئية منذ -2
2015دو تحليت نتائج فاعلية أنواع الطاقات المتجددا التي تم تنفيذها في المرحلة
اكولى المتيار نوع الطاقة اكنسن للكوي .
الوزراء على ان ععاء محطة قيام م سععسععة البترول الكويتية بطلن الموافقة من مجل -3
اكعلى ادارا الم سععسععة والمجل إلنتاج الطاقة المتجددا دو عرضععها على مجل
للبترول بالمخالفة لقانو ان اء الم سسة.
اكعلى للبترول على لرة المرحلة الثانية من الم ععععععروع للطاقة أوصععععععى المجل -4
،وأ كد أ الق طاع دو تك بد الق طاع النفطي ك ت كالي المت جددا للق طاع ال خا
النفطي غير مختج بإن اء محطة إلنتاج الطاقة.
الععععوزراء علععععى قيععععام م سسععععة البتععععرول الكويتيععععة بإن ععععاء محطععععة وافععععم مجلعععع -5
اكعلعععى للبتعععرول وبالمخالفعععة للقعععانو للطاقعععة المتجعععددا بخعععالر توصعععية المجلععع
رقم ( ) 39لسنة 2010وتعديالتت.
145
استندت م سسة البترول الكويتية في حقولها على القانو رقم ( ) 77لسنة 2007 -6
القععانو الواتعن التطبيم حيععل كعا يجععن أ يطبم القععانو رقم ( ) 39 وهو لي
لسنة .2010
غيرت م سعععسعععة البترول الكويتية الهدر من دن عععاء الم عععروع بعد حقعععولها على -7
الوزراء بإن عععاء محطة الطاقة المتجددا وقررت بيآ الطاقة الكهربائية موافقة مجل
المنتجة على وزارا الكهرباء والماء.
في اإلتراءات التي قام بها هي ة ال ععععععراكة بين القطاعين العام والخا ضععععععع -8
تنفيذ المرحلة الثالثة من م روع محطة الطاقة المتجددا.
نظععععام متابعععععة اكمانععععة العامععععة للتخطععععيط علععععى صععععرر معهععععد الكويعععع ضععععع -9
لألبحععععا العلميععععة لمبععععالغ تجععععاوزت 138,310,949/000دينععععار كععععويتي لتنفيععععذ
م روع محطة ال قايا.
ماد سعععععععى معهد الكوي لألبحا العلمية لتنمية ديراداتت من مالل للن تعوي -10
من الجهات الحكومية نظير دن اء المرحلة اكولى ونظير ا ستتالل م س سة البترول
المخققة للمعهد من محطة الطاقة المتجددا. الكويتية لألر
عدم اتخاذ المعهد أ اتراء حيال تخلي الوكالء المحليو عن مسععععع ولياتهم القانونية -11
الم ععععروع والتعاقدية مآ ال ععععركات العالمية واقتقععععار وتودهم على زيادا تكالي
بنسبة أرباحهم.
تتحقم الجدو االقتقادية من تنفيذ م اريآ تنتج الطاقة المتجددا العالية في حال قيام -12
لتستفيد من الوفر المالي الجهة المعنية ذات كفاءات بتنفيذ الم روع دو االقترا
التازات المنبعثة وانتاج لاقة صديقة للبي ة. باإلضافة الى انخفا
اسععععتتالل م سسععععة البتععععرول الكويتيععععة الرؤيععععة السععععامية لزيععععادا ايراداتهععععا بخععععالر -13
الععوزراء وهععو لسععد الهععدر الععذ تععم علععى أساسععت حقععولهم علععى موافقععة مجلعع
مععععا تبلععععغ نسععععبتت % 15مععععن اسععععتهالل القطععععاع النفطععععي للطاقععععة الكهربائيععععة مععععن
مقادر متجددا في عام .2020
لرة شركة البترول الولنية الكويتية مناققة م روع المرحلة الثانية دو استيفائها -14
لدتراءات القانونية والفنية ودو توافر الكوادر الفنية إلدارا الم روع.
146
لم تسعععتفد شعععركة البترول الولنية الكويتية من مبرات معهد الكوي لألبحا العلمية -15
المتراكمة مـععععععن دن ـععععععاء المرحلـععععععة اكولـععععععى التي أبرم عقود است ارية تتجاوز
7,000,000/000دينار كويتي.
سهت وكيت وزارا الكهرباء والماء حقول م سسة البترول الكويتية على موافقة -16
الوزراء على ان اء المحطة للمرحلة الثانية بالمخالفة المتقاصاتت مجل
وصالحياتت المخول بها بالمخالفة للقانو رقم ( ) 39لسنة 2015محمالً شبكة الربط
الخليجي مس ولية ثبات ال بكة ومحمالً المال العام أعباء ثبات ال بكة في حال تعثر
شبكة الربط الخليجي في توفير الطاقة الالزمة لل بكة.
وافعععععم وكيعععععت وزارا الكهربعععععاء والمعععععاء علعععععى شعععععراء الطاقعععععة الكهربائيعععععة معععععن -17
شععععععركة البتععععععرول الولنيععععععة الكويتيععععععة دو سععععععند قععععععانوني ودو تحديععععععد لقيمععععععة
الطاقة المراد شراؤها.
شععععععكل وزارا الكهرباء والماء لجنتين لدشععععععرار على م ععععععاريآ الطاقة المتجددا -18
لضما تحقيم الرؤية السامية دو تفعيلها.
تدني نسعععبة م عععاركة وزارا الكهرباء والماء في تنفيذ م عععاريآ الطاقة المتجددا حيل -19
بلت نسععبة م ععاركة الوزارا % 1من اتمالي القدرا المر ّكبة للم ععاريآ التي نفذتها
الجهات الحكومية.
تخل وزارا الكهرباء والماء عن دورها اكصعععععيت في تنفيذ البنية التحتية لم عععععاريآ -20
التي تتكبدها الطاقة المتجددا وكلف بها الجهات المنفذا مما أد دلى تضخم التكالي
الجهات غير المختقة إلن اء المحطات التحويلية ومطول نقت الطاقة الكهربائية.
غياي االسعععتراتيجية والرؤية الواضعععحة لتنفيذ الجهات الحكومية للرغبة السعععامية في -21
مليار دينار كويتي لتنفيذ عدد ( ) 27م عععروع حين صعععرف مبالغ تاوزت نقععع
إلنتاج الطاقة الكهربائية من مقععععععادر متجددا ووتود عدا م ععععععاريآ قيد االن ععععععاء
تاوزت تكلفتها مليو دينار كويتي.
147
أهم الـئقصيــ من
م سعععسعععة البترول الكويتية بإن عععاء محطة إلنتاج الوزراء بتكلي دلتاء قرار مجل -1
تهات لديها كوادر فنية متخقععععقععععة إلن ععععاء الطاقة من مقععععادر متجددا ،وتكلي
محطة منطقة ال عععععقايا لسعععععد احتياتات الدولة من الطاقة الكهربائية لبقا ً للقانو رقم
بالتوافم مآ اقترا ( ) 39لسنة 2010وتعديالتت ودو تحميت المال العام تكالي
اكعلى للبترول. ددارا م سسة البترول الكويتية والمجل توصيات مجل
تفعيت دور وزارا الكهرباء والماء في تنفيذ م عععععععاريآ انتاج الطاقة الكهربائية من -2
مقعععععادر متجددا بما يتوافم مآ القانو رقم ( ) 39لسعععععنة 2010ب عععععأ تأسعععععي
شععععركات كويتية مسععععاهمة تتولى بناء وتنفيذ محطات القو الكهربائية وتحلية الميا
في الكوي وتعديالتت.
ووزارا الكهربعععاء والمععععاء اتخعععاذ هي عععة ال عععراكة بعععين القطععععاعين الععععام والخعععا -3
اإلتععععراءات الالزمععععة نحععععو التعاقععععد مععععآ االست ععععاريين المععععاليين والفنيععععين لتنفيععععذ
م روع محطات الطاقة المتجددا.
دتراءات المناققعععععة التي لرحتها شعععععركة البترول الولنية الكويتية إلن عععععاء وق -4
محطة الطاقة المتجددا لمخالفتها القانو رقم ( ) 39لسنة 2010وتعديالتت.
تفعيت دور اكمانة العامة للتخطيط في متابعة صععرر معهد الكوي لألبحا العلمية -5
على ال م عععععععاريآ التنموية ب ععععععكت دور للتأكد أ المبالغ الواردا في النظام المالي
تطابم القوائم المالية للمعهد وتطابم ن ال الم روع الذ اعتمدتت اكمانة.
العلمية بمقعععععععادر اإليرادات المحررا في قانو رقم لألب حا دلزام مع هد الكوي -6
( ) 28لسنة 1981ب أ معهد الكوي لألبحا العلمية ودتراءات الحقول عليها.
اتخاذ اإلتراءات القانونية حيال المتسببين في قيام م سسة البترول الكويتية بمخالفة -7
امتقاصاتها المخولة لها في مرسوم ان ائها رقم ( ) 6لسنة 1980وتحديدا ً في
الوزراء بالموافقة على بناء محطة تنتج مقادر تنمية ديراداتها وبمخالفة قرار مجل
الطاقة الكهربائية من مقادر متجددا لسد حاتة القطاع النفطي.
تفعيعععت دور اللجنعععة العليعععا للطاقعععة فعععي رسعععم االسعععتراتيجية العامعععة للدولعععة لتحقيعععم -8
الرغبة السامية.
148
تحديد تهة مختقععة بالدولة لرسععم السععياسععة العامة للمواصععفات الفنية لتقنيات الطاقة -9
المتجددا في م ععاريآ انتاج الطاقة الكهربائية من مقععادر متجددا التي سععور تنفذها
الجهات الحكومية.
دلتعععاء الموافقعععات التعععي قعععدمها وكيعععت وزارا الكهربعععاء والمعععاء لم سسعععة البتعععرول -10
الكويتيعععة بالمخالفعععة للقعععوانين والعععنظم المتبععععة واتخعععاذ اإلتعععراءات القانونيعععة حيعععال
ما تم من تقرفات.
الزام وزارا الكهرباء والماء في دن اء البنية التحتية ومحطات التحويت والنقت لجميآ -11
أنواع الطاقة الكهربائية حفاظا ً على المال العام.
العلميععة اإلتراءات القععانونيععة الالزمععة حيععال تقععاع لألبحععا اتخععاذ معهععد الكويع -12
الوكالء المحليين بالتزاماتهم التعاقدية التضعععععامنية مآ ال عععععركات اكتنبية لول مدا
سريا العقد بما يحف حقو المعهد.
اتخاذ وزير التربية والتعليم العالي اإلتراءات الالزمة نحو ت ععععكيت لجنة للتحقم من -13
سععععالمة أوتت القععععرر ودتراءاتت على تميآ الم ععععاريآ التنموية في معهد الكوي
لألبحا العلمية.
دلزام معهد الكوي لألبحا العلمية بتقديم سعععندات القعععرر على م عععروع ال عععقايا -14
لديوا المحاسععععععبة واتخاذ اإلتراءات الالزمة حيال المتسععععععببين بحجن البيانات عن
فريم الديوا .
اكعلى اتخاذ اإلتراءات القانونية حيال المتسععععععببين بتزويد اكمانة العامة للمجل -15
للتخطيط ببيانات مالية تانبها القواي حيال المبالغ المقروفة على الم روع.
اتخععععاذ اإلتععععراءات القانونيععععة حيععععال المتسععععببين بتحميععععت م ععععروع ال ععععقايا للطاقععععة -16
ال تخعععععج الم عععععروع بمبعععععالغ تجعععععاوزت 1,800,000/000 المتجعععععددا تكعععععالي
دينار كويتي.
149
فحص اللقضقعي الئ ليي ن -3
اكمة رقم )(KNA-32375-2018 مجل ورد دلى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
صيانة المحاسبة إلعداد تقرير شامت ب أ ديوا تكلي الم رخ 2018/12/23ب أ
المنظومة الرادارية وما لرأ عليها من مستجدات على أ يتضمن التقرير رأ الديوا في
بقيانة المنظومة الرادارية. صحة دتراءات ترسية العقد الخا
أداء ال عععععركة ( ع .م .ت .د ) المراد تضعععععاري اآلراء الفنية للوزارا بخقعععععو -1
التعاقد معها.
للن التعاقد مآ ذات ال ركة ( ع .م .ت .د ) بالرغم من توصية لجنة المناققات -2
والممععارسععععععععات بوزارا الععدامليععة بععاتتمععاعهععا رقم ( ) 2017 - 2016/6الم رخ
2016/8/1بتتريـم ال ركة عن الققور في تنفيذ العقد رقم ( ) 2016/2015/645
ذات الممارسة رقم ( ) 2008-2009/44والتي تم تمديدها ( ) 7مرات.
-عدم قيام الوزارا بطرة اعمال المرحلة الثانية من المنظومة الرادارية بالرغم من
انتهاء المست ار العالمي من اعداد التقميم وكراسة المواصفات الفنية وتأهيت
الوزارا لل ركات وحاتة الوزارا الماسة لها نظرا للظرور اإلقليمية وفر
السيطرا اكمنية على كافة الميا اإلقليمية الكويتية حسن ما تاء بكتاي الوكيت
المساعد ل و امن الحدود رقـــــــم ( ) 404الم رخ ، 2009/4/4واالستمرار
في التعاقد على صيانة المنظومة الحالية.
150
-قيام الوزارا بمخالبة المست ار( ) ASTERبتاري 2017/9/28باستمرار
التعاو وللن تعديت المواصفات الذ أد بدور الى التأمر في لرة المرحلة
الثانية من المنظومة ودو وتود السند القانوني الذ تم بموتبت هذا االتراء بعد
انتهاء العالقة التعاقدية بين الطرفين وموافقة لجنة المناققات بالوزارا.
مخالفة المادا رقم ( ) 1من ال عععرول الخاصعععة للممارسعععة رقم ()2009-2008/44 -4
والتي تقضععععععي بالمحافظة على اسععععععتمرارية عمت المنظومة الرادارية ذلك بتوفير
القيانة الالزمة لكافة أتزاء المنظومة بما فيها المقاعد ،مما يحف سالمة الفنيين
مالل القعود والهبول من ودلى أعلى البرج.
الرقابة على تخزين قطآ التيار واكتهزا والمعدات واكدوات الالزمة لعمت ضععع -5
صيانة المنظومة بالمخالفة للمادا رقم ( ) 18من ال رول الخاصة للممارسة رقـععـععـععم
( .) 2008-2009/44
عدم التزام الوزارا بالموافقة المسععععععبقة لديوا المحاسععععععبة ب ععععععأ توريد قطآ التيار -6
ومحاسععععبة ال ععععركة حسععععن القععععرر الفعلي اكمر الذ أد الى تكدر قطآ التيار
والذ يعد هدرا للمال العام.
مخالفعععة المعععادا رقعععم ( ) 16معععن ال عععرول الخاصعععة بضعععما حعععت تميعععآ م عععاكت -7
المنظومة الرادارية.
مخالفة المادا رقم ( )12من ال رول الخاصة بتوفير قطآ غيار المنظومة الرادارية. -8
قيام الوزارا بت ععععععكيت لجنة تحقيم ودصععععععدار تقريرها بالنتائج والتوصععععععيات بتاري -9
2016/6/14دو اتخاذ الوزارا اإلتراءات المطلوبة والمناسبة لما ورد بالتقرير.
ععععدم تقعععديم ال عععركة لل عععهادات العلميعععة المطلوبعععة للجهعععاز الفنعععي واإلدار وععععدم -11
وتعععود متخقعععج قواععععد بيانعععات ومهنعععدر رادار وأتهعععزا مالحيعععة معععن ضعععمن
الكععععادر الفنععععي لل ععععركة بالمخالفععععة للمععععادا رقععععم ( ) 14مععععن ال ععععرول الخاصععععة
للممارسعععععة رقعععععم ( ) 2009-2008/44دو قيعععععام العععععوزارا باتخعععععاذ االتعععععراءات
التعاقدية بحم ال ركة.
151
قام الوزارا وفم الكتاي رقم ( ) 838الم رخ 2019/1/28بتقديم توصيات لجنة -12
التحقيم بوزارا الداملية لديوا المحاسععبة ،دال أنها لم تتطر لموضععوع البحل وهو
العقد رقم ( ) 2016-2015/645وكان ماصعععععة بالعقد رقم ()2018-2017/212
والبعععالغ قيمتعععت 54,250/000دينعععار كويتي عن الفترا من 2017/9/3دلى
.2017/10/2
ضعععععرورا تحميت الوزارا مسععععع ولية الوضعععععآ القائم ب عععععأ الققعععععور في المنظومة -1
الرادارية الحالية وعدم لرة المرحلة الثانية للمنظومة بالرغم من حاتة الوزارا
اكمنية لها واتراء التحقيم الالزم لمحاسبة المتسببين فيت.
الترامات المالية المسعععععتحقة على ال عععععركة عن الفترات السعععععابقة ضعععععرورا فر -2
ومقععععمها من مسععععتحقاتها نتيجة عدم تنفيذ التزاماتها التعاقدية ب ععععأ تطوير وتقوية
المقاعد بما يحف سالمة الفنيين اثناء القيام بعملية القيانة.
باكدوات والمعدات وقطآ التيار الخاصععععععة ضععععععرورا االلتزام بتوفير مخز ما -3
بالمنظومة الرادارية.
ضععععععرورا قيععععععام الععععععوزارا بمحاسععععععبة المتسععععععبن بمخالفععععععة موافقتععععععت الم ععععععرولة -4
وشعععرول التعاقعععد ،وموافاتعععت بمعععا يعععتم اتخعععاذ معععن دتعععراءات بإععععادا قيمعععة القطعععآ
غير المستخدمة للوزارا من ال ركة.
عليها في قيام الوزارا بدراسة توقيآ الجزاءات والمطالبة بالتعويضات المنقو -5
ال رول العامة والعقد المبرم مآ المتعهد نتيجة استمرار م كلة الت ويش في شاشات
سلبا على تودا أداء عمت المنظومة الرادارية في تتبآ اكهدار. الرادار والذ ينعك
ضعععرورا قيام الوزارا باتخاذ اإلتراءات الالزمة بتوصعععيات اللجنة الم عععكلة باكمر -6
اإلدار رقم ( ) 2016/9القادر بالكتاي رقم ( ) 2094بتاري .2016/5/24
ضععععععرورا بيا اسععععععباي قيام فريم العمت الم ععععععكت بموتن الكتاي رقم ( ) 1243 -7
الم رخ 2017/4/9بمخالبة ال ععععع و المالية بقعععععرر كامت المبلغ المحجوز على
ال ععععركة والبالغ قيمتت 122,555/664دينار كويتي بالرغم من عدم التزام ال ععععركة
بمعالجة أهم المالحظات واكعطال.
152
ضعععععرورا قيام الوزارا باتخاذ االتراءات التعاقدية بحم ال عععععركة تراء عدم تقديمها -8
غرامة لعدم توفير لل ععععععهادات العلمية المطلوبة لجهازها الفني وكذلك عدم فر
مهندر رادار وأتهزا مالحية ومتخقج قواعد بيانات.
ضععععععرورا دعادا التحقيم في موضععععععوع مالحظات الديوا الواردا على العقد رقم -9
( )2016-2015/645السيما وأ رد اإلدارا العامة لخفر السواحت بكتابهم رق ــــــم
( ) 250الم رخ 2019/1/27ي يد مالحظات الديوا ب أ العقد المذكور.
ضععععرورا قيام الوزارا بمراتعة تميآ النماذج اكصععععلية للقععععيانة ( تقععععحيحية – -10
وقائية – دورية ) والمنجزا من قبت ال عععععركة عن فترا العقد اكصعععععلي وفقا للبرنامج
الزمن ي الموضوع كعمال القيانة ومعالجة اكعطال لكافة أتزاء المنظومة .
الععذكر ب ععأ تكليعع اكمععة سععال مجلعع ورد دلععى ديععوا المحاسععبة كتععاي السععيد /رئععي
ديععوا المحاسعععبة بإععععداد تقريععر يبعععين فيعععت مععا شعععاي دبعععرام وتنفيععذ عقعععد المزايعععدا رقعععم ( ) 1
لسععععنة 2017المبععععرم بتععععاري 2017/1/5مععععآ دحععععد شععععركات النقععععت بسععععحن أو رفععععآ أو
نقعععت المركبعععات المخالفعععة معععآ تعععوفير أمعععاكن للحجعععز والحراسعععة علعععى ا يتضعععمن التقريعععر
رأ ديععععوا المحاسععععبة عععععن مععععد دسععععتورية وقانونيععععة العقععععد المبععععرم مععععآ تلععععك ال ععععركة
وارفا نسخة من رأ ددارا الفتو والت ريآ :
الععععذكر متضعععمنا أهعععم النتعععائج والتوصعععيات التععععي وأصعععدر ديعععوا المحاسعععبة كتابعععت سعععال
توصت دليها بهذا ال أ وكان على النحو التالي:
عدم قيام الوزارا بدراسة المزايدا رقم ( ) 2016/6موضوع العقد دراسة تيدا قبت -1
لرحها وعدم تحديد قيمة تقديرية لها ،اكمر الذ أد دلى ترسعععية المزايدا بسععععر
متدني مما يعد تفريطا في حقو الوزارا وضياع ديرادات كا باإلمكا تحقيقها .
153
عدم وفاء ال ركة بالعديد من التزاماتها المحددا بالمادتين ( ) 4 ، 3من شرول العقد -2
دو قيام اللجنة الفنية الم كلة بقرار وكيت الوزارا رقم ( ) 2108لسنة 2016
بواتباتها تجا ذلك.
ععععدم متابععععة العععوزارا لكتابهعععا الموتعععت دلعععى الهي عععة العامعععة للقعععو العاملعععة بتعععاري -3
ععععدد العمالعععة المسعععجلة علعععى العقعععد دلعععى ععععدد 2018/8/12ب عععأ للعععن تخفعععي
( ) 134عامعععت وفقعععا للععععدد الفعلعععي للعمعععال المسعععتخدمين بالعقعععد التزامعععا بأحكعععام
القانو رقم ( ) 38لسنة 1964ب أ العمت بالقطاع اكهلي.
دتراءات الرقابة على تنفيذ أعمال عقد المزايدا مما ترتن عليت ضععععععياع ضععععععع -4
حقو الوزارا.
ترامعععي العععوزارا وتأمرهعععا فعععي دن عععاء مواقعععآ بكعععت محافظعععة تكعععو مخققعععة -5
لحجعععز المركبعععات المخالفعععة منعععذ صعععدور قعععرار وزيعععر الدامليعععة رقعععم ( ) 81لسعععنة
1976بالالئحععععة التنفيذيععععة لقععععانو المععععرور رقععععم ( ) 67لسععععنة 1976فععععي شععععأ
المرور وتعديالتت.
عدم صععحة دبرام وزارا الداملية عقد المزايدا رقم ( ) 1لسععنة 2017ب ععأ سععحن -6
أو رفآ أو نقت المركبات المخالفة مآ توفير أماكن للحجز والحراسعععععععة وفم لرأ
ددارا الفتو والت ريآ.
يتفم ديوا المحاسعععععبة مآ رأ ددارا الفتو والت عععععريآ بعدم صعععععحة دبرام وزارا -7
الداملية العقد الم ار دليت فيما تضمنت من أ يكو تحقيت رسوم نقت ورفآ وحجز
المركبات المخالفة لحساي ال ركة المتعهدا بدال من حساي الوزارا.
بلغ متوسط دتمالي عدد السيارات المحجوزا يوميا وفقا إلحقائية ال ركة المتعهدا -8
( ) 3917سععععععيارا في مواقآ الحجز اكربعة ،وبناءا عليت تبين بأ ما يسععععععتحم
لل ععركة مالل عام 2018من رسععوم اكرضععية للسععيارات الموتودا بأماكن الحجز
بلغ 1,392,060/000دينار كويتي ،في حين ما سددتت ال ركة للوزارا مالل عام
2018يبلغ مععا تملتععت 18,060/000دينععار كويتي ،ممععا يععدل على تععدني القيمععة
اإليجارية للعقد وعدم تناسععععن المبالغ التي تحقععععلها ال ععععركة وفقا للعقد مآ ما تقوم
بدفعت للوزارا بسعبن عدم قيام الوزارا بتحديد قيمة تقديرية مناسعبة للمزايدا ،اكمر
الذ يعد تفريطا في حقو الوزارا وضياع ديرادات كا باإلمكا تحقيقها.
154
أهم الئقصي من
مرا عاا ا لد قة ع ند ت حد يد القي مة الت قدير ية الم ناسعععععع بة ع ند الرغ بة في دبرام عقود -1
الوزراء المتعلقة بسععععبت تنمية اإليرادات في المزايدات وذلك التزاما بقرارات مجل
المالية العامة.
ضعععرورا قيام الوزارا باتخاذ اإلتراءات القانونية تجا المتسعععبن في التفريط بحقو -2
الوزارا نتيجة الموافقة على الترسععععععية على ال ععععععركة المتعهدا وكذلك على مخالفتها
لل رول والمتطلبات الفنية الخاصة ببنود العقد.
ضععععرورا متابعععععة الععععوزارا لكتابهععععا الموتععععت دلععععى الهي ععععة العامععععة للقععععو العاملععععة -3
ععععدد العمالعععة المسعععجلة علعععى العقعععد دلعععى البيعععا والتعععي للبععع فيعععت بتخفعععي سعععال
عدد ( ) 134عامت.
دراسععة دمكانية فس ع العقد بالتنسععيم مآ ددارا الفتو والت ععريآ وفقا للبند ( ) 12من -4
المادا ( ) 19من العقد والتي تنج بأ " للوزارا الحم في دنهاء العقد ك سععععععبن
من اكسععععباي ومنها دذا رأت وزارا الداملية دنهاء العقد كسععععباي تتعلم بالمقععععلحة
العامة " ،أو االستمرار بالعقد حتى نهايتت بتاري 2020/1/4مقوصا أنت ال يوتد
لد اإلدارا العامة للمرور اإلمكانيات المادية والب عععععرية للقيام بأعمال العقد في حال
و المرور والعمليات الم رخ ف سخت كما أو ضحت كتاي وكيت الوزارا للم ساعد ل
. 2019/1/8
ضعععرورا دسعععراع العععوزارا بإن عععاء مواقعععآ بكعععت محافظعععة تكعععو مخققعععة لحجعععز -5
المركبعععععات المخالفعععععة تطبيقعععععا للمعععععادتين ( ) 208 ، 207معععععن الالئحعععععة التنفيذيعععععة
لقععععانو المععععرور سععععالفة البيععععا ،ال سععععيما وأنععععت ال توتععععد شععععركات مععععرمج لهععععا
ومهي ة للقيام بأعمال العقد الم ار دليت .
للدسعععععتور والقوانين والتعاميم المنظمة يتطلن تعديت الوضعععععآ الحالي للعقد المخال -6
بالعقد وفقا للمادا ( ) 2من قيام الوزارا بطرة مناققعععععة عامة للموضعععععوع الخا
القانو رقم ( ) 49لسععنة 2016ب ععأ المناققععات العامة والتي تقضععي بأ " يعمت
بأحكام هذا القانو في شعععأ تنظيم عمليات شعععراء اكصعععنار والمقاوالت والخدمات
التي تتم لحسعععاي الجهات العامة ، "...شعععريطة أ يكو تحقعععيت رسعععوم نقت ورفآ
وحجز المركبات المخالفة لحساي وزارا الداملية .
155
ن لللدا اللللاأي آلليلللة اللئبعلللة فلللي تفصللليا تقلللدياام مللل يخصلللص للةلللئقن -4
القضللل ية فلللي ميزاايلللة :زارة العلللد :ملللدى :ضلللقح اللصلللا:ف م الفعليلللة
لت في الحس ف الخئ مين
اكمة رقم ()KNA-35819-2019 مجل ورد الى ديوا المحاسبة كتاي السيد/رئي
ديوا المحاسبة بإبداء الرأ باآللية المتبعة في تفقيت تقديرات الم رخ 2019/2/19بتكلي
ما يخقج لل و القضائية في ميزانية وزارا العدل ،ومد وضوة المقروفات الفعلية
لها في الحساي الختامي ،مآ بيا ما دذا كا كت منهما منسجم مآ ما تاء في أحكام المادا
أحكام قانو تنظيم القضاء القادر الثالثة من القانو رقم ( ) 10لسنة 1996بتعديت بع
بالمرسوم بالقانو رقم ( ) 23لسنة ، 1990مآ درفا توصيات ديوا المحاسبة في هذا
ال أ .
لعععععم يتضعععععمن برنعععععامج القضعععععاء االعتمعععععادات الخاصعععععة بالم عععععاريآ االن عععععائية – -1
مرافععععم الخعععععدمات المدنيعععععة واالتتماعيـعععععـة والبالتعععععـة 12,250,000/000دينعععععار
كعععععويتي 2,200,000/000 ،دينعععععار كعععععويتي للسعععععنتين المعععععاليتين ، 2018/2017
2019/2018علعععععى التعععععوالي ،حيعععععل تعععععم ادراتهعععععم ببرنعععععامجي العععععديوا الععععععام
ومطة التنمية ( .) 2013/2012
عدم اظهار المقعععععروفات الفعلية للنوع ( ) 28290501ال ععععع و القضعععععائية على -2
مسععععععتو االبواي والف ات والمجموعات والبنود واكنواع إلحكام الرقابة عليت في
الحسعععععاي الختامي للسعععععنة المالية 2018/2017وكذلك مقعععععروفات السعععععنة المالية
2019/2018حتى ، 2018/12/31للتحقم من عدم ت جاوز تلك االعت مادات على
مسععععععتو البنود في اكبواي وعمالً بما ورد بالمذكرا االيضععععععاحية بميزانية وزارا
العدل للسععععععنة المالية 2019/2018والتي تنج على " مراعاا التأشععععععيرات المرفقة
بالقانو رقم ( ) 27لسععععععنة 2011بربط ميزانيات الوزارات واالدارات الحكومية
للسععنة المالية 2012/2011والتي نق ع بالتأشععيرا رقم ( ) 3على " ال يجوز النقت
156
بين االبواي من الميزانية المعتمدا لمرفم القضععععععاء ،وأ يكو النقت بين البنود في
هذ اكبواي بموافقة وزارا ال مالية " ،باإلضعععععععا فة دلى عدم وتود مخر تات يلية
تفقعععيلية للنوع ( ) 28290501ال ععع و القضعععائية على مسعععتو االبواي والف ات
والمجموععات والبنود واكنواع بنظعام ادارا معاليعة الحكومعة ( ، ) GFMISأو أ
نظععام يلي يمر معتمععد من وزارا المععاليععة إلحكععام الرقععابععة على مقععععععروفععات النوع
المذكور.
عدم تحديل االتفا المبرم ب أ قواعد تنفيذ ميزانية القضاء والنيابة العامة والجهات -3
المعاونة لهما بين كت من السيد /وزير المالية ،والسيد /وزير العدل القادر في عام
2014بالرغم من قيام وزارا المالية بتطبيم نظم ددارا مالية الحكومة ( ) GFMIS
ودصدار تعاميم مالية تديدا.
ادراج االعتمادات المالية الخاصة بتنفيذ الم اريآ االن ائية ضمن برنامج القضاء -1
اسوا بما هو متبآ باالعتمادات المالية الخاصة بالمجموعة ( )327الم اريآ االن ائية
والقيانة الجذرية ،حتى تكو االعتمادات والمقروفات الفعلية تعبر فعليا ً عن
اتمالي ما يخج برنامج القضاء.
ضرورا قيام وزارا العدل بالتنسيم مآ وزارا المالية إلمكانية اضافة تفقيت -2
القضائية بنظام فرعي على مستو لمقروفات النوع ( )28290501ال و
االبواي والف ات والمجموعات والبنود واكنواع ضمن نظام ادارا مالية الحكومة
( ، )GFMISأو عمت نظام يلي مساعد لتفقيت مقروفات النوع المذكور بالتنسيم
-السجالت بقواعد مآ وزارا المالية عمالً بالمادا رقم ( )4الواردا بالفقت الخام
تنفيذ ميزانيات الجهات الحكومية للسنة المالية .2019/2018
ضعععععرورا تحديل االتفا المبرم بين كت من السعععععيد /وزير المالية ،والسعععععيد /وزير -3
العدل ب عأ قواعد تنفيذ ميزانية القضعاء والنيابة العامة والجهات المعاونة لهما نظرا
لقيام وزارا المالية بتطبيم نظم ددارا مالية الحكومية ( ) GFMISودصعععععععدارها
تعاميم مالية تديدا.
157
الئحقيق ةلللللأن مح :ر اسلللللئاقاف :زيا الئا رة :الصلللللن عة ::زيا الد:لة -5
لةئقن الخدم م في ك فة الات م الئي يئقلى مسئقليئت ن
اكمة رقم () KNA - 39528 – 2019 مجل ورد الى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
الم رخ 2019/4/25ب أ للن لجنة حماية اكموال العامة ( بقفتها لجنة تحقيم ) االتتماع
مآ المختقين بالديوا للتحقيم في كافة محاور استجواي وزير التجارا والقناعة ووزير
الدولة ل و الخدمات ب أ كافة الجهات التي يتولى مس وليتها .
العللل م :نرتكللل ف الئاللل :زام اإلداريللة اللحقر ال :ن الئعلللدي على القللل اقن :اللللل
:الل لية :ناعدام الد:ر الال ي في :زارة الئا رة :الصن عة .
انتهعععععى العععععديوا العععععى أ تقعععععارير السعععععنوية لعععععوزارا التجعععععارا والقعععععناعة ععععععن السعععععنتين
المعععععاليتين ( ) 2018/2017 ، 2017/2016لعععععم تتضعععععمن مالحظعععععات ماصعععععة بعععععالمحور
اكول وذلك على ضوء الموضوعات الواردا في المضبطة.
مالحظات ديوا المحاسبة الواردا في هذا المحور عن وزارا التجارا والقناعة :
السنة المالية اسعععتمرار اسعععناد وظيفة ( رئي قسعععم ) لعدد من الموظفين في وحدا تنظيمية واحدا
2017/2016 معتمدا بالعمت التنظيمي بالمخالفة للمادا ( ) 3من قرار مجل الخدمة المدنية رق ــم
( ) 25في شععععأ شععععرول شععععتت الوظائ االشععععرافية نتيجة تأمر الوزارا بمخالبة 1
السنة المالية
ديوا الخدمة المدنية والرد على المقترة المقدم منها.
2018/2017
السنة المالية اسعععععتمرار صعععععرر بدل لبيعة عمت ومكافآت ت عععععجيعية ومكافآت مسعععععتو وظيفي
2017/2016 لبع الموظفين شعععاغلي وظائ التفتيش والتي ال تدمت وظائفهم ضعععمن الوصعععع
الوظيفي بالمخالفة للمادا اكولى من قرار مجل الخدمة المدنية رقم ( ) 37لسعععععععنة 2
السنة المالية
2012بلغ ما أمكن حقر منها ما تملتت 10,080/000دينار كويتي سنويا .
2018/2017
158
التقرير السي ي عي ان الملاحظا م
السنة المالية عدم شعععتت العديد من ال عععواغر بالوظائ االشعععرافية والتي بلغ عددها ( )41وظيفة
2017/2016 شععععععاغرا بالهيكت التنظيمي المعتمد مما تسععععععبن في دربال اكعمال اإلدارية والمالية
بالوزارا . 3
السنة المالية
2018/2017
السنة المالية قيام الوزارا بقعععععرر ما تملتت 81,863/000دينار كويتي سعععععنويا ً بدل موقآ لعدد
2017/2016 من المهندسعععععععين الكويتيين دو وتود ما يدل على انتقالهم لمواقآ العمت الميدان ية
بالمخالفة للمادا الخامسة من قرار مجل الخدمة المدنية رقم ( )2010/8ب أ زيادا 4
السنة المالية
ف ات البدالت والمكافآت للمهندسين الكويتيين بالجهات الحكومية وتعديالتت.
2018/2017
مالحظات ديوا المحاسععععععبة الواردا في هذا المحور عن القععععععندو الولني لرعاية وتنمية
الم روعات القتيرا والمتوسطة:
منا الئحععة نظععام عمععت مجل اإلدارا مزايععا عينيععة ومععاليععة لرئي وأعضععععععععاء
المجل بععالمخععالفععة للمععادا ( )13من القععانو رقم ( )2013/98ولقرار مجل
السنة المالية الوزراء رقــــم ( :) 2013/1498
1
2017/2016
اإلدارا مزايا عينية ومالية. مجل أ -منا رئي
اإلدارا والعضو المتفرغ مزايا عينية ومالية . مجل ي -منا نائن رئي
السنة المالية صعععععععرر مبالغ كعضعععععععاء اللجنة الفنية لتنظيم بي ة اكعمال وتوليد العالقات
2017/2016 الم سسية والم كلة بقرار رئي القندو رقم ( )2016/27بالمخالفة للمادتين
( )58و( )59من الالئحة التنظيمية ل و الموظفين. 2
السنة المالية
2018/2017
أ -عدم وتود يلية تحدد كيفية حسععععععاي سععععععنوات الخبرا عند التعيين على تدول
السنة المالية الدرتات والمرتبات.
2017/2016
ي -عدم وتود يلية تحدد كيفية التسكين على الدرتة المالية.
السنة المالية
2018/2017 3
-تعيين بع الموظفين للوظائـععع اإلشرافيـعععـعععة والوظائـععع العامة بالقندو
بالمخالفــة لمتطلبات شتـت الوظيفـة المنقو عليها بالوص الوظيفي.
-التعاقد مآ مسعععت عععار قانوني بالقعععندو على الرغم من عدم اسعععتيفائت شعععرل
الخبرا في مجال التخقعععععععج بالمخالفة لالئحة التنظيمية ل ععععععع و الموظفين
159
التقرير السي ي عي ان الملاحظا م
السنة المالية -تعييـعععن قياديي القندو على عقـعععود بالمخالفـعععـعععة لالئحـعععة التنظيميـعععة ل و
2018/2017 الموظفين. 5
اللحقر الث لثن الئا ل :زام اإلداريللة :الل ل ليللة :الئعللدي على الل ل الع ل م في التيئللة
الع مة للصن عةن
مالحظات ديوا المحاسبة الواردا في هذا المحور عن الهي ة العامة للقناعة هي كالتالي:
السنة المالية انخفا نسععععععبة اإليرادات الفعلية عن المتوقعة لميزانية العام 2018/2017 1
بعععالمقعععارنعععة مآ الحسعععععععععاي الختعععامي لكعععت من ميزانيعععة ، 2016/2015
2016/2015
2017/2016حيل انخفضععععععع نسعععععععبة اإليرادات الفعلية عن المتوقعة في
والسنة المالية الميزانيععة للعععام 2018/2017الى % 12.5بعععدمععا كععانع في الحسععععععععاي
الختامي لميزانية 2016/2015بنسبة %25.8
2018/2017
السنة المالية استمرار تدني نسن اإلنجاز لم اريآ الخطة اإلنمائية المتضمنة برنامج 2
2018/2017 عمت الحكومة .
السنة المالية
البنود بالميزانية. استمرار عدم مراعاا الدقة لد دعداد تقديرات بع 3
2018/2017
السنة المالية
استمرار تضخم رصيد حساي ذمم اإليرادات. 4
2018/2017
السنة المالية في الهي ة. الوظائ استمرار عدم شتت بع
5
2018/2017
السنة المالية مخالفة المادا رقم ( ) 6من القانو رقم ( ) 1لسنة 1993ب أ حماية 6
2018/2017 اكموال العامة
160
التقرير السي ي عي ان الملاحظا م
السنة المالية تخقععععيج م ق لمواقآ الخدمات في المنالم القععععناعية بالمخالفة للقانو 7
رقم ( ) 56لسععنة 1996في شععأ اصععدار قانو القععناعة وقانو ( نظام )
2018/2017 التنظيم القناعي الموحد لدول مجل التعاو الخليجي
السنة المالية المالحظات التي شعععاب معالجة موقآ تجميآ اإللارات التالفة أو المسعععتعملة 8
في منطقة درحية
2018/2017
السنة المالية عدم تدية الهي ة في اتخاذ االتراءات الالزمة نحو السعععععععرقات المتكررا في 9
بع المنالم القناعية
2017/2016
الصللللللنلللد :الققني اللحقر الاا ع ن الئاللل :زام اإلداريلللة :اللللل ليلللة في أعلللل
لللةا:ع م الصغياة :اللئقسطةن
مالحظات ديوا المحاسععععععبة الواردا في هذا المحور عن القععععععندو الولني لرعاية وتنمية
الم روعات القتيرا والمتوسطة هي كالتالي:
التوقيآ منفردا ً على التحويالت وال عععععيكات وكافة التعامالت مآ أ-
السنة المالية 2017/2016 البنول التي للقععندو حسععابات بها بما يتنافى مآ أس ع الرقابة
والضبط الداملي.
161
التقرير السي ي عي ان الملاحظا م
عدم وتود ضععععوابط تنظم انتقال المهام والمسعععع وليات ما بين مجال
السنة المالية 2017/2016 2
اإلدارات في القندو .
المالحظات التي شععاب تعاقد القععندو السععت جار مقر ددار لت في
السنة المالية 2017/2016 4
أحد اكبراج:
ج -ععدم وتود معا يفيعد اتخعاذ القعععععععنعدو إلتراءات اإلعال عن
السنة المالية 2017/2016 حاتتت الست جار مقر لت أسوا بما تم في است جار الطابم التاسآ
بنف المبنى.
عدم انعقاد اللجنة الفنية الدائمة لمراتعة تقييم الم عععععروعات والتمويت
السنة المالية 2018/2017 لفترات لويلععة وقيععام مجل اإلدارا بععالموافقععة على تمويععت ( ) 85 8
م روع بقيمة 17,918,309/000دينار كويتي ب كت مباشر.
162
اللحقر الخ مسن
اهعععدار المعععال الععععام بععععدم اسعععتكمال اإلتعععراءات الرقابيعععة بالمخالفعععة لتعليمعععات ديعععوا -
المحاسعععععبة وععععععدم التععععععاو معععععآ العععععديوا وتضعععععليلت وامفعععععاء البيانعععععات والمسعععععتندات
الالزمعععة عنعععت ،وععععدم تحقعععيت العععديو المسعععتحقة للحكومعععة لعععد التيعععر بمعععا اضعععر
المال العام ،ومخالفة قواعد تنفيذ الميزانية واالنحرار في التقديرات.
مالحظات ديوا المحاسبة الواردا في هذا المحور عن وزارا التجارا والقناعة هي كالتالي:
السنة المالية 2018/2017 انخفا اإليرادات المحقعععععلة للسعععععنة المالية 2018/2017عن المقدر بما
1
والسنة المالية 2017/2016 تملتت 1,236,303/000دينار كويتي وبنسبة % 8.0من المقدر.
مآمذ شاب أعمال الدعم ودتفاقية التحاسن مآ ال ركة الكويتية للتموين 5
السنة المالية 2016/2015 والقادرا بالقرار الوزار رقم ( ) 378لسنة :2015
والسنة المالية 2017/2016 أ -عدم أمذ موافقة ديوا المحاسبة على تكلي ال ركة الكويتية للتموين
والسنة المالية 2018/2017 بالمخالفة للمادا ( ) 14من القانو رقم ( )30لسنة 1964بإن اء ديوا
المحاسبة.
ي -تحميت الموازنة بأعباء مالية بلغ ما أمكن حقر منها ما تملتت
السنة المالية 2018/2017 224,901/000دينار كويتي نتيجة تعديت لريقة احتساي مستحقات
والسنة المالية 2016/2015 ال ركة الكويتية للتموين دو مبرر بالقرار الوزار رقم ( ) 378
لسنة .2015
اسعععععععتمرار ععدم قيععام ادارا التموين بعدورهعا الرقعابي على المواد التموينيععة
بالمخالفـععععععة للبند ( ج -ترد المواد التموينية ) من المادا الخامسـععععععـععععععة من
الالئحة التنفيذيــة للقانو رقم ( ) 117لسنة 2013في شا اإلشرار على
السنة المالية 2016/2015
اإلتجار في السلآ والخدمات :
والسنة المالية 2017/2016
عدم االنتظام بأعمال الجرد ربآ السعععععععنو بالمخالفة للبند سعععععععال الذكر 6
والسنة المالية واكتفائها بالجــرد المفاتئ ،اكمر الذ أضع أعمال الرقابة على أرصدا
2018/2017 المخزو في الفروع والذ أد دلى ظهور دمتالر في بع اكرصعععععععدا
بالزيادا أو النققا بلت 13,066/000دينار كويتي.
163
التقرير السي ي عي ان الملاحظا م
عدم تفعيت ما تاء بالالئحة التنفيذية ب ععععأ ت ععععكيت لجنة دائمة لجرد المواد
السنة المالية 2018/2017 التموينية لد تهات القعععرر بقعععفة دورية أو مفات ة وتحديد المختقعععين
8
والسنة المالية 2017/2016 بذلك ومطابقة الكميات المتبقية من المواد التموينية مآ محاضعععععععر الجرد
المقدمة لها من تهات القرر.
ضععععععع الرقابة على المواد التالفة في الفروع التموينية لعدم دعداد سععععععجت
السنة المالية 2018/2017 9
للمواد التالفة وتحديد يلية التخلج منها.
عععدم القيععام بععأعمععال الجرد كغلععن فروع التموين حيععل تبين قيععام الوزارا
بجرد ع ـ ـ ـدد ( )22فرع تموين مالل السنة المالية 2018/2017من أصت
السنة المالية 2018/2017 10
( )82وبنسععبة % 27تقريبا من دتمالي الفروع اكمر الذ يعك عدم قيام
ددارا التموين بالمهام المنالة بها لبقا المتقاصاتها.
مالحظات ديوا المحاسبة الواردا في هذا المحور عن الهي ة العامة للقناعة هي كالتالي:
2018/2017
164
دراسة م اسئخدمئه الات م الحكقمية م االعئل د الئكليلي في ميزااية -6
السنة الل لية اللنئتية : ، 2018 /2017رأي الديقان ةأاهن
اكمة رقم ( ) KNA -34630-2019 مجل ورد الى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
الم رخ 2019/2/3بطلن رأ ديوا المحاسععععععبة فيما اسععععععتخدمتت الجهات الحكومية من
االعتماد التكميلي في ميزانية السنة المالية المنتهية .2018/2017
مخالفة وزارا المالية لقانو ربط ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية للسععععععنة -1
المالية 2018/2017رقم ( ) 60لسعععععنة 2017ومذكرتت اإليضعععععاحية وقواعد تنفيذ
الميزانية للسنة المالية 2018/2017بالسماة للجهات في استخدام االعتماد التكميلي
المخقععععج لها ،حيل تبين أنت تم القععععرر لتتطية العجز العام في غير اكغرا
في الرواتن الحتمية والمكافآت بأنواعها والخدمات الممتازا ومقعععععروفات سعععععنوات
مالية سععابقة وغيرها ما ي كد دلى عدم مراعاا وزارا المالية للدقة عند دعداد تقديرات
حتمية . الميزانية بمقاري الميزانية للجهات عن تعويضات العاملين وتخفي
الوزارات واإلدارات الحكوميععة عنععد دعععداد عععدم تحر الععدقععة الالزمععة لععد بع –2
تقديرات أنواع وبنود الرواتن الحتمية بميزانية الباي اكول – تعويضات العاملين.
الوزارات واإلدارات نظم الرقععابععة الععدامليععة على تنفيععذ الميزانيععة ببع ضععععععع –3
الحكومية لد صرر رواتن ومستحقات العاملين والمعينين على االعتماد التكميلي.
الوزارات واإلدارات الحكومية على احتسععععاي تكلفة تفقععععيلية فعلية عدم قدرا بع –4
لبقا لألنواع والبنود وفقا لما تم صععععععرفت من رواتن للمعينين على االعتماد التكميلي
كت ثالثة شععععععهور لد مخالبة وزارا المالية لطلن تعزيز اعتمادات الباي اكول –
تعويضععات العاملين نقال من حسععاي ( ) 21999999االعتماد التكميلي العام للسععنة
المالية .2018/2017
165
الوزارات واإلدارات الحكومية على حسععععاي النوع ( ) 31190201 صععععرر بع –5
اكصععععععول المتداولة المالية المحلية – حسععععععابات مدينة أمر – مقععععععروفات تح
تسويتها على أنواع بنود مقروفات الميزانية – تعويضات العاملين لتتطية العجز
اكنواع والبنود بميزانية الباي اكول بالمخالفة للقانو رقم ( ) 60لسععععععنة في بع
2017بربط ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية للسععععععنة المالية 2018/2017
ومذكرتت اإليضاحية وقواعد تنفيذ الميزانية للسنة المالية 2018/2017والبالغ تملتت
155,710,814/000دينار كويتي لعدد ( ) 16تهة حكومية.
الوزارات واإلدارات الحكومية بتتطية تكلفة المعينين على االعتماد عدم تقيد بع -6
التكميلي بقعععورا كاملة من الوفورات المحققة بميزانية السعععنة المالية 2018/2017
الخدمة المدنية رقم ( ) 28لسععععععنة 2014المنعقد في وذلك بالمخالفة لقرار مجل
2014/11/13بهذا ال أ .
الوزارات واإلدارات الحكومية بتحميت كت سععنة مالية بما يخقععها عدم مراعاا بع -7
من مقعععروفات لكي يكو الحسعععاي الختامي معبرا تعبيرا صعععادقا عن مقعععروفات
السععععععنعة المعاليعة المعنيعة بالمخعالفعة للبنعد ( /4ج ) من قوا عد تنفيعذ ميزانيعة الج هات
الحكومية للسنة المالية .2018/2017
الوزارات واإلدارات الحكومية بتجاوز االعتمادات المخقععععععقعععععععة لبند قيام بع -8
المكافآت للسععععععنة المالية 2018/2017وللن التعزيز لها نقال من االعتماد التكميلي
العام للباي اكول – تعويضات العاملين.
دلتزام وزارا المععاليععة وكععافععة الوزارات واإلدارات الحكوميععة بععالتعليمععات القععانونيععة -1
والمالية الواردا في قانو ربط الميزانية والمذكرا اإليضاحية وقواعد تنفيذ الميزانية
المخققة عند القرر على اإلعتماد التكميلي وققر المقروفات في اكغرا
لها ،كما يطلن الديوا محاسعععععبة المتسعععععببين في مخالفة أحكام القانو الم عععععار دليت
وقواعد تنفيذ الميزانية ومعالجة توانن الخلت والققعععععور عند تقدير ميزانية الجهات
والقععععععرر من اإلعتماد التكميلي عالوا على محاسععععععبة الجهات الحكومية المخالفة
للتعليمات المالية الخاصععة بالقععرر على اإلعتماد التكميلي الواردا بالقانو وقواعد
تنفيذ الميزانية سالفي الذكر .
166
محاسععبة الوزارات واإلدارات الحكومية التي تلجا دلى صععرر أية مبالغ مقععما على -2
حسعععاي النوع ( ) 31190201اكصعععول المتداولة المالية المحلية – حسعععابات مدينة
أمر – مقععععععروفات تح تسععععععويتها على أنواع بنود مقععععععروفات الميزانية –
تعويضعععات العاملين مالل السعععنة المالية بالمخالفة للقانو رقم ( ) 60لسعععنة 2017
بربط ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية للسعععععنة المالية 2018/2017ومذكرتت
اإليضاحية وقواعد تنفيذ الميزانية للسنة المالية . 2018/2017
العمت على رفآ كفاءا الوزارات واإلدارات الحكومية عند احتساي التكلفة التفقيلية -3
الفعلية لبقا لألنواع والبنود وفقا لما تم صععععععرفت من رواتن للمعينين على االعتماد
التكميلي كت ثالثة شععهور لكي تعبر مخالبتها لوزارا المالية تعبر تعبيرا صععادقا عن
حقيقة المبالغ المطلوبة لتعزيز اعتمادات الباي اكول – تعويضعععات العاملين نقال من
حساي ( ) 21999999االعتماد التكميلي العام.
دلزام الوزارات واإلدارات الحكومية بإعداد المطالبات الربآ سعععنوية ب عععأ المعينين -4
على االعتماد التكميلي في المواعيد المحددا تقيد ا بالتعليمات المالية القععععععدارا بهذا
ال عععععععأ وبقواعععد تنفيععذ الميزانيععة مآ دراسعععععععة الفروقععات بين مطععالبععات الوزارات
واإلدارات الحكومية مآ ما ورد بموافقة وزارا المالية عطفا على كتن ديوا الخدمة
المدنية في هذا ال أ للوقور على أسباي تلك الفروقات ومعالجتها أوال بأول.
ضععععععرورا تحر الدقة الالزمة بالوزارات واإلدارات الحكومية عند دعداد تقديرات -5
أنواع وبنود الرواتن الحتمية بميزانية الباي اكول – تعويضات العاملين.
ت عععععكيت لجنة م عععععتركة بين وزارا المالية وديوا الخدمة المدنية وممثلي الوزارات -6
واإلدارات الحكومية للوقور على أسععععباي ظهور عجز في الرواتن الحتمية في تلك
الوزارات واإلدارات الحكوم ية مآ ات خاذ كا فة اإلتراءات ال جادا لم عال جة توا نن
الخلت والققععععور التي أدت دلى ظهور المالحظات التي تم اإلشععععارا دليها بالتقرير
وذلك بدراسة أسبابها وبيا مبررات ذلك والعمت على معالجتها لتالفيها والحد منها.
ضعععععرورا العمعععععت علعععععى دحكعععععام نظعععععم الرقابعععععة الدامليعععععة علعععععى تنفيعععععذ الميزانيعععععة -7
بعععععالوزارات واإلدارات الحكوميعععععة لعععععد صعععععرر رواتعععععن ومسعععععتحقات الععععععاملين
والمعينعععين علعععى االعتمعععاد التكميلعععي وفقعععا للتعليمعععات الماليعععة ولتفعععاد حعععدو أ
عجز فعلي بالرواتن الحتمية.
167
ضععععرورا تحمي ت كت سععععنة مالية بما يخقععععها من مقععععروفات لكي يكو الحسععععاي -8
الختامي معبرا تعبيرا صعععادقا عن مقعععروفات السعععنة المالية المعنية ومراعاتها عند
للن النقت من االعتماد التكميلي العام المخقععععععج للباي اكول باكمذ في االعتبار
أنواع وبنود الباي اكول. الوفورات المحققة في اعتمادات بع
ضرورا تقيد الوزارات واإلدارات الحكومية بكافة المواد الواردا بالتعميم رقم ( ) 2 -9
لسعععنة 2018ب عععأ القواعد واإلتراءات الالزمة إلقفال الحسعععابات ودعداد الحسعععاي
الختامي للجهات الحكومية للسنة المالية .2018/2017
ضعععرورا تقيد الوزارات واإلدارات الحكومية بعدم تجاوز االعتمادات المخقعععقعععة -10
لبند المكافآت للسنة المالية 2018/2017وللن التعزيز لها.
168
ن دا ال اأي حي اآلث ر اللئاتبة على الحسللللللل ف الخئ مي للسللللللنة الل لية -7
2018/2017ائي اة عدم نجاا الل ط ق م الن قد ية ي الا ت م الحكقم ية
::زارة الل ليةن
اكمة رقم ( ) KNA - 34629 مجل ورد الى ديوا المحاسععععععبة كتاي السععععععيد /رئي
بتاري 2019/2/3بطلن رأ ديوا المحاسععععبة ايجازا حيال اآلثار المترتبة على الحسععععاي
الختععامي للسععععععنععة المععاليععة 2018/2017نتيجععة عععدم اتراء المطععابقععات النقععديععة بين الجهععات
الحكومية ووزارا المالية.
قيام الوزارات واإلدارات الحكومية باقفال حسععععععاباتها الختامية للسععععععنة المالية 2018/2017
ودقرارهععا وتوقيعهععا من المراقععن المععالي دو اتراء المطععابقععات النقععديععة بينهععا وبين وزارا
المالية ،مما ترتن عليت عدم التحقم مما يلي:
صحة عمليات القرر على أنواع وبنود مقروفات الميزانية بالجهة. -
حجم عمليات القرر والتوريد التي لم تظهر وت ثر على حسابات الجهة. -
ورأ الديوا أ الحسابات الختامية لتلك الجهات ال تعبر تعبيرا صادقا عن حقيقتها ،وأكد
على تحفظت ب أ رصيد البنول ( بنك الكوي المركز ،بنول أمر محلية ،بنول أمر
اتنبية ) بتقرير عن السنة المالية .2018/2017
مما يستوتن ضرورا قيام تلك الجهات بدراسة أسباي تلك االمتالفات واتراء التقويبات
الالزمة لضبط حساباتها ،وااللتزام باعداد مذكرا تسوية لحساباتها ببنك الكوي المركز وأية
بنول أمر محلية بقفة شهرية ،واتراء التسويات الالزمة أوال بأول وتسليم وزارا المالية
نسخة منها واتراء المطابقات النقدية بين وزارا المالية والجهات الحكومية قبت اقفال الحساي
169
الختامي ،وحل الجهات الحكومية على االلتزام بالتعليمات المالية القادرا بهذا ال أ والتي
تمثل باآلتي:
الكتاي الدور رقم ( ) 5لسنة 2009ب أ مذكرا تسوية البنك . -
التعميم رقم ( ) 5لسنة 2016ب أ رموز وتقنيفات الحسابات الخارتة عن أبواي -
الميزانية وفقا لدليت دحقاءات مالية الحكومة .
التعمععععيم رقععععم ( ) 8لسععععنة 2017ب ععععأ المعالجععععات المحاسععععبية علععععى نظععععم ددارا -
مالية الحكومة.
التعميم رقم ( ) 2لسنة 2018ب أ القواعد الالزمة القفال الحسابات واعداد الحساي -
الختامي للجهات الحكومية للسنة المالية . 2018/2017
170
دراسة الئقسـع في االسئع اة خدم م اللسئة ري في مكئب :زيا الئا رة -8
:الصن عة ::كال هن
اكمة رقم ( ) KNA -36771 -2019 مجل ورد الى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
بتاري 2019/3/13ب أ للن تزويد بما يلي:
تععدول موتز يوضععععععا فيععت قرين كععت من السععععععنوات المععاليععة ( ، 2015/2014 .1
) 2019/2018 ، 2018/2017 ، 2017/2016 ، 2016/2015اعداد المست ارين
والمسععععععتعا بخدماتهم لد وزارا التجارا والقععععععناعة ،ومراكز عملهم ،والتكلفة
المالية ال عععععهرية لكت منهم ،وبيا موتز عن االعمال والخدمات التي تم تأديتها من
قبت كت واحد منهم ،مآ بيا ما اذا كانوا من المتفرغين أم ال في المدا التي تم
االستعانة بهم .
را ديوا المحاسبة على ما ورد في تقرير تهاز المراقبين الماليين عن التوسآ .2
باالستعانة بخدمات المست ارين في مكتن الوزير ووكالئت.
توسآ الوزارا في اصدار القرارات الخاصة باالستعانة بالمست ارين الكويتيين مالل -1
السنة المالية 2019/2018ترتن عليت تحميت ميزانيتها أعباء مالية ال مبرر لها بلغ
ما امكن حقر منها ما تملتت 228,000/000دينار كويتي بالمخالفة للبندين رقمي
( /2،1القواعد العامة ) من قواعد تنفيذ الميزانية.
قيام الوزارا بالتعاقد مآ العديد من المست ارين والمستعا بخدماتهم دو بيا لبيعة -2
المهام المسندا دليهم بالقرارات الوزارية واإلدارية القادرا بهم.
اكعمال والمهام المسندا للمست ارين والمستعا بخدماتهم مآ وتود ت ابت في بع -3
امتقععاصععات ومهام وحدات تنظيمية قائمة ومعتمدا في الهيكت التنظيمي بالوزارا ،
اكمر الذ ي ير الى عدم الحاتة الضرورية لالستعانة بموظفين من مارج الوزارا
وتحميلها أعباء مالية ال مبرر لها.
171
ارتفاع التكلفة السنوية لمكافآت المست ارين والمستعا بخدماتهم للعمت بمكتن الوزير -
والبالتة ما نسبتت % 562مقارنة برواتن العاملين من موظفي الوزارا المعينين بهذا
اعدادهم . المكتن على الرغم من انخفا
ارتفاع التكلفة السنوية لمكافآت المست ارين والمستعا بخدماتهم للعمت في مكتن -
وكيت الوزارا والبالتة ما نسبتت %160مقارنة برواتن العاملين من موظفي الوزارا
اعدادهم . المعينين بهذا المكتن على الرغم من انخفا
قيام الوزارا بالتوسآ في ابرام العقود الخاصة لالستعانة بخدمات موظفين غير -4
كويتيين على بند مكافاا االعمال اكمر مالل السنة المالية 2019/2018بلت قيمة
رواتبهم السنوية ما تملتت 151,200/000دينار كويتي بالمخالفة لقرار ديوا الخدمة
الحكومية الوظائ المدنية رقم ( ) 11لسنة 2017ب أ قواعد ودتراءات تكوي
الوزراء وكحكام تعميم وزارا المالية رقم ( ) 5لسنة 2001ب أ قرارات مجل
المتعلقة بترشيد اإلنفا الحكومي .
صدور قرارات وزارية وادارية ب أ االستعانة بعدد ( ) 22مست ارا كويتيا غير -5
متفرغ بمكتن الوزير وعدد ( ) 5غير متفرغ بمكتن الوكيت مالل السنوات المالية
الم ار اليها دو وتود ما يثب تواتدهم في الوزارا للقيام باكعمال المطلوبة وذلك
لعدم قيام الوزارا باعتماد نظام يثب حضورهم وانقرافهم.
) بمكافأا شهرية . قيام الوزارا باالستعانة بأحد المست ارين الكويتيين السيد (ع. -6
االست ارات القانونية على الرغم قدرها 1,800/000دينار كويتي للقيام بتقديم بع
من االستعانة بت للعمت لد وزارا الكهرباء والماء كداء ذات االعمال مما ي كت
عنء مالي دضافي على ميزانية الدولة.
استمرار الوزارا في االستعانة بخبرات المست ارين (الكويتيين/غير الكويتيين) للعمت -7
في قطاعات وادارات الوزارا سنويا على الرغم من تراكم للبات التوظي للموالنين
الباحثين عن العمت في الجهات الحكومية والمسجلة لد ديوا الخدمة المدنية والذ
يقاري عددهم ( ) 5000شخج حتى تاري .2019/5/21
دعتماد الوزارا في معرفة مهام المست ارين من مالل ما تم تزويدها من بيانات عن -8
لريم أصحاي ال أ ،في حين كا يتعين أ تكو على دراية تامة بجميآ اكعمال
والمهام المسندا لهم حتى يتم التحقم من دنجازها على الوتت اككمت.
172
أهم الئقصي من
اتخععععاذ اإلتععععراءات الجععععادا لترشععععيد االنفععععا الحكععععومي وتحديععععد أوتععععت القععععرر -1
العععوزراء رقعععم ( ) 51 التعععي تمكعععن االسعععتفادا منهعععا وفقعععا لمعععا تعععاء بقعععرار مجلععع
القععععادر فعععععي اتتماعععععت رقعععععم ( ) 2014/2-3بتععععاري 2014/1/20وللقعععععرارات
( /405أوال ) 1,2,9/والمتعلقة بمعالجة الهدر في االنفا الحكومي.
الخدمععععة المدنيععععة رقععععم ( ) 11لسععععنة مراعععععاا االلتععععزام بمععععا تععععاء بقععععرار مجلعععع -2
الحكومية . 2017ب أ قواعد ودتراءات تكوي الوظائ
ال ععععاغرا فععععي الععععوزارا بالكفععععاءات اتخععععاذ كافععععة اإلتععععراءات لتسععععكين الوظععععائ -3
الولنيعععة المطلوبعععة للحعععد معععن االسعععتعانة بخعععدمات معععوظفين معععن معععارج العععوزارا
رواتعععبهم االمعععر العععذ ي عععكت ععععنء معععالي دضعععافي علعععى ميزانيعععة وتحمعععت تكعععالي
الوزارا سنويا .
ضععععرورا تحديععععد لبيعععععة االعمععععال المنولععععة بالمست ععععارين والمسععععتعا بخععععدماتهم -4
فععععي العقععععود المبرمععععة معهععععم ،وا يكععععو التعاقععععد فععععي اضععععيم الحععععدود وحسععععن
الحاتة الفعلية.
يتععععععين علعععععى العععععوزارا تحديعععععد مهعععععام وامتقاصعععععات الحعععععاالت التعععععي تسعععععتدعي -5
االسععععتعانة بخععععدماتهم مععععن مععععوظفين مععععارج نطععععا الععععوزارا ،ووضععععآ الضععععوابط
معععن الالزمعععة إلثبعععات تواتعععدهم علعععى رأر العمعععت بعععالوزارا وبمعععا يحقعععم التعععر
عملية االستعانة والمبالغ المقروفة لهم .
173
ن دا الاأي ع مدى :جقد تداخا ي عققد عض اللة ريع الئ عة لإلدارة -9
الع مة للطياان اللداين
اكمة رقم ()KNA_34327_2019 مجل ورد دلى ديوا المحاسععععبة كتاي السععععيد /رئي
ديوا المحاسبة ب أ للن لجنة الميزانيات والحساي الختامي الم رخ 2019/1/27بتكلي
لمعرفة مد وتود تدامت لعدد ( ) 3عقود اسعععت عععارية التابعة لددارا العامة للطيرا المدني
اكمة سععععععواء كا في لبيعة نطا أعمالها أو في فترات تعاقدها المحددا بكتاي للن مجل
وذلك للعقود التالية:
االتفاقية رقم ( ) 2008/2007 – 1الخدمات االست ارية الخاصة بتنفيذ الم اريآ -1
الحكومية للمخطط الهيكلي 2005بمطار الكوي الدولي.
العقد رقم ( ) 2011/2010 – 28مدمات ددارا الم اريآ لتنفيذ م اريآ المخطط -2
الهيكلي 2005في مطار الكوي الدولي.
االتفاقية رقم ( ) 2019/2018 – 40مدمات ددارا الم اريآ لتنفيذ م اريآ المخطط -3
الهيكلي 2012في مطار الكوي الدولي.
مآ التوصععية بضععرورا مراعاا اإلدارا العامة للطيرا المدني توضععيا نطا اكعمال والمهام
المطلوبة ب عععكت مفقعععت باالتفاقيات والعقود الم عععابهة المسعععتقبلية وذلك لتفاد أ سعععوء فهم
لنطا اكعمال ،مآ تحديد تكلفة المهام والمراحت واكلوار المطلوبة ب عععععكت تفقعععععيلي وذلك
لسهولة ددارا ومتابعة تلك المهام في العقود واالتفاقيات وعمت أ تتييرات .
174
اللبامة مع عض اللئعتدي :الل - 10فحص عض عققد :زارة الكتا
اللئعلقة أعل الئةغيا :الصي اة للحط م القزارة :قلب نعداد تقايا مفصا
ذلكن ع ائ
اكمـة رقـم ()KNA-34633-2019 مجلـ ورد دلى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
في اتتماعها الم رخ 2019/2/3والمتضمن ا لجنة الميزانيات والحساي الختامي قد ناق
المنعقد في يوم االثنين الموافم 2019/1/21الحساي الختامي لوزارا الكهرباء والماء عن
السنة المالية المنتهية 2018/2017ومالحظات ديوا المحاسبة وتهاز المراقبين الماليين ،
ووفقا لما هو وارد في التقرير الختامي لجهاز المراقبين عن نتائج اعمال الرقابة المالية المسبقة
العقود على تنفيذ وزارا الكهرباء والماء لميزانيتها عن السنة المالية 2018/2017وتود بع
المبرمة لتنفيذ اعمال الت تيت والقيانة بوزارا الكهرباء والماء وارقامها هي ( 4741، 4670
لها عالقة ) 5190 ، 5153 ، 5135 ،شابها عدد من المآمذ وهي أ مسميات العقود لي
ديوا بتنفيذ مضمونها وأنها تضمن أوتت صرر دو وتت حم ،فإ اللجنة ترغن بتكلي
المحاسبة في فحج العقود المذكورا لبيا المآمذ التي شابتها .
مسمى العقود ال يتناسن مآ لبيعة االعمال المنفذا حيل ا مضمو العقود ت تيت و -1
عمالة. صيانة و لكن في لبيعتها هي عقود ماصة بتوظي
عدم وتود رؤية واضحة لد الوزارا في ابرام العقود الخاصة بالت تيت والقيانة -2
وذلك لسد النقج في دحتياتات العاملين من أصحاي الخبرات واالستمرار في تكرار
دبرام تلك العقود ككثر من سنة ترتن عليها تحميت الخزانة العامة بمبالغ دضافية بلغ
ما أمكن حقر منها ما تملتت 78,559,574/000دينار كويتي.
اإلسععععععت عا نة بموظفين من الع ما لة الوا فدا ضععععععمن ن طا ت لك العقود بأ عداد كبيرا -3
التخقععقععات وبأعداد وبتخقععقععات متنوعة على الرغم من وتود مثيت لهم وبنف
مناسبة لد الوزارا.
175
لجوء الوزارا ودستمرارها باإلستعانة بموظفين من العمالة الوافدا للعمت في قطاعاتها -4
مآ سياسة الدولة في اإلحالل وتكوي يتعار ودداراتها المختلفة ،اكمر الذ
الحكومية ويعد مخالفا ً لقرار ديوا الخدمة المدنية رقم ( )11لسنة 2017 الوظائ
الحكومية. ب ا قواعد واتراءات تكوي الوظائ
عدم وتود برامج تدريبية ومطط لتأهيت وتدرين الكوادر الفنية من موظفي الوزارا -5
الكويتيين وعدم الزام العمالة الوافدا المستعا بها على تلك العقود بتدرين الكوادر
الفنية الكويتية ،االمر الذ ترتن عليت عدم االستفادا من تلك الخبرات المعينة بتلك
الوزراء رقم ( .) 1985/2 العقود وذلك بالمخالفة لقرار مجل
عدم قيام الوزارا بتقدير االحتياتات المستقبلية من العمالة الفنية الولنية لد ديوا -6
التخققات والخبرات االمر الذ ترتن الخدمة المدنية وذلك لسد النقج في بع
عليت االستمرار في التركيز على اإلستعانة بعمالة وافدا ضمن عقود الت تيت والقيانة
وتحميت الخزانة العامة أعباء مالية دضافية ال مبرر لها.
الوزارا مدماتهم العقود لدستعانة بالعديد من الموظفين ممن انه استتالل بع -7
لبلوغهم السن القانوني لتجاوز أعمارهم الحد المسموة بت للبقاء في الوظيفة الحكومية
يأتي للنأ عن الحقول على الموافقات الالزمة وللتهري من مخالفة قرارات مجل
. الخدمة المدنية القادرا بهذا الخقو
منها كعمال الت تيت والقيانة لمحطات الوزارا اإلستعانة بعمالة فنية كا التر -8
المختلفة وتم استتاللهم للعمت في المبنى الرئيسي للوزارا وتكليفهم بأعمال ذات لابآ
لها عالقة بمضمو تلك العقود ترتن عليت تحميت الخزانة العامة أعباء ادار لي
مالية بلغ ما أمكن حقر منها ما تملتت 1,083,564/000دينار كويتي.
عدم تمكن الديوا من االستدالل على لبيعة اكعمال المنجزا والمهام التي يقوم بها -9
المستعا بهم على تلك العقود في محطات ومرافم الوزارا.
العقود بمرتبات اعلى مما كا يتقاضونها في السابم اإلستعانة بموظفين على بع -10
اثنعععاء عملهم بعععالوزارا ممعععا ترتعععن على ذلعععك تحميعععت المعععال الععععام بمعععا تملتعععت
1,205,076/000دينار كويتي ويعد هدرا للمال العام وال يتفم مآ سععععياسععععة الدولة
نحو ترشيد اإلنفا وتحديد أوتت القرر التي يمكن اإلستتناء عنها والواردا ضمن
البنععدين رقمي ( )2 ، 1من ( الفقعععععععت اكول -القواعععد العععامععة ) من قواعععد تنفيععذ
الميزانية.
176
قيام الوزارا باستتالل العقود من مالل االستعانة بتعيين موظفين لد تلك العقود -11
وذلك للنأ عن رقابة الجهات المعنية مما ترتن على ذلك تحميت المال العام بما تملتت
489,000/000دينار كويتي.
دلزام الوزارا لمراعاا اإلستعانة بالعمالة الوافدا للعمت بالجهات الحكومية من ذو - 1
التخققات النادرا وأصحاي الخبرات العالية لالستفادا منهم في المجاالت العلمية
والعملية المختلفة ولنقت الخبرات وتدرين الكوادر الولنية في تلك الجهات.
اتخاذ االتراءات القانونية حيال المتسععععععببين من القيام بابرام عقود مسععععععماها أعمال - 2
لعمالة وافدا الت ععععععتيت والقععععععيانة لمحطات الوزارا وهي في حقيقتها عقود توظي
يترتن عليها تحميت الخزانة العامة أعباء مالية دضافية ال مبرر لها.
الجهات الحكومية اكمر مثت وزارا دلزام الوزارا بتفعيت دورها بالتنسيم مآ بع - 3
المالية وديوا الخدمة المدنية لسد حاتات الوزارا من العمالة الولنية التي تتطلبها
تجنبا إلبرام مثت تلك العقود. التخققات والوظائ أعمال الوزارا بمختل
االلتزام بإعداد الدراسات الجيدا والكافية لمتطلبات المناققات قبت لرحها ، - 4
وضرورا االلتزام ب رول العقود التي تبرمها الوزارا مآ ال ركات والموردين تجنبا
المرتوا منها والتي تحمت الخزانة الرتبال تنفيذ تلك العقود حتى يتم تحقيم اكغرا
العامة أعباء مالية.
الخدمة المدنية ب أ قواعد تكوي الوظائ االلتزام بالقرارات القادرا من مجل - 5
الحكومية و ب رول التعيين في الجهات الحكومية وفقا للقرار رقم ( ) 11لسنة 2017
و اتخاذ االتراءات القانونية حيال المتسبن في ذلك.
التنبيت على كافة الجهات الحكومية نحو ضرورا الزام العمالة المعينة على تلك العقود - 6
بتدرين وتأهيت الكوادر الفنية من موظفي الوزارا الكويتيين لالستفادا من تلك
الوزراء رقم ( ) 2لسنة .1985 الخبرات المستعا بها بتلك العقود وفم قرار مجل
177
ضرورا تفعيت دور قطاع التخطيط والتدرين في الوزارا من مالل وضآ مطة - 7
مناسبة ورؤية واضحة في عملية التعيين لسد النقج في احتياتاتها من الموظفين
وأصحاي الخبرات المطلوبة للعمت في محطاتها ومرافقها المختلفة للحد من
االستمرار في ابرام مثت تلك العقود سنويا وما يترتن عليها من تحميت الخزانة العامة
اعباء مالية اضافية ال مبرر لها.
اعداد التقديرات الجيدا الحتياتات الوزارا المستقبلية من العمالة الفنية الولنية لد - 8
ديوا الخدمة المدنية لسد النقج في التخققات والخبرات المطلوبة لكي ال يترتن
عليت االستمرار في التركيز على اإلستعانة بعمالت وافد ضمن عقود الت تيت والقيانة
وتحميت المال العام مبالغ دضافية ال مبرر لها.
الوزارا مدماتهم عدم اللجوء دلى استتالل مثت تلك العقود لتعيين موظفين أنه - 9
لبلوغهم السن القانوني لتجاوز أعمارهم الحد المسموة بت للبقاء في الوظيفة والحقول
الخدمة المدنية القادرا بهذا على الموافقات الالزمة وعدم مخالفة قرارات مجل
واتخاذ اتراءات حيال ما تم من تقرفات. الخقو
- 10اتخاذ االتراءات القانونية حيال المتسببين بتحميت المال العام اعباء مالية نتيجة
االستعانة بالعديد من الموظفين ضمن نطا تلك العقود وبتخققات ومسميات
وظيفية بخالر ما تم االتفا عليت ببنود العقود المبرمة.
- 11الزام الجهات الحكومية بالمتابعة الدورية والتدقيم على تلك العقود بقفة مستمرا
حتى ال يتم استتاللها لتعيين وتوظي عمالة بخالر التخققات والوظائ المطلوبة
والواردا ضمن شرول هذ العقود.
178
الئحقيق في اللحقر الث ل اي م االسللللللئاقاف اللقللدم نلى السلللللليللد :زيا الل ل ليللة – 11
خصقص الةاكة الكقيئية لالسئثل ر :ذلك خال ثالث أشتا م ت ريخ االسئاقاف
ن على قلب لانة الةئقن الل لية :اإللئص ديةن
اكمة رقم ( ) KNA- 45201- 2019بتاري مجل ورد دلى ديوا المحاسععبة كتاي رئي
الديوا التحقيم في المحور الثاني من االستجواي المقدم دلى السيد 2019/8/22ب أ تكلي
ال عععععركة الكويتية لالسعععععتثمار وذلك مالل ثال أشعععععهر من تاري وزير المالية بخقعععععو
االستجواي بناء على للن لجنة ال و المالية واإلقتقادية.
عدم تلكي الةللاكة الكقيئية لالسللئثل ر ديقان اللح سللبة م مب شللاة اخئص ل ص ل ته أ:الً ن
:فق ً لق اقن ااة هن
مالل تدقيم ديوا المحا سبة في سنة 2018على المكافآت الم قروفة للعاملين بال ركة عن
عام ، 2017تبين وتود عدا مالحظات من ضععععمنها دصععععدار عدد من ال ععععيكات على بيا
السععتخدام ال ععركة في صععرر المكافآت بالمخالفة للوائا ال ععركة الخاصععة بعمليات القععرر
والتسجيت ،لذا للن مدققو الديوا تميآ المستندات والبيانات التي تمكنهم من مراتعة عملية
صعععععرر المكافآت ،دال أ مسععععع ولي ال عععععركة رفضعععععوا تزويد مدققي الديوا بتلك البيانات
والمسععععععتندات ،وعليت اتخذ الديوا عددا ً من اإلتراءات تتعلم بمكاتبات مآ السععععععيد /وزير
المالية وال ركة باإلضافة الى حضور اتتماع السيد /وزير المالية لمناق ة هذا الموضوع.
ونو الديوا أنت تم لباعة هذ ال ععععععيكات واعطائها أرقام بناء على للن المدير المالي من
مدير العمليات وبتوتيت من المدير العام لل عركة وبالمخالفة لالئحة العمليات بال عركة حيل ال
تجيز الئحة العمليات بال ععععععركة لباعة أ شععععععيك واعطائت رقم دو تعب ة نموذج صععععععرر
ال يكات الذ تضمن اسم المستفيد والتاري وأسباي القرر ويتم ارفا تميآ المستندات
179
الم يدا لعملية القعععرر مآ النموذج ليتم التدقيم عليها من قبت مجموعة من الموظفين قبت أ
تتم عملية لباعة ال عععيك ومن ثم ارسعععالت إلدارا ال عععركة العتماد وتسعععليمت للمسعععتفيد ،ولقد
وضععععع هذ اللوائا إلحكام نظم الرقابة على عملية اصععععدار ال ععععيكات بال ععععركة ومخالفتها
هذا النظام ،ود حيازا ددارا ال ركة لهذ ال يكات وهي المخولة باعتمادها وتوقيعها يضع
. يعد بمثابة لباعة شيكات على بيا
لئا :زام :نهل :تقصيا م ج اب الةاكة أدى الى تحقيق خس ان ث اي ً ن صحة االدع
قام ال ركة مالل عامي 2007و 2008ب راء وحدات في صناديم تدار من قبت بي التمويت
باالستثمار في م روع بوابة المتري م روعات ،حيل قام الخليجي لالستثمار في ثال
بقيمة 10مليو دوالر وبعدد 100,000وحدا وفي م روع مدينة الطاقة نافي مومبا بقيمة
استثمارية بلت 8,750,000دوالر أمريكي بعدد وحدات 87,500وحدا ،وقام باالستثمار
اكمير في صندو مومبا للتكنولوتيا واالتقاالت بقيمة 10مليو دوالر أمريكي وبعدد
وحدات 100,000وحدا والذ تم دمجت الحقا ً مآ استثمار مدينة الطاقة في عام 2013لتقبا
ال ركة باسترداد عدد عدد الوحدات الجديدا للم روع بعد الدمج 187,500وحدا ،وقام
7,827وحدات من الم روع لتقبا عدد الوحدات الجديدا للم روع 179,673وحدا بقيمة
دتمالية قدرها 17,967,300دوالر أمريكي ،وتم بعد ذلك تعثر الم روعات المذكورا وعدم
قيمة الوحدات المستثمرا حيل بلغ صافي انجازها بالوق المتفم عليت باإلضافة الى انخفا
قيمة اكصول 47.9دوالر للوحدا و 70دوالر للوحدا للم اريآ ( صندو بوابة المتري
ومدينة الطاقة نافي مومبا ) على التوالي.
مبادلتها من قبت مجموعة تي أر أتش المالية (بي التمويت الخليجي سابقاً) بتاري وتم عر
2017/6/15باستبدال مجموع قيمة الوحدات المستثمرا في الم روعين السابقين بقيمة 110
دوالر أمريكي للوحدا واستبدالها بأسهم مجموعة تي أر أتش المالية بقيمة 0.9538دوالر
الموافقة على المبادلة بتاري 2017/5/16حيل ستبلغ قيمة القفقة أمريكي للسهم ،وتم
مبلغ 30,764,037دوالر أمريكي ،وتم االنتهاء من كافة اتراءات المبادلة بنا ًء على السعر
السابم وتخقيج عدد 32,254,180سهم من أسهم مجموعة تي أر أتش المالية بتاري
2017/8/15علما ً بأ سعر اقفال السهم في بورصة البحرين بتاري 2017/8/14كا 0.50
ال ركة تحويت اسهمها دلى ما يعادل 1.84درهم اماراتي للسهم وللب دوالر للسهم أ
بورصة االمارات العربية المتحدا حيل بلت القيمة المستبدلة في ذلك الوق 16,127,090
180
بين السعر المتفم عليت والسعر دوالر أمريكي بنا ًء على السعر المدرج وسجت االنخفا
المدرج 14,636,947دوالر أمريكي وبمبلغ 53,767,859درهم اماراتي في تاري العملية.
قيمة اكسهم المملوكة وتبين من مالل فحج استثمار ال ركة في تلك اكسهم استمرار انخفا
لها في ال ركة ،حيل بلت تكلفة اكسهم التي استحوذت عليها ال ركة مالل عام 2017مقابت
عملية المبادلة 59,347,691درهم دماراتي وبتكلفة بلت 1.84درهم للسهم ،وانخفض قيمة
اكسهم لتبلغ قيمة السهم 0.9درهم دماراتي كما في 2018/12/31ولتبلغ الخسارا التير محققة
مبلغ 30,319,000درهم دماراتي.
181
- 12نعداد تقايا ع أعل الالعي م العسللللكاية االسللللئتالكية للسللللنقام الل لية
الخلس الل ضية م ع م 2014حئى ع م 2018ن
اكمة رقم ()KNA - 33605 - 2019 مجل ورد دلى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
ديوا المحاسبة بإداد تقرير عن أعمال الجمعيات العسكرية بتاري 2019/1/16ب أ تكلي
اإلسعععععتهالكية ( تمعية وزارا الدفاع – السعععععو المركز للعاملين بوزارا الداملية – تمعية
الماضية من عام 2014حتى عام . 2018 الحرر الولني ) للسنوات المالية الخم
ونوضعععععا أ الطبيعة القانونية كموال الجمعيات العسعععععكرية اإلسعععععتهالكية تبعا لما انتهى دليت
ديوا المحاسبة من دراسة القرارات المنظمة لعمت تلك الجمعيات وفم اآلتي :
جمعية الحرس الوطني جمعية وزارة الداخلية جمعية وزارة الدفاع المعيار
مال عام :انته دلى أ أموال ها ماالً :أ أموال هذ مال ما معععال ععععام :أ هعععذ الجمعيعععة هي
عاما ً وليسععععععع تمعية نفآ عام لبقا الجمعية هي اموال ماصة دحد م عععععععروعات وزارا الدفاع
كحكععام القععانو رقم 1962/24وال مملوكععة ملكيععة مععاصععععععععة لتحسعععععععين أحوال العاملين بالوزارا
تتمتآ بال ععخقععية المعنوية المسععتقلة لقعععععععنععععدو الضعععععععمععععا اقتقعععععععاديا واتتماعيا يتكو رأر
لبقععععا كحكععععام القععععانو 1979/24 االتعتععمععععاععي لعلعععععععامعلععيععن مالها من مسعععععععاهمة وزارا الدفاع
وأنها ما زال ماضععععة لحكم القرار بععوزارا الععععدامععلععيععععة ،وال باإلضععافة الى مسععاهمات أعضععائها
رقم 1980/46والقرار رقم 109 يدمت ضعععععععمن رأر مال وال تتمتآ الجمعيعععة ب عععععععخقعععععععيعععة
لسععنة 2010ب ععأ النظام االسععاسععي الجمعية أية أموال عامة، اعتبعععاريعععة مسعععععععتقلعععة ،وتتم تميآ
للجمعية ،وذلك نظرا لعدم تواز منا وبالتالي ال تخضعععآ لرقابة ت عامالت ها باسعععععععم الوزارا ،ولم يتم الطبيعة
ال عععخقعععية اإلعتبارية اال بقانو أو ديوا المحععاسعععععععبععة لبقععا دشهارها عن لريم وزارا ال و الق اقاية
مرسععععععوم أو بناء على قانو ومن ثم كحكعععام القعععانو رقم 30 االتتمعععاعيعععة بعععاعتبعععارهعععا تمعيعععة
عععععدم تواز م ن حهععععا ب قرار فرد لسنة 1964بإن اء ديوا تععععاونيعععة أو تمعيعععة نفآ ععععام وأ
صععععادر من الرئاسععععة العامة للحرر المحاسبة. ديراداتها ومقععععععروفاتها وتعاقداتها
الولني. تتم باسعععععم ولقعععععالا وزارا الدفاع،
وبالتالي فإ هذ الجمعية تخضعععععععآ
لرقابة ديوا المحاسعععععععبة باعتبارها
احد من ععآت وم ععروعات وزارا
الدفاع.
داية شتا ين يا :تنئتي في ات ية شتا ديسلبا م كا ع م . * السنة الل لية للالعي م تبدأ م
182
وعليت فإ صعععععفة المال العام تنطبم فقط على تمعيتي وزارا الدفاع وتمعية الحرر الولني
دو السععععععو المركز للعاملين بوزارا الداملية تبعا لرأ اإلدارا القانونية ،وبالتالي فإ
الديوا ي مت برقابتت تمعية وزارا الدفاع وتمعية الحرر الولني دو الداملية.
كما تجدر اإلشعععارا دلى أ امتالر سعععياسعععات ددارا تلك الجمعيات والطبيعة القانونية كموالها
يعععد أحععد أهم اكسععععععبععاي التي تتطلععن وتود نظععام قععانوني موحععد يسععععععتوعععن االمتالر بين
الجمعيات الثال .
عدم وتود ت ععععععريآ قانوني ونظام أسعععععععاسععععععي موحد لجميآ الجمعيات العسععععععكرية -1
والمسعععاهمة فيها ،من حيل مكونات رأر المال االسعععتهالكية ينظم لريقة التأسعععي
ومقععادر التمويت ،وكيفية توتيت اكرباة المحققة ،ويلية اإلدارا وتسععيير ن ععالها ،
وترميج اكراضعععي والمباني الخاصعععة بها واسعععتتالل الفروع المسعععتثمرا ،الرقابة
على أعمالها وتقعععرفاتها من كافة النواحي اإلدارية والمالية وغيرها وذلك أسعععوا بما
هو معمول بت في الجمعيات التعاونية ،مما ترتن عليت امتالر السياسات المتبعة في
ادارا هذ الجمعيات العسععععكرية ب ععععكت ملحوظ ،على نحو يجعت من كت تمعية ذات
لبيعة مختلفة عن اكمر .
قيام الجهات العسععععععكرية الثال (وزارا الدفاع ،وزارا الداملية ،الحرر الولني) -2
بتحمت ميزانياتها مالل السععنوات المالية من 2015/2014حتى 2019/2018بقيمة
رواتن الموظفين التابعين لها من العسكريين والمدنيين العاملين بالجمعيات العسكرية
االسععععععتهالكيعة ،و كذ لك بقيمعة مقععععععرو فات الكهر باء والمعاء لمبعاني ومرافم تلعك
الجمعيات دو وتود اعتمادات مالية تسععععععما بذلك بالمخالفة للمادا رقم ( )20من
المرسعععوم رقم ( )31لسعععنة 1978ب عععأ قواعد دعداد الميزانية العامة والرقابة على
تنفيذها والحساي الختامي ،مما ترتن عليت عدم دظهار المركز المالي لهذ الجمعيات
على حقيقتت.
مآمذ شاب أعمال الفروع المستثمرا بجمعية وزارا الدفاع االستهالكية: -3
كحد البنول المحلية لقالا تمعية الدفاع وقيام البنك أ -قيام وزارا الدفاع بتخقيج أر
ببناء مقر ومزاولة ن ععالت دو لرحها بمزايدا عامة بين البنول للحقععول على أفضععت
اكسعععار ودو تحقععيت أ مبالغ لقععالا الوزارا نتيجة هذا التخقععيج بالمخالفة لتعميم
183
وزارا المالية رقم ( ) 4لسعععععنة 1997ب عععععأ المزايدات الحكومية ،اكمر الذ أد دلى
حرما الخزانة العامة للدولة من ديرادات كا باإلمكا تحقيقها.
ال ركات الم ستأترا للفروع ل ركات أمر دو قيام تمعية وزارا الدفاع ي -تنازل بع
بطرحها بمزايدا بين ال ركات المتخققة المتيار أفضت اكسعار.
د -ععععدم وتعععود اشعععترالات وضعععوابط تعععنظم اسعععتتالل الفعععروع المسعععتثمرا ،ممعععا أد العععى
المستثمرين باست جار أكثر من محت بمبالغ متفاوتة. قيام بع
مآمذ شاب أعمال الفروع المستثمرا بالسو المركز للعاملين بوزارا الداملية : -4
أ -قيام وزارا الداملية بتخقععععععيج عدد ( ) 3أراضععععععي مملوكة لها إلقامة مباني لجمعية
سععيارات تابعة لها ،وكذلك تخقععيج ال ععرلة االسععتهالكية ومحالت ومخاز ومواق
عدد ( ) 18موقآ بالوزارا كفروع للجمعية دو تحقععععععيت قيمة ديجاريت من تاري هذا
التخقععععععيج بالمخالفة لتعميم وزارا المالية رقم ( ) 4لسععععععنة 1997ب ععععععأ المزايدات
الحكومية ،اكمر الذ أد دلى حرما الخزانة العامة للدولة من ديرادات كا باإلمكا
تحقيقها.
ي -عدم وتود اشترالات وضوابط تنظم استتالل الفروع المستثمرا بجمعية ال رلة مما
ترتن عليت الت عاقد مآ ال ركات المستثمرا الستتالل محالت بمواقآ السو المركز
وفروعت بأسعار متفاوتة دو لرحها بمزايدا عامة للحقول على أفضت اكسعار.
أ -عدم وتود اشترالات وضوابط تنظم استتالل الفروع المستثمرا بجمعية الحرر الولني
مما ترتن عليت التعاقد مآ ال ركات المستثمرا الستتالل محالت بمواقآ السو المركز
وفروعت بأسعار متفاوتة دو لرحها بمزايدا عامة للحقول على أفضت اكسعار.
184
ي -عدم ددراج موتودات تمعية وزارا الدفاع وكامت موتودات تمعية الحرر الولني ضمن
موتودات الدولة بالحساي الختامي بالرغم من عدم استقاللية الذمة المالية لهاتين
الجمعيتين نظرا لتبعيتهما للجهات العسكرية الخاصة بهما.
ج -عدم وتود وحدات تدقيم ومراتعة داملية كعمال الجمعيات العسكرية االستهالكية تكو
مستقلة عن اإلدارا التنفيذية وتمارر دورها الرقابي وفم معايير المراتعة الداملية
المتعارر عليها باستقاللية وحيادية.
أهم الئقصي م ن
ضععرورا وتود ت ععريآ قانوني موحد لجميآ الجمعيات العسععكرية االسععتهالكية ينظم -1
والم ساهمة فيها ،ينظم مكونات رأر المال وم قادر التمويت وكيفية لريقة التأ سي
توتيت اكرباة المحققة ،ويلية اإلدارا وتسيير ن الها ،وترميج اكراضي والمباني
الخاصة بها واستتالل الفروع المستثمرا ،والرقابة على أعمالها وتقرفاتها من كافة
النواحي اإلدارية والمالية.
التععععزام الجهععععات العسععععكرية الععععثال ( وزارا الععععدفاع ،وزارا الدامليععععة ،الحععععرر -2
الععععولني ) بعععععدم تحميععععت ميزانياتهععععا بقيمععععة رواتععععن المععععوظفين التععععابعين لهععععا مععععن
العسعععععكريين والمعععععدنيين الععععععاملين بالجمعيعععععات العسعععععكرية االسعععععتهالكية ،وكعععععذلك
بقيمعععة مقعععروفات الكهربعععاء والمعععاء لمبعععاني ومرافعععم تلعععك الجمعيعععات دو وتعععود
اعتمعععادات ماليعععة تسعععما بعععذلك ،وتحميعععت كعععت تمعيعععة بمعععا يخقعععها معععن مقعععروفات
إلظهار المركز المالي على حقيقتت.
وضآ اشترالات وضوابط تنظم استتالل الفروع المستثمرا للجمعيات العسكرية -3
االستهالكية من قبت التير ،وأمذ الموافقات الالزمة من الجهات المختقة قبت
أو مرفم لهذ الجمعيات واستتاللها من التير ،وااللتزام بتحقيت تخقيج أ أرا
االيجار المستحم مقابت ذلك االستتالل ،والتقيد بإتراء مزايدا بين المستثمرين لبقا
لتعميم وزارا المالية رقم ( ) 4لسنة 1997ب أ المزايدات الحكومية.
التنسععععيم مآ الجهات المختقععععة بالدولة ب ععععأ دراسععععة ددراج موتودات الجمعيات -4
العسكرية االستهالكية ضمن موتودات الدولة.
التزام الجمعيات العسععكرية االسععتهالكية بإن ععاء وحدات تدقيم ومراتعة داملية تكو -5
مسعععععتقلة عن اإلدارا التنفيذية وتمارر دورها الرقابي وفم معايير المراتعة الداملية
المتعارر عليها باستقاللية وحيادية.
185
- 13دراسة د:اعي :أسب ف ادف :فاز مالقعة م العسكايي للعلا لدى أعض
مالس المةن
اكمة رقم ( ) KNA-31942-2018الم رخ مجل ورد دلى ديوا المحاسبة كتاي رئي
ديوا المحاسبة بدراسة دواعي وأسباي ندي مجموعة من العسكريين 2018/12/17بتكلي
اكمة ومد توافقها مآ أحكام القوانين. للعمت لد أعضاء مجل
قيام الجهات العسكرية بفرز عدد ( ) 671عسكر للعمت بوظيفة ( سكرتير عضو -1
اكمة ) وصععععععرر كافة الرواتن والبدالت لهم بلغ ما أمكن حقععععععر لهم ما مجل
تملتت 14,615,729/000دينار كويتي.
اكمة لعدم صعععععرر بدالت ومكافآت غير مسعععععتحقة للعسعععععكريين العاملين في مجل -2
قيامهم باكعمال واالمتقاصات العسكرية بلت 3,461,522/000دينار كويتي.
وشععرول الجهات للوزير دو وضععآ معايير واسعع منا السععلطة المطلقة في بع -4
تحديد وضآ راتن العسكر المنتدي ما دذا كا كامالً أو مخفضا ً أو بدو مرتن.
انتداي العسكر بمجال وظيفة ذات لابآ مدني ال تتفم تماما مآ المجال العسكر ، -5
عملت في المجال الحربي والدفاع عن حيل أ تكلفة تهي ت العسكر المالية لتر
أمة) قد ينافي البالد واالمن الداملي وااللفاء والقيام بوظيفت (سكرتير عضو مجل
من الندي من تدريبت وتهي تت مآ اغفال الم رع التنويت على أ يكو التر التر
المنتدي. مجرد تحقيم مقلحت الموظ تحقيم المقلحة العامة ولي
اكمععععة) كافععععة تقاضععععي العسععععكريين المنتععععدبين بوظيفععععة (سععععكرتير عضععععو مجلعععع -6
بعععدالتهم العامعععة والخاصعععة المرتبطعععة بالعمعععت فعععي المجعععال العسعععكر بعععالرغم معععن
قيععععامهم بوظيفععععة ذات لععععابآ مععععدني (كبععععدل مطععععر – بععععدل سععععالة – بععععدل ت ععععكيت
ميداني – بدل متفجرات ....ال ).
186
ققععععور اكنظمة اآللية المطبقة في الجهات العسععععكرية المنظمة لألوضععععاع الوظيفية -7
والمالية للعسكرين في استخراج تقارير العسكريين المنتدبين وبيا الوضآ الوظيفي
للعسكر ما دذا كا (منتدي – معار – منقول ...ال ).
العسكريين لمكاتن الوزراء ودصدار أوامر (شفهية) بالعمت لد أعضاء فرز بع -8
اكمة والتجديد لهم بالمخالفة للقواعد المعمول بها ودو سند قانوني. مجل
الت ععريعات والقرارات المنظمة عليها في بع عدم مراعاا مدد الندي المنقععو -9
للجهات العسكرية.
االمة من منسععععععوبي الحرر الولني الكويتي ) في ( قوا حرر مجل اسععععععتحدا - 10
اكمة دو غطاء قانوني لنظام رواتن وترقيات ومزايا بالرغم من رئاسعععععععة مجل
تنظيم حماية المن آت في القوانين الخاصة للحرر الولني والجيش الكويتي.
امععععة) فععععي عععععدم تناسععععن المسععععميات المنتدبععععة لوظيفععععة (سععععكرتير عضععععو مجلعععع - 11
مجعععال السعععكرتارية مثعععت (م عععرر سعععجن – م عععرر ميكانيعععك – فنعععي كهربعععاء –
صائغ برامج ...ال ) .
قيام وزارا الداملية بفرز عدد 4من رتال ال عععععرلة ينتمو الى عائلة واحدا (اموا - 12
االمة في امتيار أقاربهم في فرز وأبناء عمومة) مما يبين تدمت أعضعععععععاء مجل
وندي العسكريين.
تضعععععاري البيانات الخاصعععععة بإتمالي المنتدبين في القطاعات العسعععععكرية والبيانات - 13
االمة . المستخرتة من مجل
لد الجهات الحكومية في ندي الموظفين المدنيين دلى - 14عدم وتود ضعععععوابط واسععععع
اكمة. مجل
توحيد الت عععريعات المنظمة لندي العسعععكريين في الجهات العسعععكرية وزارا الدفاع ، -1
وزارا الداملية ،اإلدارا العامة لدلفاء ،الرئاسععععععة العامة للحرر الولني ،نظرا
المتالر الت ريعات المنظمة للندي والفرز في تلك الجهات.
187
المنظمععععة لقععععرر رواتععععن العسععععكريين المنتععععدبين فععععي الجهععععات توحيععععد اكسعععع - 2
أ تتحمعععت الجهعععة المنتعععدي دليهعععا العسعععكر العسعععكرية حيعععل أنعععت معععن المفتعععر
البععععدالت والمكافععععآت والتعويضععععات والعععععالوات اإلضععععافية وغيرهععععا مععععن المزايععععا
الماليععة والعينيععة (ا وتععدت) والتععي قععد تسععتحم لععت وفقععا للععنظم المطبقععة عليععت فععي
الجهعععة المنتعععدي اليهعععا وععععدم صعععرر بعععدالت مرتبطعععة بطبيععععة العمعععت العسعععكر
لالما ال يمارسها المنتدي.
تحديد لبيعة الوظيفة المنتدي اليها الع سكريين في المجال الع سكر غير المدني بما - 4
من الندي تحقيم المقععلحة العامة المتمثلة يتفم مآ مبرا وتهي ة العسععكر فالتر
االمة) في االسععتفادا من مبرات العسععكر والقيام بالوظيفة (سععكرتير عضععو مجل
من تدريبت وتعليمت. قد ينافي التر
توحيععععد اكنظمععععة اآلليععععة المطبقععععة فععععي الجهععععات العسععععكرية والمنظمععععة لألوضععععاع - 5
الوظيفيعععة والماليعععة بحيعععل تكعععو شعععاملة وفعالعععة وتحعععديثها أول بعععأول معععآ الحفعععاظ
علعععى سعععريتها حيعععل يعععتم التعامعععت ب عععكت سعععر معععآ البيانعععات بكعععوادر عسعععكرية
ولنية مختقة.
ضععععرورا اتبععععاع القواعععععد العامععععة فععععي دصععععدار القععععرارات المكتوبععععة (الوزاريععععة - - 6
االداريعععععة) المنظمعععععة لألوضعععععاع الوظيفيعععععة للعسعععععكر وععععععدم االعتمعععععاد علعععععى
اكوامر ال فوية لفرز العسكريين لما يترتن على ذلك من يثار مالية.
اسعععععترداد كافة البدالت والمكافآت غير المسعععععتحقة والتي تم صعععععرفها للعسعععععكريين ، - 7
في الندي وعدم التوسعععآ في انتداي اكمة بالضعععوابط واكسععع ضعععرورا تقيد مجل
اكمة. الموظفين المدنيين دلى أعضاء مجل
االمععععة ( المنتععععدبين مععععن الحععععرر تقععععحيا الوضععععآ القععععائم لقععععوا حععععرر مجلعععع - 8
اكمععععة بمععععا يتفععععم مععععآ قععععوانين اكتهععععزا الععععولني الكععععويتي) فععععي رئاسععععة مجلعععع
اكمنية والعسكرية اكمر .
188
دراسة :تقييم تاا ة عض الات م الحكقمية في تدريب غيا مقظفيت ن - 14
اكمة باإلنابة رقم ()KNA-38447-2019 مجل ورد لديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
الم رخ 2019/4/9ب عععأ رغبة لجنة الميزانيات والحسعععاي الختامي تزويدها بتقرير محد
الجهات الحكومية في تدرين غير موظفيها (الهي ة العامة عن دراسعععععععة وتقييم تجربة بع
لالسععععتثمار -القععععندو الكويتي للتنمية االقتقععععادية العربية – الم سععععسععععة العامة للتأمينات
االتتماعية – بنك الكوي المركز – هي ة أسعععععوا المال) من السعععععنة المالية 2016/2015
حتى السععنة المالية 2019/2018بعد دقفال الحسععاي الختامي في موعد المقرر اسععتكماالً لما
أعد ديوا المحاسبة في تقرير السابم القادر بتاري .2011/1/10
وعليت أصدر ديوا المحاسبة كتابت رقم (-1/1/3ر )422الم رخ 2019/12/8بالنتائج التي
تم التوصت دليها بهذا ال أ وكان على النحو التالي :
كافة الجهات محت الدراسعععععععة بإعداد البرامج التدريبية وذلك من منطلم سعععععععاهم -1
المسعععععع ولية االتتماعية ويعد بنك الكوي المركز من أوائت الجهات التي قام
بتنظيم البرامج التدريبية من مالل معهد الدرا سات الم قرفية منذ عام 1982وعلى
مستو محلي وليقدم مدمات التدرين في مجال اكعمال المالية والمقرفية وتدرين
اللتة اإلنجليزية والتعليم اإللكتروني ،وتبعتت بعد ذلك الهي ة العامة لالستثمار في عام
1995ومن بعد القندو الكويتي للتنمية االقتقادية العربية في عام ،2004بينما
بدأت الم سععععسععععة العامة للتأمينات االتتماعية منذ عام 2007في تنظيم تلك البرامج
وبدأت هي ة أسوا المال في تنفيذ برنامجها منذ عام .2013
الجهات تباين أسالين الجهات في قيامها بتنظيم البرامج التدريبية ،فقد قام بع -2
اآلمر قام بالت عاو مآ ت هات مارت ية كالهي ة بتنظيم ت لك البرامج ذات يا ً والبع
العامة لالستثمار أو من مالل معهد الدراسات المقرفية لتنفيذ برامج التدرين لبنك
الكوي المركز .
بتدرين وتأهيت مراحت التدرين دلى ثالثة مراحت في البرنامج الخا انقسععععععم -3
المركز فقعد انقسععععععم الكويتيين حعديثي التخرج لكعت الجهعات معا ععدا بنعك الكويع
البرنامج دلى ممسة مراحت.
189
اشعععععترك الجهات محت الدراسعععععة في مراحت تنفيذ البرامج التدريبية ،ففي المراحت -4
اكولى يكو التدرين نظر ثم التدرين الميداني واإللكتروني سواء دامت أو مارج
دولة الكوي ،وفي المراحت المتقدمة يتم التدرين مارج دولة الكوي .
تفاوت الجهات في مراحت تنفيذ البرامج التدريبية لحديثي التخرج من حيل مدتها، -5
فقد تراوح مدا التدرين ما بين ( ) 5شهور دلى ( ) 13شهراً.
تم استثمار عالقات الجهات محت الدراسة مآ ال ركات والم سسات دامت أو مارج -6
دولة الكوي للحقععععععول على برامج مجانية وتدرين دو مقابت ،وهذا ينطبم على
الهي ة العامة لالسععتثمار والقععندو الكويتي للتنمية االقتقععادية العربية والم سععسععة
العامة للتأمينات االتتماعية وبنك الكوي المركز .
قام معظم الجهات محت الدراسة بوضآ الضوابط واإلتراءات الخاصة بانسحاي -7
المتدربين من البرامج التدريبية من تهة كمر وتباين تلك الضععععععوابط في بع
تفاصعععععيلها ،دال أ الم سعععععسعععععة العامة للتأمينات االتتماعية لم تضعععععآ أية ضعععععوابط
ودتراءات ماصعععععة في حالة االنسعععععحاي من البرامج التدريبية التي تقدمها ،في حين
قام هي ة أسععععععوا المال بعدم تطبيم تلك الضععععععوابط ب ععععععكت عادل على تميآ
المنسحبين.
الجهات محت الدراسعععة بالتقييم الالزم للمتدربين لمعرفة مد اسعععتفادتهم قام بع -8
من تلك البرامج التدريبية وذلك باسععععععتخدام أدوات قيار مختلفة تتنوع ما بين تطبيم
البرامج وتوزيآ االستبانات ودعداد م روع للتخرج. االمتبارات النهائية لبع
اعتمدت الجهات على لوائا ددارية منظمة لبرامجها التدريبية في حين افتقرت هي ة -9
أسوا المال دلى وتود تنظيم لتلك البرامج ضمن لوائحها.
لم يكن باإلمكا قيار تكلفة التدرين مآ مخرتاتت ،حيل أ الجهات محت الدراسعععععة - 10
لم تقم بهذا الدور لقعععوبة الوصععول دلى نتيجة دقيقة ود كا ذلك ال يمنآ من القول
بأ هنال نتائج غير مباشععععرا وفوائد غير ملموسععععة تتحقم على المد البعيد كإعداد
البحو مالل فترا البرنامج ومنا شهادات للمتدربين من شركات أنظمة عالمية بعد
اتتياز مرحلة التدرين ودعداد م عععروع التخرج فكت هذ المسعععارات التدريبية تخدم
احتياتات سو العمت وتخلم تيت يواكن التطور.
190
تقوم معظم الجهعععات بتنفيعععذ برامج حعععديثي التخرج للمتعععدربين من الكويتيين - 11
البرامج ذات لبيعة بالتخقععععقععععات المالية والقانونية والهندسععععية ولكن توتد بع
ماصة في الهي ة العامة لالستثمار ،وتمثل بالبرامج التالية:
وتمثل أيضعععععععا ً هذ البرامج في بنك الكوي المركز ببرنامج قادا اكمن السععععععيبراني
إلعداد الخبراء في أمن المعلومات وشهادا المدقم ال رعي المعتمد.
أعععداد المتععدربين في تميآ الجهععات محععت الععدراسععععععععة من السععععععنععة المععاليععة بلت ع -12
2016/2015وحتى السععنة المالية 2019/2018عدد ( )946متدربا ً أقلها عددا ً كا
في هي ة أسععععوا المال والبالغ 82متدربا ً وأكثرها عددا ً كا لد الم سععععسععععة العامة
للتأمينات االتتماعية حيل بلغ عدد المتدربين ( )258متدرباً ،وال ي ععععععمت هذا العدد
متدربين برنامج مركز ال ععععر اكوسععععط للتمويت واالقتقععععاد التابآ لقععععندو النقد
الدولي حيل بلغ عدد المتدربين في هذا البرنامج ( )6187متدربا ً مالل الفترا محت
الدراسة.
بلت المرتبات والمكافآت التي يتقاضععاها المتدربو لد تميآ الجهات ما بين 750 - 13
دينار كويتي و 1,500دينار كويتي.
لم يتبين للديوا المعايير التي تم على أسععاسععها امتيار وقبول المتقدمين والمسععتوفين - 14
لل عععرول ،حيل أ شعععرول القبول توفرت في أعداد كبيرا من المتقدمين وتم امتيار
التي تم اتباعها في قبول المتقدمين وذلك في عدد محدود فقط دو أ تتبين اكسعععععع
كافة الجهات محت الدراسة.
191
قام الجهات بتقديم برامج متنوعة لتدرين غير موظفيها حيل قام الهي ة العامة - 15
لالسععععععتثمار بتقديم ( ) 5برامج تدريبية وتاء بنك الكوي المركز بالمرتبة الثانية
وذلك بتقديم ( ) 4برامج تدريبية يليت الم سععععسععععة العامة للتأمينات االتتماعية بتقديم
برنامجين ويأتي القعععندو الكويتي للتنمية االقتقعععادية العربية وهي ة أسعععوا المال
بتقديم برنامج واحد.
تراوح التكلفة الفعلية للبرامج التدريبية التي تقدمها الجهات محت الدراسعععععععة لتير - 16
الهي ععة العععامععة لالسععععععتثمععار موظفيهععا مععا بين 16,144,697دينععار كويتي لععد
و 835,120دينار كويتي لد بنك الكوي المركز من السنة المالية 2016/2015
وحتى السنة المالية .2019/2018
192
- 15دراسة العققد االسئة رية الئي أ امئت الات م الحكقمية مع البنك الد:لي
م السنة الل لية 2016/2015حئى السنة الل لية 2019/2018ن
اكمة باإلنابة رقم ( )KNA38445-2019بتاري مجل ورد لديوا المحاسبة كتاي رئي
ديوا المحاسبة لتزويدها 2019/4/9ب أ رغبة لجنة الميزانيات والحساي الختامي بتكلي
بدراسة حول العقود االست ارية التي ابرمتها الجهات الحكومية (الوزارات واإلدارات
الحكومية – الجهات الملحقة – الجهات المستقلة) مآ البنك الدولي WORLD BANKمن
السنة المالية 2016/2015حتى السنة المالية 2019 /2018بعد دقفال الحساي الختامي في
موعد المقرر ،على أ تكو من ضمن ما ت ملت تلك الدراسة ما يلي :
-تقييم ديوا المحاسبة لمد استفادا كت تهة حكومية لما أبرمتت من تلك العقود.
-بيا بالجهات الحكومية التي لها عقود ممتدا مآ البنك الدولي مآ تقييم ديوا المحاسبة لها.
-بيعععا معععد التعععزام الجهعععات الحكوميعععة -كعععت علعععى حعععدا – بمعععا ورد فعععي قواععععد تنفيعععذ
الميزانيعععة بعععأ يكعععو اتقعععالها معععآ البنعععك العععدولي وصعععندو النقعععد العععدولي معععن معععالل
وزارا المالية.
-التوصيات التي يراها ديوا المحاسبة مناسبة في هذا ال أ .
صدر القانو رقم ( ) 23لسنة 1962في شأ انضمام دولة الكوي الى اتفاقيتي صندو النقد
الدولي والبنك الدولي لدن اء والتعمير ،ونق المادا رقم ( ) 3من القانو المذكور على "
وزارا المالية في تولي تميآ معامالت دولة الكوي مآ كت من صندو النقد الدولي أ تفو
الوزراء رقم ( ) 719في والبنك الدولي لدن اء والتعمير" ،وتطبيقا لذلك صدر قرار مجل
اتتماعت في 1995/9/3للتأكيد على ذلك ،كما تم بتاري 2008/9/18دبرام اتفا بين حكومة
ممثلة بوزير المالية والبنك الدولي لدن اء والتعمير وذلك رغبة منهما في تعزيز الكوي
وتطوير العالقات الطيبة التي تربطهما لمقلحة الطرفين ،اكمر الذ أد دلى للن حكومة
دولة الكوي بفتا مكتن للبنك الدولي في الكوي .
193
أشارت وزارا المالية بكتابها في سنة 2011دلى ضرورا التزام الجهات الحكومية اعتبارا من
الدراسات المقترة أ يقوم بها البنك الدولي ميزانية السنة المالية 2012/2011بإدراج تكالي
أو صندو النقد الدولي بم روع ميزانية الجهة الحكومية المعنية م فوعا بالمبررات واكسباي
والمستندات الم يدا للدراسات المطلوبة ليتسنى لوزارا المالية – ش و الميزانية العامة
دراستها ودقرار التقديرات المناسبة.
وصدر القانو رقم ( ) 8لسنة 2013ومذكرتت اإليضاحية بالموافقة على اتفا بين حكومة
دولة الكوي والبنك الدولي لدن اء والتعمير ب أ دن اء مكتن للبنك الدولي في دولة الكوي .
االتفاقية على ددارا الفتو والت ريآ بالمخالفة كحكام المادا الخامسة من عدم عر -1
المرسوم اكمير رقم ( ) 12لسنة 1960بتنظيم اإلدارا الفتو والت ريآ ( ما عدا
معهد الكوي لألبحا العلمية ) .
عدم الحقول على موافقة ديوا المحاسبة المسبقة على ابرام االتفاقية بالمخالفة -2
كحكام المادا ( ) 14من قانو دن ائت رقم ( ) 30لسنة 1964وتعديالتت.
عدم تضمين االتفاقية أية شرول تزائية تطبم على البنك الدولي في حال تأمر في -3
تنفيذ االلتزامات التـعاقدية بما ال يحف حم الجهة.
االتفاقيات باللتة العربية بالمخالفة للمادا رقم ( ) 10من عدم وتود نسخة من بع -4
الفقت الثالل من تعميم قواعد تنفيذ ميزانيات الجهات الحكومية.
اإلقامة والسفر المقروفة لهم ضمن صرر رواتن مبراء البنك الدولي وتكالي -5
المتبعة في احتسابها . الدفعات المسددا دو االستدالل على اكس
قام وزارا المالية بالتعاو مآ البنك الدولي بوضآ استراتيجية 2020-2016ولم -1
اكعلى للتخطيط والتنمية بها ،علما بأ هنال يتم دشرال اكمانة العامة للمجل
ومكتن برنامج اكمم المتحدا برنامج التعاو الولني بين حكومة دولة الكوي
اكعلى للتخطيط اإلنمائي ( ) UNDPوالذ ت رر عليت اكمانة العامة للمجل
والتنمية ويقوم بتقديم م اريآ است ارية للجهات الحكومية.
194
بررت وزارا المالية أسباي للبها من الجهات الحكومية المتعاقدا مآ البنك الدولي -2
العقود االست ارية على ديوا المحاسبة ( الرقابة المسبقة ) وأمذ بعدم عر
موافقتها رغم بلوغ قيمة العقد النقاي القانوني لكو البنك الدولي أحد الم سسات
التابعة لألمم المتحدا وهي م سسة غير ربحية وأ هذ العقود االست ارية هي عبارا
عن اتفاقيات وترتيبات تم العمت بها وفقا لمعاهدات ومواثيم دولية ،في حين ير
الديوا أ تلك العقود تحمت الدولة تكلفة مالية وبالتالي تخضآ لرقابة الديوا المسبقة
حالها كحال العقود اكمر .
الجهات الحكومية في تمديد العقد لفترا زمنية دضععععععافية بدو تكلفة تبين قيام بع -3
مالية دضافية دو دمطار وزارا المالية بذلك وأمذ موافقتها المسبقة.
العقود يحدد فيت أسماء االست اريين ومواعيد عدم وتود تدول زمني في بع -4
حضورهم والزيارات الميدانية التي قاموا بها اكمر الذ يقعن من التأكد من صحة
سفرهم ودقامتهم. صرر الدفعات الخاصة بتكالي
لم يتبين للديوا وتود رقابة لوزارا المالية على يلية تنفيذ تلك العقود ،وكذلك عدم -5
تحقم الوزارا من تحقيم الجهة الحكومية لألهدار التي تم من أتلها دبرام العقد بعد
انتهائت ،حيل ال تقوم الجهات الحكومية بعد انتهاء االتفاقيات بتزويد وزارا المالية
بأية تقارير دنجاز لبيا مد استفادا هذ الجهات من العقود.
الجهات الحكومية في تحديد التاري الفعلي لبدء سريا تنفيذ اكعمال ققور بع -6
المتفم عليها ضمن بنود االتفاقيـــة.
ققور دور الجهات الحكومية في تحديد المتطلبات وال رول الخاصة المتعلقة -7
بخبراء البنك الدولي الذين يتم االستعانة بهم لتنفيذ اكعمال.
الجهات الحكومية بتعيين أفراد اتقال للعمت مآ البنك الدولي ققور دور بع -8
ومتابعة تنفيذ لألعمال محت االتفا .
ققور الجهات الحكومية في أداء مهام اإلشرار والمتابعة على تنفيذ بنود االتفاقية -9
ودصدار تقارير دنجاز مقابت كت دفعة.
على درفـا الرقابة الداملية في الجهات الحكومية والمتمثلة بعدم الحر ضع -10
تميآ المستندات الم يدا لقرر مطالبات البنك الدولي لدراستها والتحقم منها.
195
تضمين تميآ االتفاقيات المبرمة مآ البنك الدولي أعباء مالية دضافية نسبتها %25 -11
من دتمالي تكلفة االتفاقية يتم دفعها دو بيا تفاصيلها أو مستندات م يدا لها.
تضمين المطالبات المقدمة من قبت البنك الدولي لمقروفات تقآ ضمن نطا التكالي -12
العامة اكمر الذ قد ي ير دلى ازدواتية في القرر.
عدم االلتزام بسداد مطالبات البنك الدولي كما هو متفم عليت في بنود االتفاقية. -13
قيعععام وزارا الماليعععة بعععدفآ مطالبعععات البنعععك العععدولي دو التحقعععم معععن دتمعععام المهعععام -14
المدرتععة ضعععمن الفععواتير المقدمعععة أو الرتعععوع دلععى الجهعععات الحكوميععة للتأكعععد معععن
قبولها لتلك اكعمال.
الجهات باالستفادا من الدراسات المقدمة من قبت البنك الدولي عدم قدرا بع -15
لمحدودية الموارد الب رية وقلة الخبرا لديهم لتنفيذ التوصيات والعمت عليها.
تتيعععر القطاععععات اإلشعععرافية والقياديعععة فعععي الجهعععات يععع د دلعععى التعثعععر فعععي تنفيعععذ -16
نتعععععائج االتفاقيعععععات المبرمعععععة معععععآ البنعععععك العععععدولي ( مثعععععت القعععععندو العععععولني
للم روعات القتيرا والمتوسطة ).
الجهععععععات الحكوميععععععة ( الهي ععععععات الحديثععععععة اإلن ععععععاء مثععععععت : اسععععععتعجال بععععععع -17
القععععندو الععععولني للم ععععروعات القععععتيرا والمتوسععععطة -هي ععععة ال ععععراكة بععععين
) فعععي دبعععرام العقعععود معععآ البنعععك العععدولي قبعععت اسعععتكمال القطعععاعين الععععام والخعععا
الهيكعععت التنظيمعععي وقبعععت اسعععتكمال الجهعععاز العععوظيفي العامعععت لعععديها ،وكعععذلك ععععدم
اإلدارات اكمععععر الععععذ يقعععععن مععععن متابعععععة الععععوظيفي لععععبع اعتمععععاد الوصعععع
أعمال العقد نتيجة التدامت بين اإلدارات وي ثر في االستفادا منها .
المرحلة اكولى لدراسععععة تحديل وتطوير اإلدارا قام وزارا المالية بتحمت تكالي -18
ال عا مة للج مارل وال بالغ قيم تت 399,297/00دوالر أمريكي وا لذ تم توقي عت في
سععععععنة ، 2016في حين للب اإلدارا العامة للجمارل من وزارا المالية عدم توقيآ
ع قد المرح لة ال ثان ية بح جة عدم وتود االعت مادات ال مال ية لتح مت اإلدارا لت كالي
المرحلععة وزارا المععاليععة من اإلدارا بتحملهععا تكععالي العقععد الجععديععد ( بعععد أ للبع
الثانية) ،اكمر الذ يتبين منت عدم تحقيم اإلدارا لألهدار من هذا العقد ،علما بأ
الخععاصععععععععة بهععذ العقود من أ تتحمععت التكععالي الجهععة الطععالبععة هي التي يفتر
الجعديعة واالهتمعام من الجهعة الطعالبعة للعدراسعععععععة ميزانيتهعا المعتمعدا وذلعك لتر
وللتحقم من تحقيم اكهدار التي تم من أتلها دبرام العقد .
196
العقود عن القيمة اكسعععاسعععية لتلك العقود رغم القعععرر الفعلي لبع تبين انخفا -19
انتهائها ،اكمر الذ يتبين منت عدم دقة التقديرات المالية قبت دبرام العقد ،اكمر
أعمال العقد ب ععععععكت دقيم من قبت الذ يتطلن دعداد دراسععععععة تدو وتقديم تكالي
الجهة وتحديد الفترات الزمنية الخاصعععة بها ومن ثم اعتمادها بعد دراسعععتها من قبت
وزارا المالية قبت دبرام العقد .
الجهات المتعاقدا مآ البنك الدولي لم يتبين للديوا مد التدامت في اكعمال لبع -20
والتي قام بإبرام عدد من العقود االسعععت عععارية اكمر مآ شعععركات وم سعععسعععات
اسععععععت ععععععارية -محلية ودولية ،أو العقود التي يتم دبرامها عن لريم اكمانة العامة
( م ثت :ق يام اكعلى للتخطيط والتنم ية نظرا لكون ها مارج ن طا التكلي للمجل
بإبرام عدد كبير من العقود االسععت ععارية هي ة ال ععراكة بين القطاعين العام والخا
مآ مجموعة اكنظمة الهندسععععية -بوز اند كومباني -بي أ بي باريبا -يرنسعععع أند
ووتر هاور . ) HSBC - العالمية -براي يونغ -بروتاك
أهم الئقصيـ م ن
تميعععآ العقعععود ضعععرورا دلعععزام وزارا الماليعععة لجميعععآ الجهعععات الحكوميعععة بععععر -1
االست عععععارية مسعععععتقبال علعععععى ددارا الفتعععععو والت عععععريآ ،وأمعععععذ موافقعععععة ديعععععوا
المحاسبة ( الرقابة المسبقة ) في حالة بلوغ قيمة العقد النقاي القانوني .
من الواتن ترتمة تميآ العقود الى اللتة العربية وكذلك تميآ تقارير اإلنجاز -2
القادرا من البنك الدولي ليتسنى لجميآ اكلرار متابعة شرول العقد والمراحت
الخاصة بها وكذلك تقييم دنجاز اكعمال.
مراعاا أ تتضمن االتفاقية شرول تزائية تطبم على البنك الدولي في حال تأمر -4
في تنفيذ االلتزامات التـعاقدية أو عدم بذلت الجهد المطلوي بما يحف حم الجهة.
اكعلعععى للتخطعععيط والتنميعععة معععآ وزارا ضعععرورا دشعععرال اكمانعععة العامعععة للمجلععع -5
الماليععععة والبنععععك الععععدولي فععععي وضععععآ االسععععتراتيجية للعقععععود االست ععععارية للخطععععة
المقبلععععة ، 2024-2020حيععععل يجععععن أ تكععععو اسععععتراتيجية التعععععاو مععععآ البنععععك
الععععدولي متسععععقة ومنسععععجمة مععععآ البرنععععامج اإلصععععالحي لدولععععة الكويعععع وبرنععععامج
عمعععت الحكومعععة والخطعععة الخمسعععية للدولعععة وفعععي العععار الرؤيعععة الولنيعععة -2020
197
2035وأهعععدافها التنمويعععة ،معععآ ضعععرورا أ يعععتم موافعععاا اكمانعععة العامعععة للمجلععع
اكعلى للتخطيط والتنمية بنتائج العقود االست ارية فور انتهائها.
اكعلى للتخطيط من اكهمية قيام وزارا المالية بالتعاو مآ اكمانة العامة للمجل -6
والتنمية في وضآ يلية للتعاو بين الجهات الحكومية المختقة للعمت على تحقيم
في تميآ دولة الكوي االستفادا الكاملة من العقود االست ارية وذلك لرفآ تقني
الم شرات الدولية واالرتقاء بجودا الخدمات للموالنين والتي تعتبر من أولويات
برنامج عمت الحكومة ،وأيضا لما لها من انعكار ديجابي في تعت مناخ االستثمار
اكثر تذبا لالستثمارات ذات القيمة المضافة التي تحقم التنويآ في دولة الكوي
اإلتراءات والمعامالت االقتقاد المن ود ،وتسهيت استفادا الموالنين من مختل
لألن طة االقتقادية والتجارية.
يجن أ يكو لوزارا المالية – ددارا التعاو االقتقاد الدولي ( اإلدارا المختقة -7
بمتابعة هذ العقود) دور أكبر في متابعة العقد قبت -ودثناء – وبعد تنفيذ وأ اليقتقر
دور الوزارا في اإلشرار فقط حيل تاء في رد الوزارا على استفسارات الديوا
بأنت " تم االتفا بين وزارا المالية والبنك الدولي على يلية مناسبة تضمن الرقابة
واإلشرار لوزارا المالية " ،في حين يتبين من واقآ المالحظات المسجلة على
الجهات عدم وتود رقابة من قبت وزارا المالية على الجهات المعنية ومن ذلك
ضرورا اعتماد وزارا المالية لدراسة تدو تقدمها الجهة ويتم فيها بيا تكالي
أعمال العقد وتحديد الفترات الزمنية الخاصة إلنجازها.
تقآ على الجهات الحكومية المس ولية المباشرا في االستفادا من هذ العقود حي -8
البنك الدولي أنها هي المعنية عن تحديد احتياتاتها ب كت دقيم وما يناسبها من عر
لها وتنفيذ على مراحت وفترات زمنية مناسبة لكي يتم تحقيم االستفادا المطلوبة ،
مآ ضرورا دصدارها لتقارير دنجاز دورية دثناء تنفيذ العقد وبعد دنتهائت .
الجهات الحكومية على دعداد دراسة تدو مسبقة لتحديد دحتياتاتها ضرورا حر -9
ب كت دقيم والتأكد من وتود الجهاز الوظيفي الكافي لديها لتنفيذ اكعمال ،وكذلك
تحديد ال رول الخاصة بالخبراء .
اإللتزام بتسمية ضابط اتقال في الجهة الحكومية لكت عقد يتم امتيار من قبت الجهة -10
المعنية ويتم دبالغ وزارا المالية والبنك الدولي بذلك ليكو حلقة التواصت بين
اكلرار الثالثة ،وكذلك يسهت من أعمال المتابعة والرقابة على العقد.
198
ضرورا صياغة بنود االتفاقية بقورا واضحة ومنها أ يكو تاري سريا العقد -11
المالية المقابلة لها. متطابقا مآ تاري دبرامت ،مآ ربط أعمال العقد بالتكالي
التأكيد على دور الجهات الحكومية بتحديد التكلفة المالية المقابلة لكت هدر أو عمت -12
تقييمها. مطلوي تحقيقت المتضمن االتفاقية ،دضافة دلى أس
ضرورا تحمت الجهة الحكومية لتكلفة هذ العقود من ميزانيتها المعتمدا وذلك لتر -13
الجدية واالهتمام من الجهة الطالبة للدراسة وللتحقم من تحقيم اكهدار التي تم من
أتلها دبرام العقد وذلك التزاما بكتاي وزارا المالية الدور رقم ( )1لسنة 2010
الدراسات التي يقوم بها البنك الدولي وصندو النقد الدولي ب أ يلية سداد تكالي
للجهات الحكومية .
ضرورا دعتماد تدول زمني يحدد فيت الزيارات الميدانية لالست اريين ومواعيد -14
حضورهم وذلك للتحقم من صحت صرر الدفعات الخاصة بتكالي سفرهم ودقامتهم،
العقود وماصة وكذلك ضرورا العمت على اكمذ بنظام االست ار المقيم في بع
التي تكو ذات قيمت مالية عالية وأعمالها كثيرا حيل أ ذلك يسهت عملية متابعة
السفر واإلقامة التي تتحملها الجهة . من تكالي اكعمال للجهة وكذلك يخف
ضعععععرورا للعععععن وزارا الماليعععععة معععععن الجهعععععة الحكوميعععععة الراغبعععععة بعععععإبرام عقعععععد -15
است عععار بموافاتهعععا بكافعععة العقعععود االست عععارية التعععي أبرمتهعععا قبعععت ذلعععك سعععواء
كانععع معععآ م سسعععات محليعععة أو دوليعععة وذلعععك للتحقعععم معععن ععععدم ت عععابت أو تكعععرار
اكعمال وتجنبا للهدر في المال العام.
على وزارا المالية القيام بإصدار دليت درشاد للجهات الحكومية يوضا يلية للن -16
الدعم االست ار من البنك الدولي قبت – ودثناء – وبعد تنفيذ العقد.
ضرورا قيام البنك الدولي بالتنسيم مآ وزارا المالية في تحديد تدول موحد لبيا -17
اإلقامة والسفر قيمة رواتن موظفي ومبراء البنك الدولي الزائرين وتكالي
المقروفة ضمن الدفعات المسددا وذلك وفقا لسنوات الخبرا والم هالت.
دلتزام وزارا المالية بسداد مطالبات البنك الدولي كما هو وارد في بنود اإلتفاقية ، -18
دفعة للبنك الدولي قبت الرتوع دلى الجهة الحكومية مآ عدم قيامها بتحويت أ
المختقة وأمذ موافقتها.
ضرورا تفعيت الرقابة الداملية في الجهات الحكومية في درفا تميآ المستندات -19
الم يدا بقرر أ دفعة مالية ،مآ قيام دداراتها المعنية بتنفيذ اإلتفاقية بالتحقم من
199
دنجاز تميآ اكعمال المتضمنة فيت باإلضافة دلى مراتعة كافة المستندات المتعلقة
بسفر الخبراء ودقاماتهم قبت اعتماد القرر.
أهمية أ تقوم الجهات الحكومية بمطالبة البنك الدولي تقديم تميآ المستندات المتعلقة -20
اإلدارية والتي تقدر قيمتها %25من دتمالي تكلفة االتفاقيات للتحقم بالمقاري
من عدم حدو دزدواتية في القرر.
ت تيلي ،حيل تبين يجن أ يكو دور مبراء البنك في العقد است ار فقط ولي -21
الولني أعمال العقد كحد الجهات ( القندو الخبراء بتنفيذ بع قيام بع
عملية تدرين الموظفين في يضع للم اريآ القتيرا والمتوسطة) اكمر الذ
الجهة الحكومية ويجعت اعتمادهم على الخبراء.
يجن أ تحدد وزارا المالية بالتنسيم مآ البنك الدولي يلية تعاقد البنك الدولي بالبالن -22
مآ ال ركات الخاصة ،وأ يكو هنال نج واضا على ذلك في العقد .
يجن على كت تهة حكومية حال رغبتها في تمديد العقد لفترا زمنية دضافية أ تقوم -23
بمخالبة وزارا المالية كمذ موافقتها المسبقة حتى لو لم يترتن على ذلك أية تكالي
مالية دضافية.
ضرورا العمت على ت حقيم أكبر قدر من االستفادا الممكنة للجهات الحكومية من -24
عدد العقود التي تم دبرامها اتفاقية دولة الكوي مآ البنك الدولي حيل لوح انخفا
في السنوات اكميرا (بلغ عدد العقود المبرمة مآ البنك في سنة 2019عدد ( ) 2
عقد وفي سنة 2018عدد ( ) 3عقد وفي سنة 2017عدد ( ) 2عقد في حين أ
عدد العقود في سنة 2011كا ( ) 16عقد ) ،رغم ارتفاع التكلفة المالية لمقاري
مكتن البنك في الكوي من مبلغ ( ) 2مليو دوالر أمريكي في سنة 2009لتقبا
مبلغ 4,180,000/000دوالر سنويا في سنة 2017بقيمة تزيد عن الضع ،اكمر
اكعلى للتخطيط الذ يتطلن قيام وزارا المالية بالتعاو مآ اكمانة العامة للمجل
والتنمية في وضآ استراتيجية بالتنسيم مآ الجهات الحكومية لقيار احتياتات
الجهات بالتعاقد مآ شركات ماصة. الجهات من هذ الدراسات بدال من قيام بع
ضرورا قيام الجهات الحكومية بأرشفة تميآ البيانات المتعلقة بالعقود االست ارية -25
بدءا من المراسالت اكولية لعقد االتفاقية دلى ما بعد انتهائها لتسهيت عملية الرتوع
دليها والرقابة عليها وقيار مد تحقيم اكهدار واالستفادا منها.
200
- 16تكليف مالس المة ةأن نعداد دراسة حق العققد الئي أ امئت الات م
الحكقمية مع أقــاال خ رجية لئقفيا عل لة :مقظفي :تعد مص ريفت ذام
قبيعــــة ماتبطــة لبــ ف ال ( :تعقيض م الع مليـ ) ع السنقام الل لية
م : 2016/2015حئى 2019/2018ن
اكمة رقم ( ) KNA_38446_2019الم رخ مجل ورد دلى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
2019/4/9المتضمن رغبة لجنة الميزانيات تزويدها بدراسة حول العقود التي أبرمتها الجهات
الحكومية مآ ألــرار مارتية لتوفير عمالة وموظفين وتعد مقاريفها ذات لبيعــــة مرتبطــة
بالبــاي اكول ( تعويضات العامليـن ) عن السنوات المالية من 2016/2015وحتى .2019/2018
قيام العديد من الجهات بالتعاقد مآ ألرار مارتية لتوفير عمالة تخققية ومساندا -1
للقيام بأعمال أسعععاسعععية تدمت ضعععمن امتقعععاصعععات اإلدارات المختلفة بتلك الجهات،
حيعععل بلغ معععا أمكن حقععععععر من تلعععك التععععاقعععدات مالل السععععععنوات المعععاليعععة من
،2016/2015وحتى 2019/2018ما تملتت 87,688,321/000دينار كويتي.
التفار الجهات الحكومية على قرار ديوا الخدمة المدنية رقم ( ) 11لسعععععنة 2017 -2
وعدم تطبيم سعععععياسعععععة االحالل المتبعة في الدولة وذلك بالتعاقد مآ ألرار مارتية
لتوفير ع مالة غير كويتية ويتم تحميت تكلفت ها على الباي الثاني في ميزان يات تلك
الجهات مما ترتن عليت عدم دقة النسن الفعلية للموظفين غير الكويتيين.
عدم أمذ موافقة ديوا الخد مة ال مدنية قبت الت عا قد وذلك بالم خالفة للقيود الواردا -3
بقوانين ربط ميزانية الوزارات واإلدارات الحكومية.
بععالععدولععة وتقععدير بتنظيم الوظععائ عععدم تفعيععت دور ديوا الخععدمععة المععدنيععة الخععا -4
االحتياتات الفعلية لها ،وذلك بقيام الجهات الحكومية بالتعاقد مآ عدا شركات لتوفير
عمالة وموظفين.
201
أهم الئقصيـ من
االلتزام بتطبيم سععععياسععععة االحالل المتبعة بالدولة دعماال بقرار ديوا الخدمة المدنية -1
رقم ( ) 11لسنة .2017
ضععععععرورا التزام الجهات واإلدارات الحكومية بالرتوع لديوا الخدمة المدنية قبت -2
توقيآ أ عقد من عقود الخدمات االسععععععت ععععععارية أو أ عقود أمر مدرتة بالباي
الثاني ( باستثناء عقود النظافة ).
عدم اللجوء دلى اسععععععتتالل العقود المبرمة كعمال الت ععععععتيت والقععععععيانة بالجهات -3
عمالة وافدا يترتن عليها تحميت الميزانية العامة أعباء واإلدارات الحكومية لتوظي
مالية دضافية دو مبرر.
حل الجهات واالدارات الحكومية على اللجوء دلى استخدام الكوادر الولنية الم هلة -4
من مالل سياسة التعيين عوضا ً عن التعاقدات.
202
- 17نعداد تقايا ع الح لة الل لية للد:لة للسنة الل لية 2019/2018ن
اكمععة رقم ( /4/1ل – ) 20112الم رخ مجل ورد دلى ديوا المحععاسععععععبععة كتععاي رئي
الديوا بإعداد تقرير دور عن الحالة المالية للدولة مالل ثال 1996/1/24ب عععععأ تكلي
شعععععهور من تاري انتهاء كت سعععععنة مالية ،وتم دعداد التقرير عن الحالة المالية للدولة للسعععععنة
المالية 2019/2018في ضعععوء البيانات التي توافرت لديت ،فجاء الفقعععت اكول عن صعععافي
رصععععععيد كت من االحتيالي العام للدولة واحتيالي اكتيال القادمة في 2019/3/31وتناول
الفقععت الثاني مد سععيولة وربحية مكونات االحتيالي العام للدولة واحتيالي اكتيال القادمة
وتوزيآ أصول كت منهما ومعدل العائد عليها ،وتضمن الفقت الثالل المسحوبات التي تم
من تلك االحتياليات ومقععععععج الفقععععععت الرابآ لبيا البنود الخاصععععععة بمكونات الدين العام
الداملي والخارتي وااللتزامات المالية التي تحملتها الدولة شععععاملة اكقسععععال والفوائد وسععععائر
المالي كما أظهر الحساي الختامي للدولة عن أعباء مدمة الدين وأوضا التقرير رقم الفائ
على الم ععكالت التي تعرض ع السععنة المالية ، 2019/2018وأميرا ً اشععتمت الفقععت الخام
لها االحتياليات والمالحظات التي أسععععععفر عنها فحج حسععععععابات وسععععععجالت الهي ة العامة
لالستثمار.
203
ن دا الاأي ةـللـللـللأن اآلليـللـللـللة اللئبعـللـللـللة لسس الل لية اللئعلقة ئسقيق النفـللط - 18
الخـللللل م :الغـللللل ز الع ـلللللد للد:لـلللللة م لبا مؤسسة البئا :الكقيئية :اللالحظ م
:الئقصي م اللن سبةن
اكمعععععـة باإلنابـعععععـة رقعععععم مجلعععععـ ورد دلعععععى ديعععععـوا المحاسبعععععـة كتعععععـاي السعععععيد /رئيـعععععـ
)KNA-المعععع رخ 9أبريععععت 2019والععععذ يفيععععد برغبععععة لجنععععة 38448 – (2019
الميزانيععععععات والحسععععععاي الختععععععامي بتزويععععععدها بععععععرأ ديععععععوا المحاسععععععبة ومالحظاتععععععت
الماليعععة المتعلقعععة وتوصعععياتت التعععي يراهعععا مناسعععبة حعععول اآلليعععة المتبععععة حاليعععا ب عععأ اكسععع
بتسويم النفط الخام والتاز العائد للدولة من قبت م سسة البترول الكويتية.
االسعععتمرار بإتباع نظام التحاسعععن بين م سعععسعععة البترول الكويتية ووزارا النفط على -1
السعر الفعلي المحقم لبيآ النفط الخام في اكسوا العالمية.
الفعلية إلنتاج ضرورا التزام الم سسة بالضوابط واكحكام ب أ تقديرات التكالي -2
المالية النفط والتاز التي تاء بها المرسععععوم القععععادر في 17يناير 1981باكسعععع
المتعلقة بتسويم النفط الخام والتاز العائد للدولة من قبت م سسة البترول الكويتية.
المالية المتعلقة بتسعععويم النفط الخام والتاز باكسععع أ يتضعععمن المرسعععوم الخا -3
العائد للدولة من قبت الم سسة وملحقاتت يلية للتحاسن ب أ هامش الربا المخقج
تسععععععويم النفط الخام والتاز مآ أهمية دعداد الدراسععععععات للم سععععععسععععععة نظير تكالي
بناء اكصول التحاسن ب أ تكالي المستفيضة في تحديد تلك النسبة ،وكذلك أس
المتعلقة باإلنتاج.
اسعععتقطاع الم سعععسعععة لفوائد التمويت المسعععتردا من المبالغ العائدا اتخاذ ما يلزم لوق -4
للدولة لعدم أحقيتها بذلك.
موافاا الديوا بالنظام المالي بين وزارا النفط وم سعععسعععة البترول الكويتية والمتعلم -5
التحاسعععن على عمليات اسعععتك عععار ودنتاج وتسعععويم النفط الخام الجديد حال بأسععع
اكعلى للبترول. االنتهاء منت واعتماد من المجل
204
فحص الحس ف الخئ مي :الئع لدام الخ صة ليزااية الئعزيزام - 19تقايا نئ
العسكاية لقزارة الدف ع للسنئي الل ليئي 2019/2018 ، 2018/2017ن
اكمة رقم ( ) KNA-49919-2019 مجل ورد الى ديوا المحاسبة كتاي السيد /رئي
بتاري 2019/12/2ب أ موافاا لجنة الميزانيات والحساي الختامي بتقرير عن نتائج فحج
الحساي الختامي والتعاقدات الخاصة بميزانية التعزيزات العسكرية لوزارا الدفاع للسنة المالية
المنتهية في ، 2019/2018وعليت صدر كتاي ديوا المحاسبة رقم ( – 1/1/3ر ) 19
المالحظـات التي أســـفرت عنها عمليات اكمة بخقو بتاري 2020/1/19لمجل
الفحج ،نورد فيما يلي بيا بأهم المالحظات :
تأمر الوزارا في تقديم الحسععاي الختامي لميزانية التعزيزات العسععكرية عن السععنتين -1
الماليتيــن 2019/2018 ، 2018/2017لديـــوا المحاسبة لمدا ( ) 470يــــوم ،
( ) 105يوم على التوالي وذ لك عن المو عد الم حدد ،م ما تر تن عل يت عدم تمكن
الديوا من القيام بمهامت الرقابية بال كت المطلوي في الوق المحدد.
عدم اعتماد الحساي الختامي لميزانية التعزيزات العسكرية من قبت تهاز المراقبين -2
الماليين.
الدفاع اكعلى بتقدير االعتمادات المخققة لمقروفات استمرار عدم قيام مجل - 3
التعزيزات العسكرية للسنتين الماليتين . 2019/2018 ، 2018/2017
القانو رقم ( ) 3لسنة 2016ب أ اإلذ استمرار الققور الت ريعي لنقو - 4
للحكومة في أمذ مبلغ من المال االحتيالي العام نتيجة عدم تحديد الجهة التي تدرج
ضمن اعتمادات ميزانيتها المبالغ االستثنائية المخققة لتعزيز الدفاع في البالد ،
مما أد دلى قيام الهي ة العامة لالستثمار بسداد الدفعات المالية لعقود التعزيزات ،
وترتن عليت عدم انتظام اكعمال المحاسبية لتلك العقود بوزارا الدفاع وضع الرقابة
على القرر .
تخلي وزارا المالية عن القيام بكامت امتقاصاتها المخولة لها قانونا ،مما ترتن عليت - 5
عدم دحكام رقابتها على مقروفات التعزيزات العسكرية بالمخالفة لمرسوم دن اء
وزارا المالية القادر بتاري 1968/8/12والمرسوم بالقانو رقم ( ) 31لسنة
1978ب أ قواعد دعداد الميزانيات العامة والرقابة على تنفيذها والحساي الختامي.
205
- 20نعداد تقايا محدث ع ك فة القض ي الئي رفعت ضد جت م الد:لة اللخئلفة
م السنة الل لية 2016/2015حئى السنة الل لية 2019/2018عد نلف
الحس ف الخئ مين
اكمععة بععاإلنععابععة رقم ( - KNA مجل ورد لععديوا المحععاسععععععبععة كتععاي السععععععيععد رئي
ديوا المحاسععبة بإعداد تقرير محد عن )2019/38449الم رخ 2019/4/9ب ععأ تكلي
كافة القضععععايا التي رفع ضععععد تهات الدولة المختلفة من السععععنة المالية 2016/2015حتى
السععععععنة المالية 2019/2018بعد دقفال الحسععععععاي الختامي في موعد المقرر وتقديمت للجنة
الحساي الختامي وذلك استكماالً لما أعد ديوا المحاسبة في تقرير السابم والقادر بتاري
، 2015/1/29وأصعععدر ديوا المحاسعععبة كتابت رقم ( -1/1/3ر ) 67بتاري 2020/3/8
متضمنا أهم النتائج والتوصيات.
أهم النئ ــ ن
تضخم أعداد القضايا المرفوعة ضد الجهات الم مولة برقابة ديوا المحاسبة مالل –1
والتي صدرت ب أنها احكاما نهائية حيل بلت عدد ( )152090قضية فترا التكلي
كبدت مزانة الدولة بمبالغ بلت 118,395,944/265دينار كويتي .
صدور أحكام نهائية غير منفذا ضد الجهات الم مولة برقابة ديوا المحاسبة مالل –2
بمبالغ بلت تملة ما أمكن حقر منها 2,115,533/690دينار كويتي فترا التكلي
وهي تمثت أعباء مالية م تلة السداد على مزانة الدولة.
بلغ اتمالي عدد القضايا المرفوعة ضد الجهات الم مولة برقابة ديوا المحاسبة –3
عدد ( )30758قضية تبلغ تملة ما تم والمنظورا أمام القضاء مالل فترا التكلي
حقر من مطالباتها المالية 333,133,225/501دينار كويتي.
الت ريعات القديمة نسبيا ً والتي لم يتم تحديثها حتى اآل بما وتود ثترات في بع –4
القضايا يتناسن مآ التطور الت ريعي في الدولة ،مما ترتن عليت مسارا الدولة لبع
المرفوعة عليها من قبت التير.
بلغ دتمالي القضايا اإلدارية القادر ب أنها أحكام نهائية وكذلك المتداولة ( )19930 -5
تهات الدولة في دراسة قضية اكمر الذ ي ير دلى وتود ققور من قبت بع
لوائحها وقراراتها اإلدارية بقورا وافية قبت دصدارها مما ترتن عليت رفآ أعداد
كبيرا من الدعاو اإلدارية إللتاء تلك القرارات ،ومثال على ذلك دتمالي القضايا
206
المرفوعة ضد وزارا العدل والبالتة ( )233قضية بسبن وتود ققور في الالئحة
المنظمة لبدل القضاا وأعضاء النيابة العامة والتي أدت دلى تحميت الخزانة العامة ما
تملتت 1,594,618/000دينار كويتي تنفيذا لتلك االحكام.
وتود ققور في دتراءات محاسبة الموظفين المتسببين في ترتين التزامات مالية -6
من قبت ه الء الموظفين حال على الدولة دو وتت حم نتيجة أمطاء ارتكب
مباشرتهم المتقاصاتهم الوظيفية.
وتود العديد من مظاهر الققور في اتراء الدراسات أو اتخاذ اإلتراءات المناسبة او -7
الجهات الخاضعة متابعة تنفيذ العقود المبرمة والم روعات الجار تنفيذها ببع
تلك لرقابة ديوا المحاسبة على النحو الم ار دليت بالتقرير مما ترتن عليت تعر
الجهات لمطالبات أو تعويضات قضائية من قبت التير وتحميت مزانة الدولة بأعباء
مالية ترائها بخالر االضرار اكمر ،وقد سبم للديوا أ أشار بتقارير الى
العديد من تلك الحاالت وأوصى باتخاذ دتراءات حيالها تالفيا لتكرارها ،كما لوح
الجهات تتضمن مطالبات مالية او تعويضات وتود دعاو قضائية مقامت ضد بع
بمبالغ كبيرا قد ترتن نتائجها أعباء ضخمة على مزانة الدولة ومن ابرزها القضية
المقامة من دحد ال ركات ضد اإلدارا العامة للجمارل وتقت تملة مطالباتها المالية
لمبلغ 98,670,198/578دينار كويتي وأشار الديوا بتقارير عن السنوات المالية
2016/2015وحتى 2019/2018دلى أهم المآمذ واوتت الققور التي تسبب في
ن وء هذا النزاع ومتابعتت من قبت الجهة وصدرت ب أنت عدا توصيات.
وتود امتالر في بيانات وأعداد القضايا بالعديد من الجهات الم مولة برقابة ديوا -8
المحاسبة مقارنة مآ البيانات الواردا من وزارا العدل وي ير ذلك دلى احتمالية وتود
ققور في يليات حف وتداول البيانات الخاصة بتلك القضايا.
عدم وتود قاعدا بيانات لد ددارا الفتو والت ريآ بكافة القضايا القادر ب أنها -9
أحكام نهائية ضد تهات الدولة المختلفة ،دلى تانن عدم وتود تقارير ودراسات
ودحقائيات دورية توضا موالن الخلت واكسباي التي أدت دلى مسارا تلك القضايا
وكبدت الخزانة العامة مبالغ لائلة تنفيذا ً لتلك اكحكام.
استمرار وتود أوتت ققور ب أ نظم حف وتداول بيانات القضايا بإدارا الفتو - 10
والت ريآ بما يستلزم مراتعة شاملة لتلك النظم وضرورا دعداد نظم يلية متكاملة
لحف ومتابعة القضايا باإلدارا وتداول بياناتها مآ تهات الدولة وأمام المحاكم.
207
استمرار عدم وتود ربط يلي بين ددارا الفتو والت ريآ وتهات الدولة المختلفة بما -11
يتيا لكال الطرفين متابعة البيانات الخاصة بكت قضية بقورا مستفيضة وااللالع
على كامت مستنداتها ومتابعة يمر اإلتراءات المتخذا ب أنها.
استمرار وتود ققور في دتراءات استكمال حافظة المستندات الالزمة لمباشرا - 12
دتراءات التقاضي فيما بين الجهات وددارا الفتو والت ريآ بما يتيا المتابعة الفعالة
للقضايا المتداولة أمام المحاكم.
استمرار عدم وتود دليت دسترشاد صادر عن ددارا الفتو والت ريآ يوضا اآلليات - 13
واإلتراءات والمستندات الثبوتية الواتن توفيرها لمباشرا القضايا الخاصة بالجهات.
عدم قيام ددارا الفتو والت ريآ بتوضيا دورها لددارات القانونية في تهات الدولة -14
لرفا ً أصيت وتوضيا دورهم في دمداد المختلفة كممثت عنهم أمام القضاء وليس
والالزم توفيرها بالمعلومات والمستندات الم يدا للدعو محامي ددارا الفتو
لمباشرا اإلدارا المتقاصها في رفآ الدعاو .
الجهات الحكومية بإعداد بيانات دحقائية ومالية بقورا دورية ب أ عدم قيام بع -15
القضايا المرفوعة عليها من قبت التير ،مما ي ثر سلبا ً على دحكام رقابتهم الداملية
على تلك القضايا وتحديد المتسبن في مسارا بعضها.
استمرار تكرار المالحظات الواردا في تقارير ديوا المحاسبة التي ت ير دلى وتود -16
العقود والم روعات ققور في دراسة القرارات قبت صدورها ومتابعة تنفيذ بع
وغيرها من أوتت الققور التي عرضتها للمطالبات القضائية ورفآ الدعاو عليها
من قبت التير مما ترتن عليت استمرار تحميت مزانة الدولة بأعباء مالية كا من
الممكن تفاديها.
سوء التنسيم والمتابعة بين ددارا الفتو والت ريآ وتهات الدولة المختلفة اكمر الذ -17
سلبا ً أد دلى التأمر في رفآ الدعاو والمطالبة بالحقو المالية للجهات مما ينعك
على الخزانة العامة للدولة.
عدم وتود دليت دتراءات ينظم كيفية التعامت مآ القضايا المرفوعة من وعلى الحكومة -18
بهدر دحكام الرقابة عليها في درتات التقاضي ويسهت محاسبة المتسبن في عدم
متابعتها وشيوع مس وليتها.
208
بالنسبة للقضايا الخارتية فقد بلغ ما أمكن حقر منها ( )111قضية منظورا أمام - 19
القضاء والتحكيم الخارتي بقيمة دتمالية 3,559,759/643دينار كويتي في حين
بلت القضايا القادر بها أحكام نهائية ( ) 38قضية بقيمة اتمالية 339,184/143
دينار كويتي.
البعثات التمثيلية عند تنفيذ الدول في الخارج برفآ الحقانة عن بع قيام بع - 20
اكحكام القادرا ضد تلك البعثات وحجز وأمذ المبلغ من حسابها في البنول دو
الرتوع كمذ موافقة مسبقة من السفارا مثت سفارا دولة الكوي في بودابس .
يتسععبن بترتين التزامات مالية على وتوي دتراء التحقيقات الالزمة مآ أ موظ -1
الدولة دو وتت حم وتحميلت المسععع ولية القانونية بهذا ال عععأ اسعععتنادا لقرار مجل
الوزراء رقم ( ) 2/215القععععععادر بتاري 1996/4/1والمادا رقم ( ) 3من تعميم
وزير المالية رقم ( ) 5لسنة .1996
العمت على تفعيت يليات تنفيذ االحكام القادرا لقالا تهات الدولة والوقور على –2
الواقآ بما يساعد على تحقيت المستحقات أهم المعوقات التي تكتنفها على أر
المالية أو الحقول على حقوقها اكمر لد التير.
اتخاذ اإلتراءات العالتية الالزمة حيال تالفي أسباي امتالر اعداد القضايا الخاصة –3
الجهات مقارنة مآ بياناتها لد وزارا العدل وضرورا متابعة الربط اآللي ببع
ووضآ ضوابط اتقال بين الجهتين.
ضرورا توتيت المزيد من االهتمام ودتراء الدراسات الفنية والقانونية والمالية الوافية –4
قبت دصدار القرارات اإلدارية تجنبا للطعن عليها من قبت التير أو الحقول على
تعويض ات تراء يثارها السلبية أو ما قد ي وبها من أمطاء أو أوتت ققور وتفعيت
دور اإلدارات القانونية بالهياكت التنظيمية لتلك الجهات.
تفعيت المتابعة الجادا للتعاقدات المبرمة مآ التير والم ععععععروعات الجار تنفيذها –5
واالهتمام بإتراء الدراسععععععات الدقيقة قبت لرة تلك الم ععععععروعات للتنفيذ للحد من
التتيير في مواصععععععفات التنفيذ مآ مراعاا الحد من أوتت الققععععععور في مباشععععععرا
دتراءاتها مثت ( دعداد الموقآ وأ يكو ماليا من العوائم ،سداد المستحقات المالية
للمتعاقدين أوال بأول حال وفائهم بالتزاماتهم ......دل ) والتي يترتن عليها الدمول
209
الجهات للمطالبة بتعويضعععععات بخالر االضعععععرار في منازع ات قضعععععائية وتعري
وعرقلة تنفيذ تلك الم روعات. اكمر التي تحد تراء ذلك من توق
توتيت االهتمام الكافي للقضايا ذات اكهمية والتي تتضمن مطالبات مالية ضخمة ضد –6
المتابعة القانونية لها واالستعانة باهت الخبرا لمتابعتها تالفيا تهات الدولة ،وتكثي
الجهات لمطالبات مالية ضخمة ترائها وتحمت مزانة الدولة بأعباء تسيمة. لتعر
والت ريآ باعتبارها الجهاز القانوني للدولة والممثت عن تفعيت دور ددارا الفتو –7
تهات الدولة أمام القضاء في الوقور على أسباي مسارتها للقضايا المحلية
والخارتي ة المرفوعة على تهات الدولة المختلفة سعيا لضبط واحكام الرقابة على
موالن الخلت التي كبدت المال العام مسائر لائلة تمثل في تنفيذ اكحكام القضائية .
اتخاذ اإلتراءات التقحيحية الالزمة حيال ميكنة العمت في قطاع القضايا بإدارا –8
الفتو والت ريآ وتقحيا نظم حف وتداول بيانات القضايا الخاصة بجهات الدولة
لد اإلدارا وبحل دمكانية اعداد ربط يلي بين اإلدارا وتلك الجهات تسهيال لتداول
بيانات القضايا الخاصة بكت تهة.
توتيت اإلدارات القانونية في تهات الدولة المختلفة من قبت ددارا الفتو والت ريآ –9
المالية للجهة مالل المواعيد المقررا قانونا تجنبا بضرورا المطالبة بالحقو
الجاد مآ اإلدارا في امدادها بالمعلومات لتعرضها للتقادم ،وضرورا التعاو
والمستندات الواتن توفيرها لمباشرا امتقاصها في التقاضي وذلك تالفيا لتعرضها
للخسارا امام التير.
اصدار دليت دتراءات تعد ددارا الفتو والت ريآ بالتنسيم مآ باقي تهات الدولة – 10
يوضا بت كافة اإلتراءات التفقيلية الواتن اتباعها والمستندات الواتن توفيرها
لمباشرا القضايا المحلية والخارتية الخاصة بالجهات ،على أ يتم دصدار بقرار من
الجهات المختقة ويتم االلتزام بت من قبت تميآ الجهات.
دعداد ال قيتة القانونية المناسبة في العقود اإلدارية والعقود المبرمة مآ الموظفين - 11
المحليين بما يتوافم مآ قوانين الدول اكتنبية لتفاد تحميت الدولة بأعباء مالية عند
المطالبة بالتعويضات والترامات.
210
- 21نعداد الئقايا الد:ري الث م الخ ص ال ة :زارة الةئقن االجئل عية على
الالعي م الئع :اية :اتح د الالعي من
اكمة لديوا المحاسبة وتزويد بتقرير دور عن رقابة مجل دستكماالً إلنجاز أعمال تكلي
وزارا ال و اإلتتماعية على الجمعيات التعاونية ودتحاد الجمعيات ،قام ديوا المحاسبة
متضمنا متابعة لما ورد ذكر بالتقرير بإعداد التقرير الدور الثامن عن أعمال هذا التكلي
الدور السابآ ودتراءات الوزارا تجا ذلك في ضوء المرسوم بقانو رقم ( )24لسنة 1979
المعدل بالقانو رقم ( )118لسنة 2013في شأ الجمعيات التعاونية وتعديالتت ،علما بأ
الديوا قد سبم لت القيام بإصدار عدا تكليفات تتعلم بهذا الموضوع.
كما تم اإلشارا دلى نتائج أعمال القطاع التعاوني ومالحظات الديوا عليها وكذلك تم فحج
دلى لجنة قضايا وزارا ال و اإلتتماعية ب أ أعمال الجمعيات التعاونية ،والتطر
الم روعات التعاونية الولنية من مالل القرار المنظم كعمالها.
الئق ريا الس قة :م أمثلة ذلكن أ -اسئلاار عدم مع لاة ائ
اسعععععتمرار ععععععدم وتعععععود مععععععايير تحعععععدد ععععععنء العمعععععت للمفت عععععين وكعععععذلك ععععععدم -1
تحديد االمتقاصات الوظيفية.
اسععععععتمرار اتبععععععاع العديععععععد مععععععن الجمعيععععععات سياسععععععات مال ععععععة فععععععي التوظيعععععع -2
ودو امععععععذ الموافقععععععة المسععععععبقة مععععععن الععععععوزارا اكمععععععر الععععععذ يسععععععتدعي بععععععذل
المزيد من اإلتراءات الرقابية للحد من المخالفات مستقبال.
اسعععتمرار ععععدم سعععالمة دتعععراءات العديعععد معععن الجمعيعععات التعاونيعععة فعععي العععتخلج -3
معععن البضعععاعة الراكعععدا بالجمعيعععة ممعععا نعععتج عنعععت درتفعععاع قيمتهعععا السعععنوية ودلحعععا
ضرر بالمركز المالي في العديد منها.
211
الفحص خال السنة الل لية 2019/2018ع الفئاة م 2013حئى 2018ن ف -ائ
اكفرع المسععتثمرا قبت الحقععول على الموافقة الكتابية زيادا القيمة اإليجارية لبع -1
من الوزارا بالزيادا بالمخالفة للمادا ( ) 1من القرار الوزار رقم ( /37ت ) لسنة
2014ب ععأ دضععافة احكام للقرار الوزار رقم (/35ت ) لسععنة 2014ب ععأ تنظيم
العمت التعاوني.
بالمخعالفعة للمعادا ( ) 30من تعيين موظفين دو ا مذ موافقعة الوزارا بقرار فرد -2
القرار رقم ( ) 166لسععععنة 2013والمادا رقم ( ) 18من القرار رقم ( ) 16لسععععنة
الجمعيات. 2016االمر الذ تكرر ذكر في بع
االشععععععرافية حيل الوظائ الجمعيات بالهيكت التنظيمي وتكوي عدم دلتزام بع -3
الحسابات ) -بمهام المدير السيد ( /ع.ع ) ( -رئي قام احد الجمعيات بتكلي
اإلدار والمدير المالي بالمخالفة للبند ( ) 1من ملحم السياسة التمويلية والتسويقية
القرار رقم ( ) 2013/165والمادتين رقمي ( ) 13 ( ، ) 12من القرار الوزار
رقم ( ) 35لسنة ( 2014تمعية مبارل الكبير والقرين التعاونية ).
الجمعيات سياسة شرائية صحيحة وذلك عن لريم قيام الجمعية بالسماة عدم اتباع بع -4
ل ركات وسيطة بتزويد أصنار تكاد تكو عديمة الحركة وبكميات كبيرا.
دساءا استعمال السلطة مما ت سبن في الحا ضرر تسيم بأموال ومقالا احد الجمعيات -5
وذلك عن لريم القيام بتزويد ال سو ال قناعية وال سو المركز بكميات كبيرا ل ركات
وسيطة وتحويت اكصنار دلى الفروع ومن ثم الحقول على براءا الذمة لل ركات الموردا
لتلك اكصنار من سو القناعية والسو المركز بدو اشرال الفروع في التوقيآ على
براءا الذمة مما أد دلى صععععرر قيمة هذ البضععععاعة لل ععععركات الموردا بدو تقععععري
البضاعة ( تمعية القليبية التعاونية ).
صعععرر مكافعععأا نهايعععة الخدمعععة للمعععوظفين اثنعععاء معععدا الخدمعععة ،وتعيعععين معععوظفين للعمعععت -6
بإنهععاء مععدمات بإحععد الجمعيععات بععدو امععذ موافقععة الععوزارا ،وذلععك بععأ قععام المجلعع
عععدد مععن المععوظفين ودعععادا تعييععنهم للعمععت بالجمعيععة عقععن قععرار االنهععاء بفتععرا وتيععزا
مآ صرر مستحقاتهم المالية( تمعية القليبية التعاونية ).
212
أعل لانة اللةا:ع م الئع :اية الققنيةن ج -ائ
ت ععععكيت اللجنة من موظفي قطاع التعاو بالوزارا باإلضععععافة دلى عدد ( ) 2ممثلين -1
عن دتحاد الجمعيات التعاونية مما قد ينتج عنت عدم حياديت أعضععععععاء اللجنة في تنفيذ
اكعمال المنولة بهم.
اسععتمرار صععرر مخقععقععات مالية بواقآ 3,000/000دينار سععنويا كعضععاء لجنة -2
الم روعات التعاونية الولنية سواء تم حضور أو اعتذار عن اتتماعات اللجنة.
حسععععععن التحعععاد الجمعيعععات التععععاونيعععة بمبلغ موافقعععة اللجنعععة على منا قر -3
1,800,000/000دينار بالمخالفة إلمتقاصات اللجنة.
موافقععة اللجنععة على منا اتحععاد الجمعيععات التعععاونيععة االسععععععتهالكيععة مبلغ وقععدر -4
200,000/000دينار السععععععتيراد البقعععععععت بمحضععععععر اتتماع رقم ( ) 61بتاري
2017/11/21ولم يتم استرداد المبلغ حتى تاري دعداد التقرير.
د -اسلللللئلاار رفلللللع القضللللل ي عللللللى :زارة الةلللللئقن االجئل عيلللللة ةلللللأن أعلللللل
الالعي م الئع :ايةن
اسعععععتمرار رفعععععآ القضعععععايا علعععععى وزارا ال ععععع و االتتماعيعععععة ب عععععأ أعمعععععال الجمعيعععععات
التعاونية.
2018/4097ادار التاء
حكم ثاني درتة التاء القرار القرار /31ت لسنة 2018مآ و ر ضد وكيت وزارا ال و
2
باالست نار المطعو فيت التعوي عزل من تمعية االتتماعية
الجهراء التعاونية
213
ث اي ن الدراس من
قام ديوا المحاسبة بإنجاز عدا دراسات مالل السنة المالية ، 2020/2019وفيما يلي عرضا
موتزا لتلك الدراسات:
لئقايا النت ي للفايــق اللكلف مـ نعداد تقايا ةأن الاد على م ج -1
مالس الــقزرا ةأن مع لاة تضخم حس ف الصق اللئدا:لة (العتد)ن
الوزراء رقم ( ) 820/2الوارد لديوا المحاسبة بتاري بناء على كتاي اكمين العام لمجل
الوزراء ب أ من مجل 2019/4/11والمتضمن التقرير النهائي إلتراءات الفريم المكل
معالجة تضخم حساي اكصول المتداولة ( العهد ) وما انتهى دليت الفريم من نتائج ،وللن
االلالع واتخاذ الالزم بهذا ال أ ،وبناء عليت أعد الديوا تقريرا بعد فحج ومراتعة الحساي
الختامي لددارا المالية للدولة والحساي الختامي للوزارات واإلدارات الحكومية والجهات
الملحقة للسنتين الماليتين .2019/2018 ، 2018/2017
ظهور نتائج العمليات المالية بالحسعععععععاي الختامي لددارا المالية للدولة للسععععععنتين -2
الماليتين 2019/2018 ، 2018/2017ب عععأ عجز اإلدارا المالية للدولة على غير
حقيقتت ،نتيجة عدم تسععععععوية العديد من المقععععععروفات والقععععععرر بالتجاوز على
اعتمادات بنود الميزانية ،اكمر الذ أفقد الحسععععععاي الختامي لددارا المالية للدولة
المركز المالي للدولة التي مقععداقيتت وسععلبت أهميتت كونت الوثيقة الوحيدا التي تعك
214
يتم االسععتناد دليها في اتخاذ القرارات المالية واالقتقععادية للدولة وقراءا الم سععسععات
المالية المحلية والدولية للوضآ المالي للدولة.
الوزارات واإلدارات الحكومية بتسوية اكرصدا الظاهرا بحساي عدم قيام بع -3
اكصول المتداولة اكتنبية -دفعات واعتمادات نقدية بالخارج والبالغ ما أمكن حقر
منها 1,814,528,967/184دينار كويتي ،اكمر الذ أد دلى تراكم المعامالت
المالية التي ال يطالها الفحج سواء في المكاتن الخارتية أو بقطاعات ال و المالية
الجهات الحكومية ، في الجهات المعنية منذ أكثر من ( ) 8سنوات مالية في بع
باإلضافة دلى عدم قيام الجهات الملحقة بالتسوية.
التسويات المحاسبية التي تم على أرصدا حسابات اكصول والتي عدم صحة بع -4
الرصيد دو مراعاا للتعليمات المالية المنظمة ب أنها ،اكمر تخفي تكو بتر
الذ تحف معت الديوا على تلك التسويات.
دور وزارا المالية في دحكام الرقابة على مقروفات الجهات الحكومية اكمر ضع -5
الذ ترتن عليت القرر مقما على حسابات اكصول المالية (العهد سابقا) بالتجاوز
عن االعتمادات المدرتة.
عدم اتخاذ دتراءات تادا نحو الربط اآللي بين الجهات الحكومية والبعثات والمكاتن -6
الخارتية التابعة لها ،إلحكام الرقابة على الدفعات التمويلية المحولة والمقروفات
ال هرية رغم تكرار توصية ديوا المحاسبة بذلك منذ السنة المالية .2005/2004
أنظمة الرقابة بالجهات الحكومية نتيجة لضع اكداء المالي واإلدار ضع -7
الداملية لديها وعدم تفعيت دور وحدات التدقيم الداملي بها.
التنسيم بين الجهات الحكومية فيما يخج تحقيت المبالغ المقيدا استمرار ضع -8
بحساي اكصول المالية المحلية -مبالغ تح التسوية.
215
تقييم كف ة :ف علية اظ م الئقظيف ديقان الخدمة اللدايةن -2
للخريجين وتخطيط القو العاملة بالقطاع العام ،حيل تواتت الدولة تحديا ً في توفير الوظائ
العامة تركز معظم الكويتيين وفم احقععععععائيات الهي ة العامة للمعلومات المدنية في الوظائ
حتى عام ، 2019مما يسعععتدعي دراسعععة بنسعععبة % 74مقابت نسعععبة % 4في القطاع الخا
بالقطاع الحكومي وتحقيم التواز هذا الموضعععوع لتقييم مد كفاءا وفاعلية ضعععبط التوظي
بسو العمت في الدولة.
وفي دلار رقابة ديوا المحاسععععععبة الالحقة تم دعداد تقرير عن "تقييم كفاءا وفاعلية نظام
بديوا الخدمة المدنية" ،مت ضمنا ً عدد من النتائج والتو صيات للم ساهمة في تح سين التوظي
بالقطاع الحكومي ،وقد تم دصعععدار أداء ديوا الخدمة المدنية في تنظيم وتنفيذ عملية التوظي
التقرير اكول دلى ديوا الخدمة المدنية بتاري ،2019/8/6وتم ارسععال تذكير لديوا الخدمة
المدنية للرد على التقرير اكول بتاري ،2019/9/11دال أنت لم يتلم ديوا المحاسععععععبة الرد
على النتائج والتوصيات الواردا في التقرير المبدئي ،لذا فإنت يعتبر تقريرا ً نهائياً.
ال يوتد قرار اعتماد للهيكت التنظيمي شامت لديوا الخدمة المدنية ،ودنما توتد -1
الوحدات التنظيمية ،اكمر الذ ي د دلى مخالر قرارات اعتماد متفرقة لبع
ت تيلية متمثلة في عمت اإلدارات بامتقاصات غير معتمدا أو مخالفة للواقآ الفعلي.
نتيجة توزع الوحدات التنظيمية القائمة لول االتراءات المرتبطة بعملية التوظي -2
بين ثالثة قط اعات مختلفة متمثلة في ددارا تسجيت القو العاملة بأعمال التوظي
بقطاع ش و البعثات وتسجيت القو العاملة ،ددارا االمتيار بقطاع ال و القانونية
والميزانية بقطاع ال و المالية واإلدارية. وددارا ترتين الوظائ
العاملة بعمت تقارير انجاز سنوية مرتبطة بأعمال عدم قيام ددارا تسجيت القو -3
التوظي ،واالكتفاء بحقر أعداد المعامالت التي تم دنجازها مالل السنة ،كما لم
القو العاملة التابآ لها حيل لم يتم اصدار أ يتبين تفعيت قسم دراسات وبحو
دراسات أو بحو تتعلم بالقو العاملة.
216
المركز عن اكت ار عدا مآمذ أسفرت نتائج أعمال لجنة متابعة أعمال التوظي -4
المركز تلثلت فيل يلين بنظام التوظي
المتاحة للمرشحين بنظام التوظي أ -ال يتم تحديد حد أققى لعدد مرات الرف
دلى تكرار تسجيلهم بفترات التسجيت التالية وتأمير المركز ،مما ي د
المسجلين الذين يلونهم بالترتين في الحقول على فرصة عمت.
ي -عدم تمكن ددارا االمتيار من معرفة حالة المسجت دذا كا متقاعدا ً في نظام
المركز ،مما ي د دلى ترشيا المتقاعدين بوزارات أمر ال يجوز التوظي
دعادا التعيين بها فيما عدا المعلمين بوزارا التربية واكلباء بوزارا القحة.
المركعععز بإصعععدار أ توصعععيات ب عععأ لعععم تقعععدم لجنعععة متابععععة أعمعععال التوظيععع -5
الجهعععات الحكوميعععة أو دراسعععة ب عععأ المرشعععحين لعععبع دراسعععة أسعععباي رفععع
التخققعععات النعععادرا والفائضعععة ،علعععى العععرغم معععن كونهعععا أبعععرز الم عععاكت التعععي
تواتت ديوا الخدمة المدنية حالياً.
المركز ، ال توتد يلية معتمدا في التعامت مآ الم كالت المتعلقة بنظام التوظي -6
الكويتيين مركزيا ً تنفذها اإلدارات كما ال توتد مطة واضحة ومعتمدا لتوظي
المركز . المعنية بنظام التوظي
بعدد ( ) 33 المركز نقج عدد الموظفين باإلدارات المعنية بنظام التوظي -7
العام في عام 2018على الرغم من زيادا عددهم بنسبة %14في نف موظ
لكت من ددارا االمتيار وددارا بالمقارنة بعام ، 2016حيل لم يتم تعيين أ موظ
تسجيت القو العاملة مالل فترا التحليت.
،حيل المركز عدم دقة تحديد التخققات النادرا والفائضة بنظام التوظي -8
من الحقول ال توتد بيانات تاريخية بالنظام تمكن اإلدارات المعنية بأعمال التوظي
على االحقائيات التفقيلية للقيام بدراسات دقيقة تراعي االحتياتات الفعلية لسو
من التخققات. العمت وتالفي العجز والفائ
217
عدم تف عيت دور ديوا الخدمة المدنية في ضبط وتخطيط سو العمت بالقطاع الحكومي -9
وفم االحتياتات الفعلية ،وذلك القتقار دور على التنسيم بين الجهات الحكومية
والباحثين عن العمت دو اعتماد مطط واضحة للقو العاملة في الجهات الحكومية
تراعي التخققات المطلوبة.
تخطيط القو العاملة بالقطاع الحكومي مما أد دلى االمالل بتواز سو ضع -10
العمت وعدم تحقيم هدر الخطة اإلنمائية في السيطرا على تضخم قوا العمت بالقطاع
: للعمالة الولنية بالقطاع الخا الحكومي وت جيآ برامج التوظي
العمت التي اعتمدت عليها الخطة اإلنمائية في تحديد عدد فر أ -لم يتبين اكس
المقدرا للكويتيين بالقطاع الحكومي ،حيل لم تراعي الخطة احتياتات الجهات
في للن الموظفين بأعداد أعلى من المقدر بالخطة الحكومية والتي توسع
عدد ( ) 26,456فرصة عمت فعلية وبنسبة % 190زيادا عن بزيادا بلت
المقدر مالل الثال السنوات.
مركز مرتبطة بتحقيم أهدار وسياسات الخطة االنمائية ي -غياي مطة توظي
للدولة في تعديت عدد قوا العمت بالقطاع الحكومي وفم المستويات الدولية
،حيل تزايد دتمالي عدد الموظفين الكويتيين في القطاع وضبط معايير التوظ
الحكومي بعدد ( ) 45,607بنسبة % 20في عام 2018بالمقارنة بعام 2016
العام. وعدد الموظفين غير الكويتيين بعدد ( ) 3,524في نف
عدم كفاية معايير اعتماد عدد المقاعد الدراسعععععية المقررا للجهات الحكومية من قبت -11
ددارا اإلتازات الدراسععععععية ،حيل اعتمدت على أسععععععار واحد فقط متمثت في عدد
المقاعد المسععتنفدا من الجهة في العام السععابم ،مما ي ععير دلى منا اتازات دراسععية
للموظفين دو دراسة االحتياتات الفعلية لسو العمت في القطاع الحكومي.
عدم االستفادا المثلى من مقاعد االتازات الدراسية والمبالغ المعتمدا لها من قبت -12
الجهات الحكومية ،حيل لم تستنفد عدد ( ) 13تهة حكومية أكثر من نق بع
المقاعد المقررا لها بالخطة المحلية عام ، 2018/2017وكذلك في الخطة الخارتية
العام. بعدد ( ) 6تهات حكومية في نف
218
عدم وتود مطة واضععععحة ومعتمدا لتطبيم قرار سععععياسععععة اإلحالل على مسععععتو -13
المجموعات الوظيفية بالجهات الحكومية سنويا ً وفقا ً للنسن المستهدفة بالقرار ،كما
التي تم االعتماد عليها في تحديد هذ النسن. لم يتبين اكس
تأمر االسعععععتفادا من م عععععروع النظام المتكامت الجديد الذ ي عععععمت نظام التوظي -14
المركز في ظت استمرار استخدام النسخة السابقة من النظام من قبت ديوا الخدمة
المدنية ،نتيجة لتأمر ال ععععععركة المنفذا للم ععععععروع عن تاري االنتهاء المخطط وفم
العقد بنحو 3سنوات و 9شهور.
لم يتم ربط النظام المتكامت الجديد مآ الجامعات الخاصة ووزارا التعليم العالي ،كما -15
اإلدارات العديد من الم اكت والمعوقات في التطبيم لديها ،مما ي ثر تواتت بع
سلبا ً على أداء تلك االدارات في تحقيم ال فافية والعدالة بين الباحثين عن العمت وفقا ً
للمعايير وتسهيت اإلتراءات عليهم.
ضعععرورا تحديل الهيكت التنظيمي وامتقعععاصعععات اإلدارات بما يتناسعععن مآ أهدار -1
المركز لزيادا كفاءا وفاعلية التواصععععععت ما بين اإلدارات المعنية بعملية التوظي
وتسهيالً لدتراءات على الباحثين عن العمت. التوظي
مركز شعععاملة تراعي االحتياتات الفعلية لسعععو العمت أهمية وضعععآ مطة توظي -2
من التخقعععقعععات ،لضعععما تحقيم التواز والمواءمة بين وتالفي العجز والفائ
مخرتات التعليم ومتطلبات سو العمت.
تفعيت امتقاصات ددارا تسجيت القو العاملة من مالل وضآ مطط معتمدا لفترات -3
التسجيت واعداد الدراسات المرتبطة بالقو العاملة بما يساهم في فاعلية تنفيذ مطة
المركز . التوظي
في الجهات الحكومية التي يتم ترشيحهم لها المرشحين للوظائ دراسة أسباي رف -4
وديجاد الحلول المناسبة لها مما يساهم في تقليج قائمة انتظار المسجلين الم هلين
الذين لم يتم ترشيحهم.
219
المركز من أهمية ديجاد يلية معتمدا للتعامت مآ الم اكت المتعلقة بنظام التوظي -5
العدالة والمساواا لضما تحقيم أس حاالت التسجيت الفردية وعدد مرات الرف
بين الباحثين عن العمت.
الجديد وتوفير المركز ضرورا الحفاظ على البيانات التاريخية بنظام التوظي -6
االحقائيات التفقيلية لكت فترا حتى يتسنى لددارات المعنية دعداد دراسات دقيقة
تساهم في رفآ كفاءا عمت ديوا الخدمة المدنية.
أهمية مساهمة ديوا الخدمة المدنية في تخطيط القو العاملة بالقطاع الحكومي وفم -7
الواردا في الخطة اإلنمائية ،وذلك بالتنسيم مآ الجهات أهدار وسياسات التوظي
مركز فعالة تراعي االحتياتات الوظيفية المعنية حتى يتسنى لها دعداد مطة توظي
بالقطاع الحكومي مستقبالً.
دراسة مد دمكانية تحديل قرار سياسة اإلحالل رقم ( ) 11لسنة 2017لي مت نسن -8
المجموعات الوظيفية بكت تهة حكومية العمالة الولنية المستهدفة على مستو
مآ وضآ مطط تنفيذية واضحة لها ،مما يساهم في تعديت تركيبة القو العاملة في
القطاع الحكومي.
االستفادا من االتازات الدراسية في توفير التخققات النادرا بخطط اإليفاد المحلية -9
علمية كافية وفم االحتياتات الفعلية والخارتية بحيل تكو مبنية على معايير وأس
المركز . للجهات الحكومية ،مما يعزز من دورها المكمت لعملية التوظي
ضععععععرورا حت الم ععععععكالت المرتبطة بالنظام المتكامت مآ اإلدارات المختلفة والبدء -10
المركز الجديد حتى يتسععععنى لها االسععععتفادا المثلى منت في باسععععتخدام نظام التوظي
تسععععععهيت دتراءات الع مت وتوفير قا عدا بيانات مت كاملة تخدم كا فة المسععععععتخدمين
والمستفيدين منت.
الوسائت ،وذلك العمت على توعية الموالنين بالتخققات النادرا والفائضة بمختل -11
بالتنسيم ما بين االدارات المختقة لتوفير احتياتات سو العمت من التخققات
العلمية المختلفة.
العمت على توفير االحتياتات من الموارد الب رية لددارات المعنية بأعمال التوظي -12
حتى يتسنى لها أداء اكعمال المكلفة بها على الوتت اكمثت.
220
تقييم كف ة :ف علية اسئدامة الخدم م الصحية في :زارة الصحةن –3
نتيجة للزيادا المطردا في عدد المسعتفيدين من الخدمات القعحية فإ الوزارا تواتت مجموعة
تحديات اسععععععتراتيجية تعيقها عن تحقيم أهدافها في تقديم الرعاية القععععععحية الالزمة مما يحتم
عليهععا مواتهععة هععذ التحععديععات من مالل اتخععاذ اإلتراءات الالزمععة التي تمكنهععا من تحقيم
أ هدافهعا بكفعاءا و فاعليعة ،اكمر ا لذ يحتم على الوزارا تبني اسععععععتراتيجيعة فععا لة ترفآ من
مستو أداءها كجهة مدمية ،وفي ضوء ذلك أت الحاتة دلى تقييم مد قدرا وزارا القحة
والعمت على في الكوي على اسععععتدامة تقديم الخدمات القععععحية للوقور على نقال الضععععع
تحسععععععين هذ الخدمات وتعزيز ثقة المجتمآ بها لما لها من ارتبال بقععععععحة وحياا كافة أفراد
المجتمآ وذلك تحقيقا ً للهدر الثالل من أهدار التنمية المسععتدامة "ضععما تمتّآ الجميآ بأنمال
عيش صحية وبالرفاهية في تميآ اكعمار".
هذا وقد تم اإلصعععدار اكول لهذا التقرير بتاري ، 2019/8/28وقد تم درسعععال تذكير للوزارا
بتاري 2019/9/16ولم يقعت لديوا المحاسعبة حتى تاريخت أ رد من وزارا القعحة على
التقرير ،لــذا فإ هذا هو اإلصدار النهائي للتقرير.
المناسن من قبت اإلدارات عدم توفير اإلحقائيات والبيانات ب كت دقيم وبالوق -1
المعنية لأللرار ذات العالقة ي ثر سلبا ً على الخطط االستراتيجية للوزارا.
زيادا معدالت دمول ومروج المراتعين في المست فيات العامة والتخققية التابعة -2
الخدمات لوزارا القحة بمعدالت سنوية متراوحة ،مما يقابلت زيادا في تكالي
القحية المقدمة للموالنين والمقيمين من أتهزا لبية وأدوية وموارد ب رية ،حيل
حوالي % 7.6للكويتيين % 5 ،لتير بلغ متوسط معدل الزيادا في اكعداد والتكالي
الكويتيين ما بين السنوات 2017 ، 2012مما سيترتن عليت تضخم في بنود
مقروفات وزارا القحة في الميزانية العامة للدولة مالل السنوات القادمة في حال
استمرار الوزارا بتلك السياسة في تقديم الخدمات.
في المست فيات العامة والتخققية وبنسن على قسم الحواد وتود ضتط كثي -3
عالتهم في هذ المست فيات مبالغ كبيرا تثقت مرتفعة من غير الكويتيين ممن يكل
كاهت ميزانية الدولة ،اكمر الذ ي ثر في قدرا الوزارا على تحقيم االستدامة في
تقديمها للخدمات القحية.
221
التأمير في تنفيذ م اريآ وزارا القحة الواردا في مطة التنمية اكمر الذ أد دلى -4
عدم تحقيم ما استهدفتت الدولة من الم اريآ المذكورا والتي لها اهمية اقتقادية
واتتماعية أو مدمية ،باإلضافة لما لها من دور كبير في تحسين الخدمات القحية
وتطويرها وأهميتها االستراتيجي ة ،ولم يتبين للديوا قيام الوزارا باتخاذ اإلتراءات
في الم اريآ من عدمت. الالزمة في معالجة المعوقات التي أدت دلى التأمير والتوق
تدني دتمالي حجم المبالغ المنقرفة على الم اريآ التطويرية والم اريآ اإلن ائية -5
مقارنة بالتكلفة المقدرا حيل بلت نسبة القرر % 25 ، % 11على التوالي.
ضرورا العمت على مواكبة معدالت الزيادا في حاالت الدمول والخروج من -1
المست فيات العامة والتخققية لوزارا القحة من سنة كمر والذ بدور يتطلن
الخدمات القحية ،والعمت على ديجاد سياسة لتقديم زيادا في معدالت تكالي
الخدمات القحية ب كت أفضت للموالنين والمقيمين بحيل تتناسن مآ معدالت الزيادا
في اكعداد والتكالي .
دلى التأمير في سير تنفيذ ضرورا اكمذ بعين االعتبار كافة اكسباي التي ت د -2
الم اريآ والعمت على ديجاد الحلول لها واتخاذ اإلتراءات الالزمة لتالفيها وتطوير
يلية متابعة سير الم اريآ يتبين معها موالن الخلت والمراحت التي يتم التأمير بسببها.
دراسة الطاقة االستيعابية لكافة مست فيات ومراكز تقديم الرعاية القحية في دولة -3
الضتط الحالي عليها دما بتحقيت الرسوم الكوي والعمت على ديجاد الحلول لتخفي
التي تتناسن مآ مستو وتكلفة الخدمة المقدمة لتير الكويتيين ،أو بإيجاد حلول أمر
يتم بها تفاد تحمت ميزانيت الدولة اعباء ماليت اضافيت.
ضرورا االهتمام بتحديل البيانات اإلحقائية الخاصة بوزارا القحة ب كت دور -4
مالل العام حتى يتسنى لددارات المعنية والجهات الرقابية الحقول على البيانات
القرار من دصدار قرارات ووضآ يمكن متخذ ب كت سريآ ودقيم اكمر الذ
استراتيجيات ومطط مستقبلية مبنية على حقائم وبيانات دقيقة وحديثة.
222
تقييم كف ة :ف علية أدا الات م ذام العاللة إدارة النف ي م الصلبةن -4
في ضعععععوء البيانات والمعلومات التي توفرت لديوا المحاسعععععبة تم التوصعععععت دلى أهم النتائج
والتوصيات التالية:
يلية التنسعيم بين الجهات ذات العالقة بإدارا النفايات القعلبة نظرا لتعدد تلك ضعع -1
الجهات التي تتعامت ب عععكت مباشعععر مآ المخلفات في التخلج منها او دعادا تدويرها
من مالل مرافم من آتها ووفم رؤيتها.
عدم كفاية الكوادر الب رية التخققية الفنية في مجال ددارا النفايات بتلك الجهات، -2
وحاتة اإلدارات الت تيلية بها الى دعادا هيكلتها (دداريا وتنظيميا وت تيليا وفنيا).
لول اإلتراءات اإلدار ية والتنظيم ية ،وت عدد الج هات ذات العال قة بم ععععععرو عات -3
معالجة النفايات أد الى تأمر تنفيذ تلك الرؤ وم ععععععاريعها وعدم االسععععععتفادا من
المبالغ المعتمدا لها.
عدم التنسععععيم بين الجهات المعنية لم ععععاريآ معالجت النفايات يتسععععبن في تأمر تنفيذ -4
الم ععععععاريآ وزيادا تكلفتها عن المقدر لها ،وعدم االسععععععتفادا من الدراسععععععات الفنية،
وتكدر كميات كبيرا من منتجات مقانآ دعادا التدوير ،عدم االستفادا الققو من
العوائد االستثمارية لتلك النفايات.
التلو الناتم عن التعامت مآ المخلفات القعععععلبة بالطر التقليدية المتبآ حاليا يرتآ -5
لعدم اكتمال منظومة التدوير لمعالجة النفايات القلبة ( مرادم ،حر ،فرز ،تدوير
وغيرها ) ،وصعوبة تطبيم االشترالات البي ية.
عدم قيام الجهات ذات العالقة كال فيما يخقعععععت بتتطية الم شعععععرات المتعلقة بالهدر -6
رقم 12من أهدار التنمية المستدامة والمتعلم بضما وتود أنمال استهالل ودنتاج
مستدامة للعمت بما يمكنهم من قيار ادائهم ومجهوداتهم لالرتقاء باكداء البي ي.
اكداء البي ي بسععععععبن صعععععععوبة تطبيم اإلتراءات الجزائية ( قانو حماية انخفا -7
البي ة ) لمعاقبة المتسععببين للضععرر البي ي لتياي التطبيم القععارم للرصععد والمراقبة
لتحديد مالك النفايات ( أفراد أو كيانات صناعية ).
223
قلععة البرامج التوعويععة اإلعالميععة أدت دلى عععدم دلمععام الجهععات الحكوميععة والقطععاع -8
واكهلي بطبيعة عمت محطة ال عععععععيبة وأهميتها في تمآ وتدوير النفايات الخا
القععععععلبة ،وتراكم النفايات القععععععلبة بتلك الجهات وما ينتج عنها من مخالر زيادا
معدالت االستهالل وكمية النفايات المنزلية.
الجهات المعنية العتماد منتج مقععنعي التدوير صعععوبة الحقععول على موافقة بع -9
للنفايات اإلن ععععععائية السععععععتخدامت في الم ععععععاريآ الحكومية التابعة للدولة بهدر دعم
المنتجات الولنية ،وحقعععععر اسعععععتخدام المنتجات المعاد تدويرها في أعمال محدودا
، ي ثر سععععلبا على أعمال الت ععععتيت بالمقععععنعين وقيمة المبيعات وتكدر المعرو
وحاتة المقععنعين الى تخقععيج أراضععي ت ععوين لهما نظرا لمحدودية المسععاحات
المتوفرا دامت المقنعين والتي تستتت في أعمال الفرز.
دنت عععار مرادم النفايات المتلقة دو دعادا تأهيت لها أثار سعععلبية على القعععحة العامة -10
والبي ة وما تمثلت من مخالر في حال عدم التعامت معها ب كت يمن.
عدم وتود رؤية وتنسعععيم بين الجهات ذات العالقة ( البلدية ،والقعععناعة ) ،ولول -11
اإلتراءات اإلدارية والمتعلقة باعتماد المخطط التنظيمي لمنطقة ال ععععععقايا لتأهيلها
بم ععععععاريآ دعادا التدوير أد دلى تراكم اإللارات المسععععععتعملة بطريقة ع ععععععوائية
موقآ ارحية بالمن طقة وتنذر بعواقن وميمة في المسععععععتقبت تتمثت في تكرار أحدا
وصعوبة دزالة تلك اإللارات على المد القرين ،وتأمر تنفيذ م روعات التدوير.
اإلمكانيات المادية والب ععععرية للهي ة العامة للبي ة ال تمكنها من القيام بدورها ضععععع -12
الرقابي في رصعععععد وتتبآ المخالفات المتعلقة في التعامت مآ النفايات البلدية القعععععلبة
من دفن وفرز وتدوير على مسعععععتو البالد ،وكذلك في تلبية متطلبات م سعععععسعععععات
اكمور الفنية المتعلقة بالنفايات القلبة. الدولة لبع
عدم قيام الهي ة العامة للبي ة بإعداد تقارير تتعلم بتقييم كفاءا الجهات ذات العالقة -13
،الهي ة ال عا مة ( ب لدية الكوي بإدارا الن فايات القععععععل بة والمرادم بدولة الكوي
) ال يمكنها من التعرر على الم ععععاكت والمعوقات التي للقععععناعة ،القطاع الخا
تواتت تلك اإلدارات وال سعععيما ا الهي ة هي المنال لها وضعععآ الخطط االسعععتراتيجية
إلدارا النفايات على مستو الدولة.
224
وفي ضوء النتائج التي تم التوصت دليها فقد أوصى ديوا المحاسبة بما يلي:
بذل مزيد من الجهد والعمت لتفعيت يلية التنسععععععيم بين الجهات ذات العالقة بإدارا -1
النفايات القعععلبة في تحديد وفقعععت االمتقعععاصعععات المتداملة فيما بينهم بما ينعك
باإليجاي على منظومة ددارا النفايات القعععلبة بالدولة ،وإلنجاة الم عععروع الولني
المتعلم بتدوير النفايات.
العمت على تكوين كوادر ب رية متخققة في مجال ددارا النفايات ،وسرعة هيكلة -2
اإلدارات الت ععععععتيلية بتلك الجهات ،واالهتمام بأعمال االشععععععرار والمتابعة دو
االنتظععار دلى انتهععاء تنفيععذ وتطبيم مطععة ددارا النفععاي عات حيععل تكوين تلععك الكوادر
تحتاج دلى مبرات ومقومات علمية باإلضافة الى الممارسة العملية.
التنبيت على القائمين بمتابعة اية م ععاريآ بسععرعة ارسععال الكتن الى الجهات الرقابية -3
المحددا في وق مبكر يمذا في االعتبار المدد الزمنية التي تسععععععتترقها هذ الطلبات
في هذ الجهات لسععععععرعة انجاز االعمال اإلدارية التي تعو البدء في تنفيذ مثت تلك
ال م روعات ،والعمت على ت كيت فريم عمت للنظر في الدورا الم ستندية المت قار
باإليجاي على سرعة تنفيذ الم اريآ. الفترا الزمنية لها بما ينعك مطواتها لخف
ضععععرورا قيام الجهات ذات العالقة بتدوير النفايات على تتطية الم شععععرات المتعلقة -4
بالهدر رقم 12من اهدار التنمية المستدامة والمتعلم بضما وتود أنمال استهالل
ودنتععاج مسععععععتععدامععة للعمععت بععالجهععات ذات العالقععة بمععا يمكنهم من قيععار مجهوداتهم
لالرتقاء باكداء البي ي.
يجعععععن دععععععادا النظعععععر فعععععي اللعععععوائا الخاصعععععة بأعمعععععال النظافعععععة ونقعععععت وتعععععدوير -5
النفايعععععععات والعمعععععععت علعععععععى تعععععععدعيمها بالت عععععععريعات الالزمعععععععة لحعععععععين اكتمعععععععال
منظومععععععة التععععععدوير لمعالجععععععة النفايععععععات القععععععلبة ( مععععععرادم ،حععععععر ،فععععععرز،
باإليجاي على اكداء البي ي بالبالد. تدوير وغيرها ) بما ينعك
225
يجن تفعيت وزيادا الدور الرقابي للجهات ذات العالقة كال فيما يخقعععت ،وضعععرورا -6
الحقعععععول على وضعععععآ ت عععععريآ قانوني يحدد مالك النفايات والجهة المسععععع ولة عنت
وتحديد عقوبات للحد من الممارسععععععات الخال ة والع ععععععوائية للحد من التلو البي ي
اكداء البي ي ،واإلسراع في انجاز الم اريآ التي تحد من الردم الع وائي. وانخفا
ضرورا قيام الجهات المعنية بالدولة والتي تتعامت مآ ددارا النفايات القلبة ( نقت ، -7
تدوير ،رقابة ) في وضععععععآ مطة اسععععععتراتيجية توعوية عامة ت عععععععارل فيها تميآ
م سعععععسعععععات الدولة كم عععععاركة اتتماعية لرفآ مسعععععتو الوعي البي ي في المجتمآ
وم سساتت لما لت من مردود ديجابي على منظومة القحة والسالمة البي ية.
ضعععرورا تدعيم مقعععنعي التدوير في تخقعععيج أراضعععي لت عععوين منتجات التدوير -8
نظرا لمحدودية المسعععععععاحة حاليا ،والعمت على أ مذ موافقات واعتمادات من بع
الجهات المعنية السععععععتخدام المنتجات المعاد تدويرها في الم ععععععاريآ الحكومية دو
حقععععرها في اعمال محدودا من اتت دنجاة تلك النوعية من الم ععععاريآ لجذي مزيد
في هذا المجال حيل تولي الدولة أهمية لمثت من االسععععععتثمارات مآ القطاع الخا
تلك الم روعات.
الوزراء لحعععل الجهعععات التي تمتلعععك العمعععت على مخعععالبعععة اكمين الععععام بمجل -9
اإلمكانيات لالسعععععتعانة بها من اتت تضعععععافر الجهود في سعععععرعة امالء موقآ ارحية
تخقععععيج البلد بخقععععو بأسععععرع وق ممكن ،وسععععرعة التنسععععيم مآ المجل
الموقآ الالزم ل ععركة اسععمن الكوي في ميناء عبد هللا لتحويت مسععار نقت اإللارات
المستهلكة الستخدامها كمقدر للوقود لديها من مالل حرقها في افرانها.
بذل مزيد من الجهد والتنسعععععيم مآ بلدية الكوي لسعععععرعة اعتماد المخطط التنظيمي -10
لم ععروع دعادا التدوير بال ععقايا ووضععآ الحلول المناسععبة لمواتهة تراكم اإللارات
المسععععععتعملة بطريقة ع ععععععوائية بالمنطقة للحيلولة دو تكرار أحدا موقآ أرحية ،
وتأمر تنفيذ م روعات التدوير بالمنطقة.
العمت على سعععرعة تقييم وتأهيت المرادم حسعععن االشعععترالات والمعايير والضعععوابط -11
المعتمدا للتخلج من النفايات حتى تكتمت منظومة ددارا النفايات القلبة بالدولة.
226
تدعيم الهي ة العامة للبي ة باإلمكانيات المادية والب عععععرية المتخقعععععقعععععة الالزمة بما -12
يمكنها من القيام بدورها الرقابي في رصعععععد وتتبآ المخالفات المتعلقة في التعامت مآ
اكمور النفايات البلدية القعععلبة ،وكذلك في تلبية متطلبات م سعععسعععات الدولة لبع
الفنية المتعلقة بالنفايات القلبة.
ضععععععرورا قيام الهي ة العامة للبي ة بإعداد تقارير تتعلم بتقييم كفاءا الجهات ذات -13
العالقة بإدارا النفايات القععععععلبة والمرادم بدولة الكوي بما يمكنها من التعرر على
الم ععععععاكت والمعوقات التي تواتت تلك اإلدارات وال سععععععيما ا الهي ة هي المنال لها
وضآ الخطط االستراتيجية إلدارا النفايات على مستو الدولة.
227
تقييم مدى كف ة :ف علية جقدة التقا الاقي د:لة الكقيتن -5
في ضعععععوء البيانات والمعلومات التي توافرت لديوا المحاسعععععبة تم التوصعععععت دلى أهم النتائج
والتوصيات التالية:
ععععدم دلتعععزام وزارا الكهربعععاء والمعععاء بتععععديت وحعععدات القيعععار والمععععايير المعتمعععدا -1
لععععديها بمععععا يتوافععععم مععععآ وحععععدات القيععععار والحععععدود المسععععموة بهععععا بقععععرار الهي ععععة
العامعععة للبي عععة رقعععم ( ) 8لسعععنة ، 2017ممعععا يترتعععن عليعععت مخعععالر الحاتعععة دلعععى
معادلتهععا بالمعععايير المعتمععدا عنععد كععت قععراءا للقياسععات ومععن ثععم التععأمر فععي اتخععاذ
اإلتععععراءات الوقائيععععة الواتبععععة حععععال تجععععاوز قياسععععات الملوثععععات بععععالهواء الجععععو
وبلوغها مستويات مطرا على صحة اإلنسا .
عدم التزام الهي ة العامة للبي ة بتفعيت قانو حماية البي ة رقم ( ) 42لسععععععنة 2014 -2
وتحقيم هدر الخطة اإلنمائية في الحفاظ على سععععععالمة البي ة الهوائية ب ععععععأ دعداد
الخطععة االسععععععتراتيجيععة الولنيععة اكولى إلدارا تودا الهواء الجو ،كمععا أنععت لم يتم
اعتماد يلية لن ر الوعي البي ي حول تلو الهواء والمقادر المسببة لت وأثرها على
صحة اإلنسا وحماية لبقة اكوزو تفعيالً لنج المادا ( .) 50
غيعععاي الخطعععط واآلليعععات لمراقبعععة تعععودا الهعععواء الجعععو فعععي المنعععالم المختلفعععة -3
المنعععععالم وفعععععم درتعععععة وتحديعععععد مقعععععادر التلعععععو ،بحعععععل أسعععععبابت ،وتقعععععني
الهي عععععة فعععععي تحديعععععد المقعععععادر المحتملعععععة المخعععععالر ،ممعععععا ال يفععععععت امتقعععععا
للتلو ومخالفتها وفم قانو حماية البي ة.
عملية التخطيط لد الهي ة العامة للبي ة في اسععععناد ومتابعة أعمال الت ععععتيت ضععععع -4
والقيانة لمحطات رصد تودا الهواء ( ) 15الثابتة التابعة لها ،مما أد دلى ت تيت
محطتين فقط عام ، 2016دحد ع ععععععر محطة عام ، 2017وعدم ت ععععععتيت كافة
المحطات في وق واحد وغياي قياساتها على مستو الدولة في عام .2018
عدم وتود محطات لرصعععد الضعععوضعععاء تابعة للهي ة العامة للبي ة منذ صعععدور قانو -5
حماية البي ة في عام ، 2014مما ال يمكنها من رصعععد شعععدا القعععوت وضعععرر على
البي ة دال في حال تقديم شععععكو رسععععمية للهي ة من قبت المتضععععررين ،اكمر الذ ال
228
يضعععععمن تطبيم أنظمة تحد من الضعععععوضعععععاء في الطر والم عععععاريآ العامة وحول
التجمعات الب رية وفم المادتين رقم ( ) 55 ( ، ) 54من قانو حماية البي ة.
تعاني ددارا رصعععد تودا الهواء نقج حاد في عدد الموظفين على مسعععتو اكقسعععام -6
والتخقعقعات بإدارا رصعد تودا الهواء في الهي ة العامة للبي ة بلغ نسعبة %45من
االحتياتات الفعلية حتى عام ،2018باإلضعععععععافة الى عدم كفاية البرامج التدريبية
التخققية المحلية لددارا ،وغياي م اركة موظفيها بأية برامج تدريبية تخققية
مارج دولة الكوي في مجال تودا الهواء ،مما ال يمكن معت االسعععتفادا من الخبرات
الدولية في هذا المجال لتطوير العمت باإلدارا.
انجعععاز الهي عععة العامعععة للبي عععة للدراسعععات والم عععاريآ الممولعععة معععن ميزانيتهعععا ضعععع -7
المرتبطععة بجععودا الهعععواء حيععل تععم االنتهعععاء مععن م ععروع واحعععد فقععط مععن اتمعععالي
ععععدد ( ) 5م عععاريآ ،كمعععا تعععم انجعععاز م عععروع واحعععد فقعععط أيضعععا ً معععن الم عععاريآ
الممولععععة مععععن تهععععات مارتيععععة للوفععععاء بالتزاماتهععععا الدوليععععة والبالتععععة عععععدد ( ) 8
فعععععي عمليععععة حفعععع البيانععععات وملفععععات الم عععععاريآ م ععععاريآ كمععععا يوتععععد ضععععع
الخاصعععة بالهي عععة ،وتعععودا تعععوفر المعلومعععات واالتقعععاالت بعععين اإلدارات دامعععت
الهي ععععة العامععععة للبي ععععة ممععععا أد لعععععدم دقععععة بيانععععات الم ععععاريآ وامتالفهععععا بععععين
دداراتي رصد تودا الهواء وددارا ال و المالية.
غياي دراسعععععععات تقييم تودا الهواء على مسععععععتو منالم الدولة المختلفة من قبت -8
الجهات المختقععة والتركيز على منطقة علي صععباة السععالم فقط ،مما ال يمكن معت
تقييم مسععععتو تودا الهواء العام للدولة وتحديد المنالم اككثر تأثرا ً بملوثات الهواء
واتخاذ اإلتراءات الالزمة ب أنها.
تزايد مخالر تلو الهواء في المنالم السععكنية لتجاوز قيار المتوسععط السععنو لكت -9
( 24ساعة ) لتاز ثاني أكسيد النيتروتين ) (NO2عن الحد المسموة بت محليا ً في
تميآ محطات الرصععد الثابتة أعالها في محطة السععالم وعلي صععباة السععالم في عام
، 2017وكذلك المتوسط السنو للجسيمات العالقة ( )PM2.5في محطة اكحمد
من شهر يوليو حتى نهاية العام.
229
أهم الئقصي من
تفعيت مراقبة الهي ة العامة للبي ة المستمرا على انبعاثات ملوثات الهواء على مستو -1
محطات ر صد تودا الهواء واتخاذ اإلتراءات الالزمة للحد منها من مالل ت قني
لها حتى يتم تقييم تودا الهواء بها المنالم وفم درتة مخالر التلو التي تتعر
دوريا ً حفاظا ً على صحة وسالمة الموالنين والمقيمين.
أهمية التزام الهي ة العامة للبي ة بضععما اسععتمرار عمليات ت ععتيت وصععيانة محطات -2
رصعععععد تودا الهواء وتأهيت موظفي قسعععععم صعععععيانة المحطات على القيام بذلك تفاديا ً
لم خالر عدم قيار ملوثات الهواء الجو في حال وصععععععول ها لتعطل ها والتعر
لمستويات مرتفعة.
اعتمععععاد اآلليععععة المناسعععععبة لمراقبععععة اإلنبعاثععععات القعععععادرا عععععن المركبععععات وفعععععم -3
القععععرار رقععععم ( ) 8لسععععنة 2017مععععا بععععين الهي ععععة العامععععة للبي ععععة ووزارا الدامليععععة
سععععواء فععععي الفحععععج الفنععععي المسععععبم أو فععععي الطععععر بمععععا ال يعيععععم المععععوالنين
والمقيمين في ترميج وتسيير مركباتهم.
ضععرورا اعتماد مواقآ محطات رصععد الضععوضععاء من قبت الهي ة العامة للبي ة تفعيالً -4
لقانو حماية البي ة والحد من اكضرار البي ية المترتبة عليها.
أهمية دعم ددارا رصد تودا الهواء بالهي ة العامة للبي ة بالموارد الب رية الكافية من -5
مبراء ومسععت ععارين بي يين ،البرامج التدريبية التخقععقععية ،والحوافز المالية حتى
تتمكن من تفعيت امتقاصات عملها بالقورا اكمثت.
الدراسة المتأنية لم اريآ الهي ة العامة للبي ة المرتبطة بجودا الهواء قبت ادراتها في -6
مططها الت ععععتيلية مآ وضععععآ يلية فعالة لمتابعة تنفيذها وفم البرنامج الزمني وحف
المستندات الخاصة بها لتحقيم هدر الحفاظ على سالمة البي ة الهوائية بالدولة.
230
تقايللا مئ عللة تقصلللي م تقيلليم كفلل ة :ف عليلللة أدا التيئللة الع مللة لةلللئقن -6
ذ:ي اإلع لةن
وفي ضععععوء البيانات والمعلومات التي توافرت لديوا المحاسععععبة تم التوصععععت دلى أهم النتائج
والتوصيات التالية:
التحديات في تفعيت القانو رقم 8لسععنة 2010أبرزها اسععتمرار تواتت الهي ة بع -1
الجهات الحكومية اكمر منها التعليم ( منا الموافقة يلية التنسعيم مآ بع ضعع
قبت الترميج في فتا مدارر ماصعععععة بذو اإلعاقة -تحديد الرسعععععوم -الرقابة )،
والقحة ( اللجا الطبية في كت التخققات ،وبلدية الكوي ( اعداد الكود الكويتي
لسهولة الوصول ) ،والجهاز المركز لتكنولوتيا المعلومات (االتاحة االلكترونية).
تعاني الهي ة من تزايد أعداد وأنواع الدعاو القضععائية ضععدها من حاملي شععهادات -2
اكعلى ل ععععع و اإلعاقة نتيجة دعادا تقييمهم لهم وفقا اإلعاقة القعععععادرا من المجل
للقانو رقم ( ) 8لسعععععنة 2010مما أد دلى ارتفاع اعدادها ب عععععكت واضعععععا عام
2019مقارنة بعام 2015بنسعععععبة % 394مما يمثت عنء ت عععععتيلي على الهي ة في
ظت قلة الكوادر القانونية بها.
يوتد توسععععآ أفقي بالهيكت التنظيمي ليتماشععععى مآ متطلبات الهي ة والسععععيما بعد نقت -3
أربآ ددارات من وزارا ال عع و نتج عنت أعباء ت ععتيلية على الهي ة ،باإلضععافة الى
وتود اقسعععععام ال يوتد بها م عععععرفين واعمال ودتراءات ت عععععتيلية نظرا لعدم وتود
الخدمة المدنية في شأ التسكين أو م هالت متخققة تنطبم عليها قرارات مجل
الندي مما أد دلى عدم تفعيت االمتقاصات الواردا لها بالهيكت على الوتت االكمت.
عدم وتود كوادر عام لة ذات مبرا كبيرا نتي جة عدم وتود كادر بالهي ة م قار نة -4
وتدني الرواتن والمزايا النقدية للعاملين أد الى بالهي ات اكمر وكذلك ضععععععع
عزور كثير من المرشحين للعمت بالهي ة.
ارتفاع ات مالي ا عداد موظفي الهي ة عام 2019بأكثر من 17مرا وبنحو 2818 -5
وبنسععععععبة % 1610عن عام 2015وذلك بأثر انتقال عدد أربآ ددارات من موظ
وزارا ال عععععع و ( رعععايععة المعععاقين ،المركز الطبي التععأهيلي ،التععأهيععت المهني ،
231
الخدمات العامة ) دلى الهي ة يمثت عنء ت ععععععتيلي على ددارات الهي ة المركزية في
ظت عدم وتود كوادر فنية ،وعدم اكتمال الهياكت الرئيسععععة لددارات الت ععععتيلية بها
من اشرافيين وموظفين منذ تأسيسها.
قلة الموظفين الفنيين باكقسععععععام التابعة إلدارا الخدمات التعليمية أد الى عدم تفعيت -6
اكقسام التابعة لها والمتمثت في القيام بزيارات دورية للمدارر الدور الرقابي لبع
والمعاهد والجامعات والم سعسعات التعليمية الخاصعة والعامة المقبول فيها الطلبة من
ذو اإلعاقة والم ععمولين برعاية الهي ة والعمت على تقييمها للتأكد من توفير الخدمة
التعليمية لهم بال كت واكسلوي القحيا.
ارتفاع دورا العمالة بالهي ة العامة ل ع و االعاقة حيل بلغ اتمالي اعداد العاملين -7
المنتهية مدماتهم ( اسعععععتقالة ) بالهي ة العامة ل ععععع و ذو االعاقة على مدار الثال
يمثلوا % 60من أعوام اكميرا ( ) 2019 ، 2018 ، 2017نحو 85موظ
الفترا تميعهم حديثي التعيينات. دتمالي أعداد المعينين عن نف
من ت بادل المعلو مات توزيآ موظفين ددارات الهي ة على م باني متفر قة يضععععععع -8
واالتقععاالت بين ددارات الهي ة المختلفة في ظت عدم وتود ربط يلي بينهم وماصععة
التي تتعلم بالعمت االحقععائي الذ يتطلن تواصععت وتبادل المعلومات واالتقععاالت
فيما بينهم بقفة دورية ( شهرية /ربآ سنوية /سنوية ).
عدم وتود ربط يلي بين ددارات المركز الطبي التأهيلي وأقسععععامت المختلفة ،وفرعت -9
بجنوي القععباحية ،والجهات الخارتية كالمسععتودعات الطبية والورشععة المركزية ،
وددارات أمر بوزارا القعععععحة مما تسعععععبن في ضعععععياع الملفات وبيانات المعاقين
باإلضافة الى هدر الوق والجهد إلنجاز العمت وإلتمام التواصت بين اكقسام.
يعاني مركز الطن التأهيلي من نقج بالكوادر الب رية بتخققات معينة ( لبين -10
واذ وحنجرا ،لبين أشعععة ،امقععائي تتذية ،امقععائي نفسععي واعقععاي ،ان
عالج بالعمت ) مما يعيم عمت المركز في تقديم الخدمات والرعاية القحية وينعك
بالسلن على كفاءا أداء العمت بالمركز.
عدم وتود كوادر فنية متخقععععععقععععععة ( ماليا ً ،واداريا ً ،وقانونيا ً ) بمكتن الرقابة -11
والتفتيش أدت دلى صععععوبة في تنفيذ دلمهام الموكلة دليت وكذلك تفعيت امتقعععاصعععاتت
الواردا في الهيكت التنظيمي.
232
توا تت الهي ة ت حد يات وصعععععععو بات حقيق ية في تحقيم م شععععععرات ا هدار التنم ية -12
ذو اإلعاقة نظرا لت ععععابك البيانات المسععععتدامة المتعلقة بها والخاصععععة باكشععععخا
وت عدد ها مآ الج هات ذات العال قة م ما يتط لن توفير قوا عد ب يا نات مت عددا و كافية
لتتطية اعمال الرصد والتقييم.
وتود تفاوت في ا عداد الباحثين ( اتت ماعي /نفسععععععي ) و كذلك مالحظي مد مات -13
اتتماعية الموزعين على المراكز التابعة لددارا بما ال يتناسعععععععن مآ اعداد النزالء
لتلك المراكز مما أد الى تفاوت متوسععععععط نقععععععين تلك العمالة من مدمة النزالء
الم مولين بالرعاية.
م عععععروعات مطة التنمية ،وتمثت عدم االسعععععتفادا من المبالغ المالية المعتمدا لبع -14
الم ععروعات رغم وتود مبالغ معتمدا لها ذلك في عدم صععرر أ مبالغ على بع
الم روعات االمر مالل عام .2018/2017 المنقرر على بع وانخفا
تفنيد ما ورد بتقرير ضععرورا تنسععيم الهي ة المسععتمر مآ الجهات الفاعلة بخقععو -1
الجمعية العامة ضععرورا التنسععيم والتواصععت مآ الجهات الفاعلة معها في تنفيذ مواد
ذو االعاقة بها كت فيما يخقت ،والعمت القانو رقم ( ) 8لسنة 2010لألشخا
على متابعة الجهات التي لم تقم بتفعيت مواد القانو المتعلقة بها ودراسعععععة اكسعععععباي
الوزراء في ذلك من مالل تقارير دورية التي حال دو ذلك ،وم ععععععاركة مجل
الوزراء رقم .) 1264 بهذا ال أ ( قرار مجل
بععذل مزيععد مععن الجهععد لمواتهععة التحععديات التععي تواتههععا فععي تفعيععت القععانو رقععم -2
( ) 8لسعععععنة 2010معععععن مععععععالل التنسعععععيم المسعععععتمر مععععععآ الجهعععععات الحكوميععععععة
وماصعععععة التعلعععععيم والقعععععحة وبلديعععععة الكويععععع والجهعععععاز المركعععععز لتكنولوتيعععععا
المعلومععات بمععا يسععاهم فععي تفعيععت القععانو وبمععا يمكععن الهي ععة مععن تقععديم وتحسععين
الخدمات المقدمة لذو اإلعاقة بالكفاءا المطلوبة.
233
الع مت على م خال بة الج هات المعن ية بضععععععرورا توفير كادر للهي ة من ا تت رفآ -3
رواتن موظفيها اسععععععوا بهي ات أمر تتماثت لبيعة عملها مآ لبيعة عملها حتى
يتسعععععنى لها تذي كوادر فنية متخقعععععقعععععة للعمت بالهي ة بما يمكنها من تنفيذ المهام
المتزايدا والموكلة اليها بكفاءا وفاعلية.
العمت على ان عععععاء ربط يلي بين المركز الطبي التأهيلي وددارتت وأقسعععععامت وفروعت -4
المختلفة لسععععهولة وسععععرعة انجاز واتمام المعامالت فيما بينهم ،وحفاظا ً على ملفات
وبيانات المعاقين من الضياع.
تدعيم المركز الطبي التأهيلي بالكوادر الفنية المتخققة ( لبين نفسي واعقاي ، -5
وأذ وحنجرا ،لبين أ شعة ،أم قائي تتذية ،أم قائي عالج بالعمت ) حتى أن
يتسنى للمركز تقديم الخدمات والرعاية القحية للمعاقين على الوتت االكمت.
تدعيم مكتن الرقابة والتفتيش باكعداد والكوادر الفنية الكافية بما يمكنها من تفعيت -6
امتقاصاتها ومهام عملها على الوتت اكمثت.
دراسعععة ارتفاع دورا العمالة بالهي ة والوقور على أسعععبابها ووضعععآ ضعععوابط للحد -7
منها وماصعععة الموظفين الحاصعععلين على برامج تدريبية متخقعععقعععة ،والسعععيما ا
الهي ة في حاتة ماسة لمزيد من العمالة الم هلة والمدربة.
الم ععععروعات حتى يتسععععنى العمت على االسععععتفادا من المبالغ المالية المعتمدا لبع -8
سرعة دنجازها وفم البرامج الزمنية المعتمدا وتدارل لول فترات تنفيذها.
ضعععرورا وضعععآ يلية للتنسعععيم والتعاو مآ الجهات المعنية ذات العالقة بم شعععرات -9
التنمية المسععععععتدامة بما ي د الى توفير وتدفم البيانات الالزمة من تلك الجهات ،بما
يمكن الهي ة من تتطية م شراتها المتعلقة بأهدار التنمية المستدامة ،حتى يتسنى لها
قيار مجهوداتها في هذا القدد.
دراسعة أسعباي ارتفاع عدد القضعايا المرفوعة ضعد الهي ة والسعيما القضعايا المباشعرا -10
مآ وضععآ ضععوابط لنوعية القضععايا الم ثرا ( لن شععرعي ،تقععفية حسععاي ،التاء
قرار ادار ،ندي مبير) للحد من تزايدها ،والحد من هدر الوق والجهد المستتر
في متابعة تلك القضايا في ظت قلة الكوادر القانونية بالهي ة.
234
العمت على وضععععععآ ربط يلي بين ددارات الهي ة المتفرقة في مباني مختلفة ،وددارا -11
ال عععععع و اإلداريععة وادارات الهي ععة المختلفععة ،وددارتي الت عأهيععت المهني والمتععابعععة
الوظيفية لتحسعععععين المعلومات واالتقعععععاالت فيما بينهم ،وتدارل السعععععلبيات التي تم
ذكرها تفقيال بالتقرير.
العمععت على مراتعععة توزيآ الموظفين وفم المسععععععميععات الوظيفيععة على اإلدارات -12
واالقسععععام المختلفة بما يتناسععععن مآ لبيعة ن ععععالها وامتقععععاصععععاتها حتى يتسععععنى
االسععتفادا من تلك المسععميات لندرتها ( باحل اتتماعي ،امقععائي نفسععي ) في ظت
احتياج كثير من ددارات الهي ة لتلك التخققات.
دراسععععة الهيكععععت التنظيمععععي الجديععععد للهي ععععة للحععععد مععععن الظععععواهر التععععي نتجعععع مععععن -13
التوسععععآ االفقععععي لععععت فععععي ظععععت وتععععود اقسععععام ال يوتععععد بهععععا أعمععععال ودتـععععـراءات
الوحععععدات فععععي كيععععا واحععععد بمععععا يعععععود ت ععععتيلية ،ومععععد دمكانيععععة دمععععج بععععع
باإليجاي على أداء منظومة العمت بالهي ة.
235
تقيللللليم كفللللل ة :ف عليلللللة النةللللل ق الئةلللللغيلي لةلللللاكة الخطلللللقق الاقيلللللة -7
الكقيئية ( الاز الث اي )ن
سععععععبم وأ تناول تقرير الديوا للسععععععنة المالية 2019/2018تقييم كفاءا وفاعلية الن ععععععال
اإللار تم دعداد تقرير الت تيلي ل ركة الخطول الجوية الكويتية ( الجزء اكول ) ،وفي نف
السععنة المالية 2020/2019ليتناول تقييم كفاءا وفاعلية أداء قطاع ال ع و التجارية بال ععركة
ودائرا العمليات بال ععععععركة ،ومن تحليت نتائج أعمال ال ععععععركة ومركزها المالي والتدفقات
النقدية وفي ضعععوء البيانات والمعلومات التي توافرت لديوا المحاسعععبة تم التوصعععت دلى عدا
نتائج وتوصيات منها ما يلي :
التنفيذ دال عدم وتود مطة عمت سنوية لقطاع ال و التجارية معتمدا من الرئي -1
أ أفادوا المختقين بالقطاع بانت تم االعتماد على مطة عمت ماكينز تح مسمى
اإلدارا في عام 2015كخطة عمت "م روع الطائر اكزر " المعتمدا من مجل
للقطاع مالل الفترا من عام 2016حتى عام ، 2018فضالً عن عدم دقتها
ووضوحها ،حيل تضمن الخطة أهدار عامة غير محدد بها الفترا الزمنية إلنجاز
تلك اكهدار.
التنفيذ لل ركة اكمر الذ لم يتبين من الفحج اعتماد السياسة التسويقية من الرئي -2
ال يلزم االدارا التنفيذية بتطبيم ما ورد بها من ضوابط واتراءات ،مما يوثر سلبا ً
على تقييم أداء ال ركة ،كما لم يتبين تحديل السياسة التسويقية منذ دعدادها في عام
، 2014وكذلك عدم وضوة السياسة البيعية حيل احتوت على تحديد ف ات المسافرين،
وسفر المجموعات ،دو تحديد السياسات المرتبطة بكت عنقر مما ال يمكن معت
قيار مد التزام القطاع بتلك السياسات.
التععععزام ال ععععركة بسياسععععة تن ععععيط المبيعععععات لمكاتععععن السععععفر دامععععت دقلععععيم الكويعععع -3
والمحطعععععات الخارتيعععععة معععععن معععععالل تطبيعععععم مكافعععععآت لتلعععععك المكاتعععععن ،وبلتععععع
دتمععععععععععععالي قيمععععععععععععة المكافععععععععععععآت المنقععععععععععععرفة مبلععععععععععععغ ، 2,600,000/000
6,200,000/000دينار كويتي لعامي .2017 ، 2016
236
المحدد ( ) OTPبنسبة % 17مالل تدني المعدل السنو للطيرا حسن الوق -4
عامي 2018 ،2017بالمقارنة بعام ، 2016وذلك لعدا أسباي منها القدرا االستيعابية
المحدودا لمبنى المطار باإلضافة الى نقج في عدد العمالة بال ركة حيل تحمل
ال ركة مالل عامي 2018 ،2017تعويضات بلت نحو 337,000دينار كويتي،
معظمها بسبن تأمر الرحالت القادمة من قارا أوروبا ،حيل بلغ دتمالي عدد ال كاو
شكو ،دال أنت لوح ارتفاع معدل ( OTP المقدمة من عمالء ال ركة نحو 13أل
) بعد افتتاة مبنى الركاي الجديد ) ، ( T4حيل بلت نسبة متوسط الطيرا حسن
الوق المحدد % 84للفترا من شهر يناير حتى أبريت .2019
نسبة دتمالي اشتال الطائرات لجميآ اكقاليم بنسبة % 68 ، % 67لعامي انخفا -5
2018 ، 2017بالمقارنة بنسبة % 70لعام ، 2016على الرغــم من ارتفاع اتمالي
الفترا نتيجة لزيادا عدد أسطول عدد الركاي الفعلي بنسبة %51 ، % 45مالل نف
لائرات ال ركة ،حيل توتد مقاعد غير مستتلة بنسبة تقت دلى % 32في عام
، 2018مما ساهم في ضياع فرصة االستفادا من المقاعد المتاحة في الطائرا وتحقيم
مزيد من اإليرادات.
لم تستطآ ال ركة تحقيم مستهدفاتها من الخطة الت تيلية لعام 2017وذلك إلتمالي -6
% 93 ،% 90على التوالي، عدد ساعات حركة الطائرات وترددها بنسبة بلت
وذلك نتيجة لعدم مقدرتها من تحقيم المستهدفات لجميآ أنواع الطائرات ما عدا نوعي
دتمالي عدد ساعات الحركة وعدد مرات تردد ، A340 ، B747وانخفا
الطائرات الفعلي عن المخطط لعام 2018بنسبة % 9لكالهما على الرغم من ارتفاع
دتمالي عدد الطائرات بنسبة % 28عن عام ، 2016ويرتآ ذلك الى مروج ثال
انواع لائرات عن الخدمة ( ) A340 ، B747 ،B777بسبن تقادمهم وعدم تحقيم
الطائرا ( ) A320لمستهدفاتها.
عدد ساعات حركة الطائرا ( ) B747بنسبة تفو % 80مالل عامي انخفا -7
ال ركة الستخدامها كطائرا 2018 ، 2017بالمقارنة بعام ، 2016حيل مطط
احتيالية في حال تعذر استخدام ا من الطائرات المماثلة في الحجم مالل تلك الفترا.
ارتفاع عدد أيام غياي أفراد لاقم الضيافة المستمر مالل عام ، 2018والتي تراوح -8
الفترا ،مما ما بين ( ) 350دلى ( ) 563يوم غياي بال هر كفراد الطاقم مالل نف
ي ثر على كفاءا مدمات الضيافة المقدمة على الطائرا.
237
المحطات الخارتية التي ال يتعد عدد موظفيها اثنا مثت محطة تالح وتود بع -9
ت تيلية دو تحقيم ( تاكرتا ،م هد ،كولومبو ) مما يترتن عليت تحمت تكالي
منها ،ويوتد سبعة محطات مارتية لم تتجاوز مبيعاتها مجد عائد ماد
،حيل 50,000/000دينار كويتي مالل كافة سنوات الفحج ،مثت محطة النج
بلت مبيعاتها في عام 2018مبلغ 12,000/000دينار كويتي ،ومحطة شرم ال ي
دينار كويتي عام ، 2018ومحطة فيينا ،واالسكندرية وغيرها من بقيمة أل
المحطات ،اكمر الذ يستدعي دعادا النظر في الحاتة دلى وتود تلك المحطات نظراً
المرتبطة بها. للمقاري
يعاني قسم اكلقم من قلة عدد م رفي ليرا السالمة والبالغ عددهم ( ) 11م رر، -10
حيل يتولى م رر سالمة الطيرا الواحد أعمال تقييم وتدرين عدد ( ) 127مضي
تو ،اكمر الذ قد ي د الى التأمر في تدرين وتقييم المضيفين.
تواتت دائرا العمليات العديد من المعوقات التي تحد من تطوير اكعمال بها مثت -11
صعوبة الحقول على العمالة الفنية في مجال صناعة الطيرا ،وكذلك ضع
التعاو بين الدوائر الفنية دامت ال ركة ،فضالً عن عزور أصحاي الكفاءا عن
شتت وظيفة المراقبة النوعية ،بسبن عدم حقولهم لبدالت ساعات الطيرا وبدل
الخطر ،مما ي ثر سلبا ً على أداء الدائرا.
أهمية وتود مطة عمت واضحة ومعتمد لقطاع ال و التجارية لرفآ كفاءا أداء -1
القطاع وقدرتت على تحقيم أهدافت.
التنفيذ لل ركة ،اكمر الذ ضرورا اعتماد السياسة التسويقية والبيعية من الرئي -2
يلزم االدارا التنفيذية بتنفيذ ما ورد بها من ضوابط واتراءات مما يساهم في تحسين
أداء ال ركة.
في قطاع ال و العمت على تفعيت نظام الحوافز المالية لموظفي مبيعات الكوي -3
التجارية أسوا بمكاتن السفريات ،مما يساهم في تعزيز مبيعات ال ركة.
238
المحدد للوصول لكافة الرحالت ( ) OTPوماصة اهمية التزام ال ركة بالوق -4
الرحالت القادمة من اقليم أوروبا وذلك لتالفي ال كاو الناتجة عنها وما قد تنتهي
مالي. دليت من تعوي
العمت على سالمة ودقة قاعدا البيانات الخاصة بنظام تسجيت الموارد الب رية على -5
مستو الوحدات التنظيمية بال ركة ،مما يساهم في ربط وتسهيت استخراج البيانات
للوحدات التنظيمية.
العمت على االستفادا الققو للطاقة االستيعابية لمقاعد الطائرا ،بما يساهم في زيادا -6
أرباة ال ركة.
العمت على دراس ة مستهدفات ال ركة الت تيلية من عدد ساعات الطيرا وعدد -7
الرحالت ووتهات السفر بما يتناسن مآ لاقة ال ركة الت تيلية الفنية والب رية،
الواقآ. وذلك حتى تتمكن ال ركة من تحقيم تلك المستهدفات على أر
ضرورا اتخاذ ال ركة قرار بالتقرر في الطائرات غير المستخدمة والتي قد تتسبن -8
دضافية نتيجة تخزينها ،باإلضافة الى حاتتها الى وضآ في تحمت ال ركة تكالي
الت تيت. حلول من شأنها تقليت نسن استخدام الوقود وبالتالي ترشيد تكالي
ضرورا دراسة أسباي ارتفاع معدالت التياي كفراد لاقم الضيافة حسن نوع -9
الطائرا وأهمية وضآ معدالت غياي مقبولة ال ت ثر على أداء ال ركة الت تيلي
لخدمات الضيافة المقدمة على لائراتها.
دراسة مد دمكانية تقليج المحطات الخارتية التي ال تحقم مبيعات كافية بها مفضا ً -10
للمقروفات المرتبطة بها.
امكانية استقطاي المزيد من م رفي سالمة الطيرا المس ولين عن دراسة مد -11
اعمال تدرين وتقييم االعداد المتزايدا من افراد لاقم الضيافة مآ مطة ال ركة
الستالم لائراتها الجديدا.
239
أهمية وتود نظام يلي وقاعدا بيانات متكاملة لحف نتائج أعمال لاقم الضيافة بطريقة -12
يمنة وصحيحة ،وتأهيت العاملين بقسم اكلقم على استخدام تلك االنظمة لتسهيت
استرتاع تلك البيانات وتحليلها.
أهمية قيام ال ركة بدراسة المعوقات التي تواتهها دائرا العمليات والتي قد تحد من -13
تطوير االعمال بها والعمت على وضآ حلول مناسبة لكت منها بالتعاو من تميآ
الدوائر في ال ركة وذلك سعيا ً لتحقيم أهدافها واستمرار نجاحها.
240
دراسة ع أعل مكئب لندن الئ ع لةاكة افط الكقيتن -8
نظرا ً لزيادا تكلفة العالج بالخارج والتوسععععععآ في عدد المسععععععتفيدين من العالج ،وكذلك زيادا
الت ععععتيلية للمكتن ووتود العديد من التجاوزات والم ععععاكت ،فقد قام القععععرر على التكالي
الديوا بإعداد هذ الدراسة لبقا ً للمادا رقم ( ) 22من قانو دن ائت ولذلك صدر قرار رئي
ديوا المحاسععععععبة باإلنابة رقم ( ) 347لسععععععنة 2019بتاري 2019/10/30ب ععععععأ المهمة
للفترا من 2019/11/18وحتى الرسععععععمية لزيارا مكتن لند التابآ ل ععععععركة نفط الكوي
2019/12/6للقيام بفحج تميآ أعمال المكتن ودعداد الدراسععععععة حتى تتمكن ال ععععععركة من
اتخاذ اإلتراءات الالزمة إلحكام الرقابة على تميآ أعمال المكتن ودعادا دراسعععععععة اللوائا
والنظم واإلتراءات التي تنظم أعمالت.
أنظمة الضععععععبط والرقابة الداملية على اإلتراءات التنفيذية ،واكعمال بين ضععععععع -1
المكتن والمسععت ععفيات ماص عةً فيما يتعلم بالخقععم المكتسععن للمكتن ،وعلى عمليات
دصععععدار التأشععععيرات واإلقامة للمرضععععى ،وعلى حسععععابات البنول بالمكتن ماصععععةً
تسععععععجيععت ال ععععععيكععات الواردا والتحويالت البنكيععة ،وكععذلععك دتراءات الحضععععععور
واالنقرار لموظفي المكتن.
عدم وتود عقود تنظم اكعمال بين المكتن والمسععععععت ععععععفيات فيما يخج العالج في -2
حاالت المرضى مآ المست فيات ،وأيضا ً عدم الخارج ،وعدم متابعة المكتن لبع
الدفعات المالية المقدمة للمسعععت عععفيات ،وتأمر قيام المكتن بإتراء التسعععويات لبع
ال ععركة في الموافقة على التحويالت البنكية لدفآ الفواتير الطبية اكمر الذ أد دلى
فواتير المسعععت عععفيات مما قد ي د دلى عدم اسعععتمرار تأمر المكتن في سعععداد بع
تقديم الخدمة للمرضى ،وكذلك عدم تنسيم المكتن مآ شركة الرعاية الطبية مما أد
المبالغ المالية. دلى تحملت بع
وتود العديد من المالحظات عند مراتعة عقود المكتن المتعلقة بالنظام اآللي إلدارا -3
ملفات المرضععععععى ،وتوفير مدمات قانونية للمكتن ،وتوفير عمالة دائمة وم قتت،
وتوفير مدمات مسا المستندات واكرشفة اإللكترونية ،وكذلك مدمات القيدلة.
241
مخالفة دليت اإلتراءات التنفيذية للمكاتن الخارتية لل ععععععركة فيما يخج تحديد بلد -4
اإليفاد للعالج وتحديد المسععععت ععععفى وعدم متابعة المكتن للمرضععععى الموفدين للعالج
الدول ،وأيضا ً مخالفة قرار وزارا القحة ب أ عدم ديفاد مرضى بالخارج لبع
لعالج ألفال اكنابين بالخارج ،وكذلك عدم االلتزام بالتكلفة المقدرا للعالج بالخارج
السنوات. حيل زادت التكلفة الفعلية عنها لبع
عدم اسععععععتقاللية التدقيم الداملي حسععععععن الهيكت التنظيمي للمكتن حيل أتبعت لمدير -5
لقسعم التدقيم الداملي منذ اسعتحدا المنقعن ،وعدم المكتن ،كما أنت ال يوتد رئي
موظفي المكتن مآ الم هت المطلوي في المسععععععمى تطابم الم هالت العلمية لبع
دائمة. الوظيفي ،ووتود العديد من الموظفين الم قتين في المكتن ي تلو وظائ
وتود العديد من المالحظات التي شععععععاب صععععععندو التأمينات االتتماعية والمعا -6
توصيات لجا التحقيم المتعلقة بالمكتن. التقاعد ،وكذلك عدم تطبيم بع
اسععععععتمرار ال ععععععركة بتقديم الرعاية القععععععحية للعاملين المتقاعدين وديفادهم للعالج -7
بععالخععارج على الرغم من قيععام الععدولععة بتوفير الرعععايععة القععععععحيععة المجععانيععة لكععافععة
الموالنين ،باإلضععععععافة دلى عالج مدير مكتن لند والملحم الطبي وأفراد عائالتهم
على نفقة ال عععععركة على الرغم من وتود تأمين صعععععحي لهم ،ومنا دحد العامالت
بالمكتن تأمين صععحي لها وكفراد عائلتها بدالً من منحها تأمين صععحي لها فقط ،كما
ددارا م سعععسعععة البترول مجل أتازت الالئحة اإلدارية لل عععركة لوزير النفط رئي
اللجنة الطبية في مسععععععت ععععععفى للعالج بالخارج رغم رف الكويتية بإحالة المري
اكحمد وهي الجهة الفنية المختقة بذلك.
ضععععرورا قيام ال ععععركة بت ععععكيت لجنة لمراتعة أعمال مكتن لند لوتود العديد من -1
المخالفات والمالحظات التي وردت في هذا التقرير ( ماصعععععععةً فيما يتعلم بإتالر
المستندات وب أ ال يكات الواردا للمكتن والتأكد من حقول المكتن على الخقم
المكتسعععععععن لت من المسععععععت ععععععفيات ) ،والذ أعد في حدود البيانات والمعلومات
والمستندات المتاحة ( بعد دتالر الكثير من المستندات واكورا بأمر من نائـعععععـعععععن
مكـععععتـععععن لـععععنـععععد والملحم الطبي السابم ) وكذلك المدا الزمنية المحددا رئيـععععـعععع
للدراسة وهي من السنة المالية 2017/2016وحتى .2019/9/30
242
معالجة أوتت الققععععععور في الهيكت التنظيمي للمكتن وفي أنظمة الضععععععبط والرقابة -2
الداملية نظرا ً كهميتها ماصة ما يتعلم بحسابات البنول واستقاللية التدقيم الداملي.
ات خاذ اإلتراءات الالز مة لم عالجة المالح ظات التي وردت بالتقرير وتخج عقود -3
المك تن واكع مال الطب ية لت ،و كذ لك صعععععع ندو ال تأمي نات االتت ماع ية والم عا
التقاعد ،وسعععرعة تطبيم توصعععيات لجا التحقيم المتعلقة بالمكتن لضعععما انتظام
وحسن سير اكعمال.
ضععععععرورا التزام المكتن بدليت اإلتراءات التنفيذية للمكاتن الخارتية لل ععععععركة -4
وقرار وزارا القحة ب أ عدم ديفاد مرضى ألفال اكنابين للخارج وكذلك عدم
تحمت المكتن لتكلفة عالج الموظفين الذين لهم تأمين صحي.
ضعععرورا قيام ال عععركة بعمت دراسعععة لتحديد مد حاتة القطاع النفطي إليفاد حاالت -5
المرضععععععى للعالج ب عالخععارج في ظععت قيععام الععدولععة بتوفير العالج بععالخععارج لجميآ
الموالنين ،وكذلك مد الحاتة السعععععتمرار مكتن لند في ضعععععوء المالحظات التي
حاالت المرضعععععى، ذكرت في هذا التقرير ماصعععععة ما يتعلم منها في متابعتت لبع
وما شاي أعمالت.
243
تقييم كف ة :ف علية أدا الصللللللند :الققني لاع ية :تنلية اللةللللللا:ع م -9
الصغياة :اللئقسطةن
في دلععار رقععابععة ديوا المحععاسععععععبععة الالحقععة تم دعععداد تقرير عن "تقييم كفععاءا وفععاعليععة أداء
القندو الولني لرعاية وتنمية الم روعات القتيرا والمتوسطة " ،هذا وقد تم اإلصدار
اكول للتقرير دلى القندو بتاري ، 2020/1/27وتم عقد اتتماع بين فريم التدقيم بديوا
المحاسععععععبة وممثلي القععععععندو بتاري ، 2020/3/9وقد تم اصعععععععدار التقرير النهائي في
.2020/8/26
وفي ضععععوء البيانات والمعلومات التي توافرت لديوا المحاسععععبة تم التوصععععت دلى أهم
النتائج والتوصيات التالية:
ععععدم تفعيعععت العديعععد معععن الوحعععدات التنظيميعععة مثعععت ددارا المخعععالر التابععععة لقطعععاع -1
المعععدير الععععام ودائعععرا الهندسعععة المدنيعععة التابععععة لقطعععاع اكراضعععي والمرافعععم وععععدم
التابعععععة لقطععععاع ريععععادا تفعيععععت امتقاصععععات دائععععرا اسععععتكمال اتععععراءات التأسععععي
اكعمعععال ب عععكت كامعععت علعععى العععرغم معععن وتعععود معععوظفين بهعععا ،ممعععا يععع ثر علعععى
كفاءا وفعالية أداء اكعمال بالقندو .
عدم تفعيت امتقاصات مكتن التدقيم الداملي منذ دن اء في عام 2015وحتى عام -2
،2019حيل تم م مرا ً الت عا قد مآ مكتن مارتي لتقديم مد مات التدقيم الداملي
دينار كويتي. بتاري 13فبراير 2019بقيمة 30أل
عدم وتود وصععور وظيفية معتمدا على مسععتو الوحدات التنظيمية في القععندو ، -3
وأفاد الم س ولين بال قندو بأنت تار العمت على تلك الو صور وذلك لتتنا سن مآ
الهيكت الحالي.
نقج عدد الموظفين على مسععتو القطاعات بالقععندو وحاتتها دلى عدد أكبر من -4
الموظفين بما نسبتت % 143من عدد الموظفين الفعليين ،حيل تبين وتود العديد من
ال عععععععاغرا في ددارات القععععععندو على الرغم من أهمية دورها في تأدية الوظائ
أعمال القععندو ،كما توتد أيض عا ً ( ) 50وظيفة قيادية اشععرافية شععاغرا بما نسععبتت
القيادية واالشرافية بالقندو . % 54من اتمالي الوظائ
244
لم تتضععمن الخطة االسععتراتيجية م شععرات أداء ت ععتيلية مرتبطة باكهدار الفرعية، -5
مما ال يمكن معت قيار أداء القععندو ومعرفة مد التزامت في دنجاز تلك اكهدار،
كما لم يتم دعداد الخطة االسععععتراتيجية بنا ًء على تحليت ( ) SWOT Analysisبما
دعداد الخطط االسعععععتراتيجية ووضعععععآ أهدار لها ،كما لم يحقم ال يتوافم مآ أسععععع
القندو عدا أهدار فرعية واردا في الخطة االستراتيجية ( اكتوبر .) 2017
عدم ممارسعععة مكتن التخطيط االسعععتراتيجي لمهامت الواردا في الخطة االسعععتراتيجية -6
والتي ت ععمت وضععآ السععياسععات واللوائا لتنفيذ اسععتراتيجية القععندو ومتابعة كفاءا
تنفيذ تلك السعععياسعععات واإلتراءات مما ي ثر سعععلبا ً على سعععير العمت دامت القعععندو
الولني ،كما لم يتم دعداد مطة اسعععتراتيجية تديدا للقعععندو على الرغم من تكلي
اإلدارا رقم ( ) 2018/8بتاريـععـععـععـععـ ع اإلدارا التنفيذية بإعدادها ضمن قرار مجل
13ديسمبر .2018
لم يتم ربط البيانات الخاصععة بالم ععروعات الق عتيرا والمتوسععطة بم شععرات أهدار -7
بنسعععبة القعععناعات صعععتيرا الحجم التي التنمية المسعععتدامة فيما عدا الم شعععر الخا
او مط ائتما ،دال ا القععععندو سعععععى من مالل قطاع تطوير وتنمية لديها قر
اكعمال دلى القيام بالعديد من اكن عععطة واكعمال من شعععأنها تسعععاعد في تنفيذ أهدار
التنمية المستدامة.
دلتاء تحديد عدد العاملين الكويتيين في الم عععععععاريآ بعد تعديت مفهومي الم عععععععاريآ -8
القتيرا والمتوسطة من مالل الالئحة التنفيذية للقانو رقم ( ، ) 2018/14والذ
الوظيفية التي اتاحها القععععععندو الولني لهم والذ ال يمكن معت قيار عدد الفر
يعتبر من أهم اهدار ان ائت.
أهمية تدعيم قطاع التمويت واالسععععععتثمار بالمزيد من الكوادر الفنية الم هلة للقيام -1
بجميآ االعمال الفنية والمالية ،وبحل ودراسة مد دمكانية االستتناء عن الخدمات
المقدمة من المكاتن الخارتية المرتبطة بأعمال التقييم والتدقيم والمتابعة للم اريآ.
245
ضعععرورا االنتهاء من اعتماد الوصعععور الوظيفية في القعععندو بأسعععرع وق ممكن -2
لتوضععيا حدود السععلطة والمسعع ولية للعاملين ولتكوين موارد ب ععرية ذو كفاءا مهنية
ديجابا على كفاءا اكداء في القندو . بما ينعك
العمععععت علععععى دعععععداد مطععععة اسععععتراتيجية تديععععدا للقععععندو علععععى أ تتوافععععم مععععآ -4
ركعععائز مطعععة التنميعععة لدولعععة الكويععع ورؤيعععة الدولعععة لععععام ، 2035وعلعععى أ يعععتم
ربعععط أهعععدافها بعععالخطط الت عععتيلية السعععنوية معععن معععالل تحديعععد يليعععات التنفيعععذ وأيضعععا ً
تحديعععد الوقععع ونسعععن اإلنجعععاز المطلعععوي تحقيقهعععا سعععنويا ً وعلعععى أ ت عععتمت علعععى
،(SWOTوذلععععك لقيععععار مععععد كفععععاءا م شععععرات اكداء ،تحليععععت (Analysis
وفاعلية أداء القندو في دنجاز مهام عملت.
تفعيعععت دور مكتعععن التخطعععيط االسعععتراتيجي معععن معععالل متابععععة انجعععاز مطعععة عمعععت -5
القععععندو ب ععععكت فعععععال وتحديععععد مسعععع ولية المتابعععععة ،حتععععى يععععتم تحقيععععم تميععععآ
القععععندو مععععن اكهععععدار الفرعيععععة الععععواردا فععععي الخطععععة االسععععتراتيجية ونهععععو
مالل التأثير في تطوير االقتقاد الولني.
العمت على ربط البيانات الخاصعععة بالم عععروعات القعععتيرا والمتوسعععطة بم شعععرات -6
الجهود المبذولة من القععععععندو بكافة قطاعاتت أهدار التنمية المسععععععتدامة وتكثي
للمسعععاهمة في تحقيم التايات المرتبطة بأهدار التنمية المسعععتدامة الخاصعععة بت عععجيآ
حقولها على الخدمات المالية. الم روعات القتيرا والمتوسطة وزيادا فر
ضععععرورا العمت على تحديد عدد العاملين الكويتيين في أنواع الم ععععاريآ التي يمولها -7
القععععندو من مالل تعديت الالئحة التنفيذية أو بقرار من االدارا العليا ،والذ يمكن
الوظيفية التي اتاحها القعععندو الولني لهم والذ يعتبر من معت قيار عدد الفر
أهم اهدار ان ائت.
246
لنطقة أم - 10تقييم كف ة اظم الال ة الداخلية للصللللللنع تعبئة الغ ز اللسللللللل
العيش الئ ع لةاكة ا لالم افط الكقيتن
في دلار رقابة ديوا المحاسععععععبة الالحقة تم دعداد تقرير عن تقييم كفاءا نظم الرقابة الداملية
لمقنآ تعب ة التاز المسال بمنطقة أم العيش التابآ ل ركة ناقالت النفط الكويتية ،وتم درسال
التقرير بتععاري 2020/2/23دلى ال ععععععركععة ،وفي ضععععععوء رد ال ععععععركععة الوارد بتععاري
،2020/7/13تم دصدار التقرير النهائي.
وفي ضععععوء البيانات والمعلومات التي توافرت لديوا المحاسععععبة تم التوصععععت دلى أهم
النتائج والتوصيات التالية:
عععععدم اتبععععاع القواعععععد السععععليمة للحوكمععععة واالسععععتقاللية فيمععععا يخععععج ددراج ددارا -1
المخعععععالر الم سسعععععية تحععععع مجموععععععة القعععععحة والسعععععالمة والبي عععععة ويعععععتم ددارا
المخعععالر وتحديعععدها وتقييمهعععا ودععععداد تقريعععر ب عععأنها ،ومعععن ثعععم مراتعتهعععا معععن
اللجنععععة ،ممععععا قبععععت اللجنععععة العليععععا للمخععععالر ROCواعتمادهععععا مععععن قبععععت رئععععي
يعععع د دلععععى ارتفععععاع المخععععالر الت ععععتيلية بسععععبن عععععدم اسععععتقاللية ددارا المخععععالر
بالهيكععععت التنظيمععععي لل ععععركة لتكععععو تحعععع دشععععرار اإلدارا العليععععا مباشععععرا بمععععا
يضمن االستقاللية التامة للقائمين على ددارا المخالر ومتابعتها.
عدم التزام موظفو المقععععععنآ بالبند رقم 1من الئحة دتراءات تأه يت ال ععععععر كات -2
فريم الم عععععتريات العامة وتأهيت ال عععععركات دلى والمذكرا المرسعععععلة من قبت رئي
تميآ رؤسعععاء الفر ،وذلك عن تقييم العقود بقعععفة دورية حيل تبين تقييم 4عقود
مرا واحدا وعقدا مرتا بفترا تأمير 12شععععععهرا ً ،اكمر الذ ي ثر على كفاءا
اكعمال الت ععععتيلية للمقععععنآ ويرفآ من المخالر الت ععععتيلية والمالية ومخالر اكمن
والسالمة للمقنآ.
عدم وتود يلية تنظيمية لتفعيت عقود االتفا المبرمة مآ الجمعيات التعاونية تحكم -3
بيآ أسطوانات التاز المسال المخققة الستخدام المنازل ذات سعة 25كجم وتمنآ
وأصحاي المهن القناعية ،وأيضا ً عدم توحيد بيعها لل ركات لالستخدام في الور
247
المنالم ،مما ي د بنود كافة عقود االتفا الحالية على مستو أفرع التاز بمختل
دلى عدم تحقيم المنفعة الققو من تلك العقود بما يحف حم ال ركة.
عدم القيام بزيارات ميدانية على أفرع التاز بالجمعيات التعاونية من قبت ال ععععععركة، -4
لدشعرار على تطبيم بنود االتفا ما بين ال عركة والجمعيات التعاونية مما أد دلى
بيآ أسطوانات التاز حجم 25كيلو كصحاي ال ركات غير المخقج لهم ال راء
من أفرع التاز ،وحجز وتخزين عدد من اكسععععععطوانات حجم 25كيلو بطريقة غير
سعليمة دامت فرع التاز ككميات احتيالية ال يتم توزيعها أو اسعتبدالها مآ أسعطوانات
المقعععنآ ،وعدم القدرا على شعععراء أسعععطوانات التاز حجم 25كيلو كول مرا حيل
المسعععموة فقط لالسعععتبدال ،كما تبين عدم تفعيت الجزاءات حسعععن البنود الواردا في
عقود االتفا المبرمة مآ عدد 38تمعية تعاونية على مسعععتو دولة الكوي يتطيها
مقععنآ أم العيش ،في ما يخج بند سععالمة أسععطوانات التاز المسععال وتحمت الجمعيات
نفقات القيانة لألسطوانات.
في عملية اإلشععرار على تنفيذ بنود عقود االتفا ،وعدم دحكام اكمر الذ يتبين منت الضععع
الرقابة على الكميات المباعة من أسعععطوانات التاز المسعععال المخقعععقعععة السعععتخدام المنازل
غير المخققة لها، ويساهم في تعرضها للضرر أو السرقات واالحتيال ،وبيعها لألغرا
وما يتبعت من مخالر مالية ومخالر مرتبطة بالقحة والسالمة والبي ة.
نظم المعلومات SCADA ،DCSعلى االسععتعانة ب ععركة مارتية لت ععتيت وظائ -5
الرغم من وتود ددارا تقنية المعلومات في ال عععركة مما يرفآ من مخالر اسعععتقاللية
النظام ويعيم التعاو مآ ددارا تقنية المعلومات وما لها من مخالر اكمن السيبراني
( )Cybersecurityبسعععبن عدم اإلمكانية لت عععتيت اكنظمة في المقعععنآ ،ووتود
عائم عند تعطلها حيل يتم االسععععععتعانة بال ععععععركة المتعاقد معها لألنظمة عن لريم
سياسات التعاقد المعتمدا بال ركة التي تأمذ دورا مستندية لويلة ،كما ال يوتد يلية
تواصعععت دامليا ً في ال عععركة ما بين مجموعة تقنية المعلومات والمقعععنآ بسعععبن عدم
تواتد مسععععع ول /ممثت من مجموعة تقنية المعلومات في المقعععععنآ لتنظيم تلك اآللية
وتحديل حالة اكنظمة مما ي ثر على كفاية البيانات واالعت ماد عليها واالسععععععتفادا
المثلى من تلك البيانات.
248
حيل تبين بيآ كميات كبيرا إلحد عدم دحكام الرقابة على مبيعات المركز الخا -6
حيل بلت ،1132 ال ععععععركات وهي غير مدرتة في قائمت عمالء المركز الخا
7470 ،10710أسععععععطوانة حجم 25كجم مالل الفترا من عام 2017/2016حتى
عام ، 2019/2018مما يبين عدم تفعيت يلية تعب ة ال ععععععركات في المركز الخا
من دحكام الرقابة على حركة تداول أسطوانات التاز. بالمقنآ ويضع
وتود تأمير في تنفيذ م روعي توريد وت تيت رافعة كهربائية متحركة ،توريد عدد -7
( )180,000أسعععطوانة غاز سععععة 12كجم مآ القعععمام مآ شعععرائا الكترونية بفترا
زمنية بين تاري البداية الفعلي عن تاري البداية المتوقآ بلت 5أشعععهر 10 ،أشعععهر
على التوالي ،كما تبين أ أسععععباي ترحيت أو تأمير الم ععععروعات ( 4من أصععععت 6
م ععععععروعات ) مرتبطة بتجديد تأهيت ال ععععععركات ،اكمر الذ ي د دلى ارتفاع
المخالر الت تيلية والمالية.
عدم تطابم أرصععععدا المخزو االسععععتراتيجي كسععععطوانات التاز المسععععال بسعععععاتها -8
المختل فة مالل الفترا من عام 2017/2016حتى عام ، 2019/2018و عدم ق يام
مس ولي المقنآ بحقر كميات أسطوانات التاز المسال بال كت القحيا مما أد
دلى عدم سعععععالمة البيانات وعدم صعععععحتها ،ويقععععععن معت االعتماد عليها في اتخاذ
أو الضياع ويجعلها عرضة تلك اكسطوانات للتل القرارات المناسبة ،كما يعر
دحكام الرقابة عليها ،وأد دلى تكدر كميات من أسععطوانات التاز للسععرقة ويضععع
حجم 25كجم دامت أفرع التاز في الجمعيات التعاونية.
في التواصعععت والتنسعععيم فيما يخج دتراءات تجديد قائمة ال عععركات وتود ضعععع -9
ال ععععععركععات حتى تععاري الفحج في الم هلععة ،حيععل تبين عععدم تحععديععل تقععععععني
2019/10/20على الرغم من صععععععدور القرار ( ) 15/14للجنة تأهيت ال ععععععركات
التنسعععيم ب عععأ اعتماد قائمة ال عععركات التي سعععيتم تأهيلها ،اكمر الذ يبين ضعععع
بينهم ويتطلن تحديد االمتقععاصععات المطلوبة من كال المجموعتين وتنظيمها وديجاد
يلية إلنجاز تلك اكعمال ما بين المجموعات على مسعععععتو ال عععععركة ،وترتن عليت
تأمر في تنفيذ الم روعات الرأسمالية.
249
أهم الئقصي من
ضععععععرورا تحديل عقود االتفا المبرمة مآ الجمعيات التعاونية ب ععععععكت دور بما -1
يضعععمن توحيد كافة البنود بها وبما يحف حقو ال عععركة ويحد من ارتفاع المخالر،
والعمت على دراسعععععة وضعععععآ يلية تنظيمية لبيآ وتداول أسعععععطوانات التاز المسعععععال
المخقععععقععععة السععععتخدام المنازل سعععععة 25كجم ب ععععكت فعال إلحكام الرقابة عليها
بالجمعيات التعاونية.
العمعععت علعععى وضعععآ يليعععة لدشعععرار وااللتعععزام بتطبيعععم دتعععراءات اإلشعععرار علعععى -2
بنععععود عقععععود االتفععععا المبرمععععة مععععآ الجمعيععععات التعاونيععععة بمععععا يضععععمن تحقيععععم
اكهععععدار المرتععععوا منهععععا ،ويعععع د دلععععى تفعيععععت الجععععزاءات المرتبطععععة بنفقععععات
من اكسطوانات. القيانة ودصالة التال
ضعععععرورا وضعععععآ نظعععععام لحقعععععر أععععععداد أسعععععطوانات التعععععاز المسعععععال المنتجعععععة -3
والمباعععععة ( حركععععة اكسععععطوانات ) والمخزنععععة دامععععت ومععععارج المقععععنآ وب ععععكت
يومي إلحكام الرقابة عليها وضما دقة بيانات المقنآ.
ضرورا القيام بتحديد المس وليات وديجاد يلية إلنجاز أعمال المجموعات في ددارات -4
ال عععععركة لتعزيز التنسعععععيم والتواصعععععت بين تلك المجموعات مما يحد من التأمر في
اكعمال وتنفيذ الم ععععععروعات الرأسععععععمالية ويعود بالفائدا على اكعمال الت ععععععتيلية
للمقنآ ويحد من ارتفاع المخالر.
دععععععادا النظعععععر بموقعععععآ ددارا المخعععععالر الم سسعععععية بالهيكعععععت التنظيمعععععي لل عععععركة -5
ومعععد اسعععتقالليتها واتخعععاذ معععا يلعععزم معععن دتعععراءات بمعععا يتفعععم معععآ تطبيعععم قواععععد
الحوكمععة ( ) Governanceبال ععكت اكمثععت ويسععاعد فععي ددارا تلععك المخععالر
ب ععععكت كعععع ء وفعععععال ،ويسععععاهم فععععي تحقيععععم اكهععععدار االسععععتراتيجية لل ععععركة
. ب كت عام والمقنآ ب كت ما
250
الع مت على دح كام الر قابة الداملية على حوك مة اكنظ مة ور قابت ها وتحسععععععين يلية -6
ال ععععراء والتطوير في المقععععنآ والحد من االسععععتعانة باكنظمة الخارتية ليتم تفاد
تعطت اكنظمة لفترات زمنية ت ثر على كفاءا ت تيت المقنآ.
ضرورا معالجة اكسباي التي أدت دلى تأمير الم روعات ماصة المرتبطة بتجديد -7
تأهيت ال ععركات عن لريم التنسععيم الفعال ما بين المجموعة التجارية والمختقععين
بمقععععععنآ أم العيش ،وأثر ذلععك على تععأمير الم ععععععروعععات المرحلععة وعععدم تحقيم
االستفادا الققو منها حسن ما هو مخطط لها.
ضرورا االلتزام بالفترات الزمنية المحددا لتقييم أداء المقاولين ح سن البنود الواردا -8
بالئحة دتراءات تأهيت ال ععععععركات لضععععععبط الرقابة على أعمال المقاول والتأكد من
دنجاز البنود المتفم عليها مما يرفآ كفاءا اكعمال الت ععععععتيلية للمقععععععنآ ويحد من
المخالر الت تيلية والمالية ومخالر اكمن والسالمة على المقنآ.
251
تقايا مئ عة تقصللللللي م تقييم كف ة :ف علية العل :الخدم م لالقعة - 11
العللي م البحاية ةاكة افط الكقيتن
فععي دلععار رقابععة ديععوا المحاسععبة الالحقععة تععم دعععداد تقريععر عععن " متابعععة توصععيات تقيععيم
كفعععاءا وفاعليعععة اكعمعععال والخعععدمات بمجموععععة العمليعععات البحريعععة ب عععركة نفعععط الكويععع "،
وتععععم ارسععععال اإلصععععدار اكول للتقريععععر دلععععى ال ععععركة بتععععاري 2019/09/03وقععععد ورد رد
ال عععركة علعععى اإلصعععدار اكول للتقريعععر بتعععاري ،2019/10/17الم يعععدا لمعععا ورد بتقريعععر
اإلصدار اكول من نتائج وتوصيات.
وفي ضععععوء البيانات والمعلومات التي توافرت لديوا المحاسععععبة تم التوصععععت دلى أهم
النتائج والتوصيات التالية:
اسععععتمرار ظاهرا تذبذي وتفاوت سععععاعات الت ععععتيت السععععنوية لمعظم أنواع القواري -1
مالل فترا التحليت من عام 2017/2016دلى عام ،2019/2018كما تبين انخفا
البع القواري المضعععافة للخدمة الت عععتيلية حديثا ً وتوق سعععاعات الت عععتيت لبع
اآلمر ،ومن أبرز أسععباي تكرار التوقفات وتود أعطال وتسععربات بالمحرل ،وتأمر
اسععععععتالم للبات قطآ التيار ،كما تبين وتود قاري Al Bazتم دضعععععععافتت للخدمة
عن الخدمة ولم تتضععا سععياسععة التخلج من اكصععول الت ععتيلية عام 1978ومتوق
المتقادمة write off policyالتابعة للمجموعة.
اكمر الذ يرفآ من المخالر المالية والت ععععتيلية ،وي د دلى عدم االسععععتتالل اكمثت للطاقة
الت تيلية للقواري الجديدا بما يخدم أهدار المجموعة.
ال يقوم فريم ددارا اكسععطول التابآ لمجموعة العمليات البحرية باسععتخدام نظام يلي -2
للتسجيت ،ويتم االكتفاء بالنظام اليدو للتحقم من كفاءا ددارا اكسطول ولاقم العمت
ومسععتو اكما المطلوي أثناء ت ععتيت القواري ومتابعة سععير العمت ،كما أنت ال يتم
القععععيانة ،أعمال حقععععر كافة عناصععععر التكلفة المرتبطة بالقاري ( دتمالي تكالي
ال جار ،ع ما لة الم قاول ،موظفو العمل يات البحر ية ) ،واإليرادات على الحو
مسععععتو كت قاري ،علما ً بأ بطاقة اكداء المتواز BSCلم تتضععععمن م شععععرات
قيار لديرادات مرتبطة باكهدار المالية لمجموعة العمليات البحرية.
252
مما ي ثر على كفاءا متابعة وددارا حركة اكسطول ولاقم العمت وبالتالي تحقيم اكهدار
الت تيلية لمجموعة العمليات البحرية.
29قاري تم دمولها الخدمة الت عععععتيلية ما بين 2018 ، 1990لعدد ( ) 76 تعر -3
وذلعععك مالل الفترا من ينعععاير 2016دلى ابريعععت ، 2019وتبين أ أبرز حعععاد
للخععدمععة للقواري الحععديثععة التي دملع في عععام 2018كععانع التي وقعع الحواد
القاري ،ضععرر الت ععتيلية في عام ، 2014وكان أبرز أسععبابها افترا الحبت ،تل
الحاتز.
سعععلبا ً على السعععاعات الت عععتيلية للقواري الحديثة وتأمر اكعمال، اكمر الذ ينعك -4
وي د دلى ارتفاع المخالر الت تيلية والمالية.
ارتفاع ظاهرا التسععععععربات النفطية البحرية غير محددا السععععععبن بنسععععععبة % 60من -5
التسعععععربات النفطية البحرية اإلتمالية مالل الفترا من فبراير عام 2016دلى أكتوبر
عام 2018وبكميات وصل دلى 250برميت في التسري الواحد.
م ما يت عذر م عت تطبيم الترا مات والجزاءات على المتسعععععع بن ،وي د دلى ارت فاع -6
المخالر البي ية والت تيلية والمالية الناتجة عن كميات النفط المتسربة.
الظواهر السعععلبية عن فحج مقعععروفات المواد وقطآ التيار اسعععتمرار وتود بع -7
لمخاز مجموعة العمليات البحرية الواردا بتقرير ديوا المحاسععععععبة القععععععادر في
2017/1/31مآ موقفها الحالي.
عدم وتود دليت تفقععععيلي لكافة دتراءات وسععععياسععععات دورا المخزو ،مما نتج عنت -8
عدم وتود معايير ودتراءات معتمدا للتعامت مآ المواد والمعدات القديمة والمخزو
الراكد في المخاز ،وعدم وتود سعععععياسعععععات ودتراءات ومعايير كافية كضعععععوابط
رقععابيععة إلدارا وتعععامععت وتعقععن المواد الخطرا ( ، ) Hazardous wasteمنععذ
حيازتها دلى التخلج منها ،أو م شععععععرات قيار أداء المخزو المخططة والفعلية،
ومعدل كفاية المخزو السلعي.
عدم دتراء أعمال الجرد السنوية الدورية والمفات ة ،كما ال توتد تقارير لتقييم كفاءا -9
وفاعلية أعمال المخاز ونظام الرقابة الداملية لها ،وترتآ اكسععععععباي دلى عدم قيام
الرقابة على تلك لجنة الجرد بوضععععععآ يلية ومطة معتمدا ،مما ي د دلى ضععععععع
المواد وقطآ التيار ،عدم معرفة حركة المخزو والقيمة الفعلية لتلك المواد والقطآ،
وارتفاع مخالر تعرضها للسرقة واالحتيال.
253
تبين من الزيارا الميدانية للمخاز التابعة لمجموعة العمليات البحرية بالرصععععععي -10
الجنوبي بميناء اكحمد عدم وتود قاعدا بيانات مركزية للمخزو من مالل نظام
يلي ،عدم تناسعععن المسعععاحة المخزنية واالسعععتتالل اكمثت لها ،كما ال توتد كاميرات
من دحكام الرقابة على مراقبة مما يرفآ من المخالر المالية والت عععععتيلية ويضعععععع
االحتيال وفقدا وضياع تلك القطآ أو قطآ التيار ،وأيضا ً يرفآ من مخالر وفر
حدو أمطاء ،دضافة دلى المخالر البي ية المرتبطة بالمواد الخطرا.
اسععععتمرار وتود تأمير في توريد الطلبات للمواد وقطآ التيار وذلك مالل الفترا من -11
عام 2017/2016حتى عام ، 2019/2018حيل بلغ عدد الطلبات المتأمرا 210
للن من دتمالي عدد الطلبات البالتة 789للن ،أ بنسبة ، % 27ووصل اكيام
ما بين تاري الطلن واالسععععععتالم دلى 975يوم ،كما تبين تأمر توريد مواد وقطآ
غيار لقواري حديثة Mooring Boats Musaned 1 – 6والمضععععععافة للخدمة
الت ععععععتيلية في عام ، 2015مما أد دلى توقفها وعدم االسععععععتتالل اكمثت للطاقة
الت تيلية للقواري وما يتبعت من مخالر ت تيلية ومالية.
وتود للبعععات توريعععد لمواد وقطآ غيعععار لم يتم اسععععععتالمهعععا حتى تعععاري الفحج -12
2019/6/2بعدد ( ) 162للن من دتمالي عدد الطلبات ( ) 789للن أ بنسععععبة
، % 21وصل أكبر فترا تأمير دلى 1142يوم مالل الفترا من عام 2017/2016
دلى عام ،2019/2018مما ي ثر على تنفيذ أعمال ومهام العمليات البحرية وتحقيم
مالية نتيجة توق اكهدار االسععععععتراتيجية لل ععععععركة ،وي د دلى تحمت تكالي
اكسطول المرتبط بتلك المعدات.
أسععععععفر فحج نمععاذج تقييم أداء المقععاولين لمتععابعععة تنفيععذ عقود اكعمععال المنفععذا من -13
مجموعة العمليات البحرية عما يلي:
متوسعععط درتعععات التقيعععيم اإلتماليعععة لعقعععود مقعععاولي أعمعععال التفتعععيش لعمليعععات انخفعععا -
اكسععععطول ،تععععوفير العمالععععة الفنيععععة لعمليععععات القععععيانة ،وأيضععععا ً تععععوفير مععععدمات دعععععم
لعمليععععات اكسععععطول البحععععر ،حيععععل بلععععغ متوسععععط اكداء اإلتمععععالي لهععععم " مقبععععول "
2016الععععى يوليععععو 2019بواقععععآ ، % 61.13 مععععالل فتععععرا الفحععععج مععععن أغسععععط
% 62.41 ، % 63.6للعقعععععععععععود أرقععععععععععععام 15051492 ،14051259 ،14051426
درتعععععات تقيعععععيم اكداء دلعععععى العناصعععععر علعععععى التعععععوالي ،وترتعععععآ أسعععععباي انخفعععععا
المرتبطعععة باالسعععتجابة فعععي الوقععع المناسعععن للتتيعععرات ،القعععدرا علعععى ددارا المقعععاولين
والمعععواد فعععي المواقعععآ المخققعععة ،تقعععديم المطالبعععات فعععي الوقععع المناسعععن معععآ الوثعععائم
254
الداعمععععة إلثبععععات المطالبععععة ،االلتععععزام بسياسععععة التكويعععع ،علمععععا ً بععععأ درتععععات التقيععععيم
ارتفععععع ب ععععكت كبيععععر مععععالل الفتععععرا مععععن فبرايععععر 2019دلععععى يوليععععو 2019حيععععل
وصعععععل دلعععععى % 93.26 ، % 92.34 ،% 93علعععععى التعععععوالي ،ممعععععا ي عععععير دلعععععى
امتالر ملحوظ بمنهجية التقييم.
العقود ومنها عقد رقم ( ) 1205050 درتات التقييم اإلتمالية لبع اسععتمرار انخفا -
لمقععاولي أعمععال تطوير المرافم البحريععة ،وعقععد رقم 14050778كعمععال توفير لععاقم
أسطول بحر لت تيت عمليات اكسطول ،حيل بلغ مستو اكداء اإلتمالي لها ( مقبول،
) ( ،مقبول ،تيععد ) على التوالي مالل فترا التحليععت ،كمععا تم تمععديععدهععا من ضعععععععي
2016/10/14دلى ، 2019/07/31ومن 2019/11/1دلى 2020/4/30على التوالي،
سعععععلبا ً على الكفاءا الت عععععتيلية ،وارتفاع مسعععععتو المخالر المرتبطة اكمر الذ ينعك
بالجوانن الت عععععتيلية ،وكذلك اكعباء المالية التي تتحملها ال عععععركة مالل فترات دسعععععناد
العقود للمقاولين.
درا سة اك سباي التي أدت دلى ا ستمرار تذبذي وتفاوت ال ساعات الت تيلية لكت نوع -1
سععععاعات الت ععععتيت ،والعمت على القواري الحديثة ،وانخفا من القواري ولبع
معالجتها لتحقيم اال ستتالل اكمثت للطاقة الت تيلية المتاحة ،مآ أهمية دعداد وتفعيت
سياسة التخلج من اكصول المتقادمة .write off policy
وضآ دلار عام ي مت سياسات ودتراءات وم شرات قيار بمخاز العمليات -2
البحرية ،والعمت على تفعيت أعمال اللجنة القائمة بالجرد السنو والدور والمفاتئ.
وضععععآ دلار عام ودعادا النظر في لريقة ال ععععراء بما يتناسععععن مآ لبيعة اكعمال -3
بحيل يتم تجنن ظاهرا التأمير في توريد المواد وقطآ التيار للقواري ،وأيضا ً عدم
القواري الحديثة مالل فترا التحليت ،وبما بع تلبية العديد منها مما أد دلى توق
يسعععععاهم في رفآ كفاءا أعمال العمليات البحرية والحد من ارتفاع مسعععععتو المخالر
الت تيلية والمالية.
255
العمت على وضععععآ وتفعيت سععععياسععععات التنسععععيم ما بين مجموعات ال ععععركة وتحديد -4
اإلتراءات التي ترتبط بها أكثر من مجموعة عند تنفيذ الم عععععروعات بما يتيا توافر
البيانات وتجنن معوقات التنفيذ ويرفآ من كفاءا أداء العمت.
ضععععععرورا مراعاا الدقة واتباع منهجية موحدا عند تقييم أداء المقاولين بما يضععععععمن -5
سععععالمة وموثوقية درتات التقييم ،ويسععععاهم في رفآ وتحسععععين كفاءا اكداء ،وأيضععععا ً
درتات تقييم أداء مقاولي أعمال مجموعة العمليات بحل ودراسعععة أسعععباي انخفا
البحرية في أغلن فترات تنفيذ العقد وماصة البنود المرتبطة بما يلي:
االلتزام بسعععععياسعععععة التكوي ،االلتزام والتحفيز للمنتجات والخدمات المحلية ،القدرا -6
على التخطيط وددارا التأميرات ،االسعععععتجابة في الوق المناسعععععن للتتيرات ،القدرا
على ددارا المقاولين والمواد في المواقآ المخقععععععقععععععة ،تقديم المطالبات في الوق
المناسن مآ الوثائم الداعمة إلثبات المطالبة ،دفآ الم تريات المطلوبة في العقد.
والعمت على معالجتها من مالل تعزيز مسععتو الرقابة على أعمال المقاول ووضععآ -7
برامج زمنية لمتابعة رفآ كفاءا أعمال المقاولين في العناصعععر ذات التقييم المنخف
وفقا ً لما ورد بنموذج تقييم المقاولين ،بما يسعععععاهم في رفآ وتحسعععععين كفاءا الخدمات
المقدمة ،واتخاذ التدابير التقعععحيحية بالوق المناسعععن ،وتحقيم مبدأ االقتقعععاد في
ددارا الموارد ،بما يقلت من المخالر الت تيلية والمالية المرتبطة بتلك اكعمال.
دعادا النظر في لريقة تحميت الم قروفات المرتبطة بالمواد وقطآ التيار بالمخاز -8
بما يتناسعععن مآ االسعععتخدام الفعلي لها ويضعععمن دقة البيانات المالية ،ودحكام الرقابة
على المخزو السلعي.
ضعععععرورا اتخعععععاذ اإلتعععععراءات الالزمعععععة التعععععي تسعععععاعد علعععععى معالجعععععة الظعععععواهر -9
السعععلبية ب عععأ المخعععز الرئيسعععي ،ومخعععز مكافحعععة التسعععري النفطعععي البحعععر
لمجموععععة العمليعععات البحريعععة ،واسعععتخدام نظعععام يلعععي للعععدورا المسعععتندية كعمعععال
المخععزو السععلعي مععن المععواد وقطععآ التيععار يحتععو علععى قاعععدا بيانععات مركزيععة
التخعععزين السعععليمة التعععي ععععن المعععواد وقطعععآ التيعععار بالمخعععاز ،ومراععععاا أسععع
تضععمن سعععالمتت وسعععهولة تداولعععت ،أيضعععأ تخعععزين المعععواد الكيماويعععة ب عععكت مناسعععن
وفقعععا لمععععايير اكمعععن والسعععالمة بعععدالً معععن تواتعععدها تحععع المظعععالت بعععالعراء ،بمعععا
يساعد على دحكام الرقابة والحد من المخالر الت تيلية والمالية.
256
العمت على اسععععععتخدام نماذج يلية من قبت فريم ددارا اكسععععععطول التابآ لمجموعة -10
العمليات البحرية للتحقم من كفاءا ددارا اكسعععععطول ولاقم العمت ومسعععععتو اكما
المطلوي أثناء ت تيت اكسطول ،ووضآ م شرات قيار على مستو كت قاري ،
بما يساهم في رفآ كفاءا متابعة وددارا العمت.
بحل ودراسععة اكسععباي التي أدت دلى وتود ظاهرا ارتفاع أعداد الحواد للقواري -11
الحديثة ،والعمت على اتخاذ ما يلزم من دتراءات نحو تأهيت وتدرين وتوعية ألقم
المخالر المالية والحفاظ على سعععالمة اكسعععطول ،لزيادا الكفاءا الت عععتيلية وتخفي
القواري والعاملين ،والحد من وقوع الحواد .
بحل ودراسة ظاهرا التسربات النفطية البحرية غير محدد المتسبن لها والعمت على -12
ات خاذ ما يلزم من دتراءات لم عالجت ها وتطبيم الجزاءات على المتسعععععع بن والع مت
الجهود وزيادا التنسععععععيم بين فريم مكافحة التسععععععربات النفطية البحرية على تكثي
والجهععات المعنيععة للحععد من المخععالر البي يععة ،والت ععععععتيليععة والمععاليععة النععاتجععة عن
التسربات النفطية البحرية.
257
ث لث ًن أهم اللسئـاـدامن
الخدمة المدنية رقم ( ) 3لسععععنة 2019ب ععععأ منا مزايا مالية صععععدور قرار مجل -1
للعاملين بالجهاز المركز للمناققات العامة.
صعععععدور المرسعععععوم رقم ( ) 294لسعععععنة 2019ب عععععأ تعديت المادا رقم ( ) 1من -2
بإلحا مكتن اإلنماء االتتماعي المرسععععععوم رقم ( ) 406لسععععععنة 2011والخا
الوزراء. بوزارا ال و االتتماعية بدل من مجل
أحكام القانو رقم ( ) 1لسنة صدور القانو رقم ( ) 79لسنة 2019بتعديت بع -3
2016بإصدار قانو ال ركات.
صععععععدور القرار الوزار لوزارا التجارا والقععععععناعة رقم ( ) 203لسععععععنة 2019 -5
بتعديت القرار السعععععابم رقم ( ) 783لسعععععنة 2018ب عععععأ تحديد أصعععععنار الخا
وكميات المواد الم مولة بالدعم في حالة البناء الجديد والتوسعة والترميم.
صدور القرار الوزار لوزارا التجارا وال قناعة رقم ( ) 232ل سنة 2019ب أ -6
دعادا تنظيم وتحديد المواد اإلن ائية المدعومة.
258
ث اي ن الات م ذام الليزااي م الللحقة :الةاك من
صعععدور قرار ددار رقم ( ) 175لسعععنة 2019ب عععأ تعديت الهيكت التنظيمي للهي ة العامة -2
للمعلومات المدنية.
صععدور قرار وزار رقم ( ) 12لسععنة 2019ب ععأ الوحدات التنظيمية التفقععيلية للهيكت -3
التنظيمي للهي ة العامة للتعليم التطبيقي والتدرين وامتقاصاتها.
دلى الكوي مما قرار السلطات اكسترالية ديقار تقدير الماشية مالل فترا القي -4
السفن بقيمة 600,000/000 أد دلى تكبد شركة نقت وتجارا المواشي مسائر توق
دينار كويتي.
بتاري 2019/10/31 قرار الجمعية العامة التير عادية لل ركة الولنية لألوفس -5
تمديد فترا التقفية لمدا عام من تاريخت.
قرار الجمعية العامة التير عادية ل عععععركة النقت العام الكويتية بتاري 2019/12/26 -6
باستمرار عمت ال ركة رغم بلوغ الخسائر المتراكمة ما يعادل %97.3من الخا
رأر مال ال ركة.
قرار حملة وحدات صععندو المجموعة العقار اكول تقععفية القععندو البالغ قيمتت -7
5,999,288/000دينار كويتي وتمتلك ك ٍت من الهي ة العامة لالسععععععتثمار وشععععععركة
المجموعة االسععععععتثمارية العقارية الكويتية ما نسععععععبتت % 50.06و % 25.951من
وحدات هذا القندو على التوالي.
بإلتاء ددارا ال ععركة الكويتية لالسععتثمار بتاري 2017/12/25الخا قرار مجل -8
الجزئية الخاصععة بمتابعتها السععتثماراتها االسععتراتيجية في شععركاتها التابعة والزميلة
بدليت السععععياسععععات واإلتراءات اكمر الذ نتج عنت انعدام الرقابة على اسععععتثمارات
ال ركة الكويتية لالستثمار االستراتيجية البالغ قيمتها 40مليو دينار كويتي.
صععدور حكم أول درتة بتاري 2020/1/20بتقععفية شععركة تنمية ال ععباي لهندسععة -9
وددارا المرافم ال املة.
259
ث لث ن الات م ذام الليزااي م اللسئقلةن
الاتلللل م ذام الليزاايلللل م اللسللللئقلة ملللل عللللدا مؤسسللللة البئللللا :الكقيئيللللة -1
:شاك تت الئ عةن
-تاليلللة قرصلللة الكقيلللت للللأل:را الل ليلللة :فلللق مؤشلللاام مقرجللل ن سلللئ الي
ك يئ اائاا شيقا ( )MSCIنلى سق ا شئةن
شعععهدت السعععنة المالية 2020/2019تطورات هامة على صععععيد ترقية بورصعععة الكوي وفقا ً
العالمية مورتا ستانلي انترناشيونال ( ) MSCIبدأت في يونيو لم شرات شركة التقني
2019بإصععععدارها قرار بترقية بورصععععة الكوي دلى سععععو ناشعععع ة اعتبارا ً من مايو 2020
شعععععريطة اسعععععتيفاء شعععععرلي هيكت الحسعععععابات المجمعة وعمليات تقابت حسعععععاي االسعععععتثمار
الواحعد وذلعك قبعت نهعايعة شععععععهر نوفمبر 2019وهو معا تحقم بعالفععت نتيجعة لقرار الهي عة
رقمي ( ) 152 ( ، ) 151لسنة .2019
وتجدر اإلشععععارا دلى أ قرار الترقية وفم م شععععرات ( )MSCIوالذ يعد أكبر الم شععععرات
العالمية لم يكن اكول في مسععار ترقيات مطول سععلكتت دولة الكوي بنجاة تعت منها مقععنفة
كسععو ناشععئ لد تميآ الم شععرات العالمية الثالثة المتعارر عليها وذلك بعد ترقيتها ضععمن
م شرات FTSE RUSSELLفي عام 2017وم شرات الـ S&P DJIفي عام .2018
وتعععدير بالعععذكر أنعععت بسعععبن تعععداعيات انت عععار فيعععرور كورونعععا المسعععتجد ( كوفيعععد ) 19-تعععم
تأتيعععععت تنفيعععععذ دمعععععول أسعععععهم ال عععععركات الكويتيعععععة فعععععي م شعععععراتها لألسعععععوا الناشععععع ة
INCLUSION EVENTمعععن معععايو 2020دلعععى نعععوفمبر معععن الععععام ذاتعععت معععآ التأكيعععد
على استيفاء دولة الكوي لجميآ متطلبات الترقية.
أصدرت وزارا المالية قواعد تنفيذ ميزانيات الم سسات المستقلة بتاري 2019/6/23تطبيقا ً
للمادا ( ) 54من المرسععععوم بقانو رقم ( ) 31لسععععنة 1978بقواعد دعداد الميزانيات العامة
والرقابة على تنفيذها والحسععععععاي الختامي والتي تنج على "يقععععععدر وزير المالية القرارات
مالية – دذا لزم الالزمة لتنفيذ هذا القانو " ،وبنا ًء على ذلك تقوم وزارا المالية كت سععععععنة
اكمر – بإصععععدار القواعد والتعليمات الواتن دتباعها لكافة الم سععععسععععات المسععععتقلة عند تنفيذ
260
للقواعد العامة والتي تتضععععمن أهم التوتهات المالية واالقتقععععادية مالل الميزانية مآ عر
فترا تنفيذ الميزانية.
وقد تاءت قواعد تنفيذ ميزانيات الم سععسععات المسععتقلة 2019مقسععمة على 20فقععت منها ما
بالقواعد العامة واإليرادات والمقععععععروفات وم ععععععاريآ الخطة اإلنمائية واكحكام هو ما
العامة لل عععع و الوظيفية ذات القععععلة بتنفيذ الميزانيات للم سععععسععععات المسععععتقلة وغيرها من
الفقول اكمر .
نصلللدار :زارة الل لية الئعليم رلم ( ) 2لسلللنة 2020ةلللأن نلف القيقد اللح سلللبية
:نعداد الحس ف الخئ مي لللؤسس م ذام الليزااي م اللسئقلةن
استنادا ً دلى نج المادا ( ) 48والمادا ( ) 49من المرسوم بالقانو رقم ( ) 31لسنة 1978
بقواعد دعداد الميزانيات العامة والرقابة على تنفيذها والحسععععاي الختامي ب ععععأ دعداد وتقديم
الحسععاي الختامي والميزانية العمومية السععنوية للهي ات والم سععسععات العامة ذات ال ععخقععية
االعتبارية المسععتقلة دلى وزير المالية في المواعيد التي يحددها وفي ضععوء المراتعة الدورية
التي تقوم بها وزارا المالية لتعميم دقفال القيود المحاسععععععبية ودعداد الحسعععععععاي الختامي وفقا ً
للمسععتجدات الحديثة في المحاسععبة الحكومية والتجارية فقد أصععدرت وزارا المالية التعميم رقم
الذكر على أ يطبم اعتبارا من السععععععنة المالية المنتهية في ( ) 2لسععععععنة 2020سعععععععال
2020/3/31والسنوات الالحقة مالم يكن هنال أية تعديالت ضرورية.
تقليع هيئة أسقا الل للعديد م م كاام الئف هم ةأن حقكلة الةاك من
قام هي ة أسعععوا المال مالل السعععنة المالية 2020/2019بتوقيآ العديد من مذكرات التفاهم
إلرسعععععاء الممارسعععععات السعععععليمة للحوكمة ون عععععر ثقافة حوكمة ال عععععركات وذلك مآ المعاهد
،ومنها ما يلي: المتخققة في هذا الخقو
التععععاو الخليجي في اإلدارات في دول مجل توقيآ معععذكرا تفعععاهم مآ معهعععد مجل -
2019بهدر تعزيز مقومات التعاو بين الطرفين وتبادل المعلومات والثقافة أغسعععععط
اإلدارا. ذات القلة بحوكمة ال ركات وفعالية مجل
توقيععآ مععذكرا تفععاهم مععآ معهععد حوكمععة التععابآ لسععلطة مركععز دبععي المععالي العععالمي فععي -
أكتوبر .2019
261
الم عععععاركة في الم عععععاورات المتعلقة باكتندا الولنية لتحسعععععين بي ة اكعمال واسعععععتيفاء -
مالحظات البنك الدولي ب أ م شر حماية حقو اكقلية.
االائت م نجاا ام تخصيص أستم شاكة قرصة الكقيت لأل:را الل ليةن
تنفيذا ً لنج المادا ( ) 33من القانو رقم ( ) 7لسنة 2010بإن اء هي ة أسوا المال وتنظيم
ن ال اكورا المالية وتعديالتت تم لرة وتخقيج أسهم رأر مال شركة بورصة الكوي
للجهات العامة ومزايدا لألورا المالية وذلك من مالل اكتتاي عام للموالنين واكتتاي ما
لم تت عالمي وال ركات المسجلة في بورصة الكوي لألورا المالية.
وفي فبراير 2019تم تخقعععيج نسعععبة % 44من رأر مال ال عععركة بترسعععية المزايدا على
اسعععتراتيجي مكو من بورصعععة أثينا وشعععركة االسعععتثمارات الولنية وال عععركة اكولى تحال
لالستثمار ومجموعة أرزا للتمويت واالستثمار.
وفي ديسععمبر 2019تم امتتام المرحلة الثالثة من دتراءات مقععخقععة ال ععركة بانتهاء عملية
االكتتاي العام بنسبة % 50من رأر مالها المقدر والمدفوع لتقبا نسبة % 94من رأر
وما تبقى نسعععععبة % 6مملوكة للقطاع العام ممثالً بالم سعععععسعععععة مالها مملوكة للقطاع الخا
العامة للتأمينات االتتماعية لتنتهي بذلك عملية الخقععخقععة وتقععبا شععركة بورصععة الكوي
وذلك كما ورد لألورا المالية البورصة الوحيدا في ال ر اكوسط المملوكة للقطاع الخا
تفقيالً بالحساي الختامي لهي ة أسوا المال عن السنة المالية .2020/2019
صد:ر تعليم :زارة الل لية رلم ( ) 3لسنة 2020ةأن الصال حئى نصدار ل اقن
ر ط ميزااية القزارام :اإلدارام الحكقمية :لقااي ر ط ميزااي م التيئ م الللحقة
:اللؤسس م اللسئقلة للسنة الل لية 2021/2020ن
تنفيذا ً كحكام المادا ( ) 145من الدستور والتي تنج على "دذا لم يقدر قانو الميزانية قبت
بدء السنة المالية يعمت بالميزانية القديمة لحين صدور ،وتجبى اإليرادات وتنفم المقروفات
أبواي اكمة قد أقر بع وفقا ً للقوانين المعمول بها في نهاية ال سنة المذكورا ودذا كا مجل
الميزانية يعمت بتلك اكبواي".
262
وتنفيذا كحكام المادا ( ) 16من المرسوم بالقانو رقم ( ) 31لسنة 1978والتي تنج على
"دذا لم يقععدر قانو الميزانية قبت بدء السععنة المالية يعمت بالميزانية السععابقة لحين صععدور ،
أبواي الميزانية الجديدا قد أقرت من ويقععععععدر بذلك تعميم من وزير المالية ،دذا كان بع
قبت السلطة الت ريعية يعمت بتلك اكبواي ".
الذكر بتاري 2020/3/4 لذا فقد أصدرت وزارا المالية التعميم رقم ( ) 3لسنة 2020سال
والذ اشعععتمت على عدد من اكحكام العامة ذات القعععلة بالقعععرر حتى دصعععدار قانو الربط
للسنة المالية .2021/2020
االاخفللل ض الحللل د لعقا لللد اسلللئثل ر علللض الاتللل م اللسلللئقلة :تحقيقتللل لخسللل ا ضلللخلة
خال السنة الل لية 2020/2019ن
الجهات المسععععععتقلة مالل السععععععنة المالية انخفضعععععع عوائد االسععععععتثمار ب ععععععكت حاد لبع
2020/2019مقارنة بالسععنة المالية 2019/2018حيل مني اسععتثمارات الم سععسععة العامة
315,782,803دينار كويتي وبانخفا للتأمينات االتتماعية بخسعععععععائر ضععععععخمة بلت
1,641,951,521دينار كويتي وبنسععبة % 124عن عوائد االسععتثمارات المحققة في السععنة
المالية السابقة 2019/2018البالتة 1,326,168,718دينار كويتي.
كما مني استثمارات القندو الكويتي للتنمية االقتقادية العربية بخسائر بلت 632,939
167,361,233دينار كويتي دينار كويتي مالل السععععععنة المالية 2020/2019وبانخفا
وبنسععبة % 100.4عن عوائد االسععتثمارات المحققة في السععنة المالية السععابقة 2019/2018
البالتة 166,728,294دينار كويتي.
نصللللدار نللللك الكقيللللت اللاكللللزي عللللدة تعلللل ميم :تعليللللل م للقحللللدام اللصللللافية :الل ليللللة
الخ ضعة لال ئه خال السنة الل لية 2020/2019ن
المركز مالل السعععععع نة ال مال ية 2020/2019عدا ت عاميم للو حدات أصعععععععدر ب نك الكو ي
المقرفية والمالية الخاضعة لرقابتت منها ما يلي:
التعميم الم رخ 2019/5/14دلى تميآ البنول المحليععة لتحععديععل التعليمععات السععععععععابم -
دصدارها بتاري 2013/7/23ب أ مكافحة غست اكموال وتمويت اإلرهاي.
263
التعميم الم رخ 2019/8/28دلى تميآ البنول المحلية وشععععععركات التمويت وشععععععركات -
اكمن القععادرا بموتن القععرافة ب ععأ الالئحة التنفيذية الخاصععة بتنفيذ قرارات مجل
الفقععت السععابآ من ميثا اكمم المتحدا المتعلقة بمكافحة اإلرهاي وتمويت انت ععار أسععلحة
الدمار ال امت.
ددارا بنك الكوي المركز بجلسععععععتت المنعقدا بتاري 2019/9/10ددمال اعتمد مجل -
تعديالت على تعليمات وقواعد ونظم الحوكمة في البنول الكويتية والتي يتمثت أهمها في
اإلدارا ودضععافة محور التأكيد على أهمية حوكمة ددارا المخالر والدور المنول بمجال
ب أ حوكمة االلتزام ومخالر اكمن السيبراني في دلار ددارا المخالر الكلية للبنك.
قيام بنك الكوي المركز بتوتيت البنول المحلية من مالل اتحاد المقععععععارر لمواتهة -
تداعيات أزمة كورونا.
نصللللللدار هيئة أسللللللقا الل العديد م القاارام :الئع ميم ذام الصلللللللة لت مت اللئعلقة
أاةطة ال:را الل ليةن
264
تعديا ت ريخ ت سليم الح س ف الخئ مي ع ال سنة الل لية 2020/2019لقزارة الل لية ليكقن
خال شتاي يقايق :يقليق 2020ن
نظععععرا ً للظععععرور االسععععتثنائية التععععي مععععرت بهععععا السععععنة الماليععععة 2020/2019ومععععا ترتععععن
عليهعععععا معععععن تعطعععععت العمعععععت بالجهعععععات الحكوميعععععة فقعععععد قامععععع وزارا الماليعععععة بمخالبعععععة
المسعععع ولين بالجهععععات المسععععتقلة بتعععععديت تععععاري تسععععليم الحسععععاي الختععععامي لععععوزارا الماليععععة
ليكععععو مععععالل شععععهر يونيععععو ويوليععععو 2020بععععدالً مععععن ،2020/5/15علععععى أ يكععععو
اإلدارا وموقعععععا ً مععععن تهععععاز المععععراقبين المععععاليين وشععععامالً المععععذكرا معتمععععدا ً مععععن مجلعععع
عليهعععا فعععي االيضعععاحية الوافيعععة وكعععذلك كافعععة الجعععداول االيضعععاحية الالزمعععة والمنقعععو
التعميم رقم ( ) 2لسنة 2020باإلضافة على التقرير النهائي لمدقم الحسابات.
قام الم سسة مالل السنة المالية 2020/2019بإبرام عدد من االتفاقيات االئتمانية بما -
قيمتت 350,000,000/000دينار كويتي و 1,000,000,000/000دوالر أمريكي ولمدا
الوزراء القادرا باتتماعت رقم ( ) 467على سنوات وذلك بعد أمذ موافقة مجل مم
من الم سسات المالية لتمويت برامجها الرأسمالية مالل الخطة الخمسية للبها باالقترا
( )2023/2022 -2019/2018باستخدام أدوات الدين العام.
شععععععر كة ناقالت النفط الكويتية عدد 5ناقالت تديدا مالل السععععععنة ال مالية اسععععععتل م -
،2020/2019وهي 3ناقالت غاز عمالقة ( غاز المباركية ،غاز اكحمدية ،غاز أم
الرويسات ) وناقلتين منتجات بترولية متوسطة الحجم ( العديلية ،اليمامة ).
اسععتلم شععركة صععناعة الكيماويات البترولية ددارا عمليات ت ععتيت وددارا مقععنآ البولي -
ددارا بروبلين المملول بععالكععامععت لل ععععععركععة اعتبععارا ً من ،2020/1/1والععذ كععا تحع
وت تيت شركة ديكوي للبتروكيماويات ،حيل تم عملية انتقال الت تيت اآلمن للم قنآ
بكامت لاقتت اإلنتاتية وفقا ً للجداول الزمنية المعتمدا لخطة االنتقال.
قام شركة صناعة الكيماويات البترولية بإبرام اتفاقية ل راء حقة مقدارها % 49من -
أصععععععول شععععععركة ( )SKCفي تمهورية كوريا الجنوبية في مجال دنتاج المواد بع
البتروكيماوية المتخقععقععة بتكلفة دتمالية تبلغ 486مليو دوالر أمريكي كحد أققععى،
265
على أ يتم تمويت القفقة ذاتيا بالتساو بين كت من شركة صناعة الكيماويات البترولية
وم سسة البترول الكويتية.
وقّع شعععركة نفط الكوي عقد م عععروع الحفر واالسعععتك عععار البحر للتنقين عن النفط -
والتاز دامت الميا اإلقليمية الكويتية مالل شعععععهر يوليو 2019مآ شعععععركة "هاليبرتو "
العالمية ،حيل ستقوم ال ركة بحفر ستة يبار استك افية توراسية وكرياتية كمرحلة أولى
عن لريم أبراج الحفر البحرية.
االنتهاء من العديد من عمليات الحفر االسعععععتك عععععافية مالل السعععععنة المالية 2020/2019 -
والتي سعععتسعععهم في تحقيم اكهدار االسعععتراتيجية لل عععركة من حيل دضعععافة االحتيالي
واإلنتاج كاآلتي:
الطبقات الطباشيرية :تم حفر ب ر استك افي لباشير بطبقة برقا السفلية في حقت
بحرا واسععععععتخراج النفط بجودا ( ،)API 35وتم اث بات وتود النفط بب ر في لب قة
برقا السفلية في حقت بحرا.
الطبقات الجوراسية :تم حفر ب ر استك افي في لبقة مارات السفلية في حقت كحلولة
واسععععتخراج النفط بجودا ( ،)API 42وب ر اسععععتك ععععافي في لبقة قطنية الملحية في
حقت القابرية واثبات وتود النفط بجودا (.)API 42
أبرم ال ععععريكا بمنطقة العمليات الم ععععتركة مذكرا تفاهم حول دتراءات اسععععت نار دنتاج -
النفط في منطقتي العمليات الم ععتركة بالخفجي والوفرا في الربآ اكول من سععنة ،2020
اإلنتاج في منطقتي العمليات الم ععععتركة بالخفجي والوفرا منذ وذلك بعد اسععععتمرار توق
تاريخي 2014/10/16و 2015/5/11على التوالي.
تم االنتهاء من تميآ أعمال م ععععروع الوقود البي ي ب ععععركة البترول الولنية الكويتية في -
مقفاا ميناء اكحمد .
محطات تديدا لتعب ة الوقود في مدينتي صعععباة اكحمد تم االنتهاء من بناء وافتتاة مم -
وتابر اكحمد وشععمال غري القععليبخات ،وذلك ضععمن برنامج ان ععاء 100محطة وقود
تديدا تابعة ل ركة البترول الولنية الكويتية.
266
بلتععع نسعععبة انجعععاز م عععروع مقعععفاا العععزور ب عععركة القعععناعات البتروليعععة المتكاملعععة -
% 95.50حتععععى يمععععر مععععارر ، 2020كمععععا تععععم دلععععال برنععععامج الت ععععتيت للمقععععفاا
والبدء الفعلي لألعمال بتاري 1نوفمبر .2019
بلتععع نسعععبة اإلنجعععاز الفعليعععة لم عععروع مجمعععآ البتروكيماويعععات فعععي مرحلعععة التقعععاميم -
الهندسعععععية اكوليعععععة ، % 95.30وسعععععيتم االنتهعععععاء معععععن مرحلعععععة التقعععععاميم الهندسعععععية
اكوليععة فععي مععايو ، 2020وتععم االنتهععاء مععن دعععداد كلفععة الم ععروع الكليععة والمقععادقة
عليهعععا معععن قبعععت لجنعععة مراتععععة الم عععاريآ بال عععركة وليعععتم عرضعععها وأمعععذ الموافقعععات
ددارا ال ععععركة وم سسععععة البتععععرول الكويتيععععة والمجلعععع الالزمععععة ب ععععأنها مععععن مجلعععع
اكعلى للبترول.
267
268
الفصل الخجنس
الرقجبا على الدين العاااااااااجم
للسيا المجل اا 2020/2019
269
270
مئ عة ديقان اللح سبة للدي الع م للحكقمة
تلتيــدن
أصععدر ديوا المحاسععبة تقريرين مالل السععنة المالية 2020/2019عن متابعة الديو العامة
اكمة لت بمتابعة دصععععدار السععععندات مجل للدولة وم سععععسععععة البترول الكويتية ضععععمن تكلي
الحكومية لسعععععععداد العجز بالموازنة العامة للدولة في 2017/3/30وبدور أصعععععععدر تقرير
في أكتوبر 2019عن الفترا من 2019/1/1دلى 2019/6/30وتقرير السععادر في الخام
أعمال الدولة 2020عن الفترا من 2019/7/1دلى 2019/12/31بسعععععبن توق أغسعععععط
لظهور وباء كورونا ( ) Covid 19وكت أحداثها تعود للسععععنة المالية الم ععععار دليها كما تابآ
التي قام بها م سععععععسعععععععة البترول الكويتية لتمويت م عععععععاريعها الديوا عمليات االقترا
الرأسععععععمالية كجهة حكومية منولة بإدارا القطاع النفطي للدولة وذلك لمتابعة أثر اقترا
الدولة ودبداء أية مالحظات لتالفي اآلثار السععععلبية التي تترتن على الم سععععسععععة على اقترا
عمليات اقتراضها.
والطلن عليها واستمرت أسعار النفط بالتذبذي كسلعة تتأثر بالظرور الجيوسياسية وللعر
حاد في سعععععر في نهاية من دول العالم وظهور أزمة كورونا على السععععطا بسععععبن انخفا
السععععععنة المالية 2020/2019مما اسععععععتمرت معت الموازنة العامة للدولة في تحقيم عجوزات
مالية أدت دلى الضععععععتط على صععععععندو االحتيالي العام لتحمت العجوزات تلك ،ما أد دلى
اسعععتنزار الموارد النقدية وشعععبت النقدية فيت وعدم وتود موارد أمر لتمويت الموازنة العامة
في ظت انتهاء سععععريا مرسععععوم بقانو رقم ( ) 50 للدولة وعدم اسععععتطاعة الدولة االقترا
. لسنة 1987وتعديالتت ب أ اإلذ للحكومة باالقترا
وأعلن م سععسععة سععتاندر اند بورز تقععنيفاتها االئتمانية لدولة الكوي مخفضععة هذا التقععني
مرتين مالل 3شهور مآ تثبي الوكاالت اكمر تقنيفاتها مآ اإلشارا دلى ضرورا دتراء
مسعععععتقبالً وما زال اإلصعععععالحات على المالية العامة للدولة حتى تثب هذا التقعععععني بع
التقععععنيفات االئتمانية لدولة الكوي تقآ ضععععمن حدود الجدارا المالية دال أنت يتطلن بذل مزيد
بت رفعت دلى حدود السابقة. من الجهود للمحافظة على هذا التقني
271
والسادر القادرين عن 2019/12/31 ، 2019/6/30 ملخج التقريرين الخام ونعر
الدين العام ووضععآ االحتيالي العام للدولة ومد لمتابعة اصععدار السععندات الحكومية وموق
توافر السععيولة بت وبيانات عن نتائج تنفيذ الميزانيات ويمر المسععتجدات ب ععأ اصععدار أدوات
اكمة رقم م سععععسععععة البترول الكويتية مآ رد الديوا على كتاي مجل الدين العام واقترا
اكمة لمعرفة ( )KNA-561686-220ب أ للن لجنة ال و المالية واالقتقادية بمجل
عامة واسععععععتدامة الكوي وتهة نظر الديوا بم ععععععروع قانو باإلذ للحكومة بعقد قرو
أهم النتائج والتوصيات الخاصة لهاتين الفترتين. المالية وأميرا ً عر
أهم البي ا م الل لية اللاتبطة إصدار أد:ام الدي الع من
بدأ استحقا أدوات الدين المقدرا في فبراير 2019حيل تم سداد ما قيمتت 1,470مليو
دينار كويتي مالل الفترا من 2019/2/1وحتى ( 2019/12/31ولم تستحم أدوات دين عام
رصيد أدوات الدين المحلي دلى مالل شهر يونيو وأكتوبر ) 2019مما أد الى انخفا
دينار كويتي في 2019/12/31وبنسبة %41.5عن الرصيد في 2,072.3مليو
2018/9/30البالغ 3,542.3مليو دينار كويتي.
لم يحد تتيير على أرصدا الدين الخارتي مالل تلك الفترا وذلك لعدم حلول يتال السندات
وع ر سنوات مالل نهاية شهر مارر 2017وبلغ الخارتية والتي تم دصدارها بأتت مم
رصيدها 2,441.2مليو دينار كويتي في .2019/12/31
272
اجل لي الدي الع م في 2019/6/30للق راة مع 2019/12/31ن -3
بلغ بلغ اتمالي الديـ عن العام 4,513.5مليو دينار كويتـععـ عي فـععـ عي 2019/12/31وبانخفا
900مليو دينار كويتي ع ــن اتمال ـي الدين العام في 2019/6/30والبالغ 5,413.5مليو
دينار كويتي نتيجة انتهاء مدا سريا قانو الدين العام واستحقا سندات محلية م ـالل الفت ـرا
مـن 2019/6/30وحتى 2019/12/31بتلك القيمة.
البي ا م الل لية الخ صة أصق االحئي قي الع م :عقا ده :السيقلة اللئ حةن
صافي أصول االحتيالي العام دلى 18,241مليو دينار كويتي في 2019/12/31 انخف
% 24.59من صافي قيمة يبلغ 5,948مليو دينار كويتي وبنسبة انخفا وبانخفا
أسعار النفط اكصول في 2019/3/31والبالتة 24,189مليو دينار كويتي نتيجة النخفا
والتي أدت الى سداد حساي االحتيالي العام لعجوزات الميزانية العامة للدولة عن السنة المالية
ددارا الهي ة ، 2019/2018وتجدر اإلشارا بأنت بتاري 2020/7/19صدر قرار من مجل
العامة لالستثمار بتحويت أصول من صندو االحتيالي العام الى صندو االحتيالي اكتيال
القادمة وشراءها بقيمة 2,079,440,128دينار كويتي وذلك كحت م ق لم كلة السيولة.
273
الصللللق السلللل لة :شللللبه السلللل لة الحئيلللل قي العلللل م للد:لللللة الئللللي يلكلللل -2
يعتلللللل د:ن الئللللللأثيا علللللللى السللللللع ر فللللللي 2019/12/31 ، 2019/3/31
:العقا د اللحققة منت ن
أصول االحتيالي العام السائلة وشبت السائلة دلى 5,361مليو دينار كويتي في انخفض
% 50.91من يبلغ 5,560مليو دينار كويتي وبنسبة انخفا 2019/12/31وبانخفا
صافي تلك اكصول في 2019/3/31والبالتة 10,921مليو دينار كويتي .وحقق اكصول
السائلة وشبت السائلة باالحتيالي العام عوائد بلت نسبتها % 2.9مالل الفترا من 2019/4/1
وحتى 2019/12/31مقابت %1.2عن السنة المالية المنتهية في 2019/3/31وهي تقت عن
الخارتي البالتة %3.5للسندات استحقا 10سنوات. نسبة الفوائد على االقترا
274
اللسللللللحق للل م م االحئيللل قي العللل م خال الفئاة م : 2019/4/1حئى -3
2019/12/31ن
نجل لي اإلياادام :اللصللا:ف م لإلدارة الل لية للد:لة للفئاة م 2019/4/1 -1
حئى 2019/12/31م :الع اظم م لية الحكقمة GFMISن
275
بلت المقععععععروفات الفعلية مالل ذات الفترا 11,881.8مليو دينار كويتي
بنقج قدر 10,618.2مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 47.2عن المقدر لها
مالل السنة المالية .2020/2019
الفعلي قبت مقم احتيالي اكتيال القادمة مالل ذات الفترا 793.7 بلغ الفائ
مليو دينار كويتي مقابت عجز مقدر يبلغ ( ) 6,689مليو دينار كويتي ،بينما
بلغ العجز بعد مقععععععم احتيالي اكتيال القادمة ( ) 473.9مليو دينار كويتي
مقععابععت عجز مقععدر يبلغ ( ) 8,270مليو دينععار كويتي ،وتمثععت مسععععععتحقععات
احتيالي اكتيال القادمة والبالغ 1,267.6مليو دينار كويتي.
الف ض/العاز للفئاة خال السنة الل لية )*( 2019/2018ن -2
بلغ العجز قبت اسعععتقطاع احتيالي اكتيال في السعععنة المالية 2019/2018مبلغ -
1,290.1مليو دينععار كويتي وبلغ العجز المحمععت على االحتيععالي العععام في
السنة المالية 2019/2018مبلغ ( ) 3,346.0مليو دينار كويتي.
276
* في 2020/9/13صللللدر الق اقن رلم ( )18لسللللنة 2020ئعديا أحك م اللاسللللقم لق اقن رلم ( ) 106لسللللنة 1976في شللللأن
نحئي قي الجي الق دمة نعئب را م السنة الل لية . 2019/2018
277
أهم مالمح ميزااية السنة الل لية 2020/2019ن -3
أظهرت ميزانية السععععععنة المالية 2020/2019والمعتمدا بالقانو رقم ( ) 90 -
لسععععععنعععة 2019بربط ميزانيعععة الوزارات واإلدارات الحكوميعععة ،أ دتمعععالي
اإليرادات المقععدرا بنحو 15.8مليععار دينععار كويتي مقععابععت 22.5مليععار دينععار
كويتي كمقععروفات وبذلك يبلغ العجز بالميزانية متضععمنا المسععتقطآ الحتيالي
اكتيال القادمة 8,269مليار دينار كويتي.
تقللل ريا :كللل الم الئصلللنيف اال ئلللل اي ةلللأن الئصلللنيف اال ئلللل اي السلللي دي -1
لد:لة الكقيتن
االئتماني لدولة الكوي في شعععهر ابريت من عام مفضععع وكالة سعععتاندرد يند بورز التقعععني
المستو مآ نظرا سلبية في يوليو 2020دلى مستو ( )AA-مآ نظرا مستقرا ثم دلى نف
2020وثبت الوكاالت اكمر ( فيتش ،موديز ) تقعععنيفاتها دلى ( ) Aa2 ( ، ) A.Aمآ
المخالر التي تواتت المالية العامة يمكن دعادا النظر بع نظرا مستقبلية مستقرا مآ عر
بتقييماتها دذا لم تتخذ أ دتراءات إلصععععععالة المالية العامة ،ومآ أنت مازال دولة الكوي
ائتماني في حدود مسععععععتويات الجودا العالية دال أنت يتطلن اتخاذ حزمة من تتمتآ بتقععععععني
اإلتراءات اإلصالحية للمالية العامة كي تحاف على تقنيفها العالي.
278
تطقرام أسع ر النفط م سبئلبا 2019حئى م رس 2020ن -2
برميت في نهاية عام 2018مفض الدول اكعضاء في منظمة أوبك دنتاتها بواقآ 800أل
برميت يوميا ً واسععععتمرت في تمديد اتفاقية التخفيضععععات والدول الحليفة كوبك بواقآ 400أل
حتى يونيو من عام 2019بمعدل التزام بالحقعععععج يفو المتوقآ الذ أد دلى الحفاظ على
ارتفاع اكسعععععععار وثباتها على 60دوالر وحتى نهاية 2019ثم عاود سعععععععر البرميت دلى
دلى تخفيضعععععات الحاد في بداية شعععععهر مارر من 2020لتضعععععافر دول أوبك بل االنخفا
كبيرا في اإلنتاج تزامنا ً مآ بداية أزمة كورونا.
سجت سعر برميت النفط الكويتي اعلى مستوياتت في شهر مايو من عام 2019ليقت الى 72
دوالر أمريكي للبرميت وبعدها استقر سعر البرميت على معدل 65دوالر مالل السنة وحتى
بداية عام 2020يعود الفضععععععت الى اسععععععتمرار تمديد تخفيضععععععات اإلنتاج باالتفا مآ الدول
اكعضعععععاء في منظمة أوبك للحفاظ على وتيرا ارتفاع اكسععععععار لكن مآ بداية شعععععهر مارر
2020بدأت أسعععععار النفط باالنحدار وذلك مآ تف ععععي فيرور كورونا العالمي باإلضععععافة دلى
دنتاج النفط مما سععاهم في ت ععكيت اتفا مآ روسععيا ب ععأ مف ف ععت اتفا منظمة أوبك بل
في هبول حاد كسعار النفط حيل وصت الى ادنى مستوياتت بسعر 26دوالر أمريكي للبرميت
وذلك وفقا ً لبيانات بورصة الكوي وم سسة البترول الكويتية.
279
أسلللع ر سلللندام د:للللة الكقيلللت فلللي البقرصللل م اللدرجلللة تللل حئلللى ات يلللة -3
ديسلبا 2019ن
تذبعععذب أسععععار السعععندات الدوليعععة لدولعععة الكويععع بالبورصعععات المدرتعععة بهعععا بععععد دصعععدارها
تعععدريجيا اذ وصعععل كدنعععى قيمعععة لهعععا فعععي 2018/6/30حيعععل اقفعععت سععععر السعععند اسعععتحقا
عععععام 2022بقيمععععة 97.510دوالر أمريكععععي واقفععععت سعععععر السععععند اسععععتحقا عععععام 2027
بقيمععععة 97.347دوالر أمريكععععي ،وبلتعععع سععععندات اسععععتحقا 2022أعلععععى قيمععععة لهععععا فععععي
فععععععععي 2019/9/30عنعععععععد سععععععععر 101.62دوالر أمريكعععععععي ثعععععععم ععععععععادت لالنخفعععععععا
2019/12/31دذ بلععععععععغ سعععععععععرها 101.48دوالر أمريكععععععععي ،أمععععععععا بالنسععععععععبة لسععععععععندات
اسعععتحقا 2027فقعععد بلتععع اعلعععى قيمعععة لهعععا منعععذ ادراتهعععا فعععي البورصعععات حيعععل اقفعععت
سعععععر السععععند اسععععتحقا عععععام 2027فععععي 2019/12/31عنععععد 108.06دوالر أمريكععععي ،
وهعععي أعلعععى معععن القيمعععة االسعععمية البالتعععة 100دوالر أمريكعععي ومعععن الطبيععععي عنعععد تتيعععر
سععععر الفائعععدا علعععى السعععندات بالسعععو الععععالمي أ يععع ثر ذلعععك علعععى أسععععارها فضعععال ععععن
تتير يتال تلك السندات.
280
ملللل اسللللئاد علللللى مقضللللقع الئللللااض مؤسسللللة البئللللا :الكقيئيللللة لئنفيلللل -4
مة ريعت الاأسل ليةن
م سعععسعععة البترول الكويتية لتمويت برامجها الوزراء على مطة اقترا تم موافقة مجل -
االسععتثمارية مالل الخطة الخمسععية ( ) 2023/2022 – 2019/2018باسععتخدام أدوات
الدوار الدين العام بحدود 12.0مليار دينار كويتي ،وتم بدء الم سسة بإتراءات القر
بالدينار الكويتي والدوالر اكمريكي.
م سسة البترول الكويتية سيكو لت تأثير وفقا ً لدراسة أعدتها وزارا المالية فإ اقترا -
على دولة الكوي دذا لم يتم احتواء المخالر ،ود مطة التمويت للم سععععسععععة سععععيكو لها
تأثير على مقادر التمويت للدولة على مد السنوات الع ر القادمة.
الدوار بمبلغ 350.0مليو دينار كويتي بتاري 1أكتوبر االنتهاء من توقيآ عقد القر -
الدوار بمبلغ 1مليار دوالر أمريكي سنوات ،كما تم توقيآ عقد القر 2019لمدا مم
سنوات ، ( ما يعادل 305.0مليو دينار كويتي ) بتاري 12ديسمبر 2019لمدا مم
تمويت رأر المال العامت لم سسة البترول الكويتية وشركاتها التابعة. وذلك بتر
توصعععية لجنة ددارا الدين العام بوزارا المالية بتعليم دتراءات دصعععدار السعععندات ورف -
م سسة البترول الكويتية. بنك الكوي المركز الموافقة للبنول الكويتية إلقرا
م سسة البترول الكويتية سيضآ ضتول وفقا ً لدراسة أعدتها وزارا المالية فإ اقترا -
على ديرادات الدولة مما يقعععععن من مهمة الوزارا في تمويت ميزانيتها السععععنوية وي ثر
سلبا ً على صندو االحتيالي العام لد الهي ة العامة لالستثمار وذلك بعد تحقيقها لخسائر
سعععلبا ً على النتائج النهائية كن عععطتها الت عععتيلية وشعععركاتها التابعة والزميلة والتي تنعك
للم سععععسععععة ،مما يترتن عليت التزامات لارئة على ميزانيتها على نحو ي ثر على قدرتها
لتمويت الم اريآ الرأسمالية وكذلك مدمة الدين العام.
عدم وتود تنسيم بين م سسة البترول الكويتية ووزارا المالية (ددارا الدين العام) تطبيقا ً -
الم سسة لتمويت برامجها الرأسمالية. مطة اقترا الوزراء بخقو لقرارات مجل
281
تعتمد الكوي اعتماد شععععععبت كلي على اإليرادات النفطية حيل ت ععععععكت ما نسععععععبتت % 90من
دتمالي اإليرادات الفعلية للسععععععنة المالية 2019/2018بإتمالي بلغ نحو 18.4مليار دينار
كويتي ،بينما شعععععكل اإليرادات غير النفطية ما نسعععععبتت % 10من دتمالي اإليرادات الفعلية
بإتمالي بلغ نحو 2.1مليار دينار كويتي للسنة المالية .2019/2018
ونظرا ً كهمية تنويآ مقعادر اإليرادات في تحقيم االسعتدامة المالية ،تهدر الكوي دلى دعادا
هيكلة االقتقعاد الولني بحيل يتنوع هيكت اإلنتاج المحلي ويقت اعتماد الدولة على اإليرادات
النفطية ،فالكوي تركز باعتمادها على اإليرادات النفطية في اإلنفا العام المتركز في اإلنفا
الجار الذ يقعععن تخفيضععت ،كما تقوم الكوي بتقديم السععلآ والخدمات العامة دما بقععورا
مجانية أو بدعم مالي كبير ،اكمر الذ ي د دلى امتالر سعععععععرها عن تكلفتها الحقيقية مما
مالية الدولة للتقلن المسععععععتمر مآ اتجاهات السععععععو العالمي للنفط ،وعلى الرغم من يعر
التحسن النسبي في اإليرادات غير النفطية مالل السنوات الع ر الماضية ،دال أ نسبتها من
دتمالي اإليرادات المحققة تعتبر ضععع يلة اكمر الذ يتطلن العمت على تنويآ مقعععادر الدمت
بما ي د دلى استدامة مالية.
كئ ف مالس المة رلم ( ) KNA-561686-220ةللأن قلب لانة الةللؤ:ن الل لية
:االلئصللللللل دية لالس المة للعافة :ج تة اظا الديقان لةللللللا:ع ل اقن إلذن
للحكقمة عقد لا:ض ع مةن
اكمة الم ععععععار دليت دلى الديوا بتاري 2020/6/18لطلن لجنة ال عععععع و ورد كتاي مجل
رأ الديوا في شععععععأ م ععععععروع قانو باإلذ للحكومة بعقد المالية واالقتقععععععادية بالمجل
البدائت لتمويت عامة وعمليات تمويت من اكسععععععوا المحلية والعالمية ولرة بع قرو
الميزانية العامة للدولة.
وتاء رد الديوا على أنت لم يتبين لت من مالل ما تم توفير من بيانات درفا دراسعععععععة فنية
صععيغ على ضععوئها هذا القانو تمكن الديوا من دبداء رأيت ،ونظرا ً للظرور الحسععاسععة التي
أسعععععار النفط وتراتآ اإليرادات وتفاقم العجز المتوقآ تمر بها المالية العامة للدولة وانخفا
في السعععععنة المالية 2021/2020والجهود التي تبذل لمواتهة تائحة كورونا فال سعععععبيت على
ولكن تح وتود ضععععوابط وعمت حزمة الدولة دال توفير موارد أمر تديدا منها االقترا
من اإلصالحات المالية واالقتقادية والت ريعية حسن ما أشار لت الديوا بتقارير القادرا
عن متابعة دصدار السندات لسداد العجز بالموازنة العامة للدولة.
282
الققععور في القانو المقدم منها كإعادا النظر الجوانن التي تتضععمن بع وأشععار دلى بع
االقترا بنسععبة الناتج المحلي اإلتمالي والمحددا بـعععععععع % 60لعدم تدواها كمقيد من سععق
نظرا ً لزيادتت عن المبلغ المحدد بالقانو وهو 20مليار دينار كويتي.
وتطر م روع القانو دلى استخدام اكدوات اإلسالمية ( كالقكول ) في عملية االقترا
للقععععععكول مما سععععععيزيد من الحدود الوزراء على قانو ما مآ العلم بأنت وافم مجل
فيما لو أقر القانونين المعروضين على المجل . الققو بمبالغ االقترا
البدائت من قبت اللجنة لتتطية العجز بالميزانية حيل أبد الديوا رأيت كما تم لرة بع
اكمععة بتععاري 2020/7/15مآ دبععداء بع بكععت مهنيععة وأرسععععععععت الععديوا رد دلى مجل
المقترحات منها تعديت المادا اكولى من القانو رقم ( ) 106لسعععععنة 1976ب عععععأ احتيالي
أية تحويالت من حسععاي االحتيالي العام دلى احتيالي اكتيال القادمة اكتيال القادمة ووق
فيما لو حقق الميزانية نتائج سعععلبية مآ التنبيت دلى ضعععرورا تدبير االعتمادات الالزمة لسعععداد
العالمي بمبلغ 3.5مليار دينار كويتي والتي اقتري سدادها في ال ريحة اكولى من االقترا
مارر .2022
الئي أ سفا عنت تقاياي الديقان الخ مس :الس دس ع ن صدار السندام أهم النئ
الحكقمية لسداد العاز لليزااية الع مة للد:لةن
بلغ اتمالي الديـععن العام 4,513.5مليو دينار كويتـععـععي فـععـععي 2019/12/31 -
بلغ 900مليو دينار كويتي عـعععععععععـعععععععععن اتمالـعععععععععي الدين العام في وبانخفا
2019/6/30والبالغ 5,413.5مليو دينار كويتي نتيجة انتهاء مدا سععععععريا
قانو الدين العام واستحقا سندات محلية مـعععععالل الفتـعععععرا مـعععععن 2019/6/30
وحتى 2019/12/31بتلك القيمة.
صععععافي أصععععول االحتيالي العام دلى 18,241مليو دينار كويتي في انخفا -
يبلغ 5,948مليو دينار كويتي وبنسععععععبة انخفا 2019/12/31وبانخفا
% 24.59من صافي قيمة اكصول في 2019/3/31والبالتة 24,189مليو
دينار كويتي.
أصول االحتيالي العام السائلة وشبت السائلة دلى 5,361مليو دينار انخفا -
يبلغ 5,560مليو دينار كويتي وبنسععععععبة كويتي في 2019/12/31وبانخفا
283
% 50.91من صعععععععافي تلععك اكصععععععول في 2019/3/31والبععالتععة انخفععا
10,921مليو دينار كويتي.
حققعععع اكصععععول السععععائلة وشععععبت السععععائلة باالحتيععععالي العععععام عوائععععد بلتعععع -
نسعععععععبتها % 2.9معععععععالل الفتعععععععرا معععععععن 2019/4/1وحتعععععععى 2019/12/31
مقابعععت %1.2ععععن السعععنة الماليعععة المنتهيعععة فعععي 2019/3/31وهعععي تقعععت ععععن
الخعععارتي البالتعععة % 3.5للسعععندات اسعععتحقا نسعععبة الفوائعععد علعععى االقتعععرا
10سنوات.
بلت المقععععععروفات الفعلية مالل ذات الفترا 11,881.8مليو دينار كويتي -
بنقج قدر 10,618.2مليو دينار كويتي وبنسععععععبة % 47.2عن المقدر لها
مالل السنة المالية .2020/2019
الفعلي قبت مقععم احتيالي اكتيال القادمة مالل ذات الفترا793.7 بلغ الفائ -
مليو دينار كويتي مقابت عجز مقدر يبلغ ( )6,689مليو دينار كويتي ،بينما
بلغ العجز بعد مقم احتيالي اكتيال القادمة 473.9مليو دينار كويتي مقابت
عجز مقععدر يبلغ ( )8,270مليو دينععار كويتي ،وتمثععت مسععععععتحقععات احتيععالي
اكتيال القادمة والبالغ 1,267.6مليو دينار كويتي .
رصعععيد الدين العام دلى 5,833.5مليو دينار كويتي في السعععنة المالية انخف -
2019/2018وبنسععععععبععة %14.9من النععاتج المحلي اإلتمععالي واسععععععتمر في
حتى بلغ 4,513.5مليو دينار كويتي في 2019/12/31وبنسععععععبة االنخفا
%11.5من الناتج المحلي اإلتمالي نتيجة انتهاء أتت القانو المنظم لالقترا
اكمر الذ لم يمكن من الق يام بإصعععععععدارات تديدا ل لدين ،وحلول أتت بع
السندات المحلية.
284
انخفضعععععع نسععععععبة الدين العام دلى اإليرادات الفعلية للميزانية دلى %28.4في -
رصععيد الدين العام بسععبن اسععتحقا السععنة المالية 2019/2018نتيجة انخفا
النسععععععبعععة دلى %35.6مالل الفترا من أدوات العععدين المحليعععة كمعععا ارتفعععع
اإليرادات الفعلية. 2019/4/1الى 2019/12/31متأثرا بانخفا
مدمععة الععدين العععام علععى النععاتج المحلععي اإلتمععالي دلععى ارتفععع نسععبة تكععالي -
% 0.29فعععي السعععنة الماليعععة 2019/2018واسعععتمرت فعععي االرتفعععاع حتعععى
بلتعععع %0.33فععععي 2019/12/31ويرتععععآ ذلععععك دلععععى ارتفععععاع نسععععبة فوائععععد
اإلصعععدارات بععععد انتهعععاء سعععريا السعععندات المحليعععة علعععى العععرغم معععن توقععع
قانو الدين العام السار ينذال.
بلت نسععععععبة الدين الخارتي % 17.1من اتمالي اإليرادات النفطية بالسععععععنة -
المالية 2018/2017فيما انخفضعععععع دلى % 13.2مالل الفترا 2019/2018
نتيجة ارتفاع اإليرادات مالل تلك الفترا عن دتمالي اإليرادات للسععععععنة المالية
السابقة ،وبلت مالل الفترا من 2019/4/1دلى 2019/12/31نسبة %21.1
اإليرادات النفطية. وذلك نتيجة انخفا
بلت نسعععبة الدين المحلي % 270.6من دتمالي اإليرادات غير النفطية بالسعععنة -
اإليرادات المالية 2017/2016نتيجة زيادا رصععععععيد الدين المحلي وانخفا
دلى % 264.6بالسععنة المالية غير النفطية ،فيما انخفضع نسععبتها ب ععكت لفي
دلى %159.3مالل السععععععنععة المععاليععة 2018/2017واسععععععتمرت بععاالنخفععا
.2019/2018وبلت مالل الفترا من 2019/4/1الى 2019/12/31نسععععععبة
اإلي ـرادات رصي ــد الدي ــن المحلي وانخفا % 190.5نتيج ــــة انخف ــا
غير النفطية.
يمثت الدين العام ما نسععبتت %53.4من دتمالي اكصععول السععائلة وشععبت السععائلة -
النسععععععبععة الى % 84.2في بععاالحتيععالي العععام في 2019/3/31فيمععا ارتفع ع
، 2019/12/31مآ اكمذ في االعت بار أ ي تال اسععععععتح قا الدين ال عام تم تد
االمر دلى ع ر سنوات بدأ من السنة المالية سنوات والبع بعضها الى مم
، 2017/2016وأ معدل تتطية اكصععول السععائلة وشععبت السععائلة لرصععيد الدين
العام تبلغ 1.9و 1.2مرا في 2019/12/31 ، 2019/3/31على التوالي.
285
بلت نسبة اتمالي رصيد الدين العام الخارتي واالستحقاقات ققيرا اكتت ما -
ن سبتت 22.4%من أتمالي اك صول ال سائلة و شبت ال سائلة باالحتيالي العام في
تلك النسععععععبة الى %45.5في 2019/12/31وأ 2019/3/31في ما ارتف ع
معدل تتطية اكصععول السععائلة وشععبت السععائلة لرصععيد الدين لها يبلغ 4.5و 2.2
مرا في 2019/3/31و 2019/12/31على التوالي ،مما ي ير دلى قدرا الدولة
على سداد التزاماتها.
تباين التقعععنيفات االئتمانية السعععيادية لدولة الكوي القعععادرا من أهم وكاالت -
لوكالة (ستاندرد يند بورز) للكوي عند االئتماني دذ تاء يمر تقني التقني
مسعععتو AA-مآ نظرا سعععلبية ،ووكالة ( فيتش ) فقد أكدت على تقعععنيفها عند
مستو AAمآ نظرا مستقبلية مستقرا ،أما وكالة ( موديز) فقد أبق تقنيفها
عند مسعععععتو Aa2مآ وضععععععت تح المراتعة لتخفيضعععععت ،وبالرغم من هذا
التباين فإ تميآ هذ التقنيفات ال تزال ذات تدارا ائتمانية عالية.
الدوار لم سسة البترول بمبلغ 350مليو دينار االنتهاء من توقيآ عقد القر -
سععععععنوات ،كما تم توقيآ عقد القر كويتي بتاري 1أكتوبر 2019لمدا مم
الععدوار بمبلغ 1مليععار دوالر أمريكي ( مععا يعععادل 305مليو دينععار كويتي )
تمويت رأر المال سنوات ،وذلك بتر بتاري 12ديسمبر 2019لمدا مم
العامت لم سسة البترول الكويتية وشركاتها التابعة.
توصععية لجنة ددارا الدين العام بوزارا المالية بتعليم دتراءات دصععدار السععندات -
م سععععععسعععععععة المركز المواف قة للبنول الكويت ية إلقرا ب نك الكوي ورف
البترول الكويتية.
م سسة البترول الكويتية سيضآ وفقا ً لدراسة أعدتها وزارا المالية فإ اقترا -
ضععتول على ديرادات الدولة مما يقعععن من مهمة الوزارا في تمويت ميزانيتها
السعنوية وي ثر سعلبا ً على صعندو االحتيالي العام لد الهي ة العامة لالسعتثمار
وذلك بعد تحقيقها لخسعائر كن عطتها الت عتيلية وشعركاتها التابعة والزميلة والتي
سعععلبا ً على النتائج النهائية للم سعععسعععة ،مما يترتن عليت التزامات لارئة تنعك
على ميزانيتها على نحو ي ثر على قدرتها لتمويت الم عععاريآ الرأسعععمالية وكذلك
مدمة الدين العام.
286
كسععععار النفط لتقعععت الي معدالت لم يسعععبم لها من قبت تسعععجيت أكبر انخفا -
وذلك مآ تف ععععي فيرور كورونا العالمي التي أدت الى تفاقم موتة تديدا من
التقلبات في اكسعععوا المالية تسعععبب في حري اكسععععار وذلك مآ بداية السعععنة
.2020
مآ تف ععععععي فيرور كورونا زيادا م خالر تحقيم عجوزات بالميزانية ،وذلك -
بسععبن االعتماد الكلي على النفط في تمويت الميزانية دضععافة زيادا المقععروفات
أثر هذا الوباء عالوا على ال تأمر في تنف يذ اإلصععععععال حات ال مال ية اكمر الذ
يتطلن اتخاذ اإلتراءات الالزمة لتنويآ مقعععععادر الدمت وأتراء اإلصعععععالحات
المناسبة للمالية العامة للدولة.
عدم وتود تنسععععيم بين م سععععسععععة البترول الكويتية ووزارا المالية وددارا الدين -
مطة اقترا الوزراء بخقعععو العام حسعععن ما نقععع علية قرارات مجل
الم سسة لتمويت برامجها الرأسمالية.
أهم الئقصلللللي م الئي أسلللللفا عنت تقاياي الديقان الخ مس :السللللل دس ع اصلللللدار
السندام الحكقمية لسداد العاز لليزااية الع مة للد:لةن
ضععععععرورا م عالجة أوتت الخلت بالميزانية ال عامة للدولة وعدم االعت ماد على -
مقدر دمت مهيمن على تمويت الميزانية ( النفط ) وتنويآ مقادر الدمت.
أعلى للمقروفات بما يتماشى ضرورا ترشيد اإلنفا بالميزانية ووضآ سق -
مآ اكوضاع المالية واالقتقادية السائدا وتقليت العجز المستمر فيها مقوصا ً
في مواتهة كورونا والتي تتطلن مقروفات كبيرا والتي ال يعلم مداها ويثارها
المالية واالقتقادية.
العمت على تنمية أموال االحتيالي العام للدولة وعدم اسععععععتنزار موارد المالية -
مارج الميزانية. وتحميلت بمقاري
ضعععرورا دعادا النظر في المرسعععوم بالقانو رقم ( ) 106لسعععنة 1976ب عععأ -
احتيالي اكتيال القادمة وفم ما تنج عليت المادا اكولى والتي تقضععععععي أ
تحول نسععبة % 10من ديرادات الميزانية دلى احتيالي اكتيال القادمة في حالة
الضعععععتط على اإلحتيالي العام دذا ما مفق الميزانية نتائج سعععععلبية وبما يخف
للدولة في تحمت هذ النسبة.
287
تضععععافر الجهود من قبت الجهات المعنية وتطبيم توصععععيات وكاالت التقععععني -
االئتماني لدولة الكوي والذ تم تخفيضعععت االئتماني للعمت على رفآ التقعععني
من قبت وكالة ستاندرد يند بورز دلى مستوياتت اكولى والمحافظة على تقنيفات
االئتمانية اكمر الحالية ( وكالة فيتش ،وكالة موديز ). وكاالت التقني
التأكيد على دتراء التنسععععععيم بين وزارا المالية والجهات اكمر المعنية بالدين -
التي العام لدولة الكوي ومآ م سععععسععععة البترول الكويتية في عمليات االقترا
الوزراء يعقدها لتمويت م عععععاريعت الرأسعععععمالية وفقا ً لما أشعععععار دليت قرار مجل
لتالفي أية أضرار قد تقين الدولة ب كت عام.
اتخاذ التدابير الالزمة لتوفير الموارد المالية لسععداد ال ععريحة اكولى من القر -
العالمي والتي ستستحم في مارر 2022وكذلك السندات المحلية اكمر .
تحقععععععيت اكموال المسععععععتحقة للخزانة العامة للدولة لتعزيز موارد حسعععععععاي -
االحتيالي العام بما ي د دلى دعادا بنائت.
288
289
290
الفصل السجرس
العقاااا ر الخجضعااا لأحكاااااااجم
القجن ن قم ( )25لسيا 1996
فاااي شااااأن الكشاااف عااااااااان
العماااا لا التي فقاااااادم في
العقااا ر التي فبرنهج الدولااااا
للسيا المجل ااااا 2020/2019
291
292
الفحص :اللااجعة للعققد اللخ قبة لق اقن رلـلللللللللم ( ) 25لسلللنة ائ
1996في شلللللأن الكةلللللف ع العلقالم الئي تقدم في العققد الئي تبامت
الد:لة خال السنة الل لية :2020/2019
باشر ديوا المحاسبة امتقاصاتت في فحج ومراتعة العقود التي أبرمتها الجهات الحكومية
عن العموالت الم مولة برقابتت والمخالبة بالقانو رقم ( ) 25لسنة 1996في شأ الك
التي تقدم في العقود التي تبرمها الدولة ،فقد أسفر الفحج مالل الفترا من 2019/4/1حتى
2020/3/31عن اآلتي :
يورو 312,696/66 دتمالي قيمة العموالت الواردا بالعقود سالفة الذكر -4
293
وفيما يلي بيان يوضح ذلك:
عدد الإقرارات التي عدد تضمين المادة بالعقود الموافقة
الإخطارات المسبقة القيمة الإجمالية عدد
لم بلغت غير قيمة العمولة الجهة م
المرسلة متضمنة من بالدينار العقود
تبلغ للديوان للديوان متضمنة الديوان
14 - - 5 9 - 15 100,430,641 14 الديوا اكمير 1
اكمانة العامة لمجل
19 - - 4 15 - 26 8,589,493 19 الوزراء 2
3 - - 1 2 - 3 569,153 3 ددارا الفتو والت ريآ 3
اكمانة العامة للمجل
1 - - - 1 - 1 598,760 1 اكعلى للتخطيط 4
والتنمية
5 - - 4 1 - 6 4,672,990 5 ديوا الخدمة المدنية 5
3 - - - 3 - 6 3,633,268 3 وزارا الخارتية 6
20 - - 5 15 - 21 39,122,568 20 وزارا المالية 7
اإلدارا العامة
2 - - 2 - - 1 2,025,274 2
للجمارل
8
وزارا التجارا
1 - - - 1 - 1 553,500 1
والقناعة
9
6 - - 3 3 - 7 5,474,578 6 وزارا العدل 10
60 - - - 60 - 57 57,504,908 60 وزارا الداملية 11
28 - - - 28 - 46 27,429,062 28 وزارا الدفاع 12
الرئاسة العامة
10 - - - 10 312,696/66يورو 12 16,722,168 10
للحرر الولني
13
10 - - 6 4 - 17 19,535,332 10 وزارا التربية 14
2 - - 2 - - - 1,523,447 2 وزارا التعليم العالي 15
416 - - 5 411 - 338 782,056,274 416 وزارا القحة 16
وزارا ال و
2 - - - 2 - 4 900,940 2 17
االتتماعية
39 - - 1 38 - 38 22,844,574 39 وزارا اإلعالم 18
وزارا اكوقار
30 - - 8 22 - 21 32,505,201 30 19
وال و االسالمية
- - - - - - - - - اكمانة العامة لألوقار 20
4 - - - 4 - 6 3,858,564 4 وزارا المواصالت 21
وزارا
17 - - - 17 - 19 414,881,733 17 22
اكشتال العامة
المجل الولني
3 - - - 3 - 2 1,154,700 3 للثقافة والفنو 23
واآلداي
وزارا
51 - - - 51 - 84 169,251,513 51 24
الكهرباء والماء
اإلدارا العامة
- 6 6 - 6 - 6 8,363,526 6 25
للطيرا المدني
اإلدارا المركزية
1 - - - - 1 - 141,600 1 لدحقاء
26
1 - - 1 - - 1 1,097,000 1 وزارا النفط 27
1 - - - 1 - 1 211,200 1 وحدا التحريات المالية 28
تهاز المراقبين
- - - - - - - - - الماليين
29
749 6 6 47 708 312,696/66يقر: 767 1,725,651,967 755 اإلجل لي
294
يالحعععع مععععن البيععععا السععععابم أ عععععدد العقععععود يبلععععغ ( ) 755عقععععدا فععععي حععععين يبلععععغ عععععدد
الموافقات المسبقة ( .) 767
- 1أ هنال عقود تم دبرامها مالل السنة المالية المعنية وسبم صدور موافقات ب أنها في
سنوات سابقة.
- 2أ هنال عقود صدر ب أنها موافقات في السنة المالية المعنية ولم يتم دبرامها ماللها.
الموضوعات يتم عرضها على الرقابة المسبقة للديوا كموضوع واحد - 3أ هنال بع
ثم يبرم ب أنها أكثر من عقد.
الموضعععوعات يعععتم التاؤهعععا بععععد الموافقعععة عليهعععا ومعععن ثعععم لعععم يبعععرم - 4أ هنعععال بعععع
ب أنها أية عقود.
أهم اللالحظ م الئي أسللللللفا عنت فحص :تدليق العققد الخ ضللللللعة لحك م -
الق اقن رلم ( ) 25لسلللنة 1996في شلللأن الكةلللف ع العلقالم الئي تقدم
في العققد الئي تبامت الد:لة للسنة الل لية 2020/2019ن
عدم تضلي عدد ( ) 47عقدا ً اص صايح لعلقلة للخ لفة للل دة الث اية -1
م الق اقن رلم ( ) 25لسنة 1996ي ات ك لئ لين
295
عقدين باإلدارا العامة للجمارل. -
لي م احدى الةللللاك م الجنبية اللئع لدة مع الا سللللة الع مة للحاس الققني -2
ا لعلقلللد ر لم ( ) 2020/2019-702لللد فع عللقللللة لل ب لغ ع أ علللل
312,696/66يقر :للقكيا اللحلى.
296
ث اي ن الات م ذام الليزااي م الللحقة :الةاك من
نورد فيما يلي بيانات إجمالية بالعقود الخاصةةةةةةةة لات م ذام الليزااي م -1
الللحقة :الخ ضعة لحك م الق اقن رلم 25لسنة 1996في شأن الكةف ع
العلقالم الئي تقلللدم في العققد الئي تبامتللل اللللد:للللة للسللللللنلللة اللللل ليلللة
2020/2019ن
وفيما يلي تدول دتمالي ببيانات العقود الخاصععة بالجهات ذات الميزانيات الملحقة والخاضعععة
عن العموالت التي تقدم في العقود كحكام القانو رقم ( ) 25لسععنة 1996في شععأ الك عع
والتي تبرمها الدولة للسنة المالية :2020/2019
297
يللل ن عققد الاتللل م الللحقلللة اللخللل قبلللة للل لقللل اقن رلم ( ) 25لسللللللنلللة 1996
ع السنة الل لية 2020/2019حسب الات م ن
- - - - 9,528,777 9 الهي ة العامة للمعلومات المدنية 4
- - 4 - 13,619,733 14 اإلدارا العامة لدلفاء 5
- - - - 6,777,152 11 الهي ة العامة للتعليم التطبيقي والتدرين 6
- - - - - 1 الهي ة العامة ل و الققر 7
- - - - 9,741,726 9 الهي ة العامة للرياضة 9
- - - - ال يوتد - الهي ة العامة لل باي 10
- - - - ال يوتد - الهي ة العامة للبي ة 11
- - 1 - 2,158,656 3 الهي ة العامة ل و ذو اإلعاقة 12
- - - - ال يوتد - الهي ة العامة لمكافحة الفساد 14
- - - - 822,096 1 هي ة ت جيآ االستثمار المباشر 15
- - - - 11,920,083 12 الهي ة العامة للقو العاملة 16
- - - - ال يوتد - الهي ة العامة للتذاء والتتذية 18
- - - - 4,581,652 1 الهي ة العامة لالستثمار 19
298
اقرد فيل يلي ي ا م نجل لية لعققد الخ صللللة لةللللاك م الخ ضللللعة لال ة -2
الديقان لقجب ل اقن ناةللل ه رلم ( ) 30لسلللنة : 1964الخ ضلللعة لحك م
الق اقن رلم ( ) 25لسلللنة 1996في شلللأن الكةلللف ع العلقالم الئي تقدم
في العققد الئي تبامت الد:لة للفئاة م 2019/4/1حئى 2020/3/31ن
وفيما يلي تداول دتمالي ببيانات العقود لل ععععركات الم ععععمولة برقابة ديوا المحاسععععبة
عن العموالت مالل والخاضعة كحكام القانو رقم ( ) 25لسنة 1996ب أ الك
السنة المالية المذكورا:
299
ي ن لعققد اللئعلقة لفئاة م 2019/4/1حئى : 2020/3/31الخ ضللللللعة لئنفي
الق اقن رلم ( ) 25لسنة 1996ن
- - - - - ال ععركة الكويتية لتطوير الم ععروعات 9
**
القتيرا
- - - - - شركة تعب ة ميا الروضتين 10
- - - - - شعععركة تنمية ال عععباي لهندسعععة وددارا 11
**
المرافم ال املة
- - 1 206,000 1 شعععععععركععة المجموعععة الثالثيععة الععدوليععة 12
لالست ارات
- - - 45,600,000 3 شركة وفرا العقارية 13
- - - - - شركة وفرا لالستثمار الدولي 14
- - - - - شركة مدينة الكوي الطبية 15
- - 16 58,118,519 52 الخطول الجوية الكويتية 16
- - - - - شعععععععركععععة العنععععايععععة الكويتيععععة إلدارا 17
المست فيات
- - - - - ال عععععععركة الولنية لألوفسععععععع (تح 18
**
التقفية)
- - 23 268,448,385 164 اإلجلـــــ لي
ال تخضع عققد الةاك م لال ة الديقان اللسبقة. *
**
لم تخطا ديقان اللح سبة خصقص العققد الخ صة لحك م الق اقن رلم 1996/25ع السنة الل لية 2019/4/1حئى .2020/3/31
300
اللالحظة اللئعلقة لخ لفة الل دة رلم ( ) 2م الق اقن رلم 25لسلللللنة 1996عدم
تضلي العققد اص ً صايح ً يفيد عدم دفع أ :تلقى علقالمن
عدم االلتزام بأحكام المادا رقم ( ) 2من القانو رقم ( ) 25لسععععععنة 1996لكت من
شععركة الخطول الجوية الكويتية بعدم تضععمين عدد ( ) 16عقدا ً وشععركة نقت وتجارا
المواشععععي عدد ( ) 4عقود ،وال ععععركة الكويتية لالسععععتثمار ،شععععركة الم ععععروعات
السياحية ،شركة المجموعة الثالثية الدولية لالست ارات بعدم تضمين عقد واحد كت
منهما نقا ً صريحأ ً يفيد عدم دفآ أو تلقي عموالت .
الةللاك م الئي لم تقم إخط ر ديقان اللح سللبة لعققد اللبامة الئي تا :زم ليلئت
100ألف دين ر كقيئي للخ لفة لحك م الق اقن رلم ( ) 25لسنة 1996ع الفئاة
م 2019/4/1حئى 2020/3/31ن
ال ععركة الولنية لألوفس ع ( تح التقععفية ) لم تخطر ديوا المحاسععبة بسععبن تقععفية
ال ركة.
301
ث لث ن الات م ذام الليزااي م اللسئقلةن
الات م ذام الليزااي م اللسئقلة م عدا مؤسسة البئا :الكقيئية :شاك تت -1
الئ عةن
نورد فيما يلي بيانات بالعقود الخاضعـة كحكام القانو رقم ( ) 25لسنة 1996في شأ
عن العموالت للسنـة المالية :2020/2019 الك
وفيمـا يلي تدول دتمالي ببيانات العقـود الخاضعة كحكام القانو رقم ( ) 25لسنة 1996في
عن العموالت للسنة المالية 2020/2019على مستو الجهات: شأ الك
302
يل ن لعققد اللخل قبلة لقل اقن رلم ( ) 25لسللللللنلة 1996ع السللللللنلة اللل ل ية
2020/2019للات م ذام الليزااي م اللسئقلة ن
- - 4 - 7,519,270 714 17 الهي ة العامة للقناعة 3
- - - معفاا 7,051,473 - 24 بنك الكوي المركز 4
- - - - 5,250,924 050 3 م سسة الموانئ الكويتية 5
- - - معفي 2,538,794 501 5 هي ة أسوا المال 8
- - - - 554,517 - 2 بنك االئتما الكويتي 9
- - - - 1,371,341 712 2 بي الزكاا 11
- - - - - - - وكالة اكنباء الكويتية 12
303
مؤسسة البئا :الكقيئية :شاك تت الئ عةن -2
نورد فيما يلي بيانات دتمالية بالعقود الخاضعة كحكـ عام القانـ عو رقـ عـععم ( ) 25لسنـ عة 1996
عن العموالت للقطاع النفطي عن السنة المالية :2020/2019 فـي شأ الك
304
يل ن لعققد اللخل قبلة لقل اقن رلم ( ) 25لسللللللنلة 1996ع السللللللنلة اللل ل ية
2020/2019للات م ذام الليزااي م اللسئقلةن
126,000 000 )***(25 - - 1,164,050,235 331 103 شركة نفط الكوي 2
شركة البترول
- - )****(5 - - 142,142,222 371 84 3
الولنية الكويتية
شركة صناعة
- - - - - 12,509,461 961 19 الكيماويات 4
البترولية
شركة ناقالت النفط
- - - - - 27,366,031 825 31 5
الكويتية
ال ركة الكويتية
- - - - - 4,744,849 610 8 لالستك افات 6
البترولية الخارتية
ال ركة الكويتية
30,000 - 2 - - 10,382,582 894 12 7
لنفط الخليج
ال ركة الكويتية
- - )*****(2 - - 129,216,153 014 23 للقناعات 8
البترولية المتكاملة
شركة مدمات
- - - - - - - - 9
القطاع النفطي
305
306
الفصل السجبع
ح كما القطجع العجم والشركج
307
308
حقكلة القط ع الع م :الةاك م
تعد الحوكمة مطلبا ً أساسيا لضما تطور القطاع الحكومي واتخاذ القرارات الرشيدا التي من
شأنها مراعاا متطلبات المستفيدين من مدمات القطاع الحكومي ،وأ ّ تطوير نظم العمت
القحيحة وتعلها متكاملة مآ تحديد المس وليات والقالحيات وااللتزام بتنفيذها يضآ اكس
للحوكمة ،ويعزز ثقافة ال فافية والنزاهة على كافة المستويات في القطاع الحكومي.
د من أهم أسباي االهتمام بالحوكمة في القطاع الحكومي يعود دلى تدني مستو أداء الجهات
اإلنتاتية ،وغياي المساءلة باإلضافة الحكومية ،وتدامت القالحيات والمس وليات وضع
المنظومة الرقابية وتدني مستو اإلفقاة وال فافية ،وتضاري المقالا وظهور دلى ضع
حاالت الفساد المالي واإلدار ،فال يمكن التتلن على ذلك دال من مالل االهتمام وااللتزام
يستدعي دمضاع الجهات بمفهوم الحوكمة وتطبيقها في القطاع الحكومي ،اكمر الذ
الحكومية دلى مجموعة من القوانين والنظم واإلتراءات التي من شأنها تطوير اكداء وامتيار
اكسالين المناسبة والفعالة لتنفيذ الخطط والبرامج وتحديد اكهدار والمس وليات وضبط
العالقات بين اكلرار اكساسية التي ت ثر في اكداء لالتجا نحو لريم دصالة وتطوير
القطاع الحكومي ،وهو أمر يخدم االقتقاد وبي ة اكعمال واالستثمار والمجتمآ.
المنظمات الدولية واكتهزا الرقابية بوضآ مجموعة من المعايير وعلى هذا اكسار ،قام
والقواعد بهدر المساهمة في تحسين مستو اكداء وتوفير الرقابة الفاعلة ،وذلك تح دلار
والمالي من أهم متطلبات اإلدارا الرشيدا واإلصالة اإلدار " الحوكمة " التي أصبح
والتطوير الم سسي لتعزيز مبادئ العدالة وال فافية واإلفقاة والمساءلة ،وديجاد البي ة
الرقابية الفاعلة لتحقيم أهدار الم سسات في القطاع العام.
أهمية كبر في تحقيم واقآ متميز في للحوكمة في القطاع العام في دولة الكوي فأصبح
المجتمآ والتي تتمثت في أ رؤية دولة الكوي 2035تضمن تزء يتعلم بتبني نظام حوكمة
شامت وفعال للقطاع العام بجميآ مستوياتت ،ويعتمد نجاحها دلى حد كبير على قدرا الجهاز
بها بكفاءا وفاعلية ،حيل أ تركيبة االقتقاد الحكومي في تحقيم اكهدار والبرامج المكل
ا لكويتي تعتمد ب كت كبير على الدور الحكومي نتيجة الدمت المتحقت من بيآ النفط ،وعليت
البد من وضآ قواعد حوكمة قابلة للتطبيم للمساعدا في استيعاي ثقافة ومفاهيم حوكمة الجهات
الحكومية بما يعالج التحديات المستقبلية ويحقم ددارا المخالر ويرفآ كفاءا اإلنفا العام
وترش يد ،والوقور على أفضت الممارسات اإلقليمية والعالمية من أتت ديجاد مارلة الطريم
309
نحو النموذج اكمثت للتطبيم في البي ة الكويتية ،وذلك من مالل الوقور على المتطلبات
االدارية والقانونية واآلليات المتاحة لذلك.
ويعمت ديوا المحاسبة على تحسين العمليات الت تيلية في الجهات الم مولة برقابتت والوصول
دلى مستويات عليا من النزاهة وال فافية ،حيل تكمن عملية المراقبة في التأكد من أ الجهات
ما أوكت دليها من مهام بال كت المطلوي والمساعدا على اكت ار التنفيذية بالدولة ت د
حاالت الفساد ،فضال عن دور في ن ر ثقافة ومفاهيم الحوكمة لتعزيز كفاءا وفاعلية وتقوي
اكن طة الت تيلية في القطاع العام ،اكمر الذ يسهم ب كت مباشر في تحقيم أبرز ركائز مطة
التنمية ورؤية الكوي .2035
تعايف الحقكلةن
تعرر الحوكمة في القطاع الحكومي بأنها نظام يتم بموتبت دمضاع ن ال الم سسات والهي ات
العامة والجهات الحكومية اكمر وال ركات المملوكة للدولة بنسبة %50فأكثر لمجموعة
من القوانين والنظم والقرارات التي تهدر دلى ضبط ومراقبة أعمال الوحدا الحكومية ،بتر
حماية ممتلكاتها من ناحية ،وتحقيم الجودا والتميز في اكداء من الناحية اكمر من مالل
يليات للمتابعة والتقييم ونظام صارم للمساءلة لضما كفاءا وفعالية اكداء من تانن ،وتوفير
الخدمات الحكومية بعدالة من تانن يمر وامتيار اكسالين التي تسير العالقات بين اكلرار
اكوسال الدولية على تسميتت " الحكم اكساسية التي ت ثر في اكداء ،ووفقا لما اصطلح
الرشيد" الذ يتم تطبيقت عبر حزمة من القوانين والقواعد التي ترتكز على ال فافية والنزاهة
والمحاسبة والمساءلة.
تهدر الحوكمة في القطاع العام وال ركات دلى تعزيز ثقة الموالنين بالدولة وم سساتها من
مالل تحقيم اكهدار التالية:
زيادا نسبة رضا الموالن عن الخدمات التي يقدمها القطاع العام. -
تحقيععم مبععدأ المحاسععبة والمسععاءلة لععد الجهععات الحكوميععة وموظفيهععا وااللتععزام -
بالقوانين واكنظمة.
310
تحقيم مبدأ النزاهة والعدالة وال فافية في استخدام السلطة وددارا المال العام وموارد -
ماصة. الدولة ،والحد من استتالل السلطة العامة كغرا
تحقيم الحماية الالزمة لألموال العامة مآ مراعاا مقالا اكلرار ذات العالقة. -
العمت على تحقيم اكهدار الولنية االستراتيجية وتحقيم االستقرار المالي للدوائر -
الحكومية .
رفآ مستو قدرات الجهات الحكومية من مالل تعزيز وتطوير اكداء الم سسي عن -
لريم المتابعة والتقييم ب كت مستمر.
يثععار المخععالر دن ععاء أنظمععة فعالععة إلدارا مخععالر العمععت الم سسععي وتخفي ع -
واكزمات المالية.
تحقيم العدالة االتتماعية عن لريم توفير الحد اكدنى من المتطلبات والحاتات -
الضرورية للموالن والتي توفر لت مستو مقبوال من المعي ة الكريمة وتحقيم تكاف
بين الموالنين. الفر
مساعدا اإلدارا في تحقيم اكهدار واتخاذ القرارات وبأفضت الطر . -
د أبرز ما يميز منظومة العمت الحكومي التزامها بمجموعة من القوانين واكنظمة والمعايير
واإلتراءات التي تنظم عالقاتها مآ اكلرار ذات العالقة وتنظم اعمالها ،وتأمذ صفة االلزام
هذ الت ريعات باآلتي: في التطبيم ويمكن تقني
مواد ما يتناول مبادئ الحوكمة عند صدور الدستور الكويتي عام 1962فقد احتوت بع
والخاصة بسيادا القانو ومبدأ حماية اكموال العامة ومبدأ حماية اكلرار ذات العالقة ومبدأ
النزاهة ومبدأ المساءلة ،والدستور يمثت السلطة القانونية اكعلى بالكوي .
311
بالمقومععععات اكساسععععية وتفقععععيت ذلععععك يتضععععا فععععي البععععاي الثععععاني مععععن الدسععععتور والخععععا
للمجتمععععآ الكععععويتي فععععي المععععواد مععععن رقععععم ( )7وحتععععى رقععععم ( ،)26باإلضععععافة دلععععى المععععواد
أرقععععععععععام ( ) 183 ( ، ) 151 ( ، ) 133 ( ، ) 131 ( ، ) 130 ( ، ) 117مععععععععععن بععععععععععاقي
أبواي الدستور.
في التاسععآ من ديسععمبر 2003اتفاقية اكمم المتحدا لمكافحة الفسععاد وصععادق الكوي تبن
على االتفاقية بناء على القانو رقم ( ) 47لسعععنة 2006بهذا ال عععأ ،وعليت فإ االتفاقيات
والمعاهدات التي تتم المقادقة عليها تتخذ صفتها القانونية وتدمت حيز التنفيذ.
القانو رقم ( ) 31لسنة 1978ب أ قواعد دعداد الميزانيات العامة والرقابة على تنفيذها
والحساي الختامي.
القانو رقم ( ) 106لسنة 2013في شأ مكافحة غست االموال وتمويت االرهاي وتعديالتت،
والمرتبط بت قرار وزير المالية رقم ( ) 37لسنة 2013بإصدار الالئحة التنفيذية الخاصة بت.
القانو رقم ( ) 2لسنة 2016في شأ دن اء الهي ة العامة لمكافحة الفساد واكحكام الخاصة
عن الذمة المالية . بالك
الجهات الحكومية بإن اء بتكلي الوزراء رقم ( ) 383لسنة 2011الخا قرار مجل
مكاتن للتفتيش والتدقيم .
الوزراء رقم ( ) 1532لسنة 2013ب أ وحدا التحريات المالية الكويتية . قرار مجل
312
تع ميم :زارة الل لية :تعليل تت الل لية :كئبت الد:رية ذام الصلة لب دئ الحقكلةن
تقدر وزارا المالية العديد من التعاميم والتعليمات المالية والكتن الدورية التي من شأنها توتيت
كافة الجهات الحكومية من وزارات وددارات حكومية وهي ات عامة ذات ميزانية ملحقة
وم سسات عامة ذات ميزانية مستقلة في الموضوعات المتعلقة ب و الميزانية والمحاسبة
العامة فيما يتعلم بإتراءات القرر والعمليات المرتبطة ب و التخزين ونظم ال راء
وأمالل الدولة العقارية وهذا يخدم مبادئ حماية اكموال العامة وسيادا القانو والمساءلة.
ذكرها أعال ،هي أهم المبادئ التي ترتكز عليها اإلدارا وتجدر اإلشارا دلى أ المبادئ السال
الرشيدا ك دولة في العالم وفم أفضت الممارسات الرائدا في تحقيم حوكمة القطاع العام،
تتفرع من كت مبدأ عدد من اإلتراءات تكو بمثابة م شر لمد تاهزية أ تهة حكومية
لتحقيم هذا المبدأ.
التزام الجهات الحكومية الم مولة برقابة تم مراتعة وتحليت نتائج الدراسة الخاصة بمد
ديوا المحاسبة بتحقيم متطلبات مبادئ الحوكمة ،حيل بلغ عدد تلك الجهات 63تهة حكومية
( 29وزارا وددارا حكومية 19 ،هي ة عامة ذات ميزانية ملحقة 15 ،م سسة عامة ذات
الجهات ميزانية مستقلة ) ،ونورد فيما يلي أهم الم شرات التي تم استنتاتها عن التزام بع
بتطبيم عدد من اإلتراءات الخاصة بمبادئ الحوكمة:
313
الوزارات واإلدارات الحكومية ،والبالغ عددهم ( ) 29تهة : أ-
الهي ات العامة ذات الميزانية الملحقة ،والبالغ عددهم ( ) 19تهة : ي-
314
الم سسات العامة ذات الميزانية المستقلة ،والبالغ عددهم ( ) 15تهة: تـ -
السند الق اقاي للئحقق م مدى تطبيق الةاك م اللةلقلة ال ة الديقان لققاعد الحقكلةن
-2التحديد السليم للمهام والمس وليات. اإلدارا . -1بناء هيكت متواز لمجل
-3امتيار ممثلين من ذو الكفاءا لعضوية مجل
-4ضما نزاهة التقارير المالية.
اإلدارا واإلدارا التنفيذية.
-6تعزيز السلول المهني والقيم اكمالقية. -5ونضآ نظم سليمة إلدارا المخالر والرقابة الداملية .
-8احترام حقو المساهم الرئيسي. -7اإلفقاة وال فافية ب كت دقيم وفي الوق المناسن.
-10تعزيز وتحسين أداء ال ركة. -9ددرال دور أصحاي المقالا.
-11التركيز على أهمية المس ولية االتتماعية.
315
تم مراتعة وتحليت نماذج الحوكمة الخاصععععة بمد التزام ال ععععركات الم ععععمولة برقابة ديوا
المحاسععبة بقواعد الحوكمة حيل بلغ عدد ال ععركات ( ) 21شععركة مقسععما دلى ( ) 4شععركات
مدرتة في سععععو الكوي لألورا المالية ) 10 ( ،شععععركات غير مدرتة في سععععو الكوي
لألورا المالية ) 7 ( ،شركات تابعة للقطاع النفطي.
316
317