‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر ‪3‬‬

‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ و اﻟﻌﻠوم اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ و ﻋﻠوم اﻟﺘﺴﯿﯿر‬

‫ﻤﺤﺎﻀرات ﻓﻲ ﻤﻘﯿﺎس‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿــــﺔ اﻟﻌﺎﻤــــﺔ‬

‫ﻤطﺒوﻋﺔ ﻤوﺠﻬﺔ ﻟطﻠﺒﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﺸﻌﺒﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﺸﻌﺒﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ‪،‬‬

‫ﺸﻌﺒﺔ ﻋﻠوم اﻟﺘﺴﯿﯿر و ﺸﻌﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫إﻋـ ـ ـ ــداد‪ :‬د‪ .‬دﻋـ ـ ـ ــﺎس ﺨﻠﯿـ ـ ـ ـ ـ ــل‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‪2021/2020 :‬‬

‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﺘــوى‬

‫‪4‬‬ ‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫‪6‬‬
‫ﻣدﺧل ﻟﻌﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪7‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪8‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫‪9‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻔـرق ﺑﯾـن اﻟﻣﺎﻟﯾـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾـﺔ اﻟﺧﺎﺻـﺔ‬

‫‪12‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﺗطور اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪13‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬ﻋﻼﻗـﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾـﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻠـوم اﻟﻣﺧﺗﻠﻔـﺔ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛــﺎﻧﻲ‬
‫‪20‬‬
‫اﻟﻧﻔﻘـــﺎت اﻟﻌﺎﻣـــﺔ‬
‫‪21‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﻔﮭوم اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﻧﺎﺻرھﺎ‬

‫‪23‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪30‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻗواﻋد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫‪40‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛــﺎﻟث‬
‫‪45‬‬
‫اﻹﯾــرادات اﻟﻌﺎﻣـــﺔ‬
‫‪47‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬إﯾرادات اﻟدوﻣﯾن‬

‫‪2‬‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﺳوم‬

‫‪57‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺿراﺋب‬

‫‪71‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ‬
‫‪89‬‬
‫اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫‪90‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎھﯾﺔ اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪92‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻗواﻋد اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪98‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣراﺣل اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪108‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪3‬‬
 ‫اﻟﻤﻘدﻤﺔ‪:‬‬

‫إن اﻟﻤﯿدان اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟذي ﯿﻬﺘم ﺒدراﺴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻤن ﺠﻤﯿﻊ ﺠواﻨﺒﻬﺎ‬

‫ﻫو ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻤﻬﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﺘوﺠﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟذي ﺘﻨﺘﻬﺠﻪ اﻟدول و طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨظﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫اﻟﻤﺘﺒﻊ ﻤن ﻗﺒل اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدوﻟﺔ أو ﺘﻠك ﻓﻤﻤﺎ ﻻ ﺸك أن دور اﻟدوﻟﺔ آﺨذ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎظم ﻓﻲ‬

‫ﺠﻤﯿﻊ ﻤﻨﺎﺤﻲ اﻟﺤﯿﺎة‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺴﺘدﻋﻲ اﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻤﺘواﺼﻼ ﺒدراﺴﺔ اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻛن اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺘﺤﻘﯿق‬

‫أﻫداﻓﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﻏﯿر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ طﻠﯿﻌﺘﻬﺎ اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻠﻌب اﻟدور ﻨﻔﺴﻪ اﻟذي ﯿﻠﻌﺒﻪ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻌﺼﺒﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﺴم اﻹﻨﺴﺎن ﻓﻲ ﻤﻨﺤﻪ‬

‫اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺤرﻛﺔ واﻟﻨﺸﺎط‪ ،‬واﻟﻤﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺸﺄن اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﯿﻼﺤظ ﻫذا اﻟﺘراﺒط اﻟواﻀﺢ ﺒﯿن أوﻀﺎع اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ واﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺤﺘﻰ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟﺴﺎﺌدة ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدول‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻌد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤق ﻤرآة ﻋﺎﻛﺴﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺴﺎﺌدة‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﺤﺎوﻟﻨﺎ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﺘﺠرﺒﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﺘدرﯿس ﻤﻘﯿﺎس اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺴﻨوات ﻋدﯿدة ﻓﻲ ﺘﺒﺴﯿط اﻷﻓﻛﺎر‬

‫وﺘﺴﻬﯿل ﻤﻬﻤﺔ اﺴﺘﯿﻌﺎب اﻟﻤﺎدة اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ اﻟﻤﺤﺎور اﻟﺘﻲ ﻋﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻤطﺒوﻋﺔ واﻟﺘﻲ ﺘم ﺒﻠورﺘﻬﺎ‬

‫ﻓﻲ أرﺒﻌﺔ )‪ (04‬ﻓﺼول ﻛﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺨﺼﺼﻨﺎ اﻟﻔﺼل اﻷول ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘﻘدﯿم ﻋﺎم ﻟﻤوﻀوع اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل‬

‫أرﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺤث ﺨﺼﺼت ﻟﺘﻨﺎول ﺘﻌرﯿف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻤﻔﻬوم اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺜم‬

‫اﻟﻔـرق ﺒﯿـن اﻟﻤﺎﻟﯿـﺔ اﻟﻌﺎﻤـﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿـﺔ اﻟﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬وﺘطور اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وأﺨﯿ ار ﻋﻼﻗـﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿـﺔ ﺒﺎﻟﻌﻠـوم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‪.‬‬

‫وﻗد ﺘﻨﺎوﻟﻨﺎ ﺒﻌدﻩ ﻓﻲ اﻟﻔﺼل اﻟﺜــﺎﻨﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ أرﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺤث ﻫو اﻵﺨر ﺘطرﻗﻨﺎ ﻓﯿﻬﺎ اﻟﻰ ﻤﻔﻬوم‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻋﻨﺎﺼرﻫﺎ‪ ،‬ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻗواﻋد اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫وﻋﺎﻟﺠﻨﺎ ﻓﻲ ال اﻟﻔﺼل اﻟﺜــﺎﻟث ﻤﺤور اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ أرﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺤث ﻛﻼ ﻤن إﯿرادات اﻟدوﻤﯿن‪،‬‬

‫واﻟرﺴوم‪ ،‬واﻟﻀراﺌب‪ ،‬وﻛذا اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬أﻤﺎ اﻟﻔﺼل اﻟراﺒﻊ واﻷﺨﯿر ﻓﺨﺼﺼﻨﺎﻩ ﻟﻤوﻀوع اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪4‬‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ أرﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺤث ﻛذﻟك‪ ،‬ﺘطرﻗﻨﺎ ﻤن ﺨﻼﻟﻪ إﻟﻰ ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻗواﻋد اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬

‫ﻤراﺤل اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وأﺨﯿ ار اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬ﻣدﺧل ﻟﻌﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻤﻊ ظﻬور اﻟدوﻟﺔ وﺘطورﻫﺎ ظﻬر اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ وﺘطور ﺒﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤن ﻤﻔﻬوم اﻟدوﻟﺔ‬

‫اﻟﺤﺎرﺴﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ ﻤﻊ اﺘﺴﺎع ﻨطﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻛم ظﻬرت اﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘطورت‪ .‬وﻗد ﺘرﺘب‬

‫ﻋﻠﻰ ﻛل ﻫذا ﺘطور ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻷﻫداف اﻟﺘﻲ ﯿرﻤﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿﻘﻬﺎ وﻫو‬

‫اﻟﻌﻠم اﻟذي ﯿﻬﺘم ﺒدراﺴﺔ اﻟﻨﺸﺎط‪.‬‬

‫ﺴﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺼل اﻟﻤﺒﺎﺤث اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﺘﻌرﯿف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬اﻟﻔرق ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟراﺒﻊ‪ :‬ﺘطور اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺨﺎﻤس‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻌﻠوم اﻷﺨرى‬

‫‪6‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﺘﻌرﯿف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﯿﻌرف ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬اﻟﻌﻠم اﻟذي ﯿﻌﻨﻰ ﺒدراﺴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﻔﻨﯿﺔ‬

‫واﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ أن ﺘراﻋﯿﻬﺎ وﻫﻲ ﺘوﺠﻪ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ٕواﯿراداﺘﻬﺎ ﺒﻘﺼد ﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف‬

‫‪1‬‬
‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤن ﻤﻀﻤون ﻓﻠﺴﻔﺘﻬﺎ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ"‪.‬‬

‫واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻌرﯿﻔﻬﺎ اﻟﻀﯿق ﻫﻲ ذﻟك اﻟﻌﻠم اﻟذي ﯿﻬﺘم ﺒﺤث ﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ و إﯿراداﺘﻬﺎ أو‬

‫ﺒﺘﻌﺒﯿر آﺨر اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﻠﺒﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﺠﺎت‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻠم اﻟذي ﯿدرس اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻫو ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬و‬

‫ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﻤﻛن ﺘﻌرﯿف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ "اﻟﻌﻠم اﻟذي ﯿدرس اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘوﺠﯿﻬﻬﺎ ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﻌﯿن ﯿوﻀﻊ ﻟﻔﺘرة ﻤﺤددة ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﯿق أﻏراض اﻟدوﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫‪2‬‬
‫واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ"‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟواﺴﻊ ﻓﺈن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ذﻟك اﻟﻌﻠم اﻟذي ﯿدرس ﺘﻛﯿﯿف ﻤﺴﺘوﯿﺎت اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻷدوات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ )ﻀراﺌب ورﺴوم وﻗروض( ﻓﻲ ﺘوﺠﯿﻪ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ و ﻏﯿر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤرﺴوﻤﺔ‪.‬‬

‫وﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﯿﺘﻀﺢ أن ﻤﻔﻬوم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿرﺘﺒط ﺒﻤﻔﻬوﻤﯿن أﺴﺎﺴﯿﯿن ﻫﻤﺎ‪ :‬ﻤﻔﻬوم‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﻤﻔﻬوم اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار دﺠﻠﺔ‪ ،‬اﻷردن‪ ،2011 ،‬ص‪.24‬‬ ‫‪1‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘوﻗﯿﺔ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،2006 ،‬ص ‪.08‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪7‬‬
‫وﺘﻌرف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻤﺜل ﺘﻠك اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻨﻘدﯿﺔ ﺒﯿن اﻷﻓراد واﻟﻤؤﺴﺴﺎت واﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨذ ﺸﻛل إﯿرادات‬

‫وﻨﻔﻘﺎت‪ .‬إذن ﻓﻌﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﯿدور ﺤول ﺘﻛوﯿن واﺴﺘﺨدام اﻟﻤوارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ واﻟدوﻟﻲ وﺤرﻛﺔ‬

‫اﻟﻤوارد واﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘوازن ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫أﻤﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻛﻨظﺎم ﻓﯿﻘﺘرن وﺠودﻫﺎ ﺒوﺠود ﻨﻔﻘﺎت ﻹﺸﺒﺎع ﺤﺎﺠﺘﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻤﺎ ﯿﺘطﻠﺒﻪ ذﻟك ﻤن‬

‫ﺤد أدﻨﻰ ﻤن اﻹﻨﻔﺎق ﻹﺸﺒﺎع ﺤد أدﻨﻰ ﻤن اﻟﺤﺎﺠﺎت‬

‫إﯿرادات ﻟﺘﻤوﯿل ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ .‬وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻻ ﺒد ﻤن وﺠود ّ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﯿﻘودﻨﺎ ﻫذا اﻟﺤدﯿث‪ ،‬إﻟﻰ ﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫اﻟﻤﻘﺼود ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫﻲ اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ إﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺠﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﻲ‬

‫ﯿﻘوم اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﺎم ﺒﺈﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﻤﺜل ﺤﺎﺠﺎت اﻷﻤن‪ .‬أﻤﺎ اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻔردﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻠك اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺤﯿﻰ ﺒﻬﺎ‬

‫اﻟﻔرد واﻟﺘﻲ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ إﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻓردﯿﺔ‪ ،‬ﯿﺘﺸﺎرك ﻓﻲ ﺘﺤﻘﯿﻘﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص‪ ،‬ﻤﺜل‬

‫ﺤﺎﺠﺎت‪ :‬اﻟﺘﻌﻠﯿم‪ ،‬اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻘل ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫وﯿﻔرق ﺒﯿن اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤﻌﺎﯿﯿر ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬طﺒﯿﻌﺔ ﻤن ﯿﻘوم ﺒﺘﻠﺒﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﺠﺎت‪ :‬وﻓق ﻫذا اﻟﻤﻌﯿﺎر‪ ،‬ﯿﻔرق ﺒﯿن اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص اﻟذي ﯿﻬدف إﻟﻰ‬

‫إﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم )اﻟدوﻟﺔ( اﻟذي ﯿﻬدف ﻹﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺤﺎﺠﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤﻘﺼودة ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﺒﺈﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق‬

‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫وﺤﺴب ﻫذا اﻟﻤﻌﯿﺎر ﻓﺈن اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﯿﻤﻛن أن ﺘﻛون ﻋﺎﻤﺔ وﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ذﻟك‬

‫اﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻌﻠﯿم‪ ،‬ﻓوﺠود اﻟﻤدارس واﻟﺠﺎﻤﻌﺎت اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ ﯿﺠﻌﻠﻬﺎ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ٕ ،‬واذا ﺘوﻟت ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌﻠﯿم‬

‫‪8‬‬
‫اﻟﻤدارس واﻟﺠﺎﻤﻌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﺼﺒﺢ اﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻌﻠﯿم ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﺤﺎل ﻓﻲ‬

‫‪3‬‬
‫اﻟﺼﺤﺔ واﻟﻨﻘل ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺤﺴب ﻤﻌﯿﺎر طﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﺎﺠﺔ‪ :‬أي ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻫل ﻫﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺠﻤﺎﻋﯿﺔ أم ﺤﺎﺠﺔ ﻓردﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻛون اﻟﺤﺎﺠﺔ‬

‫ﺨﺎﺼﺔ اذا ﻤﺎ أﺤس ﺒﻬﺎ اﻟﻔرد ﻛﺎﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ اﻟطﻌﺎم واﻟﺴﻛن واﻟدواء‪ ،‬وﺘﻛون اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ إذا ﻤﺎ أﺤﺴت ﺒﻬﺎ‬

‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻛﺎﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ اﻟدﻓﺎع ﻀد اﻟﺘﻬدﯿدات اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ وﺤﻔظ اﻷﻤن ﻓﻲ اﻟداﺨل وﺘوﻓﯿر اﻟﻌداﻟﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫وواﻀﺢ ﻫذا اﻟﺘداﺨل ﻓﻲ ﺘﺼﻨﯿف اﻟﺤﺎﺠﺎت وﻓﻘﺎً ﻟﻬذا اﻟﻤﻌﯿﺎر‪ ،‬ﺤﯿث ﻛﺜﯿ ًار ﻤﺎ ﺘﺘداﺨل اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻔردﯿﺔ‬

‫واﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬اﻟﻔـرق ﺒﯿـن اﻟﻤﺎﻟﯿـﺔ اﻟﻌﺎﻤـﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿـﺔ اﻟﺨﺎﺼـﺔ‬

‫ﺘﺨﺘﻠف طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻋن طﺒﯿﻌﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﺤﯿث ﯿرﺘب‬

‫ﻫذا اﻻﺨﺘﻼف ﺘﺒﺎﯿﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ وأﻫداﻓﻪ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻋﻤﺎ ﻫو ﻋﻠﯿﻪ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﯿﻤﻛن اﻟﺘﻤﯿﯿز ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻸﻓراد واﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﺘﻀﻤن اﻟﺠﺎﻨب اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ وأﻫداﻓﻪ‪.‬‬

‫ﯿﻬﺘم ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺒﺤث اﻟﺠﺎﻨب اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠف ﻤراﻓﻘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﺘﺨﺘص ﺒﺒﺤث ﻫذا اﻟﺠﺎﻨب ﻤن ﻨﺸﺎط اﻷﺸﺨﺎص‪ ،‬طﺒﯿﻌﯿﯿن ﻛﺎﻨوا أو ﻤﻌﻨوﯿﯿن‪ .‬وﻓﯿﻤﺎ ﯿرى‬

‫اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿون أﻨﻪ ﻟﯿس ﻫﻨﺎك ﻓرق ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وأﻨﻬﻤﺎ ﯿﺠب أن ﺘﻘوﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻔس اﻷﺴس وأن‬

‫ﺘﺤﻛﻤﻬﻤﺎ ﻨﻔس اﻟﻘواﻋد‪ .‬أﻤﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿون اﻟﺤدﯿﺜون ﻓﯿرون أن ﻫﻨﺎك ﻓﺎرﻗﺎ أﺴﺎﺴﯿﺎ ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺨﺎﺼﺔ‪،‬‬

‫ﯿﻨﺘﺞ ﻋن اﺨﺘﻼف اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻛم ﻛﻼ ﻤﻨﻬﻤﺎ اﺨﺘﻼﻓﺎ ﺘﺎﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘرﺘﻛز ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺨدام اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.31‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪9‬‬
‫ﻻﻤﺘﯿﺎزاﺘﻬﺎ وﻤﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﻤن ﺴﻠطﺎت ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد واﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﯿﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟك ﻛون اﻟﻔﻨون‬

‫‪4‬‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺨﺎﺼﺔ ٕوان ﻛﺎﻨت ﺘﺒدو ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻷول وﻫﻠﺔ إﻻ أن ﺒﯿﻨﻬﺎ ﻓروﻗﺎ ﺠوﻫرﯿﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤن ﺤﯿث اﻟﻬدف‬

‫ﻓﻤن ﺤﯿث اﻟﻬدف ﺘﺨﺘﻠف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ و اﻟﺨﺎﺼﺔ اﺨﺘﻼﻓﺎ ﺠوﻫرﯿﺎ‪ ،‬ﺤﯿث أن اﻷوﻟﻰ ﺘﻬدف إﻟﻰ‬

‫ﺘﺤﻘﯿق اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﺘﻬدف اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أن اﻷﻓراد ﯿﻬدﻓون ﻤن ﺨﻼل‬

‫إﻨﻔﺎق أﻤواﻟﻬم إﻟﻰ إﺸﺒﺎع ﺤﺎﺠﺎﺘﻬم اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن أن اﻟدوﻟﺔ ﺘﻬدف ﻤن إﻨﻔﺎق أﻤواﻟﻬﺎ إﻟﻰ إﺸﺒﺎع‬

‫ﺤﺎﺠﺎت أﻓراد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻛﻛل‪ ،‬ﺤﯿث أﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﯿﺔ ﻓﺈن اﻷﺒﻌﺎد اﻟﺘﻲ ﺘﻘف وراء اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﻤﺘﻌددة‬

‫اﻟﻤﺤدد ﻷوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق‪.‬‬

‫ّ‬ ‫وﻟﯿس اﻟداﻓﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻫو‬

‫وﻻ ﯿﻨﻔﻲ ﻫذا‪ ،‬أن ﺘرﻤﻰ اﻟدوﻟﺔ أﺤﯿﺎﻨﺎ ﻤن إﻗﺎﻤﺘﻬﺎ ﻟﺒﻌض اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ إﻟﻰ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤوارد ﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻏﯿر أن اﻟﻬدف اﻟﺒﻌﯿد ﯿظل ﻫو ﺘﺤﻘﯿق اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪ ،‬إذ أن ﻫذﻩ اﻷرﺒﺎح ﺴﺘدﺨل‬

‫اﻟﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ اﺨﺘﻼف اﻟﻬدف ﻤن اﻹﻨﻔﺎق ﺒﯿن اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺨﺎص واﻟدوﻟﺔ أن ﯿﺨﺘﻠف اﻟﺤﻛم ﻋﻠﻰ ﻤدى ﻨﺠﺎح‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ .‬ﻓﻤﻌﯿﺎر ﻨﺠﺎح اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺨﺎص ﻫو ﺘﺤﻘﯿق أﻗﺼﻰ رﺒﺢ ﻤﻤﻛن ﺒﯿﻨﻤﺎ ﻤﻌﯿﺎر ﻨﺠﺎح‬

‫‪5‬‬
‫ﻤﺸروﻋﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻫو ﺘﺤﻘﯿق أﻗﺼﻰ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻤﻛﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤن ﺤﯿث اﻷﺴﻠوب‬

‫ﺘﺘﻤﺘﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘدﺒﯿر ﺸؤوﻨﻬﺎ ﺒﺴﻠطﺎت واﺴﻌﺔ ﻻ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻷﻓراد أو اﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻨظ ًار ﻟﻤﺎ‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻤن ﺴﻠطﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤواطﻨﯿن وﻤن ﺴﯿﺎدة ﻋﻠﻰ أراﻀﯿﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻤﻛن ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.18‬‬ ‫‪4‬‬

‫ﻨﻔس اﻟﻤرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.19‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪10‬‬
‫ﻤن ﺘدﺒﯿر إﯿراداﺘﻬﺎ ﻋﺒر ﻓرض اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘطﻊ إﺠﺒﺎرﯿﺎ ﻤن ﻤداﺨﯿل اﻷﺸﺨﺎص اﻟطﺒﯿﻌﯿﯿن أو‬

‫اﻟﻤﻌﻨوﯿﯿن‪ ،‬وأﺤﯿﺎﻨﺎ ﻤن رؤوس أﻤواﻟﻬم‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻟﺤﺼﯿﻠﺔ إﯿرادًا ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪ .‬وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﯿﻤﻛن‬

‫اﻟﻘول ﺒﺄن اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻟﺠزء اﻷﻛﺒر ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﯿﺘم ﺒﺼورة إﺠﺒﺎرﯿﺔ ﻋن طرﯿق‬

‫‪6‬‬
‫اﻟﻀراﺌب‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺘﺴﺘطﯿﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨب اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ أﺴﺎﻟﯿب ﻻ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻷﻓراد أو اﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﻤﺜل ﺘﺠﻨﯿد اﻟﻤواطﻨﯿن ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺨدﻤﺔ اﻟدوﻟﺔ ) أﻓراد اﻟﺠﯿش‪ ،‬أﻋوان اﻟﺸرطﺔ ‪.(...‬‬

‫أﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔرد ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻨﻔﻌﺘﻪ ﺒﺎﻟﺘواﻓق ﻤﻊ اﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﯿن ﻤﻌﻪ ﻤن دون اﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ‬

‫وﯿﻘدر ﻨﻔﻘﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻟﻤﺘوﻗﻊ ﻤن إﯿراداﺘﻪ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺘم اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ‬
‫ﻷي ﺴﻠطﺔ ﻻ ﯿﻤﻠﻛﻬﺎ‪ّ ،‬‬

‫اﻹﯿرادات ﻤن ﺨﻼل ﺒﯿﻊ اﻟﻤﻨﺘﺠﯿن ﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬم ﻤن اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤﺎت ﻓﻲ اﻟﺴوق ﺒﺎﻻﺘﻔﺎق ﻤﻊ اﻟﻤﺸﺘرﯿن‬

‫وﺒﺼورة اﺨﺘﯿﺎرﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻤن ﺤﯿث اﻟﺘﻨظﯿم‬

‫ﯿﻘﻀﻲ واﺠب اﻻﺤﺘﯿﺎط ﻟدى اﻷﻓراد واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن ﺘوﻓﯿرﻫﺎ ﺜم ﺒﻌد‬

‫ﺘﺤدد أوﻻ ﻤﺎ ﯿﺠب أن ﺘﻨﻔﻘﻪ ﻤن أﻤوال‬

‫ذﻟك اﻹﻨﻔﺎق ﻓﻲ ﺤدود ﻫذﻩ اﻹﯿرادات‪ ،‬أﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﯿﻤﻛن أن ّ‬

‫ﻹﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ وﺘﺤﻘﯿق اﻟرﻓﺎﻫﯿﺔ ﻟﻠﻤواطﻨﯿن‪ ،‬ﺜم ﺘﺒﺤث ﺒﻌد ذﻟك ﻋن ﺘدﺒﯿر اﻟﻤوارد اﻟﻼزﻤﺔ‬

‫ﻟﺘﻐطﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻫذا ﻨظ ًار ﻟﻘدرة اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻛم ﺒﺈﯿراداﺘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻟرﻓﻊ أو إﻀﺎﻓﺔ ﻀراﺌب‬

‫ﺠدﯿدة‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن أن اﻷﻓراد ﻤﻘﯿدون ﺒﻤﺎ ﯿﺤﺼﻠون ﻋﻠﯿﻪ ﻤن دﺨول‪.‬‬

‫وﯿﻤﻛن ﻟﻸﻓراد واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻻﻗﺘراض ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺠﺎوز ﻨﻔﻘﺎﺘﻬم ﺤدود اﻟﻤوارد‬

‫ﯿﺘم اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻟﻘروض إﻻّ ﻓﻲ ﺤدود ﻗدرﺘﻬم ﻋﻠﻰ ﺴداد اﻟﻘرض‬
‫اﻟﻤوﻓرة‪ ،‬وﻟﻛﻨﻬﺎ ﺤﺎﻟﺔ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﻻ ّ‬

‫ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ﺨﻠﯿل و ﺴﻠﯿﻤﺎن أﺤﻤد اﻟﻠوزي‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار زﻫران‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪ ،2000 ،‬ص ‪.25‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪11‬‬
‫وﻓواﺌدﻩ ﻤن إﯿراداﺘﻬم اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻹطﺎر ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﯿﻤﻛن ﻟﻠدوﻟﺔ أﯿﻀًﺎ اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ‬

‫أن إﻤﻛﺎﻨﯿﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل أوﺴﻊ ﻨطﺎﻗﺎً ﻤن إﻤﻛﺎﻨﯿﺎت اﻷﻓراد واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫اﻷﺨذ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر ّ‬

‫ٕواذا ﻛﺎﻨت ﻫذﻩ اﻟﻘدرة اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺎﻟﻲ واﺴﻌﺔ وﻛﺒﯿرة ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻬﻲ ﺘظل ﻨﺴﺒﯿﺔ وﻟﯿﺴت ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺤﺘم ﻋﻠﯿﻬﺎ أن ﺘﻠﺘزم ﺠﺎﻨب اﻟرﺸد ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ واﺴﺘﺨدام‬

‫ﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘدﺒﯿر اﻹﯿرادات ﺒﺤذر ﺸدﯿد ﻷﻨﻪ إذا أﺴﯿﺊ اﺴﺘﺨدام ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺔ ﺴﺘﻛون ﻟﻬﺎ آﺜﺎر ﺴﻠﺒﯿﺔ ﺨطﯿرة‬

‫‪7‬‬
‫وﻏﯿر ﻤﺤﻤودة اﻟﻌواﻗب ﻋل اﻟدوﻟﺔ واﻟﻤواطﻨﯿن واﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻛﻛل‪.‬‬

‫إن ﻫذﻩ اﻟﻔروق اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ اﻟﻔﺼل اﻟﺘﺎم وﻋدم وﺠود أي‬

‫ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺘﯿن وﻻ ﯿﻘﻠل ﻤن اﻟﺘراﺒط اﻟﻘوي ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﯿؤﺜر ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻷﺨر‬

‫وﯿﺘﺄﺜر ﺒﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟراﺒﻊ‪ :‬ﺘطور اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻟﻘد ﺘطورت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤﯿث اﻨﻌﻛس اﻻرﺘﺒﺎط‬

‫اﻟﻘﺎﺌم ﺒﯿن اﻟﻨظﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ أوﻀﺎع اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﺘﺠﺎﻫﺎﺘﻬﺎ‪ .‬وﺘﺒﻌﺎ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﻘد ﻤرت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤرﺤﻠﺘﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ )اﻟﺤﯿﺎدﯿﺔ(‬

‫ﻛﺎﻨت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻨﻌﻛﺎﺴﺎ ﻟﻠﻔﻛر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻛﻼﺴﯿﻛﻲ‪ ،‬إذ ﻛﺎﻨت ﻤﻬﺎم اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﻤﺤﺼورة ﻓﻲ ﺘﻘدﯿم اﻟﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻤﺜل اﻟدﻓﺎع واﻷﻤن واﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن ﺒﻌض اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻷﺨرى اﻟﺘﻲ ﻻ ﯿﻘدﻤﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﺒﺴﺒب ﻤﺤدودﯿﺔ أرﺒﺎﺤﻬﺎ أو ﻟﻛوﻨﻬﺎ ﺘﺤﺘﺎج ﻤدة زﻤﻨﯿﺔ طوﯿﻠﺔ ﻟﻛﻲ‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.28‬‬ ‫‪7‬‬

‫‪12‬‬
‫ﺘﻌطﻲ ﻋﺎﺌدا‪ ،‬أو ﺒﺴﺒب رﻏﺒﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿم ﺨدﻤﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﻌﺘﻘد أﻨﻬﺎ أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺜل اﻟﺘﻌﻠﯿم‪ ،‬أو‬

‫رﻏﺒﺔ ﻤن اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ اﻻﺤﺘﻛﺎر ﻓﻲ ﺴوق ﺒﻌض اﻟﺨدﻤﺎت ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص‪.‬‬

‫وﻤن أﻫم اﻟﻤﻼﻤﺢ اﻟﺘﻲ طﺒﻌت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﯿﺄﺘﻲ ‪:8‬‬

‫‪ -1‬ﺴﯿﺎدة ﻤﺒدأ اﻟﺤرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ :‬وﻫذا ﯿﺘطﻠب أن ﯿﻛون ﺘدﺨل اﻟدوﻟﺔ ﺒﺄﻗل ﻗدر ﻤﻤﻛن ﻷن زﯿﺎدة ﺘدﺨﻠﻬﺎ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻋن اﻟﻘدر اﻟﻼزم ﻟﺘﺴﻬﯿل ﺴﯿر اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﯿؤدي إﻟﻰ اﻟﺤد ﻤن ﻤﺒدأ اﻟﺤرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﻌد ﺘدﺨﻼ ﻟﻪ آﺜﺎر ﺴﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ ﻋﻤل اﻟﻨظﺎم ﺒﺸﻛل طﺒﯿﻌﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬أن ﺘﻛون اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻗل ﻗدر ﻤﻤﻛن‪ :‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺒررﻩ ﻛون اﺴﺘﻐﻼل اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻠﺜروة‬

‫اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻛر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻘﻠﯿدي‪ ،‬أﻛﺜر ﻛﻔﺎءة ﻤن اﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻋﻠﯿﻪ ﯿﺘوﺠب‬

‫أن ﺘﻛون اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻘدر اﻟﻼزم ﻟﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘوازن ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿﺘﻌﯿن أن ﺘﻛون اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺎوﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬أي أﻨﻪ ﻻ‬

‫ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﻋﺠز أو ﻓﺎﺌض ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﻻ ﺘﺴﺘطﯿﻊ اﻟدوﻟﺔ اﺴﺘﻐﻼل ﻋﺠز أو ﻓﺎﺌض‬

‫اﻟﻤوازﻨﺔ ﻛﺄداة ﻤن أدوات اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿق ﺒﻌض اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﺘوازن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أن ﯿﻛون ﺘﺄﺜﯿرﻫﺎ ﺤﯿﺎدﯿﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ :‬ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺘﺤﺼﯿل‬

‫اﻹﯿرادات ﻤن اﻻﻗﺘﺼﺎد وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﺘﻘرﯿﺒﺎ ﺘﻘوم ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻤن دون ﻤﺤﺎوﻟﺔ اﺴﺘﺨدام اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻟﻠﺘدﺨل واﻟﺘﺄﺜﯿر ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻨب اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻷن ﻫذا ﯿﻌد ﺘدﺨﻼ ﻏﯿر ﻤرﻏوب ﻓﯿﻪ وﯿؤﺜر ﺴﻠﺒﯿﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺴﯿر اﻟﻨظﺎم ﺒﺸﻛل طﺒﯿﻌﻲ واﻟذي ﯿﻌﻨﻲ ﺘرك اﻷﻤور ﺘﺴﯿر ﺒﺸﻛل ﺘﻠﻘﺎﺌﻲ دون أي ﺘدﺨل‪ٕ ،‬وان ﺤدث‬

‫اﺨﺘﻼل ﻓﻲ ﺠﺎﻨب ﻤﻌﯿن ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺼﺤﺢ ﺘﻠﻘﺎﺌﯿﺎ‪.‬‬

‫ﻨﻔس اﻟﻤرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.34‬‬ ‫‪8‬‬

‫‪13‬‬
‫‪ -5‬أن ﺘﻛون اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻗل ﻗدر ﻤﻤﻛن‪ :‬ﻷن ﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ ﻨﺸﺎط اﺴﺘﻬﻼﻛﻲ ﯿﺠب أن ﻻ ﺘﺘوﺴﻊ ﻓﻲ‬

‫اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻷن ذﻟك ﯿﻘﺘطﻊ ﻤن ادﺨﺎرات اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﺘﻲ ﻟو ﺘرﻛت ﺒﯿدﻩ ﻓﺴوف ﺘﺄﺨذ طرﯿﻘﻬﺎ‬

‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻹﻨﺘﺎج واﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -6‬ﺘﻔﻀﯿل ﺘدﺒﯿر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة )اﻟﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻬﻼك( وﻟﯿس‬

‫ﻋن طرﯿق اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة )اﻟﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻟدﺨل ورأس اﻟﻤﺎل(‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺘؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻻدﺨﺎر اﻟذي ﯿؤﺜر ﺒدورﻩ ﺴﻠﺒﯿﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ )اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ(‬

‫ﺒدأت ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ ﻋﻠﻰ إﺜر اﻨﻬﯿﺎر ﻛﺜﯿر ﻤن ﻤﺴﻠﻤﺎت اﻟﻔﻛر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﺒﻌد أزﻤﺔ اﻟﻛﺴﺎد‬

‫اﻟﻛﺒﯿر اﻟﺘﻲ اﺠﺘﺎﺤت اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟرأﺴﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺘﻘدﻤﺔ ﻋﺎم ‪ ،1929‬وﺘﺤدﯿدا ﺒﻌد ﻨﺸر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫اﻻﻨﺠﻠﯿزي ﺠون ﻤﯿﻨﺎرد ﻛﯿﻨز ﻛﺘﺎﺒﻪ "اﻟﻨظرﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺨدام واﻟﻔﺎﺌدة واﻟﻨﻘود" ﻋﺎم ‪ .1936‬ﻟﻘد أﺜﺒﺘت‬

‫اﻷﺤداث اﻨﻬﯿﺎر ﻛﺜﯿر ﻤن ﻤﺴﻠﻤﺎت اﻟﻨظرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻛﻼﺴﯿﻛﯿﺔ وأﻫﻤﻬﺎ ﻋدم ﻋودة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ‬

‫إﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ اﻻﺴﺘﺨدام اﻟﻛﺎﻤل ﺒﻌد ﺘﻌرﻀﻪ ﻷزﻤﺔ اﻟﺒطﺎﻟﺔ واﺴﺘﻤرار اﻟﻨﻘص ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺨدام )اﻟﺒطﺎﻟﺔ(‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬

‫أوﺠب ﺘدﺨل اﻟدوﻟﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫذا اﻟوﻀﻊ‪ ،‬وﻤﻊ ﻋﺠز اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت اﻟﻨﻘدﯿﺔ واﻻﺌﺘﻤﺎﻨﯿﺔ ﺒرز دور اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘد دﻋﺎ ﻛﯿﻨز إﻟﻰ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋن اﻟﻛﺜﯿر ﻤن اﻷﻓﻛﺎر اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ وﻤﻨﻬﺎ ﻋدم اﻻﻟﺘزام ﺒﻤﺒدأ‬

‫اﻟﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻛﺴﺎد أن ﺘزﯿد ﻤن ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ وﺘﻘﻠل ﻤن إﯿراداﺘﻬﺎ )اﻟﻀراﺌب(‬

‫ﻟﺘﻌو اﻟﻨﻘص اﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ اﻟطﻠب اﻟﻛﻠﻲ اﻟﻔﻌﺎل‪ ،‬وﯿﺘم ذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﺘﻨﻔﯿذ ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘﻤوﯿﻠﻬﺎ‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻹﺼدار اﻟﻨﻘدي اﻟﺠدﯿد‪ .‬واﻟﻐرض ﻤن ذﻟك ﻫو زﯿﺎدة اﻟﻘوة اﻟﺸراﺌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘرﻓﻊ اﻟطﻠب اﻟﻛﻠﻲ ﻤﻤﺎ‬

‫‪14‬‬
‫ﯿﻤﻛن ﻤن ﺘﺸﻐﯿل ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج اﻟﻌﺎطﻠﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻓﺘرات اﻟﺘﻀﺨم ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ أن ﺘزﯿد ﻤن إﯿراداﺘﻬﺎ وﺘﻘﻠل ﻤن‬

‫ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻟﻛﻲ ﺘﻘﻠل ﻤن اﻟطﻠب اﻟﻛﻠﻲ وﺒذﻟك ﺘﺴﻬم ﻓﻲ ﺨﻔض اﻷﺴﻌﺎر‪.‬‬

‫ﺒﻬذﻩ اﻷﻓﻛﺎر أﺨرج ﻛﯿﻨز دور اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن اﻟﺤﯿﺎد إﻟﻰ اﻟﺘدﺨل وأﺼﺒﺤت ﺘدﻋﻰ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ أو اﻟﻤﻌوﻀﺔ ﺤﯿث أﺼﺒﺢ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬دور ﻛﺒﯿر ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻷزﻤﺎت‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘرار اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺘوﻓﯿر اﻷﺠواء اﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫ﺘﻌﻛس إﻟﻰ ﺤد ﻛﺒﯿر ﺘطور إذ اﺘﺴﻊ ﻨطﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻟم ﻤﻔﻬوم اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺘطور‬

‫ﻤﻔﻬوم اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﻛﺎن اﻟﻤﻘﺼود ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻟدور اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛدوﻟﺔ ﺤﺎرﺴﺔ ﻓﯿﻤﺎ‬

‫ﺜم ﺘطور ﻤﻔﻬوم اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺘﻠﺒﯿﻪ اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺒﺎﻟدﻓﺎع واﻷﻤن واﻟﻌداﻟﺔ‪ّ ،‬‬

‫ظ ّل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ ﻟﯿﺄﺨذ ﻤﺠﺎﻻت أرﺤب‪ ،‬ﺤﯿث أﻀﯿﻔت إﻟﻰ اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻠﺒﯿﻬﺎ اﻟوظﺎﺌف اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻟﺘﺸﻤل اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻀﻤﺎن اﻟﺘوازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﺴﺘﻐﻼل اﻟﻤوارد اﻟﻌﺎطﻠﺔ واﻟﺘﻲ‬

‫ﯿﺤﺠم اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻋن اﻟﺘﻛﻔل ﺒﻬﺎ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻀﻌف ﻤردودﯿﺘﻬﺎ أو ﻷي ﺴﺒب آﺨر‪.‬‬

‫وﻗد ﻋرف ﻤﻔﻬوم اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ ﻨﻤﺎذج ﺤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺼر اﻟﺤدﯿث‪ ،‬ﻟﻌ ّل أﺒرزﻫﺎ اﻟدور اﻟﻬﺎم اﻟذي‬

‫ﺘﻠﻌﺒﻪ اﻟدوﻟﺔ وﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ودول اﻟﻤﻌﺴﻛر اﻻﺸﺘراﻛﻲ‬

‫ﺴﺎﺒﻘﺎ واﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﯿق ﻗﯿم اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺘﻠﺒﯿﺔ اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤواطﻨﯿن ﺒﻌﯿداً ﻋن ﻛل‬

‫أﺸﻛﺎل اﻟﺘﺒﺎﯿن ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘوى اﻟﻤﻌﯿﺸﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺨﺎﻤس‪ :‬ﻋﻼﻗـﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿـﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻌﻠـوم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‬

‫إن أي ﻋﻠم ﻤن اﻟﻌﻠوم ﻻ ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻤﻨﻘطﻊ اﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻌﻠوم اﻷﺨرى‪ ،‬وﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟذي‬

‫ارﺘﺒط ﺒظﻬور اﻟدوﻟﺔ وﺘوﺴﻊ دورﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺤﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻫو ﻓرع ﻤن ﻓروع اﻟﻌﻠم اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺜﯿق‬

‫اﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻌﻠوم اﻷﺨرى‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫إذا ﻛﺎن ﻋﻠم اﻻﻗﺘﺼﺎد ﯿﻬﺘم ﺒدراﺴﺔ ﺘﺨﺼﯿص اﻟﻤوارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺒﯿن ﻤﺨﺘﻠف اﻻﺴﺘﺨداﻤﺎت‬

‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ واﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎن ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿرﻛز ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺘﺨﺼﯿص اﻟﻤوارد ﻀﻤن اﺴﺘﺨدام اﻟﻘطﺎع‬

‫اﻟﻌﺎم ‪ .9‬وﺘﺘﻤﺎﻫﻰ أﻫداف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ أﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﺘﺨﺼﯿص اﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤوارد واﻟﺘوزﯿﻊ اﻟﻌﺎدل‬

‫ﻟﻠدﺨل واﻟﺜروة واﻻﺴﺘﻘرار وﺘﺤﻘﯿق اﻟﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﻤﺎ ﯿﺤﻘق اﻻﺴﺘﺨدام اﻟﻛﺎﻤل ﻤﺴﺘوى أﻋﻠﻰ ﻟﻠرﻓﺎﻫﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫وﻻ ﯿﺨﺘﻠف إﺜﻨﺎن ﻓﻲ أن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎﻫﯿم ﻤﺜل اﻟﻀراﺌب واﻟﻘروض ‪ ،...‬وﻫﻲ ﻛﻠﻬﺎ‬

‫ﻤﻔردات ذات ﻤدﻟول وﺘﺄﺜﯿر ﻛﺒﯿر ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف ﻤﻨﺎﺤﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬ﻓﺄﻨواع اﻟﻀراﺌب وطرﯿﻘﺔ ﻓرﻀﻬﺎ وﻨﺴﺒﺘﻬﺎ‬

‫ﺘؤﺜر ﻓﻲ ﻤﺴﺘوﯿﺎت اﻹﻨﺘﺎج‪ ،‬وﺘؤﺜر ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻷﺴﻌﺎر وﻓﻲ ﺤرﻛﺔ اﻟﻤﺒﺎدﻻت اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ داﺨﻠﯿﺎ وﺨﺎرﺠﯿﺎ‪،‬‬

‫وﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻬﻼك‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘؤﺜر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤرﻛﺔ اﻷﺴواق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻨﻘدﯿﺔ‪ ،‬وواﻀﺢ ﻤن ﺨﻼل‬

‫ﻤﺎ ذﻛر اﻟﺘراﺒط اﻟوﺜﯿق ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿدﻓﻊ إﻟﻰ اﻟﻘول ﺒﺄن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻫﻲ ﻓرع ﻤن‬

‫ﻓروع اﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‬

‫ﯿﻬﺘم ﻋﻠم اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ ﺒدراﺴﺔ اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ وﺘﻔﺎﻋﻠﻬﺎ ﻤﻊ اﻟﻤﺘﻐﯿرات اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ وﻋﻼﻗﺔ‬

‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﺒﯿﻨﻬﺎ وﻤﻊ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿﻨزع ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ إﻟﻰ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒدراﺴﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ وأﺠﻬزﺘﻬﺎ وﻤﺎ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ ﻤن ﻨﻔﻘﺎت ٕواﯿرادات ﻋﺎﻤﺔ ﺘؤﺜر اﻷوﻀﺎع اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻟﯿﺘﻬﺎ‬

‫ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ﺨﻠﯿل و ﺴﻠﯿﻤﺎن أﺤﻤد اﻟﻠوزي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.38‬‬ ‫‪9‬‬

‫‪16‬‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺨﺘﻠف اﻹﯿرادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن دوﻟﺔ ﻷﺨرى ﺒﺤﺴب ﻨظﺎﻤﻬﺎ اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬دﯿﻤﻘراطﯿﺔ‬

‫ﻛﺎﻨت أم ﻏﯿر دﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ ،‬رأﺴﻤﺎﻟﯿﺔ أم اﺸﺘراﻛﯿﺔ‪.‬‬

‫ﯿﻤﺘد ﺤﺘﻰ إﻟﻰ أوﻀﺎع‬

‫وﻻ ﯿﻘﺘﺼر ارﺘﺒﺎط اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸؤون اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟداﺨﻠﯿﺔ ﻟﻠدول ﻓﺤﺴب ﺒل ّ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﻛﺜﯿ ًار ﻤﺎ ﺘﺘطﻠب اﻟﺘوﺘرات اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ زﯿﺎدة ﻓﻲ أﻋﺒﺎء اﻟﺘﺴﻠﯿﺢ ﻓﻲ ﻤﯿزاﻨﯿﺎت‬

‫اﻟدول‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن دوﻟﺔ ﻷﺨرى ﺒﺎﺨﺘﻼف ﺘﻛوﯿﻨﻬﺎ اﻹداري وﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت دوﻟﺔ ذات ﻨظﺎم‬

‫ﻤرﻛزي أم ﻏﯿر ﻤرﻛزي أم دوﻟﺔ ﻓﯿدراﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻠﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺄﺜﯿر ﻛﺒﯿر ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘرار اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ وﺘﺒدﻟﻬﺎ ﻓﺤدوث ﻤﺸﻛﻼت ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻗد‬

‫ﯿؤدي إﻟﻰ اﻹطﺎﺤﺔ ﺒﺎﻟﺤﻛوﻤﺔ وﺤﺘﻰ إﻟﻰ اﻨﻬﯿﺎر اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺘؤﻛد ﻋﻠﯿﻪ اﻟﺸواﻫد ﻓﻲ دول ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪،‬‬

‫وﻫﻛذا ﺘﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻌﻠوم اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫إذا ﻛﺎن ﻋﻠم اﻻﺠﺘﻤﺎع ﯿﻬدف إﻟﻰ دراﺴﺔ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺘطورﻩ وﺴﻠوﻛﻪ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﺎن ﻫدف‬

‫اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻫو ﺘطوﯿر ﻤظﺎﻫر ﺤﯿﺎة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘوازن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤﯿث ﻨﺠد أن ﺘطور اﻟﻨﺸﺎط‬

‫اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻗد ﺘطور ﻤﻊ ﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﺘرﺘﺒط اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ارﺘﺒﺎطﺎ وﺜﯿﻘﺎ ﺒﺎﻷوﻀﺎع اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺴﺎﺌدة ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أن ﻛل‬

‫ﻤﺴﺎﻋﻲ اﻹﺼﻼح اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ أﯿﺔ دوﻟﺔ ﻤﺎ ﯿﺘوﻗف ﻋﻠﻰ ﺤﺠم اﻟﻤوارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻤﻛن ﺘوﻓﯿرﻫﺎ‪ ،‬وﯿﻤﻛن‬

‫أن ﺘﻠﻌب اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ دو اًر ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺘذﻟﯿل اﻟﻔوارق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺒﯿن ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل‬

‫آﻟﯿﺔ اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﺼﺎﻋدﯿﺔ أو ﺒﻔرض ﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻟﺜروة‪ .‬وﻻ ﯿﺨﻔﻰ ﻤﺎ ﻟﻠﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻤن أﺒﻌﺎد‬

‫اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘرﻤﻲ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﺴﺎﻫم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻠﯿم واﻟﺼﺤﺔ ٕواﻋﺎﻨﺎت اﻟﺒطﺎﻟﺔ و‬

‫‪17‬‬
‫دﻋم اﻟﻌواﺌل اﻟﻔﻘﯿرة وأﺴﻌﺎر اﻟﻤواد اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻛﻔل ﺒﺘﺤﺴﯿن اﻟوﻀﻊ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ وﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﻔﺌﺎت‬

‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﺤﺘﺎﺠﺔ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون‬

‫ﻋﺎدة ﻤﺎ ﯿطﻠق اﺴم اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﯿﻌﺘﺒر ﻫذا‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻊ ﻋﻠﻰ ﺼﻠﺔ وﺜﯿﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ اﻟواﺴﻊ‪ ،‬أي اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿن اﻹداري واﻟدﺴﺘوري‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‬

‫ﯿﻨظم اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔق ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻘواﻋد اﻟﻤﻨظﻤﺔ‬

‫ﻟﻤﺨﺘﻠف اﻟﺴﻠطﺎت اﻹدارﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري ﺘﺴري ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬

‫ﻓروﻋًﺎ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺨﺘص ﺒﺠﺒﺎﯿﺔ اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ أو ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬

‫وﯿﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟﻨﺼوص اﻟﻤﻨظﻤﺔ ﻟﺸؤون ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻀﻤن‬

‫اﻟدﺴﺘور اﻟﺠزاﺌري اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻋدة ﻤواد ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﻗﺒﯿل أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ واﻟﻀراﺌب‪ ،‬ﻤﻊ ﺘرك‬

‫اﻟﺘﻔﺎﺼﯿل ﻟﻤﺨﺘﻠف اﻟﻘواﻨﯿن ذات اﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﻗﺎﻨون اﻟﻀراﺌب‪ ،‬ﻗﺎﻨون اﻟﺠﻤﺎرك‪ ،‬ﻗﺎﻨون اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ‬

‫‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫وﯿﺸﻤل اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻤﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻟﻀراﺌب واﻟرﺴوم اﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﺠل اﻷﺤﻛﺎم‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻨظم اﻟﻀراﺌب ﻤن ﺤﯿث أﻨواﻋﻬﺎ و ﻤﻌدﻻﺘﻬﺎ وﻤﺒﺎﻟﻐﻬﺎ واﻹﻋﻔﺎءات اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ وﻛﯿﻔﯿﺔ وأﺠﺎل‬

‫اﻟﺠﺒﺎﯿﺔ ووﻋﺎﺌﻬﺎ اﻟﺠﺒﺎﺌﻲ واﻟﻌﻘوﺒﺎت اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﻋدم دﻓﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﺘﻌﻨﻰ اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﺒﺈﺜﺒﺎت اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺸﻛل إﯿرادات ﻋﺎﻤﺔ وﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ ٕواﻋداد‬

‫اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ وﻫذا ﯿﺘطﻠب اﺴﺘﺨدام ﻗواﻋد وأﺼول اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﺤﺼﺎء‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿﺘم ﺘﻘدﯿم ﻋﻨﺎﺼر اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ ٕواﯿ اردات ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﻛل‬

‫ﺘﻘدﯿرات ﻗﺒل اﻟدﺨول ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﻤﻛﻨﻨﺎ اﻹﺤﺼﺎء ﻤن ﺘوﻓﯿر ﻫذﻩ اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻟﻀرورﯿﺔ‬

‫واﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﺼﺎﻨﻌﻲ اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺘﻘدﯿرات اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل واﻟﺜروة ﺒﯿن أﻓراد‬

‫وﻓﺌﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻋدد اﻟﺴﻛﺎن وﺘوزﯿﻌﻬم اﻟﺠﻐراﻓﻲ واﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬وﻀﻌﯿﺔ ﻤﯿزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت‪ ،‬ﺴﻌر اﻟﺼرف ‪،...‬‬

‫وﻫﻛذا ﻨرى اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟوطﯿدة ﺒﯿن ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻋﻠم اﻹﺤﺼﺎء‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻧﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫ازداد اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒدراﺴﺔ ﻤوﻀوع اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺘوﺴﻊ دور اﻟدوﻟﺔ وزﯿﺎدة ﺘدﺨﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬وﺘرﺠﻊ أﻫﻤﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ ﻛوﻨﻬﺎ اﻷداة اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﺴﻌﻰ إﻟﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻗد ﺸﻬد اﻟﻔﻛر اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي وأﺼﺒﺢ ﯿﻨظر ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎم ﻨظرة ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻤﺎﻤﺎ‪ ،‬ﻗﯿﺎﺴﺎ إﻟﻰ اﻟﻔﻛر‬

‫اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘﻘﻠﯿدي‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻨﻔﻘﺔ اﯿﺠﺎﺒﯿﺔ اﻟﻬدف ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﯿق أﺜﺎر اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺴﯿﺎﺴﯿﺔ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب‬

‫اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ دراﺴﺘﻨﺎ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺼل اﻟﻤﺒﺎﺤث اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻋﻨﺎﺼرﻫﺎ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬ﻗواﻋد اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟراﺒﻊ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪20‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻋﻨﺎﺼرﻫﺎ‬

‫ﺘﻌرف اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘدي ﯿﻘوم ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻪ ﺸﺨص ﻋﺎم ﺒﻘﺼد ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ" ‪ .10‬ﻛﻤﺎ‬

‫ﺘﻌرف ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘدي ﺘﻘﺘطﻌﻪ اﻟدوﻟﺔ أو إﺤدى اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻤن أﻤواﻟﻬﺎ ﺒﻘﺼد إﺸﺒﺎع‬

‫ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ"‪ .‬وﺘﻌرف أﯿﻀﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﻤﺒﻠﻎ ﻤن اﻟﻨﻘود ﺘﻨﻔﻘﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺒﻐرض ﺘﺤﻘﯿق ﻨﻔﻊ ﻋﺎم"‪.‬‬

‫وواﻀﺢ ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻟﺘﻌﺎرﯿف أن ﻤﻔﻬوم اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ ﺘواﻓر ﺜﻼث ﻋﻨﺎﺼر أﺴﺎﺴﯿﺔ‪،‬‬

‫ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬إﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘدي‪ :‬ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺒواﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻤﺒﻠﻎ ﻤن اﻟﻨﻘود ﺜﻤﻨﺎ ﻟﻤﺎ‬

‫ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ ﻤن ﻤﻨﺘﺠﺎت ﻓﻲ ﺸﻛل ﺴﻠﻊ وﺨدﻤﺎت ﻤن أﺠل ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺜﻤﻨﺎ ﻟرؤوس اﻷﻤوال‬

‫اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘوﻻﻫﺎ‪ ،‬وﻟﻤﻨﺢ اﻟﻤﺴﺎﻋدات واﻹﻋﺎﻨﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫)اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﺜﻘﺎﻓﯿﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ(‪.‬‬

‫وﻤﻤﺎ ﻻ ﺸك ﻓﯿﻪ أن اﺴﺘﺨدام اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻨﻘود ﻫو أﻤر طﺒﯿﻌﻲ وﯿﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ اﻟوﻀﻊ اﻟﻘﺎﺌم ﻓﻲ ظل‬

‫اﻗﺘﺼﺎد ﻨﻘدي ﺘﺘم ﻓﯿﻪ ﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﺒﺎدﻻت واﻟﻤﻌﺎﻤﻼت ﺒواﺴطﺔ اﻟﻨﻘود‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻤن اﻟطﺒﯿﻌﻲ أن ﺘﻛون اﻟﻨﻘود‬

‫ﻫﻲ وﺴﯿﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺸﺄن اﻷﻓراد‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟرﻏم ﻤن أن اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ظل ﻟﻔﺘرة طوﯿﻠﺔ ﻤن اﻟزﻤن ﯿﺘم ﻓﻲ ﺼورة ﻋﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻘﯿﺎم اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺒﻤﺼﺎدرة ﺠزء ﻤن ﻤﻤﺘﻠﻛﺎت اﻷﻓراد أو اﻻﺴﺘﯿﻼء ﺠﺒ ار ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ ﻤن أﻤوال وﻤﻨﺘﺠﺎت دون ﺘﻌوﯿض‬

‫أﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺘﻌوﯿﻀﺎ ﻋﺎدﻻ أو إرﻏﺎم اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ اﻟﻬﻤل ﺒدون أﺠر )أﻋﻤﺎل اﻟﺴﺨرة(‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا اﻟوﻀﻊ‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.27‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪21‬‬
‫اﺨﺘﻔﻰ ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء ﻤرﺤﻠﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﻘﺎﯿﻀﺔ وﺒﻌد أن ﺼﺎرت اﻟﻨﻘود ﻫﻲ اﻷداة اﻟوﺤﯿدة ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎﻤل‬

‫واﻟﻤﺒﺎدﻻت ﻛﻤﺎ ﻫو اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﻌﺎﺼرة‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﺎس ﺘﺨرج ﻤن إطﺎر اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟوﺴﺎﺌل ﻏﯿر اﻟﻨﻘدﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن أن ﺘﻠﺠﺄ‬

‫إﻟﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ ﻤن ﻤﻨﺘﺠﺎت أو ﻤﻨﺢ اﻟﻤﺴﺎﻋدات ﻤن ﻗﺒﯿل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ‬

‫ﺘﻌد ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ اﻟﻤزاﯿﺎ اﻟﻌﯿﻨﯿﺔ ﻤﺜل اﻟﺴﻛن اﻟﻤﺠﺎﻨﻲ‪ ،‬أو اﻟﻨﻘدﯿﺔ ﻛﺎﻹﻋﻔﺎء ﻤن اﻟﻀراﺌب‪ ،‬أو اﻟﺸرﻓﯿﺔ ﻛﻤﻨﺢ‬

‫‪11‬‬
‫اﻷﻟﻘﺎب واﻷوﺴﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺒﻌض اﻟﻘﺎﺌﻤﯿن ﺒﺨدﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ أو ﻟﻐﯿرﻫم ﻤن اﻷﻓراد‪.‬‬

‫وﯿﻌد اﻹﻨﻔﺎق ﻓﻲ ﺼورة ﻨﻘدﯿﺔ أﻓﻀل ﺼور اﻹﻨﻔﺎق ﻨظ ار ﻟﻠﻤزاﯿﺎ اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻤن أﻫﻤﻬﺎ ‪:12‬‬

‫‪ -‬أن اﻟﺘﻌﺎﻤل اﻟﻨﻘدي أﺴﻬل ﺒﻛﺜﯿر ﻤن اﻟﺘﻌﺎﻤل اﻟﻌﯿﻨﻲ ﻟﻸﻓراد وﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻟﺼﻌوﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ‬

‫ﻋن اﻟﺘﻌﺎﻤل ﺒﺸﻛل ﻋﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺴﻬوﻟﺔ إﺠراء اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻨﻘدي اﻟﻌﺎم وﺼﻌوﺒﺔ ذﻟك ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻹﻨﻔﺎق‬

‫اﻟﻌﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻨﻘدي ﯿﺘﯿﺢ ﻓرﺼﺔ أﻛﺒر ﻟﺘﺤﻘﯿق ﻤﺒدأ اﻟﻌداﻟﺔ ﺒﯿن اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻓﻲ‬

‫ﺘﺤﻤل اﻷﻋﺒﺎء اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻔرﻀﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻘﺎﺌم ﺒﺎﻹﻨﻔﺎق ﺸﺨص ﻋﺎم‪ :‬ﺤﺘﻰ ﺘﻛون اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﯿﻨﺒﻐﻲ أن ﯿﻛون اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟذي ﯿﻨﻔق ﻷداء ﺨدﻤﺔ‬

‫ﻋﺎﻤﺔ ﻤن ﻗﺒﯿل اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻻ إذا ﺼدر ﻤن ﺸﺨص ﻋﺎم‪ .‬وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻷﺸﺨﺎص‬

‫اﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ ﺘﺸﻤل اﻟدوﻟﺔ وﻤﺨﺘﻠف اﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻤن دواﺌر و ازرﯿﺔ وﻤﺠﺎﻟس ﻤﺤﻠﯿﺔ وﻫﯿﺌﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻨﻔس اﻟﻤرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.28‬‬ ‫‪11‬‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.56‬‬ ‫‪12‬‬

‫‪22‬‬
‫وﺘﺒﻌﺎ ﻟذﻟك ﻻ ﺘﻌﺘﺒر ﻨﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﺘﻰ وﻟو ﻛﺎﻨت ﺘﻬدف إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق ﻨﻔﻊ ﻋﺎم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﻨﻔﻘﻬﺎ‬

‫أﺸﺨﺎص ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬طﺒﯿﻌﯿﺔ ﻛﺎﻨت أو ﻤﻌﻨوﯿﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ذﻟك‪ ،‬ﻗﯿﺎم ﺸﺨص ﺒﺒﻨﺎء ﻤدرﺴﺔ أو ﺘﺸﯿﯿد ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‬

‫واﻟﺘﺒرع ﺒﻬﻤﺎ ﻟﻔﺎﺌدة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺘﻌﯿن أن ﺘﺼدر ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻤن ﺸﺨص ﻋﺎم ﺒﻘﺼد ﺘﺤﻘﯿق ﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻬدف ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﻘﯿق ﻨﻔﻊ ﻋﺎم‪ :‬ﯿﺘﻌﯿن أن ﯿﻛو ن اﻟﻬدف ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫو إﺸﺒﺎع‬

‫اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤن ﺜم ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم أو اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻔﻊ ﯿﻌود ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوع اﻟﻤواطﻨﯿن وﻟﯿس‬

‫ﻋﻠﻰ ﻓرد أو أﻓراد ﺒﻌﯿﻨﻬم‪ ،‬ﺤﯿث أن أي اﺴﺘﺨدام ﻷوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺒﻘﺼد ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺸﺨﺼﯿﺔ ﺒﺤﺘﺔ‬

‫ﻋﺎﻤًﺎ‪ .‬وﺘﺒرﯿر ﻫذا اﻷﻤر ﯿﻌود إﻟﻰ ﻤﺒدأ اﻟﻌداﻟﺔ واﻟﻤﺴﺎواة‬

‫ﻟﺒﻌض اﻟﻔﺌﺎت دون ﻏﯿرﻫم ﻻ ﯿﻤﻛن اﻋﺘﺒﺎرﻩ إﻨﻔﺎﻗًﺎ ّ‬

‫ﺒﯿن ﺠﻤﯿﻊ اﻷﻓراد‪ .‬إذ أن ﺠﻤﯿﻊ اﻷﻓراد ﯿﺘﺴﺎوون ﻓﻲ ﺘﺤﻤل اﻷﻋﺒﺎء اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻛﺎﻟﻀراﺌب‪ ،‬وﻤن ﺜم ﯿﺠب أن‬

‫ﯿﺘﺴﺎوون ﻛذﻟك ﻓﻲ اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻤن ﻏﯿر اﻟﻤﺘﺼور أن ﺘﻛون اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤوﺠﻬﺔ‬

‫ﺒﻐرض ﻨﻔﻊ أو ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﺌﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻟم ﯿﻛن ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤطروﺤﺎ ﻟدى اﻟﻤﻬﺘﻤﯿن واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﯿن ﻓﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻟﺤﺎرﺴﺔ ﺤﯿث‬

‫ﻛﺎﻨت اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺤدودة وﻤرﺘﺒطﺔ أﺴﺎﺴﺎ ﺒﺘﻘدﯿم ﺨدﻤﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻻ ﺘﺘﻌداﻫﺎ ﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫ﺤﯿث ﻛﺎﻨت اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن طﺒﯿﻌﺔ واﺤدة وﻤﻌروﻓﺔ‪ .‬إﻻ أﻨﻪ وﻤﻊ ﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ وﺨروﺠﻬﺎ ﻤن إطﺎر‬

‫دور اﻟدوﻟﺔ اﻟﺤﺎرﺴﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ ازدادت أﻫﻤﯿﺔ ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨظ ار ﻟﺘﻨوع اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫وﺘزاﯿدﻫﺎ واﺨﺘﻼف آﺜﺎرﻫﺎ‪ ،‬وﻤن ﺜم ظﻬرت اﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ ﺘﻘﺴﯿم ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ أﻗﺴﺎم ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻘوم‬

‫ﻋﻠﻰ أﺴس واﻀﺤﺔ وﻤﻨطﻘﯿﺔ‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫وﺘﺴﺘﻤد ﻫذﻩ اﻟﺘﻘﺴﯿﻤﺎت ﺤﺠﯿﺘﻬﺎ و أﻫﻤﯿﺘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻷﻏراض اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف ﺘﺤﻘﯿﻘﻬﺎ‪،‬‬

‫وﻤن أﻫﻤﻬﺎ ‪:13‬‬

‫‪ -‬ﺘﺴﻬﯿل وﻀﻊ اﻟﺒراﻤﺞ ٕواﻋدادﻫﺎ‪ :‬ﺤﯿث أن ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺒراﻤﺞ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﺘوﻟﻰ اﻷﺠﻬزة واﻟﻬﯿﺌﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ إدارﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﯿﻪ ﺒﺘوﺠب ﺘرﺘﯿب ﺘﻠك اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت ﺒطرﯿﻘﺔ ﺘﺴﻬل ﺼﯿﺎﻏﺔ ٕواﻋداد ﻫذﻩ اﻟﺒراﻤﺞ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ :‬ﺤﯿث ﺘﺘطﻠب ﻛﻔﺎءة ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺨطﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻀرورة‬

‫ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﺤﺘﻰ ﯿﻤﻛن ﻗﯿﺎس ﻤﺴﺘوى ﺘﻨﻔﯿذ ﻛل ﺒرﻨﺎﻤﺞ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺨدﻤﺔ أﻏراض اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻟﻤراﺠﻌﺔ واﻟﻤراﻗﺒﺔ واﻻﻋﺘﻤﺎد‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺴﻬﯿل دراﺴﺔ اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻸﻨﺸطﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤﻌرﻓﺔ ﻤﺴﺘوى ﺘطورﻫﺎ‪ ،‬ﺤﯿث أن ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت ﯿﺴﻬل‬

‫اﻟﺘﻌرف ﻋﻠﻰ ﺘﻛﻠﻔﺔ ﻛل ﻨﺸﺎط وﺘطورﻫﺎ ﻤن ﻓﺘرة ﻷﺨرى وﻛذا أﻫﻤﯿﺘﻬﺎ اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻷﻨﺸطﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻤﻛﯿن اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﻤن ﺨﻼﻟﻪ اﻟرأي اﻟﻌﺎم ﻤن إﺠراء رﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺎﻨب اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ ﺒوﻀﻊ‬

‫ﻗﯿود ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ إﻨﻔﺎق اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻲ ﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﺘﻲ‬

‫ﻗررﻫﺎ وﻟﯿس ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت أﺨرى‪.‬‬

‫وﻨﻤﯿز ﺒﯿن ﻨوﻋﯿن ﻤن اﻟﺘﻘﺴﯿﻤﺎت ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺴﯿﻤﺎت ﻋﻠﻤﯿﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻋﻠﻤﻲ وﺘﺨﻀﻊ‬

‫ﻤﻬﺘم ﺘﺤﻠﯿل ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت وﺒﯿﺎن وﺠﻬﺔ ﻨظرﻩ ﻓﻲ ﺘوزﯿﻌﻬﺎ ﺒﯿن‬

‫ﻷﺴﺎس ﻤﻨطﻘﻲ ﺒﺤﯿث ﯿﻤﻛن ﻷي ﺒﺎﺤث أو ّ‬

‫اﻟﻤﺴﺘوﯿﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺘﻘﺴﯿﻤﺎت ﻋﻤﻠﯿﺔ أو واﻗﻌﯿﺔ وﻟﯿدة ظروف ﺘﺎرﯿﺨﯿﺔ واﻋﺘﺒﺎرات إدارﯿﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺘﻘﺴﯿم اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﺘﻘﺴﯿم اﻟﻌﻠﻤﻲ ذﻟك اﻟﺘﻘﺴﯿم اﻟذي ﯿﺴﺘﻨد إﻟﻰ ﻤﻌﺎﯿﯿر ﻋﻠﻤﯿﺔ ﺤﯿث ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﯿر‬

‫ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ ﻤن ﺤﯿث طﺒﯿﻌﺘﻬﺎ وﺨﺼﺎﺌﺼﻬﺎ وﻤواﺼﻔﺎﺘﻬﺎ ﻟذﻟك ﯿﺘم ﺘﻘﺴﯿﻤﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﯿﯿر واﻋﺘﺒﺎرات ﻤﻌﯿﻨﺔ‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.35‬‬ ‫‪13‬‬

‫‪24‬‬
‫ﺒﺎﺨﺘﻼف اﻟزاوﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻨظر إﻟﯿﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﺎس ﯿﻤﻛن أن ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺤﯿث دورﯿﺘﻬﺎ‬

‫واﻨﺘظﺎﻤﻬﺎ إﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎدﯿﺔ و ﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ أو إﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎت ﺠﺎرﯿﺔ و ﻨﻔﻘﺎت رأﺴﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﻤن ﺤﯿث‬

‫طﺒﯿﻌﺘﻬﺎ إﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎت ﻤﻨﺘﺠﺔ وﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر ﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻤن ﺤﯿث اﻟﺘﻘﺴﯿم اﻟوظﯿﻔﻲ واﻷﻏراض اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدﻓﻬﺎ‬

‫إﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎت اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬إدارﯿﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺤﯿث اﻨﺘظﺎﻤﻬﺎ ودورﯿﺘﻬﺎ‪ :‬ﺘﻘﺴم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺤﯿث دورﯿﺘﻬﺎ واﻨﺘظﺎﻤﻬﺎ‬

‫إﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎدﯿﺔ وﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﺘﻠك اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻛرر ﺒﺼورة دورﯿﺔ وﻤﻨﺘظﻤﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أي ﻛل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﻤرﺘﺒﺎت اﻟﻤوظﻔﯿن و ﻨﻔﻘﺎت ﺼﯿﺎﻨﺔ اﻟطرق و اﻹدارة‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،...‬واﻟﻤﻘﺼود ﺒﺎﻟﺘﻛرار ﻫﻨﺎ ﻟﯿس ﺘﻛرار ﻤﺒﺎﻟﻐﻬﺎ أو ﺤﺠﻤﻬﺎ‪ ،‬و ﻟﻛن ﺘﻛرار ﻨوﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﻛل ﻤﯿزاﻨﯿﺔ‬

‫ﺤﺘﻰ ﻟو اﺨﺘﻠف ﻤﻘدارﻫﺎ ﻤن ﺴﻨﺔ ﻷﺨرى زﯿﺎدة أو ﻨﻘﺼﺎﻨًﺎ‪.‬‬

‫ﺘﺘﻛرر ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘظﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﺤدث‬

‫أﻤﺎ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﻻ ّ‬

‫اﻟﻤﺘﺼور ﺘﻛرارﻫﺎ ﻓﻲ ﻛل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ذﻟك‬

‫ّ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻓﺘرات ﻤﺘﺒﺎﻋدة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻨﻔﻘﺎت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻤن ﻏﯿر‬

‫ﻨﻔﻘﺎت إﻨﺸﺎء ﺴد أو ﺒﻨﺎء ﺠﺴر أو ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺤروب أو إﻋﺎﻨﺎت ﻤﻨﻛوﺒﻲ اﻟﻛوارث اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ أو اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻀﺨﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﻤل اﻟﺘﻛرار ﻛﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﻛﺒرى داﺌﻤﺔ اﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ أﺠﯿﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬وﺘﺒدو أﻫﻤﯿﺔ‬

‫ﻫذا اﻟﺘﻘﺴﯿم ﻓﻲ ﻛوﻨﻪ ﯿﻤﺘﺎز ﺒﺒﺴﺎطﺘﻪ وﯿﺴﺘﻔﯿد ﻤﻨﻪ واﻀﻊ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﯿث ﯿﺴﺘطﯿﻊ أن ﯿﻀﻊ ﺘﻘدﯿ ار‬

‫ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﺒﺴﻬوﻟﺔ وأﻗرب إﻟﻰ اﻟدﻗﺔ ﻓﻲ ﺤﯿن ﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻊ ذﻟك ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫ٕواذا ﻛﺎن ﺘﺴدﯿد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﯿﺘم ﻤن إﯿرادات ﻋﺎدﯿﺔ ﻓﺈن اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﺘﺴدد ﻤن إﯿرادات‬

‫ﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ ﻛﺎﻟﻘروض‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻤﻛﻤن اﻟﺨطر‪ ،‬ﺤﯿث أﻨﻪ ﻗد ﯿﺤدث ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺤﯿﺎن أن ﺘﺴﻲء اﻟﺴﻠطﺎت‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﺴﺘﺨدام اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ وﯿظﻬر ذﻟك ﻋﺎدة ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﺤدث ﻋﺠز ﻓﻲ ﻤوازﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﻓﺘﻌﻤد إﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎر ﺒﻌض اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ ﺤﺘﻰ ﯿﺘم اﻟوﻓﺎء ﺒﻬﺎ ﻋن طرﯿق اﻟﻘروض ﺒدﻻ ﻤن اﻟﻀراﺌب‬

‫‪25‬‬
‫وﺒذﻟك ﺘظﻬر اﻟﻤوازﻨﺔ ﻛﺄﻨﻬﺎ ﻤﺘوازﻨﺔ ﻟذﻟك ﯿﺠب ﻋدم اﻟﺘوﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﻌرﯿف ﻤﺎ ﯿﻌﺘﺒر ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﯿﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟك أن اﻟﻘروض واﻹﺼدار اﻟﻨﻘدي اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن اﻟﻠﺠوء إﻟﯿﻬﻤﺎ ﻟﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻟم‬

‫ﺘﻌد إﯿرادات ﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ ﺒﺴﺒب ازدﯿﺎد ﻟﺠوء اﻟدوﻟﺔ إﻟﯿﻬﺎ ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺤﺘﻰ أﻀﺤت ﻤن ﻛﺜرة‬

‫‪14‬‬
‫اﻟﻠﺠوء إﻟﯿﻬﺎ ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻤﺒرر ﻟﻬذﻩ اﻟﺘﻔرﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯿﺔ‬

‫وﺒﻨﺎء ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻨﺠد ﺒﺄن اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ ﻻ ﺘرى وﺠود ّ‬

‫وﯿﻌزز ﻫذا أن ﻓﻛرة‬

‫وﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﻤﻛن ﺘﻤوﯿل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻤن ﻨﻔس اﻟﻤﺼﺎدر‪ّ ،‬‬

‫اﻟدورﯿﺔ وﺘﻛرار اﻟﻨﻔﻘﺔ واﻨﺘظﺎﻤﻬﺎ ﻛل ﺴﻨﺔ ﯿﺠﻌل ﻤن اﻟﺼﻌب اﻟﺘﻔرﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯿﺔ وﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻟو‬

‫أﺨذﻨﺎ ﻓﺘرة أطول ﻤﺜﻼ ﺨﻤس )‪ (05‬ﺴﻨوات‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺼﺒﺢ إذاك ﺒﻌض اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻋﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻨﻪ‬

‫ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﺎﻛﺴﺔ ﻟو أﺨذﻨﺎ ﻓﺘرة أﻗﺼر ﻤن اﻟﺴﻨﺔ )ﺜﻼﺜﯿﺔ أو ﺴداﺴﯿﺔ( ﻻﻋﺘﺒرت ﺒﻌض اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯿﺔ‬

‫ﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻗد اﺘﺠﻪ اﻟﻔﻛر اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤدﯿث إﻟﻰ اﻟﺘﻤﯿﯿز ﺒﯿن ﻨوﻋﯿن ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ :‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺠﺎرﯿﺔ وﺘﺴﻤﻰ‬

‫ﺒﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺴﯿﯿر‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻀرورﯿﺔ ﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ٕواﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻫﻲ ﻻ ﺘﺴﻬم‬

‫ﻓﻲ زﯿﺎدة رؤوس اﻷﻤوال ﻟﻠﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟرأﺴﻤﺎﻟﯿﺔ أو اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ و ﺘﺴﻤﻰ أﯿﻀﺎ ﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﺘﺠﻬﯿز‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺜروة اﻟوطﻨﯿﺔ ﻤﺜل ﻨﻔﻘﺎت إﻨﺸﺎء اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﺠدﯿدة ﻤن ﻤدن ﺠدﯿدة وطرق‬

‫وﺴﻛك ﺤدﯿدﯿﺔ ‪ ...‬ﻓﻬﻲ ﺘﺨﺼص ﻟﺘﻛوﯿن رؤوس اﻷﻤوال ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﻘﺎﺒل اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر‬

‫اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯿﺔ وﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻫو أﺴﺎس اﻟﺘﻘﺴﯿم اﻟﺤدﯿث ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ‬

‫ﻨﻔﻘﺎت ﺠﺎرﯿﺔ أو إدارﯿﺔ وﻨﻔﻘﺎت رأﺴﻤﺎﻟﯿﺔ )اﻟﺘﺴﯿﯿر واﻟﺘﺠﻬﯿز(‪.‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.47‬‬ ‫‪14‬‬

‫‪26‬‬
‫‪ -2‬ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴب طﺒﯿﻌﺘﻬﺎ‪ :‬ﺘﻘﺴم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺤﯿث طﺒﯿﻌﺘﻬﺎ إﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎت ﻤﻨﺘﺠﺔ‬

‫)ﺤﻘﯿﻘﯿﺔ( وﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر ﻤﻨﺘﺠﺔ )ﺘﺤوﯿﻠﯿﺔ(‪ ،‬وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﺘﻠك اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺼرﻓﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻤﻘﺎﺒل اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻊ أو ﺨدﻤﺎت أو رؤوس أﻤوال إﻨﺘﺎﺠﯿﺔ ﻛﻤرﺘﺒﺎت اﻟﻤوظﻔﯿن وﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤواد اﻟﻼزﻤﺔ‬

‫ﻟﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ أو اﻟرأﺴﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﻨﻔﺎق اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻘدرة‬

‫اﻟﺸراﺌﯿﺔ وﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺤﺼوﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤﺎت واﻟﻘوة اﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬وﻫو ﯿﻤﺜل اﻟﻤﻘﺎﺒل أو ﺜﻤن اﻟﺸراء اﻟذي‬

‫ﺘدﻓﻌﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ .‬وﺘﺤﺼل اﻟدول ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل اﻹﻨﻔﺎق اﻟذي ﯿؤدي‬

‫إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ زﯿﺎدة ﻤﺒﺎﺸرة ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺘﺞ اﻟﻘوﻤﻲ‪.‬‬

‫أﻤﺎ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺤوﯿﻠﯿﺔ )ﻏﯿر اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ( ﻓﻬﻲ اﻋﺘﻤﺎدات ﺘﻨﻔﻘﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ دون أن ﯿﻛون ﻟﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﻤن‬

‫ﺴﻠﻊ أو ﺨدﻤﺎت أو رؤوس أﻤوال‪ ،‬ﺒل ﺒﻤوﺠﺒﻬﺎ ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺘﺤوﯿل ﺠزء ﻤن اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﻤن اﻟﻔﺌﺎت‬

‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ اﻟدﺨل إﻟﻰ اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻷﺨرى ﻤﺤدودة اﻟدﺨل‪ .‬وﯿﺘم ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺤوﯿﻠﯿﺔ‬

‫دون اﺸﺘراط اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺼورة ﺴﻠﻊ وﺨدﻤﺎت ﻤن اﻟﻤﺴﺘﻔﯿدﯿن ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ‬

‫ﺘؤدي إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﺒﺸﻛل ﻤﺒﺎﺸر‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺘﻬﺎ اﻹﻋﺎﻨﺎت واﻟﻤﺴﺎﻋدات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ أو ﺘﻘدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻓراد أو اﻟﻤﺸروﻋﺎت وﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺄﻤﯿن‬

‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻤﻌﺎﺸﺎت‪ ،‬أي أن اﻟدوﻟﺔ ﺘﻬدف ﻤن ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت إﻋﺎدة ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل واو ﺒﺼورة ﺠزﺌﯿﺔ‬

‫ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻫذﻩ اﻟﻔﺌﺎت‪.‬‬

‫وﻓﻲ إطﺎر اﻹﻋﺎﻨﺎت ﯿﻤﯿز ﺒﯿن اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺒﯿن اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷوﻟﻰ ﯿﻘﺼد‬

‫ﺒﻬﺎ ﺘﻠك اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻓراد اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺤﺎﻻت ﻓردﯿﺔ )اﻟﻔﻘر أو وﻗوع اﻟﻛوارث ﻤﺜﻼ( أو‬

‫اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺎ أو ﻟﻠﻬﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﺨدﻤﺎت اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻛﺎﻟﻨوادي واﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫أﻤﺎ اﻹﻋﺎﻨﺎت ذات اﻟطﺎﺒﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺒﻌض اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ ﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻐرض‬

‫ﺨﻔض أﺴﻌﺎرﻫﺎ ﺘﺤﻔﯿ از ﻟﻼﺴﺘﻬﻼك أو ﺒﻐرض رﻓﻊ ﻤﻌدﻻت أرﺒﺎﺤﻬﺎ أو زﯿﺎدة ﺤﺠم إﻨﺘﺎﺠﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻬدف‬

‫اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺒﺤﺘﺔ‪.‬‬

‫وﺘﺘﻨوع اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺒﯿن إﻋﺎﻨﺎت اﻹﺴﺘﻐﻼل ٕواﻋﺎﻨﺎت ﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘوازن ٕواﻋﺎﻨﺎت اﻟﺘﺠﻬﯿز‬

‫ٕواﻋﺎﻨﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬إﻋﺎﻨﺎت اﻻﺴﺘﻐﻼل‪ :‬وﻫﻲ اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﻛون اﻟﻬدف ﻤﻨﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺴﻌﺎر واﻟﺤ ّد ﻤن ظﺎﻫرة‬

‫اﻟﺘﻀﺨم ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤواد اﻟﻐذاﺌﯿﺔ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻤﺜل اﻟﺨﺒز واﻟﺤﻠﯿب‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻘدم ﺒﻬدف اﻹﺒﻘﺎء ﻋﻠﻰ أﺴﻌﺎر‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﺤﻠﯿﺎ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻤن أﺠل ﺤﻤﺎﯿﺘﻬﺎ ﻤن ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻤﺴﺘوردة وﻤواﺠﻬﺔ ظﺎﻫرة‬

‫اﻹﻏراق‪.‬‬

‫ب‪ -‬إﻋﺎﻨﺎت ﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘوازن‪ :‬وﺘﻤﻨﺢ ﺒﻬدف اﻟﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺒﻌض اﻟﻤؤﺴﺴﺎت وﺘﻐطﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺠز اﻟذي ﻗد ﯿﻌﺘرض ﺴﯿر أﺤد اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ ذات اﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻌﺎم وﯿﻌرﻀﻬﺎ ﻟﺨطر اﻹﻓﻼس‪ ،‬ﻤﺜل اﻹﻋﺎﻨﺎت‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻘدم ﻟﺸرﻛﺎت اﻟﻤﻼﺤﺔ واﻟطﯿران و اﻟﺴﻛك اﻟﺤدﯿدﯿﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫ج‪ -‬إﻋﺎﻨﺎت اﻟﺘﺠﻬﯿز‪ :‬وﺘﻤﻨﺢ ﺒﻐرض ﺘﻤﻛﯿن أي ﻤؤﺴﺴﺔ ﻤن ﺘﻐطﯿﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺠﻬﯿز ٕواﻀﺎﻓﺔ أﺼول ﺜﺎﺒﺘﺔ‬

‫ﻟﻠﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎج أو ﺒﻐرض ﺘﻌوﯿض ﻤﺎ اﺴﺘﻬﻠك ﻤن وﺴﺎﺌل اﻹﻨﺘﺎج‪ .‬وﯿﺘم ﺼرف ﻫذﻩ اﻹﻋﺎﻨﺎت إﻤﺎ ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﺘﻘدﯿم رأس اﻟﻤﺎل ﻤﺠﺎﻨﺎ أو ﻤن ﺨﻼل إﻗراض اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ ﺒﻤﻌدﻻت ﻓﺎﺌدة ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ أو ﺒﺸروط ﻤﯿﺴرة‪.‬‬

‫د‪ -‬إﻋﺎﻨﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ :‬وﺘرﻤﻲ إﻟﻰ ﺘﺸﺠﯿﻊ ﻨوع ﻤﻌﯿن ﻤن اﻟﺼﺎدرات أو ﺘﺸﺠﯿﻊ اﺴﺘﯿراد ﻨوع ﻤﻌﯿن‬

‫ﻤن اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤﺎت ﻷﻨﻪ ﯿﻌﺘﺒر ﻤن اﻟﺴﻠﻊ اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ )ﻤواد أوﻟﯿﺔ( أو ﻟﻛوﻨﻪ ﻤن اﻟﺴﻠﻊ‬

‫اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫‪ -3‬ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺤﯿث اﻷﻏراض اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻬﺎ‪ :‬ﺘﻘﺴم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻐرض ﻤﻨﻬﺎ أو‬

‫ﻛﻤﺎ ﯿﻔﻀل اﻟﺒﻌض ﺘﺴﻤﯿﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻘﺴﯿم اﻟوظﯿﻔﻲ‪ ،‬أي ﺘﺒﻌﺎ ﻻﺨﺘﻼف وظﺎﺌف اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﻌﺎﺼرة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺜﻼث ﻨﻔﻘﺎت أﺴﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﻨﻔﻘﺎت اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ ﺘﻠك اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿق أﻏراض اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬وﯿﺴﻤﻰ ﻫذا‬

‫اﻟﻨوع ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻔﻼﺤﺔ‪ ... ،‬إﻟﺦ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻬدف اﻟدوﻟﺔ ﻤن‬

‫وراﺌﻬﺎ إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻹﻨﺘﺎج اﻟوطﻨﻲ وﺨﻠق رؤوس اﻷﻤوال اﻟﺠدﯿدة‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻨﻔﻘﺎت اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ :‬وﺘﺸﻤل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺼﺤﯿﺔ وﻨﻔﻘﺎت اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺘﻌﻠﯿم وﻏﯿرﻫﺎ ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘرﻤﻲ إﻟﻰ دﻋم اﻟﺒﻌد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﯿﻐﻠب ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟوظﯿﻔﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤوﯿﻼت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﺴﺎﻋدة اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻤﺤروﻤﺔ ذات اﻟدﺨول اﻟﻀﻌﯿﻔﺔ واﻟﻤﺴﻨﯿن ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﻨﻔﻘﺎت إدارﯿﺔ‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼل ﺒﺴﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻼزﻤﺔ ﻟﻘﯿﺎم اﻟدوﻟﺔ واﻟﻬﯿﺌﺎت‬

‫اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻨوطﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻀم ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻨﻔﻘﺎت اﻷﻤن واﻟدﻓﺎع واﻟﻌداﻟﺔ واﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﯿﺴﺎﻫم‬

‫اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺘدرﯿب واﻟﺘﺄﻫﯿل وﻤواﻛﺒﺔ اﻟﺘطور اﻹداري اﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان اﻟﻤﺘﻘدﻤﺔ ﻓﻲ ﺠﻌل اﻟﺠﻬﺎز‬

‫‪15‬‬
‫اﻹداري ﻟﻠدوﻟﺔ ﻗﺎد ار ﻋﻠﻰ أداء ﺨدﻤﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻟوﺠﻪ اﻷﻛﻤل‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﺘﺼﻨﯿف اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‬

‫ﺼﻨف اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬ﺒﻤوﺠب أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 15-18‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻻ ﺴﯿﻤﺎ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 29‬ﻤﻨﻪ‪ ،‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟطﺒﯿﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻰ ﺴﺘﺔ أﺒواب ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺘﺸﻤل‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﺴﺘﺨدﻤﯿن‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔﻘﺎت ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ﺨﻠﯿل و ﺴﻠﯿﻤﺎن أﺤﻤد اﻟﻠوزي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.99‬‬ ‫‪15‬‬

‫‪29‬‬
 ‫‪ -3‬ﻨﻔﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺤوﯿل‪.‬‬

‫‪ -5‬أﻋﺒﺎء اﻟدﯿن اﻟﻌﻤوﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -6‬ﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -7‬اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻤﺘوﻗﻌﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬ﻗواﻋد اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫ﯿﺘﺤدد اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﻠدوﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻷﺴس وﻀواﺒط ﻤﺤددة ﯿﺠب ﻋدم ﺘﺠﺎوزﻫﺎ‪ ،‬وذﻟك ﺤﺘﻰ ﯿﺘﺤﻘق‬

‫اﻟﻬدف اﻟﻤرﺠو ﻤﻨﻪ أﻻ وﻫو إﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘﺄﺜر ﺘﻠك اﻟﻘواﻋد ﺒﺸﻛل ﻤﺒﺎﺸر ﺒﺎﻟﻔﻠﺴﻔﺔ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺘطرق ﻤن ﻫذا اﻟﻤﺒﺤث إﻟﻰ ﻤﺤددات اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺜم ﺤدود اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم وأﺨﯿ ار ظﺎﻫرة ﻟﺘزاﯿد‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻤﺤددات اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫أوﻻ‪ّ :‬‬

‫ﯿروم اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺒﻠوغ اﻵﺜﺎر اﻟﻤﻨﺸودة ﻤﻨﻪ ﻓﻲ إﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﯿر أن ﺘﺤﻘق ذﻟك‬

‫ﻤرﻫون ﺒﺘﺤﻘﯿق أﻤرﯿن ﻓﻲ ﻏﺎﯿﺔ اﻷﻫﻤﯿﺔ‪ ،‬أوﻟﻬﻤﺎ ﺒﻠوغ أﻛﺒر ﻗدر ﻤن اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬وﺜﺎﻨﯿﻬﻤﺎ أن ﯿﺘم ذﻟك ﻤن‬

‫ﺨﻼل إﻟﺘزام أﻛﺒر ﻗدر ﻤن اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻤﻊ اﻷﺨذ ﺒﻌﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر أﻫﻤﯿﺔ وﺠود أﺴﺎﻟﯿب وأﺸﻛﺎل‬

‫ﺘﺼب ﻓﻲ‬
‫ﻟﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤن ﺘوﺠﯿﻪ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﺤو اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘق اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ و ّ‬

‫ﺨدﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻛﻛ ّل‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﯿﺨﻀﻊ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﺜﻼﺜﺔ ﻀواﺒط أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻫﻲ‪ :‬اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺔ واﻟرﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻤﻨﻔﻌﺔ أن ﯿﻛون اﻟﻐرض ﻤن اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم داﺌﻤﺎ ﺘﺤﻘﯿق أﻛﺒر ﻤﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬وﯿﻌﺘﺒر ﻫذا‬

‫اﻟﻤﺤدد ﻗدﯿم ﻓﻲ اﻟﻔﻛر اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻤﺤل اﺘﻔﺎق ﺒﯿن اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﯿن اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﯿن واﻟﻤﻌﺎﺼرﯿن‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر ﻗﺎﻋدة‬

‫اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻤﻨطﻘﯿﺔ ﺠدا إذ ﻻ ﯿﻤﻛن ﺘﺒرﯿر اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻻّ ﺒﻤﺎ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﻤن ﻤﻨﺎﻓﻊ‪ ،‬ﺤﯿث أن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﺼرﻓﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺎ دون ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﻌﯿﻨﺔ أو ﺘﻠﺒﯿﺔ ﺤﺎﺠﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﻌود ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد أﯿﺎ ﻛﺎﻨت‬

‫ﻤﺒرر ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻫﻲ ﻨﻔﻘﺎت ﻻ ّ‬

‫وﺘرﺘﺒط ﻓﻛرة اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺒﺈﺸﻛﺎﻟﯿﺔ ﻋدم وﺠود ﻤؤﺸر دﻗﯿق ﻟﺘﺤدﯿدﻫﺎ ﺒﺎﻟﻨظر ﻟﻶﺜﺎر اﻟﻤﺘﻌددة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت‬

‫)اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﻏﯿر اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ظﺎﻫرة وﻏﯿر ظﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬ﺤﺎﻟﯿﺔ وﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ ‪ (...‬ﻤﻤﺎ ﯿﺘﻌذر ﻤﻌﻪ ﻗﯿﺎﺴﻬﺎ‬

‫ﺒﺸﻛل دﻗﯿق‪ .‬ﻏﯿر أﻨﻪ ﻤن اﻟﻤﻤﻛن اﻻﺴﺘﺌﻨﺎس ﺒﻤؤﺸرﯿن ﻤﻬﻤﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪ :‬ﻤﺴﺘوى اﻟدﺨل اﻟﻨﺴﺒﻲ‪ ،‬أي ﻨﺼﯿب‬

‫ﻛل ﻓرد ﻤن اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬وﻛذا طرﯿﻘﺔ ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد‪ ،‬ﺤﯿث أﻨﻪ ﻛﻠﻤﺎ ارﺘﻔﻊ اﻟدﺨل‬

‫أدى ذﻟك إﻟﻰ زﯿﺎدة رﻓﺎﻫﯿﺔ اﻷﻓراد‪ .‬وﻟﺘﺤﻘﯿق أﻗﺼﻰ‬

‫اﻟﻨﺴﺒﻲ وﻗﻠت درﺠﺔ اﻟﺘﺒﺎﯿن ﺒﯿن دﺨول اﻷﻓراد ﻛﻠﻤﺎ ّ‬

‫ﻤﻨﻔﻌﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﯿﺘﻌﯿن أن ﺘﺘﺠﻪ ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ إﯿراداﺘﻬﺎ وﺼرف ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ زﯿﺎدة اﻟدﺨل‬

‫اﻟوطﻨﻲ وﺘﻘﻠﯿل اﻟﻔوارق ﺒﯿن دﺨول اﻷﻓراد‪.‬‬

‫وﺘﺘﺤﻘق اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ رﻓﻊ اﻹﻨﺘﺎج ﺒزﯿﺎدة اﻟﻘوى اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ وﺘﻨظﯿم‬

‫اﻹﻨﺘﺎج ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ ،‬أﻤﺎ ﺘﻘﯿﻠﻲ اﻟﻔوارق ﺒﯿن دﺨول اﻷﻓراد ﻓﯿﺘﺤﻘق ﺒﻨﻘل اﻟﻘوة اﻟﺸراﺌﯿﺔ ﻤن اﻷﺸﺨﺎص‬

‫‪31‬‬
‫اﻟذﯿن ﺘﻘل ﻋﻨدﻫم ﻤﻨﻔﻌﺘﻬﺎ اﻟﺤدﯿﺔ )أﺼﺤﺎب اﻟﻤداﺨﯿل اﻟﻤرﺘﻔﻌﺔ( إﻟﻰ اﻷﺸﺨﺎص اﻟذﯿن ﺘزداد ﻟدﯿﻬم ﺘﻠك‬

‫‪16‬‬
‫اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ )أﺼﺤﺎب اﻟﻤداﺨﯿل اﻟﻤﺤدودة(‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻗﺎﻋدة اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة اﺴﺘﺨدام أﻗل ﺤﺠم ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻠﺒﯿﺔ ﻤﺨﺘﻠف‬

‫اﻟﺤﺎﺠﺎت وﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ‪ ،‬وﯿﻘﺘﻀﻲ ﻤﺒدأ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﺘﻘﯿد ﺒﺎﻻﺤﺘﯿﺎﺠﺎت اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ واﻟﻔﻌﻠﯿﺔ اﻟﻤﻌﺒر‬

‫ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺸﻛل ﯿﺠﻌل اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﺘﺘﺤﻤل إﻻ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻀرورﯿﺔ ﺒﻌﯿداً ﻋن أوﺠﻪ اﻹﺴراف واﻟﺘﺒذﯿر‪ ،‬ﻷن‬

‫ﻓﻲ ذﻟك ﻀﯿﺎﻋﺎ ﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻛﺒﯿرة دون أن ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻬﺎ أي ﻤﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬ﯿﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟك أن اﻹﺴراف واﻟﺘﺒذﯿر ﻤن‬

‫ﺠﺎﻨب اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﯿؤدي إﻟﻰ زﻋزﻋﺔ اﻟﺜﻘﺔ ﻓﯿﻬﺎ وﯿﺒرر ﻤﺤﺎوﻻت اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن ﻓﻲ اﻟﺘﻬرب ﻤن دﻓﻊ‬

‫اﻟﻀراﺌب‪.‬‬

‫وﻟﻬذا ﻓﺈن اﻟﺤﺎﺠﺔ ﺘدﻋو إﻟﻰ ﻀﺒط اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﺘﻰ اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻋﻠﻰ أﺴس ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﺄﺨذ‬

‫ﺒﻌﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻤراﻋﺎة اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﺒﺤﯿث ﻻ ﺘﺘﺤﻤل اﻟدوﻟﺔ ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ إﻻ إذا ﻛﺎﻨت ﻀرورﯿﺔ ﺘﻤﺎﻤﺎ‬

‫وﺒﺎﻟﻘدر اﻟﻼزم ﻓﻘط ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﺘﻠﻌب أﺠﻬزة اﻟرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ أدوا ار ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ إﯿﺠﺎد رﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وﺤﺎزﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻹﻨﻔﺎق اﻟﺤﻛوﻤﻲ ﺒﻤﺎ ﯿﻀﻤن ﺘوﺠﯿﻪ‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ اﻷوﺠﻪ اﻟﻨﺎﻓﻌﺔ‪.‬‬

‫واﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﯿﻤﻛن أن ﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ ﺜﻼﺜﺔ أطراف‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬اﻹدارة‪ ،‬اﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ و ﻛذا‬

‫ﺠﻬﺎت أﺨرى ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺄﺨذ اﻷﺸﻛﺎل اﻟﺜﻼﺜﺔ اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ‪ :‬وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘوﻻﻫﺎ و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﺎﻗﻲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ اﻷﺨرى‬

‫ﺒواﺴطﺔ اﻟﻤ ارﻗﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﯿن واﻟﻤﺤﺎﺴﺒﯿن اﻟﻌﻤوﻤﯿﯿن اﻟﻌﺎﻤﻠﯿن ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻟو ازرات واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﻬﯿﺌﺎت‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.52‬‬ ‫‪16‬‬

‫‪32‬‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋدم اﻟﺴﻤﺎح ﺒﺼرف أي ﻤﺒﻠﻎ إﻻ إذا ﻛﺎن ﻓﻲ وﺠﻪ وارد ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻓﻲ ﺤدود‬

‫اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﻘرر ﻟﻪ‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻫﻨﺎ ﻫﻲ رﻗﺎﺒﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ )ﻗﺒﻠﯿﺔ( ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ )اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ(‪ :‬وﻫﻲ ﺘﻠك اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻨﯿﺎﺒﯿﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث‬

‫ﺘﺘﻌدى اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﺘﻨﻔﯿذ اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﻘررة ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ وﺘﺘﺴﻊ ﻟﺘﺸﻤل ﺤﺠم اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫وﺘﺨﺼﯿﺼﻪ‪ .‬وﺘﻤﺘﻠك اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق ﺒﺎﻟﻌدﯿد ﻤن أدوات اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻛﻨﻬﺎ ﻤن اﻟرﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﻋﻤل اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺜل اﻟﺤق ﻓﻲ اﻟﺴؤال واﻻﺴﺘﺠواب واﻟﺘﺤﻘﯿق وﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟوزﯿر أو اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﻛﻠﻬﺎ واﻟﺤق ﻓﻲ طﻠب اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت واﻟوﺜﺎﺌق ﻋن ﺴﯿر ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ وﺤق ﻓﺤص اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﺨﺘﺎﻤﯿﺔ ٕواﻗرارﻫﺎ‪.‬‬

‫وﺘظﻬر ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺼورة واﻀﺤﺔ ﻋﻨد اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﯿ ازﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻋﻨد اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ‬

‫)ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ(‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ :‬وﻫذا اﻟﻨوع ﻤن اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘوم ﺒﻪ أﺠﻬزة ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫أوﺠﻪ ﺼرف اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼورة ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وﻗد ﺘﻛون ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺼرف اﻟﻨﻔﻘﺎت أو ﺒﻌدﻫﺎ‬

‫ﻤﺜل اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ ﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻔﺘﺸﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﯿﺔ وﻤﺠﻠس اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ .‬وﺘﺘوﻟﻰ ﻫذﻩ اﻷﺠﻬزة اﻟﺘﺄﻛد‬

‫ﻤن أن ﺠﻤﯿﻊ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻹﻨﻔﺎق ﻗد ﺘﻤت ﻋﻠﻰ اﻟوﺠﻪ اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﺤدود اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬

‫ﯿﺘﻌﻠق ﻤوﻀوع ﺤدود اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺒﺘﺤدﯿد اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻘطﻊ ﻤن اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﻟﺘوﺠﯿﻬﻬﺎ إﻟﻰ‬

‫اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺒﺤﯿث ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻠدوﻟﺔ أن ﺘﺘﺨطﺎﻫﺎ‪ .‬وﺒﺘﻌﺒﯿر آﺨر ﻫل ﻫﻨﺎك ﻤﺴﺘوﯿﺎت ﻻ ﯿﻤﻛن ﺘﺠﺎوزﻫﺎ ﺒﺄي‬

‫ﺸﻛل ﻤن اﻷﺸﻛﺎل ﻋﻨد ﺘﺤدﯿد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ؟ وﻫل ﻫﻨﺎك ﺤﺠم أﻤﺜل ﻟﻪ ؟‬

‫‪ -1‬اﻟﻤذﻫب اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ :‬ارﺘﺒط ﺤﺠم اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺘﺎرﯿﺨﯿﺎ ﺒﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﺸؤون اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺤﯿث اﺴﺘﻘر اﻟﻔﻛر اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻟﻔﺘرة ﻤن اﻟزﻤن ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﻘدر ﺒـ‪ 10 :‬إﻟﻰ ‪ % 15‬ﻤن اﻟدﺨل‬

‫‪33‬‬
‫اﻟوطﻨﻲ ﺘوﺠﻪ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﯿﻤﻛن ﺘﺠﺎوزﻫﺎ ﺒﺄي ﺤﺎل ﻤن اﻷﺤوال‪ ،‬وﻗد ﻛﺎن ﻫذا ﺴﺎﺌداً ﻓﻲ ﻋﻬد اﻟدوﻟﺔ‬

‫اﻟﺤﺎرﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻘﺘﺼر دورﻫﺎ ﻋﻠﻰ أداء اﻟوظﺎﺌف اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ وﻤﺎ ﻋداﻫﺎ ﻤن أﻨﺸطﺔ ﯿﺘوﻻﻩ اﻷﻓراد واﻟﻘطﺎع‬

‫اﻟﺨﺎص‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ واﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻤن أﻫم ﻤﻼﻤﺤﻬﺎ زﯿﺎدة دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘدﺨل ﻓﻲ اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻷﻨﺸطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻤن اﻟﻤﻤﻛن أن ﯿﺘوﻻﻫﺎ‬

‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص‪ ،‬ﻛﺎﺴﺘﻐﻼل ﺒﻌض اﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ وﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻷزﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫اﻟوطﻨﻲ واﻟﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤو واﻻﺴﺘﻘرار اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻤﺎ ﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ ﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ ﻫذﻩ اﻟﻤﺘطﻠﺒﺎت‪.‬‬

‫وأﺨﯿ ار ﻓﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ )ﺤﺎﻟﺔ اﻟدول اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻬﺞ اﻟﺨﯿﺎر اﻻﺸﺘراﻛﻲ( ﺤﯿث ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺒﻤﻌظم اﻷﻨﺸطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻤﺘﻼﻛﻬﺎ ﻟوﺴﺎﺌل اﻹﻨﺘﺎج إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻗﯿﺎﻤﻬﺎ ﺒدورﻫﺎ اﻟﺘﻘﻠﯿدي وﻫذا‬

‫ﯿﻌﻨﻲ أن اﻟدوﻟﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ ﻋن اﻟﻨواﺤﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﯿﺘطﻠب أن ﺘﻛون‬

‫ﻨﺴﺒﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن اﻟدﺨل اﻟﻘوﻤﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺠدا ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﯿﻪ ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان ذات اﻟﺘوﺠﻪ‬

‫اﻟرأﺴﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻘدرات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ :‬ﯿﻌﺘﻤد ﺤﺠم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻗدرة اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻹﯿرادات‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ أو ﺒﻤﻌﻨﻰ أﺨر ﻗدرة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻛوﯿن إﯿرادات ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺘﺸﻛل اﻟﻘدرات اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ أﻫم‬

‫ﻋﻨﺎﺼر اﻟﻘدرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﻛﻠﻤﺎ زادت إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀراﺌب أﻤﻛن زﯿﺎدة اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻌﻛس‬

‫ﺒﺎﻟﻌﻛس‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن ﻤروﻨﺔ ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ وﻗﺎﺒﻠﯿﺘﻬﺎ ﻟﻠزﯿﺎدة‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا ﻻ ﯿﺘم ﺒﺼورة ﻤطﻠﻘﺔ ﺒل ﯿﺨﻀﻊ‬

‫ﻟﻀواﺒط ﻤﻌﯿﻨﺔ ٕواﻻ ﻛﺎﻨت اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ اﻟﺨطورة‪ .‬ﻓزﯿﺎدة اﻟﻀراﺌب ﯿﺨﻀﻊ ﻟدراﺴﺎت واﺴﻌﺔ‬

‫‪34‬‬
‫ﺘﻔﺎدﯿﺎ ﻟﻶﺜﺎر اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟزﯿﺎدة ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي )ﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻬرب اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻤﺜﻼ( وﻛذﻟك اﻷﻤر‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻷﺨرى ﻛﺎﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﺼدار اﻟﻨﻘدي‪.‬‬

‫ﯿﻤر ﺒﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻓﻲ‬

‫‪ -3‬ﻤﺴﺘوى اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ :‬ﺘؤﺜر اﻟظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﺴﺎﺌدة اﻟﺘﻲ ّ‬

‫ﺤﺠم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ أو ﺤدودﻫﺎ‪ ،‬ﺤﯿث أن ﻫﻨﺎك ارﺘﺒﺎط ﻤﺒﺎﺸر ﺒﯿن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺒﯿن اﻟﻤﺴﺘوى اﻟﻌﺎم‬

‫ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﯿظﻬر ﻤن ﺨﻼل وﻀﻌﯿﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﺘﺸﻐﯿل واﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ واﻟﻤﺴﺘوى اﻟﻌﺎم ﻟﻸﺴﻌﺎر‬

‫وﻤدى ﺘﺄﺜر ﻛل ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻤﺴﺘوى اﻟطﻠب اﻟﻔﻌﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﻓﺘرات اﻟﻛﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤﺜﻼ ﺘزداد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻬدف إﺤداث زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟطﻠب اﻟﻛﻠﻲ‬

‫ظل اﻟرﺨﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﯿﻌﻤد إﻟﻰ‬

‫وﺒﻠوغ ﻤﺴﺘوى اﻟﺘﺸﻐﯿل اﻟﻛﺎﻤل ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﺎﻛﺴﺔ وﻓﻲ ّ‬

‫ﺘﻘﻠﯿل اﻹﻨﻔﺎق ﻟﻛﺒﺢ اﻟﺘﻀﺨم وﺘﺠﻨب اﻻرﺘﻔﺎع اﻟﺘﻀﺨﻤﻲ ﻓﻲ اﻷﺴﻌﺎر وﺘدﻫور ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻨﻘود‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ظﺎﻫرة ﺘزاﯿد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ظﺎﻫرة ازدﯿﺎد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﺤدى اﻟﺴﻤﺎت اﻟﺒﺎرزة ﻟﻠﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﻼﺤظ ﺒﺄن اﻻﺘﺠﺎﻩ‬

‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺼﺎﻋد ﻤﺴﺘﻤر ﻤن ﺴﻨﺔ ﻷﺨرى‪ ،‬وﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻟدول ﻋﻠﻰ اﻟﺴواء ﻤﺘﻘدﻤﺔ ﻛﺎﻨت أم‬

‫ﻨﺎﻤﯿﺔ وﻋﻠﻰ اﺨﺘﻼف ﻨظﻤﻬﺎ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟذي ﺘﻨﺘﻬﺠﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻗد ﻛﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻷﻟﻤﺎﻨﻲ "ﻓﺎﺠﻨر ‪ "A. Wagner‬أول ﻤن اﻫﺘم ﺒﻬذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺒﻌد أن ﻗﺎم‬

‫ﺒدراﺴﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘزاﯿدﻫﺎ ﺨﻠص ﻓﯿﻬﺎ إﻟﻰ وﺠود ﺘوﺠﻪ ﻋﺎم ﻨﺤو ازدﯿﺎد ﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫ﻤﻊ اﻟﺘطور اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﻤﯿز "ﻓﺎﺠﻨر" ﺒﯿن ﺜﻼﺜﺔ وظﺎﺌف ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻷوﻟﻰ ﻫﻲ اﻟوظﯿﻔﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﺒﺎﻟدﻓﺎع واﻷﻤن ﺤﯿث ﺘﻌود زﯿﺎدة اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ إﻟﻰ اﺘﺠﺎﻩ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻷﺨذ ﺒﻤرﻛزﯿﺔ اﻹدارة واﻟﺘوﺴﻊ‬

‫ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻵﻻت وﻗﻤﻊ اﻻﻀطراﺒﺎت اﻟداﺨﻠﯿﺔ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺘﻌﻘد اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ .‬أﻤﺎ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫‪35‬‬
‫ﺒﺎﻟوظﯿﻔﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ ﺤﯿث أﻨﻪ ﻤﻊ ﺘزاﯿد اﻟﺘﻘدم اﻟﻔﻨﻲ ٕواﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻷﺨذ ﺒﻨظﺎم اﻟﻤؤﺴﺴﺎت ﺒدﻻ ﻤن ﺸرﻛﺎت‬

‫اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺘﺘزاﯿد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺘزاﯿد اﻟوظﯿﻔﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬وأﺨﯿ ار اﻟوظﯿﻔﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ وﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻨﺎﺤﯿﺔ‬

‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ أرﺠﻊ ﺘزاﯿد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﯿﻬﺎ إﻟﻰ اﻟرﻏﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻻﺤﺘﻛﺎرات اﻟﺼﻐﯿرة اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘؤدي إﻟﻰ ﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ وﻋدم اﺴﺘﻔﺎدة ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻤن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻟﻨﻤو‬

‫‪17‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫وﯿﻤﻛن أن ﻨرﺠﻊ أﺴﺒﺎب ﺘزاﯿد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ أﺴﺒﺎب ظﺎﻫرﯿﺔ وأﺨرى ﺤﻘﯿﻘﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻷﺴﺒﺎب‬

‫اﻟظﺎﻫرﯿﺔ ﺘﻠك اﻷﺴﺒﺎب اﻟﺘﻲ ﺘؤدي إﻟﻰ ﺘﻀﺨم ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻛرﻗم ﺤﺴﺎﺒﻲ دون أن ٌﯿﻘﺎﺒﻠﻬﺎ زﯿﺎدة ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻟﻠﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ أو زﯿﺎدة ﻓﻲ ﻋبء اﻟﺘﻛﺎﻟﯿف اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬أﻤﺎ اﻟزﯿﺎدة اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻓﻬﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺤﺘﻤﺎ زﯿﺎدة اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت وزﯿﺎدة ﻋبء اﻟﺘﻛﺎﻟﯿف اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬

‫ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺤﯿث ﯿدل ذﻟك ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﻋﻠﻰ ازدﯿﺎد ﺘدﺨل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﺴﺒﺎب اﻟظﺎﻫرﯿﺔ‪ :‬وﺘﺸﻤل‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻨﺨﻔﺎض ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻤﻠﺔ‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ ﺘدﻫور اﻟﻘوة اﻟﺸراﺌﯿﺔ ﻟﻠﻨﻘود أو ازدﯿﺎد ﻋدد اﻟوﺤدات اﻟﻨﻘدﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘدﻓﻊ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻌﺔ أو ﺨدﻤﺔ ﻤﺎ ﻤﻤﺎ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ ﺘﻀﺨﻤﺎ ﻓﻲ أرﻗﺎم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﯿﻌﻨﻲ ذﻟك أن‬

‫اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺴﺒﺒﻪ ارﺘﻔﺎع اﻷﺴﻌﺎر وﻟﯿس زﯿﺎدة ﻛﻤﯿﺔ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤﺎت اﻟﺘﻲ‬

‫اﺸﺘرﺘﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو ﻤﺎ أﻨﺘﺠﺘﻪ ﻤن ﺴﻠﻊ وﺨدﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﺨﺘﻼف طرق اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﯿؤدي ﺘﻐﯿﯿر اﻟﻘواﻋد اﻟﻔﻨﯿﺔ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ أﺤﯿﺎﻨﺎ إﻟﻰ‬

‫زﯿﺎدة ظﺎﻫرﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨد اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤن ﻨظﺎم اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﺼﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬اﻟذي ﻛﺎن ﻤﺘﺒﻌﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﻤﻀﻰ‪،‬‬

‫إﻟﻰ ﻨظﺎم اﻟﻤوازﻨﺔ اﻹﺠﻤﺎﻟﯿﺔ أي ﻋدم إﺠراء اﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﯿن اﻹﯿرادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ أو ﺒﻤﻌﻨﻰ آﺨر ﺘطﺒﯿق‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.61‬‬ ‫‪17‬‬

‫‪36‬‬
‫ﻤﺒدأ ﻋﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﺨم أرﻗﺎم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘظﻬر ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﻛﺎﻨت ﺘﻨﻔق ﻓﯿﻤﺎ ﻗﺒل وﻟم ﺘﻛن‬

‫ﺘظﻬر ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ .‬وﻤن ﺜم ﻓﺈن اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺘﻌد زﯿﺎدة ظﺎﻫرﯿﺔ اﻗﺘﻀﺘﻬﺎ‬

‫ﺘﻐﯿر طرق اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬إﺘﺴﺎع ﻤﺴﺎﺤﺔ اﻹﻗﻠﯿم وزﯿﺎدة ﻋدد اﻟﺴﻛﺎن‪ :‬ﻗد ﺘﻛون اﻟزﯿﺎدة اﻟظﺎﻫرﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤردﻫﺎ زﯿﺎدة‬

‫ﻤﺴﺎﺤﺔ إﻗﻠﯿم اﻟدوﻟﺔ أو ﻋدد ﺴﻛﺎﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻤﺜﺎل ذﻟك اﺴﺘرداد دوﻟﺔ ﺠزءا ﻤن إﻗﻠﯿﻤﻬﺎ أو اﺤﺘﻼل دوﻟﺔ ﻟدوﻟﺔ‬

‫أﺨرى‪ .‬وﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺒطﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﺎل زﯿﺎدة ﻓﻲ ﺤﺠم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬إﻻ أﻨﻬﺎ زﯿﺎدة ظﺎﻫرﯿﺔ ﻨظ ار ﻟﻌدم‬

‫ﺤدوث زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﻤن اﻟواﻀﺢ أن ﻨﺼﯿب اﻟﻔرد ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬إذا ﺘﺄﺜر ﺒﺎﻟزﯿﺎدة ﻓﺈن اﻟزﯿﺎدة‬

‫ﺘﻛون ﺤﻘﯿﻘﯿﺔ‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﺘزاﯿد اﻹﻨﻔﺎق ﻟﻤﺠرد ﻤواﺠﻬﺔ اﻟﺘوﺴﻊ اﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺤﺔ اﻟدوﻟﺔ أو اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ ﻋدد‬

‫اﻟﺴﻛﺎن دون أن ﯿﻤس اﻟﻔرد اﻟواﺤد ﻓﻬﻨﺎ ﺘﻛون اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻤﺠرد زﯿﺎدة ظﺎﻫرﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻷﺴﺒﺎب اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ‪ :‬وﺘﻌزى اﻟزﯿﺎدة اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﺴﺒﺎب ﻤﺘﻌددة‪ :‬اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪،‬‬

‫إدارﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺎﻟﯿﺔ أو ﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻹﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ :‬وﻤن أﻫﻤﻬﺎ‪ :‬زﯿﺎدة اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬ﺘطور اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﺴﺎﺌدة‪ ،‬اﻟﺘوﺴﻊ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬زﯿﺎدة اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒر زﯿﺎدة اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﻋﺎﻤل ﻤﻬم ﻓﻲ اﻟزﯿﺎدة اﻟﺤﻘﯿﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬

‫وﺘﻌد زﯿﺎدة اﻹﻨﻔﺎق ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻤﻨطﻘﯿﺔ ﻟﻨﻤو اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬ﺤﯿث أن زﯿﺎدة اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﯿﻤﻛن اﻟدوﻟﺔ ﻤن‬

‫زﯿﺎدة ﻤﺎ ﺘﻘﺘطﻌﻪ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺼورة ﺘﻛﺎﻟﯿف وأﻋﺒﺎء ﻋﺎﻤﺔ ﻤن ﻀراﺌب ورﺴوم ‪ ،...‬وﺘزداد اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺒﺎرﺘﻔﺎع‬

‫اﻟدﺨل وﻛﻠﻤﺎ زاد اﻟدﺨل زادت اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻤوﯿل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﯿؤدي اﻟﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق إﯿراد اﻗﺘﺼﺎدي وﻤﺎﻟﻲ‬

‫ﺘرﺘﯿﺠﯿﺔ أو ﻟﺘﻘدﯿم ﺴﻠﻊ وﺨدﻤﺎت ﺒﺄﺴﻌﺎر ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻛﯿن‪،‬‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻟﺘﺄﻤﯿن ﺴﻠﻊ وطﻨﯿﺔ ذات أﻫﻤﯿﺔ إﺴ ا‬

‫ﻤﺜل‪ :‬اﻟﻛﻬرﺒﺎء‪ ،‬اﻟﻤﺎء‪ ،‬اﻟﻬﺎﺘف‪ ... ،‬أو ﻟﻤﻨﻊ اﺤﺘﻛﺎر ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺎت ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص‪ ،‬وﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬

‫ﺘوﺠﯿﻪ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻓق اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺒﯿن اﻟدول‪ :‬أﯿﺎ ﻛﺎﻨت ﻤﺴﺒﺒﺎﺘﻪ ﯿؤدي اﻟﺘﻨﺎﻓس اﻟدوﻟﻲ إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬إﻤﺎ‬

‫ﻓﻲ ﺼورة إﻋﺎﻨﺎت اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻤﺸروﻋﺎت اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘﺸﺠﯿﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼدﯿر واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻷﺴواق اﻟدوﻟﯿﺔ‪،‬‬

‫أو ﻓﻲ ﺸﻛل إﻋﺎﻨﺎت ﻟﻺﻨﺘﺎج ﻟﺘﻤﻛﯿن اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟوطﻨﯿﺔ ﻤن اﻟﺼﻤود أﻤﺎم اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻷﺴواق‬

‫اﻟوطﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻹدارﯿﺔ‪ :‬ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ اﺘﺴﺎع ﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ وﺘﻌدد وظﺎﺌﻔﻬﺎ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻠﺘطور اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫واﻟﺴﯿﺎﺴﻲ إﻨﺸﺎء اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟدواﺌر اﻟو ازرﯿﺔ واﻹدارات اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﻬذﻩ اﻟﺨدﻤﺎت واﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫وﯿؤدي ﺴوء اﻟﺘﻨظﯿم اﻹداري وﻋدم ﻤﺠﺎراﺘﻪ ﻟﺘطور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺘطور وظﺎﺌف اﻟدوﻟﺔ واﻹﺴراف ﻓﻲ ﻋدد‬

‫اﻟﻤوظﻔﯿن وزﯿﺎدﺘﻬم ﻋﻠﻰ ﺤﺎﺠﺔ اﻟﻌﻤل واﻹﺴراف ﻓﻲ ﻤﻠﺤﻘﺎت اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺎﻤﺔ )أﺜﺎث‪ ،‬ﻤﻛﺎﺘب‪ (... ،‬إﻟﻰ‬

‫زﯿﺎدة اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺒﺼورة ﻤﻠﺤوظﺔ ﺒل وأﻛﺜر ﻤن ذﻟك ﯿﻤﺜل ﻋﺒﺌﺎ إﻀﺎﻓﯿﺎ ﻋﻠﻰ ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ :‬ﺘؤﺜر ﺒﻊ اﻟﻌواﻤل اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ زﯿﺎدة اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻤن أﻫم ﻫذﻩ اﻟﻌواﻤل ﻤﺎ‬

‫ﯿﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬إﻨﺘﺸﺎر اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ :‬ﺤﯿث ﯿﺠﻌل ذﻟك اﻟدوﻟﺔ وﻫﯿﺌﺎﺘﻬﺎ ﺘﻬﺘم أﻛﺜر ﺒﺎﻟﻔﺌﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻻﺴﯿﻤﺎ‬

‫اﻟﻔﻘﯿرة ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﺤﺎول اﻟﺤﻛوﻤﺎت اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ داﺌﻤﺎ ﺘﻘدﯿم أﻓﻀل اﻟﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻛﺴب ود اﻟرأي اﻟﻌﺎم‬

‫ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻛن ﻤن اﻟﻔوز ﻓﻲ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫‪ -‬ﻨﻤو ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ :‬أﻀﺤﻰ ﻤن ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ ﺘﻌوﯿض اﻷﻓراد اﻟذﯿن ﯿﺘﻀررون ﻤن ﺠراء‬

‫ﺴﯿر اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺘﻌوﯿض اﻟﻤﺘﻀررﯿن ﺒﺎﻟﺤروب وﻛذا اﻟﻤﺘﻀررﯿن أﺜﻨﺎء أداﺌﻬم ﻟﻠﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻛذﻟك ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺘطﻠب اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻻﺴﺘﯿﻼء ﻋﻠﻰ أﻤﻼك اﻷﻓراد أو ﺘﻀرر أﻤﻼﻛﻬم ﺒﺴﺒب ﻤﺎ ﻗﺎﻤت ﺒﻪ‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن أﺸﻐﺎل وﻏﯿر ذﻟك‪ .‬ﻫذا اﻟﻨﻤو ﻓﻲ اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﯿﺤﻤل اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤزﯿد ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‪ :‬أدى ﻨﻤو اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯿﺔ وﺘﺸﺎﺒك اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ إﻟﻰ زﯿﺎدة أﻫﻤﯿﺔ اﻟﺘﻤﺜﯿل‬

‫اﻟدﺒﻠوﻤﺎﺴﻲ وﺘﺴﺠﯿل اﻟﺤﻀور اﻟدوﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﻤﻨظﻤﺎت واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ واﻟدوﻟﯿﺔ ﻤﻤﺎ ﯿدﻓﻊ ﻨﺤو‬

‫زﯿﺎدة اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻛﻔل ﺒﻬذا اﻟﻨﺸﺎط‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ‪ :‬إن ﺘﺤﻘﯿق اﻷﻤن واﻻﺴﺘﻘرار اﻟداﺨﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺠﻲ ﻤن أﻫم وظﺎﺌف اﻟدوﻟﺔ ﻗدﯿﻤﺎ وﺤدﯿﺜﺎ‪،‬‬

‫وﻫذا ﯿﺘطﻠب ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﻟﺸراء اﻷﺴﻠﺤﺔ واﻟﻤﻌدات وﺒﻨﺎء اﻟﻤﺼﺎﻨﻊ اﻟﺤرﯿﺔ ودﻓﻊ رواﺘب اﻟﻌﺴﻛرﯿﯿن‬

‫وﻤﻛﺎﻓﺂﺘﻬم اﻟﺘﻘﺎﻋدﯿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﺘﻘدم اﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻲ وﺴﺒﺎق اﻟﺘﺴﻠﺢ واﻟﺼراﻋﺎت اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ أدت إﻟﻰ ﺴﻌﻲ اﻟدول‬

‫ﻻﻤﺘﻼك اﻟﺠدﯿد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل ﻟﺘﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ أﻤﻨﻬﺎ وﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﻤن اﻻﻋﺘداء اﻟﺨﺎرﺠﻲ‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻹﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ :‬ﻤﻊ زﯿﺎدة ﻋدد اﻟﺴﻛﺎن وﺘرﻛزﻫم ﻓﻲ اﻟﻤدن واﻟﻤراﻛز اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺘزاﯿد ﺤﺠم اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ زﯿﺎدة اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﺘﻌﻠﯿﻤﯿﺔ واﻟﺼﺤﯿﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ أو ﺨدﻤﺎت اﻟﻨﻘل واﻟﻤواﺼﻼت‬

‫واﻟﻤﯿﺎﻩ واﻟﻐﺎز واﻟﻛﻬرﺒﺎء و اﻷﻤن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﯿﻌود ذﻟك ﻟﻛون ﺤﺎﺠﺎت ﺴﻛﺎن اﻟﻤدن أﻛﺒر وأﻋﻘد ﻤن ﺤﺎﺠﺎت‬

‫ﺴﻛﺎن اﻟرﯿف‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺎن زﯿﺎدة ﻨﻤو اﻟوﻋﻲ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻛﻨﺘﯿﺠﺔ طﺒﯿﻌﯿﺔ ﻻﻨﺘﺸﺎر اﻟﺘﻌﻠﯿم وازدﯿﺎد‬

‫وﻋﻲ اﻷﻓراد ﺒﺤﻘوﻗﻬم ﻓﻲ اﻟﺘﺄﻤﯿن ﻀد اﻟﺒطﺎﻟﺔ واﻟﻔﻘر واﻟﻤرض واﻟﻌﺠز واﻟﺸﯿﺨوﺨﺔ ‪ ...‬اﻟﺦ‪ ،‬وﻫﻲ ﺠﻤﯿﻌﻬﺎ‬

‫ﺘرﺘب زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫ه‪ -‬أﺴﺒﺎب ﻤﺎﻟﯿﺔ‪ :‬وﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻷﺴﺒﺎب ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺴﻬوﻟﺔ اﻹﻗراض‪ :‬واﻟذي أدى ﺒدورﻩ إﻟﻰ ﻛﺜرة ﻟﺠوء اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﯿﻠزﻤﻬﺎ‬

‫ﻤن إﯿرادات ﻟﺴداد أي ﻋﺠز ﻓﻲ ﻤوازﻨﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﯿث ﺘﺘطﻠب ﺨدﻤﺔ‬

‫اﻟدﯿن دﻓﻊ اﻷﻗﺴﺎط واﻟﻔواﺌد‪.‬‬

‫‪ -‬وﺠود ﻓﺎﺌض ﻓﻲ اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺤﯿث ﯿؤدي وﺠود ﻫذا اﻟﻔﺎﺌض إﻟﻰ إﻏراء اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻪ ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﺎﻻت ﻏﯿر ﻀرورﯿﺔ وﺒذﻟك ﺘزداد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺘﺠﻠﻰ ﺨطورة ذﻟك ﻓﻲ اﻷوﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘوﺠب ﻓﯿﻬﺎ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺔ اﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﻔض ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ وﺘرﺸﯿدﻫﺎ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻤن اﻟﺼﻌوﺒﺔ ﺒﻤﻛﺎن ﻤطﺎﻟﺒﺔ‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﺒﺨﻔض ﻛﺜﯿر ﻤن ﺒﻨود اﻹﻨﻔﺎق‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟراﺒﻊ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﺤﺘل اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ أﻫﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿرة ﺒﺴﺒب ﺘوﺴﻊ وﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ وﺘﺤﻤﻠﻬﺎ‬

‫ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﯿث ﻟم ﺘﻌد اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﯿﺎدﯿﺔ ﺒل أﻀﺤت ﻨﻔﻘﺔ ﻫﺎدﻓﺔ ﺘﺸﻛل‬

‫وﺴﯿﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﯿﻤﻛن اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻟﺘوﻀﯿﺢ اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻨﺘﻨﺎول ﻛﻼ ﻤن اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎﺸرة واﻵﺜﺎر‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫إذا ﻛﺎن إﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿﻌد أﻫم أﺜر ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻬذﻩ اﻷﺨﯿرة أﯿﻀﺎ ﺘﺄﺜﯿ ار ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻤﺠﻤوﻋﻪ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺄﺜﯿرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﺘﺎج واﻻﺴﺘﻬﻼك وﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل‬

‫اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻵﺜﺎر ﺘﻌرف ﺒﺎﻵﺜﺎر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫‪ -1‬أﺜر اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ :‬ﺘؤﺜر اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘدرة اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ‬

‫ﺜم ﯿرﺘﻔﻊ اﻟﻨﺎﺘﺞ اﻟوطﻨﻲ واﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺒرﻓﻌﻬﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﻘدرة ﺴواء ﺒﺼورة ﻤﺒﺎﺸرة أو ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬وﻤن ّ‬

‫اﻟﻨﺤو اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ أو اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ‪ :‬ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ إﻨﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻤﺎدﯿﺔ واﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻹﺸﺒﺎع‬

‫اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ ﻟﻸﻓراد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻛوﯿن رؤوس اﻷﻤوال اﻟﻤﻌدة ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﺤﯿث ﯿﻌد اﻹﻨﻔﺎق‬

‫اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﻲ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎري ﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻬﺎ زﯿﺎدة ﻓﻲ ﺤﺠم اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ورﻓﻊ‬

‫ﻤﺴﺘوى اﻟﻛﻔﺎءة اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ‪ :‬ﺘﺴﺎﻫم ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺴواء ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﺘم ﻓﻲ ﺼورة ﺘﺤوﯿﻼت ﻨﻘدﯿﺔ أو إﻋﺎﻨﺎت‪،‬‬

‫ﻓﻲ ﺘﺤوﯿل ﺠزء ﻤن اﻟﻘدرة اﻟﺸراﺌﯿﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺒﻌض اﻷﻓراد ذوو اﻟدﺨل اﻟﻤﺤدود إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ‬

‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ زﯿﺎدة اﻹﻨﺘﺎج‪ ،‬أو ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﺼورة ﻋﯿﻨﯿﺔ ﺤﯿث ﺘؤدي إﻟﻰ زﯿﺎدة إﻨﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤﺎت‬

‫اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ ﻤﺜل ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻌﻠﯿم واﻟﺼﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ رﻓﻊ اﻟﻤﺴﺘوى اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻸﻓراد وﺘﻤﻛﯿﻨﻬم ﻤن‬

‫أداء ﻨﺸﺎطﻬم ﺒﻛﻔﺎءة أﻛﺒر‪.‬‬

‫‪ -2‬أﺜر اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻬﻼك‪ :‬ﺘؤﺜر اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼورة ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻟﺤﻛوﻤﻲ‬

‫أو اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﺸراء اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ‪ :‬ﺒﻐرض اﻟﻘﯿﺎم ﺒواﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ﺘﺤﺘﺎج اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺸراء ﺴﻠﻊ اﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ ﻛﺜﯿرة‬

‫وﻤﺘﻨوﻋﺔ ﻤﺜل‪ :‬اﻷﺜﺎث‪ ،‬اﻟﺴﯿﺎرات‪ ،‬اﻟﻤواد اﻟﻐذاﺌﯿﺔ ‪ ...‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﻤﺴﺘﻬﻠك ﻛﺒﯿر ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻟذﻟك ﯿﻛون‬

‫ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺄﺜﯿر ﻤﺒﺎﺸر ﻓﻲ رﻓﻊ ﺤﺠم اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫ب‪ -‬ﻗﯿﺎم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨول‪ :‬ﺘدﻓﻊ اﻟدوﻟﺔ اﻟدﺨول ﻟﻤن ﺘﺸﺘري ﺨدﻤﺎﺘﻬم ﻛﺎﻟﻤوظﻔﯿن واﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺼورة‬

‫رواﺘب وأﺠور ٕواﻋﺎﻨﺎت‪ ،‬ﯿﺨﺼص ﺠزء ﻛﺒﯿر ﻤﻨﻬﺎ ﻹﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻤﺎ ﯿﺴﺎﻫم ﻓﻲ‬

‫رﻓﻊ ﻤﺴﺘوى اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -3‬آﺜﺎر اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ :‬ﯿرﻤﻲ ﺘدﺨل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق ﻤﺒدأ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺘﺨﻔﯿف اﻟﻔوارق ﺒﯿن اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪،‬‬

‫وﯿﺘﺤﻘق ﻫذا ﻤن ﺨﻼل ﻀﻤﺎن اﻟﺘوزﯿﻊ اﻟﻌﺎدل ﻟﻠدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﺒﯿن اﻷﻓراد‪.‬‬

‫وﯿﺒرز أﺜر اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﯿؤﺜر اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ طرﯿﻘﺔ ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﺒﺸﻛل ﻤﺒﺎﺸر ﺒزﯿﺎدة اﻟﻘدرة اﻟﺸراﺌﯿﺔ ﻟدى ﺒﻌض‬

‫اﻷﻓراد ﻤن ﺨﻼل ﻤﻨﺢ إﻋﺎﻨﺎت ﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻸﻓراد أو ﻟﺒﻌض اﻟوﺤدات اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ‪ ،‬أو ﺒﺸﻛل ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸر ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﺘزوﯿد ﻓﺌﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺒﺒﻌض اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤﺎت ﺒﺴﻌر أﻗل ﻤن ﺘﻛﻠﻔﺘﻬﺎ ﻋﺒر دﻋم اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻬذﻩ‬

‫اﻟﺴﻠﻊ‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﯿؤﺜر اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﺒﺸﻛل ﺴﻠﺒﻲ ﻤن ﺨﻼل رﻓﻊ اﻟﻤﺴﺘوى اﻟﻌﺎم ﻟﻸﺴﻌﺎر‪،‬‬

‫ﺤﯿث ﯿؤدي اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯿﺘم ﺘﻤوﯿﻠﻪ ﻤن ﺨﻼل اﻟﻌﺠز اﻟﻤوازي واﻟﻠﺠوء اﻻﻗﺘراض ﻤن اﻟﺒﻨك اﻟﻤرﻛزي‬

‫إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻟﻛﻤﯿﺔ اﻟﻤﻌروﻀﺔ ﻤن اﻟﻨﻘود ﻓﻲ ظل ﺒﻘﺎء ﻋرض اﻟﺴﻠﻊ و اﻟﺨدﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ‬

‫ارﺘﻔﺎع ﻤﻌدل اﻟﺘﻀﺨم وﻫذا ﻤﺎ ﯿدﻓﻊ ﺒﺎﻟﻨﻬﺎﯿﺔ إﻟﻰ اﻨﺨﻔﺎض اﻟدﺨل اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﻟﻸﻓراد وﺘراﺠﻊ ﻗدرﺘﻬم اﻟﺸراﺌﯿﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﯿﺴﻬم اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤوم ﻓﻲ رﻓﻊ ﻤﺴﺘوى دﺨول اﻷﻓراد‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘوزع ﻤداﺨﯿل اﻷﻓراد ﺒﯿن‬

‫اﻻﺴﺘﻬﻼك واﻻدﺨﺎر وﻛﻠﻤﺎ ارﺘﻔﻊ دﺨل اﻟﻔرد زاد ﻤﻌﻪ ﻤﺎ ﯿﺨﺼﺼﻪ ﻟﻼدﺨﺎر‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿؤدي ﻓﻲ ﻨﻬﺎﯿﺔ‬

‫اﻟﻤطﺎف إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻻدﺨﺎر اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫وﻫﻨﺎك آﺜﺎر ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻨﺘﺞ ﻤن ﺨﻼل دورة اﻟدﺨل‪ ،‬واﻟذي ﯿﻌرف اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎ‬

‫ﺒﻤﺒدأي اﻟﻤﻀﺎﻋف واﻟﻤﻌﺠل‪ ،‬وﯿﺒﯿن اﻟﻤﻀﺎﻋف أﺜر اﻹﻨﻔﺎق اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟدﺨل ﻋن‬

‫طرﯿق اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻤﻌﺠل ﻓﯿﺒﯿن أﺜر اﻟﺘﻐﯿﯿر ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺘﻐﯿر ﻓﻲ اﻟطﻠب‬

‫اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﻲ‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻶﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﯿﻤﻛن ﺤﺼرﻫﺎ ﻓﻲ أﺜر اﻟﻤﻀﺎﻋف أو‬

‫أﺜر اﻟﻤﻌﺠل‪.‬‬

‫‪ -1‬أﺜر اﻟﻤﻀﺎﻋف‪ :‬اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﺘوزﯿﻊ دﺨول ﻷﺼﺤﺎب ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻓﻲ ﺸﻛل رﯿﻊ‬

‫وأﺠور وأرﺒﺎح وﻓواﺌد‪ ،‬ﻓﺈذا ﻤﺎ زادت اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﻘدار ﻤﻌﯿن ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟزﯿﺎدة ﺴوف ﺘﺘﺤول ﻷﺼﺤﺎب‬

‫ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻋﻨد زﯿﺎدة اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺨﺼص ﺠزء ﻤن ﻫذﻩ اﻟدﺨول ﻹﻨﻔﺎﻗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤواد‬

‫اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﯿدﺨر اﻟﺠزء اﻟﺒﺎﻗﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﯿل اﻟﺤدي ﻟﻼﺴﺘﻬﻼك )‪ (mpc‬واﻻدﺨﺎر )‪.(mps‬‬

‫واﻟدﺨول اﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔق ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻬﻼك ﺘؤدي إﻟﻰ ﺨﻠق دﺨول ﺠدﯿدة ﻟﻔﺌﺎت أﺨرى وﺘﻘﺴم ﻤﺎ ﺒﯿن‬

‫اﻻﺴﺘﻬﻼك واﻻدﺨﺎر‪ ،‬واﻟدﺨل اﻟذي ﯿوﺠﻪ إﻟﻰ اﻻدﺨﺎر ﯿﻨﻔق ﺠزء ﻤﻨﻪ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ .‬وﺒذﻟك ﺘﺴﺘﻤر ﺤﻠﻘﺔ‬

‫ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨول ﻤن ﺨﻼل ﻤﺎ ﯿﻌرف ﺒدورة اﻟدﺨل اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪ :‬اﻹﻨﺘﺎج‪-‬اﻟدﺨل –اﻻﺴﺘﻬﻼك‪-‬اﻹﻨﺘﺎج‪ .‬ﻤﻊ‬

‫ﻤﻼﺤظﺔ أن اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎج واﻟدﺨل ﻻ ﺘﺘم ﺒﻨﻔس اﻟﻤﻘدار اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق وﻟﻛن ﺒﻨﺴب ﻤﻀﺎﻋﻔﺔ‬

‫وﻟذﻟك ﺴﻤﻲ ﺒﺎﻟﻤﻀﺎﻋف‪.‬‬

‫وﻟﻤﺎ ﻛﺎن أﺜر اﻟﻤﻀﺎﻋف ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻤﯿل اﻟﺤدي ﻟﻼﺴﺘﻬﻼك ﻓﻬو ﯿزﯿد ﺒزﯿﺎدة اﻟﻤﯿل اﻟﺤدي‬

‫ﻟﻼﺴﺘﻬﻼك وﯿﻨﺨﻔض ﺒﺎﻨﺨﻔﺎﻀﻪ‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫اﻟﻤﻌﺠل‪ :‬إن اﻟزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ ﯿؤدي إﻟﻰ زﯿﺎدة ﻓﻲ ﺤﺠم اﻟدﺨل‬
‫ّ‬ ‫‪ -2‬أﺜر‬

‫واﻻﺴﺘﺨدام وﻫذا ﻫو أﺜر اﻟﻤﻀﺎﻋف‪ .‬ﻫذا اﻷﺨﯿر ﯿدﻓﻊ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺠﯿن إﻟﻰ اﻟﺘوﺴﻊ ﻓﻲ طﺎﻗﺎﺘﻬم اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ أي‬

‫زﯿﺎدة اﺴﺘﺜﻤﺎراﺘﻬم اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺠﺴد ﻓﻲ زﯿﺎدة طﻠﺒﻬم ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ )اﻟﻤﻌدات واﻵﻻت ‪ ،(...‬وﻫذا ﻤﺎ‬

‫ﯿﺸﯿر إﻟﻰ ﻤﻔﻬوم اﻟﻤﻌﺠل اﻟذي ﯿﻘﯿس أﺜر زﯿﺎدة اﻹﻨﻔﺎق أو ﻨﻘﺼﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﺠم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺤﯿث أن ﻫﻨﺎك‬

‫ﻋﻼﻗﺔ ﺒﯿن زﯿﺎدة اﻹﻨﻔﺎق اﻟذي ﯿؤدي إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻟدﺨول وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ زﯿﺎدة اﻻﺴﺘﻬﻼك‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﯿﺘطﻠب زﯿﺎدة‬

‫اﻹﻨﺘﺎج )أﺜر اﻟﻤﻀﺎﻋف( وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ ﺸراء ﻤﻌدات وأدوات اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻟﺘوﺴﻊ اﻹﻨﺘﺎج وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ زﯿﺎدة‬

‫اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬إذن ﻓزﯿﺎدة اﻹﻨﻔﺎق ﺘﺴﻤﺢ ﺒزﯿﺎدة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻫذا ﻫو أﺜر اﻟﻤﻌﺠل‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫ﺘﻌرف اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ اﻟﻤوارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺸﻛل ﺘدﻓﻘﺎت ﻨﻘدﯿﺔ‬
‫ّ‬

‫ﻤن أﺠل ﺘﻨظﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻬدف إﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻗد ﺘطورت اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘطور اﻟﻔﻛر‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﺎﻟﻲ ﺤﯿث اﻗﺘﺼرت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨد اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﯿن ﻋﻠﻰ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺘوﻓﯿر اﻷﻤوال اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ‬

‫اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻤن أﺠل ﺘﻨظﯿم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻟﻘﯿﺎم اﻟدوﻟﺔ ﺒوظﺎﺌﻔﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ‪ .‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻤدرﺴﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ‬

‫وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ أداة ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒر أداة ﻤﻬﻤﺔ ﻤن‬

‫أدوات اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﯿﻤﻛن اﻟﺤﻛوﻤﺎت ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ اﻟﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ زﯿﺎدة‬

‫ﻋﻠﻰ ﺘزاﯿد أﻫﻤﯿﺔ اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻟزﯿﺎدة أﻫﻤﯿﺔ اﻹﻨﻔﺎق ﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻀرورﯿﺔ ﻟﺘزاﯿد دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف‬

‫اﻟﻤﺠﺎﻻت‪.‬‬

‫وﺘﺼﻨف اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ إﯿرادات ﻋﺎﻤﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘﺸﻤل إﯿرادات اﻟدوﻤﯿن ﺒﻨوﻋﯿﻪ اﻟﻌﺎم‬

‫واﻟﺨﺎص‪ٕ ،‬واﯿرادات ﺴﯿﺎدﯿﺔ ﺘﺘﻤﺤور ﺤول اﻟﻀراﺌب واﻟرﺴوم واﻟرﺨص واﻹﺘﺎوات واﻟﻐراﻤﺎت‪ ،‬وﺜﺎﻟﺜﺎ وأﺨﯿ ار‬

‫إﯿرادات اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺘﺼﻨف اﻹﯿرادات إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬إﯿرادات أﺼﻠﯿﺔ ٕواﯿرادات ﻤﺸﺘﻘﺔ‪ :‬ﻓﺎﻷوﻟﻰ ﺘﻤﺜل ﻤﺎ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻤن أﻤﻼﻛﻬﺎ وﻫﻲ ﻤﺎ ﯿﻌرف ﺒدﺨل‬

‫اﻟدوﻤﯿن أو اﻹﯿرادات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ وﺘﻤﺜل اﻹﯿرادات اﻟﻤﺸﺘﻘﺔ وﻫﻲ ﺘﻠك اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻗﺘطﺎع ﺠزء ﻤن ﺜروة اﻵﺨرﯿن‪ ،‬وﯿﺸﻤل ﻫذا اﻟﻨوع ﻛﺎﻓﺔ أﻨواع اﻹﯿرادات ﻋدا اﻟدوﻤﯿن وﻤن‬

‫ﺼورﻫﺎ اﻟﻀراﺌب واﻟرﺴوم ٕواﺘﺎوات‪.‬‬

‫‪ -‬إﯿرادات ﺠﺒرﯿﺔ و إﯿرادات ﻏﯿر ﺠﺒرﯿﺔ‪ :‬ﺤﯿث ﯿﺘم ﻫذا اﻟﺘﺼﻨﯿف ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬

‫ﺒﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻹﯿرادات‪ ،‬ﻓﺎﻹﯿرادات اﻟﺠﺒرﯿﺔ ﻤﺜﻼ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺒﺈﻛراﻩ )ﻤﺜل‬

‫‪45‬‬
‫اﻟﻀراﺌب‪ ،‬اﻟﻐراﻤﺎت‪ ،‬اﻹﺘﺎوات ‪ ...‬إﻟﺦ( أﻤﺎ اﻹﯿرادات ﻏﯿر اﻟﺠﺒرﯿﺔ )اﻟطوﻋﯿﺔ( ﻓﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺒﻌﯿدا‬

‫ﻋن اﻹﻛراﻩ‪ ،‬وﺘﺸﻤل إﯿرادات اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻌﺎﻤﺔ )اﻟرﺴوم‪ ،‬اﻟﻘروض اﻻﺨﺘﯿﺎرﯿﺔ ‪.(...‬‬

‫‪ -‬إﯿرادات ﻀرﯿﺒﯿﺔ ٕواﯿرادات إدارﯿﺔ ﻏﯿر ﻀرﯿﺒﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺄﺘﻲ اﻹﯿرادات اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﻟوظﯿﻔﺘﻬﺎ ﻛﺤﻛوﻤﺔ وﻫﻲ ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﺴﯿﺎدﯿﺔ وﺘﺸﻤل اﻟرﺴوم واﻟﻐراﻤﺎت واﻹﺘﺎوات ‪ ...‬إﻟﺦ‪ .‬وﺘﺤﺼل‬

‫اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻹدارﯿﺔ )ﻏﯿر اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ( ﻤن ﻗﺒل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺨدﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﯿﻨﺘﻔﻊ ﺒﻬﺎ اﻟﻔرد ﺒﺼورة‬

‫ﻤﺒﺎﺸرة وﺘﺘﺤدد اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت ﻤن اﻷﻓراد ﻓﻲ ﺤدود ﺘﻛﻠﻔﺔ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤؤداة أي ﻤﺎ ﯿﺴﺎوي اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫ﯿﺴﺘﻔﯿد ﻤﻨﻬﺎ اﻟﻔرد أو اﻷﻓراد‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﯿرادات اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻓﺘﻌﺘﺒر ﻤن أﻫم ﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺼر اﻟﺤدﯿث‬

‫وزﯿﺎدة ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺠم اﻟﻤﻌﺘﺒر اﻹﯿرادات اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻗﯿﺎﺴﺎ ﻟﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻷﺨرى ﻓﺈن أﻫﻤﯿﺘﻬﺎ ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ‬

‫ﺘﺄﺜﯿرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨواﺤﻲ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻀراﺌب ﻤن أﻫم أدوات اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺸودة‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎدﯿﺔ وﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ :‬ﺤﯿث ﺘﺸﻤل اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻠك اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘظﻤﺔ ودورﯿﺔ )دﺨل اﻟدوﻤﯿن‪ ،‬اﻟﻀراﺌب واﻟرﺴوم(‪ ،‬أﻤﺎ اﻹﯿرادات ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻓﻬﻲ اﻹﯿرادات‬

‫اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ أو اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻏﯿر ﻤﻨﺘظﻤﺔ )اﻟﻘروض‪ ،‬ﻋﻤﻠﯿﺎت ﻹﺼدار‬

‫اﻟﻨﻘدي‪ ،‬اﻟﻬﺒﺎت واﻟﻬداﯿﺎ ‪.(...‬‬

‫ﺴﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ دراﺴﺘﻨﺎ ﻟﻺﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺼل اﻟﻤﺒﺎﺤث اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬إﯿرادات اﻟدوﻤﯿن‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟرﺴوم‬

‫‪46‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬اﻟﻀراﺌب‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟراﺒﻊ‪ :‬اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬إﯿرادات اﻟدوﻤﯿن )أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ(‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟدوﻤﯿن ﻛل ﻤﺎ ﺘﻤﺘﻠﻛﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺴواء ﻛﺎﻨت ﻤﻠﻛﯿﺔ ﻋﺎﻤﺔ أو ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺸﻛل أﻤﻼك ﻋﻘﺎرﯿﺔ‬

‫أو ﻤﻨﻘوﻟﺔ‪ ،‬وﯿﻘﺴم دوﻤﯿن اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ دوﻤﯿن ﻋﺎم ودوﻤﯿن ﺨﺎص‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟدوﻤﯿن اﻟﻌﺎم‬

‫وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟدوﻤﯿن اﻟﻌﺎم اﻷﻤوال اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو ﻫﯿﺌﺎﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‬

‫وﺘﻛون ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ‪ :‬اﻷﻨﻬﺎر‪ ،‬اﻟطرق واﻟﺤداﺌق اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻻ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة ﺜﻤﻨﺎ‬

‫ﻤن اﻷﻓراد ﻟﻘﺎء اﺴﺘﺨداﻤﻬم ﻟﻬذﻩ اﻷﻤوال‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻗد ﺘﻔرض اﻟدوﻟﺔ رﺴوﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﺘﻔﺎع ﺒﻬﺎ أﺤﯿﺎﻨﺎ‪ ،‬ﻛﺎﻟرﺴوم‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻔرﻀﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل زﯿﺎرة اﻟﺤداﺌق اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﺘﺎﺤف أو ﻋﻠﻰ ﻋﺒور اﻟطرق‪ .‬وﻤﻬﻤﺎ ﻛﺎن ﻤﺒرر ﻓرض ﻫذﻩ‬

‫اﻟرﺴوم ﺴواء ﻛﺎن ﻨﺎﺒﻌﺎ ﻤن رﻏﺒﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم اﺴﺘﺨدام ﻫذﻩ اﻟﻤراﻓق‪ ،‬أو ﻛﺎن اﻟﻬدف ﺘﻐطﯿﺔ ﻨﻔﻘﺎت‬

‫إﻨﺠﺎز ﻫذﻩ اﻟﻤراﻓق ﻛﺤﺎﻻت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻤﺠﺎﻨﯿﺔ اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺘظل اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﯿز اﻟدوﻤﯿن‬

‫‪18‬‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن ﻫذا اﻹﯿراد ﻻ ﯿﺘم اﻟﺘﻌوﯿل ﻋﻠﯿﻪ ﻓﻲ ﺘﻤوﯿل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص اﻷﻤوال اﻟﻤﻤﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻤﻠﻛﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ وﻤﻌدة ﻟﻼﺴﺘﻌﻤﺎل اﻟﺨﺎص وﺘﺤﻘق‬

‫ﻨﻔﻌﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﻟﻠﻔﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺨﺎص ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄن ﻤﻠﻛﯿﺔ اﻷﺸﺨﺎص‪.‬‬

‫ﺒطﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﻓﺈن اﺴﺘﺨدام اﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص ﯿﻛون ﺒﻤﻘﺎﺒل وﯿﺤﻘق دﺨﻼ ﯿﻤﺜل ﻤﺼد ار ﻤن ﻤﺼﺎدر‬

‫طﺎﻫر اﻟﺠﻨﺎﺒﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻛﺘﺒﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻐداد‪ ،2017 ،‬ص ‪.57‬‬ ‫‪18‬‬

‫‪47‬‬
‫اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻤن أﻤﺜﻠﺘﻪ اﻷراﻀﻲ اﻟزراﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ وﻏﯿرﻫﺎ ﻤن اﻟﻌﻘﺎرات‪ ،‬واﻟﻤﺸروﻋﺎت‬

‫اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻷوراق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻟﻨوع ﻤن اﻹﯿرادات ﯿﻤﺎﺜل اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ‬

‫ﯿﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻻﻓراد‪.‬‬

‫وﻗد ﺘطورت إﯿرادات اﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص ﺘﺎرﯿﺨﯿﺎ ﻤﻊ ﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ وزﯿﺎدة ﺘدﺨﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﺸﻛل ﻤﻠﺤوظ ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻫم ﻓﻲ ازدﯿﺎد ﻋدد اﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻛﻬﺎ‪ ،‬وﻤن ﺜم ازدﺒﺎد اﻟدﺨل اﻟذي‬

‫ﯿﻤﺜل أﻫﻤﯿﺔ ﻨﺴﺒﯿﺔ ﻛﻤﺼدر ﻟﻺﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻐطﯿﺔ ﺠزء ﻤن ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺘزاﯿدة‪.‬‬

‫ﻟﻠدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻛﺎل‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬اﻟدوﻤﯿن اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﻟدوﻤﯿن اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري‪ ،‬واﻟدوﻤﯿن‬

‫اﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬دوﻤﯿن ﻋﻘﺎري‪ :‬وﯿﺘﻛون ﻤن اﻷراﻀﻲ اﻟزراﻋﯿﺔ واﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ واﻟﻐﺎﺒﺎت ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻛﻪ ﻤن‬

‫ﺠزر وﺴدود وأﻨﻬﺎر وأراﻀﻲ ﺒور وﻤﻨﺎﺠم وﻤﺤﺎﺠر‪ ،‬أو ﻤﺎ ﯿﻌرف ﺒﺎﻟدوﻤﯿن اﻟﺘﻘﻠﯿدي‪ ،‬وﺘﺘﺼرف اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻤﻤﺘﻠﻛﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﻛل اﻟذي ﺘراﻩ ﻤﺤﻘﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻘوم ﺒﺎﺴﺘﺼﻼح اﻷراﻀﻲ اﻟﺒور وزراﻋﺘﻬﺎ أو‬

‫ﺒﯿﻌﻬﺎ ﻟﺼﻐﺎر اﻟﻤﻼك‪ .‬وﯿﻼﺤظ أن اﻷﺴﻠوب اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﻨﺘﻬﺞ ﯿﻨﻌﻛس ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻠﻰ طرﯿﻘﺔ اﺴﺘﻐﻼل‬

‫اﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص‪ ،‬ﺤﯿث ﻨﺠد أن اﻟﻨﻬﺞ اﻻﺸﺘراﻛﻲ ﯿوﺴﻊ ﻨطﺎق اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻘوض اﻟﺘوﺠﻪ اﻟرأﺴﻤﺎﻟﻲ‬

‫وﯿﺤد ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﻫذﻩ اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ‬

‫* دوﻤﯿن ﺼﻨﺎﻋﻲ وﺘﺠﺎري‪ :‬وﻫو ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻛﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﻤﺸروﻋﺎت ﻋﺎﻤﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﻲ وﺘﺠﺎري‪ ،‬ﺤﯿث‬

‫ﺘﻬدف اﻟدوﻟﺔ ﻤن وراء اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘوﺴﯿﻊ دورﻫﺎ ﻟﺘﺤﻘﯿق ﻏﺎﯿﺎت اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫واﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ ﺘﺼب ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ذﻟك‪ :‬ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﺘزوﯿد ﺒﺎﻟﻤﯿﺎﻩ واﻟﻛﻬرﺒﺎء‬

‫واﻟﻨﻘل ‪ ...‬إﻟﺦ‪ ،‬وﯿﻌﺘﺒر ﻤﺎ ﺘدرﻩ ﻫذﻩ اﻟﻤﺸروﻋﺎت ﻤن إﯿرادات اﻟدوﻤﯿن اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫* دوﻤﯿن ﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟدوﻤﯿن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺤﻔظﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻤن اﻷوراق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ )أﺴﻬم وﺴﻨدات( واﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل‬

‫ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ أرﺒﺎح وﻓواﺌد ﺘدﺨل ﻀﻤن إﯿرادات اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﯿﻤﻛن اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻟدوﻤﯿن اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘدﺨل‬

‫ﻓﻲ إدارة وﺘوﺠﯿﻪ ﺒﻌض اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ ذات اﻟﻨﻔﻊ ﻟﺘﻀﻤن ﺘوﺠﯿﻬﻬﺎ ﻨﺤو ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﯿﻌﺘﺒر‬

‫اﻟدوﻤﯿن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤن أﺤدث أﻨواع اﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص وﺘزاﯿدت أﻫﻤﯿﺘﻪ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل‬

‫ﯿواﺠﻪ ﺒﻌض اﻟﺘﺤدﯿﺎت اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻛون ﻋواﺌدﻩ رﻫﯿﻨﺔ ﺒﺘﻘﻠﺒﺎت اﻟﺴوق اﻟﻤﺎﻟﻲ وظروﻓﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﯿﺠﻌل ﻤﻨﻪ إﯿرادا‬

‫ﻏﯿر ﻤﻀﻤون أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻏﯿر ﺜﺎﺒت‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟرﺴوم‬

‫اﻟرﺴوم ﺠزء ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘدﺨل ﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼورة دورﯿﺔ وﻤﻨﺘظﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺴﺘﺨدم ﺸﺄﻨﻬﺎ‬

‫ﺸﺄن اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻷﺨرى ﻓﻲ ﺘﻤوﯿل ﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ اﻟذي ﯿﻬدف إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺘﺘﻤﯿز‬

‫اﻟرﺴوم ﺒﻛوﻨﻬﺎ ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻘدﻤﻬﺎ ﻟﻸﻓراد‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﻌرﯿف اﻟرﺴم‬

‫ﯿﻌرف اﻟرﺴم ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘدي ﯿدﻓﻌﻪ اﻟﻔرد ﺠﺒ ار إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ أو إﺤدى اﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﻨﻔﻊ‬

‫ﺨﺎص ﯿﺤﺼل ﻋﻠﯿﻪ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻨﻔﻊ ﻋﺎم ﯿﻌود ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻛﻛل ‪ .19‬وﯿﻘﺼد ﺒﺼﻔﺔ اﻹﺠﺒﺎر ﻫﻨﺎ أن ﯿﻠﺘزم‬

‫اﻟﻔرد ﺒدﻓﻊ اﻟرﺴم إذا ﻤﺎ ﻗرر اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﺎﻟﺨدﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻘدﻤﻬﺎ اﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺘﻬﺎ‪ :‬رﺴوم اﻟﺘوﺜﯿق‪،‬‬

‫‪20‬‬
‫رﺴوم اﻟطﺎﺒﻊ واﻟﺘﺴﺠﯿل‪ ،‬رﺴوم اﻟﺘﻌﻠﯿم‪.... ،‬‬

‫وﯿﻼﺤظ ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف أن ﻫﻨﺎك ﺘداﺨل ﺒﯿن ﻤﻔﻬوم اﻟرﺴم وﻛل ﻤن ﻤﻔﻬوم اﻟﺴﻌر‬

‫واﻟﻀرﯿﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.102‬‬ ‫‪19‬‬

‫ﺸﺎﻛر ﻋﺼﻔور‪ ،‬أﺼول اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﯿرة‪ ،‬اﻷردن‪ ،2014 ،‬ص ‪.324‬‬ ‫‪20‬‬

‫‪49‬‬
 ‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔرق ﺒﯿن اﻟرﺴم واﻟﺴﻌر‪ ،‬ﯿﻤﻛن اﻟﺘﻤﯿﯿز ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟرﺴم ﻤﻔروض ﻤن ﻗﺒل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ اﻟﺴﻌر ﯿﺨﻀﻊ ﻵﻟﯿﺎت اﻟﺴوق‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟرﺴم ﯿدﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل أداء ﺨدﻤﺎت ﻟﻬﺎ ﻨﻔﻊ ﻤﺒﺎﺸر ﻋﻠﻰ داﻓﻊ اﻟرﺴم وﻟﻛن ﯿﺤﻘق ﻨﻔﻌﺎ ﻋﺎﻤﺎ أﻛﺒر ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬

‫ﺒﯿﻨﻤﺎ اﻟﺴﻌر ﯿدﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺨﺎﺼﺔ وﻤﺒﺎﺸرة ﻟﻠﺴﻠﻌﺔ اﻟﻤﺸﺘراة وﻟﻠﻔرد ﻋﯿﻨﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟرﺴم ﯿﺘﺤدد ﺒﻘﯿﻤﺔ واﺤدة ﻟﻠﺠﻤﯿﻊ دون ﺘﻤﯿﯿز ﺒﻐض اﻟﻨظر ﻋن دﺨول اﻷﻓراد وﻤﺴﺘوﯿﺎﺘﻬم اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪،‬‬

‫أﻤﺎ اﻟﺴﻌر ﻓﻬو ﯿﺨﺘﻠف ﺤﺴب ظروف اﻟﺴوق‪ .‬وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﯿﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘﻤﯿﯿز ﺒﯿن اﻷﺴﻌﺎر ﺤﺴب دﺨول اﻷﻓراد‪.‬‬

‫وﺒﺨﺼوص اﻟﻔرق ﺒﯿن اﻟرﺴم واﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻓﺈن ﻛﻼﻫﻤﺎ ﯿﺘﻔﻘﺎن ﻋﻠﻰ ﻛوﻨﻬﻤﺎ ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻨﻘدﯿﺎ ﯿدﻓﻊ ﺠﺒ ًار‪ ،‬أﻤﺎ‬

‫وﺠﻪ اﻻﺨﺘﻼف ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﻓﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻛون اﻟرﺴم ﯿدﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﺨدﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﺘدﻓﻊ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻤﻘﺎﺒل أداء‬

‫ﺨدﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻌود ﻋﻠﻰ ﻛل أﻓراد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫وﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﯿﺘﻀﺢ أن اﻟرﺴم ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺨﺼﺎﺌص ﻤﺤددة‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺼﻔﺔ اﻟﻨﻘدﯿﺔ‪ :‬ﻫذا ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘدي ﯿدﻓﻊ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن أداء ﺨدﻤﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺼﻔﺔ اﻹﺠﺒﺎر‪ :‬ﯿدﻓﻊ اﻟرﺴم ﺠﺒ ًار ﻤن طرف اﻟﺸﺨص اﻟذي ﯿﺘﻘدم ﺒطﻠب اﻟﺨدﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أن اﻟﺸﺨص‬

‫ﯿﻛون ﻟﻪ ﺤرﯿﺔ اﻻﺨﺘﯿﺎر ﻓﻲ طﻠب اﻟﺨدﻤﺔ ﻤن ﻋدﻤﻪ‪ ،‬إﻻ أن ﻗ اررﻩ ﺒطﻠﺒﻬﺎ ﯿرﺘب ﻋﻨﺼر اﻹﺠﺒﺎر ﻓﻲ دﻓﻊ‬

‫اﻟرﺴم‪ ،‬طﺎﻟﻤﺎ أن اﻟدوﻟﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤؤﺴﺴﺎﺘﻬﺎ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﺘﻨﻔرد ﺒوﻀﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟرﺴم وﺘﻠك‬

‫اﻟﻘواﻋد ﻟﻬﺎ ﺼﻔﺔ اﻹﻟزام‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻤﻘﺎﺒل‪ :‬ﯿدﻓﻊ اﻟﻔرد اﻟرﺴم ﻤﻘﺎﺒل اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻘدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو ﻫﯿﺌﺎﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺸﻤل‬

‫ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺎت ﻤﺜﻼً‪ :‬اﻟﻔﺼل ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت )رﺴوم ﻗﻀﺎﺌﯿﺔ(‪ ،‬ﺘوﺜﯿق اﻟﻌﻘود )رﺴوم اﻟﺘوﺜﯿق واﻹﺸﻬﺎر(‪،‬‬

‫رﺨص اﻟﺴﯿﺎﻗﺔ وﺠواز اﻟﺴﻔر )رﺴوم اﻟطﺎﺒﻊ( واﺴﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤواﻨﺊ واﻟﻤطﺎرات )رﺴوم اﻟﻤواﻨﺊ( واﺴﺘﺨدام ﺒﻌض‬

‫اﻟطرق اﻟﻌﺎﻤﺔ )رﺴوم اﻟطرق(‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ :‬ﯿﺸﻛل طﺎﺒﻊ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻓﻲ اﻟرﺴم أﻫﻤﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺤﯿث ﯿﺘﻤﯿز ﺒﻬﺎ ﻋن ﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻷﺨرى‪ .‬وﻤن اﻟﻤﻌﻠوم أن اﻟﻔرد اﻟذي ﯿدﻓﻊ اﻟرﺴم ﯿﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻊ ﺨﺎص ﺒﻪ ﻻ ﯿﺸﺎرﻛﻪ ﻓﯿﻪ ﻏﯿرﻩ ﻤﺘﻤﺜﻼ‬

‫ﻓﻲ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤﺤددة اﻟﺘﻲ ﺘﻘدﻤﻬﺎ ﻟﻪ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻨﻪ ٕواﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺔ ﯿﺘﺤﻘق ﻨﻔﻊ ﻋﺎم ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻛﻛل‬

‫ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻨﺸﺎط اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘوﻓر ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺎت‪ .‬ﻓﺎﻟرﺴوم اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻠﺘزم ﺒدﻓﻌﻬﺎ ﻤن ﯿرﻓﻊ‬

‫دﻋوى أﻤﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﻤﻘﺎﺒل اﺴﺘﺼدار اﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘؤﻤن ﻟﻪ ﺤﻘﻪ اﻟﻤﺘﻨﺎزع ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘق ﻨﻔﻌﺎ‬

‫‪21‬‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤن ﺨﻼل ﻨﺸﺎط ﻤرﻓق اﻟﻘﻀﺎء اﻟذي ﯿؤﻤن اﻟطﻤﺄﻨﯿﻨﺔ واﻻﺴﺘﻘرار‪.‬‬

‫اﻟرﺴم واﻹﺘﺎوة‪ :‬ﯿﺼﻌب اﻟﺘﻤﯿﯿز ﺒﯿن اﻟرﺴم واﻹﺘﺎوة ﻻن ﻛﻼ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬وﯿﻤﻛن ﺘﻌرﯿف‬

‫اﻹﺘﺎوة ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘدي ﺠﺒري ﺘﻔرﻀﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﺼﺤﺎب اﻟﻌﻘﺎرات ﺒﻤﻌدل اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﺤﻘﻘوﻫﺎ ﻤن ﺠراء‬

‫ﻗﯿﺎﻤﻬﺎ ﺒﺒﻌض اﻷﺸﻐﺎل واﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺘﻬﺎ‪ :‬اﻟطرق واﻟﻛﻬرﺒﺎء واﻟﻤﺠﺎري اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺒﻨﯿﺔ أو ﺤﻔر‬

‫اﻟﻘﻨوات اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬل ﺴﻘﻲ اﻷراﻀﻲ اﻟزراﻋﯿﺔ ‪....‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أن ﻛﻼ ﻤن اﻟرﺴم واﻹﺘﺎوة ﯿرﺘﻛزان ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼر اﻟﻤﻘﺎﺒل ﺒﻤﺎ ﯿﺠﻌﻠﻬﻤﺎ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺎن‪،‬‬

‫إﻻ أﻨﻬﻤﺎ ﯿﺨﺘﻠﻔﺎن ﻓﻲ وﺠوﻩ ﻋدﯿدة‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺒﺎﯿن درﺠﺔ اﻹﻛراﻩ ﻓﻲ ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺤﯿث ﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟك اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤﺒﻨﻲ أن ﯿﻘوم ﺒدﻓﻊ اﻹﺘﺎوة طﺎﻟﻤﺎ أن‬

‫ﻋﻘﺎرﻩ اﺴﺘﻔﺎد ﻤن اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻨﻔذﺘﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن ﯿﻤﻛن ﻋدم دﻓﻊ اﻟرﺴم إذا اﻤﺘﻨﻊ اﻟﻔرد ﻋن‬

‫اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﺎﻟﺨدﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻘرر ﻫذا اﻟرﺴم ﻤﻘﺎﺒﻼ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻨدﺌذ ﻻ ﯿﺘﺤﻘق اﻹﺠﺒﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤن ﯿﻛﻠف ﺒدﻓﻊ اﻹﺘﺎوة ﻫم ﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎر اﻟذﯿن زادت ﻗﯿﻤﺔ ﻋﻘﺎراﺘﻬم ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟرﺴم‬

‫ﻓﯿدﻓﻌﻪ أي ﻓرد طﻠب اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﺨدﻤﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﻨﻔرد اﻟدوﻟﺔ ﺒﺄداﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫طﺎﻫر اﻟﺠﻨﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.60‬‬ ‫‪21‬‬

‫‪51‬‬
‫ﻗﺎﻋدة ﻓرض اﻟرﺴم‪ :‬ﺘﻔرض اﻟﺼﻔﺔ اﻟﺠﺒرﯿﺔ ﻟﻠرﺴوم ﻀرورة ﺘﺤدﯿد أﺴﺎس ﺘﻨطﻠق ﻤﻨﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر‬

‫اﻟرﺴوم ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻤواطﻨﯿن ﻤﻌﺎ‪ .‬وﺘﻔرض ﻤﻌظم اﻟدﺴﺎﺘﯿر ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ )اﻟﺒرﻟﻤﺎن(‬

‫ﻋﻠﻰ ﻓرض اﻟرﺴوم‪ ،‬ﺤﯿث ﻻ ﯿﻤﻛن ﻓرض أﻋﺒﺎء ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد ﻤﻘﺎﺒل اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻻ ﺒﻤواﻓﻘﺔ ﻫذﻩ‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ‪ .‬ﻏﯿر أن ﺘﻌدد اﻟرﺴوم وﺘﻨوع اﻟﻘواﻋد اﻟﺘﻲ ﺘﻨظﻤﻬﺎ ﯿﻀﻊ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻲ ﻤوﻗﻊ ﺘﺴﺘطﯿﻊ ﻤن‬

‫ﺨﻼﻟﻪ ﺘﻘدﯿر ذﻟك ﻓﻲ ﻛﺜﯿر ﻤن اﻷﺤﯿﺎن‪.‬‬

‫أﻫﻤﯿﺔ اﻟرﺴوم ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬إن ﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ وﻀرورة ﺘدﺨﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﺒﯿل ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓرض ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ إﺸﺒﺎع اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﺘﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت ﻤن دون أن ﯿﺼﺎﺤب ذﻟك ﻓرض‬

‫رﺴوم ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﻟذﻟك‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻟدوﻟﺔ ﺴﺨرت ﻤراﻓﻘﻬﺎ ﻟﺘﻘدﯿم اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘم ﺘﻤوﯿﻠﻬﺎ‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻛل ﻤرﻓق ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أدى ذﻟك إﻟﻰ ﺘﻀﺎؤل أﻫﻤﯿﺔ‬

‫اﻟرﺴوم ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم واﻟرﺴم‪ :‬ﯿرﺘﺒط ﺘﻘدﯿر اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم واﻟرﺴم ﺒﻀرورة اﻟﺘﻌرف ﻋﻠﻰ اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻛن‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن إﻨﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻤﺎدﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﺸروﻋﺎﺘﻬﺎ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ وﺘﺤدد ﺜﻤﻨﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﻟﻬﺎ‪ ،‬أو ﻟﺘﻘدﯿم ﺨدﻤﺎﺘﻬﺎ‬

‫ﻟﻸﻓراد ﻤن ﺨﻼل ﻤراﻓﻘﻬﺎ ﻓﺘﺤﻘق ﺒذﻟك اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء وﺘﺤدد رﺴﻤﺎ ﻤﻌﯿﻨﺎ ﻟﻘﺎء ﻫذﻩ‬

‫اﻟﺨدﻤﺎت‪.‬‬

‫ٕواذا ﻛﺎن اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم واﻟرﺴم ﯿﺘﺸﺎﺒﻬﺎن ﻓﻲ ﻛوﻨﻬﻤﺎ ﯿدﻓﻌﺎن ﻤﻘﺎﺒل ﻨﻔﻊ ﺨﺎص ﯿﺘﺤﻘق ﻟﻠﻔرد‪ ،‬إﻻ أن‬

‫اﻟﻔروﻗﺎت ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﺘظل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ طﺒﯿﻌﺔ ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ .‬وﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﯿﺘﺸﺎﺒﻪ ﻓﯿﻪ إﯿراد اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم‬

‫ﻤﻊ إﯿراد اﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻨﺸﺎطﻬﺎ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري اﻟذي ﯿﺸﺒﻪ‬

‫إﻟﻰ ﺤد ﻛﺒﯿر ﻨﺸﺎط اﻷﻓراد‪ ،‬ﻓﺈن اﻟرﺴم إﯿراد ﻋﺎم ﺴﯿﺎدي ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﻨﺸﺎطﻬﺎ اﻟﻌﺎم ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎ‬

‫‪52‬‬
‫ﺘﻘدﻤﻪ ﻤن ﺨدﻤﺎت‪ .‬وﺘدﻋو ﺨﺼوﺼﯿﺔ اﻟرﺴم ﻫذﻩ إﻟﻰ رﺒط اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤن ﯿدﻓﻊ‬

‫اﻟرﺴم ﺒﻔﻛرة اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺤﻘﻘﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻛﻛل‪.‬‬

‫ﺘﻘدﯿر اﻟرﺴم‪ :‬ﻟﯿس ﻤن اﻟﺴﻬل ﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻋدة ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻠﺘزم ﺒﻬﺎ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻋﻨد ﺘﻘدﯿرﻫﺎ ﻟﻠرﺴم اﻟواﺠب‬

‫دﻓﻌﻪ‪ ،‬ﺒﺴﺒب وﺠود أﻛﺜر ﻤن ﻗﺎﻋدة واﺤدة ﯿﺘﻌﯿن ﻤراﻋﺎﺘﻬﺎ ﻋﻨد اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻘدﯿر‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﻌﺘﺒر اﻟرﺴم‬

‫ﻤﺤﺼﻠﺔ ﻟﺘﻔﺎﻋل ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ٕ .‬واﺠﻤﺎﻻً ﯿﻤﻛن أن ﺘؤﺨذ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺠواﻨب اﻵﺘﯿﺔ ‪:22‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻘﺎﻋدة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻤراﻋﺎة اﻟﺘﻨﺎﺴب ﺒﯿن ﻨﻔﻘﺔ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤؤداة واﻟرﺴم اﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أن ﻫذا‬

‫اﻟﺘﻨﺎﺴب ﻻ ﯿﺘﺤﻘق ﻓﻲ ﻛل ﺸﺨص ﯿﺴﺘﻔﯿد ﻤن ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺔ ﺒﺼورة ﻤﻨﻔردة ٕواﻨﻤﺎ ﯿﺘم اﻻﻛﺘﻔﺎء ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‬

‫ﺒﺄن ﺘﺘﻨﺎﺴب ﺘﻛﺎﻟﯿف اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﻤﻊ ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟرﺴوم اﻟﺘﻲ ﯿدﻓﻌﻬﺎ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌون ﺒﻬﺎ‪ .‬واﻷﺴﺎس اﻟذي ﺘﻘوم‬

‫ﻋﻠﯿﻪ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻫو أن اﻟﻬدف اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻘدﯿم اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎص‬

‫وﻟﯿس ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻟرﺒﺢ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﻠﯿس ﻤن اﻟﻀروري أن ﺘﻛون ﻨﻔﻘﺎﺘﻪ أﻗل ﻤن إﯿراداﺘﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻘرر أﻗل ﻤن ﻨﻔﻘﺔ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻪ‪ ،‬وﯿﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﻫﻨﺎ‬

‫ّ‬ ‫ب‪ -‬اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ :‬أن ﯿﻛون ﻤﺒﻠﻎ اﻟرﺴم‬

‫ﺒﺨدﻤﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬اﻟﺘﻌﻠﯿم واﻟﺼﺤﺔ ‪ ،...‬وﻤﺒرر ذﻟك أن ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺎت ﺘﺤﻘق ﻨﻔﻌﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬

‫اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯿﺠﻨﯿﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﯿﻘﺘﻀﻲ ﻤﺒدأ اﻟﻌداﻟﺔ ﺘوزﯿﻊ ﺨدﻤﺎت اﻟﻤراﻓق اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﺒﯿن اﻷﻓراد اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿن‬

‫ﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل دﻓﻌﻬم ﻟﻠرﺴوم‪ ،‬وﺒﯿن ﺒﺎﻗﻲ أﻓراد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻻﻋﺘﺒﺎرﻫم ﻤﻨﺘﻔﻌﯿن أﯿﻀﺎ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﻓرض‬

‫اﻟﻀراﺌب‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬أن ﯿﻛون ﻤﺒﻠﻎ اﻟرﺴم أﻛﺒر ﻤن ﻨﻔﻘﺔ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻪ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨد إﻟﻰ‬

‫اﻟرﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﯿص اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺨدﻤﺔ ﺒﺴﺒب ﻛوﻨﻬﺎ ﻏﯿر أﺴﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺜل رﺴوم اﻟﺴﻔر ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻨﻔس اﻟﻤرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.64‬‬ ‫‪22‬‬

‫‪53‬‬
‫ﺘﻌدد ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد وﺘﻨوﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﻻ ﯿﻠﻐﻲ أن اﻟﻬدف اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤن وﻀﻊ اﻟرﺴم ﻫو‬
‫ورﻏم ّ‬

‫ﻋرض ﻤﺎﻟﻲ ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ إﯿرادات ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﺘﻨظﯿم اﺴﺘﺨدام اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻤواطﻨﯿن‪ .‬وﻟﻬذا ﯿﺘﻔق أﻏﻠب اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﯿن ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ زﯿﺎدة‬

‫اﻟرﺴم ﻋن ﻨﻔﻘﺔ اﻟﺨدﻤﺔ ﻓﺎن ﻫذﻩ اﻟزﯿﺎدة ﻫﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻀرﯿﺒﺔ ﻤﺴﺘﺘرة‪ .‬وﯿذﻫب آﺨرون إﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻤﺒﻠﻎ‬

‫اﻟذي ﯿدﻓﻌﻪ اﻟﻔرد ﻤﻘﺎﺒل ﺨدﻤﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﯿﻤﺜل رﺴﻤﺎ ﺒﺼرف اﻟﻨظر ﻋن زﯿﺎدﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺔ أداﺌﻬﺎ ﻤﺎ دام ﻫﻨﺎك‬

‫ﺘﻨﺎﺴب ﺒﯿن ﻫذا اﻟرﺴم وﺒﯿن اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺤﻘﻘﻬﺎ اﻟﻔرد‪ .‬ﻏﯿر أن ﻫذﻩ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻻ ﯿﻤﻛن ﻗﯿﺎﺴﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ‬

‫ﯿﻤﻛن اﻟﻘول ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ ﻤﺒﻠﻎ اﻟرﺴم‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن أن أﻫﻤﯿﺔ اﺴﺘﻬﻼك اﻟﺨدﻤﺔ ﺘﺨﺘﻠف ﻤن ﻓرد ﻵﺨر‪،‬‬

‫وﻟﻬذا ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺤﺴن وﺠود اﻟرﺴم ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﺘﻛون ﻫﻨﺎك ﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿرﻩ‪.‬‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﯿن اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم واﻟرﺴم‪:‬‬

‫ﯿﺘﺸﺎﺒﻪ اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم واﻟرﺴم ﻓﻲ ﻛوﻨﻬﻤﺎ ﯿﻤﺜﻼن إﯿرادا ﻋﺎﻤﺎ ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺘﺤﺼﯿﻠﻪ ﻟﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻔن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻛﻠﯿﻬﻤﺎ ﻤﺨﺘﻠف‪.‬‬

‫‪ -1‬أوﺠﻪ اﻟﺘﺸﺎﺒﻪ‪ :‬ﯿﺘﺸﺎﺒﻪ اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم ﻤﻊ اﻟرﺴم‪ ،‬ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﯿدﻓﻌﺎن ﺒﻘﺼد اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻊ ﺨﺎص ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﻤن اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم أو ﺴﻠﻌﺔ ﻤن‬

‫ﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -‬ﻛﻼﻫﻤﺎ ﻤﺴﺎو ﻟﺘﻛﺎﻟﯿف اﻟﺨدﻤﺔ أو اﻟﺴﻠﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻛﺔ أو أﻛﺒر أو أﻗل ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻟﺘﻲ ﺘدﻓﻊ اﻟﺴﻠطﺎت إﻟﻰ ﻓرض اﻟرﺴوم ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺘدﻓﻌﻬﺎ إﻟﻰ ﺘﺤدﯿد ﺜﻤن ﻤﻨﺘﺠﺎت‬

‫اﻟدوﻤﯿن ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى أﻛﺒر أو أﻗل ﻤن ﻨﻔﻘﺔ إﻨﺘﺎﺠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬أوﺠﻪ اﻻﺨﺘﻼف‪ :‬ﯿﺨﺘﻠف اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم ﻋن اﻟرﺴم ﻓﻲ اﻷوﺠﻪ اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫‪54‬‬
‫‪ -‬ﯿدﻓﻊ اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم ﻤﻘﺎﺒل اﻟﻨﻔﻊ اﻟﺨﺎص اﻟﻤﺘﺄﺘﻲ ﻤن اﻟﺴﻠﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺒﯿﻌﻬﺎ اﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن ﯿدﻓﻊ‬

‫اﻟرﺴم ﻤﻘﺎﺒل ﻨﻔﻊ ﺨﺎص ﯿﻘﺘرن ﺒﻨﻔﻊ ﻋﺎم ﯿؤدﯿﻪ اﻟﻤرﻓق ﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬ﯿﺘﺤدد اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗواﻨﯿن اﻟﻌرض واﻟطﻠب ﻓﻲ ظل اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻛﺎﻤﻠﺔ وﻗواﻨﯿن اﻻﺤﺘﻛﺎر‬

‫وﻗواﻋدﻫﺎ إذا ﻛﺎﻨت ﻫﻨﺎك ﺤﺎﻟﺔ ﻤن اﻻﺤﺘﻛﺎر اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن ﯿﺘﺤدد اﻟرﺴم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون وﻓﻲ ﻀوء‬

‫اﺤﺘﻛﺎر اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻟﺘﻘدﯿم اﻟﺨدﻤﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد ﻗﯿﻤﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﯿدﻓﻊ اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم اﺨﺘﯿﺎرﯿﺎ ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿدﻓﻊ اﻟرﺴم ﺠﺒرا‪ ،‬وﺘﺘﻤﺘﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﯿﻠﻪ ﺒﺤق اﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ أﻤوال‬

‫اﻟﻤدﯿن‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺘزاﯿد أﻫﻤﯿﺔ اﻟﺜﻤن اﻟﻌﺎم ﻻﻨﺘﺸﺎر اﺴﺘﺨداﻤﻪ ﺒﺴﺒب زﯿﺎدة ﺘدﺨل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻟرﺴوم‪ ،‬ﻛﻤﺼدر ﻤن ﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻗص أﻫﻤﯿﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻤرور اﻟوﻗت‪.‬‬

‫وﻤن ﺨﺼﺎﺌص اﻟرﺴم‪ ،‬ﻨﺠد أﯿﻀﺎ‪:‬‬

‫* ﻋﻨﺼر اﻟﺠﺒر‪ :‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬذا اﻟﺠﺎﻨب‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺸﺨص ﻻ ﯿدﻓﻊ اﻟرﺴوم ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺤﺼوﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‬

‫ﺤر ﻓﻲ طﻠب اﻟﺨدﻤﺔ ﻤن ﻋدم طﻠﺒﻬﺎ‪ ،‬وﯿﺒﻘﻰ ذﻟك ﻤﺤﻛوم ﺒـ‪:‬‬

‫ﻤن اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻋدة أن اﻟﻔرد ّ‬

‫‪ -‬ﻗﯿﺎم اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺘﺤدﯿد اﻟرﺴم دون وﺠود ﺘﻔﺎوض ﺒﯿﻨﻬﺎ وﺒﯿن طﺎﻟب اﻟﺨدﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﻛﺜﯿر ﻤن اﻷﺤﯿﺎن ﯿﻛون طﺎﻟﺒوا اﻟﺨدﻤﺔ ﻤﺠﺒرﯿن ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟرﺴم وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺨﺘﻔﻲ ﻋﻨﺼر اﻻﺨﺘﯿﺎر‪.‬‬

‫* ﻋﻨﺼر اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﯿرﺘﺒط اﻟرﺴم ﺒﺄداء ﺨدﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﯿﻨﺘﻔﻊ ﺒﻬﺎ طﺎﻟب اﻟرﺴم وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻘﯿق ﺨدﻤﺔ‬

‫ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫وﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻘدﯿر اﻟرﺴم ﻓﺈن أﻫم ﻤﺎ ﯿﺘﻤﯿز ﺒﻪ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻷﺨرى ﻓﻬو وﺠود ﺘﻨﺎﺴب‬

‫ﻤﻌﯿن ﺒﯿن ﺘﻛﻠﻔﺔ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﺒﻬﺎ وﻗﯿﻤﺔ اﻟرﺴم‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﻓﺈن اﻟرﺴم ﻻ ﯿزﯿد ﻋن ﺘﻛﻠﻔﺔ اﻟﺨدﻤﺔ‬

‫اﻟﻤؤداة‪.‬‬

‫وﻤن اﻹﯿرادات اﻹدارﯿﺔ )ﻏﯿر اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ( إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟرﺴم‪ ،‬ﻨﺠد أﯿﻀﺎ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟرﺨص )‪ :(Licences‬وﻫﻲ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻨﻘدﯿﺔ ﺘﺄﺨذﻫﺎ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤن اﻷﻓراد ﻤﻘﺎﺒل اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻬم ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن‬

‫اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻨﺸﺎطﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ )رﺨص اﻟﻤﻬن اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ‪ ،‬رﺨص اﻟﺼﯿد‪ ،‬رﺨص اﻟﺴﯿﺎرات‪ ،‬ﻤﺤطﺎت اﻟوﻗود‪.(... ،‬‬

‫ب‪-‬اﻹﺘﺎوة‪ :‬وﺘﻌرف ﺒﻛوﻨﻬﺎ اﻗﺘطﺎع ﻤﺎﻟﻲ ﺘﻔرﻀﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌض أﻓراد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟذﯿن ﯿﺴﺘﻔﯿدون ﻤن‬

‫ﺒﻌض اﻷﻨﺸطﺔ واﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أﻨﻪ ﺒﻘﯿﺎم اﻟدوﻟﺔ ﺒﻤﺸروﻋﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﺘزﯿد ﻤن ﻗﯿﻤﺔ اﻷراﻀﻲ‬

‫واﻟﻌﻘﺎرات ﻤﺜل ﻓﺘﺢ اﻟﺸوارع وﺘﻌﺒﯿد اﻟطرﻗﺎت ﻤﻤﺎ ﯿﺤذو ﺒﻬﺎ إﻟﻰ أﺨذ ﺠزء ﻤن اﻟﻤﻛﺎﺴب اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘت ﻟﻠﻤﻼك‬

‫ﻤن أﺠل ﺘﻐطﯿﺔ ﺘﻛﺎﻟﯿف ﺘﻠك اﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ أﺴﻬﻤت ﻓﻲ ﺘﺤﻘﯿق ﺘﻠك اﻟﻤﻛﺎﺴب‪.‬‬

‫‪-2‬اﻟﻐراﻤﺎت‪ :‬وﻫﻲ ﻋﻘوﺒﺎت ﻤﺎﻟﯿﺔ رادﻋﺔ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﯿن ﻟﻠﻘﺎﻨون ﻛﻌﻘوﺒﺔ ﻟﻬم واﻟﻬدف ﻤﻨﻬﺎ‬

‫ﻓرض ﺴﯿﺎدة اﻟﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫* اﻟﻔرق ﺒﯿن اﻟرﺴم واﻹﺘﺎوة‪ :‬ﻫﻨﺎك ﺘﺸﺎﺒﻪ ﺒﯿن اﻹﺘﺎوة واﻟرﺴم‪ ،‬ﺤﯿث أن ﻛﻠﯿﻬﻤﺎ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻨﻘدﯿﺔ ﺘدﻓﻊ ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﯿﺤﻘﻘﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﻔﯿدﯿن ﻤن اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫﻨﺎك ﻓروﻗًﺎ ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟرﺴم ﻻ ﯿﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ ﻓﺌﺔ دون أﺨرى ﻤن أﻓراد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ اﻹﺘﺎوة ﺘﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ وﻫﻲ‬

‫ﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرات‪.‬‬

‫ﺤر ﻓﻲ أن ﯿدﻓﻊ وﻫذا ﯿﺘوﻗف ﻋﻠﻰ طﻠﺒﻪ‬

‫‪ -‬ﻋﻨﺼر اﻹﺠﺒﺎر ﻓﻲ اﻟرﺴم أﻗل ﻤﻨﻪ ﻓﻲ اﻹﺘﺎوة‪ :‬ﺤﯿث أن اﻟﻔرد ّ‬

‫ﺠﻠﻲ ﺤﯿث ﻻ ﺨﯿﺎر ﻷﺼﺤﺎب اﻟﻌﻘﺎرات‬

‫ﻟﻠﺨدﻤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺘﺎوة ﻓﺈن ﻋﻨﺼر اﻹﺠﺒﺎر واﻀﺢ ﺒﺸﻛل ّ‬

‫اﻟذي ﺘرﺘﻔﻊ ﻗﯿﻤﺔ ﻋﻘﺎراﺘﻬم ﻤن دﻓﻊ اﻹﺘﺎوة‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫أﻗل ﻤن ﺘﻛﻠﻔﺔ‬
‫‪ -‬ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟرﺴم ﺘﻐطﻲ ﺘﻛﻠﻔﺔ اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺤﺎﺼﻠﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻹﺘﺎوة ﻓﻐﺎﻟﺒًﺎ ﻤﺎ ﺘﻛون ّ‬

‫اﻟﻤﺸروع‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬اﻟﻀراﺌب‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻀراﺌب ﻤن أﻗدم وأﻫم ﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺒرز ﻫذﻩ اﻷﻫﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدور اﻟذي ﺘﻠﻌﺒﻪ‬

‫ﻓﻲ ﺴﺒﯿل ﺘﺤﻘﯿق اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫‪ -1‬ﺘﻌرﯿف اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ :‬ﺘﻌدد ﺘﻌﺎرﯿف اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻨظ ار ﻟﻠﺘطورات اﻟﺤﺎﺼﻠﺔ واﺨﺘﻼف وﺠﻬﺎت ﻨظر‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﯿن‪ ،‬وﻤن أﻫم اﻟﺘﻌﺎرﯿف اﻟﺘﻲ وردت ﻋﻠﻰ اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻫﻲ اﻗﺘطﺎع ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻤن أﺠل ﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟﺘدﺨل ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺘﻌرف ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ اﻗﺘطﺎع ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺸﻛل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻨﻘدﯿﺔ إﺠﺒﺎرﯿﺔ ﻤن اﻷﻓراد ﻓﻲ أﻋﺒﺎء اﻟﺨدﻤﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻘدراﺘﻬم دون ﻨﻔﻊ ﺨﺎص ﯿﻌود ﻋﻠﯿﻬم ﻟﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻋرﻓﻬﺎ آﺨرون ﺒﺄﻨﻬﺎ اﻗﺘطﺎع ﻨﻘدي ﺠﺒري وﻨﻬﺎﺌﻲ ﯿﺘﺤﻤﻠﻪ اﻟﻤﻛﻠف وﯿﻘوم ﺒدﻓﻌﻪ ﺒﻼ ﻤﻘﺎﺒل وﻓﻘًﺎ ﻟﻤﻘدرﺘﻪ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟدﻓﻊ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ اﻷﻋﺒﺎء اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺨﺼﺎﺌص اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ :‬ﻤن ﺨﻼل اﻟﺘﻌﺎرﯿف اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻻﺴﯿﻤﺎ اﻟﺘﻌرﯿف اﻷﺨﯿر‪ ،‬ﺘﺒرز ﺨﺼﺎﺌص اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻨﺎﺼر اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟطﺎﺒﻊ اﻟﻨﻘدي ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪ :‬ﺤﯿث أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻫﻲ اﻗﺘطﺎع ﻓﻲ ﺸﻛل ﻨﻘدي وﻟﯿس ﻋﯿﻨﻲ‪ ،‬وﺒﻤﺎ أن اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫ﺘﺘم ﻓﻲ ﺼورة ﻨﻘدﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻀراﺌب ﺒﺼورة ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺤﺼل ﻓﻲ ﺼورة ﻨﻘدﯿﺔ‪ ،‬إﻻ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ّ‬

‫‪57‬‬
‫أن ﻫذا ﻻ ﯿﻠﻐﻲ وﺠود ﺤﺎﻻت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺒﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻓﻲ ﺸﻛل ﻋﯿﻨﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻻت ﻤﺤدودة‪ ،‬إﻻ أن‬

‫اﻟﻘﺎﻋدة ﺘﻘول ﺒﺄن ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘﺄﺨذ ﺸﻛﻼً ﻨﻘدﯿﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﯿﻼﺌم اﻟظروف واﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ‬

‫اﻟﺴﺎﺌدة‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟطﺎﺒﻊ اﻹﺠﺒﺎري واﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪ :‬إن اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻫﻲ ﻤظﻬر ﻤن ﻤظﺎﻫر ﺴﯿﺎدة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻔرض‬

‫ﺤﺼل ﻋن طرﯿق اﻹﺠﺒﺎر اﻟذي ﯿﻘﻀﻲ ﺒﺈﻟزام اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺄداﺌﻬﺎ ﻋﺒر اﻟطرق اﻹدارﯿﺔ‪،‬‬
‫ﺜم ﺒﻌد ذﻟك ﺘُ ّ‬
‫ّ‬

‫ﻤرة أﺨرى أو ﺘﻌوﻀﻬم اﻟدوﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻻﺤﻘﺎً‪.‬‬

‫ﯿﺘم اﺴﺘردادﻫﺎ ّ‬
‫وﺘدﻓﻊ ﻫذﻩ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺼورة ﻨﻬﺎﺌﯿﺔ ﺤﯿث ﻻ ّ‬

‫ج‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﻼ ﻤﻘﺎﺒل‪ :‬ﺤﯿث ﺘدﻓﻊ اﻟﻀرﯿﺒﺔ دون ﻤﻘﺎﺒل ﯿذﻛر ﻟداﺌﻨﻬﺎ وﻻ ﺘﻌود ﻋﻠﯿﻪ ﺒذﻟك ﺒﻤﻨﻔﻌﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬

‫وﻻ ﯿﺘم ﺘﺤدﯿد ﻤﻘدراﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤدى اﺴﺘﻔﺎدة اﻟﻔرد ﻤن اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒل ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻟﻘدرة اﻟﺘﻛﻠﯿﻔﯿﺔ‬

‫ﻟﻠﻔرد‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘﻬدف إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ :‬وﺘﺸﻤل ﻫذﻩ اﻷﻫداف ﺘوﻓﯿر اﻟﻤوارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﻐطﯿﺔ‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺸودة‪.‬‬

‫ه‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻓرﯿﻀﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ :‬ﺤﯿث أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﻓراد اﻟﻤﻘﯿﻤﯿن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻤن‬

‫ﻤواطﻨﯿن وأﺠﺎﻨب ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫم ﯿﺘﻤﺘﻌون ﺒﺠﻤﯿﻊ اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻘدﻤﻬﺎ ﻤراﻓق اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬أﻫداف اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ :‬ﺘﻔرض اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﯿق أﻏراض ﻤﻌﯿﻨﺔ ﯿﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘدﻤﺘﻬﺎ اﻟﻬدف اﻟﺘﻤوﯿﻠﻲ‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻤﺼد اًر ﻫﺎﻤﺎً ﻟﻺﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻀﺎﻓﺔ ﻷﻫداف ﻤﺎﻟﯿﺔ وﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬وﻗد ﺘطورت‬

‫ﻫذﻩ اﻷﻫداف ﺒﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻬدف اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬إن ﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻫو اﻟﻬدف اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬وﻗد ﯿﺘﻌﺎرض ﻫذا ﻤﻊ‬

‫اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﻬدف اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ :‬ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ ﻫدف اﻗﺘﺼﺎدي ﻤن ﺤﯿث أﻨﻬﺎ ﯿﻤﻛن أن ﺘوﺠﻪ ﻻﻤﺘﺼﺎص اﻟﻔﺎﺌض ﻤن‬

‫ﺴن إﺠراءات ﻀرﯿﺒﯿﺔ‬

‫اﻟﺤد ﻤن اﻟﺘﻀﺨم‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘؤدي إﻟﻰ ﺘﺸﺠﯿﻊ ﺒﻌض اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻋﺒر ّ‬
‫اﻟﻘدرة اﻟﺸراﺌﯿﺔ و ّ‬

‫اﻟﺤد‬
‫ﺘﺨﻔﯿﻔﯿﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻗطﺎع ﻤن اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻤن أﺠل اﻟﺘﻐﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻛﺎﻟﯿف اﻟﺒﺎﻫظﺔ أو ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ أﺨرى إﻟﻰ ّ‬

‫اﻟﻨﻤو اﻟﺴرﯿﻊ ﻏﯿر اﻟﻤرﻏوب ﻓﯿﻪ ﻟﺒﻌض اﻟﻔروع اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻤن ّ‬

‫ج‪ -‬اﻟﻬدف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬وﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻹﻋﺎدة ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻔﺌﺎت ﻤﺤدودة‬

‫اﻟدﺨل‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻗواﻋد اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻀرﯿﺒﺔ أداة ووﺴﯿﻠﺔ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿق أﻫداﻓﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﻟذا ﻓﻘد‬

‫وﻀﻌت ﻟﻬﺎ أﺴس وﻗواﻋد ﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸرع اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤراﻋﺎﺘﻬﺎ وﻫو ﺒﺼدر ﺘﻘرﯿر اﻟﻨظﺎم اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪،‬‬

‫وﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻋدة اﻟﻌداﻟﺔ‪ :‬ﯿﻘﺼد "آدم ﺴﻤﯿث" ﻗﺎﻋدة اﻟﻌداﻟﺔ أن ﯿﺴﺎﻫم أﻋﻀﺎء اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺒﺤﺴب‬

‫ﻤﻘدرﺘﻬم اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ ﺒﻘدر اﻹﻤﻛﺎن‪ ،‬أي ﺒﻨﺴﺒﺔ اﻟدﺨل اﻟذي ﯿﺘﻤﺘﻌون ﺒﻪ ﻓﻲ ظل ﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﯿﻤﯿل‬

‫"آدم ﺴﻤﯿث" إﻟﻰ اﻷﺨذ ﺒﺎﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ‪ ،‬أي ﻀرورة أن ﺘﺘﻨﺎﺴب اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻤﻊ اﻟدﺨل ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أن‬

‫اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻤﻛﻠف ﺘزداد ﻤﻊ زﯿﺎدة دﺨﻠﻪ‪ ،‬أﻤﺎ "ﺴﺎي" ﻓﯿرى أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ ﺘﻛون أﻛﺜر‬

‫‪23‬‬
‫ﻋﺒﺌﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﯿر‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤوم‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﺎﻋدة اﻟﻌداﻟﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﺒﺄن ﯿﺴﺎﻫم ﻛل ﻤواطن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺒﺤﺴب ﻤﻘدرﺘﻬم اﻟﺘﻛﻠﯿﻔﯿﺔ وﺒﻤﺎ ﯿﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ اﻟدﺨل اﻟذي ﯿﺘﻤﺘﻌون ﺒﻪ‪.‬‬

‫ﻋﺎدل ﻓﻠﯿﺢ اﻟﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻀرﯿﺒﻲ‪ ،‬دار ﺤﺎﻤد‪ ،‬اﻷردن‪ ،2007 ،‬ص ‪.96‬‬ ‫‪23‬‬

‫‪59‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻋدة اﻟﯿﻘﯿن‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﻘﺎﻋدة اﻟﯿﻘﯿن أن ﺘﻛون اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻤﺤددة ﺒﺼورة ﻗﺎطﻌﺔ دون أي ﻏﻤوض أو‬

‫إﺒﻬﺎم‪ ،‬واﻟﻐرض ﻤن ذﻟك أن ﯿﻛون اﻟﻤﻛﻠف ﻋﻠﻰ ﻋﻠم ﯿﻘﯿﻨﻲ ﺒﻤدى اﻟﺘزاﻤﻪ ﺒﺼورة واﻀﺤﺔ ﻻ ﻟﺒس ﻓﯿﻬﺎ‪،‬‬

‫وﻤن ﺜم ﯿﻤﻛن أن ﯿﻌرف ﻤﻘدﻤﺎ ﻤوﻗﻔﻪ اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻤن ﺤﯿث اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﻠزم ﺒﺄداﺌﻬﺎ وﺴﻌرﻫﺎ وﻛﺎﻓﺔ اﻷﺤﻛﺎم‬

‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ وﻏﯿر ذﻟك ﻤن اﻟﻤﺴﺎﺌل اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﻌرﻓﺘﻪ ﻟﺤﻘوﻗﻪ ﺘﺠﺎﻩ اﻹدارة‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟدﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺘرﺘﺒط ﻗﺎﻋدة اﻟﯿﻘﯿن ﺒوﻀوح اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔرد اﻟﻤﻠﺘزم ﺒدﻓﻌﻬﺎ ﻤن ﺤﯿث ﻓﺘرة اﻟدﻓﻊ‪ ،‬أﺴﻠوب‬

‫اﻟﺘﺤﺼﯿل‪ ،‬ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻀرﯿﺒﺔ وأﺴس اﺤﺘﺴﺎﺒﻬﺎ واﻟواﻗﻌﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ‪ ،‬وذﻟك ﺒﻬدف ﺤﻤﺎﯿﺔ داﻓﻊ اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫اﻟﺘﻌﺴف اﻟﻤﻤﻛن ﺤدوﺜﻪ ﻤن ﻗﺒل ﻤوظﻔﻲ اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪.‬‬

‫ّ‬ ‫ﻤن‬

‫وﻛل ﻫذا ﯿﺘطﻠب ﺘواﻓر ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬أن ﺘﻛون اﻟﺘﺸرﯿﻌﺎت اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ واﻀﺤﺔ وﺠﻠﯿﺔ ﻻ ﻏﻤوض ﻓﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬أن ﺘﻛون ﺠﻤﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن واﻟﻠواﺌﺢ واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻀراﺌب ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺎول اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻗﺎﻋدة اﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﻘﺎﻋدة اﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻀرورة ﺘﻨظﯿم اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺼورة ﺘﻼﺌم ظروف اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن ﺒﻬﺎ‪،‬‬

‫وذﻟك ﺒﺘﺤدﯿد ﻤواﻋﯿد وأﺴﺎﻟﯿب ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺠﺒﺎﯿﺔ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘﺘﻔق ﻤﻊ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وظروف‬

‫اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن واﻷﻨﺸطﺔ اﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ ،‬أي أن ﯿﺘم ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي‬

‫ﯿﺘﺤﺼل ﻓﯿﻪ اﻟﻤﻛﻠف ﻋﻠﻰ دﺨﻠﻪ اﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﻓﯿﻛون ﻤوﻋد ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟزراﻋﯿﺔ ﻤﺜﻼ ﺒﻌد ﺠﻨﻲ‬

‫اﻟﻤﺤﺼول‪ ،‬وﻤوﻋد ﺘﺤﺼﯿل ﻀرﯿﺒﺔ اﻷرﺒﺎح اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ ﺒﻌد ﺘﺤﻘق اﻷرﺒﺎح وﻫﻛذا ‪. ...‬‬

‫‪60‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة إﻟﻰ ﺘﻌﺴف اﻹدارة ﻓﻲ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﺴﻠطﺘﻬﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﺠراءات اﻟرﺒط‬

‫‪24‬‬
‫واﻟﺘﺤﺼﯿل ﻤن أﺠل ﺘﺠﻨب اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟﻤﺸﺎﻛل اﻟﺘﻲ ﺘظﻬر ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻗﺎﻋدة اﻹﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﻘﺎﻋد اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻨﻪ ﯿﺠب ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ أن ﺘﺨﺘﺎر‬

‫اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻛﻠﻔﻬﺎ أﻗل اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺤﺘﻰ ﯿﻛون اﻟﻔرق ﺒﯿن ﻤﺎ ﯿدﻓﻌﻪ اﻟﻤﻛﻠف وﺒﯿن ﻤﺎ ﯿدﺨل ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ أﻗل ﻤﺎ‬

‫ﯿﻤﻛن‪ .‬وﺘظﻬر أﻫﻤﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻓﻲ ﻋﺼرﻨﺎ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﺤﯿث ﺘﺘﺤﻤل اﻟدوﻟﺔ ﻨﻔﻘﺎت ﻛﺒﯿرة ﻓﻲ ﺴﺒﯿل ﺘﺤﺼﯿل‬

‫اﻟﻀراﺌب وﻤراﻗﺒﺔ اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن ﺤﺘﻰ ﻻ ﯿﺘﻬرﺒوا ﻤن دﻓﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺘﻘﺘﻀﻲ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻋدم وﺠود ﻨظﺎم ﻤﻌﻘد ﯿﺘطﻠب ﺘﻛﺎﻟﯿف ﻋﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀرﯿﺒﺔ وﯿﺴﺘﻨﻔذ ﺠزءا‬

‫ﻛﺒﯿ ار ﻤن اﻟﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ وﯿﻘﻠل ﻤن إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﺴﺘﻔﺎدة اﻟدوﻟﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬وﺒﻤﺎ أن ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻤﺎ ﻫﻲ إﻻ‬

‫اﻗﺘطﺎع ﻤن اﻟﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻓﺈن أي ﺘﺨﻔﯿض ﻓﻲ ﻗﯿﻤﺘﻬﺎ ﺴﯿزﯿد ﻤن اﻟرﻓﺎﻫﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫اﻟﺒﺴﺎطﺔ‪ :‬ﯿﻔﺘرض أن ﺘﺘﻤﺘﻊ اﻹﺠراءات واﻟﺘﺸرﯿﻌﺎت اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﺒﺎﻟﺒﺴﺎطﺔ وﻋدم اﻟﺘﻌﻘﯿد ﺤﺘﻰ ﻻ ﯿﻛون ﻫﻨﺎك‬

‫ﻤﺠﺎل ﻟﻼﺨﺘﻼف ﻓﻲ ﺘﻔﺴﯿرﻫﺎ ﺒﯿن اﻹدارة واﻟﻤﻛﻠﻔﯿن اﻷﻤر اﻟذي ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻟك زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﺘﻛﺎﻟﯿف ﺒﺎﻟﻠﺠوء‬

‫إﻟﻰ ﻤﺴﺘﺸﺎرﯿن ﻀرﯿﺒﯿﯿن‪.‬‬

‫* اﻟﺘﻨوﯿﻊ‪ :‬وﯿﺘطﻠب ﻫذا اﻷﻤر ﻓرض أﻛﺜر ﻤن ﻀرﯿﺒﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟدوﻟﺔ ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﯿق إﯿرادات أﻛﺒر وﻋداﻟﺔ‬

‫أﻛﺒر ﺒﯿن ﻓﺌﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻟﻤروﻨﺔ‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﻘﺎﻋدة اﻟﻤروﻨﺔ أن ﺘﻛون ﻫﻨﺎك درﺠﺔ ﻤن اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟدى اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﻔروﻀﺔ‬

‫ﻟﻠﺘﻐﯿرات اﻟﺤﺎﺼﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﺘﺘﺤﻘق ﻫذﻩ اﻟﻤروﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﯿﯿن‪ ،‬اﻟﻤﺴﺘوى اﻷول أن ﺘﻛون‬

‫ﻫﻨﺎك اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺘﻠﻘﺎﺌﯿﺔ ﻟﻠﻀراﺌب ﻤﻊ اﻟﺘﻐﯿرات اﻟﺤﺎﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي دون أن ﺘﻀطر‬

‫اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺘﻐﯿﯿر ﻫﯿﻛل اﻟﻨظﺎم اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﺒﻔرض ﻀراﺌب ﺠدﯿدة أو ﺘﻐﯿﯿر ﻤﻌدﻻت اﻟﻀراﺌب اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.130‬‬ ‫‪24‬‬

‫‪61‬‬
‫اﻟﻤﺴﺘوى اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻬو أن ﯿﻛون ﻟدى اﻟدوﻟﺔ اﻹﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﻛﺎﻓﯿﺔ واﻟﺴرﻋﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﻤراﺠﻌﺔ اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻀرﯿﺒﻲ‬

‫اﻟﻘﺎﺌم وﺘﻌدﯿﻠﻪ ﺒﻤﺎ ﯿﻨﺴﺠم ﻤﻊ اﻟظروف اﻟﻤﺴﺘﺠدة ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫وﯿﻛﻤن اﻟﻬدف ﻤن ﻗﺎﻋدة اﻟﻤروﻨﺔ ﻓﻲ ﺠﻌل اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻤﺘﻼﺌم ﺒﺎﺴﺘﻤرار ﻤﻊ ﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻟﺘﻐﯿر‬

‫‪25‬‬
‫ﻓﻲ اﻟظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﻤﻊ أﺤوال اﻟﺨزﯿﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ ﺘﺴﻬﯿل ﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺤﯿث ﯿﺘﻌﯿن أن ﯿﻛون اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻤﺘﻼﺌﻤﺎً ﺒﺎﺴﺘﻤرار ﻤﻊ ﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻟﺘﻐﯿر ﻓﻲ اﻟظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫وﻤﻊ أﺤوال اﻟﺨزﯿﻨﺔ ﻤﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﻀراﺌب ﺘﺤدﯿد ﻛﺎﻓﺔ اﻷوﻀﺎع واﻹﺠراءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻔرض اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫وﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻀوء اﻟﻀواﺒط اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟواﺠب ﻤراﻋﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﻤﺸﻛﻼت اﻟﻔﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن أن‬

‫ﺘطرح اﺒﺘداء ﻤن ﻓرض اﻟﻀرﯿﺒﺔ وﺼوﻻ إﻟﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬وﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒوﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻤﺎدة اﻟﺘﻲ ﺴﺘﺘﺨذ أﺴﺎﺴﺎ ﻟﻔرض اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬أو اﻟﻤﺎدة اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﻔرض ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺤﯿث ﯿﻤﻛن أن ﺘﻔرض اﻟﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻷﻓراد أو ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال )رأس اﻟﻤﺎل واﻟدﺨل(‬

‫أو ﻋﻠﻰ ﻛﻠﯿﻬﻤﺎ ﻤﻌﺎ‪ .‬وﺘﺴﻤﻰ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺎﺴم وﻋﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟدﺨل ﺘﺴﻤﻰ ﻀرﯿﺒﺔ‬

‫اﻟدﺨل وﻛذﻟك اﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻌﻘﺎر واﻻﺴﺘﻬﻼك‪.‬‬

‫ﺒﻐرض ﺘﺤدﯿد وﻋﺎء ﯿﺠب اﻟﺘﻌرف ﻋﻠﻰ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺤﺼول اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ إﯿراداﺘﻬﺎ‪ ،‬أي ﻫل ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ‬

‫ﻀرﯿﺒﺔ واﺤدة أم ﻋﻠﻰ ﻀراﺌب ﻤﺘﻌددة‪ ،‬وﻫل ﺘﺘﺨذ اﻷﻤوال أم اﻷﺸﺨﺎص وﻋﺎء ﻟﻠﻀراﺌب اﻟﻤﻔروﻀﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟواﺤدة واﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺘﻌددة‪ :‬إن اﻷﺨذ ﺒﻨظﺎم اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟواﺤدة أو ﻨظﺎم اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻤﺘﻌددة ﻤن‬

‫اﻷﻤور اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻨظﺎم اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ داﺌﻤﺎ ﺘﺒﺤث ﻋن اﻟﻨظﺎم اﻟذي ﯿﺤﻘق ﻟﻬﺎ أﻛﺒر ﻗدر‬

‫ﻤﺤﻤود ﺤﺴﯿن اﻟوادي و زﻛرﯿﺎ أﺤﻤد ﻋزام‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎم‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﯿرة‪ ،‬اﻷردن‪ ،2007 ،‬ص ‪.59‬‬ ‫‪25‬‬

‫‪62‬‬
‫ﻤن اﻹﯿرادات وﻓﻲ ذات اﻟوﻗت ﺘﻠﺘزم ﺒﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻛم اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺴﺒق ذﻛرﻫﺎ أﻋﻼﻩ‪ .‬واﺴﺘﻨﺎدا‬

‫إﻟﻰ ذﻟك ﺘظﻬر اﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﻋﻨد إﺠراء اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﻀراﺌب ﺒﯿن اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻨظﺎم اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟواﺤدة أو‬

‫‪26‬‬
‫اﻷﺨذ ﺒﻨظﺎم ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ ﻓرض ﻋدة ﻀراﺌب‪ ،‬ﺘﺘﺨذ ﻛل ﻤﻨﻬﺎ وﻋﺎء ﻤﺎﻟﯿﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟواﺤدة ﺠﻤﻊ ﻛل اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ ﯿﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻤﻛﻠف ﻤن ﻤﺼﺎدر اﻟدﺨل‬

‫واﻟﺜروة ﻓﻲ وﻋﺎء واﺤد وﯿﻔرض ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟوﻋﺎء ﺴﻌر ﻤﻌﯿن ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺠﻤﻊ اﻟدﺨل اﻟﻌﺎم ﻤن‬

‫اﻟﻤﻤﺘﻠﻛﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ واﻟﻤﻨﻘوﻟﺔ ﻟﻠﻤﻛﻠف وﻤن ﻤرﺘﺒﺎت وﻤﻛﺎﻓﺂت وﺘﻌوﯿﻀﺎت وﻤﻨﺢ وأرﺒﺎح وﻓواﺌد‪ ،‬ﺜم ﺘﻔرض‬

‫اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوع اﻟدﺨل اﻟﺼﺎﻓﻲ ﺒﻌد اﺴﺘﺒﻌﺎد ﺘﻛﻠﻔﺔ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﯿﻪ‪.‬‬

‫وﯿﻌﺘﺒر "اﻟطﺒﯿﻌﯿون" أول ﻤن ﻨﺎدوا ﺒﻔرض ﻀرﯿﺒﺔ واﺤدة ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎﺘﺞ اﻟﺼﺎﻓﻲ اﻟزراﻋﻲ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس‬

‫ﻛون اﻷرض ﻫﻲ اﻟﻤﺼدر اﻟوﺤﯿد ﻟﻠﺜروات وأن ﻤﻼك اﻷراﻀﻲ ﻫم اﻟﻔﺌﺔ اﻟوﺤﯿدة اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ إﯿرادا ﺼﺎﻓﯿﺎ‪،‬‬

‫وﻤن أﻫم ﻤﯿزات ﻫذﻩ اﻟﻀرﯿﺒﺔ أﻨﻬﺎ ﺘﻌطﻲ ﺼورة واﻀﺤﺔ ﻋن إﺠﻤﺎﻟﻲ دﺨل اﻟﻤﻛﻠف وﺤﺎﻟﺘﻪ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻤﻤﺎ‬

‫ﯿﺴﻤﺢ ﺒﻤﻨﺤﻪ اﻹﻋﻔﺎءات واﻟﺘﺨﻔﯿﻀﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻤﺘﺎز ﺒﺒﺴﺎطﺘﻬﺎ ووﻓرة ﺤﺼﯿﻠﺘﻬﺎ ﻻﻨﺨﻔﺎض ﻨﻔﻘﺎت ﺠﺒﺎﯿﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟواﺤدة ﺘﻌرﻀت ﻻﻨﺘﻘﺎدات ﻋدﯿدة‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟواﺤدة ﻻ ﺘﺤﻘق إﻻ اﻟﻬدف اﻟﻤﺎﻟﻲ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤن اﻟﺼﻌوﺒﺔ اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻛﺄداة ﻟﺘوﺠﯿﻪ اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر أو ﺤﻔز اﻻﺴﺘﻬﻼك أو ﺘﻨﺸﯿط ﺒﻌض اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟواﺤد ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﻌﺎﺼرة اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴم ﺒﺘﻌدد ﻤﺼﺎدر اﻟﺜروة ﻓﯿﻬﺎ‬

‫وﺘﻨوﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.138‬‬ ‫‪26‬‬

‫‪63‬‬
‫أﻤﺎ اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺘﻌددة ﻓﻬﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﺘﻨوع اﻟﻀراﺌب وﺘﻌدد أوﻋﯿﺘﻬﺎ ﺤﯿث ﯿﺸﻤل اﻟوﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﻲ‬

‫ﻛل أوﺠﻪ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬اﻟﻀراﺌب ﻋﻠﻰ دﺨول اﻷﻓراد‪ ،‬اﻟﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬اﻟﻀراﺌب ﻋﻠﻰ‬

‫‪27‬‬
‫اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬اﻟﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻹﻨﺘﺎج‪... ،‬‬

‫وﻤن أﻫم ﻤﯿزات اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺘﻌددة‪ ،‬ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘوزع اﻟﻌبء اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻋدد ﻛﺒﯿر ﻤن اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤد ﻤن اﻟﺘﻬرب اﻟﻀرﯿﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺜل اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘوﻓر ﺤﺼﯿﻠﺔ أﻛﺒر ﻟﻠدوﻟﺔ طﺎﻟﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﺘﺼﯿب ﺠﻤﯿﻊ ﻤظﺎﻫر اﻟﺜروة‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻟﻤروﻨﺔ وﺘﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ اﻟﻤﻔﻬوم اﻟﻤﻌﺎﺼر ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ اﻟذي ﯿﺠﻌل ﻤﻨﻬﺎ ﺘرﻤﻲ إﻟﻰ ﺠﻤﻠﺔ أﻫداف‬

‫ﻤﺘﻨوﻋﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص واﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص ﺘﻠك اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺨص ﺒﺤد ذاﺘﻪ ﺒﻐض اﻟﻨظر ﻋﻤﺎ ﻓﻲ ﺤوزﺘﻪ ﻤن أﻤوال ﻟدى ﺴﻤﯿت ﺒﻀرﯿﺒﺔ‬

‫"اﻟرؤوس"‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺘﺨذ ﻤن اﻟﺸﺨص وﻋﺎء ﻟﻬﺎ واﻟوﺠود اﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻫو أﺴﺎس ﻓرﻀﻬﺎ واﻟﻤﺎدة اﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪،‬‬

‫ﺤﯿث ﯿﻠﺘزم ﻓﻲ ﻨطﺎﻗﻬﺎ ﻛل أو ﺒﻌض أﻓراد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒدﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﯿن ﻤن اﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﻓﺘرات زﻤﻨﯿﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫وﻤن أﻫم ﻤزاﯿﺎ ﻫذﻩ اﻟﻀرﯿﺒﺔ أﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻤﻘدار ﻤﺎ ﯿﻛﺴﺒﻪ اﻟﻤﻛﻠف ﻤن دﺨل وﻤﻘدار ﻤﺎ‬

‫ﯿﻨﻔﻘﻪ أو ﻤﺎ ﯿدﺨرﻩ ﺒل ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟوﺠود اﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬وأي اﺨﺘﻼف ﻓﻲ ﻤﻘدار اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﯿن أﻓراد‬

‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﯿﻌزى إﻟﻰ ﻤﻌﺎﯿﯿر أﺨرى ﺒﺨﻼف اﻟدﺨل واﻟﺜروة واﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬ﻤﺜل ﻤﻌﯿﺎر اﻟﻌﻤر‪ ،‬واﻟﺠﻨس‪ ،‬واﻟوﻀﻌﯿﺔ‬

‫‪28‬‬
‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻤﺤﻤد طﺎﻓﺔ و ﻫدى اﻟﻌزاوي‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﯿرة‪ ،‬اﻷردن‪ ،2010 ،‬ص ‪.94‬‬ ‫‪27‬‬

‫ﻋﺒد اﻟﻤطﻠب ﻋﺒد اﻟﺤﻤﯿد‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،2004 ،‬ص ‪.250‬‬ ‫‪28‬‬

‫‪64‬‬
‫أﻤﺎ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال ﻓﻬﻲ اﻟﻀرﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ ﺼورﻩ وأوﻀﺎﻋﻪ ﺴواء‬

‫ﻛﺎن ﻋﺎﻤﻼ ﻤن ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج أو ﻋﺎﺌدا ﻤن ﻋواﺌدﻩ‪ ،‬ﻋﻘﺎ ار ﻛﺎن أو ﺴﻠﻌﺔ اﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ أو اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻤﺘﺨذا‬

‫ﺼورة دﺨل أو ﺜروة أو إﻨﻔﺎق‪.‬‬

‫وﻤن أﻫم ﻤﻤﯿزات ﻫذﻩ اﻟﻀرﯿﺒﺔ أﻨﻪ ﺘﻨظر إﻟﻰ اﻟﻔرد ﻨظرة راﻗﯿﺔ وﻤﺘﺤﻀرة‪ ،‬وﺘﻌﺘﻤد ﻋن ﻓرﻀﻬﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤﻘدار ﻤﺎ ﯿﻛﺴﺒﻪ ﻤن دﺨل أو ﻤﻘدار ﻤﺎ ﯿﻨﻔﻘﻪ أو ﻤﻘدار ﻤﺎ ﯿدﺨرﻩ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ﻫذﻩ ﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫ﺘﺤﻘق اﻟﻌداﻟﺔ اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻨظ ار ﻟوﺠود ﺘﻔﺎوت ﻛﺒﯿر ﻓﻲ ﺘوزﯿﻊ اﻟدﺨول ﺒﯿن اﻷﻓراد‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﺒﺨﺼوص ﻋﯿوب ﻫذﻩ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻓﺘﻛﻤن ﻓﻲ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ وﺠود اﻟﺘﻬرب وﺘﺠﻨب دﻓﻌﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬

‫أﺜرﻫﺎ اﻟﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻻدﺨﺎر ﻓﻲ أوﻗﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻻﺴﯿﻤﺎ ﻋﻨد ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎرﻫﺎ‪ ،‬ورﻏم ذﻟك ﻓﻘد‬

‫أﻀﺤت ﻫذﻩ اﻟﻀراﺌب ﺘﺸﻛل ﻋﻨﺼ ار أﺴﺎﺴﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻀرﯿﺒﻲ اﻟﺤدﯿث‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة واﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﺘﻠك اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض‬

‫ﻋﻠﻰ ﻗﯿﻤﺔ ﻤﺎ ﯿﺤﻘﻘﻪ اﻟﻤﻛﻠف أو ﻤﺎ ﯿﻤﺘﻠﻛﻪ ﻤن ﻋﻨﺎﺼر رأس اﻟﻤﺎل‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﯿﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻫو وﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻊ ﻨﻘل‬

‫ﻋﺒﺌﻬﺎ إﻟﻰ ﻏﯿرﻩ‪ .‬أﻤﺎ اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻓﺘﻌرف ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻠك اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﻲ ﯿدﻓﻌﻬﺎ اﻟﻤﻛﻠف ﻤؤﻗﺘﺎ‪،‬‬

‫وﯿﺴﺘطﯿﻊ ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ إﻟﻰ ﺸﺨص آﺨر‪.‬‬

‫ﯿﻌد ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻀراﺌب إﻟﻰ ﻀراﺌب ﻤﺒﺎﺸرة وﻀراﺌب ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬أي ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻀراﺌب وﻓﻘﺎ‬
‫ّ‬

‫ﻟطﺒﯿﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬أﻫم اﻟﺘﻘﺴﯿﻤﺎت ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق وأﻛﺜرﻫﺎ ﺸﯿوﻋﺎ‪ .‬وﺒﺸﻛل ﻋﺎم ﯿﺘﻔق اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿون ﻋﻠﻰ أن اﻟﻀراﺌب‬

‫اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻫﻲ ﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻟدﺨل واﻟﺜروة‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻓﻬﻲ ﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻬﻼك أو‬

‫اﻹﻨﻔﺎق‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫وﺒﺎﻟرﻏم ﻤن أﻫﻤﯿﺔ ﻫذا اﻟﺘﻘﺴﯿم إﻻ أﻨﻪ ﻻ ﯿوﺠد ﻤﻌﯿﺎر ﻋﺎم وﻤﺤدد ﻟﻠﺘﻔرﻗﺔ واﻟﺘﻤﯿﯿز ﺒﯿن اﻟﻀراﺌب‬

‫اﻟﻤﺒﺎﺸرة واﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬وﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ ﺴﻨﺤﺎول اﻟﺘﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﺘﻲ ﯿﺴﺘﻨد ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺘﺼﻨﯿف‬

‫ﻫذﯿن اﻟﻨوﻋﯿن ﻤن اﻟﻀراﺌب‪.‬‬

‫* ﻤﻌﯿﺎر اﻟﻌبء اﻟﻀرﯿﺒﻲ )اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي(‪ :‬وﯿﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﺘﺤﻤل اﻟﻤﻛﻠف ﺒدﻓﻊ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺼورة‬

‫ﻨﻬﺎﺌﯿﺔ دون أن ﯿﺘﻤﻛن ﻤن ﻨﻘل اﻟﻌبء اﻟﻀرﯿﺒﻲ إﻟﻰ ﺸﺨص آﺨر‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻛون اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸرة أﻤﺎ إذا‬

‫ﺘﻤﻛن ﻤن ﻨﻘل اﻟﻌبء اﻟﻀرﯿﺒﻲ إﻟﻰ ﺸﺨص آﺨر ﻓﺘﺼﺒﺢ ﻀرﯿﺒﺔ ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة‪.‬‬

‫* اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻹداري )اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ(‪ :‬وﯿﺘﺼل ﺒﻛﯿﻔﯿﺔ ﻓرض اﻟﻀرﯿﺒﺔ وﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺘﻨظﯿم‬

‫اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﺤﯿث ﺘﻘﺴم إدارة اﻟﻀراﺌب إﻟﻰ ﻗﺴم ﺨﺎص ﺒﺎﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة وﻫﻲ ﻀراﺌب ﯿﺘم ﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ‬

‫ﺒﻤوﺠب ﺠداول إﺴﻤﯿﺔ ﺘدون ﻓﯿﻬﺎ أﺴﻤﺎء داﻓﻌﻲ اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬أﻤﺎ داﺌرة اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻓﻼ ﺘﺘوﻓر ﻋﻠﻰ‬

‫ﯿﺘم ﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ وﻗﺎﺌﻊ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻛﺎﺤﺘﺠﺎز اﻟﺒﻀﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤدود‬

‫ﺠداول ﻟﻠﻤﻛﻠﻔﯿن ﺒﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ّ‬

‫)اﻟﻀراﺌب اﻟﺠﻤرﻛﯿﺔ( أو اﻟﻘﯿﺎم ﺒﺎﻹﻨﺘﺎج )ﻀرﯿﺒﺔ اﻹﻨﺘﺎج(‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ وﺠود ﻟﻌﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﻤﻘدﻤﺎ ﺒﯿن‬

‫اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ واﻟﻤﻛﻠﻔﯿن‪.‬‬

‫* ﻤﻌﯿﺎر اﻟوﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﻲ )ﺜﺒﺎت اﻟﻤﺎدة اﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ(‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻪ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻨﺎﺼر اﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬

‫ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻫذا اﻟﻤﻌﯿﺎر ﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟوﻋﺎء اﻟﻤوﺠود‬

‫ﻓﻲ ﺤوزة اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻓﻬﻲ اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ ﺤرﻛﺔ اﻟوﻋﺎء ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻤﻼت اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ ﻤﺜل اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﯿﻌﺎت‪ .‬أو ﺒﺘﻌﺒﯿر آﺨر ﻓﺎن اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻫﻲ ﺘﻠك‬

‫اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼر ﺘﺘﻤﯿز ﺒدرﺠﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻤن اﻟﺜﺒﺎت واﻟﺘﺠدد واﻹﺴﺘﻘرار‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر‬

‫اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ وﻗﺎﺌﻊ ﻤﺘﻘطﻌﺔ وﻋرﻀﯿﺔ وﻏﯿر ﻤﻨﺘظﻤﺔ اﻟﺤدوث ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻛﻠف ﻛﺎﻹﻨﺘﺎج‬

‫واﻟﺘداول واﻹﺴﺘﻬﻼك‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫واﻟﺠدول أدﻨﺎﻩ ﯿﻠﺨص ﻤزاﯿﺎ وﻋﯿوب ﻛل ﻤن اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة وﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة‪.‬‬

‫اﻟﺠدول رﻗم )‪ :(01‬ﻤزاﯿﺎ وﻋﯿوب اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة وﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة‬

‫اﻟﻌﯿوب‬ ‫اﻟﻤزاﯿﺎ‬ ‫ﻨوع اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫‪ -‬ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻌداﻟﺔ ﻓﻲ ﺘوزﯿﻊ اﻟﻌبء اﻟﻀرﯿﺒﻲ ‪ -‬ﺘﺄﺨر ﺤﺼﯿﻠﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﺼول إﻟﻰ ﺨزﯿﻨﺔ‬

‫ﺒﯿن أﻓراد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻷﻨﻬﺎ ﺘرﺘﺒط ﺒﺎﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﺘﺄﺨر ﺘﻘدﯿر اﻟوﻋﺎء‬

‫اﻟﻀرﯿﺒﻲ‪.‬‬ ‫اﻟدﻓﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻀراﺌب ﺸﺨﺼﯿﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺄﺨذ ﺒﻌﯿن ‪ -‬ﺜﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻛﻠف ﻟﺸﻌورﻩ ﺒﻬﺎ ﻨﺘﯿﺠﺔ‬

‫وﻀوﺤﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟظروف اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ ﻟﻠﻤﻛﻠف‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻷدوات اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺘوزﯿﻊ ‪ -‬ﻏﯿﺎب ﻤﺒدأ اﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﯿﻬﺎ ﺤﯿث ﯿدﻓﻊ‬
‫اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة‬
‫اﻟﻤﻛﻠف ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻛﺒﯿرة ﻓﻲ ﻨﻬﺎﯿﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫اﻟدﺨل واﻟﺜروة ﺒﯿن ﻓﺌﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻟﻬﺎ آﺜﺎر ﻋﻛﺴﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤل واﻻدﺨﺎر‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋدم وﻓرة ﺤﺼﯿﻠﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان اﻟﺘﻲ ﻻ‬

‫ﯿوﺠد ﺒﻬﺎ ﺴوى ﻋدد ﻗﻠﯿل ﻤن اﻷﻓراد ذوي‬

‫اﻟدﺨل اﻟﻤرﺘﻔﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌﺘﺒر أﻛﺜر ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻛﻠف ﻷﻨﻬﺎ ‪ -‬ﺘﺘﻨﺎﻓﻰ ﻤﻊ ﻤﺒدأ اﻟﻤﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟدﻓﻊ‪ ،‬ﺤﯿث‬

‫ﻻ ﺘﻤﯿز ﺒﯿن ﻤﺴﺘوﯿﺎت اﻟدﺨول اﻟﻤرﺘﻔﻌﺔ أو‬ ‫ﺘﻛون ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻗﻠﯿﻠﺔ وﺤﺴب ﺤدوث اﻟواﻗﻌﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة‬

‫‪ -‬ﻤﺒﺎﻟﻐﻬﺎ ﺘﻛون ﻏﯿر ظﺎﻫرة أﻤﺎم اﻟﻤﻛﻠف ﺒﻬﺎ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﺘﺤﻘق ﻤﺒدأ اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬إﻻ‬

‫‪67‬‬
‫ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻛون ﻀﻤن ﺴﻌر اﻟﺴﻠﻌﺔ ﻟذا ﯿﻛون أن ﺒﻌض اﻟدول ﺘﻔرض ﻀرﯿﺒﺔ ﻋﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻛﻤﺎﻟﯿﺔ وﻀرﯿﺒﺔ أﻗل ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ‬ ‫ﻋﺒؤﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻛﻠف أﻗل‪.‬‬

‫‪ -‬ﺴرﻋﺔ ﺠﺒﺎﯿﺘﻬﺎ ووﻓرة اﻟﺘﺤﺼﯿل ﻷن ﺘدﻓق اﻟﻀرورﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ زﯿﺎدة ﻗوى اﻟﺘﻀﺨم ﻓﻲ‬ ‫إﯿرادﻫﺎ ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ ﻤﺴﺘﻤر‪.‬‬

‫‪ -‬إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﺘﻬرب ﻗﻠﯿل وﺘﺘﻤﺘﻊ ﺤﺼﯿﻠﺘﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻷﻨﻬﺎ ﺘزﯿد ﻤن ﺴﻌر اﻟﺴﻠﻊ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻻﺘﺴﺎع واﻟﻤروﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻷدوات اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺘوﺠﯿﻪ‬

‫ﻓﻲ‬ ‫واﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‬ ‫اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎطﺎت‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘﻘدﯿر وﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ :‬ﻫﻨﺎك ﻋدة طرق ﺘﺴﺘﺨدم ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر وﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﻨوردﻫﺎ ﻛﻤﺎ ﯿﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬طرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻘدﯿر اﻹداري اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ :‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﺘﻘوم اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﺒﺘﻘدﯿر اﻟوﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﻲ‬

‫ﻟﻠﻤﻛﻠف ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ وذﻟك ﻋن طرﯿق اﻟﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟﺘﺤرﯿﺎت اﻟﻼزﻤﺔ وﺠﻤﻊ اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت وﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﻛﻠف واﻟﺘﻔﺘﯿش ﻓﻲ‬

‫دﻓﺎﺘرﻩ ﻟﻠﺘوﺼل إﻟﻰ ﺘﻘدﯿر دﻗﯿق وﺤﻘﯿﻘﻲ‪ ،‬وﻤن أﻫم ﻤﯿزات ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ أﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘق اﻛﺒر ﻗدر ﻤن اﻟﻌداﻟﺔ‬

‫ﺤﯿث ﯿﺘم ﺘوزﯿﻊ اﻟﻌبء اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن ﺤﺴب ﻤﻘدرﺘﻬم اﻟﺘﻛﻠﯿﻔﯿﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ‪ ،‬ﻏﯿر أﻨﻪ ﯿؤﺨذ ﻋﻠﯿﻬﺎ‬

‫زﯿﺎدة ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺠﺒﺎﯿﺔ وﺘﻌﻘﯿدﻫﺎ وﺘوﻓﯿرﻫﺎ اﻟﻔرﺼﺔ ﻟﻠﻤﻛﻠﻔﯿن ﺒﺎﻟﺘﻬرب ﻤن أداﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫ب‪ -‬طرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻘدﯿر ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻟﻤظﺎﻫر اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ :‬وﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد إﯿرادات اﻟﻤﻛﻠف اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻋدد‬

‫ﻤن اﻟﻤظﺎﻫر اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ ﻤﺜل أﺠرة اﻟﻌﻘﺎر اﻟذي ﯿزاول ﻓﯿﻪ ﻨﺸﺎطﻪ‪ ،‬أو ﻋدد اﻟﻌﺎﻤﻠﯿن ﻓﻲ اﻟﻤؤﺴﺴﺔ‪ ،‬طﺒﯿﻌﺔ‬

‫‪68‬‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﻤﺎرس ‪ ،...‬وﺘﺘﻤﯿز ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﺒﻘدر ﻛﺒﯿر ﻤن اﻟوﻀوح واﻟﺒﺴﺎطﺔ واﻨﺨﻔﺎض اﺤﺘﻤﺎﻻت اﻟﺘﻬرب‬

‫اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﺨﺼوﺼﺎ إذا ﻤﺎ أﺤﺴن اﺨﺘﯿﺎر اﻟﻤظﺎﻫر اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﯿﻌﺎب ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻋدم ﺘﺤﻘﯿق اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬

‫ﻛﺜﯿر ﻤن اﻷﺤﯿﺎن ﻻ ﺘﺼدق اﻟﻤظﺎﻫر اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺒﯿر ﻋن اﻟدﺨل اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﻟﻠﻤﻛﻠﻔﯿن‪.‬‬

‫ج‪ -‬طرﯿﻘﺔ اﻹﻗرار اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ :‬ﺒﻤوﺠب ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﯿﻘوم اﻟﻤﻛﻠف ﻨﻔﺴﻪ ﺒﺘﻘدﯿم إﻗرار إﻟﻰ اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ‪،‬‬

‫وﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﻤن أﻓﻀل اﻟطرق إذا أﺤﺴن اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘطﻠب ﺘﻌﺎوﻨﺎ ﺒﯿن ﻛل ﻤن اﻹدارة‬

‫اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ واﻟﻤﻛﻠف‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﺘطﻠب وﻋﯿﺎ ﻀرﯿﺒﯿﺎ ﻋﺎﻟﯿﺎ ﻤن اﻟﻤﻛﻠف وﺤﺴن ﺘﻨظﯿم اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ وﺨﺒرة‬

‫ﻤوظﻔﯿﻬﺎ وﻨزاﻫﺘﻬم‪.‬‬

‫د‪ -‬طرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻘدﯿر اﻟﺠزاﻓﻲ‪ :‬ﺘﺤﺴب ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﺒﺘﻘدﯿر اﻟوﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﺒﺸﻛل إﺠﻤﺎﻟﻲ وﺘﻘرﯿﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻌﯿﻨﺔ‬

‫ﺒﻌدد ﻤن اﻟﻘراﺌن ﻤﺜل ﺘﻘدﯿر اﻹرﺒﺎح اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس رﻗم اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﺒﺎﻟرﻏم ﻤن ﺒﺴﺎطﺔ واﻟﺴﻬوﻟﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﺘﻤﯿز ﺒﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻛﻠﻔﯿن اﻟذﯿن ﻻ ﯿﺴﺘطﯿﻌون ﺘﻨظﯿم دﻓﺎﺘر ﺘظﻬر ﻨﺘﯿﺠﺔ أﻋﻤﺎﻟﻬم‪ ،‬إﻻ أﻨﻬﺎ‬

‫ﺘوﻟد ﺨﻼﻓﺎت ﻤﺴﺘﻤرة ﺒﯿن اﻟﻤﻛﻠف واﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﺒﺴﺒب اﻟﺘﻘدﯿر اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻓﯿﻪ ﻟدﺨل اﻟﻤﻛﻠف‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺴﻌر )ﻤﻌدل( اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺴﻌر اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟذي ﯿدﻓﻌﻪ اﻟﻤﻛﻠف إﻤﺎ ﻛﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻤن ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻤﺎدة اﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬

‫ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ أو ﻛﺴﻌر ﺜﺎﺒت ﻻ ﯿﺘﻐﯿر ﻤﻬﻤﺎ ﺘﻐﯿر اﻟوﻋﺎء اﻟﻀرﯿﺒﻲ‪ .‬وﯿﺘﺤدد ﺴﻌر اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒطرﯿﻘﺘﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﺘوزﯿﻌﯿﺔ‪ :‬ﺘﺤدد اﻟدوﻟﺔ ﻤﻘدار اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤراد ﺠﺒﺎﯿﺘﻬﺎ ﺜم ﺘﻘوم ﺒﺘوزﯿﻌﻬﺎ ﻤﻘدارﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن‬

‫‪29‬‬
‫ﺤﺴب ﻤﻘدرﺘﻬم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻤن ﻤﻤﯿزات ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﺜﺒﺎت اﻟﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻤﻘدﻤﺎ وﻋدم ﺘﻐﯿرﻫﺎ‪ ،‬ﻻن ﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ ﺴﯿﺘم ﺒﺸﻛل‬

‫ﻤؤﻛد ﻤﻬﻤﺎ ﺘﻐﯿرت اﻟظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻤﺎ دام اﻟﻤﺸرع ﻨص ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﺘﻬرب ﺒﻌض اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.137‬‬ ‫‪29‬‬

‫‪69‬‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻟن ﯿؤﺜر ﻋﻠﻰ ﺤﺼﯿﻠﺘﻬﺎ ﺤﯿث ﺴﯿﺘم ﺘوزﯿﻊ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻲ ﻟم ﯿﺘم ﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﺎﻗﻲ اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن‪ ،‬اﻷﻤر‬

‫اﻟذي ﯿزرع اﻟﺠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻵﺨرﯿن ﺤﺘﻰ ﻻ ﯿﻀطر إﻟﻰ دﻓﻊ اﻟﻔﺎرق ﻓﻲ اﻟﻌﺠز‪ .‬وﺒﺎﻟرﻏم ﻤن ﻫذﻩ‬

‫اﻟﻤزاﯿﺎ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﻤﻠﯿﺌﺔ ﺒﺎﻟﻌﯿوب‪ ،‬ﺤﯿث أن ﻋدم ﻤروﻨﺘﻬﺎ وﺘﻛﯿﻔﻬﺎ ﻤﻊ اﻟظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﯿﺒﻌدﻫﺎ‬

‫ﺘﻤﺎم ﻋن ﻤﻌﺎﯿﯿر وﺨﺼﺎﺌص اﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﯿﻘﯿﻨﯿﺔ اﻟﺤﺼﯿﻠﺔ وﻓرﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن دون ﻤراﻋﺎة‬

‫اﻟظروف اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻛﻠﻔﯿن ﯿﺒﻌدﻫﺎ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻋن ﻗﺎﻋدة اﻟﻌداﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻘﯿﺎﺴﯿﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤدد اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﺴﻌرﻫﺎ دون ﺘﺤدﯿد ﻤﻘدارﻫﺎ اﻟﻛﻠﻲ‪،‬‬

‫وﻫﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻤن اﻟوﻋﺎء اﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﯿن ﻋﻠﻰ وﺤدة‬

‫ﻗﯿﺎﺴﯿﺔ ﻤن وﺤدات اﻟوﻋﺎء‪ .‬وﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﻫﻲ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظم اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ‪ ،‬وﯿﺤﺘﺴب ﺴﻌرﻫﺎ‬

‫ﺒطرﯿﻘﺘﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ‪ :‬ﺘﻔرض ﻫذﻩ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺴﻌر واﺤد ﻻ ﯿﺘﻐﯿر ﻤﻬﻤﺎ ﺘﻐﯿرت ﻗﯿﻤﺔ اﻟوﻋﺎء‪ ،‬ﻤﺜل ﻓرض‬

‫ﻀرﯿﺒﺔ اﻟدﺨل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 10‬ﻤن اﻟدﺨل اﻟﺴﻨوي ﻤﻬﻤﺎ زاد ﺤﺠم اﻟدﺨل‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﺘﺼﺎﻋدﯿﺔ‪ :‬ﯿﺘﻐﯿر ﺴﻌر اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺒﺘﻐﯿر وﻋﺎﺌﻬﺎ ﻓﻛﻠﻤﺎ ﻛﺒر ﺤﺠم اﻟوﻋﺎء زاد ﺴﻌرﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ‬

‫ﺘﻘﺴم اﻟﻀراﺌب اﻟﺘﺼﺎﻋدﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺨل إﻟﻰ ﻋدة ﺸراﺌﺢ‪ ،‬وﺘﻔرض ﻋﻠﻰ ﻛل ﺸرﯿﺤﺔ ﺴﻌر ﻤﺘﺼﺎﻋد ﯿﺨﺘﻠف‬

‫ﻋن اﻟﺴﻌر اﻟﻤطﺒق ﻋﻠﻰ اﻟﺸرﯿﺤﺔ اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬أي أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﺘﺼﺎﻋدﯿﺔ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ زﯿﺎدة ﻤﻘدار اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻛﻠف ﻛﻠﻤﺎ زاد دﺨﻠﻪ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻨﻘل ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ﻤن ذﻤﺔ اﻟﻤﻛﻠف إﻟﻰ اﻟﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻷﺨﯿرة‬

‫ﻤن اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻔﻨﻲ ﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺼﺒﺢ واﺠﺒﺔ اﻟدﻓﻊ ﺒﻌد أن ﯿﺘم إﺒﻼغ اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟواﺠب دﻓﻌﻪ إﻟﻰ‬

‫اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ واﻟذي ﯿﻌﺘﺒر ﻋﺎﺌدا ﻟﺨزﯿﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻤراﻋﺎة أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫‪70‬‬
‫ﯿﺠب أن ﺘﺘم ﺠﺒﺎﯿﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻷوﻗﺎت اﻷﻛﺜر ﻤﻼﺌﻤﺔ وﺒﺎﺨﺘﯿﺎر اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘق ﻟﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺠﺒﺎﺌﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻤن أﻫم طرق ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀراﺌب‪ ،‬ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬طرﯿﻘﺔ اﻟﺘورﯿد اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ :‬ﯿﻘوم اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘﺴدﯿد اﻟﻀرﯿﺒﺔ إﻟﻰ إدارة اﻟﻀراﺌب اﺴﺘﻨﺎدا إﻟﻰ ﻤﺎ ﻗدم ﻤن‬

‫إﻗرار‪ ،‬وﻗد ﯿﺴدد اﻟﻤﺒﻠﻎ ﻋﻠﻰ دﻓﻌﺔ واﺤدة أو ﻋﻠﻰ أﻗﺴﺎط‪.‬‬

‫‪ -2‬طرﯿﻘﺔ اﻷﻗﺴﺎط اﻟﻤﻘدﻤﺔ‪ :‬ﯿﻘوم اﻟﻤﻛﻠف ﺒدﻓﻊ أﻗﺴﺎط دورﯿﺔ ﻛﺄن ﺘﻛون ﻓﺼﻠﯿﺔ ﻤﺜﻼ أي رﺒﻊ اﻟﻀرﯿﺒﺔ‬

‫اﻟﻤﻘدرة‪ ،‬وﻓﻲ ﻨﻬﺎﯿﺔ اﻟﺴﻨﺔ وﺒﻌد ﺘﺤدﯿد اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟدﻗﯿﻘﺔ ﻟﻤﻘدار اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘﺠرى ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﯿن اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ‬

‫واﻟﻤﻛﻠف‪ ،‬وﻤن ﻤﺤﺎﺴن ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ أﻨﻬﺎ ﺘوﻓر إﯿرادات ﻤﺴﺘﻤرة ﻋﻠﻰ ﻤدار اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬طرﯿﻘﺔ اﻟﺤﺠز ﻤن اﻟﻤﻨﺒﻊ‪ :‬وﺘﻌﻨﻲ ﻗﯿﺎم ﺠﻬﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻏﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺤﺴﺎب اﻟﻀرﯿﺒﺔ ودﻓﻌﻬﺎ إﻟﻰ إدارة‬

‫اﻟﻀراﺌب‪ ،‬ﻛﺄن ﯿﻘوم ﻤدﯿر ﺸرﻛﺔ اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺤﺴﺎب اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ أرﺒﺎح اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﯿن‪ .‬وﻫذﻩ‬

‫اﻟطرﯿﻘﺔ ﺴﻬﻠﺔ وﺴرﯿﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﯿل اﻹﯿرادات وﺘﻤﻨﻊ اﻟﺘﻬرب اﻟﻀرﯿﺒﻲ‪ ،‬ﻏﯿر أن ﺘوﻟﻲ ﻤوظف ﻏﯿر ﻤﺨﺘص‬

‫ﻤن ﺨﺎرج اﻹدارة اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﺒﺤﺴﺎب اﻟﻀرﯿﺒﺔ واﻗﺘطﺎﻋﻬﺎ ﻗد ﯿﻠﺤق اﻟﻀرر ﺒﺎﻟﻤﻛﻠف وﺒﺎﻟﺨزﯿﻨﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟراﺒﻊ‪ :‬اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﯿﻌد اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻤن ﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻫو ﻤن اﻹﯿرادات اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﺤﺘﺎج‬

‫اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺘﻐطﯿﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ اﻟﻤﺘزاﯿدة ﺒﻌد أن ﺘﻛون ﻗد اﺴﺘﻨﻔذت ﻛﺎﻓﺔ إﯿراداﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻠﺠﺄ إﻟﻰ اﻗﺘراض‬

‫اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﻟﺘﺴﺘﻛﻤل ﺒﻬﺎ إﯿراداﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤن اﻟدوﻤﯿن اﻟﻌﺎم واﻟرﺴوم واﻟﻀراﺌب‪.‬‬

‫واﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌد ﻤوردا ﻤن ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻟدورﯿﺔ واﻻﻨﺘظﺎم‪ ،‬ﺒل ﺘﻌد ﻤن وﺠﻬﺔ‬

‫ﻨظر اﻟﻔﻛر اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻤردا ﻏﯿر ﻋﺎدي ﺘﻠﺠﺄ إﻟﯿﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺒﺼورة اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻤن اﺠل ﺘﻐطﯿﺔ ﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫وﺘﻠﺠﺄ اﻟدوﻟﺔ ﻋﺎدة إﻟﻰ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪71‬‬
‫‪ -1‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺒﻠﻎ اﻟﻀراﺌب ﺤدﻫﺎ اﻷﻗﺼﻰ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﻛون ﻤﻌدل اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻗد ﺒﻠﻎ ﺤﺠﻤﻪ اﻷﻤﺜل‪ ،‬وﻫذا ﯿﻌﻨﻲ أن‬

‫اﻟﻤﻘدرة اﻟﺘﻛﻠﯿﻔﯿﺔ اﻟﻘوﻤﯿﺔ ﻗد اﺴﺘﻨﻔذت‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﻻ ﯿﻌد ﻤﻤﻛﻨﺎ ﻟﺠوء اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻤزﯿد ﻤن اﻟﻀراﺌب‪ٕ ،‬واﻻ ﺘرﺘب‬

‫ﻋﻠﻰ ذﻟك آﺜﺎر اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘدﻫور اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻤﺴﺘوى اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم وﺼول اﻟﻀراﺌب إﻟﻰ اﻟﺤﺠم اﻷﻤﺜل‪ ،‬أي ﻗﺒل اﺴﺘﻨﻔﺎذ اﻟﻤﻘدرة اﻟﺘﻛﻠﯿﻔﯿﺔ اﻟﻘوﻤﯿﺔ‪ ،‬وﻟﻛن‬

‫ﻓرض ﻤزﯿد ﻤن اﻟﻀراﺌب ﯿؤدي إﻟﻰ ردود ﻓﻌل ﻋﻨﯿﻔﺔ واﺴﺘﯿﺎء ﻋﺎم ﻤن ﺠﺎﻨب اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﯿﻌﻨﻲ أن‬

‫ﻟﻠﻀراﺌب ﺤدودا اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺘﻘﯿد ﻗدرة اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ‪ .‬ﻋﻨدﺌذ ﯿﺼﺒﺢ اﻟﻘرض وﺴﯿﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬

‫ﺒﯿد اﻟدوﻟﺔ ﻟﺘﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤدﺨرات اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺠز اﻟﻀراﺌب ﻋن اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻋبء ﺘﻤوﯿل اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﺎم‬

‫ﯿﺼﺒﺢ ﻤوزﻋﺎ ﺒﯿن اﻟﻤﻘرﻀﯿن واﻟﻤﻛﻠﻔﯿن‪.‬‬

‫وﺘﻌد اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﯿس ﻓﻘط أداة ﺘﻤوﯿﻠﯿﺔ‪ ،‬ﺒل وﻛذﻟك أداة ﻤن أدوات اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻛﺜﯿر ﻤن اﻷﺤﯿﺎن‪ .‬وﻟذا ﻓﺈن ﯿﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﺒﺤذر ﺸدﯿد ﻟﺨدﻤﺔ اﻷﻏراض اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻨظ ار ﻟﺜﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﯿﻌرف اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺒﻠﻎ ﻤن اﻟﻤﺎل ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻟﻐﯿر‬

‫)أﻓراد‪ ،‬ﻤﺼﺎرف‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺎت ﻤﺎﻟﯿﺔ( ﻤﻊ ﺘﻌﻬدﻫﺎ ﺒردﻩ ﻤﻊ اﻟﻔواﺌد اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﯿﻪ ﺨﻼل ﻤدﺘﻪ اﻟﻤﺤددة‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﺸروطﻪ‪.‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﯿﺘﻀﺢ أن اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﯿﻌﺘﺒر أﺤد ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠف ﻋن‬

‫اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤﻤﺎ ﯿﺠﻤﻌﻬﻤﺎ ﻤن ﺒﻌض أوﺠﻪ اﻟﺸﺒﻪ اﻟﻤﺸﺘرﻛﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻤن ﺒﯿﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬أن اﻷﺸﺨﺎص‪ ،‬اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ واﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ‪ ،‬ﻫم اﻟذﯿن ﯿﺘﺤﻤﻠون ﻨﻬﺎﺌﯿﺎ ﻋبء ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻤن اﻟﻤﻌﻠوم ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬

‫ﻟﻠﻘرض أن اﻟدوﻟﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻘوم ﺒﺴدادﻩ ﯿﻤﺜل وﺠﻬﺎ ﻤن أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﯿﺘطﻠب ﺘدﺒﯿر اﻟﻤوارد اﻟﻼزﻤﺔ‬

‫‪72‬‬
‫ﻟﻤواﺠﻬﺘﻪ‪ ،‬وأن اﻟﻀراﺌب أﻫم ﻫذﻩ اﻟﻤوارد‪ .‬وﻫﻛذا‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﻤﻛﻠﻔﯿن ﺒﺎﻟﻀراﺌب ﻫم اﻟذﯿن ﯿﺘﺤﻤﻠون ﻓﻲ‬

‫اﻟﻨﻬﺎﯿﺔ ﻋبء اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤﯿﺎن ﻤن ﺨﻼل اﻟﻌبء اﻟﻀرﯿﺒﻲ اﻟذي ﯿﻘﻊ ﻋﻠﯿﻬم‪.‬‬

‫‪ -‬ﯿﺘطﻠب ﻛﻼ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺼدور ﻗﺎﻨون ﺒﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫أﻤﺎ أوﺠﻪ اﻻﺨﺘﻼف‪ ،‬ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘدﻓﻊ ﺒﺼورة ﻨﻬﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﺘﻠﺘزم اﻟدوﻟﺔ ﺒردﻫﺎ ﻟﻸﻓراد ﻛﻤﺎ ﻻ ﺘﻠﺘزم ﺒدﻓﻊ ﻓواﺌد ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬أﻤﺎ‬

‫اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﺎن اﻟدوﻟﺔ ﺘﻠﺘزم ﺒردﻩ ﻤﻊ اﻟﻔواﺌد طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﻤﻨظم ﻹﺼدارﻩ‪.‬‬

‫‪ -‬أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘدﻓﻊ ﺠﺒ ار ﺒﻤوﺠب اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺴﯿﺎدﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﺘﻌد ﻤن اﻟﻤوارد اﻟﺴﯿﺎدﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬أﻤﺎ‬

‫اﻟﻘرض ﻓﺎﻷﺼل ﻓﯿﻪ أن ﯿدﻓﻊ ﺒﺼورة اﺨﺘﯿﺎرﯿﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻟﻤﻘرض‪ ،‬رﻏﺒﺔ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ اﺴﺘﺜﻤﺎر أﻤواﻟﻪ‬

‫وﺘﻌزﯿز ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﯿﺒﻘﻰ اﻟﻘرض اﻹﺠﺒﺎري ﺼورة اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻋن اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -‬أن ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻻ ﺘوﺠﻪ ﻹﻨﻔﺎق ﻤﺎ ﺒﺤد ذاﺘﻪ‪ ،‬اﺴﺘﻨﺎدا إﻟﻰ ﻤﺒدأ ﻋدم ﺘﺨﺼﯿص اﻹﯿرادات‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﻬﻲ ﻋﺎدة ﻤﺎ ﯿﺘم ﺘﺨﺼﯿﺼﻬﺎ ﻟوﺠﻪ إﻨﻔﺎق ﯿﺤددﻩ اﻟﻘﺎﻨون وﻓﻘﺎ‬

‫ﻟﻠظروف اﻟﺘﻲ ﺘﺘطﻠب ﻋﻘد اﻟﻘرض‪ .‬ﻛﺎن ﯿﻌﻘد اﻟﻘرض ﻟﺴد اﻟﻌﺠز اﻟطﺎرئ ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أو‬

‫ﻟﺘﻤوﯿل ﺸراء أﺴﻠﺤﺔ وﻤﻌدات ﺤرﺒﯿﺔ أو ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﻤﺸروع ﺤﯿوي ﻤﺜل إﻗﺎﻤﺔ ﻤﺘرو اﻷﻨﻔﺎق ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬أﻨواع اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﻘﺴم اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﯿﯿر ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ إﻟﻰ ﻋدة أﻨواع‪ ،‬ﻓﻤن ﺤﯿث ﺤرﯿﺔ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ اﻟﻘرض‪،‬‬

‫ﺘﺼﻨف إﻟﻰ ﻗروض اﺨﺘﯿﺎرﯿﺔ ٕواﺠﺒﺎرﯿﺔ‪ ،‬وﻤن ﺤﯿث ﻨطﺎﻗﻬﺎ إﻟﻰ ﻗروض داﺨﻠﯿﺔ وﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬وأﺨﯿ ار ﻤن‬

‫ﺤﯿث ﻤدﺘﻬﺎ إﻟﻰ ﻗروض ﻤؤﺒدة وﻗروض ﻤؤﻗﺘﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻘروض اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ :‬ﯿﻛون اﻟﻘرض داﺨﻠﯿﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺴوق اﻟذي ﯿﻌﻘد ﻓﯿﻪ اﻟﻘرض‬

‫ﯿﻘﻊ داﺨل إﻗﻠﯿم اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺴواء ﻛﺎﻨوا أﺸﺨﺎﺼﺎ طﺒﯿﻌﯿﺔ أو ﻤﻌﻨوﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴوق اﻟداﺨﻠﻲ ﻫو اﻟذي ﯿﻐطﻲ ﻫذا‬

‫‪73‬‬
‫اﻟﻘرض‪ .‬وﯿﺴﺘﻠزم ﻫذا‪ ،‬ﻀﻤﻨﯿﺎ‪ ،‬ﺘواﻓر اﻟﻤدﺨرات اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻛﺎﻓﯿﺔ ﻟﺘﻐطﯿﺔ ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻘرض‪ ،‬وأن ﯿﻛون ﺤﺠم‬

‫ﻟﻔﺎﺌض ﻤن ﻫذﻩ اﻟﻤدﺨرات أﻛﺒر ﻤن ﺤﺎﺠﺔ اﻟﺴوق اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﻤن اﻟﻤﻌﻠوم أن‬

‫اﻷﻓراد ﯿﻔﻀﻠون ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤدﺨراﺘﻬم ﻓﻲ اﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻓﺈﻨﻬم ﻟن ﯿﻠﺠؤوا إﻟﻰ‬

‫اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤدﺨراﺘﻬم ﺒﺎﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻻ إذا ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻓﺎﺌض ﻓﻲ ﻤدﺨراﺘﻬم ﻋن ﺤﺎﺠﺔ‬

‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨدم اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻤت اﻹﺸﺎرة إﻟﯿﻪ ﺴﺎﻟﻔﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﺤﻘﯿق أﻏراض وطﻨﯿﺔ‬

‫ﺒﻌﯿﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺜل ﺘﻐطﯿﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻟﺤرب أو ﺘﻤوﯿل ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﻌﻤران ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻤﺨﻠﻔﺎت اﻟﻛوارث اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ ﻻ‬

‫ﻗدر اﷲ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟوﻓﺎء ﺒدﯿن ﺨﺎرﺠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﻛﻤﺎ ﻨرى‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻻت ﻻ ﯿﺤﻘق اﻟﻘرض‬

‫أي ﻤزاﯿﺎ ﻟﻠﻤﻛﺘﺘﺒﯿن ﻓﯿﻪ‪ ،‬ﻨظ ار ﻟﻤﻌدﻻت اﻟﻔﺎﺌدة اﻟﺒﺴﯿطﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘررﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺤﺘﻰ ﻋدم‬

‫دﻓﻊ أﯿﺔ ﻓواﺌد ﻓﻲ ﺤﺎﻻت أﺨرى‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟدوﻟﺔ ﺘﻠﺠﺎ إﻟﻰ اﻟﻤدﺨرات اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ ﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ اﻷﺴواق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘﺠﻪ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻤدﺨرات اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ أﺨرى أو ﺘﻠﺠﺄ إﻟﻰ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺘﻤوﯿل اﻟدوﻟﯿﺔ‬

‫ﻹﻗراﻀﻬﺎ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻠﺘزم اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﻘﺘرﻀﺔ ﺒﺘﻘدﯿم اﻟﻀﻤﺎﻨﺎت واﻟﻤزاﯿﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﻘرﻀﯿن ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺨص ﺴداد‬

‫أﺼل اﻟﻘرض واﻟﻔواﺌد اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﯿﻪ أو ﻤﺎ ﯿﻌرف ﺒﺄﻋﺒﺎء اﻟدﯿن ﻟﺘﺸﺠﯿﻊ اﻷﻓراد واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدوﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﻨﺢ اﻻﺌﺘﻤﺎن ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻤﻘﺘرﻀﺔ‪.‬‬

‫وﺘﺘﺠﻪ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻋﻘد اﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﺘﻛون ﻫﻨﺎك ﻤدﺨرات أو رؤوس‬

‫أﻤوال وطﻨﯿﺔ ﻛﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟﻤﺸروﻋﺎت اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ اﻟﻀرورﯿﺔ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﺘﺴﺘﻌﯿن ﺒرؤوس اﻷﻤوال اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ‬

‫ﻻﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻤوﯿل اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ أو ﻟﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻌﺠز ﻓﻲ ﻤﯿزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫وﻗد ﯿﺘم ﺘﺤوﯿل اﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ إﻟﻰ ﻗرض داﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻗﺒل ﺤﻠول أﺠﻠﻪ‪ ،‬ﻓﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ أو ﻤواطﻨوﻫﺎ‬

‫ﺒﺸراء ﺴﻨدات اﻟﻘروض ﻤن اﻟداﺌﻨﯿن اﻟﻤﻘﯿﻤﯿن ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻗد ﯿﺘم ﺘﺤوﯿل اﻟﻘروض اﻟداﺨﻠﯿﺔ إﻟﻰ ﻗروض‬

‫ﺨﺎرﺠﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺒﯿﻊ ﺴﻨدات اﻟﻘروض إﻟﻰ أﺸﺨﺎص ﻤﻘﯿﻤﯿن ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‪.‬‬

‫ﻤن ﻋﯿوب اﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ أﻨﻬﺎ ﺘؤﺜر ﺴﻠﺒﯿﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﻌر ﺼرف اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻋﻨد ﺤﻠول أﺠل‬

‫اﻟﺴداد‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻨﻘص ﻤن ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺜرة اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻛون أداة ﻟﻠﻀﻐط اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﺒﯿد اﻷطراف اﻟﻤﻘرﻀﺔ‪،‬‬

‫وﯿﺤدث ذﻟك ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﺨدم اﻟﻘروض ﻓﻲ اﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻨﺎﺠﺤﺔ ﺒﺤﯿث ﻻ ﯿﺘﻤﻛن اﻟﺒﻠد ﻤن ﺴداد أﻗﺴﺎط‬

‫‪30‬‬
‫اﻟﻘروض واﻟﻔواﺌد ﻤن ﻋﺎﺌد ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻘروض اﻹﺠﺒﺎرﯿﺔ واﻟﻘروض اﻹﺨﺘﯿﺎرﯿﺔ‪ :‬اﻷﺼل ﻓﻲ اﻟﻘرض أن ﯿﻛون اﺨﺘﯿﺎرﯿﺎ‪ ،‬وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻘرض‬

‫اﻻﺨﺘﯿﺎري أن ﯿﻛون اﻷﻓراد أﺤ ار ار ﻓﻲ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ ﺴﻨدات اﻟﻘرض ﻤن ﻋدﻤﻪ‪ ،‬ﺤﯿث أن اﻟﻔرد أﻗدر ﻤن‬

‫ﻏﯿرﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﯿﯿم ظروﻓﻪ اﻟﺨﺎﺼﺔ واﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺤﯿطﺔ ﺒﻪ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻟﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ‬

‫ﻓرص اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺨرى اﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﺈﻨﻬم ﯿﻘررون اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻤن ﻋدﻤﻪ ﻓﻲ ﻀوء ﻤﺼﻠﺤﺘﻬم اﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول‪ .‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘﺨدم ﺴﻠطﺘﻬﺎ اﻟﺴﯿﺎدﯿﺔ ﻓﻲ ﻋﻘد اﻟﻘرض‪.‬‬

‫وﻗد ﺘﻀطر اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺘﺠﺎوز ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة وﻋﻘد ﻗروض إﺠﺒﺎرﯿﺔ ﻻ ﺘﻤﻨﺢ اﻷﻓراد ﻓﯿﻬﺎ ﺤرﯿﺔ‬

‫اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻤن ﻋدﻤﻬﺎ ﺒل ﯿﺠﺒرون ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻸﺤﻛﺎم اﻟﺘﻲ ﯿﻘررﻫﺎ اﻟﻘﺎﻨون‪ .‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﯿﻛون اﻟﻘرض‬

‫اﻹﺠﺒﺎري داﺨﻠﯿﺎ ﻻن ﺴﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ إﺠﺒﺎر اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ ﻗروﻀﻬﺎ ﺘﺘﺤدد ﺒﻨطﺎق إﻗﻠﯿﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ‬

‫ﺤﯿن ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون اﻟﻘرض اﻻﺨﺘﯿﺎري داﺨﻠﯿﺎ أو ﺨﺎرﺠﯿﺎ‪.‬‬

‫وﻗد ﺘﺤول اﻟدوﻟﺔ ﻗرﻀﺎ اﺨﺘﯿﺎرﯿﺎ ﺴﺒق وأن ﻋﻘدﺘﻪ إﻟﻰ ﻗرض إﺠﺒﺎري‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻗﯿﺎم اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺒﺘﺄﺠﯿل ﻤﯿﻌﺎد ﺴداد اﻟﻘرض ﺒﺈرادﺘﻬﺎ اﻟﻤﻨﻔردة دون اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﻤﻛﺘﺘﺒﯿن ﻓﯿﻪ‪.‬‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.165‬‬ ‫‪30‬‬

‫‪75‬‬
 ‫وﻫﻨﺎك أﺴﺒﺎب ﻋدﯿدة ﺘدﻓﻊ اﻟﺴﻠطﺔ إﻟﻰ ﻋﻘد اﻟﻘرض اﻹﺠﺒﺎري‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ‪:31‬‬

‫‪ -‬ﺤﺎﻟﺔ ﻀﻌف ﺜﻘﺔ اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ :‬ﺒﺤﯿث ﻟو ﺘرﻛت اﻟﻘروض اﺨﺘﯿﺎرﯿﺔ ﻟﻌزف اﻷﻓراد ﻋن اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﯿﻬﺎ‪،‬‬

‫وﯿﻛون ﻫذا ﻋﺎدة ﻓﻲ ﻓﺘرات ﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار اﻻﻗﺘﺼﺎدي أو اﻷزﻤﺎت‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺸﻌر اﻷﻓراد ﺒﻌدم اﻟطﻤﺄﻨﯿﻨﺔ‬

‫ﺘﺠﺎﻩ اﻟدوﻟﺔ وﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟوﻓﺎء ﺒﺎﻟﻘرض أو اﻟﻔواﺌد اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﯿﻪ‪ .‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﻻ ﺘﺠد اﻟدوﻟﺔ ﻤﻔ ار أﻤﺎﻤﻬﺎ ﺴوى‬

‫ﻓرض اﻟﻘروض ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎج إﻟﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤﺎﻻت اﻟﺘﻀﺨم وﻤﺎ ﯿراﻓﻘﻪ ﻤن آﺜﺎر ﺘؤدي إﻟﻰ ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوى اﻷﺴﻌﺎر وﺘدﻫور ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻨﻘود وﻋدم ﻗدرﺘﻬﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺸراء ﻤﺎ ﯿﺤﺘﺎﺠﻪ اﻟﻔرد ﻤن ﺴﻠﻊ وﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﺤﯿث ﻻ ﺘﺠد اﻟدوﻟﺔ ﻤﻔ ار ﻤن ﻋﻘد اﻟﻘروض اﻹﺠﺒﺎرﯿﺔ ﻤن‬

‫أﺠل اﻤﺘﺼﺎص أﻛﺒر ﻗدر ﻤن اﻟﻨﻘود اﻟﻤﺘداوﻟﺔ ﻟﻠﺤد ﻤن أﺜﺎر اﻟﺘﻀﺨم اﻟﻤﻀرة ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬وﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ ﺨطورة اﻵﺜﺎر اﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن اﻟﻘروض اﻹﺠﺒﺎرﯿﺔ ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﺘﻤﯿل إﻟﻰ ﺘﺠﻨﺒﻪ إﻻ‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﻟﻀرورة اﻟﻘﺼوى‪ ،‬وﻗد ﺘﻔﻀل اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﺜﯿر ﻤن اﻷﺤﯿﺎن اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻹﺼدار‬

‫اﻟﻨﻘدي ﺒدﻻ ﻤن ﻋﻘد اﻟﻘروض اﻹﺠﺒﺎرﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻘروض اﻟﻤؤﺒدة واﻟﻘروض اﻟﻤؤﻗﺘﺔ‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﻘروض اﻟﻤؤﺒدة ﺘﻠك اﻟﻘروض اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤدد اﻟدوﻟﺔ‬

‫‪32‬‬
‫ﻤﯿﻌﺎدا ﻟﻠوﻓﺎء ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ اﻟﺘزاﻤﻬﺎ ﺒدﻓﻊ اﻟﻔواﺌد اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ طوال ﻓﺘرة اﻟﻘرض إﻟﻰ أن ﯿﺘم اﻟوﻓﺎء ﺒﻪ‪.‬‬

‫وﺘﺘﻤﺘﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘرض اﻟﻤؤﺒد ﺒﻘدر ﻛﺒﯿر ﻤن ﺤرﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر اﻟوﻗت اﻟﻤﻼﺌم ﻟﻬﺎ ﻟﺘﺴدﯿدﻩ ﻤﻊ‬

‫ﻓواﺌدﻩ‪ ،‬ﻛﺄن ﺘﻨﺘﻬز ﻓرﺼﺔ وﺠود ﻓﺎﺌض ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻪ ﻓﻲ اﻟوﻓﺎء ﺒﺎﻟﺘزاﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬أو ﺘﻘدر أن ﺤﺎﻟﺔ‬

‫اﻟﺴوق اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺤﯿث أﺴﻌﺎر اﻟﻔﺎﺌدة ﻓﺘﺘﺨﻠص ﻤن ﺠزء ﻤن اﻟدﯿن ﻓﻲ ظروف ﺘراﻫﺎ ﻤواﺘﯿﺔ‪.‬‬

‫وﺘﻨطوي اﻟﻘروض اﻟﻤؤﺒدة ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻤﺨﺎطر‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ أﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻠزم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺎﻟﺴداد ﻓﻲ وﻗت ﻤﺤدد‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬

‫طﺎﻫر اﻟﺠﻨﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.73‬‬ ‫‪31‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.246‬‬ ‫‪32‬‬

‫‪76‬‬
‫ﻗد ﯿﻐري اﻟﺤﻛوﻤﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺘﺴدﯿدﻫﺎ وﻫذا ﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ ﻤراﻛﻤﺔ اﻟدﯿون ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ وﺘزداد‬

‫ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ أﻋﺒﺎؤﻫﺎ ﻤﻤﺎ ﻗد ﯿﻘود إﻟﻰ ﺘدﻫور أﺤواﻟﻬﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل ﺘﻠﺘزم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺎﻟوﻓﺎء ﺒﺎﻟﻘرض اﻟﻤؤﻗت ﻓﻲ وﻗت ﻤﺤدد‪ ،‬ووﻓﻘﺎ ﻟﻸﺴس اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ ﻗﺎﻨون‬

‫اﻹﺼدار‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺤدد ﺸروط ﺴداد أﺼل اﻟﻘرض ﻤﻊ اﻟﻔواﺌد )أﻋﺒﺎء اﻟدﯿن( ﺒﻌد ﻤرور ﺨﻤس أو ﻋﺸر‬

‫ﺴﻨوات ﻤن ﺘﺎرﯿﺦ إﺼدارﻩ‪ ،‬أو ﺘﺴدﯿدﻩ ﺒﯿن ﺘﺎرﯿﺨﯿن ﻤﺤددﯿن‪ .‬وﻫو ﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ ﺘﺤرﯿر اﻟدوﻟﺔ ﻤن اﻟدﯿون‬

‫ﻓﻲ أﺠﺎﻟﻬﺎ اﻟﻤﺤدد ﻤﻤﺎ ﯿزﯿد ﻤن ﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘراض ﻤرة أﺨرى إذا اﺨﺘﻠﻔت اﻟظروف‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﯿﻤﻛن ﺘﻘﺴﯿم اﻟﻘروض اﻟﻤؤﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻤن ﺤﯿث ﻤدﺘﻬﺎ‪ ،‬إﻟﻰ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻘروض ﻗﺼﯿرة اﻷﺠل‪ :‬ﺘﺼدر اﻟدوﻟﺔ ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﻟﻤدة ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز اﻟﺴﻨﺘﯿن‪ ،‬ﻤن أﺠل اﻟوﻓﺎء‬

‫ﺒﺎﺤﺘﯿﺎﺠﺎﺘﻬﺎ اﻟﻤؤﻗﺘﺔ ﺨﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﺘﺴﻤﻰ اﻟﺴﻨدات اﻟﺘﻲ ﺘﺼدر ﺒﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﺒﺄذوﻨﺎت اﻟﺨزﯿﻨﺔ‪،‬‬

‫واﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ إﺼدارﻫﺎ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻟﻌﺠز اﻟﻤوﺴﻤﻲ واﻟﻤؤﻗت ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ واﻟذي ﯿﺤدث‬

‫ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺘﺄﺨر اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻹﯿرادات اﻟﻤﻘررة ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ وﺨﺎﺼﺔ اﻟﻀراﺌب‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺈﺼدار‬

‫أذوﻨﺎت اﻟﺨزﯿﻨﺔ ﻟﻤدة أﺸﻬر ﻤﻌدودة وﺘﻘدﻤﻬﺎ ﻟﻠﺒﻨك اﻟﻤرﻛزي أو اﻟﺒﻨوك اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬

‫ﻗﯿﻤﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺘؤدي أذوﻨﺎت اﻟﺨزﯿﻨﺔ إﻟﻰ زﯿﺎدة اﻟﻛﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘداوﻟﺔ ﻟﻠﻨﻘود‪ ،‬إﻤﺎ ﻋن طرﯿق اﻹﺼدار‬

‫اﻟﻨﻘدي اﻟذي ﯿﻘوم ﺒﻪ اﻟﺒﻨك اﻟﻤرﻛزي أو ﻤن ﺨﻼل ﺘوﺴﻊ اﻟﺒﻨوك اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻹﺌﺘﻤﺎن‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻘروض ﻤﺘوﺴطﺔ وطوﯿﻠﺔ اﻷﺠل‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ ﺘﻠك اﻟﻘروض اﻟﺘﻲ ﺘﻌﻘد ﻟﻤدة ﺘزﯿد ﻋن اﻟﺴﻨﺘﯿن وﺘﻘل‬

‫ﻋن اﻟﻌﺸرﯿن )‪ (20‬ﺴﻨﺔ‪ .‬وﺘﻌﻘد ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﻟﺘﻐطﯿﺔ ﻋﺠز داﺌم أو طوﯿل اﻷﺠل ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﻻ ﺘﻛﻔﻲ اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻌﺎدﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﻐطﯿﺘﻪ‪.‬‬

‫‪77‬‬
‫وﻻ ﯿوﺠد ﺤد ﻓﺎﺼل ﺒﯿن اﻟﻘروض ﻤﺘوﺴطﺔ وطوﯿﻠﺔ اﻷﺠل ﻓﻲ اﻟﻤدى اﻟزﻤﻨﻲ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﯿﻤﻛن اﻟﻘول‬

‫أن ﻤدة اﻟﻘروض ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل ﺘﻤﺘد ﻤن ﺴﻨﺔ إﻟﻰ ﺨﻤس ﺴﻨوات‪ ،‬واﻟﻘروض طوﯿﻠﺔ اﻷﺠل ﻤن ﺨﻤس‬

‫ﺴﻨوات ﻓﺄﻛﺜر‪ .‬وﺘﺴﺘﺨدم ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﻋﺎدة ﻓﻲ ﺘﻤوﯿل ﻤﺸروﻋﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ أو ﻟﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﺤرﺒﯿﺔ واﻟدﻓﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﺘطﻠب اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨذ إﺼدارﻫﺎ إﻟﻰ ﻏﺎﯿﺔ اﻟوﻓﺎء ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻋدة إﺠراءات ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ وﺘداﺒﯿر ﻓﻨﯿﺔ‬

‫وﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻌﻤﻠﯿﺔ إﺼدار اﻟﻘرض وﺸروطﻬﺎ وأﺴﺎﻟﯿﺒﻬﺎ واﻨﻘﻀﺎﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬إﺼدار اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺈﺼدار اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺘﺤص اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ‬

‫اﻟﻤﻛﺘﺘب ﺒﻬﺎ ﻋن طرﯿق طرح ﺴﻨدات ﯿﻘوم اﻷﻓراد ﺒﺎﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﯿﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺸروط اﻟﺘﻲ ﯿﻨص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻗﺎﻨون‬

‫‪33‬‬
‫إﺼدار اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ أﻫﻤﯿﺔ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﺎﻨﻪ ﯿﺴﺘوﺠب ﺼدور ﻗﺎﻨون ﺒﻪ ﻤن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬

‫وﻤرد ذﻟك أن ﺨدﻤﺎت اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ )أﺼل اﻟﻘرض واﻟﻔﺎﺌدة( ﯿﺘم اﻟوﻓﺎء ﺒﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀراﺌب‪،‬‬

‫وﺒﻤﺎ أن اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘﻔرض ﺒﻘﺎﻨون ﻓﺎن اﻟﻘرض ﻫو اﻵﺨر ﯿﺠب أن ﯿﺼدر ﺒﻘﺎﻨون‪ .‬إﻻ أن ﻗﺎﻨون إﺼدار‬

‫اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻫو ﻤﺠرد ﻗﺎﻨون ﺸﻛﻠﻲ إذ ﻻ ﯿﺘﻀﻤن أي ﻗواﻋد آﻤرة ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﯿن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺸﺄﻨﻪ ﻓﻲ ذﻟك ﺸﺄن‬

‫ﻗﺎﻨون اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﺸروط اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﯿﻤﻛن أن ﻨطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺸروط ﺘﺴﻤﯿﺔ ﻨظﺎم إﺼدار اﻟﻘرض‪ ،‬وﯿﺘﻀﻤن ﻨظﺎم‬

‫اﻹﺼدار ﻛﻼ ﻤن‪ :‬ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻘرض‪ ،‬ﺸﻛل ﺴﻨداﺘﻪ‪ ،‬ﺴﻌر اﻟﺴﻨدات‪ ،‬اﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻤﻘرر وأﺨﯿ ار اﻟﻤزاﯿﺎ واﻟﻀﻤﺎﻨﺎت‬

‫اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻠﻤﻛﺘﺘﺒﯿن‪.‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.249‬‬ ‫‪33‬‬

‫‪78‬‬
‫ﻗﯿﻤﺔ )ﻤﺒﻠﻎ( اﻟﻘرض‪ :‬ﻗد ﺘﺤدد اﻟدوﻟﺔ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم اﻟذي ﺘﺼدرﻩ ﻤﻘدﻤﺎ وﺘﺼدر ﻋﻠﻰ ﻀوء‬ ‫•‬

‫ذﻟك اﻟﺴﻨدات ﻓﻲ ﺤدود ﻫذا اﻟﻤﺒﻠﻎ‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﻘﻔل ﺒﺎب اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﯿﻪ ﺒﻤﺠرد ﺘﻐطﯿﺘﻪ أو ﺒﺎﻨﺘﻬﺎء اﻟﻤدة‬

‫اﻟﻤﺤددة ﻟﻼﻛﺘﺘﺎب وﯿﺤدث ﻫذا ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون اﻟدوﻟﺔ ﺒﺤﺎﺠﺔ اﻟﻰ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﺤدد وﻛذﻟك ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤرﻛز‬

‫ﻤﺎﻟﻲ ﺠﯿد ﯿﻐري اﻟﻤﻘرﻀﯿن ﺒﺎﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ ﺴﻨداﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻗد ﻻ ﺘﺤدد اﻟدوﻟﺔ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻘرض ٕواﻨﻤﺎ ﺘﻘوم ﺒﺘﺤدﯿد ﻤدة ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﻘﺒل ﻓﯿﻬﺎ ﺠﻤﯿﻊ اﻻﻛﺘﺘﺎﺒﺎت اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﻘدم ﺨﻼﻟﻬﺎ وﻋﻨد اﻨﻘﻀﺎﺌﻬﺎ ﺘﻘوم ﺒﻐﻠق ﺒﺎب اﻻﻛﺘﺘﺎب‪ ،‬وﯿﺤدث ذﻟك ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎج اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻛﺒﯿرة أو‬

‫ﻋﻨد ﺨﺸﯿﺘﻬﺎ ﻤن اﺤﺘﻤﺎل ﻋدم ﺘﻐطﯿﺔ ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻘرض ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻀﻌف ﻤرﻛزﻫﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ أو ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫ﺸﻛل ﺴﻨدات اﻟﻘروض‪ :‬ﺘﺘﺨذ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺸﻛل ﺴﻨدات ﺤﻛوﻤﯿﺔ ﺘﺼدرﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺜم ﺘطرﺤﻬﺎ‬ ‫•‬

‫ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻗد ﺘﻛون ﻫذﻩ اﻟﺴﻨدات إﺴﻤﯿﺔ أو ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ أو ﻤﺨﺘﻠطﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺴﻨدات اﻹﺴﻤﯿﺔ‪ :‬ﺘﻛون اﻟﺴﻨدات اﺴﻤﯿﺔ إذا اﺸﺘﻤﻠت ﻋﻠﻰ اﺴم ﻤﺎﻟﻛﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺒﻤﺴك‬

‫ﺴﺠل ﺨﺎص ﺒﺎﻟدﯿن ﺘﻘﯿد ﻓﯿﻪ أﺴﻤﺎء اﻟﻤﻛﺘﺘﺒﯿن ﻓﻲ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﺘودﻋﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﻻ‬

‫ﺘﻨﻘل ﻤﻠﻛﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﺴﻨدات إﻻ إذا ﺘم ﺘﻐﯿﯿر اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت اﻟﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻟﺴﺠل‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﻓﺎﺌدة اﻟﺴﻨد ﻻ ﺘدﻓﻊ إﻻ‬

‫ﻟﻤن ﺘﻛون اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ ﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ إﺴﻤﻪ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﺤﻤﻲ أﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻤن اﻟﺴرﻗﺔ واﻟﻀﯿﺎع ﻏﯿر أن‬

‫ﺘداوﻟﻬﺎ ﻏﯿر ﻤرن‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺴﻨدات ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ‪ :‬ﻻ ﺘﺤﺘوي اﻟﺴﻨدات ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﺴم اﻟﻤﺎﻟك ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺸروط‬

‫اﻟﻤذﻛورة ﻓﻲ اﻟﺴﻨدات اﻻﺴﻤﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻨﺘﻘل ﻤﻠﻛﯿﺘﻬﺎ ﺒﻤﺠرد اﻟﺘﺴﻠﯿم ﺒﺎﻟﯿد‪.‬‬

‫‪79‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻨدات اﻟﻤﺨﺘﻠطﺔ‪ :‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﺴﻨدات ﻓﻬﻲ ﺘﺄﺨذ ﺸﻛﻼ وﺴﯿطﺎ ﺒﯿن اﻟﻨوﻋﯿن اﻟﻤذﻛورﯿن أﻋﻼﻩ‪،‬‬

‫ﺤﯿث ﺘﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻤزاﯿﺎ اﻟﺴﻨدات اﻹﺴﻤﯿﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺘﺴﺠﯿل وﻋدم ﻨﻘل ﻤﻠﻛﯿﺘﻬﺎ إﻻ ﺒﻌد ﺘﻐﯿﯿر اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت‬

‫اﻟﻤدوﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﺠل‪ ،‬وﻤزاﯿﺎ اﻟﺴﻨدات ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ ﻤن ﺤﯿث ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻔواﺌد‪ ،‬ﺤﯿث ﯿرﻓق ﺒﻬﺎ وﺼوﻻت ﺘﺘﻌﻠق‬

‫ﻛل ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌدة اﻟﺘﻲ ﺘدﻓﻊ ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺎرﯿﺦ ﻤﻌﯿن‪.‬‬

‫ﺴﻌر اﻹﺼدار‪ :‬ﺘﺼدر اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﺤد اﻟﺴﻌرﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪:‬‬ ‫•‬

‫ﺴﻌر اﻟﺘﻛﺎﻓؤ‪ :‬وﻫو اﻟﺴﻌر اﻟذي ﺘﻛون ﻋﻨدﻩ اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻻﺴﻤﯿﺔ ﻟﻠﺴﻨد ﻤﻌﺎدﻟﺔ ﻟﻠﻘﯿﻤﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫أﻗل ﻤن ﺴﻌر اﻟﺘﻛﺎﻓؤ‪ :‬وﯿﺤﺼل إذا ﻛﺎﻨت اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻻﺴﻤﯿﺔ ﻟﻠﺴﻨد أﻛﺒر ﻤن اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﯿﻌرف اﻟﻔرق ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﺒﻤﻛﺎﻓﺄة اﻹﺼدار أو ﻤﻛﺎﻓﺄة اﻟﺘﺴدﯿد‪ ،‬وﻫو اﻟﻔﺎﺌدة ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺤﯿث ﯿﺤﻔز اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ اﻟﻘرض‪.‬‬

‫إن طرﯿﻘﺔ اﻹﺼدار ﺒﺴﻌر اﻟﺘﻛﺎﻓؤ ﻫﻲ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻤﻔﻀﻠﺔ إذا ﻛﺎﻨت اﻷﻤوال اﻟﻤطﻠوﺒﺔ ﻟﻼﻛﺘﺘﺎب‬

‫ﺒﺎﻟﻘرض ﻤﺘوﻓرة ﻓﻲ اﻟﺴوق اﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺤﯿث ﺘﻐطﻲ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻘرض ﺒﻛل ﺴﻬوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻛس ﯿﻤﻛن أن ﯿﺼدر‬

‫اﻟﻘرض ﺒﺄﻗل ﻤن ﺴﻌر اﻟﺘﻛﺎﻓؤ ﺒﻬدف إﻏراء اﻟﻤﻛﺘﺘﺒﯿن ﻟﻺﻗﺒﺎل ﻋﻠﯿﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻤزاﯿﺎ واﻟﻀﻤﺎﻨﺎت اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻠﻤﻛﺘﺘﺒﯿن‪ :‬ﺤﺘﻰ ﯿﻘدم اﻟﻤﻘرﻀون ﻋﻠﻰ ﺸراء اﻟﺴﻨدات اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ‬ ‫•‬

‫ٕواﻗراض اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﯿﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﻘدم ﻟﻬم اﻻﻤﺘﯿﺎزات ﻹﻏراﺌﻬم ﺒﺘﻘدﯿم اﻟﻘروض‪ ،‬وﻤن ﻫذﻩ اﻻﻤﺘﯿﺎزات ﻨذﻛر‪:‬‬

‫‪ -‬ﺴﻌر اﻟﻔﺎﺌدة‪ :‬وﺘراﻋﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﯿدﻩ ﻋدة اﻋﺘﺒﺎرات‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ‪ :‬وﻀﻌﯿﺔ اﻷﺴواق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ )اﻟﺴوق‬

‫اﻟداﺨﻠﻲ واﻷﺴواق اﻟدوﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ(‪ ،‬ﻤرﻛز اﻟدوﻟﺔ اﻹﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻘرض اﻟﻤطﻠوب‬

‫وﻤدﺘﻪ ‪...‬‬

‫‪80‬‬
‫‪ -‬اﻹﻤﺘﯿﺎزات اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ‪ :‬ﻟﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗد ﺘﻘرر اﻟدوﻟﺔ إﻋﻔﺎء اﻟﺴﻨدات وﻓواﺌدﻫﺎ‬

‫ﻤن اﻟﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﻤﺘﯿﺎزات اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ :‬ﻤﺜل ﺠﻌل اﻟﺴﻨدات ﻏﯿر ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺤﺠز ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻟﺘﺴدﯿد اﻟدﯿون اﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ ذﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﻛﻠف‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﺄﻤﯿن ﻀد اﻨﺨﻔﺎض ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻨﻘود‪ :‬وﯿﺘم ذﻟك ﻤن ﺨﻼل رﺒط ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺴﻨد ﺒﺎﻟذﻫب أو ﺒﻌﻤﻠﺔ ﺼﻌﺒﺔ أو‬

‫ﺒﺴﻠﺔ ﻤن اﻟﻌﻤﻼت أو ﻤن ﺨﻼل ﻤﻨﺢ ﻤﻌدﻻت ﻓﺎﺌدة ﻋﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬طرق إﺼدار اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﻫﻨﺎك ﻋدة طرق ﻹﺼدار اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ ،‬اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻤﺼرﻓﻲ‪ ،‬اﻻﻛﺘﺘﺎب ﺒﺎﻟﻤزاﯿدة واﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ اﻟﺒورﺼﺔ‪.‬‬

‫• اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ :‬وﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﻓﯿﻪ ﺒﻌرض ﺴﻨدات اﻟﻘرض ﻟﻠﺒﯿﻊ ﻋن طرﯿق إدارات ﺤﻛوﻤﯿﺔ‬

‫ﻤﺤددة‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﻤراﻛز اﻟﺒرﯿد أو ﻤﺼﺎﻟﺢ و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﻤن ﯿرﻏب ﺒﺎﻻﻛﺘﺘﺎب ﯿﺘوﺠﻪ اﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﻤراﻓق‬

‫ﻟﺸراء اﻟﺴﻨدات اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻤن ﻤﺤﺎﺴن ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ أﻨﻬﺎ ﺴﻬﻠﺔ وﺘوﻓر ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻌﻤوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﺎﻀﺎﻫﺎ اﻟﻤﺼﺎرف ﻤﻘﺎﺒل ﻗﯿﺎﻤﻬﺎ‬

‫ﺒﺘروﯿﺞ اﻟﺴﻨدات‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻤﻨﻊ اﻟﻤﻀﺎرﺒﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨدات‪ .‬وﺘﻛون ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ أﻛﺜر ﻨﺠﺎﺤﺎ ﻛﻠﻤﺎ زادت ﺜﻘﺔ‬

‫اﻟﻤﻘرﻀﯿن ﺒﺎﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫• اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻤﺼرﻓﻲ‪ :‬وﺘﻘوم ﻤن ﺨﻼﻟﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺒﺒﯿﻊ اﻟﺴﻨدات إﻟﻰ اﻟﻤﺼﺎرف ﺒﺴﻌر اﻗل ﻤن اﻟﺴﻌر‬

‫اﻻﺴﻤﻲ ﻟﺘﺠﻨﻲ اﻟﻤﺼﺎرف ﺒذﻟك أرﺒﺎﺤﺎ ﺘﻤﺜل اﻟﻔرق ﺒﯿن اﻟﺴﻌرﯿن‪ .‬وﯿؤﺨذ ﺒﻬذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴﺔ إﻟﻰ ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻘرض أو ﻋﻨد اﻟﺨوف ﻤن ﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﺘﻐطﯿﺔ ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻘرض ﻋن‬

‫‪81‬‬
‫طرﯿق اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ ،‬إﻻ أن ﻤن ﻋﯿوب ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ أﻨﻬﺎ ﺘﺤرم اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﻓﺎرق اﻟﺴﻌر اﻟذي‬

‫ﺘﺴﺘﺤوذ ﻋﻠﯿﻪ اﻟﻤﺼﺎرف‪.‬‬

‫• اﻻﻛﺘﺘﺎب ﺒﺎﻟﻤزاﯿدة‪ :‬وﺘﺘﺨذ ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﺸﻛﻠﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺒﯿﻊ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺴﻨدات اﻟﻘرض ﺒﺎﻟﻤزاﯿدة ﻟﻸﻓراد واﻟﺒﻨوك ﺒﻌد أن ﺘﺤدد ﺴﻌ ار أدﻨﻰ ﻟﻠﺴﻨد‪ ،‬وﻤن ﯿدﻓﻊ ﺴﻌ ار‬

‫أﻋﻠﻰ ﯿﻠﺒﻰ طﻠﺒﻪ أوﻻ ﺜم اﻷدﻨﻰ ﻓﺎﻷدﻨﻰ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤدد اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺴﻌر ﻓﺎﺌدة أﻋﻠﻰ ‪ % 10‬ﻤﺜﻼ‪ ،‬وﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﯿن ﻋرض ﺴﻌر ﻓﺎﺌدة أﻗل‪ ،‬وﻤن ﯿﻌرض‬

‫ﺴﻌر ﻓﺎﺌدة أﻗل ﯿﻔوز ﺒﻌﻤﻠﯿﺔ ﺸراء اﻟﺴﻨدات‪.‬‬

‫• اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ اﻟﺴوق اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺘطرح اﻟﺴﻨدات ﻟﻠﺒﯿﻊ ﻓﻲ ﺴوق اﻷوراق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ )اﻟﺒورﺼﺔ( ﺒدﻓﻌﺎت‬

‫ﺼﻐﯿرة ﻟﺘﺒﺎع ﺒﺴﻌر اﻟﺴوق‪ ،‬وﺒﻘدر ﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻟطرﯿﻘﺔ ﺴﻬﻠﺔ وﻗﻠﯿﻠﺔ اﻟﺘﻛﺎﻟﯿف إﻻ أن اﻟدوﻟﺔ ﻻ‬

‫ﺘﺴﺘطﯿﻊ طرح ﻛﻤﯿﺎت ﻛﺒﯿرة ﻤن اﻟﺴﻨدات ﺤﺘﻰ ﻻ ﯿﻨﺨﻔض ﺴﻌرﻫﺎ ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ارﺘﻔﺎع ﻓﺎﺌدﺘﻬﺎ وﻫذا ﻤﺎ‬

‫ﯿؤدي إﻟﻰ ارﺘﻔﺎع اﻟﺘﻛﺎﻟﯿف اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬إﻨﻘﻀﺎء اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻨﻘﻀﺎء اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم رد أﺼﻠﻪ ﻤﻊ اﻟﻔواﺌد اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻓﻲ آﺠﺎﻟﻬﺎ‬

‫اﻟﻤﺤددة إﻟﻰ اﻟﻤﻛﺘﺘﺒﯿن ﻓﯿﻪ‪ .‬وﺘوﺠد ﻫﻨﺎك طرﯿﻘﺘﯿن ﻻﻨﻘﻀﺎء اﻟدﯿن اﻟﻌﺎم‪ ،‬أوﻟﻬﻤﺎ اﻟﺘﺨﻠص ﻤن اﻟدﯿن اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋن اﻟﻘرض ﻛﻠﯿﺔ واﻟوﻓﺎء ﺒﻪ‪ ،‬وﺜﺎﻨﯿﻬﻤﺎ اﺴﺘﻬﻼك اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم واﻟذي ﻻ ﯿﻌدو أن ﯿﻛون ﺼورة ﻤن‬

‫ﺼور اﻟوﻓﺎء اﻟﺠزﺌﻲ ﺒﻪ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟوﻓﺎء ﺒﺎﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬وﻫو اﻟﻤﺴﻠك اﻟطﺒﯿﻌﻲ ﻻﻨﻘﻀﺎء اﻟدﯿن اﻟﻌﺎم وﯿﻘﺼد ﺒﻪ ﺘﺴدﯿدﻩ دﻓﻌﺔ واﺤدة ﻤن‬

‫ﺨﻼل رد اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻻﺴﻤﯿﺔ ﻟﻠﺴﻨدات إﻟﻰ أﺼﺤﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﯿﻘﺘﺼر اﻟوﻓﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘروض اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﻠص‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﻋﺒﺌﻬﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘروض ﻗﺼﯿرة اﻷﺠل واﻟﺘﻲ ﺘﻛون ﻤﺒﺎﻟﻐﻬﺎ‬

‫‪82‬‬
‫ﻗﻠﯿﻠﺔ‪ .‬أﻤﺎ اﻟﻘروض اﻟﻀﺨﻤﺔ وطوﯿﻠﺔ أو ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﻠﺠﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟوﻓﺎء ﺒﻬﺎ دﻓﻌﺔ واﺤدة‬

‫ٕواﻨﻤﺎ ﺘﺴﺘﻬﻠﻛﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤدى ﺴﻨوات‪.‬‬

‫ب‪ -‬إﺴﺘﻬﻼك اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ :‬ﯿﻘﺼد ﺒﺎﺴﺘﻬﻼك اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﺴﻌﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺘﺤرر ﻤﻨﻪ ﻨﻬﺎﺌﯿﺎ ﻤن ﺨﻼل‬

‫ﺘﺴدﯿدﻩ ﻓﻲ دﻓﻌﺎت ﻤﺘﺘﺎﻟﯿﺔ ﺘﺘم ﺨﻼل ﻓﺘرة ﻤﺤددة ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺸروط إﺼدار اﻟﻘرض‪.‬‬

‫و ﯿﺘم اﺴﺘﻬﻼك اﻟﻘرض ﺘدرﯿﺠﯿﺎ وﺨﻼل ﻓﺘرة ﻤﺤددة ﻤن ﺨﻼل أﺴﺎﻟﯿب ﻤﺤددة أﯿﻀﺎ‪ ،‬إﻻ أن‬

‫اﺴﺘﻬﻼك اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﯿﺘطﻠب ﺘواﻓر اﻷﻤوال اﻟﻼزﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠدوﻟﺔ دﻓﻊ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺴﻨدات ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻤن ﻫذﻩ اﻷﺴﺎﻟﯿب اﻟﺘﻲ ﺒﺈﻤﻛﺎن اﻟدوﻟﺔ اﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ اﺴﺘﻬﻼك اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻨذﻛر‪:‬‬

‫‪ -‬اﻻﺴﺘﻬﻼك ﻋﻠﻰ ﺸﻛل أﻗﺴﺎط ﺴﻨوﯿﺔ ﻤﺤددة‪ :‬وﻫذا ﻫو أﻛﺜر اﻷﺴﺎﻟﯿب اﻟﻔﻨﯿﺔ اﺴﺘﺨداﻤﺎ ﻓﻲ اﺴﺘﻬﻼك‬

‫اﻟﻘروض‪ ،‬وﺘدﻓﻊ اﻟدوﻟﺔ ﺒﻤوﺠﺒﻪ ﺠزءا ﻤن اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻷﺼﻠﯿﺔ ﻟﻠﺴﻨدات ﺴﻨوﯿﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻔﺎﺌدة‬

‫اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ إﻟﻰ أن ﯿﺘم اﺴﺘﻬﻼك اﻟﺴﻨدات ﺒﻌد ﻤدة ﻤن اﻟزﻤن‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻﺴﺘﻬﻼك ﺒﺎﻟﻘرﻋﺔ‪ :‬ﺘﺤدد اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟذي ﺘرﯿد ﺘﺴدﯿدﻩ ﻤﻊ اﻟﻔواﺌد اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ وﺘﺨﺘﺎر ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن‬

‫اﻟﺴﻨدات ﺒﺎﻟﻘرﻋﺔ وﺘﺴددﻫﺎ ﻤﻊ ﻓواﺌدﻫﺎ‪ ،‬وﺘﻛرر ﻫذﻩ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺴﻨوﯿﺎ إﻟﻰ أن ﯿﺘم ﺘﺴدﯿد ﻛﺎﻤل اﻟﻘرض‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻﺴﺘﻬﻼك ﻋن طرﯿق اﻷﺴواق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ :‬وﺘﻘوم ﻓﯿﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺒﺸراء اﻟﺴﻨدات ﻤن اﻟﺴوق اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﯿﺤدث‬

‫ذﻟك ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻨﺨﻔض أﺴﻌﺎر اﻟﺴﻨدات ﻋن ﻗﯿﻤﺘﻬﺎ اﻹﺴﻤﯿﺔ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻟﯿس ﺒﺈﻤﻛﺎن اﻟدوﻟﺔ اﺴﺘﻬﻼك ﻋدد‬

‫ﻛﺒﯿر ﻤن اﻟﺴﻨدات ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن إﻗﺒﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺸراﺌﻬﺎ ﻤن اﻟﺒورﺼﺔ ﯿؤدي إﻟﻰ ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎرﻫﺎ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﯿﻤر اﻟﻘرض ﺒﺜﻼث ﻤراﺤل‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ إﺼدار اﻟﻘرض‪ ،‬وﻤرﺤﻠﺔ إﻨﻔﺎق اﻟﻘرض‪ ،‬وأﺨﯿ ار ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﺴدﯿد‬

‫اﻟﻘرض‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﻛون ﻟﻠﻘرض أﺜﺎر ﺘﺨﺘﻠف ﻋن آﺜﺎرﻩ ﻓﻲ اﻟﻤراﺤل اﻷﺨرى‪ .‬وﻤن أﺠل اﺴﺘﻛﻤﺎل‬

‫‪83‬‬
‫اﻟﺼورة ﯿﻨﺒﻐﻲ ﺒﯿﺎن اﻵﺜﺎر اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﺒﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻘروض ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ واﻟذي ﯿﺘوﻗف ﺒﺼﻔﺔ أﺴﺎﺴﯿﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼدر اﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤوال اﻟﻤﻘﺘرﻀﺔ ﺤﯿث أﻨﻪ إذا ﻛﺎن اﻟﻤﺼدر ﻫو ﻤدﺨرات اﻷﻓراد واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﻤﺜﻼ ﻓﺈن اﻟدوﻟﺔ ﺘﻛون ﻗد ﺤﺼﻠت ﻋﻠﻰ ﺠزء ﻤن اﻟﻘوة اﻟﺸراﺌﯿﺔ اﻟداﺨﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺘداول‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻗد ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻗوة‬

‫ﺸراﺌﯿﺔ ﺠدﯿدة ﺘﻀﺎف إﻟﻰ اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ )اﻟﻤﺘداوﻟﺔ( ﺤﯿث ﯿﻘوم اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﺒﺨﻠﻘﻬﺎ أو ﻤن ﺨﻼل وﻀﻊ ﻗوة‬

‫ﺸراﺌﯿﺔ أﺠﻨﺒﯿﺔ ﺘﺤت ﺘﺼرف اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪.‬‬

‫وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘدم ﯿطرح ﺘﺴﺎؤل ﻋﻤن ﯿﺘﺤﻤل اﻟﻌبء اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﻟﻬذﻩ اﻟﻘروض‪ ،‬وﺒﺨﺎﺼﺔ‬

‫اﻟداﺨﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻫل ﻫو اﻟﺠﯿل اﻟﺤﺎﻟﻲ أم اﻷﺠﯿﺎل اﻟﻘﺎدﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬آﺜﺎر اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻹﺼدار‪ :‬ﯿﺨﺘﻠف أﺜر اﻟﻘرض ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ ﺤﺴب ﻤﺼدر اﻟﻘرض‬

‫إن ﻛﺎن داﺨﻠﯿﺎ أو ﺨﺎرﺠﯿﺎ‪.‬‬

‫أ‪ -‬أﺜر اﻟﻘرض اﻟداﺨﻠﻲ‪ :‬اﻟﻘرض اﻟداﺨﻠﻲ إﻤﺎ أن ﯿﻛون ﻤﺼدرﻩ اﻷﻓراد أو اﻟﺒﻨوك اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ أو اﻟﺒﻨك‬

‫اﻟﻤرﻛزي‪ ،‬وأﺜر اﻟﻘرض ﯿﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻤﺼدر ﻫذا اﻟﻘرض‪.‬‬

‫‪ -‬إذا ﻛﺎن ﻤﺼدر اﻟﻘرض ﻫو اﻷﻓراد ﻓﺈن اﻷﻤوال اﻟﻤﻘﺘرﻀﺔ إن ﻛﺎﻨت ﻤﻛﺘﻨزة وﺒﻌﯿدة ﻋن اﻟﺘدداول‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫اﻟﻘرض ﯿﻛون ﻋﻠﻰ ﺸﻛل زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﻘدرة اﻟﺸراﺌﯿﺔ وارﺘﻔﺎع ﻓﻲ اﻟطﻠب وزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎج إذا ﻛﺎﻨت ﻫﻨﺎك‬

‫طﺎﻗﺔ إﻨﺘﺎﺠﯿﺔ ﻋﺎطﻠﺔ‪ٕ ،‬واﻻ أدى ذﻟك إﻟﻰ ارﺘﻔﺎع اﻷﺴﻌﺎر وﺤﺼول اﻟﺘﻀﺨم أي ﺘﻛون أﺜﺎر اﻟﻘرض‬

‫ﺘوﺴﻌﯿﺔ‪ .‬أﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت اﻷﻤوال اﻟﻤﻘﺘرﻀﺔ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎص ﻓﯿﻛون ﻟﻠﻘرض أﺜﺎر اﻨﻛﻤﺎﺸﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ٕ -‬واذا ﻛﺎن ﻤﺼدر اﻟﻘرض ﻫو اﻟﺒﻨوك اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ أو اﻟﺒﻨك اﻟﻤرﻛزي وﻛﺎﻨت اﻷﻤوال اﻟﻤﻘﺘرﻀﺔ ﻤن‬

‫اﻻﺤﺘﯿﺎطﺎت واﻟﺘﻲ ﻻ ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻟﻘدرة اﻹﻗراﻀﯿﺔ ﻟﻠﺒﻨوك‪ ،‬ﻓﺎن أﺜر اﻟﻘرض ﯿﻛون ﻋﻠﻰ ﺸﻛل زﯿﺎدة ﻓﻲ‬

‫‪84‬‬
‫اﻟﻘدرة اﻟﺸراﺌﯿﺔ وارﺘﻔﺎع ﻓﻲ اﻟطﻠب وزﯿﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎج أي ﺘﻛون ﻟﻪ آﺜﺎر ﺘوﺴﻌﯿﺔ‪ .‬أﻤﺎ إذا أﺜر اﻟﻘرض‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘدرة اﻹﻗراﻀﯿﺔ ﻟﻠﺒﻨوك ﻓﺎن أﺜر اﻟﻘرض ﯿﻛون اﻨﻛﻤﺎﺸﯿﺎ‪.‬‬

‫ب‪ -‬أﺜر اﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ‪ :‬اﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ ﯿﻀﯿف ﻗوة ﺸراﺌﯿﺔ ﺠدﯿدة وﺒذﻟك ﺘﻛون ﻟﻪ آﺜﺎر ﺘوﺴﻌﯿﺔ‪،‬‬

‫وﯿﺴﺎﻫم اﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ ﻛذﻟك ﻓﻲ ﺘﻌدﯿل ﻤﯿزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت وﺘﺤﺴﯿن ﺴﻌر ﺼرف اﻟﻌﺎﻤﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪.‬‬

‫واﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ ﯿﻛون ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﻨﻘد أﺠﻨﺒﻲ وﯿﺴﺘﺨدم إﻤﺎ ﻓﻲ اﺴﺘﯿراد ﺴﻠﻊ وﺨدﻤﺎت اﺴﺘﻬﻼﻛﯿﺔ أو ﻓﻲ‬

‫ﺘﻤوﯿل ﻤﺸﺎرﯿﻊ ذات طﺎﺒﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺤﯿث ﯿؤدي ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘرار اﻷﺴﻌﺎر‪،‬‬

‫ﺒﯿﻨﻤﺎ ﺘرﺘب ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ آﺜﺎر ﺘوﺴﻌﯿﺔ ﻤﺜل زﯿﺎدة اﻹﻨﺘﺎج ورﻓﻊ ﻤﺴﺘوى اﻟدﺨل اﻟﻘوﻤﻲ وﻤﺴﺘوى‬

‫‪34‬‬
‫اﻹﺴﺘﺨدام‪.‬‬

‫‪ -2‬آﺜﺎر اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻹﻨﻔﺎق‪ :‬ﺘﻌﺘﻤد ﻫﻲ اﻷﺨرى ﻋﻠﻰ ﻤﺼدر اﻟﻘرض داﺨﻠﯿﺎ ﻛﺎن أم‬

‫ﺨﺎرﺠﯿﺎ‪.‬‬

‫أ‪ -‬آﺜﺎر اﻟﻘرض اﻟداﺨﻠﻲ‪ :‬ﯿﻌﺘﻤد ﻤدى ﻫذﻩ اﻵﺜﺎر ﻋﻠﻰ ﻨوع اﻹﻨﻔﺎق واﻟﻐرض ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻛون اﻵﺜﺎر أﻛﺜر‬

‫ﺘوﺴﻌﯿﺔ إذا اﻨﻔق اﻟﻘرض ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ زﯿﺎدة اﻹﻨﺘﺎج وﻛذﻟك إذا ﻤﺎ اﻨﻔق ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت‬

‫اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ زﯿﺎدة اﻹﻨﺘﺎج أو اﻨﻔق ﻟﺘﻘدﯿم ﺨدﻤﺎت اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻛﺎﻟﺼﺤﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿم ‪....‬‬

‫ت‪ -‬آﺜﺎر إﻨﻔﺎق اﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ‪ :‬ﺘﻛون ﻟﻪ آﺜﺎر ﺘوﺴﻌﯿﺔ إذا اﻨﻔق ﻓﻲ اﻟداﺨل أﻤﺎ إذا أﻨﻔق ﺨﺎرﺠﯿﺎ ﻓﺘﻛون‬

‫آﺜﺎرﻩ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒطﺒﯿﻌﺔ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻤﺴﺘوردة‪ ،‬وﺒﺸﻛل ﻋﺎم ﺘﻛون آﺜﺎرﻩ ﺘوﺴﻌﯿﺔ‪ .‬أﻤﺎ إذا اﺴﺘﺨدم‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.173‬‬ ‫‪34‬‬

‫‪85‬‬
‫اﻟﻘرض اﻟﺨﺎرﺠﻲ ﻟﺘﺴدﯿد ﻗروض ﺨﺎرﺠﯿﺔ وﺘﺴوﯿﺔ اﻟﺘزاﻤﺎت دوﻟﯿﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻻ ﯿﻛون ﻟﻪ أي اﺜر ﻋﻠﻰ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -3‬آﺜﺎر اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﺴدﯿد‪ :‬ﺘﺨﺘﻠف اﻵﺜﺎر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ ﺒﺤﺴب ﻤﺼدر اﻟﻘرض أﻛﺎن‬

‫داﺨﻠﯿﺎ أم ﺨﺎرﺠﯿﺎ‪.‬‬

‫أ‪ -‬أﺜر ﺘﺴدﯿد اﻟﻘروض اﻟداﺨﻠﯿﺔ‪ :‬ﺘﺘوﻗف ﻫذﻩ اﻵﺜﺎر ﻋﻠﻰ ﻤﺼدر اﻷﻤوال اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺴدﯿد‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻤﺼدرﻫﺎ اﻟﻀراﺌب ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘؤدي إﻟﻰ ﺨﻔض اﻻﺴﺘﻬﻼك واﻟطﻠب‬

‫واﻨﺨﻔﺎض ﻤﺴﺘوى اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي أي أن اﻵﺜﺎر اﻨﻛﻤﺎﺸﯿﺔ‪ ،‬وﺘﺘﻀﺎﻋف ﻫذﻩ اﻵﺜﺎر إذا ﻛﺎن ﻤﻘرﻀو‬

‫‪35‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن اﻷﻓراد واﻟﺒﻨوك اﻟﺘﻲ ﻟدﯿﻬﺎ اﺤﺘﯿﺎطﺎت ﻨﻘدﯿﺔ ﻏﯿر ﻤوظﻔﺔ‪.‬‬

‫وﻛﺎﻨت اﻟﺴﻨدات ﻤﻤﻠوﻛﺔ‬ ‫أﻤﺎ إذا ﺘم ﺘﺴدﯿد اﻟﻘروض ﯿﺘم ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة‬

‫ﻟﻠطﺒﻘﺎت اﻟﻤﺘوﺴطﺔ ﻓﺈن اﻵﺜﺎر ﺘﻛون ﺘوﺴﻌﯿﺔ‪ ،‬ﻻن اﻷﻏﻨﯿﺎء ﻫم اﻟذﯿن ﯿﺘﺤﻤﻠون ﻋبء اﻟﻘرض‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿزداد‬

‫دﺨل اﻟﻔﻘراء ﻤﻤﺎ ﯿزﯿد طﻠﺒﻬم ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ ‪ ،‬وﻋﺎدة ﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺘﺴدﯿد دﯿوﻨﻬﺎ اﻟداﺨﻠﯿﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت‬

‫اﻟﻛﺴﺎد ﻟﺘﻨﺸﯿط اﻟطﻠب اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﻲ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎري ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪.‬‬

‫ب‪ -‬أﺜر ﺘﺴدﯿد اﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ :‬ﯿﺘطﻠب ﺘﺴدﯿد اﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ اﻗﺘطﺎع ﺠزء ﻤن اﻟﺜروة واﻟدﺨل‬

‫اﻟﻘوﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﻀراﺌب ﺘدﻓﻊ ﺤﺼﯿﻠﺘﻬﺎ ﻟﻠداﺌﻨﯿن ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج وﺘﻛون اﻵﺜﺎر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻨﻛﻤﺎﺸﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟدﺨل اﻟﻘوﻤﻲ وﻤﺴﺘوى اﻻﺴﺘﺨدام‪ ،‬وﻋﺎدة ﻤﺎ ﺘﺴدد اﻟﻘروض اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﺔ اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ ﻤﻤﺎ ﯿؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺴﻌر ﺼرف اﻟﻌﻤﻠﺔ وﯿؤدي إﻟﻰ إﺤداث ﻋﺠز ﻓﻲ ﻤﯿزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت‪.‬‬

‫ﻨﻔس اﻟﻤرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.174‬‬ ‫‪35‬‬

‫‪86‬‬
‫ﺒردﻫﺎ‬
‫ﯿﻤﻛن ﺘﻌرﯿف اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻤن اﻟﻐﯿر ﻤﻊ اﻟﺘﻌﻬد ّ‬

‫ﻋﻨد ﺤﻠول ﻤﯿﻌﺎد اﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ ﻤﻊ دﻓﻊ اﻟﻔواﺌد طﯿﻠﺔ ﻤدة اﻟﻘرض وﻓﻘﺎ ﻟﺸروطﻪ‪.‬‬

‫وﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﺘﺒرز ﻟﻨﺎ أزﺠﻪ اﻟﺘﺸﺎﺒﻪ واﻻﺨﺘﻼف ﺒﯿن ﻛل ﻤن اﻟﻘروض واﻟﻀراﺌب‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﻤﺎ ﻤن ﻤﺼﺎدر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺤﺼل اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن اﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﯿن‬

‫ﺒرد ﻫذﻩ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﻊ ﻓﺎﺌدة ﯿﺘﻔق‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﯿن ﻓﻲ اﻟداﺨل أو اﻟﺨﺎرج )ﺒﻨوك وﻫﯿﺌﺎت ﻤﺎﻟﯿﺔ( ﻤﻊ اﻟﺘزام اﻟدوﻟﺔ ّ‬

‫ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ ﺸروط اﻟﻘرض‪.‬‬

‫وﻤن أوﺠﻪ اﻟﺘﺸﺎﺒﻪ ﺒﯿن اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم واﻟﻀرﯿﺒﺔ‪ ،‬ﻨذﻛر‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﯿﻌﺘﺒر ﻤوردا ﻋﺎﻤﺎ ﻤن ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ ﻛﻤﺎ اﻟﺸﺄن ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀرﯿﺒﺔ‪.‬‬

‫ﯿﺘﺤﻤل ﻛ ّل ﻤن اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم واﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻫم اﻷﺸﺨﺎص اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ واﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ‪ :‬ﺤﯿث أﻨﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬اﻟذي‬

‫ﻟﻠﻀراﺌب ﻓﺎﻷﻤر واﻀﺢ‪ ،‬وﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘرض ﻓﺈن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﯿل إﻋﺎدة ﺘﺴدﯿد اﻟﻘرض‬

‫ﺘﺤﻤل ﻟﻸﺸﺨﺎص اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ واﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ ﻀﻤن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟرﻓﻊ ﻤن ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻀراﺌب أو إدراج‬

‫ﻀراﺌب ﺠدﯿدة‪.‬‬

‫أﻤﺎ أوﺠﻪ اﻻﺨﺘﻼف‪ ،‬ﻓﯿﻤﻛن ﺘﻌدادﻫﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫ﺒردﻫﺎ ﻟداﻓﻌﯿﻬﺎ ﻛﻤﺎ ﻻ ﯿﺘرﺘب ﻋﻨﻬﺎ دﻓﻊ أﯿﺔ ﻓواﺌد ﻤن‬

‫‪ -‬اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺘدﻓﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﻻ ﺘﻠﺘزم اﻟدوﻟﺔ ّ‬

‫اﻟﻤﺤددة ﺒﺈﺼدار اﻟﻘرض‪.‬‬

‫ّ‬ ‫ﺒردﻩ ﻤﻊ ﻓواﺌدﻩ طﺒﻘﺎ ﻟﻠﺸروط‬
‫ﻗﺒل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿﻠزم اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم اﻟدوﻟﺔ ّ‬

‫‪ -‬ﺘدﻓﻊ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﺠﺒ ار ﺒﻤوﺠب اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺴﯿﺎدﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻟذا ﺘﻌد ﻤن اﻟﻤوارد اﻟﺴﯿﺎدﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻘرض‬

‫اﻟﻌﺎم ﻓﺈﻨﻪ ﯿدﻓﻊ ﺒﺼورة اﺨﺘﯿﺎرﯿﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻟﻤﻘرض‪ ،‬رﻏﺒﺔ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ اﺴﺘﺜﻤﺎر أﻤواﻟﻪ ودﻋم ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬

‫وﯿﻌد اﻟﻘرض اﻹﺠﺒﺎري ﺤﺎﻟﺔ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻋن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫ﺘﺨﺼص اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل إﻨﻔﺎق ﻤﻌﯿن‪ ،‬اﺴﺘﻨﺎدا إﻟﻰ ﻤﺒدأ ﻋدم ﺘﺨﺼﯿص اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺠﺎل‬
‫ّ‬ ‫‪-‬ﻻ‬

‫ﯿﺤددﻩ اﻟﻘﺎﻨون وﻓﻘﺎ ﻟﻠظروف اﻟﺘﻲ ﺘﺘطﻠب‬

‫ﻤﻌﯿن‪ ،‬أﻤﺎ ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻘرض اﻟﻌﺎم ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺨﺼص ﻹﻨﻔﺎق ﻤﻌﯿن ّ‬

‫ﺴد ﻋﺠز طﺎرئ ﻓﻲ ﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ أو ﻟﺘﻤوﯿل اﻗﺘﻨﺎء ﺘﺠﻬﯿزات ﻤﻌﯿﻨﺔ أو اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻤﺸروع‬
‫ﻋﻘد اﻟﻘرض ﻤﺜل ّ‬

‫إﻨﺘﺎﺠﻲ ﻋﺎم‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ﺒﻌد أن اﻨﺘﻬﯿﻨﺎ ﻤن ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻔص اﻟﺜﺎﻨﻲ واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺼل اﻟﺜﺎﻟث‬

‫ﺴﻨﻘوم ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺼل ﺒدراﺴﺔ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﺸﻛل اﻤﺘداد ﻟﻠﻤﺤورﯿن اﻟﺴﺎﺒﻘﯿن‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن‬

‫اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ وﺜﯿﻘﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﯿن اﻹﯿرادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤﺘوﻗﻌﺔ ﺨﻼل ﻓﺘرة زﻤﻨﯿﺔ ﻗﺎدﻤﺔ ﺒﻐرض‬

‫ﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺼل اﻟﻤﺒﺎﺤث اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻗواﻋد اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬ﻤراﺤل اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪89‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺴﻨﺤﺎول ﺨﻼل ﻫذا اﻟﻤﺒﺤث أن ﻨﺴﺘﻌرض ﺘﻌرﯿف اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺴﻨﺴﻠط اﻟﻀوء ﻋﻠﻰ أﻫم‬

‫اﻟﻔروق ﺒﯿن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺴﻨﺘطرق إﻟﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺤﺴﺎب‬

‫اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﻌرﯿف اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺨطﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻤﻌﺘﻤدة ﻤن ﻗﺒل اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ أو ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﺒﯿﺎن‬

‫ﺘﻘدﯿري ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﻐطﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻟﻔﺘرة ﺴﻨﺔ ﯿﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻤن ﻗﺒل‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ .‬وﻫﻲ ﺘﺘرﺠم اﻟﺨطط اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻷﻫداف ﺒﻌﯿدة اﻟﻤدى إﻟﻰ ﺒراﻤﺞ‬

‫ﺴﻨوﯿﺔ‪ ،‬وﺘﺸﻛل‪ ،‬ﺒذﻟك‪ ،‬أداة رﺌﯿﺴﯿﺔ ﻤن أدوات اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﯿﺘﻀﺢ ﺒﺄن اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﻀﻤن اﻟﻌﻨﺎﺼر اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﻘدﯿر واﻟﺘوﻗﻊ‪ :‬ﺘﻤﺜل اﻟﻤوازﻨﺔ أرﻗﺎﻤﺎ ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻟﺤﺠم اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺴوف ﺘﻨﻔﻘﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ وﺤﺠم‬

‫اﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ ﺘﺘوﻗﻊ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺨﻼل ﻤدة زﻤﻨﯿﺔ ﺘﻘدر ﻏﺎﻟﺒﺎ ﺒﺴﻨﺔ واﺤدة‪ ،‬أو ﺒﻤﻌﻨﻰ أﺨر ﻫﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬

‫‪36‬‬
‫ﻋﻤل ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺴﻨﺔ ﻗﺎدﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻤن ﻗﺒل اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ :‬ﻻ ﺘوﻀﻊ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤوﻀﻊ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻤﺎ ﻟم ﺘواﻓق ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬وﺘﻛون ﻫذﻩ اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﻗﺎﻨون ﯿﺨول اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬

‫ﺘطﺒﯿق اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀوﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.186‬‬ ‫‪36‬‬

‫‪90‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤدد ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻷﻫداف اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ :‬ﻟم ﺘﻌد ﻟﻠﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أﻫداف ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻘط‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟﻤوازن ﺒﯿن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒل أﺼﺒﺤت أداة ﻤﻬﻤﺔ ﻤن أدوات اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺤﯿث ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻟﻔرق ﺒﯿن اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺸروع ﻤﻌﯿن ﻫﻲ ﺤﺴﺎب ﺒﺄﺼول و ﺨﺼوم اﻟﻤﺸروع ﻓﻲ ﻓﺘرة ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻨﺘﯿﺠﺔ‬

‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺘرة زﻤﻨﯿﺔ ﻤﺤددة ﺴﺎﺒﻘﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد ﯿﺤددﻫﺎ ﻋﻠم اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻫﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ وﺜﯿﻘﺔ‬

‫ﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﻌﺒر ﻋن اﻟﻤرﻛز اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﻟﻠﻤﺸروع ﻓﻲ ﻓﺘرة ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ .‬أﻤﺎ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺘﻬﺘم ﺒﻔﺘرة زﻤﻨﯿﺔ‬

‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ وﻻ ﺘﻌطﻲ أرﻗﺎﻤﺎ ﺒﺄﺼول وﺨﺼوم اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺎرﯿﺦ ﻤﻌﯿن ﺒل ﺘﻘدم ﺘوﻗﻌﺎت ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ٕواﯿراداﺘﻬﺎ‬

‫ﻟﺴﻨﺔ ﻗﺎدﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن أن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺸﺘرط ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ ﺒﯿﻨﻤﺎ ﻻ ﺘﺘطﻠب‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟﻤواﻓﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻬدف إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺒﯿﻨﻤﺎ ﺘﻬدف اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻟرﺒﺢ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ‬

‫ﺘﺨﺘﻠف اﻟﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻨظرة ﺘوﻗﻌﯿﺔ ﻟﻔﺘرة ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻋن اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ .‬ﻓﺒﯿﻨﻤﺎ‬

‫ﺘﺘﻀﻤن اﻟﻤوازﻨﺔ ﺘﻘدﯿرات ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻔﺘرة ﻤﻘﺒﻠﺔ ﻗد ﺘﺘﺤﻘق وﻗد ﻻ ﺘﺘﺤﻘق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺤﺴﺎب‬

‫اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﺒﯿﺎن ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات اﻟﺘﻲ أﻨﻔﻘت وﺤﺼﻠت ﻓﻌﻼ ﻋن ﻓﺘرة ﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﺴﺎب‬

‫اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ إذن ﯿﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ أرﻗﺎم ﺘﺤﻘﻘت ﻓﻌﻼ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻤﻨﺘﻬﯿﺔ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﺘﺘﻌﺎﻤل اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ أرﻗﺎم‬

‫‪37‬‬
‫ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻗﺎدﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.274‬‬ ‫‪37‬‬

‫‪91‬‬
‫وﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻘدار اﻹﯿرادات اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺤﺎﺼﻠﺔ ﻛﻤﺎ ﺘظﻬر ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻤﻊ‬

‫اﻹﯿرادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻛﻤﺎ ظﻬرت ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﯿﻤﻛﻨﻨﺎ اﻟﺘﻌرف ﻋﻠﻰ ﻤدى دﻗﺔ اﻟﺘﻘدﯿرات ‪،38‬‬

‫وﯿﺸﻛل ﺒذﻟك اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ أداة ﻫﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻟﻤراﻗﺒﺔ ﻤﺎ ﻗﺎﻤت ﺒﻪ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﻌد‬

‫ﻼ‪.‬‬
‫أداة ﻓﻲ ﯿد ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﻟﺘﺤﺴﯿن طرق اﻟﺘﻘدﯿر واﻟﺘﻨﺒؤ وﺘﻘﻠﯿل اﻟﺨطﺄ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒ ً‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ وﻫﻲ ﺒﺼدد ﺘﺤﻀﯿر اﻟﻤﺎزﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أن ﺘﻀﻊ اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺠﻤﻠﺔ‬

‫ﻤن اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻛم اﻟﻤوازﻨﺔ واﻟﺘﻲ ﺼﺎرت ﻤن اﻟﺒدﯿﻬﯿﺎت ﻓﻲ ﻋﻠم اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫وﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻓﻲ اﻟﻌﻨﺎﺼر اﻷرﺒﻌﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﻤﺒدأ ﺴﻨوﯿﺔ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺒدأ وﺤدة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺒدأ‬

‫ﻋﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ و ﻤﺒدأ ﺘوازن اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤﺒدأ اﻟﺴﻨوﯿﺔ‬

‫وﯿﻘﺼد ﺒﻬذا اﻟﻤﺒدأ أن ﺘﻛون اﻟﻤدة اﻟﺘﻲ ﺘﻐطﯿﻬﺎ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﺴﻨﺔ )‪ (01‬واﺤدة ﻤﻊ ﻋدم اﺸﺘراط ﺘواﻓق‬

‫ﯿﺤدد ﺘﺎرﯿﺦ ﺒداﯿﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻨﺘﻬﺎﺌﻬﺎ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻠﻨظﺎم اﻹداري واﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‬
‫إﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻤﻊ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﯿﻼدﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ّ‬

‫ﻓﻲ ﻛل دوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﻤن اﻟﻤﻼﺤظ أن اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﺒدأ ﻓﻲ ﻤﻌظم دول اﻟﻌﺎﻟم ﻤﻊ ﺒداﯿﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﯿﻼدﯿﺔ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺠﺎﻨﻔﻲ‬

‫وﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﯿﺔ ﺸﻬر دﯿﺴﻤﺒر‪ ،‬إﻻ أن ﻫﻨﺎك اﺴﺘﺜﻨﺎءات ﻟذﻟك‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﻷﻤرﯿﻛﯿﺔ ﺘﺒدأ اﻟﺴﻨﺔ‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻓﯿﻔري‪ ،‬وﻓﻲ ﻛﻨدا ﺘﺒدأ ﻓﻲ ‪ 01‬أﻓرﯿل‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻛوﯿت واﻟﺴوﯿد ﺘﺒدأ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺘرﻛﯿﺎ‬

‫ﺘﺒدأ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻤﺎرس‪.‬‬

‫ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ﺨﻠﯿل و ﺴﻠﯿﻤﺎن أﺤﻤد اﻟﻠوزي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.305‬‬ ‫‪38‬‬

‫‪92‬‬
 ‫وﯿﻌود اﺨﺘﯿﺎر اﻟﺴﻨﺔ ﻛﻔﺘرة زﻤﻨﯿﺔ ﻗﯿﺎﺴﯿﺔ ﻟﻠﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺒررات اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺼﻌوﺒﺔ ﺘﻘدﯿر إﯿرادات اﻟدوﻟﺔ و ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ إذا ﻛﺎﻨت اﻟﻔﺘرة طوﯿﻠﺔ أي أﻛﺜر ﻤن ﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬طول ﻓﺘرة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻪ ﻀﻌف اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ وﺼﻌوﺒﺘﻬﺎ )اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ وﻀﻤﺎن رﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﺨﻼل ﻛل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ(‪.‬‬

‫‪ -‬إﺸﺘﻤﺎل اﻟﻔﺘرة اﻟزﻤﻨﯿﺔ اﻟﻘﯿﺎﺴﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤواﺴم واﻟﻤﺤﺎﺼﯿل‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺤﻘق اﻟﺴﻨﺔ ﻫذا اﻟﺸرط‪ ،‬و ﻟو‬

‫أﺨذﻨﺎ ﻓﺘرة أﻗل ﻤن ﺴﻨﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻟن ﺘﺸﻤل ﻛل اﻟﻤواﺴم واﻟﻤﺤﺎﺼﯿل‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن إطﺎﻟﺔ ﻓﺘرة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ إﻟﻰ أﻛﺜر ﻤن‬

‫ﺴﻨﺔ ﺘؤدي إﻟﻰ ﻨﻔس اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ )اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ( وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺘرﺘب ﻋن ذﻟك إﻋداد ﻤﯿزاﻨﯿﺎت ﻻ ﺘﻌﻛس ﺤﻘﯿﻘﺔ‬

‫اﻟوﻀﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤﺒدأ اﻟوﺤدة‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﻤﺒدأ وﺤدة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ أن ﺘدرج ﺠﻤﯿﻊ ﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ و ﺠﻤﯿﻊ إﯿراداﺘﻬﺎ ﻓﻲ وﺜﯿﻘﺔ واﺤدة ﺤﺘﻰ‬

‫ﯿﺴﻬل ﻤﻌرﻓﺔ ﻤرﻛزﻫﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻛن أﺠﻬزة اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن ﻤراﻗﺒﺔ ﺘﺼرﻓﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫‪39‬‬
‫وﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻸﻫداف اﻟﻤﺤددة واﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻛﻤﺎ واﻓﻘت ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪.‬‬

‫وﺴﺎﺌل ﺘﻤوﯿﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘدرج ﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ و إﯿراداﺘﻬﺎ ﻓﻲ وﺜﯿﻘﺔ واﺤدة‪ ،‬وﯿﺴﺘﻨد ﻤﺒدأ وﺤدة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎرﯿن أﺴﺎﺴﯿﯿن ﻤﺎﻟﻲ وﺴﯿﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﺒرر اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬وﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻛون وﺤدة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﯿق اﻟوﻀوح ﻓﻲ ﻋرض ﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﻤﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ ﺴﻬوﻟﺔ ﻤﻌرﻓﺔ اﻟﺨطط اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺒﻤﺠرد اﻹطﻼع ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن أن ﻋرض اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‬

‫ﻤﺘﻌددة ﯿﺨﻔﻲ ﺴوء اﺴﺘﺨدام اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘﺒذﯿرﻫﺎ وﯿﺼﻌب ﻤن أﺨذ ﻓﻛرة ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋن‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﯿزاﻨﯿﺎت ّ‬

‫ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﯿرادات ﻤﻤﺎ ﯿﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺴوء اﻟﺘﺼرف ﻓﻲ اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.289‬‬ ‫‪39‬‬

‫‪93‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻤﺒرر اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ :‬إن وﺤدة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﯿﺴﺎﻋد اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أن ﻋرض اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼورة ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﯿﻤﻛﻨﻬﺎ ﻤن‬

‫ﺘﻘر ﻤﺎ ﺘراﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎً وﺘﺴﺘﺒﻌد ﻤﺎ ﻻ ﺘرى ﻀرورة ﻟﻪ‪.‬‬

‫إﺠراء اﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﯿن ﻛﺎﻓﺔ أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق ﺤﯿث ّ‬

‫ﺘﺒررﻫﺎ‬
‫ورﻏم ﻤﺎ ﯿﺤﻘﻘﻪ ﻤﺒدأ وﺤدة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻤن ﻤزاﯿﺎ ‪،‬ﻓﺈن ﻫﻨﺎك ﺒﻌض اﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات ﻓﻲ ﺘطﺒﯿﻘﻪ ّ‬

‫وﺘﻌدد اﺤﺘﯿﺎﺠﺎﺘﻬﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻤﻛن ﺤﺼرﻫﺎ ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ‪،‬‬

‫ّ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ واﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ اﻹطﺎر اﻟذي ﯿﺴﺠل دﺨول أﻤوال إﻟﻰ ﺨزﯿﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻤن‬ ‫•‬

‫ﺒﻌض اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌد إﯿرادات ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺴﺠل ﺨروج أﻤوال ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﺘﻌﺘﺒر‬

‫ﻨﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ذﻟك اﻟﺘﺄﻤﯿن اﻟذي ﯿﻠﺘزم اﻟﻤﻘﺎوﻟون اﻟﻤﺘﻌﺎﻗدون ﻤﻊ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒدﻓﻌﻪ ﻀﻤﺎﻨًﺎ ﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻤﺸروع‬

‫ﺒردﻩ إﻟﯿﻬم ﻋﻨد‬

‫ﻤﻌﯿن ﺤﯿث ﻻ ﯿﻌﺘﺒر إﯿراداً ﻋﺎﻤﺎ رﻏم أﻨﻪ ﯿدﺨل ﺨزﯿﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إذ أن ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺴﺘﻘوم ّ‬

‫اﻨﺘﻬﺎﺌﻬم ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ اﻷﺸﻐﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻬﺎ دون أن ﯿﻌﺘﺒر إﻨﻔﺎﻗﺎ ﻋﺎﻤﺎ�‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﺘﻔﺘﺢ ﻫذﻩ اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت ﻤن ﺨﻼل ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﺘﺸﻤل ﺴﺘﺔ )‪ (06‬أﺼﻨﺎف‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺤددﻫﺎ‬

‫اﻟﻘﺎون اﻟﻌﻀوي رﻗم ‪ 15-18‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟذي ﺨوﻟت اﻟﻤﺎدة ‪ 42‬ﻤﻨﻪ ﻓﺘﺢ ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﻟﻠﺨزﯿﻨﺔ )أو ﻏﻠﻘﻬﺎ( ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﺘﺸﻤل ﻫذﻩ اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﻌﻨﺎﺼر اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﺘﺨﺼﯿص اﻟﺨﺎص‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﻘروض واﻟﺘﺴﺒﯿﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﺘﺴوﯿﺔ ﻤﻊ اﻟﺤﻛوﻤﺎت اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ واﻻﻟﺘزام‪.‬‬

‫‪94‬‬
 ‫‪ -‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻨﻘدﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﺘﻠك اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺘوﻀﺢ ﺨﺼﯿﺼﺎ ﻟﻤواﺠﻬﺔ ظروف اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‬ ‫•‬

‫وطﺎرﺌﺔ ﻛﺎﻟﺤروب أو ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻀطرار اﻟدوﻟﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻤﺸروﻋﺎت ﻛﺒﯿرة ﻛﺒﻨﺎء اﻟﺴدود واﻟﺘﻲ ﯿﺘرﺘب ﻋﻠﯿﻬﺎ‬

‫ﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر ﻋﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث أن ﺘﻀﺨم اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﯿوﺤﻲ ﺒﺎزدﯿﺎد ﻨﺸﺎط اﻟدوﻟﺔ ﻟدرﺠﺔ ﻛﺒﯿرة ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨوات‪.‬‬

‫ﻟدى ﯿﻔﻀل وﻀﻊ ﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﺴﻤﺢ ﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ وﻀﻌﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺴﻨوات‬

‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺼﺤﯿﺤﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻘر ﻓﻲ ﺴﯿﺎق ﻗﺎﻨون‬

‫وﻤن أﻤﺜﻠﺔ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﻤﺜﻼ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﺘﺼﺤﯿﺤﺔ اﻟﺘﻲ ّ‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻛﻤﯿﻠﻲ‪ ،‬وﯿﻤﯿل اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻟﺤدﯿث ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻘﻠﯿل ﻗدر اﻹﻤﻛﺎن ﻤن اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت ﻏﯿر‬

‫اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻤﯿزاﻨﯿﺎت ﯿﺴﺘدﻋﯿﻬﺎ ﺤﺴن ﺴﯿر ﺒﻌض اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻨﺸﺎط‬ ‫•‬

‫ﺼﻨﺎﻋﻲ أو ﺘﺠﺎري‪ ،‬ﺤﯿث ﺘوﻀﻊ ﻟﻬذﻩ اﻟﻤراﻓق ﻤﯿزاﻨﯿﺎت ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺸﻤل ﻋﻠﻰ اﯿراداﺘﻬﺎ وﺘﻠﺤق ﺒﺎﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﯿﻌدو اﻷﻤر أن ﯿﻛون ﺴوى إﻋطﺎء اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻤرﻓق اﻟﻌﺎم‬

‫وﻟﯿس اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ :‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺸﺨﺼﯿﺔ‬ ‫•‬

‫اﻋﺘﺒﺎرﯿﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬إذ ﻤن اﻟﻤﻌروف أن اﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﻲ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ ﯿﺘﺒﻊ اﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﻓﻲ‬

‫ﻨﻬﺎﯿﺔ اﻟﻤطﺎف أن ﯿﻛون ﻟﻬذﻩ اﻟﻤراﻓق ﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋن ﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ دون اﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ ﻨص‬

‫ﺼرﯿﺢ ﺒذﻟك‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘواﻋد واﻷﺤﻛﺎم اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻻ ﯿﺘم أﺨذ ﻤواﻓﻘﺔ‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﻫو اﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﯿزاﻨﯿﺎت اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬ﺒل ﯿﺨﺘص ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﺒﺎﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻤﺒدأ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‬

‫ﯿﻘﻀﻲ ﻫذا اﻟﻤﺒدأ ﺒﺄن ﺘﻛون اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺠﻤﯿﻊ ﻨﻔﻘﺎت ٕواﯿرادات اﻟدوﻟﺔ ﺤﯿث ﺘظﻬر ﻛﺎﻓﺔ‬

‫اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻔﺼﯿﻠﯿﺎ ﻓﻲ ﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ دون إﺠراء ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﯿن اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﻘدر إﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‬

‫ﺘدرﻩ ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻤن إﯿرادات ﻤﻤﺎ ﯿﺘﯿﺢ رﻗﺎﺒﺔ أﻓﻀل ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬
‫وﻤﺎ ﻗد ّ‬

‫ﻟﻤﺒدأ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻋدة ﻤزاﯿﺎ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﯿظﻬر ﺤﻘﯿﻘﺔ اﻷوﻀﺎع اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺴﺎﻋد اﻟﺴﻠطﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒدﻗﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﯿﺘﯿﺢ ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﻘﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠﻬﺎ اﻟوﺤدات اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﯿﻤﻛن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻤن اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﺤﻛوﻤﻲ وﺘﺴﻬﯿل اﻟدراﺴﺔ ﻟﺘﻔﺼﯿﻠﯿﺔ ﻟﻠﻤوازﻨﺔ ﺒﺠﺎﻨﺒﯿﻬﺎ‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤن ﺜم اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﯿﺤول دون اﻹﺴراف ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺘراﻓق ﻋﺎدة طرﯿﻘﺔ اﻟﻨﺎﺘﺞ اﻟﺼﺎﻓﻲ واﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻨد إﺠراء‬

‫ﺘم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻓﺎﺌض اﻹﯿرادات ﻓﻘط ﻓﻤن اﻟﺴﻬل إﺨﻔﺎء‬

‫اﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻹﯿرادات واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺤﯿث أﻨﻪ إذا ّ‬

‫ﺒﻌض اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻏﯿر اﻟﻀرورﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﺼرف ﻓﻲ ﻏﯿر ﻤﺠﺎﻻﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ٕواذا ﻛﺎن ﻤﺒدأ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﯿرﻤﻲ إﻟﻰ إﺤﻛﺎم رﻗﺎﺒﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺒﺈﺠﺎزﺘﻬﺎ ﻟﺘﻔﺎﺼﯿل إﯿرادات و ﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك ﻗﺎﻋدﺘﺎن إﻟﻰ ﺠﺎﻨﺒﻪ ﺘﺴﺘﻬدﻓﺎن ﺘﺤﻘﯿق ﻨﻔس‬

‫اﻟﻐرض وﻫﻤﺎ‪ :‬ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺘﺨﺼﯿص اﻹﯿرادات وﻗﺎﻋدة ﺘﺨﺼﯿص اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫ﯿﺨﺼص ﻨوع ﻤﻌﯿن ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟوﺠﻪ ﻤﻌﯿن ﻤن أوﺠﻪ‬

‫ّ‬ ‫أ‪ -‬ﻋدم ﺘﺨﺼﯿص اﻹﯿرادات‪ :‬وﺘﻌﻨﻲ أن ﻻ‬

‫اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﺠوز ﻤﺜﻼ أن ﺘﺨﺼص ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻹﻀﺎﻓﯿﺔ ﻋﻠﻰ وﻗود اﻟﺴﯿﺎرات ﻹﺼﻼح وﺼﯿﺎﻨﺔ‬

‫اﻟطرق ‪ٕ ...‬واﻨﻤﺎ ﯿﻨﺒﻐﻲ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة‪ ،‬أن ﯿﺘم ﺘﺤﺼﯿل ﺠﻤﯿﻊ اﻹﯿرادات أﯿﺎ ﻛﺎن ﻨوﻋﻬﺎ وأﯿﺎ ﻛﺎﻨت‬

‫‪96‬‬
‫اﻟوﺤدة اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ ﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ دون ﺘﺨﺼﯿص‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺎح اﻟﻔرﺼﺔ ﻻﺴﺘﺨدام إﺠﻤﺎﻟﻲ‬

‫اﻹﯿرادات وﺘوزﯿﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق دون اﻟﺘﻘﯿد ﺒﺘوزﯿﻊ ﻤﺤدد‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﺘﺨﺼﯿص اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ :‬وﺘﻌﻨﻲ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة‪ ،‬وﻫﻲ اﻷﻛﺜر أﻫﻤﯿﺔ‪ ،‬أن اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت ﻻ‬

‫ﯿﺠوز أن ﯿﻛون إﺠﻤﺎﻟﯿﺎ ﺒل ﯿﺠب أن ﯿﺨﺼص ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﯿن ﻟﻛل وﺠﻪ ﻤن أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓﻼ ﯿﺠوز أن‬

‫ﯿﻛون إﻋداد واﻋﺘﻤﺎد اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻛﻤﺒﻠﻎ إﺠﻤﺎﻟﻲ ﯿﺘرك ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ أﻤر ﺘوزﯿﻌﻪ ﻋﻠﻰ أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻓق‬

‫ﻤﺸﯿﺌﺘﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻻ ﻀﺎﻋت اﻟﺤﻛﻤﺔ ﻤن رﺴم اﻟﺒراﻤﺞ واﻟﺴﯿﺎﺴﺎت ﻟﺘوﺠﯿﻪ اﻟﻤوارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻨﺤو‬

‫اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ اﻷﻤﺜل‪ ،‬وﻟﺘﻌذر ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻤراﻗﺒﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﺤﻛوﻤﻲ ﻓﻲ ﺘﻔﺼﯿﻼﺘﻪ وﺘﻘﯿﯿم اﻷداء‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻤﺒدأ اﻟﺘوازن‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺘوازن اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أن ﻻ ﺘزﯿد اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋن اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ أو اﻟﻌﻛس‪ ،‬وﻫو ﻤن‬

‫ﻨﺘﺎج اﻟﻔﻛر اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘﻘﻠﯿدي اﻟذي ﻨﺎدى ﺒﻀرورة ﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘوازن اﻟﻤﯿزاﻨﻲ ﺒﺤﯿث ﻻ ﺘزﯿد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﯿث اﻨطﻠﻘت ﻫذﻩ اﻷﻓﻛﺎر ﻤن طﺒﯿﻌﺔ اﻟدور اﻟﺤﯿﺎدي ﻟﻠدوﻟﺔ وﻋدم ﺘدﺨﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻋدم اﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﺒﺎﻷﺒﻌﺎد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺤﺴب ﻤﻨطﻠﻘﺎت ﻫذا اﻟﺘوﺠﻪ وﺘﻛرﯿﺴﻪ ﻟﻤﺒدأ ﺤﯿﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن ﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ وﺘﻨﺎﻤﻲ ﻤﺴؤوﻟﯿﺎﺘﻬﺎ ﺘﺠﺎﻩ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﻬﺘم ﺒﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘوازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻟﻤﯿزاﻨﻲ واﻟﺘﻀﺤﯿﺔ ﺒﻬذا اﻷﺨﯿر ﻛﻠﻤﺎ ﺘطﻠب اﻷﻤر ذﻟك‪ .‬وﻗد‬

‫ﺘﺤﻘق ذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﺒروز ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻌﺠز اﻟﻤﺘﻌﻤد ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟذي اﻗﺘرﺤﻪ "ﻛﯿﻨز" ﻛوﺼﻔﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺸﻛﻠﺔ‬

‫اﻟﻛﺴﺎد اﻟﻌظﯿم اﻟذي ﻋرﻓﻪ اﻟﻨظﺎم اﻟرأﺴﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪.1929‬‬

‫إذن‪ ،‬وﻓﻲ ظل اﻟﺘوﺠﻬﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ أﻀﺤت اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أداة ﻤن اﻷدوات اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺘﺤﻘق ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺸودة‪ ،‬وﻫذا ﻻ ﯿﻌﻨﻲ إﻫﻤﺎل ﻓﻛرة‬

‫‪97‬‬
‫اﻟﺘوازن اﻟﻤﺎﻟﻲ وﻟﻛن ﺘم اﺴﺘﺒداﻟﻬﺎ ﺒﻔﻛرة اﻟﺘوازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎم ﺤﺘﻰ ٕوان ﺘرﺘّب ﻋن ذﻟك ﺤدوث ﻋﺠز‬

‫ﻤؤﻗت ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬ﺤﯿث أﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟرﻛود اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤﺜﻼً ﻗد ﺘﻠﺠﺄ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻹﻨﻔﺎق‬

‫ﺒﺎﻟﻌﺠز )اﻟﻌﺠز اﻟﻤﻘﺼود( ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫذﻩ اﻟوﻀﻌﯿﺔ ﺤﯿث ﺘﺴﺘﺤدث اﻟدوﻟﺔ ﻫذا اﻟﻌﺠز اﻟﻤﻘﺼود ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬

‫ﻨﻤو ﻋﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺘﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺒﺘﻤوﯿل ﻫذا اﻟﻌﺠز إﻤﺎ ﻋن طرﯿق‬
‫اﻷزﻤﺎت واﻟﺒطﺎﻟﺔ وﻟﺘﺤﻘﯿق ﻤﻌدﻻت ّ‬

‫اﻻﻗﺘراض اﻟﻌﺎم اﻟداﺨﻠﻲ أو اﻟﺨﺎرﺠﻲ أو ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻻﺤﺘﯿﺎطﺎت أو ﺤﺘﻰ اﻹﺼدار اﻟﻨﻘدي إن ﺘطﻠب اﻷﻤر‬

‫ﻟﺘﻤوﯿل اﻟﻌﺠز ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬ﻤراﺤل اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﻤﺜّل اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤرآة اﻟﺘﻲ ﺘﻌﻛس أﻫداف اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﺒراﻤﺠﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺨﻼل‬

‫ﺴﻨﺔ واﺤدة‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻌﺘﺒر اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ ﻋن اﻟﺘﺤﻘق ﻤن ﺴﻼﻤﺔ اﻟوﺴﺎﺌل واﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘرﺤﻬﺎ‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وواﻗﻌﯿﺔ ﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﯿطﻠق ﻤﺼطﻠﺢ دورة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤراﺤل اﻟزﻤﻨﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ واﻟﻤﺘداﺨﻠﺔ ﻓﯿﻤﺎ‬

‫ﺘﻤر ﺒﻬﺎ ﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺘرﺠﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴؤوﻟﯿﺎت اﻟﻤﺸﺘرﻛﺔ ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺒﯿﻨﻬﺎ اﻟﺘﻲ ّ‬

‫وﺘﺸﻤل دورة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أرﺒﻌﺔ ﻤراﺤل‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻹﻋداد واﻟﺘﺤﻀﯿر‪ ،‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد‪،‬‬

‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬وأﺨﯿ ار ﻤرﺤﻠﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﺤﻀﯿر واﻹﻋداد ﻟﻠﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻤن اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻪ أن ﺘﻘوم اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﺒﺘﺤﻀﯿر اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ٕواﻋدادﻫﺎ ﺒﻌدة اﻋﺘﺒﺎرات أﻫﻤﻬﺎ أن‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻫﻲ اﻷﻗدر ﻋﻠﻰ ﻤﻌرﻓﺔ ﺤﺎﺠﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻹﻤﻛﺎﻨﯿﺎت واﻷدوات اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﻤﻠﻛﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬وﻛذا اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﺠرى اﻟﻌﻤل ﺒﺄن ﯿﻘوم وزﯿر اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫‪98‬‬
‫ﻤﻤﺜﻼ ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﺒﻤطﺎﻟﺒﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟو ازرات واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﺈرﺴﺎل ﺘﻘدﯿراﺘﻬم ﻟﻺﯿرادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﺘوﻗﻌﺔ‬

‫ﯿﺤددﻩ ﺤﺘﻰ ﯿﺘﺴﻨﻰ ﻟﻪ اﻟوﻗت اﻟﻼزم ﻹﻋداد ﻤﺸروع ﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋن اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ﻓﻲ ﻤوﻋد ّ‬

‫اﻟوﻗت اﻟﻤﻨﺎﺴب‪.‬‬

‫وﺘﻌﺘﻤد و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻤﺸروع اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺠدﯿدة ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻟﻌﻨﺎﺼر‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﺘﺠﺎﻫﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺴﯿﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟدوﻟﻲ ﻻﺴﯿﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠدول اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﺒﺸﻛل‬

‫ﻛﺒﯿر ﻓﻲ ﻤوازﻨﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﻌﺎر ﺒﻌض اﻟﻤواد اﻷوﻟﯿﺔ ﻤﺜﻼً ﺒﻼدﻨﺎ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺒﺎﯿﺔ اﻟﺒﺘروﻟﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻤﯿزاﻨﯿﺘﻬﺎ ﺒﺸﻛل أﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى أﺴﻌﺎر اﻟﺒﺘرول ﻓﻲ اﻟﺴوق اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﺼدور اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺠﺎري اﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻛذا اﻹﺠراءات اﻟﺠﺒﺎﺌﯿﺔ واﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﻘررة ﻓﻲ ﺸﻛل ﻗواﻨﯿن ﻟﻬﺎ أﺜر ﻋﻠﻰ ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻹﯿرادات‪.‬‬

‫ّ‬

‫‪ -‬وﻀﻌﯿﺔ ﺼرف اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻓﻲ اﻟﺴﻨوات اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻛﻤﺎ ﺘﺒرزﻫﺎ اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﺨﺘﺎﻤﯿﺔ أو اﻟﺘﻘﺎرﯿر اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫ﻋن اﻟﺴﻨوات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ وﺤﺎﻟﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺤﺼﯿل ﻟﻠﻤوارد ﺨﻼل ﺘﻠك اﻟﺴﻨوات‪.‬‬

‫‪ -‬اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺒﻌض اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺘوﺼل إﻟﻰ ﺘﻘدﯿرات ﺒﺨﺼوص إﯿرادات اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻤﺜل‬

‫اﻟﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎرك وﻛذا اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﻘدﯿرﯿﺔ ﻛﺄﻗﺴﺎط اﻟدﯿون اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺨﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬

‫ﯿﺘم ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ ﺨﻼل ﻤﺠﻠس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫وﺒﻌد اﻟﺘوﺼل إﻟﻰ ﺘﺤدﯿد إطﺎر اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﺠدﯿدة‪ّ ،‬‬

‫ﯿﻘر اﻟﺨطﺔ اﻟﺴﻨوﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة وﺘﻘدﯿرات اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‬

‫ﺜم ﯿﻌرض ﺒﻌدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء اﻟذي ّ‬

‫اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟذﻟك‬
‫ّ‬ ‫ﻻ ﯿﻌﺘﺒر ﻤﺸروع اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﺎﻫ ًاز ﻟﻠﺘﻨﻔﯿذ إﻻ ﺒﻌد اﻋﺘﻤﺎدﻩ ٕواﻗ اررﻩ ﻤن اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫ﻗﺎﻨوﻨﺎً طﺒﻘًﺎ ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﺴﺎﺌد ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺴﺒب ﻓﻲ ذﻟك أن ﻫذﻩ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﺘﻀﻤن إﻋﺎدة ﺘوزﯿﻊ‬

‫‪99‬‬
‫اﻟدﺨل اﻟوطﻨﻲ ﺒﯿن اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤن اﻟﻀروري إﺸراك اﻟﺸﻌب ﻋﺒر ﻤﻤﺜﻠﯿﻪ ﻓﻲ إﻗرار اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻘدم اﻟﻤوازﻨﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻹﻗرارﻫﺎ‪ ،‬وﻻ ﺘﻛون ﻨﺎﻓدة اﻟﻤﻔﻌول إﻻ ﺒﻌد اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤواﻓﻘﺔ ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺔ‪ ،‬وﻋﻨد ﺘﻘدﯿم اﻟﻤوازﻨﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﺘﺤﺎل إﻟﻰ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ وﻋﻲ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺒﺎﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﯿل واﻟﺘﻲ ﯿﻛون ﻤن ﺤﻘﻬﺎ طﻠب اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت واﺴﺘدﻋﺎء‬

‫أﯿﺎ ﻤن اﻟﻤﺴؤوﻟﯿن ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬم واﻻﺴﺘﻤﺎع إﻟﯿﻬم‪.‬‬

‫وﯿﺤق ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ إﺒداء اﻟﻤﻼﺤظﺎت ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺒﻨود اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ وﻛذا طﻠب اﻟﺘﻌدﯿﻼت اﻟﻼزﻤﺔ‬

‫وﻟﻛن ﺒﺸرط ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠك اﻟﺘﻌدﯿﻼت‪ ،‬ذﻟك ﻷن اﻟﻤوازﻨﺔ ﺘﻤﺜل ﻛﻼ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺎ وﺘﻌﺒر ﻋن ﺴﯿﺎﺴﺔ‬

‫‪40‬‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫وﯿﺘم اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﻤن ﺨﻼل اﻟﻤﺠﻠس‬
‫ّ‬

‫وﯿﻤر اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﻤﺠﻠس‬

‫ّ‬ ‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟوطﻨﻲ وﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ اﻟﻠذان ﯿﺸﻛﻼن اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟوطﻨﻲ ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﯿﺤظﻰ ﺒﻌدﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺜم ﺒﻌدﻫﺎ‬

‫ﺘﻘر ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ .‬وﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﺒﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﺘﺼوﯿت ﻋﻠﻰ ﻤﺸروع اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﺒﻌد اﻟﺘﻌدﯿﻼت اﻟﺘﻲ ّ‬

‫اﻷﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻤن دون ﺤق اﻟﺘﻌدﯿل ﻟﺘﺄﺘﻲ ﺒﻌدﻫﺎ ﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺒﻤﺠرد إﻤﻀﺎء رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﯿﻘﺼد‬
‫ّ‬ ‫ﺘﺒدأ ﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‬

‫ﺒﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ إﻨﻔﺎق اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ وﺘﺤﺼﯿل اﻹﯿرادات‪.‬‬

‫ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.212‬‬ ‫‪40‬‬

‫‪100‬‬
‫‪ -1‬ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺒﻌد اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ٕواﻤﻀﺎء رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻨﺸرﻩ ﻓﻲ اﻟﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ ﺘﺼﺒﺢ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺨوﻟﺔ ﺒﺎﻟﺒدء‬

‫ﺒﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أي ﺘﺤﺼﯿل اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻟﺘﻘدﯿرات اﻟﻤﻌﺘﻤدة وﻛذﻟك ﺼرف اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻷوﺠﻪ اﻟﻤﻘررة ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻘررة ﺒﺒذل ﻛل اﻹﻤﻛﺎﻨﯿﺎت‬

‫أ‪ -‬ﺘﻨﻔﯿذ اﻹﯿرادات‪ :‬ﺤﯿث ﺘﺘوﻟﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺘﺤﺼﯿل اﻟﻀراﺌب واﻹﯿرادات ّ‬

‫اﻟﻐش اﻟﻀرﯿﺒﯿﯿن ﻤﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ ﺘﻛﺎﻟﯿف اﻟﺘﺤﺼﯿل‪.‬‬

‫اﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﯿل ﻤﻨﻊ اﻟﺘﻬرب و ّ‬

‫اﻟﻤﻘدرة ﻓﻲ‬
‫ّ‬ ‫وﻛﺘﺘوﯿﺞ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﯿﺤدث أن ﻻ ﺘﺘطﺎﺒق اﻹﯿرادات اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻌﻼُ ﻤﻊ اﻹﯿرادات‬

‫ﻨﺴﺠل‪ ،‬إﻤﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺤﯿث ّ‬

‫‪ -‬ﻨﻘﺼﺎن اﻹﯿراد اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻋن اﻹﯿراد اﻟﻤﺘوﻗﻊ‪ :‬ﻗد ﯿﺤدث ﻋدم ﺘطﺎﺒق ﻓﻲ ﺒﻌض ﺒﻨود اﻹﯿرادات ﺒﻤﺎ ﯿؤﺜّر‬

‫ﺒﺤد ذاﺘﻪ إذ ﯿﻌﺘﺒر ﻤن ﻗﺒﯿل اﻷﺨطﺎء اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن ﺘﻌوﯿﻀﻬﺎ‪،‬‬

‫ﯿﻌد ﻤﺸﻛﻠﺔ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ إﺠﻤﺎﻟﻲ اﻹﯿرادات‪ ،‬وﻫذا ﻻ ّ‬

‫طﺎﻟﻤﺎ أن اﻹﯿرادات ﻻ ﺘﺨﺼص ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة ﻟﻤﺼروﻓﺎت ﺒذاﺘﻬﺎ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻤﺒدأ ﻋدم اﻟﺘﺨﺼﯿص‪ ،‬وﻓﻲ‬

‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﻛﻔﺎﯿﺔ اﻹﯿرادات ﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺨطﺔ اﻟدوﻟﺔ وﻤﺸروﻋﺎﺘﻬﺎ ﺘﻠﺠﺄ اﻟﺤﻛوﻤﺔ إﻟﻰ ﺘﻐطﯿﺔ اﻟﻌﺠز ﻋن طرﯿق‬

‫زﯿﺎدة ﻤﻌدل اﻟﻀرﯿﺒﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ أو ﻓرض ﻀراﺌب ﺠدﯿدة أو اﻻﻗﺘراض أو زﯿﺎدة اﻹﺼدار اﻟﻨﻘدي‪.‬‬

‫‪ -‬زﯿﺎدة اﻹﯿراد اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻋن اﻟﻤﺘوﻗﻊ‪ :‬ﻗد ﺘﺤدث أﺨطﺎء ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻹﯿرادات‬

‫ﻤﻤﺎ ﯿﺸﻛل ﻓﺎﺌﻀًﺎ‬

‫ﺘم ﺘﻘدﯿرﻫﺎ‪ ،‬وﯿﻨﺘﺞ ﻋن ذﻟك ﺘﺠﺎوز اﻹﯿرادات اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻟﻠﻤﺼروﻓﺎت ّ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻋن ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ّ‬

‫ﯿدون ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ّ‬

‫وﺘﺘﺒﻊ اﻹدارات اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﺤﺼﯿل اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺨطوات اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﺘﺠﺒﻰ ﺒﻌض اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻛﺎﻟﻀراﺌب إﻻ ﻋﻨد ﺘﺤﻘق اﻟواﻗﻌﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻺﯿراد‪ ،‬ﻛﺘﺤﻘق اﻟدﺨل ﻓﻲ‬

‫ﺤﺎﻟﺔ ﻀرﯿﺒﺔ اﻟدﺨل أو ﻋﺒور اﻟﺴﻠﻌﺔ اﻟﺤدود ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠرﺴوم اﻟﺠﻤرﻛﯿﺔ‪.‬‬

‫‪101‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻨﺎزﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻀرﯿﺒﺔ ﻻ ﯿوﻗف ﻋﻤﻠﯿﺔ دﻓﻌﻬﺎ ﺒل ﯿﺠب اﻟدﻓﻊ أوﻻ ﺜم اﻻﻋﺘراض ﺒﻌد ذﻟك وﻓق ﻗﺎﻋدة‬

‫ادﻓﻊ ﺜم اﺴﺄل‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤراﻋﺎة ﻤواﻋﯿد اﻟﺘﺤﺼﯿل وطرﯿﻘﺔ اﻟﺘﺤﺼﯿل ﻓﻲ اﻷﺤوال اﻟﺘﻲ ﯿﻨص ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫إن ﺘﻨﻔﯿذ ﻛل إﯿراد ﯿﺴﺘﻠزم ﻋﻤﻠﯿﺘﯿن اﻷوﻟﻰ إدارﯿﺔ ﺘﺘﻀﻤن اﻟﺘﺤﻘق ﻤن ﻗﯿﺎم اﻟواﻗﻌﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻺﯿراد‬

‫وﺘﺤدﯿد ﻤﻘدارﻫﺎ‪ .‬واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﯿﺔ أي ﺠﺒﺎﯿﺔ اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟﻤﺤدد‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ :‬وﺘﻤر ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄرﺒﻌﺔ )‪ (04‬ﻤراﺤل أﺴﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬

‫* ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ أو اﻻﻟﺘزام ﺒﺎﻟدﻓﻊ‪ :‬وﺘﻌد ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺨطوة اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬وﻫو ﻓﻲ اﻟﺤﻘﯿﻘﺔ ﺘﺄﻛﯿد ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟﻌﻤل أو اﻻﻤﺘﻨﺎع ﻋن اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻪ‪.‬‬

‫ﺸروط ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬ﯿﺠب ﺘواﻓر اﻟﺸروط اﻵﺘﯿﺔ ﺤﺘﻰ ﯿﻛون ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺼﺤﯿﺤًﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬أن ﯿﻛون ﻤﻌﻘودا ﻤن اﻟﺴﻠطﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ اﻻﺨﺘﺼﺎص‪ :‬ﺤﯿث ﺘﻌود ﺴﻠطﺔ ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﻤوظف اﻹداري‬

‫ﯿﺒرر اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم وﻫو ﻋﺎدة اﻟوزﯿر ﻓﻲ و ازرﺘﻪ أو اﻟﻤدﯿر ﻓﻲ إدارﺘﻪ أو اﻟواﻟﻲ ﻓﻲ وﻻﯿﺘﻪ ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫اﻟذي ّ‬

‫‪ -‬أن ﯿﺘﻘﯿد اﻟﻌﻘد ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﻘﺘرح ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ :‬ﺤﯿث ﯿﺠب أن ﻻ ﯿﺘﺠﺎوز ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟﻤﺨﺼص‬

‫ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻻ ﺘﻌﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎد ﻤﺨﺼص ﻟﻨﻔﻘﺔ أﺨرى‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤدد‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬ﻋدم ﺘﺠﺎوز اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟﻤﺨﺼص ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟذي ﯿﻘوم ﺒﻌﻤﻠﯿﺔ ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ أن ﯿﺘﻘﯿد ﺒﺎﻟﻤﺒﻠﻎ‬

‫ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋدم ﺼرف اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻟﻐﯿر اﻟوﺠﻪ اﻟذي ﺨﺼص ﻟﻪ‪ :‬ﻓﻼ ﯿﻤﻛن ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻋﻘﺎري اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺨﺼﺼﺎت رواﺘب اﻟﻤوظﻔﯿن‪.‬‬

‫‪ -‬أن ﻻ ﺘرﺘب اﻟﺘزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻨوات اﻟﻘﺎدﻤﺔ‪ :‬ﻓﯿﺠب أن ﯿﻘﺘﺼر ﻋﻘد اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤن ﺤﯿث آﺜﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻨﺔ‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺼرف ﺨﻼﻟﻬﺎ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻓﻌﻼً‪.‬‬

‫‪102‬‬
‫* ﺘﺤدﯿد ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬وﻫﻲ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺘؤﻛد ﺘرﺘب اﻟدﯿن ﻗﺎﻨوﻨًﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﺘﺤدﯿد ﻤﻘدارﻩ ﺒﺎﻷرﻗﺎم‬

‫ﻛﻤﺎ ﺘﺜﺒت أﻨﻪ ﻤﺴﺘﺤق اﻷداء‪ ،‬وﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﻰ اﻟذي ﯿطﺎﻟب اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺄداء دﯿن ﻟﻪ أن ﯿﺜﺒت ذﻟك ﺒوﺜﺎﺌق‬

‫ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺒد ﻤن اﻟﺘﺄﻛد ﻤن ﺘواﻓر اﻟﺸروط اﻵﺘﯿﺔ‪:‬‬

‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﻻ ّ‬

‫‪ -‬وﺠود اﻟﻌﻘد اﻟﺨﺎص ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﺜﺒت ﻤن ﻗﯿﺎم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﻌﻘد و اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻤطﻠوﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘدﯿم اﻷوراق اﻟﺜﺒوﺘﯿﺔ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق‪.‬‬

‫* اﻷﻤر ﺒﺼرف اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬وﻫو أﻤر ﺨطﻲ ﻛﺘﺎﺒﻲ ﯿوﺠﻬﻪ اﻵﻤر ﺒﺎﻟﺼرف إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﺴب اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﻟﻛﻲ ﯿدﻓﻊ‬

‫ﻟﺸﺨص ﻤﻌﯿن ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻤن اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺤددة ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﯿرﻓق أﻤر اﻟﺼرف ﺒﻛل اﻷوراق‬

‫اﻟﺜﺒوﺘﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴب ﺒﺎﻟﺘﺄﻛد ﻤن ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ وﻤﺸروﻋﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﻊ اﻟﺘﻘﯿد ﺒﺎﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﻔﺘوﺤﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻟﻠﻐرض اﻟﻤﻘﺼود ﻤن ﺼرف اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤن أﺠﻠﻪ ﻤﻊ ﺒﯿﺎن وﺘوﻀﯿﺢ اﻟﺒﺎب أو اﻟﻘﺴم واﻟﻔﺼل واﻟﻤﺎدة‬

‫واﻟﻔﻘرة اﻟﺘﻲ ﺘﻌود إﻟﯿﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬وﯿﺠري اﻟﺼرف ﺒﺼورة ﺘﻠﻘﺎﺌﯿﺔ ٕواذا ﺘﻌ ّذر ذﻟك ﻓﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟداﺌن‪.‬‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤؤﻫﻠﺔ ﻟﻠﺼرف )اﻵﻤر ﺒﺎﻟﺼرف(‪ :‬ﺘﻨص ﻤﻌظم اﻟﻘواﻨﯿن ﻋﻠﻰ أن اﻟوزﯿر اﻟﻤﺨﺘص ﻫو اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫اﻟﻤؤﻫﻠﺔ ﻹﺼدار أواﻤر اﻟﺼرف ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻹﻋﺘﻤﺎدات ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻤﻛن اﻟوزﯿر اﻟﻤﺨﺘص أو وزﯿر‬

‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﻔوﯿض ﺼﻼﺤﯿﺘﻪ إﻟﻰ آﻤري ﺼرف ﺜﺎﻨوﯿﯿن ﯿﻤﺜﻠوﻨﻪ‪ ،‬ﯿﺘوﻟون ﺘدﻗﯿق وﻤراﻗﺒﺔ وﺘوﻗﯿﻊ اﻟﺤواﻻت ﺜم‬

‫ﯿﻌﻤدون إﻟﻰ ﺘﺤري أﻤر اﻟﺼرف ﻟﻛل داﺌن ﻋﻠﻰ ﺤدى‪.‬‬

‫اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺤﺘوﯿﻬﺎ اﻷﻤر ﺒﺎﻟﺼرف‪:‬‬

‫‪ -‬إﺴم اﻟداﺌن ‪ -‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻌود إﻟﯿﻬﺎ ‪ -‬ﺒﯿﺎن اﻷوراق اﻟﺜﺒوﺘﯿﺔ ‪ -‬اﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﺎﻟﺤروف واﻷرﻗﺎم ‪ -‬ﺘﺎرﯿﺦ‬

‫اﻷﻤر ﺒﺎﻟﺼرف ‪ -‬إﻤﻀﺎء اﻵﻤر ﺒﺎﻟﺼرف ‪ -‬رﻗم اﻟﺤواﻟﺔ‪.‬‬

‫‪103‬‬
 ‫وﯿﺘوﻟﻰ اﻟﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟﻤراﺤل اﻟﺜﻼث )أ‪ ،‬ب‪ ،‬ج( ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر اﻟﻤوظﻔون اﻹدارﯿون )اﻵﻤرون ﺒﺎﻟﺼرف(‪.‬‬

‫* اﻟﺼرف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ )اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﯿﺔ(‪ :‬وﻫﻲ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﺴب اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﺤﯿث‬

‫ﯿﺘﺴﻠم ﻫذا اﻷﺨﯿر ﺤواﻻت اﻟدﻓﻊ اﻟﻤرﻓﻘﺔ ﺒﺎﻷوراق اﻟﺜﺒوﺘﯿﺔ اﻟﻤرﺴﻠﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻵﻤر ﺒﺎﻟﺼرف‪ ،‬وﯿﻘوم ﻓﻲ ﻫذا‬

‫اﻹطﺎر ﺒﻤﻬﻤﺘﯿن اﻷوﻟﻰ ﻛﻤدﻗّق أو داﻓﻊ واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻛﺄﻤﯿن ﺼﻨدوق‪.‬‬

‫‪ -‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﺎﺴب اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﻛﻤدﻗق أو داﻓﻊ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻛﺒﯿرة ﺠدا وﺘﻔوق ﻤﺴؤوﻟﯿﺘﻪ ﻛﺄﻤﯿن‬

‫ﺼﻨدوق‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﯿﻪ أن ﯿطﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﻤﻠف ﻛل ﻤن ﺤواﻻت اﻟدﻓﻊ وﯿراﻗب اﻷوراق اﻟﺜﺒوﺘﯿﺔ وﯿﺘﺄﻛد ﻤن‬

‫ﻗﺎﻨوﻨﯿﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬أﻤﺎ ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﺎﺴب اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﻛﺄﻤﯿن ﻟﻠﺼﻨدوق ﻓﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﻗﯿﺎﻤﻪ ﺒـ‪ :‬دﻓﻊ اﻟﻤﺒﻠﻎ اﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ أﻤر‬

‫اﻟﺼرف ﻤن دون ﻨﻘص أو ﺘﺠﺎوز‪ ،‬ودﻓﻊ ﻫذا اﻟﻤﺒﻠﻎ إﻟﻰ ﺼﺎﺤب اﻻﺴﺘﺤﻘﺎق أو وﻛﯿﻠﻪ وﻤﻤﺜﻠﻪ اﻟﺸرﻋﻲ‪،‬‬

‫ﻤﺒرئ ﻟﻠذﻤﺔ‪.‬‬
‫واﻟﺤﺼول ﻤن اﻟﻘﺎﺒض ﻋﻠﻰ إﯿﺼﺎل ّ‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﺄﻛد ﻤن ﺤﺴن إدارة اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤدى ﺘطﺎﺒق اﻟﺘﻘدﯿرات ﻤﻊ اﻟﻤﺘﺤﻘق‬

‫ﻓﻌﻼ‪ ،‬واﻟﻬدف ﻤﻨﻬﺎ ﻫو اﻟﺘﺄﻛد ﻤن أن ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤوازﻨﺔ ﻗد ﺘم ﻋﻠﻰ اﻟوﺠﻪ اﻟﻤﺤدد ﻟﻠﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﺘﻲ وﻀﻌﺘﻬﺎ‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ وأﺠﺎزﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪.‬‬

‫وﺘﺄﺨذ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻋدة ﺼور ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ واﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‬

‫واﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ ﻫﻲ ﺘﻠك اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘوﻻﻫﺎ و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺨﺼص ﻟﻬذا اﻟﻐرض ﻤوظﻔون ﺤﻛوﻤﯿون ﺘﺎﺒﻌون ﻟﻬﺎ ﯿﻘوﻤون ﺒﻌﻤﻠﻬم ﻓﻲ اﻟو ازرات‬

‫واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻤﻨﻬم اﻟﻤﺤﺎﺴﺒون اﻟﻌﻤوﻤﯿون و واﻟﻤراﻗﺒﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﯿن‪ ،‬وﺘﺘﻨﺎول ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻤﻠﯿﺎت‬

‫‪104‬‬
‫اﻟﺘﺤﺼﯿل واﻟﺼرف اﻟﺘﻲ ﯿﺄﻤر ﺒﻬﺎ اﻵﻤرون ﺒﺎﻟﺼرف أو ﻤن ﯿﻨوﺒﻬم‪ ،‬وذﻟك ﻟﻠﺘﺤﻘق ﻤن ﻤطﺎﺒﻘﺔ أواﻤر‬

‫اﻟﻤﻘررة ﻓﻲ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪ .‬وﺘﺘم اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‪ ،‬ﺒطرﯿﻘﺘﯿن‪:‬‬

‫اﻟﺼرف ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ّ‬

‫أ‪ -‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤوﻀوﻋﯿﺔ‪ :‬وﺘﻌﻨﻲ اﻨﺘﻘﺎل ﻤدﯿر اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻤﺜﻼ إﻟﻰ ﻤﻛﺎﺘب رؤﺴﺎء اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ورﺌﯿس اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ إﻟﻰ‬

‫ﻤﻛﺎﺘب اﻟﻤوظﻔﯿن اﻟﺘﺎﺒﻌﯿن ﻟﻪ ﻟﻠﺘﺄﻛد ﻤن ﻗﯿﺎﻤﻬم ﺒﻌﻤﻠﻬم ﻋﻠﻰ ﻨﺤو دﻗﯿق‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻟﻤﺴﺘﻨدات‪ :‬وﻫﻨﺎ ﺘﺘم اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻓﺤص اﻟﺘﻘﺎرﯿر واﻟوﺜﺎﺌق واﻟﻤﺴﺘﻨدات دون‬

‫اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻟﻰ ﻤﻛﺎن اﻟﻌﻤل‪ ،‬اﻟذي ﻗد ﯿؤدي إﻟﻰ اﻨﻀﺒﺎط اﻟﻌﻤل ودﻗﺘﻪ ﺒﺼورة ﻤؤﻗﺘﺔ ﻓﻘط ﻤﻤﺎ ﯿؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺴﯿر اﻟﻌﻤل وﻻ ﯿﺤﻘق اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﺘﻨﻘﺴم اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ ﻤن ﺤﯿث ﺘوﻗﯿﺘﻬﺎ إﻟﻰ رﻗﺎﺒﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ وأﺨرى ﻻﺤﻘﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذ‬

‫اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫• اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ :‬ﺘﻤﺜل اﻟﺠزء اﻷﻛﺒر ﻤن اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻛون ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻋدم ﺼرف أي ﻤﺒﻠﻎ إﻻ‬

‫إذا ﻛﺎن ﻤطﺎﺒﻘﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﺴواء ﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻘواﻋد اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ أو اﻟﻘواﻋد‬

‫اﻟﻤﻘررة ﻓﻲ اﻟﻠواﺌﺢ اﻹدارﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫• اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻼﺤﻘﺔ‪ :‬وﯿﻘص ﺒﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﯿﺔ اﻟﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت‪ ،‬وﺘﺘﻠﺨص ﻓﻲ إﻋداد ﺤﺴﺎﺒﺎت‬

‫ﺸﻬرﯿﺔ ورﺒﻊ ﺴﻨوﯿﺔ وﺴﻨوﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻘوم اﻟﻤراﻗب اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻛل و ازرة أو ﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ إﻋدادﻫﺎ‪،‬‬

‫ﺒﻔﺤﺼﻬﺎ ﻟﻠﺘﺄﻛد ﻤن ﺴﻼﻤﺔ اﻟﻤرﻛز اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠو ازرة أو اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ وﻤراﺠﻌﺔ دﻓﺎﺘر اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪،‬‬

‫وﯿرﻓق ذﻟك ﺒﺘﻘرﯿر ﯿرﺴﻠﻪ ﻤﻊ اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت إﻟﻰ إدارة اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺒﺔ‬

‫‪105‬‬
‫إﻟﻰ ﺠﺎﻨب اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺨزﯿﻨﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺨﺎزن ﻟﻠﺘﺄﻛد ﻤن ﻋدم ﺤدوث‬

‫‪41‬‬
‫اﺨﺘﻼﺴﺎت أو ﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ )اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ(‪ :‬ﺘﺘوﻟﻰ اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﻨﯿﺎﺒﯿﺔ )اﻟﺒرﻟﻤﺎن( ﻓﻲ اﻟدول اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻤﺒﺎﺸرة‬

‫اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻫو اﻟذي ﯿﻘوم ﺒﺎﻋﺘﻤﺎد ﻤﯿزاﻨﯿﺔ‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟطﺒﯿﻌﻲ أن ﯿﻤﻨﺢ ﻟﻪ ﺤق اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ ﻟﻠﺘﺄﻛد ﻤن ﺴﻼﻤﺔ وﺼﺤﺔ ﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻨﺤو اﻟذي اﻋﺘﻤدﻫﺎ وأﺠﺎزﻫﺎ ﺒﻪ‪.‬‬

‫وﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻛذﻟك اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻤطﺎﻟﺒﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺘﻘدﯿم‬

‫اﻹﯿﻀﺎﺤﺎت واﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ اﻟﺘﺄﻛد ﻤن ﺴﯿر اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬

‫ﺴواء ﺘم ذﻟك ﻓﻲ ﺼورة أﺴﺌﻠﺔ ﺸﻔوﯿﺔ أو ﻛﺘﺎﺒﯿﺔ أو ﺤﺘﻰ ﺒﺎﺴﺘﺠواب اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أو اﺴﺘدﻋﺎء ﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻟﻼﺴﺘﻤﺎع إﻟﯿﻬم ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺨص ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ أو ﻤﺎﻟﯿﺘﻬم اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺤﺴﺎب‬

‫اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺴﻨوات اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ و ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺒﯿﺎن اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ...‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫ﺘﺘم اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻤرﺤﻠﺘﯿن‪ ،‬إﻤﺎ أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤوازﻨﺔ ﻤن ﺨﻼل طﻠب‬

‫اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋن ﺴﯿر اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﺘوﺠﯿﻪ اﻷﺴﺌﻠﺔ أو اﺴﺘدﻋﺎء اﻟﻤﺴؤوﻟﯿن ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬم‪ ،‬أو ﺘﻛون ﻻﺤﻘﺔ‬

‫ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺤﯿث ﺘﺸﻛل ﻟﺠﺎن ﻤن اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﻨﯿﺎﺒﯿﺔ ﻟﺘدﻗﯿق اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻸﺠﻬزة اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠّﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺒﺔ أﻛﺜر أﻨواع اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻓﺎﻋﻠﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻘﺼد ﺒﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن طرﯿق ﻫﯿﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋن ﻛل ﻤن اﻹدارة واﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬ﺘﻨﺤﺼر ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ واﻟﺘﺄﻛد ﻤن أن اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات ﻗد ﺘم ﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻟذي أﺠﺎزت ﺒﻪ اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ وطﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻘررة ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.343‬‬ ‫‪41‬‬

‫‪106‬‬
‫وﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒﻔﺤص ﺘﻔﺎﺼﯿل ﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻤﺴﺘﻨدات اﻟﺘﺤﺼﯿل واﻟﺼرف وﻤﺤﺎوﻟﺔ ﻛﺸف ﻤﺎ ﺘﻀﻤﻨﺘﻪ ﻤن ﻤﺨﺎﻟﻔﺎ ووﻀﻊ ﺘﻘرﯿر ﺸﺎﻤل ﻋن‬

‫ذﻟك‪ .‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﺘﺴﺘطﯿﻊ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﺤص اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻓﺤﺼﺎ ﺠﯿدا ﺘﺤﺎﺴب ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻪ‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫وﺘﻌﺘﺒر اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻀطﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن أﻫم ﺼور اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر اﻟﺘﻲ‬

‫ﯿﻨص اﻟدﺴﺘور اﻟﺠزاﺌري ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺴﯿس ﻤﺠﻠس ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﯿﻔﻀل اﻟﺒﻌض ﺘﺴﻤﯿﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ّ‬

‫ﯿﻛﻠف ﺒﺎﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺒﻌدﯿﺔ‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤراﺠﻊ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻛﺘب‪:‬‬

‫‪ -1‬أﺤﻤد ﺤﻤﯿدي اﻟﻌﻨﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻨظﺎم اﻟﺴوق‪ ،‬دار اﻟﻤﻌرﻓﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪.1992 ،‬‬

‫‪ -2‬أﺤﻤد ﻋﺒد اﻟﺴﻤﯿﻊ ﻋﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬اﻟﻤﻔﺎﻫﯿم واﻟﺘﺤﻠﯿل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘطﺒﯿق‪ ،‬ﻤﻛﺘﺒﺔ اﻟوﻓﺎء‬

‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪.2012 ،‬‬

‫‪ -3‬ﺠﻬﺎد ﺴﻌﯿد ﺨﺼﺎوﻨﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻀرﯿﺒﻲ ﺒﯿن اﻟﻨظرﯿﺔ واﻟﺘطﺒﯿق‪ ،‬دار واﺌل‪ ،‬اﻷردن‪،‬‬

‫‪.2010‬‬

‫‪ -4‬رﻀﺎ ﺨﻼﺼﻲ‪ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺠﺒﺎﺌﻲ اﻟﺤدﯿث‪ ،‬اﻟﺠزء ‪ ،1‬دار ﻫوﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪.2006 ،‬‬

‫‪ -5‬ﺴﻌﯿد ﻋﻠﻲ اﻟﻌﺒﯿدي‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار دﺠﻠﺔ‪ ،‬اﻷردن‪.2011 ،‬‬

‫‪ -6‬ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬أﺴﺎﺴﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘوﻗﯿﺔ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪.2008 ،‬‬

‫‪ -7‬طﺎﻫر اﻟﺠﻨﺎﺒﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻛﺘﺒﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻐداد‪ ،2017 ،‬ص ‪.57‬‬

‫ﻋﺎدل ﻓﻠﯿﺢ اﻟﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻀرﯿﺒﻲ‪ ،‬دار ﺤﺎﻤد‪ ،‬اﻷردن‪ ،2007 ،‬ص ‪.96‬‬

‫‪ -8‬ﻋﺒد اﻟﻤﺠﯿد ﻗدي‪ ،‬اﻟﻤدﺨل إﻟﻰ اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬دﯿوان اﻟﻤطﺒوﻋﺎت اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪.2003 ،‬‬

‫ﻋﺼﻔور‪ ،‬أﺼول اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﯿرة‪ ،‬اﻷردن‪ ،2014 ،‬ص ‪.324‬‬

‫‪-9‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ﺨﻠﯿل و ﺴﻠﯿﻤﺎن أﺤﻤد اﻟﻠوزي‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار زﻫران‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪.2000 ،‬‬

‫‪-10‬ﻤﺤﻤد طﺎﻓﺔ و ﻫدى اﻟﻌزاوي‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﯿرة‪ ،‬اﻷردن‪.2010 ،‬‬

‫‪-11‬ﻤﺤﻤود ﺤﺴﯿن اﻟوادي و زﻛرﯿﺎ أﺤﻤد ﻋزام‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎم‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﯿرة‪ ،‬اﻷردن‪.2007 ،‬‬

‫‪ -12‬ﯿوﻨس أﺤﻤد اﻟﺒطرﯿق‪ ،‬اﻟﻨظم اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪.2001 ،‬‬

‫‪108‬‬
 ‫ب‪ -‬اﻟرﺴﺎﺌل واﻷطروﺤﺎت اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‪:‬‬

‫‪ -13‬ﻓﻀﯿﻠﺔ ﺨﯿر‪ ،‬دور اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت اﻟﻀرﯿﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﻘطﺎب اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪،‬‬

‫أطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺘﺨﺼص اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺒﻨوك‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ و‬

‫اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ وﻋﻠوم اﻟﺘﺴﯿﯿر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ أﻤﺤﻤد ﺒوﻗرة‪ ،‬ﺒوﻤرداس‪.2018/2017 ،‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪:‬‬

‫‪ -14‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي رﻗم ‪ 15-18‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 16-20‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ‬

‫‪ 31‬دﯿﺴﻤﺒر ‪.2020‬‬

‫‪109‬‬