Beantwoording technische vragen over voorstel Afval Scheiden Loont

Technische vragen GOPO

Zeer regelmatig wordt er door bewoners plus bezoekers en dan met name die winkelcentra bezoeken
papier plastic en restafval naast de daarvoor bestemde containers gezet, de reden daarvoor is dat de
containers vol zijn.
enkele plaatsen die bekend zijn;

 Herpstraat binnenstad
 parkeerplaats bij winkelcentrum Bloemendaal aan de kant Gildenburg
 parkeerplaats bij winkelcentrum Goverwelle

een dringend verzoek is dan ook om de frequentie van ledigen te verhogen.

Antwoord:
In de overeenkomst met Cyclus is al vastgelegd dat de containers niet vol mogen zitten en dat er altijd
ruimte moet zijn voor bewoners om hun afval kwijt te kunnen. Wij brengen dit onder de aandacht bij
Cyclus. Overigens kunnen inwoners dit te allen tijde zelf melden bij Cyclus.

Hoe gaat de gemeente als er straks per vuilniszak restafval moet worden betaald om met het
fenomeen illegaal storten?

Antwoord:
In het voorstel is voorzien in uitbreiding van het aantal buitengewone opsporingsambtenaren (BOA)
om meer en beter te kunnen handhaven. Afstemming tussen de BOA’s en Cyclus moet er voor
zorgen dat illegaal gestort afval zo snel mogelijk wordt opgeruimd
Technische vragen CDA
1. Na invoering van Afval Scheiden Loont zullen aanvullende maatregelen nodig zijn wordt
gesteld op pg 2 van de memo. Waar wordt aan gedacht?

Antwoord;
Te denken is hier aan het concept van omgekeerd inzamelen. Daarbij wordt de service voor de te
recyclen materialen verhoogd. Voor het aanbieden van restafval moeten bewoners dan iets meer
moeite doen.

2. Luiers en incontinentiemateriaal worden niet apart ingezameld zolang deze niet doelmatig
kunnen worden verwerkt en recycled wordt gesteld in de memo op pg 3. Welke opties bieden andere
gemeenten op dat vlak om daarmee lasten van gezinnen met jonge kinderen en ouderen in balans te
brengen met die van andere type huishoudens? Welke van de 40 gemeenten die met soortgelijke
systemen werken, doen voor deze materialen/doelgroepen wel een speciaal aanbod? Welke
gemeenten hebben een bijzondere regeling voor medisch afval? Welke voorbeelden zijn daarvan?

Antwoord
Sommige gemeenten zamelen luiers van kinderen apart in, bijvoorbeeld via kindercentra. Deze
gemeenten hebben dezelfde problemen met de aparte verwerking waardoor ook deze luiers
uiteindelijk als restafval verwerkt worden.
Verschillende gemeenten bieden voor medisch afval (incontinentieluiers, afval van stoma’s) een
uitzonderingsmogelijkheid, bijvoorbeeld door een korting op het tarief of een extra minicontainer
waarvoor geen of een lager tarief in rekening wordt gebracht. In de komende maanden zal hiervoor
een voorstel uitgewerkt worden.

3. Kan –gezien de relatief hoge woonlasten in Gouda- een overzicht worden verstrekt van de
daling c.q verhoging van de woonlasten in totaliteit na invoering van afval scheiden loont per
eenpersoons- en meerpersoonshuishoudens?

Antwoord:
Zoals in het beslisdocument is berekend is de gemiddelde besparing € 17,63 per huishouden per jaar.
Wie zijn afval beter scheidt kan nog meer besparen.

4. Hoe wordt voorkomen dat mensen hun afval in de container van iemand anders ‘dumpen’?

Antwoord:
Inwoners worden door het systeem van Afval Scheiden Loont gestimuleerd hun container pas ter
lediging aan te bieden als deze vol of vrijwel vol is. Er zal dus weinig ruimte zijn in de containers voor
andermans afval. Mocht toch afval van anderen in de eigen container worden aangetroffen, dan
gebeurt dit op het moment dat de container toch al voor lediging wordt aangeboden en de gebruiker
van de container de ledigingskosten al heeft ingecalculeerd. De gebruiker ondervindt hiervan dus
geen nadelige effecten.

Uitgangspunt blijft wel dat een container alleen op de dag van lediging op straat gezet mag worden en
na lediging zo snel mogelijk weer op eigen terrein wordt gezet. Hier blijven bewoners net als voorheen
zelf verantwoordelijk voor.

5. Voorwaarde voor succesvolle invoering is dat het serviceniveau bij afvalinzameling voldoende
hoog is. Hoe wordt dat ‘voldoende hoog’ ingeschat en vormgegeven? Hoe wordt aan monitoring
daarvan gedaan?

Antwoord:
Een hoog serviceniveau bestaat onder andere uit het vaak genoeg legen van de verzamelcontainers,
een voldoende aantal verzamelcontainers en voldoende andere mogelijkheden om afval te scheiden
(bv op het Afvalbrengstation). Mocht blijken dat verzamelcontainers regelmatig overvol zijn dan zullen
deze vaker geleegd worden of zullen er extra verzamelcontainers worden geplaatst. Monitoring
hiervan gebeurt deels door onze handhavers en mensen uit de buitendienst (oog- en oorfunctie) en
deels door Cyclus die de containers leegt.
6. Hoe wordt ervoor gezorgd dat het tarief voor het ongescheiden aanleveren van afval bij het
afvalbrengstation niet teveel wordt verhoogd om daarmee ervoor te zorgen dat het tarief voor het
aanbieden van restafval aan huis dan niet teveel omhoog hoeft gezien het belang van
kostenneutraliteit?

Antwoord:
In de plannen is opgenomen dat op het afvalbrengstation geen ongescheiden fijn restafval meer wordt
geaccepteerd. Voor ongescheiden grof restafval moet wel worden betaald. Hierbij zal gezocht worden
naar een juiste balans tussen de tarieven voor het restafval (in de minicontianer, ondergrondse
container en de betaalzak) en voor het ongescheiden grof restafval op het Afvalbrengstation

7. Hoe pakt het nieuwe systeem kostentechnisch uit voor bedrijven?

Antwoord:
Dat hangt af van de hoeveelheid afval die ze daadwerkelijk aanbieden.

8. In hoeverre is de BRP en BAG op orde in Gouda gezien het feit dat dit voorwaarde is voor het
succesvol invoeren van het systeem.

Antwoord:
Deze systemen zijn op orde en actueel.

9. Zijn de inningskosten van BSGR (meerkosten 45.000 / jr) meegenomen in de berekeningen

voor tariefstelling?

Antwoord:
Ja

10. is Cyclus de meest voor de hand liggende partij? Is aan benchmarking gedaan?

Antwoord:
Cyclus heeft ervaring met 'afval scheiden loont': de 'cyclus-gemeenten' Bodegraven-Reeuwijk,
Zuidplas en Schoonhoven & Bergambacht zijn Gouda al voorgegaan. Tot op heden zijn deze
gemeenten tevreden over de dienstverlening van Cyclus.
De huidige DVO over afvalinzameling loopt door tot en met 31 december 2018. In de berekeningen is
al rekening gehouden met nieuwe lagere tarieven die Cyclus heeft aangeboden.
Technische vragen SP
- Luiers en incontinentiemateriaal worden niet apart ingezameld zolang deze niet doelmatig verwerkt
kunnen worden. Wat is de verwachting welke tijd het gaat duren voordat hier een oplossing voor
gevonden kan worden?

Antwoord:
Dit is afhankelijk van initiatieven van afvalverwerkingsbedrijven. Er zijn op dit moment geen concrete
plannen van verwerkingsbedrijven bekend. Verwachting is dat dit nog enkele jaren zal duren.

- Op welke manier worden mensen financieel tegemoet gekomen die luiers/incontinentiemateriaal bij
het restafval aanbieden? Het kan toch niet zo zijn dat mensen die dit moeten aanbieden extra moeten
betalen?

Antwoord:
Voor babyluiers wordt geen uitzondering gemaakt. Voor bewoners met een medische indicatie voor
bijvoorbeeld incontinentiemateriaal voor volwassenen en stoma’s wordt wel een uitzondering
overwogen. Deze regeling zal in de komende periode verder uitgewerkt worden. Mogelijkheden zijn bv
het in mindering brengen van de kosten van een aantal ledigingen (dan wel inworpen in een
ondergrondse container,of het gratis verstrekken van een aantal betaalde vuilniszakken) per jaar, of
het ter beschikking stellen van een extra minicontainer voor medisch afval waarvan de ledigingskosten
dan niet in rekening worden gebracht
In de komende maanden zal hiervoor een voorstel uitgewerkt worden.

- Voor minima met kwijtschelding van de afvalstoffenheffing gaat gelden dat er een maximum
ingebouwd gaat worden in het variabele deel. Bij het inzamelen via de container is het voorstelbaar
dat dit via de variabele kosten verrekend gaat worden, echter bij woningen waar de inzameling via
huisvuil zakken plaats blijft vinden hoe gaat dit verrekend worden?

Antwoord:
Dit wordt in het uitvoeringstraject meegenomen.

- Hoe gaat de privacy gewaarborgd worden? Hoelang blijven gegevens met de gewichten van het
aangeboden huisvuil bewaard? Wie gaat dergelijke gegevens beheren? Welke instanties hebben
toegang tot de gegevens? Gaan gegevens ook gebruikt worden/ter beschikking gesteld worden aan
opsporingsinstanties?

Antwoord
Het afval van inwoners zal niet gewogen worden. Alleen het aantal malen aanbieden van de
minicontainer of het aantal afvalinworpen in een ondergrondse container wordt geteld. Deze gegevens
worden gebruikt voor de belastingaanslagen en worden daarom 5 jaar bewaard. Alleen de instanties
die deze gegevens nodig hebben om hun dienstverlening aan de gemeenten te kunnen uitvoeren,
krijgen inzicht in deze gegevens: Cyclus om het containermanagement uit te voeren en de BSGR om
de belastingaanslagen te kunnen maken. De gegevens worden niet verstrekt aan
opsporingsinstanties. Daarnaast worden de activiteiten rondom het gebruik van deze chip gemeld bij
het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP).

- Wat is er bedoeld met spoedeisende bestuursdwang?

Antwoord:
Bestuursdwang is een vorm van bestuursrechtelijk handhaven waarbij de gemeente de illegale situatie
opheft en de kosten daarvan verhaalt op de dader. Bij de normale vorm van bestuursdwang krijgt de
dader eerst een schriftelijke waarschuwing waarbij hij de kans krijgt om zelf de illegale situatie
ongedaan te maken. Als het om bijvoorbeeld spoedeisende redenen niet wenselijk is of praktisch niet
mogelijk om de dader kans te bieden de illegale situatie zelf op te heffen, kan de gemeente de illegale
situatie meteen beëindigen zonder voorafgaande waarschuwing. In de juridische praktijk wordt dit
spoedeisend bestuursdwang genoemd.
Bij het zoeken naar dadergegevens in het afval worden zakken opengemaakt. Dan is het niet
wenselijk om de zakken vervolgens achter te laten totdat de dader schriftelijk is gewaarschuwd.
Daarom wordt de zak na het onderzoek meteen verwijderd en krijgt de dader zonder waarschuwing
meteen de rekening.

- Uitbreiding van de handhaving bedraagt 1 fte gedurende 1.5 jaar, hoeveel fte wordt er momenteel
ingezet op het handhaven van de regels van de inzameling van het huisvuil?

Antwoord
1 fte.

- Is er voorzien in extra opruim acties voor afval wat illegaal gedumpt gaat worden? En moet hiervoor
extra fte voor worden ingezet? Wie gaat dit uitvoeren?

Antwoord:
Ja, dit is een taak van Cyclus.

- Op welke manier is er getracht om de huidige manier van inzameling te optimaliseren? Is dit niet
beperkt tot mededelingen op de gemeentesite en krantenpagina? Waarom is er nooit een folder of
website gemaakt over het belang van gescheiden inzameling? Is het niet mogelijk om actief gebruik te
maken van sociale media om bekendheid te geven aan gescheiden afvalinzameling?
- Optimaliseren van de huidige manier van afvalinzameling kan veel kosten besparen, de huidige
containers moeten vervangen worden, vuilophaalwagens aangepast. Waarom niet investeren in een
plan waarbij de inwoners van Gouda actief betrokken worden bij het belang van gescheiden afval
inleveren. Een voorlichtingsprogramma met bijvoorbeeld een kraam op de Markt op zaterdag. Is er
nagedacht over een dergelijk programma als alternatief voor het optuigen van een systeem met
betalingen naar gewicht en veel regels en extra kosten voor de burgers?

Antwoord:
In de afgelopen jaren zijn ondergrondse restafvalcontainers bij hoogbouw en in de binnenstad
geplaatst. Ook is het aantal verzamelcontainers voor textiel, papier en glas uitgebreid of herverdeeld.
Cyclus heeft voor Gouda en andere gemeenten een communicatiecampagne “I love afvalscheiden”
gevoerd. Daarbij wordt ook van social media gebruik gemaakt. Op gouda.nl wordt informatie over
afvalscheiden met enige regelmaat geactualiseerd. Al deze maatregelen hebben nauwelijks invloed
gehad op het afvalscheidingspercentage.

Dit komt overeen met landelijke ervaringen ( van andere gemeenten en van de branchevereniging.
Daaruit blijkt dat met het intensiveren van de communicatie/voorlichting over afval en afvalscheiden
slechts een bescheiden winst te behalen is voor wat betreft het verbeteren van de afvalscheiding. Het
invoeren van een financiële prikkel heeft in alle gemeenten waar dit systeem gehanteerd wordt, wel
een sterke verbetering van het scheidingsgedrag tot gevolg gehad. Vanzelfsprekend zal rondom de
invoering van Afval Scheiden Loont de communicatie/voorlichting aan inwoners geïntensiveerd
worden.

- Op welke wijze kan er straks snoei afval ingeleverd worden? Blijft dit alleen mogelijk via de
groencontainers en bij het grofvuil inleverpunt op de Goudkade?

Antwoord:
Naast deze twee mogelijkheden is er ook nu al de zogenaamde takkenronde. Bewoners kunnen bij
Cyclus melden dat ze snoeiafval hebben. Cyclus haalt dit vier keer per jaar op.
Technische vragen VVD
1) Er is een investering van 1,2 miljoen nodig. Hoe wordt dit gefinancierd? Wordt hier een lening voor
afgesloten? Komt deze investering als aparte post op de balans?

Antwoord:
Een deel van de kosten kan op het krediet “Verbetering Afvalscheiding” geboekt worden. De grootste
kostenpost is de vervanging van de huidige minicontainers door nieuwe containers, voorzien van een
chip. Op dit moment is nog niet duidelijk of we deze containers via een lease-constructie betrekken of
dat de aanschaf rechtstreeks door Gouda plaatsvindt. In dat laatste geval zal het benodigde krediet
hoger dienen te zijn. Berekend is nu dat het krediet maximaal € 1,2 mln. zal bedragen. De
kapitaallasten van dit krediet worden betrokken bij de berekening van de kosten afvalstoffenheffing.
Voor de aanvraag van het krediet wordt de gebruikelijke procedure gevolgd met uiteindelijk een
raadsbesluit. Het krediet wordt opgenomen op het ConcernInvesteringsPlan.

2) Gouda hoort bij de duurste gemeenten met afvalstoffenheffing. 336 euro voor een
meerpersoonshuishouden tegen 259 gemiddeld in Nederland (Gouda betaalt 30% meer dus). Met
gescheiden inzamelen daalt dit met 5%, daarmee horen we dus nog altijd tot een extreem dure
gemeente. Hoe gaat de wethouder er voor zorgen dat wij binnen enkele jaren beter aansluiten bij
het gemiddelde? In het stuk staat overigens dat de gemiddelde kosten besparing met gescheiden
afvalinzameling 12% is. Waarom wordt dit in Gouda niet gehaald?

Antwoord:
De afvalstoffenheffing is in Gouda relatief hoog omdat de raad daarvoor een aantal uitgangspunten
heeft geformuleerd. Zo is het uitgangspunt dat de heffing100% kostendekkend is en dat aan de
afvalstoffenheffing een aantal andere kosten worden toegerekend (o.a. straatreinging en
kwijtschelding voor minima. Andere gemeenten maken daarin andere keuzes. Dit is mede de reden
waarom Gouda niet aan de gemiddelde besparing van 20% komt.

3) Gescheiden afvalinzameling vindt vooral in kleinere, weinig stedelijke gemeenten plaats. Uit
ervaring blijkt dat het rendement van gescheiden afvalinzamelen in binnensteden en hoogbouw
lager is dan verwacht (in bijlage 2 wordt hier al op gehint doordat de ‘daling inzamelkosten
restafval’ alleen voor laagbouw geldt). Kan de wethouder wat zeggen over de problemen waar
met name steden tegenaan lopen in de binnenstad en bij hoogbouw? En wat leert Gouda
hiervan? Waarom wordt het bij ons wel een succes?

Antwoord:
Het systeem van Afval Scheiden Loont vindt ook op steeds grotere schaal in stedelijke gemeenten
plaats. Voorbeelden zijn Maastricht, Nijmegen en Deventer. Afval scheiden is in stedelijke gebieden
lastiger omdat er in hoogbouw en binnensteden inpandig minder ruimte is om afval te bewaren.
Voorzieningen dichterbij huis of vaker inzamelen zijn dan de richtingen waarin de oplossingen worden
gezocht.

4) Succes van gescheiden afvalinzameling is onder andere afhankelijk van hoe makkelijk het
bewoners wordt gemaakt om afval gescheiden aan te bieden. Er worden weinig extra
papier/glas/kleding containers geplaatst, in de binnenstad wordt de ophaalfrequentie van plastic
iets verhoogd. Heeft de wethouder gekeken naar andere concepten om bewoners het makkelijk te
maken afval te scheiden? Ik denk dan bijvoorbeeld aan de samenwerking van de gemeente
Rotterdam met een private partij met een afvalinzamelpunt aan de Nieuwe Binnenweg.

Antwoord
Andere concepten zijn bekeken maar zijn afgevallen. Deze concepten brengen hogere kosten met
zich mee en de effecten op het afvalscheidingscheidingspercentage zijn beduidend minder groot dan
bij Afval Scheiden Loont.

5) Het systeem wordt complex. Bij alles moet je nadenken waar het bij gegooid moet worden. Het ligt
voor de hand dat niet iedereen dit kan volgen. Hoe gaat de wethouder er voor zorgen dat alle
inwoners begrijpen wat er van ze verwacht wordt? Ik denk dan met name aan de mensen die het
Nederlands onvoldoende machtig zijn of laaggeletterden.
Antwoord
Beleid van de gemeente is dat alleen in het Nederlands wordt gecommuniceerd. Waar mogelijk zal in
de communicatie ook met plaatjes worden gewerkt.

6) Bewoners gaan betalen naar frequentie. In de binnenstad kunnen mensen kiezen of ze een
afvalzak aanschaffen of gebruik maken van de ondergrondse containers. Wat als de helft kiest
voor afvalzakken. Wordt een rondje vuilnis ophalen dan niet relatief duur, aangezien er per ronde
maar weinig meegenomen hoeft te worden? Hetzelfde geldt voor de containers. Als veel
bewoners kiezen voor 240 liter omdat die minder vaak geleegd wordt, dan rijdt de vuilniswagen
elke week een rondje voor maar heel weinig containers.

Antwoord:
De ervaring in andere gemeenten leert dat de meeste inwoners kiezen voor een grijze container van
140 liter. In de binnenstad kunnen alleen de bewoners in de straten waar nu nog met zakken
ingezameld wordt een keuze maken. De verwachting is niet dat deze inwoners gelijk massaal hun
afval naar de ondergrondse containers willen brengen. Als dit anders uitpakt kunnen inzamelrondes
worden aangepast.

7) In het overzicht dat in bijlage 2 is opgenomen staat duidelijk uiteengezet wat de

meer/minderkosten zullen zijn per apart ingezamelde materiaalsoort als gevolg van het invoeren
van gescheiden afvalinzameling. Kan de wethouder ook aangeven wat de totale kosten zullen zijn
per ingezamelde fractie, zodat de impact per materiaalsoort op de afvalstoffenheffing beter
inzichtelijk wordt. Graag dit overzicht toevoegen.

Antwoord:
Op basis van de jaarrapportages Cyclus kan geanalyseerd worden wat de ontwikkeling in de
ingezamelde hoeveelheden per hoofdfractie is en wat daarvan de inzamel- en verwerkingskosten zijn.
Begin 2017 zijn deze gegevens over 2016 beschikbaar. Een echt effect op de hoeveelheden per
ingezamelde fracties (de daling van restafval en de toename van bijvoorbeeld papier en kunststoffen)
is pas over 2017 zichtbaar. Deze gegevens kunnen begin 2018 gepresenteerd worde.
Technische vragen CU Gouda bij verkenning ‘afval scheiden loont’

1. Is het college bekent met de proef van luierrecycling Nederland om luiers te gaan recyclen?

Antwoord;
Ja. Wij volgen de ontwikkelingen met belangstelling.

2. is het college bekent met de kroonring voor plastic afvalzakken, bedoeld voor het netjes
aanbieden van de zakken met plastic afval?

Antwoord: Ja, het college is hiermee bekend. Het wijkteam Plaswijck heeft in 2015 het initiatief
genomen om kroonringen te verspreiden. De gemeente ondersteunt dit met een financiële bijdrage.
.
3. welke kosten brengt het met zich mee om niet alleen voor de hoogbouw, maar ook voor de
laagbouw, plastic afval wekelijks op te halen?

Antwoord
Dit is niet bekend. Cyclus is gevraagd hiervoor een voorstel te doen.

4. is er al over nagedacht hoe we met de hygiene en stank van de containers om moeten gaan als
inwoners zo weinig afval hebben dat ze maar twee of drie keer per jaar hun container met
restafval hoeven aan te bieden? Hoe doen andere gemeenten dit?

Antwoord:
Als bewoners met name gft en kunststof apart aanbieden, bestaat het restafval hoofdzakelijk uit droge
en niet of nauwelijks meer uit organische componenten. Daarmee wordt de kans op stank bijzonder
klein en levert restafval nauwelijks nog een hygiëneprobleem met zich mee. Dan is er ook geen
bezwaar tegen als een container een aantal maanden niet geleegd worden..

5. Kunnen we bij de aangekondigde evaluaties van het beleid als gemeente ook een raadsvoorstel/
raadsbehandeling verwachten?

Antwoord;
Wij zullen u over de evaluaties informeren.

6. Waarom maakt een principebesluit over de tarieven nog geen onderdeel uit van de
besluitvorming, aangezien dit een essentieel onderdeel vormt van afval scheiden loont?

Antwoord:
In de bijlage bij het voorstel wordt een bandbreedte aangegeven die is gebaseerd op een zo goed
mogelijke raming van de kosten en opbrengsten.. Na het raadsbesluit volgt de voorbereiding van de
uitvoeringsfase. Tijdens deze voorbereiding worden deze ramingen verder verbeterd en verder
geconcretiseerd. Om zo min mogelijk financieel risico te lopen worden de exacte tarieven daarom pas
later aan de raad voorgelegd.