ЗВІТ

ЩОДО РЕГІОНАЛЬНИХ
ІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОГРАМ
ДЛЯ ВНУТРІШНЬО
ПЕРЕМІЩЕНИХ ОСІБ
Подяка
Норвезька рада у справах біженців (NRC) висловлює подяку працівникам NRC, усім обласним
державним адміністраціям та обласним радам за сприяння в наданні своєчасної інформації
для підготовки цього матеріалу.

Список скорочень
АТО антитерористична операція
ВПО внутрішньо переміщена особа
ГО громадська організація
ГРН українська гривня
НПУТ непідконтрольні Уряду України території
ОДА обласна державна адміністрація
ОМС орган місцевого самоврядування
ООС операція Об’єднаних сил
ПУТ підконтрольні Уряду України території (будь-які території, що перебувають під
контролем Уряду України, не лише Донецька та Луганська області)
NRC Норвезька рада у справах біженців
Зміст
Подяка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Список скорочень. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1. Стислий виклад . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Вступ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3. Методологія. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4. Аналіз інтеграційних програм та заходів для ВПО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Вінницька область . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Волинська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Донецька область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Житомирська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Закарпатська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Запорізька область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Івано-Франківська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Київська область та місто Київ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Кіровоградська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Луганська область . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Львівська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Миколаївська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Одеська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Полтавська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Сумська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Тернопільська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Харківська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Херсонська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Хмельницька область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Черкаська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Чернівецька область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Чернігівська область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Висновки та рекомендації. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1. СТИСЛИЙ ВИКЛАД

У цьому звіті наведено аналіз регіональних інтеграційних політик ВПО у всіх 24 регіонах
України станом на лютий 2021 р. Метою даного дослідженя було систематизувати інформацію
про наявність, обсяг та бюджетування інтеграціх політик ВПО на регіональному рівні, визна-
чити основні переваги та недоліки у регіональних підходах та надати доказові рекомендації
національним та місцевих органам влади, міжнародним та громадським організаціям.
Згідно з результатами проведеного дослідження, у більшості випадків, обласні інтеграційні
програми для ВПО розробляються обласними державними адміністраціями (далі – ОДА) та
передаються на затвердження обласним радам.
Загалом органи місцевого самоврядування (далі – ОМС) та ОДА обирають різні підходи до
формування політик у сфері інтеграції ВПО:
• спеціальні інтеграційні програми (як комплексні політики, що стосується різних аспектів
інтеграції ВПО);
• програми та заходи в окремих сферах (наприклад, цільові програми щодо доступу до
житла, сприяння працевлаштуванню, соціальний захист тощо);
• програми та заходи підтримки інтеграції ВПО на місцевому рівні, а не обласному.
Деякі ОДА та ОМС продемонстрували складне та цілісне бачення питань інтеграції ВПО. Проте,
у деяких регіонах проводяться лише одноразові або фрагментарні заходи, такі як безкоштовне
харчування або подарунки для дітей ВПО, які здебільшого пов’язані із соціальним захистом
вразливого населення, а не є політикою з довготривалим впливом на інтеграцію ВПО.
У 2020 році лише у двох областях було затверджено спеціальні інтеграційні програми –
Донецькій (підкріплена фінансуванням) та Тернопільській (без фінансування). Раніше такі
програми існували в Дніпропетровській та Луганській областях.
Станом на початок березня 2021 року в жодній області не прийнято спеціальної програми
інтеграції для ВПО, тоді як чинні заходи інтеграції здебільшого обмежуються індивідуальними
виплатами та заходами соціального захисту. Основними причинами цього є відсутність всебіч-
ного розуміння питань інтеграції ВПО та відсутність загальнодержавної політики інтеграції
ВПО. Таким чином, ОМС та ОДА здебільшого чекають прийняття Національної стратегії інте-
грації ВПО та довготривалих рішень на новий період (оскільки попередня втратила чинність у
грудні 2020 р.), з метою використовувати її за основу та як орієнтир.

4
2. ВСТУП

Станом на лютий 2021 року в Україні офіційно зареєстровано

1,4 млн внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО)1, які були
змушені покинути свої домівки в Донецькій та Луганській областях
мільйони
1,4
і Криму. Водночас офіційна статистика не відповідає реальній кіль-
кості ВПО, які постійно проживають на ПУТ через необхідність внутрішньо переміщених
реєстрації або збереження реєстрації ВПО як передумови для осіб
доступу до послуг, соціальних виплат та пенсій. Так, за оцінками
ООН, приблизно 745 000 ВПО постійно проживають на ПУТ.2 Для
сотень тисяч ВПО в Україні внутрішнє переміщення має затяжний характер, адже вони так і не
віднайшли свої довгострокові рішення. По-перше, необхідна перевірена інформація про кіль-
кість, локації, потреби, наміри та перешкоди, з якими стикаються ВПО, що мають бути основою
для державної та місцевої політики. По-друге, важливим є більш структурований та системний
підхід для розробки таких політик та моніторингу їх реалізації.
Національна стратегія з прав людини, прийнята у березні 2021 року, однією зі стратегічних
цілей визначає інтеграцію ВПО. А тому ця стратегія серед очікуваних результатів передбачає
прийняття загальнодержавної політики інтеграції внутрішньо переміщених осіб, що відповідає
Керівним принципам ООН щодо переміщення осіб усередині країни, стандартам Ради Європи,
які стосуються прав, свобод і законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, а також осново-
положним документам у сфері захисту прав людини.
У 2017 році в Україні було прийнято Стратегію інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впро-
вадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року та
План заходів до неї. Строк дії цих документів сплинув у грудні 2020 року, і станом на квітень
2021 року ані Стратегію, ані План заходів так і не було ухвалено на новий період. Зі свого боку
наявність таких загальнодержавних документів є важливою передумовою для визначення
основних пріоритетів політики щодо питань, пов’язаних із внутрішнім переміщенням, коор-
динації роботи органів центральної влади, визначення відповідальних за реалізацію окремих
заходів сторін. Нарешті, чинні Стратегія та План заходів є важливими орієнтирами для органів
місцевої влади та самоврядування.
Інтеграція ВПО здебільшого відбувається на місцевому рівні. Після переміщення до нової
громади ВПО шукають місце, що стане новою «домівкою». Тут, у новій громаді, ВПО прагнуть
знайти роботу, що дозволила б мати гідний рівень життя. На рівні громади ВПО будують нові
соціальні зв’язки, починають брати участь у її культурному та політичному житті. Тут ВПО отри-
мують послуги – соціальні, адміністративні, медичні, освітні та інші. На рівні громади простіше
зібрати локалізовані дані щодо специфічних потреб ВПО, а також на основі цих даних залу-
чити ВПО та місцевих мешканців до пошуку довгострокових рішень. Адже кожна область та
громада має свої особливості, і віднайти єдиний «універсальний» підхід здається неможливим.
Саме тому, додатково до загальнонаціональних політик, розробка інтеграційних стратегій,
планів заходів та програм на обласних та місцевих рівнях є важливою.
Цей моніторинг систематизує інформацію про регіональні та місцеві політики у сфері інтеграції
ВПО, чинні у 2021 році. Він демонструє різні підходи та узагальнює досвід органів влади та
місцевого самоврядування. Результат може бути використано для впровадження структуро-
ваного та системного підходу для розробки та подальшого моніторингу реалізації цих політик.

1 За даними Міністерства соціальної політики України: https://www.msp.gov.ua/timeline/Vnutrishno-peremishcheni-osobi.html

2 Огляд гуманітарних потреб. Україна. 2021: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/hno_2021-ukr-2021-02-09.pdf

5
3. МЕТОДОЛОГІЯ

Метою дослідження є аналіз регіональних інтеграційних програм/стратегій для ВПО, а у

випадку відсутності таких – інших заходів, спрямованих на інтеграцію ВПО до приймаючих
громад у межах наявних програм, в основному щодо зайнятості, соціального захисту насе-
лення, житла.
Дослідження мало такі етапи:

1
грудень – аналіз текстів вищезазначених програм на офіційних сайтах
2020 року органів місцевого самоврядування (обласні ради) та органів
державної влади на місцях (обласних державних адміністрацій),
чинних станом на 2020 рік

2
січень – підготовка та надсилання запитів на доступ до публічної інфор-
2021 року мації щодо інтеграційних програм/заходів на 2021 рік та їх фінан-
сування в кожній області

3
лютий – аналіз відповідей ОМС та OДА
2021 року

Перелік запитань для ОМС та ОДА в межах запитів на доступ до публічної інформації:
 Чи затверджена програма інтеграції внутрішньо переміщених осіб на 2021 рік?
 Чи відбувається розробка програми інтеграції внутрішньо переміщених осіб на 2021 рік?
 Чи існує будь-який інший чинний у 2021 році правовий інструмент в області щодо інтеграції
ВПО або інші програми, які включають у себе заходи, спрямовані на інтеграцію ВПО?
 Чи передбачено в місцевому бюджеті на 2021 році виділення коштів на реалізацію програм
та заходів, пов’язаних з інтеграцією ВПО?
У межах другого етапу – надсилання запитів на доступ до публічної інформації – було направ-
лено 23 запити, проте отримано та проаналізовано більше відповідей, оскільки деякі області
через специфіку та делегування повноважень здійснювали перенаправлення запитів на інших
розпорядників публічної інформації для отримання комплексної відповіді.
Первинний аналіз регіональних інтеграційних програм/стратегій/заходів для інтеграції ВПО
було здійснено, зокрема, щодо нормативно-правових актів, чинних у 2020 році. Проте, метою
цього звіту є висвітлення лише чинних регіональних програм чи заходів щодо інтеграції ВПО
на 2021 рік.
Предметом дослідження не були окремі місцеві інтеграційні програми (тобто на рівні певного
населеного пункту, а не області). Такі програми можуть згадуватися в цьому звіті за умови
їхньої наявності у відповідях представників ОМС та ОДА, які було використано для підготовки
матеріалу.

6
4. АНАЛІЗ ІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОГРАМ
ТА ЗАХОДІВ ДЛЯ ВПО

Вінницька область3
Стислий огляд: У Вінницькій області відсутня затверджена й наразі не
розробляється програма/стратегія щодо інтеграції ВПО. Проте, такий
захід передбачено у Комплексній цільовій програмі соціального захисту
населення із залученням фінансування, що проаналізовано нижче.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
11,400 ВПО
Також в області діє Комплексна регіональна програма пільгового довготермінового креди-
тування громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Вінницькій області на 2018
– 2022 роки4, проте в тексті прямо не зазначено безпосередню можливість участі для ВПО.
Водночас положення апелюють лише до обмеження вікових умов (до 35 років), перебування
на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, та проживання у Вінницькій області
(може бути підтверджено довідкою ВПО), що не заперечує участь ВПО в цій програмі.
Деякі норми спрямовано на підтримку ВПО, зокрема оздоровлення та відпочинок дітей зареє-
строваних ВПО в межах Обласної цільової програми оздоровлення, відпочинку дітей, розвитку
мережі дитячих закладів5.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Комплексна цільова програма Забезпечення інтеграції, соці- Обласний та міські бюджети,

соціального захисту насе-
лення Вінницької області на
2019 – 2021 роки6
альної адаптації, інформування
та захисту ВПО
бюджети ОТГ, небюджетне
фінансування
2019 рік – 155 тис. грн
2020 рік – 220 тис. грн
2021 рік – 300 тис. грн

Регіональна комплексна ВПО мають право взяти У 2021 році на цю програму

Програма інвестування житло- участь у цій програмі, проте виділено 18 млн грн, що поши-
вого будівництва у Вінницькій без надання їм першочерго- рюється на всіх кандидатів (не
області «Власний дім» на 2017 вого чи позачергового права лише ВПО)
– 2021 роки на отримання кредиту

Регіональна цільова програма Поширюється на ВПО У 2021 році на цю програму

будівництва (придбання) виділено 18 млн грн, що поши-
доступного житла у Вінницькій рюється на всіх кандидатів (не
області на 2021 рік7 лише ВПО)

3 З повним переліком обласних програм можна ознайомитися за посиланням: https://vinrada.gov.ua/perelik_dovgostrokovih_program.htm

4 https://vinrada.gov.ua/upload/files/progr/465.pdf
5 https://vinrada.gov.ua/upload/files/7sklikannya/41Ses/890.pdf
6 https://vinrada.gov.ua/upload/files/7sklikannya/37Ses/750.pdf
7 https://vinrada.gov.ua/upload/files/7sklikannya/45Ses/978(1).pdf

7
Волинська область8
Стислий огляд: У Волинській області немає затвердженої чи розроб-
леної програми щодо інтеграції ВПО. Деякі положення щодо підтримки
ВПО закріплено в інших програмах, що проаналізовано нижче. Деякі
пріоритетні заходи, наприклад, ті, що стосуються забезпечення житлом,
дійсно комплексно впливають на процес інтеграції. Водночас такий
захід як одноразова грошова допомога для ВПО не має такого знач-
ного ефекту на інтеграцію до місцевих громад у порівнянні з більш комплексним заходом
забезпечення зайнятості ВПО. Так, регіональна програма зайнятості населення, яка перед-
бачила чимало заходів для ВПО, втратила свою чинність у 2020 році, а нова поки що не
доступна (згідно з відкритими джерелами).

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
3,089 ВПО
Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Регіональна цільова програма Соціальний захист та мате- Орієнтовний обсяг фінансу-

соціального захисту насе-
лення на 2019 – 2022 роки9
ріальна допомога для ВПО вання на цей захід становить
шляхом надання одноразової 300 тис. грн10
грошової матеріальної допо-
моги для поліпшення матеріа-
льно-побутових умов

Соціально-економічна про- Для ВПО не передбачено Загальна сума фінансування

грама забезпечення молоді особливих умов, проте вони програми 26,5 млн грн, що
житлом у Волинській області мають право брати участь у поширюється на всіх учасників
на 2019 – 2023 роки11 програмі на загальних умовах програми (не лише ВПО)

Дніпропетровська область12
Стислий огляд: Упродовж 2014 – 2016 років у Дніпропетровській
області реалізовувалися обласні програми, пов’язані з наданням «соці-
альної підтримки громадянам, які переселяються до Дніпропетровської
області з тимчасово окупованих територій України та районів прове-
дення АТО», а також створення робочих місць для зазначеної категорії
осіб. У 2014 році така програма була унікальною в Україні.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
71,713 ВПО

8 З повним переліком обласних програм можна ознайомитися за посиланням: http://volynrada.gov.ua/programs

9 http://volynrada.gov.ua/session/22/3-0
10 Згідно з відповіддю на запит про доступ до публічної інформації: обласний бюджет на 2021 рік не прийнято, а тому фінансування
орієнтовне
11 http://volynrada.gov.ua/session/25/5-1
12 З повним переліком обласних програм можна ознайомитися за посиланням: https://oblrada.dp.gov.ua/region-programmes/

8
Дніпропетровська обласна рада зазначила, що станом на 2021 рік, програми інтеграції ВПО
або інші заходи, спрямовані на соціальну адаптацію чи створення додаткових можливостей
для ВПО, не передбачено та не розроблено.
Також у відповіді Дніпропетровської обласної ради є посилання на Комплексну програму
соціального захисту населення Дніпропетровської області на 2020 – 2024 рік в частині
надання щомісячної адресної допомоги. Варто зауважити, що щомісячна грошова допомога
є важливою формою підтримки ВПО, особливо на перших етапах переміщення. Однак, таке
рішення є тимчасовим (несталим) та через свій невеликий розмір лише опосередковано
впливає на інтеграцію ВПО.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Регіональна цільова соці- Підтримка молоді з числа ВПО Загальна сума фінансування
альна програма «Молодь всього заходу на 2021 рік
Дніпропетровщини» на 2012 – складає 450 тис. грн, проте не
2021 роки13 поширюється лише на ВПО

Регіональна міжгалузева Серед мети та основних Додаток 3 до Програми не

Програма щодо надання завдань Програми є відшко- містить даних, які дозволяють
фінансової підтримки кому- дування витрат за житлово-ко- визначити джерела та суму
нальним підприємствам мунальні послуги та тимчасове фінансування цього заходу
(установам), що належать до проживання ВПО Програми
спільної власності терито-
ріальних громад, сіл, селищ
та міст Дніпропетровської
області, на 2013 – 2023 роки14

Програма зайнятості насе-
лення Дніпропетровської
області на 2012 – 2022 роки15
Компенсація протягом першого У 2021 році на цей захід виді-
року фактичних витрат робото- лено 6 417 600 грн, проте захід
давцям (у сфері малого підпри- поширюється не лише на ВПО,
ємництва та у пріоритетних але й на інші категорії осіб
видах економічної діяльності)
у розмірі єдиного внеску на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у
випадку працевлаштування
ВПО строком на два роки

Донецька область
Стислий огляд: Донецька область – єдина область, де з 2015 року
діють Регіональні програми інтеграції, соціальної адаптації та захисту
ВПО. Остання з них втратила чинність у 2020 році. Ця програма була
комплексною, адже передбачала координацію та об’єднання зусиль
органів влади, місцевого самоврядування, закладів громадських об’єд-
нань з метою соціального забезпечення, інформованості, працевлашту-

13 http://surl.li/rpzp
14 http://surl.li/rpzp
15 https://oblrada.dp.gov.ua/rishennia/sklikannia-7/xiii-sesiya/%e2%84%96-351-13vi%d1%96-22-06-2018%d1%80/

9
вання, житла, захисту дітей та освіти, медичного забезпечення, юридичного
супроводу тощо. До того ж програму було підкріплено фінансуванням на загальну суму
2 187 538 400 грн.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400
512,305ВПО
ВПО
Також Донецькою ОДА було зазначено про виконання Плану заходів з реалізації Стратегії
інтеграції ВПО та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на
період до 2020 року.
Донецька ОДА зазначила, що в області очікують прийняття Стратегії інтеграції внутрішньо
переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення
для участі в розробці заходів її реалізації, а також як орієнтира для підготовки Регіональної
програми підтримки та інтеграції ВПО на 2021 – 2023 роки.

Житомирська область16
Стислий огляд: У Житомирській області відсутня програма інтеграції
ВПО. Водночас у відповіді Житомирської ОДА зазначено 10 локальних
(на рівні міст, сіл) програм соціальної підтримки ВПО.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
7,107 ВПО
Також зазначено, що Обласна комплексна програма соціального захисту осіб з інвалідністю,
ветеранів війни та праці, пенсіонерів, учасників і ветеранів визвольних змагань та незахищених
верств населення Житомирської області на 2018 – 2022 роки поширюється на ВПО, відпо-
відно до якої останні мають право на одноразову грошову допомогу (у 2021 році виділено
2,1 млн грн). Такий захід є важливою формою підтримки ВПО на перших етапах переміщення,
але не є достатнім з огляду на комплексність процесу інтеграції.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Стратегія розвитку Житомир- Сприяння професійній адап- Стратегія не передбачає

ської області на період до тації й самореалізації ВПО фінансування, а визначає лише
2027 року17 загальні напрямки розвитку

16 З повним переліком обласних програм можна ознайомитися за посиланням: http://surl.li/rqbm

17 https://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2020/05/strategiya-rozvytku-zhytomyrskoyi-oblasti-na-period-do-2027-roku-1.pdf

10
Закарпатська область
Стислий огляд: Закарпатська область є прикладом комплексного
підходу до регіональної політики інтеграції ВПО.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
3,365 ВПО
Регіональна програма «Турбота» передбачає не лише соціальний захист ВПО, але й інші
заходи для ВПО з метою їхньої адаптації та інтеграції. В області також наявна житлова
програма, що поширюється на ВПО. Програма розвитку малого та середнього підприємни-
цтва у Закарпатській області на 2021 – 2023 роки охоплює ВПО, проте не надає їм пріоритету.
Закарпатська ОДА зазначила, що вони очікують на прийняття Стратегії інтеграції внутрішньо
переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення
для участі в розробці заходів її реалізації, а також як орієнтира.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Комплексна соціально-еко- Фінансова підтримка ВПО Програма містить лише поси-

номічна програма забезпе-
чення молоді, учасників АТО
та внутрішньо переміщених
осіб житлом у Закарпатській
області на 2018 – 2022 роки
щодо обов’язкового влас-
ного внеску на безповоротній
основі
лання на загальне фінансування
щодо всіх учасників програми,
тому неможливо обчислити
суму безпосередньо для ВПО.
У 2020 року сума фінансу-
вання складала 6,2 млн грн,
проте її було перерозподілено
на інші цілі, зокрема на здійс-
нення протиепідемічних заходів
Covid-19

Регіональна програма Проведення заходів для ВПО У 2021 році з обласного

«Турбота» щодо посилення
соціального захисту громадян
на 2019 – 2021 роки
(семінари, тренінги тощо) з бюджету на цей захід виділено
метою сприяння адаптації та 50 тис. грн
інтеграції ВПО до місцевих
громад, підвищення рівня
інформаційно-правової обізна-
ності громадян

Програма соціально-економіч- Поліпшення житлових умов Не передбачено

ного розвитку Закарпатської ВПО
області на 2021 рік

11
Запорізька область18
Стислий огляд: Запорізька обласна рада у відповіді на запит зазначає,
що заходи для ВПО передбачено в Комплексній обласній програмі з
оздоровлення та відпочинку дітей, сімейної, гендерної політики та
протидії торгівлі людьми на 2017 – 2021 роки в частині забезпечення
оздоровлення дітей, зареєстрованих як ВПО.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
56,379 ВПО
Проте, схожий захід, який поширюється на ВПО незалежно від віку, передбачено у Плані
заходів на 2021 – 2023 роки з реалізації Стратегії регіонального розвитку Запорізької області
на період до 2027 року19 (забезпечення послугами відпочинку).
Ці політики направлено на посилення соціального захисту ВПО, що також сприяє їх інтеграції.
Проте, вони не є достатньо комплексними з огляду на складний процес інтеграції.
Зазначимо, що у 2019 – 2020 роках діяла Програма зайнятості населення Запорізької області,
що передбачала чимало інтеграційних заходів для ВПО.20
Запорізька ОДА повідомила про наявність заходів, спрямованих на інтеграцію ВПО у межах
14 програм, прийнятих міськими радами та територіальними громадами. Узагальнюючи надану
інформацію, такі заходи передбачені у програмах соціального захисту та підтримки населення,
забезпечення тимчасовим житлом, надання медичної допомоги.

Івано-Франківська область21
Стислий огляд: Згідно з відповіддю Івано-Франківської обласної ради
в області не розроблялась і не затверджувалася програма інтеграції
ВПО на 2021 рік. Водночас зазначено про інтеграційні заходи для ВПО
в межах Обласної комплексної програми соціального захисту насе-
лення Івано-Франківської області на 2017 – 2021 роки, яку проаналізо-
вано нижче.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
3,838 ВПО

18 Обмеження в дослідженні: не було виділено на сайтах обласної ради та обласної державної адміністрації розділу щодо всіх
програм, що може вплинути на повноту дослідження в цій частині. Пошук програм відбувався індивідуально по сферах, що мають
безпосередній зв’язок з інтеграцією.
19 https://www.zoda.gov.ua/news/48277/strategiya-regionalnogo-rozvitku-na-period-do-2027-roku.html
20 https://dszn-zoda.gov.ua/sites/default/files/loadfiles/trud/rinokpraci/programa_zaynyatosti_naselennya.pdf

21 З повним переліком обласних програм можна ознайомитися за посиланням: http://surl.li/rpzl

12
Проте, під час моніторингу обласних програм було визначено ще три програми, які можуть
впливати на інтеграцію ВПО до місцевих громад, що також проаналізовано нижче.
Назва програми
Обласна комплексна Про-
грама соціального захисту
населення Івано-Франківської
області на 2017 – 2021 роки22
Регіональна цільова програма
розвитку малого та серед-
нього підприємництва в Івано-
Франківській області на 2021
рік23
22 http://surl.li/rpzo
23 https://orada.if.ua/wp-content/uploads/2020/09/1570-37.pdf
Перелік заходів Джерела фінансування
З метою поліпшення соціаль- У межах кошторисних призна-
ного захисту ВПО та інтеграції чень (без деталізації)
їх до суспільства планується
створення реєстру об’єктів
нерухомості (незаверше-
ного будівництва, покинутих
житлових будинків, ліквідо-
ваних військових та котеджних
містечок) та надання їх в
оренду або власність сім’ям
ВПО, сприяння працевлашту-
ванню, виділенню земельних
ділянок для будівництва
постійного житла
Пріоритетним завданням, На мовні курси щороку (2017
виконання якого сприятиме – 2021 роки) планується виді-
соціально-культурній інтеграції ляти 20 тис. грн з державного
ВПО, визначено організацію бюджету
курсів підвищення рівня воло-
діння державною мовою для
різних вікових груп коштом
обласного бюджету впродовж
2017 – 2021 років
Сприяння працевлаштуванню У межах кошторисних призна-
ВПО шляхом виплати робо- чень (без деталізації)
тодавцю компенсації витрат
на оплату праці та єдиного
внеску на загальнообов’яз-
кове державне соціальне
страхування
Висвітлення в засобах масової Фінансування забезпечено,
інформації проблем сімей ВПО проте захід включає багато
та шляхів їх розв’язання інших вразливих категорій
населення, що перешкоджає
підрахунку точного бюджету-
вання виключно щодо ВПО
Популяризація підприємни- У межах бюджетних призна-
цтва серед ВПО чень (без деталізації)
13
 Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Про регіональну цільову Першочергове надання Повний обсяг фінансування

програму підтримки індиві-
дуального житлового будів-
ництва на селі та поліпшення
житлово-побутових умов сіль-
ського населення «Власний
дім» на 2021 – 2025 роки24
кредитів ВПО на всі роки програми 74 329
000 грн (ВПО – лише одна з
категорій населення, що може
взяти участь у програмі)

Обласна цільова соці- Соціальна підтримка молоді У межах бюджетних призна-

альна програма «Молодь ВПО через інформаційні та чень (без деталізації)
Прикарпаття» на 2021 – 2025 консультативні заходи
роки25

Київська область та місто Київ

Стислий огляд: У місті Київ протягом трьох років діяли «заходи щодо
підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які
переселилися з тимчасово окупованої території України та районів
проведення АТО на період до 2020 року».26 У Київській міській державній
адміністрації (КМДА) повідомили, що у 2021 році не розроблено нової
програми інтеграції ВПО, «оскільки ця категорія осіб, які обліковуються
у місті Києві, набуває право користуватися всіма пільгами, що й кияни».

Станом на
Станом на жовтень
жовтень2020
2020
в Київській області
в області зареєстровано 11,400
65,022 ВПО
ВПО
зареєстровано

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
ув м.
області зареєстровано
Києві зареєстровано
11,400
162,695ВПО
ВПО
У КМДА зазначили, що очікують прийняття Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та
впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення для участі в розробці
заходів її реалізації, а також як орієнтира.
У Київській області діють програми, що передбачають інтеграційні заходи для ВПО.

24 https://orada.if.ua/decision/36-2-2020/
25 https://orada.if.ua/decision/38-2-2020/
26 https://dsp.kyivcity.gov.ua/content/krymchanam.html?PrintVersion

14
 Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Комплексна програма Пріоритет 7. Партнерська У 2021 році цей захід не

підтримки та розвитку підтримка молоді-ВПО — передбачає фінансування.
молоді Київської області на здійснення заходів, спрямо- Фінансування з обласного
2015 – 2021 роки «Молодь ваних на їх соціальне станов- бюджету було наявне лише у
Київщини»27 лення, соціально-психологічну 2019 році у розмірі 100 тис. грн
адаптацію

Програми будівництва Сплата 50% вартості доступ- Загальний обсяг фінансування

(придбання) доступного житла ного житла у 2021 році – 71 429 грн (не
в Київській області на 2019 – лише щодо ВПО)
2023 роки28

Київська обласна програма ВПО має право брати участь у Загальний обсяг фінансування
індивідуального житлового цій програмі на рівних умовах у 2021 році – 3 810 000 грн
будівництва на селі «Власний з іншими учасниками (не лише щодо ВПО)
дім» на 2019 – 2023 роки29

Кіровоградська область30
Стислий огляд: У Кіровоградській ОДА зазначили, що поки в області
не діють окремі інтеграційні програми для ВПО.
Також у Кіровоградській ОДА повідомили, що очікують прийняття
Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження
довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення для участі в
розробці заходів її реалізації, а також як орієнтира.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
6,546 ВПО
Також у відповіді Кіровоградської ОДА міститься посилання на відсутність коштів у 2021 році
на програми та заходи, пов’язані з інтеграцією ВПО.
Проте, під час первинного моніторингу обласних програм було виявлено декілька програм, що
сприяють інтеграції ВПО з фінансуванням, адже інтеграція ВПО передбачає, проте не обмежу-
ється заходами соціального захисту.
Зазначимо, що до 2020 року в Кіровоградській області діяли також інтеграційні заходи для ВПО
у межах обласної програми зайнятості населення та обласної цільової соціальної програми
«Молодь Кіровоградщини» на 2016 – 2020 роки. Чинні програми в цих напрямках поки недо-
ступні на офіційному сайті.

27 http://koda.gov.ua/oblderzhadministratsija/struktura/strukturni-pidrozdili-oda/upravlinnya-fizichnoi-kulturi-i-sport/kompleksna-pro-
grama-pidtrimki-ta-roz/
28 http://koda.gov.ua/normdoc/pro-skhvalennya-proiektu-zmin-do-program-18/
29 http://koda.gov.ua/normdoc/pro-skhvalennya-proektu-zmin-do-kiivsk-42/
30 З повним переліком регіональних програм можна ознайомитися за посиланням: https://oblrada.kr.ua/diyuchi-oblasni-programi

15
 Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Про програму економіч- Надання соціальної та/або Згідно з відповідними бюджет-

ного і соціального розвитку психологічної підтримки ВПО, ними призначеннями вико-
Кіровоградської області на організації надання їм допо- навців (без деталізації)
2021 рік моги з урахуванням визна-
чених потреб

Обласна програма підтримки ВПО мають право брати участь Загальний обсяг фінансування
індивідуального житлового на рівних засадах з іншими програми 34 150 000 грн (не
будівництва на селі «Власний кандидатами (без надання лише ВПО)
дім» на 2021 – 2025 роки31 пріоритету)

Обласна програма забез- У цій програмі мають право З державного, обласного,

печення молоді житлом на брати участь ВПО у віці до 35 районного бюджетів, бюджетів
2018 – 2022 роки32 років ОМС, інших джерел на реалі-
зацію програми виділено 44
623 000 грн на п’ять років (не
лише на ВПО, а й на всіх інших
учасників програми)

Про регіональну програму Залучення до підприємницької У межах бюджетних призна-

розвитку малого та серед- діяльності ВПО шляхом їх чень (без деталізації)
нього підприємництва у фінансової підтримки
Кіровоградській області на
2019 – 2021 роки33

Луганська область
Стислий огляд: Луганська область залишається другим регіоном за
кількістю офіційно зареєстрованих ВПО. Зазначимо, що у 2017 – 2018
роках діяла Регіональна цільова програма щодо підтримки та адаптації
внутрішньо переміщених осіб у Луганській області34.
Інтеграційні положення для ВПО містилися в обласній програмі зайня-
тості населення, що втратила чинність у 2020 році, а нова програма поки недоступна.
Луганська ОДА очікує прийняття Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впрова-
дження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення для участі в розробці заходів
її реалізації, а також як орієнтира.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400
281,698ВПО
ВПО

31 https://oblrada.kr.ua/decission/2631/pro-zatverdzhennya-oblasnoi-programi-pidtrimki-individualnogo-zhitlovogo-budivnitstva-na-seli-vlas-
nij-dim-na-2021-2025-roki-01-10-2020
32 https://oblrada.kr.ua/decission/2232/pro-zatverdzhennya-oblasnoi-programi-zabezpechennya-molodi-zhitlom-na-2018-2022-ro-
ki-27-12-2017
33 https://oblrada.kr.ua/decission/2416/pro-regionalnu-programu-rozvitku-malogo-ta-serednogo-pidpriemnitstva-u-kirovogradskij-oblas-
ti-na-2019-2021-roki-14-12-2018
34 http://loga.gov.ua/oda/about/depart/praci/programs/programs/regionalna_cilova_programa_shchodo_pidtrimki_ta_adaptaciyi

16
 Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Регіональна цільова програма Пільгове довгострокове Обласний бюджет – 4,5 млн грн
житлового кредитування кредитування ВПО на будів-
внутрішньо переміщених осіб ництво (реконструкцію),
та членів їх сімей на 2019 – купівлю
2021 роки35

Львівська область36
Стислий огляд: У Львівській ОДА повідомили, що в області немає
затвердженої програми інтеграції ВПО на 2021 рік. Інформації щодо
заходів, бюджетування також відсутні. У грудні 2020 року було прийнято
дві обласні програми, що містять інтеграційні заходи.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
11,193 ВПО
Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Комплексна програма соці- Не передбачає безпосе- План заходів не передбачає

альної підтримки окремих редньо заходів виключно для чітких сум щодо фінансування
категорій громадян Львівської ВПО, проте ВПО можуть отри- кожного заходу
області на 2021 – 2023 роки мати одноразові матеріальні
виплати

Комплексна програма Пільгові довгострокові Загальний обсяг фінан-

надання житлових кредитів
окремим категоріям громадян
у Львівській області на 2021 –
2025 роки
кредити індивідуальним забу- сування на програму
довникам на селі (першочер- «Власний дім» у 2021 році –
гово ВПО). Програма перед- 2 685 000 грн
бачає також забезпечення
Загальний обсяг фінансу-
житлом молоді (ВПО на рівних
вання щодо забезпечення
засадах мають право брати
молоді житлом на 2021 рік –
участь у програмі)
1 315 000 грн

35 http://loga.gov.ua/oda/documents/official/pro_zatverdzhennya_regionalnoyi_cilovoyi_programi_zhitlovogo_kredituvannya_1
36 З переліком чинних програм можна ознайомитися за посиланням: https://lvivoblrada.gov.ua/plenary-sessions/projekti-rishen-viii/ar-
hiv-projektiv-rishen-viii-sklikannya

17
Миколаївська область37
Стислий огляд: Окрема програма інтеграції ВПО на 2021 рік не
затверджувалася, відповідні питання включено до чинних регіональних
програм, зокрема щодо житлових рішень, зайнятості, соціального
захисту.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
8,318 ВПО
З аналізу варто зазначити, що станом на початок березня 2021 року, Миколаївська область
залишається чи не єдиною областю, де затверджено та опубліковано обласні програми, чинні
на 2021 рік. Інтеграційні заходи здебільшого направлено на розв’язання житлових питань та
проблем з працевлаштуванням.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Програма розвитку малого і Одноразова допомога по Фінансування цього заходу не

середнього підприємництва у безробіттю для організації передбачено
Миколаївській області на 2021 підприємницької діяльності
– 2023 роки38 безробітними з-поміж ВПО

Програма зайнятості насе- Видача ваучерів на пере- У заходах та паспортах

лення Миколаївської області
на період до 2023 року39
підготовку, спеціалізацію, програми відсутнє деталі-
підвищення кваліфікації ВПО, зоване фінансування40. У
сприяння ВПО започатку- Миколаївській ОДА зазна-
вання власної справи шляхом чили, що бюджетування відбу-
виплати одноразової допо- вається в межах наявного
моги по безробіттю для орга- фінансування
нізації підприємницької діяль-
ності, компенсація витрат на
оплату праці роботодавцю,
який працевлаштовує безро-
бітних ВПО

Цільова регіональна програма
підтримки індивідуального
житлового будівництва на селі
та поліпшення житлово-побу-
тових умов сільського насе-
лення «Власний дім» на 2018
– 2023 роки
ВПО надано право першочер-
гового отримання кредитів
Орієнтовні обсяги – 38 850
000 грн протягом шести років
на всіх можливих суб’єктів
програми, тому обчислення
суми виключно для ВПО є
неможливим

37 З повним переліком програм можна ознайомитися за посиланням: https://www.mk-oblrada.gov.ua/oblasni-programy

38 https://www.economy-mk.gov.ua/images/economy/4.Regulator/2021/_2021_02_15_Rishenya_4vid23.12.2020.pdf
39 http://dszn.mk.gov.ua/images/materials/obl_prog/2020/Zaynatist/Zayn_program.pdf
40 http://dszn.mk.gov.ua/images/materials/obl_prog/2020/Zaynatist/Zayn_zahody.pdf,
http://dszn.mk.gov.ua/images/materials/obl_prog/2020/Zaynatist/Zayn_passport.pdf

18
 Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Комплексна програма соці- Надання на конкурсній основі У межах фінансового ресурсу

ального захисту населення одноразової допомоги для без деталізації42
«Турбота» на період до 2023 відкриття або розвитку власної
року41 справи

Комплексна соціально-еко- 50% вартості будівництва Орієнтовне бюджетування

номічна програма забезпе-
чення житлом у Миколаївській
області на 2018 – 2022 роки43
доступного житла для ВПО
зазначено в Додатку 1 до
Програми, проте його перед-
бачено для всіх потенційних
учасників, а тому не може бути
обчислено окремо для ВПО

Програма підтримки та Сприяння соціальній адаптації У межах наявного фінансо-

розвитку молоді Миколаївщини молоді з-поміж ВПО вого ресурсу (без деталізації у
на 2021 – 2023 роки44 заходах та паспорті, а також у
відповіді представників ОДА)

41 http://dszn.mk.gov.ua/images/materials/obl_prog/2020/Turbota/Turb_program.pdf
42 http://dszn.mk.gov.ua/images/materials/obl_prog/2020/Turbota/Turb_zahody.pdf
43 https://www.mk-oblrada.gov.ua/UserFiles/decree/15185197665a82c5d68f690.pdf
44 https://www.mk-oblrada.gov.ua/UserFiles/decree/161122702360095f8f901f7.pdf

19
Одеська область45
Стислий огляд: В Одеській області не затверджено окрему програму
інтеграції ВПО, проте в області діє регіональна програма забезпечення
житлом ВПО, яку проаналізовано нижче.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400
38,348 ВПО
Зазначимо, що існування окремої житлової програми є дуже позитивним напрацюванням для
інтеграції ВПО. Протягом 2019 – 2020 років в області діяла Програма зайнятості населення46,
відповідно до якої очікуваним результатом була адаптація до умов ринку праці та професійна
інтеграція ВПО до суспільства. На жаль, під час дії цієї програми відповідні заходи не було
забезпечено фінансуванням.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Програма соціально-економіч- Пріоритетні напрямки в соці- На офіційному сайті разом з

ного та культурного розвитку альній сфері, зокрема надання програмою відсутня інфор-
Одеської області на 2021 рік47 якісних та своєчасних послуг мація щодо фінансування цих
для ВПО заходів

Програми забезпечення Пільгові довгострокові Загальний обсяг фінансування

житлом в Одеській області
внутрішньо переміщених осіб,
учасників проведення анти-
терористичної операції (АТО)
та/або учасників проведення
операції об’єднаних сил (ООС)
на 2020 – 2024 роки48
кредити для будівництва – 111 140 000 грн протягом
(придбання) житла всієї дії програми (чотири
роки). Кошти розраховано
на всіх суб’єктів, а тому не
можливо окремо обчислити
суму, спрямовану на ВПО

45 З повним переліком програм можна ознайомитися за посиланням: http://oblrada.odessa.gov.ua/odeska-oblast/strategichni-ta-program-

ni-dokumenty-oblasti/perelik-diyuchyh-regionalnyh-tsilovyh-ta-kompleksnyh-program-odeskoyi-oblasti/
46 http://oblrada.odessa.gov.ua/wp-content/uploads/838-VII.pdf
47 http://oblrada.odessa.gov.ua/wp-content/uploads/36-VIII.pdf
48 http://oblrada.odessa.gov.ua/wp-content/uploads/1234-VII.pdf

20
Полтавська область
Стислий огляд: У Полтавській області відсутня програма щодо інте-
грації ВПО. Проте, деякі чинні обласні програми містять заходи, що
сприяють інтеграції ВПО.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400
22,647 ВПО
ВПО
Полтавська ОДА включає також щомісячну адресну грошову допомогу для ВПО та одноразову
грошову допомогу в рамках Комплексної програми соціального захисту населення Полтавської
області на 2021 – 2025 роки, що є важливим соціальним заходом захисту, хоча й не є комплек-
сним інтеграційним рішенням. Водночас ОДА також згадує доступ до медичних послуг ВПО,
адаптацію та модифікацію програми для дітей з особливими освітніми потребами, зокрема
з-поміж ВПО.
У Полтавській області протягом 2018 – 2020 років діяла обласна програма зайнятості насе-
лення, яка передбачала заходи для ВПО, що могли сприяти їх інтеграції. На сьогодні така
програма на 2021 рік поки недоступна.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

План заходів з реалізації
Стратегії розвитку Полтавської
області на 2021 – 2023 роки49
Задоволення соціальних потреб 55 млн грн на 2021 – 2023
ВПО та досягнення взаєморо- роки50
зуміння з місцевим населенням,
зменшення соціальної напруги,
забезпечення доступності отри-
мання соціальних послуг неза-
лежно від місця проживання

Цільова регіональної програма Закріплена першочерговість Очікуваний обсяг фінансування

«Власний дім» на 2017 – 2021 ВПО у наданні кредитів програми – 88 400 000 грн
роки51 (проте цю суму розраховано на
п’ять років щодо всіх суб’єктів,
хто має право брати участь у
програмі, тобто не лише ВПО)

Комплексна програма соці- Одноразова матеріальна На офіційному сайті опублі-

ального захисту населення допомога ВПО для вирішення ковано загальний бюджет
Полтавської області на 2021 – соціально-побутових проблем програми без деталізації
2025 роки52 у розмірі до п’яти тис. грн фінансування цього заходу

49 https://oblrada-pl.gov.ua/ses/next/strat.pdf
50 Інформація з проєкту, оскільки лише він є доступним.
51 https://oblrada-pl.gov.ua/ses/7/13/349.pdf
52 http://plsz.gov.ua/pub_doc/rish38.pdf

21
Рівненська область53
Стислий огляд: У Рівненській області відсутня програма інтеграції ВПО.
Відповідно до відповіді Рівненської ОДА заходи та фінансування, направ-
лені на інтеграцію ВПО, відсутні. Проте, на сайті цього органу влади було
виявлено чинні програми, в яких приділено увагу інтеграції ВПО.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
3,034 ВПО
Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Стратегія розвитку Рівненської
області на період до 2027
року54 та План на 2021 – 2023
роки з реалізації Стратегії
розвитку Рівненської області
на період до 2027 року55
Відповідно до Стратегії ВПО
визначено вразливою катего-
рією, що потребує додаткової
соціальної підтримки, а саме:
1) створення умов для вклю-
чення до активного суспільного
життя
2) покращення житлових умов
3) реабілітація та реадаптація
тощо
План заходів на 2021 – 2023
роки передбачає будів-
ництво доступного житла для
ВПО, учасників АТО/ООС на
загальну суму 61 160 000 грн).
Звертаємо увагу, що це фінан-
сування стосується всіх учас-
ників програми, а не лише
ВПО

Програма зайнятості насе- Компенсація витрат робото- На офіційному сайті разом з

лення Рівненської області на давцям на оплату праці, які програмою відсутня інфор-
2018 – 2022 роки56 працевлаштовують зареєстро- мація щодо фінансування
ваних безробітних з-поміж заходів
ВПО, сприяння розвитку
підприємницької ініціативи
серед ВПО

Програма економічного Створення умов для вклю- На офіційному сайті відсутня

та соціального розвитку чення до активного суспіль- інформація щодо фінансування
Рівненської області на 2021 ного життя ВПО, зокрема
рік57 їх професійне навчання.
Забезпечення реалізації
заходів щодо медичного, соці-
ального забезпечення, адап-
тації та психологічної реабілі-
тації ВПО

Обласна програма підтримки Реінтеграція молоді з-поміж Обласний бюджет:

молоді на 2021 – 2023 роки58 ВПО
2021 рік – 13 тис. грн
2022 рік – 14 600 грн
2023 рік – 16 300 грн

53 З повним переліком програм можна ознайомитися за посиланням: https://ror.gov.ua/diyuchi-oblasni-programi

54 https://ror.gov.ua/rishennya-oblasnoyi-radi-7-sklikannya/1618-pro-strategiyu-rozvitku-rivnenskoyi-oblasti-na-period-d-1584614121
55 https://ror.gov.ua/rishennya-oblasnoyi-radi-7-sklikannya/1619-pro-plan-na-2021-2023-roki-iz-realizaciyi-strategiyi-ro-1584614362
56 https://ror.gov.ua/rishennya-oblasnoyi-radi-7-sklikannya/940-pro-programu-zainyatosti-naselennya-rivnenskoyi-oblasti
57 https://ror.gov.ua/rishennya-oblasnoyi-radi-8-sklikannya/56-pro-programu-ekonomichnogo-ta-socialnogo-rozvitku-rivnens-1609339112
58 https://ror.gov.ua/rishennya-oblasnoyi-radi-8-sklikannya/45-pro-oblasnu-programu-pidtrimki-molodi-na-2021-2023-roki-1609409937

22
Сумська область59
Стислий огляд: У Сумській області відсутня обласна програма інте-
грації ВПО. Проте, певні інтеграційні заходи для ВПО передбачено,
зокрема в чинній Обласній комплексній програмі соціального захисту
населення на 2017 – 2021 роки, які не підкріплені фінансуванням у
2021 році.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
11,259 ВПО
Варто зазначити, що у 2020 році втратили чинність певні обласні програми, які передбачали
заходи щодо інтеграції ВПО, а саме:
• Обласна цільова комплексна програма «Молодь Сумщини на 2016 – 2020 роки»
• Програма зайнятості населення Сумської області на 2018 – 2020 роки
• Програма розвитку малого та середнього підприємництва в Сумській області на 2017 –
2020 роки

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Обласна комплексна програма Одним з розділів програми є Згідно з відповіддю Сумської

соціального захисту насе-
лення на 2017 – 2021 роки
«Соціальна підтримка ВПО», ОДА фінансування у 2021 році
що направлений на підви- не передбачено
щення рівня соціальної адап-
тації ВПО. Це відбувається
через додаткові соціальні
гарантії, медичні та освітні
послуги для ВПО, заохочення
ВПО до підприємницької
діяльності, пошук житлових
рішень (через облік житлових
фондів, що можуть бути надані
в оренду ВПО), інформаційна
стратегія для ВПО для форму-
вання цінностей (ідентифікація
з Україною тощо)

59 З переліком чинних обласних програм можна ознайомитися за посиланням: http://sm.gov.ua/uk/2012-02-03-08-03-13.html

23
Тернопільська область
Стислий огляд: Чинних обласних програм щодо інтеграції ВПО на
2021 рік чи інших програм, що охоплюють заходи, спрямовані на інте-
грацію ВПО у Тернопільській області, немає. Відповідно, коштів на
реалізацію цих програм та заходів в обласному бюджеті на 2021 рік
також не передбачено.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
2,157 ВПО
Незважаючи на відсутність цих програм, варто зазначити, що у 2019 – 2020 році в Тернопільській
області діяла Програма підтримки внутрішньо переміщених осіб на період 2019 – 2020 років.60
Фінансування не передбачалося, проте було можливим залучення коштів з інших джерел в ході
реалізації програми. Програму було спрямовано на розв’язання проблеми внутрішнього пере-
міщення громадян України та його наслідків, задоволення нагальних та постійних потреб ВПО.
Програма передбачала безліч інтеграційних заходів для ВПО, зокрема, але не виключно:
• забезпечення права на житло через збір та аналіз інформації щодо житлових потреб ВПО,
інвентаризації житлових фондів, моніторинг житлових програм тощо
• створення нових робочих місць на ринку праці (інформування ВПО з метою сприяння
їх участі в програмах мікрокредитування, залучення до зайнятості в агропромисловому
секторі, збільшення кількості самозайнятості тощо)
• підтримка приймаючих територіальних громад у процесі інтеграції ВПО (безоплатна
правова допомога для ВПО, розроблення та забезпечення реалізації тематичних або
комплексних місцевих програм, спрямованих на задоволення потреб ВПО, виявлених
під час проведення моніторингу стану їх інтеграції до таких громад тощо)
• розроблення консультативних механізмів з метою залучення ВПО до процесу прийняття
рішень місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування
Підхід, задекларований цією програмою, може слугувати зразковим з огляду на визначення
процесу збору даних щодо кількості ВПО, їх потреб, визначення спроможності приймаючих
громад як передумови пошуку довгострокових рішень.

60 https://docs.google.com/document/d/1LMCDrRbbPtWkQVdfX_kMq1jy60-CBv6z/edit

24
Харківська область61
Стислий огляд: Обласна програма щодо інтеграції ВПО не прийма-
лася та не розробляється в Харківській області.
Комплексна Програма соціального захисту населення Харківської
області на 2021 – 2025 роки не згадує ВПО серед вразливих категорій
населення та не передбачає жодних заходів щодо них.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400
135,494ВПО
ВПО
Проте зауважимо, що Програма економічного та соціального розвитку Харківської області на
2020 рік62 зазначала вразливість ВПО та необхідність створення для них житлових рішень та
забезпечення їх зайнятості. Аналогічна програма на 2021 рік поки не прийнята (відсутня публі-
кація на офіційному сайті). Програма зайнятості населення Харківської області на період до
2020 року63 також закріплювала пріоритет у наданні соціальних послуг, додаткових соціальних
гарантій для ВПО, сприяння їх зайнятості. Ця програма втратила чинність у 2020 році, анало-
гічну поки також не прийнято (немає публікації на сайті). Програма сприяння розвитку малого
та середнього підприємництва в Харківській області на 2016 – 2020 роки64 також передба-
чала підтримку підприємницьких ініціатив ВПО та фінансувалася коштом міжнародної технічної
допомоги протягом 2016 – 2018 років.

Херсонська область
Стислий огляд: У відповіді Херсонської ОДА зазначено, що в межах
області не затверджено окрему програму інтеграції ВПО, а також не
відбувається розробка такої програми. Проте, Херсонська ОДА зазна-
чила серед інтеграційних заходів для ВПО закупівлю подарунків для
дітей зареєстрованих ВПО, до новорічних та різдвяних свят в межах
Обласної програми соціального захисту людей похилого віку, осіб з
інвалідністю, підтримки сім’ї, утвердження гендерної рівності та протидії торгівлі людьми на
2020 – 2024 роки. Цей захід належить до соціальних, проте лише опосередковано впливає на
інтеграцію.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400
14,559 ВПО
ВПО

61 З повним переліком обласних програм можна ознайомитися за посиланням: http://www.oblrada.kharkov.ua/ua/public-information/

oblasni-programi
62 http://www.oblrada.kharkov.ua/ua/programa-ekonomichnogo-i-sotsialnogo-rozvitku-kharkivskoji-oblasti-na-2017-rik/24466-normativni-do-
kumenti-2
63 http://www.oblrada.kharkov.ua/ua/programa-zajnyatosti-naselennya-kharkivskoji-oblasti-na-period-do-2017-roku/14495-normativni-doku-
menti
64 http://www.oblrada.kharkov.ua/ua/programa-spriyannya-rozvitku-malogo-ta-serednogo-pidpriemnitstva-v-kharkivskij-oblas-
ti-na-2016-2020-roki/16847-normativni-dokumeti

25
 Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Програма розвитку житлового Поширюється на ВПО, проте Обласний бюджет – 12 млн

будівництва у Херсонській не надає їм пріоритету чи грн, бюджети міст обласного
області на 2019 – 2022 роки65 першочерговості значення – 8 млн грн, інші
джерела – 20 млн грн

Про регіональну програму Пріоритетне надання ВПО У 2021 році виділено 16,5 млн
будівництва (придбання) безповоротної фінансової грн (поширюється на всі кате-
доступного житла у Херсон- допомоги для забезпечення горії учасників)
ській області на 2018 – 2022 доступним житлом коштом
роки66 обласного бюджету

Хмельницька область67
Стислий огляд: У Хмельницькій області не затверджено програму
інтеграції ВПО на 2021 рік. Як свідчить відповідь Хмельницької ОДА,
це зумовлено тим, що в області є незначна кількість ВПО, а також
відсутні місця компактного проживання.
Водночас в області діють в основному заходи соціального захисту, які
спрямовано й на ВПО. Проте, ці заходи не є комплексними інтеграційними політиками (напри-
клад, Обласна програма оздоровлення та відпочинку дітей на період до 2022 року).

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
6,579 ВПО
Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Обласна комплексна про- Ця програма була в списку перерахованих ОДА чинних програм,
грама соціального захисту що містять заходи, спрямовані на інтеграцію ВПО, проте текст цієї
населення на 2021 – 2025 програми не доступний у відкритих джерелах.
роки

65 https://khoda.gov.ua/programa-rozvitku-zhitlovogo-bud%D1%96vnictva-u-hersonsk%D1%96j-oblast%D1%96-na-2019-2022-roki
66 https://khoda.gov.ua/image/catalog/files/%20%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B8%2016.03.2018%20
%E2%84%96824.pdf
67 Під час первинного пошуку та аналізу регіональних програм у Хмельницькій області було виявлено перешкоди, що могли впливати на
повноту дослідження, оскільки відсутній єдиний перелік затверджених програм на офіційному сайті.

26
Черкаська область68
Стислий огляд: У Черкаській області не затверджено й не розробля-
ється програма інтеграції ВПО на 2021 рік. Крім того, станом на лютий
2021 року в межах області не діють програми зайнятості населення (які
потенційно можуть передбачати заходи для інтеграції ВПО) чи програми
житлових рішень для ВПО.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
10,857 ВПО
Стратегія розвитку Черкаської області на 2021–2027 роки визначає інтеграцію ВПО серед
своїх стратегічних цілей, проте на даний момент вона має декларативний характер. Стратегія
розвитку Черкаської області, яка втратила чинність у 2020 році, не передбачала інтеграцію
ВПО до місцевих громад. Ефективність закріпленої стратегічної мети можна буде виміряти
наявністю заходів для ВПО (зайнятість, житлові рішення тощо) та їх фінансуванням.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Стратегія розвитку Черкаської
області на період 2021 – 2027
роки
Інтеграцію ВПО передбачено
заходом щодо посилення
регіональної згуртованості та
взаємодії
План заходів щодо стратегії
не опубліковано на сайті,
Стратегія як нормативно-
правовий акт не передбачає
окремого бюджетування

Чернівецька область69
Стислий огляд: У Чернівецькій області не було прийнято обласної
програми інтеграції ВПО на 2021 рік, і розробка такої програми також
не відбувається, за інформацією Чернівецької обласної ради. Зі свого
боку обласна рада зазначила, що в місцевому бюджеті на 2021 рік
передбачено кошти на підтримку ВПО (без подальшої деталізації).
З аналізу обласних програм варто зазначити, що одна з них («Турбота») передбачає соціальну
адаптацію ВПО (як елемент інтеграції до місцевих громад). Проте, здійснюється цей захід
через надання адресної матеріальної допомоги, що сприяє соціальному захисту ВПО, але не є
зразком комплексної інтеграційної політики.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
2,451 ВПО

68 З переліком обласних програм можна ознайомитися за посиланням: https://www.oblradack.gov.ua/oblasn-programi

69 З повним переліком регіональних програм можна ознайомитися за посиланням: http://oblrada.cv.ua/document/regional_program/

27
 Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Комплексна програма будів-
ництва (придбання) доступ-
ного житла на 2018 – 2022
роки
ВПО мають право брати участь
у цій житловій програмі
Загальний обсяг фінансових
ресурсів – 44,9 млн грн,
зокрема кошти обласного
бюджету – 22,4 млн грн
Проте виокремити фінан-
сування щодо ВПО не є
можливим

Обласна комплексна програма Загальна характеристика Адресна матеріальна допо-

соціальної підтримки окремих
категорій громадян «Турбота»
на 2019 – 2021 роки
програми передбачає покра-
щення умов життя та соціальну
адаптацію ВПО в Чернівецькій
області. Проте серед заходів
щодо імплементації цієї
програми передбачено лише
надання адресної матеріальної
допомоги
мога – 32 млн грн, але вона
поширюється на більшість
вразливих категорій насе-
лення, а тому визначити суму
безпосередньо для ВПО на
цьому етапі не є можливим

Чернігівська область70
Стислий огляд: У Чернігівській області не було прийнято обласної
програми інтеграції ВПО. Розробка такої програми/стратегії на 2021
рік не планується.

Станом на жовтень
жовтень2020
2020
Станом на
в області зареєстровано
області зареєстровано
11,400 ВПО
7,334 ВПО
Програма зайнятості населення у Чернігівській області, регіональна Програма «Власний
Дім» втратили чинність у 2020 році, а нові поки не прийнято. Обласна Програма «Молодь
Чернігівщини» на 2016–2020 роки передбачала заходи адаптації молоді ВПО (зокрема підкрі-
плені фінансуванням), а також психологічної реабілітації молоді з-поміж ВПО.
Чинна обласна програма забезпечення житлом ВПО передбачає лише загальні заходи щодо
інформаційної та правової підтримки ВПО, проте не створює реальних підстав для розв’язання
житлової проблеми ВПО.
У відповіді на запит щодо доступу до публічної інформації, ОДА стверджує, що фінансування
щодо заходів, спрямованих на інтеграцію ВПО до приймаючих громад, не передбачено. Зі свого
боку Чернігівською ОДА було перенаправлено запит на всі органи місцевого самоврядування

70 З повним переліком регіональних програм можна ознайомитися за посиланням: http://cg.gov.ua/index.php?id=15239&tp=1

28
в межах області для надання більш детальної інформації щодо місцевих ініціатив. З 57 ОМС
було отримано 33 відповіді, серед яких 5 ОМС зазначили про певні програми соціального
захисту для ВПО, які повинні були б сприяти інтеграції, а саме:
1) щомісячна адресна грошова допомога (Чернігівська міська рада)
2) безоплатне харчування для дітей у навчальних закладах (Плисківська сільська рада,
Чернігівська міська рада)
3) надання одноразової грошової допомоги (Чернігівська міська рада, Лосинівська селищна
рада та Мринська сільська рада)
4) інтеграція через програму соціального захисту населення (Височанська сільська рада)
5) подарунки для дітей-ВПО на свята (Чернігівська міська рада)
Такі заходи сприяють соціальному захисту ВПО, але не є комплексними інтеграційними
рішеннями.

Назва програми Перелік заходів Джерела фінансування

Програма забезпечення Створення умов і можливостей Обсяг фінансування з облас-

житлом учасників антитеро-
ристичної операції, операції
Об’єднаних сил та членів їх
сімей, внутрішньо перемі-
щених осіб у Чернігівській
області на 2020 – 2022 роки71
для отримання житла ВПО
в основному через надання
безоплатної правової допо-
моги, інформаційні компанії
щодо програми «Доступне
житло», щомісячна адресна
грошова допомога
ного бюджету становить 2
500 000 грн. Проте, ця сума
розрахована на всіх учасників
програми, а тому визначення
суми лише для ВПО не є
можливим.

5. ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

За результатами проведеного моніторингу інтеграційних політик на регіональних рівнях було

зроблено такі висновки:
• Станом на початок березня 2021 року немає жодної області, де діяла б спеціальна, комп-
лексна інтеграційна програма для ВПО.
• Затримка у прийнятті Національної стратегії щодо інтеграції ВПО та впровадження довго-
строкових рішень щодо внутрішнього переселення має свій негативний вплив, особливо
на розвиток регіональної політики інтеграції ВПО та ефективне бюджетне планування.
П’ять областей зазначили про очікування на прийняття Стратегії як орієнтира, зокрема
Донецька, Закарпатська, Кіровоградська, Луганська області та м. Київ (згідно з офіційною
статистикою, три з них мають найбільшу чисельність ВПО).
• Прослідковується недостатність комплексного сприйняття процесу інтеграції ВПО, та
інтеграційні заходи найчастіше обмежуються заходами соціального захисту. Так, частина
областей наводили надання щомісячної адресної допомоги як приклад інтеграційного
заходу. Щомісячна грошова допомога є важливою формою підтримки ВПО, особливо на

71 http://surl.li/rqbf

29
 перших етапах переміщення. Однак, такий захід є тимчасовим (несталим) та через свій
невеликий грошовий розмір лише частково впливає на інтеграцію ВПО. Деякі області
хоч і мають інтеграційні заходи, проте їх не було наведено у відповідях органів влади.
• Загалом фінансування інтеграційних заходів для ВПО є обмеженим, та прослідковується
додатковий негативний вплив пандемії коронавірусної інфекції Covid-19 на перерозподіл
бюджетних коштів.
У зв’язку з вищенаведеним NRC рекомендує:
Органам державної влади, зокрема Кабінету Міністрів України та Міністерству з питань реінте-
грації тимчасово окупованих територій України
• розробити та затвердити Стратегію інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впрова-
дження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2023 року
та Плану заходів до неї;
• забезпечити належне та достатнє державне фінансування для реалізації Національної
стратегії інтеграції ВПО та довготривалих рішень щодо внутрішнього переміщення на
період до 2023 року та Плану заходів до неї;
• переглянути підхід до реєстрації ВПО та посилити процес збору даних про кількість,
місця проживання, потреби та наміри ВПО як передумови формування ефективної інте-
граційної політики;
• проводити моніторинг реалізації Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та
впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до
2023 року та Плану заходів до неї;
• забезпечити розбудову потенціалу та сприяти інформуванню органів місцевого самовря-
дування, органів державної влади на місцях щодо важливості інтеграційних заходів для
ВПО та обміну досвідом між ними;
• сприяти налагодженню координації органів державної влади на національному рівні з
огляду на комплексність інтеграційної політики;
• залучати ВПО до процесу розробки, реалізації та моніторингу ефективності інтеграційних
політик на національному рівні.

Органам місцевого самоврядування, органам державної влади на місцях

• посилити процес збору та аналізу даних щодо кількості ВПО, місць їх проживання, потреб
та намірів для створення ефективних регіональних програм та/або окремих заходів,
направлених на розв’язання наявних перешкод для інтеграції у приймаючі громади;
• розробити та прийняти комплексну регіональну стратегію, план заходів та/або програму
щодо інтеграції ВПО, та/або закріпити/розширити інтеграційні заходи в межах інших
програм (наприклад, щодо забезпечення доступу до житлових програм, покращення
наявних житлових умов, доступ до працевлаштування тощо);
• сприяти соціальному захисту ВПО (зокрема, шляхом надання адресної допомоги враз-
ливим ВПО) та не обмежувати інтеграційні політики заходами соціального захисту.
Інтеграційні заходи можуть включати, зокрема, забезпечення житлових прав, сприяння
працевлаштуванню ВПО, їх залученню до життя приймаючої громади, участі в освітніх,
культурних заходах тощо;
• підкріплювати задекларовані інтеграційні програми та заходи фінансуванням;
• проводити моніторинг ефективності інтеграційних програм та заходів, зокрема щодо кіль-
кості ВПО, які беруть участь у таких програмах/заходах (як кандидатів, так і отримувачів),

30
 фінансових показників щодо дефіциту коштів для повної реалізації програми;
• сприяти налагодженню координації органів державної влади на місцевому рівні та органів
місцевого самоврядування з огляду на комплексність інтеграційної політики;
• залучати ВПО до процесу розробки, реалізації та моніторингу ефективності інтеграційних
політик на обласному та місцевому рівнях.

Міжнародним та національним організаціям

• надавати підтримку центральним органам державної влади, органам державної влади на
місцях та органам місцевого самоврядування в реалізації вищенаведених рекомендацій;
• регулярно проводити моніторинг інтеграційних політик та окремих інтеграційних заходів;
• сприяти посиленню координації у сфері довгострокових рішень та інтеграційних політик
для ВПО.

31
 Фінансується в рамках
гуманітарної допомоги
Європейського Союзу

Пропоновану публікацію розроблено в рамках здійснення гуманітарної діяльності за фінансової підтримки

Європейського Союзу та Міністерства закордонних справ Норвегії. Зміст цієї публікації жодною мірою не відо-
бражає офіційну точку зору Європейського Союзу та Міністерства закордонних справ Норвегії. Європейська
Комісія та Міністерство закордонних справ Норвегії не несуть відповідальності за будь-яке використання
інформації, що міститься в цій публікації.