‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬

‫‪ٚ‬ايتٓؿ‪ٝ‬ص‪ ١ٜ‬ز‪ ٕٚ‬ايتؿط‪ٜ‬ع‪ٚ ١ٝ‬ايكها‪ٖ ٗٚ .١ٝ٥‬ص‪ٙ‬‬ ‫اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ٚ ١ٝ‬ايع‪ٛ‬اٌَ ايب‪١ٝ٦ٝ‬‬

‫إساخً‪ ١‬غ‪ٛ‬ف ْتططم إٍ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫نُؿٗ‪ ّٛ‬أغاغ‪ ٞ‬تابع إٍ اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪١ٜ‬‬ ‫إ‪٪‬ثط‪ ٠‬ؾ‪ٗٝ‬ا‬
‫‪َٚ‬عطؾ‪ ١‬أِٖ ايع‪ٛ‬اٌَ ايب‪ ١ٝ٦ٝ‬اييت ت‪٪‬ثط ٗ اٱزاض‪٠‬‬
‫احملً‪ٚ ١ٝ‬إعا‪ٜ‬ا ‪ٚ‬ايع‪ٛٝ‬ب اييت تػط‪ٗٝ‬ا‪.‬‬
‫ا‪٫‬غتـ ـ ــاش‪ : ٠‬طعبـ ــ‪ ١‬غع ـ ــاز‬
‫إبشح ا٭‪ :ٍٚ‬اٱطاض إؿاٖ‪ُٞٝ‬‬
‫داَع‪ ١‬ظ‪ٜ‬إ عاؾ‪ٛ‬ض باؾًؿ ـ ــ‪١‬‬
‫‪ٚ‬ا٭ٖـ ـ ــساف‬

‫أ‪ :٫ٚ‬اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱقً‪ُٝٝ‬ـ ـ ــ‪( ١‬اٱزاض‪٠‬‬

‫‪ٜ‬طتهع ايٓ‪ٛ‬اّ اٱزاض‪ ٟ‬عً‪ ٢‬أغاي‪ٝ‬ب ؾٓ‪١ٝ‬‬
‫(تكٓ‪ )١ٝ‬تتُجٌ ٗ إطنع‪ٚ ١ٜ‬اي‪َ٬‬طنع‪,١ٜ‬‬
‫نه‪ٝ‬ؿ‪ٝ‬ات يت‪ٛ‬ظ‪ٜ‬ع ايٓؿا‪ ٙ‬اٱزاض‪ ٟ‬بٌ كتًـ‬
‫ا٭دٗع‪ٚ ٠‬اشل‪٦ٝ‬ات اٱزاض‪ ١ٜ‬بايس‪ٚ‬ي‪.١‬‬
‫‪ُٜٓ ٚ‬بين ايتٓ‪ ِٝٛ‬اٱزاض‪ ٗ ٟ‬أ‪ ٟ‬ز‪ٚ‬ي‪َُٗ ,١‬ا‬
‫نإ ايٓ‪ٛ‬اّ ايػ‪ٝ‬اغ‪ٚ ٞ‬ا‪٫‬قتكاز‪ ٟ‬ايكا‪ ِ٥‬بٗا‪,‬‬
‫عً‪ ٢‬أدٗع‪ٚ ٠‬إزاضات َطنع‪ٚ ١ٜ‬أخط‪َ٫ ٣‬طنع‪.١ٜ‬‬
‫إٕ ا‪٫‬خت‪٬‬ف بٌ ايس‪ٚ ٍٚ‬ا٭ْ‪ ١ُٛ‬إِا‬
‫ٗ َس‪ٚ ٣‬زضد‪ ١‬ا٭خص بٓ‪ٛ‬اّ‬
‫إطنع‪ ١ٜ‬أ‪ْٛ ٚ‬اّ اي‪َ٬‬طنع‪ ,١ٜ‬تبعا ‪َٚ‬طاعا‪٠‬‬
‫يًُعط‪ٝ‬ات ايػا‪٥‬س‪ ٠‬بٗا ٗ ؾت‪ ٢‬اجملا‪٫‬ت‪:‬‬
‫(‪)1‬‬
‫ايػ‪ٝ‬اغ‪ٚ ١ٝ‬ا‪٫‬قتكاز‪ٚ ١ٜ‬ا‪٫‬دتُاع‪ٚ ١ٝ‬ايجكاؾ‪١ٝ‬‬
‫‪ ٚ‬إشا ناْت ايس‪ ٍٚ‬تأخص بك‪ٛ‬ضت‪ٚ ٞ‬ؾهً‪ٞ‬‬
‫ؾإٔ‬ ‫‪ٚ‬إطؾك‪,)١ٝ‬‬ ‫(اٱقً‪١ُٝٝ‬‬
‫اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱقً‪( ١ُٝٝ‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ )١ٝ‬تعتدل‬
‫‪ٚ‬تبك‪ ٢‬أِٖ تطب‪ٝ‬ل يٓ‪ٛ‬ط‪ ١ٜ‬اي‪َ٬‬طنع‪١ٜ‬‬
‫اٱزاض‪ْٛٚ.١ٜ‬طا ٭ُٖ‪ٝ‬تٗا بايٓػب‪ ١‬يه‪ٝ‬إ ايس‪ٚ‬ي‪١‬‬
‫ز‪ ,‬قُس ايكػرل بعً‪ ,ٞ‬قاْ‪ ٕٛ‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫اؾعا‪٥‬ط‪ ,١ٜ‬زاض ايعً‪ ّٛ‬يًٓؿط ‪ٚ‬ايت‪ٛ‬ظ‪ٜ‬ع‪ ,‬عٓاب‪ ,3116 ,١‬م‪.2‬‬
‫َكسَ‪:١‬‬
‫احملً‪)١ٝ‬‬
‫تعتدل اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ َٔ ١ٝ‬أؾهٌ ايٓ‪ ِٛ‬اييت‬
‫ّهٔ عٔ طط‪ٜ‬كٗا ؼك‪ٝ‬ل اي‪َ٬‬طنع‪ٗ ١ٜ‬‬
‫ايٓؿا‪ ٙ‬اؿه‪ َٞٛ‬عً‪ ٢‬إػت‪ ٣ٛ‬اٱقً‪ٚ .ُٞٝ‬إٕ‬
‫َع‪ ِٛ‬ايس‪َ ٍٚ‬ػت‪ٜٛ‬اتٗا إدتًؿ‪ َٔ ١‬س‪ٝ‬ح‬
‫ايتكسّ ‪ٚ‬ايُٓ‪ٚ ,ٛ‬باخت‪٬‬ف أْ‪ُٛ‬تٗا اؿه‪,١َٝٛ‬‬
‫‪٫‬ظايت تػع‪ ٢‬إٍ اي‪ٛ‬ق‪ ٍٛ‬م‪ ٛ‬ايك‪ٝ‬ػ‪ ١‬ايػً‪١ُٝ‬‬
‫اييت ّهٔ بٗا ت‪ٛ‬ظ‪ٜ‬ع َػ‪ٛ٦‬ي‪ ١ٝ‬تٓ‪ٚ ِٝٛ‬أزا‪٤‬‬
‫اـسَات ايعاَ‪ ١‬عً‪ ٢‬ايػًطات احملً‪ٚ .١ٝ‬إٕ ايٓكٌ‬
‫ايؿعً‪ ٞ‬يبعض ا‪٫‬ختكاقات اييت تت‪ٛ‬ا‪ٖ٫‬ا‬
‫‪ٜ‬هُٔ‪ -‬ؾك٘‪-‬‬
‫اي‪ٛ‬ظاضات ‪ٚ‬أدٗعتٗا ايتابع‪ ١‬إٍ ايػًطات احملً‪١ٝ‬‬
‫‪ٜ‬عتدل ِ‪ٛ‬شدا يًتٓ‪ ٗ ِٝٛ‬اٱزاض‪ ٠‬ايعاَ‪ ١‬أنجط‬
‫اَت‪ٝ‬اظا َٔ تطب‪ٝ‬ل اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اقتكاضا عً‪ ٢‬إطاض‬
‫اي‪ٛ‬سسات اٱزاض‪ ١ٜ‬اٱقً‪ ١ُٝٝ‬ايتابع‪ ١‬يً‪ٛ‬ظاضات‪.‬‬
‫‪َٚ‬ع إٔ َكطًح "اؿهِ احملً‪ٜ "ٞ‬ػتدسّ‬
‫اي‪َ٬‬طنع‪١ٜ‬‬
‫أس‪ٝ‬اْا َطازؾا ‪٫‬قط‪٬‬ح "اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ , "١ٝ‬إ‪ ٫‬إٔ‬
‫َٔ ا٭ؾهٌ ايتُ‪ٝٝ‬ع ب‪ُٗٓٝ‬ا تأغ‪ٝ‬ػا عً‪ ٢‬إٔ‬
‫ايٓ‪ٛ‬اّ اؿهِ احملً‪ ٞ‬ىًع عً‪ ٢‬اشل‪ ١٦ٝ‬احملً‪١ٝ‬‬
‫قسضا َٔ اي‪ٝٚٛ‬ؿتٌ ايتؿط‪ٜ‬ع‪ٚ ١ٝ‬ايكها‪ ١ٝ٥‬ؾه‪٬‬‬
‫عٔ ا‪٫‬ختكاقات اٱزاض‪ٚ ١ٜ‬ايتٓؿ‪ٝ‬ص‪ ,١ٜ‬أَا اٱزاض‪٠‬‬
‫‪-1‬‬
‫احملً‪ ١ٝ‬ؾتٓكطف عاز‪ ٠‬اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪١ٜ‬‬

‫‪65‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬


‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬
‫‪ٜٚ‬ط‪ ٣‬آخط‪ ٕٚ‬إٔ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬أغً‪ٛ‬ب َٔ‬
‫أغاي‪ٝ‬ب اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪ ٗ,١ٜ‬سٌ إٔ اؿهِ‬
‫احملً‪ ٞ‬أغً‪ٛ‬ب َٔ أغاي‪ٝ‬ب اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬ايػ‪ٝ‬اغ‪,١ٝ‬‬
‫أَا ايطأ‪ ٟ‬ايجايح‪ ,‬ؾرل‪ ٣‬أقشاب٘ إٔ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫خط‪ ٗ ٠ٛ‬غب‪ ٌٝ‬اؿهِ احملً‪ٚ ,ٞ‬شيو اغتٓازا إٍ‬
‫إس‪ٚ ٣‬ايسضد‪ َٔ ١‬ايػًطات ‪ٚ‬ا‪٫‬ختكاقات‬
‫‪ٚ‬ا‪٫‬غتك‪٬‬ي‪ .١ٝ‬ؾشػب ضأ‪ ِٜٗ‬ؾإٕ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫تتُتع بسضد‪ َٔ ١‬ايػًطات ‪ٚ‬ا‪٫‬ختكاقات‬
‫(‪)5‬‬
‫‪ٚ‬ا‪٫‬غتك‪٬‬ي‪ ١ٝ‬أقٌ ٖا ‪ٜ‬تُتع ب٘ اؿهِ احملً‪.ٞ‬‬
‫‪ًْٚ‬دل َٔ شيو إٍ إٔ اـ‪٬‬ف بٌ‬
‫ا‪٫‬قط‪٬‬سٌ‪ٚ ,‬ؾكا شلصا ايطأ‪ ٟ‬اخت‪٬‬ف ي‪ٝ‬ؼ ٗ‬
‫ايه‪ٝ‬ـ‪ٚ ,‬يهٔ ٗ ايهِ‪ ,‬نُا اْ٘ ي‪ٝ‬ؼ ٖٓاى تسضز‬
‫ٗ إتباع ْ‪ٛ‬اّ اؿهِ احملً‪ ,ٞ‬بٌ ٖٓاى ق‪ٛ‬ض َٔ‬
‫ايٓ‪ٛ‬اّ ‪ٚ‬تطبل نٌ ز‪ٚ‬ي‪َ ١‬ا‪ٜٓ‬اغبٗا َٓٗا ‪.‬‬
‫ا‪٫‬ػا‪ ٙ‬ايص‪ٜ ٟ‬ط‪ ٣‬إٔ اٱزاض‪٠‬‬
‫احملً‪ٚ ١ٝ‬اؿهِ احمل ـ ــً‪َ ٞ‬ذلازؾـإ‪:‬‬
‫‪ٜ‬ط‪ ٣‬أقشاب ٖصا ا‪٫‬ػا‪ ٙ‬إٔ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫‪ٚ‬اؿهِ احملً‪َ ٞ‬ذلازؾإ‪َ ,‬عٓ‪ ٢‬إٔ شلُا َسي‪٫ٛ‬‬
‫‪ٚ‬اسسا ‪ٜ‬ؿرل إٍ أغً‪ٛ‬ب ‪ٚ‬اسس َٔ أغاي‪ٝ‬ب اٱزاض‪.٠‬‬
‫نُا إٔ ْ‪ٛ‬اّ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬أ‪ ٚ‬اؿهِ‬
‫احملً‪ٜ٫ ٞ‬تهُٔ اٱطاض ايتؿط‪ٜ‬ع‪. ٞ‬‬
‫ا‪٫‬ػا‪ ٙ‬ايص‪ٜ ٟ‬ططح َؿاٖ‪ ٝ‬ـ ــِ‬
‫بس‪ ًٜ‬ـ ــ‪:١‬‬
‫‪ٜ‬ططح ايبعض َؿاٖ‪ ِٝ‬بس‪ٕ ١ًٜ‬ؿٗ‪َٞٛ‬‬
‫اٱزاض‪ٚ ٠‬اؿهِ احملً‪ٚ ٞ‬شيو يًدط‪ٚ‬ز َٔ إؾهاي‪١ٝ‬‬
‫إؿاٖ‪ٖ َٔٚ ,ِٝ‬ص‪ ٙ‬إؿاٖ‪ ِٝ‬ايبس‪ :١ًٜ‬اي‪َ٬‬طنع‪,١ٜ‬‬
‫‪ٚ‬سهِ اجملتُع‪ٚ ,‬ايٓ‪ٛ‬اّ احملً‪.ٞ‬‬
‫‪66‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫‪ٚ‬ق‪ٛ‬اَٗا‪ ,‬ؾإ ‪ -‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ -١ٝ‬عاز‪َ ٠‬اتبٓ‪٢‬‬
‫عً‪ ٢‬أغاؽ زغت‪ٛ‬ض‪ ,ٟ‬س‪ٝ‬ح تٓل إاز‪َٔ 02 ٠‬‬
‫ايسغت‪ٛ‬ض (‪ )0224‬عً‪ ٢‬إٔ‪:‬‬
‫اؾُاعات اٱقً‪ ١ُٝٝ‬يًس‪ٚ‬ي‪ ":ٖٞ ١‬ايبًس‪١ٜ‬‬
‫‪ٚ‬اي‪."١ٜ٫ٛ‬‬
‫"ايبًس‪ ٖٞ ١ٜ‬اؾُاع‪ ١‬ايكاعس‪."١ٜ‬‬
‫نُا تٓل إاز‪ َ٘ٓ 04 ٠‬عً‪َ ٢‬ا‪:ًٜٞ‬‬
‫"ّجٌ اجملًؼ إٓتدب قاعس اي‪َ٬‬طنع‪,١ٜ‬‬
‫‪َٚ‬هإ َؿاضن‪ ١‬إ‪ٛ‬اطٌٓ ٗ تػ‪ٝ‬رل ايؿ‪ٕٚ٪‬‬
‫ايعُ‪."١َٝٛ‬‬
‫‪ٚ‬عً‪ ,٘ٝ‬ؾاٱزاض‪ ٠‬اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱقً‪١ُٝٝ‬‬
‫باؾعا‪٥‬ط‪ ,‬أ‪َ ٚ‬ا‪ٜ‬ػُ‪ ٢‬أ‪ٜ‬ها باٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬أ‪ٚ‬‬
‫اجملُ‪ٛ‬عات احملً‪ ,١ٝ‬إِا تك‪ ّٛ‬عً‪ٚ ٢‬سستٌ‬
‫‪2‬‬
‫إزاض‪ٜ‬تٌ ُٖا‪ :‬ايبًس‪ٚ ١ٜ‬اي‪.١ٜ٫ٛ‬‬
‫‪-2‬‬ ‫ثاْ‪ٝ‬ا‪ :‬ايؿطم بٌ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫‪ٚ‬اؿهِ احمل ــً‪ٞ‬‬
‫ا‪٫‬ػا‪ ٙ‬ايص‪ٜ ٟ‬ط‪ ٣‬ؾطقا بٌ‬ ‫‪-1‬‬
‫اٱزاض‪ ٠‬احملــً‪ٚ ١ٝ‬اؿـهِ احملً ــ‪:ٞ‬‬
‫يكس تعسزت اٯضا‪ ٤‬غك‪ٛ‬م ؼس‪ٜ‬س‬
‫َؿٗ‪ َٞٛ‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ٚ ١ٝ‬اؿهِ احملً‪ّٚ ٞ‬هٔ‬
‫ايك‪ ٍٛ‬إٕ ٖٓاى ث‪٬‬ث‪ ١‬اػاٖات ؾ‪ُٝ‬ا ‪ٜ‬تعًل‬
‫‪-3‬‬ ‫َؿٗ‪ َٞٛ‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ٚ ١ٝ‬اؿهِ احملً‪:ٞ‬‬
‫تتعسز اٯضا‪ ٤‬بٌ أقشاب ٖصا ا‪٫‬ػا‪,ٙ‬‬
‫ؾُِٓٗ َٔ ‪ٜ‬ؿطم بٌ يؿ‪ ٞٛ‬اٱزاض‪ٚ ٠‬اؿهِ ‪َٔٚ‬‬
‫ثِ ؾإٕ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬تهطًع باؾ‪ٛ‬اب‬
‫ايتٓؿ‪ٝ‬ص‪ ٗ ,١ٜ‬سٌ ‪ٜ‬هطًع اؿهِ احملً‪ٞ‬‬
‫باؾ‪ٛ‬اْب ايػ‪ٝ‬اغ‪ٚ ١ٝ‬ايتكط‪ٜ‬ط‪ٚ ١ٜ‬ايت‪ٛ‬د‪.١ٝٗٝ‬‬
‫‪ْ –2‬ؿؼ ايطدع‪ ,‬م ‪.4‬‬
 ‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬

‫‪ٚ‬ؼس‪ٜ‬س بٓا‪ٗ٥‬ا ايتٓ‪ٚ ُٞٝٛ‬تؿه‪٬ٝ‬ت٘‪ٚ ,‬ؼس‪ٜ‬س‬ ‫‪ ٚ‬بايٓػب‪ ١‬ؿهِ اجملتُع‪ ,‬ؾكس ططس٘ د‪ٕٛ‬‬
‫اؿس‪ٚ‬ز اٱزاض‪ ١ٜ‬ي‪ٛ‬سسات٘‪ ,‬ؾا‪ْ٫‬ععاٍ اؾػطاٗ‬ ‫(غت‪ٛٝ‬اضت) ٗ إطاض ْكس‪ ٙ‬يًشهِ احملً‪ ٗ ٞ‬إًُه‪١‬‬
‫‪٪ٜ‬ثط عً‪ ٢‬ايع‪٬‬ق‪ ١‬بٌ ايعاقُ‪ٚ ١‬إٓاطل ا٭خط‪٣‬‬ ‫إتشس‪َ ٠‬ؿرلا إٍ إٔ ايذلن‪ٝ‬ع نإ عً‪٢‬‬
‫ايبع‪ٝ‬س‪ ٠‬عٓٗا‪ْ ,‬ت‪ٝ‬ذ‪ ١‬يهعـ ا‪٫‬تكاٍ بٌ إػت‪٣ٛ‬‬ ‫اـسَات ‪ٚ‬ي‪ٝ‬ؼ عً‪ ٢‬اؿهِ احملً‪ٚ . ٞ‬يسيو‪,‬‬
‫إطنع‪ٚ ٟ‬إػت‪ٜٛ‬ات ا٭خط‪ ٣‬اٱقً‪ٚ ١ُٝٝ‬احملً‪.١ٝ‬‬ ‫‪ٜ‬ط‪ ٣‬إٔ َؿٗ‪ ّٛ‬سهِ اجملتُع ‪ٜ‬عدل عٔ ايس‪ٚ‬ض‬
‫‪َ -1‬ػاس‪ ١‬ايس‪ٚ‬ي‪:١‬‬ ‫اؾس‪ٜ‬س يً‪ٛ‬سسات احملً‪ ١ٝ‬إتُجٌ ٗ ا‪ٖ٫‬تُاّ‬
‫ٖا ‪٫‬ؾو ؾ‪ ٘ٝ‬إٔ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬تتأثط‬ ‫بإؿانٌ ‪ٚ‬ايكها‪ٜ‬ا اييت ت‪ٛ‬اد٘ اجملتُعات‬
‫َػاس‪ ١‬ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬اييت تٓتُ‪ ٞ‬إي‪ٗٝ‬ا‪ ,‬ؾايس‪ٚ‬ي‪ ١‬شات‬ ‫احملً‪ َٔ ١ٝ‬خ‪ ٍ٬‬اٱَساز إباؾط باـسَات أ‪ٚ‬‬
‫إػاس‪ ١‬ايؿاغع‪ٚ ١‬إذلاَ‪ ١ٝ‬ا٭ططاف ته‪ٗ ٕٛ‬‬ ‫عٌ‬ ‫ُهٌ اٯخط‪ َٔ ٜٔ‬شيو‪ ,‬عً‪ ٢‬إٔ ‪ٜ‬ه‪ٕٛ‬‬
‫ساد‪ ١‬نط‪ٚ‬ض‪ ١ٜ‬إٍ ‪ٚ‬د‪ٛ‬ز ْ‪ٛ‬اّ ‪ٜ‬عتُس عً‪٢‬‬ ‫أ‪ٚ‬‬ ‫ايعب‪ٕٛ‬‬ ‫ضنا‪٤‬‬ ‫عً‪٢‬‬ ‫احملً‪١ٝ‬‬ ‫ايػًط‪١‬‬
‫(‪1)5‬‬ ‫(‪1)5‬‬
‫اٱزاضات احملً‪ ١ٝ‬بؿهٌ أغاغ‪ ٗ ٞ‬اؿهِ ايعاّ‪.‬‬ ‫إ‪ٛ‬اطٌٓ‪.‬‬
‫‪ -2‬تهاض‪ٜ‬ؼ ايس‪ٚ‬ي‪:١‬‬
‫ت‪٪‬ثط تهاض‪ٜ‬ؼ ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬عً‪ ٢‬اؿهِ احملً‪ٞ‬‬ ‫إبشح ايجاْ‪ :ٞ‬ايع‪ٛ‬اَـٌ ايب‪٦ٝ‬ــ‪١ٝ‬‬
‫إطبل بٗا ‪ ,‬ؾاؿهِ احملً‪ ٞ‬ايص‪ٜ ٟ‬طبل ٗ‬ ‫إ‪٪‬ثط‪ ٠‬ؾــ‪ ٞ‬اٱزاض‪ ٠‬إـشًــ‪١ٝ‬‬
‫إٓاطل ايكشطا‪ٚ ١ٜٚ‬اؾبً‪ ١ٝ‬ىتًـ عٔ شيو‬
‫َازاّ اؿهِ احملً‪ٚ ٞ‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫ايص‪ٜ ٟ‬طبل ٗ ايػٗ‪ٚ ٍٛ‬اي‪ٛ‬ز‪ٜ‬إ‪٫ ,‬خت‪٬‬ف طب‪ٝ‬ع‪١‬‬
‫‪ٜٓ‬تُ‪ٝ‬إ إٍ اٱزاض‪ ٠‬ايعاَ‪ٚ ١‬اؿهِ احملً‪ ٞ‬ىًع‬
‫ايػهإ‪ٚ ,‬تبا‪ٚ ٜٔ‬غا‪َ ٌ٥‬ع‪ٝ‬ؿتِٗ‪ ,‬ؾؿ‪ ٞ‬إٓاطل‬
‫عً‪ ٢‬اشل‪ ١٦ٝ‬احملً‪ ١ٝ‬ع‪ٛ‬نا عٔ اي‪ٝٚٛ‬ؿتٌ‬
‫ايكشطا‪ٚ ١ٜٚ‬اؾبً‪ ,١ٝ‬تػ‪ٛ‬ز أِا‪ ٙ‬اٱزاض‪٠‬‬
‫ايتؿط‪ٜ‬ع‪ٚ ١ٝ‬ايكها‪ ١ٝ٥‬ؾه‪ ٬‬عٔ ا‪٫‬ختكاقات‬
‫ايتكً‪ٝ‬س‪ ١ٜ‬اييت ‪٫‬غب‪ ٌٝ‬إٍ تػ‪ٝ‬رلٖا أ‪ ٚ‬ؼس‪ٜ‬جٗا‬
‫اٱزاض‪ٚ ١ٜ‬ايتٓؿ‪ٝ‬ص‪ ,١ٜ‬أَا اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬ؾتٓكطف‬
‫إ‪ ٫‬بتػ‪ٝ‬رل طب‪ٝ‬ع‪ ١‬اؿ‪ٝ‬ا‪ ٠‬ايكشطا‪ ,١ٜٚ‬عٔ طط‪ٜ‬ل‬
‫عاز‪ ٠‬ي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪ٚ ١ٜ‬ايتٓؿ‪ٝ‬ص‪ ١ٜ‬ز‪ٕٚ‬‬
‫ت‪ٛ‬طٌ ايػهإ ‪ٚ‬ت‪ٛ‬ؾرل غبٌ اؿ‪ٝ‬ا‪ ٠‬إػتكط‪ ٠‬شلِ‪.‬‬
‫ايتؿط‪ٜ‬ع‪ٚ ١ٝ‬ايكها‪ ١ٝ٥‬يصيو ؾإ ايع‪ٛ‬اٌَ اييت‬
‫‪ ٗ ٚ‬إٓاطل اؾبً‪ ,١ٝ‬غايبا َات‪٪‬ز‪ ٟ‬ععي‪١‬‬
‫ُؼ اؿهِ احملً‪ٚ ٞ‬ت‪٪‬ثط ؾ‪ ,٘ٝ‬آي‪ٝ‬ا ٖ‪ ٞ‬اييت ت‪٪‬ثط‬
‫ايعاقُ‪ٚ ١‬قع‪ٛ‬ب‪ ١‬إ‪ٛ‬اق‪٬‬ت ب‪ٗٓٝ‬ا ‪ٚ‬بٌ َٓاطل‬
‫ٗ اٱزاض‪ ٠‬احملً‪. ١ٝ‬‬
‫ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬إدتًؿ‪ ١‬إٍ زعِ ا‪٫‬غتك‪ ٍ٬‬ايصات‪ٞ‬‬
‫يًػًطات احملً‪ٚ ١ٝ‬نعـ ع‪٬‬قتٗا باؿه‪١َٛ‬‬ ‫أ‪ :٫ٚ‬ايع‪ٛ‬اٌَ اؾػطاؾ‪ٝ‬ـ‪ٚ ١‬ايطب‪ٝ‬ع‪ٝ‬ـ‪١‬‬
‫إطنع‪ّٚ .١ٜ‬هٔ إضداع ق‪ ٠ٛ‬اؿهِ احملً‪ٗ ٞ‬‬
‫غ‪ٜٛ‬ػطا ٗ بعض د‪ٛ‬اْب٘ إٍ ايع‪ٛ‬اٌَ اؾػطاؾ‪١ٝ‬‬ ‫‪ٚٚ‬غا‪ٌ٥‬‬ ‫اؾػطاؾ‪١ٝ‬‬ ‫اي‪ٛ‬ط‪ٚ‬ف‬ ‫تعتدل‬
‫إتُجً‪ ٗ ١‬طب‪ٝ‬ع‪ ١‬ايب‪٬‬ز اؾبً‪ ١ٝ‬اي‪ٛ‬عط‪.٠‬‬ ‫إ‪ٛ‬اق‪٬‬ت َٔ ايع‪ٛ‬اٌَ إ‪٪‬ثط‪ ٗ ٠‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪,١ٝ‬‬

‫‪ -1‬ز‪ ,‬زلرل عبس اي‪ٖٛ‬اب‪ ,‬اي‪َ٬‬طنع‪ٚ ١ٜ‬ايتُٓ‪ ١ٝ‬احملً‪ٗ ١ٝ‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ز‪ ,‬آس ضؾ‪ٝ‬س‪ ,‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ :١ٝ‬إؿاٖ‪ ِٝ‬ايعًُ‪١ٝ‬‬ ‫ن‪ ٤ٛ‬ايتط‪ٛ‬ضات إعاقط‪ ,٠‬زاض ايٓٗه‪ ١‬ايعطب‪ ,١ٝ‬ايكاٖط‪,3110 ,٠‬‬
‫‪ٚ‬ايُٓاشز ايتطب‪ٝ‬ك‪ ,١ٝ‬زاض إعاضف‪ ,‬ايكاٖط‪ ,0290 ,٠‬م ‪032‬‬ ‫م‪23‬‬

‫‪67‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

 ‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬

‫َٓ٘ أ‪ ٚ‬إٔ سك‪ٛ‬م اجملتُعات احملً‪ ٗ ١ٝ‬سهِ ْؿػٗا‬ ‫‪ٚ‬عً‪ ٢‬ايعهؼ َٔ شيو‪ ,‬ؾإٕ اْبػا‪ ٙ‬إقً‪ِٝ‬‬
‫بٓؿػٗا ٖ‪َ ٞ‬هاغب سكًت عً‪ٗٝ‬ا ٖص‪ ٙ‬اجملتُعات‬ ‫ايس‪ٚ‬ي‪ٚ ١‬خً‪ َٔ ٙٛ‬ايع‪ٛ‬ا‪٥‬ل ايطب‪ٝ‬ع‪ٚ ١ٝ‬غٗ‪ٛ‬ي‪١‬‬
‫عدل ايتاض‪ٜ‬ذ ايػ‪ٝ‬اغ‪ ٞ‬ايط‪ ٌٜٛ‬شلا‪َ ٖٛٚ ,‬ا ّهٔ‬ ‫ا‪٫‬تكاٍ بٌ أدعا‪ ٘٥‬إدتًؿ‪ ١‬قس ‪ٜ‬ػٌٗ يًشه‪١َٛ‬‬
‫إٔ ‪ٜ‬ه‪ ٕٛ‬غٓسا شلص‪ ٙ‬اجملتُعات ٗ َكا‪ ١َٚ‬أ‪١ٜ‬‬ ‫إطنع‪ ١ٜ‬ايتسخٌ ٗ ايؿ‪ ٕٚ٪‬اي‪ٛ‬سسات احملً‪,١ٝ‬‬
‫سطن‪ ١‬إق‪٬‬ح أ‪ ٚ‬تط‪ٜٛ‬ط يًشهِ احملً‪ ٚ.ٞ‬تتُجٌ‬ ‫‪٪ٜٚ‬ز‪ ٟ‬عاز‪ ٠‬إٍ عسّ ‪ٚ‬د‪ٛ‬ز ساد‪ًَ ١‬ش‪ ١‬إٍ ْ‪ٛ‬اّ‬
‫(‪2)6‬‬
‫ايع‪ٛ‬اٌَ ايتاضى‪ ١ٝ‬اييت ت‪٪‬ثط ٗ اؿهِ احملً‪ٞ‬‬ ‫سهِ قً‪ ٞ‬ق‪. ٟٛ‬‬
‫ؾ‪ُٝ‬ا ‪: ًٜٞ‬‬ ‫‪ -3‬إ‪ٛ‬ق ــع‪:‬‬
‫‪ -1‬أغً‪ٛ‬ب ْؿــأ‪ ٠‬ايس‪ٚ‬يـ‪:١‬‬ ‫يكس أنست بعض ايسضاغات إ‪ٝ‬ساْ‪ ١ٝ‬أُٖ‪١ٝ‬‬
‫‪٪ٜ‬ثط أغً‪ٛ‬ب ْؿأ‪ ٠‬ايس‪ٚ‬ي‪ ٗ ١‬خكا‪٥‬ل ْ‪ٛ‬اّ‬ ‫إ‪ٛ‬قع ٗ لاح اي‪ٛ‬سس‪ ٠‬احملً‪ ٗ ١ٝ‬ؼك‪ٝ‬ل ايتُٓ‪,١ٝ‬‬
‫اؿهِ احملً‪.ٞ‬ؾؿ‪ ٞ‬ساي‪ْ ١‬ؿأ‪ ٠‬ايس‪ٚ‬ي‪ َٔ ١‬إؼاز‬ ‫بإكاضْ‪ ١‬ب‪ٛ‬سسات قً‪ ١ٝ‬أخط‪٫ ٣‬تتُتع بٓؿؼ‬
‫عسز َٔ ا٭قاي‪ ِٝ‬شات اـكا‪٥‬ل إتُا‪ٜ‬ع‪ ,٠‬ؾإ‬ ‫إ‪ٛ‬قع‪ ,‬ؾٓذاح ايػًط‪ ١‬احملً‪– ١ٝ‬عً‪ ٢‬ا٭قٌ ٗ‬
‫اؿهِ احملً‪ٖٓ ٞ‬ا ‪ٜ‬عهؼ خكا‪٥‬ل ٖص‪ ٙ‬ا٭قاي‪,ِٝ‬‬ ‫دع‪ٝٚٚ ٖٛ -َ٘ٓ ٤‬ؿ‪ ١‬إ‪ٛ‬قع ايص‪ ٖٛ ٟ‬قسز َِٗ‬
‫‪ٚ‬أغً‪ٛ‬ب تؿه‪ٌٝ‬‬ ‫َٔ س‪ٝ‬ح ايبٓا‪ ٤‬ايتٓ‪ُٞٝٛ‬‬ ‫يٲَهاْ‪ٝ‬ات ا‪٫‬قتكاز‪ٜ‬ات ‪ٚ‬قاعس‪ ٠‬أغاغ‪ ١ٝ‬يًسخٌ‬
‫اجملايؼ احملً‪ .١ٝ‬أَا ٗ ساي‪ ١‬اْؿكاٍ اسس أقاي‪ِٝ‬‬ ‫‪ٚ‬اٱ‪ٜ‬طاز‪ .‬ؾذُ‪ٝ‬ع اي‪ٛ‬سسات احملً‪ ١ٝ‬ايٓادش‪ ١‬تكع‬
‫ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬يته‪ ٜٔٛ‬ز‪ٚ‬ي‪َ ١‬ػتكً‪ ١‬ؾإ اؿهِ احملً‪ٞ‬‬ ‫إَا ٗ َٓاطل سهط‪ ١ٜ‬ز‪ٜٓ‬اَ‪ٝ‬ه‪ْ ١ٝ‬ػب‪ٝ‬ا أ‪ٗ ٚ‬‬
‫ٖٓا ‪ٜ‬عهؼ َج‪ ٗ ً٘ٝ‬ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬ا٭ّ‪ٚ .‬إجاٍ عً‪٢‬‬ ‫َٓاطل ض‪ٜ‬ؿ‪ ١ٝ‬يس‪ٜٗ‬ا إَهاْ‪ٝ‬ات ظضاع‪ ١ٝ‬عاي‪ ١ٝ‬أ‪ٚ‬‬
‫شيو اؿهِ احملً‪ْٛٗ ٗ ٞ‬ض‪ ١ٜ‬ا‪ٜ‬طيٓسا ايص‪ٟ‬‬ ‫َ‪ٛ‬اضز طب‪ٝ‬ع‪ ١ٝ‬أخط‪َ ٣‬جٌ إعازٕ أ‪ ٚ‬ا٭ْٗاض أ‪ٚ‬‬
‫‪ٜ‬عهؼ ايهجرل َٔ اـكا‪٥‬ل اؿهِ احملً‪ٞ‬‬ ‫ايبشاض‪...‬اخل‪َٚ .‬ع شيو‪ ,‬ؾإٕ إ‪ٛ‬قع ي‪ٝ‬ؼ ؾططا‬
‫اٱلً‪ٝ‬ع‪ ٟ‬نُا ‪ٜ‬عهؼ اؿهِ احملً‪ٗ ٞ‬‬ ‫ناؾ‪ٝ‬ا يًٓذاح‪ ,‬س‪ٝ‬ح إٕ ٖٓاى ‪ٚ‬سسات قً‪١ٝ‬‬
‫بٓذ‪٬‬ز‪ٜ‬ـ ايػُات ا٭غاغ‪ٕ ١ٝ‬ج‪ ً٘ٝ‬ايبانػتاْ‪.ٞ‬‬ ‫نجرل‪َٓ ٗ ٠‬اطل شات إَهاْ‪ٝ‬ات عاي‪ ٗ ١ٝ‬ز‪ٍٚ‬‬
‫‪ -6‬ا‪٫‬غتعُاض‪:‬‬ ‫عس‪ٜ‬س‪ٚ ,٠‬يهٓٗا ي‪ٝ‬ػت ؾعاي‪ ١‬دسا ٗ تعب‪١٦‬‬
‫(‪1)5‬‬
‫يكس نإ ي‪٬‬غتعُاض تأثرل نبرل عً‪٢‬‬ ‫‪ٚ‬اغتدساّ إ‪ٛ‬اضز‪.‬‬
‫ْ‪ ِٛ‬اؿهِ احملً‪ ٗ ٞ‬ايس‪ ٍٚ‬اييت اغتعُطت‪.‬‬
‫ؾٓ‪ٛ‬اّ اؿهِ احملً‪ ٞ‬بايٓػب‪ ١‬يًس‪ ٍٚ‬ايٓاَ‪ ,١ٝ‬ؾكس‬ ‫ثاْ‪ٝ‬ا‪ :‬ايع‪ٛ‬اٌَ ايتاضى‪١ٝ‬‬
‫ناْت أنجط تأثطا باؿهِ احملً‪ ٞ‬ايؿطْػ‪ ٞ‬أ‪ٚ‬‬
‫نجرلا َا ْػُع عٔ اؿهِ احملً‪ ٗ ٞ‬ز‪ٚ‬ي‪١‬‬
‫ايدل‪ٜ‬طاْ‪.ٞ‬ؾٓ‪ ِٛ‬اؿهِ احملً‪ ٗ ٞ‬ز‪ ٍٚ‬إػطب‬
‫َا ‪ٜ‬طتب٘ بتاض‪ٜ‬ذ ٖص‪ ٙ‬ايس‪ٚ‬ي‪ٚ ١‬اْ٘ دع‪ٜ٫ ٤‬تذعا‬
‫ايعطب‪ ٞ‬قس تأثطت بٓ‪ٛ‬اّ اؿهِ احملً‪ ٗ ٞ‬ؾطْػا‬
‫ايص‪ ٟ‬مل ‪ٜ‬هٔ ي٘ تأثرل عً‪ ٢‬إػتعُطات ايؿطْػ‪١ٝ‬‬
‫ايػابك‪ ١‬ؾك٘‪ ,‬بٌ نإ ي٘ تأثرل أ‪ٜ‬ها عً‪ ٢‬ز‪ٍٚ‬‬ ‫‪ -2‬ز‪ ,‬فُس كتاض عجُإ‪ ,‬ؼً‪ ٌٝ‬ايع‪ٛ‬اٌَ ايب‪١ٝ٦ٝ‬‬
‫نُسخٌ يتط‪ٜٛ‬ط ز‪ٚ‬ض اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ٗ ١ٝ‬ايتُٓ‪ٚ ١ٝ‬أدٗعتٗا‬
‫أخط‪ٜٚ .٣‬طدع شيو إٍ َ‪ٖ ٌٝ‬ص‪ ٙ‬ايس‪ ٍٚ‬إٍ‬
‫اٱزاض‪ ,١ٜ‬اجملًس ايطابع‪ ,‬ايعسز‪ ,0290 ,3‬م‪24‬‬
‫اؿهِ إطنع‪ ٟ‬أ‪ ٚ‬عسّ ايذلن‪ٝ‬ع اٱزاض‪ٚ ,ٟ‬إٍ‬ ‫‪–1‬ز‪ ,‬قُس كتاض عجُإ‪َ ,‬طدع غابل‪,‬م‪.21‬‬

‫‪68‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

 ‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬

‫‪ -2‬ايع‪ٜ‬از‪ ٠‬ايػهاْ‪:١ٝ‬‬ ‫تؿه‪ ٌٝ‬بط‪ٜ‬طاْ‪ٝ‬ا ٕػتعُطاتٗا اؿهِ احملً‪ٞ‬‬

‫‪ٜٗٛ‬ط تأثرل ايع‪ٜ‬از‪ ٠‬ايػهاْ‪ ١ٝ‬عً‪ ٢‬اؿهِ‬ ‫ايؿطْػ‪ ,ٞ‬ست‪ ٢‬ؼهِ قبهتٗا عً‪ٖ ٢‬ص‪ٙ‬‬
‫( ‪)1‬‬
‫احملً‪ َٔ ,ٞ‬خ‪َ ٍ٬‬عس‪٫‬ت ايُٓ‪ ٛ‬ايطب‪ٝ‬ع‪ٞ‬‬ ‫إػتعُطات‪ َٔ ,‬خ‪ٖ ٍ٬‬جً‪ٗٝ‬ا ٗ ا٭قاي‪.ِٝ‬‬
‫يًػهإ‪ٚ ,‬ايذلن‪ٝ‬ب ايعُط‪ ٟ‬شلِ‪ .‬ؾانؿاض‬ ‫‪ -3‬أغً‪ٛ‬ب ْؿأ‪ْٛ ٠‬اّ اؿهِ احملًـ‪:ٞ‬‬
‫َعسٍ ايُٓ‪ ٛ‬ايطب‪ٝ‬ع‪٪ٜ ٞ‬ز‪ ٟ‬إٍ انؿاض سذِ‬ ‫‪ٜ‬تأثط اؿهِ احملً‪ ٞ‬بأغً‪ٛ‬ب ْؿأت٘ ‪َٚ‬طاسٌ‬
‫ايعا‪ْ ١ً٥‬ػب‪ٝ‬ا‪ َٔٚ ,‬ثِ انؿاض عب‪ ٤‬اٱعاي‪١‬‬ ‫تط‪ٛ‬ض‪ ,ٙ‬ؾاؿهِ احملً‪ ٞ‬ايص‪ٚ ٟ‬دس قبٌ ْؿأ‪٠‬‬
‫‪ٚ‬اضتؿاع َػت‪ ٣ٛ‬إع‪ٝ‬ؿ‪ٜٚ . ١‬عين شيو بايٓػب‪١‬‬ ‫اؿه‪ ١َٛ‬إطنع‪– ١ٜ‬نُا ٗ اي‪ٜ٫ٛ‬ات ا٭َط‪ٜ‬ه‪١ٝ‬‬
‫يًشهِ احملً‪ ٞ‬اؿس َٔ اٱْؿام احملً‪ْٛ ,ٞ‬طا‬ ‫‪ُٚ‬تعا‬ ‫اغتكطاضا‬ ‫أنجط‬ ‫‪ٚ‬الًذلا‪ٜ -‬ه‪ٕٛ‬‬
‫‪٫‬نؿاض َعس‪٫‬ت ِ‪ ٛ‬اـسَات اييت ت‪٪‬ز‪ٜٗ‬ا‬ ‫با‪٫‬ختكاقات ‪ٚ‬ايػًطات َٔ اؿهِ احملً‪ ٞ‬ايص‪ٟ‬‬
‫ايػًطات احملً‪ٜٚ .١ٝ‬عين أ‪ٜ‬ها إتاس‪ ١‬ايؿطق‪١‬‬ ‫‪ٜٓ‬ؿأ بكاْ‪ٜٚ .ٕٛ‬طدع شيو إٍ قع‪ٛ‬ب‪ ١‬إزخاٍ‬
‫يًػًطات احملً‪ ١ٝ‬يًت‪ٛ‬غع ٗ خسَات ايطؾاٖ‪١ٝ‬‬ ‫تعس‪٬ٜ‬ت د‪ٖٛ‬ط‪ ١ٜ‬عً‪( ٘ٝ‬بػبب تػًػً٘ ٗ نُرل‬
‫َجٌ إْؿا‪ ٤‬أَانٔ ايذلؾ‪ٚ ٘ٝ‬إتٓعٖات ‪ٚ‬اؿسا‪٥‬ل‬ ‫ايؿعب )‪ ٗ ,‬سٌ اْ٘ قس ‪ٜ‬ػٌٗ إزخاٍ َجٌ ٖصا‬
‫ايعاَ‪َٓٚ ,١‬ع تً‪ٛ‬خ ايب‪ٚ ١٦ٝ‬غرلٖا‪ .‬نُا ‪٪ٜ‬ز‪ٟ‬‬ ‫ايتعس‪ ٌٜ‬عً‪ ٢‬اؿهِ احملً‪ ٞ‬ايص‪ٜٓ ٟ‬ؿأ عٔ طط‪ٜ‬ل‬
‫انؿاض َعس‪٫‬ت ايع‪ٜ‬از‪ ٠‬ايػهاْ‪ ١ٝ‬إٍ ظ‪ٜ‬از‪٠‬‬ ‫ايكاْ‪. ٕٛ‬‬
‫سذِ ايؿ‪ ١٦‬إٓتذ‪ :4 -5<( ١‬غٓ‪ )١‬اييت ‪ٜ‬ذلتب‬
‫عً‪ٗٝ‬ا ظ‪ٜ‬از‪ ٠‬سذِ ؾ‪ ١٦‬إُ‪ٛ‬يٌ َٔ زاؾع‪ٞ‬‬ ‫ا‪٫‬دتُاع‪ٝ‬ـ‪١‬‬ ‫ايع‪ٛ‬اَــٌ‬ ‫ثايجا‪:‬‬
‫ايهطا‪٥‬ب ‪ٚ‬ايطغ‪ ّٛ‬احملً‪ٜٚ . ١ٝ‬عين شيو ظ‪ٜ‬از‪٠‬‬ ‫‪ٚ‬ايجكاؾ‪ٝ‬ـ‪١‬‬
‫ايكسضات إاي‪ ١ٝ‬يًػًطات احملً‪ٚ ,١ٝ‬اؿس َٔ‬
‫‪ٜ‬تأثط اؿهِ احملً‪ ٞ‬بايع‪ٛ‬اٌَ ا‪٫‬دتُاع‪١ٝ‬‬
‫اٱْؿام احملً‪ْ ,ٞ‬ت‪ٝ‬ذ‪ ١‬يكػط سذِ ايؿ‪ ١٦‬غرل‬
‫‪ٚ‬ايجكاؾ‪ ١ٝ‬اٯت‪:١ٝ‬‬
‫إٓتذ‪ْ ١‬ػب‪ٝ‬ا ( أقٌ َٔ <‪ 5‬غٓ‪ ٖٞٚ ) ١‬ايؿ‪ ١٦‬اييت‬
‫‪ -1‬ايُٓ‪ ٛ‬اؿهط‪:ٟ‬‬
‫ؼتاز إٍ اـسَات ايتعً‪ٚ ١ُٝٝ‬ايكش‪١ٝ‬‬
‫(‪)1‬‬ ‫‪ٜ‬تأثط اؿهِ احملً‪ ٞ‬بايُٓ‪ ٛ‬اؿهط‪,ٟ‬‬
‫‪ٚ‬ا‪٫‬دتُاع‪.١ٝ‬‬
‫ؾاضتؿاع َعسٍ اشلذط‪ َٔ ٠‬ايط‪ٜ‬ـ إٍ إسٕ‪َٔٚ ,‬‬
‫‪ٚ -3‬اٖط‪ ٠‬ايذلن‪ٝ‬ب اؾٓػ‪ ٞ‬يًػهإ ‪:‬‬
‫ثِ تهدِ أسذاّ ا٭خرل‪ٚ ٠‬تهسغٗا بايػهإ‪,‬‬
‫‪٪ٜ‬ثط تعسز ا٭ق‪ ٍٛ‬اؾٓػ‪ْ ٗ ١ٝ‬طام‬
‫‪٪ٜ‬ثط عً‪ ٢‬اؿهط ‪ٚ‬ايط‪ٜ‬ـ َعا‪ ,‬ؾٗ‪ْ َٔ ٛ‬اس‪,١ٝ‬‬
‫ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬عً‪ ٢‬اؿهِ احملً‪ ٞ‬ؾ‪ٗٝ‬ا‪ٚ ,‬ؾكا ٭غً‪ٛ‬ب‬
‫‪٪ٜ‬ز‪ ٟ‬إٍ ظ‪ٜ‬از‪ ٠‬إؿانٌ ٗ اؿهط ‪ٚ‬اْتؿاض‬
‫ايس‪ٚ‬ي‪َ ٗ ١‬عاؾ‪ٖ ١‬ص‪ ٙ‬اي‪ٛ‬اٖط‪ .٠‬ؾعٓسَا تط‪ٜ‬س‬
‫إٓاطل ايعؿ‪ٛ‬ا‪ ١ٝ٥‬نُا ‪٪ٜ‬ز‪ْ َٔ ٟ‬اس‪ ١ٝ‬أخط‪٣‬‬
‫اؿه‪ ١َٛ‬إطنع‪ ١ٜ‬ايكها‪ ٤‬عً‪ ٢‬ايطابع إُ‪ٝ‬ع‬
‫إٍ سطَإ إٓاطل ايط‪ٜ‬ؿ‪ َٔ ١ٝ‬ايهؿا‪٤‬ات اييت‬
‫يٮقً‪ٝ‬ات ‪ٚ‬ايط‪ٛ‬ا‪٥‬ـ ‪ٚ‬قٗطٖا ٗ اجملتُع –ست‪٢‬‬
‫ته‪ ٗ ٕٛ‬أؾس اؿاد‪ ١‬إي‪ٗٝ‬ا‪.‬‬
‫‪–1‬ز‪ ,‬سػٔ قُس ع‪ٛ‬ان‪ ,١‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ٚ ١ٝ‬تطب‪ٝ‬كاتٗا‬
‫ٗ ايس‪ ٍٚ‬ايعطب‪ : ١ٝ‬زضاغ‪َ ١‬كاضْ‪ ,١‬زاض برل‪ٚ‬ت يًٓؿط ‪ ,‬برل‪ٚ‬ت‪,‬‬
‫بس‪ ٕٚ‬غٓ‪ ,١‬م ‪.62‬‬ ‫‪–1‬ز‪ ,‬قُس كتاض‪َ ,‬طدع غابل‪ ,‬م ‪22.‬‬

‫‪69‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

 ‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬

‫ا٭َط‪ٜ‬ه‪ ,ٞ‬بػبب اْتكاٍ ايجكاؾ‪ ١‬ا٭َط‪ٜ‬ه‪َ ١ٝ‬ع‬
‫(‪)1‬‬
‫ايعْ‪ٛ‬ز ايص‪ ٜٔ‬اغت‪ٛ‬طٓ‪ٛ‬ا ي‪ٝ‬برل‪ٜ‬ا‪.‬‬
‫ضابعا‪ :‬ايع‪ٛ‬اَــٌ ايػ‪ٝ‬اغ‪ٝ‬ــ‪١‬‬
‫َا إٔ اؿهِ احملً‪ ٞ‬باعتباض‪ْٛ ٙ‬اَا ؾطع‪ٝ‬ا‬
‫يًٓ‪ٛ‬اّ ايػ‪ٝ‬اغ‪ٜ ٞ‬تأثط بايع‪ٛ‬اٌَ ايػ‪ٝ‬اغ‪, ١ٝ‬‬
‫خاق‪ ١‬ا‪٫‬غتكطاض ايػ‪ٝ‬اغ‪ٚ ,ٞ‬ايك‪ٚ ِٝ‬إباز‪٨‬‬
‫ايػ‪ٝ‬اغ‪ , ١ٝ‬ؾا‪٫‬غتكطاض ايػ‪ٝ‬اغ‪ ٞ‬يًس‪ٚ‬ي‪ٜ , ١‬عٌُ‬
‫عً‪ ٢‬إتاس‪ ١‬ايؿطق‪ ١‬يً‪ٛ‬سسات احملً‪ ١ٝ‬يًتُتع‬
‫بإع‪ٜ‬س َٔ ايػًطات ‪ٚ‬ا‪٫‬ختكاقات‪ ,‬س‪ٝ‬ح ‪ٜ٫‬ه‪ٕٛ‬‬
‫ٖٓاى َا ؽؿا‪ ٙ‬اؿه‪ ١َٛ‬إطنع‪ٚ ١ٜ‬عً‪ ٢‬ايعهؼ‬
‫َٔ شيو‪ٜ ,‬ؿذع عسّ ا‪٫‬غتكطاض ايػ‪ٝ‬اغ‪ٞ‬‬
‫يًشه‪ ١َٛ‬إطنع‪ ١ٜ‬عً‪ ٢‬عسّ ايت‪ٛ‬غع ٗ غًطات‬
‫اي‪ٛ‬سس‪ ٠‬احملً‪ٚ . ١ٝ‬شيو‪ّ ,‬هٔ ايك‪ ٍٛ‬إٕ اؿهِ‬
‫احملً‪ ٞ‬ايك‪ٜٛ٫ ٟٛ‬دس إ‪ ٌٚ ٗ ٫‬سه‪َ ١َٛ‬طنع‪١ٜ‬‬
‫ق‪. ١ٜٛ‬‬
‫‪ ٚ‬ت‪٪‬ثط ايك‪ٚ ِٝ‬إباز‪ ٨‬ايػ‪ٝ‬اغ‪ ١ٝ‬ايػا‪٥‬س‪ٗ ٠‬‬
‫ايس‪ٚ‬ي‪ْٛ ٗ ١‬اّ اؿهِ احملً‪ .ٞ‬ؾاجملايؼ احملً‪١ٝ‬‬
‫ٗ ايس‪ ٍٚ‬ايسّكطاط‪ٜ ١ٝ‬تِ تؿه‪ًٗٝ‬ا با‪ْ٫‬تداب‬
‫إباؾط‪ٚ ,‬تتُتع بك‪٬‬س‪ٝ‬ات ‪ٚ‬اختكاقات اندل‬
‫ْػب‪ٝ‬ا َٔ َج‪ًٝ‬تٗا ٗ ايس‪ ٍٚ‬غرل ايسّكطاط‪.١ٝ‬‬
‫نُا إٔ يػ‪ٝ‬اغات اؿعب اؿانِ تأثرلٖا أ‪ٜ‬ها‬
‫(‪)2‬‬
‫عً‪ ٢‬اؿهِ احملً‪.ٞ‬‬
‫‪ –1‬ز‪ ,‬سػٔ قُس ع‪ٛ‬ان‪َ ,١‬طدع غابل ‪ ,‬م ‪.23‬‬
‫–إنطاّ بسض ايس‪ ,ٜٔ‬زضاغات ٗ ْ‪ ِٛ‬اؿهِ‪:‬‬
‫‪٫‬تكبح َطانع تٗسز ‪ٚ‬سس‪ ٠‬ايس‪ٚ‬ي‪ -١‬ؾإْٗا تعٌُ‬
‫عً‪ ٢‬ظ‪ٜ‬از‪ ٠‬ايطقاب‪ ١‬عً‪ ٢‬اي‪ٛ‬سسات احملً‪ َٔٚ ,١ٝ‬ثِ‬
‫إنعاف اؿهِ احملً‪ .ٞ‬أَا إشا أضازت ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬إْؿا‪٤‬‬
‫‪ٚ‬سسات قً‪َ ١ٝ‬تذاْػ‪ ١‬ادتُاع‪ٝ‬ا‪ ,‬ؾأْٗا تعٌُ‬
‫عً‪ ٢‬ظ‪ٜ‬از‪ ٠‬زضد‪ ١‬اغتك‪ٖ ٍ٬‬ص‪ ٙ‬اي‪ٛ‬سسات‬
‫‪ٚ‬اختكاقاتٗا ‪ٚ‬غًطاتٗا‪ )1(.‬ؾؿ‪ْٝ ٞ‬ذرل‪ٜ‬ا تطتب‬
‫عً‪ ٢‬ايكبً‪ٚ ١ٝ‬ايعطق‪ ١ٝ‬اييت غاعس ا‪٫‬غتعُاض‬
‫ايدل‪ٜ‬طاْ‪ ٞ‬عً‪ ٢‬تعُ‪ٝ‬كٗا ا٭خص بايٓ‪ٛ‬اّ‬
‫ايؿ‪ٝ‬سضاي‪ ,ٞ‬س‪ٝ‬ح مت تكػ‪ ِٝ‬ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬إٍ ‪ٜ٫ٚ‬ات ‪,‬‬
‫بػض ايٓ‪ٛ‬ط عٔ َس‪ ٣‬ت‪ٛ‬اؾط ايتذاْؼ ا‪٫‬دتُاع‪ٞ‬‬
‫‪ٚ‬ايجكاٗ ؾ‪ٗٝ‬ا‪ .‬نُا أعط‪ ٢‬زغت‪ٛ‬ض =<=‪ٗ 5‬‬
‫ْ‪ٝ‬ذرل‪ٜ‬ا يًُذًؼ ايتؿط‪ٜ‬ع‪ ٗ ٞ‬نٌ ‪ ١ٜ٫ٚ‬اؿل‬
‫ٗ إٔ ‪ٜ‬كسض قاْ‪ْٛ‬ا ‪ٜ‬ػُح بإْؿا‪ ٤‬فًؼ تكً‪ٝ‬س‪ٟ‬‬
‫اغتؿاض‪ ٟ‬باي‪ٛ‬سس‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬أ‪ ٚ‬يعس‪ٚ ٠‬سسات قً‪,١ٝ‬‬
‫بط‪٥‬اغ‪ ١‬سانِ تكً‪ٝ‬س‪ٜ ٟ‬عٌ طبكا يًك‪ٛ‬اعس اييت‬
‫وسزٖا ايكاْ‪.ٕٛ‬‬
‫‪ -4‬ايتأثط بجكاؾات ايس‪ ٍٚ‬ا٭خط‪: ٣‬‬
‫‪ٜ‬تأثط اؿهِ احملً‪ ٞ‬بايعاٌَ ايجكاؾ‪,١ٝ‬‬
‫ؾاْتؿاض ثكاؾ‪ ١‬ز‪ٚ‬ي‪َ ١‬ا خاضز سس‪ٚ‬زٖا‪ٜ ,‬كاسب٘ ٗ‬
‫ايػايب اْتؿاض ْ‪ٛ‬اّ ٖص‪ ٙ‬ايس‪ٚ‬ي‪ٚ .١‬إجاٍ عً‪٢‬‬
‫شيو ٖ‪ ٛ‬إٔ اؿهِ احملً‪ ٗ ٞ‬اي‪ٜ٫ٛ‬ات إتشس‪٠‬‬
‫ا٭َط‪ٜ‬ه‪ٜ ١ٝ‬عهؼ ايهجرل َٔ خكا‪٥‬ل اؿهِ‬
‫احملً‪ ٗ ٞ‬بط‪ٜ‬طاْ‪ٝ‬ا‪ْٛ ,‬طا ‪ْ٫‬تكاٍ ايجكاؾ‪١‬‬
‫ا‪٫‬لً‪ٝ‬ع‪َ ١ٜ‬ع إٗادط‪ ٜٔ‬ايدل‪ٜ‬طاْ‪ ٌٝ‬ا٭‪ٚ‬ا‪ٌ٥‬‬
‫ايص‪ ٜٔ‬اغت‪ٛ‬طٓ‪ٛ‬ا ٖص‪ ٙ‬ايب‪٬‬ز ‪ٚ‬طبك‪ٛ‬ا ؾ‪ٗٝ‬ا ْ‪ِٛ‬‬
‫سهِ قً‪ ٞ‬قط‪ٜ‬ب‪ ١‬ايؿب٘ باؿهِ احملً‪ٞ‬‬
‫ا‪٫‬لً‪ٝ‬ع‪ ٟ‬قبٌ اغتعُاض إلًذلا ٭َط‪ٜ‬ها‪.‬‬
‫نصيو ‪ٜ‬عهؼ اؿهِ احملً‪ْٛٗ ٗ ٞ‬ض‪١ٜ‬‬
‫ي‪ٝ‬برل‪ٜ‬ا ايػُات ا٭غاغ‪ ١ٝ‬يًشهِ يًُشً‪ٞ‬‬
‫‪2‬‬

‫ايسّكطاط‪ ٗ ١ٝ‬ايس‪ ٍٚ‬ايٓاَ‪ ,١ٝ‬زاض ايجكاؾ‪ ١‬ايعطب‪ ,١ٝ‬ايكاٖط‪,٠‬‬

‫‪ ,0220‬م ‪32.‬‬ ‫‪ْ -1‬ؿؼ إطدع ‪ ,‬م م ‪.22 -21‬‬

‫‪71‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

 ‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬

‫‪ٜٚ‬تي ٖا غبل إٕ ْ‪ٛ‬اّ اؿهِ احملً‪ٖٛ ٞ‬‬
‫‪ٚ‬ي‪ٝ‬س ايعس‪ٜ‬س َٔ ايع‪ٛ‬اٌَ ايػ‪ٝ‬اغ‪ٚ ١ٝ‬ا‪٫‬قتكاز‪١ٜ‬‬
‫‪ٚ‬ا‪٫‬دتُاع‪ٚ ١ٝ‬ايتاضى‪ ,١ٝ‬غ‪ٛ‬ا‪ ٤‬عً‪ ٢‬إػت‪٣ٛ‬‬
‫احملً‪ ٞ‬أ‪ ٚ‬ايس‪ٚ‬ي‪.ٞ‬‬
‫إبشح ايجايح‪ :‬تكس‪ٜ‬ط اي‪َ٬‬طنع‪ ٜ‬ــ‪١‬‬
‫اٱزاض‪ٜ‬ــ‪١‬‬
‫‪la‬‬ ‫َا إٔ اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱقً‪١ُٝٝ‬‬
‫ٖ‪ ٞ‬ايك‪ٛ‬ض‪٠‬‬ ‫‪décentralisation territoriale‬‬
‫اي‪ٛ‬انش‪ٚ ١‬ايهاًَ‪ ١‬يتطب‪ٝ‬ل ايٓ‪ٛ‬اّ اي‪َ٬‬طنع‪,ٟ‬‬
‫‪ٚ‬تك‪ ّٛ‬عً‪ ٢‬ا٭ضنإ ا٭غاغ‪ ١ٝ‬اييت تػتٓس إي‪ٗٝ‬ا‬
‫اي‪َ٬‬طنع‪ ,١ٜ‬س‪ٝ‬ح تطتهع اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱقً‪١ُٝٝ‬‬
‫أ‪ ٚ‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬عً‪ ٢‬ا‪٫‬ختكام اٱقً‪,ُٞٝ‬‬
‫س‪ٝ‬ح تباؾط اشل‪٦ٝ‬ات اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬ق‪٬‬س‪ٝ‬تٗا‬
‫(ايؿ‪ ٕٚ٪‬احملً‪ْ ٗ )١ٝ‬طام س‪ٝ‬ع دػطاٗ َعٌ‪,‬‬
‫نُا ٖ‪ ٛ‬ايؿإٔ بايٓػب‪ ١‬ي‪ٛ‬سسات اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫(ايبًس‪ٚ ١ٜ‬اي‪ٚ ,)١ٜ٫ٛ‬إ‪ ٫‬ناْت قطاضاتٗا ‪ٚ‬أعُاشلا‬
‫َؿ‪ٛ‬ب‪ ١‬بع‪ٝ‬ب ػا‪ٚ‬ظ ا‪٫‬ختكام اٱقً‪ٖ ,ُٞٝ‬ا‬
‫‪ٜ‬عطنٗا يٲيػا‪ ٗ ٤‬ساي‪ ١‬ايطعٔ‪ .‬يصيو اٱزاض‪٠‬‬
‫احملً‪ ١ٝ‬لسٖا تتُ‪ٝ‬ع َذُ‪ٛ‬ع‪ َٔ ١‬إعا‪ٜ‬ا‪ ,‬نُا‬
‫تؿ‪ٛ‬بٗا بعض ايع‪ٛٝ‬ب‪ ,‬تبعا يٮ‪ٚ‬ناع ايعاَ‪١‬‬
‫ايػا‪٥‬س‪ ٠‬بايس‪ٚ‬ي‪.١‬‬
‫أ‪ :٫ٚ‬إعا‪ٜ‬ـ ـ ـ ـ ـ ــا‬
‫تك‪ ّٛ‬اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪ ١ٜ‬عً‪ ٢‬فُ‪ٛ‬ع‪١‬‬
‫َٔ ا٭غؼ ‪ٚ‬إدلضات‪:‬‬
‫عً‪ ٢‬إػت‪ ٣ٛ‬ايػ‪ٝ‬اغ‪ٜ :ٞ‬ؿهٌ ايٓ‪ٛ‬اّ‬
‫اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪ ١ٜ‬فا‪ ٫‬سك‪ٝ‬ك‪ٝ‬ا يذلق‪١ٝ‬‬
‫ٖاضغ‪ ١‬اؿط‪ٜ‬ات ايعاَ‪ .١‬نُا إٔ ايع‪٬‬ق‪ ١‬بً‬
‫دً‪١ٝ‬‬ ‫اٱزاض‪١ٜ‬‬ ‫‪ٚ‬اي‪َ٬‬طنع‪١ٜ‬‬
‫خاَػا‪ :‬ايع‪ٛ‬اَــٌ ا‪٫‬قتكاز‪ ٜ‬ــ‪١‬‬
‫ٖا ‪٫‬ؾو ؾ‪ ٘ٝ‬إٕ قؿ‪" ١‬احملً‪ "١ٝ‬اييت‬
‫تتػِ بٗا اي‪ٛ‬سس‪ ٠‬احملً‪ ١ٝ‬تت‪ٛ‬قـ عً‪ ٢‬طب‪ٝ‬ع‪١‬‬
‫ا‪٫‬قتكاز احملً‪ .ٞ‬ؾإس‪ ١ٜٓ‬ؽتًـ عٔ ايكط‪. ١ٜ‬‬
‫نُا إٔ إس‪ ١ٜٓ‬ايكػرل‪ ٠‬ؽتًـ عٔ إس‪١ٜٓ‬‬
‫ايهبرل‪ٚ ,٠‬نصيو ا٭َط بايٓػب‪ ١‬يًتبا‪ ٜٔ‬بٌ‬
‫إس‪ ١ٜٓ‬ايتذاض‪ٚ ١ٜ‬إس‪ ١ٜٓ‬ايكٓاع‪....١ٝ‬اخل‪ٖٚ .‬ص‪ٙ‬‬
‫ا‪٫‬خت‪٬‬ؾات شلا تأثرلٖا عً‪ ٞ‬ايجكاؾ‪ ١‬ايػ‪ٝ‬اغ‪١ٝ‬‬
‫يٲؾطاز‪ .‬نُا إٔ ‪ٚ‬ط‪ٚ‬ف ‪ٚ‬تطن‪ٝ‬ب‪ ١‬ا‪٫‬قتكاز‬
‫احملً‪ ٞ‬ؼسز َس‪ ٣‬قسض‪ ٠‬اي‪ٛ‬سسات احملً‪ ١ٝ‬عً‪٢‬‬
‫ايك‪ٝ‬اّ بس‪ٚ‬ضٖا ‪ٚ‬تكس‪ ِٜ‬اـسَات يًُ‪ٛ‬اطٌٓ‬
‫‪ٚ‬ايػهإ احملً‪ٚ .ٌٝ‬باٱناؾ‪ ١‬إٍ َا غبل ‪ ,‬ؾإ‬
‫طب‪ٝ‬ع‪ ١‬ايٓ‪ٛ‬اّ ا‪٫‬قتكاز‪ ٗ ٟ‬ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬تٓعهؼ عً‪٢‬‬
‫ْ‪ٛ‬اّ اؿهِ احملً‪ ٞ‬ؾ‪ٗٝ‬ا‪ .‬ؾؿ‪ ٞ‬ايؿذل‪ ٠‬اييت اتػُت‬
‫بإع‪ٜ‬س َٔ تسخٌ ايس‪ٚ‬ي‪ ٗ ١‬اؿ‪ٝ‬ا‪ ٠‬ا‪٫‬قتكاز‪, ١ٜ‬‬
‫نإ يً‪ٛ‬سسات احملً‪ ١ٝ‬ز‪ٚ‬ض نبرل ٗ ‪ ٌٚ‬ايت‪ٛ‬د٘‬
‫ايعإ‪ ٞ‬إٍ اقتكاز ايػ‪ٛ‬م ‪ٚ‬تبين غ‪ٝ‬اغات اٱق‪٬‬ح‬
‫ا‪٫‬قتكاز‪ ,ٟ‬س‪ٝ‬ح ؼ‪ ٗ ٍٛ‬ز‪ٚ‬ض ايس‪ٚ‬ي‪ٚ ١‬اي‪ٛ‬سسات‬
‫احملً‪ .١ٝ‬ؾًٔ تعس اي‪ٛ‬سسات احملً‪َ ١ٝ‬ػ‪ٛ٦‬ي‪ ١‬عٔ‬
‫عًُ‪ ١ٝ‬ايتكس‪ ِٜ‬إباؾط يًدسَات‪ ,‬بٌ أقبح ٗ‬
‫إَهآْا ايتعاقس عً‪ٖ ٢‬ص‪ ٙ‬اـسَات أ‪ ٚ‬بعهٗا َع‬
‫ايكطاع اـام أ‪ ٚ‬إٓ‪ُٛ‬ات غرل اؿه‪ٗ ١َٝٛ‬‬
‫‪ ٗٚ.‬ايس‪ٍٚ‬‬ ‫إطاض َا‪ٜ‬ػُ‪contracting out ٢‬‬
‫ايعطب‪ ,١ٝ‬خاق‪ ١‬ايٓؿط‪ ,١ٝ‬لس إٔ ا‪٫‬عتُاز عً‪٢‬‬
‫ايٓؿ٘ قس اثط عً‪َ ٢‬كازض ايتُ‪ ٌٜٛ‬احملً‪ ,ٞ‬س‪ٝ‬ح‬
‫إٕ اي‪ٛ‬سسات احملً‪ٖ ٗ ١ٝ‬ص‪ ٙ‬ايس‪ ٍٚ‬تعتُس عً‪٢‬‬
‫ايتش‪٬ٜٛ‬ت إطنع‪ ١ٜ‬بٓػب تكذلب َٔ َا‪ٗٚ ١٥‬‬
‫(‪)1‬‬
‫إا‪.١٥‬‬
‫ايسّكطاط‪١ٝ‬‬ ‫‪–1‬ز‪ ,‬زلرل قُس عبس اي‪ٖٛ‬اب‪َ ,‬طدع غابل‪ ,‬م ‪.023‬‬

‫‪71‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬


‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬
‫كتًـ اشل‪٦ٝ‬ات اي‪َ٬‬طنع‪ ,١ٜ‬س‪ٝ‬ح أْٗا غتٓاٍ‬
‫دع‪ َ٘ٓ ٤‬يػس است‪ٝ‬اداتٗا‪.‬‬
‫عً‪ ٢‬إػت‪ ٣ٛ‬ا‪٫‬قتكاز‪ّ :ٟ‬هٔ تدل‪ٜ‬ط‬
‫ا٭خص باي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪ ١ٜ‬اغتٓازا إٍ َبسأ ‪:‬‬
‫َطنع‪ ١ٜ‬ايتدط‪َ ٫ٚ ٘ٝ‬طنع‪ ١ٜ‬ايتٓؿ‪ٝ‬ص‪ ,‬س‪ٝ‬ح‬
‫ت‪ٛ‬نع اـط‪ ١‬ايعاَ‪ ١‬بايس‪ٚ‬ي‪ َٔ ١‬ططف اٱزاض‪٠‬‬
‫إطنع‪٦ٖٝ( ١ٜ‬ات ايتدط‪ ٘ٝ‬اي‪ٛ‬طٓ‪ّ ٫ٚ )١ٝ‬هٔ‬
‫ػػ‪ٝ‬س‪ٚ ٙ‬تطب‪ٝ‬كٗا إ‪ ٫‬ب‪ٛ‬اغط‪ ١‬أدٗع‪٦ٖٝٚ ٠‬ات ‪٫‬‬
‫(‪)2‬‬
‫َطنع‪َٛ ١ٜ‬د‪ٛ‬ز‪ ٠‬عً‪ ٢‬إػت‪ ٣ٛ‬احملً‪.ٞ‬‬
‫ثاْ‪ٝ‬ا‪ :‬ايع‪ ٝ‬ـ ـ ــ‪ٛ‬ب‬
‫تتذً‪ ٢‬ع‪ٛٝ‬ب ‪َٚ‬ػا‪ ٨ٚ‬اي‪َ٬‬طنع‪١ٜ‬‬
‫اٱزاض‪ ٖٞٚ ,١ٜ‬ن‪َ ١ًٝ٦‬كاضْ‪َ ١‬عا‪ٜ‬اٖا‪ ٗ ,‬إدا‪ٚ‬ف‬
‫ايص‪ٜ ٟ‬بس‪ٜٗ‬ا ايبعض َٔ س‪ٝ‬ح َا قس ‪ٜ‬ذلتب عٓٗا‬
‫خاق‪ ٗ ١‬اجملاٍ ايػ‪ٝ‬اغ‪ٚ ٞ‬اٱزاض‪.ٟ‬‬
‫اجملاٍ ايػ‪ٝ‬اغ‪:ٞ‬‬
‫‪ٜ‬ط‪ ٣‬ايبعض‪ ,‬إٕ تطب‪ٝ‬ل اي‪َ٬‬طنع‪١ٜ‬‬
‫اٱزاض‪ ,١ٜ‬خاق‪ ١‬إطًك‪ َٔ ,١‬ؾأْ٘ إٔ ‪٪ٜ‬ز‪ ٟ‬اٍ‬
‫إػاؽ ب‪ٛ‬سس‪ ٠‬ايس‪ٚ‬ي‪ٚ ١‬ق‪ٚ ٠ٛ‬غًط‪ ١‬اٱزاض‪٠‬‬
‫إطنع‪ َٔ ١ٜ‬دطا‪ ٤‬تؿه‪ ٌٝ‬إكاحل احملً‪١ٝ‬‬
‫اٱقً‪١ُٝٝ‬‬
‫(ظضع ايٓعع‪ ١‬اؾٗ‪ )١ٜٛ‬عً‪ ٢‬إكًش‪١‬‬
‫اي‪ٛ‬طٓ‪ ١ٝ‬ايعاَ‪.١‬‬
‫اجملاٍ اٱزاض‪:ٟ‬‬
‫ٕا نإ تؿه‪٦ٖٝ ٌٝ‬ات اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪١ٜ‬‬
‫(خاق‪ ١‬اٱقً‪َٗٓ ١ُٝٝ‬ا)‪ ,‬غايبا َا ‪ٜ‬تِ عٔ طط‪ٜ‬ل‬
‫‪ٜ٫‬ك‪ -ّٛ‬بايهط‪ٚ‬ض‪ -٠‬عً‪٢‬‬ ‫‪ٚ‬ايص‪ٟ‬‬
‫اـدل‪ٚ ٠‬ايهؿا‪ ٠٤‬بؿعٌ ‪ٚ‬تأثرل ايسعا‪ ١ٜ‬اؿعب‪,١ٝ‬‬
‫ؾكس ‪ٜٓ‬ذِ عٔ شيو ٖب‪َ ٙٛ‬ػت‪ ٣ٛ‬أزا‪ٚ ٤‬نؿا‪٠٤‬‬
‫‪ْ–2‬ؿؼ إطدع ‪ ,‬م ‪.22‬‬
‫‪72‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫‪ٚٚ‬انش‪ ,١‬س‪ٝ‬ح تعتدل اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱزاض‪" ١ٜ‬‬
‫َسضغ‪ ١‬يًسّكطاط‪ ," ١ٝ‬إش أْ٘ ‪٫‬زّكطاط‪ ١ٝ‬بس‪ٕٚ‬‬
‫‪َ٫‬طنع‪ , ١ٜ‬عً‪ ٢‬اعتباض إٔ تطب‪ٝ‬ل اي‪َ٬‬طنع‪١ٜ‬‬
‫اٱزاض‪ َٔ ١ٜ‬ؾأْ٘ تعً‪ ِٝ‬إ‪ٛ‬اطٌٓ (ْاخبٌ‬
‫‪َٚ‬ذلؾشٌ) ‪ٚ‬تسض‪ٜ‬بِٗ عً‪ ٢‬ايعًُ‪ ١ٝ‬ايسّكطاط‪١ٝ‬‬
‫شيو إٔ "ايسّكطاط‪ ١ٝ‬ايػ‪ٝ‬اغ‪ْٛ ٖٞ ١ٝ‬اّ أد‪ٛ‬ف‬
‫(‪)1‬‬
‫إشا مل تكاسب٘ ‪َ ٫‬طنع‪ ١ٜ‬إزاض‪."١ٜ‬‬
‫عً‪ ٢‬إػت‪ ٣ٛ‬اٱزاض‪ :ٟ‬وكل تطب‪ٝ‬ل‬
‫اي‪َ٬‬طنع‪ ٗ ١ٜ‬اجملاٍ اٱزاض‪ َٔ ١ًْ ٟ‬ايؿ‪ٛ‬ا‪٥‬س‬
‫َجٌ‪:‬‬
‫ؽؿ‪ٝ‬ـ ايعب‪ ٤‬عٔ اٱزاض‪ ٠‬إطنع‪,١ٜ‬‬ ‫‪‬‬
‫َ‪ٛ‬دب ْكٌ ‪ٚ‬ؼ‪ ٌٜٛ‬نجرل َٔ إٗاّ إٍ اشل‪٦ٝ‬ات‬
‫اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬يتتؿطؽ ا٭‪ ٍٚ‬يًكها‪ٜ‬ا شات ايبعس‬
‫اي‪ٛ‬طين‪.‬‬
‫ؼػٌ ‪ٚ‬ػ‪ٜٛ‬س اي‪ٝٚٛ‬ؿ‪ ١‬اٱزاض‪ْٛ ,١ٜ‬طا‬ ‫‪‬‬
‫ٱزاض‪ٚ ٠‬تػ‪ٝ‬رل ايؿ‪ ٕٚ٪‬اي‪َ٬‬طنع‪ َٔ ١ٜ‬ططف‬
‫أ)‬
‫أؾدام شلِ َكاحل َباؾط‪ٚ ٠‬سك‪ٝ‬ك‪َِ ,١ٝ‬‬
‫‪ٜ‬سؾعِٗ إٍ ظ‪ٜ‬از‪ ٠‬ا‪ٖ٫‬تُاّ يتًب‪ ١ٝ‬ا‪٫‬ست‪ٝ‬ادات‬
‫احملً‪ ٗ ١ٝ‬ق‪ٛ‬ض‪ ٠‬اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱقً‪ ,١ُٝٝ‬أ‪ٚ‬‬
‫اٱبساع ‪ٚ‬ؼػٌ ا٭زا‪ ٗ ٤‬ايتػ‪ٝ‬رل بايٓػب‪١‬‬
‫ي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬إطؾك‪. ١ٝ‬‬
‫ػٓب ايب٘‪ ٤‬اٱزاض‪َٚ ,ٟ‬ا ‪ٜ‬ذلتب عٓ٘ َٔ‬ ‫‪‬‬
‫آثاض غًب‪ َٔ ,١ٝ‬س‪ٝ‬ح تبػ‪ ٘ٝ‬اٱدطا‪٤‬ات اٱزاض‪١ٜ‬‬
‫(‪)1‬‬
‫‪ٚ‬تكط‪ٜ‬ب اٱزاض‪ َٔ ٠‬إ‪ٛ‬اطٔ‪.‬‬
‫ب)‬
‫عً‪ ٢‬إػت‪ ٣ٛ‬ا‪٫‬دتُاع‪٪ٜ :ٞ‬ز‪ ٟ‬ايتطب‪ٝ‬ل‬
‫ايػً‪ ِٝ‬يًٓ‪ٛ‬اّ اي‪َ٬‬طنع‪ ٟ‬إٍ ت‪ٛ‬ظ‪ٜ‬ع ايسخٌ‬
‫ايك‪ٚ َٞٛ‬ايهطا‪٥‬ب ايعاَ‪ ١‬بكسض َٔ ايعساي‪ ١‬عً‪٢‬‬
‫ا‪ْ٫‬تداب‬
‫‪ –1‬ز‪ ,‬قُس ايكػرل بعً‪َ ,ٞ‬طدع غابل‪ ,‬م ‪.23‬‬
‫‪ –1‬ز‪ ,‬قُس ايكػرل بعً‪َ ,ٞ‬طدع غابل‪ ,‬م ‪.22 -23‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلدارة احمللية والعوامل البيئية املؤثرة فيها‬
‫إطادع‪:‬‬
‫ز‪ ,‬آس ضؾ‪ٝ‬س‪ ,‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ :١ٝ‬إؿاٖ‪ِٝ‬‬
‫ايعًُ‪ٚ ١ٝ‬ايُٓاشز ايتطب‪ٝ‬ك‪ ,١ٝ‬زاض إعاضف‪ ,‬ايكاٖط‪,٠‬‬
‫‪.9219‬‬
‫ز‪ ,‬قُس ايكػرل بعً‪ ,ٞ‬قاْ‪ ٕٛ‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫اؾعا‪٥‬ط‪ ,١ٜ‬زاض ايعً‪ ّٛ‬يًٓؿط ‪ٚ‬ايت‪ٛ‬ظ‪ٜ‬ع‪ ,‬عٓاب‪.3116 ,١‬‬
‫ز‪ ,‬زلرل قُس عبس اي‪ٖٛ‬اب‪ ,‬اؿهِ احملً‪ٞ‬‬
‫ٗ ن‪ ٤ٛ‬ايتطب‪ٝ‬كات إعاقط‪ ,٠‬ايكاٖط‪ ,٠‬نً‪١ٝ‬‬
‫ا‪٫‬قتكاز ‪ٚ‬ايعً‪ ّٛ‬ايػ‪ٝ‬اغ‪.3112 ,١ٝ‬‬
‫ز‪ ,‬زلرل عبس اي‪ٖٛ‬اب‪ ,‬اي‪َ٬‬طنع‪ٚ ١ٜ‬ايتُٓ‪١ٝ‬‬
‫احملً‪ ٗ ١ٝ‬ن‪ ٤ٛ‬ايتط‪ٛ‬ضات إعاقط‪ ,٠‬زاض ايٓٗه‪١‬‬
‫ايعطب‪ ,١ٝ‬ايكاٖط‪3110. ,٠‬‬
‫ز‪ ,‬آس ضؾ‪ٝ‬س‪ ,‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ :١ٝ‬إؿاٖ‪ ِٝ‬ايعًُ‪١ٝ‬‬
‫‪ٚ‬ايُٓاشز ايتطب‪ٝ‬ك‪ ,١ٝ‬زاض إعاضف‪ ,‬ايكاٖط‪.0291 ,٠‬‬
‫ز‪ ,‬فُس كتاض عجُإ‪ ,‬ؼً‪ ٌٝ‬ايع‪ٛ‬اٌَ ايب‪١ٝ٦ٝ‬‬
‫نُسخٌ يتط‪ٜٛ‬ط ز‪ٚ‬ض اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ٗ ١ٝ‬ايتُٓ‪١ٝ‬‬
‫‪ٚ‬أدٗعتٗا اٱزاض‪ ,١ٜ‬اجملًس ايطابع‪ ,‬ايعسز‪5=<5. ,6‬‬
‫ز‪ ,‬سػٔ قُس ع‪ٛ‬ان‪ ,١‬اٱزاض‪ ٠‬احملً‪١ٝ‬‬
‫‪ٚ‬تطب‪ٝ‬كاتٗا ٗ ايس‪ ٍٚ‬ايعطب‪ : ١ٝ‬زضاغ‪َ ١‬كاضْ‪ ,١‬زاض‬
‫برل‪ٚ‬ت يًٓؿط ‪ ,‬برل‪ٚ‬ت‪ ,‬بس‪ ٕٚ‬غٓ‪.١‬‬
‫إنطاّ بسض ايس‪ ,ٜٔ‬زضاغات ٗ ْ‪ ِٛ‬اؿهِ‪:‬‬
‫ايسّكطاط‪ ٗ ١ٝ‬ايس‪ ٍٚ‬ايٓاَ‪ ,١ٝ‬زاض ايجكاؾ‪ ١‬ايعطب‪,١ٝ‬‬
‫ايكاٖط‪.5==5 ,٠‬‬
‫ز‪ ,‬عازٍ سػٔ‪ ,‬اٱزاض‪ ٠‬ايـ ـ ـ ـ ــعاَ‪ ,١‬زاض ايٓٗه‪١‬‬
‫ايعطب‪ ,١ٝ‬برل‪ٚ‬ت‪ ,‬يبٓإ‪.5=;< ,‬‬
‫‪73‬‬ ‫ـــــــــــــــــ العدد الثاني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫جملة البحوث السياسية واإلدارية‬
‫اؾٗاظ اٱزاض‪ْٛ ٟ‬طا يت‪ٛ‬ي‪ ٞ‬إزاض‪ ٠‬اشل‪٦ٝ‬ات احملً‪١ٝ‬‬
‫ب‪ٛ‬اغط‪ ١‬أعها‪ ٤‬قس ‪ ٫‬ته‪ ٕٛ‬شلِ ايسضا‪ٚ ١ٜ‬إعطؾ‪١‬‬
‫‪-9‬‬ ‫بأغاي‪ٝ‬ب ايعٌُ اٱزاض‪ٚ ٟ‬تكٓ‪ٝ‬ات٘ ‪ٚ‬ق‪ٛ‬اعس‪ٙ‬‬
‫( ‪)1‬‬
‫ايعًُ‪.١ٝ‬‬
‫‪-3‬‬ ‫اـاُـ ــ‪:١‬‬
‫‪-2‬‬ ‫ٗ ٖص‪ ٙ‬إساخً‪ْ ١‬ػتٓتر إٔ اي‪َ٬‬طنع‪١ٜ‬‬
‫اٱزاض‪ ١ٜ‬أؾهاٍ بٌ ق‪ٛ‬ضت‪ ٞ‬أ‪ ٚ‬ؾهًٌ ‪:‬‬
‫اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬اٱقً‪ٚ ١ُٝٝ‬اي‪َ٬‬طنع‪ ١ٜ‬إطؾك‪١ٝ‬‬
‫‪-6‬‬ ‫‪ٚ‬ا٭‪ُ ٍٚ‬جًٗا اٱزاض‪ ٠‬احملً‪ ٖٞٚ ١ٝ‬ايك‪ٛ‬ض‪٠‬‬
‫اي‪ٛ‬انش‪ٚ ١‬ايهاًَ‪ ١‬يتطب‪ٝ‬ل ايٓ‪ٛ‬اّ إطنع‪ٚ ٟ‬إٕ‬
‫نؿا‪ ٠٤‬اٱزاض‪ ٠‬ا٭ّ ‪٫‬تٓعهؼ ؾك٘ َٔ نؿا‪٠٤‬‬
‫‪-2‬‬
‫ايػ‪ٝ‬اغات ‪ٚ‬ايكطاضات اييت تتدص عً‪ ٢‬إػت‪٣ٛ‬‬
‫إطنع‪ٚ ,ٟ‬إِا تٓعهؼ بكؿ‪ ١‬أغاغ‪ َٔ ١ٝ‬نؿا‪٠٤‬‬
‫‪-:‬‬
‫‪ٚ‬ق‪ ٍٛ‬اـسَات ايعاَ‪ ١‬إٍ نٌ َٓطك‪ٗ ١‬‬
‫اجملتُع‪ ,‬بٌ ‪ٚ‬إٍ نٌ ؾطز ؾ‪ٚ ,٘ٝ‬إ‪٬‬س‪ٗ ٜ‬‬
‫;‪-‬‬ ‫إزاضاتٓا إٔ ٖٓاى تطن‪ٝ‬ع ؾس‪ٜ‬س يًدسَات ايعاَ‪١‬‬
‫ٗ عاقُ‪ ١‬ايس‪ٚ‬ي‪ ١‬عً‪ ٢‬سػاب إٓاطل ا٭خط‪.٣‬‬
‫‪ٚ‬يصيو ؾإ نؿا‪ ٠٤‬اٱزاض‪ ٠‬ايعاَ‪ ١‬تكته‪ٚ ٞ‬نع‬
‫<‪-‬‬ ‫خط‪ ١‬إزاض‪ُ ١ٜ‬هٔ اجملتُعات احملً‪ ١ٝ‬عً‪َ ٢‬ػت‪٣ٛ‬‬
‫إسٕ ‪ٚ‬ايكط‪ َٔ ٣‬إٔ تؿاضى َؿاضن‪ ١‬ؾعاي‪ٚ ١‬عً‪٢‬‬
‫اندل اتػاع َٔ ايتؿهرل ‪ٚ‬ايتكط‪ٜ‬ط ‪ٚ‬ايتٓؿ‪ٝ‬ص‬
‫=‪-‬‬ ‫بايٓػب‪ ١‬يًُطاؾل ‪ٚ‬اـسَات ايعاَ‪ ١‬شات ايطابع‬
‫احملً‪.ٞ‬‬
‫‪ٜ ٚ‬طدع شيو إٔ اؿهِ احملً‪ْٛ ٞ‬اّ ؾطع‪ٞ‬‬
‫يًٓ‪ٛ‬اّ ايػ‪ٝ‬اغ‪ ٞ‬ايص‪ ٟ‬بس‪ٚ‬ض‪ْٛ ٙ‬اّ ؾطع‪ ٞ‬يًٓ‪ٛ‬اّ‬
‫ا‪٫‬دتُاع‪ َٔٚ ,ٞ‬ثِ ؾأْ٘ ‪ٜ‬تأثط بايع‪ٛ‬اٌَ‬
‫ايػ‪ٝ‬اغ‪ٚ ١ٝ‬ا‪٫‬دتُاع‪ٚ ١ٝ‬ايجكاؾ‪ ١ٝ‬اييت ‪ٜٛ‬دس‬
‫ؾ‪ٗٝ‬ا‪.‬‬
‫‪ -1‬ز‪ ,‬قُس ايكػرل بعً‪َ ,ٞ‬طدع غابل‪ ,‬م‪.26‬‬