營造業甲種職業安全衛生業務主管

營造業職業安全衛生管理系統介紹

講師 蘇文典

中國勞工安全衛生管理學會
 講師簡介
•蘇 文 典
• 學歷：台北工專機械工程科

• 經歷：機械工程師
工業工程師

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 教學大綱
•一、 TOSHMS 之特色
•二、 TOSHMS介紹-政策
•三、 TOSHMS介紹-組織設計
•四、 TOSHMS介紹-規劃與實施
•五、 TOSHMS介紹-評估
•六、 TOSHMS介紹-改善措施

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 TOSHMS 之特色
•符合國際工安管理發展潮流：不僅符合ILO-OSH-
2001指引之架構與要項，並融入OHSAS 18001等相
關要求，使國內得與國際職業安全衛生管理系統的
發展趨勢接軌
•結合法令規定選列大型高風險事業強制推動：配合
職業安全衛生管理辦法之修正；下列事業單位，應
參照中央主管機關所定之職業安全衛生管理系統指
引，建立適合該事業單位之職業安全衛生管理系統
•一、第一類事業勞工人數在二百人以上者
•二、第二類事業勞工人數在五百人以上者
•三、有從事石油裂解之石化工業工作場所者
•四、有從事製造、處置或使用危害性之化學品，數
量達中央主管機關規定 量以上之工作場所者
 TOSHMS 之特色
•協助事業單位提昇職業安全衛生管理績效：
TOSHMS 可作為事業單位建構及推展職業安全
衛生管理系統之基本要求，並可促進其將安全
衛生管理內化為企業管理之一環，提昇其管理
績效，以有效預防或降低職業災害發生
•可適用於所有行業之原則性規範：適用於製造
業、營造業…等行業，內容則以職業安全衛生
管理系統各要素之主要要求為主，細部之要求
則不納入，使各類行業依業務特性，在系統運
作機制下持續改善
 TOSHMS 簡介（政策）
•一、政策：內容包括「安全衛生政策」
及「員工參與」二項，簡述如下：
•1.安全衛生政策：
•代表一個企業對於安全衛生保護的觀點
與期望，也是安全衛生管理的最高指導
原則
•雇主應諮詢員工及其代表意見後，制訂
出書面的職業安全衛生政策，傳達給作
業場所的全體員工運循
 TOSHMS 簡介（政策）
•在政策中，組織應承諾信守下列原則及目標：
•(1)預防發生與工作有關的傷害、不健康、疾病
和事故，以保護組織全體員工的安全衛生
•(2)遵守國家相關的職業安全衛生法令規章、組
織簽署的自願性方案、集體協議及其他要求
•(3)確保與員工及其代表進行諮詢，並鼓勵他們
積極參與職業安全衛生管理系統所有過程的活動
•(4)持續改善職業安全衛生管理系統績效
•此外職業安全衛生管理系統不應獨立於組織外，
應與組織其他管理系統融合，成為企體整體經營
管理的一環
 TOSHMS 簡介（政策）
•2.員工參與：
•全員參與是安全衛生能否落實於作業現
場最重要的因素
•為鼓舞員工參與，雇主應與員工及其代
表進行安全衛生之諮詢、告知及訓練；
並提供資源及時間，使員工及其代表來
積極參與職業安全衛生管理等過程
 TOSHMS 簡介（組織設計）
•二、組織設計：包括 「責任與義務」、「能力
與訓練」、「安全衛生文件」及「溝通」，簡述
如下:
•1.責任與義務：雇主負有保護員工安全衛生的最
終責任，所有管理階層皆應提供建立、實施及改
善職業安全衛生管理系統所需的資源，並展現其
對職業安全衛生績效持續改善的承諾
•此外，為實施組織內之安全衛生管理，雇主應將
安全衛生分層管理，規範各有關部門和人員的責
任、義務及權限，以確保管理系統的實施與績效，
並達到組織的職業安全衛生目標
•同時，雇主應指派一名以上高階主管擔任管理代
表，負責職業安全衛生管理系統之落實執行，並
推動組織內全體員工的參與
 TOSHMS 簡介（組織設計）
•2.能力與訓練
•組織應規範必要的職業安全衛生能力要
求，訂定並維持相關作法，以確保全體
員工能勝任職業安全衛生方面的工作和
責任
•此外組織應具有足夠的職業安全衛生管
理能力，以辨識、消除或控制與作業相
關的危害和風險及實施職業安全衛生管
理系統
•為達此目的，應針對所有員工實施免費
之相關職前及在職訓練；如可能，訓練
應在工作時間內進行
 TOSHMS 簡介（組織設計）
•3.職業安全衛生管理系統文件化
•組織應根據其規模及活動性質，建立並維
持職業安全衛生系統文件化，以說明管理
系統的主要要素及彼此間的關聯，並作為
相關作業的指南
•此外，應依其需求制定職業安全衛生紀錄，
展現符合安全衛生管理系統的要求，及結
果的達成。紀錄應具有可辨識性和可追溯
性，且保存的時間應予以規定
•在遵守保密要求的前提下，員工有權獲取
與其作業環境和健康相關的紀錄
 TOSHMS 簡介（組織設計）
• 4.溝通
• 在企業內與安全衛生最直接與重要的利
害相關者，是企業內部的員工
• 故組織應訂定並維持對內、外部溝通的
作法和程序，以達安全雙向溝通
• 溝通目的在於確保員工及利害相關者所
關心的職業安全衛生課題、想法和建議
被接收，並獲得考慮和答覆
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•三、規畫與實施：包括「先期審查」、「系統
規劃、建立與實施」、「職業安全衛生目標」
及「危害預防」，簡述如下:
•1.先期審查
•組織應對現有的職業安全衛生管理系統及相關
作法進行先期審查，並將結果予以文件化，且
傳達給員工及利害相關者
•先期審查工作應由專業人員進行，並諮詢員工
及其代表
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•先期審查包括下列事項：
•(1)確認組織適用的法令規章、國家指引、
特制指引、組織簽署的自願性方案和其他
要求
•(2)辨識、預測和評估現在或預期的作業環
境及組織中存在的危害及風險
•(3)確定現有的或欲採取的控制措施，可有
效的消除危害或控制風險
•(4)分析員工健康監控資料，先期審查結果
可作為實施職業安全衛生管理系統中各項
決策的依據，及提供一個能夠量測的基準
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•2.系統規劃、建立與實施
•組織應根據先期審查、管理審查的結果
或其它可獲得的資料，訂定符合國家法
令規章，持續改善職業安全衛生績效，
且有助於保護作業場所員工的職業安全
衛生管理系統作法
•該作法的建立與實施，應涵蓋台灣職業
安全衛生管理系統指引中所述各項要素，
並規劃合理的執行時程及工作內容
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•3.職業安全衛生目標
•組織依據職業安全衛生政策、先期審查或管理
審查的結果，及利害相關者關切的課題，集思
廣義訂定符合相關安全衛生法令規章，具體、
可量測且能達成的職業安全衛生目標，以達持
續改善的目的
•此外目標應儘可能量化、具體化，以供有效判
斷目標達成程度及帶來之安全績效
•在訂定目標時應考量適合組織的特點、規模和
活動的性質。職業安全衛生目標，著重持續改
善員工的職業安全衛生保護措施，以達到最佳
的職業安全衛生績效
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•4.預防與控制措施：
•組織應建立及維持適當的程序，以持續辨識和
評估各種影響員工安全衛生的危害及風險，並
依下列優先順序進行預防和控制：
•(1)消除危害及風險
•(2)經由工程控制或管理控制，從源頭控制危
害及風險
•(3)設計安全的作業制度，包括行政管理措施，
將危害及風險的影響減到最低
•(4)當綜合上述方法仍然不能控制殘餘的危害
及風險時，雇主應免費提供適當的個人防護具，
並採取措施，確保防護具的使用和維護
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）

• 此外，組織應訂定安全衛生管理方案，以
消除或控制所鑑別出的危害及風險
• 並建立及維持適當的程序，以持續鑑別適
用的國家法令規章、組織自願性方案和其
他要求，並定期評估其符合性
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•5.變更管理
•在很多的事故案例中告訴我們變更管理在安全
預防上的重要性
•組織應對內部及外部的變化，應評估其對職業
安全衛生管理所產生的影響，並在變化之前採
取適當的預防措施
•同時，組織在修改或引進新作業方法、材料、
程序或設備之前，應進行作業場所危害辨識和
風險評估
•應確保在實施各項變更時，組織內所有相關人
員，都應被告知且接受相關的訓練
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•6.緊急應變措施
•事故發生時，迅速正確的緊急應變措施有助於
事故的控制。組織應訂定維持緊急應變措施的
作法，並提供全體員工相關的資訊和訓練，包
括緊急應變措施的定期演練
•一個良好的緊急應變措施應確保在作業現場發
生緊急情況時，能提供必要的資訊、內部溝通
與協調、人員能陳述現場急救、醫療救援、消
防和疏散作業現場全體人員的措施和步驟；並
向有關的主管機關、鄰近單位和緊急應變服務
機構提供資訊並與之建立聯繫
•上述事項有賴組織於平時進行緊急應變措施的
定期演練，才能在事故發生時發揮功效
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•7.採購
•組織應訂定程序，於採購及租賃說明書
中具體明列安全衛生的規範，以確保在
採購貨物、接受服務前及使用前，能符
合國家法令規章及組織本身職業安全衛
生的要求
 TOSHMS 簡介（規畫與實施）
•8.承攬
•組織應訂定程序，以確保組織的各項安全
衛生要求，適用於承攬商及其員工
•作業開始前，與承攬商建立有效的溝通與
協調機制，該機制包括危害溝通及其預防
與控制措施
•例如對承攬商或其員工提供作業場所安全
衛生危害之認知及教育訓練，並定期監督
承攬作業現場的職業安全衛生績效
 TOSHMS 簡介（評估）
•四、評估：包括「績效監督與量測」、
「調查與工作有關的傷病、不健康和事
故及其對安全衛生績效的影響」、「稽
核」及「管理階層審查」，簡述如下:
 TOSHMS 簡介（評估）
•1.績效監督與量測
•組織應建立定期審查監督、量測和記錄職業安
全衛生績效的程序，並明確指派組織中不同層
級人員在績效監督方面的責任、義務和權限
•為瞭解安全衛生執行狀況，組織應根據其規模
和活動的性質及職業安全衛生目標，來選擇績
效指標予以監督與量測
•監督指標應包括主動式監督及被動式監督的方
式，同時應考量定性和定量的量測方法，並應
建立且維持適當的程序，以校正和維修監督與
績效量測的設備
 TOSHMS 簡介（評估）
•監督指標不局限於與工作有關的傷害、不健康、
疾病和事故的統計等被動式指標
•主動監督指標，可以包括如下:
•(1)監督各項特定計畫、制定的績效準則及目標
是否達成
•(2)針對各項作業制度、廠房、機器與設備做系
統性檢查
•(3)監測作業環境，包括作業組織狀況
•(4)對員工實施健康監控，如可行，經由適當的
醫療監督或對早期發現有害員工健康的徵兆、症
狀進行追蹤，以確保預防和控制措施的有效性
•(5)國家法令規章、組織簽署的職業安全衛生集
體協議及其他承諾的遵守情況
 TOSHMS 簡介（評估）
•2.調查與工作有關的傷病、不健康和事故及其
對安全衛生績效的影響：
•組織應建立且維持適當的程序，以調查與工作
有關的傷病、不健康和事故的起因及潛在原因，
同時應辨識職業安全衛生管理系統失效之處，
並建立矯正與預防措施之程序，以防止類似事
件之再度發生，調查結果應予以文件化
•在考慮保密要求的前提下，檢查機構和社會保
險機構等外部調查機構所提出的調查報告，參
照內部調查報告的方式處理
•調查應由專業人員進行，如可行，邀請員工及
其代表參與。調查結果應與勞工安全衛生委員
會及負責採取矯正措施的人員溝通，並作為管
理階層審查的內容，以持續改善
 TOSHMS 簡介（評估）
•3.稽核
•組織應建立定期稽核程序，包括對組織的職業
安全衛生管理系統各要素或部分要素的評估，
以確定職業安全衛生管理系統及其要素的實施
是否適當、充分及有效地保護員工的安全衛生，
並預防各種事故發生
•組織對於稽核的範圍、頻率、方法及稽核員的
資格應明確的規定，應由組織內部或外部專業
人員主導，且稽核人員應與被稽核部門的活動
無利害關係
•所有稽核結果與結論，應與負責採取矯正措施
的人員溝通，以便採取矯正措施；另外必須制
定後續的監督計畫以確保建議事項的有效執行
 TOSHMS 簡介（評估）
•4.管理階層審查
•組織應根據自身的需求與條件，建立雇主或最
高負責人進行職業安全衛生管理系統定期審查
的頻率、範圍及作法，以確認其職業安全衛生
管理系統之適用性、適切性及有效性性
•審查的資料包括與工作有關的傷害、不健康、
疾病和事件的調查結果、績效監督與量測的結
果、稽核活動的結果，乃至於可能影響組織的
職業安全衛生主管理系統的內、外部因素及各
種變化，包括組織的變化等進行審查
•管理階層審查的結果應予以記錄，並正式傳達
給相關人員
 TOSHMS 簡介（改善措施）
•五、改善措施：包括「預防與矯正措施」、
「持續改善」，簡述如下：
•1.預防與矯正措施：組織應建立並維持適當的
程序，針對職業安全衛生管理系統績效監督與
量測，並對事故調查、稽核和管理階層審查發
現之缺失實施預防與矯正措施。或在評估職業
安全衛生管理系統或其它資料時，發現危害預
防與控制不夠充分時，應及時調整預防與控制
措施的優先順序並予以實施，並將作業過程文
件化
•2.持持續改善：組織應建立並維持適當的程序，
以持續改善職業安全衛生管理系統及其相關要
素，以不斷改善職業安全衛生績效
 參考文獻
• ㄧ、本會營造業甲種職業安全衛生業務
主管訓練教材，民國106年

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