Jednolity europejski dokument

zamówienia – praktyka i
orzecznictwo
radca prawny dr Andrzela Gawrońska-Baran
 Program webinarium

 Forma sporządzenia i sposób przekazania JEDZ

 Nowe elektroniczne narzędzie ESPD przygotowane przez UZP – czy jest
obowiązkowe i na co zwrócić uwagę
 Wypełnienie JEDZ – problemy wybrane na przykładzie praktyki i
orzecznictwa, w tym kwestie ustalenia przesłanek wykluczenia i tzw.
krótkiego JEDZ
 Uzupełnianie JEDZ, w tym w tzw. procedurze odwróconej
 JEDZ a tajemnica przedsiębiorstwa
 Jak archiwizować JEDZ
 JEDZ – czym jest i w jakim celu jest składany

 stanowi wstępne oświadczenie własne wykonawcy o spełnianiu określonych

warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia

 JEDZ nie jest składany przez wykonawców celem definitywnego potwierdzenia

spełniania warunków udziału w postępowaniu = w tym celu składane są oświadczenia
i dokumenty na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp przez wykonawcę, którego oferta
została najwyżej oceniona = poprzedza ich złożenie

 wstępny charakter JEDZ nie oznacza, że podane w nim informacje mogą być w
pewnym zakresie nieaktualne czy niezgodne ze stanem faktycznym
 Forma sporządzenia JEDZ

 art. 10a ust. 5 ustawy Pzp - oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 25a Pzp, w tym
JEDZ, sporządza się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej, i opatruje
się kwalifikowanym podpisem elektronicznym

 JEDZ składany jest w zakresie wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o

zamówieniu lub w siwz = na zamawiającym zatem ciąży obowiązek wskazania w jakim
zakresie JEDZ powinien zostać wypełniony przez wykonawców
 Forma sporządzenia JEDZ– wykonawca i
podmiot trzeci
 wykonawca samodzielnie bierze udział w postępowaniu i nie polega na
zasobach innych podmiotów:
składa oświadczenie własne dotyczące siebie na formularzu JEDZ i
podpisuje kwalifikowanym podpisem elektronicznym

 wykonawca powołuje się na zasoby innych podmiotów:

 składa nie tylko swój JEDZ, lecz także dla każdego z podmiotów w celu wykazania
braku podstaw do wykluczenia oraz spełniania w zakresie w jakim powołuje
się na ich zasoby – warunków udziału w postępowaniu – podmioty te opatrują
JEDZ kwalifikowanym podpisem elektronicznym
 Forma sporządzenia JEDZ - konsorcjum

 art. 25a ust. 6 ustawy Pzp - w przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie
przez wykonawców, JEDZ sporządzony w postaci elektronicznej i opatrzony
kwalifikowanym podpisem elektronicznym, zobowiązany jest złożyć każdy członek
konsorcjum i opatrzyć kwalifikowanym podpisem elektronicznym

 JEDZ każdego członka konsorcjum potwierdza spełnianie warunków udziału w

postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia w zakresie, w którym każdy z
wykonawców ubiegających się wspólnie wykazuje spełnianie warunków udziału w
postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia.
 Sposób przekazania JEDZ

 art. 10a ust. 1 ustawy Pzp - w postępowaniu o udzielenie zamówienia

komunikacja między zamawiającym a wykonawcami, w szczególności składanie ofert,
oświadczeń, w tym JEDZ, odbywa się przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej
 miniPortal /portal komercyjny
JEDZ – serwis ESPD udostępniony przez UZP
 JEDZ – serwis ESPD czy wersja edytowalna
Word ?
 JEDZ można utworzyć np.:
 korzystając z serwisu ESPD (http://espd.uzp.gov.pl), poprzez wypełnienie
utworzonej przez zamawiającego za pośrednictwem serwisu ESPD
elektronicznej wersji formularza JEDZ (plik xml stanowiący załącznik do
SIWZ)
korzystając z innych narzędzi lub oprogramowania, które umożliwiają
wypełnienie JEDZ i utworzenie dokumentu elektronicznego, w szczególności w
jednym z formatów określonych przez zamawiającego (np. doc)
Wypełnienie ESPD – obligatoryjne przesłanki
wykluczenia wykonawcy o charakterze
krajowym (przykład)
Wypełnienie ESPD – obligatoryjne przesłanki
wykluczenia wykonawcy (przykład)
 Wypełnienie JEDZ – tzw. krótki JEDZ

 kiedy wykonawca może wypełnić tylko część IV JEDZ – tzw. sekcję alfa

 jak należy wypełnić JEDZ, gdy zamawiający wymaga wypełnienia tylko sekcji
alfa, a startuje konsorcjum lub wykonawca polega na zasobach podmiotów
trzecich na zasadach art. 22a ustawy Pzp
 JEDZ a części zamówienia (pakiety/zadania)

 gdy zamówienie jest podzielone na części, a warunki udziału w postępowaniu (według

terminologii w JEDZ - kryteria kwalifikacji) dla poszczególnych części są różne = wykonawcy
powinni wypełnić JEDZ osobno dla każdej części (zob. załącznik nr 1 – instrukcja do JEDZ)

 jak postąpić gdy wymóg wypełnienia w JEDZ tylko sekcji alfa, a warunki w częściach różne?

 wyrok KIO z 1.2.2017 r., KIO 145/17:

 nie należy automatycznie dyskwalifikować wykonawcy z powodu złożenia jednego JEDZ
zamiast osobnych JEDZ dla danych części zamówienia
 wykonawca nie złożył JEDZ osobno dla każdej z części zamówienia, lecz jeden JEDZ, to
jednak w tej konkretnej sprawie zawarł w tym oświadczeniu wszystkie informacje
umożliwiające zamawiającemu dokonanie wstępnej oceny warunków dla wszystkich części
zamówienia, na które złożył ofertę = spełniony cel, dla którego składa się JEDZ, choć z SIWZ
wynikało, że zamawiający określił dla części przedmiotu zamówienia odrębne warunki udziału
w postępowaniu
 Wypełnienie JEDZ – wymóg precyzyjności
informacji

 wyrok KIO z 11.1.2019 r., KIO 2664/18:

 skoro wykonawca nie składa dokumentów innych niż JEDZ, na danym etapie
postępowania, to tym bardziej w JEDZ muszą być zawarte precyzyjnie wszystkie
informacje, które zamawiający dotychczas mógł uzyskać z innych dokumentów
składanych przez wykonawców wraz z ofertą

informacje zawarte w JEDZ mają być na tyle szczegółowe, aby na przykład na

ich podstawie zamawiający mógł stwierdzić czy dana dostawa/usługa/robota
budowlana wskazana przez wykonawcę w celu wykazania potwierdzenia
spełnienia warunku udziału w postępowaniu rzeczywiście miała taki zakres, jaki
odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego warunkom udziału w
postępowaniu
 Uzupełnienie JEDZ – data

 wyrok KIO z 29.10.2018 r., KIO 2109/18:

 dopuszcza się posłużenie się w tej kwestii fikcją zakładającą, że niezależnie od
tego czy w oświadczeniu JEDZ wskazano jakąkolwiek datę, czy też nie, to biorąc
pod uwagę, że składane jest ono w związku z ubieganiem się o udzielenie
konkretnego zamówienia publicznego, przyjmować należy, że potwierdza ono stan
na dzień składania ofert, jak to wynika z art. 25a ust. 1 ustawy Pzp
to nie data zawarta w JEDZ o niepodleganiu wykluczeniu z postępowania stanowi
o aktualności tego oświadczenia na dany moment, a przepis ustawy Pzp, który
jasno i jednoznacznie precyzuje, że oświadczenia są aktualne na dzień składania
ofert
 odpowiadając na wezwanie zamawiającego wykonawca nie może antydatować
składanego oświadczenia, bowiem to działanie należy do sankcjonowanych.
 Uzupełnienie JEDZ a brak informacji wg KIO

 wyrok KIO z 14.4.2018 r., KIO 655/18:

 zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania
przystępującego do uzupełnienia oświadczenia JEDZ w części II, A, w ramach
którego przystępujący nie podał informacji w odniesieniu do której części
składa ofertę
 KIO - JEDZ zawiera braki, ale przystępujący złożył ofertę w zakresie części
drugiej, co jest jednoznacznie wskazane w formularzu ofertowym „Szczegółowy
opis przedmiotu zamówienia/Formularz cenowy” = pomimo braku
wypełnienia pkt. II.A JEDZ możliwa jest identyfikacja części zamówienia w
ramach której wykonawca złożył ofertę, zatem zarzut naruszenia art. 26 ust. 3
ustawy Pzp pozostaje bez wpływu na wynik postępowania.
 Badanie JEDZ – tzw. procedura odwrócona

 brak obowiązku sprawdzania JEDZ złożonych przez wszystkich

wykonawców, a zatem także tego, czy zostały one podpisane prawidłowo tj. z
użyciem kwalifikowanego podpisu elektronicznego

 sprawdza się co do zasady prawidłowość (formalną i merytoryczną) tylko

JEDZ wykonawcy, którego oferta została oceniona najwyżej
 JEDZ a tajemnica przedsiębiorstwa
 wyrok KIO z 11.2.2019 r., KIO148/19:
 zastrzeżono jako tajemnicę przedsiębiorstwa JEDZ podmiotu trzeciego
 zastrzegający deklarował, że dokumenty dotyczące podmiotu trzeciego zostały
zabezpieczone przed ich ujawnieniem, ponieważ wdrożył i stosuje politykę
ochrony informacji wynikającą ze stosowanego systemu zarządzania jakością w
tym zakresie, wybierając odpowiednie klauzule czy umowy o poufności,
klasyfikując informacje wewnątrz organizacji; ponadto uzasadnił, że pracownicy,
współpracownicy i kontrahenci dopuszczeni do przedmiotowych informacji
zostali zobowiązani do zachowania ich w poufności
 KIO - zastrzegający ograniczył się jedynie do wyliczenia obowiązujących u
niego wewnętrznych uregulowań i zabezpieczeń nie przedstawiając przy tym
żadnych dowodów; poza tym ze strony internetowej wynika, że współpracuje z
podmiotem trzecim, co powoduje, że jest możliwe ustalenie, że będzie polegał na
zasobach tego podmiotu
 Jak archiwizować JEDZ

 § 6 ust. 1 rozporządzenia o elektronizacji - zamawiający przechowuje,

dokumenty elektroniczne za pośrednictwem systemu teleinformatycznego
spełniającego wymagania odpowiadające łącznie wymaganiom określonym w
przepisach wydanych na podstawie :
 art.
18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne,
 art.5 ust. 2b ustawy z dnia 14 lipca 1983 o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach tj. w rozporządzeniu Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 października 2006 r. w sprawie
szczegółowego sposobu postępowania z dokumentami elektronicznymi
(Dz.U. Nr 206, poz. 1518)
 Jak archiwizować JEDZ

 przechowywanie dokumentów elektronicznych (np. elektronicznego JEDZ)

powinno odbywać się przy użyciu systemu teleinformatycznego, który m.in.:
 zapewnia integralność treści dokumentów i metadanych polegającą na
zabezpieczeniu przed wprowadzaniem zmian, z wyjątkiem zmian wprowadzanych
w ramach ustalonych i udokumentowanych procedur,
 zabezpiecza przed usunięciem dokumentów z systemu,
 zapewnia stały i skuteczny dostęp do dokumentów oraz ich wyszukiwanie,
 umożliwia przesyłanie dokumentów do innych systemów teleinformatycznych,
 zapisywanie wyeksportowanych metadanych w formacie XML
 przywołany system teleinformatyczny - jak wskazuje się w § 7 ww. rozporządzeniu o
archiwizacji - spełnia dla dokumentów elektronicznych funkcję archiwum
zakładowego lub składnicy akt.
Pytania
W dokumencie JEDZ jest pkt „W stosownych przypadkach – czy
wykonawca jest wpisany do urzędowego wykazu zatwierdzonych
wykonawców lub posiada równoważne zaświadczenie (…)”. Wiem, że
odpowiedź powinna być „nie” i dalsza część podsekcji pozostawiona
niewypełniona. Jednak wykonawcy w pkt e) – „Czy wykonawca będzie w
stanie przedstawić zaświadczenie odnoszące się do płatności składek na
ubezpieczenie społeczne i podatków lub przedstawić informacje, które
umożliwiają instytucji zamawiającej lub podmiotowi zamawiającemu
uzyskanie tego zaświadczenia bezpośrednio za pomocą bezpłatnej
krajowej bazy danych w dowolnym państwie członkowskim” wskazują
odpowiedź „tak”. Jaka powinna być odpowiedź w pkt „e” i co zrobić w
przypadku niepoprawnej odpowiedzi?

Wykonawca, który zaznacza pole „nie”, pozostawia dalszą część

niewypełnioną. Zaznaczenie jakiejkolwiek odpowiedzi w pkt „e” nie ma w
takiej sytuacji większego znaczenia.
Proszę o wskazanie, czy JEDZ złożony w postępowaniu w
formie skanu tj. podpisanego odręcznie dokumentu, a
opatrzonego następnie przez tę samą osobę elektronicznym
kwalifikowanym podpisem można uznać za prawidłowy?

Tak złożony JEDZ można uznać, że został sporządzony

prawidłowo.
W toku postępowania po złożeniu ofert zamawiający
zauważył, że wykonawca nie wypełnił w JEDZ przesłanek
wykluczenia. Czy w takim przypadku JEDZ podlega
uzupełnieniu?

Tak, zamawiający powinien wezwać do uzupełnienia w trybie

art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Czy jeżeli w przetargu nieograniczonym w tzw. procedurze
odwróconej wykonawca, którego oferta nie znajduje się na
pierwszej pozycji, lecz kolejnych miejscach w „rankingu”
ofert, w ogóle nie złożył wymaganego JEDZ, zamawiający
powinien wezwać do jego uzupełnienia?

Gdy wykonawca, którego oferta znajduje się na kolejnych

miejscach w „rankingu” ofert, w ogóle nie złożył wymaganego
JEDZ, zamawiający nie wzywa do jego uzupełnienia.
Czy wykonawca ma obowiązek złożenia JEDZ w wersji
elektronicznej w trybie zamówienia z wolnej ręki? Jeżeli tak,
to w który momencie? W tym trybie nie ma przecież
składania oferty tylko negocjacje.

Tak, przepisy dotyczące sporządzania JEDZ w postaci

elektronicznej i opatrywania go kwalifikowanym podpisem
elektronicznym, a następnie przekazania przy użyciu środków
elektronicznych obowiązują także w trybie udzielenia
zamówienia z wolnej ręki. Na podstawie art. 25a ust. 4 ustawy
Pzp wykonawca składa JEDZ zamawiającemu przed zawarciem
umowy.
Wykonawca złożył JEDZ na wzorze z rozporządzenia
unijnego, czyli w formie dokumentu Word wypełnionego i
zapisanego jako PDF i podpisanego kwalifikowanym
podpisem elektronicznym. Nie zastosował się do zapisów
SIWZ i nie wygenerował tego dokumentu przy pomocy
ESPD. Czy taka forma JEDZ jest prawidłowa?

Brak jest podstaw, aby kwestionować JEDZ podpisany

kwalifikowanym podpisem elektronicznym, w formacie PDF
wygenerowanym z pliku Word.
Czy JEDZ może zostać złożony w języku obcym? Jeżeli tak, kto
może je sporządzić i ma podpisać?

Tak JEDZ może zostać złożony w języku obcym, ale wymaga to załączenia
też jego tłumaczenia. Wtedy tłumaczenie może zostać sporządzone np.
przez wykonawcę i podpisane przez osobę/osoby umocowane do działania
w imieniu wykonawcy bądź umocowanych pełnomocników wykonawcy lub
może zostać dokonane przez tłumacza przysięgłego.
Po złożeniu ofert zamawiający zauważył, że wykonawca nie
wypełnił w JEDZ przesłanek wykluczenia. Czy w takim
przypadku JEDZ podlega uzupełnieniu?

Tak, zamawiający powinien co do zasady wezwać wykonawcę

na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia JEDZ.
Wszystko o prawie zamówień publicznych:

www.portalzp.pl
Masz pytanie, uwagi? Napisz do nas:

portalzp@wip.pl