UÌ J Diplomaì Ciai Lexikon

ÚJ DIPLOMÁCIAI LEXIKON
A NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK KÉZIKÖNYVE

ÚJ DIPLOMÁCIAI
LEXIKON
A NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK
KÉZIKÖNYVE
Budapest, 2021
© Bába Iván, 2021
© Sáringer János, 2021
© Szerkesztőbizottság, 2021
© Kairosz Kiadó, 2021
Anyanyelvi lektor: Szilágyi Ágnes

Borítóterv: Őri Kiss István
Tipográfia: Gódor Ágnes
Az Új diplomáciai lexikon megjelenését a

Külgazdasági és Külügyminisztérium támogatása tette lehetővé.
ISBN 978-963-514-129-6ö
A kiadásért felel a Kairosz Kiadó vezetője

1134 Budapest, Apály u. 2/D
www.kairosz.hu
Nyomdai munkák: Dürer Nyomda, Gyula
Felelős vezető: Aggod István
Szakmai főszerkesztő
Bába Iván
Adminisztratív főszerkesztő
Sáringer János
SZERKESZTŐBIZOTTSÁG
Elnök
Németh Zsolt
Alelnök
Marinovich Endre
A szerkesztőbizottság tagjai
Balogh Csaba
Gazdag Ferenc
Nagy József Zsigmond
Sztáray Péter
TARTALOM
Előszó............................................................................................................................... 9
A lexikonban található szócikkek címszavai................................................................... 13
Diplomáciai kapcsolatok................................................................................................ 65
Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek....................................................................... 99
Külügyi igazgatás......................................................................................................... 205
Konzuli igazgatás......................................................................................................... 255
Protokoll....................................................................................................................... 353
Kisebbségvédelem és nemzetpolitika........................................................................... 411
Európai Unió................................................................................................................ 477
Biztonságpolitika.......................................................................................................... 515
Nemzetközi gazdasági kapcsolatok.............................................................................. 573
Kulturális diplomácia................................................................................................... 637
Nemzetközi sportkapcsolatok...................................................................................... 683
Magyarország diplomáciai kapcsolatai......................................................................... 719
Magyarország külügyminiszterei.................................................................................. 877
Magyar diplomaták...................................................................................................... 919
Névjegyek..................................................................................................................... 961
ELŐSZÓ
Minden könyv készítése – írása, szerkesztése – során felmerül a kérdés, hogy kinek készül,
milyen olvasót képzel el a szerző, a szerkesztő. Ezt a könyvet haszonnal forgathatja bárki,
aki a nemzetközi kapcsolatok és a diplomácia iránt érdeklődik. A legtöbb szócikk meg-
értéséhez nincs szükség az átlagos középiskolai műveltségnél mélyebb tudásra. Másrészt
bizonyára segítségére lesz azoknak a tanulóknak, egyetemi hallgatóknak, akik nemzetkö-
zi kapcsolatokkal összefüggő tanulmányokat folytatnak, diplomáciai pályára készülnek,
vagy a közigazgatás nemzetközi kapcsolataival akarnak foglalkozni. Harmadrészt kézi-
könyvként szolgálhat azoknak a közigazgatásban dolgozóknak is, akik ismereteiket, tu-
dásukat mélyíteni, információikat pontosítani szeretnék.
Amikor a lexikon első kiadásának ötlete megszületetett (copyright: Sáringer János),
még nem ekkora terjedelmű kiadvány merült fel az ötletgazda szemei előtt. A munkála-
tok során azonban bebizonyosodott, hogy ilyen jellegű összefoglaló munkára nagy szük-
ség van, a nemzetközi és diplomáciai kapcsolatok témaköre nagyon tág, a rögzítendő
anyag nagyon gazdag. Így a visszafogottság ellenére is – már a Diplomáciai lexikon első
kiadásával (2018) – viszonylag nagy terjedelmű lexikon és kézikönyv született, melynek
egy-egy fejezete betekintést enged az adott témakörbe, és segítheti a téma további elmé-
lyültebb tanulmányozását. A bővített, átdolgozott Új diplomáciai lexikon közreadásával –
a nemzetközi kapcsolatok bemutatása mellett – felidézzük a jelentős történelmi hagyo-
mányokkal rendelkező magyar külpolitika és diplomácia történetét is. Luxemburgi Zsig-
mond magyar király és Filippo Maria Visconti milánói herceg között jött létre a világon
az első nem egyházi jellegű, kölcsönös állandó diplomáciai képviseleten alapuló kapcso-
lat, vagyis ekkor – 1425 és 1431 között – történt meg először állandó diplomáciai képvi-
selő küldése és fogadása. Történelmi tény, hogy a diplomáciatörténet első női követeként
Bédy-Schwimmer Róza képviselte Magyarországot Svájcban, 1919 januárjától márciusá-
ig. Az Osztrák‒Magyar Monarchia felbomlása után, több mint száz évvel ezelőtt, 1918-
ban törvény rendelkezett az önálló magyar külügyi igazgatás létrehozásáról. A modern
magyar diplomácia képviselői előtt tisztelgünk azzal, hogy a külügyminiszterek és jelen-
tős magyar diplomaták archontológiáját 1848-tól napjainkig datáltuk.
A könyv – amint a címe is jelzi – egyszerre lexikon és kézikönyv. A lexikon kritériuma-
it követi a szócikkek stílusa, fejezetenkénti alfabetikus elrendezése, a hivatkozások rend-
je. Ugyanakkor kézikönyvként is használható, mert a tizennégy fejezet mindegyike a dip-
lomácia vagy a nemzetközi kapcsolatok egy-egy körülhatárolt területét tárgyalja, a cél-
tudatosan kiválasztott legfontosabb címszavak szerint. Ez a szerkezet megszabja a könyv
használatának módját is. A Tisztelt Érdeklődő Olvasó az általa keresett szócikk helyé-
nek megjelölését a könyv elején található, betűrendbe szedett címszólistában találhatja
meg – a vonatkozó fejezet megjelölésével. A megnyitott fejezeten belül pedig a szócikkek
szintén alfabetikus rendben találhatók. E rendszertől eltér a Magyarország diplomáciai
9
kapcsolatai című témacsoport. A fejezetben azt a 193 országot vettük számba, amelyek-
kel Magyarország jelenleg diplomáciai kapcsolatban áll. Az országok a hivatalos magyar
megnevezésük szerinti betűrendben szerepelnek. Az országok megnevezését a címszó-
jegyzékbe külön nem vettük fel.
A könyv tárgyalja a nemzetközi kapcsolatok legfontosabb területeit – napjaink ma-
gyar és nemzetközi összefüggésrendszerében. A szakterületek fogalomkészlete többnyi-
re adott, a szerzők és a szerkesztők ezen nem nagyon változtathattak. Ebből következik
a kötet nyelvezetének néhány problémája. A magyar jogi szaknyelv fogalomkészlete ak-
kor sem módosítható, ha egy-egy definíció vagy megnevezés nehézkes – horribile dictu
– magyartalan. A magyar jogi gyakorlatban és a jogszabályokban rögzített szóhasználat-
tól és fordulatoktól tehát eltérni nem lehetett. A másik nyelvhelyességi problémát a cím-
szavak birtokos szerkezete jelentette. A magyar nyelvérzék sok esetben a határozott név
elő („a, az”) használatát kívánta volna, a szócikkek alfabetikus rendszere viszont az ellen
szólt. Nagyon sok szócikk kezdődött volna „a, az” névelővel (pl. „az” ENSZ Biztonsá-
gi Tanácsa). A címszavakban a határozott névelőt tehát elhagytuk. Harmadik problé-
maként kell megemlítenünk az idegen – elsősorban angol – nyelvű fogalmak és megne-
vezések használatát. Mindenhol igyekeztünk mindent magyarul jelölni, ám a diplomá-
ciában és a nemzetközi kapcsolatrendszerben sok olyan fogalom használatos, amelynek
vagy még nincs elfogadott és használt magyar megfelelője (pl. soft law), vagy az idegen
nyelvű honosodott meg (pl. demars, dress-code). Több nemzetközi szervezet megneve-
zésének angol változata régen bekerült a magyar köznyelvbe, és használata természetes-
sé vált (pl. UNESCO, NATO). Ezeket a szervezeteket a vonatkozó szócikkben magyar
megnevezésükkel tárgyaljuk, ám több szövegközi utalásnál az angol rövidítést használjuk
– a könnyebb érthetőség végett.
Külön problémát jelentett a szerződések megnevezése. A legtöbb nemzetközi szerző-
désnek van egy viszonylag hosszú és bonyolult címe, valamint egy „neve”, amit a min-
dennapi gyakorlatban a szakma használ (pl. 1961. évi egyezmény a diplomáciai kapcsola-
tokról – Bécsi Diplomáciai Szerződés, BDSZ). A szócikkek szövegének folyamatossága,
a jobb olvashatóság és könnyebb megértés végett e lexikonban a szerződések közismert
nevét használjuk.
A szócikkek között helyenként némi átfedést találhat az olvasó. Ez nem a szerkesztés
hiányosságából fakad, hanem szintén a könyv jellegéből adódik. Egyes szócikkek több té-
makörbe is illeszkednek, különböző szempontból tárgyalhatók (pl. az agrément témaköre
nemzetközi jogi, valamint protokolláris kérdés is). Helyenként meghagytuk az átfedése-
ket – a kézikönyv könnyebb kezelhetősége érdekében.
A nemzetközi kapcsolatok rendszere – mint a világban oly sok minden – folyamato-
san változik. Annak ellenére, hogy a nemzetközi jog pillérei viszonylag stabilak, az álla-
mok érdekei és céljai, a nemzetközi szervezetek rendszere, működésük, céljaik és felada-
taik állandóan változnak – a világban folyó változásokat követve. E lexikonban igyekez-
tünk elsősorban azokat a fogalmakat tárgyalni, amelyek a nemzetközi rendszer alapjait
és viszonylag állandó kereteit jelentik, mégis elkerülhetetlen, hogy egy-egy definíció
vagy adat idővel megváltozzék. Mindezekért fontos rögzítenünk, hogy ez a diplomáciai
lexikon a nemzetközi kapcsolatok jelenlegi állapotát rögzíti. A szerkesztést 2021. már-
cius 31-én zártuk le.
10
Köszönetet mondunk munkatársainknak, akik a fejezetek témarendjének kialakítását
és a szócikkek megírását vállalták, és a munkát – legjobb tudásuk szerint – elvégezték.
Ez a könyv a nemzetközi kapcsolatokkal és a diplomáciával foglalkozó magyar szakem-
ber- és tudósgeneráció közös szellemi teljesítménye. Mindazok névjegye, akik e lexikon
létrehozásában közreműködtek, a könyv végén megtalálható.
A lexikon a Külgazdasági és Külügyminisztérium erkölcsi és anyagi támogatásával ké-
szült el. A minisztériumon kívül a könyv létrehozásának támogatásáért köszönet illeti
a Budapesti Gazdasági Egyetem Külkereskedelemi Karának Nemzetközi Kapcsolatok
Tanszékét, a Budapesti Gazdasági Egyetem Kereskedelmi, Vendéglátóipari és Idegenfor-
galmi Karát, valamint a Kereskedelmi Főiskoláért Alapítványt.
Bába Iván – Sáringer János
11
A LEXIKONBAN TALÁLHATÓ SZÓCIKKEK
CÍMSZAVAI
1918. évi V. néptörvény – Külügyi igazgatás

3NYT →külföldiek az elektronikus ügyintézésben, →ügyfélkapu létesítése
ABM Szerződés (Anti-Ballistic Missile Treaty) – Biztonságpolitika
Academia Europaea – Kulturális diplomácia
ACP országok (African, Caribbean and Pacific Group of States) – Európai Unió
acquis communautaire (közösségi, ill. uniós vívmányok) – Európai Unió
Act of State doktrína – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
adatszolgáltatás a személyiadat- és lakcímnyilvántartásból – Konzuli igazgatás
adatvédelem a konzuli munkában – Konzuli igazgatás
ADR (Alternative Dispute Resolutions) →alternatív vitarendezési módok
ad referendum döntések – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
AEBR (Association of European Border Regions) →Európai Határmenti Régiók
Szövetsége
Aehrenthal, Aloys Lexa von – Magyarország külügyminiszterei
AER (Assembly of European Regions) →Európai Régiók Gyűlése
Afrikai Gazdasági Bizottság (Economic Commission for Africa – ECA) – Nemzetközi
jog, nemzetközi szervezetek
Afrikai Unió (African Union – AU) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
aggályossági záradék – Konzuli igazgatás
Ágoston Péter – Magyarország külügyminiszterei
agrément – Dipomáciai kapcsolatok
agrément kérése – Protokoll
agresszió – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
aide-mémoire →emlékeztető
AIPH (Association Internationale des Producteurs de l’Horticulture) →Kiállítások
Nemzetközi Irodája
akkreditáció – Diplomáciai kapcsolatok
aktív és passzív követküldési jog – Külügyi igazgatás
aktív és passzív követségi jog (ius legationis) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
aláírás és kézjegy valódiságának hitelesítése (aláírás-hitelesítés) – Konzuli igazgatás
alapszerződések és kétoldalú kisebbségi szerződések – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
Alaptörvény – Külügyi igazgatás
Alapvetés – Külügyi igazgatás
Alexander von Humboldt Alapítvány – Kulturális diplomácia
alkonzul – Konzuli igazgatás
alkonzulátus – Konzuli igazgatás
Alkotmánybíróság – Külügyi igazgatás
13
CÍMSZÓJEGYZÉK
alkotmányos alapismeretek vizsga (állampolgársági vizsga) – Konzuli igazgatás

alkotmányos szabályozás a határon túli magyarokhoz fűződő viszonyról –
Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
állam – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
államelismerés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
államhatár – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
állam hivatalos elismerése – Protokoll
állami főhatalom (szuverenitás) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
állami immunitás – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
állami látogatás – Protokoll
állami szertartás – Protokoll
állami támogatások – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
állami támogatások engedélyezése – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
állami területszerzés jogcímei – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
állami vagyonban, az állami levéltárakban és az állami adósságokban való utódlásról szóló
1983. évi Bécsi Egyezmény – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
államközi kapcsolatok alapelvei – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
államközi ösztöndíjak – Kulturális diplomácia
államközi tudományos és technológiai (TéT) együttműködés szerepe – Nemzetközi
gazdasági kapcsolatok
államközi tudományos és technológiai (TéT) tevékenység intézményei – Nemzetközi
államnyelv – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
állampolgárság – Konzuli igazgatás
állampolgárság megállapítása – Konzuli igazgatás
állampolgárság megszerzése – Konzuli igazgatás
állampolgárság megszűnése – Konzuli igazgatás
állampolgárság visszaállítása – Konzuli igazgatás
állampolgárság vizsgálata – Konzuli igazgatás
állampolgársági alapelvek – Konzuli igazgatás
állampolgársági bizonyítvány – Konzuli igazgatás
állampolgársági eskü vagy fogadalom – Konzuli igazgatás
állampolgársági eskü vagy fogadalom letételére biztosított hely megváltoztatása iránti
kérelem – Konzuli igazgatás
állampolgársági hatóság – Konzuli igazgatás
állampolgársági kérelem – Konzuli igazgatás
állampolgárságtól megfosztás →megfosztás
államterület – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
állam területi felségjogának nemzetközi jogi korlátozása – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
államutódlás – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
állandó diplomáciai képviselő – Diplomáciai kapcsolatok
Állandó Képviselet – Európai Unió
14
CÍMSZÓJEGYZÉK
állandó nemzetközi bíróságok – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

állandó semlegesség – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Állandó Strukturált Együttműködés (Permanent Structured Cooperation – PESCO) –
Biztonságpolitika
állandó személyazonosító igazolvány igénylése – Konzuli igazgatás
Állandó Tanács (Permanent Council – PC) – Biztonságpolitika
állandó ügyvivő – Protokoll
Állandó Választottbíróság (Permanent Court of Arbitration) – Nemzetközi jog,
nemzetközi szervezetek
Alliance Française – Kulturális diplomácia
álló alkalmak – Protokoll
állomáshely – Külügyi igazgatás
általános gazdasági érdekű szolgáltatás – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény (General Agreement on Tariffs and Trade
– GATT) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
alter ego – Diplomáciai kapcsolatok
alternatív vitarendezési módok (Alternative Dispute Resolutions – ADR) – Nemzetközi
amatőr és hivatásos sport – Nemzetközi sportkapcsolatok
Amazonas Együttműködési Szerződés Szervezete (Amazon Cooperation Treaty
Organization – ACTO) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Amerikai Államok Szervezete (Organization of American States – OAS) – Nemzetközi
Amerikai Államok Szervezetének (OAS) kulturális tevékenysége – Kulturális
diplomácia
amerikai futball – Nemzetközi sportkapcsolatok
Amerika-közi Emberi Jogi Bíróság (Inter-American Court of Human Rights) –
Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Amnesty International – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Amszterdami Szerződés – Európai Unió
Andorka Rezső – Magyar diplomaták
Andrássy Gyula Német Nyelvű Egyetem – Kulturális diplomácia
Andrássy Gyula, id.– Magyarország külügyminiszterei
Andrássy Gyula, ifj.– Magyarország külügyminiszterei
Antici-diplomata – Európai Unió
anyakönyv – Konzuli igazgatás
anyakönyvezési feladatok – Konzuli igazgatás
anyakönyvi okirat – Konzuli igazgatás
anyakönyvi szerv – Konzuli igazgatás
anyakönyvvezető – Konzuli igazgatás
anyaország – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
anyaországgal való kapcsolattartás intézményes keretei – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
15
CÍMSZÓJEGYZÉK
apai elismerő nyilatkozat – Konzuli igazgatás

apasági vélelem – Konzuli igazgatás
APEC →Ázsiai és Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés
APF (Assemblée Parlementaire de la Francophonie) →Frankofón Parlamenti Közgyűlés
Apor Gábor – Magyar diplomaták
apostille – Konzuli igazgatás
apostoli delegátus – Diplomáciai kapcsolatok
apostoli internuncius – Diplomáciai kapcsolatok
apostoli küldött →apostoli delegátus
apostoli legátus – Diplomáciai kapcsolatok
apostoli nuncius – Diplomáciai kapcsolatok
apostoli pronuncius – Diplomáciai kapcsolatok
Apostoli Szentszék – Diplomáciai kapcsolatok
Apponyi Albert – Magyar diplomaták
Apponyi Sándor – Magyar diplomaták
Arab Kőolaj-exportáló Országok Szervezete (Organisation of Arab Petroleum Exporting
Countries – OAPEC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Arab Liga (Arab League) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Arab Liga kulturális tevékenysége – Kulturális diplomácia
Aranycsapat – Nemzetközi sportkapcsolatok
árfolyamrendszer – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
árukereskedelem (termék-külkereskedelem) statisztikai sajátosságai – Nemzetközi
áruk, szolgáltatások, anyagi értéket képviselő jogok kereskedelmének engedélyezési
rendszere – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
ASEAN →Délkelet-Ázsiai Nemzetek Szövetsége
ASGP (Association of Secretaries General of Parliaments) →Parlamenti Főtitkárok
Szövetsége
asylum →diplomáciai menedékjog
asszimiláció – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Átfogó Atomcsend Szerződés (Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty – CTBT) –
Biztonságpolitika
Átfogó Atomcsend Szerződés Szervezete (Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty
Organization – CTBTO) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Átfogó és Progresszív Csendes-óceáni Partnerségi Megállapodás (Comprehensive and
Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership – CPTPP) – Nemzetközi
áthelyező okirat →kihelyezett
átigazolás – Nemzetközi sportkapcsolatok
atlétika – Nemzetközi sportkapcsolatok
átmeneti mentesség – Európai Unió
Atomsorompó Szerződés (Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons – NPT)
– Biztonságpolitika
16
CÍMSZÓJEGYZÉK
ATT →Fegyverkereskedelmi Szerződés

attasé – Diplomáciai kapcsolatok
AU →Afrikai Unió
Audiovizuális Médiaszolgáltatási Irányelv (EU AVMSD) – Kulturális diplomácia
Auer Pál – Magyar diplomaták
Ausztrália Csoport (Australia Group) – Biztonságpolitika
autonómia – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
autósport – Nemzetközi sportkapcsolatok
Avignoni Fesztivál – Kulturális diplomácia
AWACS (Airborne Warning and Control System) – Biztonságpolitika
Ázsiai és Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés (Asia-Pacific Economic
Cooperation – APEC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Ázsiai és Csendes-óceáni Gazdasági és Szociális Bizottság (Economic and Social
Commission for Asia and the Pacific – ESCAP) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
Badeni Egyezmény – Kulturális diplomácia
Bakách-Bessenyey György – Magyar diplomaták
Balassi Intézet – Kulturális diplomácia
Balázs Péter – Magyarország külügyminiszterei
ballisztikus rakéta – Biztonságpolitika
Balti-tengeri Államok Tanácsa (Council of the Baltic Sea States – CBSS) – Nemzetközi
Ban Treaty (Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons) – Biztonságpolitika
Bánffy Miklós – Magyarország külügyminiszterei
bankunió – Európai Unió
Bányász Rezső – Magyar diplomaták
Barátság Játékok – Nemzetközi sportkapcsolatok
Barcza György – Magyar diplomaták
Bárdossy László – Magyarország külügyminiszterei
Bartók László – Magyar diplomaták
Batthyány Kázmér – Magyarország külügyminiszterei
Bebrits Anna – Magyar diplomaták
Bécsi Diplomáciai Szerződés (a diplomáciai kapcsolatokról szóló 1961. évi bécsi
szerződés) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Bécsi Dokumentum (Vienna Document) – Biztonságpolitika
Bécsi Konzuli Egyezmény (BKE) – Konzuli igazgatás
Bécsi Magyar Történeti Intézet – Kulturális diplomácia
Bécsi Szabályzat (1815. évi bécsi kongresszus, 1818. évi aacheni jegyzőkönyv) –
Bede István – Magyar diplomaták
Bédy-Schwimmer Rózsa – Magyar diplomaták
befagyott konfliktusok – Biztonságpolitika
befogadhatóság – Konzuli igazgatás
17
CÍMSZÓJEGYZÉK
bejegyzett élettársi kapcsolat – Konzuli igazgatás

bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésére irányuló szándék bejelentése – Konzuli igazgatás
bejelentés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
békés áthaladás joga – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
bel- és igazságügyi együttműködés – Európai Unió
Belgrád–Pristina dialógus – Biztonságpolitika
Bem rakpart, Bem tér – Diplomáciai kapcsolatok
Bényi József – Magyar diplomaták
Berchtold, Leopold von – Magyarország külügyminiszterei
Berei Andor – Magyar diplomaták
Berinkey Dénes – Magyarország külügyminiszterei
„Berlin plusz” Megállapodás – Biztonságpolitika
Beruházási Viták Rendezésének Nemzetközi Központja (International Centre for
Settlement of Investment Disputes – ICSID) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
beszédek – Protokoll
Bethlen Gábor Alap – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Bethlen István – Magyarország külügyminiszterei
Beust, Friedrich Ferdinand Freiherr von – Magyarország külügyminiszterei
beutazási és tartózkodási feltételek – Konzuli igazgatás
beutazási és tartózkodási tilalom – Konzuli igazgatás
bevándorlási engedély – Konzuli igazgatás
BIE (Bureau International des Expositions) →Kiállítások Nemzetközi Irodája
bilaterális együttműködés →kétoldalú együttműködés
BIMCO (The Baltic and International Maritime Conference) →nemzetközi tengeri
árufuvarozás
Biológiai és Toxinfegyver-tilalmi Egyezmény (Biological and Toxin Weapons
Convention – BTWC) – Biztonságpolitika
biometrikus azonosítók – Konzuli igazgatás
birkózás →ökölvívás és birkózás
Bíró Gáspár – Magyar diplomaták
BIRPI (Bureaux Internationaux Réunis pour la Protection de la Propriété Intellectuelle)
→Szellemi Tulajdon Világszervezete
Bizonyos Hagyományos Fegyverekről Szóló Egyezmény (Convention on Certain
Conventional Weapons – CCW) – Biztonságpolitika
biztonság – Biztonságpolitika
Biztonsági Együttműködési Fórum (Forum for Security Co-operation – FSC) –
Biztonságpolitika
Biztonsági Tanács (BT) →ENSZ Biztonsági Tanácsa
biztonságpolitika – Biztonságpolitika
Boldóczki János – Magyarország külügyminiszterei
Bolgár Elek – Magyar diplomaták
bolognai rendszer →Európai Felsőoktatási Térség / bolognai folyamat
bordereau →diplomáciai futár
18
CÍMSZÓJEGYZÉK
bordereau →diplomáciai küldemény

Borsody István – Magyar diplomaták
Bosman-ügy – Nemzetközi sportkapcsolatok
Böhm Vilmos – Magyar diplomaták
Brexit – Európai Unió
British Council – Kulturális diplomácia
BSEC →Fekete-tengeri Gazdasági Együttműködés Szervezete
BTWC →Biológiai és Toxinfegyver-tilalmi Egyezmény
bukott állam (failed state) – Biztonságpolitika
bundázás – Nemzetközi sportkapcsolatok
Burián István – Magyarország külügyminiszterei
büfévacsora – Protokoll
Bűnmegelőzési és Ellenőrzési Bizottság (Commission on Crime Prevention and
Criminal Justice) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
büntetés végrehajtásának átadása és átvétele – Konzuli igazgatás
büntetőeljárás átadása és átvétele – Konzuli igazgatás
C40 Cities – Külügyi igazgatás
Call Center →konzul tájékoztatással kapcsolatos feladatai
Campus Mundi – Kulturális diplomácia
CAP →Európai Unió agrárpolitikája
CARD (Coordinated Annual Review on Defence) →koordinált éves védelmi
felülvizsgálat
CARICOM →Karib-tengeri Közösség
CBSS →Balti-tengeri Államok Tanácsa
CCM →Kazettás Lőszerekről Szóló Egyezmény
CCW →Bizonyos Hagyományos Fegyverekről Szóló Egyezmény
CEEPUS (Central European Exchange Programme for University Studies) →Közép-
európai Felsőoktatási Csereprogram
CEFTA (Central European Free Trade Agreement) →Közép-európai Szabadkereskedelmi
Megállapodás
CEI (Central European Initiative) →Közép-európai Kezdeményezés (KEK)
CEI PD (Central European Initiative Parliamentary Dimension) →Közép-európai
Kezdeményezés
CEMR (Council of European Municipalities and Regions) →Európai Települések és
Régiók Tanácsa
CEPLI (Confédération Européenne des Pouvoirs Locaux Intermédiaires) →Középszintű
Önkormányzatok Európai Konföderációja
Cervantes Intézet (Instituto Cervantes) – Kulturális diplomácia
CFE →Európai Hagyományos Fegyveres Erőkről Szóló Szerződés
CFSP →közös kül- és biztonságpolitika
CIM (Convention Internationale concernant le transport des Marchandises par chemin
de fer) →nemzetközi árufuvarozás
CIS →Független Államok Közössége
19
CÍMSZÓJEGYZÉK
civil kontroll – Biztonságpolitika

civil társadalom – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
CJTF →Összhaderőnemi Alkalmi Harci Kötelék
CLOUT (Case Law on Uncitral Texts) →ENSZ Nemzetközi Kereskedelmi Jogi Bizottsága
CLRAE (Congress of Local and Regional Authorities of Europe) →Európai Helyi és
Regionális Önkormányzatok Kongresszusa
CMPD →Válságkezelési és Tervezési Igazgatóság
CMR (Convention Relative au Contrat de Transport International de Marchandise par
Route) →nemzetközi árufuvarozás
COCON →Konzuli Munkacsoport
Collegium Hungaricum →külföldi magyar intézet
Collegium Hungaricum, Bécs – Kulturális diplomácia
Collegium Hungaricum, Berlin – Kulturális diplomácia
COMECON – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
comitas gentium →nemzetközi udvariasság
Commentaries on the Articles of the Model Tax Convention →kettős adóztatás elkerülése
CONGO →Nem Kormányzati Szervezetek Konferenciája
CoR (Committee of the Regions) →Régiók Európai Bizottsága
COREPER – Európai Unió
COTIF (Convention de Transport International Ferroviaire) →nemzetközi árufuvarozás
Cotonou-i Megállapodás – Európai Unió
CPCC →Polgári Tervezési és Irányítási Képesség
CPTPP (Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership) →Átfogó és
Progresszív Csendes-óceáni Partnerségi Megállapodás
CTBT →Átfogó Atomcsend Szerződés
CTBTO →Átfogó Atomcsend Szerződés Szervezete
CTME (Confederation of Towns and Municipalities of the European Union) →Városok
és Önkormányzatok Európai Szövetsége
CWC →Vegyifegyver-tilalmi Egyezmény
Czernin, Ottokar – Magyarország külügyminiszterei
Csáky Imre – Magyarország külügyminiszterei
Csáky István – Magyarország külügyminiszterei
családi állapot igazolás – Konzuli igazgatás
családtag – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
családtag – Protokoll
családtámogatás kérelmezése a konzulnál – Konzuli igazgatás
csatlakozás – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
csatlakozási tárgyalások – Európai Unió
csatlakozó övezet – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Csatorday Károly – Magyar diplomaták
CSDP →közös biztonság- és védelempolitika
Csejtei Kristóffy József – Magyar diplomaták
csekély összegű (de minimis) támogatás – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
20
CÍMSZÓJEGYZÉK
Csekonics Iván – Magyar diplomaták

csendes diplomácia – Diplomáciai kapcsolatok
Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés Tanácsa (Pacific Economic Cooperation
Council – PECC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
cserearány-mutató – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
csoportos felterjesztés →konzuli futárposta
Csornoky Viktor – Magyar diplomaták
CSTO →Kollektív Biztonsági Szerződés Szervezete
csúcsdiplomácia – Diplomáciai kapcsolatok
Daruváry Géza – Magyarország külügyminiszterei
DCB →védelmi kapacitásépítés
de minimis →csekély összegű támogatás
debelláció – Diplomáciai kapcsolatok
delegációk rangsorolása – Protokoll
delegációtagok rangsorolása – Protokoll
Déli Közös Piac (Mercado Común del Sur – MERCOSUR) – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége (Association of Southeast Asian Nations –
ASEAN) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Délkelet-európai Stabilitási Paktum (Stability Pact for South-astern Europe) –
demars – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
demars – Protokoll
demilitarizált övezet – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
demokrácia és a kisebbségi kérdés – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Dercze István – Magyar diplomaták
derogáció – Európai Unió
deviza – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
devizagazdálkodás – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
diaszpóra – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
digitális belső piac – Európai Unió
diplomácia – Diplomáciai kapcsolatok
diplomáciai előmenetel – Külügyi igazgatás
diplomáciai és konzuli kapcsolatok viszonya – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai futár – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai futárposta – Protokoll
diplomáciai jegyzék – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai jog – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai kapcsolatok felvétele – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai képviselet – Protokoll
diplomáciai képviselet alkalmazottai – Protokoll
diplomáciai képviselet feladatai – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai képviselet jogállása – Diplomáciai kapcsolatok
21
CÍMSZÓJEGYZÉK
diplomáciai képviselet kapcsolattartása – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

diplomáciai képviselet kiváltságai és mentességei – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
diplomáciai képviselet létesítése és megszűnése – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
diplomáciai képviselet sérthetetlensége – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai képviselet személyzete – Protokoll
diplomáciai képviselet vezetőinek rangsora – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai képviselet vezetője – Protokoll
diplomáciai képviselő joghatóság alóli mentessége – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
diplomáciai képviselő kiváltságai és mentességei – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
diplomáciai képviselők sérthetetlensége – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai konferencia – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai küldemény – Diplomáciai kapcsolatok
diplomáciai küldemény – Külügyi igazgatás
diplomáciai látogatás – Protokoll
diplomáciai megbízatás – Protokoll
diplomáciai menedékjog – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomáciai misszió – Diplomáciai kapcsolatok
diplomáciai rang – Diplomáciai kapcsolatok
diplomáciai rang – Külügyi igazgatás
diplomáciai rangsor – Protokoll
diplomáciai tárgyalás – Diplomáciai kapcsolatok
diplomáciai távirat – Külügyi igazgatás
diplomáciai testület (DT) – Protokoll
diplomáciai testület rangsora – Protokoll
diplomáciai védelem – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
diplomata – Diplomáciai kapcsolatok
diplomata – Külügyi igazgatás
diplomataértekezlet – Külügyi igazgatás
diplomataképzés – Diplomáciai kapcsolatok
diplomata nők →nők a diplomáciában
diplomata-útlevél – Konzuli igazgatás
diplomata-útlevél használata – Protokoll
díszdoktorrá avatás – Protokoll
díszétkezés – Protokoll
diszkrimináció tilalma – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
diszkriminációmentesség – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
díszszemle – Protokoll
Doha-forduló – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
doktrína – Diplomáciai kapcsolatok
22
CÍMSZÓJEGYZÉK
doppingvétség – Nemzetközi sportkapcsolatok

doppingvizsgálat – Nemzetközi sportkapcsolatok
doyen – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
doyenne – Protokoll
Drasche-Lázár Alfréd – Magyar diplomaták
dress code – Protokoll
dublini átadás – Konzuli igazgatás
Duna Bizottság (Danube Commission) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
EAPC →Euro-atlanti Partnerségi Tanács
EBBA-díj (European Border Breakers Awards, Le prix de musique contemporaine de
l’Union européenne) – Kulturális diplomácia
ebéd – Protokoll
EBEÉ/EBESZ-dokumentumok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
EBESZ →Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet
EBESZ Miniszteri Tanács – Biztonságpolitika
EBESZ Nemzeti Kisebbségek Főbiztosa – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
EBRD → Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank
ECA →Afrikai Gazdasági Bizottság
ECE Arbitration Rules →nemzetközi kereskedelmi választottbíráskodás
ECLIA (European Confederation of Local Intermediate Authorities) →Középszintű
Önkormányzatok Európai Konföderációja
ECOSOC →ENSZ Gazdasági és Szociális Tanács, →ENSZ Gazdasági és Szociális Tanács
(ECOSOC) közvetlen kulturális tevékenysége
ECOWAS → Nyugat-afrikai Államok Gazdasági Közössége
EDA →Európai Védelmi Ügynökség
EEA (European Economic Area) →Európai Gazdasági Térség (EGT)
EEAS →Európai Külügyi Szolgálat
eFP →megerősített előretolt jelenlét
EFTA (European Free Trade Association) →Európai Szabadkereskedelmi Társulás
egész életen át tartó tanulás – Kulturális diplomácia
Egészségügyi Világszervezet (World Health Organisation – WHO) – Nemzetközi jog,
EGK →Európai Gazdasági Közösség
EGT-állampolgárok – Konzuli igazgatás
egyéni jogok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
egyéni vagy kollektív védelem – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
egyenjogúság – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Egyesült Államok–Mexikó–Kanada Szabadkereskedelmi Megállapodás (United States–
Mexico–Canada Agreement – USMCA) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Egyesült Nemzetek Szervezete – ENSZ (United Nations – UN, Nations Unies) –
Egyesült Városok és Helyi Önkormányzatok Világszervezete (United Cities and Local
Goverments – UCLG) – Külügyi igazgatás
23
CÍMSZÓJEGYZÉK
Egyetemes Postaegyesület (Universal Postal Union – UPU) – Nemzetközi jog,

egyeztetés (békéltetés – conciliation) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
egyházak szerepe a nemzeti identitás megőrzésében – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
egységes (belső) piac – Európai Unió
Egységes Európai Okmány – Európai Unió
egyszeri utazásra (visszautazásra) jogosító okmány – Konzuli igazgatás
egyszerűsített honosítás – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
EKB →Európai Központi Bank
El Nem Kötelezettek Mozgalma (Non-Aligned Movement – NAM) – Nemzetközi
elbocsátás – Konzuli igazgatás
elektronikus anyakönyv (EAK) – Konzuli igazgatás
elektronikus sport (e-sport) – Nemzetközi sportkapcsolatok
elektronikus ügyintézés – Konzuli igazgatás
Élelmezési Világprogram (World Food Programme – WFP) – Nemzetközi jog,
Élelmezésügyi és Mezőgazdasági Szervezet (Food and Agriculture Organisation – FAO)
– Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
életbenléti tanúsítvány – Konzuli igazgatás
elhárítás – Biztonságpolitika
elítélt személyek átszállítása – Konzuli igazgatás
ellenintézkedés – Diplomáciai kapcsolatok
ellenjegyzés – Külügyi igazgatás
Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (Instrument for Pre-Accession Assistance – IPA) –
Európai Unió
előítélet – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
előzetes normakontroll – Külügyi igazgatás
elsőbeosztott – Diplomáciai kapcsolatok
elsőbeosztott diplomata →ügyvivő
élsport – Nemzetközi sportkapcsolatok
embargó – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Emberi Jogok Afrikai Bírósága (African Court of Human Rights) – Nemzetközi jog,
Emberi Jogok Arab Bizottsága (Arab Commission for Human Rights) – Nemzetközi
emberi jogok átfogó rendszere – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
emberi jogok az Európai Unóban – Európai Unió
Emberi Jogok Európai Bírósága (European Court of Human Rights) – Nemzetközi jog,
Emberi Jogok Európai Egyezménye és a bírói gyakorlat – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
24
CÍMSZÓJEGYZÉK
emberi méltósághoz való jog – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika

emlékeztető – Protokoll
emlékeztető (aide-mémoire) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
EMPA (Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly) →Euro-mediterrán Parlamenti
Közgyűlés
energia-ellátásbiztonság – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Energiakarta (Energy Charter Treaty) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
energiaunió – Európai Unió
Energiavárosok Egyesülete (Energy Cities) – Külügyi igazgatás
Energy Cities →Energiavárosok Egyesülete
ENI →Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz
ENP →Európai Unió szomszédságpolitikája
ENSZ →Egyesült Nemzetek Szervezete
ENSZ Alapokmányának VI. és VII. fejezete szerinti konfliktuskezelés – Nemzetközi
(ENSZ) állandó képviselet – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ békefenntartás (United Nations Peacekeeping Operations – PKO) –
ENSZ belső rangsorolása – Protokoll
ENSZ Biztonsági Tanácsa (Security Council) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Biztonsági Tanácsának hivatalos ülése és nem hivatalos konzultációja –
ENSZ Egyetem (United Nations University – UNU) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
(ENSZ) Emberi Jogi Tanács (Human Rights Council – HRC) – Nemzetközi jog,
ENSZ Emberi Települések Programja (United Nations Human Settlements Programme
– UN-HABITAT) – Külügyi igazgatás
ENSZ Fejlesztési Céljai (UN Development Goals) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
ENSZ Fejlesztési Programja (United Nations Development Programme – UNDP) –
ENSZ főtitkárai – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
(ENSZ) Gazdasági és Szociális Tanács (Economic and Social Council – ECOSOC) –
(ENSZ) Gazdasági és Szociális Tanács (ECOSOC) közvetlen kulturális tevékenysége –
Kulturális diplomácia
(ENSZ) Gyámsági Tanács (Trusteeship Council) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
ENSZ Gyermekalapja (United Nations Children’s Fund – UNICEF) – Nemzetközi
ENSZ Helyi Önkormányzatok Tanácsadó Bizottsága (United Nations Advisory
Committee of Local Authorities – UNACLA) – Külügyi igazgatás
25
CÍMSZÓJEGYZÉK
ENSZ Kábítószer-ellenőrzési és Bűnmegelőzési Hivatala (United Nations Office on

Drugs and Crime – UNODC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Kereskedelmi és Fejlesztési Konferenciája (United Nations Conference on Trade
and Development – UNCTAD) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ kisebbségeket érintő szerződései – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
ENSZ kisebbségi jogi nyilatkozat – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
ENSZ kisebbségi ügyekért felelős jelentéstevője – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
ENSZ Környezetvédelmi Programja (United Nations Environment Programme –
UNEP) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Közgyűlés (UN General Assembly) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Leszerelési Bizottsága (United Nations Disarmament Commission – UNDC) –
ENSZ Leszerelési Kutatások Intézete (United Nations Institute for Disarmament
Research – UNIDIR) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Menekültügyi Főbiztosi Hivatala (Office of the United Nations High
Commissioner for Refugees – UNHCR) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Nemi Egyenlőség és a Nők Helyzetbe Hozásának Hivatala (United Nations
Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women – UN-WOMEN) –
ENSZ Nemzetközi Kereskedelmi Jogi Bizottsága (United Nations Commission on
International Trade Law – UNCITRAL) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
ENSZ Népesedési Alapja (United Nations Population Fund – UNFPA) – Nemzetközi
ENSZ Nevelésügyi, Tudományos és Kulturális Szervezete (United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organisation – UNESCO) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
ENSZ nyitott és választott tagságú testületei – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
ENSZ Palesztin Menekülteket Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala a Közel-Keleten
(United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East –
UNRWA) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ reformja – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Társaságok Világszövetsége (World Federation of United Nations Associations –
WFUNA) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ Titkárság (UN Secretariat) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ENSZ-rendszer struktúrája – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Eötvös József Collegium – Kulturális diplomácia
EPPO →Európai Ügyészség
Erasmus+ program – Kulturális diplomácia
érdekvédelmi tevékenység területei – Konzuli igazgatás
erkölcsi bizonyítvány igénylése – Konzuli igazgatás
erőfölénnyel való visszaélés – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
ESCWA →Nyugat-Ázsiai Gazdasági és Szociális Bizottság
26
CÍMSZÓJEGYZÉK
ESDI →európai biztonsági és védelmi identitás

eseti (ad hoc) diplomácia, speciális missziók – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Esterházy Pál Antal – Magyar diplomaták
Észak-amerikai Szabadkereskedelmi Megállapodás (North American Free Trade
Agreement – NAFTA) → Egyesült Államok–Mexikó–Kanada Szabadkereskedelmi
Megállapodás (USMCA)
Észak-atlanti Együttműködési Tanács (North Atlantic Cooperation Council) –
Biztonságpolitika
Észak-atlanti Szerződés (North Atlantic Treaty) – Biztonságpolitika
Észak-atlanti Szerződés Szervezete (North Atlantic Treaty Organization, NATO) –
Biztonságpolitika
Észak-atlanti Szerződés Szervezete Parlamenti Közgyűlés (North Atlantic Treaty
Organization Parliamentary Assembly – NATO PA) – Külügyi igazgatás
Észak-atlanti Tanács (North Atlantic Council) – Biztonságpolitika
Északi Tanács (Nordic Council – NC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Esztergályos Ferenc – Magyar diplomaták
ETD (vészhelyzeti úti okmány) →ideiglenes úti okmány
etnikai kisebbségi pártok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
etnikai kisebbségi pártok kormányzati szerepvállalása – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
etnokulturális homogenizáció – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
etnopolitika Európában – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
EU →Európai Unió
EU civil műveletek – Biztonságpolitika
EU globális emberi jogi szankciórendszer – Biztonságpolitika
EU globális stratégia (European Union Global Strategy – EUGS) – Biztonságpolitika
EU Katonai Bizottság (EU Military Committee) – Biztonságpolitika
EU Katonai Törzs – Biztonságpolitika
EU kiberbiztonsági stratégiája – Biztonságpolitika
EU kohéziós politikája – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
EU közös kereskedelempolitika – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
EU Kulturális Örökség-díj →Europa Nostra-díj
EU kül- és biztonságpolitikai főképviselő (High Representative for Foreign and Security
Policy – HRVP) – Biztonságpolitika
EU különleges képviselő (EU Special Representative – EUSR) – Biztonságpolitika
EU Műholdközpont (EU Satellite Center – SatCen) – Biztonságpolitika
EU műveletek – Biztonságpolitika
EU-béketámogatás – Biztonságpolitika
EUEU (Eurasian Economic Union) →Eurázsiai Gazdasági Unió
EUGS →EU globális stratégia
EU-harccsoportok (EU Battlegroups – EU BG) – Biztonságpolitika
EU-költségvetés és a tagállamok mérlege – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
EU-költségvetés jellemzői – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
27
CÍMSZÓJEGYZÉK
EU-költségvetés összetétele – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok

EUNIC (European Union National Institutes for Culture) →Európai Unió Nemzeti
Kulturális Intézetei
EUPOL (European Police Missions) – Európai Unió
EURATOM →Európai Atomenergia Közösség
Eurázsiai Fejlesztési Bank – EAFB (Eurasian Development Bank – EDB; Evrazijszkij
Bank Razvityija – EABR) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Eurázsiai Gazdasági Unió (Eurasian Economic Union – EUEU) – Nemzetközi
Eurimages – Kulturális diplomácia
Euro-atlanti Partnerségi Tanács (Euro-Atlantic Partnership Council – EAPC) –
Biztonságpolitika
Eurocities →Nagy Európai Városok Hálózata
eurócsoport – Európai Unió
EURODAC rendszer – Konzuli igazgatás
Euro-mediterrán Parlamenti Közgyűlés (Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly
– EMPA) – Külügyi igazgatás
EURONEST (EU Neighbourhood East) Parlamenti Közgyűlés – Európai Unió
Euronews – Kulturális diplomácia
Európa 2020 – Európai Unió
Európa a Polgárokért (Europe for Citizens – EFC) – Kulturális diplomácia
Európa kulturális fővárosa (European Capital of Culture, Capitales européennes de la
culture) – Kulturális diplomácia
Európa nemzeti kisebbségei – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Europa Nostra – Kulturális diplomácia
Europa Nostra-díj (EU Prize for Cultural Heritage/Europa Nostra Awards) –
Európa Tanács (Council of Europe) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Európa Tanács kulturális politikája – Kulturális diplomácia
Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése (ET PKGY) (Parliamentary Assembly of the
Council of Europe – PACE) – Külügyi igazgatás
Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének nemzeti kisebbségekre vonatkozó ajánlásai,
jelentései – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Európa Tanács statútuma (Londoni Egyezmény) – Biztonságpolitika
Európa Tanács számítástechnikai bűnözésről szóló egyezménye (Budapest Egyezmény) –
Biztonságpolitika
Európa Tanács tagfelvételi kritériumai – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Európai Atomenergia Közösség (EURATOM) – Európai Unió
Európai Beruházási Bank – Európai Unió
Európai Bíróság →Európai Unió Bírósága
Európai Bizottság – Európai Unió
Európai Bizottság képviseletei a tagállamokban – Európai Unió
Európai Bizottság tagjai (biztosi kollégium) – Európai Unió
28
CÍMSZÓJEGYZÉK
Európai Biztonsági és Együttműködési Értekezlet →Európai Biztonsági

és Együttműködési Szervezet
Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet – EBESZ (OSCE – Organisation for
Security and Cooperation in Europe, Organisation pour la Sécurité et la Coopération
en Europe) keretében létrehozott vitarendezési mechanizmus – Nemzetközi jog,
Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (Organisation for Security and
Cooperation in Europe Security and Cooperation in Europe, Organisation pour la
Sécurité et la Coopération en Europe – OSCE) – Biztonságpolitika
Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet Parlamenti Közgyűlés – EBESZ PK
(Organization for Security and Co-operation in Europe Parliamentary Assembly –
OSCE PA) – Külügyi igazgatás
Európai Biztonsági és Védelmi Identitás (European Security and Defence Identity –
ESDI) – Biztonságpolitika
Európai Felsőoktatási Térség / Bolognai folyamat – Kulturális diplomácia
Európai Fesztiválszövetség (European Festivals Association – EFA) – Kulturális
diplomácia
Európai Filmakadémia (EFA – European Film Academy) – Kulturális diplomácia
Európai Filmdíj (European Film Award) – Kulturális diplomácia
Európai Gazdasági Bizottság (United Nations Economic Commission for Europe –
UNECE) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Európai Gazdasági és Szociális Bizottság – Európai Unió
Európai Gazdasági Közösség (EGK) – Európai Unió
Európai Gazdasági Térség (European Economic Area – EEA) – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
Európai Hagyományos Fegyveres Erőkről Szóló Szerződés (Treaty on Conventional
Armed Forces in Europe – CFE) – Biztonságpolitika
Európai Határ Menti Régiók Szövetsége (Association of European Border Regions –
AEBR) – Külügyi igazgatás
Európai Határőrizeti és Partvédelmi Ügynökség (FRONTEX) – Európai Unió
Európai Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusa (Congress of Local and
Regional Authorities of Europe – CLRAE) – Külügyi igazgatás
európai kisebbségek politikai-jogi tipológiája – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
európai kisebbségek történeti tipológiája – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
európai kisebbségvédelmi rezsim – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Európai Közönségdíj →Lux Filmdíj (LUX European Audience Film Award)
Európai Központi Bank (EKB) – Európai Unió
európai kulturális menetrend (European Agenda for Culture / Agenda européen de la
culture) – Kulturális diplomácia
Európai Kulturális Örökség Napok (European Heritage Days / Journées européennes du
patrimoine) – Kulturális diplomácia
Európai Kulturális Útvonalak Program (Cultural Routes Programme) – Kulturális
diplomácia
29
CÍMSZÓJEGYZÉK
Európai Külügyi Szolgálat (European External Action Service – EEAS) –

Biztonságpolitika
Európai Műsorsugárzók Uniója (European Broadcasting Union, Union européenne de
radio-télévision / Europäische Rundfunkunion) – Kulturális diplomácia
európai ombudsman – Európai Unió
európai ombudsman – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest (European Voluntary
Humanitarian Aid Corps) – Európai Unió
Európai Örökség cím (European Heritage Label / Label du patrimoine européen) –
Európai Parlament (EP) – Európai Unió
Európai Parlament bizottságai – Európai Unió
Európai Parlament Elnöksége (Bureau) – Európai Unió
Európai Parlament Frakcióközi Munkacsoportja (Minority Intergroup) –
Európai Parlament kisebbségi vonatkozású határozatai – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
Európai Parlament politikai csoportjai – Európai Unió
európai parlamenti választások →európai választások
európai polgári kezdeményezés – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
európai polgári kezdeményezés a nemzeti régiókról – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
Európai Régiók Gyűlése (Assembly of European Regions – AER) – Külügyi igazgatás
Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM) – Európai Unió
Európai Stabilitási Paktum (European Stability Pact) – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
Európai Szabadkereskedelmi Társulás (European Free Trade Association – EFTA) –
Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Európai Számvevőszék – Európai Unió
Európai Szén- és Acélközösség (ESZAK) – Európai Unió
Európai Szolidaritási Testület – Európai Unió
Európai Szolidaritási Testület (European Solidarity Corps – ESC) programja –
Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz (European Neighbourhood Instrument –
ENI) – Európai Unió
Európai Tanács – Európai Unió
Európai Települések és Régiók Tanácsa (Council of European Municipalities and
Regions – CEMR) – Külügyi igazgatás
Európai Területi Együttműködési Csoportosulás (Európai Területi Társulás) –
Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (European Bank for Reconstruction and
Development, EBRD) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Európai Unió – koppenhágai kritériumok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
30
CÍMSZÓJEGYZÉK
Európai Unió (EU) – Európai Unió

Európai Unió agrárpolitikája (közös agrárpolitika – KAP; Common Agricultural Policy
– CAP) – Európai Unió
Európai Unió Alapjogi Chartája – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Európai Unió audiovizuális politikája – Kulturális diplomácia
Európai Unió belső rangsorolása – Protokoll
Európai Unió Bírósága – Európai Unió
Európai Unió Bizottsága →Európai Bizottság
Európai Unió bővítési politikája – Európai Unió
Európai Unió csatlakozási szerződései – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Európai Unió delegációi – Európai Unió
Európai Unió energiapolitikája – Európai Unió
Európai Unió fejlesztési politikája – Európai Unió
Európai Unió hatáskörei – Európai Unió
Európai Unió humanitárius segítségnyújtása – Európai Unió
Európai Unió Irodalmi Díja (European Union Prize for Literature, Prix de littérature de
l’Union européenne) – Kulturális diplomácia
Európai Unió jelképei – Európai Unió
Európai Unió Kortárs Építészeti Díja (EU Prize for Contemporary Architecture) –
Európai Unió környezetvédelmi politikája – Európai Unió
Európai Unió közlekedéspolitikája – Európai Unió
Európai Unió kulturális külpolitikája – Kulturális diplomácia
Európai Unió kulturális politikája – Kulturális diplomácia
Európai Unió Nemzeti Kulturális Intézetei (EUNIC – European Union National
Institutes for Culture) – Kulturális diplomácia
Európai Unió oktatási szakpolitikai célkitűzései – Kulturális diplomácia
Európai Unió szomszédságpolitikája (European Neighbourhood Policy – ENP) –
Európai Unió
Európai Unió Tanácsa – Európai Unió
Európai Unió Tanácsának soros elnöksége – Európai Unió
Európai Unió ügynökségei – Európai Unió
európai uniós kohéziós források felhasználása – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Európai Ügyészség (Európai Ügyészi Hivatal) – Európai Unió
európai választások – Európai Unió
Európai Védelmi Ügynökség (European Defence Agency – EDA) – Biztonságpolitika
Európa-nap – Európai Unió
Europass – Kulturális diplomácia
EUROPOL (European Union Agency for Law Enforcement Cooperation) (Európai
Rendőrségi Hivatal) – Európai Unió
Eurotowns →Középvárosok Hálózata
eurózóna – Európai Unió
eurózóna monetáris politikája – Európai Unió
31
CÍMSZÓJEGYZÉK
EUSR →EU különleges képviselő

evakuálás – Konzuli igazgatás
evezés, kajak-kenu – Nemzetközi sportkapcsolatok
exequatur – Konzuli igazgatás
exportellenőrzés – Biztonságpolitika
extrém sportok – Nemzetközi sportkapcsolatok
fair play – Nemzetközi sportkapcsolatok
FÁK → Független Államok Közössége
FAO →Élelmezésügyi és Mezőgazdasági Szervezet
Fasang Árpád – Magyar diplomaták
fegyveres összeütközés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Fegyverkereskedelmi Szerződés (Arms Trade Treaty – ATT) – Biztonságpolitika
fegyverzetellenőrzés – Biztonságpolitika
Fekete-tengeri Gazdasági Együttműködés Szervezete (The Organisation of the Black
Sea Economic Cooperation – BSEC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
feljelentés külföldi államnál – Konzuli igazgatás
felülhitelesítés – Konzuli igazgatás
Fenntartható Fejlődés Bizottsága (Commission on Sustainable Development) –
Festetics György Tasziló – Magyar diplomaták
FICEP (Forum des Instituts Culturels Étrangers de Paris) – Kulturális diplomácia
FIFA →labdarúgás
fiziokratizmus – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
fogadás – Protokoll
fogadó állam – Diplomáciai kapcsolatok
fogadó állam jogszabályainak tiszteletben tartása – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
fogadó állam védelmi kötelezettsége – Diplomáciai kapcsolatok
Ford Alapítvány (Ford Foundation) – Kulturális diplomácia
fordítás hitelesítése és bemutatott fordítás helyességének tanúsítása – Konzuli igazgatás
főbiztos (High Commissioner) – Diplomáciai kapcsolatok
főképviselő (haut représentant) – Diplomáciai kapcsolatok
főkonzul – Protokoll
főkonzulátus – Konzuli igazgatás
főnöki levél – Protokoll
Fraknói Történeti Intézet – Kulturális diplomácia
Francia Intézet (Institut Français) – Kulturális diplomácia
Frankfurti Könyvvásár (Frankfurter Buchmesse) – Kulturális diplomácia
Frankofón Egyetem – Alexandriai Senghor Egyetem – Kulturális diplomácia
Frankofón Egyetemi Központ (Centre Universitaire Francophone) – Szegedi
Tudományegyetem – Kulturális diplomácia
Frankofón Egyetemi Ügynökség (Agence universitaire de la Francophonie – AUF) –
32
CÍMSZÓJEGYZÉK
Frankofón Parlamenti Közgyűlés (Assemblée Parlementaire de la Francophonie – APF)

– Külügyi igazgatás
Frankofónia Nemzetközi Szervezete (Organisation Internationale de la Francophonie –
OIF) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
FRONTEX →Európai Határőrizeti és Partvédelmi Ügynökség
Fulbright Program – Kulturális diplomácia
funkcionális mentesség →konzuli kiváltságok és mentességek, könnyítések
futárigazolvány – Protokoll
futárposta →diplomáciai küldemény
Független Államok Közössége (Commonwealth of Independent States – CIS) –
Garai Róbert – Magyar diplomaták
garden party – Protokoll
GATS (General Agreement on Trade in Services) →Szolgáltatások Kereskedelméről Szóló
Általános Egyezmény
GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) →Általános Vám- és Kereskedelmi
Egyezmény
gazdaságfejlesztési támogatás – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
gazdasági biztonság – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés Szervezete (OECD) – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés Szervezete Nukleáris Energia Ügynöksége
(OECD NEA) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
gazdasági kormányközi vegyesbizottság (GVB) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
gazdasági szakdiplomácia →szakdiplomáciai ágak
gazdasági szakdiplomata →szakdiplomata
gazdaságpolitikai koordináció az EU-ban – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
GCC →Öböl Menti Arab Államok Együttműködési Tanácsa
GDP és GNI különbsége – a hozzáadott érték jelentése – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
generális transzformáció →magyar jogrend és a nemzetközi jogrend viszonya
Genfi Jegyzőkönyv – Biztonságpolitika
geopolitika – Diplomáciai kapcsolatok
geopolitika, geostratégia – Biztonságpolitika
Ghyczy Jenő – Magyarország külügyminiszterei
globális értékláncok (Global Value Chains) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
globális versenyjog – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Goethe Intézet (Goethe-Institut) – Kulturális diplomácia
golf – Nemzetközi sportkapcsolatok
Gołuchowski, Agenor Maria Adam – Magyarország külügyminiszterei
Gömbös Gyula – Magyarország külügyminiszterei
Göncz Kinga Mária – Magyarország külügyminiszterei
Gragger Róbert – Kulturális diplomácia
33
CÍMSZÓJEGYZÉK
Granasztói György – Magyar diplomaták

Gratz Gusztáv – Magyarország külügyminiszterei
Greenpeace – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
GVB → gazdasági kormányközi vegyesbizottság
gyász – Protokoll
gyermekek jogellenes külföldre vitele – Konzuli igazgatás
Gymnich – Biztonságpolitika
Gyöngyösi János – Magyarország külügyminiszterei
Hadászati Stratégiai Támadófegyverek Csökkentéséről Szóló Szerződés (Strategic Arms
Reduction Treaty – START) – Biztonságpolitika
Hadászati Támadófegyverek Csökkentéséről Szóló Szerződés (Strategic Offensive
Reduction Treaty – SORT) – Biztonságpolitika
hadiállapot – Protokoll
hadigondozotti ellátás igénylése – Konzuli igazgatás
hadijog (ius in bello) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Hágai Apostille Egyezmény (HAE) – Konzuli igazgatás
hágai bíróság →Nemzetközi Bíróság
hágai egyezmények – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Hágai Nemzetközi Magánjogi Konferencia – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Hágai Program – Európai Unió
hagyományos és modern szektor – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
hajós szolgálati útlevél – Konzuli igazgatás
hajózási hatósági feladatok ellátása külföldön – Konzuli igazgatás
halálozással kapcsolatos konzuli feladatok – Konzuli igazgatás
hallgatólagos megállapodás (Gentlemen’s Agreement) – Diplomáciai kapcsolatok
halottszállítással kapcsolatos feladatok – Konzuli igazgatás
harmadik nyilvántartás (3NYT) →külföldiek az elektronikus ügyintézésben, →ügyfélkapu
létesítése
harmadik országbeli állampolgár – Konzuli igazgatás
harmadik országokat terhelő kötelezettségek (tranzitjogok) – Nemzetközi jog,
Harmel-jelentés – Biztonságpolitika
Harmtv. – Konzuli igazgatás
Harrer Ferenc – Magyarország külügyminiszterei
határ menti együttműködés – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
határokon átnyúló nemzetegyesítés – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Határon Túli Magyarok Hivatala (HTMH) – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
határozat – Európai Unió
Határtalanul! – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
hatósági jogkör – Konzuli igazgatás
hátrányos megkülönböztetés tilalma – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Hátszegi Ottó – Magyar diplomaták
haut représentant →főképviselő
34
CÍMSZÓJEGYZÉK
Haymerle, Heinrich Karl von – Magyarország külügyminiszterei

hazai anyakönyvezés – Konzuli igazgatás
hazai anyakönyvezés alapelvei – Konzuli igazgatás
házassági névviselés – Konzuli igazgatás
házassági névviselési forma módosítása – Konzuli igazgatás
házasságkötési / bejegyzett élettársi tanúsítvány – Konzuli igazgatás
házasságkötési szándék bejelentése – Konzuli igazgatás
hazatérési kölcsön (konzuli kölcsön) – Konzuli igazgatás
Házi Vencel – Magyar diplomaták
Helsinki Záróokmány (Helsinki Final Act) – Biztonságpolitika
helyi alkalmazott – Konzuli igazgatás
helyi alkalmazott – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Helyi Hatóságok Nemzetközi Egyesülete (International Union of Local Authorities –
IULA) – Külügyi igazgatás
helyi konzuli együttműködés – Konzuli igazgatás
Helyi Önkormányzatok a Fenntartható Fejlődésért (Local Governments for
Sustainability – ICLEI) – Külügyi igazgatás
helyi schengeni együttműködés – Konzuli igazgatás
Hennyey Gusztáv – Magyarország külügyminiszterei
Herczegh Géza Gábor – Magyar diplomaták
HEREIN-rendszer – Kulturális diplomácia
hibrid fenyegetés – Biztonságpolitika
High Commissioner →főbiztos
hírszerzés – Biztonságpolitika
hírszerzés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
hivatalos nyelv – Protokoll
hivatalos útlevél – Konzuli igazgatás
hivatásos sport →amatőr és hivatásos sport
Hollai Imre – Magyar diplomaták
hometown diplomata – Diplomáciai kapcsolatok
honosítás – Konzuli igazgatás
honosítási okirat – Konzuli igazgatás
hontalan – Konzuli igazgatás
Horn Gyula – Magyarország külügyminiszterei
Horváth Imre – Magyarország külügyminiszterei
Hory András – Magyar diplomaták
hozzáadottérték-kereskedelem (Trade in Value Added) – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
hozzátartozó – Külügyi igazgatás
hozzátartozó-kutatás – Konzuli igazgatás
HRC →ENSZ Emberi Jogi Tanácsa
Human Rights Watch – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
humanitárius vízum és tartózkodási engedély – Konzuli igazgatás
35
CÍMSZÓJEGYZÉK
Humboldt Alapítvány→Alexander von Humboldt Alapítvány (Alexander von Humboldt

Stiftung)
hungarikum – Kulturális diplomácia
hungarológia (magyarságtudomány) – Kulturális diplomácia
IAEA →Nemzetközi Atomenergia Ügynökség
IATA (International Airtransport Association) →nemzetközi árufuvarozás
IBRD →Világbank Csoport
ICAO →Nemzetközi Polgári Légügyi Szervezet
ICC (Commercial Crime Services) →Nemzetközi Kereskedelmi Kamara
ICC (International Chamber of Commerce) →Nemzetközi Kereskedelmi Kamara
ICC (International Court of Arbitration) →nemzetközi kereskedelmi választottbíróságok
ICC →Nemzetközi Büntetőbíróság
ICLEI (Local Governments for Sustainability) →Helyi Önkormányzatok a Fenntartható
Fejlődésért
ICOM (International Council of Museums) →Múzeumok Nemzetközi Tanácsa
ICOMOS (International Council of Monuments and Sites) →Műemlékek és Régészeti
Lelőhelyek Nemzetközi Tanácsa
ICRC →Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága
ICTR →Ruandai Nemzetközi Büntetőtörvényszék
ICTY →Volt Jugoszlávia Nemzetközi Büntetőtörvényszék
ICSID (International Centre for Settlement of Investment Disputes) →Beruházási Viták
Rendezésének Nemzetközi Központja
ICSID (International Centre for Settlement of Investment Disputes) →nemzetközi
kereskedelmi választottbíróságok
idegenrendészeti hatóságok – Konzuli igazgatás
idegenrendészeti jog – Konzuli igazgatás
ideiglenes hazarendelés – Külügyi igazgatás
ideiglenes magánútlevél – Konzuli igazgatás
ideiglenes úti okmány (ETD vagy vészhelyzeti úti okmány) – Konzuli igazgatás
ideiglenes ügyvivő – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
ideiglenes ügyvivő – Protokoll
identitásvállalás szabadsága, identitáshoz való jog – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
IFAD →Nemzetközi Mezőgazdasági Fejlesztési Alap
ifjúsági olimpia – Nemzetközi sportkapcsolatok
IFR→konzuli időpont-foglalási rendszer
igazgatási és műszaki személyzet tagjainak kiváltságai és mentességei – Nemzetközi jog,
ILA →Nemzetközi Jogi Társaság
ILC →Nemzetközi Jogi Bizottság
ILO →Nemzetközi Munkaügyi Szervezet
Illyés Közalapítvány (IKA) – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
IMO →Nemzetközi Tengerészeti Szervezet
36
CÍMSZÓJEGYZÉK
Imrédy Béla – Magyarország külügyminiszterei

INCOTERMS (International Commercial Terms) →Nemzetközi Kereskedelmi Feltételek
Indiai–csendes-óceáni Stratégia (Indo-Pacific Strategy) – Biztonságpolitika
INF →Közepes és Rövidebb Hatótávolságú Nukleáris Erők Megszüntetéséről Szóló Szerződés
ingadiplomácia – Diplomáciai kapcsolatok
integrációs fokozatok – Európai Unió
Interkulturális Városok Program (Intercultural Cities Programme) – Kulturális
diplomácia
Interparlamentáris Unió – IPU (Inter-Parliamentary Union – IPU) – Külügyi igazgatás
Interparlamentáris Unió Magyar Nemzeti Csoportja – Külügyi igazgatás
INTERPOL →Nemzetközi Rendőrségi Szervezet
IOM →Nemzetközi Migrációs Szervezet
IPA (Instrument for Pre-Accession Assistance) →Előcsatlakozási Támogatási Eszköz
IPU (Inter-Parliamentary Union) →Interparlamentáris Unió
irányelv – Európai Unió
IRU (International Road Transport Union) →nemzetközi árufuvarozás
ISIL elleni globális koalíció (Global Coalition to Counter ISIL) – Biztonságpolitika
ISO →Nemzetközi Szabványügyi Szervezet
Iszlám Együttműködés Szervezete (Organisation of Islamic Cooperation – OIC) –
ITU →Nemzetközi Távközlési Egyesület
IULA (International Union of Local Authorities) →Helyi Hatóságok Nemzetközi
Egyesülete
ius cogens →nemzetközi jog feltétlen alkalmazást igénylő szabálya
ius legationis →aktív és passzív követségi jog
ius sanguinis →állampolgárság megszerzése
JCPOA →Közös Átfogó Akcióterv
jégkorong – Nemzetközi sportkapcsolatok
jelentéstevő →raportőr
jelképek – Protokoll
Jeszenszky Géza – Magyarország külügyminiszterei
jogforrási hierarchia – Külügyi igazgatás
jogharmonizáció – Európai Unió
joghatóság – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
jogsegély – Konzuli igazgatás
Joó Rudolf – Magyar diplomaták
jószolgálat és közvetítés (mediation) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
jószolgálati nagykövet – Diplomáciai kapcsolatok
jövedelmi sapka – Nemzetközi sportkapcsolatok
Julianus Program – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Jungerth-Arnóthy Mihály – Magyar diplomaták
Kábítószer Bizottság (Commission on Narcotic Drugs) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
37
CÍMSZÓJEGYZÉK
Kábítószer és Bűnözés Hivatala (Office on Drugs and Crime – UNODC) –

Kada Lajos – Magyar diplomaták
Kállai Gyula – Magyarország külügyminiszterei
Kállay Béni – Magyar diplomaták
Kállay Miklós – Magyarország külügyminiszterei
Kálnoky Gusztáv Zsigmond – Magyarország külügyminiszterei
kamarai és érdekképviseleti külgazdasági szolgáltatások vállalkozóknak – Nemzetközi
kamarai és érdekképviseleti szervek részvétele a nemzetközi gazdasági fórumokon –
Kánya Kálmán – Magyarország külügyminiszterei
KAP →Európai Unió agrárpolitikája
kapcsolattartás a fogadó állam hatóságaival – Konzuli igazgatás
karanténpolitika – Diplomáciai kapcsolatok
Karib-tengeri Közösség (Caribbean Community – CARICOM) – Nemzetközi jog,
Károlyi Gyula – Magyarország külügyminiszterei
Károlyi Mihály – Magyarország külügyminiszterei
Kárpát-medencei Magyar Képviselők Fóruma (KMKF) – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
Kárpát-medencei Magyar Képviselők Fóruma (KMKF) – Külügyi igazgatás
karrierdiplomata – Diplomáciai kapcsolatok
karrierdiplomata →diplomáciai előmenetel
katonai attasé – Külügyi igazgatás
Katonai Tervezési és Irányító Képesség (Military Planning and Conduct Capability –
MPCC) – Biztonságpolitika
Kazettás Lőszerekről Szóló Egyezmény (Convention on Cluster Munitions – CCM) –
Biztonságpolitika
kedvezménytörvény (státusztörvény) – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Keleti Partnerség (Eastern Partnership) – Biztonságpolitika
Kemény Gábor – Magyarország külügyminiszterei
képesítések átláthatósága, átjárhatósága, hordozhatósága – Kulturális diplomácia
képviselet-vezető – Protokoll
képviselet-vezető a diplomáciai jogban – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
kerékpározás – Nemzetközi sportkapcsolatok
kereskedelmi közvetítőkkel való együttműködés (akkreditáció) – Konzuli igazgatás
Kereskedelmi Világszervezet (World Trade Organization – WTO) – Nemzetközi
Kereskedelmi Világszervezet (WTO) csatlakozási feltételei – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
Kereskedelmi Világszervezetben (WTO) kivételek, mentességek – Nemzetközi
38
CÍMSZÓJEGYZÉK
Keresztes-Fischer Ferenc – Magyarország külügyminiszterei

Keretegyezmény a nemzeti kisebbségek védelméről – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
Kertész István – Magyar diplomaták
kétoldalú (bilaterális) és többoldalú (multilaterális) diplomácia – Nemzetközi jog,
nemzetközi szervezete
kétoldalú beruházásvédelmi egyezmények (Bilateral Investment Treaties – BIT) –
kétoldalú együttműködés – Diplomáciai kapcsolatok
kettős adóztatás elkerülése – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
kézi- és könnyűfegyverek korlátozását célzó kezdeményezés (Small Arms and Light
Weapons – SALW) – Biztonságpolitika
kézilabda – Nemzetközi sportkapcsolatok
KGST ÁSZF →Kölcsönös Gazdasági Segítség Tanácsa
KHL →jégkorong
kiadatás – Konzuli igazgatás
Kiállítások Nemzetközi Irodája (Bureau International des Expositions – BIE) –
kiberbiztonság – Biztonságpolitika
kiberbiztonság az Európai Unióban – Biztonságpolitika
kihelyezett – Külügyi igazgatás
kihelyezett járandóságai – Külügyi igazgatás
kihelyező okirat →kihelyezett
kilépés az Európai Unióból – Európai Unió
kisebbségek nemzetközi védelme – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
kisebbség fogalma – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
kisebbségi marginalizáció – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
kisebbségi média – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
kisebbségi társadalom – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
kisebbségvédelmi rendszer a két világháború között – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
kisegítő személyzet (konzuli) – Konzuli igazgatás
kisegítő személyzet tagjainak kiváltságai és mentességei – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
kishatárforgalmi engedély – Konzuli igazgatás
kiskorú örökbefogadott honosítása – Konzuli igazgatás
kiskorú útlevelének kiállításához adott szülői hozzájárulás és visszavonása – Konzuli
igazgatás
Kiss Károly – Magyarország külügyminiszterei
kitoloncolás – Konzuli igazgatás
kitüntetés átadása – Protokoll
kitüntetés viselése – Protokoll
kitüntetések – Protokoll
39
CÍMSZÓJEGYZÉK
kiutasítási tilalom – Konzuli igazgatás

kiváltságok és mentességek – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
kiváltságok és mentességek – Protokoll
kiváltságok és mentességek alapja – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
kivizsgálás (enquiry) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
kizárólagos gazdasági övezet – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Klebelsberg Kuno – Kulturális diplomácia
Klebelsberg Kuno kulturális külpolitikája – Kulturális diplomácia
klímapolitika és egyezmények – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
kollektív biztonság – Biztonságpolitika
Kollektív Biztonsági Szerződés Szervezete (Collective Security Treaty Organization –
CSTO) – Biztonságpolitika
kollektív bűnösség – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
kollektív jogok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
kollektív védelem – Biztonságpolitika
kombattáns – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
komitológia – Európai Unió
koncessziók nemzetközi vetületei – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Konfuciusz Intézet – Kulturális diplomácia
Kongó-Ubangi-Shangha Medence Nemzetközi Bizottsága (Commission Internationale
du Bassin Congo-Oubangui-Shangha – CICOS) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
konkordátum – Diplomáciai kapcsolatok
konszignáció →diplomáciai küldemény
kontinentális talapzat – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Kontinentális Talapzat Bizottság – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
konzorciális nemzetközi hitel – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
konzul – Konzuli igazgatás
konzulátus – Konzuli igazgatás
konzul tájékoztatással kapcsolatos feladatai – Konzuli igazgatás
konzuli adminisztrátor →konzuli ügyintéző
konzuli alkalmazott – Konzuli igazgatás
konzuli bíróság – Konzuli igazgatás
konzuli díj – Konzuli igazgatás
konzuli egyezmények – Konzuli igazgatás
konzuli feladatok – Konzuli igazgatás
konzuli futár – Konzuli igazgatás
konzuli futárposta – Konzuli igazgatás
konzuli honlap – Konzuli igazgatás
konzuli időpont-foglalási rendszer – Konzuli igazgatás
Konzuli Információs Rendszer (KIR) – Konzuli igazgatás
konzuli irattár – Konzuli igazgatás
konzuli iroda – Konzuli igazgatás
40
CÍMSZÓJEGYZÉK
konzuli jog – Konzuli igazgatás

konzuli képviselet – Konzuli igazgatás
konzuli képviselet vezetője – Konzuli igazgatás
konzuli kerület – Konzuli igazgatás
konzuli kiváltságok és mentességek, könnyítések – Konzuli igazgatás
konzuli letét – Konzuli igazgatás
Konzuli Munkacsoport (COCON) – Konzuli igazgatás
konzuli munka ellenőrzése – Konzuli igazgatás
konzuli nyomtatványok – Konzuli igazgatás
konzuli poggyász – Konzuli igazgatás
konzuli rang – Konzuli igazgatás
konzuli szakvizsga – Konzuli igazgatás
konzuli személyzet tagja – Konzuli igazgatás
konzuli szigorú számadású nyomtatványok és eszközök – Konzuli igazgatás
konzuli szolgálat – Konzuli igazgatás
konzuli tanúsítvány – Konzuli igazgatás
konzuli testület rangsorolása – Protokoll
konzuli tisztviselő – Konzuli igazgatás
konzuli törvény – Konzuli igazgatás
konzuli utasítás – Konzuli igazgatás
konzuli ügyintéző – Konzuli igazgatás
konzuli ügynökség – Konzuli igazgatás
konzuli védelem →uniós polgárok konzuli védelme
koordinált éves védelmi felülvizsgálat (Coordinated Annual Review on Defence, CARD)
– Biztonságpolitika
korlátozott területi érvényességű vízum (LTV) – Konzuli igazgatás
kormány – Külügyi igazgatás
kormányelismerés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Kós Péter – Magyar diplomaták
kosárlabda – Nemzetközi sportkapcsolatok
Kovács László – Magyarország külügyminiszterei
Kölcsönös Gazdasági Segítség Tanácsa – KGST (Szovjet Ekonomicseszkoj
Vzamopomoscsi – SZEV) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Költészet Világnapja – Kulturális diplomácia
Kőolajexportáló Országok Szervezete (Organisation of Petroleum Exporting Countries
– OPEC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
kötött segélyhitel (Tied Aid) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
közbeszerzések nemzetközi vetületei – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Közép-amerikai Bíróság (Corte Centroamericana de Justicia) – Nemzetközi jog,
közepes és kisvállalatok külgazdasági kapcsolatai – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
41
CÍMSZÓJEGYZÉK
Közepes és Rövidebb Hatótávolságú Nukleáris Erők Megszüntetéséről Szóló

Szerződés (Intermediate-Range and Shorter-Range Nuclear Forces Treaty – INF) –
Biztonságpolitika
Közép-európai Felsőoktatási Csereprogram – Kulturális diplomácia
Közép-európai Kezdeményezés – KEK (Central European Initiative – CEI) – Külügyi
igazgatás
Közép-Európai Kezdeményezés (KEK) kisebbségi kezdeményezése –
Közép-európai Kezdeményezés (KEK) kulturális tevékenysége – Kulturális
diplomácia
Közép-európai Kezdeményezés Parlamenti Dimenziója →Közép-európai Kezdeményezés
(KEK)
közép-európai kisebbségek nyelvhasználati tipológiája – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
Közép-európai Szabadkereskedelmi Megállapodás (Central European Free Trade
Agreement – CEFTA) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Középszintű Önkormányzatok Európai Konföderációja (Confédération Européenne des
Pouvoirs Locaux Intermédiaires – CEPLI) – Külügyi igazgatás
Középvárosok Hálózata (Eurotowns) – Külügyi igazgatás
közjegyzői tevékenység – Konzuli igazgatás
Közös Átfogó Akcióterv ( Joint Comprehensive Plan of Action – JCPOA) –
Biztonságpolitika
közös biztonság- és védelempolitika (Common Security and Defence Policy – CSDP) –
Biztonságpolitika
közös képzések – Kulturális diplomácia
közös kül- és biztonságpolitika (Common Foreign and Security Policy – CFSP) –
Biztonságpolitika
közös kül- és biztonságpolitikai iránymutatások, tanácsi következtetések –
Biztonságpolitika
közös kül- és biztonságpolitikai stratégia – Biztonságpolitika
közös kül-, biztonság- és védelempolitikai munkacsoportok – Biztonságpolitika
közösségi vívmányok →acquis communautaire
közös uniós külpolitikai eszközök – Biztonságpolitika
központ – Külügyi igazgatás
közreműködés megtagadása a konzuli tanúsítvány kiállítása során – Konzuli igazgatás
köztársasági elnök – Külügyi igazgatás
közvetítés →jószolgálat és közvetítés
közvetlen külföldi beruházások (Foreign Direct Investment – FDI) – Nemzetközi
Kreatív Európa hálózatok – Kulturális diplomácia
Kreatív Európa Program – Kulturális diplomácia
Kritikus Infrastruktúrák Védelmének európai programja – Európai Unió
Kultúra alprogram – Kulturális diplomácia
42
CÍMSZÓJEGYZÉK
Kultúra és Demokrácia Indikátorkeret (Indicator Framework on Culture and Democracy

– IFCD) – Kulturális diplomácia
kulturális attasé →szakdiplomata
kulturális diplomácia szervezete és irányítása – Kulturális diplomácia
kulturális és nyelvi sokszínűség →UNESCO Egyezmény a Kulturális és Nyelvi Sokszínűség
Védelméről
kulturális jogok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
kulturális kivétel („exception culturelle”) – Kulturális diplomácia
Kulturális Kompendium (Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe
/ Compendium des politiques et tendances culturelles en Europe) – Kulturális
diplomácia
kulturális külpolitikai stratégia – Kulturális diplomácia
Kulturális Politikai Értékelő Program (Cultural policy review programme / Programme
d’évaluation des politiques culturelles) – Kulturális diplomácia
kulturális, vallási, nyelvi sokféleség – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Kun Béla – Magyarország külügyminiszterei
küldő állam – Diplomáciai kapcsolatok
külföldi bontó ítélet hazai anyakönyvezése – Konzuli igazgatás
külföldi ítélet elismerése – Konzuli igazgatás
külföldi magyar intézet – Kulturális diplomácia
külföldi örökbefogadási határozat hazai elismerése – Konzuli igazgatás
külföldi tulajdon elvonásával kapcsolatos nemzetközi jogi jogelvek – Nemzetközi
külföldi vállalkozás kereskedelmi képviselete – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
külföldi vállalkozás magyarországi fióktelepe – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
külföldiek az elektronikus ügyintézésben – Konzuli igazgatás
külföldről való hazatérés joga – Konzuli igazgatás
külgazdasági attasé – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
külgazdasági koncepció – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
külgazdasági mérlegek (folyó, fizetési, tőke) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
külgazdasági tanácsadó és társadalmi szervezetek – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
külhoni magyarok szavazati joga – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
külhoni nemzeti emlékhelyek védelme – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
külkapcsolatok – Külügyi igazgatás
külkapcsolatok államon belüli szervei – Külügyi igazgatás
külkapcsolatok külső, államhatáron túli szervei – Külügyi igazgatás
külképviselet – Külügyi igazgatás
külképviseleti biztonsági szolgálat – Külügyi igazgatás
külképviseleti hálózat – Külügyi igazgatás
külképviselet létesítése – Külügyi igazgatás
külképviselet megszüntetése →külképviselet létesítése
külképviselet működésének felfüggesztés →külképviselet létesítése
külképviselet tagjai →külképviselet
43
CÍMSZÓJEGYZÉK
külképviselet-vezető – Külügyi igazgatás

külképviselet-vezetői értekezlet – Külügyi igazgatás
külön lap – Konzuli igazgatás
különleges (speciális) nemzetközi jogalany – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
különleges jogalkotási eljárás – Európai Unió
különleges jogállású terület – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
külpolitikáért felelős miniszter (külügyminiszter) – Külügyi igazgatás
külpolitikáért felelős miniszter hivatali szervezete (Külügyminisztérium) – Külügyi
igazgatás
külpolitikai alapelvek – Külügyi igazgatás
külpolitikai célok – Külügyi igazgatás
külpolitikai döntéshozatal – Diplomáciai kapcsolatok
külpolitikai stratégia – Diplomáciai kapcsolatok
külszolgálati törvény – Konzuli igazgatás
Külügyek Tanácsa (Foreign Affairs Council – FAC) – Biztonságpolitika
Külügyi Bizottság – Külügyi igazgatás
külügyi hatalom – Külügyi igazgatás
külügyi igazgatás egyetemes története – Külügyi igazgatás
külügyi igazgatás fogalma – Külügyi igazgatás
külügyi igazgatás sajátosságai – Külügyi igazgatás
külügyi kormánytisztviselők képzése – Külügyi igazgatás
külügyi népbiztos – Diplomáciai kapcsolatok
külügyi szolgálati útlevél – Konzuli igazgatás
La Plata-medence Egyezmény (La Plata Basin Treaty) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
labdarúgás – Nemzetközi sportkapcsolatok
lakcímügyintézés a konzulnál – Konzuli igazgatás
laptop-diplomata – Diplomáciai kapcsolatok
Latin-Amerikai és Karibi Gazdasági Bizottság (Economic Commission for Latin-
America and the Caribbean – ECLAC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
látogatás – Protokoll
látványsport – Nemzetközi sportkapcsolatok
Lead State Concept →vezető állam koncepciója
legatus a latere – Diplomáciai kapcsolatok
legatus natus, legatus perpetuus →született legátus
légtér – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
lemondás az állampolgárságról – Konzuli igazgatás
leszármazás – Konzuli igazgatás
leszerelés – Biztonságpolitika
Leszerelési Értekezlet (Conference on Disarmament – CD) – Biztonságpolitika
letelepedési engedély – Konzuli igazgatás
letéteményes – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
levelezés – Protokoll
44
CÍMSZÓJEGYZÉK
lex mercatoria – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok

liaison officer (officier de liaison) – Diplomáciai kapcsolatok
Lisszaboni Szerződés – Európai Unió
Londoni Egyezmény →Európa Tanács statútuma
Lónyay Elemér – Magyar diplomaták
lovassport – Nemzetközi sportkapcsolatok
Lovászy Márton – Magyarország külügyminiszterei
Lőrincz Csaba – Magyar diplomaták
Lux Filmdíj – Európai Közönségdíj (LUX European Audience Film Award) –
Maastrichti Szerződés – Európai Unió
Mádl Ferenc – Magyar diplomaták
magánútlevél – Konzuli igazgatás
magas szintű látogatás – Protokoll
Magyar Állandó Értekezlet (MÁÉRT) – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Magyar Diaszpóra Tanács (MDT) – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
magyar diaszpórastratégia – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Magyar Diplomáciai Akadémia – Diplomáciai kapcsolatok
magyar jogrend és a nemzetközi jogrend viszonya – Külügyi igazgatás
magyar kisebbségek politikai szervezetei – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Magyar Kultúra Napja – Kulturális diplomácia
magyar külgazdaság-politika kormányzati és intézményi rendszere – Nemzetközi
magyar külgazdaság-politikai stratégia meghatározása – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
magyar külügyi igazgatás története – Külügyi igazgatás
Magyar Külügyi Társaság – Diplomáciai kapcsolatok
magyar nemzetpolitika, nemzetpolitikai stratégia – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
Magyarország 2021. évi elnöksége az Európa Tanács Miniszteri Bizottságában –
Biztonságpolitika
Magyarország diplomáciai kapcsolatai (államonkénti összefoglalás) – Magyarország
diplomáciai kapcsolatai
Magyarországgal szomszédos országok magyarsága 1910–2011 – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
Magyarország nemzeti jelképei – Protokoll
magyarországi nemzetiségek – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
magyarországi nemzetiségek száma – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
magyar–osztrák levéltári egyezmény →Badeni Egyezmény
magyarságtudomány →hungarológia
magyarságtudományi stratégia – Kulturális diplomácia
magyar sportdiplomácia – Nemzetközi sportkapcsolatok
magyar tőkekivitel – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
45
CÍMSZÓJEGYZÉK
Magyar Tudomány Ünnepe – Kulturális diplomácia

Magyar Tudományos Akadémia nemzetközi kapcsolatai – Kulturális diplomácia
magyar vonatkozású tárgyak oktatása külföldi egyetemeken – Kulturális diplomácia
Máltai Lovagrend – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
mandátum – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
manifesztum – Protokoll
maratonfutás – Nemzetközi sportkapcsolatok
Máriássy Zoltán – Magyar diplomaták
Marjai József – Magyar diplomaták
Martonyi János – Magyarország külügyminiszterei
második magánútlevél – Konzuli igazgatás
másolat hitelesítése – Konzuli igazgatás
MEDIA alprogram – Kulturális diplomácia
megbízólevél – Protokoll
megbízólevél átadása – Protokoll
megbízólevél (lettre de créance, credentials) funkciója – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
megelőző (preventív) diplomácia – Diplomáciai kapcsolatok
megerősítés (ratifikáció) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
megerősített együttműködés – Európai Unió
Megerősített Előretolt Jelenlét (enhanced Forward Presence – eFP) – Biztonságpolitika
megfosztás – Konzuli igazgatás
meghatalmazási okirat – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
meghívás – Protokoll
megtorló intézkedés – Diplomáciai kapcsolatok
Mekong Folyó Bizottsága (Mekong River Commission) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
memorandum – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
memorandum – Protokoll
menekültek és migránsok – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
menekültútlevél – Konzuli igazgatás
MERCOSUR (Mercado Común del Sur) →Déli Közös Piac
merkantilizmus – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Mertens-diplomata – Európai Unió
Meteorológiai Világszervezet (World Meteorological Organisation – WMO) –
Metropolis (World Association of the Major Metropolises) →Nagyvárosok
Világszövetsége
Meuse Nemzetközi Bizottsága (Commission Internationale de la Meuse) – Nemzetközi
mezcsere, zászlócsere – Nemzetközi sportkapcsolatok
MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) →Nemzetközi Beruházásbiztosítási
Ügynökség
46
CÍMSZÓJEGYZÉK
MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) →nemzetközi kereskedelmi

választottbíróságok
migráció – Biztonságpolitika
Mihályfi Ernő – Magyarország külügyminiszterei
MinoritySafePack európai polgári kezdeményezés – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
Miske-Gerstenberger Jenő – Magyar diplomaták
missi →apostoli legatus
misszió – Külügyi igazgatás
misszióvezetői értekezlet – Diplomáciai kapcsolatok
Mód Péter – Magyar diplomaták
Model Tax Convention on Income and Capital →kettős adóztatás elkerülése
modern és hagyományos szektor – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Molnár Erik – Magyarország külügyminiszterei
monitoring – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
moratórium – Diplomáciai kapcsolatok
Moselle Bizottság (Moselle Commission) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Moszkvai Konvenció a gazdasági és tudományos-műszaki együttműködési
kapcsolatokból származó polgári jogi viták választottbírósági elbírálásáról →Kölcsönös
Gazdasági Segítség Tanácsa
Moszkvai Magyar Kulturális, Tudományos és Tájékoztatási Központ – Kulturális
diplomácia
MPCC →Katonai Tervezési és Irányító Képesség
multikulturalizmus – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
multilaterális kereskedelmi tárgyalási forduló(k) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
multinacionális és transznacionális vállalat – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
munkanyelv – Protokoll
Múzeumok Nemzetközi Tanácsa (International Council of Museums – ICOM) –
Műemlékek és Régészeti Lelőhelyek Nemzetközi Tanácsa (International Council of
Monuments and Sites – ICOMOS) – Kulturális diplomácia
Müller László – Magyar diplomaták
Müncheni Magyar Intézet Egyesület (Ungarisches Institut München) – Kulturális
diplomácia
nacionalizmus – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
NAFTA (North American Free Trade Agreement) →Egyesült Államok–Mexikó–Kanada
Szabadkereskedelmi Megállapodás (USMCA)
Nagy Európai Városok Hálózata (Eurocities) – Külügyi igazgatás
nagyhatalom – Diplomáciai kapcsolatok
Nagy Imre – Magyarország külügyminiszterei
Nagy János – Magyar diplomaták
nagykövet – Protokoll
nagykövet bekéretése – Protokoll
47
CÍMSZÓJEGYZÉK
nagykövet hazahívása konzultációra – Protokoll

nagyköveti értekezlet →misszióvezetői értekezlet
nagykövetjelölt meghallgatása – Külügyi igazgatás
Nagyon Magas Készenlétű Összhaderőnemi Harci Kötelék (Very High Readiness Joint
Task Force – VJTF) – Biztonságpolitika
Nagyvárosok Világszövetsége (World Association of the Major Metropolises –
Metropolis) – Külügyi igazgatás
NAM →El Nem Kötelezettek Mozgalma
Nansen-útlevél →nemzetközi útlevél
nati →apostoli legátus
NATO →Észak-atlanti Szerződés Szervezete
NATO belső rangsorolása – Protokoll
NATO gyorsreagálású erők (NATO Reponse Force – NRF) – Biztonságpolitika
NATO PA – North Atlantic Treaty Organization Parliamentary Assembly →Észak-
atlanti Szerződés Szervezete Parlamenti Közgyűlés
NATO-főtitkár – Biztonságpolitika
NATO–Georgia Tanács (NATO–Georgia Council – NGC) – Biztonságpolitika
NATO–Oroszország alapító okirat (NATO-Russia Founding Act on Mutual Relations,
Cooperation and Security) – Biztonságpolitika
NATO–Oroszország kapcsolatok – Biztonságpolitika
NATO–Oroszország Tanács (NATO-Russia Council – NRC) – Biztonságpolitika
NATO–Ukrajna Bizottság (NATO-Ukraine Commission – NUC) –
Biztonságpolitika
Navracsics Tibor – Magyarország külügyminiszterei
nem kormányzati szervezet (Non-Governmental Organisation – NGO) – Nemzetközi
Nem Kormányzati Szervezetek Bizottsága (Committee on Non-Governmental
Organisations) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nem Kormányzati Szervezetek Konferenciája (Conference of Non-Governmental
Organisations – CONGO) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nem olimpiai sportágak – Nemzetközi sportkapcsolatok
Nemes Albert – Magyar diplomaták
Nemzetek Szövetsége (League of Nations / Société des Nations) – Nemzetközi jog,
nemzeti bajnokság – Nemzetközi sportkapcsolatok
nemzeti beruházásösztönzési intézmények – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzeti beruházástámogatási alapok – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzeti Exportstratégia 2019-2030 – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzeti hitvallás – Külügyi igazgatás
nemzeti kereskedelempolitikai ösztönző intézmények – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
nemzeti kisebbségek jogainak védelmével foglalkozó nemzetközi nem kormányzati
szervezetek Európában – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
48
CÍMSZÓJEGYZÉK
nemzeti kisebbségek részvétele a közéletben – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika

nemzeti könyvtárak együttműködése – Kulturális diplomácia
nemzeti összetartozás – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Nemzeti összetartozás bizottsága (Országgyűlés) – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
nemzeti sportági szakszövetség – Nemzetközi sportkapcsolatok
nemzeti sportszervezetek – Nemzetközi sportkapcsolatok
nemzeti támogatási döntések mechanizmusai Magyarországon – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
nemzeti vízum és tartózkodási engedély – Konzuli igazgatás
Nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
nemzetiségi biztoshelyettes (ombudsman-helyettes) – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
nemzetiségi kérdés magyar irodalma (tájékozódási pontok) – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
nemzetiségi név viselése – Konzuli igazgatás
nemzetiségi önkormányzati rendszer Magyarországon – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
nemzetiségi szószóló – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
nemzetközi adásvétel – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi árufuvarozás – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzetközi Atomenergia Ügynökség (International Atomic Energy Agency – IAEA) –
Nemzetközi Atomenergia Ügynökség biztosítéki rendszere – Nemzetközi jog,
nemzetközi bajnokság – Nemzetközi sportkapcsolatok
Nemzetközi Beruházásbiztosítási Ügynökség (Multilateral Investment Guarantee
Agency – MIGA) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzetközi Beruházási Bank – NBB (International Investment Bank – IIB;
Mezsdunarodnij Invesztyicionnij Bank – MIB) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzetközi Bíróság (International Court of Justice) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
Nemzetközi Bizottság a Moselle Védelméért (Commission Internationale pour la
protection de la Moselle) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Büntetőbíróság (International Criminal Court – ICC) – Nemzetközi jog,
Nemzetközi Büntetőbíróság Statútuma (Rome Statute) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
Nemzetközi Büntetőtörvényszékek Fennmaradó Mechanizmusa (United Nations
Mechanism for International Criminal Tribunals – MICT) – Nemzetközi jog,
Nemzetközi Doppingellenes Egyezmény – Nemzetközi sportkapcsolatok
49
CÍMSZÓJEGYZÉK
Nemzetközi Duna-védelmi Bizottság (International Commission for the Protection

of the Danube River – ICPDR) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Elba-védelmi Bizottság (International Commission for the Protection of
the Elbe River) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Energiaügynökség (International Energy Agency – IEA) – Nemzetközi
nemzetköziesítés →oktatás és képzés nemzetköziesítése
nemzetközi finanszírozási pozíció – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi folyami bizottságok Európában – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi folyami hajófuvarozás →nemzetközi árufuvarozás
Nemzetközi Gazdasági Együttműködési Bank – NGEB (International Bank for
Economic Cooperation – IBEC; Mezsdunarodnij Bank Ekonomicseszkovo
Szotrudnyicsesztva – MBESZ) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi gazdasági embargó – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi gyámsági rendszer – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi humanitárius jog – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Humanitárius Ténymegállapító Bizottság (International Humanitarian
Fact-Finding Commission) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Intézet a Magánjog Egységesítéséért (Institut international pour
l’unification du droit privé – UNIDROIT) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi iparjogvédelem – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi jogalany – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi jog és belső jog viszonya – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi jog feltétlen alkalmazást igénylő szabályai (ius cogens) – Nemzetközi jog,
nemzetközi jogi alapelvek – Külügyi igazgatás
Nemzetközi Jogi Bizottság (International Law Commission – ILC) – Nemzetközi jog,
nemzetközi jogi felelősség – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi jogi hierarchia – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Jogi Társaság (International Law Association – ILA) – Nemzetközi jog,
nemzetközi jog (nemzetközi közjog) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi jog (nemzetközi közjog) forrásai és kodifikációja – Nemzetközi jog,
nemzetközi jogsértés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi jog szankciói – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi kapcsolatok – Külügyi igazgatás
nemzetközi kapcsolatok elmélete – Diplomáciai kapcsolatok
nemzetközi kereskedelem alapelvei – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzetközi kereskedelmi feltételek (International Commercial Terms –
INCOTERMS) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi kereskedelmi jogegységesítés – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
50
CÍMSZÓJEGYZÉK
Nemzetközi Kereskedelmi Kamara (International Chamber of Commerce – ICC) –

nemzetközi kereskedelmi választottbíráskodás – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi kereskedelmi választottbíróságok – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi konténerfuvarozás →nemzetközi árufuvarozás
nemzetközi kormányközi szervezetek – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi környezetvédelmi jog – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi környezetvédelmi jog alapelvei – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi közúti árufuvarozás →nemzetközi árufuvarozás
nemzetközi kvótakereskedelem – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
nemzetközi légi árufuvarozás →nemzetközi árufuvarozás
nemzetközi magánjog – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Magyarságtudományi Társaság – Kulturális diplomácia
Nemzetközi Mezőgazdasági Fejlesztési Alap (International Fund for Agricultural
Development – IFAD) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Migrációs Szervezet (International Organisation for Migration – IOM) –
nemzetközi multimodális fuvarozás →nemzetközi árufuvarozás
Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (International Labour Organisation – ILO) –
Nemzetközi Olimpiai Bizottság (NOB) – Nemzetközi sportkapcsolatok
Nemzetközi Polgári Légügyi Szervezet (International Civil Aviation Organization –
ICAO) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nemzetközi Rendőrségi Szervezet (International Police Organisation – INTERPOL) –
nemzetközi rendszer – Diplomáciai kapcsolatok
nemzetközi sportszervezetek – Nemzetközi sportkapcsolatok
Nemzetközi Szabványügyi Szervezet (International Organisation for Standardisation –
ISO) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szállítmányozás →nemzetközi árufuvarozás
nemzetközi szervezetek adminisztratív bíróságai – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
nemzetközi szervezetek rangsorolása – Protokoll
nemzetközi szervezetek tisztviselőinek kiváltságai és mentességei – Nemzetközi jog,
nemzetközi szervezetekhez akkreditált állandó képviselet (permanent mission/
representation) kiváltságai és mentességei – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződés aláírása – Protokoll
nemzetközi szerződés értelmezése – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződés érvénytelensége – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződés hatálya – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződés ideiglenes alkalmazása – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
51
CÍMSZÓJEGYZÉK
nemzetközi szerződés megszűnése – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

nemzetközi szerződés módosítása – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződés teljesítésének biztosítékai – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
nemzetközi szerződés típusai – Protokoll
nemzetközi szerződésbe ütközés vizsgálata – Külügyi igazgatás
nemzetközi szerződések csoportosítása – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződések nyilvántartása – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szerződésekben való jogutódlás – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi szokásjog – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi tárgyalás – Protokoll
Nemzetközi Távközlési Egyesület (International Telecommunication Union – ITU) –
Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (International Maritime Organisation – IMO) –
Nemzetközi Tengerfenék Hatóság – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi tengeri árufuvarozás – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzetközi Tengerjogi Törvényszék (International Tribunal for the Law of the Sea) –
nemzetközi udvariasság (comitas gentium) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi útlevél – Diplomáciai kapcsolatok
Nemzetközi Valutaalap (International Monetary Fund – IMF) – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
nemzetközi vasúti árufuvarozás →nemzetközi árufuvarozás
nemzetközi versenyképesség mutatói – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nemzetközi Visegrádi Alap – Kulturális diplomácia
nemzetközi viták békés rendezésének elve – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
nemzetközi viták békés rendezésének eszközei – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
Nemzetközösség (The Commonwealth of Nations) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
nemzetpolitika – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
nemzetpolitika az Antall-kormány prioritásrendszerében – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
nemzetpolitika előtörténete – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Nemzetpolitikai Államtitkárság – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
nemzetpolitikai stratégia →magyar nemzetpolitika
neoklasszikus nemzetközi munkamegosztási elméletek – Nemzetközi gazdasági
kapcsolatok
Népesedésügyi és Fejlesztési Bizottság (Commission on Population and Development) –
népszavazás – Külügyi igazgatás
népszavazás külügyi vonatkozású kérdésekben – Külügyi igazgatás
52
CÍMSZÓJEGYZÉK
Népszövetség →Nemzetek Szövetsége

nettó export – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
névkorrekció – Konzuli igazgatás
névmódosítás – Konzuli igazgatás
névváltoztatás – Konzuli igazgatás
New York-i Konvenció a külföldi választottbírósági határozatok elismeréséről és
végrehajtásáról →nemzetközi kereskedelmi választottbíráskodás
NGC →NATO–Georgia Tanács
NHL →jégkorong
Nicolaidis-csoport – Biztonságpolitika
Niger Medence Hatóság (Niger Basin Authority) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
Nizzai Szerződés – Európai Unió
Nobel-díj – Kulturális diplomácia
non-paper – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
notifikáció – Diplomáciai kapcsolatok
női protokoll – Protokoll
nők a diplomáciában – Diplomáciai kapcsolatok
Nők Helyzetével Foglalkozó Bizottság (Status of Women) – Nemzetközi jog,
NPT →Atomsorompó Szerződés
NRC →NATO–Oroszország Tanács
NRF →NATO gyorsreagálású erők
NUC →NATO–Ukrajna Bizottság
Nukleáris Szállítók Csoportja (Nuclear Suppliers Group) – Biztonságpolitika
Nürnbergi Nemzetközi Katonai Törvényszék – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
nyelvi jogok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
nyelvi tájkép – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
nyelvtudás szintjének igazolása a honosítási eljárásban – Konzuli igazgatás
nyilatkozattal történő állampolgárság-szerzés – Konzuli igazgatás
Nyílt Társadalom Alapítványok (Open Society Foundations) – Kulturális diplomácia
nyílt tenger – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nyitott Égbolt Szerződés (Treaty on Open Skies) – Biztonságpolitika
nyitottsági mutatók (külső sérülékenység) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Nyugat-afrikai Államok Gazdasági Közössége (Economic Community of West African
States – ECOWAS) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nyugat-ázsiai Gazdasági és Szociális Bizottság (Economic and Social Commission for
Western Asia – ESCWA) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Nyugat-európai Unió – NYEU (Western European Union – WEU) – Külügyi
igazgatás
Nyugat-európai Unió (Western European Union – WEU) jelentősége –
Biztonságpolitika
53
CÍMSZÓJEGYZÉK
Nyugat-európai Unió Parlamenti Közgyűlés →Nyugat-európai Unió

nyugellátással kapcsolatos ügyek a konzulnál – Konzuli igazgatás
OAPEC →Arab Kőolaj-exportáló Országok Szervezete
OAS →Amerikai Államok Szervezete
OECD →Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés Szervezete
OIC →Iszlám Együttműködés Szervezete
OIF →Frankofónia Nemzetközi Szervezete
okirat beszerzése – Konzuli igazgatás
ókori olimpia – Nemzetközi sportkapcsolatok
oktatás és képzés nemzetköziesítése – Kulturális diplomácia
oktatási jogok – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
oktatási-kulturális szakdiplomata – Kulturális diplomácia
oktatási-nevelési támogatás – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
olimpia – Nemzetközi sportkapcsolatok
olimpiai bojkott – Nemzetközi sportkapcsolatok
olimpiai eskü és himnusz – Nemzetközi sportkapcsolatok
olimpiai falu – Nemzetközi sportkapcsolatok
Olimpiai Karta – Nemzetközi sportkapcsolatok
olimpiai láng – Nemzetközi sportkapcsolatok
olimpiai sportágak – Nemzetközi sportkapcsolatok
Olimpiai Szolidaritás – Nemzetközi sportkapcsolatok
OPEC →Kőolajexportáló Országok Szervezete
országok biztonsági besorolása →utazási tanácsok
Országgyűlés – Külügyi igazgatás
Országgyűlés Hivatalának Külügyi Igazgatósága – Külügyi igazgatás
Országgyűlés két- és többoldalú külkapcsolatai – Külügyi igazgatás
Orvosok Határok Nélkül (Médecins Sans Frontières – MSF) – Nemzetközi jog,
OSCE →Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet
OSCE PA (Organization for Security and Co-operation in Europe Parliamentary
Assembly) →Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet Parlamenti Közgyűlés
osztrák–magyar levéltári egyezmény →Badeni Egyezmény
Ottawai Egyezmény (Ottawa Convention/Mine Ban Treaty) – Biztonságpolitika
Öböl Menti Arab Államok Együttműködési Tanácsa (Cooperation Council for the Arab
States of the Gulf, egyszerűbben Gulf Cooperation Council – GCC) – Nemzetközi
ökölvívás és birkózás – Nemzetközi sportkapcsolatok
öltözködés – Protokoll
önkormányzati bilaterális külkapcsolatok – Külügyi igazgatás
önkormányzati multilaterális külkapcsolatok – Külügyi igazgatás
önrendelkezési jog és a kisebbségek védelme – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
örököskutatás – Konzuli igazgatás
őslakos népek – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
54
CÍMSZÓJEGYZÉK
összefonódások kontrollja – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok

Összhaderőnemi Alkalmi Harci Kötelék (Combined Joint Task Force – CJTF) –
Biztonságpolitika
PACE (Parliamentary Assembly of the Council of Europe) →Európa Tanács Parlamenti
Közgyűlése
Pallavicini János – Magyar diplomaták
panasz – Konzuli igazgatás
„Panem et circenses” – Nemzetközi sportkapcsolatok
pápai diplomácia – Diplomáciai kapcsolatok
pápai követ – Diplomáciai kapcsolatok
paralimpia – Nemzetközi sportkapcsolatok
paralimpiai kategóriák – Nemzetközi sportkapcsolatok
paralimpiai osztályozás – Nemzetközi sportkapcsolatok
Paris Convention for the Protection of Industrial Property →nemzetközi iparjogvédelem
Párizsi Békeszerződés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Párizsi Charta – Biztonságpolitika
Párizsi Magyar Intézet – Kulturális diplomácia
Párizsi Szerződés →Európai Szén- és Acélközösség
Parlamenti Főtitkárok Szövetsége (Association of Secretaries General of Parliaments –
ASGP) – Külügyi igazgatás
parlamenti képviselet – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
parti állam – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
parti tenger – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Partnerség a Békért (Partnership for Peace – PfP) – Biztonságpolitika
pátens – Konzuli igazgatás
PCT (Patent Cooperation Treaty) →nemzetközi iparjogvédelem
PECC →Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés Tanácsa
pénztárellenőrzés →konzuli munka ellenőrzése
persona non grata – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
PESCO →Állandó Strukturált Együttműködés
Péter János – Magyarország külügyminiszterei
PfP →Partnerség a Békéért
piaci magánszereplő elve – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
pingpongdiplomácia – Nemzetközi sportkapcsolatok
PISA-felmérés (Program for International Student Assesment) – Kulturális diplomácia
PKO →ENSZ-békefenntartás
PLT (Patent Law Treaty) →nemzetközi iparjogvédelem
Pogány József – Magyarország külügyminiszterei
pohárköszöntő – Protokoll
Polgári Tervezési és Irányítási Képesség (Civilian Planning and Conduct Capability –
CPCC) – Biztonságpolitika
Politikai és Biztonsági Bizottság (Political and Security Committee – PSC) –
Biztonságpolitika
55
CÍMSZÓJEGYZÉK
Portugál Nyelvű Államok Közössége (Lusophone Commonwealth – CPLP) –

Prandler Árpád – Magyar diplomaták
Práznovszky Iván – Magyar diplomaták
preferenciális elbánás – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
preventív diplomácia →megelőző diplomácia
Procopius Béla – Magyar diplomaták
protekcionizmus – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
protokoll – Protokoll
protokoll-lista – Protokoll
proxiháború (proxy war) – Biztonságpolitika
PSC →Politikai és Biztonsági Bizottság
PTBT →Részleges Atomcsend Szerződés
Puja Frigyes – Magyarország külügyminiszterei
Puky Endre – Magyarország külügyminiszterei
Rácz Pál – Magyar diplomaták
Radványi János – Magyar diplomaták
Rajk László – Magyarország külügyminiszterei
Rajnai Hajózás Központi Bizottsága (Central Commission for the Navigation of the
Rhine – CCNR) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Rajnai Sándor – Magyar diplomaták
Randé Jenő – Magyar diplomaták
rangadományozás – Külügyi igazgatás
rangsorolás – Protokoll
rangsorolás az államigazgatásban – Protokoll
rangsorolás nemzetközi szervezetek között – Protokoll
rangsorolás nemzetközi szervezeteken belül – Protokoll
raportőr – Diplomáciai kapcsolatok
Rasszizmus és Intolerancia Elleni Európai Bizottság (European Commission against
Racism and Intolerance – ECRI) – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
ratifikáció →megerősítés
referendum – Külügyi igazgatás
Régiók Bizottsága – Európai Unió
Régiók Európai Bizottsága (Committee of the Regions – CoR) – Külügyi igazgatás
regionális gazdasági integrációk – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
regionális támogatási térkép – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartája – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
regisztráció a választási névjegyzékben – Konzuli igazgatás
rendelet – Európai Unió
rendes jogalkotási eljárás – Európai Unió
repatriálás – Konzuli igazgatás
represszália – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
56
CÍMSZÓJEGYZÉK
restitúció (helyreállítás) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

Részleges Atomcsend Szerződés (Partial Nuclear-Test-Ban Treaty – PTBT) –
Biztonságpolitika
retorzió – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
rezidencia – Diplomáciai kapcsolatok
Római Magyar Akadémia – Kulturális diplomácia
Római Szerződés(ek) – Európai Unió
romák helyzete és az Európai Unió romastratégiája – Kisebbségvédelem és
nemzetpolitika
Roska István – Magyar diplomaták
rögbi – Nemzetközi sportkapcsolatok
röplabda – Nemzetközi sportkapcsolatok
Ruandai Nemzetközi Büntetőtörvényszék (International Criminal Tribunal for Rwanda
– ICTR) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Rubido-Zichy Iván – Magyar diplomaták
Saint Malo-i Nyilatkozat – Biztonságpolitika
sakk – Nemzetközi sportkapcsolatok
SALT →tárgyalások a hadászati fegyverek korlátozásáról
Salusinszky István – Magyar diplomaták
SALW →kézi- és könnyűfegyverek korlátozását célzó kezdeményezés
Sanghaji Együttműködési Szervezet – SESZ (Shanghai Cooperation Organization –
SCO) – Biztonságpolitika
SatCen →EU Műholdközpont
Schengeni (Közösségi) Vízumkódex – Konzuli igazgatás
schengeni acquis – Konzuli igazgatás
schengeni egységes vízum – Konzuli igazgatás
Schengeni Határellenőrzési Kódex – Konzuli igazgatás
Schengeni Információs Rendszer (SIS) – Konzuli igazgatás
schengeni konzultáció – Konzuli igazgatás
schengeni övezet – Európai Unió
Scitovszky Tibor – Magyarország külügyminiszterei
SCO →Sanghaji Együttműködési Szervezet
Sebestyén Pál – Magyar diplomaták
Semsey Andor – Magyar diplomaták
sérthetetlenség – Protokoll
Sík Endre – Magyarország külügyminiszterei
siketlimpia – Nemzetközi sportkapcsolatok
Simó Gyula – Magyar diplomaták
Simonyi-Semadam Sándor Jenő – Magyarország külügyminiszterei
Sina Simon – Magyar diplomaták
soft law – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Somogyi Ferenc – Magyarország külügyminiszterei
Somssich József – Magyarország külügyminiszterei
57
CÍMSZÓJEGYZÉK
Soros Alapítvány →Nyílt Társadalom Alapítványok

SORT →Hadászati Támadófegyverek Csökkentéséről Szóló Szerződés
speciális olimpia – Nemzetközi sportkapcsolatok
speciális transzformáció →magyar jogrend és a nemzetközi jogrend viszonya
SportAccord – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportág kontinentális, regionális tagszövetsége – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportágak vezető nemzetközi szervezetei – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportághoz kötődő nemzeti sportszervezet – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportághoz nem kötődő nemzeti sportszervezet – Nemzetközi sportkapcsolatok
sport a kezdetekben – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportdiplomácia – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportdiplomácia eszközrendszere – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportdiplomáciai tevékenység – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportdiplomata – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportfinanszírozás – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportfogadás – Nemzetközi sportkapcsolatok
sport és gazdaság – Nemzetközi sportkapcsolatok
sport és média – Nemzetközi sportkapcsolatok
sport és művészet – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportmenedzsment – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportoló →amatőr és hivatásos sport
sportszövetségek – Nemzetközi sportkapcsolatok
sportújságok – Nemzetközi sportkapcsolatok
sport világszervezetei – Nemzetközi sportkapcsolatok
stabilizációs és társulási bizottság – Európai Unió
stabilizációs és társulási megállapodás (Stabilisation and Association Agreement – SAA)
jelentősége – Biztonságpolitika
stadion – Nemzetközi sportkapcsolatok
START →Hadászati Támadófegyverek Csökkentéséről Szóló Szerződés
Statisztikai Bizottság (Statistical Commission) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
status quo – Diplomáciai kapcsolatok
Stipendium Hungaricum Program – Kulturális diplomácia
stratégia – Biztonságpolitika
stratégiai kommunikáció – Biztonságpolitika
szabadidősport – Nemzetközi sportkapcsolatok
szabadkereskedelmi megállapodások és övezetek – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
szakattasé →szakdiplomata
szakdiplomáciai ágak – Diplomáciai kapcsolatok
szakdiplomata – Külügyi igazgatás
szakkonzul →szakdiplomata
szakmai főosztály – Külügyi igazgatás
Száll József – Magyar diplomaták
58
CÍMSZÓJEGYZÉK
szankció fogalma – Diplomáciai kapcsolatok

szankció végrehajtása – Biztonságpolitika
Száva Medence Nemzetközi Bizottsága (International Sava River Basin Commission) –
Széchényi Manó – Magyar diplomaták
Szécsen Miklós – Magyar diplomaták
Szegedy-Maszák Aladár – Magyar diplomaták
szegregáció – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Szekfű Gyula – Magyar diplomaták
Szellemi Tulajdon Világszervezete (World Intellectual Property Organization – WIPO)
– Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Szellemi Tulajdonjogok Kereskedelmi Vonatkozásairól szóló Egyezmény (Agreement
on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights – TRIPS) – Nemzetközi
Szemere Miklós – Magyar diplomaták
Szent Korona – Diplomáciai kapcsolatok
Szent-Iványi Domokos – Magyar diplomaták
Szentmiklósi Szabó György – Magyar diplomaták
Szentmiklóssy Andor – Magyar diplomaták
Szentszék →Apostoli Szentszék
szertartásrend – Protokoll
Szerződések Jogáról szóló 1969. évi Bécsi Szerződés – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
SZEV – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Szijjártó Péter – Magyarország külügyminiszterei
Szlávy József – Magyarország külügyminiszterei
SZMGSZ (Szoglasenyie o Mezsdunarodnom Zseleznodorozsnom Gruzovom
Szoobscsenyii) →nemzetközi árufuvarozás
szóbeli jegyzék – Protokoll
Szociális Fejlesztési Bizottság (Commission on Social Development) – Nemzetközi jog,
szolgálati útlevél – Konzuli igazgatás
szolgáltatás külkereskedelme – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Szolgáltatások Kereskedelméről Szóló Általános Egyezmény (General Agreement on
Trade in Services – GATS) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
szórvány – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
sztárok a sportban – Nemzetközi sportkapcsolatok
Sztójay Döme – Magyarország külügyminiszterei
szubszidiaritás – Európai Unió
szuverén egyenlőség elve – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
szuverenitás →állami főhatalom
született legátus – Diplomáciai kapcsolatok
Szülőföld Alap – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
59
CÍMSZÓJEGYZÉK
szülőföldön való boldogulás – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika

tájékozódás a külföldi jogról – Konzuli igazgatás
Tánczos Gábor – Magyarország külügyminiszterei
tárgyalás és szerkesztés az ENSZ-ben – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
tárgyalások a hadászati fegyverek korlátozásáról (Strategic Arms Limitation Talks,
SALT) – Biztonságpolitika
társulási megállapodás – Európai Unió
tartós külszolgálat – Külügyi igazgatás
tartós külszolgálat létesítése →tartós külszolgálat
tartós külszolgálat megszűnése →tartós külszolgálat
tartózkodási engedély – Konzuli igazgatás
teadélután – Protokoll
Teleki László Alapítvány – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Teleki Pál – Magyarország külügyminiszterei
téli olimpia – Nemzetközi sportkapcsolatok
Tempus Közalapítvány – Kulturális diplomácia
Tengerjogi Egyezmény – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
tengerjogi viták rendezésének fórumai – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
tenisz – Nemzetközi sportkapcsolatok
Természetvédelmi Világalap (World Wide Fund for Nature – WWF) – Nemzetközi
terrorizmus – Biztonságpolitika
területi elv (ius soli) →állampolgárság megszerzése
területi főosztály – Külügyi igazgatás
Testvérvárosok Világszövetsége (United Towns Organization – UTO) – Külügyi
igazgatás
the „New York Convention” – Convention on the Recognition and Enforcement of
Foreign Arbitral Awards →nemzetközi kereskedelmi választottbíráskodás
TIR (Trafic International Routier) →nemzetközi árufuvarozás
tiszteletadás – Protokoll
tiszteletbeli konzul – Konzuli igazgatás
többes akkreditáció – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
többéves pénzügyi keret – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
többoldalú nemzetközi szerződéssel összefüggő jognyilatkozatok – Nemzetközi jog,
többsebességes Európa – Európai Unió
történelmi megbékélés – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika
Trianoni Békeszerződés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
TRIPS (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights)
→Szellemi Tulajdonjogok Kereskedelmi Vonatkozásairól Szóló Egyezmény
tudománydiplomácia – Kulturális diplomácia
Tudomány és Technológia Bizottsága a Fejlesztésért (Commission Science and
Technology for Development) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
60
CÍMSZÓJEGYZÉK
Tudományos Világfórum (World Science Forum – WSF) – Kulturális diplomácia

Turisztikai Világszervezet (World Tourism Organisation – UNWTO) – Nemzetközi
Türk Tanács (Türk Nyelvű Államok Együttműködési Tanácsa – Cooperation Council of
Turkic Speaking States) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
UCLG (United Cities and Local Governments) →Egyesült Városok és Helyi
Önkormányzatok Világszervezete
UEFA →labdarúgás
Ugron István – Magyar diplomaták
új típusú versenyképességi mutatók – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Újpétery Elemér – Magyar diplomaták
Ullein-Reviczky Antal – Magyar diplomaták
ultimátum – Protokoll
UNACLA (United Nations Advisory Committee of Local Authorities) →ENSZ Helyi
Önkormányzatok Tanácsadó Bizottsága
UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law) →ENSZ
Nemzetközi Kereskedelmi Jogi Bizottsága
UNCITRAL Conciliation Rules →nemzetközi kereskedelmi választottbíráskodás
UNCITRAL Model Law →nemzetközi kereskedelmi választottbíráskodás
UNCITRAL Rules →nemzetközi kereskedelmi választottbíráskodás
UNCTAD →ENSZ Kereskedelmi és Fejlesztési Konferenciája
UNDC →ENSZ Leszerelési Bizottsága
UNDP →ENSZ Fejlesztési Programja
UNECE →Európai Gazdasági Bizottság
UNEP →ENSZ Környezetvédelmi Programja
UNESCO – Kulturális diplomácia
UNESCO →ENSZ Nevelésügyi, Tudományos és Kulturális Szervezete
UNESCO Egyezmény a Kulturális és Nyelvi Sokszínűség Védelméről és
Előmozdításáról – Kulturális diplomácia
UNFPA →ENSZ Népesedési Alapja
UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Programme) →ENSZ Emberi
Települések Programja
UNHCR →ENSZ Menekültügyi Főbiztosi Hivatala
UNICEF →ENSZ Gyermekalapja
UNIDIR →ENSZ Leszerelési Kutatások Intézete
UNIDROIT (Institut international pour l’unification du droit privé) →Nemzetközi
Intézet a Magánjog Egységesítéséért
UNILEX →Nemzetközi Intézet a Magánjog Egységesítéséért
Unió a Mediterrán Térségért – Európai Unió
uniós konzuli védelmi irányelv – Konzuli igazgatás
uniós polgárok közös konzuli védelme – Konzuli igazgatás
uniós polgárság – Európai Unió
uniós vívmányok →acquis communautaire
61
CÍMSZÓJEGYZÉK
Universiade – Nemzetközi sportkapcsolatok

UNODC →ENSZ Kábítószer-ellenőrzési és Bűnmegelőzési Hivatala
UNRWA →ENSZ Palesztin Menekülteket Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala a Közel-
Keleten
UN-WOMEN →ENSZ Nemi Egyenlőség és a Nők Helyzetbe Hozásának Hivatala
UNWTO→Turisztikai Világszervezet
UPU →Egyetemes Postaegyesület
USMCA (United States-Mexico-Canada Agreement) →Egyesült Államok–Mexikó–
Kanada Szabadkereskedelmi Megállapodás
Ustor Endre – Magyar diplomaták
úszás – Nemzetközi sportkapcsolatok
utazási tanácsok – Konzuli igazgatás
utazó nagykövet – Diplomáciai kapcsolatok
úti okmány – Konzuli igazgatás
útlevélhatóság – Konzuli igazgatás
útlevél-igazgatás – Konzuli igazgatás
UTO (United Towns Organization) →Testvérvárosok Világszövetsége
utólagos normakontroll – Külügyi igazgatás
ügyfélkapu létesítése – Konzuli igazgatás
ügyvivő – Diplomáciai kapcsolatok
ügyvivő – Külügyi igazgatás
ültetés gépkocsiban és hintóban – Protokoll
ültetési rend – Protokoll
ültetés színházban – Protokoll
ültetett alkalmak – Protokoll
V4 együttműködés – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
vacsora – Protokoll
választási megfigyelő missziók – Biztonságpolitika
válsághelyzet →ideiglenes hazarendelés
válságkezelés a konzuli munkában →evakuálás, →repatriálás, →uniós polgárok közös
konzuli védelme
Válságkezelési és Tervezési Igazgatóság (Crisis Management and Planning Directorate –
CMPD) – Biztonságpolitika
valuta – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
vámok és vámon kívüli akadályok – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
Várkonyi Péter – Magyarország külügyminiszterei
Városok és Önkormányzatok Európai Szövetsége (Confederation of Towns and
Municipalities of the European Union – CTME) – Külügyi igazgatás
vatikáni protokoll – Protokoll
Vatikánvárosi Állam – Diplomáciai kapcsolatok
védelempolitika – Biztonságpolitika
védelmi felelősség elve (R2P – Responsibility to Protect) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
62
CÍMSZÓJEGYZÉK
védelmi kapacitásépítés a NATO keretei között (Defence and Related Capacity Building
– DCB) – Biztonságpolitika
védőhatalom – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Vegyifegyver-tilalmi Egyezmény (Chemical Weapons Convention – CWC) –
Biztonságpolitika
Velencei Bizottság nemzeti kisebbségekkel kapcsolatos jelentései – Kisebbségvédelem
és nemzetpolitika
vérségi elv (ius sanguinis) →állampolgárság megszerzése
versenyképesség →nemzetközi versenyképesség mutatói
versenyképesség →új típusú versenyképességi mutatók
versenykorlátozó megállapodások – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
versenysport – Nemzetközi sportkapcsolatok
versenyszabályozás rendszere – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
veszélyhelyzet →külképviseleti biztonsági szolgálat
vészhelyzeti úti okmány (ETD) →ideiglenes úti okmány
vezető állam koncepciója (Lead State Concept) – Konzuli igazgatás
vezető konzul – Konzuli igazgatás
világbajnokság – Nemzetközi sportkapcsolatok
Világbank (World Bank) a kultúra területén – Kulturális diplomácia
Világbank Csoport (World Bank Group) – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
világrend – Diplomáciai kapcsolatok
világűrjog (space law) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
villásreggeli – Protokoll
Visegrádi Négyek →V4 Együttműködés
VIS-rendelet – Konzuli igazgatás
viszonosság – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
visszahonosítás – Konzuli igazgatás
visszavonás – Konzuli igazgatás
vívás – Nemzetközi sportkapcsolatok
vízdiplomácia – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok
vízum – Konzuli igazgatás
vízumbélyeg – Konzuli igazgatás
vízumdíj – Konzuli igazgatás
vízumeljárás – Konzuli igazgatás
Vízuminformációs Rendszer (VIS) – Konzuli igazgatás
vízumképviselet – Konzuli igazgatás
vízumkiadó hatóság – Konzuli igazgatás
vízumkiszervezés – Konzuli igazgatás
vízumkönnyítési megállapodás – Konzuli igazgatás
vízumkötelezettség – Konzuli igazgatás
vízummentességi megállapodás – Konzuli igazgatás
Vízum Munkacsoport (VISA) – Konzuli igazgatás
Vízumrendészeti kézikönyv – Konzuli igazgatás
63
CÍMSZÓJEGYZÉK
vízumshopping – Konzuli igazgatás

vízumtípusok – Konzuli igazgatás
VJTF →Nagyon Magas Készenlétű Összhaderőnemi Harci Kötelék
Volt Jugoszlávia Nemzetközi Büntetőtörvényszék (International Criminal Tribunal for
the former Yugoslavia – ICTY) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
Vöröskereszt és Vörös Félhold Nemzetközi Mozgalma – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága (International Committee of the Red Cross –
ICRC) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek
WADA →doppingvétség
Walko Lajos – Magyarország külügyminiszterei
Wassenaar Megállapodás – Biztonságpolitika
WCF (World Chambers Federation) →Nemzetközi Kereskedelmi Kamara
webes ügysegéd →elektronikus ügyintézés
WEU (Western European Union) →Nyugat-európai Unió
WEU →Nyugat-európai Unió jelentősége
WEU PA (Western European Union Parliamentary Assembly) →Nyugat-európai Unió
WFP →Élelmezési Világprogram
WFUNA →ENSZ Társaságok Világszövetsége
WHO →Egészségügyi Világszervezet
WHO Európai Egészséges Városok Hálózata (WHO European Healthy Cities
Network) – Külügyi igazgatás
WHO European Healthy Cities Network →WHO Európai Egészséges Városok Hálózata
WIPO →Szellemi Tulajdon Világszervezete
WIPO Arbitration and Mediation Center →nemzetközi kereskedelmi választottbíróságok
WMO →Meteorológiai Világszervezet
Working Holiday Scheme (WHS) – Konzuli igazgatás
World Science Forum (WSF) →Tudományos Világfórum
WTO →Kereskedelmi Világszervezet
WTO-csatlakozás feltételei →Kereskedelmi Világszervezet csatlakozási feltételei
WTO-kivételek, -felmentések →Kereskedelmi Világszervezetben kivételek, felmentések
WWF →Természetvédelmi Világalap
Zambezi Folyó Hatósága (Zambezi River Authority) – Nemzetközi jog, nemzetközi
szervezetek
Zangger Bizottság (Zangger Committee) – Biztonságpolitika
zászlóhasználat középületen és rendezvényen – Protokoll
zászlóhasználat külföldön – Protokoll
Zene Ünnepe (Fête de la Musique) – Kulturális diplomácia
Zene Világnapja – Kulturális diplomácia
Zrínyi 2026 haderőfejlesztési program – Biztonságpolitika
zuhanyhíradó – Nemzetközi sportkapcsolatok
64
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
Témavezető
Sáringer János
A szócikkek szerzői
Érszegi Márk Aurél (ÉMA)
Horváth István (HI)
Nyusztay László (NyL)
Sáringer János (SJ)
Soós Viktor Attila (SVA)
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK állandó diplomáciai képviselő
agrément életrajzát a fogadó állam külügyminisz-

A küldő állam szuverenitásából eredő ak- tériumába. Abban az esetben, ha a jelölt
tív követségi jog (→aktív és passzív követ- persona grata (kívánatos személy) a foga-
ségi jog – ius legationis) alapján a misszió- dó államban, ugyancsak diplomáciai jegy-
vezető kinevezése a küldő állam joga, de zék formájában megadják az agrément-t
a fogadó állam nem kényszeríthető arra, számára. A jegyzékváltás általában a foga-
hogy olyasvalakit fogadjon, akivel szem- dó államban működő külképviselet és az
ben fenntartásai vannak. A francia kifeje- érintett külügyminisztérium között törté-
zéssel ~nak nevezett előzetes jóváhagyás nik. Ezek után a jelölt elutazik a fogadó
intézményének célja, hogy a küldő álla- államba, és az államfőnek átnyújtja meg-
mot időben tájékoztassák, ha választását a bízólevelét, amivel befejeződik az ~ folya-
fogadó állam helyteleníti. Az ~ megadása mata. Abban az esetben, ha a jelölt →per-
elbírálásának időtartamát a →nemzetközi sona non grata (nemkívánatos személy) a
udvariasság, a küldő és fogadó állam vi- fogadó államban, a jelölt számára kért ag-
szonyának minősége, a fogadó állam gya- rément-t nem adják meg. Az elutasítás in-
korlata és az érintett személye egyaránt dokát a fogadó állam nem köteles a küldő
befolyásolhatja. Az időtartam körülbe- állammal közölni. A →nagykövetet, a nun-
lül hat hét, de ennél rövidebb és hosszabb ciust, az ezekkel egyenrangú egyéb →kép-
idő is gyakorta előfordult. A fogadó állam viselet-vezetőt, illetve a követet és az inter-
nem köteles a küldő állammal az ~ meg- nunciust az államfőhöz akkreditálják, ők
tagadásának indokát közölni. A megadott az államfőnek adják át megbízólevelüket.
~ ellenére is előfordulhat, hogy tényleges Az (állandó) →ügyvivőt a külügyminisz-
megérkezése előtt a fogadó állam mégis terhez akkreditálják, a külügyminiszternek
nemkívánatos személynek (→persona non adja át megbízólevelét. A →többes akkredi-
grata) minősíti a misszió kinevezett veze- táció esetében a küldő állam, miután az ér-
tőjét. (HI) dekelt fogadó államokat erről kellőképpen
értesítette, a képviselet-vezetőt vagy a dip-
akkreditáció lomáciai személyzet bármely tagját több
Francia eredetű szó, jelentése: megha- államhoz is akkreditálhatja, illetőleg kine-
talmazás, képviselettel megbízni valakit. vezheti, kivéve, ha ezt valamelyik fogadó
A diplomáciában az a folyamat, amely a állam kifejezetten ellenzi. A nemzetközi
küldő állam részéről a jelölt számára →ag- szervezet mellett működő képviselet veze-
rément kérésével kezdődik és a →megbí- tője és tagjai esetében nem használatos az
zólevél átnyújtásával végződik. A →Bécsi ~ folyamata. (SJ)
Diplomáciai Szerződés rendelkezése szerint
a küldő államnak meg kell győződnie ar- állandó diplomáciai képviselő
ról, hogy a fogadó állam megadta az agré- Tágabb értelemben a fogadó államban ál-
ment-t annak a személynek, akit a foga- landó jelleggel működő, diplomáciai stá-
dó államban lévő képviseletének vezető- tuszban lévő személy. Szűkebb értelemben
jeként akkreditálni szándékozik (4. cikk). ~n az állandó jellegű diplomáciai képvise-
Az ~ első lépéseként a küldő állam →dip- letek vezetőjét értjük. Nem ~ az eseti (ad
lomáciai jegyzék formájában eljuttatja az hoc) diplomáciai küldetésben lévő személy.
agrément-kérést és a jelölt ehhez csatolt Az első folyamatos, állandó jellegű köl-
67
állandó diplomáciai képviselő DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
csönös képviselet Luxemburgi Zsigmond tékű, azaz másodosztályú pápai képvi-

magyar (1387–1437), német (1410-től), selőt jelöl. Állandó jelleggel képviselte a
római (1411-től) és cseh király (1419-től), pápát az adott országban mind a foga-
majd német-római császár, valamint Filip- dó állam kormányánál, mind a helyi egy-
po Maria Visconti milánói herceg (1412– háznál. A XIX. század második felétől a
1447) között alakult ki. Luxemburgi Zsig- XX. század derekáig küldött internunci-
mond 1425 őszén Bartolomeo Moscát, usokat a Szentszék, elsősorban Európán
mai értelemben vett nagykövetét küldte kívüli, nem katolikus országokba. Figye-
Milánóba. A herceg és Zsigmond király lembe véve a nemzetközi gyakorlat ala-
udvarában 1425 és 1431 között megtalál- kulását, ma már mindenhova nunciust
hatóak voltak a másik fél ~i. Az →ENSZ küld a pápa, az ~ kiment a gyakorlatból.
Alapokmányának elfogadása előtt csak (SVA)
nagyköveti rangú ~ képviselte a szuverént,
aki lehetett monarcha (császár, király, fe- apostoli küldött →apostoli delegátus
jedelem, herceg) vagy népképviseleti ál-
lam (köztársaság) feje. A nagykövet küldé- apostoli legátus
se és fogadása nem a nagyhatalmi státusz- A legmagasabb rangú pápai követ, nem ál-
hoz volt kötve. A két világháború közötti landó jellegű küldetéssel. A pápák a zsi-
Magyarország államformája királyság volt natokon vagy más jelentős alkalmakon a
ugyan, de a kormányzó gyakorolta az ál- kezdetektől legátusnak nevezett követ-
lamfői jogokat, és nem ő volt a szuverén. tel képviseltették magukat, akik kezdet-
Így ebben az időszakban a magyar állam ben római klerikusok, később a Szentszék
legmagasabb rangú ~je a rendkívüli követ alá tartozó itáliai egyházmegyék püspökei
és meghatalmazott miniszter lehetett. (SJ) voltak. A XI. századtól a fontosabb ügyek-
ben „legatus a lateré”-nek (oldalkövet) ne-
alter ego vezett bíborosok képviselték a pápát. A ki-
Az a bíboros, aki a Szentatya, a római pá- sebb jelentőségű ügyek intézőit nuncius-
pa személyes képviselője egy adott vallási nak nevezték. A római pápának született
vagy politikai ügyben. (SJ) és szuverén joga, hogy követeket nevez-
zen ki, és küldjön akár a különféle orszá-
apostoli delegátus gokban vagy vidékeken működő részegy-
Az →Apostoli Szentszék állandó képvise- házakhoz, akár egyben az államokhoz és a
lőjét ~nak (küldöttnek) nevezzük, ha kül- hatóságokhoz is, továbbá hogy ezeket át-
detése kizárólag a helyi egyházhoz szól. helyezze és visszahívja a nemzetközi jog
Azokban az országokban, melyekkel a szabályainak megtartásával. A pápai kö-
Szentszéknek nincs diplomáciai kapcsola- vetek feladata, hogy a római pápa szemé-
ta, a helyi egyházzal tartja a kapcsolatot, lyét képviseljék azoknál a részegyházaknál,
ám az adott állam nem ismeri el diplomá- államoknál, hatóságoknál, melyekhez kül-
ciai képviselőként. (SJ−SVA) detésük szól. Jelenleg az ~ bíboros, aki a
Szentatya személyes képviselője egy adott
apostoli internuncius vallási vagy politikai eseményen. Az ún.
Az internuncius a rendkívüli követ és meg született legátusnak (legatus natus) nincs
hatalmazott miniszter rangjával egyenér diplomáciai jellege. (SJ−SVA)
68
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK Apostoli Szentszék
apostoli nuncius apostoli pronuncius

Nuntius apostolicus. A szentszéki és a Azokban az országokban, ahol a fogadó
nemzetközi szóhasználatban a Szentszék ország nem biztosította a pápai küldött
nagykövete. Egyházi személy címzetes ér- rangelsőségét, a XX. században egy ide-
seki rangban, aki állandó jelleggel képvise- ig a pronuncius megnevezést használták.
li a pápát egy adott országban. Általában (SVA)
a katolikus hagyományú országokban, de
másutt is a diplomáciai testület rangelsőjé- Apostoli Szentszék
nek, doyenjének tekintik. Ennek szokásjo- Az ~ kifejezés a IV–V. század óta a ró-
gi gyökere a pápa iránti tisztelet. Azokban mai pápa hivatalát jelöli, más szóval a ka-
az országokban, ahol a fogadó ország nem tolikus egyház központi kormányszerveit.
biztosította ezt a rangsorbéli elsőséget, Egyfelől Róma püspökének, azaz a pápá-
ott a pronuncius megnevezést használták. nak székhelyére utal, másfelől annak Péter
Ugyancsak államokhoz és kormányokhoz apostolra, az első pápára visszanyúló erede-
küldött pápai követ az →apostoli inter- tét jelzi. A katolikus egyház magát eredeti
nuncius. A diplomáciai jog szerint a nun- jogrendnek tartja, vagyis olyan szervezet-
cius és a pronuncius nagykövetnek számít, nek, amely jellegénél fogva alkalmas arra,
az internuncius rangja „rendkívüli követ hogy jogok és kötelességek önálló alanya
és meghatalmazott miniszter”. Katolikus legyen. Saját belső joga a kánonjog, mely-
Ferdinánd, Aragónia és Kasztília királya nek foglalata az Egyházi Törvénykönyv.
1482-ben nagyköveti (ambassadeur) mi- Képviseletét a világban a Szentszék látja el,
nőségben küldte Gonzalo Fernandez de ami a történelem során mindig is független
Herediát IV. Sixtus pápa (1471–1484) ud- és szuverén résztvevője volt a nemzetközi
varába. VI. Sándor pápa (1492–1503) ne- kapcsolatoknak (→aktív és passzív követ-
vezte ki Francisco des Prats protonotari- küldési jog). Noha nem állam, a nemzetkö-
us apostolicust, mint collectort és nunciust zi jog is elismeri, hogy önálló nemzetközi
Spanyolországba. VIII. Ince (1484–1492) jogalanyisággal rendelkezik. A Szentszék
küldte Niccolo Francót, Treviso püspökét és a →Vatikánvárosi Állam két különál-
1486-ban a Velencei Köztársaságba „cum ló nemzetközi jogalany, utóbbi egy sajátos
plena potestate legati de latere nuncio et állam, mely a Szentszék egyik területi bir-
oratori”, és így Velencében jött létre elő- tokát képezi. A római pápa tulajdonkép-
ször állandó jellegű nunciatúra. A Szent pen négy hivatalt visel: a katolikus egyház
Márk Köztársaság (Velence) 1488-ban legfőbb pásztora, a püspökök testületének
nagykövetséget (ambassade) létesített a feje, Róma püspöke, valamint a Vatikánvá-
Szentszék mellett. XIII. Gergely (1572– rosi Állam uralkodója. A vonatkozó jog-
1585) pápasága alatt határozták meg az köröket összefoglalóan pápai primátusnak
egyházi diplomácia szervezetének eleme- nevezik, ami azon a hagyományon ala-
it, és 1584-ben meghatározták diplomáci- pul, miszerint Jézus Krisztus Péter apos-
ai rangjait és struktúráját. A nunciusok te- tolt tette meg az apostolok testületének
vékenységét az egyházi előírások mellett fejévé, aki pedig élete végén Rómában élt,
nemzetközi szerződések, az 1815-ös bécsi s itt szenvedett vértanúságot. A pápa és a
kongresszus és az 1961-es a bécsi gyűlés Szentszék lényegileg három fő funkciót lát
határozatai is szabályozzák. (SJ−SVA) el: az egyház egységének (benne a hívők
69
Apostoli Szentszék DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
lelkiismereti és vallásszabadságának, illet- lomatákkal azonos módon állapítják meg.

ve az egyház belső szabadságának) biztosí- Nemzetközi tapasztalatok szerint a szak-
tása, a katolikus tanítás terjesztése (benne attaséknak a „klasszikus” külügyi appa-
az oktatás és a hitterjesztés, avagy misszi- rátustól való, a korábbi évtizedekben ta-
ók ügyével), illetve a tanítás hitelességé- pasztalt viszonylagos szervezeti, tartalmi
nek garantálása. Ezen tevékenysége során és módszerbeli elkülönültsége jelentősen
mindig is lényeges volt a különböző politi- csökkent, ma már az egységes külképvi-
kai szereplőkkel, elsősorban az államokkal seleti személyzet integráns részét alkotják.
való kapcsolat. A pápát küldetése teljesíté- (NyL)
sében különböző eszközök segítik, köztük
a Vatikánvárosi Állam, a →pápai diplomá- Bem rakpart, Bem tér
cia, a pápalátogatások és a Római Kúria hi- Magyarország Külügyminisztériumának
vatalai. Mai formájában a Római Kúria a főépülete itt található Budapesten. A ma-
XVI. század végén kialakult és a XX. szá- gyar Külügyminisztérium szinonimája-
zad folyamán többször átalakított hivatali ként is használják. A minisztérium 1948.
apparátus, különféle szaktárcákkal, köztük augusztus 20‒23. között költözött át a
a Pápai Államtitkársággal, amely a Szent- Budapest V. kerület Szabadság tér 15.
szék külügyminisztériumának funkcióit is szám alól az akkori Mónus Illés rakpartra,
ellátja. (ÉMA–SJ) amelynek neve ma Bem rakpart. A Bem
téri épület mellett a Külügyminisztérium-
attasé nak több központi épülete is van, amelyek
A fogalom a francia attaché (összekötő, közül külön említendő a Nagy Imre téren
beosztott) kifejezés nemzetközileg évszá- lévő épületegyüttes. (SJ)
zadok óta alkalmazott megfelelője. A dip-
lomáciai gyakorlatban kettős értelemben bilaterális együttműködés →kétoldalú
használják. Egyrészt ~nak (segédattasé- együttműködés
nak) nevezik a hivatásos diplomáciai sze-
mélyzet legalacsonyabb rangú tisztviselőit, csendes diplomácia
másrészt azokat az alkalmasint magas dip- Az államok közötti diplomáciai érintke-
lomáciai besorolású, egy-egy területre sza- zés jelentős része nem a nyilvánosság be-
kosodott diplomatákat (→szakattasé), akik vonásával folyik. Ennek okai között em-
feladatainak ellátása sajátos szakterüle- líthetők – a túl korai és teljes publicitás
ti jártasságot igényel. Utóbbiak rendszere ellen szóló nemzeti érdekek mellett − az
a diplomácia XX. századi szakosodásával elért megállapodások nem mindig elő-
alakult ki (→szakdiplomácia). Szakattasék nyös következményei a szélesebb állam-
a katonai, külgazdasági, mezőgazdasági, polgári közösség számára, a titkosságot
tudományos-technológiai, kulturális szak- szükségessé tevő csoportérdekek, beleért-
diplomaták, akik részben a külügyminisz- ve az állami vezetés saját megfontolásait,
tériumok, részben a szakminisztériumok, a diplomáciai törekvések esetleges siker-
főhatóságok állományából kapnak kine- telenségének leplezési szándékát. Meg-
vezést, illetve külszolgálati kihelyezést. El- különböztethetjük a ~ („quiet diplomacy”,
nevezésük beosztást és szakterületet je- „tacit diplomacy”) és a titkos diplomácia
lez, diplomáciai rangjukat a külügyi dip- („secret diplomacy”) fogalmát. A ~ részt-
70
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK diplomácia
vevői mellőzik a nyilvánosságot, mert a tár ten fontos – politikai, biztonsági, gazdasá-
gyalás témáját nem tartják közérdekűnek, gi és egyéb – kérdések két, illetve többol-
vagy valamely előnyt várnak a publicitás dalú megvitatására, és juthatnak nagy je-
mellőzésétől. A titkos diplomácia eseté- lentőségű megegyezésre. A ~ sajátossága,
ben a tárgyalások ténye is rejtve marad a hogy az azokat kísérő élénk sajtóérdeklő-
közvélemény előtt, a napirenden szereplő dés ráirányítja a résztvevő országok, a ré-
kérdések pedig bizalmasak vagy titkosak. gió vagy akár a világ széles közvéleményé-
A ~ mellett érvelők hivatkoznak a nyilvá- nek figyelmét a napirenden szereplő kér-
nosság korlátozásának fontosságára a bé- désekre. A ~ az európai történelem ismert
kekonferenciákon, csúcstalálkozók előtt. politikai eleme volt (pl. az 1335. évi viseg-
(Pl. Nixon elnök 1972. évi pekingi láto- rádi királytalálkozó), de a XIX. században
gatásának „csendes előkészítése” Henry A. terjedt el. Az utóbbi évtizedekben a glo-
Kissinger részéről.) A ~ gyakran a feltéte- bális kockázatok, a nukleáris proliferáció,
le a túszejtőkkel vagy más terrorista cso- a nemzetközi terrorizmus, a gazdasági vi-
portokkal történő kapcsolatfelvételnek és lágválságok, a környezeti problémák, az
alkumegbeszélésnek is. Más esetekben a emberjogi ügyek szükségessé tették gya-
nyilvánosság kizárása védelmet nyújt az il- kori alkalmazását. A ~ fontos részét képezi
letéktelen, zavaró szándékú beavatkozások a vezetők egymás közötti – korszerű kom-
ellen. Korunkban a diplomáciai érintkezé- munikációs eszközök útján történő – köz-
sek és tárgyaik nem nyilvános jellegének vetlen érintkezése. Ezek egyik első példá-
biztosítása egyre nehezebb. A Wikileaks- ja az Egyesült Államok és a Szovjetunió
típusú adathordozó-feltörések, a tényfel- központi kormányépületei között 1963
táró-oknyomozó újságírás előtérbe kerülé- augusztusában létesített közvetlen kom-
se, a külkapcsolatokkal foglalkozó szemé- munikációs kapcsolat (Direct Communi-
lyi kör kiszélesedése, a politikai feltételek, cation Line, DCL, „forró drót”) létrehozá-
erkölcsi attitűdök változásai mind a ~ mű- sa volt. (NyL)
ködése ellen hatnak. (NyL)
debelláció
csúcsdiplomácia Az egyik állam fegyveres erőinek felhasz-
Azok az államközi összejövetelek, amelye- nálásával elfoglal egy másik államot, és azt
ken a résztvevők a legmagasabb állami, il- a maga területéhez csatolja, így az meg-
letve hivatali szinten (államfők, kormány- szűnik külön, szuverén államként létezni.
fők, nemzetközi intézményi csúcsvezetők) A ~ ütközik a nemzetközi joggal. (SJ)
képviseltetik magukat. A kétoldalú csúcs-
találkozók létrejöhetnek bilaterális kere- diplomácia
tekben vagy többoldalú, például nemzet- Egyszerre szervezet és tevékenység. Egy
közi szervezeti csúcsértekezletek alkalmá- ország nemzetközi kapcsolatokkal foglal-
val, azokkal párhuzamosan, illetve egyéb kozó közigazgatási szervezeti egységének
fontos nemzetközi protokolláris esemé- egyik része. Tágabb értelemben a külügyi
nyek (ünnepek, temetések) idején. Elő- igazgatásban a ~i és a konzuli szolgála-
nyük, hogy a résztvevő vezető politiku- ton belül a →diplomáciai ranggal rendel-
sok teljes felhatalmazással rendelkeznek kező, külföldön és belföldön tevékenykedő
a találkozó napirendjén szereplő, kiemel- személyek összessége. Szűkebb értelem-
71
diplomácia DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
ben egy állam vagy kormány képvisele- delmezi a fogadó államban a küldő állam,
tében a →fogadó államokban működő, ~i valamint a küldő állam polgárainak érde-
státusszal rendelkező személyek összessé- keit a nemzetközi jog által megengedett
ge. A ~i tevékenység egy állam külpoliti- keretekben; c) tárgyal a fogadó állam kor-
kai céljainak és stratégiájának békés esz- mányával; d) tájékozódik minden megen-
közökkel történő megvalósítása. A ~ funk- gedett módon a fogadó államban lévő vi-
cióit az 1815., majd az 1961. és az 1963. szonyokról és fejleményekről, és ezekről
évi bécsi egyezmények határozták meg. jelentést tesz a küldő állam kormányá-
A diplomata képviseli a küldő államot a nak; e) előmozdítja a baráti kapcsolatokat
fogadó államban (representatio), tárgyalá- a küldő és a fogadó állam között, és fej-
sokat folytat a partnerállamok kormányai leszti gazdasági, kulturális és tudományos
val (negotiatio), védelmezi a saját állam- kapcsolataikat.” A konzuli képviselet fel-
polgárainak érdekeit külföldön (protectio), adatai között – a fentiek mellett – a szer-
minden megengedett módszerrel tájéko- ződés rögzíti az útlevelek és egyéb úti ok-
zódik a partnerállamok viszonyairól, illet- mányok kiállítását, vízumok kiadását, köz-
ve tájékoztatja utóbbiakat saját országának jegyzői, anyakönyvi, hagyatéki, gyámsági
viszonyairól, politikájáról (informatio), to- és gazdasági ügyek intézését. A képvise-
vábbá előmozdítja, építi a kapcsolatokat a leten →diplomata, továbbá adminisztra-
partnerállammal különböző szakterülete- tív-igazgatási és műszaki (pl. iratkezelők,
ken (relatio). (L. még: →Bécsi Diplomáci- távközlési, biztonsági szakemberek, recep-
ai Szerződés, →Bécsi Konzuli Egyezmény, ciósok, fordítók), valamint kisegítő sze-
→Bécsi Szabályzat.) (SJ) mélyzet (pl. gépkocsivezetők, portások,
konyhai dolgozók) (→diplomáciai képvi-
diplomáciai képviselet jogállása selet személyzete) tevékenykedik, amelynek
A diplomáciai missziók létesítésének le- létszámát nemzetközi szerződések tétele-
hetőségét a diplomáciai kapcsolatok joga, sen nem korlátozzák, annak észszerű kor-
a ius legationum, illetve a követek küldé- látok között tartását kétoldalú megállapo-
sének és fogadásának joga, a ius legationis dások biztosíthatják. A konzuli képviselet
(→aktív és passzív követségi jog) alapozza tagjai a konzuli tisztviselők és a kisegí-
meg. A diplomácia funkcióit és szerveze- tő személyzet (→konzuli személyzet tag-
ti formáit rögzítő 1815., 1961., 1963. évi ja). A diplomáciai képviselet megszűn-
bécsi szerződések szerint a diplomáciai tehet a partnerállam megszűnése, a diplo-
vékenységet az államoknak más államok- máciai kapcsolatok megszakítása, továbbá
hoz, illetve nemzetközi intézményekhez a képviselet egyoldalú, de a fogadó állam-
akkreditált állandó képviseletei, azok sze- mal egyeztetett bezárása esetén. A képvi-
mélyzete, illetve a küldő állam képviseleté- selet tagjainak megbízatása megszűnhet
ben más államok felé kétoldalú keretekben elhalálozás, cselekvőképtelenség, lemon-
vagy nemzetközi találkozókon eljáró sze- dás, visszahívás, illetve a fogadó állam ré-
mélyek végzik. Az állandó képviselet fel- széről nemkívánatos személynek (→perso-
adatait a →Bécsi Diplomáciai Szerződés 3. na non grata) nyilvánítás, illetve kiutasítás
cikke határozza meg az alábbiak szerint: esetében. A nemzetközi szervezetekhez
„A diplomáciai képviselet… a) képviseli (→ENSZ, →EU, →NATO) delegált ál-
a küldő államot a fogadó államban; b) vé- landó képviseletek feladatai általában nem
72
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK diplomáciai tárgyalás
különböznek a kétoldalú külképviselete- ~ek rábízhatók a repülőgép parancsnoká-

kéitől, míg azonban az utóbbiak jogi stá- ra, akit az ezt igazoló okmánnyal is ellát-
tuszát alapvetően a bécsi szerződések és az nak, ő azonban nem minősül diplomáciai
azokon alapuló nemzetközi szokásjog, ad- futárnak. A diplomáciai és konzuli futár-
dig az előbbieket külön nemzetközi szer- szolgálatok rendjét, beleértve a ~ek továb-
ződések is szabályozhatják. (NyL) bításának rendjét hazánkban a 14/2016.
(VII.5) KKM utasítással szabályozták. (L.
diplomáciai küldemény még: →diplomáciai futárposta.) (NyL−SJ)
A ~ (csomag, poggyász, postai külde-
mény, táska, doboz, bőrönd, konténer) diplomáciai misszió
nemzetközi jogi védelmet élvez, amelyet A ~ az állandó diplomáciai képviselet
az 1961. évi →Bécsi Diplomáciai Szerző- (nagykövetség, nunciatúra, követség, fő-
dés 27. pontja szabályoz. Külön kategória biztosság, főkonzulátus, konzulátus, kon-
a →konzuli poggyász. A küldemény tartal- zuli ügynökség, tiszteletbeli konzulátus,
mazhat hivatalos diplomáciai levelet, ügy- érdekképviseleti iroda), a különleges vagy
iratot vagy kizárólag hivatalos használatú ad hoc képviselet (pl. békekonferenciák-
tárgyakat, amelyeket a külképviseletek és ra, egyéb, több éves időtartamú nemzetkö-
hazai kormányzati központjaik egymás- zi tárgyalásokra delegált csoportok), vala-
nak eljuttatni szándékoznak. A zárt és pe- mint eseti megbízások megjelölésére szol-
cséttel ellátott csomag védelmet élvez, az- gál. (NyL)
az nem nyitható fel, nem tartható vissza,
és nem vonható megfigyelés alá, beleért- diplomáciai rang
ve az átvilágítás tilalmát is (→diplomáci- A rang kinevezés vagy előléptetés so-
ai képviselet kapcsolattartása). Terjedelme, rán nyert, rangsort meghatározó fokozat.
súlya és darabszáma nem esik jogi korlá- A köztisztviselőknél, kormánytisztvise
tozás alá. Szigorú szabály viszont, hogy a lőknél a hivatali beosztásnak, fizetési osz-
csomag külső megjelenésén világosan lát- tálynak megfelelő szolgálati fokozat. A ~
ható legyen annak diplomáciai minősítése, a hivatali előmenetel során elért besoro-
a küldő fél pecsétje, valamint a rendeltetési lás, amely meghatározza a diplomata fel-
hely pontos megjelölése. A nemzetközi jog adatkörét, jogkörét és helyét a diplomáci-
és a gyakorlat megkülönböztet kísérővel, ai munkában. A ~ok: rendkívüli és meg-
illetve kísérő nélkül elindított ~t. A kísérő hatalmazott nagykövet, rendkívüli követ
lehet hivatásos vagy egy alkalomra megbí- és meghatalmazott miniszter, I. és II. osz-
zott diplomáciai futár, aki a küldeménnyel tályú tanácsos, I., II. és III. osztályú titkár,
azonos légi, szárazföldi vagy egyéb jármű- →attasé és segédattasé. (L. még: →diplo-
vön utazik, rendelkezik a kíséretet igazo- máciai rangsor.) (SJ)
ló dokumentummal (→bordereau), szemé-
lyi sérthetetlenséggel bír, beleértve a fel- és diplomáciai tárgyalás
letartóztatás, valamint a megfigyelés tilal- A diplomácia egyik funkciója, amelyet a
mát. A futár személye és személyes pog�- bécsi szerződésekben rögzítettek. Cél-
gyásza azonban tárgya lehet a szokásos ja lehet a felek közös, illetve eltérő érde-
biztonsági ellenőrzésnek és vámvizsgálat- keinek feltárása, az álláspontok egyezteté-
nak (→diplomáciai futár). Kísérő nélküli se, közös eredmény elérése, a konfliktusok
73
diplomáciai tárgyalás DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
megelőzése (→megelőző diplomácia), keze- gadása az „egy ország – egy szavazat”, il-
lése érvelés és a meggyőzés útján. A ~ok – letve a „súlyozott döntéshozatal” rendjét
egyebek mellett – irányulhatnak a fennálló követi. Az utóbbi az államok közötti po-
helyzet fenntartására vagy fejlesztésére (pl. litikai, gazdasági különbséget szavazatuk
kereskedelmi, közlekedési egyezmények, súlyában tükrözteti. (NyL)
békefenntartó műveletek meghosszabbí-
tása, kiterjesztése), a háborús vagy konflik- diplomata
tusos helyzet rendezésére (pl. békeszer- Diplomáciai tevékenységet végző, külön-
ződések), a status quo megváltoztatására leges szakképzettséggel rendelkező álla-
(határkiigazítás, nemzetközi szervezetek mi tisztviselő. Tevékenységét vagy a hazai
tevékenységi körének, taglétszámának bő- közigazgatás külügyi irányító főhatóságai
vítése), illetve egyéb célokra (pl. bizonyos, nál, intézményeinél, vagy azok külképvi-
korábban állami szintű feladatok, jogkö- seleti munkahelyein, illetve nemzetközi
rök átruházása nemzetközi intézmények- szervezeteknél hivatásszerűen végzi. Tá-
re, illetve nem állami szereplőkre). A tár- gabb értelemben diplomatának tekinthe-
gyalások – egyes esetekben – szolgálhatják tők azok a – külügyi apparátushoz nem
a felek sajátos, esetleg rejtett részérdekeit tartozó – személyek, államférfiak, köztiszt-
is, a kérdések tényleges megoldásának ha- viselők is, akik az államközi kapcsolatok-
logatását, a közvélemény megnyugtatását ban fontos szerepet játszanak, illetve alkal-
vagy figyelmének elterelését, propaganda- mi megbízásokat teljesítenek nemzetközi
célok elérését vagy a másik fél álláspontjá- találkozókon, fórumokon (→diplomácia).
nak, esetleg gyengeségeinek kipuhatolását. A diplomaták a XIX. századig szinte ki-
A ~ok szakaszokra tagolódnak. Az előké- zárólag a nemesség soraiból kerültek ki,
szítés a találkozó szintjének, helyszínének, majd a pályán helyet kaptak a polgári szár-
napirendjének rögzítése, a felek felkészü- mazású szakemberek is. Később a ~ stá-
lése, álláspontjuk kialakítása. A megnyi- tusz függetlenné vált a társadalmi szárma-
tó ülésen a tárgyalás céljának, a delegációk zástól, az államok diplomáciai munkahe-
felhatalmazásának (mandátumának) és az lyeken speciálisan képzett szakembereket
eljárási-technikai feltételeknek a rögzíté- alkalmaznak (→karrierdiplomata). A ~
se történik meg. A tárgyalási folyamat lé- rangját a küldő ország határozza meg az
nyege a nézetkülönbségek azonosítása, az 1961. évi →Bécsi Diplomáciai Szerződés ál-
egyetértéshez vezető kompromisszumok tal kialakított rangsorolás keretei között.
keresése. Ezt követi a megállapodás meg- Ugyanolyan rangú diplomáciai képviselők
formálása (egyezmény, közös nyilatkozat, egymáshoz viszonyított rangsorát az anci-
egyetértési nyilatkozat stb.) aláírása, majd ennitás („régebbiség”) határozza meg, ami
a nyilvánosság tájékoztatása. A ~ok külön az adott diplomatának a fogadó ország-
kategóriáját képezik a többoldalú (multi ban történő bejelentésétől, illetve megbí-
laterális) konferenciák. A multilaterális zólevelének átadásától függ. A diplomaták
fórumok teljes részvételű, plenáris ülése- – feladataik zavartalan végzése érdekében
ken, valamint – a napirend sokrétűségé- – a fogadó ország által biztosított kivált-
nek megfelelően – bizottsági, albizottsági, ságokkal és mentességekkel (előjogok,
munkacsoportüléseken végzik munkáju- könnyítések) rendelkeznek, amelyeket az
kat. A határozatok, dokumentumok elfo- 1815., 1961. és 1963. évi bécsi szerződések
74
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK doktrína
és egyéb nemzetközi megállapodások biz- lyezésüket megelőzően. Magyarországon

tosítanak. (NyL) a Külügyminisztériumban a külügyi tan-
folyamok rendszere 1947-ben kezdődött.
diplomata nők →nők a diplomáciában A magyar állami felsőoktatásban 1962 óta
folyik ~ a korábban Marx Károly Közgaz-
diplomataképzés daságtudományi – jelenlegi Budapesti Cor-
A diplomáciai feladatkörben foglalkoz- vinus – Egyetem Nemzetközi Kapcsolatok
tatott köztisztviselőknek számos általá- szakán. A kommunista diktatúra évtizedei-
nos és szakmai feltételnek kell megfelel- ben a diplomata-utánpótlás többsége erről az
niük. Ezek közé tartozik – a jellembeli, oktatóhelyről, illetve a moszkvai MGIMO
erkölcsi, szellemi, fizikai és egyéb követel- végzettjeiből került ki. A rendszerváltoz-
mények mellett – legalább egy felsőfokú tatást követően a szakemberek képzésé-
diploma megszerzése. A külügyi feladatok nek kínálata kibővült. Jelenleg ilyen jellegű
ellátásához szükséges képzettséget a leg- alap- vagy mesterképzés folyik – a Buda-
több országban a jelöltek e célra szakosí- pesti Corvinus Egyetemen kívül – a Buda-
tott felsőoktatási intézmények alapképzési, pesti Gazdasági Egyetemen (1997-től), a
illetve mesterképzési szakjain szerezhetik Szegedi Tudományegyetemen (2006-tól),
meg. Ezek között – történetét, színvona- a Nemzeti Közszolgálati Egyetemen (2015-
lát, nemzetközi minősítését tekintve – ki- től) és a →Magyar Diplomáciai Akadémián
emelten említhető a Diplomatic Academy (2020-tól). A szak küldetése olyan multi-
of Vienna, a Geneva School of Diploma- diszciplináris tudással rendelkező szakem-
cy and International Relations, a College berek képzése, akik széles körű történeti is-
of Europe, Bruges, a University of Colum- meretekkel, megalapozott elméleti felké-
bia, School of International and Public Af- szültséggel rendelkeznek a nemzetközi jog,
fairs, a Centre for International Studies and a nemzetközi politikaelmélet, a biztonság-
Diplomacy, University of London, vala politika és a világgazdaságtan kérdéskörei
mint a Moszkvai Állami Nemzetközi Kap- ben, járatosak az euro-atlanti integrációs
csolatok Intézete (МГИМО – Московс folyamatban, tájékozottak az Európán kí-
кий государственный институт между- vüli régiók sajátosságaiban, eligazodnak a
народных отношений [Универси тет], nemzetközi szervezetek világában, képesek
МИД России). Ezekben és más, hason- idegen nyelveken tárgyalni és – megfele-
ló profilú intézményekben a nemzetközi és lő módszertani tudás birtokában – megfe-
diplomáciai tanulmányok széles spektru- lelően képviselni Magyarország érdekeit a
mának, továbbá rokon tudományterüle- nemzetközi kapcsolatokban. (NyL)
teknek (pl. közigazgatás, üzleti tudomá-
nyok, újságírás) az oktatása is folyik. Az doktrína
egyetemi, főiskolai képzést követően a fia Egy állam vagy politikai mozgalom által
tal szakemberek a külügyminisztériumok- megalkotott és követett irányelvek összes-
ban szakirányú továbbképzés keretei kö- sége, amelyek nemzetközi politikai célok
zött mélyíthetik el tudásukat a diplomáciai megvalósítására irányulnak (a latin „tudás,
munka eszköztáráról és gyakorlati feladata- tan, tanítás, elv, szabályrendszer” szóból).
iról, illetve részesülhetnek szakosított felké- Előzményének az 1923-ban közzétett ún.
szítésben egy adott országba történő kihe- Monroe-elv tekinthető, amely szerint az
75
doktrína DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
amerikai kontinens nem válhat az euró- tott külpolitikai irányelvek közül a leghí-
pai gyarmatosító hatalmak terjeszkedésé- resebb az ún. „Brezsnyev-doktrína” volt
nek célterületévé. A második világhábo- (1968−1989), amely szerint egy szocialista
rú után elfogadott vezérelveket már ~knak állam belső rendszerének veszélyeztetése,
nevezték. A Truman-doktrína (1947) sze- megdöntése nem csupán az adott ország
rint az Egyesült Államok nem tűri el a há- ügye, hanem az egész szocialista közös-
ború utáni status quo megváltoztatását, ségé. A nemzetközi médiában ugyancsak
és segítséget nyújt a kommunista térhó- „doktrínának” nevezik Putyin 2014-es
dítással fenyegetett országoknak. A szin- külpolitikai irányelveit a nyugati fenye-
tén a világháború utáni helyzetben gyö- getésről és Oroszország nemzeti érdekei-
kerező Hallstein-doktrína (1955−1971) nek megvédéséről, beleértve a „nem nuk-
szerint a Németországi Szövetségi Köz- leáris elrettentés” koncepcióját, továbbá a
társaság (NSZK) barátságtalan lépésnek nukleáris fegyverek bevetésének jogát egy
tekinti a Német Demokratikus Köztársa- Oroszország vagy szövetségesei ellen irá-
ság (NDK) elismerését bármely ország ré- nyuló agresszió esetén. (NyL)
széről, és ellenlépéseket tesz, beleértve a
diplomáciai kapcsolatok esetleges megsza- ellenintézkedés
kítását is ezekkel az államokkal. Az Eisen- Ha egy állam nemzetközi jogsértést követ
hower-doktrína (1957) felhatalmazta az el más államok sérelmére, a jogsérelmet
elnököt a kommunizmus által veszélyez- szenvedő állam(ok) követelheti(k) a jog-
tetett közel-keleti országok támogatására. sértő magatartás megszüntetését, a nem-
A nemzetközi sajtóban gyakran „~ként” zetközi kötelezettségek tiszteletben tartá-
említenek egyéb, jelentős amerikai elnö- sát, ezenkívül jóvátételt, elégtétel nyújtását,
ki nyilatkozatokat is. Így tartják számon illetve biztosítékot a jogsértés megismét-
a „Nixon-doktrínát” az Egyesült Államok lődése ellen. A sértett állam a jogsértővel
által támogatott országok sajátrészvál- szemben ~t is foganatosíthat abból az el-
lalásáról védelmi költségeikből (1969), a sődleges célból, hogy utóbbit rábírja a jog-
„Carter-doktrínát”, mely szerint az Egye- sértés megszüntetésére és a jóvátételére. ~
sült Államok elhárít a Perzsa-öböl birtok- lehet pl. az, ha a sértett állam nem tesz ele-
lására irányuló minden külső kísérletet get a jogsértést elkövető állammal szem-
(1980), a „Reagan-doktrínát”, mely sze- ben fennálló kötelezettségeinek. A békés
rint az Egyesült Államok támogatást nyújt eszközöknek tekinthető ~ek különböznek
a harmadik világ kommunistaellenes fel- az önsegély egyéb formáitól, a →retorzió
kelőinek (1981–1989), a „Clinton-doktrí- tól, amely formailag jogszerű, megelőző
nát”, ami az amerikai áldozatok elkerülé- jogsértés hiányában is gyakorolható, jel-
sének elve csapatbevetések esetén (1999), legét tekintve barátságtalan rendszabály,
és a „Bush-doktrínát”, amely kimondja, célja a szembenálló hatalom által foga-
hogy az Egyesült Államoknak joga van a natosított megkülönböztető intézkedé-
terrorizmust támogató országok ellen az sek megszüntetésének kikényszerítése, va-
önvédelemre, beleértve az USA bizton- lamint a →represszáliától, amely maga is
ságát fenyegető „közvetlen veszély” ese- jogsértésnek minősül. A politikai, gazda-
tén mérendő „megelőző csapást” is (2002). sági stb. ~nek az elszenvedett jogsértés-
Az egykori szovjet vezetésnek tulajdoní- sel arányosnak kell lennie, s ebben az eset-
76
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK fogadó állam védelmi kötelezettsége
ben válasznak minősül. További korlátja, ti őt, és vezetői megbízás alapján eseten-
hogy nem lehet azonnali, meg kell előz- ként helyettesítési feladatokat is elláthat
nie a viták békés rendezésére irányuló eljá- a misszión belül, illetve a fogadó állam ha-
rásnak, nem irányulhat erőszakra vagy az- tóságai előtt. (L. még: →ideiglenes ügyvi-
zal való fenyegetésre, nem irányulhat dip- vő.) (NyL−SJ)
lomáciai misszió sérthetetlensége ellen,
nem csorbíthat emberi jogokat, nem áll- fogadó állam
hat ellentétben a nemzetközi jog feltétlen A diplomáciában a →küldő államból érke-
szabályaival. Rokon fogalom a szankció, ző állandó vagy ad hoc jellegű, diplomáci-
amelyet általában nemzetközi intézmé- ai státusszal rendelkező személyeket foga-
nyek (→ENSZ, →EU stb.) alkalmaznak dó állam. (SJ)
a szervezet alapokmányában foglalt elve-
ket és kötelezettségeket megsértő tagálla- fogadó állam védelmi kötelezettsége
mokkal szemben. (Ilyennek minősül a ter- A →Bécsi Diplomáciai Szerződés (22. cikk
rorizmus támogatása, a külföldi területek 2.) kimondja: „A fogadó államnak külön
annektálása, más országok destabilizálásá- kötelessége, hogy minden megfelelő intéz-
ra irányuló kísérlet, az emberi jogok dur- kedéssel megvédje a képviselet helyisége-
va és tömeges megsértése.) A nemzetközi it bármely behatolás vagy kártétel ellen, és
gyakorlatban alkalmazott szankciók közé megakadályozza a képviselet nyugalmának
tartozik a fegyverembargó, az export- vagy megzavarását vagy méltóságának megsér-
importtilalmak, személyekre szóló beuta- tését.” A fogadó állam a védelem céljából
zási korlátozások, vagyoni eszközök befa- rendőri erő bevetését, illetve közigazgatá-
gyasztása. Az alapokmányok (pl. az ENSZ si intézkedéséket is foganatosíthat (példá-
Alapokmány 6., az Európai Unióról Szóló ul tiltott zónákat, gépjármű- és gyalogos-
Szerződés 7. pontja) szankcióként előirá- forgalom elől elzárt területeket jelölhet ki).
nyozhatják a tagsági jog, illetve bizonyos A terrorista támadások megelőzése érde-
jogosítványok felfüggesztését, beleértve kében egyes külképviseletekhez védelmi
a szavazati jog megvonását. A szankciók eszközöket, tárgyakat telepítenek a kül-
egészen a kizárásig, illetve a diplomáciai képviseletek biztonsági zónájába. Ilyen le-
kapcsolatok megszakításáig terjedhetnek. het a gépjárművek kerekét blokkoló útzár,
(L. még: →szankció fogalma, →szankció a betonból és acélból készült útakadály.
végrehajtása.) (NyL) A békés tüntetés és a szabad vélemény-
nyilvánítás a külképviseletek előtt abban
elsőbeosztott az esetben megengedett, ha az nem zavar-
Nem diplomáciai rang, hanem beosztás. ja meg a képviselet dolgozóinak munká-
A fogadó országban működő →diplomáciai ját és a napi ügymenetet. De a szabad be-
képviselet vagy diplomatastátusszal rendel- járást a munkatársak és a látogatók részére
kező munkatársainak belső rangsorában a a fogadó állam hatóságainak biztosítani-
képviseletet vezető →állandó diplomáci- uk kell. A tüntetők behatolását a fogadó
ai képviselőt közvetlenül követő diplomata állam karhatalmi erőinek kell megakadá-
megnevezése. Amikor a képviselet vezető- lyozniuk, behatolás esetén pedig gondos-
je az állomáshelyén tartózkodik és tényle- kodniuk kell a behatolók eltávolításáról.
gesen ellátja vezetői feladatait, az ~ segí- Az eltávolításhoz a képviselet vezetőjének
77
fogadó állam védelmi kötelezettsége DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
beleegyezése szükséges. Magyarországon lamokban ugyanez az elnevezés „Őfelsé-

a 63/2011. (IV.13.) Korm. rendelet szabá- ge Nagykövete” (Her Britannic Majesty’s
lyozza a területén működő, a nemzetközi Ambassador). Az érintett tagállamok egy-
jog alapján kiváltságot és mentességet él- más országaiban működő külképviselet-ve-
vező diplomáciai és konzuli képviseletek, zetői is ~i akkreditációval rendelkeznek.
valamint nemzetközi szervezetek objektu- Egyes tagállamok az elmúlt évtizedekben
mai őrzésének rendjét. Abban az esetben, számos kísérletet tettek a ~i cím nagy-
ha a fogadó állam nem tesz eleget védelmi követi elnevezéssel történő felcserélésé-
kötelezettségének, az arányosság figyelem- re, e törekvések azonban nem jártak siker-
bevételével kártérítési kötelezettsége van rel. A brit gyakorlaton kívül a ~i cím egyes
a küldő állammal szemben. (SJ) nemzetközi intézményekben is használa-
tos meghatározott területért, feladatcso-
főbiztos (High Commissioner) portért felelős vezető tisztségviselők meg-
Az elnevezés korábban a brit gyarmatbiro- jelölésére. Ilyen például az Egyesült Nem-
dalom területén került használatba. Míg a zetek menekültügyi ~a (→UNHCR), vagy
közvetlen brit fennhatóság alá tartozó ko- az →EBESZ nemzeti kisebbségek ~a. Az
ronagyarmatokat és domíniumokat főkor- →Európai Unió Bizottságának tagjai bizto-
mányzók, illetve kormányzók (Gov ernor si (Commissioner) címet viselnek. (NyL)
General, Governor), addig a nem közvet-
lenül brit fennhatóságú protektorátuso- főképviselő (haut représentant)
kat és egyéb közigazgatási egységeket ~ok Franciaország V. köztársaságának alkot-
(High Commissioner) irányították. 1928- mánya értelmében létrejött a Francia Kö-
tól a megnövelt önállóságú domíniumok- zösség (Communauté Française), amely-
ban működő brit kormányzókat is ~oknak nek tagállamaiban a tagállami nagykövet
nevezték, ebben az évben akkreditálták az címe „rendkívüli és meghatalmazott nagy-
első brit ~t Ottawába. Az 1940- es évektől követ – ~” (ambassadeur extraordinaire et
a ~ok a nagykövetekkel azonos jogállást és plenipotentiaire ‒ haut représentant). (SJ)
legalább egyenlő privilégiumokat élveztek.
Jelenleg az 54 tagú (Brit) Nemzetközös- geopolitika
ség (Commonwealth of Nations) 16 tag- A földrajzi tényezőknek az egyes orszá-
államában, amelyeknek közös államfője a gok és régiók társadalmi, gazdasági fejlő-
brit uralkodó, Nagy-Britannia diplomáci- désében, valamint a nemzetközi viszonyok
ai képviseletének hivatalos elnevezése Fő- – érdekek által vezérelt – alakításában be-
biztosság (High Commission), ami a nem- töltött szerepét vizsgáló, multidiszcipliná-
zetközi gyakorlatban használt nagykövet- ris társadalomtudomány. Kialakulásában –
ség. A képviselet vezetője, a ~ a nagykövet amely a XIX. század végére és a XX. szá-
kategóriájának felel meg. A Nemzetközös- zad elejére tehető – vezető szerepet játszott
ség tagállamaiban akkreditált brit képvi- Rudolf Johan Kjellén svéd tudós. Társtu-
selet-vezetők megbízólevelében az „Őfel- dományága a politikai földrajz, a politikai
sége kormányának ~a” (The High Com jelenségek és folyamatok geográfiai ala-
missioner for Her Majesty’s Government pú magyarázata (Friedrich Ratzel német
in the United Kingdom) megjelölés sze- és Halford J. Mackinder brit geográfu-
repel, míg a Nemzetközösségen kívüli ál- sok). Az utóbbi évtizedekben a ~ különfé-
78
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK ingadiplomácia
le irányzatokra osztható fel. Hagyományos irányuló ~tól számítják. Közismert példája

értelemben a ~ a nemzetközi kapcsolatok az első világháború harcban álló táborno-
területi dimenziójának elemzése egy meg- kainak megegyezése a sebesültek kölcsö-
határozott katonapolitikai, geostratégiai nös elszállítását szolgáló 1914 karácsonyi
cél elérése érdekében. A ~ komoly szerepet tűzszünetről. Egyes források ilyen megál-
játszott mindkét világháború, majd a hi- lapodásokként említik Nyikita Hruscsov
degháború főszereplőinek stratégiai gon- és John F. Kennedy között az 1962. évi
dolkodásában. A bipoláris világrend fel- kubai válság idején létrejött, írásba nem
bomlása után teret hódít az új, „kritikai ~” foglalt kölcsönös kötelezettségvállaláso-
(„geoökonómia”), amelynek megközelíté- kat (NyL).
sében a katonai elem háttérbe szorul, és a
globális befolyás elérésében, illetve növe- haut représentant →főképviselő
lésében megnő a szerepük a gazdasági és
szociokulturális tényezőknek. (NyL) High Commissioner →főbiztos
hallgatólagos megállapodás hometown diplomata

(Gentlemen’s Agreement) Az Amerikai Egyesült Államok külügy-
Köznyelvi értelemben „úriemberek közötti minisztériumának programja, amelyre az
megállapodás”, ami a felek közismert tisz- amerikai állampolgársággal rendelkezők
tességén és kölcsönös megbecsülésén ala- önként jelentkezhetnek. Célja, hogy a ki-
pul, és amit az egyezséget megsértő part- jelölt ~ák az Egyesült Államok állampol-
ner elveszíthet. A nemzetközi kapcsola- gáraihoz közelebb vigyék, és számukra el-
tokban a Gentlemen’s Agreement nem magyarázzák a State Department (külügy-
formalizált, az adott szóra épülő, általában minisztérium) →külpolitikai stratégiáját és
államközi szintű megállapodás, egyetértés céljait. (SJ)
két vagy több partner között. Rendszerint
szóbeli egyezség, de írásban, pl. nem nyil- ingadiplomácia
vános levélváltás formájában is megvaló- A nemzetközi közbeszédben ~nak („shuttle-
sulhat. Betartásának biztosítéka a megálla- diplomacy”) nevezett tevékenység a közve-
podás kölcsönösen előnyös volta, valamint títő diplomácia (mediation, ENSZ Alap-
a felek egymás iránti tisztelete, nem pedig okmánya VI. fejezet 33. cikk) egyik válfa-
a vállalt kötelezettségek jogi kikényszerít- ja. Az egymással vitában (viszályban, konf-
hetősége. Létrejöttét motiválhatják sajátos liktusban) lévő, de a közvetlen kapcsolatot
kormányérdekek, beleértve a belföldi vagy elutasító egy vagy több állam között egy
nemzetközi jogrend megkerülésének, illet- kívülálló állam képviselője közvetít a fe-
ve a köznyilvánosság mellőzésének szán- lek kormányainak székhelyei, illetve egyéb
dékát. A fogalom a brit parlamenti gya- helyszínek közötti oda-vissza utazások
korlatban, illetve az Egyesült Államok üz- („ingázás”) útján. Hasonló a →jószolgálati
leti életében a XIX. századtól használatos, nagykövethez, mindkettő egy harmadik ál-
a nemzetközi kapcsolatokban megjelené- lam közreműködését jelenti a nemzetközi
sét a XX. század elejétől, az Egyesült Álla- konfliktuskezelésben. Különbözik is attól,
mok és Japán között 1907−1908-ban lét- mert míg a jószolgálat a konfliktusban álló
rejött, a japán bevándorlás megfékezésére felek közötti közvetlen tárgyalások felté-
79
ingadiplomácia DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
teleinek létrehozásával általában véget ér, létrehozzák. A jószolgálat történhet a fel-

addig a közvetítő ingázó diplomata részt ajánló állam saját elhatározásából, továb-
vehet a munkája eredményeként létrejött bá a felek felkérésére, illetve egyetértésével.
tárgyalásokon, amelyeken gyakran aktív, A jószolgálatot tevő szereplő feladatai kö-
pl. moderátori szerepet vállal, érdemi ja- zé tartozik a felek meggyőzése, a vitás kér-
vaslatokat terjeszt elő az ellentétek rende- dések tisztázása, a közvetlen tárgyalás tar-
zésére, és befolyásolhatja a felek álláspont- talmi és technikai feltételeinek megte-
jait. A megvalósított közvetett párbeszéd remtése. A jószolgálatot nyújtó állam a
(„mediated com munication”) leginkább konfliktusban álló felek között létrehozott
a vitarendezés kezdeti szakaszában hasz- tárgyalásokon már nem vesz részt, ez kü-
nos, amikor a szembenálló felek közöt- lönbözteti meg a közvetítőtől, aki megha-
ti kommunikáció még korai, sok esetben tározhatja e tárgyalások napirendjét, és a
kontraproduktív lehet. A harmadik fél ál- tárgyalások moderátoraként is szerepel-
tal közvetített információk és felvetett ja- het. A jószolgálat intézményét a diplo-
vaslatok megbízhatóbbaknak, semlege- mácia régóta alkalmazza (ókori görög vá-
sebbeknek tűnhetnek a felek számára, és rosállamok proxénia intézménye). Újabb
hozzájárulhatnak a közvetlen tárgyalá- szabályozását az 1899. és 1907. évi hágai
sok elindításához, az eredményes lefoly- egyezmények, később pedig a →Bécsi Dip-
tatásához szükséges bizalmi minimum lomáciai Szerződés előírásai tartalmazzák.
megteremtéséhez. Az első ilyen közis- Jószolgálatot nyújthat egy vagy több ál-
mert misszió Henry A. Kissinger nevé- lam, nemzetközi szervezet vagy természe-
hez fűződik, akinek küldetése az 1973. tes személy. Az →ENSZ keretei között
őszi, Egyiptom és Izrael közötti fegyveres a jószolgálat felajánlása az →ENSZ Biz-
konfliktus rendezését segítette elő. Említ- tonsági Tanácsának hatásköre. Államkö-
hető még Colin Powell (Oslo-folyamat, zi konfliktusrendezésen kívül jószolgála-
1993−1999), Ronald Rumsfeld, az Egye- ti közreműködés válhat szükségessé egyéb
sült Államok hadügyminiszterének (2002, helyzetekben (pl. túszszabadításban, ka-
indiai–pakisztáni konfliktus) szerepe is. tasztrófaövezetekben, vallási közösségek
A nem kormányzati közvetítő szerepvál- viszályainak rendezésében). A diplomáci-
lalásának példája a Queker képviselőinek ai gyakorlatban a jószolgálatot általában
ingaszolgálata 1983−2009 folyamán a Sri ~ek nyújtják, akik lehetnek magas beosz-
Lanka-i központi kormányzat és a Tamil tású állami vagy nemzetközi intézményi
Tigrisek szeparatista mozgalom vezetői vezetők. (Pl. James Baker, az 1997-es nyu-
között. (NyL) gat-szaharai konfliktusban; hasonló fel-
adatkört töltöttek be esetenként az ENSZ
jelentéstevő →raportőr főtitkárai, az EBESZ és a Brit Nemzetkö-
zösség vezetői is). Előfordul, hogy ~i fel-
jószolgálati nagykövet kérést nem állami vagy nemzetközi szer-
A jószolgálat valamely nemzetközi konf vezeti vezetők, hanem egyéb, közismert
liktus közvetlen szereplőin kívül álló ál- közéleti, kulturális és sportszemélyisé-
lam(ok) közreműködése a viszály békés gek kapnak nem valamely kétoldalú ál-
rendezése érdekében azzal a céllal, hogy a lamközi viszály rendezésére, hanem pl. az
felek közötti közvetlen tárgyalás feltételeit ENSZ szakosított és kapcsolt szerveze-
80
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK kétoldalú együttműködés
tei globális problémaelhárítási program- a Külügyminisztériumban, illetve egyéb

jainak támogatására. Ennek ismert pél- szakdiplomáciai munkahelyeken betöl-
dája Angelina Jolie Oscar-díjas színésznő, tött állásához, a diplomatapályát élethiva
az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságának tásának tekinti. Ez az elnevezés megkü-
~e. Hasonló feladatra kapott felkérést Ka- lönbözteti őt azoktól a diplomatáktól, akik
rolina monacói hercegnő, Claudia Cardi- egyéb területekről kerülnek a diplomáci-
nale (→UNESCO), Leonardo Di Caprio ai szolgálatba, megbízatásukat meghatáro-
(ENSZ-klímacsúcsok), vagy Victoria és zott időre vállalják, s akiket a közvélemény
David Beckham (UNAIDS, →UNICEF). ezért „politikai kinevezetteknek” tekint. Az
(NyL) államok többségének gyakorlatában a két
kategória egymás mellett létezik. (NyL)
karanténpolitika
Eredetileg az olasz quarantina (negyven) kétoldalú együttműködés
szóból származik, amely a középkori jár- Bilaterális (kétoldalú) kapcsolatokon ért-
ványok (pl. pestis idején) a fertőzött város- jük a két állam között folyó politikai, biz-
részek, épületek 40 napos lezárását, a vesz- tonsági, gazdasági, kereskedelmi, kulturá-
tegzárat jelentette. Mai értelmezésben a ~ lis, oktatási, tudományos, sport-, civil stb.
egy vagy több állammal szemben súlyos és együttműködés összességét. Rendszeres-
összehangolt büntető intézkedéscsomagot sége és intenzitása függ a kétoldalú diplo-
jelent, amely alkalmas az állam nemzetkö- máciai kapcsolatok meglététől és szintjétől,
zi elszigetelésére, és addig tart, amíg az ál- az azonos szövetségi rendszerekhez tarto-
lam nem változtatja meg magatartását, és zástól, a résztvevő államok külpolitikájától,
nem hagy fel a nemzetközi közösség által egymáshoz fűződő érdekeitől, valamint a
kifogásolt cselekményekkel (pl. a nukleáris kapcsolatok tradícióitól. A kétoldalú kap-
töltetek célba juttatására alkalmas rakéta- csolatokat bilaterális egyezmények, vég-
kísérleteket illegálisan folytató Koreai Né- rehajtási programok, munkatervek, pro-
pi Demokratikus Köztársaság [Észak-Ko- jektmegállapodások, szándéknyilatkoza-
rea] elleni széles nemzetközi kereskedelmi tok szabályozzák, amelyek mindkét fél
és egyéb embargó; a nemzetközi terror- kölcsönös kötelezettségvállalásait tartal-
szervezetek támogatásával vádolt Katar mazzák. Megvalósításukban részt vesznek
Állammal szembeni karantén Bahre in, a két ország érintett kormányzati szervei,
Szaúd-Arábia, az Egyiptomi Arab Köz- intézményei, vállalatai és nem kormány-
társaság és az Egyesült Arab Emírségek zati szervezetei. A ~ elmélyítését és fo-
részéről). (L. még: →szankció fogalma, lyamatos fejlesztését szolgálják a bilaterá-
→szankció végrehajtása.) (NyL) lis kormányközi vegyes bizottságok, közös
kormányülések, vezető politikusok, állam-
karrierdiplomata férfiak (államfő, kormányfő, parlamenti
Az angol „career diplomat” tükörfordítá- elnökök, kormánytagok) kölcsönös láto-
saként ismertté vált fogalom, amely ma- gatásai. Magyarország mint az →Európai
gyarul hivatásos diplomatát jelent. Olyan Unió tagállama számára a bilaterális meg-
kormánytisztviselő megjelölésére szolgál, állapodások − az ország uniós csatlakozá-
akinek képzettsége, felkészültsége és szak- sát követően – különösen fontossá váltak
mai-hivatali haladása szorosan kötődik azokkal a gazdasági partnerállamokkal,
81
kétoldalú együttműködés DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
amelyek nem tagjai az Uniónak, így a ve- tása nélkül. 1990-ben és 1994-ben újabb
lük folyó együttműködés feltételeit, szabá- részleges megállapodások nyitottak utat a
lyait és eljárásait kétoldalú egyezmények- püspöki posztok betöltéséhez, illetve a tá-
nek kell rögzíteniük. (NyL) bori püspöki rendszer megteremtéséhez.
1997-ben írták alá a katolikus egyház ma-
konkordátum gyarországi hitéleti és közcélú tevékenysé-
Összefoglalóan ~nak nevezik a Szentszék gének feltételeiről, valamint vagyoni ter-
és az egyes államok kétoldalú szerződése- mészetű kérdésekről szóló egyezményt.
it. Szoros értelemben a ~ a Szentszék és (A megállapodást magyar részről a lelki-
egy állam közötti kapcsolatok teljes körét ismereti és vallásszabadságról szóló 1990.
átfogóan szabályozó ünnepélyes szerző- évi IV. törvény, valamint a volt egyházi in-
dés. A többit általában megállapodásnak gatlanok tulajdoni helyzetének rendezésé-
vagy egyezménynek nevezik (az ideigle- ről szóló 1991. évi XXXII. törvény alapozta
nes jellegűek esetében a modus vivendi is meg.) A köznyelvben „vatikáni szerződés-
használatos), melyek jellemzően jogi, lel- ként” említett egyezmény egyebek mellett
kipásztori, oktatási, gazdasági-pénzügyi, tartalmazza a katolikus köz- és felsőokta-
ingatlanrendezési kérdéseket tartalmaz- tási intézményeknek, továbbá egyházi tu-
nak. A kánonjog szerint a püspököknek lajdonú műemlékeknek, múzeumoknak,
önállóan (szentszéki felhatalmazás nélkül) könyvtáraknak és levéltáraknak az álla-
nincs joguk az állammal megállapodást mi intézményekkel azonos támogatását, a
kötni. A Szentszék célja, hogy az adott or- kommunista diktatúra idején államosított
szágban élő egyház helyzetét és működé- egyházi ingatlanok részbeni visszaadását,
sének körülményeit nemzetközi jogilag az állampolgárok személyi jövedelemadó-
kötelező erejű megállapodásban rögzítse. ja 1%-ának valamely egyház számára tör-
Az első ~nak az 1122-es wormsi egyez- ténő felajánlhatóságát és további egyház-
ményt tekintik, amelyben II. Callixtus pá- támogatási formákat. Az egyezményt mó-
pa és V. Henrik német-római császár le- dosító 1999. évi LXX. törvény, valamint a
zárták a püspöki kinevezések jogáról szóló 2013. évi CCIX. törvény kiterjeszti a ked-
ún. invesztitúra-harcot. Magyarország és a vezmények körét, az állami intézmények-
Szentszék között soha nem jött létre tu- kel azonos elbánást biztosítva a katolikus
lajdonképpeni ~. Az 1855-ben IX. Piusz hittant oktatók díjazására, az egyházi köz-
és I. Ferenc József által megkötött ~ érvé- oktatás bentlakásos intézményeire, a fel-
nyességét a magyar püspöki kar Magyar- sőoktatás hallgatóinak ösztöndíjaira vo-
országra nézve sohasem ismerte el. 1927- natkozóan, garantálja a képzési, tudomá-
ben egy részleges megállapodás rendez- nyos és fejlesztési támogatásokat, a vissza
te a magyarországi püspöki kinevezések nem igényelt egyházi ingatlanok ellenérté-
ügyét, illetve a főkegyúri jog gyakorlásával kének folyósítását, valamint a római Pápai
kapcsolatos kérdéseket. 1964-ben ugyan- Magyar Intézet ingyenes működését. (L.
csak részleges megállapodást kötött Ma- még: →Apostoli Szentszék.) (ÉMA−NyL)
gyarország a Szentszékkel, ami lehetővé
tette a püspöki székek betöltését és bizo- küldő állam
nyos rendszeres kapcsolattartást is, a for- A diplomáciában az az állam, amelyik az
mális diplomáciai kapcsolatok helyreállí- állandó vagy ad hoc diplomáciai jelleggel
82
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK külpolitikai döntéshozatal
rendelkező képviselőit meghatározott cél- ban a külpolitika formálása többszereplős

lal egy másik, →fogadó államba küldi. (SJ) folyamat. A parlamenti választásokon in-
külpolitika A szuverén államoknak az a duló politikai pártok programjában a kül-
tevékenysége, amely külső érdekeik védel- politikai elképzelések általában külön fe-
mére, külső és belső helyzetük megszilár- jezetben szerepelnek, majd ezek alkotják
dítására, értékeik megtartására, megismer- a választásokon győztes pártok által alakí
tetésére irányul. A külpolitika egy állam tott kormány programjának nemzetközi
más államokhoz és a nemzetközi környe- politikával foglalkozó részeit. Az újonnan
zethez való viszonyában megnyilvánu- megválasztott legfelső törvényhozó testü-
ló értékek, elvek, érdekek érvényesítéséért let – a parlamenti ciklus egyik legelső ak-
és célok eléréséért tanúsított magatartás és tusaként – jóváhagyja a kormány prog-
tevékenység. Egyike a kormányzati szak- ramját, beleértve a külpolitika fő irányait.
politikáknak. A ~t befolyásolják és korlá- A ciklus során a parlament plenáris ülé-
tozzák más szakpolitikai területek (pl. bel- sein dönthet az ország nemzetközi hely-
politika, gazdaságpolitika, agrárpolitika) zetének elsődleges fontosságú kérdéseiben
céljai és törekvései. A szuverén állam meg- (például csatlakozásról nemzetközi szer-
határozza legfőbb külpolitikai irányelveit vezetekhez, katonai műveletekhez stb.).
és stratégiáját. A külpolitikai célok eléré- Magyarország és néhány más állam eseté-
sének lehetnek békés és nem békés eszkö- ben a →NATO-csatlakozásról népszava-
zei. A →diplomácia a ~i célok elérésének zás döntött. Másrészt a parlament illeté-
egyik békés eszköze. (NyL−SJ) kes munkaszervei (pl. a Külügyi Bizottság,
az Európai Ügyek Bizottsága) rendszere-
külpolitikai döntéshozatal sen napirendjükre tűzhetnek külpolitikai
A ~ célja az adott állam számára a lehető kérdéseket, és beszámoltathatják a kor-
legkedvezőbb nemzetközi feltételek biz- mányzat vezető tisztségviselőit. A nemzeti
tosítása politikai, biztonsági, gazdasági és külpolitika végrehajtásának felelőse a kor-
egyéb területen. Szakaszai: a hazai és nem- mány. Egyes prezidenciális rendszerekben
zetközi feltételek elemzése, a célok és po- (pl. az Egyesült Államokban) a fő döntés-
litikai lehetőségek meghatározása, a dön- hozó az államfő, aki egyben a végrehaj-
tések meghozatala, majd végrehajtása, az tó hatalom irányítója is, más „erős elnöki
eredmények és tapasztalatok elemzése, rendszerekben” (Oroszországban, Francia-
visszajelzés. Régebben, az ún. történelmi országban) a döntések és hatáskörök va-
korokban az állam nemzetközi szerepé- lamelyest megoszlanak az állam- és kor-
vel, más államokhoz fűződő kapcsolataival mányfő között. A hadsereg főparancsnoka
összefüggő döntéseket az uralkodó, illetve általában az államfő. A kormány üléseire az
szűkebb környezete hozta meg. A későbbi államközi kapcsolatok fontos, több szak-
korok diktatúráinak gyakorlata is hasonló területet (külügy, honvédelem, pénzügyek
volt. A kommunista diktatúrákban a kül- stb.) érintő kérdései kerülnek. A külpo-
politikát az állampárt vezető testületei ala- litika irányítása, a feladatok végrehajtása
kították a parlament formális szerepe mel- a minisztériumok, főhatóságok feladata.
lett, a végrehajtó hatalom tevékenysége A külügyi tárcára az ágazati felelős és ko-
pedig a döntések végrehajtására irányult. ordinátor megkülönböztetett szerepe há-
A többpárti parlamentáris demokráciák- rul. Az utóbbi évtizedekben a nemzetkö-
83
külpolitikai döntéshozatal DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
zi kapcsolatok és a diplomácia szakosodá- politikaelmélet realista irányzatai szerint

sával a honvédelmi, gazdasági, kulturális a legújabb történeti korszakokban megha-
szaktárcák és kormányzati szakintézmé- tározó ~k közé tartoznak a nemzetközi vi-
nyek külpolitikai szerepe jelentősen meg- szonyok megváltoztatására törekvő (offen-
nőtt. Viszonylag új fejlemény a nem álla- zív, extrovertált, revizionista), illetve a saját
mi szereplők fokozott − konzultációs és biztonságuk szavatolására irányuló (de-
érdekegyeztető célú − bevonása a dönté- fenzív, introvertált) felfogások. Léteznek –
sek előkészítésébe, illetve a tapasztalatok ezek válfajaiként – egyéb megközelítések,
értékelésébe. Ezek a külpolitika-elemzés- például az ellentétes érdekű fél feltartóz-
sel és a kapcsolódó tudományágakkal fog- tatására (containment) vagy megbékítésé-
lalkozó akadémiai és egyéb kutatóintéze- re (appeasement) irányuló stratégiák. Sajá-
tek, az adott kapcsolati területen érintett tos ~i törekvésként értelmezhető a kevésbé
nemzeti és nemzetközi, nem kormányzati erős államok részéről a külpolitikailag-ka-
szervezetek, a transznacionális és nemze- tonailag sikeres államokhoz, nagyhatal-
ti nagyvállalatok, a regionális és települési makhoz szövetségesként való csatlakozás
önkormányzatok, a sajtó és a közvélemény (band-wagooning), illetve a saját részvétel
képviselői, különböző érdekcsoportok. helyett a szövetségesek „előretolása” a nem-
(NyL) zetközi konfliktusokban (buck-passing).
(NyL)
külpolitikai stratégia
A ~ egy állam vagy szövetségi rendszer külügyi népbiztos
hosszú távú és koherens nemzetközi cél-, 1917-től az oroszországi kommunista ve-
feltétel- és eszközrendszerének áttekin- zetés, majd a szovjet államigazgatás al-
tése és összefoglalása. A stratégia koráb- kalmazta a kifejezést egyrészt a külügye-
bi meghatározásai – Clausewitz és köve- ket irányító személyre (külügyminiszter),
tői szerint – a háború, a politikai célok el- másrészt más államokba küldött állandó és
érését szolgáló harc „művészetére”, haderő ideiglenes diplomáciai képviselőire, akik-
és katonai eszközök sikeres felhasználásá- nek a megbízólevelén fel volt tüntetve az
ra, külpolitikai és katonai képességek in- 1815-ös →Bécsi Szabályzat szerinti rang-
tegrált alkalmazására vonatkoztak. A stra- sorolása is. A szovjet külképviseleteken
tégia korszerűbb és tágabb értelmezése a működő ~ok rangsorolása a →fogadó állam
konfliktuskezelés módozatait és eszköze- →diplomáciai testületén belül az →állandó
it tartalmazza. Ilyen értelmezés szerint a ügyvivő után következett. A Szovjetunió
fogalom magába foglalja a →diplomáciát, 1941-től nem alkalmazta a külképvisele-
a szövetségek kötését, az ellenséges törek- tek vezetői esetében a ~ megnevezést. Ma
vések semlegesítését, az erőforrások és ké- már nem használatos. (SJ)
pességek mozgósítását a nemzet, az ál-
lam biztonságának fenntartása érdekében. laptop-diplomata
A ~alkotás jelentősége különösen megnő Az állandó képviselet hiányában a part-
korunk globalizálódó nemzetközi viszo- nerországgal fennálló diplomáciai kap-
nyai között, amikor egyre több, korábban csolatok biztosítására kiküldött diplomata.
nemzetállami kérdés válik nemzetközivé, A fogadó országban általában a küldő ál-
és igényel ~i megközelítést. A nemzetközi lammal szövetségben vagy baráti viszony-
84
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK Magyar Diplomáciai Akadémia
ban lévő, ott állandó képviselettel rendel- Magyar Diplomáciai Akadémia

kező ország biztosítja számukra a felada- A Külgazdasági és Külügyminisztérium
taik ellátásához szükséges infrastruktúrát irányítása alatt működő oktatási intéz-
(általában viszonossági alapon), így dip- mény, amely biztosítja a magyar diplomá-
lomáciai teendőiket „akár egy laptop se- ciai szolgálatban dolgozók egységes, ma-
gítségével is” elláthatják. Magyarország az gas szintű elméleti és gyakorlati képzését
afrikai és ázsiai térségben hosszabb-rö- és az utánpótlás-nevelését. A →diploma-
videbb időre több országba is delegált ~t taképzés a Nemzeti Közszolgálati Egyete-
(pl. Mianmar, Fülöp-szigetek, Mongólia). men történik. Az Akadémia képzést nyújt
(NyL) a külügyi szolgálat jelenlegi és leendő tag-
jai, valamint a gazdasági szféra nemzetkö-
legatus a latere zi kapcsolatokkal foglalkozó szakemberei
Oldalkövet. Az a bíboros, aki a Római számára abból a célból, hogy Magyaror-
Kúria kötelékében szolgál, és a Szentatya szág érdekeit eredményesen tudják képvi-
személyes képviseletében →alter ego rend- selni a világ bármely részén. A Diploma-
kívüli (ad hoc) diplomáciai missziót telje- taképző Programról a 13/2020. (IV. 30.)
sít. A ~ a Szentatya személyes képviselője számú KKM utasítás rendelkezik, amely-
egy egyházi vagy világi jeles ünnepségen nek értelmében a külügyi és külgazdasági
vagy rendezvényen, amelynek során min- szakmai ismeretek megszerzése és fejlesz-
den más egyházi méltósággal szemben el- tése, a külpolitika, a külgazdaság, valamint
sőbbséget élvez, beleértve a többi bíborost a külügyi igazgatás iránt érdeklődő szak-
is. Ebből következően a ~t államfőnek járó embereknek a Külgazdasági és Külügymi-
tiszteletadás illeti meg a fogadó országban, nisztérium állományába történő felvétele
illetve azokban az országokban, ahol hi- és diplomáciai karrierjük elindítása érde-
vatalos kiküldetése alatt áthalad. (L. még: kében a külgazdasági és külügyminiszter
→pápai követ.) (SJ−SVA) Diplomataképző Programot működtet.
A programba jelentkező és felvételt nye-
legatus natus, legatus perpetuus rő hallgatók két féléves képzési és szakmai
→született legátus gyakorlati ösztöndíjprogramban vesznek
részt. A képzést sikeresen elvégző részt-
liaison officer (officier de liaison) vevők lehetőséget kaphatnak a KKM állo-
Hivatalos kapcsolattartó. Diplomáciai kap- mányába történő felvételre és diplomáciai
csolatban nem álló két állam vagy egy ál- karrierjük megkezdésére. A misszióveze-
lam és egy nemzetközi szervezet között tői felkészítő képzés célja a magyar kül-
alkalmazzák. Általában a ~ hivatalt ve- képviseletek kijelölt vezetőinek szakmai
zető rangja „rendkívüli és meghatalma- és készségalapú felkészítése a kinevezéssel
zott nagykövet” vagy „rendkívüli követ és járó feladatok ellátására. A képzés részt-
meghatalmazott miniszter”. Magyarország vevői a Külgazdasági és Külügyminiszté-
1991-ben ~t küldött, és ~ hivatalt létesített rium által kijelölt külképviselet-vezetők.
a →NATO brüsszeli központja mellett, A Diplomáciai Vezetőképző Program a
hogy hazánk és a NATO kapcsolatát szo- pályájuk középtáján lévő közigazgatá-
rosabbá tegye, illetve előkészítse Magyar- si szakemberek és vezetők számára kínál
ország teljes jogú NATO-tagságát. (SJ) nemzetközi kitekintésű fejlődési lehető-
85
Magyar Diplomáciai Akadémia DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
séget. A Corporate Diplomacy Program seink elmélyítésére. Feladata, hogy kapcso-

lehetőséget nyújt cégek számára, hogy a latot tartson és együttműködjön a szak-
munkavállalóik olyan komplex tovább- területen működő hazai és nemzetközi
képzésen vegyenek részt, amely ötvözi a kormányzati szervekkel és civil szerveze-
külgazdasági és külpolitikai ismereteket. tekkel, ösztönözze a szakjellegű tudomá-
A Magyar–Lengyel V4 Fiatal Diplomaták nyos fejlődést és publikációs tevékenysé-
Program közép-európai szaknyelvi vizs- get. A társaság működési költségeit tagdíj-
gákra felkészítő képzés a minisztérium je- befizetésekből fedezi. (NyL)
lenlegi és leendő munkatársai, különösen
a külszolgálatra készülők számára. (SJ) megelőző (preventív) diplomácia
Az államok közötti viták, viszályok békés,
Magyar Külügyi Társaság tárgyalásos rendezésének igénye és lehető-
A ~ (MKT) társadalmi szervezet, alakulá- sége a nemzetközi jogi szakirodalomban
sának éve 1920. Alapítói és vezetői között már Hugo Grotius műveiben megjelenik.
szerepelt Pekár Gyula, Nagy Emil, Kenéz Az →ENSZ megalakulásától (1945) ki-
Béla, gróf Apponyi Albert, báró Wesselé- emelt figyelmet szentel a kérdésnek, bele-
nyi Miklós. A társaság a két világháború értve az Alapokmány VI. fejezetében fog-
között rendszeres tevékenységet végzett a laltakat, majd a világszervezet főtitkára,
kormányzati külpolitika ismertetésében, Boutros Ghali 1992. évi Békeprogramját
nemzetközi politikai kérdések megvita- (Agenda for Peace), amelyben a megelő-
tásában, előadások, fórumok szervezésé- ző (preventív) diplomácia fogalma a bé-
ben. Szakmai kiadványa, az 1920 és 1944 keműveletek egyéb típusaival – békete-
között – szünetekkel – megjelent Külügyi remtés (peace-making), békefenn tartás
Szemle tanulmányokat, híreket, szemlét, (peace-keeping) és békeépítés (peace-
könyvismertetést közölt. Kiadásában je- building) − együtt jelenik meg. A főtitká-
lent meg például Budapesten 1928-ban ri meghatározás szerint a megelőző (pre-
az Igazságot Magyarországnak! A trianoni ventív) diplomácia célja az államok kö-
békeszerződés következményeinek ismer- zötti viták békés megoldásának keresése,
tetése és bírálata című gyűjteményes ös�- a nézeteltérések konfliktussá fejlődésének
szeállítás. A Társaság 1992-ben alakult új- megakadályozása, továbbterjedésük feltar-
já. Fő célja a külpolitikai és a külgazdasági tóztatása, a konfliktusok okainak feltárása
ismeretterjesztés. Arra törekszik, hogy elő- és megoldása. A megelőzés fő eszköze az
adások és beszélgetések keretében fórumot információ gyűjtése, a ténymegállapításon
teremtsen a nemzetközi kapcsolatok, a alapuló korai előrejelzés és a bizalomerő-
kül- és külgazdaság-politika, a biztonság- sítés. Ezek a →diplomácia alapfunkcióiból
politika és más szakterületek kérdéseivel adódó intézkedések a gyakorlatban kiegé-
foglalkozó, valamint azok iránt érdeklő- szülhetnek olyan megelőző célú, demonst-
dő szakemberek és civilek érintkezéséhez, ratív katonai lépésekkel, mint pl. a meg-
hozzájáruljon a Magyarország nemzeti ér- előző katonai csapatok telepítése, az erő-
dekeinek megfelelő külpolitikai, külgazda- demonstráció vagy demilitarizált zónák
sági szemléletmód-fejlesztéséhez, különö- létesítése. A ~ sikeres és kevésbé eredmé-
sen az euro-atlanti integrációhoz, valamint nyes alkalmazására egyaránt láthatók pél-
a határon túli magyarsághoz való kötődé- dák az elmúlt évtizedek közel-keleti béke-
86
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK moratórium
folyamatában, illetve az 1990-es évek dél- ta. A kormányok részéről felmerül az igény
szláv háborúi idején. (NyL) a külföldön működő képviseletek vezető-
inek évenként legalább egyszeri (külön-
megtorló intézkedés leges helyzetekben akár többszöri) ös�-
A nemzetközi jog szerint a jogsértést el- szevont, személyes tájékoztatására, amire
követő államra jogi következmények há- általában a nyári szabadságolások, illet-
rulhatnak. Ezek egyike az ellenintézkedés, ve szakmai beszámolók időszakában ke-
a ~, amelynek célja a jogsértő magatartás rül sor. Ezeket az alkalmakat nevezik éves
megszüntetése. Ilyen ~ a →represszália és ~nek. Magyarország külügyi gyakorlatá-
a →retorzió. A leggyakoribb ellenintézke- ban ilyen értekezletekre 1957 óta kerül sor.
dések általában gazdasági lépések, ame- E találkozókon a külképviseletek vezetői
lyek jelentős károkat okozhatnak a szem- a legmagasabb – kormányfői és miniszte-
benálló államnak, illetve állampolgárainak ri – szinten kapnak tájékoztatást az ország
(pl. nemzetközi szerződések teljesítésének általános, belpolitikai, gazdasági helyzeté-
megtagadása, vám- és illetékemelés, ex- ről, a soron lévő feladatokról, és külügymi-
port- vagy importtilalmak, bojkott, em- niszteri tájékoztató is elhangzik a magyar
bargó), de lehet beutazás tilalma, külföldi külpolitika fő irányairól, a missziók teen-
állampolgárok belföldi vagyontárgyainak dőiről. A több napos konferencián előadó-
elkobzása, diplomaták szabad mozgásá- ként részt vesznek a diplomáciában érin-
nak korlátozása is. Alkalmazásának jo- tett szaktárcák, főhatóságok, intézmények
gi korlátai vannak, vagyis arányosnak kell vezetői, esetenként meghívott magas ran-
lennie, végrehajtását meg kell előznie a vi- gú külföldi személyiségek is. Az ülésen le-
ták békés rendezésére irányuló eljárásnak, hetőség nyílik a képviselet-vezetők számá-
nem ütközhet az →ENSZ alapokmányá- ra tapasztalataik, észrevételeik ismertetésé-
nak vagy más nemzetközi jogszabályok- re. (NyL)
nak előírásaiba (L. még: →szankció végre-
hajtása; →nemzetközi jog szankciói.) (NyL) moratórium
Eredeti jelentése „haladék, halasztás, tü-
missi →apostoli legatus relmi idő”, tilalom, kötelezettség teljesíté
sének elhalasztása, felfüggesztése. A nem-
misszióvezetői értekezlet zetközi kapcsolatokban a ~ egy nemzetkö-
A kormánynak és a külügyi igazgatásnak zi egyezmény vagy megállapodás hatályá-
eminens érdeke, hogy a külföldi diplomá- nak felfüggesztése egy rögzített határidő-
ciai képviseletek vezetői aktuális ismere- ig vagy anélkül. Bevezetését indokolhat-
tekkel rendelkezzenek az ország belpoli- ja szükséghelyzet, katasztrófa, válság vagy
tikai helyzetéről, gazdaságának teljesítmé- egyéb, előre nem látható körülmény. Felol-
nyéről, az egyes szakpolitikai területeken dására a bevezetését kiváltó okok elhárulá-
kitűzött céljairól, a külkapcsolatok állapo- sával kerülhet sor. A bálnavadászati ~ ke-
táról és követendő irányairól. Ez a törekvés retében például az →Európai Unió 2007-
a misszióvezetők és a hazai központ kap- ben intézkedéseket fogadott el a cetfélék
csolattartásában valósulhat meg. E kap- (bálnák, delfinek stb.) védelmére, vadásza-
csolatot évszázadokig csaknem kizárólag tuk, begyűjtésük és fogva tartásuk, szán-
a →diplomáciai futárszolgálat biztosítot- dékos zavarásuk és kereskedelmi forgal-
87
moratórium DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
mazásuk ellen, beleértve az ezekből az ál- nagyköveti értekezlet →misszióvezetői

latokból készült, harmadik országokból értekezlet
behozott termékeket. Az atomrobbantá-
si ~ keretében az Egyesült Államok kong- Nansen-útlevél →nemzetközi útlevél
resszusa nem ratifikálta a nukleáris kísér-
leti robbantások átfogó tilalmáról szóló, nati →apostoli legátus
2002. évi →CTBT egyezményt. A meg-
állapodás nem csupán az 1968-ban aláírt nemzetközi kapcsolatok elmélete
Atomsorompó Szerződés által tiltott lég- A fogalmat korábban kizárólag az államok
köri, világűri és tengeri, hanem a föld alat- közötti kapcsolatokra alkalmazták, az ál-
ti atomrobbantási kísérleteket is tiltja. Az lamok azonban soha nem voltak a hatá-
egyezményt azóta Észak-Korea több íz- rokon átnyúló interakciók egyedüli részt-
ben megsértette. Az →ENSZ Közgyűlés vevői. A jelenleg használatos értelmezés
2007-ben – az Európai Unió kezdemé- szerint a fogalom a nemzetközi élet vala-
nyezésére – halálbüntetés elleni ~ot foga- mennyi szereplője, az államok, a szövetsé-
dott el, amelyet 2008−2016 között több- gi rendszerek, a szervezetek (nemzeti és
ször megerősített. (NyL) transznacionális vállalatok, kormányközi
és nem kormányzati nemzetközi szerve-
nagyhatalom zetek) és egyének közötti minden határon
Az államoknak a nemzetközi jog szerin- átnyúló – politikai, gazdasági, kulturális,
ti egyenjogúsága nem zárja ki, hogy kö- civil – interakció általános meghatározá-
zülük egyesek – területük méretei, lakos- sára szolgál. A nemzetek közötti együtt-
ságuk száma, gazdasági potenciáljuk, ka- működés, a nemzetközi viszonyok tudo-
tonai képességeik vagy érdekérvényesítő mányos igényű elemzése évszázadokon át
képességük alapján – a többieknél na- a történettudomány, a kultúrtörténet, a fi-
gyobb jelentőséggel, globális befolyással, lozófia és a hadtudományok tárgykörébe
azaz nagyhatalmi státusszal rendelkezze- tartozott. A ~ről mint a politikatudomá-
nek. A történelem egyes korszakaiban kü- nyon belüli sajátos és önálló tudomány-
lönböző európai gyarmatbirodalmakat te- területről a XX. század elejétől beszélhe-
kintettek nagyhatalmaknak. Az →ENSZ tünk. Több irányzata alakult ki. Az idea-
megalakulásától ~nak tekinthetők a világ- lizmus a háború elkerülhetőségét hirdeti,
szervezet →Biztonsági Tanácsának állandó és annak feltételeként a racionális, demok-
tagjai (Franciaország, Kína, Nagy-Britan- ratikus és morálisérték-alapú nemzetál-
nia, Oroszország /korábban: Szovjetunió/ lami és nemzetközi politikát, valamint a
és az Egyesült Államok). Mindegyikük békét és együttműködést biztosító köz-
rendelkezik rendszerbe állított nukleáris ponti, nemzetközi intézményi irányítást
ütőerővel. Különös felelősséget viselnek a jelöli meg. A szuverén nemzetállamoknak
nemzetközi béke és biztonság fenntartásá- a „vesztfáliai rendszerben” gyökerező ki-
ban. Befolyásukat két- és többoldalú kap- zárólagos szerepét hangsúlyozó realizmus
csolataikban, nemzetközi szervezetek ke- iskolája szerint a nemzetközi viszonyokat
retei között, saját szövetségi rendszereik nem erkölcsi elvek, hanem a hatalomért és
útján, valamint a nemzetközi diskurzus és a szűkös erőforrásokért folyó állandó harc
diplomácia fórumain érvényesítik. (NyL) határozza meg, amelyben minden állam a
88
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK nemzetközi útlevél
saját érdekeit követi, az állami politika a nemzetközi útlevél

túlélést biztosító önsegélyre, az erő és erő- Az első világháborút követő években
szak alkalmazására irányul. A két irányzat több millió ember vált úti okmányokkal
későbbi leágazásai között említést érdemel nem rendelkező menekültté, hontalanná.
a nem állami szereplők jelentőségét felis- A me nekültek, hadifoglyok helyzetének
merő pluralizmus, valamint az állam do- rendezésével a →Nemzetek Szövetségének
mináns jelentőségét továbbra is valló, de a (Népszövetségnek) illetékes főbiztosa, a
gazdasági tényezők és a nemzetközi rend- norvég Fridtjof Nansen foglalkozott. Kez-
szer szerepét is elismerő neorealizmus. deményezésére 1920-ban az 52 állam ál-
A neoliberális és az újidealista irányzatok a tal aláírt nemzetközi Genfi Egyezmény
hangsúlyt a globalizáció jótékony hatásai- bevezette a hontalanok befogadását és le-
ra, a világpiac szabadságára, a nemzetálla- telepedését megkönnyítő népszövetségi
mi és nemzetközi intézmények demokra- „Nansen-útlevelet”, amely félmillió hon-
tizálására – mint a problémák és kihívások talan személy sorsának rendezését segí-
kezelésének egyedül hatékony eszközére – tette. Az akció sikeres lebonyolításáért, to-
helyezik. (NyL) vábbá más pozitív menekültügyi intézke-
déseiért (hadifogolycserék, lakosságcserék,
nemzetközi rendszer adománygyűjtés az oroszországi éhínség
Szuverén államokat, államokon belüli és több millió áldozatának) Nansent 1922-
nemzetközi szervezeteket,hálózatokat ösz- ben Nobel-békedíjjal tüntették ki. A ró-
szekötő, külpolitikai érdekeken alapuló la elnevezett iroda a későbbi években is
kapcsolatok folyamata. E kapcsolatok le- fontos részt vállalt a náci Németországból
hetnek politikai, katonai-biztonsági, gaz- menekülők, majd a második világháború
dasági, kereskedelmi, kulturális, tudomá alatt hontalanná vált személyek befogadá-
nyos és egyéb interakciók, amelyeket a sze- sában. A második világháború utáni idő-
replők közötti megállapodások, nemzet- szakban a hontalanok nemzetközi úti ok-
közi jogi normák, szokások, elvárások sza- mánnyal való ellátásának jogalapját és ke-
bályoznak. A ~ struktúrája lehet hierarchi- reteit az →ENSZ által 1954. szeptember
kus, amelyben a szereplők között alá- és 28-án elfogadott „Egyezmény a hontalan
fölérendeltség érvényesül (pl. a kétpólu- személyek jogállásáról” című dokumentum
sú világrend katonai szövetségei, amelye- biztosította. Az egyezmény szerint honta-
ket a két szuperhatalom, az Egyesült Ál- lan az a személy, akit egyetlen állam sem
lamok és a Szovjetunió dominanciája jel- ismer el saját állampolgárának. A doku-
lemzett), vagy alapulhat a résztvevő felek mentum 28. cikke szerint a szerződő álla-
egyenlőségén. A tudomány és a köznyelv mok a területükön jogszerűen tartózkodó
használja még a nemzetközi rend fogalmát hontalan személyek számára a területükön
is, amely a ~ állapotára utalva annak igaz- kívül történő utazás céljaira úti okmányt
ságos, rendezett voltát sugallja. Ennek az állítanak ki, különösen jóindulatú elbá-
állapotnak a fenntartásához szükség van násban részesítve azokat, akik nem képe-
az államok együttműködő nemzetközi kö- sek jogszerű tartózkodási helyük államá-
zösségére, amely biztosítja a békét és az ál- tól úti okmányt beszerezni. Magyarország
lamok szuverenitását szavatoló nemzetkö- az ENSZ-egyezményhez 2001-ben csat-
zi szabályok betartását. (NyL) lakozott. A szabad mozgás jogáról, illet-
89
nemzetközi útlevél DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
ve a harmadik országbeli állampolgárokról vet: kapcsolattartás a helyi egyházakkal

szóló 2007. évi I. és II. törvény, valamint és együttműködés a világi hatóságokkal.
a vonatkozó kormány- és minisztériumi Az államokkal való párbeszéd célja a he-
rendeletek szerint az idegenrendészeti ha- lyi egyház tevékenységéhez szükséges sza-
tóság a Magyarország területén tartózko- badság biztosítása, működési és létfelté-
dó hontalan személyt kérelmére, külföldi teleinek rendezése, amit sok esetben ún.
utazás céljából, területére történő vissza- →konkordátumban rögzítenek. A Szent-
térésre jogosító, egy évig érvényes úti ok- szék 180 állammal tart fenn diplomáciai
mánnyal látja el. (NyL) kapcsolatokat, továbbá az Európai Unió
val. Az utóbbi évtizedekben fokozódó
notifikáció mértékben kapcsolódott be azon nemzet-
Egy tény írásban történő, hivatalos közlé- közi szervezetek munkájába, amelyek na-
se, tudtul adása. A diplomáciai gyakorlat- pirendjén a számára fontos témák (emberi
ban nagyobb jelentőségű ügyekben alkal- jogok, fejlődés, béke) szerepelnek. A leg-
mazzák. Így említhetjük az államfő, a kül- több nemzetközi szervezetnél megfigyelői
képviselet vezetője személyének változását minőségben van jelen (pl. ENSZ, FAO,
vagy az ideiglenes ügyvivő kijelölését. A ~ UNESCO és más regionális szervezetek),
a diplomáciában →szóbeli jegyzék formájá- de némelyikben teljes jogú tagsággal bír
ban történik. (SJ) (pl. EBESZ, NAÜ, CTBTO, WIPO). A
pápa, tehát az →Apostoli Szentszék →aktív
nők a diplomáciában és passzív követküldési jogát elvben és gya-
A női diplomaták száma a 20. század má- korlatban mindig is széles körben elismer-
sodik felében nőtt meg a külszolgálatban, ték, hiszen azt már a modern diplomáciai
Magyarországon 1948-tól, az Egyesült Ki- kapcsolatok kialakulását megelőzően gya-
rályságban 1947-től, Svájcban az 1950-es korolta. A pápa képviselete mind a helyi
évektől. A világ első női állandó diplomá- egyházaknál, mind a világi hatóságoknál
ciai képviselője a magyar Bédy-Schwim- és nemzetközi szervezeteknél a különfé-
mer Róza volt, aki a Károlyi Mihály vele →pápai követek feladata. A ~i kar, va-
zette magyar kormányt meghatalmazott lamint a Római Kúria funkcionáriusainak
miniszterként követi rangban képviselte jó részét a Szentszék saját diplomáciai–ál-
Svájcban 1919 januárja és márciusa között. lamigazgatási posztgraduális intézetének
A szovjet, majd orosz diplomáciatörténet számító, 1701-ben alapított Pápai Egyhá-
szerint Alekszandra Kollontaj volt a vizi Akadémián képezik ki. (ÉMA−SJ)
lág első női rendkívüli és meghatalmazott
nagykövete Szovjet-Oroszország képvise- pápai követ
letében 1921-től. (SJ) ~ a pápa különféle képviselőinek összefog-
laló neve, akik lehetnek csak belső, egyhá-
pápai diplomácia zi, vagy egyházi és diplomáciai küldetés-
A római pápa rendelkezésére álló eszköz- sel egyaránt felruházott egyházi személy.
rendszer egyik legősibb eleme a pápai, Általában püspökökről van szó, címzetes
vagy szentszéki diplomácia, melynek lét- érseki rangban, ám a beosztott diploma-
rejötte lényegében egyidős a Szentszék in- ták a szokásos →diplomáciai rangokat vi-
tézményesülésével. Kettős célkitűzést kö- selik. Többféle ~ létezik, aszerint hogy mi-
90
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK raportőr
lyen természetű küldetést látnak el. Az ségi területe gyakran nem is esik egybe az
oldalkövet (→legatus a latere) olyan bíbo- államhatárokkal. A multilaterális diplomá-
ros, aki a Római Kúriában szolgál, és arra ciában a Szentszék a nemzetközi gyakor-
kap megbízatást a pápától, hogy valamely latot követve állandó képviselővel, illetve
egyházi vagy világi jellegű jeles rendez- állandó megfigyelővel van jelen. A ~ek sa-
vényen az ő személyét képviselje (pl. Eu- játos válfaja volt egykor az ablegátus és az
genio Pacelli bíboros államtitkár az 1938- Arany Rózsa vivője, akik inkább protokol-
as budapesti Nemzetközi Eucharisztikus láris különmegbízottnak minősültek, dip-
Kongresszuson). Küldetése teljesítése so- lomáciai és joghatósági felhatalmazással
rán elsőbbséget élvez minden más egyhá- nem rendelkeztek. (ÉMA–SJ–SVA)
zi méltósággal szemben, a többi bíborost is
beleértve. A különmegbízott nem feltétle- preventív diplomácia → megelőző
nül bíborosi rangú, nem is mindig a Vati- (preventív) diplomácia
kánban szolgáló püspök, akit a pápa szin-
tén jelesebb egyházi vagy világi esemény- raportőr
re küld maga helyett. Apostoli nunciusnak A francia „rapporteur” magyarosított for-
nevezik a pápa nagykövetét, aki állandó mája. A ~ az a személy, aki egy szervezet,
jelleggel képviseli a pápát egy adott or- intézmény hivatalos felkérésére tartalmi
szágban és a helyi egyháznál. A helyi egy- összefoglalót, jelentést készít egy kérdés-
házi méltóságokat – a bíborosokat kivéve ről, egy ülésről, összejövetelről egy testület
– rangban megelőzi, és bizonyos liturgikus számára. A magyar parlamenti és külügyi
kiváltságokkal is bír. A szentszéki gyakor- szóhasználatban jelentéstevőnek is neve-
lat szerint a helyi egyház ügyében a nun- zik. Tágabb értelemben a jelentéstevő fel-
cius illetékes a fogadó állammal tárgyal- adatai közé tartozhat egy ülés napirendjén
ni. A katolikus hagyományú országokban szereplő kérdések előzményeinek feldol-
általában a diplomáciai testület doyenje. gozása, bemutatása is. Ez az elem megje-
A 20. század második felében pronuncius- lenik például az →ENSZ és az →Európai
nak nevezték azokat a ~eket, akiknek a fo- Parlament gyakorlatában. Az Európai Par-
gadó ország nem biztosította a rangsorel- lament egyes szakbizottságai által meg-
sőbbséget, ám a megnevezés mára kiment tárgyalt és elfogadott jelentéseket szintén
a gyakorlatból. Az internuncius a rendkí- ~ök terjesztik a plenáris ülés elé. Felada-
vüli követ és meghatalmazott miniszter tuk érdemibb az egyszerű jelentéstételnél.
rangjának megfelelő (másodosztályú) pá- Az ál taluk beterjesztett politikai, illetve
pai képviselőt jelölte a XIX–XX. század- jogalkotási állásfoglalásokat, javaslatokat
ban, elsősorban Európán kívüli, nem kato- előzetesen egyeztetik az adott szakterület
likus országokban, ám mára a nemzetközi szakértőivel. Munkájuk kiterjedhet a ké-
szokásokat követve kiment a gyakorlatból. szülő szakbizottsági állásfoglalások szö-
A pápa ún. →apostoli delegátust (küldöttet) vegtervezetének megfogalmazására, a bi-
nevez ki oda, ahol a Szentszéknek nincse- zottsági tagok véleményeinek ismerteté-
nek diplomáciai kapcsolatai (pl. Kína, Vi- sére és kommentálására, valamint a vita
etnám, Szaúd-Arábia, Koszovó), ám fon- során a hozzászólásokra történő reagálás-
tos a helyi egyházzal való kapcsolattartás. ra is. A ~ök a parlamenti munkafolyamat
Nincsenek diplomáciai funkciói, illetékes- fontos és befolyásos közreműködőinek te-
91
raportőr DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
kinthetők. Munkájuk során igénybe ve- sa általában nem mentes a kockázatoktól,

hetnek – illetve az egyes frakciók is dele- és amennyiben azok vállalása nem élvez
gálhatnak melléjük – segítőket, akiket az közmegegyezést, a felek gyakran részesí-
EP-szóhasználat „árnyék-jelentéstevők- tik előnyben a fennálló állapot fenntartá-
nek” („shadow rapporteur”) nevez. (NyL) sát. Ilyen tapasztalható napjainkban Taj-
van, illetve Koszovó nemzetközi státuszá-
rezidencia nak kérdésében, amelyben a két politikai
A ~ az az épület, amelyben a képviselet ve- entitás teljes szuverenitásának elismerését
zetőjének – a nagykövetnek vagy a főkon- befolyásos nemzetközi szereplők ellenzik
zulnak – a magánlakása található, s amely és akadályozzák. (NyL−SJ)
hivatalos reprezentációs célokat is szolgál,
főleg ünnepi étkezések, fogadások formá- szakdiplomáciai ágak
jában. Bejáratánál a címerpajzs, valamint A „modern diplomáciának” a „régi diplo
a nemzeti lobogó jelzi az épület hivatalos máciával” szemben egyik legfontosabb sa-
jellegét s egyben a védettségre, a →sérthe- játossága, hogy az államok külkapcsola-
tetlenségre való jogosultságát. (SJ) taiban megnő a nem közvetlenül külpo
li
tikai, vagyis a gazdasági, környezeti,
status quo kulturális, tudományos, sportügyi, társa-
A fogalom eredeti, nemzetközi jogi je- dalmi és egyéb területek és feladatok sú-
lentése az esemény (a háború) előtti álla- lya. Ennek következménye a diplomáciai
pot (~ ante bellum) megjelölésére szolgált. tevékenység és az azt végző köztisztvise-
A későbbi szóhasználatban egy adott idő- lői apparátus szakosodása. Mértékadó for-
pontban vagy időszakban fennálló állapo- rások szerint az évezredfordulón az Egye-
tot jelöl a különböző politikai, biztonsági, sült Államok diplomáciai szolgálatának
jogi, gazdasági és egyéb területeken fenn- közel kétharmadát tette ki a szakattasé-
álló feltételek és ható tényezők kombiná- nak minősíthető külügyi tisztviselők rész-
ciójaként. A nemzetközi jogban eredeti- aránya. Ugyanez a hányad a magyar kül-
leg a ~ ante – amely szerint a békeszerző- ügyi szolgálatban mintegy 40%. A ~ szin-
dések területi rendelkezéseinek a háború tén az állami-kormányzati külkapcsolatok
előtt fennállott állapotból kell kiindulni – színterei, feladataik azonban a politikai
azzal a szemlélettel állt szemben, amely a diplomáciai módszerektől részben eltérő
feleknek a háború végén fennálló birtokál- eljárást igényelnek. Irányításukban a kül-
lományát tekinti irányadónak (uti posside- ügyminisztérium mellett más kormányza-
tis elve). A nemzetközi élet szereplői – ér- ti szervek és intézmények is részt vesznek.
dekeiknek, külpolitikájuknak megfelelő- Az adott szakterületek feladatainak ellátá-
en − törekedhetnek a fennálló helyzet és sa sajátos felkészültséget igényel. Az egyes
feltételek fenntartására („~-őrzők”), vagy ~ megkülönböztethetők kialakulásuk tör-
annak megváltoztatására („~-kihívók”). téneti időszaka szerint. Ilyen értelemben
A fennálló állapotot meghaladni kívánó említhetők a már „klasszikusnak” számí-
politikai, társadalmi, kulturális és egyéb tó ágazatok, mint a több évezredes kon-
mozgalmak résztvevői az előbbieket „konzuli és kereskedelmi diplomácia, az ókori
zervatívoknak”, míg saját magukat „prog- olimpiáktól létező sportdiplomácia vagy a
resszíveknek” nevezik. A ~ megváltoztatá- kultúrák közötti kapcsolatként több évszá-
92
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK szakdiplomáciai ágak
zada létező, majd – az →UNESCO előd- ságdiplomácia hagyományos külkapcsola-

je, a Szellemi Együttműködés Intéze- ti szakágazat, jelentőségét a világgazdaság
te 1926. évi megalapításától – önálló ág- kialakulása, majd a globalizáció és a nem-
ként is megjelölhető kulturális diplomácia. zetközi erőviszonyok történeti változásai
Az elmúlt évtizedekben kialakult ágak kö- szabják meg. Feladatai közé tartozik az or-
zött találjuk a gazdaságdiplomáciából ön- szág nemzetgazdasági érdekeinek külföldi
állósult agrárdiplomáciát, a nemzetközi képviselete, a partnerországok gazdasági
pénzügyi intézményekkel való kormány- életének, makrogazdasági folyamatainak,
zati kapcsolatokért felelős pénzügyi dip- külgazdasági konjunktúrájának tanulmá-
lomáciát, a második világháború után az nyozása, kedvező feltételek kialakítása a
Egyesült Államok kezdeményezésére ki- küldő kormányzat külgazdaság- és keres-
alakult tudományos és technológiai diplo- kedelempolitikájának megvalósításához, a
máciát. A legújabban megjelenő szakágak két- és többoldalú üzleti kapcsolatok fej-
között említhető a fejlődő országok felzár- lesztéséhez, a vállalati jelenlét és tevékeny-
kóztatását, segélyezését célzó nemzetközi ség segítése. Fő eszköze a kereskedelem-
fejlesztési diplomácia, a földrajzi határo- fejlesztés (trade promotion), a befekte-
kon átnyúló ökoszisztéma fenntartható- tésösztönzés (investment promotion) és
ságát szolgáló környezetvédelmi diplomá- kormányközi gazdasági megállapodások
cia, az egészségdiplomácia, az igazságügyi létrehozása. A védelmi (katona-, véderő-)
és rendészeti diplomácia, valamint az uni- diplomácia feladata az ország biztonság-
ós tagállamok Unión belüli érdekvédelmé- és védelempolitikai érdekeinek képvisele-
re hivatott integrációs diplomácia. Számos te a partnerországokban, valamint a nem-
forrás a szakdiplomácia fogalomkörében zetközi szervezetekben, beleértve a védel-
említi az államnak a külföldi közvélemény mi célú információcsere, kereskedelem és
befolyásolására irányuló külkapcsolati tö- egyéb együttműködés előmozdítását, to-
rekvéseit (nyilvános diplomácia, társadal- vábbá a nemzetközi biztonságpolitikai in-
mi diplomácia, „public diplomacy”), illet- tézményekben, fegyverzet-ellenőrzési re-
ve az állami külpolitika végrehajtásához zsimekben, békeműveletekben való rész-
nem tartozó, de azt elősegíteni képes nem vétel kérdéseit. Az ágazat főszereplői – a
kormányzati szereplők, politikai, társa- külügyi tárcán kívül – a védelmi miniszté-
dalmi, emberjogi, ifjúsági és más szakmai riumok, a fegyveres erők és testületek veze-
szervezetek közötti külkapcsolati interak- tő szervei, szakterületi profilú vállalatok és
ciót („civil diplomácia”). Demokráciában intézmények. A külképviseleteken a védel-
mindenkor érvényes az állami külpolitika mi diplomácia elterjedt szervezeti keretei a
egységének és primátusának elve, amely katonai attaséi hivatalok. A sajtódiplomá-
szerint az egyes szakágakban folyó kül- cia klasszikus értelemben a kormányza-
kapcsolati tevékenységnek – viszonylatok külföld felé irányuló tájékoztatáspoli-
gos autonómiája mellett is – összhangban tikai céljainak, stratégiájának végrehajtá-
kell állnia a parlament által elfogadott kor- sát jelenti, amely a külföldi médiának és
mányprogram külpolitikai elveivel. azon keresztül a partnerországok közvé-
A ~ között a konzuli diplomácia a politi- leményének megfelelő befolyásolására, a
kai diplomáciához legközelebb álló, ahhoz kormányzati szándékok hatékony kom-
szorosan kapcsolódó szakágazat. A gazda- munikációjára irányul. Feladata az ország
93
szakdiplomáciai ágak DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
törekvéseinek széles körű és kedvező meg- képviseleten dolgozó TéT-szakdiploma-

jelenítése, pozitív országkép kialakítása a ták esetében az Igazságügyi Minisztérium
partnerország közvéleményében, a két or- közös feladata.
szág közötti politikai, gazdasági, kulturá- A →sportdiplomácia feladata az ország ál-
lis kapcsolatok előmozdítása, az elért ered- lami és társadalmi sportirányító testületei
mények megismertetése a nyilvánossággal és intézményei, egyesületei külkapcsolata-
a sajtó- és tájékoztató munka eszközeivel. inak gondozása, a nemzetközi sportélet-
A kulturális diplomácia célja a nemze- ben való részvétel kedvező feltételeinek
ti kultúra külföldi terjesztése és az egye- biztosítása, s ezen keresztül az országkép
temes kultúra értékeinek hazai megismer- kedvező alakítása a nemzetközi sport- és
tetése, azaz a kulturális csere számára a szélesebb közvéleményben. A kulturá-
legelőnyösebb feltételek biztosítása, bele- lis diplomáciához hasonlóan a nemzetkö-
értve az oktatási, tudományos és művészeti zi sportkapcsolatok, programok és ren-
kapcsolatok ápolását. dezvények is hozzájárulhatnak a nemzeti
A tudományos és technológiai (TéT) dip- értékek felmutatásához és kölcsönös meg-
lomácia feladata az ország tudományos és ismeréséhez, és ezen keresztül a nemzet-
technológiai kutatáshoz, műszaki fejlesz- közi megértés és együttműködés előmoz-
téshez fűződő innovációs, technológiapo- dításához. A sportdiplomácia különösen
litikai érdekeinek, törekvéseinek érvénye- felértékelődik olyan esetekben, amikor
sítése, a belföldi tudományos-technológiai egyes országok között semmilyen hiva-
haladás számára kedvező nemzetközi fel- talos kapcsolat, kormányközi párbeszéd
tételek kialakítása, a hazai és nemzetközi nem létezik, és a kapcsolatok kialakítá-
kutatás-fejlesztési és innovációs folyama- sát politikai, katonai vagy egyéb ellenté-
tok figyelemmel kísérése, két- és többolda- tek akadályozzák. A sportdiplomácia ilyen
lú kapcsolatok, közös kutatások előmozdí- helyzetekben vállalt „nagypolitikai” szere-
tása. A multilaterális tudománydiplomácia pének ismert történeti példája az asztali-
fontos nemzetközi helyszínei a nemzetkö- tenisz-csapatok 1971. évi előkészítő talál-
zi szervezetek. A magyar gyakorlat szerint kozójának hozzájárulása az Egyesült Ál-
2020-ban 12 országban 13 állomáshelyen lamok és a Kínai Népköztársaság közötti
szolgált TéT-szakdiplomata. A műkö- kapcsolatok felvételéhez (→pingpongdip-
dő TéT-szakdiplomata-hálózat – a kor- lomácia). A kiemelkedő nemzetközi sport-
mányzat kutatási és technológiafejleszté- események korunkban is gyakran szolgál-
si törekvéseivel összhangban – a magyar nak politikai csúcsvezetők nem bejelen-
tudományos közösség érdekében folytat- tett, informális találkozóinak színhelyéül.
ja tevékenységét, a tudományos kutatás, a (NyL)
műszaki tudományok, a technológia- és
termékfejlesztés, valamint az innováció szankció fogalma
szakterületeinek képviseletében. A hálózat A külpolitika része a nyomásgyakorlás al-
működtetése az Innovációs és Technológi- kalmazása is. Követelés érvényesítését
ai Minisztérium, a Nemzeti Kutatási, Fej- szolgálja, amelyet egy állam fogalmaz meg
lesztési és Innovációs Hivatal (NKFIH) egy másik állammal szemben. Eszköztá-
valamint a Külgazdasági és Külügyminisz- rába tartozik a folyamatban lévő tárgya-
térium (KKM), illetve a brüsszeli állandó lások megszakítása vagy felfüggesztése, a
94
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK ügyvivő
diplomáciai kapcsolatok „lehűtése”, a kül- dományos Akadémia elnöke. A Testület

képviselet vezetőjének visszahívása, a kül- elnöke a köztársasági elnök. (SJ)
képviselet létszámának csökkentése vagy
a képviselet bezárása. A diplomáciai kap- született legátus
csolatok megszakítása vagy az ezzel törté- Legatus natus, legatus perpetuus. Külön-
nő fenyegetés a diplomáciai nyomásgya- leges státuszú érsek, aki folyamatosan és
korlás egyik „erős” eszköze. Általános gya- állandó jelleggel képviseli az →Apostoli
korlat, hogy a diplomáciai szankciót más Szentszéket, és közvetlenül érintkezik vele
eszközökkel, így sajtókampánnyal, keres- a joghatósága alá tartozó terület vonatko-
kedelmi háborúval vagy segélyezési politi- zásában. A ~ érseki széket újonnan elfog-
kával kombinálják. (L. még: →nemzetközi laló személy esetén nem volt szükség a cím
jog szankciói, →szankció végrehajtása.) (SJ) megerősítésére, mert az érseki kinevezéssel
megkapta a legatus natus titulust. A leg-
Szentszék →Apostoli Szentszék ismertebb ~ Esztergom, Canterbury, York,
Reims, Köln, Prága, Toledo, Graz és Salz-
Szent Korona burg érseke. (L. még: →pápai követ.) (SJ)
A magyar államiság legfontosabb törté-
nelmi jelképe. A 2000. évi I. törvény Szent utazó nagykövet
István államalapításának emlékéről és a Az államok nem minden partnerország
~ról kimondja: „1. § A Szent István-i ál- fővárosában tartanak fenn állandó diplo-
lamalapítás a magyar történelem megha- máciai képviseletet. Az ~ (ambassador at
tározó sorsfordulója, ezért emlékét az Or- large) kinevezése és akkreditálása általá-
szággyűlés e törvényben megörökíti. 2. § ban több meghatározott államhoz szól.
(1) A ~hoz tartozó jelvények a) a királyi Feladatai általában megegyeznek az ál-
jogar, b) a koronázási palást, c) az ország- landó →diplomáciai képviselet vezetőjének
alma, d) a koronázási kard. (2) A ~t és a feladataival, de irányulhatnak különleges
hozzá tartozó jelvényeket ‒ a koronázási kapcsolati területekre is, pl. a partnerállam
palást kivételével ‒ az Országgyűlés épüle- részére történő tanácsadásra, segítségnyúj-
tében őrzik. (3) A koronázási palást őrzési tásra. Az államok ~et nem kizárólag két-
helye a Magyar Nemzeti Múzeum. 3. § a oldalú kapcsolati keretekben, hanem ki-
~t és a hozzá tartozó jelvényeket ‒ az őrzés emelt jelentőségű nemzetközi feladatok
helyéül szolgáló épületre irányadó látoga- koordinálására is delegálnak, általában
tási rendnek megfelelően ‒ bárki megte- nemzetközi intézményekhez. Az Ameri-
kintheti. A megtekintést a nemzeti ünne- kai Egyesült Államok gyakorlatában ilyen
peken ingyenesen kell biztosítani. 4. § (1) pl. a terrorizmus elleni harc koordinátora,
A ~nak és a hozzá tartozó jelvényeknek a a globális AIDS-koordinátor, a nemzet-
védelmére és megóvására, valamint a velük közi vallásszabadság nagykövete, a hábo-
kapcsolatos intézkedések megtételére az rús bűnügyek nagykövete, az emberkeres-
Országgyűlés Szent Korona Testületet (a kedelem elleni harc nagykövete. (NyL)
továbbiakban Testület) hoz létre.” A Tes-
tület tagja a köztársasági elnök, a minisz- ügyvivő
terelnök, az Országgyűlés elnöke, az Al- A küldő állam külképviseletének vezetésé-
kotmánybíróság elnöke és a Magyar Tu- vel megbízott személy. Az állandó ~ vezető
95
ügyvivő DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK
diplomáciai rang, amelyet a világi és a vati- az olasz állam egyoldalúan, törvényben kí-
káni diplomácia a XVII. századtól alkalma- vánta rendezni a pápa jogállását (ún. ga-
zott a kornak megfelelő, francia nyelvű el- ranciatörvény, 1871), ami nem volt alkal-
nevezésekkel. Közülük a Chargé d’affaires mas függetlenségének és szuverenitásának
avec lettres az uralkodó által megbízóle- biztosítására. Az ún. római kérdés rende-
véllel ellátott állandó ~, a Chargé d’affaires zése a pápaság korlátozott világi uralmá-
en pied teljes jogkörű diplomáciai képvi- nak helyreállításával valósult meg az 1929.
selő, a Chargé d’affaires en titre pedig ál- február 11-én aláírt Lateráni Szerződés
landó jellegű ~ volt. Ma már az →állandó ~ révén. A Szentszék és Olaszország kölcsö-
meghatározás használatos. Az →ideiglenes nösen elismerte egymás szuverenitását, és
~ (chargé d’affaires ad interim) diplomáci- létrehozták a Vatikánvárost mint a Szent-
ai beosztást, megbízást jelent, amely a kül- szék kizárólagos tulajdonában álló, függet-
képviselet-vezető (nagykövet) ideiglenes len államot. A szerződést kiegészítő pénz-
távolléte, illetve akadályoztatása alatti idő- ügyi egyezmény a Szentszék kárpótlását
tartamra, valamint a kinevezések közöt- rendezte, biztosítva a ~ létezésének anya-
ti intervallum esetén érvényes. Az ideig- gi alapjait, a Lateráni Konkordátum pe-
lenes ~ a külügyeket irányító minisztertől dig átfogó jelleggel szabályozta a katolikus
kapja megbízását, amelyet a fogadó állam egyház olaszországi helyzetét és működé-
hatóságainak is bejelentenek. E helyette- sét. Az olasz állam a Szentszék több római
sítő feladattal általában a vezetőt rangban és azon kívüli birtokára területen kívüli jo-
közvetlenül követő, rangidős diplomatát, gokat biztosított (ún. nagybazilikák, egyes
az →elsőbeosztottat bízzák meg. (NyL−SJ) paloták, Castel Gandolfó-i rezidencia).
Államformáját tekintve a ~ választott ab-
Vatikánvárosi Állam szolút monarchiának nevezhető. Uralko-
A ~ önálló, az →Apostoli Szentszéktől jo- dója a bíborosok által megválasztott római
gilag különböző, független nemzetközi pápa, aki abszolút hatalmat gyakorol, amit
szereplő. A Vatikán-dombot és környékét azonban rendesen az állam Alaptörvényé-
foglalja magában, ahol a Szent Péter sírjá- ben meghatározott szerveknek delegál: a
ra épült bazilika és a pápai rezidencia ta- törvényhozói hatalmat ~ Pápai Bizottsá-
lálható. Teljes egészében a Szentszék tulaj- ga, a végrehajtó hatalmat a Kormányzó-
donát képezi, és egyetlen államcélja, hogy ság gyakorolja, a bíróit pedig egy három-
biztosítsa a római pápa számára a lelki kül- fokozatú világi bírósági rendszer. A vati-
detése gyakorlásához elengedhetetlen füg- káni állampolgárság funkcionális jellegű,
getlenséget és szabadságot. A Vatikán el- nem születéssel lehet megszerezni, hanem
nevezés inkább csak képletesen használ- hivatalból jár, illetve adományozható a Va-
ható a pápai hatóságok, a Római Kúria tikánban és a Róma városában állandó la-
vagy éppen a Szentszék jelölésére. A VIII. kóhellyel rendelkező bíborosoknak, a pá-
századra létrejött történelmi Pápai Állam pai diplomatáknak, továbbá azoknak, akik
(Egyházi Állam) Róma 1870-ben történt esetében ez szolgálati okokból indokolt.
elfoglalásával és Olaszországhoz csatolá- A ~ csak korlátozottan vesz részt a nem-
sával megszűnt. A pápák mintegy hatvan zetközi kapcsolatokban, képviseletét a
éven át tudatosan vállalták a „vatikáni fog- Szentszék (a Pápai Államtitkárság) látja
ságot”, tiltakozva jogfosztásuk ellen, mert el. Vannak azonban olyan, az állami léthez
96
DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATOK világrend
kapcsolódó technikai jellegű szerződések sok ~re gyakorolt hatásának egyes elem-
és nemzetközi szervezetek, amelyeknek a zők meghatározó jelentőséget tulajdoní-
Vatikánváros saját jogon részese (pl. pos- tanak. Történelmi korszakonként a ~et az
tai, távközlési, bűnügyi együttműködések). abban szereplő, globálisan meghatározó
(ÉMA−SJ) gazdasági-biztonságpolitikai erőközpon-
tok („pólusok”) szerint különböztetik meg.
világrend Így beszélhetünk a történelemben egy-,
Egyes értelmezések a ~et az államok kö- két- vagy többpólusú ~ről. A XX. század
zötti viszonyokat globális méretekben sza- előtti korszakok jórészt anarchikus, „egy-
bályozni hivatott – nagyrészt hiányzó, il- pólusú”, illetve „többpólusú” nemzetkö-
letve nem betartott – normákkal azonosít- zi viszonyokkal jellemezhetők. A második
ják, más elméletek a globális folyamatok világháború végétől 1990-ig tartó szakasz
fizikai, természeti törvényszerűségeknek, a kétpólusú (bipoláris) ~ korszaka. Globá-
szellemi, erkölcsi értékeknek, valamint a lis méretekben meghatározó erőcentrumai
hatalmi érdekeknek való alárendeltségét a szuperhatalmak voltak, azaz az Ameri-
hangsúlyozzák. A jogi-normatív felfogás kai Egyesült Államok és az általa veze-
képviselői a ma még nem létező, igazságos tett →Észak-atlanti Szerződés Szerveze-
és szabályozott ~ létrehozásának lehetősé- te (NATO), valamint az 1949-től szintén
geit és módjait kutatják. Az inkább leíró, atomhatalmi státuszú Szovjetunió és az
pragmatikus gazdaság- és politikatudo- általa vezetett Varsói Szerződés. A kele-
mányi megközelítés szerint a ~ minden- ti katonai tömb és a Szovjetunió felbom-
kor az adott korszakban működő világgaz- lása, valamint a kelet- és közép-európai
dasági, világpolitikai és ökológiai rendszer, rendszerváltozás után kialakult, új ~ kato-
valamint eszmék, kultúrák kölcsönhatásos nailag egypólusúnak (Egyesült Államok,
együttese. Ennek elemei közül a világgaz- NATO), gazdasági értelemben többpólu-
daság az egyes nemzetgazdaságokat, va- súnak tekinthető (Egyesült Államok, Eu-
lamint a közöttük kialakult nemzetkö- rópai Unió, Kína, Japán, Oroszország). Az
zi munkamegosztást fedi, a világpolitika új ~nek jellemzője a globalizáció, a transz-
pedig a nemzetállamok és mozgalmak ér- nacionalizáció, az új biztonsági kockáza-
dekstruktúrái által meghatározott hatalmi tok megjelenése, az informatikai és kom-
viszonyok összessége. A ~ e két aktív ele- munikációs forradalom, a regionális és
mének – eredendően érdekek által vezé- globális integrációs folyamatok kiterjedése
relt és anarchikus – működését mérséklő és mélyülése, valamint a nemzetközi intéz-
tényezők közé a nemzetközi jog, a nem- mények és szervezetek körének és tagságá-
zetközi intézmények, valamint a közvéle- nak bővülése. (NyL)
mény hatásai sorolhatók. A két elem szo-
ros kölcsönhatásban áll egymással (pl.
világpolitikai befolyásszerzés gazdasági
eszközökkel vagy politikai konfliktusok,
háborúk által okozott gazdasági károk),
míg a harmadik elem, az emberi környezet
általában a másik két tényező hatásainak
elszenvedője. Az eszmék, kultúrák, vallá-
97
NEMZETKÖZI JOG,
NEMZETKÖZI SZERVEZETEK
Témavezető
Baller Barbara
Baller Barbara (BB)
Csaba Tamás (CsT)
Erdős André (EA)
Gyurcsík Iván (GyI)
Horváth István (HI)
NEMZETKÖZI JOG agresszió
ad referendum döntések 1963-ban alapították meg Addisz-Abebá-

Vitákat kiváltó vagy együttes rendezésre ban. 2001-ben a jelenleg 55 tagállamot
váró számos kérdés esetén előfordul, hogy számláló ~ vette át a szerepét. Fő fóruma
az érintett felek hallgatólagosan úgy tö- az állam- és kormányfők félévenkénti köz-
rekednek e kérdések megoldására, hogy gyűlése. A Végrehajtó Tanács a külügymi-
pontról pontra haladva regisztrálják az el- niszterek találkozóhelye. A Pánafrikai Par-
ért eredményeket, megállapodásokat, az- lament 265 tagját az egyes nemzeti parla-
zal a feltétellel, hogy a menet közbeni mentek választják meg. Az ~ Bizottsága a
egyezségek csak akkor válnak elfogadottá szervezet titkárságának feladatát látja el.
és véglegessé, ha az összes függő kérdés- A nyugat-szaharai probléma miatt a szer-
ben lezárták a vitát, és megegyezésre ju- vezetből kilépett Marokkó három évtized-
tottak. Ez az eljárás lehetővé teszi, hogy a nyi távollét után, 2017-ben tért vissza az
tárgyalások során egyik fél se kerülhessen ~ba. A Szaharai Arab Demokratikus Köz-
nehezebb, hátrányosabb helyzetbe egyes társaság azonban továbbra is az ~ tagja
vitatott témákban tett „átmeneti” enged- maradt. (EA)
mények okán vagy amiatt, hogy számára
igazán lényegesnek számító kérdések még agresszió
nem kerültek a tárgyalóasztalra. Erre pél- Az ~ fegyveres erő alkalmazása egy állam
da az →ENSZ reformja kapcsán felmerülő által más állam szuverenitása, területi in-
számtalan kérdés megoldásának jövőbeni tegritása vagy politikai függetlensége el-
megjósolható módja, miszerint ha a felek len, illetve az →Egyesült Nemzetek Szerve-
előzetesen hallgatólagosan meg is állapod- zete Alapokmányával össze nem férő bár-
nak bizonyos könnyebben megoldható té- mely más módon. Az ~ definiálhatóságáról
mák rendezésében, a végleges reformcso- hosszú viták folytak az ENSZ különbö-
mag csak a legkényesebb kérdések, neve- ző testületeiben, de végül a Közgyűlésben
zetesen az →ENSZ Biztonsági Tanácsának győzött azok álláspontja, akik szerint ez
átalakítása kapcsán kialakuló megegye- jogilag lehetséges és politikailag hasznos.
zést követően válik majd elfogadhatóvá. Az →ENSZ Közgyűlésének 3314. (XXIX.)
A →nemzetközi szerződések ad referen- sz. határozata határozta meg az ~ legtipi-
dum elfogadása nem teljes értékű aktust kusabb eseteit, hozzátéve azonban, hogy
jelent. Az csak akkor válik teljessé, ha az az →ENSZ Biztonsági Tanácsa a felsoro-
aláíró fél megfelelő szerve az elfogadás té- lásban nem említett cselekedetet is minő-
nyét aláírásával megerősíti. (EA) síthet ~nak, sőt mérlegelheti azt is, hogy
a fegyveres erőszak tényállásszerű, első-
Afrikai Gazdasági Bizottság (Economic ként történő alkalmazása ellenére még-
Commission for Africa – ECA) se minősítse azt ~nak. Ennek megfelelő-
Az ~ az →ENSZ Gazdasági és Szociális en ~nak minősül, 1. ha egy →állam fegy-
Tanács regionális bizottságainak egyike- veres erői inváziót vagy támadást hajtanak
ként 1958-ban alakult meg. Tagja 54 afri- végre más állam területe ellen, annak mi-
kai állam. Székhelye Addisz-Abeba. (EA) nősül mindenfajta katonai megszállás,
bármilyen ideiglenes is, amely ilyen in-
Afrikai Unió (African Union – AU) vázió vagy támadás következménye, vagy
Az ~ elődjét, az Afrikai Egység Szervezetét más állam területének erő alkalmazásával
101
agresszió NEMZETKÖZI JOG
történt annektálása; 2. ha egy állam fegy- tényállásokat. A Nemzetközi Büntetőbí-

veres erői bombázzák más állam területét, róság 2018. július 17-től rendelkezik jog-
vagy ha egy állam bármiféle fegyvert hasz- hatósággal, azaz indíthat vizsgálatokat az
nál más állam területe ellen; 3. ha egy ál- ~ bűncselekménye tekintetében. (BB)
lam kikötőit vagy partvidékét más állam
fegyveres erői blokád alá veszik; 4. ha egy aide-mémoire →emlékeztető
állam fegyveres erői megtámadják más ál-
lam szárazföldi, tengeri vagy légierőit, ten- aktív és passzív követségi jog
geri és légiflottáját; 5. ha egy állam azo- (ius legationis)
kat a fegyveres erőit, amelyek a fogadó ál- A követségi jog (ius legationis) alatt a kö-
lammal történt megegyezés alapján más vetek küldésének és fogadásának jogát ért-
állam területén tartózkodnak, az egyez- jük, a ius legationis az állami szuverenitás
ményben foglalt feltételek megszegésé- attribútuma. A követek küldése és fogadá-
vel használja fel, vagy ha azok az egyez- sa jogának megvalósulása a kétoldalú kap-
mény lejárta után tovább tartózkodnak az csolatokban kölcsönös megegyezés függ-
illető területen; 6. ha egy állam megenge- vénye. A →Bécsi Diplomáciai Szerződés
di, hogy területét, amelyet egy másik ál- nem tartalmazza a szuverén →állam meg-
lam rendelkezésére bocsátott, a másik ál- határozását, ezáltal kiszélesíti az államok
lam ~s cselekmény elkövetésére használja arra vonatkozó döntési szabadságát, hogy
fel harmadik állam ellen; 7. ha egy állam kikkel létesítsenek diplomáciai kapcsola-
fegyveres bandákat, csoportokat, önkén- tot. Az államok körén kívül a mai nem-
teseket vagy zsoldosokat küld – vagy ne- zetközi gyakorlatban az →Apostoli Szent-
vében ilyeneket küldenek – más állam el- szék (→Vatikánvárosi Állam), a Szuverén
len fegyveres cselekmények végrehajtására, →Máltai Lovagrend és több felszabadí-
és ezek oly súlyosak, hogy kimerítik a fent tási szervezet tart fenn diplomáciai kap-
felsorolt cselekményeket, illetve ha egy ál- csolatokat. A különleges missziókról szóló
lamnak komoly része van e cselekmények- 1969. évi New York-i egyezmény átveszi a
ben. A 3314. (XXIX.) sz. határozat termé- kölcsönös megegyezés szabályát. A nem-
szete azonban vitatott maradt, különösen zetközi szervezetek melletti állami kép-
arra a tényre tekintettel, hogy a →Nem- viseletekről szóló 1975. évi bécsi egyez-
zetközi Büntetőbíróság Statútuma az ~t ille- mény szerint a szervezet tagállamai és a
tően csak azután rendelkezik joghatóság- nem tagállamok állandó képviseleteket lé-
gal, ha az első felülvizsgálati konferencián tesíthetnek, delegációkat és megfigyelőket
a részes államok kötelező jogi természetű küldhetnek a nemzetközi szervezethez.
és az ENSZ Alapokmánnyal összeegyez- A követségi jog nem abszolút. A misszió-
tethető ~definíción alapuló tényállásokban vezetőkre az →agrément eljárás irányadó,
meg tudnak egyezni. A 2010. évi kampalai a →katonai (tengerészeti és légügyi) atta-
felülvizsgálati konferencián (ún. kampalai sék vonatkozásában a fogadó állam meg-
módosítások) végül sikerült konszenzussal követelheti, hogy a küldő állam azok nevét
elfogadni a →Nemzetközi Büntetőbíróság – hozzájárulás céljából – előzetesen közöl-
(ICC) számára irányadó ~definíciót. Ez a je. Ezen túlmenően a küldő állam szaba-
dokumentum voltaképpen megismétli a don nevezi ki a képviselet személyzetének
3314. (XXIX.) sz. határozatban felsorolt tagjait. A fogadó állam azonban ugyanúgy
102
NEMZETKÖZI JOG államelismerés
érvényesítheti saját érdekeit, mivel az álla- közi jogalanyiságát. A deklaratív elmélet

mok jelentős része a →diplomáciai képvi- szerint az ~ nem több, mint az új állam lét-
selet személyzetének tagjait vízumeljárás alá rejöttének megállapítása, azaz az állam és
veti. Ha tehát az illető személy nem elfo- annak nemzetközi jogalanyisága elismerési
gadható (→persona non grata), akkor a fo- aktus nélkül is fennáll. Elmondható, hogy
gadó államtól nem kap beutazóvízumot. az ~ deklaratív az új állam, az új →nem-
A fogadó állam a későbbiek során is a kép- zetközi jogalany létrejötte szempontjából,
viselet személyzetének bármely tagját bár- ugyanakkor konstitutív is, miután egy bi-
mikor nemkívánatos személlyé nyilvánít- zonytalan politikai helyzetet jogilag pon-
hatja. (HI) tosan meghatározott helyzettel helyettesít.
Az ~ jogi hatásai leginkább az elismert és
állam el nem ismert állam helyzetének összeha-
A Badinter-bizottság által 1991-ben elfo- sonlításával ragadhatók meg. Az el nem is-
gadott definíció alapján az ~ olyan társa- mert állam cselekvőképessége korlátozott,
dalmi közösség, amely szervezett politikai mert nem képes →nemzetközi szerződést
hatalomnak alávetett →államterületből és kötni, nem létesíthet diplomáciai kapcso-
lakosságból áll, amit az →állami főhatalom latokat, és a külföldi állam bíróságai előtt
(szuverenitás) jellemez. Az ~ a →nemzet- nem érvényesítheti jogait. Az ~ joghatá-
közi jog elsődleges alanya, amelynek jog- sai mindig az elismerő és az elismert állam
alanyisága elvileg korlátlan. Az elsődleges- kapcsolatában állnak be. Ebből követke-
ség azt juttatja kifejezésre, hogy az ~ ki- zik, hogy az új állam nemzetközi helyze-
alakulásával létrejön annak nemzetközi te függ az elismerési aktusok számától. Az
jogalanyisága is. Jogalanyisága korlátlan, új állam csak nagyszámú és a nemzetközi
mert az ~ elvileg bármely nemzetközi jog- közösség összetételét reprezentáló elisme-
nak és kötelezettségnek alanya lehet. Az ~ rés esetén képes megfelelően beilleszkedni
belső szervezeti felépítésének vizsgálata az a nemzetközi közösségbe. Az államokat az
alkotmányjog körébe tartozik, de a nem- ~ megadásában vagy megtagadásában el-
zetközi kapcsolatokban szereplő államok sődlegesen politikai szempontok vezérlik.
jogalanyiságának elbírálása szempontjából Tartalmát illetően különbséget tesznek de
sem közömbös az egyes államok szerveze- iure és de facto, hallgatólagos, korlátozott,
tének ismerete. (BB) végleges, ideiglenes, feltétlen, feltételes, in-
dividuális és kollektív ~ között. A de iure
államelismerés ~sel az elismerő állam az új állammal nor-
Az ~ egy már létező →állam – az elisme- malizált, tartós jellegű kapcsolatokat kíván
rő állam – olyan egyoldalú aktusa, amel�- kiépíteni, így az ~i aktust rendszerint kö-
lyel a maga vonatkozásában kifejezetten veti a diplomáciai kapcsolatok felvétele is
vagy hallgatólagosan államként elfogad- a két állam között. A de facto ~ nem jelent
ja az újonnan létrejött és ezt a minőséget határozott állásfoglalást az elismerő állam
igénylő közösséget, továbbá elfogadja an- részéről. Az elismerő állam az új állam lét-
nak teljes nemzetközi jogalanyiságát. Az rejöttét tudomásul vette, de azt nem tartja
~ természetes és jogi hatásainak területén véglegesen kialakultnak, így ez az ~ korlá-
két elmélet létezik. A konstitutív felfogás tozott terjedelmű, tehát pl. a kiállított ok-
szerint az ~ keletkezteti az állam nemzet- iratok elismerésére, korlátozott immuni-
103
államelismerés NEMZETKÖZI JOG
tásra, képviselők küldésére és fogadására zet megváltozása miatt bekövetkezett mó-

korlátozódik, ideiglenes jellegű és vissza- dosulásait, valamint a határvonal megvál-
vonható. Hallgatólagos ~ esetén az adott tozásával nem járó esetben határjel elhe-
állam ráutaló magatartásából (pl. nemzet- lyezését, megszüntetését és elhelyezésének
közi szerződés kötése, diplomáciai kapcso- megváltozását az érintett szomszédos ál-
latok felvétele) állapítható meg az elisme- lammal együttesen készített határjegyző-
rés szándéka. Kifejezett ~ esetén az elis- könyvben kell rögzíteni. Természetesnek
merő állam expressis verbis nyilatkozik az minősül az ~, ha folyóval vagy hegyvo-
új állam elismeréséről, pl. elismerési nyilat- nulattal esik egybe. Mesterséges ~ az ún.
kozat formájában. Korlátozott ~ esetében asztronómiai határ, amikor az ~t valamely
az elismerő állam az új állammal csak bi- hosszúsági vagy szélességi kör mentén je-
zonyos szerződéses vonatkozásokban lép lölik ki. Az ~ kijelölése kétmozzanatos te-
érintkezésbe. A ~t esetenként meg szok- vékenység: az ~ térképen történő meg-
ta előzni az ideiglenes ~, amikor is az el- rajzolása (delimitáció) és a területen kü-
ismerő állam minden tekintetben felveszi lönböző ~t jelző műtárgy (kerítés, tábla,
ugyan a kapcsolatokat az új állammal, de határkő) elhelyezése (demarkáció). (BB)
azzal a kikötéssel, hogy a végleges ~ jogát
fenntartja magának. Az ~t bizonyos felté- állami főhatalom (szuverenitás)
telekhez is szokták kötni. Az újonnan ke- →Nemzetközi jogi szempontból az ~ el-
letkezett államok elismerése nemzetközi sődlegesen az →állam más államoktól
többoldalú szerződésben vagy közös nyi- való jogi függetlenségét jelenti, azaz va-
latkozatban is kifejezésre juthat, ez a kol- lamennyi ügyében döntési szabadsággal
lektív ~ esete. A nemzetközi szervezet- rendelkezik. A belső ~ jelenti az államnak
be való felvétel azonban nem kollektív ~ azt a jogát, hogy önállóan alkossa meg és
(I. Palesztina esete az →UNESCO-ban). tartsa fenn alkotmányát, jogrendjét, va-
Az individuális ~ esetében az államok lamint azt a hatalmat, amelyet a terüle-
egyenként ismerik el az új állam létét. tén tartózkodó személyek és dolgok felett
Minden állam saját belátása – és politikai gyakorol. A külső ~ az államnak a nem-
érdekei – szerint határozza el, hogy a má- zetközi jogi cselekvőképességére irányuló
sik államot elismeri-e. A →nemzetközi jog joga, aminek következtében az adott ál-
nem tartalmaz olyan kötelezettséget, mely lam a nemzetközi életben mint →nem-
szerint az államok egy létrejött új államot zetközi jogalany vesz részt. A ~nak két jel-
kötelesek elismerni. (BB) lemző vonása van, a teljesség és a kizá-
rólagosság. Teljes, mert mindenki, aki a
államhatár területén tartózkodik, alá van vetve a te-
Adott →állam területét a Föld felszínén rületi állam joghatóságának, ez alól kivé-
függőlegesen áthaladó képzeletbeli síkok telek a diplomáciai vagy konzuli kiváltsá-
összessége, az ~ határolja. Az ~nak a Föld gokkal és mentességekkel rendelkező sze-
felszínén haladó vonalát →nemzetközi mélyek. Kizárólagos, mert idegen államok
szerződések, ún. határokmányok határoz- az →államterületen az állam hozzájárulá-
zák meg. Az ~t a természetben határjelek sa nélkül semmiféle tevékenységet nem
jelölik. A határvonalnak a határokmány fejthetnek ki. Abszolút ~ azonban nincs.
felvételét követően a természeti környe- A szuverenitás korlátozásának olyan ese-
104
NEMZETKÖZI JOG állami immunitás
tei, amelyeket az államok a nemzetek kö- lett diplomáciai, konzuli és más államközi
zötti együttműködés, a béke és bizton- kapcsolatok folytán az államok külföldön
ság érdekében önként magukra vállaltak, a korábbihoz képest lényegesen jelentő-
vagy az olyan esetek, amikor az államok sebb mértékben rendelkeznek tulajdonnal
föderációban egyesülnek és szuverén jo- (vásárolnak, építtetnek és működtetnek
gaik egy részét a föderáció közös szervein épületeket és intézményeket), ami magá-
keresztül gyakorolják, nem zárják ki a ~t, val hozza, hogy vételi, bérleti, szolgáltatá-
mivel azok a tények az államok szuverén si, munka- stb. szerződéseket kötnek. Az
akaratából következtek be. (BB) államok gyakorlatában nőtt az „államsze-
replős” magánjogi jogviszonyokból kelet-
állami immunitás kező jogviták száma. A fejlett nyugati álla-
Az ~ azt jelenti, hogy az →állam más ál- mokban a legfelsőbb bíróságok az 1950-es
lam joghatósága és anyagi joga alá nem és az 1960-as években sorra a funkcioná-
vonható. Hosszú évszázadokon át az ab- lis (relatív) immunitás elvét fogadták el.
szolút immunitás elve uralkodott, az álla- A funkcionális immunitás elve szerint
mot minden jogviszonyában teljes men- az immunitás nem illeti meg az államot,
tesség illette meg. Az abszolút immunitás amennyiben nem közjogi funkcióban (iu-
a szuverenitás részeként alakult ki. Amikor re imperii), hanem polgári jogi vagy keres-
a szuverének csak a szuverenitásukból fo- kedelmi jogi szerepben (iure gestionis) jár
lyó közjogi funkciójukban jártak el, egyér- el. Miután a funkcionális immunitást or-
telműen érvényesült az, hogy szuverén más szágonként számos esetben eltérően alkal-
szuverén felett nem rendelkezik ítélkezé- mazták, nyolcévi előkészítés után, 1972-
si hatalommal (par inparem non habet iu- ben aláírták a regionális hatályú, ún. Euró-
dicium). Az immunitás doktrínáját azon- pai Immunitási Egyezményt, amely most
ban differenciálatlanul alkalmazták, vagyis már nemzetközi jogegységesítés útján –
akkor is, amikor az állam magánjogi jog- az abszolút immunitás elve alóli kivéte-
alanyként tevékenykedett. Ennek érde- lek sorának megfogalmazásával – gyakor-
kében ráadásul nemcsak az uralkodóval lati hatásában általánossá és azonos tartal-
magával szemben érvényesült az immu- múvá teszi a funkcionális immunitás elvét.
nitás, hanem kiterjesztették azt a követek- Magyarország működtet külföldön az ál-
re és más diplomáciai képviselőkre is. Az lamot sui generis képviselő intézményeket
abszolút immunitás elfogadása a gyakor- (nagykövetségeket, konzulátusokat stb.),
latban szinte problémamentes volt mind- és Magyarországon is működnek ugyani-
addig, amíg az állam csak egészen kivé- lyen külföldi intézmények. Ez a tény töb-
telesen vett részt nemzetközi magánjo- bek között a következő típusú jogvitákat
gi viszonyokban. Ez a helyzet csak a XX. vetheti fel: bérleti szerződések (hivata-
században, különösen annak második fe- li helyiségek, rezidencia, lakások), adásvé-
létől kezdve változott. A modern államok teli szerződések (autó, energia, berendezé-
gyakran beavatkoznak a gazdasági kap- sek), vállalkozási szerződések (javítás, ta-
csolatokba, és ennek keretében részt vesz- tarozás), biztosítási szerződések (gépkocsi,
nek polgári jogi jogviszonyokban, nem- épület), munkaszerződések (helyi alkal-
zetközi magánjogi jogviszonyok alanyává mazottak), bankszámlaszerződések, szer-
válnak. Ennek egyik vetülete, hogy a fej- ződésen kívüli károkozási esetek (gépko-
105
állami immunitás NEMZETKÖZI JOG
csibalesetek) stb. A nemzetközi magán- állami vagyonban, az állami

jogról szóló törvény ezekben az ügyekben levéltárakban és az állami adósságokban
a funkcionális mentesség alapján áll. (HI) való utódlásról szóló 1983. évi
bécsi egyezmény
állami területszerzés jogcímei Az →államok →nemzetközi szerződéseken
Az →állam saját →államterületéhez újabb kívül való államutódlásáról szóló kérdése-
területeket →állami főhatalom alatt nem ket a →Nemzetközi Jogi Bizottság a tizen-
álló térségekből vagy más államoktól sze- kilencedik ülésszakán (1967) kezdte el tár-
rezhet. Az előbbit eredeti, utóbbit szár- gyalni, és a tagállamoktól kapott észrevé-
mazékos területszerzésnek nevezzük. Az telek alapján szűkítették le a szabályozási
eredeti területszerzés ma már inkább csak kört az állami vagyonban, az állami levél-
elméleti lehetőség: uratlan területet (ter- tárakban és az állami adósságokban való
ra nullius) államhatalom alá vetni felfe- jogutódlásra. A tervezetet végül a Bizott-
dezéssel és foglalással (occupatio) lehet. ság a harmincharmadik ülésszakán (1981)
Származékos területszerzés esetében egy fogadta el. Az →ENSZ Közgyűlés →dip-
már létező államtól szerez egy másik ál- lomáciai konferencia összehívásáról dön-
lam területet. Ez egyoldalú aktussal vagy tött, melyre végül Bécsben került sor 1983.
kétoldalú megállapodással történik. A ha- március 1. és április 8. között. Az utolsó
gyományos egyoldalú aktusok sorából a napon a konferencia az elfogadott egyez-
korábban minden szempontból legitim- ményt aláírásra megnyitotta, de az előírt
nek tekintett fegyveres erőszakkal törté- tizenöt megerősítés hiányában az ~ jelen-
nő területszerzés az erőszak alkalmazá- leg még nincs hatályban. Az ~ a címében
sának a XX. században kialakult tilalma foglaltaknak megfelelően részletesen sza-
miatt ma már nem fogadható el. Az erő- bályozza az állami vagyonban, az állami
szakkal való területszerzésnek két alapve- levéltárakban és az állami adósságokban
tő típusát különböztetjük meg. Az annek- való jogutódlás kérdéseit. (CsT)
tálás (annexio) alatt olyan területszerzést
értünk, amikor az azt elszenvedő állam ál- államközi kapcsolatok alapelvei
lamisága, bár megkisebbedett területen, A nemzetközi kapcsolatokban két alap-
de fennmarad, míg a bekebelezés →de- dokumentum rögzíti az →államok kö-
belláció esetében az önálló állami lét is vé- zötti kapcsolatokat szabályozó elveket. Az
get ér. Egyoldalú területszerzési jogcím egyik az →Egyesült Nemzetek Szervezeté-
az elbirtoklás (acquisitive prescription, nek 1945-ben elfogadott univerzális jel-
prescription acquisitive vagy usucapio) is. legű Alapokmánya, melynek I. fejezete
A nemzetközi jog története számos pél- célokra és elvekre bontja ezt a témakört.
dát szolgáltat a választottbírói területren- A célok tekintetében leszögezi a nemzet-
dezésre (adjudicatio), ahol a területi vitát közi béke és biztonság fenntartását, az azt
két állam között választottbíróság dönti fenyegető veszélyek elhárítását, a nemzet-
el. Területszerzés történhet továbbá szer- közi viszályok békés megoldását, a népek
ződések (cessio) révén is: ezek mindenek- egyenjogúságát, az önrendelkezési jog tisz-
előtt a békeszerződések, illetve a terület- teletben tartását, a nemzetközi együttmű-
csere-szerződések (korábban örökösödési ködés előmozdítását az emberi jogok fajra,
szerződések útján). (BB) nemre, nyelvre és vallásra való tekintet nél-
106
NEMZETKÖZI JOG államterület
kül történő tiszteletben tartása révén. Az verén egyenlőség; 2. tartózkodás az erő-

elvek kapcsán meghirdeti 1. az ENSZ va- szaktól és az erőszakkal való fenyegetéstől;
lamennyi tagja →szuverén egyenlőségének 3. a határok sérthetetlensége; 4. az államok
elvét; 2. az Alapokmányból fakadó kötele- területi épsége; 5. a viták békés rendezé-
zettségeik jóhiszemű teljesítését; 3. kötele- se; 6. a belügyekbe való be nem avatko-
zettségüket a nemzetközi viszályok békés zás; 7. az emberi jogok tiszteletben tartása,
és igazságos rendezésére; 4. az államok te- beleértve a gondolat, a lelkiismeret, a val-
rületi épsége vagy politikai függetlensége lás és meggyőződés szabadságát; 8. a né-
ellen irányuló erőszakkal való fenyegetés- pek egyenjogúsága és önrendelkezési jo-
től vagy erőszak alkalmazásától való tar- ga; 9. az államok közötti együttműködés;
tózkodást; 5. olyan államnak való segítség- 10. a nemzetközi jogi kötelezettségek jó-
nyújtástól való tartózkodást, amely ellen az hiszemű teljesítése. Az ENSZ Alapokmá-
ENSZ megelőző vagy kényszerítő intéz- nyának megszületése után 30 évvel, meg-
kedéseket foganatosít; 6. azon államok kö- változott nemzetközi viszonyok között
telességét ezen elvek betartására, amelyek elfogadott Helsinki Záróokmány jóval
nem tagjai az ENSZ-nek, valamint azt, részletesebben és kifejezetten az „Elvek”
hogy 7. az Alapokmány nem jogosítja fel címszó keretében részletez olyan érzé-
az ENSZ-t az államok belső joghatóságá- kenynek tekintett kérdéseket is, amelyekre
nak körébe tartozó ügyekbe való beavatko- az ENSZ Alapokmányának céljai és elvei
zásra, kivéve az Alapokmány VII. fejezeté- nem, vagy csak részben térnek ki. Külön
ben tárgyalt kényszerítő intézkedéseket. említhető továbbá, hogy a szuverén egyen-
Az ENSZ Alapokmánya I. fejezetének két lőség elvének kontextusában megjelenik
részre – célokra és elvekre – történő bon- az a kitétel, miszerint a részt vevő államok
tása a diplomáciai visszaemlékezések sze- határai – a nemzetközi joggal összhang-
rint annak a következménye volt, hogy a ban – békés eszközökkel és megegyezéssel
népek önrendelkezése, valamint az embe- megváltoztathatók. Ugyancsak említés-
ri jogok tiszteletben tartása kapcsán érzé- re érdemes az államok közötti együttmű-
kenység és tartózkodás mutatkozott brit, ködéssel foglalkozó elvben található uta-
francia, illetve szovjet részről az iránt, hogy lás arra, hogy a kormányok, intézmények,
e két témakör az elvek között szerepeljen. szervezetek és személyek megfelelő és po-
A másik alapdokumentum az →Euró- zitív szerepet játszhatnak együttműködé-
pai Biztonsági és Együttműködési Értekez- sük elősegítésében. A belügyekbe való be
let keretében 1975-ben elfogadott →Hel- nem avatkozásról szóló elvből hiányzik az
sinki Záróokmány, amely – az ENSZ nem- ENSZ Alapokmányának vonatkozó ré-
zetközi jogi hatállyal bíró Alapokmányától szében található azon bizonytalan megha-
eltérően – politikai-erkölcsi súllyal bír, s tározás, miszerint a belügyek olyan ügyek,
értelemszerűen csak az Értekezleten részt amelyek „lényegileg” valamely állam belső
vevő európai és észak-amerikai államok- joghatóságának körébe tartoznak. (EA)
ra vonatkozik. A Záróokmány a részt ve-
vő államok kölcsönös kapcsolatait vezérlő államterület
elveket – összhangban az ENSZ Alapok- Az a térség, ahol az →állam területi főha-
mányával, annak céljaival és elveivel – az talmat (szuverenitás) gyakorol. Az ~nek
alábbi tíz pontban foglalja össze:1. szu- háromdimenziós kiterjedése van, részét
107
államterület NEMZETKÖZI JOG
képezi a felszíni terület a szárazfölddel és térium (I. Kasikili/Sedudu sziget ügye

a vízi területtel (az állam határain belü- [Botswana v. Namíbia)]). A foglalás (oc-
li álló- és folyóvizek, beltengerek, sziget- cupatio) uratlan terület elfoglalása, vagyis
közi tengerek, zárt tengerek, parti tenger), egy állam egyoldalú foglalással megszerez-
a légtér a Kármán-vonalig (kb. 100 km) és het minden olyan területet, amely uratlan-
a Föld mértani középpontjáig terjedő te- nak minősül. Népszavazás esetében a te-
rület. Az ~et az →államhatár veszi körül. rület lakosságát megkérdezik, mely állam-
Az ~ szárazföldi részéhez tartozónak kell hoz szeretne tartozni. Adjudicatio esetén
tekinteni az ún. úszó és repülő ~et. Az ~ a két fél megegyezik az átcsatolás tényé-
nem változtathatatlan, módosulhat (→ál- ben, de mivel nem tudják eldönteni az át-
lami területszerzés jogcímei). Az államterü- csatolás mértékét, harmadik államot/álla-
let megsemmisülhet (pl. sziget) vagy meg- mokat vagy nemzetközi bíróságot kérnek
változhat a természeti viszonyok változása fel a döntés meghozatalára. Az államterü-
következtében (pl. határfolyó megváltoz- let megszerzésével foglalkozik az →Egye-
tatja medrét). Történhet bekebelezés (de- sült Nemzetek Szervezetének Alapokmánya
bellatio), amely során egy állam fegyveres is, kiemelve: csak az államok szabad, erő-
erő felhasználásával elfoglal egy másik ál- szakmentes akaratmegegyezésén alapuló
lamot, annak államhatalmát megsemmi- területszerzés a jogszerű. (BB)
síti, és annak uratlanná vált területét ma-
gához csatolja, sajátjának tekinti (nemzet- állam területi felségjogának nemzetközi
közi jogilag tiltott). Annektálás (annexió), jogi korlátozása
azaz erőszakos elcsatolás során az agres�- Az ~ a nemzetközi szolgalom, a nemzet-
szor állam nem az egész államot, hanem közi szomszédjog és a nemzetközi közér-
csak egy részét csatolja magához fegyveres dekből történő korlátozás, és ide tartozik
úton (nemzetközi jogilag tiltott). Önkén- tágabb értelemben az →államok önkéntes
tes területátengedés (cessio) esetén kétol- alapú részvétele →nemzetközi szerződések-
dalú megegyezést követően az egyik állam ben, amelyek szintén tartalmazhatnak ~ra
minden ellenszolgáltatás nélkül átadja te- vonatkozó rendelkezéseket. A nemzetközi
rületének egy részét egy másik államnak. szolgalom intézménye az →állami főhatal-
Adásvétel esete forgott fenn, amikor az mat azáltal korlátozza, hogy az köteles va-
USA 1803-ban Franciaországtól megvá- lamit eltűrni (pozitív szolgalom) (pl. vasút
sárolta Louisiana területet. A másik pol- átvezetését), vagy valamit nem tehet meg
gári jogi szerződésforma a bérlet, ami- saját →államterületén (negatív szolga-
kor egy állam jogot szerez egy másik ál- lom) (pl. demilitarizált övezet létrehozá-
lam területének használatára (pl. Makaót sa). A nemzetközi szomszédjog kifejezet-
a portugálok bérelték Kínától). Elbirtok- ten az →államhatár körzetében kifejtett
lás (acquisitive prescription, prescription állami tevékenységet korlátozza, s az álla-
acquisitive vagy usucapio) során az egyik mot a mindenkori szomszédjával szemben
állam a másik államtól területet szerez kötelezi. A nemzetközi közérdekből tör-
meghatározott idejű birtoklás után. Eb- ténő korlátozás lehetőségét a →nemzet-
ben az esetben az államhatalmi funkciók közi szokásjog mondja ki. Ebben az eset-
hatóságok révén történő gyakorlása az el- ben nem egy meghatározott állam a ked-
birtoklandó területen elengedhetetlen kri- vezményezett, hanem valamennyi állam,
108
NEMZETKÖZI JOG Állandó Választottbíróság
tehát az ún. nemzetközi közösség. Ilyen közi bírósági fórum. E bíróság jogutódja
korlátozás például, hogy az államnak meg a →Nemzetközi Bíróság, mely az →Egye-
kell engednie →parti tengerén minden ál- sült Nemzetek Szervezetének legfőbb bírói
lam kereskedelmi és hadihajóinak közle- szerve. Az ENSZ rendszerében emellett
kedését, még azon államokéit is, amelyek- működnek a nemzetközi tisztviselők mun-
nek nincs tengerpartjuk. (BB) kajogi vitáit eldöntő nemzetközi szerveze-
tek adminisztratív bíróságai, nevezetesen a
államutódlás Nemzetközi Munkaügyi Szervezet Admi-
Az ~ a nemzetközi szerződésekben va- nisztratív Bírósága, az ENSZ Adminiszt-
ló ~ról szóló 1978. évi és →az állami va- ratív Bírósága és a Nemzetközi Újjáépítési
gyonban, az állami levéltárakban és az álla- és Fejlesztési Bank Adminisztratív Bírósá-
mi adósságokban való utódlásról szóló 1983. ga. Ide tartoznak az emberi jogok nemzet-
évi bécsi egyezmények alapján valamely közi védelmét biztosító regionális bírósá-
→államnak egy másik állam általi felvál- gok: →Emberi Jogok Európai Bírósága, →
tása egy terület nemzetközi kapcsolataiért Amerika-közi Emberi Jogi Bíróság, →Em-
viselt felelősségében (elődállam – utódál- beri Jogok Afrikai Bírósága. Az 1996-ban
lam). Az elődállamnak az adott terület fe- létrehozott →Nemzetközi Tengerjogi Tör-
letti főhatalma megszűnik, az utódállam vényszék a →Tengerjogi Egyezmény adta
pedig e területre kiterjeszti saját területi keretek között működik. Itt kell megemlí-
felségjogát. Az ~ területi változásokhoz is teni az ideiglenes jelleggel felállított nem-
kötődhet. Az ~i tényállások az alábbiak le- zetközi büntető törvényszékeket, valamint
hetnek: az állam területe megsemmisül, te- a →Nemzetközi Büntetőbíróságot. (BB)
rülete elszakad egy államtól, államok egye-
sülnek vagy szétválnak. Bár nincs szó az állandó semlegesség
elődállam megszűnéséről, de ide sorolha- Azokat az →államokat illeti meg az ~,
tók még az →állami területszerzés jogcímei amelyek tartósan kötelezték magukat,
is (→államterület). Az 1978. és 1983. évi hogy minden →fegyveres összeütközés-
bécsi egyezmények csak kevés állam kö- ben semlegesek maradnak, vagy amelyek
zött vannak hatályban, azaz a nemzetkö- ténylegesen minden körülmények között
zi közösség nagy része nem vállalja e szer- ~et gyakorolnak. Ilyen állam Európában
ződések kötelező hatályának elismerését, Ausztria, Svájc, Svédország, Finnország
tehát ~i kérdésekben csak a →nemzetközi és Írország, Európán kívül Laosz, Costa
szokásjogra hagyatkozhatunk. (BB) Rica és Türkmenisztán. Ezeknek az álla-
moknak békeidőben is úgy kell alakítaniuk
állandó nemzetközi bíróságok nemzetközi kapcsolataikat, hogy fegyveres
Az ~ a nemzetközi bíráskodás azon cso- összeütközés esetén ezt teljesíteni tudják,
portját képezik, amelyek meghatározott azaz tartózkodnak minden katonai, védel-
összetétellel folyamatosan működnek, és mi szövetségben való részvételtől. (BB)
az eljárási szabályokat az adott bíróság
statútuma és ügyrendje általánosan sza- Állandó Választottbíróság
bályozza. A →Nemzetek Szövetsége mel- (Permanent Court of Arbitration)
lett 1921-ben felállított Állandó Nemzet- Az ~ot az 1899. évi békekonferencián el-
közi Bíróság volt az első állandó nemzet- fogadott, a nemzetközi viszonyok békés
109
Állandó Választottbíróság NEMZETKÖZI JOG
elintézéséről szóló 1. Egyezmény hoz- Amerikai Államok Szervezete

ta létre, szabályait az 1907. évi békekon- (Organization of American States –
ferencián elfogadott, a nemzetközi viszá- OAS)
lyok békés elintézéséről szóló 1. Egyez- Az ~ 1948-ban alakult, székhelye Wa-
mény váltotta fel, amely által általánossá shington. Jelenleg 35 tagja, illetve 69 –
tették a választottbíráskodás intézményét. kontinensen kívüli – állandó megfigye-
Az ~ tulajdonképpen választott bírák lő tagja van. Kuba tagságát az 1962 és
lajstroma. Az ~nak két állandó szerve van, 2009 közötti időszakban felfüggesztet-
az Adminisztratív Tanács és a Nemzet- ték, de e döntés visszavonása ellenére Ku-
közi Iroda. Az Adminisztratív Tanács a ba még nem döntött az ~be való vissza-
Hágai Egyezmény tagállamainak Hágá- térésről. Venezuela 2017-ben jelentette be,
ba, az ~hoz akkreditált diplomatáiból és hogy kilép a szervezetből, melyre kétéves
a Holland Királyság külügyminiszteré- tárgyalási időszak volt előirányozva, de a
ből áll, aki az elnöki szerepet tölti be, va- kérdés még mindig napirenden van. Az ~
lamint vezeti és ellenőrzi a Nemzetközi Közgyűlése évente tart ülést a tagállamok-
Irodát. A Tanács irányítja az ~ munkáját, ban. Az Általános Titkárság élén öt évre
ellenőrzi annak működését, költségveté- választott főtitkár áll. Az Állandó Tanács
sét, elfogadja annak szervezeti és műkö- az ~éhez akkreditált nagykövetek fóruma.
dési szabályzatát. Az ~ segédhivatalaként (EA)
a Nemzetközi Iroda szolgál. Közvetí-
ti azokat a közléseket, amelyek az ~ fel- Amerika-közi Emberi Jogi Bíróság
állítására vonatkoznak, őrzi a levéltárat és (Inter-American Court of Human
végzi az igazgatási ügyeket. A tagállamok Rights)
által jelölt személyeket – mint az ~ tag- Az →Amerikai Államok Szervezete az
jait – az Iroda lajstromba foglalja. A bí- 1948. évi Bogotai Charta 1967-es módo-
rákat hat évre választják és újraválasztha- sításával állította fel az ~ot. A módosítás
tóak. A Hágai Egyezményben részes ál- által felállított rendszer megőrzi a bizott-
lamok mindegyike négy személyt jelölhet ság–bíróság kettős struktúráját. A ~ jog-
a bírói lajstromba. (BB) hatóságát külön nyilatkozatban kell elfo-
gadni a feleknek. Az Amerika-közi Em-
Amazonas Együttműködési Szerződés beri Jogi Bizottság székhelye Washington,
Szervezete (Amazon Cooperation fő feladata az emberi jogok védelmének
Treaty Organization – ACTO) előmozdítása és védelme a tagállamok te-
Az Amazonas folyóval kapcsolatos közös rületén, jelentések készítése, illetve adott
kérdések kezelése céljából nyolc dél-ame- esettanulmányok készítése, amely alapján
rikai állam – Bolívia, Brazília, Ecua- a Bizottság az adott ügyet a ~ elé utalhatja.
dor, Guyana, Kolumbia, Peru, Suriname A Bizottság 7 tagból áll, akiket négy évre
és Venezuela – 1978-ban megkötötte az választanak és újraválaszthatóak. Elnökét
Amazonas Együttműködési Szerződést és alelnökeit egy év időtartamra választják.
(ACT), majd a szerződés gyakorlati vég- A Bizottság dönti el, hogy az adott eset az
rehajtása érdekében 1995-ben létrehozta ~ elé terjeszthető-e. A bírósági szakaszt
az ~t. Állandó titkársága 2002-től műkö- azonban minden esetben megelőzi a felek
dik Brasilia városában. (EA) közötti békés egyeztetés. Az emberi jogok
110
NEMZETKÖZI JOG Átfogó Atomcsend Szerződés Szervezete
védelmére hivatott fő szerv, az ~ 1979-ben Arab Liga (Arab League)

kezdte meg működését. Székhelye Cos- Az ~ 1945-ben alakult, székhelye Kairó.
ta Rica. A Bíróság 7 bíróból áll, akiket az Tagjainak létszáma az alapító hatról mára
Emberi Jogok Amerika-közi Egyezmé- 22-re emelkedett, köztük a Comore-szi-
nyének tagállamai választanak hat év idő- getek, Dzsibuti és Szomália is. Négy meg-
tartamra. (BB) figyelő tagja is van: Brazília, Eritrea, India
és Venezuela. Munkáját a kétévente ös�-
Amnesty International szeülő Tanács irányítja, melynek többségi
Az ~ civil szervezet, 1961-ben jött létre szavazással hozott határozatai csak azon
London központtal. Tagságát önkéntesek tagállamokra kötelezőek, melyek azt meg-
alkotják, költségvetését felajánlásokból és szavazták. Az ~ élén a főtitkár áll. (EA)
adományokból fedezi. Évente legalább
négy alkalommal ülésező nyolctagú nem- ASEAN →Délkelet-Ázsiai Nemzetek
zetközi testület irányítja, élén az elnök- Szövetsége
kel. Évente jelentéseket publikál az embe-
ri jogok helyzetéről a világban. A Testület asylum →diplomáciai menedékjog
választja meg a Nemzetközi Titkárságot,
melyet főtitkár vezet. Nemzetközi Taná Átfogó Atomcsend Szerződés
csa kétév ente ül össze. Az ~ 1977-ben Szervezete
Nobel-békedíjat, 1978-ban az →Egye- (Comprehensive Nuclear-Test-Ban
sült Nemzetek Szervezete emberi jogi dí- Treaty Organization – CTBTO)
ját nyerte el. Hat fő tevékenységi területe: A New Yorkban 1996. szeptember 24-
a 1. nők, gyermekek, kisebbségek, őslako- én elfogadott →Átfogó Atomcsend Szer-
sok; 2. kínzás; 3. halálbüntetés; 4. mene- ződés által létrehozott nemzetközi szer-
kültek; 5. lelkiismereti okokból bebörtön- vezet. Az ~ három szervből – a Részes
zöttek; 6. emberi méltóság. (EA) Államok Konferenciájából, a Végrehaj-
tó Tanácsból és a Technikai Titkárságból
APEC →Ázsiai és Csendes-óceáni – áll. Bár az egyezmény közel egyetemes,
Gazdasági Együttműködés máig nem lépett hatályba, mert a szerző-
dés XIV. cikke szerint ehhez a II. számú
Arab Kőolaj-exportáló Országok függelékben felsorolt 44 jelentős nukleá-
Szervezete ris programmal rendelkező államból még
(Organisation of Arab Petroleum számos állam ratifikációja hiányzik. Et-
Exporting Countries – OAPEC) től függetlenül az ~ Technikai Titkársága
Az ~ 1968-ban alakult, székhelye Kuva- működik, székhelye Bécs. Az ~nek célja
it. Jelenleg 10 tagja van. Élén a Miniszte- a nukleáris fegyverek felszámolása az új
ri Tanács áll, amely évente kétszer ülése- típusú nukleáris fegyverek kifejlesztésé-
zik. Az ~ főtitkárát háromévente választja. nek és minőségi tökéletesítésének tiltásá-
A szervezet elnöki pozíciója évenként ro- val. Az ~ kulcsszerepet játszik a nukleáris
tál a tagállamok között. Az ~ tevékenysé- proliferáció (a nukleáris fegyverek elterje-
gét Végrehajtó Iroda irányítja. (EA) dése) megakadályozásában és a nukleáris
leszerelésben. (BB)
111
AU NEMZETKÖZI JOG
AU →Afrikai Unió írott jogforrásainak minősülnek. A két do-

kumentum nem a szokásjog kodifikációja,
Ázsiai és Csendes-óceáni Gazdasági hanem – mai szóhasználattal – a →nem-
Együttműködés (Asia-Pacific Economic zetközi jog fokozatos fejlesztése volt. 1928-
Cooperation – APEC) ban Havannában két egyezmény született
Az ~ 1989-ben jött létre, jelenleg 21 tag- a diplomáciai képviselőkről, illetve a kon-
ja van. Titkársága Szingapúrban működik. zuli tisztviselőkről, az egyezményeknek
Az ~ éves üléseit kormányfői szinten, ro- azonban csak egyes dél-amerikai orszá-
tációs alapon a tagállamokban tartja. (EA) gok váltak részeseivé. Az első világháborút
követően létrejött →Nemzetek Szövetsége
Ázsiai és Csendes-óceáni Gazdasági és 1920-ban állandó nemzetközi bíróság fel-
Szociális Bizottság állításáról döntött. A bíróság működésének
(Economic and Social Commission for alapjául szolgáló nemzetközi jog fejleszté-
Asia and the Pacific – ESCAP) sére bizottság jött létre, amely napirendjére
Az ~ az →ENSZ Gazdasági és Szociális Ta- kívánta tűzni a diplomáciai kiváltságok és
nácsa regionális bizottságainak egyikeként mentességek szabályozását is. A nagyha-
1947-ben jött létre. 53 tagja között a régió talmak ellenállása következtében a tárgy-
országai mellett, beleértve a közép-ázsi- kör nem került az 1930. évi Hágai Kodifi-
ai posztszovjet köztársaságokat, szerepel kációs Konferencia napirendjére. Elbukott
Franciaország, Hollandia, Nagy-Britannia az aacheni kiegészítő Jegyzőkönyv moder-
és az Egyesült Államok is. A bizottságnak nizálását célzó 1927. évi kezdeményezés is.
9 térségbeli társult tagja is van. Székhelye (Ellene szavazott egyebek között az Egye-
Bangkok. (EA) sült Királyság, Franciaország és az Egye-
sült Államok.) A II. világháborút követő-
Balti-tengeri Államok Tanácsa (Council en az →Egyesült Nemzetek Szervezetének
of the Baltic Sea States – CBSS) Alapokmánya feladatul szabta a →nemzet-
A ~ 1992-ben jött létre, 12 tagja van, ál- közi jog kodifikációját és fokozatos fejlesz-
landó titkársága Stockholmban működik. tését, és ennek megvalósítására létrehoz-
A tagállamok külügyminiszteri konferen- ta a →Nemzetközi Jogi Bizottságot. Még a
ciája kétévente ülésezik. A ~t éves soros el- Bizottság működésének megkezdése előtt,
nökség irányítja. (EA) 1949-ben az →ENSZ Titkársága jelen-
tést készített az →ENSZ Közgyűlésnek a
Bécsi Diplomáciai Szerződés nemzetközi jog áttekintéséről a Nemzet-
(a diplomáciai kapcsolatokról szóló közi Jogi Bizottság kodifikációs munkájá-
1961. évi bécsi szerződés) val kapcsolatban. A jelentés a diplomáciai
A követ intézményét és a diplomáciai kap- kiváltságok és mentességek szabályozásá-
csolatokat hosszú évszázadokon keresz- ról – egyebek között – megállapította: „A
tül →nemzetközi szokásjogi szabályok ala- Nemzetek Szövetsége szakértői bizottsága
kították. A Bécsi Kongresszuson a nagy- által végzett munka, az 1928. évi Havannai
követek rangsoráról 1815. március 19-én Szerződés, a Harvard Egyetem kutatása,
elfogadott →Bécsi Szabályzat és az 1818. s mind e munkák alapjául szolgáló doku-
november 21-én Aachenben aláírt kiegé- mentáció, a bírói gyakorlat, a diplomáciai
szítő Jegyzőkönyv a →diplomáciai jog első levelezés és az elméleti művek gazdag for-
112
NEMZETKÖZI JOG Bécsi Szabályzat
rásai bőséges anyagot szolgáltatnak ahhoz, Bécsi Szabályzat

hogy a nemzetközi jog e részének kodifi- (1815. évi bécsi kongresszus, 1818. évi
kációja iránt átfogó erőfeszítés történjék.” aacheni jegyzőkönyv)
1949-ben a Nemzetközi Jogi Bizottság ér- A napóleoni háborúkat lezáró 1814–15.
demi vita nélkül napirendre tűzte, de nem évi Bécsi Kongresszus Záróokmányának
tartotta sürgősnek, azonban már 1952- XVII. fejezete tartalmazza a →diplomá-
ben az ENSZ Közgyűlés úgy ítélte meg, ciai képviselet vezetőinek rangsoráról szóló
hogy a mielőbbi kodifikáció kívánatos, és ~ot, amit az 1814. május 30-i Párizsi Bé-
felhívta a Nemzetközi Jogi Bizottságot, keszerződés aláírói fogadtak el. A ~ és az
hogy kezelje elsőbbséggel bíró tárgykör- 1818. november 21-én Aix-la-Chapelle-
ként. 1954-ben kapott E. F. Sandström ben (Aachen) aláírt kiegészítő Jegyző-
nagykövet „special rapporteur”i megbí- könyv a →diplomáciai jog első írott forrá-
zást, aki 1955-ben beterjesztette terveze- sainak minősül. A ~ mai szóhasználattal a
tét. 1958-ban a Nemzetközi Jogi Bizottság →nemzetközi jog fokozatos fejlesztésének
tizedik ülésszakán az egyezménytervezetet tekinthető, mivel a korábbi sok konfliktust
elfogadták. Az ENSZ Közgyűlés még eb- eredményező és bonyolult rangsorolást új,
ben az évben jóváhagyta a tervezetet, majd áttekinthető szabályokkal váltotta fel. A ~
1961-re Bécsbe diplomáciai konferenciát a diplomáciai képviselők három osztályát
hívott össze. Az ENSZ Közgyűlés a kü- állította fel: 1. az uralkodóhoz akkreditált
lönleges missziókról szóló szabályozást is nagykövetek, legátusok és nunciusok, 2. a
a konferencia elé utalta, de azt végül nem követek, valamint 3. a külügyminiszterek-
tárgyalták (csak egy határozat született). hez akkreditált ügyvivők osztályát. Képvi-
A konferencia 1961. április 18-án elfogad- seleti jelleggel azonban csak az első osz-
ta az egyezményt, valamint a viták kötele- tályba tartozó képviselőket ruházta fel,
ző rendezéséről, illetve az állampolgárság ami úgy értelmezendő, hogy csak ők az
megszerzéséről szóló fakultatív jegyző- uralkodó képviselői. Meghatározta, hogy
könyvek szövegét is. Az Egyesült Nemze- a rendkívüli missziók képviselői pusztán
tek Alapokmánya után a ~ a legtöbb ré- e minőségüknél fogva nem élveznek prio-
szes állammal bíró →nemzetközi szerződés. ritást a rangsorolásnál. Érintetlenül hagyta
Jelenleg 191 állam részese. Rendelkezéseit a pápai állam képviselőinek helyzetét, egy-
a nem részes államok nemzetközi szokás- séges kezelést vezetett be mindegyik aláíró
jogi normaként elfogadják. A ~ tipikusan államban a diplomáciai képviselők foga-
szokásjogi normákat kodifikáló szerződés, dására, és megszüntette azt a gyakorlatot,
de nem pusztán kodifikáció. A mentesség hogy az uralkodói udvarok egymás közöt-
határai a polgári jogi vonatkozásokban, a ti kapcsolatai és családi viszonyai befolyá-
joghatóság alóli teljes mentességre jogo- solják a diplomáciai képviselők rangsorát.
sult személyzet kategóriái, a kisegítő sze- Végül rendelkezett a →nemzetközi szerző-
mélyzet mentessége, az adózás különböző dések aláírásánál követendő sorrendről is.
formái alóli mentesség, a mentességről tör- Az Aacheni Jegyzőkönyv a ~ot kiegészít-
ténő lemondás feltételei, a diplomáciai és ve továbbá meghatározta a miniszter rezi-
konzuli szolgálatok végleges egybeolvadá- densek helyét a rangsorban. (HI)
sa a nemzetközi jog fokozatos fejlesztésé-
nek minősülnek. (HI)
113
bejelentés NEMZETKÖZI JOG
bejelentés kot alkalmaz a parti állam ellen, bármilyen

A fogadó állam külügyminisztériumát fegyverrel hadgyakorlatot végez, hadiesz-
vagy a közös megállapodással kijelölt más közt vagy légi járművet indít, illetve halá-
minisztériumot értesíteni kell 1. a képvi- szati vagy kutatási és vizsgálati tevékeny-
selet tagjainak kinevezéséről, megérkezé- ség kifejtése esetében. A parti tengeren
séről és végleges távozásáról, vagy a képvi- a tengeralattjárók a felszínen és felvont lo-
seletnél betöltött tisztségének megszűné- bogóval kötelesek hajózni. A parti állam
séről; 2. a képviselet tagjainak családjához a →Tengerjogi Egyezménnyel és a →nem-
tartozó személy érkezéséről és végleges tá- zetközi jog egyéb szabályaival összhangban
vozásáról, valamint megfelelő esetben arról szabályozhatja a parti tengeren történő bé-
a tényről, hogy valamely személy a képvi- kés áthaladást. (CsT)
selet egyik tagja családjának tagja lett, vagy
megszűnt annak lenni; 3. a képviselet tag- Biztonsági Tanács (BT) →ENSZ
jának alkalmazásában álló háztartási alkal- Biztonsági Tanácsa
mazott érkezéséről és végleges távozásá-
ról, valamint adott esetben az alkalmazás bordereau→diplomáciai futár
megszűnéséről; 4. a fogadó államban lak-
hellyel bíró személynek a képviselet tagja- BSEC →Fekete-tengeri Gazdasági
ként vagy kiváltságokra és mentességekre Együttműködés Szervezete
jogosított háztartási alkalmazottként va-
ló alkalmazásáról és elbocsátásáról. Az ér- Bűnmegelőzési és Ellenőrzési Bizottság
kezésről és a végleges távozásról lehetőleg (Commission on Crime Prevention and
előzetes értesítést is kell adni. (HI) Criminal Justice)
A ~ az →ENSZ Gazdasági és Szociális Ta-
békés áthaladás joga nácsának egyik funkcionális bizottsága,
A ~ minden →parti állam vagy tenger- melyet 1992-ben hoztak létre. 2006-ban
parttal nem rendelkező állam hajóit meg- az →ENSZ Kábítószer-ellenőrzési és Bűn
illeti a →parti tengeren. Az áthaladásnak üldözési Hivatalának kormányzó testüle-
folyamatosnak és gyorsnak kell lennie. tévé alakult át. Székhelye Bécs, több mint
A ~ magában foglalja a megállást és lehor- 150 országban tart fenn helyi irodát. A ~
gonyzást, de csak annyiban, amennyiben 40 tagját az ENSZ Gazdasági és Szociá-
ezek a rendes hajózáshoz kapcsolódnak, lis Tanácsa választja három évre, az aláb-
vagy erőhatalom, illetve végszükség miatt, bi összetételben: 12 afrikai, 9 ázsiai, 8 la-
valamint veszélyben vagy végszükségben tin-amerikai, 4 kelet-európai és 7 nyu-
lévő személyeknek, hajóknak, továbbá légi gat-európai képviselő. (EA)
járműveknek nyújtandó segítség céljából
szükségesek. Az áthaladás mindaddig bé- CARICOM →Karib-tengeri Közösség
kés, amíg az nem sérti a parti állam béké-
jét, nyugodt rendjét vagy biztonságát. Ide- CBSS →Balti-tengeri Államok Tanácsa
gen hajó áthaladását, a parti állam békéjét,
nyugodt rendjét vagy biztonságát sértőnek CIS →Független Államok Közössége
kell tekinteni, ha a parti tengeren példá-
ul erőszakkal való fenyegetést vagy erősza-
114
NEMZETKÖZI JOG csatlakozás
civil társadalom comitas gentium →nemzetközi

A kormányok és különböző szerveik mel- udvariasság
lett a belföldi és nemzetközi kapcsolatok-
ban egyre nagyobb jelentőségre tesznek CONGO →Nem Kormányzati
szert a kormányokhoz hivatalosan nem Szervezetek Konferenciája
kötődő intézmények, a tudományos élet,
a szakszervezetek, a magánszektor, a mé- CTBTO →Átfogó Atomcsend Szerződés
dia, a vallási intézmények, a nem kormány- Szervezete
zati szervezetek, a különféle alapítványok
és mozgalmak. Az →Egyesült Nemzetek családtag
Szervezete megalakulása óta különleges fi- A →Bécsi Diplomáciai Szerződés a család-
gyelmet fordít a nemzetközi civil szerve- tag fogalmát nem határozza meg, és egy-
zetekre, Alapokmánya külön is rendelke- séges szokásjog kialakulásáról sem beszél-
zik ez ügyben. A világszervezet →Gaz- hetünk. A magyar gyakorlat szerint a dip-
dasági és Szociális Tanácsa (ECOSOC) lomáciai képviselő családtagja a házastársa/
általános, speciális vagy listás konzulta- élettársa, a közös háztartásban vele élő kis-
tív státuszt adományoz a kritériumoknak korú, valamint nappali tagozaton főiskolai
megfelelő, a Tanács tevékenységében részt tanulmányokat folytató gyermeke. Egye-
venni kívánó nem kormányzati szerveze- di elbírálás alapján további személyi kört
teknek. Ezek száma mintegy 5000, tevé- is családtagként ismer el a belső jog: szü-
kenységük kiterjed a leszerelés, a szegény- lő, muzulmán diplomaták családjában első
ség, az emberi jogok, az egészségügy, a nagykorú leánygyermek stb. A diplomáci-
női egyenjogúság, a környezetvédelem és ai képviselő családjának a háztartásában élő
az emberi tevékenység egyéb területeire. tagjai, amennyiben nem állampolgárai a
A helyi, nemzeti, regionális vagy nemzet- fogadó államnak, részesülnek a diplomáci-
közi keretekben munkálkodó, igen széles ai képviselőket megillető kiváltságokban és
körű és változatos működési területekkel mentességekben. ~ munkavállalása a foga-
és tagsággal rendelkező civil szervezetek dó államban az érintett két →állam megál-
száma manapság több mint 40 000. Véle- lapodása alapján történhet. Ilyenkor a ~ot
ményük és tevékenységük figyelembevéte- a munkavállalással kapcsolatban →kivált-
lét szerte a világban nem kerülhetik meg a ságok és mentességek nem illetik meg. (HI)
demokratikus elvek alapján kormányozni
hivatott struktúrák. E szervezetek 1948- csatlakozás
ban hozták létre a →Nem Kormányza- A ~ a saját belső joga által felhatalmazott
ti Szervezetek Konferenciáját (Conference állami szerv (Országgyűlés, kormány) ál-
on Non-Governmental Organisations – talában jogszabályi vagy határozati formá-
CONGO) annak érdekében, hogy bizto- ban megjelenő aktusa, amellyel a már ha-
sítsák a civil társadalom jelenlétét és rész- tályba lépett többoldalú →nemzetközi szer-
vételét a globális kérdések ENSZ-beli ződés kötelező hatályát elismeri, vagy arra
tárgyalásainál. A szervezet állandó iro- felhatalmazást ad. A ~sal az →állam a bel-
dát működtet Genfben, New Yorkban és ső joga alapján vállalja a nemzetközi szer-
Bécsben. Tagszervezeteinek legalább öt- ződésben lévő kötelmet, amelyről az állam
száz taggal kell rendelkezniük. (EA) képviseletére külön meghatalmazás nélkül
115
csatlakozás NEMZETKÖZI JOG
jogosult személyek (államfő, kormányfő, túra alapján. A tanács társult tagja a fran-
külügyminiszter) ~i okiratot állítanak ki, cia bizottság. Kormányzó szerve az évente
vagy az adott szerződés rendelkezéseinek ülésező Állandó Bizottság, melynek élén
megfelelően tájékoztatják a →letéteményest. három évre választott társelnökök áll-
A szerződés az adott szerződő állam vonat- nak. Nemzetközi Titkárságának székhelye
kozásában a ~i okirat letétbe helyezését kö- Szingapúr. (EA)
vetően lép hatályba, a szerződés rendelke-
zéseinek megfelelően. Magyarországon a Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége
nemzetközi szerződések kötelező hatályá- (Association of Southeast Asian
nak elismerésére, vagyis az ahhoz való ~ra Nations – ASEAN)
az Országgyűlés vagy a kormány a nem- A ~ 1967-ben Bangkokban jött létre, öt
zetközi szerződést kihirdető jogszabályban alapító taggal. Ma 10 tagja van (Brunei,
(törvény, kormányrendelet) ad felhatalma- Fülöp-szigetek, Indonézia, Kambodzsa,
zást. A felhatalmazás alapján törvénnyel Laosz, Malajzia, Mianmar, Szingapúr,
kihirdetett nemzetközi szerződés esetében Thaiföld, Vietnám), továbbá két meg-
a kötelező hatály elismerését a köztársasá- figyelő tagja (Pápua-Új-Guinea és Ke-
gi elnök okirattal (~i okirat) tanúsítja, ame- let-Timor). Alapokmányát 2007-ben fo-
lyet a letéteményesnek a külpolitikáért fe- gadták el. Csúcsértekezleteit évente két-
lelős miniszter juttat el. A kormányrende- szer tartja, miniszteri értekezleteket évente
lettel kihirdetett nemzetközi szerződések szerveznek. A Szövetség elnöke évenként
esetében a ~i okirat kiállításáról és a leté- változik ábécésorrendben. A Főtitkárt a
teményesnek való eljuttatásáról a külpoliti- csúcsértekezlet öt évre nevezi ki ugyan-
káért felelős miniszter gondoskodik. (CsT) csak ábécésorrendben. A ~ intézményes
kapcsolatokat épített ki Kínával, Japán-
csatlakozó övezet nal, Dél-Koreával, Indiával, Ausztráliával,
A →parti állam a →parti tengerén túl, ~ként Új-Zélanddal és Oroszországgal. A ~nek
megjelölt övezetben gyakorolhatja az ah- székhelye Dzsakarta. (EA)
hoz szükséges ellenőrzést, hogy megelőz-
ze területén, illetve parti tengerén a vám-, demars (démarche – „lépés, eljárás,
pénzügyi, bevándorlási vagy egészségügyi akció”)
jogszabályainak a megsértését, és büntes- Eredeti jelentésében a diplomáciai életben
se e jogszabályoknak a felségterületén vagy a diplomáciai képviselő valamilyen hivata-
parti tengerén elkövetett megszegését. A ~ los lépését, eljárását jelenti a fogadó ország
nem terjedhet a parti tenger szélétől számí- kormányánál. Tárgya a legkülönbözőbb
tott 24 tengeri mérföldön túl. (CsT) üzenet, állásfoglalás lehet, amit az egyik
→állam diplomáciai úton a másik állam
Csendes-óceáni Gazdasági tudomására kíván hozni. A gyakorlat-
Együttműködés Tanácsa ban leginkább a figyelmeztetést, kifogáso-
(Pacific Economic Cooperation Council lást, óvást, tiltakozást szokták így nevezni.
– PECC) Formája szerint lehet írásbeli vagy szóbeli.
A ~ 1980-ban jött létre 23 ország kor- A leggyakoribb a nagyköveti szintű de-
mányzati, üzleti és tudományos képvise- mars, de sor kerülhet erre beosztott dip-
lőiből álló nem hivatalos bizottsági struk- lomata szintjén, vagy külön erre a célra ki-
116
NEMZETKÖZI JOG diplomáciai és konzuli kapcsolatok…
utazó képviselő, utazó nagykövet révén is birtokba vegye (L. még: →diplomáciai fu-
(→többes akkreditáció). Amennyiben több tárposta.) (HI)
államnak van közös vagy hasonló vitás
ügye egy állammal, sor kerülhet együttes diplomáciai és konzuli kapcsolatok
vagy kollektív demarsra is a fogadó állam viszonya
kormányánál. (HI) A diplomáciai és konzuli kapcsolatok vi-
szonyáról a →Bécsi Diplomáciai Szerződés
demilitarizált övezet (a diplomáciai kapcsolatokról szóló 1961. évi
Olyan területet jelöl, amelyben →nemzet- bécsi szerződés) és a →Bécsi Konzuli Egyez-
közi szerződés vagy fegyverszüneti meg- mény (a konzuli kapcsolatokról szóló 1963.
állapodás szerint tilos katonai létesítmé- évi bécsi egyezmény) is tartalmaz rendel-
nyeket fenntartani és csapatokat állomá- kezéseket. Ezek alapján a →diplomáciai
soztatni. A ~ek rendszerint két vagy több kapcsolatok felvétele ellenkező utalás hiá-
katonai hatalom vagy szövetség között nyában magában foglalja a konzuli kap-
húzódnak. (Ilyen pl. az Észak-Korea és csolatok felvételét is, illetve a diplomáci-
Dél-Korea között fekvő ~.) (BB) ai kapcsolatok megszakadása nem vonja
maga után ipso facto a konzuli kapcsola-
diplomáciai futár tok magszakadását. A →diplomáciai kép-
A fogadó állam a ~t tevékenységének gya- viselet feladatairól szóló rendelkezés hivat-
korlása során védelemben részesíti. A ~ kozik arra, hogy a felsorolás nem érinti azt
személye sérthetetlen, és ellene a letartóz- a lehetőséget, hogy a diplomáciai képvise-
tatás vagy visszatartás semmiféle formá- let konzuli tevékenységet folytasson. Ezt
ja sem alkalmazható. A ~t olyan hivatalos erősíti meg a Bécsi Konzuli Egyezmény, s
okmányokkal kell ellátni, amelyek futári egyben részletes szabályokat is megállapít.
minőségét igazolják (futárigazolvány) és A diplomáciai képviselet azon tagjainak
a diplomáciai poggyászt alkotó csomagok nevét, akik konzuli feladatokat látnak el,
számát feltüntetik (bordereau). A küldő közölni kell a fogadó állam külügyminisz-
állam vagy a képviselet eseti (ad hoc) ~t tériumával. Ez a személy a konzuli felada-
is kijelölhet. Ilyen esetben a mentességek tok ellátása során a →konzuli kerület ha-
megszűnnek, mihelyt az eseti futár a rábí- tóságaihoz fordulhat, a központi hatósá-
zott diplomáciai poggyászt a címzettnek gokhoz pedig akkor, ha ezt a fogadó állam
átadta. A diplomáciai poggyászt rá lehet jogszabályai, szokásai vagy →nemzetkö-
bízni olyan kereskedelmi repülőgép pa- zi szerződések lehetővé teszik. Garanciális
rancsnokára, amelynek valamely belépésre szabály, hogy a diplomáciai képviseletnek
kijelölt repülőtéren kell leszállnia. A pa- konzuli feladatokat ellátó tagjai élvezik a
rancsnokot futárigazolvánnyal és a diplo- diplomáciai kapcsolatokra vonatkozó sza-
máciai poggyászt alkotó csomagok szá- bályok szerinti kiváltságokat és mentes-
mát feltüntető hivatalos okmánnyal (bor- ségeket. Ugyanez fordítva is igaz. Olyan
dereau) kell ellátni, őt azonban nem lehet →államban, ahol a küldő államnak nem
~nak tekinteni. A képviselet a gyakorlat működik diplomáciai képviselete és har-
szerint általában kiküldi valamelyik tagját, madik állam diplomáciai képviselete révén
hogy a repülőgép parancsnokától a diplo- sincs képviselve, a fogadó államban műkö-
máciai poggyászt közvetlenül és szabadon dő →konzuli tisztviselő a fogadó állam be-
117
diplomáciai és konzuli kapcsolatok… NEMZETKÖZI JOG
leegyezésével megbízható diplomáciai fel- úgy tartalmaz udvariassági bevezetést és

adatok végzésével. Az ilyen feladatok vég- záradékot, és az államok közötti kapcsola-
zése a konzuli tisztviselő ilyetén minőségét tok magas rangú szereplői intézik egymás-
nem érinti, és nem jogosítja diplomáciai hoz, ennek megfelelően tartalma általában
kiváltságokra és mentességekre. (HI) politikailag hangsúlyosabb, mint a szóbeli
jegyzéké. (HI)
diplomáciai jegyzék
A hivatalos diplomáciai érintkezés leggya- diplomáciai jog
koribb írásbeli formája. Tartalma szerint a A →nemzetközi jog alanyai, mindenekelőtt
diplomáciai tevékenység bármely tárgyá- az →államok közötti intézményes kapcso-
ra vonatkozhat. Egyszerű üzenetektől, hi- latokat szabályozó joganyag a →nemzetkö-
vatalos eljárások rutinszerű lépéseitől ki- zi jog legősibb részének tekinthető. Ezt az
emelkedő jelentőségű →nemzetközi szer- alábbi módon fogalmazta meg a →Nem-
ződések megkötéséig terjedhet a használata. zetközi Bíróság az Egyesült Államok te-
A ~nek történelmileg két formája alakult heráni diplomáciai és konzuli személy-
ki: a →szóbeli jegyzék (note verbale) és a zetének ügyében hozott ítéletében: a ~
személyes jegyzék. A szóbeli jegyzék – el- „olyan jogintézmény, amelyet századokon
nevezése ellenére – mindig írásban készül. keresztül türelmesen épített az emberiség
Harmadik személyben fogalmazzák meg, és amelynek megőrzése lényeges a ma oly-
és nem írják alá, hanem az arra illetékes annyira összetett nemzetközi jogközösség
személy csak a szignójával látja el a képvi- biztonságához és jólétéhez: ennek jobban,
selet körbélyegzője mellett. A szóbeli jegy- mint valaha, szüksége van tagjai kapcsola-
zék udvariassági bevezetőből, érdemi rész- tainak szervezett fejlesztését megkoroná-
ből és udvariassági záradékból áll. A szóbe- zó szabályok aprólékos és állandó tiszte-
li jegyzékek formai jegyeit viselik a közös letben tartására.” A ~ legfontosabb forrása
jegyzékek és a körjegyzékek is. A külügy- a →Bécsi Diplomáciai Szerződés és a →Bé-
minisztérium gyakran egyszerre küld azo- csi Konzuli Egyezmény. Külön egyezmény
nos tartalmú körjegyzéket (note circulaire) foglalkozik az ad hoc diplomáciai kapcso-
közös érdekű ügyekben a fogadó ország- latokkal és a nemzetközi szervezetekhez
ban működő valamennyi külképviselet- akkreditált állandó képviseletekkel. Egy
nek. Hasonlóképpen az egyes külképvise- sor nemzetközi szervezet esetében külön
letek is küldenek időnként körjegyzéket az egyezmény szabályozza jogállásán túl a
összes külképviseletnek és a fogadó ország szervezetet és személyzetét megillető ki-
külügyminisztériumának (leginkább tech- váltságokat és mentességeket. A sokolda-
nikai ügyekben, például az elérhetőségek lú nemzetközi szerződéseken túl az ál-
megváltozása esetén). Azonos érdekeltségű lamok kétoldalú szerződésekben szabá-
→államok közös ügyeikben fordulhatnak lyozzák a konzuli kapcsolataikat. A széles
együttes jegyzékkel (note collective) is a körű szerződésháló mellett a ~ban meg-
fogadó államhoz. Gyakoribb eset azonban, maradt a →nemzetközi szokásjog jelentősé-
hogy egyidejűleg, azonos tartalmú jegyzé- ge, amit a két bécsi egyezmény preambu-
kek (note identique) küldésével demonst- luma is megerősített. Nem elhanyagolható
rálják egyetértésüket. A személyes jegyzé- a →nemzetközi udvariasság (comity) és az
ket levél formájában szövegezik, ugyan- államok gyakorlatának szerepe sem. (HI)
118
NEMZETKÖZI JOG diplomáciai képviselet feladatai
diplomáciai kapcsolatok felvétele diplomáciai képviselet feladatai

A →Bécsi Diplomáciai Szerződés szerint az A →Bécsi Diplomáciai Szerződés alapján a
→államok között a ~ kölcsönös megegye- diplomáciai képviselet 1. képviseli a küldő
zéssel történik. Az egyezmény nem hatá- →államot a fogadó államban (representa-
rozza meg a diplomáciai kapcsolatok fo- tio). A képviseleti funkció nem különálló
galmát, sem a diplomáciai kapcsolatok feladatkör, az a képviselet létezésének attri-
létesítésére való jogosultságot (ius legatio- bútuma, minden tevékenységében benne
nis). Diplomáciai kapcsolatok létesítésé- van. A képviseleti funkciójától meg nem
re egymást kölcsönösen elismerő államok fosztható, mert azzal létezése szűnik meg.
között kerülhet sor, gyakran az elismeréssel 2. Védelmezi a fogadó államban a küldő ál-
együtt. A ~ az állam hallgatólagos elisme- lam, valamint a küldő állam polgárainak
résének egyik formája. Az →államelisme- érdekeit a →nemzetközi jog által megen-
rés ugyanakkor nem jelenti egyben a ~t is. gedett keretekben (protectio). Az érdek-
Magyarország 193 állammal áll diplomáci- védelmi funkció felöleli a küldő állam és
ai kapcsolatban. Egymást kölcsönösen el- szerveinek tekintélye, méltósága, hírneve,
ismerő államok esetében a ~nek visszauta- az állam politikai és anyagi érdekei feletti
sítása különösen barátságtalan lépést jelent. őrködést, valamint a küldő állam állampol-
A megegyezés nincs formához kötve, az ál- gárai szellemi és anyagi érdekeinek meg-
lamok általában közös nyilatkozatban feje- óvását. Ez utóbbi körbe tartozik a →dip-
zik ki a ~re irányuló szándékukat. Ez tör- lomáciai védelem érvényesítése, mivel a til-
ténhet valamelyik fél fővárosában, pl. jó- takozás, elégtétel, jóvátétel követelése, a
szolgálati küldöttség látogatása során, vagy →nemzetközi jogi felelősség felvetése gyak-
harmadik országban működő külképvise- ran a diplomáciai képviseleteken keresztül
letek útján. Tekintettel arra, hogy a legtöbb történik. A védelem jelentékeny részét te-
állam állandó képviseletet működtet az szi ki a gazdasági diplomáciának, amikor a
→Egyesült Nemzetek Szervezetének szék- befektetési érdekek és lehetőségek védel-
helyén, a ~ről szóló nyilatkozatot leggyak- mében lép fel a diplomáciai képviselet. 3.
rabban az állandó ENSZ-képviselők írják Tárgyal a fogadó állam kormányával (neg-
alá. A ~ről szóló megegyezés során a fe- otiatio). A tárgyalás szükségszerű eleme a
lek megállapodnak a diplomáciai kapcsola- diplomáciai tevékenységnek. A →Szerző-
tok szintjéről, ami lehet nagyköveti, köve- dések Jogáról szóló 1969. évi Bécsi Szerződés
ti vagy állandó ügyvivői. A modern diplo- szerint a diplomáciai képviseletek vezetői a
máciában a nagyköveti szintű diplomáciai küldő és a fogadó állam közötti szerződés-
kapcsolatok a legelterjedtebbek. Magyar- kötési folyamatban a szerződés szövegének
országnak csak nagyköveti szintű diplo- elfogadásáig (parafálás) külön felhatalma-
máciai kapcsolatai vannak. A ~ a követségi zás nélkül képviselhetik az államot. A tár-
jog (→aktív és passzív követségi jog) része, gyalás nemcsak a nemzetközi szerződések
és mint olyan, az államfő, Magyarországon megkötésének előkészítését jelenti, hanem
az Alaptörvény értelmében a köztársasági azt az állandó érintkezést is, melynek so-
elnök hatáskörébe tartozik. A köztársasági rán a küldő és fogadó ország az őket közö-
elnök határozatát a kormány döntése alap- sen érdeklő ügyeket intézi, tehát az eszme-
ján a külpolitikáért felelős miniszter előter- cserét, az ellentétes álláspontok megisme-
jesztésére hozza meg. (HI) rését és a viták megoldását. 4. Tájékozódik
119
diplomáciai képviselet feladatai NEMZETKÖZI JOG
minden megengedett módon a fogadó ál- utal arra, hogy a diplomáciai képviselet
lamban levő viszonyokról és fejlemények- konzuli feladatokat is elláthat. Magyaror-
ről, és ezekről jelentést tesz a küldő állam szág esetében különös jelentősége van an-
kormányának (informatio). A Bécsi Dip- nak a tevékenységnek, amely a kivándorolt
lomáciai Szerződésben szereplő „with all magyarsággal, illetve a szomszédos orszá-
lawful means – avec tous les moyens licites” gokban, a határokon túl élő magyarsággal
szófordulat helyes magyar fordítása „min- kapcsolatban a képviseletre hárul. Ebben
den jogszerű eszközzel”. A „megengedett a tevékenységben a nemzetközi jog meg-
módon” kifejezés félreérthető, mivel nincs szabta kereteken belül az érdekvédelmi
szó semmiféle engedélyeztetésről. Jogsze- funkciók és a kapcsolatok előmozdítására
rű eszköznek minősül például, ha a foga- vonatkozó funkciók együtt élnek. (HI)
dó állam hivatalos szervei, külügyminisz-
tériumi diplomatái, egyéb tárcák munka- diplomáciai képviselet kapcsolattartása
társai munkaköri kötelességük keretében A →Bécsi Diplomáciai Szerződés általá-
nyújtanak tájékoztatást a hozzájuk forduló nos jelleggel meghatározza, hogy a fogadó
diplomáciai képviselőnek. Ilyen a sajtóter- →állam megengedi és védelemben része-
mékekből és a tömegtájékoztatási eszkö- síti a diplomáciai képviselet szabad érint-
zökből, az állami döntésekkel összefüggő kezését minden hivatalos ügyben. Rész-
tudományos publikációkból, előadásokból, letszabályokat a küldő állam kormányával
konferenciákból való tájékozódás. Jogszerű és képviseleteivel, valamint a fogadó állam
a demokratikus pártokkal, társadalmi szer- hatóságaival való kapcsolattartásra vonat-
vezetekkel, úgyszintén a fogadó országban kozóan állapít meg. A küldő állam kormá-
tevékenykedő többi képviselet diplomatá nyával, valamint bárhol levő más képvise-
jával való kapcsolattartás is (→hírszer- leteivel és konzulátusaival való érintkezé-
zés). 5. Előmozdítja a baráti kapcsolatokat se során a képviselet az érintkezés minden
a küldő és a fogadó állam között, fejleszti megfelelő módját használhatja, ide értve a
a gazdasági, kulturális és tudományos kap- →diplomáciai futárokat és a rejtjeles vagy
csolatokat (promotio). A küldő és a fogadó számjeles üzeneteket is. Rádió-adóállo-
állam, illetve lakosságuk közötti baráti kap- mást azonban a képviselet csak a fogadó
csolatok fejlesztése talán a leginkább szer- állam hozzájárulásával állíthat fel és hasz-
teágazó funkció. Ebbe beletartozik a küldő nálhat. A képviselet hivatalos levelezése
állam történelméről, aktuális bel- és kül- sérthetetlen. Hivatalos levelezésen kell ér-
politikai törekvéseiről, az ösztöndíj-lehe- teni a képviselettel és annak tevékenységé-
tőségekről, a befektetési környezetről szó- vel kapcsolatos minden levelezést, akár ha-
ló tájékoztatás a követségen vagy a kultu- gyományosan papíralapon, akár elektroni-
rális intézetekben, filmvetítés, kiállítások, kus úton történik. A diplomáciai poggyászt
koncertek szervezése, a részvétel a küldő és nem szabad sem felnyitni, sem visszatarta-
a fogadó állam intézményei és társadalmi ni. A diplomáciai poggyászt alkotó csoma-
szervezetei közötti kapcsolatok létrehozá- gokat a jellegükre utaló látható külső jellel
sában és alakításában. A Bécsi Diplomáci- kell ellátni, azok csak diplomáciai okmá-
ai Szerződésben – példálózó jelleggel – fel- nyokat vagy hivatalos használatra szolgá-
sorolt funkciók nem merítik ki a képviselet ló tárgyakat tartalmazhatnak. Elméletileg
feladatainak tárházát. Maga az egyezmény sérti a Bécsi Diplomáciai Szerződés ren-
120
NEMZETKÖZI JOG diplomáciai képviselet létesítése…
delkezéseit, de a terrorfenyegetettségre hi- góját és címerét a képviselet helyiségeire –

vatkozással – és nem utolsó sorban a légi- ide értve a →képviselet vezető lakását is –,
társaságok nyomására – egyre több állam- valamint a képviselet vezetőjének közle-
ban a diplomáciai poggyászt elektronikus kedési eszközére. A fogadó állam köteles
átvilágításnak vetik alá. A diplomáciai kép- megkönnyíteni – jogszabályai keretében –
viselet a fogadó állammal minden hivatalos a küldő államnak a képviselet és személy-
ügyet, amellyel a küldő állam a képviseletet zetének tagjai részére szükséges helyiségek
megbízta, a fogadó állam külügyminiszté- megszerzését a területén, vagy segítségé-
riumával, vagy a közös megállapodással ki- re lenni a képviselet más módon való el-
jelölt más minisztériummal, vagy annak helyezésében. A küldő állam és a képvise-
útján intézi. A diplomáciai képviselet vagy let vezetője a képviselet helyiségeit illető-
a →konzuli feladatokkal megbízott munka- en – akár tulajdonjog, akár bérlet alapján
társa feladatai ellátása során a fogadó állam bírják azokat – mentesek minden országos,
helyi hatóságaihoz fordulhat. A diplomá- regionális vagy községi adó és illeték fize-
ciai képviseletnek a küldő állam honosaival tése alól, a szolgáltatások fejében járó díja-
való kapcsolattartását alapvetően a →Bécsi kat ide nem értve. Az adómentesség nem
Konzuli Egyezmény szabályozza. A →kon- vonatkozik azokra az adókra és illetékek-
zuli tisztviselőknek joguk van ahhoz, hogy re, amelyeket a fogadó állam jogszabályai
a küldő állam honosaival szabadon érint- szerint a küldő állammal vagy a képvise-
kezzenek, és őket felkeressék. A küldő ál- let vezetőjével szerződő személynek kell fi-
lam honosainak ugyanígy joguk van ahhoz, zetnie. A képviselet által hivatalos tényke-
hogy a konzuli tisztviselőkkel érintkezze- désért beszedett díj és költség adó- és ille-
nek, és őket felkeressék. A konzuli tiszt- tékmentes. A fogadó állam az általa hozott
viselőknek joguk van ahhoz, hogy a küldő törvények és rendeletek szerint engedé-
állam letartóztatott, bebörtönzött, előze- lyezi a behozatalt, és biztosít mentességet
tes letartóztatásba helyezett vagy bármely minden vám és adó, valamint a kapcsola-
más módon feltartóztatott honosát felke- tos közterhek tekintetében, ide nem értve
ressék, vele személyesen beszéljenek, illet- a raktározási, fuvar- és hasonló szolgáltatá-
ve levelezzenek és ellássák jogi képviseletét. sok díját a képviselet hivatalos használatára
A →nemzetközi jog nem szabályozza a dip- szolgáló tárgyakra. (HI)
lomáciai képviselet és a fogadó állam ho-
nosainak kapcsolattartását, azt a fogadó ál- diplomáciai képviselet létesítése
lam jogszabályai és gyakorlata alakítja. De- és megszűnése
mokratikus államok általában biztosítják Az állandó diplomáciai képviseletek léte-
a kapcsolattartás szabadságát, nem demok- sítése kölcsönös megegyezéssel történik.
ratikus fogadó államok különböző mó- Diplomáciai kapcsolatok fennállása ese-
don korlátozzák, vagy egyenesen tiltják azt. tén a képviselet nyitására irányuló szándé-
(HI) kot a fogadó →állam csak alapos indok-
kal tagadhatja meg. Ilyennek minősülhet,
diplomáciai képviselet kiváltságai ha például a küldő állam nem a fogadó ál-
és mentességei lam fővárosában szándékozik képvisele-
A képviseletnek és vezetőjének joga van tet létesíteni. A diplomáciai képviselet lé-
arra, hogy kitűzze a küldő →állam lobo- tesítése nincs →viszonossághoz kötve, azt
121
diplomáciai képviselet létesítése… NEMZETKÖZI JOG
a küldő állam külpolitikai stratégiája, anya- bárhol is vannak elhelyezve – mindenkor

gi lehetőségei stb. befolyásolhatják. A kez- sérthetetlenek. A diplomáciai képviselet
deményezés elutasítása a viszonosság hiá helyiségei, azok berendezése és az ott levő
nyára való hivatkozással súlyosan barát- egyéb vagyontárgyak, valamint a képvise-
ságtalan lépésnek minősül. Ha a két állam let közlekedési eszközei mentesek a kuta-
között a diplomáciai kapcsolatok megsza- tás, igénybevétel, foglalás vagy végrehajtás
kadnak vagy felfüggesztésre kerülnek, il- alól. A vagyontárgyakra vonatkozó →sért-
letve a →diplomáciai képviselet személyzetét hetetlenség vonatkozik a képviselet bank-
véglegesen vagy időlegesen visszahívják, a számlájára is. (HI)
fogadó állam köteles – még fegyveres ös�-
szeütközés esetén is – tiszteletben tartani diplomáciai képviselet vezetőinek
és megvédeni a képviselet helyiségeit, an- rangsora
nak vagyontárgyaival és irattárával együtt. A ~ évszázadokon keresztül a diplomáciai
A küldő állam a képviselet helyiségei, az kapcsolatok konfliktusokkal terhelt kérdé-
ott levő vagyontárgyak, valamint az irattár se volt. A rangsor az uralkodóházak közöt-
őrzésével megbízhat a fogadó állam részé- ti bonyolult és vitatott pápai szertartásren-
ről elfogadható harmadik államot, illetve a det vette alapul. A konfliktus nemritkán
küldő állam a saját, valamint állampolgárai összetűzésekhez vezetett. 1661-ben Lon-
érdekeinek védelmét a fogadó állam szá- donban például a spanyol és a francia nagy-
mára is elfogadható harmadik államra bíz- követ kísérete között halálos áldozattal já-
hatja. A küldő állam a fogadó állam előze- ró utcai harcra került sor. A rangsorolást a
tes beleegyezésével és a fogadó államban →Bécsi Szabályzat az „anciennitás” (rang-
nem képviselt harmadik állam felkérésére idősség) elve alapján rendezte: a képvise-
elláthatja a harmadik állam és állampolgá- letek vezetőit az egyes osztályokon belül a
rai érdekeinek időleges védelmét. Magyar- rangsorelsőbbség annak a napnak és órá-
ország a szíriai polgárháború kezdeti szanak megfelelően illeti meg, amikor műkö-
kaszában ilyen védőhatalmi feladatokat lá- désüket megkezdték. A képviselet vezetője
tott el az Amerikai Egyesült Államok és →megbízólevelének (lettre de créance, cre-
Ausztrália felkérésére. (HI) dentials) a rangosztályt meg nem változ-
tató módosítása a rangsorelsőbbségre nem
diplomáciai képviselet sérthetetlensége hat ki. A fenti szabályozás nem érintette a
A diplomáciai képviselet helyiségei sért- fogadó →államban a Vatikán képviselőjé-
hetetlenek. A fogadó állam hatósági kö- nek rangsorelsőbbsége tekintetében elfo-
zegei a diplomáciai képviselet helyiségé- gadott gyakorlatot. A →Bécsi Diplomáci-
be nem léphetnek be, kivéve, ha ahhoz a ai Szerződés megerősítette azt a garanciális
képviselet vezetője hozzájárult. A foga- szabályt is, hogy a képviseletek vezetőinek
dó →államnak különös kötelessége, hogy fogadására vonatkozó eljárásnak minden
minden megfelelő intézkedéssel megvéd- egyes államban mindegyik osztály tekin-
je a képviselet helyiségeit bármely behato- tetében egyöntetűnek kell lennie. A dip-
lás vagy kártétel ellen, és megakadályoz- lomáciai képviselet tagjainak rangsorát a
za a képviselet nyugalmának megzavarását →képviselet-vezető közli a külügyminisz-
vagy méltóságának megsértését. A diplo- tériummal. (L. még: →diplomáciai testület
máciai képviselet irattárai és okmányai – rangsora.) (HI)
122
NEMZETKÖZI JOG diplomáciai képviselő kiváltságai…
diplomáciai képviselő joghatóság alóli sa után feléled. Mi több, a küldő állam le-
mentessége mondhat a ~éről. A lemondásnak mindig
A ~ eljárási akadály, a fogadó →állam a kifejezettnek – azaz egy adott ügyre vo-
mentességet élvező személy jogsértése ese- natkozónak – kell lennie. Ha a diplomáciai
tén nem érvényesítheti főhatalmát, nem képviselő eljárást indít, akkor nem hivat-
kényszerítheti ki a jogszabálykövető ma- kozhat többé a ~re az alapkeresettel köz-
gatartást. A diplomáciai képviselő men- vetlenül összefüggő viszontkereset tekin-
tes a fogadó állam büntető joghatósága tetében. A polgári és államigazgatási jog-
alól. A diplomáciai képviselő a fogadó ál- hatóság alóli mentességről való lemondást
lam polgári és államigazgatási joghatósága nem lehet úgy tekinteni, hogy az magában
alól is mentes, kivéve 1. a fogadó állam te- foglalja az ítélet végrehajtása alóli mentes-
rületén fekvő, magántulajdonban álló in- ségről való lemondást is, ehhez külön le-
gatlanra vonatkozó dologi jogi pert, ha- mondás szükséges. (HI)
csak a diplomáciai képviselő az ingatlant
nem a küldő állam javára, a képviselet cél- diplomáciai képviselő kiváltságai
jára tartja birtokában; 2. az olyan hagya- és mentességei
téki eljárással kapcsolatos pert, amelyben A diplomáciai képviselő a küldő →ál-
a diplomáciai képviselő magánszemély- lamnak teljesített szolgálatai tekintetében
ként mint végrendeleti végrehajtó, hagya- mentes a fogadó államban esetleg hatály-
téki gondnok, örökös vagy hagyományos, ban levő társadalombiztosítási szabályok
és nem a küldő állam képviselőjeként sze- alól. Ez a mentesség azokra a háztartási
repel; 3. az olyan pert, amely a diplomá- alkalmazottakra is vonatkozik, akik kizá-
ciai képviselő által a fogadó államban, hi- rólag a diplomáciai képviselő alkalmazásá-
vatalos tevékenysége körén kívül folyta- ban állnak, feltéve, hogy nem állampolgárai
tott bármilyen szabadfoglalkozással vagy vagy nem állandó lakosai a fogadó állam-
kereskedelmi tevékenységgel kapcsolatos. nak, és kiterjednek rájuk a küldő államban
A diplomáciai képviselővel szemben sem- vagy harmadik államban esetleg hatályos
miféle végrehajtási intézkedést nem le- társadalombiztosítási szabályok. Annak a
het tenni, kivéve a polgári joghatóság alóli diplomáciai képviselőnek, aki mentesség-
mentesség alá nem tartozó eseteket, de ezt ben nem részesülő személyt alkalmaz, tel-
is csak akkor, ha a végrehajtás személye és jesítenie kell azokat a kötelezettségeket,
lakása sérthetetlenségének csorbítása nél- amelyeket a fogadó állam társadalombiz-
kül foganatosítható. A diplomáciai kép- tosítási szabályai a munkáltatóra rónak.
viselő nem köteles tanúvallomást tenni. A mentesség nem zárja ki a fogadó állam
A ~ nem jelenti azt, hogy a fogadó állam társadalombiztosítási rendszerében való
jogszabályai rá nem vonatkoznak, ezt a önkéntes részvételt, feltéve hogy ezt a fo
→Bécsi Diplomáciai Szerződés is megerősí- gadó állam lehetővé teszi. A diplomáciai
ti. A ~ nem jelent büntetlenséget sem, hi- képviselő mentes minden személyes vagy
szen a mentesség a fogadó állam jogható- tárgyi, országos, regionális vagy községi
ságától nem vonja ki a diplomáciai képvi- adó és illeték alól, kivéve az áruk vagy
selőt a küldő állam joghatósága alól, illetve szolgáltatások árába rendszerint belefog-
bizonyos esetekben a fogadó állam jog- lalt közvetett adókat, a fogadó állam terü-
hatósága a diplomáciai képviselő távozá- letén fekvő, magántulajdonban álló ingat-
123
diplomáciai képviselő kiváltságai… NEMZETKÖZI JOG
lan után járó adókat és illetékeket (hacsak Egyesek a sérthetetlenségből vezetik le a

a kérdéses ingatlant nem a küldő állam ja- →diplomáciai képviselő kiváltságait és men-
vára, a képviselet céljára tartja); a fogadó tességeit is. A →Bécsi Diplomáciai Szerző-
állam által kirótt örökösödési illetéket, a dés szerint a diplomáciai képviselő szemé-
fogadó államban levő forrásból eredő ma- lye ellen a letartóztatás vagy őrizetbe vé-
gánjövedelem után járó adókat és illetéke- tel semmiféle formája sem alkalmazható.
ket, valamint a fogadó államban levő ke- A fogadó állam kötelezettsége, hogy illő
reskedelmi vállalkozásokba befektetett tisztelettel bánjon vele, és minden meg-
tőke adóját, a szolgáltatások fejében járó felelő intézkedést megtegyen a személye,
díjakat; ingatlanvagyonnal kapcsolatos be- szabadsága és méltósága bármely sérel-
jegyzési, bírósági vagy jegyzőkönyvi, jelzá- mének megakadályozására. A sérthetet-
log- és bélyegilletéket. A fogadó állam kö- lenség jogilag abszolút, azonban az álla-
teles mentesíteni a diplomáciai képviselőt mok gyakorlata bizonyos korlátokat alakí-
minden személyes szolgáltatás, a közmun- tott ki. Ilyen például, hogy a fogadó állam
ka bármely formája és a katonai terhek – hatóságai bűncselekmény megakadályozá-
mint a katonai igénybevétel, beszolgáltatás sa végett alkalmazhatnak kényszerintéz-
és beszállásolás – alól. A fogadó állam az kedést a diplomáciai képviselő személyé-
általa hozott törvények és rendeletek sze- vel szemben. Egyre több állam nem tekinti
rint engedélyezi a behozatalt, és biztosít a ~ével ellentétesnek az alkoholteszt alkal-
mentességet minden vám és adó, valamint mazását vagy a közlekedési baleset utáni
a kapcsolatos közterhek tekintetében, ide vér- és vizeletvételt. A diplomáciai képvi-
nem értve a raktározási, fuvar és hasonló selő magánlakását ugyanaz a sérthetetlen-
szolgáltatások díját olyan tárgyakra vonat- ség és védelem illeti meg, mint a képviselet
kozólag, amelyek a diplomáciai képviselő helyiségeit. A diplomáciai képviselő iratai,
vagy a vele közös háztartásban élő család- levelezése és vagyona ugyancsak sérthetet-
tagok személyes használatára szolgálnak, len. (HI)
ide értve a berendezkedéshez szükséges
tárgyakat. A diplomáciai képviselő szemé- diplomáciai konferencia
lyi poggyásza mentes a vámvizsgálat alól, Több állam részvételével, hosszabb ideig
kivéve, ha komoly ok áll fenn annak felté- zajló, jelentős kérdéseket megvitató vagy
telezésére, hogy a poggyász olyan tárgya- →nemzetközi szerződés létrehozására ös�-
kat tartalmaz, amelyekre nem terjednek szehívott tanácskozás. A nemzetközi szer-
ki a fenti mentességek, illetve amelyek- vezetek létrejöttéig a ~k voltak a nemzet-
nek behozatala vagy kivitele a fogadó ál- közi kapcsolatok legfontosabb fórumai.
lam jogszabályai szerint tilos, vagy annak (Például a háborúkat lezáró békekonfe-
vesztegzárra vonatkozó rendelkezései alá renciák.) Az elmúlt évtizedekben a ~kat
esik. Az ilyen vizsgálatot csak a diplomáci- elsődlegesen nemzetközi szervezetek vagy
ai képviselő vagy igazolt képviselője jelen- fontosabb nemzetközi szerződések létre-
létében lehet lefolytatni. (HI) hozására, illetve jelentős külpolitikai kér-
dések koncentrált megvitatására hívták
diplomáciai képviselők sérthetetlensége össze. A diplomáciai konferencia össze-
A követ „szentsége” az →államok közöt- hívásáról vagy nemzetközi szervezet va-
ti kapcsolatok legősibb, sarkalatos eleme. lamely szerve (például az →ENSZ eseté-
124
NEMZETKÖZI JOG doyen
ben az →ENSZ Közgyűlés) dönt saját el- ta az országot. 1989-ben Magyarország és

járási szabályai szerint, vagy az érdekelt több más állam közép-európai (budapes-
→állam(ok) határoznak a ~ megrendezé- ti, prágai stb.) nagykövetségére tömegesen
séről és döntenek az arra meghívottak kö- menekültek az NDK állampolgárai. (HI)
réről. A ~ eredményeit általában záróok-
mányban foglalják össze, mely tartalmazza diplomáciai védelem
a résztvevők felsorolását, és röviden ös�- Megnevezése ellenére a ~ nem a →dip-
szefoglalja a konferencia lefolyását, továb- lomáciai jog része, még úgy sem, hogy a
bá az elfogadott határozatokat, ajánlásokat →Bécsi Diplomáciai Szerződés a →diplo-
és egyéb nyilatkozatokat. Ha a konferen- máciai képviselet feladatai között említi a
cia célja nemzetközi szerződés létrehozása küldő →állam honosai érdekeinek védel-
volt, a záróokmány tartalmazza a szerző- mét. A ~ a →nemzetközi jogi felelősség fo-
dés hiteles szövegét és az aláírására vonat- galomkörébe tartozik. A ~ nyújtása saját
kozó rendelkezéseket. (CsT) állampolgárnak egy másik állam által jog-
sértő cselekedettel okozott sérelemért az
diplomáciai menedékjog (asylum) állam saját jogán foganatosított diplomá-
A →diplomáciai képviselet sérthetetlensé- ciai lépéséből vagy a nemzetközi felelősség
géhez kapcsolódik a ~, az „asylum” intéz- érvényesítése más eszközének alkalmazá-
ménye. A ~ a szó szoros értelmében csak sából áll. Ezt az alapelvet a →Nemzetközi
Latin-Amerikában létezik, az ottani re- Bíróság dolgozta ki. A ~ saját állampolgár-
gionális →nemzetközi szokásjog eleme- nak csak akkor nyújtható, ha az →állam-
ként. A nemzetközi közösség nem isme- polgárság a jogsérelem idején és a ~ nyúj-
ri el ennek az intézménynek a létét ab- tásakor egyaránt fennáll. További feltétel,
ban az értelemben, hogy a diplomáciai hogy a védelemben részesülő állampolgár
képviseletre való bejutással kikerülhet- a helyi jogorvoslati lehetőségeket kimerí-
ne valaki a fogadó →állam területi főha- tette. (HI)
talma alól és menedékjogi státuszt élvez-
ve joga lenne elhagyni az ország területét. doyen
Az államok azonban gyakran élnek azzal A fogadó országban működő képvise-
a gyakorlattal, hogy amennyiben a foga- let-vezetők, szélesebb értelemben a diplo-
dó állam állampolgárai üldöztetés elől me- máciai képviselők alkotják a →diplomáci-
nekülve kérnek bebocsátást, őket hos�- ai testületet. E testület feje a ~ (ejtsd: doa
szabb-rövidebb időre befogadják. A ma- jen). A ~ a fogadó →államban rezideáló
gyar diplomáciai történet több ilyen esetet nagykövetek közül a rangelső, azaz aki a
ismer: például 1956. november 4-én a Ká- legrégebben nyújtotta át →megbízólevelét.
dár-rendszert hatalomra juttató szovjet Azokban az államokban, amelyek konkor-
csapatok elől Mindszenty József herceg- dátumot kötöttek a Vatikánnal, a minden-
prímás az amerikai nagykövetségre mene- kori pápai nuncius a ~. Korábban a Vatikán
kült. A nagykövetség befogadta őt anélkül, csak ún. pronunciust akkreditált azokba az
hogy formálisan ~ra hivatkozott volna. államokba, ahol nem a pápa képviselője
Mindszenty 1971-ig tartózkodott a nagy- töltötte be a ~ tisztét. A XX. század má-
követségen, amikor a magyar állam oltal- sodik felében ezzel a gyakorlattal azon-
mát (salvus conductus) bírva elhagyhat- ban felhagyott. A ~ képviseli a diplomáciai
125
doyen NEMZETKÖZI JOG
testületet különböző protokolláris esemé- ménnyel egyidejűleg érvényesülnek. (L.

nyeken, beszédet, pohárköszöntőt mond a még: →Moselle Bizottság, → Rajnai Hajó-
diplomáciai testület nevében, tárgyal a fo- zás Központi Bizottsága, →Száva Medence
gadó állam külügyminisztériumával a dip- Nemzetközi Bizottsága, →Nemzetközi Du-
lomáciai testület egészét érintő kérdések- na-Védelmi Bizottság.) (GyI)
ben stb. Önálló jogosítványai azonban nin-
csenek. (L. még: →doyenne.) (HI) ECA →Afrikai Gazdasági Bizottság
Duna Bizottság (Danube Commission) ECOSOC →ENSZ Gazdasági

A ~ kormányközi nemzetközi szerve- és Szociális Tanács
zet, amely az 1948. augusztus 16-án alá-
írt Belgrádi Egyezmény alapján jött létre ECOWAS →Nyugat-afrikai Államok
(kihirdetve: 1949. évi XIII. törvény). Célja Gazdasági Közössége
a Dunán való hajózás rendjének szabályo-
zása. Jelenleg 11 tagja (Ausztria, Bulgária, Egészségügyi Világszervezet
Horvátország, Magyarország, Moldova, (World Health Organisation – WHO)
Németország, Románia, Szerbia, Szlo- Az ~ az →Egyesült Nemzetek Szervezeté-
vákia, Oroszország, Ukrajna), valamint nek egyik szakosított szervezete. 1948-
10 megfigyelő tagja van. Először Galac, ban jött létre, székhelye Genf. Valamennyi
majd 1954-től Budapest székhellyel mű- ENSZ-tagállam tagja az ~nek. Alapdoku-
ködik. 1964. május 27-én került aláírás- mentuma az Alkotmány. Az ~ közgyűlése
ra a fogadó állam és a ~ közötti székhely- évente tart ülést, amelyen öt évre válasz-
egyezmény, amelyhez 2001. február 19- tanak főigazgatót. A közgyűlés választja
én kiegészítő jegyzőkönyv készült. Az három évre a Végrehajtó Testület 34 tag-
egyezmény a Dunának arra a hajózható ját is. Az ~ 147 államban vagy entitásban
részére alkalmazandó, amely Kelheimtől a tart fenn hivatalokat. Emellett regioná-
Fekete-tengerig terjed, és a sulinai ágon és lis igazgató vezetésével regionális irodákat
csatornán át torkollik a Fekete-tengerbe. működtet Afrikában (Brazzaville), Eu-
A part menti államok kötelezik magukat rópában (Koppenhága), Délkelet-Ázsiá-
arra, hogy a Dunát hajózható állapotban ban (Delhi), a Földközi-tenger keleti tér-
tartják és a hajózást nem gátolják, illet- ségében (Kairó), a nyugat-csendes-óceáni
ve akadályozzák. Hivatalos nyelve a fran- térségben (Manila) és Amerikában (Wa-
cia, a német és az orosz. A ~ félévente tart shington). (EA)
közgyűlést, elnökét, alelnökét és titkárát a
tagállamok állandó képviselőiből három- egyéni vagy kollektív védelem
évente választja. A szervezet munkacso- Az →Egyesült Nemzetek Szervezete Alap
portokban működik. A ~ végrehajtó szer- okmányának az →ENSZ Biztonsági Ta-
ve a titkárság. Magyar kezdeményezésre nácsával foglalkozó VII. fejezetében az 51.
1993-tól tart a Belgrádi Egyezmény fe- cikk tárgyalja az ~ kérdését. Leszögezi az
lülvizsgálata, amelynek célja, hogy a ~ ké- ENSZ tagállamainak természetes jogát,
pes legyen választ adni a kor kihívásaira. hogy ellenük irányuló fegyveres támadás
A ~ hét tagállama EU-tag, területükön a esetén ~et gyakoroljanak. Ekkor az érin-
közösségi jog szabályai a Belgrádi Egyez- tett tagállamnak az általa foganatosított
126
NEMZETKÖZI JOG Egyesült Nemzetek Szervezete
rendszabályokat azonnal a Biztonsági Ta- gyűlés, az →ENSZ Biztonsági Tanácsa, az

nács tudomására kell hoznia. Az ~ joga ad- →(ENSZ) Gazdasági és Szociális Tanácsa,
dig tart, amíg a Biztonsági Tanács a szük- az →(ENSZ) Gyámsági Tanácsa, a →Nem-
séges rendszabályokat meg nem tette. Az zetközi Bíróság és a →ENSZ Titkárság.
Alapokmány létrehozása óta eltelt idő és Megalakulásakor 41 tagállama volt, jelen-
különösen az elmúlt évtizedek szemléle- leg 193 →állam képviselteti magát az ~ben.
tesen megmutatták, hogy a dokumentum- A legutóbbi tagfelvétel Dél-Szudán volt
ban szereplő, akkoriban nyilván katonák- 2012-ben. Magyarországot 15 másik ál-
kal, szárazföldi, légi és tengeri harci eszkö- lammal együtt 1955-ben vették fel az ~be.
zökkel végrehajtandó „fegyveres támadás” Térségünkből Csehszlovákia, Jugoszlávia
fogalmát messze túlhaladta az idő. Már és Lengyelország az ~ eredeti alapító tag-
az is kérdéseket vetett fel, hogy egy előké- ja volt. A Kínai Népköztársaság 1971-ben
születben lévő ilyen támadás megtörtén- került a Kínai Köztársaság helyére az ~ben,
tét ki kell-e várni, vagy elhárító preventív amely így elveszítette világszervezeti tagsá-
fellépést lehet-e alkalmazni. A jogi tanul- gát. 1973-ban az európai enyhülési folya-
mányozások ellenére sem született azon- matnak köszönhetően került sor egyszer-
ban az ilyen esetekre válasz. Manapság – re a két német állam, a Német Szövetsé-
a nemzetközi terrorizmus megjelenésével gi Köztársaság és a Német Demokratikus
és a technológiai fejlődés következtében Köztársaság felvételére. A vietnami hábo-
– a klasszikus katonai műveletek mellett a rú végét követően történt meg az immáron
„magányos farkasok” és a kibernetikai ak- egységes Vietnam felvétele, míg Dél- és
ciók is támadást jelenthetnek egy →állam Észak-Korea külön-külön történt felvéte-
ellen, súlyos biztonsági kihívásokat ké- le csak 1991-ben valósult meg. A létszám-
pezhetnek, megbéníthatnak létfontossá- növekedés elsődleges okai az 1960/70-es
gú kommunikációs, közlekedési és gazda- évek dekolonizációja, valamint az 1990-es
sági központokat. Ezért nyilvánvaló, hogy években bekövetkezett geopolitikai válto-
az Alapokmány módosítására a dokumen- zások voltak. Jelenleg az ~nek 53 afrikai,
tumban kilátásba helyezett jövőbeni álta- 53 ázsiai-csendes-óceáni, 33 latin-ameri-
lános értekezleten határozni kell arról is, kai és karibi, 27 nyugat-európai és más or-
hogy az ~ gyakorlásának joga – túllépve a szág (ez utóbbi megfogalmazás Ausztráli-
jelenleg érvényben lévő elavult meghatá- át, Új-Zélandot, Kanadát és az Amerikai
rozáson – milyen, a mai időknek megfe- Egyesült Államokat jelenti) és 23 kelet-eu-
lelő újabb kritériumokhoz köthető. (EA) rópai tagja van. A csendes-óceáni szigetvi-
lág államainak javaslatára az ázsiai csoport
Egyesült Nemzetek Szervezete – ENSZ korábbi elnevezését 2011-ben ázsiai-csen-
(United Nations – UN, Nations Unies) des-óceánira változtatták. A földrajzi cso-
Az ~ a →Nemzetek Szövetsége utódjaként portokra és azok összetételére az Alapok-
jött létre 1945-ben. Első éveiben Lon- mány nem tartalmaz utalást. Az ~nek tag-
donban működött, majd 1952-től szék- ja lehet minden békeszerető állam, amely
helye New York lett. Alapdokumentu- vállalja és teljesíti az Alapokmányban fog-
ma az Alapokmány (Charter), mely fel- lalt kötelezettségeket. Az ~be való felvételi
vázolja az ~nek struktúráját, feladatait és kérelemmel a Biztonsági Tanács foglalko-
hatásköreit. Fő szervei az →ENSZ Köz- zik, és pozitív javaslata alapján a Közgyűlés
127
Egyesült Nemzetek Szervezete NEMZETKÖZI JOG
a jelenlévő és szavazó tagállamok 2/3-ával módosultak. A világszervezet létrejöttekor

dönt a felvételről. Tagállamok kilépésé- az Alapokmányt öt hiteles szövegváltozat-
ről az Alapokmány nem tesz említést, ki- ban – angol, francia, kínai, orosz és spanyol
zárásról viszont igen. Ha egy tagállam kö- nyelven – készítették el, ugyanakkor a do-
vetkezetesen megsérti az Alapokmányban kumentumban nincs utalás ún. hivatalos
foglalt elveket, a Közgyűlés a Biztonsá- nyelvekre. Az ~ mindennapi gyakorlatá-
gi Tanács javaslatára az ~ből kizárhatja. ban ez az öt nyelv vált hivatalosnak tekin-
Amennyiben összeütközés forog fenn a tett nyelvvé. 1973-ban hatodikként az arab
tagállamok Alapokmányból fakadó köte- nyelv is bekerült a hivatalos nyelvek közé.
lezettségei és bármely egyéb nemzetközi Az ~ valamennyi hivatalos ülésén a felszó-
megállapodásból eredő kötelezettségei kö- lalók e hat nyelv bármelyikén fejthetik ki
zött, az Alapokmányból folyó kötelezett- véleményüket. Ez alól kivételt képeznek a
ségeiket illeti elsőbbség. A tagállamoknak legfőbb állami vezetők, akik – ha kívánják
az ~ rendes költségvetéséhez történő befi- – a maguk választotta nyelven mondhatnak
zetéseit háromévente, az adott állam össz- beszédeket az ENSZ fórumain. Ez esetben
nemzeti jövedelme alapján állapítják meg. viszont az adott tagállamnak kell gondos-
Az Alapokmány értelmében, ha egy tagál- kodnia arról, hogy a szinkrontolmács-kabi-
lam hátraléka eléri kétéves esedékes hoz- nok egyikében az általa választott nyelvről
zájárulásának összegét, elveszíti közgyűlé- az egyik hivatalos ENSZ-nyelvre történ-
si szavazati jogát. Ez alól kivételt képez, ha jen a fordítás. Ez lehetővé teszi, hogy en-
a fizetés elmulasztása az adott állam aka- nek alapján a tolmácskabinokban az ös�-
ratán kívüli körülményeknek tulajdonítha- szes többi hivatalos nyelvre fordíthassák az
tó. Külön költségvetés határozza meg az ~ elmondott beszédet. Az ENSZ Titkárság
által felállított nemzetközi bíróságok, to- munkanyelvként az angol és francia nyel-
vábbá az ~ békefenntartó tevékenységé- vet használja. A világszervezet valamennyi
nek működését. E költségvetési befizetések hivatalos dokumentumát mind a hat nyel-
mellett egyes tagállamok konkrét célú ön- ven közzéteszi. (EA)
kéntes hozzájárulásokat is tesznek. Már az
1945-ben elfogadott Alapokmány kapcsán Egyetemes Postaegyesület
is felmerült a dokumentum módosításának (Universal Postal Union – UPU)
lehetősége. Eszerint ilyen módosítás akkor Az ~ 1874-ben jött létre, a második leg-
lép hatályba, ha az e célból összehívott Ál- régibb nemzetközi szervezet. Székhelye
talános Értekezleten azt a Közgyűlés tag- Bern. 1948-tól az →Egyesült Nemzetek
államainak 2/3-a elfogadja, és a tagállamok Szervezetének szakosított szervezete, je-
2/3-a – beleértve a Biztonsági Tanács ál- lenleg 192 taggal. Alapdokumentuma az
landó tagjait – ratifikálja. Ilyen értekezletre Alkotmány, fő fóruma a négyévente össze-
eddig nem került sor, de az ~ tagállamai lét- hívott kongresszus. A szervezet élén fő-
számának növekedése következtében egyes igazgató áll. (EA)
szerveinek létszáma megváltozott, s emi-
att az Alapokmánynak a Biztonsági Tanács egyeztetés (békéltetés – conciliation)
nem állandó tagjai és a Gazdasági és Szo- A nemzetközi viták békés rendezésének
ciális Tanács tagjai létszámára vonatkozó egyik diplomáciai eszköze, amely rendezé-
rendelkezései 1965-ben, illetve 1973-ban si módot az 1928. évi genfi általános ak-
128
NEMZETKÖZI JOG embargó
ta honosította meg. Az ~ során az egyez- sítása volt. A tagsági kritériumokat az

tető bizottság a vita rendezésére javaslatot 1955-ben elfogadott bandungi tíz alap-
dolgoz ki. Az →államok megállapodással elv fogalmazta meg. Jelenleg 120 tagja
bármikor dönthetnek úgy, hogy vitájukat van, Európában a Belarusz Köztársaság
egyeztető bizottság közreműködésével kí- 1998-ban, Azerbajdzsán 2011-ben lépett
vánják megoldani, az ilyen megállapodá- be az ~ba. Megfigyelői minőségben jelen
sok rendelkeznek az egyeztető bizottsá- van Örményország, Bosznia és Hercego-
gok felállításáról, eljárási szabályairól, to- vina, Macedónia, Montenegró és Szerbia.
vábbá arról, hogy a bizottság a javaslatát Az ~ az állam- és kormányfőket tömörí-
mire alapozza. Amennyiben az államok tő csúcstalálkozóit 3–5 évente tartja. Az
→nemzetközi szerződésben vállalják vitá- elnöki tisztet a csúcstalálkozónak helyet
juk rendezése érdekében egyeztető bizott- adó ország vezetője tölti be. A tagállamok
ság igénybevételét, úgy annak igénybevé- külügyminiszterei háromévenként tarta-
tele kötelező az államokra nézve. (BB) nak üléseket. Az ~nak működését főtit-
károk irányítják, állandó titkársággal nem
Élelmezési Világprogram rendelkezik. (EA)
(World Food Programme – WFP)
Az ~, mely a világ legnagyobb humanitá- embargó
rius programja, 1961-ben alakult meg Ró- Az embargó történeti jelentése szerint
mában. 80 országban tart fenn irodákat. hajózár. A spanyol embargo szóból szár-
36 tagú Végrehajtó Bizottsága évente há- mazik, ez pedig az embargar „megaka-
romszor ülésezik. Igazgatóját az ENSZ dályozni, megállítani, feltartóztatni” igé-
főtitkára és az →Élelmezésügyi és Mező- ből, amelynek végső forrása a népi latin
gazdasági Szervezet igazgatója 5 évre ne- imbarricare (elbarikádozni). Sokáig első-
vezi ki. Az ~ költségvetését önkéntes fel- sorban a nemzetközi hadijog egyik esz-
ajánlások biztosítják. (EA) köze volt, az adott állam e döntése lehe-
tővé tette a vízi úton a kikötőbe érkező
Élelmezésügyi és Mezőgazdasági vagy onnan induló fegyveres vagy élelmi-
Szervezet (Food and Agriculture szer-utánpótlás be- vagy kihajózásának
Organisation – FAO) megakadályozását, valamint az ellenséges
Az ~ 1945-ben jött létre mint az →Egye- – jogsértő – állam hajóinak zár alá vételét
sült Nemzetek Szervezetének szakosított a sértett állam kikötőjében. Az embargó
szervezete. 1951-től székhelye Róma. Je- egyrészt tág értelemben vett nemzetközi
lenleg 194 tagja van. Vezető szerve a 49 ta- →szankció, a →represszália egyik formá-
gú Tanács. Az ~ élén főigazgató áll. (EA) ja, amelynek lényege, hogy egy megha-
tározott helyzet fennállásának idejéig, a
El Nem Kötelezettek Mozgalma helyzet megváltoztatásának céljából al-
(Non-Aligned Movement – NAM) kalmazzák. Az embargó alapja nemzetkö-
Az ~ 1956-ban jött létre a jugoszláviai zi döntés (ENSZ, EU stb.) vagy egy ál-
Brijuni szigetén. Fő ideológiai alapelve a lam autonóm döntése lehet. Mára jelen-
keleti és a nyugati blokktól való egyen- tése és szerepe kiteljesedett, az állammal
lő távolságtartás és a nagyhatalmi kato- szemben alkalmazható szankciók/bünte-
nai szövetségekben való részvétel eluta- tések egyik legfontosabbikává vált, és ál-
129
embargó NEMZETKÖZI JOG
talában egy adott állammal szembeni gaz- gadta el az Emberi Jogok Arab Chartáját.
dasági, kereskedelmi tilalmat értünk alat- Az e dokumentumokban megállapított
ta. Az embargó szabályozása kifejezetten szokásos emberi jogi katalógus büntetőjo-
a nemzetközi gazdasági kapcsolatok jogi garanciái azonban csak az iszlám bün-
gának tárgya, így ennek szabályrendszere tetőjog keretei között érvényesülhetnek.
tartalmazza az embargó „technikai” rész- Arab szakértői bizottság segíti a Charta
leteit. (BB) érvényesülését, azonban kontrollmecha-
nizmusa egyelőre csak jelentések benyúj-
Emberi Jogok Afrikai Bírósága tására épül, nincs sem egyéni, sem álla-
(African Court of Human Rights) mi panaszjog. A 2004-es módosítás azon-
Az Ember és a Népek Jogainak Afrikai ban megteremtette az alapját annak, hogy
Chartáját 1981-ben Banjulban (Gambia) ha az államokban erre a politikai akarat
fogadták el, amelyet az →Afrikai Unió ál- megérik, kiegészítő jegyzőkönyvek elfo-
lam- és kormányfőinek ugyanezen évben, gadásával hatásköröket telepíthessenek az
Nairobiban tartott konferenciája szentesí- ~ára. (BB)
tett. A Chartában felsorolt jogok érvénye-
sítéséhez azonban még nem kapcsolódott emberi jogok átfogó rendszere
intézményrendszer. 1998-ban fogadták el Az →Egyesült Nemzetek Szervezete nem-
az ~ról szóló Jegyzőkönyvet. A ~nak fő fel- zetközileg elfogadott jogok széles körét
adata, hogy kiegészítse az Ember és Né- határozta meg, beleértve a polgári, politi-
pek Jogai Afrikai Bizottságának munkáját, kai, kulturális, gazdasági és a szociális jo-
amelyhez elsődlegesen →államok fordul- gokat. Olyan mechanizmusokat is létreho-
hatnak panasszal. A ~nak fő jellegzetes- zott, amelyek előmozdítják és védik ezeket
sége tehát, hogy – eltérően az európai és a jogokat, és segítik az államokat kötele-
amerikai bíróságoktól – nem a részes ál- zettségeik végrehajtásában. A jogok rend-
lamok által elkövetett emberjogi jogsérté- szerének alapja az →ENSZ Közgyűlé-
seket vizsgálja magánszemélyek kezdemé- se által 1948. december 10-én elfogadott
nyezésére. A ~ feladata az Afrikai Charta Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata,
részes államai közötti, az Afrikai Char- továbbá az ENSZ égisze alatt kidolgozott,
ta, a ~ felállításáról szóló jegyzőkönyv és legátfogóbb emberi jogi egyezmények,
más emberi jogi tárgyú nemzetközi szer- mint a Polgári és Politikai Jogok Nem-
ződések értelmezésével és alkalmazásával zetközi Egyezségokmánya és a Gazdasá-
kapcsolatos viták eldöntése, azaz jogi vé- gi, Szociális és Kulturális Jogok Nemzet-
leményadás. Az ~ tizenegy bíróból áll, aki- közi Egyezségokmánya. A későbbiekben
ket az Afrikai Unió választ a tagállamok az emberi jogi dokumentumok specializá-
jelöltjei közül. (BB) lódása indult el. Az Emberi Jogok Egyete-
mes Nyilatkozata volt az ihletője mintegy
Emberi Jogok Arab Bizottsága 80, az ENSZ-en belül elfogadott egyez-
(Arab Commission for Human Rights) ménynek vagy nyilatkozatnak, amelyek
Az Iszlám Konferencia (→Iszlám Együtt- emberi jogi kérdések széles körével foglal-
működés Szervezete) 1990-ben bocsátot- koznak. Az ~ részének kell tekinteni a re-
ta ki az Emberi Jogok Iszlám Nyilatko- gionális emberi jogi védelmi rendszereket
zatát, az →Arab Liga pedig 1994-ben fo- is. (BB)
130
NEMZETKÖZI JOG ENSZ Alapokmányának VI. és VII. fejezete…
Emberi Jogok Európai Bírósága emlékeztető (aide-mémoire)

(European Court of Human Rights) A diplomáciai érintkezés egyik írásos for-
Az →Európa Tanács keretében az emberi mája. Szorosabban kapcsolódik a tárgyalá-
jogok védelmének európai rendszerét, így sokhoz, mint a →memorandum. Általában
az ~t az emberi jogok és alapvető szabad- a szóbeli tárgyalások során adja át a →kép-
ságjogok védelméről szóló, 1950. novem- viselet-vezető vagy a beosztott diplomata
ber 4-én Rómában aláírt egyezmény hozta a fogadó ország külügyminisztériumában
létre. Az Emberi Jogok Európai Egyezmé- az általa elmondottak írásbeli, de formai
nye eredetileg három szervet bízott meg az kötöttségek nélküli rögzítése érdekében.
emberi jogok védelmével, az Európai Em- A tárgyalópartnert mentesíti az alól, hogy
beri Jogi Bizottságot, amelyet 1954-ben, lejegyezze az elhangzott számokat, adato-
valamint az ~át, amelyet 1959-ben hoztak kat. (HI)
létre, továbbá az Európa Tanács egyik fő
szervét, a Miniszteri Bizottságot, amely a ENSZ →Egyesült Nemzetek Szervezete
tagállamok külügyminisztereiből álló tes-
tület. Ebben a szervezetben az Emberi Jo- ENSZ Alapokmányának VI. és VII.
gi Bizottság végezte a panaszok szűrését, a fejezete szerinti konfliktuskezelés
tények megállapítását, illetve megkísérel- Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének
te a felek közötti békés megegyezés létre- Alapokmánya a nemzetközi békét és biz-
hozását. Jelentése ugyanakkor a felekre jo- tonságot fenyegető viszályok megoldásá-
gilag nem volt kötelező. A ~ ítélete azon- nak békés eszközeit a VI. fejezetben részle-
ban kötelező erejű, megfellebbezhetetlen tezi. Ezek közé tartozik a felek közötti tár-
és végrehajtandó volt. Az Egyezményhez gyalás, kivizsgálás, közvetítés, békéltetés,
csatolt Tizenegyedik Kiegészítő Jegyző- egyeztetés, bírósági eljárás. A VII. fejezet
könyv elfogadása után megszűnt az Em- arról rendelkezik, hogy a béke veszélyez-
beri Jogi Bizottság. Szigorították a ~hoz tetése, megszegése, támadó cselekmények
fordulás követelményét, modernizálták az fennforgása esetén az →ENSZ Biztonsági
immár állandó jellegű ~t. A ~t ugyanan�- Tanácsa meghatározza, milyen – fegyveres
nyi bíró alkotja, ahány tagállama van az erő felhasználása nélküli – rendszabályok-
Európa Tanácsnak. A bírákat az →Euró- ra van szükség. Az Alapokmány ezek kö-
pa Tanács Parlamenti Közgyűlése választ- zé sorolja a gazdasági kapcsolatok, a vasúti,
ja meg kilenc évre, egy-egy tagállam kor- tengeri, légi, postai, távírói, rádió- és egyéb
mánya által benyújtott listán szereplő há- forgalom teljes vagy részleges felfüggesz-
rom jelölt közül. A bírák újraválaszthatók. tését és a diplomáciai kapcsolatok megsza-
Az ~nak munkáját a közvetlen felügyele- kítását. Amennyiben a Biztonsági Tanács
te alatt álló jegyzői iroda segíti. Az ~nak úgy ítéli meg, hogy ezek a rendszabályok
székhelye Strasbourg. 2010. június 1-én elégtelennek bizonyulnak, úgy légi, tenge-
lépett hatályba az Emberi Jogok Európai ri és szárazföldi fegyveres erők által végre-
Egyezményének Tizennegyedik Kiegészí- hajtandó műveleteket foganatosíthat. Az e
tő Jegyzőkönyve, amely átalakította a ~ el- fejezetekben említett intézkedésekről szó-
járási szabályait annak érdekében, hogy a ló határozatok meghozatalához az érdemi
fórum megfelelően tudjon alkalmazkodni kérdésekkel kapcsolatos biztonsági taná-
a megnövekedett ügyteherhez. (BB) csi szavazási rend a mérvadó, mely szerint
131
ENSZ Alapokmányának VI. és VII. fejezete… NEMZETKÖZI JOG
összesen kilenc, az öt állandó tag egybe- tek 1948-ban kezdődtek a Közel-Keleten,

vágó szavazatára és legalább négy nem ál- majd 1949-ben Kasmírban, így az ENSZ
landó tag igenlő szavazatára van szükség. 1945-ben elfogadott Alapokmányába még
(EA) nem kerülhetett be a békefenntartás fo-
galma. Megjegyzendő, hogy az Alapok-
(ENSZ) állandó képviselet mány VI. és VII. fejezetében foglalt, fegy-
Az →Egyesült Nemzetek Szervezete tagál- veres erő alkalmazása nélküli, illetve kato-
lamainak a szervezethez akkreditált dip- nai erő bevetésével végrehajtott műveletek
lomáciai képviseletei nem „nagykövetség”, nem azonosak a békefenntartási tevékeny-
hanem ~ (Permanent Mission) néven mű- séggel, mert ez utóbbi az ENSZ-katonák
ködnek. A kétoldalú diplomácia munka- (kéksisakosok) telepítését csak a konflik-
rendjétől eltérően tevékenységük jelentős tusban érintett ország/országok kormá-
részét nem a képviselet épületében, ha- nyainak beleegyezésével engedélyezi. Má-
nem a világszervezet működési helyszí- ra az ~ egyre sokszínűbbé vált, annak olyan
nein végzik. A nagyköveti rangú állandó klasszikus formái mellett, mint a megfigye-
képviselő megbízólevelét New Yorkban az lés, a szétválasztás, a →jószolgálat és közve-
ENSZ főtitkárának, az ENSZ-városok- títés (mediation) és a →fegyverzetellenőrzés,
ban (New York, Genf, Bécs, Nairobi) az il- tartalmazza a békekikényszerítés, a huma-
letékes főigazgatónak adja át. (EA) nitárius segélynyújtás, a békeépítés sokré-
tű feladatait is. Az egyre több helyszínen
ENSZ békefenntartás (United Nations megjelenő ENSZ-akciók multifunkcioná-
Peacekeeping Operations – PKO) lis missziók formáját öltötték, ahol katonák
Az →Egyesült Nemzetek Szervezetében mellett rendőrök, választási megfigyelők,
békefenntartó műveletek indításáról az jogászok és egyéb szakértők is megjelen-
→ENSZ Biztonsági Tanácsa határoz az ér- tek. Az 1990-es évek jugoszláviai, ruan-
demi kérdésekben szükséges szavazási rend dai és számos más afrikai konfliktusának
szerint. A világszervezet fennállása óta 71 ENSZ általi kezelése ugyanakkor rávilá-
ilyen műveletet hajtott végre, eddig több gított számos olyan hibára, amelyek hiá-
mint félmillió kéksisakos részvételével, eb- nyos békefenntartói mandátumokra, téves
ből 55 véget ért, s jelenleg 16 akció van fo- következtetésekre, mulasztásokra voltak
lyamatban. A világszervezetnek nincs ál- visszavezethetők, és óriási méretű embe-
landó hadereje, e műveletekben a külön- ri áldozatokkal, súlyos pusztítások drámai
böző ENSZ-tagállamok által felajánlott következményeivel jártak. 1999-ben e fel-
katonák vesznek részt. Jelenleg 125 000 ismerés vezette az ENSZ akkori főtitká-
békefenntartó van terepen. Ezekben a rát annak megállapítására, hogy az emberi
műveletekben az ENSZ felhatalmazásá- jogokkal kapcsolatos aggodalmak elsőbb-
val részt vehetnek olyan regionális szerve- séget élveznek a be nem avatkozás elvével
zetek, mint az →Afrikai Unió, a →Nyu- szemben. 2000. évi jelentésében kifejtette,
gat-afrikai Államok Gazdasági Közössége hogy az emberi jogok tiszteletben tartásá-
(Economic Community of West African States nak elve a korábbinál sokkal erőteljesebb
– ECOWAS), az →Észak-atlanti Szerző- fellépésre ad lehetőséget, s az →állami fő-
dés Szervezete (NATO) vagy az →Euró- hatalom (szuverenitás) és a belügyekbe való
pai Unió. Az első békefenntartó művele- be nem avatkozás elvei nem szolgálhatnak
132
NEMZETKÖZI JOG ENSZ Biztonsági Tanácsa
ürügyként az ilyen fellépés megakadályo- szerint a világszervezet tagjai a nemzetkö-

zására. A vonatkozó események kivizsgá- zi béke és biztonság fenntartásáért az el-
lására 2000-ben létrehozott főtitkári szak- sődleges felelősséget az ~ra ruházzák, és
értői csoport javaslatai szerint a békefenn- elismerik, hogy ennek során e testület az ő
tartók ne csak önvédelemből használják nevükben jár el, határozatait elfogadják és
fegyvereiket, hanem akkor is, ha a polgá- végrehajtják. Az ~ban az afrikai csoport-
ri lakosságot fenyegeti veszély. A követke- nak 3 nem állandó, az ázsiai-csendes-óceá-
ző években az ENSZ békefenntartói appa- ni csoportnak 1 állandó és 2 nem állandó, a
rátusát átszervezték, s külön programot in- latin-amerikai és karibi csoportnak 2 nem
dítottak az ~ előtt álló politikai és stratégiai állandó, a nyugat-európai és más országok
problémák és megoldások beazonosítására. csoportjának 3 állandó és 2 nem állandó, a
Az afrikai békefenntartó műveletek kap- kelet-európai csoportnak pedig 1 állandó
csán a korábbiakhoz képest határozottabb, és 1 nem állandó tagja van. Az →ENSZ
robusztus mandátumokat kaptak a kéksi- Közgyűlés minden év őszén tart szavazást
sakosok. 2013-ban a Biztonsági Tanács el- az éppen lejárt nem állandó BT-mandátu-
ső ízben fogadott el átfogó határozatot az ~ mok betöltéséről. Az Egyesült Nemzetek
multidimenzionális jellegéről, mely egyér- Szervezete 1945-ben elfogadott Alapok-
telműen túllép a fegyverszünet-ellenőr- mánya szerint az ~nak öt állandó tagja van:
zés fogalmán. 2014-ben egy újabb főtit- a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szö-
kári szakértői csoport vizsgálta meg az ~ vetsége (ma az Oroszországi Föderáció),
helyzetét, hangsúlyozva, hogy ha a polgá- a Kínai Köztársaság (ma a Kínai Népköz-
ri lakosság azonnali veszélyben van, a bé- társaság), Franciaország, Nagy-Britannia
kefenntartók kötelessége megvédeni őket és Észak-Írország Egyesült Királysága,
a fegyveres támadásoktól. A szerteágazó valamint az Amerikai Egyesült Államok.
békefenntartói tevékenység egyik újabb, a Az ~ állandó tagjai esetében értelemszerű-
számos bonyolult helyzetet tovább nehezí- en nincsenek pályázatok és nem kerül sor
tő aspektusa, hogy a kéksisakosok jelenléte választásokra. A nem állandó tagok vonat-
már nemcsak államközi konfliktusok, ha- kozásában a kétéves mandátum lejártakor
nem államokon belüli viszályok rendezé- az ENSZ Közgyűlés titkos szavazást tart
sére irányul, ahol az ENSZ fegyvereseinek a rotáció alapján évente megüresedő öt-öt
szembe kell nézniük szélsőséges fegyveres nem állandó tagsági hely betöltéséről. Az
csoportok tevékenységével is. Az ENSZ ~nak tagjai üléseik során a tárgyalóasz-
Alapokmányának jövőbeni módosítása so- talnál alfabetikus sorrendben helyezked-
rán szükségesnek mutatkozik a dokumen- nek el. A testület munkájának irányítását,
tum szövegébe beilleszteni a világszervezet függetlenül állandó vagy nem állandó ta-
mára egyik legismertebb, leglátványosabb gi státuszától, az angol ábécé sorrendjében
tevékenységéről, a békefenntartásról szóló havonként változó soros elnökség látja el.
új rendelkezéseket. (EA) Minden tagnak egy szavazata van. Eljárá-
si kérdésekben az ~ a határozatait legalább
ENSZ Biztonsági Tanácsa 9 igenlő szavazattal hozza, azaz nincs kü-
(Security Council) lönbség az állandó és a nem állandó ta-
Az ~ (BT) az →Egyesült Nemzetek Szer- gok szavazatainak súlya között. Minden
vezetének egyik fő szerve. Alapokmánya más kérdésben, azaz a nemzetközi békét
133
ENSZ Biztonsági Tanácsa NEMZETKÖZI JOG
és biztonságot érintő érdemi kérdésekben ajtók mögött, az ENSZ főtitkára képvise-

hozandó határozatokban ugyancsak leg- lőinek jelenlétében, kizárólag a Biztonsági
alább kilenc igenlő szavazatra van szükség, Tanács tagjai között zajlanak. A szokásos
de ezúttal mind az 5 állandó tag egybe- két- vagy többoldalú megbeszélések mel-
vágó szavazataival együtt. Ha egy állandó lett ezek az Alapokmányban nem rögzí-
tag nemleges szavazatot ad le (a köznyelv tett, nem nyilvános, bármikor összehívha-
szerint „vétóz”), a határozattervezet eluta- tó és időtartamában előre nem tervezhető
sítottnak minősül. Megjegyzendő, hogy a megbeszélések fontos gyakorlati hozzájá-
kialakult gyakorlat szerint, ha egy állan- rulást jelentenek a mielőbbi, kölcsönösen
dó tag csupán tartózkodik, az nem számít elfogadható szövegű BT-határozatok el-
nemleges szavazatnak. Magyarország két fogadtatásához. (EA)
ízben, 1968–69-ben és 1992–93-ban ke-
rült a kelet-európai csoportból nem állan- ENSZ Egyetem
dó tagként az ~ba. Az első alkalommal a (United Nations University – UNU)
hidegháború és a Varsói Szerződés cseh- Az ~ 1973-ban Tokióban kezdte meg mű-
szlovákiai bevonulása nyomta rá a bélyegét ködését. Élén ENSZ főtitkárhelyettesi
tagságunkra, míg második beválasztásunk rangban rektor áll. 2009-től posztgraduá
egybeesett a nagy geopolitikai változások- lis fokozatokat adományoz. 12 campusa
kal, a rendszerváltoztatással és a délszláv van a világban, így Európában Barceloná-
háborúval, melyben Magyarország a testü- ban, Maastrichtban, Bruge-ben, Bonnban,
let tagjai közül a legérintettebb volt. (EA) Drezdában, Helsinkiben és Reykjavíkban.
(EA)
ENSZ Biztonsági Tanácsának hivatalos
ülése és nem hivatalos konzultációja (ENSZ) Emberi Jogi Tanács
Az →ENSZ Biztonsági Tanácsa (BT) ple- (Human Rights Council – HRC)
náris tevékenységét két formában fejti ki. Az ~ 2006-tól az →Egyesült Nemzetek Szer-
A hivatalos, előre meghirdetett nyilvános vezete Emberi Jogi Bizottságának jogutód-
ülések a BT termében a soros havi elnök ja, az →ENSZ Közgyűlés alárendelt szer-
vezetésével zajlanak, és általában előre elve. Az Emberi Jogi Bizottság azért szűnt
készített felszólalások, szavazások és for- meg, mert sok bírálat érte amiatt, hogy tag-
mális döntéshozatalok fórumai. Ezekre az jai között olyan →államok is voltak, me-
ülésekre a testület – a patkó alakú asztal lyek durva emberi jogsértéseket követtek el
két szélén az erre a célra fenntartott he- országaikban. Az ~ 47 tagját a Közgyűlés
lyekre – meghívhat olyan tagállamokat, választja 3 évre. Tagjainak összetétele: 13
amelyek egy adott kérdésben érintettek, afrikai, 13 ázsiai és csendes-óceáni, 8 la-
nem tagjai a Biztonsági Tanácsnak, s ez tin-amerikai és karibi, 7 nyugat-európai és
esetben – szavazati jog nélkül – fel is szó- más országok, valamint 6 kelet-európai ál-
lalhatnak. A hivatalos üléseket megelőző lam. Az ~ évente három ülést tart, de tag-
véleménycserék, ad hoc viták, szerkesztési jai 1/3- ának kérésére rendkívüli üléseket is
egyeztetések színhelyei ugyanakkor az ún. tarthat. Feladata mind a 193 ENSZ-tagál-
nem hivatalos konzultációk, melyek a so- lam tematikus emberi jogi vizsgálata. Ezt a
ros havi BT-elnök vezetésével egy másik, célt szolgálja az ún. Egyetemes Periodikus
erre a célra fenntartott helyiségben, zárt Felülvizsgálat (Universal Periodic Review).
134
NEMZETKÖZI JOG (ENSZ) Gazdasági és Szociális Tanács
A testülethez panaszbejelentések is érkez- Jelenleg 177 országban van jelen. Feladata

hetnek természetes személyektől és kor- a globális fejlődés elősegítése, különös te-
mányoktól. A Közgyűlés 2/3-ának döntése kintettel a fejlődő országokra. Költségve-
alapján az ~ tagjainak jogait fel lehet füg- tését önkéntes adományokból fedezi. (EA)
geszteni. (EA)
ENSZ főtitkárai
ENSZ Fejlesztési Céljai Trygve Lie (Norvégia) 1946–1953 közöt-
(UN Development Goals) ti, egyszer meghosszabbított ötéves man-
Az →ENSZ Közgyűlés 2000-ben hirdette dátumának vége előtt, 1952 novemberé-
meg a 2000–2015-ös időszakra szóló Mil- ben leköszönt főtitkári posztjáról. Dag
leniumi Fejlesztési Célokat (Millenium Hammarskjöld (Svédország) 1953–1961,
Development Goals – MDG). A 8 cél a U Thant (Burma) 1961–1971, Kurt Wald-
súlyos szegénység és éhínség megszünteté- heim (Ausztria) 1972–1981, Javier Pé-
sét, az alapfokú oktatást, a nemek közötti rez de Cuéllar (Peru) 1982–1991, Bout-
egyenlőséget, a gyermekhalandóság csök- ros Boutros-Ghali (Egyiptom) egy man-
kentését, az anyák egészségi állapotának dátummal 1992–1996 között, Kofi An -
javítását, a betegségek elleni küzdelmet, a nan (Ghana) 1997–2006, Ban Ki-mun
környezeti fenntarthatóságot és egy globá- (Dél-Korea) pedig 2007–2016 között töl-
lis partnerség kialakítását tartalmazta. Az tötte be a főtitkári tisztséget. 2017-től An-
előrehaladás értékelését követően 2015- tónio Guterres (Portugália) kezdte meg
ben a világszervezet további 17 Fenntart- ötéves megbízatását. Így az elmúlt több
ható Fejlesztési Célt (Sustainable Devel- mint hét évtized során a világszervezet
opment Goals – SDG) hirdetett meg a élén négy nyugat-európai főtitkár állt 7 öt-
2015–2030-as időszakra. E célok terüle- éves megbízatással, két ázsiai főtitkár 4 öt-
tei: a szegénység, az éhínség elleni küzde- éves megbízatással, két afrikai főtitkár 3 öt-
lem, a jó egészség, a minőségi oktatás, a ne- éves megbízatással és egy latin-amerikai
mi egyenlőség, a tiszta víz, a tiszta energia, 2 ötéves megbízatással. A kelet-európai re-
a megfelelő munkahelyek és gazdasági nö- gionális csoport mindeddig nem töltött be
vekedés, az innováció és infrastruktúra, az ilyen funkciót. (EA)
egyenlőtlenségek csökkentése, fenntartha-
tó városok és közösségek, felelős fogyasztás (ENSZ) Gazdasági és Szociális Tanács
és termelés, a klímaváltozások elleni küz- (Economic and Social Council –
delem, a víz alatti élet, a felszíni élet, béke, ECOSOC)
igazságosság és erős intézmények, továbbá A ~ az →Egyesült Nemzetek Szervezete hat
az e célok megvalósítását elősegítő partner- fő szervének egyike. A világszervezet tagál-
ség kialakítása. A fő célok további részletes lamainak növekedése folytán 1965-ben 18-
169 célkitűzést tartalmaznak. (EA) ról 27-re, majd 1973-ban a jelenlegi 54-re
emelték tagjai számát, akiket az →ENSZ
ENSZ Fejlesztési Programja Közgyűlés földrajzi megoszlás alapján 3 év-
(United Nations Development re választ (Afrikából 18, Ázsiából 13, La-
Programme – UNDP) tin-Amerikából 13, Nyugat-Európából 13,
Az ~ az →ENSZ Közgyűlés keretében KeletEurópából 8 tagot). Évenkénti üléseit
1965 óta működik New York-i székhellyel. New Yorkban és Genfben tartja. Igen szé-
135
(ENSZ) Gazdasági és Szociális Tanács NEMZETKÖZI JOG
les körű feladatait 15 szakosított szerve- tette tevékenységét, azóta csak „papíron”
zet, 11 alap és program (kereskedelem, fej- létezik. Az Alapokmány jövőbeni módosí-
lesztés, környezetvédelem, népesség, em- tása során kell majd sort keríteni a gyám-
beri települések, menekültek, gyermekek, sági területekkel foglalkozó fejezeteinek
kábítószer és bűnözés, palesztin menekül- hatályon kívül helyezésére. (EA)
tek, nemi egyenlőség, élelmezés), 9 funk-
cionális bizottság (szociális fejlődés, bűn- ENSZ Gyermekalapja
megelőzés, kábítószer, tudomány és tech- (United Nations Children’s Fund –
nika, nők helyzete, erdők, fenntartható UNICEF)
fejlődés, népesedés, statisztika) és 5 regio- Az ~ az →ENSZ Közgyűlés keretében
nális gazdasági bizottság (Európa, Afrika, 1946-ban jött létre a II. világháború euró-
Latin-Amerika, Ázsia, Nyugat-Ázsia) ke- pai következményeinek kezelésére, majd
retei között végzi. 2006-ig az ~nak egyik 1953-ban kezdte meg jelenlegi globá-
funkcionális testülete volt az Emberi Jogok lis tevékenységét. Az →Egyesült Nemze-
Bizottsága, de a tevékenységével kapcso- tek Szervezetének szakosított szervezetét
latos számos bírálat miatt megszüntették, irányító 36 tagú Végrehajtó Tanácsot az
s helyette létrehozták az ezúttal már a Köz- →ENSZ Gazdasági és Szociális Tanácsa vá-
gyűlés alá rendelt →ENSZ Emberi Jogi Ta- lasztja 3 évre, főigazgatóját az ENSZ fő-
nácsot. Az ECOSOC egyszerű többséggel titkára nevezi ki 5 évre. Az évenként há-
ajánlásokat fogad el, melyeket szükség sze- rom ülést tartó Végrehajtó Tanács tagjai az
rint a Közgyűlés elé terjeszt. (EA) öt regionális csoportból kerülnek ki: Afri-
kából 8, Ázsiából és a Csendes-óceáni tér-
(ENSZ) Gyámsági Tanács ségből 7, Kelet-Európából 4, Latin-Ame-
(Trusteeship Council) rikából és a Karibi-térségből 5, Nyu-
Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének gat-Európából és más államokból 12. Az
Alapokmánya két fejezetben is foglalkozik ~nak költségvetését önkéntes állami és ci-
a →nemzetközi gyámsági rendszerrel és az vil felajánlások biztosítják. Hét regionális
ezt megvalósítani hivatott ~csal. Az Alap- hivatalt működtet Közép- és Kelet-Euró-
okmány szerint az ~ a világszervezet egyik pában és a Független Államok Közössé-
fő szerve, feladata elősegíteni a más álla- gében (Genf ), Kelet-Ázsiában és a Csen-
mok által igazgatott gyámsági rendszerű des-óceán térségében (Bangkok), Ame-
területek önkormányzatiságát vagy füg- rikában és a Karibi-térségben (Panama),
getlenségét. Az ~ tagjait az →ENSZ Biz- Dél-Ázsiában (Katmandu), a Közel-Ke-
tonsági Tanácsának öt állandó tagja alkot- leten és Észak-Afrikában (Amman), Ke-
ja, valamint annyi más tag, hogy a testü- let- és Dél-Afrikában (Nairobi), Nyugat-
let teljes taglétszáma egyenlően oszoljék és Közép-Afrikában (Dakar). (EA)
meg a gyámsági feladatokkal megbízott és
az ilyen feladatokkal nem rendelkező tag- ENSZ Kábítószer-ellenőrzési
államok között. A gyarmati rendszerek és Bűnmegelőzési Hivatala
megszűnésével és az ENSZ taglétszámá- (United Nations Office on Drugs and
nak párhuzamos növekedésével az utolsó Crime – UNODC)
gyámsági státuszú terület, Palau függet- Az ~ 1997-ben Bécsben alakult meg. Mai
lenné válásával az ~ 1994-ben megszün- nevén 2002 óta működik. Világszerte 21
136
NEMZETKÖZI JOG ENSZ Közgyűlés
irodát tart fenn az alábbi regionális felosz- ENSZ Közgyűlés

tásban: Európa és Nyugat-/Közép-Ázsia, (UN General Assembly)
Dél-Ázsia, Délkelet-Ázsia és a Csen- Az ~ az →Egyesült Nemzetek Szervezetének
des-óceán, Afrika és a Közel-Kelet, La- egyik fő szerve, plenáris fóruma, amelyben
tin-Amerika és a Karibi-térség. Két ös�- mind a 193 tagállam részt vesz, valamint
szekötő hivatala van Brüsszelben és New jelen van a Vatikán és Palesztina (mint ál-
Yorkban. Az ~ végrehajtó igazgatóját az landó nem tag megfigyelő államok). A tag-
ENSZ főtitkára nevezi ki. Költségvetésé- államok ültetési rendjét a közgyűlési te-
nek 90%-át önkéntes hozzájárulások teremben minden ülésszak előtt úgy állapít-
szik ki. (EA) ják meg, hogy sorshúzással jelölik ki azt a
tagállamot, amelyik a terem bal első sorá-
ENSZ Kereskedelmi és Fejlesztési nak első székében kap helyet, s utána fog-
Konferenciája lal helyet a többi tagállam az első tagál-
(United Nations Conference on Trade lamot követő ábécésorrendben. Ennek
and Development – UNCTAD) megfelelően a tagállamok minden üléssza-
Az ~ az →ENSZ Közgyűlés keretében kon más helyen ülnek. A tagállamok va-
1964-ben jött létre. Székhelye Genf, irodái lamennyien egy szavazattal rendelkeznek,
vannak New Yorkban és Addisz-Abebá- míg a megfigyelő államoknak nincs sza-
ban. Tagja valamennyi ENSZ-tagállam az vazati joguk. Az ~ határozatai ajánlásjel-
alábbi csoportosulásban: Afrika és Ázsia– legűek, kivéve a szervezeti és költségvetési
Csendes-óceán 100 tag, Nyugat-Európa kérdéseket. Minden kérdés az ~ napirend-
33 tag, Latin-Amerika és a Karibi-térség jére kerülhet, kivéve, ha azzal az →ENSZ
33 tag, Kelet-Európa 24 tag. Négyévente Biztonsági Tanácsa már foglalkozik. Az ~
ül össze Konferenciája, ahol 4 éves man- egy rendes (regular) ülésszaka az adott év
dátumra megválasztják a testület főtitká- szeptemberétől a következő év szeptem-
rát. Végrehajtó szerve az évente ülésező beréig tart. Bizonyos súlyosabb helyzetek-
Tanács. (EA) ben sor kerülhet 15 nap alatt összehívan-
dó rendkívüli és 24 óra alatt összehívandó
ENSZ Környezetvédelmi Programja sürgős, rendkívüli ülésszakra is. Minden
(United Nations Environment ~en évente földrajzi rotáció alapján válasz-
Programme – UNEP) tanak elnököt. Magyarország 1982–83-
Az ~ az →ENSZ Közgyűlés keretében ban töltötte be az ~ elnöki tisztét. Szokás
1972-ben jött létre, székhelye Nairobi. Az alapján ~ elnököt nem választanak a Biz-
igazgató által vezetett szervezet hat regio- tonsági Tanács állandó tagjai közül. Az
nális hivatalt működtet Afrikában (Nai 1940-es években kialakult hagyomány
robi), az ázsiai és csendes-óceáni térség- szerint az ~ első felszólalója mindig Bra-
ben (Bangkok), Európában (Genf ), a zília képviselője. Ezt követően a többi fel-
latin-amerikai és Karibi-térségben (Pana- szólalás az ~ elnökségének jelzett bejelent-
ma), Észak-Amerikában (Washington) és kezések alapján kialakuló szónoklista sze-
Nyugat-Ázsiában (Bahrein). (EA) rint hangzik el. A munka az ~ ülésszakára
érkező államfők, kormányfők és miniszte-
rek részvételével zajló, magas szintű általá-
nos vitával kezdődik, majd a hat főbizott-
137
ENSZ Közgyűlés NEMZETKÖZI JOG
ság is megkezdi tevékenységét. Az 1. főbi- dékes pénzügyi hozzájárulását, elveszíti az

zottság a politikai, nemzetközi biztonsági ~ben szavazati jogát, kivéve, ha az elma-
és leszerelési kérdésekkel, a 2. főbizottság radás a tagállam akaratán kívüli körülmé-
a gazdasági és pénzügyi kérdésekkel, a 3. nyeknek tulajdonítható. Ha összeütközés
főbizottság a szociális, kulturális és huma- áll fenn a tagállamoknak az Alapokmány-
nitárius kérdésekkel, a 4. főbizottság a kü- ból fakadó és bármely egyéb nemzetközi
lönleges politikai kérdésekkel, a dekoloni- megállapodásból eredő kötelezettségei kö-
záció, a világűr, a köztájékoztatás, az akna- zött, az Alapokmányból folyó kötelezett-
mentesítés és a békefenntartás témáival, az ségeiket illeti elsőbbség. (EA)
5. főbizottság a költségvetési és személy-
zeti kérdésekkel, a 6. főbizottság a jogi ENSZ Leszerelési Bizottsága
kérdésekkel foglalkozik. Valamennyi fő- (United Nations Disarmament
bizottságban minden tagállam részt vesz. Commission – UNDC)
A bizottsági határozati javaslatok ezt kö- Az ~ először 1952-ben jött létre az →ENSZ
vetően az ~ elé kerülnek. A szavazásnál a Biztonsági Tanácsa keretében, majd 1978-
döntéshozatalhoz az ún. fontos kérdések- tól az →ENSZ Közgyűlés alárendelt szer-
ben (nemzetközi béke és biztonság, lesze- veként folytatja munkáját. Mind a nukleá-
relés, tagfelvétel, ENSZ főtitkárválasztás, ris, mind pedig a hagyományos leszerelés
biztonsági tanácsi és ECOSOC-tagvá- kérdéseit vizsgálja, beleértve a bizalomerő-
lasztás, költségvetés) a jelenlévők és szava- sítő intézkedéseket és a katonai kérdések-
zatot leadók 2/3- os többségére van szük- ről adandó objektív tájékoztatást. Tagja
ség, egyéb kérdésekben egyszerű többség valamennyi ENSZ-tagállam, üléseit éven-
dönt. Az ~ben a szavazások négy tartal- te tartja. (EA)
mi formája különböztethető meg: az igen,
a nem, a tartózkodás és a szavazáson va- ENSZ Leszerelési Kutatások
ló „nem részvétel”. A szavazás módja le- Intézete (United Nations Institute for
het gombnyomással a kivetítőn megjelenő Disarmament Research – UNIDIR)
nyilvános válasz, az ~ elnöke által minden Az ~t az →ENSZ Közgyűlés 1980-ban
tagállamtól név szerint hangosan kérde- hozta létre Genfben. Igazgatótanácsának
zett nyilvános válasz (roll-call vote), illet- tagjait az →Egyesült Nemzetek Szervezeté-
ve biztonsági tanácsi vagy tisztségekbe va- nek főtitkára jelöli ki kétéves mandátum-
ló személyi jelölések esetén szavazó ur- mal. Az intézet igazgatója éves jelentése-
nába helyezett titkos szavazat. Gyakori a ket terjeszt az ENSZ Közgyűlés elé. (EA)
határozatok szavazás nélküli, konszenzu-
sos elfogadása is. Az ENSZ költségvetését ENSZ Menekültügyi Főbiztosi
a tagállamok GDP-je alapján meghatáro- Hivatala
zott pénzügyi hozzájárulás, továbbá a kü- (Office of the United Nations High
lönféle nemzetközi bíróságok költségveté- Commissioner for Refugees – UNHCR)
séhez és a békefenntartó tevékenységeihez Az ~ az →ENSZ Közgyűlés keretében
(→ENSZ békefenntartás) való hozzájárulás 1950-ben létesült, székhelye Genf. A fő-
biztosítja. Emellett egyes tagállamok ön- biztost a Közgyűlés 5 évre választja, mun-
kéntes befizetéseket is tesznek. Amennyi- káját a Végrehajtó Tanács segíti. A világ-
ben egy tagállam nem teljesíti kétéves ese- szervezet jelenlegi főtitkára korábban 10
138
NEMZETKÖZI JOG ENSZ Palesztin Menekülteket Segélyező…
éven át a hivatal főbiztosi tisztét töltötte ENSZ Nevelésügyi, Tudományos és

be. (EA) Kulturális Szervezete (United Nations
Educational, Scientific and Cultural
ENSZ Nemi Egyenlőség és a Nők Organisation – UNESCO)
Helyzetbe Hozásának Hivatala Az ~t 1945-ben hozták létre mint az
(United Nations Entity for Gender →Egyesült Nemzetek Szervezetének sza-
Equality and the Empowerment of kosított szervezetét. Székhelye Párizs. Je-
Women – UN-WOMEN) lenleg 195 tagállama és 10 társult állama
Az ~ az →ENSZ Közgyűlés keretében van. Öt fő programja van: oktatás, termé-
2010-ben létrehozott testület, amely a szettudományok, társadalomtudományok,
nők helyzetével foglalkozó korábbi négy kultúra és kommunikáció. Alapdokumen-
ENSZ-szerv egyesítésével született meg. tuma az Alkotmány. Fő szervei a kétéven-
Irányítását a Közgyűlés, az →ENSZ Gaz- ként tartott Közgyűlés, a Végrehajtótanács
dasági és Szociális Tanács és a →Nők Hely- és a Titkárság. Az ~ főigazgatóját 4 évre
zetével Foglalkozó Bizottság együttesen biz- választják. (EA)
tosítja. Élén az ENSZ főtitkára által négy
évre kinevezett főtitkárhelyettes áll. Te- ENSZ nyitott és választott tagságú
vékenységét a Gazdasági és Szociális Ta- testületei
nács által 3 évre választott 41 tagú Végre- Az →Egyesült Nemzetek Szervezetében a
hajtó Testület végzi. Összetétele szerint 10 nyitott (open-ended) testületekben, pél-
afrikai, 10 ázsiai és csendes-óceáni, 6 la- dául az →ENSZ Közgyűlésben, annak fő-
tin-amerikai és karibi, 5 nyugat-európai, 4 bizottságaiban, az ENSZ szakosított szer-
kelet-európai tagból, valamint a témában vezeteiben minden tagállam alanyi jogon
legnagyobb támogatást nyújtó 6 másik or- részt vehet, tehát választások nincsenek.
szág képviselőiből áll. Ez utóbbiak 4 fej- A megfelelő földrajzi összetételt figyelem-
lett és 2 fejlődő tagállamból kerülnek ki. be vevő választások révén létrehozott tes-
Jelenleg az első csoportot Dánia, Spanyol- tületekben viszont különböző szempontok
ország, Nagy-Britannia és az Egyesült Ál- alapján csak meghatározott számú tagál-
lamok, a másik csoportot Mexikó és Sza- lam vehet részt. Ilyen például az →ENSZ
úd-Arábia képviseli. (EA) Biztonsági Tanácsa, az →(ENSZ) Gazda-
sági és Szociális Tanács, az →(ENSZ) Em-
ENSZ Népesedési Alapja (United beri Jogi Tanács stb. (EA)
Nations Population Fund – UNFPA)
Az ~ 1969-ben létesült, mai nevét 1987 ENSZ Palesztin Menekülteket
óta használja. 1971 óta az →ENSZ Köz- Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala
gyűlés égisze alatt működik, székhelye a Közel-Keleten (United Nations
New York. 36 tagú Végrehajtó Testületé- Relief and Works Agency for Palestine
nek 12 nyugat-európai, 8 afrikai, 7 ázsiai és Refugees in the Near East – UNRWA)
csendes-óceáni, 5 latin-amerikai és karibi, Az ~ 1949-ben jött létre mint a 30 000 főt
4 kelet-európai tagja van, melynek élén az – helyi palesztinokat – foglalkoztató leg-
öt földrajzi csoportot képviselő 5 tagú iro- nagyobb ENSZ-ügynökség. Az →ENSZ
da áll. A szervezetet végrehajtó igazgató Közgyűlés háromévente újítja meg rend-
vezeti. (EA) szeresen az ~ mandátumát. Tevékenysé-
139
ENSZ Palesztin Menekülteket Segélyező… NEMZETKÖZI JOG
ge Jordániára, Libanonra, Szíriára, a Gá- több komolyabb módosításra. Az új hely-

zai övezetre és a nyugati partra terjed ki, és zet kialakulásához a nemzetközi változá-
mintegy 5 millió menekültet érint. Szék- sok és azok ENSZ-beli tükröződése nagy-
helye Gáza és Amman. Élén főmegbízott mértékben járult hozzá. A hidegháború
áll, jeruzsálemi központtal. Munkáját 27 megszűnésével az →ENSZ Biztonsági Ta-
tagú tanácsadó bizottság segíti, mely éven- nácsában (BT) megkérdőjeleződtek az év-
te kétszer ülésezik. Az ~ Összekötő Hi- tizedek alatt meggyökeresedett eljárások.
vatalokat működtet New Yorkban, Wa- Már az 1990-es évek elején megindult egy
shingtonban, Brüsszelben és Kairóban. Az folyamat a BT zárt klubból nyitottabb tes-
~ támogatásának döntő többsége az Euró- tületté alakítása érdekében – elsősorban a
pai Uniótól és az Egyesült Államoktól ér- munkamódszerek tekintetében, ami ké-
kezik. (EA) sőbb megindult az intézményesülés irá-
nyába. Négy tagállam, Brazília, India, Ja-
ENSZ-rendszer struktúrája pán és Németország színre lépése az ál-
Az ~nak kiinduló pontja az Alapokmány- landó BT-tagság megszerzése érdekében
ban megjelölt hat fő testület. Ezekhez kü- újabb dimenziót adott e folyamatnak. Elő-
lönböző formákban csatlakoznak a leg- térbe került a világszervezet és a nemzet-
különfélébb szervek. Az →ENSZ Köz- közi gazdasági-pénzügyi szektor együtt-
gyűlés alárendelt szerveiként (subsidiary működésének erősítése. Jobban ráirányult
bodies) működnek egyes bizottságok, az a figyelem az ENSZ és a civil társada-
→Egyesült Nemzetek Szervezetének alapjai lom kapcsolatainak szélesítésére. A dél-
és programjai, az ENSZ kutató és okta- szláv háborúk és a ruandai tragédia kese-
tási intézetei. A szakosított intézmények rű tapasztalatai alapján más megvilágítás-
(specialized agencies) külön egyezménye- ba került az →ENSZ békefenntartás, és a
ket kötnek az ENSZ-szel, és az →ENSZ korábbinál jóval nagyobb hangsúlyt kapott
Gazdasági és Szociális Tanácsnak vagy a a polgári lakosság védelme, az erőteljesebb
Közgyűlésnek jelentenek. A funkcioná- fellépés a fegyveres csoportokkal szem-
lis és regionális bizottságok (functional ben. A leszerepelt Emberi Jogok Bizottsá-
commissions and regional commissions) ga helyett létrehozták az →ENSZ Emberi
a Gazdasági és Szociális Tanácsnak jelen- Jogi Tanácsot, és meghirdették a →védelmi
tenek. A kapcsolódó szervezetek (related felelősség elvét, mely népirtás, etnikai tisz-
organisations) pedig az ENSZ-től füg- togatás, háborús és emberiség elleni bűn-
getlen, speciális területekkel foglalkozó cselekmények esetén a nemzetközi közös-
testületek. (EA) ség kollektív fellépését helyezi kilátásba.
E változások és javaslatok sok vitát válta-
ENSZ reformja nak ki. Ezek között említhetők könnyebb
Az →Egyesült Nemzetek Szervezete Alap- és bonyolultabb kérdések. A könnyebbek
okmányának hatályba lépése óta több közé sorolhatók egyebek mellett az aláb-
mint hét évtized telt el, s a 70 év alatt be- biak: a Biztonsági Tanács egyes állandó
következett rendkívül nagy jelentőségű tagjainak jelenlegi hivatalos neve (Orosz-
események ahhoz a széles körű felisme- országi Föderáció, Kínai Népköztársaság)
réshez vezettek, hogy az Alapokmány je- nem azonos az Alapokmányban szereplő
lenleg is érvényben lévő szövege megérett elnevezéssel; az 1945-ben felállított Vezér-
140
NEMZETKÖZI JOG ENSZ Titkárság
kari Bizottság mindig is csak papíron léte- got foglal magába. Titkársága New York-
zett; a gyarmati rendszer megszűnésével az ban és Genfben működik, irodát tart fenn
→(ENSZ) Gyámsági Tanács elvesztette lét- Szöulban és Brüsszelben. Plenáris üléseit
jogosultságát; a II. világháborús események háromévente tartja, ahol megválasztják az
fényében meghatározott, az Alapokmány ~nek elnökét is. (EA)
több cikkében is szereplő „ellenséges álla-
mok” kifejezés már régen abszurddá vált; ENSZ Titkárság (UN Secretariat)
semmilyen utalás nincs az Alapokmányban Az ~ az →Egyesült Nemzetek Szerveze-
az ENSZ egyik legismertebb tevékenysé- te hat fő szervének egyike, a főtitkár-
gére, a békefenntartásra. A bonyolultabb, ból és a tisztviselői karból áll. Az Alap-
kényesebb változtatások között szerepelhet okmány szerint a főtitkár titulusa „leg-
az →egyéni vagy kollektív védelemről szó- főbb igazgatási képviselő”. Személyét az
ló cikk – mely e jogot, a mai realitásoktól →ENSZ Biztonsági Tanácsának ajánlásá-
eltérően, csupán „fegyveres támadás” ese- ra az →ENSZ Közgyűlés nevezi ki 2/3-os
tén biztosítja –, az →ENSZ Közgyűlés és többséggel, 5 éves, megújítható időszak-
a Biztonsági Tanács közötti kapcsolatok ra. A főtitkárválasztással kapcsolatos, év-
fejlesztésének igénye, a korábbi politikai tizedek óta kialakított zárt folyamatok az
kompromisszumok eredményeként létre- elmúlt évek során, az →ENSZ reformjá-
jött számos nem egyértelmű megfogalma- nak keretében, a nagyobb nyitottság irá-
zás kezelése és főképpen a Biztonsági Ta- nyába mutató jelentős változásokon men-
nács működésével kapcsolatos számtalan tek keresztül. A főtitkár és a tisztviselői
kérdés is. Ezek közé tartozik, hogy legye- kar utasítást kormányoktól és ENSZ-en
nek-e új állandó tagok, mely országok le- kívüli hatóságoktól nem kaphat. A Főtit-
gyenek azok, kapjanak-e ezek az államok kár a Biztonsági Tanács figyelmét felhív-
és mikor vétójogot, maradjon-e a vétójog, hatja minden olyan ügyre, mely vélemé-
s milyen módon lehessen azt alkalmazni, nye szerint veszélyeztetheti a nemzetközi
legyenek-e újraválasztható nem állandó ta- békét és biztonságot. Az ENSZ munká-
gok, milyen legyen a kibővített Biztonsági járól évenként jelentést készít a Közgyű-
Tanács működési mechanizmusa, legyen-e lésnek. A tisztviselők felvételének egyik
regionális képviselet a testületben, milyen kritériuma a lehető legszélesebb földrajzi
legyen az új BT összlétszáma. Az eddigi, alapon történő kiválogatás. Megjegyzen-
több mint két évtizede húzódó vita alap- dő, hogy az ENSZ-nek számos főtitkár-
ján megállapítható, hogy az ENSZ átfogó helyettesi rangban álló vezető tisztviselő-
reformjával összefüggő kérdések megoldá- je van. A főtitkár első számú helyettese
sa minden bizonnyal csak egy kölcsönösen a Deputy Secretary-General, mely tiszt-
elfogadható csomagterv keretében képzel- ség 1997 óta létezik. Az e tisztséget betöl-
hető el. (EA) tő személyt maga az ENSZ-főtitkár vá-
lasztja, mandátuma addig tart, ameddig az
ENSZ Társaságok Világszövetsége őt választó főtitkár megbízatása. Ezen kí-
(World Federation of United Nations vül több Under-Secretary-General pozí-
Associations –WFUNA) ció van, melyek tisztségviselőit az ENSZ
Az ~ mint civil szervezet 1946-ban jött főtitkárának ajánlására a Közgyűlés vá-
létre, jelenleg több mint száz társasá- lasztja 4 éves időszakokra. Végül vannak
141
ENSZ Titkárság NEMZETKÖZI JOG
Assistant Secretary-General rangban lé- zi szervezetek keretében vagy égisze alatt

vő munkatársak, akik az Under-Secretary történik, főszabályként a nemzetközi szer-
General tisztséget betöltők helyetteseinek vezet szabályai érvényesülnek, ezek hiá-
tekinthetők. (EA) nyában a szervezet az eseménynek he-
lyet adó állammal megállapodhat. Egyéb
ESCWA →Nyugat-Ázsiai Gazdasági esetekben a szervező a vendéglátó állam-
és Szociális Bizottság mal köt megállapodást, vagy a vendéglá-
tó állam egyoldalúan biztosíthat megkü-
eseti (ad hoc) diplomácia, lönböztetett státuszt a résztvevők számá-
speciális missziók ra. Ezt tette hazánk 1994-ben, amikor az
Az →államok közötti kapcsolatok alakí- EBEÉ budapesti csúcstalálkozója kapcsán
tásának legősibb formája a követek, illetve törvényben biztosította a →Bécsi Diplo-
küldöttségek küldése és fogadása. Jelentő- máciai Szerződésben szereplő kiváltságokat
sége az állandó képviseletek megjelenésé- és mentességeket az akkor még nemzetkö-
vel és széles körű elterjedésével sem csök- zi szervezetnek nem minősülő értekezlet-
ken. Alanyi köre és tematikája egyaránt nek. Háttérszabályként a speciális misszi-
rendkívül sokrétű: az állam- és kormány- ókról szóló egyezmény vagy a diplomáciai
fői csúcstalálkozóktól egyes állami szervek kapcsolatokról szóló bécsi szerződés is fel-
közötti szakértői tárgyalásokig és konzul- hívható. (HI)
tációkig terjed, és átfogja a kapcsolatok va-
lamennyi területét. A kétoldalú kapcsola- Északi Tanács (Nordic Council – NC)
toknak sajátos formája a közös kormány- Az ~ 1952-ben jött létre interparlamentá-
ülések tartása, ahol a két ország közötti ris fórumként Dánia, Finnország, Izland,
kétoldalú együttműködés legfontosabb Norvégia és Svédország között. Társult
stratégiai és aktuális kérdései kerülnek na- tagja az autonóm Feröer-szigetek, Grön-
pirendre. Az eseti diplomácia szereplőinek land és az Aaland-szigetek. Székhelye
jogállását, a képviselők, illetve küldött- Koppenhága. 1991-ben megfigyelőként
ségek küldésének szabályait „a speciális csatlakozott az ~hoz a három balti →ál-
missziókról” New York-ban, 1969. decem- lam, 2016- ban pedig Schleswig-Holstein
ber 16-án aláírt ENSZ-egyezmény szabá- német tartomány. Az ~ 87 tagját a tagálla-
lyozza (Convention on Special Missions). mok nemzeti parlamentjei választják. Iz-
Magyarország nem részese az egyezmény- land 7 képviselővel, a többi tagállam 20-
nek, annak rendelkezéseit azonban szo- 20 képviselővel rendelkezik. Az ~ évente
kásjogi alapon alkalmazza. Az államok egy rendes ülést és egy specifikus témában
szuverén egyenlőségéből fakadóan speciá- összehívott tanácskozást tart. Az ~ kere-
lis missziók küldése a fogadó állam hoz- tében 1971 óta működik a kormányközi
zájárulását igényli, feladatairól a két érin- együttműködéssel foglalkozó Miniszteri
tett állam állapodik meg. A speciális mis�- Tanács. Az ~ élén egy évre választott el-
sziók és tagjainak jogállása, kiváltságai és nök áll, kinek munkáját egy főtitkár segí-
mentességei lényegileg a diplomáciai kép- ti. (EA)
viseletével azonosak. Sokoldalú diplomá-
ciai rendezvények esetén többféle lehető-
ség merül fel. Ha az esemény nemzetkö-
142
NEMZETKÖZI JOG fegyveres összeütközés
Európai Biztonsági és Együttműködési Európa Tanács (Council of Europe)

Szervezet – EBESZ Az ~ 1949-ben jött létre, székhelye Stras-
(OSCE – Organisation for Security and bourg. Az alapító tagok: Belgium, Dánia,
Cooperation in Europe; Organisation Franciaország, Írország, Olaszország, Lu-
pour la Sécurité et la Coopération xemburg, Hollandia, Norvégia, Svédor-
en Europe) keretében létrehozott szág és az Egyesült Királyság. Az ~nak je-
vitarendezési mechanizmus lenleg 47 tagállama van, a Belarusz Köz-
Az →Európai Biztonsági és Együttműködé- társaság tagjelöltként van nyilvántartva.
si Szervezet (EBESZ) keretében a konflik- Az ~ különböző szerveiben megfigyelő
tusok nemzetközi jogi elintézésének két államként jelen van Kanada, az Amerikai
fő pillére van: egyrészt az 1992. évi stock- Egyesült Államok, Japán, Mexikó, a Vati-
holmi egyezménnyel felállított békéltető kán és Izrael. Az ~ az Emberi Jogok Euró-
és választottbírósági testület, valamint az pai Egyezményét 1950-ben, az →Embe-
1991-ben létrehozott ún. La Valletta-meri Jogok Európai Bíróságát pedig 1959-ben
chanizmus (the Valletta Procedure). Az hozta létre. Parlamenti Közgyűlésének
EBESZ Miniszterek Tanácsa 1992-ben 324 tagja van, az adott tagállam népes-
fogadta el a vitarendezésről és a válasz- ségi mutatóinak függvényében 2-től 13
tottbírósági eljárásról szóló egyezményt, képviselőig. A Miniszteri Bizottság éven-
amely létrehozta a békéltetői és választott- te egyszer ülésezik, elnökségét ábécésor-
bírósági testületet, s amelynek székhelye rendben hat hónapra választják. Az ~ fő-
1995 óta Genfben van. A fenti eljárások- titkárát a Parlamenti Közgyűlés választja
tól független az ún. La Valletta-mechaniz- 5 évre. (EA)
mus, amely az összes EBESZ-tagállamra
kötelező mechanizmus. A vitában álló fe- FAO →Élelmezésügyi és Mezőgazdasági
lek elsőként a Vezető Tisztviselők Bizott- Szervezet
sága (Committee of Senior Officials) elé
viszik vitás ügyüket, ha azonban ott nem fegyveres összeütközés
sikerül megegyezésre jutniuk, akkor azt az A →nemzetközi jog szóhasználata a hábo-
EBESZ Konfliktusmegelőző Bizottsága rú fogalmára. A hagyományos értelemben
(OSCE Conflict Prevention Centre) elé vett háború a nemzetközi jog szempont-
utalják. (BB) jából nemzetközi fegyveres összeütközés,
amelyre a →nemzetközi humanitárius jog
Európai Gazdasági Bizottság szabályai az irányadók. Akkor beszélünk
(United Nations Economic nemzetközi fegyveres összeütközésről, ha
Commission for Europe – UNECE) egy →állam megtámad egy másik államot,
Az ~ az →ENSZ Gazdasági és Szociális s így →agressziót követ el, és megsérti az
Tanács regionális bizottságainak egyike- →Egyesült Nemzetek Szervezetének Alap-
ként 1947-ben jött létre. 56 tagja között az okmányát. A nemzetközi humanitárius
európai országok mellett jelen van Kana- jog a ~ két kategóriáját különbözteti meg:
da, az Amerikai Egyesült Államok, Izrael nemzetközi és nem nemzetközi. A meg-
és a közép-ázsiai köztársaságok is. Szék- különböztetés alapját az egymással szem-
helye Genf. (EA) ben álló felek adják: két vagy több állam
közötti ~ esetén nemzetközi, ha azonban
143
fegyveres összeütközés NEMZETKÖZI JOG
a ~ adott állam →államhatárán belül ma- loniki), valamint a Fekete-tengeri Tanul-

rad, nem nemzetközi ~ről beszélünk. (BB) mányok Nemzetközi Központja (Athén).
A BSEC és az EU együttműködése ke-
Fekete-tengeri Gazdasági retében az Európai Bizottság meghirdet-
Együttműködés Szervezete te a fekete-tengeri szinergiaprogramot.
(The Organisation of the Black Sea Az Európai Bizottság 2007. június 25-
Economic Cooperation – BSEC) től megfigyelői státusszal rendelkezik a
A ~ regionális kormányközi nemzetközi BSEC-ben, 2019. június 18-án Brüsszel-
szervezet, amelyet a térség állam- és kor- ben került sor az EU–BSEC együttműkö-
mányfőinek csúcstalálkozóján elfogadott désről szóló magas szintű konferenciára,
nyilatkozat alapján, 1992. június 25-én, az Európai Tanács következtetéseket foga-
Isztambulban hoztak létre. Célja a Feke- dott el a témában. Magyarország 2007 óta
te-tenger térsége gazdasági együttműkö- szektoriális párbeszédpartnerként, 2018.
désének erősítése. A nyilatkozat meghatá- július 1-től megfigyelői státuszban vesz
rozta az együttműködés prioritásait és mű- részt a ~ munkájában. (GyI)
ködési struktúráját pl. a kereskedelem, az
ipar, az energetika, a közlekedés, a távköz- Fenntartható Fejlődés Bizottsága
lés, a tudomány, a technika, a mezőgazda- (Commission on Sustainable
ság, a környezetvédelem és a turizmus te- Development)
rületén. A ~nek jelenleg 12 tagállama van: A ~ az →ENSZ Gazdasági és Szociális Ta-
Albánia, Azerbajdzsán, Bulgária, Görög- nácsának funkcionális bizottságaként ple-
ország, Grúzia, Moldova, Oroszország, náris tagsággal a Fenntartható Fejlődés
Örményország, Románia, Szerbia, Török- Magas Szintű Politikai Fóruma vette át a
ország, Ukrajna. Szervezeti felépítése: 1. a helyét. (EA)
tagállamok államfőinek vagy kormányfői-
nek csúcstalálkozója; 2. a Külügyminiszte- fogadó állam jogszabályainak
rek Tanácsa; 3. a Vezető Tisztviselők Ta- tiszteletben tartása
nácsa; 4. munkacsoportok, szakértői cso- Kiváltságainak és mentességeinek sérelme
portok; 5. a félévente váltakozó, levezető nélkül (→diplomáciai képviselő kiváltságai
elnökségek. A ~nek Állandó Nemzetkö- és mentességei) kötelessége e kiváltságokban
zi Titkársága Isztambulban székel. A ~nek és mentességekben részesülő minden sze-
alapokmánya 1999. május 1-én lépett ha- mélynek, hogy tiszteletben tartsa a fogadó
tályba. 1999. október 8-tól a ~ megfigye- →állam törvényeit és más jogszabályait.
lői státusszal rendelkezik az ENSZ-ben. Ugyancsak kötelessége, hogy tartózkod-
A dokumentumok hivatalos nyelve az an- jék a fogadó állam belügyeibe való beavat-
gol, az üléseké az angol és az orosz. A ~nek kozástól. A képviselet helyiségeit nem sza-
tevékenységéhez kapcsolódó intézmények, bad olyan módon használni, amely össze-
szervezetek: a Fekete-tengeri Gazdasá- férhetetlen a képviseletnek a →nemzetközi
gi Együttműködés Parlamenti Közgyűlé- jog általános szabályaiban vagy a küldő és
se (Isztambul), a Fekete-tengeri Gazdasá- a fogadó állam között hatályban levő kü-
gi Együttműködés Szervezetének Üzleti lön megállapodásokban meghatározott
Tanácsa (Isztambul), a Fekete-tengeri Ke- feladatkörével. A diplomáciai képviselő a
reskedelmi és Fejlesztési Bank (Thessza- fogadó államban nem gyakorolhat egyéni
144
NEMZETKÖZI JOG Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés…
haszonra irányuló semmiféle foglalkozást Köztársaság, az Oroszországi Föderáció és

vagy kereskedelmi tevékenységet. (HI) Ukrajna részvételével. Pár nappal később
nyolc másik volt szovjet tagköztársaság is
Frankofónia Nemzetközi Szervezete csatlakozott, majd 1993-ban Grúzia belé-
(Organisation Internationale de la pésével tagjainak száma 12-re emelkedett.
Francophonie – OIF) Mivel Ukrajna és Türkmenisztán nem ra-
1970-ben, Párizsban 21, francia nyelvet tifikálta a ~nek Alapokmányát, továbbá
használó ország hozta létre a Kulturális miután 2008-ban Grúzia kilépett a ~ből,
és Technikai Együttműködés Ügynöksé- jelenleg a leginkább koordinációs képes-
gét, 1998-ban az intézmény a Frankofó- ségekkel felruházott szervezetnek 9 tagja
nia Kormányközi Ügynökség nevet vette és két társult tagja van. Székhelye Minszk.
fel, majd 2005-ben nyerte el mai elnevezé- A keretében működő megállapodások kö-
sét. Jelenleg 58 tagja és 26 megfigyelő tag- zül megemlítendő a különböző tagság-
ja van. Négy állandó képviseletet tart fenn: gal rendelkező Kollektív Biztonsági Szer-
az →Afrikai Unió mellett Addisz-Abe- ződés Szervezete, az Eurázsiai Gazdasá-
bában, az →Európai Unió mellett Brüs�- gi Unió és a Szabadkereskedelmi Térség.
szelben, az →Egyesült Nemzetek Szerveze- A szervezet legmagasabb szintű testülete
te mellett New Yorkban és Genfben. A ~ az Államfők Tanácsa. (EA)
hat regionális irodát is működtet: Togóban
(Nyugat-Afrika), Gabonban (Közép-Af- Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés
rika), Vietnamban (Ázsia-Csendesóce- Szervezete Nukleáris Energia
án), Haitiban (Karibi-térség–Latin-Ame- Ügynöksége (OECD NEA)
rika), Romániában (Közép- és Kelet-Eu- A →Gazdasági Együttműködés és Fejlesz-
rópa) és Madagaszkárban (Indiai-óceán). tés Szervezetének (OECD) egyik félauto-
Legfelsőbb fóruma az állam- és kormány- nóm kormányközi szervezete. Székhelye
fők kétévenként összeülő csúcsértekezle- Franciaországban, Párizsban található. Az
te. A ~ feladatait a Miniszteri Értekezlet ügynökséget 1958-ban az Európai Gaz-
és egy Állandó Tanács kezeli. A ~ élén a dasági Együttműködési Bizottság hoz-
csúcsértekezlet által négy évre választott ta létre Európai Nukleáris Energia Ügy-
főtitkár áll, aki mellett egy ugyancsak négy nökségként, hogy lehetővé tegye a nyu-
évre választott adminisztrátor dolgozik. gat-európai atomenergetikai fejlesztések
A ~ mintegy 300 fős apparátussal dolgo- jobb összehangolását, a tudományos és a
zik, székhelye Párizs. A ~vel karöltve mű- pénzügyi források gazdaságosabb kihasz-
ködik több más frankofón irányultságú nálását. A mai értelemben vett ~ 1972-
intézmény is, köztük a Parlamenti Köz- ben, Japán belépésével jött létre. Ezt köve-
gyűlés. Magyarország 2004-ben megfi- tően csatlakozott a szervezethez Ausztrá-
gyelőként lépett be a szervezetbe. (EA) lia (1973), Kanada (1975) és az Amerikai
Egyesült Államok (1976). A ~nek a tevé-
Független Államok Közössége kenysége munkaprogramok kidolgozása és
(Commonwealth of Independent States elfogadása során a hét állandó bizottság-
– CIS) ból álló rendszeren keresztül valósul meg,
A ~ (FÁK) a Szovjetunió felbomlásakor, amelynek élén a tagországok képviselőiből
1991 decemberében jött létre a Belarusz álló irányító testület áll. A szakmai mun-
145
Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés… NEMZETKÖZI JOG
kát a hierarchikusan az állandó bizottsá- megkezdéséről; 4. Egyezmény a szárazföl-

gok alá tartozó állandó és időszakos szak- di háború törvényeiről és szokásairól, a hoz-
mai munkacsoportok is segítik. (BB) zá mellékelt Szabályzattal; 5. Egyezmény a
semleges hatalmak és személyek jogairól és
GCC →Öböl Menti Arab Államok kötelességeiről szárazföldi háborúban; 6.
Együttműködési Tanácsa Egyezmény az ellenséges kereskedelmi ha-
jókra vonatkozó elbánásról az ellenségeske-
Greenpeace désnek kitörésekor; 7. Egyezmény a keres-
Környezetvédő nemzetközi →nem kor- kedelmi hajók átalakításáról hadihajókká; 8.
mányzati szervezet, mely 1971-ben ala- Egyezmény a tenger alatti önműködő üt-
kult. Központja Amszterdamban műkö- köző aknák elhelyezéséről; 9. Egyezmény a
dik, és irodákat tart fenn több mint ötven bombázásról tengeri haderővel háború ide-
országban. 2400 munkatársat és 15 000 jében; 10. Egyezmény a Genfi Egyezmény
önkéntest foglalkoztat. Élén végrehajtó elveinek alkalmazásáról a tengeri háborúra;
igazgató áll. A ~ tevékenységére a direkt 11. Egyezmény a tengeri háborúban gyako-
akciók a jellemzők, amiért számos kritika rolt lefoglalási jog egyes korlátozásairól; 12.
is éri. (EA) Egyezmény a semleges hatalmak jogairól és
kötelességeiről a tengeri háborúban. (BB)
hadijog (ius in bello)
A ~ a XIX. század második felétől a hadvi- hágai bíróság →Nemzetközi Bíróság
selés összegyűjtött szabályait, a hadművele-
tekben részt vevő szembenálló felek jogait hágai egyezmények
és kötelességeit tartalmazza. Hágai jogként 1899-ben és 1907-ben két nagy átfogó
is ismert, az elnevezés ugyanis az 1899- nemzetközi konferenciára került sor Há-
ben és 1907-ben elfogadott →hágai egyez- gában, amelyeken a részt vevő →államok
ményekre utal, amelyek a még ma is hatá- 15 →nemzetközi szerződést és 4 nyilat-
lyos jogi normák magját jelentik. Az első kozatot fogadtak el. Ezek szabályozzák a
nemzetközi békeértekezleten, 1899. július nemzetközi konfliktusok békés rendezésé-
29-én Hágában elfogadott egyezmények nek és a →hadijognak (ius in bello) az alap-
az alábbiak: 1. Egyezmény a nemzetkö- vető kérdéseit, és létrehozták – hágai köz-
zi viszonyok békés elintézéséről; 2. Egyez- ponttal – a mai napig működő →Állandó
mény a szárazföldi háború törvényeiről és Választottbíróságot (Permanent Court of
szokásairól, a hozzá mellékelt Szabályzat- Arbitration). A ~ a XIX. század második
tal; 3. Egyezmény az 1864. augusztus 22-én felétől a hadviselés összegyűjtött szabálya-
kelt Genfi Egyezmény elveinek alkalmazá- it, a hadműveletekben részt vevő, szem-
sáról a tengeri háborúra. A második nem- benálló felek jogait és kötelességeit tar-
zetközi békeértekezleten, 1907. október talmazzák, és korlátozzák az ellenségnek
28-án Hágában elfogadott egyezmények: okozandó veszteség és károk érdekében
1. Egyezmény a nemzetközi viszályok bé- bevethető eszközöket. „Hágai jogként” is
kés elintézéséről; 2. Egyezmény a szerző- ismert, az elnevezés ugyanis az 1899-ben
déses követelések behajtása végett igénybe és 1907-ben elfogadott ~re utal, amelyek a
vett fegyveres erő alkalmazásának korláto- ma is érvényes jogi normák magját jelen-
zásáról; 3. Egyezmény az ellenségeskedések tik. (BB–CsT)
146
NEMZETKÖZI JOG helyi alkalmazott
Hágai Nemzetközi Magánjogi lezésnek és más hivatalos közlésnek, ide-

Konferencia értve a rejt- és számjeles üzeneteket is,
A ~ célja a nemzetközi magánjog szabá- ugyanolyan szabadságot és védelmet biz-
lyainak fokozatos egységesítése, melyet a ~ tosítanak, mint a fogadó állam. A →dip-
keretében létrejött 40 többoldalú →nem- lomáciai futároknak, akiknek – ha ez szük-
zetközi szerződés útján kíván megvalósíta- séges – útlevelére →vízumot adtak, vala-
ni. Az 1893-ban létrehozott ~nak, mely mint az átmenő diplomáciai poggyásznak
1955-ben vált nemzetközi szervezetté, ugyanazt a sérthetetlenséget és védelmet
jelenleg 82 részes állama van, és tagja az biztosítják, mint amelynek nyújtására a fo-
→Európai Unió is. A ~ keretében létreho- gadó állam köteles. (HI)
zott nemzetközi szerződések jelentős te-
rületet ölelnek fel, különösen a bíróságok hátrányos megkülönböztetés tilalma
joghatósága, az alkalmazandó jog vonat- A →Bécsi Diplomáciai Szerződés rendelke-
kozásában, illetve bírósági ítéletek elisme- zéseinek alkalmazása során a fogadó →ál-
rése és végrehajtása területén – a kereske- lam a küldő államok között nem tehet hát-
delmi jogtól a polgári eljáráson át a gyer- rányos megkülönböztetést. Nem tekinthe-
mekek védelméig. (CsT) tő ilyen megkülönböztetésnek, ha a fogadó
állam azért alkalmazza az egyezmény egyes
harmadik országokat terhelő rendelkezéseit megszorítóan, mivel azokat
kötelezettségek (tranzitjogok) a küldő államban levő képviseletével szem-
Ha a diplomáciai képviselő az állomáshe- ben a küldő állam ugyancsak megszorító-
lyére történő utazása, visszautazása vagy an alkalmazza. Egyes államok szokás vagy
ideiglenes hazautazása során harmadik megállapodás alapján kölcsönösen kedve
→állam területén halad át vagy ott tartóz- zőbb elbánást biztosítanak egymásnak,
kodik – amely állam neki, ha az szüksé- mint amilyent az egyezmény rendelkezé-
ges volt, útlevelére vízumot adott –, e har- sei megkívánnak. Ennek leggyakoribb for-
madik állam köteles részére sérthetetlen- mája az általános forgalmi adó visszatéríté-
séget biztosítani, és az átutazáshoz, illetve se, amelyre a fogadó államnak nincs nem-
visszatéréshez szükséges minden egyéb zetközi jogi kötelezettsége. (HI)
mentességet megadni. Ugyanez vonatko-
zik családjának kiváltságokban és mentes- helyi alkalmazott
ségekben részesülő tagjaira is, ha a diplo- A ~ fogalma a diplomáciai és konzuli kap-
máciai képviselővel utaznak, vagy külön csolatok jogában nincs definiálva, ilyen
utaznak hozzá, vagy külön térnek vis�- kifejezést a magyar szabályozás sem is-
sza hazájukba. Hasonló körülmények kö- mer. A →Bécsi Diplomáciai Szerződés és a
zött harmadik államok nem akadályozhat- →Bécsi Konzuli Egyezmény nem használ-
ják a képviselet igazgatási és műszaki vagy ja a ~ fogalmát, arra a →diplomáciai kép-
kisegítő személyzete tagjainak vagy ezek viselet és a konzuli képviselet személyzete
→családtagjainak a területükön való átuta- tagjainak kiváltságait és mentességeit sza-
zását. Ez a kötelezettség az állomáshely és bályozó rendelkezésekből következtethe-
az otthon közötti, észszerű útvonalon fek- tünk. Eszerint a képviselet személyzetének
vő harmadik államokra vonatkozik. Har- azon tagjai minősülnek ~nak, akik a fogadó
madik államok az átmenő hivatalos leve- ország állampolgárai vagy állandó lakosai,
147
helyi alkalmazott NEMZETKÖZI JOG
vagyis azok a személyek, akik felett a fo- lomáciai képviselőkre is, azonban ők bünte-
gadó állam személyi főhatalma érvényesül. tő →joghatóság alóli mentességet élveznek.
Ad absurdum a →képviselet-vezető is le- A küldő állam ezért a hírszerző szolgála-
het „~”. A Bécsi Diplomáciai Szerződés és tok munkatársait a →diplomáciai képviselet
a Bécsi Konzuli Egyezmény a ~ak kivált- személyzetének tagjaként jelenti be. Az ún.
ságait és mentességeit szűken határozza fedésben dolgozó hírszerzők ellátják a dip-
meg. Az a diplomáciai vagy konzuli kép- lomáciai képviselői mivoltukból fakadó fel-
viselő, aki állampolgára a fogadó →állam- adataikat, úgyszintén az egyéb megbízatá-
nak, vagy állandóan a fogadó államban la- suknak megfelelő feladataikat. Amennyi-
kik, csak a hivatali kötelességeinek teljesí- ben a nem jogszerű eszközökkel történő
tése során kifejtett ténykedése tekintetében információszerzés a fogadó állam tudomá-
részesül a →joghatóság alóli mentességben sára jut, a fogadó állam törvényei és jogsza-
és sérthetetlenségben, hacsak a fogadó ál- bályai betartásának követelményére, illetve
lam nem biztosít számára ezen túlmenő a diplomáciai státusszal összeegyeztethe-
kiváltságokat és mentességeket. A képvi- tetlen magatartás tilalmára hivatkozva az
selet személyzetének azok az egyéb tag- érintettet →persona non gratának nyilvánít-
jai, valamint azok a háztartási alkalmazot- ják és a fogadó országból kiutasítják. (HI)
tak, akik állampolgárai vagy állandó lakosai
a fogadó államnak, csak a fogadó állam ál- HRC →ENSZ Emberi Jogi Tanács
tal megengedett mértékben részesülnek ki-
váltságokban és mentességekben. A fogadó Human Rights Watch – HRW
államnak e személyek felett joghatóságát A ~ független, nemzetközi, →nem kor-
mégis olyan módon kell gyakorolnia, hogy mányzati szervezet, mely 1978-ban ala-
indokolatlanul ne akadályozza a képvise- kult Helsinki Watch néven az →Euró-
let feladatainak teljesítését. A magyar sza- pai Biztonsági és Együttműködési Értekezlet
bályozás szerint ~ az a magyar állampol- 1975. évi →Helsinki Záróokmányában fog-
gár is, beleértve a kiküldöttek családtagjait, lalt megállapodások végrehajtásának el -
aki nem a küldő állam kiküldöttje, hanem lenőrzésére. Ezt követően, a világ min-
munkaszerződés alapján végez tevékenysé- den tájára kiterjedő tevékenysége folytán,
get a fogadó államban Magyarország dip- 1988-ban vette fel jelenlegi nevét. 400 fős
lomáciai képviseletén. (HI) személyzettel dolgozik, évente tényfeltá-
ró jelentéseket készít több mint 90 ország
hírszerzés emberi jogi helyzetéről. Központja New
A →Bécsi Diplomáciai Szerződés a tájéko- Yorkban van, emellett 18 irodát működtet
zódás jogszerű eszközeiről beszél, ám nincs szerte a világban. Élén végrehajtó igazga-
sem a szerződéses jogban, sem a →nemzet- tó áll. 1997-ben a ~ megkapta a Nobel-bé-
közi szokásjogban olyan norma, amely béke- kedíjat. (EA)
időben a ~t nemzetközi jogsértésnek minő-
sítené. A fogadó →államok belső jogukban IAEA →Nemzetközi Atomenergia
az állam által védettnek minősített infor- Ügynökség
mációk megszerzését, birtoklását és to-
vábbadását bűncselekménynek nyilvánítják, ICAO →Nemzetközi Polgári Légügyi
és büntetni rendelik. Ez vonatkozik a dip- Szervezet
148
NEMZETKÖZI JOG Iszlám Együttműködés Szervezete
ICC →Nemzetközi Büntetőbíróság családtagokkal együtt, amennyiben nem

állampolgárai vagy állandó lakosai a foga-
ICRC →Vöröskereszt Nemzetközi dó államnak, a diplomáciai képviselőkkel
Bizottsága azonos kiváltságokban és mentességekben
részesülnek, kivéve azt, hogy a fogadó ál-
ICTR →Ruandai Nemzetközi lam polgári és államigazgatási joghatósá-
Büntetőtörvényszék ga alóli mentesség nem terjed ki a hivata-
li kötelességeik teljesítése körén kívül eső
ICTY →Volt Jugoszlávia Nemzetközi ténykedésükre. Az említett személyek csak
Büntetőtörvényszék az első berendezkedésük céljára behozott
tárgyakat illetően részesülnek vámmen-
ideiglenes ügyvivő tességben. Ez a magukkal vitt tárgyakon
Ha a →képviselet-vezető állása nincs be- kívül vonatkozik a fogadó országba érke-
töltve, vagy ha a képviselet vezetője tevé- zésüket követő hat hónap során behozott
kenységének gyakorlásában akadályozva tárgyakra is. (L. még: →kiváltságok és men-
van, átmenetileg a képviselet valamelyik tességek.) (HI)
– nem feltétlenül rangidős – diplomáciai
képviselője mint ~ jár el a képviselet ve- IFAD →Nemzetközi Mezőgazdasági
zetőjeként. Az ~ nevét a képviselet veze- Fejlesztési Alap
tője, vagy ha ő ebben akadályozva van, a
küldő →állam külügyminisztériuma köz- ILA →Nemzetközi Jogi Társaság
li a fogadó állam külügyminisztériumával.
A →nemzetközi jog nem ír elő korlátozást, ILC →Nemzetközi Jogi Bizottság
az ~ elvileg gyakorolhatja a képviselet-ve-
zető összes jogosítványát, azonban az ál- ILO →Nemzetközi Munkaügyi
landó képviselet-vezetők után rangsorol. Szervezet
A küldő állam meghatározhatja azt a te-
vékenységi kört, amit az ~ elláthat. Aka- IMO →Nemzetközi Tengerészeti
dályoztatása esetén az ~ nem értesítheti a Szervezet
fogadó államot maga helyett új ~ kijelö-
léséről, azt csak a küldő állam teheti meg. INTERPOL →Nemzetközi Rendőrségi
Abban az esetben, ha a →diplomáciai kép- Szervezet
viselet személyzetének egyik tagja sem tar-
tózkodik a fogadó államban, a küldő állam IOM →Nemzetközi Migrációs Szervezet
a fogadó állam hozzájárulásával megbíz-
hatja az igazgatási és műszaki személyzet ISO →Nemzetközi Szabványügyi
valamely tagját a képviselet folyó igazgatá- Szervezet
si ügyeinek vitelével. (HI)
Iszlám Együttműködés Szervezete
igazgatási és műszaki személyzet (Organisation of Islamic Cooperation –
tagjainak kiváltságai és mentességei OIC)
A képviselet igazgatási és műszaki sze- Az ~ 1969-ben Rabatban jött létre Iszlám
mélyzetének tagjai, a háztartásukban élő Konferencia Szervezete néven. 2011-től
149
Iszlám Együttműködés Szervezete NEMZETKÖZI JOG
mai nevén működik. Legutóbb módosított és nem kötelezi a tagokat arra sem, hogy
Alapokmánya 2008-tól hatályos. Jelenleg az ilyen ügyeket a jelen Alapokmánynak
57 tagja van, Európából 1992 óta Albánia megfelelő rendezési eljárás alá bocsássák.”
a tagja. Megfigyelői státuszban van Euró- A szűkebb értelemben vett ~on a jogszol-
pából Bosznia és Hercegovina 1994-től, gáltatást értjük, vagyis az államnak azt a
az Oroszországi Föderáció 2005-től, va- funkcióját, hogy bíróság vagy más ható-
lamint „Észak-ciprusi Török Köztársaság” ság útján anyagi jogszabályainak érvényt
néven 1979 óta Észak-Ciprus. A tagál- szerezzen. Nemzetközi elemet tartalma-
lamok parlamenti unióját 1999-ben, Te- zó ügyekben a ~ az államok közötti mun-
heránban hozták létre. Az ~nek élén a há- kamegosztást jelenti, vagyis azt, hogy me-
romévente összeülő csúcsértekezlet áll. lyik állam hatóságai jogosultak eljárni. A ~
A külügyminiszterek konferenciája éven- fajtáira nézve a jogirodalom – a jogalkotás
te ülésezik. Az ~nek állandó titkársága és a joggyakorlat alapján – többféle kate-
Dzsiddában működik, Főtitkárát öt évre a góriát és osztályozást munkált ki: 1. álta-
külügyminiszterek választják. (EA) lános ~; 2. párhuzamos (vagylagos) ~ (al-
ternatív, fakultatív vagy kumulatív jogha-
ITU →Nemzetközi Távközlési Egyesület tóságnak is nevezik); 3. az adott ügyben
ius cogens →nemzetközi jog feltétlen két vagy több állam fórumainak egyidejű-
alkalmazást igénylő szabálya leg van joghatósága, amikor is ezért a fe-
lek döntésén múlik, hogy melyik fórum-
ius legationis →aktív és passzív hoz folyamodnak; 4. különös ~ (például a
követségi jog gyengébb fél, a fogyasztó védelme miatt);
5. kizárólagos ~ (az adott típusú ügyekben
joghatóság az eljárást az állam a maga szervei számára
Tágabb értelemben az →államnak az tartja fenn); 6. kizárt ~ (az előző fordított-
→állami főhatalomból (szuverenitás) faka- ja, az állam meghatározott ügyekben való
dó hatalma, amelynek révén létrehozhat, eljárást feltétlenül elutasít magától; 7. ki-
megváltoztathat és megszüntethet jogokat kötött ~ (prorogatio fori – a felek maguk
és kötelezettségeket. Mindez törvényho- választják meg a jogvitájukban eljáró fóru-
zási, végrehajtási és bírói aktusok útján va- mot). (HI)
lósítható meg. Ilyen alapon beszélhetünk
jogalkotói, végrehajtói és igazságszolgálta- jószolgálat és közvetítés (mediation)
tási ~ról. A bírói ~ elsősorban a területhez A →hágai egyezményekben jelenik meg a
kapcsolódik, de a joghatóságot az →ál- ~ intézménye mint a →nemzetközi viták
lampolgárság is megalapozhatja. A végre- békés rendezésének eszközei, az egyezmé-
hajtási ~ kizárólag területhez kapcsoló- nyek azonban csak a közvetítésre vonat-
dik. Ez a tágabb értelemben vett ~ jelenik kozó szabályokat állapítják meg. A jószol-
meg az ENSZ Alapokmánya 2. cikkének gálat mint diplomáciai vitarendezési mód-
7. bekezdésében: „A jelen Alapokmány szer harmadik fél (egy vagy több személy,
egyetlen rendelkezése sem jogosítja fel állam vagy államok csoportja, nemzetkö-
az Egyesült Nemzeteket arra, hogy olyan zi szervezet) bevonását jelenti a konfliktus
ügyekbe avatkozzanak, amelyek lényegileg rendezésébe. Célja a feszültség enyhítése,
valamely Állam ~ának körébe tartoznak, a tárgyalások megkönnyítése, a vitában ál-
150
NEMZETKÖZI JOG kétoldalú (bilaterális) és többoldalú…
ló felek meggyőzése arról, hogy maguk ta- ből álló tagja, emellett 5 társult és 8 meg-
lálják meg a megoldás feltételeit. Jószol- figyelő tagja van. A ~ tagjait két cso-
gálat esetén egy harmadik fél saját kez- portba sorolják: 9 tagot a kevésbé fejlett,
deményezésére vagy a vitában álló egyik, 6 tagot a fejlettebb csoportba. Testüle-
illetve mindkét fél felkérésére, politikai és tei a kormányfők konferenciája, a közös-
erkölcsi befolyását felhasználva megkísér- ségi ügyekkel foglalkozó közösségi mi-
li a szembenálló feleket rábírni a tárgyalá- niszterek tanácsa és a különböző egyéb
sok felvételére, azonban a tárgyalások fo- miniszteri tanácsok. Az elnöki tisztséget
lyamatában aktívan nem vesz részt. A jó- a kormányfők rotációs alapon töltik be.
szolgálatot teljesítő képes lehet arra, hogy A ~ főtitkárát a kormányfők ötéves man-
megteremtse vagy helyreállítsa a felek kö- dátummal választják. (EA)
zötti kapcsolatot, megkönnyítse a tárgya-
lások megszervezését. A ~ mindig ta- képviselet-vezető a diplomáciai jogban
nácsjelleggel bír, soha sincs kötelező ere- A modern →diplomáciai jog is megtartot-
je. A jószolgálatot tevő fél csak összehozza ta a →Bécsi Szabályzat osztályozását, en-
a tárgyalóasztalhoz a vitában álló feleket, nek megfelelően a képviseletek vezetői
míg közvetítés esetén a közvetítő fél be is három osztályba tartoznak, nevezetesen
kapcsolódik a közbenjárása során létrejött 1. az államfőhöz akkreditált nagykövetek
tárgyalásokba, és a vita megoldására érde- vagy nunciusok és az ezekkel egyenrangú
mi javaslatot terjeszt elő. (BB) egyéb képviselet-vezetők osztályába; 2. az
államfőhöz akkreditált követek, minisz-
Kábítószer Bizottság terek és internunciusok osztályába és 3. a
(Commission on Narcotic Drugs) külügyminiszterhez akkreditált ügyvivők
A ~ az →(ENSZ) Gazdasági és Szociális osztályába. A képviseletek vezetői között
Tanács funkcionális bizottságaként 1946- osztályba tartozásuk alapján – a rangso-
ban jött létre. Székhelye Bécs. Négy évre relsőbbséget és a szertartásrendi kérdése-
választott 46 tagja van. (EA) ket kivéve – nem tehető megkülönbözte-
tés. Az →államok általában a →diplomá-
Kábítószer és Bűnözés Hivatala (Office ciai kapcsolatok felvételekor megállapodnak
on Drugs and Crime – UNODC) abban, hogy képviseleteik vezetőit melyik
A ~ 1997-ben jött létre, mai nevét 2002- osztályba sorolják. Az ilyen megállapodás
től használja. Székhelye Bécs. Végrehajtó bármikor módosítható. Magyarországnak
igazgatóját az →Egyesült Nemzetek Szer- a II. világháborút megelőzően csak köve-
vezetének főtitkára nevezi ki. Egy-egy ös�- ti szintű diplomáciai kapcsolatai voltak,
szekötő hivatala van Brüsszelben és New ezeket emeltük minden esetben nagykö-
Yorkban, továbbá 21 helyi irodája. Költ- veti szintre. (HI)
ségvetését önkéntes kormányzati felaján-
lásokból fedezi. (EA) kétoldalú (bilaterális) és többoldalú
(multilaterális) diplomácia
Karib-tengeri Közösség (Caribbean Míg a kétoldalú diplomácia két →állam
Community – CARICOM) egymás közötti kapcsolatainak kezelését
A ~ 1973-ban jött létre, központja George jelenti, addig a multilaterális, azaz többol-
town (Guyana). 15 államból és terület- dalú diplomácia legalább három állam kép-
151
kétoldalú (bilaterális) és többoldalú… NEMZETKÖZI JOG
viselőjének jelenlétével számol. Szereplői a lamennyi külföldi bilaterális vagy multila-

szuverén államok, de megjegyzendő, hogy terális diplomáciai képviselet mindennapi
a multilaterális nemzetközi kapcsolatok- tevékenysége a megváltozott kommuni-
ban egyre fontosabb kiegészítő szerepet kációs lehetőségek, az információkhoz va-
töltenek be a nem állami szereplők, azaz a ló szélesebb hozzáférés, a gyorsabb és egy-
→nem kormányzati szervezetek (NGO) is. szerűbb hivatali ügyintézés következtében
Ez utóbbiak azonban nem helyettesíthetik radikálisan eltér a korábbi eljárási formák-
a tagállamokat, nem léphetnek a helyük- tól, és egy globális külpolitikai folyamat-
be. A multilaterális diplomácia nemzetkö- ban egyesül. (EA)
zi szervezetekben, állandó szakosított in-
tézmények szintjén vagy értekezleteken, kisebbségek nemzetközi védelme
többoldalú találkozókon zajlik. A multi- A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi
laterális diplomácia tevékenységi formái, Egyezségokmánya univerzális szinten je-
munkamódszerei jelentős mértékben el- lenleg az egyetlen nemzetközi jogi doku-
térnek a kétoldalú diplomácia érintkezé- mentum, amely kisebbségvédelmi rendel-
si formáitól. A tárgyalási keretek itt szá- kezést tartalmaz, vagyis a kisebbségvéde-
mos tagállam részvételével zajlanak, ennek lemnek a →nemzetközi jog által garantált
formái az adott szervezettől vagy tárgya- minimumszintjét rögzíti. Ki kell emelni
lási fórumtól függően lehetnek plená- továbbá az →ENSZ Közgyűlésének „Nyi-
ris, bizottsági, albizottsági, munkacsopor- latkozat a nemzeti vagy etnikai, vallási
ti és más keretek, lehetnek minden tagál- és nyelvi kisebbségekhez tartozó szemé-
lam számára nyitott vagy a tagállamok egy lyek jogairól” címmel elfogadott határoza-
csoportjára korlátozódó tanácskozások, tát. Az ENSZ Közgyűlés a kisebbségek-
hivatalos vagy informális, zárt vagy nyilvá- hez tartozó személyeknek juttatott jogok
nos ülések. A nemzetközi szervezetekben, érvényesítésében a területi →állam politi-
az állandó szakosított intézményekben és kai és szociális stabilitásának zálogát lát-
az értekezleteken ezek lebonyolításához ja. A nyilatkozat a kisebbségek védelme
szükség van eljárási szabályokra, napirend- érdekében feltétlenül szükségesnek tart-
re, tisztségviselők megválasztására, a meg- ja a területi állam jogalkotói tevékenysé-
hozott döntések szavazások révén törté- gét, nem elégszik meg a defenzív (non fa-
nő elfogadására. A nemzetközi szerveze- cere) magatartással, hanem a területi állam
tek és az állandó szakosított intézmények tevőleges magatartását írja elő. Kötelezi az
a saját maguk számára létrehozott alapdo- államot arra, hogy védje a kisebbségek lé-
kumentum szellemében végzik munkáju- tét és identitását. Az 1948. évi, a népirtás
kat, mely rögzíti tevékenységük paramé- megelőzéséről és megbüntetéséről szóló
tereit, így pl. a tagfelvétel, a felfüggesztés egyezmény is az egy adott állam területén
és a kilépés kérdéseit is. Mindez túllép a élő csoportokat kívánja védelemben része-
kétoldalú diplomácia hagyományos kere- síteni. Az egyezmény hatálya nem terjed
tein, de megállapítható, hogy a globalizá- ki a kulturális genocídium tiltására, vagyis
ció előtérbe kerülésével a kétoldalú diplo- az egyes népcsoportokat egyesítő, őket kö-
mácia témái egyre szervesebben fonódnak zösen jellemző kulturális adottságok meg-
össze a multilaterális nemzetközi diplo- semmisítésének tilalma nem került bele
máciai folyamatokkal. Ennek kapcsán va- a végleges szövegbe. Minden faji és etni-
152
NEMZETKÖZI JOG kisegítő személyzet tagjainak kiváltságai…
kai csoporttal kapcsolatos egyenlő elbá- nyának és a Helsinki Záróokmány céljai-

nás megvalósítását tűzi ki célul az 1965. val és elveivel, beleértve az államok terü-
évi, a faji megkülönböztetés valamennyi leti épségének elvét. Az →Európa Tanács
formájának kiküszöböléséről szóló egyez- keretében született Emberi Jogok Európai
mény, amely meghatározza a „faji diszkri- Egyezménye egy egyszerű diszkrimináci-
mináció” fogalmát, ami „minden olyan kü- ós tilalmat foglal csak magába a 14. cikk-
lönbségtételt, kizárást, megszorítást vagy ben, amely egyebek mellett tiltja a nyelvi
előnyben részesítést jelent, amelynek alap- vagy a nemzeti kisebbséghez való tarto-
ja a faj, a szín, a leszármazás, a nemzeti- zás alapján megvalósuló megkülönbözte-
ségi vagy etnikai származás, és amelynek tést. Kisebbségvédelmet illetően az Euró-
célja vagy eredménye politikai, gazdasági, pa Tanács két egyezményt dolgozott ki: az
társadalmi, kulturális téren az emberi jo- 1995. évi Nemzeti Kisebbségek Védelmé-
gok és alapvető szabadságjogok elismeré- nek Európai Keretegyezményét, valamint
sének, egyenrangú élvezetének vagy gya- az 1992. évi Regionális vagy kisebbsé-
korlásának megsemmisítése vagy csorbítá- gi nyelvek európai kartáját. Az →Európai
sa”. Nemzeti és etnikai kisebbségek tagjai Unió a maastrichti uniós szerződés meg-
tehát ennek az egyezménynek a jogala- születése óta „hozzájárul a tagállamok kul-
nyai lehetnek. Vannak más →nemzetkö- túráinak kibontakoztatásához, tiszteletben
zi szerződések is, amelyek kisebbségvédel- tartva azok nemzeti és regionális különbö-
mi hatású rendelkezéseket is tartalmaznak, zőségét, ugyanakkor előtérbe helyezve a
azonban már korlátozottabb alanyi kör- közös kulturális örökséget”. A sokszínűség
höz szólnak, vagy szűkebb a tárgyi hatá- mint az erkölcsi és kulturális értékek for-
lyuk (pl. a gyermek jogairól szóló 1989. évi rásának védelme megtalálható az Európai
egyezmény vagy az őslakosság és a törzsi Unió Alapjogi Chartájában is, mely sze-
népek védelméről szóló 1989. évi egyez- rint az unió tiszteletben tartja a kultúrák,
mény). Regionális nemzetközi szervezetek a vallások és a nyelvek sokszínűségét, to-
útján erősödött tovább a kisebbségvéde- vábbá a Charta a diszkrimináció tilalmá-
lem nemzetközi rendszere. A →Helsinki nak megfogalmazásakor kifejezetten em-
Záróokmány az emberi jogok tiszteletben líti a nemzeti kisebbséghez való tartozás
tartása vezérlő elvének kifejtésekor meg- miatti megkülönböztetés tilalmát is. A ki-
említi a nemzeti kisebbségekhez tarto- sebbségvédelem biztosításának igen haté-
zó személyek jogait. Az →Európai Biz- kony eszközei továbbá az érintett államok
tonsági Együttműködési Értekezlet 1990-es közötti kétoldalú megállapodások, me-
koppenhágai, ún. emberi dimenziós kon- lyekben nemzetközi szervezetek közvetí-
ferenciájának záródokumentuma egy tel- tése nélkül, maguk rendezik az adott ki-
jes fejezetet szentelt a kisebbségi kérdés- sebbségek jogait, illetve határozzák meg a
nek, s minőségi ugrást hajtott végre azzal, végrehajtás garanciáit. (BB)
hogy megállapítja: a nemzeti kisebbségek-
hez tartozó személyek jogaikkal egyéni- kisegítő személyzet tagjainak kiváltságai
leg és a csoportjukhoz tartozó más tagok- és mentességei
kal együtt élhetnek. E jogok gyakorlása A képviselet kisegítő személyzetének azok
azonban nem lehet ellentétes az →Egye- a tagjai, akik nem állampolgárai vagy ál-
sült Nemzetek Szervezetének Alapokmá- landó lakosai a fogadó →államnak, men-
153
kisegítő személyzet tagjainak kiváltságai… NEMZETKÖZI JOG
tességben részesülnek a hivatali kötelessé- vány. A könnyítés a képviselet és személy-

geik teljesítése során végzett ténykedésük zete elhelyezésének és működésének segí-
tekintetében, adó- és illetékmentesség- tése. (HI)
ben részesülnek az alkalmazásuk folytán
kapott illetményeikre nézve, és megilleti kiváltságok és mentességek alapja
őket a társadalombiztosítás szabályai aló- A →diplomáciai jog fejlődése során a dip-
li mentesség. A képviselet tagjainak ház- lomáciai képviseleteket és személyzetü-
tartási alkalmazottai, amennyiben nem ál- ket megillető →kiváltságok és mentességek
lampolgárai vagy állandó lakosai a foga- alapjának magyarázatául különböző elmé-
dó államnak, adó- és illetékmentességben letek születtek. A →nemzetközi jog atyja-
részesülnek az alkalmazásuk folytán ka- ként aposztrofált Hugo Grotius fogalmaz-
pott illetményeikre nézve. Egyéb vonat- ta meg a „területenkívüliség” elvét, amely
kozásban csak a fogadó állam által enge- abból a fikcióból indult ki, hogy a követ és
dett mértékben élveznek →kiváltságokat és szállása nem tekinthető a fogadó →állam
mentességeket. A fogadó államnak e szemé- területének, ezért a fogadó államnak ott
lyek feletti →joghatóságát mégis olyan mó- nincs →joghatósága. Eredeti felfogásában
don kell gyakorolnia, hogy indokolatlanul mára jórészt a jogtörténet része a „képvi-
ne akadályozza a képviselet feladatainak seleti” elv, amely szerint a diplomáciai kép-
teljesítését. (HI) viselő a fogadó országban a küldő szuve-
rént személyesíti meg. A mai diplomáci-
kiváltságok és mentességek ai jog a képviseleti elv egyes elemeinek és
A →diplomáciai jog a ~ átfogó elnevezés a funkcionalitás elvének együttesében látja
alatt az alábbi fogalmakat érti: sérthetet- a ~ját. Ezt fogalmazza meg a →Bécsi Dip-
lenség, →joghatóság alóli mentesség, ki- lomáciai Szerződés preambuluma: „A ki-
váltság, könnyítés. A ~ meghatározása nem váltságok és mentességek célja nem egyé-
könnyű feladat, mivel már a kezdet kezdenek előnyben részesítése, hanem az, hogy
tén nyelvi problémába ütközünk. A foga- biztosítsa a diplomáciai képviseletek-
dó ország hatóságai a sérthetetlenséget él- nek mint államok képviselőinek feladatuk
vező személlyel szemben kényszerintéz- eredményes teljesítését.” (HI)
kedést nem foganatosíthatnak, kötelesek
minden megfelelő intézkedéssel megvéde- kivizsgálás (enquiry)
ni a képviselet helyiségeit bármely behato- A →nemzetközi viták békés rendezésének
lás vagy kártétel ellen, és megakadályozni egyik eszköze, amelyet mint jogintézményt
a képviselet és diplomáciai képviselő nyu- először az 1899. évi békekonferencián el-
galmának megzavarását vagy méltóságá- fogadott, a nemzetközi viszonyok békés
nak megsértését. A joghatóság alóli men- elintézéséről szóló 1. Egyezmény szabá-
tesség eljárási akadály, amely meggátolja, lyozta, majd az 1907. évi békekonferencián
hogy a fogadó ország jogszabályai betar- elfogadott, a nemzetközi viszályok békés
tását kikényszerítse, vagy be nem tartását elintézéséről szóló 1. Egyezmény módosí-
megtorolja. Az „egyéb kiváltságok és men- totta és egészítette ki. ~ esetén a vitában
tességek” kategória a fogadó ország anya- érintett →államok vizsgálóbizottságot ru-
gi jogszabályai alóli kivétel, vagy a fogadó háznak fel a ~ra, amelynek létrehozásáról
ország lakosságához képest többletjogosít- és eljárási szabályairól a vitában álló felek
154
NEMZETKÖZI JOG kontinentális talapzat
szabadon állapodnak meg. A vizsgálóbi- ból indulunk ki – alapvetően azt jelenti,

zottság feladata a vitás esettel kapcsolatos hogy katona csak tényleges katonai cél-
tényállásnak a rendelkezésre álló eszközök pontot, ellenséges katonát támadhat. A ~
segítségével történő tisztázása és jelentés (francia eredetű szó, combattre „harcolni”)
készítése. A jelentés nem kötelező a felek nem vonható felelősségre a hadijog szabá-
számára, s szabadon határozhatják meg a lyainak figyelembevételével kioltott em-
jelentés alapján foganatosítandó intézke- beri életért. Az 1949. évi genfi egyezmé-
déseket. A ~ helyett a gyakorlatban inkább nyekben rögzített feltételek szerint az te-
a ténymegállapítás (fact finding), megfi- kinthető ~nak, aki 1. felelős parancsnokság
gyelés (monitoring) vagy információgyűj- alatt áll; 2. messziről felismerhető, megkü-
tés intézményét használják. (BB) lönböztető jelzést visel; 3. fegyvereit nyíl-
tan viseli; 4. cselekményei során betartja a
kizárólagos gazdasági övezet háború törvényeit és szokásait. Mivel le-
A ~ a →parti tengeren túl lévő és ahhoz hetnek olyan helyzetek, amikor a ~ nem
csatlakozó körzet, amely olyan különle- tudja magát megkülönböztetni a polgá-
ges jogrend alá tartozik, amely szerint a ri lakosságtól, ezért ezeken a szabályokon
→parti államnak szuverén joga van a ten- enyhíteni kellett. Az 1977. évi I. jegyző-
gerfenéket borító vizek, a tengerfenék és könyv szerint a ~ nyíltan viseli a fegyverét
az altalaj akár élő, akár élettelen természeti 1. minden egyes katonai összecsapás során
erőforrásainak kiaknázására és felkutatásá- 2. mindaddig, amíg az ellenség látóköré-
ra irányuló egyéb tevékenységre. A ~ szé- ben tartózkodva részt vesz a közreműkö-
lessége nem haladhatja meg a 200 tenge- désével megindítandó támadást megelő-
ri mérföldet attól az alapvonaltól számítva, ző katonai felfejlődésben. Ha a ~i kritériu
amelytől a parti tenger szélességét mé- mok nem teljesülnek, akkor felelősségre
rik. A ~ben minden, akár parti, akár ten- vonható az adott személy az általa kioltott
gerparttal nem rendelkező államot megil- emberéletekért. (BB)
let a hajózás és átrepülés, valamint a tenger
alatti kábelek és csővezetékek fektetésének Kongó–Ubangi–Sangha-medence
szabadsága és a tengernek az ezen szabad- Nemzetközi Bizottsága (Commission
ságjogokkal összefüggő más, a →nemzet- Internationale du Bassin Congo-
közi jog tekintetében jogszerű használa- Oubangui-Sangha – CICOS)
ta (a hajók, légi járművek és tenger alat- A Kongó folyó medencéje ügyeinek inté-
ti kábelek és csővezetékek működtetésével zésére a ~ 1999-ben alakult meg, amely-
kapcsolatban). A parti állam állapítja meg nek jelenleg hat afrikai állam, Angola, Ga-
a ~ élőforrásai megengedett kiaknázásának bon, Kamerun, a Közép-Afrikai Köztár-
szabályait. (CsT) saság, Kongó és a Kongói Demokratikus
Köztársaság a tagja. A szervezet élén a fő-
kombattáns titkár áll, székhelye Kinshasa. (EA)
A →nemzetközi humanitárius jog alapfi-
lozófiája, hogy a hadviselés a harcképes kontinentális talapzat
és egymással harcolni kész katonák ügye. A ~ a →parti állam →parti tengerén túl-
Mindez – akár a →hadijogból (ius in bel- nyúló tenger alatti körzetek tengerfene-
lo), akár a nemzetközi humanitárius jog- két és altalaját foglalja magában a száraz-
155
kontinentális talapzat NEMZETKÖZI JOG
föld területének meghosszabbításán a kon- megállapított talapzathatárok véglegesek

tinensperem külső éléig való természetes és kötelezőek. A ~ tevékenysége nem be-
folytatásának teljes hosszán vagy a par- folyásolja az államok határának megállapí-
ti tenger szélességének mérésére szolgáló tásával összefüggő eljárásokat. A ~ éven-
alapvonaltól számított 200 tengeri mérföld te két ülésszakot tart New Yorkban. (CsT)
távolságig, ha a kontinensperem külső éle
nem terjed ki eddig. A parti állam a ~ fe- kormányelismerés
lett, annak felkutatása és természeti erőfor- Más →állam kormányainak olyan egyol-
rásainak kiaknázása céljából szuverén jogo- dalú aktusa, amellyel a maguk vonatko-
kat gyakorol. Amennyiben a parti állam a zásában kifejezetten vagy hallgatólagosan
~ot nem kutatja fel vagy nem aknázza ki elfogadják a nem alkotmányos úton meg-
annak természetes erőforrásait, a parti ál- alakult kormányt mint az adott állam irá-
lam kifejezett hozzájárulása nélkül senki nyítóját és képviselőjét a nemzetközi kap-
sem foghat bele e tevékenységekbe. A par- csolatokban. Az →államelismerés annak
ti államnak a ~ feletti jogai nem érintik az pillanatában egyben magában foglalja az
azt borító vizek vagy az e vizek feletti lég- elismerés időpontjában hatalmat gyakorló
tér jogállását. A parti államnak a ~ feletti kormány elismerését is. Ha egy kormányt
jogai gyakorlása nem sértheti más államok az új kormány az alkotmányos eljárások
hajózási és más jogait, továbbá szabadsá- betartásával vált fel, a harmadik államok
gait. Minden →államnak joga van tenger részéről nem merül fel az új kormány el-
alatti kábelek és csővezetékek elhelyezésé- ismerésének kérdése. Amennyiben az elő-
re a ~on. A parti állam nem akadályozhat- ző kormányt nem alkotmányos keretek
ja meg a kábelek és csővezetékek fektetését között váltották fel (pl. háború, polgárhá-
és fenntartását, de a kábelfektetés nyomvo- ború, államcsíny stb.), ~re van szükség. Az
nalának kijelölése a ~on a parti állam hoz- államok más államok kormányainak elis-
zájárulásával történhet. A parti állam kizá- merésénél vagy el nem ismerésénél politi-
rólagos joga a ~on történő fúrások engedé- kai célokat követnek, és a ~sel attól függő-
lyezése és szabályozása. (CsT) en sietnek vagy késlekednek, hogy a másik
államban végbemenő erőszakos kormány-
Kontinentális Talapzat Bizottság változást saját érdekeikkel összhangban
A ~ot a →Tengerjogi Egyezmény hoz- állónak vagy azzal ellentétesnek minősí-
ta létre annak érdekében, hogy az egyes tik-e. (BB)
parti államok vonatkozásában segítse a
kontinentális talapzat határainak meg- Kőolajexportáló Országok Szervezete
állapítását. A ~nak 21 tagja van, akiket a (Organisation of Petroleum Exporting
Tengerjogi Egyezmény részes államai- Countries – OPEC)
nak Közgyűlése választ ötéves időtartamra A ~t 1960-ban öt ország, Irán, Irak, Ku-
oly módon, hogy a ~ban minden regioná- vait, Szaúd-Arábia és Venezuela hozta lét-
lis csoport legalább három hellyel rendel- re. Jelenleg hat közel-keleti, hat afrikai és
kezik. A ~ a parti államok által adott ada- két dél-amerikai országgal 14 tagja van.
tok alapján ajánlásokat tesz a kontinentá- A tagállamok a globális olajtermelés 44%-
lis talapzat határainak megállapítására, és át adják, és a világ feltárt olajkészleteinek
ezen ajánlások alapján a parti állam által 73%-át birtokolják. Gazdasági-pénzügyi
156
NEMZETKÖZI JOG különleges jogállású terület
okok miatt Ecuador 1992 és 2007 kö- amikor az egyik →állam területének egy
zött, Gabon 1995 és 2016 között, Indo- darabja másik állam(ok) területébe ékelő-
nézia 2008 és 2016 között felfüggesztet- dik, azaz e területet ez utóbbi állam(ok) te-
te tagságát. Indonézia 2016 végétől ismét rülete körülzárja, (pl. Svájc területén van
felfüggesztette részvételét a ~ben. Szudán az olasz Campione és Büsigen, Marok-
2015-ben felvételre jelentkezett, de erről kó területén a spanyol Ceuta és Melilla).
még nem született döntés. Új tagok felvé- Az enklávénak lehet tengerpartja is (Ka-
teléhez a tagság háromnegyedének hozzá- linyingrád Litvánia és Lengyelország kö-
járulása szükséges, beleértve az öt eredeti zött). Olyan eset is előfordul, amikor egy
tagország egyetértését. A ~nek székhelye állam egész területét – tengeri kijárat nél-
1965-ig Genfben volt, majd Bécsbe he- kül – egy másik állam veszi körül (pl. San
lyezték át. Fő szerve a konferencia, amely Marino, Szváziföld [Eswatini]). Az enk-
évente legalább két ízben ülésezik. Tár- lávékkal kapcsolatos alapkérdés az ország
gyalásain az egyhangúság elve érvényesül. területe és e része közötti szabad tranzit
A ~nek működését főtitkár irányítja. (EA) biztosítása. Kondomínium az →állami fő-
hatalom (szuverenitás) közös és osztatlan
Közép-amerikai Bíróság gyakorlása két vagy esetleg több állam által
(Corte Centroamericana de Justicia) az adott terület fölött. Két formája lehetsé-
A Közép-amerikai Államok Szerveze- ges: 1. határ menti kondomínium (a Fon-
tének (ODECA) létrehozásáról szóló seca-öböl: Honduras, Nicaragua és Salva-
egyezmény első, 1962. december 12-i mó- dor közös szuverenitása alatt álló terület;
dosítása állította fel a ~ot. A ~ ténylegesen az Isla de los Faisanes (Fácán-sziget) a Bi-
csak 1992 óta működik, amikor is a kö- dasoa folyóban, a francia–spanyol határon),
zép-amerikai államfők XIII. csúcstalálko- 2. gyarmati kondomínium (pl. a Canton-
zóján elfogadták a ~ Statútumát. A ~ szék- és Enderbury-sziget feletti amerikai–angol
helye Managua, Nicaragua. A ~ jogható- kondomínium 1939–79 között). Nemzet-
sága nem érinti az →Amerika-közi Emberi közi igazgatásról beszélünk, ha több állam
Jogi Bíróság joghatóságát, amelynek min- közös igazgatása vagy nemzetközi szerve-
den közép-amerikai tagállam is részese. zet igazgatása alá olyan területek kerültek,
A ~ba minden tagállam egy vagy több bí- amelyekre több állam is igényt tartott. (pl.
rát nevezhet ki, akik 10 évre kapják meg- a →Nemzetek Szövetsége gyakorolt ellenőr-
bízatásukat és újraválaszthatóak. A ~ vagy zést a Saar-vidék (1920–1935) és Danzig
teljes ülésen, vagy tanácsokban jár el, az el- (1920–1939) felett, illetve az →Egyesült
járás írásbeli és szóbeli szakaszra oszlik, az Nemzetek Szervezete is vállalta egyes terü-
ítéletek a felekre kötelezőek és megfelleb- letek átmeneti igazgatását Nyugat-Iránban
bezhetetlenek. (BB) (1962–1963), Namíbiában (1966–1990) és
Kambodzsában (1992–1993). Az →ENSZ
közvetítés →jószolgálat és közvetítés Biztonsági Tanácsa számos humanitárius
folyosót, biztonsági övezetet hozott létre
különleges jogállású terület Boszniában, Irakban, Ruandában, melyek
A ~ az enklávé, a kondomínium, a nemzet- a gyakorlatban közel álltak a korlátozott
közi igazgatás alatt álló területek és a ha- nemzetközi igazgatáshoz. Bár a →nemzet-
tártérségek rezsimje. Enklávéról beszélünk, közi jog kizárja a határövezet mint általá-
157
különleges jogállású terület NEMZETKÖZI JOG
nos nemzetközi jogi intézmény létezését, ga viszont kétségtelen. Ez a jogalanyiság

az érdekelt államok speciális megoldáso- azonban nem mint államot, hanem mint
kat alakíthatnak ki az államhatárral elvá- a katolikus egyház szervezetét illeti meg.
lasztott területek között keletkező prob- Terjedelme nem hasonlítható a szuverén
lémák megoldására. Ilyenek a vámszabad államok nemzetközi jogalanyiságához, de
övezetek (pl. az Európai Unión belül Tri- magában foglal olyan nemzetközi síkon
eszt vagy Velence szabadkikötője), a kisha- érvényesíthető jogokat és kötelezettsége-
tárforgalom, a nemzetközi szolgalom, vagy ket, mint amilyenek a →nemzetközi szer-
tágabb értelemben akár a határrend bizto- ződések kötéséhez vagy diplomáciai kap-
sítása, valamint a határ menti régiók és te- csolatok létesítéséhez való képesség. Egyes
lepülések együttműködése. (BB) államok – köztük Magyarország – a Mál-
tai Lovagrendet a nemzetközi jog részle-
különleges (speciális) nemzetközi ges alanyának ismerik el, és humanitári-
jogalany us tevékenysége alapján képviselőit meg-
A →nemzetközi jog alanyának szokták te- figyelői minőségben egyes nemzetközi
kinteni a népeket, illetve nemzeteket is. konferenciákra is meghívják. (BB)
E fogalmakat a nemzetközi okmányok
szövegei sokszor váltakozva használják, La Plata-medence Egyezmény
mert tartalmuk különböző nyelveken nem (La Plata Basin Treaty)
azonos, és nincs általánosan elfogadott 1969-ben öt part menti →állam – Argen
meghatározásuk. A nemzetközi jog is jo- tína, Bolívia, Brazília, Paraguay és Uru-
gokat biztosít a keletkezőben lévő →ál- guay – aláírta a ~t. Kormányközi Koordi-
lamok számára, amilyeneknek az önren- nációs Bizottság irányítja a közös ügyek
delkezési jogukért harcoló népeket, illetve intézését. Székhelye Buenos Aires (Ar-
nemzeteket tekinthetjük. A gyarmati né- gentína). (EA)
pek felszabadítási mozgalmait vagy más
elnyomott nemzetek ellenállási szerveze- Latin-Amerikai és Karibi Gazdasági
teit is szokták a nemzetközi jog alanyának Bizottság (Economic Commission for
tekinteni, feltéve, hogy népük támogatását Latin-America and the Caribbean –
élvezik és annak körében tényleges befo- ECLAC)
lyást, sőt bizonyos részleges hatalmat gya- A ~ az →(ENSZ) Gazdasági és Szociá-
korolnak. Ezeket a nemzetközi konferen- lis Tanács regionális bizottságainak egyi-
ciákra tanácskozási joggal meghívják, sőt keként, 1948-ban jött létre. 45 tagja van,
teljes jogú elismerésben is részesülhetnek. melyek között megtalálható Kanada, az
A polgárháborúk során a felkelők – ha az Amerikai Egyesült Államok, Hollandia,
ország területének egy részén tényleges Spanyolország, Franciaország, Portugá-
hatalmat gyakorolnak (l. pl. líbiai polgár- lia, az Egyesült Királyság, Németország,
háború esetét) – nemzetközi elismerésben Olaszország, Norvégia, Dél-Korea és Ja-
részesülhetnek és nemzetközi jogokat él- pán is. A bizottságnak 13 térségbeli társult
vezhetnek. ~nak tekintik a →Vatikánváro- tagja is van. Nevét a Karibi-térség beeme-
si Államot (a Szentszékkel együtt), amely lésével 1984-ben változtatta a jelenlegire.
rendelkezik ugyan az államiság egyes je- Székhelye Santiago (Chile). (EA)
gyeivel, de államnak nem tekinthető, ~isá-
158
NEMZETKÖZI JOG Máltai Lovagrend
légtér vagy közlés jó és kellő alakú-e, és szükség

A ~ osztja az alatta lévő terület jogi sorsát, esetén az ügyre az érintett állam figyelmét
vagyis az →állam területének minősülő felhívni; e) tájékoztatni a részes feleket – és
szárazföld, belvizek, →parti tenger, sziget- azokat az államokat, amelyek jogosultak a
közi tenger és egyes tengerszorosok feletti szerződésben részes féllé válni – a szerző-
~ ugyancsak az állam területének minősül. dést érintő cselekményekről, értesítésekről
A XX. század, vagyis a repülés kezdete és közlésekről; f ) arról tájékoztatni azokat
előtt a ~ határai nem voltak meghatározva az államokat, amelyek jogosultak a szerző-
és nem volt önálló jogi szabályozása sem. désben részes féllé válni, hogy a szerződés
A repülés, és különösen az űrrepülés elter- hatálybalépéséhez szükséges számú alá-
jedésével vált elengedhetetlenné a ~ felső írást vagy megerősítő, elfogadási, jóváha-
határának meghatározása, elsősorban a ~ gyási vagy csatlakozási okiratot mikor vet-
elhatárolása a világűrtől. A ~ felső határa te kézhez, illetőleg azokat mikor helyezték
az úgynevezett „Kármán-vonal”, ami azt nála letétbe; g) a szerződést az Egyesült
a magasságot jelenti, ahol egy jármű már Nemzetek Szervezetének Titkárságánál
nem tud a felhajtóerő segítségével repülni. beiktatni; h) végrehajtani az egyezmény
Ez hozzávetőlegesen a földfelszíntől szá- más rendelkezéseiben meghatározott fel-
mított 100 km-es magasság. (CsT) adatokat. A ~ feladatai végrehajtása során
köteles pártatlanul eljárni. (CsT)
letéteményes
A ~ a többoldalú →nemzetközi szerződé- Máltai Lovagrend
sek esetében az a szerződés által kijelölt A középkorban számos lovagrend műkö-
nemzetközi szervezet vagy annak vezető dött, amelyek – szuverénként vagy bér-
tisztségviselője (például →Egyesült Nem- let formájában – területigazgatási jogosít
zetek Szervezetének vagy az →Európa Ta- ványokkal is rendelkeztek. Ma elsősorban
nácsnak a főtitkára), vagy →állam (álla- karitatív tevékenységet végeznek. A Je -
mi szerv), amelynek a feladatkörébe az ruzsálemi Szent János Szuverén Máltai
adott nemzetközi szerződéssel összefüg- Lovagrend az egyik →különleges (speciá-
gő alábbi adminisztratív teendők tartoz- lis) nemzetközi jogalany. Független →ál-
nak: a) megőrizni a szerződések eredeti lamnak tekinti magát, a világ 92 orszá-
szövegét és a neki átadott meghatalmazá- gával tart fenn diplomáciai kapcsolatot
sokat; b) az eredeti szövegről hiteles máso- (1990 óta Magyarországgal is), saját út-
latokat készíteni, és elkészíteni a szerződés levelet bocsát ki. Hivatalos küldöttségek-
által megkívánt további nyelveken a szer- kel képviselteti magát az →ENSZ Neve-
ződés újabb szövegeit, továbbá elküldeni lésügyi, Tudományos és Kulturális Szerveze-
azokat a részes feleknek, valamint azoknak ténél (UNESCO), az →Egyesült Nemzetek
az államoknak, amelyek jogosultak a szer- Szervezetének Genfben székelő szerveze-
ződésben részes féllé válni; c) kézhez venni teinél, kapcsolatai →nemzetközi szerződé-
a szerződésre vonatkozó aláírásokat és bár- si formában alakíthatók. Számos orszá-
mely ezzel kapcsolatos okmányt, értesítést gon belül az ún. Máltai Szeretetszolgálat
és közlést, és azokat megőrizni; d) meg- néven megalakított, tőle független szerve-
vizsgálni, hogy az aláírás vagy a szerző- zet segíti a munkáját. Hasonló funkciót lát
désre vonatkozó bármely okmány, értesítés el a Szent Lázár Lovagrend, a Jeruzsálemi
159
Máltai Lovagrend NEMZETKÖZI JOG
Szent Sír Lovagrend és a Johannita Rend. velének hiteles másolatát a fogadó állam
Nemzetközi jogalanyiságuk azonban álta- külügyminisztériumának átadták (a foga-
lánosan nem elfogadott, diplomáciai kap- dó államban fennálló gyakorlatnak meg-
csolataik a Máltai Lovagrendénél sok- felelően, amelyet egyöntetűen kell alkal-
kal szűkebbek. Magyarország a Szent Lá- mazni). A megbízólevél vagy annak hiteles
zár Lovagrenddel, a Jeruzsálemi Szent Sír másolata átnyújtásának sorrendjét a képvi-
Lovagrend Magyar Helytartóságával és a selet-vezető megérkezésének napja és órá-
Johannita Rend Magyar Tagozatával kö- ja határozza meg. A küldő állam államfő-
tött megállapodásokat, amelyekben azokat je egyúttal aláírja az előd visszahívó levelét
tevékenységük végzéséhez szükséges ked- is, amelyet a szokásjog szerint az új nagy-
vezményekben részesíti. (HI) követ a saját megbízólevelével együtt ad át.
(HI)
mandátum
A ~ a →Nemzetek Szövetsége által egyes megerősítés (ratifikáció)
volt gyarmati területek igazgatására adott Az arra a saját belső joga által felhatalma-
megbízás, illetve az ilyen megbízás alapján zott állami szervnek (Országgyűlés, kor-
igazgatott területek elnevezése. Az I. vi- mány) általában jogszabályi vagy határo-
lágháború után Németországnak le kellett zati formában megjelenő aktusa, amellyel
mondania gyarmatairól, Törökországnak az aláírt →nemzetközi szerződés kötelező
pedig az arabok lakta területeiről, ame- hatályát elismeri, vagy a kötelező hatály
lyeket a győztes nagyhatalmak a Nemze- elismerésére felhatalmazást ad. A ~sel az
tek Szövetségétől kapott megbízás alapján →állam a belső joga alapján vállalja az alá-
felosztottak egymás között. A II. világhá- írt nemzetközi szerződésben lévő kötel-
ború előtt és alatt a területek egy részén met, melyről az állam képviseletére külön
önálló →államok alakultak (pl. Irak, Szí- meghatalmazás nélkül jogosult személy
ria, Libanon), a többi terület pedig – Dél- (államfő, kormányfő, külügyminiszter)
nyugat-Afrika kivételével – az →Egye- megerősítő okiratot állít ki, vagy az adott
sült Nemzetek Szervezetének megalakulá- szerződés rendelkezéseinek meg-felelően
sa után a →nemzetközi gyámsági rendszer tájékoztatja a másik felet vagy a →letéte-
igazgatása alá került. (BB) ményest. A többoldalú nemzetközi szerző-
dések hatálybalépése általában kellő szá-
megbízólevél (lettre de créance, mú aláíró állam által való megerősítéshez,
credentials) funkciója illetve a megerősítő okiratok letétemé-
A küldő →állam államfőjének a fogadó ál- nyesnél való letétbe helyezéséhez kötött.
lam államfőjéhez intézett ünnepélyes han- Magyarországon a nemzetközi szerződés
gú levele, amellyel a →képviselet-vezető kötelező hatályának elismerésére az Or-
felhatalmazását tanúsítja és a fogadó állam szággyűlés vagy a kormány a nemzetközi
államfőjétől a képviselet-vezető tevékeny- szerződést kihirdető jogszabályban (tör-
ségének támogatását kéri. A képviselet-ve- vény, kormányrendelet) ad felhatalmazást.
zető működését a fogadó államban vagy A kötelező hatály elismerését a törvénnyel
akkor kell megkezdettnek tekinteni, ami- kihirdetett nemzetközi szerződés esetében
kor átnyújtotta megbízólevelét, vagy ami- a köztársasági elnök okirattal (megerősí-
kor közölte megérkezését, és megbízóle- tő okirat) tanúsítja, melyet a másik félnek
160
NEMZETKÖZI JOG menekültek és migránsok
vagy letéteményesnek a külpolitikáért fe- össze. A ~ Titkárságának székhelye Vien-

lelős miniszter juttat el. A kormányren- tiane. (EA)
delettel kihirdetett nemzetközi szerződés
esetében a másik félnek vagy a letétemé- memorandum
nyesnek – a szerződés rendelkezéseinek Egy állam hivatalos véleményét írásban
megfelelő – tájékoztatásáról a külpolitiká- rögzítő diplomáciai dokumentum, mely-
ért felelős miniszter gondoskodik. (CsT) nek nincs kötött formája. Olyan témá-
ról szoktak ~ot megfogalmazni, mely fon-
meghatalmazási okirat tos az adott állam számára, és melyben vi-
Az →állam illetékes hatóságától – álta- szonylag állandó az álláspontja. Általában
lában a külügyminisztertől – származó valamely bonyolultabb, esetleg tárgyalás
olyan okiratot, amely valamely személyt alatt álló kérdéssel kapcsolatos álláspont
vagy személyeket kijelöl arra, hogy az álla- részletes, adatokkal alátámasztott kifejté-
mot képviseljék egy →nemzetközi szerző- sét foglalja magába. Az emlékeztetőtől el-
dés szövegének tárgyalása, elfogadása vagy térően nem kapcsolódik szorosan egy tár-
hitelesítése, a szerződés reá nézve kötele- gyalási eseményhez, hanem az adott téma
ző hatályának elismerése vagy a szerző- beható feldolgozása a lényege. A ~ készíté-
déssel kapcsolatos bármely más aktus tel- sével kapcsolatban formai követelmények
jesítése folyamán. Funkciójuknál fogva és nincsenek. Lehet szóbeli jegyzék mellék-
anélkül, hogy meghatalmazást mutatná- leteként küldeni, vagy személyesen átad-
nak fel, államuk képviselőjének tekinten- ni, multilaterális tárgyalásokon kiosztani.
dők: a) az államfők, a kormányfők és a kül- (HI)
ügyminiszterek minden olyan cselekmény
véghezvitele céljából, amely szerződés kö- menekültek és migránsok
tésére vonatkozik; b) a diplomáciai képvi- A népvándorlások mindig is részei vol-
seletek vezetői a küldő és a fogadó állam tak az emberiség történetének. A II. világ-
közötti szerződés szövegének elfogadása háború tragikus eseményeit követően az
céljából; c) az államoknak egy nemzetközi →Egyesült Nemzetek Szervezete keretében
konferenciára, vagy valamely nemzetközi létrejöttek a menekültekkel foglalkozó kü-
szervezetbe, vagy annak valamely szervébe lönböző intézmények. 1946-ban megala-
küldött képviselői a szerződés szövegének kult a Nemzetközi Menekültügyi Szerve-
az adott konferencián, szervezetben vagy zet (International Refugee Organization
szervben való elfogadása céljából. (CsT) – IRO), 1949-ben létrejött az →ENSZ
palesztin menekültekkel foglalkozó szerve-
Mekong Folyó Bizottsága zete (UNRWA). 1950-ben az IRO helyé-
(Mekong River Commission) be lépett az →ENSZ Menekültügyi Főbiz-
Az indokínai térség turbulens katonai-po- tosi Hivatala (UN High Commissioner
litikai története, a Mekong Bizottság for Refugees – UNHCR). 1951-ben fo-
1957-es, majd az Ideiglenes Mekong Bi- gadták el a menekültek jogállásáról szóló
zottság 1978-as létrehozása után 1995- ENSZ-egyezményt. 1953-ban megalakult
ben Vietnam, Laosz, Thaiföld és Kam- a →Nemzetközi Migrációs Szervezet (In-
bodzsa részvételével létrejött a ~. A szer- ternational Organization for Migration –
vezetet vezető tanács évente egyszer ül IOM), amely 2016-ban az ENSZ-szel kö-
161
menekültek és migránsok NEMZETKÖZI JOG
tött megállapodás alapján a világszervezet- tézkedéseket is kilátásba helyező globális

hez kapcsolódó szervezetté vált. 1967-ben megállapodást. A migránsokról szóló ok-
eltörölték a menekültek jogállásáról szóló mányt (Global Compact on Safe, Orderly
1951. évi egyezménynek a korábbi európai and Regular Migration) 152 állam szavaz-
állapotokra vonatkozó földrajzi és időbe- ta meg, öt állam (Csehország, az Egyesült
li korlátait. 1990-ben létrejött a migránsok Államok, Magyarország, Izrael és Len-
és családtagjaik jogainak védelméről szóló gyelország) ellene szavazott, 12 állam tar-
nemzetközi egyezmény. Az ENSZ 2000- tózkodott (köztük Ausztrália, Ausztria,
ben december 18-át Nemzetközi Migrációs Bulgária, Olaszország, Lettország, Liech-
Nappá, 2001-ben június 20-át a Menekül- tenstein, Románia és Svájc), a nem sza-
tek Világnapjává nyilvánította. 2016-ban vazók között volt Szlovénia és Ukrajna.
elfogadták a menekültekről és migránsok- A menekültekről szóló okmányt (Global
ról szóló New York-i Nyilatkozatot, amely Compact on Refugees) 181 állam hagyta
kilátásba helyezte e témában két globá- jóvá, ellene szavazott az Egyesült Államok
lis egyezség kidolgozását. A világban zajló és Magyarország, nem vett részt a szava-
folyamatok – a konfliktusok, az üldözések, zásban Lengyelország és Izrael. (EA)
a terrorizmus, az emberi jogsértések, a sze-
génység, az éghajlatváltozás – következté- Meteorológiai Világszervezet (World
ben az elmúlt időszakban lényegesen meg- Meteorological Organisation – WMO)
nőtt és jelenleg 272 millióra, a föld lakos- A ~ 1950-ben létesült mint az →Egyesült
ságának 3,5%-ára növekedett a migránsok, Nemzetek Szervezetének egyik szakosított
továbbá 80 millióra az otthonukat elhagy- szervezete. Jelenleg 191 tagja van, székhe-
ni kényszerült menekültek száma. Ez utób- lye Genf. Kongresszusa négyévente ülése-
biak 85%-a fejlődő országokban tartózko- zik, megválasztja elnökét, az évente ülése-
dik, többségük Szíriából, Afganisztánból, ző Végrehajtó Tanácsot, valamint négyéves
Dél-Szudánból, Mianmarból és Szomáliá- mandátumú főtitkárát. (EA)
ból menekült el. A legtöbb menekültet be-
fogadó állam Törökország, Szudán, Ugan- Meuse Nemzetközi Bizottsága
da, Pakisztán és Németország. (Commission Internationale de la
Mint eddig is, az ENSZ továbbra is köz- Meuse)
ponti szerepet kíván betölteni a jelenlegi A ~-t létrehozó megállapodást a Meuse
nemzetközi viszonyokat alapvetően be- folyó mentén fekvő Belgium különböző
folyásoló folyamat, a migránsok és me- régiói, ill. területei, Franciaország, Hol-
nekültek kezelésének koordinálásában. landia, Luxemburg és Németország 2002-
A 2030-ig kitűzött ENSZ Fejlesztési Cé- ben írta alá, és 2006-ban lépett hatályba.
lok között szereplő 17 célból 11 kapcsoló- Állandó titkársága a belgiumi Liège-ben
dik a migrációhoz, annak érdekében, hogy van, a Bizottság évente tart ülést. (EA)
lehetővé tegyen egy tervszerű és jól irányí-
tott, biztonságos és szabályozott migráci- Moselle Bizottság
ós és mobilitási politikát. A világszervezet (Moselle Commission)
kétéves előkészítés után, 2018 decemberé- 1956. október 27-én Franciaország, Lu-
ben többséggel megszavazott két erre vo- xemburg és az NSZK egyezményt írt alá
natkozó, nem kötelező jellegű, további in- a Moselle folyó szabályozása érdekében.
162
NEMZETKÖZI JOG Nemzetek Szövetsége
Célja a hajózás feltételeinek javítása, a tér- be a nemzetközi életben olyan területe-

ség nagy hajók számára való elérhetőségé- ken, mint a humanitárius segélynyújtás,
nek biztosítása volt. A ~ 1962-ben alakult a szegénység és a betegségek elleni küzde-
meg. A ~ évente kétszer tart közgyűlést, lem, az emberi jogok, a környezetvédelem,
a tisztújító közgyűlés évente elnököt vá- a fejlesztési tevékenység és a taposóaknák
laszt. A határozatok egyhangú döntéssel felkutatása. (EA)
születnek, és a tagállamok számára köte-
lezőek. A közgyűléseket szakmai bizott- Nem Kormányzati Szervezetek
ságok készítik elő (jogi és műszaki). A vi- Bizottsága (Committee on
tás kérdések fellebbviteli testület elé ke- Non-Governmental Organisations)
rülnek. A ~ a Moselle folyón zajló hajózás Az →(ENSZ) Gazdasági és Szociális Ta-
érdekeit képviseli. A ~ hivatala a németor- nács 1946-ban hozta létre a ~t a világban
szági Trierben székel. A szervezet hivata- működő →nem kormányzati szervezetek-
los nyelvei a francia és a német. (L. még: nek az →Egyesült Nemzetek Szervezetéhez
→Nemzetközi Bizottság a Moselle Védelmé- benyújtott, konzultatív státusz iránti kérel-
ért – Commission Internationale pour la pro- meinek megvitatása céljából. A New York-
tection de la Moselle.) (GyI) ban ülésező bizottságnak 19, négy évre vá-
lasztott tagja van. (EA)
NAM →El Nem Kötelezettek Mozgalma
Nem Kormányzati Szervezetek
nem kormányzati szervezet Konferenciája
(Non-Governmental Organisation – (Conference of Non-Governmental
NGO) Organisations – CONGO)
A ~ek kormányoktól és nemzetközi szer- A ~ 1948-ban jött létre annak érdeké-
vezetektől független szervezetek, melyek ben, hogy biztosítsa a civil társadalom je-
főleg adományokból és önkéntesek tevé- lenlétét és részvételét az →Egyesült Nem-
kenységéből tartják fenn magukat. Az első zetek Szervezete globális kérdéseinek tár-
ilyen ~ek a 18. század végén és a 19. szá- gyalásánál. Tagságának két kategóriája
zadban jelentek meg, elsősorban a rabszol- van: a teljes tagság azokat illeti, amelyek
gaság, a női egyenjogúság és az elesettek az →(ENSZ) Gazdasági és Szociális Ta-
megsegítése terén, de tevékenységük iga- nács konzultatív státuszával rendelkeznek,
zi kibontakozása a II. világháborút köve- társult tagsággal azok rendelkeznek, ame-
tő időszakra tehető. Első ízben az →Egye- lyek az ENSZ valamely programjával vagy
sült Nemzetek Szervezetének Alapokmánya ügynökségével állnak társult kapcsolat-
az →(ENSZ) Gazdasági és Szociális Taná- ban. Az érintett →nem kormányzati szer-
csával foglalkozó fejezetében említi a ~ek- vezeteknek legalább ötszáz taggal kell ren-
kel való konzultációk szükségességét. Ma- delkezniük. A ~ állandó irodát működtet
napság 3,7 millióra becsülik a világon te- Genfben, New Yorkban és Bécsben. (EA)
vékenykedő ~ek számát, melyek helyi,
regionális, nemzeti vagy nemzetközi ke- Nemzetek Szövetsége (League of
retekben fejtik ki tevékenységüket. Műkö- Nations; Société des Nations)
dési területük és tagságuk igen széles körű A ~nek Egyezségokmánya az 1920. évi
és változatos. Növekvő szerepet töltenek Versailles-i Békeszerződés I. fejezetében ke-
163
Nemzetek Szövetsége NEMZETKÖZI JOG
rült rögzítésre. A ~nek fő szerve a 42 alapí- regionális irodája Torontóban és Tokió-

tó tagot számláló Közgyűlés, a Tanács és a ban, két összekötő irodája New Yorkban
főtitkár vezette Állandó Titkárság volt. A ~ és Genfben működik. Statútuma szerint
a legnagyobb, 58 tagállamot számláló tag- szervei az évente öt ülést tartó Kormány-
létszámot 1935-ben érte el. Hivatalos nyel- zótanács, mely 13 állandó és 22 három év-
ve az angol és a francia volt. Az Amerikai re választott tagból áll, a 168 tagállamot
Egyesült Államok nem csatlakozott a ~hez. magában foglaló, évente ülést tartó Álta-
Fennállása során több ország később nyert lános Konferencia, valamint a titkárság,
felvételt, így például Magyarország 1922- melynek élén a Kormányzótanács és az
ben, Németország 1926-ban, a Szovjetunió Általános Konferencia által 4 évre válasz-
1934-ben. 16 tagállam – többek között Né- tott főigazgató áll. Észak-Korea 1974-ben
metország és Japán 1933-ban, Olaszország az Ügynökség tagja lett, de 1994-ben kilé-
1937-ben, Spanyolország és Magyarország pett a szervezetből. (EA)
1939-ben kilépett a ~ből. Az Egyezségok-
mány értelmében a tagállamoknak joguk Nemzetközi Atomenergia Ügynökség
volt kilépni a ~ből. A Szovjetuniót 1939- biztosítéki rendszere
ben kizárták. Az évente összeülő Közgyűlé- A →Nemzetközi Atomenergia Ügynök-
sen minden tagállam egy szavazattal rendel- ségnek (NAÜ) az a tevékenysége, amely-
kezett. Új →államok felvétele a Közgyűlés nek segítségével – az atomfegyverek el-
2/3-os többségével történt. A Tanács dön- terjedésének megakadályozása érdeké-
téseit az egyhangúság alapján hozta meg. ben – ellenőrzi a nukleáris tevékenység
A béke megóvására vonatkozó határozata- békés jellegét. A NAÜ ez irányú mun-
inak nem volt kötelező hatálya. A Tanács kája azon a felismerésen alapul, hogy a
négy állandó tagja eredetileg Nagy-Bri- nukleáris fegyverek elterjedésének meg-
tannia, Franciaország, Olaszország és Ja- akadályozására tett nemzetközi erőfeszí-
pán volt, majd Németország és a Szovjet- tések jelentős mértékben csökkenthetik
unió csatlakozása után az állandó tagok szá- egy atomháború kitörésének kockázatát.
ma hatra emelkedett. A Tanács három évre A NAÜ Alapokmánya által megszabott
választott nem állandó tagjainak száma az – viszonylag szűk körű – biztosítéki el-
évek során 4-ről 11-re emelkedett. A má- lenőrzési hatáskörét az →Atomsorompó
sodik világháború kirobbanásakor állan- Szerződés (Treaty on the Non-Proliferation
dó tagjainak száma – Németország, Japán, of Nuclear Weapons, NPT) terjesztette ki.
Olaszország kilépése és a Szovjetunió kizá- Az Atomsorompó Szerződés előírásainak
rása következtében – kettőre csökkent. A ~, értelmében annak részes államai a NAÜ
mely a háború kitörését nem tudta megaka- biztosítéki rendszerének kötelesek alávet-
dályozni, formálisan 1946-ig létezett, ami- ni magukat. Az Atomsorompó Szerződés
kor is kimondták megszűnését. (EA) alapján a NAÜ a nukleáris fegyverrel nem
rendelkező részes államok területén vala-
Nemzetközi Atomenergia Ügynökség mennyi bejelentett nukleáris létesítmény-
(International Atomic Energy Agency re érvényes nemzetközi biztosítékot nyújt
– IAEA) arra vonatkozóan, hogy a nukleáris hasa-
A ~ – mint az ENSZ szakosított szerveze- dóanyagok felhasználása és a létesítmé-
te – 1957-ben alakult, székhelye Bécs. Két nyek tevékenysége kizárólag békés célokat
164
NEMZETKÖZI JOG Nemzetközi Büntetőbíróság
szolgál. A nukleáris fegyverrel rendelkező lasztják. Kötelező határozatait, valamint

országok és az Atomsorompó Szerződés- tanácsadó véleményét a testület abszolút
nek nem részes államai esetében a NAÜ többségi szavazással hozza. Amennyiben a
ellenőrző tevékenysége nem teljes körű, szavazatok egyenlő módon oszlanak meg,
csak a nukleáris létesítmények egy részére a ~ elnökének szavazata dönt. Jogvitában
terjed ki. Az 1990-es évek elején a NAÜ érintett bármely ENSZ-tagállam – szava-
nemzetközi ellenőrzése elől eltitkolt nuk- zati jog nélkül – ad hoc bíróval képvisel-
leáris programok felderítése Irakban és tetheti magát. (EA)
a Koreai Népi Demokratikus Köztársa-
ságban elindította a biztosítéki rendszer Nemzetközi Bizottság a Moselle
megerősítésének folyamatát, amely 1997- Védelméért
ben az ún. Modell Kiegészítő Jegyző- (Commission Internationale pour la
könyv (Model Additional Protocol) lét- protection de la Moselle)
rejöttét eredményezte. A teljes körű biz- 1961-ben az NSZK, Franciaország és Lu-
tosítéki megállapodást kiegészítő jegyző- xemburg egyezményt írt alá a Moselle fo-
könyv – az eddig alkalmazott verifikáci- lyó szennyezésének megakadályozására.
ós módszereken túl – erőteljesebb ellenőr- Az egyezményhez megfigyelőként Belgi-
zési lehetőséget biztosít a NAÜ számára um is csatlakozott. Ezzel párhuzamosan
(integrált biztosítéki rendszer). (BB) állt fel hasonló bizottság a Moselle fo-
lyó mellékága, a Saar folyó vonatkozásá-
Nemzetközi Bíróság ban. 1990-ben kiegészítő jegyzőkönyvet
(International Court of Justice) írtak alá egy közös titkárság létrehozá-
A ~ 1945-ben jött létre Hágában. Az sa céljából, amelynek székhelye Trier lett.
→Egyesült Nemzetek Szervezetének Alap- (L. még: →Moselle Bizottság.) (EA)
okmánya szerint a ~ a világszervezet
egyik fő szerve, így Statútumának minden Nemzetközi Büntetőbíróság
ENSZ-tagállam automatikusan tagja. A ~ (International Criminal Court, ICC)
→államok által benyújtott megkeresések- Az →ENSZ Közgyűlése 1995-ben előké-
kel foglalkozik. Az Alapokmány értelmé- szítő bizottságot hozott létre a ~ Statútu-
ben az őt érintő jogvitában minden tag- mának kidolgozására, amelyet az 1998. jú-
állam kötelezi magát a ~ határozatainak nius 15. és július 17. között megrendezett
végrehajtására. A ~ az →ENSZ Közgyűlé- diplomáciai konferencián, Rómában fo-
sének és a →ENSZ Biztonsági Tanácsának gadtak el. A Statútum 2002. július 1-jén
külön-külön történő, párhuzamos szava- lépett hatályba. A ~ szervei a bírói taná-
zásán abszolút többséggel kilenc évre vá- csok, a főügyész, annak két helyettese, az
lasztott 15 tagból áll. A Biztonsági Tanács Ügyészi Hivatal, a jegyző, valamint a Jegy-
öt állandó tagja a ~ állandó tagja, ezenkí- zői Hivatal. A ~ 18 bíráját a Részes Ál-
vül a nyugat-európai csoport 2, Kelet-Eu- lamok Közgyűlése titkos szavazással vá-
rópa 1, Ázsia és a Csendes-óceán térsé- lasztja 9 évre. A bírák választják meg az
ge 2, Latin-Amerika és a Karibi-térség 2, elnököt és a két elnökhelyettest. A bí-
Afrika pedig francia, angol nyelvű és arab róságon belül háromfajta tanács műkö-
képviselőből álló 3 hellyel rendelkezik. A ~ dik: a Tárgyalás-előkészítő Tanács (Pre-
elnökét titkos szavazással három évre vá- Trial Chamber), az Elsőfokú Tanács (Trial
165
Nemzetközi Büntetőbíróság NEMZETKÖZI JOG
Chamber) és a Fellebbviteli Tanács (Ap- tútumot felülvizsgáló mechanizmus kere-

peals Chamber). Ügyészi Hivatala, élén az tében egyetértés jön létre e bűncselekmény
főügyésszel, a ~ külön szerveként, függet- meghatározásáról, valamint az →ENSZ
lenül jár el. A főügyészt – majd megválasz- Biztonsági Tanácsának az agresszió meg-
tását követően az általa jelölt helyetteseit – állapításában az ENSZ Alapokmány VII.
szintén a Részes Államok Közgyűlése vá- fejezete által biztosított szerepe, illetve a
lasztja titkos szavazással 9 évre. A Jegyzői Nemzetközi Büntetőbíróság által vizsgált
Hivatal felelős a ~ nem igazságszolgáltatá- egyéni büntetőjogi felelősség közötti ös�-
si jellegű működésének biztosításáért. Ve- szefüggésről. Több mint egy évtized eltel-
zetője a jegyző, aki a ~ igazgatási főtisztvi- te után, a 2010. május 31. – június 11. kö-
selője. A jegyzőt a ~ bírái választják 5 év- zött Kampalában (Uganda) megrende-
re. (BB) zésre került Felülvizsgálati Konferencián
fogadták el a ~nak erre vonatkozó módo-
Nemzetközi Büntetőbíróság Statútuma sítását, amely 2018. július 17-én lépett ha-
(Rome Statute) tályba. (BB)
A ~ a →Nemzetközi Büntetőbíróság alapí-
tó szerződése. A →Nemzetközi Jogi Bizott- Nemzetközi Büntetőtörvényszékek
ság 1994-ben készítette el a ~nak terveze- Fennmaradó Mechanizmusa (United
tét az →ENSZ Közgyűlés részére, amelyet Nations Mechanism for International
1996-ban átdolgozva ismét benyújtott. Criminal Tribunals – MICT)
Az ENSZ Közgyűlés 1995-ben előkészí- A →Volt Jugoszlávia Nemzetközi Bünte
tő bizottságot hozott létre a ~ kidolgozá- tőtörvényszék (International Criminal Tri-
sának folytatására. A ~nak elfogadása cél- bunal for the former Yugoslavia – ICTY) és
jából 1998. június 15. és július 17. között a →Ruandai Nemzetközi Büntetőtörvény-
ülésezett az ENSZ diplomáciai konferen- szék (International Criminal Tribunal for
ciája Rómában, amelyen elfogadták a ~t. Rwanda – ICTR) esetében – tevékeny-
A ~ a 60. megerősítő okirat letétbe helye- ségük befejezése vonatkozásában – a tör-
zése napján, 2002. július 1-jén lépett ha- vényszékekkel történt konzultáció után
tályba. A ~ alapján a Nemzetközi Bün- az →ENSZ Biztonsági Tanácsa határoza-
tetőbíróság a népirtás bűncselekménye, tot hozott, amely szerint a törvényszékek-
az emberiség elleni és a háborús bűncse- nek 2008 végéig első fokon, majd 2010-ig
lekmények (nem nemzetközi fegyveres másodfokon be kell fejezniük a munkáju-
konfliktusok esetén is) tárgyában, továbbá kat. Ez volt az azóta sokat emlegetett ha-
az →agresszió elkövetésében részes szemé- tározat a tevékenység lezárásnak módjáról
lyek felett rendelkezik joghatósággal. Az (Completion Strategy Resolution). Ki-
emberiség elleni és a háborús bűncselek- derült azonban, hogy egyik törvényszék
mények részletes meghatározását a ~ már sem tudja befejezni a munkáját a határo-
tartalmazta, az agresszióét viszont nem. zat által kitűzött időpontig. Az időpon-
A ~ elfogadásakor a részes államok azon- tok hivatalos módosítására nem került sor,
ban megállapodtak abban, hogy az agres�- de a Biztonsági Tanács tudomásul vette,
sziót elkövetőkkel szemben a Nemzetkö- hogy az eredeti időpontok nem tartható-
zi Büntetőbíróság ténylegesen csak akkor ak. Ennek megfelelően a Biztonsági Ta-
gyakorolhatja joghatóságát, amikor a Sta- nács időközönként meghosszabbította a
166
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi folyami bizottságok…
törvényszékek állandó és ad litem bírái- Keretirányelv (2000) és az Árvízi Irányelv

nak mandátumát. Annak figyelembevé- (2007) Duna-vízgyűjtőben történő végre-
telével, hogy a törvényszékek tevékeny- hajtását koordinálja, melyben nem EU tag-
ségének befejeztével még bizonyos fel- országok is részt vesznek. A ~ elnöki tiszt-
adatok fennmaradhatnak, a Biztonsági sége évente rotációs elven cserélődik az
Tanács újabb határozatában úgy döntött, angol ábécé szerint. Magyarország 2019-
hogy a két törvényszék fennmaradó tevé- ben töltötte be az elnökséget. A szerve-
kenységét egy ún. ~nak kell átvennie. Ez zet évente két rendes ülést tart, az egyiket
a ~ – a meglévő törvényszékek mintájára Bécsben, a másikat az elnökséget adó tag-
– elnökből, néhány bíróból, főügyészből és államban. A Titkárság segíti a ~ot, a szak-
jegyzőből áll, akiket szintén az →ENSZ értői csoportok munkáját és a projektek
Közgyűlése választ meg a Biztonsági Ta- megvalósítását. Jelenleg 7 szakértői cso-
nács által elfogadott lista alapján. (BB) port működik. A szervezet hivatalos nyel-
ve az angol és a német, munkanyelvként
Nemzetközi Duna-védelmi Bizottság az angolt használják. A ~ Danubis néven
(International Commission for the információs rendszert működtet. (L. még:
Protection of the Danube River – →Száva Medence Nemzetközi Bizottsága.)
ICPDR) (GyI)
A Duna védelmére és fenntartható hasz-
nálatára irányuló együttműködésről szó- Nemzetközi Elba-védelmi Bizottság
ló egyezmény (Duna-védelmi Egyezmény (International Commission for the
– DVE) alapján létrehozott nemzetközi Protection of the Elbe River)
szervezet. A ~ Titkársága 1999-től Bécs- A Bizottság 1922-ben jött létre, helyét az
ben működik. A DVE-t 1994. június 29- 1990-ben Drezdában megalakult ~ vette
én Szófiában írták alá, 1998. október 22- át. Tagjai a Cseh Köztársaság és Németor-
én lépett hatályba. A DVE képezi jogi szág, megfigyelő Lengyelország, Ausztria
alapját – a fenntartható és méltányos víz- és az Európai Unió. A titkárság székhelye
gazdálkodás érdekében – a Duna vízgyűj- Magdeburg. (EA)
tő területén folyó, határon átnyúló együtt-
működésnek. A DVE aláírói: Ausztria, nemzetközi folyami bizottságok
Bosznia-Hercegovina, Bulgária, Csehor- Európában
szág, Horvátország, Magyarország, Mol- A nagyhatalmaknak a szabad hajózás el-
dova, Montenegró, Németország, Romá- vének intézményes rögzítésére irányuló tö-
nia, Szerbia, Szlovákia, Szlovénia, Ukrajna rekvései több szakaszban vezettek ahhoz,
és az Európai Unió. A ~ a →Duna Bizott- hogy a XIX. és XX. században létrejöttek a
sággal és a Nemzetközi Száva Bizottság- ~. Az 1815-ös bécsi kongresszus kimond-
gal 2007-ben megállapodott a Duna-me- ta a nemzetközi folyókon való szabad ha-
dencében a belvízi hajózás és a környezet- józás elvét a Rajnán és a Dunán. A mainzi
védelem terén alkalmazott elvekről. Míg a (1831) és a mannheimi (1868) egyezmény
~ a Duna egész vízgyűjtő területének kör- a →Rajnai Hajózás Központi Bizottsága, a
nyezetvédelmére helyezi a hangsúlyt, ad- krími háborút lezáró párizsi béke (1856) pe-
dig a Duna Bizottság kiemelt feladata a dig az Európai Duna Bizottság (Duna-del-
szabad hajózás biztosítása. A ~ az EU Víz ta), valamint a Parti Államok Bizottsága lét-
167
nemzetközi folyami bizottságok… NEMZETKÖZI JOG
rejöttét eredményezte. Az első és a második még nem független korábbi mandátumte-

világháború után a Duna térségében érvé- rületekre terjedt ki. A gyámsági feladato-
nyesülő nagyhatalmi érdekek mentén válto- kat ellátó államok közé tartozott Ausztrá-
zott a dunai hajózás szabályozásával foglal- lia, Belgium, az Egyesült Államok, Fran-
kozó nemzetközi szervezeti keret is. A Du- ciaország, Nagy-Britannia, Olaszország és
nán való hajózás rendjének szabályozásáról Új-Zéland. A világszervezet Alapokmánya
szóló 1948-as Belgrádi Egyezmény alapján két fejezetben is foglalkozik e rendszerrel
létrejött a →Duna Bizottság. A →Moselle és az ezt megvalósítani hivatott →(ENSZ)
Bizottság célja is a hajózás feltételeinek ja- Gyámsági Tanáccsal. Az Alapokmány sze-
vítása. Mindhárom folyó esetében a hajózás rint a Gyámsági Tanács az Egyesült Nemze-
feltételeinek javítását célzó szervezetek mel- tek Szervezetének egyik fő szerve, feladata
lett létrejöttek a Rajna, Duna, Moselle fo- elősegíteni a gyámsági területek önkor-
lyók vízminőségével, környezetvédelmével, mányzatiságát vagy függetlenségét. A füg-
komplex kezelésével foglalkozó szervezetek getlen államiság megvalósításáig a szóban
is (→Rajna Védelmi Bizottság, →Nemzetkö- forgó területek az adott gyarmattartó állam
zi Duna-Védelmi Bizottság, →Nemzetközi kormányzása alatt állnak. A Gyámsági Ta-
Bizottság a Moselle Védelméért). A XX. szá- nács tagja az →ENSZ Biztonsági Tanácsá-
zad második felére – a szabad hajózás biz- nak öt állandó tagja, valamint annyi továb-
tosítása és a gazdaság szempontjai mellett bi tag, amennyi ahhoz szükséges, hogy a
– nyilvánvalóvá vált a vízgyűjtő medencék- testület teljes taglétszáma egyenlően oszol-
re vonatkozó szabályozás, amely a környe- jék meg a gyámsági feladatokkal megbí-
zetvédelem, a fenntartható vízgazdálkodás, zott és az ilyen feladatokkal meg nem bí-
a vízszennyezettség csökkentése, az árvizek zott tagállamok között. E gyámsági rend-
és egyéb természeti csapások megelőzését, szer létrehozása az önállóságukat még el
következményei csökkentését célozzák. A nem nyert területek igazgatása felett gya-
→Száva Medence Nemzetközi Bizottságá- korolt nemzetközi ellenőrzés sajátos for-
nak tevékenysége ötvözi a hajózási és kör- mája volt. A gyámsági igazgatás feltétele-
nyezetvédelmi szempontokat is. (GyI) it a gyámsági egyezmények rendezték, me-
lyeket az →ENSZ Közgyűlése hagyott jóvá.
nemzetközi gyámsági rendszer A gyarmati rendszer megszűnésével és az
A →Nemzetek Szövetsége az első világhá- ENSZ taglétszámának ezzel párhuzamos
ború után egyes volt gyarmati területek növekedésével, az utolsó gyámsági státuszú
igazgatására mandátumokkal bízta meg a terület, a csendes-óceáni Palau független-
győztes nagyhatalmakat. Németországnak né válásával a Gyámsági Tanács 1994-ben
le kellett mondania gyarmatairól, Török- megszüntette tevékenységét, azóta csak
országnak pedig arabok lakta területeiről, „papíron” létezik. Az Alapokmány jövőbe-
amelyeket az érintett nagyhatalmak fel- ni módosítása során kell majd sort keríte-
osztottak egymás között. A II. világhábo- ni a gyámsági területekkel foglalkozó feje-
rú előtt és alatt a területek egy részén ön- zeteinek hatályon kívül helyezésére. (EA)
álló →államok alakultak (pl. Irak, Szíria,
Libanon), a többi terület pedig az →Egye- nemzetközi humanitárius jog
sült Nemzetek Szervezetének megalakulá- A ~ vagy „genfi jog” (Genfi Egyezmények)
sa után egy ~ igazgatása alá került, mely a a fegyveres összeütközések (konfliktu-
168
NEMZETKÖZI JOG Nemzetközi Humanitárius Ténymegállapító…
sok) áldozatainak védelmét, vagyis a sebe- Egyezmény és annak két jegyzőkönyve je-
sültek, betegek, hajótöröttek, hadifoglyok lentik a humanitárius jog legfontosabb
és a polgári lakosság védelmét szabályoz- jogforrásait. A négy Genfi Egyezmény az
za, de szélesebb értelemben ide tartozik a alábbi: I. Hadra kelt fegyveres erők sebe-
kulturális javak védelme is. Az 1864. évi sültjei és betegei helyzetének javítására vo-
I. Genfi Egyezménnyel született meg. Az natkozó egyezmény; II. A tengeri haderők
első egyezmény elfogadásával kezdődött a sebesültjei, betegei és hajótöröttjei hely-
fegyveres összeütközéseket és a nemzetkö- zetének javítására vonatkozó egyezmény;
zi segítségnyújtást szabályozó ~ máig tartó III. A hadifoglyokkal való bánásmódra vo-
fejlődése. E fejlődés eredményeként alakult natkozó egyezmény; IV. A polgári lakosság
ki az a szabályozás, amely a következő pil- háború idején való védelmére vonatkozó
léreken nyugszik: 1. A ~ szabályai minde- egyezmény. A nemzetközi helyzet alaku-
nekelőtt arra vonatkoznak, hogy a feleknek lását figyelembe véve, az 1949. évi egyez-
hogyan kell bánniuk azokkal a személyek- ményekhez 1977-ben két kiegészítő jegy-
kel, aki nem harcolnak (non-combatant), zőkönyvet csatoltak. 2005 decemberében
azaz akik letették a fegyvert, tehát a sebe- megszületett az 1949. évi genfi egyezmé-
sültekkel, hajótöröttekkel, hadifoglyokkal, nyekhez csatolt III. kiegészítő jegyzőkönyv,
politikai foglyokkal és a polgári lakosság- amely a segélyszervezetek által használható
gal. 2. A szembenálló feleknek nincs joguk emblémák kérdését szabályozza. Bevezeti a
kiéheztetni a velük harcban álló ország la- vörös kereszt és vörös félhold mellé a har-
kosságát, és mint minden államnak, nekik madik jelvényt, a vörös kristályt, amelynek
is át kell engedniük az említett lakosság- nemzetközi jogi státusza az előbbi kettőé-
nak szánt segélyszállítmányt, amennyiben vel megegyezik. Háború esetén a huma-
ilyen szállítmány szükségesnek bizonyul. nitárius szolgálatot ellátó egészségügyi és
3. A konfliktusban részt vevő felek köte- vallási személyzet használhatja, és a szem-
lesek ellátni élelmiszerrel, orvossággal és ben álló felek részéről védelem illeti meg
más, az élet fenntartásához lényeges javak- őket. A harmadik emblémát azok a társa-
kal az általuk ellenőrzött területen találha- ságok alkalmazhatják, amelyek az első két
tó lakosságot – beleértve saját lakosságukat jelvényben vallási, kulturális vagy politikai
is –, amennyiben a lakosság hiányt szen- jelképet látnak, és az új embléma – a jegy-
vedne. Amennyiben a konfliktusban szem- zőkönyvben meghatározott feltételek mel-
ben álló felek képtelenek a hiányt szenvedő lett – számukra védelmet biztosít. A Genfi
lakosságot e lényegi javakkal ellátni, el kell Egyezményeknek Svájc a →letéteményese,
fogadniuk a nemzetközi segélyakciók át- és alkalmazásukban jelentős szerepet ját-
irányítását azokra a területekre, amelyeket szanak a humanitárius szervezetek, így a
ellenőrzésük alatt tartanak, ideértve saját →Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága. (BB)
területüket is. A II. világháború borzalmai
után érthető módon látványos fejlődésnek Nemzetközi Humanitárius
indult a háború áldozatait védelmező hu- Ténymegállapító Bizottság
manitárius jog. Ma az 1949. évi négy Genfi (International Humanitarian
Egyezmény, ezek 1977. évi két kiegészítő Fact-Finding Commission)
jegyzőkönyve, illetve 2005. évi kiegészítő A ~ a háború áldozatainak védelmére vo-
jegyzőkönyve, valamint az 1954. évi Hágai natkozó Genfi Egyezmények I. kiegészí-
169
Nemzetközi Humanitárius Ténymegállapító… NEMZETKÖZI JOG
tő jegyzőkönyvének 90. cikke alapján jött nyit mond, hogy az Egyesült Nemzeteket
létre. Hatáskörébe tartozik minden olyan „mindegyik tagjának területén megilleti
tény kivizsgálása, amely a bejelentés sze- a feladatai ellátásához és a céljai elérésé-
rint súlyos jogsértés a jegyzőkönyv, illet- hez szükséges jogképesség”. Ez a rendel-
ve az egyezmények alapján. A ~ továbbá kezés a tagállamok területén elsősorban
„közbenjárásával” elősegíti, hogy az egyez- polgári jogi jogalanyiságot jelent. Ugyan-
ményeket és jegyzőkönyvet a jövőben tart- akkor az Alapokmány nemzetközi jel-
sák tiszteletben. A ~ joghatóságának el- legű feladatokat és célokat állapít meg az
fogadásáról a részes feleknek külön nyi- ENSZ különböző szervei számára. Ebből
latkozatot kell tenni, amelyben kötelezik kiindulva erősítette meg az ENSZ jogala-
magukat a ~ hatáskörének elismerésére. nyiságát a →Nemzetközi Bíróság (az ún.
A tizenöt tagú ~ot a szerződő felek vá- Bernadotte-ügyben, 1949-ben), amikor
lasztják ötévenként. Titkárságát Svájc kül- kihangsúlyozta: „a Szervezet nemzetközi
ügyminisztériuma biztosítja. (BB) jogalany, és ezért nemzetközi jogok és kö-
telezettségek címzettje lehet, és megvan az
nemzetközi jogalany a képessége, hogy jogait nemzetközi úton
A →nemzetközi jog is a jogalanyiság álta- érvényesítse”. A nemzetközi jog 1945 utá-
lános jogi fogalmát alkalmazza. ~ az, akit ni fejlődése más alapvető változást is ho-
vagy amit a nemzetközi jog nemzetközi zott a nemzetközi jogalanyiság területén.
jogokkal és kötelezettségekkel ruház fel, A nemzetközi jog létrehozta az emberi jo-
más nemzetközi jogalanyokkal szemben gok és alapvető szabadságjogok nemzet-
érvényesítésük nemzetközi eljárás tárgya, közi rendszerét, és e jogok megerősítését
megsértésük →nemzetközi jogi felelősséget összekapcsolta a jogérvényesítés nemzet-
keletkeztet, a velük kapcsolatos vitákat pe- közi eljárásainak kidolgozásával, amiből a
dig a nemzetközi jog szabályai szerint kell természetes személyek ún. kvázi jogalanyi-
rendezni. A nemzetközi jog elsődleges sága alakult ki. (Ebből azonban nem lehet
alanya az →állam, amelynek jogalanyisága a természetes személy általános nemzet-
elvileg korlátlan. Az állam jogalanyiságá- közi jogalanyiságának létezésére következ-
ból folyó jogok és kötelezettségek teljesí- tetni.) Tendenciaként megjelent továbbá
tését az →államelismerés hiánya korlátoz- a nemzetközi jogalanyiság igen szűk mér-
hatja. A nemzetközi szervezetek szintén tékű elfogadása a jogi személyekkel kap-
~ok. Ez a jogalanyiság azonban nem ere- csolatban is (l. transznacionális vállalatok).
deti, hanem származékos, mivel jogalanyi- A nemzetközi jog főbb alanyaival – az ál-
ságuk az államok akarategyezéséből szár- lamokkal és a kormányközi nemzetközi
mazik. Míg az államok jogalanyisága tel- szervezetekkel – ellentétben a →nem kor-
jes, a nemzetközi szervezet jogalanyisága mányzati szervezetek sem alanyai a nem-
csak korlátozott lehet, mivel a szervezet zetközi jognak, hanem általában a belső
csak az alapító okirat által meghatározott jog szerinti jogalanyisággal rendelkeznek.
mértékben és területen válhat a nemzet- (BB)
közi jogok és kötelezettségek hordozójá-
vá. Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének nemzetközi jog és belső jog viszonya
jogalanyisága vonatkozásában még Alap- A →nemzetközi jog és a belső jog viszo-
okmánya sem egyértelmű, mivel csak an�- nyáról két elmélet alakult ki: a dualista és a
170
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi jog (nemzetközi közjog)…
monista elmélet. A dualista elmélet szerint nitárius jogokat súlyosan sértő magatartá-
a nemzetközi jog és a belső jog két külön- sok (rabszolgaság, népirtás, apartheid, kín-
álló jogrendszer, mely különbözik alanyai zás, háborús bűntettek) tilalma. (BB)
ban, tárgyában, jogforrásaiban és szank-
cióiban. A nemzetközi kötelmeket át kell nemzetközi jog (nemzetközi közjog)
emelni a belső jogba, amire jogszabályba A ~ a →nemzetközi jogalanyok közöt-
foglalással kerül sor. A jogalkalmazó nem ti jogalkotási szándékkal, kifejezett vagy
közvetlenül a nemzetközi jogot, hanem hallgatólagos akaratmegegyezéssel létre
lényegében az annak kihirdetéséről szóló jövő olyan szabályok összessége, amely el
belső jogot alkalmazza. A monista elmélet sősorban a békés együttműködés céljából
szerint a nemzetközi jog és a belső jog egy- rendezi a nemzetközi jogalanyok közöt-
séges jogrendszert alkot. A nemzetközi jog ti kapcsolatokat. A ~ot megalkotói ön-
külön belső jogi aktus nélkül válik közvet- ként követik, de szükség esetén az egyéni
lenül alkalmazandóvá. A nemzetközi jogi vagy kollektív úton kifejtett kényszer vagy
szabályt lefordítják az adott ország nyelvé- egyéb szankciók útján is kikényszeríthe-
re és – külön jogszabályba foglalás nélkül tő. A ~ szabályait meg kell különböztet-
– csak a közzétételére kerül sor. Konflik- ni aszerint, hogy valamennyi államot kö-
tus esetén a nemzetközi jog elsőbbsége ér- telezik-e vagy csak néhányat. Ennek alap-
vényesül. (L. még: →magyar jogrend és a ján beszélünk egyetemes vagy partikuláris
nemzetközi jogrend viszonya.) (CsT) ~ról. (BB)
nemzetközi jog feltétlen alkalmazást nemzetközi jog (nemzetközi közjog)

igénylő szabályai (ius cogens) forrásai és kodifikációja
A ~t a →Szerződések Jogáról szóló 1969. évi A →Nemzetközi Bíróság Statútuma alap-
Bécsi Szerződés határozza meg. Ennek ér- ján a →nemzetközi jog (nemzetközi közjog)
telmében a ius cogens normát jelent, ame- forrásai: 1. a →nemzetközi szerződések; 2. a
lyet az →államok nemzetközi közössége, →nemzetközi szokásjog; 3. a művelt nem-
mint egész, olyanként fogadott el és ismert zetek által elismert általános jogelvek; to-
el, amelytől nem lehet eltérni, és amelyet vábbá 4. a bírói döntések és a különböző
csak a →nemzetközi jognak az ugyanilyen nemzetek legkiválóbb tudósainak tanítá-
jellegű későbbi szabályával lehet megvál- sai mint a jogszabályok megállapításának
toztatni. A ~ba ütköző szerződést egyút- kisegítő eszközei. A Statútumban – bár
tal semmisnek nyilvánítja, ami azt is jelen- nem említik – nemzetközi jogokat és kö-
ti, hogy formális nemzetközi jogi jogforrá- telezettségeket eredményezhetnek a nem-
si hierarchia hiányában is a ~ a nemzetközi zetközi jog alanyainak egyoldalú nyilatko-
szerződések és más jogforrások felett áll- zatai és a →nemzetközi kormányközi szer-
nak. A ~nak az utóbbi évtizedekben – a vezetek határozatai is. A nemzetközi jog
nemzetközi bíróságok és szervezetek gya- kodifikációja az a nemzetközi jogalkotá-
korlata alapján – kialakult egy bizonyos, si tevékenység, amelynek során az →ál-
mindenki által elfogadott rendszere, mely- lamok – a nemzetközi szokásjogi szabá-
ben olyan vitathatatlan elvek szerepelnek, lyokat, valamint a partikuláris nemzetkö-
mint az erőszak tilalma, a legalapvetőbb zi szerződésekbe foglalt rendelkezéseket
emberi jogok védelme, az emberi és huma- összegyűjtve és rendszerezve – átfogó jel-
171
nemzetközi jog (nemzetközi közjog)… NEMZETKÖZI JOG
legű és sokoldalú, nyílt szerződéseket fo- bályaiból folyó kötelezettségek (például az

gadnak el magukra nézve kötelezőnek. Az erőszak tilalma, az alapvető emberi jogok
→ENSZ Közgyűlésének égisze alatt műkö- védelme), és tiszteletben kell tartani az
dő →Nemzetközi Jogi Bizottság feladata a arányosság követelményét is. Ellenintéz-
kodifikáció előkészítése, vagyis a nemzet- kedés foganatosítása előtt a sértett állam-
közi jog (nemzetközi közjog) egyes terü- nak fel kell szólítania a felelős államot a
letein érvényesülő jogszabályok felkutatása nemzetközi jog megsértésével létrehozott
és az ezeket rendszerbe foglaló szerződés kötelezettségeinek teljesítésére, közölni
tervezetének megszövegezése. A nemzet- kell ellenintézkedésre vonatkozó szándé-
közi jog kodifikációja akkor sikeres, ha az kát, és tárgyalást kell javasolnia. (L. még:
új egyezménynek minél több állam válik →szankció fogalma.) (CsT)
részesévé. A Nemzetközi Jogi Bizottság
feladata nemcsak a létező szokásjogi sza- Nemzetközi Jogi Bizottság
bályok kodifikációja, hanem a nemzetkö- (International Law Commission – ILC)
zi jog progresszív továbbfejlesztése is, ami A ~ot az →ENSZ Közgyűlésének aláren-
azt jelenti, hogy az államok gyakran új delt szerveként 1948-ban hozták létre. Je-
szabályokat is hozzáfűznek a nemzetközi lenleg 34 öt évre választott tagja van vala-
szokásjogi szabályokhoz, és a kettőt együtt mennyi földrajzi térségből. Évente ülése-
foglalják nemzetközi szerződésbe. (BB) zik Genfben. (EA)
nemzetközi jog szankciói nemzetközi jogi felelősség

A nemzetközi jogsértés esetén a sértett A ~ tartalmán a nemzetközi jogsértés jo-
→állam jogosult a jogsértő állam →nem- gi következményei értendők, azaz az azt
zetközi jogi felelősségét felvetni. A felelős- megvalósító felelős államot terhelő nem-
ség felvetése formális aktus, diplomáciai zetközi kötelezettségek. A nemzetközi
követelés megfogalmazását vagy nemzet- jogsértés sajátos, új jogviszonyt hoz létre a
közi bírói eljárás céljából kereset benyúj- →nemzetközi jogot sértő és a jogaiban sér-
tását jelenti. A nemzetközi bírói gyakor- tett →állam között, és ennek értelmében
lat szerint nincs megállapított határidő a az előbbi köteles az utóbbinak a jogsértést
felelősségi igény érvényesítésére. A sér- jóvátenni. A nemzetközi jogsértés szank-
tett állam a jogsértés szankciójaként elle- cionálása, ennek mechanizmusa és eszkö-
nintézkedést – →represszáliát vagy →re- zei nagyon korlátozottak a nemzetközi jog
torziót – tehet, mely a sértett állam egy- szerint. A felelős állam kötelezettségei más
oldalú lépése a felelős állammal szemben. állammal, több állammal vagy a nemzet-
Az ellenintézkedés célja az, hogy alkalma- közi közösséggel mint egésszel szemben
zásával a sértett állam a felelős államot a állhatnak fenn, a megsértett nemzetközi
nemzetközi jogsértés miatti kötelezettsé- kötelezettség természetétől vagy tartalmá-
gei teljesítésére rábírja. Az ellenintézke- tól, illetve a kötelezettségszegés körülmé-
dés nem a jogsértés megtorlását szolgálja, nyeitől függően. A nemzetközi jogsértést
hanem azt, hogy a felelős állam szüntesse megvalósító felelős államot terheli a meg-
meg a jogsértést, nyújtson jóvátételt. El- sértett kötelezettség további teljesítése, a
lenintézkedéssel nem sérthetők a →nem- jogsértés megszüntetése, a megismétlődés
zetközi jog feltétlen alkalmazást igénylő sza- elleni garancia nyújtása és a jóvátétel. A jó-
172
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi jogsértés
vátétel keretében a felelős állam köteles a csoportok alkotják, ebből 29 Európában,

nemzetközi jogsértéssel okozott sérelmet 5 Észak-Amerikában, 4 Dél-Amerikában,
teljes egészében jóvátenni. A sérelem ma- 5 Afrikában, 15 Ázsiában és 2 Óceániá-
gába foglal minden, az állam nemzetkö- ban működik. A ~ kétévente konferenciát
zi jogsértéséből származó kárt, legyen az rendez, és jelentéseket ad ki. Tevékenységét
vagyoni vagy nem vagyoni (erkölcsi) kár. több bizottság és tanulmányi csoport révén
A jóvátétel formája lehet az eredeti állapot fejti ki. A ~ élén a regionális csoportok által
helyreállítása, a kártérítés és az elégtétel. választott Végrehajtó Tanács áll. (EA)
Ezek külön-külön és együttesen is alkal-
mazhatók. A →Nemzetközi Jogi Bizottság nemzetközi jogsértés
által készített, az állam nemzetközi fele- Az →állam ~ének minősül az a tevékeny-
lősségéről szóló tervezet 1996-ra készült ségből vagy mulasztásból álló magatartá-
el olyan formában, hogy a Nemzetközi Jo- sa, amely a →nemzetközi jog alapján az ál-
gi Bizottság – ideiglenes jelleggel – teljes lamnak beszámítható és az állam valamely
egészében el is fogadhatta. (BB–CsT) nemzetközi kötelezettségének megszegé-
sét képezi. A ~ megvalósulásához – szűk
nemzetközi jogi hierarchia kivételektől eltekintve (például a nukleá-
Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének ris jogban) – az állam részéről vétkességre
Alapokmánya alapján, ha az ENSZ tagja- van szükség, azaz a kötelezettségszegő és
inak az Alapokmányból folyó és bármely az államnak beszámítható magatartásnak
egyéb →nemzetközi szerződésből eredő egyben szándékosnak vagy gondatlannak
kötelezettségei összeütköznek, az Alap- kell lennie. Az állam minden szervének
okmányból folyó kötelezettségeiket illeti magatartása az adott államnak tulajdonít-
meg az elsőbbség. Ennek megfelelően te- ható. A természetes és jogi személyek cse-
hát az Alapokmány idézett rendelkezése lekményei nem számíthatóak be az állam-
csak a kötelezettségek összeütközésének nak, csak ha közhatalmi jogosítványokat
esetében állít fel irányadó szabályt. Kiala- gyakoroltak vagy cselekményükre az ál-
kultak azonban a →nemzetközi jog feltétlen lam utasítása, irányítása vagy ellenőrzése
alkalmazást igénylő szabályai (ius cogens), s alatt került sor, illetve ha hivatalos állami
ezek által megteremtődött egy korlátozott szervek hiányában vagy azok helyett jár-
hierarchia a →nemzetközi jogban, amely tak el. A megsértett nemzetközi jogi kö-
nemcsak tiltja a ius cogensbe ütköző nem- telezettség eredhet: 1. két állam közötti
zetközi szerződések létrehozását, hanem jogviszonyból: a) kétoldalú →nemzetkö-
kimondja az ilyen nemzetközi szerződé- zi szerződésből; b) →nemzetközi szokásjo-
sek semmisségét is. (BB) gi szabályból; c) olyan többoldalú nemzet-
közi szerződésből, amely mindig két állam
Nemzetközi Jogi Társaság viszonyában kerül alkalmazásra; d) nem-
(International Law Association – ILA) zetközi bíróság ítéletéből; 2. t többoldalú
A ~ 1873-ban alakult nemzetközi →nem nemzetközi szerződésben vállalt olyan kö-
kormányzati szervezet, székhelye Lon- telezettségekből, amelyek a kötelezettsé-
don. Célja nemzetközi jogi kérdések ta- gek természetéből eredően a szerződő ál-
nulmányozása, tisztázása és továbbfejlesz- lamoknak vagy a szokásjog alapján részes
tése. Mintegy 4000 tagja van. Regionális valamennyi államnak sérelmet okoznak;
173
nemzetközi jogsértés NEMZETKÖZI JOG
3. olyan felelősségi jogviszonyból, amely- rétű működésének szabályozása, normák,

ben a jogsértő állammal szemben az egész szabályok és szabványok kialakítása, meg-
nemzetközi közösség jelenik meg (lyenek állapodásaik végrehajtása. (EA)
pl. a →nemzetközi jog feltétlen alkalmazást
igénylő szabályait [ius cogens] sértő cselek- nemzetközi környezetvédelmi jog
mények); 4. ~ a béke megsértése miatti fe- A ~ a →nemzetközi jog egyik legdinami-
lelősségből. (BB–CsT) kusabban fejlődő területévé vált az utóbbi
néhány évtizedben. Az egyre intenzívebbé
nemzetközi kormányközi szervezetek váló szabályozást kikényszerítő környezeti
A multilaterális diplomácia az elmúlt év- problémák okai közé sorolható erőforrása-
században egyre kiterjedtebbé és jelentő ink nem fenntartható felhasználása, a kör-
sebbé vált. Az ennek során létrejött ~ ma nyezet olyan mértékű szennyezése, amely
hosszú távú intézményes keretek között meghaladja a természet öntisztuló képes-
működnek. Sok ezer ilyen nemzetközi ségét, illetve a klímaváltozás. A nemzet-
kormányközi szervezet létezik a világon. közi szabályozást különösen az teszi szük-
Köztük vannak 1. globális szervezetek (pl. ségessé, hogy e problémák nem ismernek
az →Egyesült Nemzetek Szervezete és sza- országhatárokat, az egyes országokban tör-
kosított szervezetei, a →Kereskedelmi Vi- téntek hatással vannak még a bolygó túl-
lágszervezet, a →Gazdasági Együttműkö- só felén élőkre is, továbbá következmé-
dés és Fejlesztés Szervezete, a →Nemzetközi nyei még generációk múlva is érezhetők
Atomenergia Ügynökség stb.); 2. regionális, lesznek. A nemzetközi környezetvéde-
egy adott földrajzi régiót összefogó szer- lem témakörében ezernél is több multi-
vezetek (pl. az →Európai Unió, az →Euró- laterális (többoldalú) és bilaterális (két-
pa Tanács, az →Amerikai Államok Szerve- oldalú) →nemzetközi szerződés született.
zete, az →Afrikai Unió, a →Délkelet-ázsi- A legfontosabbak közé tartozik a bálnava-
ai Nemzetek Szövetsége, stb.); 3. egy adott dászat szabályozásáról szóló 1946-os nem-
földrajzi régió határait átlépő szervezetek zetközi egyezmény (ICRW), a vizes élő-
(pl. az →Észak-atlanti Szerződés Szerveze- helyek védelméről szóló 1971. évi ramsa-
te, a korábban brit fennhatóság alá tarto- ri egyezmény, az 1982. évi Montego Bay-i
zó államokat tömörítő →Nemzetközösség, →Tengerjogi Egyezmény (UNCLOS), a
az →Iszlám Együttműködés Szervezete, az klimatikus változásokról szóló 1992. évi
→Arab Liga, a →Független Államok Közös- ENSZ-keretegyezmény és ennek 1997.
sége, az →Európai Biztonsági és Együttmű- évi kiotói jegyzőkönyve, valamint a 2015.
ködési Szervezet, a →Sanghaji Együttmű- évi Párizsi Megállapodás, a biológiai sok-
ködési Szervezet stb.); 4. körzeti, azaz egy féleségről szóló 1992. évi (biodiverzitás-)
földrajzi régión belül csak egy adott térsé- egyezmény, valamint az országhatáron át-
get átfogó szervezetek (pl. a →Duna Bi- terjedő környezeti hatások vizsgálatáról
zottság, a →Balti-tengeri Államok Tanácsa, szóló 1991. évi Espooi Egyezmény. Ma-
a →Fekete-tengeri Gazdasági Együttműkö- gyarország mintegy félszáz egyezmény ré-
dés Szervezete stb.); 5. speciális, egy konk- szese, és szomszédjaival kétoldalú környe-
rét kérdéssel foglalkozó szervezetek (pl. zetvédelmi megállapodásokat is kötött. Az
az →Kőolajexportáló Országok Szervezete). 1972. évi stockholmi értekezleten elfoga-
E ~ célja a nemzetközi kapcsolatok sok- dott, emberi környezetről szóló nyilatko-
174
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi környezetvédelmi jog
zat, illetve az 1992. évi – Rio de Janeiró-i kat, a levegőt, a vizet, a földet, a növény-
értekezleten elfogadott –, a környezetről és állatvilágot; 2. fenn kell tartani, vagy
és a fejlődésről szóló riói nyilatkozat bi- ahol lehetséges, vissza kell állítani, illet-
zonyos elemeit egyes nemzeti és nemzet- ve fejleszteni a Földnek azon képességét,
közi bíróságok már →nemzetközi szokás- hogy megújuló energiaforrásokat termel-
jogként ismerték el, amely az egybevágó, jen; 3. meg kell őrizni és bölcsen kell bán-
tartós gyakorlat szokásos idődimenziójá- ni a vadvilággal; 4. a meg nem újuló ener-
nak jelentős csökkenésére utal a nemzet- giaforrásokat úgy kell használni, hogy ne
közi jog e területén. Ilyen elemnek tekint- merüljön fel jövőbeni kimerülésük veszé-
hetjük a „sic utere tuo ut alienum non lae lye; 5. meg kell állítani a mérgező anya-
das” elvet a stockholmi nyilatkozatból, gok, illetve a hő olyan mértékű kibocsátá-
amelynek értelmében az →állam bizto- sát, amelynek semlegesítésére a környezet
sítja, hogy a fennhatósága alatt álló terü- már képtelen; 6. az államok kötelesek min-
leten végzett tevékenység nem károsítja a den lehetséges lépést megtenni a tenge-
környezetet más államokban. Ilyen elem rek szennyezésének megakadályozása ér-
továbbá – a riói nyilatkozatból – a tájé- dekében; 7. a környezeti politikák nem be-
koztatási kötelezettség elve, amely alapján folyásolhatják hátrányosan a fejlődő orszá-
többek között a más államokat érintő ter- gok jövőbeni fejlődési lehetőségeit; 8. ös�-
mészeti katasztrófákról az érintetteket tá- sze kell egyeztetni a fejlődés és a termé-
jékoztatni kell. A Brundtland-jelentésben szetvédelem szükségleteit; 9. az emberi
megjelent „fenntartható fejlődés” elvet ép- jogok sérelme nélkül megfelelő demog-
pen a bős–nagymarosi vízlépcső ügyében ráfiai politikát kell folytatni a fejlődés és
tekintették először szokásjogi jellegűnek a környezet megóvása érdekében; 10. fej-
(igaz, csak az alelnök, Weeramantry bí- leszteni kell a környezeti kérdések oktatá-
ró különvéleményében). A ~nak ezenfelül sát; 11. tovább kell fejleszteni a nemzetkö-
„soft law” jellegű, nemzetközi jogi eszkö- zi jogot a szennyezések és egyéb környezeti
zök állnak rendelkezésére. Példaként em- károk áldozatainak kompenzálása tekinte-
líthetőek az olyan, gyakorlatilag politikai tében; 12. meg kell óvni az emberiséget
elkötelezettséget jelentő dokumentumok, és a természetet az atomfegyverektől; 13.
mint a stockholmi konferencia elveiről el- az államok – az ENSZ Alapokmányával
fogadott nyilatkozat, vagy a UNEP-talál- és a nemzetközi jog elveivel összhangban
kozókon elfogadott határozatok és ajánlá- – jogosultak saját forrásaik kiaknázására.
sok. A ~ egyre hangsúlyosabban szerepel A stockholmi konferencia nyomán jött lét-
az →Egyesült Nemzetek Szervezetének na- re az →ENSZ Környezetvédelmi Program-
pirendjén. 1972-ben az →ENSZ Közgyű- ja, amely ez utóbbi elvet bővebben kifejtet-
lés az emberi környezetről szóló világkon- te a közös természeti erőforrásokról szóló
ferenciát hívott össze Stockholmba, ez volt 1978-as elvekben. 1982-ben megszületett
az ENSZ első ilyen témájú értekezlete. az ENSZ Világcharta a Természetért, és
Két dokumentumot fogadtak el: a 26 el- még ugyanezen évben elfogadták a Mon
vet tartalmazó nyilatkozatot és a 109 pon- tego Bay-i Tengerjogi Egyezményt is. Az
tos akciótervet. Az elvek – a teljesség igé- 1992-ben Rio de Janeiróban megrendezett
nye nélkül – a következőket mondják ki: konferencia (United Nations Conference
1. meg kell őrizni a természeti erőforráso- on Environment and Development, avagy
175
nemzetközi környezetvédelmi jog NEMZETKÖZI JOG
Earth Summit) összehívását alapvetően szerződési megerősítést nyert, míg má-

a Brundtland-jelentés inspirálta, témája sokat pusztán politikai deklarációk tar-
a környezet és a fenntartható fejlődés volt. talmazzák, néhány alapelv szilárdan a
E konferencia terméke 1. az Agenda 21, →nemzetközi szokásjog részévé vált, má-
az ENSZ fenntartható fejlődés program- sok a jogelvek közé sorolhatók, szervezeti
ja; 2. a környezetről és a fejlődésről szóló határozatokban is gyakran megjelennek,
Riói Nyilatkozat; 3. a klímaváltozásról szó- és nem kizárt, hogy állami egyoldalú ak-
ló ENSZ-keretegyezmény és 4. a biológi- tusok deklarálják ezeket. A legfontosabb
ai sokféleségről szóló ENSZ-egyezmény. alapelvek a következők: 1. a megelőzés;
Felállították a Fenntartható Fejlődés Bi- 2. az elővigyázatosság; 3. „a szennyező fi-
zottságát. A riói konferencia legnagyobb zet”, valamint 4. a fenntartható fejlődés
érdeme, hogy ettől kezdve általánosan el- elve. A megelőzés elvének létjogosultsá-
fogadottá vált a környezet nemzetközi vé- gát az adja, hogy vannak olyan környeze-
delme mint a különböző nemzetközi szer- ti károk, amelyek utólag már nem állítha-
ződésekben és egyéb dokumentumokban tók helyre. Ilyen például valamely állat-
gyakran emlegetett és legitim cél. Különö- vagy növényfaj kihalása, vagy az erózió.
sen jelentős a klímaváltozásról szóló keret- Amennyiben a károkozás lehetőségét
egyezményhez csatolt, a globális felmele- nem lehet teljesen kizárni, annak mini-
gedés leküzdését célzó kiotói jegyzőkönyv malizálása a cél. Eszközei a környezeti
és a 2015. évi egyetemes Párizsi Megálla- hatásvizsgálat, az emissziós korlátok vagy
podás, amelytől egyetlen állam maradt tá- más standardok, vagy az elérhető legjobb
vol: az Amerikai Egyesült Államok. Bebi- technika alkalmazására történő kötele-
zonyosodott, hogy a 2015. évi párizsi klí- zés. Egyik legjelentősebb említése a ve-
macsúcson elhatározott intézkedések nem szélyes hulladékok országhatárokat átlépő
elégségesek ahhoz, hogy 2050-ig 1,5-2 szállításának ellenőrzéséről és ártalmat-
Celsius-foknál alacsonyabb szinten tart- lanításáról szóló, Bázelben, 1989. márci-
sák a Föld átlaghőmérsékletének a növe- us 22-én aláírt Egyezmény. Az elővigyá-
kedését. 2019 decemberében, Madridban, zatosság elve a Riói Nyilatkozat talán
az eddigi leghosszabb ENSZ-klímacsú- egyik legfontosabb rendelkezése. Alapve-
cson nem sikerült áttörést elérni, s a részt tően azt jelenti, hogy tudományos bizo-
vevő országok abban egyeztek meg, hogy nyosság híján sem kerülhető el egy adott
a 2021. évben Glasgow-ban rendezendő környezeti kár valószínűségének vagy ki-
csúcs előtt jelentik be, országaik milyen to- terjedésének vizsgálata. Ez természetesen
vábbi kibocsátáscsökkentésre vállalnak kö- átláthatóságot követel meg. Egyik jelen-
telezettséget. 2021 januárjában Joe Biden tős kifejeződése a biológiai sokféleségről
amerikai elnök bejelentette az Amerikai szóló ENSZ-egyezményhez csatolt Car-
Egyesült Államok visszatérését a párizsi tagena Jegyzőkönyv. Magyarország is hi-
klímaegyezményhez. (HI) vatkozott erre az elvre a bős–nagymarosi
vízlépcső ügyében, akkor azonban – még
nemzetközi környezetvédelmi jog – nem fogadta ezt el a →Nemzetközi Bí-
alapelvei róság. A „szennyező fizet” elvet eredetileg
A →nemzetközi környezetvédelmi jogban az →OECD vezette be annak érdekében,
számos alapelv létezik. Közülük néhány hogy megakadályozzák a szennyezések el-
176
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi magánjog
lenőrzésével kapcsolatos költségeknek az adó. A magánjogi tényállásnak ilyetén,

→államok által történő átvállalását. Ehe- több állam területével szemben fennál-
lyett az adott vállalatnak kell viselnie a ló vonatkozásait nevezzük a jogszabályok
költségeket, amelyeket természetesen be- „összeütközésének” (collisio statutorum),
épít termékei árába – így nem az egész kö- a különböző államok jogszabályai térbeli
zösség, hanem csak azok viselik az anyagi összeütközéseinek megoldására szolgáló
terheket, akik a vállalat termékével kap- jogszabályokat pedig – szemben az anya-
csolatba kerülnek. A „szennyező fizet” elv gi magánjogi szabályokkal – nemzetközi
az északkelet-atlanti tengeri környezet vé- magánjogi szabályoknak vagy ~i kollíziós
delméről szóló 1992. évi OSPAR-egyez- normáknak, és e kollíziós normák összes-
mény egyik vezérelve. A fenntartható fej- ségét végül ~nak. A ~ által érintett terület-
lődés elve a Brundtland-jelentést köve- re meglehetősen heterogén életviszonyok
tően került vezető helyre a nemzetközi tartoznak. Elég csak a vagyoni viszonyok
környezetjogi dokumentumokban, Johan- sokféleségére, a családi viszonyok külön-
nesburgban pedig már az első és legfonto- legességeire és a munkaviszonyok sajátos-
sabb alapelvvé lépett elő. Általánosságban ságaira utalni. A nemzetközi (kollíziós)
elmondható, hogy a környezeti, gazdasá- magánjogot az államok a polgári törvény-
gi és szociális szempontok összehangolá- könyvben vagy külön törvényben szabá-
sát célozza. Magyarország egyebek mel- lyozzák. Magyarországon külön törvény
lett a Kárpátok Keretegyezményben kö- szól a nemzetközi magánjogról. E jog-
telezte el magát ezen elv mellett. A ~nek szabályok többsége utaló jellegű, kollízi-
teljes listája azonban ennél sokkal hos�- ós norma. Kivételesen előfordulnak köz-
szabb. E további elvek közül kiemelhet- vetlen normák is, amelyek akár kódexek
jük a környezeti károkért való állami fe- is lehetnek. A nemzetközi eredetű jog-
lelősség, a generációk közötti igazságos- források sorában találhatjuk a kétoldalú
ság és méltányosság, az emberiség közös jogsegélyszerződéseket. Hazánk számos
öröksége, a fejlődés és a környezet érde- ilyen egyezményt kötött, ezek kollíziós
keinek összeegyeztetése, a hatásvizsgálat, szabályokat is tartalmaznak. A sokoldalú
valamint a tájékoztatás és konzultálás kö- nemzetközi jogi szabályozásban kiemel-
telezettségének elvét. (HI) kedő szerepe van a →Hágai Nemzetközi
Magánjogi Konferenciának. Tevékenysé-
nemzetközi magánjog ge alapvetően a polgári eljárási, családjo-
Ha a magánjogi tényállásnak külföldi vo- gi, öröklési jogi és deliktuális (kártérítési
natkozásai vannak, azaz, ha a tényállás- kötelmet keletkeztető) felelősségi szabá-
ban szereplő személyek külföldi →ál- lyokra terjed ki. A szokásjog szerepe is je-
lampolgárok vagy külföldön laknak, ha a lentős, mert a nemzetközi magánjogi ko-
tényállás egészben vagy részben külföl- difikációk csak az utóbbi száz évben ter-
dön valósul meg vagy ott kell kifejtenie jedtek el. Különösen így van ez a forgalmi
hatásait, vagy ha a jogosult igényét bel- jog területén. Végül nem elhanyagolha-
földi tényállás alapján külföldön érvénye- tó a jogalkalmazási gyakorlat hatása sem.
síti vagy érvényesítette, felmerül a kérdés, Az utóbbi évtizedekben képviselőkre ta-
hogy a jogviszony helyes rendezése cél- lált a nemzetközi magánjognak tágabban
jából melyik állam joga legyen az irány- vett felfogása, amely a nemzetközi ma-
177
nemzetközi magánjog NEMZETKÖZI JOG
gánjog körébe vonja a lényeges külföldi Nemzetközi Munkaügyi Szervezet

elemet tartalmazó tényállások közvetlen, (International Labour Organisation –
anyagi jogi szabályozását is. A nemzetkö- ILO)
zi gazdasági kapcsolatok joga olyan rela- A ~et az I. világháborút lezáró Versailles-i
tíve elkülönülő jogterület, amely a gazda- Békeszerződés részeként 1919-ben hozták
ságon belüli közvetlen jogrendezés nor- létre. Sajátos jellemzője hármas tagozódá-
máinak befogadására alkalmas. (HI) sa: kormányok, munkaadók és munkavál-
lalók képviselői vesznek részt munkájában.
Nemzetközi Mezőgazdasági Fejlesztési Alapdokumentuma az Alkotmány. Jelen-
Alap (International Fund for leg 187 tagja van. Az →Egyesült Nemzetek
Agricultural Development – IFAD) Szervezetének létrejöttét követően, 1946-
A jelenleg 176 tagból álló ~ az ENSZ ban a világszervezet első szakosított szer-
szakosított szervezete, 1977-ben jött lét- vezetévé vált. Élén öt évre választott fő-
re a fejlődő országok segítése érdekében. igazgató áll. Székhelye Genf. Tevékenysé-
Székhelye Róma. Működését elsősorban gét az Igazgató Tanács irányítja, melynek
önkéntes felajánlásokból biztosítja. Élén 28 kormányképviselő, 14 munkaadókat
4 évre választott elnök áll, aki a szervezet képviselő és 14 munkavállalókat képviselő
18 tagból és 18 póttagból álló Végrehaj- tagja van. Emellett helyettes képviselőket
tó Tanácsát irányítja. Kormányzó Tanácsa is választanak. A kormányképviselők közül
évente ülésezik. (EA) az ún. legfőbb ipari jelentőségű országok
– az Amerikai Egyesült Államok, Brazília,
Nemzetközi Migrációs Szervezet az Egyesült Királyság, Franciaország, In-
(International Organisation dia, Japán, Kína, Németország, Olaszor-
for Migration – IOM) szág, Oroszország – állandó képviselettel
A ~ – figyelmét eredetileg Európára össz- bírnak, a többi 18 ország 3 éves mandá-
pontosítva – 1951-ben jött létre, mai nevén tummal rendelkezik. (EA)
1989-től működik. Székhelye Genf. 2016-
tól az →Egyesült Nemzetek Szervezetének Nemzetközi Polgári Légügyi Szervezet
egyik kapcsolódó szervezete. Jelenleg 166 (International Civil Aviation
tagja és 8 megfigyelő tagja van. Tanácsa Organization – ICAO)
évente egyszer ülésezik, öt évre főigazga- A ~ az →Egyesült Nemzetek Szervezeté-
tót választ. Végrehajtó Tanácsának kétéves nek egyik szakosított szervezete. 1944-
mandátumra választott 9 tagja van, évente ben jött létre, székhelye Montréal. Jelen-
egyszer ülésezik. A ~ különböző formák- leg 191 tagja van. Feladata egyebek mel-
ban jelen van több mint 150 országban. lett a napi több mint százezer légi járat
Ezek közül legfontosabb a kilenc regioná- biztonságos feltételeinek megteremtése.
lis hivatal, melyek Szenegálban, Kenyában, Hét regionális irodát működtet külön-
Egyiptomban, a Dél-afrikai Köztársaság- böző kontinenseken. Közgyűlése 3 éven-
ban, Costa Ricában, Argentínában, Thai- te tart ülést, hároméves mandátummal el-
földön, Belgiumban és Ausztriában, to- nököt és a titkárságot vezető főtitkárt vá-
vábbá az országos irodák, melyek Ausztrá- laszt. (EA)
liában, Olaszországban, Kazahszánban és
Guyanában működnek. (EA)
178
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi szervezetekhez akkreditált…
Nemzetközi Rendőrségi Szervezet Adminisztratív Bírósága és 1949-ben az

(International Police Organisation – →Egyesült Nemzetek Szervezete Admi-
INTERPOL) nisztratív Bírósága. Ezek mintájára később
A ~ 1923-ban jött létre, mai nevét 1956- a legtöbb nemzetközi szervezetben ha-
tól használja. 190 tagja van. A tagorszá- sonló intézményeket hoztak létre (→Eu-
gok nemzeti rendőrségeinek együttműkö- rópai Unió, →Európa Tanács, →NATO,
dése biztosítja a ~ működését. Hét regio- →OECD stb.). A ~nak tagjait a tagálla-
nális irodával rendelkezik, valamint külön mok plenáris döntéshozó szerve választja
képviselettel Addisz-Abebában az →Afri- a tagállamok jelöltjei közül. (BB)
kai Unió, Brüsszelben az →Európai Unió
és New Yorkban az →Egyesült Nemzetek nemzetközi szervezetekhez akkreditált
Szervezete mellett. Főtitkárságának szék- állandó képviselet (permanent mission/
helye Lyon. Évente közgyűlést tart, ahol representation) kiváltságai és
megválasztják a Végrehajtó Bizottságot, mentességei
melynek elnöke a ~ vezetője. (EA) Az egyetemes nemzetközi szervezetek
mellé akkreditált missziókról szóló 1975.
Nemzetközi Szabványügyi Szervezet évi bécsi egyezmény 2017-ben még nem
(International Organisation lépett hatályba, mert a szükséges har-
for Standardisation – ISO) mincöthöz még egy ratifikáció hiány-
A ~ elődje 1926-ban jött létre, jelenlegi zik. (Magyarország ratifikálta az egyez-
struktúrájával 1947-ben alakult újjá. 162 ményt.) Valamennyi fontos kérdést már
ország tagszervezete vesz részt tevékeny- jóval korábban rendezték az →Egyesült
ségében. Évente egyszer közgyűlést tart. Nemzetek Szervezete, a szakosított intéz-
Irányító szerepet betöltő Tanácsának 20 mények, azok tisztviselőinek és szakér-
tagja van. Székhelye Genf. (EA) tőinek, a világszervezet mellé küldött ál-
lami misszióknak és azok munkatársai-
nemzetközi szervezetek adminisztratív nak kiváltságairól és mentességeiről szóló
bíróságai egyezmények. A nemzetközi szerveze-
A nemzetközi szervezeteken belül a mun- tekre vonatkozó jogban a küldő állam, a
kaügyi viták rendezésére létrehozott bíró- nemzetközi szervezet, valamint a szék-
ságok. Már a →Nemzetek Szövetségének helyállam a három alapvető részese a jog-
időszakában is nyilvánvalóvá vált, hogy viszonynak, de itt is szóba jöhet a tran-
szükség van fellebbviteli fórumra a nem- zitállam, valamint a nemzetközi szerve-
zetközi szervezetek munkatársai mun- zet székhelyén kívüli tevékenységének
kaügyi vitáiban hozott döntések vonat- színhelye szerinti állam, sőt áttételesen a
kozásában, mivel a nemzetközi szerveze- nemzetközi szervezet tisztviselőjének ál-
tek munkatársai – a szervezetet megillető lampolgársága szerinti állam érdeke is.
mentességek miatt – nem fordulhattak és A ~ esetében a küldő állam van megha-
nem fordulhatnak a fogadó állam bírósá- tározó pozícióban. Nem kell a szervezet
gaihoz. Így jött létre 1927-ben a Nem- előzetes hozzájárulásától függővé ten-
zetek Szövetsége Adminisztratív Bírósá- ni a kinevezést, a székhelyállam engedé-
ga (Administrative Tribunal), majd 1948- lyét sem kell megszerezni, hiszen az illető
ban a →Nemzetközi Munkaügyi Szervezet diplomáciai funkcióit nem az ő viszonyla-
179
nemzetközi szervezetekhez akkreditált… NEMZETKÖZI JOG
tában fogja gyakorolni, azonban a szék- tát a nemzetközi szervezetek tisztviselői ki-
helyállam a diplomata mozgását a szerve- váltságainak és mentességeinek szabályozá-
zet székhelye szerinti városra (esetleg azon sához. A részletszabályok lehetnek eltérő-
belül a tagállami képviselet és a szervezet ek, illetve egyes nemzetközi szervezetek a
épülete közötti útvonalra) korlátozhatja. székhelyállammal kötött megállapodásban
Az állandó képviseletek épülete és irattára többletjogokat kapnak. Erre jellemző pél-
sérthetetlen, biztosítani kell a küldő állam- da a budapesti székhelyű →Duna Bizott-
mal való kapcsolattartás szabadságát, és a ság, amelynek státusza a diplomáciai képvi-
diplomáciai poggyász szintén sérthetetlen. seletekéhez áll közel. Hacsak a nemzetközi
Az állandó képviseletek mentesek az egye- szervezet saját statútuma vagy székhely-
nes adók, vámok, illetékek alól. A missziók megállapodás másként nem rendelkezik, a
munkatársai esetében egységes a szabályo- szervezet vezetője és helyettesei, házastár-
zás, nem különítjük el a diplomatát, illet- suk és kiskorú gyermekeik teljes körű dip-
ve az adminisztratív és technikai személy- lomáciai mentességet élveznek, a beosz-
zetet. Hivatali minőségükben tett felszóla- tott tisztviselők viszont csak hivatali tevé-
lásaik, írásbeli ténykedésük miatt abszolút kenységükben mentesek a joghatóság alól.
immunitást élveznek, ami azután is megil- Ők, házastársuk és eltartott családtagja-
leti őket, hogy funkciójuk megszűnt. Bün- ik mentesek a bevándorlási szabályok alól.
tetőjogi mentességük teljes körű, a polgári Fizetésük mentes a székhelyállam adójo-
jogi, államigazgatási jogi mentesség azon- gi szabályai alól, vámmentességük az el-
ban a hivatali minőségre korlátozódik, ső beköltözéskor behozott tárgyakra vo-
vámmentességük pedig csak a személyes natkozik. A nemzetközi szervezet tisztvi-
poggyászban behozott tárgyakra terjed ki, selőjének (családtagjainak) mentességéről
egyéb vámok, ÁFA, illetve az eladási ille- a szervezet vezetője mond le, és köteles is
tékek alól nem mentesülnek. Az egyezmé- lemondani, ha a mentesség akadályozná az
nyek szerint az államoknak nemcsak jo- igazságszolgáltatás menetét, és ha arról a
guk, hanem kötelességük lemondani kép- szervezet érdekeinek sérelme nélkül le le-
viselőjük mentességéről, ha az akadályozná het mondani. A szervezet által a tagálla-
az igazságszolgáltatás normális menetét, és mokba kiküldött szakértők nem tartóztat-
amennyiben a lemondás nem sérti a men- hatók le, irataik, poggyászuk sérthetetlen,
tesség célját. A székhelyállamban és a tran- úgy kell tekinteni, mint a diplomáciai kép-
zitállamokban a képviselők, házastársuk és viselőét. Joghatóság alóli mentességük a fel-
gyermekeik mentesek a bevándorlási sza- adat teljesítésével kapcsolatban végrehajtott
bályok, idegenrendészeti kötelezettségek cselekedetek tekintetében áll fenn. Mentes-
és állampolgári kötelezettségek alól. (HI) ségükről a nemzetközi szervezet vezetője
mond le, és köteles is lemondani, ha a men-
nemzetközi szervezetek tisztviselőinek tesség akadályozná az igazságszolgáltatás
kiváltságai és mentességei menetét és ha arról a szervezet érdekeinek
Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének ki- sérelme nélkül le lehet mondani. (HI)
váltságairól és mentességeiről szóló 1946.
évi és szakosított intézményei kiváltságai- nemzetközi szerződés
ról és mentességeiről szóló 1947. évi New A →nemzetközi jog szerződéskötési ké-
York-i egyezményben foglaltak adnak min- pességgel bíró két vagy több alanya kö-
180
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi szerződések csoportosítása
zött – bármilyen elnevezéssel vagy cím- maradnak az új állam területének azon ré-
mel – létrejött, a szerződő felek számára szén, ahol azok az egyesülést megelőzően
nemzetközi (jogi) jogokat és kötelezettsé- hatályban voltak. Az egyetemes többolda-
geket létesítő, módosító vagy megszünte- lú nemzetközi szerződéseket az új állam
tő írásbeli megállapodás. A ~ek egyes ese- egyoldalúan kiterjesztheti egész területé
tekben a korábbi nemzetközi jog kodifi- re; partikuláris vagy regionális nemzet-
kációját szolgálják, és így a →nemzetközi közi szerződések esetén kérnie kell ehhez
szokásjog felett állnak, mert részletes írás- a többi tagállam hozzájárulását. A szer-
beli szabályrendszert alkotnak. A ~ek joga ződés államok szétválása vagy egy terü-
tartalmazza a ~ek megkötésének, hatály- letrész elszakadása esetére is a folytonos-
balépésének, érvényességének feltétele- ság elvét alkalmazza. A szerződésben fog-
it, valamint az értelmezésükről szóló sza- lalt szabályok abszolút érvénnyel a „tiszta
bályrendszert, amelyet a →Szerződések Jo- lap elvét” az újonnan függetlenné vált álla-
gáról szóló 1969. évi Bécsi Szerződés foglal mok részére mondják ki. Az elődállam és
össze. (BB) az utódállam ún. utódlási egyezményben
is rögzítheti, hogy vonatkozásukban mely
nemzetközi szerződésekben való kétoldalú egyezményekből fakadó jogok
jogutódlás és kötelezettségek szállnak át. Ezenkívül
A →államutódlás esetén felmerülő egyik mind az utódállam, mind az elődállam (ha
nemzetközi jogi probléma, amelyet a nem- megmaradt) harmadik államokkal kötött,
zetközi szerződésekben való jogutódlás- ún. kétoldalú nemzetközi szerződésekben
ról szóló 1978. évi – még nem hatályos – való jogutódlásról szóló nemzetközi szer-
nemzetközi szerződés rendez. A szerző- ződésekben rendezheti, hogy az elődál-
dés az alábbi fő szabályokat állapítja meg. lam mely kétoldalú egyezményeit ismeri el
A területváltozással érintett területen az harmadik államokkal szemben. (BB)
elődállam szerződései érvényüket vesztik,
ugyanakkor kiterjednek rá az utódállam nemzetközi szerződések csoportosítása
szerződései. Az újonnan függetlenné vált A →nemzetközi szerződések elnevezés
államra nem vonatkoznak az elődállam szempontjából sokfélék lehetnek, az el-
szerződései, de egyoldalú nyilatkozat alap- nevezés alapján azonban nincs különbség
ján hatályban tarthatják magukra nézve az a nemzetközi szerződések kötőereje kö-
elődállam összes vagy egyes szerződése- zött. A leggyakoribb csoportosítás a nem-
it. Egyes többoldalú →nemzetközi szerző zetközi szerződés formái szerinti: a) szer-
désekben (partikuláris vagy regionális szer- ződés (treaty) (a legfontosabb megálla-
ződések) azonban az új →állam csak akkor podások, pl. →Trianoni Békeszerződés; b)
vehet részt, ha ehhez a többi szerződő fél alapokmány (charta/charter) (pl.→Egye-
hozzájárul. Az újonnan függetlenné vált sült Nemzetek Szervezetének Alapokmánya;
államétól lényegesen eltér a két vagy több c) statútum (statute) (a nemzetközi szer-
állam egyesülése esetén fennálló helyzet, vezetek létesítő okirata, pl. →Nemzetközi
amelyre a szerződés a folyamatosság elvét Bíróság); d) keretegyezmény (framework
alkalmazza, azaz kimondja, hogy az egye- convention) (egy kérdéskör főbb eleme-
sülés előtt érvényben volt szerződések az it szabályozó szerződés, pl. az →Európa
egyesülés után is folyamatosan érvényben Tanácsnak a nemzeti kisebbségek védel-
181
nemzetközi szerződések csoportosítása NEMZETKÖZI JOG
méről szóló, Strasbourgban 1995. febru- tek közötti; d) a részes felek száma alapján:
ár 1-jén kelt Keretegyezménye); e) egyez- da) bilaterális/kétoldalú, db) multilaterális/
mény (convention) (a nemzetközi jog rész- többoldalú; e) utólagos csatlakozás lehető-
területének szabályozása, pl. →Emberi ségei szerint: ea) nyílt, amelyhez bármely
Jogok Európai Egyezménye); f ) megállapo- állam csatlakozhat, eb) félig nyílt, vagy-
dás (agreement) (két ország közötti ügyek is objektív feltételhez kötött a csatlako-
szabályozása, pl. légiközlekedési megálla- zás (pl. azonos földrajzi régióban lévő ál-
podás); g) jegyzőkönyv (protocol, minu- lamok), ec) félig zárt, vagyis szubjektív fel-
tes) (önálló nemzetközi szerződés kiegé- tételhez kötött a csatlakozás (pl. a részes
szítése, de lehet a tárgyaláson elhangzottak államok meghívása szükséges), ed) zárt,
rögzítése is, pl. az Emberi Jogok Európai amelyhez nem lehet csatlakozni. (CsT)
Egyezményének kiegészítő jegyzőköny-
vei); h) modus vivendi (egy kérdés ideigle- nemzetközi szerződések nyilvántartása
nes rendezésére kötik a felek, ilyen pl. Ma- A kétoldalú →nemzetközi szerződéseket
gyarország és az Apostoli Szentszék kö- a felek annyi példányban készítik, ahány
zött a püspökök kinevezésének rendjéről szerződő fél van. Ennek megfelelően va-
szóló megállapodás; i) jegyzék- vagy levél- lamennyi szerződő félnek saját erede-
váltás (exchange of letters/notes) (két azo- ti szerződéspéldánya van, mely tartalmaz-
nos szövegű dokumentum, amelyet a felek za a szerződés szövegét valamennyi hiteles
megküldenek egymásnak, pl. diplomáciai nyelven. Valamennyi szerződő fél ma-
ingatlanok adásvétele, adó- és illetékmen- ga gondoskodik a szerződés saját erede-
tessége); j) nyilatkozat (declaration) (álta- ti példányának megőrzéséről. A többolda-
lában egyoldalú, de kivételesen lehet nem- lú szerződések egy példányban készülnek,
zetközi szerződés, pl. a Hongkong felet- melynek megőrzéséről és nyilvántartásáról
ti kínai szuverenitás helyreállításáról szóló a →letéteményes gondoskodik. Magyaror-
1984. évi kínai deklaráció); k) egyetértési szágon a nemzetközi szerződések eredeti
nyilatkozat (memorandum of understand- példányait a külpolitikáért felelős minisz-
ing) (általában a felek szándékait, közös ter őrzi. A külpolitikáért felelős minisz-
politikai állásfoglalását tartalmazó doku- ter gondoskodik a többoldalú nemzetközi
mentum, mely nem tartalmaz jogilag kö- szerződések letéteményes által hitelesített
telező elemeket). A nemzetközi szerződé- másolatainak megőrzéséről is. A külpo-
sek továbbá csoportosíthatóak: a) tárgyuk litikáért felelős miniszter Magyarország
szerint (például: emberi jogi, gazdasági, nemzetközi szerződéseiről nyilvántartást
környezetvédelmi, katonai, stb.); b) a létre- vezet. A nyilvántartást a külpolitikáért fe-
hozott jog szerint: ba) ügyintéző (konkrét lelős miniszter által vezetett minisztérium
ügyek lebonyolítására születő szerződések, honlapján közzé kell tenni. (CsT)
pl. közös beruházás létrehozása), bb) nor-
maalkotó (egy kérdéskörben a követen- nemzetközi szerződés értelmezése
dő magatartásformák meghatározása, pl. A ~ a felek →nemzetközi szerződéssel kap-
a →Szerződések Jogáról szóló 1969. évi Bé- csolatos szándékának megismerését je-
csi Szerződés); c) a részes felek alapján: ca) lenti. A szerződést jóhiszeműen, kifeje-
államok közötti, cb) állam és nemzetközi zéseinek szövegösszefüggésében, szokásos
szervezet közötti, cc) nemzetközi szerveze- értelme szerint, valamint tárgya és célja fi-
182
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi szerződés hatálya
gyelembevételével kell értelmezni. A ~nek kötésre vonatkozó belső jog rendelkezé-

a módszerei: 1. a nyelvtani (a használt sza- seinek megsértése) merültek fel, melyek a
vak); 2. a logikai (a szövegösszefüggések); felek szerződéskötési akaratát befolyásol-
3. a teleologikus (az elérni kívánt cél); 4. hatták, vagy a szerződés a →nemzetközi
a gyakorlati (a szerződési gyakorlat); 5. és jog feltétlen alkalmazást igénylő szabályaiba
a rendszertani (a nemzetközi jog releváns (ius cogens) ütközik. Semmis az állam vagy
szabályainak) értelmezése szerint történik. képviselője elleni fenyegetés, illetve erőszak
A szövegösszefüggés mellett figyelembe alkalmazásával való kényszerítéssel kötött
kell venni a részes felek között a ~re vagy szerződés, illetve az általános nemzetkö-
rendelkezéseinek alkalmazására vonatko- zi jog feltétlen alkalmazást igénylő szabá-
zóan létrejött bármely utólagos megálla- lyába ütköző szerződés. Ha annak kifeje-
podást és a szerződés alkalmazása során zését, hogy egy állam egy szerződést köte-
utólag kialakult olyan gyakorlatot, amely a lező hatályúnak ismer el, a képviselője ellen
~t illetően a részes felek megegyezését je- irányuló kényszerítő cselekményekkel vagy
lenti, valamint a →nemzetközi jognak a ré- fenyegetésekkel érik el, az elismerés kifeje-
szes felek viszonyában alkalmazható bár- zése semmiféle jogi hatással nem jár. A ré-
mely ide vonatkozó szabályát. Az értelme- szes feleknek – amennyire lehetséges – ki
zés kiegészítő eszközeiként igénybe lehet kell küszöbölniük az általános nemzetkö-
venni a szerződést előkészítő munkálato- zi jog feltétlen alkalmazását igénylő sza-
kat és megkötésének körülményeit is. Ha a bályával ellentétes rendelkezés alapján tel-
szerződést két vagy több nyelven hitelesí- jesített bármely cselekmény következmé-
tették, mindegyik nyelvű szöveg egyaránt nyeit, és kölcsönös viszonyukat összhangba
hiteles, feltéve, hogy a szerződés máskép- kell hozniuk a nemzetközi jog feltétlen al-
pen nem rendelkezik, vagy a felek nem ál- kalmazást igénylő szabályával. A tévedés,
lapodnak meg abban, hogy eltérés esetén megtévesztés, megvesztegetés és a belső
egy meghatározott nyelvű szöveg lesz az jog megsértésének esetén a szerződés meg-
irányadó. A magyar belső jogi szabályo- támadható. Annak a szerződésnek, amely-
zás is rendelkezik a szerződésértelmezés- nek érvénytelenségét ezen okok alapján
ről, azonban ez csak az értelmezéssel és al- külön eljárás keretében megállapították,
kalmazással kapcsolatos viták rendezésére ugyancsak nincsen jogi hatálya. A nemzet-
korlátozódik. A ~ miatt kialakult jogvitá- közi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról
nak harmadik fél, különösen a →Nemzet- szóló magyar szabályozás nem szól a ~ről,
közi Bíróság elé terjesztéséhez a szerződés de analógia alapján megállapítható, hogy
kötelező hatályának elismerésére felha- a ~nek megállapítására vonatkozó eljárás
talmazást adó szerv (Országgyűlés, kor- kezdeményezéséről szóló döntés a kötele-
mány) előzetes döntése szükséges. (CsT) ző hatály elismerésére felhatalmazást adó
szervek (Országgyűlés, kormány) hatáskö-
nemzetközi szerződés érvénytelensége rébe tartozik. (CsT)
A →nemzetközi szerződés érvénytelen, ha
a szerződéskötési eljárás során olyan aka- nemzetközi szerződés hatálya
rathibák (tévedés, megtévesztés, megvesz- A ~ vonatkozásában alanyi, területi és idő-
tegetés, az →állam vagy képviselője elleni beli hatályt különböztetünk meg. A →nem-
erőszak, illetve fenyegetés és a szerződés- zetközi szerződés alanyi hatálya azokra az
183
nemzetközi szerződés hatálya NEMZETKÖZI JOG
→államokra vagy nemzetközi szervezetek- okiratok formális kicserélésével vagy írás-

re terjed ki, amelyeket a nemzetközi szer- ban, diplomáciai jegyzék útján. Többolda-
ződés annak részeseiként jogosít és köte- lú szerződéseknél a hatálybalépés megha-
lez. A szerződésben nem részes államok tározott számú vagy más módon megjelölt
akkor lehetnek a szerződés által jogosultak részes fél megerősítő okiratának letétemé-
vagy kötelezettek, ha a szerződésben ré- nyesnél való letétbe helyezéséhez kötődik.
szes felek szándéka arra irányul, hogy jo- Azon államok számára, amelyek a hatály-
gokat és/vagy kötelezettséget állapítsanak balépés előtt helyezték el a letéteményes-
meg, és a harmadik állam ezt a kötelezett- nél megerősítő okiratukat, a hatálybalé-
séget kifejezetten, írásban elfogadja. Jogo- pés időpontja megegyezik a nemzetközi
sultságok esetében a harmadik állam bele- szerződés hatálybalépésével. A nemzetkö-
egyezését mindaddig vélelmezni kell, amíg zi jogilag már hatályba lépett nemzetkö-
az ellenkezője nem tűnik ki, feltéve, hogy zi szerződések esetében a hatálybalépés az
a szerződés másképpen nem rendelkezik. adott állam csatlakozási okiratának letét-
A nemzetközi szerződés területi hatálya be helyezéséhez kötődik. A szerződés el-
azt a földrajzi területet jelenti, amelyen az térő rendelkezései hiányában a részes felet
adott szerződés érvényesül. Amennyiben a nem köti a szerződés olyan cselekmények,
szerződésből eltérő szándék nem tűnik ki tények vagy helyzetek tekintetében, ame-
és ilyen szándék más módon sem állapít- lyek végbementek, illetve megszűntek, mi-
ható meg, a szerződés mindegyik részes fe- előtt a szerződés erre a félre nézve hatályba
let teljes területére nézve kötelezi. Amen�- lépett volna. Nincs akadálya annak, hogy
nyiben valamelyik részes állam más állam a szerződés egésze vagy bizonyos elemei
képviseletét is ellátja, ezen államra is kiter- a múltra nézve is tartalmazzanak rendel-
jesztheti a megkötött szerződés hatályát. kezéseket, esetleg konkrét kötelezettsége-
Az államok köthetnek olyan szerződése- ket is (például békeszerződések esetében).
ket, amelyek a szerződés alanyai, tárgya Nem sérti a visszamenőleges jogalkotás ti-
vagy más sajátosságok miatt csak terüle- lalmát az sem, ha szokásjogilag már hos�-
tük egy részére vonatkoznak. A szerződés szú ideje létező szabály kerül utóbb kodifi-
időbeli hatálya azt az időintervallumot je- kálásra, és a szerződés hatálybalépése előtti
lenti, amikor a szerződés kötelező a felek- történésekre alkalmazzák az adott szabályt.
re. Ez az időszak a szerződés hatálybalé- Magyarország vonatkozásában – a hatályos
pésétől annak hatálya lejártáig vagy más szabályozás alapján – nemzetközi szerző-
módon való megszűnéséig tart. A hatály- dés nem léphet aláírással vagy aláíráshoz
balépés konkrét időpontja az adott szerző- kötődő időpontban hatályba. Ugyanakkor
dés rendelkezéseinek függvénye. Kétoldalú lehetőség van a →nemzetközi szerződés ide-
szerződés esetében a szerződés az aláírás- iglenes alkalmazására akár az aláíráshoz kö-
sal, az aláírástól számított meghatározott tődően is. (CsT)
időpontban vagy – leggyakrabban – a két
félnek a hatálybalépéshez szükséges bel- nemzetközi szerződés ideiglenes
ső jogi eljárásaik befejezéséről szóló ké- alkalmazása
sőbbi értesítés kézhezvételét követően szá- A ~ során a felek betartják, végrehajtják
mított időpontban léphet hatályba. A má- és alkalmazzák a szerződés rendelkezése-
sik fél tájékoztatása történhet a megerősítő it oly módon, mintha az hatályban lenne.
184
NEMZETKÖZI JOG nemzetközi szerződés megszűnése
A →nemzetközi szerződést vagy a szerző viszonylatában. A felek közös egyetértés-

dés egy részét, legkorábban a szerződés sel írásban bármikor dönthetnek a szerző-
aláírásától a hatálybalépéséig a szerző- dés megszüntetéséről. Az új nemzetközi
dő felek ideiglenesen alkalmazhatják, ha szerződés a korábbit akkor szünteti meg,
a szerződés maga így rendelkezik, vagy a ha maga az új szerződés így rendelkezik,
tárgyaló államok más módon így állapod- vagy a felek erre irányuló szándéka meg-
tak meg. Magyarországon az ideiglenes al- állapítható, vagy az újabb szerződés a ko-
kalmazás jóváhagyásáról a szerződés köte- rábbival összeegyeztethetetlen, azaz cél-
lező hatályának elismerésére felhatalma- jukra és tárgyukra tekintettel együttesen
zást adni jogosult szerv – az Országgyűlés nem alkalmazhatók. A szerződések jogá-
vagy a kormány – a nemzetközi szerződést ról szóló 1969. évi bécsi szerződésben elis-
kihirdető jogszabályban dönt. (CsT) mert megszüntetési okok: a szerződéssze-
gés, a teljesítés utólagos ellehetetlenülése,
nemzetközi szerződés megszűnése a körülmények alapvető megváltozása, az
A ~ feloldja a felet vagy feleket a →nem- általános nemzetközi jog feltétlen alkal-
zetközi szerződés további teljesítésének kö- mazást igénylő szabályának kialakulása, az
telezettsége alól. A ~ nem érinti azokat a államutódlás és a háború. A szerződéssze-
jogokat és kötelezettségeket, illetve azt a gés az →állam →nemzetközi jogi felelőssé-
jogi helyzetet, amelyek a megszűnésig lét- gét létrehozó nemzetközi jogsértés, mely
rejöttek. A szerződés egészében szűnik a vétlen felet feljogosítja a szerződés meg-
meg, kivételesen a felek akaratából fordul- szüntetésére is. Lényeges szerződéssze-
hat elő részleges megszűnés. A nemzetkö- gésnek minősül a meg nem engedett egy-
zi szerződést megszüntetni csak az adott oldalú megszüntetés vagy a szerződés
szerződés rendelkezései szerint vagy a tárgyának és céljának megvalósításához
→Szerződések Jogáról szóló 1969. évi Bé- nélkülözhetetlen rendelkezés megsértése.
csi Szerződésben leírt okok alkalmazásá- A körülmények alapvető megváltozásá-
val lehet. Az egyes szerződésekben meg- ra (clausula rebus sic stantibus) való hivat-
határozott megszűnési okok: az időmúlás, kozást a Szerződések Jogáról szóló 1969.
a felmondás, a közös megszüntetés és az új évi Bécsi Szerződés csak kivételes esetben
szerződés megkötése. Az időmúlás követ- ismeri el, vagyis akkor, ha az adott körül-
keztében a szerződés a szerződésben leírt mények fennállása lényeges alapul szol-
határozott idő lejártával vagy a szerződés- gált ahhoz, hogy a felek a szerződést ma-
ben meghatározott eredmény teljesítésé- gukra nézve kötelező hatályúnak ismerjék
vel megszűnik. A felmondás egyoldalú ak- el, és ez a körülmény a változás hatására
tus, amellyel az azzal élő fél magára néz- gyökeresen átalakul. A lehetetlenüléskor
ve a szerződést megszünteti. A határozott a körülmények változása olyan mértékű
időre szóló szerződés nem mondható fel és természetű, hogy az lehetetlenné teszi
a szerződés időtartama alatt. A felmon- a szerződéses kötelezettségek teljesítését.
dás a dolog természete szerint a kétoldalú Fizikai lehetetlenülés, ha a lehetetlenülés
szerződést megszünteti, többoldalú szer- a szerződés végrehajtásához elengedhetet-
ződéseknél az egyik szerződő fél felmon- lenül szükséges tárgy eltűnése vagy meg-
dása nem feltétlenül érinti a szerződés ha- semmisülése folytán következett be. Jogi
tályát a többi szerződő fél egymás közötti lehetetlenülés, ha az általános →nemzetkö-
185
nemzetközi szerződés megszűnése NEMZETKÖZI JOG
zi jog új, feltétlen alkalmazást igénylő sza- ződésben már részes fél, de nem vált a mó-
bálya (→ius cogens) alakul ki, és ezért vala- dosító megállapodásban részes féllé. Azt
mennyi, ezzel a szabállyal ellentétben ál- az államot, amelyik a módosítás után vált
ló szerződés semmissé válik és megszűnik. a szerződés részesévé, a módosítás szerin-
Államutódláskor a →nemzetközi szerző- ti értelemben kell részesnek tekinteni, ha-
désekben való jogutódlásról szóló 1978. évi csak nem nyilatkozott ezzel ellentétesen.
bécsi egyezmény rendelkezései az irány- A nemzetközi szerződés a módosításának
adóak. A nemzetközi szerződés jogi sorsa lehetőségét az általa létrehozott szervre is
nagyban függ az →államutódlás formájától átruházhatja, mely módosítások akár auto-
és a részes felek szándékaitól. Adott eset- matikusan is hatályba léphetnek a részes
ben az utódállam vagy a többi szerződő fél államok vonatkozásában. Magyar részről a
nyilatkozhat a jogelőd szerződéses kötel- nemzetközi szerződés módosításával kap-
meinek felvállalásáról, és amennyiben erre csolatos belső jogi eljárásra ugyanazok a
nem kerül sor, úgy az adott állam vonatko- szabályok vonatkoznak, mint egy új nem-
zásában a nemzetközi szerződés megszű- zetközi szerződés megkötésére. (CsT)
nik. A háborúról mint megszűnési okról a
Szerződések Jogáról szóló 1969. évi Bécsi nemzetközi szerződés teljesítésének
Szerződés nem rendelkezik, de a háború biztosítékai
a dolog természete szerint értelemszerűen A →Szerződések Jogáról szóló 1969. évi Bécsi
érinti a hadviselő államok közötti, hatályos Szerződés szerint minden hatályos →nem-
szerződéseket, és azok vagy megszűnnek, zetközi szerződés kötelezi a részes feleket,
vagy legalább alkalmazásukat a háború és a szerződést jóhiszeműen kell végre-
idejére a gyakorlatban felfüggesztik. Van- hajtaniuk (pacta sunt servanda). Egyet-
nak azonban olyan szerződések is, melyek len szerződő fél sem hivatkozhat belső
hatályát a háború kirobbanása sem érin- jogának rendelkezéseire annak igazolá-
ti. Ilyenek értelemszerűen a hadi jogi és a sául, hogy elmulasztotta a szerződést tel-
→nemzetközi humanitárius joggal össze- jesíteni. A nemzetközi szerződések tisz-
függő szerződések vagy az alapvető embe- teletben tartását és alkalmazását biztosító
ri jogokról rendelkező – általában többol- eszközök a ~. A Szerződések Jogáról szó-
dalú, de a konfliktusban résztvevő államok ló 1969. évi Bécsi Szerződés nem rendel-
között hatályos – nemzetközi szerződések. kezik a ~ról, így a ~t az egyes nemzetkö-
(CsT) zi szerződések állapíthatják meg. Ennek
elsődleges eszköze a nemzetközi garan-
nemzetközi szerződés módosítása cia és a nemzetközi ellenőrzés. A nemzet-
A →nemzetközi szerződés tartalmának közi garancia azt jelenti, hogy a nemzet-
megváltoztatása a részes felek közöt- közi szerződéssel a garanciát adó →állam
ti megállapodással történhet. Többoldalú vagy államok (kollektív garancia) vállal-
szerződések esetében minden olyan →ál- ják egy vagy több állam irányában az ez
lamnak, amelynek joga van ahhoz, hogy a utóbbiak által vállalt nemzetközi kötele-
szerződésben részes fél legyen, joga van zettségek (például határok sérthetetlensé-
ahhoz is, hogy a módosított szerződésben ge) tiszteletben tartásának biztosítását, és
részes féllé váljon. A módosító megállapo- szerződésszegés esetére akár a szerződés-
dás nem köti azt az államot, amely a szerben részletezett ellenintézkedés megtéte-
186
NEMZETKÖZI JOG Nemzetközi Tengerészeti Szervezet
lét. Kölcsönös garancia, ha a szerződés a szabály tartalma, valamint az állam vonat-

felek mindegyikét kötelezi bármely má- kozó szándéka. Ennek megfelelően a ~ te-
sik felet érintő szerződésszegés elhárításá- rületi hatálya az azt hosszabb ideje alkal-
ra. A szerződésben vállalt garancia alapján mazó államokra terjed ki. A ~ alapvető
a jogsértés megállapítását a segítségnyúj- hátránya, hogy a ~i szabályokban nem ér-
tás követi, amelynek során azonban tiszte- vényesül az államok szuverén egyenlősége,
letben kell tartani a nemzetközi jog alap- mivel kialakításukban azok eltérő súllyal
elveit, mint például az erőszak alkalmazá- vesznek részt. A nagyhatalmak ~ot alakí-
sának tilalmát. A nemzetközi ellenőrzés a tó képessége jóval erősebb más államoké-
felek szerződésszerű magatartásának biz- nál. A ~ természetéből adódóan nincs írás-
tosítására vagy esetleges szerződésszegő ba foglalva, és a földrajzi adottságok miatt
magatartásának megakadályozására hiva- is számos eltérés tapasztalható, ami növe-
tott, az adott nemzetközi szerződésben leli az alkalmazásával kapcsolatos bizonyta-
írt eljárásrendszer. Általában a kiemelkedő lanságot (pl. tengerjogi szabályok). A ~ a
fontosságú témakörökben (például emberi nemzetközi jog kodifikációja útján a nem-
jogok védelme, leszerelés) született több- zetközi jog írott forrásává válik. (BB)
oldalú nemzetközi szerződések tartalmaz-
nak olyan rendelkezéseket, amelyekben a Nemzetközi Távközlési Egyesület
többi szerződő fél – akár az adott szerző- (International Telecommunication
déssel létrehozott nemzetközi szervezet – Union – ITU)
vagy a szerződő felek által választott szer- A ~ az egyik legrégibb kormányközi szer-
vek (bizottságok) vannak felhatalmazva a vezet. 1865-ben Párizsban jött létre, mai
szerződésben foglaltak betartásának idő- nevét 1932-ben kapta. Tagja valamen�-
szakonként történő rendszeres ellenőrzé- nyi ENSZ-tagállam, valamint a szakmá-
sére. (CsT) ban érintett társaságok és szervezetek.
1947 óta az ENSZ egyik szakosított szer-
nemzetközi szokásjog vezete, székhelye Genf. A Kormánymeg-
A ~ az →államok részéről huzamos időn át hatalmazottak Értekezlete 4 évenként tart
rendszeresen követett és jogilag kötelező- ülést, melyen megválasztják a Tanácsnak a
nek tekintett gyakorlat által megerősített tagállamok 25%-át kitevő tagjait. Jelenleg
íratlan szabályok összessége, azaz két vagy 48 tagja van: Amerikából 9, Nyugat-Euró-
több állam olyan akarategyezése, amely pából 8, Kelet-Európából és Észak-Ázsiá
nem szerződésekben vagy más írott jog- ból 5, Afrikából 13, Ázsiából és Auszt-
szabályban jut kifejezésre, hanem hallga- rália-Ázsiából 13 képviselővel. A Tanács
tólagosan, a ténylegesen követett magatar- évente tart ülést. A ~et a négyéves mandá-
tásukban. A ~tól meg kell különböztetni a tummal rendelkező főtitkár irányítja. (EA)
→nemzetközi udvariasság szabályait, ame-
lyek figyelmen kívül hagyása nem sérti a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet
→nemzetközi jogot, s így szankciókat sem (International Maritime Organisation
von maga után. A ~ kialakulásának feltéte- – IMO)
le, hogy több állam ismételten azonos ma- A ~ az →Egyesült Nemzetek Szervezete sza-
gatartást tanúsítson hosszú időn keresztül, kosított szervezeteként 1948-ban jött létre,
s így egyértelműen kifejezésre jusson a ~i mai elnevezését 1982-ben kapta. Jelenleg
187
Nemzetközi Tengerészeti Szervezet NEMZETKÖZI JOG
172 tagja van, székhelye London. Munká- bályok, amelyeket a →nemzetközi szokás-
ját kétévente tartott közgyűlés, 40 tagú ta- jogtól a kötelező jelleg hiánya különböztet
nács és öt főbizottság keretében végzi. A ~ meg. Ennek megfelelően a ~ nem forrá-
élén a közgyűlés által négy évre választott sa a →nemzetközi jognak, szabályainak fi-
főtitkár áll. (EA) gyelmen kívül hagyása, nem alkalmazása
legfeljebb udvariatlan magatartás, de nem
Nemzetközi Tengerfenék Hatóság nemzetközi jogsértés, tehát nem vonja
A ~ egy független nemzetközi szerve- maga után az állam →nemzetközi jogi fele-
zet, melyet a →Tengerjogi Egyezmény ho- lősségét. Előfordul, hogy az államok puszta
zott létre, és annak működését az Egyez- udvariassági gyakorlata az idők folyamán
mény XI. részének végrehajtásáról szóló, – az államok akaratából – nemzetközi szo-
New Yorkban 1994. július 28-án elfoga- kásjogi szabállyá válik, viszont az is meg-
dott Megállapodás egészíti ki. A ~nak a történik, hogy a nemzetközi szokásjog va-
Tengerjogi Egyezmény minden részes ál- lamely szabálya elveszti kötelező erejét, és
lama tagja. Székhelye Kingston ( Jamaica). csak udvariassági szabályként marad fenn.
A részes államok a ~on keresztül szerve- (BB)
zik és ellenőrzik a nyílt tenger alatti ten-
gerfenéken folyó tevékenységet, külö- nemzetközi viták békés rendezésének
nös tekintettel a tengerfenék forrásainak elve
igazgatására. A ~ főbb szerve a közgyűlés, A ~ a →nemzetközi jog egyik általáno-
a tanács és a titkárság. (CsT) san elismert alapelve. Az alapelvet először
az 1907. évi békekonferencián a nemzet-
Nemzetközi Tengerjogi Törvényszék közi viszályok békés rendezéséről szóló
(International Tribunal for the Law 1. Egyezmény, a →Nemzetek Szövetségé-
of the Sea) nek Egyezségokmánya, majd az 1928. évi
Az 1982. december 10-én elfogadott Kellogg–Briand-paktum mondta ki. Az
→Tengerjogi Egyezmény vezette be a ten- →Egyesült Nemzetek Szervezetének Alap-
gerjogi viták kötelező bírói rendezésének okmánya 2. cikkének 3. pontjában nem-
elvét. Az Egyezmény összetett vitarende- zetközi jogi elvként írja elő, hogy az
zési rendszert állított fel, amelynek egyik ENSZ összes tagállama köteles nemzet-
eleme a ~. Székhelye Hamburg. A ~nek 21 közi viszonyait békés eszközökkel és olyan
választott bírája van, megbízatásuk 9 évre módon rendezni, hogy a nemzetközi bé-
szól, újraválaszthatók. A ~ egyik tanácsa- ke és biztonság, valamint az igazságosság
ként hozták létre a Tengerfenék Vitaren- ne kerüljön veszélybe. A ~ a nemzetközi
dezési Tanácsot, amely a tengerfenékkel és jog egyik olyan általános szabálya, amelyet
a tengeri altalajjal kapcsolatos vitákat ren- a nemzetközi közösség egyetlen tagja sem
dezi, tagjainak száma 11. A ~ hivatalát a vitat. Ezt erősíti meg az ENSZ 1970. évi
jegyző vezeti. (BB) közgyűlési nyilatkozata az államok közöt-
ti baráti kapcsolatoknak és együttműkö-
nemzetközi udvariasság désnek az ENSZ Alapokmánnyal egyező
(comitas gentium) elveiről, az Európai Biztonsági és Együtt-
A ~ az →államok közötti érintkezésben működési Értekezlet 1975. évi →Helsin-
hosszas gyakorlat során kifejlődött szaki Záróokmánya, a nemzetközi viták békés
188
NEMZETKÖZI JOG non-paper
rendezéséről szóló 1982. évi Manilai Nyi- nyában meghirdetett elvek alapján mű-
latkozat, valamint a nemzetközi békét és ködnek, de nincsenek egymással szemben
biztonságot veszélyeztető viták és helyze- jogi kötelezettségeik. A ~ tagjai kétéven-
tek megelőzéséről és kiküszöböléséről szó- te állam- és kormányfői találkozót tarta-
ló 1988. évi, 43/51. számú ENSZ közgyű- nak, a helyszínt adó soros államfő elnöki
lési határozat. Abban az esetben tehát, ha irányításával. E fórum választja négy év-
a viták békés rendezésére vonatkozó szerre a ~ főtitkárát. A ~ titkársága 1965-től
ződéses kötelezettség nem lenne alkal- működik. (EA)
mazható, a nemzetközi jog e tárgyú általá-
nos szabálya szerint kell eljárni. (BB) Népesedésügyi és Fejlesztési Bizottság
(Commission on Population and
nemzetközi viták békés rendezésének Development)
eszközei A ~ az →(ENSZ) Gazdasági és Szociális
Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének Tanács funkcionális bizottságaként 1946-
Alapokmánya alapján a felek mindenek- ban jött létre, jelenlegi nevét 1994 óta
előtt közvetlen tárgyalás (negotiation), ki- használja. Székhelye New York. Négy évre
vizsgálás (enquiry), közvetítés (mediation), választott 47 tagja van. (EA)
egyeztetés (békéltetés – conciliation), vá-
lasztottbírósági (arbitration) vagy bírósá Népszövetség →Nemzetek Szövetsége
gi eljárás (judicial settlement), regioná-
lis szervek vagy megállapodások igénybe- Niger Medence Hatóság
vétele vagy általuk választott egyéb békés (Niger Basin Authority)
eszközök útján tartoznak megoldást keres- 1964-ben jött létre a Niger folyó bizottsá-
ni. A nemzetközi viták békés rendezésé- ga (Niger River Commission), majd 1980-
ről szóló Manilai Nyilatkozat egyéb békés ban a résztvevő államok – Niger, Benin,
eszközként a jószolgálatot említi. A fen Csád, Guinea, Elefántcsontpart, Mali, Ni
tieket figyelembe véve a ~ két kategóriába géria, Kamerun és Burkina Faso – a ko-
sorolhatók: diplomáciai eszközök (közvet- rábbi megállapodást a ~ elnevezésű intéz-
len tárgyalás, a →jószolgálat és közvetítés, a ménnyel váltották fel. A testület székhelye
→kivizsgálás és egyeztetés, valamint nem- Niamey (Niger), ahol a Titkárságot vezető
zetközi szervezethez fordulás) és a bírói út végrehajtó titkár dolgozik. A ~ élén az ál-
(nemzetközi választottbíróság vagy nem- lam- és kormányfők kétévenkénti csúcsér-
zetközi bíróság igénybevétele). (BB) tekezlete áll, emellett a Miniszterek Taná-
csa évenként tart ülést. A szervezet rotá-
Nemzetközösség ciós alapon két évre választ elnököt. (EA)
(The Commonwealth of Nations)
A Brit Nemzetközösség utódjaként 1949- non-paper
ben létrejött ~nek jelenleg 52 tagja van. A multilaterális tárgyalásokon köröztetett,
A ~ élén a brit uralkodó áll. A tagállamok egy vagy több →állam által készített in-
közül 16 államfőként ismeri el a brit ural- formális tervezet elnevezése. Célja, hogy
kodót, 31 köztársasági formában műkö- megkönnyítse az esetleg megrekedt tár-
dik, 5 monarchia saját uralkodóját tekinti gyalásokon az előrelépést anélkül, hogy
államfőnek. A tagállamok a ~ Alapokmá- megfogalmazói teljes mértékben elköte-
189
non-paper NEMZETKÖZI JOG
leznék magukat a ~ben foglalt javaslatok róból állt, akiket az Amerikai Egyesült Ál-
mellett. A kétoldalú diplomáciában álta- lamok, Franciaország, Nagy-Britannia és a
lában szövetségesi vagy baráti viszonyban Szovjetunió jelölt ki. A ~ tizenkét vádlot-
lévő államok között használatos, amikor tat halálra, hármat életfogytig tartó, kettőt
a ~t átadó fél szándékoltan nem kíván hi- húszévi, egyet tizenöt évi, egyet hatévi sza-
vatalos jelleget adni fellépésének, mert az badságvesztésre ítélt, míg két személyt fel-
a kapcsolatokat terhelné. (HI) mentett. (BB)
Nők Helyzetével Foglalkozó Bizottság nyílt tenger

(Status of Women) A ~ a tenger minden olyan része, amely
A ~ 1946-ban jött létre az →(ENSZ) nem tartozik a →kizárólagos gazdasági
Gazdasági és Szociális Tanács egyik funk- övezethez, valamely →állam →parti ten-
cionális bizottságaként. A 45 tagú testü- geréhez vagy belvizeihez, illetve egy szi-
letet 4 évre választják 13 afrikai, 11 ázsiai, getcsoportállam szigetek közötti vizei
9 latin-amerikai, 8 nyugat-európai és 4 ke- hez. A ~ nyitva áll minden, akár parti,
let-európai országból. Végrehajtó szervét akár tengerparttal nem rendelkező állam
igazgató irányítja. A bizottság a →ENSZ számára. A ~ szabadsága magában foglal-
Nemi Egyenlőség és a Nők Helyzetbe Hozá- ja a hajózás, az átrepülés, a tenger alat-
sának Hivatala hármas irányítású testüle- ti kábelek és csővezetékek fektetésének,
tének tagja. (EA) a mesterséges szigetek és létesítmények
→nemzetközi jog szerint engedélyezett
Nürnbergi Nemzetközi Katonai építésének, a halászat és a tudományos
Törvényszék kutatás szabadságát. Egyetlen állam sem
A második világháború folyamán 1942- támaszthat jogszerűen igényt arra, hogy a
ben, Londonban megalakult az Egyesült ~ valamely részét szuverenitása alá von-
Nemzetek Háborús Bűnök Bizottsága, ja. Minden, akár parti, akár tengerparttal
amely több ezer háborús bűncselekmén�- nem rendelkező államnak joga van arra,
nyel kapcsolatban gyűjtött össze adatokat. hogy hajói a saját lobogója alatt hajózza-
További fontos lépést jelentett 1943 októ- nak a ~en. (CsT)
berében a Moszkvai Nyilatkozat, amely-
ben a három szövetséges nagyhatalom ál- Nyugat-afrikai Államok Gazdasági
lást foglalt a háborús bűnösök és különö- Közössége
sen a náci rezsim vezetőinek háború utáni (Economic Community
megbüntetése mellett. Ilyen előzmények of West African States – ECOWAS)
után került sor 1945 augusztusában a Lon- A ~ 1975-ben jött létre, jelenleg 15 tag-
doni Megállapodás aláírására a szövetsé- ja van, központja Abuja (Nigéria). Veze-
ges nagyhatalmak által. A ~ Statútuma a tő szerve az állam- és kormányfők testü-
következő három bűncselekményi kategó- lete évenként választott elnökkel. A testü-
riára vonatkozott: béke elleni bűncselek- let választja 4 évre a titkársági funkciókat
mények, háborús bűncselekmények és em- betöltő bizottság elnökét. Másik irányító
beriség elleni bűncselekmények. Huszon- szerve a Miniszterek Tanácsa. (EA)
két náci vezetőt állítottak a ~ elé, amely
négy rendes bíróból és négy helyettes bí-
190
NEMZETKÖZI JOG parti állam
Nyugat-ázsiai Gazdasági és Szociális re Rijádban. Élén az államfőket tömörítő,

Bizottság évente ülésező Legfelsőbb Tanács áll, mely
(Economic and Social Commission döntéseit érdemi kérdésekben egyhangú-
for Western Asia – ESCWA) an hozza meg. A Miniszteri Tanácsban
A ~ az →(ENSZ) Gazdasági és Szociális háromhavonta a külügyminiszterek talál-
Tanács regionális bizottságainak egyike- koznak, akiknek döntéseit a Legfelsőbb
ként 1973-ban jött létre. 18 nyugat-ázsiai Tanács hagyja jóvá. A főtitkárság által irá-
és észak-afrikai arab állam a tagja. Székhe- nyított szervezet élén évente cserélődő el-
lye Bejrút. (EA) nök áll. (EA)
OAPEC →Arab Kőolaj-exportáló Párizsi Békeszerződés

Országok Szervezete A második világháborút lezáró, 1947. feb-
ruár 10-én Magyarországgal aláírt bé-
OAS →Amerikai Államok Szervezete keszerződés visszaállította a →Trianoni
Békeszerződésben kijelölt határokat azzal,
OIC →Iszlám Együttműködés hogy további három Pozsony környéki fa-
Szervezete lu (Horvátjárfalu, Oroszvár és Dunacsún)
Csehszlovákiához került. A ~ csupán cseh-
OIF →Frankofónia Nemzetközi szlovák–magyar vonatkozásban tesz emlí-
Szervezete tést a szomszédos országokba került több
mint 2,5 millió magyarról az 1946. febru-
OPEC →Kőolajexportáló Országok ár 27-i lakosságcsere egyezmény kapcsán
Szervezete (kihirdetve: 1947. évi XVIII. törvény). Ez
alapján a szlovákiai magyarok számára a la-
Orvosok Határok Nélkül kosságcsere kötelező volt, a magyarorszá-
(Médecins Sans Frontières – MSF) gi szlovákok részére önkéntes. Magyaror-
Az ~ 1971-ben jött létre. Több mint szágot kötelezték továbbá az emberi jogok
30 000 önkéntesből áll, akik több mint tiszteletben tartására és a háborús bűnö-
70 országban folytatnak tevékenységet. 24 sök felelősségre vonására. A magyar had-
nemzetközi társaságba tömörülnek tagjai, sereg létszámát 65 ezer főben, a légierő lét-
évente nemzetközi közgyűlést tartanak, számát 5 ezer főben, illetve 70 harci repü-
amely megválasztja az ~ nemzetközi elnö- lőgépben maximalizálták, de nem tiltották
két. Székhelye Genf. Költségvetését ma- meg a sorkatonaságot. Magyarország ren-
gánfelajánlásokból fedezi. (EA) delkezhet nehézfegyverzettel, de számára
atomfegyver gyártása, illetve megszerzése
Öböl Menti Arab Államok tilos. Jóvátétel címén 300 millió dollár fi-
Együttműködési Tanácsa (Cooperation zetésére kötelezték, melyből 200 millió a
Council for the Arab States of the Szovjetuniónak, 70 millió Jugoszláviának
Gulf, egyszerűbben Gulf Cooperation és 30 millió Csehszlovákiának járt. (CsT)
Council – GCC)
Az ~t 1981-ben hat öböl menti állam, Bah parti állam
rein, Kuvait, Omán, Katar, Szaúd-Arábia Az az →állam, melynek partvonala a ten-
és az Egyesült Arab Emirátusok hozta lét- gerrel határos, és szuverenitással rendel-
191
parti állam NEMZETKÖZI JOG
kezik a partvonala melletti →parti tenger, vagy nem elfogadhatónak lehet nyilvání
→csatlakozó övezet, →kontinentális talap- ta
ni a fogadó állam területére érkezé-
zat és →kizárólagos gazdasági övezet felett. se előtt is. Ha a küldő állam megtagadja
(CsT) vagy ésszerű határidőn belül elmulasztja a
visszahívás kötelezettségének teljesítését,
parti tenger a fogadó állam megtagadhatja az érdekelt
A →parti állam szuverenitása szárazföl- személynek a képviselet tagjaként való el-
di területén és belvizein, valamint sziget- ismerését. Ez azzal a következménnyel jár,
csoportból álló →állam esetén a szigetek hogy a fogadó állam joghatósága feléled,
közötti vizeken túl, az azokhoz csatlako- az érintett személy a fogadó állam törvé-
zó, ~nek nevezett tengersávra terjed ki. Ez nyei szerint felelősségre vonható. A ~ in-
a szuverenitás kiterjed a ~ feletti légtérre, tézménye a →Bécsi Diplomáciai Szerződés
valamint a parti tengerfenékre és altalajra. szankciórendszerének alappillére. A leg-
Minden államnak joga van ~ének széles- több jogeset a képviselet státuszával ös�-
ségét megállapítani a →Tengerjogi Egyez- szeférhetetlen tevékenységgel kapcsolatos
ménnyel összhangban meghatározott alap- (pl. →hírszerzés). A küldő állam gyakori
vonalaktól mért, 12 tengeri mérföldet meg válaszlépése, hogy ~nak nyilvánítja a fo-
nem haladó határig. (CsT) gadó államnak a küldő államban műkö-
dő képviseletének egyébként az eset által
PECC →Csendes-óceáni Gazdasági nem érintett tagját. Az intézmény alkal-
Együttműködés Tanácsa mazásának következő leggyakoribb pél-
dája a fogadó államban jogszabályt meg-
persona non grata sértő, de a →joghatóság alóli mentesség
A →diplomáciai jog az →államok →szu- miatt büntetőeljárás alá nem vonható sze-
verén egyenlőségének elvén, az ebből faka- mély szankcionálása. Némely állam belső
dó kölcsönösségen alapul. A szuverén ál- szabályzatban rendelkezik arról, hogy mi-
lam attribútuma a diplomáciai képviselő lyen bűncselekmények vagy bűnismétlés
küldésének joga. A fogadó állam azonban esetén kell automatikusan alkalmazni. Az
nem eszköztelen annak kinyilvánításában, intézmény alkalmazására nemcsak a dip-
hogy a küldő állam kiszemelt képviselő- lomáciai képviselő személyében rejlő ok
jével szemben kifogásai vannak. Ennek miatt kerülhet sor. Két állam közötti sú-
egyik eszköze a ~ intézménye. A fogadó lyos politikai konfliktus esetén előfordul,
állam – anélkül, hogy elhatározását in- hogy a misszióvezetőt, sőt a képviselet tel-
dokolnia kellene – bármikor értesíthe- jes személyzetét ~nak nyilvánítják, és kiu-
ti a küldő államot arról, hogy a képvise- tasítják. (HI)
let vezetője vagy a képviselet diplomáciai
személyzetének valamely tagja ~, illetőleg PKO →ENSZ békefenntartás
hogy a képviselet személyzetének bármely
más tagja nem elfogadható. Ez esetben a Portugál Nyelvű Államok Közössége
küldő állam az érdekelt személyt a körül- (Lusophone Commonwealth – CPLP)
ményeknek megfelelően vagy visszahív- A ~ 1996-ban jött létre, jelenleg a 267 milli-
ja, vagy a képviseletnél betöltött tisztsé- ós lakosságot képviselő szervezetnek kilenc
gét megszünteti. Valamely személyt ~nak, tagja van (Angola, Brazília, Bissau-Guinea,
192
NEMZETKÖZI JOG restitúció
Egyenlítői Guinea, Mozambik, Portugá- lenz székhellyel működő Rajna Védelmi

lia, Sao Tomé és Principe, Kelet-Timor és Bizottság a folyó vízminősége felett őrkö-
a Zöld-foki Köztársaság). Társult megfi- dik.) (GyI)
gyelő ország Mauritius, Szenegál, Grú-
zia, Japán, Namíbia és Törökország. 2016 ratifikáció →megerősítés
óta megfigyelő állam a Cseh Köztársa-
ság, Magyarország, Szlovákia és Uruguay. represszália
A négy évre választott végrehajtó titkár ál- Nemzetközi jogi szankció, az →államok
tal vezetett titkárság székhelye Lisszabon. közötti viták kényszer alkalmazásával tör-
A Miniszterek Tanácsa évente, az állam- ténő megoldásának egyik eszköze. ~nak
és kormányfők pedig kétévente üléseznek. nevezzük azokat az időleges intézkedése-
(EA) ket, amelyekkel egy vagy több állam a raj-
ta esett jogsérelmet hasonló jogsértő cse-
Rajnai Hajózás Központi Bizottsága lekménnyel viszonozza, hogy ennek révén
(Central Commission for the kényszerítse ki a másik államot magatar-
Navigation of the Rhine – CCNR) tásának megváltoztatására, illetve a ne-
Az első nemzetközi szervezet a modern ki okozott kár megtérítésére. A ~t mind-
korban. Az 1815-ös Bécsi Kongresszus addig foganatosítja a sérelmet elszenve-
fogadta el a hajózás szabadságának el- dő állam, amíg a jogsértő állam nem hagy
vét a Rajnán és a bizottság létrehozását, fel a jogellenes magatartással. A ~ jogsze-
amely először 1816-ban, Mainzban ülése- rű alkalmazásának feltételeit a →nemzet-
zett. A szabad hajózás elvének a részleteit közi szokásjog adja meg: a ~ alkalmazását
az 1831-es Mainzi Egyezmény rögzítet- nem igazolható jogsértéseknek kell meg-
te, melyet az 1868-as Mannheimi Egyez- előznie, a megsértett jogrend helyreállítá-
mény módosított. Jelenlegi tagjai: Belgi- sára kell irányulnia, arányosnak kell lennie
um, Franciaország, Hollandia, Németor- az elkövetett jogsértéssel, alkalmazását ha-
szág, Svájc, valamint 11 megfigyelő tagja ladéktalanul meg kell szüntetni, mihelyt a
van, közöttük Magyarország. 1920-tól a jogsértő állam felhagy a jogellenes maga-
~nak a titkársága Strasbourgban székel. tartással. (BB)
Döntéshozó fóruma az évente kétszer
összehívott plenáris ülés, melyet a két év- restitúció (helyreállítás)
re választott elnök vezet. A határozato- Egyes →államok, elsősorban az angolszász
kat egyhangúan fogadják el. A ~ növekvő államok gyakorlata szerint az ellenséges
mértékben foglalkozik – a Rajnán túl – az államoknak, az ellenséges állam jogi sze-
európai belvízi hajózás kérdéseivel, e te- mélyeinek és állampolgárainak javai a ha-
kintetben nagyon szorosan együttműkö- diállapot bekövetkeztével zárlat alá kerül-
dik az →Európai Unióval. A rajnai modell nek. A →nemzetközi jognak a ~ra vonat-
a hajózás szabadsága és az egyenlő bánás- kozó szabályai alapján az ilyen sérelmeket
mód elvén alapul, amely magában foglal- a támadó állam a háború után köteles or-
ja a vámmentességet, az egységes bizton- vosolni, köteles gondoskodni a sértett ál-
sági előírásokat, a víziút karbantartását, a lamnak és állampolgárainak területén lévő
rajnai hajózás feletti igazságszolgáltatást javaira, törvényes jogaira és érdekeire vo-
és a ~t. (Az 1950-ben létrehozott, Kob- natkozó kényszerrendszabályok vagy zár-
193
restitúció NEMZETKÖZI JOG
lat megszüntetéséről, a javak visszaadásá- tes ügyészei és jegyzője voltak. A ~nek ti-
ról vagy – ha a javak visszaadása nem le- zenhat bírája volt, ők három elsőfokú ta-
hetséges – kártalanításáról. A háborúért nácsba (3 bíró) és egy fellebbviteli tanácsba
viselendő anyagi felelősség egyik formája (5 bíró) tömörültek. A tizenhat állandó bí-
tehát az eredeti állapot helyreállítása, azaz rát az →ENSZ Közgyűlés választotta négy-
a ~ vagy a kártalanítás. A II. világháborút éves időtartamra, újraválaszthatóak voltak.
lezáró békeszerződések ~s kötelezettséget A fellebbviteli tanács egyben a volt Jugosz
írtak elő mind Németország, mind szö- lávia Nemzetközi Büntetőtörvényszék fel-
vetségei, így Magyarország számára is. (L. lebbviteli tanácsa is volt, mely Hágában
még: →Párizsi Békeszerződés.) (BB) székelt, és csak adott esetben utazott el ítél-
kezni Tanzániába. 2002-ben az →ENSZ
retorzió Biztonsági Tanácsa úgy döntött, hogy lét-
Nemzetközi jogi szankció, megtorlás, rehozza ennél a ~nél is az ad litem bírák-
kényszereszköz a nemzetközi viták békés, ból álló, ún. „pool” intézményét, amely 18
fegyveres erők alkalmazása nélküli megad litem bírából állt, adott ügy tárgyaláskor
oldására. Olyan ellenrendszabály, amely tehát a fellebbviteli tanácshoz még az ese-
alakilag teljesen jogszerű, azonban barát- tenként választott 4 ad litem bíró is csat-
ságtalan cselekedet, és kárt okoz. A ~ cél- lakozott. Az Ügyészi Hivatal függetlenül
ja, hogy a szemben álló →államot az álta- működött a Biztonsági Tanácstól, bármely
la foganatosított megkülönböztető intéz- államtól, nemzetközi szervezettől, illetve
kedések megszüntetésére szorítsák. Ilyen magától a ~ szerveitől. Az ügyészségi hiva-
pl. gazdasági kapcsolatokban a vámháború tal Kigaliban (Ruanda) székelt. A ~ jegy-
vagy a bojkott. (BB) zője felelt a ~ adminisztratív működéséért,
segítette a ~ tevékenységét, akit az ENSZ
Ruandai Nemzetközi főtitkára nevezett ki. A ~ által kiszabott
Büntetőtörvényszék (International szabadságvesztés büntetéseket a Statútum
Criminal Tribunal for Rwanda – ICTR) részes államaival külön kötött kétoldalú
Pontos neve: az 1994. január 1. és 1994. de- egyezmények alapján az adott tagállamban
cember 31. között Ruanda területén elkö- hajtják végre. A ~ 2015. december 31-én
vetett népirtásért és a →nemzetközi huma- befejezte tevékenységét. (BB)
nitárius jog egyéb súlyos megsértéséért fe-
lelős személyek, valamint a szomszédos soft law
államok területén elkövetett népirtásért és Olyan szabályok összessége, melyek köz-
egyéb hasonló jogsértésekért felelős ruan- vetlenül jogokat és kötelezettségeket nem
dai állampolgárok megbüntetésére létre- keletkeztetnek a →nemzetközi jogalany
jött Nemzetközi Büntetőtörvényszék. A ~ számára, ugyanakkor ezek a szabályok po-
székhelye Tanzániában, Arushában volt, litikai kötelezettségvállalásnak tekinthe-
az Ügyészi Hivatal azonban Ruandában, tők, melyeket a felek egyfajta „gentlemen’s
Kigaliban székelt. Szervezetileg a ~ és a agreement”-ként betartanak, és annak ha-
→Volt Jugoszlávia Nemzetközi Büntetőtör- tása van a nemzetközi jog későbbi fejlő-
vényszék fellebbviteli tanácsának szemé- désére is. A ~ elsődleges forrásai a nem-
lyi összetétele ugyanaz volt, de mindkét zetközi szervezetek és konferenciák hatá-
intézménynek önálló főügyésze, helyet- rozatai. (CsT)
194
NEMZETKÖZI JOG Szerződések Jogáról szóló 1969. évi Bécsi…
Statisztikai Bizottság szerződéseiről. Ugyancsak tudatosan ma-

(Statistical Commission) radt ki a szerződésből a viszályok hatása
A ~ az →ENSZ Gazdasági és Szociális a szerződésekre, az államok →nemzetkö-
Tanácsának funkcionális bizottságaként zi jogi felelőssége a szerződések nem meg-
1947-ben alakult meg New York-i szék- felelő teljesítéséért, az államok nemzetkö-
hellyel, évente választott 24 taggal. (EA) zi szerződésekben való jogutódlása, a leg-
nagyobb kedvezmény elve és a természetes
Száva Medence Nemzetközi Bizottsága személyek jogainak és kötelezettségeinek
(International Sava River Basin szabályozása a nemzetközi szerződések-
Commission) kel összefüggésben. A ~ első tervezetét a
A Száva folyó medencéjéről szóló Keret →Nemzetközi Jogi Bizottság dolgozta ki.
egyezményt a Száva négy part menti ál- A Bizottság már az első ülésszakán, 1949-
lama 2002. december 3-án írta alá. Végre- ben kiválasztotta a szerződéskötés téma-
hajtására 2005. június 27–29-én jött létre körét mint különösen fontos, elsőbbséget
a ~. Tagja Bosznia-Hercegovina, Horvát- élvező témakört, majd mintegy 17 éven
ország, Szerbia és Szlovénia. A Bizottsá- keresztül négy egymást követő különleges
got az elnök képviseli, a titkárság székhe- jelentéstevő (special rapporteur) hatékony
lye Zágrábban van. A ~nak céljai a Száva munkájának eredményeként dolgozta ki a
folyón a nemzetközi hajózási szabályok el- tervezetét. Eredetileg a Bizottság nem egy
fogadása, fenntartható vízgazdálkodás ki- átfogó nemzetközi szerződés kidolgozását
alakítása, az árvizek, jégzajlás, szárazság tűzte ki célul a kérdéskörben, hanem egy
és balesetek okozta kockázatok és veszé- általános érvényű eljárásrendet. A Bizott-
lyek megelőzése, csökkentése, illetve elhá- ság a témában tett jelentéseinek megvita-
rítása. A szervezet létrehozását Jugoszlávia tása során, az →ENSZ Közgyűlés VI. Bi-
szétesése után, a Délkelet-európai Stabili- zottságában 1961–62-ben elhangzott tag-
tási Paktum támogatásával kezdeményez- állami felszólalások túlnyomó többsége
ték a Száva folyóval kapcsolatban felmerü- azonban nemzetközi szerződés kidolgo-
lő kérdések komplex kezelésére, amely Ju- zására sarkallta a Bizottságot. A Bizottság
goszlávia nemzeti folyójából nemzetközi 18. ülésszaka során (1966-ban) végzett a
folyóvá változott. (GyI) kodifikációs munkával, és elfogadta a té-
mában végső jelentését, mely a szerződés
Szerződések Jogáról szóló 1969. évi 75 cikkből álló tervezetét is tartalmazta.
Bécsi Szerződés Javasolta egyúttal, hogy a tervezet megvi-
A ~ a →nemzetközi szokásjog nemzetközi tatására egy, a Közgyűlés által összehívott
szerződéskötési eljárásra vonatkozó részeit →diplomáciai konferencia keretében kerül-
kodifikálja a két- és többoldalú →nemzet- jön sor. A javaslatot az ENSZ Közgyűlés
közi szerződések vonatkozásában. A szo- elfogadta, és 1966-ban diplomáciai kon-
kásjog kodifikációjának tényét a nem ré- ferencia összehívásáról döntött. Egy évvel
szes →államok is elismerik. A szerződés később az ENSZ Közgyűlés a diplomá-
a nemzetközi szerződéseket kizárólag az ciai konferenciát 1968 márciusára Bécsbe
írásbeli szerződésekre szűkíti, és célzato- hívta össze. A diplomáciai konferencia két
san nem szól a nemzetközi szervezetek- ülésszakon át, 1969. május 22-ig tárgyalta
kel és azoknak egymás között megkötött a tervezetet, amikor is elfogadta, és más-
195
Szerződések Jogáról szóló 1969. évi Bécsi… NEMZETKÖZI JOG
naptól megnyitotta aláírásra. A ~ 1980. ja- adott kérdésben kialakult spontán koalí-
nuár 27-én lépett hatályba, és jelenleg 114 ciók közötti egyeztetéseket igényel. E do-
részes állama van. (CsT) kumentumok szerkesztése során olyan
kompromisszumokat kell elérni, amelyek
Szociális Fejlesztési Bizottság valamennyi tárgyaló fél számára elfogad-
(Commission on Social Development) hatók. Figyelembe kell venni, hogy a ki-
A ~ az →(ENSZ) Gazdasági és Szociális dolgozott szöveg minden szavának súlya
Tanács funkcionális bizottságaként 1946- van, a félreérthető, nem pontos, vagy egyes
ban jött létre New York székhellyel. Négy tárgyaló feleknek nem elfogadható sza-
évre választott 46 tagja van. (EA) vak, kifejezések helyett olyan szöveget kell
„az asztalra tenni”, amely lehetőleg egyér-
szuverén egyenlőség elve telmű. Ugyanakkor tapasztalati tény, hogy
A szuverén egyenlőség elve az →Egyesült bizonyos állásfoglalások kényesen egyen-
Nemzetek Szervezetének egyik meghatáro- súlyozott volta vagy általános jellege nem
zó jellemzője. Az Alapokmány szerint az feltétlenül az egyértelműség, a határozott-
→ENSZ Közgyűlés minden tagjának egy ság irányába mutat. Az ENSZ határoza-
szavazata van. Ugyanakkor a második vi- tai kidolgozásának körülményeit mindig a
lágháború vége nemzetközi viszonyainak, nemzetközi helyzet minősége, az államok
a béke és biztonság kritikus problémái- közötti kapcsolatok jellemzői fogják meg-
nak fényében az →ENSZ Biztonsági Ta- szabni. (EA)
nácsának 1945-ben kialakított összetétele
és döntési mechanizmusa mind a mai na- Tengerjogi Egyezmény
pig kivételt képez a jelenlegi 193 tagállam A XX. század elején a technika fejlődése és
meghirdetett szuverén egyenlőségéhez ké- az ezzel összefüggésben jelentkező ásvány-
pest. A világszervezetben folyó reformfo- kincs- kitermelési igények miatt, valamint
lyamatok arra irányulnak, hogy finomít- a tengeri halállomány védelme érdekében
sák, enyhítsék ezt az ellentmondást, de már felmerült egy átfogó, a tengerjogi kér-
arra nemigen lehet számítani, hogy a Köz- déseket szabályozó →nemzetközi szerző-
gyűlés és a Biztonsági Tanács eltérő kom- dés létrehozásának igénye. A →Nemzetek
petenciái megszűnjenek. (EA) Szövetsége által 1930-ban Hágába össze-
hívott konferencia azonban e tekintetben
szuverenitás →állami főhatalom sikertelennek bizonyult. A második világ-
háborút követően egyes államok – külön-
tárgyalás és szerkesztés az ENSZ-ben böző érdekeik védelmében – egyoldalúan,
Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének a korábbi határvonalakon jóval túlmenően
működése arra irányul, hogy általános vagy határozták meg szuverenitásukat a →par-
konkrétabb irányvonalakat dolgozzon ki ti tenger, →csatlakozó övezet, →kizárólagos
egy jobb, biztonságosabb világ létrehozá- gazdasági övezet, →kontinentális talapzat
sa érdekében. Ezt a tagállamok különbö- felett. Az ENSZ I. Tengerjogi Konferen-
ző határozatok, nyilatkozatok, ajánlások ciáját 1956-ban Genfben rendezték meg.
formájában teszik. Az ilyen írásos szöve- Ennek eredményeként négy egyezményt
gek összeállítása időigényes, türelmes két- fogadtak el 1. parti tengerről és a csatlako-
és többoldalú, földrajzi csoportok vagy egy zó övezetről; 2. a kontinentális talapzatról;
196
NEMZETKÖZI JOG többes akkreditáció
3. a →nyílt tengerről és 4. a nyílt tengeren gerjogi viták kötelező bírói rendezésé-

való halászatról és az élővilág megőrzésé- nek elvét. A vitarendezésnek négy eleme
ről. Az egyezmények felváltják a tenge- van: a →Nemzetközi Bíróság, a →Nem-
rek szabadságának még a XVII. században zetközi Tengerjogi Törvényszék, az általá-
kialakult, addig elfogadott koncepció- nos választottbíróság, valamint a különle-
ját, amely szerint a parti államok kizáró- ges választottbíróság. A részes államok az
lag partjuktól számított 3 tengeri mérföld Egyezmény kötelező hatályának elismeré-
(5,6 km) távolságig gyakoroltak szuvere- se alkalmával nyilatkozattétellel szabadon
nitást a tenger felett, minden más tenger- választhatnak e négy vitarendezési forma
rész nyílt tengernek számított. Az 1960- közül. (BB)
ban összehívott II. Tengerjogi Konferen-
cia – az akkori világpolitikai viszonyok Természetvédelmi Világalap
következményeként – sikertelenül zá- (World Wide Fund for Nature – WWF)
rult. A ~ az ENSZ 1973 és 1982 közötti Az 1961-ben létrejött nemzetközi →nem
III. Tengerjogi Konferenciájának eredmé- kormányzati szervezet mintegy száz or-
nye, amely felváltja az I. Tengerjogi Kon- szágban dolgozik, elsősorban az óceá-
ferencián elfogadott négy egyezményt. Az nok, erdők és friss vízforrások megóvá-
1982. december 10-én Montego Bayben sáért. Kétévenként jelentést tesz közzé
elfogadott ~ 1994. november 16-án lépett Living Planet Report címmel. Mai ne-
hatályba. A ~ tartalmazza az államok jo- vét 1986-tól használja, de Amerikában
gait és kötelezettségeit a Föld tengereinek és Kanadában továbbra is régi nevén mű-
használata, erőforrásainak kiaknázása, il- ködik (World Wildlife Foundation). A ~
letve környezetének védelme vonatkozá- alapítványként tevékenykedik. Forrásai-
sában, valamint meghatározza a tengerjog nak 55%-a egyéni, 19%-a kormányzati és
valamennyi lényeges fogalmát. Kijelöli a 8%-a vállalati eredetű hozzájárulás. Élén
tenger jelentős területi egységeinek (parti főigazgató áll. Központja a svájci Gland
tenger, csatlakozó övezet, kizárólagos gaz- városában található. (EA)
dasági övezet, kontinentális talapzat, nyílt
tenger, tengerszoros) határait, és használa- többes akkreditáció
tukkal, valamint erőforrásaik kiaknázásá- A küldő állam, miután az érdekelt foga-
val összefüggésben részletesen szabályozza dó államokat erről kellőképpen értesítette,
a parti és más államok jogait és kötelezett- a →képviselet-vezetőt vagy a diplomáciai
ségeit. A ~ rendelkezik a tengerjogi kérdé- személyzet bármely tagját több államhoz
sekben hatáskörrel rendelkező nemzetkö- is akkreditálhatja, illetőleg kinevezheti, ki-
zi szervek létrehozásáról, hatásköréről és véve, ha ezt valamelyik fogadó állam kife-
működésük szabályairól. (L. még: →Nem- jezetten ellenzi. Ha a küldő állam valamely
zetközi Tengerjogi Törvényszék, →Konti- képviselet vezetőjét egy vagy több más ál-
nentális Talapzat Bizottság, →Nemzetközi lamba is akkreditálja, úgy mindazokban
Tengerfenék Hatóság.) (CsT) az államokban, ahol a képviselet vezető-
jének nincsen állandó székhelye, →ideig-
tengerjogi viták rendezésének fórumai lenes ügyvivő vezetésével létesíthet diplo-
Az 1982. december 10-én elfogadott máciai képviseletet. A képviselet vezetője
→Tengerjogi Egyezmény vezette be a ten- vagy a képviselet diplomáciai személyze-
197
többes akkreditáció NEMZETKÖZI JOG
tének tagja bármely nemzetközi szerve- ben a szerződés másként nem rendelkezik.
zetnél képviselheti a küldő államot. Két Ha a szerződés egy nemzetközi szervezet
vagy több állam ugyanazt a személyt akk- alapító okmánya és amennyiben e szerző-
reditálhatja képviselete vezetőjeként egy dés másként nem rendelkezik, a fenntartás
másik államhoz, kivéve, ha ezt a foga- e szervezet illetékes szervének elfogadásá-
dó állam ellenezi. A →Bécsi Diplomáciai ra szorul. Amennyiben a szerződés más-
Szerződés e rendelkezései teremtettek jo- képpen nem rendelkezik, a fenntartás bár-
gi alapot a modern diplomáciában két in- mely időpontban visszavonható anélkül,
tézmény kialakulásához (→utazó nagykö- hogy ehhez annak az államnak a hozzá-
vet, →laptop-diplomata). Az utazó nagy- járulása szükséges lenne, amely a fenntar-
követ állandó jelleggel a küldő államban tást elfogadta. Egy másik szerződő fél vi-
tartózkodik, onnan van akkreditálva egy szonylatában a fenntartásban előirányzott
vagy több fogadó országba, ahová a kétol- mértékben módosítja a szerződésnek azo-
dalú kapcsolatok intézése céljából időként kat a rendelkezéseit, amelyekre a fenntar-
ellátogat. A laptop-diplomata egy másik tás vonatkozik, és ugyanebben a mérték-
küldő állam →diplomáciai képviselete sze- ben módosítja ezeket a rendelkezéseket a
mélyzetének tagjaként intézi küldő államá- másik félnek a fenntartást tevő állammal
nak ügyeit. A fenti intézményektől meg- való viszonyában is. A fenntartással szem-
különböztetendő az önálló képviseletek ben legkésőbb a fenntartás megtételétől
közös elhelyezése (co-location), amikor is számított 12 hónap elteltéig lehet kifogást
a képviseletek megőrzik önálló nemzetkö- tenni. A fenntartással szemben valamely
zi jogi státuszukat, csupán az infrastruktú- szerződő állam által emelt kifogás nem
ra egy része közös. (HI) akadályozza meg a szerződés hatálybalé-
pését a kifogást tevő és a fenntartást tevő
többoldalú nemzetközi szerződéssel állam között, kivéve, ha a kifogást tevő ál-
összefüggő jognyilatkozatok lam ezzel ellentétes szándékát határozot-
A többoldalú →nemzetközi szerződések- tan kifejezésre juttatta. Ha a fenntartással
hez a részes államok olyan egyoldalú jog- szemben kifogást tevő állam nem ellenez-
nyilatkozatokat (fenntartás, kifogás, nyi- te, hogy közte és a fenntartást tevő állam
latkozat) tehetnek, amelyek befolyásolják között a szerződés hatályba lépjen, azok a
a szerződés hatályát, illetve végrehajtását. rendelkezések, amelyekre a fenntartás vo-
A fenntartás olyan egyoldalú nyilatkozat, natkozik, a két állam között a fenntartás
amellyel valamely →állam a szerződés ál- mértékéig nem alkalmazandók. Amennyi-
tal engedélyezett időhatáron belül, de ál- ben a szerződés másképpen nem rendel-
talában a szerződés aláírása, megerősítése, kezik, a fenntartással szemben emelt ki-
elfogadása, jóváhagyása vagy ahhoz tör- fogás bármely időpontban visszavonható.
ténő csatlakozása során kifejezésre juttat- A nyilatkozat a szerződő feleknek a szer-
ja, hogy a szerződés bizonyos rendelkezé- ződés gyakorlati végrehajtásával kapcsola-
seinek jogi hatályát a reá való alkalmazás- tos tájékoztatása, általában a szerződésben
ban kizárni vagy módosítani óhajtja. Egy jelzett választási lehetőségről való rendel-
szerződés által kifejezetten engedélye- kezést vagy a végrehajtásért felelős belső
zett fenntartás nem szorul a többi szerző- szerv kijelölését szolgálja. A fenntartást,
dő állam utólagos elfogadására, amennyi- a nyilatkozatot és a fenntartással szem-
198
NEMZETKÖZI JOG UNEP
ben emelt kifogást írásban kell megtenni, tagja van. Munkáját közgyűlés és Végre-
és közölni kell a többi szerződő állammal hajtó Tanács keretében végzi. A ~ élén a
vagy a →letéteményessel. (CsT) közgyűlés által választott főtitkár áll. (EA)
Trianoni Békeszerződés Türk Tanács (Türk Nyelvű Államok

Az első világháborút lezáró békeszerző- Együttműködési Tanácsa – Cooperation
dések rendszerének részeként a háború- Council of Turkic Speaking States)
ban vesztes Magyarország és a háborúban Egyes török nyelvet beszélő országok regio-
győztes antanthatalmak között 1920. jú- nális kormányközi szervezete. A szerveze-
nius 4-én létrejött szerződés, amely egye- tet négy ország hozta létre a 2009. október
bek mellett meghatározta Magyarország 3-án Nahicsevánban (Azerbajdzsán) alá-
új határait. A ~ után a Magyar Királyság írt egyezménnyel. A ~ tagja Azerbajdzsán,
(Horvátország nélkül) 282 875 km2 terü- Kazahsztán, Kirgízia, Törökország és Üz-
lete 93 073 km2-re, lakossága 18 264 000- begisztán. Magyarország a ~ 2018. szep-
ről 7 615 000-re csökkent, a magyar nem- tember 3-án Csolpon-Atában összehívott
zet 31%-a, összesen 3,2 millió fő került a hatodik csúcstalálkozóján megfigyelői stá-
szomszédos államok fennhatósága alá. A tuszt kapott, egyes intézményekben (pl.
szerződés korlátozta a magyar hadsereg Türk Tanács Befektetési Alapja) teljes jo-
létszámát (35 000 főben), megtiltotta lé- gú tagként vesz részt. A ~ elsődleges cél-
gierő és nehézfegyverek tartását, továb- ja, hogy erősítse a kölcsönös bizalmat és a
bá a békeszerződés tartalmazza az akkor politikai szolidaritást a türk világban, gyor-
létrejött →Nemzetek Szövetségének Alap- sítsa a gazdasági és technikai együttmű-
okmányát is. A szerződésben a győztes fe- ködést, és a lehető legteljesebb mértékben
lek kijelentették, hogy Magyarország fele- őrizze meg a türk világ történelmét és kul-
lős a háborúban győztes államoknak oko- túráját. A Tanács fő szerve az Államfők Ta-
zott károkért, és részletesen szabályozták nácsa, a Külügyminiszteri Tanács, a Vezető
az ennek következtében teljesítendő jóvá- Tisztségviselők Bizottsága, a Vének Taná-
tétel feltételeit. (CsT) csa, a titkárság. Székhelye Isztambul. A ~
európai képviseleti irodája 2019. szeptem-
Tudomány és Technológia Bizottsága ber 19-én nyílt meg Budapesten. (HI)
a Fejlesztésért (Commission Science
and Technology for Development) UNCTAD →ENSZ Kereskedelmi
és Fejlesztési Konferenciája
A ~ az →ENSZ Gazdasági és Szociális Ta-
nács funkcionális szerveként 1992-ben ala- UNDC →ENSZ Leszerelési Bizottsága
kult meg. Székhelye Genf. Négy évre vá-
lasztott 43 tagja van. (EA) UNDP →ENSZ Fejlesztési Programja
Turisztikai Világszervezet (World UNECE →Európai Gazdasági

Tourism Organisation – UNWTO) Bizottság
A ~ 1970-ben jött létre Madridban. 2003-
ban lett az →ENSZ szakosított szerveze- UNEP →ENSZ Környezetvédelmi
te és vette fel jelenlegi nevét. Jelenleg 157 Programja
199
UNESCO NEMZETKÖZI JOG
UNESCO →ENSZ Nevelésügyi, tézménye, amelyet 2000-ben hoztak létre,

Tudományos és Kulturális Szervezete és közös költségvetéssel a kulturális, tudo-
mányos, oktatási és ifjúsági együttműködés
UNFPA →ENSZ Népesedési Alapja fejlesztését irányozza elő. A Visegrádi Alap
székhelye Pozsony. (EA)
UNHCR →ENSZ Menekültügyi
Főbiztosi Hivatala védelmi felelősség elve
(R2P – Responsibility to Protect)
UNICEF →ENSZ Gyermekalapja Az utóbbi évtizedekben az államokon be-
lüli, az ott élő polgári lakosságot fenyegető
UNIDIR →ENSZ Leszerelési veszélyhelyzetek fokozott figyelmet kap-
Kutatások Intézete tak a nemzetközi színtéren. Előtérbe ke-
rült a ~, a kényszerítő intézkedések alkal-
UNODC →ENSZ Kábítószer- mazásának kérdése az emberi jogok súlyos
ellenőrzési és Bűnmegelőzési Hivatala megsértésének megelőzése vagy megállí-
tása végett egy adott →államban az ott élő
UNRWA →ENSZ Palesztin →állampolgárok védelmében. Ennek kere-
Menekülteket Segélyező tében merült fel az ENSZ-beli vitákban az
és Munkaközvetítő Hivatala ún. humanitárius intervenció koncepciója.
a Közel-Keleten A gyakorlat több ízben megmutatta, hogy
az →Egyesült Nemzetek Szervezete Alap-
UN-WOMEN →ENSZ Nemi okmányának egyes céljai és elvei egymással
Egyenlőség és a Nők Helyzetbe szemben kollíziós helyzetet eredményez-
Hozásának Hivatala hetnek. Az →ENSZ Közgyűlés 2000. évi
millenniumi ülésszakán benyújtott főtitká-
UNWTO→Turisztikai Világszervezet ri jelentés is tükrözte ezt a helyzetet, ami-
kor megállapította, hogy az államok kö-
UPU →Egyetemes Postaegyesület zötti kapcsolatok alapelvei egyenrangúak,
de az emberi jogok tiszteletben tartásának
V4 együttműködés elve a korábbinál sokkal erőteljesebb fellé-
A ~ közös történelmi és kulturális hagyo- pésre ad lehetőséget, s az állami szuvereni-
mányokra építve 1991-ben jött létre Cseh- tás és a belügyekbe való beavatkozás tilal-
szlovákia, Lengyelország és Magyarország ma nem szolgálhat ürügyként az ilyen fel-
részvételével, majd Csehszlovákia ketté- lépés megakadályozására. Egyre nagyobb
válását követően Csehországgal és Szlo- hangsúlyt kapott az az igény, hogy a nem-
vákiával négytagúvá vált. A ~ nem intéz- zetközi jog durva és rendszeres megsértése
ményesített együttműködés, a kormányfők esetén a világszervezet – az →ENSZ Biz-
hivatalos csúcsértekezletet évente egyszer tonsági Tanácsának felhatalmazása alapján
tartanak. A közös ügyeket az évente cse- – kényszerítő intézkedéseket alkalmazzon.
rélődő soros elnökség intézi. A cél a cso- Az ENSZ 2005. évi csúcstalálkozóján hi-
porton belüli együttműködés erősítése és vatalosan is rögzítette a ~t (Responsibili-
a közös fellépés nemzetközi ügyekben. ty to Protect). Eszerint az állam elsődle-
A Visegrádi Alap a ~ egyetlen közös in- ges felelősséget visel polgárai védelméért.
200
NEMZETKÖZI JOG viszonosság
Ha az adott állam nem tudja megvédeni sebbségi ügyekben, elsősorban Ausztria

őket a népirtástól, az etnikai tisztogatás- és a Dél-Tirolban élő német ajkú kisebb-
tól, a háborús és emberiség elleni bűncse- ség kapcsán, azonban a kifejezés →nem-
lekményektől, az ENSZ végső eszközként zetközi jogi dokumentumokban nem sze-
– a Biztonsági Tanács felhatalmazásával, repel. (HI)
az Alapokmánnyal összhangban – kész a
kollektív fellépésre. E lépés eleget kívánt világűrjog (space law)
tenni az egyes nemzetközi válsághelyzetek A ~ a →nemzetközi jog egyik legfiatalabb
által felszínre hozott sürgető igényeknek. ága. A ~ kialakulásakor a tengerjog és a lé-
A védelmi felelősség elvének megfogalma- gi jog kínált analógiákat, ezek alkalmazása
zása ugyanakkor kerüli a kötelező beavat- azonban a világűr sajátosságaitól függött.
kozás kimondását, és rögzíti a Biztonsági Az →Egyesült Nemzetek Szervezete 1959-
Tanács eddig is ismert működési elvét (az ben hozta létre a Világűr Békés Felhaszná-
öt állandó tag egyetértésének szükségessé- lásának Bizottságát, amelynek egy techni-
géről kényszerítő jellegű fellépés megtéte- kai és egy jogi albizottsága van. A jogi al-
le esetén). (EA) bizottság számos nemzetközi egyezményt
dolgozott ki. A ~ alapja az ENSZ égisze
védőhatalom alatt 1967-ben elfogadott, az államoknak
A →nemzetközi humanitárius jogban a ~ a világűr kutatása és felhasználása terén
intézménye azt a célt szolgálja, hogy le- folyó tevékenységét szabályozó elvekről
gyen olyan pártatlan állam, amelynek a szóló egyezmény, amely a ~ alapelveit fog-
közreműködését mindkét háborúzó fél el- lalja össze, s amely így megalapozta, hogy
fogadja. Feladata az országban rekedt el- az űrkutatás szempontjából fontos terüle-
lenséges állampolgárok helyzetének fel- tekre külön egyezményeket dolgozzanak
ügyelete (az államok gyakran éltek azzal ki (Treaty on Principles Governing the
a lehetőséggel, hogy belbiztonsági okok- Activities of States in the Exploration and
ból ezeket a személyeket internálták, va- Use of Outer Space, including the Moon
gyonukat esetleg zár alá vették), s rá hárul and Other Celestial Bodies). Az egyez-
a hadifoglyokkal szembeni bánásmód el- mény szerint a világűr mindenki által sza-
lenőrzése is. Hasonló helyzetben haszná- badon használható terület (res communis
latos e kifejezés a →diplomáciai jogban is. omnium usus). (BB)
A →Bécsi Diplomáciai Szerződés lehetősé-
get teremt arra, hogy a küldő állam a fo- Visegrádi Négyek →V4 együttműködés
gadó állam előzetes beleegyezésével és a
fogadó államban nem képviselt harmadik viszonosság
állam felkérésére ellássa a harmadik állam Két vagy több →államnak egymás ma-
és állampolgárai érdekeinek időleges vé- gatartására tekintettel követett gyakorla-
delmét. Magyarország a szíriai polgárhá- ta. Alaki ~ esetén az állam ugyanabban az
ború kezdeti szakaszában – megállapodás elbánásban részesíti valamennyi harmadik
alapján – ilyen védőhatalmi feladatokat lá- állam állampolgárait. A nemzeti elbánás
tott el az Egyesült Államok és Ausztrália (régime nationale) elve azt jelenti, hogy
felkérésére. A politikai köznyelvben időn- az államok saját területükön kölcsönösen
ként a ~ kifejezést emlegetik nemzeti ki- ugyanazt a jogi státuszt biztosítják állam-
201
viszonosság NEMZETKÖZI JOG
polgáraiknak, mint a sajátjaiknak. Anya- zője felelt a ~ adminisztratív működéséért.

gi ~ esetén az államok ugyanazt az eljárást A ~ által kiszabott szabadságvesztés bün-
követik, illetve jogrendszerüktől függetle- tetéseket a Statútum részes államaival kü-
nül mindkét államban ugyanabban az el- lön kötött kétoldalú egyezmények alapján
bánásban részesítik állampolgáraikat. (HI) az adott tagállamban hajtják végre. A ~nek
volt azonban egy ún. Fogdája (Detention
Volt Jugoszlávia Nemzetközi Unit) is, ahol a nyomozati, vádemelési és
Büntetőtörvényszék tárgyalási szakasz alatt tartották fogva a
(International Criminal Tribunal vádlottakat. A ~ 2017 végén befejezte te-
for the former Yugoslavia – ICTY) vékenységét. (BB)
Pontos neve: A volt Jugoszlávia területén
(1991 óta) elkövetett, a nemzetközi hu- Vöröskereszt és Vörös Félhold
manitárius jogot súlyosan sértő cselekmé- Nemzetközi Mozgalma
nyek megbüntetésére létrehozott Nemzet- Nemzetközi humanitárius szervezet, a
közi Törvényszék. Az →ENSZ Biztonsá- mozgalom több, jogilag független szerve-
gi Tanácsa a ~ létrehozásáról az →Egyesült zet föderatív jellegű szövetsége, az alapí-
Nemzetek Szervezete Alapokmányának tó →Vöröskereszt Nemzetközi Bizottságából
VII. fejezetében meghatározott hatáskö- (ICRC), a Vöröskereszt és Vörös Félhold
rében eljárva döntött. A ~ székhelye Hága. Társaságok Nemzetközi Szövetségéből
A Biztonsági Tanács által elfogadott Sta (IFRCRC) és ennek tagszervezeteiből,
tútum szerint a ~ joghatósága a következő közel 200 Vöröskereszt vagy Vörös Fél-
bűncselekményekre terjedt ki: 1. az 1949. hold Nemzeti Társaságból áll. (BB)
évi Genfi Egyezmények súlyos megsérté
se; 2. a háború szokásainak és jogának Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága
megsértése; 3. a népirtás és az emberiség (International Committee
elleni bűncselekmények. A ~et három el- of the Red Cross – ICRC)
sőfokú tanács és egy fellebbviteli tanács A ~ a legrégibb →nem kormányzati szerve-
alkotta. Állandó bíráinak száma tizen- zet, 1867-ben alakult meg Genfben. Kö-
hat, nem állandó, ad litem bíráinak szá- zel 80 országban tart fenn küldöttséget.
ma változó volt. A tizenhat állandó bírát Legfelső szerve a közgyűlés, maximum 25
az →ENSZ Közgyűlés választotta négy- svájci állampolgárságú taggal, élén egy öt-
éves időtartamra, újraválaszthatók voltak. tagú tanáccsal. A közgyűlés négyéves man-
Az ad litem bírákat egy 27 bíróból álló lis- dátummal választja elnökét, aki a ~nak ve-
táról jelölték ki esetenként, akiket szintén zetői posztját tölti be. A ~nak végrehajtó
a Közgyűlés választott meg 4 évre, de nem szerve a négy évre választott igazgatóság,
voltak újraválaszthatók, viszont megbíza- élén a főigazgatóval. A ~ költségvetését
tásukat a Biztonsági Tanács meghosszab- önkéntes felajánlásokból fedezi. (EA)
bíthatta. A ~ Ügyészi Hivatala függetlenül
működött a Biztonsági Tanácstól, bármely WFP →Élelmezési Világprogram
államtól, nemzetközi szervezettől, illetve
magától a ~ szerveitől. Az ügyészség fel- WFUNA →ENSZ Társaságok
adata a nyomozás lefolytatása, a vád elő- Világszövetsége
készítése és a vádképviselet volt. A ~ jegy-
202
NEMZETKÖZI JOG Zambezi Folyó Hatósága
WHO →Egészségügyi Világszervezet Zambezi Folyó Hatósága

(Zambezi River Authority)
WMO →Meteorológiai Világszervezet A ~ kétoldalú alapon, Zimbabwe és Zam-
bia részvételével, 1987-ben jött létre. Fő
WTO →Kereskedelmi Világszervezet feladata a folyón létesített Kariba-gát-
tal kapcsolatos kérdések kezelése és eset-
WWF →Természetvédelmi Világalap leges új gátak építése. A folyó által érin-
tett más szomszédos országok nem tagjai
a ~nak. (EA)
203
KÜLÜGYI IGAZGATÁS
Témavezető és a szócikkek szerzője

Lemák Ella (LE)
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Alaptörvény
1918. évi V. néptörvény jogi szabályozás valójában e törvény ren-

Az önálló magyar külügyi igazgatás meg- delkezéseit ismételte meg. (LE)
teremtésének jogi alapját a Károlyi-kor-
mány által elfogadott ~ képezte, ugyanis AEBR – Association of European
ez a törvény mondta ki, hogy a magyar ál- Border Regions →Európai Határ Menti
lam a külügyeit önállóan intézi. Régiók Szövetsége
A törvény rögzítette azt is, hogy a magyar
külügyi igazgatás élén a magyar külügy- AER – Assembly of European Regions
miniszter áll, s a magyar külügyi igazgatás →Európai Régiók Gyűlése
szervei a magyar külügyminiszter vezeté-
se alatt állnak. aktív és passzív követküldési jog
A magyar külügyi igazgatás szerveinek Az aktív követküldési jog (droit de légation
körét a törvény a következők szerint ha- actif ) és a passzív követküldési jog (droit
tározta meg: a külügyminisztérium, a de légation passif ) a szűkebb (alanyi) ér-
magyar diplomáciai képviseletek (követ- telemben vett követségi jog két ága. Álta-
ségek, diplomáciai ügyvivőségek), vala- lánosságban egy államnak azt a képességét
mint a magyar konzuli hivatalok (való- jelenti, hogy más államhoz vagy nemzet-
ságosak, tiszteletbeliek). A törvény fel- közi jogalanyhoz diplomáciai képviselőt
hatalmazta a kormányt, hogy a külügyi küldjön, vagy annak képviselőjét fogadja,
igazgatás szerveire s azok szervezetére azaz akkreditálja.
vonatkozó szabályokat rendelettel álla- Az ~ a →köztársasági elnök jogosítványai
pítsa meg. nak egyike, amelyhez a →külpolitikáért fe-
Gondoskodott a törvény a magyar állam- lelős miniszter →ellenjegyzése szükséges.
polgárok védelméről abban az esetben is, Az aktív követküldési jog azt jelenti, hogy
ha valamely országban nincs diplomáciai, az államfő a magyar nagyköveteket Ma-
ill. konzuli hivatal, mert kimondta, hogy ez gyarország képviseletének egy idegen, az
esetben egy barátságos állam külügyi ha- ún. →fogadó államban, vagy egy →nem-
tóságára bízható ez a feladat. zetközi szervezetben való ellátásával bízza
Említést érdemel még a törvény azon ren- meg.
delkezése, mely szerint a volt császári és A passzív követküldési jog ugyanakkor
királyi közös külügyminisztérium s az alá- egy idegen, az ún. →küldő állam nagykö-
ja rendelt hivatalok, intézetek, diplomáci- veteinek és követeinek elfogadása, amely a
ai képviseletek, konzuli hivatalok magyar megbízólevél köztársasági elnök által tör-
állampolgárságú tisztviselőit, altisztjeit, ténő átvételében testesül meg. (LE)
szolgáit kívánságukra – feltéve, ha hűség-
esküt tesznek – eddigi hivatali állásuknak Alaptörvény
és fizetésüknek megfelelően alkalmazni Magyarország ~e 2012. január 1-jén lépett
kell a külügyi igazgatás vagy más magyar hatályba, felváltva a többször módosított, a
közigazgatási ág körében, vagy őket végel- Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló
látásban kell részesíteni. 1949. évi XX. törvényt.
A későbbiekben a Károlyi-kormány által Az ~ a magyar jogi hierarchiában a leg-
hozott szinte valamennyi néptörvényt ha- felsőbb szintű jogforrás, s bár az ~ magát
tályon kívül helyezték, így az ~t is, de az új nem tartja jogszabálynak, de minden jog-
207
Alaptörvény KÜLÜGYI IGAZGATÁS
szabály az ~ből vezethető le, arra vezethe- alkotmányunk vívmányaival összhangban

tő vissza, és az ~nyel nem lehet ellentétes. kell értelmezni (Alapvetés R cikke). (LE)
Jogi szerepe alapján az ~ alkotmánynak
számít, teljesen függetlenül az elnevezé- Alapvetés
sétől. Az →Alaptörvény második, a →Nemze-
Az →Országgyűlés az ~ben szabályoz- ti hitvallást követő fő fejezete az ~. Az ~
za Magyarország jogrendjét, az állampol- az államra vonatkozó alapvető rendelke-
gárok alapvető jogait és kötelezettségeit, zéseket, az alapértékeket és alkotmányos
meghatározza az államszervezetre vonat- alapelveket, az államcélokat, valamint az
kozó alapvető szabályokat. Az ~ meghatá- Alaptörvényre és az egyéb jogszabályokra
rozza a magyar társadalmi, politikai, gaz- vonatkozó alapvető rendelkezéseket tar-
dasági berendezkedés szegmenseit. talmazza. Az ~ A-tól U-ig, 21 cikkben ha-
Az ~ hat fő fejezetből (→Nemzeti hitval- tározza meg, illetve sorolja fel Magyaror-
lás, →Alapvetés, Szabadság és felelősség, szág, a magyar állam alapjait és céljait.
Az állam, A különleges jogrend, Záró és Meghatározza mind a hazai használat so-
vegyes rendelkezések) és több mint 100 rán, mind a külkapcsolatokban az állam
cikkből áll. A cikkek egy része a latin ábé- nevét. Megállapítja az államformát, a him-
cé nagybetűivel jelölt (l. Alapvetés), másik nuszt, az állam területi tagozódását, a hiva-
részének számozása római számjegyekkel talos nyelvet és az ország pénznemét. Leír-
történt (l. Szabadság és felelősség). Alfe- ja Magyarország zászlaját, címerét, tartal-
jezeteket csak két fő fejezet (l. Az állam mazza azok képi megjelenítését. Rögzíti a
– 13 alfejezet és A különleges jogrend – nemzeti ünnepeket, rendelkezik a magyar
7 alfejezet) tartalmaz, s e fő fejezetek cik- állampolgárság megszerzéséről. Kinyilvá-
keinek jelölése folytatólagos arab számje- nítja, hogy Magyarország felelősséget vi-
gyekkel történt. sel a határain kívül élő magyarok sorsáért.
Az ~ elfogadásához és módosításához is, Előírja az államnak és mindenki másnak
valamennyi országgyűlési képviselő két- a nemzet közös örökségét képező termé-
harmadának (ún. erős kétharmad) szava- szeti erőforrások és kulturális értékek vé-
zatára van szükség. A →köztársasági elnök delmét, fenntartását és megőrzését. Felso-
az Országgyűlés által elfogadott módo- rolja a jogszabályokat, és kimondja, hogy
sítást köteles aláírni, kivéve, ha eljárásbe- jogszabály nem lehet ellentétes az Alap-
li kifogása van. Ez esetben a kifogásról az törvénnyel.
→Alkotmánybíróság dönt. Az ~ E cikk (1) bekezdése és a Q cikk (1)-
Megjegyzést érdemel, hogy az ~ a sarka- (3) bekezdései a Magyarországon köve-
latos törvények megalkotásánál az egyéb- tendő →külpolitikai alapelveket rögzítik, a
ként határozatképes Országgyűlés ülésén B cikk pedig hazánk függetlenségét dekla-
jelen lévő országgyűlési képviselők két- rálja. Az R cikk az Alaptörvény egészének
harmadának szavazatát követeli meg. Az értelmezését illetően tartalmaz megkerül-
Országgyűlés akkor határozatképes, ha az hetetlen rendelkezést. (LE)
ülésen valamennyi országgyűlési képvi-
selőnek több mint fele jelen van. Alkotmánybíróság
Az ~ rendelkezéseit azok céljával, a benne Az ~ mint önálló állami szerv létrehozásá-
foglalt Nemzeti hitvallással és a történeti ról – a magyar közjog történetében először
208
KÜLÜGYI IGAZGATÁS C40 Cities
– az 1989. évi I. tv. rendelkezett. Tényleges ASGP – Association of Secretaries

működését 1990. január 1-jén kezdte meg. General of Parliaments →Parlamenti
Az ~ az →Alaptörvény védelmének leg- Főtitkárok Szövetsége
főbb szerve.
Az ~ tizenöt tagból áll, tagjai függetlenek, áthelyező okirat →kihelyezett
akikre szigorú összeférhetetlenségi szabá-
lyok vonatkoznak, így nem lehetnek tagjai bordereau →diplomáciai küldemény
pártnak, nem folytathatnak politikai tevé-
kenységet. C40 Cities
Az ~ tagjait az →Országgyűlés a képvi- A ~ az éghajlatváltozás kezelését, az üveg-
selők kétharmadának szavazatával tizen- házhatású gázok kibocsátásának csökken-
két évre választja, megbízatásuk nem újít- tését, a városi polgárok egészségének javí-
ható meg. Az ~ elnökét az alkotmánybírák tását, gazdasági lehetőségeinek növelését
közül az országgyűlési képviselők kéthar- tűzte ki célul.
mados többséggel választják meg, és az el- A ~ létrejöttéhez vezető első lépést 2005-
nök megbízatása az alkotmánybírói hiva- ben London akkori polgármestere, Ken
tali idejének lejártáig tart. Livingstone tette meg azzal, hogy az üveg-
Az ~ döntéseit teljes ülésben, tanácsban házhatású gázok kibocsátásának csök-
vagy egyesbíróként eljárva hozza meg. kentése érdekében 18 nagyváros képvi-
Határozatai mindenkire kötelezőek, és selőjét hívta össze, s ebből alakult meg a
jogorvoslatnak helye nincs. C20. 2006-ban a szervezet tagvárosainak
Az ~ fő feladata a jogszabályok Alaptör- számát 40-re emelték Ken Livingstone
vénnyel való összhangjának vizsgálata és a Bill Clinton által irányított Clinton
→előzetes normakontroll, →utólagos nor- Climate Initiative (CCI) támogatásával.
makontroll vagy egyedi normakontroll el- A ~nek közel száz tagja van, amelyek há-
járásban, alkotmányjogi panasz alapján. romféle tagsági kategóriába tömörülnek:
Vizsgálhatja a →népszavazás elrendelésé- Megacities, Innovator Cities, Observer
vel összefüggő Országgyűlési határozatot, Cities. A tagsági kategóriák kialakítása a
és hatáskörébe tartozik az Alaptörvény ér- népesség száma, a gazdasági teljesítmény,
telmezése is, továbbá a →nemzetközi szer- a környezetvédelem terén kifejtett tevé-
ződésbe ütközés vizsgálata a jogszabályok- kenység alapján történik. Az Observer
ra vonatkoztatva. (LE) Cities kategóriába – legfeljebb egyéves
időtartamra – az új belépők kerülnek.
állomáshely A ~ élén az elnök áll, mellette 8 fős igazga-
A külügyi igazgatás fogalomrendszerében tótanács és 13 tagú irányítóbizottság segí-
az ~ olyan külföldi települést jelent, ahol ti, koordinálja a ~ben folyó munkát. Az el-
az adott →külképviselet földrajzilag talál- nök és a vezető testületek tagjai a tagváro-
ható. (LE) sok polgármesterei közül kerülnek ki, akik
háromévente cserélődnek. A ~ tagok két-
APF – Assemblée Parlementaire de la évente polgármesteri csúcstalálkozó kere-
Francophonie →Frankofón Parlamenti tében vitatják meg az elért eredményeket
Közgyűlés és határozzák meg a soron következő fel-
adatokat. A csúcstalálkozók közül kiemel-
209
C40 Cities KÜLÜGYI IGAZGATÁS
kedik a Sao Paulóban 2011-ben megren- rangban eltöltött idő függvényében. Az

dezett csúcstalálkozó, ahol bejelentették előmenetel általános rendje vagy más szó-
az együttműködést a Világbankkal és az val a soros előléptetés a segédattasé diplo-
→ICLEI-vel (→Helyi Önkormányzatok a máciai rangtól az I. osztályú titkári rangig
Fenntartható Fejlődésért). alkalmazható. A segédattaséi rangban két
2015-ben a megalakulásának 10. évfordu- év, attaséi rangban három év, III. osztályú
lóját ünneplő ~ jelentős szerepet vállalt az titkári rangban négy év, II. osztályú titká-
ENSZ 2015. évi éghajlatváltozási konfe- ri rangban öt év eltöltött idő szükséges ah-
renciáján a Párizsi Megállapodás kidolgo- hoz, hogy a kormánytisztviselő a soron kö-
zásában, elfogadásában. (LE) vetkező rangot megkapja.
A soron kívüli előléptetés esetén – amely-
CEI – Central European Initiative re hivatali érdekből vagy jutalomból ke-
→Közép-európai Kezdeményezés – KEK rülhet sor – az adott diplomáciai rang-
ban kötelezően eltöltött idő lejárta előtt
CEI PD – Central European Initiative a következő vagy annál magasabb rang is
Parliamentary Dimension →Közép- adható. Megkötésként jelentkezik a so-
európai Kezdeményezés ron kívüli előléptetésnél, hogy attaséi és
III. osztályú titkári rangba soron kívül
CEMR – Council of European előléptetni a kormánytisztviselőt legko-
Municipalities and Regions →Európai rábban a soros előléptetés előtt egy évvel
Települések és Régiók Tanácsa lehet. II. osztályú vagy I. osztályú titkári
rangba soron kívül csak akkor léptethető
CEPLI – Confédération Européenne a kormánytisztviselő, ha a soros előlépte-
des Pouvoirs Locaux Intermédiaires tés esedékessége előtt legfeljebb két év van
→Középszintű Önkormányzatok Európai hátra.
Konföderációja A diplomáciai rangok létráján fokról fok-
ra előbbre jutó, folyamatosan diploma-
CLRAE – Congress of Local and ta munkakörben dolgozó kormánytisztvi-
Regional Authorities of Europe selőt szokás →karrierdiplomatának is ne-
→Európai Helyi és Regionális vezni. (LE)
Önkormányzatok Kongresszusa
diplomáciai küldemény
CoR – Committee of the Regions A központ és a külképviseletek, valamint a
→Régiók Európai Bizottsága külképviseletek egymás közötti kapcsolat-
tartásának egyik speciális formája a ~nek
CTME – Confederation of Towns and →diplomáciai futár által történő kézbesíté-
Municipalities of the European Union se. A diplomáciai futár feladata a ~ időben,
→Városok és Önkormányzatok Európai biztonságosan és sérülésmentesen történő
Szövetsége eljuttatása a címzetthez.
A ~ diplomáciai és konzuli iratokat, hivata-
diplomáciai előmenetel los használatra szolgáló dolgokat (pl. a kül-
A ~ a →diplomáciai rangok létráján való képviselet felszereléséhez és működéséhez
folyamatos előbbre jutást jelenti, az adott szükséges értékek, eszközök, tárgyak) és
210
KÜLÜGYI IGAZGATÁS diplomáciai rang
egyéb hivatalos anyagokat tartalmazó dip- hetetlen. (L. még: →diplomáciai képviselő
lomáciai pecséttel lezárt küldemény. kiváltságai és mentességei.) (LE)
A ~ lehet minősített és adminisztratív.
1. A minősített ~ az információhordozók diplomáciai rang
minősítési szintjének függvényében továb- A ~okat először az 1815-ös bécsi kong-
bi két típusba sorol ható, melyek csomago- resszus szabályozta, és a kérdés közel 150
lása és szállítása eltér egymástól: év elteltével került ismét napirendre. Az
a) MINŐSÍTETT I. jelzésű futárposta – 1961. évi Bécsi Konferencia által elfo-
„Szigorúan Titkos!”, „Titkos”, „Bizal- gadott nemzetközi szerződés, a →Bécsi
mas” minősítési szintű minősített ada- Diplomáciai Szerződés elsősorban a diplo-
tot, továbbá az ennek megfelelő külföl- máciai képviselők kiváltságaival és men-
di minősítésű adatot tartalmazó, anyagi tességeivel foglalkozik, de rögzíti a →kül-
értéket képviselő küldemény. Öt viasz- képviselet-vezetők lehetséges rangjait is.
pecséttel kell lezárni, és két – diploma- A beosztott diplomaták rangjait azonban a
ta-útlevéllel, futárigazolvánnyal rendel- BDSZ sem szabályozza, ezért az államok
kező – személy szállíthatja. rendszerint a nemzetközi szokásjog sza-
b) MINŐSÍTETT II. jelzésű futárposta bályaiból kiindulva határozzák meg azo-
– „Korlátozott terjesztésű” és nem mi- kat. Magyarországon a beosztott diplo-
nősített (nyílt, „Nem nyilvános”) iratot, maták rangjait törvény szabályozza, ame-
esetleg magánlevelet tartalmazó külde- lyek emelkedő sorrendben a következők:
mény. Egy viaszpecséttel kell lezárni, és segédattasé, attasé, III. osztályú titkár,
egy – szolgálati útlevéllel és futárigazol- II. osztályú titkár, I. osztályú titkár, II. osz-
vánnyal rendelkező – személy szállít- tályú tanácsos, I. osztályú tanácsos, rend-
hatja. kívüli követ és meghatalmazott miniszter
2. Az adminisztratív ~ minősítés nélkü- (röviden: követ), rendkívüli és meghatal-
li küldemény. Az ADMINISZTRATÍV mazott nagykövet (röviden: nagykövet).
jelzésű futárposta (ún. zsákos futár) sajtó- A tanácsosi rangot megelőző rangok el-
termékeket, nem irat jellegű küldeménye- nyerésénél – nyelvi és szakmai elvárások
ket tartalmaz, amelyet diplomáciai jelölés- mellett – alapvetően két fő szempont ér-
sel kell ellátni, megfelelően lezárni, s te- vényesül, nevezetesen a diplomata életko-
heráruként szállítható. ra és a kormánytisztviselői jogviszony idő-
A ~nek két kísérő okmánya van. Az egyik tartama.
a konszignáció, amely a futárcsomag tar- A tanácsosi rang elnyerésének azonban
talmát rögzítő lista, s ezt a futárcsomagon az a feltétele, hogy a diplomata a munká-
belül kell elhelyezni. A másik okmány a ját tartósan magas vagy tartósan kimagas-
„bordereau”, amely a lezárt futárcsomagok ló színvonalon lássa el.
darabszám, csomagolás módja (pl. doboz, A beosztott diplomaták rangjának adomá-
bőrönd stb.) szerinti, szállítás közbeni azo- nyozása a →külpolitikáért felelős miniszter
nosítására szolgál. jogosítványa.
A diplomáciai futár e minőségét a futár- A „rendkívüli követ és meghatalmazott
igazolvány tanúsítja, amely alapján a fu- miniszter”, valamint a „rendkívüli és meg-
tár személyét diplomáciai mentesség il- hatalmazott nagykövet” rangot a →köz-
leti meg, az általa szállított ~ pedig sért- társasági elnök adományozza. (LE)
211
diplomáciai távirat KÜLÜGYI IGAZGATÁS
diplomáciai távirat zető dönt. A külképviselet vezetője hatá-

A →központ és a →külképviseletek kö- rozza meg továbbá a tanácskozás rendjét
zötti kapcsolattartás speciális formája a ~, és napirendjét is. A ~ napirendjén külpo-
amelynek két fajtája van, a nyílt távirat (en litikai, szakmai, munkaszervezési, gazdál-
clair) és a rejtjeltávirat. Nyílt távirat kül- kodási és a külképviselet működését érintő
désére akkor kerül sor, ha a közölni kívánt egyéb kérdések szerepelhetnek. A ~en el-
információ jellege ezt megengedi. Rejtjel- hangzottakról – a mindennapi munka tá-
táviratot ezzel szemben akkor alkalmaz- mogatásaként – rendszerint írásban össze-
nak, ha bizalmas információt kell továbbí- foglaló vagy feladatösszegzés készül. (LE)
tani. A külképviseletek rejtjel-táviratozási
jogát a nemzetközi jog is elismeri és biz- ECLIA – European Confederation
tosítja. of Local Intermediate Authorities
A rejtjelezés során a szöveget egy megha- →Középszintű Önkormányzatok Európai
tározott rendszer szerint betű- vagy szám- Konföderációja
csoportokká alakítják úgy, hogy azt csak
a rendszert ismerők tudják megfejteni. Egyesült Városok és Helyi
A rejtjelezés rendszerét különleges bizton- Önkormányzatok Világszervezete
sági intézkedések védik, időnként bizton- (United Cities and Local Governments
sági okokból meg is változtatják azt. (LE) – UCLG)
Az ~ 2004-ben jött létre a meglévő önkor-
diplomata mányzati szervezetek, úgymint a →Helyi
A ~ olyan →diplomáciai ranggal rendelke- Hatóságok Nemzetközi Egyesülete (IULA), a
ző kormánytisztviselő, aki a →külpolitiká- →Testvérvárosok Világszövetsége (UTO) és
ért felelős miniszter hatáskörébe tartozó fel- a →Metropolis egyesülésének következté-
adatokat belföldön, a →külpolitikáért fele- ben. Az ~nek központja Barcelonában van.
lős miniszter hivatali szervezetében, vagy Az ~ a világ mintegy 140 országában több
külföldön, Magyarország valamely →kül- mint 240 ezer kis- és nagyvárost, régi-
képviseletén végzi. ót, metropolisztérséget, helyi és regionális
A →nemzetközi jog a ~ fogalmát szűkeb- önkormányzati szervezetet képvisel. Tag-
ben értelmezi, mely szerint a →fogadó ál- jai révén a Föld népességének 70%-át kép-
lamhoz vagy egy →nemzetközi szervezet- viseli.
hez akkreditált, diplomáciai ranggal ren- Az ~ decentralizált struktúrában műkö-
delkező személyt jelent. (LE) dik, amely hét regionális szekcióból, egy
nagyvárosi szekcióból és egy regionális
diplomataértekezlet kormányzati egységből áll. Ezek a szek-
A ~ a →képviselet-vezető által a →külkép- ciók önálló tevékenységet folytatnak, kü-
viseleteken a →diplomaták részére tartott lönálló jogi entitások. Az európai szekció
munkamegbeszélés, amelyre a →külkép- az →Európai Települések és Régiók Tanácsa
viselet-vezető döntésének függvényében (CEMR).
a →külképviselet →diplomáciai ranggal A Világszervezet legfőbb döntéshozó
nem rendelkező tagjai is meghívhatók. szerve a Világtanács. A Világtanács vá-
A ~ funkciójáról, indokoltságáról, összehí- lasztja meg az elnökség tagjait. Ez alól ki-
vásának gyakoriságáról a külképviselet-ve- vétel a Nemek Közötti Egyenlőség Állan-
212
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Energiavárosok Egyesülete
dó Bizottságának elnöke, aki társelnök- aktust ellenjegyző – az aktus tartalma sze-

ként hivatalból tagja az elnökségnek. Az rint illetékes – kormánytag átveszi a fele-
elnökség élén az elnök áll, akinek a mun- lősséget. (LE)
káját legfeljebb 5 választott társelnök se-
gíti. Az alelnököket az egyes szekciók je- előzetes normakontroll
lölik ki. A Végrehajtó Iroda által megha- Az ~ az →Alkotmánybíróság által gyako-
tározott, prioritást élvező területeken 12 rolható – az →Alaptörvény által megállapí-
állandó bizottság működik. A 12 állandó tott – hatáskörök egyike, amely egyrészről
bizottság mindegyike munkájukat segítő a törvényeknek, másrészről a →nemzetkö-
egy vagy több munkacsoportot hozhat lét- zi szerződéseknek – az Alaptörvénnyel való
re, legfeljebb három évre. összhang szempontjából történő – vizsgá-
Az ~ célja, hogy világszerte előmozdítsa a latára irányul. Az →Országgyűlés által elfo-
demokratikus helyi önkormányzatok ös�- gadott, de még ki nem hirdetett törvények
szekapcsolódását, hálózatosodását. Leg- esetében az ~t a törvény kezdeményező-
fontosabb feladata a demokratikus helyi je, a →kormány és az Országgyűlés elnö-
önkormányzás támogatása, a decentrali- ke indítványozhatja a zárószavazás előtt,
zált, valamint a nemzetközi együttműkö- valamint a →köztársasági elnök az aláírásra
dés előmozdítása, testvérvárosi és egyéb megküldött törvény aláírása helyett.
partnerségi kapcsolatok elősegítése mind A nemzetközi szerződés vagy annak va-
a helyi önkormányzatok, mind azok szer- lamely rendelkezése Alaptörvénnyel való
vezetei között. összhangjának előzetes vizsgálatát a köz-
Az ~ rendszeres elemzéseket végez a helyi társasági elnök és a kormány indítványoz-
demokráciával és decentralizációval kaphatja a nemzetközi szerződés kötelező ha-
csolatos lehetséges fejlődési irányokról, tályának elismerése előtt. A kormányt ez a
feltárja az esetleges buktatókat, ennek so- jogosítvány akkor illeti meg, ha a nemzet-
rán kiemelt figyelmet fordít a decentrali- közi szerződést kormányrendelet hirdeti
záció pénzügyi vonatkozásaira is. ki. Ha az Alkotmánybíróság megállapítja a
A javasolt reformok végrehajtásához ún. nemzetközi szerződés vagy valamely ren-
ajánlásokat is megfogalmaz. (LE) delkezése Alaptörvény-ellenességét, akkor
a kötelező hatály elismerésére mindaddig
ellenjegyzés nem kerülhet sor, amíg azt ki nem küszö-
A →köztársasági elnök hatásköreinek egy bölik (pl. fenntartás tételével). (LE)
része csak ~ mellett gyakorolható. Ez azt
jelenti, hogy az államfő ~hez kötött ak- elsőbeosztott diplomata →ügyvivő
tusa csak akkor érvényes, ha azt a →kor-
mány valamely illetékes tagja ellenjegyezte. EMPA – Euro-Mediterranean
A köztársasági elnök külügyi vonatkozású Parliamentary Assembly →
aktusai – a külkapcsolatokban való képvi- Euro-mediterrán Parlamenti Közgyűlés
seletet leszámítva – csak a →külpolitikáért
felelős miniszter ~ével érvényesek. Energiavárosok Egyesülete
Az ~ szükségessége általánosságban azzal (Energy Cities)
magyarázható, hogy a politikai felelősség- Az ~ 1990-ben jött létre, és jelenleg 34 or-
gel nem rendelkező államfőtől az államfői szág több mint ezer városát, települését
213
Energiavárosok Egyesülete KÜLÜGYI IGAZGATÁS
képviseli. Irodája van Brüsszelben és Be- A szervezet irányítása egy 58 tagú kor-
sançonban (Franciaország). Az elnökségi mányzótanács által történik, amelynek
feladatokat kétévente más-más város lát- tagjait az →ENSZ Gazdasági és Szociá-
ja el. Az Igazgatóságban 11 város önkor- lis Tanács négy évre választja a követke-
mányzati vezetője vesz részt. zők szerint: 16 tagot az afrikai államokból,
Az ~ fő célja a fenntartható energiagaz- 13 tagot az ázsiai és csendes-óceáni álla-
dálkodás támogatása. Az európai uni- mokból, 6 tagot a kelet-európai, 10 tagot a
ós intézményeknél az energia, a környe- latin-amerikai és karibi, valamint 13 tagot
zetvédelem és a várospolitika kérdéseiben a nyugat-európai és más államokból kell
képviseli az egyesület érdekeit, és azok- választani. A kormányzótanács kétévente
nak érvényt szerez, az uniós joganyagok- tartja üléseit.
kal kapcsolatban pedig állásfoglalásokat Az ~nak – a Vancouveri Nyilatkozatban
fogalmaz meg. Biztosítja a tapasztalat- (HABITAT I.) megfogalmazott – alapve-
cserét, a know-how átadását, konferenciá- tő célja a világ különböző pontjain jelent-
kat szervez, de jelentős számú nemzetközi kező településfejlődési problémák feltárá-
projektet is koordinál. sa és azoknak a nemzetközi tapasztalatok
Az energia, a környezet, a gazdaság, a alapulvételével történő kiküszöbölése.
kommunikáció, a dokumentáció stb. szak- 1996-ban – az ENSZ-tagállamok állam-
területeivel foglalkozó diákoknak – ilyen és kormányfőinek részvételével – Isztam-
irányú igény esetén – szakmai gyakorlatot bulban rendezték meg a HABITAT II.
is biztosít. (LE) konferenciát, ahol 171 tagállam elfogadta
az Isztambuli Nyilatkozatot, más néven a
Energy Cities →Energiavárosok HABITAT Agendát. Az Isztambuli Nyi-
Egyesülete latkozat egy globális akcióprogram, több
mint 100 kötelezettséget és 600 javaslatot
ENSZ Emberi Települések Programja tartalmaz. Így pl. célul tűzte ki a nyomor-
(United Nations Human Settlements negyedekben élők körülményeinek javítá-
Programme – UN-HABITAT) sát, a városi vízellátás és csatornahálózat
Az ~nak alapítására az 1978-ban Vancou- kiépítését, a katasztrófák utáni újjáépítést,
verben rendezett világkonferencián került a városi szegénység csökkentését, kiemel-
sor. ve a helyhatóságok közötti nemzetközi
Az intézmény létrehozására irányuló el- együttműködés fontosságát.
határozást az →ENSZ látókörébe került 2016 októberében került sor Quitóban a
világjelenségek alapozták meg, úgymint HABITAT III. konferenciára, ahol – az
az urbanizáció világméretű kibontakozá- elkövetkezendő 20 évre vonatkozóan – a
sa, elsősorban a népességnek a városok felé lakhatásról és a fenntartható városfejlesz-
áramlása, az infrastrukturális hiányosságok tésről cselekvési tervet fogadtak el. A terv
és az ezzel együtt járó súlyos feszültségek kiemelt támogatást kapott a →Helyi Kör-
feloldása iránti igény. E feszültségek keze- nyezetvédelmi Kezdeményezések Nemzet-
lése, feloldása széles körű nemzetközi ös�- közi Tanácsa (ICLEI) részéről is. 1986-tól
szefogást tett szükségessé. október első hétfője a lakhatási szegény-
Az ~ létrejöttét a teljes világot lefedő, in- ség elleni küzdelem világnapja, a Lakhatá-
formációs irodahálózat kiépítése követte. si Világnap. (LE)
214
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Észak-atlanti Szerződés Szervezete…
ENSZ Helyi Önkormányzatok fejlődést, amely a szervezetben megalaku-

Tanácsadó Bizottsága lása óta végbement.
(United Nations Advisory Committee Az ~ székhelye kezdetben Londonban,
of Local Authorities – UNACLA) majd Párizsban, 1968-tól pedig Brüsszel-
Az ~ az →ENSZ Emberi Települések Prog- ben van.
ramja (UN-HABITAT) Kormányzó Ta- Az ~ 30 NATO-tagállam több száz kül-
nácsának 1999-es kezdeményezésére jött döttjéből áll. Az egyes tagállamok kül-
létre azzal a céllal, hogy elősegítse a kom- dötteinek száma az adott ország méreté-
munikációt azok között az önkormány- hez igazodik, és tükrözi a parlament poli-
zatok között, amelyek részt vesznek az tikai összetételét is. A NATO-tagállamok
UN-HABITAT Isztambuli Nyilatkozatá- küldöttei mellett képviselőt küldhetnek az
ban foglalt célkitűzések megvalósításában. ülésekre a társult országok, jelen lehetnek
Az ~nak alakuló ülésére 2000. október 23– parlamenti megfigyelő küldöttségek, tíz
24-én Velencében került sor, ahol elfogad- képviselőt jogosult küldeni az →Európai
ták a szervezet alapító okiratát. Az ~nak Parlament. Küldöttséget küldhetnek más
céljai között szerepel továbbá a helyi ön- interparlamentáris közgyűlések is, mint
kormányzatok, a központi kormányzatok pl. az →Európai Biztonsági és Együttmű-
és az ENSZ közötti párbeszéd élénkítése. ködési Szervezet Parlamenti Közgyűlés és
A szervezet tagjai polgármesterek és ön- az →Európa Tanács Parlamenti Közgyűlé-
kormányzati szövetségek képviselői, így se. Ennek megfelelően az egyes üléseken
a helyi önkormányzatoknak lehetőségük összesen mintegy 360 küldött vesz részt.
van arra, hogy az ~n keresztül beleszólja- Az ~ a NATO szervezetétől teljesen füg-
nak az UN-HABITAT munkájába. getlen, ugyanakkor szoros intézményi
2004-ben az ~ keretében egy szakértői kapcsolatot jelent a NATO és a nemzeti
csoportot hozott létre az UN-HABITAT, parlamentek között. Az ~ egyrészt lehe-
amely a decentralizációval kapcsolatos tőséget teremt a nemzeti parlamenteknek,
nemzetközi párbeszéd elősegítésére törek- hogy a NATO tevékenységével kapcso-
szik. (LE) latos véleményüket eljuttassák a NATO
döntéshozó szerveihez, másrészt biztosít-
Észak-atlanti Szerződés Szervezete ja, hogy a nemzeti parlamenti vitákban te-
Parlamenti Közgyűlés (North Atlantic ret kapjanak a szervezet érdekei is.
Treaty Organization Parliamentary Az ~ legfőbb szerve az Állandó Bizottság,
Assembly – NATO PA) amely a tagállamok küldöttségeinek ve-
A NATO-tagállamok Parlamenti Kép- zetőiből, az elnökből, az öt alelnökből, a
viselőinek Konferenciáját 1955. július kincstárnokból és a főtitkárból áll. Minden
18–22-én tartották Párizsban, amelyen tagnak egy szavazata van, de az elnök, az
14 NATO-tagállam 158 képviselője vett alelnökök és a kincstárnok csak akkor sza-
részt. 1966-ban a Konferencia úgy dön- vazhat, ha egyúttal országuk küldöttségé-
tött, hogy a szervezet nevét Észak-atlan- nek vezetői tisztét is betölti. Minden kül-
ti Közgyűlésre (North Atlantic Assembly) döttség kinevezhet egy póttagot is.
változtatják. A jelenlegi nevét a Közgyű- Az ~nek 1958 óta öt bizottsága van, ame-
lés 1999-ben kapta, mert a tagállamok úgy lyeknek elnevezései és feladatai az évek so-
ítélték meg, hogy ezzel is kifejezik azt a rán módosultak ugyan, de a struktúra nem
215
Észak-atlanti Szerződés Szervezete… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
változott (A Polgári Biztonsági Dimenzió; és a Női Képviselők Fóruma – helyett az

Védelem és Biztonság; Közgazdaságtan és ~ jött létre.
Biztonság; Politika; Tudomány és Tech- Az ~nek 280 tagja van, az Európai Unió
nológia). Emellett létezik nyolc albizott- tagállamaiból, az alapító mediterrán orszá-
ság is. Évente két ülésre kerül sor, tavasszal gokból és Mauritániából, valamint a nem
és ősszel, amelyeket különböző országok- EU-tag mediterrán térségbeli európai or-
ban rendeznek. szágokból. Az ~ a mediterrán medence és
Az ~ ajánlásait a NATO-hoz terjeszti be, ezáltal az egész régió biztonságának és sta-
a véleményt formáló határozatait pedig a bilitásának előmozdítására hivatott.
tagállamok kormányaihoz juttatja el. Az együttműködés három egymást kiegé-
Az ~ tevékenységében kiemelendő a Rose- szítő pillérre épül:
Roth program. Ezt a programot 1990-ben 1. politikai és biztonsági bizottság – cél-
az ~ Állandó Bizottságának akkori elnöke, kitűzése a terrorizmus elleni küzdelem, az
Charlie Rose és Bill Roth szenátor kezde- alapvető emberi, politikai jogok és a de-
ményezte. A program eredeti célja a kö- mokrácia védelme, közvetítés a közel-ke-
zép- és kelet-európai partnerországok tá- leti békefolyamatban; 2. gazdasági és
mogatása volt a demokráciához vezető át- pénzügyi bizottság – feladata a foglalkoz-
alakulási folyamatban. A jelenlegi cél a tatás, a munkavégzés körülményeinek ja-
parlamenti tudatosság fokozása, a fegyve- vítása, korszerű gazdasági modell kiépíté-
res erők demokratikus ellenőrzése, a véde- se az észak-afrikai országokban; 3. szociá-
lem és a katonaság hatékony parlamenti lis, kulturális és humán bizottság – a közös
felügyeletének megteremtése. (LE) ifjúságpolitikára, a civil kapcsolatok erősí-
tésére, a kulturális örökség védelmére irá-
Eurocities →Nagy Európai Városok nyítja figyelmét.
Hálózata A döntések az évente rendezett külügymi-
niszteri konferenciákon, valamint a veze-
Euro-mediterrán Parlamenti Közgyűlés tő tisztviselői és a szakminiszteri találko-
(Euro-Mediterraneam Parliamentary zókon születnek. Az átfogó fejlesztésekért
Assembly – EMPA) az együttműködés legfőbb operatív szer-
A mediterrán térség kapcsolatrendszeré- ve, az Euro-mediterrán Bizottság a felelős,
nek rendezésére irányuló, Rómában 1990- amely évente hatszor ülésezik.
ben elhatározott szubregionális együtt- Az ~ munkájába az →Országgyűlés 2004-
működés nem váltotta be a hozzá fűzött től kapcsolódott be, azóta folyamatosan
reményeket, ezért 1995 novemberében három képviselőt delegál az ~be, és részt
Barcelonában az →Európai Unió és tíz vesz mindhárom bizottság munkájában.
mediterrán ország új alapokra helyezte Kiemelést érdemel, hogy a 2005. novem-
együttműködését. Az ún. barcelonai folya- ber 27–28-án, Barcelonában megrende-
mat parlamenti dimenzióval is rendelkezett Euro-mediterrán Csúcstalálkozón –
zett, Euro-mediterrán Parlamenti Fórum amelyre 35 állam- és kormányfő kapott
néven. 2004-ben a nápolyi külügyminisz- meghívást, és magyar részről Sólyom Lász-
teri konferencia döntése alapján a Fórum ló köztársasági elnök vett részt – elfogadták
és további másik két szerv – az Euro-me- a terrorizmus elleni küzdelem euro-medi-
diterrán Parlamenti Elnökök Találkozója terrán magatartási kódexét. (LE)
216
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Európai Biztonsági és Együttműködési…
Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése litikai ügyek, jogi ügyek és emberi jogok,
(Parliamentary Assembly of the Council szociális, egészség- és családügyek, kul-
of Europe – PACE) túra, tudomány, oktatás, környezetvéde-
Az →Európa Tanács Alapszabálya hoz- lem és mezőgazdaság, helyi és regionális
ta létre azzal a céllal, hogy az együttmű- ügyek, gazdasági és fejlesztési ügyek, be-
ködés eszméjének Európa valamennyi de- vándorlás, menekültügy és népességpoli-
mokratikus államára való kiterjesztésében tika, nők és férfiak közötti esélyegyenlő-
hajtóerőként működjön. ség, a tagállamok kötelezettségvállalásai-
Az ~ 318 tagját és azonos számú helyet- nak teljesítése). A szakértői bizottságok a
tes tagját 47 ország nemzeti parlament- plenáris ülés időszakán kívül is üléseznek,
je választja meg saját tagjai közül. A tag- évente hat alkalommal.
államok képviselőinek száma az adott or- Az ~ által elfogadott dokumentumok fon-
szág népességének nagyságához igazodik, tos útmutatóul szolgálnak a nemzeti par-
és az összeállításnak tükröznie kell a nem- lamentek, a kormányok, a politikai pártok
zeti parlamentek politikai összetételét is. és jelentős társadalmi szervezetek számá-
Magyarország 1991 óta vesz részt a ~nek ra.
munkájában, hét tagot és hét póttagot de- Az ~ által kezdeményezett számos nem-
legálunk. zetközi szerződés közül ki kell emelni a
Az ~ben öt politikai csoport működik: a legismertebb, 1950-ben aláírásra megnyi-
Szocialista Csoport (SOC), az Európai tott Emberi Jogok Európai Egyezményét.
Néppárt Csoport (EPP/CD), a Liberális Az ~ rendszeresen szervez konferenciákat,
Demokrata és Reformer Csoport (LDR), nyilvános parlamenti meghallgatásokat
az Európai Demokrata Csoport (EDG), olyan fontos kérdésekről, mint pl. az erő-
az Európai Egyesült Baloldal Csoportja szak, az intolerancia, a környezetvédelem,
(UEL). Az ~nek néhány tagja nem csat- a kábítószerek, a bioetika, a bevándorlás és
lakozik egyetlen politikai csoporthoz sem. a média. (LE)
Az ~ évente négyszer egyhetes ülésszakot
tart Strasbourgban, és a tagállamok vala- Európai Biztonsági és Együttműködési
melyikében tavaszi ülésszak megtartására Szervezet Parlamenti Közgyűlés
is sor kerül. A plenáris ülések nyilvánosak. – EBESZ PK (Organization for
A ~ saját tagjai közül választ – három évre Security and Co-operation in Europe
– elnököt, valamint főtitkárt. Parliamentary Assembly – OSCE PA)
A Közgyűlés Elnökségét (Büróját) az el- 1991 áprilisában az →Európai Biztonsági
nök, a 19 alelnök, az öt politikai csoport és Együttműködési Értekezlet (EBEÉ) tag-
elnöke, valamint az Európa Tanács Parla- államainak parlamenti vezetői Madridban
menti Közgyűlése szakbizottságainak el- találkoztak, és kiadtak egy nyilatkozatot,
nökei alkotják. amelyben meghatározták az ~ alapvető el-
Az ~ választja meg az Európa Tanács fő- járási szabályait, munkamódszereit, nagy-
titkárát és főtitkárhelyettesét, az →Embe- ságát. Az ~ alakuló ülését 1992 júliusában,
ri Jogok Európai Bíróságának bíráit, az Eu- Budapesten tartották meg. A dán par-
rópa Tanács emberi jogi biztosát. Az ~nek lament ekkor javasolta, hogy az ~ Nem-
munkáját szakértői bizottságok segítik, zetközi Titkársága Koppenhágát válassza
amelyek számos területen működnek (po- székhelyül.
217
Európai Biztonsági és Együttműködési… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
Az ~t 57 parlament 323 képviselője alkotja, ményezések. (Az első ilyen együttműködés

és 11 partnerországot is összefog. Az ~ éves végül 1963-ban jött létre, Bázel város kez-
ülésén Elnökséget választ, amelynek tagjai: deményezésére Regio Basillensis néven).
az elnök, a kilenc alelnök, a kincstárnok, a Az ~ tagjainak száma az elmúlt évtizedek
bizottságok tisztviselői és a president eme- alatt folyamatosan növekedett, napjaink-
ritus. Az Elnökség a napirendjén szereplő ban megközelíti a százat. Teljes jogú tagok
kérdésekben 2/3-os szótöbbséggel dönt. lehetnek az →Európai Unió, illetve az Eu-
A nemzeti küldöttségek vezetői alkotják rópa Tanács tagállamainak határ menti és
az Állandó Bizottságot. Az Elnökség és határokon átnyúló régiói és az azokat kép-
az Állandó Bizottság biztosítja a hatékony viselő szervezetek, kivéve azokat, amelyek-
működést az ~ két ülése közötti időszak- nek tagjai egyénileg kapcsolódnak a Szö-
ban. Az ~ üléseit, az Állandó Bizottság és vetséghez.
az Elnökség üléseit egyaránt a Nemzetkö- Az ~nek legfőbb szerve a Közgyűlés,
zi Titkárság szervezi. amely évente egyszer ülésezik. A legmaga-
A ~nek három általános bizottsága van sabb rangú vezető az elnök, aki a Közgyű-
három feladatcsoportra: lés és a Végrehajtó Bizottság üléseit is ve-
1. politikai ügyek és biztonság, zeti. A Szövetség munkáját különféle bi-
2. gazdasági, tudományos, technológiai és zottságok és tanácsadó testületek segítik.
környezetvédelmi; Az adminisztratív ügyek intézését végző
3. a demokrácia, az emberi jogok és huma- Titkárság székhelye Gronau.
nitárius kérdések. Az ~nek legfontosabb céljai a követke-
Az egyéb bizottságok és csoportok kü- zők: a problémák, feladatok, lehetőségek
lönféle kérdéskörökkel foglalkoznak, pl. feltárása; az általános érdekek megfogal-
az egyikük az →Európai Biztonsági és mazása; az együttműködések ösztönzése,
Együttműködési Szervezet (EBESZ) mű- támogatása; a know-how, az információ-
ködése átláthatóságának és elszámoltatha- és a tapasztalatcsere biztosítása. A sikeres
tóságának kérdésére fordít figyelmet. együttműködés záloga pedig – egyebek
Az ~nek vannak különleges képviselői is, mellett – két fontos alapelv, a partnerség
nevezetesen a közvetítés különleges kép- és a szubszidiaritás. A partnerség vertiká-
viselője, az antiszemitizmus, a rasszizmus lis és horizontális formát is ölthet, mind-
és az intolerancia különleges képviselője, két partnerség kölcsönösen kiegészíti egy-
s egy-egy különleges képviselő foglalkozik mást. (LE)
a sarkvidéki kérdésekkel, a nemek közötti
egyenlőséggel vagy az emberkereskedelem Európai Helyi és Regionális
ügyével is. (LE) Önkormányzatok Kongresszusa
(Congress of Local and Regional
Európai Határ Menti Régiók Authorities of Europe – CLRAE)
Szövetsége (Association of European 1994-ben az →Európa Tanács a Minisz-
Border Regions – AEBR) teri Bizottsága és a Parlamenti Közgyű-
Az ~ 1971-ben jött létre azok után, hogy az lése tanácsadó szerveként hozta létre az
→Európa Tanács felkarolta ezt az együtt- ~t, amely az Európai Helyi és Regionális
működési formát, amelyre már közvetlenül Önkormányzatok Állandó Értekezletének
a II. világháború után is történtek kezde- helyébe lépett.
218
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Európai Régiók Gyűlése
Elsődleges célja, hogy biztosítsa a helyi és megfigyelői státuszban jelen lehetnek eu-
regionális önkormányzatok részvételét az rópai szervezetek küldöttségei és nem tag-
európai egységesítés folyamatában. országok képviselői is. Az ~ ülései közötti
Feladata, hogy támogassa a helyi és regio- időszakban a munka folytonosságát a tag-
nális szintű demokratikus struktúrák mű- államok nemzeti delegációiból létrehozott
ködését, erősítse a szomszédos államok és Állandó Bizottság (Standing Commit-
a régiók közötti együttműködést. tee) biztosítja. Az ~ munkája során ajánlá-
Az ~ két kamarából áll: a Helyi Önkor- sokat (recommendation) tehet, véleményt
mányzatok Kamarája (Chamber of Lo- (opinion) fogalmazhat meg, és határozatot
cal Authorities) és a Régiók Kamarája (resolution) hozhat. (LE)
(Chamber of Regions). A ~nak kamarán-
ként 318 tagja van. A tagság az Euró- Európai Régiók Gyűlése
pa Tanács 47 tagállamában működő több (Assembly of European Regions – AER)
mint 200 000 helyi és regionális önkor- Az ~t 1985 júniusában kilenc interregio
mányzat választott képviselőiből tevődik nális szervezetet és 47 régiót képviselő
össze. Magyarországot összesen 14 kép- politikus alapította Belgiumban, Louva-
viselői hely illeti meg, ebből 7 rendes tag, in-la-Neuve-ben azzal a céllal, hogy ja-
7 pedig póttag. A magyar delegáció ös�- vítsák érdekérvényesítő képességüket. Egy
szetételét az 1989-ben alakult Települé- évvel később az →Európa Tanács az euró-
si Önkormányzatok Országos Szövetsége pai régiók hivatalos szervezeteként ismer-
(TÖOSZ) határozza meg. Az ~nak elnö- te el az ~t.
két felváltva, a két kamara tagjai közül két Az ~nek legfőbb döntéshozó szerve a
évre választják. Közgyűlés, amely évente egyszer más-más
Az ~ négy bizottságot működtet: városban ülésezik. A szervezet három ál-
1. Intézményi Bizottság (feladata az euró- landó bizottsággal rendelkezik, amelyek az
pai helyi és regionális demokrácia fejlő- intézményi ügyekkel, az esélyegyenlőség-
déséről beszámolójelentés készítése); gel és a pénzügyi ellenőrzéssel foglalkoz-
2. Kulturális és Oktatási Bizottság (az nak. Van továbbá három tematikus bizott-
ifjúság, sport, média és kommunikáció sága is, ezek a következő ügycsoportok-
területéért felelős); kal foglalkoznak: gazdasági és regionális
3. Bizottság a Fenntartható Fejlődésért (a ügyek, szociálpolitika és közegészségügy,
környezet, a területfejlesztés és a város- valamint a kultúra, oktatás, ifjúság és nem-
tervezés problémáival foglalkozik); zetközi kapcsolatok.
4. Társadalmi Kohéziós Bizottság (felada- A Főtitkárság Strasbourgban található,
tai a foglalkoztatás, az állampolgárság, a irodát működtetnek Brüsszelben, Gyula
migráció, közösségi kapcsolatok, a nők fehérváron és Dnyipropetrovszkban is.
és férfiak közötti egyenjogúság, társa- Az ~nek nevéhez fűződik az első olyan
dalmi szolidaritás). térkép elkészítése, amelyen nincsenek ál-
A Régiók Kamarájának különleges bizott- lamhatárok, csak a régiók határai (Tabu-
sága a Törvényhozói Hatalommal Rendel- la Regionum Europae). Az ~ régiók érde-
kező Régiók munkacsoportja. kében végzett tevékenységének tulajdonít-
Az ~ évente egyszer ülésezik Strasbourg ják, hogy a →Maastrichti Szerződés egyik
ban, ülésein különleges meghívotti vagy alapelvként a →szubszidiaritást jelölte
219
Európai Régiók Gyűlése KÜLÜGYI IGAZGATÁS
meg, és létrehozták a →Régiók Bizottsá- mintegy 60 önkormányzati szövetségét, és

gát, az →Európai Helyi és Regionális Ön- 130 000 önkormányzatot fed le.
kormányzatok Kongresszusán (CLREA) be- Az ~ tevékenységét egy 30 főből álló Tit-
lül pedig a Régiók Kamaráját. kárság koordinálja, élén a főtitkárral. Ha-
Az ~ kezdeményezte 1994-ben a CEN- vonta három tanácskozást szerveznek,
TURIO programot is, amely a kelet-kö- többnyire Brüsszelben és az Európai Unió
zép-európai országok regionális szinten soros elnökségét adott félévben ellátó or-
dolgozó tisztviselőinek képzését szolgálta. szágban.
1996 óta minden évben nyári egyetemet Az ~ a helyi és a regionális önkormányza-
szerveznek a regionális politikusoknak, tok közötti egységes álláspont kialakításá-
2002-től pedig megszervezik a fiatalok ra törekszik. Tevékenysége során elsősor-
nyári egyetemét is. (LE) ban öt tematikus területre fordít kiemelt
figyelmet (a kormányzás, a demokrácia
Európai Települések és Régiók Tanácsa és a polgárság; a környezet, a klíma és az
(Council of European Municipalities energia; a nemzetközi kapcsolatépítés és a
and Regions – CEMR) kooperáció; a gazdasági, szociális és terü-
1951 januárjában 60 európai polgármester leti kohézió; a helyi és a regionális önkor-
Genovában megalapította az Európai Te- mányzatok működése).
lepülések Tanácsát (Council of European Állásfoglalásaival befolyást gyakorol az
Municipalities – CEM), amely a legré- →Európai Unió jogalkotó tevékenységé-
gebbi, európai településeket összefogó re is. (LE)
szervezet. 1953-ban Versailles-ban elfo-
gadták a Községi szabadságjogok euró- Eurotowns →Középvárosok Hálózata
pai kartáját, amely nagy hatással volt az
→Európa Tanács helyi autonómiáról szó- Frankofón Parlamenti Közgyűlés
ló kartájának kidolgozására. 1984-től le- (Assemblée Parlementaire de la
hetővé vált a régiók belépése a CEM-be, Francophonie – APF)
s ez a bővítés megjelent az elnevezésben is, Luxemburgban 1967 májusában létrejött
így a Tanács új neve ~ lett. Az ~ 1990-ben a Frankofón Parlamenti Képviselők Nem-
a →Helyi Hatóságok Nemzetközi Egyesü- zetközi Szövetsége (Association Interna
letének (IULA) tagja lett, amely 2004-től tionale des Parlementaires de Langue
más szervezetekkel kötött együttműködé- Française – AIPLF). Megjegyzendő, hogy
si megállapodás alapján globális szerve- 1970-ben az AIPLF támogatásával jött
zetté vált →Egyesült Városok és Helyi Ön- létre – Kulturális és Technológiai Együtt-
kormányzatok Világszervezete (UCLG) né- működési Ügynökség (ACCT) néven – a
ven. későbbi Frankofón Nemzetközi Szervezet
Az ~ az UCLG nemzetközi önkormány- (L’Organisation Internationale de la Fran-
zati hálózat európai szekciója, amely a cophonie – OIF).
többi UCLG-szekcióhoz hasonlóan önál- Az AIPLF neve 1989 júliusában Fran-
ló jogi entitás. kofón Parlamenti Képviselők Közgyűlé-
Az ~nak tagjai az Európa Tanács tagálla- se (ACCT) névre változott. Néhány évvel
maiból a helyi és regionális önkormányza- később, 1997-ben a Hanoiban elfogadott
tok országos szövetségei, azaz ~ 47 ország charta módosította a szervezetet, így an-
220
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Helyi Hatóságok Nemzetközi Egyesülete
nak neve megváltozott, és 1998-tól ~ lett. 2002-ben Bernben létrehozták a Női Há-
A ~nek 88 tagja, társult és megfigyelő tag- lózatot, amely a nők politikai, gazdasági,
ja van, Magyarország 1992-től társult tag. társadalmi és kulturális életben való rész-
A ~ célja a frankofón közösségekben a de- vételének elősegítésére, a nők jogainak vé-
mokrácia, a jogállamiság erősítése, az em- delmére irányul. A Női Hálózat 2011-ben
beri jogok védelme, az együttműködés elő- Magyarországon tartotta azt a szemináriu-
segítése, a szolidaritás erősítése, a francia mot, amelynek központi témáját „A nőkkel
nyelv és kultúra minél szélesebb körben szembeni megkülönböztetés minden for-
való megismertetése. E célok elérésének májának felszámolásáról szóló, New York-
érdekében a ~ nagyon szoros együttműkö- ban 1979. december 18-án aláírt Egyez-
dést alakított ki a Frankofón Nemzetközi mény (kihirdette: az 1982. évi 10. tvr.) vég-
Szervezettel. A későbbiekben kiterjesztet- rehajtásának elemzése” képezte. (LE)
te tevékenységét Közép- és Kelet-Európá-
ra is, és bevonta a munkába a nem franko- futárposta →diplomáciai küldemény
fón országok franciául beszélő parlamenti
képviselőit is. generális transzformáció →magyar
A ~nek négy állandó bizottsága van: jogrend és a nemzetközi jogrend viszonya
1. Parlamenti Ügyek Bizottsága – a fran-
kofón világban vizsgálja a demokrácia Helyi Hatóságok Nemzetközi
és a szabadságjogok fejlődését; Egyesülete (International Union
2. Együttműködési és Fejlesztési Bizott- of Local Authorities – IULA)
ság – a fenntartható fejlődés, a gazda- A ~ 1913-ban Hollandiában jött létre.
sági együttműködés és az egészségügyi A háborús időszakban kétszer is felfüg-
kérdések tartoznak a profiljába; gesztette tevékenységét, de kezdeti céljait,
3. Oktatási, Kommunikációs és Kulturá- tevékenységének irányait mindvégig meg-
lis Bizottság – a fenntartható fejlődés- őrizte.
re nevelés, a kultúrák közötti párbeszéd A ~nek létrejöttével egy új korszak kez-
erősítése a célja; dődött a helyi hatóságok kapcsolatépíté-
4. Politikai Bizottság – politikai kérdések- se terén. A szervezet célja, hogy világszer-
kel, a jogállamiság problémájával foglal- te előmozdítsa a demokratikus helyi ön-
kozik. kormányzatok közötti együttműködést,
A ~ munkáját segíti a Végrehajtó Bizott- támogassa az információcserét és a szak-
ság és a Főtitkárság, amelynek székhelye mai konzultációkat a kulturális kapcsola-
Párizsban van. tok felvételének megkönnyítése révén. Ki-
A ~hez fűződik a Noria program működ- emelten kezeli a decentralizáció kérdését,
tetése, melynek célja a frankofón parla- annak ösztönzését, valamint a nők rész-
mentek működésének korszerűsítése új vételének elősegítését a helyi önkormány-
munkamódszerekkel az informatikai fej- zatokban. 2004-ben a ~, a →Testvérváro-
lődés nyújtotta előnyök teljes kihasználása sok Világszövetsége (UTO) és a →Metropo-
mellett, informatikai képzések biztosítása, lis hálózataikat egyesítették, és létrehoztak
támogatások nyújtása. 2000-ben a ~ euró- egy új, globális nemzetközi szervezetet, az
pai tagozatának gyűlését Magyarországon →Egyesült Városok és Helyi Önkormányza-
rendezték meg. tok Világszervezetét (UCLG). (LE)
221
Helyi Önkormányzatok a Fenntartható… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
Helyi Önkormányzatok a Fenntartható továbbképzéseket, konferenciákat szervez,

Fejlődésért (Local Governments ezzel is biztosítva a helyi önkormányzatok
for Sustainability – ICLEI) információval való ellátását. (LE)
Az ICLEI (International Council for Lo-
cal Environmental Initiatives) Helyi Kör- hozzátartozó
nyezetvédelmi Kezdeményezések Nem- A ~ a →kihelyezett írásbeli nyilatkozata
zetközi Tanácsa néven 1990-ben alakult az alapján vele közös háztartásban élő, élet-
→ENSZ égisze alatt 43 állam több mint vitelszerűen az →állomáshelyen tartózko-
200 helyi önkormányzatának, nemzeti és dó házastársa, élettársa, továbbá kiskorú
regionális kormányzati szervének részvé- vagy középiskolai tanulmányokat folyta-
telével. A tagszervezetek száma napjaink- tó nagykorú gyermeke, örökbe fogadott,
ra meghaladta az 1750-et. mostoha- és nevelt gyermeke. Az élettársi
2003-ban a szervezet elnevezése meg- kapcsolat fennállását bizonyítani kell, ami-
változott, mert nemcsak környezetvédel- nek több módja van. Az egyik lehetséges
mi, hanem fenntarthatósági kérdésekkel megoldás a közjegyző előtt tett nyilatko-
is foglalkozik, de a szervezet nevének rö- zat, amelyben a párok kijelentik, hogy egy
vidítését – közismertsége miatt – megtar- meghatározott idő óta élettársi kapcsolat-
tották. ban élnek. A másik módja az élettársi kap-
A ~ alapvető célkitűzése annak segítése, csolat bizonyításának, hogy a párok élet-
hogy a helyileg tervezett kezdeményezé- társi kapcsolatukat a közjegyző által veze-
sek hatékony és költséghatékony módon tett Élettársi Nyilatkozatok Elektronikus
tudják megvalósítani a helyi, nemzeti és a Nyilvántartásában (röviden az ENYER-
globális fenntarthatósági célokat. ben) kérik regisztrálni. Az ENYER a re-
A ~ legfőbb döntéshozó szerve a Tanács, gisztrálás napjától közhitelesen bizonyít-
amelyben minden teljes jogú tagnak egy ja az élettársi kapcsolat fennállását. A köz-
szavazata van. A nem kormányzati szervek jegyző mind az azonos nemű, mind a kü-
társult tagként vehetnek részt a ~ munká- lönnemű párok esetében eljárhat. A har-
jában. A Tanács három évenként ülésezik. madik lehetőség az élettársi kapcsolat bi-
A Tanács üléseinek összehívása a Globális zonyítására a bejegyzett élettársi kapcso-
Végrehajtóbizottság feladata. A ~ szerve- lat. Ez a párkapcsolati forma kizárólag az
zeti struktúrájából kiemelést érdemel a fő- azonos nemű párok együttélésének jogi el-
titkár szerepe, aki – az alapító okirat által ismerése. A házassághoz hasonlóan anya-
a Tanács hatáskörébe tartozó feladatokon könyvvezető előtti akaratnyilvánítással és
kívül – minden egyéb feladatot elláthat. az azt követő nyilvántartásba vétellel jön
A ~ jellegét tekintve sajátos szervezet. Egy- létre. (LE)
részt a helyi önkormányzatoknak olyan
szövetsége, amelyben a tagok elkötelezik ICLEI – Local Governments for
magukat a fenntartható fejlődés mellett, Sustainability →Helyi Önkormányzatok
másrészt mozgalom, mely kampányokat a Fenntartható Fejlődésért
indít, programokat működtet annak érde-
kében, hogy összehangolja a helyi szinten ideiglenes hazarendelés
zajló tevékenységet a szervezet nemzetkö- A →kihelyezett legfeljebb 90 napos időtar-
zi céljaival, harmadrészt ügynökség, mivel tamra különböző okok miatt ideiglenesen
222
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Interparlamentáris Unió
hazarendelhető. Az ~ okai természetüknél gyelői státusza van, így Állandó Irodával

fogva meglehetősen eltérőek, így pl. válság- rendelkezik New Yorkban is. Az ~ politi-
helyzetben vagy valamilyen egyéb elhárít- kai kérdésekről véleményt nyilvánító leg-
hatatlan okból, gyógykezelés céljából és hi- főbb szerve a Közgyűlés (korábban Inter-
vatali érdekből is elrendelhető a hazatérés. parlamentáris Konferencia). A Közgyűlés
A válsághelyzet az adott →állomáshelyet is tavasszal és ősszel 4-4 napos ülést tart, a
magába foglaló földrajzi térségben bekö- tavaszi ülésre valamelyik tagországban, az
vetkező, közvetlen életveszélyt okozó ter- őszi ülésre pedig Genfben kerül sor. Bu-
mészeti vagy ipari katasztrófa, súlyos jár- dapesten eddig három alkalommal tartotta
vány, terrorfenyegetettség, fegyveres za- ülését az ~, 1896-ban, 1936-ban és 1989-
vargás, polgárháború vagy háború, illetve ben. Magyarország a Közgyűlésben – né-
ezek közvetlen veszélye. (LE) pességének függvényében – 12 szavazattal
rendelkezik. Kiemelendő, hogy az ~ szank-
Interparlamentáris Unió – IPU cionálja, ha a Közgyűlés három egymást
(Inter-Parliamentary Union – IPU) követő ülésére valamely parlament egyne-
Az ~ a szuverén államok parlamentjeinek mű delegációt küld. Ilyen esetben az Igaz-
egyetlen világszervezete. Alapítói William gató Tanácsban az adott tagállamot három
Randal Cremer brit és Frédéric Passy fran- helyett csak két küldött képviselheti.
cia pacifisták voltak. (Az ~ alapítói tevé- Az ~nak négy állandó bizottsága van:
kenységükért Nobel-díjat kaptak, és a ké- 1. Béke és Nemzetközi Biztonság Bizott-
sőbbiek során még az ~ hat vezetője része- sága;
sült Nobel-díjban.) Az első konferenciát 2. Fenntartható Fejlődés, Pénzügyek és
1889. június 29–30. között tartották Pá- Kereskedelem Bizottsága;
rizsban, amelyen kilenc ország küldöttei 3. Demokrácia és Emberi Jogok Bizottsá-
vettek részt (az Amerikai Egyesült Álla- ga;
mok, Belgium, Dánia, Franciaország, Libé- 4. ENSZ-ügyekért Felelős Bizottság.
ria, Magyarország, Nagy-Britannia, Olasz- Az állandó bizottságok mellett vannak to-
ország és Spanyolország). A magyar par- vábbi bizottságok (pl. a nő képviselők ülé-
lament részéről magosligeti Dr. Hagara seit koordináló bizottság, vagy a nemek
Viktor, a nagyszőlősi kerület képviselője, öt közötti egyenlőségért felelős bizottság).
nyelven beszélő kiváló jogtudós és huma- A tagállamok minden bizottságba egy ál-
nista gondolkodó vett részt az alapító kon- landó és egy helyettes tagot delegálnak.
ferencián. Az ~nak 179 nemzeti parlament A bizottságok munkáját az ún. Büró irá-
a tagja, és 13 társult tagja van. Az esetek nyítja, amely egy elnökből, egy alelnökből
80%-ában ez testületi tagságot jelent, azaz és a hat geopolitikai csoport által, vegyes
egy adott parlament teljes létszámban tag- nem szerinti összetételben delegált há-
ja az ~nak. A parlamentek mintegy 20%-a rom-három képviselőből tevődik össze.
esetében egyéni jelentkezés alapján kerül- Az Igazgató Tanács (Kormányzó Tanács)
nek a képviselők az ~ adott Nemzeti Cso- tagsága a tagállamok nemzeti parlament-
portjába. 1990 óta a magyar →Országgyű- jeinek három-három fős delegáltjaiból áll.
lés valamennyi képviselője tagja az ~nak. Az Igazgató Tanács dönt tagsági (tagfel-
Az ~ székhelye Genf, de mivel az →Egye- vétel, kizárás) és személyi kérdésekben is,
sült Nemzetek Szervezete mellett megfi- így az ~ elnökének, a Végrehajtó Bizottság
223
Interparlamentáris Unió KÜLÜGYI IGAZGATÁS
tagjainak és más tisztségviselőknek a meg- Az →Interparlamentáris Unió létrehozásá-

választásáról. Az ~ elnökének megbízatá- ban és eredményes működésében a magyar
sa három évre szól, és nem újítható meg. képviselők mindig tevékeny szerepet vál-
Az ~ főtitkárának megbízatása négy évre laltak. A szervezet politikáját alakító Vég-
szól, négyévente nyílt pályázatot írnak ki rehajtó Bizottságnak nyolc magyar tagja
e tisztségre. volt az évek során (pl. Apponyi Albert és
Az ~ Végrehajtó Bizottsága a legfőbb ad- Berzeviczy Albert).
minisztratív szerv, amely többek között Magyarország a német megszállásig fenn-
ajánlásokat dolgoz ki az Igazgató Tanács tartotta tagságát az Interparlamentáris
számára. Üléseit az ~ elnöke vezeti. Ös�- Unióban, így a háború utáni konferenciá
szesen 17 tagja van, amelyből 15 tagot a kon és tanácsüléseken Károlyi Mihály és
Geopolitikai Csoportok jelölnek, és az Nagy Imre is megjelent. Az ~nak tagjai évi
Igazgató Tanács választja meg négyéves egyszeri tagdíjat fizetnek, amelynek össze-
időtartamra. Az elnök és a Női Parlamen- gét a vezetőség állapítja meg. Az ~nak ve-
ti Képviselők Koordinációs Bizottságá- zetősége minden parlamenti ciklus elején
nak (Coordinating Committee of Women újjáalakul, jelenleg hat főből áll.
Parliamentarians) elnöke (az utóbbi man- Az ~nak tagjai – az →Országgyűlés kül-
dátuma három évre szól, és egyszer újra- kapcsolatainak ápolása, fejlesztése szem-
választható) hivatalból tagja a Végrehajtó pontjából nélkülözhetetlen – két- és több-
Bizottságnak. oldalú baráti tagozatokat hoznak létre. A
Az ~ hat geopolitikai csoportot működtet, baráti tagozatok tevékenysége szerves ré-
Magyarország 1991 óta tagja a 12+ Cso- szét képezi a kétoldalú parlamenti diplo-
portnak, amely a fejlett demokráciák cso- máciának. E tevékenység szervezési és ad-
portja. minisztratív hátterét az →Országgyűlés
Az ~ kezdeményezésére jött létre az Állan- Hivatalának Külügyi Igazgatósága bizto-
dó Hágai Döntőbíróság, és az ~ fórumain sítja. (LE)
történt multilaterális egyeztetések alapoz-
ták meg az Egyesült Nemzetek Szerveze- IPU – Inter-Parliamentary Union
te elődjének számító →Népszövetség létre- →Interparlamentáris Unió
jöttét is. Az ~ az 1990-es évektől szorosan
együttműködik az ENSZ-szel. Az együtt- IULA – International Union of
működés feltételeit és általános célkitűzé- Local Authorities →Helyi Hatóságok
seit a parlamenti elnökök 2000-ben az I. Nemzetközi Egyesülete
és 2005-ben a II. Világkonferenciáján ha-
tározták meg. (LE) jogforrási hierarchia
A „jogforrás” kifejezés kétféle értelem-
Interparlamentáris Unió ben használatos, egyfelől a jogszabályokat
Magyar Nemzeti Csoportja megalkotó szerveket jelöli, másfelől a jog-
Az ~nak megalakítására 1895. május 16-án szabályok értendők e kifejezés alatt.
került sor 131 fővel, Bánffy Dezső minisz- A különböző jogszabályok egymáshoz
terelnök kezdeményezésére. A csoport első való viszonyának meghatározása a jog-
elnöke Jókai Mór országgyűlési képviselő, biztonság fontos eleme. A jogszabályok
a főrendiház tagja, a nagy magyar író volt. egymáshoz való viszonya, a különbö-
224
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Kárpát-medencei Magyar Képviselők…
ző jogszabályok alá- és fölérendeltsége a dések kerülhetnek. A plenáris ülés doku-

~. Alacsonyabb szintű jogszabály maga- mentumokat fogadhat el, nyilatkozatokat
sabb szintű jogszabállyal nem állhat ellen- tehet, ajánlásokat fogalmazhat meg ma-
tétben, ellenkező esetben az alacsonyabb gyarországi intézmények számára.
szintű jogszabály érvénytelen. A plenáris ülés előkészítése és a munka-
A ~ csúcsán az →Alaptörvény áll, amel�- csoportok működtetése a második szinten
lyel minden más jogszabálynak összhang- lévő állandó bizottságok feladata.
ban kell lennie. Az Alaptörvényt követik A harmadik szinten helyezkedik el a négy
a törvények, majd a kormányrendeletek, munkacsoport:
miniszteri rendeletek, a Magyar Nemzeti 1. Regionális önkormányzati munkacso-
Bank elnökének rendeletei, az önálló sza- port – a tömbökben élő magyar közös-
bályozó szervek vezetőinek rendeletei és ségek önkormányzatiságának előmoz-
végül az önkormányzati rendeletek. dítása a célja.
A →nemzetközi szerződések a ~jába úgy il- 2. matikus szempontok szerint fogja össze
leszkednek bele, hogy a törvényben kihir- a magyar közösségeket, pl. oktatás, kul-
detett nemzetközi szerződések az Alap- túra, nyelvvédelem, ifjúság.
törvény alatt, de a törvények felett lévő 3. Szórvány-diaszpóra munkacsoport – a
jogszabálynak, míg a kormányrendelettel tömbökön kívül élő magyar közösségek
kihirdetett nemzetközi szerződések a tör- megjelenítése és a nyugati magyarság
vények alatt, de a kormányrendelet felett intézményes bekapcsolása.
álló jogszabálynak minősülnek. (LE) 4. Szakpolitikai munkacsoport – biztosít-
ja, hogy a MÁÉRT szakbizottságaiban
Kárpát-medencei Magyar Képviselők folyó konzultációk mellett a ~nak töb-
Fóruma – KMKF bi tagja is betekintést nyerjen az egyes
A ~ 2004 decemberében alakult meg azzal szakterületeken folyó munkába, javasla-
a céllal, hogy tanácsadó intézményként se- tokat tehessenek. A munkacsoportokba
gítse az →Országgyűlés munkáját. A statú- a ~nak szavazati joggal rendelkező tag-
tuma szerint a ~ a →Magyar Állandó Érte- jai szervezetenként egy-egy képviselőt
kezlet (MÁÉRT) kiegészítése a parlamenti delegálnak, ezenkívül egy független
együttműködés dimenziójával. képviselő, négy tiszteletbeli tag és álta-
Tagjai: lában két szakértő vesz részt a munká-
1. az Országgyűlés frakcióinak küldöttei; ban. A döntésben csak a szavazati jog-
2. a szomszédos országok parlamentjeinek, gal rendelkező képviselők vesznek részt.
regionális vagy megyei közgyűléseinek A Szakpolitikai munkacsoport sajátos-
képviselői; sága, hogy a képviselők delegálása min-
3. az →Európai Parlament magyar párt dig a napirend függvényében történik.
tagjaként megválasztott képviselői. A szakértők száma minden esetben
A ~ háromszintű szervezeti struktúrában nyolc fő, de hat főnek a nyugati magyar-
működik. A legmagasabb szint a plená- ság soraiból kell kikerülnie.
ris ülés, amelyet az Országgyűlés elnöke A ~nak titkársági feladatait az →Ország-
hív össze évente legalább egyszer, és ellát- gyűlés Hivatalának Külügyi Igazgatósága
ja az elnöki teendőket. A plenáris ülés na- látja el. (LE)
pirendjére az összmagyarságot érintő kér-
225
karrierdiplomata KÜLÜGYI IGAZGATÁS
karrierdiplomata →diplomáciai kihelyezett járandóságai

előmenetel A →kihelyezett a →tartós külszolgálat idő-
tartama alatt devizailletményre és áta-
katonai attasé lány-költségtérítésre jogosult, amit forint-
A ~ jogállása jelentősen eltér a többi ban állapítanak meg és folyósítanak.
→szakdiplomata jogállásától. A ~ kihelye- A devizailletmény két részből tevődik ös�-
zése a honvédelemért felelős miniszter jo- sze; egyrészt illetményből, másrészt devi-
gosítványa, a honvédelemért felelős mi- za-illetménypótlékból áll.
nisztertől kapja az utasításokat, és jelen- Az illetmény összegének kiszámítása egy
téseit is a miniszternek terjeszti fel. A ~ összetett művelettel történik. A központi
kihelyezésére akkor kerül sor, ha a →foga- költségvetésről szóló törvény évente meg-
dó állammal fennálló diplomáciai kapcso- határozza a devizailletmény-alapot. A de-
latok mellett a katonai érdekek is kiemelt vizailletmény-alap és az adott →állomás-
jelentőségűek. A ~ kihelyezése viszonossá- helyre megállapított ún. ENSZ-szorzó
got feltételez, és előzetesen ki kell kérni a szorzata adja az adott állomáshelyre vo-
fogadó állam hozzájárulását. natkozó deviza-alapilletményt. Az illet-
A ~t, függetlenül a katonai rangjától, az mény az adott állomáshelyre vonatkozó
→elsőbeosztott diplomata utáni diplomáci- deviza-alapilletmény és a kihelyezett fize-
ai ranghely illeti meg. (LE) tési fokozatához tartozó szorzó szorzata.
A kihelyezett fizetési fokozatának megál-
kihelyezett lapítása →diplomáciai rangja és munkakö-
A →külpolitikáért felelős miniszter hivatali re alapján történik.
szervezetének – kihelyező okirat alapján – Az ENSZ-szorzó az →Egyesült Nemze-
→tartós külszolgálatot ellátó kormánytiszt- tek Szervezete által közzétett arányszám,
viselője vagy kormányzati ügykezelője. amely az adott állomáshely és New York
A kihelyező okirat a tartós külszolgálat vonatkozásában – a helyi fizetőeszköz és
létesítésére irányuló, írásba foglalt olyan az USD közötti átváltási arányokat, vala-
munkáltatói intézkedés, amely a tartós mint az infláció mértékét is figyelembe vé-
külszolgálattal kapcsolatos minden lé- ve – a megélhetési költségeket hasonlítja
nyeges adatot tartalmaz, így a ~ →dip- össze.
lomáciai rangját, munkakörét, →állomás- A deviza-illetménypótlék mértéke a →kül-
helyét, járandóságait, a biztonsági szolgá- képviselet külpolitikai viszonyrendszerben
lat ellátására vonatkozó kötelezettségét, elfoglalt helyétől, az állomáshelyen az élet
költségtérítés-kiegészítésre jogosító sze- minőségétől, valamint a kihelyezett családi
mélyek (→hozzátartozó) nevét, családi állapotától függ. A külképviseletek a kül-
jogállását. politikai viszonyrendszerben elfoglalt he-
A kihelyező okirattal azonos tartalommal lyük szerint négy kategóriába sorolhatók,
készül az áthelyező okirat, amely a kihe- s a deviza-illetménypótlék mértéke a kate-
lyezett más állomáshelyre történő áthelye- gória függvényében a deviza-alapilletmény
zésére irányuló, írásba foglalt munkáltatói 0–30%-áig terjedhet. Az állomáshelyek él-
intézkedés. (LE) hetőség alapján történő csoportosítása –
Budapesthez viszonyítva – a következő
három szempont figyelembe vételével tör-
226
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Közép-európai Kezdeményezés Parlamenti…
ténik: az állomáshely nemzetbiztonsági és a →külpolitikáért felelős miniszter hivatali

biztonsági helyzete, az ár- és életszínvonal, szervezetének felügyelete. (LE)
valamint a megélhetés általános körülmé-
nyei. Az állomáshelyek az élhetőség alap- Közép-európai Kezdeményezés – KEK
ján szintén négy kategóriába sorolhatók, (Central European Initiative)
s a deviza-alapilletmény 0–40%-áig ter- A ~ a közép-, kelet- és délkelet-európai
jedhet az egyes kategóriákhoz tartozó de- regionális együttműködés legnagyobb és
viza-illetménypótlék nagysága. legrégebbi fóruma. 1989. november 11-én
A kihelyezettet megillető átalány-költség- Budapesten alakult Quadragonale néven.
térítésnek három összetevője van, úgymint Az alapítók: Olaszország, Ausztria, Jugo-
a lakhatási költségtérítés, a vegyes költség- szlávia és Magyarország. A tagok számá-
térítés és a kihelyezett családi élethelyze- nak bővülésével először Pentagonale, majd
tére tekintettel megállapított gyermekne- Hexagonale lett, végül 1992-ben kapta a ~
velési költségtérítés. A költségtérítés mér- nevet. Székhelye Triesztben van.
tékét a költségtérítés-alapok és az adott A szervezet 17 tagot számlál, legfőbb célja
állomáshely vonatkozásában megállapí- a nem EU-tagállamok euroatlanti integrá-
tott költségtérítés-szorzók szorzata adja. ciójának elősegítése, az integrációs tapasz-
A költségtérítés-alapot évente a központi talatok átadása.
költségvetésről szóló törvény állapítja meg. A ~ tevékenysége három fő együttműkö-
(LE) dési területre irányul, úgymint a tudásala-
pú társadalom, a fenntartható gazdasági
kihelyező okirat →kihelyezett fejlődés és a befogadó társadalom.
A szervezetnek három pillére van, a kor-
konszignáció →diplomáciai küldemény mányzati dimenzió, az üzleti dimenzió és
a parlamenti dimenzió.
kormány A tagállamok parlamentjeinek képviselői
Az →Alaptörvény 15. cikk (1) bekezdé- 1990 novemberétől rendszeresen találkoz-
se alapján a ~ a végrehajtó hatalom általá- tak, de a ~ Parlamenti Dimenziója intéz-
nos szerve, amelynek feladat- és hatáskö- ményesült formában csak egy évvel később
re kiterjed mindarra, amit az Alaptörvény jött létre. A Parlamenti Dimenzió szervei
vagy jogszabály kifejezetten nem utal más a Parlamenti Közgyűlés, a Parlamenti Bi-
szerv feladat- és hatáskörébe. Ebből a ren- zottság, az Állandó Bizottság és három ál-
delkezésből levezethetően, valamint ar- talános bizottság, nevezetesen: a Politikai
ra figyelemmel, hogy a ~ az →Országgyű- és Belügyi Bizottság, a Gazdasági Bizott-
lésnek felelős, a ~ hatásköre minden olyan ság és a Kulturális Bizottság.
külpolitikai kérdéskörre kiterjed, amit az Magyar részről az →Országgyűlést a kép-
Alaptörvény nem utal az Országgyűlés viselők öttagú delegációja képviseli. (LE)
vagy a →köztársasági elnök hatáskörébe.
A mindenkori kormányprogram határoz- Közép-európai Kezdeményezés
za meg a külpolitikai prioritást és a külpo- Parlamenti Dimenziója →Közép-
litika általános irányultságát. A ~ külpoli- európai Kezdeményezés – KEK
tikai tevékenységének egyik sajátos, köz-
igazgatási megközelítésben fontos eleme
227
Középszintű Önkormányzatok… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
Középszintű Önkormányzatok Európai ját tagjai közül. A szervezetben négy te-

Konföderációja (Confédération matikus munkacsoport működik.
Européenne des Pouvoirs Locaux Az ~nak kiemelt céljai között szerepel a
Intermédiaires – CEPLI) társadalmi, gazdasági, környezeti változá-
A ~ létrejöttének fontos magyar vonat- sokat illetően a tagvárosok érdekérvénye-
kozású előzménye, hogy Franciaország sítésének támogatása, az információcse-
uniós elnökségének első munkanapján re javítása, új projektek kialakításának elő-
a Magyar Önkormányzatok Országos segítése, potenciális partnerek felkutatása.
Szövetsége (MÖOSZ) és Franciaország (LE)
Megyéinek Gyűlése (ADF – Assemblée
des Departements de France) Párizsban központ
együttműködési megállapodást kötött. A →külpolitikáért felelős miniszter hiva-
Megállapodtak többek között arról is, tali szervének a belső szervezeti egységei,
hogy a MÖOSZ és az ADF alapító tagja amelyek három fő csoportba sorolhatók:
lesz a létrehozandó ~nak. →területi főosztályok, →szakmai főosz
A ~ alapító chartáját 2008 júliusában ír- tályok, funkcionális főosztályok. A ~ kife-
ták alá Villeneuve les Avignonban, nem- jezés használata költségvetési indíttatású,
zeti önkormányzati érdekszövetségek azt hivatott kifejezni, hogy a belső szerve-
részvételével. A ~nak 5 önkormányza- zeti egységek, azaz a ~ és a külső szerve-
ti érdekszövetség a tagja, van két társult zeti egységek, azaz a →külképviseletek el-
tagja (Arco Latino és Partenalia) és meg- különült, önálló költségvetéssel rendelkez-
figyelő tag a Flamand Tartományok Szö- nek. (LE)
vetsége. A tagok megközelítőleg 8600
európai középszintű önkormányzatot köztársasági elnök
képviselnek. Magyarország államfője a ~, aki kifejezi
A ~nak célja a helyi középszintű önkor- a nemzet egységét és őrködik az állam-
mányzatokat érintő európai döntéshoza- szervezet demokratikus működése felett,
tali folyamatban való aktív részvétel és a továbbá a Magyar Honvédség főparancs-
sikeres érdekérvényesítés, az uniós szer- noka.
vekkel való együttműködés és a tagszer- A ~öt az →Országgyűlés öt évre választ-
vezetek közötti tapasztalat- és informá- ja, és egy alkalommal újra lehet választani.
ciócsere biztosítása. A ~ angol nyelvű el- Államfővé bármely, harmincötödik élet-
nevezése: European Confederation of évét betöltött magyar állampolgár megvá-
Local Intermediate Authorities, röviden lasztható.
ECLIA. (LE) A ~ képviseli Magyarországot, ami egyrészt
az államfő integratív, egységesítő szerepét,
Középvárosok Hálózata (Eurotowns) másrészt az össznemzeti érdek →külkap-
Az 1991-ben létrejött szervezet tagjai kö- csolatokban való képviseletét jelenti.
zepes méretű – 50 ezer–250 ezer fős la- Az államfőnek – külkapcsolati szempont-
kossággal rendelkező – városok. Az ~nak ból – fontos jogosultsága, hogy az Or-
21 város a tagja, legfőbb döntéshozó szer- szággyűlés felhatalmazása alapján elis-
ve a Közgyűlés, amely évente ülésezik, és meri a →nemzetközi szerződések kötelező
kétévente Végrehajtó Tanácsot választ sa- hatályát. E jogosultságának gyakorlása a
228
KÜLÜGYI IGAZGATÁS külkapcsolatok külső, államhatáron…
→kormány valamely tagjának →ellenjegy- önkormányzatok bilaterális és multilate-

zéséhez kötött. A ~nek azonban jogában rális külkapcsolatai. Közvetlen ~at ápol-
áll a nemzetközi szerződést kihirdető tör- hatnak – a saját hatáskörükben eljárva – a
vényt →előzetes normakontroll céljából az szakminiszterek, a speciális állami szervek
→Alkotmánybíróság részére továbbítani, vezetői is, de kormányközi megállapodást
amennyiben azt nem tartja összeegyeztet- csak eseti felhatalmazás birtokában köt-
hetőnek az →Alaptörvénnyel. hetnek. (LE)
A ~ legfontosabb – külkapcsolati szem-
pontból kiemelendő – jogosultságai kö- külkapcsolatok államon belüli szervei
zé tartozik, hogy megbízza és fogadja a Azok a →külkapcsolatokkal foglalkozó ál-
nagyköveteket és követeket, azaz őt illeti lami szervek, amelyek jellemzően az állam
meg az →aktív és passzív követküldési jog. területén belül fejtik ki tevékenységüket
E jog gyakorlása a →külpolitikáért felelős (az →Országgyűlés, a →köztársasági elnök
miniszter ellenjegyzéséhez kötött. A leg- (államfő), a →kormány, a miniszterelnök,
magasabb →diplomáciai rangok – úgymint a →külpolitikáért felelős miniszter és más
a rendkívüli követ és meghatalmazott mi- tárcák vezetői, azaz a szakminiszterek).
niszter, valamint a rendkívüli és meghatal- A miniszterelnök (kormányfő) határozza
mazott nagykövet – adományozásának jo- meg a kormány általános politikáját, irá-
gát a külpolitikáért felelős miniszter javas- nyítja a külkapcsolati tevékenységre vo-
latára és ellenjegyzésével gyakorolja. natkozó szakminiszterek közötti munka-
A ~ dönt – a kormány illetékes tagjának megosztást, és formális felhatalmazás nél-
ellenjegyzése mellett – a magyar állampol- kül járhat el külkapcsolati ügyekben.
gárság megszerzésével és megszűnésével A szakminiszterek kezdeményezik és elő-
kapcsolatos ügyekben. (LE) készítik a feladatkörükbe tartozó →nem-
zetközi szerződéseket, és megkötik a nem-
kulturális attasé →szakdiplomata zetközi szerződésnek nem minősülő tár-
camegállapodásokat. A szakminiszterek
külkapcsolatok mind a külkapcsolatokban, mind a →nem-
Az államok, állami szervek más államok- zetközi szervezetekben – a külpolitikáért
kal, állami szervekkel kialakított politikai, felelős miniszter kivételével – eseti felha-
gazdasági, kereskedelmi, kulturális, tudo- talmazás alapján képviselik a kormányt.
mányos és humanitárius kapcsolatrend- A külpolitikáért felelős miniszter külkap-
szere. E kapcsolatrendszerben az állam csolati ügyekben formális felhatalmazás
és az állami szervek a →külpolitikai alap- nélkül járhat el, a miniszteri tisztség el-
elvekkel és a →külpolitikai célokkal össz- nyerése egyúttal generális felhatalmazás is.
hangban gondoskodnak Magyarország ér- (LE)
dekeinek védelméről, illetve érvényesítésé-
ről. A ~at az állam és az állami szervek más külkapcsolatok külső, államhatáron túli
államokkal, állami szervekkel közvetlenül, szervei
valamint diplomáciai kapcsolatok és kon- A →külkapcsolatokkal foglalkozó állami
zuli kapcsolatok keretében tartják fenn. szervek jelentős csoportja az államhatá-
A közvetlen ~ körébe sorolhatók az →Or- ron túl tevékenykedik. Ezek a szervek a
szággyűlés parlamentközi kapcsolatai, az →külképviseletek, amelyek közigazgatá-
229
külkapcsolatok külső, államhatáron… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
silag a →külpolitikáért felelős miniszter hi- Az adminisztratív és technikai személyzet

vatali szerve külső szervezeti egységeinek tagja az a →kihelyezett, aki a ~ funkcionális
minősülnek. feladatainak ellátásában vesz részt.
A külképviseleti szervek négy nagy cso- A ~ fontos, eseti tanácskozó szerve a
portba sorolhatók, úgymint a →diplomá- →diplomataértekezlet. (LE)
ciai képviseletek, a →konzuli képviseletek
(ideértve a tiszteletbeli konzuli képvisele- külképviselet létesítése
teket is), a →nemzetközi szervezetek mel- Az államok közötti →diplomáciai kapcso-
letti állandó képviseletek és a kereskedel- latok felvétele nem feltétlenül jelenti azt,
mi képviseletek. hogy az államok egymás területén →kül-
A külképviseletek részeként →alkonzu- képviseleteket is működtetnek. A diplo-
látus, →konzuli iroda, →külföldi magyar máciai kapcsolatok fenntarthatók úgy is,
(kulturális) intézet vagy kulturális szolgá- hogy a →küldő állam nagykövete az →ál-
lat is működhet. (LE) lomáshelyén kívül egy másik vagy akár több
más állam területére is akkreditálva van.
külképviselet Fenntarthatók a kapcsolatok oly módon is,
A ~ a külügyi igazgatás fogalomrendsze- hogy két állam külképviselete egy harma-
rében használt gyűjtőfogalom, amely a dik állam területén tart egymással rend-
→külpolitikáért felelős miniszter hivatali szeresen kapcsolatot.
szervezetének – a →kormány döntése alap- A →külkapcsolatok fenntartásának a leg-
ján létrehozott – külföldön működő szer- erősebb formája az, ha az államoknak egy-
vezeti egysége. A ~ polgári jogi értelemben más területén állandó külképviseletük van.
nem jogi személy, a működésének bizto- Meg kell említeni a ~nek azt a különle-
sítása érdekében szükséges polgári jogi és ges esetét, amikor a külképviselet vezető-
munkaszerződések megkötésekor a kül- jét egy vagy több más államba is akkredi-
politikáért felelős miniszter hivatali szer- tálja a küldő állam. Ez esetben azokban az
vezete képviseletében jár el. államokban, ahol a külképviselet nem ren-
A ~ tagjai a →nemzetközi jog rendelkezé- delkezik állandó székhellyel, →ideiglenes
sei és a magyar jog szabályai alapján a kö- ügyvivő vezetésével működhet külképvi-
vetkezők: selet azzal a megkötéssel, hogy e külkép-
1. a →külképviselet-vezető, viselet elnevezését illetően a két államnak
2. a →diplomáciai képviselet személyzete és kell megállapodnia. Az ilyen külképvisele-
a hivatásos →konzuli személyzet tagjai, tet nevezhetik hivatalnak, irodának, keres-
3. a szakdiplomáciai személyzet tagjai, kedelmi irodának stb.
4. az adminisztratív és technikai személy- A külképviselet megszüntetése vagy a kül-
zet tagjai, képviselet működésének felfüggesztése – a
5. a ~ által foglalkoztatott munkavállalók fentiekből levezethetően – nem feltétlenül
(az ún. →helyi alkalmazottak), a ~ által jelenti a külkapcsolatok megszüntetését.
foglalkoztatott házastárs. A küldő állam döntése alapulhat takaré-
A szakdiplomáciai személyzet tagjai azok kossági megfontolásokon, vagy a fogadó
a diplomaták (→szakdiplomaták), akik va- államban kialakult olyan →veszélyhelyzet is
lamilyen szakfeladatot látnak el (külgaz- motiválhatja, mely a külképviselet műkö-
dasági, mezőgazdasági stb.). désének időleges felfüggesztését indokolja.
230
KÜLÜGYI IGAZGATÁS külképviselet-vezető
A magyar közigazgatási eljárásban a kül- 2. Távfelügyeleti biztonsági szolgálat –

képviselet létesítésének (nyitásának), meg- biztonsági területtel nem rendelkező
szüntetésének (bezárásának), valamint a külképviselet esetében alkalmazható
működés felfüggesztésének az a rendje, azzal a megkötéssel, hogy a biztonsági
hogy a →külpolitikáért felelős miniszter er- szolgálatot ellátó kihelyezett az →állo-
re vonatkozó javaslatot tesz, és a javaslat- máshely közigazgatási határán kívül csak
ról a →kormány határozatban dönt. (LE) akkor tartózkodhat, ha tartózkodási he-
lyétől legfeljebb húsz perc alatt elérhető
külképviselet megszüntetése a külképviseleti ingatlan.
→külképviselet létesítése 3. Ideiglenes biztonsági szolgálat – olyan
külképviseletek esetében kell működ-
külképviselet működésének tetni, ahol a →fogadó állam területén
felfüggesztése →külképviselet létesítése zajló politikai, társadalmi vagy egyéb
folyamatok a külképviselet biztonságát
külképviselet tagjai →külképviselet veszélyeztetik, huzamosan a külképvi-
selet vagy tagjainak élet- és vagyonbiz-
külképviseleti biztonsági szolgálat tonságát veszélyeztető helyzet áll fenn,
A →külképviselet által működtetett ~ célja, de a fenyegetettség nem éri el azt a szin-
hogy veszélyhelyzet esetén a külképviselet tet, amely a →külképviselet működésé-
személyzete és azok családtagjai életének, nek felfüggesztését indokolttá tenné.
testi épségének és egészségének védelmé- (LE)
vel, a külképviselet működőképességének
fenntartásával, valamint a külképviselet külképviseleti hálózat
vagyonának megóvásával, biztonságának A ~ a →külpolitikáért felelős miniszter hiva-
védelmével kapcsolatos feladatokat ellás- tali szerve külföldön, különféle →állomás-
sa. Veszélyhelyzetnek minősül minden helyeken lévő szervezeti egységeinek, azaz
olyan, a külképviseletet érintő esemény a →külképviseleteknek a rendszere. (LE)
vagy folyamat, amely Magyarország szu-
verenitását, a külképviselet alapvető fel- külképviselet-vezető
adatainak ellátását, működését, vagyonát, A →külképviselet vezetését elláthatja a
valamint a →kihelyezettek és családtagja- rendkívüli és meghatalmazott nagykövet,
ik életét, testi épségét veszélyezteti, vagy a főkonzul, az állandó ügyvivő vagy a ke-
őket mozgásukban, feladatellátásukban reskedelmi képviselet-vezető. A rendkívü-
akadályozza. li és meghatalmazott nagykövet (röviden:
A ~nak három típusa van: nagykövet) a legmagasabb rangú diplo-
1. Állandó biztonsági szolgálat – a minő- mata, őt követi a rangsorban a rendkívüli
sített adat kezelésének rendjéről szóló követ és meghatalmazott miniszter (rövi-
jogszabály szerinti „Bizalmas”-nál ma- den: követ). A kisebb államok – az államok
gasabb minősítési szintre akkreditált rangsorolásának az Egyesült Nemzetek
biztonsági területtel rendelkező kül- Alapokmánya által történt megszünte-
képviseleteken kell működtetni, a fela- téséig – csak követi szintű →diplomáciai
dat ellátása a külképviseleti ingatlanban kapcsolatokat létesíthettek. A követi szin-
történik. tű diplomáciai képviselet fokozatosan ha-
231
külképviselet-vezető KÜLÜGYI IGAZGATÁS
nyatlásnak indult, az államok a közöttük feladatokra, köztük súlyozottan a külpo-

lévő diplomáciai kapcsolatok jelentőségét litikai feladatokra vonatkozóan is. Tema-
azzal is hangsúlyozni akarják, hogy nagy- tikus tanácskozás során egyrészt globá-
követi szintre emelik. A magyar jogi sza- lis jelentőségű szakpolitikai kérdések (pl.
bályozás már nem is tesz említést a köve- energiabiztonság, környezetvédelem), spe-
tek önálló képviselet-vezetői szerepéről. cifikus külpolitikai kérdéskörök kerülnek
A rendkívüli és meghatalmazott nagykö- napirendre, amelyek előadói nemzetközi,
vet →diplomáciai képviselet és →nemzetkö- hiteles külpolitikai szaktekintélyek. Napi-
zi szervezet mellett működő állandó kép- rendre kerülnek a →központ és a →külkép-
viselet élén is állhat. viseletek szakmai, kommunikációs, szerve-
A →konzuli képviselet vezetését főkonzul zeti, humánpolitikai és költségvetési-gaz-
látja el, a kereskedelmi képviselet élén pe- dálkodási feladatai is.
dig a kereskedelmi képviselet-vezető áll. Regionális értekezleteken kerül sor – az
Állandó ügyvivő rendszerint akkor áll egy egy adott régióban rezideáló külképvise-
külképviselet élén, ha a →fogadó állammal let-vezetők, a →területi főosztályok és az
fennálló diplomáciai kapcsolatok valami- őket felügyelő vezetők részvételével – a
lyen ok miatt nem indokolják a nagykö- külképviselet-vezetők beszámoltatására az
veti szintet. általuk végzett munkáról, feladataik telje-
A főkonzul, a kereskedelmi képviselet-ve- sítéséről, a →fogadó állam helyzetéről, Ma-
zető és az állandó ügyvivő diplomáciai gyarország és a fogadó állam közötti kap-
ranggal is rendelkezik a konzuli rang, il- csolatok alakulásáról. A ~ plenáris üléséről,
letve a képviselet-vezetői beosztás mellett. a tematikus tanácskozásokról az írásbeli
(LE) összefoglaló mellett hangfelvétel is készül,
a regionális értekezleteken elhangzottakat
külképviselet-vezetői értekezlet írásbeli összefoglalókban rögzítik. (LE)
A ~ a →külpolitikáért felelős miniszter hiva-
tali szervezete által szervezett, valamennyi külpolitikáért felelős miniszter
→külképviselet-vezető részére éves rend- (külügyminiszter)
szerességgel, de akár évi több alkalommal Az →Országgyűlés és a →kormány által
tartott, több napos tanácskozás. meghatározott külpolitika megvalósításá-
A ~en a napirenden szereplő kérdések ért felelős tagja a kormánynak. A ~ a kül-
megvitatása különféle formációkban tör- politikáért való felelőssége keretében felel
ténik (plenáris ülésen, tematikus tanács- (1) a kül-, biztonság- és védelempolitiká-
kozásokon, regionális értekezleteken). ért,
Plenáris ülés keretében kerül sor a kor- (2) az egységes külpolitika koordinálásá-
mányfő és a szakminiszterek által a bel- ért,
és külpolitikai kérdésekről tartott általá- (3) Magyarország képviseletéért a →kül-
nos tájékoztatásra, egyes ágazati és szak- kapcsolatokban és a →nemzetközi szer-
politikai kérdések ismertetésére, és ezen a vezetekben,
fórumon kapnak iránymutatást a külkép- (4) a →konzuli szolgálat irányításáért,
viselet-vezetők és a külpolitikáért felelős (5) a külföldre utazással, valamint a kül-
miniszter hivatali szervezetének kormány- földiek beutazásával és tartózkodásá-
tisztviselői a kiemelt rövid és középtávú val kapcsolatos egyes feladatok, továb-
232
KÜLÜGYI IGAZGATÁS külpolitikai alapelvek
bá az ehhez kapcsolódó egyes európai figyelemmel a ~nek feladatai a miniszter

uniós feladatok ellátásáért, feladataiból vezethetők le, így a ~ az →Or-
(6) a →nemzetközi szerződésekkel kapcso- szággyűlés és a kormány által meghatáro-
latos eljárás koordinációjáért, zott külpolitika gyakorlatban történő ko-
(7) a →diplomáciai protokollért, valamint a ordinálását, végrehajtását látja el.
külföldi államfők és kormányfők foga- A statútum rendeletben meghatározott
dásáért, feladatokat a ~ Szervezeti és Működési
(8) a →nemzetközi jogon alapuló →viszo- Szabályzatáról (SZMSZ) szóló miniszteri
nosság megállapításáért, egyes jogsegé- utasítás bontja le az egyes szervezeti egy-
lyügyekért (e tekintetben állást foglal a ségek szintjére.
nemzetközi viszonosság fennállásának A ~nek szervezeti egységei alapvetően há-
kérdésében). rom csoportba sorolhatók, ezek a →terü-
A ~ koordinálja és irányítja a nemzetkö- leti főosztályok, →szakmai főosztályok és a
zi és humanitárius segítségnyújtást, kiala- funkcionális főosztályok.
kítja az →Európai Unió melletti →Állandó Az említett csoportokba nem illeszthető,
Képviselet működésére vonatkozó szabá- de kiemelt szereppel rendelkező szervezeti
lyokat, ellátja az európai területi együtt- egységek is léteznek (a miniszteri kabinet,
működési csoportosulásokkal kapcsolatos az egyes államtitkárok kabinetjei vagy tit-
feladatokat. kárságai, a helyettes államtitkárok titkár-
A ~ előkészíti a feladat- és hatáskörébe ságai).
tartozó feladatokra vonatkozó jogszabá- A funkcionális főosztályok feladatai a
lyokat. →központ és a →külképviseletek működé-
A ~ a kormány általános politikájának ke- sének biztosítása. (LE)
retei között vezeti a (Külügy)miniszté-
riumot. E körben kiemelendő, hogy az külpolitikai alapelvek
→Alaptörvényben meghatározott keretek A ~ általában az országok alkotmányainak
között külügyi vonatkozású előterjesztést preambulumában szerepelnek, de megje-
tesz a →köztársasági elnöknek, és elvégzi az lenhetnek tételes jogi (pozitív) megfogal-
elnöki határozat →ellenjegyzését. (LE) mazásban vagy a különböző állami szer-
vek felé tiltásokat (önkorlátozásokat) rög-
külpolitikáért felelős miniszter hivatali zítő rendelkezésekben is.
szervezete (Külügyminisztérium) Magyarország →Alaptörvénye a →Nem-
A ~ központi közigazgatási szerv, amely a zeti hitvallás című fejezetben rögzíti, hogy
külpolitikai kérdések tekintetében a →kor- „tiszteljük más népek szabadságát és kul-
mány döntés-előkészítő szerve. A magyar túráját, együttműködésre törekszünk a vi-
alkotmányjogi gondolkodásban a minisz- lág minden nemzetével”.
teri felelősség hangsúlyozása mindig ki- Az →Alapvetés című fejezet E cikkének
emelt szerepet kapott, ezért a miniszterek (1) bekezdése kizárólag Európára irá-
feladat- és hatáskörét meghatározó min- nyul, amikor kimondja, hogy „Magyaror-
denkori kormányrendelet – az ún. statú- szág az európai népek szabadságának, jó-
tum rendelet – a miniszterek, így többek létének és biztonságának kiteljesedése ér-
között a →külpolitikáért felelős miniszter dekében közreműködik az európai egység
feladat- és hatáskörét állapítja meg. Erre megteremtésében”. E fejezet Q cikkének
233
külpolitikai alapelvek KÜLÜGYI IGAZGATÁS
(1) bekezdése a békés együttműködésre és rozása rendszerint a mindenkori kormány

a fenntartható fejlődésre irányuló törek- által kidolgozott ún. kormányprogram-
véseinket az egész világra kiterjedően fo- ban vagy esetleg a külpolitikai stratégiá-
galmazza meg: „Magyarország a béke és a ban történik.
biztonság megteremtése és megőrzése, va- Magyarország 1955 decemberében lett az
lamint az emberiség fenntartható fejlődé- →Egyesült Nemzetek tagállama, így kül-
se érdekében együttműködésre törekszik a politikai céljai értelemszerűen kibővül-
világ valamennyi népével és országával.” tek a szervezet céljaival. Az →Észak-at-
Az Alapvetés Q cikkének (3) bekezdése lanti Szerződés Szervezetének külpolitikai
szerint Magyarország elfogadja a nemzet- céljaival 1999-ben egészültek ki külpoli-
közi jog általánosan elismert szabályait, az- tikai céljaink, 2004-től pedig az →Euró-
az a →nemzetközi jogi alapelveket és jog- pai Unió külpolitikai céljai szélesítették
elveket külön jogszabályi kihirdetés nélkül, Magyarország külpolitikai céljainak kö-
ún. →generális transzformációval a magyar rét. (LE)
jog részévé teszi. Erre figyelemmel a ~et
megfogalmazó nemzetközi jogi dokumen- Külügyi Bizottság
tumok sorából ki kell emelni az →Egyesült A ~ az →Országgyűlés állandó bizottsága,
Nemzetek Szervezetének Alapokmányát és amelynek létrehozását kötelező erővel tör-
az →Európai Biztonsági és Együttműködé- vény írja elő. A ~ kezdeményező, javaslatte-
si Értekezlet (EBEÉ) Záróokmányát, (ame- vő, véleményező, a kormányzati munka el-
lyet 1975-ben írtak alá). A Záróokmány az lenőrzésében közreműködő, kivételes eset-
ENSZ Alapokmányára támaszkodva, az ben ügydöntő szerve az Országgyűlésnek.
abban szereplő alapelveket némileg ponto- A ~ részt vesz a törvényalkotási munká-
sítva és kibővítve tíz nemzetközi jogi alap- ban is, de e téren a feladatainak nagy ré-
elvet és jogelvet (dekalóg) fogalmaz meg: szét a →nemzetközi szerződések megtár-
1. Szuverén egyenlőség, a szuverenitásban gyalása alkotja.
foglalt jogok tiszteletben tartása. 2. Tartóz- Kiemelt feladata a bizottságnak a →kül-
kodás az erőszaktól, valamint az azzal való politikáért felelős miniszter rendszeres meg-
fenyegetéstől. 3. A határok sérthetetlensé- hallgatása a külügyek terén végzett kor-
ge. 4. Az államok területi integritása. 5. A mányzati munkáról.
viták békés rendezése. 6. A belügyekbe va- Nagy figyelemmel kísért – egyébként zárt
ló be nem avatkozás. 7. Az emberi jogok ülésen teljesítendő – feladata a ~nak a va-
és az alapvető szabadságok tiszteletben lamely külképviselet vezetésére, a magyar
tartása, beleértve a gondolat, a lelkiisme- állam képviseletére jelölt rendkívüli és
ret, a vallás és a meggyőződés szabadságát. meghatalmazott →nagykövet meghallga-
8. A népek egyenjogúsága és önrendelke- tása. E meghallgatás során a nagykövetnek
zési joga. 9. Az államok közötti együttmű- számot kell adnia felkészültségéről, külö-
ködés. 10. A nemzetközi jogi kötelezettsé- nösen a fogadó állam politikai, gazdasági,
gek jóhiszemű teljesítése. (LE) társadalmi viszonyaival, a magyar állam-
nak a fogadó államhoz vagy a nemzetkö-
külpolitikai célok zi szervezethez fűződő külkapcsolataival,
A ~ tételes jogi szabályozása azok termé- a magyar →külpolitikai célokkal összefüg-
szeténél fogva nem jellemző. A ~ meghatá- gő ismereteiről.
234
KÜLÜGYI IGAZGATÁS külügyi igazgatás egyetemes története
A ~ tevékenységének fontos területe a ságát, és e kapcsolatok fejlődése magával

parlamenti diplomácia, amely egyrészről a hozta a diplomáciai képviseletek kialaku-
hazánkba akkreditált nagykövetekkel va- lását is. Az ókori államformációk diplomá-
ló kapcsolattartást és a külföldről érkező ciai képviselőket, követeket küldtek egy-
parlamenti és egyéb delegációk fogadását, máshoz, akiket már ebben a korszakban
másrészről a ~ tagjainak külföldi tárgyalá- is diplomáciai mentességek illettek meg,
sokon és nemzetközi konferenciákon való és nagy tisztelet övezte őket. Luxemburgi
részvételét jelenti. (LE) Zsigmond magyar király és Filippo Maria
Visconti milánói herceg között jött létre a
külügyi hatalom világon az első nem egyházi jellegű, köl-
Azoknak a hatásköröknek az összessé- csönös, állandó diplomáciai képviseleten
ge, amelyek egy állam más államokhoz és alapuló kapcsolat, vagyis ekkor – 1425 és
nemzetközi jogalanyokhoz való közvetlen 1431 között – történt meg először állandó
kapcsolatainak alakítására vonatkozik. diplomáciai képviselő küldése és fogadása.
A ~ mint alkotmányjogi kategória a követ- A XIII. századtól az olasz városállamok
kező hatásköröket fogja át: a →külpoliti- kapcsolataiban is egyre nagyobb szere-
ka kialakításának és érvényesítésének joga, pet kaptak az állandó követek, és 1455-
az állam nemzetközi képviseletének joga, ben Genovában létrejött az első állan-
a diplomáciai és konzuli kapcsolatok lét- dó diplomáciai képviselet is, amely Fran-
rehozásának, fenntartásának, megszünte- cesco Maria Sforza (1495–1535) milánói
tésének joga, nemzetközi szerződések kö- nagyhercegségének képviseletét látta el.
tésének, módosításának, megszüntetésé- A →külkapcsolatok államon belüli szervei
nek joga, nemzetközi szervezetekhez való meglehetősen későn, egy viszonylag hos�-
csatlakozás joga, hadiállapot kinyilvánítá- szú folyamat eredményeként jöttek létre.
sának joga, békekötés joga, biztonságpoli- E folyamat a polgári forradalmak kibonta-
tikai döntések meghozatalának joga. kozásáig tartott, és Napóleon uralkodásá-
A ~ speciális korlátozását jelenti az →Eu- nak idején szilárdult meg.
rópai Unión belül kialakított közös kül- és 1728-ban Poroszországban minisztérium
biztonságpolitika, de annak kialakítása a jellegű külügyi központi szerv jött létre.
tagállamok egyetértésével történik. (LE) A XVIII. század elején Oroszországban –
I. Péter közigazgatási reformjainak ered-
külügyi igazgatás egyetemes története ményeképpen is – kialakult a külügyek
A →külügyi igazgatás sajátosságai közé tar- kollégiuma, amely 1802-ben minisztériu
tozik, hogy gyakorolható más, az ún. →fo- mi rangra emelkedett. Az önálló francia
gadó állam területén is, amelynek azonban külügyi igazgatás kialakulása XIV. Lajos
feltétele, hogy a →küldő állam a fogadó ál- uralkodása alatt kezdődött, s az intézmé-
lamban saját külső szervvel rendelkezzen. nyesítés folyamatát az 1793-as nemzet-
A ~nek érdekes jellemzője, hogy a →kül- gyűlési dekrétum gyorsította fel. Ausztriá
kapcsolatok külső, államhatáron túli szer- ban a külkapcsolatok igazgatásának önál-
vei jóval korábban létrejöttek, mint az azok lósulása 1720-ban történt meg.
munkáját koordináló belső szervek. A külügyi igazgatásnak a törvényho-
Az ókorban kialakult sumér városállamok zó hatalom által történő ellenőrzését elő-
korán felismerték a kapcsolattartás fontos- ször 1787-ben az Amerikai Egyesült Ál-
235
külügyi igazgatás egyetemes története KÜLÜGYI IGAZGATÁS
lamok alkotmánya említi. A külügyi igaz- 7. a hatósági jellegű tevékenység majdnem

gatás parlamenti ellenőrzése azonban csak teljesen hiányzik, nem keletkezik ha-
a II. világháború után vált általánossá. tóság–ügyfél viszony (kivéve a konzu-
Nagy-Britanniában csak 1979-ben hozták li feladatokat, amelyek egy részének el-
létre a parlament külügyi bizottságát, hol- látása hasonlóságot mutat a klasszikus
ott Európa egyik legrégebbi parlamentáris közigazgatási tevékenységgel, ugyanak-
állama. (LE) kor ezeket a feladatokat többnyire nem
önálló közigazgatási feladatkörben, ha-
külügyi igazgatás fogalma nem átruházott hatáskörben végzi a
A külügyi igazgatás szűkebb értelemben konzul);
a →külpolitikáért felelős miniszter hivata- 8. a helyi igazgatási szervek külügyi igaz-
li szervezetének – elsősorban diplomá- gatási tevékenységet nem végeznek.
ciai eszközöket alkalmazó – végrehajtó, (LE)
összehangoló (koordináló) közigazgatá-
si tevékenysége, amelynek kereteit az al- külügyi kormánytisztviselők képzése
kotmányjog és a kormányzat külpolitikai A két világháború között külügyi szolgá-
iránymutatásai adják. latba csak jogi vagy közgazdász diplomá-
Tágabb értelemben a külügyi igazgatás val rendelkezők jelentkezhettek. Felvételi
olyan szakágazati igazgatási tevékenység, vizsgát kellett tenni történelemből, vala-
amely egyrészről a külkapcsolati feladatok mint jogi és közgazdasági témákból, to-
közvetlen végrehajtását, másrészről a kü- vábbá francia és német nyelvből szóbeli és
lönböző állami szervek külkapcsolati tevé- írásbeli vizsgára is sor került. A sikeres fel-
kenységének összehangolását, koordinálá- vételi vizsgát követően egyéves próbaszol-
sát jelenti. (LE) gálat következett. Ez azt jelentette, hogy
a minisztérium valamelyik osztályán na-
külügyi igazgatás sajátosságai pi két órában kellett dolgozni, a munka-
A külügyi igazgatás – természetéből adó- idő többi részében előkészítő tanfolyamon
dóan – jelentősen eltér más igazgatási te- kellett részt venni. A tanfolyamon az órák
vékenységtől. részben magyarul, részben idegen nyelven
Az alapvető különbségek a következők: – főleg franciául és németül –, elvétve an-
1. a külpolitika megvalósítására irányul gol nyelven zajlottak. A nemzetközi jog,
oly módon, hogy ehhez információkat a gazdaságpolitika, a diplomáciatörténet
gyűjt és rendszerez; és a földrajz mellett megjelent a tantár-
2. nemcsak az állami szervek akaratán, ha- gyak között a hírszerzés és az elhárítás tu-
nem az államok egymás közötti viszo- dománya is. A próbaévet szakvizsga követ-
nyán, gyakran megegyezésén alapul; te, s annak eredményessége esetén fogal-
3. elsősorban a →nemzetközi jog szabályai mazóként alkalmazták a jelöltet.
határozzák meg; A diplomaták életét szigorú szabályok
4. a döntések többsége – a nemzetközi jog korlátozták, visszafogott magatartás és
keretei között – mérlegelésen alapul; életmód volt az előírás. Házasságot a követ
5. gyakorolható más állam területén is; csak a kormányzó, a többi külképviseleti
6. a koordinatív és döntés-előkészítő tevé- tisztviselő pedig a külügyminiszter enge-
kenység túlsúlyban van; délyével köthetett. Az ara csak „szeplőte-
236
KÜLÜGYI IGAZGATÁS magyar jogrend és a nemzetközi jogrend…
len hírnevű” lehetett, de egyéb szempon- jelöltnek nemcsak szakmai tudásáról kell
toknak is meg kellett felelnie (pl. fontos számot adnia és idegen nyelven egy kül-
kérdés volt az állampolgársága, mert bi- politikai témából esszét írnia, hanem meg-
zonyos országok állampolgáraival köten- mérettetésnek vetik alá az általános mű-
dő házasság esetén teljességgel kizárt volt veltségét illetően is.
a házassági engedély megadása). A külügyi kormánytisztviselőnek a hat hó-
1948-ban létrejött a Külügyi Akadémia, napos próbaidő lejárta előtt szakmai alap-
a jövő diplomatáit részben itt, részben a vizsgát kell tennie. Számot kell adnia arról,
Moszkvai Állami Nemzetközi Kapcso- hogy a külügyi igazgatás általános és szak-
latok Intézetében képezték, majd később maspecifikus, a diplomáciai és konzuli fel-
a Marx Károly Közgazdaságtudományi adatok ellátásához szükséges ismereteket
Egyetem nemzetközi kapcsolatok szakán. elsajátította. Az e vizsgán elért eredmény
Ebben az időszakban kezdődött el a kül- fontos, egyebek mellett a „kiválóan megfe-
ügyminisztériumban a nők jelentős szám- lelt minősítés” a záloga a gyorsabb →dip-
ban való alkalmazása, a vezető tisztségvi- lomáciai előmenetelnek.
selők között a nők aránya 10% volt, ami A →tartós külszolgálatra történő kihelye-
nyugat-európai összehasonlításban is ki- zést – amennyiben a kormánytisztvise-
váló eredménynek számított. Napjaink lő valamely →diplomata munkakörre si-
külügyes kormánytisztviselőinek is meg keresen pályázott – megelőzi egy diplo-
kell dolgozniuk a diplomata státuszért. máciai felkészítés, és az elnyert munkakör
Felkészülésük már a felsőoktatási intéz- függvényében egy vagy több vizsga letéte-
ményekben elkezdődik, elsősorban nem- le. A nyelvi követelmények az angol felső-
zetközi kapcsolatok szakon, de nem aka- fokú „C” típusú nyelvvizsga mellett kiegé-
dály a más felsőfokú oktatási intézmény- szülnek az állomáshelyen elfogadott mun-
ben szerzett diploma sem. Fontos, hogy a kanyelv legalább középszintű ismeretével.
hallgató tudatosan készüljön a külügyi pá- Végül a kihelyezett és házastársa nemzet-
lyára, és az angol mellett egy másik idegen biztonsági ellenőrzésének kockázatmentes
nyelvet is magas színvonalon sajátítson el. eredménnyel kell zárulnia. (LE)
Az egyetemi hallgatók tudásanyagának
elmélyítését szolgálja a →külpolitikáért fe- magyar jogrend és a nemzetközi jogrend
lelős miniszter hivatali szervezetében eltöl- viszonya
tött szakmai gyakorlat, amit 4–12 hetes A nemzetközi jog és a magyar jog közöt-
időtartamban biztosít a tárca, ha a hall- ti összhang biztosításának különböző útjai
gató és ezzel összefüggésben különféle elméleti
a) az addigi tanulmányai során magas okfejtései léteznek.
szintű tanulmányi eredményt ért el, A monista elmélet szerint a nemzetközi
b) legalább középfokú „C” típusú nyelv- jog és a belső jog szerves egységet alkot,
vizsgával rendelkezik valamely nyelv- a nemzetközi jog normái külön jogi aktus
ből, és nélkül válnak a belső jog részévé.
c) aláveti magát a nemzetbiztonsági ellen- A dualista elmélet szerint a nemzetközi
őrzésnek. jog és a belső jog különálló, független és
A diploma megszerzését követően kerül- egyenrangú jogrendszerek, ezért a nem-
het sor a felvételi vizsga letételére, ahol a zetközi jog normáit külön állami jogalko-
237
magyar jogrend és a nemzetközi jogrend… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
tással kell beépíteni, azaz transzformálni a Magyarországnak igazi külügyminiszte-

belső jogba. re csak a Szemere-kormány megalakulá-
A magyar jog dualista beállítottságú. Az sával lett, →Batthyány Kázmér személyé-
→Alaptörvény az →Alapvetés fejezet Q ben. E rövid idő alatt számottevő nem-
cikk (2) bekezdésében kimondja, hogy a zetközi sikereket nem tudott felmutatni
nemzetközi kötelezettségek teljesítése ér- az ország, hacsak azt nem, hogy az Ame-
dekében Magyarország biztosítja a nem- rikai Egyesült Államok diplomáciai kap-
zetközi jog és a magyar jog összhangját. csolat létesítését határozta el, de mire az
Ennek lehetséges útját a (3) bekezdés rög- amerikai diplomata megérkezett, elbukott
zíti, amely különbséget tesz a nemzetkö- a szabadságharc. 1867-ben – a kiegyezés
zi jog általánosan elismert szabályai és a eredményeként – Magyarország jelentős
nemzetközi jog más forrásai között, s eh- belpolitikai önállóságot kapott, de közös
hez igazítja a beépítés módját. A hivatko- maradt a külügy, a hadügy és az ezekhez
zott bekezdés első mondata szerint a nem- kapcsolódó pénzügy. A három közös terü-
zetközi jog általánosan elismert szabályait lethez három közös miniszteri tisztség is
Magyarország elfogadja. Ezzel a rendel- tartozott, és a miniszterek egyike mindig
kezéssel alaptörvényi szinten →generá- magyar politikus volt. 1867–1918 között
lis transzformáció valósult meg. A nemzet- az összesen 10 közös külügyminiszterből
közi jog más forrásai azonban – ahogyan három volt magyar nemzetiségű. Ez a tény
e bekezdés második mondata kimondja – azért is jelentős, mert a közös külügymi-
jogszabályban történő kihirdetéssel, azaz niszter egyúttal a közös minisztertanács
→speciális transzformációval válnak a ma- elnöke is volt.
gyar jogrendszer részévé. (LE) A legismertebb magyar nemzetiségű kö-
zös külügyminiszter, →gróf Andrássy Gyu-
magyar külügyi igazgatás története la, 1871–1879 között töltötte be e tisztsé-
A klasszikus igazgatási területek (és mi- get. Kezdetben osztrák részről nagy bizal-
nisztériumok) – a külügy, a hadügy, az matlanság övezte, de Andrássy – külügyi
igazságügy és a pénzügy – az állam leg- tapasztalatlansága ellenére – egyike lett a
fontosabb funkcióival vannak kapcsolat- legkiválóbb külügyminisztereknek.
ban, ezért nem is léteznek önálló állami- 1915–1916-ban, majd 1918-ban néhány
ság nélkül. Magyarország hosszabb tör- hónapig →Burián István, és 1918-ban né-
ténelmi periódusokban – a török uralom hány hétig →ifj. Andrássy Gyula volt a kö-
alatt, majd a Habsburg Birodalom része- zös külügyminiszter. Magyarország a dua-
ként – nem léphetett fel önálló jogalany- lizmus korában a külpolitika alakításá-
ként a nemzetközi kapcsolatokban. ban tagadhatatlanul hangsúlyos szerepet
1848 tavaszán Magyarország már jelentős kapott, a közös külpolitika alakításában
belső önállósággal rendelkezett, de a kül- ugyanis a közös minisztertanács is részt
ügyek vonatkozásában a király személye vett, amelynek tagja volt a magyar mi-
körüli miniszteren keresztül sikerült csak niszterelnök is. A magyar miniszterelnök
némi befolyásra szert tenni. A tisztséget egyetértése nélkül nem születhetett külpo-
Esterházy Pál herceg töltötte be, akinek litikai döntés, vagyis a magyar miniszterel-
hivatala a Batthyány-kormány alatt „kvázi nöknek a közös minisztertanácsban vétó-
külügyminisztériumként” funkcionált. joga volt.
238
KÜLÜGYI IGAZGATÁS magyar külügyi igazgatás története
A diplomáciai apparátusban is nagy szám- magyar állampolgárok védelmét valamely

mal voltak magyarok, nyelvismeret miatt képviselettel rendelkező, barátinak mi-
főleg az arisztokrácia tagjai. A nagykövet- nősülő állam konzuli hivatala látta el a két
ségeken a magyarok száma megközelítet- állam által kötött, erre vonatkozó megálla-
te vagy el is érte az egyharmadot. Az el- podás alapján.
ső világháború kitörésekor például olyan A Külügyminisztérium a Várban, a Dísz
fontos állomáshelyen, mint Berlin, Szent- téren működött.
pétervár, Róma, a nagykövet magyar nem- Az 1930. évi adatok szerint a minisztéri-
zetiségű volt. Abban, hogy a Ballhausplatz, um létszáma belföldön kb. 50 fő volt, osz-
a közös külügyminisztérium bécsi épüle- tályfőnök, tanácsos, osztálytanácsos, titkár,
te az európai diplomácia egyik figyelem- segédfogalmazó rangban. Munkájukat kb.
re méltó központja lehetett, nagy szerepük 120 fős segédszemélyzet segítette.
volt a magyar nemzetiségű diplomatáknak. A minisztérium legfontosabb osztályai: 1.
Az önálló magyar külügyi igazgatás meg- a politikai osztály feladata a külképvisele-
teremtésének jogi alapját a Károlyi-kor- tek jelentéseinek feldolgozása volt; b) a ka-
mány idején elfogadott →1918. évi V. nép- binet a külügyminiszter kormánytagként
törvény képezte, s annak ellenére, hogy a végzett tevékenységét készítette elő; 2. a
Károlyi-kormány által hozott szinte vala- sajtóosztály a külföldi propagandát irá-
mennyi jogszabályt hatályon kívül helyez- nyította; 3. a protokollosztálynak a külföl-
ték, a külügyi igazgatás vonatkozásában di vendégek magyarországi programjának,
az új jogi szabályozás az 1918. évi V. nép- a külföldi politikusok, követek államfővel
törvény rendelkezéseit ismételte meg. Ez való találkozásainak előkészítése, lebonyo-
mondta ki ugyanis, hogy a magyar állam a lítása volt a feladata.
külügyeit önállóan intézi. 1930-ban a magyar állam 22 követséget és
A külügyi igazgatás szervei – a külügymi- 16 konzulátust tartott fenn. A külképvise-
nisztérium, valamint a →külképviseletek – leteken dolgozók összlétszáma 350 fő volt.
a külügyminiszter irányítása alatt működ- A két világháború közötti időszakban a
tek. Az utóbbiak a diplomáciai feladatokat külügyi igazgatás irányítója a mindenkori
ellátó diplomáciai képviseleteket és a kon- miniszterelnök és a külügyminiszter volt.
zuli teendőket végző konzuli hivatalokat 1919 és 1945 között 27-szer történt sze-
foglalták magukba. mélyi változás a külügyminiszteri posz-
A két világháború között – a XIX. század- ton, beleértve azokat az eseteket is, ami-
hoz hasonlóan – nagyköveti szinten csak kor a kormányfő a külügyek irányítását
a nagyhatalmak tartottak egymással kap- kizárólag magának tartotta fenn. →Tele-
csolatot, Magyarország csak követek kül- ki Pál kormányfőként háromszor is betöl-
désére volt jogosult. tötte a külügyminiszteri posztot, →Walko
A konzuli hivatalok élén hivatásos vagy Lajos pedig kétszer is volt külügyminiszter.
tiszteletbeli konzul állt. A hivatalok a kül- A minisztertanács a külpolitikában csak
földön tartózkodó magyar állampolgárok véleményező szerv volt, a kormányfő dön-
védelmét látták el, és az ország gazdasá- téshozatala során a véleményeket akár tel-
gi érdekeinek képviselete volt a felada- jes egészében figyelmen kívül hagyhatta.
tuk. Azokban az országokban, ahol nem A kormányzó hatáskörét szabályozó tör-
volt Magyarországnak külképviselete, a vények szerint a kormányzó 1. képvise-
239
magyar külügyi igazgatás története KÜLÜGYI IGAZGATÁS
li az országot a nemzetközi viszonylatok- ügyi döntések előkészítését a KB Külügyi

ban; 2. követeket küldhet és fogadhat; 3. Osztálya végezte.
kinevezi – a kormányfő javaslatára – a kül- A külügyminisztérium struktúrája az évek
ügyminisztert; 4. nemzetközi szerződése- során folyamatosan változott, a feladatok
ket köthet azzal a megkötéssel, hogy a tör- bővülése magával hozta az apparátusbe-
vényalkotási tárgykörbe tartozó nemzet- li változásokat is. Az 1955-ben még poli-
közi szerződések esetében szükség van a tikai főosztályok 1986-ban már →területi
parlament előzetes hozzájárulására; 5. ki- főosztályokként működtek, s megjelentek
nevezi a kormányfőt (a parlament kor- a szakmai és a funkcionális főosztályok is,
mányfőre tett javaslatához nem volt köt- vagy meglévő szervezeti egységek szétvá-
ve a kormányzó, elegendő volt, ha a jelölt lasztásával, vagy teljesen új szervezeti egy-
a parlamenti képviselők többségének bi- ségként. A →szakmai főosztályok közül ki
zalmát bírta); 6. a törvények parlamen- kell emelni a Minisztérium Titkárságát,
ti benyújtásához meg kellett szerezni a jó- amely a minisztériumközi, kormányza-
váhagyását, azaz ún. előszentesítési joggal ti együttműködés szervezésének és a kül-
rendelkezett. ügyminisztérium belső koordinációjának
A II. világháború utolsó napjaiban, 1945 munkaszervezete volt. Az 1989–90. évi
áprilisában kezdődött a külügyi appará- politikai rendszerváltoztatás során létre-
tus újjászervezése. A minisztériumban bé- jött modell szerint a →külpolitikai stratégia
ke-előkészítő, fegyverszüneti, a hadifog- alkotásában és végrehajtásának közpon-
lyokkal foglalkozó, gazdasági és jóvátételi ti irányításában a meghatározó szerepet a
részlegek jöttek létre. Az első időszakban mindenkori kormányfő és a →külpolitiká-
mindössze 34 fő dolgozott a külügymi- ért felelős miniszter játssza, miközben fon-
nisztériumban, a létszám két év alatt érte tos külpolitika-alakító és ellenőrző szerepe
el a háború előtti szintet. van az Országgyűlésnek és az állam képvi-
A Magyar Köztársaság Alkotmányáról seletében a →köztársasági elnöknek. (LE)
szóló 1949. évi XX. törvény az →Ország-
gyűlés hatáskörébe utalta a hadiállapot ki- Metropolis – World Association of the
nyilvánítását és a békekötés kérdését (a Major Metropolises →Nagyvárosok
képviselők kétharmadának igenlő szava- Világszövetsége
zatával), valamint a nemzetközi szerződé-
sek kötését. Az aktív és a passzív követkül- misszió
dési jogosítvány a Népköztársaság Elnöki A ~ (missio) latin eredetű kifejezés, amely
Tanácsát illette meg, továbbá ha az Or- szó szerint küldést, küldetést jelent. Több-
szággyűlés nem ülésezett, akkor államközi féle értelemben használatos, külügyi vo-
nemzetközi szerződéseket köthetett. natkozásban a →külképviselet szinonim
A külpolitikai stratégia, a lényeges külpo- megfelelője, azaz egy olyan hivatalos fel-
litikai döntések kialakításában a külügy- hatalmazással rendelkező csoportot jelent,
minisztérium és a külképviseletek szere amelyet a →küldő állam kiküld egy másik
pe másodlagos volt, a külpolitika igazi országba, az ún. →fogadó államba különle-
irányítója az MSZMP első titkára és az ges állami feladatok megoldására, az állam
MSZMP Központi Bizottságának (KB) és az állampolgárok képviseletének ellátá-
Politikai Bizottsága volt. A fontosabb kül- sára. (LE)
240
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Nemzeti hitvallás
Nagy Európai Városok Hálózata ga viszont akkor, ha a →fogadó államban

(Eurocities) jelentős számú magyar állampolgár vagy
Hat városból álló (Barcelona, Birmingham, magyar nemzetiségű lakos él.
Frankfurt, Lyon, Milánó és Rotterdam), A ~ során a külképviselet-vezető jelölt
ún. „második városok” kezdeményezés volt részletesen ismerteti a fogadó állam poli
az előzménye. 1991-ben e városok az EU- tikai, gazdasági, társadalmi viszonyaival, a
val kapcsolatos tevékenységük koordinálá- magyar államnak a fogadó államhoz vagy a
sa céljából szervezet kialakítását határoz- →nemzetközi szervezethez fűződő külkap-
ták el Birminghamben. csolataival, a magyar →külpolitikai alapel-
1992-ben a ~ irodát nyitott Brüsszelben, vekkel és a →külpolitikai célokkal összefüg-
tagsága folyamatosan növekszik. A taggá gő ismereteit.
válás feltétele egyrészt, hogy a tagjelölt vá- A bizottságok tagjai kérdéseket intéznek
ros lakóinak száma meghaladja a 250 ezer a jelölthöz, és véleményt nyilvánítanak az
főt, másrészt hogy demokratikus választá- elhangzottakról, valamint a jelölt alkal-
son alapuló kormányzati struktúrával ren- masságáról. A Külügyi Bizottságnak a je-
delkezzék. A szervezetben nem tagállami lölt alkalmasságára vonatkozó álláspontja
városok is vannak. a döntéshozókat nem köti. (LE)
A ~nak tagjai évente egyszer találkoz-
nak, ezen a gyűlésen minden tagvárosnak Nagyvárosok Világszövetsége
egy szavazata van. A szervezet képvisele- (World Association of the Major
tét az Elnök látja el, akit a találkozók so- Metropolises – Metropolis)
rán a tagvárosok képviselői maguk közül A ~ 1985-ben jött létre 138 világváros
választanak, amint a Végrehajtó Bizottsá- részvételével. 2004-ben a ~, a →Helyi Ha-
got is. A ~ munkáját tematikus (kulturá- tóságok Nemzetközi Egyesülete (IULA) és a
lis, gazdaságfejlesztési és városmegújítási, →Testvérvárosok Világszövetsége (UTO)
környezeti, szociális stb.) bizottságok, va- egyesült, s ennek eredményeként jött lét-
lamint munkacsoportok segítik. re egy új globális nemzetközi szervezet, az
A ~ mellett működik egy „alhálózat”, a →Egyesült Városok és Helyi Önkormányza-
Telecities, amelyben a tagság részére nincs tok Világszervezete (UCLG). Az UCLG
a település nagyságára vonatkozó feltétel, nagyvárosi szekciója (metropolitan secti-
valamint tagok lehetnek szakmai és érdek- on) független jogi személyként működik.
védelmi szövetségek is. (LE) (LE)
nagykövetjelölt meghallgatása NATO PA – North Atlantic Treaty

A rendkívüli és meghatalmazott →nagy- Organization Parliamentary Assembly
követ (röviden: nagykövet) rangban lé- →Észak-atlanti Szerződés Szervezete
vő →külképviseletvezető-jelöltnek – mi- Parlamenti Közgyűlés
előtt a →kormány a jelölést a →köztársasá-
gi elnök elé terjesztené – számot kell adnia Nemzeti hitvallás
szakmai felkészültségéről. Az →Ország- A ~ az →Alaptörvény első fő fejezete, for-
gyűlés →Külügyi Bizottsága minden eset- málisan az Alaptörvény preambulumának
ben meghallgatja a jelöltet, a 2013 tavaszá- minősül, ugyanakkor – az általa megfogal-
tól létező Nemzeti összetartozás bizottsá- mazott értékekre figyelemmel – ünnepé-
241
Nemzeti hitvallás KÜLÜGYI IGAZGATÁS
lyes kinyilvánítása Magyarország jogrend- zetközi jogi alapelveket szövegszerűen is

jének, a jogszabályalkotás és jogértelmezés megfogalmazta. Az ENSZ Alapokmá-
alapjainak. A ~ magyarázója, irányadója nyának 2. cikke a következő külpolitikai
és alapérték-katalógusa az Alaptörvény- alapelveket határozza meg: 1. a szuverén
nek. A ~ egészének, de különösen az el- egyenlőség elve; 2. a belügyekbe való be-
ső részének történeti, szimbolikus jellege avatkozás tilalma; 3. az erőszak alkalma-
van, meghatározva a magyar nemzet he- zása és az azzal való fenyegetés tilalmá-
lyét, szerepét Európában. Felidézi azokat nak elve; 4. a viták békés rendezésének el-
a szellemi értékeket és történelmi ténye- ve; 5. az államok együttműködésének elve;
ket, amelyek hazánk történetében kiemel- 6. a nemzetközi kötelezettségek jóhisze-
kedőek. mű teljesítésének elve; 7. a népek, nemze-
A második rész az állam, a társadalom és tek önrendelkezési joga.
az egyén viszonyának alapelveit határozza Az ENSZ Alapokmányában rögzített ~
meg. Kiemeli, hogy a lét alapja az embe- nemegyszer eltérő értelmezésben és meg-
ri méltóság, és hangsúlyozza, hogy a kö- fogalmazásban, egyéb elvekkel kiegészít-
zösségeknek értékteremtő szerepük van. ve jelennek meg a különféle →nemzetközi
A polgár és az állam közös célja a békes- szervezetek alapdokumentumaiban, regio-
ség, a biztonság, a rend, az igazság és a sza- nális együttműködések során, s fogalma-
badság kiteljesítése. zódnak meg az egyes nemzetek alkotmá-
A ~ harmadik része a magyar alkotmá- nyaiban. (LE)
nyosság folytonosságát állapítja meg, ki-
emelve a történeti alkotmány vívmányait nemzetközi kapcsolatok
és a Szent Koronát. A negyedik rész kife- Az egész világra kiterjedő politikai, gaz-
jezésre juttatja, hogy az Alaptörvény szer- dasági, társadalmi kapcsolatok összessége,
ződés a múlt, a jelen és a jövő magyarjai amelynek nemcsak az államok és a nem-
között. (LE) zetközi szervezetek az alanyai, hanem
pl. a politikai pártok, a gazdasági, társa-
nemzetközi jogi alapelvek dalmi szervezetek és az individuumok is.
A nemzetközi jog feltétlen alkalmazást A ~ a gazdasági, szociális, technikai-tu-
igénylő normái, a →ius cogens közül ki- dományos fejlődéssel mind intenzívebbé,
emelkedő jelentőségük van azoknak a nor- globálisan mind átfogóbbá, regionálisan
máknak, amelyek az államok egymás kö- sokrétűvé, az individuumok szintjén pe-
zötti kapcsolatait, a →külkapcsolatok struk- dig helyzetüket egyre erősebben befolyá-
túráját, az államok és egyéb jogalanyok soló tényezővé válnak. (LE)
által követendő magatartás fő kereteit ha-
tározzák meg. Ezek a normák, más szóval nemzetközi szerződésbe ütközés
a ~ képezik az államok közötti külkapcso- vizsgálata
latok gerincét, és az államok által követen- Jogszabály →nemzetközi szerződésbe ütkö-
dő magatartás meghatározása révén a ~ a zésének vizsgálata az →Alkotmánybíróság
legfontosabb →külpolitikai alapelvek. által gyakorolható, az →Alaptörvény által
A →Nemzetek Szövetsége, majd az →Egye- megállapított hatáskörök egyike.
sült Nemzetek Szervezete ezeket a – koráb- A vizsgálatot az országgyűlési képviselők
ban csak a szokásjogban létező – nem- egynegyede, a →kormány, a Kúria elnö-
242
KÜLÜGYI IGAZGATÁS népszavazás külügyi vonatkozású…
ke, a legfőbb ügyész, valamint az alapve- a ~t a →köztársasági elnök vagy a →kor-

tő jogok biztosa indítványozhatja. Az Al- mány kezdeményezi, úgy a ~ elrendelé-
kotmánybíróság eljárását kezdeményezhe- se nem kötelező, az →Országgyűlés a kö-
ti a bíró is, ha az előtte folyamatban lévő rülmények mérlegelése alapján hozza meg
egyedi ügy elbírálása során olyan jogsza- döntését. Az országos ~ a magyar szabá-
bályt kell alkalmaznia, amelynek nemzet- lyok szerint mindig ügydöntő, azaz a meg-
közi szerződésbe ütközését észleli. A vizs- hozott döntés kötelező, feltéve, hogy a ~
gálat kezdeményezésével egyidejűleg a fo- eredményes volt.
lyamatban lévő bírósági eljárást fel kell Az országos ~ érvényes, ha az összes vá-
függeszteni. Az Alkotmánybíróság a jog- lasztópolgár több mint fele érvényesen
szabályok nemzetközi szerződésbe ütkö- szavazott, és eredményes, ha az érvényesen
zését bármely eljárása során hivatalból is szavazó választópolgárok több mint fele a
vizsgálhatja. megfogalmazott kérdésre azonos választ
Ha a nemzetközi szerződésbe ütköző jog- adott.
szabály a →jogforrási hierarchiában alacso- Nem lehet ~t kezdeményezni →nemzet-
nyabb szintű (pl. kormányrendelet), mint közi szerződésből eredő kötelezettségről,
a nemzetközi szerződést kihirdető jogsza- hadiállapot kinyilvánításáról, rendkívü-
bály (pl. törvény), akkor az Alkotmánybí- li állapot és szükségállapot kihirdetéséről,
róság a nemzetközi szerződésbe ütköző valamint megelőző védelmi helyzet kihir-
jogszabályt részben vagy teljesen megsem- detéséről és meghosszabbításáról, katonai
misíti. Ellenkező esetben – ha pl. kor- műveletekben való részvétellel kapcsolatos
mányrendelettel kihirdetett nemzetközi kérdésről.
szerződésbe ütközik egy törvény – az Al- A ~ komoly legitimációs funkciót tölt be,
kotmánybíróság felhívja a kormányt vagy növeli a döntés politikai súlyát, ha azt köz-
a jogalkotót, hogy az ellentét orvoslása ér- vetlenül a nép hozza meg, ezért ha az or-
dekében tegye meg a szükséges intézkedé- szág egy nemzetközi közösséghez (pl.
seket. (LE) →NATO, →EU) csatlakozik, akkor a csat-
lakozásról országos népszavazás alapján
népszavazás születhet döntés. (LE)
A ~ (referendum) a választópolgárok aka-
ratának az érvényesítése, a demokráciának népszavazás külügyi vonatkozású
közvetlen eszköze, és mint ilyen a hata- kérdésekben
lomgyakorlás általános és legerősebb for- Az első magyarországi →népszavazás az
mája. 1921-es soproni népszavazás volt, de azt
Az országos ~ szabályait az →Alaptör- nem a magyar állam szervezte. Sopronban
vény 8. cikke határozza meg. A ~ elren- és a környező 8 településen arról szavaz-
delése alapján lehet kötelezően elrendelt hattak, hogy Ausztriához vagy Magyaror-
vagy mérlegelés alapján elrendelt, azaz fa- szághoz tartozzanak-e. A Magyarország
kultatív. 200 ezer választópolgár népszava- mellett maradásra a szavazásra jogosultak
zási kezdeményezése esetén a ~t kötelező 72%-a voksolt, ami azt jelenti, hogy még a
elrendelni. Ha azonban az azt kezdemé- német anyanyelvűek egy része is a maradás
nyező választópolgárok száma nem éri el a mellett szavazott. A soproniak hűségének
200 ezret, de meghaladja a 100 ezret, vagy elismeréséül az 1922-ben hozott XXIX.
243
népszavazás külügyi vonatkozású… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
törvénycikk 3. §-a kimondja, hogy Sop- 1949. áprilisi megalakulásáig – egyetlen

ron sz. kir. (szabad királyi) város címere a intézményesített letéteményese volt. 1950.
„civitas fidelissima” jeligével egészíttetik ki. augusztus 11-én Winston Churchill ja-
A magyarországi országos népszavazás jo- vaslatot tett az egységes Európai Hadse-
galapját a népszavazásról és népi kezde- reg létrehozására, de az észak-atlanti biz-
ményezésről szóló 1989. évi XVII. törvény tonsági-védelmi intézményrendszer lezá-
teremtette meg, de a népi kezdeményezés rására csak 1954. október 23-án került sor,
intézményét a későbbiekben hatályon kí- amikor a módosított brüsszeli szerződéssel
vül helyezték. 1997 júliusában a →NATO létrejött a ~. A szervezetnek hármas célki-
madridi csúcstalálkozója után Magyaror- tűzése volt: 1. a nyugat-európai gazdaság
szágot meghívták a védelmi szervezet tag- szilárd alapjainak megteremtése; 2. egy-
jai közé, s az ügyben az →Országgyűlés más kölcsönös segítése a nemzetközi bé-
országos, ügydöntő népszavazást írt ki. ke és biztonság fenntartásában és minden-
A szavazásra jogosultaknak kevesebb mint nemű agressziós politikával szemben; 3. az
a fele jelent meg (49%), de a megjelentek európai egység és integráció előrehaladá-
85%-a a belépésre szavazott. (A hatályos sának támogatása.
szabályok szerint a szavazás érvényességé- A ~nak három fő szerve volt, a külügy- és
nek feltétele, hogy a jegyzékben szereplők honvédelmi miniszterek alkotta Tanács, a
25%-ának szavazata egybehangzó legyen.) hét állandó bizottsággal rendelkező Par-
Magyarország 2002-ben sikeresen lezár- lamenti Közgyűlés és a Fegyverkezést El-
ta az →Európai Unióval a csatlakozási tár- lenőrző Hivatal. A Parlamenti Közgyűlés
gyalásokat, és az Országgyűlés ügydöntő munkájában magyar részről hét ország-
népszavazást írt ki. A szavazásra jogosul- gyűlési képviselő vett részt. A ~ átmeneti-
taknak 45,62%-a vett részt a szavazásban, leg hanyatlásnak indult, de az 1992. febru-
és a szavazásra megjelentek 83,76%-a a ár 7-én elfogadott Maastrichti Szerződést
csatlakozás mellett foglalt állást. Ügydöntő követően új lendületet kapott, a NATO
népszavazásra került sor 2004. december európai pilléreként és az →Európai Unió
5-én a határon túl élő magyarok számára katonai karjaként tekintettek rá.
kedvezményesen megadandó magyar ál- 2000 novemberében a marseille-i minisz-
lampolgárság ügyében, de a szavazásra jo- teri találkozón kezdődött el a ~ szerveinek
gosultaknak csak a 37,49%-a jelent meg, az európai →közös biztonság- és védelempo-
a népszavazás eredménytelen volt. (LE) litikába való beolvasztása. A ~nak juttatott
feladatköröket elvonta az EU, a kollek-
Nyugat-európai Unió – NYEU tív védelem letéteményese pedig a NATO
(Western European Union – WEU) lett. 2001. július 1-jével a ~ érdemi műkö-
Öt nyugat-európai ország – Belgium, dése megszűnt, de a ~ Parlamenti Köz-
Franciaország, Hollandia, Luxemburg és gyűlése tovább működött. Végül 2011 jú-
az Egyesült Királyság – 1948. március 17- niusában a szervezetet létrehozó Brüssze-
én a brüsszeli szerződés alapján, a politikai li Szerződés megszüntetésével a ~t végleg
és katonai együttműködés fórumaként lét- felszámolták.
rehozta a Nyugati Unió Védelmi Szerve- Kiemelendő, hogy a ~nak jelentős szere-
zetét (Western Union Defence Organiza- pe volt abban, hogy a Saar-vidék jogállá-
tion). A térség biztonságának – a →NATO sát békés úton sikerült rendezni, ami hoz-
244
KÜLÜGYI IGAZGATÁS Országgyűlés két- és többoldalú…
zájárult a francia–német megbékéléshez Országgyűlés Hivatalának Külügyi

is. (LE) Igazgatósága
Az →Országgyűlés külkapcsolataival ös�-
Nyugat-európai Unió Parlamenti szefüggő operatív és adminisztratív felada-
Közgyűlés →Nyugat-európai Unió tokat az ~ (korábban Külügyi Hivatal) lát-
ja el.
Országgyűlés Átfogó javaslatot készít, és jóváhagyásra
Magyarország legfőbb népképviseleti szer- a házelnök elé terjeszti az Országgyűlés
ve. Az országgyűlési képviselőket a válasz- nemzetközi programját. Kidolgozza a más
tópolgárok közvetlen és titkos szavazással államok parlamentjeivel kapcsolatos or-
négy évre választják. Az ~ tagjai sorából el- szággyűlési tevékenység kereteit, azon be-
nököt, alelnököt, háznagyot és jegyzőket lül – a külpolitikai és külgazdasági törek-
választ. Az ~ az országgyűlési képviselők- vésekkel összhangban – javaslatokat tesz
ből álló bizottságokat alakít, így a házbi- az együttműködés tartalmi kérdéseire.
zottságot, állandó, törvényalkotási és nem- Nemzetközi vonatkozású szakmai tájé-
zetiségeket képviselő bizottságokat. Az ál- koztatókat készít a külföldi tárgyalásokra
landó bizottságok körében – a külpolitikai utazó magyar delegációk vagy a magyar-
kérdéseket illetően – kiemelt jelentősége országi tárgyalásokra érkező külföldi dele-
van a kötelezően létrehozandó →Külügyi gációkat fogadó országgyűlési képviselők
Bizottságnak. részére.
Az ~ részvétele a külpolitika alakításának Az ~ látja el a tárgyaló delegációk titká-
folyamatában egyrészt politikai természe- ri teendőit, jelentést készít a tárgyalások-
tű, s mint ilyen, kifejezetten nem fogal- ról, figyelemmel kíséri a tárgyalásokon
mazódik meg az →Alaptörvényben. Ez a született megállapodások végrehajtását.
szerep az ún. külpolitikai akaratképzésben A nemzetközi parlamentekbe delegált or-
testesül meg. szággyűlési küldöttségek titkársági felada-
Az Alaptörvényben megfogalmazott fel- tainak ellátása is a ~ tevékenységi körébe
adata az ~nek a →kormány külpolitikai te- tartozik.
vékenységének ellenőrzése. E feladat ellá- Az ~ – Nemzeti Integrációs Irodája által
tásának legfőbb eszköze az interpellációs – működteti a →Kárpát-medencei Magyar
jog gyakorlása és a →külpolitikáért felelős Képviselők Fórumát, s ellátja annak titkár-
miniszter beszámoltatása. sági feladatait. (LE)
Az Alaptörvény az ~ hatáskörébe utalja a
hadiállapot kinyilvánítását és a békekötést, Országgyűlés két- és többoldalú
továbbá a különleges jogrendet érintő, va- külkapcsolatai
lamint katonai műveletekben való részvé- Az →Országgyűlés külkapcsolataiban – te-
tellel kapcsolatos döntések meghozatalát. kintettel a parlamenti diplomáciában is
Az ~ ad felhatalmazást a feladat- és ha- megjelenő globalizáció okozta kihívásokra
táskörébe tartozó (a belső jogban törvén�- – a hangsúly egyre inkább a multilaterális
nyel szabályozott társadalmi viszonyokra →külkapcsolatokra tevődik át.
vonatkozó) →nemzetközi szerződés kötele- 1. Az Országgyűlés bilaterális külkapcso-
ző hatályának elismerésére. (LE) latainak építése során többnyire szakpoli-
tikai kérdésekre figyel, és egy-egy szakpo-
245
Országgyűlés két- és többoldalú… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
litikai témával való kiemelt foglalkozás ér- menti Közgyűlés munkájába pedig 2004-
dekében az érintett ország parlamentjével ben kapcsolódott be.
vegyesbizottságot hoz létre. A →Közép-európai Kezdeményezés a meg-
A kétoldalú kapcsolatok alakítása során alakulását követő két év elteltével intéz-
megkülönböztetett figyelemben részesül- ményesült formában létrehozta a Parla-
nek az EU-tagországok és a szomszédos menti Dimenzióját.
országok parlamentjei. A kétoldalú kap- Az 1889-ben alapított →Interparlamen-
csolatokat esetenként keretmegállapodá- táris Uniónak, az egyetlen parlamentkö-
sok megkötésével erősítik meg, írásban zi világszervezetnek Magyarország alapí-
rögzítve a közös célokat. tó tagja volt. (LE)
2. A →nemzetközi szervezetekhez hason-
lóan, leggyakrabban azok parlamenti köz- OSCE PA – Organization for
gyűléseként számos parlamentközi fó- Security and Co-operation in Europe
rum működik. A parlamenti közgyűlé- Parliamentary Assembly →Európai
sek többnyire konzultációs fórumok, ám Biztonsági és Együttműködési Szervezet
az ott elhangzott politikai nyilatkozatok, Parlamenti Közgyűlés
megfogalmazott állásfoglalások hatással
vannak a kormányközi együttműködés- önkormányzati bilaterális
re is. külkapcsolatok
Az Országgyűlés kiterjedt parlamentkö- Valamely település önkormányzata egy
zi kapcsolatokkal rendelkezik, több nem- külföldi település önkormányzatával va-
zetközi szervezet parlamenti közgyűlésébe lamilyen együttműködési formát alakít
rendszeresen delegál képviselőket. ki, amely lehet testvértelepülési, partner-
Az →Európa Tanács Parlamenti Közgyűlé- települési vagy projektjellegű együttmű-
sében 1991 óta állandó delegáció képviseli ködés.
az Országgyűlést, az →Európai Biztonsá- A projektjellegű együttműködés során az
gi és Együttműködési Szervezet Parlamenti együttműködő felek egy kérdésre össz-
Közgyűlés pedig az alakuló ülését 1992- pontosítják figyelmüket, a partnertelepü-
ben Budapesten tartotta. A →Észak-at- lési megállapodások már több kérdésben
lanti Szerződés Szervezete Parlamenti Köz- történő kooperációról szólnak.
gyűlés 1995-ben a tavaszi ülésszakát tartot- A testvértelepülési együttműködés vi-
ta Budapesten, holott csak 1999. március szont jóval szélesebb területet érint, ko-
12- én – a NATO-tagságunkkal egyidejű- molyabb, mélyebb együttműködést jelent.
leg – váltunk a Közgyűlés teljes jogú tag- Az együttműködés a legkülönfélébb terü-
jává. letekre terjedhet ki, kulturális, művészeti,
A →Nyugat-európai Unió Parlamen- sport-, tudományos, oktatási kérdésekre, és
ti Közgyűlésébe hét képviselőt delegált az előfordulhat fejlesztési együttműködésről
Országgyűlés, pedig Magyarország csak szóló megállapodás is. A testvértelepülé-
társult tagja volt a szervezetnek. Az Or- si együttműködések a II. világháborút kö-
szággyűlés a →Frankofón Képviselők Köz vetően Nyugat-Európában bontakoztak ki
gyűlésének – a kormányzati kapcsolatot azért, hogy a háborúban egymással szem-
több mint tíz évvel megelőzve – 1992-től ben álló országok polgárai közötti ellensé-
társult tagja, az →Euro-mediterrán Parla- ges viszonyt feloldják.
246
KÜLÜGYI IGAZGATÁS önkormányzati multilaterális…
Az →Európa Tanács 1984-ben azzal a fel- LXV. tv. teremtette meg. Mindkét törvény
hívással fordult a tagállamok polgáraihoz, rögzíti, hogy az önkormányzat feladat- és
hogy testvértelepülési kapcsolatok töme- hatáskörében együttműködhet külföldi
ges létrehozásával építsék „alulról” az eu- helyi önkormányzattal, beléphet nemzet-
rópai tudatot és identitást. Az →Európai közi önkormányzati szervezetekbe.
Parlament 1988-ban kiemelt támogatásá- Az önkormányzati külkapcsolatok nem-
ról biztosította a testvértelepülési mozgal- zetközi jogi alapjainak megteremtésében
mat. Magyarországon a testvértelepülé- fontos szerepe van az →Európa Tanácsnak,
si együttműködés – bár a jogszabályi fel- amelynek égisze alatt jött létre az →Eu-
hatalmazás hiányzott és a helyi tanácsok rópai Helyi és Regionális Önkormányzatok
nem minősültek demokratikus értelemben Kongresszusa (CLRAE). A CLRAE dol-
vett önkormányzatoknak – már az 1960- gozta ki az 1980-ban Madridban aláírt,
as, 1970-es években elkezdődött. Területi Önkormányzatok és Közigazga-
Az önkormányzati külkapcsolatok léte- tási Szervek Határmenti Együttműködé-
sítésének és folytatásának jogi alapjait az séről szóló Egyezményt, amelyet az 1997.
Alkotmány (1949. évi XX. tv.) 1990. évi évi XXIV. tv. hirdetett ki. Ez az egyezmény
módosítása és a helyi önkormányzatokról az önkormányzatok határ menti együtt-
szóló 1990. évi LXV. tv. teremtette meg. működését az erre vonatkozó mintameg-
Mindkét törvény rögzíti, hogy az önkor- állapodásokkal, keretegyezmény-minták-
mányzat feladat- és hatáskörében együtt- kal is elősegíti.
működhet külföldi helyi önkormányzat- Az Európa Tanács tagállamai – Monaco
tal. Az önkormányzati külkapcsolatok jogi és San Marino kivételével – 1985-ben fo-
alapjait az →Alaptörvény 32. cikkének (1) gadták el a helyi Önkormányzatok Euró-
bekezdése k) pontja is megerősíti. pai Chartáját, amit Magyarország az 1997.
Az Európai Parlament 1993-ban megala- évi XV. törvénnyel hirdetett ki.
pította az „Aranycsillag” kitüntetést, ame- Az önkormányzati külkapcsolatok jogi
lyet minden évben azok a testvértelepü- alapjait az →Alaptörvény 32. cikkének (1)
lések kapnak meg, amelyek a legtöbbet bekezdése k) pontja is megerősíti. Az ön-
tették azért, hogy lakosaik között szoro- kormányzatok és az önkormányzati érdek-
sabbra fűzzék az együttműködés szálait. szövetségek közötti, szervezeti formában
A →Testvérvárosok Világszövetsége (UTO) történő együttműködés, azaz a hálózato-
1957. április 28-án jött létre. Erre az ese- sodás világszerte – különösen Európában
ményre emlékezve minden év áprilisának – egyre növekszik. Ennek nyilvánvaló oka,
utolsó vasárnapja a Testvérvárosok Világ- hogy az érdekérvényesítés sokkal hatéko-
napja. (LE) nyabb, ha a helyi önkormányzatok közös
érdekeik mentén összekapcsolódnak, de
önkormányzati multilaterális nagyon fontos motiváció a tapasztalatszer-
külkapcsolatok zés, a tudás és az innováció megosztása is.
Az önkormányzati külkapcsolatok létesí Az önkormányzatok közötti együttműkö-
tésének és folytatásának jogi alapjait az dési formák nagyon sokfélék. Az együtt-
Alkotmány (1949. évi XX. tv.) 1990-es fe- működés egy része nemzetközi szerveze-
lülvizsgálata során történő módosítás és a tek égisze alatt folyik (pl. →UN-HABI-
helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi TAT, →UNACLA, →ICLEI, →CLREA,
247
önkormányzati multilaterális… KÜLÜGYI IGAZGATÁS
→AEBR), másik részük területi alapon zépfokú nyelvvizsga azzal, hogy az egyik-
szerveződik (→Eurocities, →Eurotowns, nek angol nyelvből kell lennie.
→Metropolis), és vannak olyanok, ame- Az általános feltételek mellett az egyes
lyek szakpolitikák vagy valamely irányelv diplomáciai rangok megszerzésének to-
mentén jönnek létre (→ICLEI, →Energy vábbi feltételei vannak.
Cities, →WHO Európai Egészséges Városok Segédattasé rangot az a 30 évesnél fiata-
Hálózata). (LE) labb kormánytisztviselő kaphat, aki a kül-
ügyi szakmai vizsgát „megfelelt” minősí-
PACE – Parliamentary Assembly of téssel tette le.
the Council of Europe →Európa Tanács A 30 évesnél fiatalabb kormánytisztvise-
Parlamenti Közgyűlése lő attasé rangot abban az esetben kaphat,
ha kormányzati szolgálati jogviszonyának
Parlamenti Főtitkárok Szövetsége időtartama a két évet meghaladja, és a kül-
(Association of Secretaries General of ügyi szakmai vizsgát „kiválóan megfelelt”
Parliaments – ASGP) minősítéssel tette le.
A ~ az →Interparlamentáris Unió konzul- III. osztályú titkár az a kormánytisztviselő
tatív szerve. Tevékenységének fő célja a vi- lehet, aki a 30. életévét betöltötte. Az is el-
lág parlamenti főtitkárai közötti személyes nyerheti ezt a diplomáciai rangot, aki még
kapcsolatok megteremtésének elősegíté- csak a 28. életévét töltötte be, de „kiválóan
se, függetlenül attól, hogy az adott ország megfelelt” minősítéssel teljesítette a kül-
tagja-e az Interparlamentáris Uniónak. ügyi szakmai vizsgakövetelményeket, és
A ~ saját választott vezetőséggel rendelke- kormányzati szolgálati jogviszonya az öt
zik. A ~nek munkáját a Végrehajtó Bizott- évet meghaladja.
ság irányítja, melynek tagjai a ~nek elnöke, A II. osztályú titkári rang elnyeréséhez
korábbi elnökei, két alelnök és nyolc vá- szükséges, hogy a kormánytisztviselő be-
lasztott tag. töltse a 35. életévét. Amennyiben csak a
A főtitkári tanácskozásokat az Interparla- 33. életévét töltötte be, úgy további felté-
mentáris Unió közgyűléseinek helyszínén tel a „kiválóan megfelelt” külügyi szakmai
és idején tartják. Ennek során a főtitkárok vizsgaeredmény és a kilenc évet meghala-
tanulmányozzák az egyes parlamentekben dó kormányzati szolgálati viszony.
alkalmazott jogot, az eljárási szabályokat, a Az I. osztályú titkári rang – minden to-
munkamódszereket. Javaslatokat dolgoz- vábbi feltétel nélkül – csak a 40. életévét
nak ki a munka minőségének javítására betöltött kománytisztviselőnek adomá-
és a szakmai együttműködés elősegítésére. nyozható. Az a kormánytisztviselő, aki
A ~ céljainak megfelelően segítséget nyújt csak a 38. életévét töltötte be, akkor kap-
az Interparlamentáris Uniónak. (LE) hatja meg ezt a rangot, ha a közszolgálati
jogviszonya a tizennégy évet meghaladja,
rangadományozás és a külügyi szakmai alapvizsgát „kiválóan
A →diplomáciai rangok adományozásának megfelelt” eredménnyel tette le.
általános, törvényben meghatározott felté- II. osztályú tanácsosi rang annak az I.
tele a felsőfokú iskolai végzettség, legalább osztályú titkárnak adományozható, aki a
„megfelelt” eredménnyel letett külügyi munkáját tartósan magas színvonalon lát-
szakmai vizsga, egy felsőfokú és egy kö- ja el. I. osztályú tanácsosi rangot pedig az
248
KÜLÜGYI IGAZGATÁS szakdiplomata
a II. osztályú tanácsos kaphat, aki a mun- getlenek maradhatnak. A ~ saját tagjai kö-
káját tartósan kiemelkedő színvonalon lát- zül elnököt választ, akinek a megbízatása
ja el. két és fél évre szól.
A felsorolt diplomáciai rangok adományo- A ~nak székhelye Brüsszelben van, ahol
zása a →külpolitikáért felelős miniszter jo- évente hat alkalommal ülésezik. A ~ tevé-
gosítványa. A legmagasabb diplomáciai kenységét három alapelv betartása jellem-
rangokat (rendkívüli követ és meghatal- zi, a szubszidiaritás, a polgárközeliség és a
mazott miniszter, rendkívüli és meghatal- partnerség.
mazott nagykövet) a külpolitikáért felelős A ~ tanácsaival az →Európai Parlamentet,
miniszter javaslatára a →köztársasági elnök az Európai Unió Tanácsát és az →Euró-
adományozhatja. pai Bizottságot segíti. E szerveknek a he-
A külpolitikáért felelős miniszter által ado- lyi és regionális önkormányzatokat érintő
mányozható diplomáciai rangot – a nyug- valamennyi kérdésben konzultálniuk kell
díjazás esetét leszámítva – a kormányza- a ~val, lehetőséget kell teremteniük arra,
ti szolgálati jogviszony megszűnésével au- hogy a ~ érvényt szerezhessen a regioná-
tomatikusan visszavontnak kell tekinteni. lis és helyi hatóságok érdekeinek. A régió-
(LE) kat érintő jogszabályok tervezetét az em-
lített szerveknek el kell küldeniük a ~nak
referendum véleményezésre, s ha ezt elmulasztják, ak-
Latin eredetű kifejezés, jelentése magyarul kor a ~ az →Európai Bírósághoz fordulhat.
→népszavazás. (LE) Fontos kiemelni, hogy a ~ általa fontosnak
ítélt bármely kérdésben saját elhatározása
Régiók Európai Bizottsága alapján is adhat véleményt. (LE)
(Committee of the Regions – CoR)
A ~ a →Maastrichti Szerződéssel 1994-ben speciális transzformáció →magyar
létrehozott konzultatív szerve az →Euró- jogrend és a nemzetközi jogrend viszonya
pai Uniónak.
A ~nak tagjai az Európai Unió tagálla- szakattasé →szakdiplomata
mainak helyi és regionális szinten meg-
választott képviselői, összesen 329 fő. A szakdiplomata
tagállamok a lakosság számával arányban A diplomáciai feladatok szakosodásával a
álló képviselői mandátummal rendelkez- →külképviseleteken szakfeladatokat ellátó
nek, Magyarországnak 12 mandátuma és diplomatákra elterjedt a szakattasé (kül-
12 pótmandátuma van. A tagállamok je- gazdasági szakattasé, mezőgazdasági szak-
löltjeit az →Európai Unió Tanácsa nevezi attasé stb.) kifejezés használata, amely be-
ki öt évre, de a megbízatás meghosszab- osztást, munkakört jelöl, s teljesen füg-
bítható. Az egyes tagállamok delegáltjai getlen a szakfeladatot ellátó diplomata
ún. nemzeti delegációkat alkotnak, ame- diplomáciai rangjától.
lyek összetételének az adott ország politi- Az utóbbi időben a magyar jogi szabályo-
kai, földrajzi, regionális és helyi viszonyait zás csak a külképviselet részeként műkö-
kell tükröznie. A ~n belül öt politikai cso- dő kulturális intézet és kulturális szolgálat
port működik, amelyekbe a tagok dönté- kapcsán tartotta meg ezt a munkaköri el-
sük függvényében beléphetnek, vagy füg- nevezést, nevezetesen az említett szerveze-
249
szakdiplomata KÜLÜGYI IGAZGATÁS
ti egységek szakmai vezetőjének munkáját jog által meghatározott feltételek és körül-

kulturális attasék segítik. Más szakfelada- mények között végzi tevékenységét.
tot ellátó diplomaták megkülönböztetése- A ~ létesítésének további főbb feltételei,
ként a szakfeladat nevéhez hozzákapcso- hogy a kormánytisztviselő, kormányzati
lódik a „szakdiplomata” kifejezés (pl. kül- ügykezelő
gazdasági szakdiplomata). 1. Magyarországon állandó lakóhel�-
A diplomaták csak a →fogadó állam kül- lyel rendelkezzen, és életvitelszerűen Ma-
ügyminisztériumával tarthatnak fenn kap- gyarországon éljen; 2. nem állampolgára
csolatot, illetőleg más állami szervekkel a →fogadó államnak; 3. ellátandó munka-
csak azon keresztül érintkezhetnek. Ezzel körének megfelelő iskolai végzettséggel,
szemben a szakdiplomaták a fogadó állam szakképzettséggel rendelkezzék; 4. az
szakterületüknek megfelelő minisztériu- adott →külképviselet és munkakör vonat-
mával vagy más állami szervvel közvetlen kozásában előírt idegennyelv-ismerettel
kapcsolatot tarthatnak fenn. rendelkezzék; 5. tegyen eleget a munka-
A szakdiplomaták köréből ki kell emelni körére előírt szakmai vizsgakövetelmé-
a →katonai attasét, akinek speciális jogál- nyeknek; 6. érvényes és kockázatmentes
lása van, valamint a szakkonzult, aki kon- nemzetbiztonsági szakvéleménnyel ren-
zuli feladatokat ellátó szakdiplomata. (LE) delkezzék; 7. egészségi állapota alapján is
alkalmas legyen az adott →állomáshelyen
szakkonzul →szakdiplomata történő ~ ellátására.
A ~ megszüntethető közös megegyezés-
szakmai főosztály sel, a kihelyezés visszavonásával, a kihe-
A ~ok a →külpolitikáért felelős miniszter lyezett kérelmére, nemzetközi jogi okból,
hivatali szervezete szervezeti egységei- ha az →ideiglenes hazarendelés időtartama
nek egyik csoportját képezik, feladatukat a alatt az arra jogosult vezető a ~ megszün-
→külkapcsolatok valamely szakterülete ké- tetéséről határoz, vagy a kihelyezett minő-
pezi, általános, földrajzi korlátok nélküli sítése átlag alatti teljesítményszintet ért el
illetékességgel. Elnevezésükben kifejezet- a ~ időtartama alatt. A nemzetközi jogi ok
ten megjelenik a feladatukat képező szak- fennállását illetően a külpolitikáért felelős
terület (pl. Konzuli és Állampolgársági miniszter állásfoglalása az irányadó.
Főosztály, Biztonságpolitikai és Non-pro- A kihelyezés visszavonásával akkor szűnik
liferációs Főosztály, Nemzetközi Fejleszté- meg a ~, ha a kihelyezett már nem felel
si és Humanitárius Főosztály). (LE) meg a ~ létesítéséhez előírt feltételeknek,
a kihelyezett nem jelenik meg a kötelező
tartós külszolgálat időszakos vagy a soron kívüli orvosi vizs-
A ~ a →külpolitikáért felelős miniszter hi- gálaton, vagy a kihelyezett írásban kéri a ~
vatali szervezetének kormánytisztviselő- megszüntetését. (LE)
je, kormányzati ügykezelője – az ún. →ki-
helyezett – által valamely →külképviseleten tartós külszolgálat létesítése →tartós
teljesített, határozott időre szóló, 90 napnál külszolgálat
hosszabb speciális közszolgálat. A ~ során
a kihelyezett a magyar közigazgatás általá- tartós külszolgálat megszűnése →tartós
nos munkafeltételeitől eltérő, a nemzetközi külszolgálat
250
KÜLÜGYI IGAZGATÁS ügyvivő
területi főosztály UN-HABITAT – United Nations

A ~ok (korábban: politikai főosztályok) Human Settlements Programme
a →külpolitikáért felelős miniszter hivatali →ENSZ Emberi Települések Programja
szervezete szervezeti egységeinek legfon-
tosabb csoportját képezik. A ~ a két- és UTO – United Towns Organization
sokoldalú kapcsolattartásért, az elemző és →Testvérvárosok Világszövetsége
koncepcionális munkáért, az adott irányú
nemzetközi kapcsolattartás hazai koordi- utólagos normakontroll
nálásáért felelős szervezeti egységek. Ille- Az ~ az →Alkotmánybíróság által gyako-
tékességük meghatározása földrajzi szem- rolható – az →Alaptörvény által megha-
pontok alapulvételével történik, ami tük- tározott – hatáskörök egyike, amely jog-
röződik az adott ~ elnevezésében is (pl. szabálynak – ide értve valamely →nem-
Közép-Európa Főosztály, Észak-Amerika zetközi szerződést kihirdető jogszabályt is
Főosztály, Nyugat-Balkán Főosztály). – az Alaptörvénnyel való összhang szem-
Az egyes államok külügyminisztériumai- pontjából történő vizsgálatára irányul. ~t
nak felépítése eltér egymástól, de az egyes a →kormány, az országgyűlési képviselők
országokkal foglalkozó csoportok, osz- egynegyede és az alapvető jogok bizto-
tályok, azaz a politikai főosztályok min- sa indítványozhat. Jogszabály alaptör-
den külügyminisztériumban megtalálha- vény-ellenessége esetén az Alkotmánybí-
tók. (LE) róság a jogszabályt kihirdetésének napjára
visszamenőleges hatállyal semmisíti meg.
Testvérvárosok Világszövetsége (United Nemzetközi szerződés, annak valamely
Towns Organization – UTO) rendelkezése vagy a kihirdető jogsza-
A Világszövetség 1957. április 28-án jött bály alaptörvény-ellenességének megálla-
létre Franciaországban, Aix-les Bois-ban. pítása esetén – figyelemmel az Alaptör-
Megalakulására emlékezve minden év áp- vény →Alapvetés c. fejezete Q cikkének
rilis utolsó vasárnapja a Testvérvárosok (2) bekezdésére, mely szerint Magyaror-
Világnapja lett. szág biztosítja a nemzetközi jog és a ma-
A ~, az →IULA és a →Metropolis 2004- gyar jog összhangját – az Alkotmánybíró-
ben történt egyesülésének következtében ság a megsemmisítés időpontjára vonatko-
jött létre a globális nemzetközi szervezet, zó határozathozatalt észszerű időtartamra
az →Egyesült Városok és Helyi Önkormány- felfüggeszti, mely időtartam elegendő ah-
zatok Világszervezete (UCLG). (LE) hoz, hogy az alaptörvény-ellenesség kikü-
szöbölhető legyen. (LE)
UCLG – United Cities and Local
Governments →Egyesült Városok és ügyvivő
Helyi Önkormányzatok Világszervezete Az ~ a →külképviselet vezetésével állandó
jelleggel vagy ideiglenesen megbízott sze-
UNACLA – United Nations Advisory mély. Állandó ~ kinevezésére akkor kerül
Committee of Local Authorities sor, ha nincs nagyköveti szintű diplomáci-
→ENSZ Helyi Önkormányzatok ai kapcsolat a →fogadó állammal. Az állan-
Tanácsadó Bizottsága dó ~ a külképviselet vezetésére vonatkozó
megbízását nem a →köztársasági elnöktől,
251
ügyvivő KÜLÜGYI IGAZGATÁS
hanem a →külpolitikáért felelős miniszter- A ~ hangsúlyosan arra törekszik, hogy ne

től kapja. versenytársa legyen a többi helyi és regio-
Az ideiglenes ~ a külképviselet vezetését nális európai szervezetnek, hanem azokkal
átmeneti jelleggel látja el, mert a →kül- együttműködve lépjen fel az európai dön-
képviselet-vezető ideiglenes akadályozta- téshozatali folyamatokban, így különösen
tása miatt nem tudja ellátni feladatát, át- a kohéziós politika céljainak és finanszí-
menetileg nem tartózkodik az →állomás- rozásának vitájában. Ilyen irányú törekvé-
helyén, vagy a külképviselet-vezető jelölése seinek eredményeként kiváló együttmű-
elhúzódik, és betöltetlen a pozíció. Az ide- ködést sikerült kialakítania az →Európai
iglenes ~ a feladatai ellátásában akadá- Települések és Régiók Tanácsával (CEMR).
lyoztatva lévő külképviselet-vezetőt he- A ~ fontosnak tartja és támogatja a tag-
lyettesítő, a külképviselet-vezetőt rangban szervezetei közötti információ- és tapasz-
követő diplomata, aki feladatait a külkép- talatcserét. (LE)
viselet-vezetőre irányadó szabályok sze-
rint köteles ellátni. A külképviselet-veze- veszélyhelyzet →külképviseleti
tőt rangban követő diplomata az elsőbe- biztonsági szolgálat
osztott diplomata, amely elnevezés nem
diplomáciai rangot jelöl, hanem külképvi- WEU – Western European Union
seleten belüli munkakört. →Nyugat-európai Unió
Az ideiglenes ~ személyéről minden eset-
ben előzetesen tájékoztatni kell a →foga- WEU PA – Western European Union
dó állam külügyminisztériumát, de célsze- Parliamentary Assembly →Nyugat-
rű tájékoztatni a fogadó államban működő európai Unió
valamennyi külképviseletet is. (LE)
WHO Európai Egészséges Városok
válsághelyzet →ideiglenes hazarendelés Hálózata (WHO European Healthy
Cities Network)
Városok és Önkormányzatok Európai Az →Egészségügyi Világszervezet, a WHO
Szövetsége (Confederation of Towns 1988-ban hozta létre a Hálózatot, amely
and Municipalities of the European az európai kontinensen 100 nagyvárost,
Union – CTME) több mint 30 akkreditált országos hálózat
A ~ 2011 februárjában jött létre Brüsszel- révén mintegy 1400 várost és más telepü-
ben, hét állam – köztük Magyarország – lést fed le. A városok, települések ötévente
nyolc nemzeti kisvárosi érdekszövetségé- megújult szempontrendszer alapján csat-
nek együttműködése következtében. lakozhatnak, általában 60-70 város és tele-
A ~nek létrehozását motiválta egyebek pülés vár a csatlakozási lehetőségre.
mellett az a tény is, hogy az európai népes- A Hálózat három pillérre épül. Az első a
ség 50%-a 2000–50 000 fő közötti lakos- WHO európai tagállamainak városai, tele-
sággal rendelkező városban él, s a kisváro- pülései. A második pillért a nemzeti szin-
sok álláspontjának közös európai szintű tű hálózatok jelentik. Magyarországon
képviselete hangsúlyosabb, érdekeik érvé- ez az 1992-ben alakult Egészséges Váro-
nyesítése sikeresebb lehet egy, csak erre a sok Magyarországi Szövetsége. 2013-ban
feladatra figyelő szervezet által. a szövetség megváltoztatta a nevét, és az
252
KÜLÜGYI IGAZGATÁS WHO European Healthy Cities Network
Egészséges Városok Magyar Nyelvű Szö- nyek széles köre befolyásolja. A lakosság
vetsége nevet vette fel. (A névváltozta- egészségét befolyásoló döntéseket a helyi
tásnak az volt az oka, hogy a határon tú- önkormányzatok hozzák meg, ezért a Há-
li magyarlakta települések jelezték, orszá- lózat célja az egészségtudatosság növelése,
gukban nem működik helyi hálózat, így a az egészség szempontjainak beépítése az
csatlakozásra esetükben csak a Szövetség önkormányzati döntésekbe.
személyi hatályának kiterjesztésével van A Hálózat célkitűzéseit ötévente meg-
lehetőség). A harmadik pillért a különbö- újítja, s azokat nyilatkozatban teszi köz-
ző munkacsoportok, alhálózatok képezik. zé. (LE)
A ~ felismerte, hogy az egészség nem azo-
nos az egészségüggyel, s az egészséget nem WHO European Healthy Cities
önmagában az egészségügyi rendszer de- Network →WHO Európai Egészséges
terminálja, hanem a társadalmi körülmé- Városok Hálózata
253
KONZULI IGAZGATÁS
Témavezető
F. Tóth Gábor
Domaniczky Endre (DE)
F. Tóth Gábor (FTG)
A fejezet szerzői ezúton mondanak köszönetet

a Külgazdasági és Külügyminisztérium
Konzuli és Állampolgársági Főosztálya vezetőinek
az értékes szakmai támogatásukért.
KONZULI IGAZGATÁS aggályossági záradék
adatszolgáltatás a személyiadat- rint adatkezelésre kizárólag nemzetközi

és lakcímnyilvántartásból szerződés vagy törvény felhatalmazása, il-
A nyilvántartásból való adatszolgáltatás- letve az érintett (vagy törvényes képviselő-
ra törvény alapján kizárólag a nyilvántartás je) kifejezett hozzájárulása alapján – csak
szervei jogosultak. A →konzuli tisztviselő a feladatellátáshoz feltétlenül szükséges
ezekben az eljárásokban legfeljebb közre- célból, mértékben és ideig – kerülhet sor,
működőként vesz részt (egyedi és csoportos a konzuli munkavégzés során felmerül-
adatszolgáltatás esetei), ilyenkor a kérelmet het speciális szabályok alkalmazása is. Az
az első →konzuli futárpostával, a csoportos adatvédelem két kiemelt területe az érdek-
felterjesztés szabályai szerint továbbítja az védelmi, illetve a hatósági feladatok ellátá-
illetékes hatóságnak. Az adott ügyben fi- sa során történő adatkezelés és adattováb-
zetendő igazgatási szolgáltatási díjat ilyen- bítás. A konzuli törvény az érdekvédelmi
kor az ügyfél →konzuli díj formájában fi- munka során végzett adatkezeléssel kap-
zeti meg. Az adatszolgáltatási esetek kö- csolatban az érintett hozzájárulásával, il-
zül egyre több (például az adatszolgáltatás letve az érintett hozzájárulásának vélel-
a személyazonosító okmány és lakcímkár- mezésével történő adatkezelés között tesz
tya érvényességéről) →elektronikus ügyin- különbséget. A vélelem minden esetben
tézés keretében is intézhető, aminek lehe- megdönthető, ám felállítása nélkül a kon-
tőségéről a konzul tájékoztatja az ügyfelet. zuli érdekvédelem nyújtása a gyakorlatban
Egyes esetekben az ~ az ügyfél rendelke- komoly akadályokba ütközne. Az adat-
zése alapján korlátozható vagy megtiltható. továbbítással kapcsolatban a konzuli tör-
Amennyiben ezt a nyilatkozatot az ügyfél vény az adatok három csoportját határozza
külképviseleten nyújtja be, a konzul a kérel- meg: 1. a védett személy hozzájárulásával;
met az első konzuli futárpostával továbbítja 2. a védett személy hozzájárulása nélkül; 3.
az illetékes hatóságnak. Fontos megjegyez- illetve kizárólag az érintett egyetértésével
ni azonban, hogy ebben az esetben is lehe- végzett adattovábbítást. A hatósági felada-
tőség nyílik az elektronikus ügyintézésre, tok ellátása során a konzulnak különös fi-
amire a konzulnak az általános tájékoztatás gyelmet kell fordítania az állampolgársá-
keretében fel kell hívnia az ügyfél figyelmét. gi és úti okmányokkal kapcsolatos (ágazati
(L. még: →családi állapot igazolása.) (DE) törvényekben szabályozott) adatkezelé-
si és adattovábbítási előírásokra, valamint
adatvédelem a konzuli munkában a →konzuli tanúsítványokkal kapcsolatos
A konzuli feladatok ellátása során a →kon- adatkezelésre. (FTG–DE)
zuli szolgálat tagjai a →konzuli törvény, az
adatvédelmi törvény, valamint az uniós aggályossági záradék
adatvédelmi normák, különösen az európai Amennyiben a →konzuli tanúsítvány kiál-
általános adatvédelmi rendelet (GDPR), lítása során a konzul aggályos körülményt
továbbá a konzuli hatósági, valamint köz- észlel, de a közreműködés megtagadására
jegyzői munkához kapcsolódó ágazati tör- nincs oka, köteles e körülményre az ügy-
vények adatvédelmi rendelkezései alapján fél figyelmét felhívni és ezt az iratban fel-
kezelhetik az ügyfelek személyes adatait. tüntetni. Ha a fél ez ellen tiltakozik, a kon-
Miközben e területen is érvényesülnek az zul a tanúsítvány elkészítésében való köz-
általános adatvédelmi elvek, amelyek sze- reműködését megtagadja. Az ~ formáját és
257
aggályossági záradék KONZULI IGAZGATÁS
tartalmi elemeit jogszabály nem határozza szére, aki mintegy korlátozott konzuli jo-
meg, de a záradékban mindenképpen utal- gosítványokkal rendelkezik (ezért konzu-
ni kell az aggályos körülményre (1), a kon- li részvizsga tételére is kötelezett). Egyes
zuli tájékoztatás megtörténtére (2), vala- jogosítványai tágabbak, felelőssége pedig
mint arra, hogy az ügyfél – a tájékoztatást nagyobb, mint a többi konzuli ügyinté-
tudomásul véve – kérte (3) a tanúsítvány zőé, viszont elnevezése ellenére sem szá-
kiállítását. (L. még: →közreműködés meg- mít vezetőnek. (L. még: →konzuli ügyin-
tagadása a konzuli tanúsítvány kiállítása so- téző.) (DE)
rán.) (DE)
alkonzulátus
aláírás és kézjegy valódiságának Az ~ a →Bécsi Konzuli Egyezmény szerint a
hitelesítése (aláírás-hitelesítés) →konzuli képviselet egyik formája (1. cikk).
A konzul a névaláírás vagy kézjegy valódi- Az ~ vezetője alkonzuli ranggal rendelke-
ságát akkor tanúsítja, ha az ügyfél az okira- ző →konzuli tisztviselő (9. cikk). A nem-
tot a konzul előtt írja alá vagy az okiraton zetközi és hazai gyakorlatban igen ritka
levő aláírást a konzul előtt a sajátjának is- az az eset, amikor valamely küldő állam ~t
meri el. Az ügyfél személyazonosságáról a hoz létre egy fogadó államban és valamely
konzul a tanúsítvány kiállítása előtt meg- konzuli tisztviselőjét alkonzuli osztályba
győződik. Ha az ügyfél vak, írástudatlan sorolja (vagyis alkonzuli rangot adomá-
vagy olvasásra képtelen, a hitelesítés előtt nyoz neki). A második világháborút köve-
az okiratot előtte fel kell olvasni. Amen�- tő magyar külügyi gyakorlatban csak kivé-
nyiben az aláírás jogi személy nevében tör- telesen vagy egyáltalán nem használták ezt
ténik (cégjegyzés), az ügyfélnek a képvise- a besorolást, a jogalkotó mégis ragaszko-
leti jogosultságot 30 napnál nem régebbi dott a bécsi egyezmény szóhasználatához,
cégkivonattal vagy cégmásolattal kell iga- amikor a →külszolgálati törvényben rög-
zolnia. Külföldi jogi személy esetén a szer- zítette az ~ és az alkonzuli rang fogalmát.
vezet bejegyzése szerinti ország jogának A legújabb magyar diplomáciai gyakorlat-
megfelelő nyilvántartásból származó, lehe- ban már megjelenik az ~, ám a külszolgála-
tőség szerint felülhitelesített igazolást kell ti törvény szerint ~ csak egy külképviselet
benyújtani. A konzul a tanúsítványt a köz- (értelemszerűen főkonzulátus vagy konzu-
jegyzői törvénynek megfelelően, →konzu- látus) részeként hozható létre. A törvény
li utasításban előírt adattartalmú bélyegző – a hosszú évekre visszanyúló hazai gya-
alkalmazásával, záradék formájában állítja korlathoz igazodóan – nem tesz említést a
ki. (L. még: →konzuli tanúsítvány.) (DE) →konzuli ügynökségről mint a konzuli kép-
viselet legalacsonyabb besorolású formájá-
alkonzul ról, valamint a konzuli ügynök Bécsi Kon-
A →Bécsi Konzuli Egyezmény alapján a zuli Egyezmény szerinti osztályáról sem.
konzuli képviselet vezetője négy rangosz- (L. még →konzulátus.) (FTG)
tályba sorolható (főkonzul, konzul, alkon-
zul, konzuli ügynök). A jelenlegi magyar alkotmányos alapismeretek vizsga
gyakorlat alapján ~ok kihelyezésére nem (állampolgársági vizsga)
kerül sor, viszont ~i ranghasználat adomá- A →honosítás egyik feltételének számító
nyozható a vezető konzuli ügyintéző ré- vizsga célja, hogy a magyar állampolgársá-
258
KONZULI IGAZGATÁS állampolgárság
got megszerezni kívánó kérelmező számot körébe tartozott, legkorábbi ~ra vonatko-
adjon Magyarország történelmére, kultú- zó törvényünk a XVI. századból szárma-
rájára, alkotmányos rendjére, intézménye- zik. Bár az általános szabályozás igénye
ire, az Alaptörvény alapelveire és az Euró- már a XVIII. század végén megjelent és
pai Unióra vonatkozó alapvető ismeretei- több tervezet is elkészült (1790/91, 1844,
ről, valamint magyar nyelvtudásáról. A ~ra 1848), az első magyar ~i törvényt a dualiz-
a kérelmezőnek Budapest Főváros Kor- mus korában fogadták el (1879. évi L. tc.).
mányhivatalánál kell jelentkeznie. Az ál- Ezt a XX. század során három újabb ko-
talában havi rendszerességgel megszerve- difikáció (1948. évi LX. tv., 1957. évi V. tv.,
zett vizsga díja a minimálbérhez van köt- 1993. évi LV. tv.), illetve számos törvény-
ve. A vizsgát meghatározott képesítéssel módosítás követte. Bár az ~ szabályozása
rendelkező tagokból álló vizsgabizottság az állami szuverenitás egyik legfontosabb
előtt kell letenni. Az eredményes vizsgá- eleme, a magyar ~i jogra jelentős befolyás-
ról a vizsgázó igazolást kap. Nem köteles sal bírtak a nemzetközi szerződések (így
vizsgát tenni a korlátozottan cselekvőké- különösen a 20. századi békeszerződések,
pes kiskorú (1), az állampolgársági eljárás- valamint a két- és többoldalú ~i egyezmé-
sal kapcsolatos ügyek tekintetében korlá- nyek) és ajánlások. Az Alaptörvény rész-
tozott cselekvőképességgel rendelkező (2), letesen szól az ~ról (G cikk). A magyar
a cselekvőképtelen személy (3), aki magyar ~ keletkezése kapcsán kiemeli a születés-
tannyelvű nevelési-oktatási vagy felsőok- sel történő szerzést, deklarálva ezzel a vér-
tatási intézményben végzettséget szerzett ségi elv elsődlegességét. Az Alaptörvény
(4), aki a kérelem benyújtásakor hatva- kimondja, hogy az egyéb keletkezési és
nadik életévét betöltötte (5), aki igazolja, szerzési címeket, illetve az állampolgár-
hogy egészségi állapotának tartós és vis�- ságra vonatkozó alapvető szabályokat sar-
szafordíthatatlan romlása miatt a vizsga kalatos törvényben kell szabályozni. Az ál-
letételére képtelen (6). (DE) lampolgársági jogalkalmazáshoz azonban
nem csupán a hatályos, hanem a koráb-
állampolgárság bi törvények, a végrehajtási rendeletek és
Az ~ a természetes személy (az állampol- a kapcsolódó egyéb jogszabályok ismerete
gár) adott államhoz való tartozását, kü- is szükséges. Az Alaptörvény – a magyar
lönleges kötődését kifejező jogviszony, történeti tapasztalatok nyomán – rögzí-
amely speciális jogokat és kötelezettsége- ti az állampolgárságtól való →megfosztás
ket keletkeztet mindkét fél számára. Az tilalmát. A jelenlegi szabályozás szerint a
állampolgár államhoz való kötődése rég- születéssel szerzett állampolgárságról csak
óta kutatások és viták tárgyát képezi, má- lemondani lehet, a nem jogszerűen, azaz
ra a tényleges mellett a történeti és kul- csalárd módon (pl. hamis adatok megadá-
turális (nyelvi) kötődés is elfogadottá vált. sával, a hatóság megtévesztésével) szerzett
A magyar ~i jog a XX. századi történel- állampolgárság ugyanakkor visszavonható,
mi tapasztalatok fényében, a magyar nem- de az ~tól önkényesen megfosztani senkit
zet egységének erősítése érdekében külö- sem lehet. Az Alaptörvény G cikke rögzí-
nös jelentőséget biztosít ez utóbbi „össze- ti az állampolgár konzuli védelemhez való
tartozásnak”. Az ~ szabályozása kezdetben jogát is. (L. még: →állampolgársági alap-
az uralkodó, később az országgyűlés hatás- elvek, →állampolgárság megszerzése, →ál-
259
állampolgárság KONZULI IGAZGATÁS
lampolgárság megszűnése, →hontalan, →le- A kérelmet személyesen, elsősorban ma-

mondás az állampolgárságól, →honosítás, gyar nyelven kell benyújtani, azonban az
→állampolgárság visszavonása.) (DE) eljárás további részében meghatalmazott
is eljárhat. Korlátozottan cselekvőképes,
állampolgársági alapelvek illetve cselekvőképtelen személy nevében a
Az ~ részben az Alaptörvényben, részben kérelmet törvényes képviselője terjesztheti
az állampolgársági törvényben találha- elő. Saját magára vonatkozó kérelmén kí-
tóak. Az állampolgársági törvény expres- vül más személy állampolgárságának iga-
sis verbis nevesíti az egyenlő elbánás elvét zolására irányuló kérelmet is benyújthat
(1), az állampolgárok közötti különbség- az, aki erre vonatkozó jogos érdekét iga-
tétel tilalmát (2), az állampolgárság meg- zolja. A kérelem a döntés meghozataláig
változtatásához fűződő jogot (3), a vissza- visszavonható. A kérelemhez mellékelni
ható hatály tilalmát (4), a bekövetkezéskor kell az elbíráláshoz szükséges – más ma-
hatályos jog szerinti eljárás kötelezettségét gyar hatóság nyilvántartásából vagy ira-
(5). Az Alaptörvény alanyi jogként emlí- taiból meg nem ismerhető – adatokat, il-
ti a születéssel szerzett állampolgárságot, letve a meghatározott tények és feltételek
amely egyúttal a vérségi elv (ius sanguinis) fennállását igazoló okiratokat. Külföl-
deklarációjaként (6) is felfogható, illetve a di okiratot – nemzetközi szerződés, uni-
jogszerűen szerzett állampolgárságtól való ós jogi aktus vagy viszonosság hiányában –
megfosztás tilalmát (7). Az állampolgár- diplomáciai →felülhitelesítéssel, az idegen
sági törvényben került elhelyezésre a töb- nyelvű okiratot – eltérő jogszabályi ren-
bes állampolgár magyar állampolgárként delkezés vagy normatív utasítás hiányá-
történő kezelésének elve (8), amennyiben ban – hiteles magyar nyelvű fordítással el-
több állampolgársága közül az egyik ál- látva kell csatolni. Az ~nyal, illetve az ~ ki-
lampolgársága a magyar, és törvény ettől adása iránti kérelmet elutasító határozattal
eltérően nem rendelkezik. A korábbi tör- szemben indított közigazgatási perre a Fő-
vényeinkkel összevetve még két implicit városi Törvényszék illetékes. Újrafelvételi
alapelv is kiolvasható a jelenlegi állampol- kérelem ebben az eljárásban nem nyújtha-
gársági törvényből: a hontalanság esetei- tó be. (L. még: →állampolgárság megállapí-
nek csökkentése (9) és – újabban – a jog- tása.) (DE)
orvoslati jog minél teljesebb körű biztosí-
tása (10). (DE) állampolgársági eskü vagy fogadalom
A →honosítási és →visszahonosítási eljá-
állampolgársági bizonyítvány rás ~ tételével zárul, a kérelmező (a tör-
Budapest Főváros Kormányhivatala az vény szóhasználata szerint a honosított) a
ügyfél kérelmére ~ban igazolja a magyar magyar állampolgárságot ennek letételével
→állampolgárság fennállását, megszűnését, szerzi meg. Az eskü és a fogadalom egy-
illetve azt, hogy az adott személy nem ma- mással egyenértékű, szövegüket az állam-
gyar állampolgár. ~ kiállítása jogszabály- polgársági törvény tartalmazza, és a kérel-
ban meghatározott űrlapon kérelmezhető, mező lelkiismerete, meggyőződése alap-
az eljárást és a bizonyítvány adattartalmát ján, szabadon választhat a két forma közül.
az állampolgársági, illetve közigazgatási Az ~t az →állampolgársági kérelem benyúj-
eljárásra vonatkozó törvény szabályozza. tásakor megjelölt helyszínen, belföldön a
260
KONZULI IGAZGATÁS állampolgársági kérelem
polgármester, külföldön a külképviselet gi ügyekben eljáró szervet is tájékoztatni

vezetője előtt kell letenni, a hely megvál- kell. (L. még: →állampolgársági eskü vagy
toztatása egy alkalommal kérhető. Az ~ le- fogadalom, →honosítás, →visszahonosítás.)
tételénél a külképviselet vezetője helyett az (DE)
általa kijelölt hivatásos →konzuli tisztvise-
lő is eljárhat. Amennyiben a kérelmező az állampolgársági hatóság
~t az értesítéstől számított egy éven belül Az állampolgársági törvény és végrehaj-
önhibájából nem teszi le, a →honosítási ok- tási rendelete alapján ~ a járási hivatal, a
irat hatályát veszti. A kérelmező a magyar kormányablak, a magyar konzuli tisztvi-
állampolgárságot az ~ letételének nap- selő és az állampolgársági ügyekben eljáró
ján szerzi meg (cselekvőképtelen személy szerv (Budapest Főváros Kormányhivata-
nevében az ~t törvényes képviselője teszi la, az államérdekből történő honosítás ese-
le). Amennyiben a kérelmező az eskütétel tében az állampolgársági ügyekért felelős
előtt meghalt vagy olyan állapotba került, miniszter). (DE)
amely megakadályozza az ~ letételében, a
magyar állampolgárságot a honosítási ok- állampolgársági kérelem
irat kiállításának napján szerzi meg. Az ~ Az állampolgársági törvény által szabályo-
letételéről készült jegyzőkönyv nem selej- zott eljárásokban beadott nyilatkozatok és
tezhető. (L. még: →honosítás, →visszaho- kérelmek (az állampolgárság megszerzésé-
nosítás, →állampolgársági eskü vagy fogada- re irányuló →nyilatkozattal történő állam-
lom letételére biztosított hely megváltoztatása polgárság-szerzés és kérelem, az állampol-
iránti kérelem.) (DE) gárságról lemondó nyilatkozat, az →ál-
lampolgársági bizonyítvány kiadása iránti
állampolgársági eskü vagy kérelem) közös elnevezése. Bár a törvény
fogadalom letételére biztosított hely nem mondja ki, de ~ként kezelendő az
megváltoztatása iránti kérelem →állampolgárság visszaállítása iránti kére-
Az állampolgársági törvény a honosított lem is. Az ~t az →állampolgársági hatóság-
és a visszahonosított személy részére egy nál kell személyesen (korlátozottan cse-
ízben, a törvényben meghatározott határ- lekvőképes, illetve cselekvőképtelen sze-
időn belül lehetőséget biztosít arra, hogy mély esetében a törvényes képviselő útján)
az állampolgársági esküt vagy fogadalmat benyújtani jogszabályban meghatározott,
a felhívásban meghatározott helytől elté- magyar nyelven kitöltendő űrlapon (ki-
rő helyen tegye le. A kérelmet belföldön a véve: állampolgársági bizonyítvány irán-
felhívásban szereplő helység polgármeste- ti kérelem). Bizonyos eljárásoknál a há-
rének, külföldön külképviselete vezetőjé- zastársak, valamint a szülő és gyermek
nek kell benyújtani. A határidő elmulasz- közös kérelmet terjeszthet elő. A kérelem-
tása jogvesztő. Külföldön benyújtott ké- hez mellékelni kell az elbíráláshoz szük-
relem esetén az eredeti helyszín szerinti séges – más magyar hatóság nyilvántartá
külképviselet vezetője a honosítási okira- sából vagy irataiból meg nem ismerhető –
tot haladéktalanul megküldi a kérelemben adatokat, illetve a meghatározott tények és
megjelölt polgármesternek vagy – →kon- feltételek fennállását igazoló okiratokat.
zuli futárposta útján – a külképviselet ve- Külföldi okiratot – nemzetközi szerződés,
zetőjének. Az áttételről az állampolgársá- uniós jogi aktus vagy viszonosság hiányá-
261
állampolgársági kérelem KONZULI IGAZGATÁS
ban – diplomáciai →felülhitelesítéssel, az a kérelem benyújtásának, vagyis ténylege-

idegen nyelvű okiratot – eltérő jogszabá- sen a nyilatkozat megtételének napjával
lyi rendelkezés vagy normatív utasítás hiá- szerzi meg. Az állampolgárságról lemon-
nyában – hiteles magyar nyelvű fordítás- dó nyilatkozat esetében az állampolgár-
sal ellátva kell csatolni. Az eljárás továb- ság az okirat kiállításának napjával szű-
bi szakaszában meghatalmazott is eljárhat. nik meg. Az állampolgárság visszaállítása
A →honosítási, →visszahonosítási kérelem iránti kérelem jóváhagyása esetén viszont
és az állampolgárságról lemondó nyilat- a kérelmező állampolgárságát folyamatos-
kozat benyújtásakor a korlátozottan cse- nak kell tekinteni, úgy mintha az egyálta-
lekvőképes személyt is meg kell hallgatni. lán nem is szűnt volna meg. A ~ tárgyában
Kiskorú személy magyar állampolgárság született döntéssel szembeni közigazgatá-
megszerzésére irányuló nyilatkozatához és si perre a Fővárosi Törvényszék illetékes.
kérelméhez, magyar állampolgárságról va- Honosítási, visszahonosítási kérelem ese-
ló lemondásához – ha elháríthatatlan aka- tén az államfői döntés ellen nincs helye
dálya nincs – mindkét szülő hozzájáruló jogorvoslatnak, de a kérelem újra benyújt-
nyilatkozatát mellékelni kell. Tekintettel ható. (L. még: →lemondás az állampolgár-
arra, hogy az állampolgársági eljárások- ságól.) (DE)
ban a benyújtáshoz több, jogkövetkezmé-
nyekkel járó feladat is társul (általánosság- állampolgárság megállapítása
ban a személyazonosság és aláírás ellen- Az ~ iránti eljárás az →állampolgársági ha-
őrzése, a hiányosságok számbavétele és az tóságnál beadott kérelemre vagy hivata-
ezek pótlására történő felhívás, egyes eljá- li megkeresésre indul. Az eljárás célja an-
rásoknál pedig a nyelvtudás ellenőrzése), a nak a megállapítása, hogy az adott személy
kérelmeket külföldön elsősorban a hivatá- magyar állampolgársága fennáll, meg-
sos →konzuli tisztviselő jelenlétében kell szűnt, illetve az adott személy nem magyar
benyújtani. A honosítási és a visszahono- állampolgár (ún. nemleges megállapítás).
sítási kérelem, valamint az állampolgár- Az eljárást Budapest Főváros Kormányhi-
ságról lemondó nyilatkozat a köztársasági vatala folytatja le. Az állampolgársági ké-
elnök döntéséig, az állampolgársági bizo- relmet személyesen, jogszabály által előírt
nyítvány iránti kérelem a bizonyítvány ki- nyomtatványon és – az állampolgársági bi-
adásáig visszavonható, ilyenkor az eljárást zonyítvány kiadása iránti kérelem kivéte-
meg kell szüntetni. Az ~ ügyében hozott lével – magyar nyelven kell benyújtani. Az
döntést a hivatásos konzuli tisztviselő kéz- eljárás további szakaszaiban meghatalma-
besíti a külföldön élő ügyfélnek (az eljárás zott is eljárhat. Az ~ iránt hivatalból meg-
egyes fázisaiban ugyanakkor a gyakorlat- kereséssel fordulhatnak a kormányhivatal-
ban előfordul a kérelmező és a magyaror- hoz az igazságszolgáltatási, a bűnüldöző,
szági hatóság közötti közvetlen kapcso- az idegenrendészeti, a nemzetbiztonsági, a
lattartás is). Honosítás és visszahonosítás katonai igazgatási szervek, a jegyző, a köz-
esetén a kérelmező az állampolgárságot jegyző, a konzuli és külföldi hatóság, más
az eskü vagy fogadalom letételével szer- hatóság, illetve állami szerv. A hatóságnak
zi meg. Az állampolgárság megszerzésére megküldött állampolgársági ténymegál-
irányuló nyilatkozatnál – annak elfogadása lapítás az ügyfélnek közvetlenül nem ad-
esetén – a kérelmező az állampolgárságot ható ki, a hatóság csak a külön kérelemre
262
KONZULI IGAZGATÁS állampolgárság visszaállítása
kiállított – a ténymegállapítást tartalma- állampolgárság megszűnése

zó – →állampolgársági bizonyítványt to- Az állampolgárságtól való →megfosztás ti-
vábbítja az ügyfélnek. Az állampolgársági lalmát az Alaptörvény rögzíti, amikor ki-
bizonyítvánnyal, továbbá az állampolgár- mondja, hogy születéssel keletkezett vagy
sági bizonyítvány kiadása iránti kérelmet jogszerűen szerzett állampolgárságától
elutasító határozattal szemben közigaz- senkit nem lehet megfosztani. Az állam-
gatási per indítható, újrafelvételi kérelem polgársági törvény a korábbi jogunk által
benyújtására viszont nincs lehetőség. (L. ismert elvesztési okokat (például: →elbo-
még: →állampolgárság vizsgálata, →ál- csátás, távollét, házasságkötés) nem ismeri,
lampolgárság megszerzése, →állampolgárság ugyanakkor az →állampolgársági alapelvek
megszűnése.) (DE) között deklarálja, hogy a magyar állampol-
gárságra azok a jogszabályok az irányadók,
állampolgárság megszerzése amelyek az állampolgárságra ható tények
Az Alaptörvény szerint a magyar állam- vagy események bekövetkezésekor hatály-
polgárság születéssel keletkezik, illetve ban voltak. Az állampolgárság →lemon-
egyéb módon szerezhető meg. A születés dással (saját kezdeményezésre) és →vis�-
vonatkozásában a Polgári Törvénykönyv szavonással (hivatalból indított eljárással)
leszármazással és szülői jogállással kapcso- szűnhet meg. A lemondás szabályozásakor
latos szabályai irányadóak. Egyéb, sarka- a jogalkotó a hontalanság eseteinek csök-
latos törvényben meghatározott megszer- kentését többféleképpen is biztosítani kí-
zési mód a →honosítás, a →visszahonosítás vánta: egyrészt a nyilatkozat benyújtásá-
és a →nyilatkozattal történő állampolgár- nak időpontjában fennálló másik állam-
ság-szerzés. A magyar állampolgársági jog polgárság vagy annak várható megszerzése
főszabályként a vérségi elvet (ius sanguinis) igazolásával, másrészt – amennyiben a má-
követi, mely szerint születésével magyar ál- sik állampolgárságot a lemondást követően
lampolgár lesz a magyar állampolgár gyer- mégsem sikerül megszerezni – az érintett
meke. Jelenlegi törvényünk a leszármazá- számára a magyar állampolgárság gyor -
si elvet töretlenül érvényesíti, a leszármazá- sított visszaállításával. (DE)
si láncot nem szakítja meg sem a külföldre
távozás (távollét), sem másik állam állam- állampolgárságtól megfosztás
polgárságának megszerzése (kettős vagy →megfosztás
többes állampolgárság). Az állampolgár-
sági törvény kisegítő jelleggel – a →hon- állampolgárság visszaállítása
talanság kiküszöbölése érdekében – alkal- A →hontalanság eseteinek csökkentése ér-
mazza a területi elvet is (ius soli). Ennek dekében a magyar ~ a lemondás elfogadá-
értelmében magyar állampolgárnak kell te- sától számított három éven belül kérhető a
kinteni – amíg az ellenkezője be nem bi- köztársasági elnöktől, feltéve, hogy a kérel-
zonyosodik – a magyarországi lakóhellyel mező a kérelem benyújtásáig nem szerzett
rendelkező hontalan szülők Magyarorszá- külföldi állampolgárságot. Az ~ iránti ké-
gon született gyermekét, illetve az ismeret- relemhez csatolni kell a lemondásról szó-
len szülőktől származó, Magyarországon ló okiratot, illetve a külföldi hatóság igazo-
talált gyermeket. (L. még: →állampolgár- lását arról, hogy a kérelmező nem szerzett
ság, →állampolgársági kérelem.) (DE) külföldi állampolgárságot. A kérelem jó-
263
állampolgárság visszaállítása KONZULI IGAZGATÁS
váhagyása esetén a kérelmező magyar ál- delkező magyar állampolgár, valamint a

lampolgárságát folyamatosnak kell tekin- bevándorolt, letelepedett, menekült vagy
teni (vagyis mintha egyáltalán nem szűnt oltalmazott köteles benyújtani. A személy-
volna meg). Három éven túl a magyar ál- azonosító igazolvány iránti kérelem szemé-
lampolgárság →visszahonosítás révén sze- lyesen terjeszthető elő, belföldön általában
rezhető vissza. (L. még: →állampolgárság, a járási hivatalnál (egyéb kiállító hatósá-
→állampolgárság megszűnése, →állampol- gok: Budapest Főváros Kormányhivatala,
gársági alapelvek, →lemondás, →megfosz- belügyminiszter, jegyző, anyakönyvvezető).
tás.) (DE) A 14. életévét betöltött magyar állampol-
gár kérelmét külföldön a hivatásos →kon-
állampolgárság vizsgálata zuli tisztviselőnél terjesztheti elő, aki a ná-
Az ~ során a konzul minden esetben vizs- la benyújtott kérelemről elsőfokú hatóság-
gálja a hozzá forduló személyazonosságát ként dönt. Az igazolvány érvényességi ideje
és állampolgárságát. Az állampolgársá- alapesetben életkor szerint változik (3 év,
gi törvény alapján magyar állampolgárság 6 év, határidő nélküli), és 2017-től birto-
érvényes magyar személyazonosító igazol- kosának születési dátumához kapcsolódik
vánnyal, érvényes magyar útlevéllel, érvé- (a szabályok az okmány érvényességi ide-
nyes állampolgársági bizonyítvánnyal és – je és az igénylő életkora szerint eltérőek).
ellenkező bizonyításig – honosítási okirat- Ideiglenes személyazonosító igazolvány,
tal igazolható. Ezek hiányában a magyar valamint elektronikus aláírás külképvise-
állampolgárság – ellenkező bizonyításig leten nem igényelhető. Hivatalból állítják
és az érvényességi idő lejártát követő egy ki az állandó személyazonosító igazolványt
évig – lejárt érvényességű magyar útlevél- a →honosítási és →visszahonosítási ügyek-
lel is igazolható, illetve a magyar állampol- ben. Az →állampolgársági eskü- vagy fo-
gárság fennállását egyes esetekben a sze- gadalomtétel elmaradása esetén az okmány
mélyiadat- és lakcímnyilvántartás adatai érvénytelenítése és továbbítása (→konzu-
is igazolják. Érdekvédelmi ügyekben elő- li futárposta) érdekében a konzul haladék-
fordulhat, hogy az ~ érdekében soron kívül talanul intézkedik. Az ~ körébe tartozik
szükséges intézkedni (például külföldön a csere és a pótlás iránti kérelem is. Ilyen
elhalálozott vagy balesetet szenvedett ál- esetben a konzul ellenőrzi a kérelmező jo-
lampolgár esetén), amikor az állampolgár- gosultságát, valamint intézkedik az esetle-
ság fennállását vélelmezni lehet. (L. még: ges adatváltozások →hazai anyakönyvezése
→állampolgárság megállapítása, →állam- érdekében. (DE)
polgársági bizonyítvány, →érdekvédelmi te-
vékenység.) (DE) anyakönyv
Az ~ a születéssel, házassággal, bejegyzett
állandó személyazonosító igazolvány élettársi kapcsolattal és a halálesettel kap-
igénylése csolatos, az anyakönyvezésről szóló tör-
Személyazonosító igazolvány iránti kérel- vényben felsorolt adatokat és az azokban
met a személyiadat- és lakcímnyilvántar- bekövetkezett változásokat tartalmazza.
tásban szereplő magyar állampolgár nyújt- Két típusa van: az elektronikus és a papír
hat be. Érvényes útlevéllel vagy kártya alapú anyakönyv. Az anyakönyvbe adatot
formátumú vezetői engedéllyel nem ren- a megfelelő képesítéssel rendelkező anya-
264
KONZULI IGAZGATÁS anyakönyvi szerv
könyvvezető és a kormány által kijelölt az anyakönyvi hatósági bizonyítvány. Az

→anyakönyvi szerv tisztviselője jegyez- anyakönyvi kivonat közhitelesen tanúsít-
het be. Anyakönyvi okirat kiállítására és ja a kiállítás időpontjában az anyakönyvi
egyes esetekben anyakönyvezésre jogosult eseményhez kapcsolódóan az anyakönyv-
a hivatásos →konzuli tisztviselő is. (L. még: ben szereplő, törvény által előírt adatokat.
→hazai anyakönyvezés alapelvei.) (DE) Amennyiben az anyakönyvi kivonat adat-
tartalmától eltérő adatkör igazolását kérik,
anyakönyvezési feladatok az anyakönyvvezető vagy Budapest Fővá-
A konzuli hatósági munka egyik terüle- ros Kormányhivatala anyakönyvi hatósági
te. Az anyakönyvi eljárás az anyaköny- bizonyítványt állít ki. Az ~ kiállítása irán-
vi események (vagyis a születés, haláleset, ti kérelem bármelyik anyakönyvvezetőnél
a →házasságkötés, →bejegyzett élettársi vagy hivatásos →konzuli tisztviselőnél elő-
kapcsolat létesítése), illetve az erre irányu- terjeszthető. Ha a fogadó állam részese a
ló szándék bejelentésének, a →névváltoz- →Hágai Apostille Egyezménynek és a kül-
tatásnak és a →házassági névviselési forma földi hatóság a magyar anyakönyvi kivo-
módosításának közhiteles rögzítésére (vala- natot csak magyar apostille-tanúsítván�-
mint az anyakönyvi nyilvántartások rend- nyal ellátva fogadja el, ennek beszerzése
szerének vezetésére) irányul. Az anya- az anyakönyvi kivonat kiállításával egy-
könyvi eljárásban az →állampolgárságot idejűleg is kérelmezhető. A hazai anya-
vizsgálni kell, ha ennek során az ügyfél könyvezést végző hatóságok munkájá-
magyar állampolgárságát nem tudja iga- nak megkönnyítése érdekében a külföldi
zolni, az állampolgársági ügyekben eljáró anyakönyvi kivonatok diplomáciai felülhi-
szervet hivatalból meg kell keresni (→ál- telesítése egyre szélesebb körben – viszo-
lampolgárság vizsgálata). A konzul által el- nosság vagy jogszabályi előírások alapján
látott ~ szempontjából a jogszabályi elő- – mellőzhető. (L. még: →hazai anyaköny-
írásokon túl nagy szerepük van a →konzuli vezés, →anyakönyvezési feladatok.) (DE)
utasításoknak. Az ~ ellátása során a kon-
zul saját hatáskörben jár el vagy más ha- anyakönyvi szerv
tóság eljárásában közreműködőként vesz ~ az anyakönyvi ügyekért felelős minisz-
részt, a kérelmeket átveszi, feldolgozza, az ter, a fővárosi és a megyei kormányhiva-
aláírásokat és a mellékleteket hitelesíti, az tal, illetve a hivatásos →konzuli tisztvise-
→elektronikus anyakönyvi rendszerbe fel- lő. Az anyakönyvi törvény és egyéb jog-
tölti az adatokat, továbbítja az ügyirato- szabály alapján a fővárosi kormányhivatal
kat az illetékes hatóságnak (→konzuli fu- a kormány által kijelölt általános hatás-
tárposta), majd az anyakönyvezés megtör- körű anyakönyvi szervként végzi – egye-
téntét követően az →anyakönyvi okiratot bek mellett – a hazai anyakönyvezést, dönt
kiállítja, postázza, továbbá gondoskodik az a névváltoztatási kérelemről, felügyele-
ügyirat megőrzéséről (→konzuli irattár) és tet gyakorol az anyakönyvvezetőként eljá-
selejtezéséről. (DE) ró hivatásos konzuli tisztviselő anyaköny-
vezési tevékenysége felett, állást foglal ok-
anyakönyvi okirat iratok beszerezhetőségével kapcsolatban,
Az →anyakönyvből ~ állítható ki, melynek továbbá részt vesz a lakcímügyintézéssel
két típusa van: az anyakönyvi kivonat és kapcsolatos egyes feladatok ellátásában.
265
anyakönyvi szerv KONZULI IGAZGATÁS
A jogszabályban kijelölt konzulátusokon az anya a gyermek törvényes képviselője, a

a hivatásos konzuli tisztviselő folytatja le a hozzájárulást e minőségében is megadhat-
→hazai anyakönyvezés iránti eljárást. (DE) ja, kivéve, ha az anya és a gyermek között
érdekellentét áll fenn. Ebben az esetben a
anyakönyvvezető gyámhatóság a kiskorú gyermek törvényes
Az ~ a polgármester, a jegyző, valamint képviseletére eseti gyámot rendel. Ha az
a polgármesteri hivatal vagy a közös ön- anya vagy a gyermek nem él, vagy nyilat-
kormányzati hivatal köztisztviselője, il- kozatában tartósan gátolva van, a hozzá-
letve egyes esetekben a hivatásos →kon- járulást a gyámhatóság adja meg. Amen�-
zuli tisztviselő és a külpolitikáért felelős nyiben a nyilatkozat megtételekor más
miniszter által vezetett minisztérium kor- férfi apaságának megállapítása iránt per
mánytisztviselője. Az anyakönyvvezetői van folyamatban, az ~ csak akkor válik tel-
feladatok ellátásához meghatározott képe- jes hatályúvá, ha a per jogerős befejezésé-
sítés megszerzése, illetve anyakönyvi szak- re az apaság megállapítása nélkül kerül sor.
vizsga letétele szükséges. (L. még: →anya- Ha a teljes hatályú ~ megtételére nagykorú
könyvezési feladatok, →anyakönyvi szerv, gyermekre vonatkozóan kerül sor, a gyer-
→hazai anyakönyvezés, →konzuli szak- mek nyilatkozhat, hogy a vér szerinti apa
vizsga.) (DE) családi nevét kívánja-e a továbbiakban vi-
selni vagy az addigi családi nevét viseli to-
apai elismerő nyilatkozat vább (nyilatkozat hiányában is az addig vi-
Az ~ a nyilatkozóra nézve szülői (apai) selt családi nevét használhatja tovább). Az
jogállást keletkeztető, jegyzőkönyv for- ~t és a hozzájárulást az →anyakönyvveze-
májában felvett egyoldalú nyilatkozat. Az tőnél, a bíróságnál, a gyámhatóságnál vagy
~tal kapcsolatban a Polgári Törvénykönyv hivatásos →konzuli tisztviselőnél szemé-
anyagi és alaki feltételeket egyaránt meg- lyesen kell jegyzőkönyvbe vagy közjegyzői
határoz (egyes részletszabályokat azonban okiratba foglalni. A hozzájárulást a →kon-
más jogszabályok tartalmaznak). ~ot már zuli tanúsítvány kiállítására felhatalmazott
a gyermek fogamzási idejének kezdetétől tiszteletbeli konzulnál is meg lehet tenni.
tehet a gyermeknél legalább tizenhat év- A jegyzőkönyv vagy az okirat aláírását kö-
vel idősebb férfi, a születés előtt megtett vetően az ~ nem vonható vissza. (L. még:
nyilatkozat azonban csak a gyermek meg- →apasági vélelem.) (DE)
születésekor válik teljes hatályúvá. A kor-
látozottan cselekvőképes kiskorú által tett apasági vélelem
~ akkor érvényes, ha ahhoz törvényes kép- A jogalkotó által valónak elfogadott olyan
viselője hozzájárult. Ha a törvényes képvi- feltevés, amely meghatározza az apai jog-
selő a nyilatkozattételben tartósan akadá- állás betöltését, eldönti, hogy kit kell a
lyozott vagy a hozzájárulást nem adja meg, gyermek apjának tekinteni. A Polgári Tör-
azt a gyámhatóság hozzájárulása pótolhat- vénykönyv alapján apai jogállást keletkez-
ja. A teljes hatályú ~ mindenkivel szemben tető vélelem – sorrend szerint – a házassá-
hatályos. A nyilatkozat teljes hatályához gi kötelék, reprodukciós eljárás, apai elis-
szükséges az anya, a kiskorú gyermek tör- merő nyilatkozat, a bírósági határozat. Ha
vényes képviselője és a tizennegyedik élet- az anya a fogamzási idő kezdetétől a gyer-
évét betöltött gyermek hozzájárulása. Ha mek születéséig eltelt idő vagy annak egy
266
KONZULI IGAZGATÁS Bécsi Konzuli Egyezmény
része alatt (a vélelmezett fogamzási idő a a mindezekről készített hiteles fordítások

gyermek születésének napjától visszafelé tekintetében (1); a Magyar Országos Köz-
számított száznyolcvankettedik és három- jegyzői Kamara a közjegyzők által készí-
századik nap között eltelt idő, mind a két tett vagy hitelesített okiratok, a közjegyzői
határnap hozzászámításával) nem állt há- levéltáros által kiadott hiteles másolatok és
zassági kötelékben és nem vett részt repro- a mindezekről készített hiteles fordítások
dukciós eljárásban sem, vagy ha az ~ meg- tekintetében (2); valamint a külpolitikáért
dőlt, a gyermek apjának azt a férfit kell te- felelős miniszter az előbbiektől eltérő, más
kinteni, aki a gyermeket teljes hatályú apai szervek által kiállított okiratok és az ezek-
elismerő nyilatkozattal a magáénak ismer- ről készített hiteles fordítások, valamint
te el. Ha a gyermek apja sem az anya há- – jogszabály szerint – a konzuli tisztviselő
zassági köteléke, sem reprodukciós eljárás, által készített hiteles fordítások tekinteté-
sem teljes hatályú apai elismerés alapján ben (3). A kérelem teljesítéséhez – általá-
nem állapítható meg, az apaságot bírósá- nos szabály szerint – a felhasználás orszá-
gi úton lehet megállapítani. Az apaság bí- gának pontos megjelölése, a tanúsítván�-
rósági megállapítását az anya, a gyermek, nyal ellátandó okirat eredeti példányának
a gyermek halála után leszármazója és az csatolása, illetve egyes esetekben továb-
apa kérheti. A bíróság a gyermek apjá- bi igazolás vagy felülhitelesítés beszerzé-
nak nyilvánítja azt a férfit, aki az anyával se (közbenső felülhitelesítés) szükséges.
a fogamzási időben nemileg érintkezett, és (L. még: →felülhitelesítés, →Hágai Apostil-
az összes körülmény gondos mérlegelése le Egyezmény.) (DE)
alapján alaposan következtethető, hogy a
gyermek ebből az érintkezésből származik. Bécsi Konzuli Egyezmény (BKE)
(L. még: →apai elismerő nyilatkozat.) (DE) A ~t a diplomáciai kapcsolatokról szó-
ló, 1961. április 18-án, Bécsben aláírt
apostille egyezményt (→Bécsi Diplomáciai Szer-
Az ~ a →Hágai Apostille Egyezmény mel- ződés) követően, az Egyesült Nemze-
lékletében a nemzetközi szerződésben ré- tek Szervezetének ugyancsak Bécsben, a
szes államok által meghatározott és köl- Neue Hofburgban 1963. április 24-én tar-
csönösen elfogadott formában kiállított tott konferenciáján fogadták el. Az egyez-
tanúsítvány, amely tanúsítja az aláírás va- ményt, melynek szövegét majdnem egy
lódiságát, az okiratot aláíró személy aláírá- évtizedes munkával (az 1949-es, első fő-
si jogosultságát és adott esetben az okira- titkári javaslatot követően 1955-ben kezd-
ton levő pecsét vagy bélyegzőlenyomat va- ték meg a szövegezési munkát) az ENSZ
lódiságát. Az ~-jal ellátott közokiratot – az Nemzetközi Jogi Bizottsága dolgozta ki,
egyezmény tényleges céljának megfelelően 48 ország írta alá és 2020. augusztus 5-ig
– a többi részes államban hitelesként kell 180 ország vált annak részes államává.
elfogadni. ~ tanúsítványt Magyarországon A BKE eredeti és elsődleges célja az ad-
három központi szerv állíthat ki: az igaz- dig többnyire csak a nemzetközi szokás-
ságügyért felelős miniszter az általa veze- jogban, illetve udvariassági szabályokban
tett minisztérium, a felügyelete alatt álló (courtoisie) létező, a konzulok kiváltságai-
igazságügyi szakértői intézmények, a bí- ra és mentességeire vonatkozó nemzetkö-
róságok által kiállított okiratok, továbbá zi jogi szabályoknak, valamint a küldő és
267
Bécsi Konzuli Egyezmény KONZULI IGAZGATÁS
a fogadó államok kötelezettségeinek ko- lem vizsgálatát, vagyis elbírálja a vízumké-

difikálása volt. A Magyarországon politi- relmet. A feltételek teljesítésétől humani-
kai okokból csak több mint két évtized el- tárius okból vagy nemzeti érdekből kivé-
múltával, az 1987: 13. tvr.-rel kihirdetett telesen el lehet tekinteni. A VIS-rendelet
egyezmény – a Bécsi Diplomáciai Szer- adott régióban történő alkalmazásának
ződés (BDSZ) szerkezetét, kodifikációs megkezdéséig a kérelem befogadását az
módszerét követve – rögzíti a konzuli kap- úti okmányban elhelyezett bélyegző iga-
csolatok létesítésére, a képviseletek fajtáira, zolta (kivéve a diplomata-, szolgálati/hi-
a konzuli tisztviselők kategóriáira, a kép- vatali és különleges útleveleket). Amen�-
viselet-vezetők osztályaira, a rangelsőbb- nyiben az eljárás vízum kiadásával zárult,
ség szabályaira és a konzuli feladatokra, úgy azt a konzulátus →vízumbélyeg (vi-
valamint az azok ellátásához biztosítandó nyetta) formájában az úti okmányban el-
könnyítésekre, kiváltságokra és mentessé- helyezett bélyegzőre ragasztotta. A befo-
gekre vonatkozó szabályokat. A BKE sza- gadhatósági bélyegző valamennyi schen-
bályait – az egyezmény által megengedett geni tagállam számára igazolta a kérelem
korlátok között – elsősorban a mentessé- benyújtását, ha az elbírálás alatt az útlevél
gek, illetve a konzuli feladatok köre tekin- kiadásra került az ügyfél számára. Elutasí-
tetében a →konzuli egyezmények egészítet- tó döntés vagy az eljárás megszűnése ese-
ték ki. (FTG) tén is fontos információt nyújtott a tagál-
lami hatóságoknak, hiszen a bélyegző nem
befogadhatóság került leragasztásra a pozitív döntés után
A →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex sze- kiadott vízumbélyeggel. A VIS-rendelet
rint a vízumkérelem befogadhatósága azt alkalmazásától kezdve ezt a tájékoztatási
jelenti, hogy a kérelem rendelkezik azok- funkciót a Vízuminformációs Rendszer-
kal a kódexben pontosan meghatározott ben rögzített adatok látják el. Amennyi-
alapvető elemekkel, amelyek lehetővé te- ben a konzul a feltételek hiányában nem
szik az illetékes konzulátus számára a ké- találja befogadhatónak a kérelmet, úgy azt
relem (érdemi) vizsgálatát. A ~ról az illeté- érdemben nem vizsgálja meg, hanem a be-
kesség megállapítását követően, a második nyújtott teljes dokumentációt késedelem
eljárási lépcsőben dönt a konzulátus. A ké- nélkül visszajuttatja a kérelmezőnek, a fel-
relem befogadhatónak minősül, ha hatá- vett biometrikus adatokat törli, a vízumdí-
ridőben nyújtották be, tartalmazza a kére- jat pedig visszatéríti. (FTG)
lem legalapvetőbb elemeit (kitöltött és alá-
írt vízumkérdőív, érvényes →úti okmány, bejegyzett élettársi kapcsolat
előírás szerinti fénykép), a →vízumdíjat Bár a házasságkötés és a bejegyzett élet-
megfizették, továbbá sor került a →bio- társi kapcsolat intézményének szabályozá-
metrikus azonosítók felvételére (ha azok sa nagyfokú hasonlóságot mutat, a jogal-
felvételétől a kódex rendelkezései alapján kotó az Alaptörvényben és a Polgári Tör-
nem lehet eltekinteni). Ha ezek a feltéte- vénykönyv családjogról szóló könyvében
lek teljesülnek, akkor a →konzuli tisztvise- az alapelvek között világosan kifejezésre
lő a →VIS-rendelet 8. cikke alapján rögzí- juttatja azon meggyőződését, hogy a há-
ti a kérelem adatait a →Vízuminformációs zasságot és a családot kiemelt védelemben
Rendszerben, és érdemben folytatja a kére- részesíti. E speciális védelem tükröződik
268
KONZULI IGAZGATÁS beutazási és tartózkodási feltételek
a bejegyzett élettársakról szóló törvényben vagy – ha a felek egyike sem rendelkezik

is, amely a jogintézmény egységes szabá- magyarországi lakcímmel – az egyik fél e
lyozását tartalmazza (a törvény eltérő sza- szándékát személyesen a hivatásos →kon-
bályokat állapít meg az örökbefogadás, a zuli tisztviselőnél is bejelentheti. Erről a
reprodukciós eljárás, az apai elismerés és konzul az anyakönyvi törvényben rögzített
a névviselés területén). ~ot két azonos ne- adattartalmú jegyzőkönyvet vesz fel és azt
mű, nagykorú személy köthet, meghatáro- az első diplomáciai postával az esemény
zott – fővárosi kerületi, megyei jogú városi, tervezett helyszíne szerinti anyakönyvve-
illetve járási székhelyen működő – anya- zetőnek továbbítja. Ha a jegyzőkönyv fel-
könyvvezető előtt. A ~ nemcsak bíróság, vétele óta egy év eltelik, de a bejegyzett
hanem közjegyző előtt is felbontható. A ~ élettársi kapcsolat nem jön létre, a létesí-
– a házasságkötéshez hasonlóan – akarat- tésére irányuló szándék viszont továbbra is
nyilatkozattal és hatósági aktussal jön lét- fennáll, a ~t meg kell ismételni. Ha a be-
re. Ezzel szemben az élettársi kapcsolat jegyzett élettársi kapcsolat egy éven belül
egy adott tényen alapul: két, egymással ér- nem jön létre és a bejelentést sem ismét-
zelmi, gazdasági közösségben élő azonos lik meg, a jegyzőkönyvet és az eljárás so-
vagy különböző nemű személy együttélé- rán rögzített egyéb adatokat haladéktala-
sével jön létre – akik közül egyiknek sem nul törölni kell. (L. még: →házasságkötési
áll fenn mással házassági életközössége, szándék bejelentése.) (DE)
bejegyzett élettársi vagy élettársi kapcso-
lata, és akik nem állnak egymással roko- beutazási és tartózkodási feltételek
ni kapcsolatban –, és az életközösség meg- A Magyarországra történő beutazás és az
szűnésével, valamint házasság vagy ~ léte- ország területén való tartózkodás szabá-
sítésével szűnik meg. Tekintettel arra, hogy lyait, miután uniós tagállamként hazánk
az élettársi kapcsolatot a jogalkotó számos részese a schengeni együttműködésnek
vonatkozásban önállóan értékeli, e forma is, a közösségi jog és a belső jog szabályai
számára is létezik közhiteles nyilvántar- határozzák meg. Az országhatáron törté-
tás, amely az élettársi nyilatkozat közjegy- nő ellenőrzés és beléptetés alkalmával, va-
ző előtti megtétele esetén az élettársi kap- lamint a →vízumeljárásban is teljesítendő
csolat fennállását bizonyítja, viszont egyéb ~et részben a →Schengeni Határellenőrzé-
jogokat és kötelezettségeket nem kelet- si Kódex (a beléptetés minimumfeltételei),
keztet. (L. még: →bejegyzett élettársi kap- részben pedig a magyar idegenrendészeti
csolat létesítésére irányuló szándék bejelenté- törvények és végrehajtási rendeletek, vagy-
se, →házasságkötési / bejegyzett élettársi ta- is a →Harmtv., valamint a szabad mozgás
núsítvány, →családi állapot igazolás.) (DE) és tartózkodás jogával rendelkező szemé-
lyek beutazásáról és tartózkodásáról szó-
bejegyzett élettársi kapcsolat ló 2007. évi I. törvény (Szmtv.) határozza
létesítésére irányuló szándék bejelentése meg (a Kódex minimumfeltételeit kiegé-
E szándék belföldön személyesen a fővá- szítő, pontosító szabályok, többletfeltéte-
rosi kerületi, megyei jogú városi és a já- lek, az uniós jog által engedett kivételek).
rási hivatal székhelye szerinti anyakönyv- A →Schengeni Határellenőrzési Kódex 6.
vezetőnél jelenthető be. A magyarországi cikke a következő, az uniós külső határok
lakcímmel nem rendelkező nagykorú fél átlépéséhez szükséges minimumfeltétele-
269
beutazási és tartózkodási feltételek KONZULI IGAZGATÁS
ket sorolja fel: 1. érvényes úti okmány (leg- államok nemzeti joga, Magyarországon a
alább három hónapig érvényes a beutazást fenti két törvény határozza meg. (L. még:
követően, és legalább az azt megelőző 10 →beutazási és tartózkodási tilalom.) (FTG)
éven belül állították ki); 2. érvényes vízum
(vagy tartózkodási engedély), ha az uni- beutazási és tartózkodási tilalom
ós jog alapján nem mentesül a vízumkö- A ~ hatálya alatt álló külföldi személy a ti-
telezettség alól; 3. a tervezett tartózkodás lalom fennállásának időtartama alatt nem
céljának, körülményeinek, a tartózkodás utazhat be az országba, kivéve, ha azt az
anyagi fedezetének (szállás, megélhetés), elrendelő hatóság esetileg kifejezetten en-
az egészségügyi biztosítás meglétének, va- gedélyezi (például, ha az egy hozzátarto-
lamint a kiutazás (visszatérés vagy tovább zó halálesete vagy belföldi bírósági, ható-
utazás) feltételeinek (menetjegy, anyagi sági eljárás eredményes lefolytatása érde-
forrás) igazolása; 4. a kérelmező nem áll kében méltányos, indokolt). Valamennyi
beutazási tilalmat elrendelő figyelmeztető schengeni tagállam területére való belé-
jelzés hatálya alatt; továbbá nem jelent ve- pést, illetve az ottani tartózkodást meg kell
szélyt a tagállamok közrendjére, belső biz- tagadni azon harmadik országbeli állam-
tonságára, közegészségügyére vagy nem- polgárok esetében, akikre vonatkozóan va-
zetközi kapcsolataira. A ~ igazolásához lamely tagállam ~t elrendelő figyelmeztető
elfogadható dokumentumok (támogató jelzést helyezett el a →Schengeni Informá-
dokumentumok) körét, tartalmi és formai ciós Rendszerben. A ~ annak megakadályo-
előírásait részben a →Schengeni Határ zását szolgálja, hogy olyan külföldi sze-
ellenőrzési Kódex I. melléklete, a beutazási mély utazzon be Magyarországra (schen-
feltételek konzulátusi ellenőrzésekor, vala- geni államokba) vagy térhessen vissza oda,
mint a vízumeljárásban elfogadható támo- aki az ország közrendjét, közbiztonságát,
gató dokumentumok körét a →Schengeni közegészségét, nemzetbiztonságát sérti
(Közösségi) Vízumkódex (l. például a 21. vagy veszélyezteti, jogellenesen lépett be
cikkben foglaltakat), nemzeti (kiegészí- Magyarország területére, súlyosan meg-
tő vagy nemzeti hatáskörbe tartozó) sza- szegte a beutazással, illetve tartózkodással
bályait pedig a belsőjogi idegenrendésze- kapcsolatos szabályokat, vagy meghatáro-
ti jog szabályai tartalmazzák. A Határelle- zott köztartozást (helyszíni, szabálysérté-
nőrzési Kódex kivételesen lehetőséget ad si vagy vámbírságot, megtérítendő költ-
e szabályoktól való eltérésre, ha valamely séget) halmozott fel. A ~t az idegenren-
tagállam – humanitárius okból, nemzeti dészeti hatóság rendeli el hivatalból (az
érdekből vagy nemzetközi kötelezettségek idegenrendészeti hatóság, illetve bíróság
teljesítése érdekében – olyanok részére is eljárásához kapcsolódóan), vagy az Euró-
engedélyezi a belépést, akik egy vagy több pai Unió Tanácsának ilyen tilalom érvé-
feltételt nem teljesítenek. Tekintettel arra, nyesítésére vonatkozó döntése, Magyaror-
hogy a hosszabb idejű (egy 180 napos idő- szág által vállalt nemzetközi kötelezettség
szakon belül 90 napot meghaladó időtar- vagy valamely rendvédelmi szerv kezde-
tamú) tartózkodás céljából történő beuta- ményezése alapján. A tilalom elrendelt
zás szabályainak meghatározása nemzeti időtartama vagy az alapjául szolgáló köte-
hatáskörben van, az nem tárgya a közössé- lezettség időtartamához igazodik, vagy az
gi jognak, ezért ezeket a szabályokat a tag- idegenrendészeti hatóság maga határozza
270
KONZULI IGAZGATÁS biometrikus azonosítók
meg a törvényi keretek között maximum biometrikus azonosítók

3 (meghosszabbítható), 5 vagy kivételesen ~on – elsősorban a konzuli gyakorlat
– amennyiben a külföldi Magyarországon szempontjából megközelítve – az emberi
való tartózkodása a közrendet, a közbiz- szervezet egyediségéből adódó olyan fizi-
tonságot vagy a nemzetbiztonságot jelen- kai ismérveket értünk, melyek alkalmasak
tősen veszélyeztetné – 10 éves időtartam- valamely személy azonosítására. A bio-
ban. A ~t haladéktalanul törölni kell, ha az metriának mint tudományterületnek, vala-
elrendelés oka megszűnt, továbbá hivatal- mint a digitalizáció és a biztonságtechnika
ból vagy kérelemre visszavonható, ha az fejlődésének köszönhetően többfajta bio-
már nem indokolt. Az önálló ~t elrende- metrikus azonosító (különösen: retina, vé-
lő határozat ellen nincs helye fellebbezés- na, ujjnyomat, digitális fénykép) létezik a
nek, sőt a bíróság előtt sem kérhető a hatá- világban, melyek mindegyike azt szolgálja,
rozat felülvizsgálata akkor, ha az elrendelés hogy minél biztosabban lehessen beazo-
nemzetközi kötelezettségen vagy az Eu- nosítani egy adott személyt. A magyar
rópai Unió Tanácsának döntésén alapult. konzuli gyakorlatban jelenleg az ujjlenyo-
A kitoloncoláshoz kapcsolódóan önálló matnak és a biometrikus fényképnek van
határozatban elrendelt ~ ugyanakkor csak jelentősége a személy- és okmányazonosí-
fellebbezéssel támadható meg, egyéb jog- tás terén, mégpedig az →úti okmányokkal,
orvoslattal nem. A ~ szabályait a harmadik a biometrikus útlevél és személyi igazol-
országbeli állampolgárok beutazásáról és vány kiállításával kapcsolatos eljárásokban
tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény (ehhez kapcsolódóan az okmányban talál-
(→Harmtv.) tartalmazza. (L. még: →útle- ható, a biometrikus elemeket tároló eszköz
vél-igazgatás.) (FTG) adatainak és így az okmány eredetiségének
és valódiságának, továbbá az okmány bir-
bevándorlási engedély tokosának az ellenőrzésében), valamint a
A ~ a külföldi állampolgár – főszabály sze- →vízumeljárásban. Az említett eljárások-
rint – határidő nélküli, végleges magyaror- ban biometrikus eszközök (szkennerek)
szági tartózkodását lehetővé tévő, a harma- segítségével történik meg a kérelmek be-
dik országbeli állampolgárok beutazásának nyújtásakor a ~ rögzítése, ezért van szük-
szabályait tartalmazó törvény (→Harmtv.) ség az ügyfél személyes megjelenésére. Az
által a letelepedési engedéllyel felváltott uniós jogi és belsőjogi normák (például
korábbi jogintézmény. A hatályos idegen- →Schengeni [Közösségi] Vízumkódex, →Ví-
rendészeti jog azonban jelenleg is elfogad- zumrendészeti kézikönyv) pontosan rögzí-
ja a ~t a Magyarországra történő jogszerű tik az eljárás menetét, a biometrikus azo-
beutazáshoz és tartózkodáshoz. A korábbi nosításhoz szükséges adatok (fénykép, 10
szabályozás (1993. évi LXXXVI. tv.) sze- ujj lenyomata) formai és tartalmi kelléke-
rint ~t az kaphatott, aki a beutazásától szá- it, az adatkezelés és -továbbítás garanciális
mítva megszakítás nélkül legalább három szabályait, valamint az egyes szervek, így
éven át jogszerűen tartózkodott az ország- a konzuli hatóságok jogait és kötelezettsé-
ban, megélhetése és lakhatása biztosított geit. Ugyancsak szigorúan szabályozott a
volt, és akivel szemben nem állt fenn tör- biometrikus adatok felvétele alóli kivéte-
vényben meghatározott kizáró ok. (L. még: lek köre (ujjnyomat esetén például a 12 év
→letelepedési engedély.) (FTG) alatti gyermekek és olyan személyek men-
271
biometrikus azonosítók KONZULI IGAZGATÁS
tesülnek, akik fizikailag képtelenek ujjnyo- a vádemelésig az ügyész, azt követően a bí-
mat adására). A ~at a →Konzuli Informá- róság kezdeményezheti, és arról a legfőbb
ciós Rendszerben (KIR) és ezen keresztül a ügyész, bírósági szakban pedig az igazság-
→Vízum Információs Rendszerben (VIS) ügyi miniszter dönt. A büntetőeljárás át-
rögzítik és továbbítják döntéshozatal, sze- vételéről egy külföldi állam igazságügyi
mélyazonosság és biztonsági ellenőrzés szervének megkeresésére a legfőbb ügyész
céljából az arra jogszabály, illetve uniós dönt. Az átadás és átvétel feltételeit és az
norma alapján jogosult hazai, illetve uniós eljárási szabályokat nemzetközi szerződés,
tagállami hatóságok részére. A ~ megléte illetve a belső jog, hazánkban a nemzet-
a →vízumeljárásban a kérelem feldolgozá- közi bűnügyi jogsegélyről szóló 1996. évi
sának, érdemi elbírálásának, vagyis a →be- XXXVIII. törvény tartalmazza. (FTG)
fogadhatóságnak is feltétele. (FTG)
Call Center → konzul tájékoztatással
büntetés végrehajtásának átadása kapcsolatos feladatai
és átvétele
A ~ a nemzetközi szerződésen alapuló COCON →Konzuli Munkacsoport
bűnügyi →jogsegély egyik formája, amely-
nek lényege, hogy az egyik szerződő állam- családi állapot igazolás
ban elítélt személy szabadságelvonással já- Az anyakönyvi törvény megfogalmazása
ró büntetésének vagy ilyen intézkedésnek a szerint az egyén családi állapota hajadon,
végrehajtására egy másik, az elítélt állam- nőtlen, nős, férjes, elvált, özvegy, illetve be-
polgársága szerinti államban kerül sor. (L: jegyzett élettárs, özvegy bejegyzett élettárs,
→elítélt személyek átszállítása.) (FTG) elvált bejegyzett élettárs, házassága meg-
szűnt vagy bejegyzett élettársi kapcsolata
büntetőeljárás átadása és átvétele megszűnt lehet. A magyar állampolgár ré-
A ~ről akkor beszélünk, ha a gyanúsított, szére kiállított, a házasságkötéshez szüksé-
a sértett vagy a tanúk személyes körülmé- ges ~ban a magyar nyilvántartásban a ké-
nyei, tartózkodási helye, az elkövetett cse- relem kiállításának időpontjában szereplő
lekmény tényállási elemei, a bizonyítási családi állapot kerül rögzítésre. A ~ kiál-
eszközök fellelhetősége vagy más, a bün- lítása a külképviseleten is kérelmezhető,
tetőeljárás sikeres lefolytatása szempont- az igazolást (attól függően, hogy ki készí-
jából lényeges körülmény miatt célszerű- ti el) a magyar hatóság hatósági bizonyít-
nek és indokoltnak tűnik, hogy az eljárást vány, a konzul a személyiadat- és lakcím-
– annak megindítását követően – egy má- nyilvántartás alapján kétnyelvű →konzuli
sik országban folytassák le. A nemzetközi tanúsítvány formájában állítja ki. (L. még:
bűnügyi →jogsegély e formájára azért ke- →adatszolgáltatás személyiadat- és lakcím-
rül sor, hogy az átadó és az átvevő állam nyilvántartásból.) (DE)
egyaránt – a jogsegély jogi alapját képe-
ző nemzetközi szerződésben rögzített ga- családtámogatás kérelmezése
ranciák által is megerősítve – hatékonyab- a konzulnál
ban, eredményesebben tudja érvényesíteni Magyarország a határon túli magyarság
büntető igényét. A büntetőeljárás más ál- fennmaradása céljából vállalt, az Alaptör
lamnak történő átadását Magyarországon vényben foglalt kötelezettségei alapján
272
KONZULI IGAZGATÁS dublini átadás
„elősegíti közösségeik fennmaradását és hető. A ~ iránti kérelem belföldön a külpo-

fejlődését”. Ezen alkotmányi előírás meg- litikáért felelős miniszternél nyújtható be.
valósítása érdekében egyes családtámo- (L. még: →hivatalos útlevél, →magánútle-
gatási formák magyarországi lakóhely- vél.) (DE)
től függetlenül is elérhetővé váltak. Az
ezekkel kapcsolatos eljárásban a hivatá- dublini átadás
sos →konzuli tisztviselő közreműködőként Az Európai Unió közös menekültügyi
vesz részt (az ügyfelet az eljárással kap- rendszerének egyik sarokköve az ún. Dub-
csolatos teendőkről tájékoztatja, a →hazai lini Rendszer. A „dublini rendeletek”-kel
anyakönyvezési eljárást megindítja, a kérel- (Dublin I., II. és III. rendelet, az utóbbi az
met a →konzuli futárpostában továbbítja). Európai Parlament és a Tanács 604/2013/
(L. még: →hatósági jogkör.) (DE) EU sz. hatályos rendelete) létrehozott re-
zsim célja, hogy meghatározza, mely tag-
csoportos felterjesztés →konzuli állam felelős valamely harmadik országbe-
futárposta li állampolgár vagy egy hontalan személy
által a tagállamok egyikében benyújtott
diplomata-útlevél nemzetközi védelem iránti kérelem meg-
A külföldre utazásról szóló törvény alap- vizsgálásáért, valamint milyen feltételek-
ján három jogosulti kör részére állítható ki kel és eljárási szabályok alapján történik a
a megbízatás vagy jogviszony időtartamá- felelősség megállapítása és – a menekült-
ra, általános esetben öt éves érvényességi ügyi eljárás további lefolytatása érdeké-
idővel. A törvény alapján ~re jogosultak az ben – az adott személy felelős tagállam-
ott felsorolt személyek, valamint hivatalos nak történő átadása, azaz az ún. ~. A dubli-
célból velük együtt utazó, közös háztartás- ni rendszerben valamennyi uniós tagállam
ban élő házastársuk, eltartott gyermeke- (Írország is), valamint Svájc, Norvégia és
ik, egyes esetekben más hozzátartozóik (1. Izland is részt vesz, Dánia azonban gyako-
törvényes jogosult és egyes hozzátartozói). rolta az opt outra vonatkozó jogát, és nem
Kizárólag utazásának időtartamára érvé- vesz részt a dublini rezsimben. A felelős
nyes ~et kaphat az, aki a köztársasági el- tagállam megállapítására és az adott sze-
nök, a miniszterelnök, az Országgyűlés el- mély felelős tagállamnak történő átadására
nöke vagy a külpolitikáért felelős minisz- vonatkozó eljárás során be kell tartani az
ter megbízásából diplomáciai küldetéssel emberi jogokra vonatkozó, valamint a me-
utazik külföldre (2. diplomáciai küldetés- nekültekkel kapcsolatos uniós és nemzet-
ben eljáró személy). Kizárólag utazásának közi jogi kötelezettségeket, így különösen
időtartamára érvényes ~et kaphat az is, aki a Genfi Menekültügyi Egyezményben, az
számára ezt rendkívül indokolt esetben az Emberi Jogok Európai Egyezményében és
irányítást (felügyeletet) gyakorló minisz- az EU Alapjogi Chartájában foglaltakat.
ter javaslatára a külpolitikáért felelős mi- Az eljárást a nemzetközi védelmet kérel-
niszter engedélyezte (3. ágazati minisz- mezők befogadására vonatkozó szabályok
ter javaslatára útlevéllel ellátott személy). megállapításáról szóló, 2013. június 26-i
A ~ elsősorban hivatalos utazásokra hasz- 2013/33/EU európai parlamenti és tanácsi
nálható, de tartós külszolgálat időtartama irányelv („befogadási irányelv”), továbbá a
alatt magáncélú utazásokra is igénybe ve- nemzetközi védelem megadására és vis�-
273
dublini átadás KONZULI IGAZGATÁS
szavonására vonatkozó közös eljárásokról kapcsolatos alapvető kötelezettségeit, az

szóló, 2013. június 26-i 2013/32/EU eu- érintett jogait és kötelezettségeit a rende-
rópai parlamenti és tanácsi irányelv („el- let részletesen szabályozza. A ~ szigorú el-
járási irányelv”) szabályainak, valamint a járási határidőkhöz kötött. A megkereső
releváns bírói gyakorlatnak a figyelembe- tagállamnak a nemzetközi védelem irán-
vételével kell lefolytatni. Az eljárásban az ti kérelem benyújtását követően legfel-
érintett személynek biztosítani kell a haté- jebb három hónapja (→EURODAC rend-
kony jogorvoslat lehetőségét mind a fele- szerbeli találat esetén annak beérkezésétől
lős tagállam megállapítása, mind pedig kü- számított két hónapja) van arra, hogy kér-
lönösen a ~ra vonatkozó döntés és annak je az érintett átvételét a felelősnek tartott
végrehajtása során. A jogorvoslat módját államtól. A megkeresett tagállam elvég-
a nemzeti jog határozhatja meg fellebbe- zi a szükséges ellenőrzéseket, és két hóna-
zés vagy bírósági felülvizsgálat formájá- pon (sürgős eljárásban egy hónapon) belül
ban. A rendelet – szigorú feltételek között, határozatot hoz. A határidők elmulasztá-
például a szökés komoly veszélye esetén – sa mind a megkereső, mind a megkeresett
lehetővé teszi az érintett őrizetbe vételét tagállam oldalán azzal a következmén�-
az eredményes átadás érdekében, ugyan- nyel jár, hogy a mulasztó tagállam lesz a
akkor alapelvi szinten rögzíti, hogy sen- felelős a kérelem elbírálásáért. A megkere-
ki sem tartható őrizetben kizárólag azon sett állam részéről ez egyúttal azt is jelenti,
az alapon, hogy nemzetközi védelmet kér. hogy köteles átvenni az érintett személyt
Az őrizet időtartamának a lehető legrö- a menekültügyi eljárás lefolytatása érdeké-
videbbnek kell lennie, és tiszteletben kell ben. Amennyiben az átadásra a hat hóna-
tartani a szükségesség és az arányosság el- pos határidőn belül nem kerül sor, a felelős
vét. A ~ önkéntes alapon, ellenőrzött út- tagállam mentesül az érintett személy át-
nak indítás formájában vagy kíséret alatt vagy visszavételére vonatkozó kötelezett-
történhet. A tagállamoknak biztosítani- sége alól, és a felelősség a megkereső tagál-
uk kell, hogy az átadást és az egész eljárást lamra hárul. E határidő legfeljebb egyéves
humánus módon végezzék, az emberi jo- időtartamra meghosszabbítható, ha az át-
gok, az emberi méltóság, a gyermek min- adásra az érintett személy szabadságvesz-
denek felett álló érdeke, a család egysége tése miatt nem kerülhetett sor, illetve leg-
elvének tiszteletben tartásával, valamint a feljebb tizennyolc hónapra, ha az érintett
tagállami bíróságok, illetve az Emberi Jo- személy ismeretlen helyen tartózkodik.
gok Európai Bírósága ítélkezési gyakorla- A ~ a gyakorlatban a nemzeti jog (Magyar
tának figyelembevételével. Az átadási eljá- országon l. a →Harmtv. rendelkezéseit)
rás során – az érintett megfelelő tájékozta- alapján hajtandó végre. (FTG)
tása mellett – a tagállamok menekültügyi,
illetve idegenrendészeti hatóságai egy- EGT-állampolgárok
mással szorosan együttműködnek. Az el- A fogalomnak a konzuli tevékenység ke-
járás hatékonyságának javítása érdekében retében alapvetően vízumrendészeti, ide-
a tagállamok – a rendelet keretei között – genrendészeti szempontból van jelentő-
kétoldalú megállapodásokat is köthetnek sége. Ebből a szempontból az ~ körébe
egymással. Az együttműködés módját, va- tartoznak az →Európai Unió tagállamai-
lamint az államok érintett személyekkel nak polgárai (dogmatikai okokból a ma-
274
KONZULI IGAZGATÁS egyszeri utazásra (visszautazásra)…
gyar állampolgárok kivételével, hiszen ők polgárok harmadik ország állampolgársá-

magyar állampolgárként más elbírálás alá gával rendelkező családtagjaihoz hasonló-
esnek), az Európai Gazdasági Térségről an (l. ehhez pl. az Európai Unió Bírósá-
szóló megállapodásban részes más állam gának a C-754/18. számú ügyben, 2020.
(Norvégia, Izland és Liechtenstein) állam- június 18-án hozott ítéletében rögzített
polgárai, továbbá az Európai Közösség és álláspontját) mentesülnek a vízumkötele-
tagállamai, valamint az Európai Gazdasá- zettség alól az ~ azon családtagjai is, akik
gi Térségről szóló megállapodásban nem valamely uniós tagállam által kiállított ún.
részes állam között létrejött nemzetkö- tartózkodási kártya, illetve huzamos tar-
zi szerződés alapján a szabad mozgás és tózkodási kártya (és nem csupán tartóz-
tartózkodás joga tekintetében az Európai kodási engedély) birtokában vannak. Az
Gazdasági Térségről szóló megállapodás- ~ családtagjai, amennyiben az EGT ál-
ban részes állam állampolgárával azonos lampolgárt kísérik vagy hozzá csatlakoz-
jogállású személyek (jelenleg ide tartoznak és jogosultságukat megfelelő támo-
nak Svájc állampolgárai). Az uniós joggal gató dokumentumokkal igazolni tudják,
összhangban a magyar idegenrendésze- a vízumeljárásban a következő kedvez-
ti jog is biztosítja a szabad mozgás és tar- ményekben, könnyítésekben részesülnek:
tózkodás jogát az ~, valamint az őket kísé- díjmentes vízum; a lehető legjobb (kül-
rő vagy hozzájuk csatlakozó családtagjaik ső) feltételek (például: külön kérelemátve-
(házastárs, az EGT-állampolgár vagy há- vő ablak) biztosítása a kérelmek benyújtá-
zastársa 21 év alatti, vagy eltartott leszár- sához; elsőbbségi és gyorsított eljárás. Az
mazója, felmenője, regisztrált élettársa) és ilyen kedvezményezett családtagtól kizá-
– nagyon szűk körben, külön engedélyre – rólag akkor lehet megtagadni a vízumot,
más, hozzájuk szorosan kötődő személyek ha kedvezményezetti minőségét nem tud-
(súlyos egészségügyi okokból rászoruló el- ta igazolni, vagy a tagállami hatóságok bi-
tartott) számára. Megjegyzendő azonban, zonyítják, hogy a vízumkérelmező valódi,
hogy a szabad mozgás és tartózkodás jo- közvetlen és kellően súlyos veszélyt jelent
gának gyakorlása egyúttal nem minden a közrendre, közbiztonságra vagy köz-
esetben jelenti a beutazás és tartózkodás egészségügyre, továbbá visszaélés illetve
anyagi és formai feltételei alóli mentes- csalás esetén. (FTG)
séget, különösen a családtagok esetében
nem keverendő össze az alapvetően állam- egyszeri utazásra (visszautazásra)
polgársági alapú vízummentességgel. Míg jogosító okmány
az ~ vízummentességet élveznek (ugyan- Magyarország külképviselete →úti ok-
akkor nem mentesülnek többek között az mányt ad ki egyszeri utazásra annak a Ma-
úti okmányra vonatkozó kötelezettségek, a gyarország által hontalanként elismert,
90 napot meghaladó tartózkodás és a tar- bevándorolt, illetve letelepedett harmadik
tózkodási hely bejelentése alól), addig az országbeli állampolgárnak, akinek külföl-
EGT-családtagok főszabály szerint csak dön elveszett vagy megsemmisült úti ok-
könnyítésekben részesülnek a →vízumel- mánya külföldön nem vagy csak arányta-
járásban, →vízumkötelezettségüket, illetve lan nehézségek árán pótolható és Magyar-
vízummentességüket továbbra is saját ál- ország területére történő visszatérésére
lampolgárságuk határozza meg. Az uniós emiatt nincs lehetőség. Magyarországra
275
egyszeri utazásra (visszautazásra)… KONZULI IGAZGATÁS
történő visszautazás céljára ~t kell kiállí- tette az ügyintézést, jelentősen csökkent-

tani a menekültként vagy oltalmazottként ve az ügyintézési határidőt. Összekapcsol-
elismert személy részére, továbbá annak a va a →konzuli futárposta racionalizálásával,
menedékesnek is, akinek úti okmánya le- a korábban hetekig, távolabbi földrészeken
járt, elveszett, eltulajdonították, megron- hónapokig tartó egyes eljárások Európá-
gálódott vagy személyazonosság megál- ban néhány napra, távolabb néhány hétre
lapítására más módon alkalmatlanná vált. rövidültek. A magyar →konzuli szolgálat a
Az ~ csak az Országos Idegenrendésze- 2000-ben európai uniós támogatással fel-
ti Főigazgatóságtól kapott írásos visszajel- épített és folyamatosan fejlesztett, bővített
zés alapján állítható ki. A kérelem indo- →Konzuli Információs Rendszer (KIR) al-
kait külön jegyzőkönyvben kell rögzíteni. kalmazása révén régóta élen jár az ~ terén a
(DE) magyar közigazgatáson belül. Az ~ lehető-
ségeinek a közigazgatási ügyek egyre szé-
elbocsátás lesebb körére történő kiterjesztése (ügy-
A magyar állampolgársági jog már a 19. félkapurendszer) összehangolt fejlesztése-
században szabályozta az ~t mint az ál- ket, a különböző rendszerek közötti ha
lampolgárság kérelemre történő megszű- tékony és akadálymentes kommunikáci-
nésének esetét (1879. évi L. tc.). A hatá- ót igényel. Az ~ területei többféleképpen
lyos állampolgársági törvény – a 20. századi csoportosíthatók, ezek közül a legfonto-
nagyszámú, sok esetben állami ráhatás- sabb a belső és külső rendszerek, illetve a
sal kezdeményezett kérelem következté- rendszerek kommunikációképesség sze-
ben – ~ról már nem rendelkezik. A magyar rinti megkülönböztetése. A belső rendsze-
→állampolgárság megszűnése az állampol- rek első generációi az egyes hatóságoknál
gár részéről →lemondás útján kezdemé- szigetszerűen fejleszteni kezdett ügyke-
nyezhető. Az 1947. és 1990. között elbo- zelő és nyilvántartó rendszerek voltak. Az
csátottak →nyilatkozattal történő állam- egyes hatóságok feladat- és hatáskörválto-
polgárság-szerzés útján kaphatják vissza zásai kezdetben az általuk használt ügy-
állampolgárságukat. (L. még: →megfosz- kezelő rendszerek megtöbbszöröződésé-
tás.) (DE) vel jártak, a fejlesztések két legfontosabb
feladatává így az egymással, majd később
elektronikus anyakönyv (EAK) az ügyféllel való gyors kommunikáció biz-
Az ~ az anyakönyvi bejegyzéseket elektro- tosítása vált. Az eljárások egyszerűsítésé-
nikus formában tartalmazó központi nyil- vel, a hatósági szervezetrendszer változá-
vántartás, amelyben egyedi elektronikus saival egyre fontosabbá válik egy egységes,
anyakönyvi azonosító segítségével az érin- de legalább a rendszerek közötti interope-
tett személyhez rendelik a nyilvántartás- rabilitást biztosító, nem az egyes hatósá-
ban szereplő összes anyakönyvi adatát. (L. gok szervezetéhez, hanem – a több ható-
még: →anyakönyv, →anyakönyvezési fel- ságot is érintő – eljárásokhoz igazodó, el-
adatok.) (DE) sősorban az ügyfelek elégedettségét és az
eljárások hatékonyságát növelő ügykezelő
elektronikus ügyintézés rendszerek kifejlesztése. Az ~ külső, ügyfe-
A technikai fejlődés a konzuli munka lek számára is hozzáférhető rendszerei kö-
több területén gyorsította és egyszerűsí- zül jelenleg a legfontosabb az ügyfélkapu,
276
KONZULI IGAZGATÁS elítélt személyek átszállítása
illetve az ügyfélkapura épülő →webes ügy- az ügyfélkapu megnyitásának, a lejáró ok-

segéd (www.nyilvantarto.hu). Az újabb fej- mányok megújításának, az elmaradt anya-
lesztések az egységes, az internet mellett a könyvezések teljesítésének fontosságára
telefon és a mobiltelefon nyújtotta előnyö- a konzul folyamatosan felhívja az ügyfe-
ket egyaránt hasznosító ügyintézési felü- lek figyelmét. (L. még: →konzuli honlap,
letek létrehozására irányulnak (www.ma- →Konzuli Információs Rendszer, →konzuli
gyarorszag.hu portál, kormányzati ügyfél- szolgálat, →úti okmány, →lakcímügyintézés
vonal, 1818) és több helyen már legalább a konzulnál, →erkölcsi bizonyítvány igény-
részleges angol nyelvű tájékozódást, ügy- lése.) (DE–FTG)
intézést is lehetővé tesznek. A teljes kö-
rű angol nyelvű ügyintézés mielőbbi meg- életbenléti tanúsítvány
valósítása a diaszpórában élő magyarság Elsősorban nyugdíjfolyósítási ügyekben,
nagy száma miatt is kiemelkedően fontos. a nyugdíjjogosultság fennállásának ellenőr-
A konzuli munka során használt, ~re képes zése, igazolása érdekében fordul elő a kon-
rendszerek lassan egységesülnek (https:// zuli gyakorlatban a természetes személy
konzuliszolgalat.kormany.hu), letölthető életben létéről kiadható tanúsítvány. Kiál-
nyomtatványokat (konzuli űrlapok, kon- lítására akkor kerülhet sor, ha az adott sze-
zuli díjak), ügykezdeményezésre alkalmas, mély a konzul előtt személyesen megjelent,
más rendszerekkel kommunikálni képes és személyazonosságát igazolta. A kon-
felületeket egyaránt tartalmaznak (Konz- zuli gyakorlatban általában kész, például
info Ügysegéd online konzuli ügyindítási a nyugdíjhatóság által kiadott jegyzőköny-
felület, Konzinfo Időpont időpontfoglaló vekkel, űrlapokkal lehet találkozni, ame-
rendszer, Konzinfo Utazom mobil alkal- lyen csak a záradékoló bélyegzőt kell elhe-
mazás). A magyarorszag.hu portál ügyle- lyezni. A közjegyzői törvény azonban arról
írásai, jogszabálykeresője számos konzu- az esetről is rendelkezik, amikor a konzul-
li ügyben is tájékoztatást nyújtanak. Az nak az ~t magának kell elkészítenie. A kon-
ügyfélkapu a távollévő ügyfél azonosítá- zul az ~t általában nyomtatványon (egy-
sára, egyes ügyek előkészítésére, adatbá- szerűsített formában) adja ki, vagy jegyző-
zisokban való keresésre és ügyintézésre, könyvbe foglalja, amelyben tanúsítja, hogy
egyes esetekben pedig az internetes fize- az ügyfél előtte személyesen megjelent.
tésre egyaránt alkalmas. A webes ügysegéd A megjelenés évét, hónapját, napját – a fél
folyamatosan bővülő szolgáltatásai a kül- kívánságára óráját is – és a személyazonos-
földön élő magyarok számára több gyakori ság igazolásának módját fel kell tüntetni az
ügytípus internetes elindítását is lehetővé okiratban. (L. még: →konzuli tanúsítvány,
teszik. Mindezek a felületek és programok →konzuli irattár, →nyugellátással kapcsola-
az ~ konzuli területen való elterjedését bi- tos ügyek a konzulnál.) (DE)
zonyítják. A jövőben ezeknek a fejleszté-
seknek az egységesítésére van szükség, az elítélt személyek átszállítása
ügyfél számára a lehető legegyszerűbb és Az ~ 1a nemzetközi bűnügyi →jogsegély
leggyorsabb ügyintézés érdekében. A tel- két- vagy többoldalú nemzetközi egyez-
jes körű ~hez továbbra is szükséges a ma- ményen alapuló egyik formája, amelynek
gyar okmányok használata, ezért is lénye- lényege, hogy az egyik, jogsegélyegyez-
ges, hogy a külképviseleti ügyintézés során ményben részes állam állampolgárának
277
elítélt személyek átszállítása KONZULI IGAZGATÁS
terhére egy másik részes állam bírósága hogy ez a harmadik állam venné át végül
által bűncselekmény elkövetése miatt ki- a büntetés végrehajtását. Az ilyen átme-
szabott és végrehajtható szabadságvesztés nő szállítás feltételeit, szabályait is a fenti
(vagy szabadságelvonással járó intézkedés) egyezmény, illetve a részes államok végre-
végrehajtására nem az ítéletet kiszabó ál- hajtási jogszabályai tartalmazzák. (FTG)
lamban, hanem az állampolgárság szerin-
ti államban kerül sor. Másként fogalmazva érdekvédelmi tevékenység területei
a →büntetés végrehajtásának átadásáról van A →konzuli törvény alapján az ~ a követ-
szó egy másik állam részére annak érdeké- kezők: tájékoztatás és tanácsadás (1); bajba
ben, hogy az elítélt saját hazájában (az ál- jutott magyar állampolgárok védelme (2);
lampolgársága szerinti államban) tölthes- korlátozott érvényességi idejű úti okmá-
se le büntetését vagy annak egy részét. Az nyok – ideiglenes útlevél, ideiglenes úti ok-
intézmény alapvető célja (amellett, hogy mány – kiállítása (3); személyi szabadságá-
adott esetben az állam büntető igényét is ban korlátozott állampolgárral kapcsolatos
szolgálja), hogy az elítélt helyzetét, fog- feladatok (4); balesetet szenvedett, elhalá-
va tartásának körülményeit javítsa. Azzal, lozott, erőszakos bűncselekmény áldozatá-
hogy a büntetés végrehajtására saját nyelvi, vá vált, sürgős ellátást igénylő beteg állam-
kulturális közegében, családi, társadalmi polgárral kapcsolatos feladatok (5); válság-
kötődéseihez közelebb kerül sor, elősegítik helyzet kezelése (6); uniós polgár konzuli
majdani reszocializációját is. Az ~nak ha- védelme (7); intézkedés ügyeinek vitelében
zai belső jogi alapjai elsősorban a nemzet- akadályozott személy érdekében (8). Az
közi bűnügyi jogsegélyről szóló törvény- érdekvédelmi tevékenység ellátása során
ben találhatók, legfontosabb nemzetközi soron kívül kell kezelni azokat az ügyeket,
jogi alapja pedig az Európa Tanács égisze amelyekben kiskorú, cselekvőképességében
alatt Strasbourgban, 1983. március 23-án korlátozott személy vagy várandós anya is
kelt, az ~ról szóló többoldalú egyezmény. érintett. (L. még: →hatósági jogkör, →kon-
Az egyezmény szerint az elítélt, az ítéletet zuli honlap, →konzuli szolgálat.) (DE)
hozó, végrehajtást átadó, illetve végrehaj-
tást átvevő állam egyaránt kezdeményez- erkölcsi bizonyítvány igénylése
heti az átszállítást. Az ~ra az egyezmény- A bűnügyi nyilvántartó szerv a kérelmező-
ben, az egyes államoknak az egyezmény nek a bűnügyi nyilvántartási rendszerben
alapján kiadott végrehajtási rendeleteiben kezelt adatairól kérelmére hatósági erköl-
foglalt feltételek és a két szerződő állam csi bizonyítványt állít ki. A bizonyítvány
megállapodása alapján akkor kerülhet sor, nem tartalmazza a szabálysértési nyilván-
ha az elítélt az átvevő állam állampolgára, tartásban kezelt adatokat. Az ~ külképvi-
az ítélet jogerős, a büntetésből több mint 6 seleten személyesen történik, a kérelmet a
hónap van hátra, az átszállításhoz az elítélt hivatásos →konzuli tisztviselő elektroniku-
(vagy képviselője) hozzájárult és az adott san küldi meg a bűnügyi nyilvántartó szá-
cselekmény az átvevő államban is bűncse- mára, onnan elektronikus okiratban kap
lekmény. A fentiektől különbözik az ún. választ, amelyet nyomtatás, →másolat hi-
átmenő szállítás esete, amikor a tényleges telesítése és – amennyiben igénylik – hite-
átszállítás két szerződő fél között egy har- les fordítás elkészítését követően kézbesít
madik ország területén át történik anélkül, a kérelmezőnek. Az ügyfélkapuval rendel-
278
KONZULI IGAZGATÁS evakuálás
kező ügyfelek magyarországi címre is igé- alapján a tagállamok képesek meghatároz-

nyelhetik az erkölcsi bizonyítványt a we- ni, hogy melyik tagállam jogosult és köte-
bes ügysegéd segítségével. Az erkölcsi bi- les a menekültügyi vagy idegenrendésze-
zonyítvány a kiállításától számított 90 ti eljárás lefolytatására az adott személ�-
napig érvényes (az adott bizonyítvány ér- lyel szemben. Az EURODAC az Európai
vényessége interneten a webes ügysegéd Bizottságon belül létrehozott, az ujjlenyo-
alkalmazásban ellenőrizhető). (L. még: matok összehasonlítására, adatok kölcsö-
→elektronikus ügyintézés.) (DE) nös továbbítására alkalmas, központi adat-
bázissal rendelkező számítógépes egység-
ETD (vészhelyzeti úti okmány) ből, valamint a tagállamok és az adatbázis
→ideiglenes úti okmány közötti elektronikus adatátvitelt biztosító
rendszerből áll. Magyarországon az Or-
EURODAC rendszer szágos Idegenrendészeti Főigazgatóság,
A Dublini Egyezmény (L: →dublini át- valamint a Magyar Rendőrség tölthet fel
adás) aláírói 1990. június 15-én olyan és kérhet le adatokat a rendszerből. A szi-
rendszer létrehozását határozták el, amely gorú adatvédelmi szabályok betartását az
lehetővé teszi a menedékkérői kérelem Európai Adatvédelmi Biztos és a tagálla-
többszörös, vagyis több tagországban pár- mi adatvédelmi hatóságok, hazánkban a
huzamosan történő benyújtásának meg- Nemzeti Adatvédelmi és Információsza-
előzését, ezzel megakadályozva a közös badság Hatóság felügyeli. (FTG)
menekültügyi rendszer ilyen módon tör-
ténő kijátszását. A Dublini Egyezmény evakuálás
hatékony alkalmazása érdekében hoz- A →konzuli védelem szempontjából ~ról
ták létre uniós rendelettel az ujjlenyo- akkor beszélünk, ha külföldön magyar ál-
matok összehasonlítására irányuló, ún. ~t lampolgárok (és uniós polgárok) tömegé-
(EUROpean DActylographic Compari- nek kell segítséget nyújtani abban, hogy az
son System). Mivel a menedékjogot kérel- életüket, testi épségüket közvetlenül veszé-
mezők, illetve az irreguláris migránsok az lyeztető természeti, egészségügyi vagy ipa-
esetek többségében nem rendelkeznek ér- ri katasztrófa, illetőleg háborús vagy pol-
vényes úti okmánnyal vagy más, személy- gárháborús veszély, fegyveres összeütközés
azonosságuk megállapítására alkalmas ok- vagy súlyos zavargások idején elhagyják az
mánnyal, az ujjlenyomat e személyek pon- adott területet. Az ~t , bár szakmai szem-
tos személyazonossága megállapításának pontból különbség mutatkozik a polgá-
lényeges eleme. Az ~ lehetővé teszi a dub- rok veszélyeztetettségének mértékében is,
lini rendeletet alkalmazó országok számá- a gyakorlatban elsősorban az különböz-
ra, hogy a rendszerben tárolt ujjlenyoma- teti meg a →repatriálástól, azaz egyes ál-
tok összehasonlításával megállapítsák, a lampolgárok hazatérésének elősegítésé-
„dublini térség” egyik tagállamában ille- hez nyújtott konzuli segítségtől, hogy az
gálisan tartózkodó és menedékjogot kérő ~ elsődleges célja olyan biztonságos helyre
külföldi állampolgár kért-e korábban me- juttatni a bajbajutottakat, ahonnan már sa-
nedékjogot egy másik tagállamban, illetve ját erőből is hazajuthatnak, repatriálás ese-
hogy jogellenesen lépett-e be ebbe a tér- tén – más lehetőség vagy más biztonságos
ségbe. Az ujjlenyomatok összehasonlítása pont hiányában – a közvetlen hazajuttatás
279
evakuálás KONZULI IGAZGATÁS
lehet az egyedüli megoldás. A →konzuli hatalmazást, működési engedélyt értjük.

törvény külön címben rögzíti a katasztrófa, A →Bécsi Konzuli Egyezmény 12. cikke
háború vagy fegyveres összeütközés során alapján az ~ megadása nincs formai előírá-
követendő szabályokat. Ennek keretében sokhoz kötve, de a gyakorlatban szinte ki-
egyrészt kimondja, hogy a magyar állam- vétel nélkül szóbeli jegyzékben tájékoztat-
polgárok hazatérésének elősegítésére és az ja a fogadó állam külügyminisztériuma a
~ra a külpolitikáért felelős miniszter tesz küldő államot a →konzuli képviselet veze-
javaslatot a kormánynak, másrészt tartal- tője számára kiadott ~ról, válaszul a küldő
mazza az Európai Unió tagállamaival és állam nagykövetsége által jegyzék kísére-
szerveivel, továbbá a NATO szerveivel va- tében megküldött konzuli →pátensre. Az
ló ilyen irányú együttműködési kötelezett- ~ megadását indokolás nélkül meg lehet
séget. A törvény szerint ~ra kizárólag az tagadni, amennyiben a képviselet-veze-
érintett vagy annak törvényes képviselője tő személye elfogadhatatlan a fogadó ál-
egyetértésével kerülhet sor, kivéve ez utób- lam számára. A konzuli képviselet vezető-
bi esetben, ha a törvényes képviselő nyilat- je főszabály szerint az ~ megadásáig nem
kozatának beszerzése súlyosan és arányta- kezdheti meg (hivatalos) tevékenységét a
lanul veszélyezteti az érintettnek nyújtan- fogadó államban, kivéve, ha a fogadó ál-
dó konzuli védelmet. Az →uniós konzuli lam előzetesen, ideiglenesen elfogadta a
védelmi irányelv alapján válsághelyzetben hivatalba lépést. Ugyancsak kivételt ké-
az Unió és a tagállamok szorosan együtt- pez a főszabály alól, ha a képviselet-vezető
működnek annak érdekében, hogy a kép- akadályoztatása miatt átmenetileg ideigle-
viselettel nem rendelkező polgárokat haté- nes vezető látja el feladatait. Ha az ideig-
konyan segíthessék. A tagállamok minden lenes vezető nem a küldő állam diplomá-
releváns információt átadnak egymásnak, ciai képviselője vagy konzuli tisztviselője,
a vezető államnak vagy a segítségnyújtást akkor a fogadó állam kifejezett beleegye-
koordináló tagállam(ok)nak a válsághely- zésétől teheti függővé az ilyen személy el-
zetben lévő, képviselettel nem rendelkező fogadását. A képviselet-vezetőt egyébként
polgáraikról, továbbá – lehetőség szerint – megillető kiváltságokat és mentességeket
kellő időben tájékoztatják egymást a ren- azonban a fogadó állam nem köteles biz-
delkezésre álló evakuálási kapacitásokról. tosítani neki, ha egyébként azokra nem jo-
A „vezető állam” vagy a segítségnyújtást gosult. Egyéb esetben az ideiglenes veze-
koordináló tagállam(ok) feladata a képvi- tő ~ nélkül is folytathatja tevékenységét,
selettel nem rendelkező polgárok részé- személyéről azonban tájékoztatni kell a
re nyújtott minden segítség összehangolá- fogadó államot, mégpedig főszabály sze-
sa, mégpedig a többi érintett tagállam, az rint előzetesen. Amennyiben diplomáciai
Unió küldöttsége és az Európai Külügyi képviselőt bíznak meg az ideiglenes veze-
Szolgálat támogatásával. (L. még: →uni- tői feladatokkal, akkor az ő kiváltságai és
ós polgárok közös konzuli védelme.) (FTG) mentességei diplomáciai képviselői minő-
ségéhez igazodóak maradnak. (FTG)
exequatur
~ alatt a konzuli jogban a fogadó állam ál- feljelentés külföldi államnál
tal a konzuli képviselet vezetőjének foga- A ~ a nemzetközi bűnügyi →jogsegély
dó állambeli tevékenységéhez kiadott fel- egyik formája, amelyre akkor kerül sor,
280
KONZULI IGAZGATÁS fordítás hitelesítése…
ha egy büntetőeljárás ügyészi szakaszban okirat eredeti példányának csatolása, illet-

olyan terhelt ellen folyik, aki külföldön ve egyes esetekben további igazolás vagy
tartózkodik és →kiadatásának nincs helye, felülhitelesítés beszerzése válhat szüksé-
vagy azt megtagadták. Ilyenkor az ügyész gessé. Diplomáciai (1) ~ esetén az okirat
vagy a bíróság kezdeményezheti a leg- magyarországi felhasználása céljából a hi-
főbb ügyésznél, illetve az igazságügyi mi- vatásos konzuli tisztviselő a fogadó állam
niszternél, hogy tegyen feljelentést a ter- hatósága okiraton szereplő aláírásának
helt tartózkodási (életviteli) helye szerin- és bélyegzőnyomatának felülhitelesítését
ti – joghatósággal rendelkező – államban végzi el. A hivatásos konzul által diplomá-
annak érdekében, hogy ott folytassák le el- ciai ~sel ellátott okirat – külön egyezmény
lene a büntetőeljárást. (FTG) meglétében – az Európai Unió más tagál-
lamában is felhasználható. Miniszteri (2)
felülhitelesítés ~ esetén a miniszter végzi el a közigazga-
Amennyiben egy közokiratot egy má- tási hatósági jogkör gyakorlására törvény-
sik ország hatóságai előtt kívánnak fel- ben vagy kormányrendeletben feljogosí-
használni, úgy ezek a hatóságok kér(het) tott szervezetek, köztestületek, személyek
ik a kiállító országtól a közokirat valódi- által kiállított okiraton szereplő aláírás
ságának igazolását. A közokirat kiállító- és bélyegzőnyomat felülhitelesítését kül-
jának aláírását és bélyegzőlenyomatát (és földi felhasználás céljából. Közbenső (3)
ezzel kiállítási jogosultságát, azaz a köz- ~nél a külföldön felhasználni kívánt ok-
okirat-jelleget igazoló) hitelesítő záradé- iratot a tanúsítvány kiállítását vagy a mi-
kot, illetve a záradék elhelyezésére irányu- niszteri ~t megelőzően egy közbenső ha-
ló eljárást ~nek nevezzük. A ~től viszonos- tóságnak is hitelesíteni kell. Leggyakrab-
ság fennállása (például egyes relációkban ban előforduló közbenső ~t végző szerv az
az anyakönyvi okiratok) esetében, mul- igazságügyért felelős miniszter, a Magyar
ti- vagy bilaterális nemzetközi szerző- Országos Közjegyzői Kamara, az egyhá-
dés (például egyes kétoldalú jogsegély- zi kapcsolatokért felelős miniszter (egy-
egyezmények) vagy uniós jogi aktus (pél- házi magánokiratok), a földművelésügyért
dául az Európai Parlament és a Tanács felelős miniszter (hatósági állatorvos által
2016/1191 rendelete) alapján el lehet te- kiállított okirat), az oktatásért felelős mi-
kinteni. A ~ feltétele, hogy a hitelesítő ha- niszter (iskolai bizonyítvány), az Oktatá-
tóság birtokában legyen az okiratot kiál- si Hivatal (diplomák). (L. még: →apostil-
lító hivatalos személy aláírás- és pecsét- le, →konzuli szigorú számadású nyomtatvá-
mintájának. Magyarországon a ~ alapvető nyok és eszközök.) (DE)
szabályait törvény határozza meg (→kon-
zuli törvény), az eljárás részletes szabálya- fordítás hitelesítése és bemutatott
it pedig kormányrendelet tartalmazza. Az fordítás helyességének tanúsítása
okirat, az azon szereplő aláírás, a bélyeg- Fordítás hitelesítésére a hivatásos →kon-
ző valódiságára vagy a kiállítás jogosultsá- zuli tisztviselő jogszabály alapján a fogadó
gára vonatkozó kétely felmerülése esetén állam hivatalos nyelvére vagy arra a nyelv-
a ~t meg kell tagadni. A kérelem teljesí- re hatalmazható fel, amelyből legalább kö-
téséhez a felhasználás országának pontos zépfokú, államilag elismert nyelvvizsgá-
megjelölése, a felülhitelesítéssel ellátandó val rendelkezik. A fordítást az eredeti ok-
281
fordítás hitelesítése… KONZULI IGAZGATÁS
iratra kell felvezetni vagy hozzá kell fűzni. indult külföldi vonatkozású gyermekelvi-
A fordításnak az eredetivel való megegye- teli ügyekre. A Polgári Törvénykönyv rög-
zését a konzul a fordítás végén záradék- zíti, hogy a gyermek huzamosabb időn át
kal tanúsítja. A konzuli tevékenységhez önállóan vagy egyik szülőjével csak mind-
nem kapcsolódó vagy speciális szaknyel- két szülő egyetértésével tartózkodhat kül-
vi ismereteket feltételező okiratok fordítá- földön, illetve a gyermek letelepedés cél-
sát a konzul megtagadhatja. Illetékmentes jából történő külföldre távozásához er-
a tárgyánál fogva illetékmentes eljáráshoz re vonatkozó szülői engedély szükséges.
szükséges irat fordítása, →konzuli díj alá A jogellenesen külföldre vitt gyermekek
esnek – jogszabályban megállapított kivé- hazahozatalát nemzetközi egyezmények
teltől eltekintve – az önálló eljárásban ké- és uniós jogi aktusok teszik lehetővé, el-
relmezett hitelesítések. (L. még: →közre- sősorban az 1993-as Hágai Egyezmény és
működés megtagadása a konzuli tanúsítvány az ún. Brüsszel II. (2201/2003/EK) ren-
kiállítása során.) (DE) delet. A ~ből eredő ügyek elsősorban az
igazságügyi és a gyermekvédelmi szervek
főkonzulátus bevonásával zajlanak, de az érintettek tá-
A ~ a konzuli képviselet →Bécsi Konzu- jékoztatásért vagy konzuli védelmet igé-
li Egyezmény szerinti egyik, legmagasabb nyelve gyakran fordulnak a →konzuli szol-
rangú formája, melynek vezetője – a kül- gálathoz is. Egyes ügyekben - két- vagy
képviselet ideiglenes vezetése esetének ki- többoldalú nemzetközi szerződés alapján
vételével – főkonzuli rangban lévő →kon- - →jogsegély keretében a →konzul eljárás-
zuli tisztviselő. A ~ diplomáciai és konzuli ra kötelezett is lehet. Amennyiben ~ ügyé-
tevékenységet egyaránt folytathat. Konzuli ben (akár csak tájékoztatás nyújtása révén)
kerülete általában a fogadó állam valamely a konzul is érintetté válik, erről a konzu-
közigazgatási egységének vagy egységeinek li szolgálat szakmai irányítását ellátó köz-
– az adott országban működő nagykövet- ponti minisztériumi szervezeti egységet
ség vagy más →konzuli képviselet konzuli haladéktalanul tájékoztatni kell. (DE)
kerülete által le nem fedett – területére ter-
jed ki. A magyar diplomáciai gyakorlatban hadigondozotti ellátás igénylése
a konzuli képviseletek létesítése többnyire Magyarországon a hadigondozotti ellátást,
főkonzulátusi formában történik. (L. még: a jogosultak körét törvény szabályozza.
→konzulátus, →konzuli képviselet.) (FTG) E törvény 2015-ös és 2017-es módosításai
– a XX. századi határváltozások és a szom-
funkcionális mentesség →konzuli szédos államok állampolgársági szabályo-
kiváltságok és mentességek, könnyítések zásának figyelembevételével – bővítették a
jogosultak körét, illetve a kérelem benyúj-
gyermekek jogellenes külföldre vitele tását külföldön is lehetővé tették. Jelenleg
A gyermek lakó- vagy tartózkodási helyé- a törvény lakóhelytől és időponttól függet-
nek meghatározása a szülői felügyelet kö- lenül állapítja meg a hadigondozotti jogo-
rébe tartozik. A magyar nemzeti jog első- sultságot. A jogosultság előfeltétele, hogy
sorban a bírói gyakorlatot követve reflek- az igénylő magyar állampolgársággal, bizo-
tált a külföldön élő magyar állampolgárok nyos esetekben magyar igazolvánnyal ren-
számának gyarapodásával növekedésnek delkezzen. A konzulnak ezért a tájékoztatás
282
KONZULI IGAZGATÁS hajózási hatósági feladatok ellátása…
során fel kell hívnia az ügyfél figyelmét az 05. napján (kihirdette az 1973. évi 11. tvr.).
állampolgársági és anyakönyvi dokumen- A ~ célja a részes államokban kibocsátott
tumok bemutatására, illetve – ezek hiányá- közokiratok másik részes államban való
ban – az →állampolgársági vizsgálat kezde- felhasználásának megkönnyítése a hitele-
ményezésére és az anyakönyvi események sítés egyszerűsítése útján. Ennek érdeké-
elmaradt →hazai anyakönyvezésének pót- ben a részes államok kijelölt hatósága által
lására. A hadigondozásra jogosultak két az egyezmény előírásainak megfelelő tanú-
csoportja a szolgálat során fogyatkozást sítvánnyal (apostille) ellátott közokiratot a
szenvedett (hadirokkant), illetve – járulé- többi részes államban hitelesként kell elfo-
kosan – a hadirokkant egyes közeli hoz- gadni. Közokiratnak kell tekinteni az igaz-
zátartozói (hadiözvegy, hadiárva, hadigyá- ságügyi hatóság vagy tisztviselő által kiál-
molt, hadigondozott családtag). A törvény lított okiratot, az államigazgatási okiratot,
azon jogosultak számára, akiknek ellátá- a közjegyzői okiratot és a magánokirato-
sát a rendszerváltást megelőzően politikai kon lévő hivatalos igazolásokat. A ~ nem
okból megszüntették, szüneteltették, el- alkalmazható a diplomáciai vagy konzuli
utasították, illetve akik azt politikai okból tisztviselő által kiállított okiratokra, illetve
elő sem terjesztették, kompenzációs jelleg- azokra az államigazgatási okiratokra, ame-
gel egyösszegű térítést állapít meg. A hadi- lyek közvetlenül a kereskedelmi forgalom-
gondozotti ellátás és kedvezmények körét ra vagy a vámeljárásra vonatkoznak. A ~ ál-
a jogalkotó ugyancsak törvényben állapí- tal meghatározott kereteken belül az egyes
totta meg. Eszerint a hadirokkant számára államok maguk döntik el, milyen esetben
– az egyösszegű térítés mellett – hadirok- kérnek egy okiratra apostille-t. Az egyez-
kant-járadék, ápolási pótlék, temetési hoz- mény részes államaival kapcsolatos adatok
zájárulás, térítésmentes gyógyászati ellátás, a www.hcch.net/en oldalon érhetők el. (L.
gyógyászati segédeszköz-ellátás folyósít- még: →apostille.) (DE)
ható vagy adható. A hadirokkant hozzátar-
tozója számára pedig – az egyösszegű térí- hajós szolgálati útlevél
tés mellett – hadiözvegyi járadék, hadiárva A ~ a →hivatalos útlevél egyik típusa.
járadéka, volt hadiárva járadéka, volt hadi- A külföldre utazásról szóló törvény alapján
gondozott családtag és volt hadigyámolt külföldön tengeri vagy belvízi hajón szol-
járadéka, hadigondozott családtag járadéka gálatot teljesítő személy, vele együtt uta-
folyósítható és adható. Az ellátás és a ked- zó házastársa és eltartott gyermeke részé-
vezmények a törvény alapján jövedelemtől re állítható ki a hajón teljesítendő szolgálat
függetlenül illetik meg a jogosultakat. (L. igazolása esetén a jogosultságot megala-
még: →állampolgárság megállapítása, →úti pozó megbízatás vagy jogviszony időtar-
okmányok.) (DE) tamára, de legfeljebb 5 évre. A ~ belföldön
a járási hivatalnál és az általános hatáskö-
Hágai Apostille Egyezmény (HAE) rű →útlevélhatóságnál kérelmezhető. (DE)
Az apostille-egyezménynek is nevezett
megállapodást a külföldön felhasználásra hajózási hatósági feladatok ellátása
kerülő közokiratok diplomáciai vagy kon- külföldön
zuli hitelesítésének (→felülhitelesítésének) A konzulnak a már a középkor folyamán
mellőzése tárgyában kötötték 1961.10. hó jelentős, és a 19. századtól általánosan el-
283
hajózási hatósági feladatok ellátása… KONZULI IGAZGATÁS
terjedt, jogszabályban rögzített hajózási tűnik, a hajóversenyek és az óceáni hajó-

hatósági hatásköréből egyes elemek nap- utak népszerűségének növekedésével az
jainkig fennmaradtak a magyar jogban. okmányok meghosszabbításával kapcsola-
A vízi közlekedésről szóló törvény és vég- tos konzuli feladatok továbbra is fontosak
rehajtási rendeletei alapján a hivatásos maradnak. (L. még: →halálozással kapcso-
→konzuli tisztviselő hajózással kapcsolatos latos konzuli feladatok.) (DE)
hatósági feladatai három csoportra osztha-
tóak: hajózási okmányok pótlása és meg- halálozással kapcsolatos konzuli
hosszabbítása (1), a hajón történt egyes feladatok
anyakönyvi eseményekkel kapcsolatos ira- Magyar állampolgár külföldön történt el-
tok átvétele (2). A konzul a címzettje a halálozása esetén a hivatásos →konzuli
nemzetközi szerződések által – esetlege- tisztviselőnek tájékozódnia (1) kell az eset-
sen – meghatározott, hajózással kapcsola- ről és – az adatvédelmi szabályok betartá-
tos egyéb hatásköröknek (3) is. A törvény sa mellett – tájékoztatnia (2) kell – első-
szerint külföldön a konzul elsőfokú hajó- sorban – az elhunyt legközelebbi ismert
zási hatósági jogkörben jár el a következő hozzátartozóját és a fogadó állam eljáró
okmányokkal kapcsolatban: képesítő ok- hatóságát. A hozzátartozót a temetéshez
mányok (ideiglenes pótlás, meghosszab- vagy a holttest hazaszállításához szüksé-
bítás), szolgálati könyv (ideiglenes pótlás, ges intézkedésről, eljárásról is tájékoztat-
meghosszabbítás), hajóokmányok (érvé- ni szükséges, valamint kérés esetén segíte-
nyességi idő ideiglenes meghosszabbítá- ni kell a halottszállítást végző szervezettel
sa, csak más hatóság kezdeményezésére). való kapcsolat felvételében. A konzul ké-
A konzulnak a hajón történt anyakönyvi relemre kiállítja a halottszállítási engedélyt
eseményekkel kapcsolatos feladatai köré- (3), és – kivételes esetben, ha erre más
ben egyrészt át kell vennie a jegyzőköny- mód nincs – közreműködik a külföldi ha-
vet, amelyet az úszólétesítmény vezetője a lotti →anyakönyvi kivonat beszerzésében
hajón történt születésről, balesetről, eltű- (4), és felhívja a temetésre kötelezettet a
nésről, elhalálozásról és az ezekkel kapcso- →hazai anyakönyvezés elindítására, abban
latban tett intézkedésekről készített, vala- szükség esetén közreműködik, illetve kö-
mint a hagyatéki tárgyakról készített lel- telezett hiányában hivatalból intézkedik a
tárjegyzéket. A konzulhoz kell eljuttatni hazai anyakönyvezésről (5). Ha az elhunyt
a 24 méternél hosszabb hajótesttel ren- után kiskorú, cselekvőképtelen vagy kor-
delkező, tengeri nagyhajón bekövetkezett látozottan cselekvőképes magyar állam-
haláleset kapcsán átvett vagy felvett vég- polgár maradt (6), a konzul jogszabályban
rendeletet is. Az így átvett iratok alapján meghatározottak szerint segít az illetékes
a →hazai anyakönyvezést a konzulnak hi- hatóságokkal való kapcsolatfelvételben,
vatalból kell elindítania az illetékes ható- szükség esetén az úti okmány pótlásában,
ságnál, a végrendelet és a hagyatéki leltár- az utazás megszervezésében, továbbá köz-
jegyzék esetén pedig fel kell vennie a kap- reműködik a törvényes képviselet nélkül
csolatot a hagyatéki eljárás lefolytatására hátramaradt állampolgár hazautazásának,
illetékes közjegyzővel. Bár a hajózási ha- elhelyezésének, a róla való gondoskodás-
tósági feladatok ellátásában való konzu- nak a megszervezésében. Ennek keretében
li közreműködés idejétmúlt intézménynek felveszi a kapcsolatot az illetékes helyi –
284
KONZULI IGAZGATÁS harmadik országbeli állampolgár
gyámügyi, gyermekvédelmi – hatóságok- ni, ide értve a temetés, a halottszállítás, az

kal, szükség esetén gondoskodik az érin- anyakönyvezés megszervezését, lebonyolí-
tett megfelelő elhelyezéséről és ellátásáról. tását és a költségek viselését is. A konzul
Külföldön maradt hagyaték esetén a kon- jogszabály alapján segítséget és tájékozta-
zul hagyatéki eljárást nem kezdeményez- tást nyújt ehhez. A rendelkezésre jogosult
het, de az eljárás elősegítése és az örökös – az elhunyt végakarata, illetve saját belá-
érdekeinek védelme érdekében (7) tisztáz- tása szerint – dönt arról, hogy az elhunyt
za az örökhagyó természetes személyazo- eltemetésére külföldön vagy Magyarorszá
nosító adatait, a külföldi hatóságok útján gon kerüljön sor. A halottszállítás külföld-
a hagyatékhoz tartozó, a →konzuli kerü- ről Magyarországra kétféleképpen történ
letben fellelhető vagyont, az eljáró hatóság het: holttest koporsóban, vagy hamvak
nevét, címét, az eljárás várható menetét. urnában (ha az elhunyt hamvasztására kül-
A →konzuli törvényben meghatározott ki- földön kerül sor). A hamvak szállításához
vételes esetben kezdeményezi hagyatéki a külképviselet engedélye nem szükséges,
leltár felvételét vagy a hagyaték biztosítá- a hamvasztás megszervezése, lebonyolítása
sát szolgáló biztosítási intézkedés megté- a hozzátartozó és a temetkezési vállalkozó
telét, elősegíti a hagyatéki tárgyaknak vagy feladata. A holttest Magyarországra tör-
azok ellenértékének hazajuttatását. Az ide- ténő szállítását kérelemre – jogszabályban
iglenesen külföldön tartózkodó magyar ál- meghatározott feltételek fennállása ese-
lampolgár halála esetén – ha az átvételre tén – a hivatásos →konzuli tisztviselő en-
jogosult személye nem állapítható meg (8) gedélyezi. (L. még: →halálozással kapcsola-
– a konzul a hagyatéki eljárás bevárása nél- tos konzuli feladatok.) (DE)
kül átveszi, majd a külügyminisztériumba
továbbítja a hagyaték tárgyait. A konzul- harmadik nyilvántartás (3NYT)
nak a birtokába került hagyatéki vagyon- →külföldiek az elektronikus
tárgyakról értesítenie kell a hagyatéki el- ügyintézésben, →ügyfélkapu létesítése
járás lefolytatására illetékes hazai közjegy-
zőt (9). A konzuli szolgálat közreműködik harmadik országbeli állampolgár
az ismeretlen örökös felkutatásában azzal, A →Harmtv. 2. §-a alapján a ~ fogalma
hogy közzéteszi a külföldön elhunyt örök- magában foglalja mindazon nem magyar
hagyó ismert adatait a →konzuli honlapon állampolgárokat és hontalan személyeket,
(10). (L. még: →anyakönyvi okirat, →ha- akik nem rendelkeznek a szabad mozgás és
józási hatósági feladatok ellátása külföldön, tartózkodás uniós jogával. A →Schengeni
→halottszállítással kapcsolatos feladatok, (Közösségi) Vízumkódex alapján ~ minden
→hazai anyakönyvezés alapelvei, →örökös- olyan személy, aki nem az EK-szerződés
kutatás) (DE) értelmében vett uniós állampolgár. Mind-
azok a külföldi állampolgárok ide tartoz-
halottszállítással kapcsolatos feladatok nak tehát, akik nem rendelkeznek magyar
A külföldön elhunyt magyar állampolgár vagy európai uniós tagállam állampolgár-
eltemetéséről – a magyar és az adott állam ságával, illetve azok is, akik az uniós pol-
jogszabályai szerint eltemetésre kötele- gárt (és az uniós jog alapján az EGT-ál-
zett – általában a legközelebbi hozzátarto- lampolgárt) kísérő vagy hozzájuk csatla-
zó jogosult és egyúttal köteles gondoskod- kozó külföldi állampolgárokkal szemben
285
harmadik országbeli állampolgár KONZULI IGAZGATÁS
nem rendelkeznek az Európai Unión be- nyítvány és igazolás kiállítása, az →ideig-

lül a szabad mozgás és tartózkodás jogával. lenes magánútlevél kiállítása, az →ideig-
(L. még: →EGT-állampolgárok, →honta- lenes úti okmány esetén magyar részről az
lanság.) (FTG) előzetes hozzájárulás megadása, az →egy-
szeri utazásra jogosító okmány kiállítása, az
Harmtv. ügyfélkapuval és az állandó személyi iga-
Az idegenrendészeti joganyag egyik leg- zolvánnyal kapcsolatos hatósági felada-
fontosabb részét a harmadik országbe- tok, egyes →anyakönyvezési feladatok, a
li állampolgárok beutazásáról és tartóz- →felülhitelesítés, az okirat, pénz és egyéb
kodásáról szóló 2007. évi II. törvényben érték megőrzésre való átvétele (→konzuli
(Harmtv.) kodifikálták. A ~ a szabad moz- letét), valamint a vízumügyekben és →ha-
gás jogával nem rendelkező, Európai Uni- zatérési kölcsön tárgyában hozandó konzuli
ón kívüli állampolgárok magyarországi be- döntések. Ezekben az ügyekben a konzul
utazásának, tartózkodásának feltételeit, a saját hatáskörben folytatja le az eljárást,
velük kapcsolatos idegenrendészeti eljá- és más hatóság vagy a külügyminisztéri-
rás legfontosabb szabályait és a jogorvos- um hozzájárulása, jóváhagyása nélkül hoz
lati lehetőségeket, az eljárásban a külföl- döntést. Eljárása során kizárólag a jogsza-
dieket megillető jogokat és az őket terhelő bályoknak, a nemzetközi jogi szabályok-
kötelezettségeket szabályozza. A magyar nak van alávetve, és hatósági döntéseinek
idegenrendészeti jog külön törvényben tartalmával, érdemével kapcsolatban nem
rögzíti az uniós szabad mozgás jogával utasítható (a feladat elvégzésére vagy mu-
rendelkező személyek ki- és beutazásá- lasztás pótlására viszont igen). A konzul
ra, valamint magyarországi tartózkodásá- ugyanakkor a konzuli munka nagy részét
ra vonatkozó rendelkezéseket (2007. évi kitevő közigazgatási ügyekben – az adott
I. tv.). (FTG) tevékenységre vonatkozó ágazati jogsza-
bályok alapján – valamely hazai hatóság
hatósági jogkör eljárásában közreműködő hatóságként jár
~ alatt a konzuli jogban azoknak az állam- el, így különösen az állampolgársági, út-
hatalmi jogoknak és kötelezettségeknek az levél-rendészeti, anyakönyvezési, lakcím-
összességét értjük, amelyekhez a konzu- nyilvántartással, választásokkal vagy er-
lok eljárásuk során a közigazgatási eljárás- kölcsi bizonyítvánnyal kapcsolatos ügyek-
ra vonatkozó jogszabályok alapján kötve ben, illetve az idegenrendészeti feladatok
vannak. A konzul a →Bécsi Konzuli Egyez- egy részében. Nem minősíthetjük hatósági
ményben, a →konzuli törvényben, valamint jogkörnek, bár – a →közjegyzői tevékeny-
annak végrehajtási rendeletében felsorolt ségre irányadó jogszabályoknak megfele-
→konzuli feladatok közül nem minden lően – önállóan jár el és dönt (nem uta-
esetben gyakorol valódi hatósági jogkört. sítható) a konzul közjegyzői jellegű fel-
A hatósági jogkörben ellátott konzuli feladatainak ellátása során. Ugyancsak nem
adatok között megkülönböztetünk önál- tekinthető valódi hatósági jogkörnek a
ló és közreműködői hatósági feladatokat, konzuli érdekvédelmi feladatok végzé-
melyek közül az előzőek száma évek óta se, hiszen ezekben az ügyekben a konzul
lassú bővülést mutat. Önálló hatósági te- – bár a közigazgatási eljárás szabályainak
vékenységként említhető a hatósági bizo- keretében jár el – nem tipikusan hatósá-
286
KONZULI IGAZGATÁS házassági névviselés
gi, hanem inkább a klasszikus diplomáciai, és eseményre vonatkozóan teljesíteni kell.

illetve konzuli segítségnyújtási tevékeny- A deklaratív hatályú anyakönyvi bejegy-
ség körébe tartozó tevékenységet végez. zés elve (4) alapján az anyakönyv csupán
A hatósági ügyekben első fokon az illeté- tanúsítja a tények keletkezését, de ezek a
kes külképviselet – hatósági feladatok el- bejegyzéstől – illetve annak elmaradásától
végzésére jogszabály alapján felhatalma- – függetlenül létrejönnek. Az anyakönyv
zott – →konzuli tisztviselője, másodfokon közhitelessége (5) alapján az anyakönyv –
pedig a külkapcsolatokért felelős minisz- és az apai elismerő nyilatkozatok nyilván-
ter dönt. A hatóság döntésével szemben tartása – az ellenkező bizonyításáig közhi-
– amennyiben azt törvény lehetővé teszi, telesen tanúsítja a bejegyzett adatokat, il-
illetve nem zárja ki – általános jogorvos- letve azok változását. (DE)
lati eszközként a bíróságon közigazgatási
pert lehet kezdeményezni. (L. még: →ál- házassági névviselés
lampolgársági kérelem, →lakcímügyintézés a A házasulók a házassági szándék bejelen-
konzulnál, →regisztráció a választási név- tésekor nyilatkozhatnak arról, hogy a há-
jegyzékben, →útlevélhatóság, →ügyfélkapu zasságkötés után milyen házassági nevet
létesítése) (FTG–DE) kívánnak viselni. A házasság megkötésé-
ig a korábbi nyilatkozat megváltoztatha-
hazai anyakönyvezés tó. Ha a házasság megkötéséig a felek nem
Magyar állampolgár külföldön történt nyilatkoznak, a házasságkötést megelőző-
anyakönyvi eseményéhez, valamint a nem en viselt nevüket kell házassági névként
magyar állampolgár és a →hontalan – anyakönyvezni. A feleség a házasságkötés
Magyarországhoz vagy magyar állampol- után választása szerint viselheti születési
gárhoz kötődő – anyakönyvi eseményé- nevét vagy a házasságkötés előtt közvetle-
hez kapcsolódó, az anyakönyvezésről szó- nül viselt nevét, férje teljes nevét a házas-
ló törvényben meghatározott adatoknak ságra utaló toldással, amelyhez hozzákap-
az anyakönyvbe történő bejegyzése, azok csolhatja a házasságkötés előtt közvetlenül
módosítása és törlése. (DE) viselt nevét, férje családi nevét a házasság-
ra utaló toldással és ehhez a házasságkö-
hazai anyakönyvezés alapelvei tés előtt közvetlenül viselt nevét hozzákap-
Az állami anyakönyvezés elve (1) egy- csolja, férje családi nevét, hozzákapcsolva
részt arra utal, hogy az anyakönyvezés ál- saját utónevét. A férj a házasságkötés után
lami feladat, másrészt pedig arra, hogy választása szerint viselheti születési nevét
Magyarországon 1895. október 1. óta jog- vagy a házasságkötés előtt közvetlenül vi-
hatás csak az állami anyakönyvi bejegy- selt nevét, felesége családi nevét, hozzákap-
zéshez fűződhet. A teljes körű nyilván- csolva saját utónevét. A férj, illetve a fele-
tartás elve (2) alapján az anyakönyvezés ség a házasságkötés után házassági névként
minden magyar állampolgárt érint, illet- kettőjük családi nevét is összekapcsolhat-
ve minden Magyarországon történt anya- ja, hozzáfűzve a saját utónevét. A házassá-
könyvi eseményre vonatkozik. A hivatal- gi név családi nevekből képzett része egy
ból történő anyakönyvezés elve (3) alapján vagy kéttagú lehet. A kéttagú házassági
az anyakönyvezést – kérelemre való tekin- név családi nevekből képzett részét kötőjel
tet nélkül – valamennyi érintett személyre köti össze. A házassági név jogszabályban
287
házassági névviselés KONZULI IGAZGATÁS
meghatározott esetben →névváltoztatás- nyelvű – →családi állapot igazolásáról szó-

sal vagy →házassági névviselési forma mó- ló iratot állít ki az ügyfél részére. (DE)
dosítása iránti eljárásban változtatható meg.
A honosítottak, visszahonosítottak a →ho- házasságkötési szándék bejelentése
nosítási, →visszahonosítási eljárásban – bi- A házasságkötési szándék belföldön sze-
zonyos feltételek fennállása esetén – szü- mélyesen bármely anyakönyvvezetőnél be-
letési vagy házassági családi nevük magyar jelenthető. A magyarországi lakcímmel
írásmód szerinti viselése érdekében →név- nem rendelkező házasuló házasságköté-
módosítást kezdeményezhetnek. (L. még: si szándékát külföldön a hivatásos →kon-
→házasságkötési szándék bejelentése.) (DE) zuli tisztviselőnél is bejelentheti. A háza-
sulók a ~vel egyidejűleg nyilatkozhatnak
házassági névviselési forma módosítása a házasságkötés után viselni szándékozott
A házassági névviselési forma a házasság házassági névről, illetve a születendő gyer-
fennállása alatt, illetve annak megszűné- mek családi nevéről. A konzul a ~ről jegy-
se után az érintett kérelmére módosítható. zőkönyvet vesz fel, és azt a házasságkötés
A kérelem belföldön személyesen bármely tervezett helye szerinti anyakönyvvezető-
anyakönyvvezető előtt előterjeszthető. A nek továbbítja. Ha a jegyzőkönyv felvéte-
külföldön élő magyar állampolgár a ké- le óta egy év eltelt és a házasságot nem kö-
relmét személyesen a hivatásos →konzuli tötték meg, de a házasságkötési szándék
tisztviselőnél is előterjesztheti. A kérelmet továbbra is fennáll, a ~t meg kell ismételni.
a konzul egyes esetekben az első diplomá- (L. még: →bejegyzett élettársi kapcsolat lé-
ciai postával a házasság anyakönyvezésé- tesítésére irányuló szándék bejelentése, →há-
nek helye szerinti anyakönyvvezetőnek to- zassági névviselés.) (DE)
vábbítja, vagy saját hatáskörben folytatja le
az eljárást. A kérelem benyújtásához kap- hazatérési kölcsön (konzuli kölcsön)
csolódóan az ügyfél figyelmét fel kell hív- A ~ a konzuli tisztviselő által a hazatérés
ni okmányainak mielőbbi cseréjére, illetve elősegítéséhez nyújtott anyagi segítség, tá-
hivatalból kezdeményezni kell az adatvál- mogatás. A konzuli védelemhez való jog
tozások átvezetését. (L. még: →házassági az Alaptörvényben rögzített alapjog, te-
névviselés, →névmódosítás, →névváltozta- hát alanyi jogon jár a külföldön tartózkodó
tás.) (DE) magyar állampolgároknak és – az egyen-
lő elbánás elve alapján – más uniós polgá-
házasságkötési / bejegyzett élettársi roknak (sőt korlátozottan és nem alanyi jo-
tanúsítvány gon a velük együtt tartózkodó családtag-
Magyarországon 2013. január 1-jével meg- jaiknak is). Ezzel szemben a ~re senkinek
szűnt a ~ jogintézménye. Egyes orszá- sincs alanyi joga, a konzuli védelemnyúj-
gok jogrendjében azonban továbbra is lé- tás formáit, feltételeit szabályozó →konzu-
tezik hasonló elnevezésű vagy adattartal- li törvény alapján ugyanis a →konzuli szol-
mú okirat, amelynek beszerzése érdekében gálat (a konzuli tisztviselő, illetve a kül-
az ügyfelek gyakran a konzulátushoz for- ügyminisztérium) dönt a védelemnyújtás
dulnak. A hatályos jogszabályok, illetve a legmegfelelőbb módjáról. A konzuli szol-
konzuli gyakorlat alapján a hivatásos kon- gálat e döntése során mérlegeli az eset és
zuli tisztviselő ilyenkor – lehetőleg két- a bajba jutott körülményeit, az érintett rá-
288
KONZULI IGAZGATÁS helyi konzuli együttműködés
szorultságának és önhibájának mértékét, a tő, takarító, kertész, titkársági munkatárs,

hazatérés és az ehhez fellelhető anyagi tá- ügyfélfogadó). A ~ak a →Bécsi Konzu-
mogatás (kezesek, hitel, segély) lehetősége- li Egyezményben, illetve a →Bécsi Diplo-
it és a fogadó állam viszonyait. A hazatérés máciai Szerződésben foglaltak szerint nem
anyagi fedezetének biztosítása elsősorban vagy csak nagyon korlátozottan rendel-
magának az utazónak vagy az érte felelős, keznek diplomáciai és egyéb nemzetkö-
neki támogatást nyújtani képes személyek- zi jogon alapuló kiváltságokkal és mentes-
nek (hozzátartozó, munkáltató) a felelős- ségekkel, konzuli képviseleten kizárólag a
sége. A konzul a bajba jutott számára kü- konzuli feladatellátást segítő funkcioná-
lönösen a következő segítséget nyújtja: el- lis mentességek mértékéig. A →külszolgá-
veszett, ellopott vagy megsemmisült úti lati törvény nem használja a ~ gyakorlat-
okmány pótlása, tanácsadás, hozzátarto- ban kialakult fogalmát, hanem – elsősor-
zó felkutatása, felvilágosítás a máshonnan ban munkajogi okokból – „a külképviselet
igénybe vehető támogatás, a banki átuta- által foglalkoztatott munkavállaló”, illetve
lás, valamint a gyorsátutalás lehetőségeiről. „a külképviselet által foglalkoztatott há-
Amennyiben a hazatérés saját erőből va- zastárs” fogalmat honosítja meg. (L. még:
ló finanszírozására vagy a hazatérés előse- →diplomáciai képviselő kiváltságai és men-
gítésének más módjára nincs lehetőség, és tességei.) (FTG)
a késedelem súlyos érdeksérelmet okoz, a
konzuli tisztviselő – az ügyféllel kötött ha- helyi konzuli együttműködés
tósági szerződés alapján – hazatérési köl- A ~en az Európai Unió tagállamainak va-
csönt nyújt, amely meghatározott időn be- lamint az EU Bizottsága (EKSZ) dele-
lül visszafizetendő és adók módjára be- gációinak olyan szoros, informális kap-
hajtandó köztartozásnak minősül. A ~t az csolattartás és rendszeres ülések formá-
előzőekben foglalt feltételek hiányában, ját öltő együttműködését értjük, amelynek
valamint akkor kell megtagadni, ha a kérel- keretében az adott állomáshelyen műkö-
mező neki felróható módon nem működik dő tagállami és uniós külképviseletek ös�-
együtt a konzuli szolgálattal, valótlan ada- szehangolják az uniós polgárok konzu-
tokat közöl vagy az általa korábban igény- li védelmével és a helyi válságok kezelésé-
be vett hazatérési kölcsön nem térült vissza vel kapcsolatos tevékenységüket, továbbá
(és annak visszafizetése alól különös mél- megosztják egymással a konzuli feladatok
tánylást érdemlő esetben a miniszter nem ellátásához az adott állomáshelyen, illetve
adott egyedi felmentést). A kiskorú gyer- térségben szükséges és hasznos informáci-
mek vagy várandós anya bajba jutása esetén óikat, tapasztalataikat. Az üléseket fősza-
fokozott gondossággal kell eljárni. (FTG) bály szerint az EU elnökséget adó tagál-
lam képviselője hívja össze, szervezi és el-
helyi alkalmazott nököli. A ~ keretében a külképviseletek
A ~ak a külképviseleteken általában mun- közös vészhelyzeti terveket dolgoznak ki,
kajogviszonyban alkalmazott, főszabály illetve megosztják egymással a válságkeze-
szerint a fogadó állam állampolgárságá- lés során történő hatékony együttműkö-
val rendelkező és műszaki, igazgatási, hi- déshez szükséges információkat, egy eset-
vatalsegédi vagy adminisztratív felada- leges →evakuálás során számításba vehető
tokat ellátó munkatársak (gépkocsiveze- kapacitásaikat (amilyenek például szemé-
289
helyi konzuli együttműködés KONZULI IGAZGATÁS
lyi és infrastrukturális képességek, szállí- ügyintézési helyet (közösen működtetett

tóeszközök). A tagállamok konzuli szolgá- vagy más tagállamok nevében is kérelme-
latai szorosan együttműködnek az Unió ket átvevő vízumkiadó külképviseletet), a
val, mindenekelőtt a Bizottsággal és az közös igénylési központot (a tagállamok
Európai Külügyi Szolgálattal. (L. még: által a külképviseleteken kívül, egy má-
→Lead State Concept, →uniós konzuli vé- sik, közösen üzemeltetett épületben létre-
delmi irányelv.) (FTG) hozott ügyintézési, kérelemátvevő helyet),
a →vízumkiszervezés lehetőségét és a ~t.
helyi schengeni együttműködés A ~ keretében a tagállami külképviseletek
A Schengeni Egyezményt alkalmazó ál- közösen alakítják ki – a Vízumkódex ke-
lamok kötelezettséget vállaltak arra, hogy retei között – a kérelmekhez elfogadha-
összehangolják a harmadik országok ál- tó támogató dokumentumok jegyzékét, a
lampolgárainak beutazásával kapcsolatos vízumdíj alóli mentesség feltételeit, az el-
tevékenységüket, szorosan együttműköd- fogadható úti okmányok listáját, a vízum-
nek egymással és az Európai Bizottság- kérdőív egységes fordítását és az egységes
gal a közös vízumpolitika alakításában és ügyfél-tájékoztatót. A tagállamok ezen
a vízumkiadásban. A vízumkiadást érin- túlmenően rendszeres formális találkozók
tő együttműködés kettős célt szolgál: egy- keretében, illetve napi kapcsolattartás for-
részt a szabadság, biztonság és jog közös májában információt, tapasztalatot cserél-
térségének, ezen belül a belső határok le- nek a schengeni vízumokra vonatkozó sta-
bontása és a külső határok megerősítése tisztikai adataikról, a →korlátozott terüle-
érdekében létrehozott schengeni térség- ti érvényességű vízumokról és a repülőtéri
nek a védelmét, másrészt a tagállamok- tranzitvízumokról, a magáncégekkel (akk-
nak biztosítaniuk kell a teljes körű szolgál- reditált utazási irodákkal, személyszállí-
tatás folyamatosságát a harmadik orszá- tókkal, közvetítőkkel, külső szolgáltatók-
gokban élők (ügyfelek) számára. Ennek kal) kapcsolatos együttműködés tapaszta-
keretében a részes államok központi ví- latairól, valamint a migrációs és biztonsági
zumkiadó és rendészeti hatóságai (kül- kockázatok felméréséhez, értékeléséhez
ügyminisztériumok, belügyminisztériu- szükséges információikról (a vízumkiadást
mok, idegenrendészeti és menekültügyi, érintő visszaélésekről, bűnözésről, kocká-
valamint egyéb rendészeti szervek), továb- zatot jelentő személyi körről, a fogadó or-
bá egy adott harmadik országban működő, szág helyzetéről, migrációs útvonalakról,
vízumkiadásra felhatalmazott külképvise- embercsempészetről). A ~ üléseit vagy az
letei – egymás közötti rendszeres konzul- Európai Bizottság helyi képviselete, vagy
tációk és információcsere formájában – se- – a helyi szokásoknak, megállapodásnak
gítik egymás vízumkiadó tevékenységét. megfelelően – valamelyik tagállam képvi-
A tagállami kooperáció formáiról, a haté- selete hívja össze és vezeti, az üléseken el-
kony együttműködéshez szükséges felté- hangzottakról pedig valamennyi tagállam
telekről, a tagállami kötelezettségekről a értesítést kap. (FTG)
→Schengeni (Közösségi) Vízumkódex ren-
delkezik. A tagállami együttműködés le- hivatalos útlevél
hetséges formái közül a Vízumkódex kü- A ~ külföldre utazásról szóló törvény alap-
lön nevesíti a →vízumképviseletet, a közös ján az útlevél egyik típusa, melynek célja,
290
KONZULI IGAZGATÁS honosítás
hogy a közfeladat ellátása érdekében elő- ~ eseteiben az általános feltételek közül a

segítse birtokosának hivatalos külföldre kérelmező egy vagy több feltétel teljesí-
utazását. A ~ szorosan kötődik birtoko- tése alól mentességet vagy kedvezményt
sának betöltött pozíciójához, közfelada- kap. Három év huzamos belföldi tartóz-
tához, ezért egyrészt a törvény tételesen kodás, illetve a további ~i feltételek teljesí-
rögzíti a jogosultak körét, másrészt az ál- tése esetén kedvezményesen honosítható a
lamok a nemzeti jogukban, illetve nemzet- kérelmező, ha magyar állampolgárral leg-
közi szerződésekben (vízummentességi és alább három éve érvényes házasságban él
vízumkönnyítési megállapodásokban) biz- vagy házassága a házastárs halálával szűnt
tosítanak könnyítéseket az ilyen okmán�- meg, kiskorú gyermeke magyar állampol-
nyal utazó személyeknek. A törvény az út- gár, magyar állampolgár fogadta örökbe,
levél fogalmát is meghatározza, amikor magyar hatóság menekültként elismer-
kimondja, hogy az útlevél az a Magyar- te, vagy hontalan. Öt év huzamos belföldi
ország tulajdonát képező hatósági igazol- tartózkodás, illetve a további ~i feltételek
vány, amely birtokosának személyazonos- teljesítése esetén kedvezményesen hono-
ságát és állampolgárságát, valamint a világ sítható a kérelmező, ha az ország területén
összes országába utazásra, illetve hazaté- született vagy kiskorúsága idején létesített
résre való jogosultságát hitelesen igazol- magyarországi lakóhelyet. A konzuli gya-
ja. A ~ négy fajtája: a →külügyi szolgálati korlatban leggyakrabban a honosítási fel-
útlevél, a →szolgálati útlevél, a →diploma- tételek többsége alól mentesítő, egyszerű-
ta-útlevél és a →hajós szolgálati útlevél. (L. sített ~nak is nevezett esetek fordulnak elő,
még: →magánútlevél.) (DE) amikor a kérelmező – feltéve, hogy bün-
tetlen előéletű és honosítása Magyaror-
honosítás szág biztonságát nem veszélyezteti – más
Az állampolgársági törvény a ~nak egy ál- feltételek teljesítése nélkül, kedvezménye-
talános és négy különös esetét (kedvez- sen honosítható, ha felmenője magyar ál-
ményes ~) szabályozza. Kérelmére hono- lampolgár volt (első eset), vagy valószínű-
sítható az a nem magyar állampolgár, aki síti magyarországi származását (második
a törvényben meghatározott feltételeknek eset), és magyar nyelvtudását igazolja. Az
eleget tesz, vagyis a kérelem előterjesztését egyszerűsített ~ harmadik esetköre a ma-
megelőző nyolc éven át folyamatosan Ma- gyar állampolgár házastársának honosítá-
gyarországon lakott, a magyar jog szerint sát kívánja megkönnyíteni azzal, hogy csak
büntetlen előéletű, és a kérelem elbírálása- a következők teljesítését várja el: büntetlen
kor ellene magyar bíróság előtt büntető- előélet, a honosítás Magyarország bizton-
eljárás nincs folyamatban, megélhetése és ságát nem veszélyezteti, továbbá megha-
lakhatása Magyarországon biztosított, ho- tározott ideje házasságban él (közös gye-
nosítása Magyarország közbiztonságát és rekkel 5 éve, közös gyerek nélkül 10 éve)
nemzetbiztonságát nem sérti, továbbá iga- a magyar állampolgárral, és magyar nyelv-
zolja, hogy az →alkotmányos alapismeretek tudását igazolja. A kedvezményes ~ leg-
vizsgát magyar nyelven eredményesen le- enyhébb feltételeivel az ún. államérdekből
tette vagy ez alól a törvény alapján men- történő ~ esetén találkozhatunk. Ebben
tesül (például ha magyar nyelven szer- az esetben a kérelmezőnek – amennyiben
zett egyetemi diplomát). A kedvezményes büntetlen előéletű és Magyarország biz-
291
honosítás KONZULI IGAZGATÁS
tonságát nem veszélyezteti – a köztársasá- hivatalos elnevezésének feltüntetése is (zá-

gi elnök az állampolgárságért felelős mi- rójelben). A kérelmező választása szerint
niszter előterjesztésére felmentést adhat a →állampolgársági esküt vagy fogadalmat
honosítás további feltételei alól, ha a ké- tesz belföldön a polgármester, külföldön a
relmező honosításához Magyarországnak magyar külképviselet vezetője előtt. A kül-
fontos érdeke fűződik. Az állampolgársá- képviselet vezetője helyett az eskütételnél
gi törvény a ~ valamennyi esetére vonat- az általa kijelölt hivatásos →konzuli tiszt-
kozóan kedvezményeket biztosít elsősor- viselő is eljárhat. Amennyiben a kérelme-
ban a kiskorúak egyes csoportjai részére ző az esküt vagy fogadalmat az eskütétel
(általános ~i kedvezmények). A huzamos időpontjáról és helyéről szóló értesítéstől
belföldi tartózkodástól el lehet tekinteni számított egy éven belül önhibájából nem
kiskorú (0–18 év) esetében, ha a ~t szülő- teszi le, a ~ hatályát veszti. A kérelmező
jével együtt kérelmezi vagy szülője a ma- egy alkalommal kérelmezheti az eskütétel
gyar állampolgárságot már megszerezte; a helyének megváltoztatását. (L. még: →ál-
magyar állampolgár által örökbefogadott lampolgársági kérelem, →honosítás, →vis�-
kiskorú gyermek lakóhelyétől függetle- szahonosítás.) (DE)
nül honosítható; a magyar nyelvtudás iga-
zolásától el lehet tekinteni cselekvőkép- hontalan
telen (0–14 év) személyek esetében (cse- Azt a személyt, akit egyetlen állam sem
lekvőképtelenség nagykorú személynél is tart saját joga alapján állampolgárának,
fennállhat). A ~i eljárás eskü vagy foga- ~nak nevezzük. A ~ság leggyakrabban ál-
dalom letételével zárul, a honosított a ma- lamutódlás (például Szovjetunió, Jugoszlá-
gyar állampolgárságot ezáltal szerzi meg. via felbomlása), személyes jogok kollízió-
(L. még: →állampolgárság, →állampolgár- ja (szülők állampolgársági joga, házasulók
sági eskü vagy fogadalom, →állampolgársági házassági joga), állampolgárság megszű-
kérelem, →visszahonosítás.) (DE) nése (→lemondás az állampolgárságról,
→megfosztás) miatt keletkezik. Tekintettel
honosítási okirat arra, hogy az emberi, állampolgári jogok
A magyar állampolgárság →honosítással és egy részénél a jogok gyakorlásának elő-
→visszahonosítással történő megszerzésé- feltétele az állampolgársági kötelék (ilyen
re irányuló kérelemről az állampolgársá- például a választáson való részvétel, az ok-
gért felelős miniszter előterjesztése alapján tatáshoz való jog, az utazáshoz való jog, a
a köztársasági elnök dönt. Ha a köztársa- konzuli védelem), a ~ság eseteit csökken-
sági elnök az állampolgárságot megadja, teni szükséges, egyúttal meg kell határoz-
honosítási vagy visszahonosítási okiratot ni az e státusz elismerését kizáró esetkö-
(együttesen: ~) bocsát ki. Ha a kérelmező röket is (például háborús vagy emberies-
→névmódosítást is kért és azt engedélyez- ség elleni bűncselekmények elkövetése).
ték, az okiratot ennek megfelelően kell ki- Az államok és a nemzetközi szervezetek
állítani. A kérelmező születési helyét – ha nemzetközi egyezmények révén a ~ság ki-
a külföldi helységnek volt hivatalos ma- alakulásának megakadályozásával, illetve a
gyar elnevezése – az egykori magyar elne- már létező esetek számának csökkentésé-
vezéssel kell feltüntetni, de kérelmezhető vel próbálják a kérdést rendezni. E célok
az adott település illető országban használt megvalósítása érdekében Magyarország a
292
KONZULI IGAZGATÁS idegenrendészeti hatóságok
21. században több – nemzetközi, illetve dául az érintett bíróság előtti megjelené-
európai uniós – egyezményhez (1954-es, sét elősegítve) vagy nemzetközi kötele-
1961-es ENSZ egyezmény, Európai Ál- zettség teljesítése érdekében engedélyezi a
lampolgársági Egyezmény) is csatlakozott. beutazást annak ellenére, hogy nem telje-
A ~ság megállapítása Magyarországon sülnek teljes mértékben a beutazás, a ví-
idegenrendészeti eljárás keretében törté- zumkiadás feltételei. A →Schengeni (Kö-
nik, a konzuli gyakorlatban a ~nal elsősor- zösségi) Vízumkódex a rövid távú beutazá-
ban az →egyszeri utazásra (visszautazásra) sok esetén humanitárius célból (akárcsak
jogosító okmány kiállítása kapcsán találkoz- nemzeti érdekből vagy nemzetközi köte-
hatunk. (DE) lezettség teljesítése érdekében) lehetősé-
get ad a tagállami konzulátusok részére az
hozzátartozó-kutatás alábbi kedvezményes, kivételes eljárások-
A konzul érdekvédelmi tevékenységének ra, döntésekre. A konzulátus befogadha-
ellátása során – ha nem áll rendelkezésé- tóvá nyilváníthat olyan vízumkérelmet is,
re az elhalálozott, súlyosan sérült, egészség- amely egyébként nem felel meg a →be-
ügyi ellátásra szoruló személy hozzátarto- fogadhatóság feltételeinek. A konzulátus
zóinak elérhetősége – írásban, soron kívül kivételesen →schengeni konzultáció nél-
~t kérhet a Belügyminisztériumtól. A kon- kül, egy másik tagállam kifogása ellené-
zuli gyakorlatban rendszeresen előforduló, re vagy a →Schengeni Határellenőrzési Kó-
az ügyfelek részéről érkező ~sal kapcsola- dexben meghatározott beutazási feltételek
tos megkeresésekben a konzul csupán álta- hiányában is engedélyezheti a beutazást és
lános tájékoztatás megadásával tud segíte- tartózkodást halaszthatatlan humanitári-
ni. (L. még: →érdekvédelmi tevékenység te- us okból (→korlátozott területi érvényességű
rületei, →örököskutatás.) (DE) vízum kiadásával). Humanitárius célból –
egészen kivételes esetben – a külső határon
humanitárius vízum és tartózkodási lévő határátkelőhelyeken is kiadható kor-
engedély látozott területi érvényességű vízum. Fon-
Mind a hazai, mind az uniós vízumren- tos kiemelni, hogy önmagában humanitá-
dészeti szabályok lehetőséget adnak arra, rius célból nem adható be vízumkérelem,
hogy kivételesen, a vízumkérelmező külö- hanem arról van szó, amikor az egyébként
nös méltánylást érdemlő személyes körül- beadott vízumkérelem valamilyen okból
ményei miatt attól függetlenül kaphasson nem felel meg a feltételeknek, de fennáll
vízumot, hogy maradéktalanul teljesíti-e a valamilyen olyan körülmény, amely hu-
vízumkiadás, a beutazás és tartózkodás fel- manitárius okból mégis indokolja a be-
tételeit. Ilyen kivételes eset a gyakorlatban, utazás engedélyezését. Magyarországon a
ha a kérelmező közeli családtagjának te- →Harmtv. rögzíti a hosszabb időtartam-
metésére utazik, vagy családtagját baleset ra humanitárius célból történő beutazás,
érte és a gyógykezelés alatt meg kívánja lá- ideiglenes tartózkodás, illetve a tartózko-
togatni. Bár hasonló különleges szabályok dás engedélyezésének lehetőségeit. (FTG)
vonatkoznak azokra az esetekre is, még-
sem soroljuk ide, amikor valamely állam idegenrendészeti hatóságok
nemzeti érdekből (politikai, nemzetpoliti- A magyar jogban a →Harmtv. végrehaj-
kai, esetleg büntetőpolitikai érdekből, pél- tására kiadott kormányrendelet a követke-
293
idegenrendészeti hatóságok KONZULI IGAZGATÁS
ző, idegenrendészeti hatósági feladatok el- ideiglenes magánútlevél

látására felhatalmazott hatóságokat nevezi Az Alaptörvény szerint magyar állampol-
meg: az idegenrendészetért és menekült- gár külföldről bármikor hazatérhet. A kül-
ügyért felelős miniszter, a külpolitikáért földre utazásról szóló törvény ezen alanyi
felelős miniszter, az Országos Idegenren- jog tartalmát részletesen kifejtve rögzíti,
dészeti Főigazgatóság és annak regioná- hogy a hazatérés joga nem tagadható meg,
lis igazgatósága, a vízumkiadásra feljogo- nem korlátozható, illetve feltételhez nem
sított konzuli tisztviselő, a rendőrség és az köthető. A hazatérés jogának gyakorlása
általa elrendelt kiutasítás, önkéntes távo- érdekében a törvény – ha a magyar állam-
zás, →kitoloncolás, valamint a →beutazási polgárnak a külföldre utazáshoz használt
és tartózkodási tilalom kapcsán a menekült- útlevele vagy személyazonosító igazolvá-
ügyi hatóság. (FTG) nya a személyazonosság megállapítására
alkalmatlanná vált, megrongálódott, lejárt,
idegenrendészeti jog elveszett vagy eltulajdonították, és az uta-
Az ~ alatt a külföldiek (régies szóhasz- zásig magánútlevél nem állítható ki – le-
nálattal: idegenek) beutazásával, tartóz- hetővé teszi korlátozott érvényességű ~ ki-
kodásával összefüggő szabályokat tartal- állítását. A hazatérés céljából kérelmezett
mazó normák összességét értjük. A ma- ~et a hivatásos →konzuli tisztviselőnek
gyarországi jogalkalmazás szempontjából kérelemre kötelező kiállítania. Hazatérés
– forrásukat tekintve – e normák lehetnek céljából, de hivatalból kell kiállítani az ~et
nemzetközi, közösségi (uniós) és belsőjo- annak a külföldön tartózkodó, érvényes
gi szabályok. Az ~ körébe elsősorban azok útlevéllel nem rendelkező magyar állam-
a – két- és többoldalú nemzetközi szerző- polgárnak, aki külföldre utazást korlátozó
désekben, közösségi jogi normákban (Ala- rendelkezés hatálya alatt áll (1), valamint
pító Szerződések, Alapjogi Charta, rende- annak, akit a tartózkodási helye szerin-
letek, irányelvek), valamint a nemzeti jog- ti külföldi állam területének elhagyásá-
szabályokban rögzített – rendelkezések ra köteleztek (2). Az ~ a hivatásos konzuli
tartoznak, melyek a külföldi állampolgár- tisztviselő saját hatáskörben hozott dönté-
sággal rendelkező személyek és a →honta- se alapján is kiállítható a magyar állampol-
lanok beutazására és tartózkodására, joga- gár részére külföldön való további tartóz-
ikra és kötelezettségeikre, valamint a ha- kodása, tovább- és hazautazása érdekében.
tósági eljárásra vonatkoznak. Szélesebb A hazatérésre szolgáló ~t haladéktalanul
értelemben ide sorolhatók a menekültek- ki kell állítani. Kiskorú ~ének kiállításához
re, befogadottakra és menedéket kérőkre alapesetben mindkét szülő hozzájárulása
vonatkozó szabályok is. A konzuli gyakor- szükséges. Az ~ – érvényességi idején be-
lat szempontjából a legfontosabb ~i nor- lül – külföldi tartózkodásra és Magyaror-
mák: a →Schengeni (Közösségi) Vízumkó- szág területére történő egyszeri beutazás-
dex, a →Schengeni Határellenőrzési Kódex, ra jogosít, birtokosa a megérkezést követő
a →Harmtv. és végrehajtási rendeletei, va- 5 munkanapon belül köteles azt leadni a
lamint a szabad mozgás és tartózkodás jo- járási hivatalban (továbbutazásra kiadott ~
gával rendelkező személyek beutazásáról esetén a tartózkodási hely szerint illetékes
és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. tör- konzulnál). (L. még: →érdekvédelmi tevé-
vény. (FTG) kenység területei, →konzuli szigorú száma-
294
KONZULI IGAZGATÁS kapcsolattartás a fogadó állam…
dású nyomtatványok és eszközök, →ideigle- ti együttműködést értjük. Országon belüli

nes úti okmány (ETD), →egyszeri utazásra hatóságok között belföldi ~ről, határokon
jogosító okmány, →útlevél-igazgatás.) (DE) átnyúló együttműködés esetén pedig nem-
zetközi ~ről beszélünk. Jogterületek alap-
ideiglenes úti okmány ján megkülönböztetünk büntető, polgári
(ETD vagy vészhelyzeti úti okmány) és közigazgatási ~t. A ~ kiterjedhet adatok,
Az Európai Unió tagállamának állampol- információk, iratok cseréjére, fordítására,
gára igényelheti az ~t, ha útlevele vagy úti eljárás átadására, egyes eljárási cselekmé-
okmánya elveszett, eltulajdonították, meg- nyek elvégzésére, kölcsönös tájékoztatás-
rongálódott, személyazonosság megállapí- ra. A konzuli gyakorlatban leggyakrabban
tására más módon alkalmatlanná vált, és a belföldi közigazgatási (például a vízum-
olyan ország területén tartózkodik, ahol hatóságok közötti adatcsere), nemzetkö-
saját tagállamának nincs úti okmány kiál- zi bűnügyi, illetve a hagyatéki és a gyer-
lítására felhatalmazott konzuli tisztviselő- mekek elvitele, elhelyezése, tartásdíjak be-
je (tehát a magyar állampolgár is olyan or- hajtása kapcsán folytatott polgári ~ügyek
szágban, ahol nincs magyar külképviselet). fordulnak elő. A bűnügyi ~ leggyakoribb
Az ~ – amelyet a gyakorlatban vészhelyze- formái a →kiadatás, a →büntetőeljárás át-
ti úti okmánynak is neveznek – a saját tag- adása és átvétele, a →büntetés (vagy intéz-
államba történő hazautazásra, az állandó kedés) végrehajtásának átadása és átvétele,
lakóhelye szerinti országba történő vissza- a →feljelentés külföldi államnál, a →külföl-
utazásra, vagy – kivételesen – más célállo- di ítélet elismerése, valamint az eljárási ~. Ez
másra történő egyszeri utazásra jogosít. Az utóbbi körbe tartoznak – egyebek mellett
~ uniós jogi aktusban rögzített, az állam- – az egyes nyomozati cselekmények telje-
polgárság szerinti másik uniós tagállam sítésére, tanúk, szakértők, terheltek kihall-
bevonásával (előzetes hozzájárulásával) le- gatására, bizonyítási eszközök felkutatásá-
folytatott eljárás keretében kerül kiállítás- ra és megküldésére, házkutatásra, iratok,
ra. A magyar állampolgár számára kiállí- tárgyak megküldésére, kézbesítésére vagy
tott ~t külföldön a konzulnál, belföldön a személyes és egyéb adatokról történő tá-
rendőrségen kell leadni. (L. még: →ható- jékoztatásra irányuló megkeresések. A ~
sági jogkör, →egyszeri utazásra (visszauta- iránti megkereséseket az arra felhatalma-
zásra) jogosító okmány, →ideiglenes magán- zott szervek a jogi normában meghatáro-
útlevél.) (DE) zott módon, központi hatóság útján vagy
diplomáciai úton továbbítják egymásnak
IFR →konzuli időpont-foglalási rendszer és ugyanezen az úton teljesítik. (FTG)
ius sanguinis →állampolgárság kapcsolattartás a fogadó állam

megszerzése hatóságaival
A kapcsolattartást a bécsi egyezmények
jogsegély szabályozzák. Ám amíg a →Bécsi Diplo-
~ alatt az eltérő hatáskörrel vagy illetékes- máciai Szerződés (BDSZ) minden ügyre
séggel működő hatóságok közötti, általá- vonatkozóan központosított kapcsolattar-
ban jogszabály, illetve nemzetközi szerző- tást ír elő (41. cikk), addig a →Bécsi Kon-
dés keretében rögzített szabályok szerin- zuli Egyezmény (BKE) decentralizált kon-
295
kapcsolattartás a fogadó állam… KONZULI IGAZGATÁS
cepcióra épül, és alapesetben lehetővé te- gedélyek meglétét, gazdasági stabilitását,

szi, hogy a →konzuli tisztviselő elsősorban eddigi működését, más tagállamoknak a
közvetlenül a →konzuli kerületének illeté- céggel való együttműködés során szerzett
kes hatóságaihoz, illetve – a fogadó állam tapasztalatait. Az akkreditációs ellenőrzé-
jogszabályai által megszabott keretek kö- si eljárás végén kötött megállapodások a
zött – az illetékes központi hatóságokhoz cégek által nyújtott garanciák (pl. az utaz-
forduljon (38. cikk). Az eltérő szabályozást tatás, szállás, biztosítás meglétének garan-
a diplomáciai és konzuli képviseletek el- tálása, a visszatérés, illetve a visszautazta-
térő feladatköre indokolja. A bécsi egyez- tás költségeinek vállalása) ellentételezé-
mények a kapcsolattartást kiegészítik a seként bizonyos eljárási kedvezményeket
szabad mozgás jogával (BDSZ 26. cikk, biztosítanak az akkreditációval rendelke-
BKE 34. cikk), a BKE pedig ezt megerő- ző közvetítőknek, általában utazási iro-
síti a fogadó állam hatóságai által a konzu- dáknak, melyek kiterjedhetnek a vízum-
li ügyekre vonatkozóan előírt tájékoztatási kérelmek csoportos, gyorsított vagy külön
kötelezettséggel is (36–37. cikkek). Mind- ablaknál történő benyújtására, a vízumdí-
azonáltal az egyes államok esetében jelen- jak csoportos befizetésére, illetve az elké-
tős szerepet kap a helyi gyakorlat is, ezért szült vízumok csoportos átvételére is. Ez
ennek előzetes megismerése a fogadó ál- különösen hasznos lehet például egy uta-
lamban történő munkavégzés elengedhe- zási irodának, amely az utazáshoz kapcso-
tetlen feltétele. (DE) lódóan a vízumügyintézést is mint szol-
gáltatást biztosítja az utasainak, ugyan-
kereskedelmi közvetítőkkel való akkor előnyös a konzulátusnak is, mert a
együttműködés (akkreditáció) megbízható, akkreditált partnerek bizo-
A →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex nyos mértékű garanciát, illetve előszűrést
– bizonyos feltételek fennállása mellett – is jelentenek. Az akkreditáció nem érint-
lehetőséget biztosít a schengeni tagál- heti a vízumkérelmek feldolgozásával, el-
lami külképviseleteknek arra, hogy a ví- bírálásával kapcsolatos hatósági jogkört,
zumkérelmek zökkenőmentes beadása és vagyis a külképviseletnek a kérelem el-
a feldolgozás megkönnyítése érdekében fogadására vagy elutasítására vonatkozó
együttműködési megállapodást kössenek döntését nem befolyásolhatja. A konzuli
megbízható kereskedelmi partnerekkel, tisztviselő továbbra is az egyedi ügy kö-
elsősorban utazási irodákkal, munkatár- rülményeinek mérlegelése alapján dönt
saikat rendszeresen utaztató nagyobb cé- arról, hogy a csoportosan, tehát nem min-
gekkel, illetve személyszállítást végző vál- den egyes kérelmező által személyesen be-
lalkozásokkal. Az ilyen típusú megállapo- nyújtott kérelmek feldolgozása során sze-
dást nevezzük ~nek, akkreditációnak. Az mélyes megjelenésre kötelezi-e valame-
egyes tagállamok ugyanis akkreditációs lyik kérelmezőt, vagy enélkül fogadja el az
eljárás keretében határozzák meg, hogy akkreditált cég által beadott támogató do-
mely cégekkel kötnek ilyen partnerségi kumentumokat. A kereskedelmi közvetí-
megállapodást. Az akkreditációs eljárás tők eljárását, a megállapodások végrehaj-
során vizsgálni kell az adott cég fogadó tását rendszeresen ellenőrizni kell. Bizto-
állambeli jogállását, megbízhatóságát, a sítani kell az ilyen akkreditált közvetítők
szükséges (vállalkozási, tevékenységi) en- listájának nyilvánosságát, és a tagállamok-
296
KONZULI IGAZGATÁS kiadatás
nak a →helyi schengeni együttműködés ke- tetett figyelemmel van a saját állampol-
retében meg kell osztaniuk egymással a gárokra. Általánosan érvényesülő feltétel,
velük kapcsolatos tapasztalatokat, különö- hogy ~ra – büntetőeljárás lefolytatása ér-
sen az esetleges visszaélésekre vonatkozó dekében – csak nagyon súlyos, mind a ki-
információkat. A kereskedelmi közvetí- adó, mind a megkereső államban legalább
tőkkel való együttműködést meg kell kü- egy évi vagy annál súlyosabb szabadság-
lönböztetni a →vízumkiszervezéstől. A ~ vesztéssel büntetendő cselekmény miatt
egy könnyítés a kérelem benyújtásához, kerülhet sor (kivéve, ha több bűncselek-
amelynek során a vízumkérelmező egy ményről van szó és erre tekintettel enge-
közvetítőt vesz igénybe kérelme benyújtá- délyezik a ~t). Kivételt képeznek a politi-
sához, ezzel szemben a vízumkiszervezés kai bűncselekmények, a köztörvényesnek
során a külső szolgáltatónak átadott kére- nem minősülő katonai bűncselekmények,
lem megegyezik azzal, mintha a kérelem valamint azok az esetek, amelyeknél alap-
benyújtására közvetlenül a konzulátuson pal lehet tartani attól, hogy a kiadni kért
sor került volna. Lényeges különbség to- személy ellen származása, bőrszíne, nem-
vábbá, hogy ha a vízumkérelmezőnek ujj- zetisége, vallása, illetve politikai meggyő-
lenyomatot is kell adnia, azt kereskedel- ződése miatt folytatnának büntetőeljárást
mi közvetítő nem jogosult levenni. (FTG) vagy szabnának ki büntetést. Az európai
kiadatási egyezmény azt is lehetővé tette
kiadatás a részes államok számára, hogy a megerő-
A nemzetközi bűnügyi →jogsegély egyik sítésről vagy a csatlakozásról szóló érte-
gyakori intézménye, amelyre büntetőel- sítés letétbe helyezésekor meghatározzák
járás lefolytatása, végrehajtható szabad- azoknak a cselekményeknek a körét, ame-
ságvesztés, illetve szabadságelvonással já- lyekre nézve engedélyezik, illetve amelyek
ró intézkedés végrehajtása céljából kerül- esetében kizárják a ~t. Mindezeken túl-
het sor nemzetközi szerződés, viszonosság menően a ~ iránti megkeresés teljesíté-
alapján és a belső jogi rendelkezések kerese megtagadható a szerződésben rögzített
tei között. Alaptörvényünk szerint: „Sen- olyan okok miatt is, amelyek az államok
ki sem utasítható ki olyan államba, vagy szuverenitása, az állami büntető igény ér-
nem adható ki olyan államnak, ahol az a vényesítése szempontjából meghatározó-
veszély fenyegeti, hogy halálra ítélik, kí- ak. E körbe tartozik például az elkövetés
nozzák vagy más embertelen bánásmód- helye miatti megtagadási ok. Ugyancsak
nak, büntetésnek vetik alá” [XIV. cikk (2) az államok szuverenitásával, saját polgá-
bekezdés]. A ~ jogi alapjait Magyarország raik védelméhez fűződő, nemzetközi jogi-
szempontjából elsősorban a Párizsban, lag is kiemelten védett érdekeivel össze-
1957. december 13-án kelt európai kiada- függésben maga az egyezmény jogosítja
tási egyezmény és kiegészítő jegyzőköny- fel a szerződő államokat arra, hogy meg-
vei, valamint a nemzetközi bűnügyi jogse- tagadják saját állampolgáraik más állam-
gélyről szóló törvény képezi, de kétoldalú nak történő átadását. A magyar jog sze-
jogsegélyegyezmények további részletsza- rint magyar állampolgár kiadásának csak
bályokat állapíthatnak meg. A nemzet- akkor van helye, ha egyúttal más államnak
közi jog és a magyar jog egyaránt szigorú is állampolgára, és Magyarország terüle-
feltételekhez köti a ~t, és megkülönböz- tén nem rendelkezik lakóhellyel. Ez alól
297
kiadatás KONZULI IGAZGATÁS
a főszabály alól mindössze két kivétel is- kishatárforgalmi engedély

meretes. Az előzőekben említett feltételek Az Európai Unió általában is elismeri és
teljesítése esetén is sor kerülhet ugyanis a támogatja a határon átnyúló együttműkö-
magyar állampolgár ~ára, ha a másik ál- dést, ugyanakkor külön jogintézmények,
lamban súlyos bűncselekmény elkövetése eszközök segítségével is igyekszik javítani
miatt ellene folyó büntetőeljárás átvéte- a történelmileg kialakult határok által el-
le a magyar legfőbb ügyész döntése alap- választott emberek, családok közötti kap-
ján nem lehetséges, de a másik állam hoz- csolatok élőbbé tételét. Az Unió tagálla-
zájárul ahhoz, hogy az érintett kérelmére maival szomszédos államok polgárainak
az ellene majdan kiszabott büntetés (in- helyzetét, a határos tagállamokban élők-
tézkedés) végrehajtására Magyarorszá- kel való kapcsolattartását, a határtérségek-
gon kerüljön sor. A saját állampolgár ki- be történő akadálytalan beutazását segí-
adatására vonatkozó feltételek teljesülé- ti elő a ~ intézménye. A 2006. december
sétől függetlenül, kiadatási eljárás nélkül 20-i, 1931/2006/EK rendelet lehetővé te-
átadható az a magyar állampolgár is, akit szi a tagállamok számára, hogy valamely
korábban Magyarországnak adtak ki az- Unión kívüli szomszédos országgal kötött
zal a feltétellel, hogy az eljárás, illetve a kétoldalú megállapodás alapján – megha-
büntetés végrehajtásának végeztével ki- tározott korlátokon belül – könnyített fel-
adják (visszaadják) ennek az államnak. tételekkel, egyébként fennálló vízumköte-
A ~ iránti megkereséseket Magyarorszá- lezettség esetén vízum előzetes beszerzése
gon az igazságügyi miniszter fogadja és nélkül biztosítsák az akadálytalan és több-
– ha a törvény alapján a megkeresés tel- szöri beutazást, valamint tartózkodást a
jesítése közrendi vagy nemzetbiztonsági szomszédos ország határ menti térségében
okokból nem eleve kizárt – továbbítja a élők számára. A kizárólag a külső határ-
bíróságnak (Fővárosi Törvényszék), ame- tól számított 30 km-es (bizonyos esetek-
lyik megvizsgálja, hogy teljesülnek-e a ~ ben maximum 50 km-es) távolságon be-
feltételei. A bíróság megküldi a határoza- lül élők számára kiadható ~ alapján a hu-
tát a miniszternek, aki végül ennek figye- zamos tartózkodás ugyan nem lehetséges
lembevételével dönt a ~ról. Ugyancsak a egy szomszédos tagállamban, azonban az
miniszter dönt – a bíróság kezdeménye- ilyen engedélyek hosszabb időre érvénye-
zésére – arról, hogy kéri-e valamely másik sek (legkevesebb egy és legfeljebb öt évre),
államtól valakinek a ~át. (FTG) az érvényességi időn belül pedig többszöri
beutazást és hosszabb, ámde egybefüggő-
kisegítő személyzet (konzuli) en a három hónapot meg nem haladó tar-
A →Bécsi Konzuli Egyezmény alapján a ~ tózkodást tesznek lehetővé. A ~ről a hiva-
tagja a →konzuli képviselet minden, a kon- tásos →konzuli tisztviselő dönt. (FTG)
zuli feladatok ellátását – érdemi ügyinté-
zői és ügykezelői hatáskör nélkül – segítő kiskorú örökbefogadott honosítása
munkakörben alkalmazott személy (ügy- Az állampolgársági törvény alapján ma-
félirányító, ablakos, hivatalsegéd, gépko- gyar állampolgár által örökbefogadott
csivezető). A magyar gyakorlatban általá- kiskorú gyermek lakóhelyétől függetle-
ban ide tartoznak a →helyi alkalmazottak. nül honosítható. Ennek feltétele, hogy a
(FTG) gyermekre vonatkozó kérelem beadásá-
298
KONZULI IGAZGATÁS kiutasítási tilalom
nak időpontjában az örökbefogadó ma- kitoloncolás

gyar állampolgár, az örökbefogadott pedig A ~ esetén a visszairányítást, illetve a ki-
kiskorú (18 évnél fiatalabb) legyen. Az ál- utasítást elrendelő bírósági, idegenrendé-
lampolgársági törvény által ilyen módon a szeti vagy menekültügyi hatósági döntést
magyarországi lakóhely megléte alól biz- hatósági kísérettel kell végrehajtani. A ~
tosított kedvezmény az →állampolgárság elrendelésére önálló idegenrendészeti vagy
megállapítására vonatkozó eljárásban, illet- bírósági határozatban, végzésben kerül sor
ve a kedvezményes (egyszerűsített) →ho- a törvényben (→Harmtv.) meghatározott
nosítási eljárásban egyaránt érvényesíthető. alábbi esetekben: 1. amikor a harmadik
(L. még: →külföldi örökbefogadási határo- országbeli állampolgár szándékos bűncse-
zat hazai elismerése.) (DE) lekmény miatt kiszabott szabadságvesz-
tésből szabadult; 2. kiutazásának ellenőr-
kiskorú útlevelének kiállításához adott zése nemzetbiztonsági okból, nemzetkö-
szülői hozzájárulás és visszavonása zi kötelezettség teljesítése céljából vagy a
A más országokban történő munkaválla- közrend, közbiztonság védelme érdekében
lás, az államok, kontinensek közötti in- szükséges; 3. vagy határidőben nem tett
gázás általánossá válásával az →úti ok- eleget a kiutasítást elrendelő határozatnak
mányok kiállításához szükséges szülői je- (nem hagyta el az Európai Unió területét).
lenlét biztosítása egyre többször ütközik A ~t a rendőrség hajtja végre (hatósági kí-
nehézségekbe. A hatóság a szülői hozzá- séret) és az ügyész felügyeli. (FTG)
járulás megadását egyrészt a formai kö-
vetelmények egyszerűsítésével, másrészt kiutasítási tilalom
az →elektronikus ügyintézés lehetőségének A ~ az államok nemzetközi szerződések-
megteremtésével próbálta megkönnyíte- ben (például a Polgári és Politikai Jogok
ni. Az utazások tömegessé válása miatt a Nemzetközi Egyezségokmányában, az
kiskorú úti okmányaival kapcsolatos kér- Emberi Jogok Európai Egyezményének
dések kiemelt figyelmet élveznek. A kis- Negyedik Kiegészítő Jegyzőkönyvében,
korú úti okmányának visszavonásával kap- az Európai Unió Alapjogi Chartájában, a
csolatos döntés – amennyiben ennek jog- Genfi Menekültügyi Egyezményben) és
szabályi feltételei fennállnak – a magyar a legtöbbször saját alkotmányukban vál-
jog szerint az általános hatáskörű →útle- lalt kötelezettsége (l.: a magyar Alaptör-
vélhatóság feladata. A konzuli gyakorlat- vény XIV. cikk). A ~ lényege, hogy egy-
ban rendszeresen megtörténik, hogy ügy- részt saját állampolgárukat nem utasítják
felek a visszavonás ügyében a konzulhoz ki a területükről, másrészt a területükön
fordulnak, akinek ilyenkor – általános tájé- jogszerűen tartózkodó külföldiek kiutasí-
koztatási kötelezettsége keretében – felvi- tását szigorú feltételekhez kötik. A tilalom
lágosítást kell adnia az eljáró hatóságról és célja az állam önkényes intézkedésének
az eljárás lényeges elemeiről. Amennyiben megakadályozása (és szükség esetén nem-
az útlevélhatóság a kiskorú úti okmányát zetközi szankcionálása). A saját állampol-
visszavonta, az érvénytelen, ezért a konzul gár vagy a külföldi állampolgár kiutasítá-
hivatalos eljárása során elveheti. Ebben az sának tilalma nem abszolút tilalom, bizo-
esetben azt konzuli futárpostával az illeté- nyos, szigorúan meghatározott, az önkény
kes szervhez továbbítja. (DE) kizárását szolgáló feltételek között (kivé-
299
kiutasítási tilalom KONZULI IGAZGATÁS
telesen nemzetközi kötelezettségvállalás mi kapcsolatok virágzása idején vált ismét

keretében, például európai letartóztatási elterjedtté. Ekkor immár az állam – leg-
parancs, törvényes határozat alapján, meg- korábban olyan kereskedelmi hatalommal
felelő eljárási garanciák és hatékony jog- is rendelkező államok gyakorlatában, mint
orvoslat biztosítása mellett stb.) sor kerül- a németalföldi városállamok, Velence, Pisa,
het erre. Abszolút tilalomként érvényesül Genova vagy Marseille –, illetve alattvaló-
azonban a kollektív kiutasítás tilalma, to- ik érdekeinek védelmére, egy másik állam-
vábbá a visszaküldés tilalma (non-refoule- mal vagy polgáraival fennálló kereskedel-
ment), mely utóbbi esetben tilos a külföl- mi jogviták rendezésére volt hivatott. Két
diek olyan országba vagy hazájukba törté- formája volt elterjedt a középkorban: a ke-
nő visszaküldése, ahol életük, testi épségük reskedelmi vagy választott ~ok (consules
jelentős veszélynek volna kitéve, „ahol ko- electi), valamint a hivatalnok vagy hiva-
molyan fenyegeti az a veszély, hogy halálra tásszerű ~ (consules missi). Az előbbi kör-
ítélik, kínozzák, vagy más embertelen bá- be azok tartoztak, akik – hasonlóan a mai
násmódnak vagy büntetésnek vetik alá.” tiszteletbeli konzuli tisztséghez – olyan
(Alapjogi Charta 19. cikk). (FTG) köztiszteletben álló – általában – kereske-
dők voltak, akik a másik állam lakóiként
konzul vagy alattvalóiként megtiszteltetésből és
A konzuli tisztség és a konzuli feladatok általában fizetség nélkül védték az őket
gyökerei már az ókori görög városálla- megbízó állam, illetőleg polgárai érdekeit
mokban (proxenos), illetve Egyiptomban saját államukban. A hivatásos ~ok hasonló
is megjelennek, de az elnevezés az óko- feladatokat láttak el egy másik államban,
ri Rómából ered, ahol a királyok elűzé- de hivatalnokként, rendszeres fizetés elle-
sét követően (Kr. e. 510) helyüket két vá- nében. Később ezek a kereskedelemmel,
lasztott konzul (kezdeti elnevezésük sze- hajózással kapcsolatos jogviták rendezé-
rint praetor) mint legfőbb magisztrátus, sére irányuló érdekvédelmi, jogvédő, jogi
elöljáró foglalta el. A diktátorok uralmá- képviseleti feladatok bővültek olyan ható-
nak kivételével hatalmuk jelentős volt. Az sági tevékenységekkel, mint az anyaköny-
egyetlen néptribun kivételével mindenki vezés, útlevél-igazgatás vagy állampolgár-
engedelmességgel tartozott nekik, komoly sági ügyintézés. (L. még: →konzuli tiszt-
befolyást gyakorolhattak a szenátusra, és viselő, →tiszteletbeli konzul.) (FTG)
jelentős veszély esetén a diktátor kineve-
zésére is felhatalmazást kaptak. A biroda- konzulátus
lom gyarapodásával, a diktátorok uralko- A ~ a →konzuli képviselet →Bécsi Konzuli
dása idején jelentőségük visszaszorult, Ju- Egyezmény szerinti egyik formája a →fő-
lius Caesar idejétől a konzul szinte üres konzulátus, az →alkonzulátus és a →kon-
címmé, egyfajta jutalommá vált. Innentől zuli ügynökség mellett. Vezetője →konzu-
kezdve találkozhatunk a valóságos ~ (con- li ranggal rendelkező →konzuli tisztviselő.
sulatu functi) és a tiszteletbeli ~ (consulare A konzuli képviseletek a fogadó állam által
honorarii) kifejezésekkel. Bonaparte Na- engedett korlátok között (és a küldő állam
póleon is használta a ~ címet császárrá vá- külügyminisztériuma, illetőleg nagykövet-
lasztásáig. A ma is használatos értelemben sége utasításának megfelelően) folytathat-
vett ~ intézménye a középkori kereskedel- nak diplomáciai tevékenységet is. Konzu-
300
KONZULI IGAZGATÁS konzuli díj
li tevékenységük illetékességi területe, azaz böző (leggyakrabban polgári, büntető és

konzuli kerületük általában a fogadó állam nem peres) ügyekre nézve a másik állam
valamely közigazgatási egységének vagy területén is saját joghatóságukat kötötték
egységeinek – az adott országban működő ki. Ezekben az ügyekben bíróként konzu-
nagykövetség vagy más konzuli képviselet li tisztviselők jártak el. A Habsburg Biro-
→konzuli kerülete által le nem fedett – te- dalom, majd az Osztrák–Magyar Monar-
rületére terjed ki. (L. még: →diplomáciai és chia mint nagyhatalom 1718-tól szintén
konzuli kapcsolatok viszonya.) (FTG) rendelkezett extraterritoriális igazságszol-
gáltatási jogokkal különböző országokban.
konzuli adminisztrátor →konzuli Ezek száma a XIX. század végén megha-
ügyintéző ladta a százat. Az elbírálandó ügyek ki-
sebbik részében teljes, többségében (pél-
konzuli alkalmazott dául egy bizonyos értékhatár feletti ügyek
A →Bécsi Konzuli Egyezmény alapján ~ esetén) pedig részleges jogkörrel járt el a
a →konzuli képviselet minden igazgatási ~. Az osztrák–magyar ~ok kezdetben az
vagy műszaki munkakörben alkalmazott osztrák jogot, tengerjogi kérdésekben pe-
munkatársa. A magyar gyakorlatban ide dig a dalmát kereskedelmi és szokásjogot
soroljuk elsősorban a →konzuli ügyintéző- alkalmazták, de az 1891-es törvény alap-
ket. (FTG) ján a magyar és a horvát jog szerepe is nö-
vekedni kezdett. A ~ok 1867-től a közös
konzuli bíróság külügyminiszter felügyelete alá tartoztak,
A →konzul már a középkorban rendel- de 1891-ben kétfokú ~i rendszert állítot-
kezett bizonyos, a tengeri és kereske- tak fel. A konzuli főtörvényszék székhelye
delmi joggal kapcsolatos intézkedési jo- előbb Konstantinápolyban, 1918-tól pedig
gosítványokkal, és ezekhez kapcsolódó- felváltva Budapesten és Bécsben volt. Pa-
an jöhettek létre a 16. században az első ritásos alapon osztrák és magyar honosok-
~ok (egy 1535-ös francia–török egyez- ból állt. Magyarország a trianoni békeszer-
mény alapján). Az intézmény virágkora ződést becikkelyező 1921. évi XXXIII.
a XX. század elejére tehető, míg az utol- törvényben lemondott „az Európán kívü-
só ~ok – a gyarmati rendszer eltűnésé- li területekre vonatkozó mindazokról a jo-
vel párhuzamosan – a XX. század köze- gokról, igényekről és kiváltságokról, ame-
pén szűntek meg. Az igazságszolgáltatás- lyek a volt Osztrák–Magyar Monarchiát
sal kapcsolatos jogosítványok gyakorlása vagy szövetségeseit esetleg illették…”, így
az állami szuverenitás egyik legfontosabb az igazságszolgáltatással kapcsolatos ext-
területe, ezért ezt minden állam saját te- raterritoriális jogosítványairól is. (L. még:
rületén kizárólagosan gyakorolja. Kivéte- →konzuli törvény.) (DE)
les esetben az állam külföldön is végezhet
ilyen tevékenységet, így például a nagyha- konzuli díj
talmak a XVI–XX. században a különbö- A ~ egy konzuli cselekményért vagy ér-
ző európai, afrikai és ázsiai államokkal kö- dekvédelemnek nem minősülő szolgálta-
tött két- vagy többoldalú szerződésekben tásért jogszabály alapján, az abban meg-
rögzítettek ilyen jogköröket, amikor sa- határozott mértékben és módon fizeten-
ját állampolgáraikkal kapcsolatos külön- dő igazgatási szolgáltatási vagy egyéb díj,
301
konzuli díj KONZULI IGAZGATÁS
illetve költségátalány. A konzuli hatósági a szocialista tábor ellenkezése miatt majd-

eljárásokért – az illeték- vagy díjmentes- nem 25 évig – nem volt részese a BKE-
ség eseteinek kivételével – illetéket vagy nek. A kétoldalú szerződések többsége
igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni valóban a BKE-ben foglaltak kiegészíté-
az illetékekről szóló törvény, a →konzuli se, elsősorban a konzuli feladatok és jogo-
törvény és végrehajtási rendeletei vagy az sítványok erősítése, a tevékenység további
adott eljárást szabályozó ágazati jogsza- könnyítése útján szolgálta a konzuli kap-
bály alapján. A törvény alapján nem mi- csolatok fejlesztését az adott relációban.
nősül konzuli díjnak a konzul idegenren- A ~ek a fenti célokat leggyakrabban a kon-
dészeti feladatai során külön jogszabály zuli feladatok részletezésével, a →konzu-
(→idegenrendészeti jog) alapján fizetendő li kiváltságok és mentességek, könnyítéseknek
díj (például a vízumdíj). A →tiszteletbeli a →diplomáciai képviselő kiváltságaihoz és
konzul által felhatalmazás alapján végzett mentességeihez való közelítésével vagy azo-
hatósági cselekmények, szolgáltatások a nos mentességek biztosításával, valamint a
hivatásos →konzuli tisztviselőkre irányadó fogadó államok által nyújtandó támogatá-
szabályokkal azonos módon esnek díjfi- sok, az általuk teljesítendő kötelezettségek
zetési kötelezettség alá. Tekintettel ar- bővítésével kívánták elérni. (FTG)
ra, hogy a konzul sok hatósági eljárásban
közreműködő hatóságként jár el (például konzuli feladatok
kérelmeket vesz át és továbbít hazai ha- ~ alatt mindazon feladatokat értjük, me-
tóságoknak), a hazai hatóságnak megfize- lyeket a külképviseletek, illetve a →konzu-
tendő illetéket és igazgatási szolgáltatási li tisztviselők a küldő állam, annak polgárai
díjat is a konzuli tisztviselőnél kell megfi- (kivételesen más államok polgárai), továb-
zetni. Ugyancsak a konzulnál kell megfi- bá ottani honosságú jogi személyek érde-
zetni azt a díjat vagy illetéket, amelyet az keinek védelme, képviselete, valamint ál-
eljárás során megkeresett külföldi ható- talában a küldő és a fogadó állam közöt-
ság vagy szervezet kér az általa teljesített ti kapcsolatok ápolása érdekében a →Bécsi
cselekményért. Ilyen például a →jogsegély Konzuli Egyezmény (BKE), a nemzetkö-
vagy valamilyen igazolás, eljárási cselek- zi jog szabályai és a küldő, illetve a foga-
mény díja vagy költsége. (FTG) dó állam jogszabályainak a keretei között
végeznek. Legszélesebb értelemben mind-
konzuli egyezmények azon feladatokat ide sorolhatjuk, melye-
A →Bécsi Konzuli Egyezmény (BKE) 73. ket a diplomáciai vagy konzuli képvisele-
cikke felhatalmazta a részes államokat ar- tek konzuli feladatok ellátásával megbízott
ra, hogy az egyezményben foglaltak meg- tagjai külszolgálatuk idején ellátnak a fo-
erősítése, konzuli kapcsolataik bővítése, gadó állam(ok)ban. Mindkét bécsi egyez-
fejlesztése, a →konzuli feladatok hatéko- mény lehetővé teszi ugyanis egyfelől dip-
nyabb ellátása érdekében kétoldalú ~ben lomáciai feladatok ellátását konzuli kép-
fejlesszék tovább, egészítsék ki vagy széle- viseletek által (ennek korlátaihoz L. még:
sítsék az egyezmény alkalmazási területét. →diplomáciai és konzuli kapcsolatok vi-
Magyarország több mint 40 ilyen megál- szonya), másfelől konzuli feladatok vég-
lapodást kötött más államokkal. Ezek egy zését diplomáciai képviseletek által. Eb-
része abból az időből származik, amikor – ben az értelemben ide tartoznak a konzu-
302
KONZULI IGAZGATÁS konzuli futár
li tisztviselők és a konzuli alkalmazottak, konzuli futár

ügyintézők által ellátott külgazdasági, tu- A →Bécsi Konzuli Egyezmény szabad
risztikai, kulturális, biztonsági, tájékozó- érintkezést biztosít a konzuli képvisele-
dási és tájékoztatási, tanácsadási vagy ép- teknek mind a küldő állam kormányával,
pen protokolláris feladatok éppúgy, mint mind annak más diplomáciai vagy konzuli
a tényleges konzuli feladatok. Ez utóbbi- képviseleteivel, legyenek azok akár a foga-
akat a BKE (5. cikk), illetve a belső jog- dó államban, akár más országban. Ennek
ban a →konzuli törvény, valamint az egyes a szabad érintkezésnek az egyik leggya-
hatósági feladatokra vonatkozó ágaza- koribb módja a →konzuli poggyász küldé-
ti jogszabályok határozzák meg. A kon- se és fogadása. A konzuli poggyász szemé-
zulok által ellátott – elsősorban közigaz- lyes kíséretet nem igénylő részének továb-
gatási jellegű – feladatok száma folyama- bítása a gyakorlatban ma már postai úton
tosan gyarapszik, és egyre nagyobb részét vagy csomagküldő szolgálat segítségével
fedi le a magyarországi közigazgatásnak. történik (nem minősített iratok, megsze-
A szűkebben vett konzuli feladatoknak mélyesített, azaz az ügyfél részére kiállított
három alapvető csoportját különböztet- útlevelek, más okmányok, →konzuli futár-
hetjük meg: közigazgatási hatósági tevé- posta). Amikor azonban minősített iratok,
kenység (önállóan vagy közreműködő ha- valamint különösen védendő okmányok
tóságként), közjegyzői jellegű feladatok, (például biankó, azaz még nem megsze-
illetve konzuli érdekvédelmi feladatok. mélyesített védett okmányok) továbbítá-
Önálló hatósági feladatok a saját hatáskö- sára van szükség, akkor a konzuli poggyász
rű vízumkiadás, a diplomáciai felülhitelesí- szállítása ~ral történik. A ~t minden eset-
tés, a hatósági bizonyítvány és igazolás ki- ben olyan hivatalos okmánnyal kell ellát-
állítása, a hazatérési kölcsön, vagy például ni, amelyből egyértelműen kiderül e mi-
az ideiglenes magánútlevél, illetve a vész- nősége, valamint olyan kísérőokmánnyal,
helyzeti úti okmány kiállítása, és többnyi- melyből beazonosíthatók az általa konzuli
re közreműködőként járnak el a külképvi- poggyászként szállított csomagok (darab-
seletek az útlevél-, az anyakönyvezési, az szám, esetleg azok megjelölése). A gyakor-
állampolgársági vagy a lakcímnyilvántar- latban a konzuli futárok a nevükre kiállí-
tással kapcsolatos ügyekben. A közjegyzői tott eseti vagy hosszabb időre érvényes és
jellegű feladatok közé tartoznak például az futár minőségüket, valamint hivatalos út-
aláírás és kézjegy hitelesítése, a hiteles for- levelük számát is feltüntető futárigazol-
dítás készítése. A magyar – és uniós – ál- vány birtokában látják el feladatukat, az
lampolgárokat megillető konzuli védelem általuk szállított, konzuli poggyásznak mi-
alapjogi jellegéből fakadóan, a konzuli tör- nősülő csomagokat pedig a kísérő okmány
vény alapján minden egyéb feladatot meg- („bordereau”) tartalmazza. ~ főszabály sze-
előzően, kiemelten kell kezelni a konzuli rint nem lehet a fogadó állam honosa vagy
érdekvédelmi feladatokat, amelyek ellátá- a fogadó államban lakó személy, kivéve, ha
sát semmilyen más feladat nem akadályoz- ebbe a fogadó állam előzetesen belegye-
hatja vagy késleltetheti. (L. még: →ható- zett vagy az ott lakó személy a küldő állam
sági jogkör, →konzuli érdekvédelem területei, állampolgára. A ~ lehet állandó (hosszabb
→közjegyzői tevékenység, →uniós polgárok időre) vagy eseti jelleggel megbízott futár.
közös konzuli védelme.) (FTG) A fogadó állam funkcionális, vagyis a fel-
303
konzuli futár KONZULI IGAZGATÁS
adat ellátásához szorosan kapcsolódó, azt szolgálat külön ~ot működtet (http://kon-
elősegítő védelemben részesíti és támogat- zuliszolgalat.kormany.hu). A honlap cél-
ja a ~t feladata teljesítése során. Szemé- ja, hogy – kiegészülve az egyes külképvi-
lye sérthetetlen, ellene a letartóztatás vagy seletek honlapjain található tájékoztatással
a visszatartás semmilyen formája nem al- – a konzuli szolgálat naprakész módon és
kalmazható. A ~ mentességei szorosan kö- a lehető legszélesebb nyilvánosságot elér-
tődnek a feladatához, és azok tartama at- ve teljesítse a →konzuli törvényben fog-
tól függően különbözik, hogy állandó vagy lalt feladatát. A törvény szerint a konzu-
eseti futárról beszélünk. Ez utóbbi kivált- li szolgálat a külföldre utazó magyar ál-
ságai és mentességei ugyanis megszűnnek, lampolgárokat ellátja a külföldre utazás és
amint a konzuli poggyászt átadta a cím- az ott-tartózkodás szempontjából legfon-
zettnek. A konzuli poggyászt rá lehet bíz- tosabb információkkal, tájékoztatja őket
ni valamely kereskedelmi hajó vagy re- az adott ország beutazási, közrendi, köz-
pülőgép parancsnokára is (ún. kapitányi egészségügyi szabályairól, a fogadó állam
posta), akit azonban nem lehet ~nak ki- viszonyairól, illetve felhívja figyelmüket az
nevezni, így annak mentességei sem ter- utazással, külföldi tartózkodással kapcso-
jednek ki rá. Ezzel szemben a rábízott, latos biztonsági kockázatokra (l.: →uta-
az előírások szerint konzuli poggyászként zási tanácsok). Vagyis a ~ működtetése a
megjelölt és megfelelő kísérő okmánnyal konzuli érdekvédelmi tevékenység részét
ellátott küldemény azonos védelemben is képezi. A beutazási és biztonsági taná-
részesül, mint a konzuli futárral szállított csokon kívül a ~ a külföldön élő magyar
küldemény. A kapitányi postát általában állampolgárok számára is segítséget nyújt
a címzett külképviselet vagy a külügymi- konzuli hivatali ügyeik intézéséhez, példá-
nisztérium ~a veszi át a (légi)kikötőbe va- ul az egyes ügycsoportokról, a külképvise-
ló megérkezéskor. Az átvétel helyét, mód- letek elérhetőségéről szóló tájékoztatás út-
ját, a szabad átvétel garanciáit a fogadó és a ján vagy letölthető formanyomtatványok
küldő állam megállapodása vagy viszonos megjelentetésével. Ugyancsak a honlapon
gyakorlata határozza meg. (FTG) található a külföldön működő magyar és
a hazánkban működő külföldi külképvi-
konzuli futárposta seletek aktuális listája, elérhetőségeik, to-
A konzulátus a hivatali működése során vábbá a külképviseletek →konzuli kerülete,
keletkezett ügyekben az iratokat a csopor- valamint a →tiszteletbeli konzulok ada-
tos felterjesztés szabályai szerint összeállít- tai. A konzuli védelmen, illetve a külföl-
va, ~ba csomagolva küldi meg Magyaror- di bajba jutás megelőzésén túl a konzuli
szágra. A csoportos felterjesztés szabályait, szolgálat a Magyarországra utazó külföl-
~ indításának gyakoriságát az illetékesek di állampolgárok számára is fontos infor-
általában →konzuli utasításban állapítják mációkat közöl a ~on, így különösen a ma-
meg. (L. még: →konzuli futár.) (DE) gyar beutazási és tartózkodási szabályokat,
a →vízummentességi megállapodások és
konzuli honlap →vízumkönnyítési megállapodások listáját,
A külpolitikáért felelős miniszter által ve- a magyar idegenrendészeti és vízumeljá-
zetett minisztérium hivatalos internetes rásra vonatkozó legfontosabb szabályokat
honlapjának részeként a magyar →konzuli és a vízumkérelmek benyújtásának rendjét.
304
KONZULI IGAZGATÁS konzuli irattár
(L. még: →elektronikus ügyintézés, →Kon- (SISOne4All, SIS II, VIS) kapcsolódtak.
zuli Információs Rendszer.) (FTG) A rendszerben történik a konzuli ható-
ságnál benyújtott kérelmek, a →biometri-
konzuli időpont-foglalási rendszer kus azonosítók, valamint a kérelemhez csa-
A →konzuli szolgálat automatizált online tolt mellékletek iktatása, rögzítése. Ugyan-
időpont-foglalási rendszere, amely a ható- csak e zárt rendszerben történik a konzul
ságot és az ügyfelet az intézni kívánt ügy hatáskörébe tartozó döntések meghoza-
típusa és időigényessége alapján segíti az tala, rögzítése és a határozatok elkészíté-
időpont-foglalásban és az arra való felké- se, nyomtatása. Az ügyek jelentős hánya-
szülésben. (L. még: →elektronikus ügyinté- dában e rendszeren keresztül történik meg
zés.) (DE) a hazai hatóságok által elbírálandó kérel-
mek adatainak, mellékleteinek felterjesz-
Konzuli Információs Rendszer (KIR) tése, valamint e hazai hatóságok döntése-
A konzuli tevékenység informatikai támo- inek külképviseletre történő megküldése
gatását szolgáló, a konzuli feladatokat ellá- is. A ~ tartalmazza a →konzuli tisztviselők
tó külképviseletek és a →konzuli szolgálat és →konzuli ügyintézők valamennyi eljárá-
hazai központi szervezeti egysége, továb- si cselekményét, döntését, tárolja minden
bá más hazai hatóságok, valamint a kül- kiállított, átvett vagy kiadott irat, okmány
képviseletek egymás közötti gyors és vé- adatait, szükség esetén szkennelt képét,
dett kapcsolatát biztosító zárt elektroni- valamint az ügyfelek irányába tett minden
kus ügyintézési rendszert hívjuk ~nek. lépést. A zárt és védett informatikai rend-
A KIR fejlesztésére 1999-ben, az Eu- szer egyre több ügyfajtában teszi szükség-
rópai Unió előcsatlakozási alapjának, a telenné a távoli állomáshelyeken sokszor
PHARE-programnak a keretében írt ki hosszú hónapokig tartó →konzuli futár-
pályázatot a külügyminisztérium, mely- posta küldését, így az ügyfelek érdekében
nek eredményeként uniós támogatással jelentős mértékben gyorsítja az eljárást.
jött létre és kezdte meg működését a KIR A ~ másik kiemelkedő jelentőségű funk
(CIS – Consular Information System) el- ciója, hogy átláthatóvá és folyamatosan,
ső verziója 2000-ben. A ~ a hazai közigaz- utólag is követhetővé, ellenőrizhetővé te-
gatás első, ténylegesen és több különböző szi a konzuli munkavégzést, annak jog- és
országban működő állomáshely, ügyinté- szabályszerűségét. A magyar külképvisele-
zési hely közötti →elektronikus ügyintézést tek a ~en keresztül csatlakoznak a schen-
lehetővé tevő informatikai hálózata, amely geni tagállamokat összekötő egységes
– több jelentős módosítás és fejlesztés után →Schengeni Információs Rendszerhez és a
– immár több mint 20 éve alapja a kon- →Vízuminformációs Rendszerhez. (FTG)
zuli hatáskörben, illetve konzuli közre-
működéssel zajló hatósági ügyintézésnek. konzuli irattár
A KIR fejlesztése folyamatos, a legátfo- A konzuli eljárások iratanyagát a ~ban he-
góbb verzióváltások az elektronikus úton lyezik el. A ~ fogalmát a konzuli kapcso-
intézhető ügyek számának növekedéséhez latokról szóló →Bécsi Konzuli Egyezmény
(CIS II, egyszerűsített honosítás, elektro- tágan határozza meg. E körbe tartozik a
nikus anyakönyv), illetve az uniós, schen- konzuli képviselet minden irata, okmá-
geni informatikai rendszerek fejlődéséhez nya, levelezése, könyve, filmje, hangsza-
305
konzuli irattár KONZULI IGAZGATÁS
lagja, nyilvántartása és rejtjelanyaga, vala- minden olyan nemzetközi, európai uniós

mint az ezek védelmére és őrzésére szol- és belső jogi norma, szokásjogi és udvarias-
gáló iratszekrények és egyéb bútorok. A sági szabály, viszonos gyakorlat, amelyet a
~ra a fogadó állam minden körülmények konzuli feladatok ellátása során alkalmazni
között fokozott figyelmet köteles fordíta- kell. Szűkebb értelemben a ~ körébe csak
ni, illetve azt megvédeni (27. cikk). A ~ ré- azokat a jogi normákat soroljuk, amelyek
szét képező konzuli iratokat – az iratkeze- közvetlenül a konzuli képviseletek létesíté-
lés szabályainak megfelelően – haladékta- sére és működésére, valamint a konzuli fel-
lanul érkeztetni és a →Konzuli Információs adatok ellátására vonatkoznak (közvetlen
Rendszerben rögzíteni szükséges. A kon- jogforrások). A konzuli tevékenység szem-
zuli iratokhoz csak az arra jogosult sze- pontjából a nemzetközi szerződések közül
mély férhet hozzá. (DE) ki kell emelni a →Bécsi Diplomáciai Szer-
ződést és a →Bécsi Konzuli Egyezményt, va-
konzuli iroda lamint a Magyarország által kötött két-
A ~ fogalmát a magyar diplomáciai gya- oldalú →konzuli egyezményeket, melyek
korlat, valamint a →külszolgálati törvény megszabják a konzuli működés területi és
vezette be. Egyes konzuli irodák kifejezet- szervezeti kereteit, a feladatellátás alapve-
ten jelentős konzuli forgalommal bírnak, tő szabályait, eszközeit, a küldő és a foga-
ilyen például Sydney. A külszolgálati tör- dó államok jogait és kötelezettségeit, illet-
vény alapján a kormány döntése és a fo- ve a konzuli feladatokat ellátó diplomáciai
gadó állam egyetértése szükséges valamely és konzuli képviselők kiváltságait és men-
külképviselet részeként ~létesítéséhez. A ~ tességeit. Az uniós jog köréből konzuli te-
nem rendelkezik sem önálló vezetéssel, rületen kiemelt jelentősége van a →Schen-
sem önálló költségvetéssel. Irányítását, fel- geni (Közösségi) Vízumkódexnek, a →Schen-
ügyeletét annak a külképviseletnek a veze- geni Határellenőrzési Kódexnek, valamint az
tője látja el, melynek részeként létrehoz- (EU) 2018/1806 számú, a külső határok
ták. A →Bécsi Konzuli Egyezmény nem átlépésekor vízumkötelezettség alá eső, il-
ismeri a →konzuli képviselet e formáját, letve az e kötelezettség alól mentes harma-
csupán a konzulátus székhelyén kívüli hi- dik országbeli állampolgárok országainak
vatalt, amelyhez viszont a fogadó állam ki- felsorolásáról szóló tanácsi rendeletnek.
fejezett és előzetes hozzájárulása szüksé- A magyar jogban meghatározó jelentősége
ges (4. cikk 5. pont). (FTG–DE) van a konzuli védelemről szóló →konzuli
törvénynek és végrehajtási rendeleteinek, a
konzuli jog harmadik országbeli állampolgárok beuta-
Tágabb értelemben ~on azoknak a szabá- zásának és tartózkodásának szabályait tar-
lyoknak az összességét értjük (közvetett és talmazó →Harmtv.-nek, az Európai Unió
közvetlen jogforrásokat egyaránt), amelyek tagállamaiban szabad mozgás és tartózko-
alapján a külképviseletek →konzuli tiszt- dás jogával rendelkező személyek beutazá-
viselői és →konzuli alkalmazottai, valamint sának és tartózkodásának feltételeit rögzítő
a külpolitikáért felelős miniszter által irá- 2007. évi I. törvénynek (Szmtv.), valamint a
nyított minisztérium konzuli feladatokkal konzuli tisztviselők és alkalmazottak felké-
megbízott munkatársai konzuli szakmai szítésére, kihelyezésére is vonatkozó →kül-
tevékenységüket végzik. E körbe tartozik szolgálati törvénynek. (FTG)
306
KONZULI IGAZGATÁS konzuli kiváltságok és mentességek…
konzuli képviselet zott meg a küldő állam (kinevezés útján),

A →Bécsi Konzuli Egyezmény alapján ~en és e minőségét a fogadó állam a működé-
a külképviselet konzuli feladatokat ellá- si engedély, azaz az →exequatur kiadásá-
tó formája értendő azzal, hogy az egyez- val állandó jelleggel elfogadta, vagy ideig-
mény szerint a →diplomáciai képviseletek lenes jelleggel tudomásul vette. A konzu-
is elláthatnak konzuli feladatokat és a ~ek li képviselet-vezetőket a →Bécsi Konzuli
is elláthatnak – bizonyos feltételek esetén Egyezmény alapján négy osztályba sorol-
– diplomáciai feladatokat (ennek korlátai juk (és ennek megfelelően alakul általá-
hoz l. még: →diplomáciai és konzuli kapcso- ban konzuli rangjuk is): főkonzulok, kon-
latok viszonya). A ~ létesítéséről a küldő ál- zulok, alkonzulok és konzuli ügynökök.
lam dönt ugyan, de ahhoz – figyelemmel A →külszolgálati törvény alapján külkép-
a konzuli kapcsolatok felvételéhez kap- viselet-vezető a rendkívüli és meghatal-
csolódó kölcsönösség alapelvére – feltétle- mazott nagykövet, a főkonzul, az állandó
nül szükséges a fogadó állam beleegyezése. ügyvivő, valamint a kereskedelmi képvise-
Az egyezmény →főkonzulátust, →konzu- let-vezető. (FTG)
látust, →alkonzulátust és →konzuli ügy-
nökséget különböztet meg ~ként, ugyanak- konzuli kerület
kor a 4. cikk 4. pontja alapján az utóbbi két Egy külképviselet ~e a küldő és a foga-
képviseleti forma aligha tekinthető önálló dó állam között fennálló konzuli kapcso-
~nek. Sajátos formája a nem önálló konzu- latok keretében a fogadó államnak az a
li képviseleteknek a székhelyen kívül léte- pontosan és egyértelműen meghatározott
sített hivatal, vagy a →külszolgálati törvény – általában az adott állam valamely köz-
által szabályozott →konzuli iroda. Mind- igazgatási egységéhez igazodó – területe,
két nem önálló képviselet megnyitásához amelyen, illetve amelyhez kapcsolódóan
a fogadó állam kifejezett és előzetes hoz- a küldő állam diplomáciai vagy →konzuli
zájárulása szükséges. A küldő állam azzal képviseletének →konzuli feladatok ellátásá-
is megbízhatja adott ~ét, hogy egy harma- val megbízott és a fogadó állam által e cél-
dik államban vagy a fogadó államban egy ból elfogadott tagjai elláthatják a konzu-
harmadik ország részére lásson el konzuli feladatokat. Röviden: az a terület, ahol a
li feladatokat, feltéve, hogy ezt a fogadó és konzuli képviselet eljárni jogosult. (FTG)
a másik érintett állam nem ellenzi. A ~ a
→konzuli kerületen belül végezheti tevé- konzuli kiváltságok és mentességek,
kenységét, kivételesen, amennyiben a fo- könnyítések
gadó állam abba beleegyezik, azon kívül is Szemben a →diplomáciai képviselők kivált-
elláthat konzuli feladatokat. (FTG) ságaival és mentességeivel, a konzuli tiszt-
viselőknek – és a konzuli képviselet egyéb
konzuli képviselet vezetője tagjainak – a kiváltságai és mentességei
A ~ az a →konzuli ranggal – és a magyar nem általánosan, hanem az előbbiekénél
gyakorlatban diplomáciai ranggal is – ren- szűkebb körben, korlátozottan érvényesü-
delkező →konzuli tisztviselő, akit valamely lő, úgynevezett funkcionális mentességek.
önálló →konzuli képviselet, tehát →fő- Nem pusztán személyükhöz és betöltött
konzulátus, →konzulátus, →alkonzulátus tisztségükhöz, illetve diplomáciai képvise-
vagy →konzuli ügynökség vezetésével bí- lői státuszukhoz, hanem elsősorban kon-
307
konzuli kiváltságok és mentességek… KONZULI IGAZGATÁS
zuli feladataik ellátásához kötődnek, azok rencsétlenségről, letartóztatásról), vala-

akadálytalan végzését segítik. A ~ kö- mint a szabad mozgás és közlekedés jo-
rét – részben a →Bécsi Diplomáciai Szer- gát. A konzuli képviselet, illetve a konzuli
ződés egyes rendelkezéseire visszautalva – tisztviselő – és az alkalmazottak – mentes-
a →Bécsi Konzuli Egyezmény (BKE), va- ségén azt értjük, hogy – konzuli működé-
lamint a kétoldalú →konzuli egyezmények sük során – mentesek a fogadó állam köz-
tartalmazzák. A BKE alapján a könnyíté- igazgatási, polgári vagy büntető (bírói vagy
sek közé sorolhatjuk a fogadó állam részé- államigazgatási) joghatósága alól. A kon-
ről a konzuli képviseletek és konzuli tiszt- zuli képviseleteket megillető mentességek:
viselők számára biztosítandó előnyöket, a konzuli helyiségek (berendezés, vagyon-
támogatásokat. Ide tartozik a képviselet tárgyak, közlekedési eszközök), a konzu-
és tagjai elhelyezéséhez nyújtandó segít- li irattár és a konzuli okmányok sérthe-
ség, a fogadó állam hatóságainak értesíté- tetlensége; a honvédelmi vagy közérdekű
se a konzul megérkezéséről, működéséről, célra történő mindenféle igénybevétel, va-
a fogadó állam területéről való távozás elő- lamint a kisajátítás alóli mentesség. Ha az
segítése, a konzuli kapcsolatok megszűné- előbbi mégis szükségessé válik, akkor vi-
se, illetve egy konzuli képviselet ideiglenes szont csak a konzuli működés akadályozá-
vagy végleges bezárása alkalmával a foga- sának elkerülése és az azonnali, megfele-
dó állam részéről biztosított segítség (he- lő és tényleges kártérítés mellett kerülhet
lyiségek, irattár, vagyontárgyak), valamint erre sor. A konzuli képviseletet megillető
a konzuli képviselet tagjának vagy család- mentesség a képviselet helyiségeinek és a
tagjának halála esetén a hagyatéki tárgyak képviselet-vezető lakásának adómentessé-
elvitelének megkönnyítése. A BKE 28. ge, valamint a konzuli tevékenység során
cikke általában is a fogadó államok köte- beszedett díjak és illetékek adó- és illeték-
lezettségévé teszi, hogy minden könnyí- mentessége a fogadó államban. A hivatá-
tést megadjanak a konzuli képviseleteknek sos konzuli tisztviselő fontos mentessége a
feladataik ellátásához. Kiváltságokon első- személyes sérthetetlenség. Őrizetbe ven-
sorban azokat a különleges jogosítványo- ni vagy előzetes letartóztatásba helyezni
kat értjük, melyekkel más személyek vagy kizárólag súlyos bűncselekmény esetén és
szervezetek nem, vagy csak korlátozottan hatósági határozat alapján lehet, személyes
élhetnek. Ide sorolhatjuk a nemzeti címer szabadsága csak súlyos bűncselekmény
és a lobogó használatának jogát (a képvi- vagy jogerős bírói ítélet alapján korlátoz-
selet épületén és a vezető lakásán, valamint ható. Köteles az ellene indított büntetőel-
– hivatali használat során – gépjárművén), járásban megjelenni a hatóság előtt, illet-
a →konzuli képviselet helyiségei, a →kon- ve felhívható tanúzásra, melyet – a hivatal
zuli irattár, a →konzuli poggyász, a →kon- gyakorlásával kapcsolatos tényekre vonat-
zuli futár és a →konzuli tisztviselő részére kozó vallomás kivételével – nem tagadhat
biztosítandó védelmet és illő tiszteletet, a meg. A konzul hivatali cselekménye tekin-
szabad érintkezés jogát (központjával, más tetében – a BKE-ben foglalt kivételekkel –
külképviselettel, a küldő állam honosaival mentes a fogadó állam bírói és államigaz-
és a fogadó állam hatóságaival), a fogadó gatási joghatósága alól. A konzuli tisztvi-
állam értesítési kötelezettségeit (haláleset- selők és háztartásukban élő családtagjaik
ről, gyámságról, hajó- vagy repülőgép-sze- mentesek a külföldiek nyilvántartására és
308
KONZULI IGAZGATÁS Konzuli Munkacsoport
a tartózkodási engedélyre vonatkozó sza- ket (összefoglalóan: letéti tárgyakat) vehet

bályok alól, a konzuli szolgálat vonatkozá- át megőrzésre. Átvételkor a letéti tárgya-
sában a munkavállalás engedélyezése és a kat – leírásukkal együtt – jegyzőkönyvben
társadalombiztosítási szabályok alól, men- kell rögzíteni, ezt az átadónak és a kon-
tesek – magánjövedelmeik, illetve a közve- zulnak is alá kell írnia. A letéti tárgy az
tett adók kivételével – az adó- és illetékfi- átadó személynek vagy meghatalmazott-
zetés alól, valamint a vámvizsgálat és a jának, illetőleg jogutódjának adható ki.
vám megfizetése alól (a személyes haszná- A letéti tárgyak letétbe vétele megtagad-
latra szolgáló tárgyakat illetően). A kon- ható, ha arra nem a konzuli védelem ellá-
zuli képviselet alkalmazottai és családtag- tásával összefüggésben kerülne sor, a kon-
jaik vagy a magánszemélyzet tagjai ugyan- zuli védelem biztosítása érdekében meg-
csak a küldő állam részére ellátott hivatali teendő intézkedések azt nem indokolják,
tevékenységükhöz kötődően, de jóval szű- vagy a biztonságos őrzés feltételei a kül-
kebb körben részesülnek mentességekben. képviseleten nem biztosíthatók. A részlet-
A konzuli képviselet valamennyi tagja és szabályokat a →konzuli törvény és annak
a háztartásukban élő családtagok a fogadó végrehajtási rendelete tartalmazza. (DE)
államban mentesek mindenféle személyes
szolgáltatás, közmunka, katonai igénybe- Konzuli Munkacsoport (COCON)
vétel, beszolgáltatás vagy elszállásolás alól. A ~ az Európai Unió Tanácsának kon-
A konzuli tisztviselőt és családtagjait ak- zuli kérdésekkel, azon belül is elsősorban
kor is megilletik az átutazáshoz szükséges az uniós polgárok konzuli védelmével és
mentességek, ha állomáshelyükre vagy on- a közös uniós válságkezeléssel foglalkozó
nan visszatérve valamely harmadik orszá- munkacsoportja. Vezetője a Tanács Főtit-
gon utaznak keresztül (mentesség a tran- kárságának konzuli ügyekért felelős veze-
zitállamokban). A konzuli kiváltságok és tője, tagjai pedig – állandó meghívottak-
mentességek a konzuli működéshez, an- ként – az Európai Külügyi Szolgálat Jo-
nak időtartamához kötődnek, vagyis a hi- gi Szolgálatának munkatársa, valamint a
vatalba lépés vagy az e célból történő be- tagállamok konzuli szolgálatainak opera-
utazás időpontjától illetik meg a konzuli tív irányításáért felelős külügyminisztériu-
képviselet tagjait, és a hivatalos működés mi szakmai vezetők. A munkacsoport fel-
végeztével – általában a hazatérés időpont- adatai közé tartozik a konzuli tevékeny-
jában – szűnnek meg. A hivatali működés séget érintő uniós jogalkotási aktusok,
során végzett konzuli cselekmények vo- dokumentumok véleményezése és a dön-
natkozásában a joghatóság alóli mentes- tés előkészítése, a legmagasabb szintű uni-
ség, például a tanúzás megtagadásának le- ós szakmai fórum biztosítása a konzu-
hetősége a tevékenység befejezését és a tá- li válságkezeléssel és a képviselet nélküli
vozást követően is fennmarad. (L. még: uniós polgárok harmadik országokban va-
→tiszteletbeli konzul.) (FTG) ló konzuli védelmével kapcsolatos tagálla-
mi vélemény- és tapasztalatcsere számára,
konzuli letét valamint az EU, illetve a tagállamok és az
A konzuli védelem ellátása közben, ahhoz Amerikai Egyesült Államok, illetve Kana-
szorosan kapcsolódva a hivatásos →kon- da között intézményesült konzuli konzul-
zuli tisztviselő okiratot, pénzt, egyéb érté- táció koordinálása. (FTG)
309
konzuli munka ellenőrzése KONZULI IGAZGATÁS
konzuli munka ellenőrzése lomáciai képviseletet is – szabadon érint-

A magyar jogszabályok szerint a ~ több kezhet minden hivatalos ügyben a küldő
szinten zajlik, és a konzul tevékenységé- állam kormányával, a küldő állam külkép-
nek különböző területeit érinti. A két leg- viseleteivel, és ehhez minden megfelelő
fontosabb cél a pénz- és nyomtatványke- eszközt felhasználhat. A szabad érintke-
zelés szabályszerűségének, valamint az zés egyik ilyen eszköze, illetve módja a ~
ügyfelekkel való kapcsolat és bánásmód küldése és fogadása. Az egyezmény alap-
szakszerűségének biztosítása. Az előb- ján a ~ kizárólag hivatalos levelezést, hiva-
bi érdekében a külképviseleteken legalább talos használatra szolgáló okmányokat és
évente kétszer váratlan pénztárellenőr- tárgyakat tartalmazhat. A ~ konkrét tartal-
zést kell tartani, illetve a minisztérium il- máról azonban a küldő állam dönt, tehát a
letékes szervezeti egységei váratlan ellen- küldő állam külképviselete (annak vezető-
őrzést tarthatnak az egyes konzuli részle- je) vagy a külpolitikáért felelős miniszter
geken. Az ügyfelekkel való kapcsolattartás által vezetett minisztérium (mint központ)
vizsgálata és ellenőrzése ugyancsak helyi határozza meg, hogy mi minősül hivatalos
és központi szinten történik, általánosság- küldeménynek. A ~t alkotó csomagokat
ban különböző szabályozó mechanizmu- a protokollszabályoknak, -szokásoknak
sok használatával, helyben pedig az ügy- megfelelő, egyértelműen ilyen jellegükre
fél-elégedettség mérése, valamint a pa- utaló külső jellel kell ellátni. A szállítás a
naszügyek kivizsgálása révén. (L. még: küldemény minőségét, a csomagok számát
→konzuli szigorú számadású nyomtatvá- feltüntető kísérő okmánnyal együtt dip-
nyok és eszközök, →panasz.) (DE) lomáciai, illetve →konzuli futárral vagy a
futár általi személyes őrzést nem igénylő
konzuli nyomtatványok küldemények esetén a gyakorlatban pos-
A ~ az ügy elintézését, illetve az ügyfél és tai úton vagy csomagküldő szolgálat út-
a hatóság közötti kapcsolattartást elősegítő ján (→konzuli futárposta) történik. A ~t
adattartalommal készült űrlapok. Formáju- sem felnyitni, sem visszatartani nem sza-
kat tekintve lehetnek normatívan meghatá- bad. Amennyiben a fogadó (vagy tranzit)
rozott, illetve formakényszer nélküli, az ügy állam hatóságainak komoly okuk van an-
jellegéből következő formában, adattarta- nak feltételezésére, hogy a poggyász nem
lommal és mellékletekkel benyújtandó ~. hivatalos iratokat vagy tárgyakat is tartal-
Az →elektronikus ügyintézés elterjedésével a maz, akkor kérhetik, hogy a küldő állam
papíralapú ~ mellett megjelentek a letölthe- erre felhatalmazott képviselője – a külkép-
tő ~, illetve a kvázi ~, amelyek valójában az viselet vezetője vagy a konzuli futár – a ~t
ügyfél és a hatóság közötti kommunikáció- előttük nyissa fel. Amennyiben a küldő ál-
ra alkalmas internetes felületek. (DE) lam hatóságainak felhatalmazott képvise
lője ezt megtagadja, a fogadó állam ható-
konzuli poggyász sága akkor sem nyithatja fel a ~t, csupán a
A →Bécsi Konzuli Egyezmény alapján a feladási helyre visszaküldheti azt. (FTG)
→konzuli irattár és a konzuli okmányok
mindenkor sérthetetlenek, bárhol is legye- konzuli rang
nek azok elhelyezve. A →konzuli képviselet Bár a →Bécsi Konzuli Egyezmény nem
– ide értve a konzuli feladatokat ellátó dip- ne
vesíti kifejezetten a konzuli rangokat,
310
KONZULI IGAZGATÁS konzuli szakvizsga
ugyanakkor meghatározza a konzuli kép- gálatban, mind a magánéletben – a küldő

viselet vezetőinek osztályait, illetve rendel- országot képviselő diplomatát és a fogadó
kezik az osztályokon belüli rangelsőbbség- állam hatóságai, továbbá a konzuli ügyei-
ről. Az egyezmény alapján az alábbi képvi- ket intéző polgárok irányába a közigazga-
selet-vezetői osztályok különböztethetők tási hatóságot vagy éppen a közjegyzőt.
meg: főkonzulok, konzulok, alkonzulok E sokrétű szerepvállalás magas fokú bizal-
és konzuli ügynökök. A felsorolás egyút- mat igényel mind a kihelyező szerv, mind
tal jelzi az osztályok közötti rangsorolást a fogadó állam, mind pedig a külképvise-
is. Az egyes osztályokon belül a rangel- lettel ügyfélkapcsolatba kerülő személyek
sőbbség az →exequatur megadásának idő- részéről (közbizalom). A bizalom megala-
pontjához, időpontegyezés esetén a mű- pozásához elengedhetetlenül szükséges,
ködési engedély megkérésének, ideiglenes hogy a kihelyezésre kerülő konzuli tiszt-
elfogadás esetén annak időpontjához iga- viselők és a munkájukat segítő →konzu-
zodik. A tiszteletbeli konzuli képviseletek li ügyintézők kihelyezésük előtt megfele-
vezetői minden osztályon belül a hivatásos lő felkészítésben részesüljenek. Erre annál
konzuli képviselet-vezetők mögé sorol- is inkább szükség van, mert hatósági, köz-
nak. Az állandó vezetők megelőzik az ide- jegyzői tevékenységük során jogellenes
iglenes vezetőket, illetve a képviselet-ve- vagy szakszerűtlen intézkedéseik, dönté-
zetőket mindig rangelsőbbség illeti meg seik miatt nemcsak fegyelmi, hanem ők
az egyéb konzuli tisztviselőkkel szemben. maguk vagy a kihelyező szerv, vagyis ma-
A vezetőkön kívül a →konzuli tisztviselők ga az állam kártérítési felelősséggel is tar-
rangelsőbbsége vagy az exequatur meg- tozik. Eljárásuknak ezen túlmenően (pél-
adásának (ha ilyet ad a fogadó állam), vagy dául a közjegyzői, felülhitelesítési vagy a
a működés tényleges megkezdésének, az szülői felügyelettel, gyámsággal, hagya-
e célból a fogadó államba történő érkezés- téki eljárással összefüggő feladatok kap-
nek az időpontjától függ, vagyis a régeb- csán) polgári jogi, (vízummal való vis�-
ben szolgálatot teljesítő konzuli tisztvise- szaélés, jogosulatlan beutazás vagy tartóz-
lő előbbre sorol. A →külszolgálati törvény kodás kapcsán) idegenrendészeti, de sok
csak főkonzuli, konzuli és alkonzuli rangot esetben (hivatali visszaélés, bűnelkövetés
különböztet meg, ugyanakkor általános tettesként vagy részesként) akár bünte-
szabályként rögzíti, hogy minden külszol- tőjogi konzekvenciái is lehetnek (és van-
gálatot teljesítő, diplomáciai vagy hivatá- nak is a gyakorlatban). A nemzetközi jo-
sos konzuli képviseletre kihelyezett mun- gi és szokásjogi szabályok, valamint a fo-
katársnak a külpolitikáért felelős miniszter gadó állam jogának ismerete nélkül pedig
diplomáciai rangot (is) adományoz a kihe- tevékenységük könnyen konfliktust idéz-
lyezést megelőzően. (FTG) het elő a küldő és a fogadó állam között,
vagy akár megalapozhatja a küldő ország
konzuli szakvizsga nemzetközi jogi felelősségét is (→diplo-
A hivatásos →konzuli tisztviselők – akár máciai védelem). Mindezek okán a magyar
diplomáciai képviseletre, akár konzuli →konzuli szolgálat régóta kiemelt hang-
képviseletre kerülnek kihelyezésre – tevé- súlyt helyez a konzulok, konzuli ügyinté-
kenységük során egyszerre testesítik meg zők kihelyezés előtti elméleti és gyakor-
a fogadó államban – mind a hivatali szol- lati felkészítésére. A →konzuli törvény
311
konzuli szakvizsga KONZULI IGAZGATÁS
előírja a hivatásos konzuli tisztviselők és konzuli szigorú számadású

konzuli ügyintézők kötelező, meghatáro- nyomtatványok és eszközök
zott időtartamú szakmai gyakorlatát, el- A szigorú számadású nyomtatványok fo-
méleti képzésen való részvételét, valamint galmát a számviteli törvény tartalmazza.
a konzuli szakmai vizsga kötelezettségét. Eszerint az ilyen nyomtatványoknak há-
A konzuli tisztviselők szakmai vizsgáját rom csoportja különíthető el: készpénz ke-
nevezzük ~nak. A vizsga keretében a je- zeléséhez, egyes gazdasági eseményekhez
löltnek a végzendő konzuli tevékenység kapcsolódó bizonylatok (1); olyan nyom-
alapjául szolgáló valamennyi nemzetkö- tatványok, amelyekért a nyomtatvány ér-
zi jogi, uniós jogi és belső jogi ismeretről tékét meghaladó vagy a nyomtatványon
számot kell adnia egy – a külpolitikáért szereplő névértéknek megfelelő ellenérté-
felelős miniszter által irányított minisz- ket kell fizetni (2); olyan nyomtatványok,
térium konzuli ügyekért felelős szervezeti amelyek illetéktelen felhasználása vissza-
egységének vezetőiből, a személyügyekért élésre adhat alkalmat (3). A szigorú szám-
felelős szervezeti egység képviselőjéből, adás alá vont bizonylatokról és nyom-
valamint (elsősorban a közjegyzői fel- tatványokról a kezelésükkel megbízott
adatokra, illetőleg a nemzetközi magán- vagy a kibocsátásukra jogosult személy-
jogot és bűnügyi együttműködést érin- nek (nyomtatványfelelősnek) elszámolásra
tő kérdésekben) az igazságügyi miniszté- és ellenőrzésre alkalmas, naprakész nyil-
rium által delegált tagból álló – bizottság vántartást kell vezetnie. A konzuli szigo-
előtt. A 2016-ban elfogadott →külszolgá- rú számadású nyomtatványok részben bi-
lati törvény megerősítette, hogy kizárólag zonylatok (számla- és nyugtatömbök),
az helyezhető ki tartós külszolgálatra, aki amelyeket a konzuli ügyintézéshez kap-
a munkakörhöz jogszabályban vagy a ki- csolódó pénzmozgások nyilvántartása ér-
helyező szerv vezetője által előírt végzett- dekében vezetnek (a bizonylatok haszná-
séggel, képzettséggel, szakmai gyakorlat- lata az elektronikus fizetés elterjedésének
tal rendelkezik, valamint sikerrel teljesí- köszönhetően már visszaszorulóban van),
tette a jogszabályban az adott munkakör állítanak ki, részben pedig visszaélésre le-
betöltésére előírt vizsgakövetelményeket. hetőséget adó nyomtatványok (→ideigle-
A konzuli tisztviselők és konzuli ügyin- nes útlevél és címkéje, →vízumbélyeg-cím-
tézők vizsgakötelezettségét mint kihelye- ke, →ideiglenes úti okmány-címke, →egy-
zési feltételt rögzíti a törvény végrehajtási szeri utazásra jogosító okmány, anyakönyvi
rendelete (konzuli szakmai vizsga és kon- kivonatok). A konzuli szigorú számadású
zuli ügyintézői vizsga). (FTG) nyomtatványokat páncélszekrényben kell
őrizni, papíralapú nyilvántartásaikat elzár-
konzuli személyzet tagja va kell tartani, a konzuli részlegen belü-
A →Bécsi Konzuli Egyezmény alapján a ~ li hozzáférés, átadás, átvétel és elszámolás
gyakorlatilag a →konzuli képviselet min- rendjét belső utasításban kell szabályozni.
den munkatársa, azaz a →konzuli képvi- A konzuli szigorú számadású nyomtatvá-
selet vezetője, a →konzuli tisztviselők, vala- nyokat és a papíralapú, valamint elektroni-
mint a →konzuli alkalmazottak és a →ki- kus nyilvántartásokat rendszeresen egyez-
segítő személyzet tagjai. (FTG) tetni, illetve a darabszámokat ellenőrizni
szükséges (a konzul és a gazdasági felelős
312
KONZULI IGAZGATÁS konzuli tanúsítvány
általi ellenőrzés). A nyomtatványok selej- konzuli tanúsítvány

tezésére csak a külügyminisztérium uta- A közjegyzői okiratok közül a konzuli vé-
sítása alapján, jegyzőkönyv felvétele mel- delemről szóló törvény csak a ténytanúsí-
lett, a →Konzuli Információs Rendszerben tó okirat kiállításáról rendelkezik, amelyet
történő egyidejű rögzítés mellett kerülhet ~nak nevez. A jegyzőkönyvi vagy záradé-
sor. A szigorú számadású eszközök a szi- ki formában kiállított tanúsítvány a jogi je-
gorú számadású nyomtatványok haszná- lentőségű tényeket közhitelesen tanúsítja.
latához kapcsolódó (1), illetve illetéktelen ~t állíthat ki a miniszter által erre felha-
felhasználás révén visszaélésre alkalmat talmazott hivatásos →konzuli tisztviselő az
adó (2) eszközök. Az első csoportba tar- előtte felmutatott okirat és annak másola-
toznak a vegytollak (vízum-, illetve anya- ta megegyezőségéről (1), az aláírás és kéz-
könyvezési toll) és a hozzá tartozó (speciá jegy valódiságáról (2), magyar állampolgár
lis összetételű) vegytinták, a másodikba a életben létéről (3), fordítás helyességéről
konzuli bélyegzők, illetve a fogadó orszá- (4), egyéb jogi jelentőségű tényről és kö-
gok hatóságainak pecsét- és aláírás-min- rülményről (4). A miniszter a →tisztelet-
tái. A szigorú számadású eszközökről a beli konzuli tisztviselőt is felhatalmazhatja
kezelésükkel megbízott személynek elszá- ~ kiállítására az előtte felmutatott okirat és
molásra, ellenőrzésre alkalmas, naprakész annak másolata megegyezőségéről (1), az
nyilvántartást kell vezetnie. Az eszközö- aláírás és kézjegy valódiságáról (2), magyar
ket páncélszekrényben, a nyilvántartáso- állampolgár életben létéről (3). A minisz-
kat elzárva kell őrizni. A nyilvántartásokat ter a felhatalmazott személy távollétében
rendszeresen egyeztetni, illetve a darab- vagy – összeférhetetlenségi ok fennállása
számokat ellenőrizni szükséges. (L. még: esetén – a diplomáciai vagy hivatásos kon-
→konzuli irattár.) (DE) zuli képviselet vezetőjének vagy az ideig-
lenes ügyvivőnek is felhatalmazást adhat
konzuli szolgálat ~ kiállítására. A tanúsítványkészítésre fel-
A ~ mindazon intézmények és személyek hatalmazott személyek listája a →konzu-
összessége, amelyek, illetve akik konzuli li honlapról elérhető. A konzul a ~ kiállítá-
feladatok ellátására belföldön vagy külföl- sa során csak a jogszabályoknak és az eljá-
dön jogszabály vagy a külpolitikáért felelős rásra vonatkozó nemzetközi szabályoknak
miniszter megbízása alapján felhatalma- van alávetve, eljárása során nem utasítha-
zást kaptak. A magyar ~ vezetője a minisz- tó. A konzul az általa készített konzuli ok-
ter, aki e felelősségi körébe tartozó felada- iratról hiteles kiadmányt, más konzul által
tait az általa vezetett minisztérium illeté- készített okiratról hiteles másolatot adhat
kes tisztségviselője (kijelölt államtitkára, ki. A konzul az általa készített ~okról nyil-
helyettes államtitkára), valamint a konzu- vántartást vezet. A konzul jogszabályban
li tevékenység szakmai irányításáért fele- meghatározott esetekben köteles megta-
lős szervezeti egysége útján látja el. A ~hoz gadni, illetve megtagadhatja a közremű-
tartoznak ezen kívül a külföldön szolgála- ködését, ennek lehetőségére a konzulnak
tot teljesítő hivatásos és tiszteletbeli →kon- a ~ kiállítását megelőzően fel kell hívnia
zuli tisztviselők, →konzuli ügyintézők és a az ügyfél figyelmét. A ~ok selejtezésére –
konzuli feladatok ellátásában közreműkö- közokirati jellegükre tekintettel – általá-
dő →helyi alkalmazottak. (FTG) ban speciális szabályok vonatkoznak. (L.
313
konzuli tanúsítvány KONZULI IGAZGATÁS
még: →közreműködés megtagadása a kon- a küldő állammal szolgálati jogviszonyban

zuli tanúsítvány kiállítása során, →közjegy- álló tisztviselő, addig a tiszteletbeli konzul
zői tevékenység, →konzuli irattár.) (DE) általában a fogadó állam polgára, illetve ál-
landó lakosa, aki – a tiszteletbeli konzuli
konzuli tisztviselő kinevezésén kívül – nem áll foglalkoztatási
~ a küldő állam által a fogadó államban vagy más jogviszonyban a küldő állammal,
működő konzuli vagy diplomáciai kép- tevékenységéért díjazást nem kap (legfel-
viseleten konzuli tevékenység végzésé- jebb költségtérítését). (L. még: →tisztelet-
vel megbízott, az ehhez szükséges felha- beli konzul.) (FTG)
talmazással rendelkező és a fogadó állam
által ilyen minőségében hallgatólagosan konzuli törvény
vagy működési engedély, →exequatur for- A konzul tevékenységére vonatkozó, kez-
májában formálisan is elfogadott hivata- detben a szokásjogban rögzült szabályo-
los személy. A konzuli tisztviselőt a kül- kat a modern államok kialakulásával a jog-
politikáért felelős miniszter nevezi ki és rendszer különböző szintjein, illetve nem-
bízza meg konzuli feladatok ellátásával zetközi egyezményekben kodifikálták.
egy adott fogadó államban működő kül- Magyarországon a konzul hatósági mun-
képviseleten. A ~ kinevezésének és kihe- káját – a működési területek meghatáro-
lyezésének belső jogi feltételeit jogszabály zása és az eljárások egységesítése mellett –
(→konzuli törvény, →külszolgálati törvény a dualizmus korában kezdték részletesen
és végrehajtási rendeleteik), küldésének és szabályozni. Külön törvény készült a kon-
fogadásának, továbbá működésének nem- zuli bíráskodásról (1891), a konzuli díjak-
zetközi jogi kereteit nemzetközi egyez- ról (1901), ám a részletszabályok többsé-
mények (→Bécsi Diplomáciai Szerződés, gét ágazati törvények, miniszteri rendele-
→Bécsi Konzuli Egyezmény és a kétoldalú tek, uralkodói rendelkezések tartalmazták.
→konzuli egyezmények) rögzítik. A ~ fel- A magyar konzuli szolgálat a 20. század
hatalmazásának terjedelmét (székhelyét, közepéig megőrizte a dualizmus idősza-
konzuli kerületét, legfontosabb feladatait), kában kialakult gyakorlatot és szabályo-
illetve felhatalmazásának korlátait (példá- zást. Az ezt követően a hatályon kívül he-
ul →tiszteletbeli konzul esetében) külkép- lyezett jogszabályokat a szocialista jog-
viselet-vezető esetén a kinevezési okirat hoz illeszkedő, a konzuli hatósági munka
(→pátens), egyéb konzuli tisztviselő ese- több területén (→állampolgárság, idegen-
tén a fogadó állam illetékes hatóságához rendészet, →útlevél-igazgatás) a rendésze-
(a külügyminisztériumhoz) intézett érte- ti és büntető elemek megerősödésével já-
sítés tartalmazza. A Bécsi Konzuli Egyez- ró – több esetben titkos – szabályozás vál-
mény a konzuli tisztviselőknek két kate- totta fel. A konzul működésére vonatkozó
góriáját – a hivatásos konzuli tisztviselőt szabályok újrakodifikálása a →Bécsi Kon-
és a tiszteletbeli konzuli tisztviselőt –, va- zuli Egyezmény (BKE) kihirdetésével kez-
lamint a konzuli képviseletek vezetőinek dődött meg 1987-ben. A rendszerváltoz-
négy osztályát (→konzuli rang) – a főkon- tatással egyidejűleg a konzuli védelem-
zult, a konzult, az alkonzult és a konzuli hez való jogot alkotmányi (alaptörvényi)
ügynököt – különbözteti meg. Míg a hiva- szinten rögzítették. A konzuli védelem
tásos konzuli tisztviselő főszabály szerint részletszabályait külön törvény (2001. évi
314
KONZULI IGAZGATÁS konzuli ügynökség
XLVI. tv.) tartalmazza, amelyet tulajdon- A ~ok egy része végrehajtási, másik része
képpen az első magyar ~nek tekinthetünk. pedig értelmező jellegű iránymutatás, me-
A konzuli védelemről szóló törvény bár lyek célja, hogy elősegítsék, biztosítsák a
elsősorban az érdekvédelmi feladatokra jogszabályokban foglalt →konzuli felada-
koncentrál, de azok mentén a konzuli hatok világszerte egységes, így kiszámítható,
tósági ügyintézés általános szabályait, il- a miniszter, illetve a közvélemény számá-
letve a más törvényben rögzített általános ra is átlátható, nyomon követhető és szá-
szabályoktól való eltéréseket is rögzíti, to- monkérhető ellátását, továbbá segítsék a
vábbá meghatározza a konzuli tisztviselők konzuli képzést, a külszolgálati felkészí-
és konzuli ügyintézők kinevezésének és tést. (FTG)
kihelyezésének feltételeit (képzettség, gya-
korlat, konzuli szakmai vizsga). A törvény konzuli ügyintéző
rendelkezéseinek megfelelő értelmezésé- A ~ azoknak a külképviseleti munkatár-
hez és alkalmazásához végrehajtási rende- saknak a gyűjtőfogalma, akik a külkép-
letének, valamint számos más ágazati tör- viselet konzuli feladatainak ellátásában
vénynek (a lakcím-nyilvántartásról, az ál- a küldő állammal, illetve a képviselettel
lampolgárságról, a külföldre utazásról, az fennálló (munkajogi, ritkábban megbízá-
anyakönyvezésről), nemzetközi és európai si) jogviszony alapján közreműködnek. Ide
uniós egyezménynek, uniós jogi aktusok- soroljuk azokat a konzuli tevékenység kö-
nak, egyes miniszteri rendeleteknek, vala- rében igazgatási vagy kisegítő, másként fo-
mint a hatályos →konzuli utasításoknak az galmazva adminisztrátori, ügykezelői vagy
ismerete is szükséges. A rendszerváltozta- hivatalsegédi feladatokat ellátó személye-
tás óta eltelt időszakban összegyűlt gya- ket, akik a fogadó államban élő helyi vagy
korlati tapasztalatra, valamint a sokrétű, magyar állampolgárokként (→helyi alkal-
ám roppant töredezett (anyagi és eljárási) mazottak), kihelyezett kormánytisztviselő-
joganyagra tekintettel felvethető egy át- ként, munkavállalóként, vagy a kihelye-
fogó ~ megalkotásának szükségessége. (L. zettel az állomáshelyen egy háztartásban
még: →elbocsátás, →felülhitelesítés, →ide- élő hozzátartozóként (általában házas-
genrendészeti jog, →konzuli bíróság, →köz- társként) munkaviszony keretében segítik
jegyzői tevékenység, →külföldről való haza- a →konzuli feladatok elvégzését. (L. még:
térés joga, →megfosztás.) (DE) →alkonzul.) (FTG)
konzuli utasítás konzuli ügynökség

~on a külpolitikáért felelős miniszter ál- A konzuli képviselet →Bécsi Konzuli
tal irányított minisztériumban a →kon- Egyezmény szerinti egyik, legalacsonyabb
zuli szolgálat egészének (a miniszter ki- rangú formája a ~, melynek vezetője – a
vételével) tényleges szakmai irányításáért külképviselet ideiglenes vezetése eseté-
és felügyeletéért felelős szervezeti egynek kivételével – a konzuli ügynökök osz-
ség vezetője (kivételesen az ő felettese) ál- tályába tartozó, vagyis ilyen rangban lévő
tal konkrét ügyben kiadott eseti vagy az →konzuli tisztviselő. A magyar diplomáci-
adott ügycsoportban, ügyfajtában általá- ai gyakorlatban ~re nem volt példa, a kon-
nosan érvényesülő, a konzuli gyakorlat- zuli képviseletek többsége főkonzulátus.
ban betartandó normatív utasítást értjük. Az egyezmény 4. cikk 4. pontja alapján a ~
315
konzuli ügynökség KONZULI IGAZGATÁS
nem tekinthető önálló →konzuli képvise- telezett polgárának, hogy az teljesítené a

letnek, egy →főkonzulátus vagy →konzulá- beutazás →Schengeni Határellenőrzési Kó-
tus a fogadó állam beleegyezésével nyithat dexben foglalt feltételeit vagy a vízum ki-
csak a székhelyétől eltérő helységben ~et. adásáról – bár kötelessége lett volna – elő-
A →külszolgálati törvény nem tesz emlí- zetesen konzultálna más tagállammal, il-
tést erről a képviseleti formáról, nem önál- letve más tagállam előzetes konzultáció
ló konzuli képviseletként csupán az →al- során kifejezett kifogása ellenére ad ki ví-
konzulátust és a →konzuli irodát említi zumot. Ilyen vízumot a tagállamok csak
meg, amelyek sem önálló vezetéssel, sem kivételesen és erősen korlátozott mérték-
önálló költségvetéssel nem rendelkeznek, ben adhatnak ki. A kivételességet erősíti,
hanem egy főkonzulátus vagy →konzulá- hogy az ilyen vízumok arányát, a tagálla-
tus részeként működnek. (FTG) mok erre vonatkozó gyakorlatát, sőt akár
a kiadás indokoltságát a többi tagállam (a
konzul tájékoztatással kapcsolatos →helyi schengeni együttműködés keretében)
feladatai és az EU Bizottsága is ellenőrzi (példá-
A ~ általában a konzuli munka, illetve ul helyszíni ellenőrzés, az ún. „schengeni
azon belül a konzuli érdekvédelmi tevé- evaluáció” keretében). A ~ kizárólag a ví-
kenység egyik kiemelt területének számí- zumot kiadó tagállam, kivételesen – hoz-
tanak. Korábban e feladatok jelentős részét zájárulásuk esetén – több tagállam terüle-
a konzuli hivatalok saját hatáskörben, kül- tére lehet érvényes, de semmiképpen sem
képviseleti honlap, helyi konzuli ügyelet, a schengeni térség egészére. Kizárólag az
helyi konzuli telefonos tájékoztatás útján úti okmányt elismerő államok területére
látták el, de újabban e feladatok fokozato- érvényes LTV vízumot állítanak ki abban
san központosításra kerülnek. 2018-tól a az esetben, ha egy kérelmező úti okmányát
→konzuli szolgálat központi szinten első- nem mindegyik tagállam tekinti elfogad-
sorban az interneten (a →konzuli honlap), hatónak (például koszovói útlevelek). Ha
valamint telefonon (Konzuli Tájékoztatá- éppen a vízumkiadó állam nem ismeri el
si Központ/Call Center) lát el tájékozta- az úti okmányt, akkor az általa a fenti kivé-
tási feladatokat. Helyben a ~ elsősorban az teles okokból mégis kiállított LTV vízum
egyes ügyekhez kapcsolódó tájékoztatásra kizárólag az ő területére lehet érvényes. Az
szűkültek, ugyanis az érdeklődések jelen- így kiadott vízumról azonnali tájékozta-
tős részére a budapesti központon keresz- tást kell adni a →Vízum Információs Rend
tül érkezik válasz, vagy onnét továbbítják szeren keresztül a tagállami vízumkiadó
az illetékes külképviselethez. (DE) hatóságoknak. (FTG)
korlátozott területi érvényességű vízum közjegyzői tevékenység

(LTV) A konzuli kapcsolatokról szóló →Bécsi
~ról akkor beszélünk, amikor egy schen- Konzuli Egyezmény (BKE) a konzuli fel-
geni tagállam humanitárius okból, a kérel- adatok között (5. cikk) nevesíti a közjegy-
mező beutazásához fűződő fontos nemze- zői minőségben történő feladatellátást,
ti érdekből vagy valamely nemzetközi kö- amennyiben ezt a fogadó állam joga nem
telezettség teljesítése érdekében anélkül ad tiltja. A magyar konzuli szolgálat a meg-
vízumot egy harmadik ország vízumkö- alakulása óta folyamatosan végez a ~ kö-
316
KONZULI IGAZGATÁS külföldiek az elektronikus ügyintézésben
rébe tartozó feladatokat. A gyakorlatban kezésre bocsátott adatokkal vagy az iga-

legtöbbször →konzuli tanúsítvány kiállítá- zolvány érvénytelen és a személyazonos-
sával találkozhatunk. Bár a →konzuli tör- ság igazolása más módon sem lehetséges
vény eredetileg ismerte a konzuli okirat fo- (5), ha a fél az →aggályossági záradék al-
galmát is, az intézmény gyakorlati jelentő- kalmazása ellen tiltakozik (6). A konzul
ségének hiánya miatt, valamint azért, mert a közreműködést megtagadhatja, ha kon-
a szabályozás összetettsége és a kiállítás- zuli tevékenységhez nem kapcsolódó vagy
hoz szükséges speciális képzettség megléte speciális szaknyelvi ismereteket feltételező
a feladatellátást jelentős mértékben meg- okirat fordításának hitelesítését kérik tőle.
nehezítette, kockázatot hordozott mind az A közreműködés megtagadásának lehető-
eljáró tisztviselők (és így az állam), mind ségére a konzulnak a tanúsítvány kiállítá-
pedig az ügyfelek oldalán, fennállt a jog- sát megelőzően fel kell hívnia az ügyfél fi-
biztonság és a közhitelesség sérelmének gyelmét. A közreműködés megtagadásáról
veszélye, ezért a konzuli okiratot kivezet- végzést kell hozni, amely ellen jogorvos-
ték a törvényből. latnak van helye. (L. még: →konzuli tanú-
sítvány.) (DE)
közreműködés megtagadása a konzuli
tanúsítvány kiállítása során külföldi bontó ítélet hazai
A jogszabályok alapján a konzuli tanúsít- anyakönyvezése
vány kiállítását bizonyos esetekben meg A ~nek előfeltétele, hogy a bontó ítélet-
kell tagadni, más esetekben pedig a köz- tel érintett házasság →hazai anyaköny-
reműködés megtagadható. A szabályozás vezése is megtörténjen. A külföldi bon-
látszólag taxatív, valójában azonban eset- tó ítélet hazai anyakönyvezéséhez a zára-
körökről van szó, amelyeknél az elhatáro- dékolt házassági anyakönyvi kivonat vagy
lás csak a →konzuli utasítások, a fogadó ál- jogerős bírói ítélet mellett az európai uni-
lam jogszabályai, illetve az adott ügy jel- ós tagállamokban (kivéve: Dánia) történt
legzetességeinek ismeretében lehetséges. bontás esetén az ún. Brüsszel II. rende-
A konzul köteles a közreműködést meg- let (2201/2003/EK) mellékletét is csatol-
tagadni, ha az kötelességeivel nem egyezni szükséges. Harmadik országokban (és
tethető össze, így különösen, ha közremű- Dániában) történt bontás esetén a hazai
ködését olyan jogügylethez kérik, amely anyakönyvezésre az igazságügyi miniszter
jogszabályba ütközik vagy jogszabály véleményének beszerzését követően kerül
megkerülésére irányul, illetőleg amelynek sor. A záradékolt magyar házassági anya-
célja tiltott vagy tisztességtelen (1), ha az könyvi kivonat kézbesítésével egyidejű-
eljárás nemzetközi jogi szabályba vagy a leg a konzul gondoskodik az előző magyar
fogadó állam jogszabályába ütközne (2), házassági anyakönyvi kivonat bevonásáról.
ha olyan ügyben kellene közreműködnie, (DE)
amelyben a polgári perrendtartásnak a bí-
ró kizárására vonatkozó szabálya szerint külföldiek az elektronikus
mint bíró nem járhatna el (3), ha az ügy- ügyintézésben
fél a személyazonosság megállapításához A magyar állampolgárság a →leszárma-
adatot nem szolgáltatott (4), ha a nyilván- zás elvén nyugszik, ennek köszönhetően
tartás adatai nem egyeznek meg a rendel- külföldön élők, magyar állampolgárok és
317
külföldiek az elektronikus ügyintézésben KONZULI IGAZGATÁS
külföldi hozzátartozóik, illetve a Magyar- bírálta volna el jogerősen, azaz beáll a ma-
országhoz szorosabban kötődő külföl- gyar jogrendben is az anyagi jogerő, az ítélt
di állampolgárok egyre nagyobb csoportja dolog (res iudicata), tehát a bíróság dön-
jelenik meg ügyfélként a magyar hatósá- tése véglegessé és végrehajthatóvá válik.
gok előtt, illetve használja az →elektroni- Az elismerésről Magyarországon bíróság
kus ügyintézési lehetőségeket. Az →állam- dönt, és az eljáró magyar bíróság határoz
polgársági alapelvekre tekintettel magyar a külföldi bíróság által kiszabott büntetés
állampolgárok között az elektronikus ügy- vagy intézkedés magyar joggal való össze-
intézéshez való hozzáférésben sem lehet egyeztethetőségéről is, amelynek során –
különbség, és a hazánkhoz szorosan kötő- nemleges esetben – a magyar jog szerint
dő külföldi állampolgárok számára is fo- határozza meg a büntetés vagy intézkedés
lyamatosan bővíteni kell az elektronikus mértékét, a végrehajtás formáját és módját.
ügyintézési lehetőségeket. A jogalkotó a Ennek során a bíróságnak mindig az elkö-
jogok gyakorlásának megkönnyítése ér- vetéskor hatályos magyar jogot kell alkal-
dekében elő is írhatja egyes szolgáltatások maznia. A nemzetközi bűnügyi jogsegély-
alkalmazását. Ilyen például a konzulátuso- ről szóló törvény szerint a magyar bíróság
kon ügyet kezdeményezők egyre nagyobb által kiszabott büntetés tartama semmi-
körének személyiadat- és lakcímnyilván- képpen sem lehet hosszabb, mint a kül-
tartásba való felvétele, a nyilvántartások- földi bíróság ítéletében kiszabott bünteté-
ban egyáltalán nem szereplő külföldiek sé. (FTG)
számára külön nyilvántartás bevezetése
(3NYT), illetve egyes eljárásokban példá- külföldi örökbefogadási határozat hazai
ul a konzulátuson ügyet kezdeményezők elismerése
egyre nagyobb csoportja számára az anya- Az ilyen határozat – az igazságügyért fele-
könyvi események →hazai anyakönyve lős miniszter véleményének kikérését kö-
zése. (DE) vetően – meghatározott feltételek fennál-
lása esetén ismerhető el Magyarországon.
külföldi ítélet elismerése A határozatnak kiskorú magyar állampol-
A ~én – a bűnügyi →jogsegélyt szabályozó gár külföldi örökbefogadásával kapcsola-
normák alapján – azt értjük, hogy a ma- tosnak kell lennie, és kérelmezőként a már
gyar joghatóság alá tartozó (például ma- nagykorúvá vált örökbefogadott maga kell,
gyar) elkövetővel szemben külföldön le- hogy kérelmezze annak hazai elismerését.
folytatott büntetőeljárás során a külföldi Az örökbefogadó egyaránt lehet magyar
bíróság („rendes” vagy nemzetközi szerző- vagy nem magyar állampolgár. A kérel-
déssel, illetve az ENSZ Biztonsági Taná- met személyesen kell benyújtani belföldön
csának határozatával létrehozott nemzet- bármelyik anyakönyvvezetőnél, külföldön
közi bíróság) által meghozott jogerős ítélet a hivatásos →konzuli tisztviselőnél, aki azt
azonos érvényűnek tekintendő a magyar – amennyiben a születés anyakönyvezése
bíróság ítéletével. Ennek feltétele, hogy a még nem történt meg – a →hazai anya-
kiszabott büntetés, illetve alkalmazott in- könyvezés iránti kérelemmel együtt ter-
tézkedés nem lehet ellentétes a magyar jeszti fel az első →konzuli futárpostával a
jogrenddel. A ~t követően úgy kell tekin- születés helye szerint illetékes anyakönyv-
teni, mintha a cselekményt magyar bíróság vezető vagy a fővárosi kormányhivatal szá-
318
KONZULI IGAZGATÁS külügyi szolgálati útlevél
mára. (L. még: →kiskorú örökbefogadott ho- nek külön-külön az egységes formátumú
nosítása.) (DE) ~on helyezik el az egyéni →vízumbélyeget
(amennyiben a vízumkiadás feltételeinek
külföldről való hazatérés joga egyébként megfelelnek). Amennyiben a
A magyar jogban a ~t először az útlevél- vízumbélyeget a vízum beillesztésére szol-
ügyhöz kapcsolódóan, igazgatási jelleggel gáló külön lapra illesztik, úgy ezt az infor-
szabályozták (1903. évi törvények az útle- mációt rögzíteni kell a →Vízuminformációs
vélügyről, a határrendőrségről, a kivándor- Rendszerben (VIS). (FTG)
lásról). Az Osztrák–Magyar Monarchia
felbomlását követően az útlevél-ellenőr- külszolgálati törvény
zéssel együtt a ~nak jelentősége is megnö- ~en a külképviseletekről és a tartós külszol-
vekedett, de a kérdést elsősorban negatív gálatról szóló 2016. évi LXXIII. törvényt
jelleggel vonták szabályozás alá. A hideg- értjük. A törvény átfogóan szabályozza a
háború időszakában ez utóbbi megközelí- külképviseletek jogállását, személyzetét és
tés vált általánossá. Változás csak a szem- vezetését, valamint a kihelyezettek kül-
benállás enyhülésével következett be, ami- szolgálatra való kiválasztásával, felkészíté-
kor nemzetközi egyezmények a ~t emberi sével és kihelyezésével, a rangadományo-
jogként fogalmazták meg. Az alkotmány- zással, ranghasználattal, a kihelyezettek
ban rögzített joggá a rendszerváltozta- díjazásával, költségtérítésével, munkavég-
tás időszakában (1989) vált. Ma az Alap- zésük feltételeivel, feladataikkal, jogaikkal
törvényben is alapvető jogként szerepel. és kötelezettségeikkel, továbbá a kihelye-
Alaptörvényi szabályozása konzuli szem- zettel külszolgálatra együtt utazó család-
pontból egyrészt az →ideiglenes útlevél ki- tagok utáni járandóságokkal, illetve a fog-
állítása miatt, másrészt a válsághelyze- lalkoztatásukkal kapcsolatos kérdéseket.
tek kezelése (→evakuálás és →repatriálás) (FTG)
kapcsán bír kiemelt jelentőséggel. (DE)
külügyi szolgálati útlevél
külön lap A ~ a →hivatalos útlevél egyik, elsősorban
A →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex a külügyi működést, nevezetesen a kül-
alapján a vízumot közösségi jogi aktusban politikáért felelős miniszter által irányí-
meghatározott egységes formátumú űr- tott minisztérium diplomáciai vagy kon-
lapon, a „vízum beillesztésére szolgáló ~”- zuli ranggal nem rendelkező, hivatalos cél-
on kell kiadni, amennyiben az érintett tag- ból utazó munkatársainak tevékenységét
állam a kódexben meghatározott kivéte- megkönnyítő típusa. A ~ a külföldre uta-
les esetekben, például humanitárius okból zásról szóló törvény alapján általános eset-
vagy nemzeti érdekből az általa el nem is- ben a megbízatás vagy jogviszony időtar-
mert →úti okmányok birtokosa részére ad tamára, de legfeljebb ötéves érvényességi
ki vízumot. A ~ adattartalmát és formáját időre, az ott pontosan megjelölt személyi
a 333/2002/EK tanácsi rendelet határozza kör (törvényes jogosult), valamint a hiva-
meg. Amennyiben a kérelmező úti okmá- talos célból velük együtt utazó, közös ház-
nyában több személy (családtag) is szerepel, tartásban élő házastársuk, eltartott gyer-
és a kérelmező úti okmánya nem ismerhe- mekeik és egyes esetekben más hozzá-
tő el, akkor az összes együtt utazó személy- tartozóik részére állítható ki. A ~ egyik
319
külügyi szolgálati útlevél KONZULI IGAZGATÁS
speciális fajtája, amikor a kiállításra nem polgárság vagy a kedvezményes →hono-

külügyminisztériumi munkatárs, hanem sítás iránti, illetve a hazai anyakönyvezés
rendkívül indokolt esetben az irányítást vagy a →magánútlevél iránti kérelem lesz,
(felügyeletet) gyakorló miniszter javasla- melyhez kapcsolódó eljárásként a lakcím-
tára – például más minisztérium munka- adatokat is meg kell adni, valamint a kül-
társa számára – ad engedélyt a külpolitiká- földi lakcímet igazoló okmány (gyakran a
ért felelős miniszter. Ez a személyi kör ki- vezetői engedély) hiteles másolatát is mel-
zárólag utazásának időtartamára érvényes lékelni kell. A kérelmező személyiadat- és
~et kaphat (ágazati miniszter javaslatára lakcímnyilvántartásba történő felvétele,
útlevéllel ellátott személy). A kérelem bel- illetve az önálló lakcímügyek illetékmen-
földön a külpolitikáért felelős miniszternél tesek, és →konzuli díjat sem kell fizetni.
nyújtható be. (L. még: →hivatalos útlevél, A külföldön élő magyarok ügyintézésé-
→magánútlevél.) (DE) nek megkönnyítése érdekében egyes lak-
címeljárások már elektronikusan is indít-
lakcímügyintézés a konzulnál hatóak a →webes ügysegéd segítségével.
A külképviseleten több különböző, a ké- Az →elektronikus ügyintézéshez általában
relmező személyi adatainak és lakcímé- ügyfélkapura van szükség. (L. még: → re-
nek nyilvántartásával kapcsolatos eljárás gisztráció a választási névjegyzékbe, →ügy-
is kezdeményezhető. Ezek részben ön- félkapu létesítése.) (DE)
állóan indítható, részben más kérelem-
hez kapcsolódó eljárások. A gyakorlatban Lead State Concept →vezető állam
a lakcímügyek szinte minden eljárásban koncepciója
előkerülnek, hiszen az elérhetőségi ada-
tok kapcsán a hatóságok az aktuális lak- lemondás az állampolgárságról
címet vizsgálják, illetve a lakcímhez kü- Az állampolgársági törvény szerint a ma-
lönböző joghatások fűződnek. A konzul gyar állampolgár a köztársasági elnökhöz
egyre szélesebb körben közreműködik az címzett nyilatkozatban lemondhat ma-
aktuális állapotnak megfelelő adatok sze- gyar állampolgárságáról, ha külföldi ál-
mélyiadat- és lakcímnyilvántartásban tör- lampolgársággal is rendelkezik, vagy an-
ténő rögzítésében. Az önállóan indítható nak megszerzését valószínűsíteni tudja, és
eljárások közül a leggyakrabban a külföl- a személyiadat- és lakcímnyilvántartásban
dön történő letelepedés bejelentése, a kül- nem szerepel, vagy Magyarország terüle-
földön élő magyar állampolgár adatainak tét külföldön történő letelepedés szándé-
nyilvántartásba való felvétele (akár válasz- kával elhagyta, vagy külföldön élő magyar
tási regisztrációhoz kapcsolódóan), a kül- állampolgárként nincs bejelentett, érvé-
földön élőként nyilvántartott magyar ál- nyes tartózkodási helye Magyarországon.
lampolgár lakcímigazolványának pótlá- A külföldi állampolgárság érvényes állam-
sa vagy cseréje, illetve a külföldi lakóhely polgársági bizonyítvánnyal vagy útlevéllel,
megváltozásának bejelentése fordul elő. annak várható megszerzése a külföldi ha-
Amennyiben az anyakönyvi események tóság által kiállított okirattal (ígérvénnyel)
→hazai anyakönyvezés még egyáltalán igazolható. A nyilatkozathoz mellékel-
nem vagy csak egyes eseményeké történt ni kell a magyar állampolgárságot igazo-
meg, az elsődleges kérelem az →állam- ló okmányokat, illetve a lakcímet igazo-
320
KONZULI IGAZGATÁS leszármazás
ló hatósági igazolványt. A nyilatkozat a magyar állampolgárság →visszahonosí-

csak személyesen nyújtható be. A kérel- tás révén szerezhető vissza. (L. még: →ál-
mezővel együtt házastársa, illetve együtt lampolgárság, →állampolgárság megszűné-
élő kiskorú vagy cselekvőképtelen nagy- se, →állampolgársági kérelem.) (DE)
korú gyermeke közös kérelmet adhat be.
A kiskorú kérelméhez mindkét szülő nyi- leszármazás
latkozatát mellékelni kell, a korlátozottan Az Alaptörvény a születést mint állam-
cselekvőképes kiskorút (14–18 év) azon- polgárság-szerzési módot külön és első
ban önállóan szükséges nyilatkoztatni. helyen nevesíti, ezzel is nyomatékosítva a
A nyilatkozat elbírálásához a hiányzó ha- →vérségi elv (ius sanguinis) elsődlegességét
zai anyakönyvezést teljesíteni kell. Az ál- a magyar állampolgársági jogban. A szü-
lampolgársági ügyekért felelős miniszter letés vonatkozásában a Polgári Törvény-
– amennyiben a feltételek fennállnak – az könyv ~sal, illetve szülői jogállással kap-
állampolgársági ügyekben eljáró szerv ja- csolatos szabályai irányadóak. A szülő és a
vaslatára a beérkezéstől számított 60 na- gyermek közötti egyenes ági rokoni kap-
pon belül előterjesztést tesz a köztársasági csolat ~sal vagy örökbefogadással jön létre.
elnöknek a lemondás elfogadására, amely Ez utóbbit az állampolgársági törvény az
határidő indokolt esetben 60 nappal meg- állampolgárság egyes keletkezési és szer-
hosszabbítható. Az állampolgárság meg- zési módjainál értékeli. A ~ vizsgálatán
szűnéséről a köztársasági elnök okiratot alapul a külképviseleten kezdeményezett
ad ki, a magyar állampolgárság az okirat két leggyakoribb eljárás, az →állampolgár-
kiállításának napján szűnik meg. Amen�- ság megállapítása iránti, illetve a kedvez-
nyiben a nyilatkozat a törvényben előírt ményes →honosítási kérelem. Apai jogál-
feltételeknek nem felel meg, az állampol- lást házassági kötelék, reprodukciós eljárás,
gársági ügyekben eljáró szerv a beérkezés- →apai elismerő nyilatkozat vagy bírósági
től számított 60 napon belül határozatban határozat keletkeztet. Mivel a konzul el-
állapítja meg, hogy a lemondás elfogadá- járása során okiratokból dolgozik, ezért az
sának feltételei hiányoznak (a határidő állampolgársági kérelemhez csatolt házas-
indokolt esetben 60 nappal meghosszab- sági anyakönyvi kivonatot, reprodukciós
bítható). A határozattal szemben köz- eljárásról szóló igazolást, vagy jogerős bí-
igazgatási per indítható a Fővárosi Tör- rósági határozatot, vagy ezek hiteles má-
vényszéken. A hontalanság eseteinek solatát továbbítja, illetve apai elismerő
csökkentése érdekében a magyar állam- nyilatkozatot vesz fel, vagy annak elké-
polgárság visszaállítása a lemondás elfo- szítésében közreműködik. A Polgári Tör-
gadásától számított három éven belül kér- vénykönyv szerint a gyermek anyja az a nő,
hető a köztársasági elnöktől, feltéve, hogy aki megszülte. Ha az anya személye nem
a kérelmező a kérelem benyújtásáig nem állapítható meg, az anyai jogállás tisztázá-
szerzett külföldi állampolgárságot (→ál- sa a bíróság hatáskörébe tartozik. A kon-
lampolgárság visszaállítása iránti kérelem). zul az anyai jogállás igazolásaként születési
A kérelem jóváhagyása esetén a kérelme- vagy házassági anyakönyvi kivonatot, jog-
ző magyar állampolgárságát folyamatos- erős bírósági határozatot vagy ezek hiteles
nak kell tekinteni, úgy, mintha egyálta- másolatát fogadhatja el. (L. még: →állam-
lán nem szűnt volna meg. Három éven túl polgárság) (DE)
321
letelepedési engedély KONZULI IGAZGATÁS
letelepedési engedély alatt áll, beutazása vagy tartózkodása ve-

A ~ a →Harmtv. alapján a harmadik or- szélyezteti az ország közbiztonságát, nem-
szágbeli állampolgárok számára az or- zetbiztonságát, aki az engedély megszer-
szág területén való huzamos idejű, az ide- zése érdekében hamis vagy valótlan adatot
iglenes ~ kivételével határozatlan időtar- szolgáltatott, továbbá aki a hatóságot más
tamú tartózkodás jogcíme, amely egyúttal módon megtévesztette. A ~ iránti kérel-
az országba való szabad belépésre is jogo- met a belföldi idegenrendészeti hatóság-
sítja birtokosát (kivéve, ha →beutazási és nál, kivételes esetben, például az ideiglenes
tartózkodási tilalmat rendeltek el az érin- vagy a nemzeti ~ egyes eseteiben a →kon-
tettel szemben). A törvény hatálybalépé- zuli tisztviselőnél kell benyújtani, és az il-
se előtti egységes letelepedési engedélyt a letékes belföldi idegenrendészeti hatóság
Harmtv.-ben felváltotta háromfajta enge- dönt annak kiadásáról. Az engedélyezés
dély: az ideiglenes, a nemzeti és az Euró- feltételeinek hiányában, illetve a kérelme-
pai Közösségekben érvényes ~. A koráb- ző csalárd magatartása vagy az általa Ma-
ban kiadott engedélyek alapján az ország- gyarországra jelentett közbiztonsági, nem-
ban jogszerűen tartózkodók egységesen zetbiztonsági kockázat miatt a ~ kiadása
letelepedettnek minősülnek, azaz azok ér- megtagadható, illetve a törvényben foglalt
vényességüket nem vesztették el az új tör- esetekben azt meg kell tagadni. Ha a fel-
vény hatálybalépésével. Az érvényes ~lyel tételek hiánya vagy a kizáró okok később
rendelkező személyek az ország területére merülnek fel, akkor a ~t az idegenrendé-
való beutazásaik alkalmával mentesülnek szeti hatóság visszavonja. (L. még: →ide-
az alábbi →beutazási és tartózkodási felté- genrendészeti hatóságok.) (FTG)
telek alól, azaz nem kell igazolniuk a be-
utazás és tartózkodás célját, azt, hogy ren- magánútlevél
delkeznek a vissza- vagy továbbutazáshoz A külföldre utazásról szóló törvény alap-
szükséges engedéllyel, hogy rendelkez- ján az útlevél az a Magyarország tulaj-
nek a lakhatásuk és megélhetésük anya- donát képező hatósági igazolvány, amely
gi fedezetével Magyarországon, illetve azt birtokosának személyazonosságát és ál-
sem, hogy érvényes egészségügyi biztosí- lampolgárságát, valamint a világ összes or-
tásuk van. E beutazási könnyítések indo- szágába utazásra, illetve hazatérésre va-
ka, hogy mindezeket a feltételeket az en- ló jogosultságát hitelesen igazolja. Az út-
gedélyező idegenrendészeti hatóság már a levél leggyakrabban előforduló típusa a ~,
letelepedési engedély iránti kérelem elbí- amelynek kiállítására – szemben a →hiva-
rálásakor megvizsgálta és megadottnak te- talos útlevéllel – nem egy törvényben meg-
kintette. Mindhárom ~ iránti kérelem tel- határozott tisztség, beosztás, állami, illet-
jesíthetőségének feltétele, hogy a kérel- ve közfeladat betöltéséhez kapcsolódóan
mező lakhatása és megélhetése, valamint kerül sor. A ~t törvényben meghatáro-
egészségügyi biztosítása Magyarországon zott érvényességi időre (1, 3, 5 vagy 10 év-
biztosított legyen, és ne álljon a törvény- re) lehet kiállítani, az okmány érvényességi
ben taxatíve felsorolt kizáró okok hatálya ideje 2017-től birtokosának születési dá-
alatt. A törvény alapján ugyanis nem kap- tumához kapcsolódik. A szabályok az ok-
hat ~t, aki →beutazási és tartózkodási tila- mány érvényességi ideje és az igénylő élet-
lom vagy ezt elrendelő SIS-jelzés hatálya kora szerint eltérőek. A kiállítás illetéke és
322
KONZULI IGAZGATÁS másolat hitelesítése
díja az igénylő életkora és családi helyze- egyidejűleg a korábbi úti okmányt az át-
te függvényében, valamint az eljárás hos�- adó hatóság érvényteleníti. (L. még: →hi-
sza és az igénylés helye (belföld, külföld) vatalos útlevél, →útlevélhatóság.) (DE)
szerint változik, illetőleg bizonyos esetek-
ben illetékmentes (ám külföldön ezen ese- második magánútlevél
tekben is →konzuli díjat kell fizetni). Kül- Annak a magyar állampolgárnak, aki hiva-
földről ~ csak rendes eljárásban igényelhe- talos útlevélre nem jogosult, de foglalkozá-
tő, az ügyintézési idő húsz nap, illetve, ha sa rendszeres külföldre utazással jár, és ezt
a tényállás tisztázott, akkor nyolc nap. A igazolni tudja, illetve aki azt különös mél-
belföldön rendes vagy soron kívüli eljárás- tánylást érdemlő okból kéri (például, ha
ban – 5 napos ügyintézési idővel – igényelt a célországba történő beutazás a meglévő
~ külképviseleten is átvehető, a sürgősség- magánútlevélben található bejegyzés miatt
gel – 3 napos határidővel – igényelt ~ vi- meghiúsulhatna), második magánútlevél
szont csak belföldön. Az azonnali, 24 órás is kiadható. A foglalkozás gyakorlása ér-
ügyintézési idővel kiadható ~ csak a Köz- dekében kiadott ~ a foglalkozás gyakorlá-
ponti Okmányirodában igényelhető. Az sának időtartamáig, de legfeljebb két évig,
eljárási határidőbe a kézbesítés időtartama a különös méltányosságból kiadott ~ egy
nem számít bele. A ~ két speciális fajtája évig érvényes. A ~ belföldön, illetve kül-
az →ideiglenes ~, illetve a →második ~. A ~ képviseleten is igényelhető, illetéke és díja
iránti kérelem konzul előtti benyújtásá- a kiadás célja, az igénylő életkora, az eljá-
hoz szükséges a kérelmező igazolványké- rás hossza és az igénylés helye szerint vál-
pe, aláírása, ujjlenyomatának felvétele (ha tozik. (L. még: →magánútlevél, →hivata-
az alól nem mentesül), a magyar állampol- los útlevél.) (DE)
gárság igazolása, a kérelmező előző ma-
gyar útlevele (vagy nyilatkozat az útlevél másolat hitelesítése
elvesztéséről, eltulajdonításáról, megsem- Az okirat másolata akkor hitelesíthető, ha
misüléséről), magyar anyakönyvi kivona- az okirat, amelyről a másolat készült, jól
tainak másolata, az illeték, illetve díj meg- olvasható. A konzul a másolatot összeha-
fizetése. Kiskorú esetén szükséges mind- sonlítja azzal az (ok)irattal, amelyről készí-
két szülő hozzájáruló nyilatkozata vagy a tették és a másolaton hitelesítési záradék-
szülői aláírás hiányát igazoló okirat, a szü- kal tanúsítja annak az eredeti okirattal való
lő személyazonosságát és állampolgárságát egyezőségét. A →konzuli utasításban előírt
igazoló okirata, első útlevél esetén pedig a adattartalmú bélyegzővel készített záradék-
gyermek születésének →hazai anyaköny- ban fel kell tüntetni, hogy a másolat eredeti
vezése iránti kérelem egyidejű beadása (ha okiratról, annak kiadmányáról vagy máso-
ez eddig nem történt meg). A ~ átvehe- latáról készült, ha a másolat az eredetinek
tő belföldön a járási hivatalnál vagy postai csak egy része, észlelhető-e – egyszerű rá-
úton, külföldön a konzulnál személyesen tekintéssel – az eredeti okiraton változtatás,
vagy postai úton. A külképviseletre törté- sérülés vagy aggályt keltő más körülmény.
nő továbbítás csak bizonyos eljárásokban Illetékmentes az a hitelesített vagy nem hi-
kiállított okmánynál igényelhető (a rendes, telesített másolat, amely illetékmentes eljá-
valamint soron kívüli eljárásban kiállított ráshoz szükséges, valamint az ún. egysze-
~ és a második ~ esetében). Az átvétellel rűsített →honosítás és a →visszahonosítás
323
másolat hitelesítése KONZULI IGAZGATÁS
során végzett hitelesítés. Az ilyen „járulé- okmány (utazási igazolvány) igényelhető.

kos hitelesítések” köre örvendetesen bővül A kérelmet az Országos Idegenrendésze-
és tovább bővíthető. →konzuli díj alá esnek ti Főigazgatóságnál (OIF) kell benyújta-
– a jogszabályban megállapított kivételtől ni. Az OIF több, különböző típusú és ér-
eltekintve – az önálló eljárásban kérelme- vényességi idejű úti okmány kibocsátásá-
zett hitelesítések. (DE) ra jogosult, ilyen a hontalan úti okmánya,
az oltalmazott úti okmánya, a bevándorolt
megfosztás és letelepedett úti okmánya, a menedékes
A magyar állampolgársági jogban a XX. úti okmánya. Ha a ~ külföldön lejárt, el-
században jelent meg a ~ intézménye veszett, eltulajdonították, megrongálódott,
(1939. évi XIII. tc.) mint az állampolgár- illetve személyazonosság megállapításá-
ság megszűnésének hivatalból kezdemé- ra más módon alkalmatlanná vált, a Ma-
nyezett – a legújabb kori állampolgársá- gyarországra történő visszautazáshoz a
gi jogban már nem létező – esete. A hatá- külképviseleten →egyszeri utazásra jogosí-
lyos állampolgársági törvény javaslatához tó okmány igényelhető. (L. még: →útlevél-
készült indokolás tömören összefoglalta hatóság.) (DE)
a több évtizedes tapasztalatokat: „a meg-
fosztás jogintézményét a megelőző ko- nemzetiségi név viselése
rokban az aktuális politikai célok érdeké- Külföldön a születés →hazai anyakönyve-
ben használták fel, ezért a megfosztást ál- zése iránti kérelem beadásakor előfordul-
lampolgársági jogunkból száműzni kell.” hat, hogy az újszülött számára ~t kérelme-
A visszaélésszerű használat kizárása ér- zik a →konzuli tisztviselőnél. A nemzetisé-
dekében a ~ tilalmát az Alaptörvény is ki- gi törvény alapján nemzetiséghez tartozik
mondja. Az állampolgársági törvény által az a Magyarországon lakóhellyel rendel-
behozott új, az állampolgárságnak az ál- kező személy, aki magát valamely nemze-
lam részéről történő megszüntetését ki- tiséghez tartozónak tekinti. A törvény az
zárólag az érintett honosított csalárd ma- egyéni nemzetiségi jogok között nevesíti a
gatartása alapján, tehát semmiképpen sem nemzetiségi névhasználat jogát, ezen belül
önkényesen lehetővé tévő intézmény. Az saját és gyermeke utónevének saját nemze-
állampolgárság hivatalból történő →vis�- tiségének megfelelő megválasztását és an-
szavonása elnevezésével is törekszik az adnak az adott nemzetiségi nyelv szabályai
minisztratív jelleg hangsúlyozására. Az szerinti anyakönyveztetését. Az anyaköny-
1947. és 1990. között állampolgárságuk- vi törvény ezt tovább részletezve kimond-
tól megfosztott személyek állampolgár- ja, hogy a nemzetiséghez tartozó személy
ságukat →nyilatkozattal szerezhetik vis�- kérelmezheti gyermeke családi nevének a
sza. (DE) nemzetiségi nyelv szabályainak megfele-
lő anyakönyvezését, gyermekének nemze-
menekültútlevél tiségi utónevet adhat, saját anyakönyvezett
Az 1951-es genfi menekültügyi egyez- utóneve helyett kérheti az annak megfelelő
mény (kihirdette: az 1989. évi 15. tvr.) és nemzetiségi utónév bejegyzését, az anya-
annak függeléke alapján a menekültként könyvezett családi neve helyett az adott
elismert személy számára külföldre uta- nemzetiségi nyelv szabályai szerint képzett
záshoz egy évig érvényes, kétnyelvű →úti családi név bejegyzését, saját, illetve gyer-
324
KONZULI IGAZGATÁS névkorrekció
meke családi és utónevének az adott nem- nyes, azonban további öt évvel többször is
zetiségi nyelven vagy az adott nemzetiségi meghosszabbítható. (FTG)
nyelven is történő bejegyezését. A nem la-
tin betűs írásmóddal történő bejegyzés ese- névkorrekció
tén kötelező a latin betűs írásmód egyide- ~s eljárások az anyakönyvi törvény alapján
jű alkalmazása. Az érintett kérésére a név két esetkörben kérelmezhetőek: a kötele-
anyakönyvezése két nyelven történik, és le- ző kötőjel bevezetésével, illetve a megkü-
hetőség van nemzetiségi anyakönyvi ki- lönböztető betűjel eltörlésével kapcsolatos,
vonat kiállítására is. A választható nem- 1953. január 1-én hatályba lépett rendel-
zetiségi utónevek az országos nemzetiségi kezésekre hivatkozással. A megkülönböz-
önkormányzatok nemzetiségi utónévjegy- tető betűjeles névformát az a személy kér-
zékeiben találhatóak. A kiadványokban heti, aki 1953. január 1. előtt született, és
nem szereplő utónév anyakönyvezhetősége születési anyakönyvi bejegyzése tartal-
tekintetében az érintett országos nemzeti- mazza a betűjelet, vagy az, aki 1953. ja-
ségi önkormányzat állásfoglalása az irány- nuár 1. után született, de a betűjeles név
adó. Az első anyakönyvi kivonat kiállítása alak egyenes ági felmenői részére koráb-
az anyakönyvezést követően azonnal meg- ban már anyakönyvezésre került. Csak a
történik, már létező anyakönyvi bejegyzés fenti időpont előtti névalak viselése kérel-
esetén nyolcnapos ügyintézési határidővel mezhető, másik betűjel vagy a betűjelnek a
igényelhető anyakönyvi kivonat. (L. még: név másik részére történő áthelyezése nem
→anyakönyvi okirat.) (DE) engedélyezhető. Aki két- vagy többtagú
születési családi nevet visel, kérelmezheti,
nemzeti vízum és tartózkodási engedély hogy családi nevét kötőjellel összekapcsol-
A ~ egy schengeni tagállam által vala- va vagy – ellenkezőleg – kötőjel nélkül vi-
mely nyomós nemzeti érdekből nemze- selhesse. Nem törölhető azonban a kötőjel
ti hatáskörben kiadott, tehát nem schen- a két tagból álló házassági névből. ~ iránti
geni vízum, amely csak az adott tagállam kérelem esetén a kiskorú gyermek családi
területére való beutazásra és az érvényes- nevére is kiterjed. Belföldön beadott kére-
ségi időn, valamint engedélyezett időtar- lemnél a kérelem benyújtásának helye sze-
tamon belüli ott-tartózkodásra jogosítja rinti anyakönyvvezető jár el, a külföldön
a birtokosát. A →Harmtv. alapján nem- élő magyar állampolgár a hivatásos →kon-
zeti vízumot az a nemzetközi szerződés- zuli tisztviselőnél adhatja be kérelmét,
ben (vízummentességi vagy vízumkönnyí- amelyet →konzuli futárpostában a szüle-
tési megállapodásban) meghatározott har- tés helye szerint illetékes anyakönyvveze-
madik országbeli állampolgár kaphat, aki tőhöz kell továbbítani. A ~ra irányuló ké-
a magyar nyelv és kultúra, illetve nemze- relemben meg kell jelölni azt a családi ne-
ti önazonosság megőrzése, ápolása, tanul- vet, amelyet a kérelmező új névként kíván
mányok folytatása vagy családi kapcsola- viselni. A kérelmet a házastársnak, kiskorú
tok erősítése (ide nem értve a családegye- gyermek esetén mindkét szülőnek és a 14.
sítést) céljából kíván Magyarországra be- évét betöltött gyermeknek is alá kell írnia.
utazni és tartózkodni. A huzamosabb tar- (L. még: →házassági névviselés, →házassá-
tózkodást lehetővé tévő nemzeti tartózko- gi névviselési forma módosítása, →névmódo-
dási engedély legfeljebb öt évig lehet érvé- sítás, →névváltoztatás.) (DE)
325
névmódosítás KONZULI IGAZGATÁS
névmódosítás →házassági névviselési forma módosításá-

A →honosítást, →visszahonosítást kérő tól. A magyar állampolgár születési csalá-
személy a kérelem benyújtásával egyidejű- di és utónevének megváltoztatását kérel-
leg kérelmezheti saját vagy felmenője egy- mére az anyakönyvi szerv engedélyezheti.
kori magyar születési családi neve viselé- A családi nevet érintő ~ kiterjed a kérelme-
sének engedélyezését (születési családi név ző szülő családi nevét viselő cselekvőképte-
viselése), többtagú születési családi nevé- len kiskorú gyermek családi nevére, illetve
ből egy vagy több tag, születési és házas- a kérelmező házastársára, ha a kérelmező
sági nevéből a nemre utaló végződés vagy családi nevét a másik házastárs valami-
névelem elhagyását (névelem elhagyása), lyen formában viseli. Amennyiben a kére-
utónevének magyar megfelelőjét (utónév lem a kiskorú gyermekre is kiterjed – mi-
módosítása), házastársa, volt házastársa után a ~ a gyermek sorsát érintő lényeges
vagy annak felmenője egykori magyar szü- kérdések közé tartozik –, a kérelmet mind-
letési családi nevének viselését, ha házassá- két szülőnek, valamint a 14. évét betöltött
gi nevet visel (házassági családi név viselé- gyermeknek is alá kell írnia. Ha a kérelem
se). A ~ során a kérelmező elhalt édesanyja egy adott személy családi nevének felvéte-
nevének magyar nyelven való feltüntetését lére irányul, a kérelmet ennek az érintett-
is kérheti, ha az anya nevét hivatalos ok- nek is alá kell írnia. Nem engedélyezhető
iratban magyar nyelven korábban feltün- olyan családi név felvétele, amely személy-
tették (anya leánykori nevének módosítá- hez fűződő jogot sért, illetve az öt éven be-
sa). Az eljárás illetékmentes, és →konzu- lül kérelmezett újabb ~. Kizárólag külö-
li díjat sem kell fizetni. A névmódosításról nös méltánylást érdemlő esetben engedé-
az állampolgársági ügyekben eljáró szerv lyezhető a magyar hagyományoktól eltérő
határozattal dönt. Ha a névmódosítást en- hangzású, magyartalanul képzett név, tör-
gedélyezi, akkor döntése az →állampolgár- ténelmi név, régies írásmóddal írott családi
sági eskü vagy fogadalom letételének idő- név felvétele, valamint az öt éven belüli ~.
pontjában lép hatályba. A ~t anyaköny- Ha a névváltoztatással érintett anyaköny-
vezni kell. Ha a kérelem nem teljesíthető, vi esemény külföldön történt, a névváltoz-
illetve a kérelmező a hiánypótlást nem tel- tatási kérelemmel együtt a →hazai anya-
jesítette vagy a szükséges okiratot, szak- könyvezés iránti kérelmet is fel kell venni.
véleményt nem csatolta, a kérelmet el kell A volt házastársa nevét viselő személy há-
utasítani. Ebben az esetben az eskütételt zassági neve kérelmére megváltoztatha-
követően a →honosított, →visszahonosított tó, ha a házasság megszűnt és személyazo-
→névváltoztatási kérelmet terjeszthet elő. nosításra alkalmas hatósági igazolvánnyal
(L. még: →házassági névviselési forma mó- vagy a személyiadat- és lakcímnyilvántar-
dosítása.) (DE) tás alapiratával igazolható, hogy volt há-
zastársa nevét a kért formában használ-
névváltoztatás ta. Amennyiben a magyar állampolgár
Az anyakönyvi törvény alapján a ~nak két neve külföldön történt házasságkötés kö-
esete lehetséges: a születési családi és utó- vetkeztében a magyar névviselési szabá-
név, illetve a volt házastárs házassági ne- lyoktól eltérően megváltozik, a hazai anya-
vének megváltoztatása. A ~t meg kell könyvezéskor a név bejegyzése során úgy
különböztetni a →névmódosítástól és a kell eljárni, mintha a ~t az illetékes minisz-
326
KONZULI IGAZGATÁS nyilatkozattal történő állampolgárság…
ter engedélyezte volna, azzal a különbség- séhez (a hatóság számára) nem határozott
gel, hogy a névváltozásról a minisztert és meg szempontokat. A törvény értelmezése
a születést nyilvántartó anyakönyvveze- a konzuli munkában kezdetben nehézsé-
tőt értesíteni kell. A ~ iránti kérelmet sze- geket okozott. A gyakorlatban a nyelvtu-
mélyesen kell benyújtani bármelyik anya- dás szintjének ellenőrzése a honosítási ké-
könyvvezetőnél. Külföldön élő magyar ál- relem egyik mellékletére („saját kézzel írt
lampolgár a kérelmét a lakóhelye szerint önéletrajz”) és az ehhez kapcsolódó sze-
illetékes hivatásos →konzuli tisztviselőnél, mélyes interjúra épült rá. A joghézagot –
illetve a kérelmek átvételére felhatalmazott a nyelvtudás fogalmának meghatározásá-
→tiszteletbeli konzuli tisztviselőnél is elő- val – az évek során végül a bírói gyakorlat
terjesztheti. A kérelmet hivatásos konzul segített – egyébként a széles körben köve-
az első →konzuli futárpostával megküldi a tett konzuli gyakorlatnak is megfelelően –
~ért felelős hatóságnak, az átvételre felha- kitölteni, egyúttal a beszélgetés témakörei-
talmazott tiszteletbeli konzul pedig öt na- nek és színvonalának meghatározásához is
pon belül továbbítja a kérelmet a hivatásos támpontokat biztosított. A bíróság szerint
konzulnak. A ~ról az anyakönyvi szerv ha- „a nyelvtudás a hétköznapi életben az egy-
tározatban dönt. Amennyiben engedélye- szerű kommunikáció lehetőségeként hatá-
zi, okiratot állít ki, egyúttal intézkedik a ~ rozható meg, azaz az alany képes az egy-
anyakönyvi bejegyzése iránt. Akinek a ~át szerű kapcsolatteremtésre, fel tud tenni és
engedélyezték, az új nevet az okirat átvé- meg tud válaszolni olyan kérdéseket, ame-
telétől jogosult és köteles viselni. Ezért a lyek a mindennapi szükségletek konkrét
konzul az átvétel időpontját a →Konzu- kifejezésére szolgálnak”. (DE)
li Információs Rendszerben rögzíti, illetve a
hatóságot az átvétel időpontjáról és módjá- nyilatkozattal történő
ról tájékoztatja. A ~ illetékköteles, amelyet állampolgárság-szerzés
külföldön →konzuli díj formájában kell A köztársasági elnökhöz címzett írásbe-
megfizetni. A kérelmet minden esetben in- li nyilatkozatával a nyilatkozattétel napjá-
dokolni kell. (L. még: →házassági névvise- ra visszamenő hatállyal szerzi meg a ma-
lés, →névmódosítás, →házassági névviselési gyar állampolgárságot a kérelmező, 1. ha
forma módosítása, →konzuli irattár.) (DE) azt az állampolgársági törvény által meg-
határozott korábbi jogszabályok alapján
nyelvtudás szintjének igazolása Németországba történő áttelepítéssel ve-
a honosítási eljárásban szítette el, vagy attól e jogszabályok alap-
Az állampolgársági törvény a kedvezmé- ján megfosztották, vagy ha 1945. szeptem-
nyes →honosítás egyik jogcíménél, az egy- ber 15. és 1990. május 2. között a magyar
szerűsített honosításnál a feltételek között állam kötelékéből elbocsátották; 2. ha Ma-
említi, hogy a kérelmező „magyar nyelvtu- gyarország területén született és születé-
dását igazolja”. A törvény végrehajtási ren- sével nem szerezte meg szülei külföldi ál-
delete a magyar nyelvtudás ellenőrzését a lampolgárságát a szülők állampolgárságá-
kérelem átvevőjének, így a →konzuli tiszt- ra irányadó külföldi jog alapján, feltéve,
viselőnek feladatává tette, ám a jogalkotó hogy születése napján szülei magyarorszá-
sem a nyelvtudás szintjének igazolásához gi lakóhellyel rendelkeztek és a nyilatkozat
(a kérelmező számára), sem annak a méré- megtételét közvetlenül megelőzően leg
327
nyilatkozattal történő állampolgárság… KONZULI IGAZGATÁS
alább öt éve Magyarország területén lakik szolgálat (mindenekelőtt a →konzuli hon-

(ezt a nyilatkozatot a kérelmező legkésőbb lap segítségével) csupán általános tájékoz-
19. életévének betöltéséig teheti meg); 3. tatást tud nyújtani az ügyintézés megkez-
ha magyar állampolgár anyától és külföldi déséhez. Közérdekre, illetve méltányol-
állampolgár apától 1957. október 1. előtt ható magánérdekre tekintettel azonban a
született, és születésével nem vált magyar konzuli szolgálat – elsősorban a →konzuli
állampolgárrá. A hivatásos →konzuli tiszt- utasítás alapján, ha az adott állam jogrend-
viselő előtt leggyakrabban az →elbocsá- szere a közreműködést lehetővé teszi – se-
tás és az állampolgárság jogszabály alapján gítséget nyújthat, különösen anyakönyvi
történő elvesztése (áttelepítés, →megfosz- kivonatok beszerzésében. A →hazai anya-
tás) miatt beadott kérelmek fordulnak elő. könyvezés megkönnyítése érdekében az
A nyilatkozat elfogadása esetén az állam- anyakönyvi törvény lehetővé teszi az anya-
polgárság megszerzését az állampolgársá- könyvi esemény vonatkozásában – a kül-
gi ügyekben eljáró szerv bizonyítványban politikáért felelős miniszter (a gyakorlat-
igazolja. Amennyiben a nyilatkozat kiállí- ban az adott relációban működő →konzu-
tásának feltételei hiányoznak, az állampol- li tisztviselő) az okirat beszerezhetőségére
gársági ügyekben eljáró szerv határozatot vonatkozó véleményének kikérését köve-
bocsát ki. A határozattal szembeni köz- tően – az ~ helyett az ügyfél személyes nyi-
igazgatási perre a Fővárosi Törvényszék il- latkozattételét. (DE)
letékes. (L. még: →állampolgárság.) (DE)
országok biztonsági besorolása
nyugellátással kapcsolatos ügyek →utazási tanácsok
a konzulnál
A nyugellátással kapcsolatos ügyek szin- örököskutatás
te kizárólag a nyugdíjfolyósítóval való sze- A →konzuli szolgálat csak szűk körben tud
mélyes kapcsolatfelvétel útján intézhetőek. segítséget nyújtani a halálozással kapcsola-
Kivételként említhető a különböző álla- tos ügyek intézésében. Jogszabályi előírás
mok által a nyugellátás folyósításához kért alapján a konzuli szolgálat annyiban mű-
adategyeztetési nyomtatványok (→élet- ködik közre az ismeretlen örökös felkuta-
benléti tanúsítvány) konzuli hitelesítése. tásában, hogy – amennyiben tudomásá-
Egyes nemzetközi nyugdíjügyek esetében ra jut – a →konzuli honlapon közzéteszi a
lehetőség nyílik továbbá bizonyos nyilat- külföldön elhunyt örökhagyó ismert ada-
kozatok külképviseleten történő leadására tait. Az ~ másik, konzuli gyakorlatban elő-
(ezek köre régiónként és relációnként el- forduló esete a külföldi hatósággal egye-
térő), amelyeket a konzul a →konzuli fu- di ügyben történő együttműködés (afféle
tárpostával az illetékes magyar hatóságnak nemzetközi szokásjogon alapuló →jogse-
– a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság nemzet- gély), amelynek keretében a konzul általá-
közi ügyekben eljáró részlegének – továb- nos tájékoztatást nyújt a külföldi hatóság
bít. (DE) számára a hagyatéki ügyben hatáskörrel
rendelkező magyar szervekről, eljárásuk-
okirat beszerzése ról, a kapcsolatfelvétel módjáról. (L. még:
Alapesetben az ügyfelek ügyeihez szük- →hozzátartozó-kutatás, →halálozással kap
séges ~ az ügyfelek feladata, a →konzuli csolatos konzuli feladatok.) (DE)
328
KONZULI IGAZGATÁS regisztráció a választási névjegyzékben
panasz járulás kivételével főszabály szerint az ál-

A ~ törvényi meghatározása szerint „olyan lomáshelyre való megérkezést megelőzően
kérelem, amely egyéni jog- vagy érdeksé- – a helyi szabályoknak, szokásoknak meg-
relem megszüntetésére irányul, és elinté- felelően továbbítani kell a fogadó állam
zése nem tartozik más – így különösen bí- kormányának (a gyakorlatban külügymi-
rósági, közigazgatási – eljárás hatálya alá.”. nisztériumának), amely ez alapján dönt a
~-ügyintézés a konzuli munka során fel- működési engedély, vagyis az →exequatur
merülhet más hatóság munkájával kap- kiadásáról. (A gyakorlatban fogadó álla-
csolatban. Ilyenkor a →konzul általános monként eltérő, hogy külön működési en-
tájékoztatási kötelezettsége keretében tá- gedélyt, exequaturt adnak-e ki, vagy pedig
jékoztatja az ügyfelet, hogy ~ával melyik az előzetes hozzájárulás alapján a pátens
hatósághoz fordulhat, de a ~t nem veheti hivatalos átvételétől kezdve engedélye-
át. A konzul munkájával, az általa végzett zettnek tekintik-e a konzuli tisztviselő te-
ügyintézéssel kapcsolatban érkező ~t ezzel vékenységét.) A fogadó állam kötelessége,
szemben át kell venni, és azt jogszabály- hogy értesítse helyi hatóságait a képvise-
ban, illetve a →konzuli utasításban foglal- let-vezető, illetve a konzuli tisztviselő hi-
taknak megfelelően kell kezelni és megvá- vatalba lépéséről, tevékenységének meg-
laszolni. Ugyanígy kell eljárni a vízumügy- kezdéséről. (FTG)
intézés során beadott ~ esetén is. (L. még:
→konzuli munka ellenőrzése.) (DE) pénztárellenőrzés →konzuli munka
ellenőrzése
pátens
A küldő állam külügyminisztere által a fo- regisztráció a választási névjegyzékben
gadó állam kormánya, illetve hatóságai ré- A magyarországi lakóhellyel nem rendel-
szére kiállított, a →konzuli képviselet ve- kező magyar állampolgár szavazati jogát
zetőjének vagy a →konzuli tisztviselőnek csak azt követően gyakorolhatja, hogy a
→konzuli feladatok fogadó államban tör- Nemzeti Választási Iroda (NVI) névjegy-
ténő végzésére adott felhatalmazást iga- zékbe vette (választási regisztráció). A re-
zoló kinevezési okiratot, megbízó leve- gisztrációt a választópolgár kérelmezi, a
let ~nek hívjuk. A konzuli ~ tartalmazza kérelem bármikor beadható, az internet-
a kinevezett nevét, képviselet-vezetői, il- ről letölthető, a külképviseleteken felve-
letve konzuli minőségét, kategóriáját (hi- hető, illetve elektronikusan is kitölthető
vatásos vagy →tiszteletbeli konzuli tisztvi- (www.valasztas.hu). A regisztráció tíz év-
selő) és osztályát (→konzuli rangját), va- re szól, ami minden országgyűlési válasz-
lamint a →konzuli képviselet székhelyét és táson vagy országos népszavazáson való
→konzuli kerületét. Az okiratban a küldő részvétellel, címmódosítás vagy a regiszt-
állam külügyminisztere egyúttal felkéri ráció meghosszabbításának kezdeménye-
a fogadó állam hatóságait, hogy adjanak zésével automatikusan meghosszabbodik.
meg minden, őt a nemzetközi jog és szo- A regisztráció feltételei: 1. magyar szemé-
kások alapján megillető támogatást, men- lyi azonosító szám, magyar állampolgár-
tességet és könnyítést a megbízása alapján ságot igazoló érvényes útlevél, →honosí-
eljáró konzuli tisztviselőnek. A kinevezé- tási okirat, →állampolgársági bizonyítvány
si okiratot – az ideiglenes előzetes hozzá- megléte; 2. magyarországi lakó- és tartóz-
329
regisztráció a választási névjegyzékben KONZULI IGAZGATÁS
kodási hely hiánya (ha ugyanis a kérelme- amennyiben pedig szükséges, dönthet az
ző ezek közül valamelyikkel rendelkezik, a érintettek →evakuálásának vagy ~ának
névjegyzékbe automatikusan felvételre ke- elrendeléséről is. (FTG)
rül); 3. betöltött 17. életév (vagy 16. életév
betöltése és magyar anyakönyvi kivonat- schengeni acquis
tal igazolt házasságkötés); 4. továbbá az a A ~ alatt azon uniós normák, rendele-
tény, hogy a kérelmezőt a magyar bíróság tek, irányelvek, végrehajtási szabályok és
a választójog gyakorlásából nem zárta ki. – szélesebb értelemben – a közös, har-
(L. még: →úti okmány, →lakcímügyintézés monizált „legjobb gyakorlatok” összessé-
a konzulnál.) (DE) gét értjük, melyek a belső határok lebon-
tásáról és ezzel együtt a külső határok
repatriálás szigorított ellenőrzéséről kötött megálla-
~on a konzuli védelem körében azt értjük, podásban részes államok közötti együtt-
amikor a magyar állampolgár (és az uni- működést szabályozzák. Legfontosabb
ós polgár, továbbá – kivételes esetben – a eleme maga a schengeni térséget létreho-
családtag) bajba jutása esetén a →konzu- zó Schengeni Megállapodás és a Schen-
li szolgálat segítséget nyújt a bajbajutott geni Végrehajtási Egyezmény, de ide so-
hazatéréséhez (tágabb értelemben, szű- rolható a →Schengeni Határellenőrzési
kebb értelemben l. az →evakuálástól való Kódex, a →Schengeni (Közösségi) Vízum-
elhatárolásnál). Ennek keretében a kon- kódex, valamint a külső határok átlépése-
zul az érintett mielőbbi, saját erőből tör- kor vízumkötelezettség alá eső, illetve az
ténő hazatérése érdekében elsősorban ta- e kötelezettség alól mentes harmadik or-
nácsot, tájékoztatást ad az érintettnek a szágbeli állampolgárok országainak fel-
hazatérés módját, eszközét, forrásait ille- sorolásáról szóló (EU) 2018/1806 rende-
tően, pótolja az elveszett, eltulajdonított let is. A schengeni együttműködésben je-
vagy megsemmisült úti okmányt, vala- lenleg – Ciprus, Bulgária, Horvátország,
mint segítséget nyújt hazai vagy fogadó Írország és Románia kivételével – vala-
állambeli anyagi források (segély, támo- mennyi uniós tagállam, illetve az Euró-
gatás, pénzátutalás, kölcsön) felkutatá- pai Unión kívül Izland, Norvégia, Svájc
sához és igénybevételéhez. Amennyiben és Liechtenstein vesz részt. A ~, vagyis a
a →konzuli törvényben foglalt feltételek „schengeni joganyag” a belső határok le-
teljesülnek, a konzul →hazatérési kölcsönt bontásához, a schengeni térségen belüli
nyújthat a bajbajutottnak. Amennyiben szabad mozgás biztosításához, valamint
egy adott állomáshelyen katasztrófa, há- e belső térség védelme érdekében a kö-
ború vagy fegyveres összeütközés miatt zös külső határok hatékony és követke-
magyar (és uniós) állampolgárok töme- zetes védelméhez szükséges határőrizeti,
gesen kerülnek veszélybe, és szükséges- vízumeljárási, az adatkezeléshez és köl-
nek tűnik hazatérésük kormányzati szin- csönös átadáshoz kapcsolódó, valamint
tű megsegítése, akkor erre a →konzu- az egymás naprakész tájékoztatásához
li törvény alapján a külpolitikáért felelős szükséges közös szabályokat tartalmaz-
miniszter tesz javaslatot a kormánynak. za. A tagállamok ennek érdekében hoz-
A kormány – döntése szerint – anyagi, ták létre a →Schengeni Információs Rend-
logisztikai és egyéb támogatást nyújthat, szert (SIS). (FTG)
330
KONZULI IGAZGATÁS Schengeni Határellenőrzési Kódex
schengeni egységes vízum területére való belépésre, annak „végső”

Magyarország az Európai Unióhoz törté- engedélyezése a határőrizetet ellátó ható-
nő 2004. évi csatlakozásával kötelezettsé- ság hatásköre. A ~ valamennyi schengeni
get vállalt az uniós →schengeni acquis tel- tagállam teljes területére érvényes, így fo-
jes körű átvételére, mert az 1999. május galmilag nem tartozik ide sem a repülő-
1-jén hatályba lépett →Amszterdami Szer- téri tranzitvízum, sem pedig az egy tagál-
ződéshez csatolt schengeni jegyzőkönyv lam vagy csak néhány tagállam területére
8. cikkének értelmében ez minden tagje- kiadott →korlátozott területi érvényességű
lölt számára kötelezővé vált. Magyaror- vízum (LTV). Ugyancsak nem tartoznak
szág a csatlakozást követően, az eredmé- ide a nemzeti hatáskörben, hosszabb tá-
nyes és határidőben végrehajtott, jelentős vú tartózkodás céljából kiadott vízumok
uniós anyagi és egyéb segítséggel lezajlott (például a tartózkodási engedély átvételé-
jogi, igazgatási, személyi, technikai, vala- re jogosító vízum). A ~ iránti kérelmek be-
mint informatikai felkészülés után, 2007. nyújtására, elbírálására és a kiadásra, nyil-
december 21-én vált a schengeni térség vántartásra, valamint a tagállamok kölcsö-
(övezet) teljes jogú tagjává. A schengeni nös értesítési kötelezettségeire vonatkozó
együttműködés lényege a belső határokon alapvető szabályokat a →Schengeni (Kö-
történő határellenőrzés megszüntetése, a zösségi) Vízumkódex (a gyakorlati útmu-
belső határok átjárhatóságának biztosítá- tatókat a →Vízumrendészeti kézikönyv), a
sa és ezzel együtt a külső határokon való belépés és a határellenőrzés szabályait pe-
belépés feltételeinek, ellenőrzésének szi- dig a →Schengeni Határellenőrzési Kódex
gorítása, az azok alapjául szolgáló jog egy- tartalmazza. A közösségi jogot kiegészítő,
ségesítése, valamint a hatósági eljárások illetve a nemzeti hatáskörbe tartozó kér-
harmonizálása, a hatósági együttműkö- déseket a nemzeti jogszabályok rögzítik
dés hatékonyságának erősítése. A schen- (→idegenrendészeti jog). (FTG)
geni együttműködés egyik manifesztációja
a ~, amin az együttműködésben részt ve- Schengeni Határellenőrzési Kódex
vő uniós tagállamok (kivéve: Ciprus, Bul- ~en eredetileg a többször módosított
gária, Horvátország, Írország és Románia) 562/2006/EK európai parlamenti és taná-
és külön megállapodás alapján egyes Uni- csi rendeletet értjük, amely létrehozta ma-
ón kívüli államok (Izland, Norvégia, Svájc gát a ~et. Figyelemmel azonban a több-
és Liechtenstein) →vízumkiadó hatóságai szöri, jelentős mértékű módosításra, az át-
által egységes szabályok alapján, harmoni- tekinthetőség és észszerűség érdekében a
zált eljárásban és egységes formátumban tagállamok újra kodifikálták a kódexet. Így
kiadott, az Európai Unió, illetve a schen- született meg 2016. március 9-én a sze-
geni tagállamok területére rövid időtar- mélyek határátlépésére irányadó szabályok
tamú (180 napos időszakokon belül maxi- uniós kódexéről szóló (EU) 2016/399 szá-
mum 90 napos) tartózkodás céljából törté- mú rendelet, a ~. A kódex tartalmazza a
nő beutazást engedélyező vízumot értjük. belső és a külső határokon ellátandó közös
A →vízum általános fogalmi ismérveinek határellenőrzés, a rendészeti információk,
megfelelően a ~ is csak egy beutazási ígér- adatok kezelésének, cseréjének rendjét, ga-
vény, amely önmagában nem jogosítja fel ranciáit, a tagállamok határok ellenőrzé-
birtokosát a tagállam, illetve tagállamok sében való együttműködésének módját, a
331
Schengeni Határellenőrzési Kódex KONZULI IGAZGATÁS
belső határokon való ellenőrzés kivételes tok (beutazási és tartózkodási tilalmak, al-
visszaállításának feltételeit, eljárását, vala- fanumerikus adatok és biometrikus azo-
mint a tagállamok területére való belépés- nosítók, személyazonosítást segítő további
nek – a konzuli munka szempontjából ki- adatok, automatikus ujjnyomat-felismerési
emelkedő jelentőségű – feltételeit. (FTG) rendszer, európai elfogató parancs másola-
ta, különösen sérülékeny személyek védel-
Schengeni Információs Rendszer (SIS) mét, áldozattá válásának megelőzését szol-
A ~ a schengeni együttműködés egyik leg- gáló adatok, az illegális migráció és a ter-
fontosabb eszköze, Európa legnagyobb in- rorizmus elleni küzdelmet szolgáló adatok)
formatikai rendszere. Az 1995-ben létre- száma folyamatosan nő, a rendszerben el-
hozott és 2013. április 9-től már a második érhető adatokhoz való hozzáférés az uniós
generációs formájában működő, 2018-ban és a nemzeti jogok által szabályozott. A ~
három új uniós rendelet kiadásával és ha- szigorú adatvédelmi szabályok alapján mű-
tálybalépésével jelentős reformon átesett ködik, amelyek betartását az európai adat-
közös adatkezelő és -továbbító rendszer védelmi biztos és a tagállami adatvédel-
célja, hogy a hatékony adatmegosztás útján mi hatóságok – Magyarországon a Nem-
segítséget nyújtson a schengeni együttmű- zeti Adatvédelmi és Információszabadság
ködésben részt vevő államok hatóságainak Hatóság (NAIH) – rendszeresen ellenőr-
a belső határok eltörlésével és a külső ha- zi. Az adatokhoz kizárólag a jogszabályban
tárok szigorított ellenőrzésével összefüggő meghatározott rendőri, határőrizeti, vám-
biztonsági kockázatok elhárításában, mér- és bűnüldöző szervek férhetnek hozzá.
séklésében. (Az újítások alkalmazása várha- A ~ben található személyes adatokhoz sza-
tóan 2021-től válik majd teljessé a gyakor- bályozott eljárásrendben és feltételek mel-
latban.) A rendszer három elemből áll, 1. lett az érintett személyek is hozzáférhetnek.
egy központi részből, 2. a tagállamok nem- A nemzeti – Magyarországon az ORFK-n
zeti egységeiből, valamint 3. e rendszereket belül működő – ún. SIRENE-irodától kér-
egymással teljes értékűen összekapcsoló, hetnek tájékoztatást a róluk tárolt adatok-
a kölcsönös és azonnali adatcserét lehető- ról, illetve – amennyiben nem elégedettek a
vé tévő hálózatból. A ~ jelenlegi legfrissebb válasszal – a nemzeti adatvédelmi hatóság-
SIS II rendszer központi részének üzemel- hoz, Magyarországon a NAIH-hoz for-
tetését a tallinni (Észtország) székhelyű, de dulhatnak. A most üzemelő SIS II rend-
fontos részlegekkel Strasbourgban (Fran- szer elsődleges uniós jogi alapja a 2006. de-
ciaország) és Sankt Johann im Pongauban cember 20-án elfogadott 1987/2006/EK
(Ausztria) is működő, Brüsszelben pedig rendelet (SIS II rendelet), belső jogi alapját
összekötő irodával rendelkező eu-LISA pedig a 2012. évi CLXXXI. törvény és vég-
uniós ügynökség látja el, míg a nemze- rehajtási rendelete képezi. (L még: →schen-
ti részek üzemeltetéséért az egyes tagálla- geni acquis.) (FTG)
mok felelnek. A rendszerbe bevitt, sok mil-
liós nagyságrendű figyelmeztető jelzések schengeni konzultáció
(bűnelkövetőkre, eltűnt személyekre, lopott A →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex 22.
vagy eltűnt úti okmányokra vagy tárgyakra, cikke szerinti a ~ a schengeni vízumok
például lopott gépjárművekre, bizonyíté- kiadására irányuló eljárásban azt jelenti,
kokra vonatkozó körözések) és egyéb ada- hogy ilyen konzultációs kötelezettség vagy
332
KONZULI IGAZGATÁS szolgálati útlevél
tagállami kérés esetén valamely részes ál- bírálásának, a tagállamok közötti helyi és
lam a schengeni (egységes) vízum kiadá- központi együttműködésnek és adatcseré-
sát megelőzően (elektronikus úton) kö- nek az eljárásrendjét, garanciális szabálya-
teles megkeresni egy vagy több tagállam it. (L. még: →helyi schengeni együttműkö-
központi vízumhatóságát és kérni a véle- dés.) (FTG)
ményét, illetve hozzájárulását az adott ví-
zum kiadásához. Ilyen előzetes egyezteté- szolgálati útlevél
si eljárást vagy egyes harmadik országok A ~ a →hivatalos útlevél egyik fajtája,
polgáraira vagy azok bizonyos kategóri- amely a külföldre utazásról szóló törvény
áira – például turistákra vagy üzletem- alapján három jogosulti kör részére bo-
berekre – nézve kérhetnek a tagállamok. csátható ki, általános esetben a megbíza-
A megkeresett hatóságoknak hét nap áll tás vagy jogviszony időtartamára, de leg-
rendelkezésre a válaszadásra. Ha e határ- feljebb ötéves érvényességi idővel. A tör-
időn belül nem válaszolnak, azt úgy kell vény alapján ~et kaphatnak – az irányítást
tekinteni, mintha nem elleneznék a vízum (felügyeletet) gyakorló miniszter vagy a
kiadását. A konzultációs kérés bevezetésé- törvényben megjelölt központi szerv ve-
ről, illetve azok törléséről a tagállamok kö- zetőjének javaslatára – hivatalos célú uta-
telesek (a tagállamok időben történő tájé- zásuk, kiküldetésük idejére az ott felso-
koztatása érdekében) előzetesen értesíteni rolt személyek (törvény alapján útlevéllel
az Európai Bizottságot és a →helyi schen- ellátható személy), valamint a velük hiva-
geni együttműködés keretében az adott állo- talos célból együtt utazó, közös háztartás-
máshelyen működő tagállami külképvise- ban élő házastársak és eltartott gyerme-
leteket. (FTG) keik (1). Az irányítást (felügyeletet) gya-
korló miniszter javaslatára ~et kaphatnak
Schengeni (Közösségi) Vízumkódex a törvényben felsorolt, tartós külszolgálat-
A ~ az Európai Parlament és a Tanács ra kihelyezett személyek, velük együtt uta-
2009. július 13-án elfogadott, 810/2009/ zó, közös háztartásban élő házastársuk és
EK számú, többször (legutóbb az Európai eltartott gyermekeik, ha diplomáciai vagy
Parlament és a Tanács [EU] 2019/1155 nemzetközi jogon alapuló egyéb kiváltsá-
rendeletével) módosított rendelete a ~ lét- got és mentességet nemzetközi szerződés
rehozásáról. A ~ a közös európai uniós/ vagy viszonosság alapján nem élveznek
schengeni vízumpolitika végrehajtási ren- (mentesség nélkül tartós külszolgálatra ki-
deletének is tekinthető, amely meghatá- helyezett személy) (2). Kizárólag utazásá-
rozza a →schengeni egységes vízum tagál- nak időtartamára érvényes ~et kaphat az,
lami külképviseletek által történő kiadá- aki számára ezt rendkívül indokolt eset-
sának közös, egységes rendjét, a kérelmek ben – a tevékenység vonatkozásában ha-
elbírálására jogosult tagállam, valamint táskörrel rendelkező miniszter javaslatá-
az illetékes konzulátus meghatározásá- ra – az útlevélhatóság engedélyezi (ágazati
nak szabályait, a vízumok típusait, az al- miniszter javaslatára útlevéllel ellátott sze-
kalmazott nyomtatványok (például egy- mély) (3). A ~ belföldön a járási hivatalnál
séges kérelemnyomtatvány) és okiratok és az általános hatáskörű →útlevélhatóság-
(például →külön lap, →vízumbélyeg) tar- nál kérelmezhető. A kérelemhez mellékel-
talmi és formai kellékeit, a kérelmek el- ni kell az irányítást (felügyeletet) gyakor-
333
szolgálati útlevél KONZULI IGAZGATÁS
ló miniszternek vagy a szerv vezetőjének szóló beutazó →vízumban foglalt időtar-

az útlevél kiállítására irányuló, indokolt ja- tamot meghaladó tartózkodásra, feltéve,
vaslatát. (L. még: →magánútlevél, →kül- hogy e jogát hatósági vagy bírósági határo-
ügyi szolgálati útlevél.) (DE) zat (kiutasítás vagy beutazási és tartózko-
dási tilalom elrendelése) nem korlátozza.
tájékozódás a külföldi jogról Ilyen értelemben ~nek tekinthetjük a ma-
Elsősorban jogszabály-előkészítéshez kap- gyar →idegenrendészeti jogszabályok alap-
csolódó jog-összehasonlítás, illetve egy ján az egy adott 180 napos időszakon be-
konkrét ügy nemzetközi vetületének meg- lül 90 napot meghaladó tartózkodásra ki-
ismerése érdekében egyre több hazai ha- adott nemzeti vízumot, illetve a hosszabb
tóság intéz megkeresést az igazságügyért távú tartózkodás céljából kiadott (a beuta-
felelős miniszterhez, illetve a külpolitiká- zást megelőzően lefolytatott eljárás alap-
ért felelős miniszterhez. Az ilyen, valójá- ján előzetesen már vizsgált tartózkodási
ban a belföldi jogsegély egyik speciális ese- engedély átvételére jogosító) vízumot, az
tének tekinthető megkereséseket – amen�- az alapján kiadott tartózkodási engedélyt,
nyiben konzuli területhez kapcsolódik és az ideiglenes tartózkodási engedélyt, va-
az anyaggyűjtésben a konzul is részt vesz lamint a nemzeti tartózkodási engedélyt.
– a konzuli szolgálat szakmai irányítását A szabad mozgás és tartózkodás jogával
ellátó minisztériumi főosztály tájékozta- rendelkező személyek tartózkodása nem
tása mellett, soron kívül, elsődleges forrá- engedélyköteles, tartózkodási joguk (az
sok felkutatásával, a vonatkozó jogszabá- ott meghatározott feltételek megléte ese-
lyok pontos megjelölésével és a kapcsolódó tén és bizonyos kivételekkel) az uniós jog-
gyakorlat rövid ismertetésével kell megvá- ból ered. Az →idegenrendészeti hatóságok
laszolni. A tájékozódástól meg kell külön- által e személyek részére kiállítandó ok-
böztetni a külföldi jog tartalmának megál- mányok annyiban mégis hasonlóak a tar-
lapítását, melynek során a magyar bíróság tózkodási engedélyekhez, hogy mint az il-
különböző eszközök igénybevételével – így letékes idegenrendészeti hatóság által kiál-
az igazságügyért felelős miniszter erre vo- lított közokiratok, közhitelesen igazolják a
natkozó tájékoztatásának felhasználásával tartózkodási jogot (→EGT-állampolgárok
– hivatalból állapítja meg a külföldi jog tar- esetében regisztrációs igazolás, →harma-
talmát. Az igazságügyért felelős miniszter dik országbeli állampolgársággal rendel-
a külföldi jogról való tájékozódással és tá- kező családtagjaik esetében tartózkodá-
jékoztatással kapcsolatos feladatait többek si kártya). Nem sorolhatjuk a ~ek közé a
között összehasonlító jogi intézet bevoná- huzamosabb, akár végleges tartózkodást
sával láthatja el. (L. még: →jogsegély.) (DE) lehetővé tévő →letelepedési engedélyt vagy
→bevándorlási engedélyt. A ~ iránti kérel-
tartózkodási engedély met főszabály szerint az illetékes magyar
Tágabb értelemben ~en értünk minden külképviselet hivatásos →konzuli tisztvi-
olyan, idegenrendészeti hatóság által ki- selőjénél, törvényben meghatározott ki-
adott hatósági engedélyt, amely a birto- vételes esetekben a határon a határőrize-
kosa számára jogosultságot teremt az or- tet ellátó rendőri szervnél, vagy belföldön
szágba való beutazásra és az engedélyben az idegenrendészeti hatóságnál kell be-
meghatározott időtartamú, a rövid időre nyújtani. Annak elbírálása általában nem
334
KONZULI IGAZGATÁS tiszteletbeli konzul
a konzul, hanem a központi idegenrendé- általában a fogadó ország köztiszteletnek

szeti hatóság (Magyarországon az Orszá- örvendő olyan állampolgára vagy állandó
gos Idegenrendészeti Főigazgatóság) ha- lakosa, aki nem hivatalnokként, hanem
tásköre. Az engedély kiadásának szigorú mint a fogadó országban jelentős befolyás-
feltételei vannak, illetve a kizárási okokat sal és kapcsolatrendszerrel rendelkező sze-
(például: beutazási és tartózkodási tilalom, mély, javadalmazás nélkül képviseli a küldő
közrend, közbiztonság, nemzetbiztonság államot és lát el konzuli feladatokat. A ~i
sérelmének veszélye) a →Harmtv. rész- intézmény volt az egyik olyan tényező,
letesen szabályozza. A kiadott engedélyek amely miatt a szocialista blokk országai so-
visszavonására a →vízumeljáráshoz ha- káig vonakodtak csatlakozni a BKE-hez.
sonló szabályok irányadók. A ~ iránti ké- Jórészt e bizalmatlanság következménye-
relmek tárgyában hozott hatósági dönté- ként több mint húsz évet kellett várni arra,
sek ellen fellebbezésnek van helye, a jog- hogy Magyarország részese legyen a kon-
erős közigazgatási hatósági határozat ellen zuli kapcsolatokat, így a ~ok feladatait, ki-
pedig felülvizsgálati eljárás kezdeményez- váltságait és mentességeit is szabályozó
hető a bíróságon (kivéve a törvényben egyezménynek. Köztudott, hogy az önálló
meghatározott eseteket, például a nem- magyar királyi külügyminisztérium a két
zeti tartózkodási engedély elutasításának világháború között előszeretettel alkal-
esetét). (L. még: →beutazási és tartózkodási mazta a konzuli képviselet e formáját,
feltételek.) (FTG) 1937-ben 89 kinevezett magyar ~ műkö-
dött a világban. Az intézménynek az 1950-
területi elv (ius soli) →állampolgárság es években történt betiltásáig nálunk is
megszerzése szokásjogi alapon történt a ~ok küldése és
fogadása. A BKE 1987-es kihirdetése
tiszteletbeli konzul (1987. évi 13. tvr.) után – voltaképpen az
A ~ a →Bécsi Konzuli Egyezmény (BKE) egyezmény végrehajtási rendeleteként – a
szerint a →konzuli tisztviselők egyik kate- 2/1988. (VIII. 1.) külügyminiszteri rende-
góriája. A ~t a külpolitikáért felelős mi- let határozta meg először részletesen –
niszter – a fogadó államban működő diplo- többnyire a BKE-re utalva – a ~ok kineve-
máciai vagy konzuli képviselet vezetője, zésének, felügyeletének szabályait, a mű-
miniszter vagy országos érdekképviseleti ködés tárgyi feltételeit, a költségtérítés
szerv vezetőjének javaslatára – nevezi ki kereteit, valamint a Magyarországon mű-
(illetve fogadja). Kinevezéséről, székhelyé- ködő ~ok kiváltságait és mentességeit. Az
ről, konzuli kerületéről, feladatairól, felha- intézmény 1980-as évek végén történt új-
talmazása kereteiről a küldő állam →pá- jászületése óta dinamikusan növekszik a
tenst állít ki, a fogadó állam pedig →exequa- külföldön kinevezett magyar ~ok létszáma,
tur megadásával járul hozzá működéséhez. mára ez a szám már meghaladta a 250-et.
Míg a hivatásos konzul a küldő állam ál- A nemzetközi gyakorlat alapján olyan, a
lampolgárságával rendelkező állami tiszt- fogadó államban köztiszteletben álló sze-
viselő (a magyar jogszabályok alapján kor- mélyek ~i kinevezése kívánatos és célszerű,
mánytisztviselő), aki rendszeres javadalma- akik megfelelő befolyással, társadalmi, il-
zásban részesül e hivatali tevékenységéért, letve politikai vagy üzleti, kereskedelmi bá-
a ~ (korábbi kifejezéssel: választott konzul) zissal és kapcsolatrendszerrel, valamint sta-
335
tiszteletbeli konzul KONZULI IGAZGATÁS
bil anyagi, jövedelmi háttérrel rendelkez- állandó lakosai – azok szűkebb körben ille-
nek, a küldő állam által rájuk bízott konzuli tik meg őket, és sem az ő, sem a konzuli al-
feladatokat, a diplomáciai, kulturális, üzle- kalmazottak családtagjai nem élveznek ki-
ti, kereskedelmi kapcsolatépítési tevékeny- váltságokat és mentességeket. A ~ által ve-
séget hatékonyan, a küldő államtól kapott zetett konzuli képviseletet is megilletik az
javadalmazás nélkül tudják ellátni. Számos összes konzuli képviselet munkáját segítő
jelenleg működő ~ magyar származású következő kiváltságok és mentességek: 1. a
vagy akár magyar állampolgár is. A világ- fogadó állam által a feladatok ellátásához
ban szolgáló magyar – és a Magyarorszá- és a képviselet elhelyezéséhez nyújtott
gon működő – ~ok adatai, elérhetőségei, könnyítések, segítség; 2. a nemzeti lobogó
konzuli kerületük, valamint konzuli fel- és címer használata; 3. a szabad mozgás és
adatokra történt felhatalmazásuk terjedel- a szabad érintkezés joga; 4. szabad érintke-
me naprakészen elérhető a →konzuli zés a küldő állam honosaival és a fogadó
szolgálat honlapján (http://konzuliszolga- ország hatóságaival; 5. a fogadó állam érte-
lat.kormany.hu). A ~ok küldésének és fo- sítési kötelezettsége a küldő állam polgárát
gadásának szabályait, kiváltságaikat és érintő halálesetről, szerencsétlenségről. A
mentességeiket, feladataikat, valamint mű- képviselet és a küldő állam közötti adat- és
ködésük tárgyi és anyagi feltételeit jelenleg iratforgalom védettséget élvez a tranzitor-
a BKE (utaló szabályok alapján részben a szágokban is, azonban két különböző or-
→Bécsi Diplomáciai Szerződés), a →konzuli szágban lévő ~i képviselet között csak
törvény, valamint a 2002-ben a törvény ha- mindkét fogadó állam belegyezésével küld-
tálybalépése miatt jelentősen módosított hető →konzuli poggyász. A ~ által vezetett
2/1995. (III. 24.) számú külügyminiszteri konzuli képviseleten beszedett →konzuli
rendelet határozza meg. A BKE harmadik díjak és illetékek mentesek mindenféle he-
fejezete tartalmazza a ~okra vonatkozó lyi adó és illeték alól. Gyakorlati szem-
nemzetközi jogi szabályokat azzal, hogy az pontból különösen fontos, hogy a konzuli
egyezménynek a →konzuli képviselet léte- helyiségeket nem szabad összeférhetetlen
sítésére és a képviselet-vezető, valamint a módon használni, és megfelelően el kell
→konzuli tisztviselő kinevezésére, küldésé- különíteni a más célt szolgáló helyiségektől
re és fogadására (→pátens, →exequatur), (például magáncélú üzleti, kereskedelmi
rangjára, feladataira, működési területére tevékenység végzése esetén). Az általános-
(→konzuli kerület) vonatkozó rendelkezé- tól eltérő mértékű kiváltságok és mentessé-
seit megfelelően, a külön fejezetben foglalt gek illetik meg a ~i képviseleteket. A kon-
eltérésekkel alkalmazni kell a ~i tisztviselő- zuli helyiségek nem, csak a →konzuli irat-
re, illetve az általa vezetett képviseletre is. tár és a konzuli okmányok sérthetetlenek
Az azonos rangosztályba sorolt hivatásos (feltéve, hogy azokat elkülönítették min-
konzul mindig megelőzi a rangsorban a ~t. den más, nem konzuli irattól), ugyanakkor
A ~ és az általa vezetett képviselet kivált a fogadó állam kötelezett a képviselet he-
ságai és mentességei lényegesen eltérnek lyiségeinek szükséges mértékű megvédésé-
a hivatásos konzulok immunitásától. Az ő re, a zavartalan működés és méltóság bizto-
esetükben is funkcionális mentességről be- sítására. A konzuli képviselet helyiségei
szélünk, azonban – tekintettel elsősorban csak akkor adó- és illetékmentesek, ha azok
arra, hogy ők a fogadó állam polgárai vagy tulajdonosa vagy bérlője a küldő állam
336
KONZULI IGAZGATÁS uniós polgárok közös konzuli védelme
(nem szolgáltatási díjról vagy harmadik nem készíthetnek hiteles fordítást és nem
személy fizetési kötelezettségéről van szó). tanúsíthatják fordítás hitelességét, ugyan-
Kizárólag a hivatalos használatra szolgáló, akkor a külpolitikáért felelős miniszter kife-
a küldő állam által küldött irodai anyagok jezett felhatalmazása alapján készíthetnek
és felszerelések (például bútorok, eszközök, hiteles másolatot, illetve tanúsíthatják kéz-
címerek, lobogók, pecsétek) vámmentesek. jegy és aláírás valódiságát, valamint kiállít-
A ~i tisztviselő többi konzullal azonos sze- hatnak életbenléti tanúsítványt. A →kon-
mélyes kiváltságai és mentességei: a fogadó zuli törvény alapján nem rendelkeznek ha-
állam értesítési kötelezettsége a képviselet tósági jogkörrel, közigazgatási ügyekben
valamely tagjának letartóztatásáról a küldő kizárólag közreműködő hatóságként vállal-
állam irányába, joghatóság alóli (funkcio- hatnak részfeladatokat, kifejezett jogszabá-
nális, vagyis csak a konzuli feladatokra vo- lyi felhatalmazás és az illetékes hivatásos
natkozó) mentesség, tanúzás alóli mentes- konzuli képviselet iránymutatása alapján
ség a hivatali feladatok tekintetében. A ~ok (például ügyféli nyilatkozatok felvétele).
személyes sérthetetlenségben nem része- (L. még: →konzul, →konzuli feladatok,
sülnek, így az ellenük folyó büntetőeljárás- →konzuli kiváltságok és mentességek, kön�-
ban is kötelesek megjelenni a hatóságok nyítések, →konzuli tisztviselő.) (FTG)
előtt, azonban velük szemben hivatali mi-
nőségüknek kijáró tisztelettel és a konzuli uniós konzuli védelmi irányelv
feladatok lehető legkisebb mértékű akadá- Az EU Tanácsának a harmadik országok-
lyozásával kell eljárni, továbbá a fogadó ál- ban képviselettel nem rendelkező uniós
lam mindenkor köteles őket a hivatali állá- polgárok konzuli védelmét elősegítő koor-
suknak megfelelő védelemben részesíteni. dinációs és együttműködési intézkedések-
A ~ok mentesek a fogadó állam külföldiek ről és a 95/553/EK határozat hatályon kí-
nyilvántartására, továbbá a tartózkodási vül helyezéséről szóló 2015/637 irányelve
engedélyre, személyes szolgáltatásokra és (2015. április 20.), amelynek célja a haté-
beszolgáltatásra, igénybevételre (katonai kony konzuli védelemhez szükséges eljá-
terhek, közmunka) vonatkozó szabályai rási szabályok, elvárások, eszközök, intéz-
alól (az idegenrendészeti mentességek te- kedések összefoglalása, a válsághelyzeti és
kintetében, feltéve, hogy az adott ország- más célú helyi konzuli együttműködés ke-
ban nem folytatnak keresőfoglalkozást reteinek rögzítése. (FTG)
vagy kereskedelmi tevékenységet), a küldő
államtól kapott járandóságaik (például a uniós polgárok közös konzuli védelme
költségtérítés, átengedett konzuli díj) pedig A Maastrichti Szerződéssel létrehozott
mentesek a helyi adó- és illetékfizetési kö- uniós polgársághoz kötődő egyik legfon-
telezettség alól. A ~ok ugyanúgy kötelesek tosabb közösségi vívmány az uniós polgá-
betartani a fogadó állam jogszabályait, rok közös konzuli védelme mint alapjog.
mint a hivatásos konzulok. A ~ok – kap- Jóllehet a tagállamok alapvetően maguk
csolatépítési tevékenységük mellett – első- gondoskodnak saját állampolgáraik kon-
sorban konzuli védelmi feladatokat látnak zuli védelméről és ennek szabályait bel-
el a küldő állam polgárai, jogi személyei vé- ső jogukban rögzítik (Magyarországon az
delmében. Korlátozott mértékben vesznek Alaptörvény XXVII. cikk (2) bekezdése,
részt a közjegyzői feladatok ellátásában, illetve a →konzuli törvény és végrehajtá-
337
uniós polgárok közös konzuli védelme KONZULI IGAZGATÁS
si rendelete), az uniós konzuli védelemhez az alakiságok és az eljárás egyszerűsítésé-

való jog ezen túlmutatóan azt jelenti, hogy ről, illetőleg a visszaélések elkerülése érde-
a valamely harmadik országban tartózko- kében az okmány biztonságának növelésé-
dó, képviselettel (saját államuk külképvise- ről a Tanács által 2019. június 18-án elfo-
letével) nem rendelkező uniós polgárok jo- gadott 2019/997 irányelv. Az uniós konzuli
gosultak más tagállamok konzuli és diplo- védelmi irányelv alkalmazásában akkor be-
máciai hatóságai által nyújtott védelemre, szélhetünk képviselet nélküli uniós polgár-
mégpedig az adott állam állampolgáraiéval ról, ha az állampolgársága szerinti tagállam
azonos feltételek mellett, azaz megkülön- sem állandó nagykövetséggel vagy (hivatá-
böztetés nélkül („egyenlő elbánás elve”). Az sos) konzulátussal, sem pedig olyan képvi-
Európai Unió Működéséről szóló Szerző- selettel (ide értve a tiszteletbeli →konzuli
dés 20. cikk (2) bekezdés c) pontján és 23. képviseletet is) nem rendelkezik az adott ál-
cikkén, valamint az Európai Unió Alapjogi lamban, amelynek ténylegesen módjában
Chartájának 46. cikkén nyugvó alapjog ér- állna konzuli védelmet nyújtani az adott
vényesülése érdekében a tagállamok szoro- esetben (például elérhető távolságban van,
san együttműködnek. A Lisszaboni Szer- intézkedésre, kommunikációra képes).
ződés jogszabály-kezdeményezési joggal A képviselettel nem rendelkező uniós pol-
(javaslattétel) ruházta fel az Európai Bi- gároknak joguk van arra, hogy a konzuli vé-
zottságot a közös konzuli védelem terén. delem iránti kérelmüket megfelelően meg-
E javaslatokat az Európai Unió Tanácsa vizsgálják, elutasító határozat esetén pedig
az Európai Parlamenttel folytatott kon- bírósági felülvizsgálatnak van helye, össz-
zultációt követően minősített többséggel hangban az állami felelősségre vonatko-
fogadja el. A Lisszaboni Szerződés emel- zó állandó ítélkezési gyakorlattal, amely-
lett előírta az Európai Külügyi Szolgálat nek értelmében az állam felelőssé tehető az
(EKSZ) létrehozását is, amely 2011. janu- okozott kárért. A konzuli védelemhez való
ár 1-én kezdte meg működését, és az Unió uniós alapjog bizonyos korlátok között ki-
küldöttségei (külképviseletei) számára fel- terjed azokra a családtagokra is, akik ma-
adatul szabta a védelemnyújtást harmadik guk nem uniós polgárok, és a képviselet-
országokban. Az uniós konzuli védelemre tel nem rendelkező uniós polgár kíséreté-
vonatkozó közösségi szabályok összessé- ben tartózkodnak az adott, Unión kívüli
gét jelentő konzuli védelmi aquis legfon- országban. Az ilyen személyek részére is
tosabb további elemei: az 1995. december konzuli védelmet kell biztosítani, mégpe-
19-én elfogadott 95/553/EK határozat az dig ugyanolyan mértékben és ugyanolyan
Európai Unió polgárainak a diplomáci- feltételek mellett, mint ahogyan a segítsé-
ai és konzuli képviseletek által nyújtott vé- get nyújtó tagállam – a saját nemzeti jogá-
delméről, majd pedig az e határozatot ha- val és gyakorlatával összhangban – a saját
tályon kívül helyező, egyúttal azonban az állampolgárai olyan családtagjainak bizto-
uniós konzuli védelem továbbfejlesztését sítana konzuli védelmet, akik maguk nem
szolgáló, 2015-ben elfogadott →uniós kon- uniós polgárok. A konzuli védelem – töb-
zuli védelmi irányelv, az →ideiglenes úti ok- bek között – az alábbi helyzetekben nyúj-
mány (ETD vagy vészhelyzeti úti okmány) tandó segítséget foglalhatja magában: le-
létrehozásáról 1996. június 25-én elfoga- tartóztatás vagy fogva tartás, bűncselek-
dott 96/409/KKBP határozat, majd pedig mény áldozatává válás, súlyos baleset vagy
338
KONZULI IGAZGATÁS utazási tanácsok
súlyos betegség, haláleset, segítségnyújtás csa elnökségi feladatait ellátó Magyaror-

és hazaszállítás vészhelyzet esetén, ideigle- szág bocsátott rendelkezésre egy – a polgá-
nes úti okmány kiállítása. A közös konzuli ri védelmi mechanizmus keretében közö-
védelemnyújtás legfontosabb központi esz- sen finanszírozott – repülőgépet, amelynek
közei a gyakorlatban: közös, nem nyilvá- segítségével Tripoliból 29 román, 27 ma-
nos uniós konzuli honlap és fórumrendszer gyar, 20 bolgár, 8 német, 6 cseh, valamint
(CoOL), telefonkonferenciák, közös kon- 6 egyéb uniós és harmadik országbeli ál-
tingenstervezés és az erre vonatkozó infor- lampolgárt menekített ki Magyarország.
mációk megosztása. Az eszközök, stratégi- A tagállami válságkezelési intézkedések
ák hatékonyságának elősegítése, alkalmaz- mellett (melyekre Magyarországon is szá-
hatóságuk biztosítása céljából az EKSZ – a mos példát lehetett látni a saját állampol-
Bizottság konzuli védelemmel foglalkozó gárok megsegítése kapcsán), hasonló, de
munkacsoportjának közreműködésével – még nagyobb mértékű európai összefogást
rendszeresen szervez válságkezelési gya- lehetett tapasztalni a 2020-as koronavírus
korlatokat a tagállamok konzuli szolgálata- okozta világjárvány miatt külföldön rekedt
inak részvételével. Az információáramlást uniós (és nem uniós) polgárok hazatérésé-
segíti adott esetben az EKSZ informáci- nek elősegítése során is. Jól tükrözi ma is az
ós központjának (EU INTCEN) bevoná- Unió konzuli védelem iránti elkötelezettsé-
sa. A →helyi konzuli együttműködés kereté- gét a Bizottságnak a konzuli védelmi aquis
ben kerül kidolgozásra az irányelvre épülő helyzetéről még 2011 márciusában meg-
közös helyi válságkezelési keretterv ( Joint jelentetett, COM/2011/0149 számú köz-
EU Crisis Preparedness Framework), illet- leménye, melyben az akkor tapasztalt vál-
ve e körben van kiemelt jelentősége a ve- ságok (például: Líbia, Egyiptom, Haiti, az
zető állam szerepfelvállalásának a helyi in- izlandi vulkáni hamufelhő) tapasztalatai
tézkedések koordinálására (→vezető állam ra hivatkozva hangsúlyozta: „Fontos gon-
koncepciója, Lead State Concept). Tagálla- doskodni arról, hogy az összes uniós pol-
mi kérésre aktiválhatják az Európai Unió gárt időben evakuálják (…). Egyetlen uni-
polgári védelmi mechanizmusát (UCPM), ós polgárt sem szabad a sorsára hagyni.” (L.
amelynek keretében működésbe lép az Eu- még: →konzuli feladatok.) (FTG)
rópai Bizottság válságkezelési koordiná-
ciós központja (ERCC – Emergency Re- utazási tanácsok
sponse Coordination Centre). A ERCC A →Bécsi Konzuli Egyezmény 5. cikke alap-
hozzáférést biztosít a UCPM-tagállamok ján a konzul feladatai közé tartozik egy-
(az EU tagállamok és 6 másik tagállam: Iz- részről, hogy minden megengedett módon
land, Norvégia, Szerbia, Észak-Macedó- tájékozódjék a fogadó állam viszonyairól
nia, Montenegró és Törökország) számá- és erről felvilágosítást adjon az érdekelt
ra a rendelkezésre álló polgári védelmi erő- személyeknek, másrészről hogy segítséget,
forrásokról tárolt adatokhoz, lehetővé téve védelmet nyújtson a küldő állam honosai-
az erőforrások (például: szállítási eszkö- nak. Az állampolgároknak nyújtandó kon-
zök, orvosi segítségnyújtás és →evakuá zuli védelem szabályait tartalmazó →kon-
lás, ideiglenes szálláshelyek) összegyűjté- zuli törvény tájékozódási és tájékoztatási
sét és mozgósítását. Emlékezetes, hogy a kötelezettséget ír elő a →konzuli szolgálat
2011-es líbiai válság idején az EU Taná- számára a fogadó állam helyzetéről, azok-
339
utazási tanácsok KONZULI IGAZGATÁS
ról a körülményeiről, jogszabályairól, jog- talos útlevél), a nemzetközi szerződésben

alkalmazási gyakorlatáról, melyek érinthe- vagy kormányrendeletben meghatározott,
tik az oda utazó magyar állampolgárokat. külföldre utazásra, illetve az onnan való
A törvény a lehető legszélesebb körben va- visszatérésre jogosító hatósági igazolvány,
ló tájékoztatást írja elő, ide értve a tömeg- bizonyítvány vagy irat. A törvény végre-
tájékoztatási eszközök, a világháló és az hajtási rendelete alapján az ~ fajtái a kö-
egyéni érdeklődésre adott válasz útján tör- vetkezők: útlevél, →ideiglenes úti okmány,
ténő információadást egyaránt. Az egyes →menekültútlevél, az oltalmazott úti ok-
országokat vagy térségeket érintő, az adott mánya, a menedékes úti okmánya, a be-
országba való utazás és az ott-tartózko- vándorolt, a letelepedett és a hontalan úti
dás feltételeire, körülményeire, az utazáso- okmánya, az →egyszeri utazásra jogosító úti
kat érintő esetleges (egészségügyi, bizton- okmány. Külföldre utazásra jogosít a ma-
sági, gazdasági, ipari) kockázatokra vonat- gyar jog szerint az érvényes ~, valamint
kozó tanácsok összességét nevezzük ~nak. a magyar állampolgár (csak a magyar ál-
A legszélesebb körben a →konzuli honlap lampolgár!) számára kiállított érvényes
(illetve a konzuli szolgálat erre épülő mo- →személyazonosító igazolvány (amely je-
bilalkalmazása) teszi elérhetővé az ~kat. lenleg az EU/EGT tagállamokba, illetve
Ugyancsak ez a honlap tartalmazza az nemzetközi szerződés vagy az adott állam
egyes országok konzuli szempontú bizton- döntése alapján néhány más államba tör-
sági besorolását is. A fogadó államokban a ténő beutazásra használható úti okmány-
magyar utazókat fenyegető biztonsági koc- ként). (DE)
kázatok alapján megkülönböztetünk „uta-
zásra javasolt” (III. biztonsági besorolás), útlevélhatóság
„fokozott biztonsági kockázatot rejtő” (II. Az ~ az →úti okmányok kiadására, vissza-
biztonsági besorolás) és „utazásra nem ja- vonására, az utazásnak a külföldre utazásról
vasolt” (I. biztonsági besorolás) térségeket, szóló törvény szerint történő engedélyezé-
országokat. Az ~, illetve az előbbi besoro- sére, illetőleg korlátozására feljogosított
lás jelentőségét növeli, hogy hatással van az közigazgatási szerv. A törvény végrehaj-
utazási biztosítók ajánlataira és az utazá- tási rendelete alapján ~ a belügyminiszter,
si szerződésekre is. Szerepet kap a bizton- a külügyminiszter, az Országos Idegen-
sági besorolás az →evakuálás költségeinek rendészeti Főigazgatóság és a hivatásos
felszámításánál is, ugyanis alapesetben az →konzuli tisztviselő. A hivatásos konzul
utazásra nem javasolt országokba a figyel- saját hatáskörben ~ként jár el az →ideig-
meztetés ideje alatt beutazó, a figyelmez- lenes magánútlevéllel kapcsolatos hatósá-
tetés ellenére továbbra is ott tartózkodó és gi eljárásban első fokon (1), az →ideigle-
onnan a konzuli szolgálat közreműködé- nes úti okmány (ETD vagy vészhelyzeti úti
sével kimentett magyar állampolgárnak az okmány) magyar állampolgár részére tör-
evakuálás személyenként számított költsé- ténő kiállításához szükséges előzetes hoz-
geit meg kell térítenie. (FTG) zájárulásnak egy másik európai uniós tag-
állam külképviselete részére történő meg-
úti okmány adása esetén (2) és az →egyszeri utazásra
A külföldre utazásról szóló törvény alap- jogosító úti okmány kiállításával kapcsolatos
ján ~ az útlevél (→magánútlevél, →hiva- hatósági eljárásban (3). A hivatásos mel-
340
KONZULI IGAZGATÁS ügyfélkapu létesítése
lett – korlátozott hatáskörben – a →tisz- lel kapcsolatos eljárások összességét ért-

teletbeli konzul is eljárhat az érvénytelen- jük. Az →útlevélhatóságok az egyes eljárá-
né vált úti okmány elvétele érdekében. sok lefolytatására vagy önálló hatáskörrel
A hivatásos konzuli tisztviselő a magánút- rendelkeznek, vagy azokban egyes eljárá-
levél, diplomata- és a külügyi szolgálati út- si cselekmények tekintetében közreműkö-
levél tekintetében közreműködőként jár el. dőként vesznek részt. Az ~ célja az Alap-
Ennek során átveszi a magánútlevél, a dip- törvényben biztosított hazatéréshez való
lomata- és a külügyi szolgálati útlevél ki- jog, illetve a törvényben biztosított kül-
adására irányuló kérelmet (1), ellenőrzi a földre utazáshoz való jog gyakorlása érde-
kérelmező személyi adatait és magyar ál- kében az utazási korlátozás alatt nem ál-
lampolgárságát (2), a kérelemnek megfele- ló magyar állampolgárok – illetve törvény
lő adattartalmú, elektronikus úton továb- vagy nemzetközi szerződés eltérő rendel-
bítandó kérelmet állít elő (3), a kinyom- kezése esetén nem magyar állampolgárok
tatott, valamint a formanyomtatványon – érvényes →úti okmányokkal való ellátása.
benyújtott kérelmet és csatolt melléklete- A törvényben foglaltak szerint nem utaz-
it magánútlevél esetében az általános ha- hat külföldre (utazási korlátozás alatt áll),
táskörű útlevélhatóságnak, a diplomata- és aki letartóztatásban van, lakhelyelhagyá-
a külügyi szolgálati útlevél esetében a kül- si tilalom, bűnügyi felügyelet alatt áll vagy
ügyminiszternek küldi meg (4), gondos- házi őrizetben van, akit szabadságvesztés-
kodik az úti okmánynak az ügyfél részére re vagy felfüggesztett szabadságvesztésre
történő átadásáról és az átadás tényéről az ítéltek, aki ideiglenes kényszergyógykeze-
útlevélhatóságot értesíti (5), gondoskodik lés vagy kényszergyógykezelés alatt áll, aki
az át nem vett okmányok megőrzéséről, javítóintézeti nevelés alatt áll vagy onnét
majd ezen útlevelek útlevélhatóság részére ideiglenesen elbocsátották, akinek megtil-
selejtezés céljából történő megküldéséről tották Magyarország területének elhagyá-
(6), gondoskodik az úti okmány érvény- sát és úti okmányának átadására kötelez-
telenítéséről (7), kérelem esetén lehetővé ték. (L. még: →külföldről való hazatérés jo-
teszi a tároló elem adattartalmának ellen- ga.) (DE)
őrzését (8), értesíti az útlevélhatóságot az
előtte tett bejelentés esetén az okmány el- ügyfélkapu létesítése
vesztésének, eltulajdonításának, megsem- ~ 2016-tól külképviseleten is lehetséges,
misülésének, megrongálódásának és meg- vagyis a konzul a korábbi közreműködői
találásának tényéről (9). (L. még: →útle- jogkör helyett egyes ügytípusok vonatko-
vél-igazgatás, →magánútlevél, →hivatalos zásában (például első ügyfélkapu meg-
útlevél.) (DE) nyitása, módosítása, megszüntetése) önál-
ló döntési jogkört kapott. Az eljárás webes
útlevél-igazgatás felületen keresztül történik. Az ügyindí-
A külföldre utazásról szóló törvény alap- táshoz az ügyfélnek be kell mutatnia a sze-
ján útlevél a nemzetközi szerződésben mélyazonosságát és az állampolgárságát
vagy kormányrendeletben meghatározott, igazoló okmányokat, magyar anyakönyvi
külföldre utazásra, illetve az onnan való kivonatait, továbbá meg kell adnia kapcso-
visszatérésre jogosító hatósági igazolvány, lattartási e-mail címét. Ügyfélkapu csak
bizonyítvány vagy irat. ~on az útlevél- a személyi adat- és lakcímnyilvántartás-
341
ügyfélkapu létesítése KONZULI IGAZGATÁS
ban (SZL), a Központi Idegenrendészeti működését. Különösen válsághelyzetekben

Nyilvántartásban (ISZL) vagy a külföldön van jelentősége, hogy valamelyik képvise-
élő természetes személyek személyi nyil- let általában hosszabb időre vállalja az ez-
vántartásában (→3NYT) szereplő igénylő zel járó feladatokat, de ezek konkrét krízis-
személyek számára nyitható meg. (L. még: helyzetre is vállalhatóak. Általában a veze-
→elektronikus ügyintézés.) (DE) tő állam szervezi és látja vendégül a →helyi
konzuli együttműködés üléseit, szükség ese-
válságkezelés a konzuli munkában tén üzemelteti a közös válságközpontot,
→evakuálás, →repatriálás, →uniós szervezi, koordinálja a tagállami külképvi-
polgárok közös konzuli védelme seletek válságkezelési tevékenységét, kap-
csolatot tart a Bizottság válságkezelő szer-
vérségi elv (ius sanguinis) veivel, illetve legtöbbször a „vezető állam”
→állampolgárság megszerzése kezdeményezi az uniós polgári védelmi
mechanizmus aktiválását. (L: →uniós pol-
vészhelyzeti úti okmány (ETD) gárok közös konzuli védelme.) (FTG)
→ideiglenes úti okmány
vezető konzul
vezető állam koncepciója ~ az adott külképviseletre (általában nagy-
(Lead State Concept) követségre) kihelyezett és az adott külkép-
A ~ az →uniós polgárok konzuli védelmé- viseleten (általában nagykövetségen) szol-
nek egyik fontos eszköze, amelynek során gálatot teljesítő konzuli tisztviselők felada-
az uniós tagállamok és az Európai Bizott- tainak a külképviseleten belüli, valamint
ság egy adott harmadik országban működő – a gyakorlatban – az adott fogadó állam-
külképviseletei megállapodnak egy tagálla- ban működő valamennyi magyar külkép-
mi külképviselet koordináló, tevékeny ös�- viselet konzuli tevékenységének szakmai
szehangoló szerepében (azon túl, hogy sok- koordinálásával megbízott konzuli tiszt-
szor az adott országban működő EU-dele- viselő. A →külszolgálati törvény alapján a
gáció koordinációs szerepe is hangsúlyos). ~t a kihelyező vezető (a külpolitikáért fe-
A ~nak célja a konzuli védelem minél ha- lelős miniszter által irányított minisztéri-
tékonyabb biztosítása. Az →uniós konzu- um hivatali szervezetének vezetője) abban
li védelmi irányelv szerint a „vezető állam” az esetben nevezhet ki egy adott külképvi-
fogalma az adott harmadik országban dip- seletre, ha ott – a ~t is beleértve – legalább
lomáciai képviselettel rendelkező azon egy két →konzuli tisztviselő vagy legalább öt
vagy több tagállamra vonatkozik, amely →konzuli ügyintéző tevékenységének ös�-
vagy amelyek a képviselettel nem rendel- szehangolása miatt ez szükséges. (FTG)
kező polgároknak válsághelyzetben nyúj-
tandó támogatás koordinálásáért és irányí- VIS-rendelet
tásáért felel vagy felelnek. A gyakorlatban ~en az Európai Parlamentnek és a Ta-
legtöbbször valamely nagyobb, jelentős inf- nácsnak a →Vízuminformációs Rendszerről
rastruktúrával, illetve eszköz- és pénzügyi (VIS) és a rövid távú tartózkodásra jogo-
háttérrel rendelkező tagállam külképvise- sító →vízumokra vonatkozó adatok tagál-
lete vállalja, hogy „vezető állam”-ként ko- lamok közötti cseréjéről szóló 767/2008/
ordinálja a tagállami képviseletek együtt- EK rendeletét értjük. A ~ célja, hogy meg-
342
KONZULI IGAZGATÁS vízum
könnyítse a schengeni vízumkérelmek vagy tények elhallgatásával –, a hatóságot

vizsgálatát és a vízumok meghosszabbítá- félrevezetve szerezte meg. ~nak nincs he-
sáról, visszavonásáról vagy törléséről szóló lye az állampolgárság megszerzésétől szá-
határozatok meghozatalát, a vízumok el- mított húsz év elteltével. Az állampolgár-
lenőrzését, valamint a vízumkérelmezők, ság visszavonására okot adó tény fennál-
illetve vízumbirtokosok ellenőrzését. En- lását az állampolgársági ügyekben eljáró
nek érdekében meghatározza a vízumin- szerv határozattal állapítja meg, a határo-
formációs rendszer célját, funkcióit és fel- zattal szemben indított közigazgatási per-
adatait, valamint a vízumokhoz kapcsoló- re a Fővárosi Törvényszék illetékes. Az ál-
dó adatok cseréjére vonatkozó feltételeket lampolgárság visszavonására okot adó tény
és eljárásokat. (FTG) fennállását megállapító határozatot a Ma-
gyar Közlönyben közzé kell tenni. A ma-
visszahonosítás gyar állampolgárság a határozat közzété-
Az a személy, akinek magyar állampolgár- tele napján szűnik meg. (L. még: →állam-
sága megszűnt, kérelmére visszahonosít- polgárság, →megfosztás.) (DE)
ható, ha a törvényben meghatározott felté-
teleknek eleget tett (büntetlen előéletű és vízum
Magyarország biztonságát nem veszélyez- A ~ a külföldi állampolgársággal rendel-
teti), és magyar nyelvtudását igazolja. Az kező vízumkötelezett kérelmező részére az
állampolgársági törvény megfogalmazása arra illetékes →vízumkiadó hatóság által ki-
szerint a ~ elsősorban a korábban (példá- adott közokirat, amely az ellenkező bizo-
ul 1921 előtt vagy 1938–1945 között) ma- nyításáig közhitelesen tanúsítja, hogy a ké-
gyar állampolgárságot szerzett kérelme- relmező a vízumkiadó hatóság előtt igazol-
zők visszahonosításának megkönnyítésé- ta a beutazás célját, továbbá a beutazás és
re szolgál, de ugyanezen eljárás keretében a tartózkodás személyi és anyagi feltételei-
igényelheti vissza magyar állampolgársá- nek meglétét, és ezért a hatóság előzetesen
gát az is, aki arról önként lemondott (ha hozzájárult az érintett beutazásához vagy
az állampolgárság visszaállításának nincs átutazásához. A ~ot beutazási ígérvénynek
helye). A ~i eljárás →állampolgársági eskü tekinthetjük. Ugyanis annak ellenére, hogy
vagy fogadalom letételével zárul, a vissza- maga a →Schengeni (Közösségi) Vízumkó-
honosított a magyar állampolgárságot ez- dex „valamely tagállam által kiadott enge-
által szerzi meg. A ~i okirat csak az esküté- dély”-ként határozza meg, valójában még-
telt, a jegyzőkönyv és a jelenléti ív aláírását sem minősíthetjük beutazási engedélynek,
követően adható át az ügyfélnek. (L. még: mert a célország(ok) határőrizetet ellátó
→honosítás, →lemondás.) (DE) hatóságai a határ átlépésekor, azaz a tény-
leges beutazáskor ellenőrizhetik – és a gya-
visszavonás korlatban ellenőrzik is – a →beutazási és
A magyar állampolgárság – az állampol- tartózkodási feltételek meglétét, sőt maga a
gárságért felelős miniszter előterjeszté- vízumhatóság is visszavonhatja, megsem-
se és a köztársasági elnök döntése alapján misítheti a már kiadott ~ot. Amennyiben a
– visszavonható attól, aki azt a jogszabá- határátlépéskor vagy az ország területén le-
lyok megszegésével, csalárd módon – kü- folytatott eljárás során az arra jogosult ren-
lönösen valótlan adatok közlésével, adatok dőri vagy →idegenrendészeti hatóságok a fel-
343
vízum KONZULI IGAZGATÁS
tételek hiányát állapítják meg, megtagad- mekkel ellátott közokirat, amely a vízum-
hatják a vízum birtokosának beléptetését, kiadásra irányuló elektronikus eljárás ke-
és visszafordíthatják vagy az ország terüle- retében (kivételes esetben kézzel) történt
téről kiutasíthatják, sőt kitoloncolhatják az megszemélyesítést követően közhitele-
érintett külföldi állampolgárt. A Vízum- sen igazolja, hogy birtokosának beutazá-
kódex ennek megfelelően rögzíti, hogy az sához az illetékes →vízumkiadó hatóság
egységes ~ vagy korlátozott területi érvé- →vízumot állított ki. A vignetta formátu-
nyességű ~ birtoklása nem jelent automati- mú ~ biztonsági okmány, ezért előállításá-
kus beutazási jogot. A ~ot az abban feltün- ra, nyilvántartására, kezelésére és felhasz-
tetett birtokosa az érvényességi időn belül, nálására szigorú jogszabályi rendelkezések
az abban foglalt gyakoriságú beutazás- vonatkoznak. A bélyegek teljes életútjá-
ra és ugyancsak a ~ban engedélyezett tar- nak – a gyártástól a kérelmező úti okmá-
tózkodási ideig használhatja fel jogszerű- nyába való beillesztésen keresztül a vízum
en. A kiadás feltételei, az érvényességi idő, kijavításáig, visszavonásáig vagy megsem-
az engedélyezett tartózkodási idő, illetve a misítéséig – egy zárt és védett informati-
beutazások engedélyezett száma →vízum- kai rendszerben nyomon követhetőnek és
típusonként, beutazási célonként, a kérel- ellenőrizhetőnek kell lennie. Ezen infor-
mező állampolgárságától, illetőleg szemé- matikai rendszer konzuli ága a →Konzu-
lyes körülményeitől és a tervezett utazás li Információs Rendszer. A megszemélyesí-
körülményeitől függően változhat. A retett ~ tartalmazza a kiállító tagállam jelét,
pülőtéri tranzitvízum, a schengeni egysé- a kiadás helyét és idejét, a vízumkérelme-
ges ~, valamint a korlátozott területi érvé- ző adatait, a kiállított vízum típusát, a be-
nyességű ~ kiadásáról a hatáskörrel rendel- utazás célját és a beutazások engedélye-
kező schengeni tagállam illetékes konzuli zett számát, a vízumban foglalt engedé-
hatósága, →konzuli tisztviselője dönt (ki- lyezett tartózkodási időt, azon tagállamok
vételes esetekben lehetséges csak a hatá- jelölését, ahová engedélyezett a beutazás
ron való vízumkiadás). A Vízumkódex ál- (ha nem minden tagállam területére szól),
tal nem szabályozott, nemzeti hatáskörbe a vízum érvényességi idejét, az →úti ok-
tartozó ~okat főszabály szerint ugyancsak a mány azonosító kódját, számát és a kiállító
konzuli tisztviselők adják ki, a kivételeket a hatóságok megjegyzéseit (ha szükséges).
belső →idegenrendészeti jog határozza meg. A harmonizált schengeni eljárásban alkal-
A konzuli döntés – a schengeni és a nem- mazandó ~ egységes formátumát a vízu-
zeti jog szerint – saját hatáskörben vagy a mok egységes formátumának meghatáro-
központi vízumkiadó hatóság engedélyé- zásáról szóló, 1995. május 29-i 1683/95/
vel, konzultáció nélkül vagy más schengeni EK tanácsi rendelet rögzíti. (L. még:
tagállamok hatóságaival, illetve hazai ható- →konzuli szigorú számadású nyomtatvá-
ságokkal folytatott konzultációt követően nyok és eszközök.) (FTG)
születik meg. (FTG)
vízumdíj
vízumbélyeg A ~ a vízumkérelmek elbírálásáért, nyil-
A ~ olyan, az uniós és a nemzeti jogban vántartásáért, a vízumbélyegek kiállításá-
pontosan meghatározott formai és tar- ért és kiadásáért, vagyis a →vízumeljá
talmi kellékekkel, továbbá biztonsági ele- rásért fizetendő díj. A →schengeni (egysé-
344
KONZULI IGAZGATÁS vízumeljárás
ges) vízumok kiadásáért fizetendő egységes ra, míg az ezt meghaladó beutazásra, vagy-
~ mértékét, a díjfizetés feltételeit, valamint is a nemzeti hatáskörbe tartozó eljárásra a
a fizetés alóli mentességeket, kedvezmé- nemzeti jogot, hazánkban a →Harmtv.-t,
nyeket a →Schengeni (Közösségi) Vízum- illetve a 2007. évi I. törvényt (Szmtv.) és
kódex, a nemzeti hatáskörben történő el- a végrehajtási rendeleteket kell alkalmaz-
járásért fizetendő vízumdíj vagy igazgatási ni. Az eljárás a magyar jogban úgyneve-
szolgáltatási díj mértékét és szabályait pe- zett kivett eljárás, ami azt jelenti, hogy a
dig a nemzeti jog tartalmazza. A Vízum- közigazgatási eljárás általános szabályairól
kódex alapján az általános ~ egységesen 80 szóló törvény rendelkezéseit csak akkor
EUR. Az általános ~nál kevesebbet kell és annyiban kell alkalmazni, amennyiben
megfizetni például a díjmentességet élve- a külföldiek beutazására és tartózkodásá-
ző 6 év alatti és a kedvezményben részesü- ra vonatkozó törvény (→idegenrendésze-
lő 12 év alatti gyermekeknek, tanulóknak, ti jog) eltérően nem rendelkezik, vagy nem
kutatóknak, valamint a vízumkönnyítési szabályozza az adott kérdést. A külképvi-
megállapodások vagy a tagállamok által a seleti vízumügyintézés személyi feltéte-
Vízumkódex keretein belül adott kedvez- leit ugyancsak a közösségi és a hazai jog
mények alapján csökkentett díjat fizető ké- határozza meg, így a hatósági jogkör gya-
relmezőknek. Emelt díjat kell fizetni azon korlására feljogosított konzuli tisztvise-
harmadik államok polgárainak, amelyek az lő csak kihelyezett kormánytisztviselő le-
illegális migráció megfékezése érdekében het, aki a törvényben (→konzuli törvény,
a visszafogadások terén nem működnek →külszolgálati törvény) foglalt végzettsé-
együtt kellő mértékben az Unióval, illetve gi, képzettségi, nyelvi, szakmai felkészítési
a tagállamokkal, és ezért ezeket az Euró- és →konzuli szakmai vizsga kötelezettsé-
pai Bizottság határozatban marasztalta el. geinek eleget tett. A ~ kérelemre indul (ki-
A vízumdíjat euróban vagy azon harma- véve a vízum visszavonására, kijavítására
dik ország nemzeti pénznemében, illetve vagy megsemmisítésére vonatkozó ható-
az érintett harmadik országban általáno- sági eljárást). A kérelmek átvételére jogo-
san használt pénznemben kell felszámíta- sult hatóságokat (→vízumkiadó hatóság), a
ni, ahol a kérelmet benyújtották. A magyar kérelem benyújtásának helyét és módját,
szabályok szerinti díjakat főszabály sze- a benyújtandó kérelemnyomtatványt és a
rint euróban vagy forintban kell megfizet- mellékleteket részletesen meghatározzák
ni. Nem téríthető vissza (kivéve a Vízum- az eljárásra vonatkozó jogi normák. Az el-
kódexben pontosan rögzített eseteket). (L. járás fázisai: 1. a kérelem benyújtása; 2. a
még: →konzuli díj.) (FTG) →biometrikus azonosítók felvétele; 3. a kül-
képviselet illetékességének és a kérelem
vízumeljárás →befogadhatóságának vizsgálata (→úti ok-
A ~ra részben az uniós jog, részben a ha- mány, kérelemnyomtatvány, személyes és
zai belső jog rendelkezéseit kell alkalmaz- biometrikus adatok ellenőrzése, →vízum-
ni. A közösségi jog, mégpedig a →Schen- díj befizetése); 4. a kérelem adatainak rög-
geni (Közösségi) Vízumkódex vonatkozik a zítése a →Konzuli Információs Rendszer
rövid tartamú, azaz egy adott 180 napos útján a →Vízum Információs Rendszer-
időszakon belül a 90 napot meg nem hala- ben (VIS); 5. a kérelem érdemi vizsgála-
dó tartózkodás céljából történő beutazás- ta, vagyis a beutazási és tartózkodási fel-
345
vízumeljárás KONZULI IGAZGATÁS
tételek, a migrációs, biztonsági kockáza- bíró nemzeti (vízumkiadó és rendészeti)

tok vizsgálata, értékelése; 6. szükség esetén hatóságok, valamint az EUROPOL fér-
egyeztetés a központi vízumkiadó ható- hetnek hozzá a feladataik ellátásához fel-
sággal, a közreműködő hatóságokkal (pél- tétlenül szükséges mértékben. A rendszer-
dául a nemzetbiztonsági szolgálatokkal), ben a kérelmezők alfanumerikus (szemé-
illetve más tagállamokkal (központi vagy lyes adatok) és biometrikus azonosítóit
helyi szinten); 7. konzuli döntés; 8. vízum- (ujjnyomat, fénykép), valamint az igényelt
bélyeg kitöltése, nyomtatása és beilleszté- és kiadott vagy visszautasított (törölt, vis�-
se az úti okmányba (együtt: vízumkiadás). szavont, meghosszabbított) →vízumok-
A következő (8.) lépés a nemzeti és más ra vonatkozó adatokat tárolják. (L még:
tagállami hatóságok tájékoztatása a ví- →dublini átadás.) (FTG)
zumkiadásról, esetleg ezt követően (9.) a
vízum kijavítása, módosítása, visszavonása vízumképviselet
vagy megsemmisítése. A →konzuli tisztvi- A →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex ki-
selő a kérelmek elbírálása tekintetében ér- emelt hangsúlyt fektet a tagállamok kö-
demben nem utasítható (legfeljebb az eljá- zötti együttműködésre annak érdekében,
rásra, mulasztás pótlására), hatásköre nem hogy növelje a biztonságot, hatékonyabbá
vonható el. A ~ban hozott érdemi döntés tegye a harmonizált vízumkiadó tevékeny-
ellen (kivéve a kérelemnek helyt adó dön- séget, és minél magasabb szintű, megbíz-
tést, valamint a nemzeti vízum iránti kére- ható, kiszámítható szolgáltatást biztosít-
lem, illetve a nemzeti vízum visszavonása son a vízumkérelmezők számára (melynek
tárgyában hozott határozatot) fellebbezés- egyik közvetett célja ugyancsak a bizton-
sel lehet élni, a felettes közigazgatási ható- ság növelése, ti. az olyan visszaélések vis�-
ság fellebbezést elutasító döntése ellen pe- szaszorítása által, mint a →vízumshopping
dig bírói felülvizsgálat (közigazgatási per) vagy a kérelmek beadásához, az időpont-
kezdeményezhető. (L. még: →beutazási és foglaláshoz kötődő korrupciós vagy fo-
tartózkodási feltételek.). (FTG) gyasztókárosító magatartás). A Schengeni
(Közösségi) Vízumkódex 8. cikke alapján a
Vízuminformációs Rendszer (VIS) tagállamok akár teljes körű, vagyis a kérel-
A ~ a →VIS-rendelet alapján létrehozott mek átvételére, megvizsgálására és kiadásá-
elektronikus adattovábbítási rendszer, ra egyaránt kiterjedő, akár korlátozott, azaz
melynek célja, hogy javítsa a közös uniós csak a kérelmek átvételére vagy csak példá-
vízumpolitika végrehajtását és a konzuli ul a →biometrikus azonosítók felvételére ki-
együttműködést, megkönnyítse a központi terjedő ~ ellátásában is megállapodhatnak
vízumhatóságok közötti konzultációt, elő- egymással. Korlátozott ~ esetén a döntést
segítse a visszaélések (például →vízum továbbra is a képviselt tagállam hatósága
shopping) elleni küzdelmet, megkönnyítse hozza meg, míg teljes ~ során a képvise-
a beutazók személyazonosságának megál- lő állam dönthet is a →vízum kiadásáról
lapítását és így a közös határok ellenőrzé- vagy az elutasításról (ez utóbbit a Vízum-
sét, valamint a Dublin II. rendelet alkal- kódex legutóbbi, EU 2019/1155 rendelet
mazását. A VIS-ben tárolt adatokhoz csak szerinti módosítása tette lehetővé, növe-
a VIS-rendelet szerint, valamint a tagál- lendő a képviselő államok felelősségét, ko-
lami nemzeti jog alapján felhatalmazással rábban az elutasító döntés joga a képviselt
346
KONZULI IGAZGATÁS vízumkiszervezés
tagállam vízumhatóságáé volt). A ~i meg- kérelemről a Nyugat-dunántúli Regionális

állapodások tartalmi elemei: a képviselet Igazgatóság dönt). Meghatározott esetek-
időtartama, biztosítandó helyiségek, sze- ben a rendőrség dönt a rövid időtartamú
mélyzet, pénzügyi, elszámolási szabályok, vízumok megsemmisítéséről és visszavo-
a képviselet korlátai, esetleges konzultációs násáról. A nemzeti hatáskörbe tartozó, 90
előírások. A ~i megállapodásokról értesíte- napot meghaladó tartózkodásra jogosító
ni kell az Európai Bizottságot, valamint a vízum kiadására irányuló idegenrendészeti
→helyi schengeni együttműködés keretében eljárásban a →konzuli tisztviselő (kérelem-
a tagállamok fogadó állambeli képvisele- átvevő hatóságként), az OIF és az illetékes
teit. A Magyarország által megkötött ~i regionális igazgatóság jár el. Az ilyen, hos�-
megállapodások naprakész listája elérhe- szabb időtartamú vízumokról nem a kon-
tő a →konzuli honlapon. (FTG) zul, hanem a kijelölt központi hatóságok,
a tartózkodási engedély átvételére jogosí-
vízumkiadó hatóság tó vízum esetén az illetékes regionális igaz-
A ~ok azok az uniós és nemzeti jogok- gatóság, a nemzeti vízum esetén pedig az
ban meghatározott hatóságok, amelyek OIF dönt. A kérelmek (nemzet-)biztonsá-
ügydöntő vagy közreműködő hatóság- gi ellenőrzésében szakhatóságként jár el az
ként eljárhatnak a vízumkérelmek átvéte- Alkotmányvédelmi Hivatal és a Terrorel-
lében, elbírálásában, ellenőrzésében, illetve hárítási Központ. A →VIS-rendelet szerin-
a →vízumok kiállításában és kiadásában. ti nemzeti központi vízumhatóság felada-
A →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex a tait az OIF látja el. (L. még: →humanitári-
rövid időtartamú vízumok kiadására vo- us vízum és tartózkodási engedély, →konzuli
natkozó eljárásban a konzulátusokat neve- feladatok.) (FTG)
síti mint a kérelmek vizsgálatáért és elbírá-
lásáért felelős hatóságokat, azzal a kiegészí- vízumkiszervezés
téssel, hogy a tagállamokra bízza (az amúgy A ~ esetén egy tagállam schengeni vízum-
is nemzeti hatáskörbe tartozó hosszabb tá- kiadásra felhatalmazott külképviselete
vú vízumokon kívül) a határokon benyúj- együttműködési megállapodás keretében
tott kérelmek elbírálására hatáskörrel ren- – az ügyfelek jobb kiszolgálása, a területi
delkező hatóságok, illetve az eljárásban lefedettség javítása, azaz további kérelem-
részt vevő más hatóságok meghatározását. beadási helyek biztosítása, továbbá a ví-
A →Harmtv. végrehajtására kiadott kor- zumeljárás hatékonyságának növelése ér-
mányrendelet jelenleg a következő vízum- dekében – valamely külső szolgáltatót, azaz
kiadó hatóságokat hatalmazza fel a vízum- magánvállalkozást (nem pedig egy másik
kiadással összefüggő hatósági feladatok el- tagállami hatóságot) bíz meg azzal, hogy a
látására: a külpolitikáért felelős miniszter, a vízumkérelmek átvételében való közremű-
konzuli tisztviselő, az Országos Idegenren- ködés formájában bizonyos részfeladatokat
dészeti Főigazgatóság (OIF), az országos végezzen el az adott külképviseleti hatóság
illetékességgel rendelkező Nyugat-dunán- helyett. A ~ feltételeit, kereteit a →Schen-
túli Regionális Igazgatóság, valamint a re- geni (Közösségi) Vízumkódex határozza meg
gionális igazgatóságok. A határon történő azzal a megkötéssel, hogy arra kizárólag
vízumkiadás iránti kérelmet a határőrizetet végső esetben kerülhet sor, mégpedig az
ellátó rendőrségnél kell előterjeszteni (de a alábbi feltételek együttes teljesülése esetén:
347
vízumkiszervezés KONZULI IGAZGATÁS
1. a vízumigénylők nagy száma miatt szük- désről értesíteni kell az Európai Bizott-
séges és más módon – például más saját ságot (a megállapodások megküldésével
vagy tagállami külképviselettel való együtt- együtt), valamint a tagállamokat. A tagál-
működés, illetve saját infrastruktúra fej- lamok megosztják egymással tapasztalatai-
lesztése útján – nem lehetséges a kérelmek kat (a →helyi schengeni együttműködés kere-
külképviseleti átvételének megfelelő meg- tében), különös tekintettel az adott cégek
szervezése; 2. a fogadó államban indokolt – megbízhatóságára, az esetlegesen feltárt
arányos és szükséges – területi lefedettség szabálytalanságokra és visszaélésekre. A ki-
biztosítása. A külső szolgáltatókat leggyak- szervezés során a tagállamoknak kiemelt
rabban az ügyfelek tájékoztatásával, a bio- figyelmet kell fordítani a vízumkérelmek
metrikus azonosítók (fénykép, ujjnyomat) átvételében közreműködő cégek üzleti hát-
felvételével, a személyazonosság előzetes terének, megbízhatóságának, referenciái-
ellenőrzésével, a kérelmek és az elbírálás- nak ellenőrzésére. Csak olyan céggel aján-
hoz szükséges mellékletek (→úti okmány, lott a szerződéskötés, amelynél megfelelő
támogató dokumentumok), valamint a garanciák vannak az elfogulatlan, részre-
→vízumdíj átvételével bízzák meg a tag- hajlástól mentes és szabályszerű eljárásra,
államok. Kizárólag olyan, a vízumkérelmek a visszaélések kiszűrésére. Ebből a szem-
átvételével kapcsolatos, alapvetően techni- pontból kiemelkedő jelentőségük van a más
kai jellegű részfeladatok átadására kerül- schengeni tagállamokkal fennálló szerző-
het sor, amelyek nem minősülnek hatósá- déses referenciáknak, hiszen egy több tag-
gi döntésnek. Az egyes kérelmek tárgyában állammal szerződéses viszonyban álló cég
hozandó döntés (ide értve a →vízumbélyeg általában nem kockáztatja meg a szabályok
kinyomtatását és úti okmányba való beil- megszegését, mert ebben az esetben (a köl-
lesztését is) változatlanul a külképviseleti, csönös tájékoztatási kötelezettség miatt)
illetve a központi vízumhatóság hatáskö- számolnia kell azzal, hogy a többi tagállam
re. A ~től függetlenül a →konzuli tisztvi- is felülvizsgálja a vele folytatott együttmű-
selő (vagy a központi hatóság) dönt arról, ködést. Adatvédelmi garanciális szabály,
igényli-e a külső szolgáltatónál kérelmet hogy a külső szolgáltatók semmilyen kö-
beadó kérelmező személyes megjelenését rülmények között sem férhetnek hozzá a
a konzulátuson (interjú). Bármikor elren- VIS-hez. A VIS-hez való hozzáférés kizá-
delheti az úti okmány, a személyazonosság, rólag a konzulátusok szabályszerűen felha-
a támogató dokumentumok vagy a kére- talmazott személyzete számára van fenn-
lem más részeinek, a kérelmező vagy a ké- tartva. A tagállamok felelnek az általuk
relembeadás körülményeinek ellenőrzését. megbízott külső szolgáltatók szabályszerű
A Vízumkódex alapján a tagállamoknak tö- tevékenységéért, ezért rendszeresen a hely-
rekedniük kell arra, hogy más tagállamok- színen is ellenőrizniük kell azok tevékeny-
kal együtt és a közbeszerzésre, valamint ségét. (L. még: →Vízuminformációs Rend-
a versenyre vonatkozó szabályok sérelme szer [VIS].) (FTG)
nélkül állapodjanak meg külső szolgálta-
tókkal, a megállapodásnak pedig részle- vízumkönnyítési megállapodás
teiben is meg kell felelnie a Vízumkódex A →vízumok kiadásának megkönnyítésé-
mellékletében foglalt rendelkezéseknek. ről az Európai Unió és egyes harmadik or-
A külső szolgáltatókkal való együttműkö- szágok, a nemzeti hatáskörbe tartozó eljá-
348
KONZULI IGAZGATÁS vízumkötelezettség
rások tekintetében, valamint a Vízumkó- lezettséget (l.: jogbiztonság). E korlátok

dex által lehetővé tett kivételes esetekben mellett sem változik ugyanakkor az ál-
pedig egy tagállam és egy harmadik or- lam azon jogának lényege, hogy megha-
szág között létrejött ~ok bizonyos eljárási tározhassa az országba való belépés és az
könnyítéseket nyújtanak harmadik orszá- ott-tartózkodás szabályait, és azokat ható-
gok állampolgárai számára. Ilyenek példá- ságai útján (akár állami kényszer alkalma-
ul a vízumdíj csökkentése, meghatározott zásával is) végre is hajtsa. E jog egyik ele-
kategóriákba tartozó kérelmezők – diá- me annak normatív rögzítése, hogy mely
kok, kutatók, megbízható üzletemberek – külföldi országok állampolgárai (vagy – a
esetében többszöri beutazásra jogosító ví- beutazás célja, időtartama, esetleg körül-
zumok kiadása, rövidebb feldolgozási idő, ményei alapján – azok mely csoportjai)
soronkívüliség. E megállapodások nem utazhatnak be →vízum nélkül az ország-
adnak felmentést a vízumkiadás alapvető ba, és mely állampolgároknak szükséges
feltételei alól, vagyis a vízumkérelmezőnek előzetesen vízum beszerzése a belépéshez.
továbbra is eleget kell tennie a →beutazási A ~, illetve vízummentesség tehát mindig
és tartózkodási feltételeknek. A ~ok Dánia és állampolgársághoz kötődik, mindig an-
Írország kivételével (opt out) minden uni- nak alapján bírálandó el (hontalanság ese-
ós tagállamra nézve kötelezőek, ugyanak- tén általános előírás a vízum előzetes be-
kor nem vonatkoznak a schengeni társult szerzése). A vízummentes beutazás lehe-
államokra. Dánia, Norvégia és Svájc több tővé tétele, illetve a könnyített eljárásban
érintett harmadik állammal külön írt alá történő vízumkiadás biztosítása vagy egy
kétoldalú megállapodást. (FTG) adott állam egyoldalú döntésén, vagy pe-
dig egy másik állammal kötött nemzetkö-
vízumkötelezettség zi szerződésen alapul. Az Európai Unió
Az állami szuverenitás, az önrendelkezési tagállamai az Uniót létrehozó szerződések
jog egyik fontos része az arról való dön- alapján a szabadság, biztonság és jog egy-
tés joga, hogy egy adott állam kinek és mi- séges térségét képezik, amelyet a belső ha-
lyen feltételekkel engedélyezi az állam te- tárok lebontására és a külső határok ellen-
rületére való belépést, illetve a területén őrzésének megerősítésére irányuló schen-
való tartózkodást. A nemzetközi jog, va- geni rezsim útján is biztosítanak. Az Unió
lamint az államok alkotmányos fejlődése tagállamai közös vízumpolitikát folytat-
során létrejöttek e jog bizonyos korlátai is. nak, amelynek végrehajtását a →schengeni
Ezek olyan, elsősorban az alapvető embe- acquis szabályai, intézményei szolgálják az
ri és polgári jogok érvényesülését, az álla- abban részt vevő tagállamokban, valamint
mi önkény megakadályozását szolgáló ga- a társult országokban (l.: →schengeni [egy-
ranciális szabályok, melyek szűkítik az ál- séges] vízum). A közös vízumpolitika ré-
lamok e döntési jogának terjedelmét. Ilyen szeként a tagállamok rendeletben rögzí-
korlátnak tekinthetjük – egyebek mellett tették a vízumkötelezett és a vízummen-
– a saját állampolgárok visszafogadásá- tes országok listáját (a jelenleg hatályos
nak vagy visszavételének kötelezettségét, norma a Tanácsnak az 539/2001/EK ren-
a menekültekkel kapcsolatos kötelezettsé- deletet felváltó, 2018/1806 számú, a kül-
geket, a beutazás és tartózkodás szabályai ső határok átlépésekor vízumkötelezettség
nak világos szabályozására irányuló köte- alá eső, illetve az e kötelezettség alól men-
349
vízumkötelezettség KONZULI IGAZGATÁS
tes harmadik országbeli állampolgárok or- Vízum Munkacsoport (VISA)

szágainak felsorolásáról szóló tanácsi ren- A ~ az Európai Unió Tanácsának közös
delete), a →Schengeni (Közösségi) Vízum- vízumpolitikával, valamint annak végre
kódex IV. mellékletében pedig a repülőtéri hajtásával, az egységes és harmonizált
tranzitvízum beszerzésének kötelezettsége schen geni vízumeljárást érintő, elsősor-
alá eső országok felsorolását. A közösségi ban konzuli kérdésekkel foglalkozó mun-
(schengeni) hatáskörbe tartozó (rövid távú kacsoportja. Vezetője a Tanács Főtitkársá-
beutazásra szolgáló) egységes vízumok te- gának illetékes vezetője, tagjai pedig (ál-
kintetében az Európai Unió, a nemzeti ha- landó meghívottként) az Európai Külügyi
táskörbe tartozó vízumok (például nemze- Szolgálat Jogi Szolgálatának munkatársa,
ti vízumok, →kishatárforgalmi engedélyek, a tagállamok külügyminisztériumainak a
→tartózkodási engedély átvételére szolgá- vízumfeladatok operatív irányításáért fe-
ló vízum), illetve tartózkodási engedélyek lelős szakmai vezetői, valamint a központi
tekintetében pedig a tagállamok jogosul- vízumkiadó hatóságok (általában belügy-
tak →vízummentességi megállapodás, illetve minisztérium vagy központi idegenrendé-
→vízumkönnyítési megállapodás megköté- szeti hatóság) képviselői. (FTG)
sére harmadik országokkal. (FTG)
Vízumrendészeti kézikönyv
vízummentességi megállapodás Az Európai Unió Bizottsága által a tag-
A ~ olyan két- vagy többoldalú nemzetkö- államok egységes, harmonizált vízumel-
zi szerződés, amelyben egyes államok vagy járásának elősegítésére 2010. március 19-
azok csoportja (például az Európai Unió én kiadott, C(2010) 1620 számú, a ví-
tagállamai) megállapodnak állampolgáraik zumkérelmek feldolgozásáról és a kiadott
kölcsönös vízummentes beutazásának és →vízumok módosításáról szóló határo-
tartózkodásának engedélyezéséről és an- zatával létrehozott részletes gyakorlati se-
nak feltételeiről, terjedelméről. Találkoz- gédanyagot nevezzük ~nek (Visa Hand-
hatunk aszimmetrikus egyezményekkel book). A kézikönyv célja, hogy bemutassa
is, melyekben a vízummentes beutazások és gyakorlati szempontból rendszerezze a
száma vagy az engedélyezett tartózkodási →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex, illet-
idő, esetleg a vízummentes beutazási célok ve más uniós jogforrások szabályait (és utal
vagy a kedvezményezett személyi kör eltér az eljárás során figyelembe veendő legfon-
a szerződő feleknél. Magyarország – mint tosabb nemzetközi normákra), továbbá
az Európai Unió és a schengeni térség tag- hogy operatív útmutatások, ajánlások, il-
ja – a →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex letve a legjobb tagállami gyakorlatok be-
által biztosított keretek között, a nemze- mutatása révén segítse a vízumeljárásban
ti hatáskörben engedélyezett szerződéskö- részt vevő hatóságok munkatársait, így kü-
tési szabadság keretében jogosult önállóan lönösen a vízumkiadó külképviseletek sze-
– tehát nem mint tagállam – ilyen megál- mélyzetét a közösségi szabályok egysé-
lapodás megkötésére például a →diploma- ges és szabályszerű gyakorlati alkalmazá-
ta útlevél és a →szolgálati útlevél birtoko- sában. Maga a ~ a Vízumkódex 51. cikke
sainak vízummentes beutazása érdekében alapján készült, azonban önmagában nem
(részleges vízummentességi megállapo- ró semmiféle jogi kötelezettséget a tagál-
dás). (FTG) lamokra és nem állapít meg semmilyen új
350
KONZULI IGAZGATÁS vízumtípusok
jogot vagy kötelezettséget, így például ön- jelentősége van a →helyi schengeni együtt-
magában a kézikönyvre nem lehet hivat- működésnek (FTG).
kozni a nemzeti bíróságok előtt. A kézi-
könyv utal a közösségi vízumpolitika és a vízumtípusok
harmonizált →vízumeljárás alapelveire is, A tervezett, illetve a →vízumban foglalt
és leszögezi, hogy azokban az esetekben, tartózkodási idő alapján megkülönbözte-
amelyekre nem vonatkozik egyértelmű tünk tranzitvízumot (repülőtéri tranzitví-
iránymutatás, a közös vízumpolitika szel- zum, amely egy vagy több tagállami repü-
lemének tiszteletben tartásával kell lefoly- lőtér nemzetközi tranzitterületén történő
tatni az eljárást. (FTG) áthaladásra érvényes), rövid távú (a ma-
gyar gyakorlatban korábban C-jelű, je-
vízumshopping lenleg egységes) és hosszú távú beutazás-
A schengeni vízumeljárás egységes szabá- ra szóló (korábbi jelöléssel D) vízumot,
lyainak, a vízumeljárás harmonizációjának a kiadás jogalapja alapján pedig schen-
egyik legfontosabb célja és egyúttal indoka geni vagy nemzeti hatáskörben kiadott
is, hogy a koordinált eljárásrend, valamint vízumot. A vízumok típusait egyrészt a
az adatok folyamatos cseréje, az állandó és →Schengeni (Közösségi) Vízumkódex (re-
kölcsönös tájékoztatás útján a tagállamok pülőtéri tranzitvízum, egységes vízum és
minél hatékonyabban szűrjék ki a schen- →korlátozott területi érvényességű vízum),
geni térségbe történő beutazás feltétele- másrészt a magyar jogban a →Harmtv.
inek kijátszására irányuló törekvéseket. tartalmazza, amely a rövid távú vízumok
A visszaélés egyik legelterjedtebb formája tekintetében visszautal a Vízumkódex-
a ~. Ennek során egy vízumkötelezett ké- re, a 180 napon belül 90 napot megha-
relmező a →Schengeni (Közösségi) Vízum- ladó tervezett tartózkodásra jogosító ví-
kódex hatásköri szabályainak (vagyis hogy zumok körében pedig megkülönbözteti a
mely tagállam vizsgálja meg a kérelmet) tartózkodási engedély átvételére jogosító
és illetékességi szabályainak kijátszásá- vízumot és a nemzeti vízumot. Nem te-
val (vagyis hogy melyik konzulátus dönt- kinthetjük külön vízumtípusnak, de meg-
sön a vízumkérelemről) arra törekszik, jegyezzük, hogy a vízum az egyes típuso-
hogy olyan konzulátus bírálja el a kérel- kon belül kiadható egyszeri és többszöri
mét, amelyik – hatáskör vagy illetékesség beutazásra. Az egységes formátum és el-
hiányában is, avagy az egységestől eltérő, járásrend, valamint az alapvető feltételek
annál jóval megengedőbb gyakorlata alap- fenntartásával – a beutazási feltételek el-
ján – a lehető leggyorsabban, a legkön�- lenőrzésére, illetve a cél megjelölésére és
nyebb feltételek mellett és pozitívan dönt. nyilvántartására – részben eltérő szabá-
Az egységes eljárásrend és a Vízumkódex lyok vonatkoznak az egyes beutazási cé-
számos más szabálya, így különösen a he- lokra tekintettel kiadott vízumokra (tu-
lyi és központi tagállami együttműködés risztikai, tanulmányi, képzési, jövedelem-
e visszaélési forma megelőzésére is irányul. szerzési, üzleti, tudományos vagy például
Mivel térségenként, illetve országonként hivatalos célból kiadott vízum). (L. még:
eltérőek a helyi körülmények, a biztonsági →humanitárius vízum és tartózkodási en-
kihívások, a visszaélési módszerek, a vis�- gedély, →nemzeti vízum és tartózkodási
szaélések elleni küzdelemben kiemelkedő engedély.) (FTG)
351
webes ügysegéd KONZULI IGAZGATÁS
webes ügysegéd →elektronikus inek megismerését, a helyi nyelvtanulást,

ügyintézés képzést, valamint a korlátozott, alapvető-
en a tartózkodás költségeinek fedezésére
Working Holiday Scheme (WHS) szolgáló (szezonális) munkavégzést akkor
A ~ vízum egy olyan, kétoldalú nemzetkö- is, ha nem rendelkeznek elég saját forrás-
zi szerződésen alapuló, évente csak meg- sal egy hosszabb távú, turisztikai célú tar-
határozott számú kérelmezőnek biztosí- tózkodáshoz, ugyanakkor nem is kíván-
tott speciális →vízum, amely birtokosát nak letelepedni vagy több évet eltölteni
turizmus és tanulmányok vagy ideigle- az adott országban. A WHS-vízum egy-
nes munkavállalás céljából történő beuta- úttal munkavállalási engedélyt is biztosít a
zásra és rövid időtartamú, általában leg- birtokosa számára (általában egy munka-
feljebb 1 éves tartózkodásra jogosítja fel. adónál azonban csak meghatározott ideig
E vízumtípus alapgondolatát a középfokú dolgozhatnak). A WHS-vízumokat éven-
tanulmányokat követő gyakorlati év kül- te korlátozott, az egyezményben rögzített
földön való eltöltése adta, majd az érin- számú kérelmező igényelheti. A kérelme-
tett korcsoportba a felsőfokú tanulmányo- zés korhatárhoz kötött (Magyarország ed-
kat folytatókat és befejezőket is belevették. digi szerződései esetében a keretek a 18–
Ma már leginkább ez a korosztály, illetve a 35 év közöttiek számára nyitottak) és azt
tanulmányaikat befejező személyek érdek- az esetek többségében egyedülállók ve-
lődnek az lehetőség iránt. Az utóbbi idő- hetik igénybe, mégpedig egy alkalommal.
ben az egyezmények célja és tartalma is A vízum kiadásához a szerződő felek ál-
változásokon ment keresztül. A létszám- talában a következő feltételeket várják el
kereteket az elmúlt évtizedekben kétolda- a kérelmezőktől: a tartózkodási idő nem
lú megállapodások alakították, mára azon- haladhatja meg a 12 hónapot (kivételesen,
ban a WHS egyre inkább egy generális szezonális munkák esetén néhány hónap-
vízumfajtává kezd válni, amelyhez régión- pal meghosszabbítható); csak személy-
ként társítanak kvótákat, a WHS-egyez- re szóló (vagyis a partner, házastárs vagy
mények tartalma pedig egyre inkább egy- gyermek ennek keretében legfeljebb külön
ségesül. Magyarország viszonylag későn vízummal utazhat együtt a kérelmezővel);
kezdett érdeklődni a WHS-egyezmények meghatározott, a megélhetést minimálisan
iránt. Hosszas előkészítő munka után az biztosító anyagi fedezet (pénzösszeg vagy
utóbbi években nyolc állammal lépett ha- a helyi munkáltatóktól származó jövede-
tályba ilyen megállapodás: Új-Zélanddal lem); egészségügyi alkalmasság; továbbá a
(2013, évi 100 fő), Dél-Koreával (2013, visszautazáshoz szükséges (retúr) repülő-
évi 100 fő), Tajvannal (2014, évi 100 fő), jegy (vagy annak megfelelő összeg meglé-
Ausztráliával (2017, évi 200 fő), Japánnal te). (FTG–DE)
(2017, évi 200 fő), Chilével (2017, 200 fő),
Hongkonggal (2018, 200 fő), Argentíná-
val (2019, 200 fő). További szerződések
előkészítése van folyamatban. Ez a típusú
vízum elsősorban a felsőoktatásban részt
vevő diákoknak szól, akik számára lehető-
vé teszi egy másik állam turisztikai értéke-
352
PROTOKOLL
Témavezető
Bába Iván
Ambrus Jenő (AJ)
Érszegi Márk Aurél (ÉMA)
Iványi Károlyné (IK)
Robák Ferenc (RF)
PROTOKOLL állami támogatás
agrément kérése sérelmezte a késlekedést, az ukrán minisz-

Amennyiben két állam között diplomáci- terhelyettes pedig a magyar külpolitikát
ai kapcsolatok állnak fenn, az eredményes bírálva fejtette ki, hogy nem kötelesek in-
követségi tevékenységhez elengedhetetlen, dokolni a hozzájárulás megadásának elhú-
hogy az egymáshoz küldött képviselők zódását. (→agrément) (RF)
mindkét fél bizalmát élvezzék. Ennek ér-
dekében új misszióvezető hivatalba lépése állam hivatalos elismerése
előtt a küldő állam diplomáciai úton, szó- Egy állam a másik állam létezését de ju-
beli jegyzékben hozzájárulást, beleegye- re úgy ismeri el, hogy – általában jegyzék-
zést – francia eredetű szóval „agrément”-t csere formájában – felveszi vele a diplo-
(ejtsd: agréman) – kér a diplomata szemé- máciai kapcsolatokat. Ez nem feltétlenül
lyéhez. A jegyzékhez – amit szokás sze- jelenti azt, hogy az államok diplomáciai
rint a fogadó országban működő képvise- képviselőt küldenek állandó, rezideáló jel-
let juttat el a külügyi tárca protokoll osz- leggel vagy akár csak ideiglenesen az ál-
tályához – részletes életrajzot kell csatolni. lam fővárosába utazó, oda akkreditált kép-
A választ a fogadó állam néhány hét el- viselő személyében, de a képviselet szint-
teltével ugyancsak diplomáciai jegyzékben jét (amely lehet nagyköveti, követi, állandó
adja meg – általában a küldő országban ügyvivői) már ilyenkor is megjelölik. Kép-
akkreditált képviselete útján. Az új mis�- viselet nyitásáról nem kötelezően, de álta-
szióvezető addig nem utazhat a fogadó or- lában viszonosság alapján döntenek annak
szágba, amíg az agrément nincs a birtoká- függvényében, mennyire intenzívek a két-
ban. A folyamat bizalmas jellegű. A jelölt oldalú kapcsolatok, vagy milyen a nemzet-
személyének ismertté válása akár kikül- közi súlya a fogadó államnak. Egy állam
detésének megakadályozását is magával elismerése akkor tekinthető nemzetközi-
vonhatja, ha alkalmasságáról olyan publi- leg elfogadottnak, ha több állam megte-
kus vita nyílik, mely presztízsét ronthatja. szi azt. Objektív mérce hiányában egy ál-
A fogadó országnak nem kell megindo- lam →ENSZ-tagsága mutatja leginkább
kolnia az esetleges elutasítást, de a hozzá- az általános nemzetközi elismerést. Talá-
járulás elutasítása barátságtalan lépésnek is lunk arra is példát, hogy a klasszikus fel-
tekinthető, így amennyiben a fogadó or- fogás szerinti kritériumoknak (legyen egy
szág nem kívánja rontani a kapcsolatok államnak területe, lakossága, önvédelmi,
minőségét, elutasítását nem közli hivata- önigazgatási, gazdálkodási képessége) meg
los formában, inkább szokatlan ideig hanem felelő államot is elismernek. Ilyen
lasztja a válaszjegyzék küldését, informális például a Szuverén →Máltai Lovagrend,
úton érezteti esetleges kifogását. Az agré- mellyel Magyarország is nagyköveti szintű
ment megadásának halogatása azt is je- diplomáciai kapcsolatokat tart fent. (RF)
lezheti, hogy a fogadó államnak nem fel-
tétlenül a kijelölt nagykövet személyével, állami látogatás
hanem a küldő állammal szemben van ki- A magas állami vezetők tárgyalásaik bizo-
fogása. 2018-ban például – a diplomáci- nyos pontján viszontlátogatásra hívják meg
ában szokatlanul – nyilvánosságot kapott vendéglátójukat. Ezeket a látogatásokat
az Ukrajnába küldendő magyar nagykö- számon tartják, és a nemzetközi helyzet-
vet agrément-ügye. A magyar államtitkár ből adódó kedvező alkalommal a meghí-
355
állami támogatás PROTOKOLL
vott maga – vagy hivatali utóda – él is vele. zót és látogathat el az adott ország vezető
~t államfő és házastársa tehet, személyében jéhez. (AJ)
egy adott országba hivatali ideje alatt leg-
feljebb egyszer, s erre akkor kerülhet sor, állami szertartás
ha a két állam közötti kapcsolatot mindkét Az ~ok szükséges és teljes jogosultságú,
részről olyan magas szintűnek tartják, hogy tartalmukban megkérdőjelezhetetlen ré-
ennek ily módon történő demonstrálása is gi szokások. Fontos és ünnepélyes esemé-
indokolt. Az ~ nem egyedül az államfőt és nyek megkívánnak bizonyos külső jelképi-
házastársát érinti. Akkor teljes, ha a ven- séget, mely időről időre változhat, ami által
dég államfő valamilyen formában megbe- jelentőségük előtűnik, valamennyi résztve-
szélést folytat, találkozik a kormányfővel és vő számára bemutathatóvá válik. A szer-
a törvényhozás, a vallási élet, a tudomány, tartás által erősíthető az elődök áldozatai-
kultúra, üzleti élet vezetőivel. Az ~ ese- nak tisztelete, átélhetővé válik a nemzethez
tén képletesen az állam valamennyi polgá- tartozás, a politikai közösséghez tartozás,
ra vendéglátó, ezért a programnak az adott nemzetközi esemény kapcsán a nemzetek
országnak, vezetőinek, tájegységeinek, né- közösségéhez tartozás érzése. A belső szer-
pének a lehető legalaposabb bemutatá- tartásrendben a fennálló társadalmi rend
sát, ismertetését kell tartalmaznia. Emiatt magáról alkotott képe jelenik meg. Ez a
időtartama hosszabb, a politikai tartalom kép a történelmi elődökhöz mérhető, elfo-
mellett kulturális, vallási, turisztikai, üzle- gadott és szilárd országot mutat, melyben
ti, sport stb. vonatkozásai is vannak. Mind- minden és mindenki a helyén van, minden
ez azt is jelenti, hogy a vendég államfő na- és mindenki érdemei alapján, jogosan van
gyobb és rangosabb kísérettel, tudósokkal, a helyén. A jelenlevők és a nézők, hallgatók
művészekkel, üzletemberekkel, nagyobb együtt alkotnak közösséget, országot, nem-
sajtókísérettel érkezhet, s általában maga zetet, ahol érdemei alapján mindenki elő-
is ad egy kulturális rendezvényt és egy vi- re juthat, címet, rangot, kitüntetést kaphat.
szontfogadást, amelyre elvárja vendéglátó- A külső szertartásrend – a belső képet ki-
ját. A vendéglátónak is ehhez képest kell vetítve – a történelmére és hagyományai
biztosítania az ország vezetőinek, tudósai ra büszke, más államokat tisztelő és tiszte-
nak, művészeinek, üzletembereinek a je- letet érdemlő, politikailag stabil, gazdasá-
lenlétét. Az országok többségében az ~ok gában gyarapodó ország képét jeleníti meg,
számát a vezetők megterheltsége miatt – és amely a rá eső – arányos – felelősséggel ve-
költségvetési okból is – szabályozzák. Álta- szi ki részét Európa és az emberiség ügye-
lában az államfő félévenként egy látogatót inek intézéséből. Az ilyen harmonikus kép
fogad ~ra, és egy országba utazik el. A vi- kialakításához szükséges a jól összeállított
szonosság nem engedi meg, hogy egy or- protokollrangsor, az alkalomhoz, a körül-
szág vezetője kétszer egymás után hivata- ményekhez és a hagyományokhoz igazodó
los látogatást tegyen egy másik országban szertartásrend és annak tökéletes végrehaj-
anélkül, hogy annak vezetője ennek koráb- tása. (AJ)
bi látogatását viszonozta volna. Ha valami-
lyen fontos és halasztást nem tűrő körül- állandó ügyvivő
mény mégis személyes találkozót indokol, Diplomáciai képviseletet nagykövet, kö-
munkalátogatás keretében kérhet találko- vet vagy ügyvivő vezethet. Az ~ a mis�-
356
PROTOKOLL büfévacsora
szióvezetői rangok közül a legalacsonyabb, tőséget teremtenek a diplomatáknak arra,

így őt nem az állami szuverenitást megtes- hogy kötetlen körülmények között talál-
tesítő államfő küldi a fogadó államfőhöz kozhassanak és társaloghassanak a fogadó
személyes képviselőként, hanem a külügy- ország fontos személyiségeivel, a diplomá-
miniszter a külügyminiszterhez. Az ügy- ciai testület többi tagjával. (IK)
vivői szintű diplomáciai kapcsolatok álta-
lában hűvös államközi viszonyra engednek beszédek
következtetni (volt ilyenre példa az iráni– A diplomáciai életben főként a politikai
angol kapcsolatokban). Egy új vagy még álláspontot ismertető, illetve alkalmi mél-
ellentmondásos helyzetű állam esetén is tató ~ fordulnak elő, vád- vagy védőbe-
óvatosságból több partner csak kölcsönös szédre ritkán kerül sor. Nyilvános hivata-
ügyvivői szintű diplomáciai kapcsolatot los rendezvényen a politikai ~ általában az
létesít. Magyarország például ~t akkreditál esemény elején, és mindig a koszorúzás,
a Palesztin Hatósághoz. Az ügyvivő nem- a fő műsor előtt hangzanak el. A ~ sor-
zetközi diplomáciai elnevezése a francia rendje fordított protokollsorrend, az első
nyelvből ered: chargé d’affaires (ügyekkel (köszöntő) beszéd a meghívó vagy a helyi
megbízott). Hogy megkülönböztessék az személyiségé, az utolsó beszéd (szó) a fő-
→ideiglenes ügyvivőtől – chargé d’affaires vendégé. A meghívó a fő (politikai) beszéd
a.i. (ad interim) –, aki csak a misszióveze- után röviden megköszöni az elhangzotta-
tő távollétében áll a képviselet élén, hoz- kat, és lezárja az ünnepségnek ezt a részét.
zátehetik az „en pied” kiegészítést. A Dip- Ha a köztársasági elnök, a miniszterelnök
lomáciai Testület rangsorában az ~ akkor vagy egy miniszter üzenetet intéz a meg-
is megelőzi az ideiglenes ügyvivőt, ha ez emlékezőkhöz, azt az állam képviselője
utóbbinak magasabb diplomáciai rangja (külföldön a nagykövet) vagy a polgármes-
van. (RF) ter olvassa fel az ünnepség (pl. a koszorú-
zás) előtt. Az állam egy hangon beszél, te-
álló alkalmak hát ha a kormány tagja beszédet mond,
A diplomáciai életben a hivatalos és tár- más (pl. a kormánymegbízott) nem beszél
sadalmi jellegű események fontos keretét az ünnepségen. A ~ száma nem haladhatja
az ún. ~, a fogadások, a koktélpartik, illet- meg a 3-4 beszélőt. Hivatalos ünnepségen
ve ezek kertben rendezett változatai, az ún. nem szokás hosszú beszédet mondani, ez
→garden partyk adják. Ebbe a kategóriá- inkább az ünnepséget követő koccintáson,
ba tartozik a →diplomáciai testület részé- fogadáson hangozzék el. (AJ)
re újévkor tartandó államfői fogadás, a
„cercle” is. Álló alkalomnak nevezzük te- büfévacsora
hát azokat a hivatalos vagy társasági, tár- A büférendezvény – ami időponttól füg-
sadalmi jellegű diplomáciai összejövete- gően lehet ebéd vagy vacsora – az álló és
leket, ahol a megjelent személyek a ren- ültetett alkalom keveréke, azaz az ebéd
dezvény ideje alatt állnak, illetve vonulnak. vagy vacsora és a fogadás kombinációja
A rendezvény helyszínén ilyen alkalommal („ültetéses álló”). A büfévacsora igen ked-
kevés bútor van, általában szék is csak né- velt társadalmi jellegű diplomáciai ese-
hány darab az idősebb, gyengélkedő ven- mény. A házigazda a bejáratnál fogadja a
dégek részére. Az ~ fontosak, mivel lehe- vendégeket, akiknek a pincérek aperitifet
357
büfévacsora PROTOKOLL
kínálnak, majd a büféasztalhoz invitálják nulmányok végéig, másutt bizonyos élet-

őket. Ételt vesznek, ezután mindenki az korig, pl. a 24. életévig jár a státusz, s van,
asztalokhoz ül, ahol általában nincs ülteté- ahol nemek szerint is különbséget tesznek
si rend. A vendégek maguk választják meg és a leánygyermeket idősebb korig tekintik
asztaltársaságukat, de lehetséges, hogy a közös háztartásban élőnek.)
házigazda bizonyos szempontok alapján A fogadó állam hagyományaitól és jog-
irányítja, ki kivel kerüljön egy asztalhoz. rendszerétől is függ, hogy házastársnak kit
Előfordul, hogy az asztalok között van egy ismer el (pl. többnejűség vagy azonos ne-
kiemelt, ún. VIP-asztal, ahol a házigazda mű házastárs esetén). Van olyan európai
foglal helyet néhány általa előre kiválasz- ország, mely a házastársi igazolvány meg-
tott fontos vendéggel. Ilyenkor az ülteté- adásához házassági anyakönyvi kivonatot
si rendet a VIP vendégeknek jelezni kell, is követel a küldő ország által kiállított –
és illik őket az asztalhoz kísérni. Az éte- a házastársi funkciót feltüntető – útlevél
lek a büféasztalra vannak kihelyezve (hi- mellé. A diplomáciai képviselő házastár-
deg előétel, leves, meleg előétel, főételek). sa – különösen a misszióvezetőé – a biztos
A kiszolgálást mindenki saját maga végzi háttér megteremtése mellett igen fontos
(esetleg pincérek segítségével), az italokat, diplomáciai segítséget is nyújthat kultu-
a sajtot, a desszertet és a kávét általában a rális, társadalmi, jótékonysági tevékenysé-
pincérek szolgálják fel az asztalnál. A ven- gével, a diplomáciai eseményeken történő
dégek a főétel elfogyasztása után egy má- tartalmas kapcsolatépítésével.
sik asztalnál is helyet foglalhatnak éppúgy, A fogadó államtól függ az is, milyen stá-
mint a vendéglátó, akinek – lehetőség sze- tuszban ismeri el a képviselet munkatársá-
rint – illik mindenkivel néhány szót válta- val együtt tartózkodó felmenő vagy nem
ni. Sok esetben a ~t egy rövidebb kulturá- egyenes ági rokonokat. Franciaországban
lis programmal, például házi hangversen�- például a rendőrök kábítószer-kereskedé-
nyel kötik össze. (IK) sen kapták a Kamerun párizsi nagykövet-
ségén dolgozó kameruni kertész 20 éves fi-
családtag át, aki diplomáciai mentességére hivatko-
A nemzetközi jog a diplomáciai képviselet zott. Általános felfogás szerint a kertész a
tagjaihoz tartozó – a képviselővel hason- diplomáciai képviseletnek csak a kisegítő
ló kiváltságokban és mentességekben ré- személyzetéhez tartozik, neki – és ~jainak
szesülő – ~okat nem határozza meg téte- – mentessége nem terjed ki a kertészeti te-
lesen. A kritérium értelmében egy háztar- vékenységen kívüli élethelyzetekre, s ez kü-
tásban éljenek a képviselet tagjával, illetve lönösen vonatkozik a kertész nagykorú fiá
ne legyenek a fogadó ország állampolgárai. ra. A francia külügyminisztérium – min-
A viszonylag tág nemzetközi jogi meg- den bizonnyal külpolitikai érdekek miatt
határozást az egyes államok különböző- – mégis igazolta a fiú diplomáciai státuszát,
képpen értelmezhetik. A kiskorú gyermek s nem kezdeményezett szankciót (kiutasí-
minden esetben élvezheti a ~i státuszt, el- tást) a törvények ellen vétővel szemben. Az
térő a gyakorlat azonban abban, hogy a ügy végül, hosszú idő eltelte után – a fran-
nagykorú, ám még nem önállósodott gyer- cia sajtó sürgetésére és politikai nyomásra –
mekek megkapják-e a ~nak járó igazol- úgy oldódott meg, hogy a nagykövet a fiú
ványt. (Egyes országokban az egyetemi ta- hazaküldése mellett döntött. (RF)
358
PROTOKOLL delegációtagok rangsorolása
delegációk rangsorolása lamférfiak, delegátusok esetében, ahol az

Egy konferencia hivatalos részén minden egyéni rangsorolás szabályai a mérvadók.
delegációt azonos jogok illetnek meg, és Amikor több államfő, illetve azok kép-
minden szempontból azonos elbánás il- viselői vannak jelen, a fogadó, vendéglá-
leti meg őket. A delegációvezetőket azo- tó ország protokollja alkalmanként álla-
nosan kell kezelni akkor is, ha az egyik pítja meg rangsorukat, mely csak arra az
kormánytag, a másik diplomata, a har- alkalomra érvényes. Az államfő az első a
madik pedig köztisztviselő. A felszóla- listán. Az uralkodók általában megelőzik
lás rendjében sem lehet megkülönböz- a köztársasági elnököket, az azonos ran-
tetés. Az egyedüli rendező elv a résztve- gú államfők pedig hivatalba lépésük ideje
vő államok nevének alfabetikus sorrendje alapján rangsoroltatnak. A további proto-
a konferencia hivatalos nyelvén. Az el- kolláris sorrend: kormánytag miniszterek,
nöklést – az előzetes megállapodás sze- nagykövetek, meghatalmazott miniszte-
rint – vagy a rendező ország delegációve- rek, további delegációtagok. A delegáci-
zetője biztosítja, vagy váltakozva a dele- ón belüli rangsort minden esetben a küldő
gációvezetők. Ez esetben – ha nincs más állam, illetve annak külképviselete ad-
megállapodás – az alfabetikus sorrend ha- ja meg írásban (általában jegyzék formá-
tározza meg az elnöklési rendet. A kon- jában). A nemzetközi szervezetek sajátos
ferenciákon és a kongresszusokon, ame- belső protokollt és rangsorolást használ-
lyeken államfők és teljes jogú meghatal- nak. Az →ENSZ főtitkárának rangsorba
mazott küldöttek vesznek részt, először állítása külön figyelmet érdemel. Mentes-
a hivatalos nyelvet határozzák meg, majd ségei és kiváltságai a kétoldalú diplomáci-
a résztvevő országokat e nyelv szerint ábé- ai képviseleteket vezető nagykövetekének
cé-sorrendbe állítják. Az →ENSZ-tagor- felel meg, rangja azonban náluk magasabb.
szágok között az államok egyenlőségének Hivatalos ténykedése közben a delegáció-
elve abszolút módon érvényesül, hivatalos vezetők előtt rangsoroltatik akkor is, ha
üléseiken képviselőik országaik angol ne- az saját kormányfője. Ha meghívást kap
vének alfabetikus sorrendje szerint ülnek. székhelyén kívüli protokolláris esemény-
A rangsort kezdő első betűt évente a köz- re, az államfők csoportjába sorolják. Ami-
gyűlés megnyitóján sorsolják ki. (AJ) kor ENSZ főtitkárként látogat külföldre,
úgy tekintik, mint egy nem hivatalos láto-
delegációtagok rangsorolása gatáson levő állam- vagy kormányfőt, ami
Államfők, kormányfők, hatalmon lévő lehetővé teszi számára, hogy a kormányok
pártok vezetőinek, illetve a vezetésük alatt vendégeként államfők fogadják mint pro-
álló delegációknak egymás közötti rang- tokollon kívül eső díszvendéget, s ennek
sorolása nemcsak személy szerinti (egyé- megfelelő megkülönböztetett bánásmódot
ni) rangsorolásuk problémáját érinti, ha- kap. Az →Észak-atlanti Szerződés Szer-
nem felveti az államok egymás közötti vezetének (NATO) főtitkárát, aki elnököl
rangsorolásának kérdését is. A küldöttsé- az Észak-atlanti Tanács ülésén és vezeti
gek esetében mindig szigorú egyenlőség a szervezetet, s ebben az esetben megelő-
és valamely nyelv abécéje szerinti rang- zi a tagországok kormányfőit, hasonló ér-
sorolás érvényesül az egyes államok kö- zékeny elbánás illeti meg, mint az ENSZ
zött, más azonban a helyzet az egyes ál- főtitkárát. (AJ)
359
demars PROTOKOLL
demars fordíthatja azt, elutasíthatja a szállítását.

A francia „démarche” szóból ered, mely A technológia fejlődése ma már egyre in-
határozott lépést jelent. Diplomáciai érte- kább lehetővé teszi a ~ átvilágítása során
lemben a ~ egy állam valamely ügyben tett a tartalom pontos felmérését, akár az ira-
határozott fellépését jelenti a forma pontok elolvasását is, ezért a futárposta átvi-
tosítása nélkül. ~ lehet az is, ha egy dip- lágításának jogáról is párbeszéd folyik az
lomáciai képviselő ellátogat a fogadó or- államok között. A titkos futárpostát min-
szág külügyminisztériumába, és szóban dig futárok kísérik, a zsákokat a képvise-
vagy írásban előadja állama álláspontját let tagjai többnyire csak az érkeztetés he-
egy adott témát illetően. Ez megtörténhet lyén veszik át. A posta belsejében helyezik
a külügyi vezetőnek küldött levél, üzenet el a konszignációt, vagyis az ott elhelye-
formájában is. A ~ lényege, hogy mind a zett iratok összegző jegyzékét. A futárpos-
partnerállam, mind a küldő állam közvé- ta kísérő irata a „bordereau”, amely tartal-
leménye értesüljön arról, hogy a diplomá- mazza a küldeményre vonatkozó adatokat,
cia határozottan fellépett a témában. (RF) egyben igazolja annak diplomáciai jellegét
az idegen hatóságoknak. A ~t kísérő sze-
diplomáciai futárposta mélyek futárigazolványt kapnak küldeté-
Egy adott állam külügyminisztériuma a sük igazolására. (L. még: →diplomáciai fu-
más államokban akkreditált diplomáciai tár, →diplomáciai küldemény.) (RF)
képviseleteivel egyebek mellett iratok cse-
réjével tartja a kapcsolatot, illetve a kül- diplomáciai képviselet
képviselet olyan eszközöket használ (pl. Amikor az államok elismerik egymás léte-
rejtjelezőket), melyek bizalmas kezelést, zését, felveszik a diplomáciai kapcsolatot,
háborítatlan szállítást követelnek. Az ira- közös megegyezéssel képviseletet nyithat-
tokat, a levelezést tartalmazó borítékot, nak egymás országában nagykövet, követ
zsákot nevezik ~nak, diplomáciai pog�- vagy állandó ügyvivő vezetésével. A ~ a
gyásznak (nemzetközi elnevezéssel „valise →Bécsi Diplomáciai Szerződés értelmében
diplomatique”). A szigorúan titkos irato- 1. képviseli és védelmezi a küldő államot és
kat tartalmazó borítékot szokás öt, az ala- annak állampolgárait (tehát konzuli tevé-
csonyabb minősítésűeket egy pecséttel le- kenységet is folytat) a nemzetközi jog által
zárni az összehajtás mentén. A nagyobb szabott kereteken belül; 2. tárgyal a foga-
felszerelési tárgyakat, terjedelmesebb ki- dó állam kormányával, illetékes hatóságai
adványokat futárzsákba zárják, s a zsák val; 3. a megengedett módon tájékozódik
szájának bekötésénél pecséttel látják el. a fogadó államban tapasztalható folya-
A ~ – bármilyen legyen a csomagolás for- matokról (azokba azonban nem avatkoz-
mája – a →Bécsi Diplomáciai Szerződés hat bele); 4. erről jelent a küldő államnak;
rendelkezéseinek megfelelően sérthetet- 5. közreműködik a két állam és azok pol-
len, semmilyen hatóság nem bonthatja fel gárai közötti baráti kapcsolatok erősítésé-
és nem tarthatja vissza. Amennyiben vala- ben, beleértve a gazdasági, kulturális, tu-
mely hatóságban, szolgáltatóban (pl. a re- dományos területeket is. A ~ a hivatalos
pülőgép parancsnokában) kétség merül fel államközi ügyeket köteles a fogadó ország
a csomag tartalmát, veszélyességét illető- külügyminisztériumán keresztül intézni,
en, bár nem vizsgálhatja meg, de vissza- de a napi folyó ügyeket – a fogadó ország
360
PROTOKOLL diplomáciai képviselet vezetője
által nyújtott kereteken belül – intézheti get látnak el, melyet helyi állampolgárságú
közvetlenül a témában illetékes intézmé- alkalmazottak is végezhetnének (gépkocsi-
nyekkel is. A képviselet helyiségei sért- vezető, szakács, kertész). Háztartási alkal-
hetetlenek, berendezése és vagyontárgyai, mazott az a személy, aki a képviselet vala-
valamint közlekedési eszközei mentesek a mely tagjának háztartásában áll alkalma-
foglalás, végrehajtás, igénybevétel vagy ku- zásban és nem a küldő állam alkalmazottja.
tatás alól. A ~ mentes minden adó és il- A ~nek létszámát a fogadó ország korlá-
leték alól. A ~ a fogadó ország kifejezett tozhatja, de a viszonosság elvét ez esetben
engedélye nélkül nem létesíthet hivatalt is figyelembe veszik. A ~nek érkezését és
székhelyén kívül (például kulturális, kül- végleges elutazását a külügyminisztérium-
gazdasági osztályt a fővároson kívül). (RF) nak be kell jelenteni, bár az előzetes érte-
sítés nem kötelező (kivéve a katonai atta-
diplomáciai képviselet alkalmazottai sé személyét). Működésükhöz a fogadó
A ~ nem tagjai a diplomáciai személyzet- ország azzal járul hozzá, hogy részükre az
nek, akár a képviselet, akár a képviselet va- általa indokoltnak tartott kategóriájú iga-
lamely tagja alkalmazza őket. A képvise- zolványt kiállítja. (Előzetes egyeztetés hiá-
let igazgatási, műszaki vagy kisegítő fel- nyában előfordulhat, hogy a műszaki-igaz-
adatokra vesz fel a fogadó állam polgárai gatási elődöt váltó, immár →diploma-
közül alkalmazottakat, a helyi munkaügyi ta-útlevéllel ellátott munkatársat a fogadó
szabályok tiszteletben tartásával. A képvi- ország csak elődje kategóriájába fogadja be,
selet tagjainál tartózkodó háztartási alkal- aminek alapja a munkakör vizsgálata vagy
mazott érkezését, távozását vagy alkalma- a diplomáciai személyzet létszámának kor-
zásának megszüntetését is be kell jelenteni látozása lehet.) (RF)
a fogadó államnak – bármely állam polgá-
ra is legyen. (RF) diplomáciai képviselet vezetője
Amikor két állam megállapodik a diplo-
diplomáciai képviselet személyzete máciai kapcsolatok felvételéről és egymás-
A ~ három kategóriába sorolható a →Bé- nál képviselet nyitásáról, megjelölik a kép-
csi Diplomáciai Szerződés meghatározá- viseletek szintjét is. Ennek megfelelően
sa szerint: 1. a diplomáciai, 2. az igazgatási a ~ kölcsönösen lehet →nagykövet, követ
és műszaki, valamint 3. a kisegítő személy- vagy ügyvivő. A nagykövetet és a követet
zet tagjai. Ők nem lehetnek állampolgárai államfő küldi az államfőhöz, míg az →ál-
a fogadó államnak. (A fogadó állam külön landó ügyvivőt külügyminiszter a külügy-
hozzájárulása adhat ideiglenes felmentést a miniszterhez. A képviselő személyéhez a
tilalom alól.) A diplomáciai személyzet az fogadó államnak előzetesen hozzá kell já-
érdemi ügyintézői munkát végzi. Az igaz- rulnia, vagyis →agrément-t kell adnia. A ~
gatási és műszaki (gyakori magyar megfo- csak ennek birtokában utazhat el a foga-
galmazással az adminisztratív és technikai) dó országba. Működésének megkönnyí-
munkatársak a képviselet alapfunkcióinak téséhez kiváltságokban és menetességek-
működtetéséről gondoskodnak ügyinté- ben részesül, viszont kötelessége betartani
zői, informatikai, biztonsági, könyvviteli, a fogadó állam törvényeit. Ha a képvise-
kommunikációs területen. A kisegítő szelet vezetője valamilyen okból elhagyja ál-
mélyzet tagjai általában olyan tevékenysé- lomáshelyét, a diplomáciai személyzet-
361
diplomáciai képviselet vezetője PROTOKOLL
ből ún. ideiglenes ügyvivőt nevez ki, aki ból (diplomáciai kapcsolatok megszűnése,
a jelzett ideig a képviselet vezetőjének mi- felfüggesztése, állam megszűnése, rend-
nősül. A képviselet vezetőjének lakását – szerváltozás, képviselő visszahívása, kiuta-
a rezidenciát – ugyanúgy kell kezelni, mint sítása, eseti megbízás esetén a feladat el-
a képviselet épületét: mentességet élvez, végzése) és a képviselő okán is (lemondás,
a bejáratánál címerpajzs helyezhető el, és halál). (RF)
fel lehet lobogózni. A képviselet vezetőjé-
nek közlekedési eszközére is elhelyezhető diplomáciai rangsor
a nemzeti lobogó. (RF) A ~t elsősorban a diplomáciai rang ha-
tározza meg. A legmagasabb rangú dip-
diplomáciai látogatás lomata a rendkívüli és meghatalmazott
Tágabb értelemben ~nak nevezzük azt a nagykövet, akit után rangban a rendkí-
találkozást, amikor szuverén államok más vüli követ és meghatalmazott miniszter
szuverén állammal való kapcsolattartás- (követtanácsos) következik (őket államfő
ra felhatalmazott képviselői fizikai hely- nevezi ki). A külügyminiszter adomá-
változtatással kapcsolatba kerülnek egy- nyozhatja a tanácsosi rangot (első és má-
mással. A ~ szereplői lehetnek az államok sodosztályú tanácsos). Külön előterjesz-
külkapcsolatok tartására felhatalmazott tés nélkül érheti el a hivatásos diplomata
tagjai, de lehetnek az általuk megbízott az első, másod- és harmadosztályú titká-
tisztviselők is. ~nak tekinthető az is, ha a ri címet (ez utóbbi nem minden államban
szuverén államok különböző feladatok el- létezik), míg karrierjét attaséként kezdi
látására egyezményekkel létrehozott kö- (Magyarországon a kezdőknél használják
zösségeinek, a nemzetközi szervezeteknek a segédattasé rangot is.). A katonai atta-
a vezetői felkeresik a tagállamok képvise- sé általános diplomáciai funkció, mellet-
lőit, vagy a közösség nevében más szuve- te használatos a katonai rang is. (Az atta-
rén államokkal veszik fel vagy ápolják sze- sé funkciót is jelenthet, például a sajtóat-
mélyesen a kapcsolatokat. Szűkebb érte- tasé vagy a külgazdasági attasé elnevezésű
lemben ~ az a találkozás, amikor a →Bécsi diplomata lehet magasabb rangban is.)
Diplomáciai Szerződés által meghatározott A diplomáciai képviselet saját ~át a nagy-
diplomáciai képviselők veszik fel a kapcso- követ jelenti be a fogadó államnak, s en-
latot egymással. (RF) nek a ~nak nem feltétlenül kell a rangok
sorrendjét követnie. A képviselet vezető-
diplomáciai megbízatás je dönthet úgy is, hogy a rangsorban utá-
Szuverén államok az egymás közöt- na következő diplomata, az →elsőbeosz-
ti kapcsolatok intézésére állandó jelleg- tott a mindennapi diplomáciai munkában
gel (→diplomáciai képviselet) vagy eseti jel- jártas, de a képviseleten szolgáló szakdip-
leggel (különleges diplomáciai missziók) lomatáknál alacsonyabb rangú diplomata
megbízást adnak követeiknek. Tágabb ér- legyen. (RF)
telemben ~ az is, ha a diplomáciai képvi-
selő szuverén államok nemzetközi szerve- diplomáciai testület (DT)
zeténél képviseli országát, vagy államként Szűkebb értelemben az adott fővárosban
még el nem ismert entitással veszi fel a működő diplomáciai képviseletek vezetői
kapcsolatot. A ~ megszűnhet állami okok- nek (és családtagjaiknak) összességét ne-
362
PROTOKOLL díszdoktorrá avatás
vezzük ~nek (DT). Tágabb értelemben a ~ diplomata-útlevél használata

magában foglalja a képviseletek diplomá- A szuverén állam a másik szuverén ál-
ciai személyzetének tagjait (és azok csa- lamhoz küldött diplomáciai személyze-
ládtagjait) is, s így nevezhetik egy-egy or- tét olyan okmánnyal látja el, mely igazolja
szág diplomatáinak összességét is. A ~nek birtokosa diplomáciai funkcióját, s mellyel
tehát nem tagja sem a konzuli, sem a tisz- kéri a tranzitországokat (hivatalos tranzi-
teletbeli konzuli testület tagja. (RF) tálás esetén szükség lehet diplomáciai ví-
zumra is), hogy az állomáshelyre érkezé-
diplomáciai testület rangsora séig biztosítsák az útlevél birtokosának a
A →diplomáciai testület (DT) rangidős háborítatlan átutazás lehetőségét. Önma-
tagja a →doyen (ejtsd: doajen; angolul gában a diplomata-útlevél nem elegendő a
dean, ejtsd: dín). A ~nak meghatározásá- státusz bizonyításához, ehhez vagy egyedi,
nál figyelembe veszik a három képvisele- vagy tartós kiküldetésre szóló diplomáci-
ti rangosztályt, tehát a doyen a nagyköveti ai megbízatás is kell. Az ad-hoc megbíza-
rangúak közül kerül ki. Mivel sem a szu- tás szólhat delegációs tagságra, futárszol-
verén →államok, sem azok nagykövetei gálatra vagy bármilyen más diplomáciai
között fontossági sorrendet nem szabad feladatra; a lényeg, hogy ezt a fogadó or-
felállítani, a hagyományok szerint rang- szág is elismerje. Diplomáciai képviseleten
idős az, aki a legrégebben érkezett a foga- történő tartós külszolgálat esetén a foga-
dó országba. Ma már a rangsort megha- dó országban a diplomáciai státuszt az az
tározó dátumot a →megbízólevél átadásá- igazolvány bizonyítja, melyet a diplomata
hoz kötik. A fogadó ország protokolljának megérkezése után az ottani külügyminisz-
feladata, hogy ennek sorrendje szigorúan térium protokoll osztálya állít ki számára
alkalmazkodjon a megérkezés időpontjá- munkakörének mérlegelése után. Az ép-
hoz. A katolikus hagyományú országok pen nem diplomáciai feladatokat ellátó, ám
nagy részében mindenkori rangidősnek diplomata-útlevéllel utazó személyeknek
a vatikáni állam nagykövetét tekintik, aki (azoknak a személyeknek is adományoz-
ilyenkor az apostoli nuncius elnevezést vi- ható diplomáciai rang és útlevél, akik csak
seli. Ha nem ő a doyen, akkor pronunci- potenciálisan látnak el diplomáciai megbí-
usnak hívják. (Nem keresztény országok- zatást), illetve a nem a fogadó országban
ba a Vatikán csak követi rangú internun- vagy a tranzitországban tartózkodó – kül-
ciust küld.) A doyen – ahogyan a →Bécsi szolgálatot teljesítő – diplomatának kivált-
Diplomáciai Szerződés értelmében egyet- ságokat és mentességeket az érintett állam
len nagykövet sem – nem avatkozhat be- udvariassági alapon vagy külön szerződé-
le a fogadó ország belügyeibe, de ünnep- sek alapján biztosíthat. (RF)
ségeken képviselheti a diplomáciai testü-
letet, kifejezheti közös akaratát technikai díszdoktorrá avatás
ügyekben. A DT-n belül a doyen intézi A tisztelet és megbecsülés polgári formája-
a diplomatákat érintő közös ügyeket, pél- ként idegen állam- vagy kormányfőt – tu-
dául a távozók búcsúztatását, a munkakö- dománnyal kapcsolatos érdemeiért – dísz-
rülmények javítására vonatkozó javaslatok doktorrá avathatnak hazai egyetemen az
összegyűjtését. (→diplomáciai képviselet egyetemi tanács, a szenátus autonóm dön-
vezetőinek rangsora) (RF) tése alapján. A szertartás nem diplomáciai
363
díszdoktorrá avatás PROTOKOLL
jellegű, hanem az egyetem hagyományai nükártyát) helyeznek. A menükártya kis

nak megfelelő ünnepség, de a hivatalos formátumú karton – díszítés nélkül vagy
protokoll betartása kötelező. A díszdok- fejléccel –, hivatalos alkalmakkor álla-
torrá fogadott ezt követően jogosult cí mi címerrel díszítve és a dátum jelzésével.
meiben a dr. (h. c.) cím használatára. (AJ) Ünnepélyes alkalmakkor az étlapra is rá-
írják, hogy az ebédet, vacsorát ki kinek a
díszétkezés tiszteletére adja. Ha előre megírt pohár-
Díszebédre, díszvacsorára általában magas köszöntő hangzik el, akkor nyomtatott
szintű államközi látogatások alkalmával formában azt is a tányér mellé helyezik
kerül sor, amikor is az a hivatalos program a vendég nyelvén. A személyzet a foko-
kötelező részét alkotja. Ilyenkor rendsze- zott biztonsági követelményeknek megfe-
rint a társadalmi jellegű összejövetel mel- lelő, erkölcsileg feddhetetlen, tiszta, ápolt,
lett politikai tartalmú megnyilatkozások magatartásában visszafogott. Informá-
(→pohárköszöntő) és esetleg kötetlenebb ciót csak a megrendelő engedélyével ad-
politikai találkozók számára is keretet ad. hat a rendezvény bármely vonatkozásá-
A díszebédre, díszvacsorára egyeztetést ról. Megengedhetetlen a bulvárlapoknak
követően meghívást kaphatnak állami ve- történő kiszivárogtatás (menüsor, meg-
zetők, közjogi méltóságok, kormánytagok, jegyzések, apró történetek stb.) A pincé-
önkormányzati vezetők, parlamenti pár- rek öltözete fekete szmoking, fekete cso-
tok elnökei, frakcióvezetői, a tudományos, kornyakkendő, fehér ing, gumisarkú fe-
művészeti élet kiemelkedő személyisé- kete cipő, fekete zokni. A ~nél általában
gei, a nemzeti kisebbségek vezetői stb. férfi felszolgálók dolgoznak (hatszemé-
A díszvacsora helye a meghívó hivata- lyes asztalonként két-két felszolgáló, ve-
la, rezidenciája (Sándor Palota, Karmelita zényelt felszolgálás). Ha himnuszok, kis
Kolostor, Parlament), valamely állami in- házi koncert, műsor szakítja meg az ét-
tézmény, múzeum díszes tere, esetleg szál- kezést, a felszolgálást ennek megfelelően
loda. Az előszobában ültetési táblázat jel- kell ütemezni. (AJ)
zi az ültetési rendet. Nagy létszámú ebéd-
nél, vacsoránál – nagy ültetési táblázat díszszemle
helyett – a vendégek egyenként kis ülteté- Katonai díszszemle, díszfelvonulás, zász-
si kartonokat kapnak. A vendégeket rang- lófelvonás alkalmából a →diplomáciai tes-
sor szerint az őket megillető helyre, asz- tület együttesen – mint minden hivatalos
talhoz ültetik. Helyüket ültetőkártyákkal rendezvényen – az államfő, illetve az el-
jelölik meg. Az ültetőkártyákon – ahol ez nökség tribünjétől jobbra helyezendő el
szükséges – feltüntetendő az „excellenci- protokollsorrendben. Amennyiben a meg-
ás” cím. A házigazda, háziasszony helyét hívás házastárssal szól, a nagykövetek há-
nevük helyett elegánsabb így feltüntetni a zastársai külön tribünön, az államfő és a
kártyán: „Hôte, Hôtesse” (Host, Hostess). kormánytagok házastársai között kapnak
A főasztal ültetésére különös gondot for- helyet. A diplomáciai testület felvonulá-
dítanak, a vendéglátónak és a fővendég- son nem vesz részt, annak megtekintésé-
nek előzetesen elküldik az ültetési rendet re külön szalonban, szektorban gyülekezik.
és az életrajzokat az asztaltársakról. Min- Amennyiben az esemény megrendezésére
den vendég terítéke mellé étlapot (me- nemzeti ünnep alkalmából kerül sor, az il-
364
PROTOKOLL ebéd
letékes minisztérium körjegyzékben érte- barna), nőknél kosztüm vagy egybesza-

síti a diplomáciai testületet az eseményről, bott ruha blézerrel, az alkalom hivatalos
melyre testületként kap meghívást. (AJ) tárgyalás, hivatalos ebéd, kora esti foga-
dás.
doyenne Business attire – hivatali, férfiaknál öltöny
Amennyiben a diplomáciai testület rang- (esetleg nadrág, zakó), nőknél kosztüm
idős tagja nő, nem a francia nyelvben meg- vagy ruha, színben eltérő is lehet az al-
szokott hímnemű →doyen, hanem a nőne- só- és felsőrész, hétköznapi hivatali vi-
mű ~ megnevezést használhatja. (A francia selet.
nyelvben viszonylag újkeletű szokás, hogy Smart Casual – köznapi, férfiaknál köznapi
amennyiben az egyes funkciókat nők töl- viselet, de nem farmer, hanem élre va-
tik be, a funkció megnevezését is nőnemű salt nadrág, esetleg eltérő színű zakó-
alakba teszik.) Társasági életben a ~ jelent- val, nőknél elegánsabb köznapi viselet,
heti a női testület legmegbecsültebb, leg- az alkalom a diplomáciai testület kirán-
idősebb, legrangosabb tagját is. (RF) dulása. (IK)
dress code ebéd

A ~ rövid, egy-két szavas megjelölése az Lehet munkaebéd vagy díszebéd. A mun-
elvárt öltözetnek. Egy eseményre történő kaebéd alatt a korábban megkezdett, de
meghívásnál általában a meghívón tünte- még be nem fejezett tárgyalást lehet foly-
tik fel. Monarchikus államformájú orszá- tatni, de munkaebédre invitálhatjuk egy
gokban általában – és sok köztársaságban egésznapos rendezvény, például egy kon-
is – szigorúan szabályozzák az öltözködést ferencia résztvevőit is. Az ilyen ebéd kö-
az esemény ünnepélyességének megfelelő- tetlen, oldottabb légkörű, nincs ültetési
en, amihez a diplomatának minden eset- rend, egy-másfél óránál nem tart tovább.
ben alkalmazkodnia kell. A dress code leg- A díszebéd ünnepélyes jellegű, ültetéses
ismertebb jelzései: vendéglátás. A vendégeknek minden eset-
White tie (Formal) – ünnepélyes, férfiaknál ben meghívót kell küldeni, akiknek idő-
frakk, fehér csokornyakkendő, nőknél ben illik visszajelentkezniük – a szigorú
elegáns, alkalmi öltözék, este nagyesté- ültetéses rend miatt is. Az ebéd időtarta-
lyi, az alkalom például egy állami láto- ma legalább másfél–két óra. A meghívot-
gatás során tartandó ünnepélyes díszva- taknak érkezéskor egy külön helyiségben
csora, operaelőadás. aperitifet kínálnak. Ilyenkor van lehetősé-
Black tie (Semi-formal) – félünnepélyes, gük az ültetési tablón megkeresni a helyü-
férfiaknál szmoking, fekete csokornyak- ket, majd asztaltársaságukkal összeismer-
kendő, nőknél kisestélyi, az alkalom bál, kedni. Az asztalokon ültetőkártyák és me-
esti koncert. nükártyák találhatók a teríték mellett. Az
Dark suit – alkalmi, férfiaknál sötét öltöny, ebéd – amelyet pincérek szolgálnak fel –
nőknél esti alkalmi ruha, az alkalom esti általában négyfogásos (hideg előétel, leves,
koktél, hivatalos vacsora. főétel, desszert; vagy leves, meleg előétel,
Informal – az alkalmi öltözet legalsó foka, főétel, desszert). Az étkezés megkezdé-
vezetői szinten a hivatali öltözet, férfi- se előtt vagy a főétel után elhangozhatnak
aknál középtónusú öltöny (kék, szürke, →pohárköszöntők. Az étkezés végén a há-
365
ebéd PROTOKOLL
zigazda megköszöni a vendégek megjele- a második világháború győztes hatalmai

nését, és ezzel asztalt bont. Ha azonban a adják, a többi tíz tagot rotációs és földraj-
meghívottak magasabb rangúak, ők állnak zi alapon a Közgyűlés kétévente választja
fel előbb az asztaltól. (IK) meg. Elnökét a tagok felváltva biztosítják.
Az ENSZ társadalmi, gazdasági fő dön-
emlékeztető tés-előkészítő szerve az →(ENSZ) Gaz-
Az ~ a diplomáciai érintkezés írásbeli for- dasági és Szociális Tanács (ECOSOC). Az
mája, általános elnevezése az „aide-mé- ENSZ fő igazságügyi intézménye a hágai
moire”. Az ~ átadására a leggyakrabban székhelyű →Nemzetközi Bíróság. A világ-
akkor kerül sor, amikor egy diplomáci- szervezet szakosított szervezetei külön in-
ai képviselő bonyolult vagy fontos ügyről tézményekként szerepelnek a protokollá-
tájékoztatja partnerét, s nem szeretné, ha ris rangsorban, ezért besorolásuk az egyes
valamely részlet elsikkadna. Sor kerülhet tagállamok szokásjogától függ, általában a
~ készítésére kétoldalú tárgyalások után is fontosabb regionális nemzetközi szerveze-
azért, hogy az elért eredményeket ott rög- teket követik a rangsorban. (RF)
zítsék. Az ~ hivatalos forma, felhasználha-
tó a későbbi kapcsolattartás során is. Az Európai Unió belső rangsorolása
~ sajátos formája a „note libre” vagy „non Az →Európai Unió (EU) protokolljának,
paper”, mely nem hivatalos és nem nyil- működési rendjének alapjait a hatályban
vános, célja az, hogy elköteleződés és ké- levő európai jog (Lisszaboni Szerződés)
sőbbi hivatalos hivatkozás nélkül rögzít- határozza meg. Az EU intézményei kö-
sen tényeket, elképzeléseket. Amennyi- zötti rangsorolás logikája azok funkciójá-
ben nyilvánosságra kerül, politikai szándék ból adódik. Az első helyen a népképvise-
függvényében lehet rá hivatkozni vagy mi- letet megvalósító →Európai Parlament áll,
nimalizálni jelentőségét. Multilaterális ke- ezt követi az államok végrehajtó hatalmá-
retekben a közös gondolkodás elkötele- nak megtestesítői által alkotott →Euró-
ződés nélküli különböző fázisait jelezhe- pai Tanács (EiT), majd az →Európai Unió
ti. (RF) Tanácsa (ami miniszteri szint, a formációk
közül kiemelkedik a külügyminisztereké).
ENSZ belső rangsorolása Az EiT rendelkezik állandó elnökkel, ter-
Az →Egyesült Nemzetek Szervezetének mészetesen ő ül a főhelyen a tanácskozá-
legfőbb reprezentatív és döntéshozó szer- sokon. Az EU Tanácsának ültetési rendjét
ve az → ENSZ Közgyűlés, mely minden évekre előre meghatározzák. A megalaku-
szeptemberben általános vitát tart vala- lás korában az ábécét követte a sorrend,
mennyi tagállam részvételével, a főtitkár de a bővítések, illetve az Egyesült Király-
elnökletével. A főtitkárt a tagállamok ál- ság kiválása meghatározta helyzetben már
talában állam- és kormányfői rangosztály- más szempontokat is figyelembe vesznek.
nak megfelelően fogadják. Protokollárisan Az aktuális elnök jobbján ül a sorrend
a Közgyűlés után következik, ám funk- szerint következő állam képviselője (az
cióját illetően a nemzetközi béke és biz- eljövendő elnök), az elnöki ciklus lejárta-
tonság fenntartásának legfőbb szerve az kor pedig mindenki egy székkel balra ül.
→ENSZ Biztonsági Tanácsa, melynek öt A három nagy intézmény közül a harma-
– vétójoggal rendelkező – állandó tagját dik hely az →EU Bizottságát illeti meg,
366
PROTOKOLL főnöki levél
mely a már megkötött egyezmények tisz- gyasztani. Távozáskor – ha lehetőség van

telete és végrehajtása felett őrködik. A to- rá – illik elbúcsúzni a házigazdától. (IK)
vábbi protokollrangsor: az →EU Bírósá-
ga (Bíróság és Törvényszék), az →Európai főkonzul
Központi Bank, végül az →Európai Szám- A konzuli kapcsolatokról szóló 1963-as
vevőszék. Az egyes intézmények tisztvise- →Bécsi Konzuli Egyezmény meghatározá-
lői és a szuverén államok méltóságai kö- sa szerint a konzuli képviselet vezetői négy
zötti protokollsorrend nincs kodifikálva, osztályba tartozhatnak: főkonzul, kon-
tagállamonként eltérő gyakorlatot mutat- zul, alkonzul, konzuli ügynök. A konzu-
hat. (RF) li képviselet vezetőjének a küldő állam ad
megbízatást, a fogadó állam pedig műkö-
fogadás déséhez hozzájárulást, vagyis exequaturt.
A ~ a vendéglátásnak igen kedvelt formája Működési területéről, vagyis a kijelölt kon-
a diplomáciai, az üzleti és a magánéletben zuli kerületről a két állam állapodik meg.
is. Általában késő délután vagy este tart- A ~ konzuli képviseletet vezet, tehát a dip-
ják, de előfordulhatnak délelőtti és a kora lomáciai képviseleten konzuli feladato-
délutáni órákban is. Időtartama maximum kat végző vezető diplomata, a fogadó ál-
két óra. A diplomáciai képviseletek általá- lamban diplomáciai, és nem konzuli (fő-
ban a nemzeti ünnep alkalmával vagy az konzuli) rangot visel (annak ellenére, hogy
országban tartózkodó fontos személyiség az apparátusokon belül és a köznyelvben
(politikus, híres művész, tudós) tiszteleté- gyakran nevezik így). (RF)
re szerveznek ~t. A ~ helyszíne a meghí-
vott vendégek létszámához igazodó, meg- főnöki levél
felelő nagyságú üres terem, a vendéglátást A nagykövet egyik jelzője a „teljhatalmú/
biztosító minimális bútorzattal. Ülőbúto- meghatalmazott” (plénipotentiaire), amely
rok csak elvétve találhatók. Érkezéskor a azt jelenti, az államfőtől teljes körű meg-
házigazda és a háziasszony fogadja a ven- bízást kapott arra, hogy az állam nevében
dégeket a fogadósorban, mellettük állhat- a fogadó országban eljárjon. A végrehajtó
nak még a követség beosztott diplomatái, hatalomnak – alkotmányos berendezkedés
rangsor szerint. A ~ra nem kell pontosan függvényében általában a kormányfőnek
érkezni, ám 15-20 percnél kevesebbet nem és a külügyminiszternek – emellett meg-
illik ott tartózkodni. Nemzeti ünnep ese- van a joga, hogy instruálja a diplomáciai
tén üdvözléskor a vendégek átadják jókí- képviselőt, illetve a nagykövetnek is, hogy
vánságaikat a házigazdának, de egy-két a legfontosabb, bizalmas, személyes jellegű
mondatnál többet a bejáratnál nem illik információit közvetlenül hozzájuk juttas-
beszélgetni. A ~on általában hideg étele- sa el. Míg a jelentéseket, táviratokat a mi-
ket, szendvicset, kisebb meleg falatkákat nisztérium apparátusa dolgozza fel (még
szolgálnak fel, amiket állva is el lehet fo- a kizárólag a vezetőnek címzettek is átfut-
gyasztani, evőeszköz használata nélkül. nak a rejtjelező kezén és a titkárságon), a
Legfeljebb villát vagy kanalat használnak. ~et csak a címzett láthatja. A mai kommu-
Amennyiben biztosítva van megfelelő szá- nikációs feltételek mellett a ~ használata
mú asztal vagy ún. „könyöklő”, meleg étel lassú – zárt futárpostában történő – továb-
is kínálható, amit késsel, villával is lehet fo- bítása miatt visszaszorul. (RF)
367
futárigazolvány PROTOKOLL
futárigazolvány 1. A magyar nemzeti és az európai lobo-

Az államok diplomáciai futárpostájukat gót félárbócra kell ereszteni, ~zászlót kell
szállító megbízottjukat ~nyal látják el, kitűzni, vagy a nemzeti zászlóra ~szala-
hogy ezzel bizonyítsák, jogosult a nem- got kell tűzni (vagy azzal átkötni). 2. Az
zetközi jog által is védett státuszra. Az iskolákban, munkahelyeken méltó módon
okmány kiegészítő okiratának tartalmaz- megemlékezést kell tartani. 3. Megrendítő
nia kell a kísért diplomáciai poggyászok ~esemény hatására korlátozható a szórako-
számát is. A diplomáciai futár utazási ok- zóhelyek nyitvatartása, bizonyos rendezvé-
mánya a diplomata-útlevél. A ~ hagyomá- nyek megtartása. A hivatalok a ~esetre vo-
nyos nyelve a francia, érvényessége általá- natkozó hivatalos levelezésük során ~sze-
ban egy év. (L. még: →diplomáciai futár- gélyű levélpapírt használnak. A ~nak az
posta.) (RF) öltözködésben is kifejezést adnak hivatalos
alkalmakkor. Nálunk fekete, sötét öltöny,
garden party ruha, néhány nyugati országban ~szertartá-
A ~ olyan fogadás vagy koktél, amelyet son zsakett a viselendő öltözet. Ha rendez-
– megfelelő időjárási körülmények kö- vényen frakk viselete az előírásos, azt feke-
zött – kertben tartanak. Az éghajlati vi- te mellénnyel kell viselni. ~szertartásokon,
szonyoktól függően a nemzeti ünnep al- amennyiben a hivatalos résztvevők zsaket-
kalmával adott fogadást vagy koktélt is letet viselnek, fekete selyemszalagot szokás
het kertben lebonyolítani. Kerti partit csak a cilinderre tenni. A nyakkendő, a kesztyű
akkor lehet rendezni, ha megfelelő méretű és minden kiegészítő fekete színű. A ~öl-
a kert, és annak talaja is alkalmas erre. For- tözetre vonatkozó előírások a ~szertartásra
máját tekintve nem különösen kötött, ál- is vonatkoznak. Monarchikus államokban
talában a koktélparti szabályai érvényesek. a hivatalos (udvari) ~ idején minden sze-
Előfordulhat, hogy csak italokat és szend- mély, aki az udvarnál megjelenik, ~ruhát
vicset kínálnak, a vendégeket nem ültetik ölt. (Az udvarnál a látogató sohasem jele-
le, de ha elegendő hely áll rendelkezésre, nik meg ~ruhában, ha ő maga ~ol is őt vagy
akár asztalokat és székeket is kitehetnek, küldő államát érintő ~eset miatt, de nincs
és az ételkínálatot is bővíthetik. Sok eset- udvari ~). A →diplomáciai testület nőtagjai
ben a kerti parti alatt szabadtéri kulturá- számára általános szabály, hogy fekete ru-
lis és egyéb programokkal is szórakoztat- hát, harisnyát és kesztyűt hordanak hivata-
hatják a megjelenteket. A kerti parti ren- los ~ esetén. Ékszert nem viselnek. A fél~
dezésének fontos kritériuma, hogy rossz időszakában a szürke és az ibolyaszín is
idő esetére biztosítva legyen egy nagymé- megengedett, és ilyenkor már arany ékszer
retű terem. Ha ez nem áll rendelkezésre, és gyöngy is viselhető. Ha valamely szom-
egy elegendő nagyságú rendezvénysátor is szédos vagy szövetséges ország államfője
megfelelő lehet. (IK) hunyt el, a magyar államfő részvétét magas
rangú képviselője tolmácsolja. Hasonló az
gyász eljárás a kormányfő nevében is. Személye-
Magyarországon a hivatalos (nemzeti) ~t sen szokta kifejezni részvétét a nagykövet-
a kormány rendeli el, rendeletben határoz- nek a külügyminiszter, akit ilyenkor elkísér
za meg annak külső formáját, jeleit és idő- a protokollfőnök. A →Országgyűlés elnö-
tartamát (~nap). A ~ kifejezésének jelei: ke, a →kormány tagjai, a külügyminiszté-
368
PROTOKOLL hivatalos nyelv
rium magas beosztású tisztviselői, valamint lal körülvéve) elhelyezik az elhunyt arcké-
más minisztériumok vezető munkatársai pét. Ilyenkor a látogatók a könyv aláírása
részvétnyilvánítás céljából megjelennek az előtt rövid ideig némán megállnak tisz-
illető diplomáciai képviseleten, és aláírják a teletadásként a kép előtt, majd főhajtást
részvétnyilvánítási könyvet. A részvétnyil- követően beírnak a kondoleáló könyvbe.
vánítás mértékét, körét a két ország közöt- A részvétlátogatás nagyon rövid ideig, álta-
ti viszony határozza meg, ezért azt a kül- lában csak néhány percig tart. A hivatalos
ügyminisztérium koordinálásával célszerű részvétlátogatásról rendszerint sajtóközle-
lebonyolítani. A diplomáciai képviselet ve- ményt adnak ki. Templomi ~szertartás ese-
zetője vagy valamelyik diplomáciai beosz- tén a ravatalt a templom hajójában, a szen-
tott személyesen fogadja a részvétlátogatá- télyhez közel állítják fel, a résztvevőknek a
sokat. Az államfő, esetleg a kormányfő, az templomban történő elhelyezése hasonla-
Országgyűlés elnöke és a külügyminisz- tos az egyéb egyházi szertartásokon tör-
ter külön-külön is küldenek részvéttávira- ténő elhelyezéshez. Eltérés annyiban van,
tot. Telefonon nem illik részvétet nyilvání- hogy az elhunyt családtagjait kiemelt hely-
tani. Az elhunyt államfő országának dip- re (az oltárral szemben állva a jobb olda-
lomáciai képviselete félárbocra bocsátja a li első sorba) ültetik. Államfő, kormányfő
lobogót a képviselet épületén. Ha a küldő állami dísztemetése történhet katonai tisz-
állam diplomáciai képviselete ~szertartást teletadással, hivatalos búcsúztatással az el-
rendez ebből az alkalomból – rendszerint a hunyt családjának képviselőjével egyezte-
temetés napján –, illő a szertartás napján is tett módon. (AJ)
félárbocra bocsátani a zászlót. Kormányfő,
a parlament elnöke, a kormány valamelyik hadiállapot
tagja vagy más magas rangú személyiség A régi hagyomány szerint, ha egy állam
elhalálozása esetén a gyásszal kapcsolatos fegyveres erővel szándékozott megolda-
teendők a rangnak megfelelően egyszerű- ni konfliktusát egy másik szuverén állam-
södnek. A Részvétüket elsősorban az el- mal, hivatalos diplomáciai úton – legtöbb-
hunyt rangbeli partnerei fejezik ki (pl. táv- ször szóbeli jegyzék átadásával – hadat
iratküldés formájában). Részvétlátogatást üzent. A hadüzenetet gyakran megelőzte
tehet egy személy, vagy többen egyszerre. ultimátum átnyújtása, melyben egy állam
Részvétlátogatást fekete, illetve sötét ru- kilátásba helyezi a legerősebb szankciót is,
hában, fekete, de legalábbis sötét nyakken- amennyiben követelése nem teljesül. A II.
dőben illendő tenni. Különös formalitásai világháború óta a fegyveres erőszakot, há-
nincsenek. A kínálást általában mellőzik ború indítását az →ENSZ Alapokmánya
ilyenkor. A látogató néhány szóval fejezi ki tiltja. Katonai konfliktusra jogszerűen csak
részvétét a maga és az általa képviselt or- önvédelemből vagy az →ENSZ Biztonsá-
szág, hatóság nevében, röviden méltatja az gi Tanácsának felhatalmazása alapján vég-
elhunyt személyét, érdemeit, megemlíti or- rehajtott intervencióval kerülhet sor. (RF)
szága hozzá fűződő kapcsolatait, esetlege-
sen a vele kapcsolatos személyes emléket. hivatalos nyelv
Szokásos, hogy az érintett külképvisele- Az államok ~ét (nyelveit) az államok tör-
ten a részvétlátogatások fogadására beren- vényei határozzák meg, a nemzetközi szer-
dezett teremben ~keretben (vagy ~fátyol- vezetekét pedig az azok működését szabá-
369
hivatalos nyelv PROTOKOLL
lyozó nemzetközi egyezmények. Az intéz- azokat, kiknek áldozata lehetővé tette a

mények belső protokollja rendelkezik a ~ nemzet fennmaradását. Nemzeti ~ poli-
használatának lehetőségéről, például ar- tikai közösségekhez, államokhoz, nemze-
ról, hogy csak a legmagasabb szintű ren- tekhez kapcsolódnak, jelképezik az állami
dezvényeken automatikus a ~ek használa- szuverenitást, azt, hogy a ~ – az állami vagy
ta, vagy alacsonyabb szinten is. Szakértői nemzeti zászló, a címer, a pecsét, a him-
szintű tanácskozásokon jellemzően csak nusz – birtokosa független, önálló entitás,
az ún. →munkanyelvek használata szoká- az államok nemzetközi közösségének a
sos, illetve esetleg ezek között van tolmá- többi állammal egyenrangú tagja. Az álla-
csolás. (RF) mi ~et általában az alaptörvények rögzítik,
tiszteletüket, elhelyezésük rendjét az adott
ideiglenes ügyvivő országon belül jogszabályok írják elő, és vi-
A képviselet vezetője távolléte esetén a szonossági alapon más államok jelképeit is
diplomáciai személyzetből helyettest, jogszabályok védik. Egyik államnak sincs
vagyis ~t jelöl ki, akinek nemzetközi elne- joga más államok egyéni ismertető jegye-
vezése chargé d’affaires a.i. (ad interim). it, jelképeit – nevét, címerét, zászlóját, lo-
Erről a fogadó ország külügyminisztériu- bogóját – a maga részére kisajátítani vagy
mát szóbeli jegyzékben tájékoztatja. Ide- azokkal visszaélni. (AJ)
iglenes ügyvivő nem jelölhet ki maga he-
lyett másik ~t. Ha az ~ távozásáig a mis�- képviselet-vezető
szióvezető nem tér vissza, a küldő ország A →diplomáciai képviselet vezetője →nagy-
külügyminisztériumának kell tájékoztatni követ, követ vagy →állandó ügyvivő lehet,
fogadó országbeli partnerét az ~i felada- a konzuli képviseleté főkonzul, konzul, al-
tokat ellátó személyről. A képviselet veze- konzul vagy konzuli ügynök. A konzuli
tője a távozása előtt küldött szóbeli jegy- képviseletet vezetheti tiszteletbeli konzul
zékben – időrendi sorrendben – több ~t is, de rá a konzuli kiváltságok és mentessé-
is kijelölhet. Amennyiben ~ként – diplo- gek csak nagyon korlátozottan (a konzuli
mata hiányában – kivételesen a képviselet irattár sérthetetlensége értelmében) vonat-
műszaki-igazgatási személyzetének vala- koznak, mivel ő általában a fogadó ország
melyik tagját nevezik meg, ő csak a folyó állampolgára. A nemzetközi szervezetek
igazgatási ügyeket intézheti, s egyes álla- mellett a tagállamoknak állandó képvise-
mokban őt „chargé des affaires a.i.” cím- lőjük van, aki egyébként viselhet diplomá-
mel illetik. (RF) ciai vagy konzuli rangot. (L. még: →képvi-
selet-vezető a diplomáciai jogban.) (RF)
jelképek
A nemzeti és állami ~ egy-egy ország tör- kitüntetés átadása
ténelme, nemzeti és állami létéért folyta- A kitüntetést az államfő, az ő nevében és
tott küzdelme során alakultak ki, békés meghatalmazásával a kormányfő, a közjo-
fejlődés vagy kegyetlen háborúk közös- gi méltóságok, a kormány valamely tagja,
ségteremtő és megosztó harcainak kö- a diplomáciai misszió vezetője vagy egy
vetkezményeképpen. A nemzeti és álla- magas rangú katonai személyiség adja át
mi ~ így a jelenben élő nemzet mellett a a kitüntetettnek. A kitüntetés átadásának
hazáért meghaltakat is megidézik, mind- van ünnepélyes és közvetlenebb formá-
370
PROTOKOLL kitüntetések
ja is. Ha az államfő vagy más magas ran- emelkedőbb különleges érdemek, ki-
gú személy saját állampolgárának adja át a magasló életművek, nemzetközi téren
kitüntetést, a kitüntetett rendszerint a ki- szerzett jelentős értékek elismerésére
tüntetést átadó személy elé járul. Idegen szolgál.
állampolgár részére a kitüntetést itthon az 2. A Magyar Corvin-lánc – a magyar tu-
államfő, kormányfő, miniszter személye- domány és művészet, valamint a magyar
sen adja át, külföldön a kitüntetést ado- oktatás és művelődés fellendítése terén
mányozó ország diplomáciai képviselője szerzett kimagasló érdemek elismerésé-
nyújtja át. Ha idehaza kerül sor az átadás- re szolgál.
ra, és az idegen honi kitüntetendő hiva- 3. A Magyar Becsületrend – Magyarország
talt viselt vagy visel, illik meghívni orszá- és a nemzet érdekében teljesített ki-
ga nagykövetét, és a teremben elhelyezni emelkedő szolgálat vagy tanúsított hő-
országa zászlaját. (AJ) siesség elismerésére szolgál.
4. A Magyar Érdemrend és a Magyar Ér-
kitüntetések demkereszt – a nemzet szolgálatában,
Az állami ~, díjak adományozását általá- az ország fejlődésének elősegítésében,
ban az államfő gyakorolja a miniszterel- a haza érdekeinek előmozdításában és
nök előterjesztésére, de jogszabály alapján az egyetemes emberi értékek gyarapí-
a kormány, egyes miniszterek, katonai ve- tásában végzett kimagasló, példamutató
zetők, valamint társadalmi szervek és in- tevékenység elismerésére szolgál.
tézmények is adományoznak különféle el- Magyarország állami kitüntetéseit a mi-
ismeréseket és díjakat, kitüntető címeket. niszterelnök előterjesztésére a köztársasá-
A ~et megkülönböztetjük jellegük és fo- gi elnök adományozza. A Magyar Érdem-
kozatuk szerint. Jellegük szerint a ~ le- kereszt adományozására a miniszter tesz
hetnek érdemrendek, érdemkeresztek, ér javaslatot a miniszterelnöknek az előter-
demérmek. Valamennyi kitüntetésnek le- jesztésre. Külföldi állampolgár esetében a
het egy vagy több fokozata, a fokozatok külpolitikáért felelős miniszter tesz javas-
jelölhetők az érdemrend első, második stb. latot a miniszterelnöknek az előterjesztés-
osztályaként is, az érdemkeresztek és ér- re. Magyar állampolgár számára külföldi
demérmek pedig arany, ezüst és bronz fo- állami kitüntetés viselését a külpolitiká-
kozatként. A régebbi eredetű vagy a kon- ért felelős miniszter előterjesztése alapján
zervatív hagyományokat követő érdem- a köztársasági elnök megtilthatja. Annak,
rendek fokozatait kereszteknek szokták akit bűncselekmény elkövetése miatt jog-
nevezni. Magyarország →Országgyűlése – erősen elítéltek – függetlenül attól, hogy
az állami szuverenitásból következően – a az elítéléshez fűződő jogkövetkezmények
kimagasló teljesítmény megbecsülésére és alól mentesült-e –, csak kivételes méltány-
elismerésére az alábbi állami ~et és rend- lást érdemlő esetben lehet kitüntetést ado-
jeleket, vagyis állami ~et alapította, illetve mányozni. Az állami kitüntetéseket a köz-
újította meg: társasági elnök vagy személyes megbízott-
1. A Magyar Szent István Rend – a Má- ja adja át ünnepélyes körülmények között.
ria Terézia által 1764. május 5-én alapí- A kitüntetett az adományozást igazo-
tott Szent István Rend megújításaként ló okiratot és igazolványt kap. Magyar-
– Magyarország érdekében tett legki- ország 2011. évi Alaptörvényének 9. cikk
371
kitüntetések PROTOKOLL
(4) pontja értelmében a köztársasági elnök és az egyetemes emberi értékek gyarapítá-

törvényben meghatározott kitüntetéseket, sában végzett kimagasló, példamutató te-
díjakat és címeket adományoz. A Magyar- vékenység elismeréseként adományozható
ország címerének és zászlajának használa- magyar és külföldi állampolgároknak egy-
táról, valamint állami kitüntetéseiről szóló aránt. Az érdemrendeknek és az érdemke-
2011. évi CCII. törvény értelmében a köz- reszteknek polgári (zöld) és katonai (piros)
társasági elnök – a miniszterelnök előter- tagozatuk van.
jesztésére – a következő állami kitünteté- Magyar Érdemrend középkeresztje a
seket adományozhatja: csillaggal
A Magyar Szent István Rend – a legmaga- Magyar Érdemrend középkeresztje
sabb állami kitüntetés. A törvény ere- Magyar Érdemrend tisztikeresztje
jénél fogva Magyarország köztársasá- Magyar Érdemrend lovagkeresztje
gi elnöke a Szent István Rend kitün- Magyar Arany Érdemkereszt
tetettje. Magyar Ezüst Érdemkereszt
Magyar Érdemrend nagykeresztje a lánccal Magyar Bronz Érdemkereszt
és az aranysugaras csillaggal – az 1991- A nemzetközi terminológia a következő
ben alapított érdemrend hazánk legma- kereszteket ismeri:
gasabb állami kitüntetése volt a 2011. I. fokozat = nagykereszt
évi CCII. törvény hatálybalépéséig, II. fokozat = középkereszt csillaggal
amelyet kizárólag államfők kaptak meg. (vagy parancsnoki kereszt csillaggal, ez
A törvény erejénél fogva Magyarország a főtiszti fokozatnak felel meg)
köztársasági elnöke a Magyar Érdem- III. fokozat = középkereszt (vagy pa-
rend nagykeresztje a lánccal és az arany- rancsnoki kereszt)
sugaras csillaggal osztályának kitünte- IV. fokozat = tisztikereszt
tettje. V. fokozat = kiskereszt vagy lovagke-
Magyar Érdemrend nagykeresztje – magyar reszt.
és külföldi állampolgárnak adható ki- A kitüntetendőket kinevezik, lovaggá ütik,
tüntetés. előléptetik tisztté és parancsnokká, és fő-
Magyar Corvin-lánc – Orbán Viktor mi- tiszti, nagy keresztesi rangra (méltóság-
niszterelnök első kormányzati ciklu- ra) emelik. Azoknak az érdemrendeknek
sa során miniszterelnöki elismerés- a jelvényei, amelyek nem kereszt alakúak
ként hozta létre. A 2011. évi CCII. tör- és az I.–II. osztály nevet viselik fokozaton-
vény állami kitüntetés rangjára emelte. ként, a jelvények nagysága és viselési mód-
Kitüntetettjei alkotják a 15 fős Cor- ja a fent leírt öt különféle nagyságú keresz-
vin-lánc Testületet. A testület, tagjai- tfokozathoz igazodik, és azoknak felelnek
nak esetleges elhalálozása esetén, új ki- meg. A nagykeresztet számos érdemrend-
tüntetés adományozása révén bővül is- nél ki lehet egészíteni egy vagy több járu-
mét 15 főre. lékos jelvénnyel (pl. babérág, gyémántok,
Magyar Becsületrend lánc), ha azt államfő vagy más rendkívül
Az alábbi Magyar Érdemrendek és érdem- magas rangú személy részére adományoz-
keresztek mindegyike a nemzet szolgála- zák.
tában, az ország fejlődésének elősegítésé- Ha egy kitüntetést külföldi állampolgárnak
ben, a haza érdekeinek előmozdításában adományoznak, a nemzetközi gyakorlatot
372
PROTOKOLL kitüntetések
kell irányadónak tekinteni arra nézve, hogy földi kitüntetését. Az Egyesült Államok-
a hivatali rangsor szerint kinek milyen fo- ban csak olyan kitüntetést lehet elfogadni,
kozat jár, milyen fokozatot fogadhat el. mely nem jár együtt nemesi rang adomá-
A diplomáciai élet területén a nemzetközi nyozásával. Némely országban (Finnor-
gyakorlat általában a következő: szág, Ausztria) az adományozandó külföldi
Államfő – I. fokozat + gyémánt, lánc, kitüntetés nem lehet alacsonyabb fokozatú
babérkoszorú; a már megkapott hazai kitüntetésnél. Né-
Kormányfő, parlament elnöke – I. fo- melyik külföldi kitüntetés az adományozó
kozat; tulajdonában marad, ezért magasabb foko-
Miniszter, akkreditált nagykövet, követ zat elnyerése vagy elhalálozás esetén vis�-
– II., III. fokozat; sza kell juttatni. A diplomaták kitüntetésé-
Államtitkár – III., IV. fokozat; vel kapcsolatban is igen eltérő a gyakorlat.
Tanácsos – IV. fokozat. Reciprocitás esetében a távozó nagyköve-
Magyarországi adományozási gyakorlat: tet (diplomatát) kitüntetik. Hollandiában,
A Magyar Érdemrend Nagykeresztje a Finnországban rezideáló nagykövetnek
lánccal – kizárólag államfő számára; 3 éves akkreditálás után, a nem rezideáló
Nagykerereszt – államfő felesége (vi- nagykövetnek 5 éves akkreditálás után ad-
szonosság esetén), közjogi méltóságok nak kitüntetést. Svájcban, Indiában kor-
(miniszterelnök, házelnök) számára; mánytisztviselők, nemzetközi tisztviselők
Középkereszt csillaggal – miniszteri általában nem fogadhatnak el külföldi ki-
rangúak, nagykövetek számára kivételes tüntetést, Kínában külföldieknek egyálta-
(parancsnoki) esetben; lán nem adományoznak. A ~ rangsora, az
Középkereszt (parancsnoki) – minisz- elhelyezhető tagságok sorrendje a követke-
teri, államtitkári rangúak, nagykövetek ző: (lovag)rendek, állami ~, állami érdem-
számára; érmek, polgári ~, akadémiai fokozatok, el-
Tisztikereszt; ismert társaságok, vallási rendek. Ez a gya-
Lovagkereszt. korlat a legelterjedtebb Angliában, ahol
Kiemelkedő politikai, tudományos, művé- – például névjegyen, ültetőn – gyakran rö-
szeti személyiségek kitüntetése esetén az vidíteni kell a számos tagság miatt.
adományozó az illető személy rangja, be- Az alábbi felsorolás segít az angol rövidí-
osztása és érdemei szerint állapítja meg a tések megfejtésében:
fokozatot. Magyar állampolgár előzetes K.G.: Knight Companion of the Order of
engedély nélkül elfogadhat külföldi kitün- the Garter
tetést. Külföldi állampolgár kitüntetésekor K.T.: Knight of the Order of the Thistle
igen körültekintően kell eljárni, tájékozó- K.P.: Knight Companion of the Order of
dásra van szükség. Egyes országokban a St. Patrick
kitüntetés elfogadását az illető ország ha- G.C.B.: Knight Grand Cross of the Or-
tóságai előzetes jóváhagyáshoz kötik (kü- der of the Bath
lönösen monarchikus berendezkedésű álla- O.M.: Member of the Order of Merit
mokban, továbbá Franciaország, Németor- G.C.S.I.: Knight Grand Commander of
szág, Ausztria, Spanyolország, Portugália, the Order of the Star of India
Olaszország esetében). Az Egyesült Ki- G.C.M.G.: Knight Grand Cross of the
rályság általában ellenzi állampolgárai kül- Order of St. Michael and St. George
373
kitüntetések PROTOKOLL
G.C.I.E.: Knight Grand Commander of tettnek saját államfője engedélyét kell kér-
the Indian Empire nie. Magának senki sem kérhet kitünte-
G.C.V.O.: Knight Grand Cross of the tést. (AJ)
Royal Victorian Order
G.B.E.: Knight Grand Cross of the Order kitüntetés viselése
of the British Empire Általános szabályok szerint az ellenállás-
K.C.B.: Knight Commander of the Order ban való részvételért, a haza és a szabadság
of the Bath fegyveres védelméért kapott kitüntetések
K.C.S.I.: Knight Commander of the Or- azonos fokozat esetén megelőzik a polgári
der of the Star of India kitüntetéseket, a hazai kitüntetések – azo-
K.C.M.G.: Knight Commander of the nos fokozat esetén – a külföldieket. A ma-
Order of St. Michael and St. George gyarországi rendjelek, kitüntetések, dísz-
K.C.I.E.: Knight Commander of the Or- és emlékjelvények viselési sorrendje a kö-
der of the Indian Empire vetkező:
K.C.V.O.: Knight Commander of the Magyar Szent István-rend Nagykeresztje
Royal Victorian Order Magyar Érdemrend nagykeresztje a lánc-
K.B.E.: Knight Commander of the Order cal és az aranysugaras csillaggal
of the British Empire Magyar Érdemrend nagykeresztje
C.B.: Companion of the Order of the Bath Magyar Corvin-lánc
C.S.I.: Companion of the Order of the Magyar Becsületrend
Star of India Magyar Érdemrend középkeresztje a csil-
C.M.G.: Companion of the Order of St. laggal
Michael and St. George Magyar Érdemrend középkeresztje
C.I.E.: Companion of the Order of the Magyar Érdemrend tisztikeresztje
Indian Empire Magyar Érdemrend lovagkeresztje
C.V.O.: Companion of the Royal Victo- Külföldi kitüntetések az adományozás
rian Order sorrendjében
C.B.E.: Commander of the Order of the Magyar Köztársasági Arany Érdemke-
British Empire reszt
D.S.O.: Companion of the Distinguished Magyar Köztársasági Ezüst Érdemkereszt
Service Order Magyar Köztársasági Bronz Érdemkereszt
M.V.O.: Member (4th class) of the Royal 1956-os Emlékérem
Victorian Order Hazáért Érdemjel
O.B.E.: Officer of the Order of the Bri- Szövetségért Érdemjel
tish Empire Sebesülési Emlékérem Babérkoszorúval
I.S.O. Companion of the Imperial Servi- Ékesített Szolgálati Érdemjel
ce Order Szolgálati Emlékjel a NATO-csatlakozás
M.V.O.: Member (5th class) of the Royal Emlékére
Victorian Order Szolgálati Érdemjel arany fokozata
M.B.E.: Member of the Order of the Bri- Honvédelemért Kitüntető Cím I. osztálya
tish Empire Aranykor Kitüntető Cím arany fokozata
Az általános nemzetközi gyakorlat szerint Magyar Hadisírgondozásért Kitüntető
külföldi kitüntetés viseléséhez a kitünte- Cím I. osztálya
374
PROTOKOLL kitüntetés viselése
Szolgálati Érdemjel ezüst fokozata A kitüntetéseket eredeti alakban általá-

Honvédelemért Kitüntető Cím II. osztá- ban csak ünnepélyes öltözetben, frakkon,
lya díszegyenruhán lehet viselni („Evening
Aranykor Kitüntető Cím ezüst fokozata Dress – Decorations”). A meghívó fél a
Magyar Hadisírgondozásért Kitüntető meghívón általában feltünteti, kívánja-e
Cím II. osztálya kitüntetés viselését. Nincs szigorú előírás
Tiszti Szolgálati Jel Babérkoszorúval éke- arra, hogy hány kitüntetés viselhető egy-
sített fokozata 40 év után szerre frakkon, díszegyenruhán vagy más
Tiszti Szolgálati Jel I. fokozata 30 év után ceremoniális öltözeten, de a mértéktar-
Altiszti Szolgálati Jel Babérkoszorúval tás ajánlott. Általában vállszalagból egyet
ékesített fokozata 40 év után (nyilván a legmagasabbra tartott kitünte-
Altiszti Szolgálati Jel I. fokozata 30 év tést), nyakban egyet (pl. a Becsületrendet,
után de ha a kitüntetés viselési rendje megenge-
Szolgálati Érdemjel bronz fokozata di, legfeljebb kettőt), csillagból jobb olda-
Árvízvédelemért Szolgálati Jel lon maximum kettőt, a bal oldalon négyet
Első Tűzharcért Szolgálati Jel viselnek. Jobb oldalon a magasabb rangú
Katasztrófa-elhárításért Szolgálati Jel csillag van fölül. Szalagsávon további ki-
NATO/EU/EBESZ/ENSZ Szolgálati Ér- tüntetések miniatűrjei viselhetők. A szmo-
demérem kingon („Dinner Jacket – Decorations”)
Békefenntartásért Szolgálati Jel a miniatűrök baloldalon hordhatók, egy
Honvédelemért Kitüntető Cím III. osztá- csillag és a nyakszalagon egy kitüntetés vi-
lya selhető. Napközbeni öltözeten igen ritkán
Aranykor Kitüntető Cím bronz fokozata viselnek kitüntetést, így zsaketten ünnepé-
Magyar Hadisírgondozásért Kitüntető Cím lyes diplomáciai szertartás alkalmával ál-
III. osztálya talában csak egy (kicsinyített) kitüntetést
Tiszti Szolgálati Jel II. fokozata 20 év után hordanak, amely vagy a küldő, vagy a fo-
Altiszti Szolgálati Jel II. fokozata 20 év gadó állam által adományozott legmaga-
után sabb kitüntetés, vagy pedig azon ország
Tiszti Szolgálati Jel III. fokozata 10 év által adományozott kitüntetés, amelynek
után képviselője a fogadást adja. Előfordulhat,
Altiszti Szolgálati Jel III. fokozata 10 év hogy a kitüntetések eredeti formában va-
után ló viselését várják el. Ez esetben rendjelek,
Legénységi Szolgálati Jel Babérkoszorúval kitüntetések és érdemérmek eredeti for-
ékesített fokozata 40 év után mában viselhetők négy csillagig a balolda-
Legénységi Szolgálati Jel I. fokozata 30 év lon, azonban vállszalag nem. Egyes orszá-
után gokban sötét öltönyhöz is megengedett a
Legénységi Szolgálati Jel II. fokozata 20 kitüntetéseknek eredeti formában való vi-
év után selése (pl. veterántalálkozók, koszorúzá-
Legénységi Szolgálati Jel III. fokozata 10 sok alkalmával). Ilyen esetekben a zakó bal
év után oldalán az eredeti nagyságú kereszt vagy
Független Demokratikus Magyarorszá- érem viselhető, valamint nyakszalagon egy
gért kitüntetés. Vállszalag, csillag viselése nem
megengedett. Egyébként a kitüntetések
375
kitüntetés viselése PROTOKOLL
kicsinyített mását vagy szalagsávját vise- szemben alkalmazni. A mentességek lo-

lik a zakó bal hajtókájának gomblyuká- gikája abból az elvből fakad, hogy egy ál-
ban, természetesen egyszerre csak egyet. lam nem erőltetheti rá akaratát egy másik
Illik tiszteletben tartani a mások által tisz- szuverénre, s így annak ideiglenesen nála
teletük jeléül adott kitüntetéseket, vagyis, tartózkodó képviselőjére sem. Tehát nem
ha a látogatás alatt kitüntetést kap vala- vethet ki rá adót, nem fizettethet vele vá-
ki, a látogatás végéig illik viselni (legalább- mot, nem sorozhatja be katonának stb. A ~
is akkor, ha a küldöttséggel együtt tartóz- nem mindenkire vonatkoznak egyformán.
kodik). Az illető ország nemzeti ünnepi A diplomáciai képviseleten belül is csak a
fogadásán, egyéb jeles napjain – ha kép- diplomáciai személyzet tagjai élvezik a fo-
viselőivel találkozunk – szintén illik visel- gadó állam joghatósága alóli teljes mentes-
ni a kapott kitüntetést. A nem engedélye- séget, az egyéb kategóriákba sorolt mun-
zett, betiltott vagy az engedélyezettől el- katársak csak a diplomáciai tevékenység
térő módon hordott kitüntetés viselését a kapcsán részesülnek a ~ kedvezményeiben.
törvény bünteti. (AJ) A bécsi egyezmények csak fő vonalak-
ban vázolják a kereteket, a fogadó államok
kiváltságok és mentességek gyakran eltérő módon alkalmazzák azo-
A fogadó államok a diplomáciai vagy kat. Bár az adómentesség – például – csak
konzuli képviselet tagjainak – státuszuk- a közvetlen adókra vonatkozik, a megvásá-
tól függően – különböző mértékű kivált- rolt termék árába foglalt közvetett adókra
ságokat és mentességeket biztosítanak, nem, de egy fogadó állam adhat mentes-
hogy zavartalanul láthassák el küldetésü- séget ezek megfizetése alól, vagy visszaté-
ket. Ezeket a könnyítéseket fő vonalakban rítheti azokat – olyan módszerrel, melyet
az 1961. évi→Bécsi Diplomáciai Szerző- jónak lát. A konzuli kapcsolatokra vonat-
dés, valamint az 1963. évi →Bécsi Konzu- kozó egyezmény e téren is követi a dip-
li Egyezmény tartalmazza. Az egyezmé- lomáciai egyezmény cikkeit, de mindenütt
nyek fő mondanivalója, hogy a képvise- korlátozottabb mentességeket és kivált-
letek tagjai missziójuk során kötelesek ságokat biztosít, mint a diplomáciai kép-
betartani a fogadó ország törvényeit, sza- viselőnek. A konzuli képviselőt – példá-
bályait, és csak a történelmi tapasztalatok ul - súlyos bűncselekmény elkövetése ese-
alapján és a munka megkönnyítése érde- tén le lehet tartóztatni, börtönbüntetésre is
kében élveznek kiváltságokat, mentessége- el lehet ítélni, miközben a fogadó orszá-
ket. A történelmi tapasztalatok elsősorban got az egyezmény arra biztatja, hogy adjon
arra vonatkoznak, hogy amennyiben a fo- könnyítést konzuli munkája végzéséhez.
gadó államok a küldő állam képviselőjét – A konzuli helyiségek is sérthetetlenek, de
akár indokolt, akár indokolatlan – szank- – például – a helyi hatóságoknak nem kell a
cióknak, barátságtalan bánásmódnak, kon- képviselet-vezető engedélyére várniuk ele-
cepciós pereknek vetették alá, ez gyakran mi csapás, tűzvész esetén, vélelmezhetik a
a két állam közötti fegyveres konfliktus- belépési hozzájárulást saját hatáskörben is.
hoz vezetett. Ezért alakult ki az a felfogás, A fogadó országon múlik, hogy mennyire
hogy a diplomáciai képviselők (és az álta- nagyvonalúan kezeli az egyezmények ál-
luk használt ingatlanok) sérthetetlenek, és tal nem szabályozott kérdéseket, ezért egy
szankcióként csak a kiutasítást lehet velük külszolgálatot teljesítő tisztviselőnek min-
376
PROTOKOLL levelezés
dig érdemes alaposan meggyőződnie a he- déglátójánál és a parlament elnökénél,

lyi gyakorlatról. A diplomáciai és konzu- általában szállásán keresi fel őt a minisz-
li mentességről az érintett képviselő nem terelnök, külügyminiszter. A ~ok külsősé-
mondhat le, ez a jog csak az őt delegáló ál- geikben ünnepélyesek. Államfők magyar-
lamot illeti meg. (RF) országi állami ~uk során találkoznak a mi-
niszterelnökkel. (AJ)
konzuli testület rangsorolása
A konzuli képviseletek vezetőinek rangso- levelezés
rát – osztályukon belül – az határozza meg, A protokolláris írásbeli érintkezés szabá-
hogy mikor kapták meg a fogadó országtól lyainak biztosítaniuk kell, hogy az álla-
az →exequaturt (a működési engedélyt). mok képviselői között az írásbeli érintke-
Amennyiben az adott képviselet-vezető- zésben az egyenlőség, a kölcsönös tisztelet
nek a fogadó állam már korábban – ide- és az udvariasság érvényesüljön. A nem ál-
iglenesen – engedélyezte működése meg- talánosan elismert diplomáciai nyelv vagy
kezdését, akkor ez a korábbi időpont hanem regionális diplomáciai nyelv az or-
tározza meg rangsorolását. Azok között a szágok közötti ~ben nem tekinthető „dip-
képviselet-vezetők között, akik egy időben lomáciai” nyelvnek. Az ilyen nyelvek hasz-
kapták meg az exequaturt, kinevezési ok- nálatára a viszonossági szabályok irány-
iratuk fogadó országhoz történő eljuttatá- adók. Ha tehát valamely állam egy másik
sának dátuma számít a rangsor megállapí- államhoz nem diplomáciai nyelven fordul
tásánál. A konzuli képviselet-vezetők osz- írásban, a választ a címzett állam saját hi-
tályukban mindig megelőzik a rangsorban vatalos nyelvén adja meg. Általános sza-
a tiszteletbeli konzulokat. (RF) bálynak tekinthető, hogy a választ abban
a formában kell megadni, ahogy a tárgy-
látogatás ban az első megkeresés történt (→szóbe-
Bemutatkozó ~t a diplomáciai kinevezet- li jegyzékre szóbeli jegyzékkel, levélre le-
tek munkahelyük elfoglalásakor tesznek véllel, látogatásra látogatással szokás vá-
az ország, a hivatal, a társhivatalok veze- laszolni). A jegyzék személytelen forma,
tő személyiségeinél. A bemutatkozó ~, ha a levél személyes jellegű. Személyes ~nek
különös ok nincs rá (pl. konkrét, halaszt- nevezzük a meghatározott személyek kö-
hatatlan témák megbeszélése), általában zötti levélváltást, akár hivatalos, akár nem
nem terjed túl 30 percen. A beszélgetés hivatalos a ~ tárgya. A rangnak, a rangkü-
tartalma, célja a személyes kapcsolat fel- lönbségnek megfelelő tisztelet kifejezése a
vétele, tájékozódás, esetleg tanács és se- protokolláris ~ben az alábbiak szerint tör-
gítségkérés, de nem a vitás kérdések felve- ténik. A megszólítás jelöli a címzett hi-
tése. Hivatalos vagy munka~on tartózko- vatalos rangját („Őszentsége”, „Őfelsége”,
dó államférfiak gyakran kérnek és tesznek „Őeminenciája”), szövegkezdő megszólí-
udvariassági ~t az érintett ország állam- tásban: „Szentséges Atya”, „Felséges Úr”,
vagy kormányfőjénél. Az audiencia az is- „Eminenciás Uram”, „Excellenciás Uram”.
mert szabályok szerint történik. Azonos A megszólítás szerepelhet a szöveg első
rang esetén a vendég keresi fel a vendég- sora fölött, kezdődhet vele a szöveg első
látót, az alacsonyabb rangú keresi fel a ma- sora, és szerepelhet a szöveg első néhány
gasabb rangút, így az államfő ~t tesz ven- szava után. Az első változat a leggyako-
377
levelezés PROTOKOLL
ribb, a másik kettő a címzett mellé-, illet- nagyobb gondossággal kell ügyelni a cím-
ve alárendeltségét fejezi ki. A szólítás az zett nevének pontos írására, a címzettnek
udvariassági címet jelenti, és szöveg köz- járó rangok megadására a címzésben, a
ben használatos („Szentséged”, „Felséged” címzett megfelelő megszólítására és szó-
„Eminenciád”). Fontos a kellő tiszteletet lítására a levélben, a címzettnek járó ud-
kifejező udvariassági záradék, az elköszö- variassági formulák (bevezetés, záradék)
nés. Az aláírás hitelesíti a levelet mint ok- megfelelő használatára. Olyan országok-
mányt. Ha olvashatatlan, az aláírás alatt ban, ahol az arisztokratikus címek hasz-
géppel (vagy pecsétnyomóval) is odaírják nálatban vannak, külön figyelmet kell for-
az aláíró pontos nevét. A keltezés megje- dítani ezek alkalmazására (pl. Angliában),
löli a levél írásának helyét, évét, hónapját, más országokban esetleges egyéb különle-
napját, ami a magyar szokástól eltérően a ges címekre (pl. az Amerikai Egyesült Ál-
levél elejére, a jobb felső sarokba írandó. lamokban a „The Honorable” cím meg-
A címzésnél a címzett nevét és hivatalos adására). A rangbéli uralkodók ~ükben
címét a levél első oldalának alján is szokás egymást testvérnek címezik, és magukról
feltüntetni. A külső címzés a borítékon többes számban szólnak: „Mi N.N. Isten
tünteti fel a levél első oldalán feltüntetett kegyelméből” stb. A volt közjogi méltó-
címet. Akárcsak a hivatalos ~nél, a nem ságok – udvariasságból – megkapják ko-
hivatalos, magánjellegű ~nél is – mert a rábbi megszólításukat azzal, hogy a cím-
diplomáciai életben sokszor ez a formája a zésben ezt jelezzük (pl. Magyarország ko-
hivatalos megnyilvánulásoknak is – a leg- rábbi köztársasági elnöke). A megszólítás
S.M. Sa Majesté Őfelsége H.M. His/Her Majesty

Son Altesse Her/His
S.A.I. Ő császári fensége H.I.H.
Imperiale Imperial Highness
Son Altesse His/Her
S.A.R. Ő királyi fensége H.R.H.
Royale Royal Highness
Son Altesse His/Her
S.A.S. Őfensége H.H.
Sérénissime Highness
Őeminenciája
S.Em. Son Eminence H.E. His Eminency
(bíboros)
S.Exc. vagy His/Her
Son Excellence Őexcellenciája H.E.
S.E. Excellency
Monseigneur, Főtisztelendő
Mgr.
Monsignore (érsek, püspök)
M. Monsieur Uram Mr. Mister
Mme Madame Asszonyom Mrs Mistress
Mlle Mademoiselle Kisasszony Miss Miss
MM. vagy
Messieur Uraim
Messres
MMes Mesdames Hölgyeim
378
a levél elején azonban már „Tisztelt Elnök ve az államfők közötti ~t is – a táblázatba

Úr”! Ha valaki aktív működése során elér- foglalt legfontosabb rövidítéseket hasz-
te az „excellenciás” cím használatát, ehhez nálják a rangok jelzésére, a megszólításnál
való jogát élete végéig (tehát nyugállo- és a szólításnál. A rövidítéseket címzések-
mányba vonulása után is) megőrzi. Ennek ben szabad használni, és a rövidítés után
megfelelően nyugalmazott miniszternek, a nevet vagy a rangot is ki kell írni. E rövi-
nagykövetnek is meg kell adni ezt a meg- dítések még harmadik személlyel kapcso-
szólítást. A nemzetközi ~ben – beleért- latban használhatók.
Megszólításban, szólításban azonban rövidítés nélkül ki kell írni ezeket a rangokat:

Votre Majesté / Your Majesty = Felséges Úr
Votre Altesse / Your Highness = Fenséged
Votre Excellence / Your Excellency = Nagyméltóságú/ Excellenciás Uram
Madame / Madam = Asszonyom
Mademoiselle / Miss = Kisasszony
Monsieur / Mister = Uram
Császárnak:
Név: His Imperial Majesty The Emperor (of ...)
Borítékra: His Imperial Majesty (teljes név) Emperor of …
Megszólítás: Your Imperial Majesty, Your Imperial Majesties
Végén záradék: Respectfully (yours)
Szóban: Your Imperial Majesty, hosszabb beszélgetésben: Sire,
Your Imperial Majesty, hosszabb beszélgetésben: Ma’am
Ültetőkártyán: His Imperial Majesty The Emperor (of …),
Her Imperial Majesty, The Empress (of …)
Királynőnek:
Név: Her Majesty The Queen
Borítékra: Her Majesty Queen Elisabeth II.
Levélkezdés: Your Majesty
Végén: Respectfully (yours)
Szóban: Your Majesty, hosszabb beszélgetésben: Ma’am
Ültetőkártyán: HM The Queen of …
Királynak:
Név: His Majesty The King
Borítékra: His Majesty (teljes név) The King of ...
A királyi párnak: Their Majesties, The King and Queen of …
Levélben: Your Majesty
Szóban: Your Majesty, hosszabb beszélgetésben: Sire
Ültetőkártyán: HM The King (of …)
379
Név: His Royal Highness The Duke of Edinburgh

Borítékra: His Royal Highness The Prince Philip, Duke of Edinburgh
Levélben: Sir (hivatalos), Dear Duke (informális)
Szóban: Your Royal Highness, hosszabb beszélgetésben: Sir
Ültetőkártyán: HRH The Duke of Edinburgh
Név: His Highness The Sultan (of …) (Malajziában His Majesty!)
Borítékra: His Highness (név) Sultan of ….
Their Highnesses, The Sultan and Sultana of …
Levél kezdés: Your Highness, Your Highnesses
Szóban: Your Highness
Ültetőkártyán: His Highness The Sultan of …
Név: His Royal Highness The Prince of Wales
Borítékra: His Royal Highness Prince Charles, K.G. The Prince of Wales (cím)
Levélkezdés: Your Royal Highness, Dear Prince Charles,
Végén: Yours sincerely,
Szóban: Your Royal Highness, hosszabb beszélgetésben: Sir
Ültetőkártyán: HRH The Prince of Wales
Mai címzés Belgiumban (államfő a királynak):
Sa Majesté PHILIPPE
Le Roi des Belges
Palais Royal
1000 Bruxelles
Címzésnél: A Sa Majesté le Roi des Belges
Megszólítás: „Sire”, majd a levél szövegében vagy első szám harmadik személyben „le
Roi”, vagy az udvarias „Votre Majesté” használata a gyakorlat.
Záróformula: Je prie le Roi [vagy] Votre Majesté de bien vouloir agréer l’expression de
mon profond respect.
A királyné címe és megszólítása:
Sa Majésté MATHILDE
La Reine des Belges
Palais Royal
1000 Bruxelles
Címzésnél: A Sa Majesté la Reine des Belges
Megszólítás: „Madame”, majd a levél szövegében vagy első szám harmadik személyben:
„la Reine”, vagy az udvarias „Votre Majesté”. Utalás esetén „Sa Majesté” használata a
gyakorlat.
Záróformula: Je prie la Reine – vagy – Votre Majesté de bien vouloir agréer l’hommage
de mon profond respect.
380
Luxemburgban:
Név: His Royal Highness, The Grand Duke of Luxembourg
Borítékra: His Royal Highness Henri, The Grand Duke of Luxembourg
Levélkezdés: Your Royal Highness Dear Grand Duke
Beszédben: Your Royal Highness, hosszabb beszélgetésben: Sir
Ültetőkártyán: HRH The Grand Duke
Köztársaságban:
Elnök Úr, Asszony! – „Monsieur (Madame) le Président”
Köztársasági Elnök Úr, Asszony! – „Monsieur (Mme) le Président de la République”
Miniszterelnök Úr! – „Monsieur le Premier Ministre”
Miniszter Úr, Asszony! – „Monsieur (Madame) le Ministre”
Név, cím: The President of the Republic (of …)

Borítékra: His Excellency (név) President of the Republic (of …)
Levélkezdés: Excellency, Dear Mr. President
Szóban: Your Excellency, Mr. President
Ültetőkártyán: The President of the Republic (of …)
Név: The Prime Minister (of …)

Borítékra: His (Her) Excellency (név) Prime Minister (of …)
Brit: The Right Honorable (név) O.M., C.H., M.P. Prime Minister
Levélkezdés: Mr. (Madame) Prime Minister
Brit: Dear Prime Minister
Végén: Respecfully yours, Sincerely
Szóban: Mr. (Madame) Prime Minister vagy Sir (Madame)
The Prime Minister (of …)
Név, cím: The Minister of Foreign Affairs (of …)

Borítékra: His (Her) Excellency (név) Minister of Foreign Affairs (of …)
Levélkezdés: Excellency, Mr. (Madame) Minister
Végén: Respecfully yours, Sincerely yours
Szóban: Excellency, Mr. (Madame) Minister
Ültetőkártyán,
ha többen vannak: The Minister of Foreign Affairs (of…)
Nagy-Britanniában:
Név, cím: The Secretary of State (for…)
Borítékra: The Right Honorable (név) K.T., M.P.
Secretary of State for Foreign & Commonwealth Affairs
Levélkezdés: Dear Mr. Secretary of State, Dear Sir (keresztnév), Dear Mr. Secretary
381
Végén: Respecfully yours, Sincerely yours

Szóban: Mr. Secretary of State,
Ültetőkártyán: The Secretary of State (for…)
Az egyházi címzési, megszólítási minták mélyen a történelemben gyökereznek.

Történelmi okokból a „Szentséges” cím megilleti a
konstantinápolyi egyetemes pátriárkát:
His All Holiness Bartholomew Archbishop of Constantinople,
New Rome and Ecumenical Patriarch,
(Your All Holiness, Respectfully),
a kopt ortodox pápát:

His Holiness Pope Tavadros II. Pope of Alexandria,
Patriarch of the See of St. Mark,
(Your Holiness, Respectfully),
a moszkvai pátriárkát:
His Holiness Patriarch Kirill of Moscow and All Russia (Your Holiness …)
(Pl. I would like to express hope that the ministry of Your Holiness will contribute to
the fulfilment of this task. I sincerely wish Your Holiness new successes in your res-
ponsible ministry, good health, peace and many years of life.)
A többi pátriárka:
„Őboldogsága”,
His Beatitude Theophilos III, Patriarch of Jerusalem and all Palestine.
A bíboros címzése:
Őeminenciája dr Stanislaw Dziwisz bíboros úrnak, Krakkó érsek metropolitájának,
Őeminenciája főtisztelendő (…)
Püspök:
Őexcellenciája Főtisztelendő Milan Chautur CSsR püspök úr részére,
Kassa.
(Főtisztelendő Püspök Úr!)
Néhány kivételes esetben – francia nyel- igneur”, tábornagyoké pedig – még akkor
ven – a megszólítás nem a tisztség megis, ha diplomáciai funkciót töltenek be –
jelölésével történik, hanem külön megszó- „Monsieur le Maréchal”. Nők megszólí-
lítási formával, amely azonban ez esetben tása minden esetben „Asszonyom” (Ma-
sem egyezik a szólítással. Így nevezetesen dame), még akkor is, ha államfőről van
a koronás államfők megszólítása „Sire”, szó. Angol nyelven a megszólítás általá-
uralkodócsalád-beli hercegeké „Monse- ban Dear Sir, illetve Excellency, My Lord
382
PROTOKOLL Magyarország nemzeti jelképei
vagy a vezetéknév. Az Egyesült Államok- gadja, akkor közjogi-hivatali rangjával ará-

ban előfordul a „Mr. Ambassador, Mr. Mi- nyosan részesül a megbecsülés, az elisme-
nister” forma. Nagy-Britanniában és az rés és a tiszteletadás jeleiben. (AJ)
Egyesült Államokban egyaránt előfordul,
hogy nagykövetek és követek megszólítá- Magyarország nemzeti jelképei
saként a „Your Excellency” formát hasz- A Szent Korona nemzeti ereklye, a ma-
nálják, amely voltaképpen nem megszó- gyar történelmi államiság jelképe. Az ural-
lítás, hanem szólítás. A levélpapír alján, kodó, a nép (nemzet) és a föld egységének
többoldalas levél esetében az első oldal bal és függetlenségének szimbóluma. A him-
alsó részén foglal helyet az a címzés, amely nusz ünnepi ének, mely a magyar nemze-
a borítékra is rákerül. Különösen fontos tet jelképezi. Akkor szól, ha a jelenlévők
levelet nem hajtunk össze, hanem össze- tisztelegni kívánnak az ország, a nemzet,
hajtás nélkül helyezzük címeres mappába, a nemzeti zászló vagy az országot képvise-
majd borítékba. A következő fokozatot je- lő személyiség előtt (pl. tisztelgés a zászló
löli a levél hosszában való egyszeri össze- előtt, zászlófelvonás alatt, hősi emlékmű-
hajtása és borítékba helyezése. A szokvá- nél koszorúzás előtt vagy után, az ünnep-
nyos közléseket tartalmazó iratot először ség végén). A magyar himnusznak – bár-
hosszában, azután keresztben is összehajt- milyen legyen a szertartásrend – magyar-
juk. Ehhez igazodik a boríték nagysága. országi hivatalos rendezvényen egyszer el
A levél fontosságát jelzi az eljuttatás mód- kell hangoznia. Más nemzet himnusza és
ja. Az állami szempontból fontos leveleket az európai himnusz sem játszható el anél-
a küldő magas rangú bizalmi embere kü- kül, hogy a magyar himnusz elhangoznék.
lön kísérettel személyesen adja át. A dip- Idegen állam himnusza akkor hangzik
lomáciai futárral eljuttatott levelet a nagy- el Magyarországon, ha annak képviselő-
követ vagy személyesen a címzettnek, vagy je (államfő, civil vagy katonai vezető) hi-
jegyzék kíséretében a külügyminisztéri- vatalos látogatásra érkezik, és jelenléte ré-
umban adja át. Az utóbbit megteheti be- szét képezi valamely magyar szertartásnak
osztott diplomata is. (AJ) (ünnepélyes fogadtatás katonai tisztelet-
adással), vagy valamely helyi ünnepségen
magas szintű látogatás (látogatás, közös megemlékezés, ünnepi
A szertartásrend ~ként a nemzetkö- fogadás stb.) vesz részt. Elvileg a külföldi
zi gyakorlatban elsősorban az államfői, himnusz csak akkor hangozhat el, ha az il-
kormányfői, miniszteri látogatást rögzí- lető ország nemzeti zászlaja jelen van (hi-
ti. Megkülönböztetünk állami, hivatalos, vatalos jelképként). Ilyenkor mindig a kül-
munka-, magánlátogatást és inkognitó lá- földi himnuszt játsszák előbb, és második-
togatást. A tiszteletadás mértéke a legna- ként a magyart. Ha több nemzet jelképe
gyobb az állami látogatásnál, kisebb a hi- van jelen, a himnuszokat a magyar ábécé
vatalos vagy munkalátogatásnál, és csak szerinti sorrendben kell eljátszani, utol-
szimbolikus a magánlátogatásnál. Az ál- sóként a magyar himnuszt. A himnuszok
lamfői látogatás szertartásrendje, elvei fo- elhangzása alatt a katonák tisztelegnek, a
kozatos megszorításokkal alkalmazhatók civilek födetlen fővel, feszesen állnak. Az
a többi látogatásra is. Az alapelv lényege, európai himnusz többnyire az európai uni-
hogy ha a méltóságot külföldi partnere fo- ós vezetők jelenlétében hangzik el (de ka-
383
Magyarország nemzeti jelképei PROTOKOLL
tonai alakulat jelenlétében nem játszha- kezésekor ezt átadhassa a fogadó ország
tó!). A magyar állami címer a közhata- protokollszolgálatának, bizonyítva, hogy
lom gyakorlását, a hivatalosságot jelképezi. rendelkezik a megfelelő meghatalmazás-
A köztársasági elnök a két angyallal mint sal, és de facto megkezdhesse működését.
pajzstartóval ellátott, a miniszterelnök A küldő államfő egyúttal aláírja az előd
a cserfaággal és olajággal övezett címer visszahívó levelét is, melyet a szokásjog
használatára is jogosult. A magyar zász- szerint az új nagykövet a saját megbízóle-
ló (lobogó) a nemzethez tartozás kifejezé- velével együtt ad át. (L. még: →megbízóle-
sére szolgál, Magyarország egyik nemzeti vél funkciója.) (RF)
és hivatalos állami jelképe. A nemzeti ün-
nepeken Magyarország lobogóját ünnepé- megbízólevél átadása
lyes keretek között, katonai tiszteletadás- A fogadó ország külügyminisztériuma az
sal az Országház előtt fel kell vonni. A cí- államfői hivatallal együttműködve gon-
mer és a zászló használata során mindenki doskodik arról, hogy a nagykövetek meg-
köteles őrizni annak tekintélyét és méltó- bízólevelüket abban a sorrendben adhas-
ságát. Magyarország címerének és zászla- sák át a fogadó ország államfőjének, amely
jának használatáról a 2011. évi CCII. tör- sorrendben a fogadó országba érkeztek.
vény rendelkezik. (AJ) A ceremónia a helyi szokásjog alapján tör-
ténik. Általában a protokollszolgálat ko-
manifesztum csit (hintót) küld a nagykövetért és né-
A ~ egy államfő vagy kormány (tágabb hány munkatársáért (házastársáért), akik
értelemben más társadalmi szereplő) ál- részt vehetnek a ceremónián. A rendőri
tal megfogalmazott kiáltvány, deklaráció, felvezetéssel vagy testőri kísérettel közle-
mely a kibocsátó véleményét, felhívását kedő kocsit a képviselet-vezető államának
tartalmazza egy-egy konkrét témáról. A ~ zászlajával látják el. A fogadtatás ünnepé-
elsődleges címzettjei a saját állampolgárok lyes körülmények között folyik. Orszá-
is lehetnek, ha rendkívüli helyzetre készít gonként változik, hogy a katonai tisztelet-
fel. (RF) adás milyen szintjét biztosítják. Az is ál-
lamonként változó, hogy egy alkalommal
megbízólevél hány nagykövetnek adnak lehetőséget a
Amikor a kijelölt nagykövet megkapja az ~ra. A nagykövet általában rövid nyilat-
→agrément-t a fogadó országtól, a küldő kozatban adja át a küldő államfő üzenetét,
állam legfőbb közjogi méltósága sze- majd megbízólevelét. A fogadó államfő a
mélyes levelet intéz a fogadó ország ál- megbízólevél átvétele után gyakran rövid
lamfőjéhez, ezt nevezik ~nek (Lettres de négyszemközti – esetleg egy-két munka-
créance, Letters of credence). A ~ben a társsal kibővített körű – beszélgetésre invi-
küldő államfő biztosítja partnerét, hogy tálja a nagykövetet, aki ilyenkor ismerteti a
a diplomáciai misszióra legalkalmasabb ál- kapcsolatok javítására vonatkozó elképze-
lampolgárát küldi, aki mindenkor a küldő léseit, illetve válaszol az államfő érdeklő-
állam hivatalos véleményét képviseli majd. dő kérdéseire. Vannak olyan államok, ahol
A küldő ország külügyminisztériuma el- nem egymást követően, egyenként, hanem
készíti a ~ hiteles másolatát – beleértve a egyetlen ceremónia keretében, csoporto-
fordítást – is, hogy a nagykövet megér- san adják át megbízólevelüket. Ez a dip-
384
PROTOKOLL munkanyelv
lomáciai világban kevésbé udvarias meg- töltött politikai, társadalmi, kulturális po-
oldás általában az akkreditált diplomáciai zíciójuk alapján, tehát hivatalos mivoltuk-
missziók nagy számából, az államfő meg- ban kapnak ~t. Meghívót kézírással vagy
terheltségéből fakad. A ~ után a nagykövet gépírással lehet kiállítani, szabad azonban
már de jure is hivatalban lévőnek minősül, nyomtatott formulát is használni, amely-
minden eseményen képviselheti orszá- nek az üresen hagyott helyeit kézírással
gát. Több országban a ~ után a nagykövet vagy ahhoz hasonló gépírással töltik ki.
szimbolikus koszorúzást hajt végre a foga- Nyomtatott formula használata esetén a
dó ország iránti tisztelete kifejezéseként a meghívott nevét kézzel írják ki. A meghí-
kijelölt emlékműnél, majd a protokollszol- vóra adott írásbeli választ kézírással vagy
gálat a rezidenciájára, hivatalába visszakí- gépírással állítják ki, megfelelően átalakít-
séri őt. A ceremónia pontos leírását a he- va a meghívó szövegét. Az utóbbi időben
lyi protokoll mindig részletesen ismerteti – a protokoll területén mutatkozó egysze-
a képviselet-vezetővel, mert – különösen rűsítési törekvések folytán – a ~okra adott
a monarchiákban – azok különlegesek le- írásbeli válaszokat egyre inkább kiszorítják
hetnek (uralkodó megközelítése, a megbí- a telefonon, e-mailben adott válaszok. Ha
zólevél átadása két kézzel, kérdés feltevé- a ~t telefonon előzetesen megbeszélték
sének tilalma, elvárt öltözet, távozás mód- és elfogadták, vagy e-mailben visszaiga-
ja stb.). Erre az ismertetésre általában már zolták, R.S.V.P. („választ kérünk”) helyett
a misszióvezető első külügyminisztérium- P.M. („pro memoria”, emlékeztetőül) rövi-
ban tett látogatásán, a megbízólevél máso- dítést szokás a meghívóra írni. Ilyenkor a
latának átadásakor sor kerül. (RF) nyomtatott R.S.V.P. szöveget áthúzzák, és
kézzel kell rávezetni a P.M. jelzést. Magas
meghívás szintű ~ esetén a meghívókat a vendégek-
A nemzetközi gyakorlatban szokás, hogy nek névre szólóan csak akkor küldik ki –
magas állami vezetők tárgyalásaik során emlékeztetőül és belépőül –, ha ők részvé-
viszontlátogatásra hívják meg vendéglá- telüket már visszaigazolták. (AJ)
tójukat. Ezeket a látogatásokat számon-
tartják, és a nemzetközi helyzetből adódó memorandum
kedvező alkalommal maguk vagy hivata- A ~ egy állam hivatalos véleményét rög-
li utódaik viszonozzák. A szóban elhang- zítő diplomáciai dokumentum, melynek
zott ~ bekerül a tárgyalási jegyzőkönyvbe, nincs kötött formája. Általában olyan té-
de szokás írásban is megerősíteni. Különö- máról szoktak ~ot megfogalmazni, mely
sen akkor indokolt ez, ha viszonylag kö- fontos az adott állam számára, s melyben
zeli időpontban várható a viszontlátoga- viszonylag állandó az elfoglalt álláspont-
tás. Egyes országokban a jó és kellő for- ja. A ~ konkrét követeléseket nem tartal-
mában kiállított meghívólevél az alapja az maz. (RF)
előkészítés megkezdésének. Rendezvény-
re, hivatalos alkalomra szóló meghívónak munkanyelv
az tekintendő, amelyen a vendéglátó ma- A ~ az a nyelv, melyet a leggyakrabban
gát nem nevével, hanem hivatali állásával használnak az intézményi munka során
jelöli meg (pl. Magyarország elnöke, mi- egy-egy nemzetközi szervezetben. Ez sok-
niszterelnöke stb.), és a meghívottak a be- szor lehet hivatalosan meghatározott ~ is,
385
munkanyelv PROTOKOLL
mint az →ENSZ-ben, ahol ezt a státuszt nagykövet bekéretése

a francia és az angol tölti be, miközben a A diplomáciai kapcsolattartás során gyak-
hivatalos nyelvek köre ennél szélesebb. Az ran kerül sor arra, hogy a diplomáciai kép-
→Európai Unióban ~ként szintén az an- viselők felkeresik a külügyminisztéri-
gol és a francia használatos, bár egyes tag- um tisztviselőit, függetlenül attól, hogy
államok részéről az →Európai Unió Taná- ki kezdeményezi a találkozót. Amen�-
csának ülésein gyakran tapasztalható olyan nyiben a →fogadó állam külügyi vezetője
törekvés, hogy melléjük felvegyék a német, nyilvánosan bejelenti, hogy bekérette va-
az olasz vagy a spanyol nyelvet is. Amen�- lamely küldő állam diplomáciai képvisele-
nyiben a szervezők a nyomásnak engednek tének vezetőjét, az azt jelenti, hogy sérel-
(például amennyiben a német delegáció el- met szeretne orvosoltatni. A nyilvánosság
éri nyelvének alkalmazását, a spanyol és az felhasználása részben arra szolgál, hogy az
olasz képviselők ragaszkodnak az ő nyel- érintett államra nagyobb nyomás háruljon
vük felvételéhez is), általában hatos (ha a az ügy elintézése érdekében, részben pe-
rendező hivatalos nyelve eltér a felsorol- dig a saját közvélemény tájékoztatására a
taktól) tolmácsolási nyelvi rezsimet alkal- határozott fellépésről. A bekéretett nagy-
maznak. A magas szintű tanácskozásokon követ általában csak nagy vonalakban re-
minden hivatalos nyelven van tolmácsolás. agál az elhangzottakra, s azt közli, hogy a
~ként szokták megjelölni azt a nyelvet is, felvetéseket hiánytalanul továbbítja köz-
melyet egy-egy szuverén államban a dip- pontjának. A ~nek pontos körülményei-
lomáciai testület használ a fogadó ország ről nem szokás a nyilvánosságot tájékoz-
hatóságaival történő érintkezés során. Ma- tatni (pontos időpont, beszélgetés mene-
gyarország angol ~űnek minősül. (RF) te stb.), mert a részletek ismertetése újabb
konfliktusra, a helyzet eszkalálódására ad-
nagykövet hat okot (például ha a nagykövet – min-
A diplomáciai képviselet vezetői közül a den bizonnyal központjával történő kon-
legmagasabb rangú a ~, hivatalos címe sze- zultáció után – nem kész a kért időpont-
rint a „rendkívüli és meghatalmazott ~”. ban megjelenni, hanem későbbi alkalmat
Szuverén államok diplomáciai kapcsolatok jelöl meg stb.). (RF)
felvételekor a leggyakrabban ~ek delegálá-
sában állapodnak meg. Nemzetközi szer- nagykövet hazahívása konzultációra
vezetnél a misszió vezetője az állandó kép- Amennyiben egy állam úgy ítéli meg,
viselő, akinek lehet ~ a rangja, de betölthe- hogy sérelme nagyobb annál, mint amit
ti ezt a funkciót alacsonyabb diplomáciai egy →demars megtétele vagy a →nagy-
ranggal rendelkező személy is. Az államok követ bekéretése orvosolna, elégedetlen-
eseti, különleges küldetésekre is kinevez- sége kifejezéseként nyilvánosan bejelen-
hetnek ún. utazó ~eket. Amennyiben ez a ti, hogy a másik államban szolgáló nagy-
különleges küldetés másik szuverén ország követét konzultációra hazarendeli. (Adott
felkeresésére szolgál, erről az érintett álla- esetben előfordulhat, hogy a nagykövet
mot hivatalosan értesíteni kell. A közélet- éppen saját fővárosában tartózkodik hiva-
ben – általában nemes ügyek képviselete tali vagy akár magáncélból, de a hazahí-
esetén – használják a tiszteletbeli ~ elne- vást akkor is bejelentik.) A ~ nem jelenti a
vezést is. (RF) nagyköveti szintű diplomáciai kapcsolatok
386
PROTOKOLL nemzetközi szervezetek rangsorolása
szüneteltetését, csak határozott kísérlet ar- egyre inkább kormányfői szintnek tekin-
ra, hogy kikényszerítése a sérelem orvos- tenek (ezért választanak előszeretettel volt
lását, a bocsánatkérés valamely formáját. miniszterelnököt erre a tisztségre). A pro-
A diplomáciai szokásjog szerint a nagykö- tokolláris rangsorban a Nukleáris Tervező
vet visszaküldésére (sokszor a nyilvánosság Bizottság következik, mely a védelmi mi-
tájékoztatása nélkül) akkor kerülhet sor, ha niszteri szint, a legfőbb katonai szerv pe-
a sérelmet a másik fél orvosolta. Francia- dig a vezérkari főnökök által alkotott Ka-
ország 2019-ben római, 2020-ban ankarai tonai Bizottság. A NATO két munka-
nagykövetét rendelte haza konzultációra a nyelve az angol és a francia, de az ültetési
fogadó ország vezetőinek általa elfogadha- és zászlózási rendben általában az angolt
tatlannak tartott nyilatkozatai miatt, mi- használják. Ezért is keltett feltűnést, ami-
közben ezt a gesztust korábban nem al- kor a NATO 2002-es prágai csúcsértekez-
kalmazta. A nagykövet mindkét esetben letén az államok francia elnevezése alap-
egy-két hét múlva visszatért állomáshelyé- ján határozták meg az üléstermi elhelye-
re. Az olaszországi esetben a két államfő zést. (Nyílt titok volt: így akarták elkerülni,
folytatott megbékélésre irányuló beszélge- hogy az Egyesült Királyság és az Ameri-
tést, a török ügyben pedig az volt a francia kai Egyesült Államok delegációvezetője
indoklás, hogy a nagykövet magyarázatot – angol elnevezés szerint U betűvel kezdő-
kérhessen az elhangzott barátságtalan nyi- dő nevük alapján – a meghívott ukrán kül-
latkozatokra. Mióta a korszerű kommu- döttségvezető mellé üljön.) (RF)
nikációs eszközök (beleértve a közössé-
gi médiumot) egyre nagyobb szerepet ját- nemzetközi szervezetek rangsorolása
szanak a hagyományos diplomáciában is, A nemzetközi szervezeteket mindig a szu-
azóta a különböző nyilvános nyomásgya- verén államok után rangsorolják, hiszen
korlási eszközök használata, a nagyköve- önmagukban nem testesítenek meg nép-
tek bekéretése vagy konzultációra történő akaratot, csak a szuverén államok megálla-
hazahívása is mind gyakoribb. (RF) podása alapján, kötött egyezményes man-
dátummal tevékenykedhetnek. Ez a rang-
NATO belső rangsorolása sorolás a zászlózásra is vonatkozik, vagyis
A →NATO szervezeti felépítése és mű- a nemzetközi szervezet zászlaja csak a szu-
ködéséről szóló egyezményi alapja sok- verén államok zászlói után következhet.
kal egyszerűbb, mint például az →Euró- Az →Európai Unió esete különleges, mert
pai Unióé. Protokollját inkább a szokásjog tagállamai részleges szuverenitással látták
diktálja, mint írott szabályok. Legfonto- el (pl. a kereskedelempolitika terén), saját
sabb intézménye, egyetlen politikai dön- joggal, pénzzel, közvetlen módon válasz-
téshozó testülete az Észak-atlanti Tanács, tott parlamenttel rendelkezik, s önállóan
mely a leggyakrabban állandó képvise- hozhat a tagállamokra vonatkozó kötele-
lői (nagyköveti) szinten ülésezik. Szükség ző intézkedéseket. Ennek megfelelően egy
esetén a külügyminiszterek, csúcsértekez- fogadó állam az Európai Unió oda delegált
leti formában – általában kétévente – az képviseletét és annak vezetőjét kezelheti a
állam- és kormányfők vesznek részt ülése- szuverén államokénak megfelelően is. Az
in. Az üléseket a tagállamok által válasz- Egyesült Királyság az Európai Unióból
tott főtitkár vezeti, akit a tagállamokban történő kiválása után nem kívánta diplo-
387
nemzetközi szervezetek rangsorolása PROTOKOLL
máciai képviseletnek elismerni a szervezet ménynek, ha az alkalmi ceremóniamester,

londoni képviseletét. Az Egyesült Álla- a protokollfőnök vagy a tolmács felolvassa
mok protokollja Obama elnöksége alatt az az ún. bemondószöveget, melyben üdvözli
EU-képviselet nagyköveti rangú vezetőjét a megjelenteket, bejelenti, hogy dokumen-
a szuverén országok nagykövetei rangso- tumok aláírására kerül sor (az elhangzot-
rában szerepeltette (Franciaország után), takat konszekutív módon tolmácsolják),
a Trump-adminisztráció időszakában vi- felolvassa az első dokumentum hivatalos
szont egy ideig hátra sorolták, a nemzet- címét a vendéglátó ország nyelvén. Ezu-
közi szervezetek közé. (RF) tán a „dokumentumot aláírja … részről:
N. N., vendég részről X. Y.” formula kö-
nemzetközi szerződés aláírása vetkezik, az aláírók pedig nevük elhang-
A nemzetközi szerződés aláírási szertar- zásakor előlépnek, és helyet foglalnak az
tásának helyszínét általában az az ország asztalnál. Ezt követően a vendég nyel-
határozza meg, ahol az aláírás történik. vén olvassa fel a ceremóniamester, a ven-
A felek megállapodnak abban, hogy a szer- dég protokollfőnök, esetleg a tolmács a
tartásnál az aláírókon kívül ki legyen még dokumentum címét, majd a „dokumentu-
jelen. A szertartást illetően a nemzetközi mot aláírja vendég részről X. Y. … részről:
gyakorlat az irányadó, a szertartásrendet a N. N.” formula hangzik el. A vendég nyel-
konkrét esetre a fogadó ország állami pro- vén tehát a vendég aláíró van előbb, miként
tokollja dolgozza ki. A teremben az asztal a saját szerződéspéldányán is ő szerepel el-
jobb oldalán az aláíró vendég, bal oldalán ső helyen. A segítők, a „lapozók” segítenek
a vendéglátó ország kis méretű, ún. asztali a lapozásban, szükség esetén megmutatják
zászlóját helyezik el. Az asztalon fekszik az az aláírás helyét, aláírás után itatóssal fel
aláírók előtt az aláírandó dokumentum sa- itatják a tintát, lapoznak a következő alá-
ját példánya és a díszes aláíró készlet (ezüst írás helyéig. Közben az egyes cselekmé-
tálcán két jó minőségű töltőtoll, itatós). Ha nyek után hátralépnek, az aláírással fogla-
az aláíró felek nem együtt érkeznek a tár- latoskodók felnéznek, hogy jó fényképek
gyalásról, a vendéglátó országnak az ese- készülhessenek. Amikor a saját példányu-
ményen részt vevő személyiségei várják a kat mindketten aláírták, a segítők az alá-
külföldi vendégeket. Ha a vendégdelegá- írók háta mögött kicserélik a dokumentu-
ció megérkezik, kezet fognak a jelenlevők- mokat, s az aláírók aláírják a másik fél pél-
kel. Ezután kerül sor magára az aláírásra. dányát is – a fenti rítus szerint. Ha ezzel
Az aláírók (szemből nézve bal oldalon a végeztek, a jobb kezükbe veszik a másik
vendég) elhelyezkednek a protokollsorban. fél dokumentumát, felállnak, jobb kézzel
Középen, az asztal mögött a fővendégek, a másik félnek átnyújtják annak példányát,
illetve megfelelő oldalon a többi jelenle- míg bal kezükkel elveszik sajátjukat, s az
vő áll. A fővendégek mögött saját nem- ily módon szabaddá tett jobb kezükkel ke-
zeti zászlójuk áll. A segítők előzetesen ki- zet fognak. Az utolsó aláírást követően –
cserélik a meghatalmazásokat, ellenőrzik, amennyiben beszédek hangzanak el – elő-
majd egy közeli kis asztalon sorrendbe ál- ször a vendéglátó ország képviselője mond
lítják a dokumentumokat (általában a ke- beszédet, méltatva a szerződés jelentő-
vésbé fontossal kezdve). Az ünnepélyessé- ségét, majd partnere szól. A beszédek el-
get fokozza, és megfelelő keretet ad az ese- hangzása és a taps után szokás ismét kezet
388
PROTOKOLL női protokoll
fogni. Ezután a jelenlevők koccintanak (ál- nyílik, vagy kapcsolatuk javítására, szint-
talában pezsgővel), és rövid ideig kötetlen jének emelésére kerülhet sor, megállapo-
formában beszélgetnek. Ezalatt – rendsze- dás reményében tárgyalásokat folytatnak
rint egy másik helyiségben – pecséttel lát- egymással. A tárgyalások szintje, helyszí-
ják el a szerződés példányait. Szokás az is, ne, ütemezése, nyelve, esetleges közvetítők
hogy az utolsó aláírást követően, a gratu- bevonása a tárgyaló felektől függ, miként
lációk (esetleg a koccintás) alatt sajtóérte- az általuk alkalmazott tárgyalási techni-
kezlethez átrendezik a termet. Ez esetben ka, taktika és stratégia is. A megállapo-
az aláírt szerződés jelentőségét ott mél- dás akkor lehet tartós, ha – az erőviszo-
tatják. Ha az aláírást nem követi sajtótá- nyoktól függetlenül – valamilyen mérték-
jékoztató, jelentőségéhez mérten gondos- ben minden fél érdekeit figyelembe veszi.
kodni kell a megfelelő sajtónyilvánosság- A nemzetközi szervezetekben folyó mul-
ról. Elsőként a vendégek távoznak. (AJ) tilaterális tárgyalásokon az államok általá-
ban más tárgyalási taktikát alkalmaznak,
nemzetközi szerződés típusai mint a kétoldalú megbeszéléseken. Ilyen
Amikor a nemzetközi jog alanyai (a leg- keretek között például már meggondolan-
többször államok, de lehetnek más nem- dó az „üres szék politikája”. (A Szovjetunió
zetközi szereplők is) írásban vagy szóban sértődés miatt történő távolmaradását az
megállapodást kötnek az együttműködés Egyesült Államok a koreai tűzszünet el-
egy bizonyos területéről – nemzetközi jo- lenőrzésének módjáról az →ENSZ Biz-
gok és kötelezettségek keletkeztetése céljá- tonsági Tanácsa által hozott határozatnál
ból, amely kifejezi a tárgyalásban részt ve- arra használta ki, hogy saját csapatait tud-
vők egy irányba mutató, közös akaratát –, ja megválasztatni tűzszünetet fenntartó
nemzetközi szerződés jön létre. A részle- erőknek, miközben az orosz jelenlét esetén
tes, kodifikációs indítékú nemzetközi szer- a vétó bizonyára megtörtént volna.) ~okon
ződést egyezménynek szokás nevezni. Az nagy hangsúlyt kap az egyes témák körüli,
ünnepélyes, elveket deklaráló szerződések ún. ad hoc szövetségesi csoportok létreho-
hordhatják a Karta („Charta”) nevet. Nem- zása, majd viszonttámogatások megszer-
zetközi szervezetek alapításáról a részve- vezése attól függően, hogy a feleket mely
vők alapokmányt fogadnak el, a fogadó ál- kérdések érintik közvetlenül. (RF)
lammal a szervezet működési feltételeiről
kötött megállapodást pedig székhelyegyez- női protokoll
ménynek nevezik. A Szentszéknek álla- ~on a közjogi méltóság, miniszter, →nagy-
mokkal kötött átfogó megegyezéseit hívják követ feleségének, esetleg nagykorú lányá-
konkordátumnak. A nemzetközi szerződé- nak protokolláris tevékenységét értjük.
sek elnevezésüktől függetlenül egyenran- A közjogi méltóság felesége férje oldalán
gúnak tekintendők. (L. még: →nemzetkö- részt vesz bizonyos állami eseményeken,
zi szerződés.) (RF) jótékonysági rendezvényeken, és rendsze-
resen találkozik a Magyarországra akkre-
nemzetközi tárgyalás ditált nagykövetek házastársaival. Magas
Amennyiben a nemzetközi élet szerep- szintű – köztársasági elnöki, miniszterel-
lői úgy vélik, hogy egy konfliktus rende- nöki, miniszteri – látogatás alkalmával a
zésére szükség van, illetve arra lehetőség feleség elkísérheti férjét, ilyenkor bizonyos
389
női protokoll PROTOKOLL
programokon együtt vesznek részt (ünne- niük a kiegészítőknek, a lábbelinek, az il-

pélyes fogadtatás, díszvacsora stb). A hi- latszereknek, ékszereknek, nők esetében a
vatalos tárgyalások ideje alatt azonban a sminknek. (L. még: →dress code.) (IK)
vendéglátó feleségének kíséretében kü-
lön „női” programot szerveznek, amely le- pohárköszöntő
het városnéző, kulturális jellegű, divatbe- Díszebéden, díszvacsorán, magas szin-
mutató, illetve látogatás egy jótékonysági tű küldöttség látogatása alkalmából adott
szervezetnél vagy iskolában. Ha ismert az fogadáson – elsősorban – a vendéglátó és
illető hivatása, az azzal kapcsolatos szak- a fővendég ~t mond. Politikai alkalmak-
emberekkel történő találkozóra is sor ke- nál illendő, hogy a házigazda előzetesen
rülhet. A feleséghez a látogatás idejére a díszvendége rendelkezésére bocsássa sa-
rangban megfelelő, állandó kísérő csatla- ját ~jének szövegét. Ilyen esetben az is il-
kozik, valamint a fogadó országba akkre- lendő, hogy a válasz-~ szövegét a díszven-
ditált nagykövet felesége. A feleség részé- dég is előre elküldje partnerének. A ~nek
re ugyanazokat a szolgáltatásokat (szállás, a klasszikus (francia) protokolláris szabá-
étkezés, tolmács, gépkocsi, biztonsági sze- lyok szerint a következő elemeket kell tar-
mélyzet) kell biztosítani, mint a delegáci- talmaznia: 1. a díszvendég, a többi vendég
ót vezető férje számára. A nagykövet, kö- és a többi jelen lévő személy megszólítá-
vet felesége férje oldalán szintén részt vesz sa (a házastársakkal együtt); 2. a díszven-
a látogatás különböző eseményein, a foga- dég üdvözlése; 3. az alkalom méltatása;
dásokon. Állandó kísérőként bekapcsoló- 4. jókívánságok kifejezése, esetleg meg-
dik a fogadó országba érkező közjogi mél- emlékezés a vendég államfőjéről: „emelem
tóságot, minisztert elkísérő feleség prog- poharam…” (Monarchiákban kötelező!)
ramjába. A nagykövet felesége kapcsolatot A vendégek koccintanak, illetve egymásra
tart a diplomáciai testület többi tagjának emelik a poharukat. A válasz-~nek tartal-
feleségével, közös – jótékonysági, kultu- maznia kell 1. a házigazda, a többi jelen-
rális – programokat szerveznek. Ellátják a lévő megszólítását; 2. köszönet kifejezését
háziasszonyi teendőket a rezidencián tar- a fogadtatásért, vendéglátásért; 3. a választ
tandó ebédek, vacsorák, fogadások alkal- az előző ~ben elhangzott méltatásokra;
mával. (IK) 4. jókívánságok kifejezését, hasonlóképpen
a házigazda ~jéhez. A vendégek ismét koc-
öltözködés cintanak, majd udvariasan megtapsolják a
A legfontosabb alapelvárás az alkalomhoz beszédet. Ha a jelenlévők poharukat ál-
illő öltözék. A diplomatáról alkotott kép lamfő egészségére ürítik, felállnak helyük-
nemcsak személyére, hanem az általa kép- ről. Magas szintű delegáció esetén, ünne-
viselt hivatalra és országra is kihat. Alap- pélyes alkalmakon koccintáskor egyébként
követelmény, hogy a ruha állapota, mére- is szokás felállni. Meghittebb étkezéseken
te, minősége megfelelő legyen. Az ~t befo- is lehet ~t mondani, de az el is maradhat.
lyásolja, hogy milyen éghajlatú országban E tekintetben a helyi szokások és a házi-
teljesít szolgálatot a diplomata. A helyi gazda kezdeményezése a mérvadó. Egyes
körülményekhez, szokásokhoz, ~i előírá- országokban az ünnepi ebéden vagy va-
sokhoz minden esetben alkalmazkodni csorán kötelezően elmondandó ~k sor-
kell. A ruházattal összhangban kell len- rendje és e sorrenden belül az alkalmi ~k
390
PROTOKOLL rangsorolás
helye is meghatározott. Hazai díszebéde- sőbbségeket rögzítő rangsorolás (→pro-

ken és díszvacsorákon általában az első fo- tokoll-lista) és az elsőbbségeket láthatóvá,
gás előtt mondanak ~t, elsősorban a sajtó felfoghatóvá tevő szertartásrend. (AJ)
jelenléte miatt. Annak elhangzását köve-
tően a mikrofont elviszik az asztaltól, és a protokoll-lista
sajtó távozik. ~t lehetőleg ne mondanak az A hivatalos rangsorolásban jelenik meg az
első hús- vagy halétel elfogyasztása előtt. elsőbbségek strukturált rendszere, mely az
A továbbiakban már nincs korlátozva a ~k államfőhöz mérten mutatja, hogy az adott
száma és a fogásokhoz való viszonya. Ha testület vagy személyiség a hatalomból,
valakinek a tiszteletére ~t mondtak, azt vi- a javakból, a tiszteletből hogyan részesül,
szonozni kell. Válasz-~ elhagyása azonos milyen előjogait ismeri el a többi testület a
rangúak között rendkívül nagy udvariat- fennálló viszonyok között erkölcsi megbe-
lanság. Nagy rangkülönbség esetén (pl. ha csülésben és anyagi javakban. A rangsor-
a polgármester ~t mond az államfő látoga- ban elfoglalt hely határozza meg az egyén
tása tiszteletére adott ebéden) a vendég tet- vagy testület helyét, szerepét, mozgását a
szése szerint cselekedhet. Egyes országok- szertartásrendben, a hivatalos ceremóniá-
ban (Angliában és a brit protokollt köve- kon. A belföldi állami vagy hivatalos pro-
tő országokban) a ~ elmondásának külön tokollrangsort minden ország maga álla-
kis ceremóniája van. Meghatározzák idő- pítja meg jogszabályban vagy a kialakult
pontját (pl. a desszert után). A házigazda szokásjog alapján. Ez az állami ~. Magyar-
javasolja, hogy ürítsék poharukat a vendég országon az elsőbbségek rendjének, a hiva-
országának államfőjére, s ekkor eljátsszák talos állami ~nak egyes elemeit az írott jog
e vendég ország himnuszát. A vendég ha- rögzíti, de a teljes rendszerét nem szabá-
sonló rövid ~t mond, majd utána a vendég- lyozza. E területeken a szokás és a hagyo-
látó ország himnusza hangzik el. (AJ) mány határozza meg a személyiségek he-
lyét. A protokollrangsorban elfoglalt hely
protokoll nem szükségképpen fejezi ki pontosan a
Az állam képviselőinek kijáró tisztelet- testület vagy az egyén valódi társadalmi
adás formájára és módjára belföldön az ál- súlyát, fontosságát, a rangsorban elfoglalt
lami, külföldön a diplomáciai ~ kialakult helynek gyakran szertartásrendi vagy tör-
elvrendszere és gyakorlata ad útmutatást. téneti okai vannak. (L. még: →protokoll.)
A hivatalos (állami) ~ az adott ország tár- (AJ)
sasági illemszabályaira, hivatali etikettjé-
re, írott jogára és íratlan szokásaira épü- rangsorolás
lő, különleges eljárások összessége, amely Az államok, állampolgárok egyenjogúsá-
meghatározza belföldön az államhatalmat ga, az egyenlő elbánás elve a jog (és a ~)
képviselő hivatalos személyiségek egymás- alappillére. A körülmények folytán azon-
sal való érintkezésének módját, a nemzet- ban mégsem állhat mindenki az első he-
közi jognak és szokásoknak megfelelő- lyen vagy az első sorban, viszont minden-
en pedig szabályozza bel- és külföldön az kinek elvitathatatlan joga, hogy érdemei
államot képviselő személyiségeknek és a alapján adott alkalommal ott állhasson.
diplomatáknak az egymással való hivata- A legrégebbi idők óta az elsőbbség joga,
los érintkezési formáit. A ~ alapja az el- vagyis az az előjog, mely alapján az egyik
391
rangsorolás PROTOKOLL
állam, testület, személyiség vagy azoknak 4. az Alkotmánybíróság elnöke,

hivatalos képviselője, jelképe megelőzi a az Alkotmánybíróság korábbi elnö-
másikat, a rangsorokban, a ~ban ölt tes- kei, hivatali idejük idősorrendje sze-
tet. A tiszteletadás mértékének megállapí- rint;
tásánál bizonyos elvek érvényesülnek. Az 5. a Kúria elnöke,
egyenlő elbánás szerint az azonos rangban a Kúria, illetve a Legfelső Bíróság
levők azonos tiszteletet adnak és kapnak. korábbi elnökei, hivatali idejük idő-
A tiszteletadás kölcsönös, amilyen mér- sorrendje szerint;
tékű tiszteletet tanúsít valaki mások iránt, 6. a legfőbb ügyész;
olyan mértékűt várhat el. A viszonosság a 7. a történelmi egyházak vezetői.
tiszteletadásban kötelező, s ha valaki elfo- II. Rangosztály: miniszterek, miniszteri
gadta az adott tiszteleti formákat, akkor rangúak
azokat ugyanolyan mértékben viszonoz- a miniszterelnök-helyettes;
nia kell. A precedensteremtés elve azt je- a KEH főigazgatója;
lenti, hogy ha egyszer valaki ténylegesen az Országgyűlés háznagya;
részesült valamely előjogból, később jogo- az Országgyűlés alelnökei;
san hivatkozhat rá, és a többi azonos rangú az Alkotmánybíróság elnökhelyettese;
is joggal követelheti. Az ősiség („ancien- a Kúria elnökhelyettese;
nitás”) elve szerint azonos rangúak között a legfőbb ügyész helyettese;
a rangelsőbbséget a rang megszerzésének a kormánytagok (Miniszterelnökség,
időrendje határozza meg. (AJ) tárcák ábécé szerint);
az Alkotmánybíróság tagjai;
rangsorolás az államigazgatásban az Állami Számvevőszék elnöke;
A nem hivatalos protokoll-lista Magyar- a Költségvetési Tanács elnöke;
ország mindennapi életének lenyomata, az alapvető jogok biztosa;
ezért folyamatos frissítésre szorul a válasz- az Országos Bírósági Hivatal elnöke;
tások, a vezetők felmentése és kinevezése az Országgyűlés pártjainak elnökei,
következtében, a hivatalok és intézmények frakcióvezetői;
átalakulása folytán. Az alábbi lista útmuta- az Országgyűlés főigazgatója;
tóként szolgál valamely rendezvény →pro- az Állami Számvevőszék alelnöke.
tokoll-listájának elkészítéséhez, de annak Az autonóm államigazgatási szervek
végső, pontos formáját a rendezőknek kell tisztségviselői közül:
kialakítaniuk. a Gazdasági Versenyhivatal elnöke;
I. Rangosztály: közjogi méltóságok a Nemzeti Adatvédelmi és Informáci-
1. államfő, ószabadság Hatóság elnöke.
korábbi államfők, hivatali idejük idő- Az önálló szabályozó szervek tisztségvi-
sorrendje szerint; selői közül:
2. kormányfő, a Nemzeti Média- és Hírközlési Ha-
korábbi kormányfők, hivatali idejük tóság elnöke;
idősorrendje szerint; a Magyar Energetikai és Közmű-sza-
3. az Országgyűlés elnöke, bályozási Hivatal elnöke.
az Országgyűlés korábbi elnökei,
hivatali idejük idősorrendje szerint;
392
PROTOKOLL rangsorolás az államigazgatásban
A kormánytól független tisztségviselők a Nemzeti Kommunikációs Hivatal

közül: elnöke;
a Magyar Nemzeti Bank elnöke; a Bevándorlási és Menekültügyi Hi-
a Magyar Tudományos Akadémia el- vatal főigazgatója;
nöke; a Terrorelhárítási Információs és Bűn
a Magyar Művészeti Akadémia elnöke; ügyi Elemző Központ főigazgatója;
a főpolgármester. az Emberi Erőforrás Támogatáskezelő
III. Rangosztály: államtitkárok és állam- főigazgatója;
titkári rangúak az Állami Egészségügyi Ellátó Köz-
a Miniszterelnökség államtitkárai; pont főigazgatója;
a tárcák államtitkárai (betűrendben); a Klebelsberg Intézményfenntartó
a Miniszterelnökség közigazgatási ál- Központ elnöke;
lamtitkárai; az Oktatási Hivatal elnöke;
a tárcák közigazgatási államtitkárai a Nemzeti Egészségbiztosítási Alap-
(betűrendben); kezelő főigazgatója;
a kormánybiztosok. az Országos Gyógyszerészeti és Élel-
Az autonóm államigazgatási szervek mezés-egészségügyi Intézet főigazga-
tisztségviselői közül: tója;
a Közbeszerzési Hatóság elnöke; a Nemzeti Népegészségügyi Központ
a Gazdasági Versenyhivatal elnökhe- vezetője, országos tiszti főorvos;
lyettese; a Szociális és Gyermekvédelmi Fő-
a Versenytanács elnök; igazgatóság főigazgatója;
a Nemzeti Adatvédelmi és Informáci- a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági
ószabadság Hatóság elnökhelyettese; Hivatal elnöke;
a Nemzeti Választási Iroda elnöke. az Országos Meteorológiai Szolgálat
A kormányhivatalok tisztségviselői kö- elnöke;
zül: a Nemzeti Befektetési Ügynökség el-
a Központi Statisztikai Hivatal elnö- nöke;
ke; az Európai Támogatásokat Auditáló
az Országos Atomenergia Hivatal fő- Főigazgatóság főigazgatója;
igazgatója; a Magyar Államkincstár elnöke;
a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala a Nemzeti akkreditáló Hatóság fő-
elnöke; igazgatója;
a Nemzeti Adó- és Vámhivatal elnöke; a Nemzeti Szakképzési és Felnőttkép-
a Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és In- zési Hivatal főigazgatója;
novációs Hivatal elnöke; A Magyar Bányászati és Földtani Hi-
A központi hivatalok vezetői közül: vatal elnöke.
a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal el- Az önálló szabályozó szervek tisztségvi-
nöke; selői közül:
a Magyar Nyelvstratégiai Intézet igaz- a Nemzeti Média- és Hírközlési Ha-
gatója; tóság elnökhelyettese;
A Nemzetstratégiai Kutatóintézet el- a Nemzeti Média- és Hírközlési Ható-
nöke; ság Hivatala főigazgatója;
393
rangsorolás az államigazgatásban PROTOKOLL
a Magyar Energetikai és Közmű-sza- IV. Rangosztály: helyettes államtitkári

bályozási Hivatal elnökhelyettese; rangúak
A kormánytól független tisztségviselők Miniszterelnöki Kabinet és a Minisz-
közül: terelnökség helyettes államtitkárai;
a Magyar Nemzeti Bank elnökének a tárcák helyettes államtitkárai (ábé
helyettese; cérendben).
a Magyar Tudományos Akadémia el- Az autonóm államigazgatási szervek
nökének helyettese; tisztségviselői közül:
a Magyar Művészeti Akadémia elnö- a Közbeszerzési Hatóság Titkársága
kének helyettese; főtitkára;
a főpolgármester helyettese. a Közbeszerzési Döntőbizottság elnö-
Államtitkári juttatásokra jogosult tiszt- ke;
ségviselők: a Nemzeti Választási Iroda általános
a miniszterelnöki biztosok; elnökhelyettese;
a miniszterelnöki megbízottak; a Nemzeti Választási Iroda gazdasági
a KEH főigazgatója és igazgatói; elnökhelyettese.
az Országgyűlés bizottságainak elnö- A kormányhivatalok tisztségviselői kö-
kei; zül:
az Elnöki Titkárság vezetője. a Központi Statisztikai Hivatal elnök-
Az Országgyűlés Hivatala: helyettese;
az Országgyűlés Hivatala főigazga- az Országos Atomenergia Hivatal fő-
tó-helyettesei; igazgató-helyettese;
az Országgyűlés Hivatala külügyi igaz- a Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és In-
gatója; novációs Hivatal elnökhelyettesei,
az Országgyűlés Hivatala közgyűjte- Az önálló szabályozó szervek tisztségvi-
ményi és közművelődési igazgatója, selői közül:
A Független Rendészeti Panasztestület a Nemzeti Média- és Hírközlési Ha-
elnöke, tóság Hivatala főigazgató-helyettese.
az Alkotmánybíróság főtitkára, Helyettes államtitkári juttatásokra jogo-
az Állami Számvevőszék főtitkára; sult tisztségviselők közül:
az alapvető jogok biztosának helyette- az Országgyűlés Hivatala igazga-
se; tó-helyettesei;
az Alapvető Jogok Biztosa Hivatala fő- az Országgyűlés Hivatala, elnöki tit-
titkára; kárságvezető-helyettes;
az Országos Bírósági Hivatal elnökhe- a Független Rendészeti Panasztestület
lyettese; tagjai;
a Nemzeti Földalapkezelő Szervezet az Állami Számvevőszék számvevő
elnöke; igazgatói;
a Nemzeti Emlékezet Bizottsága elnö- a Nemzeti Emlékezet Bizottsága tag-
ke; jai;
a Magyar Kormánytisztviselői Kar el- a fővárosi és megyei kormányhivatalok
nöke. vezetői;
miniszteri biztosok.
394
PROTOKOLL rangsorolás nemzetközi szervezeteken belül
Továbbá: a helyi hivatalvezető, főigazgató, igaz-

egyetemi rektorok; gató;
múzeumok, kulturális intézmények kormányfőtanácsosok, főtanácsosok;
vezetői; a Magyar Érdemrend tisztikeresztje
kiemelkedő személyiségek kitüntetés birtokosai.
(országgyűlési képviselő, nemzetiségi IV. Rangosztályba sorolandók:
szószóló, az európai Parlament képvi- nagyságos és főtisztelendő plébános
selője). úr;
nagyságos és nagytiszteletű lelkész úr;
Egyházi személyek, diplomaták, kitüntetet- nagykövetségi, minisztériumi tanácso-
tek, díjazottak, tisztek helyi protokoll szerin- sok;
ti besorolása: alezredes és őrnagy;
I. Rangosztályba sorolandók: országgyűlési képviselő;
őeminenciája a bíboros, prímás (főma- helyi hivatalvezető-helyettesek;
gasságú és főtisztelendő); a Magyar Érdemrend lovagkeresztje
a Szent István Renddel kitüntetettek; kitüntetés birtokosai (AJ).
a Magyar Becsületrenddel kitüntetet-
tek; rangsorolás nemzetközi szervezeteken
a Corvin-lánc Testület tagjai; belül
a Magyar Érdemrend nagykeresztje A nemzetközi szervezeteken belül a kü-
kitüntetés birtokosai; lönböző funkciók közötti rangsorolást az
a Kossuth- és Széchenyi-nagydíjasok. adott szervezet írott szabályai és szokás-
II. Rangosztályba sorolandók: joga együttesen határozza meg. A tagál-
őexcellenciája az érsek (nagyméltósá- lamok között fontossági sorrendet nem
gú és főtisztelendő); szabad megállapítani, rangsorukat semle-
őexcellenciája a rendkívüli és megha- ges módon, például valamely ábécé alap-
talmazott nagykövet (nagyméltóságú); ján határozzák meg. Az →Európai Unió
tábornokok altábornagytól fölfelé; az alapítása utáni változások nyomán
a Magyar Érdemrend középkeresztje a már esetenkénti, hosszú évekre előre szó-
csillaggal kitüntetés birtokosai; ló, több szempontot érvényesítő sorren-
a Magyar Érdemrend középkeresztje det állapít meg (pl. ne kerüljön sor min-
kitüntetés birtokosai; dig ugyanolyan évszakban az elnökségre,
a Kossuth- és Széchenyi-díjasok. vegyék figyelembe a bővítési hullámo-
III. Rangosztályba sorolandók: kat, az esetleges kilépést is). A nemzetközi
méltóságos és főtisztelendő püspök; szervezetekben a legtöbbször az →ENSZ
méltóságos és főtiszteletű püspök; módszerét szokták követni, azaz az álla-
rendkívüli követ és meghatalmazott mok angol elnevezése és az angol ábécé
miniszter; szerint helyezik el a képviselőket az asz-
ezredes, vezérőrnagy, dandártábornok; tal körül, de a rendezők az adott szerve-
működési területén belül a kormány- zet belső protokollszabályainak figyelem-
megbízott vagy helyettese; bevételével választhatnak más semleges el-
a főkapitány vagy helyettese; rendezési elvet is, ha tiszteletben tartják az
a polgármester; államok egyenjogúságának elvét. Amikor
395
rangsorolás nemzetközi szervezeteken belül PROTOKOLL
az egyes tagállamok képviselői hivatalos helyezve, valamint a hivatalos levelezés is.

ülésen kívüli rendezvényen vesznek részt, A diplomáciai képviselő, a diplomáciai fu-
rangsorukat már egyéni érdemük határoz- tár személye is sérthetetlen, a letartóztatás
za meg. Ilyenkor egy rangosztályon belül vagy őrizetbe vétel semmiféle formája sem
az számít, ki mióta tölti be az adott funk- alkalmazható ellene. Erről a mentesség-
ciót (rangidősség – ancienneté). Az egyes ről csak a küldő állam szuverénje, államfő-
funkciókat betöltő személyek megbízatá- je mondhat le. (L. még: →diplomáciai kép-
suk után is megőrzik rangjukat, de a rang- viselet sérthetetlensége.) (RF)
osztályon belül a hivatalban lévő tisztség-
viselők után következnek, rangidősségi szertartásrend
sorrendben. (RF) A ~ olyan jelképes formarendszer, mely
valamely cselekménynek, rendezvénynek,
rangsorolás nemzetközi szervezetek ünnepnek a jelentőségét érzékileg felfog-
között hatóvá teszi. Az ünnepi események hagyo-
A nemzetközi szervezetek közötti rang- mányos mozzanatainak – a művészi és lé-
sorolás nincs a nemzetközi jogban kodifi- lektani hatás fokozása érdekében – előre
kálva, az az egyes szuverén államok egyéni megkomponált külsőségek között, adott
protokollrendjén múlik. A rangsorolás lo- rendben történő megvalósítása, végrehaj-
gikája mindenütt a politikai és a földraj- tása. A magán- és közéletnek legtöbb fon-
zi szempont összehangolásán alapul. Álta- tos eseményéhez történetileg kapcsolód-
lában az univerzális/globális szervezeteket nak polgári, vallási és katonai szertartások,
előbbre sorolják, majd ezeket követik a re- melyek az adott közösség lelki megerősö-
gionális és egyéb nemzetközi szervezetek. dését, a társak közötti kapcsolat erősíté-
(RF) sét szolgálják. A közösségek – egyházak,
klubok, cégek, egyletek, társaságok, hiva-
sérthetetlenség talok – belső ~je az abban részes egyéne-
A nemzetközi jog a diplomáciai képviselet ket köti össze, és azok egyes elemeit (rí-
hivatali helyiségeinek ~et biztosít, beleért- tusok, etikett) egyénileg és közösségükkel
ve a képviselet vezetőjének lakását (a nagy- együtt gyakorolják. Legszükségesebbek és
követi rezidenciát) is. Ezekbe az épületek- legrészletesebbek e formaságok a legma-
be a fogadó ország hatóságai csak kivételes gasabb rangú személyek egymás közötti és
esetben, a misszióvezető formális engedé- a rangban alattuk levőkkel való érintkezé-
lyével léphetnek be. (Sérthetetlen minden sében. Ebből az érintkezési hagyományból
diplomáciai képviselő magánlakása is.) állami és udvari szertartási szabályok ala-
A fogadó országnak kötelessége megvéde- kultak ki. E szabályok mindazokat is kötik,
ni ezeket a helyiségeket mindennemű be- akik az állammal vagy az udvarral kapcso-
hatolástól vagy kártételtől, biztosítania kell latba kerülnek, illetve – mint „udvarképes
a képviselet nyugalmát, munkájának za- társaság” – állampolgári közösségként is
vartalanságát. A helyiségeken kívül a dip- részesei az udvari, állami tiszteletadásnak.
lomáciai képviselet közlekedési eszközei is Az állami (udvari) ~ egy része közjogi jel-
mentesek a hatósági kutatás, igénybevétel, legű, mely az állam közhatóságai részéről
foglalás vagy végrehajtás alól. Sérthetetlen belföldön megtartandó szertartások sza-
a képviselet irattára is, bárhol legyen el- bályait rendezi. A különféle nagyságú, val-
396
PROTOKOLL tiszteletadás
lású, államformájú önálló államok egymás asszony tölti ki a teát, és kínálja a csészét,
közötti érintkezéseik során követett nem- nagyobb létszámnál is a háziasszony töl-
zetközi szertartás szabályai az államok, ál- ti ki, de a pincérek segítenek a felszolgá-
lamfők, képviselőik és azok jelképeinek lásban. (IK)
rangját és címét, az őket, azokat megille-
tő tiszteletadást, az ideiglenes vagy állan- tiszteletadás
dó missziót teljesítő képviselőkkel szoká- Az emberi társadalom minden tagját tisz-
sos eljárást állapítják meg. (AJ) telet illeti meg ősei és a maga erőfeszíté-
séért, amiért kortársunk és a jövőnk épí-
szóbeli jegyzék tője. Mindenkinek joga van a megbecsü-
A leggyakrabban használt és legkötöttebb lésre, nem elsősorban a vagyon, hanem az
formájú, személytelen írásbeli diplomáci- elért rang, érdem és erény alapján. Min-
ai érintkezési mód intézmények – vagyis denkit a rangjának megfelelő tisztelet illet
legtöbbször a külügyminisztériumok pro- meg honfitársaitól és más országbeliektől.
tokoll osztályai és a diplomáciai képvise- Az állam képviselőinek kijáró ~ formájá-
letek – között. A címzés után a jegyzék ra és módjára belföldön az állami, külföl-
egyes szám harmadik személyben fogal- dön a diplomáciai protokoll kialakult elvei
mazott udvariassági bevezetővel kezdődik, és gyakorlata ad útmutatást. A ~ a meg-
melyben a küldő tiszteletét fejezi ki a cím- becsülés jele, mellyel egy állam kifejezi
zettnek, s ugyanilyen megismételt udvari- nagyrabecsülését egy másik államnak, ma-
assági formulával is végződik. A jegyzéket gas tisztséget betöltő személyiségeinek, az
nem írják alá, csak parafálják, kézjeggyel államfőnek, a kormányfőnek, a miniszte-
látják el – általában az utolsó szó után –, és reknek, bizonyos kitüntetések birtokosai-
ide helyezik el a küldő intézmény pecsétjét nak, polgári vagy katonai főtisztviselőknek
is. Ha egy intézmény küldi több szerep- (nagykövet, kormányzó, prefektus, tábor-
lőnek – például a diplomáciai testületnek nok), jelképeknek, elhunyt hősöknek vagy
–, akkor körjegyzéknek, ha több szerep- elhunyt magas közjogi tisztséget betöltő
lő küldi egynek – például a V4 képvisele- személyiségnek. A ~ polgári formáját pol-
tek a fogadó ország külügyminisztériumá- gári hatóság nyújtja vele egyenrangú vagy
nak –, akkor kollektív jegyzéknek nevezik. alacsonyabb rangú polgári hatóságnak.
Ha több képviselet egy időben egyforma Ilyen gesztus a tisztelgő látogatás, a fogad-
szövegű jegyzéket intéz a fogadó ország- tatás során a nemzeti himnusz eljátszása,
hoz, annak megnevezése „azonos jegyzék”. a díszfogadás, az ünnepi viselet (díszru-
(RF) ha), a zászlódísz, állandó kíséret a látoga-
tás során, a díszkíséret, a kitüntetés, a dí-
teadélután szpolgárság, a díszdoktori cím átnyújtása,
Az ültetett alkalmak egyik formája a ~. a pohárköszöntő, a díszzene, a fanfár, az
Általában nők hívnak meg nőket, dél- ünnepi harangjáték, a harangozás, a hála-
után négy-öt órai kezdettel, és körülbelül adó mise. A ~ katonai formája a díszszem-
egy óra hosszáig tart. A tea mellett apró le, a díszmenet, vagyis amikor a díszegy-
édes és sós, egyéb könnyű cukrászati süte- ség ~t teljesít az arra jogosult személyiség
ményt, tortát, szendvicset, esetleg gyümöl- vagy jelkép előtt. Erre sor kerülhet nem-
csöt is kínálhatnak. Kis létszámnál a házi- zeti ünnepen zászlófelvonáskor, államfő,
397
tiszteletadás PROTOKOLL
kormányfő érkezésekor, távozásakor, es- ultimátum

kü, koszorúzás, emlékműavatás alkalmá- Az ~ szóban vagy írásban közölt határo-
val, parancsnokság átvétele, csapatzász- zott követelés, melyet egy állam egy má-
ló vagy kitüntetés átadása után. A ~ álta- sikkal szemben támaszt, s melyben vilá-
nos szabályai mindenkor érvényesek. Ha gosan megjelöli a követelés tárgyát, illetve
a ~ testületnek jár, annak tagjai egyénileg a nem teljesítés esetén bekövetkező szank-
nem formálhatnak jogot a ~ra. A ~ nem ciót is. Az ~ leggyakoribb megjelenési for-
halmozható, ugyanazon személyiségnek mája a →szóbeli jegyzék. (RF)
egy ceremónia során csak egyszer adható,
és csak annak (vagy magasabb rangúnak), ültetés gépkocsiban és hintóban
akit a jogszabály megjelölt. A ~ fogadását Nagyméretű gépkocsiban, limuzinban vagy
nem lehet átruházni másra. Az ideiglene- egyes alkalmakkor hintóban történő ülte-
sen a funkciót betöltő személy jogot for- tésnél az alábbi irányelveket kell szem előtt
málhat a funkcióval járó ~ra, de személyes tartani. Indulásnál a kocsi eleje a beszállók-
megbízott nem. Egyetlen közjogi méltó- nak jobb kéz felé essék, a kocsi jobb olda-
ság, polgári vagy katonai főtisztviselő sem la legyen velük szemben a járda hosszában.
formálhat jogot más ~ra, mint amit a foga- Elsőként a főhelyet elfoglaló személy száll
dó ország jogszabályai előírnak. Az orszá- be, őt követi az alacsonyabb rangú személy.
gok többségében – a gyászszertartást kivé- A rangidős személy után következő személy
ve – sem katonai, sem polgári ~t nem ad- vagy személyek megkerülik a kocsit, és a bal
nak más polgári, katonai személyiségnek oldalán szállnak be. Érkezésnél a kocsi jobb
ott, abban a helységben, ahol az államfő oldala essék a járda felé. A rangidős személy
tartózkodik, annak rezidenciáján, valamint száll ki elsőként, őt követik rang szerint a
24 órán belül érkezése előtt és távozása többiek. Szertartások alkalmával lehető-
után. A katonai ~ – elvileg – csak nappal leg csak a gépkocsik hátsó ülését használják
adható. Zászlónak, csapatzászlónak a pol- a vendégek. A főhely a menetirány szerinti
gári ~ fedetlen fővel, megállással, főhaj- jobb oldal, második a bal. Amennyiben még
tással történik. A díszegység csak azonos egy személynek kell helyet foglalnia, a ket-
vagy magasabb rangú személynek teljesít tő közé ülhet harmadikként a hátsó ülésre
~t, mint aki mellé rendelték. A díszegység vagy a bal oldali pótülésre (a jobb oldali pó-
megszemlélése parancsnoklási aktus, emi- tülést nem vesszük igénybe). Esetleg igény-
att csak az teheti meg, aki parancsnoki fe- be vesszük a gépkocsivezető melletti helyet
lelősséget visel, vagyis államfő, kormányfő, hazai vagy vendég személyi biztosító szá-
honvédelmi miniszter, katonai vezetők, ki- mára. Pótülésre vagy a gépkocsivezető mel-
vételesen hasonló rangú külföldi személyi- letti helyre vendéget nem ültetünk, csak tol-
ségek is (pl. államfői látogatás alkalmával). mácsot vagy kísérő személyt. Kivételt képez
A ~ nemcsak államoknak és államokat az államfő vagy magas rangú katonai sze-
képviselő személyiségnek jár, hanem az ál- mély szárnysegédje, aki helyet foglalhat a
lamok jelképeinek is, melyek a zászló (csa- gépkocsivezető melletti ülésen is. Hintóban
patzászló), a címer és a himnusz. A pol- történő ültetés főleg monarchiákban fordul
gárok fedetlen fővel, főhajtással köszöntik elő, ceremóniák alkalmával. Nálunk is sor
a zászlót, hallgatják a himnuszt, a katonák kerülhet rá pl. egy vidéki látogatás alkalmá-
tisztelegnek. (AJ) val, amikor a vendégeket fogatokba ültetjük.
398
PROTOKOLL ültetési rend
Hintóban általában két-két ülés van egy- utána következő személy áll vagy ül a bal
mással szemben. A fő vendég a hátsó ülésen oldali oszlop első sorának jobb első helyén,
foglal helyet, a menetirány felé a jobb olda- majd a fővendég jobbján, illetve a második
lon. A rangban következők a szemben lévő vendég balján folytatódnak a helyek fel-
ülésen, az alábbiak szerint: váltva, belülről kifelé haladva. A második
sor hasonlóan alakul.
3 3 vagy 4
1 2 12 10 8 6 4 2 1 3 5 7 9 11
→ 24 22 20 18 16 14 13 15 17 19 21 23
(AJ)
Ha a rendezvény jellege, például a kato-
ültetési rend nai vagy egyházi vezetők nagy száma vagy
Az elsőbbség megjelenítése ültetett alkal- a helyi és az országos protokoll elhelyezé-
makkor mind az állami, mind a diplomá- se indokolja, a résztvevőket két csoportban
ciai protokoll egyik leggyakoribb felada- helyezhetjük el. A vendégeket saját rang-
ta, és legjobban kidolgozott, szabályozott soruk szerint a jobb oldali oszlopba, a ven-
rendszere. Egyedül ülő személyiségnek déglátókat belső (helyi) rendjük szerint a
jobbján van a főhely (szemből nézve a bal bal oldali oszlopba sorolhatjuk. Mindkét
oldalon). Elnökségben a házigazda főven- oszlopban a helyek rangsora belülről kifelé
dégét a jobb oldalára engedi, a második és az első sortól a hátsó sorok felé csökken.
legfontosabb személyiséget a bal oldalára
kéri. Ha vendégek ülnek egy sorban, ak- 654321 123456
kor a főhely – a fentieknek megfelelően –
középen van, majd a rangsor jobbra-balra 12 11 10 9 8 7 7 8 9 10 11 12
csökken. Egyszektoros, színházszerű ál- 13 13
ló vagy ülő elrendezésnél a legmagasabb
rangú személyiség foglalja el a legvédet- Teremben a főhely a bejárattal szemben,
tebb, középső helyet, a további személyi- a terem tengelyében, középen van, a to-
ségek a jobbján-balján csökkenő proto- vábbi helyek tőle jobbra-balra következ-
kollsorrendben állnak (ülnek). A második nek csökkenő rangsorban (államfői elren-
sor ismét középen kezdődik, és belülről dezés). Ha két egyenrangú felet ültetünk
kifelé csökken. Így járunk el a hivatalos le, középre nem állítunk széket, ide beren-
csoportképek („családi fotó”) készítéséhez dezési tárgy kerül (kandalló, szobor, zász-
szükséges állítási rend megtervezésénél is. lók), jobbra-balra szimmetrikusan egy-egy
karosszék, a jobb oldali a házigazdáé, tő-
13 11 9 7 5 3 1 2 4 6 8 10 12 le balra, a néző felé munkatársai foglalnak
21 19 17 15 X 14 16 18 20 helyet. A házigazda jobbján (szemből néz-
ve baloldalt) ül a vendége, annak jobbján
Ha a rendezvény helyszíne a résztvevők a kísérete helyezkedik el. A karosszékek
két csoportra osztását követeli meg, a köz- előtt asztalkák (államfői elrendezés). Tár-
tük levő folyosó jobb oldali oszlopa első gyalás vagy munkaebéd alkalmával a tég-
sorának bal első helye illeti meg a legma- lalap alakú asztal formális ültetési rendje
gasabb rangú személyiséget. A sorrendben az alábbi:
399
ültetési rend PROTOKOLL
Ha két küldöttség tárgyal, akkor a téglalap tal lehetővé tett számban, saját belső rang-
alakú asztal két hosszabb oldalára, szem- soruk szerint ülnek az első, majd a második
be ültetjük őket. A delegációvezetők ülnek sorban. U vagy patkó alakú asztalnál a dele-
középen, helyüket ültetőkártya vagy – ele- gációk az elnökség jobb oldalán, A-tól L-ig
gánsabban – díszes bőr asztali mappa, ala- helyezkednek el az elnökségtől távolodva,
csony virágdísz jelzi. A vendéglátó az ajtó- míg M-től Z-ig azonos elvek szerint az el-
val szemben, a vendég az ablakkal szemben nökségtől balra levő asztalnál. Konferencia-
ül. Az asztal végén a delegációk titkárai he- vagy ülésteremnek épített helyiségben (pl.
lyezkednek el. Ha több delegáció van jelen, a felsőházi teremben) előfordul a félkörben
elhelyezésüket a terem adottságai szabják elhelyezett asztalsor, ahol a félkörrel szem-
meg. A legfontosabb szabály, hogy az ülte- ben ülő elnökség jobbján kezdődik az A be-
tési rend egyenlő számú helyet tegyen le- tű, és halad bal felé, esetleg több sorban. Ül-
hetővé a delegációknak az első sorban. Így tetett étkezés esetén téglalap alakú asztalnál
használhatunk kerek, ovális, háromszög, a házigazda és a fővendég egymással szem-
négyzet (karám), ötszög alakú asztalt, en- ben ül, a többiek párosával váltakozva a két
nek megfelelő számú delegáció esetén. oldalon jobbra-balra, csökkenő rangsor sze-
A delegációk tagjai az asztal adottságai ál- rint az asztalvégek felé.
400
Egy másik lehetséges változat szerint tég- egyesével váltakozva a két oldalon jobb-
lalap alakú asztalnál a házigazda és a fő- ra-balra, csökkenő rangsor szerint az asz-
vendég egymással szemben ül, a többiek talvégek felé.
Téglalap alakú asztal, amelynél a házigaz- férfiak (F) és a hölgyek (H) felváltva ül-
da és a háziasszony egymással szemben nek, csökkenő rangsor szerint az asztalvé-
ül – francia ültetés szerint vegyesen –, a gek felé.
401
Ritkán alkalmazott másik lehetőség az a téglalap alakú asztalnál a házigazda és

angol ültetés, melynél az asztal keske- a fővendég egymással szemben ül, a há-
nyebbik végein, egymással szemben ül a zigazda jobbján a fővendég házastársa, a
háziasszony és a házigazda, a háziasszony fővendég jobbján a házigazda házastársa,
jobbján-balján az 1., 2. férfi vendég, a há- a többiek nemek szerint, a fővendég bal-
zigazda jobbján-balján az 1., 2. hölgyven- ján, illetve a háziasszony jobbján kezdve,
dég foglal helyet, a többi vendég pedig, egyesével váltakozva a két oldalon jobb-
nemek szerint váltakozva, az asztal kö- ra-balra, csökkenő rangsor szerint az asz-
zepe felé csökkenő rangsorban ül. Alább talvégek felé.
Az alábbi téglalap alakú asztalnál a házi- kezdve, nemek szerint, egyesével válta-
gazda és a fővendég egymással szemben kozva a két oldalon jobbra-balra, csökke-
ül, a házigazda jobbján a fővendég há- nő rangsor szerint ülnek az asztalvégek
zastársa, a fővendég balján a házigazda felé haladva. Előnye, hogy a házastársak
házastársa, a többiek a fővendég házas- is szemben ülnek, így a beszélgetés za-
társa jobbján, illetve a fővendég jobbján vartalanabb.
402
Az alábbi téglalap alakú asztalhoz a fő- dég jobbján-balján kezdve, míg a férfiak
vendég házastárs nélkül érkezett, így ő és a háziasszony jobbján-balján kezdve, ne-
a háziasszony egymással szemben ülnek, mek szerint váltakozva a két oldalon jobb-
a házigazda átengedte helyét a vendégnek ra-balra, csökkenő rangsor szerint ülnek az
– és az asztalvégen ül. A hölgyek a főven- asztalvégek felé haladva.
A házigazda ez esetben – magas rangú vagy re ül. Nagy figyelmességre vall! U vagy pat-
időskorú vendég esetén – az utolsó férfihely- kó alakú asztalnál a lehetséges ültetési rend:
403
Ha államfő ül az asztalfőn, ezt a változa- adja. A főasztaltól jobbra (szemből nézve

tot használjuk, alkalmazva azt az elvet, balra) eső legközelebbi asztal az első, bal-
hogy államfővel szemben senki sem ülhet. ra a legközelebbi a második, és így tovább,
(Ez természetesen arra az esetre vonatko- jobbra-balra távolodva, csökkenő sor-
zik, ha csak egy államfő vesz részt az ebé- rendben. Az egyes asztaloknál lévő helyek
den vagy a vacsorán.) Ha csak férfi vendé- rangját az szabja meg, hogy melyik hely
gek vesznek részt, akkor is lehet ezt az ülte- esik szembe a fővendéggel – ez a főhely.
tési módot alkalmazni abban az esetben, ha Ide ültetjük a legmagasabb rangú vendé-
két férfit kívánunk házigazdaként az asz- get az asztalnál. A következőt a jobbjára,
talfőre ültetni. Amennyiben nem államfő a az utána következőt a baljára, így a legala-
házigazda, az asztalnak a vele szemben lé- csonyabb rangú ül háttal a fővendégnek.
vő belső oldalára is ültethetünk vendéget. Mivel háttal ülni magas vendégnek zavaró
A különböző alakú asztalokból bizonyos lehet, ezért – ha a terem adottságai lehe-
alkalmakkor egyszerre több is elhelyezhe- tővé teszik – a fővendégnek teljesen hát-
tő, pl. több téglalap alakú vagy kerek kis tal ne ültessünk senkit, azt a helyet hagy-
asztal. Az asztalok rangsorát elhelyezésük juk ki. (AJ)
404
PROTOKOLL vatikáni protokoll
ültetett alkalmak csoportban a földszinten ültetjük le, bel-

A villásreggelik, ebédek, vacsorák, díszebé- ső rangsoruk szerint. A színház alaprajza
dek, illetve díszvacsorák a diplomáciai élet- szerint a nézőtér középső szektorában a
ben szokásos társadalmi események között jobb helyek középen vannak, tehát rangsor
ún. „~nak” számítanak. Jellegükből adódó- szerint középről kifelé csökkenő sorrend-
an kötöttebbek, mint az →álló alkalmak, ben ültetünk (s nem a jegyek számozása
szervezésüknél nagyobb hangsúlyt kell fek- szerint), ellentétben a két szélső nézőtéri
tetni a protokolláris szabályokra, a →rang- szektorral, ahol a jegyek számozása meg-
sorolásra, a vendéglátással – terítéssel, fel- egyezik az ültetési sorrenddel. (AJ)
szolgálással – kapcsolatos eljárásra. Szigorú
szabály, hogy a vendéglátó – ha nem a saját vacsora
lakásán van az esemény – előbb érkezzen, A ~ lehet munka- vagy dísz~. A munka-
mint a vendégek. ~kor 5-10 percnél töb- vacsoránál lehet egy egész napos tárgyalást
bet nem illik késni, érkezéskor a vendég- protokolláris kötöttségek nélkül folytatni,
látó üdvözlése után mindenkit egyenként illetve befejezni. Nincs ültetési rend, min-
illik köszönteni, illetve az ismeretleneknek denki azzal a személlyel ül együtt, akivel
bemutatkozni. Nagyobb létszámú vendég társalogni szeretne. Másfél-két óránál nem
esetén ez az egy asztalnál ülőkre vonatko- tart tovább. A dísz~ menüjének összeállí-
zik. A vendégeket először egy külön helyi- tásánál általában elhagyják a levest, és leg-
ségben aperitiffel kínálják, majd a házias�- alább két–két és fél órát tart. Meghívót kell
szony, a házigazda az étkezés helyszínére küldeni, majd a visszajelzések alapján állít-
invitálja őket. Az ilyen rendezvényeken az ják össze az ültetési rendet. Külsőségekben
asztaloknál a meghívottakat rangsor sze- is ünnepélyes, az asztalokon virágdísz, ülte-
rint, az őket megillető helyre ültetik, ame- tőkártya, menükártya, esetleg zászló is talál-
lyet a terítés fölött ültetőkártyával jeleznek, ható. Az étkezéshez márkás porcelánt, ezüst
az érkezéskor az előtérben található ülteté- vagy más elegáns evőeszközkészletet hasz-
si táblán pedig jelölik. Az étkezés befejez- nálnak. A menü kiválasztása mindig nagy
tével a háziasszony áll fel először az asztal- gonddal történik a diplomáciai életben, az
tól, őt egyszerre követik a vendégek. A kávé adott ország nemzeti ételeit is felvonultat-
vagy a tea elfogyasztására egy másik helyi- va, figyelembe véve a fővendég esetleges ér-
ségben (szalonban, könyvtárszobában) ke- zékenységét. Érkezéskor az aperitif általá-
rül sor. Távozáskor lehetőleg valamennyi ban száraz pezsgő, az ételekhez az azokhoz
résztvevőtől el kell búcsúzni. (IK) illő – többnyire saját országbeli – borok pá-
rosulnak. →Pohárköszöntők – amelyeket ál-
ültetés színházban lami látogatás esetén előre egyeztet a ven-
A fővendégeket a díszpáholyban helyez- déglátó és a fővendég – elhangozhatnak, de
zük el. A protokoll-listáról azokat a sze- nem kötelezőek. Az étkezés alatt a hangu-
mélyiségeket, akik az első emeleti páholy- latot élő háttérzene (zongora, hárfa) teheti
sorban elférnek, a tőlük jobbra-balra eső kellemesebbé. (IK)
páholyokban – rangsor szerint csökkenő-
en – helyezzük el, páholyokon belül figye- vatikáni protokoll
lemmel a helyek közötti minőségi különb- A Vatikánvárosi Állam a nemzetközi élet
ségre. A Diplomáciai Testület tagjait egy szuverén államként elismert tagja, ám a
405
vatikáni protokoll PROTOKOLL
nemzetközi kapcsolatokban csupán kor- pápa egy-egy – jellemzően egyházi – cso-

látozottan, funkcionális jelleggel vesz portot fogad, míg a hetente esedékes álta-
részt. Diplomáciai képviseletét az Apos- lános kihallgatáson mindenki részt vehet,
toli Szentszék látja el. A Szentszék kor- s annak végén a kiemelt vendégek külön
mányfőjének a Pápai Államtitkárságot találkozhatnak a pápával ún. gyűrűcsókra.
vezető bíboros államtitkár számít, a kül- A gyűrűcsók a pápa legfőbb egyházi jog-
ügyminiszteri funkciót az államközi kap- hatóságának elismerését jelképező hagyo-
csolatok titkára látja el. A Szentszék nagy- mányos gesztus, amit a szokásos kézfogás-
követét nunciusnak nevezik, aki több, jel- sal is lehet helyettesíteni. A hivatalos de-
lemzően katolikus hagyományú országban legációk vatikáni látogatása során előírás
a diplomáciai testület →doyenjének szá- a sötét öltözet, amit a hölgyek esetében ki-
mít. A nuncius a helyi katolikus egyház- egészíthet az immár nem elvárásszerű fe-
nál is képviseli a pápát, így rangban meg- kete fátyol (katolikus uralkodó feleségé-
előzi az érsekeket és püspököket, de a bí- nek előjoga a fehér ruha viselése). A vati-
borosokat nem. A szentszéki diplomácia káni ajándékozási protokoll szerint a pápa
a nagy nemzetközi szervezetekben legin- legtöbbször az adott év pápai érmét ado-
kább megfigyelőként van jelen, de néme- mányozza, illetve rózsafüzért, amit néha
lyikben teljes jogú tagként is. Fő célkitűzé- egyéb ajándéktárgy is kiegészíthet. A pá-
se a katolikus tanításból levezetett erkölcsi pai kitüntetések közül a klasszikus állami
iránymutatások képviselete a nemzetkö- kitüntetésnek tekinthető Piusz-rend a leg-
zi napirenden szereplő egyes kérésekben. magasabb szintű, míg a Nagy Szent Ger-
A vatikáni diplomáciai képviselők a világ gely-rend és a Szent Szilveszter-rend a
legfelkészültebb diplomatái közé tartoz- pápa iránti érdemek elismerését szolgálja.
nak, akik a pillanatnyi problémakezelésen A Pro Ecclesia et Pontifice érdemkereszt
túl a hosszabb távú, történelmi perspektí- valamint a Benemerenti-érdemérem ki-
vában is értelmezhető küldetésnek igye- emelkedő egyházi szolgálat pápai elisme-
keznek eleget tenni. A ~ tükrözi a Szent- rését jelenti. (ÉMA–RF)
szék kettős, egyházi és világi természetét.
Előbbit a vallási szertartások során köve- villásreggeli
tendő szabályok jelenítik meg, melyeknek A ~ munkajellegű megbeszélésre alkalmas
felelőse a pápai szertartásmester. Az utób- délelőtti étkezés, amit kilenc és tizenegy
bi többnyire követi a nemzetközi gyakor- óra között kezdenek, és általában egy órát
latot néhány, az uralkodói udvarokra jel- tart. A ~, bár ültetéses alkalom, nem olyan
lemző hagyományos elem megtartásával. kötött, mint az egyéb hasonló események.
A diplomáciai protokoll felelőse a Pápai Nincs ültetési rend – kivéve a fővendéget és
Államtitkárság protokollfőnöke, az álla- a házigazdát –, nincs ültetőkártya, menü-
mi protokollt pedig – beleértve a pápai ki- kártya, az asztalon minimális virágdísz ta-
hallgatásokat is – a Pápai Ház prefektu- lálható. Ételválasztéka a reggeli és az ebéd
sa szervezi. A pápai magánkihallgatás (au- között van. Hidegtálak, meleg fogások
diencia) négyszemközti találkozót jelent a (főtt virsli, rántotta, „ham and eggs” stb.),
pápával, amit kiegészíthet a vendég kísé- desszert, egyéb édesség, péksütemény, ke-
retének, delegációjának bemutatása és az nyér, zsömle, méz, lekvár, vaj kerül az asz-
ajándékozás. A külön kihallgatás során a talra. Az italkínálatban narancslé, kávé, tea,
406
PROTOKOLL zászlóhasználat középületen…
tejeskávé szerepel, de előfordulhat alkoho- rendezvényen más államok zászlói meg-

los italok (bor, sör) ajánlata is. A diplomá- jelennek, a magyar zászlót is ugyanolyan
ciai életben a ~ helyszíne lehet a nagykö- méretben, minőségben el kell helyezni.
vetség épülete vagy a nagyköveti reziden- Minden zászlót külön rúdon kell kitűzni.
cia, de szálloda éttermében, különtermében A zászlók azonos magasságban helyezen-
is vendégül láthatják a meghívottakat. (IK) dők el, és csak közel azonos méretűek le-
hetnek. Az államok zászlói között nincs
zászlóhasználat középületen hivatalos rangsor, a sorrendet a szerve-
és rendezvényen zőknek kell megállapítaniuk ott, az adott
A nemzeti ünnepek, hivatalos rendezvé- eseményre vonatkoztatva. (Magyarorszá-
nyek alkalmából a középületeket nemzeti gon pl. ez lehet az országok saját nyelvén
zászlódísszel kell ellátni, melyet előző este használt nevének kezdőbetűje a magyar
kell elhelyezni, és az ünnep utáni nap reg- ábécé szerinti sorrendben). Ünnepségek,
gelén kell bevonni. A zászlódísz kitűzésé- kongresszusok, konferenciák alkalmával a
ért, nemzeti gyász esetén a lobogó felvo- résztvevő delegációk országainak zászlóit
násáért és félárbócra eresztéséért, a gyász- a delegációk rangsorolásának sorrendjében
zászló kitűzéséért az állam képviselője, szokás elhelyezni az ünnepség, értekezlet
illetve a polgármester felelős. Az ünnepi színhelyét képező épület homlokzatán, az
zászlódísz nem dekoráció és nem beren- előtérben vagy az ülésteremben. Magyar-
dezési tárgy, hanem az ünnep, a nemze- országon vagy magyar rendezvényen a fő-
ti összetartozás jelképe. Az ünnepi zász- helyet, a díszhelyet minden esetben a ma-
lódísznek különböznie kell az állandó és gyar zászló foglalja el az alábbiak szerint.
más alkalmi zászlóhasználattól. Az állandó – Ha két zászló áll egymás mellett, a dísz-
és más alkalmi zászlók – a magyar mellett hely a zászló jobbja, azaz szemből nézve
az európai, a városi, községi, megyei, alkal- a bal első zászló a magasabb rangú.
manként más állam zászlaja, a testvérváro- – Három zászló esetén a főhely a középső,
si zászlók – elhelyezése a polgármester és a a második hely a tőle jobbra eső (a né-
helyi önkormányzat felelőssége. Az ünne- zőnek a bal szélső), a harmadik hely a
pi zászlódísz és a lobogó félárbócra enge- középtől balra eső (a nézőnek a jobb
dése a kormány rendeletére történik, mely szélső) hely.
magába foglalja zászlósorozatok, zászló- – Ha háromnál több zászlót helyezünk el,
csokrok elhelyezését is az épületeken, osz- akkor a főhely a nézőnek baloldalt eső
lopokon. Minden magánszemélynek joga első, s tőle jobbra, csökkenő sorrendben
van állandó vagy ünnepi jelleggel magyar következik a többi nemzeti zászló.
zászlóval díszíteni lakóházát. A nemze- – Ha az árbócok sora úgy van kialakítva,
ti zászlót – mint a magyar nemzet egyik hogy a középső árbóc kicsit magasabb
legfontosabb jelképét – különös tisztelet- a többinél, akkor az a főhely, és oda kell
tel kell kezelni, nem érintheti a földet, és felvonni a nemzeti lobogót.
megjelenésében is meg kell felelnie e tisz- – A nemzeti lobogó két árbóc esetén a
teletnek. A magyar nemzeti zászló Ma- szemben álló nézőnek balra essen. Ha
gyarországon megelőz minden más zász- több árbóc van egy épület tetején vagy
lót, nemzeti ünnepen pedig csak nemze- előtte, a nemzeti lobogót, amennyire le-
ti zászlóval díszítünk. Amennyiben egy het, a középsőre húzzuk fel.
407
zászlóhasználat középületen… PROTOKOLL
– Mindegyik lobogónak külön árbócon, (a nézőnek) jobbra alul, és maga a textil

azonos magasságban, azonos méretű- kerül balra felül, és a hazai zászló rúdja
nek kell lennie. van a nézőkhöz közelebb.
– Ha nem lehetséges az egyszerre történő – Ha több nemzeti lobogó, zászló áll szín-
felvonás és leeresztés, akkor a hazait kell padon vagy fal előtt, akkor a nézőnek
elsőnek felhúzni és utolsónak levonni. balra első helyen áll a hazai (első hely), a
– Épület előtt vagy sportcsarnokban tel- többi csökkenő protokollsorrendben kö-
jes körben álló nemzeti lobogók között vetkezik jobb felé, s az utolsó helyre is-
a főhely az épület bejáratával szemben mét helyezhetünk hazai lobogót, zászlót:
van, ez a hazai zászlót illeti meg.
– Épület előtt a bejárat két oldalán elhe- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
lyezett zászlósor esetén a főhely a bejá-
rat (szemből nézve) jobb oldalán a leg- – Több, félkörben elhelyezett lobogó,
közelebbi, attól jobbra – szemből nézve zászló között a középső hely a főhely, a
bal oldalon – van a második hely és így hazai ide kerül.
tovább, csökkenő protokollsorrendben, – Ha menetben visznek nemzeti zászló-
a bejárattól távolodva: kat egymás után, a hazai zászló vonul
legelöl.
15 16 – Ha több zászló alkot egy sort (arcvo-
13 14 nalat), lehetőleg a sor mindkét oldalán
11 12 hazai zászló legyen. Ha csak egy hazai
9 10 zászló áll rendelkezésre, akkor középen
7 8 vigyék, ha a zászlók páros száma miatt
5 6 ez lehetetlen, akkor a menet jobb olda-
3 4 lán (a nézőnek balra).
1 2 – Ha több lobogó leng egy épületen, min-
BEJÁRAT dig a rangban elsőt húzzák fel először,
és vonják be utoljára.
– V alaknál elöl középen van a főhely, a – Két nemzeti lobogót sohasem vonunk
többi zászló pedig tőle balra-jobbra a fel egy árbócra.
fenti rendben nyílik a V betű nyitott – A zászlók színeinek helyes sorrendje
szára felé. vízszintes sávozásnál fentről lefelé, füg-
– Ha egy teremben emelvény mögé vagy gőleges sávozásnál balról jobbra, illet-
a szószék mögé teszünk zászlót, azt ve az árbócrúdtól távolodva, kokárdánál
függeszthetjük a szónok mögé a falra, pedig középtől kifelé halad.
vagy állíthatjuk a szónok mögött jobbra Az általános zászlórangsor:
(szemben ülő nézőknek balra). – saját nemzeti lobogó,
– Ha az előadóterem sarkában ún. talpas – más nemzeti lobogók (ábécésorrend, ha
zászlót helyezünk el, annak a szónoktól több is van),
balra, a nézők, a hallgatóság jobbjára es- – Európa-zászló,
sen. – autonóm területek zászlói (pl. Anglia,
– Ha két rudas zászlót keresztezünk, ál- Skócia, Wales, Flandria, Vallónia stb.),
talában a hazai zászló rúdja kezdődik – regionális, megyei, városi zászlók,
408
PROTOKOLL zászlóhasználat külföldön
– társulatok, klubok, iskolák, szervezetek zászlóhasználat külföldön

zászlói. Az állami címert és a lobogót (melyet fel-
Asztali zászlót szerződés, egyezmény alá- vonnak) vagy a nemzeti zászlót (melyet ki-
írásakor, illetve ratifikációs okmányok ki- tűznek) külföldön is különös védelem illeti
cserélésekor szoktak használni. A zászlók meg. A diplomáciai (konzuli) képviseletek
egyúttal jelölik az aláíró személyek helyét által – hivatali épületükön, misszióvezetői
is. rezidenciájukon, gépkocsijukon – használt
A magyarországi zászlóhasználatnak van- állami zászlók, címerpajzsok sérthetetlen-
nak tiltó szabályai is. Nem használható ségét a fogadó államnak biztosítania kell.
nemzeti zászló dekorációs vagy – engedély A lobogót napkelte és napnyugta között
nélkül – reklámcélokra, és nem lehet sírba kell az árbócra felhúzni. Kitűzni csakis ép,
leereszteni. A nemzeti zászló nem használ- tiszta állapotú zászlót szabad. A nemzeti
ható fel asztal, szék letakarására, ládák el- zászlót a helyes irányba állítva úgy kell el-
takarására vagy színpad aljának, tetejének helyezni, hogy földre, vízbe ne érjen a sely-
takarására. Kerülendő szobor, emléktábla me. Amennyiben a diplomáciai képviselet
avatásán lepelként való használata, ha nem (konzulátusok) nem tartja állandóan fel-
tiszta talapzatra vagy pódiumra, szőnyeg- vonva a küldő állam lobogóját, a nemzet-
re hullik. A nemzeti színű szalag – vagy- közi diplomáciai udvariasság szellemében
is a zászló kicsinyített mása – átvágásánál mindig kitűzi, ha a fogadó államba ide-
az elvágott szalag nem kerülhet a földre. gen államfő érkezik hivatalos látogatás-
A nemzeti zászlóra nem szabad tűzni, hí- ra. Magától értetődik ez, ha a küldő állam
mezni vagy írni. Aláíratni a zászlón hagyott államfője látogat el hivatalosan fogadó ál-
szegélyt lehet úgy, hogy maga a zászló sér- lamukba. Az 1961. évi →Bécsi Diplomáci-
tetlen maradjon. Amikor a zászló tisztelet- ai Szerződés 20. cikke kimondja: „A képvi-
adás tárgya (pl. zászlófelvonás, díszmenet, seletnek és vezetőjének joga van arra, hogy
díszszemle esetén), mindenkinek csend- kitűzze küldő állama zászlaját, lobogóját,
ben a zászló felé kell fordulnia, a férfiak címerét a képviselet helységeire, épületei-
leveszik fejfedőjüket, a katonák tiszteleg- re – ide értve a képviselet vezetőjének laká-
nek. A nemzeti címer és zászló kereskedel- sát is –, valamint a képviselet vezetőjének
mi felhasználásához engedély szükséges. közlekedési eszközére.” A külképviselet
A megsérült, elhasználódott nemzeti zász- azt is megteheti, hogy nem tartja állandó-
lót, lobogót méltósággal kell megsemmisí- an felvonva állami lobogóját, hanem csak
teni. Ennek módja az elégetés – különö- bizonyos alkalmakkor vonja fel. Az 1963.
sebb ceremónia nélkül! A nemzeti színeket évi, a konzuli kapcsolatokról szóló →Bé-
szalag formában is hasonló tisztelet ille- csi Konzuli Egyezmény 29. cikke szerint: „1.
ti meg, mint a nemzeti zászlót. A vállsza- A küldő államnak joga van arra, hogy nem-
lagot hagyományosan a jobb vállon átvet- zeti lobogóját és címerét – a jelen cikk ren-
ve hordják, mivel eredetileg a viselő bal ol- delkezéseinek megfelelően – a fogadó ál-
dalán függő kardot tartotta. A színeket a lamban használja. A küldő állam nemzeti
nyaktól kezdve kifelé haladva számoljuk lobogója és címere kitűzhető, felvonható a
jobbra is, balra is. A kör alakú kokárdánál konzuli képviselet épületére, annak kapujá-
a színeket belülről kifelé kell olvasni, a le- ra, valamint a konzuli képviselet vezetőjé-
lógó szalagoknál pedig balról jobbra. (AJ) nek lakására és – ha hivatalos útra használ-
409
zászlóhasználat külföldön PROTOKOLL
ja – közlekedési eszközeire is. A jelen cikk- A külföldön tartózkodó állampolgárok nem

ben biztosított jogok gyakorlása során fi- jogosultak saját lakásukat, házukat nem-
gyelembe kell venni a fogadó állam törvé- zeti lobogóval díszíteni, ehhez engedélyt
nyeit, más jogszabályait és szokásait.” Fő- kell szerezniük a helyi hatóságoktól. Ked-
konzulátus (konzulátus) a nemzeti lobogó vező esetben mindkét zászlót kitűzhetik,
felvonásában, a zászló kitűzésében hason- de az udvariasság megköveteli, hogy a he-
lóképpen jár el, mint a többi diplomáci- lyi zászló legyen a főhelyen. Gépkocsizász-
ai képviselet. Ettől annyiban lehet eltérés, lót a külképviselet gépkocsiján kizárólag a
hogy bizonyos államok nem engedik meg misszióvezető (ideiglenes ügyvivő) hasz-
konzulátusoknak a nemzeti lobogó hasz- nálhat – a klasszikus diplomáciai gyakor-
nálatát abban az esetben, ha a konzulátus lat szerint elvben csak akkor –, ha hivata-
a fővárosban van, és ugyanott diplomá- los úton van. Gyakorlatilag azonban a gép-
ciai képviselet is működik. A diplomáci- kocsizászlót ki kell tűzni olyankor is, ha
ai képviseletek általában kizárólag nemze- a külképviselet vezetője a gépkocsiban ül.
ti lobogóikat vonják fel, zászlóikat tűzik ki. (Ugyanis ez mindig hivatalos minőségnek
Amikor azonban a fogadó állam államfő- tekinthető.) Nem szabad kitűzni a gépko-
je különleges alkalommal, szertartásos lá- csizászlót a misszióvezető gépkocsijára, ha
togatásra jelenik meg a külképviseleten, a kocsiban nem tartózkodik a misszióveze-
udvariasságból felvonható az államfő sze- tő (pl. a gépkocsivezető üres kocsival megy
mélyes lobogója vagy kitűzhető személyes valahova érte, vagy felesége utazik a gépko-
zászlaja. Ilyen esetben lehet mindkét zász- csiban stb.). Bár az 1963. évi bécsi egyez-
lót kitűzni. Egyes országokban az államfő- mény megengedi, mégis vitatott, hogy a fő-
nek külön zászlaja van, mely a nemzeti konzulátusok, konzulátusok vezetői hasz-
zászlótól különbözik, vagy kiegészítő ele- nálhatnak-e gépkocsizászlót. Általában
mekkel van ellátva. A személyes államfői azonban a helyi hatóságok megengedik
zászlót az államfő megérkezésekor von- olyan hivatalos konzuli vezetőknek, akik-
ják fel, tűzik ki, és távozásakor bevonják. nek székhelyén nincs országuknak diplo-
Amennyiben egy diplomáciai misszió egy- máciai képviselete, és hivatalos úton járnak.
idejűleg több ország zászlaját tűzi ki, min- Gépkocsizászlót szoktak használni a nagy-
den zászlót külön rúdon kell kitűzni. Ilyen- követi és követi megbízólevél átadása al-
kor a zászlók azonos magasságban vannak kalmával, valamint idegen államfő, esetleg
és nagyjából azonos méretűek. A zászlókat (miniszterrel bezárólag) más magas szintű
a diplomáciai képviseletek, pontosabban a személyiség hivatalos látogatása alkalmá-
nagykövetek helyi rangsorának sorrendjé- val is. Ilyenkor az a szabály, hogy a vendég
ben kell kitűzni, a fő helyet azonban min- zászlója mindig a gépkocsi menetirány sze-
den esetben a küldő állam zászlaja foglal- rinti jobb oldalán tűzendő ki (amelyik ol-
ja el, tőle jobbra rangsor szerint a második, dalon ül), a fogadó állam zászlója pedig a
balra a harmadik stb. következik. A lobogó bal oldalon (ahol a fogadó állam képviselő-
kitűzésének rendje szemből nézve: je ül). Ha a fogadó állam képviselője nem
ül a gépkocsiban, akkor csak a vendég lo-
É P Ü L E T bogóját tűzik ki. Ha az államfőnek ún. sze-
4 2 1 3 5 mélyes zászlaja van, a nemzeti zászló he-
* * * * * lyett azt tűzik ki kocsijára. (AJ)
410
KISEBBSÉGVÉDELEM
ÉS NEMZETPOLITIKA
Témavezető
Gyurcsík Iván
Baller Barbara (BB)
Bárdi Nándor (BN)
Gyurcsík Iván (GyI)
Kántor Zoltán (KZ)
Szalayné Sándor Erzsébet (SzSE)
Vizi Balázs (VB)
KISEBBSÉGVÉDELEM alkotmányos szabályozás…
alapszerződések és kétoldalú elvben rendszeresen üléseznek és jegyző-

kisebbségi szerződések könyvbe foglalt ajánlásokat fogalmaznak
Az európai államok között a XX. század meg. Az elfogadott jegyzőkönyvek egyes
második felében, különösen az 1990-es országokban kormányhatározat által vál-
években létrehozott kétoldalú – hivata- nak a belső jog részévé. A vegyesbizott-
los nevükön jószomszédsági, barátsági és ságokat az adott két ország által delegált
együttműködési – szerződéseket alapszer- egy-egy társelnök vezeti, tagjai az orszá-
ződéseknek is nevezik. A szerződések az gok közigazgatási intézményeinek kije-
államok között több témakört szabályoz- lölt munkatársai és a nemzeti kisebbségek
nak (pl. a határok kérdését, az infrastruk- képviselői. Magyarország és Szlovákia, va-
túra, a gazdaság, a kultúra ügyeit), melyek lamint Románia vonatkozásában a kisebb-
közül ki kell emelni az egymás országai- ségi vegyesbizottságot az alapszerződés
ban élő nemzeti kisebbségeik jogai nak hozta létre, míg a többi relációban (Ukraj-
biztosítására irányuló intézkedéseket. Kü- na, Szlovénia, Horvátország és Szerbia) a
lönösen jelentős volt az 1991-ben megkö- bizottságok külön kisebbségvédelmi szer-
tött német–lengyel alapszerződés, amely ződés vagy nyilatkozat alapján alakultak
a német egyesítés után rendezte a határ- meg. (VB)
kérdést és a kisebbségek jogait is. Az alap-
szerződések mellett egyes államok külön alkotmányos szabályozás a határon túli
kisebbségvédelmi szerződést is kötöttek magyarokhoz fűződő viszonyról
egymással. Jellemző ezekre a szerződé- Az 1989–90-es demokratikus változá-
sekre, hogy az →ENSZ, az →EBESZ és sok során a politikai pártok programjai-
az →Európa Tanács meglévő nemzetkö- ban megjelent a határon túli magyarság
zi kisebbségi jogi standardjaira is utalnak helyzetével való foglalkozás szükségessé-
mint a felek számára kötelező vállalások- ge, a nemzeti felelősség kérdése és az az
ra. A Magyarország és szomszédai között igény, hogy az →anyaország alkotmányos
megkötött szerződések rögzítik a határok keretek között is szabályozza a határon tú-
sérthetetlenségét és – a nemzetközi nor- li magyarokhoz fűződő viszonyát. Antall
mák szerint – a kisebbségek jogait. A ma- József kormányának külpolitikai prioritá-
gyar kormány 1991-ben kötött alapszer- sai között szerepelt a határon túli magya-
ződést és fogadott el közös kisebbségvé- rok érdekeinek képviselete. Az 1989. évi
delmi nyilatkozatot Ukrajnával, 1992-ben XXXI. törvénnyel megvalósult demokrati-
kötött alapszerződést és kisebbségi szer- kus alkotmánymódosítás, majd a 2011. áp-
ződést Szlovéniával, 1992-ben alapszer- rilis 18-án elfogadott Alaptörvény a poli-
ződést és 1995-ben kisebbségi szerződést tikai és a kulturális nemzetfelfogás elemeit
Horvátországgal, 1995-ben alapszerző- is tartalmazta, a hangsúly pedig az utóbbi
dést Szlovákiával és 1996-ban Romániá- felé tolódott el. Az 1989-es alkotmánymó-
val, majd 2003-ban kisebbségi szerződést dosítás értelmében „A Magyar Köztársa-
kötött Szerbiával. A kisebbségek védelmé- ság felelősséget érez a határon kívüli ma-
vel kapcsolatban felmerülő kérdések ren- gyarok sorsáért és előmozdítja a Magyar-
dezésére az alapszerződések vagy a ki- országgal való kapcsolatuk ápolását” (6. §
sebbségi szerződések alapján kisebbségi (3) bekezdés). A 2011. évi Alaptörvény D)
vegyesbizottságokat hoztak létre, amelyek cikke szerint „Magyarország az egységes
413
alkotmányos szabályozás… KISEBBSÉGVÉDELEM
magyar nemzet összetartozását szem előtt böztetnek meg az alábbiak szerint: 1. a hi-
tartva felelősséget visel a határain kívül élő vatalos nyelv (~) fogalmát az alkotmány
magyarok sorsáért, elősegíti közössége- rögzíti, és az kizárólag a többségi nemzet
ik fennmaradását és fejlődését, támogat- nyelvére érvényes (Szlovákiában, Romá-
ja magyarságuk megőrzésére irányuló tö- niában és 2002-ig Szerbiában); 2. a hiva-
rekvéseiket, egyéni és közösségi jogaik ér- talos nyelv (~) fogalmát az alkotmány az
vényesítését, közösségi önkormányzataik ország kisebbségi nyelveivel együtt rögzíti,
létrehozását, a →szülőföldön való boldogu- ez utóbbiakat regionális hivatalos nyelvvé
lásukat, valamint előmozdítja együttmű- nyilvánítva (Ausztria, Horvátország, Szer-
ködésüket egymással és Magyarország- bia, Szlovénia, Ukrajna,); 3. az ~ vagy hi-
gal”. Az →egyszerűsített honosításról szóló vatali nyelv fogalmát nem az alkotmány,
törvény, a választási jog kiszélesítése, vala- hanem egyéb jogszabályok rögzítik (Len-
mint jogszabályok és intézkedések sora a gyelország); 4. az ~ (hivatalos nyelv) fo-
magyar államhatáron túli magyarok sor- galmát törvényben nem rögzítik (Csehor-
sáért viselt magyar állami felelősség jegyé- szág, Magyarország). (BN)
ben született. (GyI)
anyaország
államnyelv Az ~ (kin-state) olyan állam, melyben a
Az ~en többnyire azt a nemzeti nyelvet ér- lakosság többsége etnikai vagy kulturá-
tik, amely az adott országban használatos, lis közösséget alkot egy másik ország ki-
történetileg kialakult többségi nyelv. A hi- sebbségével. Külhoni kötődéseinek továb-
vatalos nyelv funkcióját esetenként más or- bi eleme a közös történelem, a nyelv és a
szágból származó nyelv is betöltheti, amely vallás. A nemzetközi jog alapján a kisebb-
meghonosodott a mindennapi életben és a séget befogadó állam felelős a területén élő
hivatalos érintkezés elfogadott eszközévé kisebbség védelméért is, azonban más or-
vált. A többségi nemzet nyelvének (a nem- szág is érdekelt lehet az adott kisebbségi
zeti nyelvnek) az alábbi szimbolikus vagy közösség védelmében. Ugyanakkor a kül-
politikai funkciói lehetnek: a nemzetál- honi kisebbségek számára nyújtott ked-
lam reprezentációjának eszköze, a köz- vezményekhez a befogadó állam egyetér-
igazgatáson belüli zavartalan kommuniká- tése is szükséges. Az ~ célja lehet az adott
ció eszköze, a nemzeti kultúra értékeinek kisebbségi közösség társadalmi, gazdasá-
hordozója, a nemzeti önazonosság alapve- gi, politikai megerősítése, a határon átíve-
tő eleme, megőrzendő nemzeti kulturális lő kapcsolatok támogatása (intézményépí-
örökség, ~ az állam valamennyi polgárának tés és integráció), az adott kisebbség nem-
külön intézményekkel védett és fejlesztett zetközileg elismert jogaiért való fellépés a
közös kommunikációs eszköze. A nemze- nemzetközi fórumokon (védőhatalmi sze-
ti, a hivatalos és az ~ között egy adott or- rep), valamint az adott kisebbség ~i eman-
szágon belüli privilegizált és korlátozások cipációja (pozitív diszkrimináció, közjogi
nélküli használat szerint lehet különbsé- kapcsolat, állampolgárság). Magyar kon-
get tenni. Így státuszuk szerint többségi és textusban az ~ kifejezés egyrészt azért sa-
kisebbségi nemzeti nyelveket különíthe- játos, mert a magyar nemzetfogalom poli-
tünk el Európában, különösen annak ke- tikai értelmezésébe mind a magyarországi
leti felén. Négy viszonyrendszert külön- nemzeti és etnikai kisebbségek teljes kö-
414
KISEBBSÉGVÉDELEM asszimiláció
re, mind a határon túli magyarok, mind a értelmezi az ~t, hanem külön szól az ak-
→diaszpóra beletartozik, másrészt a rend- komodációról (alkalmazkodásról), akkul
szerváltoztatás óta a magyar nemzetfoga- turációról (kulturális asszimilációról), iden-
lom kulturális értelmezésében a nemzet tifikációról (lelki ~ról), integrációról (struk-
határok feletti egyesítésének eszméje vált turális ~ról), amalgamációról (biológi-
dominánssá. Ez a „magyar haza”, Magyar- ai ~ról), valamint a nemzedékek közöt-
ország, a határon túli magyarok és a mati etnokulturális reprodukció képességé-
gyar diaszpóra szellemi közössége nem nek csökkenéséről, amikor a felnövő fiatal
egyetlen térbeli központhoz kötött, ha- a szülőktől eltérő csoportba sorolja magát.
nem kulturális és területi autonómiákra Az etnikai viszonyok vizsgálata során be-
törekedve több súlypontú. (BN) szélhetünk ~s politikáról, ami a különbö-
zőségek eltüntetésére irányul, a domináns
anyaországgal való kapcsolattartás etnikum identitásjegyeinek vagy egy mes-
intézményes keretei terségesen megkonstruált identitásnak az
A →nemzetpolitikai döntések egyrészt a általánossá tétele révén működik. Az ~ a
magyar országgyűlésben, másrészt a ma- modern nemzetállamok kialakulásának
gyar–magyar – konzultatív és döntésho- fontos kísérőjelensége, különösen az et-
zó – fórumokon születnek. Az alkotmá- nikailag heterogén területeken. E folya-
nyos kötelezettség vállalásából követke- mat Nyugat-Európában a francia forrada-
zően a magyar állam, az →anyaország lomig lényegében befejeződött. A politi-
létrehozta a kapcsolattartás intézményes kai stratégia fontos eleme volt Közép- és
fórumait, melyek közül a legfontosabbak Kelet-Európában, ahol a homogén nem-
a →Magyar Állandó Értekezlet, a →Ma- zet építését a politikai modernizáció első-
gyar Diaszpóra Tanács és a →Kárpát-me- rendű feltételének tartották. Az ~ az iden-
dencei Magyar Képviselők Fóruma, illetve titás megváltoztatását jelentette, beleért-
ezek szakbizottságai. A kapcsolattartás in- ve a nyelvet, a személynevet, a vallást és
tézményes keretének tekinthető a Magyar a közösségi identitás egyéb szimbóluma-
Országgyűlés Nemzeti Összetartozás Bi- it. Az ~ legfőbb oka általában a városiaso-
zottsága is. Az intézményes keretek mel- dás, a nemzetiségi oktatási rendszer hiánya
lett számos – szakmai, szakterületi, kultu- és a vegyes házasságban született gyermek
rális, önkormányzati – együttműködési és többségi nemzetbe történő önbesorolá-
kapcsolattartási fórum létezik. (KZ) sa. Magyarországon 1848–1914 között a
magyar kultúrát közel kétmillión vették
asszimiláció át (e népesség egyharmada izraelita vallá-
Az ~ olyan társadalmi folyamat, amelynek sú volt, egynegyede német, egyötöde szlo-
során egy kisebbségi csoport vagy egyén vák). 1920-tól napjainkig a határon túli
átveszi a többségi csoport értékeit és vi- magyarok száma 3,3 millióról 2,1 millióra
selkedési mintáit. E folyamat eredménye- csökkent a természetes fogyás, a migráció,
ként a többségi csoport magába olvaszt- a holokauszt és az ~ következményekép-
ja a kisebbségi csoportot. Ez a folyamat a pen. A magyarországi nemzetiségek ará-
két csoport aszimmetrikus viszonyán alanya 1930–2011 között a lakosságon be-
pul. A nyugati társadalomtudományi szak- lül 7,9%-ról 6,5%-ra csökkent. Többségük
irodalom nem törvényszerű folyamatként magyar anyanyelvűvé vált. (BN)
415
autonómia KISEBBSÉGVÉDELEM
autonómia talmaz kifejezetten kisebbségi ~hoz való

Az ~ ógörög eredetű összetett szó, el- jogot, az legfeljebb eseti jelleggel és konk-
ső tagja, az „auto” (αὐτο) jelentése „sa- rét kétoldalú szerződésekben jelenik meg.
ját”, „ön”, illetve „magától”. Az ilyen mi- Emellett léteznek belső jogalkotással lét-
nőséggel felruházott alanynak nincs vagy rehozott kisebbségi ~k is. A szakirodalom-
csak korlátozott mértékben van szüksége ban a kisebbségi ~hoz való jogot közve-
más vagy mások közreműködésére ahhoz, tett módon levezethetőnek tartják a haté-
hogy érdekeinek vagy akaratának meg- kony politikai és közéleti részvételhez való
felelően cselekedjen. A szó második tag- jogból, a népek önrendelkezési jogából,
ja, a „nómia” a nómosz (νόμος) főnévből a szubszidiaritás elvéből, illetve ezek kom-
ered, amely eredetileg jogot, törvényt, szo- binációjából. (L. még: →önrendelkezési jog
kást, hagyományt, gyakorlatot, szabályt je- és a kisebbségek védelme.) (VB)
lentett. Így etimológiai alapon az ~ mint
sajátjogúság, öntörvényűség, saját szabá- Bethlen Gábor Alap
lyok szerinti élet határozható meg. Legál- 2011 áprilisában létrehozott elkülönített
talánosabban a mozgástér meghatározását állami pénzalap, amelynek célja a magyar
jelenti más vagy mások hatalmával szem- kormány →nemzetpolitikai stratégiájához
ben. Rokon értelmű, esetenként szinoni- kapcsolódó célok elérésének elősegítése.
maként is használt kifejezés az „önigaz- Pénzeszközeinek kezelését a Bethlen Gá-
gatás”, az „önszabályozás” vagy az „önirá- bor Alapkezelő Zrt. végzi. Kiemelt felada-
nyítás”, esetleg az „önrendelkezés” vagy az ta támogatás nyújtása a külhoni magyar-
„önkormányzat”. Kisebbségi ~ esetén két ság számára szülőföldjén történő egyéni és
alaptípust különböztethetünk meg. Az közösségi boldogulásának, anyagi és szel-
egyik esetben a kedvezményezettet meg- lemi gyarapodásának elősegítése és kultú-
illető különleges jogállás személyek egy jól rájának megőrzése érdekében. A támoga-
körülhatárolt csoportjához, azaz egy adott tások igénybevétele és hatékony kihelye-
kisebbségi közösséghez, a másik egy kö- zése céljából átlátható pályázati rendszert
rülhatárolt földrajzi térséghez, illetve az ott működtet. A ~ a kezelője a hazai nemzeti-
élő teljes lakossághoz igazodik. Az előb- ségi és egyházi támogatásoknak, a Nemze-
bi esetben személyi elvű, az utóbbi eseté- ti Együttműködési Alapnak (amely a civil
ben területi elvű autonómiáról beszélünk. társadalmi együttműködést segíti), vala-
Mindkét alapkategórián belül további altí- mint a Magyar Falu programnak. Működ-
pusok léteznek az állam és az autonóm ki- teti a Magyarság Házát, amely program-
sebbségek közötti viszony, illetve a közöt- szervező feladatokat lát el, és a Nemzetpo-
tük lévő munkamegosztás és ügyelosz- litikai Kutatóintézetet, amely elemzéseivel,
tás alapján. A kisebbségi ~ az a fogalom, tudásmenedzsmentjével a nemzetpolitika
amely alapján e közösségek és csoportok szakmai hátteréhez járul hozzá. Az Alap-
önállóan döntenek azokban az ügyekben, hoz tartozó átfogó nemzetpolitikai prog-
amelyek a közösségként való fennmaradá- ram a Szülőföldön magyarul (oktatási
sukkal elválaszthatatlanul összefüggnek. és nevelési támogatások), a Határtala-
Ilyen a nemzeti, etnikai, nyelvi, vallási és nul (diák utaztatás) valamint Szabolcs-
kulturális identitás ápolása, fejlesztése és Szatmár Megye és Kárpátalja fejlesztése.
továbbadása. A nemzetközi jog nem tar- A kormány nemzetpolitikai stratégiájához
416
KISEBBSÉGVÉDELEM diaszpóra
igazodva meghívásos pályázati felhívásai- demokrácia és a kisebbségi kérdés

val támogatja azokat a kiemelt nemzeti je- Ha az egyenlő választójogon alapuló li-
lentőségű szervezeteket, intézményeket, berális demokráciában a politikai törés-
illetve programokat, amelyek nagy hang- vonalak etnikai, nemzeti identitás men-
súlyt helyeznek a határon túli magyarság tén jelennek meg, a kisebbségeknek nincs
önazonosságának megőrzésére, szülőföld- esélyük a kormányzati szerepvállalás meg-
jén történő egyéni és közösségi boldogulá- szerzésére. A többség uralmaként értelme-
sára. (BN–KZ) zett demokrácia nem alkalmas a kisebbsé-
gi csoportok érdekeinek megjelenítésére a
Délkelet-európai Stabilitási Paktum döntéshozatalban. Kisebbségi perspektívá-
(Stability Pact for South-Eastern ból akkor beszélhetünk demokráciáról, ha
Europe) egy adott államon belül az egyének közötti
A ~ot 1999. június 10-én az →Európai egyenlőség mellett a többségi és kisebbségi
Unió kezdeményezésére hozták létre a ko- csoportok közötti egyenlőség is megvaló-
szovói háború után. Az alapító kongres�- sul, és ha a kisebbségi közösségek ugyan-
szuson negyven ország és jelentős nemzet- azt a szabadságot élvezik, mint a többség,
közi szervezetek képviseltették magukat. és a kisebbségi közösséget érintő kérdé-
Az 1999-es csúcstalálkozón Szarajevóban sekben – a belső demokráciát is biztosítva
a résztvevők egyetértettek abban, hogy – a kisebbség tagjai döntenek. A →diszk-
a térségben a stabilitást és a békét a köz- rimináció tilalma nem elégséges a kisebb-
biztonság megteremtésével, a demokrati- ség mint csoport kultúrájának védelméhez
kus intézményrendszer bevezetésével és és gyarapodásának biztosításához. A ki-
hatékony működésének biztosításával, va- sebbségek tényleges egyenlőségének biz-
lamint a gazdasági és szociális jólét elő- tosítását a konszenzuális demokrácia in-
segítésével érhetik el. A ~ tevékenységét tézményei, a különleges jogok és intézke-
három „munkaasztal” keretében végezte: dések segíthetik. Ezek vonatkozhatnak a
1. demokratizálódás és az emberi jogok; politikai rendszerre (pl. területi vagy sze-
2. gazdasági együttműködés, fejlődés és mélyi elvű →autonómia), a közigazgatás-
újjáépítés; 3. biztonsági kérdések. A mű- ra (pl. etnikai arány figyelembevétele, ki-
ködés tapasztalatai alapján 2006-ban úgy sebbségi nyelvhasználat) vagy a választási
döntöttek, hogy hatékonyságnövelő hatá- rendszerre (pl. kedvezményes parlamen-
sa az ilyen típusú válságkezelésnek akkor ti mandátum, alacsonyabb választási kü-
lesz, ha a térség önállóan vállal felelősséget szöb). (KZ–VB)
helyzetének javításáért – a kívülről érkező
támogatások koordinálása helyett. Ennek diaszpóra
eredményeként 2008. február 27-én jött A ~ kifejezés földrajzilag széttagolt mig-
létre a Regionális Együttműködési Ta- rációs eredetű közösségek megnevezésére
nács (RCC) és a Délkelet-Európa Együtt- szolgál, melyek az őket körülvevő társada-
működési Folyamat (SEECP) külügymi- lomba integrálódtak, de nem teljesen as�-
nisztereinek találkozóján. Az RCC célja a szimilálódtak, és kapcsolatban állnak más
térség regionális együttműködésének, az területeken élő, de azonos származásúnak
európai és euro-atlanti integrációnak a tá- vélt rokon közösségekkel, valódi vagy el-
mogatása. (GyI) képzelt óhazájukkal vagy →anyaországuk-
417
diaszpóra KISEBBSÉGVÉDELEM
kal. A magyar ~ a történeti Magyarorszá- lyamatosan bővült. A lista ma rendszerint

gon kívül élő („nyugati”) magyarságot je- magában foglalja a bőrszín, a nem, a nem-
lenti, amelyhez főleg a Magyarországról zeti vagy etnikai hovatartozás, a származás,
és a szomszédos országokból elvándorolt a vallási meggyőződés, a politikai nézet, a
magyarok tartoznak. Ezeket a migránso- születés szerinti, a vagyoni, illetve társa-
kat – a magyar kultúrához való viszonyu- dalmi helyzet, valamint újabban a szexu-
kat tekintve – négy csoportba oszthatjuk: ális orientáció szerinti megkülönböztetést
1. a családi körben magyarul beszélők, 2. a is. A nemzetközi egyezmények és nemzeti
magyar nyelvet ismerők, 3. a magyar szár- alkotmányok ugyanakkor rendszerint tar-
mazásúak és 4. a magyar közösségi életben talmazzák az „egyéb helyzet” szerinti meg-
résztvevő személyek. Történeti szempont- különböztetés tilalmát is, utat nyitva ez-
ból első vagy többgenerációs nyugati ma- zel a lista bővítésének a jogalkotás, illet-
gyarokról beszélhetünk a nagy kivándor- ve a jogalkalmazás során. A ~nak és ezzel
lási hullámok nyomán (a XX. század eleje; együtt az egyenjogúság védelmének ma-
az 1944, illetve 1947 után elvándoroltak, gyarországi színvonalát jelentősen megha-
az 1956-ban emigráltak, a nyolcvanas tározzák az ország különböző nemzetközi
évek erdélyi menekültjei). A magyarorszá- kötelezettségei. Az →ENSZ és az →Eu-
gi származást alapul véve 2,2–2,5 millió rópa Tanács második világháborút köve-
személyről van szó, de pl. az észak-ame- tő általános emberi jogi egyezményei egy-
rikai 1,7 millió magyarnak kb. 10%-a be- aránt deklarálják, hogy a bennük foglalt
szél otthon magyarul. A kilencvenes évek jogokat mindenki megkülönböztetés nél-
végétől Nyugat-Európában munkát válla- kül élvezi. Ezek közül kiemelkedő jelentő-
lókat „új diaszpórának” nevezzük (ez kb. ségű az Emberi Jogok Európai Egyezmé-
400–600 ezer fő). (L. még: →szórvány.) nye, amelynek végrehajtását végső soron
(BN) a strasbourgi székhelyű emberi jogi bíró-
ság biztosítja. Magyarországot számos to-
diszkrimináció tilalma vábbi olyan nemzetközi egyezmény is kö-
A modern alkotmányok, valamint az uni- telezi, amely a diszkrimináció egyes spe-
verzális és regionális – köztük az európai ciális vetületei – egyebek mellett a nők, a
– nemzetközi emberi jogi egyezmények a gyermekek, a fogyatékos személyek meg-
jellemzően valamilyen okra visszavezethe- különböztetése, illetve a rasszista indítta-
tő különbségtétel miatt sérülő jogegyen- tású cselekmények – ellen folytatott küz-
lőséget a hátrányos megkülönböztetést delem jegyében született. Az →Európai
– más szóval a diszkriminációt – kifejezet- Unió tagjaként Magyarország jogrend-
ten tiltó szabályokkal is oltalmazzák. A ~ jének szerves része az uniós jog általános
tehát a formális jogegyenlőség érvényesí- diszkriminációtilalmi szabálya is, amely az
tésének eszköze és garanciája. A nemzeti állampolgárság szerinti hátrányos megkü-
és nemzetközi jogalkotók felsorolják azo- lönböztetést tilalmazza. (SzSE)
kat az emberi adottságokat, amelyek alap-
ján tilos az egyéneket hátrányosan megkü- EBEÉ/EBESZ-dokumentumok
lönböztetni. Az így meghatározott, ún. vé- Az Európai Biztonsági és Együttműkö-
dett tulajdonságok köre a diszkrimináció dési Értekezlet (→EBEÉ, 1994 óta Eu-
történelmi megnyilvánulásai nyomán fo- rópai Biztonsági és Együttműködési Szer-
418
KISEBBSÉGVÉDELEM egyéni jogok
vezet) az 1975-ben elfogadott Helsinki lyel fenyegető helyzetekben gyakorolhat-

Záróokmányban rögzítette az emberi jo- ja. Megelőző szerepe miatt nyílt, fegyve-
gok védelmének keretében a kisebbségek- res vagy terrorcselekményekhez kapcsol-
kel szembeni →diszkrimináció tilalmát és a ható konfliktusokkal nem foglalkozhat.
kisebbségi kultúrák értékét. Azóta az em- Mandátuma szerint „gyors riasztást” (early
beri jogokat érintő okmányokban rend- warning) adhat ki, és ha szükséges, „sürgős
szerint szerepel a „nemzeti kisebbségek- intézkedést” (early action) kezdeményez-
hez tartozó személyek” jogainak védelme het az →EBESZ Miniszteri Tanácsánál.
is (pl. madridi záróokmány, 1983; bécsi zá- A konfliktusmegelőzés érdekében a főbiz-
róokmány, 1989; budapesti záróokmány, tos közvetíthet a felek között, ajánlásokat
1994; lisszaboni okmány, 1996; Isztam- tehet az érintett országok kormányainak.
buli Európai Biztonsági Charta, 1999). Az érintett ország területén szabadon tá-
Az 1990-ben született Párizsi Charta egy jékozódhat, kapcsolatokat tarthat fenn a
új Európáért című dokumentum kiemel- kormányokkal, a kisebbségek képviselőivel
te, hogy a kisebbségek jogainak védelme vagy civil szervezetekkel. Munkáját hágai
demokráciában biztosítható teljes mérték- székhellyel egy kis létszámú hivatal segí-
ben, és az az európai biztonság része. Az ti. A főbiztos általános ajánlásokat is ad
EBEÉ emberi dimenzióról szóló koppen- az EBESZ tagállamainak egyebek mel-
hágai okmánya (1990) volt az első nem- lett a kisebbségek oktatási jogairól (Hágai
zetközi dokumentum, amely részletesen Ajánlások, 1996), a kisebbségek nyelvi jo-
foglalkozott a kisebbségek jogaival, rög- gairól (Oslói Ajánlások, 1998), a kisebb-
zítette a nyelvhasználati, anyanyelvű okta- ségek közéleti jogairól (Lundi Ajánlások,
tási, közéleti részvételi jogokat, az →iden- 1999), a kisebbségi nyelvek használatá-
titásvállalás szabadságát és az államok ról a médiában (2003), a rendőri intézke-
kötelezettségét a kisebbségi jogok biztosí- désekről a multietnikus társadalmakban
tására. Az EBEÉ 1992-es helsinki csúcs- (2006), a kisebbségek szerepéről az állam-
találkozóján döntöttek a Nemzeti Kisebb- közi kapcsolatokban (Bolzanói Ajánlások,
ségi Főbiztos intézményének felállításáról, 2008), a társadalmi integrációról (Ljublja-
azóta a főbiztos foglalkozik részletesen a nai Irányelvek, 2012), a nemzeti kisebbsé-
kisebbségi jogokkal. Az EBESZ legutób- gek igazságszolgáltatáshoz való hozzáféré-
bi, 2010. évi asztanai csúcstalálkozójának séről (Grazi Ajánlások, 2017), a nemzeti
záródokumentuma szintén említést tesz kisebbségek és a digitális kor médiájának
a kisebbségi jogok védelméről. (VB) kapcsolatáról (Tallinni Irányelvek, 2019).
(VB)
EBESZ Nemzeti Kisebbségek
Főbiztosa egyéni jogok
Az →EBEÉ tagállamai 1992-ben, a hel- A nemzetiséghez tartozás olyan alapvető
sinki utótalálkozón döntöttek a Nemze- jog, amely egyéneket és közösségeket egy-
ti Kisebbségi Főbiztos hivatalának felál- aránt megillet és amely minden esetben a
lításáról. A főbiztos a tagállamoktól füg- jogegyenlőség elvével és a hátrányos meg-
getlen diplomata, akit a Miniszteri Tanács különböztetés tilalmával együtt értelme-
választ meg három évre (egyszer újravá- zendő. A nemzetiséghez tartozás az egyén
lasztható),és hatáskörét a konfliktusveszély- személyes döntése, ennek kinyilvánítása
419
egyéni jogok KISEBBSÉGVÉDELEM
– vagy a kinyilvánítás mellőzése – az em- egyenjogúság

beri méltóságból eredő szabad nemzeti- Az egyenlő bánásmódhoz való jog a jog-
ségi identitásválasztás és identitásvállalás egyenlőség követelményének alanyi jo-
jogában ölt testet. A nemzetiségi identi- gi kifejeződése, mely a természetes és jo-
tást érintő egyéni jogok erős alkotmányos gi személyeket egyaránt megilleti. A jog-
védelmet élveznek, ugyanakkor a belőlük egyenlőség – más elnevezéssel az ~, a
származó további jogosultságok esetében törvény előtti egyenlőség – akkor való-
lehet feltételeket, korlátokat szabni. A ma- sul meg, ha mindenkire ugyanaz a jog-
gyar jogfelfogás – és a magyar alkotmány- rend érvényes. Ez a követelmény azt nem
bírósági gyakorlat (45/2005. [XII.14.] AB biztosítja, hogy minden ember ténylege-
határozat) – szerint a nemzetiségi politikai sen ugyanazokkal a jogokkal rendelkez-
részvételi jogok gyakorlásához indokolha- zék, azt viszont feltétlenül garantálja, hogy
tóan megkövetelhető feltétel a nemzetiségi jogosultságok szerzése, gyakorlása, illet-
közösséghez tartozásra utaló nyilatkozat- ve élvezete szempontjából a jogalkotó és
tétel. A nemzetiségek jogairól szóló 2011. a jogalkalmazó mindenkit egyenlő mércé-
évi CLXXIX. törvény (Njt.) értelmében a vel mérjen. Ennek előfeltétele valamen�-
Magyarországon elismert 13 nemzetiségi nyi ember egyenlő mértékű és csorbítat-
közösség tagjait egyebek mellett az alábbi lan jogképességének elismerése. A jog-
egyéni – tehát saját maguk által személye- egyenlőség követelményét az alkotmányok
sen érvényesíthető, kikényszeríthető – jo- és a nemzetközi egyezmények a hátrányos
gok illetik meg: megkülönböztetés (diszkrimináció) kife-
– nemzetiségi önazonosság szabad meg- jezett tilalmát kimondó szabállyal is ol-
vallása akár névtelenül is, továbbá az talmazzák. A társadalmakban jelen lévő
önazonosság megőrzése vagy elhagyása; igazságtalan egyenlőtlenségek miatt a jo-
– nemzetiségi anyanyelv szabad használa- gok egyenlő élvezete akadályokba ütközik.
ta szóban és írásban; A vagyoni helyzet, a fogyatékosság, az elő-
– az adott nemzetiség történelmének, kul- ítéletesség miatt igazságtalanul hátrányos
túrájának, hagyományainak megismeré- helyzetben lévőknek aktív támogató ál-
se, ápolása, gyarapítása és továbbadása; lami intézkedések hiányában nincs reális
– anyanyelvi és anyanyelvű oktatásban va- esélyük arra, hogy a jogokból éppúgy ré-
ló részvétel, oktatási esélyegyenlőség; szesedjenek, mint a társadalom jobb sorsú
– a családra vonatkozó nemzetiségi ha- polgárai. Az esélyegyenlőség előmozdítá-
gyományok tiszteletben tartása, családi sa ma nemzetközileg is elismert általános
kapcsolatok ápolása és az ezekhez kap- állami kötelezettség, amely azonban nem
csolódó vallási közösség által végzett teremt jogot az egyének számára konk-
szertartások anyanyelven történő lebo- rét állami intézkedések kikényszerítésé-
nyolítása; re. Az állam a szükségletek és a rendel-
– saját és gyermekeik nevének, utónevé- kezésére álló erőforrások alapján dönti el,
nek megválasztása, anyanyelvük szabá- hogy mely hátrányos helyzetű csoporto-
lyai szerinti anyakönyveztetése, hivata- kat támogat és milyen eszközökkel része-
los okmányokban való feltüntetése. sít előnyben. Az uniós jogban gyökerező
(L. még: →identitásvállalás szabadsága, „egyenlő bánásmód irányelvek” magyaror-
identitáshoz való jog.) (SzSE) szági bevezetésének eredményeként Ma-
420
KISEBBSÉGVÉDELEM egyházak szerepe a nemzeti identitás…
gyarországon az Egyenlő Bánásmód Ha- ben a romániai magyarok 45,9%-a a refor-

tóság köteles a különféle „egyenlő bánás- mátus, 40,8%-a a római katolikus felekezet-
mód helyzetek” ellenőrzését elvégezni. (L. hez tartozónak vallotta magát. Ugyanekkor
még: →diszkrimináció tilalma, →előítélet.) a szlovákiai magyarok 69,2%-a tartozott a
(SzSE) római katolikus egyházhoz, 15,3%-a refor-
mátusnak mondta magát. 2017-ben a kár-
egyházak szerepe a nemzeti identitás pátaljai magyarok 65%-a reformátusnak,
megőrzésében 18%-a római katolikusnak, 12,5%-a görög-
1920 után a Magyarországtól elcsatolt te- katolikusnak vallotta magát. 2002-es becs-
rületeken a legátfogóbb magyar nyelven lés szerint a vajdasági magyarok 88%-a
működő intézményhálózattal az egyházak katolikus, 5,7%-a református hitű volt.
rendelkeztek. A mai napig ez az az önál- A horvátországi magyaroknak a fele, a
ló intézményi felület, amellyel a legszéle- szlovéniaiak 90%-a, a burgenlandiak két-
sebb körben anyanyelvükön érintkeznek harmada tartozik a református egyházhoz.
a magyar nemzeti kisebbségek és amely a Egyházszervezeti szempontból az egyik
legnagyobb bizalmat élvezi a közösségben. meghatározó folyamat a (kálvini) magyar
A két világháború közötti időszakban a református egyházak belső integrációja.
szomszédos országokban lezajlott földre- A 2004 nyarán indult folyamat végered-
formok és az egyházszervezeti változások ményeként 2009 májusában egységes al-
jelentősen meggyengítették ezeket a ma- kotmányt fogadott el a négy magyarorszá-
gyar felekezeteket. Romániában a magyar gi és a két erdélyi egyházkerület, valamint
nyelvű oktatás döntően egyházi feladat további öt ország református egyháza.
lett, de az egyházak a helyi kisebbségi kö- 2012. június 28-án a kolozsvári zsinat ki-
zösségekben más területen is a legfonto- mondta az Erdélyi Unitárius Egyház és a
sabb szervező intézményként működtek. Magyarországi Unitárius Egyház egyesü-
A második világháború utáni kommunista lését Magyar Unitárius Egyházként.
diktatúrában az egyházak működését je- Egy másik fontos fejlemény, hogy a romá-
lentősen korlátozták, állami ellenőrzés alá niai Gyulafehérvárt 1991 augusztusában
helyezték. Ez alól magyar nyelvterületen – érsekségként – főegyházmegyévé nyil-
az Erdélyi Római Katolikus Püspökség vánították. Kárpátalján Paskai László esz-
– a Gyulafehérvári Egyházmegye – képe- tergomi bíboros 1989. május 25-i látoga-
zett kivételt, amely nem volt hajlandó fel- tásával kezdődött el a római katolikus egy-
adni az egyház függetlenségét, a Szent- ház revitalizációja. 2002-ben II. János Pál
székhez való hűségét. pápa az addigi Apostoli Kormányzóságot
E nemzeti identitást őrző sajátos funkció egyházmegyei státuszba emelte, élére pe-
nak is köszönhető, hogy a határon túli ma- dig megyéspüspököt nevezett ki.
gyarok a magyarországiaknál nagyobb A szlovákiai magyar katolikusok kéthar-
mértékben tartották magukat vallásosnak mada 1998-ig a Pozsony-Nagyszomba-
(2000-ben). A magyarországi felnőtt né- ti Főegyházmegyéhez tartozott. A magyar
pesség 54%-ával szemben a felvidéki ma- hívek nyomására az ezredfordulóra vala-
gyarok 65%-a, az erdélyiek 66%-a, a vaj- mennyi egyházmegyébe magyarul tudó
daságiak 72%-a, a kárpátaljaiaknak pedig helynököket, illetve a Nagyszombati Egy-
83%-a mondta magát vallásosnak. 2011- házmegyébe a magyar hívek pasztorizáció
421
egyházak szerepe a nemzeti identitás… KISEBBSÉGVÉDELEM
ját végző püspököt neveztek ki. Ugyan- gosult vált honosítással vagy visszahonosí-
akkor a magyar hívek tovább folytatják a tással magyar állampolgárrá. (KZ)
küzdelmet az önálló magyar püspökség
létrehozásáért. előítélet
Közéleti vonatkozásban az erdélyi magyar Ellenséges vagy negatív attitűd valamilyen
egyházak vezetői töltenek be meghatáro- csoporttal szemben, amely sztereotípiá-
zó szerepeket. Tőkés László püspök re- kon, vagyis téves vagy nem teljes informá-
formátus lelkészként tanúsított temesvári ciókból származó általánosításokon alapul.
ellenállása indította el 1989-ben a romá- Gordon W. Allport „fokozatossági” mo-
niai forradalmat. Ma a két legnagyobb ro- dellje alapján az előítéletesség öt egymásra
mániai magyar alapítvány munkáját lelké- épülő és egyre súlyosabb megjelenési for-
szek vezetik. Böjte Csaba ferences szerze- mája különböztethető meg, ezek 1. a szó-
tes a Szent Ferenc Alapítvány, Kató Béla beli előítéletesség, 2. az elkerülés, 3. a hát-
református püspök az ökomenikus alapí- rányos megkülönböztetés (diszkrimináció)
tású egyetemet működtető Sapientia Ala- vagy kirekesztés (→szegregáció), 4. a fizi-
pítvány munkáját irányítja. (BN) kai agresszió és 5. az üldözés és megsem-
misítés. Kialakulását és dinamikáját egyé-
egyszerűsített honosítás ni és csoportszinten is elősegíti a konfor-
2010. május 26-án került sor a magyar mitás, a stressz vagy frusztráció és az ennek
állampolgársági törvény módosítására, kapcsán kialakuló, áthelyezett agresszió
amelynek következményeként 2011. janu- (bűnbakképzés), a politikai vagy gazdasá-
ár 1-jével elkezdődött a külhoni magyarok gi konkurencia és az ehhez kapcsolódó po-
kedvezményes honosítása. A jogszabály zícióféltés, a sérült önértékelés, valamint az
kimondja, hogy a magyar állampolgárság előítéletes alapszemélyiség, illetve csopor-
megszerzéséhez nem kell letelepedni Ma- tattitűd. Az előítéletek szociálpszichológi-
gyarországon (nincs szükség bejegyzett ai szempontú kutatása a 20. század elején
magyarországi állandó lakhelyre), és nem kezdődött az Amerikai Egyesült Államok-
kell állampolgársági vizsgát tenni. Az egy- ban, elsősorban a társadalmi igazságtalan-
szerűsített honosítás által bárki megkap- ságokkal és a kisebbségi csoportok hely-
hatja a magyar állampolgárságot, aki vagy zetével kapcsolatos jelenségek kapcsán.
akinek felmenője magyar állampolgár volt, A Nemzetiszocialista Német Munkáspárt
és ő maga beszéli a magyar nyelvet. A vis�- 1933-as hatalomra jutása, majd a máso-
szahonosítás jogintézményével azok a ké- dik világháború borzalmai ráirányították
relmezők élhetnek, akik korábban rendel- a figyelmet az előítéletek dinamikájára és
keztek magyar állampolgársággal, de az globális hatásaira. A kutatás a kezdetektől
valamilyen okból megszűnt. A kérelme- összekapcsolódott az attitűdök, a sztereo-
zőnek mind a honosítás, mind a visszaho- típiák, az egyéni és társas befolyásolás, a
nosítás esetében büntetlen előéletűnek kell konformizmus, a tágabb kulturális környe-
lennie, a kérelem elbírálásakor ellene ma- zet és a szocializáció kutatásával, napjaink-
gyar bíróság előtt büntetőeljárás nem lehet ra pedig fókusza elsősorban az előítéletek
folyamatban, honosítása Magyarország megismerésbeli, kognitív aspektusaira irá-
közbiztonságát és nemzetbiztonságát nem nyul. A terület kiemelt szakembere Gor-
sértheti. 2011 óta több mint egymillió jo- don W. Allport, Elliot Aronson, Csepeli
422
KISEBBSÉGVÉDELEM emberi méltósághoz való jog
György, Eugene A. Horowitz, Kurt Lewin, ellenkezőleg – a megengedett vallássza-

Henri Tajfel. (L. még: →diszkrimináció ti- badság gyakorlásának. A Magyarországot
lalma.) (SzSE) érintő ügyek köréből példaként említhető
a 2013-as Kiss v. Hungary oktatási szeg-
Emberi Jogok Európai Egyezménye regációs ügy, amelyben a bíróság diszkri-
és a bírói gyakorlat minációt állapított meg az oktatáshoz való
Az Emberi Jogok Európai Egyezménye és jog alkalmazása terén roma gyermekek fo-
kiegészítő jegyzőkönyvei (1950) nem tar- gyatékos osztályokba, illetve speciális isko-
talmaznak kifejezett nemzeti kisebbségi lákba történő indokolatlan elhelyezése mi-
jogi rendelkezéseket, leszámítva a vallás- att. (SzSE)
szabadság elvét, amely kisebbségi jogként
is értelmezhető. Az egyezmény 14. cikke emberi méltósághoz való jog
és 12. kiegészítő jegyzőkönyve azonban Minden ember feltétel nélkül és egyfor-
kifejezetten tiltja a hátrányos megkülön- mán jogosult arra, hogy vele emberhez
böztetést, a nemzeti és etnikai kisebbség- méltó módon, emberi minőségét, annak
hez tartozás alapján is. Az egyezmény által kivételes értékét szem előtt tartva bánja-
létrehozott Emberi Jogok Európai Bírósá- nak. Ezt a különleges jogi státuszt vele-
ga e hivatkozáson keresztül közvetett vé- született emberi méltósága és ennek jogi
delmet tud nyújtani a kisebbséghez tarto- védelme jelöli ki. Az emberi méltósághoz
zó személyeknek. Az egyezmény 14. cik- való jog minden olyan bánásmódot tilt,
ke alapján az egyezményben foglalt jogok amely semmibe veszi az egyén személyisé-
sérelme esetén lehet a bírósághoz fordul- géből fakadó értékeket.
ni. A 12. kiegészítő jegyzőkönyv azonban Az emberi méltóság védelme a második
már általában biztosítja a diszkrimináció- világháborút követő nemzetközi embe-
tól mentes bánásmódot. Főként ez a felha- ri jogi törekvések révén a demokratikus
talmazás, valamint a 14. cikknek az utób- jogállami értékrend középpontjába ke-
bi években alkalmazott gyakorlata nyit rült. Főként a diktatúrák embertelensége-
nagyobb utat – a hátrányos megkülönböz- ivel szemben fogalmazódott meg és veze-
tetés tilalmán túl – a kisebbségek számára tett oda, hogy a XX. századi nemzetközi
szélesebb védelmet biztosító egyenlő bá- emberi jogi egyezmények, a rendszerváltó
násmód elvének elfogadása felé is. Számos európai alkotmányok – elköteleződésüket
panasz érkezett a bírósághoz roma közös- hangsúlyozva – alapjogi katalógusaik élén
ségek tagjaitól a kisebbségi életmód, okta- szerepeltetik az emberi méltóság feltétlen
tási szegregáció, illetve gyűlöletbeszéd és tiszteletben tartását.
gyűlölet-bűncselekmények kapcsán. Kis- Az államok ily módon a jogi dokumen-
egyházakhoz tartozó személyek ügyeivel tumokban is kifejezésre juttatják, hogy az
összefüggésben a bíróság véleményt nyil- emberi jogi aktusoknak az emberi méltó-
vánított az egyházi autonómia kérdésé- ság olyan abszolút határt szab, amelynek
ben. Több ügyben is felmerült az iszlám átlépése soha semmilyen körülmények kö-
hívők által hordott ruhadarabok nyilvá- zött nem igazolható. A méltóságvédelem
nos viselésének kérdése, amelyek a vitatott elvont követelményének konkrét jogi kö-
élethelyzet függvényében minősülhetnek vetkezményei nem mutatnak egységes ké-
politikai jelentőségűeknek vagy – éppen pet a különböző jogrendszerekben.
423
emberi méltósághoz való jog KISEBBSÉGVÉDELEM
A magyar jog az emberi méltósághoz va- sági, Szociális és Kulturális Jogok Nem-
ló jogot az általános személyiségi jog egyik zetközi Egyezségokmánya értelmében a
megfogalmazásának tekinti, olyan „anya- dokumentumban nevesített jogokat „fajra,
jognak”, vagyis szubszidiárius alapjognak, nemre, nyelvre, vallásra, politikai vagy bár-
amelyet a bíróságok minden esetben fel- mely más véleményre, nemzeti vagy társa-
hívhatnak az egyén autonómiájának vé- dalmi származásra” tekintet nélkül kell ér-
delmére, ha az adott tényállásra a konk- vényesíteni. Az 1966-os Polgári és Politi-
rét, nevesített alapjogok egyike sem alkal- kai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya
mazható (8/1990. (IV.23.) AB határozat). emellett 27. cikkében kimondja: „Olyan
A magyar alkotmánybíróság az állami ha- államokban, ahol nemzeti, vallási vagy
talomgyakorlás fontos határaiként azono- nyelvi kisebbségek élnek, az ilyen kisebb-
sította többek között az egyén jogát a tes- ségekhez tartozó személyektől nem lehet
ti integritáshoz, az önrendelkezéshez, az megtagadni azt a jogot, hogy csoportjuk
általános cselekvési szabadsághoz, a sze- más tagjaival együttesen saját kultúrájuk
mélyiség szabad kibontakoztatásához, il- legyen, hogy saját vallásukat vallják és gya-
letve az önazonossághoz, vagyis a szabad korolják, vagy hogy saját nyelvüket hasz-
identitásvállaláshoz. (L. még: →identitás- nálják.” Ez a legjelentősebb, kifejezetten a
vállalás szabadsága, identitáshoz való jog.) kisebbségek védelmét elismerő, jogi kötő-
(SzSE) erővel rendelkező univerzális szerződéses
rendelkezés. (L. még: →diszkrimináció ti-
ENSZ kisebbségeket érintő lalma.) (VB)
szerződései
Az →ENSZ keretében elfogadott szerző- ENSZ kisebbségi jogi nyilatkozat
dések közül az első, kisebbségeket is érin- 1948-ban az Emberi Jogok Egyetemes
tő a népirtás bűntettének megelőzéséről és Nyilatkozatának elfogadása idején az
megbüntetéséről szóló, 1948-ban elfoga- →ENSZ Közgyűlés kinyilvánította, hogy
dott egyezmény. amely elismeri a kisebb- a kisebbségek jogaival külön kíván fog-
ségek létezéshez való jogát. Több multi- lalkozni. Az ENSZ Közgyűlés 1992-ben
laterális szerződés is érinti a kisebbségek- fogadta el (jogi kötőerővel nem rendelke-
kel szembeni megkülönböztetés tilalmát. ző 47/135. sz. határozatában) a nemzeti
Ezek közül kiemelkedik az 1965-ös, a vagy etnikai, vallási és nyelvi kisebbségek-
faji megkülönböztetés valamennyi for- hez tartozó személyek jogairól szóló nyi-
májának kiküszöböléséről szóló egyez- latkozatot, amely a nemzetközi közösség
mény, amely a nemzeti vagy etnikai szár- első próbálkozása volt arra, hogy egyete-
mazás miatti diszkriminációt is tiltja. Az mes szinten részletesen fogalmazza meg a
oktatásban alkalmazott megkülönböz- kisebbségek jogait. A deklaráció összekö-
tetés elleni küzdelemről 1960-ban kö- ti a kisebbségek védelmét az emberi jogok
tött →UNESCO-szerződés a diszkrimi- védelmével, s hangsúlyozza a kisebbség-
náció tilalma mellett elismeri a kisebbsé- védelem fontosságát az államok politikai
gi anyanyelvű oktatáshoz való jogot, míg és társadalmi stabilitása szempontjából.
az ENSZ-nek A gyermek jogairól szó- A szöveg javasolja a kisebbségekhez tarto-
ló egyezménye (1989) a kisebbségi iden- zó személyek kulturális, társadalmi, vallási,
titáshoz való jogot. Az 1966-os Gazda- gazdasági és a közéletben való részvételé-
424
KISEBBSÉGVÉDELEM etnikai kisebbségi pártok…
hez, a határokon átnyúló kapcsolattartás- etnikai kisebbségi pártok

hoz, saját szervezetek létesítéséhez, vala- Az etnikai, nemzeti, nyelvi identitásra épí-
mint a nyelvhasználathoz való jogának el- tő politikai mozgósítás a kisebbségi kö-
ismerését és az államok kötelességét ezek zösség identitásának védelmére alapoz-
betartására. (VB) za tevékenységét az állam →asszimilációs
politikájával vagy az olyan globalizációs
ENSZ kisebbségi ügyekért felelős hatásokkal szemben, amelyek a nagyobb
jelentéstevője migráció vagy gazdasági kiszolgáltatott-
Az →ENSZ Emberi Jogi Tanács (2006 ság miatt a közösség megőrzésére veszélyt
előtt Emberi Jogi Bizottság, Commission jelenthetnek. Az etnikai pártok jellemző-
on Human Rights) feladata, hogy a telen kisebbségi pártok. Céljuk lehet 1. kul-
jességre törekedve foglalkozzon az embe- turális újraéledés, 2. politikai autonómia, 3.
ri jogok helyzetével az ENSZ tagállamai területi önrendelkezés, 4. szeparatizmus,
ban. Munkáját számos különleges eljá- 5. irredentizmus. Külön kategóriaként em-
rás segíti, így egyes témákkal, országokkal líthetjük a regionális és a többségi etnikai-
kapcsolatban külön szakértőket is meg- nacionalista politikai mozgalmakat. Az et-
bízhat. 2005-ben döntött egy kisebbségi noregionális pártok földrajzilag körülhatá-
ügyekért felelős független szakértő (inde- rolható, területileg koncentráltan, periféri-
pendent expert), később különleges jelen- án élő kisebbségek törekvéseire épülnek, és
téstevő (special rapporteur) megbízásáról. a nemzetállam működési rendjének, ese-
Mandátumát többször bővítették. Fela- tenként akár demokratikus rendjének meg-
data, hogy előmozdítsa az →ENSZ Köz- változtatásával követelik kulturális identi-
gyűlés által 1992-ben elfogadott, a nemzeti tásuk elismerését. (VB)
vagy etnikai, vallási és nyelvi kisebbségek-
hez tartozó személyek jogairól szóló nyi- etnikai kisebbségi pártok kormányzati
latkozat alkalmazását és a jó gyakorlatok szerepvállalása
terjedését. Segítse a kisebbségi jogok meg- 1989-ben elindult demokratikus változá
valósítását, tekintetbe vegye a nemi egyen- sok eredményeként a jelentős létszámú
lőség kérdését, együttműködjön az ENSZ közép-európai nemzeti kisebbségek (pl.
más szerveivel, párbeszédet folytasson az a romániai és szlovákiai magyarok) etni-
államok kormányaival, a kisebbségekkel, kai alapú pártokat vagy egy adott kisebb-
civilekkel, valamint készítse elő és vezes- ségi közösség szavazataira támaszkodó
se az ENSZ évente megrendezett Kisebb- pártokat hoztak létre (pl. a bulgáriai mu-
ségi Fórumát. A jelentéstevő munkájáról zulmánok). A parlamenti választásokon a
évente beszámol az Emberi Jogi Tanács- bejutáshoz szükséges küszöb átlépésével
nak és az ENSZ Közgyűlésnek, emel- →parlamenti képviselethez, majd az adott
lett tematikus ajánlásokat is készít. 2011– ország →Európai Unióhoz történő csat-
2017 között a magyar Izsák Rita töltötte lakozásával európai parlamenti képvise-
be e tisztséget. Utóda, a kanadai Fernand lethez jutottak. Az etnikai alapú pártok
de Varennes 2018 óta az éves Kisebbségi – vagy egy adott kisebbségi közösség sza-
Fórum előkészítésére regionális kisebbségi vazataira támaszkodó pártok – szerepe sok
fórumokat is szervez. (VB) esetben kettős. Egyidejűleg vesznek részt
az országos politikai küzdelemben, ahol el
425
etnikai kisebbségi pártok… KISEBBSÉGVÉDELEM
kell érniük a parlamenti küszöböt, amen�- pai integráció keretében egyidejűleg jele-
nyiben az országos vagy tartományi politi- nik meg a szomszéd államokkal való re-
kában a kisebbség érdekeit kívánják kép- gionális együttműködés erősítése és – az
viselni, másrészt sajátos, egész kisebbségi állampolgárság jogintézményének kiter-
közösségük, az általuk lakott régió ér- jesztésével – az azonos nemzethez tarto-
dekképviseletét is elvállalják. Az ellenzé- zók „reintegrációja”. Az állampolgárság
ki pozíció nagyobb szabadságot biztosít a kiterjesztése több térségbeli állam által
programok megfogalmazásában, de kiseb- alkalmazott gyakorlat. Románia, Szer-
bet megvalósításukban, amennyiben nem bia, Horvátország és Csehország jogrend-
rendelkeznek sajátos intézményi, jogi ga- je lehetővé teszi a kettős állampolgársá-
ranciákkal (önkormányzattal). A határon got. Bosznia-Hercegovina majd minden
túli magyar, etnikai alapú pártok közül a horvát nemzetiségű polgára egyben Hor-
Romániai Magyar Demokrata Szövetség vátországnak is állampolgára, ahogy szerb
(RMDSZ), a szlovákiai Független Magyar nemzetiségű polgárai állampolgárai Szer-
Kezdeményezés (FMK) és a Magyar Ko- biának is. (GyI)
alíció Pártja (MKP), valamint a Vajdasági
Magyarok Szövetsége (VMSZ) vett részt etnokulturális homogenizáció
az adott ország kormányában. A bulgári- Az ~ nemzetállamoknak az a törekvé-
ai törökök és muzulmánok támogatását se, hogy nemzeti szempontból – a nyelvi,
élvező Mozgalom a Jogokért és Szabad- kulturális különbségek megszüntetésével –
ságokért gyakori tagja a bolgár kormány- homogén államot hozzanak létre, amely a
koalíciónak, illetve annak külső támoga- nemzeti többség kultúrájára, nyelvére épül.
tója. A nemzeti kisebbségek pártjai, illet- Az etnikai vagy nemzeti homogenizáció
ve a kisebbségek által támogatott politikai az évszázadok során természetes társadal-
pártok stabilizáló szerepet töltöttek be az mi folyamatként zajlott, a nemzetállamok
adott országok bel- és külpolitikájában, megerősödése következtében azonban a
támogatták azok euro-atlanti integráció- nemzetépítés felülről irányított – nemze-
ját, ugyanakkor érdekképviselő és érdekér- ti homogenizációra törekvő – folyamattá
vényesítő intézmények voltak a kisebbség vált. Ennek során a nemzetre mint köz-
számára. A kormányzati szerepet vállaló ponti értékre hivatkozva teremtik meg a
határon túli magyar pártok legfontosabb nemzeti-állami intézményeket, közpon-
programpontjai: 1. a kisebbségi jogvéde- ti szerepet kap a többségi kultúra és nyelv,
lem elmélyítése, nemzetközivé tétele; 2. az illetve a többség nemzeti hagyományai és
autonómiamegoldások szorgalmazása; 3. a történelme. A homogenizációs szándék
nyelvi, politikai, közigazgatási jogok ös�- a nemzeti kisebbségek ellen irányul, így a
szekapcsolása a kulturális, valamint a helyi kisebbségek politikája a homogenizációs
és regionális önkormányzati törekvések- törekvéseknek való ellenállásként is értel-
kel; 4. a határon túli magyar közösségek mezhető. (KZ)
és az →anyaország közötti együttműkö-
dés, a →kedvezménytörvény végrehajtásá- etnopolitika Európában
nak intézményesítése; 5. a konszenzuális A többkultúrájú országokban kialakult et-
kormányzati modell irányába tett lépések nopolitikai modellek – céljukat tekint-
a kormányzati szerepvállalással. Az euró- ve – a különbségeket megszüntető vagy
426
KISEBBSÉGVÉDELEM etnopolitika Európában
a különbségeket menedzselő eljárásúakra közötti konfliktusok kiéleződését. A prob-

különíthetők el. Az előbbiek legszélsősé- lémát a nyelvhasználat különböző szinten
gesebb formája a népirtás, amikor is a ha- való biztosításával kezeli, a politikai érdek-
talmi erő egy közösség biológiai reproduk- védelmet – amennyiben az képes intézmé-
cióját akarja lehetetlenné tenni (pl. a tö- nyesülni – az állam ellenőrzése alatt tart-
rökországi örmények megsemmisítése, a ja (pl. az Osztrák–Magyar Monarchia, az
holokauszt, a boszniai vérengzés). Egyesült Királyság és az ír kérdés, a „le-
Az etnikailag homogén területek kialakí- nini” nemzetiségi politika, Spanyolország
tására irányuló másik típusú politikai tö- és a katalán, ill. a baszk kérdés, a jugoszláv
rekvés egy országból a más nemzetiségű önigazgatási rendszer).
– kisebbségi – közössége(ke)t tömeges te- A döntőbíráskodás az etnikai feszültsé-
lepítéssel akarja eltüntetni. Ez történhet gek kezelésében kiterjedhet a külső és a
internálással, kitelepítéssel, lakosságcseré- belső bíráskodásra, a konfliktusok „nem-
vel, a népesség kivásárlásával (pl. a görög– zetközi összefogás útján történő kezelé-
török lakosságcsere, a második világhábo- sére”, vagy önjelölt hatalmak válságöveze-
rú alatti és utáni számos kitelepítés, a ro- teket stabilizáló erőszakos beavatkozásai-
mániai zsidók és németek „kiárusítása”). ra. A döntőbíráskodás hatékonysága attól
Nehezen szétválasztható etnopolitikai függ, hogy mennyire sikerül a konflik-
stratégia az integráció és az →asszimiláció. tus szereplőinek bizalmát elnyerni. A bel-
Az etnokulturális különbségeket mindkét ső döntőbíró szerepét valamely köztiszte-
esetben az érintett közösségeket össze- letben álló személy vagy különböző intéz-
foglaló közös azonosságtudattal kívánják mények vállalhatják (például egy politikai
felülírni. Az integráció célja egy közös ál- vezető, Legfelsőbb Bíróság, regionális kor-
lampolgári identitás (alkotmányos patrio mányzat). Ha a belső döntőbíráskodás le-
tizmus) dominánssá tétele, míg az asszi- hetősége nem adott, akkor kerülhet sor a
milációs stratégia a különbségek eltünte- külső vagy nemzetközi döntőbíráskodásra,
tésére helyezi a hangsúlyt a meghatározó amely megvalósulhat egyetlen ország vagy
etnikum (pl. angol, francia) kulturális azo- szélesebb nemzetközi fellépés keretében
nosságának általánossá tételével, vagy egy (például Ciprus, Bosznia).
új, megkonstruált identitás (pl. szovjet, ju- A szubszidiaritás elvének – mely szerint
goszláv, belga) révén. Ennek érdekében a politikai döntéseket minél alacsonyabb
szorgalmazza a közös intézményeket, a szinten, az érdekeltek minél szélesebb kö-
közös iskolákat, a közös nyelvhasználatot, rű bevonásával kell meghozni – gyakorlati
a vegyes házasságokat. Ez a gyakorlat el- megvalósítása az etnopolitikai gyakorlat-
lentétes a →kollektív jogok elismerésével és ban a kantonizáció (Svájc). Ennek alapját
az etnikai pártszerveződések törekvéseivel. az etnikailag homogén, politikai hatalom-
Az egymástól eltérő kulturális közösségek mal rendelkező kantonok képezik. Ezek a
feszültségeit elfogadó, azt kezelni, és nem korlátozott szuverenitással bíró különböző
felszámolni szándékozó gyakorlati meg- etnikumú egységek közvetlenül kapcso-
oldások közül a legelterjedtebb az egyed- lódnak a központi kormányzathoz.
uralmi gyakorlat, amelynek lényege, hogy A föderatív rendszer feltételezi az olyan
a domináns nemzet által irányított állam- különálló egységeket, amelyek általában
igazgatás nem engedi a nemzeti csoportok nagyobbak a kantonoknál, írott alkotmá
427
etnopolitika Európában KISEBBSÉGVÉDELEM
nyuk és kétkamarás parlamentjük van A politikai-jogi státuszuk alapján beszél-

(Belgium, Kanada). A kantonizáció és a hetünk területi önkormányzattal bíró kö-
föderatív berendezkedés között lehet elhe- zösségekről (Svájcban, Spanyolországban,
lyezni a területi →autonómiát mint meg- Belgiumban, Olaszországban), személyi
oldást. elvű önkormányzatot működtető kisebbsé-
A konszociációs modell az etnikailag plu- gekről (pl. a finnországi svédek, a lapp par-
rális társadalom intézményesítése, amely- lament, a szlovéniai, horvátországi, szerbiai
ben a különböző csoportok (mint társadal- magyarok esetében), önálló etnikai párttal
mi-kulturális pillérek) egyszerre őrizhetik bíró közösségekről (pl. ilyenek a szlováki-
és fejleszthetik közösségi azonosságtuda- ai, romániai, ukrajnai, szerbiai magyarok, a
tukat és kultúrájukat, érvényesíthetik sza- horvátországi, bosznia-hercegovinai szer-
badságjogaikat, és társnemzeti viszonyban bek, a bulgáriai törökök), az adott ország
állnak egymással. A hatalmi aszinkron kö- többségi pártjain belüli érdekérvényesítést
vetkezményeit és a társadalmi-gazdasági folytató közösségekről (a közösség ügyeit
marginalizációt az etnikai elitek folyama- elvállaló politikusok által), valamint kultu-
tos alkufolyamatokban kialakított meg- rális érdekvédelmi szervezettel rendelkező
egyezései minimalizálják. E modell felté- csoportokról. (BN)
tele a széles politikai nagykoalíció meg-
léte, az etnikai arányok érvényesülésének európai kisebbségek történeti
biztosítása a munkaerőpiacon, a közszol- tipológiája
gáltatásban, a költségvetésben és a nyilvá- Az európai kisebbségek történetileg négy
nosságban, a közösségi autonómia, amely csoportba sorolhatók. Az őshonos kisebb-
biztosítja, hogy a közösségek önmaguk ségek már a nemzeti államok kialakulása
dönthessenek saját ügyeikben, és a kisebb előtt is folyamatosan jelenlegi lakóterüle-
ségek alkotmányos vétójoga. (L. még: tükön éltek. Történeti kisebbségek azok
→kisebbségi marginalizáció.) (BN) a csoportok, amelyek a XIX. század előtt
rendi különjogok, telepítések, migrációs
európai kisebbségek politikai-jogi folyamatok révén keletkeztek. Azokat a
tipológiája csoportokat, amelyek nem társadalomtör-
Jogi helyzetüket tekintve beszélhetünk téneti folyamatok, hanem az államhatárok
egyenrangú (államalkotó) közösségekről megváltozása következtében, egy-egy po-
(pl. flamandok, svájci kantonok, szlové- litikai döntés révén jöttek létre, leszakad-
niai magyarok, finnországi svédek), kul- va egy másik ország többségi etnokulturá-
turális vagy/és nyelvhasználati csoportjo- lis közösségéről, kényszerkisebbségeknek
gokkal bíró közösségekről (pl. finnországi nevezhetjük. A negyedik nagy csoportba a
számik, az Åland-szigeteken élő svédek, XX. század második felében jelentőssé vá-
dél-tiroli németek, dániai frízek); egyéni ló, gazdasági okokra visszavezethető be-
jogokat biztosító rendszerekről (pl. Fran- vándorlás következtében létrejött migrán-
ciaország, Olaszország, Románia, Szlová- sokat sorolhatjuk. A magyarországi etnikai
kia); a szerzett jogokat visszaszorító po- és nemzeti közösségek történeti kisebbsé-
litikáról (pl. Ukrajna, Észtország); diszk- gek, az ország határain túl élő magyar ki-
riminatív kisebbségi-közösségi helyzetről sebbségi csoportok kényszerkisebbségek.
(pl. a cigányság esetében több országban). (BN)
428
KISEBBSÉGVÉDELEM Európai Parlament Frakcióközi…
európai kisebbségvédelmi rezsim dulni az Unió intézményeinek, szerveinek

A nemzetközi kapcsolatok elméletében a vagy hivatalainak tevékenysége során fel-
rezsimteóriák olyan alapelvekre, normákra, merülő hivatali visszásságok esetén – ki-
szabályokra és döntéshozatali eljárásokra véve az igazságszolgáltatási hatáskörében
vonatkoznak, amelyek köré épülnek a sze- eljáró Európai Unió Bíróságát. A hivatali
replők elvárásai egy adott területen. Eu- visszásság fogalma tágan értelmezendő, a
rópában az 1990-es évek óta a különböző megfelelő ügyintézés, a helyes hivatali ma-
nemzetközi szervezetekben megszületett gatartás vagy az ügyfelekkel való tisztessé-
kisebbségvédelmi standardok, dokumen- ges bánásmód megsértése, jogaik gyakor-
tumok olyan normatív rendszert alkotnak, lásának korlátozása is beleértendő. A pa-
amelyet ~nek tekinthetünk. Az →EBESZ, naszokat az alapul szolgáló tényeknek a
az →Európa Tanács és az →Európai Unió panaszos tudomására jutásától számított
intézményei és dokumentumai a kisebb- két éven belül kell benyújtani, a meglévő
ségi jogok területén gyakran hivatkoznak közigazgatási lehetőségek kimerítése után.
egymásra, nagyon hasonló fogalomrend- A panaszt bármely uniós hivatalos nyelven
szert alkalmazva. Ennek lényege, hogy a be lehet nyújtani, és ugyanezen a nyelven
kisebbségi jogok az emberi jogok rend- kell a panaszost a panasz további meneté-
szerében jelennek meg, jellemzően egyé- ről, illetve annak végeredményéről tájékoz-
ni jogokként, célként a kisebbségi identi- tatni. Az ombudsman nem köteles vizsgá-
tás megőrzését jelölik meg, és az államok latot folytatni minden beérkezett panasz
számára viszonylagos rugalmasságot biz- ügyében, de minden esetben köteles tájé-
tosítanak a jogok alkalmazásában. Az eu- koztatni a panaszost a vizsgálat indításáról
rópai regionális szervezetek egyes esetek- vagy annak elmaradásáról. (SzSE)
ben szoros intézményi együttműködésben
alakítják ki álláspontjukat. (VB) Európai Parlament Frakcióközi
Munkacsoportja (Minority Intergroup)
európai ombudsman Az →Európai Parlamentben egy-egy je-
Az ~ intézményét a →Maastrichti Szerző- lentős társadalmi vagy politikai ügy képvi-
dés hozta létre 1993. november 1. hatállyal, seletére a képviselők informális frakcióközi
az uniós polgárság intézményének egy- érdekcsoportokat (intergroup) hozhatnak
idejű bevezetésével. A független – ötéves létre. Az Európai Parlament képviselői-
mandátummal együtt járó – pozíció betöl- nek egy csoportja először 1983-ban kez-
tésére először 1995-ben került sor. deményezte a kisebbségi nyelvek és kultú-
Az ombudsmanhoz fordulás joga az →uni- rák megőrzése érdekében a politikai frak-
ós polgárság egyik eleme, amelyet az →Eu- ciókon átívelő együttműködést. Más-más
rópai Unió Működéséről Szóló (EUMSZ) elnevezéssel, de 1983 óta minden parla-
21. cikk (3) bekezdése, valamint az Euró- menti ciklusban újjáalakult a kisebbsé-
pai Unió Alapjogi Chartájának 43. cik- gekkel foglalkozó „intergroup”, amelynek
ke szabályoz. Ennek értelmében bármely 2020. évi újra megalakulásakor 18 tagállam
uniós polgár, valamint valamely tagállam- 42 EP-képviselője lett a tagja. A hagyomá-
ban lakóhellyel, illetve létesítő okirat sze- nyos kisebbségek, nemzeti közösségek és
rinti székhellyel rendelkező természe- kisebbségi nyelvek megőrzését, védelmét
tes vagy jogi személy jogosult hozzá for- és képviseletét vállaló munkacsoport cél-
429
Európai Parlament Frakcióközi… KISEBBSÉGVÉDELEM
ja, hogy a nyelvi és kulturális sokféleség vé- oktatási jogok mellett a gyűlöletbeszéddel
delme minél több uniós programban jelen- és a diszkriminációval szembeni fellépést
jen meg, és felhívják a figyelmet az Unió- is hangsúlyozza. Az EP ezen kívül az em-
ban élő kisebbségek társadalmi, gazdasági beri jogokkal és a rasszizmussal foglalko-
problémáira is. A kisebbségi frakcióközi zó határozataiban is rendszerint megem-
csoport a kisebbségek jogait támogató par- líti a kisebbségeket. Külön témacsoportba
lamenti határozatok kidolgozásában és el- tartoznak az egyes – EU-n kívüli ország-
fogadásában is aktív. (L. még: →kulturális, ban élő – kisebbségek helyzetével foglal-
vallási, nyelvi sokféleség.) (VB) kozó EP-állásfoglalások. (VB)
Európai Parlament kisebbségi európai polgári kezdeményezés

vonatkozású határozatai Az ~ a részvételi demokrácia eszköze az
Az →Európai Parlament (EP) (társ)jogal- →Európai Unióban. A tagállamok egyne-
kotó szerepe folyamatosan nőtt ugyan, de gyedéből, hét tagállamból egymillió pol-
továbbra is többnyire politikai állásfog- gár kezdeményezheti, hogy az Európai
lalások jellemzik munkáját. 1989 előtt az Bizottság jogalkotási aktusra irányuló ja-
Európai Parlament a kisebbségi nyelvek, vaslatot nyújtson be az uniós szerződések
kultúrák védelmére egy átfogó jogi kere- végrehajtására. Az ~ jogalapja az Európai
tet javasolt. Az első parlamenti határozat Unióról szóló szerződés (EUSZ) 11. cik-
1981-ben Gaetano Arfé jelentése alapján kének (4) bekezdése, az Európai Unió mű-
született meg a regionális nyelvek és kul- ködéséről szóló szerződés (EUMSZ) 24.
túrák, etnikai kisebbségek közösségi char- cikkének (1) bekezdése, a 211/2011/EU
tájáról. Ebben, ahogy az 1983-as újabb és az (EU) 2019/788 rendelet, valamint az
EP-határozatban, felszólították az Eu- Európai Parlament eljárási szabályzatának
rópai Bizottságot és a tagállamokat a re- 222. és 230. cikke. A 2011-ben beveze-
gionális és kisebbségi nyelvek és kultúrák tett intézmény reformjára 2019-ben került
támogatására. Az EP 1987-es határoza- sor. Célja az eljárás egyszerűsítése, átlátha-
ta a nyelvi és kulturális kisebbségek támo- tóságának és hozzáférhetőségének javítá-
gatásáról már konkrét jogok biztosítását sa volt. Az ~ benyújtására irányuló jog kü-
kéri a tagállamoktól. Miután az →Euró- lönbözik a petíció benyújtásának jogától.
pa Tanácsban megszületett a →Regioná- Az EUMSZ 227. cikke szerint bármely
lis vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Char- uniós lakóhellyel rendelkező polgár, ter-
tája és a →Keretegyezmény a Nemzeti Ki- mészetes vagy székhellyel rendelkező jo-
sebbségek Védelméről, az EP határozatai már gi személy petíciót nyújthat be az Európai
nem egy külön kisebbségvédelmi charta Parlamentnek az Unió tevékenységi terü-
elfogadását kérik, hanem általában a ki- letére tartozó és őt közvetlenül érintő ügy-
sebbségi nyelvek és nyelvhasználat támo- ben. Az ~ egy konkrét uniós jogi eszköz
gatását (1994, Killilea-jelentés; 2003, Eb- kialakítására történő felszólítás, elfogadá-
ner-jelentés). 2018-ban – a keleti bővítés sa érdekében bizonyos különleges szabá-
tapasztalataira is tekintettel – az EP átfogó lyoknak kell megfelelnie, és a jogalkotá-
határozatot hozott az EU-ban élő kisebb- si javaslat benyújtására jogosult bizottság-
ségek védelmének elvárt szintjéről (mini- nak szól. Az ~ eljárásának szakaszai: 1. a
mum standard). Ebben a nyelvhasználati, szervező (ún. polgári) bizottság felállítása
430
KISEBBSÉGVÉDELEM Európai Stabilitási Paktum
(7 személy 7 különböző tagállamban lé- k. Bizottság ügy). A kezdeményezés joga-

vő lakhellyel); 2. nyilvántartásba vétel az lapját az Európai Unió Működéséről szó-
Európai Bizottságnál, 3. támogató nyilat- ló Szerződés EUMSZ 174-178. cikkei ké-
kozatok gyűjtése, 4. ellenőrzés és hitelesí- pezik. A kezdeményezők jogorvoslatért az
tés a nemzeti hatóságok által. A benyúj- Európai Unió Bíróságához fordultak, mely
tás és vizsgálat során a Bizottság fogadja hosszas pereskedés után (másodfokon
a szervezőket, majd biztosítani kell, hogy C-420/16 P sz. Izsák és Dabis k. Bizottság
a Parlament közmeghallgatásán a kezde- ügy) 2019. március 7-én megsemmisítet-
ményezést bemutassák. 2020 novemberé- te a nemzeti régiókról szóló polgári kez-
ig hat sikeres ~t nyújtottak be az Európai deményezés nyilvántartásba vétele irán-
Bizottságnak. (L. még: →európai polgári ti kérelemről hozott bizottsági határoza-
kezdeményezés a nemzeti régiókról, →Mi- tot. Ezt követően a Bizottság 2019. május
noritySafePack európai polgári kezdeménye- 7-án nyilvántartásba vette a kezdeménye-
zés.) (GyI) zést. A hét tagállamból szükséges egymil-
lió aláírást 2020. május 7-ig kellett össze-
európai polgári kezdeményezés gyűjteni, majd a koronavírus járványra va-
a nemzeti régiókról ló tekintettel a határidőt 2020. november
A nemzeti régiókról szóló európai polgá- 7-ig, illetve 2021. február 7-ig meghos�-
ri kezdeményezést a Székely Nemzeti Ta- szabbították. 2020. május 7-ig három tag-
nács által létrehozott polgári kezdeménye- államból, Magyarországról, Romániából
zés polgári bizottsága 2013. június 18-án és Szlovákiából sikerült több mint egymil-
nyújtotta be az →Európai Bizottságnak lió aláírást összegyűjteni, majd 2021. feb-
„Kohéziós politika a régiók egyenlőségéért ruár 7-ig Horvátország, Lettország, Litvá-
és a regionális kultúrák fenntarthatóságá- nia, Spanyolország, Svédország és Szlové-
ért” hivatalos címen. A polgári kezdemé- nia állampolgárai is a szükséges számban
nyezés célja, hogy „az Unió kohéziós po- írták alá a kezdeményezést. Az aláírások
litikája kezelje kiemelt figyelemmel azo- hitelesítése következik. Amennyiben a hét
kat a régiókat, amelyeket nemzeti, etnikai, tagállamból a tagállamonkénti szükséges
kulturális, vallási, nyelvi sajátosságok kü- számú aláírást hitelesítik, a kezdeménye-
lönböztetnek meg az őket körülvevő régi- zés sikeresnek minősül. (L. még: →európai
óktól”. A kezdeményezők véleménye sze- polgári kezdeményezés, →MinoritySafePack
rint a nemzeti régió olyan földrajzi körzet, európai polgári kezdeményezés.) (GyI)
amely „nemzeti, etnikai, vallási vagy nyelvi
sajátosságokkal rendelkezik azáltal, hogy Európai Stabilitási Paktum
területén egy őshonos nemzeti kisebbség (European Stability Pact)
többséget alkot, amely történelmileg is kö- Aláírására az →Európai Unió kezdemé-
tődik hozzá”. Az Európai Bizottság 2013- nyezésére 1995. március 20–21-én meg-
ban azzal az indoklással utasította el a kez- tartott zárókonferencia keretében került
deményezés nyilvántartásba vételét, hogy sor, az →EBESZ 52 tagállama képvise-
az kívül esik a Bizottság azon hatáskörén, lőinek részvételével. Az EU közös kül- és
amely szerint a szerződések végrehajtásá- biztonságpolitikájában a közös fellépés
hoz uniós jogi aktusra irányuló javaslatot (joint action) első eredménye volt. Az el-
nyújtson be (T-529/13 sz., Izsák és Dabis fogadott dokumentum három részből áll:
431
Európai Stabilitási Paktum KISEBBSÉGVÉDELEM
1. a jószomszédi együttműködés alapel- zésére. Két regionális kerekasztal jött lét-

veit rögzítő politikai nyilatkozatból; 2. az re (balti-államok és a kelet- és közép-eu-
EU tagállamok és a 9 csatlakozni kívánó rópai államok). 1995. március 19-én a zá-
állam (Bulgária, Csehország, Észtország, rókonferencia megkezdése előtt került sor
Lengyelország, Lettország, Litvánia, Ma- a magyar–szlovák jószomszédi kapcsola-
gyarország, Románia és Szlovákia) közöt- tokról és a baráti együttműködésről szó-
ti, valamint a csatlakozni kívánó államok ló szerződés, az ún. magyar–szlovák alap-
egymás közötti, illetve egyes szomszéda- szerződés, majd 1996. szeptember 16-án
ikkal aláírt csaknem 130 megállapodás lis- a magyar–román alapszerződés aláírására.
tájából és 3. kiegészítésként a regionális Az Európai Stabilitási Paktum létrehozá-
egyeztetéseken („kerekasztalokon”) java- sának hátterében – a délszláv háborúk ta-
solt projektek listájából, amelyeket az EU pasztalatainak fényében – az EU részéről
a PHARE-program részeként finanszíro- meghúzódó szándék az volt, hogy stabili-
zott. Az ~ végrehajtásának felügyeleténél zálja a csatlakozni kívánó közép-európai
az EBESZ-t jelöli meg, valamint kimond- térséget a preventív diplomácia eszközei-
ja a békéltető és választottbíróságot létesí- vel. Az Európai Stabilitási Paktum tapasz-
tő, ún. stockholmi egyezmény bekapcsol- talatai a délkelet-európai térségben hasz-
hatóságát. A preventív diplomácia vonat- nosultak. (L. még: →Délkelet-európai Sta-
kozásában más hasonló „közös fellépések” bilitási Paktum.) (GyI)
mintájául szolgált.
Édouard Balladur francia miniszterel- Európai Területi Együttműködési
nök 1993 júniusában az Európai Tanács Csoportosulás (Európai Területi
koppenhágai ülésén mutatta be azt a ter- Társulás)
vét, melynek célja az volt, hogy Európá- A →határ menti együttműködéseknek újabb
ban stabilizálja a helyzetet, és „új egyen- lendületet adott, hogy az Európai Unió el-
súlyt” teremtsen. A terv szerint az EU- fogadta az Európai Parlament és a Tanács
val társulási szerződést kötő államok és Európai Területi Együttműködési Cso-
szomszédaik között meglévő nyitott kér- portosulásról (EGTC) szóló 2006. júli-
déseket, melyek közül a határok sérthe- us 5-i (1082/2006/EK) rendeletét (módo-
tetlenségének megerősítése és a nemzeti sítva: 1302/2013/EU rendelettel). Az ~ok
kisebbségek jogainak biztosítása különös közös projektek megvalósítását, a szakér-
hangsúlyt kapott, bilaterális alapon, kétol- telem megosztását, valamint a területfej-
dalú szerződések megkötésével vagy a vi- lesztés koordinációjának javítását teszik
tarendezés javasolt módján kellett rendez- lehetővé a partnerek számára. ~t olyan
ni. A bilaterális jogi megállapodások így partnerek hozhatnak létre, amelyek leg-
egy multilaterális politikai kötelezettség- alább két tagállam (vagy egy tagállam és
vállalás részévé váltak, ellenőrzésükre in- egy vagy több Unión kívüli állam) terü-
tézményi mechanizmus szolgált. A pak- letén helyezkednek el, és a következő ka-
tum ötlete az 1994. május 26–27-i pári- tegóriák közül egyhez vagy többhöz tar-
zsi nyitókonferencián fogalmazódott meg, toznak: tagállamok vagy nemzeti szin-
melyen a jelenlévő →EBEÉ tagállamok tű hatóságok; regionális hatóságok; helyi
az együttműködés új formáit javasolták a hatóságok; köztulajdonú vállalatok vagy
szomszédok közötti viták kétoldalú rende- közjogi intézmények; általános gazdasá-
432
KISEBBSÉGVÉDELEM Európai Unió csatlakozási szerződései
gi érdekű szolgáltatások működtetésével pésben az Unió tagállamai egy ún. kon-

megbízott vállalkozások; harmadik orszá- vent keretében 2000-ben megszövegezték
gokban lévő nemzeti, regionális vagy helyi az Alapjogi Chartát, amelyet 2000 decem-
hatóságok, szervek vagy vállalkozások (bi- berében az Unió három fő szerve, az Euró-
zonyos feltételek mellett); az e kategóriák pai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és
legalább egyikébe tartozó szervezetekből az Európai Bizottság ünnepélyes nyilatko-
álló társulások. Az ~ok jogi személyiséggel zat formájában – jogi kötelező erő nélkü-
rendelkeznek, és működésüket a tagjaik li dokumentumként – elfogadott. A 2007-
által egyhangúlag megkötött megállapo- es Lisszaboni Szerződés hatályba lépésével
dás szabályozza. A tagjaik nevében járnak egyidejűleg – 2009. december 1. napján –
el. A tagok külön megállapodás révén fo- hatályba lépett az Európai Unió Alapjogi
gadják el az alapszabályt, mely részletesen Chartája is mint teljes értékű, jogi kötő-
meghatározza az ~ szervezeti felépítését és erővel rendelkező nemzetközi szerződés,
tevékenységeit. Minimális követelmény- amely az uniós jog alkalmazási körében
ként az ~nak két szervvel kell rendelkez- mindenkit, az Unió intézményeit és a tag-
nie: a tagok képviselőiből álló közgyűlés- államokat is kötelezi a benne foglalt jogok
sel és egy igazgatóval. Hatáskörének kor- betartására.
látja a tagok saját feladat- és hatásköre. Az A Charta nagymértékben támaszkodik az
~ nyilvántartását a →Régiók Bizottsága ve- Európai Bíróság korábbi alapjogi ítélkezé-
zeti. Az európai területi társulásról szóló si gyakorlatára, a tagállamok alkotmányos
2014. évi LXXV. törvény az ~ elnevezést hagyományaiból leszűrhető jogelvekre, va-
Európai Területi Társulásra (ETT) vál- lamint a tagállamok és az Unió által kötött
toztatta. 2020-ban Magyarország 16 ilyen nemzetközi egyezményekre, különös te-
Európai Területi Társulásnak volt részese kintettel az Emberi Jogok Európai Egyez-
→államhatárai mentén. (BB) ményére, valamint a strasbourgi Embe-
ri Jogok Európai Bíróságának gyakorlatá-
Európai Unió Alapjogi Chartája ra. Hangsúlyozottan említi a faji, etnikai,
Az 1990-es évek elején az uniós alapjogok illetve nemzeti kisebbséghez tartozáson
közösségi, ill. uniós szintű védelme előtér- alapuló megkülönböztetés tilalmát, a 22.
be került. A luxembourgi Európai Bíró- cikk pedig deklarálja a →kulturális, vallá-
ság korábbi évtizedekben folytatott alap- si és nyelvi sokféleség tiszteletben tartásának
jogi ítélkezési gyakorlata mellett szüksé- ígéretét az Unió részéről. (SzSE)
gessé vált az alapjogok kodifikálása vagy
az →Európai Uniónak az →Emberi Jogok Európai Unió csatlakozási szerződései
Európai Egyezményéhez való csatlakozása. A kisebbségek védelme mint az EU-tag-
Ez utóbbi lépésre az 1990-es évek elején ság politikai feltétele csak kivételesen je-
nem került sor, 2013 óta azonban ismét lenik meg a csatlakozási szerződésekben.
napirendre került, az elkészült csatlakozá- Az 1994-ben Finnországgal, Ausztriával,
si szerződés körül azonban jogi és politikai Svédországgal és Norvégiával kötött csat-
viták zajlanak. lakozási szerződés 2. jegyzőkönyve rögzí-
Az uniós jog működési körében irány- tette az Åland-szigeteken élők regionális
adó és alkalmazandó alapjogok katalógus- állampolgárságához kötődő korlátozáso-
ba foglalása azonban megtörtént. Első lé- kat, valamint a 3. jegyzőkönyv részletezte
433
Európai Unió csatlakozási szerződései KISEBBSÉGVÉDELEM
a Finnországban, Norvégiában és Svédor- amelyet a csatlakozó államoknak tisztelet-

szágban élő számik előjogait a rénszarvas- ben kell tartani (49. cikk). Mindennek el-
tartásra vonatkozóan. Mindkét jegyző- lenére ez nem jelent konkrét jogi kötele-
könyv az érintett csatlakozó államok bel- zettséget a tagállamok számára, az uniós
ső jogára és nemzetközi jogi vállalásaira jogban kisebbségi jogokra vonatkozó ren-
hivatkozva ismerte el ezeket a kivételeket delkezések nincsenek. A koppenhágai kri-
és az uniós jog alkalmazásának korlátozá- tériumoknak, így a kisebbségek védelmé-
sát ezekben a kérdésekben. A csatlakozási nek teljesítését is a csatlakozási tárgyalások
folyamatban a tagjelölt állammal az uni- során az Európai Bizottság értékeli és fo-
ós jog átvételéről és a politikai feltételek- galmaz meg jogalkotási és politikai javas-
ről szóló tárgyalásokat az Európai Bizott- latokat a tagjelölt államoknak. A kisebb-
ság vezeti. 2006 óta az emberi és kisebb- ségvédelmi feltételnek tehát a csatlakozás
ségi jogok védelme a tárgyalási fejezetek során van gyakorlati jelentősége. A tagság
része lett (23. fejezet), és a nyugat-balká- elnyerése azt feltételezi, hogy a csatlako-
ni országok csatlakozásában ezek a poli- zó állam azt is teljesítette, és a EUSZ 2.
tikai feltételek is hangsúlyosabbak lettek. cikkben foglalt értékeket tiszteletben tart-
2013-ban Horvátország csatlakozási szer- ja. E téma kapcsán felmerült a kettős mér-
ződésének VII. mellékletében konkrét kö- ce vádja, mivel az uniós tagállamok olyan
telezettségvállalást tett a kisebbségek vé- követelményeket támasztottak a tagjelöl-
delmének megerősítéséről és a kisebbsé- tekkel szemben, amelyeket maguktól nem
gi törvény hatékonyabb végrehajtásáról. vártak el. (VB)
(VB)
Európa nemzeti kisebbségei
Európai Unió – koppenhágai A nemzeti, etnikai kisebbségek pontos
kritériumok számának meghatározása Európa egyes
1993-ban az Európai Tanács koppenhágai államaiban nehézségekbe ütközik, mivel
ülésén fogalmazott meg először általános több állam politikai, történelmi vagy egyéb
érvényű politikai feltételeket az Európai okokból nem gyűjti saját lakossága etnikai
Unióhoz csatlakozni kívánó államok szá- vonatkozású adatait. Az őshonos nemze-
mára. Az ún. koppenhágai kritériumok ti, etnikai, nyelvi kisebbségek, nemzetisé-
között nemcsak gazdasági (működő piac gek, népcsoportok fogalmi meghatározá-
gazdaság) és jogi feltételek (a „közösségi sa, a népszámlálások módszertana közöt-
vívmányok” átvétele) szerepeltek, hanem ti különbségek is nehezítik a tisztánlátást
a demokratikus intézményrendszer mű- (→kisebbség fogalma). Az egyes kisebbségi
ködőképessége, az emberi jogok és a ki- közösségeknek a saját létszámukra vonat-
sebbségek védelmének politikai feltétele kozó becslése és az állami statisztikák kö-
is megjelent. A politikai feltételek először zött nagyságrendbeli eltérések is lehetnek.
– még a kisebbségvédelem követelménye Egyes országok nem ismerik el a területü-
nélkül – 1997-ben kerültek be Európai kön élő kisebbségek létezését sem.
Unióról szóló szerződésbe (EUSZ), me- Az Európai Nemzetiségek Föderatív Uniója
lyet 2009-ben a Lisszaboni Szerződés úgy (FUEN) őshonos nemzeti kisebbségnek,
módosított, hogy a kisebbségek védelme is nyelvcsoportnak tekinti azt a közösséget,
szerepelt az Unió értékei között (2. cikk), amely Európa átalakulásának, a határok
434
KISEBBSÉGVÉDELEM Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének…
újra megrajzolásának következtében vált méről szóló Egyezményben (EJEE, 1950)

kisebbséggé saját szülőföldjén. Őshonos a nemzeti kisebbség fogalma a megkü-
nemzeti, nyelvi kisebbség az a közösség is, lönböztetés tilalmával kapcsolatban jele-
amelynek nincs saját állama, anyaországa. nik meg először. A nemzeti kisebbségek
A szervezet véleménye szerint több mint jogairól szóló 285(1961) számú ajánlás a
100 millió európai tartozik 400-nál több nemzeti kisebbség fogalmának megha-
kisebbségi közösség egyikéhez. Az Euró- tározására tett javaslatot, az EJEE kiegé-
pai Unió 40 millió állampolgára tagja vala- szítő jegyzőkönyve formájában. Az egyéni
mely őshonos nemzeti kisebbségnek vagy és a →kollektív jogok kapcsán zajló vita az
nyelvcsoportnak. Az Európai Unióban 60 EJEE egyéni jogokra kiterjedő védelmét
nyelven beszélnek, ebből 24 az EU hivata- erősítette meg, kiegészítő jegyzőkönyv el-
los nyelve. Christoph Pan összesítése sze- fogadására nem került sor. Az ET PKGY
rint a Törökországgal és Oroszország eu- 814(1977) számú ajánlása (A modern
rópai részével együtt számba vett 768 mil- nyelvekről Európában) indította el a nyel-
liós európai összlakosságból 102 millióan vi és kulturális jogok védelmét, a kulturá-
tartoznak valamely kisebbségi csoporthoz lis sokféleség megőrzését célként kitűző
(National Minorities in Europe Hand- munkát. Ez követően a 928(1981) számú,
book, 2011). az európai kisebbségi nyelvekkel és nyelv-
A legtöbb etnikai vagy nemzeti közösség járásokkal kapcsolatos oktatási és kultu-
Oroszországban (45), Ukrajnában (23) és rális problémák tárgyában született aján-
Romániában (19) él. A legtöbb országban lás adott impulzust a nyelvek szerződés-
a roma (28), a német (22) és a magyar (8) ben való védelmének. Ez a folyamat 1992.
népcsoport található. A legszámosabb ki- november 5-én csúcsosodott ki, ami-
sebbségi közösség az ukrajnai orosz (11 kor aláírásra megnyitották a →Regionális
millió), anyaországuk határain kívül a leg- vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartá-
nagyobb arányban az albánok élnek. Kö- ját (ETS 148). Az 1989–90-es demokra-
zép-Európában a romániai magyarság és tikus változások Kelet-Közép-Európában
a romániai cigány népesség a legnagyobb új dinamikát adtak a nemzeti kisebbségek
nemzeti, illetve etnikai kisebbség. (L. még: védelmére irányuló jogi szabályozásnak.
→Magyarországgal szomszédos országok Az ET PKGY 1134 (1990) ajánlása sze-
magyarsága 1910–2011.) (BN–GyI–VB) rint „a kisebbségek és a hozzájuk tartozó
személyek jogainak tiszteletben tartása lé-
Európa Tanács Parlamenti nyeges tényező a béke, az igazságosság, a
Közgyűlésének nemzeti kisebbségekre stabilitás és a demokrácia megőrzésében”.
vonatkozó ajánlásai, jelentései Az ajánlás ismét javasolja a kisebbségek-
(ET PKGY) kel kapcsolatos EJEE külön jegyzőkönyv
Az →Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése elfogadását. E téren a legnagyobb hatású
az 1949-ben alakult, ma 47 tagot számláló, az 1201. (1993) számú ajánlásának mel-
strasbourgi székhelyű multilaterális szer- lékleteként szereplő, a kisebbségekre vo-
vezet tanácskozó testülete, mely alakulá natkozó kiegészítő jegyzőkönyv javasla-
sától kiemelt figyelmet szentelt a nem- ta volt, melyet ugyan a szervezet állam- és
zeti kisebbségek kérdésének. Az Emberi kormányfőinek 1993. október 8–9-i bé-
Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védel- csi csúcstalálkozója nem támogatott, de
435
Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének… KISEBBSÉGVÉDELEM
az ajánlás kétoldalú egyezmények (pl. ma- mogatásáról Európában – Hoffman-jelen-

gyar–szlovák, magyar–román államkö- tés). (GyI)
zi szerződés) hivatkozási alapja, valamint
az új tagfelvételi kérelmek elbírálásánál is Európa Tanács tagfelvételi kritériumai
figyelembe veszik. A bécsi csúcstalálkozó Az Európa Tanács Alapszabálya (3. és 4.
politikai és jogi kötelezettséget vállalt az cikk) szabályozza a tagság politikai-jo-
európai nemzeti kisebbségek védelmére. gi (jog uralmának elve, emberi jogok és
Ennek eredményeként elkészült az 1995. alapvető szabadságok tiszteletben tartá-
február 1-én aláírásra megnyitott →Keret sa) és földrajzi feltételeit, vagyis tagja le-
egyezmény a nemzeti kisebbségek védelméről het minden európai ország, amely a politi-
(ETS 157). ET PKGY-ajánlásokat, jelen- kai és jogi feltételeket elfogadja. A Magyar
téseket (a nemzet fogalmáról, a nemzeti Köztársaság csatlakozási okiratának letét-
kisebbségek helyzetéről és jogairól, a re- be helyezése 1990. november 6-án a szer-
gionális vagy kisebbségi nyelvek védelmé- vezet főtitkáránál megtörtént, az Ország-
ről és támogatásáról) magyar jelentéstevők gyűlés 1991. évi LXXI. törvénnyel hirdet-
(Frunda György, Kalmár Ferenc, Hoffman te ki az Alapszabályt. Az 1990-es évek-
Rózsa) munkájának eredményeként is el- ben – a kelet-közép-európai demokratikus
fogadtak. változások után – az új tagállamok felvéte-
Az ET PKGY jelentéseinek, ajánlásai- lét országspecifikus ajánlásokhoz kötötték
nak 1989 utáni listája: az 1134(1990) szá- Ilyen Szlovákia esetében a 175(1993) szá-
mú ajánlás a kisebbségek jogairól (Brin- mú, illetve Románia esetében a 176(1994)
cat-jelentés); az 1201(1993) számú ajánlás számú vélemény. Az →Európa Tanács Par-
az Emberi Jogok Európai Egyezményé- lamenti Közgyűlés (ET PKGY) tevé-
nek Kiegészítő Jegyzőkönyvére a nem- kenységének is köszönhetően a kisebbség-
zeti kisebbségek jogairól (Worms-jelen- védelem terén több fontos ajánlás és hatá-
tés); az 52(1997) számú határozat (Föde- rozat született (pl. 1201/1993-es ajánlás).
ralizmus, regionalizmus, helyi autonómia Bár ezek nem bírnak kötelező jogi erő-
és kisebbségek); a 43(1998) számú aján- vel, de a szervezet tagfelvételénél hivatko-
lás (A területi autonómia és a nemzeti ki- zási alapot jelentettek. Az Európa Tanács
sebbségek); az 1334(2003) számú ajánlás bővítésével kapcsolatosan az ET PKGY
(Az autonóm régiók pozitív tapasztalatai 1247(1994). számú ajánlása tisztázta a
mint konfliktusmegoldást sugalmazó ih- földrajzi kereteket, de a tagfelvétel során
letforrás Európában – Gross-jelentés); az meghatározott specifikus politikai kri té
1735(2006) számú ajánlás (A nemzet fo- riumok (3. cikk) teljesítésének értelmezése
galma – Frunda-jelentés); az 1811(2007) máig vitatott. (GyI)
számú ajánlás (Régiósítás Európában –
De Puig-jelentés); a 361(2013) számú ha- gazdaságfejlesztési támogatás
tározat (Különleges státuszú régiók és te- Az 1990-es évek közepétől világossá vált,
rületek Európában); az 1985(2014) számú hogy a →szülőföldön való boldogulás prog-
határozat (A nemzeti kisebbségek helyze- ramját, amely 1994-ben fogalmazódott
te és jogai Európában – Kalmár-jelentés); meg, az oktatási-kulturális önazonos-
a 2118(2018) számú ajánlás (A regionális ság építését szolgáló támogatásokon túl
vagy kisebbségi nyelvek védelméről és tá- az etnikai alapon szerveződő (társadal-
436
KISEBBSÉGVÉDELEM határ menti együttműködés
mi) intézményrendszer (érdekképviselet, együttműködésben kulcságazatként sze-

önkormányzat, vallási élet, nyilvánosság, repel a jármű- és gépipar, az élelmiszer-
egyesületi civil társadalom, oktatás, köz- gazdaság, a turizmus és az egészségipar, a
művelődés, tudomány) működtetésével, zöldgazdaság, valamint a kreatív ipar és az
valamint a magyarok lakta régiók gazda- infokommunikáció. Regionális tervek ké-
ságának fejlesztésével lehet sikerre vinni. szültek, majd 2016–2018 között – a Kül-
Az ezredfordulóra az is világossá vált, hogy gazdasági és Külügyminisztérium közvetí-
az addigi forrás – az Új Kézfogás Alapít- tésével – 60 milliárd Ft gazdaságfejleszté-
vány, majd a Szülőföld Alapon keresztül si támogatás érkezett a kisebbségi magyar
juttatott évi egy-másfél milliárd forint – vállalkozókhoz. Ezt követően az erdélyi
érdemben nem befolyásolja az alulfejlett, gazdaságfejlesztés elindításával 100 milli-
magyarok lakta vidéki régiók fejlődését. árd Ft-os program kezdődött.
2014-re – a harmadik Orbán-kormány A szerbiai Vajdaságban a Vajdasági Ma-
időszakára – a gazdaság- és geopolitikai gyarok Szövetsége 2013-ban – a kettős ál-
keretek átalakultak. Fontos gazdasági cél- lampolgárság lehetőségének következté-
ként fogalmazódott meg 10-15 magyar ben kialakuló könnyebb külföldi munka-
nagyvállalat megjelenése a szomszédos or- vállalás és az elvándorlás ellensúlyozására
szágokban. Három szomszédos országban – gazdaságfejlesztési program kidolgozá-
(Ukrajna, Románia, Szerbia) egyre feszí- sát jelentette be. Ehhez a magyar kor-
tőbb gondot jelentett az állami infrastruk- mány 2016–2018 között 19 milliárd Ft
túrában megjelenő gyakori diszfunkcioná- támogatást biztosított a régiónak. 2014-
lis működés, valamint a magyarlakta terü- ben készült el a kárpátaljai terület- és gaz-
letek és az ottani vállalkozások tőkehiánya. daságfejlesztés terve, az Egán Ede Terv,
Megszületett az a felismerés, hogy a nem- melynek keretében 2016–2019 között 15
zetállami kereteken túllépő euro-atlanti milliárd Ft támogatás érkezett a régióba.
integráció révén a Kárpát-medence össze- A terv keretében 2020-ig 4500 sikeres pá-
kapcsolt gazdasági és munkaerő-piaci ré- lyázatot támogattak, ami 3500 új vállalko-
gióként is működtethető. zás létrehozását segítette. 2014-ben ké-
2010 után a magyar kormányzati támo- szült el – a Szlovákiai Magyar Közgazdász
gatáspolitika keretében a legnagyobb vo- Társaság szervezésében – a Baross Gábor
lumenű program a gazdaságfejlesztésben Terv, amelynek megvalósítása 2017-ben
valósult meg. 2012-ben a Nemzetgazdasá- 4 milliárd Ft-tal és 1521 sikeres pályázat-
gi Minisztériumban az Új Széchenyi Terv tal indult. 2016-ban készült el az erdélyi
részeként készült el a Wekerle Terv, a ma- gazdaságfejlesztési stratégia, a Kós Károly
gyar gazdaság kárpát-medencei léptékű Terv, amely 2018-ban egy mezőségi pró-
növekedési stratégiája, amely az EU-s fej- baprogrammal indult el. (BN)
lesztési források segítségével a Kárpát-me-
dencét egységként értelmező gazdasági tér határ menti együttműködés
létrehozását tűzte ki célul. Ebben a ma- Az →államhatárok menti területek kö-
gyarországi kis- és közepes vállalkozások zötti együttműködés szükségszerűsége két
szervező szerepének támogatása a megha- okra vezethető vissza. A határ menti tér-
tározó, a határon túli magyarok pedig stra- ségek sok esetben halmozottan kedvezőt-
tégiai szövetségesekként jelennek meg. Az len adottságú, periférikus térségek, az or-
437
határ menti együttműködés KISEBBSÉGVÉDELEM
szághatárokkal sűrűn szabdalt Európában volt arra is, hogy a kormányok támogató
pedig az államhatárok gyakorta földrajzi, politikája időben egybeessen a belső köz-
kulturális és gazdasági szempontból ös�- igazgatási rendszerek decentralizációjával.
szetartozó térségeket vágnak szét. Közöt- A ~ek érdekeik érvényesítését nemzetkö-
tük az együttműködés a két, netán több zi szövetségek létrehozásával is erősítették.
→államhoz tartozás, a perifériák zártsá- Az →Európai Határ Menti Régiók Szö-
ga, esetleg a történelem során kialakult vetsége (Association of European Border Re-
ellentétek miatt nehézségekbe ütközött, gions) 1971-ben alakult tíz határ menti ré-
ugyanakkor mind a térségek, mind az ál- gió kezdeményezésére. Ma több mint 100
lamok és az egységesülő Európa szem- tagja van. A határ menti kapcsolatok ügyét
pontjából elengedhetetlen volt. A ~ két felkarolta az →Európa Tanács (l. a Területi
vagy több európai ország határ menti te- Önkormányzatok és Közigazgatási Szer-
rületein működő helyi (regionális) hatósá- vek Határmenti Együttműködéséről szó-
gok, önkormányzatok, továbbá szociális és ló 1980. május 21-én Madridban kelt ke-
gazdasági partnerek „alulról jövő” szerve- retegyezményt). Erre a keretrendszerre
zeti formában megvalósuló együttműkö- épült az →Európai Unió szerveinek kez-
dése. Ennek célja, hogy pénzügyi forrá- deményezése az 1980-as években, majd
sok megteremtésével az államhatárok mi- a Maastrichti Szerződés adott lendüle-
att adódó korlátokat áthidalva megoldják tet a határmenti folyamatok fejlődésének.
– az érintett államok által is elismert fel- A ~ támogatását biztosító közösségi forrá-
adat- és hatáskörükben – közös érdekei- sok nagyban hozzájárultak ahhoz, hogy a
ken alapuló gazdasági, szociális, környe- ~ek intézményi formát öltsenek, a kapcso-
zetvédelmi, kulturális és egyéb feladatai- latok elmélyüljenek és a kapcsolatok újabb
kat. A ~ kezdete az 1960-as évekre tehető. területeken is kibontakozzanak (közös fej-
Először 1963-ban hozták létre a német– lesztés, tervezés, külső források megszer-
francia–svájci határon a Regio Basiliensist. zése, Phare CBC és Interreg programok).
Fejlődésük első szakaszában a határ menti Magyarországon 1990 óta az önkormány-
kapcsolatok többnyire a kulturális rendez- zatok – élve nagyobb hatáskörükkel, ami
vényekre, tanulmányutakra, diákcserék- kiterjed az önálló nemzetközi kapcsola-
re korlátozódtak, de sok kezdeményezés tok alakítására is – aktív „diplomáciai” te-
megrekedt a deklarációk és a protokollá- vékenységet folytatnak, és kapcsolataiknak
ris találkozók szintjén. Az 1965-ben meg- csak saját pénzügyi helyzetük és a szom-
alakult Enschede–Gronau Euroregio vi- szédos országok politikája szab határt.
szont olyan szervezetrendszert fejlesztett Magyarország számára az első határ menti
ki, amely a mai napig modellként szol- együttműködés az Alpok–Adria Munka-
gál (taggyűlés, tanács, elnökség, hivatal, közösség (1978) volt. Az 1990-es években
munkacsoportok). Az Enschede–Gronau kezdett nőni a számuk, és ma már min-
Euroregio fejlődését az érdekelt államok den határ menti területünk lefedett ~ek ál-
(Hollandia és Németország) közötti nem- tal (pl. a Hármas Duna-vidék, a Vág–Du-
zetközi szerződések is segítették, ame- na–Ipoly, az Ipoly, a Neogradiensis, a Sa-
lyek az 1970-es években példát szolgál- jó–Rima és a Kassa–Miskolc Eurorégió, a
tattak a többi tagországnak a kapcsolatok Kárpátok Eurorégió, a Duna–Körös–Ma-
támogatásához. Ehhez azonban szükség ros–Tisza Eurorégió, a Hajdú-Bihar me-
438
KISEBBSÉGVÉDELEM Határon Túli Magyarok Hivatala
gye és Bihor megye közötti együttműkö- Határon Túli Magyarok Hivatala

dés, valamint a Bihar–Bihor Eurorégió, a (HTMH)
Duna–Dráva–Száva Eurorégió, a Dráva– Önállóan gazdálkodó jogkörrel rendel-
Mura Eurorégió, a Nyugat-Pannon Euro- kező központi hivatalként 1992-ben jött
régió). A ~ek tevékenységét nehezítette, létre (90/1992. (V. 29.) Korm. rendelet-
hogy a résztvevő államok közigazgatási tel), és 2006. december 31-én szűnt meg
rendszere (szintje) eltérő volt. A résztve- (a 364/2006. (XII. 28.) Korm. rendelet
vő közigazgatási szervek feladat- és hatás alapján). A hivatal feladatai között szere-
köre jelentősen eltért, s az együttműkö- pelt a világban élő magyarok szervezetei-
dések nagy része nem rendelkezett jogi vel, az egyes országok kisebbségi kérdések-
személyiséggel, ami nehezítette a projek- ben illetékes kormányzati szerveivel való
tek megvalósításához szükséges pályáza- kapcsolattartás, az érdekelt hazai minisz-
ti források elérését. Ez alól kivételt képez- tériumokkal, országos hatáskörű szervek-
tek azok a nyugat-európai ~ek, ahol vagy a kel és másokkal történő együttműködés, a
résztvevő államok belső joga, vagy az álla- határon túli magyarokkal és a nemzetközi
mok által kötött →nemzetközi szerződések diaszpórával kapcsolatos kormányzati te-
biztosították a jogi személyiségi státuszt vékenység koordinációja, valamint elem-
a ~nek. Általános megoldást e problémá- zések és prognózisok készítése.
ra végül az ún. →Európai Területi Együtt- Előzményeként 1990-ben a Miniszterel-
működési Csoportosulások (Európai Területi nöki Hivatal keretében – Horváth Balázs
Társulások) intézményének létrehozása je- tárca nélküli miniszter felügyelete alatt
lentette az Európai Unióban. (BB) Entz Géza címzetes államtitkár vezetésé-
vel – alakult meg a Határon Túli Magya-
határokon átnyúló nemzetegyesítés rok Titkársága. A Határon Túli Magyarok
A ~ a Magyarországgal szomszédos álla- Titkárságából jött létre a ~. A Titkárság
mokban és a diaszpórában élő magyarság elődintézménye az 1989-ben Tabajdi Csa-
határmódosítás nélküli egyesítésének kon- ba vezetésével létrehozott Etnikai és Ki-
cepciója, a szétszórtságban élő magyarság sebbségi Kollégium, majd annak Titkár-
összetartozás-tudatának erősítése, a ma- sága volt. 1994 elejére kialakult a határon
gyar nemzethez tartozás intézményesítése. túli magyarok ügyeivel foglalkozó és 2006
A más-más állampolgársággal rendelkező, végéig változatlanul fennálló közigazgatá-
különböző társadalmi-gazdasági körülmé- si rendszer, amely háromféle szereplő, a té-
nyek között élő magyarok nemzeti vonat- máért felelős hivatal, az ágazati miniszté-
kozású egységének erősítését jelenti. Az riumok részegységei, valamint több köz-
alkotmányos felelősségvállaláson és a ma- alapítvány együttműködésén alapult. A
gyar–magyar kapcsolattartás intézményes HTMH hivatali szerkezete területi főosz-
keretein túl ezt a célt szolgálja a →kedvez- tályokra épült, amelyet 1996 után gazdasá-
ménytörvény (státustörvény) alapján igé- gi és sajtóosztály egészített ki.
nyelhető magyar igazolvány, az állampol- A ~ és a Művelődési és Közoktatási Mi-
gárság kiterjesztése, valamint a magyaror- nisztérium határon túli ügyekkel foglal-
szági országgyűlési, adott esetben európai kozó (fő)osztályai mellett létrejött az Il�-
parlamenti választáson és népszavazáson a lyés Alapítvány, a Kézfogás Alapítvány, a
szavazati jog biztosítása. (KZ) →Teleki László Alapítvány, a Pro Profes-
439
Határon Túli Magyarok Hivatala KISEBBSÉGVÉDELEM
sione Alapítvány, a Segítő Jobb Alapítvány A program keretében évente több tízezer,
és a Mocsáry Lajos Alapítvány. A ~ elnöke 2010 óta több mint 400 000 tanuló szerez-
Entz Géza, Lábody László, Törzsök Eri- hetett személyes tapasztalatot a határon
ka (megbízott elnök), Szabó Tibor, Bá- túli régiókban élő magyarok életről. (KZ)
lint-Pataki József és Komlós Attila volt.
A ~ munkáját alapvetően az →alapszer- identitásvállalás szabadsága,
ződések nyomán felálló – magyar–ukrán, identitáshoz való jog
magyar–horvát, magyar–szlovén, magyar– A modern kor univerzális jogfelfogása sze-
szlovák, magyar–román →kisebbségi ve- rint a szabad identitásvállalás joga a termé-
gyesbizottságok megszervezése és működ- szetes személyt születésénél fogva megil-
tetése határozta meg A kilencvenes évek lető emberi jog, akár van alkotmányos vé-
közepére világossá vált, hogy a magyar ki- delem hozzá, akár nincs. Ez a jog nemcsak
sebbségek autonómiatörekvéseit az adott az identitás vagy egyes identitáselemek
országoknak a többségi nemzethez tarto- nyilvános vállalásának jogát foglalja magá-
zó politikai elitjei elutasítják, és az elvárt ban, hanem azt a jogot is, hogy az egyén az
nemzetközi támogatás is elmarad. Eköz- identitását vagy az egyes identitáseleme-
ben három országban is lehetőség nyílt a ket ne legyen köteles nyíltan vállalni ah-
magyar pártok kormányzati részvételére. hoz, hogy a társadalom egyenértékű tag-
A ~ közreműködésével új alapintézmény ja lehessen.
jött létre →Magyar Állandó Értekezlet A nemzetiségekre vetítve az identitásvál-
(MÁÉRT, 1999) néven, és megszületett a lalás (identitásválasztás) szabadságának jo-
határon túli magyarokról szóló →kedvez- gát, megállapítható, hogy a magyar állam
ménytörvény (2001). 2006 végén a hivatalt területén nem kizárólag az Alkotmányból,
megszüntették, a támogatási feladatok je- illetve az Alaptörvényből nyert felhatalma-
lentős részét a →Szülőföld Alap kapta meg. zás alapján megalkotott nemzetiségi tör-
A hivatal igazgatási feladatkörét a Minisz- vény szerinti tizenhárom nemzetiségi kö-
terelnökség vette át. (BN) zösség él, hanem számos további, nemze-
tiségi alapon szerveződő közösség is jelen
Határtalanul! van. Ezek eltérő nagyságú, eltérő szerve-
A 2010-ben indult ~ program célja, hogy zettségi szintű közösségek, amelyek hasz-
valamennyi közoktatásban tanuló magyar nos és értékteremtő részei a társadalomnak.
fiatal tanulmányai során legalább egyszer Történelmi előzmények, kulturális hagyo
a magyar állam támogatásával eljusson a mányok, társadalmi szerepvállalás, geopo
szomszédos országok magyarlakta terü- litikai adottságok és számos egyéb szem-
leteire, és cserekapcsolatok keretében mi- pont alapján a magyar jogalkotó az 1990-
nél több külhoni magyar diák juthasson es évek elején úgy döntött, hogy a különféle
el Magyarországra. A Miniszterelnök- nemzetiségi identitású közösségek közül
ség Nemzetpolitikáért Felelős Államtit- tizenhárom megnevezett közösség számá-
kárságának megbízásából a Bethlen Gá- ra speciális jogosítványokat és költségveté-
bor Alapkezelő Zrt. hirdeti meg a Határ- si forrásokat biztosít identitásuk megélésé-
talanul! program pályázatait. A program re, fejlesztésére az államalkotó tényezővé
az oktatásba beágyazva segíti a nemze- emelés és a kétharmados nemzetiségi tör-
ti összetartozás megélését és megértését. vény keretei között.
440
KISEBBSÉGVÉDELEM Julianus Program
A magyarországi nemzetiségi önkormány- ma (11–19 taggal a parlamenti pártok és a

zatok létrejöttéhez a tízévente megtartott külügyi, oktatási, művelődési tárca képvise-
népszámlálások adatai képezik az alapot, lőiből) az éves költségvetés forrásaiból ke-
ezért az identitásukat vállaló nemzetisé- reteket különített el az egyes szomszédos
gi kötődésű személyek száma döntő jelen- országok magyar közösségeinek támoga-
tőségű a nemzetiségi kulturális autonómia tására. E támogatások további felosztására
fenntarthatósága szempontjából. (SzSE) vonatkozó javaslattételre a magyar kisebb-
ségi érdekvédelmi szervezetek által hangsú-
Illyés Közalapítvány (IKA) lyosan meghatározott alkuratóriumok kap-
A határon túli magyarok magyarorszá- tak mandátumot. Az alkuratóriumok tevé-
gi állami költségvetési támogatása érdeké- kenysége a különböző támogatási területek
ben a Németh-kormány Etnikai és Nem- (kultúra, közművelődés, oktatás, tudomány,
zetiségi Kollégiumának Titkársága hozta egyházi és szakmai szervezetek, önkor-
létre 1990 áprilisában „A határon túli ma- mányzatok stb.) összességére kiterjedt. Az
gyarságért alapítványt”, amely 1990 júniu- érintett kisebbségi intézmények részvéte-
sától Illyés Alapítvány néven működött. Az lével Szlovákiában, Romániában, Szerbiá-
1990. szeptember 29-én hatályba lépő ala- ban az alkuratórium mögött szaktestületek
pító okirat szerint az alapítvány fő célja az is működtek (a három régióban 40-50 tag-
volt, hogy támogassa a határon túl élő ma- gal). Ukrajnában és Szerbiában csak az al-
gyar közösségeket és a szórványmagyarsá- kuratóriumok léteztek, így összesen kb. 300
got, fő feladataiként megjelölve 1. a hatá- személy vett részt a döntés-előkészítésben.
ron túli magyarság önazonosságának meg- A támogatáspolitika hatékonyabbá tételére
őrzését, fejlődését és megerősödését célzó és az új Szülőföld Programra hivatkozva a
kezdeményezéseket; 2. az anyanyelv ápolá- Gyurcsány-kormány 2006-tól megszüntet-
sát, fejlesztését szolgáló kezdeményezése- te az ~t, amelyet az alkuratóriumi rendszer
ket; 3.a határon túli magyarságot érintő tu- nélkül a Szülőföld Alap váltott fel. Az ~ ku-
dományos munkát; 4. az anyanyelvű hité- ratóriumának elnöke volt Csoóri Sándor
let tárgyi és személyi feltételeinek javítását; (1990–1994), Szűrös Mátyás (1994–1998),
5. a határon túli magyar kisebbségek hazai Halzl József (1998–2002), Pomogáts Béla
kulturális bemutatóit. 1994. január 1-től az (2002–2006). (BN)
alapítvány közalapítvánnyá alakult (~) és
a kormány egyes közfeladatainak ellátását Julianus Program
ruházta rá az intézményre. 1994. augusz- A ~ célja a diaszpórában lévő magyar em-
tus 31-én az ~t és az általa a határon tú- lékek egységes szempontrendszer alapján
li magyarok megsegítésére (1992-ben) lét- történő felmérése, ezekhez a széles körű
rehozott Kézfogás Egzisztenciateremtő és hozzáférés megteremtése. A program cél-
Gazdaságélénkítő Alapítványt összevonták, ja, hogy bemutassa a diaszpórában fellel-
majd 1995 márciusában Új Kézfogás Ala- hető magyar értékeket, és ezáltal betekin-
pítvány néven kivált az ~ból. Ekkor jött lét- tést nyújtson a világban szétszórtságban
re az az alkuratóriumi rendszer, amelynek élő magyar közösségeknek abba az identi-
révén a közalapítvány az érintett közössé- tásmegőrző munkájába, amellyel hozzájá-
gek képviselőit intézményesen is bevonta rultak az egyetemes magyar kultúra gyara-
döntéshozatali eljárásába. Az ~ kuratóriu- pításához. (KZ)
441
Kárpát-medencei Magyar Képviselők… KISEBBSÉGVÉDELEM
Kárpát-medencei Magyar Képviselők valamint nemzeti azonosságtudatuk meg-

Fóruma (KMKF) őrzésének segítése volt. A törvény újszerű-
Az először 2004-ben összehívott testület ségét a magyar állam és a határon túli ma-
működésének célja, hogy a törvényhozás gyar egyén viszonyának intézményesítése,
szintjén rendszeressé és eredményeseb- közöttük jogviszony létesítése jelentette.
bé váljon az együttműködés a magyaror- A törvény alapján a szomszédos államok-
szági parlamenti pártok és a külhoni ma- ban élő magyarok Magyar igazolványt igé-
gyar közösségek szervezeteinek képviselői nyelhetnek, amely alapján (oktatási, utazá-
között. A ~ a →Magyar Állandó Értekez- si stb.) kedvezményekben részesülhetnek.
let (MÁÉRT) kiegészítése a parlamen- 2002 óta több mint egymillióan igényel-
ti együttműködés dimenziójával. A ~ a tek Magyar igazolványt. Az állampolgár-
szomszédos országok országos vagy tar- ság mellett 2018 óta a Magyar igazolvány
tományi, megyei képviselő-testületeibe alapján igényelhető a babakötvény és az
megválasztott képviselőinek és az Európai anyasági támogatás azokban az államok-
Parlamentben mandátummal rendelkező ban, amelyek nem ismerik a kettős állam-
magyar képviselőknek az egyeztető fóru- polgárság jogintézményét. A kedvezmény-
ma. Elnöke a nyugati magyarság soraiból törvény a magyar közéletben intenzív vitát
szakértőket kér fel, hogy munkájukkal se- gerjesztett a nemzet fogalmáról, a kedvez-
gítsék a testület tevékenységét. A szakér- ményezettek körének meghatározásáról és
tők az elfogadott stratégiai célok elérését a támogatásokról. A szomszédos államok-
segítik a nemzetközi fórumokon. A ~ há- kal kialakult vita miatt a törvény kérdése a
romszintű szervezeti szerkezetben műkö- nemzetközi érdeklődés középpontjába ke-
dik. A plenáris ülést a Magyar Országgyű- rült. Számos állam rendelkezik a magyar-
lés elnöke hívja össze, és elnökként vezeti országihoz hasonló státusz- vagy kedvez-
évente legalább egy alkalommal. Az ülések ménytörvénnyel. (KZ)
tartalmi előkészítése, illetve a munkacso-
portok működtetése az Állandó Bizottság Keretegyezmény a nemzeti kisebbségek
feladata. Harmadik szintként munkacso- védelméről
portok működnek, amelyek a ~ egyeztető, Az →Európa Tanács által 1995-ben el-
tanácsadó műhelyei. A ~ létrehozásának fő fogadott ~ olyan többoldalú nemzetközi
célja a MÁÉRT munkájának helyettesíté- szerződés, amely kifejezetten a kisebbsé-
se volt, amelyet a kormány 2004 után nem gi jogok védelméről szól. Nem tartalmaz-
hívott össze. 2004 és 2010 között a ~ volt a za a nemzeti kisebbség fogalmát, hanem
magyar–magyar együttműködés legfonto- azt meghagyja a szerződő államoknak az-
sabb fóruma. (KZ) zal, hogy a szerződéshez csatolt negyedik
tematikus kommentár összefoglalja a Ta-
kedvezménytörvény (státusztörvény) nácsadó Bizottságnak a Keretegyezmény
A szomszédos államokban élő magyarok- személyi hatályával kapcsolatos közel két
ról szóló jogszabály elfogadására 2001- évtizedes, iránymutatónak szánt értelme-
ben került sor. A törvény elsődleges célja a zését a bevándorolt kisebbségek tagjainak
külhoni magyarok egységes magyar nem- jogi védelméről. A Keretegyezmény prog-
zethez tartozásának kifejezése, a →szü- ramjellegű normáinak végrehajtásához
lőföldön való boldogulásuk előmozdítása, belső jogi intézkedésekre, jogalkotási ak-
442
KISEBBSÉGVÉDELEM kisebbség fogalma
tusokra van szükség ahhoz, hogy az elv- nikum, hagyományos kisebbség stb). Ezek
ként megfogalmazott elvárások teljesülje- olykor szinonimaként is megjelennek. Az
nek és számonkérhetők legyenek. egyes államok jogrendjében fontos kérdés,
Az egyezmény legfontosabb rendelkezései hogy az identitásukban a többségtől eltérő
az alábbiak: 1. szabad identitásválasztás; társadalmi csoportok (kisebbségek) közül
2. az identitás a kisebbségi személyek val- melyeket ismeri el, részesíti védelemben. A
lásában, nyelvében, hagyományaiban és politikatudományi szakirodalomban jel-
kulturális örökségében jelenik meg; 3. a lemzően az anyaállammal rendelkező ki-
törvény előtti egyenlőség és a törvény általi sebbségeket tekintik „nemzeti kisebbség-
egyenlő védelem elve; 4. a pozitív diszkri- nek”, megkülönböztetve az „etnikai” ki-
mináció lehetősége; 5. a kultúra és az iden- sebbségektől. Egy nemzeti kisebbség lehet
titás megőrzésének támogatása; 6. a ki- nyelvi és vallási kisebbség is egyben. Az
sebbségi személy akarata ellenére történő →ENSZ-ben elfogadott nemzetközi jogi
asszimiláció tilalma; 7. a kisebbségi nyelv- dokumentumok általában „nemzeti vagy
használat szabadsága; 8. kisebbségi egyéni etnikai, vallási és nyelvi” kisebbségeket em-
és közösségi névhasználat jog; 9. kisebbsé- lítenek, az →Európa Tanács, az →EBESZ
gi nyelven történő állami oktatásra törek- dokumentumai gyakran csak „nemzeti” ki-
vés; 10. a lakossági arányok megváltoztatá- sebbséget. A kérdés lényege azonban, hogy
sának tilalma. Magyarország az elsők kö- kit, kiket illetnek meg a kisebbségi jogok.
zött írta alá a keretegyezményt. (SzSE) Az ENSZ keretében Francesco Capotorti
jelentéstevő meghatározása a legelismer
kisebbség fogalma tebb, amely szerint a kisebbség „az állam
Az állam lakosságának többségétől el- többi lakosságához képest számszerűleg
térő identitású csoportok – mint kisebb- kisebb, nem uralkodó helyzetben lévő cso-
ségek – léte nyilvánvalóan csak egy rela- port, amelynek tagjai – az állam polgárai-
tív számszerű viszonyt fejez ki a társada- ként – a lakosság többi részétől különbö-
lom e két csoportja között. A számszerű ző etnikai, vallási vagy nyelvi tulajdonsá-
viszonyt azonban árnyalja az egyéneket gokkal rendelkeznek, és – akár rejtetten is
sokszor jellemző többes identitás. A mo- (implicite) – a kultúrájuk, hagyománya-
dern államban az eltérő vallási, nyelvi, et- ik, vallásuk vagy nyelvük megőrzésére vo-
nikai vagy nemzeti identitás törésvonalai natkozó összetartozás, szolidaritás érzése
mentén politikailag érzékeny, jogilag sza- köti őket össze”. Európában gyakran hi-
bályozandó társadalmi kérdések alakultak vatkoznak az →Európa Tanács Parlamen-
ki. A nemzetközi jogban nincs általáno- ti Közgyűlése 1201(1993). sz. határozatá-
san elfogadott meghatározása a ~nak, de nak definíciójára: „nemzeti kisebbség alatt
a nemzetközi dokumentumokban más lé- az embereknek egy államon belüli olyan
nyeges fogalmakat, mint a „nép(ek)” vagy csoportja értendő, amelynek tagjai: a. en-
a „nemzet(ek)” kifejezést is világos defi- nek az államnak a területén laknak és an-
níciók nélkül, egymással olykor felcserél- nak állampolgárai; b. régi, szilárd és tar-
hető módon használják. Az egyes államok tós kapcsolatot tartanak fenn ezzel az ál-
nemzeti jogrendszere pedig nagyon elté- lammal; c. sajátos etnikai, kulturális, vallási
rő fogalmakat használhat (pl. nemzetiség, vagy nyelvi jellegzetességekkel rendelkez-
őshonos kisebbség, nemzeti kisebbség, et- nek; d. kellően reprezentatívak, bár szám-
443
kisebbség fogalma KISEBBSÉGVÉDELEM
szerűleg kisebbségben vannak ezen állam foglalkozási mutatói jobbak voltak, mint
egy körzetének lakossága körében; e. ar- a többségi román nemzeté és az országos
ra törekednek, hogy közösen megőrizzék átlag. Az intézményesség és a tulajdonvi-
azt, amiből közös identitásuk fakad, neve- szonyok tekintetében is meghatározó po-
zetesen kultúrájukat, hagyományaikat, val- zíciói voltak Erdélyben. A Csehszlováki-
lásukat vagy nyelvüket.” Mindkét megha- ához került magyarság a szlováksághoz
tározás lényegi eleme a saját csoportiden- viszonyítva hasonló pozíciókkal rendel-
titás önkéntes vállalása és megőrzésének kezett, míg a Szerb–Horvát–Szlovén Ki-
önkéntes szándéka. Sem az állam formá- rálysághoz került magyaroknak Bácská-
lis elismerése, sem a társadalmi előítéletek ban és Bánátban rosszabbak voltak a tár-
nem teremtenek ebben az értelemben „ki- sadalmi-gazdasági pozíciói, mint az ottani
sebbséget”. Ahogy Max van der Stoel, az szerbeknek és németeknek.
EBESZ első Nemzeti Kisebbségi Főbiz- A három országban alkalmazott etnopoli-
tosa fogalmazott: „egy kisebbség létezése tikát nemcsak ezek a pozíciók különböz-
nem definíció kérdése, hanem ténykérdés”. tették meg, hanem az is, hogy míg a két
(VB) balkáni országban az egyközpontú, cent-
ralizált közigazgatási hagyomány határoz-
kisebbségi marginalizáció ta meg az egységesítést, addig Csehszlo-
A társadalmi és demográfiai folyamatok vákia az Osztrák–Magyar Monarchia he-
nem függetleníthetők a kisebbségi közös- lyi közigazgatási modelljét megtartotta, de
ség mindennapjait meghatározó politi- ügyelt arra, hogy a helyi önkormányzatok-
kai és intézményes keretektől. A modern ban ne alakulhassanak ki párhuzamos et-
nemzetállamban, amely már csak a hiva- nikai hatalmi központok.
talos nyelv használata miatt sem lehet kul- A társadalmi átrétegzés terepét a népe-
turálisan semleges, a kisebbség és a több- sedési, migrációs, asszimilációs folyama-
ség viszonyát alapvetően hatalmi aszim- tok befolyásolása és a népszámlálási gya-
metria jellemzi. Köztes-Európa történetét korlatok jelentik. Mindezek hatása a vá-
az utóbbi két évszázadban a birodalmak rosok etnikai arculatának átalakulásában
felbomlása és a nemzeti közösségek ön- (elvándorlással, majd döntően a szocialis-
álló államiságért való küzdelme határoz- ta iparosítással), az anyanyelvi oktatási in-
ta meg. Magyarország és szomszédai kap- tézményrendszer korlátozottságában (az
csolatában a XIX. századtól a párhuzamos oktatási többletteher, esélyegyenlőtlenség
nemzetépítések összeütközéséből adódó az államnyelv elsajátításakor, az anyanyel-
feszültség uralkodott, amely meghatároz- vi szakképzés és felsőoktatás hiánya), az
ta az 1920 utáni kisebbségi magyar közös- anyanyelv hivatalos használatának korlá-
ségek helyzetét és az adott országok etno- tozottságában jelenik meg.
politikáját. Az utóbbi mindenütt az egy- A gazdasági marginalizáció eszközei: föld-
séges nemzetállam létrehozását célozta. birtokreformok, agrártelepítések, kollekti-
A hatalmi aszinkron pedig nemcsak a po- vizálás, az „altalaj” nacionalizálása; az ipa-
litikai rendszerben volt jelen, hanem a tár- ri, kereskedelmi és bankvállalatok nacio-
sadalmi átrétegződési folyamatokban is. nalizálása; a határ menti kapcsolatokat és
1920-ban a Romániához került magyarság a kisebbségi területeket érintő közlekedési
népesedési, urbanizációs, közműveltségi, politika; a kisebbségek lakta régiók fejlesz-
444
KISEBBSÉGVÉDELEM kisebbségi társadalom
tésének mellőzése vagy az iparvállalatok kereskedelmi médiaszolgáltatás alapvető-

mesterséges telepítése többségi nemzethez en profitorientált, ezért portfóliójába csak
tartó munkaerővel; a kisebbségek (gazda- speciális esetben tartozik bele a kisebbsé-
sági ágazatok, régiók) fokozott adóztatá- gi érdekek megjelenítése. A nemzetiségek
sa; kisebbségellenes hitelpolitika; nemze- leghatékonyabb és legszélesebb körű eléré-
tiségi numerus clausus a köz- és magán- se általában két formában, az egyes nemze-
vállalatoknál, illetve bizonyos foglalkozási tiségi közösségek saját fenntartásában mű-
körökben (diplomácia, hadsereg, belügy); ködő médiaszolgáltatók és a közszolgálati
kisebbségellenes külkereskedelmi, adó- és médiaszolgáltató útján valósulhat meg.
vámpolitika; diszkriminatív tulajdon-vis�- Magyarországon az Alaptörvény és a nem-
szaszolgáltatási, privatizációs és közbe- zetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX.
szerzési politika. törvény (Njt.) alapján a nemzetiségeknek
A kisebbségi intézményi hiányosságok te- joguk van az információkhoz való – sa-
rületei: állampolgársági politika; anyanyelvi ját anyanyelvükön történő – szabad hoz-
oktatási rendszer működtetése; felekezeti záféréshez és azok továbbadásához, a tö-
egyenrangúság és az egyházon belüli intéz- megkommunikációs eszközök útján való
ményes nyelvhasználat; nyelvi tájkép bizto- – ugyancsak anyanyelvükön történő – tá-
sítása; önkormányzati közigazgatás korlá- jékozódáshoz és tájékoztatáshoz, valamint
tozása; a kisebbségek által befizetett kultu- médiaszolgáltatás és sajtótermék elérésé-
rális hozzájárulás visszaszármaztatása saját hez és terjesztéséhez. A nemzetiségek ál-
intézményeiknek; kisebbségek közszolgá- tal lakott területeken az állam – nemzet-
lati médiarendszere. (BN) közi szerződések útján is – előmozdítja az
→anyaországból származó rádiós és au-
kisebbségi média diovizuális médiaszolgáltatások vételét, a
A nevelési-oktatási és kulturális intézmé- nemzetiségek anyanyelvén közzétett köz-
nyek fenntartása, illetve kulturális alkotá- szolgálati műsorszámok elérését. A fentiek
sok és események támogatása mellett a ki- mellett Magyarországon közszolgálati mé-
sebbségi médiaszolgáltatás a nemzeti ki- diaszolgáltatás működik a nemzetiségi kö-
sebbségek kulturális autonómiájának egyik zösségek megőrzése és megerősítése, anya-
kulcsterülete. A nemzetiségi közösségek- nyelvük és kultúrájuk ápolása, gazdagítá-
ben különösen fontos olyan közvetítő kö- sa, a nemzetiségek kulturális igényeinek
zeg fenntartása, amely azonos időben és vi- kielégítése céljából. Ez a nemzetiségi kö-
szonylag széles körben képes elérni a cél- zösség anyanyelvén, elsősorban a közösség
csoporthoz tartozók többségét, és akadály médiaműhelyei által készített műsor, illet-
nélkül juttatja el a specifikus, a közösség ve sajtótermék révén valósul meg, amely-
mindennapi tájékozódása és a kulturális nek alapvető célja a nemzetiségi közösség
mintázatok fenntartása miatt különösen sokoldalú, kiegyensúlyozott anyanyelvű tá-
fontos információkat az érintettekhez. jékoztatása. (SzSE)
A ~ szerepe különösen akkor meghatá-
rozó, ha a közösség tagjai által lakott te- kisebbségi társadalom
rületek jellemzően nem tömbszerűen he- Olyan etnikailag önszerveződő intéz-
lyezkednek el, illetve több típusú üzenetet ményszerkezet, amely az adott országon
kell célba juttatni. Tekintettel arra, hogy a belül szociológiai értelemben „kisebbségi
445
kisebbségi társadalom KISEBBSÉGVÉDELEM
világokat”, anyanyelven működő saját in- tal a kisebbségi közösség számára nyúj-
tézményrendszert hoz létre annak érde- tott források elosztására. Mivel a határon
kében, hogy a közösség tagjai jórészt ezen túli magyaroknak több mint a fele olyan
belül élhessenek. Ez a többségi nemzet ál- településen él, ahol a lakosság többsé-
tal uralt országos intézményességgel pár- gét képezi, az adott ország önkormányza-
huzamos társadalom teheti lehetővé az ti rendszerétől függően számos sajátosan
adott kisebbségi közösség etnokulturá- kisebbségi kérdést helyi szinten kezelhet-
lis reprodukcióját. A többségi állami in- nek. A legátfogóbb intézményi mezőnek
tézmények kisebbségi megfelelőinek je- a magyar nyelven működő vallási feleke-
lentős része nonprofit formában működik. zetek tekinthetők, jelentős egyháztársa-
A közigazgatásban számos helyi önkor- dalmi intézményrendszerrel kiegészülve.
mányzat kisebbségi intézményként mű- A kisebbségi magyar közösségekben alap-
ködik, gyakran nonprofit háttérszerveze- vetően a magyar nyelvű médiát figyelik.
tekkel is kiegészülve. Az etnikailag szer- Ennek egyre nagyobb része magyarorszá-
veződő szakintézmények ellenére – mivel gi televíziós csatorna és internetes oldal.
ezek nem fedik le az egész közösséget és A rádió és a nyomtatott sajtó vonatkozásá-
egyes területeken hiányoznak a különál- ban a regionális intézmények a dominán-
ló, saját szerkezetek – a kisebbségi közös- sak. Az oktatási alrendszerben kiterjedt et-
ség mégsem tekinthető önálló társadalom- nikai intézményrendszer működik annak
résznek. Ez csak a kulturális vagy személyi teljes vertikumával. A szakoktatást kivéve
elvű →autonómia megvalósításával válhat a közoktatásban teljes az állami fenntar-
államilag is elfogadottá. tású anyanyelvű iskolahálózat. A tudomá-
A párhuzamos ~ létrejötte feltételez 1. nyos alrendszer szintén önálló intézmény-
olyan létszámot, amely lehetővé teszi sza- rendszerben működik, többnyire non-
kosodott szakmai intézmények működte- profit keretben. A közművelődésben sűrű
tését; 2. jelentős regionális és lokális kon- az intézményhálózat, de itt a civil és álla-
centráltságot; 3. a falusi és a városi népes- mi finanszírozás mellett egyre jelentősebb
ség arányának kiegyensúlyozott voltát; 4. a az önkormányzatok és a vállalkozások sze-
többségi nemzettől való karakteres nyel- repe, az anyaországi intézményhálózathoz
vi elkülönülést; 5. az önálló intézményes- való egyre erősebb kapcsolódással. Önálló
séget segítő anyaországot. Magyar vonat- gazdasági alrendszerről nem beszélhetünk,
kozásban Románia, Szlovákia, Szerbia és de egyre erősebben jelenik meg a határon
Ukrajna esetében beszélhetünk ezekről a túli magyar közösségekben az etnikai fo-
törekvésekről. gyasztói piac. (BN)
A kisebbségi közösségen belül a politikai
alrendszer az etnikum létszámának kö- kisebbségvédelmi rendszer
szönhetően képviselőt juttathat a több- a két világháború között
ségi parlamentbe, de érdekeit csak alkuk Az első világháború előtt a kisebbségek
révén és kormányzati részvétellel tud- védelmét főként a vallásszabadságot ga-
ja érvényesíteni. A kisebbség a nonprofit rantáló nemzetközi szerződések, elsősor-
szektor finanszírozására politikailag elle- ban a békeszerződések jelentették. A legis-
nőrzött nem kormányzati ernyőszerveze- mertebb ebben az összefüggésben az 1648.
teket tart fenn, és igényt tart az állam ál- évi vesztfáliai béke. A két világháború kö-
446
KISEBBSÉGVÉDELEM kollektív bűnösség
zött a győztes államok a Nemzetek Szö- mészetű rendszer volt, a szembenálló eu-
vetségéhez kapcsolódva építették ki azt a rópai nagyhatalmak visszaélésszerű maga-
kisebbségvédelmi rendszert, amely tény- tartása miatt pedig két évtized alatt diszk-
legesen 1934-ig működött. Ennek a sajá- reditálódott. Mindennek következtében a
tos kisebbségvédelmi mechanizmusnak a →Nemzetek Szövetsége jogutódjának szá-
jogi bázisát az első világháború vesztesei mító →ENSZ létrejöttekor a kisebbségek
vel (köztük Magyarországgal) kötött bé- nemzetközi jogi védelme lekerült a napi-
keszerződések, a Kisantant tagjaival (köz- rendről, és átadta a helyét az emberi jogok
tük Csehszlovákiával, Romániával) kötött koncepciójának. (SzSE)
kisebbségvédelmi szerződések, a sajátos
helyzeteket rendező kétoldalú kisebbsé- kollektív bűnösség
gi szerződések (ilyen volt egyebek mel- A ~a második világháború után megfogal-
lett a Danzigban – Gdańskban, illetve a mazott elv, amely szerint a német nép egé-
Felső-Sziléziában élő kisebbségek jogai- sze felelős a háborúért, és ezért az egész
ra vonatkozó lengyel–német megállapo- népnek bűnhődnie kell. A szövetséges ha-
dás), valamint az (egyebek mellett a balti talmak ezt az elvet a hivatalos dokumentu-
államok és Albánia részéről tett) egyolda- mokban ugyan nem használták, de a köz-
lú kisebbségvédelmi nyilatkozatok képez- gondolkodásban ez honosodott meg. A jal-
ték. A védelem egyebek mellett kiterjedt tai megállapodás (1945. február) szerint a
az állampolgársághoz való jogra, a politi- győztes hatalmaknak nem céljuk „a német
kai szabadságjogokra, a vallásszabadságra, nép megsemmisítése, de csak a nácizmus
a vallási, oktatási, kulturális intézmények és militarizmus gyökeres kiirtása után lesz
létrehozására és fenntartására, a magán- remény arra, hogy a német nép méltó éle-
és bírósági nyelvhasználatra, az anyanyel- tet éljen és beilleszkedhessen a nemzetek
ven való oktatáshoz való jogra az állami közösségébe”. Ezzel a tétellel indokolták a
oktatási rendszerben, a közvagyonból va- potsdami határozatokban (1945 augusztu-
ló méltányos részesedésre. A felsorolt jo- sában) a lengyelországi, csehszlovákiai és
gok biztosítása érdekében az érintett álla- magyarországi németek áttelepítését Né-
mok kötelesek voltak alkotmányerejű sza- metországba (kb. 5,6 millió személy). Ezt
bályokat alkotni. A kisebbséghez tartozó megelőzően az említett országokból, vala-
személyeknek joguk volt a Nemzetek Szö- mint a Baltikumból, Kelet-Poroszország-
vetsége Tanácsánál panaszt tenni, ahol az ból és Jugoszláviából a Vörös Hadsereg
elfogadott panaszt három állam képviselő- elől kb. 3,5 millió német menekült el Né-
jéből álló bizottság vizsgálta meg, bekérve metországba. A szovjet megszállás alá ke-
az érintett bepanaszolt kormány magyará- rült területekről tömegesen deportálták a
zatát. Elfogadható magyarázat hiányában németeket a Szovjetunió kényszermunka-
a Tanács napirendjére került az ügy, amely táboraiba.
iránymutatást adhatott a vita rendezésére. Az 1945 áprilisában kiadott Kassai Kor-
A két világháború közötti nemzetközi ki- mányprogram szintén a ~ elve alapján
sebbségvédelmi rendszernek több hiá- fosztotta meg állampolgárságuktól, alap-
nyossága volt. Nem terjedt ki a Nemze- vető jogaiktól és vagyonuktól – a németek
tek Szövetségének minden tagállamára, mellett – a csehszlovákiai magyarokat is (a
regionális és politikai, nem pedig jogi ter- „hontalanság évei”). A ~ elve itt különböző
447
kollektív bűnösség KISEBBSÉGVÉDELEM
jogi formában jelent meg (pl. a 143 köz- – a közösségi névhasználathoz való jog
társági elnöki ún. Beneš-dekrétum közül gyakorlása során a történelmileg kiala-
13 tartalmazza), de lényegében az egyé- kult helységnevek, utcanevek és egyéb
neket a kisebbségi közösséghez tartozásuk földrajzi megjelölések alkalmazása;
miatt büntette (kitelepítés, lakosságcsere, – nevelési, oktatási, tudományos, kulturá-
vagyonelkobzás, reszlovakizáció). A II. vi- lis intézmények létrehozása és működ-
lágháború után szintén erre az elvre hivat- tetése;
kozva követték el a magyarokkal szemben – társadalmi szervezetek, települési, terü-
az atrocitásokat Kárpátalján, a Vajdaság- leti és országos önkormányzatok létre-
ban és Erdélyben. (BN) hozása és működtetése;
– anyanyelvű és anyanyelvi nevelés, okta-
kollektív jogok tás kezdeményezése;
A nemzetiséghez tartozás olyan alapvető – közszolgálati médiumokban a nemzeti-
jog, amely egyéneket és közösségeket egy- ségi műsorok rendszeres készítésének és
aránt megillet, és amely minden esetben a sugárzásának biztosítása;
jogegyenlőség elvével és a hátrányos meg- – országgyűlési képviselet. (SzSE)
különböztetés tilalmával együtt értelme-
zendő. A ~at gyakran kétféleképpen, egy- Közép-Európai Kezdeményezés (KEK)
mástól megkülönböztethetően értelmezik: kisebbségi kezdeményezése
1. a közösséget mint kollektív jogalanyt A →Közép-Európai Kezdeményezés (KEK)
megillető jogokként, illetve 2. az →egyé- célja a közép- és délkelet-európai térség-
ni jogok kollektív gyakorlását tekintik an- ben lévő államok európai integrációs törek-
nak. Ez utóbbi feltételezi egy etnikai, nyel- véseinek támogatása. Regionális jellegéből
vi, kulturális közösség létét. A közösséget adódóan – az →EBEÉ és az →Európa Ta-
mint kollektív jogalanyt megillető jogok nács keretében zajló kisebbségvédelmi ko-
esetében valamiféle szervezet, intézmény, difikációs folyamatokhoz csatlakozva –
jogi személy lehet a tényleges alany, amely 1994-ben fogadta el a Kisebbségi Jogok
alkalmas a közösség érdekeinek megjele- Védelmének Okmányát (Instrument for
nítésére és a jogok gyakorlására. the Protection of Minority Rights). A do-
A magyar jogfelfogás szerint a nemzetisé- kumentumot jogilag nem kötelező politi-
gek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. tör- kai nyilatkozatként fogadták el, amely elis-
vény (Njt.) értelmében a Magyarországon meri a kisebbségek szabad identitásválasz-
elismert 13 nemzetiségi közösséget ~ ille- tását, a kisebbségi nyelvhasználati jogokat,
tik meg, amelyek többek között az aláb- a kisebbségek közéleti részvételi jogait, a
biak: kisebbségek határokon átnyúló kapcsolat-
– a nemzetiségi önazonosság megőrzése, tartási jogait. Az okmány külön cikkben
ápolása és átörökítése; foglalkozik a romák sajátos problémáival
– a történelmi hagyományok, a nyelv (7. cikk). (VB)
megőrzése és fejlesztése;
– a tárgyi és személyi kultúra ápolása és közép-európai kisebbségek
gyarapítása, rendezvényeik és ünnepeik nyelvhasználati tipológiája
zavartalan megtartása, vallási emlékeik A XX. században a közép-európai régió
megőrzése, ápolása, jelképeik használata; kisebbségi csoportjai döntően kétnyelvű-
448
KISEBBSÉGVÉDELEM kulturális jogok
vé váltak, míg a térség többségi nemze- kulturális jogok

teinél szinte kizárólagos az egynyelvűség. A ~ – a gazdasági, szociális jogokkal
A kétnyelvűség révén a térség kisebbsége- együtt – a XX. század első harmadában
it aszerint is megkülönböztethetjük, hogy jelentek meg a demokratikus alkotmá-
az anyanyelv vagy a másodnyelv a domi- nyokban. Az úgynevezett második gene-
náns. rációs jogok közös ismérve, hogy érvénye-
Az anyanyelv elsődlegessége a meghatáro- sülésükhöz az állam aktív fellépése szük-
zó a szlovákiai, az ukrajnai, a romániai és séges, amely egyaránt magában foglalja a
a szerbiai magyarok, a romániai és a szer- jogi szabályozást és az intézményi felté-
biai szlovákok, az ukrajnai és a szerbiai ru- telek biztosítását. A ~ az egyénnek és a
szinok, a csehországi lengyelek, a lengyel- csoportnak egyaránt lehetőséget biztosí-
országi litvánok, ukránok, fehéroroszok, a tanak az általuk hordozott kulturális sajá-
horvátországi és a romániai szerbek, a kár- tosságok (nyelv, hagyományok, művésze-
pátaljai oroszok esetében. ti sajátosságok, történelem) használatára,
A kétnyelvű, de a másodnyelv dominan- fejlesztésére és másokkal való megismer-
ciáját érvényesítő kisebbségek esetében a tetésére. Tekintettel azonban arra, hogy a
környezeti vagy másodnyelv szerepét be- kulturális rendszerek egy csoport fejlődé-
töltő államnyelv dominál a mindenna- sének komplex következményei, a ~ alap-
pi nyelvi érintkezésben és egyre inkább a vetően a közösséget helyezik a közép-
családon belüli nyelvhasználatban is. Ebbe pontba, az egyén pedig csak „közvetett
a csoportba sorolható valamennyi magyar- felhasználó”.
országi kisebbség, a régió szlovén, német, Az Alaptörvény a fentieket komplex mó-
szlovák, cseh kisebbségei, valamint a szlo- don fogalmazza meg, amikor kimondja,
véniai és a horvátországi magyarok. hogy a Magyarországon élő nemzetiségek
A nyelvileg asszimilált kisebbségeknek államalkotó tényezők. Minden, valamely
is két csoportját különböztetjük meg. Az nemzetiséghez tartozó magyar állampol-
egyik alcsoportba azok a kisebbségek tar- gárnak joga van önazonossága szabad vál-
toznak, ahol a kisebbség eredeti nyelvét, lalásához és megőrzéséhez. A Magyaror-
nyelvjárását az idősebb generációk révén szágon élő nemzetiségeknek joguk van az
még őrzik, és a fiatalabb generációk az is- anyanyelvhasználathoz, a saját nyelven va-
kolai oktatásban elsajátítják a kisebbség ló egyéni és közösségi névhasználathoz,
nyelvének irodalmi változatát. Ide sorol- saját kultúrájuk ápolásához és az anya-
ható a burgenlandi magyarság, a magyar- nyelvű oktatáshoz. A hatályos szabályozás
országi kisebbségek azon csoportjai, ame- ezzel a kulturális →autonómia rendszerét
lyek anyanyelvként már a magyart adják alapozza meg. Annak kereteit és az iden-
meg a népszámláláskor, a cigány közössé- titás egyéni és kollektív megőrzésének el-
gek egy része. A másik alcsoportba azok sődleges tartalmát a nemzetiségi törvény
a közösségek tartoznak, ahol a nyelvváltás (Njt.) szabályozza. A ~ köre hazánkban
már végbement, de a származásra, a közös széles körű jogosultságokat, védelmi intéz-
kulturális örökségre való emlékezés még kedéseket, intézményi garanciákat és fi-
megmaradt. Ilyenek az örmény, a jiddis, nanszírozási környezetet is magában fog-
a német emlékezetközösségek. (BN) lal. (SzSE)
449
kulturális, vallási, nyelvi sokféleség KISEBBSÉGVÉDELEM
kulturális, vallási, nyelvi sokféleség valamint az univerzális és regionális – köz-

A ~ a fejlett társadalmak egyik alapvető tük az európai – nemzetközi emberi jo-
adottsága. Kialakulása általában komplex gi egyezmények is alapelvként kezelik, az
demográfiai, gazdasági és technológiai fej- Európai Unió Alapjogi Chartája 22. cik-
lődés következménye, ami eltérő jellegze- kében pedig külön is kihangsúlyozza a ~
tességekkel rendelkező csoportok együtt- tiszteletben tartását. (SzSE)
élését idézi elő meghatározott tér- és idő-
beli környezetben. külhoni magyarok szavazati joga
A ~ elsődleges konfliktus- és erőszakfor- A 2011. évi CCIII. sz. választási törvény
rás lehet a diszfunkcionálisan működő tár- alapján a külhoni magyar állampolgárok
sadalmakban, különösen ha a nagy és te- részt vehetnek a magyarországi választá-
rületileg koncentrált közösségek egyre in- sokon és az országos népszavazásokon.
kább elkülönülnek egymástól, az érdekeik A magyarországi lakcímmel nem rendel-
nem vagy csak kevéssé találkoznak, és nem kező külhoni állampolgárok számára a
osztoznak az összetartozás érzésében. Az szavazáshoz a választói névjegyzékbe tör-
ilyen párhuzamos, egymással kapcsolatban ténő felvétel szükséges és szavazatukat az
nem álló közösségekre történő elkülönülés országos listára adhatják. 2018-tól azok a
jelentős veszélyt jelent a multietnikus álla- külhoni magyar állampolgárok, akik nem
mok életképességére és stabilitására. rendelkeznek európai uniós tagállamban
Az államoknak a szuverenitással járó fele- lakóhellyel, részt vehetnek az európai par-
lőssége azonban kiterjed a társadalmi in- lamenti választásokon is. (KZ)
tegráció elősegítésére is. Ennek alappontja
olyan megerősítő intézkedések bevezetése, külhoni nemzeti emlékhelyek védelme
amelyeknek célja a sokszínűséget tisztelő és A műemlékek és emlékhelyek védelme a
elismerő társadalom létrehozása, és amely Rómer Flóris Terv (2015) keretében tör-
államban mindenki hozzájárul a közös, be- ténik. A Terv keretében történik a külho-
fogadásra irányuló állampolgári azonos- ni magyar vonatkozású épített kulturális
ságtudat létrehozásához és fenntartásához. örökség feltárása, megismerése, tudomá-
A népesség heterogenitásának, sok eset- nyos igényű kutatása és dokumentálása, az
ben többes identitásának állami elismeré- emlékhelyek állagának megóvása és hely-
se és támogatása egyéni és csoportszinten reállítása. A Rómer Flóris Terv felügyelő
is elősegíti az érintett közösség tagjai kö- szerve a Miniszterelnökség, megvalósítá-
rében a biztonság és elégedettség növeke- sát a →Teleki László Alapítvány végzi. Az
dését, a készségek és képességek sokfélesé- Alapítvány 1999-től (2007-től magánala-
ge pedig a tehetség, a kreativitás és az in- pítványként) szervezte A határon túli ma-
novativitás kibontakoztatását, így hosszabb gyar épített örökség felmérése és megóvása
távon a konstruktív társadalmi együttélést. című programot. 2015 óta a Rómer Flóris
A kulturális heterogenitás politikai elis- Terv alapján 160 helyszínen végeztek ér-
merése, valamint az ebből fakadó jogok és tékmentő tevékenységet. (KZ)
kötelezettségek jogállami kereteinek biz-
tosítása a 21. századi demokratikus álla- Magyar Állandó Értekezlet (MÁÉRT)
mok fontos ismérve. A második világhá- A ~ mint a legfőbb magyar-magyar poli-
borút követően a modern alkotmányok, tikai egyeztető fórum 1999. február 20-án
450
KISEBBSÉGVÉDELEM magyar kisebbségek politikai szervezetei
alakult meg. A ~ a nemzeti érdek képvise- tele és Magyarországhoz kötése. A célokat

letére alakult legitim magyar szervezetek programokkal és támogatásokkal valósít-
párbeszédének intézményesített fóruma, ja meg a Nemzetpolitikai Államtitkárság.
a magyar nemzetet érintő döntések közös (KZ)
meghozatalában tölt be meghatározó sze-
repet. Az 1999. évi találkozón elfogadott Magyar Diaszpóra Tanács (MDT)
Zárónyilatkozat szerint a parlamenti, il- 2011-ben – a diaszpórában élő magyarok
letőleg tartományi képviselettel rendelke- sajátos igényeit figyelembe véve – megala-
ző határon túli magyar szervezetek, a ma- kult a ~. A diaszpórában élő magyarok sa-
gyarországi parlamenti pártok, a magyar játos igényeit és érdekeit tartja szem előtt,
kormány, a nyugati magyarság képviselői, valamint megteremti a diaszpóra magyar-
valamint az →Európai Parlamentben kép- ságának képviseletét. A ~ a →Magyar Ál-
viselettel rendelkező politikai pártok kép- landó Értekezlettel szoros együttműködés-
viselői alkotják. A 2004. évi – a „kettős ál- ben tevékenykedik. 2016-ban elfogadta a
lampolgárságról” szóló – népszavazást kö- Magyar diaszpórapolitika – stratégiai irá-
vetően a 2010. évi kormányváltásig nem nyok című keretdokumentumot, amely
hívták össze. A 2010. november 5-i ülé- a magyar diaszpórapolitika legfontosabb
sével – hatéves szünet után – ismét meg- irányait tartalmazza. A ~ 2019. évi ülésén
kezdte működését. Évente legalább egy- 92 tagszervezet képviselője és 19 megfi-
szer ülésezik, a miniszterelnök hívja össze. gyelő vett részt. A ~ ülésén zárónyilatko-
2019 óta két szakbizottsággal működik zatot fogadnak el. (KZ)
(Oktatási, Kulturális, Demográfiai és Ifjú-
sági Szakbizottság; Gazdasági, Digitális, magyar kisebbségek politikai
Önkormányzati, Jogi, Védelmi és Bizton- szervezetei
ságpolitikai Szakbizottság). 2011. novem- A ~ a kisebbségi magyar közösségek száz
beri ülésén fogadta el a „Magyar Nemzet- éves történetének legfontosabb politikai
politika – A nemzetpolitikai stratégia ke- érdekvédelmi szervezetei. A két világhá-
rete” című dokumentumot. (KZ) ború között Csehszlovákiában működött
az Országos Keresztényszocialista Párt és
magyar diaszpórastratégia a Magyar Nemzeti Párt. E két párt 1936-
A Magyar diaszpórapolitika – stratégiai ban egyesült, és létrejött az Egyesült Ma-
irányok című keretdokumentumot, amely gyar Párt. Ezek a pártok a magyar sza-
a magyar diaszpórapolitika legfontosabb vazók kb. 60%-át tudták megszólítani.
törekvéseit tartalmazza, 2016-ban fogad- A csehszlovákiai magyarok 20-25%-a sza-
ta el a →Magyar Diaszpóra Tanács. A stra- vazatott az erős magyar képviselettel ren-
tégia összegezi a magyar diaszpórapoli- delkező szociáldemokrata és kommunista
tika lépéseit, és nemzetközi kontextusba pártra, 10-15%-a a kormánypártokra vagy
helyezi a magyar kormány diaszpórapoli- azok magyar szervezeteire. Romániában a
tikáját. Egyben keretet határoz meg a di- Magyar Néppártból és a Magyar Nemze-
aszpórapolitika további működtetéséhez. ti Pártból 1922 végén létrejött az Országos
A diaszpórapolitika stratégiai célrendsze- Magyar Párt. Jugoszláviában szintén ekkor
re öt pillérre épül: a diaszpóra megtalálá- – hasonló elnevezéssel, de korlátozottabb
sa, megszólítása, megtartása, érdekeltté té- lehetőségek között – jött létre az Országos
451
magyar kisebbségek politikai szervezetei KISEBBSÉGVÉDELEM
Magyar Párt. Ezek a pártok a helyi önkor- az Romániai Magyar Demokrata Szö-
mányzatokban és a parlamenti munkában vetség (RMDSZ) 2002-ig egyedüli párt-
egyaránt részt vettek. ként képviselte a magyar érdekeket, majd
A második világháború alatt a visszacsatolt az ebből kivált politikusok hozták létre a
területeken egyedül az Erdélyi Párt tudott Magyar Polgári Pártot (2008) és az Erdé-
regionálisan, kormánytámogató pártként lyi Magyar Néppártot (2011). Szerbiában
megszerveződni. a Vajdasági Magyar Demokrata Közösség
Romániában a második világháború után (1990), majd a belőle kivált Vajdasági Ma-
1944–1952 között a Magyar Népi Szövet- gyar Szövetség (VMSZ) (2004) képvisel-
ség, 1968–1987 között a Magyar Nemze- te a magyar érdekeket. Több kisebb párt is
tiségű Dolgozók Tanácsa képviselhette a létrejött. Szlovéniában a Muravidéki Ma-
magyar érdekeket, illetve a pártállamba in- gyar Önkormányzati Nemzeti Közösség
tegrálta a kisebbségi magyarokat. Hasonló (1975) működik. Horvátországban 1993-
integratív, de az anyanyelvhasználatot, ki- ban alakult meg a Horvátországi Magyar
sebbségi közművelődést biztosító funkci- Demokrata Közösség, majd 2010-ben a
ót látott el a Magyar Autonóm Tartomány Horvátországi Magyar Nemzeti Tanács.
1952–1960, majd a Maros Autonóm Tar- Szerbiában a Magyar Nemzeti Tanács
tomány 1960–1968 között. Csehszlováki- 2009-ben jött létre. Ausztriában 1979 óta
ában e kettős funkciót a CSEMADOK működik a Magyar Népcsoporttanács,
(1949-től a ma is működő Csehszlovákiai 1980-tól pedig az Ausztriai Magyar Egye-
Magyar Dolgozók Kultúregyesülete) lát- sületek és Szervezeteket Központi Szövet-
ta el. Jugoszláviában a Vajdasági Magyar sége mint meghatározó érdekképviseleti
Kultúrszövetség (1945–1952) működött, intézmény. Még a Szovjetunióban 1989-
majd megszűnt a vertikális etnikai önszer- ben jött létre a ma is meghatározó szerve-
veződés lehetősége. Ettől eltért a horvát- zet, a Kárpátaljai Magyar Kulturális Szö-
országi szervezeti élet, ahol az 1949-ben vetség, amelyből kivált az Ukrajnai Ma-
létrehozott Horvát Köztársasági Magyar gyar Demokrata Szövetség (1993), majd
Kultúr- és Közoktatási Szövetség 1967- ez hozta létre 2005-ben az Ukrajnai Ma-
től Horvátországi Magyarok Szövetsé- gyar Demokrata Pártot.
ge néven tovább működhetett Jugoszlávia Az 1989 utáni kisebbségi magyar pártok
felbomlásáig. három országban is kormányzati részvételt
Csehszlovákiában 1989 után több magyar vállaltak. Az RMDSZ 1996-tól 18 éven
párt is létrejött: Független Magyar Kez- át kormánykoalícióban vagy azt kívül-
deményezés (1989–1992), majd ugyan- ről támogatva politizált. Szlovákiában az
ez párttá alakulva Magyar Polgári Párt MKP 1998–2006 között, a Híd-Most pe-
(1992-1998) néven; Együttélés Politikai dig 2010–2012, ill. 2016–2020 között volt
Mozgalom (1990–1998); Magyar Keresz- a kormányzó koalíciók tagja. A VMSZ
ténydemokrata Mozgalom (1990–1998); 2000–2002, 2008–2012 között, majd 2014
Magyar Néppárt (1991–1994). Ezek a pár- óta kormányzati pozíciókkal rendelkezik.
tok 1998-ban egyesültek, és létrejött a A magyar kisebbségi politikai érdekvé-
Magyar Koalíció Pártja. A 2009-ben ki- delemnek az elmúlt évszázadban három
vált csoport létrehozta a Híd-Most szlo- nagy modellje alakult ki. Az egyéni érdek-
vák–magyar vegyes pártot. Romániában kijárás a közösség vélt vagy valós érdekei
452
KISEBBSÉGVÉDELEM magyar nemzetpolitika…
nek tematizálását jelentette a személyes ben párttagozatként működnek; 10. pár-

kapcsolatokon nyugvó patronázsrendszer- tállamban magyar kulturális szervezetként
ben, saját hatalmi pozíciókat és klientúrát működnek; 11. kisebbségi blokkba szerve-
kiépítve (pl. a román királyi diktatúrában, ződve, választási együttműködésként mű-
az államszocializmusban). A koordinált, ködnek; 12. önálló (ellenzéki) pártpolitikát
szervezeti integrációs modell a politikai építenek ki; 13. önálló politikai szervezetet
paktumok eszköztárával zajló centralizált fenntartva „kvázi kisebbségi önkormány-
érdekérvényesítést jelenti a többségi poli- zatként” működnek. (BN)
tikai szereplőkkel folytatott központosí-
tott alkufolyamatok révén. Így működött magyar nemzetpolitika,
a magyar kisebbségi pártok mindenkori nemzetpolitikai stratégia
kormányzati érdekérvényesítő szerepvál- A nemzetpolitikai gondolkodást és a stra-
lalása. A közösségként való fellépés – mint tégiai irány kijelölését a Magyar Nemzet-
a harmadik érdekérvényesítő modell – cél- politika – A nemzetpolitikai stratégia ke-
ja a hatalommegosztás. Ennek eszköze a rete (2011) című kiadvány tartalmazza,
→kollektív jogok érvényesülése vagy a vi- amelyet a →Magyar Állandó Értekezlet fo-
lágnézeti alapon történő társadalomátala- gadott el 2010-ben. A dokumentum rend-
kítás (szocializmus, korporativizmus) nyo- szerbe foglalja a magyar állam nemzetpo-
mán önkormányzó szerkezetként meg- litikáját, amely egyrészt a magyarországi
valósított konszociális modell, azaz az politika és közigazgatás, másrészt a külho-
etnikai törésvonalakon való túllépést re- ni magyar közösségek számára – a külhoni
mélve a hatalmi aszinkron megszüntetése. magyar pártok céljaiból, valamint a kuta-
Általában külső beavatkozástól várják en- tási eredményekből kiindulva – fogalmaz-
nek a helyzetnek a bekövetkeztét. za meg a stratégiai célt, valamint kijelö-
A magyar kisebbségi politika többféle in- li az annak eléréséhez vezető irányt és a
tézményesülési gyakorlatot alakított ki: cselekvési területeket. A nemzetpolitikai
1. nem alakul ki regionális magyar csoport- stratégia a magyar állam, a magyar politi-
tudat, csak lokális intézményi képviselet ka, a magyar közigazgatás minden terüle-
(pl. Ausztriában a két világháború között); tét érinti. Horizontális jellegéből adódóan
2. regionális politikai szervezetek, lokális döntéshozatali és végrehajtási tevékenysé-
képviseletek szerveződnek (Horvátország- ge során minden magyar államigazgatási
ban, Szlovéniában); 3. kisebbségi egyéni szervnek figyelembe kell vennie. A nem-
képviselők többségi párton (vagy az állam- zetpolitikai stratégia a külhoni közössé-
párton) belül tevékenykednek; 4. többségi gek reprodukciója szempontjából az →au-
pártok magyar tagozatokat működtetnek; tonómiát tekinti a legfontosabb elérendő
5. többségi pártokhoz kötődő magyar pár- célnak. Ez azon a meggyőződésen alapul,
talakulatokat hoznak létre; 6. magyar párt hogy hosszú távon csak az autonómia biz-
képviselői többségi párt választási listáján, tosíthatja a magyarként való megmaradást
parlamenti frakciójában szerepelnek; 7. ön- és gyarapodást. A nemzetpolitika rövid tá-
álló magyar pártok többségi pártokkal vá- vú célja a társadalomépítés. A stratégia cé-
lasztási koalícióban működnek; 8. önálló lul tűzi ki a magyar közösségek számbeli
magyar pártok kormánykoalícióban vesz- gyarapodását, amelyet a szellemi, a gazda-
nek részt; 9. korporatív politikai rendszer- sági és a jogi gyarapodás követ. (KZ)
453
magyar nemzetpolitika… KISEBBSÉGVÉDELEM
Magyarországgal szomszédos országok magyarsága 1910–2011

1910 1930 1991 2011
Burgen- 26 225 9% 10 442 3,5% 6763 2,8% Nem volt népszám-
land lálás, regiszteralapú
(Auszt- adatgyűjtés folyt, így
ria) a nemzetiségek száma
is becsült adat.
2019: 82 ezer fő egész
Ausztriában, 10 ezer
fő Burgenlandban
Szlovákia 884 309 30,2% 592 337 17,6% 567 296 11,5% 458 467 8,5%
Kárpát- 184 108 30,6% 116 898 15,9% 155 711 12,5% Nem volt nép-szám-
alja lálás, a becsült adat
(Ukraj- 141 ezer fő (2017-
na) ben mikro-cenzus
vizsgálat alapján:
2001 óta 14 ezren
külföldre költöztek,
18-19 ezren pedig
3 hónapnál többet
voltak külföldön, így
ekkor kb. 130 ezer a
Kárpátalján élő ma-
gyarok száma.)
Vajdaság 425 672 28,1% 376 176 23,2% 339 491 16,9% 253 899 13%
(Szerbia) (Évi 8 ezer fős fo-
gyással számolva
180-190 ezer fő lehet
2020-ban a vajdasági
magyarság létszáma.)
Horvát- 119 874 3,5% 66 040 1,7% 22 355 0,5% 14 048 0,3%
ország
Mura- 20 737 23% 15 050 – 7637 8,5% Nem volt népszám-
vidék lálás, regiszteralapú
(Szlové- adatgyűjtés folyt, így
nia) a nemzetiségek szá-
ma is becsült adat, a
magyaroké 5800 fő
Szlovéniában, ebből
4800 fő él a Muravi-
déken.
Erdély 1 653 943 31,7% 1 552 563 25,8% 1 603 900 20,8% 1 224 937 18,9%
(Romá-
nia)
Az összeállítás a népszámlálási adatok alapján készült
(1910-ben anyanyelv, máskor nemzetiség alapján).
454
KISEBBSÉGVÉDELEM magyar nemzetpolitika…
A fenti táblázatból kitűnik, hogy a szom- vidékről 45,5 ezer, Kárpátaljáról 25 ezer
szédos országokban élő magyarok lélek- magyar menekült Magyarországra. Köz-
száma az elmúlt kilenc évtized alatt több ben a csehszlovák–magyar lakosságcse-
mint 1 millió fővel lett kevesebb. Ez a fo- re révén 70 ezer szlovák költözött el Ma-
lyamat még jobban megragadható, ha a gyarországról. Csehszlovákiában 44 ezer
Kárpát-medence népességén belül nézzük magyart deportáltak az ország nyugati ré-
meg a trianoni békekötés utáni Magyaror- szébe, 327 ezren pedig kényszerből szlo-
szág területén kívül élő magyarok arányát, váknak vallották magukat (reszlovakizál-
amely 1910-ben az összmagyar népesség tak). 1946–1948 között a magyarorszá-
32,1%-a volt, 2001-ben pedig a 17,6%-a. gi németek kitelepítése 160–200 ezer főt
Kárpátalján, a Vajdaságban és Szlovákiá- érintett. 1956-ban az országból 200 ez-
ban 1/3-ról kb. 1/10-re, Erdélyben 1/3-ról ren távoztak külföldre. 1986–1992 között
1/5-re csökkent a magyarok aránya. A ma- Erdélyből 60 ezren költöztek Magyaror-
gyarság térvesztése a nagyvárosi közegben szágra, a kilencvenes években pedig a dél-
volt a legjelentősebb. A közép-európai or- szláv háborúk alatt 40–50 ezer ember ér-
szágok etnikailag homogénebbek lettek, és kezett a Vajdaságból és Horvátországból.
ez leginkább Magyarországra érvényes. Mindösszesen a kisebbségi magyar kö-
A népfogyatkozás a magyar kisebbségtör- zösségekből 850 000 lélek Magyarország-
ténetben – az utóbbi 10 évet kivéve – min- ra, 650 000 magyar állampolgár külföld-
dig történelmi kataklizmákhoz kapcsoló- re költözött, és közel 420 000 határon tú-
dott. A két világháború között kb. 500 000 li magyar lett a holocaust és a különböző
magyar települt át az elcsatolt területek- megtorlások áldozata.
ről. A zsidóság, a cigányság és a magyar Az utóbbi két évtized kisebbségi magya-
anyanyelvű görögkatolikusok népszámlá rokat érintő folyamatai közül első helyen a
lás útján történő leválasztása a magyar- 600 ezer fős népfogyatkozást kell kiemel-
ságról, illetve az elsősorban a nyelvhatáron ni. Ugyanakkor a magyar állampolgárok
élő, kétnyelvű, többes kötődésű népesség is száma a kettős állampolgárság intézménye
a többségi nemzetiségi statisztikát gyara- révén 1,1 millió fővel megnőtt. Az előb-
píthatta, különösen Nyitra–Léva, Kassa– bi folyamat főbb jellemzőit és okait a kö-
Tőketerebes, Nagyszőllős környékén, va- vetkező oldalon található táblázat foglal-
lamint Szatmárban és a Szilágyságban. A ja össze.
II. bécsi döntés után Dél-Erdélyből 190- A táblázatból látszik, hogy miközben a
200 ezer magyar Magyarországra, míg romániai magyarság csökkenése alapvető-
Észak-Erdélyből 220 ezer román Romá- en a természetes fogyás és a döntően Ma-
niába költözött át. A visszacsatolt területe- gyarországra történő elvándorlás követ-
ken 1944-ben 350 ezren lettek a holocaust kezménye, addig a szlovákiai magyarok
áldozatai. Az 1944-es kárpátaljai kény- esetében a legerősebb a nemzedékek kö-
szermunka (ún. „málenkij robot”) mint- zötti nemzetváltás, az →asszimiláció. Ez
egy 40 ezer magyart érintett, és az elhur- elsősorban a vegyes házasságokban megy
coltak fele nem tért vissza. Ugyanekkor a végbe. A szerbiai magyaroknál a legfon-
vajdasági megtorlások 20–40 ezer magyar tosabb népességcsökkentő tényező a dél-
áldozattal jártak. A háború után Erdélyből szláv háborúk elől Magyarországra törté-
125 ezer, a Felvidékről 120,5 ezer, a Dél- nő menekülés volt. Az ukrajnai magyarság
455
magyar nemzetpolitika… KISEBBSÉGVÉDELEM
A kisebbségi magyar közösségek népfogyatkozásának okai 1991–2011*
Népességszám Természetes Vándorlási

Asszimiláció
Terület változása szaporodás/fogyás egyenleg
1991–2011
1991–2011 1991–2011 1991–2011
Erdély – 390 ezer – 160 ezer (41%) – 217 ezer (56%) – 12 ezer (3%)
Szlovákia – 110 ezer – 35 ezer (32%) – 17 ezer (15%) – 56 ezer (51%)
Vajdaság – 90 ezer – 60 ezer – 55 ezer – 10 ezer
Kárpátalja – 13 ezer – 10 ezer – 6 ezer + 3 ezer
*Erdély és Szlovákia esetében a számok kerekítése miatt eltérő az első oszlop összege. A Vajda-
ság esetében az életszerűen már otthon nem tartózkodókat is felvették a népszámláláskor, ezért
Gábrityné Molnár Irén és Badis Róbert számításait közöljük.
esetében a vendégmunka révén történő hoz, valamint helyi és országos kisebbsé-

elvándorlás a fő tényező. Az ausztriai ma- gi önkormányzatok létrehozásához való
gyarok két csoportja a néhány ezres (el- jogot a honosként elismert tizenhárom
öregedő) burgenlandi magyarság és a Ma- nemzetiség számára. A közösségek stá-
gyarországról, Romániából és Szerbiából tuszát, lehetőségeiket és feladataikat ren-
érkezett, főleg bécsi és Bécs környéki ma- dező jogszabály védelmi szintjét is magas-
gyar bevándorlók csoportja. Az előrejelzé- ra emelte, mert a nemzeti és etnikai ki-
sek alapján itt várható jelentős növekedés. sebbségek jogairól szóló jogszabály (1993.
(BN) évi LXXVII. törvény – Nektv.) elfogadá-
sához a jelen lévő országgyűlési képviselők
magyarországi nemzetiségek szavazatának kétharmadát írta elő.
A Magyar Köztársaság 1989-ben demok- Az Alaptörvény 2012. január 1-jei hatály-
ratikus keretek között módosított és 2011 ba lépése a fenti rendelkezéseket átvette.
utolsó napjáig hatályban lévő Alkotmánya A XXIX. cikk alapján a Magyarországon
a magyar történelemben először nyilvání- élő nemzetiségek államalkotó tényezők.
totta ki, hogy a Magyarország területén Minden, valamely nemzetiséghez tartozó
élő nemzeti és etnikai kisebbségek része- magyar állampolgárnak joga van önazo-
sei a nép hatalmának, államalkotó ténye- nossága szabad vállalásához és megőrzé-
zők. Az elismerés mellett e közösségek séhez, valamint az anyanyelvhasználathoz,
számára megnyitotta az utat a tényleges a saját nyelven való egyéni és közösségi
jogegyenlőség biztosítása előtt, a hátrá- névhasználathoz, saját kultúrájának ápo-
nyok kiegyenlítése céljából pedig kisebb- lásához és az anyanyelvű oktatáshoz, va-
ségi többletjogokat garantált. lamint helyi és országos önkormányzatok
Az Alkotmány ebben a körben rögzítet- létrehozásához.
te a közéletben való kollektív részvételhez, Az Alaptörvény rendelkezéseit a nem-
a kisebbségi kultúra ápolásához, az anya- zetiségek jogairól szóló, a nemzeti és et-
nyelv használatához, az anyanyelvű okta- nikai kisebbségek jogairól szóló törvény
táshoz, a saját nyelven való névhasználat- (Nektv.) szabályozását átemelő és az idő-
456
KISEBBSÉGVÉDELEM MinoritySafePack…
közben felmerült társadalmi, illetve szak- nemzetiségi identitásukat vállalók száma

politikai változásokra tekintettel azt rész- 644 524 főre növekedett, és arányuk a 10
ben kiegészítő, ugyancsak sarkalatos tör- évvel korábbi népszámlálási adatokhoz ké-
vény (a nemzetiségek jogairól szóló 2011. pest csaknem másfélszeresére emelkedett.
évi CLXXIX. törvény – Njt.) bontja ki. A népszámlálás adatai a nemzetiségek-
A jogérvényesítés garanciális elemeit az hez tartozás szerint: cigány/roma 315 583
Alaptörvény XV. cikkén alapuló antidiszk- fő, német 185 696 fő, román 35 641 fő,
riminációs szabályozás (az egyenlő bánás- szlovák 35 208 fő, horvát 26 774 fő, szerb
módról és az esélyegyenlőség előmozdítá- 10 038 fő, ukrán 7396 fő, lengyel 7001 fő,
sáról szóló 2003. évi CXXV. törvény – Eb- bolgár 6272 fő, görög 4642 fő, ruszin 3882
ktv.) és az Alaptörvény 30. cikke alapján a fő, örmény 3571 fő, szlovén 2820 fő.
jogérvényesülés ellenőrzését biztosító om- 148 155 fő vallotta anyanyelvének a Ma-
budsmani jogvédelem (az alapvető jogok gyarországon elismert nemzetiség által
biztosáról szóló 2011. évi CXI. törvény – használt valamelyik nyelvet, a követke-
Ajbt.) jelenti. (SzSE) ző megoszlásban: cigány/roma 54 339 fő,
német 38 248 fő, román 13 886 fő, hor-
magyarországi nemzetiségek száma vát 13 716 fő, szlovák 9888 fő, szerb 3708
A 2011. évi népszámlálás során a nemze- fő, ukrán 3384 fő, lengyel 3049 fő. bolgár
tiségek vonatkozásában négy szempont- 2899 fő, görög 1872 fő, szlovén 1723 fő,
ból került sor az adatgyűjtésre: nemzetiség, ruszin 999 fő, örmény 444 fő. (GyI)
anyanyelv, családi, baráti közösségben hasz-
nált nyelv, valamint a kulturális kötődés. MinoritySafePack európai polgári
A →Nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi kezdeményezés
CLXXIX. törvény (Njt.) az alábbi hazai A MinoritySafePack – egymillió aláírás a
nemzetiségeket sorolja fel: bolgár, cigány, sokszínű Európáért nevű, európai kisebb-
görög, horvát, lengyel, német, örmény, ro- ségvédelmi polgári kezdeményezés, me-
mán, ruszin, szerb, szlovák, szlovén, ukrán. lyet – az →Európai Unióban a közvetlen
A népszámlálás során a Központi Statisz- demokrácia eszközével élve – az Európai
tikai Hivatal adatfelvételében a nemzetisé- Nemzetiségek Föderatív Uniója (FUEN)
gi hovatartozást rögzítő rovatban „minden indított el a Romániai Magyar Demokrata
összeírt személyt, anyanyelvre való tekin- Szövetség (RMDSZ), a Dél-Tiroli Nép-
tet nélkül, olyan nemzetiségűként vesznek párt (SVP) és az Európai Nemzetiségek
számba, amelyhez tartozónak minden be- Ifjúsága (YEN) javaslata alapján.
folyásolástól mentesen vallotta magát”. Az A kezdeményezők 2013. július 16-án
anyanyelv az az „élő nyelv, amelyet az em- nyújtották be az Európai Bizottságnak a
ber általában gyermekkorában (elsőként) ~t, melyben felszólították a Bizottságot,
tanul meg, amelyen családtagjaival általá- hogy hozzon jogszabályokat a nemze-
ban beszél, és amelyet minden befolyáso- ti vagy nyelvi kisebbségekhez tartozó sze-
lástól mentesen, a valósághoz hűen anya- mélyek védelmének javítása, valamint az
nyelvének vall”. EU →kulturális és nyelvi sokszínűségének
Az ország lakóinak száma a 2011. évi nép- megerősítése érdekében, összhangban az
számlálás alapján 9938 ezer fő volt, amely- európai integráció Egyesülve a sokféleség-
ből 85,6% vallotta magát magyarnak. A ben jelmondatával.
457
MinoritySafePack… KISEBBSÉGVÉDELEM
A Bizottság azzal az indokkal tagadta tatásokhoz és tartalmakhoz való határon

meg a kezdeményezés nyilvántartásba vé- átnyúló hozzáférés javítása; az EU támo-
telét, hogy az kívül esik az EU hatáskö- gatási programjainak módosítása annak
rén. Hosszas jogi vita után az Európai Bí- érdekében, hogy támogassák a kulturális és
róság T-391/17. számú, „Románia kontra nyelvi sokszínűséget). A ~ 50 millió, nem-
Európai Bizottság” ügyben hozott ítéleté- zeti kisebbséghez vagy nyelvi csoporthoz
vel részlegesen regisztrálta a kezdeménye- tartozó uniós polgárt érint.
zést. A bíróság indoklása szerint a javas- A Bizottság 2021. január 15-én közle-
latok célja a kisebbségek tiszteletben tar- ményben (C (2021) 171 final) válaszolt a
tásának biztosítása, ami kifejezetten uniós ~re, mely szerint nem tartja szükségesnek
érték, és a kulturális és nyelvi sokszínű- tovább jogi aktusok elfogadását, a meglé-
ség előmozdítása, ami uniós célkitűzés. Az vő jogi eszközök és politikák elegendőek a
Európai Bizottság ezt követően 2017. áp- kezdeményezésben megfogalmazott célok
rilis 3-án bejegyezte a ~t. 2017. május 20- eléréséhez. (L. még: →európai polgári kez-
án indították el az aláírásgyűjtést, amely deményezés, → európai polgári kezdeménye-
2018. április 3-ig tartott. A hitelesítési fo- zés a nemzeti régiókról.) (GyI)
lyamat során- az érvényességhez szükséges
7 tagállamból érkező 1 millió aláírás he- monitoring eljárás
lyett – a 11 tagállamból (Bulgária, Dánia, A →Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek
Horvátország, Lettország, Litvánia, Ma- Európai Chartájának az aláírásával a szer-
gyarország, Olaszország, Románia, Spa- ződő államok vállalták, hogy hároméven-
nyolország, Szlovákia és Szlovénia) össze- te jelentést készítenek a charta végrehaj-
sen 1 128 422 aláírást hitelesítettek. tásáról, ezeket a jelentéseket egy független
Az Európai Bizottság a támogatási nyilat- szakértői bizottság (COMEX) megvizs-
kozatokat 2020. január 10-én regisztrál- gálja, és elfogadásra ajánlásokat tartalma-
ta. A ~ alapján készített jogalkotási javas- zó jelentést készít és terjeszt az →Európa
latokat 2020. február 5-én mutatták be az Tanács Miniszteri Bizottsága elé. A →Ke-
Európai Bizottságnak. Az →Európai Par- retegyezmény a nemzeti kisebbségek védel-
lamentben 2020. október 15-én közmeg- méről szintén előírja a szerződő államok
hallgatásra került sor. Az Európai Parla- jelentéstételi kötelezettségét ötéves ciklu-
ment 2020. december 14-i plenáris ülésén sokban. A keretegyezmény a végrehajtás
megvitatta és támogatásáról biztosította a monitorozása céljából létrehozta a függet-
~t, felkérte a Bizottságot, hogy tegyen ja- len szakértőkből álló Tanácsadó Bizott-
vaslatot jogi aktusokra. A ~ kilenc terüle- ságot (Advisory Committee), amely vé-
ten tartalmaz jogalkotási javaslatot (pl. ha- leményt készít, és azt eljuttatja a Minisz-
tékony nyelvi, oktatási és kulturális poli- teri Bizottságnak. A Miniszteri Bizottság
tika; Európai Nyelvi Sokféleség Központ következtetéseket és ajánlásokat fogalmaz
létrehozása; a kohéziós politikák kiigazí- meg. Mindkét monitoringbizottság esz-
tása; a kisebbségek hozzáadott értékének köztárában – az országjelentések vizsgála-
vizsgálata a társadalmi és gazdasági fejlő- tán túl – az általában egyhetes országláto-
dés szempontjából; a hontalan kisebbsé- gatások során folytatott konzultációk sze-
gek helyzetével kapcsolatos egyenlőtlen- repelnek az érintett nemzeti, illetve nyelvi
ségek kezelése; az audiovizuális szolgál- kisebbségi közösségekkel, civil szerveze-
458
KISEBBSÉGVÉDELEM nemzeti kisebbségek jogainak…
tekkel, kutatóhelyekkel, az állam közpon- tők az állam politikai egységével. A kritikai

ti és regionális intézményeivel. Fogadják ~ az etnikailag homogenizáló nemzetállam
és feldolgozzák azokat a párhuzamos vagy és a kizárólagosságra törekvő értékek és tár-
árnyékjelentésnek nevezett tájékoztató sadalmi minták kritikai dekonstrukciójára,
anyagokat, amelyeket általában a szerző- valamint a korábban marginalizált tapasz-
dő államok jogvédő szervezetei juttatnak talatok és identitások megjelenítésére és el-
el számukra. 2019-ben mindkét monitor- ismerésére irányul. (BN)
ingbizottság eljárásrendjében változáso-
kat vezettek be. Egyebek mellett megerő- nacionalizmus
sítették az utókövetést (az ún. follow-up A ~ mint semleges társadalomtudományi
rendszert), amelyen keresztül a beszámo- fogalom a – többségi és kisebbségi – társa-
lási időszakok félidejében az ajánlásokkal dalmak nemzeti alapon történő intézmé-
összefüggő tagállami teljesítéseket beszé- nyesülését jelenti. A XVIII–XIX. század
lik meg. Ezen túlmenően a monitoringpe- óta a társadalmak nemzeti alapon intéz-
riódusok belső ütemezésének a módosítá- ményesülnek, nemzeti alapon legitimálják
sára is sor került. (SzSE) az államot, amely nemzeti identitást ter-
melő intézményrendszert épít ki. A ~ lo-
multikulturalizmus gikája szerint az adott területen – egy ál-
A ~ról szóló vita olyan diskurzus, amely a lamban – élőknek kulturálisan (nemzeti-
sokféleség és a különbözés társadalmi ta- leg) homogén társadalmat kell alkotniuk.
pasztalatait jeleníti meg, értelmezi és érté- A ~ létrejötte, majd államideológiává ala-
keli. A ~ társadalmi identitások konstruk- kulása egyrészt nemzeti szempontból egy-
ciójában, a modernitásra jellemző homo neművé tette a társadalmakat, másrészt azt
genizáló stratégiák ellenében artikulálódott. eredményezte, hogy az egyneműsítésnek
A különbségekről folyó nyilvános párbe- ellenállók más nemzeti alapon szervez-
széd központi kategóriáivá a kultúrát, az zék meg társadalmukat, és önálló állami-
identitást és a politikát tette, amelyek így ságra törekedjenek. E folyamat következ-
új jelentést nyernek. A ~ fogalom legfon- ménye, hogy a XIX. század második fele
tosabb három tartalmi megközelítése: 1. a óta minden európai többségi vagy kisebb-
fogyasztói társadalom kulturális sokfélesé- ségi társadalom nemzeti terminológiában
gének tényként történő kezelése; 2. a nor- határozza meg önmagát. A ~ a nemzetet
matív felfogás, amely a pedagógiában az központi értéknek tekinti, valamint álla-
interkulturális nevelésre, a különböző kul- miságra vagy legalább autonómiára törek-
túrák tiszteletére, a kisebbségek és a külön- szik. Az egymásra ható többségi, kisebbsé-
böző identitások reprezentációjára helyezi gi, anyaországi ~ok keretében értelmezen-
a hangsúlyt; 3. állami ideológiaként jelenik dő az 1989 utáni nemzetiségi kérdés. (KZ)
meg (Kanadában és Ausztráliában). Ezek-
ben az országokban a sokféleséget intézmé- nemzeti kisebbségek jogainak
nyesen is támogatják a nemzeti intézmé- védelmével foglalkozó nemzetközi nem
nyek pluralista átalakításával, illetve olyan kormányzati szervezetek Európában
kisebbségi intézményi keretek megterem- „Jelenleg aktív, privát, nonprofit civil tár-
tésével, amelyek a társadalmi esélyegyen- sadalmi szervezetek, amelyek legalább há-
lőséget is biztosítják, és összeegyeztethe- rom országban tevékenykednek és kizáró-
459
nemzeti kisebbségek jogainak… KISEBBSÉGVÉDELEM
lagosan kisebbségvédelemre fókuszálnak, nemzeti kisebbségek részvétele

általában véve vagy szűkebben, csupán a közéletben
annak egy specifikus aspektusára kon- A nemzeti kisebbségek közügyekben va-
centrálva, az egyetemes emberi jogok in- ló (hatékony) részvételéről több nemzet-
tegráns részeként vagy ehhez kapcsoló- közi dokumentum szól, illetve erre utal.
dó normatív keretekben, politikai diskur- Ilyen az Európai Biztonsági és Együtt-
zusokban” (Bíró Anna-Mária, Minority működési Értekezlet 1990-es koppen-
Rights Group International). A megha- hágai csúcstalálkozóján elfogadott doku
tározás hat kritériumra épül: 1. szerveze- mentum 35. cikke, az ENSZ nemzeti
ti struktúra, 2. függetlenség, 3. nonprofit vagy etnikai, vallási és nyelvi kisebbségek-
jelleg, 4. mandátum/misszió, 5. az akti- hez tartozó személyek jogairól szóló nyi-
vitás profilja, 6. tevékenység földrajzi ki- latkozatának 2(2) és 2(3) cikke (1992),
terjedése. A kisebbségvédelmi nemzet- a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi
közi nem kormányzati szervezetek (IN- Egyezségokmányának (1966) 25. és 27.
GO) tipizálása két alapvető tulajdonság cikke, a Nemzeti Kisebbségek Védelmé-
alapján, a tagság összetétele és a képviselt ről szóló Keretegyezmény (1995) 15. cik-
téma szerint történik. Kizárólag kisebb- ke, a Velencei Bizottság több dokumen-
ségi összetételű a „kisebbségi INGO”. A tuma, az EBESZ Lundi Ajánlásai (1999).
nem csupán kisebbségi összetételű szer- Az Emberi Jogok Európai Egyezménye
vezetek esetében „univerzális kisebbség- Első Kiegészítő Jegyzőkönyvének 3. cik-
védelmi INGO”-ról beszélhetünk, amely ke jogalapul szolgált az Emberi Jogok Eu-
nemzetközi normákra és egyetemes érté- rópai Bíróságának ahhoz, hogy a nemzeti
kekre támaszkodik. 2011-ben 86 európai kisebbségek hatékony közéleti részvétele
és Európából működő kisebbségvédel- tárgyában több ítéletet hozzon. A Keret
mi szervezetet tartottak nyilván, közülük egyezmény 15. cikke a részes államoknak
kilencnek volt az →ECOSOC-ban és az előírja a nemzeti kisebbségek számára a
→Európa Tanácsban konzultatív státusza kulturális, társadalmi és gazdasági életben
is. A magyarországi kisebbségek és a ha- és a közügyekben való részvétel feltételei-
táron túli magyarok ügyeivel is foglalko- nek megteremtését, különös tekintettel az
zó szervezetek között találhatók az aláb- őket érintő közügyekre. A Lundi Ajánlá-
biak: Európai Nemzetiségek Föderatív sok az általános elvek mellett tartalmaz-
Uniója (FUEN, 1949), Minority Rights zák a döntéshozatalban való részvétel vo-
Group International (MRG, 1960), Euró- natkozásában a központi kormányza-
pai Nyelvi Egyenlőség Hálózata (ELEN, ti, regionális és helyi szinten alkalmazott
2011), Magyar Emberi Jogok Alapítvány megoldásokat, a választások során köve-
(HHRF, 1976), Simon Wiesenthal Köz- tendő elveket, a tanácsadó és konzultatív
pont (1977), Európai Nemzetiségek Ifjú- testületek szerepét, az önkormányzás nem
sága (YEN, 1984), Európai Zsidó Kong- területi és területi megoldásait, az alkot-
resszus (EJC, 1986), Unrepresented Na- mányos és jogi biztosítékokat, valamint a
tions and Peoples Organisation (UNPO, jogorvoslati lehetőségekre vonatkozó ja-
1991), Project on Ethnic Relations (PER), vaslatokat. (GyI)
Európai Roma Jogok Központja (ERRC,
1996). (GyI)
460
KISEBBSÉGVÉDELEM Nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi…
nemzeti összetartozás foglalkozik. A bizottság létrehozásának

A ~ az a politikai alapvetés, amely – a po- szimbolikus jelentősége is volt, mert a
litikai és társadalmi különbségek ellenére magyar Országgyűlésben a nemzetpoli-
– egyazon kulturális és nyelvi alapú nem- tikával vagy a külhoni magyarság kérdé-
zeti közösség tagjaiként tekint a szétszórt- sével nem foglalkozott önálló bizottság.
ságban élő magyarokra. A rendszerváltás A ~ kapcsolatot tart a külhoni magyar-
után a kedvezménytörvény (státusztör- ság társadalmi és politikai szervezeteivel,
vény) definíciója – „a szomszédos álla- figyelemmel kíséri a magyar nemzetpo-
mokban élő magyaroknak az egységes ma- litika eseményeit és a nemzetpolitikával
gyar nemzethez való tartozása” – az első kapcsolatos tevékenységet végző intéz-
törvényhely, amely ezt a szemléletet exp- mények munkáját. A testület meghall-
licitté teszi. A 2010. évi XLV. törvény a gatja a nemzetpolitikai témakörben is il-
Nemzeti Összetartozás melletti tanúság- letékes minisztériumok vezetőit, vala-
tételről című jogszabály megfogalmazásá- mint megvitatja a Bethlen Gábor Alap-
ban „a több állam fennhatósága alá vetett kezelő Zrt. (→Bethlen Gábor Alap) éves
magyarság minden tagja és közössége ré- beszámolóját. 2018. május 15-én, a NÖB
sze az egységes magyar nemzetnek, mely- keretében létrejött az Autonómia albi-
nek államhatárok feletti összetartozása va- zottság. (KZ)
lóság, s egyúttal a magyarok személyes és
közösségi önazonosságának meghatáro- Nemzetiségek jogairól szóló
zó eleme”. Ezt a gondolatot tartalmazza 2011. évi CLXXIX. törvény
az Alaptörvény (2011) is: „Magyarország Magyarország egyik legfontosabb sarkala-
az egységes magyar nemzet összetartozá- tos, vagyis Alaptörvényben külön nevesí-
sát szem előtt tartva felelősséget visel a ha- tett és az országgyűlési képviselők kéthar-
tárain kívül élő magyarok sorsáért, előse- madának támogatásával elfogadott törvé-
gíti közösségeik fennmaradását és fejlődé- nye a Nemzetiségek jogairól szóló 2011.
sét, támogatja magyarságuk megőrzésére évi CLXXIX törvény, amely 1993 óta
irányuló törekvéseiket, egyéni és közössé- – 2011-ben megújulva – az Európában
gi jogaik érvényesítését, közösségi önkor- is egyedülálló kisebbségvédelmi rendszer
mányzataik létrehozását, a szülőföldön va- központi eleme. A nemzetiségi jogterület a
ló boldogulásukat, valamint előmozdítja magyar jogrendszer egyik legösszetettebb
együttműködésüket egymással és Magyar- szegmense. A nemzetközi alapokon nyug-
országgal.” (KZ) vó, egyéni és →kollektív jogok széles körét
biztosító, alapos szövegszintű és dogmati-
Nemzeti összetartozás bizottsága kai kidolgozottságú joganyag fejlett támo-
(Országgyűlés) gató és ellenőrző mechanizmusokkal ren-
A magyar Országgyűlésben a külhoni delkezik. Stabil történelmi és széles körű
magyarságot érintő kérdéseket korábban társadalmi megalapozottsága folyamatos
a Külügyi bizottságban (2006 és 2010 és dinamikus megújulási képességgel pá-
között Külügyi és határon túli magyarok rosul. Egyszerre érzékeny és erős szabályo-
bizottságában) tárgyalták. 2011. január zási környezet, amely közel egymillió érin-
1-jén megalakult a ~ (NÖB), amely kife- tett akadálymentes jog- és érdekérvénye-
jezetten a külhoni magyarság kérdéseivel sítéséhez szolgáltat alapot. Az Alkotmány
461
Nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi… KISEBBSÉGVÉDELEM
1989-től rögzítette a közéletben való kol- közjogi átalakulással, a felhalmozott tu-

lektív részvételhez, a kisebbségi kultúra dás és beágyazottság miatt így a nemze-
ápolásához, az anyanyelv használatához, tiségi jogvédelem központi és garanciális
az anyanyelvű oktatáshoz, a saját nyelven eleme lett. Az Alkotmány négy szakom-
való névhasználathoz, valamint helyi és budsmani pozíciót ismert, köztük a nem-
országos kisebbségi önkormányzatok lét- zeti és etnikai kisebbségi jogok ország-
rehozásához való jogot a honosként el- gyűlési biztosának tisztségét, amelyet első
ismert tizenhárom nemzetiség számára. alkalommal 1995-ben töltött be az Or-
A közösségek státuszát, lehetőségeit és fel- szággyűlés. A közel húszévnyi hatékony
adatait rendező jogszabály védelmi szint- és eredményes működés után, egy szak-
jét is magasra emelte, mert a nemzeti és politikai koncepcióváltás következmé-
etnikai kisebbségek jogairól szóló jogsza- nyeként, 2012. január 1-jétől – a külön
bály (1993. évi LXXVII. törvény – Nektv.) biztosi tisztség megszűnésével párhuza-
elfogadásához a jelen lévő országgyűlési mosan – jött létre a ~ pozíciója. A ~ fel-
képviselők szavazatának kétharmadát ír- adatait az alapvető jogok biztosával szoros
ta elő. Az Alaptörvény 2012. január 1-jei együttműködésben látja el. Rendszeresen
hatálybalépése a fenti rendelkezéseket át- tájékoztatja az alapvető jogok biztosát, az
vette, a Nektv. rendelkezéseit pedig – azo- érintett intézményeket és a nyilvánossá-
kat felváltva és részben átemelve, illetve ki- got a Magyarországon élő nemzetiségek
egészítve – a Nemzetiségek jogairól szóló jogainak érvényesülésével kapcsolatos ta-
2011. évi CLXXIX. törvény (Njt.) tartal- pasztalatairól, valamint felhívja az alapve-
mazza. A nemzetiségi jogi törvény részle- tő jogok biztosa, az érintett intézmények
teiben is rendelkezik mind a tizenhárom, és a nyilvánosság figyelmét a nemzetisé-
Magyarországon élő nemzetiséget meg- geket érintő jogsértés veszélyére. Ezek-
illető alapvető egyéni és – a nemzetközi kel kapcsolatban az alapvető jogok biz-
standardoktól eltérő – kollektív jogokról tosának hivatalból kezdeményezett eljá-
is. (SzSE) rás megindítását javasolhatja és azokban
közreműködhet, vagy átruházott hatás-
nemzetiségi biztoshelyettes körben önállóan is eljárhat. Vizsgálati ta-
(ombudsman-helyettes) pasztalatait önálló szakmai dokumen-
A Magyarországon élő nemzetiségek jo- tumként megjelenő elvi állásfoglalásban
gainak védelmét ellátó biztoshelyettes az és a biztossal közös jelentésben is kiad-
Alaptörvény által intézményesített közjo- hatja. Javaslatot tehet a Magyarországon
gi tisztségviselő, az Országgyűlés kiemelt élő nemzetiségek jogait érintő jogszabá-
ellenőrző intézménye. Feladata a nemze- lyok megalkotására és módosítására, vala-
tiségi jogok érvényesülésével kapcsolat- mint javasolhatja, hogy az alapvető jogok
ban tudomására jutott, hatóságok vagy biztosa az Alkotmánybírósághoz fordul-
közszolgáltatást végző szervek tevékeny- jon. A roma szakpolitika alakítása érde-
sége során kialakult visszásságok kivizs- kében véleményezi a Kormány társadal-
gálása vagy kivizsgáltatása, valamint or- mi felzárkózásról szóló stratégiáját, és fi-
voslásuk érdekében általános vagy egyedi gyelemmel kíséri a Magyarországon élő
intézkedések kezdeményezése. Az intéz- nemzetiségeket érintő célkitűzéseinek
mény egyidős a rendszerváltást kísérő megvalósulását. (SzSE)
462
KISEBBSÉGVÉDELEM nemzetiségi önkormányzati rendszer…
nemzetiségi kérdés magyar irodalma Bihari Zoltán (főszerk.): Magyarok a nagy

(tájékozódási pontok) világban. Kézikönyv a Kárpát-medencé-
ben, Magyarország határain kívül élő ma-
Adatbankok gyarságról. Bp., CEBA, 2000.
Szlovákiai Magyar Adatbank Kocsis Károly etnikai térképsorozata, Bp.,
http://adatbank.sk/ MTA FKI, 2000–2004. (7 db)
Kárpátaljai Magyar Művelődési Intézet Kontra Miklós (sorozatszerkesztő): A ma-
http://kmmi.org.ua/ gyar nyelv a Kárpát-medencében. Bp.,
Kárpátaljai Tudományos Adatbank Osiris, MTA KI, 1998–2020 (6 köt.).
http://karpataljaiadatbank.net/ (BN)
Erdélyi Magyar Adatbank
http://adatbank.ro/ nemzetiségi önkormányzati rendszer
Vajdasági Magyar Digitális Adattár Magyarországon
http://adattar.vmmi.org/ A Magyarországon élő nemzetiségek
Országos Idegennyelvű Könyvtár Alaptörvényben deklarált háromszintű –
https://www.oik.hu/web/nemzetisegi/ települési, területi és országos– képvisele-
nemzetisegi-adatbazis ti fóruma a nemzetiségi kulturális →auto-
Országgyűlési Könyvtár nómia legfontosabb infrastrukturális ga-
https://mtatkki.ogyk.hu/ ranciája. A nemzetiségi önkormányzatok
Fórum Intézet rendszere Európában egyedülálló konst-
http://foruminst.sk/ rukció. Míg a nemzetiségek közösségi jo-
Lehoczky Tivadar Társadalomtudományi gait elismerő államok elsősorban az ön-
Kutatóközpont szerveződéshez való jogot és az így létre-
http://kmf.uz.ua/hu/a-foiskola-egyse- jövő társadalmi szervezetek támogatását
gei/lehoczky-tivadar-tarsadalomtudo- teszik lehetővé, Magyarország önálló köz-
manyi-kutatokozpont/ jogi rendszert hozott létre. Ennek fő ele-
Nemzeti Kisebbségkutató Intézet me, hogy annak minden formája közvetlen
http://ispmn.gov.ro/hun/ választás útján, az arra jogosult és a nem-
Társadalomtudományi Kutatóközpont Ki- zetiségi névjegyzékbe kérésére felvett vá-
sebbségkutató Intézet lasztópolgárok akarata szerint jön létre. Ez
https://kisebbsegkutato.tk.mta.hu/ pedig nem csupán megalakításának tör-
Termini Magyar Nyelvi Kutatóhálózat, vényben rögzített módja, hanem a válasz-
http://termini.nytud.hu/ tói akarat kifejezésének eszközeként fon-
Nemzetpolitikai Kutatóintézet tos legitimációs szerepe is van. A hatályos
https://bgazrt.hu/nemzetpolitikai-ku- szabályozás a nemzetiségi önkormányza-
tatointezet/ tok létrehozásának közvetlen formája mel-
lett speciális esetben lehetővé teszi közve-
Kézikönyvek tett (átalakulás) módját is. A speciális kép-
Bárdi Nándor–Fedinec Csilla–Szarka Lász- viseleti fórumokat az Alaptörvény XXIX.
ló (szerk.): Kisebbségi magyar közösségek cikke konstituálja, közjogi státuszukat és
a 20. században. Bp., Gondolat –MTA működési szabályaikat a →Nemzetisé-
Kisebbségkutató Intézet, 2008. gek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. tör-
vény határozza meg. A nemzetiségi önkor-
463
nemzetiségi önkormányzati rendszer… KISEBBSÉGVÉDELEM
mányzat jogi személyiséggel rendelkezik, szakmai vitát folytatott. A politikai akarat

közügyek intézése során feladat- és hatás- és lehetőség végül a magyar közjogi rend-
körében eljárva határozatot hoz, önálló- szer 2012-es átalakulása során vált adottá.
an igazgat, tulajdona tekintetében tulajdo- A nemzetiségek országgyűlési képvisele-
nosként jár el, önállóan megalkotja költ- te jelenleg kétszintű. A regisztrált nemze-
ségvetését, és ezen alapuló költségvetési tiségi választópolgárok a saját közösségük
gazdálkodást folytat. A települési önkor- választott országos önkormányzata ál-
mányzat a helyi nemzetiségi önkormány- tal állított listára szavazva kedvezményes
zat részére biztosítja az önkormányzati mandátumú nemzetiségi képviselőket,
működés személyi és tárgyi feltételeit, to- ún. szószólókat választhatnak az Ország-
vábbá gondoskodik a működéssel kapcso- gyűlésbe. A szószólók jogai és kötelezett-
latos végrehajtási feladatok ellátásáról, az ségei egyenlők, tevékenységüket a köz és
állam pedig feladatalapú támogatás és pá- az adott nemzetiség érdekében végzik. Az
lyázatok segítségével teszi lehetővé a ha- Országgyűlésben nem rendelkeznek sza-
tékony tevékenységellátást. A nemzetiségi vazati joggal, de képviseleti jogkörükben
önkormányzat alapvető feladata a nemze- eljárva – a Házbizottság döntése alapján
tiség érdekeinek szintenként eltérő célú, il- – az Országgyűlés ülésén napirend előtt,
letve eszközrendszerű védelme és képvise- vagy rendkívüli ügyben napirend után is
lete. Érdekvédelmi szerepén túl átveheti a felszólalhatnak, valamint a nemzetiségeket
nemzetiségi kulturális, nevelési-oktatási és érintő határozati javaslatot is benyújthat-
szociális intézmények fenntartói jogát, így nak az Országgyűlésnek. Ellenőrzési jog-
megvalósítható a nemzetiségek perszoná- körükben kérdést intézhetnek a kormány-
lis elvű kulturális autonómiája, azaz az okhoz és a kormány tagjához, az alapvető jo-
tatási és a kulturális önigazgatás. Jogsza- gok biztosához, az Állami Számvevőszék
bály a nemzetiségi önkormányzatok szá- elnökéhez és a legfőbb ügyészhez a fel-
mára egyetértési vagy észrevételezési jogot adatkörükbe tartozó, a nemzetiségek ér-
is biztosíthat, amely minden esetben bíró- dekeit, jogait érintő ügyben. A szószólók
sági védelem alatt áll. (SzSE) a törvénykezdeményezési és ellenőrzési
joggal is rendelkező Magyarországi nem-
nemzetiségi szószóló zetiségek bizottságának tagjai. A bizott-
Az országgyűlési képviselők választásá- ság munkájában szavazati joggal vesznek
ról szóló 2011. évi CIII. törvény rendel- részt. Az állandó bizottságok, illetve a Tör-
kezései szerint 2014 óta a ~ a nemzetiségi vényalkotási Bizottság ülésein – az érintett
képviselővel együtt a Magyarországon élő bizottság elnökének döntése alapján vagy
nemzetiségek országgyűlési képviseleté- nemzetiségeket érintő napirendi pont ese-
nek specifikus intézménye. Az Alkotmány tén – tanácskozási joggal vesznek részt.
1990-es módosítása alkotmányos kötele- (L. még: →parlamenti képviselet.) (SzSE)
zettséget teremtett a jogalkotó számára a
nemzetiségek parlamenti képviseletének nemzetpolitika
biztosítására, annak módjáról és idejéről A ~ a magyar államnak a külhoni – a szom-
azonban a jogalkotó, az Alkotmánybíróság szédos országokban és a világ más orszá-
és a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok gaiban élő – magyarokra vonatkozó poli-
országgyűlési biztosa közel két évtizedes tikája, amely a magyar állam és a külhoni
464
KISEBBSÉGVÉDELEM nemzetpolitika előtörténete
magyar egyének, valamint közösségek kö- nyes egyensúlyt kellett teremteni, magát a
zötti kapcsolatot erősíti az egységes ma- nemzetpolitikát el kellett helyezni a kor-
gyar nemzet gyarapodása céljából. A kül- mányzati munkában, és ki kellett építeni
honi magyar közösségek identitásőrzésére, a megfelelő intézményes kereteket. Ezt a
a magyar identitás továbbadására irányul. célt szolgálta a →Határon Túli Magyarok
A magyar államnak a külhoni magyarok- Hivatalának (1992), az Illyés Alapítvány-
ra vonatkozó politikáját a közbeszédben nak (1990) és a Duna Televíziónak (1992)
meghonosodott ~ fogalmával illetjük. A ~ a megalapítása. Az Antall-kormány ma-
az első világháború előtt a magyar politikai gyarságpolitikája három célkitűzést tartal
közösség nemzetiesítésére vonatkozott, il- mazott. Vállalta a magyar kisebbségek –
letve olyan ügyekre, amelyekben a pártpo- nemzetközi emberjogi és kisebbségjogi
litikától független közös álláspont kiala- normákra alapozott – diplomáciai védel-
kítására törekedtek. Az első világháború mét, hozzájárult a nemzetközi kisebbség-
után az utóbbi értelmezés vált elsődleges- védelemnek a kilencvenes évek elején ta-
sé. Ebbe a ~ba beleértették az elcsatolt te- pasztalható megerősödéséhez. Másrészt
rületeken élő magyar kisebbség politizá- – a nyugat-európai mintákra támaszkod-
lását is, és a legfőbb nemzeti érték a szu- va – közép-európai mintaadó modellt (ön-
verenitás megszerzése után a revízió volt. kormányzati rendszert) hozott létre a ki-
A fogalom a II. világháború után – a nem- sebbségi kérdés kezelésére, és ezzel pár-
zeti szuverenitással együtt – eltűnt a po- huzamosan dolgozták ki a határon túli
litikai fogalomtárból, és a rendszerváltoz- magyar pártok az autonómia- és társnem-
tatás után jelent meg újra a magyar állam zet-koncepcióikat. A harmadik meghatá-
külhoni – a szomszédos országokban és rozó tényező az Antall-doktrínaként is el-
a világ más országaiban élő – magyarok- híresült tétel volt, mely szerint a határon
ra vonatkozó politikájaként. Ennek része túli magyarok véleményének meghallga-
a nemzetközi és kétoldalú kapcsolatok- tása nélkül nem lehet magyarságpolitikai
ban megjelenő kisebbségvédelem, a ma- kérdésekben róluk döntést hozni. (BN)
gyar–magyar kapcsolattartás intézményes
kereteinek működtetése és az →anyaor- nemzetpolitika előtörténete
szág támogatáspolitikája. A közbeszéd- A →nemzetpolitika kifejezést a XIX. század
ben megkülönböztetjük a szűkebben vett második felétől kettős értelemben használ-
értelmezést, amelyet – elsősorban a kuta- ták. Egyrészt a magyarországi nemzeti-
tói szférában – magyarságpolitikának is ségek politikai törekvéseire vonatkoztat-
neveznek. (KZ–BN) ták, másrészt Magyarország szuverén ér-
dekeinek kifejezésére. Ez utóbbi tartalom
nemzetpolitika az Antall-kormány vált általánossá a század végére, elsősor-
prioritásrendszerében ban a pártpolitika feletti, a politikai közös-
Az Antall-kormány külpolitikáját három ség egészét érintő kérdésekre vonatkoztat-
prioritás határozta meg: 1. az euro-atlan- va. A két világháború között a határon túli
ti integráció, 2. a szomszédságpolitika új és a magyarországi közös érdekek együttes
alapokra helyezése és 3. a határon túli ma- megjelenítésére szolgált. Az 1980-as évek
gyarok érdekeinek képviselete. Azon túl, végén kezdődött a nemzetpolitikai fordu-
hogy e hármas prioritásrendszerben ké- lat. 1988-ban az MSZMP vezetése nyil-
465
nemzetpolitika előtörténete KISEBBSÉGVÉDELEM
vánosan is a magyar nemzet részének is- lájából. Az 1980-as évek elejére a társada-
merte el a határon túli magyarságot, majd lomban a nemzeti érdekek és értékek kez-
a Németh-kormány 1988–1989-ben kü- dődő tudatosulása a legnyilvánvalóbban a
lön intézményeket hozott létre a hazai ki- határon túli magyarokhoz fűződő kapcso-
sebbségek és szomszédos országokban élő latok tematizálásában jelent meg. Ugyan-
magyar kisebbségek kérdésének kezelésre. akkor a kisebbségi magyar ellenzéki cso-
A nemzetpolitika kifejezés a kilencvenes portok és a jelentős magyarországi ellenzé-
években vált ismét elfogadottá, amikor a ki körök is kimondták, hogy a szocializmus
magyar állam külhoni magyarokra vonat- keretei között, demokratikus önkormány-
kozó politikájának megnevezésére hasz- zati jogok nélkül a nemzetiségi kérdést
náltak. nem lehet kezelni. A magyar kisebbségek
A kisebbségi magyar közösségek helyze- helyzetének – különösen romániai – ros�-
tének kezelésére, a nemzeti homogenizá- szabbodását a nemzetközi kisebbségi jogok
cióra törekvő többségi állam marginalizá- felé nyitó, azok elfogadását szorgalmazó
ciós törekvéseinek (→kisebbségi margina- magyar külügyi vezetés fokozott aktivitás-
lizáció) felülírására a magyar kormányok a sal próbálta ellensúlyozni. Így az 1988 ele-
XX. században hét korszakos stratégiai célt jén tett hivatalos nyilatkozat, mely szerint
fogalmaztak meg. A két világháború között a határon túli magyarság a magyar nemzet
a magyarok által lakott vagy a teljes törté- része, nemcsak a kisebbségi magyarságnak
nelmi államterület visszaszerzésére irányu- szóló üzenet volt, hanem az állampolgár-
ló területi revízió volt a meghatározó cél, ságon alapuló politikai nemzet koncepci-
és ebben társadalmi konszenzus volt. Az ója mellett az etnokulturális közösségi in-
1938–1941 között visszacsatolt területe- tegrációt is megerősítette. A rendszerváltás
ken a társadalmi-gazdasági revitalizáció és alatt és után pártpolitikai egyetértés volt
a magyar szupremácia megteremtése volt a abban, hogy a magyar kisebbségi közössé-
legfőbb cél, a nemzetiségi politikát pedig gek intézményrendszerének létrehozása és
a nyelvhasználati jogokra és a reciprocitás →szülőföldön való boldogulása az elsődleges
gyakorlatára alapozták. 1945 után a kol- cél, és ennek alapvető garanciája e közös-
lektív magyar bűnösség vádjának elhárí- ségek alkotmányosan elismert autonómi-
tása, a kitelepítések megakadályozása és a ája. Ezt a célt a magyar kisebbségi pártok
lakosságcsere korlátozása volt az eszköz- kormányzati részvétele ellenére sem sike-
telenné vált magyar kormányzat legfőbb rült elérni, így az európai uniós tagság és
célja. A kommunista pártvezetés nyilvá- a Balkánon elfogadottá vált kettős állam-
nosan a másik ország belügyének tekintet- polgárság intézménye egyre inkább a kul-
te a nemzetiségek ügyeit, sőt az osztályharc turális nemzet határok fölötti integrációjá-
megszűntével azokat automatikusan meg- ra helyezte a hangsúlyt. (BN)
oldottnak hirdette. A Kádár-korszakban
a határon túli magyarok iránti felelősség Nemzetpolitikai Államtitkárság
1968 után elkezdődött hazai tematizálását 2010 óta nemzetpolitikáért felelős minisz-
az tette lehetővé, hogy a párt- és államve- terelnök-helyettes irányítja a nemzetpoli-
zetés a politikai stabilitás érdekében ezzel tikát. A 2010. évi választások után felál-
remélte kifogni a szelet a rendszert a nem- ló rendszerben a Közigazgatási és Igaz-
zeti sérelmek emlegetésével bírálók vitor- ságügyi Minisztériumon belül kialakított
466
KISEBBSÉGVÉDELEM nyelvi tájkép
Nemzetpolitikáért Felelős Államtitkár- ni egy vagy több anyanyelvével, s ezt az

ság lett a letéteményese a nemzetpolitiká- azonosulást másokkal tiszteletben tartatni.
nak, amelyet helyettes államtitkár irányí- A nemzeti kisebbséghez tartozó személy-
tott. A 2014. évi választásokat követően az nek joga van anyanyelvének használatá-
államtitkárság a Miniszterelnökséghez ke- hoz, történelmének, kultúrájának, hagyo-
rült, a szakterületet államtitkár irányítja. mányainak megismeréséhez, ápolásához,
A nemzetpolitikáért elsősorban a ~ fele- gyarapításához, továbbadásához, továb-
lős, azonban minden minisztériumnak van bá ahhoz, hogy anyanyelvű oktatásban és
nemzetpolitikai kompetenciája (gazdaság- művelődésben részt vegyen.
fejlesztés, a hadisírok gondozása, műem- Közösségi szinten a ~ a csoport hosszú távú
lékvédelem, külhoni családok támogatása érdekeiként megjelenő intézményi struk-
stb.). A ~ hangolja össze a nemzetpoliti- túra vagy eljárásjogi környezet biztosítását
kával kapcsolatos feladatokat és fogalmaz- szolgálják. A közösségi nyelvhasználat ré-
za meg a stratégiai célokat, készíti elő a sze a nemzetiségi nyelvet (is) használó ne-
külhoni magyarokat érintő kormányza- velési-oktatási vagy kulturális intézmények
ti döntéseket és jogszabályokat, és tartja a működésére való érdemi befolyás gyakor-
kapcsolatot a külhoni magyar közösségek lása vagy azok fenntartása, a nemzetisé-
politikai, érdek-képviseleti, egyházi, okta- gi név feltüntetése a nyilvántartásokban és
tási és civil szervezeteivel. A ~ felügyeli a személyes okmányokban, valamint a törté-
külhoni magyarok támogatási rendszerét. nelmileg kialakult helységnevek, földrajzi
(KZ) megjelölések használata.
A ~ szempontjából meghatározó európai
nyelvi jogok dokumentum a →Regionális vagy Kisebb-
Az anyanyelvhez való jog alapvető embe- ségi Nyelvek Európai Chartája és a →Keret
ri jog, és mint ilyen, az állam kiemelt sza- egyezmény a nemzeti kisebbségek védelmé-
bályozási körébe tartozó kérdés. A modern ről. Az →Európai Unió nyelvpolitikája a
országok többsége az államalkotó politikai sokszínűség megőrzését, azaz a pluralista
nemzetre épülő nemzetállam, annak nyel- ideológiát hirdeti, melynek lényege, hogy
ve kiemelt funkcióhoz jut az állam műkö- azonos mértékben biztosítja több nyel-
dése során. Az állam intézményvédelmi vi csoportnak a nyelvük megtartásához és
kötelezettségi körébe tartozik az állam- használatához való jogot. (SzSE)
nyelv meghatározása és egyes szakterületi
sztenderdek kereteinek biztosítása. Emel- nyelvi tájkép
lett azonban kötelessége a kisebbségben Egy nyelv látható megjelenése (köztere-
lévő – vagyis a hivatalos államnyelvtől el- ken, üzletfeliratokon, táblákon, hivata-
térő nyelvet használó – nemzetiségi kö- los intézményeken stb.) a ~ része. A leg-
zösségek nyelvhasználati lehetőségeinek több esetben ez is megmutatja a különbö-
kijelölése, valamint a nyelvi asszimilációs ző (kisebbségi, többségi, hivatalos) nyelvek
tendenciák, az egyéni és közösségi szin- hatalmi viszonyát és társadalmi státuszát.
ten zajló nyelvváltás és nyelvcsere lassítása, Egy tér, terület ~ének informatív és szim-
esetleges megállítása is. bolikus szerepe is van. Az európai kisebb-
Egyéni szinten a ~ elismerése azt jelen- ségvédelmi normák elismerik, hogy a ki-
ti, hogy mindenkinek joga van azonosul- sebbséghez tartozó személyek a kisebbségi
467
nyelvi tájkép KISEBBSÉGVÉDELEM
nyelvet nyilvános térben is használhatják az oktatásban való részvétel jogának gya-

magáncélú feliratokon, bizonyos esetek- korlását ingyenes és kötelező alapfokú, in-
ben pedig hivatalos feliratokon. Az, hogy gyenes és mindenki számára hozzáférhető
a kisebbségi nyelv miként jelenik meg a középfokú, valamint a képességei alapján
nyilvános terekben, megmutatja a nyelvek mindenki számára hozzáférhető felsőfokú
közötti hierarchiát, befolyásolja a kisebb- oktatással, továbbá az oktatásban részesü-
ségi nyelvet beszélőket is nyelvhasznála- lők törvényben meghatározottak szerinti
tukban. (L. még: →Keretegyezmény a nem- anyagi támogatásával biztosítja. A nem-
zeti kisebbségek védelméről, 11. cikk, →Re- zetiségi nevelés és oktatás specifikus cél-
gionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai ja az identitás megerősítése és fejleszté-
Chartája, 7. cikk 1. bek. és 10. cikk 2. bek.) se a nyelvtanulás, a nemzetiségi történe-
(VB) lem, kultúra és hagyományok elsajátítása
által. A nemzetiségi közösségek Magyar-
oktatási jogok országon az intézményfenntartás, az in-
Az oktatáshoz való jog kiemelt társadal- tézményi struktúra kialakítása, a tanköny-
mi érdeket megtestesítő alapjog, a mo- vek és tananyagtartalmuknak kidolgozása,
dern demokratikus államok egyik legfon- a pedagógusképzés és az →anyaországgal
tosabb feladatellátási területének, valamint fennálló kulturális-oktatási kapcsolatok
erre épülő intézményrendszerének alapja. ápolása terén jogi és finanszírozási szem-
Komplex terület, amely jogosultságokat és pontból is részletesen kidolgozott és széles
kötelezettségeket egyaránt alkalmaz vala- körű támogatást élveznek. (SzSE)
mennyi fél számára, szabályozásában pe-
dig a jogi vonások mellett pedagógiai, szo- oktatási-nevelési támogatás
ciológiai, család-, illetve szociálpolitikai A Szülőföldön magyarul program kere
szempontok egyaránt megjelennek. Álta- té
ben a szülőföldjén magyar oktatásban
lában magában foglalja a kötelező oktatás- résztvevő óvodás és iskolás gyermekek a
ban való ingyenes részvétel lehetőségét, az 2002/2003-as tanév óta részesülnek neve-
oktatási intézmények demokratikus elvek lési, oktatási, valamint tankönyv- és tanesz-
figyelembevételével történő alapításának köz-támogatásban (ismertebb nevén: ~ban),
szabadságát, valamint a szülők azon jogát, melynek összege évi 22 400 Ft. A pályáza-
hogy gyermekeik számára vallási, világné- tot évente a Bethlen Gábor Alapkezelő Zrt.
zeti vagy pedagógiai meggyőződésüknek hirdeti meg a Miniszterelnökség →Nem-
megfelelő nevelést biztosítsanak. Az ~ kö- zetpolitikai Államtitkársága megbízásából.
re Magyarországon széles körű jogosultsá- A külhoni partnerszervezetek (pedagógus
gokat, védelmi intézkedéseket, intézményi szövetségek) javaslata alapján a BGA Zrt.
garanciákat és finanszírozási környezetet javaslatát a →Bethlen Gábor Alap felett ren-
is magában foglal. Az Alaptörvény sze- delkező Bizottság elé terjeszti, amelynek
rint a minden magyar állampolgárnak járó jóváhagyó döntése nyomán történik meg
művelődéshez való jogot az állam a köz- a folyósítás a kedvezményezettek számára.
művelődés kiterjesztésével és általános- A programmal a 2018/2019-es tanévben
sá tételével, valamint az oktatásban való 224 ezer külhoni magyar óvodás és isko-
részvétel sávosan finanszírozott és nyitott lás anyanyelvi oktatásának támogatása va-
rendszerével érvényesíti. A magyar állam lósult meg. (KZ)
468
KISEBBSÉGVÉDELEM őslakos népek
önrendelkezési jog 122-re, 1990-ben 159-re, 2020-ra pedig

és a kisebbségek védelme 193-ra emelkedett. Az ENSZ különbsé-
A népek önrendelkezését a nemzetközi get tesz a népeket megillető – a Polgári és
jog egyik alapelveként először az →ENSZ Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségok-
Alapokmánya ismerte el 1945-ben, majd mányában szabályozott – önrendelkezési
a polgári és politikai, illetve a gazdasá- jog és a 27. cikk alapján a nemzeti, vallá-
gi, kulturális és szociális jogok nemzetkö- si vagy nyelvi kisebbségekhez tartozó sze-
zi egyezségokmányai 1966-ban szabályoz- mélyek védett jogai (kultúra, vallás, nyelv-
ták, és 1976-ban léptek hatályba. használat) között. Az utóbbiak gyakorlása
Az önrendelkezés jogának külső és belső nem sértheti egy részes állam szuverenitá-
dimenziója ismert. A külső önrendelkezés sát és területi integritását (→ENSZ kisebb-
egy meghatározott etnikai, nyelvi, kulturá- ségi jogi nyilatkozat).
lis vagy vallási közösség kollektív joga ah- Az önrendelkezési jog és a kisebbségek vé-
hoz, hogy saját államot hozzon létre és azt delmének összekapcsolására irányuló pró-
igazgassa (független államisághoz való jog, bálkozások egyes régiókban sajátos felhan-
a nemzetközi kapcsolatokban való részvé- got kapnak, folyamatos jogi és politikai vi-
tel joga). A belső önrendelkezés a nép joga ták tárgyát képezik. Az önrendelkezési
ahhoz, hogy megválassza a népképviselet jogot a nemzetközi jog kollektív jogként,
formáját és a kormányzás módját (demok- míg a nemzeti, etnikai, nyelvi, vallási ki-
rácia), vagyis minden nép, nemzet joga, sebbségekhez tartozó személyek védel-
hogy szabadon döntsön saját politikai sor- mét – az identitáshoz való jogból kiindulva
sáról, társadalmi és gazdasági intézménye- (→identitásvállalás szabadsága, identitáshoz
iről (szuverenitás, beavatkozásmentesség). való jog) – az államok többsége egyéni jog-
Európa legújabb kori történelmében az ként értelmezi. Egyes államok az identi-
önrendelkezés érvényesülésének három táshoz való jog alapján is hozhatnak olyan
nagy hullámát szokás számontartani. Az döntést, amely biztosítja a területükön élő
I. világháború után újraalakultak törté- nemzeti vagy etnikai kisebbségek kollektív
nelmi államok (pl. Lengyelország), illet- jogait (→kollektív jogok), beleértve az →au-
ve új államok jöttek létre (pl. Csehszlo- tonómia különböző formáit is. (GyI)
vákia, Szerb–Horvát–Szlovén Királyság).
Az 1945 utáni évtizedekben a gyarma- őslakos népek
ti sorból felszabaduló államok nyerték el A XX. század második felében szaporod-
külső és belső szuverenitásukat. 1990 után tak meg azok a kezdeményezések, ame-
– a közép- és kelet-európai demokrati- lyek – a kisebbségi csoportoktól elkülönít-
kus változások során – a szövetségi álla- ve – az ~ és jogaik elismerését szorgalmaz-
mok (Csehszlovákia, Jugoszlávia, Szovjet- ták. Általánosan elfogadott meghatározása
unió) szétesése következtében új államok nincs az ~nek, időnként bennszülött vagy
keletkeztek. törzsi népeknek is nevezik őket. A Nem-
Az ENSZ gyakorlatában az önrendelke- zetközi Munkaügyi Szervezet a függet-
zés joga elsősorban a gyarmatosítás fel- len országokban élő bennszülött és törzsi
számolásához szolgált jogalapként. Az népekről szóló 1989-es egyezménye sze-
ENSZ-nek 1945-ös megalakulásakor 51 rint „annak a népességnek leszármazottai,
tagja volt, a tagállamok száma 1966-ban amely a hódítás vagy gyarmatosítás, illet-
469
őslakos népek KISEBBSÉGVÉDELEM
ve a jelen államhatárok kialakítása idején belső kohéziójának ereje, szervezettsége

az országot vagy azt a földrajzi régiót lak- és az →anyaország támogatása segítheti.
ta, amelyhez az ország tartozik”. Az ~ jel- Magyarországon a nemzetiségek jogairól
lemzője, hogy a telepes vagy gyarmatosí- szóló 2011. évi CLXXIX. törvény alapján
tó lakosságot megelőző sajátos kulturális, a nemzeti kisebbségek települési, területi
történelmi kapcsolat köti őket földterüle- és országos nemzetiségi önkormányzato-
tükhöz, és identitásukban elkülönülnek a kat hoznak létre. Az országgyűlési képvi-
lakosság többi részétől. Az →ENSZ Köz- selők választásáról szóló 2011. évi CCIII.
gyűlés 2007. évi nyilatkozata az ~ jogairól törvény alapján az elismert nemzeti ki-
elismeri az ~ területhez és önrendelkezés- sebbségek nemzetiségi listáról kedvezmé-
hez, autonómiához való jogát. (VB) nyes nemzetiségi mandátumot nyerhet-
nek, vagy nemzetiségi szószólóval képvi-
parlamenti képviselet seltethetik magukat az Országgyűlésben.
A nemzetiségek, nemzeti kisebbségek köz (L. még: →ENSZ kisebbségi jogi nyilatko-
ügyekben való részvételéről, parlamenti zat.) (GyI)
politikai képviseletéről több nemzetközi
dokumentum szól (az ENSZ Nyilatkoza- Rasszizmus és Intolerancia Elleni
ta a nemzeti vagy etnikai, vallási és nyel- Európai Bizottság
vi kisebbségekhez tartozó személyek jo- (European Commission against Racism
gairól; a Polgári és Politikai Jogok Nem- and Intolerance – ECRI)
zetközi Egyezségokmánya; az →Európa A ~ az →Európa Tanács 1994 óta működő
Tanács →Keretegyezménye a nemzeti ki- monitoring szerve, amelynek célja a ras�-
sebbségek védelméről, a Velencei Bizott- szizmus, a faji és etnikai alapú megkülön-
ság dokumentumai, az →EBESZ Lun- böztetés, a xenofóbia, az antiszemitizmus
di Ajánlásai). Jogilag kötelező nemzetkö- és az intolerancia elleni küzdelem. Tag-
zi dokumentum azonban nem szabályozza jai az Európa Tanács valamennyi tagálla-
a nemzeti kisebbségek parlamenti képvi- ma által jelölt, független, a ~ feladatkörébe
seletének kérdését. Azokban az országok- tartozó tárgykörben jártassággal rendelke-
ban, ahol a pozitív diszkrimináció elve ér- ző szakértők. A szakértők mandátuma öt
vényesül, egy adott nemzetiség, nemzeti évre szól. A tagállamok jelölnek egy-egy
kisebbség parlamenti képviseletének elő- helyettest is, akiknek mandátuma a ren-
segítése, biztosítása érdekében az aláb- des tagok mandátumához kötődik. Alap-
bi módszereket alkalmazzák: 1. nem ér- szabályát az Európa Tanács Miniszteri Bi-
vényesítik a választási küszöböt (pl. Szer- zottsága fogadja el, azonban tevékenységét
bia); 2. külön mandátumot biztosítanak a az Emberi Jogok Európai Egyezménye és
kisebbségi népcsoportnak (Horvátország, annak kiegészítő jegyzőkönyvei, valamint
Szlovénia); 3. kedvezményes kvótát alkal- az Emberi Jogok Európai Bíróságának
maznak (Románia). Ahol a pozitív diszk- ítélkezési gyakorlata határozza meg. Mo-
rimináció elve a parlamenti választások nitoring tevékenysége körében valamennyi
során nem érvényesül, ott még a nagyszá- tagállamról ötévente országjelentést ké-
mú, tömbben élő nemzeti kisebbség parla- szít. Ennek előkészítéseként a helyszínen,
menti képviselete is nehezen valósul meg országlátogatás során tájékozódik, majd
(Szlovákia). Ennek áthidalását a csoport vizsgálja a releváns tagállami jogalkotást,
470
KISEBBSÉGVÉDELEM romák helyzete és az Európai Unió…
egyes releváns szakpolitikák érvényesülé- nem terjed ki az egyes kisebbségi nyelvek

sét, ezek hatékonyságát. Javaslatokat tesz helyi változataira, illetve dialektusaira, to-
helyi, tagállami és európai szinten. Aktuá- vábbá nem tartoznak a charta hatálya alá a
lis politikai vagy egyéb jelenségek kapcsán bevándorolt közösségek nyelvei.
állásfoglalást, iránymutatást bocsát ki, fi- A charta kétszintű védelmet biztosít. Az
gyelemmel kíséri a vonatkozó nemzetközi alapszintű védelem a megállapított cé-
jogi dokumentumok változásait, alkalma- lok és elvek mentén valamennyi regioná-
zásukat. Országjelentései iránymutatásul lis vagy kisebbségi nyelv esetén alkalma-
szolgálnak más nemzetközi szervezetek – zandó. Ilyen cél és elv a kisebbségi nyelv
így például az →Európai Unió – szakpo- földrajzi határainak tiszteletben tartása, a
litikáinak, külkapcsolatainak, csatlakozá- kisebbségi nyelv minden szinten való ok-
si politikájának kialakítása során is. (SzSE) tatása és tanulása, a köz- és magánéleti,
szóbeli és írásbeli használat előmozdítása.
Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek A magasabb védelmi szint már a szerződő
Európai Chartája állam választása szerinti nyelvekre és terü-
Az 1990-es évek elején, a rendszerváltást letekre terjed csak ki. A charta III. részé-
követően Európában több körülmény is ben felsorolt témakörök közül a szerző-
hozzájárult ahhoz, hogy az →Európa Ta- dő államnak összesen legalább harmincöt
nács keretében megszülethetett két ki- pontot kell választania. A lehetséges té-
sebbségvédelmi célú nemzetközi szerző- makörök egyebek mellett a médiaügyek,
dés. Az okok többrétűek voltak. Az egy- a bírósági eljárások, a közigazgatás és köz-
kori Jugoszlávia és Szovjetunió területén szolgáltatás, a gazdasági és társadalmi élet.
etnikai konfliktusok zajlottak, az univer- Magyarország magasabb védelmi szintet
zális kisebbségi jogi szerződés megalko- vállalt eredetileg a horvát, német, román,
tása az →ENSZ keretében kilátástalanná szerb, szlovák és szlovén, valamint később a
vált, az Emberi Jogok Európai Egyezmé- romani és a beás nyelvet illetően is. (SzSE)
nyéhez nem sikerült elfogadtatni kisebb-
ségi jogokat tartalmazó kiegészítő jegyző- romák helyzete és az Európai Unió
könyvet. 1990-ben az →EBEÉ keretében romastratégiája
a koppenhágai értekezleten sor került egy A nemzeti romaintegrációs stratégiák uni-
kisebbségi jogi kötőerőt nélkülöző jogi ka- ós keretrendszere 2020-ig című dokumen-
talógus megfogalmazására. tum az első átfogó, európai szintű integrá-
Ilyen előzmények után elsőként a kisebb- ciós dokumentum, amely egyaránt élvezett
ségek kulturális örökségének részét képe- szakmai és politikai támogatást az érintett
ző nyelvi jogok védelmét, ezzel pedig a ki- államokban. Magyarország 2011. évi uniós
sebbségi nyelveket használók nyelvi jo- elnökségének egyik fő vállalása volt, hogy
gainak közvetett védelmét megvalósító hozzájáruljon a stratégia kialakításához.
szerződés született meg. A ~t 1993-ban Az Európai Bizottság 2011. április 5-én
fogadták el. A védelem tárgyai a szerző- fogadta el közleményét, amelyre reagálva
dő államok területén hagyományosan je- a Tanács 2011. május 19-én hagyta jóvá az
len lévő, meghatározott területen kon- erről szóló következtetéseket.
centrálódó nyelvek, vagyis a regionális és A stratégia – az →Európai Unióban több-
az egyéb kisebbségi nyelvek. A védelem nyire mélyszegénységben élő és minden-
471
romák helyzete és az Európai Unió… KISEBBSÉGVÉDELEM
napi diszkriminációval szembesülő mint- szegregáció

egy 6 millió roma aktuális helyzetét rész- Egyes személyek vagy csoportok faji, val-
letesen elemezve – kettős célt tűzött ki. A lási, világnézeti, nemi, szexuális orientáci-
tagállamoknak garantálniuk kellett, hogy ón vagy bármilyen más vélt vagy valós kü-
a romákat ne érje hátrányos megkülön- lönbség alapján történő szándékos vagy
böztetés, a többi uniós polgárral egyenlő támogatott elkülönítése anélkül, hogy azt
bánásmódban részesüljenek, és az Euró- jogi szabályozás (például vallási vagy más
pai Unió Alapjogi Chartájában foglaltak- világnézeti meggyőződésen alapuló, illet-
nak megfelelően valamennyi alapvető jog ve nemzetiségi oktatás szervezése esetén)
egyenlő módon legyen számukra biztosít- megengedné. A ~ a védett tulajdonságok-
va. Ezen felül lépéseket kellett tenniük an- kal rendelkezők számára általában hátrá-
nak érdekében, hogy a szegénység generá- nyos egyéni, illetve társadalmi következ-
ciók közötti átadásának ördögi köre meg- ményekkel jár. Ilyen az infrastrukturális
szűnjön, a roma népesség érdemi javulást adottságokhoz, a gazdasági, kulturális, il-
tapasztalhasson az oktatáshoz, foglalkoz- letve politikai erőforrásokhoz való hozzá-
tatáshoz, egészségügyi ellátáshoz, lakha- férés kirívó aránytalansága. A ~ azonban
táshoz és alapvető szolgáltatásokhoz való még abban az esetben is jogszerűtlen le-
hozzáférés területén. A fentiek érdekében het, ha teljes mértékben azonos feltételek
az uniós tagállamoknak országspecifikus biztosításával történik.
integrációs stratégiákat vagy szakpolitikai Tekintettel arra, hogy a ~ a hátrányos
intézkedéscsomagokat kellett javasolniuk. megkülönböztetés egyik súlyos és komoly
Magyarország vállalásait és szakpolitikai következményekkel járó formája, tilal-
eszközeit a Magyar Nemzeti Társadalmi mát számos nemzetközi egyezmény exp-
Felzárkózási Stratégia 2011–2020 című licit és implicit módon is megfogalmazza.
dokumentumban rögzítette. Európában napjainkban a ~ leggyakrab-
A nemzeti stratégiák végrehajtását a Bi- ban a területi elhelyezkedéssel, lakhatással
zottság a tagállamok éves jelentései és az és az ebből következő intézményi – okta-
Európai Unió Alapjogi Ügynökségének tás, egészségügyi vagy szociális ellátás te-
rendszeres kutatásai révén ellenőrzi. rületén jelentkező – elkülönüléssel, illetve
2020 októberében az Európai Bizottság elkülönítéssel kapcsolatban tapasztalható.
a tízéves tapasztalatokat értékelve új stra- Miközben a jogalkotásban megjelenő köz-
tégiai dokumentumot dolgozott ki, amely vetlen ~ tiltott, leplezve támogatott formá-
átfogóbb megközelítést követ, elsősorban ban (közvetett diszkrimináció), cselekvé-
a terepmunkán, a helyi eltérésekhez va- si kötelezettség elmulasztása formájában
ló rugalmas alkalmazkodáson és a meg- (spontán ~ felszámolása) vagy az intéz-
felelően kidolgozott ellenőrző mechaniz- ményi struktúra működésében megjelenő
musokon alapul. Emellett a felzárkóztatás közvetett mechanizmusként (intézményes
helyett a tervek szerint fókuszba kerül a diszkrimináció) továbbra is megjelenik az
társadalmi befogadás, a helyi roma közös- egyes államok gyakorlatában. (SzSE)
ségek aktív bevonása, az interszekcionali-
tás (az egyenlőtlenségi tényezők metsze szórvány
teinek vizsgálata) és a romák esélyegyen- A ~ fogalmának nincs egységes definíciója,
lősége is. (SzSE) a magyar nemzetpolitika értelmezésében a
472
KISEBBSÉGVÉDELEM Szülőföld Alap
~ minden olyan helyi kisebbségi vagy az- kötet a szomszédos országok magyarlak-
zá vált etnikai, nemzeti vagy vallási alapon ta területeinek gazdasági helyzetét mérte
szerveződő közösség, mely az →asszimi- fel, és EU-kompatibilis fejlesztéspolitikai
láció hatására tömbszerűségéből fokozato- javaslatokat tett. 2004. november 24-én a
san veszít. A ~helyzet kialakulását legin- kormány kezdeményezte a ~ létrehozását,
kább az asszimiláció és a migráció folya- amelynek a támogatására különböző ál-
matai segítik elő. Szociológiai értelemben lami pénzügyi forrásokból egy gazdaság-
~ minden közösség, amely önerőből képte- fejlesztési és munkahelyteremtési keret-
len az etnikai reprodukcióra, illetve azok a programot hoztak létre 25 milliárd Ft-os
közösségek, amelyek településterületükön összeggel. A 2005. évi állami költségvetés-
hagyományosan 10 vagy 20% alatti szám- ben a ~ 1,5 milliárd Ft-os, a határon túli
beli kisebbségként élnek vagy azzá váltak. magyarok szülőföld programjai pedig 1,39
A határon túli őshonos közösségekben élő milliárd Ft-os tételként szerepeltek.
magyarok 60%-a él magyar többségű te- 2005 januárjában Gyurcsány Ferenc meg-
lepülésen. A magyarok 20%-a olyan tele hirdette a „nemzeti felelősség” öt pontját.
pülésen él, ahol a magyar nemzetiségű- Ezek a következők voltak: a ~ létrehozá-
ek aránya 20–50% közötti, 20%-a pedig sa, az állampolgári honosítás megkönnyí-
olyan településen, ahol a magyarság nem tése, a nemzeti vízum bevezetése, a hatá-
éri el a népesség 1/5-ét. Ez utóbbi aránya ron túli magyar →autonómiatörekvések
2011-ben Szlovéniában 7,1%, Szlovákiá támogatása, alkotmánymódosítás. A ~ról
ban 11,5%, Kárpátalján 17%, Erdélyben szóló törvényt 2005 februárjában fogad-
20,1%, a Vajdaságban 23%, Horvátország- ta el az Országgyűlés. Az alap 1 milliárd
ban 60,3%, Burgenlandban 80,2% volt. Ft-os költségvetéssel jött létre, és ez bő-
A társadalmi környezet szerint megkülön- vülhetett az 1%-os személyi jövedelemadó
böztethetünk falusi (rurális) és városi (ur- felajánlásával (ez 2007-ben 72,3 millió Ft
bánus) ~t, ~ban élő személyeket (akik nem volt). Az intézmény a Külügyminisztéri-
vesznek részt magyar jellegű alkalmakon), umhoz tartozott, a Határon Túli Magya-
~közösségeket (10% alatti részarányú, 100 rok Hivatalában működött, 15 tagú tanács
főnél nagyobb népesség, közösségi alkal- vezette, amelybe 7 tagot a miniszterel-
makkal). Napjainkban a határon túli ma- nök nevezett ki, ugyanennyit a határon tú-
gyarság körében a ~ és a ~osodás többnyire li magyar szervezetek delegáltak. Három
nagyvárosi jelenség. (BN) kollégiumot hoztak létre: 1. oktatási, kul-
turális, szociális, egyházi, média területek-
Szülőföld Alap re; 2. regionális és önkormányzati témákra;
A →szülőföldön való boldogulás 1994-től 3. gazdaság- és területfejlesztésre. 2006 vé-
lett általánosan használt nemzetpoliti- gén – az EU-csatlakozás utáni helyzetre és
kai cél. Egyre meghatározóbb lett az az a támogatáspolitika hatékonyabbá tételé-
elgondolás, hogy a határon túli magya- re hivatkozva – az →Illyés Közalapítványt
rok marginalizáltságán a gazdasági hely- és az Apáczai Közalapítványt beolvasztot-
zetük javításával lehet segíteni. A Szülő- ták az alapba. A kollégiumok is átalakul-
föld program 2004-ben a Törzsök Erika tak, és külön ~ Iroda jött létre a megszün-
és Réti Tamás által szerkesztett kötet cí- tetett Határon Túli Magyarok Hivatala
meként honosodott meg. Ez a tanulmány- helyett, a Miniszterelnökség Nemzetpoli-
473
Szülőföld Alap KISEBBSÉGVÉDELEM
tikai Államtitkárság felügyelete alatt. 2010 um működött Kosáry Domokos vezetésé-

decemberében a →Bethlen Gábor Alap lét- vel, az intézet igazgatója pedig Granasz-
rehozásával a ~ vagyona az új támogatás- tói György lett. Az alapítvány 1999-től a
politikai intézménybe olvadt be. (BN) határon túli magyar épített örökség gon-
dozását is elvállalta – külön költségveté-
szülőföldön való boldogulás si támogatással. A kilencvenes évek köze-
A magyar nemzetpolitika alapja – alkot- pén 70 munkatárssal és 100 millió Ft-os
mányos kötelezettségként és stratégiai tö- költségvetéssel működött, 2006-ban, meg-
rekvésekben – a ~ támogatása. Kiinduló- szüntetésekor 46 munkatársa és 122 millió
pontja az a tétel, mely szerint a külhoni Ft-os költségvetése volt. Az intézet három
magyar közösségek a szülőföldjükön akar- szervezeti egységből épült fel: a Külügyi
ják megőrizni magyarságukat. A magyar Intézetből, a Közép-Európa Intézetből
állam nemzetpolitikája ezt a célt szolgál- és a Könyvtár és Dokumentációs Szol-
ja a támogatások, szakpolitikai programok, gálatból. A Molnár Gusztáv vezette Du-
fejlesztések révén. (KZ) natáj Intézet a Külügyi Intézetbe olvadt
be, és meghatározó szerepe volt a kisebb-
Teleki László Alapítvány ségi magyar →autonómiakoncepciók ki-
Az 1985-ban létrehozott, Juhász Gyula dolgozásában, a nemzetközi kisebbségjo-
vezette Magyarságkutató Csoport, majd gi intézmények magyarországi megismer-
intézet jogutódja lett az 1991-ben – az tetésében és a geopolitikai gondolkodás
1007/1991. (II. 09). számú kormányha- meghonosításában. A Közép-Európa In-
tározattal – létrehozott Teleki László In- tézetben a magyar kisebbségi közössé-
tézet, amely integrálta a Magyar Külügyi gek kutatását közép-európai összehason-
Intézetet és a Dunatáj Intézetet. Az in- lító társadalomtörténeti keretbe helyez-
tézet működtetése érdekében jött létre a ték. Ebből a nézőpontból indultak meg az
~ (ügyvezető igazgatója Diószegi László összehasonlító nemzeti identitás-, nyilvá-
volt). A ~ célja Magyarország nemzetkö- nosság- és oktatásszociológiai kutatások.
zi kapcsolatai kialakításának tudományos S ezek értelmezéséhez indult az országban
megalapozása, a világban zajló politikai az elsők között a nacionalizmustanulmá-
és társadalmi folyamatok, a közép- és ke- nyok és a kulturális örökség kutatásának
let-európai térség diplomáciai, külgazda- honosítása és alkalmazása a kilencvenes
sági, biztonsági kapcsolatainak sokoldalú évektől átalakuló hazai és a szomszédos
vizsgálata, a nemzetközi együttműködési országokban zajló folyamatokra. A könyv-
lehetőségek feltárása, figyelemmel az em- tár a határon túli magyar közösségek do-
beri jogok érvényesülésének irányzataira kumentációs bázisaként működött. Itt tel-
és fejlődésére, valamint az etnikai, nyelvi és jesedett ki a község- és idősoros nemze-
vallási kisebbségek helyzetére. A~ működ- ti és felekezeti népszámlálási számbavétel,
tetésére többpárti kuratóriumot hoztak ezek térinformatikai feldolgozása, a ki-
létre, amelynek Entz Géza, a Határon Túli sebbségi intézményrendszer számbavétele
Magyarok Hivatalának vezetője volt az el- és nyilvántartása, Közép- és Délkelet-Eu-
nöke, az intézetet pedig 1994-ig Kiss Gy. rópa nemzetiségi bibliográfiai kézikönyvé-
Csaba vezette. Ez követően egy szűkebb, nek elkészítése. Az alapítvány széles körű
a kormányzat által kinevezett kuratóri- kiadói tevékenységet is végzett (több mint
474
KISEBBSÉGVÉDELEM Velencei Bizottság nemzeti…
100 kötet és két folyóirat), és az éves inté- közösséget elmarasztaló Beneš-dekrétu-

zeti konferenciák a magyar kisebbség- és mok ügyét és az ehhez kapcsolódó kárpót-
Közép-Európa-kutatás meghatározó fó- lást rendezni. Románia esetében alapvető
rumaivá váltak. A kormány 2006 végén probléma, hogy míg a magyar fél egy oszt-
jogutód nélkül szüntette meg az intéze- rák–olasz megoldási modell megvalósítá-
tet. 2007. január 1-jével létrejött a Magyar sára törekszik (l.: Dél-Tirol autonómiája),
Külügyi Intézet. 2007 szeptemberében – addig a román fél a francia–német kapcso-
immár magánalapítványként – létrejött az latot tartja irányadónak. Szerbiában 2013
új Teleki László Alapítvány, amely köz- júniusában a két államfő, majd a két par-
hasznú társadalmi szervezetként elsősor- lament nyilatkozatban ítélte el az 1944–
ban a közép-európai magyar épített örök- 1945-ös atrocitásokat. Ukrajnában a ma-
ség felmérésével és megóvásával foglalko- gyar támogatáspolitika (infrastrukturá-
zik. (BN) lis beruházások, egészségügyi programok,
ukrán kulturális örökség védelem) eddig
történelmi megbékélés nem hozott eredményeket. (BN)
A nyugat-európai gazdasági és politikai in-
tegrációs folyamatokkal és szerveződések- Velencei Bizottság nemzeti
kel párhuzamosan – a német egyesülés és a kisebbségekkel kapcsolatos jelentései
Szovjetunió felbomlása után – jött létre az Az →Európa Tanács keretei között mű-
→alapszerződések közép-európai rendsze- ködő Joggal a Demokráciáért Európai
re, amelyben Magyarország a szomszédos Bizottság, közismertebb nevén a Velen-
országokban élő magyarok kisebbségi jo- cei Bizottság 1990-ben létrejött tanács-
gainak biztosítását, bővítését igyekezett el- adó testület, amelynek legfőbb feladata
érni. Az euro-atlanti integráció keretében annak ellenőrzése, hogy az alkotmányos-
a szomszédos országokkal kezdeménye- ság és a jogállamiság európai eszméje ho-
zett megbékélési programok a francia–né- gyan érvényesül. Az Európa Tanács min-
met megbékélési folyamat tapasztalataiból den tagállama, valamint 2002 óta számos
indultak ki (határ menti gazdasági együtt- más, nem európai állam is tagja a szerve-
működés; közös történelemtankönyv ki- zetnek. A bizottság ajánlásai jogi értelem-
munkálása; ifjúsági kapcsolatok; testvér- ben nem kötelezőek. A Velencei Bizottság
települési hálózatok). Az 1990-es évektől megalakulásának kezdetétől hangsúlyos
ezek a kezdeményezések magyar részről szerepet vállal az európai államok kisebb-
három elemre épültek: 1. a kölcsönös tör- ségvédelmi célú nemzeti jogalkotásának
ténelmi számvetésre; 2. a kisebbségek kol- véleményezésében. A két fontos európai
lektív jogainak kölcsönös elismerésére; 3. dokumentum (→Keretegyezmény a nemze-
a történelmi bocsánatkérés, rehabilitáció, ti kisebbségek védelméről, →Regionális vagy
kárpótlás kimunkálására. E folyamatban Kisebbségi Nyelvek Európai Chartája) szö-
szlovén és osztrák vonatkozásban sikerült vegezése során az egyes szövegtervezetek
a legtöbb eredményt elérni. A szlovák– ellenőrzésével és javaslataival hozzájárult
magyar tudományos együttműködés elő- a végső szövegváltozatok kialakításához.
rehaladása és az MKP, majd a Híd-Most A Velencei Bizottság kisebbségi albizott-
Párt kormányzati részvétele ellenére sem sága (CDL-MIN) 2006 óta tematikus
sikerült a szlovákiai magyarságot mint összefoglalókat jelentet meg. Ezek a ki-
475
Velencei Bizottság nemzeti… KISEBBSÉGVÉDELEM
sebbségi tárgyban kiadott, véleményeinek gok kisebbségvédelmi tárgyú jogalkotá-

és ajánlásainak egységes szerkezetű, rész- si aktusainak ellenőrzésével. Érintett volt
ben iránymutatásnak is szánt következte- Ukrajna, Georgia, Litvánia és Magyar-
tései értelmezési zsinórmértéket, standar- ország is. A legtöbb véleménykérés a ki-
dot jelentenek (pl. Compilation of Venice sebbségek választójogának szabályozását, a
Commission opinions and reports concer- nyelvhasználatot, a kisebbségi nyelvű ok-
ning the protection of national minoriti- tatást, az →anyaországgal nem rendelke-
es (CDL(2011)018-e). A Bizottság véle- ző kisebbségek jogi helyzetének, illetve a
ményei tárgyszóra, illetve országra vonat- kisebbségek állampolgársági státuszának
kozóan is kereshetők a honlapján. Sokszor kérdéseit érintette. (SzSE)
foglalkozott a Bizottság a balkáni orszá-
476
EURÓPAI UNIÓ
Témavezető
Ferkelt Balázs
Buday-Sántha Andrea (BSA)
Becsey Zsolt (BZs)
F. Tóth Gábor (FTG)
Ferkelt Balázs (FB)
Hegedüs Zsuzsanna (HZs)
Kruppa Éva (KÉ)
Perger István (PI)
Stelbaczky Tibor (ST)
EURÓPAI UNIÓ Állandó Képviselet
ACP országok (African, Caribbean mint az ezekhez csatolt jegyzőkönyveket,

and Pacific Group of States) nemzetközi megállapodásokat, általános
Az ~ azok a fejlődő államok, amelyek az jogelveket), a másodlagos, ún. származ-
afrikai, a karibi és a csendes-óceáni térség- tatott jogforrásokat ( ezek a →rendeletek,
ben találhatók (a rövidítés a földrajzi nevek →irányelvek, →határozatok, vélemények,
angol kezdőbetűiből áll). Az ~ 1975-ben ajánlások), a kiegészítő jogforrásokat (pl.
Georgetownban (Guyana) létrehozták sa- →Európai Unió Bíróságának joggyakor-
ját szervezetüket közös érdekeik nemzet- latát), valamint ezeken az uniós jogfor-
közi érvényesítése céljából. Elmaradottsá- rásokon kívül minden, az Európai Unió-
guk felszámolását és a világgazdaságba va- ra vonatkozó kötelező vagy nem kötele-
ló beilleszkedésüket kiemelt prioritásként ző normát, alapelvet, célkitűzést, eljárást.
kezelték, amelyek megvalósításához kül- (Becslések szerint ennek mai terjedelme
ső forrásokra is szükségük volt. Segélye- kb. 100 000 nyomtatott oldal.) Leggyak-
ket, kedvezményes fejlesztési hiteleket or- rabban az Unió bővítésével, új tagországok
szágok és nemzetközi szervezetek sokasága csatlakozásával kapcsolatosan használják.
biztosított számukra. Az ~ és az →Európai A csatlakozó országoknak kötelező érvé-
Unió már a →Római Szerződéstől társulá- nyűként el kell fogadniuk és alkalmazni-
si megállapodások keretében működött uk kell a csatlakozást követően az ~-t, és
együtt a két yaoundéi konvencióban (1963, annak átvételére programot, menetrendet
1969), majd a négy loméi konvencióban kell készíteniük. (FB)
(1975, 1980, 1985, 1990 – ez utóbbit tíz
évre kötötték). Az Európai Unió többek Állandó Képviselet
között az Európai Fejlesztési Alapjából se- Az ~ az →Európai Unió tagállamai kor-
gélyekkel, világgazdasági integrációjukat is mányainak képviselete az Európai Unió
szolgáló, gazdasági, kereskedelmi eszkö- mellett. Hagyományos értelemben vett
zökkel biztosított számukra támogatást. diplomáciai képviselet, funkcióját tekint-
Bár a konvenciók hoztak eredményeket, ve azonban lényegesen szélesebb feladat-
de bebizonyosodott, hogy a segélyek nem körökkel rendelkezik, mint egy bilaterá-
vezetnek fejlődéshez. Az együttműködés a lis nagykövetség. Az ~ első számú feladata
→Cotonou-i Megállapodás keretében foly- az adott tagállam kormányának képvisele-
tatódott. Az ~ közül 2020-ban 48 Afri- te az →Európai Unió Tanácsa döntés-elő-
kában, 16 a karibi és 15 a csendes-óceáni készítő bizottságaiban. Az ~et nagyköve-
térségben található. Az ~ egymás közötti ti rangban az állandó képviselő vezeti, aki
kapcsolatainak fejlődését mutatja, hogy az a COREPER II bizottságban képviseli a
országcsoport tagjai már hét regionális in- tagállamot. Helyettese – szintén nagykö-
tegrációt hoztak létre. (KÉ) veti rangban – a COREPER I bizottság-
ban képviseli a tagállamot. A kül- és biz-
acquis communautaire tonságpolitikai ügyeket szintén egy nagy-
(közösségi, ill. uniós vívmányok) követi rangban lévő diplomata felügyeli.
Az uniós (korábban közösségi) vívmá- Az ~ szakdiplomatái a Tanács különbö-
nyok magukba foglalják az elsődleges jog- ző formációinak (gazdaság és pénzügyek,
forrásokat (alapító, módosító, csatlako- környezetvédelem, energia, belső piac stb.)
zási és költségvetési szerződéseket, vala- előkészítő munkacsoportjaiban látják el a
479
Állandó Képviselet EURÓPAI UNIÓ
képviseletet. Az →Európai Bizottság által Antici-diplomata

benyújtott jogszabálytervezeteket a tanácsi Az →Állandó Képviselet magas rangú dip-
munkacsoportban vitatják meg a szakdip- lomatája. Az ~k az Antici Bizottság tagjai,
lomaták. A →COREPER a miniszterek amely nevét 1975-ös megalakulásakor az
részvételével zajló tanácsüléseket készí- akkor elnökséget ellátó Paolo Antici olasz
ti elő. Az ~ fontos feladata a kapcsolattar- diplomatáról kapta. Legfontosabb felada-
tás az →Európai Bizottsággal, valamint az tuk az állandó képviselők (→COREPER
→Európai Parlamenttel. (ST) II) ülésének előkészítése. Az ~knak ki-
emelten fontos szerepük van az →Euró-
Amszterdami Szerződés pai Tanács ülései során. Az állam-, illetve
Nemzetközi integrációs szerződés, amely kormányfők üléseiről az ~k kapnak közve-
módosította az →Európai Uniót és az Eu- tett tájékoztatást a Tanács Főtitkárságának
rópai Közösségeket létrehozó szerződése- magas rangú munkatársaitól, szóbeli be-
ket, 1997. október 2-án írták alá, és 1999. számoló útján. Egy adott ország állam-, il-
május 1-jén lépett hatályba. Az ~ fő célja letve kormányfőjének jelzése után egyedül
az Európai Unió intézményeinek és dön- az ~k léphetnek be az ülésterembe. Az ~k
téshozatalának átalakítása és demokrati számos esetben tárgyalnak meg az Unió
zálása úgy, hogy a rendszert alkalmas- működését, a döntéshozatali eljárást érin-
sá tegye az akkori 15, illetve több tagor- tő eljárási kérdéseket (pl. tanácsi hatásta-
szág együttműködésére, nagyobb teret nulmányok kezelése). (ST)
adva az →Európai Parlamentnek. Ezt csak
részben sikerült elérnie, így a fennmara- átmeneti mentesség
dó kérdéseket később, a →Nizzai Szerző- Valamely tagország vagy tagországok kö-
dés keretei között kellett rendezni. Az ~ re átmenetileg mentesül egy kötelező ere-
jelentősen módosította a bel- és igazság- jű uniós jogi aktus, illetve tágabb értelem-
ügyi együttműködést, az Európai Unió ben az →acquis communautaire valamely
harmadik pilléréből a külső és belső ha- kötelezettsége alól. Leggyakrabban új tag-
tárellenőrzés, a menekültügy és beván- országok csatlakozásakor kerül sor ennek
dorlás kérdéseit átemelte az első pillérbe, alkalmazására, de – adott esetben – az EU
amelyekre az Európai Közösségek dönté- tagjai is igényelhetnek ilyen mentességet a
sei voltak érvényesek. A schengeni vívmá- felvételre váróktól. Az ~ mindenkor pon-
nyokat beemelte az Európai Unió jogába, tosan rögzíti a majdani végrehajtáshoz
biztosítva ezzel a személyek szabad áram- kapcsolódó feltételeket. Így tartalmazhat
lását. Létrehozta a kül- és biztonságpoli- konkrét időpontot is az átmeneti időszak
tikai főképviselői státuszt, és átvette az ún. végét illetően. Magyarország 2004. május
petersbergi feladatokat (→Nyugat-európai 1-jei csatlakozása után például még hét
Unió). Gazdasági téren bevezette a foglal- évig fenntarthatta a külföldi állampolgá-
koztatáspolitika összehangolását. Az ~ el- rok (valamint belföldi és külföldi jogi sze-
sőként tartalmazza a tagállamok →meg- mélyiségű vállalkozások) termőföldtulaj-
erősített együttműködését. Az ~ átlátha- don-szerzésére vonatkozó törvényi tilal-
tóbbá tette az integrációs szerződéseket, makat, 2006. december 31-ig ~et kapott
leegyszerűsítette és újraszámozta azok 44 nagy kapacitású vágóhíd EU-előírá-
cikkeit. (KÉ) soknak megfelelő átalakítására, valamint
480
EURÓPAI UNIÓ bel- és igazságügyi együttműködés
2008 végéig fenntarthatta a túlsúlyos te- pai Központi Bank és a tagállamok nem-
hergépjárműveknél a díj- és útvonalen- zeti felügyeleti hatóságai alkotják. 2017
gedély-rendszert. Valamennyi 2004-ben júniusában az Egységes Szanálási Tes-
csatlakozó tagországnak törekednie kell az tület elfogadta első szanálási határoza-
euró bevezetésére és az ehhez feltételként tát Banco Popular Español S.A. ügyben.
meghatározott konvergenciakritériumok 2020-ban a ~ mindhárom pillére műkö-
teljesítésére, viszont céldátumot nem hatá- dött, az Egységes Bankszanálási Alap fel-
roztak meg számukra. Ugyanakkor 2004- töltése nyolc éven keresztül, fokozatosan
ben az EU akkori tagországai is részesül- történik. (FB)
tek ~ben, például a csatlakozást követően
egy 2+3+2 éves rendszerben korlátozhat- bel- és igazságügyi együttműködés
ták az új tagok munkavállalóinak szabad A ~ kezdete az 1970-es évek közepére ve-
mozgását. (FB) zethető vissza, amikor a területért fele-
lős miniszterek a Trevi-csoport keretében
bankunió egyeztettek. Az integráció fejlődésével az
Az →Európai Unió egészére kiterjedő →egységes (belső) piac megvalósításának
bankfelügyeleti és bankszanálási rend- terve – különösen a határellenőrzés eltör-
szer, amelyet a 2008–2009-es világméretű lésének kívánalma – a ~ erősödéséhez ve-
pénzügyi és gazdasági válságra, valamint zetett. A ~ a →Maastrichti Szerződés ér-
az ezt követő, az →eurózóna egyes tagor- telmében az EU harmadik pillérévé vált,
szágaiban kialakult szuverén adósságvál- amely kormányközi alapon működött.
ságra válaszként hoztak létre. A ~ elkép- Ehhez a területhez tartozik a menekült-
zelése első alkalommal az →Európai Ta- politika, a határátlépés és határellenőrzés
nács elnökének az →Európai Bizottság, az szabályozása, a bevándorláspolitika, a ká-
→Európai Központi Bank és az →eurócso- bítószer-függőség és a nemzetközi dimen-
port elnökeivel együttműködve készített, ziójú csalások leküzdése, az igazságügyi
és 2012 júniusában kiadott, A cél a valódi együttműködés polgári peres és büntető-
gazdasági és monetáris unió című jelen- ügyekben, valamint a rendőrségi együtt-
tésében szerepelt. A ~ célja, hogy az eu- működés. Az →Amszterdami Szerződés a
rózóna és az egész EU bankszektora biz- ~ legtöbb elemét a nemzetek feletti, el-
tonságosan működjön, az életképtelen ső, közösségi vagy uniós pillérbe emelte
bankok szanálására (szerkezetátalakítá- át, a harmadik pillér neve így „rendőrsé-
sára) pedig a lehető legkisebb társadalmi gi és igazságügyi együttműködés bünte-
költségekkel, a reálgazdaságra, pénzügyi tőügyekben” lett. A →Lisszaboni Szerző-
stabilitásra nézve minimális következmé- dés a szabadságon, a biztonságon és a jog
nyekkel kerüljön sor. A ~nak tagja (auto- érvényesülésén alapuló térség keretei kö-
matikusan) az eurózóna minden tagor- zött tartalmazza a ~ célkitűzéseit. A ~ szo-
szága, valamint a részvétel mellett dön- rosabbá válását bizonyítja, hogy míg ko-
tő további uniós tagállamok. A ~ három rábban az →Európai Unió Tanácsa volt az
pillére 1. az egységes szabálykönyv, 2. az elsődleges döntéshozó intézmény a terü-
egységes felügyeleti mechanizmus és 3. az leten, a Lisszaboni Szerződés hatályba lé-
egységes szanálási mechanizmus. Az egy- pése óta a →rendes jogalkotási eljárás hasz-
séges felügyeleti mechanizmust az Euró- nálata a meghatározó. (HZs)
481
Brexit EURÓPAI UNIÓ
Brexit nek előkészítése, a tanácsi munkacsoport-

Az Európai Unióban, illetve jogelőd integ- ban nem megoldott kérdések rendezése,
rációs szervezetében 1973 óta tag Egyesült iránymutatás adása a tanácsi munkacso-
Királyság – a 2016. júniusi népszavazást port további munkájához. A ~nek két for-
követően – 2017. március 29-én értesítet- mációja van. A COREPER II az állandó
te az →Európai Tanácsot, hogy szándéká- képviselők bizottsága, mely az Általános
ban áll a →kilépés az Európai Unióból. Az Ügyek Tanácsát, a bel- és igazságügyi kér-
Egyesült Királyság európai uniós tagságá- déseket és a gazdasági és pénzügyi kérdé-
nak megszűnése 2020. január 31-én kö- seket tárgyalja. A COREPER I a helyettes
vetkezett be. A két fél kilépést követő kap- állandó képviselők bizottsága, ahol a bel-
csolatrendszerét szabályozó megállapo- ső piac, az energia, a közlekedés, a digitális
dást 2020. december 24-én fogadták el és ügyek, a klímapolitika, a környezetvéde-
december 30-án írták alá, így 2021. janu- lem, a foglalkoztatás, a szociális kérdések,
ár 1-jén megkezdődhetett ideiglenes al- oktatás és egészségügy kérdései szerepel-
kalmazása. A megállapodás értelmében nek a napirenden. (ST)
az Egyesült Királyság nem része többé az
→egységes (belső) piacnak, de a két fél kö- Cotonou-i Megállapodás
zött az árukereskedelem vám- és mennyi- Partnerségi szerződés az →ACP-országok
ségi korlátozásoktól mentesen bonyolódik, (kivéve Kuba) és az →Európai Unió között,
a vámeljárásokat ugyanakkor alkalmazni amelyet 2000-ben Benin legnagyobb váro-
kell, a határokon vámellenőrzést végeznek. sában írtak alá húsz évre. A szerződő felek
A brit kormány vízumrendszert vezetett elfogadták, hogy az ACP országok átfogó
be az Egyesült Királyságba 2021. január fejlesztési stratégiáit, benne a szegénység
1. után érkező európai uniós polgárok szá- csökkentését és külkereskedelmük fejlesz-
mára, kivéve a legfeljebb hat hónapos ví- tését, külső forrásokból továbbra is segíteni
zummentes tartózkodást. 2021. október 1. kell. Az Európai Unió új alapokon, új felté-
után főszabályként a belépőknek útlevéllel telek mellett vállalta az ACP országok tá-
kell igazolniuk magukat. Az Egyesült Ki- mogatását, amelyben kikötötte számukra
rályság továbbra is részt vesz egyes uniós pl. az emberi jogok, a demokrácia garan-
programokban, például a kutatás-fejlesztés tálását, a fenntartható fejlődés céljainak el-
vagy a nukleáris biztonság terén, ugyanak- fogadását. Segélyeket továbbra is folyósít
kor az →Erasmus+ program már nem vo- az Európai Fejlesztési Alapjából (EFA), de
natkozik a brit egyetemekre és hallgatók- azokat differenciáltan, az ACP országok
ra. A pénzügyi szolgáltatások terén az uni- és régióik sajátos fejlesztési igényei alapján
ós piachoz való hozzáférésre vonatkozóan nyújtja. Az Európai Unió a piacait jobban
további egyeztetések szükségesek. (FB) megnyitja az ACP országok előtt, de eh-
hez viszonosság nélküli kedvezményeket
CAP →Európai Unió agrárpolitikája csak a legkevésbé fejlett országoknak nyújt,
a többi partnerrel a WTO szabályai alap-
COREPER ján, a viszonosság elvét érvényesíti. A fen-
A brüsszeli állandó képviselők, ill. helyet- tiek megvalósítását szolgálja a Gazdasági
teseik bizottsága (→Állandó Képviselet). Fő Partnerségi Megállapodás (GPA), amelyet
feladata az →Európai Unió Tanácsa ülései az Európai Unió az ACP országokkal vagy
482
EURÓPAI UNIÓ digitális belső piac
különállóan, egy-egy országgal, vagy regio- fejezeteit, illetve annak megvalósulását a

nális szervezeteikkel köti meg, azok jogi csatlakozó országban (screening), az egyes
státuszától függően. Ez a folyamat elkez- fejezetek (több mint 30) tárgyalását a tag-
dődött, de nagyon lassan halad előre. A ~ államokat képviselő Európai Unió Taná-
2020. február 29-ig volt hatályos, amelyet csa folytatja a kérelmező országgal. Ami-
meghosszabbítottak 2020. december 31-ig. kor a tárgyalások valamennyi fejezet ese-
Az elkövetkező időszakban a kapcsolatok a tében lezárulnak, a feltételeket – beleértve
GPA kereteiben fejlődhetnek tovább. (KÉ) az esetleges védzáradékokat, →átmeneti
mentességeket és →derogációkat – beépítik
csatlakozási tárgyalások a csatlakozási szerződésbe. A csatlakozás-
Egy országnak az →Európai Unióhoz (ko- hoz a Tanács egyhangú jóváhagyására és
rábban az →Európai Gazdasági Közösség- az →Európai Parlament egyetértésére van
hez, illetve az Európai Közösségekhez) szükség. A csatlakozási szerződést ezt kö-
történő csatlakozása érdekében folytatott vetően valamennyi uniós ország, valamint
nemzetközi tárgyalások. Bármely olyan a csatlakozó ország aláírja, illetve ratifikál-
európai állam kérheti felvételét az EU-ba, ja saját alkotmányos eljárása szerint. (FB)
amely tiszteletben tartja az Európai Unió
ról Szóló Szerződés 2. cikkében említett derogáció
értékeket, és elkötelezett azok érvényesí- A ~ eltérést, jelen esetben az →acquis com-
tése mellett. A csatlakozás feltételei (kop- munautaire-től való eltérést jelent. Vala-
penhágai, illetve esseni kritériumok): 1. a mely tagország mentesül egy kötelező ere-
demokrácia, a jogállamiság és az emberi jű uniós jogi aktus, illetve tágabb értelem-
jogok érvényesülése; 2. a kisebbségi jogok ben az acquis communautaire valamely
tiszteletben tartása és védelme; 3. műkö- kötelezettsége alól. Dánia a →Maastrich-
dő piacgazdaság és képesség az Unión be- ti Szerződés értelmében mentesült a közös
lüli versenyben való helytállásra; 4. a tag- pénz bevezetésének kötelezettsége alól, Ír-
ságból eredő kötelezettségek vállalása és országnak pedig nem kell alkalmaznia az
végrehajtása. (Tételes csatlakozási feltéte- ún. schengeni joganyagot. Ezeket az ese-
leket először a közép-európai országok je- teket opt-out-nak is nevezhetjük, mivel az
lentkezésekor fogalmaztak meg és érvé- érintett tagországok számára adott a le-
nyesítettek. A feltételek politikai csomag- hetőség a kívülmaradásra, de amennyiben
ja többnyire azonos az Európa Tanács által úgy döntenek – és teljesítik a feltételeket –,
megkívánt feltételekkel.) Mindemellett az csatlakozhatnak az adott együttműködés-
EU-nak is készen kell állnia új tagállam hez. Magyarország például a →csatlakozási
csatlakozására. Fontos továbbá a csatlako- tárgyalások folytatásakor elérte, hogy elfo-
zó országok megfelelő abszorpciós képes- gadják ~s igényét a bortermelésben a must
sége is. A kérelmet az →Európai Unió Ta- cukrozásának lehetőségére a magyar sza-
nácsához kell benyújtani, amely az →Eu- bályokkal összhangban. (FB)
rópai Bizottsággal folytatott konzultációt
követően a ~ megkezdéséről egyhangúlag digitális belső piac
határoz. A ~ középpontjában az →acquis Az →Európai Unió →egységes (belső) piacá
communautaire átvétele áll. A Bizottság át- nak sajátos területe, amely az információs
világítja az acquis communautaire egyes technológiai forradalom hatására fejlődik
483
digitális belső piac EURÓPAI UNIÓ
a XXI. században. Nem új koncepció, ha- problémáktól mentes, sikerét az 1970-es

nem olyan egységes terület, ahol az üzleti évek nemzetközi válsága is korlátozta. Az
élet szereplői és a fogyasztók akadály nél- ~ célját az →Egységes Európai Okmányban
kül végezhetik online üzleti tevékenységü- határozták meg, beleértve az ún. láthatat-
ket – függetlenül tagországuktól és tartóz- lan (műszaki, technikai és pénzügyi) aka-
kodási helyüktől – a tisztességes verseny, dályok felszámolását is 1992. december
valamint a fogyasztók és az adatok vé- 31-i céldátummal. Az ~ a kitűzött célok-
delmének magas szintű szabályai mellett. nak megfelelően megvalósult, aminek fel-
A ~ legfőbb célja a gazdaság olyan fejlesz- tételeit 282 jogszabály elfogadásával biz-
tése, amelynek során felhasználják a di- tosították. Az ~ előkészítette a közös pénz
gitális korszak vívmányait. Ez a felisme- bevezetését is. (KÉ)
rés tükröződik az Európa 2020 stratégia
egyik kiemelt kezdeményezésében, a digi- Egységes Európai Okmány
tális menetrendben. A ~ egységét célozza Az ~ az Európai Közösségeket alapító
az →Európai Bizottság 2016. május 5-én szerződések módosítása, amelyet az akko-
elfogadott „EU digitális belső piaci straté- ri 12 tagországból 1986. február 17-én ki-
giája” is. A ~ megvalósítása számos jogi és lenc, majd február 28-án további három or-
nem jogalkotási intézkedést foglal magába, szág írt alá, és amely 1987. július 1-jén lé-
amelyeknek biztosítaniuk kell a felhőalapú pett hatályba. Célja, hogy lendületet adjon
számítástechnikát, a határok nélküli infor- az →Európai Gazdasági Közösség integrá-
mációkhoz és tartalmakhoz való egyszerű- ciójának, a közös piacot magasabb szint-
sített hozzáférést, a személyes adatok és a re emelje az →egységes (belső) piac megva-
magánélet védelmét, a kiberbiztonságot és lósításával 1992. december 31-ig. Az ~ az
a hálózatsemlegességet. (KÉ) együttműködést több szakpolitikai terület-
re is kiterjesztette, a regionális politikára, a
EGK →Európai Gazdasági Közösség fogyasztóvédelemre, a környezetvédelemre,
a tudományos és technológiai együttműkö-
egységes (belső) piac désre. Az ~ az 1970 óta létező Európai Po-
Az ~ az integrációnak azt a szintjét jelenti litikai Együttműködést intézményesítette,
az →Európai Unióban, amely a közös pi- amivel hozzájárult a későbbi közös kül- és
ac fejlettebb formája, ahol a négy tényező biztonságpolitika alapjaihoz. Az ~ válto-
(áru, szolgáltatások, személyek, tőke) sza- zást hozott az Európai Közösségek intéz-
bad áramlását már ún. láthatatlan akadá- ményeinél és a döntéshozatalban is. Meg-
lyok sem korlátozzák. Az európai integrá- erősítette az →Európai Parlament szerepét
ció fő célkitűzése volt a piacok egyesítése. az együttműködési eljárás (már nem léte-
A közös piac célja az →Európai Gazdasá- zik) és a hozzájárulási eljárás bevezetésé-
gi Közösséget alapító →Római Szerződé- vel, a Tanácsban (→Európai Unió Tanácsa)
sekben található, amelynek megvalósítá- több területen minősített többségi szava-
sát a tagországok közötti akadályok fel- zást rendelt el. Mindez fontos volt az egy-
számolásával (negatív integráció), majd a séges piac jogszabályainak intenzív megal-
piac fejlesztését szolgáló közös szabályok- kotásához. Az ~ volt az első, amely hivata-
kal (pozitív integráció) próbálták elérni. los keretet adott az →Európai Tanácsnak,
A közös piac megteremtése nem volt bár hatásköreit nem alakította ki. (KÉ)
484
EURÓPAI UNIÓ energiaunió
EKB →Európai Központi Bank ződés már rögzíti, hogy az EU tiszteletben

tartja az alapvető jogokat mint a közösségi
Előcsatlakozási Támogatási Eszköz jog általános alapelveit. Az alapvető jogok
(Instrument for Pre-Accession közösségi jogrendje az →Európai Unió Bí-
Assistance – IPA) róságának állandó ítélkezési gyakorlatából
Az →Európai Unió ~e 2007-től működő fejlődött ki, mely a közösségi jog ún. álta-
forrás, amelyből az →Európai Unió bővítési lános jogelvei közé emelte az alapvető em-
politikája keretében a tagjelölt és a poten- beri jogokat. Az Alapjogi Charta célja az
ciális tagjelölt országok kaphatnak forráso- uniós polgárok emberi jogi védelme. Ga-
kat, hogy felkészüljenek a csatlakozásra és rantálja pl. a személyes adatok védelmét;
megismerjék az Unió strukturális támoga- a gondolat-, a lelkiismereti és a vallássza-
tásainak rendszerét. Korábban a PHARE badságot; a véleménynyilvánítás és a tájé-
(Poland and Hungary: Assistance for Re- kozódás szabadságát; a gyülekezés és az
structuring the Economy), az ISPA (In- egyesülés szabadságát; a művészet, a tudo-
strument for Structural Policies for mány és az oktatás szabadságát; de a Char-
Pre-Accession), a SAPARD (Special Ac- ta deklarálja a tömegtájékoztatás szabad-
cession Programme for Agriculture and ságát, a médiapluralizmust csakúgy, mint
Rural Development), valamint a CARDS az információszabadságot vagy a szociális
(Community Assistance for Reconstruc- jogokat. A →Lisszaboni Szerződés az Unió
tion, Development and Stabilisation) szol- értékeiként rögzíti az emberi méltóság és
gálta a fenti célokat. Az ~ forrásai 2007– az emberi jogok tiszteletben tartását. Az
2013 között 11,5 milliárd eurót tettek ki. alapjogok védelme elsődlegesen tagállami
Az ~ II 11,7 milliárd eurós alap a 2014– feladat. (BSA)
2020-as programozási időszakra. A támo-
gatás céljai és eszközei, valamint a kedvez- energiaunió
ményezett országok a 2021–2027-es idő- Az →Európai Tanács 2014-ben elfogadott
szakban csaknem változatlanok: az uniós energia- és éghajlat-stratégiájának 2030-
tagságra való felkészülést támogatja az ún. ig megvalósítandó víziója, amelynek öt fő
„új előcsatlakozási eszköz”. A tagjelölt or- eleme van: 1. az energiaellátás biztonsá-
szágok: Törökország, Szerbia, Monteneg- ga; 2. az energiafelhasználás hatékonysá-
ró, Albánia, Észak-Macedón Köztársa- gának növelése; 3. az üvegházhatású gázok
ság, potenciálisan tagjelölt országok: Bosz- csökkentése; 4. a tiszta energiát biztosító
nia-Hercegovina, Koszovó (az ENSZ innovációk fejlesztése; 5. az energiapiac
Biztonsági Tanácsának 1244/99. határoza- magasabb szintű integrációja. Az ~ a ma-
ta értelmében). (KÉ) gánfelhasználóknak a megfizethető, az üz-
leti szereplőknek a versenyképességet biz-
emberi jogok az Európai Unóban tosító energiapiacot teremtené meg, ami
Az ~ kiemelt védelemben részesülnek, és minden tagországnak érdeke. Az →Euró-
meghatározó mércét jelentenek az Unió pai Unió energiafelhasználásának fele im-
működésében. Az EU alapját képező alap- portból származik, a belső piaca széttöre-
vető értékek és értékrendek részét képezik dezett, és az éghajlatváltozás kedvezőtlen
az uniós polgárok alapvető jogai. Az Eu- globális hatásai is érintik. Az energiapoli-
rópai Uniót létrehozó →Maastrichti Szer- tika szabályozása megosztott hatáskörbe
485
energiaunió EURÓPAI UNIÓ
tartozik, vagyis az uniós intézmények és a közötti kommunikáció javítása és a jogál-

tagállamok is jogosultak döntéseket hozni. lamiság kialakulásának segítése. (L. még:
A fenti stratégia megvalósításához a jog- →EUROPOL.) (HZs)
szabálycsomagot az →Európai Bizottság
2016. november 30-án terjesztette elő, fi- EURATOM →Európai Atomenergia
gyelembe véve a Párizsban 2015-ben aláírt Közösség
új globális éghajlat-változási egyezményt
is. Az ~ megvalósításához hozzájárulhat eurócsoport
az uniós és magánberuházások mozgósí- Azoknak az EU-tagországoknak a pénz-
tása és a komplex stratégia új irányítása is. ügy- és/vagy gazdasági miniszterei által al
(KÉ) kotott informális testülete, amelyek pénz-
neme az – 1999. január 1-jén számlapénz,
ENI →Európai Szomszédsági Támogatási 2002. január 1-jén készpénz formájában is
Eszköz bevezetett – euró. Az ~ot először az →Eu-
rópai Unió működéséről szóló (Lisszabo-
ENP →Európai Unió ni) Szerződés 14. jegyzőkönyve nevezi
szomszédságpolitikája meg, de ezt megelőzően is ülésezett már.
Célja az →eurózóna tagországai közötti
EPPO →Európai Ügyészség gazdaságpolitikai koordináció erősítése, a
fokozottabb gazdasági növekedés feltéte-
EU →Európai Unió leinek javítása. Az ~ igény szerint tart ülé-
seket, az eddigi gyakorlat alapján havonta
EUPOL (European Police Missions) egyszer, a Gazdaság- és Pénzügyminisz-
Polgári, azaz rendőri együttműködés, terek Tanácsának (ECOFIN) üléseit köz-
amely a CIVCOM (Committee for Ci- vetlenül megelőzően. Az ~ tagjai egyszerű
vilian Aspects of Crisis Management) irá- többséggel maguk közül két és fél évre el-
nyítása alá tartozik. A civil együttműkö- nököt választanak. (Az elnök újraválaszt-
dés keretén belül számos uniós rendőri ható.) Az üléseken az →Európai Bizottság
misszió jött létre. Az első misszió 2003 és az →Európai Központi Bank képviselői
és 2012 között Bosznia-Hercegovinában is részt vesznek. (FB)
(EUPM) zajlott le, emellett tevékenyke-
dett – egyebek mellett – a Macedónia Volt EURONEST (EU Neighbourhood
Jugoszláv Köztársaságban, Darfurban, Ko- East) Parlamenti Közgyűlés
szovóban, Kongóban és Afganisztánban, Az →Európai Unió szomszédságpolitiká-
összesen több mint húsz helyszínen. Az jának létrejöttével (2003–2004) 2006-ban
Európai Unió közös kül- és biztonságpo- felmerült az igény, hogy a keleti országok
litikájának részeként – ma már az →Euró- bevonásával parlamentközi együttműkö-
pai Külügyi Szolgálat égisze alatt – számos dés jöjjön létre az →Európai Parlament
civil és katonai műveletben vesz részt. Fi- és Azerbajdzsán, Örményország, Fehér-
nanszírozása az Európai Unió közös költ- oroszország, Moldova, Georgia (Grúzia)
ségvetéséből történik. A missziók célja a és Ukrajna között. Végül 2011 májusá-
helyi rendőri erők képzése, támogatása, re- ban megalakult az ~. Az ~ célja fórumot
formok elősegítése, a civilek és rendőrök biztosítani a multilaterális politikai dialó-
486
EURÓPAI UNIÓ Európai Beruházási Bank
gus elősegítésére az Európai Unió és a ke- ni. Az ~ bázisként szolgál a Fenntartható

leti partnerség országai között. Emellett Európa 2030-ra című stratégiához, amely
támogatja a térség országainak Európai összhangban van az →ENSZ Fejleszté-
Unióhoz való közeledését, felügyeleti és si Céljaival és az éghajlatváltozásról szóló
monitoring tevékenységet folytat. Felépí- Párizsi Megállapodással. (KÉ)
tése: elnökség, plenáris ülés, négy állandó
bizottság és két munkacsoport. Összesen Európai Atomenergia Közösség
110 tagja van – 60 európai parlamenti kép- (EURATOM)
viselő a mindenkori Európai Parlamentből Nemzetközi integrációs szervezet, amelyet
és 10-10 parlamenti képviselő a partneror- 1957. március 25-én hat állam hozott lét-
szágok parlamentjeiből. Politikai okok mire a →Római Szerződések egyikével, amely
att a fehérorosz küldöttség nem vehet részt ennek alapító okirata. Az ~ létrehozásának
a közgyűlés munkájában. Évente egyszer célja az volt, hogy az atomenergia békés
tart plenáris ülést valamelyik keleti ország- felhasználása területén is hasznosítsák az
ban vagy az Európai Parlament valamelyik →Európai Szén- és Acélközösség (ESZAK)
székhelyén (Brüsszel, Strasbourg, Luxem- tapasztalatait, és európai szintű nukleáris
burg), az állandó bizottságok kétszer talál- energiaipari ágazatot alakítsanak ki a szűk
koznak egy évben, míg a munkacsoportok tagállami keretek helyett. Az ~ célja volt
szükség szerint üléseznek. (HZs) még az atomenergia-kutatás koordinálá-
sa, atomerőművek építésének támogatása
Európa 2020 és szigorú biztonsági és egészségvédelmi
Az ~ az →Európai Unió átfogó stratégiája, szabályok egységes megalkotása. Az ~ ala-
melynek céljai a 2010–2020 közötti idő- pításakor az atomenergia jelentős forrást
szakra vonatkoztak. Az ~ részben válasz képviselt a tagországok energiaellátásában
volt az Európai Unió tagországait is sújtó, (jelenleg is meghatározó helye van, és be-
2008-ban kezdődő globális válságra, ami látható ideig az is marad számos tagállam-
után előtérbe került a gazdaság fejleszté- ban). Az idők során az ~ alapító szerző-
se. Az →Európai Bizottság az ~ Az intel- désének tartalma módosult, a tagországok
ligens, fenntartható és inkluzív növekedés száma is nőtt. Működését 1967-től – az
című közleményében öt fő stratégiai cél- Egyesülési Szerződés hatására – az Euró-
kitűzést és nyolc kiemelt gazdasági, társa- pai Közösségek (ESZAK, →EGK, ~) ös�-
dalmi és környezeti mutatót, illetve azok szevont intézményei, majd az uniós szer-
célértékét határozta meg. A tagországok vezetek irányítják, de az ~ megőrizte kü-
nemzeti programjaikat az ~-ra építve dol- lönálló szerződését, önálló jogalanyiságát.
gozták ki, amelyeket az európai szemesz- (KÉ)
ter keretében hajtottak végre. A reformok
előrehaladását az Európai Bizottság érté- Európai Beruházási Bank
keli. Az Európai Unió szintjén az ~ több Az →Európai Unió →Római Szerződé-
mutatóját teljesítették, bár tagországon- sekkel létrehozott pénzügyi intézménye,
ként nagyok a különbségek. A társadalmi amelynek célja, hogy kedvezményes ka-
befogadás mutatói összességükben súlyos matozású hitelei és garanciái segítségé-
elmaradást mutatnak, valamint a kutatás vel hozzájáruljon a belső piac kiegyensú-
és fejlesztés forrásait is tovább kell növel- lyozott fejlődéséhez. Az ~ olyan projek-
487
Európai Beruházási Bank EURÓPAI UNIÓ
tek finanszírozását segíti elő, amelyek a latot tesz az Unió költségvetésére, illetve
kevésbé fejlett régiók fejlesztését céloz- végrehajtja azt. Koordinatív, végrehajtó és
zák, vállalkozások modernizálását, bőví- igazgatási feladatokat lát el, valamint indít-
tését eredményezik, illetve több tagállam ványt tesz az Unió tevékenységének éves és
közös érdekét is szolgálják. Az ~ támogat- többéves programjára. Az Unió jogalkotá-
ja az EU nemzetközi fejlesztési együttmű- si aktusát főszabály szerint a Bizottság ja-
ködési politikájának végrehajtását is, így az vaslata alapján lehet elfogadni. Az ~ mint-
EU-n kívüli országok és régiók is részesül- egy 32 000 főt foglalkoztat, közel kéthar-
hetnek a finanszírozási eszközeiből. Az in- maduk Brüsszelben, több mint egytizedük
tézmény kiemelt szerepet kapott a 2008– Luxembourgban dolgozik, a többiek pedig
2009-es világméretű pénzügyi és gazdasá- más uniós tagállamokban, illetve az →Eu-
gi válság hatásainak kezelésében, valamint rópai Unió delegációin. Az ~ 2020-ban 33
az →Európa 2020 stratégia megvalósításá- főigazgatóságba (DG – Directorate-Ge-
ban. Az ~ részvénytársaságként működik, neral), továbbá 17 szolgálatba és 6 végre-
melynek részvényesei az EU tagországai. hajtó ügynökségbe szerveződve műkö-
Az általa nyújtott finanszírozási források dött. A →Lisszaboni Szerződés óta az EU
jelentős részét kötvények kibocsátása út- külügyeiért elsősorban az →Európai Kül-
ján a nemzetközi tőkepiacokról biztosítja, ügyi Szolgálat felel, ehhez a szervhez kerül-
a világ egyik legnagyobb nemzetek felet- tek az EU-n kívüli országokban lévő ko-
ti hitelező intézménye. Részvételével lét- rábbi bizottsági delegációk is. Továbbra is
rejött 1994-ben az Európai Beruházási nagy a jelentőségük ugyanakkor az ~ ré-
Alap, amely elsősorban a kis- és középvál- szeként működő, külkapcsolatokkal foglal-
lalkozások finanszírozásával foglalkozik, kozó főigazgatóságoknak. Ezek tevékeny-
kockázati tőke formájában. Székhelye Lu- sége a szomszédságpolitikára és a bővítési
xemburgban található. Legfontosabb szer- tárgyalásokra (DG NEAR), a kereskede-
vei a Kormányzótanács, az Igazgatótanács lempolitikára (DG TRADE), a nemzet-
és az Igazgatási Bizottság. (FB) közi együttműködésre és fejlesztésre (DG
DEVCO), valamint a polgári védelemre
Európai Bíróság →Európai Unió és a humanitárius segítségnyújtásra (DG
Bírósága ECHO) terjed ki. Jelentős nemzetközi di-
menzióval bír továbbá a klímaügyi (DG
Európai Bizottság CLIMA), valamint a migrációs és belügyi
Az →Európai Unió jogalkotást kezdemé- (DG HOME) főigazgatóság tevékenysé-
nyező és végrehajtó intézménye. Az Unió ge is. Az ~ szervezeti egysége a külpoliti-
érdekeinek megfelelő kezdeményezése- kai eszközökért felelős szolgálat (FPI) is.
ket tesz, gondoskodik az Unió elsődleges Az EU és az Egyesült Királyság kapcsolat-
joganyagát jelentő szerződések és az azok rendszerével külön munkacsoport (UKTF)
alapján elfogadott intézkedések alkalma- foglalkozik. Az ~ külkapcsolatokért felelős
zásáról („a szerződések őre”), felügyeli az egységeinek munkatársai megtalálhatók az
uniós jog alkalmazását (ebben a minőségé- Európai Unió delegációin is. Szűkebb érte-
ben adott esetben kötelezettségszegési el- lemben a ~ fogalmán nem az egész intéz-
járást indít valamely tagállam ellen, vagy az ményt, hanem az →Európai Bizottság tag-
→Európai Unió Bíróságához fordul), javas- jait (a biztosi kollégiumot) értik. (PI)
488
EURÓPAI UNIÓ Európai Gazdasági és Szociális Bizottság
Európai Bizottság képviseletei rópai (parlamenti) választások figyelem-

a tagállamokban bevételével az →Európai Tanács tesz ja-
Az Európai Bizottság az →Európai Unió vaslatot, a jelöltet az →Európai Parlament
tagállamaiban képviseleteket (angolul rep- választja meg. Minden tagállam egy biz-
resentations) tart fenn, amelyek szerveze- tosjelöltet javasol (az elnököt adó tagállam
tileg a kommunikációs főigazgatósághoz nem adhat másik biztost). Az elnök a Ta-
tartoznak. (Az ~ nem összetévesztendők náccsal közösen ezt a jelöltlistát terjeszti
az Unión kívüli országokban található, az az Európai Parlament elé, amely az egyes
Európai Unió egészét képviselő delegá- jelöltek meghallgatása után egyidejűleg
ciókkal [→Európai Unió delegációi]). Az szavaz az ~ról, vagyis a testület egészéről,
egyes tagállami fővárosokban az →Euró- amelyet ezt követően az Európai Tanács
pai Bizottság tagjai (biztosi kollégium) ál- nevez ki. Az elnök meghatározza a Bizott-
tal kinevezett képviselet-vezető irányítása ság belső szervezetét, kinevezi a Bizottság
alatt politikai-gazdasági elemző, média-, alelnökeit (kivéve az →EU kül- és bizton-
kommunikációs, valamint adminisztrációs ságpolitikai főképviselőjét). Az ~ az Európai
részlegek működnek. Az ~ egyrészt az Eu- Parlamentnek tartoznak felelősséggel, bi-
rópai Bizottság brüsszeli központját látják zalmatlansági indítvány elfogadása esetén
el az adott tagállamról szóló információk- testületileg le kell mondaniuk. Az ~ dön-
kal, másrészt a tagországban képviselik, téseiket a kollegialitás szellemében, testü-
megjelenítik a Bizottság prioritásait, kom- letként hozzák meg. Az ~nak munkáját
munikációs üzeneteit. Ehhez az ~ kapcso- kabinetfőnök által irányított, szakértők-
latot tartanak fenn az adott ország kormá- ből és asszisztensekből álló biztosi kabi-
nyával és más hivatalos szerveivel, továbbá netek segítik, melyek a ~ a 2019–2024-es
közvetítenek ezek és az Európai Bizottság ciklusban az elnök által 2019-ben megha-
brüsszeli központja között. A ~ feladata tározott hat prioritásnak megfelelően hat
a biztosok tagállami látogatásainak meg- biztosi csoportban tevékenykednek. Az
szervezése is. Bár a képviseletek nem ren- „Európa globális szerepének megerősítése”
delkeznek diplomáciai státusszal, rendsze- elnevezésű csoportot a főképviselő/alelnök
rint együttműködnek, információt cserél- vezeti, rajta kívül tagja még a szomszéd-
nek az adott tagállamban akkreditált többi ságpolitikáért és bővítésért, a válságkeze-
uniós ország nagykövetségével. (PI) lésért, valamint a nemzetközi partnersége-
kért felelős biztos. (PI)
Európai Bizottság tagjai (biztosi
kollégium) Európai Gazdasági és Szociális
Az európai uniós intézmény, az →Európai Bizottság
Bizottság szűkebb értelemben vett jelenté- Az →Európai Unió egyik érdekképvise-
se, a tagállamok számával megegyező szá- leti szerve, tanácsadó testülete, amely a
mú biztosok összessége. A ~t európai el- munkáltatók és a munkaadók, valamint
kötelezettségű, független személyek közül más érdekcsoportok (pl. agrártermelők,
kell kiválasztani, nem kérhetnek és fogad- fogyasztók, civil szervezetek) képviselői-
hatnak el utasítást semmilyen kormánytól, ből áll. Székhelye Brüsszelben van. Az ~ot
intézménytől, egyéb szervezettől. Hivatali a →Római Szerződések hozták létre azzal
idejük öt év. A Bizottság elnökére az →eu- a céllal, hogy a közös piac kialakításánál fi-
489
Európai Gazdasági és Szociális Bizottság EURÓPAI UNIÓ
gyelembe vegyék a különböző gazdasági sító szerződésekkel fejlődött. Az →Egy-

és társadalmi csoportok véleményét, vala- séges Európai Okmány a belső piac prog-
mint intézményi keretet biztosítsanak ah- ramjával, a →Maastrichti Szerződés – az
hoz, hogy a polgárok véleményét az Uniót ~ nevét is megváltoztatva Európai Kö-
érintő kérdésekben közvetítsék az →Eu- zösségre (EK) – a gazdasági és monetá-
rópai Bizottsághoz, az →Európai Parla- ris unióval gazdagította az együttműkö-
menthez és az →Európai Unió Tanácsá- dést. Az ~ működését kezdetben saját Bi-
hoz. Az ~ tagjainak száma a →Lisszaboni zottsága, Tanácsa, a másik két közösséggel
Szerződés értelmében 350 fő, megoszlása (ESZAK, EURATOM) közös közgyűlése
függ a tagországok népességének számá- és bírósága irányította. 1967-től az Egye-
tól. A tagok száma 2020. február 1-től 329 sülési Szerződéssel a Bizottság és a Tanács
fő lett az Egyesült Királyságnak az Euró- is közös lett, ezzel mind a négy fő integrá-
pai Unióból történő kilépése után. Tagja- ciós szervezet egyesült (→Európai Bíróság,
it a kormányok jelölik, és az Európai Unió →Európai Bizottság, →Európai Parlament,
Tanácsa nevezi ki őket 5 évre; mandátu- →Európai Unió Tanácsa). Az ~, a későbbi
muk megújítható. Az ~ tagjai maguk kö- Európai Közösség megőrizte nemzetkö-
zül elnököt és két alelnököt választanak, zi jogalanyiságát, amíg az →Európai Unió
akik megbízatása 2,5 évre szól. Az ~ tagjai annak jogutódja nem lett a →Lisszaboni
feladataik ellátása során függetlenek, és az Szerződéssel. (KÉ)
Európai Unió általános érdekében végzik
tevékenységüket. Az integrációs szerződé- Európai Határőrizeti és Partvédelmi
sekben meghatározott területeken köte- Ügynökség (FRONTEX)
lező az ~ véleményét kikérni, de az Unió Az ~ az →Európai Unió varsói székhelyű
döntéshozatalában részt vevő intézmények ügynöksége, amelyet az uniós országok és
ezen felül is konzultálhatnak a testülettel. a schengeni társult országok külső határ-
Az ~ saját maga is kezdeményezhet véle- igazgatás terén végzett munkájának, vala-
ménykibocsátást. (KÉ) mint a határellenőrzés uniós szintű har-
monizációjának segítésére alapítottak. Az
Európai Gazdasági Közösség (EGK) Európai Unió Bel- és Igazságügyi Taná-
Nemzetközi integrációs szervezet, amely- csa több lépcsőben tette hatékonyabbá a
nek alapító okiratát, a →Római Szerző- harmonizációt. Ennek a folyamatnak az
dések egyikét 1957. március 25- én írták első intézményesült lépése volt a migrá-
alá, és 1958. január 1-jén lépett hatály- ciós és menekültügyi kérdésekkel, vala-
ba. A hat alapító állam az ~ főbb céljai- mint a külső határok védelmével foglalko-
ként a vámunió és a közös piac létrehozá- zó stratégiai bizottság (SCIFA) keretében
sát jelölte meg. Az ~ tagországai azt vállal- létrehozott Külső Határok Munkacso-
ták, hogy piacaik egészét egyesítik (míg az port, amelyben a SCIFA tagjai és a nem-
→Európai Szén- és Acélközösség [ESZAK] zeti határőrizeti hatóságok vezetői vettek
két, az →EURATOM egy gazdasági szek- részt. Ezt követte ún. ad hoc központok
torra korlátozódott). A vámunió 1968. jú- létrehozása, a Kockázatelemező Központ
lius 1-jére sikeresen megvalósult, a közös Helsinkiben, a Szárazföldi Határok Köz-
piac fejlődését azonban sok probléma kí- pont Berlinben vagy a Keleti Tengeri Ha-
sérte. Az ~ben az integráció szintje módo- tárok Központja a görögországi Pireusz-
490
EURÓPAI UNIÓ Európai Önkéntes Humanitárius Segítség…
ban. Ezeken az alapokon 2004. október delmet élvezzenek, és ezáltal is fokozzák

26-án rendelettel jött létre az ~, mely mai az intézmények demokratikus működését.
formáját és elnevezését 2016-ban nyerte Az ~t az →Európai Parlament titkosan,
el. Az ~ mint uniós ügynökség – technikai többségi szavazással választja meg öt év-
és szakértői támogatást biztosítva – meg- re, ami megújítható. Az ~ feladatkörében
könnyíti az egyes uniós országokban mű- teljesen független, nem kérhet és nem fo-
ködő határigazgatási hatóságok közötti gadhat el utasítást semmilyen uniós szerv-
együttműködést. Nagy gyakorlati jelentő- től. Az ~hoz fordulhat az Unió valamely
sége van az ügynökség által a tagállamok tagállamában lakóhellyel vagy székhellyel
tényleges határőrizeti feladatainak végre- rendelkező természetes vagy jogi személy,
hajtásához nyújtott operatív támogatás- és maga az ~ is kezdeményezhet vizsgála-
nak. (FTG) tot. Az ~ arra törekszik, hogy jogos panasz
esetén az érintett uniós intézmény orvo-
Európai Központi Bank (EKB) solja az elkövetett hibát. Az ~ tájékoztatja
Az →eurózóna tagországainak – a tagálla- a panasztevőt és az Európai Parlamentet
mi kormányoktól és az uniós intézmények- vizsgálata eredményéről. (KÉ)
től független – jegybankja. Az ~ valamen�-
nyi uniós tagállam jegybankjával együtt Európai Önkéntes Humanitárius
alkotja a Központi Bankok Európai Rend- Segítségnyújtási Hadtest (European
szerét (KBER). A →Maastrichti Szerző- Voluntary Humanitarian Aid Corps)
dés rendelkezéseinek értelmében 1998. jú- Az →Európai Unió humanitárius segít-
nius 1-jén jött létre, székhelye Frankfurt ségnyújtásának végrehajtó testülete. Az ~
am Main. Az ~ jogi személy. Legfontosabb jogi alapjaként az Európai Unió műkö-
feladata az →eurózóna monetáris politiká- déséről szóló szerződés (EUMSZ) 214.
jának végrehajtása. Kizárólagosan jogo- cikke szolgál. 2014-ben az EU Önkén-
sult euró kibocsátásának engedélyezésére. tes Szolgálataként jött létre, amely, ahogy
A →bankunió megvalósítása során az egy- a neve is mutatja, önkéntes alapon műkö-
séges felügyeleti mechanizmus közpon- dő szervezet, nem katonai és rendőri tes-
ti szervezete lett. Igazgatósága egy elnök- tület. Ennek megvalósulásához kiválaszt-
ből, egy alelnökből és négy további tagból ják a megfelelő önkénteseket, akik közös
áll, megbízatásuk a →Lisszaboni Szerző- képzésen vesznek részt. Az önkéntesek ki-
dés értelmében nyolc évre szól, és nem újít- választása feladatok szerint történik, min-
ható meg. Az →Európai Tanács minősített den tagállam nagykorú állampolgára je-
többséggel nevezi ki őket. (FB) lentkezhet. Az ~ 2014–2020 között 147,9
millió € költségvetéssel rendelkezik. A ter-
európai ombudsman vek szerint 2020-ig összesen 4000 EU Aid
Az →Európai Unió intézményeinek és önkéntest, 4400 egyéb önkéntest és helyi
szerveinek hivatali visszásságait vizsgál- szervezeti alkalmazottat szándékoztak ki-
ja az EU polgárainak vagy állandó lako- képezni, valamint 10 000 online önkéntest
sainak panaszai alapján. Az ~ hivatalát a alkalmazni. Az ~ több mint 50 országban
→Maastrichti Szerződés hozta létre az tevékenykedik Európában, Ázsiában, Af-
→uniós polgárság intézményének részeként rikában és Latin-Amerikában. A program
azzal a céllal, hogy a polgárok nagyobb vé- sikeres lebonyolítását erősen korlátozta a
491
Európai Önkéntes Humanitárius Segítség… EURÓPAI UNIÓ
2020 első hónapjaiban kialakult COVID Unió Tanácsával társjogalkotóként együttes

világjárvány. (HZs) döntéshozatalra jogosult. Széles jogköre
van az EU-költségvetés elfogadása és fel-
Európai Parlament (EP) ügyelete terén. Döntéseit legtöbbször egy-
Az →Európai Unió egyetlen közvetlenül szerű többséggel, de néhány esetben minő-
választott testülete. Elődje, az →Európai sített vagy abszolút többséggel hozza meg.
Szén- és Acélközösség (ESZAK) Közgyűlé- (BZs)
se 1952-ben jött létre. Tagjait – akik egy-
idejűleg nem lehetnek tagállami parlament Európai Parlament bizottságai
képviselői – 1979 óta közvetlenül választ- Az →Európai Parlament a szakmai mun-
ják. Az →európai választásokra ötévente kát állandó bizottságokban, valamint né-
kerül sor a tagállamokban. A tagállamok hány esetben albizottságokban végzi. Ide-
európai parlamenti képviselőinek a számát iglenesen működnek ún. különbizottságok
degresszíven határozták meg. A →Lissza- és vizsgálóbizottságok is. Minden képvi-
boni Szerződések értelmében összesen 751 selő rendelkezik bizottsági „főtagsággal”,
képviselő van, a legtöbb (96) Németor- ezenkívül pedig bizottsági póttagsággal és
szágból, képviselőnként a legtöbb választó- delegációtagsággal is. Általában 20 állandó
polgárral, míg a legkevesebb (6) Ciprusról, bizottságban végzik a munkát, itt folytat-
Luxemburgból és Máltáról, képviselőn- ják le a lényegi és tartalmi vitát az Európai
ként a legkevesebb választópolgárral. 2020. Parlament jogalkotási vagy saját kezdemé-
január 31-én az Egyesült Királyság kilépé- nyezésű jelentéseiről. Az Európai Parla-
sével 73 képviselő hagyta el az ~ intézmé- mentnek emellett van 2 albizottsága, és ún.
nyét, de a képviselői helyek egy részét új- küldöttségei is vannak az Európai Unión
raosztották, így – a tagállamok megállapo- kívüli kapcsolatok parlamenti dimenziói-
dása értelmében – a képviselők száma csak nak erősítése céljából. Diplomáciai szem-
46 fővel, 705-re csökkent. Magyarország- pontból kiemelkedően fontos a Külügyi
ról 21 képviselő vesz részt az intézmény Bizottság, amely az unió külső kapcsola-
munkájában. Az ~ szervezeti rendjét és taival, az →Európai Unió bővítési politiká-
működését maga határozza meg. Megvá- jával, a biztonságpolitikával és az emberi
lasztja saját tisztviselőit, az →Európai Bi- jogokkal foglalkozik (melyek előmozdí-
zottság elnökét és kollektívan annak tagjait, tása része a szerződéses külkapcsolati vi-
valamint az →európai ombudsmant, és bele- szonyainak). Lényeges szerepe van még a
egyezése szükséges az →Európai Számve- nemzetközi kereskedelemmel kapcsolatos
vőszék tagjainak kinevezéséhez is. A képvi- tevékenységért felelős bizottságnak, vala-
selők munkájukat alapvetően az →Európai mint a közvetlenül az →Európai Unió fej-
Parlament politikai csoportjaiba szerveződ- lesztési politikájáért és a tagállami segély-
ve, de állandó bizottságokban és delegáci- politikák összehangolásáért felelős Fej-
ókban végzik. Az ~ programját az →Eu- lesztési Bizottságnak is. (BZs)
rópai Parlament Elnöksége határozza meg.
Jogkörei fokozatosan bővülnek, jelenleg a Európai Parlament Elnöksége (Bureau)
leggyakrabban alkalmazott →rendes jog- Az ~ az elnökből, a 14 alelnökből és ta-
alkotási eljárás keretében – az →Európai nácsadói minőségben az 5 kvesztorból áll.
Bizottság javaslata alapján – az →Európai Az ~ az →Európai Parlament szabálysze-
492
EURÓPAI UNIÓ Európai Stabilitási Mechanizmus
rű működéséért felelős szerv. Hatásköré- az ~ elnökeinek értekezlete dönthet a cso-

be tartozik a Parlament előzetes költség- port fennmaradásáról (amennyiben a cso-
vetésének felállítása és valamennyi hivatali, port legalább a tagállamok ötödét képvise-
személyzeti és szervezeti kérdés kezelése. li). Az Európai Parlament döntéshozata-
Az elnök vezeti az Európai Parlament ple- la is alapvetően az ~ közötti alkun múlik,
náris ülését, az →Európai Parlament poli- mivel általában nincsen abszolút többség-
tikai csoportjai elnökeinek ülését és az El- gel rendelkező képviselőcsoport, ráadásul
nökség üléseit is. Az elnök felel az Európai egyes esetekben minősített többség – az
Parlament jogszerű működéséért, képvi- összes képviselő szavazatának kétharma-
seli a szervezetet mind a többi uniós in- da – szükséges a döntéshez. Az ~n belül
tézmény felé, mind a nemzetközi kap- már vannak nemzeti delegációk, amelyek
csolatokban. Részt vesz az új tagállamok nagysága meghatározó a csoporton belüli
felvételéről szóló kormányközi konferen- pozíciók elérésében. Az →Európai Parla-
ciákon, minden esetben beszédet mond- ment bizottságaiban és delegációiban való
hat az →Európai Tanács ülésén. Az Eu- részvételt is az ~ közötti alkuk eredménye-
rópai Parlament nevében aláír, részt vehet képpen határozzák meg. Hagyományo-
az ún. egyeztető üléseken a →rendes jogal- san a legjelentősebb csoportok a jobbkö-
kotási eljárás keretében. Az alelnökök he- zép néppártiak, a szocialisták, a liberálisok
lyettesítik az elnököt feladatai végzésében, és a zöldek. (BZs)
ezenkívül külön feladatokat is kapnak, pél-
dául a rendes jogalkotási eljárásban vagy a európai parlamenti választások
nemzeti parlamentekkel és a civil szférá- →európai választások
val való kapcsolattartásban. A kvesztorok
felelnek az ~nek iránymutatása alapján a Európai Stabilitási Mechanizmus
képviselőkkel kapcsolatos ügyek kezelé- (ESM)
sért. Az ~nek tagjait két és fél évre választ- Az ~ az →eurózóna pénzügyi stabilitását
ják az ötéves parlamenti ciklus elején és biztosító, 2012-ben létrejött állandó pénz-
közepén. (BZs) ügyi alap, az Európai Pénzügyi Stabilitá-
si Eszköz (EFSF) utódja, amely a pénz-
Európai Parlament politikai csoportjai ügyi nehézségekkel küzdő vagy azok ál-
Az →Európai Parlament képviselői megtal fenyegetett (eurózóna) tagországoknak
választásuk után a Parlamentben politi- nyújt segítséget hitelek vagy más jellegű
kai csoportokban vagy független képvi- pénzügyi támogatások formájában. Leg-
selőként végzik munkájukat. A különbö- fontosabb eszközei: 1. hitelnyújtás mak-
ző pozíciók, politikai feladatok (például rogazdasági kiigazítási program kereté-
parlamenti jelentéstevői – rapporteur – ben; 2. állampapír-vásárlás elsődleges és
kinevezés) kiosztása kizárólag a politikai másodlagos piacokon; 3. elővigyázatossági
csoportok erőviszonyai alapján történik, hitelkeret; 4. tagállami pénzügyi intézmé-
ezekre vonatkozóan nincsen nemzeti kvó- nyek feltőkésítése a tagállamoknak nyúj-
ta. A képviselők nagy része politikai cso- tott hitelek segítségével. Az ~t az eurózóna
portok tagja, melyek alapításához leg- tagországai kormányközi szerződés kere-
alább az országok negyedéből 25 képvise- tében hozták létre. Intézményi szerkezetét
lő szükséges. Ha az egyik feltétel hiányzik, tekintve egy luxemburgi székhelyű rész-
493
Európai Stabilitási Mechanizmus EURÓPAI UNIÓ
vénytársaság, amelynek részvényesei az eu- Európai Szén- és Acélközösség

rózóna tagországai. (A legnagyobb része- (ESZAK)
sedéssel Németország, a legkisebbel Észt Nemzetközi integrációs szervezet (más
ország rendelkezik.) Az ~ támogatásából néven a Montánunió), amelynek alapító
2020 decemberéig Ciprus, Görögország és okiratát, a Párizsi Szerződést hat európai
Spanyolország részesült. (Írország és Por- állam 1951. április 18-án írta alá, és 1952.
tugália még az EFSF-ből kapott támoga- július 23-án lépett hatályba. Az „alapító
tást.) (FB) hatok” – Belgium, Franciaország, Hollan-
dia, Luxemburg, a Németországi Szövet-
Európai Számvevőszék ségi Köztársaság (NSZK) és Olaszország
Az →Európai Unió intézményeinek egyi- – azzal a céllal szövetkeztek, hogy a szén-
ke. 1977-ben hozták létre. Székhelye Lu- és acéltermelésben és -kereskedelemben
xemburgban van. Feladata – független el- integrációjuk elősegítse az európai béke
lenőrként – az Unió pénzügyeinek ellen- megteremtését, ahogy azt a francia kül-
őrzése. Alapvetően azt vizsgálja, hogy az ügyminiszter, Robert Schuman 1950. má-
EU bevételeivel és kiadásaival való elszá- jus 9-én meghirdette. Az ~ célja a szén- és
molás a szabályokkal összhangban, a bevé- acélszektorra kiterjedő közös piac megte-
telek és kiadások kezelése költséghatéko- remtése volt. Nyugat-Németország bevo-
nyan történt-e. Három típusú ellenőrzési nása az integrációba lehetővé tette erő-
tevékenységet végez: pénzügyi szakszerű- forrásainak ellenőrzését, ami erősítette az
ségi, szabályszerűségi és teljesítmény-el- együttműködés politikai jellegét. Az ala-
lenőrzést. Az uniós költségvetés ellenőrzé- pító szerződés olyan intézményrendszert
séről éves jelentést, az uniós ügynökségek, hozott létre, amelyben megjelentek az eu-
közös vállalkozások és más decentralizált rópai együttműködés föderalista irány-
szervezetek ellenőrzéséről különálló éves zatát erősítő szupranacionális vonások.
jelentéseket és különjelentéseket készít, A Főhatóságnak, amit elsőként Jean Mon-
valamint a jogszabály-tervezetekről véle- net irányított, önálló döntési jogköre volt.
ményt is közzétesz. Amennyiben ellenőr- A Miniszterek Tanácsa a tagállamok ér-
zései során csalás, korrupció vagy más jog- dekképviseletében működött, a Közgyűlés
ellenes tevékenység gyanúja merül fel, ér- a tagállamok parlamenti képviselőiből állt,
tesíti az Európai Csalás Elleni Hivatalt és megfigyelő szerepkört látott el, a Bíró-
(OLAF). Az ~be minden tagország egy ság a közös jog őre volt. Az ~et 1967-től az
olyan személyt javasolhat, aki államában Egyesülési Szerződéssel az Európai Kö-
külső ellenőrzést végző szervhez tarto- zösségek összevont intézményei irányítot-
zik vagy tartozott, illetve aki rendelkezik ták. Mivel a Párizsi Szerződést ötven évre
a szükséges képesítéssel. A tagokat hatéves kötötték, az 2002. július 23-án megszűnt.
(megújítható) időtartamra az →Euró- Rendelkezései, az együttműködés ered-
pai Unió Tanácsa nevezi ki az →Európai ményei az Európai Közösség jogának ré-
Parlamenttel való konzultációt követően. szévé váltak. (KÉ)
A tagok maguk közül választják az elnö-
köt hároméves (megújítható) időtartam- Európai Szolidaritási Testület
ra. A tagoknak független szakembereknek Az ~ az →Európai Unió egyik támogatási
kell lenniük. (FB) programja, amelynek célja, hogy lehetősé-
494
EURÓPAI UNIÓ Európai Tanács
get teremtsen a fiataloknak egyes közössé- és differenciáltan adományozzák az or-

gek vagy a társadalom egészének érdekeit szágoknak a „többért többet” elv alapján,
szolgáló önkéntes vagy egyéb projektmun- amelyből két- és sokoldalú programokat
kában történő részvételre, illetve akár saját és a határ menti együttműködést lehet fi-
szolidaritási projektet is indítsanak Euró- nanszírozni. Az európai szomszédságpoli-
pában. A 2016 decemberében indult prog- tika a 2021–2027-es időszakban 22 mil-
ram önkéntesmunka részében 18 és 30 év liárd euró támogatást kap hét évre, ame-
közötti fiatalok 2–12 hónapon keresztül lyet az Európai Unió külső tevékenységeit
teljes munkaidőben önkéntes tevékeny- támogató, korábbi pénzügyi eszközeinek
séget végezhetnek egy másik tagállam- összevonásából létrehozott új, Szomszéd-
ban. A legalább két különböző országból sági, Fejlesztési és Nemzetközi Együtt-
származó, 10–40 fiatalból álló csoportok működési Eszközből (NDICI) finanszí-
két héttől két hónapig terjedő időszak- roznak. (KÉ)
ban végezhetnek önkéntes tevékenységet.
A program szakmaimunka részében a fia- Európai Tanács
talok munkavállalóként (3–12 hónap) vagy Az →Európai Unió egyik intézménye.
gyakornokként (2–6 hónap) dolgozhatnak. Tagjai a tagországok állam-, illetve kor-
A szolidaritási projektek keretében, melyek mányfői, az ~ saját elnöke, továbbá az
időtartama 2–12 hónap, a legalább öt fia- →Európai Bizottság elnöke. Legfőbb fel-
talból álló csoportok olyan programokban adata az Európai Unió fejlődésének politi-
vehetnek részt, amelyekkel kedvező válto- kai irányát, stratégiáját meghatározni, nem
zást idézhetnek elő saját közösségükben. alkot jogszabályokat. Az ~ot 1974 decem-
(FB) berében Valéry Giscard d’Estaing francia
elnök kezdeményezésére hozták létre mint
Európai Szomszédsági Támogatási az állam-, illetve kormányfők nem formá-
Eszköz (European Neighbourhood lis szervezetét. Az →Egységes Európai Ok-
Instrument – ENI) mány, majd a →Maastrichti Szerződés ad
Az ~ az →Európai Unió külső tevékeny- hivatalos keretet működéséhez, a →Lis�-
ségét segítette a déli és keleti határain ta- szaboni Szerződéssel önálló intézmén�-
lálható 16 szomszédos országnak biztosí- nyé válik, és saját elnöke is lesz. Az ~nak
tott támogatásával a 2014–2020-as idő- évente legalább négyszer kell üléseznie.
szakban. Összege 15,4 milliárd euró volt Az ülésekre az Európai Unió kül- és biz-
(2014-es árakon). Az előző költségveté- tonságpolitikai főképviselőjét is meghív-
si időszakban a támogatást az Európai ják, amennyiben külügyi témát tárgyalnak.
Szomszédsági és Partnerségi Eszközből Az ~ határozatainak többségét konszen-
(European Neighbourhood and Partner- zussal hozza meg. Az uniós szerződések-
ship Instrument – ENPI) nyújtották. Az ben meghatározott konkrét esetekben
Unió támogatása – az európai szomszéd- egyhangúlag vagy minősített többség-
ságpolitika jegyében – a partnerek gaz- gel dönt. A szavazásban az ~ elnöke és az
dasági, társadalmi és politikai reformja- Európai Bizottság elnöke nem vesz részt.
it szolgálja, megerősítve az Európai Unió Az ~ munkáját annak elnöke koordinálja.
nemzetközi szerepvállalását. Az ~ forrá- E tisztséget két és fél évig lehet betölteni,
sait a korábbihoz képest racionálisabban és egyszer meghosszabbítható. (KÉ)
495
Európai Unió EURÓPAI UNIÓ
Európai Unió (EU) A KAP középpontjában a termelők támo-

Nemzetközi szervezet, amely egyedülál- gatása és védelme áll. A közös támogatás
lóan valósította meg tagországainak gaz- 1962–1992 között közvetett jellegű volt, a
dasági és politikai integrációját. Az ~t az termelők megfelelő jövedelmét a piaci vi-
1992. február 7-én aláírt →Maastrichti szonyokba beavatkozva, az árak eltérítésén
Szerződés alapította, amely 1993. novem- keresztül garantálták, a külkereskedelem
ber 1-jén lépett hatályba. Megalakulásakor pedig protekcionista volt. A KAP reform-
az ~ a tagországok együttműködésének ja McSharry terve alapján 1992-ben kö-
politikai kerete volt, jogi személyiség nél- vetkezett be. Hatására a termelők jövedel-
kül. Az akkor létező Európai Közösségek mét közvetlen módon egészítik ki, aminek
(→Európai Szén- és Acélközösség, ESZAK, gyakorlati megoldása többször változott.
→Európai Gazdasági Közösség, →Európai A ~nak első pillére a termelők támogatása,
Atomenergia Közösség, EURATOM) nem a másik a vidékfejlesztési politika. A ~nak
szűntek meg. Az ~ a tagországok integrá- finanszírozása a közös költségvetésből
ciójának három pilléren alapuló szerkeze- történik, 1962-től az Európai Mezőgaz-
tét alakította ki. Az első pillért az Európai dasági Orientációs és Garancia Alapból
Közösségek képezték, a második pillért (EMOGA), majd 2007 után az Európai
a közös kül- és biztonságpolitika alkotta, Mezőgazdasági Garancialapból (EMGA)
a harmadik pillér a →bel- és igazságügyi és az Európai Mezőgazdasági és Vidék-
együttműködés volt. Az ~ működésében a fejlesztési Alapból (EMVA). Az ~ sokat
közös intézmények szerepe pillérenként változott az integráció fejlődése során, a
különböző volt az adott területen elért in- →Lisszaboni Szerződés alapján megosztott
tegráció szintje szerint. Az intézmény- hatáskörű politikaterület. (KÉ)
rendszerben az első pillérben a szuprana-
cionális elemek is jelen voltak, a második Európai Unió Bírósága
és harmadik pillérben az együttműködés Az →Európai Unió és az →Európai Atom-
kormányközi jellegű volt. Az ~ a →Lissza- energia-közösség igazságszolgáltatási szer-
boni Szerződés életbe lépése óta jogi sze- ve. Elődje az →Európai Szén- és Acélkö-
mélyiséggel bír. (KÉ) zösség Bírósága volt, amely 1952-ben jött
létre. Székhelye Luxemburgban van. Két
Európai Unió agrárpolitikája igazságszolgáltatási fóruma van: a Bíró-
(közös agrárpolitika – KAP; ság (Court of Justice) és a Törvényszék
Common Agricultural Policy – CAP) (General Court). Legfontosabb feladata
Olyan szakpolitika, amit a →Római Szer- az Unió jogi aktusai jogszerűségének vizs-
ződés közös agrárpolitikaként (KAP) ho- gálata, illetve az Unió joga egységes értel-
zott létre, és amely 1962-ben kezdett mű- mezésének és alkalmazásának biztosítása.
ködni. Az ~nak főbb célja az agrárszektor A Bíróságot tagállamonként egy-egy bí-
versenyképességének fokozása, a terme- ró alkotja, munkájukat főtanácsnokok se-
lők méltányos jövedelmének garantálása gítik. A Bíróság valamennyi bíróból álló
és kezdetben az önellátás biztosítása volt. teljes ülésben, 15 bíróból álló nagytanács-
Az agrárszektor az →egységes (belső) pi- ban vagy három, illetve öt bíróból álló ta-
ac része, amelyet az agrárium sajátossá- nácsokban járhat el. A Törvényszék 2016.
gai miatt külön politikaként kezelnek. szeptember 1-jétől 47 bíróból, 2019. szep-
496
EURÓPAI UNIÓ Európai Unió delegációi
tember 1-jétől pedig tagállamonként két hágai csatlakozási kritériumok alapján

bíróból áll. Valamennyi bíró megbízatá- 1998-tól hosszú tárgyalás követett. 2004-
sa hat évre szól, és megújítható. A Bíróság ben nyolc kelet-közép-európai ország vált
a tagállami bíróságok előzetes döntésho- taggá Máltával és Ciprussal együtt, 2007-
zatal iránti kérelmeivel foglalkozik, vala- ben Románia és Bulgária, 2013-ban pedig
mint egyes megsemmisítés iránti kerese- Horvátország lett tagország. A tagjelölt
tek és fellebbviteli kérelmek ügyében jár országok közül Szerbiával és Monteneg-
el (a Törvényszék ítéleteivel és végzéseivel róval a csatlakozási tárgyalások folyamat-
szemben). A Törvényszék a megsemmi- ban vannak, Törökországgal a tárgyalások
sítési kereseteket bírálja el, melyeket ma- megrekedtek, míg 2020-ban a Tanács dön-
gánszemélyek, vállalatok és – egyes esetek- tött a tárgyalások megkezdéséről Albániá-
ben – a tagállami kormányok nyújtanak be. val és az Észak-Macedón Köztársasággal
Elsősorban versenyjoggal, állami támoga- is. Potenciális tagjelölt Bosznia-Hercego-
tással, kereskedelemmel, mezőgazdasággal vina és Koszovó (Koszovó önálló állami-
és védjegyekkel kapcsolatos ügyekben hoz ságát több tagország nem ismeri el). (KÉ)
döntést. (FB–BSA)
Európai Unió delegációi
Európai Unió Bizottsága →Európai Az →Európai Unió 2020-ban 137 EU-n
Bizottság kívüli országban, továbbá – 9 városban –
számos nemzetközi szervezet mellett ren-
Európai Unió bővítési politikája delkezik az Unió nemzetközi képvisele-
Az ~ a hat alapító állam közösségéből tében és az uniós külkapcsolati politikák
2013-ra 28 tagországot számláló Unió- megvalósításában jelentős szerepet játszó,
vá fejlesztette az európai integrációt. Az a tagállami nagykövetségekhez hason-
→Európai Unió történetét az integráci- ló módon működő külképviselettel, ame-
ós közösségek (→Európai Szén- és Acélkö- lyet delegációnak (angolul delegation) ne-
zösség, ESZAK, →Európai Gazdasági Kö- veznek. Az ~ nem tévesztendők össze a
zösség, →Európai Atomenergia Közösség, tagállamokban található képviseletekkel.
EURATOM) megalapításától végigkíséri (→Európai Bizottság képviseletei a tagálla-
az újabb országok csatlakozása. A →Ró- mokban). Az ~ az Európai Külügyi Szolgá-
mai Szerződés két kritériuma szerint euró- lat részeként, az Európai Unió külügyi és
pai és demokratikus országok válhattak az biztonságpolitikai főképviselőjének irányí-
Európai Közösségek tagjaivá. Az első bő- tásával tevékenykednek. Az ~n a nagykö-
vítés 1973-ban következett be az Egyesült veti rangú delegációvezetőnek alárendel-
Királyság, Írország és Dánia csatlakozásá- ve európai uniós (európai bizottsági, illetve
val. Ezt követte a déli bővülés: 1981-ben tanácsi), valamint a tagállamokból érkezett
Görögország, 1986-ban Spanyolország tisztviselők, továbbá helyi alkalmazottak
és Portugália lett tagország. 1995-ben az dolgoznak. Az egyes delegációk felépítése
ún. semleges országokkal (Ausztria, Finn- rendszerint leképezi az adott ország és az
ország és Svédország) 15 tagúra nőtt az Európai Unió közötti együttműködés ter-
Európai Unió. A negyedik bővülés alkal- mészetét. A politikai, sajtó- és informáci-
mával, 1994-től több volt szocialista or- ós, illetve adminisztrációs részlegeken túl
szág kérte felvételét, amit az ún. koppen- bizonyos delegációkon európai integrációs,
497
Európai Unió delegációi EURÓPAI UNIÓ
illetve fejlesztéssel, segélyezéssel foglalko- tások és – a köz- és magánberuházások tá-

zó együttműködési (cooperation), továbbá mogatásával – az EU pénzügyi forrásai is
kereskedelmi (és egyéb ügyekkel foglalko- segítik. (KÉ)
zó) egységek is működnek. A tagállamok
adott országban akkreditált nagykövetsé- Európai Unió fejlesztési politikája
geinek uniós ügyekben elfoglalt álláspont- Az →Európai Unió történelmi, stratégi-
ját sok esetben az ~ koordinálják, illetve je- ai és morális megfontolásból is fontosnak
lenítik meg. Az ~ továbbá segítséget nyúj- tartja a világ fejlődő országainak támoga-
tanak azoknak a tagállamoknak, amelyek tását, segélyezését. Az EU-tagállamok a
az adott országban nem rendelkeznek kül- világ legnagyobb segélyezői, segélyezési
képviselettel. Az ~ a →Lisszaboni Szerző- eszközök vagy kereskedelmi eszközök al-
dést követően jöttek létre. Ezt megelőzően kalmazásával. A fejlesztési együttműkö-
az →Európai Bizottság rendelkezett dele- dést már a →Római Szerződés tartalmazta,
gációkkal harmadik országokban. (PI) intézményesítése a →Maastrichti Szerző-
dés életbe lépésével történt meg. Az ~nak
Európai Unió energiapolitikája öt alapelve: komplementaritás, koordiná-
Az ~t önálló címként a →Lisszaboni Szer- ció, koherencia, földrajzi súlyozás, politi-
ződés hozta létre. Az ~nak fő célkitűzése kai feltétel. Az ~nak céljai: fenntartható
az energia egységes piacának létrehozá- gazdasági és társadalmi fejlődés, a világ-
sa, amely a környezet megőrzése és a tag- gazdasági integráltság elősegítése, a sze-
államok szolidaritása mellett négy terü- génység visszaszorítása, a demokrácia és
leten határoz meg közös cselekvést: 1. az a jogállamiság megszilárdítása/terjesztése,
energiapiac működése; 2. az energiaellá- az emberi jogok és az alapvető szabadság-
tás biztonsága; 3. az energiahatékonyság jogok tiszteletben tartása. Emellett fontos
és a megújuló energiaforrások fejlesztése; a konfliktusok visszaszorítása, megelőzé-
4. az energiahálózatok összekapcsolása. Az se, a nemzetközi biztonság megerősítése, a
EU a világ legnagyobb energiafelhaszná- szegénység visszaszorítása, megszüntetése
lója, de a felhasznált energia felét import- és a természeti katasztrófák utáni segítség-
ból fedezi. Az →Európai Tanács jelöli ki az nyújtás. Az ~ összhangban van az ENSZ
energiapolitika stratégiai irányait, ennek 2030-ig tartó fenntartható fejlődési me-
megvalósítására a Bizottság dolgozza ki netrendjének célkitűzéseivel és az EU ak-
a jogszabályokat, például a Tiszta energia tív partner e célok elérésében. Az ~nak fi-
minden európainak című, nyolc javaslatot nanszírozási eszközei: az Európai Fejlesz-
tartalmazó jogalkotási csomagot, amely az tési Alap, az →Európai Beruházási Bank
integrált szemléletű éghajlat- és energia- kedvezményes hitelei, valamint az uniós
politika megvalósítását szolgálja. 2018– költségvetés speciális tételei. (HZs)
2019-ben e javaslatok mindegyikét elfo-
gadták, többek között a megújuló energiá- Európai Unió hatáskörei
ra és az energiahatékonyságra vonatkozó A →Lisszaboni Szerződés meghatározta az
irányelveket, vagy az →energiaunió irányí- ~nek a rendszerét. A hatáskörök megosz-
tásának rendeletét. A „tiszta, biztonságos tása a hatáskör-átruházás, az arányosság és
és hatékony energia” célkitűzés megvalósí- a →szubszidiaritás elvei alapján történik.
tását a jog eszközei mellett az uniós kuta- Típusai: 1. Kizárólagos uniós hatáskörök
498
EURÓPAI UNIÓ Európai Unió jelképei
(e területeken kizárólag az Unió alkothat szersegélyezés, valamint a menekültek és a

és fogadhat el kötelező erejű jogi aktust): lakóhelyüket elhagyni kényszerülő szemé-
vámunió, a belső piac működéséhez szük- lyek segítése. Eszközei: pénzügyi finanszí-
séges versenyszabályok megállapítása, mo- rozás, áruk és szolgáltatások nyújtása, il-
netáris politika az →eurózóna tagállamai letve technikai segítségnyújtás. Az ~nak
tekintetében, a tengeri biológiai erőforrá- végrehajtását az →Európai Önkéntes Hu-
sok megőrzése a közös halászati politika manitárius Segítségnyújtási Hadtest végzi.
keretében, a közös kereskedelempolitika. (HZs)
2. Megosztott hatáskörök (mind az Unió,
mind pedig a tagállamok alkothatnak jogi Európai Unió jelképei
aktusokat, de a tagállamok csak olyan mér- Az ~t nem rögzítik az →Európai Unió
tékben, amilyen mértékben az Unió hatás- egészére vonatkozó jogszabályok, a gya-
körét nem gyakorolta): pl. a belső piac, a korlatban azonban használják ezeket: a
szociálpolitika egyes területei, gazdasági, zászlót, a himnuszt, a jelmondatot és az
társadalmi és területi kohézió, mezőgaz- Európa-napot. Esetenként az eurót mint
daság és halászat, környezetvédelem, ener- az EU pénznemét is a jelképek közé so-
giaügy. 3. Támogató intézkedések (tagálla- rolják. Az Európai Unió jelképeként hasz-
mi hatáskörben lévő területekre): pl. ipar, nált zászló megegyezik az →Európa Ta-
kultúra, idegenforgalom, oktatás, szakkép- nács zászlajával, amelyet a strasbourgi
zés. A közös kül- és biztonságpolitika, va- székhelyű páneurópai intézmény – hos�-
lamint a gazdaság- és foglalkoztatáspoliti- szas kiválasztási eljárást követően – 1955
ka összehangolása speciális szabályozás alá decemberében fogadott el saját jelképéül.
eső terület. A Lisszaboni Szerződést meg- A himnuszt 1972 óta ugyancsak sajátja-
előzően a hatáskörök helyett a „közös”, il- ként –Európa himnuszaként – használ-
letve „közösségi politikák” elnevezéseket ja az Európa Tanács. A 2004-ben aláírt,
használták. (FB) az Európai Alkotmányt létrehozó szer-
ződés tervezetének I-8. cikke tartalmaz-
Európai Unió humanitárius ta az Unió jelképeinek felsorolását, azon-
segítségnyújtása ban a szerződés – jórészt éppen amiatt,
Az →Európai Unió működéséről szóló mert az államisághoz hasonló attribútu-
szerződés (EUMSz) 214. cikke teremtet- mokkal ruházta volna fel az Uniót – vé-
te meg a jogi feltételeket ahhoz, hogy az gül nem léphetett életbe. Hasonló okok
Európai Unió természeti vagy ember ál- miatt a jelképek a 2007. december 13-án
tal okozott katasztrófa esetén segítséget aláírt →Lisszaboni Szerződésbe sem kerül-
nyújtson a rászorulóknak az Európai Uni- tek bele. A szerződést elfogadó kormány-
ón kívüli országokban. Az Európai Bizott- közi konferencia zárónyilatkozatához csa-
ság Humanitárius Segélyek és Polgári Vé- tolt tagállami deklarációk között azonban
delem Főigazgatósága (ECHO) koordi- szerepel az a tizenhat tagállam – köztük
nálja ezt a feladatot, civil szervezetekkel, Magyarország – által aláírt nyilatkozat,
nemzetközi szervezetekkel, a Vöröskereszt amelyben ezek az államok kijelentik, hogy
hálózatával és az ENSZ-ügynökségekkel a kék alapon tizenkét arany csillag alkot-
együttműködve. A segítségnyújtás terüle- ta körből álló zászlót, Ludwig van Beetho-
tei: a sürgősségi segítségnyújtás, az élelmi- ven IX. szimfóniája Örömódájának rész-
499
Európai Unió jelképei EURÓPAI UNIÓ
letét mint himnuszt, az „Egyesülve a sok- nyeit be kell építeni más szakpolitikákba
féleségben” jelmondatot, az eurót mint az is. Az EU gazdasága jelentős üvegházha-
Európai Unió pénznemét, valamint má- tást okozó gázkibocsátó, de ennek csök-
jus 9-ét mint Európa-napot „továbbra is a kentése érdekében összekapcsolja az ég-
polgároknak az Európai Unióhoz való kö- hajlat- és energiaszabályozását. Az EU el-
zös kötődése és az Európai Unióval való fogadott céljai 2030-ig (1990-hez képest):
kapcsolata jelképeinek tekintik”. A Lis�- az üvegházhatást okozó gázok kibocsá-
szaboni Szerződés „hiányosságát” orvoso- tásának csökkentése 40%-kal, a megúju-
landó az →Európai Parlament 2008. ok- ló energiaforrások arányának növelése az
tóber 9-én úgy döntött, hogy elismeri és energiafelhasználásban 32%-ra, az ener-
sajátjaként fogadja el az Unió alábbi jelké- giahatékonyság növelése 32,5%-kal. A kö-
peit: a zászlót, amely kék alapon tizenkét zös célok érdekében a tagországoknak is
arany csillag alkotta körből áll; a himnuszt, integrált terveket kell készíteniük. Az Eu-
amely Ludwig van Beethoven IX. szimfó- rópai Tanács 2019-ben elkötelezte magát
niájának Örömódáján alapul és az „Egye- a „zéró üvegházhatást okozót gázkibocsá-
sülve a sokféleségben” jelmondatot. (PI) tás” cél mellett, melyet 2050-ig kell elér-
ni. (KÉ)
Európai Unió környezetvédelmi
politikája Európai Unió közlekedéspolitikája
Az ~nak megvalósítása 1972-ben kezdő- A közlekedési szolgáltatások kiemelt je-
dött, majd az →Egységes Európai Okmány lentőségét, a tagállamok nemzeti jövedel-
kodifikálta. Legfőbb célja a környezet mében elfoglalt fontos szerepét jelzi az,
megóvása mellett a fenntartható gazdasági hogy már a →Római Szerződés is előírta a
fejlődés segítése. Legfőbb elvei: az elővi- közös közlekedéspolitika megteremtésé-
gyázatosság és megelőzés, a környezeti ká- nek szükségességét, de a tagállamok kor-
rok elhárítása és a „szennyező fizet” elve. mányainak passzív ellenállása miatt csak
Az ~ több területet érint, ilyen a levegő, a a nyolcvanas évek közepén indulhatott el
víz, a vegyianyagok, a természet, hulladék, – az →Európai Unió Bíróságának ítélete
az éghajlatváltozás. Megosztott hatáskörű után – a jogalkotás. A →Lisszaboni Szer-
politika, hosszú távú céljait az →Európai ződés rendes jogalkotási eljárási kereté-
Tanács jelöli ki az EU horizontális straté- ben tárgyalja a kérdést. A tagállamok pia-
giái és nemzetközi kötelezettségvállalásai- ci érzékenysége miatt azonban ez a terület
val összhangban. Megvalósítását többéves megosztott hatáskörben maradt az Unió
cselekvési programok biztosítják, ilyen pl. és a tagállamok között, és a Lisszaboni
a Jólét bolygónk felélése nélkül című prog- Szerződés sem tud egyértelmű iránymuta-
ram. A környezetvédelem az EU-ban több tást adni abban, hogy a szolgáltatások sza-
száz uniós jogszabályon alapul, amelyeket badsága és a belső piaci alapelvek milyen
rendes jogalkotási eljárásban fogadnak el. mértékben érvényesüljenek e területen. Az
Az uniós szabályok gyakorlatba való átül- ~ területén az →Európai Bizottság Fehér
tetése elsősorban a tagállamoktól függ, a Könyvei határozzák meg a jogalkotási irá-
közös célok elérését az EU több forrásból nyokat. Fő cselekvési irányai. 1. a belső piac
pénzügyileg is támogatja. Kiemelt területe nyitása és a verseny erősítése; 2. a mobili-
az éghajlatvédelem, amelynek követelmé- tás erősítése minden közlekedési területen
500
EURÓPAI UNIÓ Európai Unió Tanácsának soros elnöksége
a jogalkotás segítségével és a transz-euró- →Európai Szomszédsági Támogatási Esz-

pai infrastrukturális hálózatok (TEN) ki- köz (ENI) forrásaiból történt. (KÉ)
építésével; 3. a szociális jogok egységessé-
ge. A biztonság területén olyan lépéseket Európai Unió Tanácsa
is meghatároz, amelyek korlátozzák a ver- Az ~ az →Európai Parlamenttel közösen
senyt és a hatékonyság érvényesülését. Ki- ellátja a jogalkotási és költségvetési, vala-
emelkedően fontos a klímaváltozás elle- mint a szerződésekben meghatározott fel-
ni küzdelemben is az uniós jogalkotás és tételek szerint a politikameghatározási és
a politikai programok elindítása, különös koordinációs feladatokat. A Tanács a tag-
tekintettel a közlekedés jelentős szerepére államok egy-egy olyan, miniszteri szin-
a levegő- és zajszennyezés területén. (BZs) tű képviselőjéből áll, aki az általa képviselt
tagállam kormánya nevében kötelezettsé-
Európai Unió szomszédságpolitikája get vállalhat és szavazhat. Amennyiben a
(European Neighbourhood Policy – szerződések eltérően nem rendelkeznek,
ENP) a Tanács minősített többséggel határoz.
Az ~ az →Európai Unió nemzetközi po- A minősített többség a Tanács tagjainak
litikájának része, a külső határain lévő or- legalább 55%-át jelenti, akik együttesen az
szágokkal együttműködve a stabilizáció, Unió lakosságának legalább 65%-át kitevő
a biztonság és a jólét ügyét szolgálja. Az tagállamokat képviselik. Az ~ egységes in-
Európai Unió külső határai geopoliti- tézmény, de szakterülettől függően külön-
kai okok és saját bővítési politikája által böző, összesen tízféle formációban ülése-
is jelentősen megváltoztak, s ez a válto- zik. A ~nak üléseit az állandó képviselők,
zás nem lezárt folyamat. A 2003-ban ki- ill. helyetteseik bizottsága, a →COREPER
alakított ~ két irányba terjed ki. A déli di- készíti elő. Az ~nak Főtitkársága az Eu-
menzió a Földközi-tenger térségében lévő rópai Tanács és az ~ munkáját segíti elő.
tíz nem európai országot fogja át (Algéria, A Főtitkárság támogatja és tanácsaival se-
Egyiptom, Izrael, Jordánia, Libanon, Lí- gíti az elnökség munkáját, elősegíti a ko-
bia, Marokkó, Palesztin Hatóság, Szíria és ordinációt, és logisztikai támogatást nyújt.
Tunézia), a keleti dimenzió hat szárazföldi (ST)
európai országot foglal magába (Azerbaj-
dzsán, Fehéroroszország, Georgia [Grú- Európai Unió Tanácsának soros
zia], Moldova, Örményország, Ukrajna). elnöksége
A két földrajzi irányban elhelyezkedő or- Az →Európai Unió Tanácsa munkájának
szágok jelentős különbséget mutatnak az koordinálását előre meghatározott sorrend-
Európai Unióval fenntartott kapcsolatuk- ben, félévente rotáló rendszerben mindig
ban. Az →Unió a Mediterrán térségért jel- egy-egy tagállam látja el. Előre megha-
zi a déli irány több évtizedre visszatekintő tározott sorrend szerint három soros el-
együttműködését. A keleti országok 2004 nökség képez egy triót. A trió célja, hogy
után váltak szomszédokká. A ~ gyakorlati a tanácsi munka folyamatosabb, összehan-
megvalósítása mind a két régióban a kétol- goltabb legyen. Ennek egyik eszköze a
dalú társulási megállapodás szerint törté- 18 hónapos trióprogram. A soros elnök-
nik, amelyhez az Európai Unió támogatást ség legfontosabb feladata a tanácsi dön-
is nyújt. A támogatás 2014–2020 között az tés-előkészítő bizottságok és munkacso-
501
Európai Unió Tanácsának soros elnöksége EURÓPAI UNIÓ
portok elnöklése, a napirend meghatáro- és szervek. Az ügynökségeken kívül ún.

zása, valamint a →rendes jogalkotási eljárás egyéb szervezeteket is létrehoztak, mint
során az →Európai Parlamenttel történő például a budapesti székhelyű Európai In-
egyeztetések lebonyolítása. Az ~ kiemelt novációs és Technológiai Intézetet (EIT),
feladatot lát el az uniós politikaformálás amely a vállalkozások, a felsőoktatási in-
és a jogalkotás prioritásainak meghatáro- tézmények és a kutatóintézetek együttmű-
zásában. (ST) ködésének koordinációjával kívánja előse-
gíteni, hogy vállalkozás- és innovációbarát
Európai Unió ügynökségei környezet jöjjön létre az EU-ban. (FB)
Az →Európai Unió – elsősorban az egyes
szakpolitikák eredményes megvalósítá- Európai Ügyészség
sa céljából –ügynökségeket alapít és mű- (Európai Ügyészi Hivatal)
ködtet. Az EU különböző tagállamaiban Az →Európai Unió Tanácsának 2017. júni-
működő és határozatlan időre létreho- us 8-i ülésén az →Európai Unió 20 tagál-
zott decentralizált ügynökségek az uniós lama →megerősített együttműködés kereté-
szakpolitikák végrehajtásában működnek ben megállapodott az ~ (angol elnevezés-
közre (például a varsói székhelyű →Euró- sel European Public Prosecutor’s Office
pai Határőrizeti és Partvédelmi Ügynökség – EPPO) létrehozásáról. Az erre vonat-
[FRONTEX], a Stockholmban működő kozó →rendeletet az →Európai Parlament
Európai Betegségmegelőzési és Járványvé- 2017. október 5-i plenáris ülésén, a Bel-
delmi Központ [ECDC], a budapesti köz- és Igazságügyi Tanács 2017. október 12-i
pontú Európai Unió Bűnüldözési Képzési ülésén fogadta el. Az ~nek legfőbb felada-
Ügynöksége [CEPOL]). A közös bizton- ta az Unió pénzügyi érdekeit sértő bűn-
ság- és védelempolitika keretében műkö- cselekmények üldözése. Ennek érdekében
dő ügynökségeket speciális technikai, tu- nyomozati és vádemelési jogköröket kap.
dományos és irányítási feladatok végrehaj- Munkája során együttműködik többek kö-
tása céljából hozták létre. Ilyen a brüsszeli zött a nemzeti hatóságokkal, az Európai
Európai Védelmi Ügynökség (EDA), az Rendőrségi Hivatallal (→EUROPOL), a
Európai Unió Biztonságpolitikai Kutató- Büntető Igazságszolgáltatási Együttmű-
intézete (EUISS) Brüsszelben és az Eu- ködés Európai Ügynökségével (Eurojust),
rópai Unió Műholdközpontja (Satcen) valamint az Európai Csalás Elleni Hiva-
a spanyolországi Torrejón de Ardoz vá- tallal (OLAF). Az ~ székhelye Luxem-
rosában. A végrehajtó ügynökségeket az burg. Az ~ kétszintű ügyészi kollégium-
→Európai Bizottság meghatározott idő- ként működik, mely egyfelől az Európai
tartamra hozza létre, irányítási feladatokat Főügyészből áll, másfelől a tagállamokba
látnak el az uniós programok végrehajtásá- delegált európai ügyészek alkotják, akik –
val kapcsolatban (ilyen például az Oktatá- a rendeletben és az adott tagállam nemze-
si, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó ti jogában foglalt előírásokat betartva – a
Ügynökség és a Kutatási Végrehajtó Ügy- bűnügyi nyomozások és a vádhatósági el-
nökség Brüsszelben). A fentieken kívül járások lefolytatásához kapcsolódó napi
működnek még az →Európai Atomener- feladatok elvégzéséért felelnek. 2020. jú-
gia Közösség (EURATOM) célkitűzései- lius 27-én a Tanács kinevezte az európai
nek megvalósítását szolgáló ügynökségek ügyészeket. Az ügyészeket hatéves, nem
502
EURÓPAI UNIÓ EUROPOL
megújítható időtartamra nevezik ki, mely jelöltekre, vagy regionális arányosságot a

legfeljebb három évvel meghosszabbítha- várható bejutó helyeknél. (BZs)
tó. (FB)
Európa-nap
európai választások Az európai békét és egységet ünneplő ~ot
Az →Európai Parlament képviselőit a tag- minden év május 9-én tartják. Bár erről az
államokban az adott ország számára meg- →Európai Unió egészére kötelező hatá-
határozott képviselői létszám szerint vá- lyú jogszabály nem rendelkezik, az ~ot az
lasztják meg. Az Egyesült Királyság 2020. Unió egyik jelképének tekintik (→Euró-
január 31-i kilépésével az Európai Unió pai Unió jelképei). Az ~ot Robert Schuman
ból a tagállamok előzetes megegyezése 1950. május 9-i, nagy jelentőségű nyilat-
alapján módosították az Európai Parla- kozatának évfordulóján tartják. A fran-
ment összetételét. Az egyes országokban cia külügyminiszter kormánya nevében
megválasztható képviselők száma: Német- ekkor tett javaslatot arra, hogy a francia
ország – 96, Franciaország – 79, Olaszor- és a (nyugat-)német szén- és acélterme-
szág – 76, Spanyolország – 59, Lengyelor- lés egészét helyezzék közös főhatóság fel-
szág – 52, Románia – 33, Hollandia – 29, ügyelete alá, és az intézmény legyen nyi-
Belgium – 21, Csehország – 21, Görögor- tott más európai országok részvétele előtt
szág – 21, Magyarország – 21, Portugália is. Schuman kijelentette: a termelésben így
– 21, Svédország – 21, Ausztria – 19, Bul- kialakuló szolidaritás világossá fogja ten-
gária – 17, Finnország – 14, Dánia – 14, ni, hogy egy Franciaország és Németor-
Szlovákia – 14, Írország – 13, Horvátor- szág közötti háború nem pusztán elkép-
szág – 12, Litvánia – 11, Lettország – 8, zelhetetlen, hanem materiális értelemben
Szlovénia – 8, Észtország – 7, Ciprus – 6, lehetetlen is. A Schuman-nyilatkozat ve-
Luxemburg – 6, Málta – 6. Bármely euró- zetett el az →Európai Szén- és Acélközös-
pai polgár, vagyis egy tagállam állampol- séget létrehozó szerződés 1951. április 18-
gára lehet bármely tagállamban választó i aláírásához, amely az európai integráció
és választható, de csak egy helyen. Nincs első jelentős mérföldkövének tekinthe-
egyéni mandátum, csak (országos) listán tő. Az ~ot az →Európai Parlament hiva-
vagy önálló jelöltként lehet az uniós pol- talosan is ünnepnek tekinti, megtartják azt
gár választható. A bejutási küszöb pártlis- az →Európai Bizottság valamennyi tagál-
táknál nem lehet 5%-nál magasabb (a több lamban jelen lévő képviseletei, az Európai
mint 35 megszerezhető hellyel rendelke- Parlament kapcsolattartó irodái, valamint
ző országokban legalább 2%). Törekedni világszerte az Európai Unió delegációi.
kell az arányosság elvére (például a meg- Egyes uniós intézmények az ~hoz kapcso-
választásra esélyesek nemének elosztását lódóan nyílt napokat, fogadásokat, rendez-
illetően), de alapvetően a nemzeti válasz- vényeket tartanak. (PI)
tási elvek és eljárások érvényesülnek. Az
~ra ötévente kerül sor, a nemzeti választási EUROPOL (European Union Agency
szokásokat tisztelve egy- vagy többnapos for Law Enforcement Cooperation)
időszakban. Több országban alkalmaznak (Európai Rendőrségi Hivatal)
a pártok választási listáin kiegészítő (pre- Az 1998-ban alapított ~ és az Európai
ferencia) szavazási lehetőségeket az egyes Kábítószeregység (European Drug Unit)
503
EUROPOL EURÓPAI UNIÓ
2017-ben létrehozott jogutóda. Székhelye vú kamatlábainak átlagát maximum 2 szá-

Hága. Legfőbb felügyeleti szerve a bel- és zalékponttal meghaladó kamatlábszinttel
igazságügy-miniszterek tanácsa. Elsődle- kell rendelkeznie; 5. valutájának legalább
ges feladata az EU-tagállamok bűnüldö- két éven keresztül – komoly feszültségek
ző hatóságainak segítése a szervezett bű- nélkül – az Európai Monetáris Rendszer
nözés és a terrorizmus elleni küzdelemben. árfolyam-mechanizmusa által előírt nor-
Helyszíni támogatást nyújt bűnüldözé- mál ingadozási sávon (+15%-on) belül
si műveletekben, valamint bűnüldözés- kell maradnia. Az ~ monetáris politikáját
sel kapcsolatos információs platformként az →Európai Központi Bank alakítja ki és
működik. A bűnüldözési szakismeret uni- hajtja végre. (FB)
ós információs központja, az egyik leg-
nagyobb elemző kapacitással rendelkező eurózóna monetáris politikája
szervezet az Unióban. Együttműködik az Az →eurózóna tagországaira vonatkozó,
Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF), nemzetek feletti monetáris politika. Elsőd-
és kiképzőközpontot működtet Buda- leges célja az árstabilitás fenntartása (kö-
pesten (CEPOL). (L. még: →EUPOL; zéptávon 2% alatti, de ahhoz közeli inflá-
→Európai Ügyészég.) (FB) ciós ráta). Az árstabilitási cél teljesítésének
veszélyeztetése nélkül támogatja az Uni-
eurózóna ón belüli általános gazdaságpolitikát azzal
Az →Európai Unió azon tagállamainak a céllal, hogy hozzájáruljon az Unió cél-
összessége, amelyeknek pénzneme az eu- kitűzéseinek megvalósításához. Az ~t az
ró. Az ~ 1999. január 1-jén, az euró szám- →Európai Központi Bank Kormányzóta-
lapénz formájában történt bevezetésével nácsa alakítja ki, amely meghozza a mo-
jött létre. Az euró bevezetése részét képe- netáris célokra, az eurózónában egységes
zi az →acquis communautaire-nek, így va- irányadó kamatlábra és az eurórendszer
lamennyi tagállamnak törekednie kell az jegybanki tartalékaira vonatkozó döntése-
~tagság feltételeiként meghatározott, ún. ket, és kidolgozza az ezek végrehajtásához
konvergenciakritériumok teljesítésére. Ez szükséges irányelveket. A Kormányzótaná-
alól kivételt képez Dánia (opt-out). A kri- csot az EKB Igazgatóságának hat tagja, va-
tériumok értelmében az ~ához való csat- lamint az eurózóna-tagországok jegyban-
lakozáshoz a tagországnak 1. a vizsgálatot ki elnökei alkotják, akik rendszerint kéthe-
megelőző egy évben 3% alatti GDP-ará- tente Frankfurt am Mainban üléseznek.
nyos államháztartási hiányt kell mutat- A döntéshozatalban a tagországi jegyban-
nia; 2. 60% alatti GDP-arányos bruttó ál- kelnökök szavazati jogát illetően a rotációs
lamadósságot kell felmutatnia (illetve, ha elv érvényesül. A Tanács elnöke és a Bizott-
ezt meghaladja, akkor elegendő mérték- ság egy tagja szavazati jog nélkül részt vehet
ben kell csökkennie és kielégítő ütemben az üléseken. A döntések végrehajtásért az
közelednie a referenciaértékhez); 3. a há- EKB Igazgatósága felel. Az ~ aktívan hoz-
rom legalacsonyabb inflációs rátájú uniós zájárult a 2008–2009-es világméretű pénz-
tagállam átlagát maximum 1,5 százalék- ügyi és gazdasági válság és a szuverén adós-
ponttal meghaladó inflációs értéket kell ságválság kezeléséhez, többek között má-
felmutatnia; 4. a három legalacsonyabb sodlagos piacokon végrehajtott eszköz- és
inflációs rátájú uniós tagállam hosszú tá- állampapír-vásárlásokon keresztül. (FB)
504
EURÓPAI UNIÓ határozat
FRONTEX →Európai Határőrizeti szóló ~ok olyan jellegzetes jogi aktusok,

és Partvédelmi Ügynökség amelyeken keresztül az uniós intézmények
(különösen a Tanács és a Bizottság) vég-
Hágai Program rehajtási funkcióikat gyakorolják. Az ilyen
A 2005–2009 közötti időszakra vonatko- ~ok bármely tagállamtól vagy uniós pol-
zó bel- és igazságügyi intézkedéscsomag, gártól megkövetelhetik meghatározott te-
amelynek elfogadásáról az →Európai Ta- vékenység elvégzését vagy mellőzését, jo-
nács 2004. november 4-5-i ülésén dön- gokat biztosíthatnak részükre, vagy köte-
tött. Előzménye a szintén ötéves tamperei lezettségeket róhatnak rájuk. Az ilyen ~
program volt, ezért ezt sokszor Tampere hatálya kizárólag a címzettekre nézve kö-
2 csomagnak is nevezik. Folytatása 2010– telező. Közvetlen hatállyal bír, vagyis köz-
2014 között a Stockholmi Program volt. vetlenül létrehozhat jogokat és kötelezett-
A program a szabadságon, a biztonságon ségeket a címzettekre vonatkozóan, akik
és a jog érvényesülésén alapuló térség va- vagy amelyek ezekre bíróság előtt hivat-
lamennyi aspektusával foglalkozik (uniós kozni tudnak. Amennyiben a címzett(ek)
polgárság, menekültügy, határvédelem, út- tagállam(ok), a ~ jellegétől, hátterétől,
levelek, vízumok egységesítése, szervezett megfogalmazásától függően a ~ szintén
bűnözés elleni küzdelem, drogkereskede- rendelkezhet közvetlen hatállyal. Az álta-
lem, a terrorizmus elleni fellépés, a bizton- lános ~ok, amelyeknek nincs meghatáro-
ság és a jogérvényesítés megerősítése, kül- zott címzettjük, sokféle szabályozási típust
kapcsolatok). A ~ egyik legfontosabb cél- ölelnek fel. Ezek közös jellemzője, hogy
kitűzésének a közös európai menekültügyi nem egyes esetek szabályozására irányul-
rendszer megteremtését tekintették – leg- nak. Ezeket a ~okat az Európai Unió Hi-
később 2010 végéig. Ennek megvalósítása vatalos Lapjában ki kell hirdetni. A ~ok a
még várat magára. A célok között szerepel bennük megjelölt napon, illetve ennek hiá-
az egységes eljárási rend kidolgozása, egy- nyában a kihirdetésüket követő huszadik
séges formanyomtatványok használata, il- napon lépnek hatályba. Az általános ~ok
letve – amennyiben az elbírálás eredménye teljes egészükben kötelezőek, mely kötele-
pozitív – egységes menekültstátusz beve- zés címzettjét az adott ~ tartalma alapján
zetése a tagországokban, a genfi mene- lehet megállapítani. Az általános ~ok ese-
kültügyi konvenciót véve kiindulási alap- tében megkülönböztetjük a szerződésjog
ként. (HZs) konkretizálására vonatkozó ~okat, az in-
tézmények belső jogát és az intézmények
határozat közötti jogviszonyt megállapító ~okat, a
Az →Európai Unió egyik kötelező, szár- szervezet feletti ellenőrzés keretében el-
maztatott vagy – más néven – másodla- fogadott ~okat, a politikai ~okat és a kö-
gos jogi aktusa, amely teljes egészében kö- zös kül- és biztonságpolitika keretében el-
telező hatályú. A ~oknak két kategóriája fogadott ~okat. ~ot fogadhat el az →Euró-
van: a meghatározott címzetteknek szóló pai Parlament és az →Európai Unió Tanácsa
~, valamint az általános ~, amelynek nincs közösen, továbbá az →Európai Tanács, az
meghatározott címzettje. A meghatáro- →Európai Unió Tanácsa, az →Európai Par-
zott címzetteknek (tagállamoknak, termé- lament, az →Európai Bizottság és az →Eu-
szetes személyeknek, jogi személyeknek) rópai Központi Bank. (FB)
505
integrációs fokozatok EURÓPAI UNIÓ
integrációs fokozatok ni a tagállami jogba. Az átültetést az ~ben

A nemzetközi regionális integráció a tech- meghatározott határidőn belül kell végre-
nikai fejlődés következtében utat tör ma- hajtani. Ha egy tagország elmulasztja egy
gának. Az idők során az integrációnak kü- ~ átültetését, az →Európai Bizottság kö-
lönböző fokozatai alakultak ki. 1. A sza- telezettségszegési eljárást kezdeményez-
badkereskedelmi térségben a felek az ipari het, valamint eljárást indíthat az adott or-
termékek áruforgalmát liberalizálják, har- szág ellen az →Európai Unió Bíróságánál,
madik országgal saját kereskedelempoliti- amennyiben az ~et nem vagy nem meg-
kájuk érvényesül. 2. A vámunióban meg- felelően ültették át. Annak rendelkezé-
valósul az áruforgalom teljes szabadsága, sei feltétel nélküliek, kellően egyértelmű-
hatására közös vám-, majd kereskedelem- ek és pontosak, és magánszemélyeket jo-
politikát alakítanak ki, amiben közösen gokkal ruház fel. Magánszemélyek állami
döntenek. 3. A közös piacon az áruk sza- hatósággal szemben hivatkozhatnak az ~re
bad áramlása mellett a személyek, a szol- (közvetlen hatály), sőt bizonyos esetekben
gáltatások és a tőke szabad mozgása is lét- akár kártérítésben is részesülhetnek. ~et az
rejön, így négy területen a felek korábbi →Európai Parlament és az →Európai Unió
szuverén döntése helyébe a közös szabá- Tanácsa közösen, →rendes jogalkotási eljá-
lyozás lép. 4. A gazdasági unióban a felek rás vagy →különleges jogalkotási eljárás ke-
gazdaságpolitikájukat és szakpolitikáikat retében fogadhat el. (FB)
koordinálják, illetve egyesítik, saját dönté-
seik helyett a közös intézmények által el- jogharmonizáció
fogadott szabályok válnak meghatározóvá A ~ olyan jogalkotási folyamat, melynek
a megosztott szuverenitás alapján. 5. A po- célja a nemzeti belső jogrendszer és a kö-
litikai unióban a felek a közpolitikát kiter- zös európai uniós jog közötti összhang
jesztik a kül- és a belpolitikára is, az álla- megteremtése. Az →Európai Unió tagál-
mok föderatív politikai struktúrát alakíta- lamai önálló jogrendszerrel bírnak, mely-
nak ki, vállalva szuverenitásuk megosztását. be az EU-jog rendelkezéseit be kell építe-
A gyakorlatban az integráció céljait és esz- niük. A ~s kötelezettség teljesítése a csat-
közeit, intézményeit az államok nemzet- lakozás feltétele, ennek a későbbiekben is
közi szerződésekben rögzítik. (KÉ) folyamatosan eleget kell tenniük a tagál-
lamoknak. Jogalapját az európai közös-
IPA (Instrument for Pre-Accession ség alapító szerződése tartalmazza, és az
Assistance) →Előcsatlakozási Támogatási →Európai Unió Bírósága által kidolgozott
Eszköz jogelvek képezik. A ~ legfontosabb uniós
jogi eszköze az →irányelv, de más EU-s
irányelv normák is betöltenek ilyen szerepet. ~s fel-
Az →Európai Unió egyik kötelező, szár- adat az EU intézményei (→Európai Bi-
maztatott vagy – más néven – másodla- zottság, →Európai Unió Tanácsa, →Euró-
gos jogi aktusa, amely az elérendő célokat pai Parlament) által hozott normák sza-
tekintve kötelező minden címzett tagál- bályainak átültetése vagy az ellentmondó
lam számára. A célkitűzések megvalósí- nemzeti szabályozás megszüntetése. „Po-
tásának formáját és eszközeit a tagorszá- zitív ~nak” nevezzük, ha az uniós jogrend-
gok választhatják meg. Az ~et át kell ültet- szerrel való összhang megteremtése érde-
506
EURÓPAI UNIÓ Kritikus Infrastruktúrák Védelmének…
kében új jogalkotásra, vagy rendelkezések komitológia

módosítására van szükség. „Negatív ~ról” Egyes uniós jogszabályok felhatalmaz-
beszélünk, ha meglévő nemzeti jogszabá- zák az →Európai Bizottságot végrehajtási
lyok hatályon kívül helyezése válik szük- szabályok elfogadására, melyek célja, hogy
ségessé. (BSA) különböző feltételek megszabásával biz-
tosítsák egy adott jogszabály egységes al-
KAP →Európai Unió agrárpolitikája kalmazását. A ~ azokat az eljárásokat je-
lenti – ide értve a tagállamokat képviselő
kilépés az Európai Unióból szakbizottságok üléseit is –, amelyek révén
A →Lisszaboni Szerződés (az Európai az EU tagállamai az Európai Bizottság-
Unióról Szóló Szerződés) 50. cikkelye ve- gal együttműködésben kialakítják ezeket
zette be először ezt a konkrét lehetőséget. a végrehajtási szabályokat. A ~i eljárásban
Nem kizárást jelent, mert a folyamatot egy különbséget kell tenni a felhatalmazáson
tagállam indítja el saját alkotmányos el- alapuló jogi aktusok és a végrehajtási ak-
járásának megfelelően. Az első ilyen fo- tusok között. A felhatalmazáson alapuló
lyamat formálisan az Egyesült Királyság jogi aktusok olyan általános hatályú nem
2017-ben elindított kilépése, mivel Grön- jogalkotási aktusok, amelyek a jogalkotási
land távozása 1982-ben nem egy tagállam, aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit
hanem egy tagország tartományának a ki- egészítik ki, illetve módosítják. A felhatal-
válása volt. Jellegzetessége még, hogy az mazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép-
→Európai Unió rendelkezik közös man- het hatályba, ha az →Európai Parlament
dátummal a kilépési tárgyalások lefolyta- vagy az →Európai Unió Tanácsa a jogal-
tásához (és nem a tagállamok, mint a be- kotási aktusban előírt határidőn belül nem
lépésnél). Az →Európai Bizottság tárgyal emel ellene kifogást. A végrehajtási szabá-
a kilépővel. Az →Európai Unió Tanácsa lyokat az Európai Bizottság a tagállamok-
minősített többséggel határoz a kilépési kal együttműködésben fogadja el, amikor
szerződésről és a jövőbeli viszonyt megha- is az Európai Bizottság munkáját az uni-
tározó szerződésről. A kilépő állam hiva- ós országok képviselőiből álló bizottságok
talos értesítése után két évvel megszűnik segítik. Ezek elnöki tisztjét az Európai Bi-
a tagsági jogviszony, bár ezt az időszakot zottság egy-egy képviselője tölti be. (ST)
az →Európai Tanács egyhangú döntéssel
meghosszabbíthatja. Az első hivatalos ki- közösségi vívmányok →acquis
lépési szerződés tisztázza részleteiben ezt communautaire
a mechanizmust, amely 2017. március 29-
én az Egyesült Királyság hivatalos érte- Kritikus Infrastruktúrák Védelmének
sítésével indult el, és 2020. január 31-én, európai programja
a kilépési szerződés hatályba lépésével zá- A kritikus infrastruktúrák olyan fizikai és
rult. A kilépési tárgyalások során a kilépés- információs-technológiai rendszerek, be-
nek nemcsak a jogi, nemzetközi jogi (főleg rendezések és szolgáltatások (pl.: úthálózat,
olyan szervezetek vonatkozásában, ahol az kikötők, közművek, vasút, posta, erőmű-
Unió is tag) és intézményi, hanem a költ- vek), amelyek teljes vagy részleges műkö-
ségvetési vonatkozásait is rendezni kell. dési zavara vagy megsemmisülése súlyos
(BZs) következményekkel járna a lakosság biz-
507
Kritikus Infrastruktúrák Védelmének… EURÓPAI UNIÓ
tonsága, egészsége, védelme és gazdasági ment a Tanácsnál szélesebb döntéshozatali

jóléte tekintetében. A ~ egy átfogó keret- jogosítványokkal rendelkezik. (FB)
program az európai gazdasági tevékenység
szempontjából fontos szektorok védelmé- Lisszaboni Szerződés
ben. Folyamatos információcserét követel Az az európai integrációs szerződés,
meg a tagországok és az európai uniós in- amelynek az volt a célja, hogy az európai
tézmények között. Alapja a tagországok ál- együttműködés fél évszázados jogi rend-
tal meghatározott kritikus infrastruktúrák szerét és működését átláthatóvá tegye.
listája, amelyben a közlekedési és energe- A ~t 2007. december 13-án írták alá, és
tikai hálózatokra kiemelt figyelmet fordí- 2009. december 1-jén lépett hatályba.
tanak. 2013 januárjától működik a Kritikus A tagországok az →Európai Unió reform-
Infrastruktúrák Figyelmeztető Informáci- jára az Európai Alkotmány létrehozásá-
ós Hálózat, ahol az említett adatokról in- ról szóló szerződéssel már tettek kísérletet.
formációt kaphatnak a tagállamok. (HZs) Céljuk az volt, hogy az alapító szerződé-
seket egyetlen, egységes dokumentummal
különleges jogalkotási eljárás váltsák fel, amelyet 2004. október 29-én
Az →Európai Unióban a több uniós in- Rómában aláírtak, de végül több tagország
tézmény részvételével zajló, a →rendes jog- nem ratifikálta. Az Európai Unió szer-
alkotási eljárás mellett alkalmazott dön- kezetének és működésének megújítását
téshozatali eljárás, amelynek keretében a a ~sel érték el. Bár jelentősen felhasznál-
→rendeletek, →irányelvek vagy →határo- ták az Alkotmányszerződést, a reformo-
zatok elfogadása az →Európai Parlament kat csak az alapító szerződések módosí-
közreműködésével az →Európai Unió Ta- tásával tudták megvalósítani, így az Euró-
nácsa által, vagy a Tanács közreműködé- pai Unió továbbra is két szerződésre épül.
sével az Európai Parlament által történik. Az egyik az Európai Unióról Szóló Szer-
Típusai: 1. Egyetértési eljárás: a Tanács ződés (EUSz), amelyik az Európai Uniót
– illetve az Európai Parlament saját műkö- alapító →Maastrichti Szerződés módosí-
désével kapcsolatos ügyekben a Parlament tása, a másik, az Európai Unió Működé-
– kizárólag a Parlament, illetve a Tanács séről Szóló Szerződés (EUMSz), amely
egyetértését követően fogadhat el jogalko- az Európai Közösség (EK) helyébe lépett.
tási javaslatokat. Ebben az eljárásban mó- A ~ jogi személyiséggel ruházta fel az Eu-
dosító javaslat nem tehető. Gyakorlati- rópai Uniót. Több jelentős újítást is hozott.
lag vétójogot jelent az Európai Parlament Megszüntette a három pillért, tisztázta az
vagy a Tanács számára. 2. Konzultációs el- Európai Unió és a tagországok közötti ha-
járás: a Tanács azt követően fogadhatja el tásköröket, megújította az Európai Unió
a jogalkotási javaslatot, hogy a Parlament intézményeit és döntéshozatalát, erősítve
arról véleményt nyilvánított, de a véle- annak demokratikus jellegét. Két új tiszt-
ményt nem köteles figyelembe vennie. Ezt séget alapított (az →Európai Tanács elnöke,
az eljárást alkalmazzák a legtöbb esetben, a külügyi és biztonságpolitikai főképvise-
például a közös kül- és biztonságpolitikai lő), több szakpolitikai területet módosított.
döntéshozatal során. A ~okhoz sorolha- A polgári kezdeményezés bevezetésével le-
tó az EU éves költségvetését elfogadó, ún. hetővé tette, hogy a polgárok aktívabban
költségvetési eljárás is, amelyben a Parla- vegyenek részt Európa formálásában. (KÉ)
508
EURÓPAI UNIÓ Nizzai Szerződés
Maastrichti Szerződés re és az integráció folyamatának megerősí-

Az Európai Közösségeket alapító szerző- tésére ~t hozhat létre, aminek valamennyi
dések módosítása, egyben az →Európai tagállam számára nyitva kell állnia. A ~ le-
Unió alapító szerződése, amelyet az Euró- hetőségét először az →Amszterdami Szer-
pai Közösségek akkori 12 tagországa 1992. ződés tartalmazta. A ~re vonatkozó kérel-
február 7-én írt alá, és 1993. november met a tagállamoknak az →Európai Bizott-
1-jén lépett hatályba. A ~ aláírói úgy ítél- ság elé kell terjeszteniük, a ~ folytatására
ték meg, hogy az integrációt el lehet mélyí- vonatkozó felhatalmazásról a Bizottság ja-
teni a gazdasági és monetáris unió, és ki le- vaslata alapján és az →Európai Parlament
het terjeszteni a politikai unió irányába a egyetértését követően az →Európai Unió
kétpólusú világpolitikai rendszer átalaku- Tanácsa dönt. Az →Európai Unió közös
lásakor. Az Európai Unió megalapításával kül- és biztonságpolitikája területén meg-
azonban csak politikai keretet biztosítottak valósítandó ~ esetén külön szabályozás ér-
az európai integrációnak, ami nem rendel- vényes, a kérelmet a Tanácshoz kell be-
kezett önálló jogalanyisággal, és nem lépett nyújtani, amely egyhangúlag hozott ha-
az Európai Közösségek (→Európai Szén- tározatban adhatja meg a felhatalmazást.
és Acélközösség, ESZAK, →Európai Gazda- Az első ~ 2010-ben jött létre a vegyes vagy
sági Közösség, →Európai Atomenergia Kö- nemzetközi házasságok felbontására vo-
zösség, EURATOM) helyébe. A ~ módosí- natkozó szabályozást illetően. (FB)
totta az Európai Közösségek szerződéseit
is, különösen az →Európai Gazdasági Kö- Mertens-diplomata
zösségét, aminek új neve Európai Közösség Az →állandó képviselet magas rangú dip-
lett, és fejlődése a gazdasági és monetáris lomatája. A Mertens-diplomaták a Mer-
unió programjával, valamint új szakpoliti- tens Bizottság tagjai. (A bizottság ne-
kákkal elindult a legfejlettebb integrációs vét 1993-as megalakulásakor a csoport
fokozat, a gazdasági unió felé. A ~ többek elnökségét ellátó belga Vincent Mertens
között létrehozta az →uniós polgárságot, az de Wilmarsról kapta.) Legfontosabb fel-
→európai ombudsman intézményét, meg- adatuk a helyettes állandó képviselők he-
erősítette az →Európai Parlament szerepét, ti üléseinek (→COREPER I) előkészítése.
deklarálta a →szubszidiaritás elvét, meg- A Mertens-diplomaták számos alkalom-
alapította a →Régiók Bizottságát. A ~t a mal foglalkoznak horizontális kérdésekkel
későbbi szerződések módosították, az Eu- is (például a →komitológiai szabályok ki-
rópai Unió a →Lisszaboni Szerződéssel jogi alakításával vagy a →rendes jogalkotási el-
személyiséget kapott, jogutódja lett az Eu- járás gyakorlati kérdéseiről szóló intéz-
rópai Közösségnek. (KÉ) ményközi nyilatkozat kidolgozásával), és
arra is volt már példa, hogy uniós jogsza-
megerősített együttműködés bályt tárgyaljanak (például a szabadalom
Az Európai Unióról Szóló Szerződés 20. témájában). (ST)
cikke értelmében a tagállamok egy kö-
re (legalább kilenc tagállam) az Unió nem Nizzai Szerződés
kizárólagos hatáskörébe tartozó területe- Nemzetközi integrációs szerződés, amely
ken az Unió célkitűzései megvalósításá- az →Európai Uniót és az Európai Közös-
nak előmozdítására, érdekeinek védelmé- ségeket alapító szerződéseket módosítot-
509
Nizzai Szerződés EURÓPAI UNIÓ
ta. 2001. február 26-án írták alá, és 2003. a 350 főt. Az Európai Unió 27 tagállamá-
február 1-jén lépett hatályba. A ~ fő célja nak a ~ban 329 tagja van, akik többségük-
az volt, hogy az Európai Uniót alkalmas- ben a regionális és helyi önkormányzatok
sá tegye 25 vagy több tagország együtt- választott képviselői vagy tisztségviselői
működésére, megreformálva intézménye- közül kerülnek ki. A ~ tanácsadó testü-
it és döntéshozatali rendszerét, amit az let, az →Európai Bizottságnak, az →Euró-
→Amszterdami Szerződéssel nem tudtak pai Unió Tanácsának és az →Európai Par-
maradéktalanul megoldani. A ~ eredmé- lamentnek konzultálnia kell vele a helyi és
nyességétől tették függővé az akkor csat- regionális önkormányzatokat érintő té-
lakozásra váró országok belépését az Eu- mákban. Bár nincs jogalkotói szerepe, de
rópai Unióba. Bár nem zökkenők nélkül, a jogszabályok elfogadásának folyamatá-
de az intézményi reformok minimumában ban több területen megkerülhetetlen, mi-
megegyeztek. A megegyezés az →Európai vel véleménye nélkül nem fogadhatnak el
Bizottság összetételére, a tanácsi (→Euró- jogi aktust. A ~ az →Európai Unió Bíró-
pai Unió Tanácsa) szavazatok súlyozására, ságához fordulhat, ha véleményezési jogát
a minősített többségi szavazás kiterjeszté- megsértik. (KÉ)
sére és az →Európai Parlamentre vonatko-
zott. A ~ világossá tette, hogy az Európai rendelet
Unió működését átláthatóbbá és hatéko- Az →Európai Unió egyik kötelező, szár-
nyabbá kell tenni, ami az Európai Konvent maztatott vagy más néven másodlagos jo-
felállításához és az Alkotmányszerződés gi aktusa, amely általános hatályú, teljes
kidolgozásához vezetett. A nizzai csúcsér- egészében kötelező és közvetlenül alkal-
tekezleten 2000. december 7-én ünnepé- mazandó, vagyis nincs szükség a tagállami
lyesen kihirdették az Unió Alapjogi Char- jogba való átültetésre. A ~eket az Európai
táját, ami a →Lisszaboni Szerződéssel lett Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni,
az uniós jog része. (KÉ) és a bennük megjelölt napon, illetve ennek
hiányában a kihirdetésüket követő husza-
Párizsi Szerződés →Európai Szén- dik napon lépnek hatályba. ~t fogadhat el
és Acélközösség az →Európai Parlament és az →Európai
Unió Tanácsa közösen, továbbá az Európai
Régiók Bizottsága Unió Tanácsa, az Európai Parlament, az
Az →Európai Unió egyik érdekképviseleti →Európai Bizottság és az →Európai Köz-
és tanácsadó intézménye. A →Maastrich- ponti Bank. (FB)
ti Szerződés hozta létre a →szubszidiaritás
elve alapján, az államok szintje alatt lévő rendes jogalkotási eljárás
régiók érdekeinek képviseletére. 1994-ben A több uniós intézmény részvételével zaj-
kezdte meg működését. Az Európai Unió ló, leggyakrabban – a →Lisszaboni Szerző-
területi szintjeinek statisztikai rendszeré- dés hatályba lépése óta 85 jogalapra vonat-
ben, a NUTS-besorolásban a régiók a má- kozóan – alkalmazott döntéshozatali eljá-
sodik szintet alkotják, és jelentős szere- rás (korábbi nevén együttdöntési eljárás).
pük van az Európai Unió kohéziós politi- A ~ →rendeleteknek, →irányelveknek vagy
kájában. A →Lisszaboni Szerződés szerint →határozatoknak az →Európai Bizottság
a ~ tagjainak száma nem haladhatja meg javaslata alapján az →Európai Parlament
510
EURÓPAI UNIÓ schengeni övezet
és az →Európai Unió Tanácsa által törté- energia békés felhasználását tűzte ki cé-
nő közös elfogadásából áll. Ún. háromol- lul. Az európai integráció fejlődése során
vasatos döntéshozatali eljárás. Az elfogadás az alapító ~ tartalma és a tagországok szá-
történhet az első vagy második olvasatban. ma is változott a módosító szerződések-
Amennyiben ekkor nem jutnak megálla- kel. (L. még: →Egységes Európai Okmány,
podásra, egyeztető bizottságot hívnak ös�- →Maastrichti Szerződés, →Amszterdami
sze, amely a két intézmény egyenlő számú Szerződés, →Nizzai Szerződés, →Lisszabo-
tagjából, képviselőjéből áll. Amennyiben az ni Szerződés és az →Európai Unió bővítési
egyeztető bizottságban elfogadott terveze- politikáját megvalósító szerződések.) (KÉ)
tet mindkét intézmény elfogadja, megszü-
letik a jogszabály. Ha a ~ bármelyik olvasa- schengeni övezet
tában a tervezetet elutasítják, a jogalkotási Európának azokat az országait fogja át,
eljárás eredménytelenül véget ér. A lezárt amelyek létrehozták vagy később csatla
jogi aktust végérvényes formájában a je- koztak az 1985-ben aláírt Schengeni
lenleg 24 hivatalos nyelven dolgozzák ki, Megállapodáshoz, és az 1990-ben aláírt,
az Európai Parlament elnöke és a Tanács majd 1995-ben hatályba lépett Schengeni
elnöke írja alá, végezetül pedig az Euró- Megállapodás végrehajtásáról szóló egyez-
pai Unió Hivatalos Lapjában teszik közzé, ményhez. A Schengeni Megállapodás leg-
vagy – ha a jogi aktus meghatározott cím- főbb célja az országok között a személyek
zettre irányul – azzal közlik, akinek szól. szabad mozgásának biztosítása a határel-
A ~ban a Parlament és a Tanács egyen- lenőrzés megszüntetésével, amit a kül-
rangú, társjogalkotó intézmény. (L. még: ső határok fokozatosan megvalósuló kö-
→különleges jogalkotási eljárás.) (FB-BSA) zös szabályok szerinti ellenőrzése követett.
A Schengeni Megállapodás az →Amszter-
Római Szerződés(ek) dami Szerződéssel az →Európai Unió jogá-
Nemzetközi integrációs megállapodások, nak része lett, biztosítva az Unió polgárai
amelyeket 1957. március 25-én írtak alá, számára a szabad mozgást. A ~nek 26 tel-
és amelyek 1958. január 1-jén léptek ha- jes jogú tagja van 2020-ban: 22 uniós tag-
tályba. A ~ legfőbb célja az aláíró országok állam, ezen kívül Norvégia, Izland, Svájc
között a gazdasági integráció kiszélesíté- és Liechtenstein. Az Európai Unió tagál-
se és megerősítése volt két újabb közösség lamai közül Írország kimaradt a ~ből, de
létrehozásával, mivel az alapító ugyanaz a alkalmazhatja a schengeni jog általa ki-
hat ország (Belgium, Franciaország, Hol- választott részeit. Dániának – bár része
landia, Luxemburg, Németországi Szövet- a ~nek – lehetősége van arra, hogy kima-
ségi Köztársaság, Olaszország) volt, mint radjon bizonyos közös intézkedésekből.
a →Párizsi Szerződés esetében. A ~ közül Bulgária, Románia, Ciprus és Horvátor-
az egyik az →Európai Gazdasági Közös- szág is csatlakozik a ~hez a kritériumok
séget (EGK) alapította meg azzal a céllal, teljesítése után. A ~ kialakítása az Unió
hogy a tagországok hozzanak létre vám- legfőbb vívmányai közé tartozik, de 2015-
uniót és közös piacot, kiszélesítve ezzel az től súlyos problémák is adódtak a mene-
integrációt a gazdaság egészére. A ~ közül kült- és migránsválság miatt, aminek hatá-
a másik az →Európai Atomenergia-közös- sára a közös külső határigazgatást meg kell
ség (EURATOM) létesítésével a nukleáris erősíteni. (KÉ)
511
stabilizációs és társulási bizottság EURÓPAI UNIÓ
stabilizációs és társulási bizottság hatásköreit, de cselekvési lehetőséget biz-

A stabilizációs és társulási folyamat törek- tosít az Európai Uniónak azokon a terü-
véseit az →Európai Unió és a nyugat-bal- leteken, ahol az adott cél és annak hatá-
káni országok közötti kétoldalú szerződé- ron átnyúló hatásai következtében a közös
sekkel valósítják meg, amelyek gyakorlati döntéssel hatékonyabb intézkedés való-
végrehajtását minden ország esetében há- sítható meg. A ~t először a →Maastrich-
rom fő szervből álló intézményrendszer ti Szerződésben fogalmazták meg azzal a
segíti. A Stabilizációs és Társulási Tanács céllal, hogy a hatalom gyakorlása a pol-
felügyeli a társulási szerződés végrehajtá- gárokhoz a lehető legközelebb történjen.
sát. Tagjai az →Európai Unió Tanácsából, Ezt megerősítette az →Amszterdami Szer-
az →Európai Bizottságból és az adott kor- ződés, valamint a →Lisszaboni Szerződés
mány képviselőiből kerülnek ki. Saját el- (EUSZ) is. Az utóbbi kiterjesztette a ~ ér-
járásrendjük szerint üléseznek, hatáskö- telmezését a tagállami szint alatti hatósá-
rükben a felekre kötelező erejű határoza- gokra is. A ~ gyakorlati alkalmazását se-
tokat hozhatnak, és ajánlásokat tehetnek. gíti, hogy az Unióban már a döntéshoza-
A ~ az előzőekben leírt tanács munkáját tal előkészítésekor az →Európai Bizottság
segíti. Tagjai az Európai Unió Tanácsa és jogszabálytervezetét hatáskör szempontjá-
az Európai Bizottság képviselőiből, vala- ból a tagországok parlamentjei ellenőrzik,
mint az adott ország kormányának megbí- és megakadályozhatják a jogi aktus elfo-
zottjaiból állnak. Feladatkörébe tartozik a gadását, ha az elv sérülne. Az →Európai
Stabilizációs és Társulási Tanács üléseinek Bíróság a jogszabály elfogadása után ellen-
előkészítése, valamint ez utóbbi által dele- őrizheti a döntéshozatal jogszerűségét, és
gált feladatok végrehajtása. A ~ munkáját megsemmisítheti a jogszabályt, ha az sér-
albizottságokban végzi. A Stabilizációs és ti a ~t. (KÉ)
Társulási Parlamenti Bizottság az →Euró-
pai Parlament és az adott ország parlamen- társulási megállapodás
ti képviselőinek fóruma, amely vélemény- Különleges szerződés, amit az →Euró-
csere céljából saját szabályai szerint ülése- pai Unió egy vagy több harmadik ország-
zik. (KÉ) gal vagy nemzetközi szervezettel köthet az
Európai Unió működéséről szóló szerző-
szubszidiaritás dés 217. cikke értelmében. A ~ egyik tí-
A hatalomgyakorlás modern politikai el- pusa az a nemzetközi szerződés, amelyben
ve, amelynek általános célja, hogy a több- a felek célja az →integrációs fokozatok va-
szintű közigazgatási rendszerben garanci- lamelyik szintjének elérése, kölcsönös ér-
át biztosítson az alsóbb fokú hatóságok- dekeiken alapuló gazdasági és azokon túl-
nak a központi szervekkel szemben. Az mutató társadalmi, politikai, kulturális
→Európai Unióban a tagállamok és az kapcsolataik fejlesztése. Az ilyen típusú
Unió intézményei közötti hatáskörök ren- szerződés központi kérdése a kereskede-
dező elve, amit azokon a területeken ér- lem fejlesztése, a felek piacainak megnyi-
vényesítenek, ahol az Unió nem rendel- tása, amit – a →WTO szabályaival össz-
kezik kizárólagos döntési jogkörrel (vagy- hangban – egymás számára kölcsönösen
is az ún. megosztott hatáskörök esetében biztosított kedvezményekkel érhetnek el.
alkalmazzák). A ~ védelmezi a tagállamok Ha a szerződő fél gazdasági fejlettsége az
512
EURÓPAI UNIÓ uniós polgárság
Európai Unió fejlettségénél alacsonyabb, Barcelonában felállított titkárság koordi-

az Unió – bár viszonos, de a partnere szá- nálja, kétévente csúcstalálkozót tartanak,
mára a szerződés teljesítéséhez aszimmet- és más intézményes formákat is kialakí-
rikus – engedményeket tehet. A ~nak sajá- tottak. A gyakorlatban azonban az Euró-
tos vonást kölcsönöz, ha az Európai Unió pai Unió és a mediterrán térség tíz nem
partnere egy európai állam, és közös cél- európai országa között a kapcsolatok két-
juk az állam Unióhoz történő csatlakozása. oldalúan működnek, az 1970-es években
A csatlakozási feltételek teljesítése során megkötött társulási megállapodásokra, va-
akkor a partnernek – a fentieken túl – sok lamint az 1995-ös Barcelonai Nyilatko-
más területen is kötelezettségeket kell vál- zattal kialakított Euro-Mediterrán Part-
lalnia. (L. még: →jogharmonizáció.) (KÉ) nerségre (Euro-Med) építve. A Partnerség
2004 óta az →Európai Unió szomszédság-
többsebességes Európa politikájának déli ágát képezi. Bár az „arab
A ~ politikai koncepciója első alkalom- tavasz” olyan problémákat hozott felszín-
mal a Leo Tindemans belga kormányfő re, amelyeket csak sokoldalú együttműkö-
által 1974-ben készített jelentésben szere- déssel lehetne kezelni, s ezért a Földkö-
pelt. A ~ azáltal alakulhat ki az →Európai zi-tenger térségének magasabb szintű in-
Unión belül, hogy a tagállamok egy bizo- tegrációja kívánatos lenne, erre az eddig
nyos csoportjában – egy vagy több terüle- kialakított együttműködés rendszere nem
ten – szorosabb együttműködés jön létre bizonyul megfelelőnek. (KÉ)
és állandósul. Megoszlanak a vélemények
arról, hogy a ~ gyengíti vagy erősíti az eu- uniós polgárság
rópai integrációt. Szigorúan értelmezve Aki az →Európai Unió egy tagországának
a →megerősített együttműködés, valamint állampolgára, egyúttal uniós polgár is. Az ~
a tagországok egy csoportjának részvételé- kiegészíti, nem helyettesíti a tagállami ál-
vel működő →eurózóna már a ~ létezését lampolgárságot. Az ~gal külön jogok ille-
mutatja. (FB) tik meg az állampolgárokat. Az uniós pol-
gároknak joguk van a tagállamok területén
Unió a Mediterrán Térségért való szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz,
Az →Európai Unió, valamint 16 mediter- választók és választhatók az →európai vá-
rán ország legmagasabb szintű vezetői a lasztásokon és a helyhatósági választáso-
Párizsban 2008-ban aláírt dokumentum- kon a lakóhelyük szerinti tagállamban. Jo-
ban kinyilvánították, hogy a Földközi-ten- gosultak egy másik tagállam diplomáciai
ger térségében az együttműködést tágabb vagy konzuli hatóságainak védelmét igény-
keretben és magasabb szinten kell megva- be venni olyan harmadik országban, ahol
lósítani. Az aláírók szándéka az volt, hogy a saját tagállamuk nem rendelkezik kép-
sokoldalúan fejlesszék kapcsolataikat a ré- viselettel. Jogosultak tagállamuk nyelvén
gió békéjének és biztonságának megte- írásban az uniós intézményekhez fordulni.
remtése érdekében, valamint együttmű- Joguk van petíciót benyújtani az →Euró-
ködjenek – egyebek mellett – a kereske- pai Parlamenthez, és valamely uniós intéz-
delem, a környezetvédelem, a közlekedés, ménnyel vagy testülettel szemben keletke-
az energiaügyek, a felsőoktatás területén. zett panasszal az →európai ombudsmanhoz
A sokoldalú együttműködést a 2010-ben fordulni. A →Lisszaboni Szerződés értel-
513
uniós polgárság EURÓPAI UNIÓ
mében legalább egymillió uniós polgár – sek végrehajtásához új uniós jogi aktusra
akik egyben a tagállamok egy jelentős szá- van szükség. (FB)
mának állampolgárai – kezdeményezhe-
ti, hogy az →Európai Bizottság javaslatot uniós vívmányok →acquis
terjesszen elő olyan ügyekben, amelyek- communautaire
ben az uniós polgárok szerint a szerződé-
514
BIZTONSÁGPOLITIKA
Témavezető
Balogh István
Balogh István (BI)
Bán Janka (BJ)
Joós Dániel ( JD)
Pandur Péter (PP)
Törő Csaba (TCs)
Weiszer Andrea (WA)
BIZTONSÁGPOLITIKA Átfogó Atomcsend Szerződés
ABM Szerződés zásáról, adott résztvevő felfüggesztéséről

(Anti-Ballistic Missile Treaty) vagy éppen kiválásáról az együttműködés-
Az USA és a Szovjetunió által 1972. má- ben részes felek minősített többséggel ha-
jus 26-án aláírt és 1972. október 3-án élet- tároznak. 2017 folyamán – a Lisszaboni
be lépő →SALT I Megállapodás részeként Szerződés hatálybalépése óta először – az
létrejött, a rakétaelhárító védelmi rendsze- EU tagállamai döntöttek az együttműkö-
reket korlátozó szerződés. A felek maxi- dés beindításáról. Hosszabb vita övezte a
mum két szárazföldi telepítésű rakétael- harmadik államok PESCO projektekben
hárító rendszert tarthattak fenn, egyet a való részvételének lehetőségét, amely vé-
főváros körül, egyet pedig egy interkon- gül 2020 novemberében zárult le. Esze-
tinentális →ballisztikus rakétabázis kör- rint bizonyos feltételek teljesítése mellett
zetében, 150–150 km sugarú körben, harmadik államok számára is megnyílik
egyenként maximum 100 elfogó rakétá- a PESCO-ban való részvétel lehetősége.
val. 1974-ben a felek egy kiegészítő jegy- A 2021-ben futó 46 PESCO projekt kö-
zőkönyvben úgy döntöttek, hogy mindkét zül Magyarország 20-ban vesz részt (11-
állam csupán egy védelmi rendszert üze- ben résztvevő nemzetként, 9-ben megfi-
meltethet. 2001-ben az Egyesült Államok gyelő nemzetként). (BI–JD)
saját ballisztikus rakétavédelmi rendszeré-
nek fejlesztésére hivatkozva bejelentette Állandó Tanács
kilépését az egyezményből, ez hivatalosan (Permanent Council – PC)
2002. június 13-án történt meg. (BI) Az →EBESZ részes államok állandó kép-
viselőiből (nagyköveteiből) álló testület,
Állandó Strukturált Együttműködés amely a szervezet bécsi központjában he-
(Permanent Structured Cooperation tente ülésezik, döntéseit konszenzussal
– PESCO) hozza. A konszenzusos döntések a tagok-
A →Lisszaboni Szerződés által rögzített ra nézve politikai értelemben kötelezőek.
védelmi együttműködési keretrendszer, E grémium felel a szervezet „mindenna-
amely alapján a szükséges katonai képes- pi” irányításáért a Miniszteri Tanács ta-
ségekkel rendelkező államok erősíthe- lálkozói közötti időszakokban, és egyben
tik védelmi együttműködésüket. A részt- a legfőbb politikai konzultációs testület is
vevőknek a katonai képességekre, védel- e periódusokban. Az ~ külön bizottságai
mi ipari, finanszírozási, hadfelszerelési és foglalkoznak az EBESZ három dimenzi-
műveleti kérdésekre vonatkozó kritériu- ójával. (BI)
moknak kell megfelelniük. A PESCO el-
indításához a résztvevők először értesítik Átfogó Atomcsend Szerződés
a Tanácsot, illetve az →EU kül- és bizton- (Comprehensive Nuclear-Test-Ban
ságpolitikai főképviselőjét. A főképviselővel Treaty – CTBT)
történő egyeztetést követően a Tanács mi- A földfelszíni, a föld és víz alatti, valamint
nősített többségi döntéssel jogosult az ál- a légköri nukleáris tesztrobbantásokat til-
landó strukturált együttműködés elindí- tó szerződést 1996. szeptember 24-én nyi-
tására. Az így létrejött kooperációban a tották meg aláírásra New Yorkban, és ed-
résztvevők egyhangúlag döntenek érde- dig 185 állam írta alá és 170, köztük há-
mi kérdésekben. További tagok csatlako- rom nukleáris fegyverekkel rendelkező
517
Átfogó Atomcsend Szerződés BIZTONSÁGPOLITIKA
állam, az Egyesült Királyság, Franciaor- re. A hatálybalépés szempontjából fontos

szág és Oroszország ratifikálta. A CTBT az Egyesült Államok szerepe. Clinton el-
szerződés azonban egyelőre nem lépett nök ugyan aláírta a szerződést, ám az ame-
hatályba. A hatálybalépés feltétele ugyan- rikai szenátus a mai napig nem ratifikálta,
is a szerződés függelékében megnevezett holott ennek fontos szerepe lenne a töb-
44, nukleáris technológiával rendelke- bi állam ösztönzésében. Külön problé-
ző állam aláírása és ratifikációja. A 44 ál- mát jelent Észak-Korea nukleáris soroza-
lam közül egyelőre nem csatlakozott Kína, tos tesztrobbantása, ami komoly kihívás a
Egyiptom, India, Irán, Izrael, Észak-Ko- CTBT érvényesülése szempontjából. (BI–
rea, Pa kisztán és az Egyesült Államok. PP)
Észak-Korea, India és Pakisztán alá sem
írta, míg a többi állam aláírta, de nem erő- Atomsorompó Szerződés
sítette meg belső jogrendje szerint. A szer- (Treaty on the Non-Proliferation
ződésben foglalt célok megvalósítását a of Nuclear Weapons – NPT)
bécsi Átfogó Atomcsend Szerződés Szer- 1968. július 1-jén aláírásra megnyitott és
vezete (Comprehensive Nuclear-Test-Ban 1970. március 5-én hatályba lépő szerző-
Treaty Organization – CTBTO) felügyeli. dés, amelynek letéteményese az Egyesült
A szerződés XIV. cikkelye kiemelt jelentő- Államok, az Egyesült Királyság és Orosz-
séggel bír, ugyanis ez rendelkezik a CTBT ország. A szerződés magyar elnevezése ta-
univerzalizálásának és hatálybalépésének láló, mert a szerződés nemzetközi jogi ér-
elősegítéséről. Ezért kulcsfontosságú az telemben „sorompót ereszt” a nukleáris
ún. XIV. cikkelyes konferencia, amely két- fegyverekkel rendelkező, illetve nem ren-
évenként kerül megrendezésre, míg min- delkező részes államok „közé”. Az utób-
den köztes évben miniszteri szintű ren- biak csatlakozásukkal vállalják, hogy nem
dezvény keretében találkoznak a részes törekszenek nukleáris fegyverek fejlesz-
államok az ENSZ Közgyűlés margóján. tésére és beszerzésére, az ilyen eszközök-
Kétévente 2-2 állam – egy az északi, egy a kel rendelkezők pedig vállalják, hogy nem
déli féltekéről – felel az ún. XIV. cikkelyes adják tovább ilyen jellegű technológiá-
társkoordinátori feladatok ellátásáért, ös�- jukat és ismereteiket. Nukleáris fegyver-
szefogva az aláírók, ill. ratifikálók számá- rel rendelkező államnak számít az az ál-
nak növelése érdekében folytatott lobbite- lam, amely 1967. január 1. előtt nukleá-
vékenységet. Magyarország In donéziával ris szerkezetet vagy fegyvert robbantott.
2013–2015 között töltötte be ezt a szere- A szerződés csaknem univerzális jellegű,
pet. A rezsim verifikációjáról az ún. Nem- s mint ilyen, a legfőbb nemzetközi mul-
zetközi Megfigyelő Rendszer (Internatio- tilaterális non-proliferációs rezsimnek te-
nal Monitoring System – IMS), a Nem- kinthető. (Észak-Korea 2003-ban kilépett
zetközi Adatközpont (International Data a szerződésből, India, Pakisztán és Izrael
Center – IDC) és a terepen való ellenőr- pedig nem írta alá.) A szerződés verifiká-
zések (On-Site Inspections – OSI) gon- ciójáért a →Nemzetközi Atomenergia Ügy-
doskodnak. A szenzorrendszer képes a nökség (NAÜ) felel. A verifikáció gerincét
tesztrobbantások észlelésére, de több pol- a biztosítéki megállapodások (Safeguards
gári alkalmazása is létezik, alkalmas pél- Agreement) képezik. E dokumentumok
dául a földrengés és cunami előrejelzésé- a NAÜ és a nukleáris fegyverekkel nem
518
BIZTONSÁGPOLITIKA Ausztrália Csoport
rendelkező államok között jönnek létre. korábbi többszörös szerződésszegést kö-

A megállapodások rögzítik, hogy az ilyen vetően 2003-ban kilépett az NPT-ből, és
államok békés célú nukleáris programjai- kísérleti robbantásokat hajt végre, →bal-
kat a NAÜ felügyelete alá helyezik, amit lisztikus rakétatechnológiájának fejlesztése
utóbbi a részes államok által tett adat- mellett. A tizedik felülvizsgálati konferen-
szolgáltatások alapján végez. A NAÜ en- cia megtartására 2020 áprilisában került
nek értelmében jogosult ellenőrzéseket volna sor, azonban a COVID-19 okozta
végezni az adott ország területén. Még világjárvány következtében 2021. augusz-
szigorúbb és intenzívebb ellenőrzést biz- tus 2. és 27. között kerül megrendezésre.
tosítanak az 1997-re kidolgozott kiegé- Az ülésen az NPT felülvizsgálata mellett
szítő jegyzőkönyvek (Additional Proto- sor kerül a →Közös Átfogó Akcióterv ( JC-
col), amelyek azonban a biztosítéki meg- POA) megállapodás kérdéseinek megvita-
állapodásokkal szemben önkéntes alapon tására is. Szintén áttekintik, hogy a részes
köthetők. Az NPT-nek a nukleáris ener- államok hogyan teljesítettek a 2015-ös fe-
gia békés felhasználásának lehetőségére lülvizsgálati konferencia óta a nukleáris
és a nukleáris →leszerelés kötelezettségé- non-proliferáció és leszerelés előmozdítá-
re vonatkozó kitételei komoly politikai visa, valamint a nukleáris energia békés célú
tákat váltanak ki a kezdetektől. Az előb- felhasználásának elősegítése terén. A kon-
bi a szerényebb technológiai fejlettséggel ferencián felmerülhet továbbá a szerződé-
rendelkező fejlődő országok számára ki- ből való kilépési feltételek szigorításának
emelt jelentőségű, az utóbbi kapcsán pe- kérdése is. (BI–PP)
dig rendszeres bírálat éri a nukleáris fegy-
verrel rendelkező államokat, amiért elmu- ATT →Fegyverkereskedelmi Szerződés
lasztják e szerződéses kötelezettségüket.
Az atomsorompó-rezsim felülvizsgálatát Ausztrália Csoport (Australia Group)
az 1975 óta 5 évenként tartott felülvizs- 1985-ben jött létre a biológiai és vegyi
gálati konferenciák (Review Conference fegyverek elterjedését megakadályozni hi-
– RevCon) biztosítják, amelyek végén – vatott ~, amelynek jelenleg 43 tagja van
amennyiben a részes államok meg tudnak (részes fél az →EU is). A rezsim a gya-
egyezni – a felek záródokumentumot fo- korlatban a vonatkozó fegyverekhez kap-
gadnak el (erre csak 1975-ben, 1985-ben, csolódó érzékeny és kettős felhasználású
2000-ben és 2010-ben volt példa). 1995- anyagokat tartalmazó lista alapján műkö-
ben a szerződés hatályát határozatlan idő- dik. A tagok vállalják, hogy ezen anyagok
re meghosszabbították. Az elmúlt évti- vonatkozásában koordinálják exportpoli-
zedekben különösen két ország nukleáris tikájukat, és közös alapelveket érvényesí-
programja uralta az Atomsorompó Szer- tenek saját exportengedélyezési gyakorla-
ződéssel összefüggő diskurzust. Irán ese- tukban. Minden tag egyben részes állama
tében hosszas viták és diplomáciai erőfe- a Biológiai és Toxinfegyver-tilalmi, illet-
szítések eredményeként 2015. július 14-én ve a Vegyifegyver-tilalmi Egyezménynek.
aláírták az ún. →Közös Átfogó Akciótervet A tagállamok képviselői évente kétszer ta-
( Joint Comprehensive Plan of Action – JC- lálkoznak Párizsban, testületük konszen-
POA), amely szigorú ellenőrzési rezsimet zussal hozza döntéseit. A rezsim a „cso-
ír elő Irán számára. Észak-Korea pedig port” elnevezést kapta, az együttműködés
519
Ausztrália Csoport BIZTONSÁGPOLITIKA
ugyanis önkéntes koordináción alapszik, ris) ~k, azok mozgékonysága és pozíciójuk

és hatékonysága végső soron a tagok egyé- nehezebb követhetősége miatt. A hatótá-
ni exportengedélyezési gyakorlatán múlik. volság szerint megkülönböztetünk rövid
(BI–PP) (150–800 km, Short Range Ballistic Mis-
sile – SRBM), közepes (800–2400 km,
AWACS (Airborne Warning Medium Range Ballistic Missile – MR-
and Control System) BM) és középhatótávolságú (2400–5500
Légi előrejelző és irányító rendszer. km, Intermediate Range Ballistic Missile
A →NATO Boeing E-3A Sentry („Őr- – IRBM), valamint interkontinentális ~kat
szem”) típusú repülőgépeire telepített fe- (5500–15 000 km, Intercontinental Ballis-
délzeti felderítő és vezetési-irányítási, il- tic Missile – ICBM). A tengeralattjáróról
letve légtérellenőrzési és kommunikációs indított ~k (Submarine-launched Ballistic
rendszere, amely azon kevés képességek Missile – SLBM) hatótávolsága általában
egyike, amely valóban a NATO közvet- 5500 km feletti. (BI)
len felügyelete alatt működik. A mint-
egy 16 repülőgépből álló flotta légibázisa Ban Treaty (Treaty on the Prohibition
a németországi Geilenkirchenben találha- of Nuclear Weapons)
tó. A technológia jelentősége abban rejlik, A nukleáris fegyvereket betiltó szerződés
hogy a rendszerrel a NATO akár 500 km- 2017. szeptember 20-án nyílt meg aláírás-
es hatókörben is képes felderítő tevékeny- ra New Yorkban. A szerződés megtiltaná a
séget végezni. A hidegháború idején kifej- nukleáris fegyverek és nukleáris robbanó-
lesztett kapacitás az ukrajnai válság, illetve szerkezetek fejlesztését, tesztelését, gyártá-
az ISIL iszlamista terrorszervezet fenye- sát, beszerzését, birtoklását és felhalmozá-
getése kapcsán ismét felértékelődött. (L. sát. A dokumentum 90 nappal az 50. ra-
még: →ISIL elleni globális koalíció.) (BI) tifikációs dokumentum letétbe helyezését
követően lépett hatályba 2021. január 22-
ballisztikus rakéta én (a szerkesztés lezárásáig 86 állam írta alá
Olyan röppályán haladó rakéta, amely út- és 54 állam ratifikálta). A szerződést meg-
ja során egy szabályos ellipszis alakú gör- lehetősen komoly politikai polémia veszi
be ívének egy szeletét követi. A nagyobb körül. A dokumentum létrehozásának öt-
hatótávolságúak a Föld légkörét elhagy- lete részint az →Atomsorompó Szerződés
va jutnak el célpontjukig. Az első ilyen jel- 2015-ös felülvizsgálati konferenciájának
legű rakéta a német V-2 volt, de igazi fej- kudarcából ered, de legalább ekkora szere-
lődésnek a hidegháborús katonai versengés pet játszott a fejlődő és nukleáris fegyverek-
következtében indult az 1950-es évektől, kel nem rendelkező államok egy részének
szoros összefüggésben a nukleáris fegyve- kritikája is, amely szerint a nukleáris fegy-
rek terjedésével. A Szovjetunió és az Egye- verrel rendelkező hatalmak nem teljesítik
sült Államok is 1959-ben állította had- az Atomsorompó Szerződés VI. cikkében
rendbe az első interkontinentális ~it. A rögzített →leszerelési kötelezettségüket. Ál-
rakéták része az indító, a hajtómű, az irá- lamok egy csoportjának véleménye szerint
nyítórendszer és a töltet. Különleges hadá- azonban a teljes nukleáris leszerelést csak a
szati előnyt jelentenek a nukleáris meghaj- nukleáris fegyverekkel rendelkező államok
tású tengeralattjárókra telepített (nukleá- bevonásával, fokozatos és folyamatos tár-
520
BIZTONSÁGPOLITIKA Bécsi Dokumentum
gyalások, illetve konzultációk révén lehet ket lehetővé tenni (résztvevő államonként
elérni. A →NATO és az Egyesült Államok 2 megfigyelőt meghívni). Ez utóbbi ele-
határozottan ellenzi a szerződést. A NATO mek érzékeny kérdésekké váltak az elmúlt
véleménye szerint a szerződést a nukleáris évek Oroszország által végrehajtott nagy-
hatalmak úgysem fogják aláírni, rájuk nézve szabású és előre be nem jelentett hadgya-
tehát nem lesz kötelező. Emellett a jelenlegi korlatai kapcsán. A →NATO-tagállamok
biztonsági környezet nem teszi lehetővé a Moszkvát rendre fenti kötelezettségei el-
nukleáris fegyverek azonnali feladását, mi- mulasztásával vádolják, az utóbbi szerint vi-
vel az komoly nemzetközi instabilitáshoz szont gyakorlata összhangban áll a nemzet-
vezetne. (BI–JD) közi sztenderdekkel. A rögzített szabályok
végrehajtását ún. ellenőrzések és értékelő
Bécsi Dokumentum látogatások keretében lehet verifikálni, így
(Vienna Document) a dokumentumnak jelentős bizalomerősí
A 2011. november 30-án elfogadott doku- tő jellege van. A dokumentumban foglal
mentum alapja az 1990-es ~, amelynek fo- tak végrehajtását az EBESZ Biztonsá-
kozatos és időszakos felülvizsgálataként ke- gi Együttműködési Fóruma segíti a kifeje-
rült kialakításra a 2011-es változat. A do- zetten a végrehajtást értékelő értekezletek
kumentum célja az átlátható bizalom- és évenkénti megrendezésével. Rendelkezé-
biztonságerősítő lépések átfogó sémájának sei – a katonai, haditechnikai fejlődés kö-
megteremtése a lehető legrészletesebb és vetkeztében – mára részben elavultak, így
legszélesebb körben végrehajtott informá- szükséges lenne a dokumentum korszerűsí-
ciócsere révén. A ~ politikai kötelezettség- tése. Bár a 2011-es változat szerint erre öt-
vállalásokat jelent, jogi kötőerővel nem bír. évenként sort kellene keríteni, ez minded-
A tagállamok minden évben december 15- dig nem történt meg. Jóllehet az országok
ig kötelesek adatokat szolgáltatni saját had- egy jelentős csoportja elkészítette a doku-
erejük felépítéséről, szervezetéről, létszámá- mentum felülvizsgálatát (amelynek egyik
ról és eszközeiről. Dandár- vagy ezredszin- kulcseleme a bejelentési szintek csökken-
tű alakulatokra vonatkozóan kell részletes tése), egyelőre nincs konszenzus annak el-
adatokat szolgáltatni, beleértve annak föld- fogadásáról. A ~ végrehajtása alapvető-
rajzi elhelyezkedését. A felek kicserélik a en a részt vevő államok politikai akaratától
védelempolitikájukkal és védelmi terve- függ. Relevanciájának megőrzése fontos ér-
zéssel kapcsolatos információikat is. Az dek, ugyanis az európai fegyverzet-ellenőr-
→EBESZ-tagállamoknak kötelességük a zési rendszer fokozatos leépülését követő-
legalább 9000 fő részvételével zajló katonai en mára lényegében az egyetlen eszköz a
gyakorlatokat 42 nappal előre bejelente- részt vevő államok közötti bizalomépítésre
ni, azaz a résztvevő államokat tájékoztatni. és együttműködésre a fegyverzet-ellenőr-
Ez alól kivétel az ún. snap-exercise, amikor zés területén. Hazánk több kétoldalú meg-
a haderők vezetése az alakulatok készenlé- állapodást kötött a ~ alapján, és Magyaror-
tét előzetes bejelentés nélkül, „szúrópróba- szág dolgozta ki azt a határozattervezetet
szerűen” kívánja felmérni a váratlan helyze- is, amely az ellenőrzések és értékelő látoga-
tekre történő reagálás tesztelése érdekében. tások során biztosított információátadásra
A 13 000 főt elérő katonai gyakorlato- vonatkozik, s ez időközben a 2011-es do-
kat kötelező bejelenteni és megfigyelésü- kumentumnak is részévé vált. (BI–PP)
521
befagyott konfliktusok BIZTONSÁGPOLITIKA
befagyott konfliktusok Ukrajnában 2014-ben lezajlott hatalom-

Olyan konfliktusok, amelyeknek katonai váltást követően Oroszország annektál-
eszkalálódása ugyan megszűnt, de nem ta az ország részét képező Krím-félszige-
került sor azok katonai vagy politikai letet. Konfliktus robbant ki továbbá Ukraj-
zárására. Ilyen esetekben gyakran csak na központi kormánya és a Moszkva által
tűzszüneti megállapodást kötnek a felek, támogatott kelet-ukrajnai de facto kormá-
amelyet általában nem tartanak be teljes nyok között is, változó intenzitású össze-
mértékben. Az eszkalálódás viszonylagos csapásokkal. A hegyi-karabahi és a transz-
megszüntetése nem zárja ki az alacsony nyisztriai konfliktusokat az →EBESZ
intenzitású katonai cselekményeket és az égisze alatt létrejött mechanizmusok ke-
időnként fellángoló összecsapásokat. Az retében próbálják a felek tárgyalásos úton
ilyen konfliktusok többnyire a posztszov- rendezni, azonban mindeddig nem sike-
jet térséghez kötődnek (a transznyisztriai, rült áttörést elérni. A kelet-ukrajnai konf-
a georgiai, a nagorno-karabahi, valamint a liktusban fontos szerep jut az EBESZ-
kelet-ukrajnai konfliktus). 1990 és 1992 nek, amely megfigyelő missziót működtet
között az orosz támogatást élvező, ún. az ún. minszki jegyzőkönyv végrehajtásá-
„Transznyisztriai Köztársaság” kihirdette nak felügyelete érdekében. A jegyzőkönyv
függetlenségét, Moldova azonban saját ré- a konfliktus politikai rendezésének me-
szeként tekint a Dnyeszteren túli terület- netrendjét tartalmazza, ám a mai napig
re, ahol orosz erők állomásoznak. 1988 és nem hajtották végre. (BI–BJ)
1994 között Azerbajdzsán Hegyi-Kara-
bah nevű enklávéjéban az Örményország Belgrád–Pristina dialógus
által támogatott örmény többség csapott Az →EU diplomáciai közvetítésének
össze az azeri kisebbséggel. Az enklávé el egyik alapvetően sikeres példája a Szerbia
akart szakadni Azerbajdzsántól, és csat- és Koszovó között uniós kezdeményezésre
lakozni kívánt Örményországhoz, amely és közvetlen részvétellel 2011-ben elindult
részben azóta is katonai ellenőrzése alatt és későbbi megállapodások sorát kialakító
tartja a területet, s ez időről időre kiújuló folyamat. 2012 óta a legmagasabb szintű
összecsapásokhoz vezet. Legutóbb 2020- politikai (az →EU kül- és biztonságpoliti-
ban tört ki háború a részes felek között, kai főképviselő, valamint a szerb és a koszo-
amelynek eredményeképpen Hegyi-Kara- vói kormány- vagy államfő részvételével)
bah területének jelentős része ismét azeri és szakértői szinten is zajló rendszeres há-
ellenőrzés alá került. Nem zárható ki újabb romoldalú találkozók sora gyakorlati ered-
jövőbeli eszkaláció. Abházia és Dél-Oszé- ményeket hozott. Ezek eléréséhez elen-
tia az 1990-es évek elején el akart szakadni gedhetetlennek bizonyult a 2013 tavaszán
Georgiától, s ez már akkor fegyveres ös�- kialakított megállapodás a Szerbia és Ko-
szecsapáshoz vezetett, 2008-ban azonban szovó közötti kapcsolatok normalizálásá-
e törekvés miatt háború robbant ki Orosz- nak elveiről. Ezt követően rendezési meg-
ország és Georgia között. A szakadárok oldásokat fogadtak el a viszályban álló fe-
de facto kormányait Oroszország támo- lek látszólag technikai (pl. mitrovicai híd,
gatja, és területeket független államokként energia- és hírközlési hálózatok viszonya),
ismeri el. Orosz erők állomásoznak mind de a konfliktushelyzet feloldása és Koszo-
Abháziában, mind Dél-Oszétiában. Az vó rendezett állami működése szempont-
522
BIZTONSÁGPOLITIKA Bizonyos Hagyományos Fegyverekről…
jából kikerülhetetlen kérdésben. A párbe- felszámolják a szerződésben meghatáro-

széd útján zajló rendezési folyamat egyik zott anyagokat és fegyvereket. Az egyez-
kulcseleme a koszovói szerb többségű ön- mény nem tiltja a biológiai ágensek és
kormányzatok önigazgatásának mikéntje. toxinok békés célú felhasználását. A szer-
A jelenleg is zajló diplomáciai vitarende- ződésnek nincs betartást ellenőrző rend-
zési eljárásban elengedhetetlen ösztönző szere, a dokumentum szerint a szerző-
erőt jelent a két ország számára az uniós dést sértő gyakorlatot az →ENSZ BT elé
integrációs törekvések stratégiai prioritása. kell utalni, amely elvileg szankciókat is el-
2020-ban az EU a Belgrád–Pristina dia- rendelhet. Felülvizsgálati konferenciát 5
lógusért, valamint az egyéb nyugat-balká- évente tartanak. Az 1991-ben elfogadott
ni regionális kérdésekért felelős különleges bizalomerősítő intézkedések eredménye-
képviselőt nevezett ki. (TCS) ként a részes államok vállalták, hogy min-
den évben önkéntes alapon nyilatkoznak
„Berlin plusz” Megállapodás a biológiai jellegű kutatóprogramjaikról.
A 2003-as megállapodás értelmében az 2006-ban jött létre a Végrehajtást Segí-
→EU válságkezelési műveletei során – tő Egység (Implementation Support Unit
amennyiben a →NATO-nak nincs rá – ISU), amely a szerződés tematikájá-
szüksége – hozzáférhet a NATO tervezési hoz kapcsolódó adatcserét segíti, és keze-
kapacitásaihoz, eszközeihez, és végső soron li az ennek kapcsán gondozott adatbázist.
a vezetés-irányítás megkönnyítése érde- A részes államok 1992–93 folyamán egy
kében a NATO parancsnoki struktúrájá- szakértői bizottság, az ún. VEREX (verifi-
ra is támaszkodhat. Utóbbi a gyakorlatban cation experts) létrehozása révén kívánták
a szövetséges erők európai főparancsnok- előrevinni a megfelelő verifikációs mecha-
helyettesének (Deputy Supreme Allied nizmus kialakításának folyamatát, amely
Commander Europe – DSACEUR) va- egészen sikeresen haladt előre, elkészült
ló alárendelést jelenti. Erre példa az Unió a verifikációs mechanizmust részletesen
EUFOR Althea nevű missziója Bosznia- rögzítő koncepció. A 2001. szeptember
Hercegovinában. (BI) 11-i terrorcselekmények és az azt követő
lépfenevírus-támadások miatt azonban az
Biológiai és Toxinfegyver-tilalmi USA – nemzetbiztonsági és gazdasági ér-
Egyezmény (Biological and Toxin dekeire hivatkozva – elállt annak támoga-
Weapons Convention – BTWC) tásától. A felülvizsgálati konferenciák az-
1972. április 10-én nyitották meg aláírás- óta sem hoztak áttörést egy átfogó és ha-
ra, és 1975. március 26-án lépett hatály- tékony ellenőrzési rendszer kialakítását
ba. Letéteményese az Egyesült Államok, illetően. (BI–PP)
az Egyesült Királyság és Oroszország. Je-
lenleg 183 részes állama van, 4 ország pe- Bizonyos Hagyományos Fegyverekről
dig aláírta, de nem ratifikálta. A szerződés Szóló Egyezmény (Convention on
megtiltja a biológiai és toxinfegyverek fej- Certain Conventional Weapons, CCW)
lesztését, gyártását, tárolását és megszerzé- A három mellékelt jegyzőkönyvet tartal-
sét, illetve tiltja az ilyen fegyverek más ál- mazó egyezményt 1980. október 10-én fo-
lam részére történő átadását is. A csatla- gadták el, és 1981. április 10-én nyitották
kozó államok vállalják, hogy 9 hónap alatt meg aláírásra. 1983 decemberében lépett
523
Bizonyos Hagyományos Fegyverekről… BIZTONSÁGPOLITIKA
hatályba. A negyedik jegyzőkönyvet 1995 ráció, a kiberfenyegetés, az energiabizton-

októberében fogadták el, és 1998 júliusá- ságot veszélyeztető kihívások és a környe-
ban lépett hatályba, míg az ötödik jegy- zetre káros hatások. A fenyegetés forrása
zőkönyv elfogadására 2003 novemberé- lehet állami vagy nem állami (pl. egy ter-
ben került sor, és 2006 novemberében lé- rorcsoport vagy szervezett bűnözői háló-
pett hatályba. Jelenleg 125 állam részese zat), és adott esetben földrajzi szempon-
az egyezménynek, Egyiptom, Nigéria, Vi- tokhoz is köthető, lehet lokális, az egész
etnam, Szudán aláírta ugyan, de nem ra- nemzetet érintő, nemzetközi, regionális
tifikálta. Az öt jegyzőkönyv: az I. az or- vagy globális. Az újabb konfliktusok – el-
vosi technológiával nem kimutatható re- lentétben a 17. században kialakult veszt-
peszekkel sérüléseket okozó fegyverek fáliai világrenddel – jelentős része államon
tiltásáról szól, a II. számú jegyzőkönyv bi- belüli, és nem államok közötti. Ez jórészt
zonyos típusú aknákra vonatkozik, a III. a a gyenge, ill. bukott államok működésé-
gyújtófegyverek használatával, a IV. a lé- nek következménye, amelyekben meg-
zerfegyverekkel foglalkozik, az V. pedig bomlik az állami erőszak monopóliuma.
a fel nem robbant lőszerekkel összefüg- Az ilyen államok területén több egymás-
gő szabályokat taglalja. A szerződés nem sal versengő erőközpont alakul ki, és ezt a
rendelkezik verifikációs mechanizmussal. terrorcsoportok és szervezett bűnözői há-
(BI–PP) lózatok igyekeznek kihasználni (pl. Szíria,
Afganisztán, Szomália). Az eltérő elméleti
biztonság iskolák más és más módon közelítik meg
Veszélytől és fenyegetéstől mentes álla- a ~ problematikáját. A klasszikus elmélet-
pot. A fogalom a latin „securitas” szóra ve- nek számító realizmus szerint a nemzet-
zethető vissza, amely a „sine cura” kifeje- közi rendszer legfőbb szereplője és politi-
zés kombinációjából ered, jelentése féle kaformáló ágense az állam. Az államok (az
lem, aggodalom nélküli állapotra utal. emberi természetből fakadóan) önérde-
A →biztonságpolitikában a ~ leggyakoribb ket érvényesítő, haszon- és hatalommaxi-
tárgya és viszonyítási pontja a nemzet, il- malizáló magatartást követnek, és lépése-
letve a nemzetállam. Beszélhetünk azon- ik legfőbb mércéje nemzeti érdekeik érvé-
ban más entitás – pl. társadalmi csopor- nyesítése. Emiatt gyakran konfliktusba is
tok, társadalmak, nemzetek, államok egy kerülnek egymással. Az iskola egyik legje-
csoportjának – ~áról vagy egy integrációs, lentősebb képviselője Hans J. Morgenthau.
nemzetközi szervezet ~áról (pl. →EU, il- A liberális gondolkodók egyetértenek az-
letve →NATO) is. Más megközelítést al- zal, hogy a nemzetközi rendszerben az ál-
kalmazva a ~ értelmezhető nemzetközi, lam a legfontosabb szereplő, ám a realis-
regionális, vagy globális szinten is. A ~i fe- tákkal ellentétben szerintük a világpolitika
nyegetések is kategóriába sorolhatók. Így nem feltétlenül konfliktusos. Az álla-
megkülönböztetünk hagyományos jellegű, mok képesek tanulni hibáikból, és képe-
illetve új típusú ~i fenyegetéseket. A ha- sek együttműködni. Nem véletlen tehát,
gyományos fenyegetések közé klassziku- hogy a liberális elméletek közé sorolha-
san az államok közötti fegyveres konfliktus tó az integrációkat modellező teóriák je-
lehetősége tartozik. Az új típusúakhoz so- lentős része. A liberális nemzetközi kap-
rolható a →terrorizmus, az illegális →mig- csolatok elméletének az egyik meghatáro-
524
BIZTONSÁGPOLITIKA biztonságpolitika
zó kutatási tárgya a nemzetközi gazdasági amelyben a felek vállalják, hogy egymás

együttműködési formákra koncentrál, és a között lemondanak az agresszióról, az ag-
kölcsönös függés (interdependencia) kér- resszorral szemben pedig a rendszer tagjai
dését teszi vizsgálata tárgyává. Az iskola közösen, mindenki által elfogadott szabá-
legismertebb szerzői közé tartozik Joseph lyok és struktúrák segítségével lépnek fel
Nye és Robert O. Keohane. A ~elméletek (pl. az ENSZ). (BI)
harmadik nagy iskolája a konstruktiviz-
mus. Eszerint az állami/nemzeti érdekek Biztonsági Együttműködési Fórum
szubjektív percepciókon alapuló konstruk- (Forum for Security Co-operation
ciók, objektív ~ nem létezik, és a ~ észle- – FSC)
lése befolyásolható. A konstruktivista ~el- Az →EBESZ legfontosabb, 1992-ben lét-
méletek egyik legfontosabb analitikus esz- rehozott politikai-katonai, illetve katonai
köze a ~i szektorok megkülönböztetése. biztonsági kérdésekkel foglalkozó kon-
A Jaap de Wilde, Barry Buzan és Ole zultációs szerve, mely a részes államok
Waever nevével fémjelzett iskola szerint a EBESZ melletti állandó képviselőit tömö-
~ szektorálisan értelmezendő, létezik po- ríti. Ez a testület foglalkozik az EBESZ
litikai, gazdasági, katonai, társadalmi és égisze alatt megszületett politikai-katonai
környezeti szektor. Nevükhöz fűződik to- megállapodások végrehajtásával. A heten-
vábbá a „~iasítás” (securitization) elmélete, te ülésező grémium elsődleges feladata a
amely szerint egy-egy ügyet „kiemelve” a bizalomerősítés a katonai transzparencia,
politika „normális” ügymenetéből, a politi- a katonai információcsere és konzultációk
kát formáló szereplők gyakran ~iasítanak. révén, illetve a kockázatcsökkentés. Dön-
A ~elméletek részletesen foglalkoznak a téseit konszenzussal hozza, és napirend-
~i modellekkel. E modellek arra vonat- jének alakításában fontos szerep jut a Fó-
koznak, hogy miként lehet a nemzetközi rum elnökségének, amelyet egy-egy tagál-
~ot a leghatékonyabban garantálni, meg- lam négy hónapig tölt be rotációs alapon.
szervezni. Az eltérő ~elméleti iskolák elté- A kontinuitást az előző, a jelenlegi és a kö-
rő modellekre „esküsznek”. Az egyik leg- vetkező elnökökből álló „trojka” biztosítja.
ismertebb modell a nukleáris elrettentés (BI)
modellje. Eszerint a nukleáris hatalmak a
kölcsönös elrettentés révén önmérsékletre biztonságpolitika
kényszerülnek, és ez garantálja a stabilitást Állami szereplők →biztonság megteremté-
a nemzetközi rendszerben (ld. a hideghá- sére irányuló politikai cselekvéseinek ös�-
borús szembenállást). Hasonlóan ismert a szessége. Noha többféle entitás bizton-
→kollektív védelem modellje. A rendszer- ságáról, biztonsági és ~i törekvéseiről be-
ben az egyik résztvevőt érő támadást a szélhetünk, a ~ végső referenciapontja és
többi a saját maga ellen intézett kihívás- letéteményese az állam, illetve annak a
ként értelmezi, és ennek alapján nyújt se- végrehajtó hatalmi ága. Az állam saját tár-
gítséget a megtámadott félnek. Erre pél- sadalmának védelmére irányuló törekvé-
da az →Észak-atlanti Szerződés V. cikke- se a ~i cselekvés összességében ölt testet.
lye, amely a fenti tartalommal szavatolja a Ennek alapja a szuverenitás belső és kül-
szövetségesek biztonságát. Szintén ismert ső elemeinek megléte. A belső szuvereni-
modell a →kollektív biztonság rendszere, tás hordozója a legitim, stabil és cselekvő-
525
biztonságpolitika BIZTONSÁGPOLITIKA
képes kormányzat, amely képes szuvereni- hatalmi rendszer alakul ki az adott ország
tását nemzetközileg is kivetíteni, és képes nemzetközileg elismert határain belül.
nemzeti érdekeinek érvényesítésére. A ~ a A központi hatalom nem képes teljes te-
nemzetközi kapcsolatok elméletének re- rülete felett kontrollt biztosítani, annak
alista irányzata szerint ún. „magas politi- csak egy részét ellenőrzi. Az ilyen ország-
ka” („high politics”), amely az állam és a ban nincs egységes törvényes rend. Ha-
társadalom túlélésének garantálása miatt sonló jelentéstartalommal bír a „gyenge ál-
megkülönböztetendő az „alacsony politi- lam” („weak state”) kifejezés, amely szintén
ka” („low politics”) kategóriájától. Az utób- a nem megfelelően működő állami kont-
biak olyan közpolitikák, amelyek bár elen- rollra utal. A bukott államra példa Afga-
gedhetetlenek egy társadalom, állam sike- nisztán, Szíria vagy Szomália. (BI)
res működéséhez, ám – a realisták szerint
– mégsem az egzisztenciális túlélés garan- CCM →Kazettás Lőszerekről Szóló
tálásával állnak összefüggésben. A ~t ha- Egyezmény
gyományosan a külpolitika részeként, an-
nak egyik legfontosabb prioritásaként ér- CCW →Bizonyos Hagyományos
telmezzük. A →védelempolitika a ~ egyik Fegyverekről Szóló Egyezmény
(szűkebb) területeként értelmezendő. A
gyakorlatban a ~ jellemzően összkormány- CFE → Európai Hagyományos Fegyveres
zati megközelítést igényel, a külügyi és a Erőkről Szóló Szerződés
védelmi tárca mellett elengedhetetlen az
egyéb intézmények összehangolt és koor- CFSP →közös kül- és biztonságpolitika
dinált működése. Ez különösen igaz a biz-
tonság külső és belső dimenzióinak össze- civil kontroll
mosódása miatt, aminek következtében a A politikum (polgári) ellenőrzésének ér-
belügyi tárcának éppen olyan nagy szerep vényesülése a haderő irányítása felett. A
jut például a →terrorizmus jelentette fe- demokratikus politikai berendezkedésű
nyegetés →elhárításában, mint a védelmi társadalmakban ez a szigorú alá-fölé ren-
vagy a külügyminisztériumnak. (BI) deltségi viszony kettős célt szolgál. Egy-
részt biztosítja, hogy a kormánynak alá-
BTWC →Biológiai rendelt hadsereg ne tegyen szert túlzott
és Toxinfegyver-tilalmi Egyezmény befolyásra, ne avatkozzon bele a politiká-
ba. Másrészt garantálja, hogy a haderő al-
bukott állam (failed state) kalmazása a politika által meghatározott
Olyan állam, amelyben a központi hata- stratégiai irányok és célok mentén történ-
lom gyenge, és emiatt nem érvényesül au- jen. A ~szorosan összefügg a parlamen-
toritásának kizárólagossága. Nincs egyet- ti kontroll működésével, mert a törvény-
len központi hatalmi centrum, hanem hozás és annak illetékes bizottságai fontos
egymással versengő, konfliktusban álló szerepet játszanak a haderő irányításának
párhuzamos autoritások jönnek létre. Az ellenőrzésében. (BI)
ország belső szuverenitása és a közpon-
ti hatalom legitim erőszak-monopóliu- CJTF →Összhaderőnemi Alkalmi Harci
ma megbomlik, és helyette egy töredezett Kötelék
526
BIZTONSÁGPOLITIKA Észak-atlanti Együttműködési Tanács
CMPD →Válságkezelési és Tervezési eFP →megerősített előretolt jelenlét

Igazgatóság
elhárítás
CPCC →Polgári Tervezési és Irányítási Az államoknak az ellenérdekelt titkosszol-
Képesség gálatok →hírszerzési erőfeszítéseit és befo-
lyásolási kísérleteit, kémtevékenységét el-
CSDP →közös biztonság- hárító gyakorlata. Az ~t végző szervezetek
és védelempolitika kulcsszerepet vállalnak a szervezett bűnö-
zés elleni küzdelemben is. A védekezés-
CSTO →Kollektív Biztonsági Szerződés nek ez a válfaja épülhet humán erőforrá-
Szervezete sokra és infokommunikációs technoló-
giára, valamint számos egyéb módszerre.
CTBT →Átfogó Atomcsend Szerződés A legtöbb államban intézményileg is elkü-
lönül a polgári és a katonai ~ (pl. Német-
CWC →Vegyifegyver-tilalmi Egyezmény országban a polgári szerv a Bundesamt für
Verfassungsschutz – BfV, azaz az Alkot-
DCB →védelmi kapacitásépítés mányvédelmi Szövetségi Hivatal; a kato-
nai pedig a Militärischer Abschirmdienst
EAPC →Euro-atlanti Partnerségi Tanács – MAD, azaz Katonai Elhárító Szolgá-
lat). Magyarországon az előbbiért az Al-
EBESZ →Európai Biztonsági kotmányvédelmi Hivatal (AH), utóbbi-
és Együttműködési Szervezet ért a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat
(KNBSZ) felel. (BI)
EBESZ Miniszteri Tanács
A →Párizsi Charta keretében létreho- ESDI →európai biztonsági és védelmi
zott testület, amely évente egyszer ülése- identitás
zik külügyminiszteri szinten – általában
decemberben – a soros elnökségért fele- Észak-atlanti Együttműködési Tanács
lős országban. Az →EBESZ legfonto- (North Atlantic Cooperation Council)
sabb politikai döntéshozó, irányító szer- 1991. december 20-án létrehozott intéz-
ve, amely döntéseit konszenzussal hozza. mény, amelyet a →NATO akkori tagál-
Ez a rendszer az elfogadott döntéseknek lamai a Varsói Szerződés egykori tagál-
magas fokú legitimációt biztosít, ugyan- lamaival való konzultációra, párbeszédre
akkor nehezíti is a meghozatalukat. Ez használtak. Napirendjét a Kelet- és Kö-
az utóbbi nehézség látszik érvényesül- zép-Európában kialakult konfliktusok (pl.
ni az elmúlt tíz évben, mivel – jórészt a a délszláv válság), illetve az orosz csapatki-
„befagyott konfliktusok” miatt – a felek vonások határozták meg. A testület jelen-
viszonylag kevés kérdésben tudnak kon- tősen segítette a NATO partnerségi poli-
szenzusra jutni. (BI) tikájának fejlesztését és alakítását. 1997-
ben a szerepét átvette az →Euro-atlanti
EDA →Európai Védelmi Ügynökség Partnerségi Tanács (Euro-Atlantic Part-
nership Council). (BI)
EEAS →Európai Külügyi Szolgálat
527
Észak-atlanti Szerződés BIZTONSÁGPOLITIKA
Észak-atlanti Szerződés igazoló dokumentumokat letétbe helyez-

(North Atlantic Treaty) ték Washingtonban. (BI)
Az 1949. április 4-én Washingtonban, a
12 alapító állam által aláírt ~ a →NATO Észak-atlanti Szerződés Szervezete
alapdokumentuma. Az alapítók a követ- (North Atlantic Treaty Organization,
kezők: Belgium, Dánia, Egyesült Államok, NATO)
Egyesült Királyság, Franciaország, Hol- Az 1949-ben jött létre az →Észak-atlan-
landia, Izland, Kanada, Luxemburg, Nor- ti Szerződés aláírásával Washingtonban.
végia, Olaszország, Portugália. A pream- A Szovjetunióval szembeni védelem meg-
bulumban a felek hitet tesznek az ENSZ szervezése érdekében hozták létre, ezért a
Alapokmányának alapelvei mellett, utal- hidegháború során a „nyugati blokk” leg-
nak a demokrácia, az egyéni szabadságjo- fontosabb katonai-politikai szervezete lett.
gok és a jogállamiság védelmezésére, és ki- Legfőbb célja a tagállamok szuverenitásá-
emelik a →kollektív védelem, illetve a béke nak és függetlenségének megvédése. Tör-
és →biztonság megőrzésének jelentőségét. téneti előzményei az 1945 és 1949 közöt-
A III. cikk utal az egyéni és kollektív vé- ti diplomáciai és politikai eseményekhez,
delmi képességek fejlesztésének kötele- a szovjet fél által a második világhábo-
zettségére. A szerződés legtöbbet idézett rú után is fenntartott katonai képességek-
és legismertebb cikke az V., amely rögzíti a hez, a közép-európai országokban lezajlott
kollektív védelem elvét. Eszerint a tagálla- kommunista hatalomátvételekhez, illet-
mok egyike elleni támadást a többi ellene ve Berlin 1948-as blokádjához kapcsolód-
intézett fenyegetésként értékeli, és köte- nak. Fontos előzmény volt az Egyesült Ki-
lessége segítséget nyújtani a megtámadott rályság, Belgium, Franciaország, Hollan-
tagállamnak, a fegyveres segítségnyúj- dia, Luxemburg, valamint Olaszország
tást is beleértve. A VI. cikk foglalja össze által 1948-ban aláírt Brüsszeli Szerződés,
a szerződés területi hatályával kapcsolatos amely kölcsönös védelmi kötelezettsége-
tudnivalókat, ami lényegében a részes álla- ket is tartalmazott. A NATO-t 12 alapí-
mok észak-amerikai és európai területeit, tó tagállam hozta létre, az Amerikai Egye-
illetve vizeit foglalja magában. Manapság sült Államok, Belgium, Dánia, az Egye-
a NATO fellépése már nem korlátozódik sült Királyság, Franciaország, Hollandia,
erre a térségre, az afganisztáni intervenció Izland, Kanada, Luxemburg, Norvégia,
is jelzi, hogy a NATO aktivitása ennél jó- Olaszország és Portugália. 1952-ben Tö-
val tágabb földrajzi keretek között mozog. rökország és Görögország, 1955-ben az
A X. cikk rendelkezik a bővítés lehetősé- NSZK, 1982-ben pedig Spanyolország
géről. A szerződés a csatlakozni kívánók csatlakozott a Szövetséghez. 1990-ben a
számára kettős feltételt szab. Az aspirán- német egyesítéssel a volt NDK területe is a
soknak képeseknek kell lenniük a szerző- NATO részévé vált. 1995-ben jelent meg
dés alapelveinek továbbfejlesztésére, illetve az ún. Bővítési Tanulmány, amely a NATO
az észak-atlanti térség biztonságához való kelet-európai bővítésével kapcsolatos ja-
hozzájárulásra. A szerződés letéteménye- vaslatokat tartalmazta. 1999-ben Cseh-
se az Egyesült Államok kormánya. A do- ország, Lengyelország és Magyarország,
kumentum 1949. augusztus 24-én lépett 2004-ben Észtország, Lettország, Litvá-
hatályba, miután az aláírók a megerősítést nia, Bulgária, Románia, Szlovákia és Szlo-
528
BIZTONSÁGPOLITIKA Észak-atlanti Szerződés Szervezete
vénia csatlakozott a szerződéshez. 2009- 2021. áprilisi döntése értelmében az Egye-

ben Albánia és Horvátország, 2017-ben sült Államok és szövetségesei 2021. május
Montenegró, míg 2020-ban Észak-Ma- 1-vel megkezdték a csapataik kivonását.
cedónia lett a Szövetség tagja. A hideghá- Irakban a NATO több kiképzési misszi-
ború csúcsán érvényes, ún. „tömeges meg- ót is végrehajtott, és ellát ilyen feladato-
torlás” stratégiáját – amelynek értelmé- kat. A 2008-as orosz–georgiai konfliktus
ben a NATO-t érő támadást a Szövetség és a Krím 2014-es Oroszország általi an-
nukleáris csapással torolja meg – az 1960- nexiója következtében a Szövetség foko-
as évek enyhülési politikája jegyében fel- zott figyelmet szentel a kiber-, illetve az
váltotta a „rugalmas reagálás” doktríná- ún. →hibrid fenyegetésnek. A kooperatív
ja, amely katonai támadás esetén nem az biztonság jegyében a Szövetség 1994-ben
azonnali nukleáris választ, hanem a foko- hozta létre a →Partnerség a békéért progra-
zatos eszkalációt helyezte kilátásba. Kulcs- mot, amelynek révén harmadik államokkal
fontosságú epizód volt az 1967-es →Har- kívánta megalapozni kapcsolatrendsze-
mel-jelentés, amely az Európát megosztó rét. A partnerekkel a kapcsolatok ápolására
problémákhoz való konstruktív hozzáál- az 1997-ben létrejött →Euro-atlanti Part-
lás alapján kívánta meghatározni a NATO nerségi Tanács (Euro-Atlantic Partnership
feladatait. 1979-ben – a „kis hideghábo- Council – EAPC) biztosít lehetőséget. Az
rú” és a Szovjetunió afganisztáni interven Oroszországgal fenntartott intézményes
ciója miatt – döntött a NATO az ún. ket- kapcsolattartás legfőbb csatornájaként
tős határozatáról, amely kilátásba helyezte 1997 után létrejött a →NATO–Oroszor-
ballisztikus és cirkáló rakéták európai tele- szág Tanács, és hasonló funkciót lát el a
pítését. A hidegháború lezárultával a Szö- →NATO–Ukrajna Bizottság (1997), vala-
vetség – az új típusú biztonsági kihívásokra mint a →NATO–Georgia Tanács (2008).
reagálva a →kollektív védelem mellett alap- A NATO legfőbb politikai döntéshozó
vető feladatként definiálta a válságkeze- és konzultációs szerve az →Észak-atlanti
lést és a kooperatív biztonságot is. A NA- Tanács, amely különböző szinteken ülése-
TO több műveleti szerepvállalás keretében zik. A védelmi miniszterekből áll a Nuk-
is tett erőfeszítéseket a válságok kezelése, leáris Tervező Csoport. A szervezet leg-
a nemzetközi békéhez és biztonsághoz va- magasabb rangú tisztviselője a főtitkár,
ló hozzájárulás érdekében. 1996–2003 kö- aki egyben a Nemzetközi Stábot (Inter-
zött Bosznia-Hercegovinában az IFOR/ national Staff, IS) is vezeti. A főtitkár ál-
SFOR (Implementation Force/Stabili- talában európai politikus. A legfontosabb
sation Force) működött. Koszovóban a katonai szerv a Katonai Bizottság, amely
KFOR (Kosovo Force) 1999 óta van jelen. a tagállamok vezérkari főnökeiből áll, élén
2021 őszétől egy éven át magyar parancs- a Katonai Bizottság elnökével. A Kato-
noka lesz a KFOR missziónak. A 2001. nai Bizottság alárendeltségében működik
szeptember 11-i terrortámadásokat kö- a NATO két stratégiai parancsnoksága.
vetően először került sor az Észak-atlanti A belgiumi Monsban található a Szö-
Szerződés V. cikkének aktiválására. Afga- vetséges Erők Európai Főparancsnoksá-
nisztánban 2003-tól folyamatosan folytat ga (Supreme Headquarters Allied Powers
műveletet a Szövetség (jelenlegi elnevezé- Europe, SHAPE), élén a szövetséges erők
se: Resolute Support Mission). A NATO európai főparancsnokával (Supreme Allied
529
Észak-atlanti Szerződés Szervezete BIZTONSÁGPOLITIKA
Commander in Europe, SACEUR), aki si mediáció), mind a válsághelyzetek ke-

általában négycsillagos amerikai tábornok. zelésében érvényesül. Az EU a béketámo-
A Szövetséges Transzformációs Parancs- gatás műveleti eszközeivel – uniós polgá-
nokság (Supreme Allied Command Trans- ri vagy katonai missziókkal – is hozzájárul
formation, SACT) az Egyesült Államok- válsághelyzetek megelőzésére vagy felszá-
ban lévő Norfolkban működik. (BI–PP) molására irányuló nemzetközi fellépések-
hez. Elkülönített uniós pénzügyi forrás is
Észak-atlanti Tanács rendelkezésre áll az EU béketámogató in-
(North Atlantic Council) tézkedéseinek alátámasztására az ún. sta-
A →NATO legfontosabb politikai kon- bilitás és a béke elősegítését szolgáló esz-
zultációs és döntéshozó testülete, létreho- köz formájában. Az EU – az →Afrikai
zásáról az →Észak-atlanti Szerződés IX. Unió és →ENSZ békeépítési (pl. konflik-
cikke rendelkezik. Döntéseit konszenzus- tusok utáni helyreállítási) tevékenységéi-
sal hozza. Különböző szintű összetételben nek egyik legbőkezűbb támogatójaként –
tartja értekezleteit. A NATO-nál akkredi- meghatározó szerepet vállal multilaterális
tált állandó képviselők minden héten ülé- béketámogató és válságkezelési kezdemé-
seznek a NATO brüsszeli központjában, nyezések megvalósításában. (TCs)
a védelmi és a külügyminiszterek éven-
te legalább kétszer találkoznak, az állam- EU civil műveletek
és kormányfők részvételével zajló csúcsta- A közös uniós külpolitikai eszköztár ré-
lálkozókat pedig általában kétévente tart- szét képezik a közös →biztonság- és vé-
ják. A Tanács alárendeltségében működik delempolitika keretében indított katonai és
a NATO többi szerve, a védelmi minisz- nem katonai (civil) műveletek, missziók.
terekből álló Nukleáris Tervező Csoport Ezeket a →Politikai és Biztonsági Bizott-
(Nuclear Planning Group) és a vezérkari ság (PSC) kezdeményezi, majd a →Válság-
főnökök vagy a tagállamok katonai képvi- kezelési és Tervezési Igazgatóság dolgozza ki
selőinek részvételével ülésező Katonai Bi- a válságkezelésre vonatkozó koncepciót az
zottság. Az ~ üléseinek elnöke a NATO →EU Katonai Törzsének, ill. a →Polgári
főtitkára. (BI) Tervezési és Irányítási Képesség szervezeté-
re támaszkodva. A PSC az →EU Katonai
EU-béketámogatás Bizottságának, ill. a Válságkezelés Polgári
Az →Európai Unió külpolitikai intéz- Aspektusaival Foglalkozó Bizottságnak a
kedéseivel törekszik a nemzetközi béke tanácsaira támaszkodva fogadja el a kon-
megőrzésére és az erőszakos konfliktusok cepciót, amelyet végezetül az EU Taná-
megelőzésére. Béketámogató és konflik- csa hagy jóvá. Ezzel formálisan is létre-
tusmegelőző tevékenységének végrehajtá- jön a misszió, ill. annak mandátuma. Ezt
sára – a tagállamok közötti politikai egyet- követően dolgozzák ki a műveleti terve-
értés esetén – képes diplomáciai, művele- ket, majd a misszió megkezdi működését.
ti és gazdasági eszközöket is alkalmazni. Minden ilyen fellépést folyamatos straté-
Az okokat, körülményeket és következ- giai felülvizsgálat kísér, amely révén válto-
ményeket egybefüggően kezelő, ún. átfo- zások iktathatók be a misszió működésé-
gó megközelítés mind a megelőzést célzó be. Jelenleg 9 polgári (Ukrajna, Georgia,
uniós diplomácia (pl. konfliktusrendezé- Koszovó, Líbia, Niger, Mali, Szomália, va-
530
BIZTONSÁGPOLITIKA EU globális stratégia
lamint a Palesztin Területeken kettő) és 6 EU globális stratégia

katonai (Bosznia-Hercegovina, Földkö- (European Union Global Strategy
zi-tenger, Szomáliában, valamint Szomá- – EUGS)
lia partjainál, Mali, Közép-Afrika) műve- Az ~ a →közös kül- és biztonságpolitika
let fut. Eddig 18 uniós művelet zárult le. (CFSP) átfogó értelmezési és megvaló-
(BI) sítási útmutató kerete, amely 2016-ban
váltotta fel az EU első általános bizton-
EU globális emberi jogi ságpolitikai stratégiáját. A CFSP straté-
szankciórendszer giai prioritásai és célterületei az EUGS
Az →Európai Unió Tanácsa 2020. de- meghatározásában: →közös biztonság- és
cember 7-én új horizontális szankciós re- védelempolitika (képességfejlesztés védel-
zsimként fogadta el a globális emberi jo- mi és válaszintézkedésekre külső fenye-
gi szankciós rezsimre vonatkozó jogsza- getésekkel szemben), →terrorizmus elleni
bályokat. A jogszabályok súlyos emberi összehangolt fellépés (megelőzés, →hír-
jogi jogsértések esetén földrajzi lehatáro- szerzési együttműködés és ellátásbizton-
lás nélkül teszik lehetővé a természetes és ság fenntartása), információtechnológiai
jogi személyek listázását és velük szem- biztonság (szoros és célirányos EU–USA
ben beutazási korlátozások és vagyonbe- és EU–NATO együttműködésen keresz-
fagyasztás elrendelését. Emellett tilos akár tül), energiabiztonság és stratégiai külpo-
közvetlen, akár közvetett módon pénzesz- litikai kommunikáció. Az EU nemzet-
közöket rendelkezésre bocsátani a jegy- közi konfliktuskezelési és válságkezelési
zékbe vett személyek és szervezetek részé- feladatvállalásai számára az EUGS egy-
re. A célzott korlátozó intézkedések kere- szerre többdimenziós (valamennyi közös
te olyan cselekményekre vonatkozik, mint uniós külpolitikai eszköz összehangolt
a népirtás, az emberiesség elleni bűncse- mozgósítása válságmegelőzési és válság-
lekmények és az egyéb súlyos emberi jo- rendezési célra), többfokozatú (fellépés
gi jogsértések és visszaélések (például: kín- a konfliktusfolyamatok bármely állomá-
zás, rabszolgaság, törvénytelen kivégzések, sánál), többszintű (uniós részvétel helyi,
önkényes letartóztatás vagy fogva tartás). regionális vagy egyetemes szintű kezde-
Az emberi jogi jogsértések vagy visszaélé- ményezésekben), multilaterális és korai
sek más esetei szintén a szankciórendszer előrejelzési megközelítést határoz meg.
hatálya alá tartozhatnak, amennyiben ezek Az EUGS az Unió külkapcsolati támo-
a jogsértések vagy visszaélések kiterjed- gatási eszközeinek és a hosszú távú biz-
tek, szisztematikusak vagy az →Európai tonságpolitikai célkitűzéseinek összekap-
Unióról szóló szerződés 21. cikkében fog- csolását, valamint az Unió belső és külső
lalt →közös kül- és biztonságpolitikai célok biztonsági intézkedéseinek lehető legszo-
tekintetében egyéb módon súlyos aggoda- rosabb intézményi összekötését irányoz-
lomra adnak okot. Az EU 2021 márciu- za elő. Az EUGS gyakorlati végrehajtá-
sában vezetett be első alkalommal korlá- sát az EU-tagállamok külügy- és védel-
tozó intézkedéseket a globális emberi jogi mi miniszterei által a →Külügyek Tanácsa
szankciórendszer keretében, 15 személ�- keretében elfogadott vonatkozó határo-
lyel és 4 entitással szemben történt meg a zatok biztosítják. (TCs)
jegyzékbe vétel. (PP)
531
EUGS BIZTONSÁGPOLITIKA
EUGS →EU globális stratégia rendszerességgel ülésezik). Katonai taná-

csokkal látja el az EU →Politikai és Biz-
EU-harccsoportok tonsági Bizottságát. Kiadja az utasítást az
(EU Battlegroups – EU BG) →EU Katonai Törzsének egy adott kato-
Az →Európai Unió által 2007-ben elfo- nai misszió tervének felvázolására, majd
gadott koncepció gyorsreagálású erő ki- értékeli a törzs által bemutatott katonai
alakítására. A harccsoport a legkisebb ka- terveket. Figyelemmel kíséri a katonai
tonailag értelmezhető és gyorsan telepít- missziók végrehajtását. Formálisan a Poli-
hető erő, amely képes önálló műveletekre tikai és Biztonsági Bizottság politikai fel-
– az elgondolás szerint – nagyobb műve- ügyelete alatt működik. Elnökét a Bizott-
letek részeként. A tervezet eredeti formá- ság tagjai jelölik három évre, majd a Ta-
jában ez egy 1500 fős, ún. „belépési erő” nács nevezi ki. (BI)
(entry force), amely egy művelet kezdeti,
tehát legintenzívebb (kinetikus) szakaszá- EU Katonai Törzs
ban kerülne bevetésre intervenciós erőként Az →EU kül- és biztonságpolitikai főkép-
az ellenség leküzdésének céljából. Az össz- viselőjének közvetlenül alárendelt katonai
haderőnemi és többnemzeti jellegű, zász- szerv, amely az →Európai Külügyi Szol-
lóalj méretű erőket harci támogató és harci gálat részeként működik. Feladata a kato-
kiszolgáló-támogató komponensek is segí- nai szakértelem biztosítása az EU katonai
tik az ütközet megvívásában. Az erő 5–10 szerepvállalásával kapcsolatos munkában.
napon belül bevethető az EU Tanácsának Végrehajtja a Katonai Bizottság utasításait
döntését követően, 30 napos időtartamra, és előkészíti annak döntéseit. Foglalkozik
amely 120 napra meghosszabbítható. Egy- korai előrejelzéssel, stratégiai tervezéssel
egy harccsoport 6 hónapra vállal készen- és helyzetértékeléssel. Szervezete igazga-
létet, minden félévben az EU más orszá- tóságokra tagolódik (pl. hírszerzési, kato-
ga vagy országcsoportja tartja készenlétben nai koncepciókkal és képességekkel foglal-
saját harccsoportját. Felépítésük modulá- kozó szervezeti egységek). Élén a főigaz-
ris, minden funkciót egy-egy nemzet vál- gató áll. (BI)
lal el a többnemzeti együttműködés jegyé-
ben. Magyarország 2016 első félévében, EU kiberbiztonsági stratégiája
majd 2019 első felében is V4-es partnerei 2020-ban előterjesztett, nem jogszabályi
vel együtt vett részt egy ilyen harccsoport formát öltő keretstratégia. Célja, hogy erő-
készenlétben tartásában. A harccsoport ke- södjön az EU és tagállamai ellenálló ké-
retnemzete Lengyelország volt. Bevetésére pessége (rezilienciája), technológiai szuve-
eddig nem került sor. (BI–JD) renitása és vezető szerepe. A stratégia meg-
állapítja, hogy mindehhez elsődlegesen
EU Katonai Bizottság ellenállóképes infrastruktúrára van szük-
(EU Military Committee) ség. Szükséges egy ún. európai kiberpajzs
A 2001-ben létrejött bizottság az EU leg- létrehozása, ami az egyes kibertámadások-
magasabb szintű katonai szerve, amely a kal kapcsolatos információmegosztást se-
tagállamok vezérkari főnökeiből áll (a na- gítené. Cél a kommunikációs infrastruk-
pi-heti munka zökkenőmentessége ér- túra fejlesztése, a következő generációs
dekében katonai képviselői szinten heti szélessávú mobilhálózatok biztonságának
532
BIZTONSÁGPOLITIKA EU Műholdközpont
szavatolása, a technológiai ellátási lánc- feladatköreit. Irányítást gyakorol a döntés-

ban történő megerősített jelenlét, az uni- hozatalt elősegítő szakosított és szakértő
ós munkaerő kiberkapacitásainak a fejlesz- támogató uniós ügynökségek (→EU Mű-
tése. Szintén fejlesztendő az EU kiberdip- holdközpont, →Európai Védelmi Ügynökség
lomáciai eszköztára, illetve a kiberbűnözés és az EU Biztonságpolitikai Tanulmányok
üldözésével kapcsolatos együttműködés. Intézete) felett is. (TCs)
Az EU nemzetközi szinten is vezető sze-
repet kíván vállalni egy globális és nyílt ki- EU különleges képviselő
bertér megteremtése érdekében, amely a (EU Special Representative – EUSR)
jogállamiság, az emberi jogok, az alapve- A →Külügyek Tanácsa – az →EU kül- és
tő szabadságok és a demokratikus értékek biztonságpolitikai főképviselőjének javasla-
eszméin alapul. A stratégia kiemelten fog- ta alapján – meghatározott politikai kérdé-
lalkozik az EU-s intézmények kiberképes- sekben felhatalmazással rendelkező külön-
ségeinek fejlesztésével is. (BJ) leges képviselőt nevezhet ki. A különleges
képviselő feladatait a főképviselő irányítá-
EU kül- és biztonságpolitikai sa alapján látja el. Tevékenysége kapcsolód-
főképviselő (High Representative for hat egyes konfliktusövezetekhez (pl. Szá-
Foreign and Security Policy – HRVP) hel-övezet, Afrika szarva, Dél-Kaukázus),
A →Lisszaboni Szerződésben bevezetett EU béke-, illetve államépítési műveletek
változások eredményeként 2009 óta az EU helyszínét jelentő országokhoz (pl. Bosz-
állam- és kormányfői (minősített többség- nia-Hercegovina és Koszovó), tartós és ki-
gel és a Bizottság elnökének egyetértésé- emelt uniós figyelmet érdemlő diplomáciai
vel) kinevezik az ~t, aki a →közös kül- és vitarendezéshez (pl. közel-keleti békefolya-
biztonságpolitika (CFSP) körébe tarto- mat) vagy az EU valamely kiemelt külpo-
zó kérdésekben a tagállamok közös állás- litikai témaköréhez (pl. emberi jogok). El-
pontját hivatott az EU nevében nemzet- sődleges feladata kétirányú: az Unió köz-
közi szintéren megjeleníteni. A főkép- vetlen és folyamatos tájékoztatása, valamint
viselő az EU felhatalmazásával politikai az EU álláspontjának és kezdeményezései
párbeszédet folytat harmadik államokkal, nek közvetítése a hozzájuk tartozó orszá-
és megjeleníti az Unió álláspontját a nem- gok, régiók vagy multilaterális tárgyalások
zetközi szervezetekben. Kezdeményező- körébe tartozó kérdésekben. (TCs)
en alakítja, valamint irányítja a →Külügyek
Tanácsában elfogadott döntéseknek meg- EU Műholdközpont
felelő uniós álláspontok és intézkedések (EU Satellite Center – SatCen)
végrehajtását. A főképviselő a Külügyek 1992-ben jött létre a →Nyugat-európai
Tanácsának elnöke és egyúttal az Európai Unió intézményeként, 2002-től műkö-
Bizottság egyik alelnöke is. Ezáltal a fő- dik az EU szerveként. Célja a tagállamok
képviselő biztosítani tudja a CFSP és az naprakész információkkal történő ellátá-
Unió további külkapcsolati tevékenysé- sa kifejezetten konfliktusmegelőzési, vál-
geinek összehangolását. A főképviselő az ságkezelési célzattal. Munkája a műholdas
→Európai Külügyi Szolgálat és az EU dip- fényképek készítésére, illetve értékelésére
lomáciai képviseletét ellátó delegációinak terjed ki. Központja Torrejón de Ardoz-
segítségével látja el vezetési és végrehajtási ban, Madrid közelében található. (BI)
533
EU-műveletek BIZTONSÁGPOLITIKA
EU-műveletek kábban csúcstalálkozók alkalmával. A 20

A közös uniós külpolitikai eszköztár ré- partner egyben a NATO Békepartnerségi
szét képezik a →közös biztonság- és véde- Programjának is résztvevője. Tevékenysé-
lempolitika keretében indított katonai és gét külön munkaprogram keretében vég-
nem katonai (civil) műveletek (missziók). zi. (BI–PP)
Ezeket a →Politikai és Biztonsági Bizott-
ság (PSC) kezdeményezi, majd a →Válság- Európa Tanács statútuma
kezelési és Tervezési Igazgatóság dolgozza (Londoni Egyezmény)
ki a válságkezelésre vonatkozó koncepciót Az →Európa Tanácsot (ET) létrehozó
az →EU Katonai Törzsének, ill. a →Pol- szerződés (Londoni Egyezmény), ame-
gári Tervezési és Irányítási Képesség szer- lyet 1949. május 5-én írtak alá London-
vezetére támaszkodva. A PSC az →EU ban. A legfontosabb páneurópai emberi
Katonai Bizottságának, ill. a Válságkeze- jogi kérdésekkel foglalkozó kormánykö-
lés Polgári Aspektusaival Foglalkozó Bi- zi szervezet alapdokumentuma. A szerve-
zottságnak a tanácsaira támaszkodva fo- zet létrejöttében és így a statútum elfoga-
gadja el a koncepciót, amelyet végezetül az dásában jelentős szerepet játszott a páneu-
EU Tanácsa hagy jóvá. Ezzel formálisan rópai egységmozgalom, amely a második
is létrejön a misszió, ill. annak mandátu- világháború után a béke, illetve a gazda-
ma. Ezt követően dolgozzák ki a műveleti sági és társadalmi haladás segítésének ál-
terveket, majd a misszió megkezdi műkö- talános igényével lépett fel. Eredetileg a
dését. Minden ilyen fellépést folyamatos Benelux államok, Dánia, az Egyesült Ki-
stratégiai felülvizsgálat kísér, amely révén rályság, Franciaország, Írország, Norvé-
változások iktathatók be a misszió műkö- gia, Olaszország, Svédország írta alá, ed-
désébe. Jelenleg 11 polgári (Ukrajna, Uk- dig összesen 47 tagállam erősítette meg.
rajna és Moldova határán, Georgia, Ko- Bármely európai ország csatlakozhat hoz-
szovó, Líbia, Niger, Mali, Szomália, Irak, zá, amennyiben egyetért az abban rögzí-
Közép-Afrika, valamint a Palesztin Terü- tett, a jogállamiságra, valamint az emberi
leteken kettő) és 6 katonai (Bosznia-Her- jogok és alapvető szabadságok tiszteletben
cegovina, Földközi-tenger, Szomáliában, tartására vonatkozó alapelvekkel. Az Eu-
valamint Szomália partjainál, Mali, Kö- rópa Tanács és szervei minden ezzel ös�-
zép-Afrika) művelet fut. Eddig 19 uniós szefüggő kérdést megvitathatnak. A Mi-
művelet zárult le. (BI–JD) niszteri Bizottság az ET legfőbb döntés-
hozó szerve, amely miniszteri vagy állandó
Euro-atlanti Partnerségi Tanács képviselői (nagyköveti) szinten ülésezik.
(Euro-Atlantic Partnership Council A dokumentum rögzíti feladatait és jog-
– EAPC) köreit. A statútum továbbá taglalja az ET
Az 1991-ben létrejött →Észak-atlan- plenáris szervére, a Parlamenti Közgyűlés-
ti Együttműködési Tanács utódszervezete re és működésére vonatkozó részleteket.
(1997-től), amely a 30 →NATO-tagállam A Parlamenti Közgyűlésben a tagállamok
mellett 20 NATO-partner ország képvise- parlamentjeinek képviselői kapnak helyet.
lőit tömöríti. Havonta ülésezik nagyköve- A statútum leírja, hogy a szervezet szék-
ti szinten, évente pedig külügyminiszteri helye Strasbourgban található, munkáját a
vagy védelmi miniszteri összetételben, rit- Titkárság és az élén álló főtitkár segíti. Hi-
534
BIZTONSÁGPOLITIKA Európai Biztonsági és Együttműködési…
vatalos nyelve az angol és a francia. Ma- Európai Biztonsági és Együttműködési

gyarország 1999-ben, majd 2021-ben lát- Szervezet (EBESZ)
ta el a Miniszteri Bizottság soros elnöksé- (Organisation for Security and
gét (→Magyarország 2021. évi elnöksége az Co-operation in Europe, OSCE)
Európa Tanács Miniszteri Bizottságában). Az európai biztonsági architektúrának az
(BI) ún. „puha biztonsággal” foglalkozó, 57 ta-
gú szervezete. Profiljának szerves részét
Európa Tanács számítástechnikai képezi a kooperatív biztonsági megoldá-
bűnözésről szóló egyezménye sok előnyben részesítése, valamint a csen-
(Budapest Egyezmény) des és a preventív diplomácia (az utóbbi
Az ~ének aláírására 2001. november 23-án, két szerepkört leginkább az EBESZ fő-
Budapesten került sor (Budapest Egyez- titkárának hivatalához kötik). Az EBESZ
mény). Az egyezmény az egyetlen olyan az 1973-ban Helsinkiben elindult Euró-
jogi kötőerővel rendelkező nemzetközi pai Biztonsági és Együttműködési Érte-
dokumentum, amely a kiberbűnözés té- kezletből (EBEÉ) nőtt ki, amely az euró-
makörével foglalkozik. Részletesen tag- pai határok sérthetetlenségének kérdése,
lalja a nemzeti szinten bevezetendő anya- a hagyományos fegyverek ellenőrzése, va-
gi jogi és eljárásjogi intézkedések körét a lamint az emberi jogok témakörében 33
szerzői vagy szomszédos jogok megsér- európai állam, valamint az Egyesült Álla-
tésével kapcsolatos bűncselekmények, il- mok és Kanada részvételével az enyhülés
letve a gyermekpornográfiával kapcsola- légkörének köszönhetően kialakult pár-
tos bűncselekmények terén. Kitér a fel- beszéd fóruma volt. A részes felek 1975.
merülő nemzetközi együttműködési és augusztus 1-jén írták alá a →Helsinki Zá-
joghatósági, illetve jogsegéllyel összefüg- róokmányt (Helsinki Final Act), amelynek
gő kérdésekre is. Átfogó jogi szabályozá- politikai jelentősége az volt, hogy az eu-
si keret kialakítását célozza, és egyben a rópai államok a második világháborút kö-
részes államok egymás közötti nemzetkö- vetően először tudtak megállapodni egy
zi együttműködését is segíti. Eddig 65 ál- olyan átfogó európai biztonsági keretrend-
lam ratifikálta, köztük Magyarország is. szerben, amelyet minden európai állam tá-
Az egyezményhez 2003-ban társult a szá- mogatott. A Helsinki Záróokmány ös�-
mítástechnikai rendszerek útján megvaló- szesen öt tematikai elem („kosár”) mentén
sított rasszista és idegengyűlölő cselekmé- kívánta rendezni az európai viszonyokat,
nyek büntetendővé nyilvánításáról szóló és azt számos konferencia követte (1977:
I. kiegészítő jegyzőkönyv. Jelenleg is fo- Belgrád, 1980: Madrid, 1986–89: Bécs).
lyamatban van a Budapest Egyezmény E találkozók azonban nem váltották be
II. kiegészítő jegyzőkönyvének a tárgyalá- a hozzájuk fűzött reményeket, és a folya-
sa, amely a bűnüldözéssel összefüggő in- matban csak a hidegháború vége hozha-
formációmegosztás egyes kérdéseivel fog- tott áttörést. 1990. november 19-én került
lalkozik. (BJ) sor a →Párizsi Charta aláírására, amely
rögzítette, hogy Európa megosztottsága
Európai Biztonsági és Együttműködési lezárult, a felek többé nem tekintik egy-
Értekezlet →Európai Biztonsági mást ellenségnek. A Charta számos intéz-
és Együttműködési Szervezet ményi változásról is rendelkezik, így kiala-
535
Európai Biztonsági és Együttműködési… BIZTONSÁGPOLITIKA
kult a csúcstalálkozók, ill. a →Miniszteri vezeti újítás volt a A PESCO elindításá-

Tanács rendszere. A Charta utókövetése- hoz a tagállamok EBESZ melletti állandó
ként 1991-ben Budapesten alakult meg az képviselőiből álló →Állandó Tanács létre-
EBEÉ Parlamenti Közgyűlése. Az EBEÉ hozása. Létrejött továbbá a Médiaszabad-
konszenzussal működött, de 1992-ben a ság-képviselő hivatala. Az EBESZ-nek
Miniszteri Tanács határozott az ún. „kon- vitathatatlan történelmi jelentősége van
szenzus mínusz egy” logika bevezetéséről. mint az európai biztonság politikai és biz-
Eszerint bizonyos kötelezettségek meg- tonságpolitikai konzultációs, konfliktus-
sértése esetén az EBEÉ az adott konflik- megelőző, konfliktus- és válságkezelő fó-
tusban érintett állam(ok) egyetértése nél- rumának. Az európai hagyományos fegy-
kül is jogosult döntéseket hozni. A Charta verzetek ellenőrzésében vezető szereppel
elfogadását követő európai politikai légkör bír. A →befagyott konfliktusok azonban rá-
számos problémát hordozott. A volt kele- nyomják bélyegüket hatékonyságára. Kü-
ti blokkhoz tartozó országok gazdasági és lönösen a Moldovát, Georgiát, Azer
társadalmi gondok megoldásával foglal- bajdzsánt, Örményországot és Ukrajnát
koztak, miközben a délszláv háborúk, il- érintő konfliktusok bizonyulnak olyan té-
letve a posztszovjet térség konfliktusai a nyezőknek, amelyek akadályozzák a kon-
dezintegrációs folyamatokat erősítették. szenzusos döntéshozatalt. Az EBESZ ún.
1992-ben a tagállamok döntöttek nem- autonóm intézményei saját elkülönült fel-
zeti kisebbségi főbiztos tisztségének létre- adatokkal, költségvetéssel és mandátum-
hozásáról (a főbiztost három évre nevezi mal, tehát önálló nemzetközi szereppel
ki a Miniszteri Tanács). Helsinkiben jött rendelkező szervek. Így az EBESZ bé-
létre a soros elnöki poszt, amely az előző csi székhelyű Médiaszabadság-képviselője
és a következő, elnökségi posztot betöltő (RFoM) a szólás- és sajtószabadság védel-
„hármas” országcsoport részeként koor- me fölött őrködik, az EBESZ nemzeti ki-
dinálja a szervezet munkáját. Kialakítot- sebbségi főbiztosi hivatal (HCNM) hágai
ták a →Biztonsági és Együttműködési Fóru- székhellyel a kisebbségi jogi, míg a varsói
mot, amely az EBEÉ bizalom- és bizton- székhelyű Demokratikus Intézmények és
ságerősítő, konfliktus- és válságmegelőző, Emberi Jogok irodája (ODIHR) a bizton-
illetve válságkezelő, valamint békefenn- ság emberi jogi és demokráciával kapcso-
tartó gyakorlatának alapelveit dolgozta ki. latos aspektusaival foglalkozik. (BI)
1992-ben Stockholmban hozták létre a
főtitkári pozíciót. A főtitkárt a Miniszteri Európai Biztonsági és Védelmi Identitás
Tanács nevezi ki három évre, egyszer újra- (European Security and Defence
választható. Szintén 1992-ben Lisszabon- Identity – ESDI)
ban az EBEÉ egyértelművé tette, hogy re- Az 1996-os berlini →NATO-csúcson fo-
gionális szervezetként működik az ENSZ gadták el azt a koncepciót, mely a →Nyu-
Alapokmányának VIII. fejezete alapján. gat-európai Uniót a transzatlanti →biz-
Az EBEÉ intézménnyé válásának befeje- tonság és védelem európai pillérjeként
ző epizódja az Értekezlet 1994-es buda- értelmezi. Fontos állomás az európai vé-
pesti csúcstalálkozójához fűződik, ugyan- delem kialakítására és megerősítésére vo-
is ekkor jött létre az Európai Biztonsági és natkozó koncepcionális gondolkodásban.
Együttműködési Szervezet. Fontos szer- (BI)
536
BIZTONSÁGPOLITIKA Európai Hagyományos Fegyveres…
Európai Hagyományos Fegyveres több mint 15 000, míg a Szovjetuniónak

Erőkről Szóló Szerződés több mint 34 000 eszközt kellett lesze-
(Treaty on Conventional Armed Forces relnie (2006-ig Magyarország esetében
in Europe – CFE) összesen 957 nehézfegyverzetet vontak
A szerződést 1990. november 19-én, Pá- ki a rendszerből). 1992. július 10-én kü-
rizsban írták alá a Varsói Szerződés és a lön szerződés rendelkezett a haderők sze-
→NATO tagállamai (összesen 22 állam), mélyi állományáról (CFE-1A Megálla-
és 1992. november 9-én lépett hatályba. podás). A felülvizsgálatot 5 évente meg-
Letéteményese Hollandia. A szerződés tartott konferencia biztosítja (1996, 2001,
célja a katonai egyensúly megteremtése és 2006, 2011, 2016). 2007-re azonban a
ezzel a stabilitás szavatolása Európában. CFE-rendszer komoly válságba került.
A dokumentum felső határokat állapított A felek eredeti szándéka szerint a szerző-
meg a szerződés területi hatályára vonat- dést szükséges lett volna a hidegháború le-
kozóan. Eszerint a szerződésben megha- zárultával bekövetkezett geopolitikai vál-
tározott területen (az Atlanti-óceántól tozásokhoz igazítani. Ennek érdekében
az Urálig) maximum 40 000 harckocsi, 1997-re megszületett a szerződés adap-
60 000 páncélozott harcjármű, 40 000 db tált változatáról szóló koncepció, mely-
100 mm-t meghaladó űrmérettel rendel- nek az egyik legfontosabb eleme, hogy el-
kező tüzérségi eszköz (ágyúk, tarackok), törölte volna a tömbstruktúrát, és ehelyett
13 600 harci repülőgép, illetve 4000 tá- a részes államokra vonatkozó felső hatá-
madó helikopter tartózkodhat. A kato- rokat rögzítette volna. Az →EBESZ isz-
nai egyensúly megteremtése érdekében tambuli csúcstalálkozóján, 1999. novem-
ezeket a közös felső határokat a szerző- ber 19-én a felek aláírták az ún. Módosító
dés két egyenlő részre osztja, és így kap- Dokumentumot (Adaptációs Megállapo-
juk a tömbönként meghatározott limite- dás). Az isztambuli csúccsal párhuzamo-
ket. A szerződés az egyes részes államok- san zajlott a részes államok konferenciá
ra vonatkozó felső határokat is taglalja, ja is, amelynek záródokumentumában a
és az erők területi megoszlására vonat- felek egy sor politikai kérdésben köte
kozó irányelveket is részletezi, elkerülen- le
zettséget vállaltak. Oroszország en-
dő, hogy egy-egy országban vagy zóná- nek keretében vállalta, hogy kivonja erő-
ban túlzott katonai erő koncentrálódjon. it Moldovából és Georgiából. A NATO
A szerződés szigorú és igen részletes sza- e kötelezettségvállalás betartását az Adap-
bályokat tartalmaz az adatcserére, illet- tációs Megállapodás hatálybaléptetésé-
ve helyszíni ellenőrzésekre épülő verifi- nek feltételéül szabta, Moszkva viszont a
kációs mechanizmusra vonatkozóan. Az politikai vállalásoktól függetlenül is elő-
1990-ben létrehozott és hetente ülése- rehaladt volna az Adaptációs Megálla-
ző Egyesített Konzultatív Csoport ( Joint podás ratifikációjával. Moszkva úgy te-
Consultative Group – JCG) segíti a szer- kint az isztambuli vállalásokra, mint ami
ződés végrehajtását és az adatcserét, és nem képezheti tárgyalások alapját, hiszen
egyfajta vitarendezési fórumként is szol- azokat már végrehajtotta, ezért álláspont-
gál. A szerződés életbe lépését követően ja szerint már régóta a szerződés hatály-
40 hónap állt a felek rendelkezésére köte- baléptetésével kellett volna foglalkozni.
lezettségeik teljesítésére. A →NATO-nak A NATO és tagállamai azonban úgy vél-
537
Európai Hagyományos Fegyveres… BIZTONSÁGPOLITIKA
ték, hogy Oroszország nem teljesíti válla- Európai Külügyi Szolgálat – EKSZ
lásait Moldova és Georgia kapcsán, ezért (European External Action Service
a szerződés sem léphet hatályba. A kér- – EEAS)
dés ekként összekapcsolódott Moldova és A →Lisszaboni Szerződésben a →közös
Georgia területi integritásának kérdésé- kül- és biztonságpolitika (CFSP) terüle-
vel, amit csak tovább bonyolított a 2008- tén bevezetett változások végrehajtásaként
as orosz–georgiai konfliktus. Ez olyan 2010-ben jött létre az EU új diplomáci-
érzékeny politikai kérdésnek bizonyult, ai intézményi kereteként. Az ~ elkülönül-
amely szinte lehetetlenné tette volna a ten működik mind az Európai Bizottság
Módosító Dokumentum gyakorlati vég- szervezetétől, mind pedig a Tanács főtit-
rehajtását. Moszkva valóban tett lépése- kárságától, amelyek 2010 előtt ellátták a
ket, hogy az előírt fegyverzeti limiteknek döntéshozatali előkészítés, koordináció és
megfeleljen Georgiában, Moldovában, il- végrehajtás uniós feladatait, valamint az
letve Csecsenföldön. Később arra is kész- EU nemzetközi diplomáciai képviseletét.
nek mutatkozott, hogy a georgiai szituá- Mindezek a területek átkerültek az ~ fel-
ciót végleg rendezze. Az Abháziában lévő adatkörébe, amely az →EU kül- és bizton-
gudautai bázist azonban nem adta vissza ságpolitikai főképviselőjének politikai irá-
Georgiának, és Moldovában is maradtak nyítása és felelőssége alatt működik. Szer-
orosz erők. Eközben Moszkva a NATO vezeti rendje átfogja a CFSP napirendjén
keleti irányú bővítése miatti aggodalmá- megjelenő valamennyi lényeges horizon-
nak is hangot adott, sürgette az Adaptáci- tális témakört (globális és multilaterá-
ós Megállapodás hatálybalépését, amely- lis kérdések, emberi jogok), a nemzetközi
nek a NATO-hoz csatlakozó balti álla- biztonsági (civil és katonai) válságkezelést,
mok is részesei lettek volna. Így a NATO valamint nagyobb földrajzi térséget, illetve
által az Oroszországgal határos terüle- országcsoportot. Feladata a fentiekre vo-
tekre történő telepítésekre is az Adaptá- natkozó közös döntések hátterének (térsé-
ciós Megállapodás szabályai vonatkoztak gek fejleményei, államok politikája, nem-
volna, amelyhez Moszkva ragaszkodott. zetközi biztonsági tényezők) elemzése és
A NATO azonban továbbra is számon- döntéshozatali javaslattétel, valamint a
kérte az orosz jelenlétet a két említett or- tagállamok tájékoztatása és fellépésük ös�-
szágban. Miután a válságot a 2007 júliu- szehangolása, továbbá a kapcsolódó uniós
sában összehívott rendkívüli konferencia szintű intézkedések egységes külső megje-
sem tudta kezelni, Oroszország morató- lenítése és végrehajtása. (TCs)
riumot hirdetett a szerződés végrehajtá-
sára. Az Adaptációs Megállapodás így Európai Védelmi Ügynökség
máig nem lépett hatályba, és ez az ukraj- (European Defence Agency – EDA)
nai konfliktus miatt még kevésbé látszik Az EU 2004-ben létrejött szervezete,
valószínűnek. A NATO tagállamai – az amelynek célja az EU védelmi képessé-
orosz lépésre válaszként – 2011. decem- geinek kialakítása, a tagállamok védel-
ber 15-én felfüggesztették a CFE kere- mi kapacitásainak fejlesztése, illetve a
tében Moszkva részére történő adatszol- versenyen alapuló európai védelmi ipar
gáltatást. (BI) megteremtése. Fontos funkciója a vé-
delmi technológiai kutatási és fejlesz-
538
BIZTONSÁGPOLITIKA fegyverzetellenőrzés
tési tevékenység ösztönzése. Székhelye államokat arra kötelezi, hogy az egyes ex-
Brüsszelben van. (BI) portügyletek engedélyezési folyamata so-
rán humanitárius és →biztonságpolitikai
EUSR →EU különleges képviselő szempontokat is mérlegeljenek. El kell
utasítani azokat az ügyleteket, amelyek ré-
exportellenőrzés vén a szerződés által meghatározott fegy-
Az államok és egyes nemzetközi rezsimek verek kerülhetnek olyan országokba, ahol
katonai és kettős felhasználású termékek durván megsértik a humanitárius jogot (ez
exportjára irányuló ellenőrzési gyakorla- vonatkozik az embargó alatt álló államok-
ta, amelyet általában egy külön igazgatá- ra is). Amennyiben egy ügylet mérlegelé-
si hivatal végez, Magyarország esetében se során felmerül annak lehetősége, hogy
Budapest Főváros Kormányhivatala. Az ~ az exportált áru a feketepiacra kerül, ak-
legfontosabb célja a katonai szempontból kor az ilyen ügylet sem engedélyezhető.
érzékeny technológiák vagy áruk exportjá- A szerződés keretében a részes államok
nak hazai és nemzetközi sztenderdek sze- éves jelentést tesznek exportgyakorlatuk-
rinti kontrollja, a tömegpusztító fegyverek ról. Súlyos problémát jelent azonban, hogy
gyártása során felhasználható technológi- több, a nemzetközi fegyverkereskedelem-
ák, áruk és ismeretek terjedésének akadá- ben fontos szerepet játszó állam nem vált
lyozása. Az →Európai Unióban erre külön a szerződés részes államává (pl. Oroszor-
szabályrendszer létezik, ennek eredménye- szág). (BI–JD)
ként külön lista tartalmazza azokat a kato-
nai árukat, amelyek exportja engedélyköte- fegyverzetellenőrzés
les és kontroll alá esik. Ezt a szabályrend- Olyan tág jelentéstartalommal bíró kategó-
szert a tagállamoknak kötelező követniük ria, amely jelentheti egyes fegyverek, fegy-
exportengedélyezési gyakorlatuk során. verrendszerek valamilyen szempont sze-
Az exportkontroll rezsimek (→Ausztrá- rinti korlátozását, számának csökkentését,
lia Csoport, →Nukleáris Szállítók Csoportja, leszerelését és felszámolását, adott esetben
→Zangger Bizottság, →Wassenaar Megál- befagyasztását. Kiterjedhet az egyes fegy-
lapodás) további irányelveket dolgoztak ki vertípusokkal való kísérletek gyakorlatára,
az exportáruk ellenőrzésére. (BI) korlátozására és – összességében – tiltására
is. Jelentheti egyes fegyverek, fegyverrend-
Fegyverkereskedelmi Szerződés szerek, fegyveres erők telepítésének szabá-
(Arms Trade Treaty, ATT) lyozását, korlátozását, tiltását vagy műve-
A szerződést hosszas tárgyalások után letek tiltását, szabályozását, korlátozását.
2013. június 3-án nyitották meg aláírás- Magába foglalhatja az →exportellenőrzés
ra, és 2014. december 24-én lépett hatály- fogalmát és gyakorlatát. A vonatkozó sza-
ba. Jelenleg 110 részes állama van, és eddig bályok irányulhatnak egyes harci módsze-
130 állam írta alá. A szerződés jelentősége rek alkalmazásának beszüntetésére. Jelent-
annak átfogó jellegében rejlik, mert a ha- heti a felek közötti bizalom megteremtését
gyományos fegyverek tekintetében a kézi- és növelését. Az első modern ~i dokumen-
fegyverektől a harckocsikon át a hadiha- tum az 1675-ös Strasbourgi Egyezmény
jókig szabályozza a szerződés hatálya alá volt, amely megtiltotta a mérgező lövedé-
tartozó eszközök kereskedelmét. A részes kek használatát. (BI)
539
Genfi Jegyzőkönyv BIZTONSÁGPOLITIKA
Genfi Jegyzőkönyv szupremáciáját, ill. a kulcsfontosságú ke-

1925. június 17-én aláírt és 1928. feb- reskedelmi útvonalak katonai kontrollját
ruár 8-án életbe lépő egyezmény, amely hangsúlyozta. A német geopolitikai tradí-
megtiltja a fojtó-, mérges- vagy más gá- ciók kialakításában fontos szerepet játszott
zok, és minden azonos hatású folyadék, Friedrich Ratzel, aki a nácizmus által pro-
anyag vagy eszköz harci használatát, il- pagandacélokra felhasznált élettérelmélet-
letve a hadviselés bakteriológiai módsze- tel foglalkozott. Elméletében az állam egy
reit. Az egyezmény ugyanakkor nem tiltja biológiai organizmushoz hasonlítható, az
mérgező anyagok és fegyverek kifejleszté- emberi csoportok, társadalmak pedig kör-
sét vagy birtoklását vagy azok nem hábo- nyezetükkel („életterükkel”) „szerves” kap-
rús helyzetekben való használatát. A szer- csolatban vannak. A hidegháborús időszak-
ződés sajátossága, hogy nem kapcsolódik ban a két szuperhatalmi blokk versengése
hozzá betartását ellenőrző mechanizmus. meghatározó befolyást gyakorolt a geopo-
Jelenleg 145 részes állama van. A jegyző- litikai gondolkodásra. Ez tükröződik Co-
könyv letéteményese a francia kormány. lin S. Gray munkáiban, valamint George
(BI–JD–PP) F. Kennan „feltartóztatásra” építő kül- és
biztonságpolitikai elgondolása is geopoli-
geopolitika, geostratégia tikai ihletésű. Újabb keletű, ám a geopoli-
A földrajz és a politikai hatalom kapcso- tika fogalmával részint átfedést mutató ki-
latán alapuló elmélet. A kifejezés Rudolf fejezés a geostratégia. Ez egy-egy nemzet,
Kjellén svéd földrajztudóstól származik, állam földrajzi kategóriákban megragadott
aki a XIX. század végén tevékenykedett. és definiált kül- és biztonságpolitikai tö-
A geopolitika angol iskolájának nagy alak- rekvéseit jelenti. A fogalom államok kato-
ja, Sir Halford J. Mackinder ún. „Heart- nai és egyéb erőforrásainak egy-egy föld-
land” koncepciója kapcsán vált ismert- rajzi térségre összpontosuló felhasználására
té. Eszerint az Eurázsiából és Afriká- utal. Így pl. Oroszország számára mindig is
ból álló „Világsziget” központi területét kiemelt jelentőségű térség volt az ún. „kö-
(„Heartland”) Oroszország képezi. E te- zel-külföldnek” nevezett régió, amely az
rület uralása dominanciát feltételez a Vi- ország szomszédságát jelöli. (BI)
lágszigeten, és így a világban is. Érvelésé-
nek jelentős része két kulcsfogalom kö- Gymnich
ré épült, megkülönböztetett szárazföldi Az EU-tagállamok külügyminisztereinek
és tengeri hatalmat. E gondolatokat ké- informális ülése, amelyre az 1974-es né-
sőbb az amerikai Nicholas Spykman fej- met elnökség óta féléves rendszeresség-
lesztette tovább, számára az ún. „perem- gel kerül sor az aktuálisan elnökséget adó
területek” (értsd: Eurázsia peremvidékei) tagállamban (elnevezését arról az erfstad-
bírtak kiemelt fontossággal. Állítása szeti kastélyról kapta, ahol az első összejöve-
rint ezek uralása jelenti a valódi hatalom telt tartották). A ~ munkaülésein kizáró-
forrását, és ilyen értelemben éppen ellent- lag a miniszterek vesznek részt, a tagálla-
mondott Mackinder elméletének. Az an- mi diplomaták csupán időről időre kapnak
golszász geopolitikai gondolkodás má- tömör összegzést az →Európai Külügyi
sik jeles alakja Alfred Thayer Mahan, aki Szolgálat részéről a teremben elhangzot-
mindenekelőtt a haditengerészeti befolyás takról. Az ülés elnöke az EU →kül- és biz-
540
BIZTONSÁGPOLITIKA Hadászati Támadófegyverek…
tonságpolitikai főképviselője, napirendjét az hatályba. A két aláíró többé-kevésbé igye-

elnökséget adó tagállam javaslatainak fi- kezett a szerződés rendelkezéseit ratifiká-
gyelembevételével alakítják ki. A műfaj ció nélkül is teljesíteni, 2002-ben azon-
sajátosságainak megfelelően – szemben ban Oroszország – a START II amerikai
az alapszerződésekben lefektetett opera- megerősítésének hiánya miatt – felha-
tív feladatokat ellátó →Külügyek Taná- gyott a végrehajtással. A START III szer-
csával – a ~ hivatott alkalmat adni a tag- ződést 2010. április 8-án írták alá Prágá-
államok külügyminisztereinek a stratégiai ban, és 2011. február 5-én lépett hatály-
jellegű és kötetlenebb vitára (ebből követ- ba. Jelentőségét az adta, hogy a START II
kezően a ~ nem hozhat formális döntése- soha nem lépett hatályba, a START I pe-
ket). Az elmúlt évek tradíciója szerint e ta- dig 2009. december 5-ig volt hatályos.
lálkozó margóján eszmecserére kerül sor A START III értelmében a feleknek 2018.
az EU-tagjelölt országok, illetve a →Kele- február 5-ig 1550-re kellett csökkenteniük
ti Partnerség tagállamainak külügyminisz- hadászati atomtölteteik számát. A két ré-
tereivel is. (WA) szes állam maximum 800 interkontinen-
tális ballisztikus rakétát, tengeralattjáró-
Hadászati Stratégiai Támadófegyverek ra telepített ballisztikus rakétát, ill. straté-
Csökkentéséről Szóló Szerződés giai bombázót tarthat. 2018. február 5-ét
(Strategic Arms Reduction Treaty követően a szerződés hatályban maradásá-
– START) ig a felek vállalják, hogy nem emelik a ha-
Az Amerikai Egyesült Államok és a Szov- dászati atomtölteteik és hordozóeszköze-
jetunió (majd Oroszország) által megkö- ik számát a szerződésben meghatározott
tött három átfogó egyezmény gyűjtőneve szint fölé. A szerződés végrehajtását mű-
(START I–II–III). A START I-et 1991. holdas technológiával, illetve helyszíni el-
július 31-én írták alá, és 1994. december lenőrzésekkel, egy külön e célra létreho-
5-étől volt hatályos. A felek számára elő- zott bizottság révén ellenőrzik. A megálla-
írta, hogy 2001. december 5-ig atomtöl- podással érvényét vesztette az ún. →SORT
teteik számát 6000-re csökkentik, és ma- megállapodás. A START III szerződés
ximum 1600 hordozóeszközt tarthatnak. hatályát annak február 5-i lejárta előtt – az
Arról is rendelkezett, hogy a felek legfel- amerikai és az orosz vezetés 2021. februári
jebb 4900 interkontinentális →ballisztikus megállapodásának megfelelően – további
rakétára szerelt atomtöltettel rendelkez- öt évvel, 2026. február 4-ig meghosszabbí-
hettek. A megállapodás ellenőrzéséről a tották. (BI–PP)
felek műholdjaik és helyszíni ellenőrzések
révén gondoskodtak. A START II Szer- Hadászati Támadófegyverek
ződést az Egyesült Államok és Oroszor- Csökkentéséről Szóló Szerződés
szág 1993. január 3-án írta alá Moszkvá- (Strategic Offensive Reduction Treaty
ban. Ennek értelmében a felek a szakaszos – SORT)
csökkentési folyamat végére maximum Az Egyesült Államok és Oroszország ír-
3000–3500 hadászati atomtöltettel ren- ta alá Moszkvában, 2002. május 24-
delkezhettek volna. Az amerikai Szená- én. 2003. június 1-jén lépett hatályba.
tus azonban nem erősítette meg a doku- A →START II elhúzódó, majd végleg el-
mentumot, így a megállapodás nem lépett maradó ratifikációja miatt a két állam egy
541
Hadászati Támadófegyverek… BIZTONSÁGPOLITIKA
új szerződés létrehozásában állapodott natkozóan 10 elvet rögzítettek: szuverén

meg, amelyben vállalták, hogy 2012. de- egyenlőség; tartózkodás az erőszakkal va-
cember 31-ig 1700 és 2200 közötti men�- ló fenyegetéstől és az erőszak alkalmazásá-
nyiségre csökkentik a telepített hadászati tól; az európai határok sérthetetlen jellege;
nukleáris robbanófejek számát. A szerző- az államok területi integritása; a viták bé-
dés a START III Megállapodás hatályba- kés rendezésének elve; a be nem avatko-
lépésével elveszítette jelentőségét. (BI) zás elve; az emberi jogok és alapvető sza-
badságjogok tiszteletben tartásának kö-
Harmel-jelentés telezettsége; a népek önrendelkezési joga
1967-ben elkészült jelentés, amely Pierre és egyenjogú státusza; az államok közöt-
Harmel volt belga külügyminiszter nevé- ti kooperáció; a nemzetközi jogból faka-
hez fűződik. A dokumentum (teljes nevén: dó kötelezettségek jóhiszemű teljesíté-
Report of the Council on the Future Tasks se. Bár a megállapodás az akkori európai
of the Alliance) összegezte a →NATO status quót rögzítette, mégis azt tükrözte,
működésének alapelveit és feladatait. A je- hogy bizonyos kérdésekben a felek akar-
lentés értelmében a NATO funkciója két nak és tudnak is együttműködni. Az em-
pilléren alapul: a politikai és a katonai pil- beri jogok napirendre vételével hivatkozá-
léren. Megfogalmazta a NATO máig ér- si alapot szolgáltatott a kommunista rend-
vényes „kettős megközelítését”, amely egy- szerek elleni kezdeményezések számára.
részt az elrettentésen és az erős védelmen, A biztonsági kérdések között megjelent
másrészt a dialógusra és a kooperációra va- a hagyományos fegyverzetek ellenőrzésé-
ló nyitottságon alapul. Javaslatot tett a két nek néhány eleme, például a nagyszabá-
blokk katonai erőinek kiegyensúlyozott sú hadgyakorlatok előzetes jelzése, illetve
csökkentésére, az európai megosztottságot megfigyelők meghívása. A Záróokmányt
okozó problémák kezelésére. (BI) elfogadó értekezletet újabbak követték
az 1990-es évig, amikor elkezdődött az
Helsinki Záróokmány EBEÉ intézményesülése. (BI)
(Helsinki Final Act)
Az EBEÉ-folyamat (→EBESZ) első hibrid fenyegetés
mérföldköveként 1975. augusztus 1-jén 33 A hadviselés egyik formája, amely a ha-
európai állam, valamint az Egyesült Álla- gyományos katonai fenyegetések mellett a
mok és Kanada írta alá a ~t, amely öt té- nem hagyományos, így a félkatonai, nyílt
mára („kosárra”) koncentrálva részletez- és titkos, polgári, (dez)információs, cyber
te az európai politikai viszonyokat. Az „öt (kiber) és gazdasági eszközökkel integrált
kosár” témája volt az európai →bizton- módon végrehajtott nyomásgyakorlásra
ság kérdése, a gazdasági és tudományos épül. A gazdasági komponens magába fog-
együttműködés, együttműködés humani- lalhatja a kereskedelmi és az energiaforrá-
tárius ügyekben, biztonság és együttmű- sokhoz köthető befolyásolást. A hadviselés
ködés a Földközi-tenger térségében, vala- lényege, hogy e különböző eszközöket ko-
mint a Záróokmány aláírását követő fel- herens →stratégia és politikai célrendszer
adatok és tennivalók. Az európai biztonság részeként alkalmazza a nyomásgyakorló,
értelmezésében a felek elfogadták, hogy a amely lehet állami és nem állami szereplő
biztonság oszthatatlan. Kapcsolataikra vo- is. A ~ek tehát a fenti komponensek integ-
542
BIZTONSÁGPOLITIKA Indiai–Csendes-óceáni Stratégia
rált alkalmazásával összefüggő sebezhető- növekedett politikai, gazdasági és bizton-

séget és kárt okozhatnak. (BI) sági jelentősége miatt az EU 2020-ban
döntést hozott a térségre vonatkozó sa-
hírszerzés ját stratégiai megközelítés kidolgozásá-
Az államoknak saját nemzeti (→biztonsá- ról. A stratégia részeként a Tanács 2021
gi, nemzetbiztonsági, gazdasági, társadal- áprilisában fogadott el következtetéseket.
mi) érdekeik szempontjából kulcsfontos- Ezek szövege már az első pontban leszö-
ságú információk megszerzésére irányu- gezi, hogy az EU-nak fokoznia kell straté-
ló erőfeszítése. A hírszerzés legfontosabb giai jelenlétét és fellépését az indiai–csen-
funkciója, hogy a politikai döntéshozókat des-óceáni térségben azzal a céllal, hogy
a fontos döntések meghozatalához szük- hozzájáruljon a régió stabilitásához, biz-
séges információkkal segítse. E gyakorlat tonságához, fejlesztéséhez a demokrácia, a
lehet nyílt (pl. sajtóinformációra támasz- jogállamiság, az emberi jogok és a nemzet-
kodó), vagy lehet titkos. Jellegéből fakadó- közi jog előmozdítása alapján. Célja, hogy
an a nyílt forrású hírszerzés (Open Sour- megerősítse együttműködő partnerként
ce Intelligence – OSINT) legális tevé- betöltött szerepét az indiai–csendes-óceá-
kenység. A titkos (minősített) információk ni térségben, egyben aggodalommal te-
megszerzése az ellenérdekelt államok tekint a térségben zajló intenzív geopoliti-
rületén illegálisnak minősülhet, mert tör- kai versenyre, ami tovább erősíti a térség-
vénytelen eszközökkel is történhet. A hír- beli feszültséget. Hangsúlyozza, hogy az ~
szerzési módszereket megkülönböztethet- pragmatikus, rugalmas és sokrétű, ami le-
jük az alkalmazott eszközök szerint, ám hetővé teszi, hogy az EU olyan konkrét
a legrégebbi és a modern infokommuni- szakpolitikai területekhez igazítsa és olyan
kációs technológiák elterjedése mellett is konkrét szakpolitikai területeken építse
nélkülözhetetlen a humán erőforrásra tá- együttműködését, ahol a partnerek közös
maszkodó hírszerzés (Human Intelligen- elveken, értékeken, illetve kölcsönös érde-
ce – HUMINT). Önálló kategóriát képez keken nyugvó közös alapot tudnak találni.
a híradástechnikai és rádióelektronikai, ám (EU-következtetések, 2021). A biztonság
mára az egyéb elektronikus, infokommu- és védelem területére vonatkozóan rögzíti,
nikációs eszközökkel végzett módszert is hogy az EU fejleszteni fogja a régiós part-
lefedő gyakorlat (Signals Intelligence – nerségeket, és erősíteni fogja a biztonság-
SIGINT). A legtöbb államban létezik pol- politika terén megvalósult együttműkö-
gári (pl. az amerikai CIA) és katonai hír- dést olyan területeken, mint a dezinfor-
szerzés (az orosz GRU). Magyarországon máció, a →kiberbiztonság, a →terrorizmus,
az előbbiért az Információs Hivatal (IH), az erőszakos szélsőségesség és a →hibrid
az utóbbiért a Katonai Nemzetbiztonsági fenyegetések elleni fellépés, illetve a velük
Szolgálat (KNBSZ) felel. (BI) szembeni ellenálló képesség (reziliencia)
javítása. Alapvető fontosságú a nukleáris
Indiai–Csendes-óceáni Stratégia fegyverek elterjedésének megakadályozá-
(Indo-Pacific Strategy) sa, a fegyverzetellenőrzés és a kettős fel-
Az indiai–csendes-óceáni térség (az Afri- használású technológiák exportjának el-
ka keleti partjától a csendes-óceáni sziget- lenőrzése terén lévő együttműködés erő-
államokig terjedő földrajzi terület) meg- sítése, valamint a →közös biztonság- és
543
Indiai–Csendes-óceáni Stratégia BIZTONSÁGPOLITIKA
védelempolitika területén megvalósuló mű- intézményi elem, amelynek feladata a ve-

veletek keretében az együttműködés foko- zetési-irányítási funkciók ellátása a végre-
zása. (PP) hajtó mandátummal nem rendelkező EU
katonai műveletek esetében. (A végrehajtó
INF →Közepes és Rövidebb mandátum azt jelenti, hogy a →biztonsá-
Hatótávolságú Nukleáris Erők gi helyzet romlása esetén a misszió beavat-
Megszüntetéséről Szóló Szerződés kozhat a biztonságos környezet megóvá-
sa, visszaállítása érdekében.) A ~ igazgatói
ISIL elleni globális koalíció pozícióját az →EU Katonai Törzsének fő-
(Global Coalition to Counter ISIL) igazgatója tölti be, aki egy személyben felel
2014-ben jött létre az Egyesült Államok a ~ alárendeltségében futó katonai misszi-
vezetésével, az Iszlám Állam elnevezé- ók katonai vezetéséért és irányításáért. (BI)
sű terrorszervezet leküzdésére. Célja ka-
tonai támogatás biztosítása a terrorszer- Kazettás Lőszerekről Szóló Egyezmény
vezet elleni harcban, a külföldi terrorista (Convention on Cluster Munitions
harcosok áramlásának megakadályozá- – CCM)
sa, a szervezet pénzügyi forrásainak meg- Az Egyezmény 2008. májusi elfogadását
szüntetése, az érintett régiókban kialakult követően, 2008. december 3-4-én került
humanitárius válsághelyzet kezelése, vala- sor az aláírásra, és 2010. augusztus 1-én
mint a terrorszervezet embertelenségének lépett életbe. A szerződés hivatalos hon-
leleplezése. Összesen 79 ország és négy lapja szerint ez idáig 123 állam kötelezte
nemzetközi szervezet (→NATO, →EU, el magát az egyezmény céljai mellett, ezek
→INTERPOL, →Arab Liga) tagja a koalí- között 110 részes állam van, 13 pedig alá-
ciónak. Magyarország kezdettől részt vesz író. (Magyarország 2008-ban írta alá és
a koalícióban, 2015-től pedig egy 150 fős ratifikálta). Kiemelendő, hogy „az egyez-
magyar katonai kontingens segíti Irak sta- mény legfőbb célkitűzése a kazettás lősze-
bilizálását. A magyar katonák partnerké- rek használatának, transzferének és felhal-
pesség-építési, katonai segítségnyújtási és mozásának tilalma”. A szerződés 7. cikke
tanácsadási, őrző-védő és csapatkísérő fel- szerint a részes államoknak az előző évre
adatokat látnak el az Iraki Köztársaság te- vonatkozóan minden évben jelentést kell
rületén. 2017-ben az Országgyűlés a kon- összeállítaniuk a végrehajtásról. A doku-
tingens létszámkeretének 200 főre eme- mentum értelmében a felek nem tárolnak,
léséről döntött. A 2019-ben elfogadott használnak és adnak át kazettás lőszer-
OGY-határozat értelmében 2021. decem- nek minősülő eszközöket, saját készlete-
ber 31-ig látja el feladatát. (BI–JD–PP) iket a hatálybalépést követő 8 éven belül
megsemmisítik, a területükön lévő kazet-
JCPOA →Közös Átfogó Akcióterv tás lőszereket pedig a hatálybalépés utá-
ni 10 évben kell felszámolniuk (ennek ha-
Katonai Tervezési és Irányító Képesség zánk 2011-ben tett eleget). A dokumen-
(Military Planning and Conduct tum verifikációs eleme igen gyenge, mert
Capability – MPCC) csupán a részes államok egymásnak fel-
Az EU →közös biztonság- és védelempoli- tett kérdései és az arra kötelező jelleggel
tikájának keretében 2017-ben létrehozott szolgáltatott válaszok jelentenek egyfaj-
544
BIZTONSÁGPOLITIKA kiberbiztonság
ta kontrollt. A nagyhatalmak és több más kézi- és könnyűfegyverek korlátozását

állam továbbra is jelentős készleteket tart célzó kezdeményezés (Small Arms and
fenn a fegyvertípusból. A kazettás lősze- Light Weapons – SALW)
rek különösen „alattomos” és rendkívül sú- E két – fogalmilag egymástól nehezen el-
lyos, ill. halálos sérüléseket okozó eszkö- választható – kategória sajátossága, hogy
zök, mivel különálló résztölteteket tartal- nincs átfogó és univerzális rezsim, amely
maznak, megsokszorozva ezzel pusztító szabályozná. Az egyetlen kötelező hatályú
erejüket. Nem mindegyik résztöltet rob- multilaterális megállapodás e vonatkozás-
ban azonnal, ami később fokozott fenye- ban az →Amerikai Államok Szervezetének
getést jelent a civil lakosságra nézve. (BI) (OAS) keretei között kidolgozott 1997-es
megállapodás, ám ez is csupán regionális
Keleti Partnerség (Eastern Partnership) rezsim. Kiemelkedő azonban az →ENSZ
A ~ az EU, valamint Azerbajdzsán, Fehér- égisze alatt elfogadott 2001-es akcióterv,
oroszország, Georgia, Moldova, Örmény- amely többek között a ~ kategóriába tar-
ország és Ukrajna közös politikai kezde- tozó fegyverek illegális kereskedelme el-
ményezése, amely 2009-ben Prágában leni fellépést célozza. Fontos eredmény az
indult el az Unió és kelet-európai szom- ún. „lőfegyver jegyzőkönyv” (2001), amely
szédjai közötti kapcsolatok elmélyítése és szintén az illegális kereskedelmet kívánja
erősítése céljával. Az EU szomszédságpo- felszámolni. E két rezsim többek között
litikájának keleti vetületét jelenti, két pár- e fegyverek jelölésére vonatkozó irányelve-
huzamos és egymást erősítő dimenzióban. ket tartalmaz az eszközök nyomon követ-
A kétoldalú dimenzióiban az EU min- hetősége érdekében. Az →EBESZ kerete-
den egyes partnerrel lehetőségei és szán- in belül is kidolgoztak szabályokat, ezeket
déka szerinti szorosabb, országspecifi- rögzíti a kézi- és könnyűfegyver-doku-
kus együttműködés kialakítására törek- mentum, illetve a hagyományos lőszer-
szik. Ezek kiterjesztéseként az EU olyan készletekről szóló dokumentum. (BI)
társulási megállapodásokat kötött 2014-
ben Grúziával, Moldovával és Ukrajná- kiberbiztonság
val, amelyek átfogó szabadkereskedelmi Az →Európai Unió tagállamaiban az Eu-
megállapodásokat is magukba foglalnak, rópai Unió Kiberbiztonsági Ügynöksé-
és szorosabb integrációt kínálnak ezen ál- gét (ENISA) létrehozó 2019-es rendelet
lamoknak számos területen. A többolda- óta érvényes definíció szerint az a tevé-
lú együttműködési területeken temati- kenység/törekvés, amelyek a kiberfenye-
kus fórumok biztosíthatják a közös érde- getésekkel érintett hálózati és informá-
kek mentén megvalósuló együttműködési ciós rendszereknek, az ilyen rendszerek
kezdeményezések (pl. összehangolt ha- felhasználóinak és más személyeknek a vé-
tárellenőrzési rendszerek, katasztrófael- delméhez szükséges. Ebben az értelemben
hárítás) megvalósítását, EU-támogatás- hálózati és információs rendszer a megha-
sal. Elindítása óta kétévente az EU és a ~ tározott elektronikus hírközlő hálózat, il-
országainak részvételével tartott állam- és letve minden olyan eszköz, illetve egymás-
kormányfői csúcstalálkozókon értékelik és sal összekapcsolt vagy kapcsolatban ál-
egyeztetik az együttműködés tartalmi ele- ló eszközök csoportja, amelyek közül egy
meit, illetve azok továbbfejlesztését. (TCs) vagy több valamely program alapján di-
545
kiberbiztonság BIZTONSÁGPOLITIKA
gitális adatok automatizált kezelését vég- gatást nyújtanak ilyen támadásokhoz, vagy
zi, továbbá az ezen eszközök, elemek ál- más módon közreműködnek ilyen táma-
tal működésük, használatuk, védelmük és dásokban. Az EU 2020-ban fogadta el azt
karbantartásuk céljából tárolt, kezelt, vis�- az eszköztárat, amelynek célja az 5G-há-
szakeresett vagy továbbított digitális ada- lózatokat érintő kiberbiztonsági fenyege-
tok. (L. még: →kiberbiztonság az Európai tések kezelése, elhárítása. Az EU intézmé-
Unióban) (BJ) nyei jelenleg két további javaslaton is dol-
goznak: egyrészt a hálózati és információs
kiberbiztonság az Európai Unióban rendszerek hatékonyabb védelmét szolgá-
Az →EU vonatkozó szabályozási kere- ló aktualizált irányelv tervezetén, másrészt
tének az alapja a hálózati és információs a kritikus fontosságú szervezetek ellenál-
rendszerek biztonságáról szóló irányelv, ló képességéről szóló új irányelv terveze-
amely 2016-ban lépett hatályba. Megha- tén. Az alapvető keretszabályok mellett az
tározta az alapvető szolgáltatásokat nyújtó EU kiterjedt intézményi struktúrát épített
gazdasági szereplők és a digitális szolgál- ki azt eltelt években a kiberdiplomáciai
tatók biztonsági kötelezettségeit. Az EU együttműködés elősegítésére. Az Európai
kiberbiztonsági keretjogszabálya 2019- Unió tagállamai 2004-ben alapították meg
ben lépett hatályba, és bevezetett egy, az az Európai Unió Kiberbiztonsági Ügy-
EU egészére kiterjedő tanúsítási rendszert. nökségét (ENISA) görögországi, irákliói
A tanúsítás alapvető szerepet játszik a ter- székhellyel és egy athéni alirodával. Az
mékek, szolgáltatások és folyamatok ma- ENISA a hálózat- és információbiztonság
gas szintű kiberbiztonságának a szavato- európai szakértői központja, amely kiemel-
lásában, növelve az egyes aktorok közöt- ten kiberbiztonsági gyakorlatok szervezé-
ti bizalmat, elősegítve a kiberbiztonsági sével, a tagállami kiberbiztonsági straté-
piac növekedését, megkönnyítve az EU- giák kidolgozásnak támogatásával, a há-
ban zajló kereskedelmet. Az EU 2019- lózatbiztonsági vészhelyzeteket elhárító
ben a készpénz-helyettesítő fizetési esz- csoportok és a kapacitásépítésért felelős
közökkel való visszaélések felszámolására szervezeti egységek közötti együttműkö-
irányuló szabályokat fogadott el. Számos dés elősegítésével foglalkozik. Az ügynök-
uniós kezdeményezés célozza az igazság- ség élén az igazgatóság áll. Az igazgató te-
ügyi együttműködés javítását, a gyerme- vékenységét a végrehajtó testület segíti, a
kek fokozott védelmét, a titkosítás és az szervezet működtetése az ügyvezető igaz-
adatmegőrzés kérdéseinek megfelelő kö- gató feladata. Az ügynökség tevékenységét
zös szabályozását. Az érvényben lévő uni- állandó tanácsadó testület is támogatja. Az
ós kiberbiztonsági szankciós rezsim értel- ENISA szorosan együttműködik az Euró-
mében célzott szankciók vezethetők be a pai Rendőrségi Hivatallal (→EUROPOL)
kibertámadásoktól való elrettentés vagy az és a Számítástechnikai Bűnözés Elleni
ezekre való reagálás céljával, amennyiben Európai Központtal is. A kiberbiztonsági
ezek külső fenyegetést jelentenek az EU területen támogatja az Európai Unió Bű-
vagy tagállamai számára. Szankciókkal nüldözési Képzési Ügynöksége (CEPOL),
sújthatók azok a személyek, akik a meg- az Európai Elektronikus Hírközlési Sza-
kísérelt vagy tényleges támadásokért fele- bályozók Testülete (BEREC), a Szabadsá-
lősek, pénzügyi, technikai, anyagi támo- gon, a Biztonságon és a Jog Érvényesülé-
546
BIZTONSÁGPOLITIKA Kollektív Biztonsági Szerződés…
sén Alapuló Térség Nagyméretű IT-rend- struktúrák révén szereznek érvényt. A ré-
szereinek Üzemeltetési Igazgatását Végző szes államok biztosítják, hogy a nemzet-
Európai Ügynökség (eu-LISA), illetve közi békét és →biztonságot kikényszerítő
az Európai Repülésbiztonsági Ügynök- mechanizmusokat kizárólag az agresszo-
ség (EASA) munkáját. A 2021-ben alapí- rok ellen lehessen alkalmazni, illetve hogy
tott Európai Kiberbiztonsági Ipari, Tech- a béke megőrzése érdekében tett intéz-
nológiai és Kutatási Kompetenciaközpont kedések hatékonyan működjenek. E biz-
bukaresti székhellyel a kiberbiztonsággal tonsági modellt megvalósító univerzá-
kapcsolatos kutatás, valamint technológi- lis (globális) szervezet az →ENSZ (illetve
ai és ipari fejlesztés területére irányuló be- az →ENSZ Biztonsági Tanácsa), regioná-
ruházásokat fogja össze az Európai Unió- lis szervezetként pedig az →EBESZ. (BI)
ban – az ENISA-val szoros együttműkö-
désben. Az EUROPOL-on belül működő Kollektív Biztonsági Szerződés
Kiberbűnözés Elleni Európai Központ se- Szervezete (KBSZSZ) (Collective
gítséget nyújt a tagállamoknak az online Security Treaty Organization – CSTO)
bűncselekményekkel kapcsolatos nyomo- A szervezet létrejöttének előzménye a
zásban és a bűnözői hálózatok felszámo- Kollektív Biztonsági Szerződés (Tasken-
lásában. Az Európai Multidiszciplináris ti Szerződés) aláírása volt 1992. május 15-
Platform a Bűnügyi Fenyegetettség El- én. A dokumentumot Kazahsztán, Kir-
len (EMPACT) tevékenysége a szerve- gizisztán, Oroszország, Örményország,
zett nemzetközi bűnözésből fakadó veszé- Tádzsikisztán és Üzbegisztán írta alá. Eh-
lyek azonosítására és az ellenük való fel- hez 1993-ban Azerbajdzsán, Belarusz és
lépésre irányul. Az ötödik hadszíntérnek Georgia (Grúzia ) csatlakozott. A szerző-
tekintett kibertér védelmével kapcsolatos dés 1994. április 20-án lépett hatályba. A ~
együttműködési projektek megjelennek az alapokmányát 2002. október 7-én írta alá
→Európai Védelmi Ügynökség (EDA) tevé- a szerződéshez csatlakozó hat állam (Be
kenységének a keretében is. Az EU pénz- larusz, Kazahsztán, Kirgizisztán, Orosz-
ügyi eszközöket biztosít kibervédelmi fel- ország, Örményország, Tádzsikisztán), és
adatokra a COVID utáni helyreállítá- e dokumentum 2003. szeptember 18-án
si keret, a Horizont Európa és a Digitális lépett életbe. Üzbegisztán 1994–1999 kö-
Európa programok égisze alatt is. (BJ) zött volt első ízben a szervezet tagja, majd
2006-ban ismét a csatlakozás mellett dön-
kollektív biztonság tött, 2012-ben azonban felfüggesztet-
Olyan regionális vagy univerzális (globá- ték tagságát. 1999 óta nem tagja Georgia
lis) biztonsági rendszer, amelyben a részt- és Azerbajdzsán. Megfigyelői státusszal
vevők közösen, közös és egységes szabá- Szerbia és Afganisztán rendelkeznek. A
lyok mentén garantálják egymás terüle- szervezetre Oroszország eredetileg a Füg-
ti integritását és függetlenségét. A részes getlen Államok Közösségének (FÁK) ka-
felek szerződéses kötelezettséget vállalnak tonai-szövetségi szervezeteként tekintett.
arra, hogy lemondanak az agresszióról, A Varsói Szerződés felbomlásával keletke-
a megtámadott állam(ok)nak segítenek, zett intézményi „űrt” kívánta betölteni, a
vállalják vitáik békés úton való rendezé- →NATO orosz dominanciájú „ellenpólu-
sét. E szabályoknak nemzetközi szervezeti sának” létrehozására törekedve. A szerve-
547
Kollektív Biztonsági Szerződés… BIZTONSÁGPOLITIKA
zet kollektív védelmi szerződésnek megfe- lamok vétót emelhetnek a többi tagállam
lelő kötelezettségre épül. A Taskenti Szer- területén nem ~ tagállam potenciális vagy
ződés 4. cikke értelmében az egyik részes tervezett katonai jelenléte ellen. (BI–BJ)
fél elleni agressziót a felek automatikusan
ellenük intézett támadásként értékelik. kollektív védelem
A 2. cikk értelmében a felek területi in- A nemzetközi →biztonság garantálásá-
tegritását, szuverenitását, biztonságát vagy nak az a formája, amikor a résztvevő ál-
a nemzetközi békét és biztonságot érő fe- lamok kötelezettségként deklarálják, hogy
nyegetés esetén a részes államok konzul- az egyiküket érő támadást automatikusan
tálnak, és lépéseket tesznek annak elhárí- a ~i rendszerben részt vevő összes állam
tására. A ~ székhelye (Titkársága) Moszk- elleni támadásnak tekintik, és az agresszió
vában van, a szervezet élén a főtitkár áll, aki áldozatául esett állam(ok) segítségére siet-
az intézmény hivatali vezetője. Legfonto- nek. E kötelezettségvállalás klasszikus pél-
sabb döntéshozó szerve az államfőkből ál- dája az →Észak-atlanti Szerződés V. cikke-
ló Kollektív Biztonsági Tanács, amelynek lye. A ~ lényege az ellenfél támadástól va-
rotációs rendszerben évente másik tagál- ló elrettentése, hiszen a potenciális támadó
lam az elnöke. E fórum találkozói közötti nemcsak az általa megtámadott fél ellen-
időszakban az Állandó Tanács foglalkozik lépéseire számíthat, hanem a ~i rendszer-
a szervezet által megvitatott ügyekkel, ez ben részt vevő államok együttes válaszára.
a tagállamok állandó képviselőiből (nagy- Az Észak-atlanti Szerződés V. cikkelyét
követeiből) áll. Fontos miniszteri szin- először (és eddig egyedülálló módon) az
tű formáció a Külügyminiszterek Taná- Egyesült Államokat 2001. szeptember 11-
csa, illetve a Védelmi Miniszterek Tanácsa. én ért terrortámadás következtében akti-
A Biztonsági Tanácsok Főtitkárainak Ta- válták. (BI)
nácsa az egyes tagállamok nemzeti bizton-
sági tanácsi hivatali vezetőinek grémiuma. koordinált éves védelmi felülvizsgálat
A Védelmi Miniszterek Tanácsának alá- (Coordinated Annual Review
rendeltségében működik a szervezet Ve- on Defence – CARD)
zérkari Tanácsa, amely a ~ katonai felada- A ~ot a 2016-ban létrejött EU Globális
tainak végrehajtásáért és a koordinálásért Stratégiával hozták létre olyan felülvizs-
felel. 2004 óta a ~ évenként szervez közös gálati mechanizmusként, amely az euró-
hadgyakorlatokat. 2009 óta a szervezet hi- pai védelmi együttműködés helyzetének
vatalosan is ellát békefenntartó feladato- elemzését és átláthatóságát végzi. A felül
kat az ún. Kollektív Békefenntartó Erők- vizsgálatot ciklusokban végzik, amelyek
kel. A 2000-es évek közepétől a ~ fokozott során feltérképezik az európai védelmi ké-
figyelmet fordít az új típusú biztonsági ki- pességeket, illetve a képességhiányok áthi-
hívásokra, kifejezetten a terrorizmus, a ká- dalására irányuló törekvéseket. A mecha-
bítószer, valamint az illegális migráció el- nizmus végeredményeként az uniós in-
leni küzdelemre. 2009–2010 folyamán jöt- tézmények és a tagállamok többnemzeti
tek létre a Kollektív Gyorsreagálású Erők, képességfejlesztési lehetőségeket azono-
amelyek egy potenciális katonai agresszió sítanak. A tagállamok PESCO-keretben,
elleni eszközként, illetve terrorelhárítási vagy azon kívül többnemzeti projekteket
erőként funkcionálnak. 2011 óta a tagál- indíthatnak azzal a céllal, hogy megszün-
548
BIZTONSÁGPOLITIKA Közös Átfogó Akcióterv
tessenek valamely uniós katonai képesség- Államok szerint Moszkva fejlesztései ré-
hiányt. A Tanács 2017-ben indította a ~ vén sérti a szerződést. Oroszország azon-
első próbaciklusát, amely 2018-ig tartott. ban azt állítja, hogy a fegyverrel felszerelt
A próbaciklust követően az első teljes cik- pilóta nélküli repülőgépek révén éppen
lus 2019 őszén indult el, amely 2020 őszé- az Egyesült Államok gyakorlata minősül
ig tartott. Összesen 55 együttműködési le- szerződésszegésnek. Végül 2019. febru-
hetőséget állapított meg a védelmi képes- ár 2-án az Egyesült Államok bejelentette,
ségek területén, valamint további 56-ot a hogy felfüggeszti a szerződésben való tag-
kutatás-fejlesztési szektorban. ( JD) ságát, amelyet Oroszország egy nappal ké-
sőbb követett. Az eredetileg előirányzott
Közepes és Rövidebb Hatótávolságú 6 hónapos türelmi időt követően az Egye-
Nukleáris Erők Megszüntetéséről Szóló sült Államok és Oroszország 2019. au-
Szerződés (Intermediate-Range and gusztus 2-án érvénytelennek deklarálták a
Shorter-Range Nuclear Forces Treaty szerződést. (BI–JD)
– INF)
Az Egyesült Államok és a Szovjetunió ír- Közös Átfogó Akcióterv
ta alá Washingtonban 1987. december ( Joint Comprehensive Plan of Action
8-án, és 1988. június 1-én lépett hatályba. – JCPOA)
Az INF kapcsán szakértők a „kettős nul- Az Iráni Iszlám Köztársaság és az „EU3+3”-
la megoldást” szokták emlegetni, mivel két nak nevezett államcsoport (EU3: Egyesült
különböző hatótávolságú fegyverrendszer Királyság, Franciaország, Németország;
teljes megsemmisítési kötelezettségét tar- +3: Egyesült Államok, Oroszország, Kí-
talmazta. A felek vállalták, hogy a szerző- na) által 2015. július 14-én az iráni nuk-
dés hatálybalépésétől számolt három éven leáris programra vonatkozóan aláírt meg-
belül megsemmisítik az 1000 és 5500 km- állapodás neve. A megállapodás nemzet-
es hatótávolságú (ún. közepes hatótávolsá- közi felügyelet alá helyezte Irán nukleáris
gú) →ballisztikus rakétáikat és robotrepü- programját, és ezzel az egyik legszigorúbb
lőgépeiket, illetve a hatálybalépést követő – a →Nemzetközi Atomenergia Ügynökség
másfél éven belül az 500–1000 km ható- (NAÜ) által felügyelt – verifikációs mecha-
távolságú ballisztikus rakétáikat. A kötele- nizmust valósította meg. A ~ szerint Irán 10
zettség nemcsak a hadrendben tartott esz- évig maximum 5060 db, uránium dúsításá-
közökre, hanem a még fejlesztés alatt ál- ra tervezett, ún. centrifugával rendelkezhet
ló technikára is vonatkozott. Előírta, hogy a kevésbé hatékony és elavultabb típusból
a rakétákhoz tartozó teljes infrastruktú- (2015 júliusában 20 000 ilyen eszközzel
rát, az indító szerkezeteket és a szállítás- rendelkezett). 15 éven keresztül maximum
hoz és tároláshoz kapcsolódó berendezé- 300 kg urániummal rendelkezhet, és urán-
seket is fel kell számolni. A szerződés vég- dúsítási gyakorlatát is számottevően korlá-
rehajtását a felek műholdas rendszerekkel, tozza. Urándúsítási kapacitásainak jelentős
helyszíni ellenőrzések, valamint egy e célra részét átalakítja kizárólag békés (pl. orvosi)
alakult bizottság révén biztosítják. Az INF célokra. A ~ Irán plutónium gyártására al-
napjainkban meglehetősen éles politikai kalmas képességeit is korlátozza, és 15 éven
vita tárgyát képezi az Egyesült Államok keresztül nem építhet újabb ún. nehézvizes
és Oroszország között, mivel az Egyesült reaktort. 15 éven keresztül Iránnak bár-
549
Közös Átfogó Akcióterv BIZTONSÁGPOLITIKA
mely létesítményéhez bármikor hozzáfé- koncepciójáig nyúlnak vissza, amely azon-

rést kell biztosítania, továbbá vállalnia kell, ban soha nem valósult meg, mert az in-
hogy végrehajtja a Nemzetközi Atomener- tegrációs fejlődés inkább a kül- és biz-
gia Ügynökség Biztosítéki Egyezményé- tonságpolitikai koordináció és együttmű-
nek kiegészítő jegyzőkönyvét. A NAÜ felel ködés kereteinek kialakítására törekedett.
annak ellenőrzéséért is, hogy Irán ne foly- A →Nyugat-európai Unió (WEU) kere-
tathasson katonai célú rejtett nukleáris te- tében 1987-ben elfogadták a Hágai Plat-
vékenységet. Jelentősen korlátozzák Irán – form nevű dokumentumot, amely kiemel-
kifejezetten a nukleáris fegyverek előállítá- te, hogy az európai integrációnak szükség-
sát célzó – kutatási és fejlesztési aktivitását. képpen ki kell terjednie a →biztonság és
A ~ nem titkolt szándéka, hogy meghos�- védelem területére is. Az 1992-ben alá-
szabbítsa azt az időt, amely Irán számára írt →Maastricthti Szerződés nyomán ala-
a nukleáris fegyver esetleges előállításá- kult ki az EU „pilléres” szerkezete, ebben
hoz szükséges. A megállapodás értelmé- az EU második pillérét képezte a közös
ben – cserében – fokozatosan megszün- kül- és biztonságpolitika. A szerződés ar-
tetik az Iránnal szemben bevezetett nem- ról rendelkezik, hogy a közös kül- és biz-
zetközi szankciókat. Amennyiben azonban tonságpolitika a védelem kérdéskörére is
Irán bármely cselekedete megsérti a meg- kiterjed, ami idővel a közös védelemhez
állapodást, az ENSZ-szankciókat automa- is elvezethet. A szerződés a Nyugat-euró-
tizmusként ismét bevezetik legalább 10 év- pai Unióra bízta az EU védelmével kap-
re. A legfrissebb NAÜ-jelentések szerint csolatos lépések megtételét. 1992-ben a
Irán végrehajtja a megállapodást, és megfe- WEU tagállamai elfogadták az ún. „pe-
lel előírásainak. 2017-ben Donald Trump tersbergi feladatok” koncepcióját. Eszerint
amerikai elnök adminisztrációjának kriti- a WEU-nak képesnek kell lennie a huma-
kája következtében a megállapodás ismét nitárius fellépésre, mentési akciókra, béke-
a világpolitika homlokterébe került. Ennek fenntartásra, béketeremtésre, illetve a vál-
következtében 2018. május 8-án az Egye- ságkezelési funkciók ellátására (e feladato-
sült Államok végül kilépett ~ből. A ~ből kat vette át később az Európai Unió). Az
való kilépést követően Washington ismét 1994-es brüsszeli →NATO-csúcs határo-
szankciókkal sújtotta Iránt. A Biden-ad- zott az ún. összhaderőnemi alkalmi harci
minisztráció hivatalba lépését követően kötelék létrehozásáról, amelynek értelmé-
tárgyalások kezdődtek ~ben részes felek és ben a WEU bizonyos körülmények fenn-
Irán között a felek közötti ellentétek ren- állása esetén a NATO eszközeire is tá-
dezése érdekében. Ezek kimenetele egye- maszkodhat. A NATO 1996-os, berlini
lőre bizonytalannak tűnik. (BI–JD) csúcstalálkozóján fogadták el az →Eu-
rópai Biztonsági és Védelmi Identitás című
közös biztonság- és védelempolitika dokumentumot, amelynek értelmében a
(Common Security and Defence Policy NATO a WEU-t a transzatlanti véde-
– CSDP) lem európai pilléreként kezeli. Az 1997-
Az EU →közös kül- és biztonságpolitikájá- ben aláírt →Amszterdami Szerződés rögzí-
nak részeként kormányközi együttműkö- ti, hogy a WEU az EU fejlődésének részét
dés keretében működő ~ történeti gyöke- képezi, és az Unió a WEU révén műve-
rei az Európai Védelmi Közösség 1952-es leti kapacitásokkal is rendelkezik. Az át-
550
BIZTONSÁGPOLITIKA közös biztonság- és védelempolitika
törést az 1998 decemberében Saint Maló- működést lehetővé tévő →Állandó Struk-
ban megtartott francia–brit csúcstalálkozó turált Együttműködés. A szerződés 42.7.
eredményezte. Tony Blair brit miniszter- cikke tartalmazza a kölcsönös segítség-
elnök itt fogalmazta meg, hogy szükséges nyújtási klauzulát, amelynek értelmében a
a közös európai védelempolitika és az eh- tagállamok a területüket ért fegyveres tá-
hez szükséges katonai kapacitások kiala- madás esetén kérhetik a többi tagállam se-
kítása. Ezt tükrözi a találkozón elfogadott gítségét. A többi uniós tagnak ilyen eset-
nyilatkozat (→Saint Maló-i Nyilatkozat). ben kötelessége segítséget nyújtani a baj-
Az 1999. decemberi helsinki csúcstalálko- ba jutott államnak. A szerződés 222. cikke
zó már az EU bevetésre is alkalmas kato- alapján a tagállamok és az EU segíthetnek
nai kapacitásainak megteremtését vetítette terrortámadás megelőzésében vagy ter-
előre, mintegy 60 000 fős erőt felvázolva, rortámadások, katasztrófák következmé-
amely 60 napon belül bevethető lenne egy nyeinek elhárításában, amennyiben az el-
éven keresztül. 2000-ben a nizzai Euró- szenvedő állam kormánya ezt kéri. A Lis�-
pai Tanács ülésén került sor az új intézmé- szaboni Szerződéssel kialakult az uniós
nyeket létrehozó döntésekre. Ekkor ala- válságkezeléshez szükséges intézmények
kult meg a →Politikai és Biztonsági Bizott- teljes vertikuma. A fent említetteken kívül
ság, az →EU Katonai Bizottság és az →EU létrejött a Válságkezelés Polgári Aspektu
Katonai Törzs. 2002-ben az EU struktúra saival Foglalkozó Bizottság (CIVCOM),
része lett a WEU korábbi műholdas köz- a katonai ügyek politikai vonatkozásai-
pontja, amely az →EU Műholdközpontja- val foglalkozó Politikai-Katonai Csoport
ként működött tovább. A 2003-as →„Ber- (PMG), az uniós missziók politikai-stra-
lin plusz” Megállapodás lehetővé tette, hogy tégiai tervezésével foglalkozó →Válság-
az EU bizonyos feltételekkel a NATO ka- kezelési és Tervezési Igazgatóság (CMPD),
pacitásaira támaszkodjon. 2003-ban el- az EU polgári misszióit tervező és irányí-
fogadták az EU első →biztonsági straté- tó →Polgári Tervezési és Irányítási Képes-
giáját is, és ebben az évben kezdődött az ség (CPCC), az Európai Biztonsági és Vé-
EU első (CONCORDIA nevű) mis�- delmi Kollégium (ESDC) és az EU Biz-
sziója a Nyugat-Balkánon (→EU műve- tonsági Tanulmányok Intézete (EUISS).
letek). Az EU gyorsreagálású képessége- 2012-ben aktiválták először az EU Mű-
ire vonatkozó elemzések eredményeként veleti Központját kifejezetten az afrikai
2007-re szervezték meg az →EU-harccso- missziók elindítása során. 2021-ben az EU
portokat. 2004-ben állították fel az →Eu- 6 katonai és 11 polgári missziót folytat, és
rópai Védelmi Ügynökséget, amely a tagálla- mintegy 19 korábbi missziót zárt le. 2016
mok védelmi kapacitásai, illetve a védelmi nyarán az EU elfogadta az EU Globá-
ipari piac fejlesztésében kapott feladatot. lis Stratégiáját, amelynek keretében külön
2009-ben a →Lisszaboni Szerződés egysé- biztonsági és védelmi stratégiát dolgoztak
gesítette a közös kül- és biztonságpoliti- ki a tagállamok. Az európai közös védelmi
ka intézményrendszerét, többek között az rendszer fejlődésének felgyorsulása szo-
→EU kül- és biztonságpolitikai főképviselői ros összefüggésben áll az európai terrortá-
posztja és az →Európai Külügyi Szolgálat madásokkal, a migrációs kihívásokkal és a
létrehozásával. Fontos új elem volt a tagál- kelet-ukrajnai konfliktus miatt megválto-
lamok közötti szorosabb védelmi együtt- zott biztonsági környezettel. Ennek jegyé-
551
közös biztonság- és védelempolitika BIZTONSÁGPOLITIKA
ben döntés született az állandó strukturált Tanácsa) szintekre. Tükrözve az →Eu-

együttműködés elindításáról, és létrejött rópai Külügyi Szolgálat tagolását, a leg-
az Európai Védelmi Alap, amely a kapaci- több CFSP-munkacsoportot földrajzi és
tásfejlesztést és a védelmi technológiákkal tematikus rendező elv szerint alakítot-
összefüggő kutatási-fejlesztési tevékeny- ták ki. Egyes munkacsoportok az EU kül-
séget kívánja ösztönözni. Létrehozták a kapcsolatainak bizonyos térségekhez (pl.
→Katonai Tervezési és Irányító Képességet Afrika, Latin-Amerika, Közel-Kelet és
(MPCC), amely egyelőre az EU végrehaj- a Perzsa-öböl) vagy országcsoportokhoz
tási mandátummal nem rendelkező mis�- (pl. Kelet-Európa és Közép-Ázsia, Mag-
szióinak vezetési-irányítási funkcióit látja reb/Masreq, Nyugat-Balkán, USA–Kana-
el. Az utóbbi az EU katonai misszióinak da) kapcsolódó kérdéseit követik nyomon.
hiányzó egységes katonai vezetési-irányí- Más munkacsoportok multilaterális regio-
tási struktúráját igyekszik részint pótol- nális (→EBESZ) és egyetemes (→ENSZ)
ni. Számos projekt indult az ún. Állan- szervezetekkel vagy nemzetközi bizton-
dó Strukturált Együttműködés keretében. ságpolitikai kihívásokkal (pl. →terroriz-
A közös uniós biztonság- és védelempo- mus, illegális fegyverkereskedelem, lesze-
litikai gondolkodásban erőteljesen előtér- relés és →fegyverzetkorlátozás) összefüggő
be került a biztonsági és védelmi ambíci- ügyekben egyeztetik, készítik elő a min-
ók pontosabb meghatározása. Ezt szolgál- den tagállam által osztható CFSP-állás-
ja majd az ún. stratégiai iránytű (Strategic pontot és az elfogadható intézkedéseket.
Compass) című dokumentum, amely a ~ A munkacsoportok körének elkülönült ré-
új stratégiai prioritásait rögzíti és a tervek szét képezik a kifejezetten a közös bizton-
szerint 2022 első felében fogadják el a tag- ság- és védelempolitikával (CSDP) kap-
államok. (BI–JD) csolatos, de leginkább a katonai és polgári
missziók megszervezésével, felülvizsgála-
közös kül-, biztonság- tával és felügyeletével foglalkozó munka-
és védelempolitikai munkacsoportok csoportok, amelyek a különböző polgá-
A →Külügyek Tanácsának napirendjé- ri és katonai képességfejlesztési, valamint
re kerülő témák megvitatását, a tagállami EU-műveletek előkészítési, végrehajtási és
szempontok és érdekek azonosítását, va- kiértékelési kérdéseit vitatják meg, és ké-
lamint közös uniós álláspont kialakításá- szítik elő a közös döntéshozatali szakér-
ra irányuló egyeztetéseket – a többi uniós tői javaslatokat. Ilyen a Válságkezelés Pol-
politika mintájára – a →közös kül- és biz- gári Aspektusaival Foglalkozó Bizottság
tonságpolitika (CFSP) esetében is le kell (Committee for Civilian Aspects of Cri-
folytatni a tagállamok delegált szakértői- sis Management – CIVCOM), amely a
ből álló bizottságokban. Ezeknek a szak- válságok polgári (nem katonai) vonatko-
értői vitáknak, egyeztetéseknek biztosíta- zásaira figyel. Szintén kiemelt fontosságú
nak állandósított intézményi kereteket a az összetett és átfogó témakörökért fele-
CFSP-munkacsoportok. A munkacsopor- lős Politikai-Katonai Munkacsoport (Po-
tokban lefolytatott összehangolási folya- litico-Military Group – PMG), amely a
mat és viták eredménye kerül tovább po- katonai kérdések és missziók politikai ös�-
litikai egyeztetési (→Politikai és Biztonsá- szefüggéseire koncentrál munkája során.
gi Bizottság) és döntéshozatali (Külügyek A CFSP körén is túlmutató jogi (pl. uniós
552
BIZTONSÁGPOLITIKA közös kül- és biztonságpolitika
korlátozó intézkedések, szankciók) és in- és a →Külügyek Tanácsában) egyhangúlag

tézményi kérdésekkel külön e célra felállí- hozzák meg. Az együtt kialakított ~-dön-
tott (RELEX) munkacsoport foglalkozik. téseket az Unió kül- és biztonságpoliti-
(TCs–BI) káért felelős intézményi szereplői (→EU
kül- és biztonságpolitikai főképviselő és az
közös kül- és biztonságpolitika →Európai Külügyi Szolgálat) mellett a
(Common Foreign and Security Policy tagállamoknak saját hatáskörükben eljárva
– CFSP) kell – a lojalitás és a kölcsönös szolidaritás
Az →Európai Unió külpolitikai fellépésére jegyében – tevékenyen és fenntartások nél-
vonatkozó, elvek és célkitűzések keretében kül támogatni. Egyúttal az EU tagorszá-
meghatározott és végrehajtott politika, gainak tartózkodniuk kell minden olyan
amely az uniós országok politikai és biz- külpolitikai intézkedéstől, amely alááshat-
tonsági érdek-, illetve értékközösségének ja a ~ eredményességét biztosító egységes
egészét érintő külső körülmények, kihívá- fellépést. Az elmúlt időszakban felerősöd-
sok és fenyegetések együttes azonosítása és tek az EU külpolitikai fellépését a több-
a tagállamok összehangolt fellépése esetén ségi döntéshozatal bevezetése révén ha-
valósul meg. A ~ abból a tagállami felis- tékonyabbá tenni igyekvő törekvések. Az
merésből nőtt ki, hogy a megváltozott vi- →Európai Bizottság 2018. szeptember 12-
lágpolitikai környezetben az EU nem ma- én kiadott munkadokumentumában java-
radhat pusztán gazdasági hatalom. Ahhoz, solja, hogy a külpolitika egyes területein
hogy az EU meghatározó világpolitikai a ~ hatékonyságának növelése érdekében a
szereplőként léphessen fel, alapvető fon- konszenzusos döntéshozatal helyett vezes-
tosságú az egységes külpolitikai irányvo- sék be a minősített többségi döntéshoza-
nalak meghatározása. A ~ a második világ- talt (Qualified Majority Voting – QMV).
háborút követő európai integrációs törek- A Bizottság értékelése szerint „a minősí-
vések kezdetéig vezethető vissza, és alapjai tett többség alkalmazása erősebb, hatéko-
fokozatosan alakultak ki az 1970-80-as nyabb és hitelesebb nemzetközi szereplő-
évek folyamán. Intézményi szempontból vé tenné az Uniót, mivel megkönnyítené,
az 1992-es →Maastrichti Szerződés és az hogy szilárd és következetes álláspontot
1997-es →Amszterdami Szerződés tekint- képviseljen a globális színtéren, gyorsan
hető fontos mérföldkőnek. A jelenlegi in- és hatékonyan válaszoljon a sürgető kül-
tézményi-döntéshozatali kereteket a 2007 politikai kihívásokra, legyen szó akár egy
decemberében aláírt →Lisszaboni Szer- új álláspont kialakításáról, akár egy elfoga-
ződés rögzíti. A külpolitika minden terü- dott stratégia végrehajtásáról, megerősít-
letére és az Unió biztonságát érintő vala- se az EU ellenálló képességét azzal, hogy
mennyi kérdésre kiterjed, ideértve a →kö- megvédi a tagállamokat a harmadik or-
zös biztonság- és védelempolitika fokozatos szágoknak az EU megosztására irányuló,
kialakítását, amely a szerződések szövege célzott nyomásgyakorlásától.” A kérdés-
értelmében idővel a közös védelem létre- ben nincs konszenzus, a tagállamok véle-
hozásához is elvezethet. Az EU működési ménye megosztott. A minősített többségi
rendjén belül külön szabályok és eljárások döntéshozatalt elutasító tagállamok általá-
hatálya alá tartozik: a döntéseket a tagál- nos véleménye szerint az egyhangú döntés
lamok képviselői (az →Európai Tanácsban erősebb uniós álláspontot és nagyobb po-
553
közös kül- és biztonságpolitika BIZTONSÁGPOLITIKA
litikai súlyt képvisel, mint a többségi véle- konfliktusokban, vallásszabadság érvénye-

mény dominanciája által kialakított állás- sülésének akadályozása esetén) közös kül-
pont. Ezen álláspont szerint a szerződések politikai vonalvezetés normatív, értékala-
világosan fogalmaznak: a ~ kormánykö- pú meghatározásához biztosít ismétlődő-
zi politika, és e területen a döntések kon- en megerősített támpontokat. (TCs)
szenzussal születnek. A vitában Magyar-
ország is az utóbbi álláspontot képviseli, és közös kül- és biztonságpolitikai
következetesen kiáll a ~ terén az egyhan- stratégia
gú döntéshozatal fenntartása mellett. (PP) Az Európai Tanács erre irányuló felkéré-
se és iránymutatása alapján a →Külügyek
közös kül- és biztonságpolitikai Tanácsa fogad el egy adott térségre (regio-
iránymutatások, tanácsi következtetések nális stratégiák) vagy kérdéskörre (temati-
Az →Európai Tanács (EiT) hatáskö- kus stratégiák) vonatkozóan kitűzött kö-
re, hogy meghatározza az Unió →közös zös célrendszert, valamint az annak eléré-
kül- és biztonságpolitikájában (CFSP) al- séhez alkalmazandó eszközöket, illetve
kalmazandó iránymutatásokat. Az ezeket in
tézkedéseket. Átfogó értelmezési kere-
rögzítő határozatokat általában a →Kül- tek kialakításával rögzíti az EU közös kül-
ügyek Tanácsa – az EiT erre irányuló fel- és biztonságpolitikájának stratégiai irányát
kérése és iránymutatása alapján – fogadja és céljait, amelyek végrehajtása jelenthet ki-
el, és felügyeli azok végrehajtását. Ezeket számítható nyomvonalat a tagállamok, va-
a döntéseket az ún. tanácsi következteté- lamint más államok számára az Unió kö-
sek (Council Conclusions) tartalmazzák. zös politikai fellépésének alakulásában. Az
A Külügyek Tanácsa e szövegekben szab első ilyen stratégiát (European Security
irányt az EU külpolitikai fellépésének Strategy) 2003-ban fektették le, amelyet –
egy-egy konkrét területen, egy-egy ország 2008-as részleges frissítése után – 2016-
vagy régió kapcsán. A CFSP-iránymuta- ban váltott fel egy újabb biztonságpolitikai
tások az összehangolt uniós és tagállami stratégiai értékelési és intézkedési útmuta-
diplomáciai álláspont és gyakorlat érde- tó az EU nemzetközi fellépéseihez (→EU
kében igyekeznek meghatározni egyértel- globális stratégia). Az EU regionális straté-
mű politikai vonalvezetést összetett regio- giát fogadott el bizonyos konfliktuszónák-
nális összefüggésrendszerekben (pl. Ke- ra (pl. „Afrika szarva”), a Száhel-övezetből
let-Ázsia) vagy egyes CFSP-eszközök (pl. eredő veszélyek és fenyegetések biztonsá-
uniós korlátozó intézkedések, szankciók) gi és fejlesztéspolitikai kezelésére, az észa-
végrehajtásához és azok eredményességé- ki sarkkör stratégiai kérdéseire, a nyugat-af-
nek értékeléséhez. Az Unió külpolitikájá- rikai Guineai-öböl kockázataira, a kö-
nak valamennyi területén és eszközének zép-ázsiai országok közötti együttműködés
alkalmazása során érvényesítendő célként erősítésére (különösen az afganisztáni bé-
jelenik meg az emberi jogi és nemzetközi kefolyamat tükrében), valamint az indiai–
humanitárius jogi normák betartatása. Az csendes-óceáni térségben tapasztalható in-
ezek megsértésére, illetve érvényesítésére tenzív geopolitikai versengés kezelésére és a
vonatkozó CFSP-iránymutatás (pl. halál- térségbeli uniós érdekek védelmére vonat-
büntetés, kínzás, megalázó és embertelen kozóan. Emellett a nemzetközi biztonság-
bánásmód tilalma, gyermekek fegyveres ra kiemelt kockázatot és fenyegetést jelentő
554
BIZTONSÁGPOLITIKA Külügyek Tanácsa
körülményekre és tényezőkre vonatkozóan rehajtásához a hatékonyabb és felkészül-

alakított ki az Unió tematikus stratégiát pl. tebb közös válságkezelés, a konfliktusmeg-
a tömegpusztító fegyverek elterjedésének előzés és a békeépítés érdekében. Az EU
megelőzéséről, a kézi és könnyű lőfegyve- partnerségi kapcsolatokat erősítő eszközét
rek illegális kereskedelme elleni fellépésről, (Partnership Instrument) olyan intézkedé-
a nemzetközi tengeri, illetve az információ sek támogatására lehet alkalmazni, ame-
technológiai (kiber-)biztonságról. Az EU lyek képesek hatékonyan és rugalmasan
az emberi jogi kérdésekben is rendszeresen elősegíteni az Unió harmadik országok-
fogad el stratégiai kereteket és célokat rög- kal fennálló kapcsolataiban kitűzött célok
zítő dokumentumokat. (TCs–PP) elérését. Az EU válságreagáló képességé-
nek erősítését segítő megoldásként hozták
közös uniós külpolitikai eszközök létre az Európai Békekeretet (European
A →közös kül- és biztonságpolitika (CFSP) Peace Facility – EPF) 2021-ben. Az EPF
céljainak elérése érdekében – a tagállamok uniós költségvetésen kívüli eszköz, amely
által a közösen elfogadott döntéseket vég- a következő Többéves Pénzügyi Kerettel
rehajtó intézkedések mellett – alkalmaz- (MFF) párhuzamosan jött létre, két koráb-
ható uniós szintű külpolitikai végrehajtá- bi eszköz, az uniós műveletek finanszíro-
si és támogatási intézkedésként EU auto- zását célzó ATHENA mechanizmus, vala-
nóm korlátozó intézkedések, szankciók, mint az Afrikai Békekeret (African Peace
EU választási megfigyelői missziók, bé- Facility – APF) összeolvasztásával. (Az
ketámogatási és stabilitási, valamint part- APF a →Cotonou-i Megállapodás kereté-
nerségi eszközök állnak rendelkezésre. Az ben, 2003-ban jött létre, kiadásait az Euró-
EU-tagállamok közös biztonságpoliti- pai Fejlesztési Alap finanszírozta. Az APF
kai érdekeik védelme és érvényesítése so- Afrika és az EU között a béke és a bizton-
rán uniós műveleti fellépést is végrehajt- ság terén folytatott együttműködés végre-
hatnak (polgári vagy katonai missziók). Az hajtásának egyik kulcsfontosságú eszköze
EU →választási megfigyelő missziók (EU volt.) Az EPF létrehozásával az EU képes-
Election Observation Missions) telepítése sé válik arra, hogy – az afrikai vezetésű bé-
az Unió kiemelt külpolitikai céljának eléré- ketámogató műveletek támogatása mellett
sét szolgálja – „a demokrácia, a jogállami- – immár a világ bármely részén hozzá tud-
ság és az emberi jogok tiszteletben tartá- jon járulni a katonai béketámogató műve-
sának támogatása világszerte” – közvetlen leteknek és támogatási intézkedéseknek az
uniós jelenléttel helyi politikai stabilizáci- uniós partnerek részére történő finanszíro-
ós folyamatokban. Az uniós szankciókat zásához (például: katonai műveletek, helyi
(korlátozó intézkedéseket) a közös célok kapacitásépítés). (BI–JD–PP)
és törekvések alátámasztására fogadják el,
amelyek más uniós külpolitikai (pl. diplo- Külügyek Tanácsa
máciai) lépések kiegészítését és közös nyo- (Foreign Affairs Council – FAC)
matékosítását biztosíthatják. Az EU stabi- Az →Európai Unió Tanácsának e formá-
litási és béketámogatási eszköze (Instru- ciója felel az Unió külkapcsolatainak po-
ment contributing to Stability and Peace litikai irányításáért, magában foglalva a
– IcSP) közvetlen támogatási lehetőséget hagyományos külpolitikai, biztonság- és
biztosít a közös külpolitika stratégiai vég- védelempolitikai, kereskedelempolitikai,
555
Külügyek Tanácsa BIZTONSÁGPOLITIKA
fejlesztéspolitikai és humanitárius terüle- hellyel alakult 1959-ben, 1983 óta műkö-

teket. Az →Európai Tanács által megha- dik ezen a néven. Jelenleg 65 tagja van. Bár
tározott iránymutatások, illetve felhatal- formálisan független az ENSZ-től, mun-
mazás alapján hajtja végre az EU közös kájában és intézményi tekintetben is sok
kül- és biztonságpolitikai lépéseit. Leg- szállal kötődik a világszervezethez. Tagsá-
fontosabb feladata az egységes, konzisz- ga földrajzi régiók szerint tagolódik, Ma-
tens és hatékony uniós külső fellépés biz- gyarország a Nyugat-európai Csoport ré-
tosítása. Az EU →kül- és biztonságpoliti- sze. Döntéseit konszenzussal hozza, éven-
kai főképviselője az elnöke a havonta tartott te három ülésszakot tart, összesen 24 hétig
üléseknek, melyeken a tagállamok külügy- ülésezik, és rotációs alapon évente össze-
miniszterei vesznek részt. Emellett a Kül- sen 6 soros elnök látja el az elnöki funk-
ügyek Tanácsa évente többször ül össze ciókat, egyenként 4 hetes periódusokban.
védelmi, fejlesztéspolitikai és humanitári- Magyarország legutóbb 2013-ban töltötte
us, valamint a közös kereskedelempolitika be e tisztséget. Több igen fontos multilate-
kérdéseinek megtárgyalására is (az utób- rális egyezményt is a ~ égisze alatt hoztak
biért felelős tanácsi formáció vezetését to- létre (pl. a →Részleges Atomcsend Szerző-
vábbra is a soros elnökség látja el). Üléseit dést, az →Atomsorompó Szerződést, a →Bio-
az →Európai Külügyi Szolgálat készíti elő, lógiai és Toxinfegyver-tilalmi Egyezményt).
napirendje felett azonban a →Politikai és Napirendjén hagyományosan szerepel-
Biztonsági Bizottság révén a tagállamok je- nek a nukleáris, az egyéb tömegpusztító
lentős ellenőrzést gyakorolnak. (WA) és a hagyományos fegyverekkel kapcsola-
tos kérdések, a világűrben való fegyverke-
leszerelés zés megakadályozása, illetve a katonai cé-
Egy vagy több fegyverrendszer megszün- lú hasadóanyag-termelést betiltó szerző-
tetése, amely nemzetközi megállapodás, dés létrehozásának kérdése. A legnagyobb
szerződés révén történik meg (fogalmi- probléma azonban, hogy két kivételtől el-
lag tehát szűkebb, mint a →fegyverzetelle- tekintve (1996, 2009) az Értekezlet nem
nőrzés). Végrehajtását a felek ellenőrzik, és tud megállapodni saját munkaprogramjá-
megtiltják az adott fegyverrendszer gyár- ban, így a legtöbb fenti kérdésben nem tu-
tását, előállítását, tárolását, használatát, ki- dott érdemi előrelépést elérni. (BI)
fejlesztését és az azzal való kereskedelmet,
valamint az ilyen fegyverek megsemmisí- Londoni Egyezmény →Európa Tanács
tését is előírják. Erre példa az Egyesült Ál- statútuma
lamok és a Szovjetunió között 1987-ben
létrejött →INF Szerződés, amely hordo- Magyarország 2021. évi elnöksége
zóeszközeikkel együtt a közép-hatótávol- az Európa Tanács Miniszteri
ságú nukleáris fegyverek teljes osztályát Bizottságában
felszámolta. (BI) Az Európa Tanács (→Európa Tanács sta-
tútuma – Londoni Egyezmény) kormány-
Leszerelési Értekezlet közi együttműködési fórumaként szolgá-
(Conference on Disarmament – CD) ló Miniszteri Bizottság soros elnökségét
Az egyetlen állandó jelleggel működő mul- Magyarország 2021. május 21. és 2021.
tilaterális leszerelési fórum. Genfi szék- november 17. között töltötte be. Magyar-
556
BIZTONSÁGPOLITIKA migráció
ország 1999 után másodszor látta el az niában Németország, Észtországban az

Európa Tanács Miniszteri Bizottsága el- Egyesült Királyság tölti be ezt a szerepet.
nöki tisztségét. Az elnökségi feladatokat Az elrettentési céllal kiépült ~ a Szövetség
az Európa Tanácsban a tagállamok az an- reakciója volt a Krím-félsziget Oroszor-
gol ábécé sorrendjében, egymást követően, szág által történt illegális annexiójára, il-
féléves rotációban látják el. A Miniszteri letve a kelet-ukrajnai válságra. (BI)
Bizottság üléseinek elnöke az elnökséget
adó tagállam külügyminisztere, a Minisz- migráció
teri Bizottság hetente ülésező nagyköveti A →Nemzetközi Migrációs Szervezet
elkészítő formációját pedig az elnökséget (IOM) megfogalmazása szerint ~n egy
adó tagállam strasbourgi állandó képvi- egyén, vagy egyének csoportjának moz-
selője. A Miniszteri Bizottság elnökségét gását értjük, beleértve a nemzetközi ha-
adó tagállam külügyminisztere képviseli a táron áthaladó és az adott országon belü-
Miniszteri Bizottságot különböző nem- li mozgást is, függetlenül annak hosszá-
zetközi fórumokon, így egyebek mellett tól vagy indokától (politikai üldöztetés,
az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlé- fegyveres konfliktus, gazdasági és kör-
sének az ülésein is. Magyarország kormá- nyezeti probléma). Ez az általános defi-
nya a magyar külpolitikai és nemzetpoli- níció magában foglalja az önkéntes, vala-
tikai célokat tükröző öt prioritást határo- mint a kikényszerített ~s mozgást is, te-
zott meg a magyar elnökség időszakára: hát egyebek mellett a menekülteknek, a
1. a nemzeti kisebbségek hatékony védel- gazdasági migránsoknak, illetve a lakó-
mének előmozdítása, 2. a jövő generáció helyüket kényszerből vagy bármely egyéb
ügyei (ifjúságpolitika, gyerekjogok, gyer- okból elhagyó személyeknek a ~ját, kö-
mekek és fiatalok lelki egészsége, családi zöttük a családegyesítési céllal elvándor-
értékek védelme, társadalmi felzárkóztatás lókét is. A ~ leírására ugyanakkor jelenleg
és a romák lehetőségei), 3. vallásközi pár- nincs nemzetközi szinten általánosan el-
beszéd, 4. a jövő kihívásai (kiberbűnözés, fogadott definíció, és a kérdésben átfogó,
mesterséges intelligencia) 5. környezetügy nemzetközi szabályozás sincs érvényben.
(európai tájvédelem, élőhelyek védelme, az Tekintettel arra, hogy a kérdés a globális
egészséges környezethez való alapvető jog, politikai napirend egyik kiemelt témájá-
fenntartható fejlődés). (BJ) vá vált, az →ENSZ Közgyűlésen döntés
született egy átfogó megállapodás (global
Megerősített Előretolt Jelenlét compact) 2018-ra történő kidolgozásá-
(enhanced Forward Presence – eFP) ról a ~ról és menekültügyről. Miközben
A →NATO 2016-os varsói csúcstalálko- a ~s mozgások kiváltó okai gyakran biz-
zóján született döntés értelmében a Szö- tonságpolitikai természetűek, a mozgá-
vetség zászlóalj méretű erőket telepített sok maguk is további biztonságpolitikai
egyes keleti „szárnyán” lévő és magukat hatásokat gerjeszthetnek, és a célorszá-
fenyegetve érző tagállamaiba, így Len- gok destabilizációját okozhatják (pl. rész-
gyelországba és a három balti országba. ben a palesztin menekülthullámok okoz-
A zászlóalj méretű erőket keretnemzetek ták az 1975–1990 között lezajló libanoni
vezetik, Lengyelországban az Egyesült polgárháború kirobbanását). A 2015-ben
Államok, Lettországban Kanada, Litvá- az →Európai Unió irányába lendületet
557
migráció BIZTONSÁGPOLITIKA
vevő ~s hullám az EU külső határait és ként alakították ki, és a mintegy 40 000

a schengeni rendszert is nyomás alá he- fős NRF részeként működik. A tagálla-
lyezte, heves politikai és jogi vitát indít- mok rotációs alapon látják el a keretnem-
va a követendő lépésekről, valamint a ~ zeti feladatokat, az Egyesült Királyság,
természetéről és az európai demográfiai Németország, Olaszország, Franciaország,
helyzetre gyakorolt civilizációs hatásairól. Spanyolország, Lengyelország, Törökor-
Az európai vitában fontos szempont az il- szág vállalt ilyen feladatot. A ~ a 2016-os
legális és a legális ~, valamint a menekült- varsói NATO-csúcs óta elérte teljes műve-
ügy szétválasztásának vagy integrált keleti képességét. (BI)
zelésének (politikai) igénye, illetve ezzel
összefüggésben a nemzetközi és uniós jog NATO →Észak-atlanti Szerződés
alapján garantált menedékjog kiterjesz- Szervezete
tő értelmezése. Tovább bonyolítja a hely-
zetet az a tény, hogy az EU bel- és igaz- NATO-főtitkár
ságügyi együttműködésének keretében a Az →Észak-atlanti Szerződés Szervezeté-
~ kapcsán megosztott – nemzetállami és nek legmagasabb rangú tisztségviselője, az
uniós – hatáskör érvényesül. Az Európai →Észak-atlanti Tanács üléseinek elnöke.
Unióban újabban az →Európai Bizottság A Szervezet „arca és hangja”, mivel meg-
által 2020-ban bemutatott, de a tagálla- határozó a Szervezet kommunikációjában
mok által még el nem fogadott „új ~s és való szerepe, a legfőbb szóvivő. Emellett
menekültügyi egyezmény” (New Pact on a NATO Nemzetközi Stábjának vezető-
Migration and Asylum) körül zajlanak je is egyben. Igyekszik elősegíteni a tag-
éles politikai viták. (WA–BI) államok közötti konszenzust, és segítséget
nyújt a tagállamok közötti esetleges poli-
MPCC →Katonai Tervezési és Irányító tikai viták elsimításában. A főtitkárt négy
Képesség évre választják, megbízatása a tagálla-
mok konszenzusa esetén további egy évvel
Nagyon Magas Készenlétű meghosszabbítható. Általában kormányfői
Összhaderőnemi Harci Kötelék vagy miniszteri tapasztalattal rendelkező
(Very High Readiness Joint Task Force európai politikus. A kiválasztás nem sza-
– VJTF) vazás útján, hanem informális diplomá-
A →NATO gyorsreagálású erejének leg- ciai konzultációk révén történik. A poszt
gyorsabban bevethető éke („lándzsahe- konszenzus révén jött létre, melynek értel-
gye”), amelynek létrehozásáról a 2014-es mében a ~ mindig európai politikus, míg a
walesi csúcstalálkozón döntöttek a tagál- NATO katonai parancsnoka mindig ame-
lamok. Összesen mintegy 20 000 főt tesz rikai tábornok. (BI)
ki, és részét képezi egy 5000 fős, 2-3 na-
pon belül bevethető többnemzeti dandár. NATO gyorsreagálású erők
E dandárt légi, szárazföldi, haditenge- (NATO Response Force – NRF)
részeti, valamint különleges művele- A →NATO 2002-re kidolgozott, több-
ti elemekkel is megerősítették. A NATO nemzeti és összhaderőnemi jellegű (szá-
gyorsreagálású erejére (NRF) vonatkozó razföldi, légi, haditengerészeti, valamint
koncepció megerősítésének eredménye- különleges műveleti alakulatokkal meg-
558
BIZTONSÁGPOLITIKA NATO–Oroszország kapcsolatok
erősített), fejlett eszközöket alkalmazó függetlenségét. A dokumentum a kétol-

gyorsreagálású koncepciója. Az állam- és dalú kapcsolatok alapvetése mellett létre-
kormányfők a 2014-es walesi csúcstalál- hozta az Állandó Közös Tanácsot, amelyet
kozón döntöttek a ~ megerősítéséről. En- felváltott a →NATO–Oroszország Tanács.
nek része a →Nagyon Magas Készenlé- Az okirat kitér arra is, hogy a →NATO
tű Összhaderőnemi Harci Kötelék (VJTF), nem fog nukleáris fegyvereket telepíteni
amely az egész, mintegy 40 000 fős ~ leg- új tagjai területére. Az okirat értelmében
gyorsabban mozgósítható eleme, a „lán- a NATO kifejezte azt a szándékát, hogy
dzsa hegye” (spearhead force). A ~ katonai igyekszik elkerülni jelentősebb erők újabb
irányítása a szövetséges erők európai főpa- telepítését. Ez utóbbi „önkorlátozás” kér-
rancsnokának felelőssége, bevetéséről az dése komoly politikai vitákhoz vezetett a
→Észak-atlanti Tanács dönt. (BI) felek között Krím Oroszország által tör-
ténő annexióját követően. Ennek nyomán
NATO–Georgia Tanács ugyanis a Szövetség úgy döntött, hogy a
(NATO–Georgia Council, NGC) →megerősített előretolt jelenlét keretében
A →NATO és Georgia (Grúzia) által a négy zászlóaljat telepít Lengyelországba
2008-as orosz–georgiai konfliktus nyo- és a Balti-térségbe. Moszkva szerint ezzel
mán létrehozott testület. Tagja valamennyi a NATO megszegte az alapító okirat fenti
NATO-tagállam és Georgia. Rendszere- kitételét. A Szövetség azonban ragaszko-
sen ülésezik nagyköveti, külügyminiszte- dik ahhoz az álláspontjához, hogy a lépés
ri, védelmi miniszteri, ritkábban állam- és nem sérti az okirat betűjét, és azt hangsú-
kormányfői összetételben. A Tanács fon- lyozza, hogy a 2014-es események követ-
tos politikai konzultációs fórum, munká- keztében a biztonsági környezet az okirat
ját Georgia éves nemzeti programja alap- 1997-es aláírása óta jelentősen megválto-
ján végzi, amely a Tbiliszi által végrehaj- zott. (BI)
tandó szükséges reformokat jelöli ki. (BI)
NATO–Oroszország kapcsolatok
NATO–Oroszország alapító okirat A →NATO és Oroszország közötti kap-
(NATO–Russia Founding Act on csolatok a hidegháború végét követően in-
Mutual Relations, Cooperation and dultak fejlődésnek. Egyik fontos momen-
Security) tuma Oroszország 1991-es →Észak-at-
1997. május 27-én a párizsi csúcstalál- lanti Együttműködési Tanácshoz történő
kozó alkalmával írták alá a NATO (At- csatlakozása volt. A Tanács fontos konzul-
lanti Szövetség) vezetői és Oroszország tációs fórumként működött. 1997-ben sze-
a kapcsolatok alapelveit rögzítő doku- repét az →Euro-atlanti Partnerségi Tanács
mentumot. Az okirat szerint a felek cél- vette át. A gyakorlati együttműködés fon-
ja a tartós és minden érintett félre kiterje- tos mérföldköve a NATO 1994-ben lét-
dő béke megalapozása az euro-atlanti tér- rehozott →Partnerség a békéért program-
ségben. E békét pedig a demokráciára és ban, valamint a délszláv háborút követő,
a kooperatív →biztonságra kívánják épí- NATO vezette béketámogató műveletek-
teni. A felek lemondanak a fegyveres ag- ben való részvétel volt. Az 1997-ben alá-
resszióról, tiszteletben tartják más orszá- írt →NATO–Oroszország alapító okirat ál-
gok területi integritását, szuverenitását és tal létrehozott Állandó Közös Tanács utó-
559
NATO–Oroszország kapcsolatok BIZTONSÁGPOLITIKA
daként megalakult →NATO–Oroszország kapcsolatok kiemelt jelentőségét volt hi-

Tanács (2002) a kapcsolatok kiemelt jelen- vatott jelezni. A trendet megtörte a 2008-
tőségét szemléltette. A kapcsolatokban az as orosz–georgiai konfliktus, amelynek
első komolyabb töréspontnak a 2008 au- következtében a →NATO felfüggesztet-
gusztusában Oroszország és Georgia kö- te a Tanács üléseit és működését, illet-
zött kirobbant konfliktus tekinthető. En- ve egyes együttműködési programoknak
nek következtében Abházia és Dél-Oszé is vége szakadt. 2010-re a kapcsolatok is-
tia bejelentette elszakadási törekvését. mét a régi intenzitással fejlődtek tovább,
A NATO erre reagálva a →NATO–Orosz- rendszeresek voltak a magasabb szintű ta-
ország Tanács hivatalos üléseinek, valamint lálkozók is. Ezt a Krím 2014-es annexió
az egyes területeken meglévő együttmű- ja törte meg ismét, amelynek következté-
ködésnek a felfüggesztése mellett döntött. ben a NATO felfüggesztette a Tanács mű-
Emellett felszólította Oroszországot Ab- ködését és a gyakorlati együttműködést.
házia és Dél-Oszétia független államok- A NATO külügyminiszterei 2015 decem
ként való elismerésének visszavonására. berében döntöttek arról, hogy a ~ot ismét
A 2014-es ukrajnai orosz katonai beavat- összehívják, ám csupán nagyköveti szinten.
kozás, a Krím-félsziget illegális annexiója, Napirendjén azóta Ukrajna és Afganisztán
valamint a kelet-ukrajnai szakadár köztár- kérdése, valamint a katonai transzparencia
saságok támogatása a kapcsolatok továb- az uralkodó téma. A NATO álláspont-
bi romlásához vezetett. A NATO a kiala- ja továbbra is az, hogy a kapcsolatok nem
kult helyzetre válaszul – a kommunikációs térhetnek vissza „a szokott ügymenethez”,
csatornákon kívül – a →NATO–Oroszor- amíg Oroszország nem változtat Ukrajná-
szág Tanács keretén belül folytatott gya- val kapcsolatos politikáján. (BI)
korlati együttműködést felfüggesztette, el-
ítélte az orosz agressziót és a Krím elcsa- NATO–Ukrajna Bizottság
tolását. A felek közötti együttműködés és (NATO-Ukraine Commission – NUC)
bizalom helyreállítását az ukrajnai helyzet, Az →Észak-atlanti Szerződés Szervezeté-
a NATO-tagállamok szomszédságában nek Ukrajnával 1997-ben közösen kialakí-
folytatott orosz katonai tevékenység (pél- tott testülete, amely a NATO-tagállamok,
dául a légtérsértések), az →INF szerződés illetve Ukrajna képviselőiből áll. A Bizott-
felmondása, az Egyesült Királyság terüle- ság különböző formációban ülésezik, érte-
tén 2018 márciusában idegméreggel elkö- kezleteire sor kerülhet nagyköveti, külügy-
vetett, célzott támadás jelentősen megne- miniszteri, védelmi miniszteri, ritkábban
hezíti. (PP) állam- és kormányfői szinten. 2014-től a
Bizottság üléseinek legfontosabb napiren-
NATO–Oroszország Tanács di pontja a Krím illegális annexiója, a ke-
(NATO–Russia Council – NRC) let-ukrajnai konfliktus, valamint a NATO
A →NATO–Oroszország alapító okirat által Ukrajnának biztosított támogatás.
által létrehozott Állandó Közös Tanács (BI)
utódaként – a 2001. szeptember 11-i ter-
rortámadásokat követően javuló ameri- NGC →NATO–Georgia Tanács
kai–orosz viszony viszonylag pozitív lég-
körében – létrehozott fórum, amely a
560
BIZTONSÁGPOLITIKA Nyitott Égbolt Szerződés
Nicolaidis-csoport Nyitott Égbolt Szerződés

Az első elnökéről elnevezett formáció (Treaty on Open Skies)
2003-ban, Görögország európai uniós 1992. március 24-én az →Európai Bizton-
tanácsi elnöksége idején jött létre. A ~ a sági és Együttműködési Értekezlet (EBEÉ)
→Politikai és Biztonsági Bizottság (PSC) helsinki Miniszteri Tanácsa során alá-
üléseit készíti elő, általában hetente két- írt szerződés, amely 2002-ben lépett ha-
szer ülésezik. Az ülés elnöke az →Európai tályba. A dokumentum a részes államok
Külügyi Szolgálat képviselője. (WA) között lehetővé teszi az egymás légteré-
be katonai megfigyelések céljából történő,
NPT →Atomsorompó Szerződés szabályozott berepüléseket. A részes álla-
mok így korábban soha nem látott átlát-
NRC →NATO–Oroszország Tanács hatósággal gyűjthetnek információt egy-
más katonai képességeiről és tevékenysé-
NRF →NATO gyorsreagálású erők géről. A részes államok száma jelenleg 34.
A végrehajtást segítő és felügyelő testü-
NUC →NATO–Ukrajna Bizottság let a Nyitott Égbolt Konzultatív Bizottság
(Open Skies Consultative Commission),
Nukleáris Szállítók Csoportja amely a részes államok egy-egy képviselő-
(Nuclear Suppliers Group) jéből áll, és havonta ülésezik az →EBESZ
1974-ben alakult meg, jelenleg 48 tagja bécsi központjában. Döntéseit konszen-
van. Magyarország 1985 óta vesz részt a zussal hozza. Munkacsoportjai a szerző-
csoport munkájában. A csoportban tagság- dés különböző technikai aspektusaival
gal bíró államok vállalják, hogy a közösen foglalkoznak (pl. a repülések során hasz-
elfogadott irányelvek mentén koordinálják nált szenzoros technológiákkal). A szerző-
exportengedélyezési gyakorlatukat az ér- dést 5 évente felülvizsgálják. Minden ál-
zékeny és a nukleáris technológiák szem- lam kétféle kvótával rendelkezik. Az aktív
pontjából kettős felhasználásúnak számí- kvóta keretében az adott állam más állam
tó exportügyletek tekintetében. A keres- légterében és területe felett hajthat végre
kedelmi ügyletek célországának kötelező megfigyelő repüléseket, míg a passzív kvó-
alkalmaznia a →NAÜ biztosítéki rendsze- ta a saját légterében fogadandó repülések-
rét, illetve a tagok az exportengedélyezést re vonatkozó kötelezettséget jelzi (Ma-
végfelhasználói nyilatkozathoz kötik. Az gyarországnak évente 4 aktív és 4 passzív
utóbbi a szállítmány célországától szárma- kvótája van). A szerződésnek több magyar
zó nyilatkozat, amelyben igazolja, hogy az vonatkozása is van. 1990-ben a szerződés
adott árut nem adja át harmadik államnak. kialakítására irányuló tárgyalások jelentős
Plenáris ülését évente hívják össze a rotá- része Ottawában és Budapesten zajlott le,
ciós elnökséget ellátó államban, döntése- Magyarország és Kanada a szerződés leté-
it konszenzussal hozza. Ennél gyakrabban teményes állama. Érdemes kiemelni, hogy
ülésezik a szakértőkből álló, ún. Konzul- az 1992-ben aláírt kétoldalú magyar–ro-
tatív Csoport. A gyakorlati koordináció- mán Nyitott Égbolt Megállapodás pél-
ért Japánnak a bécsi nemzetközi szerveze- daértékűnek tekinthető, különösen azért,
teknél akkreditált állandó képviselete felel. mert a többoldalú szerződés csak 2002-
(BI–PP) ben lépett hatályba. A szerződés összes-
561
Nyitott Égbolt Szerződés BIZTONSÁGPOLITIKA
ségében sikeresnek tekinthető, ám műkö- kat, valamint a békefenntartási és válság-

dését némiképp beárnyékolja, hogy eddig kezelési funkciókat foglalták magukba.
nem volt képes teljesen követni a techno- A hét taghoz 1990-ben Portugália és Spa-
lógiai fejlődést, és bizonyos konfliktusok nyolország, 1995-ben Görögország csat-
(pl. az orosz–georgiai) is zavarokat okoz- lakozott. A 10 tag mindegyike tagja volt
tak a végrehajtásban. A szerződést öve- NATO-nak és az →EU-nak is. Székhe-
ző politikai viták miatt végül az Egyesült lye először Londonban, majd az 1990-es
Államok 2020. május 22-én benyújtotta a évektől Brüsszelben volt. Munkáját admi-
kilépési szándékát, majd a 6 hónapos pe nisztratív titkárság segítette, élén a főtit-
riódust követően november 22-én kilépett kárral. Legfontosabb döntéshozó szerve
a szerződésből. Az Egyesült Államok ki- a külügyminiszterekből és a védelmi mi-
lépését követően a részes államok közöt- niszterekből álló Miniszterek Tanácsa volt,
ti érdekegyensúly felborulására hivatkozva a napi munka során pedig a tagállamok
Oroszország 2021. május 11-én benyúj- állandó képviselői (nagykövetei) vettek
totta a kilépési szándékát. (BI–JD) részt az intézmény tevékenységében. Ple-
náris szerve a párizsi székhellyel műkö-
Nyugat-európai Unió (Western dő Parlamenti Közgyűlés volt, amelynek
European Union, WEU) jelentősége csak tanácskozási, konzultatív jogai voltak.
Előzménye az 1948. március 17-én alá- 1992–93-ban jött létre a fegyverzeti igaz-
írt Brüsszeli Szerződés volt, amelyhez az gatók, illetve védelmi miniszterek szintjén
Egyesült Királyság, Franciaország és a Be- tanácskozó Nyugat-európai Fegyverzeti
nelux államok csatlakoztak. A dokumen- Csoport (Western European Armaments
tum rögzítette, hogy a megtámadott részes Group – WEAG), amely az európai védel-
állam számára a többi állam minden lehet- mi ipari bázis és piac megteremtését, a ku-
séges katonai és egyéb segítséget megad. tatási-fejlesztési kooperációt és a vonatko-
Célja ekkor még részben egy ismét meg- zó szabályok harmonizációját tűzte ki cé-
erősödő és agresszívvá váló Németország- lul. 1996-ban jött létre a Nyugat-európai
gal szembeni garancia volt. 1954. októ- Fegyverzeti Szervezet (Western European
ber 23-án írták alá a Módosított Brüsszeli Armaments Organization – WEAO),
Szerződést, amelyhez immár az NSZK és amely a WEAG kutatási-fejlesztési te-
Olaszország is csatlakozott (1955. május vékenységéért felelt. Feladatait végül az
6-án lépett hatályba). Ez utóbbi formáli- EU Európai Védelmi Ügynöksége vet-
san is létrehozta a Nyugat-európai Uni- te át. A ~ műveleti szerepvállalása is je-
ót, amely már a Szovjetunió fenyegetése lentősnek mondható. A Perzsa-öböl tér-
ellenében jött létre. A Brüsszeli Szerző- ségében aknamentesítési feladatokat lá-
dés és annak módosítása fontos lépés volt tott el az 1980-as évek végén. Emellett a
a →NATO létrehozásához vezető úton volt Jugoszláviával szembeni ENSZ-em-
is. 1992-ben a →Maastrichti Szerződés a bargó végrehajtását is elősegítette az Adri-
Nyugat-európai Uniót jelölte meg az eu- án és a Dunán. További műveleti feladato-
rópai védelem letéteményeseként. A ~ el- kat látott el a Nyugat-Balkánon (Albánia,
sődleges feladatait az 1992-ben elfoga- Bosznia-Hercegovina, Horvátország, Ko-
dott ún. petersbergi feladatok jelentették, szovó). A szervezetnek kulcsszerepe volt a
amelyek a humanitárius és mentési akció hidegháborús euro-atlanti biztonsági ar-
562
BIZTONSÁGPOLITIKA Párizsi Charta
chitektúra kialakulásában, a 90-es évek- Összhaderőnemi Alkalmi Harci

ben pedig az európai védelem, valamint az Kötelék
Unió biztonság- és védelempolitikájának (Combined Joint Task Force – CJTF)
kialakításában. A 2000-es évek elejétől az A →NATO (Atlanti Szövetség) 1994-
EU fokozatosan átvette a ~ funkcióit (kö- es brüsszeli csúcstalálkozóján elfogadott
zöttük a petersbergi feladatokat), és a szer- koncepció, amely elviekben lehetővé te-
vezet 2011. június 30-án hivatalosan meg- szi, hogy bizonyos NATO-kapacitásokat
szűnt. (BI) a →Nyugat-európai Unió számára is elér-
hetővé tesz a Szövetség. Mivel a →Maast
OSCE →Európai Biztonsági richti Szerződés révén a Nyugat-európai
és Együttműködési Szervezet Unió fokozatosan az EU védelmének leté-
teményesévé vált, az elgondolás áttételesen
Ottawai Egyezmény az európai védelemre vonatkozó implikáci-
(Ottawa Convention/Mine Ban Treaty) ókkal is bírt. (BI)
Hivatalos nevén „Gyalogsági aknák hasz-
nálatának, raktározásának és átadásának Párizsi Charta
tiltásáról, valamint a megsemmisítésükről Elfogadásának fontos előzménye, hogy
szóló egyezmény”. A szerződéssel kap- 1990. november 19-én került sor az →Eu-
csolatos munka 1996-ban, a kanadai Ot- rópai Hagyományos Fegyveres Erőkről Szó-
tawában indult meg. 1997. december 3-án ló Szerződés (CFE) aláírására is. Novem-
nyitották meg aláírásra, és 1999. márci- ber 21-én a résztvevők aláírták a „Párizsi
us 1-jén lépett hatályba. 164 részes álla- Charta az új Európáért” című dokumentu-
ma van, csupán 32 állam nem tagja, je- mot, amely megerősítette a →Helsinki Zá-
lentős részüknek azonban nincs számot- róokmányban foglalt alapelveket és az al-
tevő aknatechnológiája. Oroszország és kalmazásukra vonatkozó kötelezettséget,
Kína azonban nem írta alá, holott mind- és a felek azt is rögzítették, hogy egymást
két ország jelentős vonatkozó technológi többé nem tekintik ellenségnek, vagyis Eu-
val rendelkezik. A részes államoknak ti- rópa megosztottsága lezárult. Hitet tettek
los gyalogsági aknákat használni, tárolni, az olyan értékek mellett, mint az emberi
más állam részére átadni. A szerződéshez jogok, a demokrácia, a jogállamiság. Meg-
csatlakozóknak négy éven belül köteles- jelent a nemzeti kisebbségi identitás ápolá-
ségük megsemmisíteni a szerződés hatá- sának szabadsága, a kisebbségi identitás vé-
lya alá tartozó aknakészleteiket (Magyar- delmezése pedig a részes államok felada-
ország ezt 2005-ben teljesítette). További taként került a dokumentumba. A felek
fontos feladat, hogy a részes államok te- elkötelezték magukat a piacgazdaság és a
rületén lévő aknamezőket fel kell számol- plurális társadalom mellett, és helyet kapott
ni a megerősítést követő tíz évben. Gyen- a környezet megóvásának gondolata is. Az
ge pontja a laza verifikációs mechaniz- aláírók arról is döntöttek, hogy évente két-
mus, amely lényegében a részes államok szer csúcstalálkozót szerveznek, a külügy-
éves jelentéseire és találkozóira korláto- miniszterekből álló →EBESZ Miniszteri
zódik. A nem megfelelő végrehajtást és a Tanács pedig évente tart értekezletet. Lét-
végrehajtás hiányát általában nem követik rehozták a Vezető Tisztségviselők Bizott-
szankciók. (BI–JD) ságát, amely a miniszterek munkaértekez-
563
Párizsi Charta BIZTONSÁGPOLITIKA
leteit volt hivatott előkészíteni. Bécsi szék- ti irányításáért felel. Igazgatója az →EU
hellyel kialakították a Konfliktusmegelőző összes civil műveletének műveleti parancs-
Központot (Conflict Prevention Center – nokaként felel ezek stratégiai irányításáért.
CPC), amelynek feladata a Tanács munká- (BI)
jának segítése a válsághelyzetekkel össze-
függésben. Döntöttek a krakkói központ- Politikai és Biztonsági Bizottság
tal megszervezett Szabad Választási Iroda (Political and Security Committee
létrejöttéről is, ez az →EBESZ mai, var- – PSC)
sói székhellyel működő Demokratikus és A →közös kül- és biztonságpolitika, vala-
Emberi Jogok Irodájának elődje, amelyet mint a →közös biztonság- és védelempolitika
1992-től neveznek így. (BI) egészét felügyelő, brüsszeli központú poli-
tikai egyeztető testület. Előzménye, hogy a
Partnerség a békért délszláv háborúk miatt az uniós tagállami
(Partnership for Peace – PfP) külügyminisztériumok ún. politikai igaz-
A →NATO 1994-ben létrejött partnersé- gatóinak olyan sokszor kellett Brüsszelbe
gi programja, amelyben jelenleg 20 állam utazniuk a konfliktussal kapcsolatos uni-
vesz részt. Kifejezetten az egyes partnerek- ós válaszok egyeztetése érdekében, hogy
re szabott program, amelyben minden tag- felmerült egy önálló, brüsszeli székhel�-
állam a maga igényei szerint működik köz- lyel működő állandó testület létrehozása a
re. Fontos kitétel, hogy a programban való problémák kezelésére. A Bizottság alapjait
részvételből semmilyen szempontból nem az 1999 decemberében az Európai Tanács
következik későbbi NATO-csatlakozás. A helsinki ülésén elfogadott következteté-
NATO és az adott partner közötti együtt- sekben fektették le az uniós vezetők, ha-
működési partnerségi megállapodás rög- tározva egy ún. Ideiglenes ~ felállításáról.
zíti a két évre előre kialakított programo- Az Európai Tanács 2000 decemberi nizzai
kat. A programok változatosak, és temati- ülésén döntöttek az állandó ~ létrehozásá-
kailag kiterjednek a védelmi reformokra, a ról, meghatározva annak pontos szerepét,
→védelempolitikára és a védelmi tervezésre, részletes szabályzatát és feladatait. Továb-
a képzésre és az oktatásra, a civil–katonai bi meghatározó dokumentum az Euró-
kapcsolatokra, a hadgyakorlatokra és a ka- pai Unió Tanácsának 2001. január 22-én,
tonai együttműködésre. (BI–PP) 2001/78/KKBP számon kiadott határoza-
ta, amelyben rögzítik, hogy a Helsinkiben
PESCO →Állandó Strukturált elfogadott tervezet szerint a ~nak az eu-
Együttműködés rópai biztonság- és védelempolitika (EB-
VP) és a közös kül- és biztonságpolitika
PfP →Partnerség a Békéért (KKBP) tengelyeként kell működnie, és
központi szerepe lesz az EU válságokra
Polgári Tervezési és Irányítási Képesség adott válaszlépéseinek meghatározásában
(Civilian Planning and Conduct és ellenőrzésében. A ~ tagjai az EU-tag-
Capability – CPCC) államok nagyköveti szintű képviselői, akik
Az →Európai Külügyi Szolgálat részeként – az →Európai Külügyi Szolgálat elnöklése
működő szervezeti egység, amely az EU mellett – főszabály szerint hetente kétszer
civil (nem katonai) misszióinak művele- üléseznek. A Bizottság követi a nemzet-
564
BIZTONSÁGPOLITIKA Sanghaji Együttműködési Szervezet
közi színtéren zajló eseményeket, és szük- utóbbi azonban eddig nem történt meg.
ség szerint javaslatokat fogalmaz meg kö- A szerződés gyengesége, hogy nem kap-
zös uniós fellépésre, illetve megfelelő fel- csolódik hozzá a végrehajtást ellenőrző
hatalmazás birtokában rendelkezik azok rendszer. (BI)
végrehajtásáról, valamint ellenőrzéséről.
Előkészíti a →Külügyek Tanácsának ülé- Saint Maló-i Nyilatkozat
seit. Javaslatait az Állandó Képviselők Bi- A franciaországi Saint Malóban 1998. de-
zottságán (COREPER) nyújtja be a mi- cember 3–4-én megtartott francia–brit
nisztereknek. (WA–PP) csúcstalálkozó eredményeként kiadott
nyilatkozat. Jacques Chirac francia elnök
proxiháború (proxy war) és Tony Blair brit miniszterelnök egyet-
Ún. kliensháború, ahol a szembenálló fe- értettek abban, hogy az EU politikai sú-
lek nem közvetlenül egymással vívnak há- lyát csak a megfelelő védelmi (katonai) ké-
borút, hanem szövetségeseik, illetve az ál- pességek kialakítása révén lehet garantálni.
taluk támogatott országok révén. A hideg- A nyilatkozat értelmében az EU-nak
háborúból jó példa az angolai konfliktus, szüksége van megfelelő intézményi struk-
ahol az Angolai Népi Felszabadító Moz- túrákra, →hírszerzési és helyzetértékelő
galmat a Szovjetunió támogatta, míg a képességekre, valamint stratégiai tervezé-
Nemzeti Egység Angola Teljes Független- si kapacitásokra. Szükséges feltétel, hogy a
ségéért nevű szervezet oldalán az Egyesült megfelelő katonai eszközök rendelkezés-
Államok állt. Napjainkban klienshábo- re álljanak. A nyilatkozat nagy támogatást
rúnak minősíthetjük a szíriai konfliktust, adott az EU →közös biztonság- és védelem-
amelyben Oroszország és Irán a Bassár politikájának kialakulásához. (BI)
el-Aszad vezette központi kormányzatot,
míg az Egyesült Államok és Szaúd-Arábia SALT →tárgyalások a hadászati
a szíriai ellenzéket támogatja. (BI) fegyverek korlátozásáról
(Strategic Arms Limitation Talks)
PSC →Politikai és Biztonsági Bizottság
SALW →kézi- és könnyűfegyverek
PTBT →Részleges Atomcsend Szerződés korlátozását célzó kezdeményezés
Részleges Atomcsend Szerződés Sanghaji Együttműködési Szervezet

(Partial Nuclear-Test-Ban Treaty (SESZ) (Shanghai Cooperation
– PTBT) Organization – SCO)
A légköri, víz alatti és világűrben végre- A Sanghaji Együttműködési Szervezet lét-
hajtott nukleáris tesztrobbantásokat til- rejöttének előzménye az 1996-ban meg-
tó egyezmény, mely 1963 augusztusában alakult „sanghaji ötök” elnevezésű kezde-
nyílt meg aláírásra, és ugyanazon év ok- ményezés, amelyben Kazahsztán, Kína,
tóberében lépett hatályba. Letéteményes Kirgizisztán, Oroszország és Tádzsikisz-
állama az Egyesült Államok, az Egyesült tán vett részt. A szervezet létrejöttét 2001.
Királyság és Oroszország. 125 részes álla- június 15-én jelentették be a felek Sang-
ma van. Érvényessége az →Átfogó Atom- hajban, ekkor Üzbegisztán is csatlakozott
csend Szerződés hatálybalépéséig szól, az a szervezethez. Alapokmányát 2002. júni-
565
Sanghaji Együttműködési Szervezet BIZTONSÁGPOLITIKA
us 7-én írták alá a felek Szentpéterváron, SORT →Hadászati Támadófegyverek

és 2003. szeptember 19-én lépett hatályba. Csökkentéséről Szóló Szerződés
A 2017. június 9-én megtartott asztanai
csúcson India és Pakisztán is csatlakozott a stabilizációs és társulási megállapodás
szervezethez. Megfigyelő állam Afganisz- (Stabilisation and Association
tán, a Belarusz Köztársaság, Irán, Mongó- Agreement – SAA) jelentősége
lia. Dialóguspartner Örményország, Azer- Kétoldalú megállapodások, amelyeket az
bajdzsán, Kambodzsa, Nepál, Srí Lanka és EU kötött valamennyi nyugat-balkáni or-
Törökország. A szervezet csúcstalálkozóin szággal (Macedónia 2004, Albánia 2009,
eseti jelleggel meghívottként vesznek részt Montenegró 2010, Szerbia 2013, Bosz-
az →ASEAN, a →Független Államok Kö- nia-Hercegovina 2015, Koszovó 2016) a
zössége, az →ENSZ és Türkmenisztán kép- térség európai integrációs távlatainak elvi
viselői. A szervezet célja a tagok közötti bi- megnyitását (2003) követően. Ezek adják
zalom megerősítése, széles körű együttmű- az EU és az adott állam közötti kapcso-
ködés a részes felek között, valamint a béke, latok átfogó szerződéses keretét, megha-
biztonság és stabilitás fenntartása és garan- tározva a politikai, gazdasági és kereske-
tálása, illetve egy „demokratikus, igazságos delmi kötelékek rendszerét, és biztosítva
és racionális új nemzetközi politikai és gaz- az ország uniós integrációs lehetőségeinek
dasági rend” létrehozása. A ~ legfőbb po- kiindulási alapját. Nem csupán szabadke-
litikai döntéshozó szerve az Államfői Ta- reskedelmi egyezményként szolgálnak az
nács, amely évente találkozik, és stratégi- EU és nyugat-balkáni partnerei között,
ai jelentőségű kérdésekben dönt. Emellett hanem politikai és gazdasági intézményi
fontos döntéshozó szerv a Kormányfők reformok meghatározását, valamint regio-
Tanácsa. További fórum a Külügyminisz- nális együttműködési célterületeket is tar-
terek Tanácsa, valamint a Nemzeti Koor- talmaznak az Unióval történő szorosabb
dinátorok Tanácsa, amely a tagállamoknak integrációra, majd távlati uniós tagságra
a szervezettel kapcsolatos ügyeiért felelős törekvő országok számára. Minden egyes
tisztviselőiből áll. A ~ hivatalos nyelve a kí- ilyen megállapodás egyúttal létrehozta az
nai és az orosz. A szervezetnek két állan- annak végrehajtását felügyelő és rendsze-
dó intézménye van, a Titkárság Pekingben resen egyeztető – külön erre a célra felál-
és a Regionális Terrorelhárítási Struktúra lított – kétoldalú (EU és a szerződő állam
Végrehajtó Tanácsa Taskentben. Az előb- közötti) intézményi keretet a kormányza-
bi a szervezet adminisztratív irányításáért, ti és a parlamenti dimenzióban is. (TCs)
az utóbbi a szervezet terrorelhárítási tevé-
kenységéért felel. A szervezet tagállamai- START →Hadászati Támadófegyverek
ban összesen több mint 3 milliárd ember Csökkentéséről Szóló Szerződés
él, ami a Föld lakosságának (7,6 milliárd)
a 40%-a. (BI) stratégia
A (politikai) célok és az elérésükhöz szük-
SatCen →EU Műholdközpont séges eszközök, illetve az elérésük módjára
vonatkozó elgondolások egységes rendsze-
SCO →Sanghaji Együttműködési re. E megközelítés az angolszász bizton-
Szervezet ságelméleti és ~i gondolkodással foglalko-
566
BIZTONSÁGPOLITIKA szankció végrehajtása
zó szakirodalom alapvetése (Ends-Means- politikai célkitűzéseivel, szerepvállalásával

Ways). Egy ~ akkor lehet sikeres, ha a célok összefüggő kérdésekről történő megfelelő,
és a rendelkezésre álló erőforrások egyen- hatékony tájékoztatásért felelős ún. „policy
súlyban vannak. A kül- és biztonságpoli- and public diplomacy” kommunikációs
tikában a ~ fogalmát általában egy ország részleg mellett külön ~s részleg felelős a
biztonsági (nemzeti biztonsági), illetve tényszerű kommunikációért, a dezinfor-
védelmi-katonai ~ja kapcsán használjuk. máció elleni fellépésért és a média műkö-
A ~ többnyire konkrét dokumentum, a dési környezetének, valamint a civil társa-
köznyelvben azonban gyakran csak általá- dalomnak az erősítéséért. Az →EBESZ és
nos törekvések együttesét jelenti. (BI) az →ENSZ intézményrendszeri keretében
szintén a ~ra szakosodott szervezeti egysé-
stratégiai kommunikáció gek működnek. (BJ)
A biztonságpolitika területén az egyes biz-
tonságpolitikai aktorok célkitűzéseit, érde- szankció végrehajtása
keit, értékválasztását közvetítő, más biz- Az →ENSZ Alapokmánya VII. fejeze-
tonságpolitikai aktorok és a szélesebb érte- tének 41. cikke értelmében az →ENSZ
lemben vett szakmai és civil közvélemény Biztonsági Tanácsa (BT) rendelkezhet
befolyásolását elérni kívánó, célzott kom- olyan – katonai erő bevonásával nem já-
munikációt jelenti. A ~s eszköztár része a ró – korlátozó intézkedések bevezetéséről,
célzott nyílt kommunikációs stratégiák ki- amelyeknek elsődleges célja a nemzetközi
dolgozása és gyakorlatba történő átülte- béke és biztonság fenntartása, illetve hely-
tése mellett az ún. nyilvános diplomáciai reállítása. A korlátozó intézkedések irá-
(public diplomacy) eszközök alkalmazá- nyulhatnak természetes és jogi személyek,
sa is. Az eszköztárának hatékonyabb fel- államok, valamint egyéb entitások (pl. ter-
használása iránti igény folyamatosan nő a rorista szervezetek) ellen. Különböző for-
nemzetközi biztonságpolitikai szervezetek mákban ölthetnek testet az átfogó ágaza-
és tagállamaik körében. A NATO égisze ti gazdasági korlátozásoktól (pl. olajem-
alatt rigai székhellyel 2014 óta működik bargó) az olyan célzott lépésekig, mint
Észtország, Németország, Olaszország, a fegyverembargó, utazási korlátozások
Lettország, Litvánia, Lengyelország és az vagy pénzügyi korlátozások (vagyonbefa-
Egyesült Királyság tagsága mellett a ~val gyasztás). E lépéseket a BT általában átfo-
foglalkozó kiválósági központ (NATO gó stratégia részeként alkalmazza, kiemel-
StratCom COE). A szervezethez 2016- ten a (nukleáris) non-proliferáció, illetve a
ban csatlakozott Hollandia és Finnország, terrorizmus elleni küzdelem területén. Az
2017-ben Svédország, 2018-ban Kanada, Európai Unió minden esetben végrehajt-
2019-ben Szlovákia, 2020-ban Dánia és ja az ENSZ BT által elrendelt szankció-
az Egyesült Államok. A szervezet célja a kat, amelyekhez kiegészítő intézkedéseket
NATO szerepével, célkitűzéseivel és mű- is életbe léptethet, ugyanakkor BT-felha-
veleteivel összefüggő megfelelő, időszerű, talmazás nélkül dönthet ún. autonóm kor-
pontos és reflektív kommunikáció előse- látozó intézkedések bevezetéséről is. A
gítése. Az →Európai Külügyi Szolgálatnak szankciók legtöbbször elérni kívánt poli-
jelenleg két szervezeti egysége foglalko- tikai vagy humanitárius, illetve emberi jo-
zik ~val. Az EU közös kül- és biztonság- gi célokhoz kötöttek (l. az Irán nukleáris
567
szankció végrehajtása BIZTONSÁGPOLITIKA
programja kapcsán az ENSZ BT által el- tett többtöltetű fejrészes ballisztikus raké-
rendelt kényszerítő intézkedéseket és az ta, illetve robotrepülőgépek szállítására al-
ezek segítségével elért →Közös Átfogó Ak- kalmas bombázó. Az 1320-ból maximum
cióterv végrehajtása), általában törekedve 1200 lehetett többtöltetű fejrészes ballisz-
arra, hogy annak a civil lakosságot, illetve a tikus rakéta, az 1200-as mennyiségen belül
jogszerű tevékenységeket érintő hátrányai pedig maximum 820 lehetett szárazföld-
a lehető legkisebb mértékűek legyenek. (L. re telepített interkontinentális ballisztikus
még: →szankció fogalma.) (WA) rakéta. A szárazföldi telepítésű interkon-
tinentális ballisztikus rakétákon maximum
tárgyalások a hadászati fegyverek 10 nukleáris töltet lehetett a többtölte-
korlátozásáról (Strategic Arms tű fejrészekben, a tengeralattjáró-fedélze-
Limitation Talks – SALT) ti interkontinentális ballisztikus rakétákon
Az Egyesült Államok és a Szovjetunió pedig maximum 14 töltet. (BI)
több fontos megállapodást is kötött a ha-
dászati fegyverek korlátozásáról. Az 1972. terrorizmus
május 26-án aláírt első megállapodási cso- A politikai erőszak egyik formája. A ~nak
mag (SALT I) két részből állt: a ballisz- máig nincs minden fél által elfogadott,
tikus rakétavédelmet szabályozó →ABM egységes definíciója, és így az →ENSZ
Szerződésből, valamint a hadászati táma- sem rendelkezik ilyen meghatározással.
dófegyverek korlátozásáról. Mindkét szer- Mindazonáltal megállapítható, hogy léte-
ződés 1972. október 3-én lépett hatály- zik néhány olyan alapvető elem, amely ré-
ba. A hadászati támadófegyverek korlá- szét képezi a ~ jelenségének. A ~ politikai
tozásáról szóló szerződés kikötötte, hogy célokkal működik, mindig egy meghatáro-
az Egyesült Államoknak maximum 1054 zott közönség és a széles nyilvánosság szá-
db interkontinentális ballisztikus rakéta- mára kíván „üzenetet közvetíteni”. A ter-
indító berendezése lehet, a Szovjetunió- rorcselekményeket legtöbbször szervezett
nak pedig 1618. A megállapodás értel- csoportokhoz kötjük, noha a konkrét el-
mében az Egyesült Államok maximum követő sokszor egyedül cselekszik. A ter-
710 db tengeralattjáró-fedélzeti ballisz- rorcselekmények gyakori eleme az ártat-
tikus rakétaindító berendezéssel rendel- lan civilekkel szemben elkövetett tömeges
kezhet, a Szovjetunió 950-nel. Az Egye- erőszak. Ez azonban nem meghatározó
sült Államoknak 44, míg a Szovjetuniónak ismérve. Ismerünk olyan példákat, ami-
62 olyan tengeralattjárója lehet, amelyeket kor a tömeges erőszakot katonák ellen kö-
ballisztikus rakétákkal látnak el. A SALT vették el, de a cselekmény ~nak minősül.
II Megállapodást 1979. június 18-án írta A terrorcselekmény célja a félelemkeltés,
alá az Egyesült Államok és a Szovjetunió. amelynek egyik eszköze a politikai kö-
Érdekessége, hogy a két hatalom közöt- vetelések teljesítésének elmaradása ese-
ti feszültségek miatt a szerződést a felek tére kilátásba helyezett ismételt erőszak.
nem ratifikálták, hallgatólagosan azonban A ~, a terrorcselekmények, illetve ezek po-
betartották. A dokumentum a hadásza- litikai céljai általában valamilyen ideoló-
ti támadófegyverek hordozóeszközeinek giához vagy szélsőséges nézetrendszer-
maximális számát 2250 darabban hatá- hez kapcsolódnak. Ebben szerepet játsz-
rozta meg. Ebből maximum 1320 lehe- hat – noha ez egyáltalán nem kizárólagos
568
BIZTONSÁGPOLITIKA védelempolitika
– a vallás, illetve annak valamilyen szélső- Unió munkájában az afrikai térség, bár ez
séges értelmezése. Említést kell még ten- egyik szervezet esetében sem kizárólagos.
ni a nemzeti (sokszor szeparatista) ~ról Az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlé-
(pl. a baszk ETA vagy az ír IRA esetében). sének képviselői önálló delegációk tagjai-
A terrorfenyegetés egységes meghatározá- ként vehetnek részt választási megfigyelés-
sa azért is nehéz, mert politikai tartalom- ben. A megfigyelők kiválasztásánál előnyt
mal bír – akit az egyik politikai szereplő jelent a korábbi választási megfigyelői, ill.
terroristaként tart számon, azt egy másik az adott térséggel kapcsolatos tapasztalat
gyakran „szabadságharcosnak” tekinti. (BI) és a nyelvtudás. (BI)
választási megfigyelő missziók Válságkezelési és Tervezési Igazgatóság

Egy adott országban a választások demok- (Crisis Management and Planning
ratikus jellegének, tisztaságának ellenőr- Directorate – CMPD)
zését szolgáló helyszíni megfigyelő tevé- Az →Európai Külügyi Szolgálat katonai és
kenység. Az →EBESZ, az →Európai Unió, civil műveletek stratégiai tervezéséért fe-
illetve az →Európa Tanács Parlamenti lelős szervezeti egysége. Tervezéskor külö-
Közgyűlése is szervez ~at. Ennek keretében nösen nagy hangsúlyt helyez az elérni kí-
a tagállamok szakértői kapnak lehetőséget vánt politikai célok megfogalmazására és
arra, hogy meghatározott számban részt az ehhez hozzárendelhető eszközök azo-
vegyenek az adott ország választási folya- nosítására. E folyamat során ügyel az in-
matának megfigyelésében. A megfigyelők tegrált katonai és civil tervezésre, és szoro-
előre meghatározott, szigorú és részletes san együttműködik a többi katonai, illetve
szempontok szerint információkat gyűjte- civil – válságkezeléssel foglalkozó – szerv-
nek a választási folyamatról, majd ezeknek vel. Ez a szervezeti egység felel a már zaj-
az információknak az összegezése és elem- ló missziók stratégiai felülvizsgálatáért is
zése révén a megfelelő nemzetközi szer- annak érdekében, hogy a missziós fellépés
vezet értékelést ad ki a választásokról. A – az elérendő célok érdekében – mindig
megfigyelők leginkább azt értékelik, hogy alkalmazkodni tudjon a politikai és biz-
a választások folyamata csalásoktól men- tonsági realitásokhoz. (BI)
tesen, „tisztán” zajlott-e le, illetve sor ke-
rült-e bármilyen szabálytalanságra. A rö- védelempolitika
vid távú megfigyelői misszió a választások Egy államnak a haderő alkalmazásával,
egy adott fordulójának figyelemmel köve- fenntartásával, fejlesztésével kapcsolatos
tését jelenti, a hosszú távú missziók pedig politikai irányvonala, amely a →biztonság-
általában egy hónaposak. Bizonyos nem- politika részét képezi. A ~t általában konk-
zetközi szervezetek, külügyminisztériu- rét dokumentumok rögzítik, így egy állam
mok vagy nem kormányzati szervezetek alkotmánya, törvényei, biztonságpolitikai
választási megfigyelői képzéseket is szer- stratégiája, védelmi (katonai) →stratégiája.
veznek a megfigyelők tudásának gyarapí- Magyarország legfrissebb ilyen dokumen-
tása érdekében. Az EBESZ megfigyelő tuma a 2012-es Nemzeti katonai stratégia.
tevékenységében az utóbbi években leg- Egy ország ~jában meghatározó az a szö-
inkább a közép-ázsiai, illetve a kaukázu- vetségi rendszer, amelyben az adott állam
si térség kapott hangsúlyt, míg az Európai tagsággal rendelkezik. (BI)
569
védelmi kapacitásépítés… BIZTONSÁGPOLITIKA
védelmi kapacitásépítés a NATO tagállam is kérheti egy másik állam gya-

keretei között korlatának ellenőrzését, amennyiben gya-
(Defence and Related Capacity nú merül fel valamely részes állam tevé-
Building, DCB) kenységével kapcsolatban. Az egyezmény
A →NATO 2014-ben indított védelmi ka- végrehajtásában fontos szerep jut az öt-
pacitásépítési programja a partnerorszá- évente megrendezett felülvizsgálati konfe-
gok védelmi intézményeit kívánja erősíte- renciáknak. Az OPCW az utóbbi években
ni a partnerállamok erre vonatkozó igényei különösen a Szíriában bevetett vegyi fegy-
alapján tanácsadás, képzés és oktatás révén. verek, a 2018. március 4-én a londoni Sa-
A NATO-nak jelenleg Georgiában, Irak- lisburyben Szergej Szkripal volt orosz ügy-
ban, Jordániában, Moldovában és Tuné- nök ellen elkövetett, Oroszországhoz kö-
ziában fut ilyen programja. Magyarország tött mérgezéses támadás, valamint a 2018
Irak és Jordánia részére nyújtott kiképzési áprilisában az orosz katonai hírszerzés ál-
támogatást a program keretében. (BI–JD) tal az OPCW belső informatikai rendsze-
re ellen megkísérelt kibertámadás kapcsán
Vegyifegyver-tilalmi Egyezmény került a figyelem homlokterébe. (BI–PP)
(Chemical Weapons Convention
– CWC) VJTF →Nagyon Magas Készenlétű
Párizsban nyitották meg aláírásra 1993. ja- Összhaderőnemi Harci Kötelék
nuár 1-én, és 1997. április 29-én lépett ha-
tályba a 65. ratifikációt követően (a 65. ra- Wassenaar Megállapodás
tifikáló állam éppen Magyarország volt). A korábbi (és 1994-ben megszűnt)
Jelenleg 193 részes állama van. Izrael alá- COCOM-listán alapuló →exportellenőr-
írta az egyezményt, ám nem ratifikál- zési rezsim, melyet 1994-ben fogadtak el a
ta, Egyiptom, Észak-Korea és Dél-Szu- Hága Wassenaar nevű városrészében meg-
dán pedig nem írta alá. A szerződés tilt- rendezett értekezleten. A rezsim 1996 óta
ja a vegyi fegyverek alkalmazását, az ilyen működik, célja a hagyományos fegyverek
eszközök fejlesztését, gyártását és birtoklá- és kettős felhasználású technológiák ex-
sát, valamint arra kötelezi a részes államo- portjának közös irányelveken alapuló el-
kat, hogy a hatályuk alá tartozó eszközö- lenőrzése és koordinálása. A csatlakozó ál-
ket 10 éven belül semmisítsék meg. Arról is lamok vállalják, hogy a rezsim keretében
rendelkezik, hogy a feleknek gyártókapaci- kidolgozott, ún. „listás” áruk és techno-
tásaikat is meg kell szüntetniük. A verifi- lógiák vonatkozásában exportellenőrzési
kációt a hágai székhelyű Vegyifegyver-ti- gyakorlatot vezetnek be. Jelenleg 42 tag-
lalmi Szervezet (Organisation for the Pro- állam részese a rezsimnek. A rezsim mű-
hibition of Chemical Weapons – OPCW) ködésének alapját az ún. Initial Elements
biztosítja a tagállamok által szolgáltatott (IE) című dokumentum képezi, ez tartal-
információkat ellenőrző helyszíni szem- mazza a részes államok kötelezettségeit,
lék révén. Az egyezmény működése szem- és szabályozza az információcserét. A do-
pontjából kulcsfontosságú a részes államok kumentumot rendszeresen felülvizsgálják.
részvételével évente megrendezett konfe- A rezsim bécsi székhellyel működik, ahol
rencia, valamint az OPCW 41 tagú Végre- évente (általában decemberben) megren-
hajtó Tanácsa, illetve a Titkárság. Egy-egy dezik a részes államok plenáris konferen-
570
BIZTONSÁGPOLITIKA Zrínyi 2026 haderőfejlesztési program
ciáját. A Wassenaar-rezsim keretein belül Csoportjának (Nuclear Suppliers Group

a részes államok döntéseiket konszenzus- – NSG) kiterjedtebb hatálya miatt a ~ má-
sal hozzák. (BI–JD) ra veszített jelentőségéből, szakértői hát-
térszervezetként egészíti ki az NSG mun-
WEU →Nyugat-európai Unió, káját, elsősorban a biztosítéki garanciákat
→Nyugat-európai Unió jelentősége igénylő nukleáris anyagok és berendezések
listájának összeállításakor. (BI–PP)
Zangger Bizottság
(Zangger Committee) Zrínyi 2026 haderőfejlesztési program
1971-ben létrejött testület, jelenleg 39 tag- A magyar kormány 2017-ben indult, átfo-
ja van (a Bizottságban megfigyelőként je- gó haderőfejlesztési programja, amelynek
len van az Európai Unió is). A csatlako- célja nemcsak az elavulttá vált haditechni-
zás feltétele az →Atomsorompó Szerző- kai eszközök korszerűre cserélése, hanem
désben való részesség. A Bizottság olyan egyúttal a hazai védelmiipari bázis hos�-
exportügyletekre vonatkozó információ- szú távú fejlesztése. A program végrehaj-
csere-mechanizmust működtet, amelyek- tása a NATO-ban vállalt kötelezettsége-
ben egy adott tagállam nukleáris hasadó- inknek való megfelelés miatt is kulcsfon-
anyagot, illetve ahhoz kapcsolódó techno- tosságú. A ~ keretében egyebek mellett
lógiát exportál olyan államnak, amelynek az alábbi eszközök beszerzésére kerül
nincs nukleáris fegyvere vagy nem részese sor: 218 db német Lynx típusú gyalogsá-
az Atomsorompó Szerződésnek. Az utób- gi harcjármű, 24 db német Panzerhaubitze
bi kategóriába eső államokba irányuló ex- 2000 típusú önjáró löveg, 44 db német
port esetén az exportáló országnak a Nem- Leopard 2A7+ harckocsi, 12 db német
zetközi Atomenergia Ügynökséggel kell Leopard 2A4 harckocsi, 12 db amerikai
igazoltatnia, hogy a szállítmány nem hasz- Polaris MRZR könnyű taktikai jármű,
nálható fel katonai célú nukleáris fegyve- 16 db H225M Airbus közepes szállító he-
rek fejlesztéséhez. Az ilyen államnak azt is likopter és 20 db Airbus H145M könnyű
garantálnia kell, hogy a szállítmányt békés szállítóhelikopter, 2 db Airbus A319-es
célokra használja. A harmadik államnak csapatszállító repülőgép, valamint svéd ké-
történő exportálás esetén szintén az utóbbi zi páncéltörő fegyverek és cseh gyalogsági
szabály érvényes. A →Nukleáris Szállítók kézifegyverek. (BI)
571
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI
KAPCSOLATOK
Témavezető
Becsey Zsolt
Becsey Zsolt (BZs) Lemák Ella (LE)
Baranyai Gábor (BG) Molnár István János (MI)
Budaházy György (BGy) Nyárádi László (NyL)
Csatári Éva (CsÉ) Ságvári Pál (SP)
Csuzdi Szonja (CsSz) Szép-Tüske Rita (SzTR)
Hargita Eszter (HE) Tolnai Ágnes (TÁ)
Heincz Balázs (HB) Tóth András (TA)
Hetényi Géza (HG) Vakhal Péter (VP)
Hrovatin Zsolt (HZs) Várhomoki-Molnár Márta (VHM)
Juhász Tamás ( JT) Várkonyi László (VL)
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK állami támogagások…
Act of State doktrína

Az 1960-as években az Amerikai Egye- AIPH (Association Internationale
sült Államok külföldi államosításokkal des Producteurs de l’Horticulture)
kapcsolatos bírói gyakorlatában kialakult →Kiállítások Nemzetközi Irodája
elv, amelynek lényege, hogy egy állam bí-
rósága nem kérdőjelezheti meg más állam állami támogatások
jogalkotási aktusait és saját területén vég- Az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése
rehajtott cselekményeit. Az ~t a bíróság- főszabályként megtiltja azon támogatá-
nak akkor kell alkalmaznia, ha a kérdéses si intézkedéseket, amelyek esetében a kö-
cselekmény az állam cselekményének mi- vetkező hat feltétel együttesen teljesül:
nősül. Ennek egyik feltétele, hogy a cse- 1. gazdasági tevékenységet támogatnak,
lekmény a szuverén jogok gyakorlása so- 2. állami forrásból származnak, 3. szelektí-
rán szülessen meg valamely állami szerv vek, 4. piacon meg nem szerezhető előnyt
által, a másik pedig, hogy a cselekmény jelentenek a vállalkozás részére, amennyi-
formális törvényhozási vagy más jogalko- ben 5. érinthetik a versenyt, vagy 6. tor-
tási aktusban öltsön testet. A kormányza- zítják a tagállamok közötti kereskedelmet,
ti tisztviselők cselekményei is állami cse- illetve azzal fenyegetnek. Az EUMSZ
lekménynek minősülnek, ha a tisztviselő 107. cikk (2) és (3) bekezdése határoz-
e minőségében járt el. Eredetileg az ~ ak- za meg azokat a célokat, amelyek érdeké-
kor is alkalmazandó volt, ha az állam in- ben az →Európai Bizottság – az →Euró-
tézkedése nyilvánvalóan sértette a nem- pai Unió versenyhatósága – engedélyezhe-
zetközi jogot. Később az amerikai Kong- ti az ~ nyújtását. Az egyes fogalmi elemek
resszus törvénnyel írta elő a bíróságok tartalma nem minden esetben egyértelmű,
számára, hogy az ~ra hivatkozással nem e tekintetben az Európai Bíróságok jog-
tagadhatják meg az ügy érdemi vizsgála- gyakorlata az irányadó, ami részben az Eu-
tát, ha a nemzetközi jogi alapelvek sérel- rópai Bizottság döntési gyakorlatát meg-
méről van szó. 1990-ben az amerikai Leg- kérdőjelező fellebbezések, részben előzetes
felsőbb Bíróság az ~ alkalmazását azokra döntéshozatali eljárásban feltett kérdé-
az ügyekre szűkítette le, amelyekben a bí- sek eldöntése során hozott ítéletekből áll.
róság a szuverén államok hivatalos aktu- A hatályos értelmezést 2016-ban a Bizott-
sainak az érvényességét az adott állam sa- ság egy közleményben foglalta össze, amely
ját törvényei szempontjából vizsgálta. Az ~ az összes tagállam nyelvén elérhető. (HE)
megjelenését követően az európai bírósá-
gok is óvatosabban nyúltak a külföldi álla- állami támogatások engedélyezése
mok államosítási aktusai érvényességének Az EUMSZ 108. cikk (3) bekezdése sze-
a kérdéséhez. E döntések megkérdőjelez- rint az Európai Bizottság kizárólagos ha-
hetőségét lényegében attól tették és teszik táskörébe tartozik az EUMSZ 107. cikk
függővé, hogy azok sértik-e a bíróság álla- (1) bekezdésének hatálya alá tartozó →ál-
mának a közrendjét. (MI) lami támogatások ellenőrzése. Így nem lép-
tethető hatályba állami támogatást tartal-
ADR (Alternative Dispute Resolutions) mazó intézkedés, amíg azt a Bizottság jó-
→alternatív vitarendezési módok vá nem hagyta. A támogatási intézkedés
lehet támogatási program (pl. jogszabály),
575
állami támogagások… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
amely tartalmazza, hogy milyen célra, kik- államközi tudományos és technológiai

nek milyen feltételekkel adható támogatás, (TéT) együttműködés szerepe
vagy ennek hiányában egyedi (ún. ad hoc) Az államközi tudományos és technológi-
támogatás. A jóváhagyás időigénye átlago- ai (TéT) együttműködések a kutatás-fej-
san 4–8 hónap, de bonyolultabb esetekben lesztés és innováció területén segítik elő a
ennek a duplája is lehet. Magyarországon partnerországok közötti kapcsolatok erő-
a bejelentést a Támogatásokat Vizsgáló sítését, de ezen túlmenően – a diplomácia
Irodán (TVI) keresztül lehet és kell kezde- „puha” eszköztárának (soft power) részét
ményeznie a támogatást nyújtónak. A be- képezve – a külpolitikai törekvések elérésé-
jelentést követően a Bizottság vagy enge- nek támogatásában is szerepet játszhatnak.
délyező határozatot hoz, vagy ha kételyei A tudomány és kutatás legfontosabb ered-
vannak egy támogatási intézkedés uniós ményei egyre inkább nemzetközi koope-
állami támogatási szabályokkal való össze- ráció keretében születnek meg, az állam-
egyeztethetőségét illetően, akkor ún. hiva- közi TéT együttműködési megállapodások
talos vizsgálati eljárást indít az EUMSZ az aláíró partnerországok kutatói, innová-
108. cikk (2) bekezdése értelmében. Ezen ciós közösségeinek kapcsolatépítését, há-
eljárás végén engedélyezheti, megtilthat- lózatépítését, tapasztalatcseréjét és közös
ja vagy feltételekhez kötheti a támogatási projektekben megvalósuló tevékenységét
intézkedés bevezetését. A tagállamok által támogatják. A TéT-egyezmények nem-
a bejelentési kötelezettség megsértésével zetközi szerződésnek minősülő kormány-
nyújtott támogatások esetében a Bizottság közi megállapodások formájában szület-
hivatalból vizsgálhatja a támogatásnyújtás nek, amelyeknek aláírói a résztvevő felek
feltételeit. A vizsgálat itt is hasonló ered- kormányának erre felhatalmazott képvise-
ménnyel zárulhat, azzal a különbséggel, lői, végrehajtásukról pedig az érintett or-
hogy az uniós szabályokkal összeegyeztet- szágok kutatás-fejlesztési szakpolitikájáért
hetetlen támogatások esetében a Bizottság felelős minisztériumai, kormányhivatalai
elrendelheti a támogatás kamattal történő gondoskodnak. Általában egy keretrend-
visszafizettetését. A határozatok címzettje szert jelentenek, amely számos területen
a tagállam, és a visszafizettetést általában irányoz elő közös tevékenységet (pl. szak-
négy hónap alatt kell végrehajtani. Nem embercsere, információ- és tapasztalatcse-
kell a Bizottsággal előzetesen engedélyez- re, egymás kutatási berendezéséhez való
tetni azokat a támogatásokat, amelyek az hozzáférés elősegítése, közös konferenci-
ún. csoportmentességi rendeletek hatálya ák, szemináriumok, tréningek szervezése,
alá tartoznak. Ezekben a Bizottság által el- közös projektek indítása). (CsSz)
fogadott rendeletekben a Bizottság meg-
határozta azokat a támogatási jogcímeket államközi tudományos és technológiai
és azok nyújtásának feltételeit, ahol nem (TéT) tevékenység intézményei
kell a Bizottság előzetes engedélyét kér- Az államközi tudományos és technológiai
ni. A támogatásnyújtót előzetes bejelenté- együttműködés végrehajtásáról az érintett
si kötelezettség terheli a TVI felé, azon- országok kutatás-fejlesztési szakpolitiká-
ban a jóváhagyás hazai hatáskörben szüle- jáért felelős minisztériumai, kormányhiva-
tik meg. (HE) talai gondoskodnak. A legtöbb egyezmény
intézkedik ún. vegyes bizottságok felállítá-
576
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK alternatív vitarendezési…
sáról, amelyekbe a felek érintett intézmé- kozásában az →Európai Bizottság nem ad

nyei tagokat delegálnak. Az együttműkö- tételes listát, hanem a tagállamok hatáskö-
dés stratégiai irányait a rendszeresen, az rébe tartozik, hogy milyen szolgáltatásokat
érintett országokban felváltva ülésező ve- tekintenek ilyennek, ám csak a társadalom
gyes bizottsági ülések során szabják meg egészét érintő, alapvető szükségleteket ki-
a felek. Itt állapodnak meg azokról a több elégítő szolgáltatások kaphatnak ilyen mi-
éves munkatervekről, amelyek az együtt- nősítést. Az Európai Bizottság hatásköre
működésben alkalmazni kívánt konkrét az általános érdekű szolgáltatások kijelö-
eszközöket (pl. kutatócsere támogatása kö- lése során annak megállapítására terjed ki,
zös pályázat révén, műhelyviták szervezé- hogy nyilvánvaló hibát (manifest error) kö-
se stb.), az együttműködés időbeli kereteit vetett-e el a tagállam e szolgáltatások köré-
és pénzügyi forrásait rögzítik. A kormány- nek meghatározásakor. (HE)
közi TéT-megállapodások végrehajtásá-
ban és a kétoldalú kapcsolatok erősítésé- Általános Vám- és Kereskedelmi
ben fontos szerepet játszanak a tudomá- Egyezmény (General Agreement on
nyos és technológiai →szakdiplomaták, Tariffs and Trade – GATT)
akik a TéT együttműködés szempontjá- A II. világháborút követően az ENSZ ke-
ból legfontosabb partnerországokban mű- retében tárgyalások kezdődtek egy nem-
ködnek, és feladatuk a fogadó ország kuta- zetközi kereskedelmi szervezet létrehozá-
tás-fejlesztési és innovációs szakpolitikájá- sáról. Ennek lett volna része az árukereske-
ról való információgyűjtés, a küldő ország delem magatartási szabályait meghatározó,
tudományos és technológiai eredményei- valamint a vámok és más kereskedelmi
nek népszerűsítése és a két ország kutatási akadályok kölcsönös csökkentéséről ren-
és innovációs közösségei közötti kapcso- delkező ~. A nemzetközi szervezet végül
latépítés segítése, az együttműködés elin- nem jött létre, így 23 ország megállapo-
dításának támogatása. (CsSz) dott arról, hogy az ~t mint önálló ideigle-
nes egyezményt 1948. január 1-jével élet-
általános gazdasági érdekű szolgáltatás be léptetik, és megkezdik az egymás között
Az ~ olyan közjavak létrejöttét eredménye- kitárgyalt vámcsökkentések végrehajtását.
ző gazdasági tevékenység, melyeket állami Az ~ szerződő feleinek száma folyamato-
beavatkozás nélkül a piac nem állítana elő san nőtt, az 1990-es évekre már meghalad-
(vagy az objektív minőség, biztonság, megta a százat. Magyarország 1973-ban csatla-
fizethetőség, egyenlő bánásmód vagy egye- kozott az ~hez. A nemzetközi kereskede-
temes hozzáférés tekintetében csak eltérő lem akadályainak lebontásáról a szerződő
feltételek mellett állítana elő). Az EUMSZ felek →multilaterális kereskedelmi tárgyalá-
106. cikk (2) alapján az állam beavatkozhat si fordulók keretében folytattak tárgyaláso-
a piaci folyamatokba, kompenzációt adhat kat. (VL)
a szolgáltatás nyújtójának az általa elvárt
színvonal/ár elérése érdekében. A kompen- alternatív vitarendezési módok
záció főszabály szerint →állami támogatás- (Alternative Dispute Resolutions
nak minősül, így a kompenzáció kifizetése – ADR)
során a vonatkozó uniós állami támogatá- Minden olyan vitarendezési megoldás,
si szabályokat be kell tartani. Az ~ vonat- amelyben a felek a jogvitáikat az állami bí-
577
alternatív vitarendezési… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
róságok helyett más, nem állami testület tese, amivel az adott ország képes alakíta-
elé utalják. Tágabb értelemben ide tarto- ni saját fizetőeszközének értékét. Az ~eket
zik bármilyen, a rendes bíróságokon kívüli a piaci mechanizmusok és a jegybanki sza-
megoldás igénybevétele, szűkebb értelem- bályozás mértéke szerint kategorizálhat-
ben pedig ide értjük a választottbíráskodást, juk. A rögzített ~ kizárja a piaci mecha-
a közvetítést, az egyeztetést (békéltetést) és nizmusokat, a fizetőeszköz értékét tel-
a felek által kijelölt személy, testület előtti jes mértékben a jegybank határozza meg.
tárgyalást. Az ~ népszerűsége a rendes bí- A rugalmas ~ben a fizetőeszköz értékét a
róságok túlterheltségével, a várhatóan ala- piaci mechanizmusok, azaz a fizetőeszköz
csonyabb költségekkel, illetve a feleknek a iránti kereslet és kínálat határozza meg.
jogvitát eldöntő személyek kiválasztásában A vegyes ~ekben a piaci mechanizmusok
élvezett nagyobb szerepével magyarázható. és a jegybanki szabályozás együttesen je-
Az ~ közül a tárgyalás (negotiation) a legke- lenik meg úgy, hogy a fizetőeszköz alsó
vésbé formalizált, a jogvita eldöntését az ún. és felső értékét a jegybank határozza meg
facilitator segíti, aki rögzíti a felek pozíció- (alsó és felső intervenciós pontok), kije-
ját és az elért eredményeket, majd formába lölve ezzel a két pont közötti intervenci-
önti az egyezségi megállapodást. A közvetí- ós sávot, amin belül a fizetőeszköz értékét
tés vagy mediáció (mediation) során a felek a piaci mechanizmusok határozzák meg.
által kiválasztott közvetítő (mediator) csak A jegybank csak akkor avatkozik be az ár-
irányítja a folyamatot, segíti az egyezség ki- folyam alakításába (jegybanki intervenció),
alakítását, döntést azonban nem hoz. A fe- ha az alsó vagy a felső pontot eléri az ár-
lek a jogvitát a békéltetés (conciliation) ke- folyam. A vegyes ~ történelmi példája az
retében is egyezséggel kísérlik meg lezárni, 1944-es Bretton Woods-i találkozón meg-
de a békéltető (conciliator) ajánlást tehet, határozott és a nemzetközi kereskedel-
sőt alávetés esetén államilag ki nem kény- mi tranzakciók lebonyolítására létrehozott
szeríthető döntést is hozhat. A választott- aranydeviza-rendszer. Az amerikai dollár-
bíráskodás (arbitration) olyan vitarende- ra épülő ~ben minden egyéb fizetőeszköz
zési mód, amelynek során a felek egy vagy értékét az amerikai dollárhoz viszonyított
több választottbírót neveznek ki, aki(k) le- intervenciós sávban határoztak meg, míg
bonyolítja/lebonyolítják az eljárást, értéke- az amerikai dollár értékét az aranyhoz kö-
li(k) a bizonyítékokat és a felek előadását, tötték. Az európai gazdaságok erősödése,
és ítéletet hoz(nak). Ez a döntés a felekre az amerikai dollár erős inflálódása és a brit
kötelező, államilag kikényszeríthető, és csak font elleni 1971-es támadás miatt 1973-
kivételes esetekben támadható meg a ren- ban megszüntették a rendszert. (TÁ)
des bíróságok előtt. Az ~ költségeinek a vi-
seléséről általában a felek állapodnak meg, árukereskedelem
kivéve a választottbíráskodást, ahol azokat (termék-külkereskedelem)
a felek megállapodása hiányában a válasz- statisztikai sajátosságai
tottbíróság állapítja meg. (MI) Egy ország termékeinek külkereskedel-
me az adott országnak a világ összes or-
árfolyamrendszer szágával lebonyolított forgalmát jelenti.
Az ~ az árfolyam-politika és az annak ala- Ez a forgalom azonban hazánk esetén két,
kítására felhasznált eszközrendszer együt- statisztikai szempontból világosan elkülö-
578
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK áruk, szolgáltatások…
nülő részre oszlik, a többi EU-tagállam- áruk, szolgáltatások, anyagi értéket

mal (Intrastat), illetve az EU-n kívüli or- képviselő jogok kereskedelmének
szágokkal megvalósuló (Extrastat) forga- engedélyezési rendszere
lomra. Míg a tagállamokkal lebonyolított Hatályos jogunkban az áruk, szolgáltatá-
forgalom adatait az érintett vállalkozá- sok és anyagi értéket képviselő jogok ki-
soktól a KSH közvetlenül gyűjti be (amit viteléhez és behozatalához főszabályként
EU-rendeletek szabályoznak), az Unión engedélyre nincs szükség, a külkereskedel-
kívüli kereskedelemről a vámhatóságtól mi tevékenység szabadsága csak kivétele-
származnak az információk. A külkeres- sen – Magyarország nemzetközi kötele-
kedelmi forgalom értékének számbavétele zettségvállalásaival összhangban, kizáró-
a termékek határparitáson számított ügy- lag törvényben vagy kormányrendeletben
leti értékén (statisztikai értéken) történik. – korlátozható. Az ~ben jelenleg mint-
Import (beérkezés) esetén az áru piaci ér- egy fél tucatra tehető azoknak a termé-
téke az importáló ország határán mérhető, keknek a száma, amelyekkel kapcsolato-
beleértve az árunak a határig történő szál- san engedélyezési kötelezettség érvényesül
lításával kapcsolatos költségeket és a szál- (radioaktív anyagok, pirotechnikai termé-
lítás alatti biztosításértékét is (Cost Insur- kek, biztonsági papírok stb.). Többféle en-
ance Freight – CIF). Export (kiszállítás) gedély létezik. Az ún. tevékenységi enge-
esetén az áru piaci értéke az exportáló or- dély ahhoz szükséges, hogy bizonyos áruk
szág határán mérhető, beleértve az árunak vonatkozásában a behozatali, illetve a ki-
a határig történő szállításával kapcsola- viteli (reexport) tevékenység egyáltalán
tos költségeket és a szállítás alatti bizto- megkezdhető legyen. Eseti engedély kell
sítást (Free On Board – FOB). A termé- ahhoz, hogy meghatározott árukat a vállal-
kek azonosítására és csoportosítására az kozás az ország területéről kivigyen, illetve
EU tagállamai által egységesen alkalma- oda behozzon. Az engedélyezés általában
zott vám- és külkereskedelem-statiszti- kizárólag az →Európai Gazdasági Térségen
kai nomenklatúrát használnak (Kombi- (EGT) kívüli viszonylatokat érinti. Vállal-
nált Nómenklatúra – KN, CN). A Kom- kozási importengedély szükséges továbbá
binált Nómenklatúra nyolc számjegyen az olyan, Magyarországon bejegyzett vál-
különbözteti meg a termékeket oly mó- lalkozás és az EGT-n és Svájcon kívüli or-
don, hogy az első kettő-négy számjegy fő- szágban székhellyel rendelkező vállalkozás
csoportot, csoportot jelent, majd a szám- között létrejött szerződés alapján végzett
jegyek bővülésével egyre pontosabban be- tevékenységhez, amelyben a teljesítés kül-
határolható a termék. A termékeket más földi munkavállaló magyarországi munka-
elvek szerint is lehet osztályozni. A klas�- végzésével történik. Az engedélyek kiadá-
szikus termék-külkereskedelemben az sa Budapest Főváros Kormányhivatalá-
áru (termék) fizikailag is átlépi a határt, nak a hatáskörébe tartozik. A kérelmeket
ugyanakkor a nemzeti számlákban és a fi- a megfelelő űrlapokon kell benyújtani. Bi-
zetési mérlegben a tulajdonosváltás (rezi- zonyos áruk külkereskedelmi forgalmára
dens és nem rezidens között, függetlenül speciális jogszabályok vonatkoznak. Ilye-
az áru mozgásától) határozza meg az ügy- nek pl. a kettős felhasználású (azaz polgá-
letet. (BGy) ri és katonai felhasználásra egyaránt alkal-
mas) termékek, a haditechnikai eszközök
579
áruk, szolgáltatások… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
és szolgáltatások, a nukleáris és nukleáris Mexikó, Szingapúr és Új-Zéland között

kettős felhasználású termékek vagy a bak- 2018. december 30-án, Vietnam vonatko-
teriológiai (biológiai) és toxinfegyverek. zásában pedig 2019. január 14-én lépett
(MI) hatályba. (VL)
Átfogó és Progresszív Beruházási Viták Rendezésének

Csendes-óceáni Partnerségi Nemzetközi Központja
Megállapodás (Comprehensive and (International Centre for Settlement
Progressive Agreement for Trans- of Investment Disputes – ICSID)
Pacific Partnership - CPTPP) A ~ létrehozására a Világbank által 1965-
Az ~ egy szabadkereskedelmi megállapo- ben kidolgozott ún. Washingtoni Kon-
dás (→szabadkereskedelmi megállapodá- venció alapján került sor. Célja, hogy a
sok és övezetek) Ausztrália, Brunei, Kana- szerződő államok és más szerződő álla-
da, Chile, Japán, Malajzia, Mexikó, Peru, mok természetes és jogi személyei közöt-
Új-Zéland, Szingapúr és Vietnam között. ti beruházási viták rendezésére békéltetés
A részes felek eredetileg az Egyesült Ál- vagy választottbíráskodás keretében le-
lamokkal együtt hozták létre a Csendes- hetőséget biztosítson. Kivételesen, aláve-
óceáni Partnerség (Trans-Pacific Partner tés esetén a ~ olyan jogvitában is eljárhat,
ship – TPP) névre keresztelt szabadke- amely kívül esik a Washingtoni Konven-
reskedelmi egyezményt, de attól – már az ció tárgyi hatályán (additional facility).
aláírás után – az Egyesült Államok vis�- A ~nak székhelye a Világbank Washing-
szalépett, így az nem léphetett életbe. tonban található központi irodája. A Kon-
A tizenegy ország új néven gyakorlatilag venció Magyarország vonatkozásában
a TPP megállapodás tartalmát vette át, 1987. március 6. napján lépett hatályba,
abból csak néhány, korábban az Egyesült a részes államok száma 2020 decemberé-
Államok nyomására elfogadott rendelke- ben 163. A Központ szervezete a szerző-
zés és kereskedelmi engedmény maradt ki. dő államok képviselőit tömörítő Igazgatói
A ~ a felek közötti kereskedelem szin- Tanácsból, a Titkárságból, valamint a bé-
te teljes körére vonatkoztatva – egyes ér- kéltetők és választottbírák paneljeiből áll.
zékeny termékeknél fokozatosan – eltörli A Tanácsban minden tagot egy szavazat
a vámokat. Ez alól csak minimális kivétel illet meg, elnöki tisztét a Világbank elnö-
érvényesül (pl. a rizs Japán, a tejtermékek ke tölti be, neki azonban nincs szavazati
Kanada esetében), de mennyiségileg beha- joga. A Titkárság a főtitkárból, a helyettes
tárolt piacra jutási kedvezményeket itt is főtitkárokból és a személyzetből áll. A fő-
biztosítanak. A ~ kiterjed a szolgáltatások titkárt és helyetteseit az Igazgatói Tanács
és a beruházások liberalizálására, a szelle- választja meg. A főtitkár a ~ jogi képvi-
mi tulajdonjog védelmére, és magas szintű selője és fő tisztségviselője. A ~ működé-
környezetvédelmi és munkajogi feltétele- si költségeit a szerződő államok viselik,
ket fogalmaz meg. A ~ jelentőségét mutat- mégpedig olyan arányban, amilyen arány-
ja, hogy részes országai a világ GDP-jének ban a Világbank alaptőkéjét jegyezték.
13,3 százalékát adják. A ~t 2018. márci- A ~ jogi személy, és a feladatainak ellátása
us 8-án írták alá, és a törvényhozási meg- érdekében bizonyos mentességeket élvez
erősítések után Ausztrália, Japán, Kanada, a szerződő államok területén. Tisztviselői
580
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK csekély összegű…
és alkalmazottai joghatóság alóli és diplo- COTIF (Convention de Transport

máciai mentességet élveznek. (MI) Internationale Ferroviaire)
→nemzetközi árufuvarozás
BIE (Bureau International des
Expositions) →Kiállítások Nemzetközi CPTPP (Comprehensive and
Irodája Progressive Trans-Pacific Partnership)
→Átfogó és Progresszív Csendes-óceáni
BIMCO (The Baltic and International Partnerségi Megállapodás
Maritime Conference) →nemzetközi
tengeri árufuvarozás csekély összegű (de minimis) támogatás
Az Európai Bizottság álláspontja szerint
BIRPI (Bureaux Internationaux Réunis egy adott vállalkozásnak három éven belül
pour la Protection de la Propriété – főszabály szerint – maximum 200 000
Intellectuelle) →Szellemi Tulajdon eurónak megfelelő összegben nyújtott tá-
Világszervezete mogatás nem érinti a tagállamok közöt-
ti kereskedelmet, és nem torzítja a ver-
CEFTA (Central European Free senyt, ezért ezekre a támogatásokra nem
Trade Agreement) →Közép-európai kell az uniós állami támogatási szabályo-
Szabadkereskedelmi Megállapodás kat alkalmazni (→állami támogatások en-
gedélyezése). Az általánosnál alacsonyabb
CIM (Convention Internationale értékhatár vonatkozik a közúti teherszál-
concernant le transport des lításra (100 000 euró), illetve tagállami ke-
Marchandises par chemin de fer) ret és alacsonyabb értékhatár az elsődle-
→nemzetközi árufuvarozás ges mezőgazdasági termelésre (20 000 eu-
ró, vagy 25 000 euró, ha a tagállami keret
CLOUT (Case Law on Uncitral Texts) felét nem egy mezőgazdasági ágazat kap-
→ENSZ Nemzetközi Kereskedelmi Jogi ja) és a halászatra (3 000 euró). A ~t (más
Bizottsága néven: de minimis) – az exporttámogatás
kivételével – bármilyen célra lehet nyújta-
CMR (Convention Relative au ni, és nem kell projekthez vagy elszámol-
Contrat du Transport International de ható költséghez kötődnie. Az a tény, hogy
Marchandise par Route) →nemzetközi egy támogatás összege kevesebb, mint
árufuvarozás 200 000 euró, nem jelenti automatikusan
azt, hogy az adott támogatás ~ minősül.
COMECON Egy támogatás akkor lesz ~, ha a támoga-
A ~ a →Kölcsönös Gazdasági Segítség Taná- tást nyújtó ezt kimondta rá. A hároméves
csa (KGST) angol nyelvű nevének – Coun- időkorlát három pénzügyi évre – a támo-
cil for Mutual Economic Assistance – rö- gatás nyújtásának évére és a megelőző 2
vidítése. (LE) pénzügyi évre – vonatkozik, nem három-
szor 365 napra. A korlát tagállamonként
Commentaries on the Articles of értendő. (HE)
the Model Tax Convention →kettős
adóztatás elkerülése
581
cserearány-mutató NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
cserearány-mutató Déli Közös Piac (Mercado Común del

A külkereskedelmi cserearány azt fejezi Sur – MERCOSUR)
ki, hogy egy adott kereskedelmi egység, A ~ot Argentína, Brazília, Paraguay és
általában egy ország egy egységnyi ex- Uruguay hozta létre az 1991-ben aláírt
porttermékért hány egység importtermé- Asuncióni Szerződéssel. Az egyezmény az
ket tud beszerezni. Mutatói közül a leg- áruk, szolgáltatások és más termelési té-
érzékletesebb a nettó barter ~. Megha- nyezők szabad áramlását célozza a részes
tározása során az egység (általában egy felek között egy egységes közös piac meg-
ország) exportárindexét elosztjuk az im- teremtésével. Venezuela 2012-ben csatla-
portárindexszel, azaz az export- és az im- kozott a szervezethez. A ~ országai kö-
portár adott időszakra (általában egy év- zötti kereskedelemben a vámok és egyéb
re) vonatkozó változásait hasonlítjuk ös�- korlátozások leépítése a számos kivétel
sze. Csak az árváltozásokat érvényesíti, a miatt ma sem teljes körű. A ~ formálisan
mennyiségi változásokat nem tudja kife- vámunióként működik, de a közös kül-
jezni. Javulása kedvező, romlása kedvezőt- ső vámtarifa alkalmazásától a tagországok
len az adott kereskedelmi egység vagy or- sok területen (pl. alapanyagok, tőkejavak,
szág nemzetközi versenyképességére vo- informatikai és távközlési termékek) eltér-
natkozóan. A bruttó barter ~ viszont a hetnek, így a gyakorlatban a közös keres-
mennyiségekre figyel, kiszámítása során kedelempolitika sem érvényesül teljeskö-
ugyanis az export volumenindexet osztjuk rűen. A harmadik országokkal a ~ közösen
az import volumenindexszel, azaz az ex- folytat tárgyalásokat szabadkereskedelmi
porttermékek mennyiségi változását ha- megállapodások létrehozásáról. A ~ tagjai
sonlítjuk össze az importálttal. Ez a mu- számos megállapodást kötöttek egymással
tató export–import képességet vizsgál, de az egységes belső piac megteremtése érde-
nem mutatja a világgazdasági árváltozá- kében, többek között a beruházások ösz-
sok támogató vagy rontó hatását. A jö- tönzése, a munkaerő mozgása, a gazdaság-
vedelmi ~ az árváltozásokat és a termé- politikai koordináció és az oktatási együtt-
kek mennyiségi változásait is összekap- működés terén, de a teljeskörűen működő
csolja. A bruttó jövedelemi ~ tehát nem közös piac kialakítása még hosszú folya-
más, mint a vizsgált időszak és a bázis- matnak ígérkezik. (VL)
időszak között az exportár és az export-
volumen együttes változásainak az impor- de minimis →csekély összegű támogatás
tár és az importvolumen együttes változá-
saival való egybevetése. Azt mutatja meg, deviza
hogy ezen időszak alatt a külkereskedelmi A nemzetközi fizetési elszámolások-
árváltozások és volumenváltozások ere- ban a készpénz-helyettesítő fizetőeszkö-
dője hogyan hat az adott ország verseny- zök gyűjtőneve, szűkebb értelemben va-
helyzetére. A nemzetgazdaság által reali- lamely külföldi ország pénzére (→valutá-
zált komparatív előnyök alakulására is utal jára) szóló követelést vagy kötelezettséget
a külkereskedelmi ~ alakulása. A mutatók jelent, beleértve a külföldi valutára szó-
javulása a realizált komparatív előnyök re- ló pénzhelyettesítőket, a külföldi pénzesz-
latív növekedésére utal. (BGy) közökre kiállított tartozást vagy követelést
megtestesítő értékpapírokat (csekk, vál-
582
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK diszkrimináció…
tó, utalvány, hitellevél, folyószámla-köve- használhatóságát, ellentétben a belső kon-

telés). Tágabb értelemben ~nak tekintünk vertibilitással, ahol ez a lehetőség a „va-
mindenfajta – nemzetközi fizetésekben lutabelföldiek” számára is adott. A kötött
használható – eszközt, tehát az értékpa- ~t többnyire rendkívüli gazdasági helyze-
pírokon túl a bankjegyeket és a klasszikus tekben, ideiglenesen alkalmazzák, pl. az
pénzeszközt, az aranyat és egyéb nemesfé- I. világháború alatt és után, illetve a nagy
met is. A ~ a nemzetközi pénzforgalom- gazdasági világválság idején, 1929–33 kö-
ban csökkenti a készpénzfizetést, és lehe- zött). Napjainkban állandó jelleggel Ku-
tővé teszi, hogy a fizetésekre kölcsönös ki- bában és Észak-Koreában találkozhatunk
egyenlítő fizetés formájában kerüljön sor. kötött ~sal. Kötött ~ esetében a devizaha-
A nemzetközi pénzpiacokon a ~k adás- tóság jogosult arra, hogy az ország – re-
vétel tárgyai lehetnek, a különféle ~k egy- zidens – állampolgárainak és vállalkozá-
máshoz viszonyított értékét az árfolyamok sainak a valutában és devizában felmerült
határozzák meg. (MI) tranzakcióit intézze. A devizahatóság az
ország törvényes fizetőeszközének egyet-
devizagazdálkodás len jogos kínálója és átváltója, illetve a kül-
Az egyes országok gazdaságában azoknak földi fizetőeszközök egyedüli legális vásár-
a módszereknek, intézkedéseknek, előírá- lója, tehát a piac monopolisztikus szerep-
soknak, tiltásoknak az összessége, ame- lője. (MI)
lyek révén egy önálló nemzeti →valutával
rendelkező ország belső pénzrendszere a diszkriminációmentesség
nemzetközi pénzügyi rendszerhez, illetve A ~ általános értelemben a hátrányos
egy másik nemzetgazdaság pénzrendsze- megkülönböztetés tilalma. A nemzetkö-
réhez kapcsolódik. A ~ra vonatkozó kor- zi kereskedelmi kapcsolatokban ez alap-
mányzati politika, az úgynevezett deviza- vető fontosságú, amit a →WTO-ban és
politika legfontosabb feladata annak meg- más kereskedelmi szerződésekben a leg-
határozása, hogy a hazai valuta milyen nagyobb kedvezményes elbánás elve és a
feltételek mellett kerüljön be a nemzetkö- nemzeti elbánás elve testesít meg. A leg-
zi forgalomba. Szabad ~ról beszélünk, ha a nagyobb kedvezmény elve szerint egy or-
hazai →deviza vagy valuta feltétel (korlá- szág nem részesítheti valamely partnerét
tozás) nélkül beléphet a nemzetközi for- kevésbé kedvező bánásmódban, mint amit
galomba. Ha pedig arra csak az illetékes más harmadik országnak biztosít, azaz sa-
állami hatóság engedélyével, a hatóság ál- ját piacán a harmadik országok gazdasá-
tal megszabott módon (formában és mér- gi szereplői között nem tesz különbséget,
tékben) kerülhet sor, kötött ~ról van szó. mindannyiuk számára ugyanolyan keres-
Az első eset jelenti a valuta konvertibili- kedelmi feltételeket nyújt. A nemzeti el-
tását (átválthatóságát). A gyakorlatban a bánás elve azt tiltja, hogy egy ország sa-
valutakonvertibilitásnak különböző foko- ját piacán a külföldi termékekre, szolgál-
zatai léteznek, attól függően, hogy kik és tatásokra és gazdasági szereplőkre kevésbé
milyen célra élhetnek az átváltás lehetősé- kedvező értékesítési, működési feltételeket
gével. A külső konvertibilitás keretében az nyújtson, mint amit a hazai árukra, szol-
államok csak a „valutakülföldiek” számára gáltatásokra és gazdasági szereplőkre al-
biztosítják a valuta szabad nemzetközi fel- kalmaz. Ezektől az elvektől jogszerűen el-
583
diszkrimináció… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
térni kizárólag az egyezményekben sza- gyakorlati piacnyitást vagy új magatartá-

bályozott →WTO-kivételek, -felmentések si szabályokat jelentő területeken azon-
birtokában lehet. (VL) ban nem mutatkozott érdemi előrelépés.
A WTO 2015. évi miniszteri értekezletén
Doha-forduló elfogadott nyilatkozat már nyíltan elisme-
A →WTO egyezményei több területen ri a WTO megosztottságát a ~ státuszáról,
(pl. mezőgazdaság, szolgáltatások, közbe- azt rögzítve, hogy egyes tagok továbbra is
szerzések) további tárgyalásokat irányoz- a dohai mandátumot tartják irányadónak,
tak elő a liberalizáció folytatása érdeké- míg mások szerint új megközelítésekre van
ben. Emellett a tagok szükségesnek látták szükség a kívánt eredmények eléréséhez.
a WTO magatartási szabályainak felül- A ~ így gyakorlatilag „tetszhalott” állapot-
vizsgálatát, pontosítását, illetve a nemzet- ba került. Belátható időn belül nincs esélye
közi kereskedelmi szabályok új területek- átfogó tárgyalási csomagról szóló megálla-
re való kiterjesztését is. A szervezet 2001 podás kialakításának. A folyamatban lévő
novemberében Dohában tartott miniszteri megbeszéléseken legfeljebb egyedi ügyek-
értekezletén született döntés egy új keres- ben születhetnek eredmények, adott eset-
kedelmi tárgyalássorozat, a ~ megindítá- ben azok is csak plurilaterális alapon, azaz
sáról. A Dohai Fejlesztési Napirend (Do- nem a teljes WTO-tagságot, hanem csak
ha Development Agenda – DDA) nevet az egyezményekhez csatlakozó országokat
viselő munkaprogram több mint húsz té- kötő módon. (VL)
mát ölelt fel, melyek egységes tárgyalási
csomagot képeztek. Az eredeti szándékok EBRD→ Európai Újjáépítési
szerint ezekről 2005-ig kellett volna meg- és Fejlesztési Bank
állapodásra jutni. A tagok – elsősorban a
fejlett és fejlődő országok – közötti erős ECE Arbitration Rules →nemzetközi
érdekellentétek, viszonylag gyorsan napvi- kereskedelmi választottbíráskodás
lágra kerültek. A fejlett országok az ipari,
mezőgazdasági és szolgáltatási piacra ju- EEA (European Economic Area)
tási feltételek kölcsönös javítását tartották →Európai Gazdasági Térség (EGT)
elsődlegesnek, míg a fejlődő országok – el-
sősorban gazdasági fejlesztési igényeiket EFTA (European Free Trade
hangsúlyozva – egyoldalú engedményeket Association) →Európai
és a WTO-egyezményekben rögzített kö- Szabadkereskedelmi Társulás
telezettségeik lazítását kívánták elérni. A ~
tárgyalásainak eddigi egyetlen eredménye Egyesült Államok–Mexikó–Kanada
a 2013-ban önálló egyezményként elfoga- Szabadkereskedelmi Megállapodás
dott Kereskedelem Könnyítési Megálla- (United States–Mexico–Canada
podás, amely a nemzetközi áruforgalomra Agreement – USMCA)
vonatkozó hatósági előírások harmonizá- Az Egyesült Államok, Kanada és Mexikó
lását, egyszerűsítését és átláthatóságát cé- között 1994 óta hatályban volt egy szabad-
lozza, valamint technikai segítségnyújtást kereskedelmi megállapodás Észak-ame-
ígér ezek végrehajtásánál a fejlődő orszá- rikai Szabadkereskedelmi Megállapodás
gok részére. A nagyobb gazdasági súlyú, (NAFTA) néven. Ennek keretében a felek
584
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK ENSZ Nemzetközi…
közötti kereskedelemben a vámok fokoza át behozatalból fedezi, az éves energia-im-

tos és teljes lebontása (néhány érzékeny portszámla a GDP-nek 3-4% körüli ös�-
mezőgazdasági árucikk kivételével) már szegét teszi ki. A legfontosabb kereskedel-
az ezredfordulóra megtörtént. A NAFTA mi partner Oroszország, amely a földgáz
a szolgáltatások kereskedelmére, a közbe- szinte teljes mennyiségét és a nyers kő-
szerzésekre és a beruházásokra is tartal- olaj túlnyomó részét biztosítja. A 2006-
mazott liberalizációs vállalásokat, rendel- os és 2009-es fűtési szezon során kialakult
kezett a szellemi tulajdonjog oltalmáról. ukrán–orosz vita miatt jelentkező ellátási
A felmerülő kereskedelmi vagy beruhá- krízisek megmutatták e függőségi viszony
zási viták rendezésére részletes szabályo- veszélyeit. Az egy beszállítótól való függés
kat és eljárási rendet állapított meg. Az ~ a okozta sérülékenységet növeli, hogy a la-
NAFTA modernizálása új néven. A fonto- kossági szektor hőellátásában a földgáz a
sabb változásokat a munkavállalói jogok és legelterjedtebb fűtőanyag. A kettős kitett-
a környezetvédelmi vállalások erősebb érvé- ség miatt mind az energiaforrások, mind
nyesíthetősége, egy új, a technológiai válla- az útvonalak diverzifikációja kiemelt cél-
latok tevékenységét könnyítő digitális ke- ja a magyar törekvéseknek. Az EU egészé-
reskedelmi fejezet beiktatása, valamint az nek hasonlóan magas az importhányada,
észak-amerikai gépjárműgyártás ösztönzé- ezért a →Lisszaboni Szerződés beemelte a
sét célzó szigorúbb származási szabályok közösségi szinten kezelt politikák közé az
jelentik. Kedvezőbb piacra jutási feltétele- energiapolitikát is. Az energiahordozó-ex-
ket biztosít a Kanada és az Egyesült Álla- portőröknek, melyek legtöbb esetben ún.
mok számára is érzékeny tejtermék-, to- monogazdaságként működnek, legalább
jás- és baromfiszektorban. Tiltja az adatok ugyanannyira szükségük van a kiszámít-
áramlásának korlátozását és a valutaárfo- ható európai felvevőpiacra, mint az EU-
lyam-manipulációt. A három ország elnöke nak az energiatermékekre. (SP)
2018. november 30-án írta alá az ~t, amely
2020. július 1-jén lépett hatályba. (VL) Energiakarta (Energy Charter Treaty)
Az ~ olyan jogi kötőerővel bíró multilate-
energia-ellátásbiztonság rális megállapodás, melynek célja az ener-
A legszélesebb körben elfogadott definí- getikai beruházások védelme, a kereskede-
ció szerint az ~ az energia megbízható és lem előmozdítása és a tranzit szabadságá-
adekvát kínálatát jelenti elfogadható áron. nak védelme. A Szovjetunió összeomlása
Az ~ térbeli felosztása alapján beszélhe- után létrejött megállapodást eredetileg 52
tünk belső és külső dimenzióról. A belső ország írta alá, melyhez később az →EU
dimenzió a nemzeti és az azt kiegészítő és az →Európai Atomenergia Közösség
→EU-szintet jelenti, amely főként szabá- (EURATOM) is csatlakozott. (SP)
lyozási szemléletű, és célja az energiapiaci
szereplők működési feltételeinek kialakí- ENSZ Nemzetközi Kereskedelmi
tása. A külső dimenzió – vagy nemzetkö- Jogi Bizottsága (United Nations
zi szint – a termelő és tranzitáló országok- Commission on International Trade
kal történő diplomáciai és gazdasági kap- Law – UNCITRAL)
csolatokat fedi le. Magyarország a primer Az ~ →Ustor Endre magyar nemzetkö-
energia felhasználásának körülbelül 60%- zi jogász kezdeményezésére az →ENSZ
585
ENSZ Nemzetközi… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
szakosított szerveként jött létre 1966-ban. ted Nations Convention on Contracts for
Székhelye Bécsben van. Az ~ évente ülése- the International Sale of Goods – CISG),
zik felváltva New Yorkban és Bécsben. Az amely 1980-ban a bécsi diplomáciai kon-
~ tagállamainak száma eredetileg 29 volt, ferencián született meg. E konferencia el-
tagságát 1973-ban 36-ra, 2004-ben pedig nökévé a magyar delegáció vezetőjét, Eörsi
60 tagállamra bővítették. A tagokat hat év- Gyulát választották. Az ~ működteti a vi-
re az ENSZ Közgyűlése választja meg, de lágon a legnagyobb, nemzetközi kereske-
háromévente a tagok fele cserélődik. A tag- delmi választottbírósági döntéseket fel-
ság megválasztásának legfontosabb szem- dolgozó adattárat. A jogesetek adattárának
pontja, hogy az reprezentálja a különböző angol neve: Case Law on Uncitral Texts
földrajzi régiókat és a világ fő gazdasági és (röviden: CLOUT). A Koreai Köztársa-
jogi rendszereit, hagyományait. Az ENSZ ságban, Inchonban 2011 júliusában létre-
Jogi Iroda Nemzetközi Kereskedelmi Jo- hozták az ~ ázsiai és csendes-óceáni térség
gi Fiókjának, azaz a Titkárságnak a fel- központját, s ezzel egy jelentős lépést tett
adata az operatív ügyek intézése. A szak- a Bizottság a regionális jelenlét megterem-
mai munka – nevezetesen a →nemzetközi tésének irányába. (LE)
kereskedelmi jogegységesítés és annak előké-
szítése – hat tematikus munkacsoportban erőfölénnyel való visszaélés
zajlik. Minden munkacsoportban minden Az →Európai Unió versenyjoga tiltja a mo-
tagállam képviselteti magát. A munkacso- nopolpozíció szintjénél alacsonyabb, ún. ~t,
portok évente kétszer üléseznek, felváltva ami az EU joggyakorlata szerint a piac sze-
New Yorkban és Bécsben. Az ~ fő felada- replőitől való független viselkedési képes-
ta a nemzetközi gazdasági kapcsolatok jo- séget jelenti. Az erőfölény lehet egyedüli
gának egységesítése, ennek érdekében töb- vagy közös. A gyakorlatban az erőfölényes
bek között 1.) összehasonlító jogi tanul- helyzet az érintett piacon fennálló részese-
mányok folytatása; 2. földrajzi és tárgyi dés alapján ítélhető meg: 25–40% között
értelemben egyaránt széles körben alkal- különös körülmények mellett valószínűsít-
mazható nemzetközi egyezmények és mo- hető, 40–50% között valószínűsíthető, 50%
delltörvények alkotása; 3. az egyezmények felett pedig csak bizonyos körülmények
és a modelltörvények nemzeti jogrendsze- hiányában nem áll fenn az erőfölényes
rekben elfoglalt helyzetének vizsgálata; helyzet. Az érintett piac meghatározása a
4. technikai segítségnyújtás az államok kereslet-kínálati helyettesítés mentén tör-
számára jogalkotási programjaik végre- ténik. Az erőfölényes pozíció kihasználá-
hajtásához; 5. az egységes nemzetközi ke- sának két fő típusa a kizsákmányoló és a
reskedelmi jog kérdéseivel összefüggő jo- kiszorító. Előbbi az erőfölényes vállalat fo-
gi konferenciák, szemináriumok szerve- gyasztóival szemben – jellemzően túlzó
zése; 6.) nemzetközi kereskedelmi jogi árazás, a gazdasági értékhez képest túlzot-
perbeszédverseny szervezése joghallga- tan magasan megállapított ár formájában
tók számára. Az ~nak égisze alatt létrejött –, az utóbbi annak versenytársaival szem-
nemzetközi egyezmények sorából nevesí- ben nyilvánul meg. A kiszorító erőfölényes
tetten ki kell emelni az →Egyesült Nem- stratégia lehet továbbá árjellegű és nem ár-
zeteknek az áruk nemzetközi adásvéte- jellegű. (TA)
li szerződéseiről szóló egyezményét (Uni-
586
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK EU-költségvetés…
Észak-amerikai Szabadkereskedelmi zási időszakban – annak 90%-ánál, illetve

Megállapodás (North American Free – a 2021–2027-es időszakban – 100%-ánál
Trade Agreement – NAFTA) nem magasabb fejlettségi szinttel rendel-
→ Egyesült Államok–Mexikó–Kanada kező régiók), valamint a legfejlettebb régi-
Szabadkereskedelmi Megállapodás ók (az uniós egy főre jutó vásárlóerő-pari-
(USMCA) táson számolt GDP-szint 90%-át, illetve
100%-át meghaladó fejlettséggel rendel-
EUEU (Eurasian Economic Union) kező régiók) alacsonyabb támogatási szint-
→Eurázsiai Gazdasági Unió re jogosultak. A kohéziós politika az EU
egyik legfontosabb költségvetési politikája,
EU kohéziós politikája a közös kassza mintegy harmadából gaz-
Az ~nak célja az →EU-n belüli gazdasági dálkodhat. (NyL–JT)
és társadalmi kohézió erősítése, a régiók és
tagállamok közötti fejlettségbeli különbsé- EU-költségvetés és a tagállamok
gek enyhítése, valamint a határokon átnyú- mérlege
ló régióközi együttműködés ösztönzése. A költségvetés bevételi és kiadási tételei-
A kohéziós politika két fő célkitűzése a nö- nek egyes országokra történő lebontása
vekedésbe és munkahelyteremtésbe törté- nem feltétlenül egyértelmű (pl. a vámbe-
nő beruházás, illetve az európai régiók kö- vételek az Uniót illetik, függetlenül a be-
zötti területi együttműködés támogatása. szedés helyétől). A Bizottság ugyanakkor
A kohéziós politika finanszírozási esz- az éves pénzügyi jelentésében minden év-
köze az Európai Regionális Fejlesztési ben közzéteszi a tagállamokra vonatkozó
Alap (ERFA), az Európai Szociális Alap költségvetési egyenleget. Ebben a nettó-
(ESZA) és a Kohéziós Alap (KA). Az haszon-élvezők pozitív egyenleggel ren-
ERFA és a KA elsősorban a regionális és delkeznek, egyrészt összegszerűen (mil-
tagállami felzárkóztatási politikát, míg az lió euróban), másrészt a GNI százaléká-
ESZA a foglalkoztatási és szociális ügyeket ban. Az utóbbi kivételes esetben haladja
szolgálja. Az ERFÁ-t és az ESZÁ-t ös�- meg a 4%-ot. A negatív egyenlegű orszá-
szefoglaló néven Strukturális Alapoknak is gok többet fizettek be, mint amennyi for-
nevezzük, kedvezményezettjeik az európai ráshoz jutottak (nettó befizetők), de álta-
régiók. A KA kedvezményezettjei az uniós lában ez sem haladja meg a GNI fél szá-
egy főre jutó vásárlóerő-paritáson számolt zalékát. Mivel a tagállamokban eltérő a
egy főre jutó bruttó nemzeti jövedelem kohéziós térségek szerkezete, valamint az
(GNI) 90%-a alatti fejlettségű tagállamok agrárszektor jelentősége, nemcsak az átla-
(azaz nem régiók). Valamennyi európai ré- gos GNI-fejlettség alatti államok lehetnek
gió jogosult támogatásra a két strukturális nettó haszonélvezők. Magyarország – vi-
alapból, de a legtöbb forrást az ún. kevés- szonyítottan – az egyik legfőbb nettóha-
bé fejlett régiók kapják (az uniós egy főre szon-élvezője az →EU-büdzsének. (HG)
jutó vásárlóerő-paritáson számított GDP-
szint 75%-a alatt). A közepes fejlettségű, EU-költségvetés jellemzői
ún. átmeneti régiók (az uniós egy főre jutó Az éves költségvetést a többéves keret által
vásárlóerő-paritáson számolt GDP 75%- meghatározott plafonokon belül a Bizott-
a feletti, de – a 2014–2020-as programo- ság javaslatára a Tanács és az Európai Par-
587
EU-költségvetés… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
lament közösen, különleges jogalkotási el- sére megtarthatja a bevétel 25%-át; sze-
járás keretében alkotja meg (EUMSZ 314. repe lassan visszaszorult; 2. az ÁFA-alapú
cikk). A Tanács minősített többséggel, míg saját forrás, a tagállamok a saját kulcsaik
az Európai Parlament képviselőinek egy- szerint beszedett ÁFA-bevételük alapján
szerű többségével fogadja el azt, általában átutalnak egy kalkulált összeget a közös
az EUMSZ által szabályozott, többkö- költségvetésbe; 3. a GNI-alapú saját for-
rös egyeztetési folyamat végén. A költség- rás. Ez utóbbi a tagállamok bruttó nemze-
vetés euróban denominált, egy évre szól, ti jövedelmének arányában megállapított
a bevételeknek fedezniük kell a kiadáso- egyenlegező tétel. Célja a többi saját for-
kat, továbbá egyensúlyban kell lennie, azaz rás oly mértékű kiegészítése, hogy a bevé-
nem lehet deficites. A költségvetést közzé telek és kiadások egyensúlyban legyenek.
kell tenni az →EU hivatalos lapjában. Az A 2014–2020-as ciklusban ez a bevételek
Unió valamennyi bevételi és kiadási tételét közel 70 százaléka volt. 4. A 2021-es év-
elő kell irányozni az egyes pénzügyi évek- től – új saját forrásként – a műanyag alapú
re vonatkozóan, és fel kell tüntetni a költ- hulladékok alapján kirótt hozzájárulást is
ségvetésben. A költségvetést a Bizottság bevezették. (További új források lehetősé-
hajtja végre, kivéve a megosztott igazga- gét is megvizsgálják a 2021–27-es ciklus-
tású programokat (pl. kohéziós politikát), ban.) 5. Egyéb bevételek, vagyis az előző
amelyek esetében a tagállamokkal közösen évben fel nem használt tételek, uniós tiszt-
történik a végrehajtás. (HG) viselők adóbefizetései stb. Súlya nem je-
lentős. (HG)
EU-költségvetés összetétele
Az →EU éves költségvetése kiadási és be- EU közös kereskedelempolitika
vételi oldalból áll. A kiadási oldal 2021-től Az →Európai Gazdasági Közösséget létre-
– új osztásban – 7 fejezetet tartalmaz. (A hozó →Római Szerződés irányozta elő a
fejezeteken belül külön soron szerepelnek vámunió létrehozását és ehhez kapcsoló-
az egyes programok). Hagyományosan a dóan az ~ alkalmazását. A harmadik or-
kohéziós célokat szolgáló, valamint az ag- szágokkal folytatott árukereskedelem sza-
rár- és vidékfejlesztést is magába fogla- bályozása a kezdetektől kizárólagos kö-
ló programok adják a költségvetési kiadá- zösségi hatáskörbe tartozik. A modern
sok kétharmadát. Növekvő szerepű a belső kereskedelempolitika azonban az áruke-
piaci, innovációs és digitális fejezet, illet- reskedelem mellett lefedi a szolgáltatá-
ve a külkapcsolati fejezet. Ezek – az igaz- sok kereskedelmét, a külföldi működőtő-
gatási fejezet mellett – a nagyobb kiadá- ke-beruházásokat és a szellemi tulajdon-
si tételek. Kisebb, de növekvő részaránnyal jogok oltalmát is. A Közösséget megillető
külön fejezetben szerepelnek a migrációs kizárólagos hatáskör bővítésére, ponto-
és határvédelmi kiadások csakúgy, mint a sítására fokozatosan, az →Európai Bíró-
biztonsági és védelempolitikai kiadások. ság állásfoglalásain és az alapszerződések
A bevételi oldalon öt tétel szerepel: 1. a ha- módosításain keresztül került sor. Az ~ fő
gyományos saját források, amelyek a har- stratégiai célja az uniós versenyképesség
madik országból származó behozatal után erősítése, a munkahelyteremtés és a gaz-
fizetendő vámok; a beszedésért felelős tag- dasági növekedés elősegítése. Az ~ megva-
állam adminisztratív kiadásainak fedezé- lósítása multilaterális (→WTO) és kétol-
588
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK Eurázsiai Gazdasági Unió
dalú megállapodásokban rögzített szabá- szakra szóló üzleti stratégiája a tagorszá

lyok és eszközök alkalmazásával, valamint gokban megvalósítandó infrastruktúra-
a nemzetközi szerződéses kereteket figye- fejlesztési és stratégiai iparfejlesztési be-
lembe vevő autonóm intézkedésekkel tör- ruházásokra összpontosul a közlekedés,
ténik. Ide tartozik a partnerek tisztességte- az energiahordozó-kitermelés, a vegyi-,
len kereskedelmi gyakorlataival szembeni a gép-, a bánya-, a fém- és az olajipar,
fellépés is. Az EU több mint ötven part- a mezőgazdaság, valamint az információ
nerrel hozott létre regionális gazdasági in- technológia terén. A tagországai által
tegrációs megállapodásokat (→regionális 2009-ben létrehozott Eurázsiai Stabili-
gazdasági integrációk), és továbbiak tárgya- zációs és Fejlesztési Alap (EFSD) mint-
lása van folyamatban, illetve tervben. (VL) egy 9 milliárd USD értékű eszközeivel el-
sősorban a tagországok gazdasági stabili-
Eurázsiai Fejlesztési Bank - EAFB zációját, a térség gazdasági integrációjának
(Eurasian Development Bank – EDB; erősítését segíti. Magyarország 2019 no-
Evrazijszkij Bank Razvityija – EABR) vemberében jelentette be, hogy – a térség-
Az ~ az →Eurázsiai Gazdasági Unió fej- gel meglévő gazdasági együttműködését
lesztési bankja, amelyet az Orosz Föderá- erősítendő – teljes jogú tagként csatlakoz-
ció és Kazahsztán alapított 2006-ban. Az ni kíván az ~hoz. (LE)
alapításról szóló nemzetközi szerződéshez
ezt követően csatlakozott és vált az ~ tag- Eurázsiai Gazdasági Unió
jává Örményország (2009), Tádzsikisztán (Eurasian Economic Union – EUEU)
(2009), Belarusz (2010) és Kirgizisztán Az ~t létrehozó szerződést Belarusz, Ka-
(2011). Az ~ működésének feltételeiről zahsztán és Oroszország 2014. május 29-
egy-egy nemzetközi szerződésben álla- én írta alá, Örményország és Kirgizisztán
podott meg azokkal az államokkal, ame- csatlakozására még ugyanebben az évben
lyekben aktív tevékenységet folytat. Az ~ sor került. Az egyezmény 2015-ben lé-
2007-től megfigyelői státusszal rendelke- pett hatályba. Célja a vámunió és az áruk,
zik egyebek mellett az →ENSZ Közgyű- a szolgáltatások, a tőke és a munkaerő sza-
lésében és az →ENSZ Kereskedelmi és Fej- bad mozgását biztosító egységes belső pi-
lesztési Konferenciájában (United Nations ac megteremtésével egy teljes körű gaz-
Conference on Trade and Development dasági unió létrehozása. Az ~ önálló jo-
– UNCTAD). Az ~ alaptőkéje 7 milliárd gi személyiséggel rendelkező nemzetközi
USD, amelyből a befizetett pénztőke 1,5 szervezet, céljai, felépítése és intézményi
milliárd USD. Székhelye Almati, leány- struktúrája az →Európai Unió modelljét
bankja Szentpéterváron működik. Kép- követi. A döntéshozatal a legtöbb terüle-
viselete van Nurszultánban, Biskekben, ten az összes tagállam egyetértését igény-
Dusanbéban, Minszkben, Moszkvában li. A közös politikák végrehajtásának leté-
és Jerevánban. Az ~ nyitva áll a csatlakoz- teményese az Eurázsiai Gazdasági Bizott-
ni kívánó államok számára, amelyek elfo- ság (EEC). Az ~ nevében az EEC vezeti
gadják céljait, aláírják az Alapító Okira- a harmadik országokkal folytatott keres-
tot (Charter), befizetik a számított alaptő- kedelmi tárgyalásokat. Az ~ szerződésé-
kerészt és belépési kérelmüket jóváhagyja ben előirányzott integráció megvalósítása
az ~ Tanácsa. A ~ 2018–2022 közötti idő- fokozatosan, az egyes szakpolitikai terü-
589
Eurázsiai Gazdasági Unió NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
leteken eltérő intenzitással és menetren- Ausztria, Dánia, az Egyesült Királyság,

dek szerint történik. Jelenleg még széles a Norvégia, Portugália, Svájc és Svédország.
tagországok autonóm fellépését megenge- Később csatlakozott Finnország, Izland
dő kivételek köre mind a belső piaci szabá- és Liechtenstein. Az EU-hoz való csatla-
lyoknál, mind a közös kereskedelempoliti- kozások miatt az ~ tagja jelenleg Izland,
ka területén. (VL) Liechtenstein, Norvégia és Svájc. A 2001-
es Vaduzi Egyezmény kiterjesztette az ~
Európai Gazdasági Térség hatókörét többek között a szolgáltatások
(European Economic Area – EEA) kereskedelmére, a szellemi tulajdonjogok
Az ~et 1994-ben azzal a céllal hozták lét- védelmére, a személyek és a tőke mozgásá-
re, hogy az →Európai Unió (EU) belső pi- ra. Az ~ nem vámunió, nem folytat közös
acára vonatkozó rendelkezéseket kiterjes�- kereskedelempolitikát. Ennek ellenére az
szék az →Európai Szabadkereskedelmi Tár- ~ tagjai együttesen tárgyalva hoznak létre
sulás (EFTA) országaira. Az ~ tagjai az szabadkereskedelmi egyezményeket har-
EU tagállamai, valamint Norvégia, Izland madik országokkal. E megállapodásokban
és Liechtenstein. Svájc ugyan az →EFTA a közös magatartási szabályok mellett a ta-
tagja, de nem vesz részt az ~ben. Az Unió gok konkrét piacnyitási vállalásait nemze-
belső piacára vonatkozó új jogszabályo- ti listák tartalmazzák. Az ~ szabadkeres-
kat az EU és a három EFTA–EEA ál- kedelmi megállapodásainak sajátossága,
lam képviselőiből álló EGT Vegyesbizott- hogy általában nem terjed ki a mezőgaz-
ság vizsgálja meg, és az dönti el, hogy mely dasági alaptermékek kereskedelmére, arról
uniós jogi aktusokat vegye át az ~. Eze- az egyes ~-országok külön megállapodá-
ket az EFTA–EEA-államok beépítik sa- sokat kötnek a partnerekkel. (VL)
ját jogrendjükbe. Az átültetést és az alkal-
mazást az EFTA Felügyeleti Hatósága Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank
és az EFTA Bíróság követi nyomon. Az (European Bank for Reconstruction
~ről szóló megállapodás nem rögzít kö- and Development – EBRD)
telező erejű rendelkezéseket az EU belső Az ~ működését 1991 áprilisában kezd-
piac és egyes uniós szakpolitikák minden te meg Londonban. Célja a szovjet szfé-
elemében. Ilyen kivétel az EU közös ag- rába tartozó volt szocialista országok (és
rárpolitikája és közös halászati politikája, a nem teljes körűen elismert státuszú Ko-
a vámunió, a közös kereskedelempolitika, szovó) piacgazdasági átalakításának se-
a közös kül- és biztonságpolitika, a bel- és gítése. Jelenleg 69 részvényese van, a vi-
igazságügy, valamint a gazdasági és mone- lág fejlett államai, valamint az →EU és az
táris unió szabályrendszere. (VL) EIB (European Investment Bank – Eu-
rópai Beruházási Bank). Az eredeti célor-
Európai Szabadkereskedelmi Társulás szágok mellett más partnerekre, így Eu-
(European Free Trade Association rópában Görögországra és Törökországra,
– EFTA) valamint közel-keleti és észak-afrikai or-
Az ~ egy szabadkereskedelmi övezet szágokra is kiterjed működése. Az erede-
(→szabadkereskedelmi megállapodások és ti célországok közül Csehország fejezte be
övezetek), amelynek alapító Stockholmi a kölcsönfelvételt, valamint – az Igazgató
Egyezményét 1960-ban írta alá hét állam: Tanács döntése értelmében – az ~ Orosz-
590
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK fiziokratizmus
országban is felfüggesztette tevékenységét. Alapvetően ágazati (pl. közlekedési, gaz-

A célországokat illetően együttműködési daságfejlesztési stb.) és területi (egy vagy
feltétel – a piacgazdaság építésének szán- több régiót, vagy akár egy teljes országot
déka mellett – a demokratikus pluralizmus lefedő) programokat különböztethetünk
és a többpártrendszer. Az ~ konkrét tevé- meg. A tagállamok csak akkor juthatnak
kenységi területeiből a tanácsadáson kívül hozzá az uniós forrásokhoz, amikor a fej-
kiemelkedik a magánvállalkozások (első- lesztési programjaikat a Bizottság elfo-
sorban a kis- és közép-vállalkozások) segí- gadta. A fejlesztendő – és a programok-
tése, a privatizációk lebonyolításában való ban rögzített prioritásoknak és kiválasztá-
részvétel. Főbb célszektora az agrárszféra, si szempontoknak megfelelő – projektek
az energia (a klímavédelem és a zöldgaz- kiválasztásáért a tagállam felel. A projek-
daság segítése), a magán-tőkealapok tevé- teket az EU és a tagállam közösen finan-
kenységének segítése mellett a pénzügyi szírozza. Régiónként eltérő a mértéke an-
szektor átalakításának erősítése. A bankot nak, hogy a fejlesztések teljes beruházási
az elnök és a menedzsment mellett – dön- összegének hány százalékát finanszírozza
téshozóként – az ~ részvényeseinek magas az EU. A kevésbé fejlett régiókban az uni-
rangú képviselőiből álló Igazgató Tanács ós társfinanszírozási arány általában 85%,
irányítja, Magyarországot ebben a testü- az átlagos fejlettségű, ún. átmeneti régiók-
letben a pénzügyminiszter képviseli. Meg- ban 60%, míg a fejlettebb régiókban 50%
alakulásának első évtizedében Magyaror (illetve a 2021–2027-es időszakban 40%).
szág aktívan folyamodott forrásokért a A Kohéziós Alapból finanszírozott infra-
bank által támogatott területeken. (BZs) strukturális projektek esetében az uniós
társfinanszírozási ráta 85%. A fennmaradó
európai uniós kohéziós források részt – az ún. nemzeti társfinanszírozást
felhasználása – a tagállam biztosítja. A kohéziós forrá-
A kohéziós politika végrehajtása az →EU- sok szabályszerű felhasználását az illetékes
ban ún. megosztott irányítás alapján tör- tagállami szervek és az európai intézmé-
ténik, vagyis a Bizottság és a tagállamok nyek (Bizottság, Számvevőszék, az Euró-
megosztott felelősséget viselnek a külön- pai Unió Csalásellenes Hivatala és/vagy az
böző feladatok ellátásáért. A Bizottság vi- Európai Ügyészség) ellenőrzik.(NYL–JT)
seli a végső felelősséget a kohéziós politi-
kát finanszírozó uniós költségvetés meg- fiziokratizmus
felelő végrehajtásáért, míg a kohéziós A természetjogból kiinduló, XVIII. száza-
programok tényleges végrehajtását a tagál- di közgazdasági iskola. Legjelesebb képvi-
lamokra delegálja. A kohéziós források fel- selője a francia François Quesnay (1694–
használása a gyakorlatban fejlesztési prog- 1774). A ~ szerint a termelés alapja a föld,
ramok és projektek végrehajtását jelenti. mivel csak a földhöz kapcsolódóan le-
Minden költségvetési periódus kezdetén a het többletet előállítani. Minden terme-
tagállam egy vagy több program keretében lés szükségszerűen veszteséget termel, mi-
rögzíti fejlesztési prioritásait, amelyeket a vel a megtermelt javak egy részét az újak
Bizottságnak is el kell fogadnia. (A 2021– termelésébe forgatják vissza. A termelésbe
2027-es időszakot megelőzően e progra- vissza nem forgatott javak jelentik a gaz-
mokat operatív programoknak nevezték.) daság gyarapodását. A gyarapodást csak a
591
fiziokratizmus NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
földhöz kapcsolódó termelés (mezőgazda- szektorban a létfenyegetés meghatározá-

ság és bányászat) képes előállítani, mivel sának további nehézsége, hogy a piacgaz-
egyedül itt képesek a munkások saját fo- daság feltételei között a cégek megszűnése
gyasztásuknál többet termelni. Az iparban és új vállalkozások alapítása mindennapi
és a szolgáltatásokban a munka ára, azaz a gyakorlat. Ezért létfenyegetésről csak ak-
munkás bére annyi, amennyi saját fogyasz- kor beszélhetünk, ha az egyes gazdaságo-
tása. A munkás azért fogyaszt, hogy ter- kat, illetve a globális piacgazdaság műkö-
melni tudjon, tehát nem jön létre saját fo- dési mechanizmusait és fenntarthatóságát
gyasztásán felül megtermelt gazdagsági érintő veszélyekről van szó. A 2008–2009.
gyarapodás. A ~ a gazdasági gyarapodást évi globális pénzügyi válság és annak kö-
ezért csak a földhöz köti, a többi szektort vetkezményei ilyen létfenyegetésnek mi-
steril, tényleges gyarapodást nem eredmé- nősültek. (BZs)
nyező ágazatnak tekinti. (TÁ)
Gazdasági Együttműködés
GATS (General Agreement on és Fejlesztés Szervezete (OECD)
Trade in Services) →Szolgáltatások A ~ elődje a Marshall-segély szakszerű
Kereskedelméről Szóló Általános szétosztására létrejött Európai Gazdasági
Egyezmény Együttműködési Szervezet (OEEC), mely
tevékenységét 17 európai piacgazdaságra
GATT (General Agreement on terjesztette ki. Ezt a jó szakmai tapaszta-
Tariffs and Trade) →Általános Vám- és latot és együttműködési készséget fejlesz-
Kereskedelmi Egyezmény tették tovább 1961-ben a ~ének megala-
kításával, melynek a fejlett világ európai
gazdasági biztonság és nem európai további tagjai is részeseivé
A ~ a társadalom jólétéhez és az állam- váltak (az Egyesült Államok, Kanada, Ja-
hatalom elfogadható szinten tartásához pán, Dél-Korea, Mexikó, Kolumbia, Chi-
szükséges erőforrásokhoz, pénzeszközök- le, Ausztrália, Új-Zéland). Az EU Bizott-
höz és piacokhoz való hozzáférés garan- ság a kezdetektől együttműködő partnere
tálása. Egyre szélesedő terjedelme miatt a volt azzal a céllal, hogy az EU valamennyi
gazdasági szektorban nem könnyű egyér- tagállama felvételt nyerjen a szervezetbe.
telműen meghatározni az állam bizton- A közép-európai EU-országok is foko-
ságát fenyegető tényezőket. Nyilvánva- zatosan tagjai lettek, Magyarország 1996-
ló azonban, hogy a nemzetközi gazdasági ban. 2020-ban 37 tagja volt, Costa Rica
folyamatokban, illetve az állam adott gaz- hivatalos tagjelöltként szerepelt. Szoros
dasági külkapcsolataiban keletkezhetnek együttműködés alakult ki a nagy feltörek-
olyan zavarok, amelyek hátrányosan hat- vő gazdaságokkal, Kínával, Indonéziával,
nak az összes többi szektorra. A 21. szá- Brazíliával. Oroszországgal a csatlakozási
zadban a ~ ugyanúgy átalakulóban van, tárgyalások is megkezdődtek, de az ukraj-
mint az eddig uralkodó liberális gazda- nai konfliktus miatt megszakadtak. A fej-
sági filozófiák, de konvencionálisan a ~on lett világ gazdasági és társadalmi kutató és
az élet minden aspektusát átható globá- együttműködési szervezeteként a ~ figye-
lis gazdasági rendszer zavartalan műkö- lemmel kíséri a demokratikus pluralizmus
désének a fenntartását értjük. A gazdasági és a piacgazdaság működésének körülmé-
592
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK gazdaságpolitikai…
nyeit, illetve megerősítésének lehetősége- plenáris ülések végén jegyzőkönyv készül,

it, kutatásokat folytat és ajánlásokat tesz. majd egy intézkedési terv a konkrét meg-
Módszere a tagállamok gazdasági és tár- valósítás alapja. (CsÉ–SzTR)
sadalmi viszonyainak folyamatos elemzése
és összehasonlító vizsgálata (peer review). gazdasági szakdiplomácia
Kiemelkedő a nemzetközi pénzmozgással →szakdiplomáciai ágak
(a pénzmosás elleni küzdelemmel), a be-
fektetések ösztönzésével és hasznosulá- gazdasági szakdiplomata
sával kapcsolatos mintaszerződési prog- →szakdiplomata
ramok kidolgozása, és nemzetközileg el-
ismert a nyugdíjrendszerekkel – mint a gazdaságpolitikai koordináció
fejlett világ egyik legsúlyosabb gondjával –, az EU-ban
valamint az oktatással kapcsolatos elemző A Gazdasági és Monetáris Unió létreho-
munkája is. Legfontosabb működtetője és zásának eredményeként az →eurózóna or-
nyilvántartója a fejlett világ átlátható se- szágaiban a monetáris politika egységes,
gélypolitikájának. (BZs). a gazdaságpolitika azonban tagállami ha-
táskörben maradt, ezért itt szoros koor-
gazdasági kormányközi vegyesbizottság dinációs mechanizmus kiépítésére volt
(GVB) szükség. Ennek alapjait az Európai Unió
Létrehozása, működtetése a külgazda- működéséről szóló szerződés (EUMSZ)
ságért felelős tárca hatásköre. Jogi alap- fekteti le (120–126. cikkek), a részletsza-
ja az érintett országok közötti gazdasá- bályokat a 2004-ben létrehozott Stabili-
gi együttműködési megállapodás (GEM), tási és Növekedési Paktum (SNP) tartal-
vagy más nemzetközi szerződés. E meg- mazza. A koordináció során a fenntartható
állapodást vagy szerződést olyan part- államháztartási pozíción van a legnagyobb
nerországokkal kötik, amelyekkel a per- hangsúly (a 3%-os GDP-arányos állam-
spektivikus együttműködés kölcsönös el- háztartási hiány és 60%-os államadósság
mélyítéséhez, fejlesztéséhez ez a forma betartása). AZ SNP ún. kiigazító ágában a
hozzájárulhat. Keretet biztosít a résztve- kritériumokat elvétő tagállamokat szank-
vő országok gazdasági szereplői számá- cionálni is lehet, az eurózóna országai ese-
ra új együttműködési területek azonosítá- tében akár pénzbüntetéssel is. Ugyanak-
sára. A ~ok magyar társelnökeinek kine- kor a 2011-ben megreformált SNP már
vezését, felmentését az illetékes miniszter nagyobb hangsúlyt helyez egyéb makro-
kezdeményezi, majd miniszterelnöki hatá- gazdasági mutatók vizsgálatára és a pia-
rozattal, a Magyar Közlönyben való kihir- ci egyensúlytalanságok elkerülésére is. Ezt
detése után lép hatályba. Ha a partneror- az Európai Bizottság évente egy ered-
szág szövetségi berendezkedésű, az egyes ménytábla alapján vizsgálja, és ahol a re-
tartományokkal is létrehozható ~ (pl. Né- ferenciaszintektől eltérő mértéket talál,
metországban hét, Belgiumban két önálló ott mélyreható elemzés készül. Az elem-
~ működik). Számuk közel 60, több mint zés során ajánlások születhetnek, vagy be-
40 országot és ennél kevesebb tartományt indítható az ún. túlzott egyensúlytalan-
fednek le. A ~ok általában évente ülésez- sági eljárás. Végső esetben szintén szank-
nek, váltott helyszínnel. A szakértői és ciók alkalmazhatók. A komplex ~ a 2010
593
gazdaságpolitikai… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
óta minden évben ősszel induló Európai tional income – GNI) a nemzetgazda-
Szemeszterben jelenik meg, amely ernyő- ság rezidens gazdasági egységeinek teljes,
ként szolgál nemcsak az SNP alkalmazá- adott évre vonatkozó elsődleges jövedel-
sához, hanem a tág értelemben vett gaz- me, azaz a GDP-nek a rezidensek által a
daságpolitikai folyamatokhoz is. A szem- nem rezidenseknek fizetett elsődleges jö-
eszter az Éves Növekedési Jelentéssel, az vedelmével csökkentett, majd a rezidensek
egyensúlytalanságok vizsgálatával (ún. ri- gazdaságon kívülről érkező jövedelmével
asztási mechanizmussal) és az eurózóná- növelt értéke. Míg a GDP a létrehozott ja-
ban lévő országok nemzeti költségvetési vak összegzésével termelési, addig a GNI
terveinek véleményezésével indul. A sze- a rezidensek jövedelmének összegzésével
meszter keretében készítik el az eurózóná- jövedelem alapú megközelítés. (TÁ)
ban lévő tagállamok éves stabilitási, a nem
eurózónatagok konvergenciaprogramjukat. globális értékláncok
A Bizottság negyedévente gazdasági elő- (Global Value Chains)
rejelzéseket, évente pedig országértékelé- A ~ nemzetközi munkamegosztásban a
seket készít, majd minden tavasszal javas- különböző termelési fázisok földrajzi-
latot tesz az ún. országspecifikus ajánlá- lag egymástól távol eső helyeken törté-
sokra, amelyeket végül az Európai Tanács nő megvalósulása. E munkamegosztás so-
június folyamán hagy jóvá. Az ajánlások rán a termelővállalatok globális hálózatba
teljesítését a következő szemeszter során integrálódnak. A hálózatban a termelés –
vizsgálják. (HG) a tervezéstől a gyártáson át az értékesítésig
– jól körülhatárolható szakaszokra, lán-
GDP és GNI különbsége cokra tagolódik. A vállalatok minden sza-
– a hozzáadott érték jelentése kaszban módosításokat végeznek a félkész
A bruttó hazai össztermék (gross domes- terméken, ezáltal hozzáadott érték kelet-
tic product – GDP) a nemzetgazdaság re- kezik, amelyet továbbadnak a követke-
zidens egységei, azaz az adott ország te- ző termelési fázis számára (→hozzáadott
rületén gazdasági központot működtető érték-kereskedelem). A szolgáltató vállala-
természetes és jogi személyek vagy jo- tok – bár fizikai termelést nem végeznek
gi személyiséggel nem rendelkező szerve- – szintén az értéklánc szerves részei lehet-
zetek által egy adott évben termelt, végső nek (például ügyfélszolgálatok). A részt-
felhasználásra szánt javak piaci értékének vevő vállalatok között tulajdonviszonyi
összessége. A GDP termelésalapú számí- kapcsolat megléte nem szükséges, a szer-
tásánál a teljes hozzáadott értékű kibocsá- ződéses jogviszonyt a vonatkozó nemzet-
tás adókkal növelt összegéből vonják ki a közi egyezmények biztosítják. A terme-
támogatásokat. A hozzáadottérték-ala- lés globalizálódása Kínának a Kereske-
pú számításnál a teljes kibocsátást csök- delmi Világszervezethez való csatlakozása
kentik a köztes felhasználási célú fogyasz- (2001) után gyorsult fel. Napjainkban a
tással, ezzel zárva ki azokat a tranzakció- technológiai fogyasztási cikkek előállítá-
kat, amelyek a nem végső felhasználásra sában akár 5-10 országban működő válla-
szánt javak esetében a GDP egyes elemei latok is részt vehetnek. (VP)
nek duplán számítását eredményeznék.
A bruttó nemzeti jövedelem (gross na-
594
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK hozzáadottérték-…
globális versenyjog szektorban a hagyományos szektortól el-

A nemzetközi kereskedelmet szabályo- szívott erőforrások hatékonyabb gazdasá-
zó →GATT 1947-ben történő aláírását gi felhasználása valósul meg, és átalakul
követően 1948-ban Havannában aláírták az erőforrások felhasználásának módja is.
a Havanna Chartát, ami megalapította A hatékonyság növelése együtt jár a mun-
a Nemzetközi Kereskedelmi Szervezetet kaerőpiacon bekövetkező változásokkal
(ITO). A Havanna Charta többek között is, mert a modern szektornak már – a ha-
előírta a részes feleknek, hogy lépjenek gyományos szektorral szemben – tanult és
fel a versenyt korlátozó vállalati gyakor- képzett munkaerőre van szüksége. A tő-
latokkal szemben, a Chartát azonban az ke- és technológiaigényes modern szektor
Egyesült Államok nem ratifikálta. 1980- kialakítása érdekében a gazdaságnak fel
ban az ENSZ égisze alatt létrejött egy kell áldoznia a hagyományos szektor egy
egyezmény (United Nations Set of Mul- jelentős részét. Ezzel a költséggel azon-
tilaterally Agreed Equitable Principles ban számolnia kell minden olyan gazda-
and Rules for the Control of Restrictive ságnak, amely a világgazdaság centrumá-
Business Practices), amely a vállalatokkal hoz akar közeledni. A centrumországok
és az államokkal szemben is megfogal- felvevőpiaca és termeléskiszervezése csak
maz elvárásokat. A →WTO 1994-es lét- a modern szektort is kiterjesztő gazdasá-
rejöttét követően ismét felmerült a glo- gokban lehetséges, a tőkebefektetéseik er-
bális versenyszabályok megalkotásának re irányulnak. A hagyományos szektor le-
gondolata, de végül az Egyesült Államok bontásának járulékos költsége azonban
ellenállásán ez a kezdeményezés is elbu- – az erőforrások modern szektorba tör-
kott. Létrejött azonban – az Egyesült Ál- ténő átcsoportosításával – a költségeket
lamok javaslatára – egy platform (Inter- meghaladó profitot hoz a nemzetgazda-
national Competition Network), amely ság számára. (TÁ)
a világ versenyhatóságainak informális
együttműködési fóruma. Az alapításkor hozzáadottérték-kereskedelem
14 hatóság volt a tagja, mára több mint (Trade in Value Added)
100, ami jelzi a versenyjog fontosságának A ~ a →globális értékláncok keretében
felismerését és alkalmazásának terjedését áramló termékek nettó szemléletű kül-
a világban. (TA) kereskedelmi értéke. Hagyományosan a
külkereskedelem értéke bruttó elszámo-
GVB →gazdasági kormányközi lás alapú, azaz a termék határátlépéskor
vegyesbizottság nyilvántartott árát regisztrálják a vámha-
tóságok. Amennyiben az adott exportcikk
hagyományos és modern szektor előállításához külföldi (import) alapanya-
A gazdasági ágazatokat hagyományos gokat, alkatrészeket vagy termelőeszkö-
és modern szektorokra oszthatjuk, mely zöket is felhasználtak, úgy a termék ha-
szektorok a gazdaságban egymás mellett tárátlépéskor regisztrált ára nem tükrözi
léteznek. A hagyományos szektor ural- azt az értéket, amellyel a rezidens exportőr
ta gazdaságban fokozatosan alakulnak ki vállalat a felhasznált külföldi beszállítá-
a modern ágazatok, felhasználva a hagyo- sok árát megnövelte. (Például az ország
mányos szektor erőforrásait is. A modern 5 egység értékben importál alapanyagokat,
595
hozzáadottérték-… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
majd feldolgozás után 7 egységnyi érték- kamarai és érdekképviseleti

ben továbbexportálja. Ekkor bruttó ala- külgazdasági szolgáltatások
pon az ország exportjának értéke 7 egység, vállalkozóknak
holott csupán 2 egységgel növelte a ter- A Magyar Kereskedelmi és Iparkamara
mék értékét.) A vállalat (ország) által ter- (MKIK) – mint a hazai kamarai hálózat
melt hozzáadott érték mutatja meg annak ernyőszervezete – maga is számos eszközt
valódi teljesítményét a nemzetközi keres- mozgósít a magyarországi vállalati kör
kedelemben. Hivatalos ~i statisztikát az nemzetközi partnerkapcsolatainak bővíté-
→OECD közöl.(VP) se és erősítése érdekében. A kereskedelmi
és iparkamarák többféle eszközzel támo-
IATA (International Airtransport gatják a vállalkozók külpiaci munkáját, a
Association) →nemzetközi árufuvarozás külpiaci szolgáltatások jelentős része a te-
rületi (megyei vagy budapesti) kamarák
IBRD →Világbank Csoport segítségével vehető igénybe. Az iparka-
mara területi tagozatain keresztül aktívan
ICC Commercial Crime Services közreműködik az üzleti élet szereplői kö-
→Nemzetközi Kereskedelmi Kamara zötti kapcsolatépítés és információáramlás
elősegítésében. Vegyes kamarákon és bila-
ICC (International Chamber of terális csatornákon keresztül kiterjedt há-
Commerce) →Nemzetközi Kereskedelmi lózattal rendelkeznek, mely segíti a hazai
Kamara vállalkozók információkkal, tanácsokkal
való ellátását és érdekérvényesítő képes-
ICC International Court of ségét. A MKIK ezzel párhuzamosan köz-
Arbitration →nemzetközi kereskedelmi reműködik kormányzati intézmények fel-
választottbíróságok adatának ellátásában, részt vesz a kor-
mányközi gazdasági vegyesbizottságok
ICSID (International Centre for (→GVB) munkájában. Tevékenysége so-
Settlement of Investment Disputes) rán országtanulmányokat, elemzéseket ké-
→Beruházási Viták Rendezésének szít, kiadványokat ad ki, üzleti fórumokat
Nemzetközi Központja szervez, a vásárokon és kiállításokon való
megjelenést segíti elő. A kamara konkrét
ICSID (International Centre exportsegítő szolgáltatásai keretében kül-
for Settlement of Investment kereskedelmi dokumentumokat hitele-
Disputes) →nemzetközi kereskedelmi sít, származási bizonyítványt és minősé-
választottbíróságok gi igazolásokat állít ki, kárbiztosi és kár-
szakértői tevékenységet lát el. A MKIK
INCOTERMS (International iparkamarai tevékenysége mellett az ag-
Commercial Terms) →Nemzetközi rárszektor érdekképviseleti szerve a Nem-
Kereskedelmi Feltételek zeti Agrárgazdasági Kamara. Az iparka-
marai szervezethez hasonlóan az agárka-
IRU (International Road Transport mara külgazdasági céljai között is a hazai
Union) →nemzetközi árufuvarozás mezőgazdasági termelők külpiaci megje-
lenésének elősegítése, információval va-
596
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK Kereskedelmi Világ…
ló ellátása, érdekképviselete áll. Tevékeny- szervezet. A ~ egyezményrendszere rögzíti

sége során kiadványokat készít, mezőgaz- a nemzetközi kereskedelem alapvető sza-
dasági és terményvásárokon, kiállításokon bályait és a tagok piacnyitási kötelezett-
való megjelenést segít elő. Aktív kapcso- ségeit. Az árukereskedelem szabályait to-
latban áll a magyar mezőgazdasági és kör- vábbra is a GATT és az ahhoz kapcsolt
nyezetügyi attasékkal. (HZs) megállapodások tartalmazzák. A szolgál-
tatások esetében ezt a szerepet a →GATS,
kamarai és érdekképviseleti szervek a szellemi tulajdonjogok tekintetében pe-
részvétele a nemzetközi gazdasági dig a →TRIPS egyezmény tölti be. Ezek
fórumokon az egyezmények a ~ minden tagjára köte-
A kamarai szervezetek kapcsolati pont- lezőek. A kereskedelmi vitákat a ~ függet-
ként szolgálnak a kormányzati külgazda- len vitarendezési döntőbizottsága és fel-
sági törekvések és a hazai vállalkozók, illet- lebbviteli testülete bírálja el, adott esetben
ve vállalatok között. A széles körű iparági felhatalmazva a sérelmet szenvedett felet
kapcsolatok okán a kamarák aktívan köz- arányos ellenintézkedés alkalmazására is.
reműködnek a kormányzati információk A ~ alapvető funkciója, hogy gondoskod-
terjesztésében, így az új üzleti lehetőségek jon az egyezmények működtetéséről, tár-
aktív előmozdításában. A kormányközi gyalási fórumot biztosítson a további ke-
megállapodások útján életre keltett gazda- reskedelmi liberalizációhoz, felülvizsgálja
sági fórumok, gazdasági vegyes bizottsá- a tagok kereskedelempolitikáját, és sza-
gok (→GVB) tevékenységük során aktívan bályozott keretek között kezelje a keres-
támaszkodnak a kamarai kapcsolatrend- kedelmi vitákat. A ~ben a megállapodá-
szerre. A kamarák az egyes kormányközi sok konszenzussal születnek. A szervezet-
fórumok mentén lehetőséget adnak üzle- nek 164 tagja van (2021. augusztusi adat).
ti delegációk megjelenésére annak érde- A ~nek tagja az →Európai Unió és külön
kében, hogy a kormányközi külgazdasági az egyes EU-tagállamok is. (VL)
törekvések konkrét üzleti tartalmat kapja-
nak. Több kétoldalú kapcsolatrendszerben Kereskedelmi Világszervezet (WTO)
külön üzleti tanács is működik. A kama- csatlakozási feltételei
rák így a gazdasági fórumok működésében A →Kereskedelmi Világszervezet tagja olyan
való részvétellel közreműködnek az üzleti ország vagy önálló vámterület lehet, amely
lehetőségek felkutatásában, a partnerkere- teljes autonómiával rendelkezik kereskede-
sésben. (HZs) lempolitikájának alakítására. A csatlakozni
kívánó félnek igénye bejelentése után átfo-
Kereskedelmi Világszervezet gó, részletes leírást kell készítenie kereske-
(World Trade Organization – WTO) delmi rendszerének szabályairól és műkö-
A ~ az →Általános Vám- és Kereskedelmi déséről. Ennek alapján kezdődnek meg a
Egyezmény (GATT) keretében 1986–94 konzultációk a ~ről a →WTO-tagokkal
között zajlott →multilaterális kereskedelmi egy e célra létrehozott munkacsoportban.
tárgyalási fordulók eredményeként, 1995. Ezzel párhuzamosan a csatlakozó ország-
január 1-jén jött létre, a →GATT utóda- nak be kell nyújtania vámcsökkentési aján-
ként. A ~ az →ENSZ-től független, ön- latát és szolgáltatáskereskedelmi liberali-
álló jogi személyiséggel bíró nemzetközi zációs javaslatát, melyek végső tartalmát
597
Kereskedelmi Világ… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
az érdekelt WTO-tagokkal kétoldalú tár- vezmény elvének) betartása alól. Ehhez a

gyalásokon kell kialakítani. A legnagyobb WTO-tagok legalább háromnegyedének
kedvezmény elve alapján a valamely part- jóváhagyó szavazata szükséges. (VL)
ner kérésére nyújtott vámcsökkentést, pi-
acra jutási kedvezményt a csatlakozó fél- kétoldalú beruházásvédelmi
nek minden WTO-taggal szemben alkal- egyezmények
maznia kell. A csatlakozási jegyzőkönyvet, (Bilateral Investment Treaties – BIT)
a munkacsoport jelentését és az azokhoz A beruházásvédelmi eszköz elődeinek a
mellékelt, áru- és szolgáltatási piacnyitási kétoldalú barátsági, kereskedelmi és ha-
kötelezettségvállalási listákat a WTO Mi- józási egyezmények tekinthetők. Az első
niszteri Konferenciája hagyja jóvá. Jelenleg ilyen egyezményeket a múlt század het-
több mint húsz ország folytat WTO-csat- venes éveiben a nyugat-európai országok
lakozási tárgyalásokat. (VL) kötötték meg fejlődő országokkal, majd
később követte a példájukat az Amerikai
Kereskedelmi Világszervezetben Egyesült Államok és Japán is. A ~ megkö-
(WTO) kivételek, mentességek tésének kezdeményezői általában a fejlett
A →Kereskedelmi Világszervezet bizonyos tőkeexportőr országok, azzal a céllal, hogy
esetekben és feltételek mellett lehetővé te- megvédjék más országokban megvalósuló
szi, hogy a tagok eltérjenek a →diszkrimi- befektetéseiket a kisajátítás, a szabad va-
nációmentesség általános elvének alkalma- lutakonvertálás korlátozása stb. ellenében.
zásától. Ilyenek az általános kivételek (pl. A velük szerződő fejlődő országok számá-
a közerkölcs vagy az emberi, állati, növé- ra a ~ megkötésének elsődleges célja a be-
nyi élet és egészség védelmére szóló in- fektetés ösztönzése és a bejövő tőke nagy-
tézkedések), amennyiben ezek nem jelen- ságának növelése. A ~ általában definiálják
tik a kereskedelem bújtatott korlátozását. azt, hogy mit értenek „beruházáson”, „be-
A biztonsági kivételek az alapvető nem- ruházón”, „jövedelmen” és „területen”. A ~
zetbiztonsági érdekek érvényesítése érde- többsége arra kötelezi a feleket, hogy báto-
kében engednek kivételt a diszkriminá- rítsák a beruházásokat, és „kedvező feltéte-
ciómentesség szabálya alól. A →regionális leket” teremtsenek a külföldi beruházások
gazdasági integrációk részesei sem kötele- számára a nemzeti elbánás, vagy legalább-
sek az annak keretében egymásnak nyúj- is a legnagyobb kedvezményes elbánás el-
tott kedvezményeket azon kívüli partne- vének az alkalmazásával. A ~ rendszerint
rekre kiterjeszteni. Jogszerűek az általános tiltják a fogadó államoknak, hogy kisajátí-
preferenciális rendszer keretében a fejlődő tó vagy államosító intézkedéseket hozza-
országoknak, illetve az ENSZ által legke- nak. Ilyenekre csak kivételesen, közérdek-
vésbé fejlett országnak minősített partne- ből, hátrányos megkülönböztetés nélkül,
reknek nyújtott viszonosságmentes vám- azonnali és megfelelő, a beruházás tényle-
kedvezmények. A →WTO-egyezmény ges értékének megfelelő kártalanítás kése-
alapján kivételes és megfelelően indokolt delem nélküli fizetése mellett kerülhet sor.
esetben bármely tag meghatározott időre A ~ többsége garantálja a beruházásokkal
szólóan és éves felülvizsgálat mellett fel- és az azokból származó hozamokkal kap-
mentést (waiver) kaphat valamely őt ter- csolatos kifizetések szabad átutalhatóságát.
helő kötelezettség (pl. a legnagyobb ked- Az újabb egyezmények a fogadó ország és
598
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK kettős adóztatás…
a beruházó közötti jogvitákra nézve vagy es első közzétételt követően háromévente

az →ICSID, vagy pedig az →UNCITRAL módosítja azokat a →Gazdasági Együtt-
szabályaival összhangban felállított válasz- működés és Fejlesztés Szervezete (Organis-
tottbíróság eljárását írják elő. (MI) ation for Economic Co-operation and De-
velopment – OECD). Az adóegyezmény
kettős adóztatás elkerülése személyi hatálya az egyik, vagy másik,
Az államhatárokat átlépő gazdasági esemé- vagy mindkét államban belföldi illetőségű
nyek és →nemzetközi kapcsolatok révén egy- személyekre terjed ki. A belföldi illetőség
re jelentősebb a nemzetközi adózás szere- nem azonos az állampolgársággal, sokkal
pe. A nemzetközi elemet tartalmazó ügy- inkább az adott személy létérdekének köz-
letek, jövedelmek adójogi konfliktusokat, pontjával vagy gyakori tartózkodási helyé-
kettős adóztatási helyzeteket teremtenek. vel van összefüggésben. A személy fogal-
Az államok a pénzügyi szuverenitásukat mát tágan kell értelmezni, mert nemcsak
érintő helyzeteket a ~ről szóló egyezmé- természetes személyt, hanem jogi szemé-
nyek megkötésével igyekeznek feloldani. lyeket, sőt jogi személyiséggel nem rendel-
Az adóegyezmények több típusba sorol- kező társulásokat is jelent. Az adóegyez-
hatók, lehetnek általánosak (a szerződő ál- mény csak a jövedelem- és vagyonadók-
lamok jövedelem- és vagyonadóinak tel- ra vonatkozik, tárgyi hatálya nem terjed ki
jes körére kiterjednek) és speciálisak (vala- a járulékokra, illetékekre, díjakra, vámok-
mely adónem vagy jövedelemtípus tartozik ra. Az adóegyezmény legfontosabb része
a tárgyi hatályuk alá), valamint kétolda- az adóztatási jog szerződő államok közötti
lú és többoldalú adóegyezmények. A világ megosztásának standard szabályait rögzítő
adóegyezményeinek zömét a kétoldalú ál- rész. A jövedelmeket a modellegyezmény
talános egyezmények képezik, amelyek va- négy nagy csoportba sorolja (tevékeny-
lamely modellegyezmény alapján jönnek ségből, vagyonból, vagyonértékesítésből
létre. A modellegyezmény egy szerződés- származó jövedelem és egyéb jövedelem),
minta, amely azzal segíti a két állam kö- s minden jövedelemhez kapcsolódik egy-
zötti szerződéskötést, hogy meghatározza egy adómegosztási formula, úgymint a te-
az adóztatási jog két szerződő állam közöt- rületi, azaz a forráselv vagy az illetőségi elv.
ti megosztásának elvi kereteit. A napjaink- A forráselv lényege, hogy az államok a te-
ban hatályos kétoldalú adóegyezmények rületükön végzett tevékenységből szárma-
jelentős része az →OECD-modellegyez- zó jövedelmet megadóztatják. Az illetősé-
mény (Model Tax Convention on Income gi elv alapján viszont ott kell adót fizetni,
and Capital) alapulvételével készült. Kap- ahol az adóalany létérdekének központja
csolódik hozzá egy kommentár (Com- van. Az adóztatási jog megosztása a ~hez
mentaries on the Articles of the Model vezető úton csak az első lépés. A következő
Tax Convention) is, amely nevének meg- lépés a modellegyezmény által ismert két
felelően az adóegyezmény egyes cikkeihez megoldás valamelyikének – a mentesítés
fűz magyarázatot. A gazdasági és pénz- módszerének (exemption method) vagy a
ügyi környezet, az adójogszabályok és az beszámítás módszerének (credit method)
adózói magatartás változása következté- – az alkalmazása. A két módszer között az
ben a modellegyezmény és a kommentár a különbség, hogy a forrásállamban adóz-
is folyamatos fejlesztést igényel, s az 1977- tatott jövedelmet az illetőség állama men-
599
kettős adóztatás… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
tesíti az adózás alól, míg a beszámítás ese- költségvetés elkészítése és a végrehajtás el-
tében a forrásállamban megfizetett adót lenőrzése, 4. Információs és Kommuniká-
az illetőségi államban fizetendő adóból ciós Bizottság – kommunikációs stratégia
levonják. A szerződő államok a modelle- kidolgozása. A ~ Titkárságát a főtitkár ve-
gyezményt általában nem szó szerint, ha- zeti, aki egyben a ~ képviseletét is ellátja.
nem kölcsönös érdekeikhez igazítva alkal- A ~ a kiállításoknak négy csoportját fel-
mazzák. A ~re létrejött egyezmények nem ügyeli: 1. Világkiállítás (World Expos)
érintik a →külképviselet tagjait – a nem- – 5 évenként, a „0”-val vagy „5”-tel záró
zetközi jog általános szabályai vagy külön évszámú években rendezik, rendkívül szé-
egyezmények alapján – megillető adózási les témakörben. Legfeljebb hat hónapig
kiváltságokat, mentességeket. (LE) tart. Korábban az ipari fejlődés és az egyes
nemzetek értékeinek bemutatása volt a cél,
KGST ÁSZF →Kölcsönös Gazdasági az utóbbi időben azok az általános kihívá-
Segítség Tanácsa sok képezik a kiállítás fő témáit, amelyek-
kel az emberiség szembesül. A résztvevők
Kiállítások Nemzetközi Irodája (Bureau maguk tervezik és építik saját pavilonjai-
International des Expositions – BIE) kat. Az Expo Hatóság – a fejlődő országok
Nemzetközi kormányközi szervezet, ame- részvételének elősegítése céljából – közös
lyet Párizsban, 1928. november 22-én 31 pavilonokat is építtet 2. Speciális kiállítás
ország, közöttük Magyarország hozott lét- (Specialised Expos) – 1988-tól két világ-
re. A szervezetnek ma 170 ország a tagja, kiállítás közötti időszakban rendezhető,
székhelye Párizsban van. Feladata a nem- legfeljebb három hónapos időtartamban.
zetközi kiállításokra vonatkozó egyezmény A speciális kiállítás témája az emberiség
hatálya alá tartozó nemzetközi kiállítások valamely nagyon konkrét, megoldásra vá-
felügyelete és szabályozása. A ~nak legfőbb ró problémája (pl. az óceánvédelem). A pa-
döntéshozó szerve a Közgyűlés, amelyben vilonokat a szervezők építik, a résztvevők
minden tagállamnak egy szavazata van. azonban saját elképzeléseiknek megfele-
Évente kétszer ülésezik. A Közgyűlés el- lően formálhatják át. 3. Kertészeti kiállítás
nökét két évre titkos szavazással választják, (Horticultural Expos) – 1959-ben vezet-
aki újraválasztható. A ~nak négy bizottsá- ték be, a Kertészeti Termelők Nemzetkö-
ga van, azok tagjait a Közgyűlés választ- zi Szövetségével (Association Internatio
ja a tagállamok képviselői közül. Az egyes nale des Producteurs de l’ Horticulture –
bizottságokban 9–12 között váltakozik a AIPH) közös védnökség alatt rendezik oly
tagállami képviselők száma. Az egyes bi- módon, hogy két kiállítás között legalább
zottságok elnökeit a tagállamok küldöttei két évnek kell eltelnie. Időtartama 3–6 hó-
közül két évre választják, akik egyszer új- nap. 4. Triennale di Milano – Az egyetlen
raválaszthatók. A bizottságok elnökei egy- kiállítás, amely mindig ugyanabban a vá-
ben a Közgyűlés alelnökei is. A bizottsá- rosban van. A kiállítás célja a világ iparmű-
gok és feladataik a következők: 1. Végre- vészetének bemutatkozása. Hároméven-
hajtó Bizottság – pályázatok vizsgálata, ként rendezik. Kiemelendő, hogy a ~nek,
2. Szabályügyi Bizottság – a belső szabály- a világ nemzeteihez hasonlóan van saját
zatok kidolgozása, felülvizsgálata, 3. Igaz- himnusza (Antonín Dvořák IX. szimfónia
gatási és Költségvetési Bizottság – éves „Az új világból”, IV. tétel). (LE)
600
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK konzorciális…
klímapolitika és egyezmények „szolgáltatási koncesszió” – nemzeti foga-

A Föld átlaghőmérsékletének emelkedé- lomhasználattól független – önálló uniós
sét globális felmelegedésnek nevezzük. jogi fogalmát, amely egy sajátos, a közbe-
A tudósok egyetértenek abban, hogy ez a szerzési szerződéstől elhatárolandó szer-
XX. században felgyorsult folyamat zöm- ződéses konstrukciót jelöl a közbeszerzé-
mel emberi tevékenység eredménye. A ká- si jogban. Az építési és a szolgáltatási kon-
ros hatásokkal járó felmelegedés megállítá- cesszió olyan építési beruházásra, illetve
sának egyetlen módja, hogyha az emberi- szolgáltatás beszerzésére kötött szerződés,
ség radikálisan csökkenti az üvegházhatású ahol az ajánlatkérő szerv (a közbeszerzési
gázok kibocsátását. A klímaváltozás jelen- szabályok hatálya alá tartozó szervezet) ré-
sége államokat, vállalatokat és egyéneket széről nyújtott ellenszolgáltatás vagy kizá-
késztet arra, hogy csökkentsék a káros gá- rólag a szerződés tárgyát képező építmény,
zok emisszióját. Az 1992-es ENSZ Éghaj- illetve szolgáltatás hasznosítási joga, vagy
lat-változási Keretegyezmény (United Na- e jog pénzbeli ellenszolgáltatással kiegé-
tions Framework Convention on Climate szülve. A koncesszió lényegi ismérve, hogy
Change, UNFCCC) először biztosított a szerződő fél valós üzleti kockázatot visel,
globális intézményi keretet az éghajlat- nem lehet ugyanis garantált, hogy megté-
változás kezelésére és a közös célok meg- rülnek a koncesszió tárgyát képező épít-
határozására. A keretegyezményt kiegé- mény vagy szolgáltatás üzemeltetése so-
szítő Kiotói Jegyzőkönyvet (Kyoto Proto rán végzett beruházásai, illetve felmerült
col) ratifikáló országok vállalták, hogy a költségei. A koncessziók odaítélése 2014
2008–2012-es időszakban csökkentik ki- óta képezi irányelvi szabályozás tárgyát, de
bocsátásukat. Következő lépésként – több az →Európai Unió Bírósága már ezt meg-
elbukott kísérlet után – 2015-ben sikerült előzően is kimondta, hogy e szerződéseket
tető alá hozni a már hosszú időtávú válla- – amennyiben a belső piac szempontjából
lásokat is tartalmazó Párizsi Éghajlatvédel- relevánsak – átlátható versenyeztetési eljá-
mi Egyezményt (Accord de Paris). Egyéni rás útján kell odaítélni. Az →Európai Uni-
hozzájárulások formájában az aláíró orszá- ón kívül letelepedett gazdasági szereplők
gok konkrét intézkedések megtételét vál- számára nemzeti elbánást a tagállami kon-
lalták azzal a céllal, hogy a globális átlag- cessziók odaítélésekor az Európai Unió-
hőmérséklet növekedése összességében ne nak a közbeszerzések terén fennálló nem-
haladja meg a 2°C fokot az iparosodás ko- zetközi szerződései alapján kell nyújtani.
rát megelőző állapothoz képest. Az →EU A →Kereskedelmi Világszervezet (WTO)
2019 decemberében politikai vállalást tett, keretében kötött Megállapodás a kor-
hogy 2050-re klímasemlegessé válik. (SP) mányzati beszerzésről (Government Pro-
curement Agreement – GPA) csak részle-
koncessziók nemzetközi vetületei gesen és csak egyes aláíró felek tekinteté-
A „koncesszió” kifejezés többféle értelem- ben terjed ki a koncessziókra. (VHM)
ben is használatos, több nemzeti jogban az
állami vagy önkormányzati monopóliu konzorciális nemzetközi hitel
mok gyakorlásához kapcsolódó jogintéz- A nemzetközi hitelnyújtás olyan konst-
ményt értenek alatta. Az uniós jog azon- rukciója, amikor a hitelt felvevő nem egy
ban kialakította az „építési koncesszió” és a hitelintézettől vesz fel hitelt, hanem egy
601
konzorciális… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
hitelezői konzorciumtól. Ellentéte a direkt megállapodást kötött a ~val. A munkában

nemzetközi hitelfelvétel, amikor egy hitel- továbbá közel tíz állam vett részt megfi-
nyújtótól kap az adós hitelt. A ~ mind az gyelői státuszban (pl. Afganisztán, Laosz,
adós, mind a hitelintézet részére előnyös. Etiópia, Angola, 1962-ig Kína). A ~ cél-
A hitelnyújtók a konzorciumon keresztül ja – az alapszabályában rögzítettek szerint
megosztják a hitel összegét és kockázata- – többek között az volt, hogy a tagállamok
it, illetve diverzifikálni tudják hitelportfó- erőforrásainak összehangolása révén elő-
liójukat. A ~ lehetőséget nyújt a hitelezők- segítse a népgazdaságok tervszerű fejlesz-
nek arra, hogy olyan nagyobb projekteket tését, a gazdasági és műszaki haladást, az
finanszírozzanak, amelyek meghaladják iparilag kevésbé fejlett országok iparosítási
egyenkénti hitelnyújtási lehetőségeiket, szintjének, a népek jólétének állandó eme-
valamint megtartsanak olyan üzletpoliti- lését. A ~ nem volt szupranacionális szer-
kai szempontból fontos hitelfelvevő part- vezet, nem rendelkezett nemzetek felet-
nereket, akiknek hiteligényei meghaladják ti intézményi rendszerrel. A legmagasabb
a bank hitelnyújtási képességeit. A ~ nem- döntéshozó szerve a ~ Ülésszaka, amely a
csak a hitelnyújtók, hanem a hitelfelvevő tagállamok delegációiból állt, minden tag-
szempontjából is előnyös, mivel a több hi- államnak egy szavazata volt. A tagállamok
telnyújtóval képes a direkt hitelfelvételhez miniszterelnök-helyettesei alkották a Vég-
képest nagyobb összegű hitel felvételére. rehajtó Bizottságot. Az Állandó Bizottsá-
(TÁ) gok részben iparágak szerint szerveződtek
(pl. Külkereskedelmi Állandó Bizottság),
Kölcsönös Gazdasági Segítség Tanácsa részben átfogó jellegűek voltak (pl. Sta-
– KGST (Szovjet Ekonomicseszkoj tisztikai Állandó Bizottság). A ~ opera-
Vzaimopomoscsi – SZEV) tív szerve a Titkárság volt, élén a Titkárral,
A ~ gazdasági tömörülés volt, amit 1949. aki a ~ képviseletét látta el pl. nemzetközi
január 25-én Moszkvában Bulgária, Cseh- szervezetekben. A ~ határozatot csak szer-
szlovákia, Lengyelország, Magyarország, vezeti és eljárási kérdésekben hozhatott,
Románia és a Szovjetunió hozott létre. gazdasági együttműködést érintő döntései
Albánia 1949-ben csatlakozott ugyan a ajánlások voltak, amelyeket a tagországok
~hoz, de 1961-től nem vett részt a mun- illetékes szerveinek beleegyezésével lehe-
kájában, tagságát azonban csak 1987-ben tett végrehajtani. 1962-ben vezették be
mondta fel. 1950-ben a Német Demok- az érdekeltségi elvet, amely azt jelentette,
ratikus Köztársaság, 1962-ben Mongó- hogy ajánlás és határozat az érdekelt tag-
lia lépett be, tíz évvel később csatlakozott államok egyetértésével hozható, és csak az
Kuba és 1978-ban a Vietnami Szocialis- érdekelt tagállamokra érvényes, de később
ta Köztársaság. Jugoszlávia kapcsolata a mások is csatlakozhatnak hozzá. A ~nak
~val egy 1964-ben kötött együttműködési tagországai erőfeszítéseket tettek a regio-
megállapodásban fejeződött ki, amely azt nális jogegységesítés irányába is, ennek
jelentette, hogy azoknak a bizottságok- eredményeként születtek meg – többek
nak a munkájában vett részt, amelyekben között – 1958-ban a KGST-tagországok
számára figyelemreméltó kérdéseket tár- szervezetei közötti áruszállítások általános
gyaltak. 1973-ban Finnország, 1975-ben feltételei (KGST ÁSZF), amelyeket több-
pedig Irak és Mexikó is együttműködési ször módosítottak részlegesen és átfogó-
602
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK közbeszerzések…
an is. 1972-ben jött létre a választottbíró- jektre használhatja fel a ~ összegét. A re-
sági eljárásról szóló Moszkvai Konvenció cipiens országok csak azok lehetnek, ame-
(kihirdették:1973. évi 23. tvr.), amelynek a lyeket a Világbank az egy főre eső GNI
részes államai ugyan a KGST tagállamai alapján a közepesen alacsony jövedelmű
voltak, de a Konvenció a ~ jogi sorsát nem országok csoportjába sorol. A recipiens or-
osztó, önálló nemzetközi egyezmény, amit szágnak a ~ által fedezett projekttenderei
Magyarország 1994. október 18-i hatál�- nem nyilvánosak, a tendereken csak a do-
lyal mondott fel. A ~ tagállamai közöt- nor ország vállalatai vehetnek részt, ver-
ti együttműködés az 1970-es évek olajvál- senyezhetnek egymással. A ~en keresztül
sága és olajárrobbanása miatt megrendült a donor ország saját vállalatai részére ex-
ugyan, de a tagállamok közötti kereskede- portlehetőséget generál. Magyarországon
lem csak jóval később, 1991 elején omlott kormányrendelet szabályozza a ~ nyújtá-
össze, amikor a Szovjetunió a barterügyle- sának folyamatát. A ~ odaítéléséről a kor-
tekre tilalmat vezetett be. A ~ 1991. szep- mány dönt, és arról a recipiens országgal
tember 26-án hivatalosan megszüntette nemzetközi megállapodást köt. A ~t az
működését. A ~hoz több államközi gazda- Eximbank folyósítja és biztosítja. (TÁ)
sági szervezet (pl. Intermetal) és két bank
is köthető, az 1964-ben alapított Nemzet- közbeszerzések nemzetközi vetületei
közi Gazdasági Együttműködési Bank és A közbeszerzési jog a közszférához tar-
az 1970-ben létesített Nemzetközi Beru- tozó szervezetek beszerzést megvalósí-
házási Bank. A Nemzetközi Beruházá- tó szerződéseinek megkötését, a szerződő
si Bankból 2000-ben kilépett Magyaror- partner kiválasztásának folyamatát hatá-
szág, de 2014-ben kérte tagságának meg- rozza meg. Az uniós irányelvek az →Euró-
újítását, amelyet a Bank nyolc tagállama pai Unióban letelepedett gazdasági szerep-
(Csehország, Szlovákia, Románia, Bulgá- lők számára az egyenlő versenyfeltételeket,
ria, Oroszország, Mongólia, Kuba és Viet- többek között a transzparenciát és objekti-
nam) egyhangúan támogatott. (LE) vitást előíró eljárási követelményekkel biz-
tosítják. Külön szabályok vonatkoznak a
kötött segélyhitel (Tied Aid) klasszikusan a közszférához tartozó szer-
Az 1992-es – és azóta többször módosított vezetek és a közszolgáltatók közbeszerzé-
–, hivatalosan támogatott exporthitelekről si kötelezettségeire. A közbeszerzések uni-
szóló →OECD-megállapodás (Arrange- ós szabályanyaga az évtizedek során folya-
ment on Officially Supported Export Cre- matosan bővült, az kiterjed a jogorvoslatok
dits) III. fejezetében tárgyalt finanszírozá- szabályozására és a védelmi és biztonsági
si forma. A ~ formája lehet kedvezményes célú beszerzésekre is. Az uniós irányelve-
kamatozású hitel és adomány, illetve az ket az uniós jog által meghatározott érték-
ezekből összeállított támogatási portfólió. határok feletti értékű szerződésekre kell
Célja olyan állami vagy privát, jövedelmet alkalmazni. Az Európai Unión kívül lete-
nem vagy csak kis mértékben hozó projek- lepedett gazdasági szereplők és a nem kö-
tek támogatása, amelyek megvalósulását a zösségi származású áruk számára nemzeti
recipiens a piacról nem vagy csak igen kis elbánást a tagállami közbeszerzési eljárá-
mértékben tudná finanszírozni. A recipi- sokban az Európai Uniónak a közbeszer-
ens csak a donor által meghatározott pro- zések terén fennálló nemzetközi szerződé-
603
közbeszerzések… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
sei alapján kell nyújtani. A közbeszerzések piacgazdasággal rendelkező államokban

terén fennálló legjelentősebb nemzetkö- is van példa erre az állami tevékenységre.
zi egyezmény a →Kereskedelmi Világszer- (CsÉ–SzTR))
vezetet (WTO) létrehozó egyezmény 4.
melléklete, a Megállapodás a kormány- Közép-európai Szabadkereskedelmi
zati beszerzésről (Government Procure- Megállapodás (Central European Free
ment Agreement – GPA). A GPA mellett Trade Agreement – CEFTA)
a közbeszerzési piacokhoz való hozzáfé- A ~t Lengyelország, Magyarország és
résről rendelkezik az →Európai Gazdasá- Csehszlovákia (a szétválás után Csehor-
gi Térségről szóló megállapodás, több sza- szág és Szlovákia) hozta létre. Az 1994 jú-
badkereskedelmi egyezmény közbeszer- liusában életbe lépett megállapodás a felek
zésre vonatkozó része, illetve a később közötti árukereskedelmet terhelő vámok és
csatlakozni kívánó országokkal kötött tár- mennyiségi korlátozások lebontásáról ren-
sulási megállapodások. (VHM) delkezett. A cél az volt, hogy a ~ tagjainak
árui egymás piacain legalább olyan kedvező
közepes és kisvállalatok külgazdasági feltételeket kaphassanak, mint amit ezek az
kapcsolatai országok az Európai Közösségek számá-
A kis- és közepes vállalkozások (kkv) te- ra a társulási megállapodásaikban biztosí-
vékenységének nemzetközivé tétele, annak tottak. Szlovénia (1996), Románia (1997),
a külgazdaság-politika eszközeivel és in- Bulgária (1999) Horvátország (2002) és
tézményrendszerén keresztül való elősegí- Macedónia (2006) később csatlakozott a
tése a magyar gazdaság fejlődésének meg- ~hoz. A visegrádi négyek és Szlovénia tag-
kerülhetetlen eleme. Külpiacra lépésük si- sága a ~ban a 2004. évi EU-csatlakozásuk-
kerének előfeltétele versenyképességük kal megszűnt. A ~t 2006-ban módosítot-
javítása. Ennek önerőből, saját üzletstra- ták, ezáltal részes féllé vált Albánia, Bosz-
tégia bázisán, és állami segítséggel együtt nia-Hercegovina, Moldova, Monte negró,
kell megtörténni. A szükséges gazdasági, Szerbia és Koszovó. A ~ végrehajtásának
pénzügyi erő és tudás megszerzésében kell segítésére állandó ~-titkárságot hoztak lét-
az államnak segítséget nyújtania. Ennek re Brüsszelben. A tagság és a megállapodás
módja lehet forrásallokáció, kedvezmé- változásainak jelzésére az egyezmény már a
nyes hitel, kedvező támogatási struktúra „CEFTA 2006” nevet viseli. Bulgária, Ro-
kiépítése nemzeti forrásból, exporttanács- mánia és Horvátország EU-csatlakozásá-
adás, beszállítói képzés, a külpiaci külgaz- val egyidejűleg az ő tagságuk is megszűnt
dasági hálózat irányított használata pia- a ~ban. (VL)
ci partnerek felkutatásában, a nemzetkö-
zi vásárokon való részvételük támogatása, közvetlen külföldi beruházások
üzletember-találkozók célzott szervezé- (Foreign Direct Investment – FDI)
se, a Magyar Exportfejlesztési Ügynökség A ~ a gazdaság fejlődéséhez szükséges, a
(HEPA) vagy az Eximbank szolgáltatá- belső forrásokat kiegészítő, nem hitel jel-
sainak igénybevétele, a szakmai szövetsé- legű nemzetközi források. A gazdaságot
gek, kamarák célzott programjai, a kkv- nemcsak külső forrásokkal látja el és javítja
kra szakosodott gazdaságfejlesztő intéz- a nemzetközi fizetési mérleget (→külgaz-
mények koordinált együttműködése. Régi dasági mérlegek), hanem új kapacitást is lét-
604
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK külföldi vállalkozás…
rehoz, munkahelyeket teremt, új technoló- meg, az állam felelőssége nem áll fenn, de
giát hoz a gazdaságba, ami minél maga- a volt tulajdonosnak ilyenkor is méltányos
sabb fokú, annál képzettebb munkaerőre kártalanítás jár. Az 1930 és 1970 közötti
van szüksége. A belföldi kis- és középvál- időszakban a külföldi tulajdon elvonásá-
lalkozások – csatlakozva az új kapacitás- val kapcsolatosan is kialakult a nemzetkö-
hoz – beszállítókként saját termelésüket zi jogban a „nemzetközi legkisebb mérték”
is növelni képesek. Exportorientált szek- vagy minimumstandard (minimum stan-
torban erősíti a gazdaság exporttevékeny- dard, Mindeststandard)követelménye. Az
ségét, és mindezekkel hozzájárul a GDP ún. Hull-formula (1938) és az 1803. szá-
növekedéséhez. Importorientáltság eseté- mú ENSZ Közgyűlési Határozat (1962)
ben viszont jelentősen növeli a gazdaság alapján kialakult nemzetközi szokásjog a
importkiadásait. Ha az importnövekedés tulajdonjog elvonásával kapcsolatban az
mellett a tőke külföldi tulajdonosa a tő- alábbi feltételeket támasztja: a tulajdon-
kejövedelmét kivonja az országból, akkor jog elvonására csak közérdekből kerülhet
az együttes hatás negatív jövedelmet ered- sor, azt diszkriminációmentesen kell meg-
ményezhet a recipiens gazdaságnak. A pi- valósítani, a kártalanításnak „azonnalinak,
acszerzési céllal beáramló tőke kiszorít- megfelelőnek és ténylegesnek” (prompt,
hatja a belső piacról a belföldi és külföldi adequate and effective) kell lennie. Ezen
versenytársakat, ellenséges felvásárlás ese- túlmenően a tulajdonjog elvonása során az
tén pedig a felvásárolt belföldi kapacitá- államnak a saját jogszabályait maradékta-
sok megszüntetésével felszámolja az adott lanul betartva, az előírt eljárási rend sze-
szektort a gazdaságban. Mivel profitori- rint, a bírósági jogorvoslat lehetőségének
entált, a profitcélok nem teljesülése ese- a biztosításával kell eljárnia. (MI)
tén kivonul, ami a gazdaság kapacitásainak
csökkenését eredményezi. (TÁ) külföldi vállalkozás kereskedelmi
képviselete
külföldi tulajdon elvonásával A külföldi vállalkozásnak a saját nevében
kapcsolatos nemzetközi jogi jogelvek vállalkozási tevékenységet nem folytató,
A kialakult nemzetközi gyakorlat különb- a belföldi cégnyilvántartásba önálló cég-
séget tesz abból a szempontból, hogy az formaként bejegyzett, önálló jogi szemé-
állam elvonó intézkedése sérti-e vagy sem lyiséggel nem rendelkező olyan szerveze-
a nemzetközi jogot. A nemzetközi jogba ti egysége, amely – a külföldi vállalkozás
ütközik a tulajdonnal kapcsolatos olyan ál- nevében és javára – szerződések közvetí-
lami intézkedés, amely diszkriminatív mó- tésével, előkészítésével, megkötésével, az
don egy meghatározott állam ellen irányul üzletfelek tájékoztatásával és a velük való
vagy pedig nemzetközi szerződést sért. kapcsolattartással összefüggő feladatokat
Ilyen esetben fennáll a tulajdonjogot el- lát el. A cégnyilvántartásba való bejegy-
vonó állam nemzetközi jogi felelőssége, zéssel jön létre, működését a cégbejegy-
amely alapján lehetőség szerint vissza kell zést követően kezdheti meg. A külföldi
állítani az eredeti állapotot, és az állam tel- vállalkozás számára a külföldi vállalkozás
jes kártérítés megfizetésére köteles. Ha vi- nevében kereskedelmi szerződéseket köz-
szont a tulajdonjog elvonása a nemzet- vetít, részt vesz a szerződéskötések előké-
közi jog szabályaival összhangban történt szítésében, tájékoztatási, reklám- és propa-
605
külföldi vállalkozás… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
gandatevékenységet végez, de vállalkozási külgazdasági attasé

tevékenységet, továbbá ügyvédi, külföldi A magyar diplomáciai képviseletek szak-
jogi tanácsadói tevékenységet nem folytat- diplomatája. Feladatát az állam nevében
hat. A kereskedelmi képviselet a cégbíró- végzi. A fogadó országban képviseli a kor-
sági nyilvántartásból való törléssel szűnik mány külgazdasági stratégiáját, a magyar
meg, feltéve hogy a külföldi vállalkozás- érdekek érvényesítője, segíti a vállalatok
nak a kereskedelmi képviselet működésé- üzleti törekvéseit. Közreműködik az adott
vel összefüggésben nincs Magyarországon viszonylatra érvényes külgazdasági célok
köztartozása. (MI) elérésében, a súlypontok, keretek kialakí-
tásában. Ennek érdekében alakítja és hasz-
külföldi vállalkozás magyarországi nálja kapcsolatrendszerét. Segíti az üzleti
fióktelepe lehetőségek, akadályok feltárását, partne-
A külföldi vállalkozás jogi személyiséggel rek felkutatását, a piaci pozíciószerzést.
nem rendelkező, gazdálkodási önállósággal Tereli a befektetéseket, kooperációkat.
felruházott olyan szervezeti egysége, ame- Tájékoztat a makroökonómiai és ágazati
lyet önálló cégformaként a belföldi cég- trendekről, amelyek a gazdaságpolitikára,
nyilvántartásban bejegyeztek. A ~ az őt lét- viszonylati politikára, vállalati üzletpoliti-
rehozó külföldi vállalkozás szervezeti egy- kára hatással lehetnek. Kezdeményezi az
sége marad, annak irányítása és tulajdonosi üzleti vagy államközi tárgyalásokat, a ren-
ellenőrzése alatt működik, a rendelkezésére dezvényeket, a vásári megjelenést, ország-
bocsátott vagyon pedig az anyavállalat va- kép-alakítást, médiamegjelenést. Előké-
gyonának a része marad. A külföldi vállal- szíti a Gazdasági Vegyesbizottság üléseit,
kozás a ~ útján folytatja vállalkozási tevé- az üzleti, befektetői találkozókat, a gazda-
kenységét. A ~ jogképes ugyan, de a cégne- sági napokat. Együttműködik a külgazda-
ve alatt a külföldi vállalkozás javára szerez ság külföldi és hazai intézményeivel, más
jogokat, és a külföldi vállalkozás terhére szakdiplomatákkal. (CsÉ–SzTR)
vállal kötelezettségeket, szerez vagyont, köt
szerződést, és vesz részt peres eljárások- külgazdasági koncepció
ban. A ~ a cégnyilvántartásba való bejegy- Feladata a kormányzati külgazdasági stra-
zéssel jön létre, a vállalkozási tevékenységet tégia kidolgozásához az alapok megfogal-
a cégbejegyzést követően kezdheti meg. mazása. Ennek keretében meghatároz-
A külföldi vállalkozás folyamatosan kö- za a külgazdaság viszonylati (földrajzi) és
teles biztosítani a ~ének működéséhez, a ágazati fókuszait, a termék- és szolgálta-
tartozások kiegyenlítéséhez szükséges va- táskereskedelem viszonyát, a külgazda-
gyont. A ~ önállóan is tárgya lehet fizetés- ság fejlesztése két nemzeti pillérének (be-
képtelenségi eljárásoknak (ide értendő a fektetésösztönzés, kereskedelemfejlesztés)
csőd-, a felszámolási, illetve az azokkal egy prioritási viszonyát, a hazai vállalati struk-
tekintet alá eső eljárás), de adósnak ilyen- túrán belül a kiemelt figyelmet kívánók
kor is a külföldi vállalkozást kell tekinte- azonosítását, a külpolitika és a külkeres-
ni. A ~ a cégnyilvántartásból való törléssel kedelem viszonyát, a további fejlődés irá-
szűnik meg, feltéve, hogy a külföldi vállal- nyát. Végső célja a „külső egyensúly – nö-
kozásnak a ~ működésével összefüggésben vekedés – munkahelyteremtés” hármas kö-
nincs Magyarországon köztartozása. (MI) vetelmény megvalósulásának harmonikus
606
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK lex mercatoria
és sikeres biztosítása. A jelenlegi magyar tőkét veszi számba. Amíg a beáramló tő-
koncepciónak hangsúlyos eleme a hagyo- ke értéke meghaladja a kiáramlóét, szaldó-
mányos exportpiacaink megtartása (Né- ja pozitív. A tőke- és pénzforgalmi mérleg
metország, környező országok) mellett új, passzív, ha a hazai tőketulajdonosok által
dinamikusan fejlődő piacok meghódítása, birtokolt külföldi aktívák értéke megha-
a túlzott EU-függés diverzifikálása, a kis- ladja a külföldiek által birtokolt hazai aktí-
és középvállalkozások exportpotenciáljá- vák értékét, azaz az ország hitelezői pozí-
nak fejlesztése, az innováció (K+F befek- cióban van. (TÁ)
tetések ösztönzése, innovatív iparfejlesztés,
a digitális gazdaság fontosságának kihang- külgazdasági tanácsadó és társadalmi
súlyozása), hazai vállalkozások nemzet- szervezetek
közivé válásának segítése. (CsÉ) A külgazdasági intézményrendszer részei
nek tekinthető szakmai, illetve társadalmi
külgazdasági mérlegek szervezetek, melyek tevékenységükkel a
(folyó, fizetési, tőke) vállalatok és az üzleti élet szereplőinek kül-
A nemzetközi fizetési mérleg a kettős gazdasági térnyerését térítésmentes vagy
könyvelés szabályai alapján veszi szám- költségtérítéses szolgáltatásokkal vagy ta-
ba a gazdaság minden szereplőjének kül- nácsadói tevékenységgel segítik elő. E te-
földdel folytatott kereskedelmi és tőke- vékenység lehet piaci vagy országtanulmá-
kapcsolatait, azaz megmutatja a gazdaság nyok készítése, gazdasági és politikai in-
kiadásait és bevételeit. Két fő része a fo- formációk terjesztése, piaci lehetőségek
lyó fizetési mérleg és a tőke- és pénzfor- ismertetése és felkutatása, célzott part-
galmi mérleg. A folyó fizetési mérleg tar- nerkeresés, valamint vásárokon és kiállí-
talmazza 1. az áruk exportját és importját; tásokon való részvétel elősegítése. A kül-
2. a szolgáltatások exportját és importját; gazdasági és kereskedelmi kapcsolatok
3. a termelési tényezők nemzetközi áram- sokrétű politikai és gazdasági viszonyrend-
lásából eredő bevételeket és kiadásokat szeren alapulnak szerteágazó és elmélyü-
(külföldi munkavégzésből származó jöve- lést igénylő szabályozási háttérrel, a kis- és
delmeket, nemzetközi tőkebefektetésből középvállalkozások pedig általában nem
eredő jövedelmeket); 4. a gazdaságba ér- rendelkeznek az ennek ismeretéhez szük-
kező vagy onnan kiadott egyoldalú átuta- séges személyi és tárgyi állománnyal, illet-
lásokat (adományokat, rezidensek külföld- ve az annak fenntartásához szükséges erő-
ről belföldre és nem rezidensek belföldről forrásokkal. Ezért a ~ célja, hogy a külgaz-
külföldre utalt devizáját, a nemzetközi és dasági térnyeréshez szükséges ismereteket
regionális szervezeteknek fizetett tagdí- és erőforrásokat a vállalatok részére bizto-
jakat, nemzetközi vagy regionális szerve- sítsák, ezáltal hozzájárulva a külgazdasági
zetektől kapott, visszafizetési kötelezett- kapcsolatrendszer bővítéséhez és a lehető-
séggel nem járó juttatásokat, EU-transz- ségek kihasználásához. (HZs)
fereket). Pozitív egyenlege a gazdaság jö-
vedelmének növekedését, negatív egyenle- lex mercatoria
ge a csökkenését mutatja. A tőke- és pénz- A nemzetközi kereskedelem résztvevői ál-
forgalmi mérleg vagyonmérlegenként a tal spontán módon kialakított magatartási
gazdaságba beáramló és onnan kiáramló szabályok összessége. A középkori keres-
607
lex mercatoria NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
kedelem fejlődésével alakult ki mint a ke- kell határozni az ország (a gazdaság) azon
reskedők joga, amely nem volt más, mint érdekeit, melyek érvényesítéséhez a kül-
az állandóan helyet változtató kereskedők gazdaság eszközeivel közvetlenül is hozzá
által egymás között alkalmazott szokások lehet járulni. Ilyen az 1. egyes exportpia-
összessége. Különféle jogrendszerekből át- coktól és egyes domináns ágazatok kivite-
vett elemekből és sui generis újításokból létől való függések csökkentése a kereske-
állt össze, és a középkor végéig a főbb vá- delem földrajzi és áruszerkezeti diverzifi-
sárhelyeken és kikötőkben kialakult keres- kálása révén, 2. a magyar kivitel dinamikus
kedői különbíráskodás fejlesztette. A mo- növekedésének elősegítése (exportösz-
dern értelemben vett ~ főképp azokban az tönzés); 3. a külkereskedelmi mérleg tar-
ágazatokban létezik, ahol nagyon hos�- tós pozitív szaldójának biztosítása (fizetési
szú idő óta van kialakult nemzetközi ke- mérlegre való hatás); 4. a gazdaság moder-
reskedelem és napi gyakorlat, és ahol a nizációjának elősegítése (importszerkezet
jogviták felmerülésének esélye viszonylag révén, ha nincs magas technológiai színvo-
nagy. A legelterjedtebb vélemény szerint a nalú magyar termelés); 5. a termelő tőke-
~ mindazon jogszabálynak nem minősülő befektetések ösztönzése, a gazdaság tőke-
szabályok összessége, amelyek a nemzet- vonzó képességének erősítése; 6. a magyar
közi kereskedelemben előfordulnak. Hoz- vállalati tőkekihelyezés, a külföldi vállalat-
zátartoznak a nemzetközi kereskedelem- alapítás elősegítése; 7. a kis- és középvál-
ben kialakult szokások és szokványok, a lalatok exportképességének, piacra jutásá-
mintaszerződések, az egységesített, mo- nak fejlesztése, rácsatlakoztatásuk a nagy
delltörvényekben vagy egyezményekben európai exportőrökre (beszállítófejlesztés).
megnyilvánuló jogszabályok, az általános Külön kiemelhető a kárpát-medencei tér-
jogelvek és maga a felek által kialakított séget átfogó program sikeres megvalósítá-
szerződés is. A ~ sokak szemében olyan sa sajátos fejlesztési rendszerrel és mecha-
autonóm jogrendszer, amely az alkalma- nizmusokkal. A kormány 2019 márciusá-
zandó nemzeti jog helyébe lép – legalább- ban fogadta el a fenti szempontok alapján
is akkor, ha a jogvitát nemzetközi keres- a →Nemzeti Exportstratégia 2019–2030
kedelmi választottbíróság bírálja el. Mások programot, mely 2030-ig jelöli ki a szak-
a ~nak az egyébként irányadó nemzeti jog politika irányait. (CsÉ–SzTR)
mellett csak kisegítő szerepet tulajdoníta-
nak. Az utóbbi évtizedekben felmerült az magyar külgazdaság-politika
írásba foglalás igénye. Ennek szellemében kormányzati és intézményi rendszere
készültek el a Nemzetközi Kereskedelmi A ~nek kialakítása a mindenkori kormány
Szerződések Alapelvei (→UNIDROIT), egyik fontos stratégiai döntése. A nyitott
majd az Európai Szerződési Jog Alapel- gazdaságú országok – mint Magyarország
vei. (MI) – törekvései megkövetelik egy olyan haté-
kony és korszerű rendszer működtetését,
magyar külgazdaság-politikai stratégia amely a magyar termékek és szolgáltatá-
meghatározása sok világpiacra jutását szolgálja, a termé-
A magyar gazdaság nyitottsága megköve- kek, a szolgáltatások, a működő tőke foga-
teli a koncentrált, jövőbe mutató, korszerű dásának (importjának) jó hasznosulásához
külgazdasági stratégia kidolgozását. Meg pedig biztosítja a megfelelő gazdasági kör-
608
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK merkantilizmus
nyezetet. A kormány a külgazdasági straté- ami a magyar tőketulajdonos jövedelme,

gia meghatározásakor döntést hoz, mely a és azt a gazdaságba visszahozva növeli a
területért felelős tárca (tárcák) fő felelőssé- nem adóssággeneráló tőkeállományt a ma-
gébe utalja a szakterületet, és létrehoz hát- gyar gazdaságban. További pozitív hatása,
térintézményeket. Magyarországon a leg- hogy a magyar vállalatok a külföldi tőkeki-
fontosabb a Nemzeti Befektetési Ügy- vitellel támogatják a külföldi piacszerzést,
nökség (HIPA) a befektetés és a fejlesztés, hatékonyabbá teszik a termelési tényezők
valamint a Magyar Nemzeti Kereskedőház felhasználását, és ezen keresztül segítik a
(MNKH) a kereskedelemfejlesztés előse- magyar gazdaság világgazdasági beágya-
gítésére. Az EXIM (Magyar Export-Im- zódását. A magyar külgazdasági stratégia
port Bank Zrt. és Magyar Exporthitel Biz- (→magyar külgazdaság-politikai stratégia
tosító Zrt.) a vállalkozások tőkével való el- meghatározása) részeként a kormány ösz-
látásában és az exporthitelezés terén látja tönzőkkel támogatja a ~t, az EXIM ban-
el feladatát. Az iparpolitikáért, a fejlesz- kon keresztül a tőkeexportőr magyar vál-
téspolitikáért, az oktatási és kulturális po- lalatok a befektetést biztosítani tudják az
litikáért, az agrárpolitikáért, a technológi- országkockázatra, a tőkére és annak hoza-
ai és tudományos együttműködésért felelős mára vonatkoztatva, illetve külföldi befek-
szaktárcáknál is találunk nemzetközi kap- tetések megvalósulásához külföldi befek-
csolatokat működtető részlegeket. A Ke- tetési hitelt vehetnek fel. (TÁ)
reskedelmi és Iparkamarák is részei a kül-
gazdasági intézményrendszernek. A kül- MERCOSUR (Mercado Común del
gazdaság-politika főbb témái – a hazai Sur) →Déli Közös Piac
gazdaságpolitika részeként – a gazdaság-
politikai döntéshozó fórumokon, a jelen- merkantilizmus
legi működő kabinetrendszerben a külgaz- A XVI–XVIII. századi, nemcsak elmé-
dasági témák a Gazdasági Kabinet ülésein leti, hanem a gyakorlatban is széles kör-
szerepelnek. Ez lehetővé teszi, hogy a hazai ben alkalmazott közgazdasági irányzat,
gazdaságpolitika prioritásai a külgazdasá- amely szerint az állam gazdagságát a ne-
gi eszközrendszerben is megjelenjenek, és mesfémek felhalmozásával tudja növelni.
a kormány döntései megalapozottak legye- A kolonizációs és kereskedelmi verseny-
nek. (CsÉ) ben az anyaországoknak erős hadsereg-
re, annak finanszírozásához pedig jelen-
magyar tőkekivitel tős mennyiségű nemesfémre volt szüksé-
A tőkekivitel kettős hatású. Rövid távon gük. A gyarmati kereskedelem profitja és
kedvezőtlenül hathat, mivel a belföldi be- a gyarmatokról az anyaországba bevitt ne-
fektetésre alkalmas, nem adóssággeneráló mesfémek megteremtették a gyarmati ter-
tőkeállományt csökkenti, és egyben növe- jeszkedés anyagi feltételeit. A cél a nemes-
li az adóssággeneráló tőkeállomány iránti fém országon belül tartása volt, ami csak
szükségletet a gazdaságban. Rövid távon a pozitív külkereskedelmi mérleggel volt le-
jelenséget a külföldi befektetők kedvezőt- hetséges, azaz több nemesfémnek kellett
lennek ítélhetik, ami miatt csökkenhet a beáramolnia az országba, mint onnan – az
külföldi működőtőke-befektetés a gazda- import fedezeteként – kifelé. Ennek biz-
ságban. Hosszú távon a ~ profitot termel, tosítására az importra igen magas vámo-
609
merkantilizmus NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
kat vetettek ki. A pozitív külkereskedelmi terén. Az 1986–1994 között zajló Uru-
mérleggel egyben gyengítették a többi or- guay-forduló az előzőeknél sokkal ambi-
szágot is, mivel az exportért kapott nemes- ciózusabb célokat tűzött ki mind a nem-
fém importoldalon áramlott ki a gyarma- zetközi kereskedelmi liberalizáció mérté-
ti versenytársaktól. Jeles képviselője Tho- két, mind a multilaterális szabályrendszer
mas Mun (1571–1641) és Jean-Baptiste új területekre való kiterjesztését illetően.
Colbert (1619–1683). Magyarországon Eredménye a →WTO létrehozásáról szó-
az arany- és ezüstbányák fedezték a fel- ló egységes szerződésrendszer elfogadása
halmozási igényt, azonban az importszük- lett. A WTO keretében 2001-ben kezdő-
ségletek folyamatos növekedését kiürülé- dött el a →Doha-forduló tárgyalássorozata
sük után nem lehetett fedezni, ami negatív a nemzetközi kereskedelem liberalizáció
külkereskedelmi mérleget eredményezett. jának folytatásáról és a WTO-szabályok
(TÁ) megerősítéséről, illetve kiterjesztéséről.
(VL)
MIGA (Multilateral Investment
Guarantee Agency) →Nemzetközi multinacionális és transznacionális
Beruházásbiztosítási Ügynökség, vállalat
→nemzetközi kereskedelmi Olyan vállalat, amelynek a tevékenységi
választottbíróságok köre nem korlátozódik az alapítása sze-
rinti államra. Különböző honosságú vál-
Model Tax Convention on Income and lalatok csoportja, amelyek részesedéseken,
Capital →kettős adóztatás elkerülése irányítási viszonyokon vagy szerződéseken
keresztül kapcsolódnak össze, és amelyek
Moszkvai Konvenció a gazdasági és egy gazdasági egységet képeznek. Multi-
tudományos-műszaki együttműködési nacionális a vállalat, ha a tulajdonosai is
kapcsolatokból származó polgári jogi több államból kerülnek ki. A transznacio
viták választottbírósági elbírálásáról nális vállalat tulajdonosi köre ugyanak-
→Kölcsönös Gazdasági Segítség Tanácsa kor nem nemzetközi. A ~ra vonatkozóan
mind ez idáig nem került sor nemzetkö-
multilaterális kereskedelmi tárgyalási zi jogforrás elfogadására. Az →ENSZ ál-
forduló(k) tal létrehozott Transznacionális Vállalatok
A →GATT keretében lebonyolított ~ az Bizottsága (Commission on Transnation-
1970-es évekig alapvetően a vámszintek al Corporations) kidolgozott egy viselke-
csökkentését célozták, majd az 1973–1979 dési kódexet, amely a ~ok, illetve az őket
közötti, ún. Tokió-forduló új szabályo- fogadó államok jogait és kötelezettségeit
kat is kialakított a vámon kívüli akadályok szabályozta volna, a tervezettel kapcsola-
(→vámok és vámon kívüli akadályok) vis�- tos tárgyalások azonban kudarcba fullad-
szaszorítására. Ez utóbbiak nem a GATT tak. Az →OECD 1976-ban hozta nyil-
tagjainak összessége, hanem csak az egyes vánosságra a multinacionális vállalkozá-
megállapodások aláírói számára rögzítet- sokra vonatkozó irányelveket (Guidelines
tek kötelezettségeket, pl. a vámérték meg- for Multinational Enterprises), amelye-
határozása, az importengedélyezési vagy a ket időről időre felülvizsgálnak. A jelen-
dömping- és szubvencióellenes eljárások leg hatályos verziót 2011-ben fogadták el.
610
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK Nemzeti Export…
Az Irányelvek önkéntesen alkalmazandó ködő szervként ellátja a kormány egyedi

ajánlásokat fogalmaznak meg a ~ok részé- döntésével megítélhető (EKD) támogatási
re az üzleti etika, a munkavállalókkal és a rendszer szakmai működtetését. Minden
szakmán belüli kapcsolatokkal, az emberi fejlett országban megtalálható a HIPA te-
jogok érvényesülésével, a vesztegetés elle- vékenységéhez hasonló beruházásösztön-
ni harccal, a fogyasztói érdekek érvényesü- ző (Investment Promotion Agency – IPA)
lésével, a tudományos-technológiai fejlő- intézmény. (HZs)
déssel és az adózással kapcsolatosan. A 49
csatlakozó kormány (köztünk hazánk is) nemzeti beruházástámogatási alapok
kötelezettséget vállalt a fenti értékek vé- A ~ rendszere a gazdaságpolitikai eszköz-
delmére a saját területén működő ~ok vo- rendszer része, melynek célja a Magyaror-
natkozásában. (MI) szágon megvalósuló befektetési projektek
célzott állami készpénztámogatással való
NAFTA (North American Free Trade előmozdítása. A támogatási eszközrend-
Agreement) →Egyesült Államok– szer alapvetően EU-társfinanszírozású és
Mexikó–Kanada Szabadkereskedelmi nemzeti költségvetésből működő forrá-
Megállapodás (USMCA) sokra csoportosítható. Mindkét támoga-
tási forma – az uniós keretszabályokhoz
nemzeti beruházásösztönzési illeszkedően és az EU által lefektetett el-
intézmények veknek megfelelően – regionális fejlesz-
A ~ rendszere a gazdaságdiplomáciai in- tési vagy kutatás-fejlesztési tevékenység
tézményrendszer része, melynek fő cél- előmozdítását célozza. Magyarországon
ja a külföldi működő tőke beáramlásá- a beruházások uniós forrásból történő tá-
nak ösztönzése és nagyvállalati beruházá- mogatását a gazdaságfejlesztési progra-
si projektek megvalósulásának elősegítése. mok forrásai biztosítják, a hazai kis- és
Magyarországon a Nemzeti Befektetési középvállalatok fejlesztési szükségleteihez
Ügynökség (Hungarian Investment Pro- illeszkedve. Hazai nagyvállalatok, illetve
motion Agency – HIPA) – mint a külgaz- külföldi tulajdonú vállalatok a külgazdasá-
daságért felelős tárca felügyelete alatt ál- gért felelős tárca kezelésében lévő Egyedi
ló nonprofit Zrt. – végzi ezt a tevékeny- Kormánydöntéssel (EKD) nyújtható tá-
séget. A HIPA díjazás nélkül információt mogatási rendszerből, illetve a gazdasági
szolgáltat és dedikált projektmenedzseri tárca által kezelt Nagyvállalati Beruházás-
szolgáltatást nyújt annak érdekében, hogy támogatási (NBT) programból nyerhet-
a nagyvállalati projektek Magyarországon nek el beruházástámogatási forrást. (HZs)
a gazdaságpolitika által lefektetett straté-
giának és főbb elveinek megfelelően való- Nemzeti Exportstratégia 2019–2030
suljanak meg. A HIPA tanácsadói minősé- Magyarország kormánya 2019. március
gében közreműködik a telephelyválasztás 4-én elfogadta a hazai vállalkozások ex-
folyamatában, az engedélyezési eljárások porttörekvéseit támogató stratégiai ke-
során, a projekt kivitelezése közben fel- retrendszert, a Nemzeti Exportstratégiát,
merülő kérdésekben, és naprakész infor- melynek célja, hogy a kormányzati export-
mációkkal rendelkezik az elérhető →ál- támogatási eszközrendszer további fejlesz-
lami támogatásokról. A HIPA közremű- tésének irányait kijelölje. A Magyarország
611
Nemzeti Export… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
2012–2020. közötti időszakra szóló kül- se érdekében a Közép-európai Kereskede

gazdasági stratégiájának végrehajtásáról lemfejlesztési Hálózat non-profit Kft.
szóló 1109/2012. (IV. 12.) Korm. határo- több mint húsz kereskedelmi képvisele-
zatot a kormány 2018 nyarán hatályon kí- tet működtet a hét szomszédos ország-
vül helyezte, mivel az abban megfogalma- ban és Lengyelországban. A legtöbb iro-
zott feladatok teljesültek. Mivel időközben da Romániában és Szlovákiában működik.
a világgazdasági környezet megváltozott, A kereskedelmi irodák célja a térség kis-
Magyarország versenyképességét további, és középvállalatai közötti kétoldalú üzle-
új eszközökkel kell biztosítani. A Nemzeti ti és kereskedelmi kapcsolatok élénkítése
Exportstratégia – megteremtve az export- szaktanácsadással, üzleti szolgáltatások-
fejlesztési intézményrendszer szakpoliti- kal és célzott partnerkereséssel. Az EXIM
kai alapjait – az így keletkezett hiányt pó- bank – a külkereskedelmi ügyletekhez kö-
tolja. (SzTR) tődően – kedvezményes banki és biztosí-
tási termékeket, szolgáltatásokat, pénzügyi
nemzeti kereskedelempolitikai finanszírozási és hitellehetőségeket ajánl
ösztönző intézmények magyar vállalatoknak. Célzottan hidalja át
A ~ a gazdaságdiplomáciai intézmény- a földrajzi távolságból adódó finanszírozá-
rendszer részei, melyek fő célja a külkeres- si nehézségeket, továbbá lehetőséget kínál
kedelem fejlesztése és e tárgykörön belül hazai vállalatoknak ahhoz, hogy kedvező
az exportvolumen növelése. A külkereske- finanszírozási konstrukciók felhasználásá-
delemben az export növelése – a külgazda- val a külpiacra léphessenek. (HZs)
sági célokhoz illeszkedően – hozzájárul az
állami folyó fizetési mérleg egyensúlyának nemzeti támogatási döntések
javításához és a gazdasági növekedéshez, mechanizmusai Magyarországon
segítheti a versenyképesség javulását. A ~ A gazdaságpolitikai eszközrendszer kere-
hosszú távú célja a külkereskedelmi mér- tében működő beruházástámogatási rend-
leg egyenlegének javítása és a külkereske- szerek jellemzően pályázati elbírálás vagy
delmi többlet fenntartása, a nemzeti tulaj- egyedi döntési mechanizmus útján kerül-
donú cégek – elsősorban a kis- és közép- nek elfogadásra. A pályázati elbírálás az
vállatok – piacra jutásának segítése. Ezek EU által társfinanszírozásban biztosított
az intézmények a reálgazdasági folya- fejlesztési források esetében gyakorlatilag
matokhoz illeszkedően konkrét ügyletek kizárólagos. Ennek keretében a projekte-
megvalósulását mozdítják elő. Magyaror- ket nyílt pályáztatás útján, belső pontozá-
szágon a HEPA Magyar Exportfejleszté- sos értékelő rendszer mentén értékelik ki
si Ügynökség non-profit Zrt. – a külgaz- a pályázati kiírásban meghirdetett szem-
dasági diplomatákkal együttműködve – pontok alapján. A pályázó projektek el-
elsősorban a hazai kis- és középvállalatok bírálási sorrend szerint, a pályázati forrás
termékeinek és szolgáltatásainak külpiac- keretének kimerüléséig nyerhetnek el tá-
ra jutását segítik tanácsadói szolgáltatá- mogatási forrást. Az egyedi döntési me-
sokkal, célzott partnerkereséssel és külföl- chanizmus útján működő támogatási for-
di rendezvényeken promóciós tevékenység rások esetében a támogatási igény beje-
kifejtésével. A Kárpát-medencei gazdasá- lentése szükséges, melyet a támogató a
gi régió gazdasági kapcsolatainak erősíté- jogszabályi feltételek fennállása esetén be-
612
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK nemzetközi árufuvarozás…
fogad. A befogadott projekteket zárt, nem fogadták el az áruk ~i szerződéseiről szó-

nyilvános szempontok szerint, a támoga- ló →ENSZ-egyezményt (United Nations
tást igénylő által nyújtott adatszolgáltatás Convention on Contracts for the Interna-
alapján bírálják el. A támogatást igénylő tional Sale of Goods – CISG), amely 1988.
írásos támogatási ajánlatban részesül, me- január 1. napján lépett hatályba. A 2020.
lyet a támogatási szerződéses feltételek is- decemberi állapot szerint az egyezmény-
meretében elfogad vagy elutasít. Az egye- nek 94 tagja van, köztük hazánk is. A jog-
di döntéses folyamat többnyire személyes egységesítés eredményeként kell még meg-
tárgyalásos egyeztető folyamattal is kibő- említeni az 1974. évi, az áruk ~i szerződé-
vül, amelynek során a támogatást igénylő seire vonatkozó elévülési időről szóló New
konkrét elképzeléseit tárják fel és tekintik York-i egyezményt és az →INCOTERMS
át. (HZs) szokványgyűjteményt. (MI)
nemzetközi adásvétel nemzetközi árufuvarozás

Hagyományosan a nemzetközi gazdasági A nemzetközi kereskedelem fejlődése kö-
kapcsolatok legrégebben kialakult és nap- vetkeztében az áru előállítása, felhaszná-
jainkig alapvető formája és leggyakrab- lása vagy értékesítése eltérő helyszíneken
ban alkalmazott szerződéstípusa. A bel- történt, így szükségessé vált az áru hely-
földi adásvétellel alapvetően azonos tarta- változtatásának megoldása. Az áru hely-
lommal bír, amennyiben bizonyos dolgok változtatási lehetőségének bővülése pedig
(áruk) egyik fél által történő eladását és má- visszahatott a nemzetközi kereskedelem-
sik fél általi megvásárlását jelenti. Speciá re, nagymértékben hozzájárult annak fej-
lissá teszi az a tény, hogy az eladó és a vevő lődéséhez. Az áru egyik helyről a másik-
más-más országban folytatja a tevékenysé- ra történő továbbítása – ha az eladó vagy
gét. A ~lel kapcsolatos jogegységesítés az a vevő nem rendelkezik saját szállítóesz-
1930-as években kezdődött, mégpedig az közzel – fuvarozással történik. A nemzet-
→UNIDROIT keretében. Az ingó dolgok közi kereskedelemben az árufuvarozásnak
~i szerződéseire alkalmazandó jog megha- öt fajtája van: a vasúti, a közúti, a légi, a fo-
tározásáról szóló Hágai Egyezmény (1955) lyami és a →nemzetközi tengeri árufuvaro-
még nem anyagi jogi, hanem kollíziós jo- zás. 1. Nemzetközi vasúti árufuvarozás –
gi (a ~i szerződésre irányadó jog megha- 1890-ben jött létre a Vasúti Árufuvarozá-
tározására vonatkozó) szabályozást tartal- si Nemzetközi Egyezmény (Convention
mazott. 1964-ben – ugyancsak Hágában Internationale concernant le transport des
– elfogadták az áruk ~éről szóló egységes Marchandises par chemin de fer – CIM).
törvényt (ULIS) és az áruk ~i szerződése- A Bernben tartott felülvizsgálati konfe-
inek megkötéséről szóló egységes törvényt rencián fogadták el az 1985-ben hatály-
(ULFIS). Ezeket az egyezményeket széles ba lépett Nemzetközi Vasúti Fuvarozá-
körben nem alkalmazták. 1967-ben fogad- si Egyezményt (Convention de Trans-
ták el a →Kölcsönös Gazdasági Segítség Ta- port Internationale Ferroviaire – COTIF),
nácsa által létrehozott Általános Szállítási amelyhez függelékként csatolták a CIM-
Feltételeket (KGST ÁSZF), amely megál- et. 1990-ben a CIM–COTIF újabb mó-
lapodás a →KGST-vel együtt szűnt meg. dosítására került sor. Nemzetközi vasúti
Az →UNCITRAL keretében 1980-ban árufuvarozásra vonatkozik az 1951-ben
613
nemzetközi árufuvarozás… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
a volt szocialista országok vasúttársasá- tábla is. 3. Nemzetközi légi árufuvarozás

gai által létrehozott SZMGSZ (Szoglase- – A Nemzetközi Légifuvarozási Szövetség
nyie o Mezsdunarodnom Zseleznodorozs- (International Airtransport Association –
nom Gruzovom Szoobscsenyii) is, amely IATA) 1919-ben jött létre, de 1945-ben
a Szovjetunió felbomlását követően átme- helyébe lépett a Havannában létrehozott
netileg csak az utódállamok viszonylatá- hasonló nevű szervezet. Az IATA szere-
ban érvényesült. 2002. január 1-jétől Ma- pe rendkívül nagy a légi fuvarozás felté-
gyarország újból csatlakozott az Egyez- teleinek egységesítésében. Az első légifu
ményhez. Az SZMGSZ-t és mellékleteit varozási egyezményt 1929-ben hozták
– egységes szerkezetben a 2015. és 2016. létre Varsóban, majd 1955-ben Hágá-
évi módosításokkal – a 2016. évi CV. tv. ban módosították. Az egyezményhez to-
hirdette ki. 2. Nemzetközi közúti árufu- vábbi módosító, kiegészítő jegyzőkönyvek
varozás – jelentősége a II. világháborút kapcsolódtak, amelyek nehézkessé tették
követően nőtt meg, ami többek között a az egyezmény alkalmazását, hiszen min-
gépkocsigyártás fejlődésével és az útháló- dig vizsgálni kellett, hogy a fuvarozásban
zat kiépítésével magyarázható. 1940-ben érintett államok melyik jegyzőkönyvnek
létrejött a nemzetközi közúti árufuvaro- részesei. 1999-ben kezdődött el a Varsói
zás érdekvédelmi szervezete, a Nemzet- Egyezmény felülvizsgálata, s ennek ered-
közi Közúti Fuvarozási Egyesület (Inter- ményeként a Montreali Egyezmény lép
national Road Transport Union – IRU). a helyébe. 4. A nemzetközi folyami hajó-
A Nemzetközi Közúti Árufuvarozási Szer- fuvarozás szabályait, ellentétben a tenge-
ződésről szóló – az →UNIDROIT által ri hajófuvarozás egységes szabályaival, fo-
kidolgozott – Egyezményt (Convention lyamonként állapítják meg. Magyarország
Relative au Contrat du Transport Inter- hajózásra alkalmas folyama a Duna, ame-
national de Marchandise par Route – lyen mint vízi úton való hajózás szabadsá-
CMR) 1956-ban írták alá Genfben. Az gát 1815-ben a Bécsi Kongresszus mond-
egyezményt akkor kell alkalmazni, ha az ta ki. 1856-ban a part menti országok, to-
áru átvételének és kiszolgáltatásának he- vábbá Anglia és Franciaország nemzetközi
lye két különböző államban van, és leg- egyezményt kötöttek, majd 1921-ben alá-
alább az egyik állam az egyezmény részes írták a Párizsi Duna Egyezményt. 1948-
állama. 1959-ben jött létre vámszavatos- ban jött létre a Belgrádi Egyezmény (Ki-
sági egyezményként a Trafic International hird.: 1949: XIII. tc.), amelynek területi
Routier (TIR). A TIR-okmánnyal ren- hatálya az Ulmtól a Fekete-tengerig terje-
delkező és szabályos vámzárral lezárt gép- dő szakaszra vonatkozik. 1955-ben a part
kocsikat általában nem nyitják fel az át- menti országok hajózási vállalatai közö-
menő (tranzit) határállomásokon, az áru sen kidolgozták a Pozsonyi Egyezményt,
mentesül a vámok, illetékek stb. megfize- amelynek része a Dunai Árufuvarozá-
tése alól a tranzitországokban. Abban az si Feltételek (DÁF) című dokumentum.
esetben, ha az áru valamilyen ok miatt a A dunai folyami árufuvarozás során ki-
tranzitországban marad, az IRU szavatol- állított okmány a folyami fuvarlevél, ez
ja a vámfizetést. A TIR-igazolvány nem azonban nem értékpapír, csak a fuvarozási
az árut, hanem a járművet kíséri, és kap- szerződés létrejöttét bizonyítja. Az utóbbi
csolódik hozzá egy járműre szerelt TIR időben egyre nagyobb teret hódít a multi-
614
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK Nemzetközi Beruházási…
modális, azaz a kombinált fuvarozás és a útján. Fő szerve a Kormányzótanács, ame-

konténerfuvarozás. Az →ICC 1975-ben a lyet a tagállamok által jelölt 1-1 kormány-
többféle fuvarozási módot alkalmazó, ún. zó alkot. Végrehajtó szerve az Igazgató-
kombinált fuvarozásra vonatkozó szok- ság, amelynek elnöke a Világbank elnöke,
ványt adott ki, majd 1980-ban Genfben aki szavazati joggal nem rendelkezik, csak
aláírták a Nemzetközi Multimodális Áru- szavazategyenlőség esetén dönt. A ~ elnö-
fuvarozási Egyezményt is. A konténerfu- két az Igazgatóság elnökének javaslatára az
varozás a II. világháborút követően indult Igazgatóság nevezi ki. A ~ által biztosítha-
fejlődésnek, és különösen a multimodális tó kockázatok az alábbiak: 1. valutaátuta-
fuvarozásnál van nagy jelentősége. A kon- lás korlátozásával, kisajátítással kapcsola-
ténerfuvarozás nem önálló fuvarozási fajta, tos intézkedések; 2. a beruházást fogadó
hanem speciális csomagolási mód, mert a állam általi szerződésszegés; 3. háború és
konténer elszállításához valamilyen fuva- polgári zavargások. Az Igazgatóság a fo-
reszközt kell igénybe venni. Az áru továb- gadó ország és a beruházó kérésére a biz-
bításával kapcsolatban meg kell említeni a tosítást más kockázatra is kiterjesztheti.
nemzetközi szállítmányozást, amelyet szo- A ~ által biztosítható beruházások: 1. tő-
kás fuvarozási bizománynak is nevezni. A kerészesedések, 2. közép- és hosszú tá-
nemzetközi szállítmányozásra vonatkozó- vú kölcsönök, 3. a közvetlen beruházások.
an még nem született nemzetközi egyez- A ~ által nyújtott biztosítás kizárólag a Szöu-
mény, ellenben az ICC a nemzetközi szál- li Egyezmény szerint fejlődő országnak mi-
lítmányozás keretében a szállítmányozó nősülő (ún. „második kategóriás”) tagálla-
által kiállítandó okmányokra széles körben mokba irányuló beruházások esetén vehető
elterjedt szokványokat dolgozott ki. (LE) igénybe (Magyarország is ilyen). A biztosí-
tási szerződés feltételeire nézve a ~ általános
Nemzetközi Beruházásbiztosítási biztosítási feltételei az irányadók. (MI)
Ügynökség (Multilateral Investment
Guarantee Agency – MIGA) Nemzetközi Beruházási Bank – NBB
A Szöulban 1985-ben aláírt egyezmén�- (International Investment Bank – IIB;
nyel hozták létre. Olyan beruházásbizto- Mezsdunarodnij Invesztyicionnij Bank
sítási szervezet, amely a nem kereskedelmi – MIB)
kockázatok biztosítására jött létre. A Szöu- A ~ot a →Kölcsönös Gazdasági Segítség Ta-
li Egyezmény magyarországi kihirdetésére nácsának (KGST) tagországai alapítot-
1989. március 7-én került sor. A ~ egy biz- ták 1970-ben a legfontosabb közös ér-
tosítótársaságokhoz hasonló, nemzetek fe- dekű államközi termelési és infrastruktu-
letti szervezet, jogi személy. Alaptőkéjét a rális fejlesztési beruházások transzferábilis
tagállamok adják össze, megállapított kvó- rubelben és konvertibilis valutában törté-
ta szerint. Tagállamai a →Világbank tag- nő finanszírozásának támogatására. Ma-
jai és Svájc lehetnek. 2020 decemberében gyarország 1970-ben egyik alapítója volt
182 tagja volt. Célja a tagállamok közöt- a ~nak, azonban 2000-ben kilépett az in-
ti – és különösen a fejlődő országokba irá- tézményből. Az →Országgyűlés 2015-ben
nyuló –, termelő célú beruházások áramlá- ratifikálta Magyarországnak a NBB Alap
sának elősegítése a nem kereskedelmi koc- okmányához történő ismételt csatlakozá-
kázatokkal kapcsolatos biztosítások kötése sáról szóló szerződést. 2020-ban a ~ tag-
615
Nemzetközi Beruházási… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
országa az Európai Unió tagállamai kö- szervezet, mely az →OECD keretein be-
zül Bulgária, Csehország, Magyarország, lül működik. Eredetileg az 1973-as olaj-
Románia és Szlovákia, az →ASEAN tag- válság okozta ellátási nehézségek kezelé-
állama, Vietnam, valamint Mongólia, Ku- sére Henry Kissinger bábáskodásával jött
ba és Oroszország. A ~ alaptőkéje 2020- létre. Fennállása alatt feladatköre kibővült
ban 2 milliárd euró, székhelye 1970–2019 általánosan az energiabiztonsági terület-
között Moszkva, 2019-től Budapest. A ~ re, azon belül globálisan úttörő szerepet
nemzetközi pénzügyi fejlesztési intézmény, vállal a megújuló energiák és a progres�-
amely – a székhelyegyezményével össz- szív energiatechnológiák elterjesztése ér-
hangban – a nemzetközi jog által biztosí- dekében. A szervezet aktív párbeszédbe
tott kiváltságokkal és mentességekkel ren- kezdett a fejlett országok klubján kívül eső
delkezik. A KGST és a szocialista gazda- jelentős energiafogyasztó és -termelő or-
sági együttműködés megszűnésével, 1991 szágokkal (India, Kína, Brazília és Orosz-
után – több más nemzetközi szervezethez ország). (SP)
hasonlóan – a ~ tevékenysége is lényege-
sen átalakult és fokozatosan egy klasszikus nemzetközi finanszírozási pozíció
– bár tőkéjét illetően szerényebb – nemzet- A külfölddel szembeni pénzügyi követe
közi fejlesztési intézménnyé vált. A ~ ak- lések nemesfémtartalékkal növelt össze
tív intézményes – megfigyelői és egyéb – gének és a külfölddel szembeni kötele-
kapcsolatokat ápol a →Világbank Csoport zettségeknek a különbsége. Ha értéke
(World Bank Group) intézményeivel, külö- negatív, akkor a gazdaság külföldi finan-
nösen a Nemzetközi Pénzügyi Társaság- szírozásra szorul, ha pozitív, akkor a gaz-
gal (International Finance Corporation – daság belső forrásokból képes finanszí-
IFC), három földrész – Európa, Ázsia és rozni a kívánt fejlesztéseket. A ~ javul, ha
Amerika – kontinentális központi fejlesz- 1. a belső felhasználás alacsonyabb a GDP
tési bankjaival, valamint bankszövetségei- növekedésénél; 2. javulnak a gazdaság
vel. A ~ közép- és hosszú lejáratú saját vagy →cserearány-mutatói; 3. javul a lakosság
szindikált finanszírozást nyújt, elsősorban nettó megtakarítási pozíciója; 4. a magán-
a tagországokban megvalósítandó terme- szektor finanszírozási igénye belső forrá-
lési, infrastrukturális, környezetvédelmi sokból kielégíthető; 5. az állam finanszí-
projektek részére. A ~ nemzetközi minő- rozási igénye csökken, vagy belső forrá-
sítése 2020. I. felében a Moody’s-nál A3, sokat használ fel arra. Minden olyan eset,
az S&P-nél A-, mindkettőnél stabil kilá- ami külső finanszírozási többletet ered-
tással, a Fitchnél BBB+ pozitív kilátással. ményez, rontja a gazdaság ~ját. Az aktív ~
A ~ befizetett alaptőkéje 2020. januárban tartós külgazdasági többletet eredményez.
375,7 millió euróra nőtt, amiből Magyar- A külföldi források belföldi beruházások-
ország részesedése 17,2%, s ezzel Magyar- ba történő bevonása rövid távon rontja a
ország a második legnagyobb részvényes. ~t, de hosszú távon a beruházások gene-
(LE) rálta export és a külföldi tőkejövedelem
ellensúlyozza azt. Azonban ha a beáram-
Nemzetközi Energiaügynökség ló külföldi tőke célja ellenséges felvásárlás
(International Energy Agency – IEA) vagy piacszerzés, akkor nem generál pozí-
Párizsi székhelyű autonóm nemzetközi ciót javító exportot. (TÁ)
616
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK nemzetközi gazdasági…
nemzetközi folyami hajófuvarozás Románia, Szlovákia, az ASEAN-tag Vi-

→nemzetközi árufuvarozás etnam, valamint Oroszország és Mongó-
lia. A Bank nyitva áll a csatlakozni szándé-
Nemzetközi Gazdasági kozó államok előtt. Magyarország 1991-
Együttműködési Bank – NGEB ben kilépett a ~ból, de 2019–2020-ban a
(International Bank for Economic →kormány számos nyilatkozatban jelezte,
Cooperation – IBEC; Mezsdunarodnij hogy szándékában áll belépni a ~ba. (LE)
Bank Ekonomicseszkovo
Szotrudnyicsesztva – MBESZ) nemzetközi gazdasági embargó
A ~ot a →Kölcsönös Gazdasági Segítség Ta- A ~ a nemzetközi →embargó egyik jel-
nácsának (KGST) nyolc tagországa, Bul- lemző alkalmazási területe, formája. Az
gária, Csehszlovákia, Lengyelország, Ma- államközi feszültségek rendezésének elő-
gyarország, Mongólia, NDK, Romá- segítésére, a politikai vitarendezésnél erő-
nia és a Szovjetunió alapította 1963-ban. sebb, ám a katonai megoldásoknál eny-
A ~hoz az 1970-es években csatlakozott hébb kényszerítő eszköz, szankció. A ~
Kuba és Vietnam. A ~ székhelye az ala- célja, hogy egyes államokat meghatáro-
pítástól kezdődően és jelenleg is Moszk- zott politikai, gazdasági vagy egyéb cse-
va. A ~ nemzetközi pénzügyi intézmény, lekményektől való tartózkodásra bírják,
amely az alapokmányával összhangban a vagy bizonyos cselekmények, normák be-
nemzetközi jog által biztosított immuni- tartatását kikényszerítsék. A ~t univerzá-
tásokkal és privilégiumokkal rendelkezik. lis vagy regionális nemzetközi szervezet
A ~ feladata elsődlegesen a KGST-tag- egyes állam(ok) ellen rendelheti el, meg-
országok egymás közötti két- és sokolda- határozva a korlátozások kiváltó okát,
lú gazdasági együttműködésének, a bi- és konkrét gazdasági tartalmát, időbeli és te-
a multilaterális kereskedelem elszámolá- rületi hatályát, esetleg az ellenőrzés és a
sainak lebonyolítása volt. A ~ 1964. janu- feloldás módját. Területi hatályát illető-
ár 1-jén a KGST-tagországok egymás kö- en univerzális embargót az →ENSZ Biz-
zötti elszámolási rendszerének, a transz- tonsági Tanácsa jogosult elrendelni és ér-
ferábilis rubelelszámolások beindításával vényesíttetni. A gazdasági korlátozások
kezdte meg működését 300 millió transz- lehetnek kereskedelmi, pénzügyi, tech-
ferábilis rubel alaptőkével. A KGST és a nológiai, közlekedési típusúak. Gazda-
szocialista gazdasági együttműködés 1991. sági embargót saját elhatározásból is ér-
évi megszűnésével a ~ tevékenysége mély- vényesíthet egy állam (pl. az USA), vagy
reható átalakuláson ment keresztül. és az államok egy csoportja (pl. az Euró-
2020-ra a tagországok cégeinek egymás pai Unió), ez az ún. autonóm embargó.
közötti és harmadik országbeli cégekkel Az autonóm embargó kikényszerítése az
folytatott kereskedelmének finanszírozá- azt elrendelő állam állampolgárai vagy a
sát biztosító nemzetközi pénzügyi intéz- területén honos szervezetek tekinteté-
ménnyé fejlődött. A ~ alaptőkéje 400 mil- ben történik (pl. szállítási, kereskedelmi,
lió euró, finanszírozást a világ vezető va- pénzügyi tranzakció megtiltása), így an-
lutáiban és a tagok nemzeti valutáiban is nak betartatása, ellenőrzése lényegesen
nyújt. A ~ tagországai 2020-ban: az EU- könnyebb. Az autonóm embargó extra-
tag Bulgária, Csehország, Lengyelország, territoriális hatálya, nemzetközi jogi kö-
617
nemzetközi gazdasági… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
tő ereje az ENSZ Biztonsági Tanácsá- A ~ a magánjog különböző kérdéseinek

nak jóváhagyása nélkül azonban aggá- kutatásával és →nemzetközi kereskedelmi
lyos, és nemzetközi jogilag szintén vitás jogegységesítéssel foglalkozik. A jogegysé-
e szankciók számonkérése harmadik or- gesítés a Közgyűlés által elfogadott mun-
szágok, illetve az ott bejegyzett szerveze- kaprogram alapján történik. A Titkárság
tek tekintetében. 1950 és 2016 között a minden egyes, a programban szereplő kér-
világon érvényesített csaknem 750 gazda- dés összehasonlító jogi kutatására felállít
sági embargóra vonatkozó intézkedésnek egy szakértői csoportot. A csoport kutatá-
kb. egyharmada érte el a célját. A 2020. si eredményeit megvitatja a Kormányzó-
szeptemberi állapot szerint Magyarország tanács, s ezt követően dolgozza ki a szak-
csaknem 40 állam ellen elrendelt külön- értői csoport az egységes szabályokat, ami
féle gazdasági szankció végrehajtásában ismét a Kormányzótanács elé kerül. Végül
vesz részt. A hatályos szabályozás szerint a Kormányzótanács által jóváhagyott ter-
az →ENSZ, az →EU és az →EBESZ által vezetet elfogadás céljából valamely tagál-
elrendelt külkereskedelmi korlátozások lam által lebonyolított nemzetközi diplo-
alá eső termékek kiviteléhez egyedi enge- máciai konferencia elé terjesztik. A ~ kere-
dély szükséges. A ~ súlyosabb változata a tében dolgozták ki a →nemzetközi adásvétel
gazdasági blokád, ami azt jelenti, hogy a egységes szabályairól szóló egyezményt
~val sújtott állammal, államokkal szem- (ULIS), a nemzetközi adásvételi szerző-
ben valamennyi többi állam érvényesíti az dések megkötésének egységes szabályai-
elrendelt korlátozásokat. (LE) ról szóló egyezményt (ULFIS), amelyeket
1964-ben a Hágában tartott diplomáciai
Nemzetközi Intézet a Magánjog konferencián fogadtak el. Az Ottawában
Egységesítéséért (Institut international 1988-ban megtartott diplomáciai konfe-
pour l’unification du droit privé rencia elfogadta a nemzetközi pénzügyi lí-
– UNIDROIT) zingről szóló, valamint a nemzetközi fak-
A ~ 1926-ban a →Népszövetség keretében toringról szóló egyezményt. Magyarország
jött létre, majd a Népszövetség megszűn- mindkét egyezményt ratifikálta, de meg-
te után 1940-ben független kormánykö- jegyzendő, hogy az utóbbi egyezmény ki-
zi szervezetként újjáalakult. A ~ 59 tagál- hirdetett magyar nyelvű szövege a faktor-
lama arányosan képviseli a világ gazdasá- ing helyett „követelésvételt” említ. Ennek
gi és jogrendszereit, valamint régióit. Az oka, hogy 1988-ban a lízinggel szemben
Intézet legfőbb szerve az 59 fős Közgyű- a faktoring még nem terjedt el Magyar-
lés, amelyet a tagállamok kormányai által országon, és a jogászprofesszorok alkotta
delegált személyek alkotnak. A szakmai grémium úgy döntött, hogy a faktoringot
munka felügyeletét a Kormányzótanács egy olyan terminus technicusszal kell be-
látja el, amely nemzetközileg elismert jo- építeni a magyar jogrendbe, amely megfe-
gászokból áll. Az operatív feladatok ellá- lelően fejezi ki a jogintézmény differentia
tása a Titkárság feladata. A Kormányzó- specificáját. A ~ által kidolgozott egyez-
tanácsnak 1988-tól tagja volt Mádl Ferenc mények nem bizonyultak igazán sikeres-
jogtudós, akadémikus, két kormányza- nek, kevés állam ratifikálta azokat, de ez
ti ciklusban miniszter, később köztársa- a mellőzöttség teljességgel megszűnt az
sági elnök. A ~ székhelye Rómában van. 1994-ben kidolgozott Nemzetközi keres-
618
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK nemzetközi iparjog…
kedelmi szerződések alapelvei (Principles rom elv rögzítésével kívánja elérni: 1. na-
of International Commercial Contracts) tional treatment – egyenlő elbánás vagy
gyűjteményes mű, a →lex mercatoria ese- nemzeti elbánás, mely szerint az egyez-
tében. A lex mercatoria gyakorlati alkal- ményben részes államok valamennyi ré-
mazásával összefüggésben a ~ által folya- szes állam szervezeteinek és állampolgára-
matosan felülvizsgált nemzetközi jogeset- inak ugyanolyan jogokat kötelesek bizto-
gyűjtemény és bibliográfia – az UNILEX sítani, mint amit a sajátjainak biztosítanak;
– is a jogalkalmazók, kutatók rendelkezé- 2. right of priority (ún. uniós elsőbbség) –
sére áll. Az intézetben folyó munka ered- valamely tagállamban tett első, azaz alap-
ményeként több nemzetközi egyezmény, bejelentés alapján, meghatározott határ-
modelltörvény (pl. a franchise speciális időn belül (6 vagy 12 hónap) oltalmat
kérdéseinek rendezésére), kézikönyv, kü- nyerhet a bejelentő az összes tagállamban,
lönféle dokumentum jelent meg. (LE) mintha elsőként ott kért volna oltalmat;
3. common rules (közös szabályok) meg-
nemzetközi iparjogvédelem állapítása, amelyektől a részes államok
A XIX. század végére a ~ terén létrejött bi- nemzeti jogrendje sem térhet el. A PUE
laterális egyezmények sokasága (1863-ig az ipari tulajdon legszélesebb körére alkal-
69 bilaterális egyezmény született) az ál- mazható, tárgyi hatálya alá tartozik a talál-
lamok szabadalmi oltalommal kapcsola- mány, a védjegy, az ipari minta, a használati
tos elvárásainak már nem tudott megfe- minta, a kereskedelmi név, a származásjel-
lelni. Az 1873-as bécsi világkiállítás so- zés, az eredetmegjelölés és a tisztességtelen
rán összeült az I. nemzetközi szabadalmi verseny visszaszorítása is. Az egyezmény
kongresszus, s e kongresszusnak köszön- átfogó rendelkezéseit az iparjogvéde-
hető a világkiállítás alatti ún. ideiglenes lem egyes részterületein külön nemzet-
oltalom létrejötte. Az ipari tulajdoni for- közi megállapodások egészítik ki, részben
mák védelmét biztosító univerzális egyez- a PUE mellékegyezményeiként. Ezekhez
mény, a Párizsi Uniós Egyezmény – PUE a mellékegyezményekhez csak olyan álla-
(Paris Convention for the Protection of mok csatlakozhatnak, amelyek egyúttal a
Industrial Property) 1883-ban jött lét- PUE egyezményes államai is. 1. A nem-
re tíz állam részvételével. 1897-ben Ma- zetközi védjegyoltalom fontosságát mu-
gyarország is csatlakozott, az egyezményt tatja, hogy a gyári vagy kereskedelmi véd-
az 1908:LII. törvénycikk hirdette ki. Az jegyek nemzetközi lajstromozására már
egyezményes államok rendszeresen felül- 1891-ben létrejött a Madridi Megállapo-
vizsgálják az egyezmény rendelkezéseit, dás, amelyet többször revízió alá vettek,
ún. revíziós konferenciákat tartanak, Ma- Magyarország a stockholmi szöveg szerint
gyarország az 1967-ben Stockholmban részes állam. A megállapodás megterem-
megtartott konferencián elfogadott szö- tette a „nemzetközi védjegy” intézményét,
veg szerinti részes állam. A stockholmi amely azt jelenti, hogy bármely részes állam
szöveget az 1970. évi 18. tvr. hirdette ki. természetes vagy jogi személye egyetlen
Az egyezmény legfontosabb célkitűzése, bejelentéssel valamennyi részes állam te-
hogy a valamely részes államban megszer- rületén védjegyoltalmat igényelhet. A véd-
zett jogvédelem a többi részes államban is jegyekkel kapcsolatos nyilvántartások egy-
biztosított legyen, s ezt az egyezmény há- szerűsítése céljából – szintén a PUE ke-
619
nemzetközi iparjog… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
retében – 1957-ben Nizzában született a Genfi Egyezmény vagy a mikroorganiz-

egy mellékegyezmény, amelyet 1967-ben, musok szabadalmi eljárás céljából történő
majd 1977-ben Genfben is módosítottak. letétbe helyezése nemzetközi elismerésé-
Magyarország a genfi szöveg szerint részes ről szóló Budapesti Szerződés. A WIPO
állam. 2. 1891-ben Madridban jött létre a keretében 2000-ben Genfben létrejött a
többször kiegészített, az áruk hamis vagy Szabadalmi Jogi Szerződés (Patent Law
megtévesztő származási jelzésének meg- Treaty – PLT) azzal a céllal, hogy korsze-
akadályozására vonatkozó mellékegyez- rűsítse és harmonizálja a szabadalmi eljá-
mény. Magyarország a lisszaboni szöveg rásokat. (LE)
szerint és a stockholmi kiegészítéssel ré-
szes állam. E megállapodás szerint min- nemzetközi kereskedelem alapelvei
den olyan hamis vagy megtévesztő jelzést A ~t és szabályait a →WTO-egyezmé-
viselő árut, amely származási helyként va- nyek rögzítik. A legfontosabb alapelvek:
lamely részes államot tünteti fel, le kell 1. a →diszkriminációmentesség; 2. a vámok
foglalni, a behozatalát meg kell tiltani, a és más kereskedelmi korlátozások fokoza-
hamis jelzés feltüntetését meg kell akadá- tos lebontása kölcsönösen előnyös tárgya-
lyozni. 3. Lisszabonban 1958-ban jött létre lások útján; 3. a kiszámíthatóság a libera-
az eredetmegjelölések oltalmára és nem- lizációs vállalások szerződéses lekötése és
zetközi lajstromozására vonatkozó megál- a kereskedelmi jogszabályok átláthatósá-
lapodás, amelynek Magyarország az 1967- ga révén; 4. a tisztességes nemzetközi ver-
es stockholmi felülvizsgált és 1979-ben senyt szolgáló magatartási szabályok; 5. a
módosított szöveg szerinti részes állama. fejlődő országok világgazdasági integráció-
4. Az ipari minták nemzetközi letétbe he- jának elősegítése. A kereskedelmi folyama-
lyezésére vonatkozó Hágai Megállapodás tokat befolyásoló állami szabályozó eszkö-
lényege, hogy egy bejelentéssel több or- zök a →vámok és vámon kívüli akadályok.
szágban szerezhető mintaoltalom. 1968- A WTO multilaterális szabályrendszere
ban Locarnóban mellékegyezmény jött ezek alkalmazásának lehetőségét és felté-
létre az ipari minták nemzetközi osztályo- teleit korlátok közé szorítja – a tisztessé-
zásáról. A szabadalmak nemzetközi védel- ges feltételek melletti nemzetközi verseny-
mének biztosítása céljából önálló nemzet- viszonyok biztosítása érdekében. (VL)
közi szerződésként, a →Szellemi Tulajdon
Világszervezete (World Intellectual Property Nemzetközi kereskedelmi feltételek
Organization – WIPO) égisze alatt jött lét- (International Commercial Terms
re 1970-ben Washingtonban az ún. Szaba- – INCOTERMS)
dalmi Együttműködési Szerződés (Patent A nemzetközi kereskedelem évszázado-
Cooperation Treaty – PCT). A Szerződés kon át kereskedelmi szokások (ismétlődő
szabályai alapján egyszerűbb, gyorsabb és magatartásformák) alapján bonyolódott.
olcsóbb a találmányok jogi oltalmának el- A kereskedelmi szokásokat nem foglalták
nyerése, mivel egy kérelemmel egyidejűleg írásba, értelmezésük nem volt egységes, és
több részes államban is oltalom igényelhe- ez költséges vitákat okozott. A nemzetkö-
tő. A szabadalmak nemzetközi oltalma tezi kereskedelem fejlődése, volumenének
rületén számos speciális egyezmény is léte- gyors növekedése a vitás ügyek számának
zik, így pl. a növényfajta-oltalom körében szaporodását is eredményezte. A →Nem-
620
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK nemzetközi kereskedelmi…
zetközi Kereskedelmi Kamara (ICC) a hely- szerződés feltételei gyorsan és egyértelmű-

zet megoldását abban látta, hogy össze- en határozhatók meg úgy, hogy a felek a ~
gyűjtötte a nemzetközi kereskedelemben egy meghatározott évben kiadott változa-
kialakult szokásokat, azokat írásba foglalta, tára hivatkoznak, kiválasztva a hárombe-
és 1936-ban ~ néven kiadta a nemzetközi tűs kóddal megjelölt, számukra megfelelő
kereskedelmi szokványt, közismert nevén klauzulát. (LE)
az INCOTERMS-t. Az INCOTERMS
kifejezés az angol International Commer- nemzetközi kereskedelmi
cial Terms rövidítéséből származik. A ke- jogegységesítés
reskedelem fejlődése következtében azon- A nemzeti jogok közötti számtalan eltérés
ban a ~ folyamatos átdolgozást igényel- a nemzetközi kereskedelmi forgalomban
nek, rendszerint tízévenként frissítik. A ~ okozza a legtöbb nehézséget. A nemzet-
klauzulákat tartalmaznak, amelyeket há- közi kereskedelem jogi akadályainak ki-
rom-három betűből álló kód jelöl. A klau küszöbölése, legalábbis a csökkentése a fő
zulák meghatározzák az adásvételi szer- célja a jogegységesítési törekvéseknek. A
ződések szerződő feleinek jogait, kötele- jogegységesítés egy sajátos formája, hogy
zettségeit, továbbá a szerződés teljesítési a tömegesen ismétlődő, évek hosszú során
helyét és a fuvarparitást. A fuvarparitás bevált, megszokott szerződéses fordula-
az a földrajzi pont, ameddig a szállítás- tok (szokások) szövegezésükben is letisz-
sal kapcsolatos költségeket az eladó viseli, tulnak és megszilárdulnak, és ún. szokvá-
majd e földrajzi pontot követően a szállí- nyokká (usance) válnak. A szokványok lé-
tási költség a vevőt terheli. A kárveszélyvi- nyeges tartalma ugyan általánosan ismert,
selés, azaz a szállítással kapcsolatos koc- de a részletkérdések eltérő értelmezéséből
kázat pedig a teljesítési helyen száll át az adódhatnak problémák, ezért a →Nem-
eladóról a vevőre. A klauzulák csoportosí- zetközi Kereskedelmi Kamara (ICC) szok-
tása többféleképpen lehetséges. A ~ 2000- ványgyűjtemény (pl. →INCOTERMS)
es változata szerint lehetnek egypontosak, formájában egységesíti azokat. Az idők
amikor a költség és a kockázat ugyanazon során jogegységesítési céllal univerzális
a földrajzi ponton, vagy kétpontosak, ami- (→UNCITRAL, →UNIDROIT) és re-
kor a költség és a kockázat eltérő földraj- gionális nemzetközi intézmények (pl. Eu-
zi ponton száll át az eladóról a vevőre. A ~ rópai Szerződési Jog Alapelvei elnevezé-
2010-es változata ugyanakkor a fuvarozá- sű uniós munkacsoport, más néven az ún.
si módok szerint csoportosítja a klauzulá- Ole Lando Bizottság) is létrejöttek. A jog-
kat. A klauzulák jelentős része valamennyi egységesítési tervek előkészítésében rend-
→nemzetközi árufuvarozási mód (nemzet- kívül fontos szerepe van a jog-összeha-
közi vasúti, közúti, légi, folyami, multimo- sonlításnak (comparative law), mivel el-
dális fuvarozás és nemzetközi tengeri áru- ső lépésként meg kell találni a különböző
fuvarozás) esetében alkalmazható, kisebb nemzeti jogrendszerekben azokat a kö-
hányada viszont csak nemzetközi vízi fu- zös pontokat, amelyeket egységes jogba
varozás esetén. A ~ rendszere nagyon el- lehet inkorporálni. A második lépés már
terjedt a nemzetközi kereskedelemben, jóval nehezebb, mivel nem elég a nemze-
mert a hárombetűs kóddal jelölt klauzu- ti jogrendszerek eltérő pontjainak feltárá-
lák segítségével a →nemzetközi adásvételi sa, a különbségeket fel is kell oldani. Ez
621
nemzetközi kereskedelmi… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
lehetséges oly módon, hogy az adott vi- tisztségviselők mandátuma két évre szól.
szonyra vonatkozó lehető legjobb megol- A Végrehajtó Bizottság feladata a stratégi-
dást fogadják el, vagy egy minden eddigi ai prioritások megvalósulásának felügyele-
variációnál jobb, teljesen új megoldást dol- te, évente háromszor ülésezik. A Titkárság
goznak ki. A jogegységesítés eredménye- feladata – élén a főtitkárral – az operatív
ként létrejött egységes jogi megoldás egy- ügyek intézése és a költségvetés elkészí-
egy →nemzetközi szerződésben ölt testet, tése. Felügyelete a Pénzügyi Bizottsághoz
amelyeket aztán az egyezményes államok tartozik. A szakmai munka a szakbizottsá-
alkalmaznak. A jogegységesítéstől lénye- gokban zajlik, minden egyes nemzeti bi-
gesen eltérő folyamat a →jogharmonizá- zottság delegálhat képviselőt a szakbizott-
ció, amely azt a célt szolgálja, hogy két ál- ságokba. Az egyes szakbizottságok elnö-
lam jogrendszerének szabályai egymással keit az elnök és a főtitkár nevezi ki. A ~
összeegyeztethetővé váljanak. Az →Eu- legfontosabb feladata a határokon átnyúló
rópai Unióban folyamatos a jogharmoni- üzleti tevékenység szabályainak meghatá-
zációs tevékenység. A jogbiztonság meg- rozása (ajánlások, szokványgyűjtemények
teremtése érdekében ez alapvető követel- pl. az →INCOTERMS, szerződésmin-
mény, aminek következtében az uniós jog ták stb.), az alternatív kereskedelmi vita-
beépül a tagállamok jogrendszerébe. (LE) rendezés (ICC Nemzetközi Kereskedel-
mi Választottbírósága – ICC International
Nemzetközi Kereskedelmi Kamara Court of Arbitration) és nemzetközi üzle-
(International Chamber of Commerce ti érdekvédelmi tevékenység. 1951-ben a ~
– ICC) létrehozta a Kereskedelmi Kamarák Nem-
A ~ az 1919-ben Atlantic Cityben (USA) zetközi Tájékoztatási Irodáját, amelynek
tartott Nemzetközi Kereskedelmi Konfe- nevéből a feladatok változása miatt 1960-
rencia határozata alapján jött létre azzal a ban kimaradt a „tájékoztatási” kifejezés. A
céllal, hogy élénkítse a nemzetközi keres- Kamarák Világszövetsége (World Cham-
kedelmet, ösztönözze a befektetéseket. Az bers Federation – WCF) nevet 2001-ben
alapítók „a béke kereskedői”-nek nevez- kapta a szervezet, amelynek több mint
ték magukat. A ~ székhelye Párizsban van. 12 000 kereskedelmi és iparkamara a tagja.
A ~ tagjai lehetnek gazdasági társaságok, A szövetség célja, hogy támogassa a kama-
természetes személyek, ezek érdekkép- rák és más érdekelt felek közötti nemzet-
viseleti szervei, kamarák stb. A ~i tagság közi partnerséget a helyi vállalkozások fej-
lehet közvetett és közvetlen. A közvetett lődésének elősegítése érdekében. A keres-
tagság azt jelenti, hogy a tagsági viszony a kedelmi bűnözés megelőzése, kivizsgálása
~ valamely nemzeti bizottságával áll fenn. céljából hozta létre a ~ a világ üzleti közös-
Közvetlen tagság akkor létesíthető, ha az ségének egy központosított kereskedelmi
adott országban nincs a ~nak nemzeti bi- bűnüldözési szervét, az ICC Commer-
zottsága. A ~ legfőbb döntéshozó szerve a cial Crime Servicest, amelynek székhelye
Tanács (World Council), tagságát a nem- Londonban van. A különleges projektek
zeti bizottságok képviselői alkotják. Éven- köréből kiemelendő a BASCAP (Business
te kétszer ül össze. A Tanács választja meg Action to Stop Counterfeiting and Pi-
az elnököt, az alelnököket, a főtitkárt és a racy), valamint a BASIS (Business Action
Végrehajtó Bizottságot. A megválasztott to Support the Information Society). Az
622
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK nemzetközi kereskedelmi…
előbbi projekt a szellemi tulajdonjog vé- a Népszövetség égisze alatt jöttek létre. Az
delme érdekében, a hamisítás elleni küz- →ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága
delemben vállal szerepet, az utóbbi az in- (United Nations Economic Commission
formációs társadalom támogatását tűzte ki for Europe – UN ECE) keretében 1961-
célul. (LE) ben Genfben dolgozták ki a nemzetközi
kereskedelmi választottbíráskodásról szóló
nemzetközi kereskedelmi Európai Egyezményt (ECE Arbitration
választottbíráskodás Rules). Az egyezmény mind eseti, mind
Nemzetközi választottbírósági eljárásra intézményes választottbíróságok nemzet-
két esetben kerülhet sor, kikötött jogható- közi kereskedelmi ügyben lefolytatott el-
ság és →nemzetközi szerződésben megálla- járására vonatkozik oly módon, hogy ad
pított joghatóság esetén. A kikötött jog- hoc választottbíróság esetén szerződésben
hatóság azt jelenti, a szerződő felek úgy kikötött eljárási rendként alkalmazható,
határoznak, hogy esetleges jogvitájukat állandó választottbíróság esetében pedig
választottbírósági eljárás útján rendezik. mintaszabályzat funkciót tölt be. A ~sal
Nemzetközi szerződésben viszont a szer- kapcsolatban az →UNCITRAL égisze
ződő államok döntenek úgy, hogy vita ese- alatt több mintadokumentum is készült,
tén választottbíróság jár el. A választottbí- nevezetesen 1. 1976-ban a Választott-
róságnak két fajtáját szokás megkülönböz- bírósági Mintaszabályzat (UNCITRAL
tetni. 1. Eseti vagy ad hoc választottbíróság Rules), 2. 1980-ban az Egyeztetési
esetén a szerződő felek a joghatóság kikö- Szabályzat (UNCITRAL Conciliation
tése mellett azt is eldöntik, hogy kik lesz- Rules), 3. 1985-ben a Választottbírósá-
nek a választottbírák, emellett meghatá- gi Mintatörvény (UNCITRAL Model
rozhatják az eljárási szabályokat is. Több- Law). Az UNCITRAL Rules az állandó
nyire ezt úgy teszik, hogy utalnak valamely választottbíróságok eljárási szabályzatának
választottbírósági szabályzatra, amely sze- kidolgozása során szolgálhat mintául, vagy
rint az ad hoc választottbíróság eljár. 2. In- a szerződő felek eljárási rendként köthetik
tézményes vagy állandó választottbíró- ki, ha jogvitájukat eseti választottbíróság
ság egyes nemzeti kereskedelmi kamarák elé utalják. Az UNCITRAL Conciliation
vagy más hasonló szervek mellett jön lét- Rules a választottbírósági eljárást megelő-
re, s attól intézményes, hogy van elnöke, ző egyeztetési (békéltetési) eljárás lefoly-
adminisztrációs apparátusa, választottbírói tatásához nyújt segítséget mintaszabályzat
névjegyzéke, eljárásjogi rendje, szabályza- formájában. Az UNCITRAL Model Law
ta. Az intézményes választottbíróság vala- olyan államok jogalkotó szervei számára
mely jogvitában – hasonlóan az ad hoc vá- szolgálhat mintául, melyek belső jogrend-
lasztottbírósághoz – csak akkor jár el, ha a jéből hiányzik a választottbíráskodásra vo-
felek a joghatóságát kikötik. A →nemzet- natkozó törvény. A külkereskedelmi ügy-
közi kereskedelmi jogegységesítési törekvések letekben kikötött választottbíróság hatá-
nem hagyták érintetlenül a választottbí- rozatának belső jogi elismerése és annak
ráskodás területét sem, részben nemzetkö- végre hajtása hiányában az egész válasz-
zi egyezmények, részben mintatörvények, tottbírósági mechanizmus működéskép-
mintaszabályzatok születtek. A ~sal kap- telen lenne. Ezt hivatott kiküszöbölni az
csolatos első nemzetközi szerződések még 1958-ban kidolgozott, a külföldi válasz-
623
nemzetközi kereskedelmi… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
tottbírósági határozatok elismeréséről és szótöbbséggel hozza, szavazategyenlőség

végrehajtásáról szóló New York-i Kon- esetén a tanács elnöke dönt. A meghozott
venció (Convention on the Recognition határozatot aláírás előtt fel kell terjeszte-
of Foreign Arbitral Awards – the „New ni a Courthoz jóváhagyásra, ennek során
York Convention”). A konvenció legfon- a Court alaki javításokat végezhet, de ér-
tosabb rendelkezése szerint a választott- demi kérdésekre is felhívhatja a választott-
bírósági határozatokat valamennyi egyez- bírói tanács figyelmét, különös tekintet-
ményes állam kötelezően elismeri és an- tel arra, hogy a határozat végrehajthatósá-
nak a területnek a szabályai szerint hajtja ga biztosított legyen. 2. A beruházásokkal
végre, ahol a határozat elismerését és vég- kapcsolatos jogvitákban jelentős szerepe
rehajtását kérik. (LE) van a →Beruházási Viták Rendezése Nem-
zetközi Központjának (International Cent-
nemzetközi kereskedelmi re for Settlement of Investment Disputes –
választottbíróságok ICSID), amely az ún. Washingtoni Egyez-
A választottbíráskodás jogintézménye az ménnyel jött létre 1965-ben. A Központ
államok közötti nemzetközi közjogi jel- legfőbb szerve az Igazgató Tanács, amely-
legű, majd később a kereskedők egymás nek az elnöke a Világbank elnöke, az ope-
közötti belföldi kereskedelmi jellegű jog- ratív feladatokat a Titkárság látja el, élén
vitáinak rendezésére alakult ki, de iga- a főtitkárral. A békéltető és választottbíró-
zi jelentőségre a nemzetközi kereskedel sági eljárásokat a Békéltetők és a Válasz-
mi jogviták elbírálása során tett szert. tottbírák Testületének tagjai folytatják le.
1. A ~ sorából kiemelkedik a →Nemzet- A Központ joghatósága olyan beruházás-
közi Kereskedelmi Kamara (ICC) 1923-ban ból keletkező jogvitára terjed ki, amely egy
létrehozott Nemzetközi Kereskedelmi Vá- egyezményes állam és egy másik egyezmé-
lasztottbírósága (ICC International Court nyes állam állampolgára (vagy ott honos
of Arbitration). Az intézmény szerveze- személy) között jött létre, és a felek írásban
te teljesen eltér az általános választottbí- hozzájárultak a vita Központ elé terjeszté-
rósági struktúrától. Legfontosabb szerve a séhez. Megjegyzendő, hogy számos bila-
Választottbírói Testület (Court), amelynek terális beruházásvédelmi megállapodásban
különféle állampolgárságú tagjait az ICC már eleve kimondják a szerződő államok
Tanácsa választja három évre. A Court tag- a Központnak való alávetést. A választott-
jai nem szerepelnek választottbírói név- bírósági eljárásra vonatkozó speciális sza-
jegyzékben, ebből következően a Court bályok közül ki kell emelni a bírák füg-
nem hoz választottbírói döntéseket sem. getlenségének biztosítását célzó rendelke-
A jogvitában eljáró egyesbírót vagy a há- zést, mely szerint az eljáró tanács tagjainak
romtagú tanács egy-egy tagját a felek jelö- többsége nem lehet a vitában érintett fe-
lik, az elnököt a tanács két tagja választja. lek államainak polgára. A Washingto-
A felek mulasztása esetén a bírákat és az ni Egyezménnyel kapcsolatos értelmezési
elnököt is – az ICC megfelelő nemzeti bi- probléma esetén az egyezményes államok
zottságaival konzultálva – a Court nevezi a hágai →Nemzetközi Bírósághoz fordul-
ki erre a tisztségre, a felek által jelölt bírá- hatnak. 3. A Világbank kormányzóinak
kat pedig a Court e tisztségükben megerő- tanácsa (Board of Governors) évi ren-
síti. A választottbírói tanács a határozatát des ülésén 1985-ben Szöulban elfogadta
624
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK nemzetközi tengeri…
a →Nemzetközi Beruházásbiztosítási Ügy- sági szempontból ezért észszerű ott tá-

nökséget (Multilateral Investment Guaran- mogatni a kibocsátások mérséklését, ahol
tee Agency – MIGA) létrehozó egyezményt, ez a legolcsóbban megvalósítható. A ~nek
mely egyezmény is létesített egy békélte- két fő formája működik. 1. Az →Európai
tési és választottbírósági vitarendezési me- Unió területén működő jelentős kibocsá-
chanizmust. 4. A →Szellemi Tulajdon Vi- tó vállalatoknak kötelező részt venniük az
lágszervezete (WIPO) 1993-ban létrehozta EU ún. emissziókereskedelmi rendszeré-
a Választottbírósági és Közvetítő Közpon- ben (Emission Trading Scheme – ETS).
tot (Arbitration and Mediation Center), A cégek részére rendelkezése álló kvóta-
amelynek – a WIPO saját szabályzatai mennyiség folyamatosan csökken, ezért a
szerint lefolytatható – négyféle vitarende- kibocsátók vagy kénytelenek kibocsátása-
zési eljárás tartozik a hatáskörébe: a köz- ikat is folyamatosan csökkenteni, vagy a
vetítés, a választottbíráskodás, a gyorsított piacon kvótát vásárolni. A vállalatokat szi-
választottbíráskodás és a kombinált eljá- gorú monitoring, hitelesítési és elszámolá-
rás, amely közvetítésből és választottbí- si kötelezettség terheli. A kvótahiány je-
ráskodásból áll. A Központnak két szer- lentős bírságot von maga után. Az Euró-
ve van. Az egyik a hattagú Választottbíró- pai Unió fontos politikai törekvése az EU
sági Tanács, amely ajánlásokat, tanácsokat ETS és a nemzeti kibocsátáskereskedelmi
fogalmaz meg a Központnak, különös fi- rendszerek összekapcsolása, de erről 2021-
gyelemmel a vitarendezési szabályzatokra, ig egyetlen harmadik országgal sem sike-
a másik a Választottbírósági Konzultatív rült megállapodni. 2. Lényegesen eltérő az
Bizottság, amely az eljárások során felme- ENSZ 1992-ben elfogadott Éghajlatvál-
rülő különleges kérdésekben formál véle- tozási Keretegyezménye alatt létrejött ön-
ményt. (LE) kéntes kvótakereskedelem. Ennek alapján
a nemzetközi kibocsátáscsökkentési köte-
nemzetközi konténerfuvarozás lezettséggel rendelkező országok saját ma-
→nemzetközi árufuvarozás guk megvásárolhatják más országok kibo-
csátásfeleslegét, melyet saját vállalásuk tel-
nemzetközi közúti árufuvarozás jesítésére felhasználhatnak. (BG)
→nemzetközi árufuvarozás
nemzetközi légi árufuvarozás
nemzetközi kvótakereskedelem →nemzetközi árufuvarozás
A ~ fogalmán azokat a nemzetközi ég-
hajlatvédelmi politikához kapcsolódó jog- nemzetközi multimodális fuvarozás
intézményeket értjük, melyek keretében →nemzetközi árufuvarozás
üvegházhatású gázok kibocsátására vonat-
kozó jogosultságokkal rendelkező államok nemzetközi szállítmányozás
vagy vállalatok e jogosultságaikat más ál- →nemzetközi árufuvarozás
lamok, vállalatok vagy pénzügyi közve-
títő szervezetek részére értékesítik. Ter- nemzetközi tengeri árufuvarozás
mészettudományos alapja, hogy a bárhol A ~nak két fajtája van, a vonalhajózás
kibocsátott üvegházhatású gázok hatá- (liner service) és a bérelt hajózás (charter).
sa globálisan kiegyenlítődik. Közgazda- 1. A vonalhajózás meghatározott kikötők
625
nemzetközi tengeri… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
között darabáru menetrendszerű rendsze- bérleti díj ellenében veszi bérbe a hajót, a
res fuvarozását jelenti. A tengeri fuvarozás csupaszhajótest-bérlet esetében pedig sze-
legfontosabb okmánya a hajóraklevél vagy mélyzet nélkül történik a bérbeadás. Az
más szóval hajóselismervény (Bill of La- útvonalbérlet minősül fuvarozásnak, a má-
ding, nemzetközileg elfogadott rövidíté- sik két esetben az áru továbbítása bérelt
se B/L), amely megtestesíti az árura vo- eszközzel az eladó által történik. A Balti
natkozó tulajdonjogot, azaz értékpapír. és Nemzetközi Hajózási Konferencia (The
A hajóselismervény kötelező tartalmát az Baltic and International Maritime Con-
1924- ben megalkotott Hágai Szabályok, ference – BIMCO) a gyakorlatban az út-
más elnevezéssel a Brüsszeli Egyezmény vonalbérletre 1922 óta használt általános
(kihird.: az 1931. évi VI. tc.) határoz- szerződési feltételeket (Uniform General
za meg. A tengeri árufuvarozással össze- Charter Party) 1976-ban átdolgozta, ami
függésben kiemelendő az ún. közös hajó- mintaként szolgál a fuvarozási szerződé-
kár (general average) intézménye. Abban sek megkötéséhez. (LE)
az esetben, ha például a hajó léket kap, és
a teher könnyítése érdekében a rakomány Nemzetközi Valutaalap
egy részét a tengerbe dobálják, a kárt ará- (International Monetary Fund – IMF)
nyosan kell megosztani a rakomány vala- A ~ot az 1944-ben tartott Bretton
mennyi tulajdonosa és a hajó tulajdonosa Woods-i értekezleten hozták létre – a
között, a fuvarozott áru és a hajó értéké- →Világbankkal párhuzamosan – 44 ország
nek arányában. A közös hajókárra vonat- bevonásával. Székhelye Washingtonban
kozó szabályokat az ún. Yorki Szabályok van. Feladata a nemzetközi fizetési mér-
határozták meg először, amelyet 1874-ben legproblémával küzdő államok számára
átdolgoztak, és jelenleg York–Antwerpe- kedvezményes hitelek biztosítása. A ~ hi-
ni Szabályok (York-Antwerp Rules) né- telezés mellett a nemzetközi kereskedelem
ven ismertek (amit 1994-ben ismételten stabilitásának és liberalizálásának előmoz-
átdolgoztak). A York–Antwerpeni Szabá- dítására is törekszik. Figyelemmel kíséri a
lyokat egyetlen állam sem hirdette ki bel- nemzetközileg fontosabb árfolyamokat a
ső jogszabállyal, így azokat széles körben korábbi globális válságok elkerülése érde-
szokványként alkalmazzák. 1976-ban az kében. 189 tagországa van. Tagjai között
→UNCITRAL a tengeri árufuvarozás- nemcsak az →ENSZ tagállamok, hanem
ra kidolgozott egy újabb egyezményt, ez más entitások (Tajvan, Hongkong, Koszo-
az ún. Hamburg Rules, amely a Brüssze- vó) is szerepelnek. Kormányközi szervezet,
li Egyezményhez képest növelte a fuvaro- a Kormányzó Tanácsban a szavazati jog a
zó felelősségét. 2. A bérelt hajózás (charter kvóták szerint oszlik el. 2010 után történt
party, röviden: C/P) azt jelenti, hogy a ha- meg az utolsó kvótarendezés a nagyobb
jótulajdonos a hajó egészét vagy egy részét feltörekvő országok javára. A rendelke-
átengedi az áru továbbítása céljából. A bé- zésre álló tőkét ún. Különleges Lehívá-
relt hajózásnak három fajtája van, az útvo- si Jogokban, SDR-ben (Special Drawing
nalbérlet (trip vagy voyage charter party), Rights) tartja nyilván, mely a legnagyobb
időbérlet (time charter), és a „csupaszhajó- világvalutákat (USA dollár, euró, jen, angol
test-bérlet” (bare-bost charter). Az időbér- font, kínai renminbi) valutakosár formájá-
let során a bérlő meghatározott időre és ban egyesíti. Kölcsönzési kapacitása eléri
626
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK neoklasszikus nemzetközi…
az 1 milliárd dollárt, ennek az összegnek rete, 11. üzleti környezet, 12. innováció.
a nagy része a tagállamok kvótabefizetése- Széles körben használt továbbá a Balassa
iből tevődik össze. A hitelezésen kívül fel- Béla nevéhez kapcsolódó „feltárt kompa-
adata a tagállamok gazdaságának rendsze- ratív előnyök” (Revealed Comparative Ad-
res vizsgálata, a világgazdasági folyamatok vantages – RCA) indexe, amely az adott
elemzése és technikai-szakmai segítség- terméknek az adott gazdaság exportjában
nyújtás. A nagy pénzügyi jellegű válságok és a világexportban látható mértékét ará-
idején jelentős hiteleket nyújtott a bajba nyosítva határozza meg egy adott gazdaság
jutott tagállamoknak (1956, 1982, 1998). adott termékben megjelenő, más gazdasá-
Legnagyobb hitelkihelyezése a 2008–13 gokhoz viszonyított globális kereskedelmi
közötti globális pénzügyi válság idején pozícióját. Mindkét mutató alkalmas arra,
volt. Magyarország 1982 májusa óta tag- hogy a külkereskedelmi, monetáris és kül-
ja a szervezetnek. 1998-ig folyamatosan politikai torzító hatásokat kiszűrje, mivel
hitelezési igénye volt. A 2008 októberi fi- nem előzetes (pre), hanem utólagos (post)
zetési problémája idején jelentős hitelt ka- állapotokat vizsgál. Az utóbbi évtizedek-
pott a ~-tól, melyet 2014-ig visszafizetett. ben gyakran idézik a lausanne-i székhelyű
A volt kommunista országok a rendszer- IMD (International Institute for Man-
változtatás kezdetén vagy utána léptek be agement Development) intézet mutató-
a szervezetbe. (BZs) it, melyek azonban nem ölelnek fel annyi
országot, mint a WEF mutatói. Magyar-
nemzetközi vasúti árufuvarozás országon 2017-től az MNB kezdett Ver-
→nemzetközi árufuvarozás senyképességi Jelentéseket, majd Verseny-
képességi Programot kidolgozni. Ezek
nemzetközi versenyképesség mutatói állami végrehajtását 2019-től Versenyké-
A ~val szembeni követelmény, hogy képe- pességi Tükörben követi nyomon. A kor-
sek legyenek termékek, szektorok és nem- mány által felállított Versenyképességi Ta-
zetgazdaságok teljesítményének összeha- nács is ad ki jelentéseket a nemzetközi ver-
sonlítására, illetve trendek kimutatására. senyképesség témájában. (TÁ)
A legátfogóbb mutató a Világgazdasá-
gi Fórum (World Economic Forum – neoklasszikus nemzetközi
WEF, Genf ) által 1979 óta használt glo- munkamegosztási elméletek
bális versenyképességi mutató (Global A munkamegosztási elméletek a terme-
Competitiveness Index – GCI). A GCI lési tényezők (föld, munka, tőke) nem-
12 területen 1–7 közötti pontszámot ad zetgazdaságok közötti áramlását vizsgál-
az országoknak. A területek pontszáma ják. A ~ között a legjelentősebb az Eli
a részterületek 1 (legrosszabb) és 7 (leg- Filip Heckscher (1879–1952) és Bertil
jobb) közötti pontszámából kalkulált Ohlin (1899–1979) nevéhez fűződő, ún.
szám. A területek: 1. intézmények, 2. inf- Heckscher–Ohlin-(HO-)modell, amely a
rastruktúra, 3. makrogazdasági környezet, klasszikus modellekkel (Smith és Ricardo)
4. egészségügyi ellátás és alapfokú oktatás, ellentétben komplex vizsgálatra is alkal-
5. felsőoktatás és továbbképzés, 6. árupiac, mas. Adam Smith (1723–1790) abszolút
7. munkaerőpiac, 8. pénzügyi piac, 9. tech- előnyökről szóló elmélete két terméket és
nológiai befogadóképesség, 10. a piac mé- két országot hasonlít össze. Annak a gaz-
627
neoklasszikus nemzetközi… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
daságnak van abszolút előnye, amelyiknek me. A termék és szolgáltatás ~jának és im-
egy termék előállításához kevesebb mun- portjának meghatározása a fizetési mérleg
kaórára van szüksége, így az adott ország és a nemzeti számlák módszertana szerint
erre a termékre szakosodik, ezt exportál- történik, így eltér a „klasszikus” termékki-
ja. David Ricardo (1772–1823) kompara- vitel és termékbehozatal, valamint a szol-
tív előnyökről szóló elmélete több gazda- gáltatásexport és szolgáltatásimport szá-
ság együttes vizsgálatára is alkalmas, és a mításától. A ~ az aggregát kereslet egyik
szereplők egymáshoz viszonyított előnyeit komponense, amelyen keresztül hathat a
és hátrányait vizsgálja. Minden ország ar- növekedésre. A ~-mérleg javulása az adott
ra a termékre szakosodik, amelyikben na- időszakban növeli a GDP-t, míg a mérleg
gyobb abszolút előnye vagy kisebb abszo- romlása ugyanabban az időszakban csök-
lút hátránya van. A HO-modell két ország kenti azt. (BGy)
két termelési tényezőjét (tőke, munkaerő)
és két termékét hasonlítja össze, a termelé- New York-i Konvenció a külföldi
si tényezők relatív felhasználását határozza választottbírósági határozatok
meg. Így meghatározza, hogy melyik or- elismeréséről és végrehajtásáról
szág melyik termelési tényezőben relatíve →nemzetközi kereskedelmi
gazdagabb, azaz melyik termelési tényező- választottbíráskodás
re épülő ágazatra kell szakosodnia. A sza-
kosodás miatt ebben az ágazatban megnő nyitottsági mutatók
a termékek relatív kínálata, azaz nemcsak (külső sérülékenység)
a belföldi fogyasztást elégíti már ki, hanem A ~ a nemzetgazdaság exportjának, im-
olyan felesleg is keletkezik, amit exportálni portjának és GDP-jének összefüggésében
tud. A másik termék termelése, amiben re- vizsgálják, hogy 1. a gazdaság milyen mér-
latíve szegényebb, nem szűnik meg, a ter- tékben integrálódott a világkereskedelem-
melés a belföldi piaci kereslet egy részét be; 2. hogyan hat az export és az import
elégíti ki. (TÁ) változása a GDP-re; 3. a világkereskede-
lem változásai hogyan hatnak a gazdaság
nettó export külkereskedelmi mutatóira. A ~at három
Nemzetgazdaságunk külkereskedelmi for- kategóriába sorolhatjuk: 1. a külkereske-
galmának fontos mutatója, a teljes export delmi kapcsolatok intenzitását és a kül-
és a teljes import értékének számszerű kü- kereskedelmi tevékenység erősségét mu-
lönbsége, a külkereskedelmi forgalom (fi- tató intenzitási mutatók (exporthányad,
zetési mérleg szerinti) egyenlege. Ha az importhányad, kereskedelem-intenzitási
export meghaladja az importot, a különb- mutató, relatív világkereskedelmi intenzi-
ség a külkereskedelmi többlet, negatív tási mutató, külkereskedelemből szárma-
~egyenleg esetén viszont külkereskedelmi zó jövedelemtöbblet, →nettó exportnyere-
hiány keletkezik. A ~ előjeléhez nem kap- ség, nettó exportjövedelem); 2. az export
csolható értékítélet, önmagában a negatív és az import változásának a GDP válto-
egyenleg nem feltétlenül rossz, a pozitív zására gyakorolt hatását mutató érzékeny-
pedig nem feltétlenül jó. Külkereskedel- ségi mutatók (export-multiplikátor, im-
mi forgalmunk két része az áruk külkeres- porthatárhajlam, átlagos importhajlam, az
kedelme és a szolgáltatások külkereskedel- import jövedelemrugalmassága); 3. →cse-
628
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK preferenciális elbánás
rearány-mutatók. A világkereskedelem vál- PCT (Patent Cooperation Treaty)

tozásai, különösen a kereskedelmi sokkok →nemzetközi iparjogvédelem
begyűrűznek a gazdaságba, ami sérülé-
kennyé teszi a gazdaságot. A külső sérülé- piaci magánszereplő elve
kenység mértéke annál jelentősebb, minél Az →állami támogatásokra vonatkozó
kevésbé diverzifikált az exportszerkezet uniós szabályok keretében alkalmazott ~
és minél nagyobb az export változásának annak megállapítására szolgál, hogy egy
hatása a GDP-re. A külső sérülékenység adott intézkedés tekintetében az állam
mértéke a ~on keresztül állapítható meg. egy piacgazdasági szereplőhöz hasonlóan
(TÁ) járt-e el vagy sem. Az utóbbi esetben az
állam piacon meg nem szerezhető előnyt
OECD →Gazdasági Együttműködés biztosít az intézkedés kedvezményezettjé-
és Fejlesztés Szervezete nek. A kedvezményezett nyereséges vagy
veszteséges volta önmagában nem döntő
összefonódások kontrollja tényező annak meghatározásánál, hogy a
Az ~nak a célja, hogy a vállalatok közötti szóban forgó gazdasági ügylet megfelel-e
fúziók (pl. egyesülések, beolvadások, felvá- a piaci feltételeknek. A vizsgálat során,
sárlások) révén ne jöjjön létre versenyt ki- amelyet a döntés időpontjában rendelke-
iktatni képes független piaci pozíció, mo- zésre álló információk alapján kell elvé-
nopólium. Csak a bizonyos méret feletti gezni, figyelmen kívül kell hagyni min-
összefonódások képezik előzetes verseny- den olyan megfontolást, amely kizárólag a
hatósági kontroll tárgyát. Az →EU-ban közhatalmi szerephez kapcsolódik (példá-
a vállalkozások terheinek csökkentése ér- ul társadalmi, regionális politikai vagy ága-
dekében létrejött és a közösségi dimenziót zati politikai megfontolásokat). (HE)
elérő összefonódások ellenőrzésére az EU
Bizottság kizárólagosan jogosult. Az EU PLT (Patent Law Treaty) →nemzetközi
Bizottság joghatósága alá tartozó ügyek- iparjogvédelem
ben a tagállamok csak szűk esetekben (pl.
közbiztonság, médiapluralizmus védel- preferenciális elbánás
me érdekében) avatkozhatnak be. Nem- A csupán meghatározott partnereknek
zeti szinten az összefonódás ellenőrzési nyújtott ~ lényegében szelektív vámked-
szabályaira nincsenek EU-s megkötések. vezmény, mely a →WTO szabályai sze-
Az ~nak tárgyát a független piaci szerep- rint általában tiltott, mert ellentétes a
lők közötti tranzakciók képezik, nevezete- →diszkriminációmentesség elvével. ~ csak
sen amikor egy független piaci szereplő fe- a WTO-megállapodásokban meghatáro-
letti irányítás megváltozik. Az irányítás le- zott esetekben és feltételekkel nyújtható.
het egyedüli vagy közös, és alapulhat jogi A WTO-tagok autonóm módon biztosít-
(de iure) vagy tényleges (de facto) helyze- hatnak vámkedvezményeket a fejlődő or-
ten. (TA) szágok termékeinek importjára az ún. ál-
talános preferenciális rendszer keretében.
Paris Convention for the Protection A kedvezményezett országok kijelölése
of Industrial Property →nemzetközi azonban nem lehet önkényes, annak ob-
iparjogvédelem jektív feltételeken kell alapulnia. A legna-
629
preferenciális elbánás NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
gyobb kedvezmény elve alóli jogszerű ki- reskedelmi) korlátozásokat, de harmadik

vételt képeznek azok a szerződéses pre- országok felé a résztvevők továbbra is ön-
ferenciák, piacra jutási kedvezmények is, álló kereskedelempolitikát folytatnak. A
amelyeket egy fél regionális gazdasági in- vámunió az egymás közötti kereskedelem
tegrációs megállapodás keretében biztosít liberalizálása mellett a külső országok-
partnereinek (→regionális gazdasági integ- kal szemben már közös vám- és kereske-
rációk). (VL) delempolitika alkalmazását is megkívánja.
A közös piac az integrációban részt vevők
protekcionizmus között a vámunión túlmenően megterem-
Olyan gazdaság- és kereskedelempolitikai ti az áruk, szolgáltatások, tőke és munka-
irányzat, ahol az állam a hazai gazdasági erő akadálytalan áramlását a belső piacon.
szereplőket igyekszik különféle intézke- A gazdasági unió már a felek közötti szo-
désekkel megvédeni a külföldi vállalkozá- ros gazdaságpolitikai koordinációt is szük-
sok vagy azok termékei, szolgáltatásai ál- ségessé teszi. A monetáris unió a fentieken
tal támasztott verseny hatásaitól. A pro- túl közös gazdaság- és pénzügypolitika al-
tekcionista gyakorlatok lehetnek általános kalmazását is igényli. (VL)
jellegűek, vagy szelektíven csak egy adott
ágazatra, gazdálkodói körre vonatkoznak. regionális támogatási térkép
Az alkalmazott eszközök célozhatják az A ~ az →állami támogatásokra vonatko-
import árszintjének emelését a behoza- zó uniós szabályokon belül a regionális be-
talra vonatkozó magas vámokkal és ille- ruházási támogatási jogcím alkalmazásá-
tékekkel, vagy akár a versenyző termékek val összefüggő fogalom. A beruházás költ-
részleges vagy teljes kizárását mennyisé- ségeinek százalékában kifejezve mutatja
gi korlátozásokkal, importtilalmakkal és meg, hogy egy adott tagállamon belül hol
egyéb vámon kívüli akadályokkal (→vá- és milyen mértékű regionális beruházási
mok és vámon kívüli akadályok). A külföl- támogatást lehet nyújtani. A ~ kialakításá-
di tulajdonú vállalkozások piaci működé- nak szabályait a mindenkor hatályos uniós
sét nehezíthetik a nyíltan vagy burkoltan iránymutatás tartalmazza. Ebben az a) jel-
diszkriminatív adózási szabályok, a gazda- zésű térségek azok a NUTS 2 szintű (Ma-
sági célú letelepedéshez vagy az üzletvitel- gyarországon nagyrégió) területi egységek,
hez kapcsolt korlátozó szabályozások, ad- ahol az egy főre jutó GDP az →EU-átlag
minisztratív rendelkezések. (VL) 75%-a alatt van. A c) jelű térségek jelen-
tős részét a tagállamok maguk jelölik ki az
regionális gazdasági integrációk iránymutatásban szereplő szabályok alap-
A ~ alapcélja a részes országok egymás kö- ján, és szintén az iránymutatásban a tag-
zötti kereskedelmi és gazdasági kapcsola- állami lakosság arányában meghatározott
tainak erősítése. Ez kiegészülhet a harma- mértékig. Az a) és c) területeken adható
dik országokkal szembeni egységes szabá- maximális támogatás mértékét is rögzíti az
lyok és elvek alapján való fellépéssel. A ~ iránymutatás. A tagállamok kötelesek ja-
tartalmuk és mélységük alapján katego- vaslatot készíteni a támogatási térképük-
rizálhatók. A →szabadkereskedelmi meg- re vonatkozóan, és ezt a Bizottsággal jó-
állapodások lebontják a felek közötti áru- vá kell hagyatniuk (→állami támogatások
forgalmi (és esetenként szolgáltatáske- engedélyezése). Ennek jóváhagyásáig regio-
630
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK Szellemi Tulajdon…
nális beruházási támogatás az adott tagál- Szellemi Tulajdonjogok Kereskedelmi

lamban nem nyújtható. A térképek általá- Vonatkozásairól szóló Egyezmény
ban a →többéves pénzügyi kerettel azonos (Agreement on Trade-Related Aspects
ideig hatályosak. Az iránymutatás rendel- of Intellectual Property Rights
kezései értelmében a pénzügyi perspektí- – TRIPS)
va közepén a tagállamok felülvizsgálhatják A ~ a →WTO egyezményrendszerének ré-
c) területeik listáját. Azokon a területeken, sze. A ~ a szellemi tulajdon körébe tartozó
amelyek nincsenek rajta e térképen, nem valamennyi oltalmi fajtával (szerzői jogok
lehet regionális beruházási támogatást ad- és kapcsolódó jogok; védjegyek; földrajzi
ni. A magyarországi ~et kormányrendelet megjelölések; ipari minták; szabadalmak;
tartalmazza. (HE) félvezető áramkörök topográfiája; nyilvá-
nosságra nem hozott adatok) kapcsolat-
szabadkereskedelmi megállapodások ban általános érvényű oltalmi minimumot
és övezetek határoz meg a WTO-tagok számára, és
A ~ keretében a felek azonnal vagy ész- lehetővé teszi az ennél magasabb fokú ol-
szerű ütemterv rögzítésével fokozatosan talom nyújtását is. A ~ esetében is érvényes
megszüntetik egymással szemben a beho- a nemzeti elbánás és a legnagyobb kedvez-
zatali vámokat és mennyiségi korlátozáso- mény elvének alkalmazása, azonban csak a
kat – lényegében kereskedelmi forgalmuk szellemi tulajdonra vonatkozó más nem-
teljes körére. Amennyiben a megállapo- zetközi egyezményekben meghatározott
dás az áruk mellett a szolgáltatások keres- jogok és kötelmek sérelme nélkül. (VL)
kedelmére is kiterjed, e területen is szük-
séges a kereskedelmi akadályok széles kö- Szellemi Tulajdon Világszervezete
rű lebontása. Szabadkereskedelmi övezetről (World Intellectual Property
kettőnél több résztvevő által kötött megál- Organization – WIPO)
lapodás esetén beszélünk. Mivel a szabad- A ~ 1967-ben alakult azért, hogy az egész
kereskedelmi partnerek harmadik országok világon védje a szellemi tulajdont, és ösztö-
felé saját, egymásétól akár jelentős mérték- nözze, elősegítse a kreatív tevékenységeket.
ben eltérő vámjaikat és kereskedelempoli- A ~nek eredete az ipari tulajdon oltalmá-
tikai eszközeiket alkalmazzák, biztosítani ra 1883-ban kötött Párizsi Uniós Egyez-
kell, hogy a megállapodásból fakadó piac- ményhez (PUE) és az 1886-ban kötött, az
ra jutási előnyöket csak a szabadkereske- irodalmi és művészeti művek védelméről
delmi partnerek árui élvezhessék. Ehhez a szóló Berni Uniós Egyezményhez (BUE)
felek részletes származási szabályokat álla- nyúlik vissza. A két szervezet irodáit, tit-
pítanak meg, amelyek betartását a vámke- kárságát a Szellemi Tulajdon Védelmé-
zelések során ellenőrzik. A szabadkereske- nek Egyesített Nemzetközi Irodája, azaz
delmi övezetek esetében a megállapodás a BIRPI (Bureaux Internationaux Réunis
megfelelő alkalmazását – a felek képviselői- pour la Protection de la Propriété Intellec-
ből álló döntéshozó testület mellett – több tuelle) néven összevonták, s ennek a szer-
esetben állandó szakmai titkárság felállítá- vezetnek lett a jogutódja a ~. A ~ a meg-
sával próbálják meg elősegíteni. Ilyen állan- alakulása után hét évvel az →ENSZ sza-
dó titkárságok működnek az →EFTA- és kosított szerve lett, amelyben kiemelkedő
a →CEFTA-egyezmények esetében. (VL) szerepe volt a magyar származású, ame-
631
Szellemi Tulajdon… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
rikai állampolgárságú Bogsch Árpádnak. SZEV

Bogsch Árpád közel 35 évig volt a BIRPI, A ~ a →Kölcsönös Gazdasági Segítség Ta-
majd a ~nek főigazgató-helyettese, az- nácsa orosz nyelvű nevének – Szovjet Eko-
tán főigazgatója. A ~nek székhelye Genf- nomicseszkoj Vzaimopomoscsi – rövidíté-
ben van, de irodát működtet Rio de Janei se. (LE)
róban, Pekingben, Tokióban, Moszkvában
és Szingapúrban. Tagállamainak száma SZMGSZ
189. A ~nek ülésein 250 nem kormányzati (Szoglasenyie o Mezsdunarodnom
és kormányzati szervezet hivatalos megfi- Zseleznodorozsnom Gruzovom
gyelői státusszal rendelkezik. Döntéshozó Szoobscsenyii) →nemzetközi
szerve a Közgyűlés, a Konferencia és a Ko- árufuvarozás
ordinációs Bizottság. A Közgyűlés éven-
te egyszer, ősszel tartja üléseit. A Közgyű- szolgáltatás külkereskedelme
lés meghatározott céllal állandó szakértői A ~ a külkereskedelmi forgalomnak a ter-
bizottságokat, az állandó bizottságok pe- mék-külkereskedelem melletti másik,
dig munkacsoportokat hozhatnak létre. egyre növekvő szerepet kapó része. Ide
A Közgyűlés diplomáciai konferenciát ak- sorolunk minden olyan magánjogi szer-
kor hív össze, ha valamely nemzetközi ződésen alapuló tevékenységet, amely
szerződés a véglegesítés szakaszába jutott. szolgáltatásra vonatkozó kölcsönös kö-
A diplomáciai konferencia a tagállamok telezettséget jelent rezidens (belföldi) és
magas szintű találkozója. A ~ 26 nemzet- nem rezidens (külföldi) partner között.
közi egyezményt kezel, három lajstromozá- A szolgáltatás a szükségleteket a fogyasz-
si rendszert működtet, a madridi rendszer tóval kialakított közvetlen kapcsolat útján
a védjegylajstrom, a hágai rendszer az ipari elégíti ki. Általában nem ölt anyagi-tárgyi
minta (formatervezési minta) lajstroma és formát, hanem a gazdasági egységek, ob-
a lisszaboni rendszer az eredetmegjelölési jektumok, személyek állapotának hasznos
lajstrom. A ~ globális információs hálóza- megváltoztatásában, illetve megőrzésében
tot hozott létre – ez a WIPOnet –, hogy nyilvánul meg. Néhány esetben a szolgál-
biztonságos kapcsolatot teremtsen a tag- tatást tárgyi formában nyújtják, vagy ter-
államok között a szellemi tulajdon védel- mékátadással együtt teljesül (például egye-
mében. Meg kell említeni a ~ Világakadé- di szoftvernél az adathordozó, filmkópia a
miát, amely előadások, konferenciák szer- film forgalmazói jogával, írói kézirat, bér-
vezésével, kutatási lehetőségekkel segíti elő be adott javak). A ~ négy nagy csoport-
a szellemi alkotások jogának minél széle- ba sorolható: üzleti szolgáltatások, szállí-
sebb körű ismertetését. A ~ Választottbíró- tási szolgáltatások, kormányzati szolgál-
sági és Közvetítő Központot (Arbitration tatások és a turizmus. Ezek a kategóriák
and Mediation Center) működtet, amely tovább bonthatók kisebb szolgáltatástí-
a ~nek a hatáskörébe tartozó vitás ügyeket pusokra az ún. kibővített fizetési mérleg
a saját eljárási szabályzatai alapján bírálja el. szerinti szolgáltatás (Extended Balance of
A Központ az utóbbi időben megsokasodó, Payment Services – EBOPS) kategóriái
internetelérési névvel (az ún. domain-név- szerint. (BGy)
vel) kapcsolatos vitás ügyek bírálatát illető-
en globálisan jelentős szerepet tölt be. (LE)
632
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK új típusú verseny…
Szolgáltatások Kereskedelméről Szóló foglalni. A költségvetési keretről az ál-

Általános Egyezmény lam- és kormányfők döntenek egyhangú
(General Agreement on Trade in szavazással, majd az →Európai Parlament
Services – GATS) hozzájárulása szükséges az elfogadásához.
A ~ a →WTO egyezményrendszerének A pénzügyi keret meghatározza a kiadá-
része. Létrehozásának az volt a célja, hogy si és bevételi oldal összetételét és plafonja-
a szolgáltatások dinamikusan bővülő nem- it. A kiadási oldalon fő költségvetési feje-
zetközi kereskedelmére is kialakuljon egy zetekre lebontva tartalmazza a kötelezett-
olyan hatékony, nyitottságot és →diszkri- ségvállalások és az adott évekre vonatkozó
minációmentességet biztosító multilaterá- kifizetések maximális lehetséges mérté-
lis szabályrendszer, amilyent az árukeres- két. A bevételi oldal szerkezetét, az ún. sa-
kedelemben a →GATT biztosít. A ~ ke- ját forrásokat szintén rögzíti. Az éves költ-
retében az általános magatartási szabályok ségvetés megalkotásakor a keret által előírt
betartása mellett a WTO-tagok konkrét határértékeket be kell tartani. A 2021–
egyéni liberalizációs kötelezettségeket is 2027-es keret az Unió GDP-jének vala-
vállalnak. A vállalási listák rögzítik, hogy mivel több, mint 1 százalékát teszi ki, ami
az egyes szolgáltatási szektorokban a hatá- a hét évre folyó áron mintegy 1200 milli-
ron át nyújtott vagy külföldön igénybe vett árd eurónyi forrást jelentett. (HG)
szolgáltatásoknál, a gazdasági célú letele-
pedésnél és a szolgáltatást nyújtó szemé- TRIPS (Agreement on Trade-Related
lyek mozgásánál az adott WTO-tag mi- Aspects of Intellectual Property Rights)
lyen típusú és mértékű korlátozást alkal- →Szellemi Tulajdonjogok Kereskedelmi
mazhat a külföldiekkel szemben. (VL) Vonatkozásairól Szóló Egyezmény
the „New York Convention” – új típusú versenyképességi mutatók

Convention on the Recognition and A →globális értékláncokban áramló →hoz-
Enforcement of Foreign Arbitral záadottérték-kereskedelem a nemzetközi
Awards →nemzetközi kereskedelmi versenyképesség értelmezésének áralapú
választottbíráskodás megközelítését nyújtja. Szemben a hagyo-
mányos ár- és béralapú versenyképessé-
TIR (Trafic International Routier) gi mutatókkal (→nemzetközi versenyképes-
→nemzetközi árufuvarozás ség mutatói) az új típusú versenyképességi
indikátorok az országok valós világkeres-
többéves pénzügyi keret kedelemi teljesítményét értékelik. Töb-
Az →Európai Unió éves költségvetései bek között ilyen a hazai hozzáadott érték
egy többéves költségvetési pénzügyi ke- aránya a bruttó exportban (jele: DVAX),
reten alapulnak. Többéves keretet első íz- amely megmutatja, hogy mekkora a valós
ben 1988-ban öt évre hoztak létre, ezt kö- termelőtevékenység a kereskedelmi háló
vetően hétéves keretköltségvetések készül- zatban. A re-exportált import nagysá-
tek (1993–1999, 2000–2006, 2007– 2013, ga a teljes import arányában (jele: REII)
2014–2020, 2021–2027). A →Lisszabo- arról nyújt információt, hogy az impor-
ni Szerződés (EUMSZ 312. cikk) hatály- tált termékek mekkora hányadát exportál-
ba lépése óta a keretet rendeletbe is kell ja tovább az ország. Az ún. felfelé irányuló
633
új típusú verseny… NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
kapcsolatok (forward linkage) mérőszáma valuta

arról árulkodik, hogy meddig jut el egy or- Tág értelemben valamely ország törvé-
szág hozzáadott értéke a globális értéklán- nyes fizetési eszköze, az a bankjegy, amely
cokban, azaz mekkora mértékben támasz- a kibocsátási országban a pénzfunkciót be-
kodnak más országok a beszállított félkész tölti. Szűkebb értelemben valamely or-
termékeire. Ennek fordítottja a visszafelé szág fizetési eszközét jelenti egy másik or-
irányuló kapcsolatok (backward linkage) szág forgalmában. Kibocsátója a jegybank.
indikátora, ami azt mutatja, hogy az or- A nemzetközi fizetésekben használt ~kat
szág exportja mekkora mértékben támasz- világpénznek nevezzük. A XX. század kö-
kodik más országok félkész termékeire. zepétől az amerikai dollár töltötte be ezt a
Általánosságban igaz, hogy minél kisebb a szerepet. Az 1990-es évekre a nemzetkö-
DVAX érték, annál nagyobb a REII, és an- zi pénzügyi forgalom 65%-a dollárban zaj-
nál erősebbek a visszafelé irányuló kapcso- lott. Sok ország a dollár árfolyamához rög-
latok. Ez arra utal, hogy az ország szerepe zítette a ~ját, néhány ország pedig korábbi
a világkereskedelemben kevésbé jelentős, ~áját dollárra cserélte. Az 1970-es évektől
nem képes versenyképes termékeket előál- nemcsak nemzeti ~k forognak a világpénz
lítani, ezért más (versenyképesebb) orszá- szerepében, hanem megjelentek az úgyne-
gok inputjaira szorul. Az indikátorokról az vezett nemzetközi ~k is. Nemzetközi ~ról
OECD szolgáltat statisztikát. (VP) akkor beszélünk, ha annak kibocsátásáról,
használati köréről, feltételeiről nem egy or-
UNCITRAL (United Nations szág, egy adott nemzeti monetáris hatóság,
Commission on International hanem egy országcsoport dönt. A nemzet-
Trade Law) →ENSZ Nemzetközi közi ~ értékét, vásárlóerejét így nem egy
Kereskedelmi Jogi Bizottsága nemzetgazdaság, hanem a közösség együt-
UNCITRAL Conciliation Rules tes teljesítménye határozza meg. Ilyen
→nemzetközi kereskedelmi nemzetközi ~ az →Európai Unió hivatalos
választottbíráskodás fizetőeszköze, az euró, amelynek az 1999.
UNCITRAL Model Law →nemzetközi évi hivatalos bevezetése óta a dollár kezd
kereskedelmi választottbíráskodás veszíteni a nemzetközi fizetésekben betöl-
UNCITRAL Rules →nemzetközi tött súlyából. (MI)
kereskedelmi választottbíráskodás
UNIDROIT (Institut International vámok és vámon kívüli akadályok
pour l’unification du droit privé) A vám az állam számára az áruk vámha-
→Nemzetközi Intézet a Magánjog táron való átlépésekor fizetendő adójel-
Egységesítéséért legű teher, amely árnövelő hatású, és ezzel
UNILEX →Nemzetközi Intézet segíti a hasonló termék belföldi előállító-
a Magánjog Egységesítéséért it a piaci versenyben. A nemzetközi keres-
USMCA (United States–Mexico– kedelemben a vám az importtal szembeni
Canada Agreement) →Egyesült védelem elsődleges megengedett eszköze,
Államok–Mexikó–Kanada de azt a partnerekkel szemben egységesen,
Szabadkereskedelmi Megállapodás →diszkriminációmentesen, a legnagyobb
kedvezmény elvét betartva kell alkalmazni.
Ettől a →WTO-egyezményekben meg-
634
NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK Világbank Csoport
határozott esetekben és feltételekkel lehet minőség, a csekély választék. Közgazdaság-

csak eltérni. A nemzetközi kereskedelmet tanilag a monopólium az allokációs haté-
torzító vámon kívüli akadályok megjelené- konyságot érinti hátrányosan, mert a mo-
si formája rendkívül sokféle lehet: támoga- nopolista termelés mellett csökken a ki-
tások a hazai termelőknek, speciális mű- bocsátás, ezáltal a fogyasztás, s mindez
szaki szabványok, állat- és növény-egész- akadályozza a gazdasági növekedést. Az
ségügyi előírások, engedélyezési eljárások, EU-ban a monopóliumok létrejötte és mű-
indokolatlan vagy diszkriminatív hatósági ködése ellen három szabályozási eszköztár
előírások, pénzügyi terhek, import- vagy alakult ki, amelyek a versenyszabályozás
exporttilalmak és kvóták. A WTO alap- három nagy területét is alkotják: 1. a mo-
elvként – bizonyos kivételekkel – tiltja a nopóliumok vállalati összefonódások ré-
behozatal mennyiségi korlátozását és az vén való kialakulását akadályozó, előzetes
export állami támogatását. (VL) kontrollt biztosító szabályok (139/2004/
EK rendelet); 2. az egyébként versenyző
versenyképesség →nemzetközi piacokon a vállalatok mesterséges, versenyt
versenyképesség mutatói, →új típusú korlátozó magatartásai (EUMSz 101.
versenyképességi mutatók cikk); 3. a már kialakult monopolpozíciót
– az EU-ban az ennél alacsonyabb szintet
versenykorlátozó megállapodások jelentő erőfölényt – kordában tartó tilalmi
Az EU joga tiltja az egymástól független szabályok (EUMSZ 102. cikk). (TA)
vállalkozások közötti megállapodásokat, a
megállapodások szintjét el nem érő ös�- Világbank Csoport (World Bank Group)
szehangolt magatartást és a vállalkozások A Világbank (World Bank) 1944-ben jött
társulásainak döntését. Mindhárom maga- létre a Bretton Woods-i intézményrend-
tartástípus lehet cél vagy hatás alapján jogszer részeként. 44 állam vett részt alapításá-
sértő. Ha valamely magatartás célzatos, ak- ban, jelenleg 189 tagja van, közöttük olyan
kor annak a versenyre gyakorolt káros ha- entitások is (Koszovó, Tajvan, Hongkong),
tását nem kell bizonyítani. Ez a magatartás melyek nem tagjai az ENSZ-nek. Székhe-
a versenytársak közötti olyan összejátszás, lye Washingtonban van. A Világbank és
amely őket mesterségesen, lényegében mo- a Nemzetközi Valutaalap szimbiózisban
nopóliumra jellemező pozícióba juttatja. dolgozik. A Világbank létrejötte után ha-
Ilyen az árrögzítés, a piacfelosztás, a kibo- marosan létrehozták a ~ot, melynek tagja
csátáskorlátozás. E jogsértéseket kartellnek az eredeti Világbank (IBRD, Nemzetközi
nevezzük. A hatás alapján történő jogsértés Újjáépítési és Fejlesztési Bank), a később
esetében azt kell bizonyítani, hogy a kor- csatlakozó IDA (International Develop-
látozás nélkül milyen verseny érvényesült ment Association, Nemzetközi Fejlesztési
volna, figyelembe véve a magatartás gazda- Szervezet), az IFC (International Finance
sági és jogi környezetét. (TA) Corporation, Nemzetközi Pénzügyi Szer-
vezet), a →MIGA, valamint az →ICSID.
versenyszabályozás rendszere A Világbanknak csak az az ország lehet
A versenyt biztosító szabályozás monopó- tagja, amely előbb belép az →IMF-be.
liumellenes szabályozást jelent. A mono- Az IBRD és az IDA tart fenn közvetlen
pólium káros hatása a magas ár, az alacsony kapcsolatot a tagállamokkal, míg az IFC,
635
Világbank Csoport NEMZETKÖZI GAZDASÁGI KAPCSOLATOK
a MIGA és az ICSID az üzleti szférával cionális kezelése tehát elvezethet az államok

működik együtt. Kormányközi szervezet, a közötti hosszú távú együttműködéshez. Te-
Kormányzó Tanácsban a szavazás súlyozá- kintettel a víznek az emberi szükségletek és
sa a jegyzett tőke arányában történik. Hite- a gazdasági tevékenység kielégítésében ját-
lezési tevékenysége folyamán 2020-ig több szott meghatározó szerepére, a hozzáférés,
mint 45 milliárd USD-t helyezett ki alap- az elosztás és felhasználás során konfliktu-
vetően kedvezményes hitelként vagy ado- sok merülhetnek fel, melyeket együttműkö-
mányként. Több mint 12 ezer projektet tá- déssel kell kezelni. A ~ célja, hogy – a víz-
mogatott. A csoport elsődleges célja a sze- zel kapcsolatos problémák komplexitásának
génység elleni küzdelem, ezért az érintett megértése mellett – megtalálja az együttmű-
országokban elsősorban infrastrukturális és ködésnek azokat a formáit, melyek a meg-
oktatási projektekben, valamint a helyi vál- osztott vízkészletekben rejlő lehetőségeket
lalkozások, főleg kis- és középvállalkozá- a regionális béke és fejlődés hajtóerejeként
sok támogatásában aktívak a csoport tagjai. alkalmazzák. Magyarország számára – fek-
Magyarország 1982 júliusa óta tag. Hite- vése miatt – elemi fontosságú a határon át-
lezési tevékenységünk főleg az EU-tagsá- nyúló vízkormányzás. Kiemelkedő és elis-
gig volt jelentős, 2009 után nem vettünk fel mert vízgazdálkodási szakértelemmel, is-
projektekre jelentősebb forrásokat. A 2008 meretanyaggal és vízügyi infrastruktúrával
októberi magyar fizetési nehézségek idején rendelkező országként nemzetközi szerepet
az IMF és az EU mellett a Világbank is vállal, melynek kiváló példája a 2013-ban,
kilátásba helyezett 1,4 milliárd USD ked- 2016-ban és 2019-ben megrendezett Bu-
vezményes hitelt, de ezt a magyar kormány dapesti Víz Világtalálkozók sorozata. (HB)
nem hívta le. (BZs)
WCF (World Chambers Federation)
vízdiplomácia →Nemzetközi Kereskedelmi Kamara
Minden olyan, a vízkészletek kezelésé-
vel kapcsolatos interakciót lefed, mely- WIPO (World Intellectual Property
nek célja az ezen erőforrások felhaszná- Organization) →Szellemi Tulajdon
lásával érintett szereplők közötti béke és Világszervezete
fejlődés megteremtése, valamint hosszú tá-
von történő fenntartása. Szélesebb érte- WIPO Arbitration and Mediation
lemben véve a ~ fogalma magába foglal- Center →nemzetközi kereskedelmi
ja az érdekeltek együttműködésének vala- választottbíróságok
mennyi formáját és szintjét a kormányoktól WTO (World Trade Organisation)
a civil társadalomig. Nemzetközi szinten a →Kereskedelmi Világszervezet
~ meghatározó szereplői maguk az államok.
A közös vízgyűjtő területtel rendelkező or- WTO-csatlakozás feltételei
szágok közötti feszültségek akadályozhatják →Kereskedelmi Világszervezet
az adott régió fenntartható fejlődését, ezáltal csatlakozási feltételei
közvetve befolyásolhatják a szegénység és a
migráció alakulását, valamint a társadalmi WTO-kivételek, -felmentések
instabilitás létrejöttét. A víz nem helyettesít- →Kereskedelmi Világszervezetben
hető más természeti erőforrással, annak ra- kivételek, felmentések
636
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
Témavezető
Csernus Sándor
Aranyi Anett (AA) Lukács Julianna (LJ)
Baranyi Diána (BD) Masát András (MA)
Beke Márton (BM) Máté Gergely Géza (MGG)
Böhm Gergely (BG) Monok István (MI)
Cs. Tóth Annamária (CsTA) Nádasdi Péter (NP)
Csernus Sándor (CsS) Pál József (PJ)
Hermándy-Berencz Judit (HBJ) Reichenberger Dóra (RD)
Hernádi Anna (HA) Sáringer János (SJ)
Inkei Péter (IP) Szegedi Eszter (SzE)
Jankovics József ( JJ) Tóth Nikoletta (TN)
K. Lengyel Zsolt (KLZs) Ujváry Gábor (UG)
Kamocsa Gábor (KGá) Westsikné Székely Ágnes (WSzÁ)
Kasza Georgina (KG) Zachar Balázs (ZB)
Kruzslicz Péter (KP) Zongor Attila (ZA)
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA államközi ösztöndíjak
Academia Europaea 1925-ös újraalapítása után 1945-ig mű-

Az ~ egy páneurópai, nem kormányzati, de ködött. A jelenlegi formájában 1953-ban
több ország által is támogatott nemzetközi (október 10., székhelye Bonn-Bad Godes-
szervezet, melynek létrehozását hat ország berg) életre hívott német alapítvány tudo-
(Franciaország, Hollandia, Nagy Britan- mányos célú, amely lehetővé teszi a világ
nia, Németország, Olaszország és Svédor- bármely országából pályázó, tudományos
szág) szakminisztereinek párizsi tanácsko- fokozattal rendelkező kutatók számára,
zásán határozták el; a megalapításra pedig hogy az általuk választott német egyete-
1988-ban, Cambridge-ben került sor. Szék- meken és külső kutatóintézetekben tudo-
helye London. A legkülönbözőbb tudo- mányos munkát folytassanak a természet-
mányterületeket, a társadalomtudományo- tudományok, a társadalomtudományok
kat, a természettudományokat, a bölcsé- és a bölcsészeti tudományok területén.
szeti tudományokat, az élettudományok, A kedvezményezettek a világ más részén
a közgazdasági és jogtudományi területe- is folytathatnak kutatásokat (Fedor Lynen
ket foglalja magába, melyek húsz szekció- ösztöndíj), és kiemelt Humboldt profes�-
ra oszlanak. Nyilvánvaló tudományos ki- szori ösztöndíjat kaphatnak. A legrango-
válóság okán automatikus a jelentős tudo- sabb német állami ösztöndíj (évente több
mányos díjak (mint a →Nobel-díj, Wolf-díj, mint 700-at adnak ki), a kedvezményezet-
Abel-díj) birtokosainak meghívása. A szer- tek soraiban félszáz Nobel-díjas kutató ta-
vezet célja a tudományos tevékenység, és az lálható. Az ~ eddig 130 országban közel
oktatás elősegítése a szakmai tapasztalatcse- 26 000 (köztük mintegy félezer magyar)
re és az együttműködés európai dimenzió- kutatót segített. A kiemelkedő alapkuta-
jának a megvalósítása. Mára már több mint tások támogatására együttműködik a Max
négyezer, köztük másfél száz magyar tudós Planck Társasággal. Német szövetségi tá-
csatlakozott az ~-hoz. A tagsághoz ajánlás- mogatással a korábbi ösztöndíjasok szá-
ra van szükség. Az ~ célkitűzései között sze- mára kiemelt szakmai díjakat alapított.
repel az európai kutatások eredményeinek Aktív alumni szervezete van. A Magyar-
népszerűsítése és terjesztése, az interdisz- országi Humboldt Egyesület az ösztöndí-
ciplináris és nemzetközi kutatási együttmű- jasok tudományos és kulturális egyesülete,
ködések támogatása, valamint a társadalom mely szoros kapcsolatban áll az ~ központ-
figyelmének felhívása a tudományos ered- jával és a világszerte működő Humboldt
mények hasznosságára. Szorosan együttmű- Klubokkal. (CsS)
ködik a nemzeti akadémiákkal. Az ~ több
díjat is alapított, köztük a kiváló magyar tu- államközi ösztöndíjak
dósról, Kondorosi Ádámról elnevezett díjat Az ~ Magyarország és egy másik állam
(The Adam Kondorosi Academia Award), kétoldalú egyezményén alapuló, ösztön-
emellett publikációs tevékenységet is folytat díjas csereprogramok. Mindkét állam ösz-
(European Review, Cambridge UP). (CsS) töndíjas szervezete részt vesz a pályázatok
bírálatában és a finanszírozásban. A pályá-
Alexander von Humboldt Alapítvány zó maga választ fogadó intézményt bár-
(Alexander von Humboldt Stiftung) mely tudományos és művészeti területen
Az ~ előzménye az 1860-ban létrehozott hallgatói rész- vagy teljes képzéséhez, rö-
Humboldt Alapítvány, mely 1923-ig, majd vid vagy hosszú tanulmányútjához, illet-
639
államközi ösztöndíjak KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
ve nyári egyetemi képzéséhez. A támoga- megállapodási szerződéseket köt. Az ~ a

tások országonként eltérőek. Lehetséges →Francia Intézetekkel egységes hálózatot
államközi ösztöndíjban részesülni a foga- alkot. Magyarországon (1990-től) öt tag-
dó országhoz történő közvetlen pályázás- szervezete van (Debrecen, Győr, Miskolc,
sal, a küldő ország jelölése nélkül is („pool” Pécs, Szeged). (CsS)
rendszer). Az államközi ösztöndíjakhoz
tartoznak a magyar állam ösztöndíjai is. Amerikai Államok Szervezetének
Ilyen a Magyar Állami Eötvös Ösztöndíj (OAS) kulturális tevékenysége
és a →Collegium Hungaricumok ösztöndí- Az →Amerikai Államok Szervezete Ame-
jai. A Magyar Állami Eötvös Ösztöndíj- rika összes független államát tömörítő re-
jal kutatói tanulmányút pályázható a vi- gionális szervezet (Bogota, 1948, székhely:
lág bármely országába. Az ~ lebonyolítása Washington), melynek kiemelt célkitűzé-
a →Tempus Közalapítvány feladata. (HA) sei közé tartozik a kulturális tevékenység.
Alapokmányában szerepel a kulturális fej-
Alliance Française lődés előmozdítása is (II. fej. 3. cikk.). Az
A Francia Köztársaság kulturális diplo- Inter-Amerikai Kulturális Tanács (IACC)
máciájának legrégibb és egyik legjelentő- alapelve (Maracay Resolution – 1968. Ve
sebb háttérintézménye, melyet 1883–84- nezuela), hogy a kultúra a kapcsolatok lé-
ben egyesület formájában hoztak létre Pá- nyegi dimenziója, továbbá hogy a nemze-
rizsban világszerte ismert személyiségek ti identitás, valamint a gazdasági, szociá-
(Ferdinand Lesseps, Louis Pasteur, Ernest lis és regionális integráció és a kulturális
Renan, Jules Verne) a francia nyelv és kul- sokszínűség fenntartása között egyensúlyt
túra terjesztésének és (különösen a fran- kell teremteni (Kulturális fejlődés Regio-
cia felvilágosodás eszméi) kisugárzásá- nális Programja, 1969.). A feladatok bő-
nak elősegítése céljából. Deklaráltan apo- vülésével a Kulturális Tanács átalakult, és
litikus és világi szerveződés. Első elnökei Inter-Amerikai Oktatási, Tudományos
– tudós diplomaták, művészek, írók, köl- és Kulturális Tanácsként (1970, CIECC)
tők mellett – voltak köztársasági elnökök kezdett működni. Tevékenysége vala-
is. Az ~ státusa 2007-től közhasznú alapít- mennyi fenti területre kiterjed, és nagy vo-
vány (Fondation Alliance Française, 2020- lumenű programokat indít. A kulturális
tól Fondation des Alliances Françaises), komponens az együttműködés új bázisát
mely működése biztosításához külső for- megfogalmazó Inter-Amerikai Demokra
rásokat is igénybe vehet. Fő tevékenysé- tikus Chartának (2001) és az Amerika-
ge a nyelvoktatás (DELF-DALF-vizsgák) közi Szociális Chartának (2012) is lénye-
országon belül és a világban. 134 ország- gi eleme. Támogatja az →Európa kulturá-
ban 830 szervezet tartozik az AF hálóza- lis fővárosa program által inspirált Ame-
tához. Programjába bekerült a kulturális rika Kulturális Fővárosa kezdeményezést.
sokszínűség és a frankofón kultúrák meg- (CsS)
ismertetése. Tagszervezetei a helyi jog sze-
rint működnek és önállóak. Tevékenysé- Andrássy Gyula Német Nyelvű Egyetem
ge a mindenkori francia külügyekért fele- 2001-ben három ország (Magyarország,
lős minisztériumhoz kapcsolódik, mellyel Ausztria, Németország) és két szövetségi
a konkrét együttműködésre vonatkozóan tartomány (Bajorország és Baden-Würt-
640
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Avignoni Fesztivál
temberg) alapította. A magyar és német lapodás keretében és társ-finanszírozásá-

akkreditációjú ~ mester- és doktorképzé- val jött létre. Az intézet kezdeményezésére
seket kínál, és a kelet-közép-európai, ill. hozta létre az →UNESCO az Arab Kultú-
a Duna-régió politikai, gazdasági, jogi és ra Fővárosa programot. (CsS)
történelmi-kulturális folyamatainak ta-
nulmányozására összpontosítja figyelmét. Audiovizuális Médiaszolgáltatási
Német nyelvterületen kívül ez az egyet- Irányelv (EU AVMSD)
len teljesen német nyelvű egyetem. Elit- Az ~ biztosítja az audiovizuális média-
képző intézmény, több mint 20 országból szolgáltatások nemzeti szabályozásának
250 hallgatója van, és nagyon jó a tanár– uniós szintű koordinálását mind a hagyo-
diák arány (1:7). Az ~ a nemzeti kiváló- mányos televíziós műsorszórás, mind az
sági program része (University of Nation- (on-line) on-demand szolgáltatások ese-
al Excellence). A Nemzetközi kapcsola- tében. A 2018 novemberében kihirdetett
tok – európai tanulmányok c. képzésben a irányelv nemzeti törvényrendszerbe il-
diplomácia kiemelt szerepet kap, az okta- lesztésére 21 hónapjuk volt a tagállamok-
tást a német és osztrák külügyi kormány- nak. Az EU-szintű koordináció kiterjed
zat diplomatatanárok küldésével, a magyar az általános elveken túl a gyűlöletkeltés
Külgazdasági és Külügyminisztérium és a elleni fellépésre, a fogyatékossággal élők
svájci nagykövetség pedig a gyakorlatok hozzáférésének kérdésére, a szabályozó
lehetőségének biztosításával támogatja. törvénykezés alapelveire, az európai alko-
A Közép-európai tanulmányok – diplo- tások népszerűsítésére, a kereskedelmi cé-
mácia szak kulturális diplomáciai irányult- lú kommunikációra, a kiskorúak védelmé-
ságú, a 3. félévben ilyen intézetben köte- re, a nagyszabású események közvetítésé-
lező gyakorlaton részt venni. Az ~ képzé- nek szabályozására. A koordináció céljai:
seiben az elmélet és a gyakorlat szorosan szabályrendszert biztosítani a technológi-
összekapcsolódik. (MA) ai fejlesztésekhez; egyenlő feltételeket te-
remteni az újfajta audiovizuális médiu-
Arab Liga kulturális tevékenysége moknak; megőrizni a kulturális sokféle-
Az →Arab Liga alapító szerződésének séget; védeni a gyerekeket és általában a
(CLAS, 1945. március 22., Kairó) van kul- fogyasztókat; megőrizni a média sokfé-
turális komponens fejezete is (II. c.), mely leségét; küzdeni a rasszizmus és a vallá-
megerősítette az arab haza elvét, de tisz- si gyűlölködés ellen; garantálni a nemze-
teletben tartja az egyes tagállamok szu- ti médiaszabályozók függetlenségét. (TN)
verenitását. A tagállamok – általános cél-
jaik megvalósítása érdekében – kulturális Avignoni Fesztivál
szerződést írtak alá, és az arab kultúra ter- Az egyik legrégebbi és a világon az egyik
jesztésében gyakran közösen lépnek föl. legnagyobb kortárs színházi fesztivál.
A kulturális együttműködés fő céljai kö- 1947-ben a decentralizáció jegyében, a
zé tartozik az arab szellemi és művészeti francia színházi élet megújítása céljával
értékek megóvása és népszerűsítése. En- hozták létre a színész-rendező Jean Vilar
nek egyik jellemző példája a párizsi Insti- vezetésével, aki 1984-ig az ~ igazgató-
tut du Monde Arabe, mely egy – 23 arab ja volt. Az első „Színházi Hét” óta mind
ország és Franciaország közötti – megál- a célok, mind a műfajok tekintetében vál-
641
Avignoni Fesztivál KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
tozás következett be. A júliusban, három példa nélküli szerződés nyomán a tisztán
héten keresztül zajló fesztivál repertoárján magyar eredetű akták visszakerültek Ma-
a próza mellett táncjátékok, zenés dara- gyarországra, illetve állandósították a ma-
bok, zenekarral kísért némafilm-vetítések gyar levéltári delegáció intézményét. Az
is szerepelnek, melyeket a Pápák Palotájá- utóbbi következtében az Osztrák Állami
nak díszudvarán, a Karmelita Kolostorban Levéltár tagintézményei közül egy ma-
vagy a további 28 helyszín valamelyikén gyar levéltári delegátus a Haus-, Hof- und
adnak elő, s amelyekre százezres nagyság- Staatsarchivban és a Finanz- und Hof-
rendben adnak el jegyeket. A ~on a francia kammerarchivban, kettő pedig a Kriegsar-
színjátszás újító törekvései mellett egyre chivban dolgozik. Ők ugyanolyan jogokat
nagyobb teret kapnak a világ minden tá- élveznek, mint osztrák kollégáik, fő felada-
járól érkező társulatok és alkotások. 1966 tuk a magyar és a Kárpát-medencéből ér-
óta a hivatalos program mellett zajlik az kező kutatók munkájának segítése. (UG)
ún. „Off ” fesztivál. Fiatal vagy még isme-
retlen társulatok, lelkes amatőrök árasztják Balassi Intézet
el az utcákat, tereket, iskolákat, kápolná- A magyar kulturális diplomácia közpon-
kat és minden, előadásra alkalmasnak vélt ti hivatalként létrehozott nemzeti hát-
helyszínt. A Prix Tournesol- (2006) díjjal térintézménye, mely a →Goethe Intézet, a
öt kategóriában jutalmazzák a környezet- →British Council, az →Alliance Française,
védelem és az emberi jogok kérdéseit kö- a →Cervantes Intézet (Instituto Cervantes)
zéppontba állító alkotásokat. A MAGYart mintájára és hozzájuk hasonló misszióval
(2001) óta rendszeres a magyar részvétel. jött létre 2002. január 1-jén, Balassi Bálint
Bernard Faivre d’Arcier, a magyar év fran- Kulturális Intézet néven, magába olvasztva
cia biztosa két ízben (1980–1984, 1993– a Hungarológiai Központot és a Magyar
2002) irányította az ~t. A 74. évad elma- Nyelvi Intézetet. (Első igazgatója Ujvá-
radt. (CsS–CsTA) ry Gábor történész volt). A ~ tevékenységi
köre bővült (2007. március 1.), irányítása
Badeni Egyezmény alá került a Külföldi Magyar Kulturális In-
Magyarország és Ausztria – az 1918 vé- tézetek Igazgatósága, a Magyar Ösztöndíj
gétől folyó tárgyalások eredményeként – Bizottság Irodája és a Márton Áron Szak-
1926 májusában kötötte meg a mindmá- kollégium hálózata. A ~nek alkalmazkod-
ig érvényben lévő, titkos (azóta már nyil- nia kellett a terület és a magyar művelő-
vánosságra került), 1927-től hatályos ~t. dés sajátos hagyományaihoz és a megnö-
Az egyezmény a magyar történeti alap- vekedett nemzetközi kihívásokhoz. A ~
kutatások szempontjából kulcsfontossá- a művelődésügyért felelős minisztériu
gú. Ennek értelmében a Habsburg Biro- mok irányítása alatt állt, mely a Külügy-
dalom, majd az Osztrák–Magyar Monar- minisztériummal együttműködésben va-
chia központi kormányszerveinek (családi, lósult meg. A ~ történetét az első külföldi
külügyi, hadi és pénzügyi) archívumaiban magyar intézet alapításáig (1895, →Frak-
őrzött, az 1526–1918 közötti időszakra nói Történeti Intézet), az intézményháló-
vonatkozó óriási irategyüttest a két állam zatét pedig 1927-ig vezeti vissza (1927.
közös szellemi tulajdonává nyilvánították. évi 13. tc., →külföldi magyar intézet). A ~ a
A nemzetközi megállapodások sorában magyar művelődés nemzetközi kapcsolat-
642
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA British Council
rendszerének nemzeti háttérintézménye- mány- és forráskötetek publikálása. Ott-

ként egyesítette a korábbi intézmények- hona, akárcsak a Collegium Hungaricu-
től örökölt feladatköreit, és hatékonyabbá mé, 1948-ig a bécsi Testőrpalotában (VII.
tette munkájukat. Szakmai irányító köz- Museumstr. 7.) volt, jelenleg a Holland-
pontként a külföldi magyar kulturális in- str. 4. alatt működik (→Collegium Hunga-
tézetekben és a vendégoktatói hálózat se- ricum, Bécs). 1948-ig mintegy 170 ösztön-
gítségével (→magyar vonatkozású tárgyak díjast fogadott, ezután 2000-ig szünetelt a
oktatása külföldi egyetemeken) valósította tevékenysége. Első igazgatója Károlyi Ár-
meg az egyetemes magyar kultúra képvi- pád (1920–1928) volt, majd 2000-ben tör-
seletét. A ~ feladata volt a határon túli ma- tént újjáalapításakor Ujváry Gábor (2000–
gyar kultúra bemutatása is. Kiemelkedő 2002) kapta ezt a feladatot. (CsS–UG)
szerepe lett a magyar →kulturális külpo-
litikai stratégia megvalósításában és a kül- bolognai rendszer →Európai
földi kulturális kapcsolatok fejlesztésében. Felsőoktatási Térség / bolognai folyamat
A ~ a magyar mint idegen nyelv oktatá-
sának, a →hungarológiai oktatásnak és ku- British Council
tatásnak, valamint a publikációs tevékeny- 1934-ben Nagy-Britanniában létrehozott
ségnek egyik fontos központja, több euró- nemzetközi kulturális és oktatási szerve-
pai uniós mobilitási program lebonyolítója zet, a brit külpolitika kulturális, oktatási
volt. A ~ korábbi szervezeti formájában és tudományos háttérintézménye. Székhe-
2016. augusztus 31-én megszűnt, jogutód- lye London. A ~ kormányzati, miniszté-
ja a Külgazdasági és Külügyminisztérium. riumhoz nem tartozó közszolgálati testü-
A ~ az →EUNIC tagintézményeként mű- let, deklarált célja az Egyesült Királyság és
ködött. A ~ külföldi hálózata ezt követő- más országok fiataljai és szakemberei kö-
en ugyanezen a néven működött tovább, zötti tudományos és oktatási mobilitás és
majd a fenntartó minisztérium döntése ér- kölcsönös megértés elősegítése, a brit po-
telmében (2019) a →külföldi magyar inté- zíciók megerősítése a világban az angol
zetek új, egységes arculatot kaptak, ezzel nyelv és kultúra terjesztése útján. Költ-
a ~ helyébe a „külföldi magyar intézetek” ségvetéséhez a brit Külügyi és Nemzet-
márkanév lépett. (L. még: →kulturális dip- közösségi Minisztérium támogatást nyújt,
lomácia szervezete és irányítása) (CsS) de forgalmának kb. 85%-át Nagy-Britan-
nia „fekete aranya”, az angol nyelvtanítás
Bécsi Magyar Történeti Intézet és vizsgáztatás bevételei biztosítják: több
(1933–1945 között Gróf Klebelsberg Ku- mint 100 országban folyamatosan 8000
no Magyar Történetkutató Intézet) →Kle- kinevezett tanára és több millió diákja van.
belsberg Kuno kezdeményezésére 1920 ok- A világ minden részén aktív a művészet, a
tóberében létrejött, magyar állami ösz- kultúra, az angol nyelv és irodalom, álta-
töndíjasokat fogadó tudományos műhely, lában véve az oktatás és a civil szféra te-
amelynek fő célja az 1526–1918 között ke- rületén, képviseli és védi a brit érdekeket.
letkezett, a magyar történelemre vonatko- Első külföldi irodáját Kairóban nyitot-
zó, az Osztrák Állami Levéltár három tag- ta meg (1938), Magyarországon 1963 óta
intézményében őrzött, óriási mennyiségű van jelen. A ~ gyermekvédelmi nyilatkoza-
iratanyag feltárása, feldolgozása, tanul- ta kimondja, hogy kötelessége gondoskod-
643
British Council KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
ni minden gyermekről, akivel kapcsolatba (7/1991. tv.) hozta létre a spanyol állam a
kerül, és védelmeznie kell őket a bántal- spanyol (és a „társ hivatalos nyelvek”, a ga-
mazással szemben. Nemzetközi szerveze- líciai, a baszk, a katalán) nyelv oktatása, ta-
te hét régióra oszlik. A ~ vezetője az elnök. nulmányozása és használatának fellendí-
Első elnöke W.G. Tyrell báró, diplomata tése, valamint Spanyolország és a spanyol
(1934–37) volt. (CsS–NP) nyelvű hispano-amerikai országok kultú-
rájának külföldi terjesztése céljából. A ki-
Campus Mundi alakítandó szervezeti modell előképét az
A →Tempus Közalapítvány szervezésé- →Alliance Française, a →British Council és
ben, az →Európai Unió és Magyarország a →Goethe Intézet jelentette. A ~ modern
kormányának támogatásával, az Európai formában váltotta föl a korábbi (munka-
Szociális Alap társfinanszírozásával 2016 ügyi minisztérium által működtetett) Spa-
és 2021 között megvalósuló kiemelt pro- nyol Házak rendszerét. Költségvetését tel-
jekt. Célja a magyar felsőoktatási intéz- jes egészében a spanyol állam biztosítja.
mények nemzetközi versenyképességé- Tiszteletbeli elnöke a spanyol király, el-
nek, elismertségének és külföldi hallgató- nöke a miniszterelnök, a végrehajtó tanács
kat vonzó képességének fejlesztése, illetve elnöke a külügyminiszter. A gyakorlati
a magyar hallgatók külföldi tapasztalat- munkát igazgató (2018-ban Louis Gar-
szerzésének támogatása, a végzettek mun- cía Montero) irányítja. Székhelye Madrid
kaerőpiaci esélyeinek növelése. A projekt és Alcalà de Henarès. A világ 45 országá-
teljes időtartama alatt a hallgatói mobi- ban 88 intézete van, működésüket a Vir-
litás alprogram mintegy 9080 felsőokta- tuális Cervantes Központ hálózat segíti.
tási hallgató nemzetközi tapasztalatszer- A ~ magas szintű nyelvoktatást és vizsgá-
zéséhez biztosít kiemelkedő ösztöndíjat kat, tanfolyamokat, konferenciákat szervez.
(féléves részképzés, szakmai gyakorlat és Vannak irodalmi, történelmi, képzőművé-
rövid tanulmányút). A hazai felsőoktatási szeti, zenei és filmprogramjai. A budapes-
intézmények nemzetközi láthatóságának ti (42-ik) ~ 2004-ben nyílt meg. Gazdag
fejlesztése, nemzetközi elismertségének információs központ (könyvek, CD, DVD
növelése keretében pedig →nemzetközie- video-anyag) és elektronikus könyvtár áll a
sítési auditok, nemzetközi hallgatótobor- spanyol nyelv és kultúra iránt érdeklődők
zó vásárokon való megjelenés, az oktatás és rendelkezésére. (A katalán autonóm kor-
képzés nemzetköziesítéséhez kapcsolódó ku- mányzat a ~ mintájára külön hálózatot ho-
tatások, illetve alumni tevékenység támo- zott létre 2002-ben Institut Ramon Llull
gatható. (MGG–WSzÁ) néven.) (CsS–CsTA)
CEEPUS (Central European Collegium Hungaricum →külföldi

Exchange Programme for University magyar intézet
Studies) →Közép-európai Felsőoktatási
Csereprogram Collegium Hungaricum, Bécs
→Külföldi magyar intézet, mely az 1760-
Cervantes Intézet (Instituto Cervantes) ban alapított magyar királyi udvari test-
Közintézmény, a spanyol kulturális dip- őrség bécsi palotájának épületében (VII.
lomácia háttérintézménye. 1991-ben Museumstr. 7.) – a már 1920-tól ott he-
644
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA egész életen át tartó tanulás
lyet kapó →Bécsi Magyar Történeti Inté ről. A ~ igazgatója Gragger Róbert (1923–
zet mellett – 1924 októberétől műkö- 1926), Tamedly Mihály (1926–1935) és
dő, mindenekelőtt magyar bölcsész, orvos Farkas Gyula (1930-tól kurátor, 1935-től
és jogász ösztöndíjasokat fogadó, fény- 1945-ig igazgató) volt. 1944-ig kb. 370
korát a két világháború között élő intéz- esetben mintegy 270 személy kapott ma-
mény. 1924-től 1945-ig mintegy 480 eset- gyar állami ösztöndíjat a ~be. 1944 őszé-
ben körülbelül 360-an kutattak Bécsben től a ~ épülete súlyos károkat szenvedett,
az ide kapott stipendium segítségével. Ku- 1945 áprilisára szinte teljesen megsemmi-
rátora Károlyi Árpád (1924–1931), igaz- sült. 1973-ban Kelet-Berlinben, az NDK
gatója Lábán Antal (1924–1934), Angyal fővárosában, az Alexanderplatz tövében
Dávid (1934–1935) és Miskolczy Gyula nyitották meg a magyar kulturális intéze-
(1935–1948) volt. 1948 végétől már csak tet, amelynek a neve többször is megvál-
jogilag létezett, néhány propagandakiállí- tozott, ám 2000-ben visszanyerte erede-
tás rendezésére szorítkozott a tevékeny- ti formáját. A régi otthona helyén végül
sége. 1961-ben a Testőrpalotát, Magyar- 2007 végén avatták föl az új, neobauhaus
ország legértékesebb külföldi ingatlanát stílusú ~t, amelynek első igazgatója Masát
eladta a magyar állam. A ~ 1963-ban új András (1999–2007) lett. (UG)
helyszínen (II. Hollandstr. 4.) nyílt meg.
A már elsősorban kultúraközvetítést szol- EBBA-díj (European Border
gáló intézetbe ismét érkezhettek – igaz, Breakers Awards / Le prix de musique
már csak rövidebb időre – ösztöndíjasok, contemporaine de l’Union européenne)
többségükben történészek. Az épület több Az ~ az →Európai Unió kortárs könnyű
éven át tartó felújítása 1999-re fejeződött zenei díja, mellyel olyan feltörekvő mű-
be. A modern épület visszanyerte a →Col- vészeket vagy csoportokat díjaznak, akik
legium Hungaricumoktól elvárt többfunk- hazájukon kívül is sikeres turnékat szer-
ciós tevékenységét – kultúraközvetítés, ok- veznek, eredménnyel terjesztik műveiket.
tatás, kutatás –, és az osztrák–magyar kul- A díjat évente 10 művész kaphatja meg,
turális diplomáciai kapcsolatok fontos őket a Nielsen Music Control, a European
szereplőjévé vált. (UG) Broadcasting Union, rádióadók és fesztivá-
lok adatai alapján választják ki, egy művész
Collegium Hungaricum, Berlin pedig közönségszavazatok alapján nyerhet.
→Külföldi magyar intézet, →Klebelsberg A díjátadó egyben látványos televíziós
Kuno kulturális külpolitikájába illeszked- show a Eurosonic/Noorderslag Festival
ve, →Gragger Róbert elképzelései alapján szervezésében. (TN–ZA)
1923 februárjában a Marienstraße 6. szám
alatt alapított, az ide érkező magyar ösz- egész életen át tartó tanulás
töndíjasokat befogadó intézmény. 1926 Az ~ (lifelong learning) fogalma az 1990-
nyarán költözött a Herz-palotába (Doro es évek óta szorosan kötődik az →Európai
theenstr. 2.), az egyetem Magyar Intézeté- Unió oktatási szakpolitikai célkitűzéseihez.
nek szomszédságába. Átalakítását követő- A 2002-ben született megfogalmazás vált
en 1927 áprilisában érkeztek az épületbe széles körben elfogadottá, mely három di-
az első ösztöndíjasok, jórészt természettu- menzióban fogalmazza meg a lényeget: 1.
dományi, műszaki és bölcsész területek- az egész életútra kiterjedő időtartam (kis-
645
egész életen át tartó tanulás KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
gyermekkortól idős korig); 2. a sokféle ta- szellemi élet utánpótlását biztosító „tudós
nulási forma egyenrangúsága (formális is- tanárok” képzése műhelyekben folyik. Az
kolarendszer, szervezett tanfolyamok, ön- ~ olyan elitképző intézmény, mely alapí-
művelés és tapasztalatszerzés a szakmai tása óta nemzetközi modellt követ (a pá-
vagy civil élet során); és 3. a tanulás céljá- rizsi École Normale Supérieure példáját),
nak sokrétűsége. Az egyszerű terminológia nemzetközi hírű tudósokat nevel, és szé-
mögött jelentős szemléletbeli váltás húzó- les körű nemzetközi kapcsolatrendszerrel
dik meg. Egyfelől a korábbi intézmény- rendelkezik. Az elmúlt évtizedek során a
rendszer-központú oktatást és képzést fel- kollégium számos végzett hallgatója szol-
váltja az egyéni életpálya és az azt meg- gált a magyar diplomáciai karban és a kül-
alapozó tanulási pálya fontossága, mely az ügyi igazgatásban. (CsS–CsTA)
egyes képzési programok közötti rugalmas
átjárás igényét is maga után vonja, és fon- Erasmus+ program
tosabbá válik az önálló tanulás támogatá- Az ~ az →Európai Unió 2014–2020 kö-
sához szükséges infrastruktúra kialakítá- zötti időszakra szóló oktatási, képzési,
sa. Ezzel egyidejűleg előtérbe kerül a tanu- ifjúsági és sportprogramja, mely a közös
ló állampolgárok felelőssége, akik képesek szakpolitikák megvalósításának egyik esz-
saját életpályájuk átgondolására és mene- köze. A program célja, hogy a tanulók, fia-
dzselésére, és folyamatosan meg akarják talok és szakemberek tanulási célú mobi-
újítani tudásukat. Az ezredfordulót köve- litásának, valamint az oktatási, képzési és
tő első évtized végén kezdett terjedni egy ifjúsági szektorok fejlesztő projektjeinek és
kapcsolódó újabb fogalom is, a képesség- együttműködéseinek támogatásával hoz-
politika. (Lásd még: →képesítések átlátható- zájáruljon az →egész életen át tartó tanu-
sága, átjárhatósága, hordozhatósága.) (SzE) lás elvének érvényesüléséhez, a résztvevők
kompetenciáinak fejlesztéséhez, a szak-
Eötvös József Collegium politikák konvergenciájához és a szektor-
Az ELTE legrégebbi szakkollégiuma, közi megközelítések elterjedéséhez. Az ~
1895-ben, a tanárképzés megújítása jegyé- több mint 4 millió európai polgár – hall-
ben hozta létre Eötvös Loránd (miniszter gatók, gyakornokok, önkéntesek, fiatalok,
1894–95), és elnevezésével apjának (mi- tanulók, felnőtt tanulók, tanárok, pedagó-
niszter 1848, 1867–1871) állított emléket. gusok, egyetemi oktatók, trénerek, ifjúsá-
Az ~ „hivatása, hogy a legtehetségesebb gi munkások, oktatási, képzési vagy ifjú-
magyar egyetemi polgárokat támogassa, sági területen működő szervezetek mun-
tudományos előmenetelüket segítse”. Cél- katársai – számára nyújt lehetőséget arra,
ja, hogy olyan kiválóan felkészült szakem- hogy külföldön folytassanak tanulmányo-
bereket képezzen, akik tudományterüle- kat, részesüljenek képzésben, szerezzenek
tükön átlagot meghaladó tudással rendel- interkulturális és munkatapasztalatokat,
keznek, önálló kutatómunkára képesek, illetve aktívan bekapcsolódjanak a társa-
és akiknek a tudomány művelése „nem dalom életébe. Az ~ előzménye az Eras-
csupán szakma, hanem tanári hivatás is”. mus Program (European Community Ac-
A bentlakásos diákotthonként működő, tion Scheme for the Mobility of Univer-
autonóm intézmény hallgatóit saját felvé- sity Students – 1987–2013) volt, melynek
teli eljárás keretében veszi fel. A magyar neve Rotterdami Erasmus (1466–1536)
646
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Európa a Polgárokért
kiváló humanista munkásságára utal. Az Euronews

Erasmus az →Európai Felsőoktatási Térsé- Páneurópai hírcsatorna, melyet az →Euró-
gen belül megvalósuló nemzetközi mobi- pai Műsorsugárzók Uniójának kilenc tagja
litást támogatta. Az ~ tevékenységi köre létesített 1993-ban. A székhelye Lyonban
térben és tartalmában egyaránt kiszélese- található. 166 országban mintegy 430 mil-
dett. Az →Európai Bizottság egyik legis- lió háztartást ér el európai perspektívából
mertebb és legsikeresebb programja. Az készülő tartalmával. Tulajdonosi szerke-
~ folytatása az Európai Unió 2021–2027 zete többször változott. Jelenleg 88%-ban
közötti költségvetésében is szerepel. Ma- a Media Globe Networks nevű egyipto-
gyarországi lebonyolítója a →Tempus Köz- mi magáncég birtokolja, a további 12%-on
alapítvány. (LJ)) huszonhárom, többségében médiaszerve-
zet osztozik. Magyar személy vagy szer-
EU Kulturális Örökség-díj →Europa vezet nincs a tulajdonosok között, de mű-
Nostra-díj sorait tizenegy másik nyelv mellett – 2013
óta – magyarul is sugározza, magyar nyel-
EUNIC - European Union National vű internetes portált működtet, és Buda-
Institutes for Culture →Európai Unió pesten szerkesztőséget tart fenn. (IP)
Nemzeti kulturális Intézetei
Európa a Polgárokért
Eurimages (Europe for Citizens – EFC)
A 47 országot magába foglaló →Európa Az ~ program segíti a nagyközönséget,
Tanács filmtámogató szervezete, amely- hogy megértse az →Európai Unió tör-
nek 37 rendes, valamint egy társult tag- ténelmét, értékeit, sokféleségét, kultu-
ja van (Kanada). A szervezet a tagállamok rális sokszínűségét, illetve arra ösztönzi
tagdíjbefizetéseiből, valamint a támogatott az állampolgárokat, hogy minél aktívab-
filmek forgalmazási bevételeiből finanszí- ban vállaljanak szerepet az EU-szintű de-
rozott pénzalapot működtet, amelyet egy mokratikus folyamatokban. 2014–2020
többfordulós pályázati rendszeren keresz- között 187,7 millió € volt a költségveté-
tül használhatnak fel a tagállamokból kop- se. Alprogramjai: 1. Európai emlékezet.
rodukciós filmtervekkel pályázó produce- Olyan projekteket támogat, melyek a mo-
rek. A szervezet évi teljes költségvetése dern európai történelem totalitárius re-
27,5 millió €, amelynek átlagosan 90%-át zsimjei kialakulásának okait keresik, az
filmprojektek gyártásának támogatására, a EU más meghatározó történelmi esemé-
fennmaradó részt filmforgalmazás, mozik nyeit kutatják, vagy a különféle történelmi
és filmpromóció finanszírozására fordítják. nézőpontokat vetik egybe. 2. Demokrati-
Ebből a gyártási költségvetésből általában kus szerepvállalás és polgári részvétel. Té-
70-80 filmalkotás részesül. Az 1989-ben mák, amelyekben a pályázatok benyújtha-
létrehozott szervezet, melynek Magyar- tók: testvérváros program, városok hálóza-
ország 1990 óta tagja, az utóbbi években tai, civil társadalmi projektek. A projektek
olyan magyar többségi koprodukciós fil- révén a különféle tagállamok állampolgá-
mek létrehozását segítette, mint pl. a Fe- rai jobban megismerhetik egymást, közös
hér Isten, a Nagy füzet, a Csak a szél és a problémák megoldásán dolgozhatnak, az
Jupiter holdja. (ZB) állampolgárok és a civil szektor befolyá-
647
Európa a Polgárokért KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
sát erősíthetik. A program magyarországi tölti be. A programba jelentkező fesztivá-

információs pontja a →Tempus Közalapít- lok EFFE-minősítést kapnak. A lehető-
vány. (TN) séggel több tucat magyar fesztivál élt. Két-
évenként EFFE-díjakat adnak át, az ed-
Európai Felsőoktatási Térség/bolognai digi három alkalommal nem volt magyar
folyamat díjazott. A program magyarországi kap-
A Bolognai Nyilatkozatot 1999-ben 29 csolata a Magyar Fesztiválszövetség. (IP)
ország írta alá. Előzménye négy ország
(Franciaország, Olaszország, Németor- Európai Filmakadémia
szág, Nagy-Britania) felsőoktatásért fe- (European Film Academy – EFA)
lelős minisztereinek felhívása (Sorbonne Az 1989-ben néhány prominens euró-
Nyilatkozat, 1998) volt. Az elindított fo- pai filmművész által létrehozott European
lyamat 2010-re az Európai Felsőoktatá- Cinema Society két évvel a megalakulá-
si Térség létrejöttét is eredményezte. Je- sa után vette fel az Európai Filmakadémia
lenleg 48 országot foglal magába. A közös nevet. Alapító tagja volt többek között
alapértékek mentén megfogalmazott cé- Bernardo Bertolucci, Wim Wenders, Isa-
lok között szerepelt a felsőoktatási politi- belle Hupert, Krzysztof Zanussi, Anthony
kák összehangolása, a háromciklusú rend- Hopkins, Pedro Almodóvar, Nyikita Mi-
szer kialakítása, a minőségbiztosítás, az halkov és Szabó István. Az Akadémia el-
összehasonlítható és átjárható rendszerek ső elnöke Ingmar Bergman, majd 25 évig
létrehozása, a felsőoktatás →nemzetközie- Wim Wenders volt. A szervezet még a
sítése. A súlyponti témák között található a megosztott Európa idején, a berlini fal le-
hallgatói, oktatói és személyzeti mobilitás, omlása előtt született, és egyik legfonto-
az →egész életen át tartó tanulás, a szociális sabb célja éppen a kulturálisan (is) meg-
dimenzió, a foglalkoztathatóság és az ok- osztott kontinens egyesítése volt a film-
tatás-kutatás-innováció kapcsolata. A fo- művészet erejével. A Filmakadémia mai
lyamat prioritásait a rendszerint három tevékenységében szerepel az Európa és
évente megrendezett miniszteri konferen- a világ filmiparát, filmművészetét érintő
ciákon határozzák meg. (BM–SzE) minden jelentős kérdés megtárgyalása és
a szervezet lobbierejével történő nemzet-
Európai Fesztiválszövetség (European közi képviselete, fiatal tehetségek támoga-
Festivals Association – EFA) tása mesterkurzusok szervezésével, a rö-
A művészeti fesztiválok 1952-ben létre- vidfilmekkel feltűnő tehetségek felkarolá-
hozott páneurópai szervezete. Az első év- sa, valamint a fiatal közönség megszólítása
tizedekben mindenekelőtt a nagyobb ko- a gyermekek által odaítélt díj, a Young
molyzenei és színházi fesztiválokat tö- Audience Award átadása által. A berli-
mörítette. Első és hosszú ideig egyetlen ni székhelyű szervezetnek ma már mint-
magyar tagja a 2021-ben megszűnt Bu- egy 3800 filmes tagja van, jelenlegi elnöke
dapesti Tavaszi Fesztivál volt. A szerve- Agnieszka Holland lengyel filmrendező.
zet 2014-ben indította el az EFFE (Eu- Az EFA legfontosabb és legnagyobb mé-
rópa a Fesztiválokért, a Fesztiválok Eu- diafigyelmet kiváltó eseménye a minden
rópáért) programot, amely a művészeti év december elején megtartott →Euró-
fesztiválok európai platformjának szerepét pai Filmdíj gálaműsor, amelyen huszonkét
648
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Európai Kulturális Örökség Napok
kategóriában díjazzák a legkiemelkedőbb lyó tevékenység irányítását szolgáló rugal-

európai filmalkotásokat. (ZB) mas keretnek tekintendők. A különböző
tevékenységeket a szubszidiaritás elvének
Európai Filmdíj teljes körű tiszteletben tartása mellett kell
(European Film Award) végezni, az uniós szintű közös iránymu-
1988 óta az →Európai Filmakadémia min- tatások nem zárják ki a nemzeti politikai
den évben megrendezi az Európai Film- célkitűzések tagállami szintű meghatáro-
díjak kiosztásának gálaműsorát, amely zását, végrehajtását. A kulturális szerep-
minden második évben Berlinbe, a többi lőkkel többrétű és rugalmas párbeszédet
évben pedig más-más európai városba lá- folytat, valamint alkalmazza a nyitott ko-
togat. A díjakat huszonkét kategóriában ordinációs módszert. (TN–ZA)
ítélik oda a Filmakadémia tagjai, egyebek
között a legjobb európai filmnek, rende- Európai Kulturális Örökség Napok
zőnek, színésznek és színésznőnek, és az (European Heritage Days / Journées
év felfedezettjének. Az évi kb. 40-50 ne- européennes du patrimoine)
vezett filmet részben a legnagyobb tagál- Az ~ az állampolgárok részvételével zaj-
lamok akadémiai tagsága jelöli közvetlen ló legnagyobb európai kulturális esemény.
szavazással (egy filmet választhatnak a je- Célja, hogy megismertesse Európa lakos-
löltek közé), részben az EFA Igazgatósá- ságát gazdag és sokszínű közös kulturá-
ga és felkért szakértőkből álló előváloga- lis örökségünkkel, ösztönözze az aktív ál-
tó bizottság választja ki. A jelöltek közül a lampolgári részvételt annak megóvásá-
tíz legfontosabb kategóriában a Filmaka ban, fejlesztésében, valamint az illetékes
démia tagsága szavaz a győztesre, míg a hatóságokat és politikai erőket tájékoz-
többi szakkategóriában egy e célra össze- tassa az örökségvédelem szükségességéről
állított zsűri választja ki a díjazottakat. az új kihívásokkal szemben. A Francia-
A díjak átadására rendszerint december országból 1984-ben induló kezdeménye-
első hétvégéjén kerül sor. (ZB) zést 1990-től az Európa Tanács szervezi.
A kezdeményezéshez 1999-ben az Euró-
Európai Közönségdíj →Lux Filmdíj – pai Unió is csatlakozott. A programnak
(LUX European Audience Film Award) évente több mint 20 millió látogatója van,
ezzel az első helyen áll az európai kulturá-
európai kulturális menetrend lis események között. A programsorozatot
(European Agenda for Culture / minden év szeptemberében tartják az Eu-
Agenda européen de la culture) rópai Kulturális Egyezmény (1954) tagál-
Az ~ 2007 óta a kulturális ágazatot érintő lamaiban. Az ~ idején számos – kulturá-
uniós fellépések stratégiai kerete. Három lis szempontból nevezetes, máskor eset-
stratégiai célkitűzése 1. a kulturális sok- leg nem látogatható – épület és örökségi
színűség és a kultúrák közötti párbeszéd helyszín nyitja meg kapuit ingyenesen a
támogatása, 2. a kultúrának mint a krea- látogatók előtt. A rendezvénysorozat por-
tivitás mozgatórugójának, illetve 3. mint tálja nagy nyilvánosságot, egyenlő népsze-
az →Európai Unió nemzetközi kapcso- rűsítési feltételeket biztosít a legkisebb és
latai létfontosságú elemének a támogatá- legnagyobb örökségi helyszíneknek egy-
sa. E célkitűzések a kultúra területén fo- aránt. (IP–TN–ZA)
649
Európai Kulturális Útvonalak Program KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
Európai Kulturális Útvonalak Program összefüggő tapasztalatok megosztása és

(Cultural Routes Programme) ér
tékek védelme szerepel. Legsikeresebb
Az ~ot 1987-ben hozta létre az →Euró- közös vállalkozása az 1956 óta – a pan-
pa Tanács, hogy elősegítse Európa gazdag démiás 2020. év megszakításával – műkö-
és sokszínű közös kulturális örökségének dő Eurovíziós Dalfesztivál. Ez a világ leg-
felfedezését a résztvevők számára, akik a nagyobb turisztikai és országpromóciót is
program során végiglátogatják a közös megcélzó dalversenye, amely időközben „a
történelmi és örökségi helyszíneket. Szá- nemzetközi zene és média intézményévé
mos témát fed le az építészettől és tájépí- vált” (100–600 millió nézővel). Magyar-
tészettől a vallások befolyásáig, a gasztro- ország 1994-től 17 alkalommal vett részt,
nómiától és szellemi örökségtől az európai 14-szer volt döntős, legjobb helyezése a 4.
képzőművészet, zene, irodalom nagy alak- hely volt. (IP)
jaiig. (2016-ban 32 útvonal működött.)
Az „Európa Tanács Kulturális Útvonala” Európai Örökség cím
tanúsítvány minőségi garancia. Az útvo- (European Heritage Label /
nalak innovatív tevékenysége öt fő téma- Label du patrimoine européen)
körben szerveződik: 1. kutatási és fejlesz- Az ~ 18 tagállam kezdeményezésére jött
tési együttműködés; 2. az európai örökség, létre 2006-ban, melyet az →Európai Unió
történelem és emlékezet fejlesztése; 3. ok- Tanácsa 2008-ban emelt közös uniós fellé-
tatási és kulturális cserék fiataloknak; 4. péssé. A ~et az európai történelemben, kul-
kortárs kulturális és művészeti programok; túrában és integrációban fontos szerepet
5. kulturális turizmus és fenntartható fej- betöltő helyszíneknek ítéli oda egy füg-
lődés. Magyarországot jelenleg nyolc út- getlen európai szakértőkből álló testület.
vonal érinti: az első, mely Magyarország- A címért pályázó helyszíneknek benyújtott
ról indul és Tours-ban ér véget, a Szent projektjükben vállalniuk kell, hogy megis-
Márton útja, a továbbiak a Szecesszió útja, mertetik, népszerűsítik a helyszín európai
a Történelmi Termál Fürdővárosok, a Ró- vonatkozásait, ismeretterjesztő tevékeny-
mai Császárok és a Bor, a Vasfüggöny, az séget szerveznek, ösztönzik a többnyel-
Impresszionizmus, az Ipari Örökség, a Re- vűséget. Az ~ célja egyrészt, hogy előtér-
formáció útjai. (IP–TN–ZA) be helyezze a közös európai örökséget és
ezáltal megerősítse az →Európai Unióhoz
Európai Műsorsugárzók Uniója tartozás érzését, másrészt megszilárdítsa a
(European Broadcasting Union Union kultúrák közötti párbeszédet. Ezen felül –
européenne de radio-télévision / a kulturális turizmus révén – hozzájárul az
Europäische Rundfunkunion) európai régiók gazdasági fejlődéséhez. Az
Az ~t Európa közszolgálati rádió- és te- ~ az egyes helyszínek szimbolikus euró-
levízióadói 1950-ben létesítették. Szék- pai értékére és oktatási vonatkozására he-
helye az alapítás óta Genf. Jelenleg 56 or- lyezi a hangsúlyt, ami megkülönbözteti az
szágban 115 tagja van, Magyarországról az →UNESCO világörökség-listájától Az ~
MTVA és a Duna Televízió. A szervezet- első magyar birtokosai: a Páneurópai Pik-
nek emellett a többi földrészről 34 társult nik Emlékhely (Sopron, 2015), a Liszt Fe-
tagja van. Tevékenységének középpontjá- renc Zeneművészeti Egyetem (Budapest,
ban a közszolgálati médiatevékenységgel 2015), a Dohány utcai Zsinagógaegyüttes
650
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Európai Unió Irodalmi Díja
(Budapest, 2017), Szentendre élő hagyo- kat lebontsa, ugyanakkor figyelembe vegye
mánya (2019). A címek birtokosainak te- a médiaszolgáltatások társadalmi, kulturá-
vékenységét rendszeresen ellenőrzik, és a lis szerepével kapcsolatos szempontokat.
címet vissza is vonhatják. (RD–ZA) Az →Európai Bizottságon belüli munka-
megosztást tekintve a technológiai és a pi-
Európai Szolidaritási Testület acszabályozási kérdések elsősorban az in-
(European Solidarity Corps – ESC) formációs társadalomért és a digitalizáció-
programja ért, míg a kulturális politikák és támogatási
A 2018-ban létrejött ~ támogatott projekt- programok a kultúráért felelős biztos fel-
jei révén a szolidaritást erősíti az európai adatkörébe tartoznak. Elsődleges jogfor-
társadalmakban. Alprogramjai az önkén- rása az Audiovizuális médiaszolgáltatá-
tességet, a gyakornoki és álláslehetőségek sokról szóló (AVMS) irányelv (2010/13/
kialakítását, illetve a szolidaritási projek- EU, módosítva 2018-ban), amely az EU-n
teket támogatják. Költségvetése 2018– belüli lineáris (azaz hagyományos televízi-
2020 között 375,6 millió € volt. A pro- ós) és lekérhető (azaz on-line vagy egyéb,
jekteket részben a nemzeti ügynökségek egyedileg lehívható) audiovizuális média-
(Magyarországon a →Tempus Közalapít szolgáltatások nyújtását szabályozza (főbb
vány), részben az →Európai Bizottság területei: reklámozás, a kiskorúak és az
Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Vég- emberi méltóság védelme, médiatartal-
rehajtó Ügynöksége (Education, Audio- mak sokszínűsége, európai művek támo-
visual and Culture Executive Agency – gatása, felügyelő hatóságok függetlensé-
EACEA) menedzseli. Az ügynökség fog- ge). A szakpolitika része még a támogatási
lalkozik egyebek mellett a kiemelkedő célú →Kreatív Európa program →MEDIA
minőségű projektek európai szintű nép- alprogramja, valamint az európai filmörök-
szerűsítésével, a minőségi sztenderd ki- ség védelmét célzó, a filmek archiválásának
alakításával. Az ~ legfőbb eszköze az ön- és megőrzésének egységes elveit lefektető
kéntesség. 17–30 éves fiatalok és ön- 2005/865/EK ajánlás a mozgóképörök-
kénteseket fogadó szervezetek egyaránt ségről és a kapcsolódó ágazati tevékenysé-
regisztrálhatnak a programba, mely rész- gek versenyképességéről. (ZB)
letesen szabályozott körülmények között
teszi lehetővé a fiataloknak, hogy önkén- Európai Unió Irodalmi Díja (European
tesként, gyakornokként vagy saját szoli- Union Prize for Literature / Prix de
daritási projektjeik révén hozzájáruljanak littérature de l’Union européenne)
a társadalmi kohézió, a demokrácia és az Az ~t 2009-ben hozta létre az →Euró-
állampolgári részvétel és befogadás erő- pai Bizottság az új európai szerzők széle-
sítéséhez, a fiatal állampolgárok számára sebb körű megismerésének elősegítésé-
fontos együttműködési területek támoga- re. A díjat három szervezetből (European
tásához. (TN) Booksellers Federation, European Writers’
Council, Federation of European Publish-
Európai Unió audiovizuális politikája ers) álló bizottság ítéli oda. Az ~nak cél-
Az →Erópai Unió szakpolitikája, amelynek ja, hogy feltárja az európai kortárs iroda-
célja, hogy az audiovizuális médiaszolgál- lom gazdagságát és kreativitását, frissít-
tatások egységes piaca előtt álló akadályo- se az európai irodalmi élet vérkeringését,
651
Európai Unió Irodalmi Díja KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
támogassa a határokon átnyúló könyvfor- rének kulcsa az érintettek aktív részvéte-

galmazást. A résztvevő országok nemzeti le. Az érintettek a partnerországok kor-
zsűrijei rotációs rendben választják ki a dí- mányai, helyi kulturális és civil szervezetei,
jazottakat, többnyire pályájuk elején lévő az →Európai Bizottság, az →Európai Kül-
szerzőket, akik előnyt élveznek a →Kul- ügyi Szolgálat, az EU tagállamai és kultu-
túra Alprogram irodalmi fordítási pályáza- rális intézményeik. Az EU külképviseletei
tában. Az eddigi magyar díjazottak: Szé- és irodái kulcsszerepet kapnak az együtt-
csi Noémi (2009), Horváth Viktor (2012), működés és partnerségek kiépítésében. Az
Szvoren Edina (2015) és Mán-Várhegyi EU Kulturális Diplomáciai Platform pe-
Réka (2019). (IP–RD–ZA) dig többek között tanácsokat ad a kulturá-
lis külpolitikához, támogatja a hálózatépí-
Európai Unió Kortárs Építészeti tést, kulturális vezetőképző programokat
Díja (EU Prize for Contemporary fejleszt, és programokat hajt végre a kultu-
Architecture) rális terület érintettjeivel. (TN–ZA)
Az ~t a kortárs építészet legjobb alko-
tásainak elismeréseként kétévente ítélik Európai Unió kulturális politikája
oda a legjobb építészeti műveknek, épüle- Az →Európai Unió a →Maastrichti Szer-
teknek. A 60 ezer eurós ~t a 20 ezer eu- ződéssel emelte közösségi szintre a kultú-
rós Emerging Architect díj egészíti ki. Ezt ra szerepét. Így a 3. cikk (q) pontja a kö-
azok a művek kapják meg, amelyek kon- zösségi célkitűzések közé sorolja a kultú-
cepciójukban, technikailag, technológiai- rát: „hozzájárulás a minőségi oktatáshoz és
lag és szerkezetileg kiválóak és egyediek. szakképzéshez, valamint a tagállamok kul-
A díj mellé egy szobor is jár, amely a bar- túrájának virágzásához”. A kulturális ja-
celonai Mies van der Rohe Paviliont ábrá- vak mint sajátos árucikk kérdésével fog-
zolja. Az ~nak odaítéléséről az →Európai lalkozik a 87. cikk (d) pontja, amely sze-
Bizottság a barcelonai Mies van der Rohe rint a közös piaccal összeegyeztethető „a
Alapítvánnyal együtt dönt. (RD–ZA) kultúrát és a kulturális örökség megőrzé-
sét előmozdító támogatás, ha az a Közös-
Európai Unió kulturális külpolitikája ségen belüli kereskedelmi és versenyfelté-
Az →Európai Unió kulturális külkapcso- teleket nem befolyásolja a közös érdekkel
latainak stratégiáját 2016-ban terjesztet- ellentétes mértékben”. Ezek az elvi tételek
ték be. Célja, hogy a kulturális együtt- alapozzák meg, vezetik be az alapszerző-
működést világszerte az EU diplomáci- désben az új Kultúra (IX.) címet, és eme-
ai kapcsolatainak középpontjába állítsa és lik – az oktatáshoz, kutatáshoz hasonlóan
az Uniót ennek révén is erősebb nemzet- – a közösségi politikák szintjére. Az ~ban a
közi szereplővé tegye. Az ~nak három fő →szubszidiaritás elve érvényesül, az Unió
célja: 1. a kultúra és kreativitás potenciál- közös kulturális tevékenysége a tagálla-
jának a fenntartható társadalmi-gazdasági mok közötti együttműködés előmozdítá-
fejlődés szolgálatába állítása; 2. a béke el- sára, anyagi, illetve technikai segítség nyúj-
terjesztése és a radikalizálódás elleni küz- tására korlátozódik. Ennek értelmében a
delem a kultúraközi párbeszéd révén; 3. a tagállamokra nézve kötelező erejű kultúr-
kulturális örökséggel kapcsolatos együtt- politikai prioritásokat nem fogalmaz meg,
működés megerősítése. A stratégia sike- de támogatja a tagállamok részvételét az
652
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Európai Unió oktatási szakpolitikai…
egyes közösségi programokban. (L. még: a globális verseny. Hangsúlyozza, hogy

→kulturális kivétel.) (ZA) az oktatásnak és a képzésnek kulcsszere-
pet kell játszania a fejlődés előmozdításá-
Európai Unió Nemzeti Kulturális ban csakúgy, mint a demokratikus értékek
Intézetei (EUNIC - European Union megőrzésében, a társadalmi kohézió erősí-
National Institutes for Culture) tésében, valamint a kultúrák közötti pár-
A külföldi nemzeti kulturális intéze- beszéd előmozdításában. Az e téren folyta-
tek szervezete egy európai hálózat, mely tott európai együttműködés stratégiai ke-
a különböző európai és Európán kívü- retrendszere – az Oktatás és képzés 2020
li városokban lévő intézeteket fogja ös�- – elsődleges célkitűzése a tagállami okta-
sze. Hivatalosan 2006 óta létezik. Szék- tási és képzési rendszerek továbbfejleszté-
helye Brüsszel. Tevékenységét a tagintéze- sének támogatása az egymástól való tanu-
tek vezetőiből álló, kétévente összehívott lás lehetőségeinek megteremtése, a jó gya-
közgyűlés határozza meg, mely elnököt korlatok cseréje, közös szakértői fórumok
és két alelnököt választ, akik rotációs for- működtetése, valamint az információk ter-
mában koordinálják a szervezet munká- jesztése által. A keretrendszer négy straté-
ját (2009 óta). A 27 európai uniós tagor- giai célkitűzése 1. az →egész életen át tartó
szágból 35 tagszervezete van, és a világ- tanulás és a mobilitás megvalósítása; 2. az
nak mintegy 100 országában van jelen. Az oktatás és a képzés minőségének és haté-
~ tagintézetei klaszter formában működ- konyságának javítása; 3. a méltányosság, a
nek, és gyakran erőforrásaikat egyesítve, társadalmi kohézió és az aktív polgári sze-
közösen meghatározott téma köré szerve- repvállalás előmozdítása; 4. az innováció és
zik helyi együttműködési programjaikat, a kreativitás fejlesztése az oktatás és a kép-
melyeknek lebonyolításában szakmai és zés minden szintjén. A 2020-ban záruló
logisztikai segítséget nyújtanak egymás- ciklust követően a legnagyobb figyelmet
nak. (Ilyen klaszter Budapesten is műkö- az Európai Bizottság közleménye kapta
dik, helyi magyar tagja a →Balassi Intézet az „európai oktatási térség 2025-ig történő
volt.) Célja a kulturális és nyelvi sokszínű- megvalósításáról”. Az ebben kitűzött cé-
ség megőrzése, az európai nemzeti nyelvek lok legfontosabb alkotóelemei: 1. a külföl-
és kultúrák képviselete, az európai kultú- dön töltött tanulmányi időszak; 2. a képe-
rák közötti együttműködés és az Európán sítések elismerése; 3. a nyelvtudás fejlesz-
kívüli világgal való kooperáció fejlesztése. tése; 4. inkluzív és magas szintű oktatás;
Modellje az elsőként Párizsban megvaló- 5. az európai identitás és kulturális örök-
sult külföldi kulturális intézeti együttmű- ség. Az ~ben 2020-ig a következő refe-
ködés, a →FICEP volt. (CsS) renciaértékek elérése szerepelt: 1. kisgyer-
mekkori nevelésben részesíteni legalább
Európai Unió oktatási szakpolitikai a gyerekek 95%-át; 2. 15% alá szorítani a
célkitűzései 15 évesek körében az olvasás, a matema-
Az →Európai Unió célul tűzte ki a tagál- tika és a természettudományok területén
lamok támogatását az olyan közös kihívá- nem kielégítő készségekkel rendelkezők
sokra való válaszadásban, mint az elöre- arányát; 3. az oktatásban-képzésben részt
gedő társadalmak, a munkaerőpiaci kész- vevő 18–24 évesek között 10% alatt tar-
séghiány vagy a technológiai fejlődés és tani a lemorzsolódók arányát; 4. a 30–34
653
Európai Unió oktatási szakpolitikai… KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
éves korosztálynak legalább a 40%-a ren- ti programok, kulturális események mellett

delkezzen felsőfokú iskolai végzettséggel; több kulcsprojektet valósított meg, például
5. a felnőtteknek legalább a 15%-a valami- a Zsolnay Kulturális Negyed rehabilitáció-
lyen oktatásban/képzésben vegyen részt; ját, a Kodály Központ, valamint a Dél-du-
6. legyen külföldön szerzett tanulmá- nántúli Regionális Könyvtár és Tudásköz-
nyi vagy képzési tapasztalata a fiatal dip- pont megépítését, illetve közterek és par-
lomások legalább 20, a szakmai alapkép- kok újjáélesztését. Az ~ mintájára jött létre
zettségű fiatal felnőttek legalább 6%-ának; az Amerika Kulturális Fővárosa (Ameri-
7. 82%-ra emelni a munkahellyel rendel- can Capital of Culture, 1997) nevű prog-
kezők arányát a középiskolát végzett, az ram, melyet az →Amerikai Államok Szer-
oktatási rendszerből 1–3 éve kikerült 20– vezete támogat. Az →Arab Liga kezdemé-
34 éves fiatalok körében. (SzE–TN) nyezésére az →UNESCO indította el az
Arab Kulturális Főváros (1996) nevű kez-
Európa Kulturális Fővárosa deményezést. (CsS–RD– ZA)
(European Capital of Culture /
Capitale européenne de la culture) Europa Nostra
Az ~ az →Európai Unió leglátványosabb 1963-ban létrehozott páneurópai szerve-
kulturális kezdeményezése, amelyet 1985- zet. Főként nem kormányzati szerveze-
ben indított útjára az →Európai Unió Ta- teket és nonprofit szervezeteket tömörít.
nácsa (Európa Kulturális Városa, 1999-től A szövetség fő célja, hogy 1. ráirányítsa a
~) az akkori görög kulturális miniszter Me- figyelmet a kulturális örökség fogalmára és
lina Mercouri indítványára. Az első ilyen hasznára; 2. magasabb prioritást biztosít-
város a görög főváros, Athén volt (1985), son a kulturális örökség védelmének nem-
az első ~ pedig Cork (1999, Írország). Elin- zeti és európai szinten egyaránt; 3. magas
dítása óta 61 város vett részt a programban, minőségi normákat honosítson meg az
2021-ben Temesvár, Újvidék és Elefszina örökségvédelem, az építészet, a város- és
(Görögország) kerül sorra. A 2021–2025 vidéktervezés területén; valamint 4. propa-
közötti időszakban további nyolc város gálja a vidéki és a városi épített és természe-
szerepel, 2022-ben Kaunas (Litvánia) és ti környezet kiegyensúlyozott fejlesztését.
Esch (Luxemburg), 2023-ban Veszprém a Az ~ fő tevékenysége – amit a hágai szék-
kiválasztott. (A 2025–33 közötti időszak- helyű Nemzetközi Titkárság koordinál – a
ra az országok kijelölésére került sor.) Az lobbizás az európai kulturális örökség ér-
egy évre járó cím az adott városnak lehe- dekében (→Erópai Unió, →Európa Tanács,
tőséget biztosít, hogy élénkebbé tegye kul- →UNESCO), a kiváló teljesítmények díja-
turális életét, és ismertté tegye nevét szerte zása (→~-díj, EU Kulturális Örökség-díj),
Európában. A hatástanulmányok és felmé- Európa veszélyben lévő történelmi épüle-
rések szerint ~nak lenni egyet jelent azzal, teinek, örökséghelyszíneinek, kultúrtájai-
hogy felfrissül a város vérkeringése, jelentős nak megmentése, illetve egy európai kul-
lökést adva nemcsak a kulturális, hanem a turális örökséghálózat működtetése. Ma-
szociális és gazdasági fejlődésnek is. Az ~ gyarország a Hungaria Nostra révén 1991
címet első magyar városként 2010-ben óta tagja a szervezetnek. Az ~-díjat (1982)
Pécs nyerte el (tizenegy magyarországi je- először kapott magyar projekt a Szennai
lentkező közül). A város előadó-művésze- Falumúzeum. (TN–ZA)
654
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Ford Alapítvány
Europa Nostra-díj tokosának eredményeiről. Az ~ mobilitási

(EU Prize for Cultural Heritage / igazolvány pedig a szervezett nemzetközi
Europa Nostra Awards) mobilitás – pl. az →Erasmus+ program –
Az ~at 1978-ban hozta létre az →Europa kapcsán teszi lehetővé a résztvevő készsé-
Nostra elnevezésű európai örökségvédel- gei és kompetenciái fejlődésének bemuta-
mi szervezet. A díj 2002 óta az →Euró- tását. Az ~ portál 2020 júniusától megújult
pai Unió legnagyobb presztízsű elismeré- szolgáltatásaival segíti a tanulni vágyók és
se a kulturális örökség területén. A legjobb álláskeresők átfogó tájékoztatását a mobi-
teljesítményeket, a kulturális örökség érde- litási, a megbízható munka- illetve tanul-
kében végzett figyelemfelhívó munkákat mányi lehetőségekről. (AA–BD)
négy kategóriában díjazzák: 1. a helyreál-
lítási projektek; 2. a kutatás; 3. az örökség- Európa Tanács kulturális politikája
megőrzés elkötelezett szolgálata; 4. az ok- Az →Európa Tanács a kulturális területet
tatás, képzés, figyelemfelkeltés az európai kulcsfontosságúnak tekinti az emberi jo-
örökség iránt. Minden kategóriában éven- gok, a demokrácia és a jogállamiság elő-
te legfeljebb hét nagydíjat (érem) és 30 dí- mozdítása érdekében kifejtett tevékenysé-
jat (oklevél) ítélnek oda. Nagydíjat Ma- gében. Legfontosabb tevékenységi területe
gyarországon először a gyöngyösi Mátra a →Kulturális Kompendium, az →Európai
Múzeumnak otthont adó Orczy-kastély Kulturális Útvonalak Program, az →Eur
helyreállítása nyert 2009-ben. Negyven év images, az →Interkulturális Városok Prog-
alatt húsz magyar díj született, a legutób- ram, a →HEREIN-rendszer és az →Euró-
bi a Budapesti Szépművészeti Múzeum pai Kulturális Örökség Napok. (IP–ZA)
(2020) díjazása volt. (TN–ZA)
FICEP (Forum des Instituts Culturels
Europass Étrangers de Paris)
Az ~ dokumentumok Európában egysé- A ~ Kanada párizsi intézetének kezdemé-
ges formátumban teszik összehasonlítha- nyezésére a Párizsban lévő külföldi kultu-
tóvá, megismerhetővé az egyén szaktu- rális intézetek sokoldalú együttműködése
dását, végzettségét, nyelvtudását, szakmai érdekében, 2002-ben létrejött szervező-
tapasztalatait. Az ~ – mint önéletrajz, mo- dés. Párizsban van a legtöbb külföldi kul-
tivációs levél, nyelvi útlevél, valamint kész- turális intézet. A →Párizsi Magyar Intézet
ségútlevél – elsősorban tanulmányi, illet- a ~ alapító tagja. Az intézetek együttmű-
ve álláspályázatok esetén segíti a pályázót, ködésének célja a párizsi külföldi nemzeti
hogy készségeit és képességeit megfelelően kulturális intézetek által képviselt kivéte-
mutathassa be. Az ~ dokumentumok má- lesen gazdag kulturális és nyelvi sokszínű-
sodik csoportjába tartoznak a képesítések, ség bemutatása és továbbfejlesztése. A ~ az
végzettségek elismerését támogató okle- →EUNIC legnagyobb klasztere (53 tagin-
vélmellékletek és bizonyítványkiegészítők. tézettel), közös programjai Párizs kulturá-
Az előbbi a felsőoktatásban szerzett ok- lis életének jelentős eseményei. (CsS)
levelet, az utóbbi az OKJ-s képzés, szak-
képzés eredményeként megszerzett bizo- Ford Alapítvány (Ford Foundation)
nyítványt kiegészítve részletes képet ad a Az Egyesült Államokban bejegyzett ma-
képzés sajátosságairól, a dokumentum bir- gánalapítvány (INGO), melyet a Ford
655
Ford Alapítvány KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
Motor Company tulajdonosai, az ír beván- rábban létrehozott Római Magyar Törté-

dorló Henry Ford (1863–1947) mérnök, neti Intézet tevékenységi köre 1927-ben
feltaláló, vállalkozó, politikus, író és újság- került a Falconieri palotába a →Római
író és fia, Edsel Ford (1893–1943) alapított Magyar Akadémiára. Az MTA elnökének
Detroitban (1936). Ford kezdetben maga a támogatásával 1996-ban az Akadémi-
is aktívan részt vett a békemozgalomban, án belül létrejött a ~. Szakmai tevékenysé-
segítette a →Bédy-Schwimmer Rózsa által géhez a szervezeti és működési szabályzat
az I. világháború idején kezdeményezett teljes autonómiát biztosított. Feladata – az
legnagyobb béketeremtő kísérletét (1915 olasz és a vatikáni gyűjtemények sziszte-
– Békehajó misszió). A ~ deklarált cél- matikus feltárásán túlmenően – a legszéle-
ja az emberbaráti tevékenység, a szegény- sebb értelemben vett humán tudományos
ség és az igazságtalanság elleni küzdelem, a kooperáció szervezése, koordinálása volt,
demokratikus értékek erősítése, a nemzet- valamint kutatók, ösztöndíjasok munká-
közi együttműködés erősítése és az embe- jának a segítése. Az intézet 1998-ban fel-
ri haladás előmozdítása. Jelenlegi székhelye vételt nyert a Rómában 1946 óta működő
New York, elnöke Darren Walker (2013–). nemzetközi akadémiák közé (Unione In-
A ~ a világ leggazdagabb magánalapítvá- ternazionale degli Istituti di Archeologia,
nya. Nagy szerepe volt az amerikai keres- Storia e Storia dell’Arte in Roma). Mű-
kedelmi és menedzsment iskolák (business ködésének további területe tudományos
school) hálózat létrehozásában és fejlesz- konferenciák szervezése, illetve az Annua-
tésében. A társadalomtudományokat a rio, Studi e documenti italo-ungheresi so-
nemzet szolgálatában kívánta mobilizálni. rozat kiadása (a Szegedi Tudományegye-
A ~ nemzetközi tevékenysége során szoro- tem Olasz Tanszékével közösen). (PJ)
san együttműködik a kormánnyal, az ame-
rikai törekvések támasza és propagálója, Francia Intézet (Institut Français)
a nemzetközi politikában erősen érvénye- A ~ hálózata az →Alliance Française háló-
sülő „soft power” fontos bázisa. Támogatja zattal együtt a francia kulturális diplomá-
– többek között – a művészeteket, a könyv- cia legfontosabb nemzeti háttérintézmé-
kiadást, az őshonos kultúrákat, a nemze- nye. A ~ a külügyekért és a kulturális ügye-
ti kisebbségeket, a fejlődő országokban a kért felelős minisztérium közös irányítása
„zöld fordulatot” (a mezőgazdasági inno- alatt álló közintézmény, mely a világban
vációt), az egészségügyet, az orvostudo- lévő ~ek összefogása és egy rendszerbe
mányokat, a gazdaságtudományi, pszicho- foglalása céljából jött létre. Az első inté-
lógiai, szociológiai és nemzetközi tanul- zet egyetemi (Grenoble) kezdeményezésre
mányokat (IFRI Párizs) és kutatásokat, az Firenzében alakult (1907). Jelenleg mint-
oktatási, kulturális és művészeti intézmé- egy 100 ~ és 128 Kulturális Központ mű-
nyeket. Aktív finanszírozó a felsőoktatás- ködik a világban. A ~ek kompetenciájába
ban, és egyéni doktori, predoktori és poszt- tartoznak a külföldi kultúrák franciaorszá-
doktori ösztöndíjakat is biztosít. (CsS) gi bemutatását célzó programok (kulturá-
lis évadok) is. A ~ek a francia nagykövet-
Fraknói Történeti Intézet ségek keretében, de önálló költségvetés-
Az 1895-ben Fraknói Vilmos által első- sel és gazdálkodási jogkörrel működnek.
sorban az egyháztörténeti kutatásokra ko- Kapcsolódnak hozzájuk a Külföldi Fran-
656
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Frankofón Egyetemi Központ
cia Tudományos Kutatóintézetek (IFRE), tisztelő címet, mely páratlan lehetőséget

melyeknek szakmai irányításában a francia biztosított az ország könyvtermésének és
külügy a CNRS-szel osztozik (Centre Na- irodalmi életének bemutatására és népsze-
tional de Recherche Scientifique – a Tu- rűsítésére. A ~ programján 2020-ban 103
dományos Kutatás Nemzeti Központja). ország és 400 ezer cím szerepelt, és több
A budapesti ~ a párizsi egyetem támoga- ezer rendezvényre került sor. 2021 dísz-
tásával 1947-ben jött létre. Jelenlegi épü- vendége Kanada volt. (CsS–CsTA)
letével (Fő utca) a régió legjelentősebb ~e.
A francia oktatási és tudományos minisz- Frankofón Egyetem
térium külön Külföldi Történeti Kutatóin- – Alexandriai Senghor Egyetem
tézeti hálózatot működtet (Athén, Róma, Hivatalos nevén az afrikai fejlődést szolgá-
Madrid, Kairó és Távol-Kelet). (CsS) ló francia nyelvű nemzetközi egyetem 1990
októberében nyílt meg Alexandriában, az
Frankfurti Könyvvásár 1989-ben Dakarban megtartott franko-
(Frankfurter Buchmesse) fón állam- és kormányfői csúcson elfoga-
A világ legnagyobb könyvvására. Frank- dottak szerint a frankofónia – a Frankofó-
furt már a XIV–XV. században a könyvké- nia Kartájában külön megnevezett – köz-
szítők és könyvkereskedők első számú ta- vetlen szerveként. Nevét Léopold Sédar
lálkozóhelye volt. Ezt a szerepet egy időre Senghorról, a társadalomtudós frankofón
Lipcse vette át, de 1949 óta minden év- költőről, Szenegál egykori köztársasági el-
ben Frankfurtban rendezik meg a könyves nökéről kapta. Az intézmény alapításában
szakma legfontosabb nemzetközi kultu- Maurice Druon, Boutros Boutros-Ghali
rális és üzleti eseményét. A vásár öt napig és René-Jean Dupuy működött közre. Je-
tart, az első három nap (szerda, csütörtök, lenlegi rektora Thierry Verdel (2016). Az
péntek) a könyvkiadók és könyvterjesztők összesen öt tanszékkel rendelkező intéz-
szakmai találkozója, a hét két utolsó nap- mény az afrikai fejlődés szolgálatában in-
ján pedig a nagyközönség előtt is nyitva áll. dít szakmai képzéseket, amelyek a fejlesz-
Számos kísérő rendezvény zajlik ezalatt, a téshez kapcsolódó szakmákra készítik fel a
kiállítások, könyvbemutatók és író-olva- hallgatókat, szakértői hálózatot működtet,
só találkozók évről évre hatalmas tömege- valamint szakmai továbbképzéseket hirdet.
ket vonzanak. A könyvvásárhoz kapcsoló- Alexandriai székhelye mellett tíz afrikai és
dó legrangosabb esemény a német könyv- európai campuson van jelen, első európai
kiadók és könyvkereskedők egyesülete campusát Szegeden hozta létre. (KP)
által alapított Békedíj (Friedenspreis des
Deutschen Buchhandels) átadása, melyre Frankofón Egyetemi Központ
a Szent Pál-templomban (Paulskirche), a (Centre Universitaire Francophone)
vásár zárónapján kerül sor. A 25 ezer eu- – Szegedi Tudományegyetem
róval járó díjat 1991-ben Konrád György- A Szegeden évtizedekre visszanyúló fran-
nek, 2004-ben Esterházy Péternek ítélték kofón hagyományokra tekintettel és Ma-
oda. 1986 óta minden évben díszvendége gyarország Kormányának támogatásával
is van a könyvvásárnak. Magyarország – – Trócsányi László és →Martonyi János
a kelet-közép-európai országok közül el- kezdeményezésére – az Állam- és Jogtudo-
sőként – 1999-ben kapta meg ezt a meg- mányi Kar és a Bölcsészettudományi Kar
657
Frankofón Egyetemi Központ KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
dékánja, Hajdú József és Csernus Sándor zi tevékenységét. A ~ székhelye megoszt-

előterjesztésére az egyetemi szenátus 2013 va Kanadában, a Montreáli Egyetemen és
októberében hozta létre az egyetem szer- Párizsban van. Munkáját rektor irányítja.
vezeti keretein belül. A ~ot Igazgatótanács Öt kontinensen nyolc regionális irodával
irányítja, alapító elnöke Martonyi János, és egy képviselettel, valamint 65 különbö-
adminisztratív igazgatója Kruzslicz Péter. ző szervvel rendelkezik. Éves költségveté-
A 2012., 2014. és 2017. évi kormányhatá- se meghaladja a 40 millió eurót. (KP)
rozatok szerint a ~ a Szegedi Tudomány-
egyetem szervezeti keretein belül létrejövő Fulbright Program
francia nyelvű egyetem fokozatos kialakí- A ~ olyan posztgraduális ösztöndíjas és
tásának alapja. A ~ összehangolja és segíti csereprogram, mely az oktatás és a kuta-
az egyetem francia nyelvű oktatási és ku- tás területén kínál pályázati lehetőségeket.
tatási tevékenységét, támogatja a franko- A programot a háború utáni újjáépítés szel-
fón társintézményekkel való nemzetközi lemében, 1946-ban alapította W. Fulbright
együttműködést, segíti a francia nyelvű or- szenátor (1905–1995), az amerikai Szená-
szágok kormányzati szerveivel és a francia tus Külügyi Bizottságának elnöke. Forrása-
nyelvű, felsőoktatással és kutatással foglal- it a külügyminisztérium, a partner államok
kozó nemzetközi szervezetekkel való kap- kormányai és a magánszektor pénzügyi
csolatépítést. Oktatási tevékenysége során támogatása biztosítja. Általános célként
meghívottként neves gyakorlati szakem- az országok közötti kölcsönös szakmai és
berekre és nemzetközi szinten is elismert, szellemi tapasztalatcserét elősegítő okta-
hazai és külhoni oktatók munkájára tá- tó- és kutatómunka támogatását határoz-
maszkodik. (KP) za meg. Hallgatói, oktatói és kutatói ösz-
töndíjakat ad, melyekre bármely művésze-
Frankofón Egyetemi Ügynökség ti vagy tudományterületről lehet pályázni.
(Agence universitaire de la A ~ több mint 160 országban van jelen, és
Francophonie – AUF) a 380 ezret is meghaladja az ösztöndíjasok
A ~ a frankofónia közvetlen szerveként – a száma (2017). A pályázókat a legrango-
teljesen vagy részben francia nyelven mű- sabb amerikai intézmények fogadják. A vi-
ködő felsőoktatási és kutatási intézmények lág egyik legnagyobb tekintélyű ösztöndíja
hálózataként – jelenleg több mint 1000 (a →Nobel-díj kitüntetettjei között 43-an
intézményt tömörít, összesen 119 ország- voltak a ~ kedvezményezettjei.) Magyar-
ban van jelen. Célja, hogy a francia nyel- ország 1978-ban (a magyar koronázási ék-
vű felsőoktatást és kutatást támogassa, an- szerek visszaadásával egy időben) csatlako-
nak elismertségét növelje, elősegítse az in- zott a programhoz; az állandó iroda meg-
tézmények között a hallgatók, oktatók és nyitására 1992-ben került sor. A magyar
kutatók cseréjét. Az 1961-ben alapított, kedvezményezettek száma megközelíti az
részben vagy teljesen francia nyelven mű- ezer főt. (CsS)
ködő egyetemek egyesülete az 1989-ben
Dakarban megtartott frankofón állam- Goethe Intézet (Goethe-Institut)
és kormányfői csúcson alakult ~gé, amely Nonprofit szervezet, a német állam kultu-
immár a Frankofónia Kartájában külön rális diplomáciájának legjelentősebb nem-
megnevezve, közvetlen szervként vég- zeti háttérintézménye, melynek célja a né-
658
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA HEREIN-rendszer
met nyelv oktatása és a világban második megalakította a Berlini Magyar Intézet

idegen nyelvként való elfogadtatása, a né- Barátainak Egyesületét, decemberben a
met kultúra értékeinek közvetítése és a Szemináriumot Magyar Intézetté bőví-
nemzetközi kulturális együttműködés fejtette. 1918 májusától lektorátust szerve-
lesztése, valamint a német országimázs zett az Intézetben, melyet 1921 január-
gondozása. (Fő profilja a nyelviskola, a ta- jától nyilvános rendes tanárként irányí-
nártovábbképzés, a kultúraközvetítés.) Az tott. 1921-ben finnugor osztályt s török,
első intézet 1925-ben jött létre (Deutsche valamint urál-altaji nyelvészeti kérdések-
Akademie), melynek örökségét az 1951- kel foglalkozó szemináriumot is indított.
ben létrehozott ~ vette át. Németország Ugyanekkortól jelent meg az Intézet év-
2017-ben 93 országban 158 intézetet és 11 könyve, az Ungarische Jahrbücher (1943-
összekötő irodát működtetett (13-at Né- ig), illetve az Ungarische Bibliothek című
metország területén), mintegy 3000 fős ál- sorozat is. Az Intézet könyvtárát is ő hoz-
landó munkatársi gárdával. Finanszírozá- ta létre, ez napjainkban a legnagyobb Kár-
sát a német szövetségi kormány biztosítja. pát-medencén kívüli hungarika-könyvtár.
Költségvetésének mintegy fele származik Kezdeményezésére 1923-tól működött
nyelvoktatói és vizsgáztatási tevékenység- a Collegium Hungaricum (→Collegi-
ből (Zertifikat Deutsch). Magyarországi um Hungaricum, Berlin) melynek haláláig
tagszervezete korábbi alapokon 1988-ban igazgatója volt. Tudósként az összehason-
jött létre, az együttműködés a magyar–né- lító irodalomtudomány egyik első magyar
met kulturális egyezmény megkötésével képviselője, számos filológiai munka szer-
erősödött meg (1977. VI. 6.). (CsS) zője, az Ómagyar Mária-siralom felfede-
zője. (UG)
Gragger Róbert
(1887. november 5.–1926. november 10.) HEREIN-rendszer
Minden idők egyik legkiválóbb magyar Az →Európa Tanács információs, kapcso-
kulturális diplomatája, a →hungarológia lattartási és monitoring hálózata, amely-
(Ungarologie) fogalmának megalkotója, nek felhasználói és működtetői az ET tag-
az első hosszabb ideig folyamatosan mű- államainak kulturális örökségpolitikáért és
ködő külföldi magyar tanszék létrehozó- örökségstratégiáért felelős szervei. Része
ja. A budapesti tudományegyetemen vég- a témák és munkaterületek kiválasztásá-
zett (1909) és szerzett doktori oklevelet ért felelős nemzeti koordinátorok hálóza-
(1910). 1910–1911-ben magyar állami ta, egy rendszeresen frissített adatbázis az
ösztöndíjas volt a berlini tudományegye- európai kulturális örökségpolitikákról és a
temen, ahol kiváló tudományos kapcso- kapcsolódó finanszírozási, dokumentáci-
latokra tett szert. 1915-ben ugyanitt ma- ós rendszerekről, valamint a kulturális és
gántanári címet kívánt szerezni, de tehet- természeti örökséggel kapcsolatos fogal-
sége, német és magyar pártfogói, illetve az makat leíró, 14 nyelven elérhető tezaurusz.
I. világháborús magyar–német fegyverba- A ~ megfigyelő eszköz; segítségével nyo-
rátság következtében kedvezőbb pozíci- mon követhető az európai örökségmegál-
ót sikerült elérnie: 1916 októberétől nyil- lapodások végrehajtása, a politikák alaku-
vános rendkívüli tanárként vezette a Ma- lása és az a folyamat, ahogyan a kulturális
gyar Szemináriumot. 1917 novemberében örökség értékei a kultúrák közti párbeszéd-
659
HEREIN-rendszer KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
nek és az életfeltételek javulásának egyre Ungarische Jahrbücher című évkönyv el-

fontosabb elemeivé válnak. (IP–TN–ZA) ső számában kifejtette, hogy „Magyaror-
szágot mint kultúrproblémát egészében
Humboldt Alapítvány→Alexander von kell megragadnunk”, ezért „a teljes ma-
Humboldt Alapítvány gyar szellemi, társadalmi és gazdasági éle-
(Alexander von Humboldt Stiftung) tet” kívánja bemutatni (1921). Ezt kö-
vetően a berlini egyetem általa alapított
hungarikum Magyar Intézetének kutatási programja
A latin eredetű hungaricum (tsz. hunga- kapcsán írt a ~ról (1922), amiről – illetve
rica) szóból képzett ~ eredetileg magyar szinonimájáról, a magyarságtudományról
vonatkozású szellemi alkotás, történelmi, – Németh László, Eckhardt Sándor, Bibó
természetrajzi lelet. Két fő kategóriája van. István és mások is vitatkoztak a két világ-
1. A ~ könyvtártudományi fogalom (1997. háború között. Az 1939/40. tanévtől a bu-
évi CXL. tv.): „~ a Magyarország minden- dapesti tudományegyetemen Magyarság-
kori területén megjelent minden, továbbá tudományi Intézet működött kiváló tudó-
külföldön, magyar nyelven vagy magyar sok bábáskodásával, Magyarságtudomány
szerzőtől, illetőleg magyar vonatkozású címen pedig folyóirat is megjelent (1935–
tartalommal keletkezett dokumentum”. 1937; 1941–1943). Az 1940-es évek vé-
A ~nak területi, nyelvi és személyi dimen- gétől már nem beszéltek ~ról, majd csak
ziói vannak. Szigorú hungaricum minden az 1970-es években kezdték az elneve-
1711 előtt megjelent magyar mű. Gyűjté- zést ismét használni. Valódi tudományos
sük az OSZK feladata. 2. A ~ marketing diskurzust 1976-tól, az újvidéki egyetem
fogalom (2012. évi XXX. tv.): „megkü- Hungarológiai Intézetének létesítésé-
lönböztető, kiemelésre méltó érték, amely től, de főleg 1977-től, a Klaniczay Tibor
a magyarságra jellemző tulajdonságával, kezdeményezésére létrejött Nemzetkö-
egyediségével a magyarság csúcsteljesítmé- zi Magyar Filológiai Társaság (2002-től
nye”, melyet az agrártárcához tartozó ~ Bi- →Nemzetközi Magyarságtudományi Tár-
zottság azzá nyilvánít (agrártermék és élel- saság) megalakulásától folytatnak a ~ról.
miszer, egészség és életmód, ipari és mű- Napjaink értelmezésében a ~ elsősorban
szaki, kulturális örökség, sport, turizmus, egy olyan, a puszta nyelvoktatáson túl-
vendéglátás, természeti és épített környe- mutató, interdiszciplináris és nemzetkö-
zet szekciókban). A ~okat az →Európai zi tudományág, amely a magyar kultúrát
Unió földrajzi eredetvédettségre (OEM/ mindenekelőtt a külföldiek számára, főleg
AOC/PDO) terjeszti föl (2017-ben 15- ottani egyetemeken kívánja minél von-
öt). A világörökség-listán lévő magyar ér- zóbbá tenni, a magyarsággal és nagyvilág-
ték automatikusan ~. (CsS) béli helyzetével elsősorban a kapcsolattör-
ténet és a kölcsönhatások szempontjából
hungarológia (magyarságtudomány) foglalkozik. Mivel azonban a magyarság
Előzményeiben a XVIII. századi nem- iránti érdeklődés szinte minden helyszí-
zet- és államismereti irodalomra visszave- nen más és más irányú, ezért sokan vall-
zethető fogalom (legismertebb képviselő- ják, hogy ahány ország és ahány egyetemi
je Bél Mátyás), amelyet modern értelem- város, annyiféle ~ létezik. (UG)
ben először →Gragger Róbert használt. Az
660
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Klebelsberg Kuno, gróf
ICOM (International Council of az európai állampolgárok számára számos

Museums) →Múzeumok Nemzetközi akadályba ütközik a tagállamok nagymér-
Tanácsa tékben eltérő oktatási-képzési rendsze-
rei és ezzel együtt a végzettségek és szak-
ICOMOS – International Council of mai képesítések elnevezéseinek, szintjének
Monuments and Sites →Műemlékek és és tartalmának nehezen összehasonlítható
Régészeti Lelőhelyek Nemzetközi Tanácsa volta miatt. Az Európai Unió számos esz-
közzel támogatja a folyamat megkönnyí-
Interkulturális Városok Program tését. Ilyen pl. a bolognai folyamattal meg-
(Intercultural Cities Programme) honosodott Európai Kreditátviteli Rend-
Az ~ot az →Európai Tanács és az →Euró- szer (EKR; European Credit Transfer
pai Bizottság 2008-ban indította el. A prog- System – ECTS), a különféle minőségbiz-
ram lényege a hálózatosodás, azon kon- tosítási referenciakeretek, a szakképzésben
cepció alapján, hogy a kulturális sokszínű- fejlesztés alatt álló Európai Szakoktatási
ség inkább előny, mint kihívás egy város és Szakképzési Kreditrendszer (ESZSZK;
számára, amennyiben azt megfelelően ke- European Credit System for Vocational
zeli. Olyan város tekinthető interkulturális Education and Training – ECVET) vagy
városnak, melynek lakossága nemzetisé- az →Europass dokumentumcsalád elter-
get, származást, nyelvet és vallást tekintve jesztése. Az Európai Képesítési Keretrend-
összetett és változatos. Így ezek a városok szer (EKKR;– European Qualifications
kulturális sokszínűségük miatt helyben Framework – EQF) átfogó fordítóeszköz-
tudják megvalósítani a kultúrák közötti ként kíván szolgálni a tagállamok eltérő
párbeszédet. Az Európai Tanács elemzé- rendszerei között. Nyolc szintet tartalmaz,
se szerint azok a városok, amelyek a kul- és minden szinthez tanulási eredmények
turális változatosságot előnyként és nem formájában megfogalmazott követelmé-
fenyegetésként kezelték, számos előnyt nyek tartoznak. Egy nemzeti képesítés be-
kovácsoltak az interkulturális integráció sorolása az EKKR, illetve a nemzeti keret-
jukból. A programnak köszönhetően az rendszerek valamelyik szintjére azt jelenti,
interkulturális városok módszertani segít- hogy az adott képesítés megszerzéséhez az
séget kaptak a kulturális sokszínűség megadott szinthez megfogalmazott követel-
felelő menedzseléséhez, illetve az egyes ményeket kell teljesíteni. A nyolc szint le-
városok hálózatokat alkottak nemzetközi írását az →Európai Parlament és az →Eu-
vagy nemzeti szinten a jobb együttműkö- rópai Tanács 2008-as ajánlása tartalmazza,
dés és tapasztalatcsere érdekében. Mint- célul tűzve ki, hogy a csatlakozó tagálla-
egy másfélszáz tagja van, Magyarországról mok minden új bizonyítványon, oklevélen
Pécs vesz részt a programban. (IP–RD– és →Europass okmányon tüntessék fel az
ZA) EKKR megfelelő szintjére történő hivat-
kozást. (SzE)
képesítések átláthatósága, átjárhatósága,
hordozhatósága Klebelsberg Kuno, gróf
Az →Európai Unión belül megvalósu- (1875. nov. 13.–1932. okt. 11.)
ló egységes piac kialakítása és a tovább- A XX.századi magyar kultúr- és tudomány-
tanulás vagy munkavégzés lehetővé tétele politika legnevesebb képviselője. 1898-as
661
Klebelsberg Kuno, gróf KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
államtudományi doktorátusa után a mi- miniszterként hozta ismét létre a Római

niszterelnökség tisztviselője: 1907-ben a Magyar Történeti Intézetet (1923). 1923-
nemzetiségi osztály vezetője, 1914-től ban Berlinben, 1924-ben Bécsben kezdte
1917-ig a vallás- és közoktatásügyi minisz- meg a működését a →Collegium Hunga-
térium közigazgatási, 1917-ben, néhány ricum, melyhez 1927-től a római (melyet
hónapon át a miniszterelnökség politikai egyre inkább Római Magyar Akadémia-
államtitkára. 1921 decemberétől belügy-, ként emlegettek) csatlakozott. Ugyancsak
1922 júniusától 1931 augusztusáig pedig neki köszönhetően működött 1927-től
vallás- és közoktatásügyi miniszter. Szá- Párizsban a Franciaországi Magyar Tanul-
mos törvényt fogadtat el, köztük a külföl- mányi Központ, amely szintén Collegi-
di magyar intézetekről, a kül- és a belföl- um Hungaricum típusú intézmény volt.
di ösztöndíjakról (1927: XIII. tc.). 1926-tól A Collegiumok fő feladata a többnyire egy
minisztériuma kapta a legnagyobb arányú évre, posztgraduális képzésre odaékező
(1927-től már több mint 10%-os) támoga- magyar állami ösztöndíjasok munkájának
tást az állami költségvetésből. Elképzelése- segítése, illetve a magyar tudomány és kul-
it újságcikkekben népszerűsítette és több túra külföldi megismertetése és népszerű-
kötetben foglalta össze. Legfőbb törekvé- sítése volt. (UG)
se a „széles néprétegek értelmi szintjének”
emelése és a helyét nemzetközi szinten is Konfuciusz Intézet
mindenben megálló értelmiségi, köztiszt- Nemzeti kulturális háttérintézmény, me-
viselői elit kiképzése volt. Utóbbi célját a lyet a Kínai Népköztársaság hozott létre
→Collegium Hungaricumok alapításával és azzal a kettős céllal, hogy elősegítse a kí-
külföldi magyar állami ösztöndíjak ado- nai nyelv tanulását, megismertesse a kínai
mányozásával részben el is érte. „Kultúr- civilizációt, és hozzájáruljon Kínának a vi-
fölény” gondolatának és „neonacionaliz- lágba való integrálásához, megkönnyítse
musának” lényege a magyar kultúra és tu- és meggyorsítsa annak folyamatát. Mintá-
domány nemzetközi versenyképességének nak az olyan nagy nemzeti háttérintézmé-
biztosítása és emelése volt. (UG) nyeket tekintették, mint a →British Coun-
cil, a →Goethe Institut, az →Alliance Fran-
Klebelsberg Kuno kulturális çaise. Névadója a kínai bölcs (Kr. e. VI–V.
külpolitikája sz.), akinek tanai még ma is erősen meg-
→Klebelsberg Kuno már a Julián Egyesü- határozzák a kínai gondolkodást. Az első
let 1904–1914 közötti ügyvezető igazga- ~ Szöulban jött létre (2004), melyet a há-
tójaként támogatta a horvát-szlavón és a lózat gyors fejlődése követett: 2013-ban
bosznia-hercegovinai magyarok anyanyel- 93 országban 327, 2016-ban 140 ország-
vi nevelését és kulturális önazonosságá- ban 510 ~ működött. Központja Peking-
nak megőrzését. 1916-ban az ötletadója ben van, központi szervezete az Országos
a Konstantinápolyi Magyar Tudományos Kínai Nyelvoktatási Tanács, mely a Kínai
Intézet alapításának, melynek 1917-ben Oktatási Minisztériumhoz tartozik. Teljes
kezdődő, másfél esztendős munkáját is költségvetését a kínai állam biztosítja. A
felügyelte. A Magyar Történelmi Társulat ~ döntően a felsőoktatási struktúrára épí-
elnökeként 1920-ban létesítette a →Bé- ti föl kapcsolatrendszerét, és többnyire az
csi Magyar Történeti Intézetet, majd immár egyetemekhez integrálódik. A ~ a dinami-
662
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Közép-európai Kezdeményezés…
kus és komplex kínai expanzió letétemé- célja, hogy támogassa hosszú távú szakmai
nyese, a kínai országimázs építésének jól együttműködések kialakulását a régió
szervezett, jelentős forrásokkal rendelkező ban, elősegítve ezzel Közép-Európa stra-
és hatékony eszköze. Színvonalas kulturá- tégiai szerepének erősödését. A ~ot alapító
lis programokat nyújt, és intenzív felsőok- szerződést Budapesten írta alá hat ország,
tatási együttműködések megvalósításá- köztük Magyarország (1993. december
ban vesz részt. Magyarországon ~ jött létre 8.). Jelenleg 16 ország akkreditált felsőok-
Budapesten az ELTÉ-n (2006), Szegeden tatási intézményei vesznek részt a prog-
az SZTE-n (2012), a Miskolci Egyete- ramban. Központi Irodája Bécsben műkö-
men (2013) és a Pécsi Egyetemen (2015). dik. A ~ keretében a partnerintézmények
A ~ek tevékenységének köszönhetően tematikus, szakmai hálózatokat alkotnak,
erősödtek a kínai–magyar intézményi és ami a többi hasonló ösztöndíjprogram-
városközi kapcsolatok. Ez alapozta meg hoz képest egyedivé teszi a programot.
azt a döntést (2020) is, hogy a Fudan Álla- Az együttműködő felsőoktatási intézmé-
mi Egyetem Budapesten hozza létre euró- nyek között hallgatói és oktatói mobili-
pai campusát. (CsS) tás valósítható meg, továbbá nyári egye-
temek és hallgatói csoportos tanulmányu-
Költészet Világnapja tak is szervezhetők. A program 2011-ben
A ~ március 21, az északi féltekén be- kezdődött, harmadik szakaszában kiemelt
köszöntő tavasz első napja, melyet az figyelmet fordít a kutatási tevékenység, a
→UNESCO 30. közgyűlése (1999. no- →közös képzések, közös doktori progra-
vember 18.) marokkói javaslatra fogadott mok támogatására, így jelentős mértékben
el. Célja, hogy a költői kifejezés révén is hozzájárul a résztvevő intézmények közöt-
támogassa a sokoldalú alkotó tevékenysé- ti kutatási és egyéb akadémiai együttmű-
get, a nyelvi sokszínűséget, növelje a veszé- ködés kialakulásához. Magyarországon a
lyeztetett nyelvek megismerhetőségének nemzeti iroda feladatait a →Tempus Köz-
lehetőségeit a művészi eszköztár segítsé- alapítvány látja el. (KGá)
gével. Korábban a költészet napja a világ
számos országában Vergilius (Kr. e. 70– Közép-európai Kezdeményezés (KEK)
21) születésnapjához (október 15.) kap- kulturális tevékenysége
csolódott. Magyarországon a Költészet A →Közép-európai Kezdeményezés három
Napjának első megünneplésére 1956 tava- (kormányzati, parlamenti és üzleti) pilléré-
szán került sor József Attila születésnap- re épülő együttműködés, mely hat főkap-
ján (április 11.); 1964 óta ez a nap a ma- csolati területet határoz meg: ezek a jó kor-
gyar költészet napja, amit Magyarorszá- mányzás, a gazdasági növekedés, a média-
gon és szerte a világban megünnepelnek szabadság, a környezetvédelem, a kultúrák
a magyar és a magyar kultúrával kapcso- közötti, továbbá a tudományos- oktatá-
latban lévő közösségek. (CsS) si és képzési együttműködés. A ~ kulturá-
lis és tudománydiplomáciai tevékenységét
Közép-európai Felsőoktatási regionális támogatással és interregionális
Csereprogram programok megvalósításával végzi. Mun-
A ~ az első multilaterális felsőoktatási mo- kájában erősen támaszkodik az →EBRD
bilitási program a térségben, amelynek nyújtotta lehetőségekre. A kultúra terü-
663
Közép-európai Kezdeményezés… KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
letén az interkulturális együttműködés, a mények részéről a megvédett doktori érte-

kulturális sokszínűség megtartása, a kultu- kezés kölcsönös és automatikus elismeré-
rális örökség védelme és a kreatív mester- sét jelenti. (BM)
ségek támogatása a cél. A tudománydip-
lomácia területén a természettudományos Kreatív Európa hálózatok
együttműködést és a fenntartható fejlő- A →Kreatív Európa Program ~ néven eu-
déssel összefüggő akciókat támogatja. Tu- rópai kulturális hálózatoknak nyújt támo-
dománydiplomáciai koncepcióját a Triesz- gatást, elősegítve a kulturális és kreatív
ti Egyetem dolgozta ki. A média terüle- szektor transznacionális működését, ver-
tén a pluralizmus, a minőségi újságírás, a senyképességének erősödését, hosszabb
média átláthatósága és függetlensége ér- távon hozzájárulva az intelligens, fenn-
dekében lép fel. Részt vállal az →Európai tartható és befogadó növekedéshez, il-
Unió foglalkoztatáspolitikai és képzési cél- letve támogatva az Európai Unió értéke-
jainak elérésében. A fentiek megvalósítása it. 2014–2020 között összesen 38 millió €
érdekében pályázatokat ír ki és díjakat ítél értékben 28 hálózat kapott támogatást.
oda. Fontos tevékenységi forma a kiemelt, Ezek többnyire a zene, a kulturális örök-
emblematikus rendezvényeken való rész- ség (múzeumok), a színház, a tánc, a cir-
vétel, a regionális kutatások elősegítése, a kusz, az építészet és a design területén, il-
szakmai konferenciák szervezése és kiad- letve multidiszciplinárisan (pl. fesztiválok,
ványok támogatása. (CsS) kultúrpolitika) működnek. Bár az elsődle-
ges cél az európai kulturális élet erősítése,
közös képzések e hálózatok 92 ország 4500-nál több szer-
A felsőoktatás →nemzetköziesítésének ke- vezetét fogják össze, lefedve a teljes kreatív
retében megvalósuló programok, me- ipart. (Pl. Europa Nostra, European Music
lyek a felsőoktatás bármely szintjén mű- Council, European Cultural Foundation,
ködő, rendszerint közös, kettős vagy töb- International Network For Contempo-
bes diplomához vezető képzések (pl. joint rary Performing Arts, Architects’ Council
master), amelyeket több felsőoktatási in- of Europe.) (TN)
tézmény kínál. Megvalósulhatnak egy or-
szágon belül is, de legtöbbször nemzetkö- Kreatív Európa Program
zi keretek között zajlanak. Céljuk, hogy a A ~ az →Európai Unió legfőbb, kultú-
képzés sokoldalú legyen, a hallgatók nem- rát támogató keretprogramja volt a 2014–
zetközi közegben tanulhassanak, és sok 2020-as költségvetési időszakban. Célja az
esetben mobilitási időszakot tölthessenek európai audiovizuális, kulturális és kreatív
valamelyik partnerintézményben. Mind- szektor támogatása az EU korábbi, Kul-
ez elősegíti a korszerű tudás megszerzé- túra, MEDIA és MEDIA Mundus prog-
sét, a transzverzális készségek fejlesztését ramjainak tapasztalataira építve. Különfé-
és a foglalkoztathatóságot. Az EU Eras- le támogatási lehetőségei révén az említett
mus programja 2004 óta támogatja a nem- szektorok szereplőinek segít új közönség-
zetközi ~et. Doktori képzés esetében léte- rétegek megtalálásában, illetve a digitális
zik az intézmények közötti megállapodás- korszakhoz szükséges képességek elsajá-
ra támaszkodó „társirányítású” (‘cotutelle’) tításában. A program a kulturális és nyel-
doktori program, mely a résztvevő intéz- vi sokszínűség megőrzéséhez is hozzájárul
664
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA kulturális diplomácia szervezete…
azáltal, hogy támogatja az európai kultu- nács 43 tagállamában. Az eszköz segít fel-
rális és audiovizuális alkotások eljuttatását térképezni a kultúrához való hozzáférés és
más országok közönségéhez. Két alprog- a kulturális részvétel trendjeit, összehason-
ramjához – a →MEDIA alprogram és a lítható nemzeti és európai felmérési ada-
→Kultúra alprogram – egy szektorközi tá- tokat szolgáltatva. Erősíti a kultúrával fog-
mogatási alprogram csatlakozik. A 2020- lalkozó meglévő információs rendszereket
ig terjedő finanszírozásban a MEDIA és a kapcsolódó statisztikai projekteket.
alprogram részesedése a teljes költségvetés A ~ alapján évente tematikus jelentés ké-
56%, azaz 818 millió €, a Kultúra alprogra- szül a kultúra és a demokrácia kapcsola-
mé 31%, azaz 454,8 millió €, a Szektorkö- táról, illetve az eszköz adatait az Európa
zi programé pedig 13%, azaz 190 millió € Tanács főtitkára is használja a demokrácia,
volt. A programnak nemzeti koordinációs az emberi jogok és a jogállamiság európai
szervei is vannak. A ~ hivatalos magyar- helyzetét elemző éves jelentésében. (TN)
országi koordinátora, a Creative Europe
Desk Hungary (a Kreatív Európa Hírle- kulturális attasé →szakdiplomata
vél kiadója), mely az EUB, az EMMI és
a Nemzeti Filmintézet támogatásával mű- kulturális diplomácia szervezete
ködik. (TN–ZA) és irányítása
A kulturális diplomácia a →külpolitikai
Kultúra alprogram stratégiai célok végrehajtásának egyik esz-
A →Kreatív Európa Program ~ja a kultu- köze. Magyarországon a kulturális diplo-
rális és kreatív területeken működő szer- mácia irányításán →Klebelsberg Kuno mi-
vezeteket segíti abban, hogy nemzetközi nisztersége óta a művelődésüggyel foglal-
színtéren működhessenek, illetve hozzá- kozó mindenkori szakminisztérium és a
járul a kulturális művek és szereplők ha- külügyekért felelős minisztérium oszto-
tárokon átnyúló mobilitásához. Anyagi tá- zott. 2016 óta ez a feladat a Külgazdasá-
mogatást nyújt olyan, európai dimenziójú gi és Külügyminisztériumra (KKM) hárul,
projekteknek, melyek célja a kulturális tar- a szakminisztériumok korábbi nemzetközi
talmak határoktól független megosztása. feladatai többnyire a KKM-hez tevődtek
Támogatási lehetőségek több területen is át. A kulturális diplomácia egyszerre volt
elérhetőek: együttműködési projektek, iro- a kulturális politika eszközrendszere és a
dalmi fordítási projektek, hálózatok, plat- külpolitika egyik eszköze, illetve a kultu
formok. (TN–ZA) rális politika eszköztárának egyik ele-
me. 2007. március 1-jén kibővült felada-
Kultúra és Demokrácia Indikátorkeret tokkal létrejött a →Balassi Intézet, amely
(Indicator Framework on Culture 2010-ig az oktatásért és kultúráért felelős
and Democracy – IFCD) minisztérium felügyeletével és a Külügy-
A ~ az →Európa Tanács felkérésére és minisztériummal együttműködve végezte
együttműködésével a Hertie School of feladatát, 2010–14 között a Közigazgatá-
Governance által kidolgozott eszköz, si és Igazságügyi Minisztériumhoz tarto-
mellyel a kulturális politikát, illetve a kul- zott. Ezt követően a kormány nemzetkö-
túra és a demokrácia közötti kapcsola- zi céljainak megvalósításáért felelős KKM
tot vizsgálják és értékelik az Európa Ta- vette át a kulturális diplomácia irányítá-
665
kulturális diplomácia szervezete… KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
sát (2016). A kulturális diplomácia végre- Kulturális Kompendium (Compendium

hajtásának külföldi szervezeti egységei a of Cultural Policies and Trends in
nagykövetségek és külképviseletek mellett Europe / Compendium des politiques et
a →Collegium Hungaricumok, a →külföl- tendances culturelles en Europe)
di magyar intézetek, az →oktatási-kulturá- Az Európai Kulturális Politikák és Tren-
lis szakdiplomata rendszer, a kulturális at- dek Kompendiuma az európai kulturá-
tasék és a magyar anyanyelvi lektorok. (SJ) lis politikák on-line, folyamatosan frissülő
információs-monitoring rendszere, amely
kulturális és nyelvi sokszínűség 1998 óta angol nyelven működik az →Eu-
→UNESCO Egyezmény a Kulturális rópa Tanács és az ERICarts Institute közös
és Nyelvi Sokszínűség Védelméről szerkesztésében, az ET-tagállamok kor-
mányai és európai kultúrpolitikai szakér-
kulturális kivétel tők közreműködésével. A kompendium a
(„exception culturelle”) művészetek és a kultúra helyzetét mutatja
Elvet és gyakorlati szabályrendszert je- be, az ET által prioritásként kezelt prob-
lent, mely szerint a kultúra nem a szokvá- lémákra (pl. kulturális sokszínűség, kultú-
nyos értelemben vett árucikk, tehát nem rák közötti párbeszéd, társadalmi kohé-
vonatkoznak rá a szabadpiaci szabályok. zió) figyelve. Táblázatai, grafikonjai rész-
A ~ erős protekcionista válasz a globalizá- ben nemzeti statisztikai adatokon, részben
ció folyamatára. Meg kívánja akadályoz- különféle európai testületek (pl. Eurostat,
ni, hogy a kultúra különböző területei, a Európai Audiovizuális Obszervatórium)
könyvkiadás, a művészetek, a színház, az adatain alapulnak. (IP–TN–ZA)
audiovizuális szektor, a kulturális iparágak
és általában a nemzeti, nemzetiségi vagy kulturális külpolitikai stratégia
kisebbségi kultúrák kiszolgáltatott és ve- A ~ az ország átfogó külpolitikai célrend-
szélyeztetett szektorrá válhassanak. A fo- szeréhez illeszkedik, annak egy speciális
galom Franciaországhoz, a rendszer ki- területén valósul meg, és a hagyományos
alakítása André Malraux államminiszter- diplomácia mellett a maga sajátos eszköz-
ségéhez (1959–69) kötődik. A kulturális rendszerével (soft power) szolgálja meg-
szektor védelmét célzó, kifinomult, ha- valósulását. Magyarországon a kulturális
tékony és Franciaországban eredményes külpolitika irányítása és a stratégia kidol-
protekcionista pénzügyi, gazdasági és kul- gozása a mindenkori, a kulturális és ok-
turális politikai szabályrendszer rendkívü- tatási területet felügyelő minisztérium és
li gazdasági és politikai érdekek kereszt- a mindenkori külügyminisztérium illeté-
tüzében áll. Alapelveit az →Európai Unió kességébe tartozott. 2016-tól az irányítás
is magáévá tette. Hatékonyságát és ma- a Külgazdasági és Külügyminisztérium-
gát a koncepciót többen vitatják. A fran- hoz, azon belül a Kulturális és Tudomány-
cia diplomácia a kilencvenes években a ~ politikáért Felelős Államtitkársághoz ke-
elvét a →kulturális és nyelvi sokszínűség, az rült, melynek államtitkára felel a ~ megal-
előbbinél általánosabb, viszont szélesebb kotásáért is (5/2017.(II.3) KKM utasítás
körben értelmezhető elvével cserélte fel. a KKM Szervezeti és működési szabály-
(CsS) zatáról, 1. Melléklet 24. §). 2007-ben ké-
szült egy magyar ~, mely Prőhle Gergely
666
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA külföldi magyar intézet
A magyar kultúra szerepe Magyarország hasson tagállamai kulturális politikájának

nemzetközi politikai és gazdasági kapcso- helyzetéről. A kulturális politikai modellek
latainak fejlesztésében című dolgozatá- Európa egyes országaiban nagyon eltérők
ra épült. A dolgozat szerzője azt elemez- lehetnek, ami a központosítás mértékétől,
te, hogy a meglévő adottságokat miképpen a támogatások elosztásától és a szakmai és
lehet a korábbiaknál jobban, tudatosab- politikai prioritásoktól függ. Az országuk
ban kamatoztatni az integrációs folyama- kulturális politikájáról és aktuális helyze-
tok dominanciája ellenére továbbra is erő- téről szóló háttérjelentés elkészítéséért az
teljes nemzeti érdekérvényesítés jegyében. egyes országok kulturális miniszterei fele-
A dolgozat intézménypolitikai szempont- lősek, amit az Európa Tanács szakértői ál-
ból vizsgálta a kulturális diplomácia jövő- tal készített, ajánlásokat is tartalmazó je-
beli feladatait. Megállapította, hogy Ma- lentés követ. Mindkét dokumentumot be
gyarország kulturális nagyhatalom, illetve kell mutatni az Európa Tanács illetékes
kulturális jelenlétünk a világban lényegesen bizottságának, és meg kell vitatni nemze-
számottevőbb, mint gazdasági erőnk vagy ti keretek között. 1998 óta transzverzális
számarányunk. Emellett a magyar kultú- és ágazati, 2011 óta regionális és temati-
ra egy kis nép kultúrája, melynek képvise- kus áttekintő jelentések készítésére is van
lői a nemzetközi kultúra, tudomány, okta- mód. A ~ nemcsak a →Kulturális Kompen-
tás, kutatás és sport területén szinte a vi- dium alapját képezi, hanem információs és
lág minden részén jelen vannak, de rá van ellenőrző funkciója is van. (IP–RD–ZA)
utalva nagyobb közvetítő kultúrákra is. A
koncepció kormányhatározattá emelkedett külföldi magyar intézet
(1012/2008 (III.4.) „A Kormány határoza- A XX. század elejétől sorra alapított ~ek
ta Magyarország külkapcsolati stratégiájá- hálózata a →magyar külpolitikai stratégia
ról.) A ~ támaszkodhat – egyebek mellett végrehajtásának és a → kulturális diplomá-
– a nemzetközi magyar intézményrendszer cia alakításának egyik eszköze. A ~ek fel-
történetileg kialakult infrastruktúrájára, a adatai közé tartozik − a magyar kulturá-
→külföldi magyar intézetekre, a →Nemzet- lis külpolitika prioritásaival összhangban
közi Magyarságtudományi Társaság oktatói − az egyetemes magyar és magyarorszá-
és kutatói hálózatára, a →magyarságtudo- gi kultúra értékeinek bemutatása, a foga-
mányi stratégia megvalósításában közre- dó országgal való kapcsolatok előmozdí-
működő partnerekre, a →Magyar Tudo- tása, a kulturális híd szerepének betöltése.
mányos Akadémia nemzetközi kapcsolatai- A ~ alapítását a mindenkori magyar kül-
ra, és együttműködhet a népi diplomácia politikai és szakmai-tudományos szem-
(„public diplomacy”) és a civil szféra hazai pontok döntötték el. Irányításukat, mely
és nemzetközi szereplőivel. (CsS–SJ) korábban a mindenkori kulturális külpo-
litikáért felelős minisztérium és a külügy-
Kulturális Politikai Értékelő Program minisztérium közötti megállapodás alap-
(Cultural policy review programme / ján történt, 2016 óta a Külgazdasági és
Programme d’évaluation des politiques Külügyminisztérium látja el. A ~ek általá-
culturelles) nos feladatai azonosak, de a megvalósítási
A ~ot az →Európa Tanács 1986-ban in- forma tekintetében némileg különböznek
dította útjára, hogy átfogó elemzést kap- egymástól. A legsokoldalúbb tevékeny-
667
külföldi magyar intézet KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
séget a Collegium Hungaricumok (CH) gi alapon rendelkezésre bocsátott, részben

végzik, melyeket kül-, művelődés- és tu- bérelt épületben valósul meg. A Külgazda-
dománypolitikai prioritások alapján ho- sági és Külügyminisztérium úgy határo-
zott létre a magyar állam. Az első három zott (2019), hogy a megújuló intézeti há-
ilyen intézmény Rómában (1923) (→Ró- lózatnak új, egységes „Külföldi magyar in-
mai Magyar Akadémia), Bécsben (1924) tézet brand” kialakítására van szüksége, és
(→Collegium Hungaricum, Bécs) és Ber- további fejlesztésekről döntött. (CsS–SJ)
linben (1924) (→Collegium Hungaricum,
Berlin) jött létre. Ezeket követte a →Pá- Lux Filmdíj – Európai Közönségdíj
rizsi Magyar Intézet – Collegium Hunga- (LUX European Audience Film Award)
ricum (1927/2000) és a →Moszkvai Ma- A díjat az →Európai Parlament 2007-ben
gyar Kulturális, Tudományos és Tájékoztató Európai Parlament Filmművészeti Díja
Központ (1990/2001) megnyitása. A fen- néven létesítette az európai filmművészet
ti intézmények magyar állami tulajdonú, kulturális és nyelvi sokszínűségének elő-
reprezentatív, jól fölszerelt épületben he- mozdításáért. 2007 és 2019 között éven-
lyezkednek el. Jelenleg 26 intézet műkö- te választotta ki a tíz filmből álló „kislis-
dik a világban, különböző megnevezéssel: tát” a Parlament kulturális bizottsága ál-
Belgrádi Magyar Intézet (2016), Brüssze- tal felkért szakmai zsűri. A Szövetség 24
li Magyar Nagykövetség Kulturális Szol- hivatalos nyelvével feliratozott filmeket az
gálata (2004), Bukaresti Magyar Kultu- év során Európa-szerte bemutatták, majd
rális Központ (1992), Delhi Magyar Tá- a listát háromra szűkítették. Ebből a Par-
jékoztatási és Kulturális Központ (1978), lament tagjai szavazhattak a Lux-díj nyer-
Magyar Kulturális és Tudományos Köz- tesére. A tizenhárom alkalomból hét-
pont, Helsinki (1980), Isztambuli Magyar szer szerepelt magyar film a tízes, és eb-
Kulturális Központ (1917/2013), Ma ből kettő a hármas kislistán (2008: Delta
gyar Kulturális Tanácsosi Hivatal, Kai – Mundruczó Kornél, 2012: Csak a szél –
ró (1974), Londoni Magyar Kulturális Fliegauf Benedek). 2020-tól a ~at az Eu-
Központ (1999), Magyar Kulturális Köz- rópai Parlament és az →Európai Filmaka-
pont, New York (2001), Pekingi Magyar démia közösen működteti. A szűkebb lis-
Kulturális Intézet (2013), Pozsonyi Ma- ta 2021-től öt filmre bővült. Az értékelés
gyar Intézet (1991), Magyar Intézet, Prá- során 50%-ban a Parlament tagjainak sza-
ga (1953), Bukaresti Magyar Kulturális vazatait, 50%-ban a közönségszavazatokat
Központ fiókintézete, Sepsiszentgyörgy veszik számításba. (IP)
(2006), Magyar Kulturális és Tájékoztatási
Központ, Stuttgart (1990), Szófiai Magyar Magyar Kultúra Napja
Kulturális Intézet (1948), Tallinni Magyar A ~t (január 22.) a magyar nemzeti Him-
Intézet (1992), Varsói Magyar Kulturális nusz (Hymnus) megalkotásának időpont-
Intézet (1948), Zágrábi Magyar Kulturá- jára emlékezve választották és határozták
lis Intézet (2014), Magyar Kulturális In- meg (Cseke, 1823. január 22.). A javaslat-
tézet, Ljubljana (2016), Magyar Kulturális tevő ifj. →Fasang Árpád zongoraművész,
Intézet, Szöul (2019), Magyar Kulturális Magyarország későbbi, →UNESCO-nál
Intézet, Tokió (2019). Elhelyezésük rész- akkreditált nagykövete volt. Javaslatát a
ben magyar tulajdonú, részben viszonossá- Hazafias Népfront karolta fel és foglalt ál-
668
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Magyar Tudomány Ünnepe
lást kongresszusi határozatában (1988. de- és a hazai alkotók szakmai kapcsolattar-

cember 29.). Az első emléknap megün- tását az MTA Magyar Tudományosság
neplésére 1989-ben került sor. A ~ al- Külföldön Elnöki Bizottsága és egy civil
kalmat és lehetőséget nyújt arra, hogy az szervezet, a →Nemzetközi Magyarságtu-
országon belül és a világban élő magyarság dományi Társaság segíti. 2. A nemzetkö-
emlékezzen épített és szellemi örökségé- zi szakmai szervezetek munkájában törté-
nek, kultúrájának, hagyományainak, kul- nő részvétel célja, hogy a magyarokról és
turális teljesítményének értékeire, melyek Magyarországról a hiteles ismeretek szak-
erősítik a nemzeti és szellemi összetarto- mai csatornákon jussanak el az egyes or-
zás folyamatát és érzését. A ~ alkalmából szágokba. Ezért a hungarológiai diszciplí-
rendszeresen szervezett kiemelkedő prog- nák intézményei, képviselői részt vesznek
ramok során – a megemlékezések mellett az egyes nemzetközi szakmai szövetségek
– a kultúrához és az oktatáshoz kötődő ki- és szervezetek munkájában. A hungaroló-
emelkedő alkotói és szakmai tevékenysé- gia komparatív tudomány, ezért művelése
get elismerő díjak átadására kerülhet sor. szempontjából a →nemzetköziesítés alap-
(CsS) vető szempont. 3. A ~ hatékony megva-
lósíthatósága érdekében ismerni és támo-
magyar–osztrák levéltári egyezmény gatni kell a hungarológiai kutatásokkal tu-
→Badeni Egyezmény dományosan foglalkozó szakembereket,
hangsúlyosan a nem magyar származásúa
magyarságtudomány →hungarológia kat, vagy akik nem tudnak magyarul, de
összehasonlító kutatási vagy oktatási té-
magyarságtudományi stratégia májuk magyar vonatkozású. Ebben jó gya-
A magyarságtudomány (→hungarológia) korlat a Domus Hungarica tevékenysége.
tartalmi változásainak eredményeképpen (MI)
a XXI. század elejére három alapvető tu-
dománypolitikai stratégiai terület kapcso- Magyar Tudomány Ünnepe
lódik össze. 1. A külpolitika alakításának Az 1825-ös pozsonyi országgyűlésen az al-
fontos háttere a partnerek megismerése. sóházi felszólaló Felsőbüki Nagy Pál beszé-
Tudnunk kell, hogy ők – külön-külön kü- dére válaszolva Széchenyi István adományt
lönbözően – hogyan látják a magyarokat, ajánlott fel, mellyel a Magyar Tudós Tár-
miként vélekednek Magyarországról. En- saság megalapításához kívánt hozzájárul-
nek érdekében is jött létre a vendégoktatói ni. A ~ (november 3.) e felajánlás emlékét
hálózat, a →magyar vonatkozású tárgyak őrzi. Széchenyi és más adományozók (Ká-
oktatása külföldi egyetemeken, a hunga- rolyi György, Andrássy György, Vay Ábra-
rológiai diszciplínát oktató, nem magyar hám, majd Teleki Pál) segítségével a Ma-
fenntartású oktatóhelyek támogatása, a gyar Tudós Társaság, a Magyar Tudomá-
magyar kulturális intézeti hálózat, a kül- nyos Akadémia (1845-től) megalapítható
földi magyar történeti intézetek rendszere, volt (beiktatva 1827. XI. t.c). A ~nek lét-
melyeknek fontos szerepe van a →hunga- rehozására hivatalosan a Magyar Tudósok
rikumok feltárásában, amivel megalapoz- Világtalálkozója (1996) tett javaslatot, első
zák a →nemzeti könyvtárak együttműködé- alkalommal 1997-ben került rá sor. Hiva-
sével létrejövő dokumentációt. A külföldi talosan a Magyar Országgyűlés 2003-ban
669
Magyar Tudomány Ünnepe KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
döntött a ~nek bevezetéséről (2003. évi zetközi szervezetben fizet tagdíjat, és en-
XCIII tv). A ~hez november folyamán, a nél is több szervezetben látja el a magyar
magyar tudomány hónapja keretében or- tudományosság képviseletét. Kiemelke-
szágszerte (mindenekelőtt az MTA terü- dő tudománydiplomáciai sikere a →Tu-
leti bizottságainak – Debrecen, Miskolc, dományos Világfórum (World Science Fo-
Pécs, Szeged, Veszprém) központjaiban rum – WSF) szervezése. Kezdeményező-
és a határokon túl is (Kolozsvár) jelentős ként az MTA mindenkori elnöke tölti be
eseménysorozatok kapcsolódnak, melyek- a Tudományos Világfórum elnökségét és
nek a nemzetközi tudományosság szem- az MTA Titkársága látja el a fórum titkár-
pontjából is jelentős fő üzenetét, mottóját sági feladatait. A WSF kétévenkénti ülé-
a Magyar Tudományos Akadémia Elnök- seinek előkészítésében az MTA nemzet-
sége előre meghatározza. Tudománydiplo- közi világszervezetek egyenrangú partne-
máciai fontosságú esemény, melynek a ha- reként vesz részt mind a budapesti, mind
zai és a határon túli magyar tudományos- Európán kívüli fórumok esetében. Az Eu-
ság szempontjából is nagy jelentősége van. rópai Tudományos Akadémia Budapes-
(CsS) ti Tudásközpontjának 2020-as alapításá-
val az MTA tovább erősítette regionális és
Magyar Tudományos Akadémia európai szerepvállalását. A magyar kutatók
nemzetközi kapcsolatai nemzetközi láthatóságát és kapcsolatainak
A Magyar Tudományos Akadémia (MTA) bővítését az Akadémia több programmal
nemzetközi kapcsolatai, tudománydip- és pályázattal segíti, így támogatást nyújt
lomáciai aktivitása révén a világ veze- nemzetközi konferenciák szervezéséhez és
tő nemzeti akadémiái közé tartozik. Az az azokon való részvételhez, támogatja a
MTA határon túli magyar nemzetiségű kutatói mobilitást az akadémiai köztestü-
tudósok számára fenntartott külső tagsá- let körében. Kapcsolatban áll az államkö-
ga (2020-ban 182 fő) és külső köztestü- zi tudományos és technológiai (TéT) tevé-
leti tagsága (2020-ban kb. 1850 fő), va- kenység intézményeivel, és együttműködik
lamint határon túli akadémiai bizottságai a tudományos és technológiai feladatokat
(Kolozsvár, USA) és akadémiai tanácsai ellátó →szakdiplomata hálózattal. Működ-
(Kárpátalja, Szlovákia, Vajdaság) révén az teti az Európai Kutatási Tanács (European
egyetemes magyar tudományosság össze- Research Council – ERC) kiválósági pá-
fogása mellett nemzetpolitikai célokat is lyázataihoz kapcsolódó nemzeti kapcso-
szolgál. A visegrádi országok akadémiái- lattartói szolgáltatást. (BG)
val folytatott együttműködés és az európai
kapcsolatok kitüntetett szerepet töltenek magyar vonatkozású tárgyak oktatása
be az Akadémia nemzetközi kapcsolatai külföldi egyetemeken
ban. Kétoldalú egyezményes kapcsola- A XIX. század közepétől az első világhá-
tai közel 50 európai és Európán kívüli in- borúig Bécsben, Prágában, Helsinkiben,
tézményre terjednek ki, a tagsága a nem- Uppsalában és Párizsban alapítottak rövid
zetközi tudományos szervezetekben, így ideig működő egyetemi magyar nyelvtan-
mindenekelőtt tudománypolitikai együtt- folyamokat. A berlini egyetemen →Grag-
működésekben és tudományterületi uni- ger Róbert vezetésével alakult magyar sze-
ókban kiterjedt. Az MTA közel 80 nem- minárium (1916; 1917 – Magyar Intézet).
670
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA MEDIA alprogram
Gragger Róbert, →Klebelsberg Kuno és fő- MEDIA alprogram

leg Hóman Bálint koncepciója alapján a két A →Kreatív Európa Programnak, az
világháború között sorra alakultak a külföl- →EU kulturális támogatási programjá-
di oktatóhelyek, melyeket a fogadó államok nak a filmipart és filmművészetet segítő
hoztak létre és finanszíroztak, a magyar fél alprogramja. A 2014 és 2020 közötti cik-
pedig könyvadományokkal, vendégokta- lusban összesen 818 millió € költségve-
tókkal támogatott. 1936-ban 27 város- téssel rendelkezett, és elsősorban azokra
ban 36, 1942-ben már összesen 48 külföl- a területekre összpontosította figyelmét,
di oktatóhely működött. A rendszer 1947- amelyeket a filmgyártás leginkább költ-
ig maradt meg. 1948–1949-ben radikális ségigényes részét – a forgatási-gyártási
változások történtek, a nyugati irányultsá- szakaszt – támogató tagállami finanszí-
got a szovjetizálás és a keleti orientáció vál- rozási mechanizmusok kevéssé segítet-
totta fel. A Kultúrkapcsolatok (1949–1962, tek: a filmtervek fejlesztését és a gyártás
1962-től Kulturális Kapcsolatok) Intéze- előkészítését, valamint a filmek közön-
te (KKI) határozta meg a teljes kulturális séghez való eljuttatását, azaz a forgal-
diplomáciát, így a külföldön lévő oktatóhe- mazást és a népszerűsítést. A fejlesztési
lyek magyar állami támogatását is, melyet szakaszban az európai piacon potenciá-
az 1950-es évek végétől kétoldalú kulturá- lisan forgalmazható filmtervek alkotói,
lis egyezményekben szabályoztak. A ma- producerei (a pályázó produkciós cége-
gyar vonatkozású tárgyak külföldi oktatá- ken keresztül) pályázhatnak egyedi pro-
sának fénykora a nemzetközi enyhülés idő- jektekkel vagy csomagtervekkel, míg a
szaka (1970-es évek közepe–1990-es évek forgalmazást segítő pályázatok a forgal-
eleje). 1976-ban 32, 1981-ben 33 hivata- mazóknak, értékesítési ügynököknek és
losan kiküldött vendégoktató feladata volt a moziknak nyújtanak támogatást az eu-
a ~. Az 1990/91. tanévben 43 intézmény- rópai filmek terjesztéséhez. A ~ finanszí-
be 50 vendégoktatót és 7 professzort dele- rozásának nagy része (44%) a nemzet-
gált az 1989-ben alakult, a KKI ez irányú közi és on-line forgalmazásra irányul.
feladatait átvevő Nemzetközi Hungaroló- Ez utóbbi program segíti a külföldi fil-
giai Központ, mely 2002-ben olvadt be az mek terjesztését, valamint finanszírozza
ekkor alapított →Balassi Intézetbe. A →bo- a marketinget, a hirdetési tevékenységet,
lognai rendszer nem tett jót a külföldi ma- a filmek feliratozását és szinkronizálását,
gyar oktatásnak, 2013/2014-ben már csak továbbá a különböző európai filmfeszti-
34 egyetemre küldtek vendégoktatókat. (A válokat. A ~ másik részterülete a filmes
hallgatói létszám 1500–2000 fő.) Ma a ~ és audiovizuális oktatási tevékenység
változatos formákban történik, hungaro- ösztönzése, amelynek segítségével éven-
lógiai, magyar nyelvi és irodalmi, magyar te mintegy 80 különböző kurzus, iskola,
filológiai, finnugor, ural-altajisztikai, szla oktatási program kap támogatást. Eze-
visztikai, germanisztikai, világirodalmi tár- ken kb. 1800 szakember vesz részt. A ~
gyakkal, valamint keleti és európai nyelvek- jól látható eredménye a 962 európai mo-
kel, Közép-, Kelet- vagy Dél-Európával, il- ziból álló Europa Cinemas mozihálózat
letve a Habsburg Birodalom történetével létrehozásának, kifejlesztésének és fenn-
foglalkozó felsőoktatási szervezeti egysé- tartásának támogatása. (ZB)
gekbe tagoltan. (UG)
671
Moszkvai Magyar Kulturális… KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
Moszkvai Magyar Kulturális, sok cseréjével járulnak hozzá a múzeumok

Tudományos és Tájékoztatási Központ népszerűsítéséhez. 1977-ben határoztak a
Bár már 1945 és 1948 között is történ- Múzeumi Világnap (május 18.) megün-
tek kísérletek egy moszkvai – esetleg le- nepléséről, 2013-ban nemzetközi képzé-
ningrádi – →Collegium Hungaricum vagy si központot hoztak létre (ICOM–ITC).
magyar intézet alapítására, ezek a szovjet Hivatalos nyelve az angol, a francia és a
fél érdeklődésének hiánya miatt kudarc- spanyol. (CsS–CsTA)
ba fulladtak. Magyarország és a Szovjet-
unió 1988 februárjában állapodott meg a Műemlékek és Régészeti Lelőhelyek
~ létrehozásáról, amelyre végül 1990-ben Nemzetközi Tanácsa (International
került sor. Az intézet új, belvárosi épületét Council of Monuments and Sites
1990 szeptemberében adták át (Povarsz- – ICOMOS)
kaja utca 21.), a ~-ot 2000 februárjában a A ~ 1965-ben alakult, szakértőkből ál-
Collegium Hungaricumok rangjára emel- ló hálózat, mely a Velencei Chartában le-
ték. 2001 júliusától a moszkvai →hunga- fektetett alapelvek szerint végzi munká-
rikum-kutatásokat segítő Magyar Levéltá- ját a kulturális örökség, a műemlékek és
ri Intézet működik az intézményen belül, lelőhelyek megóvása, helyreállítása és ér-
egy magyar levéltári delegátus vezetésé- vényesülésének elősegítése érdekében. Az
vel. A magyarságtudományi alapkutatások →UNESCO-val szoros együttműködés-
szempontjából kivételesen fontos szere- ben tevékenykedik, a Világörökség Bizott-
pe van. 2005-ben nagy sikerrel rendezték ság állandó műemlékvédelmi szakértő in-
meg az Oroszországi Magyar Évadot. A ~ tézménye. Legfőbb döntéshozó szerve a
első igazgatója Mayer Rita (1991–1999), 3 évente ülésező közgyűlés. 28 nemzetkö-
az első levéltári delegátus Varga Éva Má- zi tudományos bizottsággal és 110 nem-
ria (2001–2012) volt. (UG) zeti bizottsággal rendelkezik, tagjai kö-
zött 153 országban 320 intézmény és több
Múzeumok Nemzetközi Tanácsa mint 10 000 egyéni tag szerepel, közöttük
(International Council of Museums építészek, régészek, antropológusok, törté-
– ICOM) nészek, művészettörténészek, geográfusok,
A ~ a múzeumi szakemberek világmére- mérnökök és városrendezők, akik többek
tű hálózata. 1946-ban alapították, köz- között konferenciák, szemináriumok szer-
pontja a párizsi →UNESCO székházában vezésével és sokrétű publikációs tevékeny-
van, mellyel hivatalos kapcsolatban áll, vele séggel járulnak hozzá a szervezet céljainak
együttműködve tevékenykedik a kulturális eléréséhez. Hivatalos nyelve az angol és a
örökség megőrzése és védelme, a kulturá- francia. (CsS–CsTA)
lis javak áramlásának elősegítése érdeké-
ben. Nem kormányzati nonprofit szerve- Müncheni Magyar Intézet Egyesület
zet, tagdíjakból és támogatásokból tart- (Ungarische Institut München)
ja fenn magát. Mintegy 140 országban A Regensburgi Egyetem Magyar Inté-
több mint 35 000 tagja van, akik 30 nem- zete a →magyarságtudomány művelésé-
zetközi munkabizottságban és majdnem re és a magyar kultúra bemutatására jött
120 nemzeti bizottságban konferenciák- létre (1962). Előbb német, illetve bajor,
kal, képzésekkel, kiadványokkal, kiállítá- 1999/2000-től bajor–magyar közös álla-
672
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Nemzetközi Magyarságtudományi…
mi finanszírozásban részesül. 2009-ben pai nemzeti Könyvtárosok Konferenciá

a tudományos rész Regensburgba költö- ját (Conference of European National
zött, így két helyszínen működik tovább Librarians – CENL), mely az →Euró-
(2015). Az Egyesület müncheni székhe- pa Tanácshoz tartozó államok nemzeti
lyű, s a dél-német térségben élő jelentős könyvtárainak igazgatóiból áll (49 tag, 46
magyar diaszpóra nyelvi és kulturális igé- ország, Izrael állandó meghívott). A Kon-
nyeit szolgálja. A Bajorországi Magyar Is- ferencia 2004-ben létrehozta az Euró-
kolát a konzuli modell keretében működ- pai Könyvtár (TEL) portált, mely az ös�-
teti. A Regensburgi Egyetemen tudomá- szes résztvevő közös katalógusa. A TEL
nyos kutatásokat folytat és könyveket ad a katalógusa a 2005-ben Franciaország,
ki, német nyelven oktat, és ellátja a magyar Portugália és Magyarország által létreho-
mint idegen nyelv oktatását. A ~ a magyar zott Europeánának is, amely az →Európai
kulturális és tudományos diplomáciában Unió egyik kiemelt programja (2006). Eb-
egyedi példája a civil jellegű, ugyanakkor ben nincs nemzeti, csak európai patrimo-
a bajor–magyar államközi térben kétirá- nium, mely az ókori görög, római és zsidó
nyú integrációt elősegítő és tartósító kez- alapokon létrehozott keresztény kultúra, és
deményezésnek. 2014 óta önálló egyetemi amely az iszlám kultúrával való együttélés
intézet. A terv egy önálló magyar tanszék és a többi kulturális hagyomány megisme-
(professzúra) létrehozása és magyar–né- rése által gazdagodott. A felek rendszeres
met szak elindítása. Partnerei a münche- adat-, dokumentum-, illetve digitális má-
ni művelődési tárca, Regensburg városa, solatcserét valósítanak meg, 1. bizonyí-
a Külgazdasági és Külügyminisztérium, tandó a kulturális együvé tartozás közös
valamint a Miniszterelnökség Nemzet- alapjainak létezését;2. minden olyan do-
politikai Államtitkársága. Tevékenységét kumentumot, melyet a maga örökségének
2017-től a magánadományokból, valamint tart, minden ország őrizzen legalább má-
bajorországi és magyar állami források- solatban; 3, biztosítsák az európai kulturá-
ból támogatott Magyar Intézet Alapít- lis és tudományos örökséghez való szabad
vány (Stiftung Ungarisches Institut) segí- hozzáférést. A könyvtárak így részesei az
ti. (KLZs) adott ország patrimoniummegőrzési stra-
tégiájának. Ezzel az Országos Széchényi
nemzeti könyvtárak együttműködése Könyvtár a →magyarságtudományi straté-
A ~ a szakterület nemzetközi program- gia fontos bázisa is. A nemzetközi könyv-
jának kiemelt területe. Európa az egyet- táros szervezetekkel szoros együttműkö-
len közösség, amelynek kulturális hagyo- dés alakult ki. (MI)
mányátörökítési rendszere az írásbeliségre
alapozott, és a teljes örökségét újra tudta Nemzetközi Magyarságtudományi
olvasni és értelmezni. Ettől volt innovatív, Társaság
és válhatott a világon vezető közösséggé. A magyarságtudomány legfontosabb
A teljes európai írott örökség letétemé- nemzetközi szervezete, mely a magyar iro-
nyesei az európai nemzeti könyvtárak, me- dalom-, nyelv-, néprajz- és történettudo-
lyeknek együttműködése a fentiek meg- mány területén bárhol a világban működő
őrzése érdekében valósult meg. 1987-ben magyar és nem magyar tudományos kuta-
megalapították szervezetüket, az Euró- tókat és oktatókat tömöríti. Létrehozását
673
Nemzetközi Magyarságtudományi… KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
az MTA kezdeményezte, székhelye Buda- mazott elvei szerint tevékenykedik. (Lásd

pesten van. A ~ célja, hogy tudományos te- még: →UNESCO Egyezmény a Kulturális
vékenységüket és annak eredményeit nem- és Nyelvi Sokszínűség Védelméről és Előmoz-
zetközi szinten megismertesse, és műve- dításáról.) ( JJ)
lői érdekeit képviselje, a tudományágakkal
foglalkozó szakemberek munkáját össze- nemzetköziesítés →oktatás és képzés
fogja és támogassa. Az alapító közgyűlé- nemzetköziesítése
sen (Nyíregyháza, 1977. 08. 25.) megala-
kult a Nemzetközi Magyar Filológiai Tár- Nemzetközi Visegrádi Alap
saság (1991-től ~). Vezetősége nemzetközi A →V4 együttműködés elindításának tör-
tagságú. A ~ Irodájának vezetője a társel- téneti (visegrádi királytalálkozó, 1335 nov.
nök és a főtitkár. Az elnök mindig külföl- 1.) és emlékezetpolitikai üzenete is van,
di hungarológus. A hat külföldi vagy ha- mely a térség országainak és népeinek
zai alelnök a tudományszakok kiemelke- egymásrautaltságát és a további együtt-
dő művelői. A ~ legfőbb irányító szerve a működés perspektíváit hangsúlyozza. Eb-
Közgyűlés, melyet ötévenként, a hungaro- ben az oktatási, kulturális, tudományos és
lógusok legrangosabb szakmai fóruma, a ifjúsági kapcsolatok fontos szerepet kap-
Nemzetközi Hungarológiai Kongresszus hatnak, melyekhez a ~ (2000, székhely
megrendezésével egyidejűleg tartanak, Pozsony) támogatást biztosít. A visegrádi
felváltva Magyarországon és külföldön mobilitási program (2003 óta) ösztöndíjat
(2016: Pécs, 2021: Varsó). A Választmány, ad tagországok felsőoktatási intézményei-
mely évente ülésezik, megalkotta a →ma- ben és további programok megvalósításá-
gyarságtudományi stratégiát. A ~ rendsze- ban való részvételre. Ez a V4 együttműkö-
res kiadványa a Hungarológiai Értesítő és dés egyetlen intézményesült formája. A fi-
a Hungarian Studies. A ~ az →UNESCO- nanszírozást a résztvevő országok egyenlő
ban is képviselteti magát A ~ a Fédération arányban biztosítják, melyet donor orszá-
Internationale des Langues et Littératures gok (mint Kanada, Németország, Hollan-
Modernes (FILLM – Modern Nyelvek és dia, Dél-Korea, Svédország, Svájc, Egye-
Irodalmak Nemzetközi Szövetsége) tag- sült Államok) támogatása egészít ki. (CsS)
testülete. A ~nak köszönhetően a magyar
filológia belépett a nemzetközi szinten Nobel-díj
művelt tudományszakok (germanisztika, Alfred Nobel svéd feltaláló 1895-ös vég-
italianisztika, szlavisztika) körébe. Kiindu- rendeletében előirányzott, a vagyonának
lópontja, hogy a magyar mint sajátos ci- éves kamataiból évente adományozott, sze-
vilizáció, olyan értékek és tanulságok hor- mélyenként kb. nyolcmillió svéd koronával
dozója, mely az emberiség kulturális örök- járó díj, amely 1901-től a fizika, a kémia, a
ségének része, a szorosabban vett nemzeti fiziológia és orvostudomány, az irodalom
szempontoktól függetlenül is megőrzen- és a nemzetközi béke, valamint 1968-tól a
dő és fejlesztendő, s érdemes a nemzetkö- közgazdaság terén elért legkiválóbb telje-
zi és összehasonlító tanulmányozásra. A ~ sítményeket jutalmazza. A ~at a Svéd Ki-
partnerei közé tartozik a →külföldi magyar rályi Tudományos Akadémia ítéli oda (a
intézetek hálózata. A ~ az UNESCO kul- Nobel-békedíj kivételével, amely a norvég
turális és nyelvi sokszínűségről megfogal- parlament által létrehozott Norvég No-
674
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA oktatás és képzés nemzetköziesítése
bel Bizottság hatáskörébe tartozik). Nobel kötött megállapodása alapján (1984. ápri-
végrendelete értelmében a ~ konkrét tel- lis 28.) jött létre, és kiterjedt tudományos,
jesítményért, eredményért adható, amit a oktatási és kulturális támogatási programot
díj odaítélésének indoklásában mindig le indított el. Támogatási rendszerével Ma-
is írnak. ~at a jelölt csak életében kaphat. gyarországon is elősegítette a demokrati-
A Nobel-békedíjat nem Stockholmban, kus rendszerváltoztatást. Mintegy harminc
hanem Oslóban adják át, és nem természe- nemzeti regionális szervezettel rendelke-
tes személy, azaz szervezet is megkaphat- zik, melyeknek munkáját külön tanácsadó
ja. A ~at (2021-ig) 16 magyar vagy magyar testületek és irodák segítik (2017-ben 37
származású személy kapta meg, közöttük országban volt képviselete, és több mint
két olyan díjazott van, akik magyarorszá- 120 országban tevékenykedett). A ~ kiter-
gi alkotómunkájukért nyerték el az elisme- jedt ösztöndíjas programokat működtet.
rést. Szent-Györgyi Albert 1937-ben or- A magyarországi az elmúlt több mint két
vosi, Kertész Imre 2002-ben irodalmi ~at évtizedben a legnagyobb − nem magyar ál-
kapott. (CsS–NP) lami pénzből gazdálkodó − támogató szer-
vezet volt. Céljai megvalósítása során gyak-
Nyílt Társadalom Alapítványok ran kerül konfliktusba – elsősorban az ál-
(Open Society Foundations – OSF) tala képviselt globalizációs törekvések, a
Soros (Schwarz) György (George Soros) multikulturalitás és a demokratizálás ér-
magyar származású amerikai üzletember, telmezése kapcsán – nemzeti konzerva-
pénzügyi spekuláns, filantróp, író, filozófus, tív kormányokkal. E konfliktusokat Soros
közgazdász, a reflexivitás (globális pénz Györgynek az európai migrációs válsággal
piaci paradigma) elméletének és az „alap- kapcsolatos megnyilvánulásai gyakran fel-
vető gyarlóság posztulátumának” megal- erősítik. A ~ központja New York, alapító
kotója által 1979-ben létrehozott és tá- elnöke Soros György, jelenlegi elnöke Pat-
mogatott alapítványhálózatból fejlődött ki, rick Gaspard (2017). A ~ Budapesti Irodá-
mely ebben a formában 1994-ben jött lét- ját a magyar kormánnyal kialakult konflik-
re. Nevét Karl Popper osztrák származású tus miatt 2018 májusában bezárták és Ber-
filozófus könyvének a címe ihlette (Open linbe költöztették. (CsS)
Society and its Enemies, 1954.) Közvet-
len előzménye az OSI (Open Society In- oktatás és képzés nemzetköziesítése
stitute, 1993–2010). A ~ célja, hogy világ- Az ~ gazdasági, politikai és társadalmi vál-
szerte, különösen Kelet-Közép-Európa és tozások hatására erősödő, összetett folya-
az egykori Szovjetunió ma független or- mat. Az ~ az 1990-es években jelent meg
szágaiban az ún. „nyílt társadalmak” kibon- a felsőoktatásról folyó szakmai diskur-
takozását segítsék elő. A „nyitott (nyílt) zusban, és olyan folyamatra utal, amely
társadalom” elmélete az általános demokra- a határokon átível, nemzetközi viszony-
tizálást és a globalizációt támogató teória, latban értelmezendő, ugyanakkor meg-
melynek gyakorlati célja a hagyományos tartja a felsőoktatási rendszer nemzeti ke-
nemzeti („zárt”) társadalmak felbontása és reteit, szintjét, és ezáltal szolgálja az ok-
a multikulturális („nyílt”) társadalmak lét- tatás és a képzés minőségének emelését.
rehozása. Az első alapítvány (Soros Alapít- A folyamat középpontjában a hazai, kül-
vány) a Magyar Tudományos Akadémiával földi és nemzetközi intézmények közöt-
675
oktatás és képzés nemzetköziesítése KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
ti komplex együttműködés kialakítása, az ben Belgrádba és Zágrábba, 2009-ben pe-

egyének nemzetközi tapasztalatszerzésé- dig Madridba és Abu-Dhabiba. Az ~ák
nek ösztönzése, a tudástranszfer szerepé- Magyarország külképviseleti rendszeré-
nek erősítése, a képesítések kölcsönös elis- be és →külügyi igazgatásába tagozódnak
mertetése, az idegen nyelvű képzések fej- be. Kezdetben a szakmai munkájukat a
lesztése, valamint a tantervek nemzetközi →Balassi Intézet Nemzetközi Igazgató-
dimenziójának erősítése áll. Fontos fel- sága koordinálta, 2016. szeptember 1-től
adata a hazai oktatás és képzés nemzetkö- a Külgazdasági és Külügyminisztérium
zi versenyképességének a fokozása. Ehhez Kulturális és Tudománypolitikáért Fele-
kapcsolódóan jelenleg kiemelt hazai cél a lős Államtitkársága irányítja. Időközben a
magyar felsőoktatás vonzóvá tétele, a ha- belgrádi, zágrábi és pekingi ~ helyén kül-
zánkban tanuló külföldi hallgatók számá- földi magyar intézet jött létre. (SJ)
nak növelése. Az elmúlt évtizedekben az
~ a felsőoktatás meghatározó tendenciá- Párizsi Magyar Intézet
jává, a résztvevő és azt megvalósító intéz- →Külföldi magyar intézet, 2000 óta →Col-
mények és intézményrendszer identitásá- legium Hungaricum. Párizsban az első ma-
nak fontos elemévé, valamint a folyamatos gyar kulturális szervezet 1846-ban ala-
minőségfejlesztés egyik fontos eszközévé kult meg. A ~ elődje 1927-ben a Klebels-
vált. (KG) berg-program keretében jött létre, mai
épületébe 1986-ban költözött. (Első igaz-
oktatási-kulturális szakdiplomata gatója Molnos Müller Lipót). Működésé-
A →kulturális külpolitikai stratégia végre- nek feltételeit az 1966. június 28-án meg-
hajtásának egyik eszközrendszere a kultu- kötött magyar–francia kulturális egyez-
rális diplomácia, amelynek eleme a szak- mény teremtette meg, mely viszonosság
diplomata-hálózat. Az ~ rendszer célja, alapján budapesti francia és párizsi ma-
hogy erősítse Magyarország és a →fogadó gyar intézet létrehozását tette lehetővé
államok közötti együttműködést, segítse a (121/2008 (V.9.) kr./4. c.) A ~ a hagyomá-
magyar kulturális értékek bemutatását, il- nyos kultúraközvetítő és programszervező
letve a fogadó ország kulturális értékei- tevékenység mellett oktatási, tudomány-
nek megjelenítését hazánkban. Fejlessze szervezési és tudományos feladatokat is
az oktatási és kutatóintézmények közötti ellát. Kiemelt partnerei a →magyarságtu-
együttműködést, növelje a Magyarorszá- domány helyi intézményei (Paris3 CIEH –
gon tanulni szándékozók számát, segítse a INALCO). Fontos párizsi külföldi kultu-
hallgatók és az oktatók cseréjét elsősorban rális intézmény, a →FICEP alapító tagja,
a kulturális külpolitikai stratégia célorszá- részt vesz az →EUNIC munkájában. A ~ a
gaival, ahol nem volt →Collegium Hunga- magyar kultúra legfontosabb franciaorszá-
ricum vagy →külföldi magyar intézet. ~kat gi központja, partnerei a francia kulturális,
több hullámban helyeztek ki a fogadó or- oktatási és tudományos élet legfontosabb
szágokban működő magyar nagykövet- intézményei, az önkormányzatok (testvér-
ségekre – egy esetben a →főkonzulátusra városok) és a civil szervezetek (köztük fél-
– diplomata státuszban, kulturális attasé száznál is több magyar kapcsolódású). Se-
beosztással: 2006-ban Pekingbe, Sang- gíti a franciaországi magyarság kultúrájá-
hajba (főkonzulátus) és Tel-Avivba, 2007- nak megőrzését. 2001-ben az első külföldi
676
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Stipendium Hungaricum Program
magyar kulturális évad (MAGYart) köz- ből álló Gyűjteményi Tanács részvételével
pontja volt. (CsS) 1928/29-ben kezdte meg, vezetője Gere-
vich Tibor volt. Négy fő területe volt: egy-
PISA-felmérés (Program for házi, történettudományi, művészeti és ál-
International Student Assesment) talános tanulmányi (ösztöndíjas). 1936-tól
Az oktatás területén alkalmazott legis- a Papi Kollégium (Osztály) szervezetileg
mertebb, legelterjedtebb és legalaposabb- kivált. Róma egyik legszebb épületében, a
nak tekintett nemzetközi tanulói moni- Falconieri-palotában működik, melyet ma
torozó típusú teljesítménymérés-sorozat, látható formájában Francesco Borromi-
mely az →OECD égisze alatt és a Titkár- ni tervezett. A Palazzina lett a művészház,
ság felügyelete mellett zajlik. A mérés a majd ösztöndíjas lakásokat hoztak ben-
15 esztendős diákok tudásszintjét vizsgál- ne létre. A fő épület egyházi és kulturá-
ja három fő műveltségi területen: a mate- lis, oktatási célokat szolgáló tevékenység-
matika, a természettudományok és a szö- nek biztosított lehetőséget. A ~ működé-
vegértés területén. Célja a „jól használha- sében változást a rendszerváltozás hozott,
tó tudás” szintjének mérése. A ~ nemcsak ez egyben visszatérést is jelentett a koráb-
a tudásszintet vizsgálja, hanem felméri a bi, szakmai értékekre koncentráló törek-
diák közvetlen környezetét, a tanulási tel- vésekhez. Ismét élénk tudományos, művé-
jesítményt befolyásoló körülményeket is. szeti élet bontakozott ki, a hagyományos
A felmérésben 35–50 ország vesz részt, kultúraközvetítő tevékenység folytatása
egy országból 150 iskola, ami alkalman- mellett megalakult a →Fraknói Történe-
ként 5250 tanuló felmérésben való rész- ti Intézet, újraindult az olasz–magyar kap-
vételét jelenti. A minta reprezentatív, az csolattörténeti kiadványsorozat (Annua-
eredményeket nemzetközi szakértői csa- rio), és ismét Collegium Hungaricumként
pat értékeli, és az OECD hozza nyilvá- is működik. (PJ)
nosságra országonként és együttesen, ös�-
szehasonlító formában. A ~ széles körű Soros Alapítvány →Nyílt Társadalom
következtetések levonására nyújt lehetősé- Alapítványok
get, mivel meglehetősen pontos képet ad
a tanulók tudásszintjéről, de egyben kö- Stipendium Hungaricum Program
vetkeztetni lehet – egyebek mellett – az Külföldi hallgatók részére indított kivá-
adott ország oktatásának hatékonyságára, lósági ösztöndíjprogram, 2013 óta a ma-
az egyén és a társadalom munkapiaci ver- gyar kormány „keleti és déli nyitás” politi-
senyképességére is. (CsS) kájának kiemelt eszköze (285/2013. (VII.
26.) Korm. rendelet). Elsődleges feladata,
Római Magyar Akadémia hogy a nemzetközi és a hazai oktatási cé-
→Külföldi magyar intézet, mely alapítá- lokkal összhangban támogassa a magyar
sa óta →Collegium Hungaricum, a magyar felsőoktatás →nemzetköziesítését, elősegít-
kulturális diplomácia itáliai központja. A ve a felsőoktatás minőségének fejlesztését.
Klebelsberg Kuno által létrehozott ~ (ere- A ~ meghatározó törekvése, hogy hozzá-
deti neve: Reale Accademia d’Ungheria di járuljon az országok közötti kulturális és
Roma) működését az egyetemek, múzeu gazdasági kapcsolatok hosszú távú fejlesz-
mok, könyvtárak, levéltárak képviselői- téséhez. Két alapvető pillérre, az ösztöndí-
677
Stipendium Hungaricum Program KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
jasok és a hazai intézmények aktív részvé- nulási célú mobilitást Magyarországon az

telére épül. A programban részt vevő part- általa kezelt programokon keresztül (→ál-
nerek köre folyamatosan bővül, kétoldalú lamközi ösztöndíjak, →Campus Mundi,
megállapodások alapján számos terület- →CEEPUS, →Erasmus+ program, →Sti-
ről (Afrika, Ázsia és a Csendes-óceáni tér- pendium Hungaricum Program). Ezen fel-
ség, Latin-Amerika és a Karib-térség, Ke- ül működteti a Nemzeti →Europass Köz-
let-Európa, a Nyugat-Balkán országai- pontot és az Eurodesk hálózatot, alumni
ból) kapcsolódtak be az elmúlt években. hálózatot épít a hazai és külföldi volt ösz-
Az intézmények a legkülönfélébb terüle- töndíjasok számára, valamint információs
teken kínálnak képzési programokat, me- pontként segíti az Európa a polgárokért
lyek elsősorban angol nyelven folynak. Az program pályázóit. A ~ alapítója Magyar-
ösztöndíjasok magyar nyelvű előkészítő ország kormánya. Feladatait az Alapító
képzésen is tanulhatnak, aminek elvég- Okirat határozza meg. Munkáját a Kura-
zése után lehetőségük van magyar nyelvű tórium irányítja. Az operatív egységek ve-
felsőoktatási intézményben is folytatni ta- zetését a főigazgató látja el. Az alapítói jo-
nulmányaikat. A ~ egyszerre szolgál kül- gokat a mindenkori felsőoktatásért felelős
politikai, külgazdasági, oktatáspolitikai és szakminisztérium gyakorolja. (CsS–HBJ)
nemzetközi fejlesztési célokat. A program
keretében a 2019/2020-as tanévben 65 or- tudománydiplomácia
szágból több mint 9 ezer ösztöndíjas hall- A tudomány szerepének növekedése a
gató folytatott magyarországi tanulmá- →nemzetközi kapcsolatok (→nemzetkö-
nyokat. (CsS–KG–SJ) zi kapcsolatok elmélete) alakulásában a XX.
század második felétől szembeötlő jelen-
Tempus Közalapítvány ség. A folyamatot a nemzetközi tudomá-
Az 1996-ban létrehozott ~, mely nevét az nyos együttműködés erősödése, a globális
→Európai Unió felsőoktatás modernizáci- környezeti, társadalmi, gazdasági kihívá-
óját támogató TEMPUS (Trans-Europe- sok felismerése és azok megoldását segítő
an Mobility Program for University Stud- tudományos javaslatok, valamint az állam-
ies) programjáról kapta, a felsőoktatásért közi tudományos kapcsolatok erősítésének
felelős szakminisztérium felügyelete alatt szándéka jellemzi. Ezeket a törekvéseket a
működő, közhasznú szervezet. Nemzeti szakirodalom a 2000-es évek elejétől em-
és nemzetközi oktatási, képzési és az ifjú- líti ~ néven. A ~ pontos definíciója, akto-
ságügyet érintő mobilitási és partnersé- rainak és céljainak meghatározása élénk
gi pályázati programokat kezel, az →ok- szakmai vita tárgya. A témában megjelent
tatás és képzés nemzetköziesítése érdekében tudományos közlemények száma 2006 óta
szakmai projekteket valósít meg, különbö- gyorsan emelkedik. A terület első tudo-
ző képzéseket nyújt a közszféra munkatár- mányos folyóiratát (Science & Diplomacy,
sai számára, illetve tudásközpont szerepét American Association for the Advance-
tölti be. A ~ vette át a →Balassi Intézet- ment of Science – AAAS) 2012-ben ala-
től a Magyar Ösztöndíjbizottsághoz tar- pították. A 2009-ben született definíciója
tozó programokkal kapcsolatos tenniva- szerint (Nina Fedoroff, USA) a ~ a nem-
lókat is, feladatköre folyamatosan bővült. zetek közötti tudományos együttműkö-
A ~ bonyolítja le a legnagyobb mértékű ta- dés felhasználása az emberiség XXI. szá-
678
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Tudományos Világfórum
zadi közös kihívásainak kezelése és nem- lokat. A nemzetközi kutatási infrastruktú-

zetközi partnerség építése érdekében. Egy rák és az együttműködés dinamikus bővü-
évvel később a brit Royal Society és az lése, a tudomány finanszírozásával, műve-
AAAS mérföldkőnek számító közös kiad- lésével és kommunikációjával kapcsolatos
ványában vezette be azt az azóta is széles egységes nemzetközi követelmények irán-
körben elterjedt definíciót, amely szerint ti igény is azt vetíti előre, hogy a tudomány,
a ~ alapvetően három típusú tevékenysé- és így a ~ jelentősége is tovább növekszik a
get jelent: 1. a tudományt a diplomáciá- nemzetközi kapcsolatokban. (BG)
ban (science in diplomacy), vagyis a tudo-
mányos tények és eredmények felhaszná- Tudományos Világfórum
lását a diplomáciai célok szolgálatában; 2. (World Science Forum – WSF)
a diplomáciát a tudományért (diplomacy A ~ olyan nemzetközi tudománydiplomá-
for science), vagyis a nemzetközi tudomá- ciai együttműködés és konferenciasoro-
nyos együttműködést segítő diplomáci- zat, amely 2003 júniusában magyar kez-
ai erőfeszítéseket; 3. a tudományt a diplo- deményezésre jött létre, s mint ilyen, a
máciáért (science for diplomacy), vagyis a magyar tudománydiplomácia kiemelke-
tudományos együttműködést, amely egy- dő sikere. Az alapítók a ~ előképének az
úttal a nemzetközi kapcsolatok fejleszté- →UNESCO által 1999-ben Budapesten
sét is segíti. A ~ szereplői – a fenti tágabb szervezett World Conference on Science
definíció szerint – a hagyományos állami kormányközi konferenciát tekintik, és cél-
szereplők mellett nem állami szereplők, juk, hogy válaszokat adjanak a tudomány
így például nemzeti és nemzetközi tudo- felértékelődő szerepével és felelősségével,
mányos szervezetek, civil együttműködés valamint a világ fejlődésével kapcsolatos
részesei, tudósok is lehetnek. Ebben a te- legfontosabb tudományos kérdésekre. Lét-
kintetben a ~ hasonlóságot mutat a kultu- rehozásában fontos szerepe volt Láng Ist-
rális diplomáciával, vagy a sportdiplomá- vánnak, Gulyás Balázsnak (Stockholm) és
ciával, és a nyilvános diplomácia (public Vizi E. Szilveszternek, a további fejleszté-
diplomacy) eszközeivel az országok „pu- sében pedig Pálinkás Józsefnek és Lovász
ha hatalmának” kiterjesztését is szolgálja Lászlónak. A ~ot kétévenként szervezik
(soft power). 2017-ben az Egyesült Álla- meg a Tudomány Világnapjához (novem-
mok, Nagy-Britannia, Új-Zéland és Japán ber 10.) közeli időpontban. A ~ a „tudo-
külügyminiszterének tudományos tanács- mány Davosa” kíván lenni, és célja, hogy
adói pragmatikus megközelítés szerint a a tudomány eredményei széleskörűen is-
~ céljait az alábbiak szerint jelölték meg: mertté váljanak és utat találjanak a társa-
1. a nemzeti érdekek szolgálata; 2. a hatá- dalom és a politikai döntéshozók irányába.
ron átnyúló érdekek és együttműködés se- A ~ védnökei Magyarország és a szerve-
gítése; 3. a globális nemzetközi együttmű- ző ország államfői és az UNESCO főigaz-
ködés támogatása. Bár az elhatárolás sok gatója. Az első öt konferenciának (2003–
esetben nem egyértelmű, fontos megem- 2011) Budapest volt a házigazdája, majd
líteni, hogy a nemzetközi kutatási együtt- döntés született arról, hogy a továbbiak-
működés – bár kétségkívül a ~ alapjául ban minden második fórum egy Európán
szolgál – önmagában nem tartozik annak kívüli országban legyen. A következő ~
körébe, hiszen nélkülözi a diplomáciai cé- megszervezésére Rio de Janeiróban került
679
Tudományos Világfórum KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
sor (2013), a 2017-ben megrendezett ren- ságot állítanak fel az ~ Nemzeti Bizott-
dezvény házigazdája Jordánia volt (2017. ságainak Alapszabálya szerint (~ Magyar
november 7–10.), fő témájaként a „tudo- Nemzeti Bizottsága). Az ~ központja Pá-
mány a békéért” kérdéskört határozta meg. rizsban található, munkájában elsősorban
A sorozat alapításának 20. évfordulóján is- a 195 szavazati joggal rendelkező tagál-
mét Budapest következett (2019. novem- lam vesz részt, amelyek befizetései adják
ber 20–23., 120 országból több mint 1000 az ~ költségvetésének jelentős részét. En-
résztvevő volt, a téma: „tudomány, etika, nek megfelelően az ~ legmagasabb szin-
felelősség”). A ~ vezetése, a közvetlen ki- tű döntéshozó fóruma a tagállamok kép-
hívásokra is reagálva, 2020-ban szerepet viselőiből álló, kétévente ülésező Általá-
vállalt a Covid-19-kutatások összehango- nos Konferencia (közgyűlés). A közgyűlés
lásában. A WSF jelenlegi elnöke Freund döntéseit a Végrehajtó Tanács (VT) készí-
Tamás. A következő ~ot – a koronavírus- ti elő, amely önálló javaslatokkal is élhet,
járvány miatt a tervezettnél egy évvel ké- valamint a közgyűlés felügyelete alatt fe-
sőbb – 2022-ben a Dél-Afrikai Köztársa- lelős az utóbbi által elfogadott munkaterv
ság rendezi Fokvárosban. A partnerszer- végrehajtásáért. A szervezetet a főigazga-
vezetek száma időközben hétre nőtt, az tó irányítja, akinek munkáját az ~ Titkár-
alapító UNESCO, az ISC (International sága segíti. A főigazgatót a VT jelöli, és a
Science Council – Nemzetközi Tudomá- közgyűlés nevezi ki négy évre. A tagálla-
nyos Tanács) és az AAAS (American As- mok igényei alapján a párizsi titkárság két-
sociation for the Advancement of Science éves munkaterv szerint dolgozik, pályáza-
– Amerikai Társaság a Tudomány Fejlődé- tokat írnak ki képzési programokra, ösz-
séért) mellett csatlakozott a TWAS (The töndíjakra, civil szervezetek támogatására,
World Academy of Sciences – Tudomá- valamint konferenciákra, kutatásokra, ki-
nyos Világakadémia), az IAP (Interacade- adványokra és szakértői munkák finan-
my Partnership – Interakadémiai Partner- szírozására is, melyek több tagország által
ség), az EASAC (European Academies közösen támogatott akciók vagy nemze-
Science Advisory Council – Európai Aka- ti programok. A szervezet keretegyezmé-
démiák Tudományos Tanácsadó Testülete) nyeket hoz létre szektorain belül adott cé-
és a GYA (Global Young Academy – Fia- lok elérése érdekében, amelyekhez a tagál-
talok Akadémiája). (CsS) lamok csatlakozhatnak. A részes államok
hozzájárulásaiból létrehozott alapokból
UNESCO történik az egyes pályázatok finanszírozá-
Az →ENSZ Nevelésügyi, Tudományos sa. (A kialakult belső konfliktusok miatt az
és Kulturális Szervezete. A létrehozásá- Egyesült Államok és Izrael 2017-ben kilé-
ról szóló megállapodást 1945. november pett az ~ból.) Az ~ öt terület mentén fejti
16-án fogadták el 44 állam jelenlétében. ki a tevékenységét: nevelésügy, természet-
A szervezet alkotmánya 1946. november tudomány, társadalomtudomány, kultú-
4-én lépett hatályba, miután 20 állam ra- ra és kommunikáció, információ. Az ~nak
tifikálta. Első főigazgatója Julian Huxley több kiemelt programja van, és számos dí-
zoológus, író volt. Az ~nak 195 tagálla- jat ad ki. Magyarország valamennyi te-
ma és 10 társult állama van, a tagállamok rületen aktív szerepet játszik, és eredmé-
a csatlakozást követően nemzeti bizott- nyes munkát végez. Kiemelt programok:
680
KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA Világbank (World Bank) a kultúra…
~ Ember és Bioszféra Program (1970–), ~ színűség elvére úgy is tekintenek, mint a

Klubok, Központok és Egyesületek Prog- globalizáció hatására létrejövő amerikai
ram (1947–), Kultúra és Fejlődés Világ- „kulturális imperializmussal” és az „uni-
bizottsága (WCCD – CMCD) Program formizálással” szembeni fellépés lehetősé-
(1992–), Kulturális Fejlődés Világévtize- gére. A francia pozíciót az országok döntő
dei Program (1988 és 1997), Nemzetközi többsége és nemzetközi szervezetek (Eu-
Megemlékezések – Celebrations Program rópai Unió, ET) is támogatják, sőt, a fenn-
(1956/2014), Szellemi Kulturális Örökség tartható fejlődés negyedik pillérének te-
Programja (2003–), ~ Tanszékek Hálóza- kintik. A magyar nemzetpolitika számára
ta – UNITWIN Program (1991–), ~ Tár- a kisebbségvédelmi komponensei miatt is
sult Iskolák Program (1953–), ~ Turizmus fontos. A Magyar Országgyűlés az egyez-
és Kultúrtájak Program (1992–), ~ Világ- ményt 2008-ban ratifikálta (2008. évi VI.
emlékezet Program (1992–), ~ Világörök- tv.). (CsS)
ség Program (1972–). (CsS)
Világbank (World Bank)
UNESCO Egyezmény a Kulturális a kultúra területén
és Nyelvi Sokszínűség Védelméről A Nemzetközi Újjáépítési és Fejleszté-
és Előmozdításáról si Bank eredeti feladata a világháború utá-
Az →UNESCO közgyűlése által elfoga- ni újjáépítéshez hosszú lejáratú kölcsönök
dott dokumentum (33. ülésszak, Párizs, nyújtása, elsősorban gazdasági nagyberu-
2005. 10. 20., 148 igen, 2 nem, 4 tart. 35 házások pénzügyi támogatása volt. A ked-
cikk + Mellékletek), mely nemzetközi jo- vezményezett programok közé azonban
gi védelem alá helyezi az ~ ügyét. Közvet- fokozatosan bekerültek a kultúra és oktatás
len előzménye a frankofón országok mi- területei is. E komplex elgondolás szerint
niszteri nyilatkozata (Cotonou, 2001), a befektetések hozzájárulnak a szegénység
mely szerint a „az emberiség közös örök- felszámolásához, a munkahelyteremtéshez,
sége és védelme elválaszthatatlan az em- segítik a helyi fejlődést, és erősítik a közös-
beri méltóság tiszteletben tartásától”, to- ségi összetartozást, javíthatják a kibonta-
vábbá az UNESCO Egyetemes Nyilat- kozás általános esélyeit – így teremtve gaz-
kozata a Kulturális Sokszínűségről (2001), dasági fellendülést. Ezért a ~ elsősorban
és betetőzése annak a folyamatnak, me- az örökségvédelmi programok (régészeti,
lyet a francia diplomácia a →kulturális ki- természeti és kulturális értékek megóvása,
vétel elvének továbbfejlesztésével vitt vég- kulturális örökségvédelmi stratégia kidol-
hez. A dokumentum megfogalmazza a gozása, a területfejlesztés, a városi és agg-
célkitűzéseket, a vezérelveket, és fogalom- lomerációs regeneráció) területén jelenhe-
meghatározásokat ad. Többek között kitett meg aktív szereplőként. A beavatkozás
mondja, hogy: „A kulturális tevékenysé- döntő eleme a kultúra és a gazdaság kap-
gek, javak és szolgáltatások mind gazda- csolatának valorizálása, különös tekintettel
sági, mind kulturális természetűek, ezért a kulturális idegenforgalom területére. Ma-
nem kezelhetők kizárólagosan kereskedel- gyarországon is részt vett felsőoktatási, ok-
mi értékként.” A dokumentumnak rend- tatási, szakoktatási és kulturális infrastruk-
kívül erős és komplex gazdasági összefüg- turális beruházásokban. (CsS)
gései vannak. A kulturális és nyelvi sok-
681
Zene Világnapja KULTURÁLIS DIPLOMÁCIA
World Science Forum (WSF) az amatőröket egyaránt, és bevonja a szé-

→Tudományos Világfórum les közönséget, az „utca emberét”. Kultu-
rális diplomáciai szempontból is jelentős
Zene Ünnepe (Fête de la Musique) esemény. (CsS)
A ~ (június 21.) francia nemzeti kezdemé-
nyezésű, de gyorsan világméretűvé bővült Zene Világnapja
kivételesen népszerű, a nemzetközi kultu- A ~ (október 1.) jelentős nemzetközi ese-
rális kapcsolatok terén is kiemelkedő ese- mény. Yehudi Menuhin javaslatára az
ménysorozat. A ~ét – korábbi ötleteket →UNESCO döntésének eredményekép-
felkarolva – Jack Lang francia kulturális pen született meg. Megünneplésére Yehu-
miniszter hirdette meg először 1982-ben. di Menuhin az →ENSZ Zenei Tanácsá-
A ~ Európában 1985-től, a világban pedig nak elnökeként a torontói zenei hét meg-
(több mint 110 országban) a következő év- nyitása alkalmával (Toronto, 1975. október
tizedekben terjedt el. Programjai az egész 1.) elmondott beszédében tett javaslatot,
társadalmat megmozgatják. Szerencsés az melyben a ~t a Zenei Világhét kiemel-
időpont megválasztása, hiszen az észa- kedő eseményeként jelölte meg. Torontói
ki féltekén ekkor bekövetkező nyári nap- megnyitó beszédében arra tett felhívást,
fordulóhoz (az év leghosszabb napjához), hogy ezen a napon a zene hatalmának je-
az ősi pogány rítusokig visszanyúló Szent gyében minden ország, város, falu rendez-
Iván-éji vallási és népünnepélyek hagyo- zen sokféle zenei eseményt koncertter-
mányaihoz is kötődik. A ~ a zene kultus- mekben, közösségi terekben, szabadtéren,
záról, társadalmasításáról szól, a szerveze- szervezetten és spontán módon a zene va-
te és résztvevői köre is nemzetközi. Célja, lamennyi megnyilvánulási formájában és
hogy e közös nyelv használatával mozgas- műfajában. (CsS)
sa meg a legkiemelkedőbb művészeket és
682
NEMZETKÖZI
SPORTKAPCSOLATOK
Témavezető és a szócikkek szerzője

Janzsó János ( JJ)
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK amerikai futball
amatőr és hivatásos sport amatőrök sportja mindenki számára adott,

A sportolás, a testedzés évezredekre vis�- míg a megélhetést, dicsőséget hozó profi
szatekintve az emberek szabadidős elfog- sport folytatására csak a legedzettebb, leg-
laltságát is jelentette. Egyszerre volt az kiválóbb egyének képesek, akik közül so-
ösztönös mozgásigény, a testedzés és az kan pályájuk végén a szórakoztató ipar
örömszerzés forrása. Az első olimpiai já- fontos személyiségeivé, mai szóhasználat-
tékoktól, az időszámításunk előtti 786- tal a hírességek, az ún. celebek osztályába
tól a görög városállamok közötti vetélke- sorolható egyénekké is válnak. ( JJ)
dés megnyilvánulási formájaként is meg-
jelent a sportolás. Kezdetben az amatőrök, amerikai futball
azaz a saját örömükre vetélkedő sport- Az ~ a rögbiből kialakult küzdelmes csa-
emberek, sportkedvelők űzik, s ebből az patjáték, amit két 11 fős csapat játszik
amatőr sportból nő ki a mai hivatásos egymással. A játék célja, hogy a tojás ala-
(profi) sportvilág. Mivel a sport a legerő- kú labdát átadással, rúgással vagy hordás-
sebb, leggyorsabb, legügyesebb emberek, sal az ellenfél térfelének ún. „endzone”-já-
harcosok vetélkedésévé lett a valóságos ba vigyék, és ezzel pontokat szerezzenek.
harci helyzetek, csaták helyett, sok felké- A mérkőzések a 120 yard (110 m) hos�-
szülés, edzés után az emberek nem a csata- szúságú pályán, 4 x 15 perc tiszta játékidő
mezőn mérkőznek meg életre-halálra, ha- alatt zajlanak, a játékosok a kemény fizikai
nem a stadionokban. Az amatőr bemuta- ütközések miatt sisakot és védőfelszerelést
tókat folyamatosan kiegészíti, fölváltja a viselnek. A játék pontszámítási rendsze-
professzionális sportolók vetélkedése, akik re rendkívül összetett, a változatos taktikai
győztesként komoly jutalmakban részesül- variációk miatt külön támadó, védekező és
hetnek a sporteseményeket támogató ural- speciális egységre oszlik a csapat, s az edző
kodóktól, napjainkban a szponzoroktól. a mérkőzés során tetszőlegesen cserélget-
Az emberi becsvágy, a kiemelkedésre, első- heti a játékosokat (összesen 53 fő nevez-
ségre törekvés, a dicsőség utáni vágy egy- hető). Az Egyesült Államokban és Kana-
szerre hajtja a sportolókat és támogatóikat. dában az ~t nevében is megkülönbözte-
Ez utóbbiak sokszor semmilyen anyagi ál- tik a hagyományos labdarúgástól, előbbire
dozatot nem sajnálnak, hogy övék legyen a használják a football, míg utóbbira a soc-
sportolók és csapataik által kivívott dicső- cer kifejezést. A világ legrangosabb és leg-
ség. A sportolás, a vele rokonságban álló nézettebb ~-bajnoksága, az amerikai Na-
gladiátorjátékok, a harci játékok az ókortól tional Football League (NFL), 1920-ban
a középkori lovagi tornákon át napjainkig alakult. A két főcsoportban összesen 32
vonzó időtöltést nyújtottak a sportot űzők csapat részvételével zajló bajnokság éves
és a nézők számára – az emberi ösztönö- nagydöntője a Super Bowl, amit a két fő-
ket és érzelmeket elragadni képes jellem- csoport győztese játszik egymással. Ez az
zőik révén. A világ legtöbb sportágában évek során nemcsak rendkívüli sportese-
az ~ párhuzamosan jelen van. A sportágak ménnyé, hanem világszerte az egyik leg-
száma – azon belül a hivatásos, majd olim- nézettebb és legnagyobb reklámbevéte-
piai státuszt elérő sportágaké – folyamato- leket megmozgató médiaattrakcióvá vált.
san bővül és változik, akár egyes országok A sportág legendás játékosa Tom Brady,
sportdiplomáciai érdekeitől függően is. Az aki 43 évesen hetedik bajnoki aranygyűrű-
685
amerikai futball NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
jét nyerte. Ezzel több bajnoki címmel ren- eszközökkel nem érhetnek el. A verseny-
delkezik, mint a csúcstartó csapatok a li- zők, a sportolók így sokszor egy közép-
gában. ( JJ) kori kegyúr birtoklási-rendelkezési jogai
hoz mérhető függőségi viszonyba kerül-
Aranycsapat nek támogatóikkal, szponzoraikkal és akár
Minden idők legjobb magyar labdarú- hódoló közönségükkel is. Ezt a kiszolgál-
gó-válogatottjának az elnevezése. Az ~ fo- tatottságot a sportoló és a szponzor kö-
galom volt az 1950-es években – és máig zötti szerződésekkel lehet szabályozni.
az maradt. Ez a csapat az 1950–56-os idő- A sportdiplomácia különösen sokat te-
szakban játszott, a tágabb korszak 1941– het azért, hogy emberjogi szempontból is
1960 közé esik. Az ~ leghíresebb összeál- rendezett módon folyjanak az ~ok. Az ún.
lításában (Grosics Gyula, Buzánszky Jenő, →Bosman-ügy kirobbanása óta a sporto-
Lóránt Gyula, Lantos Mihály, Bozsik Jó- lók megszerezték azt a pozíciót, melyben
zsef, Zakariás József, Budai II. László, Ko- a szponzor vagy az egyesület nem tekint-
csis Sándor, Hidegkuti Nándor, Puskás heti őket kizárólagos tulajdonának. A ver-
Ferenc, Czibor Zoltán) 1952-ben arany- senyhelyzet folyamatos éleződése az ~ok
érmet nyert a helsinki olimpián. A leg- legkörültekintőbb jogi szabályozását tette
híresebb mérkőzésük az 1953. november szükségessé. Így a klubváltást a sportolók
25-ei, az „évszázad mérkőzésének” titulált már nem maguk, hanem általuk megbízott
angol–magyar barátságos mérkőzés volt, menedzserek, ügyvédi irodák végzik, sajá-
melyet a londoni Wembley stadionban tos üzleti-piaci marketinget ültetve az egy-
tartottak, és ahol a magyarok 6:3-ra győz- kor oly tisztának látszó sportolás meneté-
tek. A híres mérkőzés felvételét 2020-ban be. A szerződési határidő előtti kivásárlá-
digitálisan felújították, és színezett válto- si opció a sportolók szerződéseiben egy jó
zatban is megtekinthető. Az ~ az 1954-es évtizede kötelező részként megtalálható.
futball-világbajnokságon 3:2-re kikapott Napjaink leghíresebb, legnagyobb piaci je-
a németektől a döntőben, pedig két hét- lenlétet biztosító sportolóiért nagy versen-
tel korábban 8:3-ra legyőzte őket. (Az an- gés folyik a világcégek között. Így lesz egy
gol bírói ítéletek vitathatóak voltak, a né- kiváló futballista, kosárlabdázó vagy autó-
metek „berni csoda” névvel illetik győzel- versenyző a legkeresettebb árucikk. A leg-
müket.) ( JJ) magasabb kivásárlási vételárat (222 millió
eurót) 2017 nyarán a brazil labdarúgóért,
átigazolás Neymarért fizette ki egy katari olajmágnás
Mindennapos jelenség, hogy a sporto- az FC Barcelona futballcsapatának, hogy a
lók egyesületet váltanak, azaz átigazolnak. játékos az ő klubjában, a Paris Saint-Ger-
Elmennek oda, ahol nagyobb dicsőség- main FC-ben játsszon. ( JJ)
re, nagyobb anyagi haszonra számíthat-
nak. A legkiválóbb és legnépszerűbb spor- atlétika
tolók megszerzése egy-egy sportegyesü- A „sportok királynőjé”-nek nevezik. Átfo-
let mögött álló szponzor és érdekcsoport gó megnevezés, amelyben számos sportág
célja, mert általuk, a legjobbak által kerül- kap teret. A legrégibb sportágak közé tar-
hetnek olyan dicsfénybe a sport sok min- toznak a különböző távokon rendezett fu-
dent felülíró médiahatása révén, amit más tóversenyek, s azok között is a legnagyobb
686
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK autósport
kitartást, teljesítményt követelő →mara- az autóversenyek. Az autózás, a motorsport

tonfutás. A dobó sportágak, a gerelyhají- a világ minden országában jelen van, és hí-
tás, a diszkoszvetés, a bibliai parittyázást vei közül sokan nézik szívesen a legújabb,
idéző kalapácsvetés mind a régi idők ön- legmegbízhatóbb, leggyorsabb autócsodá-
védelmi és zsákmányszerző törekvése- kat. A Forma–1 mára a világ egyik leglát-
it idéző sportágakká váltak. Az ~i számok ványosabb és legköltségesebb sportágává
szinte mindegyike egyéni sportág, ahol vált. Aligha van még egy sportág, amely-
az egyén teljesítménye pontosan mérhe- nek a napi fejlődési aktualitásai jobban hat-
tő. Szemmel, műszerekkel, ma már a leg- nának az egész fogyasztói társadalom ál-
modernebb készülékekkel döntik el, hogy tal igényelt technikai újdonságokra (egy-
ki a legjobb. A bírók részrehajlására itt van re gyorsabb és mindinkább környezetbarát
a legkisebb lehetőség. Talán nem véletlen, autómotorok, fokozott tűrőképességű gu-
hogy éppen a futószámokban, a legkisebb miabroncsok stb.). A Forma–1 verseny
infrastruktúrát, logisztikát igénylő sport- hosszú ideig az angol Bernie Ecclestone
ágakban nyújtják a legjobb eredményeket nevével fonódott össze, aki társtulajdono-
a sportdiplomáciai részrehajlást nélkülö- sokkal magánvállalkozásként működtet-
ző nemzetek sportolói (például az afrikai te a sorozatot a nemzetközi ~szövetség ke-
futók vagy a legendás Usain Bolt Jamai- retében. 2017-ben új tulajdonoshoz került
cából). A Nemzetközi Atlétikai Szövet- a verseny, azóta a Liberty Media Corpora-
ség (International Association of Athletics tion irányítja a sorozatot. A Forma–1 jel-
Federations – IAAF) az ~ sportág nem- lemzője, hogy a verseny iránt érdeklődő
zetközi irányító testülete. A szövetséget országok belépnek a szervezők és a támo-
1912. július 12-én, stockholmi első kong- gatók közé. Magyarországon 1986 óta ren-
resszusán alapította meg 17 ország nem- deznek Forma–1 versenyeket a Hungaro
zeti ~i szövetsége. Legfontosabb felada- ringen. Az autózás legfontosabb – piaci
tai közé tartozik az időmérési módszerek szereplésre törő – képviselői, érdekharcosai,
szabványosítása és a világrekordok hitele- a legnevesebb autós cégek (pl. Fiat, Mer-
sítése és nyilvántartása. Szervezi és rende- cedes, Renault, Toyota) jelen vannak autó-
zi a nagyobb nemzetközi ~i versenyeket. ikkal, versenyzőikkel, akik egy-egy ún. au-
Taglétszáma 214 nemzeti szövetség, vagy- tósistállóba tömörülve, igen szigorú szabá-
is a világ legnagyobb sportszervezete. (Az lyok mellett versenyeznek. A Nemzetközi
ENSZ-nél nagyobb taglétszámmal ren- Automobil Szövetség (Fédération Interna-
delkezik). A kétévente megrendezett vi- tionale de l’Automobile – FIA) jogelődje
lágbajnokságnak 2023-ban Budapest ad 1904. június 20-án Párizsban alakult meg,
otthont. ( JJ) székhelye nem változott. Jelenlegi taglét-
száma 146 ország 245 motor- és ~ szerve-
autósport zete. A világszervezet összefogja és irányít-
Az autók elterjedésével az autóverseny- ja a motor- és ~ot, szervezi a versenyeket, és
zés is megjelent a sport világában. A XX. vezető szerepet tölt be a közlekedésbizton-
század elejétől folyamatosan versenyeznek ság fejlesztésében. A szervezet 1946-ban
egymással a legnagyobb autógyártók által létrehozta a Formula One géposztályt, és
szponzorált versenyzők. Az ipari civilizáció 1950-től kiírja a világbajnokságot sportau-
egész világra kiterjedő bemutatóit jelentik tó kategóriában. ( JJ)
687
Barátság Játékok NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
Barátság Játékok tolók foglalkoztatása, egyik egyesületből a

Az 1980-as moszkvai olimpiai játéko- másikba való távozása a nyilvánosság előtt
kon való részvételt az Egyesült Államok és a törvényesség keretei között zajlik. Ez
vezetésével mintegy 65 állam bojkottál- az ügy a sportolók személyiségi jogai te-
ta Afganisztán 1979. évi szovjet megszál- kintetében a legátütőbb nemzetközi sport-
lása miatt. Erre válaszul 1984. május 8-án diplomáciai sikernek tekinthető. A mai
a moszkvai kormányzat bejelentette, hogy legértékesebbnek tartott játékosok klub-
a Szovjetunió bojkottálja a július 28-án váltása mutatja, hogy a hivatásos sport az
kezdődő, Los Angelesben rendezett XXI- üzleti élet részévé vált, az ott zajló adásvé-
II. Nyári Olimpiai Játékokat. Összesen 15 teli kapcsolatok, beruházások minden kö-
állam – a Szovjetunió és a Varsói Szer- vetkezményével. ( JJ)
ződés 14 állama – együtt bojkottálta az
1984-es Los Angeles-i olimpiát (→olim- bundázás
piai bojkott). Ezzel párhuzamosan a Szov- A sportolók gyakran nagyon nagy pénz-
jetunió megrendezte az úgynevezett Ba- összeg reményében küzdenek az első sé
rátság (Druzsba) Játékokat, melyen az gért, a minél jobb és kiemelkedően jól dí-
amerikai olimpiát bojkottáló országok – jazott helyezésért, az egyszeri jó ered-
köztük Magyarország – sportolói mérhet- ményért. Teszik ezt a legalapvetőbb elvárás,
ték össze erejüket. ( JJ) a →fair play, a sportszerű versengés szelle-
mében. A sportszerűen, a játékszabályok-
birkózás →ökölvívás és birkózás nak megfelelően folytatott játék alapve-
tő követelmény és elvárás a versenyzőktől,
Bosman-ügy a sportkluboktól, a szponzoroktól. „Győz-
A holland labdarúgó az 1990-es évek ele- zön a jobbik!” – szól a biztatás, de a külön-
jén klubot akart váltani, de az őt foglal- böző ellenérdekelt felek – az anyagi ösz-
koztató egyesület se nem foglalkoztatta, se tönzők és egyéb tényezők hatására – néha
nem engedte el. Ez a helyzet erős egzisz- nem várt eredményt produkálnak a pá-
tenciális kiszolgáltatottságot jelentett szá- lyán, a küzdőtéren. A sportfogadás, a to-
mára. Köztudott, hogy egy sportoló az ak- tó megjelenésével, a ma világszerte elter-
tív sportolói élete 10-12 éve alatt keresheti jedt internetes fogadóirodák működésé-
meg jövedelmének legnagyobb részét, sok- vel a pénzbeli tétek jelentősen megnőttek.
szor kockáztatva egészségét is. Bosman bí- Az eredmények sportszerűtlen befolyáso-
rósági eljárást indított, és hosszú per végén lása, sportolók és megbízóik számára kü-
a bíróság Bosmannak adott igazat, mint- lön pénzjuttatás biztosítása, nem kalkulál-
egy fölszabadítva a röghöz kötöttségből, a ható eredmények elérésére való buzdítás,
„sportrabszolgaságból”. A hivatásos spor- eredmények, mérkőzések megvétele, vagyis
tolók szabad mozgását, munkavállalási le- a sportban elkövetett csalás egyik formája
hetőségeit azóta – a ~nek nevezett prece- a ~. Ennek ellenőrzése és leleplezése a leg-
dens nyomán – jogszerűen szabályozzák a nehezebb bizonyítási tevékenység. Bár a
sportolók és az egyesületek közötti kapcso- ~ban tetten értek számíthatnak az örökös
latokban, véget vetve annak a modern ko- eltiltásra, a hajlam sokakban mégis újraéled
ri emberkereskedelemnek, ami azt megelő- és jelen van. ( JJ)
zően sok helyen zajlott világszerte. A spor-
688
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK elektronikus sport (e-sport)
doppingvétség senyen történő mintavételt, amikor a ki-

A doppingolás olyan tiltott cselekmény, jelölést követően legkésőbb egy órán be-
amelyet teljesítményük fokozása érde- lül kell megjelenni a doppingellenőrzés
kében sportolók követnek el. Az először helyszínén, és versenyen kívüli mintavé-
2003-ban elfogadott Nemzetközi Doppin- telt, amikor a lehető legrövidebb időn be-
gellenes Szabályzat szerint a ~ek tíz kü- lül – lehetőség szerint azonnal – kell meg-
lönböző kategóriába sorolhatók, ezeknek, jelenni. A vizsgálatot hivatásos doppingel-
valamint a tiltólistán szereplő anyagoknak lenőrök végzik, az ellenőrzés ugyanakkor
és módszereknek a megismerése a spor- nem zavarhatja a sportolót a versenyzés-
tolók és más érdekelt személyek felelős- ben és az edzésben. A minta elemzése sza-
sége. Doppingnak tekintik a doppinglis- kosított laboratóriumokban zajlik. ( JJ)
ta szerinti hatóanyagot tartalmazó telje-
sítményfokozó használatát, illetve annak elektronikus sport (e-sport)
eltitkolását elősegítő készítmények szedé- Az ~ (röviden e-sport) a sportverse-
sét, továbbá bizonyos teljesítményfokozó nyek egy fajtája, ahol két vagy több játé-
módszereket (pl. oxigénszállítás fokozása, kos egy választott videójátékban verse-
vérdopping, kémiai vagy fizikai manipulá- nyez egymással. A legnépszerűbb játékok
ció). A Nemzetközi Doppingellenes Ügy- közé tartozik a League of Legends, Do-
nökség (WADA) évente (szükség esetén ta, Counter-Strike, Call of Duty, Starcraft,
még gyakrabban) felülvizsgálja és megha- Hearthstone vagy a FIFA – melyeket on-
tározza a tiltott szerek és módszerek lis- line játszanak és streaming platformon
táját. Bizonyított ~ esetén a büntetést az (pl. YouTube, Twitch) közvetítenek. Az ~
érintett sportoló sportszövetsége határoz- a 2000-es évek elején Dél-Koreából in-
za meg, aminek összhangban kell lennie dult hódító útjára, ahol az első versenyek,
a nemzetközi és hazai rendeletekkel. Az csapatok megjelentek, sőt hivatalos nem-
olimpiai kerettagok büntetése ezenfelül zeti szövetség is alakult, és a tévéközvetí-
történik. ( JJ) tésekben szereplő professzionális játéko-
sokat úgy ünneplik, mint nálunk a futbal-
doppingvizsgálat listákat. Mára az ~ globálisan is rendkívül
A versenysport szereplőinek (sportolók- népszerűnek és jövedelmezőnek számít.
nak, edzőknek, szakembereknek) ma már 2020-ban közel 1,1 milliárd US dollár be-
a sportági felkészülésen túl tisztában kell vételt termelt és közel 500 millió nézőt ért
lenniük a doppingszabályokkal és ~okkal el, egy-egy csúcsesemény nézettsége ve-
is. A ~ célja annak ellenőrzése, hogy az tekszik a jelentősebb kosárlabda- vagy fut-
adott sportoló használt-e meg nem enge- ballmérkőzésekével. A sportág elismertsé-
dett teljesítményfokozó szert a felkészü- gét mutatja, hogy az utóbbi évek alatt szá-
lés, illetve a verseny során. A vizsgálat szi- mos sportegyesület önálló ~ szakosztályt
gorúan szabályozott, a doppingellenőrzési indított (pl. Schalke 04, VfL Wolfsburg,
folyamat része, és magába foglalja a vizs- Vfb Stuttgart stb.), nemzeti és nemzet-
gálateloszlási tervezést, a mintavételt, a közi szövetségek jöttek létre (Nemzetkö-
mintakezelést és a minták laboratóriumba zi E-sport Szövetség, IESF – 2008, 100
szállítását. A mintavétel történhet vizelet- tag; Európai E-sport Szövetség, EEF –
ből vagy vérből. Megkülönböztetünk ver- 2020, 23 tag; mindkét szervezetben ma-
689
elektronikus sport (e-sport) NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
gyar képviselettel). A 2022. évi Ázsiai Já- evezés, kajak-kenu

tékok programjában az e-sport hivatalosan Az ~ emberi erővel hajtható hajós sport-
is szerepel. Itthon 2017-ben megalakult a ágakat jelöl, mindegyiknek célja lehet a
Magyar E-sport Szövetség (HUNESZ), közlekedés, a kikapcsolódás vagy a tes-
míg 2018-ban és 2020-ban megrendezték tedzés. Az evezés során az evező verseny-
Budapesten a V4 Future Sports Festivalt, zők a menetiránynak háttal ülnek, kivéve a
Magyarország első nemzetközi e-sport kormányost (ha van). Legendás verseny az
tornáját. Ezzel együtt az ~ sportágként va- Oxford–Cambridge egyetemek összecsa-
ló elismerése a mai napig vitatott. A kriti- pása a Temze folyón. Az első ilyen megmé-
kusok hiányolják a valódi mozgást, és ne- rettetésre 1829-ben került sor. Az evezést
hezményezik, hogy egyes videójátékokban Magyarországon népszerűségben megelő-
az erőszak túl hangsúlyosan jelenik meg, zi a kajak-kenu, mely az 1930-as évektől
ami a sport szellemével ellentétes. A tá- kezdte térhódítását. A kajak egy kismére-
mogatók a játék alatti fokozott koncent- tű csónak, melynek zárt a fedélzete és egy
rációt, fizikai terhelést hangsúlyozzák, és vagy több beülője van. Minden kajakozó
a versenyek sporteseményként való lebo- egy kéttollú lapáttal evez. A kenu általában
nyolításában, a játékosok, csapatok, egye- nyitott, mindkét végén csúcsosan végző-
sületek sportági keretekben és szerveze- dő kis hajó. A kenuban ülők a menetirán�-
tekben való megszerveződésében találnak nyal szemben ülnek, illetve térdelnek, és
igazolást. ( JJ) egy ember egy oldalon használja a lapátját.
A klasszikus kajak-kenu versenyeket álló-
élsport vízben, bójákkal jelölt pályán tartják. Emel-
A legjobban szereplő, legjobb teljesít- lett ismertek még a sportág egyéb szakágai
ményre képes egyének, csapatok bekerül- is: a maraton, a szlalom, a vadvízi evezés,
hetnek az ~ba. Az ~ megkülönböztetése az a kajakpóló, a sárkányhajó és a vízitúra. A
amatőr és tömegsporttól húzóerőt jelent klasszikus kajak-kenu sportágban Magyar-
a kitűnni vágyók számára. Lehetővé teszi ország a világ élvonalába tartozik. 1938-
az emberi sportteljesítmény állandó ma- ban szereztük az első világbajnoki (ezüst),
gas szinten tartását, és emelésére ösztönöz. 1952-ben pedig az első olimpiai (ezüst) ér-
Az ~ hivatásos versenyzési keretet biztosít met. A magyar sportolók az évtizedek so-
a résztvevő sportolóknak, akik a sportolást rán több tucat EB, világbajnoki és olimpiai
főállásként végezhetik. Amióta a politika érmet nyertek. A jeles, legendás férfi és női
és a média felfedezte az ~ban rejlő serken- versenyzők mellett Kovács Katalin három-
tő erőt, minden fejlettebb országban szinte szoros olimpiai és 31-szeres világbajnok
minden sportágban érvényesül az ~ képvi- minden idők egyik legjobb női kajakozó-
selőinek juttatott kitüntetett szerep és ju- ja. Magyarországon – Szegeden – többször
talmazás. A nemzeti és nemzetközi köz- rendeztek kajak-kenu Európa-bajnokságot
vélemény hajlamos a sportban elért sike- és világbajnokságot. ( JJ)
reket az országok jóléti versenyében elért
helyezési sorrendhez hasonlóan megítél- extrém sportok
ni, s így a sportsikerek politikai üzenetet is Az ~ olyan szabadidős tevékenységek,
hordozhatnak. ( JJ) amelyek kivitelezéséhez az átlagosnál na-
gyobb kockázat társul – és ezzel párhuza-
690
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK golf
mosan általában a megszokottól jelentősen egyik díjazottja volt Gyurta Dániel úszó,
eltérő helyszín és felszerelés szükséges. Ér- aki londoni olimpiai aranyérmét ajánlotta
dekességüket a szokatlan élmény, a sebes- föl a tragikus hirtelenséggel elhunyt nor-
ség, a magasság, a kivételes erőfeszítés je- vég úszótársa, a 100 méteres táv világbaj-
lenti. Sokszor veszélyesek, ezért az ~ gya- noki címvédője, Alexander Dale Oen csa-
korlásához alapos felkészülésre, speciális ládtagjainak, így tisztelegve annak spor-
felszerelésre, jól megválasztott környezetre tolói nagysága előtt, aki már nem tudott
és segítőkre van szükség. Az extrém sport részt venni az olimpián. ( JJ)
(„X sport”) kifejezést az 1990-es évek óta
használják, amióta marketingcégek hirde- FIFA →labdarúgás
tik az „X Games” játékokat, illetve az Ex-
treme Sport Channel (televíziós csatorna) golf
adása elindult. Az ~ listája változik, de is- A ~ozás – mint nyílt füves pályán játsz-
mert a hegy- és sziklamászás, a falmászás, a ható sport és szórakozás – az angolszász
vadvízi evezés, a barlangászat, a bázisugrás, országokból származik (Nagy-Britannia,
az ejtőernyőzés, a búvárkodás. Az ~ verse- Egyesült Államok, Ausztrália), de má-
nyein a teljesítmény értékelése általában ra egyre népszerűbb más országokban is.
többoldalú, szubjektív és inkább esztétikai A kezdeti időkben, a XV–XVI. századtól
szempontok alapján történik. ( JJ) az arisztokrácia egyik kedvelt elfoglaltsá-
ga volt, akik zárt klubokban űzték. Mivel
fair play a költségesebb sportágak közé tartozik, a
A ~ (magyarul: tiszta játék, sportszerűség) mai napig „úri sportként” tekintenek rá.
tartalma a tiszta eszközökkel folyó ver- A ~ sajátossága, hogy meglehetősen nagy
sengés és az ellenféllel szemben tanúsított és kiterjedt (akár 6000-7000 m hosszú) ter-
sportszerű magatartás. A ~ egyszerre je- mészetes környezetben játszható. A játék
lenti a szabályok, az ellenfél, a bíró dön- során a labdát a lehető legkevesebb ütéssel
téseinek, a közönségnek, valamint a játék kell eljuttatni a kijelölt lyukba. A ~ tradi-
szellemének tiszteletét. A sport kezde- cionális sportnak számít, a részletes szabá-
ti időszakaiban kétségbevonhatatlan elvá- lyok és előírások miatt elsősorban képzett
rás volt a sportolókkal szemben a klub és a játékosok játsszák, akik az ütéstechnika
csapattársak iránti hűség és a teljes erőbe- mellett a ~pálya hagyományait is ismerik.
dobás mind az edzéseken, mind a mérkő- A sportág a turisztikai és látványberuhá-
zéseken – a klub győzelméért, a tisztessé- zások miatt egyre népszerűbbé vált, a hi-
ges helytállásáért. Ma a sportolók egzisz- vatásos ~ozók az évente megrendezett
tenciális érdekei felülírhatják az egykor négy legjelentősebb tornán (US Masters,
fontosnak tartott klubhűséget, és a szpon- US Open, British Open, PGA Champi-
zorok eluralkodásával a ~ érvényesülése is onship) a serlegek mellett jelentős pénz-
gyakran kérdésessé válik (pl. az átigazo- díjban is részesülnek. Érdekesség, hogy a
lásoknál). A sport eredeti lényegének az 200-es évek első évtizedében „a sportág
ébrentartása végett minden évben ~ dí- ikonjaként” számontartott Tiger Woods
jat osztanak játékosok és klubok számá- évekig a legjobban fizetett és legkiválóbb
ra mind a hazai, mind a nemzetközi szín- sportolónak számított a világon, amivel to-
téren. A Nemzetközi Fair Play Bizottság vább növelte a sportág népszerűségét. ( JJ)
691
hivatásos sport NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
hivatásos sport →amatőr és hivatásos első csapatok 1881-ben alakultak meg, az

sport első nemzeti bajnokság 1892-ben indult.
1917 óta National Hockey League (NHL)
ifjúsági olimpia néven fut, és a világ legnagyobb és legerő-
Az ~ több sportágat magába foglaló nem- sebb ~bajnokságának számít a 23 ameri-
zetközi eseménysorozat, melyen 14–18 kai és 7 kanadai csapattal. A sportág Ka-
év közötti sportolók vehetnek részt. A nada és az Egyesült Államok mellett más
→Nemzetközi Olimpiai Bizottság (NOB) országokban is nagy népszerűségnek ör-
2007-ben Guatemalavárosban döntött az vend, a svéd, a finn, a cseh, a szlovák és az
~ létrehozásáról. Az olimpiához hasonló- orosz hoki jelenti a szakág élvonalát. 2009-
an itt is van nyári és téli ~, melyet négy- től az orosz bajnokság alapjain újjászerve-
évente rendeznek meg. A téli ~t tartják a zett – és az NHL mintájára a környező
felnőtt olimpiai ciklus első évében, a nyá- országokra kiterjesztett – 24 csapatos (20
ri ~t a harmadik évében. A 2010-es első orosz és 1-1 fehérorosz, kazah, lett, szlo-
ifjúsági nyári olimpiát Szingapúrban ren- vák) Kontinentális Jégkorong Liga (KHL)
dezték meg, a 2012-es téli ifjúsági olim- a világ második legerősebb bajnoksága. A
piának pedig az ausztriai Innsbruck adott ~ 1924-től téli olimpiai sportág, a világbaj-
otthont. Kontinentális keretben szervezik noki küzdelmeket évente, négyosztályos –
meg az Európai Ifjúsági Olimpiai Fesz- főcsoport és ún. I., II., III. divízióra osz-
tivált (EYOF), mely az olimpiai mozga- tott – rendszerben rendezik meg. Magyar-
lom fontos eseménye, az Európai Olimpi- ország 2009-ben és 2016-ban játszhatott a
ai Bizottság által kétévente szervezett és a legjobbak között. ( JJ)
Nemzetközi Olimpiai Bizottság által tá-
mogatott, több sportágat felölelő nemzet- jövedelmi sapka (fizetési sapka)
közi játék. Használhatja az olimpiai moz- A ~ (salary cap) intézménye a sportszer-
galom minden jelképét és szimbólumát vezeteknek a játékosok fizetésére szánt
(olimpiai öt karika, olimpiai láng stb.). Az költségét szabályozza. Az az összeg, amit
első – nyári – Európai Ifjúsági Olimpiai a bevételek alapján évente kiszámolnak és
Fesztivált 1991-ben, Brüsszelben rendez- visszaosztanak a csapatoknak. Ezt a határt
ték. A 2017. évi játékokat Győrben tartot- nem lehet átlépni. Bevezetését az Egyesült
ták, ahol tíz sportágban, 130 versenyszám- Államokban számos sportágban „agyonfi-
ban vetélkedtek a 14–18 év közötti fiata- zetett” játékosok jövedelmének a szabá-
lok. ( JJ) lyozása tette szükségessé. A szórakoztató
iparággá vált hivatásos sportolás és a hi-
jégkorong vatásos sportolók mögött álló látható és
A ~ – a köznyelvben jéghoki, hoki – az láthatatlan szponzorok sokasága, az „adó-
egyik legnépszerűbb téli sport, amit hat- paradicsommá” változott sportegyesüle-
fős csapatok játszanak egymás ellen ütő- tek vetélkedése a közvélemény nyomására
vel, egy tömörgumiból készült koronggal, is kénytelen bizonyos mértékig korlátoz-
palánkkal körbevett és harmadokra osz- ni a sportban kialakult kereseti viszonyo-
tott jégpályán. A „hoki” elnevezés az angol kat. Nemzetközi színtéren az olajmágná-
„hooked” (görbített, hajlított) szóból ala- sok vagy a „kínai üzletemberek” feltűnése a
kult ki. A játék Kanadából származik. Az sportbizniszben nehezen előrelátható ver-
692
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK kézilabda
senyhelyzeteket teremt. A pénzügyi tisz- li. A „zöld trikót” (le maillot vert) a legjobb
tesség szabályai alapján több szervezetben sprinter kapja – 1953 óta. A legjobb 25 év
(NBA, NFL, NHL és UEFA) létezik jö- alatti versenyző kapja meg a fehér trikót
vedelmi minimum és maximum. ( JJ) (le maillot blanc) – 1975 óta – összetett
időeredménye alapján. A Giro d’Italia a
kerékpározás Grand Tour sorozat másik rangos kerék-
A kerékpár önmagában zárt és tökéletes – páros körversenye. 1909 óta rendezik meg.
hangzik a jármű közismert, filozofikus jel- Szintén azzal a céllal hozták létre, hogy a
lemzése. Talán a legtöbb ember által űzött L’Gazetta dello Sport példányszámainak
sport a ~, mind az amatőr, mind a hiva- eladását növelni tudják. Az első versenyen
tásos versenyzők világában, mert egyszer- 127 versenyző vett részt, és 2448 km-t tet-
re fizikai és technikai sport. Az országúti tek meg. A verseny összetett értékelésében
kerékpározás olimpiai sportág, de leglát- első helyen álló viseli a „rózsaszínű trikót”
ványosabb eseményeit három nagy nem- (maglia rosa). Először 1931-ben volt lát-
zetközi verseny jelenti, mind az adott or- ható, és színe a sportmagazinéval (L’Ga-
szágok közönségének, mind a sok millió zetta) megegyező. Az ún. legjobb sprinter
tévénézőnek. E három nagy körverseny a a ciklámen trikót, a legjobb hegyi menő a
Tour de France Franciaországban, a Vuel- kék trikót, a legjobb 25 éven aluli kerék-
ta ciclista a España Spanyolországban és a páros összetettben a fehér trikót érdem-
Giro d’Italia Olaszországban. Ezeket ös�- li ki. Spanyolországban zajlik a La Vuelta,
szefoglalóan nevezik a Grand Tour-soro- melyet először 1935-ben rendeztek meg,
zatnak. A világon a legismertebb és a ver- s 1955 óta ez is háromhetes körverseny.
senyzők számára legrangosabb országúti A kerékpársportban külön szakág a pálya-
kerékpáros körversenyt Henri Desgrange kerékpározás. Ez a verseny egy e célra fel-
újságíró alapította Le Tour néven, és elő- épített csarnokban, speciális versenypályán
ször 1903-ban tartották meg. Ő a L’Auto (velodromban) zajlik, több versenyszám-
sportújság főszerkesztője volt, és a verseny ban. Rendkívül látványos sportág, mert a
megrendezésével a konkurens lap (Le Pe- versenyzők a különleges kerékpárokkal –
tit Journal) megelőzése, szponzorok meg- különböző taktikai megfontolások alkal-
nyerése volt a célja. A Le Tour de Fran- mazása mellett – rendkívüli teljesítményt
ce hazafias hangzása is hozzájárult ahhoz, nyújtanak a lehető legnagyobb sebesség
hogy a francia nép hamar megszeret- (50-60 km/h) elérése érdekében. ( JJ)
te a versenyt, és az népünnepéllyé, francia
nemzeti szimbólummá vált. Jelenlegi szer- kézilabda
vezeti formájában 21 napi szakaszból és A ~ a legmozgalmasabb labdajátékok egyi-
2 pihenőnapból áll. A verseny végén Pá- ke. Viszonylag fiatal sportágnak számít.
rizsban kiosztják a trikókat. A „sárga tri- A korábban nagypályás és kispályás for-
kót” (le maillot jaune) a teljes távot legrö- mában is játszott ~ az 1800-as évek végén
videbb idő alatt teljesítő kerékpáros nyeri Angliából indult a labdarúgás és a rögbi
el, ami győzelmet ér. Színét a L’Auto ma- továbbfejlesztett, kézzel játszott formája-
gazinról kapta, és 1919-ben vezették be. ként, nagy népszerűségre azonban Dániá
A „pöttyös trikót” (le maillot à pois rouges) ban és Németországban tett szert. Végül
a hegyi összetettben vezető versenyző vise- három hasonló labdajáték (haandbol, tor-
693
kézilabda NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
ball, házená) szabályainak egységesítésével kosarába dobják. A találatokért pontokat

és korszerűsítésével nyerte el mai, terem- kapnak, s végül az nyer, aki a 4 x 10 per-
sportként űzött formáját az 1960-as évek- ces játékidő alatt több pontot gyűjt össze.
től. A ~t két hétfős csapat (1 kapus és 6 A mai ~ „szülőatyjának” a kanadai James
mezőnyjátékos) játssza egy 40 x 20 méte- W. Naismith testnevelő tanárt tartják, aki
res pályán. A cél, hogy minél többször jut- az YMCA főiskola téli teremfoglalkozá-
tassák kézzel az ellenfél kapujába a labdát. saira találta ki ezt az új játékot. 1892-ben
A gyors, változatos, lüktető ritmusú játék a lejegyezte a játékszabályokat, majd 1897-
nézők számára is izgalmassá teszi a mér- ben elindult az első amatőr bajnokság.
kőzéseket, az újjászervezett európai kupa- A professzionális bajnokság 1937-ben raj-
sorozatok (EHF-kupa, Bajnokok Ligája) tolt. A világ legjelentősebb kosárlabdali-
pedig a széles körű szakmai és üzleti sikert gáját működtető észak-amerikai Nemze-
is meghozták a sportág számára. Az elmúlt ti Kosárlabda Szövetség (National Basket-
húsz évben a magyar csapatok válogatott ball Association, NBA) 1946-ban alakult
és klubszinten is kiemelkedő eredménye- meg. A győztesek ún. „aranygyűrűt” nyer-
ket értek el, a magyar kézilabdát a világ él- nek, a bajnoki döntő mellett a szezon má-
vonalában jegyzik. Ehhez hozzájárult a női sik csúcspontja az éves All Star gála. Az
válogatott ezüstérme a 2000-es sydney-i NBA az egész világon az egyik legnézet-
olimpián, a Győri ETO női csapatának öt tebb és legjövedelmezőbb sportággá tet-
győzelme a Bajnokok Ligája sorozatban te a kosárlabdát. A Nemzetközi Kosárlab-
(2013, 2014, 2017, 2018, 2019), a Veszp- da Szövetség (Fédération Internationale
rém és a Pick Szeged férfi csapatainak si- de Basketball – FIBA) 1932. június 18-án
keres szereplése a Bajnokok Ligájában. alakult Genfben, két évvel azután, hogy a
A Nemzetközi Kézilabda-szövetség (In- Nemzetközi Olimpiai Bizottság elismerte
ternational Handball Federation – IHF) a sportágat. Székhelye Mies (Svájc). Tag-
a sportág legfőbb nemzetközi szervezete. ja 213 nemzeti szervezet. A nemzetkö-
A női és férfi ~ mellett a strand~, a kere- zi szervezet a kosárlabdázás különböző –
kesszékes ~, az új sportágként megjelenő akár kontinensenként is eltérő – szabálya-
hó~ szabályrendszerének, illetve nemzet- inak egységesítésével, illetve a nemzetközi
közi versenyeinek kialakításával és szer- versenyek megszervezésével és a sportág
vezésével foglalkozik. Az 1946. július 11- népszerűsítésével foglalkozik. ( JJ)
én alapított szervezet székhelye Svájcban,
Bázelben található. Taglétszáma 209 nem- labdarúgás
zeti szervezet. ( JJ) A ~, a futball, a foci Angliából terjedt el
a XIX. század második felében. Az otta-
KHL →jégkorong ni kollégiumi diákoknak, majd az ottani
nagyvárosok fiatal munkásainak volt ked-
kosárlabda venc időtöltése a lábbal rúgott labda után
A ~ olyan labdajáték, amelyet két ötfős csa- szaladgálás (innen a „football” elnevezés).
pat játszik. A játéktér két alapvonalán egy- Idővel a kezdetben igen „durva” játékot –
egy 3,05 méter magasan elhelyezett, háló- a megfelelő szabályok folyamatos alakítása
val felszerelt kosárgyűrű található. A játék után – kapukra, eredményre, gólra kezdték
célja, hogy a játékosok a labdát az ellenfél el játszani. Kezdetben a játékszer, a labda
694
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK látványsport
lehetett mindenféle állati anyagból, ami lyos pénzügyi visszaélésekre derült fény,
gömb alakúvá volt formálható, vagy lehe- aminek következtében a FIFA, illetve az
tett guruló fa-, fém- és rongylabda. Ma a UEFA korábbi elnöke (Sepp Blatter, illet-
pálya méretei egységesek, és kapuba belőtt ve Michel Platini) lemondott. Az Európai
gólra játsszák a kétszer tizenegy főből ál- Labdarúgó-szövetség (Union of European
ló csapatok. Magyarországon az első nyil- Football Associations, UEFA) az európai
vános mérkőzést 1897-ben játszották. Al- ~ adminisztratív és ellenőrző testülete. Az
bert Camus francia író szerint a világ leg- 1954. június 1. óta működő szervezet Eu-
demokratikusabb játéka, mert nem kell rópa nemzeti labdarúgó-szövetségeit kép-
hozzá más, csak valamilyen labda, amit viseli, illetve a kontinensen zajló nemze-
aztán igazán sokan is kergethetnek. A vi- ti és klubversenyeket (Európa-bajnokság,
lág mai legnépszerűbb játéka, amit a legki- Bajnokok Ligája, Európa Liga) szervez és
sebb falvakban a libalegelőkön és a legna- bonyolít le, ellenőrzi a tornák pénzdíjait,
gyobb városokban a legcsodálatosabb épít- szabályait és médiajogait. Székhelye Nyon
ményű stadionokban egyaránt élvezettel (Svájc). Taglétszáma 55 nemzeti szerve-
lehet játszani. A FIFA (Nemzetközi Lab- zet. Kiemelt sportdiplomáciai siker, hogy
darúgó-szövetség) felmérése szerint a fut- Csányi Sándor, a Magyar Labdarúgó-szö-
ballt 240 milliónál is többen játsszák rend- vetség elnöke 2018 óta FIFA alelnökként,
szeresen a világ 200 országában. A világ 2019 óta UEFA alelnökként is dolgozik a
leghíresebb bajnoksága az angol Premier sportág legfontosabb nemzetközi szerve-
League, a német Bundesliga, a francia Li- zeteiben. ( JJ)
gue, az olasz Serie A és a spanyol La Liga.
A Nemzetközi Labdarúgó-szövetség (Fé- látványsport
dération Internationale de Football Asso- Közgazdaságtani megközelítés alapján a
ciation – FIFA) a nemzetközi ~t irányító sportnak két típusát különböztetik meg,
szervezet, amelyet 1904. május 21-én hoz- a szabadidős sportot és a ~ot. A ~ kulcsele-
tak létre Párizsban. Székhelye Zürichben me a versengés, míg a szabadidős sport lé-
van. A FIFA a futball, a futsal (tereml~) nyege a testedzés, a mozgás. ~ról akkor be-
és a strand~ irányító testülete. A szabá- szélünk, amikor a csere tárgya mások spor-
lyok felügyelete mellett a nemzetközi ver- tolásának megtekintése, azaz a fogyasztó
senyek, kiemelten az 1930 óta négyévente (néző, szurkoló, közönség) azért ad pénzt,
megrendezésre kerülő FIFA labdarúgó-vi- hogy mások sportolásának látványát élvez-
lágbajnokság megszervezéséért, illetve az hesse. A szakirodalomban a jelenséget kö-
évente átadásra kerülő „Aranylabda” („Az zönség- vagy szórakoztatóipari sportként
év labdarúgója”) és a Puskás-díj („Az év is szokás emlegetni. A ~ban a sportoló szá-
legszebb gólja”) koordinációjáért felelős. mára a sport munka, a fő megélhetési for-
A FIFA-nak 211 tagszervezete van, a kü- rás, tehát a sportoló egyfajta vállalkozó.
lönböző nemzeti szervezetek kontinen- A látványsport sajátossága, hogy a sport-
senként hat különböző konföderációba eseményre a nézőkön mint fogyasztókon
tartoznak, ezek közül a meghatározó az kívül mások is kíváncsiak. A média közve-
európai (UEFA) és a dél-amerikai szerve- títi az eseményt (pl. televíziós közvetítés),
zet (CONMEBOL). Az elmúlt években a a vállalati szféra pedig a sporteseményt
FIFA és az UEFA működését érintő sú- vagy az abban részt vevőket marketing-
695
látványsport NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
célokra (reklám, hirdetés, szponzoráció) nyek lovaira hirdetnek – nagy összegekért

használhatja fel. A ~ok esetén a sportese- – tippelési és nyerési lehetőséget. Az ember
mény egyre inkább összefonódik további ló iránti szeretetének maradandóságát jelzi
üzleti kiegészítő szolgáltatásokkal, melyek hazánkban a nemrégiben szervezett Nem-
a nézőket célozzák meg (pl. sztárjátékosok zeti Vágta, az egész Kárpát-medencében
mezeinek kiskereskedelmi árusítása). ( JJ) zajló lovas válogatóverseny iránti érdeklő-
dés. Ez minden év szeptemberében kétna-
lovassport pos látványos versennyel és fesztivállal zá-
A ló és ember kapcsolata évezredekre nyú- rul. A verseny döntőjében a legjobb amatőr
lik vissza. A ló a legrégebbi haszonállatok lovasok vehetnek részt. ( JJ)
közé tartozik. A lónak – megszelídítésével,
majd idomításával – óriási szerepe lett az magyar sportdiplomácia
emberi mozgás kialakításában, a helyvál- A modern ~ 150 évét négy korszakra le-
toztatásban, a szállításban, a hadviselésben. het osztani, melyekben többnyire a nagy-
A lovaglás, a lovas harc elemeinek tudása hatalmak mellett, változó érdekérvényesí-
például a nyilazó magyarok vagy a huszárok tési erővel jelent meg a ~i szándék. Az első
esetében a legkomolyabb katonai és sport- szakasz a XIX. század második felére tehe-
teljesítmények közé tartozott. Az angolok tő, amikor a magyarok részt vettek ugyan
a XVIII. század közepe táján a szórakozta- a nemzetközi eseményeken, de az osztrák
tó és ma is tartó rókavadászatokon – és más vezetés elképzelése volt a mérvadó. Világ-
vadászatokon – lóval vettek részt, majd el- viszonylatban ez az időszak a nemzetkö-
kezdték szervezni a lóversenyeket. A „der- zi sportélet és sportpolitika kialakulásá-
bi” megnevezés az első emlékezetes angol nak ideje volt. A két világháború közötti
lóverseny vesztesének (Lord Derby) ne- időszakban Németország politikai állás-
vét örökítette meg. A szórakoztató, töme- foglalása befolyásolta Magyarország lépé-
geket vonzó lóversenyek meghonosítását seit is, és mint vesztes fél, politikailag és
Magyarországon Széchenyi István kezdte sportpolitikailag is súlytalanná vált, hol-
el a XIX. század elején. Ma rendeznek ga- ott az 1900-as évek elején – megerősödött
lopp- és ügetőversenyeket. A galoppverse- sportdiplomáciai szerepe miatt – még va-
nyeken a lovasok, a zsokék a ló nyergében lószínűsíthető volt, hogy 1920-ban Buda-
ülve hajtják a lovakat a rajtvonaltól a cé- pest rendezi az olimpiát. A II. világhábo-
lig, az ügetésben kétkerekű kocsiban ülve rú után, a Szovjetunió érdekszférájába ke-
hajtja a zsoké a lovat. Látványosak a díj- rülve, a szovjet iránymutatás lett a követett
ugrató versenyek. A motorizáció megjele- út (pl. a Los Angelesben rendezett olim-
nésével a lótenyésztés elterjedtsége, gazda- piát Magyarország is bojkottálta). A kom-
sági szerepe csökkent, de a versenylovakat munista uralom alatt a sport életét is érin-
tulajdonosaik különleges gonddal készítik tette a gazdasági elmaradás, az állami tu-
föl a nagy versenyekre. Magyarországon a lajdonban álló sportegyesületek fejlesztése,
Kincsem Parkban rendezik a legnagyobb a sport fejlődése a megfelelő tőke híján el-
lóversenyeket. Nemzetközi hírű lóverse- maradt a nyugati társakétól. A jelenlegi,
nyeket tartanak Angliában, Franciaország- negyedik korszakban, a rendszerváltozta-
ban, Németországban, az Egyesült Álla- tás után a sportélet korszerűsítése, felzár-
mokban. A sportfogadási irodák a verse- kóztatása került napirendre. Ezt az Eu-
696
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK mezcsere, zászlócsere
rópai Unióba való belépéssel közösségi hagyományosan a modern olimpiai játékok

finanszírozással is támogatták. Magyaror- zárószáma. Az 1896-os és a 2004-es athéni
szág sportdiplomáciai szerepe – méretéből olimpián a versenyt az eredeti helyszínen,
és gazdasági erejéből adódóan, hasonlóan Marathon és Athén között tartották. Ma-
a többi kelet-közép-európai országéhoz – napság évente több mint 800 ~t rendeznek
a globális kérdésekben nem meghatáro- meg világszerte, melyek nagy érdeklődés-
zó. Ugyanakkor vannak olyan sportágak- nek örvendenek. A World Marathon Ma-
hoz, szakágakhoz kapcsolódó kérdések, jor futórendezvény a világ 6 leghíresebb
melyekben jelentős események megren- és legnagyobb utcai ~át foglalja magába
dezését sikerült elnyernie az országnak (Tokió, Boston, Chicago, London, Berlin,
(vizes világbajnokság, judo, kajak-kenu). New York City). Aki végigfutja mind a 6
A sportdiplomaták munkájukkal képvise- versenyt, úgynevezett 6 csillagos teljesítő-
lik a magyar sportolók, klubok, egyesületek vé válik. A ~ mintájára jött létre a félma-
érdekeit a legkülönbözőbb nemzetközi fó- raton (21 km) és az ultramaraton (minden
rumokon. Számos jeles magyar sportdip- olyan futóesemény, melynek távja megha-
lomata tevékenykedett és dolgozik ma is. ladja a 42 km-t). ( JJ)
Fontos szerepet játszott nemzetközi szín-
tereken is Kemény Ferenc (Magyar Olim- mezcsere, zászlócsere
piai Bizottság szervezője, az első titkára), Napjainkban az egymással megmérkőző
Mező Ferenc (a magyar olimpiai moz- csapatok csapatkapitányai mérkőzés előtt
galom újjáélesztője, kutatója, a magyarok egy kisebb, az egyesület jelképét, színeit
képviselője a NOB-ban), Csanádi Árpád ábrázoló zászlócskát cserélnek egymással,
(a MOB főtitkára, a NOB tagja), Bonn mintegy jelezve a másik iránti tiszteletet.
Ottó (a Nemzetközi Kajak-kenu Szövet- Ezekből a zászlócskákból a legtöbb egye-
ség elnöke, majd tanácsadója), Aján Ta- sületnek külön gyűjteménye van a meg-
más (a Magyar és a Nemzetközi Súlyeme- nyert kupákkal együtt. Újabban a labda-
lő Szövetség, a NOB és a WADA elnök- rúgók egy-egy nagyobb összecsapás után
ségi tagja), Schmitt Pál (a MOB főtitkára, a mérkőzések befejeztével emlékként oda-
a NOB elnökségi tagja). ( JJ) adják az ellenfél egyik játékosának a mezü-
ket, azaz mezt cserélnek, így emlékeztetve
maratonfutás egymást a mögöttük hagyott küzdelem-
A ~ a hosszútávfutásnak az a formája, re. Kezdetben általában a kisebb csapatok
melyben a futóknak 42 195 m hosszú távot játékosai kérték el a mezt nagyobb, híre-
kell megtenniük. A futóversenyt a legtöbb sebb ellenfelüktől, de mára a futballpályá-
esetben szabadtéren, utcákon teljesítik. A ~ kon általános szokássá vált a mezcsere, és
Pheidippidész görög katonának állít emlé- néhány más labdajátékban is tapasztalha-
ket, aki harcok közepette, ezt a távot lefut- tó az ellenfél iránti tisztelet ilyen kifejezé-
va közvetített üzenetet Marathon és Athén se. A szurkolók rajongása kedvelt játékosa-
között. A ~ a kitartás egyik szimbólumává ik iránt abban is megnyilvánul, hogy meg-
vált, szinte emberfeletti teljesítményt kö- veszik a sportüzletekben a játékos nevével,
vetel az indulóktól. Egyike volt az 1896- mezszámával ellátott mezt. A játékosok
os újkori olimpia sportszámainak, de a tá- mezeinek megvásárlásával a szurkolók az
vot 1921-ig pontosan nem rögzítették. A ~ elköteleződésüket is kifejezik, és egyúttal
697
mezcsere, zászlócsere NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
óriási bevételekhez juttatják a klubokat és rét szakági sportszövetségek szabályozzák

a mezgyártókat. ( JJ) és szervezik. A ~ok szervezése, felmenő
rendszerű lebonyolítása hivatott arra, hogy
nem olimpiai sportágak a különböző területi jellegű bajnokságok-
Az olimpiai játékokból kimaradó, ~ számá- ban az adott csoportokba besorolt csapa-
ra 1981-ben létrehozták a Világjátékokat, tok vagy egyéni sportolók mérkőzzenek
melyen e sportágak képviselői a „Gyorsab- meg egymással egy éven keresztül, majd
ban, magasabban, erősebben!” jelmondat az adott bajnokságban legjobban szerep-
szellemében megküzdhetnek egymással. lő csapatnak joga legyen egy osztállyal fel-
Az olimpiai játékok programján nem sze- jebb lépni. Magyarországon a bajnokságok
replő sportágak közül a legmagasabb szín- hierarchikus rendben, az államigazgatási
vonalú, népszerű és látványos sportágak- területi beosztási rendszert követve zajla-
ban megrendezett versenyek szerepelnek nak. A sportági szövetségek készítik el az
a Világjátékok programján (pl. ritmikus adott sportágban versenyezni kívánók lis-
sportgimnasztika, squash, teremfutball, táját, a jelentkező csapatok megfelelő
szumó, biliárd, siklóernyőzés, búvárúszás, szintre történő besorolásával. A minden-
hegymászás). A Világjátékok („a ~ olim- kori kormányzathoz rendelt államigazga-
piája”) megrendezésére négyévente kerül tási szervezet állítja össze a versenynap-
sor, az olimpiát követő évben. A játékok 11 tárat. A ~ok legjobb csapataiban szerep-
napig tartanak. A Világjátékokat a Világ- lő játékosok általában már komoly anyagi
játékok Nemzetközi Szövetsége (IWGA) elismerésben részesülhetnek, és a jó hazai
szervezi a Nemzetközi Olimpiai Bizottság teljesítmény nyithatja meg az utat a csa-
támogatásával. A Világjátékok lebonyolí- patoknak és a játékosoknak a nemzetközi
tásához a városok meglévő infrastruktú- tornákon való részvételre. ( JJ)
ráját használják, így a résztvevő sportágak
köre változhat. Az adottságoktól függő- nemzeti sportági szakszövetség
en – az eddigi tapasztalatok alapján – 25– Egy-egy meghatározott sportág irányí-
35 sportág szerepel a programban. Több tásának felelőse az adott sportág ~e. Egy
olyan sportág is található a Világjátékok sportágban csak egy szakszövetség mű-
egykori programjában, melyek ma már az ködhet az országban, az országos szak-
olimpiai játékok programján szerepelnek szövetséget működtető sportágak körét a
(pl. triatlon, női vízilabda, taekwondo, tol- törvényalkotó határozza meg a →Nem-
laslabda, baseball). ( JJ) zetközi Olimpiai Bizottság (NOB), illet-
ve a →SportAccord által elismert sportágak
nemzeti bajnokság listája alapján. A szakszövetségek felada-
A világon űzött legtöbb sportágban ren- tai alapvetően három területre irányul-
deznek nemzeti vagy országos bajnok- nak, a versenyszervezői, a szabályzatal-
ságot. Ezek célja, hogy az egyesületek- kotási, valamint a stratégiai és érdekkép-
be szerveződő sportolók rendezett körül- viseleti feladatokra. A versenyszervezői
mények között, pontos szabályok alapján, feladatok kapcsán a szakszövetség kiala-
követhető és teljesíthető versenyfeltételek kítja a sportág versenyrendszerét, verseny-
között folytassák a versenyzést. A bajnok- naptárát, valamint ezek alapján szervezi
ságokban való részvétel feltételrendsze- a sportág versenyeit. Szabályzatalkotóként
698
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK Nemzetközi Doppingellenes…
a versenyszabályzat kidolgozása, az igazo- (csapatok, sportolók) a megmérkőzésre.

lási és átigazolási szabályzat, továbbá a fe- A nemzetközi bajnokságok szabályrend-
gyelmi és egyéb szabályzatok kidolgozása szerét a felelős nemzetközi sportszervezet,
a feladatuk. A sportág szakszövetsége ki- szövetség dolgozza ki. Ezek sportáganként
dolgozza a stratégiát, működteti a nem- eltérőek lehetnek. Amennyiben a sporto-
zeti válogatott keretet. Ezek mellett részt lók és a csapatok javadalmazása létrejön,
vesz a sportág nemzetközi szövetségének úgy hivatásos bajnokságról beszélhetünk
munkájában, szervezi a sportág nemzetkö- (szemben a félprofi vagy amatőr bajnok-
zi sportkapcsolatait, és képviseli a sportág ságokkal, ahol a sportolói bevétel nem ele-
érdekeit az állam és más szervezetek előtt. gendő elsődleges bevételi forrás). Ilyen hi-
A szakszövetség gazdálkodásához szüksé- vatásos bajnokság például az EuroLiga a
ges bevételek elsősorban tagdíjak, szpon- kosárlabdában vagy az UEFA Bajnokok
zori támogatások, a kereskedelmi jogok Ligája a futballban. ( JJ)
értékesítéséből származó bevételek, va-
lamint a különböző egyéb támogatások Nemzetközi Doppingellenes
(költségvetési, önkormányzati). ( JJ) Egyezmény
Az egyik első, doppingra vonatkozó nem-
nemzeti sportszervezetek zetközi jogi szabályozás az →Európa Ta-
A nemzeti, azaz országos hatáskörű sport- nács által 1989-ben elfogadott ~. Az egyez-
szervezetek egyik része a nemzetközi mény a dopping csökkentése s majdani
sportszervezetek országos alegységeinek felszámolása érdekében jött létre. Keret-
tekinthető, civil szervezetként működik. rendszert kívánt adni a tagállamok doppin-
Elsődleges feladatuk a nemzetközi sport- gellenes tevékenységének szervezésére, va-
folyamatok és előírások alkalmazása a saját lamint előírta nemzeti – egy vagy több –
országukban. Ebben a nemzetközi előírá- akkreditált doppingellenőrző laboratórium
sok keretfeltételeket szabnak. A keretfelté- létrehozását. 2002-ben Varsóban kiegé-
telektől nem lehet eltérni, ugyanakkor az szítő jegyzőkönyvet fogadtak el az egyez-
érvényesítésük a ~ módszere szerint tör- ményhez, mely a jövőbeli doppingelle-
ténik (például a Magyar Labdarúgó-szö- nőrzés kapcsán szükséges nemzetközi és
vetség a nemzetközi futballhuliganizmus, bilaterális együttműködést kívánta előse-
a lelátói zavargások visszaszorítása érdeké- gíteni. Ennek szellemében felhatalmaz-
ben szurkolói kártyarendszert vezetett be). ta az időközben megalakult Nemzetkö-
A ~ másik köre a kormányzathoz kapcso- zi Doppingellenes Ügynökséget (WADA)
lódik, ezen belül is meghatározó a min- és az irányítása alatt működő doppingelle-
denkori sporttal foglalkozó szerv, mely nőrző szervezeteket, hogy akár a területü-
Magyarország esetében a szakállamtitkár- kön, akár azon kívül, versenyen vagy ver-
ság. ( JJ) senyen kívül saját normáik alapján ellenőr-
zéseket végezhessenek a sportolókon. A
nemzetközi bajnokság WADA felelős a Nemzetközi Doppingel-
A ~ok az egyes sportágak versenyrendsze- lenes Szabályzat kidolgozásáért, melynek
rének nemzetközi intézményei, melyek- első változata 2004-ben lépett hatályba.
ben lehetőség nyílik a sportág különbö- A dopping elleni nagyobb erejű nem-
ző országokban versenyző képviselőinek zetközi fellépés biztosítása érdekében az
699
Nemzetközi Doppingellenes… NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
UNESCO és az aláíró tagállamok 2005- ségek vezetősége az általuk képviselt or-

ben kidolgozták a sportbeli dopping elle- szágok delegált és megválasztott munka-
ni nemzetközi egyezményt, melynek értel- társaiból áll, így döntéseik legtöbb esetben
mében az UNESCO elfogadta a WADA-t sportdiplomáciai lépésként is értelmezhe-
mint nemzetközi doppingellenes ügynök- tők. A területi alapon szerveződő, sporttal
séget, így az általa elfogadott szabályzat is kapcsolatos szervezetek rendszerint po-
jogilag kötelező érvényű. Magyarország ezt litikai szerepet is betöltenek, illetve leg-
az egyezményt 2007-ben hirdette ki. ( JJ) többször tagjaik közé tartoznak a vonat-
kozó államok sportpolitikusai (pl. Euró-
Nemzetközi Olimpiai Bizottság (NOB) pai Sportkonferencia, Afrikai Legfelsőbb
A ~ (Comité International Olympique – Sporttanács). Feladatkörük elsősorban a
CIO, International Olympic Committee területre vonatkozó keretszabályozás ki-
– IOC) nemzetközi szervezet, amely a alakítása az aktuális sporttrendek alapján,
nyári, majd 1994 óta a téli olimpiai játéko- valamint a sport kihívásaival kapcsolatos
kat szervezi. Székhelye Lausanne (Svájc). problémakezelés. Általában a sport mint
A szervezetet 1894. június 23-án, Párizs- tevékenység, illetve a sport és a társadalom
ban alapította meg Pierre de Coubertin bá- kapcsolatrendszerében felmerülő kérdé-
ró és Dimítriosz Vikélasz. Az volt a céljuk, sekben hoznak döntéseket. ( JJ)
hogy újjáélesszék az ókori olimpiai játéko-
kat, amelyek i. e. 776 és i. sz. 396 között NHL →jégkorong
zajlottak az ókori Görögországban. Jelen-
leg 206 nemzeti olimpiai bizottság tagja ókori olimpia
a szervezetnek, Magyarországot a Magyar Az első olimpiai játékot Kr. e. 776-ban
Olimpiai Bizottság képviseli. ( JJ) rendezték az ókori Görögországban, az-
az a Peloponnészoszi-félszigeten talál-
nemzetközi sportszervezetek ható Olümpia városában (innen ered az
A ~ olyan, sporthoz kötődő irányító szer- esemény neve). Az első olimpia egyet-
vezetek, melyek egy-egy szakterületre irá- len versenyszámból állt, a stadionfutás-
nyuló tevékenységet folytatnak. Két nagy ból. Az évek során bővült az ~i repertoár,
csoportjuk van: a sportágspecifikus nem- Kr. e. 200-ra már 18 sportban versenyez-
zetközi szervezetek és a területi alapon hettek (pl. pentatlon, kettős és négyes fo-
szerveződők. Egy sportág vezető nemzet- gatok versenye, fegyveres futás, trombitá-
közi szervezete a képviselt sportág koor- sok és kikiáltók versenye, gyermekek fu-
dináló, döntéshozó és végrehajtó szövetsé- tóversenye). Az esemény hat napig tartott.
ge is egyben (pl. Nemzetközi Labdarúgó Az ~k négyévenkénti ciklusa úgy alakult
Szövetség – FIFA). Tevékenységi körük ki, hogy mindig a 49. vagy az 50. telihold
többek között a sportág szabályrendsze- idején tartották a játékokat, ami kb. négy-
rének meghatározása és alkalmazása, kon- évenként ismétlődött. A telihold miatt ez
tinentális alszövetségek kialakítása, állami az esemény mindig a mai júliusi vagy au-
sportági szövetségek összefogása, verse- gusztusi hónapra esett. A versenyeken csak
nyek szervezése, a sportág népszerűsítése a szabad (nem rabszolga), görög szárma-
és együttműködés a releváns sportszerve- zású férfiak és fiúk indulhattak. Felké-
zetekkel. A sportági nemzetközi szövet- születlen sportolók vagy akik nem voltak
700
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK olimpiai bojkott
pontosak, nem indulhattak a megméret- den nemzetének zászlajában megtalálható.

tetésen. Az olimpiai bajnokok olajágból Az ~i zászlón is az ~i karikák találhatók.
koszorút és piros szalagot kaptak, szobrot Négyévenként más-más ország egy nagy
emeltek nekik Olümpia szent ligetében, városa szervezi a 2-3 hétig tartó versenye-
és nagy megbecsülés övezte őket halálu- ket. Az ~i játékok népszerűsége, szervez-
kig (pl. nem kellett adót fizetniük, ingyen hetősége miatt különválasztották a nyári
színházjegyet kaptak). Csak a győzteseket és a téli játékokat. Mára az ~ a világ legné-
ünnepelték, nem voltak második vagy har- zettebb sporteseménye, a mérések szerint
madik helyezettek. A sportolók számára közel 4 milliárd ember követi a játékokat.
az évek során egy felkészítő iskolát is ala- A rendező városok számára a televíziós
pítottak, amely Kr. e. 588 és Kr. e. 488 kö- jogdíjakból befolyó pénz fontos bevételi
zött állt Krotón városállamban. Az ókori forrás a nagy kiadásokkal járó ~ megszer-
játékok fénykorában a nézők száma elér- vezésében. 2020-ban az olimpiák történe-
hette az ötvenezret, és az első olimpiai fa- tében szokatlan, rendkívüli döntés szüle-
lut is felépítették. ( JJ) tett: a koronavírus-járvány miatt a tokiói
játékokat 2021-re halasztották. ( JJ)
olimpia
Időszámításunk előtt 776-ra datálják a olimpiai bojkott
legrégibb szervezett sportjátékokat, ame- A Szovjetunió 1979-ben fegyveres erővel
lyeknek helyszíne az ókori görög város, lerohanta és megszállta Afganisztánt. Az
Olümpia volt. Az olimpia általános elne- Egyesült Államok felszólította a Szovjet-
vezése lett a szervezett, sokakat, városo- uniót, hogy vonuljon ki Afganisztánból.
kat, országokat megmozgató sportesemé- A Szovjetunió ezt nem tette meg, válaszul
nyeknek. Az újkori ~i játékok feleleveníté- az Egyesült Államok, számos szövetséges
se 1896-tól a francia Pierre de Coubertin és baráti ország – 65 állam – bojkottálta
báró nevéhez fűződik, aki az ókori olim- az 1980-ban Moszkvában megrendezett
piák helyszínére szervezte az első nagy új- olimpiai játékokat. Így 81-re csökkent a
kori ~i játékokat, és amelyen több ország résztvevő államok száma. Négy év múltán
sportolói vettek részt. Az újkori ~i játé- válaszul a Szovjetunió és több szövetséges
kok célja a nemzetek békés együttélésé- szocialista ország megtagadta a részvételt
nek hirdetése és a sportolás népszerűsíté- Los Angelesben az olimpiai játékokon.
se volt. Az előbbi nem teljesült maradék- (Románia nem csatlakozott a bojkott-
talanul, több ~ megrendezése elmaradt a hoz, Kína és Jugoszlávia sem támogatta, s
világháborúk miatt (1916, 1940, 1944). így jóval kisebb visszhangot keltett, mint
Ma a →Nemzetközi Olimpiai Bizottság a négy évvel korábbi amerikai bojkott.)
(NOB) felel az olimpiáért, a „Citius, al- A 2008-as pekingi olimpián is felvetődött,
tius, fortius!” (’Gyorsabban, magasabb- hogy Tibet helyzete miatt távol maradnak
ra, erősebben!’) jelmondat égisze alatt. Az egyes országok. A Szocsiban rendezett té-
~ legismertebb szimbóluma az ~i karikák li olimpiát követően az orosz katonai csa-
rendszere, melyben öt egybefonódó ka- patok elfoglalták a Krím-félszigetet. Az
rika szimbolizálja az öt kontinens egysé- orosz kormányzat megvárta a téli olim-
gét, a karikák színei (vörös, kék, zöld, sár- pia befejezését, mielőtt akcióba lépett vol-
ga, fekete) közül legalább egy a világ min- na, tartva egyes országok bojkottjától. ( JJ)
701
olimpiai eskü és himnusz NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
olimpiai eskü és himnusz építenek, ahol a versenyek alatt szinte a

Az olimpiai játékok kezdete előtt a ver- külvilágtól elkülönítetten élnek. Az 1972-
senyekre akkreditált sportolók leteszik es müncheni olimpián történt terrorista
az olimpiai esküt, ami a versenyeken va- támadás tragédiáját követően még foko-
ló sportszerű, doppingmentes versenyzés- zottabban ügyelnek a szervezők a játéko-
ről szóló fogadalom. A játékvezetők a tár- sok, egy-egy nemzet sportolóinak bizton-
gyilagos bíráskodásra tesznek fogadalmat ságára, s az ~ ezt is szolgálja. A →paralim-
az olimpia helyszínén. A legtöbb ország piát általában közvetlenül az olimpia után
sportolói – már az olimpiára indulás előtt rendezik, és ezzel az eseménybővüléssel az
– saját hazájukban is ünnepélyes fogadal- ~k kihasználtsága jobb lett, de a létesítmé-
mat tesznek, és így kettős fogadalommal nyek utóhasznosítása a legtöbb helyszínen
kezdik el a szereplést. Az olimpiai eskü gondot okoz. ( JJ)
szövege: „Valamennyi versenyző nevében
esküszöm, hogy mi ezeken az olimpi- Olimpiai Karta
ai játékon becsületes versenyzőkként ve- Az ~ az olimpiai mozgalmat szabályo-
szünk részt, megtartjuk annak szabályait, zó dokumentum, mely rögzíti az olimpia
és lovagias szellemben versenyzünk orszá- alapelveit és főbb szabályait, valamint ki-
gunk becsületéért és a sport dicsőségéért.” jelöli a legfőbb olimpiai bizottságok mű-
Az olimpiai himnuszt először az 1896-os ködési kereteit. Az ~t a →Nemzetközi
athéni olimpián játszották, melynek szö- Olimpiai Bizottság (NOB) készítette el,
vegét Szamarasz Szpirosz, zenéjét pe- és folyamatosan felülvizsgálja. Legutób-
dig Kosztisz Palamasz szerezte. Az athé- bi aktualizálására 2020-ban került sor.
ni olimpiát követően egy ideig az olimpia Az ~ hivatalos nyelve a francia és az an-
himnusza változott, mindig a rendező or- gol, 5 fejezetből és 61 cikkelyből áll. Az
szág szándékának függvényében. A NOB első fejezet az olimpiai mozgalomról szól,
1958-ban nyilvánította az olimpiai játé- a második fejezet a Nemzetközi Olimpi-
kok hivatalos himnuszává az athéni já- ai Bizottság szervezeti és működési sza-
tékokon játszott művet, az 1960-as to- bályzata, a harmadik fejezet a nemzetkö-
kiói olimpia óta pedig minden olimpián zi szövetségek működésére vonatkozik,
ez hangzik fel a nyitó és a záró ceremóni- a negyedik fejezet a nemzeti olimpiai bi-
án, miközben az olimpiai zászlót felhúz- zottságok feladatát jelöli ki, míg az ötödik
zák vagy bevonják. ( JJ) fejezet az olimpiai játékokról szól. Az ~
története során számos alkalommal szol-
olimpiai falu gált útmutatásul vitás ügyek rendezésében
Az olimpiai játékok általában két-három (pl. doppingügyek kapcsán, sporthoz va-
hétig tartanak. Az olimpiákon már több ló jogok gyakorlása az állampolgárok szá-
mint tízezer sportoló vesz részt a nyári já- mára). ( JJ)
tékokon, és kb. 4–6 ezer a téli játékokon.
A résztvevő versenyzőket, játékosokat ve- olimpiai láng
zetők, edzők, orvosok kísérik el. A verse- Az ~ az olimpiai játékok fontos szimbó-
nyek városában és annak közelében a spor- luma. Mint jelkép az ókori Görögország-
tolók és kísérőik kényelmes, biztonságos ból származik. Az ókori játékok alatt már
elhelyezésére, étkezésük biztosítására ~kat égett a láng, arra emlékeztetve a jelenlévő-
702
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK ökölvívás és birkózás
ket, hogy Prométheusz ellopta a tüzet Ze- Olimpiai Szolidaritás

usztól. Az ~ot az 1928-as amszterdami já- A →Nemzetközi Olimpiai Bizottság (NOB)
tékokon gyújtották meg újra, azóta a mo- által az 1960-as években létrehozott ~
dern kori játékok része. A nap sugarával program célja, hogy segítséget nyújtson
fellobbantott láng eljuttatása az olimpi- a nemzeti olimpiai bizottságok számára,
át rendező ország stadionjába, a megnyitó különösen azoknak, amelyek a segítségre a
ünnepségre az olimpiai játékok beharan- legjobban rászorulnak. A program indulá-
gozásának fontos, ma már nélkülözhetet- sakor – elsősorban Ázsia és Afrika orszá-
len kellékévé vált. Általában több ezer ki- gaiban – a nemzeti sport kereteinek meg-
lométeres úton viszik az ~ot, váltófutással, alakításában való támogatás volt a cél. Je-
hajón és repülőn is. A lángvivő fáklyát – a lenleg a programban a NOB a nemzeti
váltó utolsó embereként – általában a ren- olimpiai bizottságokon keresztül biztosít
dező ország egyik korábbi kiváló sportoló- forrást a sportolóknak az olimpiai felké-
ja juttatja el az óriási kandeláberhez, amely szüléshez, az edzőknek továbbképzéshez, a
fellobban, és a játékok ideje alatt ég. A ver- szövetségeknek szakmai programok finan-
senyek utolsó napján, a záró ünnepségen szírozásához, valamint az olimpiai mozga-
eloltják a lángot, hogy majd négy év múlva lom népszerűsítésére. A segítségnyújtás
elvigyék a nyári vagy a téli olimpiai játékok kidolgozásában a NOB mellett részt vesz-
következő helyszínére. ( JJ) nek a nemzeti olimpiai bizottságok, illetve
szükség szerint – a szakmai segítségnyúj-
olimpiai sportágak tásban – a nemzetközi sportági szakszö-
A nyári és téli olimpiai játékok versenyszá- vetségek. ( JJ)
mait nevezik ~nak. A →Nemzetközi Olim-
piai Bizottság (NOB) határozza meg az ak- ökölvívás és birkózás
tuális játékok versenyszámait, amit általá- Az ~ a legősibbnek mondható sportok kö-
ban a sportág, szakág népszerűsége alapján zé tartozik. Ezekben a sportágakban kü-
döntenek el (pl. törölt sportág a lovaspó- lönböző súlycsoportokban csapnak össze
ló, a kötélhúzás, de a tenisz és az íjászat a versenyzők. A „mutasd meg, milyen erős
visszakerült a játékok programjába). Az vagy” jellegű virtuskodás ősi emberi jel-
egyes sportágak médiaképes szerepelteté- lemvonás. Az ilyen erőfitogtatásra, szem-
se is szempont lett a beválogatott sport- től szembe, de szabályok szerint zajló küz-
ágaknál. A szereplő sportok elsődlegesen delemre mindig akad vállalkozó sporto-
nem függhetnek a technikai haladástól. ló és kíváncsi közönség. A ringben vagy
A jelenlegi olimpiai program 40 sportot a szőnyegen zajló „adok-kapok” izgalmas
tartalmaz, 65 szakággal. A nyári olimpi- látványosság a közönségnek, mert valódi
ai játékokon a program 33 sportot és 50 emberi harcot felidéző sport, ami nem vé-
szakágat tartalmaz 339 versenyszámmal; a letlenül jelenik meg számos játékfilmben.
téli olimpiai játékokon 7 sport 15 szakágá- A bokszolók a ringben valóban a fejüket
ban 109 versenyszámban mérkőzhetnek teszik kockára – és veszíthetik el – egy-
meg a sportolók. Mivel a szervezhetőség egy mérkőzésen, ezért az amatőr bokszo-
bizonyos korlátokat szab, minden sportág- lók többsége, tovább lépve a profi ökölví-
ból részvételi kvótákat, teljesítményszinte- vás világába, óriási pénzekhez juthat a mé-
ket írnak elő a résztvevőknek. ( JJ) dia, a szponzorok és a „szemtől szembe”
703
ökölvívás és birkózás NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
küzdelmet látni akaró nézők révén. A bir- vált rendszeressé az akkor még Fogyatéko-
kózás más tempójú, kiegyensúlyozottabb sok Világjátékaként megnevezett esemény.
versenyzés, a szurkolók számára gyakran A szervezését 1992-től kapcsolták össze az
kevésbé izgalmas, és ezért küzd az olim- olimpiával, így a ~t az olimpia után három
piák programján való bennmaradásért. ( JJ) héttel rendezik meg, 2012 óta az olimpia
városában. ~ esetén is beszélhetünk nyá-
„Panem et circenses” ri és téli játékokról, a nyári játékokon 22
A latin mondás jelentése: „Kenyeret és cir- sportágban lehet versenyezni (pl. íjászat,
kuszt”. Az ókori rómaiak így foglalták ös�- könnyűatlétika, kerekesszékes kosárlab-
sze vagy kétezer évvel ezelőtt az emberek da, csörgőlabda), míg a téli ~n 6 sport-
minimális igényeit. A jóléti elvárások nem ágban (pl. alpesi sízés, jéghoki, kerekes�-
újkori igények az emberiség történetében. székes curling). A játékokat a teljesítmény
Az anyagi jólét szimbólumává vált és ma- elismerésének céljából rendezik, nem pe-
radt mindmáig a Bibliában is megfogal- dig a fogyatékosság kihangsúlyozása mi-
mazott mindennapi kenyér, és ha az biz- att. Szervezője a Nemzetközi Paralimpiai
tosítva volt, akkor jöhettek a szórakozás, a Bizottság (IPC). Az elnevezés jelentése a
cirkusz legkülönbözőbb változatai. görög para (mellett) szóhoz kapcsolódik,
Az épségben maradt Circus Maximus és mely így kívánja kifejezni az olimpiával
az újra használni kívánt, renoválás és átala- való kapcsolatot, a játékok egymás mellet-
kítás előtt álló Colosseum – mint építésze- tiségét és a többi, fogyatékossággal élőkkel
ti csoda – Rómában mintegy negyvenezer való összetartozást. A ~ mottója: „A lélek
ember egyidejű befogadására és szórakoz- mozgásban”. A sportolókat fogyatékossá-
tatására adott lehetőséget. A Római Biro- guk szerint kategóriákba sorolják, hogy a
dalom szinte minden régiójában, különö- megfelelő szintű sportolók együtt verse-
sen a Mediterráneumban mindmáig fellel- nyezhessenek. A ~hoz nem tartozik hoz-
hetők az ilyen jellegű építészeti nyomok, zá a →siketlimpia és az értelmi sérült spor-
romok. A kisebb-nagyobb amfiteátrumok, tolók számára rendezett speciális olimpia.
cirkuszépületek falainak maradványai őr- A ~ támogatottsága jelentősen elmarad az
zik a görög és a római cirkuszok és a sport- olimpiai játékokétól, a ~i sportolók megél-
élet emlékét. A mindenkori uralkodók és hetése a sportból egyelőre a legtöbb eset-
leghűségesebb kiszolgálóik érdekeltek vol- ben nem biztosított. ( JJ)
tak abban, hogy az alapvető élelmiszerel-
látás biztosításán túl szórakozhasson is a paralimpiai kategóriák
nép. A szórakozás legvonzóbb és leglátvá- A paralimpiai játékokon történő részvé-
nyosabb formáit jelentették a rendszeres tel céljából a sportolók fogyatékosságuk
gladiátorjátékok és a kocsiversenyek. ( JJ) alapján különböző kategóriába sorolha-
tók annak érdekében, hogy hasonló ké-
paralimpia pességű sportolók mérhessék össze tudá-
A ~ a sérültek, testi és értelmi fogyatéko- sukat a versenyeken. A kategóriák kialakí-
sok számára rendezett verseny az olimpia tásakor figyelembe veszik, hogy az egyes
mintájára. Megrendezésére szintén négy sportágakban milyen hatással vannak a
évente kerül sor. Az első kerekesszékes különböző fogyatékosságok, továbbá bi-
versenyeket 1948-ban tartották, 1960-tól zonyos sportágakban tovább osztályozzák
704
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK rögbi
a versenyzőket. Nem mindegyik kategória gyan hat a sportoló teljesítményére, mire

számára elérhető minden sportág (példá- lesz képes. Egyedül a látássérültség esetén
ul a csörgőlabda kimondottan a látássérül- döntő továbbra is az orvosi diagnózis. ( JJ)
tek versenye). Általánosságban a követke-
ző kategóriákat különböztetik meg a pa- pingpongdiplomácia
ralimpiai játékokon: ahol megváltozott az A hidegháború éveiben mély ideológiai és
izomerő állapota (pl. gerincsérültek); be- hatalmi frontvonalak húzódtak a nagyha-
szűkült mozgástartományúak (bizonyos talmak között. A szembenálló két világ-
ízületek mozgása korlátozott); amputáltak; rendszer feszültségében az enyhülés poli-
központi idegrendszeri sérültek; különbö- tikáját a sportolók képviselhették. S míg a
ző hosszúságú lábak; görcsös izomzatúak; három nagyhatalom, az Egyesült Államok,
ataxiás vagy athetosisszal diagnosztizáltak a Szovjetunió, valamint Kína politikai ve-
(izommozgás-zavarok, akaratlan mozgá- zetői – ideológiai és hatalmi megfonto-
sok); látássérültek; (18 éves kor előtt felis- lásokból – kerülték egymást, a békeszán-
mert) értelmi fogyatékosok; kerekesszéke- dék képviselői gyakran a sportolók lettek.
sek; kisnövésűek. A hallássérült sportolók A titkos diplomácia keretében zajló folya-
számára nincs külön kategória, ezért szer- matok, találkozások ~ néven váltak ismert-
vezett keretek között nem vesznek részt a té. A megnevezés egy sajátos sportdiplo-
paralimpián. ( JJ) máciai kezdeményezésből ered. A kínaiak
egy Japánban rendezett pingpong-világ-
paralimpiai osztályozás versenyre hívták meg az amerikaiakat, s
A →paralimpiai kategóriákon belül továb- ezzel vette kezdetét Kína és az Egyesült
bi osztályozás létezik az esélyegyenlőség Államok közeledése. Henry Kissinger írta
megteremtése érdekében. A legfőbb szemle memoárjaiban, hogy – a következő lé-
pont mindig a fogyatékosság súlyossá- pésben – Nixon amerikai elnök 1972-es
ga, az osztályozás azonban sportról sport- kínai utazását hogyan készítette elő egy
ra eltér. Ez lehetővé teszi, hogy egy adott amerikai pingpongcsapat kínai meghívá-
fogyatékossági állapottal több versenyen sa, és ebben a titkos előkészítésben milyen
is indulni lehessen. A paralimpia kezde- részt vállalt maga Mao Ce-tung. ( JJ)
ti időszakától egészen az 1980-as évekig a
fogyatékosság besorolása diagnózison ala- rögbi
pult, mely az okozó betegség vagy a sérü- A ~ az ókori történelemből ismert labda-
lés alapján állapította meg az osztályozást játék, a spártaiak a katonai kiképzésen is
(így pl. egy lábamputált nem versenyezhe- használták. Két csapat mérkőzik meg egy-
tett együtt egy gerincsérülttel). A fogya- mással, a játékosok fizikai erejüket is ki-
tékosok sportcéljának változásával, mely használva próbálnak a tojás alakú lab-
a pusztán rehabilitáció eszközéből önálló, da hordozásával, továbbításával, rúgásával
sportteljesítményt elismerő tevékenység- vagy lehelyezésével pontokat szerezni. Az
gé nőtte ki magát, a besorolás szemlélete is évszázadok alatt a ~ különböző korokban
változott. Az 1980-as évek óta az osztályo- és országokban különbözőképpen terjedt
zásban a megmaradó képességek szerinti el és a mai napig többféle szabály alapján
osztályozás a meghatározó. Az új rendszer játsszák. Így megkülönböztetünk 7, 10, 12,
azt vizsgálja, hogy a fogyatékosság ho- 13 és 15 fős ~játékot. A XIX. században
705
rögbi NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
kialakult amerikai futballnak is a ~ a köz- mely uralkodót jelent. Évezredes szelle-

vetlen őse. A ~ alapjáték az angolszász ha- mi játék, ebből adódóan kérdéses is, hogy
gyományú országokban lett igazán nép- a sportok között van-e a helye. A hideghá-
szerű, és vált az oktatási kultúra alappil- borús időkben, az ún. kapitalista–szocia
lérévé. Magyarországon a 15 fős játék lista vetélkedés, az Egyesült Államok és a
ismert, amit 2x40 percben, 100x50 méte- Szovjetunió szembenállásának éveiben a
res pályán űznek – védőfelszerelés nélkül. híres Fischer–Szpasszkij-játszmák ered-
A sportág legsikeresebb országa Új-Zé ményeit a politika és a korabeli sajtó mint
land, Anglia és Ausztrália. ( JJ) a világnagyság példáit, a szellemi erőfö-
lény megnyilatkozását igyekezett bemu-
röplabda tatni. A ~ban 1924 óta rendeznek olim-
A ~ labdajáték, melyet két csapat hat-hat piát, 1950 óta rendszeresen kétévenként,
játékosa játszik a magas hálóval kettévá- amelyet a FIDE szervez, és nincs köze a
lasztott játéktéren. A játék célja, hogy úgy →Nemzetközi Olimpiai Bizottság (NOB)
juttassák át a háló felett a labdát az ellenfél által szervezett játékokhoz. Az egyéni ver-
térfelére, hogy a másik ne tudja visszaütni, senyek mellett négy-négy fős csapatverse-
vagy ne tudja megakadályozni, hogy a lab- nyeket, válogatott mérkőzéseket, rendsze-
da a földet érintse. A labda a játékosok res nemzetközi tornákat, világbajnokságo-
testének bármely részét érintheti, a csa- kat is rendeznek. 2020-ban a Netflix által
pat azonban egy támadás során maximum bemutatott Vezércsel (The Queen’s Gam-
háromszor érhet labdába. A ~t hivatalo- bit) nagy sikerű filmsorozatnak köszönhe-
san 1895-ben találta ki az YMCA főiskola tően a ~ozás ismét széles körű társadalmi
testnevelő tanára, William Morgan, aki a érdeklődés középpontjába került, ami a já-
kosárlabdát kitaláló James Naismith főis- ték máig tartó kulturális hatását nagysze-
kolai kollégája és barátja volt. A nemzet- rűen érzékelteti. ( JJ)
közi ~szövetség (Fédération Internatio-
nale de Volleyball, FIVB) 1947-ben ala- siketlimpia
kult meg, a sportág 1964 óta megszakítás A ~ a hallássérültek nemzetközi világjáté-
nélkül résztvevője az olimpiai játékoknak. ka, melyre négyévente, az olimpiát köve-
A ~ az Egyesült Államok mellett rend- tő évben kerül sor. A siketek nemzetközi
kívül népszerű Brazíliában, Kubában, Ja- sportszövetsége (International Committee
pánban, Kínában és Európában. A sport- of Sports for the Deaf ) szervezi a versenyt,
ág nyári, kültéri változata a strandröplab- a nyári és a téli játékokat egyaránt. A nyári
da, amely az 1950-es években a kaliforniai ~t 1924 óta tartják, az első téli ~ rendezé-
homokos strandokról indult hódító útjára, sére 1949-ben került sor. Jelmondata: „Já-
és 1996 óta szintén része az olimpiai prog- tékokkal az egyenlőségért!”. A siket spor-
ramnak. ( JJ) tolók nem vesznek részt a →paralimpián,
mivel ott nincs külön kategóriájuk. A ver-
sakk senyen csak olyan sportolók indulhatnak,
A ~ többértelmű szó, mely egyszerre je- akiknek mindkét fülön legalább 55 deci-
löli magát a táblajátékot és azt a helyze- beles hallásveszteségük van. A sportolók
tet is, amikor az ellenfél „királya” ütésben nem viselhetnek hallókészülékeket, coch-
van. A szó a perzsa „shah” szóból ered, leáris implantátumokat és más segédesz-
706
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK sport és gazdaság
közöket, csak a természetes hallásmarad- piai mozgalmakkal ellentétben a ~ több

ványukat használhatják. Ezt figyelembe országban tartott versenyeket foglal magá-
véve a sportágakban nem használnak sí- ba. Itt is létezik csúcsesemény, a Speciális
pot, ehelyett zászlót lengetnek, valamint a Olimpiai Világjátékok, melyet mindig az
startpisztolyt fényjelek helyettesítik. A né- Egyesült Államokban rendeznek. Napja-
zők nem szurkolhatnak és tapsolhatnak inkban 172 országban 5 millió értelmi fo-
hangosan, csak jelben. ( JJ) gyatékossággal élő sportoló 32 téli és nyá-
ri olimpiai sportágban edz és versenyez.
speciális olimpia A versenyek lebonyolításában a gyógype-
Az értelmi fogyatékossággal élő emberek dagógia, a sport és a sportszervezés szak-
nemzetközi szervezete (Special Olympics emberei működnek együtt. ( JJ)
International) 1968-ban jött létre Wa-
shingtonban. A →Nemzetközi Olimpiai sport a kezdetekben
Bizottság (NOB) 1988-ban ismerte el a A sport vélhetően az emberiséggel egyidős,
Speciális Olimpiai Mozgalmat, az egyet- ugyanis a sport által történő képességfej-
len olyan sportszervezetet a NOB-on kí- lesztés hasznos módja lehetett az önfej-
vül, mely szerepeltetheti az „olimpia” kife- lesztésnek és a tanulásnak. Az első sport
jezést a nevében. A mozgalom célja, hogy emlékek a kőkorszaki barlangrajzokon fe-
a nyolcévesnél idősebb értelmi fogyatékos- dezhetők fel, ahol íjazó és úszó emberek
sággal élő emberek számára sportolási és láthatók. Később a mezopotámiai epo-
versenyzési lehetőséget biztosítson a kü- szokban is megjelenik a birkózás. A leg-
lönböző olimpiai sportágakban. A ~ ver- több ókori társadalomban már ismert fo-
senyfilozófiája merőben eltér a →paralim- galom volt a sport, bár jelentéstartalma el-
piáétól. A mozgalom célja az, hogy meg- térhetett a maitól. Egyes elméletek szerint
mutassa a társadalomnak, ezek az emberek az energiafelesleg levezetése (szabadidő
saját munkájuk, szorgalmuk és kitartásuk eltöltése), mások szerint az emberekben
révén milyen nagyszerű teljesítményekre rejlő alapvető játékosság, versengés kielé-
képesek. A versenyek elsődleges célja a si- gítése volt a funkciója, megint más elmélet
kerélmény nyújtása. A ~ versenyszervezé- szerint szakrális, spirituális eredete van. Az
si rendszere lehetővé teszi, hogy minden ókori sportéletről fennmaradtak tárgyi bi-
sportoló teljesítményével sikert és megbe- zonyítékok az ókori Egyiptomból, Krétá-
csülést szerezzen önmagának és környeze- ról, Kínából és természetesen Hellászból,
tének. A résztvevőket kisebb csoportokba illetve a Római Birodalomból. Az ókori
sorolják (3–8 fő), amelyekbe hasonló esé- olimpiai játékok eszméje ma is tovább él.
lyekkel indulók kerülnek. Az első három A „sport” elnevezés a XV–-XVI. század-
helyezett itt is arany-, ezüst- és bronzér- ból származik, az angolba átkerült fran-
met kap, de az eredményhirdetésen a töb- cia „desporter” (mulatságoknak élő) szó-
biek is részt vesznek, helyezési számukat ból ered. ( JJ)
tartalmazó szalagot kapva, a dobogóra fel-
állva. A mozgalom a sporton keresztül kí- sport és gazdaság
vánja elősegíteni az értelmi fogyatékosság- Ma már egyértelműen mérhető a sport
gal élők társadalomba való beilleszkedését gazdasági eredményeket befolyásoló hatá-
és a társadalmi szemléletváltást. Más olim- sa, a gazdasági növekedésben játszott sze-
707
sport és gazdaság NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
repe. A sporthoz szükséges beruházások, sági súllyal bíró eseményeket (pl. a tokiói
létesítmények kivitelezése során több ezer olimpiát). ( JJ)
ember kap évekig tartó munkát, jövedel-
met. A sportesemények rendezése a szóra- sport és média
koztató ipar állandó részévé vált, ahol már A sport és a média kapcsolata jelen van a
nem egy-két önkéntes, hanem a legkülön- mindennapokban. A sporteseményekről
bözőbb szakmák képviselői dolgoznak egy szóló híreket, tudósításokat a sajtó köz-
esemény sikeres lebonyolításáért. Az olim- vetíti, a kampányokat a média széles kö-
piai játékok megrendezéséhez szükséges rű eszközrendszere teszi lehetővé. Az em-
stadionok, csarnokok, a sportolók, szur- berek újdonságok, játékok, összecsapások
kolók elszállásolását, étkezését biztosító iránti örökös vágyát a plakátok, újságok,
beruházások minden rendező országban a rádió, a televízió és újabban az internet
alapvetően az állami költségvetésből tör- már szinte percre pontosan kiszolgálja. Az
ténnek, és csak hosszú távon tekinthetők a hírverés, amely körülveszi a legnagyobb-
megtérülő beruházásnak. Ezért nagy viták nak kikiáltott sporteseményeket, vissza-
övezik egy-egy rendező országban a lu- vonhatatlanul a sport részévé vált. Egy
xusberuházásnak is tekintett sportesemé- megfelelőképpen „beharangozott” ameri-
nyek rendezését. A költség és megtérülés kai boxmérkőzés vagy jégkorongmérkő-
haszonélvezői a sportolók és a kivitelezés- zés, egy angol derbi (lóverseny), a wimble
ben résztvevők. Kisebb országok ezért is doni teniszversenyek, a kerékpárversenyek,
tudnak nehezen hozzáférni egy-egy nagy a legkülönbözőbb labdajátékok, de külö-
világverseny megrendezési jogához. Jelen- nösen a labdarúgás legnevesebb esemé-
tős magyarországi sportberuházásra példa nyei nézők százezreit vonzzák a nézőtérre,
a 2017-es budapesti vizes világbajnokság, a stadionokba, és milliókat a televízió ké-
melynek megrendezése jelentős költsé- pernyője elé, hogy élő adásban kövessék az
gekbe került, de joggal állítják a fő szerve- eseményeket. A sportesemények legfőbb
zők, hogy a rendezvény által olyan nyere- gazdái, tulajdonosai rendelkeznek a köz-
séget kapott Magyarország az országimázs vetítési jogokkal, s a mérkőzésekről szóló
terén, amit a közvetlen marketingköltsé- tudósításokhoz óriási értékű reklámkam-
gekkel évtizedek alatt sem tudott volna pányok kapcsolhatók. Így lesz pl. az orosz
megszerezni. Amint azt a 2020-ban kirob- Gazprom, a Heineken sörgyár meg szá-
bant globális koronavírus-járvány követ- mos más multinacionális cég a legnagyobb
kezményeképpen láthattuk, nagy nemzet- és szinte kizárólagosan privilegizált hirde-
közi sportesemények vagy olimpia meg- tője egy-egy eseménynek. Az emberek a
rendezését egy-egy világgazdasági válság „sportcirkuszhoz” kapcsolódó reklám ha-
vagy világjárvány meghiúsíthatja, jelen- tására fogyasztanak sört, bort, vásárolnak
tős gazdasági és társadalmi károkat okoz- sportszert, autót és egyebet. ( JJ)
va. Ezek rendkívüli jelentőségét és a keze-
lés szükségességét a sport, a gazdaság és a sport és művészet
diplomácia szereplői felismerték, és szo- A sport eseményei számos művészi alko-
ros együttműködésben, a megfelelő szabá- tás ihletői. A sportban megtestesülő em-
lyok, átütemezések, halasztások által teszik berideál és a sportértékek megörökítése
megrendezhetővé a jelentős világgazda- hálás téma a különböző művészeti ágak-
708
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK SportAccord
ban, az ókori diszkoszvető szobrától a Association of Summer Olympic Interna-

ma sportolóit ábrázoló fotókon, festmé- tional Federations (ASOIF); Téli Olim-
nyeken, szobrokon át a kitűnő filmekig. piai Sportszervezetek Szövetsége – Asso-
A sportolókat ábrázoló alkotások – első- ciation of International Olympic Winter
sorban az ókorban – nemcsak a test ön- Sports Federations (AIOWF); Nemzet-
magában való esztétikumát, szépségét fe- közi Paralimpiai Szövetség – International
jezték ki, hanem a hozzá kacsolódó tevé- Paralympic Committee (IPC); Nemzet-
kenységet is. A film különleges lehetőséget közi Olimpiai Akadémia – International
nyújt a sportban megjelenő összetett dina- Olympic Academy (IOA); Olimpiko-
mika, a sportolói motiváció, a versenyhely- nok Világszövetsége – World Olympians
zetek ábrázolására. Ilyen jelentős filmal- Association (WOA); Nemzetközi Nem
kotás volt a Rocky, a Tűzszekerek, a Bal- Olimpiai Játékok Szövetsége – Internatio-
czó Andrásról szóló Küldetés c. film vagy a nal Non-Olympic Committee (INOC);
Kincsem. Ezeknek az alkotásoknak a nép- Nemzetközi Doppingellenes Ügynökség
szerűsége azt bizonyítja, hogy mind a mű- – World Anti-Doping Agency (WADA);
vészt, mind a művészet közönségét min- Nemzetközi Fair Play Bizottság – Inter-
dig érdekelni fogja a sport mint téma. ( JJ) national Committee for Fair Play (CIFP);
Nemzetközi Sportdöntő Bíróság – Court
sport világszervezetei of Arbitration for Sport (CAS); Sport a
A ~ nemzetközi nem kormányzati szerve- Fejlődésért és a Békéért Egyesült Nemze-
zetek (NGO). A sportdiplomácia legma- tek Szervezetének Hivatala – United Na-
gasabb szintjét jelentő szervezetek, szer- tions Office on Sport for Development
veződésük globális szintű, kontinense- and Peace (UNOSDP); Nemzetközi Sza-
ken átívelő. A világon számos sporthoz badidősport Szövetség – The Association
kapcsolódó világszervezet működik, ezek For International Sport for All (TAFISA);
munkája a saját területükön nemzetek fe- Nemzetközi Főiskolai Sportszövetség –
letti és meghatározó. Tevékenységük el- International University Sports Federa-
sősorban stratégiai jellegű, így működé- tion (FISU); Sportorvosok Nemzetközi
sük iránymutató, és egyben viszonyítási Szövetsége – International Federation of
alap a vonatkozó sportágban. Egy-egy vi- Sports Medicine (FIMS); Sportújságírók
lágszervezet döntéseit nem – vagy csak je- Nemzetközi Szövetsége – Interna tional
lentős nehézségek árán – lehet megváltoz- Sports Press Association (AIPS). ( JJ)
tatni, megvétózni. A sport legjelentősebb
világszervezetei meghatározóak a min- SportAccord
denkori sportélet, sportpolitika számára. Mind az olimpiai, mind a nem olimpi-
A sport legjelentősebb világszervezeteinek ai sportágak nemzetközi sportszövetsége-
tekinthetjük az alábbiakat: Nemzetközi inek, a sportjátékok szervezői bizottsága-
Olimpiai Bizottság (NOB) – Internatio- inak, valamint a sporthoz köthető egyéb
nal Olympic Committee (IOC); Nemzet- nemzetközi szervezeteknek az érdekkép-
közi Spotszövetségek Általános Szövet- viseleti ernyőszervezete. 1967-ben hozták
sége – General Association of Interna létre, korábban Global Association of In-
tional Sports Federations (GAISF); Nyári ternational Sports Federation (GAISF)
Olimpiai Sportszervezetek Szövetsége – néven volt ismert, 2009-ben vette fel a
709
SportAccord NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
~ nevet. Jelenleg 92 teljes jogú tagja van Football International Federation Asso-
(nemzetközi sportszövetségek) és 20 tár- ciation, FIFA). Tevékenységi körük rend-
sult tagja (nemzetközi sportszövetségek- kívül széles, amelybe egyebek mellett be-
hez szorosan köthető tevékenységgel fog- letartozik: 1. a sportághoz kapcsolódó
lalkozó egyéb szervezetek). Székhelye szabályozás kidolgozása és alkalmazása, a
Lausanne (Svájc). Célja a tagság sport szabályrendszer meghatározása; 2. a kon-
ágainak népszerűsítése, a sportágak közöt- tinentális alszövetségek kialakítása és a ve-
ti tudásmegosztás és információcsere elő- lük való együttműködés; 3. az állami szin-
segítése. 2003 óta szervezi az évente meg- tű sportági szövetségek összefogása, azok
rendezett ~ sportvezetői csúcstalálkozót (~ munkájának összehangolása; 4. a szövet-
Convention). A találkozó lehetőséget biz- ség tagjai számára iránymutatás, illetve
tosít a különböző sportágak vezető szemé- az általuk végzett tevékenység ellenőrzé-
lyiségeinek, a több mint 2500 sportszak- se. A ~ végzik a sportághoz kötődő ver-
embernek, hogy egy adott helyen és idő- senyek és rendezvények szervezését, adott
ben előbbre vigyék a sport ügyét. ( JJ). esetben lebonyolítását, és népszerűsítik a
sportágat. Együttműködnek a sport világ-
sportág kontinentális, szervezeteivel és a sportághoz kapcsoló-
regionális tagszövetsége dó más sportágak szervezeteivel. A sport-
A nemzetközi sportszervezetek terüle- ágak nemzetközi szövetségeinek vezetősé-
tileg illetékes alszövetsége, mely az adott ge az általuk összefogott országok delegált
sportág kontinentális vagy regionális szö- és megszavazott munkatársaiból áll, ezáltal
vetsége (pl. Európai Kézilabda Szövet- döntéseik szinte mindegyike közös sport-
ség – European Handball Federation, diplomáciai lépésként értelmezhető. Te-
EHF; Ázsiai Kézilabda Szövetség – Asian vékenységüket fokozottan áthatja a nem-
Handball Federation, AHF). Tevékenysé- zetközi politika, így – a sportérdekek mel-
gi körük hasonló a felettük álló nemzetkö- lett – időnként közvetlenül megjelennek a
zi sportszervezetéhez, de a koordináló sze- gazdasági vagy a politikai érdekek (pl. egy-
repkörön túl kivitelező szerepet is ellátnak egy világverseny helyszínének kiválasztá-
(pl. versenyek vagy bajnokságok rendezé- sakor). ( JJ)
se). Az egyes tagszövetségek együttmű-
ködnek a felettes nemzetközi sportszerve- sportághoz kötődő nemzeti
zettel, a többi kontinentális vagy regioná- sportszervezet
lis tagszövetséggel, valamint a területileg Olyan országos hatáskörű sportszervezet,
alájuk tartozó nemzeti sportszövetségek- mely meghatározott sportág állami igaz-
kel. Sportdiplomáciai és sportpolitikai ha- gatásáért felelős. Legfőbb tevékenysé-
táskörük az adott kontinensre vagy régióra ge a sportágra vonatkozó nemzeti intéz-
vonatkozik. ( JJ) ményrendszer kialakítása és működtetése,
a versenyek és bajnokságok szabályzatai-
sportágak vezető nemzetközi nak felállítása, valamint ezek lebonyolítá-
szervezetei sa, az adott sportág finanszírozási kérdése-
A ~ a saját sportjuk koordináló, döntés- inek szabályozása és a sportág népszerűsí-
hozó és végrehajtó szövetségei is egyben tése, az aktuális kérdések kezelése. Felelős
(pl. Nemzetközi Labdarúgó Szövetség – a nemzeti válogatott megszervezéséért és
710
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK sportdiplomáciai tevékenység
irányításáért, és legtöbb esetben összefog- munka (pl. nemzetközi szervezetekben

ja az adott sportág sportklubjait az ország- vagy nemzetek közötti kapcsolatokban), a
ban (pl. a Magyar Labdarúgó Szövetség, közvetett ~i tevékenység a sporthoz kap-
a Magyar Sakkszövetség). ( JJ) csolódó, de ~i jogosítványokkal nem ren-
delkező személyeknek és szervezeteknek
sportághoz nem kötődő a tevékenysége (pl. aktív sportolók, sport-
nemzeti sportszervezet klubok, a sportág népszerűsítése). ( JJ)
E szervezetek speciális feladatkörükben
koordinálják az adott ország sportéletét. sportdiplomácia eszközrendszere
Legfőbb tevékenységük a nemzeti sport A hagyományos diplomáciában alkalma-
szabályozása és koordinálása a nemzetközi zott eszközök a sportdiplomáciában is
előírások alapján. Szorosan együttműköd- nélkülözhetetlenek. A politika nemzeti és
nek a sportághoz kötődő nemzeti sport- nemzetközi színtere változatos lépéseket
szervezetekkel, és együttesen határozzák tesz lehetővé és vár el a sport irányításában
meg az adott országon belül a sport hely- résztvevőktől. A sportot is – mint minden
zetét. (Pl. Magyar Antidopping Csoport). közösségi tevékenységet – irányítani, szer-
( JJ) vezni kell. A sport országos és nemzetkö-
zi szervezése és irányítása átláthatóságot és
sportdiplomácia biztonságot követel meg az abban részt ve-
A ~ – nemzetközileg elfogadott definíciója vőktől. A sport a nemzetközi együttműkö-
szerint, amely Stuart Murray nevéhez köt- dés kikerülhetetlen terepe, ezért elenged-
hető – magába foglalja a sporthoz köthe- hetetlen, hogy egységes szempontok, érté-
tő személyek mindennemű, a szervezetük kek és eszközök jellemezzék. Az országos
vagy kormányuk nevében végzett és azzal és nemzetközi normákkal konfrontálódó
összefüggő diplomáciai aktivitását. A ~ a szervezetek, személyiségek, a korrupció
hagyományos diplomáciára épül, és sportban tetten ért személyek kitiltása a legis-
hoz kötődő személyeket, valamint sport mertebb eszköz. A doppingvétségen ért
eseményeket használ annak érdekében, sportolók és országok eltiltása, a háború-
hogy a külföldi közönséget és szervezete- ban álló országok versenyektől való távol-
ket informálja, bevonja törekvéseibe, adott tartása szintén a sportdiplomácia eszköz-
esetben elkötelezze szándékai iránt. Ked- rendszerének része. ( JJ)
vező képet alakít ki országáról annak érde-
kében, hogy a külföldi személyek és szer- sportdiplomáciai tevékenység
vezetek elősegítsék a kormányzat vagy a A világ legnépszerűbb sportágainak nem-
szervezet törekvéseit. A ~nak egyre na- zetközi központjuk van. Ezekben a köz-
gyobb hatása van a társadalomra, a politi- pontokban az országok által delegált ve-
kára és a gazdaságra. A legjelentősebb ese- zetők, munkatársak hangolják össze a vi-
mény a ~ban az olimpiai játékok megszer- lágversenyek, a legrangosabb események
vezése és lebonyolítása, melyen a legtöbb időpontjait, a rendezés helyszíneit és a ver-
nemzet és számos sportág képviselteti ma- senyzés feltételeit. Az olimpiák, világbaj-
gát. A ~ban megkülönböztethetünk köz- nokságok házigazdáinak kiválasztása álta-
vetlen és közvetett tevékenységet. A köz- lában jelentkezés és bizonyos versenyezte-
vetlen tevékenység a szakszerű hivatalos tés alapján dől el. Mivel egy-egy esemény
711
sportdiplomáciai tevékenység NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
sokszor több héten át az egész világ figyel- ként egy-egy cég vagy önkormányzat áll,
mét a rendező ország vagy város felé for- és ez határozhatja meg a sportolás költ-
dítja, ezek megrendezéséért nemzetközi ségét. A hivatásos egyesületeket cég, vál-
vetélkedés folyik. Az olimpiák és más nagy lalkozó, egy város vagy maga az állam tá-
világversenyek rendezési jogát földrészen- mogathatja. Ezek fizetik a kiváló eredmé-
ként egyensúlyosan osztják el, hogy lehe- nyeket felmutató játékosokat, edzőket, a
tőleg minden alkalmas jelentkező ország menedzsmentet – a megtérülés reményé-
rendezhessen versenyt. A sportdiplomácia vel, vagy a társadalomban, a sportközélet-
a békés egymás mellett élés megvalósításá- ben való jelenlét költségeként elkönyvelve
nak tevékeny szereplője és leglátványosabb kiadásaikat. A sportra fordított költsége-
gyakorlati alkalmainak előkészítője. ( JJ) ket az esetek többségében a cégek elköny-
velik marketing költségekként. A sportból
sportdiplomata szerzett jövedelmek után ugyanúgy adózni
A sport nemzetközivé válásával egyre fon- kell, mint bármilyen más jövedelemszerzés
tosabb a szerepük a sportesemények meg- esetén. ( JJ)
szervezésével megbízott szakemberek-
nek. A hazai sportszervezetek által dele- sportfogadás
gált szakembereket, az egykor eredményes A játékszenvedély az emberi természet ré-
sportolókat az országos sportági szövet- sze. Régi idők dokumentumai bizonyít-
ségek sportdiplomáciai feladatra jelölik. ják, hogy a vetélkedés, a győzelemre tö-
Szinte minden sportágban vannak kivá- rés a szurkolókat is arra késztette, hogy
ló sportolók, akik – aktív sporttevékenysé- valamilyen formában részt vegyenek a ver-
gük befejezése után – ~ként kamatoztatják senyben. Ennek évszázadok során kiala-
tudásukat, tapasztalatukat. A ~ szakmájá- kult módja a fogadás. Az ókorban nem
nak gyakorlásához komoly szakmai isme- voltak mai értelemben vett fogadóirodák,
retek szükségesek – és ezt a volt sportolók de már akkor is fogadtak egy futó, birkó-
és nem sportolók egyaránt megszerezhetik zó győzelmére. A modern ~ra szakosodott
–, de a sportolói múlttal bírók jelentős ta- irodák nyereményt ígérnek – a fogadóktól
pasztalati előnnyel rendelkeznek. Az öltö- beszedett, tétek utáni pénzek elosztásával
zők és versenyek atmoszférájából szárma- – a legjobb találatokat elérőknek. A ~ szin-
zó tudást nem lehet tanítani, csak évekig te minden országban állami monopólium,
tartó „verejtékes” jelenléttel megszerezni. de ennek ellenére sok engedély nélküli fo-
( JJ) gadási lehetőség működik. A nyerési vágy,
a könnyű pénzszerzés csábítása lehető-
sportfinanszírozás vé teszi, hogy újabb és újabb sportágakat
Az amatőr és a hivatásos sport egyaránt vonjanak be a ~ba. A tippmix a legkülön-
jelentős finanszírozást igényel. Az amatőr bözőbb sporteseményekre való elektroni-
sportolói státuszban a sportolók általá- kus fogadást is lehetővé teszi, és emberek
ban gondoskodnak saját felszerelésükről, millióinak szenvedélye. A ~ból származó
legalábbis addig, amíg versenysportra va- számottevő adóbevétel különböző célok-
ló alkalmasságukat meg nem tudják mura történő átcsoportosítása jelentős sport-
tatni. Megjelenhet egy-egy gazdagabb és gazdaságdiplomáciai feladat és lehető-
sportegyesület, amely mögött támogató- ség. ( JJ)
712
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK stadion
sportmenedzsment írás megjelenését a viktoriánus Angliá-

A ~ az üzleti tudományoknak az a speciá- hoz kötik. Itt született meg több modern
lis területe, mely a szabadidős és versenysport, és itt jegyezték fel az első eredmé-
sporttal foglalkozik. Amikor a sportolás nyeket. Egyes források szerint az Oxford
intézményi keretek között történik, akkor és Cambridge között tartott egyetemi eve-
beszélnek a sport szervezéséről, vezetéséről. zős verseny volt az első tömegrendezvény,
A sportmenedzseri munka legfontosabb amelyről tudósítás született. Az 1908-as
szereplője maga a sportoló, emellett azon- londoni olimpiai játékokat olyan érdek-
ban ma már számos ~hez kapcsolódó szak- lődés övezte, hogy a legtöbb újság a leg-
terület ismert (sportmarketing, sportren- jobb újságíróit küldte az eseményre (így
dezvény, létesítménymenedzsment, sport- írt pl. Sir Arthur Conan Doyle a mara-
gazdaságtan, sportelemzés). A ~ szakte- tonfutásról a Daily Mail megbízásából).
rülete egyre nagyobb népszerűségnek ör- A sportvilágsajtóban a legismertebb sport-
vend, egyre gyakoribbak a kimondottan újság a L’Equipe (francia), a La Gazzet-
e tárgyat oktató képzések. ( JJ) ta dello Sport (olasz), a Marca (spanyol),
a Sporting Life (brit), a Kicker (német), a
sportoló →amatőr és hivatásos sport Sports Illustrated és Sporting News (ame-
rikai). A legtekintélyesebb magyar sport-
sportszövetségek újság a Nemzeti Sport napilap. A sport-
A ~ – meghatározott sporttevékenysé- hírek fogyasztása egyre inkább átterelődik
gi körben – a sportversenyek szervezésére, az online médiába, ahol – az írásos és ké-
a tagok érdekvédelmére és a részükre nyúj- pi megjelenítés mellett – az olvasó mozgó
tandó szolgáltatásokra, valamint a nemzet- összefoglalókat is megtekinthet az érdekes
közi kapcsolatok működtetésére létrehozott, pillanatokról. ( JJ)
jogi személyiséggel és önkormányzattal ren-
delkező szervezetek. Az országos sport stadion
ági szakszövetségek meghatározott sport- A mai ~ olyan építmény, amely kültéri
ág nemzeti koordinálását végzik, melyből sportversenyek lebonyolítására és megte-
sportáganként egy található az országban. kintésére szolgál, általában pályából és kö-
A sportági szövetségek tagjai kizárólag rülötte elhelyezett nézőtérből, lelátóból áll.
sportszervezetek, sportiskolák és az után- A ~ szó az ókori görög olimpiai játékok
pótlás-nevelést végző alapítványok lehetnek. idejéből származik, amikor is egy mérték-
A fogyatékosok sportszövetségei a fogyaté- egységet jelölt. Egy „stadion” az Olümpiá
kossági ágak szerint szerveződő, a fogyaté- ban tartott futóverseny hosszát jelölte,
kosok verseny- és szabadidősportját szolgá- ami kb. 180 méternek felelt meg. Az óko-
ló országos szövetségek. A diák- és főisko- ri rómaiak is építettek ~oknak megfelelő
lai-egyetemi sport szövetségei a versenyek épületeket, amiket a circus (cirkusz) név-
szervezésére, az abban való közreműködésre vel illettek (pl. a Colosseum). A modern
létrehozott sportszövetségek. ( JJ) kor első ~jai puritán épületek voltak, cél-
juk mindössze annyi volt, hogy minél több
sportújságok embernek helyet adjanak. Ezekre akkor
~ a kizárólag sporthírekkel foglalkozó na- lett szükség, amikor kialakultak a nagy
pi, heti vagy havi szaklapok. A sportújság- népszerűségnek örvendő tömegsportok, a
713
stadion NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
labdarúgás Angliában és a baseball Ame- sztárok a sportban

rikában. Az egyik első ilyen amerikai ~, a A sportot űző emberek milliói közül min-
Lansdowne Road Stadium, 1872-ben ké- den sportágban ismertek a kiemelkedő
szült el. Angliában az első ilyen építmény személyiségek. Nevük ugyanúgy bekerül
a Stamford Bridge Stadium. A világ nagy- a köztudatba, mint a vezető politikusoké.
városaiban ma óriási ~okat láthatunk, me- Minden sportágnak minden időben meg-
lyek már komplex szórakoztató centru- van a maga legkiválóbb sportolója, akinek
mok (Londonban a Wembley, Barceloná- a tudása viszonyítási pont a többiek szá-
ban a Camp Nou, Madridban a Bernabeu, mára, akit a kíváncsi emberek milliói akar-
Münchenben az olimpiai ~). A legna- nak látni, és ezért az élményért nagyon sok
gyobb nézőszámot befogadó ~ a brazíli- pénzt hajlandók fizetni. A televízió jóvol-
ai Rio de Janeiróban található Maracanã, tából szinte minden érdeklődő megismer-
mely 1950-ben a futball-világbajnokság heti ezeket a kiválóságokat. És nemcsak a
döntőjében csaknem 200 ezer embert fo- sportversenyeken szerepelnek, hanem kü-
gadott. Az utóbbi időben Magyarországon lönböző reklámhordozókon (pl. mez, sap-
is több új ~ épült (Papp László Aréna, Du- ka), amiért mind a sportoló, mind a ter-
na Aréna, Pancho Aréna, Groupama Aré- mék gyártója többletjövedelemhez jut. ( JJ)
na, Puskás Aréna). Gyakori jelenség, hogy
a ~okat a csapatukkal együtt vállalatok téli olimpia
szponzorálják (pl. Allianz Arena Mün- A nyári olimpiák rendezése után hamaro-
chenben, Volkswagen Arena Wolfsburg- san felmerült az igény a téli sportok verse-
ban, Aviva Stadium Írországban). ( JJ) nyeinek megrendezésére. Az első ~t 1924-
ben Franciaország Chamonix nevű városa
szabadidősport rendezhette. A ~i játékokat is négyévente
A közgazdasági megközelítése alapján a rendezik meg. Általában az alpesi klímájú
formális sportnak két változatát külön- országok vállalkoznak a szervezésére, mert
böztetik meg, a ~ot és a látványsportot. alapfeltétel a biztonságos hó- és jégmen�-
A ~ lényege a test edzése, a testmozgás, nyiség. A ~i játékok méretükben elmarad-
nélkülözi a versengést és a jobb teljesít- nak a nyári játékoktól (109 versenyszám a
ményre való törekvést. A sportoló célja nyári olimpia 339 versenyszámával szem-
egészségének megőrzése, a szórakozás, és ben). A műsoron a síelés számos változa-
a szabadidő egyéni vagy társakkal való ak- ta mellett a jeges, korcsolyázó és lesikló
tív eltöltése. A ~okban vagy hobbisportok- sportágak szerepelnek. ( JJ)
ban résztvevő emberek száma fokozatosan
nő. A résztvevők száma, ill. a sporttal el- tenisz
töltött idő egy adott ország jóléti, gazda- A ~ labdajáték, amit hálóval kettéosztott
sági fejlettségi, életminőségi mutatójában pályán ütővel játszik két játékos vagy két
is megjelenik. Tömegessé válásával olyan pár. A játék célja átütni a labdát az ütővel
iparágak alakultak ki, melyek célja a ~tal a háló felett az ellenfél térfelére oly mó-
járó tömegfogyasztás igényeinek kielégíté- don, hogy az ellenfél a labda visszaadására
se lett, egyebek mellett sportszerek, sport- ne legyen képes. Egy francia eredetű lab-
felszerelések gyártásával, sportlétesítmé- dajáték, a jeu de paume alapján alakult ki,
nyek építésével és üzemeltetésével. ( JJ) viszont Angliában vált népszerűvé a XIX.
714
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK versenysport
századtól, ahol 1875-ben lefektették a já- úszás

ték szabályait, és 1877-ben megrendezték Az ~ az egyik legősibb mozgásforma.
az első bajnokságot. 1883-ban Wimble- Ahogy a gyaloglás és a futás, az ~ is ter-
don gyepén lezajlott az első hivatalos nem- mészetes mozgásigényből fakadó, kön�-
zetközi ~mérkőzés is. A ~t a játékot körül- nyen elsajátítható és egész életen át foly-
vevő hagyomány és az elegáns mozdula- tatható sportággá vált. A szabad vizekben
tok miatt a „sportok királyának” is nevezik. és épített uszodákban egyaránt űzhető, kü-
A kezdetektől megjelent az olimpián, a lönleges élettani élvezeteket, testerősítést
legtöbb sportággal ellentétben azonban nyújtó ~ a legnépszerűbb sportágak kö-
ebben a sportágban nem rendeznek konti- zé került. Az úszóversenyeket különböző
nens- vagy világbajnokságot. A professzio távokon rendezik, és a négy legismertebb
nális játékosok különböző pénzdíjas tor- változata a gyors~, a mell~, a pillangó- és
nákon (Grand Slam-tornákon, férfiaknál a hát~. 1896-ban Hajós Alfréd gyors~ban
az ATP-, nőknél a WTA-tornákon, illet- szerezte az első magyar olimpiai aranyér-
ve a Davis-kupa és Fed-kupa nemzetközi met. A Nemzetközi Úszószövetség (Fé-
csapatversenyeken) méretik meg magukat, dération Internationale de Natation –
és az ezeken elért eredmény, ranglistapont FINA) 1908-ban alakult meg London-
alapján alakul ki a játékosok közötti világ- ban nyolc ország – köztük Magyarország
rangsor. A legnagyobb hagyományokkal – kezdeményezésére. Feladata az ~ szabá-
rendelkező négy kiemelt torna (Australi- lyainak egységesítése, a nemzetközi ver-
an Open, Wimbledon, Roland Garros, US senyek szervezése és az ~ népszerűsíté-
Open) képezi az ún. Grand Slam-verse- se. A szervezet székhelye Lausanne-ban
nyeket, az ezeken elért siker jelenti a legna- van, jelenleg 209 nemzeti szövetség a tag-
gyobb dicsőséget a játékosok számára. ( JJ) ja. 2017-ben a világbajnokságot – a FINA
történetében először – Magyarországon
UEFA →labdarúgás rendezték. ( JJ)
Universiade versenysport
Az olimpiák mintájára szervezett verseny, A sportot űzők valamennyien kedvte-
amelyen az egyetemista státusszal rendel- lésből kezdenek el rendszeresen sportol-
kező versenyzők egyéni és csapatsportok- ni, többen azonban hivatásos szintre kí-
ban indulhatnak. A név az egyetem („uni- vánnak lépni. Ennek az egyének és csapa-
versity”) és olimpia („olympiade”) szavak- tok közötti vetélkedésnek nyújt szervezett
ból áll össze. Az olimpiai játékok után ez és rendszeres kereteket a ~ rendszere. A ~
a legnagyobb, több sportágban tartott vi- résztvevői mind országos, mind nemzet-
lágverseny. Az ~ szervezője az Internatio- közi szinten megmérethetik tudásukat.
nal University Sports Federation (FISU). Magyarországon a nagyobb városok, me-
1923-ban Párizsban rendezték az első ~t, gyék által koordinált bajnokságokra ne-
akkor még más néven (International Uni- vezhetnek be azok az egyének és csapatok,
versities Championships). Két-négy éven- akik vagy amelyek az országos bajnoksá-
te rendezik a világ különböző nagyvárosa- gokban is indulni kívánnak. A legjobb ver-
iban. Budapest is többször volt házigazdá- senyzőket a sportversenyek rendszere a
ja. ( JJ) legalacsonyabb szinttől hierarchikus rend-
715
versenysport NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK
szerben eljuttatja az országos bajnoksá- és a spanyolok voltak. A – három külön-

gokon való indulási lehetőséghez, ahol a böző fegyvernemben (kard, tőr, párbajtőr)
résztvevők elismerésben és jelentős anya- – a kezdetektől jelen van az újkori olim-
gi juttatásban részesülhetnek. Az országos piai játékokon. A páston – mint vívótéren
bajnokságok legjobbjai a nemzetközi ver- – vívott párbajt zsűri és gépi technika se-
senyeken mérethetik meg magukat – egy gítségével pontozzák, a találatok kardban a
nemzet válogatott sportolóiként. A nem- derék felett, a tőrvívásban a törzsön, a pár-
zeti válogatottban való versenyzés joga a bajtőrben az egész testfelületen érvénye-
legnagyobb dicsőségnek számít, és álta- sek. A Nemzetközi Vívószövetség (Fédé-
lában jelentős előrejutást jelent a legjobb, ration Internationale d’Escrime – FIE) a ~
legjobban szponzorált és fizető egyesüle- szabályainak egységesítésével, nemzetközi
tekhez. ( JJ) versenyek szervezésével és a sportág, illet-
ve a nemzeti szervezetek képviseletével
világbajnokság foglalkozó testület. 1913-ban alakult Pá-
A legtöbb sportágban rendeznek ~ot, rizsban kilenc ország – köztük Magyaror-
többnyire az olimpiai játékok időpont- szág – kezdeményezésére, székhelye Lau-
ját elkerülő években. Számos sportágban sanne-ban található. A nemzetközi ver-
azonban évente rendeznek ~ot, így biz- senyek és az olimpiai játékok szervezése
tosítva a legjobb versenyzők, egyéni spor- során szoros együttműködésben dolgozik
tolók és csapatok folyamatos nemzetközi a →Nemzetközi Olimpiai Bizottsággal. ( JJ)
megmérettetését, és így elégítve ki a szó-
rakoztatóipar, a média elvárásait. A nem- WADA →doppingvétség
zetközi versenynaptárban a legnagyobb-
nak, legnépszerűbbnek számító sportágak zuhanyhíradó
igyekeznek elkerülni egymást. A ~ok az A zuhanyozó a játék után nagyon fon-
utóbbi évtizedekben a nemzetközi poli- tos tisztálkodási hely a sportolók számá-
tikai élet szereplői számára is vonzóak, és ra. A versenyfeszültség utáni lazítás során
számos „csúcstalálkozóra” adnak lehetősé- ott szokták kifejezni örömüket, bánatukat
get – kötetlen keretek között. ( JJ) a sportolók, amit a jól értesült bennfente-
sek továbbítanak. A legfrissebb hírek utá-
vívás ni hajsza a média világában természetes je-
A vívás az egyik legrégibb és legkoráb- lenségnek számít. Egyes klubok és játéko-
bi történelmi időkre visszatekintő sport- sok csepegtetik az információkat, fokozzák
ág. A fennmaradt tárgyi emlékek szerint a mérkőzések előtti izgalmakat újságban,
már az ókori Kínában és Egyiptomban rádióban, tévében és ma már az interne-
is vívtak, a görögöknél és a római gladiá- ten is. Az a médium, amelyik a leggyorsab-
torjátéknál már eltérő fegyvernemeket is ban tájékoztat – még ha nem is pontosan
megkülönböztettek. A modern ~ gyöke- és tárgyilagosan –, jelentős számú olvasóra,
rei a középkori lovagok idejére vezethe- nézőre számíthat. A ~ a „Hallottam, hal-
tők vissza, a lovagi tornák és a párbajok lottuk!” kategóriába helyezi az információ
nemcsak a fegyverzet, hanem a ~technika forrását. Tény, hogy a játékosok nyilatko-
fejlesztésében is nagy szerepet játszottak. zati szabadságát szerződéseik tartalmaz-
A legjelesebb vívók az olaszok, a franciák zák. A klub, a szponzor iránti teljes loja-
716
NEMZETKÖZI SPORTKAPCSOLATOK zuhanyhíradó
litás jellemzi a profikat, de mégis mond- szurkolóinak is. Hogy mire számíthatnak
hatnak, súghatnak „valamit”, és minden a milliárdos összegeket forgató sportfoga-
információ felhasználható. A legjobb já- dási irodák, azt egy-két nappal egy sors-
tékosok egészségi állapota, sérülésből va- döntő mérkőzés előtt leggyorsabban a
ló felépülése, magánélete, átigazolási ter- ~ból, az akár ismeretlen, nem azonosítha-
vei befolyásolják az eredményeket. Mindez tó forrásból tudhatják meg. Ez persze lehet
információ az ellenfeleknek is meg a klub tájékoztató és dezinformatív célú is. ( JJ)
717
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI
KAPCSOLATAI
Témavezető
Sáringer János
Biczó Krisztina (BK) Keskeny Ernő (KE)
Breuer-Zehevi Ádám Dániel Kiss Rajmund (KR)
(BZÁD) Kveck Péter (KP)
Buslig Szonja Andrea (BSzA) Lemák Ella (LE)
Csernus Sándor (CsS) Magyarics Tamás (MT)
Csoma Mózes (CsM) Makkay Lilla (ML)
Domaniczky Endre (DE) Marinovich Endre (ME)
Érszegi Márk Aurél (ÉMA) Nyusztay László (NyL)
Fejérdy Gergely (FG) Ódor László (ÓL)
Füzes Oszkár (FO) Sáringer János (SJ)
Gyurcsík Iván (GyI) Sipos Éva (SÉ)
Hagymási Tünde (HT) Szurovszky Katalin (SzK)
Horváth Miklós (HM) Ujváry Gábor (UG)
Hóvári János (HJ) Wintermantel Péter (WP)
Kecskés D. Gusztáv (KDG)
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Albán Köztársaság
Afganisztáni Iszlám Köztársaság Az Albán Köztársaság képviseleteinek szék-

Területe: 652 230 km2. helyei: Budapest (nagykövetség), Pécs
Lakosainak száma: 36 643 815 fő. (tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
Nemzeti ünnep: augusztus 19., a független- zuli képviselet).
ség kikiáltásának napja. Magyarország és Albánia a diplomáciai
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: kapcsolatokat 1922. március 31-én vette
1957. fel. Magyar nagykövetség 1954 óta műkö-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. dik Tiranában. 1961 és 1989 között →ide-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre iglenes ügyvivő vezette a magyar képvisele-
emelése: 1964. tet, majd 1990-től →nagykövetet akkredi-
A magyar nagykövetség székhelye: –. tált Magyarország.
A magyar konzuli képviselet székhelye: Iszlá- Az Albán Köztársaság megkésett állam-
mábád (Pakisztán) (konzulátus). és nemzetfejlődésének történetében több
Az Afganisztáni Iszlám Köztársaság kép- magyar vonatkozás máig tartó hatása erő-
viseletének székhelye: Bécs (Ausztria) síti a Magyarország iránti rokonszenvet
(nagykövetség). (BK–SJ) és együttműködési készséget. Az állam-
alapítóként, az albán függetlenség atyja-
Albán Köztársaság ként tisztelt Kasztrióta György, Szkan-
Területe: 28 748 km2. der bég és Hunyadi János fegyverbarátsá-
Lakosainak száma: 2 886 026 fő (becsült ga az oszmán hódítás elleni, sokáig sikeres,
adat). majd elbukott küzdelemben erősen él az
Nemzeti ünnep: november 28., a független- albán köztudatban. Az albán nemzeti éb-
ség kikiáltásának napja. redés korában ifj. Nopcsa Ferenc magyar
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: polihisztor a huszadik század elején évekig
1922. élt az albánok között, ő lett a „szabadság-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. harcos sasfiókák” első néprajz- és történet-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: írója, geológusa, fényképésze és lobbistája.
1947. Azzal hiába megpróbálkozott, hogy ő le-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre gyen az általa annyira szeretett nép királya,
emelése: 1954. de emlékét köztéri emléktáblák, shkodrëi
Magyarország nagykövete 1990-től: Póka díszpolgárság és egy tiranai tér neve, illet-
Ferenc 1990–1995, Bognár István 1995– ve az albán főváros nemzeti múzeumában
1999, Mészáros Sándor 1999–2003, lévő kötetei is őrzik.
Szabó Sándor 2003–2007, Molnári Az 1912. november 28-án Vlorában kiki-
Sándor 2007–2011, Huszár János 2011– áltott független államiságot az első világ-
2014, Heizer Antal 2014–2017, Balla háború elsodorta, az ország csak a múlt
Lóránt 2018– század húszas éveiben szilárdult meg kissé.
A magyar nagykövetség székhelye: Tirana. 1928-ban Amet Zogu királlyá koronáztat-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: ta magát, felesége Apponyi Geraldine ma-
Tirana (konzulátus). Tiszteletbeli kon- gyar grófnő volt. Az ország olasz befolyás,
zul által vezetett konzuli képviselet mű- majd megszállás alá került, majd a máso-
ködik az alábbi városokban: Durres, dik világháború fordulatai végén, 1944.
Shkodër (Shkodra). november 29-én Enver Hoxha (Hodzsa)
721
Albán Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
kommunista partizánvezér vette át a ha- totális vallásüldözésének elmúltával a mai

talmat az ismét független országban. (A Albánia a vallási tolerancia egyik mintá-
szintén albán többségű Koszovó azonban ja. Ugyanakkor jelentős a Görögországba,
megint Szerbia része lett.) Az Albán Nép- Olaszországba és Nyugat-Európába irá-
köztársaság totális és brutális kommunis- nyuló gazdasági migráció.
ta diktatúrája előbb Jugoszláviával, majd Magyarország az elsők között ratifikálta
a szovjet blokk egészével, végül a maois- Albánia EU-val megkötött Stabilizációs
ta Kínával is szembefordulva teljesen el- és Társulási Megállapodását, illetve 2008.
szigetelte magát a világtól, több évtizedes szeptember 15-én elsőként hirdette ki Al-
elmaradottsággal tetézve a történelmi hát- bánia NATO csatlakozási jegyzőkönyvé-
rányokat. nek ratifikálását. A problémamentes ma-
A magyar–albán diplomáciai képviselet is gyar–albán politikai kapcsolatok dinami-
ideiglenes ügyvivő volt 1961 és 1989 kö- kusan fejlődnek. Jelenleg huszonhárom
zött. 1990-ben felkelés robbant ki, és ki- állam- és kormányközi egyezmény és tár-
alakult a demokratikus rendszer, amely caközi megállapodás van érvényben a két
további két évtized múlva szilárdult meg ország között (légügyi egyezmény, jogse-
annyira, hogy Albánia NATO-tag és gély-egyezmény, megállapodás az oktatá-
EU-tagjelölt lehessen. A modernizációt si, kulturális és tudományos együttműkö-
és a nyugati integrációt külön erre kijelölt désről, megállapodás a kettős adóztatás
magyar szakértők is segítik. Az ismétlő- el
kerüléséről, megállapodás a beruházá-
dő politikai és gazdasági válságok ellenére sok ösztönzéséről és védelméről, a jogel-
jól fejlődő Albániával hazánk gyümölcsö- lenesen ott tartózkodó személyek állam-
ző, minden fontos területre szerződések- határon történő visszafogadásáról). Egy-
ben is kiterjedő szövetségesi viszonyt ápol. re jelentősebb az albán tengerpartra és a
Az albán külpolitika erősen Amerika- és hegyvidékekbe irányuló magyar turizmus,
nyugatbarát orientációja mellett aktív kap- gyorsan fejlődnek az oktatási és kulturá-
csolatokat ápol balkáni szomszédaival, kor- lis kapcsolatok is. Shkodrában obeliszk és
rekt viszonyban van Szerbiával is, támogat- márványtábla őrzi az 1956-os forradalom
ja a sokoldalú balkáni együttműködés kez- és szabadságharc emlékét, a krujai Törté-
deményezéseit. Higgadt anyaországként neti Múzeumban Hunyadi János emlék-
tart kapcsolatot a szerbiai, montenegrói és szoba, Tiranában Hunyadi emléktábla és
észak-macedóniai albán nemzeti kisebb- utca található. A →Stipendium Hungari-
ségekkel, valamint az albán többségű Ko- cum ösztöndíjprogram lehetőséget bizto-
szovói Köztársasággal, amellyel különösen sít az egyetemi tanulmányok elvégzésére
szoros, de facto államszövetség felé közele- az albán hallgatók számára. (FO)
dő viszonyban van. A remélt uniós csatla-
kozás és általános balkáni biztonságpoliti- Algériai Népi Demokratikus
kai tényezők miatt Albánia és Koszovó de Köztársaság
jure egyesülése (Nagy-Albánia) egyelőre Területe: 2 381 741 km2.
nincs a hivatalos politikai napirenden. Az Lakosainak száma: 43 378 027 fő (becsült
albánok több mint fele felvilágosult, euró- adat).
pai értékrendű muzulmán, és jelentős a ke- Állami ünnep: november 1., a forradalom
resztény kisebbségek aránya is. A diktatúra évfordulója.
722
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Algériai Népi…
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: nincsenek nyitott kérdések. Algéria igényt

1962. tart a magyarországi politikai átmenet és
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. gazdasági reformjaink tapasztalataira saját
A magyar nagykövetség székhelye: Algír. gazdaságának átalakítása, illetve diverzifi-
Magyarország nagykövete 1990-től: Hor- kálásának előmozdítása érdekében. Fontos
váth Tamás 1990–1995, Márton László partnernek tekinti Magyarországot az Eu-
1995–2000, Szabó László 2000–2004, rópai Unión belül, s számít támogatására
Marton Béla 2004–2008, Hajgató József az Unióhoz fűződő kapcsolatainak formá-
2008–2011, Püspök László 2011–2012, lásában.
Mohi Csaba 2013–2014, Pritz Helga Sólyom László köztársasági elnök 2007-
2015–2020, Pántos György 2020–. ben járt Algériában, Szili Katalin házelnök
A magyar konzuli képviselet székhelye: Algír 2009-ben. Szijjártó Péter külgazdasági és
(konzulátus). külügyminiszter 2015. március 2-án, az
Az Algériai Népi Demokratikus Köztársa- Emberi Jogi Tanács genfi ülése kapcsán és
ság képviseletének székhelye: Budapest 2016. szeptember 21-én, az ENSZ Köz-
(nagykövetség). gyűlés margóján találkozott akkori algériai
Magyarország ideológiai alapon – a volt partnerével. 2017. január 10-én látogatott
szovjet blokk más országaihoz hasonló- Algériába, ahol találkozott Abdelmalek
an – aktív segítséget nyújtott Algériának Sellal miniszterelnökkel és Ramtane La-
a Franciaország elleni függetlenségi hábo- mamra külügyi államminiszterrel. Szijjár-
rúja során. Magyarország részt vett az új ál- tó Péter ezt követően 2020. október 27-én
lam kikiáltása után az ország gazdaságának látogatott Algériába ismét, ahol találko-
fejlesztésében és több nagyberuházásának zott Sabri Boukadoum külügyminiszterrel
megvalósításában. Az 1970-es, 1980-as és Abdelazíz Djerrad miniszterelnökkel.
években több magyar mérnök, orvos, tech- Magyarország és Algéria támogatja egy-
nikus dolgozott Algériában, s több magyar más jelöltjeit az ENSZ és más szerveze-
vállalat volt jelen az országban. Magyar tek különböző tisztségeinek betöltésére
tervek alapján – a budapesti Népstadion irányuló törekvéseiben. 2019. január 1.–
mintájára – épült magyar mérnökök fel- 2020. december 31. között az algíri ma-
ügyelete mellett az 1972-ben átadott algíri gyar nagykövetség látta el a NATO ös�-
labdarúgó-stadion, és magyar vállalatok se- szekötői feladatokat (NATO Contact
gédkeztek a katonai repülőtér, lakótelepek, Point Embassy, NATO CPE) Algéria irá-
kórházak és iskolák létesítésében is. Ez a nyában. Nemzetközi együttműködésünk
típusú együttműködés az 1990-es évektől egyik fontos platformja az Unió a Medi
abbamaradt, majd az Algériában 1991-ben terrán Térségért fórum az EU tagálla-
elkezdődött „fekete évtized” polgárháborús mai és a déli partnerek között, amelynek
körülményei hosszú időre lehetetlenné tet- mindkét ország részese.
ték a kapcsolatépítést. Algéria 2019-ben Magyarország 84. keres-
Magyarország az elsők közt ismerte el Al- kedelmi partnere volt. A magyar export 77.,
gériát és létesített vele diplomáciai kapcso- az import a 139. helyet foglalta el. 2019-
latot 1962. április 7-én. Az algíri nagykö- ben az export 21%-kal, 38,9 millió dollár-
vetség 1962 decemberében nyílt meg. ra csökkent 2018-hoz képest. A kétolda-
A szerződéses kapcsolatok rendezettek, lú Gazdasági Együttműködési Megállapo-
723
Algériai Népi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
dást 2012. március 6-án, Algírban írták alá. USD, 1 főre számítva (vásárlóerő-pari-
A Magyar–Algériai Gazdasági Együttmű- táson) 62 794 USD (tengerentúli terü-
ködési Vegyesbizottság Budapesten, 2015. letek lakosságát nem számítva) (2020.
szeptember 7–8-án tartotta alakuló ülését, évi adatok).
legutóbb 2017. december 4–5-én ült ös�- Állami ünnep: július 4., a Függetlenségi
sze Algírban. A Vegyesbizottság ernyője Nyilatkozat 1776-ban történt aláírásá-
alatt alakult meg 2017-ben a Közlekedési nak évfordulója.
Műszaki Bizottság, amely 2018 májusában A diplomáciai kapcsolat felvétele: 1921.
Budapesten tartotta első ülését infrastruk- A diplomáciai kapcsolat szintje: ügyvivő.
túra-fejlesztési kérdésekről. A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
Kulturális kapcsolataink első dokumen- 1945. május 11., H. F. Arthur Schoen-
tált eseménye Bartók Béla Algériában tett feld az Frankfurt a. Main követi ran-
népdalgyűjtő útja 1913-ban. Ennek tisz- gú képviselője Magyarországon. (Ma-
teletére emléktáblát emeltek Biszkrában gyarország 1941. december 11-én meg-
2004-ben, amelyet Sólyom László köztár- szakította a diplomáciai kapcsolatot az
sasági elnök ünnepélyesen megkoszorú- Frankfurt a. Mainkal.)
zott 2007-es algériai látogatása során. Je- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
lenlegi kulturális kapcsolataink alapja az emelése: 1966.
1965-ben aláírt Kulturális és Tudományos Magyarország nagykövete 1990-től: Zwack
Együttműködésről Szóló Kormányközi Péter 1990–1991, Tar Pál 1991–1994,
Megállapodás. Erre épül a 2014-ben meg- Bánlaki György 1994–1998, Jeszensz-
kötött Oktatási és Tudományos Együtt- ky Géza 1998–2002, Simonyi And-
működési Megállapodás Magyarország és rás 2002–2007, Somogyi Ferenc 2007–
az Algériai Népi Demokratikus Köztár- 2009, Szombati Béla 2009–2010, Sza
saság Között című tárcaközi megállapo- páry György 2011–2015, Szemerkényi
dás. Magyarország ennek alapján évi 100 Réka 2015–2017, Szabó László 2017–
diák részére biztosít ösztöndíjat a →Sti- 2020, Takács Szabolcs 2020–.
pendium Hungaricum (SH) program ke- A magyar nagykövetség székhelye: Washing-
retében, (mesterszintű tanulmányokra 90 ton, D.C.
helyet, PhD tanulmányokra 10 helyet). A magyar konzuli kapcsolatok székhelyei:
A 2019–20-as tanévben összesen 113 al- Washington, D.C. (konzulátus), New
gériai hallgató tanult az SH program ke- York, NY (főkonzulátus), Chicago, IL
retében hazánkban, amely szám az afrikai (főkonzulátus), Los Angeles, CA (fő-
kontinensen belül a nyolcadik, az egész vi- konzulátus), Houston, TX (alkonzulá-
lágot tekintve a 25. legnagyobb. (KP) tus), Miami, FL (alkonzulátus). Tisz-
teletbeli konzul által vezetett konzuli
Amerikai Egyesült Államok képviselet működik az alábbi városok-
Területe: 9 833 517 km2. ban: Atlanta, GA; Boston, MA; Buffa-
Lakosainak száma: 327 200 000 fő, a ten- lo, NY; Charlotte, NC; Cleveland, OH;
geren túli területekkel együtt (körülbe- Daytona Beach, FL; Hamden, CT;
lül) 331 000 000 fő. Denver, CO; Honolulu, HI; Minnea-
A bruttó hazai termék (GDP) vásárlóe- polis, MN; New Orleans, LA; Philadel-
rő-paritáson (PPP) 21 440 000 milliárd phia, PA; Portland, OR; Puerto Rico;
724
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Amerikai Egyesült…
Sacramento, CA; St. Louis, MO; Salt ai kapcsolatokat. Az 1980-as évek végén
Lake City, UT; San Francisco, CA; Sa- Magyarország – Lengyelország mellett –
rasota, FL; Seattle, WA. kiemelt figyelmet kapott a reformintézke-
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu- désekért, amit George H. W. Bush 1989.
rális Intézet New York. július 11–13. közötti magyarországi láto-
Az Amerikai Egyesült Államok képviseletei gatásával ismert el. Bush elnök 1989-ben
nek székhelye: Budapest (nagykövetség; Budapesten bejelentette, hogy megnyitja
konzulátus). a Magyar–Amerikai Vállalkozási Alapot a
Az első amerikai diplomáciai képviselet a szélesebb körű kulturális és oktatási csere-
Magyar Királyság területén 1869-ben jött lehetőségek előmozdítása érdekében. Lét-
létre, amikor konzuli ügynököt helyeztek rehozott egy békefenntartó programot is
ki az akkori Pestre. 1919. december 4-én angol nyelvtanítás támogatására Magyar-
Ulysses Grant-Smith-t nevezték ki az országon, és elindította az „amerikai sar-
Frankfurt a. Main magyarországi megbí- kok” megszervezését és megnyitását Pé-
zottjának azzal a céllal, hogy jelentést te- csett, Veszprémben és Debrecenben.
gyen a politikai fejleményekről, valamint 1990-től a magyar–amerikai kapcsolatok
elősegítse a kereskedelmet. Magyarország szorosabbá váltak. A Magyarországon tar-
1922-ben nyitotta meg első külképvisele- tott első szabad választások után George
teit, a New York-i főkonzulátust, valamint H. W. Bush elnök a közép-európai poli-
további három alkonzulátust Pittsburgh tikai vezetők közül elsőként Antall József
ben, Chicagóban és Clevelandben. Az miniszterelnököt hívta meg, aki 1990. ok-
1921. augusztus 29-i megállapodás aláírá- tóber 14–20. között hivatalos látogatást
sát követően, amely megalapozta Magyar- tett az ~ban. Az amerikai elnök 1990 vé-
ország és az Frankfurt a. Main közötti ba- gén intézkedéseket jelentett be a magyar
ráti kapcsolatokat, Ulysses Grant-Smith gazdaság támogatására, 47,5 millió dollár
ideiglenes ügyvivő vezetésével létrejött értékű külön hitelkerettel az aszály okozta
Budapesten az amerikai követség. takarmánygabona-kiesés pótlására. Antall
A hidegháborúban – a két politikai tábor József 1991. szeptember 30.–október 4.
elvi és az ideológiai különbségei miatt – a között munkalátogatást tett az ~ban, ahol
magyar–amerikai kapcsolatokat a távol- ismét találkozott George Bush elnökkel.
ságtartás jellemezte. Az enyhülés idősza- Clevelandben és New Yorkban megbeszé-
kában jelentős esemény volt Jimmy Car- lést folytatott az amerikai és a nemzetkö-
ter elnöksége idején a →Szent Korona és zi üzleti élet, illetve az amerikai magyar-
a koronázási jelvények (koronázási kard, ság képviselőivel. 1989 és 1993 között az
királyi jogar, országalma) visszajuttatása Egyesült Államok több mint 136 millió
Magyarországra. A Szent Korona 1978. dollárral támogatta a gazdasági szerkeze-
január 5-én érkezett meg Budapestre, az tátalakítást és a magánszektor fejlesztését
amerikai delegáció másnap adta át hiva- Magyarországon – a közép-európai de-
talosan a magyar félnek. Az ~ az 1956-os mokráciát támogató SEED programon
magyar forradalom leverése után létrejött keresztül. Magyarország 1999 áprilisában
magyar kormányt egy ideig nem ismer- teljes jogú tagja lett a NATO-nak, és így
te el legitimnek, csak 1966. november 28- az ~ hivatalos szövetségese lett. Elmélyült
án emelte nagyköveti szintre a diplomáci- az ~kal folytatott transzatlanti együttmű-
725
Amerikai Egyesült… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
ködés, a magas szintű kétoldalú találko- Angolai Köztársaság

zók rendszeressé váltak (Medgyessy Péter Területe: 1 246 700 km2.
és Orbán Viktor washingtoni látogatásai, Lakosainak száma: 30 355 880 fő (becsült
illetve George W. Bush 2006. márciusi adat).
budapesti útja az 1956-os forradalom 50. Állami ünnep: szeptember 17., a nemzeti
évfordulóján, a szakminiszteri tárgyalások hős napja.
és a törvényhozók közötti párbeszéd). A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
Az ~ jelentős szerepet játszik a magyar 1975.
gazdasági életben, 2018-ban Magyaror A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
szág 2. legjelentősebb Európán kívüli ke- A magyar nagykövetség székhelye: Luanda.
reskedelmi partnere volt, részaránya a tel- A magyar konzuli képviselet székhelye: Luan
jes magyar külkereskedelemben 2,4%. da (konzulátus).
A kétoldalú áruforgalom 2018-ban 5,4%- Az Angolai Köztársaság képviseletének szék-
kal, 5,7 milliárd dollárra nőtt. Az ~ a 2. helye: Budapest (nagykövetség). (BK–
legnagyobb tőkebefektető Magyarorszá- SJ)
gon (Németországot követően), az MNB
adatai szerint az Egyesült Államokból Antigua és Barbuda
származó külföldi közvetlen tőkebefek- Területe: 443 km2.
tetések (FDI) állománya (végső befektető Lakosainak száma: 98 179 fő (becsült adat).
országa szerint) 2016. év végén 12,4 mil- Nemzeti ünnep: november 1., a független-
liárd dollárt ért el, ami a teljes állomány ség napja.
15,3%-a. A KSH adatai alapján 2016-ban A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
1700 amerikai vállalat 105 000 főt fog- 2005.
lalkoztatott Magyarországon. A 2. legna- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
gyobb foglalkoztató, valamint a 3. legtöbb A magyar nagykövetség székhelye: –
külföldi leányvállalattal rendelkező állam A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha-
Magyarországon. (MT) vanna (Kuba) (konzulátus).
Antigua és Barbuda képviseletének székhelye:
Andorrai Hercegség – (BK–SJ)
Területe: 468 km2.
Lakosainak száma: 77 000 fő (becsült adat). Apostoli Szentszék
Nemzeti ünnep: szeptember 8. Területe: 0,44 km2.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: Lakosainak száma: 1000 fő (becsült adat).
1995. Ünnepnap: A mindenkori pápa megvá-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. lasztásának évfordulója, jelenleg már-
A magyar nagykövetség székhelye: Madrid cius 13., Ferenc pápa megválasztásának
(Spanyolország). napja.
A magyar konzuli képviselet székhelye: Bar- Június 29. Szent Péter és Pál apostolok
celona (főkonzulátus). ünnepe.
Az Andorrai Hercegség képviseletének szék- Február 11. a Lateráni Szerződés évfor-
helye: Bécs (Ausztria) (nagykövetség). dulója.
(BK–SJ) A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
1920.
726
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Apostoli Szentszék
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ – nun- században több magyar főpap végezte ta-
cius. nulmányait Rómában, többek között a pá-
A diplomáciai kapcsolat helyreállítása: 1990, pai diplomataképzőben, valamint a Habs-
nagykövet – nuncius. burg-birodalom szentszéki nagykövetei so-
Magyarország nagykövete 1990-től: Ke- rában is több magyar arisztokrata található.
resztes Sándor 1990–1995, Bratinka Jó- Az első világháború után függetlenné vált
zsef 1995–1999, Tar Pál 1999–2002, Er- Magyarország 1920-ban vette fel (a ko-
dődy Gábor 2002–2009, Balassa János rabeli felfogás szerint újra) a közvetlen
2009–2010, Győriványi Gábor 2010– diplomáciai kapcsolatokat a Szentszék-
2015, Habsburg-Lotharingiai Eduard kel. 1920. február 27-én Gasparri bíboros
2015–. →Somssich József külügyminiszternek írott
A magyar nagykövetség székhelye: Róma – levelében bejelentette, hogy a Szentszék
Vatikán. felveszi a diplomáciai kapcsolatokat, és
Apostoli Szentszék Nunciatúrájának székhe- egyben megkérte az →agrément-t →nun-
lye: Budapest. ciusa számára. Somssich József (miután le-
A Szentszékkel fennálló kapcsolatok elmondott miniszteri székéről) 1920. július
választhatatlanul összefonódnak a magyar 26-án adta át megbízólevelét XV. Bene-
államiság kezdeteivel, amit a nemzetkö- dek pápának. Lorenzo Schioppa nuncius
zi elismerést is jelentő koronaküldés szim- a megbízólevelét 1920. október 6-án adta
bolizál. Szent István király – zarándokház át Horthy Miklós kormányzónak. A kor-
formájában – a kor szokásai szerint egyben szak főbb kérdéseit az elszakított terüle-
magyar „érdekvédelmi képviseletet” is lé- tek magyar kisebbségének, illetve a ma-
tesített Rómában. A középkor folyamán a gyar egyházak helyzetének rendezése al-
kétoldalú kapcsolatok főbb kérdéseit a ma- kotta. 1927-ben részleges megállapodás
gyarországi kereszténység megszilárdítá- rendezte a püspöki kinevezések eljárás-
sa s általában az egyház működési feltételei rendjét. A kapcsolatok csúcspontjának a
(köztük az ún. főkegyúri jog), a keleti irány- pápa oldalkövete, Eugenio Pacelli bíboros
ban történő hitterjesztés, a belviszályokban által vezetett, 1938-ban tartott budapesti
való közvetítési kísérletek (l. az Anjou-ház 34. Nemzetközi Eucharisztikus Kongres�-
trónra juttatása) képezték. Az európai poli- szus számít. A második világháború során
tikában Magyarország és a Szentszék job- a budapesti nunciatúra Angelo Rotta ve-
bára szövetségesként tekinthetett egymás- zetésével embermentő, humanitárius se-
ra. Luxemburgi Zsigmondnak fontos sze- gítséget nyújtott a rászorulóknak. Mons.
rep jutott a nagy nyugati egyházszakadás Angelo Rotta és Mons. Gennaro Veroli-
megszüntetésében (diplomáciai útja és a no megkapta a Yad Vasemtől a Világ Iga-
konstanzi zsinat), a pápák pedig rendsze- za címet. A Magyarországot megszálló
res diplomáciai, pénzügyi, katonai támoga- szovjet csapatok parancsnoka 1945. ápri-
tást nyújtottak hazánknak a török háborúk lis 4-én utasította Mons. Andelo Rottát
idején (pl. tizenötéves háború, XI. Ince pá- és Mons. Gennaro Verolinot, hogy negy-
pa és a Szent Liga). A XVI. századtól, köz- vennyolc órán belül hagyják el Budapestet,
vetlen diplomáciai kapcsolatok híján, a bé- →persona non gratának számítanak. Ez-
csi udvarnál akkreditált nunciatúra volt il- zel a hivatalos, nagykövet-nunciusi szin-
letékes a magyar ügyekben. A XVIII–XIX. tű diplomáciai kapcsolatok Magyarország
727
Apostoli Szentszék MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
és a Szentszék között több mint negyven tette „Az egyfelől a Magyar Köztársaság,
éven keresztül szüneteltek. Megemlítendő másfelől az ~ között a Katolikus Egyház
XII. Piusz pápa 1956-os kiállása a magyar magyarországi közszolgálati és hitéleti te-
szabadság ügye mellett. vékenységének finanszírozásáról, valamint
1964-ben a Szentszék számára úttörő jel- néhány vagyoni természetű kérdésről szó-
legű részleges megállapodás rendezte a ló, 1997. június 20-án aláírt Megállapodás
püspöki kinevezések eljárásrendjét és rög- módosításáról szóló Megállapodást”, illet-
zítette a fennmaradó vitás kérdéseket, beve jogilag rendezte a Pápai Magyar Egyhá-
vezetve egy rendszeres konzultációs me- zi Intézet ingatlanviszonyait is.
chanizmust. 1977-ben VI. Pál pápa fo- Az 1994. január 10-én létrejött megálla-
gadta Kádár Jánost, 1987-ben II. János Pál podás rendelkezett a Katonai Ordinariátus
pápa pedig Lázár György miniszterelnö- (Tábori Püspökség) felállításáról és a fegy-
köt. 1980. október 8-án II. János Pál pápa veres erők tagjainak lelkipásztori ellátá-
szentelte fel a vatikáni Szent Péter-bazili- sáról, amelynek alkalmazásáról 2008-ban
ka altemplomában a Magyarok Nagyas�- született memorandum. 2015-ben együtt-
szonya-kápolnát, mint az ezeréves kapcso- működési megállapodás született a Nem-
latok és a korabeli magyar művészet szim- zeti Adó- és Vámhivatal és a Vatikánvárosi
bolikus foglalatát. Állam pénzügyi információs hatósága kö-
Az 1990. február 9-én az Országházban zött a pénzmosás elleni nemzetközi fellé-
kormányfői szinten aláírt szerződés hely- pésről. A Vatikáni Szerződés által előirá-
reállította a diplomáciai kapcsolatokat. Bu- nyozott kétoldalú vegyesbizottsági kon-
dapesten létrejött az Apostoli Nunciatúra, zultációs mechanizmus szolgál a hatályos
Rómában pedig a Szentszéki Nagykövet- megállapodások alkalmazásának és a fel-
ség. A szerződés rögzítette, hogy Magyar merülő nehézségek rendezésének keretéül.
országon az egyházat érintő kérdéseket A kereszténység Nagy Jubileumával egybe-
„egyrészt az új Kánonjogi Kódex, másrészt eső magyar millenniumot II. János Pál pá-
a lelkiismereti és vallásszabadságról, vala- pa üzenetben (2000. augusztus 20.), majd
mint az Egyházakról szóló új Törvény ren- apostoli levélben (2001. július 25.) köszön-
delkezései” szabályozzák. A Vatikánban tötte. Magyarország 2000. szeptember 23-
1997. június 20-án ugyancsak miniszterel- án hangversenyt adott a Vatikánban II. Já-
nöki szinten aláírt, ún. Vatikáni Szerződés nos Pál pápa tiszteletére, a Vatikáni Mú-
rendezte a Magyar Katolikus Egyház köz- zeum pedig 2001 októberében adott helyet
szolgálati szerepvállalásának és finanszíro- A magyar kereszténység ezer éve – Hun-
zásának, valamint a volt egyházi ingatlanok gariae Christianae Millenium című rep-
visszaszolgáltatásának, illetve a kárpótlás- rezentatív kiállításnak. 2011. május 27-én
nak a kérdéseit. 2010. december 27-én a hazánk az Európai Unió Tanácsának soros
magyar kormány és a Magyar Katolikus elnöksége alkalmából rendezett hangver-
Püspöki Konferencia (Semjén Zsolt mi- senyt XVI. Benedek pápa tiszteletére.
niszterelnök-helyettes és Erdő Péter bíbo- A még 1988-ban bejelentett meghívás-
ros) megállapodást írt alá (1313/2010. XII. nak eleget téve 1991. augusztus 16–20.
27. Korm. határozat). A 2013. október 21- között II. János Pál pápa apostoli utazást
én Budapesten aláírt módosító megállapo- tett Magyarországon (Budapest, Eszter-
dás (2013. évi CCIX. törvény) megerősí- gom, Máriapócs, Debrecen, Pécs, Szom-
728
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Argentin Köztársaság
bathely), melynek során a keresztény érté- Nemzeti ünnep: május 25., az 1810. évi
kek szellemében történő megújulásra buz- májusi forradalom évfordulója.
dította a rendszerváltoztatás utáni magyar A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
egyházi és közéletet, és ismételten kiállt 1924.
a közép-európai nemzeti kisebbségek jo- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
gai mellett is. A második pápalátogatásra A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
1996. szeptember 6–7-én, a Pannonhal- 1949.
mi Főapátság millenniuma adott alkalmat A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
(Pannonhalma, Győr). Pápai döntés értel- emelése: 1964.
mében 2021. szeptember 5–12. között Bu- Magyarország nagykövete 1990-től: Ma-
dapesten rendezték meg az 52. Nemzetkö- jor László 1990–1993, Misley Károly
zi Eucharisztikus Kongresszust, melynek 1994–1997, Bardócz Béla 1997–2002,
záró szertartását Ferenc pápa celebrálta a Szőnyi Ferenc 2002–2005, Józsa Má-
budapesti Hősök terén. tyás 2005–2008, Drexler András 2008–
Magyar részről rendszeresek a hivatalos 2011, Varga Koritár Pál 2011–2013,
állam- és kormányfői látogatások a Vati Barcsi Gyula 2013–2017, Gelényi Csa-
kánban. Felső szintű állami delegációk ba 2017–
képviselték hazánkat az olyan kiemelkedő A magyar nagykövetség székhelye: Buenos
vatikáni eseményeken, mint a magyar vo- Aires.
natkozású boldoggá avatások (Apor Vil- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
mos 1997, Batthyány-Strattmann László Buenos Aires (konzulátus). Tiszteletbe-
2003, IV. Károly 2004), II. János Pál pápa li konzul által vezetett konzuli képvise-
temetése (2005), majd boldoggá (2011), illet működik az alábbi városokban: San
letve szentté avatása (2014), XVI. Benedek Carlos de Bariloche, Chaco, Rosario,
pápa (2005), illetve Ferenc pápa beiktatási Villa Angela.
szertartása (2013). A Magyarországon ce- Az Argentin Köztársaság képviseletének szék-
lebrált boldoggá avatásokon és emlékévek helye: Budapest (nagykövetség).
alkalmával rendszerint pápai különmegbí- Az Osztrák–Magyar Monarchia 1870-
zott képviselte a Szentszéket. ben Barátsági, Kereskedelmi és Hajózá-
A vatikáni magyar nagykövetség feladata si Egyezményt kötött Argentínával, ez-
Magyarország képviselete az ~nél. A Ma- zel hivatalosan megnyílt a lehetőség a két
gyar Katolikus Püspöki Konferencia saját ország közötti kapcsolatok megerősítésé-
képviselettel rendelkezik a Szentszéknél a re is. A második világháború alatt megsza-
Pápai Magyar Intézet révén. A reláció sa- kadt diplomáciai kapcsolatokat 1949-ben
játos jellegéből fakadóan a magyar nagy- újra felvették. 2016-tól a budapesti argen-
követség nem foglalkozik külkereskedel- tin nagykövetség élén →ideiglenes ügyvivő
mi, biztonságpolitikai és konzuli termé- állt, majd 2016-tól →nagykövetet küldött
szetű ügyekkel. (ÉMA) budapesti missziója élére.
Szerződéses keretek: Kulturális együttmű-
Argentin Köztársaság ködési egyezmény (1973), Tudományos és
Területe: 2 780 400 km2. technológiai egyezmény (1974), Vízum-
Lakosainak száma: 44 694 188 fő (becsült mentességi egyezmény (1990), Memo-
adat). randum a külügyminisztériumok közötti
729
Argentin Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
külpolitikai konzultációról (1992), Beru- Kezdeményező szerepet játszik az Argen

házásvédelmi egyezmény (1997), Vámha- tínában bejegyzett Ars Hungarica Kultú-
tóságok közötti együttműködésről szó- ra- és Zeneterjesztő Civil Szervezet, illetve
ló megállapodás (1997), Sportegyezmény Buenos Airesben az Argentínai Katolikus
(1997), Oktatási együttműködési megál- Magyarok Szövetségének otthona, a Mind-
lapodás (2013), Gazdasági Együttműkö- szentynum, amely 2012 óta a Balassi Inté-
dési Megállapodás (2013), az ideiglenesen zet társult intézménye. A három nagy em-
munkát vállaló turisták számára létreho- igrációs hullám következtében kialakult és a
zott ún. Working Holiday Scheme meg- két ország között fontos összekötő kapcsot
állapodás (2019). jelentő kb. 30–40 ezer lélekszámú argent-
Kétoldalú magas szintű találkozók: Kövér ínai magyar közösségnek országszerte 25
László házelnök 2015-ben, →Martonyi egyesülete és 3 bejegyzett egyházi közössé-
János külügyminiszter 2012-ben, Göncz ge van. Ezek mindegyike tagja az Argent-
Árpád államfő 1997-ben járt Argentíná- ínai Magyar Intézmények Szövetségének.
ban. Argentin részről a külügyminiszter A magyar kultúra legújabb tárgyi jelenléte
2000-ben, az alelnök (egyben a Szenátus a Liszt Ferenc mellszobor, amelyet a neves
elnöke) 1996-ban járt hazánkban. →Szij- Teatro Colón operaház első emeleti aulájá-
jártó Péter külgazdasági és külügyminisz- ban helyeztek el 2017 októberében. 2018-
ter 2016-ban két alkalommal is folytatott tól Benedek Zsuzsanna Argentínában élő
kétoldalú megbeszélést Susana Malcor- magyar nyelvtanár kezdeményezésére ma-
ra argentin külügyminiszterrel nemzetkö- gyar nyelvi kurzus indult a Buenos Aires-i
zi konferenciák margóján. Semjén Zsolt Egyetem (UBA) jogi karán. 2017-ben Bu-
miniszterelnök-helyettes 2016. október- dapest és Buenos Aires között együttmű-
ben tett látogatást Argentínában. Szijjár- ködési megállapodást írtak alá. (SzK)
tó Péter külgazdasági és külügyminiszter
2018-ban és 2019-ben is találkozott Jorge Ausztrál Államszövetség
Faurie argentin külügyminiszterrel nem- Területe: 7 692 024 km2, a külső területek-
zetközi konferenciák margóján. kel együtt 14 369 279 km2.
A 2013-ban aláírt kétoldalú Gazdasági Lakosainak száma: 23 401 892 fő (2016),
Együttműködési Megállapodás 2015-ben a külső területek lakosainak száma kb.
lépett hatályba. Argentína az elmúlt évti- 4000 fő.
zedekben globálisan a 60–70., Latin-Ame- A bruttó hazai termék (GDP) 1423 milli-
rikában pedig a 3.–4. kereskedelmi part- árd USD, 1 főre számítva 54 799 USD.
nerünk volt. Magyarország kereskedelmi (2020. évi adatok).
többlete állandó. A Nemzeti Agrárkutatási Állami ünnep: január 26. (Australia Day),
és Innovációs Központ (NAIK) 2015-ben a fegyencek megérkezése Port Jackson-
agrárkutatási együttműködési megállapo- ba (1788).
dást írt alá az INTA-val Buenos Airesben. A konzuli kapcsolatok felvételének éve: 1967.
Argentína évente huszonöt fős kerettel ren- A konzuli kapcsolat szintje: főkonzul (2009-
delkezik a →Stipendium Hungaricum ösz- ig).
töndíjprogram keretén belül. Több ma- A diplomáciai kapcsolatok felvételének éve:
gyar egyetem ápol kétoldalú kapcsolato- 1972.
kat argentin felsőoktatási intézményekkel. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
730
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Azerbajdzsáni…
Magyarország nagykövete 1990-től: Por- Adelaide (1885), Auckland (1897), New-

dány László: 1990–1995, Varga György castle (1909), Perth (1910), Brisbane
1995–1999, Gyürk István 1999–2003, (1910). A két világháború között Magyar-
Fodor Lajos 2003–2007, Csaba Gá- ország érdekképviseletét Olaszország, a
bor 2007–2011, Sikó Anna 2011–2015, második világháború alatt és utána Svéd-
Gruber Attila László 2015–2018, Mi- ország látta el. 1948–1956 között Auszt-
kola István 2018–. rália és Magyarország a londoni képvi-
A magyar nagykövetség székhelye: Canber- seletein keresztül érintkezett egymással.
ra (1975-től). Magyarország először 1955-ben tervezte
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: saját konzuli képviselet megnyitását Mel-
Canberra (konzulátus), Melbourne bourne-ben, azonban a forradalom és sza-
(konzuli iroda), Sydney (külgazdasági badságharc miatt ez nem valósult meg.
és konzuli iroda). Tiszteletbeli konzul A magyar érdekek képviseletét, valamint
által vezetett konzuli képviselet mű- a konzuli ügyek intézését 1956–1966 kö-
ködik az alábbi városokban: Brisbane, zött előbb a Szovjetunió, majd Csehszlo-
Adelaide, Perth. vákia képviseleteinek bevonásával látták
Ausztrália képviseleteinek székhelye: Bécs, el. A kapcsolatfelvétel előkészítésének el-
nagykövetség. 1966–1984 között, illet- ső lépéseként 1964-ben magyar gazdasági
ve 2013-tól a bécsi ausztrál nagyköve- képviseletet nyitottak Sydney-ben.
tet akkreditálják Budapestre is (1985– Fontosabb magyar delegációk látogatása
2013 között Magyarországon is műkö Ausztráliában: →Jeszenszky Géza (1990),
dött ausztrál nagykövetség). Konzuli Kádár Béla (1992), Gál Zoltán (1995),
ügyintézés: bécsi ausztrál nagykövet- Göncz Árpád (1995, 1999), Orbán Vik-
ség (ausztrál állampolgároknak), berli- tor (2000), Szili Katalin (2002), Sólyom
ni ausztrál nagykövetség (vízumügyek). László (2009), Semjén Zsolt (2011, 2013),
Egyes ausztrál konzuli ügyekben kétol- Németh Zsolt (2013, 2017), Kövér László
dalú egyezmény alapján a budapesti ka- (2014), Áder János (2016), →Szijjártó Pé-
nadai nagykövetség jár el. ter (2017). Fontosabb ausztrál delegációk
Az ausztrál gyarmatokkal a kapcsolattar látogatása Magyarországon: Robert Haw-
tás kezdetben (XIX. század közepe) a ke (1989), Gareth Evans (1989), Kerry
London–Bécs reláción keresztül zajlott. Walter Sibraa (1991), Tim Fischer (1999),
Az 1860-as években különböző német fe- Bruce Billson (2006), Kevin Rudd (2011),
jedelemségek követei képviselték az oszt- Peter Slipper (2012), Julie Bishop (2018).
rák, majd az osztrák–magyar érdekeket Fontosabb kétoldalú egyezmények (a ha-
Sydney-ben. Az első tiszteletbeli konzu- tálybalépés évével): kettős adóztatás elke-
látusokat az Osztrák–Magyar Monarchia rüléséről (1992), kiadatási (1997), nyugdíj/
1871-ben állította fel Melbourne-ben és szociális biztonsági (2012), Work and Ho-
Sydney-ben. 1902-ben a sydney-i konzu- liday (2017). (DE)
li képviseletet főkonzulátusi rangra emel-
ték, és hivatásos diplomatát neveztek ki Azerbajdzsáni Köztársaság
főkonzullá. 1914-ben a Sydney igazga- Területe: 86 600 km2 .
tása alá tartozó tiszteletbeli konzulátu- Lakosainak száma: 10 205 8100 fő (becsült
sok és alkonzulátusok: Melbourne (1871), adat).
731
Azerbajdzsáni… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Nemzeti ünnep: május 28., a köztársaság A Bahreini Királyság képviseletének székhe-

napja (1918). lye: Berlin (Németország) (nagykövet-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: ség).
1992. Bahrein – az Perzsa-öböl több más álla-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. mához hasonlóan – a hidegháború idő-
A magyar nagykövetség székhelye: Baku. szakában tudatosan visszafogta kapcsolat
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: építését a szovjet blokk országaival. A két
Baku (konzulátus). Tiszteletbeli konzul ország 1990. március 3-án létesített dip-
által vezetett konzuli képviselet is mű- lomáciai kapcsolatokat nagyköveti szin-
ködik Bakuban. ten. Bahreinbe először a kuvaitvárosi, majd
Az Azerbajdzsáni Köztársaság képviseleté- 2014 óta a rijádi nagykövetet akkreditál-
nek székhelye: Budapest (nagykövetség). ják. Manamában 2008. április 13-tól Ga-
(BK–SJ) ramvölgyi Balázs tiszteletbeli konzuli ügy-
nök által vezetett iroda működik.
Bahreini Királyság A szerződéses kapcsolatok kiépítése fo-
Területe: 760 km2, a tengeren túli terüle- lyamatban van. A 2015-ben aláírt Gaz-
tekkel 672.379 km2. dasági és Műszaki Együttműködésről
Lakosainak száma: 1 505 003 fő (becsült szóló megállapodás jó kiindulópont to-
adat). vábbi szerződések kidolgozásához, majd
Nemzeti ünnep: december 16. az együttműködés megalapozásához más
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: szakterületeken. A magyar–bahreini kap-
1990. csolatok kiegyensúlyozottak, azokat meg-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. oldatlan politikai kérdések nem terhelik.
Magyarország nagykövete 1990-től: Gál Bá- Magyarország bahreini megítélése ked-
lint 1988–1992 (Kuvaitvárosban rezi- vező.
dens), 1990-től Bahreiben, (megbízóle- Hamad bin Ísza Ál Khalífa bahreini király
velét nem adta át), Fehérvári Géza 1992– 2019. április 22–24. között magánlátoga-
1995 (Kuvaitvárosban rezidens), Fábián tást tett Magyarországon, amelynek so-
Pál Jenő 1995–1999 (Kuvaitvárosban re- rán udvariassági látogatáson fogadta Áder
zidens), Földesi Jenő 1999–2003 (Kuva- János köztársasági elnök. →Szijjártó Pé-
itvárosban rezidens), Gyuris János 2003– ter külgazdasági és külügyminiszter elő-
2007, Hóvári János 2008–2010 (meg- ször 2019. február 6-án, Washingtonban,
bízólevelét nem adta át), Csillag Ferenc az ISIS Elleni Globális Koalíció ülésének
2010–2018 (Kuvaitvárosból, majd 2014- margóján találkozott bahreini partnerével,
től Rijádból akkreditálva), Selmeci Balázs Khálid bin Ahmed bin Mohammed Ál
2019– (Rijádból akkreditálva). Khalífa külügyminiszterrel, ezt követően
A magyar nagykövetség székhelye: Rijád 2019. szeptember 27-én New Yorkban az
(Szaúd-Arábia). ENSZ Közgyűlés margóján folytatott két-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Ri- oldalú megbeszélést bahreini partnerével.
jád (Szaúd-Arábia) (konzulátus). Tisz- Szijjártó Péter miniszter 2015. december
teletbeli konzul által vezetett konzuli 7-én munkareggelin látta vendégül Szal-
képviselet működik az alábbi városban: mán bin Ibrahim Ál Khalífa herceget, a
Manama. bahreini Sport- és Ifjúsági Legfelsőbb Ta-
732
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Belarusz Köztársaság
nács főtitkárát (sportügyi államtitkár), az A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:

Ázsiai Labdarúgó Szövetség elnökét, a 1978.
FIFA alelnökét. Magyarország és Bahre- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
in eseti alapon támogatja egymás jelöltje- A magyar nagykövetség székhelye: –
inek megválasztását a különböző nemzet- A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha-
közi szervezetekben. vanna (Kuba) (konzulátus).
Bahrein 2019-ben Magyarország 99. ke- Barbados képviseletének székhelye: – (BK–
reskedelmi partnere volt. A magyar kivi- SJ)
telben a 104., míg a behozatalban a 83.
helyet foglalta el. A gazdasági együttmű- Belarusz Köztársaság
ködés alapja a 2014. február 24-én, Ma- Területe: 207 600 km2.
namában aláírt Gazdasági és Műszaki Lakosainak száma: 4 459 000 fő (becsült
Együttműködésről szóló megállapodás. adat).
Erre építve hozták létre a Magyar–Bahrei Nemzeti ünnep: július 3., a függetlenség
ni Gazdasági Vegyesbizottságot. (KP) napja.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992.
Bangladesi Népi Köztársaság A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Területe: 148 460 km2. Magyarország nagykövete 1992-től: Var-
Lakosainak száma: 165 650 853 fő (becsült sóból akkreditálva: Engelmayer Ákos
adat). 1992–1995, Hárs Gábor 1995–1998,
Nemzeti ünnep: március 26., a független- Bába Iván 1998–2000, Katona Tamás
ség napja. 2000–2001. Moszkvából akkreditálva:
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: Keskeny Ernő 2001–2002, Kontra Fe-
1972. renc 2002–2005, Székely Árpád Gyu-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. la 2005–2008. Minszkben akkreditál-
A magyar nagykövetség székhelye: Új-Del- va: Kontra Ferenc 2008–2012, Szikla
hi (India). vári Vilmos 2012–2018, Csutora Zsolt
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: 2018–.
Új-Delhi (India) (konzulátus). Tisz- A magyar nagykövetség székhelye: Minszk.
teletbeli konzul által vezetett konzuli A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
képviselet működik az alábbi városban: Minszk (konzulátus). Tiszteletbeli fő-
Dakka. konzul által vezetett konzuli képviselet
A Bangladesi Népi Köztársaság képviseleté- működik az alábbi városban: Breszt.
nek székhelyei: Bécs (Ausztria) (nagykö- A Fehérorosz Köztársaság képviseletének
vetség), Budapest (tiszteletbeli konzul székhelye: Budapest (nagykövetség).
által vezetett konzuli képviselet). (BK– A Szovjetunió felbomlása után Magyaror-
SJ) szág 1992. február 12-én vette fel a ~gal
a diplomáciai kapcsolatokat. Belaruszia
Barbados 2000 januárjában nyitotta meg a nagykö-
Területe: 430 km2. vetségét Budapesten, Magyarország pe-
Lakosainak száma: 294 560 fő. dig 2008 júniusában a belorusz főváros-
Nemzeti ünnep: november 30., a független- ban. Magyarország tiszteletbeli főkonzulja
ség napja. Szergej Nedbajlov Bresztben.
733
Belarusz Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Belarusz hazánk 54. kereskedelmi partne- nyokkal kialakult gazdag és sokrétű tör-
re (2018). Az áruforgalom (2018) 213,8 ténelmi (politikai, dinasztikus, művelő-
millió USD. A magyar export: 133,2 mil- dési, gazdasági, társadalmi, tudományos)
lió USD, az import: 80,6 millió USD). kapcsolatok említendők, melyek vissza-
A két ország között többek között be- nyúlnak a X. századra. A mai Belgium
ruházásvédelmi, kettős adózást kizáró az Egyesült Németalföldi Királyságból
és oktatási megállapodás van érvényben. (1815) az 1830-as felkelés eredményekép-
A Magyar–Belorusz Gazdasági Együtt- pen kivált (1831) ~ örököse. Első királya,
működési Kormányközi Bizottság ma- I. Lipót (Szász-Coburg dinasztia) az euró-
gyar tagozatának elnöke Vargha Tamás ál- pai diplomácia kiemelkedő alakja. Föderá-
lamtitkár, a belorusz tagozat elnöke Oleg lis államberendezkedése (mely diplomáciai
Kravcsenko külügyminiszter-helyettes. kapcsolatok tekintetében is sajátos jelentő-
(KE) séggel bír) 1994-ben alakult ki: a szövet-
ségi kormány mellett külön kormánya van
Belga Királyság a három régiónak (flamand, vallon, Brüs�-
Területe: 30 528 km2. szel), illetve a két közösségnek (francia és
Lakosainak száma: 11 609 163 fő (becsült német), melyek nemzetközileg is aktívak.
adat). Magyarország és Belgium között a dip-
Nemzeti ünnep: július 21. lomáciai kapcsolatok közvetlen létesítése
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1921. 1921 áprilisában volt. Az első Budapesten
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. akkreditált belga követ 1921 decemberé-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: ben adta át megbízólevelét Horthy Miklós
1947. kormányzónak. 1926–1933 között Jacques
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre Davignon őrgróf vezette a külképviseletet,
emelése: 1963. aki jelentősen hozzájárult a kétoldalú kap-
Magyarország nagykövete 1990-től: Gra- csolatokban található feszültségek oldásá-
nasztói György 1990–1995, Kiss Tibor hoz. A belga diplomaták a kezdetektől a
1995–2000, Trócsányi László 2000– gazdasági kapcsolatok erősítését szorgal-
2004, Robák Ferenc 2004–2008, Her mazták. A két ország viszonyában meg-
nyes Zoltán 2008–2012, Kovács Tamás határozó pozitív esemény volt 1923–1930
Iván 2012–2014, Nagy Zoltán 2015– között több mint 20 ezer magyar gyermek
2018, Kovács Tamás Iván 2018–. belgiumi vendéglátása.
A magyar nagykövetség székhelye: Brüsszel. Az első magyar követ Woracziczky Oli-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: vér gróf volt, aki kisebb megszakításokkal
Brüsszel (konzulátus). Tiszteletbeli kon többször is vezette a képviseletet a két há-
zul által vezetett konzuli képviselet mű- ború közötti időben. Budapest is szorgal-
ködik az alábbi városban: Tubize. mazta a gazdasági kapcsolatok fejlesztését,
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu- illetve Belgiumon keresztül megpróbált ki-
rális Intézet Brüsszel. törni a nemzetközi elszigeteltségből. 1933-
A Belga Királyság képviseletének székhelye: tól a két ország viszonya szívélyes maradt
Budapest (nagykövetség). ugyan, de erre Németország árnyéka vetült.
A magyar–belga kapcsolatok előzménye- Belgium lerohanása után, 1940. július 16-
ként a középkori németalföldi tartomá- án a brüsszeli magyar követség megszűnt,
734
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Belga Királyság
de Budapest Ambró Ferencet követi meg- gati diplomaták szószólójaként is fellé-

bízatásából csak 1941. július 22-én men- pett. A forradalom leverése után a belga
tette fel, így tiltakozva a német agresszió kormány befogadott kb. 6000 magyar me-
ellen. Brüsszelben a német megszállás ide- nekültet, tartotta magát a NATO-tagálla-
jén 1944. szeptember 3-ig magyar konzu- mok közös álláspontjához, de nem szor-
látus működött. Budapestről 1941 áprili- galmazta a kétoldalú kapcsolatok teljes be-
sában távozott Belgium követe, és a belga fagyasztását.
érdekek képviseletét az Amerikai Egyesült 1963-ban nagyköveti rangra emelkedett
Államokra bízta. a két ország diplomáciai kapcsolata. Az
A második világháború alatt Magyaror- 1960-as években háromszorosára nőtt az
szág és Belgium között nem állt be a hadi- áruforgalom, és 1965-ben kulturális egyez-
állapot. A diplomáciai kapcsolatokat 1947- mény is született. 1967-től megkezdődtek
ben állították helyre a bécsi belga kö- a miniszteri szintű látogatások is. 1968-
vet akkreditálásával, akit ügyvivő képvi- ban kulturális tárcavezetők egyeztettek,
selt Magyarországon. Belgiumban a ma- 1973-ban belga parlamenti delegáció lá-
gyar követség 1949-ig a párizsi diplomáci- togatására került sor, 1984-ben miniszter-
ai képviselet alá tartozott, a követ Auer Pál elnöki szintű egyeztetések történtek, majd
volt, aki 1947 májusában lemondott. Őt 1987-ben Kádár János Belgiumba látoga-
követte Károlyi Mihály, aki 1949-ben szin- tott.
tén távozott posztjáról. Az 1950-es évek A brüsszeli magyar nagykövetségre 1958-
elején egymást váltották a Rákosi Mátyás- tól fontos szerep hárult az európai integ-
hoz hű káderek a követség élén, akiknek rációs folyamat követésében is. A követ-
fő tevékenysége a második világháború ség 1978-tól közreműködött az →Európai
utáni politikai emigráció megfigyelése és Gazdasági Közösséggel folyó tárgyalások-
a kommunista propaganda terjesztése, il- ban és a szektoriális egyezmények meg-
letve a testvérpárttal való kapcsolat ápolá- kötésében, illetve az 1988-as kereskedel-
sa volt. A viszony feszült volt: a budapesti mi megállapodásban. 1989-től a külkép-
belga követség ügyvivőjét és munkatársa- viselet részt vett az Európai Unióhoz és
it állandóan kémkedéssel vádolták a ma- a NATO-hoz való csatlakozás előkészí-
gyar hatóságok. 1952-ben Guy Caritat de tésében. 1990–1994 között Granasztói
Peruzzis a kapcsolatok megszakítását java- György nagykövet vezette ezt a munkát.
solta Brüsszelnek. Ez nem történt meg, de A hivatalos látogatások keretében 1990-
1953-ban több mint fél évig a budapesti ben I. Baldvin, 2002-ben II. Albert király
képviseletet alacsony rangú diplomata ve- látogatott Budapestre.
zette. Az enyhülés jelei 1956 nyarától ész- 1989-től a hangsúly a gazdasági kapcso-
lelhetők, ekkor tervezték a magasabb szin- latokra helyeződött. 1999-ben a kereske-
tű kapcsolatfelvételt, illetve a kormány és delmi forgalom 1,8 milliárd dollár volt,
parlamenti delegációk kölcsönös látoga- ami 2019-ben 5,78 milliárd euróra nőtt.
tását, kétoldalú egyezmények megkötését. A rendszerváltoztatást követően mintegy
Az 1956-os magyar forradalom és szabad- 200 belga érdekeltségű vállalat telepedett
ságharc alatt a budapesti belga követség meg Magyarországon. Belgium a befek-
tájékozódott és közvetített. A követ, Fré- tetések területén a hetedik-nyolcadik leg-
déric Collon, aki jól beszélt oroszul, nyu- fontosabb partner lett. 1993-tól, Belgium
735
Belga Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
szövetségi állammá alakulásától az egyes Bissau-guineai Köztársaság

régiók is képviseltetik magukat Budapes- Területe: 36 125 km2.
ten. A gazdaság mellett a kulturális kap- Lakosainak száma: 1 927 104 fő (becsült
csolatok is jelentősek, amit egyebek mel- adat).
lett az 1999-ben Brüsszelben megnyitott Állami ünnep: szeptember 24., a független-
Europalia Hungaria kiállítás, vagy 2019- ség napja.
ben Rubens képeinek magyarországi be- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1973.
mutatója is jól fémjelzett. 2004-ben ma- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
gyar kulturális intézet nyílt Brüsszelben. A magyar nagykövetség székhelye: Lisszabon
(FG) (Portugália).
A magyar konzuli képviselet székhelye: Lis�-
Belize szabon (Portugália) (konzulátus).
Területe: 22 966 km2. A Bissau-guineai Köztársaság képviseleté-
Lakosainak száma: 399 588 fő (becsült nek székhelye: Moszkva (nagykövetség).
adat). (BK–SJ)
Nemzeti ünnep: szeptember 21., a függet-
lenség napja. Bolgár Köztársaság
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2005. Területe: 110 879 km2.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Lakosainak száma: 6 966 899 fő (becsült
A magyar nagykövetség székhelye: Mexikó- adat).
város (Mexikó). Nemzeti ünnep: március 3.
A magyar konzuli képviselet székhelye: Me- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1920.
xikóváros (Mexikó) (konzulátus). A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
Belize képviseletének székhelye: Budapest A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
(tiszteletbeli konzul). (BK–SJ) 1947.
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
Benini Köztársaság emelése: 1954.
Területe: 112 622 km2. Magyarország nagykövete 1990-től: Szabó
Lakosainak száma: 12 864 634 fő (becsült Sándor 1990–1996, Tick Tamás 1996–
adat). 2000, Kolozsi Béla 2000–2005, Fal-
Állami ünnep: augusztus 1., a függetlenség ler Jenő 2005–2008, Láng Judit 2008–
napja (1960). 2012, Klein András 2012–2016, Ba-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1962. lázsné Harangozó Tekla 2016–.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A magyar nagykövetség székhelye: Szófia.
A magyar nagykövetség székhelye: Abuja A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
(Nigéria). Szófia (konzulátus). Tiszteletbeli fő-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Abu- konzul által vezetett konzuli képviselet
ja (Nigéria) (konzulátus). működik az alábbi városban: Várna.
A Benini Köztársaság képviseleteinek szék- Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
helyei: Genf (nagykövetség), Budapest rális Intézet, Szófia.
(tiszteletbeli konzul által vezetett kon- A Bolgár Köztársaság képviseletének székhe-
zuli képviselet). (BK–SJ) lye: Budapest (nagykövetség).
736
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Bolíviai…
A magyar köztudatból hiányzik annak szá- szolgáltatások és az idegenforgalom terén.

mon tartása, hogy a magyarok és a bolgárok Geopolitikai fontosságához képest Bulgá-
sorsa az ismert őstörténetünk és a népván- ria kisebb nemzetközi figyelmet kap, s –
dorlások óta, sőt honfoglalásunkat illetően szakítva korábbi harcosságával, amely mi-
is milyen szorosan összefonódik. Az első, att a „Balkán Poroszországának” titulálták
a maga korában nagyhatalomnak számító – maga is stabilitási tényezőként, a balkáni,
bolgár állam a bugi csatában (895) megver- a fekete-tengeri és a Duna-menti együtt-
te a magyarokat, s eleink főleg ezért tele- működés szorgalmazójaként lép fel. Vala-
pültek le a Kárpát-medencében. Az akkori mennyi szomszédjával, így Törökországgal
Nagy Bolgár Birodalom lett a szláv írásbeli- (mivel alapvetően rendeződött a bulgáriai
ség és a cirill ábécé, a szláv keleti keresztény török kisebbség helyzete), valamint a tör-
egyházi nyelv, azaz a szláv kultúra bölcső- ténelmi rivális Romániával és Szerbiával is
je. A második bolgár állam 1186-tól a XIV. konstruktív kapcsolatban áll. Törekszik a
század végéig állt fenn, attól kezdve egészen korábbi, „túl szoros” helyett partneri kap-
1878-ig az oszmán hódítás igájában volt. csolatra Oroszországgal is, amelynek ma is
A törökök alól felszabadító oroszoktól kap- komoly súlya van a bolgár közvélemény-
ták a bolgárok első, a maga idejében korsze- ben. A NATO-ban és az Európai Unió-
rű alkotmányukat, de Bulgária csak 1908- ban megjelenik az Észak-Macedóniához
ban vált elismert szuverén állammá. A há- fűződő, mély történelmi gyökerű vitája.
borúk és a nagyhatalmak közben és utána A macedón nyelv és nemzet a bolgárból
is többször is átszabták az ország határait. vált ki, a történelmi örökségen, az össze-
A minden szomszédjával hadakozó, de a kötő és elválasztó elemeken egyelőre nem
balkáni, majd a világháborúkban is vesz- sikerült megosztozni, emiatt 2020-ban
tes, többször megcsonkított, a húszas-har- Szófia meggátolta Észak-Macedónia uniós
mincas években is csak elmaradott király- csatlakozási tárgyalásainak megkezdését.
ságként botladozó Bulgária 1944-ben be- Minden területre kiterjedő, folyamatosan
tagozódott a szovjet tömbbe, 1989-ig a korszerűsített szerződések szabályozzák a
többi kommunista diktatúrához hason- bizalmi szövetségesi, kölcsönös rokonszen-
ló, felemás modernizációval haladva. 1990 ven is alapuló, problémamentes együttmű-
után a demokratikus köztársaságban jobb- ködést. Ennek emberi dimenziójaként év-
és baloldaliak mellett még az utolsó cár is tizedek óta tömeges a magyar turizmus a
volt miniszterelnök, az ő idejében lett az bolgár tengerpartra, a hegy- és borvidékek-
ország a NATO tagállama, és ekkor fejez- re, valamint a görög és olasz ókori, közép-
ték be az EU-s csatlakozási tárgyalásokat kori kulturális emlékekkel vetekedő, több
is. Az uniós belépés (2007) után is fenn- évezredes bulgáriai régészeti, építészeti és
maradt, rendszerszintűnek tartott korrup- vallási nevezetességek helyszíneire. (FO)
ció miatt Bulgária (Romániával együtt)
mindmáig egy külön ellenőrzési mecha- Bolíviai Többnemzetiségű Állam
nizmus alatt van, s nem tagja a Schen- Területe: 1 098 581 km2.
gen-övezetnek. Bulgária a gyakori belpo- Lakosainak száma: 11 639 909 fő (becsült
litikai válságok közepette is sokat ledolgo- adat).
zott történelmi hátrányából, elsősorban az Nemzeti ünnep: augusztus 6., a független-
infrastruktúra, az ipari szerkezetváltás, a ség napja.
737
Bolíviai… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: let működik az alábbi városokban: Ban-

1952. ja Luka, Mostar, Tuzla.
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. Bosznia-Hercegovina képviseletének székhe-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre lye: Budapest (nagykövetség).
emelése: 1970. ~ nagyon szorosan kapcsolódik a magyar
A magyar nagykövetség székhelye: Lima történelemhez. II. (Vak) Béla magyar ki-
(Peru). rály (1131–1141) Boszniát a királyságához
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: csatolta, s a magyar befolyás a későbbi bi-
Lima (Peru) (konzulátus). Tiszteletbe- zánci hatalom, majd az első önálló bosz-
li konzul által vezetett konzuli képvise- niai állam idején is fennmaradt, egészen
let működik az alábbi városban: La Paz. addig, amíg a terület az Oszmán Biroda-
A Bolíviai Többnemzetiségű Állam képvise- lom uralma alá került. Az ott élő szláv la-
letének székhelye: Bécs (Ausztria) (nagy- kosság körében kialakult bosnyák-muzul-
követség). (BK–SJ) mán etnikum az adott keretek között jól
fejlődött, miközben megmaradt a görög-
Bosznia-Hercegovina keleti szerbek és a katolikus horvátok nép-
Területe: 51 129 km2. csoportja is. Később a török birodalom ha-
Lakosainak száma: 3 791 622 fő (becsült nyatlása helyi felkelésekhez vezetett, ame-
adat). lyekbe a balkáni államok és a mindenkori
Nemzeti ünnep: – nagyhatalmak rendre beavatkoztak.
A Szerb–Horvát–Szlovén Királysággal a A diplomáciatörténetben „keleti kérdés-
diplomáciai kapcsolatok felvétele 1919. ként” ismert csatározások fordulópontja-
december 18-án történt meg. A két vi- ként a töröktől felszabadult ~t 1878-ban
lágháború között Belgrádban magyar az Osztrák–Magyar Monarchia tartomá-
követség (1941-ig), majd Szerbia né- nyává tették. Ennek kormányzója a Mo-
met megszállása után magyar konzu- narchia pénzügyminisztere, Kállay Benjá-
látus működött. 1947. január 4-től kö- min, korának egyik legkiválóbb diploma-
veti szinten vezették a magyar belgrádi tája és tudós balkanistája volt, kiemelkedő
követséget, amelyet 1956. október 3-án nyelv- és helyismerettel. Kállay a többnem-
emeltek nagykövetségi rangra. zetiségű Bosznia felemelkedése érdekében
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992. jelentős politikai, gazdasági, közigazgatá-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. si és infrastrukturális fejlesztéseket hajtott
Magyarország nagykövete 1994-től: Bagi végre. (Az elsők között ismerte fel azt is,
Gábor 1994–1995, Szalay Zsolt 1995– hogy az iszlám civilizáció általában is mo-
1997, Kocsis Kálmán 1997–2002, Varga dernizációra szorul, különben veszélyes lesz
István 2002–2006, Varga Imre 2006– önmagára és másokra is.) Kállay törekvé-
2009, Tóth László 2010–2011, Pandur seit azonban elsodorták a nemzeti ébredés
József László 2011–2014, Négyesi Jó- hullámai a szerbek és a horvátok körében,
zsef 2014–2018, Pósa Krisztián 2018–. és a magukat immár nemzetként is bos-
A magyar nagykövetség székhelye: Szarajevó. nyáknak nevező muzulmánok is egyre in-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: kább a nagy délszláv állam tervéhez csat-
Szarajevó (konzulátus). Tiszteletbe- lakoztak. A két világháború közötti Ju-
li konzul által vezetett konzuli képvise- goszláviát feszítő szerb–horvát ellentétek
738
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Botswanai…
kis híján Bosznia szétosztásához vezettek. nincs más jó megoldás. A boszniai szerbek
A második világháború véres fordulataiban többsége az országrész Szerbiába történő
Bosznia területén jött létre a kommunista betagozódásának távlatát látja. (Belgrád ezt
vezetésű antifasiszta fegyveres és politikai saját uniós csatlakozása érdekében egyelőre
mozgalom, ennek győzelme után a máso- ellenzi). A muzulmán-horvát részen belül
dik Jugoszlávia egyik tagköztársaságaként is vannak feszültségek. A valóságban az et-
(hat közül) alakult újjá az ország, a néhai nikai alapú állam- és közigazgatás megha-
Monarchia idején érvényes határai között. ladásán múlik az állam jövője. A gondokat
A bosnyákok ebben is viszonylag jól boldo- súlyosbítja a munkanélküliség miatti kiván-
gultak, de az állam felbomlása láttán, 1992. dorlás, valamint a külföldről érkező muzul-
április 5-én a népszavazáson a muzulmán mán migrációs nyomás, az iszlám szélsősé-
és a horvát lakosság a függetlenség kikiál- gesek feltűnése is.
tása mellett döntött. A népesség egyharma- Magyarország a független ~ euro-atlanti
dát adó boszniai szerbek válaszul az álta- jövőjét sokrétűen támogatja, az integráci-
luk többségben lakott részeken kikiáltották ót segítő szakemberekkel és a vonatkozó
a saját Szerb Köztársaságukat (nem azonos szervezetekben és programokban dolgozó
Szerbia Köztársasággal). A kirobbant, nép- magyarok révén is. Az újjáépítésben nagy
irtásokkal és emberiesség elleni bűnökkel is megbecsülést szereztek a Magyar Hon-
súlyosbított hosszú belháborúnak ameri- védség békefenntartói (jelképes erejű volt
kai vezetésű nyugati politikai és katonai be- a történelmi Öreg-híd feltámasztása Mos-
avatkozás vetett véget. 1995-ben a Dayto- tarban). A sok évszázados kapcsolatok ma
ni Egyezményben az országot 51–49 %-os a szövetségi állammal és részeivel is bará-
arányban felosztották a Bosnyák–Horvát tiak, szerződésekben rendezettek, jó kere-
Föderáció és a Szerb Köztársaság között tet adva a gazdasági és kulturális együtt-
(Brčko külön körzet maradt). A két, enti- működésnek. (FO)
tásnak nevezett országrész is föderációt al-
kot egymással. Ez a nemzetközileg elismert Botswanai Köztársaság
szövetségi állam 1992 óta nagyköveti szintű Területe: 581 730 km2.
diplomáciai kapcsolatban áll hazánkkal is. Lakosainak száma: 2 317 233 fő (becsült
A szövevényes közjogi berendezésű állam adat).
mindmáig nemzetközi protektorátus alatt Nemzeti ünnep: szeptember 30.–október
áll, ENSZ-főképviselő vezetésével. A szö- 1., a függetlenség napja.
vetségi köztársaság azonban szinte csak A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1980.
„papíron” működik, vagy azon sem. Noha az A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
európai integráció kapuja elvben nyitva áll A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
– társulási szerződése van –, egyelőre sem (Dél-Afrika).
a közös állam, sem két fő alkotórésze nem A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Pre
képes a szükséges előrelépésre. Bár a szö- toria (Dél-Afrika) (konzulátus). Tisz
vetségi állam a NATO tagsági akcióprog- teletbeli konzul által vezetett konzuli
ramjának is része, kétséges, hogy a szerb or- képviselet működik az alábbi városban:
szágrész valóban tervezi-e a csatlakozást. Gaborone.
Noha a békét biztosító daytoni kompro- A Botswanai Köztársaság képviseletének
misszum már a fejlődés akadálya, egyelőre székhelye: – (BK–SJ)
739
Brazil Szövetségi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Brazil Szövetségi Köztársaság zött szüneteltek. A képviseleteket kölcsö-

Területe: 8 515 770 km2. nösen követi szinten nyitották újra 1961-
Lakosainak száma: 211 715 973 fő (becsült ben, majd 1974. május 11-én nagykövet-
adat). ség rangjára emelték.
Nemzeti ünnep: szeptember 7., a függet- A szerződéses keretek: műszaki-tudomá-
lenség napja. nyos együttműködési megállapodás (1986),
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: egyezmény a kettős adóztatás elkerülésé-
1923. re (1986 – 2015-ben brazil kezdeménye-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. zésre módosult), kulturális együttműkö-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: dési megállapodás (1992), idegenforgalmi
1961. megállapodás (1997), légügyi egyezmény
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre (1997), vízügyi együttműködési megálla-
emelése: 1974. podás (2019), békés célú űregyüttműködé-
Magyarország nagykövete 1990-től: Beny- si megállapodás (2019), oktatási együttmű-
he János 1990–1995, Tóth Gábor ködési megállapodás (2020), vízumkötele-
1996–2000, Rózsa Tamás 2000–2004, zettség kölcsönös megszüntetéséről szóló
Németh József 2004–2006, Pólyi Csa- megállapodás (2001), gazdasági együtt-
ba 2007–2010, Szijjártó Csaba 2010– működési megállapodás (2006), kiadatási
2014, Konkoly Norbert 2014–2018, egyezmény (2019).
Szentgyörgyi Zoltán 2018–. Fernando Henrique Cardoso elnök (1994),
A magyar nagykövetség székhelye: Brazília- Göncz Árpád elnök (1997), Áder János el-
város. nök (2012 Rio+20 ENSZ-konferencián),
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: →Martonyi János külügyminiszter (2012),
Brazíliaváros (konzulátus), São Paolo Áder János elnök (2018 World Water Fo-
(főkonzulátus). Tiszteletbeli konzul ál- rum konferencián, Orbán Viktor minisz-
tal vezetett konzuli képviselet működik terelnök (2019), →Szijjártó Péter külügy-
az alábbi városokban: Salvador (főkon- miniszter (2019). A 2016-os Olimpiai
zul), Fortaleza (főkonzul), Porto Aleg- Játékok megnyitójára Áder János köztár-
re (főkonzul), Belo Horizonte, Floria- sasági elnök látogatott Brazíliába, Orbán
nópolis, Jaraguá do Sul, Manaus, Rio de Viktor miniszterelnök a záró rendezvényen
Janeiro, Curitiba. vett részt.
A Brazil Szövetségi Köztársaság képviseleté- A magyar–brazil gazdasági együttműködé-
nek székhelye: Budapest (nagykövetség). si egyezmény (GEM) 2008. október 8-án
A magyar–latin-amerikai kapcsolatokon lépett hatályba. Brazília csak 2006-ban is-
belül Brazília kiemelt relációnak számít, merte el piacgazdaságnak Magyarorszá-
Magyarország egyik legfontosabb keres- got. Brazília évek óta Mexikó után a má-
kedelmi partnere a térségben. A két ország sodik legfontosabb kereskedelmi partner
kapcsolatai tradicionálisak, kiegyensúlyo- Latin-Amerikában. 2019-ben 388,8 millió
zottak és sokrétűek. 1927-ben megnyi- USD volt a kétoldalú kereskedelmi forga-
tották a magyar követséget Rio de Jane- lom. A magyar export: 231,2 millió USD,
iróban. A képviseletet követi rangban ifj. az import 157,6 millió USD. A kétoldalú
Horthy Miklós vezette 1939–1942 között. kereskedelmet a multinacionális vállalatok
A diplomáciai kapcsolatok 1942–1961 kö- belső forgalma határozza meg.
740
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Chilei Köztársaság
Az 1992-ben aláírt magyar–brazil kultu A magyar nagykövetség székhelye: Szingapúr

rális egyezmény 1996. január 12-én lépett (Szingapúr).
hatályba. Kulturális munkaterv aláírására A magyar konzuli képviselet székhelye: Szin-
nem került sor, ennek hiányában impres�- gapúr (Szingapúr) (konzulátus).
száriós és egyéni alapon, egyetemi kezde- A Brunei Darussalam Állam képviseletének
ményezésre létesülnek kontaktusok, ere- székhelye: Brüsszel (Belgium) (nagykö-
jükhöz mérten szerveznek kulturális ren- vetség). (BK–SJ)
dezvényeket a magyar külképviseletek is.
1992-ben a São Pauló-i Városi Törvény- Burkina Faso
hozás törvénybe iktatta és a város hivata- Területe: 274 200 km2.
los naptárába is felvette október 23-át mint Lakosainak száma: 20 835 401 fő (becsült
„Magyarország napját”. São Paulóban mű- adat).
ködik a magyar bencés rendi szerzetesek ál- Nemzeti ünnep: december 11.
tal alapított Szent Gellért Apátság, mely- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1968.
nek könyvtárában és levéltárában jelentős A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
magyar vonatkozású archívum található. A magyar nagykövetség székhelye: –
A brazil kormány Tudomány határok nél- A magyar konzuli képviselet székhelye: Accra
kül nevű ösztöndíjas programja keretében, (Ghána) (konzulátus).
2013–2016 között 2300 diák folytatott ta- Burkina Faso képviseletének székhelye: Bécs
nulmányokat 18 magyar felsőfokú okta- (nagykövetség). (BK–SJ)
tási intézményben. A →Stipendium Hun-
garicum keretében az addig felajánlott 25 Burundi Köztársaság
ösztöndíjat 2017-től évi 250 főre emelték. Területe: 27 830 km2.
A São Pauló-i Egyetemen folyik magyar Lakosainak száma: 11 865 821 fő (becsült
nyelvi képzés. Az ELTÉ-n 1981 óta folyik adat).
a brazíliai portugál nyelv oktatása, 2002 óta Nemzeti ünnep: július 1.
brazil lektor dolgozik a portugál tanszéken. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
A Brazíliában élő, magukat magyarok- 1968.
nak vagy magyar származásúaknak vallók A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
száma a becslések szerint 80–100 ezer fő. A magyar nagykövetség székhelye: Nairobi
A brazíliai magyarság döntő többsége São (Kenya).
Paulo és Rio de Janeiro környékén él. Az A magyar konzuli képviselet székhelye: Nai-
egyesületek, kulturális és vallási csoporto- robi (Kenya) (konzulátus).
sulások szintén São Paulóban koncentrá- A Burundi Köztársaság képviseletének szék-
lódnak, amelyek száma húsz. (SzK) helye: Berlin (Németország) (nagykö-
vetség). (BK–SJ)
Brunei Darussalam Állam
Területe: 5 765 km2. Chilei Köztársaság
Lakosainak száma: 464 478 fő (becsült Területe: 756 102 km2.
adat). Lakosainak száma: 17 925 262 fő (becsült
Nemzeti ünnep: február 23. adat).
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992. Nemzeti ünnep: szeptember 18., a függet-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. lenség napja.
741
Chilei Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: (1965); jegyzőkönyv a diplomáciai kap-

1930. csolatok helyreállításáról (1990); viszonos-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. sági megállapodás jogsegély kérdésében
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: (1992); megállapodás a külügyminiszté-
1947. (Szövetséges Ellenőrző Bizottság riumok közötti együttműködésről (1995);
engedélye) megállapodás a diplomáciai és konzuli
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre képviseletek munkatársai családtagjainak
emelése: 1965. munkavállalásáról (1995); mezőgazdasági
A diplomáciai kapcsolatokat 1973-ban együttműködési megállapodás (2001); ál-
felfüggesztették, 1990-ben állt helyre. lat-egészségügyi megállapodás (2002); nö-
Magyarország nagykövete 1990-től: Né- vény-egészségügyi megállapodás (2002);
meth Gyula 1991–1995, Széles Adolf idegenforgalmi megállapodás (2002); dip-
1996–1999, Tóth Tamás 1999–2001, lomáciai képzésről szóló együttműködési
Barcsi Gyula 2002–2006, Kosárka Jó- megállapodás (2020). egyetértési szándék-
zsef 2006–2009, Deák Miklós 2014– nyilatkozat az oktatási együttműködésről
2018, Drexler András 2018–. 2020–2023.
A magyar nagykövetség székhelye: Santiago. A kilencvenes évek elején mind a kelet-kö-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Sa- zép-európai, mind a chilei demokratizáló-
ntiago (konzulátus). Tiszteletbeli kon- dás eredményeként adottá váltak a felté-
zul által vezetett konzuli képviselet telek a magyar–chilei kapcsolatrendszer
működik az alábbi városokban: Arica, új alapokra helyezésére. 1991-ben Chilé-
Concepción, La Serena, Punta Arenas, be látogatott Göncz Árpád köztársasági
Santiago, Valparaíso. elnök, majd 2008-ban Sólyom László ál-
A Chilei Köztársaság képviseletének székhe- lamfő, Szabad György, az Országgyűlés el-
lye: Budapest (nagykövetség). nöke 1993-ban, Áder János házelnökként
A diplomáciai kapcsolatokat a chilei ka- 2000-ben, Kövér László, az Országgyűlés
tonai puccs miatt Magyarország felfüg- elnöke 2015 májusában tett hivatalos láto-
gesztette 1973-ban. Santiagóban a magyar gatást Chilében. →Martonyi János külügy-
nagykövetséget 2009-ben bezárták, majd miniszter 2014-ben, →Szijjártó Péter kül-
2014-ben nyitották újra. Chile folyamato- gazdasági és külügyminiszter 2015-ben
san tart fenn nagykövetséget Budapesten. járt Santiagóban. Ricardo Lagos Escobar
A két ország közötti kormányközi szerző- chilei elnök 2002-ben és 2004-ben járt
dések: megállapodás a diplomata, szolgá- Magyarországon. Az Országgyűlés ma-
lati és speciális útlevéllel rendelkezők ví- gyar–latin-amerikai baráti tagozatán be-
zummentességéről (1990); megállapo- lül 2018-ban megalakult a magyar–chilei
dás a magánútlevelek vízummentességéről baráti csoport. 2015-ben megalakult, majd
(1992); kulturális, oktatási és tudományos 2018-ban újjáalakult a chilei képviselőház
egyezmény (1995); tudományos és tech- chilei–magyar IPU tagozata.
nológiai megállapodás (2005); megálla- Latin-Amerikában Chile (Mexikó, Brazí-
podás ideiglenesen munkát vállaló turis- lia és Argentína után) a negyedik legfon-
tákról (Working Holiday Scheme 2016). tosabb kereskedelmi partnere Magyaror-
A tárcaközi megállapodások: jegyzőköny- szágnak, globálisan 2019-ben a 77. volt.
vek a diplomáciai kapcsolatok felvételéről A magyar aktívum jelentős és állandó.
742
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Ciprusi Köztársaság
A magyar export nagyobb részét multina- gyűlésének, amely sorrendben a negyedik

cionális vállalatok bonyolítják, a távolság- volt a szervezet fennállása óta. (SzK)
ra való tekintettel nagyon kevés magyar
kis- és középvállalkozás jelenik meg a chi- Ciprusi Köztársaság
lei piacon. Területe: 5895 km2.
Az 1995-ben kötött kétoldalú kulturá- Lakosainak száma: 1 207 359 fő (becsült
lis, oktatási és tudományos egyezmény- adat).
re építve, 2020-ban a →Stipendium Hun- Nemzeti ünnep: október 1., a függetlenség
garicum ösztöndíjprogram keretében Ma- napja.
gyarország 15 felsőoktatási ösztöndí- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1960.
jat ajánlott fel Chilének. Magyarország A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
a Csendes-óceáni Szövetség megfigye- Magyarország nagykövete 1990-től: Athén-
lő államaként további 8 vízügyi ösztöndí- ból Uranovicz Imre volt 1989–1992,
jat ajánl fel évente a Szövetség négy tag- Bokor Balázs 1993–1995, Herman Já-
államának, köztük Chilének. 2020-ban nos 1995–1998, Pataki István 1998–
együttműködési szándéknyilatkozatot írt 2001, Nikicser László 2000–2003 kö-
alá a Magyar Diplomáciai Akadémia el- zött ügyvivőként vezette a magyar kül-
nöke és az Academia Diplomática de Chi- képviseletet. Nicosiában Kisfalvi János
le „Andrés Bello” igazgatója. Chile rend- 2003–2007, Lovró Csaba 2007–2011,
szerint egy magyar diplomata részvételére Botos Balázs 2011–2014. Athénból
tett javaslatot. Évekre visszatekintő in- Sándorfi Eszter 2014–2015, Haupt
tézményközi együttműködés folyik a Pé- Erik 2015–.
csi Tudományegyetem és az Universidad A magyar nagykövetség székhelye: Athén
de Santiago, a Szegedi Tudományegyetem (Görögország).
és a chilei Universidad Austral, valamint Magyarország Athéni Nagykövetségének
a BME és három felsőfokú tanintézmény Irodája: Nicosia.
(Chilei Egyetem, Chilei Katolikus Egye- A magyar konzuli képviselet székhelye: Athén
tem, Viña del Mar-i Egyetem) között. (konzulátus). Tiszteletbeli főkonzul által
A Chilében élő magyar származásúak szá- vezetett konzuli képviselet működik Ni-
ma 500–1000 főre becsülhető. 1992-ben cosiában.
alakult meg a chilei magyarságot összefo- A Ciprusi Köztársaság képviseletének székhe-
gó szervezet, a Chilei–Magyar Kulturális lye: Budapest (nagykövetség).
Egyesület. 2013-ban újjáalakult a Chilei– A két ország a diplomáciai kapcsolato-
Magyar Kereskedelmi Kamara, valamint kat 1960 októberében vette fel egymással.
a 2019-ben megalakult a DUNA Magyar A mindenkori athéni nagykövetet akkre-
Művészeti és Folklór Egyesület. A Kőrösi ditálták Ciprusra, és ez a státusz változat-
Csoma Sándor-program keretében 2014 lan maradt mintegy 30 évig. 1989-ben ön-
óta évente utazik ösztöndíjas Santiagóba. álló nagykövetség nyílt Nicosiában, ame-
2015-től Chile is bekapcsolódott a Mikes lyet 1995-ben bezártak, majd 2000-ben
Kelemen programba. 2019 szeptemberé- ismét megnyitottak, és 2014-ben véglege-
ben Santiago első ízben volt házigazdája sen bezártak. Jelenleg Magyarország kép-
a LAMOSZSZ (Latin-Amerikai Magyar viseletét az Athéni Nagykövetség Diplo-
Országos Szervezetek Szövetsége) köz- máciai Irodája látja el.
743
Ciprusi Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Ciprus szigete földrajzi szempontból Ázsiá Ciprus nem tartozik Magyarország jelen-
hoz tartozik (mivel az ázsiai kontinentális tős kereskedelmi partnerei körébe. Az áruk
talapzaton található), ennek ellenére kultu- és a szolgáltatások forgalmazása az Euró-
rális és politikai tekintetben Európa része. pai Unió belső piacán történik, ugyanez
A Földközi-tenger harmadik legnagyobb vonatkozik a pénz és munkaerő mozgásá-
szigete 300 évig az Oszmán Birodalom ré- ra. Hagyományos magyar exportcikkek az
sze volt. A szigetet 1878-tól a török szul- élelmiszerek, a hús- és húskészítmények,
tántól bérbe vette Nagy-Britannia, majd a gabonafélék, míg az importban a citrus-
1925-ben brit koronagyarmattá tette. 1960 féléknek van hagyománya. Ciprus szigete a
augusztusában nyilvánították függetlenné magyar turizmus kiemelt célországa. Nagy
~ként a Nagy-Britannia, Görögország és vonzereje van – kedvező adórendszere ré-
Törökország részvételével folyó tárgyalások vén – az offshore vállalati tevékenységnek.
eredményeképpen, de a görög és a török et- A magyar–ciprusi kulturális kapcsolatok
nikum közötti állandó feszültség és az ös�- erősen kötődnek a görög relációhoz. Kü-
szetűzések miatt 1963 végén létrehozták lönös lendületet kapott az együttműködés
a két népcsoport lakta területet elválasz- Jorgos Vasziliu elnöksége idején. A ~ har-
tó, úgynevezett „Zöld vonalat”. 1974-ben madik elnöke (1988–1993) görög mene-
a fegyveres összecsapások következmé- kültként fiatal korában Magyarországon
nyeképpen a fővárost, Nicosiát is kettésze- élt, és egyetemi tanulmányait is Budapes-
lő „Zöld vonal” az ENSZ hozzájárulásával ten végezte. (ME)
országhatárrá alakult. A déli rész maradt a
zömmel görögök lakta ~, az északi oldalon Comore-szigeteki Unió
pedig 1983 óta létezik a csak Törökország Területe: 2235 km2.
által elismert Észak-ciprusi Török Köztár- Lakosainak száma: 846 281 fő (becsült
saság. Nem része egyik államnak sem a szi- adat).
geten fekvő két brit szuverén támaszpont, Nemzeti ünnep: július 6.
Akrotiri és Dekélia. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1977.
A ~ 2004. május 1. óta tagja az Európai A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Uniónak, és 2008. január 1-én csatlakozott A magyar nagykövetség székhelye: Nairobi
az eurózónához. (Kenya).
Nemzetközi kapcsolatrendszerünket alap- A magyar konzuli képviselet székhelye: Nai-
vetően határozza meg mindkét ország eu- robi (Kenya) (konzulátus).
rópai uniós tagsága. Ezenkívül számos A Comore-szigeteki Unió képviseletének
kétoldalú szerződés szabályozza együtt- székhelye: – (BK–SJ)
működésünket. Néhányat kiemelve: Kul-
turális és tudományos együttműködési Costa Rica Köztársaság
megállapodás (1973); Szerződés a polgá- Területe: 551 500 km2.
ri és bűnügyi jogsegélyről (1983); Egyez- Lakosainak száma: 5 097 237 fő (becsült
mény a kettős adózás elkerüléséről (1982); adat).
Megállapodás a terrorizmus, a kábítószer Nemzeti ünnep: szeptember 15.
tiltott forgalma és a szervezett bűnözés el- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
leni harcban történő együttműködésről 1970.
(1999). A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
744
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Cseh Köztársaság
A magyar nagykövetség székhelye: Mexikó- 1996–2000, Forrai Kristóf 2000–2004,

város (Mexikó). Szabó István 2004–2008, Szőke Lász-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: ló 2008–2012, Pető Tibor 2012–2017,
Mexikóváros (Mexikó) (konzulátus). Boros Miklós 2017–.
Tiszteletbeli konzul által vezetett kon- A magyar nagykövetség székhelye: Prága.
zuli képviselet működik az alábbi város- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
ban: San José. Prága (konzulátus).
Costa Rica Köztársaság képviseletének szék- Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
helye: Berlin (Németország) (nagykö- rális Intézet Prága.
vetség). (BK–SJ) A Cseh Köztársaság képviseletének székhelye:
Budapest (nagykövetség).
Csádi Köztársaság A magyar–cseh kapcsolatok kezdetei az
Területe: 1 284 000 km2. államalapítás és a kereszténység felvételé-
Lakosainak száma: 16 877 357 fő (becsült nek időszakára nyúlnak vissza. A dinaszti-
adat). kus kapcsolatok, a közös királyok, az ön-
Nemzeti ünnep: augusztus 11., a független- álló államiság, a szuverenitás elvesztése a
ség napja. mohácsi (1526), illetve a fehérhegyi csata-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1972. vesztés (1620) után, valamint a XX. száza-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. dig több évszázados közös állami lét hatá-
A magyar nagykövetség székhelye: Kairó rozta meg a két állam közötti kapcsolatok
(Egyiptom). kereteit. Az együttműködés, a kölcsönös
A magyar konzuli képviselet székhelye: Kairó szimpátia mellett a nemzeti eszme XIX.
(Egyiptom) (konzulátus). századi erősödésétől kezdve a történelmi
A Csádi Köztársaság képviseletének székhe- cseh és magyar államiság Habsburg-mo-
lye: Moszkva (nagykövetség). (BK–SJ) narchián belüli pozíciójának erősödésé-
ért, jogainak megőrzéséért folytatott küz-
Cseh Köztársaság delem az érdekek ütközését eredményezte,
Területe: 78 867 km2. amely a XX. század első felében az Oszt-
Lakosainak száma: 10 702 498 fő (becsült rák–Magyar Monarchia felbomlásával és
adat). az utódállamok, köztük Csehszlovákia lét-
Nemzeti ünnep: október 28., az önálló Cseh- rejöttével csúcsosodott ki. Az első világhá-
szlovákia kikiáltásának napja (1918). ború után a csehszlovák állam a történel-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: mi cseh királyság, Morvaország és Szilézia
1920 (Csehszlovákia). egy részén túl magában foglalta a Magyar
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. Királyság északi részén található szlovák
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: többségű megyéket, melyekben egy tömb-
1947 (Csehszlovákia). ben nagyszámú magyarság élt. (1921-ben
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szint- a mai Szlovákia területén 1 952 866 szlo-
re emelése: 1954 (Csehszlovákia). A ~gal vák (65,1%) és 650 597 magyar élt, a la-
1993-ban vette fel Magyarország a dip- kosság 21,7%-a). A határok megvonásánál
lomáciai kapcsolatot. az önrendelkezés elvének figyelmen kívül
Magyarország nagykövete 1993-tól: Var- hagyása és a kisebbségi magyarság hely-
ga György 1993–1996, Vezér Zoltán zete a két háború között súlyosan terhelte
745
Cseh Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
a két állam közötti viszonyt, a magyar re- NATO-tagság mellett a szoros közép-eu-
víziós politika erre próbált választ találni és rópai együttműködés, különösen a Viseg-
ehhez szövetségeseket keresni. Az 1938-as rádi Négyek keretében erősíti a kétoldalú
bécsi döntés alapján végrehajtott határ- kapcsolatokat. Csehország hazánk egyik
módosítás eredményeként a csehszlovákiai legfontosabb térségbeli partnere. Számos
magyarság zöme ismét a Magyar Király- fontos uniós kérdésben azonos vagy na-
ság állampolgára lett, kb. 70 ezer magyar gyon közeli álláspontot képviselünk (pl.
maradt a Szlovák Államban. A második migráció, kohéziós támogatások, agrár-
világháború után a magyarokat is érintő politika, több éves pénzügyi keret). A XX.
→kollektív bűnösség elvének (Beneš-dekré- század egyes történelmi kérdéseire (pl. a
tumok) máig ható következményei vannak csehszlovákiai magyarok kollektív bűnös-
elsősorban magyar–szlovák vonatkozás- ségének elve és az ezzel kapcsolatos jog-
ban. Az 1989 utáni demokratikus rendszer- szabályok) másként tekintünk.
változtatás és Csehszlovákia 1992. de - A kiváló kétoldalú politikai kapcsolatok
cember 31-i szétesése után Magyarország mellett a dinamikusan növekvő kétolda-
és Csehország „tiszteletbeli szomszéd- lú kereskedelmi forgalom, a szoros ágaza-
ként” tekint egymásra. ti együttműködés, növekvő kétoldalú ide-
A diplomáciai kapcsolatfelvételre a prágai genforgalom jellemzik a relációt.
képviselet 1920. március 6-i létrehozásával Az Országgyűlés →IPU Magyar–Cseh
került sor. A misszió 1922. március 3-án Baráti Csoportjának elnöke Balla Mihály
alakult át követséggé, azonban követi ran- (Fidesz-KDNP), a Cseh–Magyar Baráti
gú vezetőt csak 1923. január 18-tól kapott. Csoport elnöke pedig Jan Volný (ANO).
Csehszlovákia náci Németország által tör- 2019-ben a magyar import 5187,5 mil-
tént elfoglalása után (1939. március 14.) lió euró, az export 4677,3 millió euró volt,
a prágai magyar követség 1939. április az áruforgalom 9864,8 millió eurót tett
1-jén főkonzulátussá alakult át. ki. Csehország 2019-ben Magyarország
A második világháború után a magyar 6. kereskedelmi partnere volt (5% a kül-
diplomáciai képviselet 1946 februárjában kereskedelmi részaránya), míg az export-
nyílt meg. A →diplomáciai kapcsolatokat ban a 7. helyet (4%), importban a 6. helyet
hivatalosan 1947. szeptember 17-től új- (5%) foglalta el.
ra felvettük. A prágai magyar missziónak A magyar tőkebefektetések szempontjá-
1947. november 16-tól követi rangú ve- ból a cseh reláció a 14. (2019-ben az ös�-
zetője volt, 1954. január 18-tól a két or- szes befektetések 2,56%-a, 853,2 millió
szág nagyköveti rangra emelte diplomáci- euró), míg Magyarországon Csehország
ai képviseletét. a 18. tőkebefektető (2018-ban az FDI
Csehszlovákia szétesése előtt, 1992. de- 1,18%-a, 989,1 millió euró). A legfonto-
cember 23-án jegyzékváltásra került sor a sabb magyar érdekeltségű cégek a benzin-
Magyar Köztársaság és a ~ között a dip- kutak üzemeltetése, a szállodaipar, a vegy-
lomáciai kapcsolatok felvételéről, amely ipar és a gyógyszeripar terén vannak jelen
alapján a két ország 1993. január 1-től lé- a cseh piacon, illetve az energetikában és a
tesített egymással diplomáciai kapcsolatot. repülőgépgyártásban is megjelentek.
A szerződéses keret rendezett, nincse- A cseh cégek részvétele nálunk elsősorban
nek nyitott kérdések. A közös EU- és a mezőgazdaságban, az energetikában és
746
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Dán Királyság
az építőiparban jelentős. A turizmus terén A magyar konzuli képviseletek székhelyei:

is kedvezően alakult a két ország kapcsola- Koppenhága (konzulátus). Tiszteletbeli
ta, 2019-ben Csehország a 3. legnagyobb főkonzul által vezetett konzuli képvise-
küldő ország a vendégéjszakák szerint, és let működik az alábbi városban: Aarhus.
az 5. a vendégszám tekintetében. A Dán Királyság képviseletének székhelye:
A prágai Magyar Kulturális Központ – ma Budapest (nagykövetség).
Magyar Kulturális Intézet Prága – 1953- Az észak-európai országok – köztük Dá-
ban nyílt, és a budapesti Cseh Centrummal nia – 1920. november 12-én ismerték el
együtt a szoros és intenzív kétoldalú kultu- a Magyar Királyságot. A két világhábo-
rális kapcsolatok zászlóvivői. A csehországi rú közötti időszakban a két ország nem
magyarok (2011-ben hivatalosan 9049 fő) rendelkezett állandó képviselettel a másik
is aktívan hozzájárulnak a kétoldalú kap- fővárosában (Magyarország Hágából és
csolatok erősítéséhez. Fontos nemzetpo- Stockholmból, Dánia Rómából akkredi-
litikai esemény, hogy a Topolánek-kor- tált követet). 1944 elején Magyarország –
mány alatt, 2007-ben a cseh fél elősegítet- fél évig működő – követséget nyitott Kop-
te Esterházy János, csehszlovákiai magyar penhágában. 1948. május 10-én indultak
politikus hamvainak fellelését a kommu- újra a magyar–dán diplomáciai kapcsola-
nizmus áldozatainak a Prága-Motol vá- tok, amelyek nagyköveti szintre emelése
rosrészben található temető tömegsírjá- 1964-ben történt meg.
ban, és humanitárius gesztusként átadta a A magyar–dán kapcsolatok sajátos törté-
mártír családjának. (GyI) neti eleme, hogy 1769 júniusában a sel-
mecbányai csillagász, Hell Miksa VII. Ke-
Dán Királyság resztély dán király felkérésére, Sajnovics
Területe: 42 931 km2. János jezsuita szerzetes kíséretében a Vé-
Lakosainak száma: 5 809 502 fő (becsült nusz bolygó napkorong előtti átvonulá-
adat). sának megfigyelésére Észak-Norvégiá-
Nemzeti ünnep: április 16., Őfelsége II. Mar- ba utazott, ahol az égi jelenség mellett a
git királynő születésnapja. lappok nyelvéről és kultúrájáról is adato-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1920. kat gyűjtöttek. Sajnovicsot Hell Miksával
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. együtt 1770-ben a dán királyi akadémia
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: a tagjai közé választotta. 1972-től hos�-
1948. szú ideig az Aarhusi Egyetem volt a dá-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre niai hungarológia központja, a magyar
emelése: 1964. nyelv oktatása azonban 2014-ben meg-
Magyarország nagykövete 1990-től: Demus szűnt. Hans-Christian Andersen 1841-
László 1989–1994, Balázs Péter 1994– ben járt Magyarországon; mesegyűjtemé-
1997, Hajdú András 1997–2000, Deseő nyének magyar nyelvű fordítását Szendrey
László 2001–2003, Róna Ottó 2003– Júlia, Petőfi Sándor özvegye 1858-ban tet-
2007, Tóth András 2007–2010, Szebé- te közzé. Az első világháború után a Dán
nyi Ferenc 2010–2018, Altusz Kistóf Vöröskereszt és a Szovjet-Oroszország-
2018–. ban szolgáló dán diplomaták jelentős se-
A magyar nagykövetség székhelye: Koppen- gítséget nyújtottak magyar hadifoglyok
hága. hazajuttatásában. Az 1956. évi forradalom
747
Dán Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
és szabadságharc után Dánia 1000 ma- szágot. Az áruforgalom értéke 2019-ben

gyar menekültet fogadott be, és az ENSZ 1,24 milliárd eurót tett ki, amiből a ma-
dán munkatársa, Povl Bang-Jenssen a fel- gyar export értéke 700 millió euró, az im-
kelés leverését követő ENSZ-vizsgálat- porté 540 millió euró volt.
ban is fontos szerepet játszott: a megtor- Az EU és a NATO mellett a magyar–dán
lást megelőzendő, eltitkolta az érintett együttműködés egyik nemzetközi – re-
magyar tanúságtevők adatait. A vizsgálat gionális – kerete az észak-európai, a balti
után Jenssen máig tisztázatlan körülmé- (Nordic-Baltic) és a visegrádi országokat
nyek között lelte halálát. tömörítő NB8-V4 fórum, ahol az érintett
A Balti- és az Északi-tenger közötti szo- országok külügyminiszterei időről időre
rosok felügyeletében kulcsszerepet játszó megvitatják a kölcsönös érdeklődésre szá-
– ezáltal a hidegháború idején kiemelt mot tartó nemzetközi kérdéseket. 1992–
fontosságú – Dánia 1949-ben az addig 2013 között dán kulturális intézet műkö-
gyakorolt semlegességet feladva belépett dött Kecskeméten. Az ELTE Bölcsészet-
a NATO-ba. Az 1956. évi magyar forra- tudományi Karán 1977 óta oktatják a dán
dalom eltiprása feszültséget keltett Dánia nyelvet. (ML)
és a Szovjetunió között 1962-ig, amikor
a megkötött dán–szovjet kulturális meg- Dél-afrikai Köztársaság
állapodás megnyitotta a kapcsolatépítést Területe: 1 219 090 km2.
a kelet-közép-európai államokkal, köz- Lakosainak száma: 55 400 000 fő (becsült
tük Magyarországgal is. Az 1960–70-es adat).
években több magas szintű látogatásra és Nemzeti ünnep: április 27., a nemzeti sza-
egyezmény megkötésére került sor a két badság napja
ország között, és 1987-ben II. Margit dán A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1991.
királynő hivatalos látogatást tett Magyar- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
országon. Magyarország nagykövete 1991-től: Ger-
A kelet-közép-európai rendszerváltások gely András 1992–1995, Budai Já-
kapcsán a dán külpolitikában meghatáro- nos 1995–1999, Pordány László 1999–
zóvá vált az aktivista, érték alapú irányvo- 2003, Dallos András 2003–2007, Emri
nal, amely az új demokráciák euro-atlanti István 2007–2011, László Béla 2012–
csatlakozásának támogatásában, reformja- 2015, Király András 2015–2020, Hor-
ik segítésében, később a jogállamiság jelen- váth Attila 2020–.
tőségének hangsúlyozásában öltött testet. A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria.
A magyar–dán magas szintű kapcsolat- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
tartás folyamatos, a dán beruházók fon- Pretoria (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
tos szerepet játszanak a magyarorszá- zul által vezetett konzuli képviselet mű-
gi ipari kultúrában. 2018-ban a dán cé- ködik az alábbi városokban: Durban,
gek – Carls berg, Coloplast, Grundfos, Fokváros, Hartbeespoort.
Jysk, Lego, Nilfisk, Pandora, Tiger, Velux – A Dél-afrikai Köztársaság képviseletének
15 000 munkavállalót foglalkoztattak Ma- székhelye: Budapest (nagykövetség).
gyarországon. A dán FDI állománya 660 Magyarország és a ~ közötti legfontosabb
millió euró volt, ami hazánkban a 17. leg- összekötő kapocs az országban élő – ma
nagyobb befektetővé tette a skandináv or- már csak néhány ezer fős – magyar közös-
748
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Dél-szudáni…
ség. Első és egyik legismertebb honfitár- ciusában, a diplomáciai kapcsolatok fel-

sunk, aki eljutott Dél-Afrikába, gróf Wass vételének 25. évfordulója alkalmából.
Albert volt, az azonos nevű író nagybátyja. →Jeszenszky Géza – első magyar külügy-
Jelentősebb számú magyar először 1932- miniszterként – hivatalos látogatást tett
ben érkezett Dél-Afrikába az arany- és Pretoriában 1993. március 17–21. közt.
gyémántláz idején, majd a második világ- →Szijjártó Péter külgazdasági és külügy-
háborút követően is. Legtöbben az 1956- miniszter és Pakishe Aaron Motsoaledi
os forradalom leverése után menekültek dél-afrikai belügyminiszter egyeztettek a
ide, illetve érkeztek még honfitársaink az kétoldalú együttműködés és a migráció
1960–1970-es években is. kérdéseiben az OECD 2020. január 17-i
1990 áprilisában megnyílt a ~ budapes- Migrációs Konferenciája margóján.
ti külképviselete, míg a pretoriai magyar A ~ aktívan lép fel a különböző nem-
képviselet 1991 januárjában kezdte meg zetközi szervezetekben, a multilateraliz-
működését. A diplomáciai kapcsolatok mus elkötelezett támogatója, ami jó ala-
felvételéről szóló jegyzőkönyvet 1991. jú- pot teremt kétoldalú együttműködésünk-
lius 24-én írták alá, nagyköveti szinten. nek a nemzetközi fórumokon. Dél-Afrika
A ~ főbb gazdasági régióiban működő tisz- támogatta Magyarország pályázatát az
teletbeli konzulok (Durban – Tóth Lász- ENSZ Nevelésügyi, Tudományos és Kul-
ló, Fokváros – André Pelser) mellett, 2020. turális Szervezete (UNESCO) Végrehajtó
május 6-án új tiszteletbeli konzulátust nyílt Tanácsába a 2019–2023 közötti időszakra.
Hartbeespoort (North West tartomány) A ~ 2019-ben Magyarország 50. kereske-
székhellyel, John Ramatsui üzletember vedelmi partnere volt. A magyar exportban
zetésével. a 42., míg az importban az 54. helyet fog-
A szerződéses kapcsolatok rendezettek. lalta el.
1993. február 19-én kormányközi Kultu- A kulturális együttműködés alapja az
rális Együttműködési Egyezményt írtak 1993-ban aláírt kétoldalú kormánykö-
alá. A Gazdasági és Műszaki Együttmű- zi Kulturális Együttműködési Egyez-
ködésről szóló Kormányközi Megállapo- mény. A →Stipendium Hungaricum prog-
dás, amely a Gazdasági Vegyesbizottság ram keretében évente 100 ösztöndíjat biz-
létrehozásának jogi alapjait is megterem- tosít Magyarország a dél-afrikai félnek a
tette, 2012. május 23-án lépett hatályba. 2017–2018-as tanévtől. Kiemelt jelentő-
A 2010-es évek második felének ma- ségű esemény volt a Johannesburgi Mű-
gyar külgazdasági prioritásaihoz illeszke- vészeti Vásár ( Johannesburg Art Fair) be-
dik a vízkészlet-gazdálkodással kapcsola- mutatkozása a 2018. évi Budapesti Művé-
tos együttműködésről szóló szándéknyilat- szeti Vásáron. (KP)
kozat aláírása 2017. május 23-án a magyar
belügyi tárca és a ~ Víz- és Közegészség- Dél-szudáni Köztársaság
ügyi Minisztériuma között. Szerződéses Területe: 644 329 km2.
kapcsolataink további fejlesztésének fő irá- Lakosainak száma: 10 561 244 fő (becsült
nya a gazdasági, a tudományos, az oktatási adat).
és a sportügyi együttműködés kidolgozása. Nemzeti ünnep: július 9., a függetlenség
Kövér László, az Országgyűlés elnöke hi- napja.
vatalos látogatást tett a ~ban 2016 már- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2011.
749
Dél-szudáni… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Nemzeti ünnep: június 27.

A magyar nagykövetség székhelye: Kairó A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
(Egyiptom). 1977.
A magyar konzuli képviseletek székhelye: Kai A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ró (Egyiptom) (konzulátus). A magyar nagykövetség székhelye: Addisz-
A Dél-szudáni Köztársaság képviseletének Abeba (Etiópia)
székhelye: – (BK–SJ) A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
Addisz-Abeba (Etiópia) (konzulátus).
Dominikai Közösség Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
Területe: 751 km2. zuli képviselet működik az alábbi város-
Lakosainak száma: 71 808 fő (becsült adat). ban: Djibouti.
Nemzeti ünnep: november 3. A Dzsibuti Köztársaság képviseletének szék-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: helye: – (BK–SJ)
2008.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Ecuadori Köztársaság
A magyar nagykövetség székhelye: – Területe: 283 560 km2.
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha- Lakosainak száma: 17 373 660 fő (becsült
vanna (Kuba) (konzulátus). adat).
A Dominikai Közösség képviseletének szék- Nemzeti ünnep: augusztus 10., a független-
helye: – (BK–SJ) ség kikiáltása (1809).
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
Dominikai Köztársaság 1946.
Területe: 48 670 km2. A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
Lakosainak száma: 10 499 407 fő (becsült A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
adat). emelése: 1970.
Nemzeti ünnep: február 27. A magyar nagykövetség székhelye: Quito.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1984. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Quito (konzulátus). Tiszteletbeli fő-
A magyar nagykövetség székhelye: Havanna konzul és konzul által vezetett konzuli
(Kuba). képviselet működik az alábbi városok-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: ban: Quito.
Havanna (Kuba) (konzulátus). Tisz- Az Ecuadori Köztársaság képviseleteinek
teletbeli konzul által vezetett konzuli székhelye: Budapest (nagykövetség), Bu-
képviselet működik az alábbi városban: dapest (tiszteletbeli konzul által veze-
Santo Domingo. tett konzuli képviselet). (BK–SJ)
A Dominikai Köztársaság képviseleteinek:
Berlin (Németország) (nagykövetség). Egyenlítői-guineai Köztársaság
(BK–SJ) Területe: 28 051 km2.
Lakosainak száma: 836 178 fő (becsült
Dzsibuti Köztársaság adat).
Területe: 23 200 km2. Nemzeti ünnep: október 12.
Lakosainak száma: 921 804 fő (becsült A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
adat). 1970.
750
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Egyesült Arab…
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Magyarország és az ~ 1989. augusztus 2-

A magyar nagykövetség székhelye: Addisz- án vette fel a diplomáciai kapcsolatokat
Abeba (Etiópia). nagyköveti szinten.
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ad- A szerződéses keretek kiépítése folyama-
disz-Abeba (Etiópia) (konzulátus). tos, nyitott kérdések nincsenek. Az együtt-
A Egyenlítői-guineai Köztársaság képvisele- működés a gazdasági kapcsolatépítésre
teinek székhelye: – (BK–SJ) összpontosult, de a 2010-es évektől folya-
matosan bővül más területekkel is, külö-
Egyesült Arab Emírségek nösen oktatási, kulturális és műszaki-tu-
Területe: 83 600 km2. dományos téren. A két ország között ér-
Lakosainak száma: 9 992 083 fő (becsült ték- és érdekazonosság áll fenn a legtöbb
adat). nemzetközi kérdésben. Ezt tovább erősí-
Nemzeti ünnep: december 2. ti, hogy az ~ rendezte kapcsolatait Izraellel
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2020 szeptemberében.
1989. Göncz Árpád köztársasági elnök 1995-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. ben üzleti delegáció élén tett hivatalos lá-
Magyarország nagykövete 1990-től: Gál Bá- togatást Abu Dhabiban. Emírségi rész-
lint 1989–1992 Kuvaitvárosból akkredi- ről államfő vagy miniszterelnök még nem
tálva, Fehérvári Géza 1992–1995 Kuva- járt hivatalos úton Magyarországon. 2012-
itvárosból akkreditálva, Fábián Pál Jenő ben Kövér László házelnök látogatott az
1995–1997 Kuvaitvárosból akkreditálva, Emírségekbe. Orbán Viktor miniszter-
Varga Tamás 1997–2001 Rijádból akk- elnök érvényes meghívásával rendelkezik
reditálva, Mihályi Géza 2001–2003 Ri- Mohammed Bin Zájed Ál Nahján sejk,
jádból akkreditálva, Dvorzsánszki Zsig- Abu Dhabi emírség trónörököse, aki eb-
mond 2004–2008 (első rezidens nagy- ben a minőségében az államfői poszt vá-
követ), Gönci János 2008–2011, Gyuris rományosa. Külügyminiszteri szintű kap-
János 2011–2013, Jancsi Zoltán 2013– csolattartásunk rendszeres. Szijjártó Péter
2015, Naffa Osama 2015–. 2016-ban, 2017-ben, valamint 2018 szep-
A magyar nagykövetség székhelye: Abu temberében is tárgyalt emírségi partne-
Dhabi. rével New York-ban, az ENSZ Közgyű-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: lésének margóján, majd 2018. november
Abu Dhabi (konzulátus). 12-én, a Dubaiban megrendezett Világ-
Az Egyesült Arab Emírségek képviseletének gazdasági Fórum Globális Jövő Tanácsa
székhelye: Budapest (nagykövetség). éves ülésének margóján találkozott ismét
1990 előtt nem létezett érdemi együttmű- emírségi partnerével, akivel aláírták a biz-
ködés Magyarország és az ~ között, amely tonsági együttműködésről és a terroriz-
az USA egyik kulcsfontosságú regioná- mus elleni harcról szóló, illetve a Külügyi
lis partnereként visszafogta kapcsolatait a és Külgazdasági Intézet–Emírségi Diplo-
szovjet blokk államaival. Magyarok legfel- máciai Akadémia közötti megállapodást.
jebb nemzetközi olajipari és ingatlanfej- Szijjártó Péter 2019. március 22-én, a
lesztő cégek alkalmazottjaként vagy spor- Gazdasági Vegyesbizottság ülésének mar-
tolóként, edzőként jutottak el a sivatagi góján társelnöki megbeszélést folytatott
monarchiába az 1980-as évek végéig. Szultán Bin Szaíd Al Manszúri gazdasági
751
Egyesült Arab… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
miniszterrel. Legutóbb 2020. szeptember Egyiptomi Arab Köztársaság

8-án tett munkalátogatást az Emírségek- Területe: 1 001 450 km2. Lakosainak száma:
ben, ahol megbeszélést folytatott Abdulla 104 124 440 fő (becsült adat).
bin Touq Al Mari gazdasági miniszterrel, Állami ünnep: január 25.
valamint Szuhail Al Mazrouei energiaügyi A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
és infrastrukturális miniszterrel. 1928.
Magyarország és az ~ kiváló együttmű- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
ködést folytat az ENSZ és szakosított A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
szervezetei, illetve más nemzetközi szer- 1947.
vezetek keretében; gyakoriak a külön- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
böző kereszttámogatási megállapodások emelése: 1957.
egymás jelöltjei tekintetében a különbö- Magyarország nagykövete 1990-től: Pe-
ző nemzetközi fórumokon (UNESCO, reszlényi Zoltán 1989–1993, Juhász
UPU). Magyarország aktívan elősegíti az Ernő 1993–1998, Kádár László 1998–
Emírségek közeledését az Európai Unió- 2003, Pető Tibor 2003–2008, Kveck
hoz és más európai intézményekhez, pél- Péter 2008–2020, Kovács András Im-
dául az Európai Újjáépítési és Fejlesztési re 2020–.
Bankhoz (EBRD). A magyar nagykövetség székhelye: Kairó.
A gazdasági együttműködés két fő pillére A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
a 2013-ban aláírt, a kettős adóztatás el- Kairó (konzulátus). Tiszteletbeli konzul
kerüléséről szóló szerződés, amely az első által vezetett konzuli képviselet műkö-
kormányközi megállapodás volt a két or- dik Alexandriában (1996-tól).
szág között, valamint a 2015-ben létrejött Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
gazdasági együttműködési megállapodás. rális Intézet Kairó.
Az ~ 2019-ben Magyarország 47. kereske- Az Egyiptomi Arab Köztársaság képviseletei
delmi partnere volt. A magyar exportban nek székhelye: Budapest (nagykövetség).
a 41., míg importunkban az 50. A magyar–egyiptomi kapcsolatok a ma-
Magyar művészek egyre jelentősebb sze- gyar államalapítás időszakáig nyúlnak
repet vállalnak az ~ gyorsan fejlődő kul- vissza. A magyar királyi jogarban találha-
turális életében. Magyarország 100 →Sti- tó hegyikristályt az Egyiptomban a 969–
pendium Hungaricum ösztöndíjas helyet 1171 között uralkodó Fátimida-dinasztia
ajánlott fel az Emírségeknek. A végre- jellegzetes oroszlánja díszíti, ami a keres-
hajtáshoz szükséges jogi kereteket bizto- kedelmi kapcsolatok első tanúbizonysága.
sító kormányközi Mmegállapodás 2020. Mátyás király követeket küldött a Mame-
április 28-án lépett hatályba. A magyar luk-dinasztia egyik szultánjához, hogy az
egyetemeken évente átlagosan 8–10 emír- Oszmán Birodalom elleni közös kato-
ségi diák tanul önköltséges alapon, míg az nai fellépésről egyeztessenek. A hódolt-
Emírségekben minden évben mintegy 100 ság korában számos magyar fordult meg
magyar állampolgár folytatott egyetemi Egyiptomban kényszerűségből, rabszol-
tanulmányokat a koronavírus járvány előt- gaként vagy katonai szolgálatra kötelez-
ti időszakban. (KP) ve. Az utóbbiak egy csoportja dezertált a
török haderőtől, s déli irányba menekül-
ve Núbiában, az Oszmán Birodalom déli
752
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Egyiptomi Arab…
határának túloldalán telepedett le a XVI– te fel a diplomáciai kapcsolatokat Egyip-

XVII. században. Az ő utódaik a mai ma- tommal, elsőként az arab országok kö-
gyarábok, akiknek többsége Szudánban él, zött. A rezidens misszióvezető által irányí-
de 10%-a Egyiptomban honos. tott Magyar Királyi Követség 1939. január
A kapcsolatok hivatalos kezdetének te- 14-én nyílt meg Kairóban, ám a második
kinthető Ferenc József császár és király világháború miatt 1941-ben felfüggesz-
egyiptomi látogatása a Szuezi-csatorna ün- tette működését. A kairói követség 1947.
nepélyes megnyitója alkalmából 1868-ban. december 20-án nyílt meg újra, majd a
A XIX. század végén 3000 osztrák–ma- kapcsolat 1957. június 15-én nagyköve-
gyar állampolgár élt Alexandriában. Herz ti szintre emelkedett. A második világ-
Miksa az iszlám műemlékek megőrzésével háború után az első kairói misszióvezető
megbízott főépítészként működött Kairó- →Csornoky Viktor volt, akit a Tildy Zol-
ban 1890-től az első világháború kitörésé- tán elleni koncepciós perben halálra ítél-
ig. Az 1920–30-as években az Angol beteg tek, majd kivégeztek.
című filmből is ismert gróf Almásy Lász- A szerződéses kapcsolatok rendezettek,
ló többször megfordult Egyiptomban, ér- nincsenek nyitott kérdések. A két ország
tékes kartográfiai munkákat végzett, több között nézet- és érdekazonosság áll fenn a
fontos földrajzi felfedezést tett a Nyuga- terrorizmus és a szélsőséges eszmék elleni
ti-sivatagban, illetve – az uralkodó meg- küzdelemben, valamint sok más nemzet-
bízásából – úttörő szerepet töltött be – ifj. közi kérdésben. Fordulatot jelentett a kap-
Horthy Miklóssal együtt – az egyiptomi csolatokban, amikor a magyar kormány az
polgári légiközlekedés megszervezésében. Abdel-Fattah al-Szíszí neve által fémjel-
A második világháború után a kapcsolatok zett, az iszlamistákkal szembeforduló kon-
új lendületet vettek. Egyiptom a Nasszer szolidációs politika mellé állt 2013-ban.
elnök neve által fémjelzett „arab szocia- Orbán Viktor miniszterelnök első euró-
lizmus” időszakában fontos partnere volt pai kormányfőként gratulált Szíszí elnökké
a kádári Magyarországnak. Kairó – az El választásához 2014-ben, és meghívta hiva-
Nem Kötelezettek Mozgalmában élvezett talos látogatásra. Ezzel elkezdődött a ma-
befolyása révén – kiemelt szerepet játszott gyar–egyiptomi kapcsolatok történetének
abban, hogy az ENSZ az 1956-os forrada- eddigi legdinamikusabb, ma is tartó kor-
lom és szabadságharc leverése után levegye szaka.
napirendjéről az ún. „magyar ügyet”. Az 1990-es évek két kiemelkedő esemé
Számos magyar mérnök segédkezett a nye volt Antall József miniszterelnök
szovjet támogatással létrehozott Asszuá- 1991-es, majd Göncz Árpád köztársasági
ni-nagygát felépítésében, amelyhez Mo- elnök 1996-os kairói látogatása. Minősé-
sonyi Emil magyar mérnök műszaki meg- gi előrelépést hozott együttműködésünk-
oldásait is felhasználták. A Ganz-Mávag ben Orbán Viktor miniszterelnök 2011-
motorvonatai az 1960-70-es évektől a es kairói látogatása. Ezt a lendületet törte
modern, gyors és kényelmes vasúti közle- meg az ún. „arab tavasz” zűrzavaros idő-
kedés szinonimájává váltak Egyiptomban, szaka, amely Egyiptomot iszlamista ura-
s a helyi köznyelv ma is „magari” néven lom alá, majd a polgárháború szélére so-
emlegeti a jó minőségű vasúti járműveket. dorta. Egyiptom helyzetének megszilár
Magyarország 1928. február 10-én vet- dulása után Szíszí elnök 2015-ben és
753
Egyiptomi Arab… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
2017-ben Budapestre, Orbán Viktor mi- a →Stipendium Hungaricum program ke-

niszterelnök 2016-ban Kairóba látogatott. retében. (KP)
2011-ben a néhai III. Senúda kopt pápa
volt az augusztus 20-i állami ünnepségek Elefántcsontparti Köztársaság
díszvendége, ami nemzetközi kiállás volt Területe: 322 463 km2.
a magyar kormány részéről az iszlamisták Lakosainak száma: 27 481 086 fő (becsült
akkori előretörése által létében fenyegetett adat).
egyiptomi keresztény közösség mellett. Nemzeti ünnep: augusztus 7.
A kapcsolatok 2014 óta tartó fellendülő A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
szakaszában gyakori az egymás jelöltjei- 1968.
nek támogatása a nemzetközi szervezetek- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ben. Egyiptom magyar támogatással köze- A magyar nagykövetség székhelye: –
ledik a →Visegrádi Négyek együttműködés- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
hez. A szervezet magyar elnöksége idején, Accra (Ghána) (konzulátus). Tisztelet-
2017. július 4-én tartották Budapesten az beli konzul által vezetett konzuli kép-
első V4–Egyiptom csúcstalálkozót Orbán viselet működik az alábbi városban:
Viktor miniszterelnök vezetésével. Abidjan.
Egyiptom 2019-ben Magyarország 46. ke- Az Elefántcsontparti Köztársaság képvise-
reskedelmi partnere volt. A magyar export- leteinek székhelyei: Bécs (nagykövetség),
ban a 47., importban a 41. helyet foglalta el. Budapest (tiszteletbeli konzul által ve-
A Gazdasági Együttműködési Megállapo- zetett konzuli képviselet). (BK–SJ)
dást 2007. szeptember 20-án írták alá Bu-
dapesten. A Magyar–Egyiptomi Gazdasá- Eritreai Állam
gi Vegyesbizottság 2008. november 2–3-án Területe: 117 600 km2.
tartotta alakuló ülését Kairóban, legutóbb Lakosainak száma: 6 081 196 fő (becsült
2018. július 5-én ült össze. 2020-ban kez- adat).
dődött el a magyar–orosz együttműkö- Nemzeti ünnep: május 24., a felszabadulás
désben készülő 1300 vasúti kocsi szállítá- napja; június 20., a vértanúk napja.
sa, amely a magyar–egyiptomi gazdasági A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1993.
kapcsolatok legnagyobb volumenű üzlet- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
kötése. A magyar nagykövetség székhelye: Kairó
A kairói Magyar Kulturális Intézet 1974. (Egyiptom).
október 26-án nyílt meg, Európán kívül A magyar konzuli képviseletek székhelye:
elsőként. Az 1990 előtti évtizedekben ös�- Kairó (Egyiptom) (konzulátus).
szesen 600 egyiptomi diák szerzett tudo- Eritreai Állam képviseleteinek székhelyei:
mányos fokozatot magyar egyetemeken. Berlin (Németország) (nagykövetség),
Luxor mellett az 1980-as évek óta folynak Budaörs (tiszteletbeli konzul által veze-
magyar régészeti ásatások, amelyeket Ká- tett konzuli képviselet). (BK–SJ)
kosy László professzor kezdett el. Jelenleg
három magyar régészeti expedíció végez Észak-Macedón Köztársaság
feltárásokat a Királyok-völgyének bejára- Területe: 25 713 km2.
tánál. Magyarország 2015 óta évente 100 Lakosainak száma: 2 125 971 fő (becsült
ösztöndíjat biztosít egyiptomi diákoknak adat).
754
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Észak-Macedón…
Nemzeti ünnep: augusztus 2. a köztársa- tődésük az ókori, az ógörög történelem-

ság ünnepe; szeptember 8. a független- hez, a Nagy Sándor birodalmához tartozó
ség napja. Makedóniához, mégis ennek leszármazot-
A Szerb–Horvát–Szlovén Királysággal a tainak érzik magukat. Emiatt Görögor-
diplomáciai kapcsolatok felvétele 1919. szág hosszú ideig vitázott Macedóniával.
december 18-án történt meg. A két vi- 2019-ben a Preszpai Egyezmény nyo-
lágháború közötti Belgrádban a ma- mán az ország hivatalos nevét Észak-Ma-
gyar követség 1941-ig működött, amely cedóniára változtatták, és elcsitult a Nagy
Szerbia német megszállása után magyar Sándor kultuszára épített identitáspolitika
konzulátussá alakult. A második világ- (nagy belső politikai feszültségek közepet-
háború után 1947. január 4-től követi te, amelyek egyik fordulataként az egyik
szinten vezették a magyar belgrádi kö- volt kormányfő Budapesten kért és kapott
vetséget, amelyet 1956. október 3-án menedéket).
emeltek nagykövetségi rangra. A kétmilliós ország népességének több
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: mint egyharmadát kitevő albánokkal, va-
1994. lamint a szomszédos koszovói albánokkal
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. való, időnként fegyveressé fajuló konfliktu-
Magyarország nagykövete 1994-től: Tóth sok is csak a NATO nyomására, az Ohri-
János 1997–1999, Szász József 1999– di Egyezménnyel oldódtak meg. Az albán
2003, Póka Ferenc 2003–2007, Kéke- kisebbség felhagyott a szeparatizmussal,
si Ferenc 2007–2011, Bencze József cserébe széles körű jogokkal integrálódott
2011–2016, Dux László 2016–. az állam politikai vezetésébe és közigazga-
A magyar nagykövetség székhelye: Szkopje. tásába. Rendeződött, immár szoros part-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: neri a viszonya az időközben függetlenné
Szkopje (konzulátus). Tiszteletbeli kon- vált Koszovóval is.
zul által vezetett konzuli képviselet mű- A szerbekkel a jugoszláv államban és an-
ködik az alábbi városban: Ohrid. nak felbomlásakor sem konfrontálódó Ma-
Az Észak-Macedón Köztársaság képvisele- cedónia – függetlensége nyomatékosítása-
teinek székhelyei: Budapest (nagykövet- ként is – bejelentette igényét egyházának a
ség), Budapest (tiszteletbeli konzul által Szerb Ortodox Egyháztól való teljes elsza-
vezetett képviselet). kadására. Ez egyik eleme lett a görögkeleti
Az általában is bonyolult balkáni állam- szláv (pravoszláv) egyházak belső küzdel-
és nemzetformálódások közül a legújabb meinek, amelyek éleződése az államközi
és legkomplikáltabb a macedónok – saját politikát és az érintett országok belső vi-
elnevezésük szerint makedónok – alaku- szonyait is bonyolulttá teszik Kelet-Euró-
lása. A „macedón kérdés” háromszáz éve pában és a Balkánon.
a Balkán egyik központi, gyakran fegy- Miután a görög és az albán reláció ren-
veres feszültséggóca. A Vardar-folyó kör- deződött és Észak-Macedónia 2020-ban
nyéki macedón állam minden szomszéd- a NATO 30. tagállamává vált, az európai
jával (albánok, görögök, szerbek és bol- integráció folyamatának egyik gátja a bol-
gárok) szoros történelmi kapcsolatban és gár–macedón identitás-, nyelv- és történe-
több, ebből eredő vitában állt és áll ma is. lemvita lett. Szófia kifogásolja, hogy a ma-
Noha a maiaknak a néven kívül nincs kö- cedón identitást Szkopje „visszamenőleg”
755
Észak-Macedón… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
is értelmezi. Bulgária (és a történelmi té- 1999, Vig József 1999. Tallinnban akk-
nyek) szerint a macedón nyelv és nemzet reditálva: Jávorszky Béla 1999–2003,
csak a XX. század közepén vált ki a bol- Nikicser László 2002–2005, Mohácsi
gárból, méghozzá szerb befolyásra, ami- István 2005–2007, Vig József 2007–
kor a terület Jugoszlávia tagköztársasága 2011, Haupt Erik Edgár 2011–2014.
lett (1944). A másfél évezredes bolgár tör- Helsinkiből akkreditálva: Forrai Kristóf
ténelmi örökség, benne a törökellenes sza- 2014–2016, Szalay-Bobrovniczky Vin-
badságharcok „macedón kisajátítása” miatt ce 2016–2018. A magyar nagykövetsé-
Bulgária megvétózta a macedón EU-csat- get 2018-ban újranyitották Tallinnban.
lakozási tárgyalások megkezdését. Tallinnban akkreditálva: Forrai Kristóf
A magyar–észak-macedón partnerség szo- 2018–.
ros. Magyarország kiemelten – tanács- A magyar nagykövetség székhelye: Tallinn.
adókkal külön is – támogatja Észak-Ma- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
cedónia euró-atlanti integrációját. A még Tallinn (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
jugoszláv keretben kialakított gazdasági és zul által vezetett konzuli képviselet mű-
oktatási kapcsolatok dinamikusan fejlőd- ködik az alábbi városban: Tartu.
nek. Szoros a biztonságpolitikai együttmű- Magyar Kulturális Intézet: Magyar Kultu-
ködés, magyar rendőri kontingens 2016 ja- rális Intézet Tallinn.
nuárja óta segíti az észak-macedón határok Az Észt Köztársaság képviseletének székhe-
védelmét a migrációs nyomással és a csem- lye: Budapest (nagykövetség).
pészekkel szemben. Hagyományosan élénk A cári Oroszország 1917-ben bekövet-
a kulturális kapcsolat is, a hagyományos kezett felbomlását követően, 1918. febru-
ohrid–strugai költőtalálkozókon kétszer ár 24-án függetlenné vált ~ot az Osztrák–
is volt magyar nagydíjas ( Juhász Ferenc Magyar Monarchiából az első világhábo-
és Nagy László). A →Stipendium Hun- rú után kiszakadó és önállóvá váló Magyar
garicum program keretében jelenleg 41 Királyság 1921. február 24-én ismerte
észak-macedón hallgató tanul Magyaror- el. Magyarország első követe 1923-ban
szágon. (FO) kezdte meg működését Észtországban,
míg Észtország magyarországi képvisele-
Észt Köztársaság tét az 1930-as évek második feléig Ber-
Területe: 45 228 km2. linből, Varsóból, Helsinkiből és Rómából
Lakosainak száma: 1 228 624 fő (becsült látták el. Történelmi kapcsolataink fontos
adat). eleme, hogy a lengyel királlyá lett Báthory
Nemzeti ünnep: február 24., a függetlenség István erdélyi fejedelem, Livónia nagyher-
napja. cege alapította 1583-ban Észtország terü-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: letének első gimnáziumát, a tartui jezsui-
1921. ta kollégiumot, és a svéd király által abból
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. létrehozott, később az észtországi →hun-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele garológia fellegvárává váló egyetemen már
(nagyköveti szinten): 1991. a XVII. században is tanultak magyar diá
Magyarország nagykövete 1991-től: Hel- kok. A második világháború után a kár-
sinkiből akkreditálva: Jávorszky Béla pátaljai magyarok szovjet felsőoktatásban
1991–1994, Krausz György 1994– való részvételét nehezítette az orosz nyelv
756
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Etióp Szövetségi…
ismeretének kötelezettsége, a Tartui Egye- gyar Honvédség két ízben – négy hóna-
temre azonban magyar nyelven is felvéte- pos szakaszokban, 2015-ben és 2019-ben
lizhettek, ezért jelentős számban kerültek – vett részt, s a következő ilyen küldetés
Tartuba magyarok. 2022-ben esedékes.
A finnugor nyelvrokonság kiemelt szere- A rendszeres kétoldalú politikai és szak-
pet játszik a magyar–észt együttműködés- mai egyeztetések, valamint az Európai
ben. A nyelvészek, fordítók között szoros Unióban folytatott együttműködés mel-
kapcsolatok alakultak ki, és 1923-tól ma- lett a regionális szintű közös gondolko-
gyar lektorátus, majd intézet működött a dás fóruma az észak-európai, a balti (Nor-
Tartui Egyetemen. A Magyar–Észt és az dic-Baltic) és a visegrádi országokat tömö-
Észt–Magyar Társaságot 1937-ben hoz- rítő NB8–V4 keret, amelyben az érintett
ták létre a kulturális kapcsolatok ápolá- országok külügyminiszterei időről időre
sára. Az első, állandó budapesti székhe- megvitatják a kölcsönös érdeklődésre szá-
lyű észt követ 1939 őszétől 1940 nyaráig, mot tartó nemzetközi kérdéseket.
Észtország szovjet megszállásáig műkö- A magyar–észt külkereskedelmi forgalom
dött. A szovjet korszakban a magyar–észt összértéke 2020-ban 126 millió eurót tett
kapcsolatok főként testvérvárosi (Szol- ki, Észtország ezzel Magyarország 59. ke-
nok–Tallinn, Veszprém–Tartu) és a művé- reskedelmi partnere volt, amely 0,1%-kal
szeti szervezetek közötti együttműködésre részesült a magyar külkereskedelemből.
korlátozódtak. 2018-ban 10 észt vállalat 14 főt foglalkoz-
A Szovjetunió felbomlásának következté- tatott Magyarországon. A Richter Gede-
ben 1991. augusztus 20-án újra független- on Nyrt. képviselete 1996 óta működik
né vált Észtországot Magyarország az el- Tallinnban.
sők között ismerte el. A két ország közötti A két ország közötti kulturális kapcsolato-
politikai kapcsolatok azóta szorosak. 1992 kat erősítendő, 1992 szeptemberében Ma-
augusztusában aláírták a baráti kapcsola- gyar Kulturális Intézet (2002 óta Magyar
tok és az együttműködés alapjairól, vala- Intézet, majd Balassi Intézet) kezdte meg
mint a vízumkényszer eltörléséről szóló működését Tallinnban. Észtország máso-
szerződést. Az elmúlt évtizedekben pedig dik külföldi kulturális képviseleteként pe-
mind államelnöki, mind parlamenti elnö- dig 1998 februárjában nyitotta meg kapuit
ki, miniszterelnöki és szakminiszteri szin- a Magyarországi Észt Intézet. A budapes-
ten folyamatosak a magas szintű, kölcsö- ti Eötvös Loránd Tudományegyetemen
nös látogatások. Mindkét ország 1999- 1994 óta főszakként is tanulható az észt
ben nyitotta meg nagykövetségét a másik nyelv és irodalom. (ML)
államban, amelyeket 2014-ben – költség-
vetési, illetve kölcsönösségi megfontolás- Etióp Szövetségi Demokratikus
ból – bezártak. Az újranyitás mindkét ál- Köztársaság
lam részéről 2018-ban történt meg. Területe: 1 104 300 km2.
Magyarország és Észtország a nemzetközi Lakosainak száma: 108 113 150 fő (becsült
szervezetekben is egymás fontos partnerei. adat).
A →NATO légtérrendészeti missziójában, Nemzeti ünnep: május 28.
azaz a balti államok – köztük Észtország – A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
légtere védelmének biztosításában a Ma- 1959.
757
Etióp Szövetségi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. ban magyar tiszteletbeli konzuli képviselet

Magyarország nagykövete 1990-től: 1959– működött 1999 és 2016 között.
1965 között a kairói nagykövetet akk- A két ország 1965-ben légi közlekedési,
reditálták Etiópiába, majd 1965-ben 1980-ban kulturális, tudományos és okta-
megnyílt a nagykövetség Addisz-Abe- tási együttműködési megállapodást kötött.
bában, amelyet 1992-ben bezártak. Az A kapcsolatok új minőségét jelzi, hogy
utolsó nagykövet ebben az időszakban 2005-ben fejlesztési együttműködési meg-
Róbel Sándor (1988–1993) volt. 1993- állapodást, illetve magyar kintlévőségek
tól a nairobi nagykövetet akkreditálták rendezéséről szóló megállapodást, 2016-
Etiópiába: Annus Antal 1993–1996, ban külügyi konzultációkról szóló együtt-
Tóth András 1997–2002, Budai János működési szándéknyilatkozatot írtak alá.
2002–2006, Sági Gábor 2006–2008, 2005. június 10-én Girma Birru, Etiópia
Juhász Sándor 2009–2013, Kocsis Sán- ipari és kereskedelmi minisztere Buda-
dor 2013–2015. Az Addisz-Abeba-i pesten tárgyalt Várkonyi Lászlóval, a Kül-
nagykövetség 2016. január 15-én kezd- ügyminisztérium helyettes államtitkárával.
te meg újra működését: Sági Gábor 2016. április 12-én Szijjártó Péter külgaz-
2016–2019, Koppány Attila 2019–. dasági és külügyminiszter hivatalos láto-
A magyar nagykövetség székhelye: Addisz- gatást tett Etiópiában üzleti delegáció kí-
Abeba. séretében, amely az első ilyen alkalom volt
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ad- a két ország kapcsolatainak történetében.
disz-Abeba (konzulátus). Orbán Viktor miniszterelnök meghívásá-
Az Etióp Szövetségi Demokratikus Köz- ra 2019. június 17–19. között Magyaror-
társaság képviseletének székhelye: Genf szágra látogatott Berhaneyesus Demerew
(Svájc) (nagykövetség). Souraphiel, Addisz-Abeba érseke, Sam-
A diplomáciai kapcsolatok felvétele előt- son Bekele Demissie, az Etióp Ortodox
ti időszakban kevés honfitársunk jutott el Tewahedo Egyház Gyermek és Család-
Etiópiába. Közülük alighanem az egyik ügyi Szervezetének vezérigazgatója, vala-
legkiemelkedőbb Sáska László orvos, ter- mint Girma Borishie Bati, az Etióp Evan-
mészettudományi szakíró, aki az 1930-as gélikus Egyház Közép-Etiópiai Szinódu-
években az etióp császári család háziorvosa sának alelnöke.
lett. A monarchia 1974-ben történt meg- Magyarország és Etiópia jó együttmű-
döntése, majd az ország ezt követő szov- ködést alakított ki nemzetközi szerveze-
jet orientációjának időszakában igen szo- tekben egymás jelöltjeinek kölcsönös tá-
ros együttműködés bontakozott ki Ma- mogatása tekintetében, kereszttámogatási
gyarország és Etiópia között. A két ország megállapodások formájában.
1959. november 17-én felvette a diplo- A teljes magyar–etióp áruforgalom 2019-
máciai kapcsolatokat nagyköveti szinten. ben 16,6 millió dollár volt. Ebből a ma-
2016 óta az Addisz-Abeba-i nagyköve- gyar export 14,6 millió dollárt tett ki,
tet akkreditálják az ugyanott székelő Afri- amely 18%-kal több mint 2018 hasonló
kai Unióhoz és az ENSZ Afrikai Gazda- adata. A magyar import 2 millió dollárra
sági Bizottságához (UNECA), továbbá – nőtt 2019-ben.
nem rezidens nagykövetként – Dzsibutiba A kulturális együttműködés alapja az
és Egyenlítői-Guineába. Addisz-Abebá- 1980-ban aláírt Kulturális, Tudományos
758
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Finn Köztársaság
és Oktatási Együttműködési Megállapo- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.

dás. Magyarország 2015. november 2-án A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
kötötte meg a →Stipendium Hungari- 1948.
cum ösztöndíjakról is rendelkező Oktatá- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
si Megállapodást. Jelenleg két etióp diák emelése: 1960.
tanul Magyarországon, akik a 2019–2020- Magyarország nagykövete 1990-től: Já-
as tanévben kezdték meg tanulmányaikat. vorszky Béla 1990–1994, Krausz
A Nemzeti Közszolgálati Egyetem (NKE) György 1994–1999, Vig József 1999–
megállapodást kötött etióp partnerintéz- 2003, Zupkó Gábor 2003–2005, Haj-
ményeivel (Ethiopian Civil Service Uni- du András 2006–2010, Forrai Kristóf
versity [ECSU], International Credit Mo- 2010–2015, Szalay-Bobrovniczky Vin-
bility). Ennek keretében 2017 és 2020 kö- ce 2016–.
zött összesen 12 oktatói beutazás és 10 A magyar nagykövetség székhelye: Helsinki.
kiutazás történt, valamint 2 etióp hallgató A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
tanult az NKE-n egy-egy félévet. Egyéb Helsinki (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
ösztöndíjak finanszírozásában 2 magyar zul által vezetett konzuli képviselet mű-
hallgató járt az addisz-abebai ECSU-n, il- ködik az alábbi városokban: Mariehamn
letve összesen öt közös konferenciát tar- – Aland (főkonzul), Joensuu, Oulu, Po-
tottak. (KP) ri, Tampere.
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
Fidzsi Köztársaság rális Intézet Helsinki.
Területe: 18 274 km2. A Finn Köztársaság képviseleteinek szék-
Lakosainak száma: 935 974 fő (becsült helyei: Budapest (nagykövetség). Tisz-
adat). teletbeli konzul által vezetett konzuli
Nemzeti ünnep: október 10. képviselet működik az alábbi városok-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: ban: Debrecen, Miskolc, Pécs, Szeged,
1976. Veszprém.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A cári Oroszország felbomlását követő-
A magyar nagykövetség székhelye: Welling- en, 1917 decemberében függetlenné vált
ton (Új-Zéland). Finnország és az Osztrák–Magyar Mo-
A magyar konzuli képviseletek székhelye: narchia szétesése után önállóvá lett Ma-
Wellington (Új-Zéland) (konzulátus). gyar Királyság 1920-ban ismerte el egy-
A Fidzsi Köztársaság képviseletének székhe- mást, s a két állam 1922. április 12-én lé-
lye: – (BK–SJ) tesített diplomáciai kapcsolatot, de az első
követek csak 1934-ben kezdték meg mű-
Finn Köztársaság ködésüket a két fővárosban. A két nép kö-
Területe: 528 447 km2. zötti szimpátia és barátság, amelynek a
Lakosainak száma: 10 343 403 fő (becsült nyelvrokonság erős táptalajt adott, koráb-
adat). ban is kifejezésre jutott: a finn értelmiség-
Nemzeti ünnep: december 6., a független- nek az 1848–1849-es forradalom és sza-
ség napja. badságharc melletti kiállásában, illetve a
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: Finn Nagyhercegség autonómiáját kor-
1920. látozó 1899. évi orosz rendelkezés ma-
759
Finn Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
gyar politikusok általi elítélésében. A két A rendszerváltoztatás időszakában mind

világháború közötti időszakban a két or- a gazdasági, mind a politikai kapcsolatte-
szág intenzív kapcsolatokat ápolt, bővült remtés intenzitása megerősödött, az 1990-
a tudományos, kulturális együttműkö- es évek elejétől számos felsővezetői látoga-
dés, és 1937-ben az ösztöndíjasok cseréjé- tásra került sor. A rendszeres kétoldalú po-
ről is megállapodtak. A téli háború idején, litikai és szakmai egyeztetések, valamint az
1940-ben több száz magyar önkéntes sie- Európai Unióban folytatott együttműkö-
tett a szovjet csapatok ellen harcoló finnek dés mellett a regionális szintű közös gon-
megsegítésére. Finnország szövetségesi vi- dolkodás fóruma az észak-európai, a bal-
szonyainak megváltozásával, 1944 szep- ti (Nordic-Baltic) és a visegrádi országo-
temberében megszakadtak a két ország kat tömörítő NB8–V4 keret, amelyben az
diplomáciai kapcsolatai, s azok a második érintett országok külügyminiszterei időről
világháborút lezáró párizsi békeszerződés időre megvitatják a kölcsönös érdeklődés-
1947-es aláírását követően újultak meg. re számot tartó nemzetközi kérdéseket.
A kétpólusú világrend viszonyai között a Finnország 2020-ban Magyarország 37.
két állam eltérő politikai keretrendszer- kereskedelmi partnere volt. A magyar ex-
ben alakította nemzetközi együttműködé- portban a 30., importban a 36. helyet fog-
sét, a szoros kulturális kötődés miatt azon- lalta el. Magyarország legfőbb exportter-
ban a (Kekkonen-féle) semleges, ámde a mékei híradástechnikai készülékek, jár-
Szovjetunióval szomszédos és azzal prag- művek, villamos gépek, az importcikkek
matikus viszonyt fenntartó Finnország a zömét pedig papír- és kartontermékek,
hidegháború idején is nyitott volt a Ma- gépek és berendezések tették ki. A rend-
gyarországgal való kooperációra. 1956- szerváltoztatást követően Magyarország a
tól kezdődött a testvérvárosi mozgalom, finn vállalati szféra külföldi befektetései-
és az év nyarán finn parlamenti küldött- nek egyik legfontosabb célországává vált.
ség is járt Magyarországon. 1956 októbe- A 2000-es évek első évtizedére beruházá-
rében a Finn–Magyar Társaság adomá- saik értéke elérte az 1,1 milliárd eurót. Ki-
nyokat gyűjtött a magyar forradalmárok emelkedő volt a Nokia szerepe, és az El-
számára, a Szovjetunióhoz fűződő kü- coteq, a Sanoma, a Rautaruukki mellett
lönleges viszony miatt azonban Helsin- több cég is megjelent Magyarországon.
ki hivatalosan nem ítélte el a szovjet be- A Nokia piaci helyzetének jelentős meg-
avatkozást. Az 1959-ben aláírt kulturá- rendülésével – noha a kutatási-fejleszté-
lis egyezmény, amely az első ilyen jellegű si központját megőrizte Budapesten – ez
megállapodás volt egy kapitalista és egy megváltozott, a magyarországi finn befek-
szocialista ország között, új alapokra he- tetések összértéke 2018-ra jelentősen vis�-
lyezte az együttműködést, megélénkül- szaesett.
tek a kölcsönös látogatások. A diplomáci- A magyar–finn kapcsolatok meghatározó
ai kapcsolatok 1960-as nagyköveti szint- eleme a nyelvrokonság és az ahhoz kap-
re emelése után 1963-ban Urho Kekkonen csolódó tudományos és oktatási tevékeny-
elnök is felkereste Magyarországot, majd ség. Az első állandó magyar lektori állást
1969-ben hivatalos állami látogatást tett 1925-ben alapították a Helsinki Egyete-
Budapesten. A két ország ekkor állapodott men, ahol már az 1860-as évek óta folyt
meg a vízumkényszer megszüntetéséről. hungarológiai oktatás és kutatás. Később a
760
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Francia Köztársaság
turkui és a jyväskyläi egyetemen is létesült Magyarország nagykövete 1990-től: Szávai

magyar nyelvet is oktató tanszék. Magyar- János 1990–1994, Szombati Béla 1994–
országon jelenleg a budapesti ELTE-n, 1999, Kékessy Dezső 1999–2002, Er-
a Debreceni Egyetemen, valamint a Szege- dős André 2002–2006, Nikicser Lász-
di Tudományegyetemen folyik finnugrisz- ló 2006–2010, Trócsányi László 2010–
tikai képzés. Az első nemzetközi finnugor 2014, Károlyi György 2015–2021.
kongresszust 1960-ban rendezték Ma- A magyar nagykövetség székhelye: Párizs.
gyarországon, s a tudományos összejöve- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
telre azóta is ötévente sor kerül valamely, Párizs (konzulátus), Lyon (alkonzulá-
finnugor nyelvű országban. A két világhá- tus). Tiszteletbeli konzul által vezetett
ború között rendszeres kapcsolat jött lét- konzuli képviselet működik az alábbi
re a magyar és a finn evangélikus egyház városokban: Bordeaux, Marseille, Mul-
között; az első magyar–finn–észt lelkész- house, Nantes, Nancy, Nîmes, Rennes,
konferenciát 1937-ben rendezték Buda- Rouen, Tours.
pesten. A második világháború után be- Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
szűkült kapcsolatok az 1960-as évek végén rális Intézet Párizs.
újraéledtek, ismét megindult az ösztön- A Francia Köztársaság képviseleteinek szék-
díjasok és a teológiai professzorok cse- helyei: Budapest (nagykövetség), Szeged
réje, valamint testvérgyülekezeti együtt- (tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
működések is kialakultak. A finn egyház zuli képviselet).
komoly anyagi segítséget nyújtott a ma- Az európai magyar államiság kialakulásá-
gyarországi könyvkiadáshoz és az egyházi nak első és alapvető fontosságú aktusa a
építkezésekhez is. A magyar kultúra és tu- francia–magyar diplomáciai kapcsolatok
dományosság népszerűsítésére, a kapcso- vonatkozásában is emlékezetes esemény:
latok elmélyítésére 1980-ban hozták létre a magyarságnak a nyugati kereszténység-
a Magyar Kulturális és Tudományos Köz- be történt befogadását jelképező koro-
pontot Helsinkiben, a hasonló funkciókat nát francia pápa, II. Szilveszter (Gerbert
ellátó Finnagora pedig 2002 óta működik D’Aurillac) küldte az első magyar király-
Budapesten. (ML) nak, a későbbi Szent Istvánnak.
Az 1918-tól 1945-ig tartó első időszak-
Francia Köztársaság ban Párizs Kelet-Közép-Európára és ben-
Területe: 551 500 km2, a tengeren túli terü- ne Magyarországra vonatkozó politikáját
letekkel 672 379 km2. főként a német és részben a szovjet fenye-
Lakosainak száma: a tengeren túli terüle- getésre adott biztonságpolitikai válasz ha-
tekkel 66 628 000 fő (becsült adat). tározta meg. A bolsevik forradalom arra
Nemzeti ünnep: július 14., a Bastille lerom- ösztönözte a francia kormányzatot, hogy
bolása 1789-ben. szövetségi rendszert hozzon létre Ke-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1920. let-Közép-Európában.
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. A Franciaország aktív közreműködésé-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: vel létrehozott, és 1920. június 4-én alá-
1946. írt Trianoni Békeszerződés súlyos felté-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre teleiben a francia diplomácia egyetértett.
emelése: 1963. A Budapestre küldött francia követ fel-
761
Francia Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
adata volt, hogy ellenőrizze a békeszer- borús érdekszférarendszert. Ekkor a ma-

ződés végrehajtását. A területi revíziót el- gyar külügy Moszkvának volt alárendelve,
érni kívánó magyar kormányzat törekvé- így a magyar–francia kapcsolatokat a rom-
seit a francia külpolitika akadályozta (pl. bolás, a visszafogás, illetve később az építés
1923-ban a népszövetségi kölcsön eseté- jellemezte. 1945 és 1947 között átmene-
ben). 1921-ben magyar-francia gazdasági ti közeledés részeként a kulturális kapcso-
kamara jött létre, és 1925-ben kereskedel- latok szorosabbá váltak, 1946 áprilisában
mi szerződést is kötött a két ország, ám a visszaállították a francia–magyar kereske-
francia tőke magyarországi pozíciói jóval delmi kamarát, októberben pedig aláírták
alatta maradtak a szomszédos államokban a két ország közötti kereskedelmi és pénz-
elért mértéknek. Az alacsony szintű po- ügyi egyezményt. 1947-től Moszkva uta-
litikai, gazdasági és kulturális kapcsola- sításainak megfelelően a Magyar Népköz-
tok 1927 után élénkültek meg. A két or- társaság hatóságai tudatosan rombolták a
szág közti közeledést mutatta Bethlen Ist- Franciaországgal fenntartott kapcsolato-
ván magyar miniszterelnök 1929-es és kat, amelyek 1950-re formálissá váltak.
→Kánya Kálmán külügyminiszter 1933. Az 1949 májusában kezdődő Rajk-per
évi párizsi látogatása. 1933 után, a nö- kapcsán a magyar hatóságok francia követ-
vekvő német veszély árnyékában a francia ségi alkalmazottakat utasítottak ki. 1951-
diplomácia vezetői felvetették, hogy Ma- ben korlátozásokat vezettek be mindkét
gyarország megbékítése és integrálása ér- országban a diplomatáknak a fogadó or-
dekében akár a trianoni határokon is vál- szágon belüli utazására vonatkozóan. Jo-
toztatni lehet. Párizs új politikájának ered- szif Visszarionovics Sztálin halála (1953)
ménye volt, hogy a második világháború után enyhülés kezdődött a francia‒ma-
kitörésekor Magyarország nem vált had- gyar kapcsolatokban. Javultak a budapesti
viselő féllé. 1941–1945 időszakban az át- →Francia Intézet működésének feltételei,
értékelési folyamat részeként Henri Phi és enyhítették az utazási korlátozásokat is.
lippe Pétain vezette Franciaország (Vichy) Az 1956-os magyar forradalom és szabad-
és a Horthy-Magyarország között szívé ságharc leverését követően a NATO-or-
lyes kapcsolat alakult ki, amit az 1941. szágok bevezették a diplomáciai bojkottot,
márciusi kereskedelmi megállapodás és a ami visszavetette a kétoldalú politikai és
mintegy 600–800 német táborokból szö- kulturális kapcsolatokat. Az 1960-as évek
kött francia hadifogoly befogadása is jel- első felétől a francia kormányzatnak a ká-
zett. A budapesti francia követ a Charles dári Magyarországról alkotott képe egyre
De Gaulle vezette francia emigráns kor- pozitívabb lett. A magyar-francia diplo-
mánynak is jelentett. máciai kapcsolatokat 1963 decemberében
Az 1945 és 1990 közötti második idő- nagyköveti szintre emelték. 1965 január-
szakban a magyar–francia kapcsolatok ke- jában →Péter János külügyminiszter Pá-
retét az európai status quo és a Szovjetunió rizsba látogatott, amit Maurice Couve de
kelet-közép-európai befolyása jelentette. Murville francia külügyminiszter 1966.
Kelet-Közép-Európa elveszítette Párizs júliusi magyarországi utazásával viszon-
számára korábbi stratégiai jelentőségét. zott. Fock Jenő 1968. márciusi franciaor-
A francia külpolitikát a Moszkvához fűző- szági útja a kommunista rendszer beveze-
dő viszony alakította, betartva a hideghá- tése óta az első miniszterelnöki vizit volt
762
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Fülöp-szigeteki…
Nyugaton. 1973 júliusában Pierre Mess- eurót tett ki. A Franciaországgal szembe-
mer francia miniszterelnök volt Budapest ni kereskedelmi többlet 23,2%-kal, 852
vendége. Kádár János, az MSZMP első millió euróra emelkedett. A 135,9 millió
titkára 1978 novemberében járt Francia- eurós exportbővülést főként a közúti jár-
országban. Ez volt az első alkalom, hogy műkivitel 16,8%-os, valamint a gyógyszer
hatalmat gyakorló első számú magyar ve- és gyógyszerészeti termékek exportjának
zető hivatalos minőségében Párizsban tár- 23,6%-os növekedése magyarázza. Fran-
gyalt. Magyarország azonban nem tarto- ciaország a negyedik legjelentősebb be-
zott a francia diplomácia által kiemelten fektető Magyarországon az országban je-
kezelt államok közé a térségben. Ezt je- lenlévő külföldi tőkeállományt tekintve.
lezte, hogy a meghívások ellenére francia A relációból származó külföldi közvet-
köztársasági elnök az 1960–1970-es évek- len tőkebefektetések állománya 2016-ban
ben nem látogatott Budapestre. François több mint 4 milliárd euró volt, amely a tel-
Mitterrand elnöksége idején viszont Ma- jes FDI állomány 5,4%-át jelenti.
gyarország a régión belül prioritássá vált, A magyarországi francia beruházások el-
amit a francia államfő 1982. júliusi buda- sődleges területe az élelmiszeripar, az
pesti útja jelzett. energetika, az elektronika, valamint a
A kelet-közép-európai szocialista rend- gyógyszer-, autó-, vegy- és építőipar; a
szerek összeomlása és a térség geopoli- befektetések alapvetően nagyvállalatok-
tikai helyzetének átalakulása új feltétel- hoz kötődnek (Auchan, Groupama, Valeo,
rendszert biztosított a magyar–francia PSA, Michelin stb.). 2016-ban közel 600
kapcsolatok fejlődésének. Párizs nyíltan francia irányítású vállalat működött Ma-
és határozottan támogatta Magyarország gyarországon, amelyek mintegy 40 ezer
európai integrációs törekvéseit. A két or- főt foglalkoztatnak. A magyar kormány 81
szág 1991. szeptemberben barátsági szer- stratégiai partnere között hat francia tu-
ződést kötött, megteremtve a kapcsolatok lajdonú vállalat található (Dalkia, Sanofi-
elmélyítésének jogi alapjait. 1992-ben át- Aventis, EGIS, Schneider Electric, Servi-
adták a budapesti Francia Intézet új épü- er Hungaria, Le Bélier). (KDG)
letét. 1994 szeptemberében Göncz Árpád
köztársasági elnök első magyar államfő- Fülöp-szigeteki Köztársaság
ként Franciaországba látogatott. A szoros Területe: 300 000 km2.
kétoldalú kapcsolatokat jellemezte Jacques Lakosainak száma: 108 300 000 fő (becsült
Chirac elnök budapesti látogatása 1997- adat).
ben és 2004-ben. Nemzeti ünnep: június 12., a függetlenség
1995‒1997-ben a Kelet-Közép-Európába napja (1898).
irányuló összes francia befektetés fele Ma- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
gyarországra érkezett. A francia tőke 40%- 1973.
át Magyarországon fektették be a XXI. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
század elején a térségben. Franciaország a A magyar nagykövetség székhelye: Manila.
KSH 2018. évi adatai alapján Magyaror- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
szág 8. legfontosabb kereskedelmi partne- Manila (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
re 4%-os részaránnyal. A kétoldalú keres- zul által vezetett konzuli képviselet mű-
kedelmi forgalom 2018-ban 8,25 milliárd ködik az alábbi városban: Mabalacat
763
Fülöp-szigeteki… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
City (főkonzul), Cebu City (konzul), Magyarország nagykövete 1992-től: Moszk-

Davao City (konzul). vából akkreditálva: Nanovfszky György
A Fülöp-szigeteki Köztársaság képviseleté- 1993–1999, Keskeny Ernő 1999–2002,
nek székhelye: Budapest (nagykövetség). Kontra Ferenc 2002–2003. Kijevből
(BK–SJ) akkreditálva: Tóth János 2003–2007,
Bársony András 2007–2008. Tbiliszi-
Gaboni Köztársaság ben akkreditálva: Sági Gábor 2008–
Területe: 267 667 km2. 2011, Szabó Sándor 2011–2017, Hor-
Lakosainak száma: 2 230 908 fő (becsült váth Viktória 2017–.
adat). A magyar nagykövetség székhelye: Tbiliszi.
Nemzeti ünnep: augusztus 17., a független- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
ség napja. Tbiliszi (konzulátus).
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1988. Georgia képviseletének székhelye: Budapest
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. (nagykövetség).
A magyar nagykövetség székhelye: Abuja Magyarország és ~ (korábbi orosz elneve-
(Nigéria). zése: Grúzia) 1992. május 14-én létesített
A magyar konzuli képviselet székhelye: Abu- diplomáciai kapcsolatokat. Magyarország
ja (Nigéria) (konzulátus). 2008-ban nyitott nagykövetséget ~ban,
A Gaboni Köztársaság képviseletének székhe- ~ 2009-ben Budapesten. Magyarország
lye: – (BK–SJ) Tbilisziben tiszteletbeli konzulátust mű-
ködtet, amelyet Zaza Charkviani, a Rich-
Gambiai Köztársaság ter Gedeon Nyrt. képviselője vezet.
Területe: 11 300 km2. ~ Magyarországnak a 79. kereskedelmi
Lakosainak száma: 2 173 999 fő (becsült partnere volt 2018-ban, 48,2 millió USD
adat). kereskedelmi forgalommal, melyből 47,3
Nemzeti ünnep: július 22. millió USD a magyar export. 2013-tól mű-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1971. ködik a Magyar–Georgiai Kormányközi
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Gazdasági Vegyesbizottság, melynek ma-
A magyar nagykövetség székhelye: – gyar társelnöke Vargha Tamás államtitkár.
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: A georgiai tagozatot Genadi Arveladze
Accra (Ghána) (konzulátus). gazdasági és fenntartható fejlődési minisz-
A Gambiai Köztársaság képviseletének szék- terhelyettes vezeti. Budapest és Kutaiszi
helye: Párizs (Franciaország) (nagykö- között 2014 óta Wizz Air-járat működik.
vetség). (BK–SJ) Magyarország évi 80 ösztöndíjas helyet
ajánlott fel Georgiának a →Stipendium
Georgia Hungaricum program keretében. ~ 10 fő
Területe: 69 700 km2. ösztöndíjas helyet ajánl fel magyar diá-
Lakosainak száma: 3 997.000 fő (becsült koknak. (KE)
adat).
Nemzeti ünnep: május 26., a függetlenség Ghánai Köztársaság
napja. Területe: 238 533 km2.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992. Lakosainak száma: 29 340 248 fő (becsült
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. adat).
764
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Görög Köztársaság
Nemzeti ünnep: március 6., a független- A magyar–bizánci kapcsolatok az Oszmán

ség napja (1957); július 1., a köztársa- Birodalom térhódításával megszűntek,
ság napja. az első görög telepesek a Karlócai Béke
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1961. (1699) után mint török alattvalók kerül-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. tek Magyarországra, és elsősorban keres-
A magyar nagykövetség székhelye: Accra. kedelemmel foglalkoztak. Görög kereske-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: dő nyitotta meg az első kávéfőzdét 1739-
Accra (konzulátus). Tiszteletbeli kon- ben Szegeden. A meggazdagodó görögök
zul által vezetett konzuli képviselet mű- közül a legjelentősebb a Sina család, Sina
ködik az alábbi városban: Kumasi. György és fia Simon szoros kapcsolatban
A Ghánai Köztársaság képviseleteinek szék- álltak Széchenyi Istvánnal és a legnagyobb
helyei: Prága (Csehország) (nagykövet- pénzadománnyal járultak hozzá a Lánchíd
ség), Budapest (tiszteletbeli konzul ál- építéséhez, valamint támogatták a Magyar
tal vezetett konzuli képviselet). (BK–SJ) Nemzeti Múzeum és a Magyar Tudomá-
nyos Akadémia létrejöttét is. A második
Görög Köztársaság világháborút követő görög polgárháború
Területe: 131 990 km2. után, 1946-ban Magyarország közel 7000
Lakosainak száma: 10 757 293 fő (becsült menekültet fogadott be. Ekkor hozták lét-
adat). re számukra Ercsi mellett a Görögfalvá-
Nemzeti ünnep: március 25., a függetlenség nak (Beloiannisz) elnevezett falut. Vissza-
kikiáltásának ünnepe. településük 1954-ben kezdődött, a máso-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1921. dik hazatelepedési hullám 1982-ben volt.
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. Akik itt maradtak, többségükben magyar
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: állampolgárok lettek.
1956. A két ország a diplomáciai kapcsolatokat
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre 1921-ben vette fel egymással. A görög kö-
emelése: 1963. vet 1921. december 3-án adta át megbí-
Magyarország nagykövete 1990-től: Kin- zólevelét Magyarország kormányzójának.
cses László 1988–1991, Alföldy Tádé A magyar követség 1925 novemberében
1991–1994, Herman János 1994–1998, nyitotta meg kapuit Athénban, Procopius
Pataki István 1998–2002, Kőrösy Csa- Béla I. osztályú követségi tanácsos, mint
ba 2002–2006, Tóth József 2006–2011, →ügyvivő vezetésével. 1944 és 1955 kö-
Sándorfi Eszter 2011–2015, Haupt zött a diplomáciai kapcsolatok szünetel-
Erik 2015–. tek, képviseletünket 1956-tól követ, 1963-
A magyar nagykövetség székhelye: Athén. tól →nagykövet vezeti.
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: A nemzetközi kapcsolatrendszerünket
Athén (konzulátus). Tiszteletbeli kon- alapvetően határozza meg mindkét ország
zul által vezetett konzuli képviselet mű- európai uniós és →NATO tagsága. Ezen-
ködik az alábbi városokban: Thesszalo- kívül számos kétoldalú szerződés szabá-
niki (főkonzul), Heraklion, Korfu, Pat- lyozza az együttműködést: békéltető eljá-
rasz, Pireusz, Rodosz. rási és választottbírósági szerződés (1930);
A Görög Köztársaság képviseletének székhe- kulturális, oktatási és tudományos együtt-
lye: Budapest (nagykövetség). működési megállapodás (1977); szerződés
765
Görög Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
a polgári és bűnügyi jogsegélyről (1979); Guatemalai Köztársaság

egyezmény a kettős adózás elkerüléséről Területe: 108 889 km2.
(1985); megállapodás a terrorizmus, a ká- Lakosainak száma: 17 153 288 fő (becsült
bítószer tiltott forgalma és a szervezett bű- adat).
nözés elleni harcban történő együttműkö- Nemzeti ünnep: szeptember 15., a függet-
désről (1994). lenség kikiáltása.
A görög szigetek a magyar turisták ked- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
velt pihenőhelyei. A múlt század nyolc- 1990.
vanas éveiben az athéni városi közlekedés A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
fő eszköze az Ikarusz autóbusz volt, a pi- A magyar nagykövetség székhelye: Mexikó-
reuszi kikötő rakodógépeit, daruit pedig a város (Mexikó).
Ganz szállította. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
Az újkori magyar–görög kapcsolatok je- Mexikóváros (Mexikó) (konzulátus).
lentős emlékei a görög telepesek ál- Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
tal emelt ortodox templomok (Pest-Bu- zuli képviselet működik az alábbi város-
dán kívül Kecskemét, Miskolc, Eger, Vác, ban: Guatemala.
Karcag, Tokaj, Gyöngyös). Megemlíten- A Guatemalai Köztársaság képviseleteinek
dő, hogy a Peloponnészosz-félszigetet a székhelyei: Bécs (Ausztria) (nagykövet-
szárazföldtől elválasztó Korinthoszi-csa- ség), Budapest (tiszteletbeli konzul ál-
tornát Türr István (az 1848–1849-es sza- tal vezetett konzuli képviselet). (BK–
badságharc hadmérnöke) és Gerstner Béla SJ)
tervei alapján építették a XIX. század utol-
só éveiben. Nevüket ma kétnyelvű emlék- Guineai Köztársaság
tábla hirdeti a csatorna bejáratánál. A je- Területe: 245 857 km2.
lenlegi kapcsolatok fejlesztésében fontos Lakosainak száma: 12 527 400 fő (becsült
szerepe van a Magyar–Görög Tudomá- adat).
nyos és Kulturális Üzleti Tanácsnak. (ME) Nemzeti ünnep: október 2., a függetlenség
napja.
Grenada A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
Területe: 344 km2. 1959.
Lakosainak száma: 113 094 fő (becsült A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
adat). A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
Nemzeti ünnep: február 7., a függetlenség emelése: 1960.
napja. A magyar nagykövetség székhelye: –
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
1977. Accra (Ghána) (konzulátus). Tisztelet-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. beli konzul által vezetett konzuli képvi-
A magyar nagykövetség székhelye: – selet működik az alábbi városban: Co-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: nakry.
Havanna (Kuba) (konzulátus). A Guineai Köztársaság képviseletének szék-
Grenada képviseletének székhelye: Buda- helye: Belgrád (Szerbia) (nagykövetség).
pest (tiszteletbeli főkonzul által vezetett (BK–SJ)
konzuli képviselet). (BK–SJ)
766
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Holland Királyság
Haiti Köztársaság A magyar–holland kapcsolatok a XVI. szá-

Területe: 27 750 km2. zadig nyúlnak vissza, bár holland kereske-
Lakosainak száma: 11 067.777 fő (becsült dők és telepesek magyarországi jelenlétéről
adat). a középkorból is vannak adatok. Az 1526-
Nemzeti ünnep: január 1., a függetlenség os mohácsi csatavesztést követően II. Lajos
napja. magyar király özvegye, a spanyol születé-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2005. sű Mária, bátyja, V. Károly megbízásából az
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. akkor spanyol uralom alatt álló Németal-
A magyar nagykövetség székhelye: – föld kormányzója lett. A XVI–XVII. szá-
A magyar konzuli képviselet székhelyei: Ha- zadban a magyar református kollégiumok
vanna (Kuba) (konzulátus). több ezer magyar diákot küldtek tanul-
A Haiti Köztársaság képviseletének székhe- ni (peregrináció) a hollandiai egyetemekre
lye: New York (állandó ENSZ képvise- (Franeker, Groningen, Utrecht és Leiden
let). (BK–SJ) városába), köztük olyan, közismertté vált
tudósokat is, amilyen Apáczai Csere János
Holland Királyság volt. A holland református egyház az ellen-
Területe: 41 543 km2. reformáció idején jelentős segítséget nyúj-
Lakosainak száma: 17 282 163 fő (becsült tott magyar protestáns iskolák fenntartá-
adat). sához (Debrecen, Nagyenyed). A magyar–
Nemzeti ünnep: április 27., Őfelsége Wil- holland kapcsolatrendszer reformáció hoz
lem-Alexander király születésnapja. kötődő fontos eleme a gályarabságra ítélt
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1919. magyar protestáns lelkészek Michiel de
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. Ruyter holland admirális által történt ki-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: szabadítása 1676-ban, Nápolyban. Az el-
1947. ső világháború alatt magyar menekültek
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre érkeztek az akkor semleges Hollandiába,
emelése: 1965. közülük többen ott is maradtak, s ugyanez
Magyarország nagykövete 1990-től: Csejtei történt a második világháború után is. Az
István 1989–1993, Tomaj Dénes 1993– 1956-os forradalom és szabadságharc le-
1999, Gergely András 1999–2002, Kiss verését követően 4000 magyar kapott me-
Tibor 2002–2004, Szentiványi Gábor nekült státuszt Hollandiában. A Hollan-
2004–2008, Udvardi Iván 2008–2011, diai Magyar Szövetség 1957-ben alakult
Sümeghy Gyula 2011–2014, Szijjár- meg. A Hollandiában élő magyarok száma
tó Orsolya 2014–2016, Kocsis András 2017-ben 23 000 volt.
2016–. A második világháborúig és a német meg-
A magyar nagykövetség székhelye: Hága. szállásig semleges politikát folytató Hol-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: landia 1949-ben csatlakozott a megala-
Hága (konzulátus). Tiszteletbeli konzul kuló →NATO-hoz, ami meghatározza
által vezetett konzuli képviselet műkö- kül- és biztonságpolitikáját. Az 1956. évi
dik az alábbi városokban: Amszterdam, magyarországi forradalom és szabadság-
Arnhem, Curaçao, Groningen, Sittard, harc erőteljes társadalmi visszhangot vál-
A Holland Királyság képviseletének székhe- tott ki Hollandiában, tömegrendezvénye-
lye: Budapest (nagykövetség). ken fejezték ki szimpátiájukat. Az 1960-as
767
Holland Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
években kezdődő kelet–nyugati enyhülés a Hondurasi Köztársaság

magyar–holland kapcsolatokra is hatással Területe: 112 090 km2.
volt. A →diplomáciai kapcsolatok nagykö- Lakosainak száma: 9 235.340 fő (becsült
veti szintre emelését követően, 1968-ban adat).
megkötött gazdasági, valamint kulturá- Nemzeti ünnep: szeptember 15., a függet-
lis megállapodások utat nyitottak a kétol- lenség napja.
dalú érintkezés és a gazdasági együttmű- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1973.
ködés megélénkülésének. Beatrix holland A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
királynő 1986-ban tett először látogatást A magyar nagykövetség székhelye: Mexikó-
Budapesten, amelyet a rendszerváltozta- város (Mexikó).
tást követően, 1996-ban megismételt. Ezt A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
megelőzően (1993), majd később magyar Mexikóváros (Mexikó) (konzulátus).
államfői viszontlátogatásokra is sor került Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
Hollandiában. A két ország közötti ma- zuli képviselet működik az alábbi város-
gas szintű kapcsolattartás a rendszerváltás ban: Tegucigalpa.
óta folyamatos, noha a párbeszédben vitás A Hondurasi Köztársaság képviseleteinek
kérdések is felmerülnek. Hollandia támo- székhelyei: Berlin (Németország) (nagy-
gatást nyújtott a magyarországi reform- követség), Budapest (tiszteletbeli kon-
folyamathoz és intézményi átalakuláshoz zul által vezetett konzuli képviselet).
hazánk NATO-, majd →EU-taggá válá- (BK–SJ)
sát követően.
A magyar és a holland gazdaság között Horvát Köztársaság
szoros és sokrétű kapcsolat van. Holland Területe: 56 594 km2.
cégek – Heineken, MVM, Shell, Unilever, Lakosainak száma: 4 227 746 fő (becsült
ING – számottevő beruházásokat eszkö- adat).
zöltek Magyarországon. 2018-ban Hol- Nemzeti ünnep: május 30., az államiság
landia a 10. legnagyobb tőkebefektető volt napja.
Magyarországon, és a magyar cégek hol- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
landiai vállalatokba irányuló befektetései is 1992.
számottevőek. Az országaink közötti ke- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
reskedelmi forgalom értéke 2020-ban 8,5 A Szerb–Horvát–Szlovén Királysággal a
milliárd euró volt, ebből a magyar export diplomáciai kapcsolatok felvétele 1919.
3,7 milliárd eurót tett ki. december 18-án történt meg. A két vi-
Magyarországon jelenleg három egyete lágháború közötti Belgrádban magyar
men – ELTE BTK, Debreceni Egye- követség (1941-ig), majd Szerbia né-
tem, Károli Gáspár Református Egyetem met megszállása után magyar konzu-
– folyik néderlandisztikai képzés, a hol- látus működött. A második világhábo-
land egyetemeken azonban – a Gronin- rú alatt megalakult Független Horvát
geni Egyetem vonatkozó programjának Állammal az akkori kormányzat felvet-
néhány évvel ezelőtti megszűnése óta – je- te a diplomáciai kapcsolatot 1941-ben,
lenleg nincs →hungarológia kurzus. (ML) Zágrábban követség működött a máso-
dik világháború végéig. A második vi-
lágháború után 1947. január 4-től kö-
768
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Horvát Köztársaság
veti szinten vezették a magyar belgrádi világháború után a horvát nemzeti moz-
követséget, amelyet 1956. október 3-án galom már úgy tartotta megvalósítható-
emeltek nagykövetségi rangra. nak valamennyi horvát terület egyesítését,
Magyarország nagykövete 1992-től: Bagi hogy Magyarországtól független, Szerbiá-
Gábor 1992–1995, Szalay Zsolt 1995– val közös államot alapít.
1999, Csóti György 1999–2003, Mo- A második világháború fordulatai után
hai László 2003–2007, Györkös Péter kommunista diktatúraként újraterem-
2007–2010, Iván Gábor 2010–2014, tett föderatív Jugoszláviában Horvátor-
Magyar József Zoltán 2015–2020, szág (a hat közül az egyik) tagköztársaság
Demcsák Csaba 2020–. lett. Féloldalas, de jelentős fejlődés mellett
A magyar nagykövetség székhelye: Zágráb. a korszakot folyamatos szerb–horvát vi-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: ták jellemezték. Jugoszlávia felbomlásakor
Zágráb (konzulátus), Eszék (főkonzu- (1991) Horvátország is kikiáltotta füg-
látus), Split (ideiglenes konzuli ügy- getlenségét, mire a szerb többségű Kraji-
nökség a nyári időszakban). Tisztelet- na saját szakadár államot hozott létre. Az
beli konzul által vezetett konzuli kép- öt éven át tartó véres horvát–szerb hábo-
viselet működik az alábbi városokban: rúban (amerikai segítséggel) a horvátok
Dubrovnik, Split. győztek, az ország területi épsége és szu-
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu- verenitása helyreállt, a krajinai, kelet-szla
rális Intézet Zágráb. vóniai és dél-baranyai szerbek nagy része
A Horvát Köztársaság képviseleteinek szék- (200 ezer ember) pedig átmenekült Szer-
helyei Magyarországon: Budapest (nagy- biába.
követség), Pécs (főkonzulátus), Nagy- Míg a többi régi-új szomszédjával Horvát-
kanizsa (tiszteletbeli konzul által veze- országnak máig vannak súlyos vitái, Ma-
tett konzuli képviselet). gyarországgal a szövetségesi viszony és az
A Horvát Királyságot 1091-ben I. (Szent) együttműködés rendezett. 2009 óta Hor-
László elfoglalta, így (1918-ig) Horvátor- vátország a →NATO tagja, →EU-csatla-
szág a Magyar Királyság belső autonómiá kozási tárgyalásait pedig éppen a magyar
val bíró része, társországa volt. Az ország uniós elnökség idején fejezte be, döntő
Adriához közeli részein erős olasz hatás is fontosságú magyar támogatás eredménye-
érvényesült. Mohács után a Habsburgok ként. Horvátország 2013 óta az EU tag-
(magyar királyként) a horvát tájegységeket állama.
közigazgatásilag átszabták, központosítot- Az élet szinte minden területére kiterje-
ták, és a határőrvidékre (Krajina) nagyszá- dő, korszerű formákat, tartalmakat felöle-
mú szerb katonacsaládot telepítettek, akik lő együttműködést szerteágazó szerződé-
idővel többségbe is kerültek ezen a részen. sek és egyezmények szabályozzák, erős a
Az osztrák–magyar kiegyezés után egy év- partnerség a külügyminisztériumok és az
vel (1868) kötött magyar–horvát kiegye- európai uniós és a közép-európai sokolda-
zés megerősítette a horvát autonómiát lú ügyekkel, valamint határ menti közös
és társországi státust, Isztria és Dalmácia fejlesztésekkel foglalkozó tárcák között
azonban osztrák fennhatóság alatt maradt is. Problémamentes a horvátországi ma-
(a magyar részhez került Fiume kivéte- gyar és a magyarországi horvát kisebbsé-
lével). A XX. század elején, majd az első gek helyzete. Nyaranta a horvát tengerpart
769
Horvát Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
a magyar turisták százezreinek legkedvel- 86 horvát vállalat 1816 főt foglalkoztatott

tebb célpontja. Sok ágazatban jelentős a Magyarországon. (FO)
horvát piacon a magyar befektetői rész-
vétel, amelynek közép-európai energia Indiai Köztársaság
biztonsági szempontból is fontos eleme a Területe: 3 288 413 km2
Krk-szigeti, a cseppfolyós gáz behozatalát Lakosainak száma: 1 326 093 000 fő (be-
lehetővé tévő terminál és vezeték. csült adat).
Horvátország 2019-ben Magyarország Nemzeti ünnep: január 26., a köztársaság
20. kereskedelmi partnere volt, részaránya napja; augusztus 15. a függetlenség nap-
a teljes magyar külkereskedelemben 1%. ja.
A magyar exportban a 15., az importban A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1948.
a 23. helyet foglalta el. 2019-ben a magyar A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
tőke 2. legfontosabb célországa Horvátor- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
szág volt, értéke 3,8 milliárd eurót tett ki, emelése: 1959.
amely a teljes külföldre irányuló magyar Magyarország nagykövete 1990-től: Balogh
tőkeállomány 11%-át jelentette. Az Exim- András 1988–1992, Várkonyi László
bank 180 millió euró országlimittel ren- 1992–1996, Dallos András 1996–2000,
delkezik Horvátország vonatkozásában. Fodor László 2002–2004, Németh Iván
Az OTP Bank 2005 óta van jelen Horvát- 2004–2007, Pálmai Géza 2007–2011,
országban. Az OTP-csoport piaci részese- Terényi János 2011–2014, Bus Szil-
dése 2017 óta 10% fölé nőtt, és a negyedik veszter 2014–2015, Pethő Gyula 2015–
legnagyobb horvát pénzintézmény. 2020, Király András László 2020–.
Az országaink közötti gazdasági kapcso- A magyar nagykövetség székhelye: Új-Delhi.
latok jelentőségét jelzi, hogy a Közép-eu- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
rópai Gazdaságfejlesztési Hálózat Non- Új-Delhi (konzulátus), Mumbai (fő-
profit Kft. (CED) képviselettel rendelkezik konzulátus 2014 óta). Tiszteletbeli kon-
Horvátországban. A CED mellett, Külpi- zul által vezetett konzuli képviselet mű-
acra Jutási Támogatási Program kereté- ködik az alábbi városokban: Chennai,
ben a Magyar Export Fejlesztési Ügynök- Kalkutta.
ség (HEPA) is támogatja a magyar cégek Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
megjelenését Horvátországban. A Hor- rális Intézet Delhi.
vátországba exportálni szándékozó ma- Az Indiai Köztársaság képviseletének szék-
gyar vállalkozások számára az Eximbank, helye: Budapest (nagykövetség).
valamint a MEHIB (EXIM) által nyúj- A kétoldalú kapcsolatok történeti gyökerei
tott szolgáltatások jelenthetnek még segít- több évszázadosak. Az indiai irodalomból
séget a sikerhez. 2019-ben Horvátország a az első magyar fordítások a XVI–XVII.
37. legjelentősebb befektető volt Magyar- században készültek. Magyarországon az
országon, a külföldi közvetlen tőkebefek- India iránti érdeklődést egyrészt a magyar
tetések állománya 22,8 millió eurót tett ki. őseredet-kutatás ázsiai irányai, másrészt a
Horvát vállalatok hazánkban: Gisdata Kft., hatalmas távoli ország tájai, nyelvei, irodal-
Astimex Kft., OpekaOsijek/Himex, Chro- mi, kulturális, építészeti hagyományai ösz-
mos-Svjetlost, Orbico Kft., Rotary Fú- tönözték. E vonzerőnek az intenzívebbé
rási Zrt. A KSH adatai alapján 2018-ban válását jelzik olyan jelentős magyar alkotó
770
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Indiai Köztársaság
személyiségek indiai utazásai és munkás- vivő, Mohamed Attaur Rahman az indiai

sága, mint az őshazakutató, nyelvész-indo- külügyi kormányzat támogatásával konst-
lógus-tibetológus Kőrösi Csoma Sándor, ruktív szerepet játszott az 1956-os magyar
az író-keletkutató Vámbéry Ármin, a ré- forradalom és szabadságharc nemzetközi
gész-történész-földrajztudós Stein Aurél, diplomáciai támogatásában.
a nyelvész-orientalista Germanus Gyula, India és Magyarország kapcsolatai a stra-
a művészettörténész, kritikus Fábry Ká- tégiai partnerségen és kölcsönös tisztele-
roly, az író és India-kutató Baktay Ervin, ten alapulnak, hagyományosan baráti lég-
továbbá a festészetben maradandót alko- körben, a kölcsönösen előnyös és sokoldalú
tó, magyar származású Amrita Sher Gil, együttműködés szellemében, intézményes
valamint az élete jelentős részét Indiában kapcsolatrendszer keretei között fejlőd-
leélő és alkotó festőművész anya és leá- nek. Az érvényben lévő kétoldalú állam-
nya, Sass-Brunner Erzsébet és Brunner közi megállapodások között kiemelt jelen-
Erzsébet. A kapcsolatok fontos eleme a tőségűek a védelmi és gazdasági, adóügyi,
Nobel-díjas bengáli költő, Rabindranath vízgazdálkodási, légügyi és egészségügyi,
Tagore 1926. évi magyarországi látogatása, valamint a kulturális, oktatási, tudomá-
Mahátma Gandhi életműve kutatásának nyos és technológiai együttműködésről
eredményei, Schmidt József szanszkrito- szóló kormányközi egyezmények, kiegé-
lógus kötetei az indiai filozófiáról, budd- szülve tárcaközi (agrár, sportügyi) és in-
hizmusról. A két ország kulturális közele- tézményközi kooperációs szerződésekkel,
déséért és a közös hagyaték ápolásáért so- csereprogramokkal.
kat tett és tesz az 1929-ben alapított, majd A diplomáciai kapcsolatok felvétele óta
1988-ban újjáalakult Magyar–Indiai Ba- három alkalommal járt magyar államfő és
ráti Társaság. hat alkalommal kormányfő Indiában, a vi-
A kétoldalú gazdasági, kereskedelmi kap- szontlátogatások száma államfői szinten
csolatok kezdeteiről az 1930-as évektől négy, kormányfői szinten kettő. Kiemel-
beszélhetünk. E kapcsolatok Magyaror- kedő jelentőségűek voltak Indira Gandhi
szág szocialista évtizedeiben váltak inten- (1972) és Rajiv Gandhi (1988) minisz-
zívebbé. Az 1990 után formálódó új vi- terelnök magyarországi, majd a rendszer-
lágrend nemzetközi feltételei között az változtatást követően Göncz Árpád indiai
együttműködés mindkét ország részéről a tárgyalásai (1991). A 2010-es években je-
hagyományokra építve, részben új minő- lentős volt M. H. Ansari indiai köztársa-
ségi követelmények és prioritások szerint sági alelnök magyarországi utazása (2016),
folytatódott. valamint Orbán Viktor miniszterelnök
A két ország között az India függetlensé- 2013. évi indiai látogatása, amely hozzá-
gének kikiáltását követő évben, 1948. no- járult a kétoldalú kereskedelem és befek-
vember 18-án létesült diplomáciai kap- tetések struktúrájának korszerűsítéséhez,
csolat, követi szinten, amelyet 1959-ben a még kihasználatlan üzleti és befekteté-
emeltek →nagyköveti rangra. Az 1951- si lehetőségek feltárásához. Többszöri ta-
ben Új-Delhiben megnyitott magyar kép- lálkozók zajlottak le a külügyminiszterek,
viselet első misszióvezetője Szarka Károly valamint az egyes szaktárcák vezetői rész-
ideiglenes ügyvivő volt. A budapesti indi- vételével, biztonsági, gazdasági-kereske-
ai képviselet 1956-ban nyílt meg, az ügy- delmi, iparügyi, vízügyi, kulturális, tudo-
771
Indiai Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
mányos és technológiai és egyéb együtt- kereskedelmi és iparkamaráinak, az általuk

működési kérdésekről. szervezett gazdasági fórumoknak, üzlet-
Magyarország támogatja India külpoliti- ember-találkozóknak.
kai prioritását, az →ENSZ Biztonsági Ta- A magyar–indiai kulturális egyezmény
nácsának reformját, beleértve India állandó 1962. évi aláírása óta a kooperáció rendsze-
tagságát. Támogatja az →Európai Unió és resen megújított munkatervek, csereprogra-
India 2020-ban elfogadott stratégiai part- mok keretében folyamatos. A Delhi Egye-
nerségi programját, beleértve a kereskede- temen 1969 óta folyik magyar nyelvoktatás,
lemfejlesztést, a beruházásösztönzést és az magyar vendégoktató közreműködésével.
energiaügyi együttműködést. A budapesti Eötvös Loránd Tudomány-
A kétoldalú gazdasági együttműködési egyetemen 1873 óta oktatnak szanszkri-
megállapodás 2005-től van hatályban. In- tot, később a hindi nyelvet is. A Debreceni
dia az elmúlt években Magyarország 32. Egyetemen 2014-ben alapítottak Ajurvéda
kereskedelmi partnere volt, a magyar ex- (tradicionális indiai gyógyászat) Tanszéket.
portban a részesedése 0,2%, az importban A →Stipendium Hungaricum program ke-
0,4%. India a magyar külgazdaság-poli- retében jelenleg 390 indiai hallgató tanul
tika keleti nyitásának egyik legfontosabb Magyarországon.
célországa. Ennek megfelelően a kétolda- Mindkét fél fenntart a partnerországban
lú kereskedelem volumene elérte a közel kulturális intézeteket. Az 1978-ban meg-
750 M USD-t. Az Indiába irányuló ma- alakult Delhi Magyar Tájékoztatási és
gyar export áruszerkezetében a legfonto- Kulturális Központ programjában évti-
sabbak a vegyipari termékek, gyógyszerek, zedek óta jelentős érdeklődés övezi a ma-
gépek és gépi berendezések, az importban gyar kultúrát bemutató fesztiválokat, ki-
a gyógyszerészeti és szerves vegyi termé- állításokat, a filmklub rendezvényeit, él-
kek, villamos gépek és műszerek, alkatré- vonalbeli magyar zene- és táncművészek,
szek. A Magyarországon történő indiai együttesek fellépéseit a fővárosban és más
tőkebefektetések összértéke 2018-ban 3,1 helyszíneken. A budapesti indiai nagy-
Md USD, ezzel India világviszonylatban a követség részeként működő Amrita Sher
9., az ázsiai országok közül a 3. helyen áll. Gil Kulturális Központ 2011-ben nyitotta
A legjelentősebb indiai beruházókkal (Ta- meg kapuit. Az intézet programjában az
ta Consultancy Services – info-kommuni- elmúlt években szereplő kiállítások, klas�-
kációs szolgáltató központ, a CG Electric szikus és modern zenei és táncbemutatók,
és a Samvardhana Motherson Refletec jóga-, nyelvi és kultúrkurzusok széles lá-
– autóipar) a magyar kormány stratégiai togatói kört vonzanak. A magyarországi
megállapodást kötött. A magyar tőkekihe- indiai kulturális jelenlét fontos eseménye
lyezések értéke 2019-ben elérte a közel 20 volt a 2016. évi Gangesz–Duna Kulturális
millió USD-t Indiában. A legjelentősebb Fesztivál, az ENSZ Nemzetközi Jóganap
befektető évtizedek óta a Richter Gedeon rendezvényei, komoly érdeklődés övez-
Nyrt. és indiai gyógyszeripari vegyesválla- te a világhírű szitárművész, Ravi Shan-
lata, a Themis Medicare India Ltd. Jelen kar többszöri magyarországi fellépéseit, és
van Indiában a MOL Rt., az EGIS és más biztatóak a filmművészeti együttműködés
vállalatok is. A gazdasági kooperáció ösz- eredményei is. (NyL)
tönzésében fontos szerepe van a két ország
772
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Iraki Köztársaság
Iraki Köztársaság gyarország és Irak szerződéses kapcsolatai

Területe: 438 317 km2. rendezettek, bővítésük folyamatos.
Lakosainak száma: 38 872 655 fő (becsült Kormányfői szinten Gurcsány Ferenc mi-
adat). niszterelnök 2004. december 11-én Irak-
Nemzeti ünnep: október 3. ban meglátogatta az ott szolgálatot telje-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: sítő magyar katonai kontingenst. 2012.
1937. április 9–11-én Maszúd Barzani, az Iraki
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. Kurdisztáni Régió elnöke látogatott Ma-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele gyarországra, akit fogadott Orbán Viktor
nagyköveti szinten: 1958. miniszterelnök, Kövér László házelnök,
Magyarország nagykövete 1990-től: Pál- Matolcsy György nemzetgazdasági mi-
mai Géza 1990–1991, Szatmári Tibor niszter és Martonyi János külügyminiszter.
2013–2016, Tar Attila 2016–. Maszúd Barzani Orbán Viktor minisz-
A magyar nagykövetség székhelye: Bagdad. terelnök meghívására 2015. május 10–12.
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: között ismét Budapestre látogatott, ahol
Erbil (főkonzulátus 2014-től). Tisz- – meghívóján kívül – fogadta Áder János
teletbeli konzul által vezetett konzuli köztársasági elnök, Jakab István, az Or-
képviselet működik az alábbi városban: szággyűlés alelnöke, valamint találkozott
Najaf, Nedzsef (2019-től). →Szijjártó Péter külgazdasági és külügy-
Az Iraki Köztársaság képviseletének székhe- miniszterrel és Hende Csaba honvédel-
lye: Budapest (nagykövetség). mi miniszterrel. Szijjártó Péter külgazda-
Magyarország és Irak szoros együttműkö- sági és külügyminiszter 2015. május 4-én
dést folytatott a hidegháború idején. Irak hivatalos látogatást tett Bagdadban, s tár-
az Ikarusz autóbuszok egyik kiemelt piaca gyalt Ibrahim al-Dzsaafari külügyminisz-
volt, és sok más magyar vállalat is jelen volt terrel, valamint fogadta a védelmi minisz-
az arab országban. ter, a miniszterelnök-helyettes és a köztár-
Magyarország 1958. szeptember 6-án lé- sasági elnök.
tesített diplomáciai kapcsolatot az ~gal Magyarország és Irak jó és kiegyensúlyo-
nagyköveti szinten, és megnyílt a nagykö- zott együttműködést folytat nemzetközi
vetség Bagdadban. Erbili főkonzulátusunk szinten. Gyakori egymás jelöltjeinek tá-
2014 novemberében kezdte meg műkö- mogatása az ENSZ különböző fórumain.
dését, a főkonzul 2019. szeptember 28. 2019-ben Irak Magyarország 49. kereske-
óta Emri István. 2019. április 13. óta ma- delmi partnere volt. A magyar exportban a
gyar tiszteletbeli konzuli képviselet műkö- 67., míg importban a 37. helyet foglalta el.
dik Nedzsefben. A bagdadi magyar nagy- Magyarország 2019-ben hét nemzetközi
követség 1991. január–június, valamint fejlesztési projekt keretében összesen 2,54
2005–2013 között biztonsági okokból fel- millió dollár hivatalos fejlesztési támoga-
függesztette tevékenységét. 2013 áprilisa tást biztosított Irak számára, míg 2018-
óta ismét van rezidens bagdadi nagykö- ban hat projekt keretében 6,2 millió dol-
vet, aki a magyar és a brit kormány évente lárt. A 2019. évi támogatások főként az
megújítandó egyetértési nyilatkozata alap- oktatáshoz (1,86 millió dollár) és a helyi
ján, térítés ellenében, a bagdadi brit nagy- keresztény közösségek, valamint belső me-
követség területén kapott elhelyezést. Ma- nekültek életkörülményeinek javításához
773
Iraki Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
(675 ezer dollár) kötődnek. A Külgazdasá- 1991–1995, Tölli István 1995–1999,

gi és Külügyminisztérium (KKM) elsősor- Vásáry István 1999–2003, Venczel Ist-
ban a Magyar Ökumenikus Segélyszerve- ván 2003–2007, Busztin György 2007–
zeten (MÖSZ) keresztül támogatja Irak 2011, Pethő Gyula 2011–2015, Ko-
felzárkóztatását. Magyarország Kormánya vács János 2015–2019, Varga-Haszonits
143 millió forinttal támogatja az Asszír Zoltán 2019–.
Keleti Egyház erbíli püspökségének két A magyar nagykövetség székhelye: Teherán.
projektjét, a dianai Szent György-temp- A magyar konzuli képviselet székhelye: Te-
lom rekonstrukciójának befejezését és egy herán (konzulátus).
új szeminárium felépítését. A magyar ál- Az Iráni Iszlám Köztársaság képviseletének
lam az Erbíli Káld Katolikus Érsekség al- székhelye: Budapest (nagykövetség).
kosi egyházmegyéje képzési központjá- A magyar–iráni kapcsolatok évszázadokra
nak építéséhez összesen 261 millió forin- nyúlnak vissza. A magyar nyelv iráni (per-
tot biztosított. zsa) eredetű szavai azt bizonyítják, hogy
Magyarország 2017 óta fogad iraki ösz- már a honfoglalás előtt is volt érintkezés
töndíjasokat a →Stipendium Hungaricum a két nép közt. A perzsa uralkodó köve-
program keretében. Az iraki fél részére fel- tei Mátyás király udvarában jártak, és egy
ajánlott 100 ösztöndíjas helyből 70 az ira- Oszmán Birodalom elleni szövetség lehe-
ki szövetségi területeket, a fennmaradó 30 tőségéről tárgyaltak. Az együttműködés
pedig a Kurdisztáni Autonóm Régiót illeti az 1960-as évektől fokozatosan fejlődött,
meg. Magyarország az Ösztöndíjprogram Reza Pahlavi iráni sah 1966-ban, majd
Keresztény Fiataloknak (SCYP) kereté- 1978-ban Budapestre látogatott. 1969-
ben 2020 decemberéig 18 iraki keresztény ben alakult meg a Magyar–Iráni Gazdasá-
fiatalnak is biztosított lehetőséget arra, gi Együttműködési Vegyesbizottság, ame-
hogy magyar felsőoktatási intézményben lyet 1974-ben Mezőgazdasági- és Élelmi-
tanuljon, ezáltal ellátva őket olyan ismere- szeripari Albizottsággal egészítettek ki. Az
tekkel, amelyek nélkülözhetetlenek közös- 1970-es évekre Irán – Irak után – Magyar-
ségeik újjáépítéséhez. (KP) ország második legfontosabb külkereske-
delmi partnerévé vált az Európán kívüli
Iráni Iszlám Köztársaság térségben. A kapcsolatok az 1979-es irá-
Területe: 1 648 195 km2. ni iszlám forradalom, majd a magyaror-
Lakosainak száma: 82 682 951 fő (becsült szági rendszerváltoztatás nyomán lazulni
adat). kezdtek, s csak Orbán Viktor miniszterel-
Nemzeti ünnep: február 11., az iszlám for- nök 2015-ös teheráni látogatásával vettek
radalom győzelmének évfordulója. új lendületet.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1937. Magyarország 1937. május 31-én vette fel
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. a diplomáciai kapcsolatokat Iránnal köve-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: ti szinten, s ankarai nagykövetét akkredi-
1951. tálta Teheránba. A diplomáciai kapcsola-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre tok megszakadtak a második világháború
emelése: 1964. alatt, s csak 1951. január 24-én állították
Magyarország nagykövete 1990-től: Hor- helyre követi szinten, majd 1964. május
váth Ernő 1989–1991, Pálmai Géza 12-én emelték nagyköveti szintre.
774
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Írország – Ír…
Az Iránnal fennálló szerződéses kapcsola- A diplomáciai kapcsolat felvétele: 1976.

tok rendezettek, s megfelelnek az együtt- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
működés jelenlegi szintjének, súlypont- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
jainak. 2015-ben Kettős adóztatás elke- emelése: 1991.
rüléséről szóló egyezményt, Gazdasági Magyarország nagykövete 1991-től: Pata
együttműködési megállapodást, valamint ki István 1991–1995, Mohai László
a Beruházások ösztönzéséről és kölcsönös 1995–1999, Pálmai Géza 1999–2004,
védelméről szóló szándéknyilatkozatot ír- Balassa János 2004–2007, Jári Ferenc
tak alá. 2007–2011, Magyarics Tamás 2011–
Orbán Viktor miniszterelnök 2015. no- 2015, Pálffy István 2015–2019, Manno
vember 30. és december 1. között látoga- István 2019–.
tott Teheránba. Semjén Zsolt miniszter- A magyar nagykövetség székhelye: Dublin.
elnök-helyettes 2017 áprilisában, Kövér A magyar konzuli kapcsolatok székhelyei:
László, az Országgyűlés elnöke 2016 no- Dublin (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
vemberében, Latorcai János, az Ország- zul által vezetett konzuli képviselet mű-
gyűlés alelnöke 2017 áprilisában tett hi- ködik az alábbi városban: Cork.
vatalos látogatást Iránban. Jakab István, Írország – Ír Köztársaság képviseletének
az Országgyűlés alelnöke 2017. augusztus székhelye: Budapest (nagykövetség; kon-
5-én részt vett Hasszán Rohani újravá- zulátus).
lasztott iráni elnök beiktatási ceremóniá Magyarország és Írország viszonyát első-
ján. sorban a sok tekintetben hasonló történel-
→Szijjártó Péter külgazdasági és külügy- mi tapasztalatok és erős kulturális kapcso-
miniszter 2015. május 18-án Teheránban latok és hatások jellemzik, amelyek talán
folytatott tárgyalásokat iráni partnerével. a legerősebb kapcsot jelentik a két ország
2019-ben Irán Magyarország 82. leg- között. A magyar és ír alkotmányfejlődés
fontosabb külkereskedelmi partnere volt. az osztrák–magyar kiegyezést (1867) kö-
A magyar exportban a 77., míg az import- vető évtizedekben több hasonlóságot is
ban a 79. helyet foglalta el. A kereskedelmi mutatott. Írország csatlakozása az Euró-
kapcsolatok jelenleg korlátozottak. Ma- pai Gazdasági Közösséghez (az Egyesült
gyarország nem vásárol kőolajat Irántól. Királysággal és Dániával együtt 1973. ja-
Magyarország évente 100 felsőoktatási nuár 1-én) jelentős mértékben hozzájá-
ösztöndíjat biztosít Iránnak a →Stipendi- rult az ország gazdaságának fejlődéséhez.
um Hungaricum program keretében. (KP) A „kelta tigris” sikertörténete számos te-
kintetben példaként szolgált a később
Írország – Ír Köztársaság csatlakozó államok, így Magyarország
Területe: 70 273 km2, számára is az európai integráció eszkö-
Lakosainak száma: 5,1 millió. zeinek hatékony felhasználását illetően.
A bruttó hazai termék (GDP) vásárlóe- A kétoldalú politikai kapcsolatok kiegyen-
rő-paritáson 412 797 000 USD, egy súlyozottak (az elnöki és miniszterelnö-
főre számítva (vásárlóerő paritáson) ki találkozók rendszeresnek mondhatók),
77 771 USD (2019-es becsült adatok). a gazdasági kapcsolatok viszonylag szeré-
Állami ünnep: március 17., Szent Patrik- nyek, a két ország interakciójának elsőd-
nap. leges fóruma az →Európai Unió. Az EU
775
Írország – Ír… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
jövőjét illető stratégiai kérdésben Buda- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1955.
pest és Dublin álláspontja közel áll egy- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
máshoz: a kormányköziséget – a Nemze- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
tek Európáját – részesítik előnyben a föde- emelése: 1966.
rális elképzelésekkel szemben. Ugyancsak Magyarország nagykövete 1990-től: Stock-
hasonló felfogást vall Budapest és Dublin holmból akkreditálva: Hajdú József
olyan kérdésekben, mint az adóharmoni- 1989–1991, Hajdú András 1991–1992,
záció elutasítása vagy az EU fejlesztési tá- Deseő László 1992–1996, Mohácsi Ist-
mogatásainak szinten tartása. Ugyanakkor ván 1996–1999. Oslóból akkreditál-
más kérdésekben, így a 2015-ben és utána va: Iklódy Gábor 2000–2003, Krausz
erősödő migráció kezelésével kapcsolatban György 2003–2007, Bozi Lajos 2007–
eltérnek az álláspontok. 2011, Jeszenszky Géza 2011–2014, Si-
A két ország szerződéses viszonyrend- kó Anna 2015–.
szere több egyezményből áll, ilyen példá- A magyar nagykövetség székhelye: Oslo
ul a megállapodás a konzuli és diplomá- (Norvégia).
ciai képviseletről (1968), a megállapodás A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
a vízummentességről, illetve a vízumkön�- Oslo (konzulátus). Tiszteletbeli konzul
nyítésről (1991), egyezmény a légi közle- által vezetett konzuli képviselet műkö-
kedésről (1992), megállapodás a kábító- dik az alábbi városban: Seltjarnarnes.
szer illegális forgalmazása, a pénzmosás, Izland képviseletének székhelye: Bécs (Auszt-
a szervezett bűnözés, az emberkereskede- ria) (nagykövetség).
lem, a terrorizmus és más súlyos bűncse- A Dániától 1944. június 17-én függet-
lekmények elleni harcban történő együtt- lenné vált Izlandi Köztársaság és Ma-
működésről (1999). gyarország 1955-ben létesített diplomá-
Magyar–ír szakrális-kulturális örökség a ciai kapcsolatot, amelyet 1966-ban emel-
Győri Székesegyházban őrzött Ír Madon- tek →nagyköveti szintre. Az Atlanti-óceán
na. A kegyképet Walter Lynch ír püspök északi medencéjében fekvő szigetállam ki-
hozta Írországból Győrbe 1655-ben, amely csiny lélekszámú lakossággal, ebből faka-
a hagyomány szerint 1697. március 17-én, dóan erősen korlátozott diplomáciai ap-
Szent Patriknak, Írország védőszentjének parátussal rendelkezik. Napjainkban 26
ünnepén vérrel könnyezett, az üldözött ír missziót tart fenn a világ 21 országában.
katolikusokat siratva. A festmény körüli ~ 1989-ig moszkvai, azt követően 2000-ig
kultusz ápolása az egyik alapja a Győr és bonni, majd 2001 óta bécsi nagykövetsé-
Galway város közötti együttműködésnek. gén keresztül látja el magyarországi dip-
(MT) lomáciai képviseletét, míg Magyarország
1999-ig stockholmi, azóta oslói nagykö-
Izland vetét delegálja az észak-európai államba.
Területe: 103 000 km2. ~ és Magyarország – az eltérő adottsá-
Lakosainak száma: 350 734 fő (becsült gok és a távolság ellenére – a hidegháború
adat). időszakában is fenntartott kétoldalú kap-
Nemzeti ünnep: június 17., Jón Sigurdsson csolatokat. Az 1963-ban kötött magyar–
szabadságharcos, nemzeti hős születés- izlandi kereskedelmi, fizetési és árucse-
napja. re-forgalmi megállapodást 1970-ben ke-
776
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Izrael Állam
reskedelmi egyezmény követte, 1976-ban retében az Európai Gazdasági Térség há-

pedig sor került az első izlandi külügymi- rom nem uniós tagja – köztük ~ – az EU
niszteri látogatásra Budapesten. A rend- egységes piacához való hozzáférésért cse-
szerváltoztatást követően intenzívvé vált rébe hozzájárul az uniós költségvetéshez,
a magas szintű, szakminiszteri kapcsolat- és így vesz részt az EU-tagállamok közötti
felvétel a két ország között. fejlettségbeli különbségek csökkentésében.
A hőforrásokban egyaránt gazdag ~ és Az 1956. évi magyarországi forradalom
Magyarország között 1976-ban megkez- és szabadságharc eltiprását követően ~
dődtek a geotermikus energiával kapcso- 52 magyar menekültet fogadott be, akik
latos közös geodéziai kutatások, amit az 1957-ben megalakították az Izlandi–Ma-
ENSZ geotermikus programjaiban való gyar Kulturális Társaságot, és kiadták az
aktív izlandi közreműködés is elősegített. első magyar–izlandi zsebszótárt. A két or-
Ennek egyik folyományaként 1989-ben szág közötti kulturális csere évtizedek óta
létrejött a Geoterm Kft. magyar–izlandi folyamatos, a magyarországi skandinavisz-
vegyesvállalat a geotermikus energiaforrá- tikai kutatásokban fontos terület az izlandi
sok széles körű hasznosítására, harmadik nyelv és költészet megismertetése. A kuta-
országokban is. Az izlandi Mannvit hf. iz- tások központja az ELTE Bölcsészettudo-
landi tervező és műszaki tanácsadó cég mányi Karának Skandináv Nyelvek és Iro-
2007-ben magyarországi leányvállalatot dalmak Tanszéke. (ML)
alapított, amely több geotermikus beru-
házást készített elő és valósított meg Ma- Izrael Állam
gyarországon és a környező országokban. Területe: 21 937 km2.
A MOL ugyancsak együttműködést ala- Lakosainak száma: 8 675 475 fő (becsült
kított ki izlandi partnerekkel. 2020-ban adat).
Magyarország 20 millió USD értékben Nemzeti ünnep: május 10., a függetlenség
exportált ~ra gépeket, berendezéseket és napja.
járműveket, míg ~ról 33 millió USD ér- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1948.
tékben importált főként alumíniumter- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
mékeket. A diplomáciai kapcsolat megszakítása: 1967.
~ az →EU-nak nem tagja, de az észa- A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele
ki országok együttműködésének kereté- nagyköveti szinten: 1989.
ben aktívan bekapcsolódik az európai dis- Magyarország nagykövete 1990-től: Görög
kurzusba. A regionális közös gondolkodás János 1990–1995, Csejtei István 1995–
és egyeztetés egyik fontos – ~ részvételé- 2000, Hóvári János 2000–2004, Gyen-
vel zajló – fóruma az észak-európai, a bal- ge András 2004–2008, Szentgyörgyi
ti (Nordic-Baltic) és a visegrádi országo- Zoltán 2008–2013, Nagy Andor 2013–
kat tömörítő NB8–V4 keret, amelyben az 2018, Benkő Levente 2018–.
érintett országok külügyminiszterei időről A magyar nagykövetség székhelye: Tel-Aviv.
időre megvitatják a kölcsönös érdeklődés- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
re számot tartó nemzetközi kérdéseket. Tel-Aviv (konzulátus), Jeruzsálem (kül-
Az EU-ba való belépésével 2004-ben Ma- gazdasági iroda). Tiszteletbeli konzul
gyarország is kedvezményezettjévé vált által vezetett konzuli képviselet műkö-
annak a mechanizmusnak, amelynek kedik az alábbi városokban: Jeruzsálem
777
Izrael Állam MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
(főkonzul), Eilat (konzul), Haifa (kon- li Nemzeti Bank elnökének (1971–1976);

zul), Tel-Aviv (konzul). Rónai Andrásnak (született Römer, 1932–
Az Izraeli Állam képviseleteinek székhe- 2005), a minkét országban ismert színész-
lyei: Budapest (nagykövetség), Debre- nek; David Giladi (született Klein) köl-
cen (tiszteletbeli konzul által vezetett tőnek, újságírónak és diplomatának; Jona
konzuli képviselet), Szeged (tisztelet- Rosen (született Rosenberg, 1919–2004)
beli konzul által vezetett konzuli kép- kibucalapítónak, valamint a szintén ma-
viselet). gyarajkú Eytan Bentsur (1938) diploma-
Magyarország és ~ között a diplomáciai tának. A titkos és idővel hivatalos tárgya-
kapcsolat 1948. május 14-én jött létre az lásokat Svájcban és később Budapesten
→Egyesült Nemzetek Szervezete Közgyűlé- Görög János vezette a külügyminisztériu-
sében 1947. november 29-én tartott szava- mi vezetőktől kapott mandátuma alapján.
zást követően. Izrael lakóinak közel 10%- A budapesti külpolitikai nyitás egyik fon-
a magyar ajkú volt. A két állam között rö- tos eredménye volt, hogy Magyarország
vid időn belül követségi szintű diplomáciai és Izrael megállapodott az érdekképvise-
kapcsolatok alakultak ki. A Keleti Blokk letek felállításáról, amelyek 1988. március
ebben az időszakban támogatta Izraelt és 14-én Budapesten és Tel-Avivban is meg-
az érdekkörébe tartozó országok kapcso- nyíltak. A nagyköveti szintű diplomáciai
latépítését az új állammal. A magyar kom- viszony 1989. szeptember 18-án állt hely-
munista vezetés szemben állt a cionizmus- re. Az új helyzet következtében Magyar-
sal, de nem állította le teljesen az aliját, az országnak nagy szerepe lett az ún. szovjet
Izraelbe történő kivándorlást. Az 1950-es alijah első szakaszának (1989–1991) tech-
években Izraelben sajátos magyar kulturá- nikai lebonyolításában. Az izraeli veze-
lis élet zajlott. Jávor Pál, a neves magyar tés üdvözölte a magyar rendszerváltozta-
színész 1955-ben az Amerikai Egyesült tást, és Magyarországgal a jó kapcsolatok
Államokból Izraelbe költözött, az ottani ápolására törekedett. A két ország között
magyar színházi életnek lett sztárja. A Tel az 1990-es évek végére mély gazdasági
Aviv-i magyar követségen adta be haza- kapcsolatok alakultak ki. A 2000-es évek
települési kérelmét 1957-ben. A Szovjet- elején az izraeli vállalkozók – különösen
unió közel-keleti politikájának következ- Yuli Ofer (1924–2011) – meghatározóak
ményeként a magyar–izraeli kapcsolatok voltak a magyarországi befektetésekben.
megromlottak, ami az 1967. évi arab–iz- 2002-ban a Yad Vashem, the Holocaust
raeli háború idején Magyarország részéről History Museum tett javaslatot arra, hogy
a diplomáciai kapcsolatok megszakításá- Magyarország tagja legyen a Task Force
hoz vezetett (1967. június 12). A kapcsola- for International Cooperation on Holo-
tok helyreállítására az 1980-as évek köze- caust Education, Remembrance and Re-
pétől nyílt lehetőség titkos és félhivatalos search nemzetközi összefogásnak, amely
találkozók során. E folyamatban szerepe 2013 óta az International Holocaust Re-
volt számos olyan magyarajkú izraelinek, membrance (IHRA) nevet viseli.
akik vezető szerepet töltött be az izrae- Izraelnek a 2010-es évekig hozzávetőlege-
li kormányzatban vagy a társadalmi élet- sen 200 000 magyarajkú állampolgára volt.
ben, például Moshe Sanbarnak (született Ez a szám a nyelvvesztés következtében fo-
Sanberg Gusztáv, 1929–2012), az Izrae- kozatosan csökken, de a magyar nyelvterü-
778
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Japán
letről való származás tudata családi hagyo- Jamaica

mányként megmaradt. Ennek megőrzését Területe: 10 991 km2.
szolgálja a Magyar Nyelvterületről Szár- Lakosainak száma: 2 808 570 fő (becsült
mazó Zsidóság nevű, 1986-ban létrejött adat).
emlékmúzeum, Cfát (Safed) városában. Nemzeti ünnep: augusztus 6., a független-
Az izraeli magyarajkúak legnagyobb cso- ség napja.
portja Erdélyből vándorolt be, őket köve- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1975.
tik a kárpátaljaiak és szlovákiaiak (akik ma- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
gukat magyar csehszlovákoknak nevezik). A magyar nagykövetség székhelye: Havanna
A mai Magyarország területéről hozzáve- (Kuba).
tőlegesen 25-30 000 alijázó érkezett. Az iz- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
raeli politikai és társadalmi életnek számos Havanna (Kuba) (konzulátus). Tiszte
magyar gyökerű fontos személyisége van letbeli konzul által vezetett konzuli
a Budapesten született államalapító Herzl képviselet működik az alábbi városban:
Tivadaron (1860–1904) kívül is. Több év- Kingston.
tizeden át miniszterként, pártelnökként és Jamaica képviseletének székhelyei: Berlin
parlamenti képviselőként az izraeli politi- (Németország) (nagykövetség), Buda-
kai életben meghatározó szerepet töltött be pest (tiszteletbeli konzul által vezetett
az újvidéki születésű Yosef „Tommy Lapid” képviselet). (BK–SJ)
(Lampel Tamás, 1931–2008).
Hajim Herzog elnök 1991-ben látogatott Japán
Budapestre, Göncz Árpád pedig 1992-ben Területe: 377 972 km2.
Jeruzsálembe. Moshe Katzav izraeli elnök Lakosainak száma: 124 756 163 fő (becsült
2004-ben tett hivatalos látogatást Magyar- adat).
országon. Sólyom László 2008-ban, Áder Nemzeti ünnep: február 23., Őcsászári fen-
János pedig 2012-ben és 2020-ban járt Iz- sége, Naruhito születésnapja.
raelben. Az első magyar–izraeli kormány- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
fői találkozóra 1991-ben került sor, amikor 1921.
Antall József Jeruzsálembe látogatott. Ben- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
jamin Netanyahu volt az első izraeli kor- A diplomáciai kapcsolat felújítása: 1959.
mányfő, aki hivatalos utazást tett Magyar- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
országon 2017-ben. Bajnai Gordon 2009- emelése: 1964.
ben látogatott el Jeruzsálembe. Orbán Magyarország nagykövetei 1990-től: For-
Viktor pedig 2005-ben (pártelnökként), gács András 1988–1992, Rácz István
majd 2018-ban, 2019-ben és 2021-ben mi- 1992–1995, Südy Zoltán 1995–1999,
niszterelnökként folytatott hivatalos tár- Szerdahelyi István 1999–2003, Dab-
gyalásokat Izraelben. A két ország közötti rónaki Gyula 2003–2007, Bohár Ernő
külügyminiszteri találkozók folyamatosak. 2007–2011 Szerdahelyi István 2011–
A két ország gazdasági kapcsolatai az inno- 2016, Palanovics Norbert 2016–.
vációs képességekre épülnek, és folyamato- A magyar nagykövetség székhelye: Tokió.
san bővülnek. A →Stipendium Hungaricum A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
program keretében jelenleg 14 izraeli hall- Tokió (konzulátus), Oszaka (konzulá-
gató tanul Magyarországon. (HJ) tus). Tiszteletbeli konzul által vezetett
779
Japán MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
konzuli képviselet működik az alábbi magyar követség élén Ghika Györgyöt

városban: Hamamacu (főkonzul), Joko- 1941-ben Végh Miklós váltotta. A máso-
hama (konzul), Nagoja (konzul). dik világháború utolsó szakaszában lénye-
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu- gében elhaltak a magyar–japán államközi
rális Intézet Tokió. kapcsolatok. A budapesti japán követség
Japán képviseletének székhelye: Budapest 1944 végén megszüntette működését, a
(nagykövetség). tokiói külképviselet felszámolása azonban
A magyar–japán diplomáciai kapcsola- egészen 1950-ig elhúzódott. A diplomá-
tok kezdetét az Osztrák–Magyar Monar- ciai kapcsolatok felújítása 1959 augusztu-
chia és ~ 1869-es kereskedelmi és hajózási sában történt meg. 1960-ban kezdett mű-
szerződése jelentette. ~ról kezdetben ma- ködni a budapesti, illetve tokiói követség,
gyar utazók, tudományos expedíciók részt- melyek 1964-ben emelkedtek nagyköveti
vevői, kutatók, műgyűjtők és újságírók tol- szintre.
lából megjelent beszámolók adtak hírt. Az egyre növekvő külkereskedelmi for-
A Monarchia kis volumenű japáni export- galom hátterét egy 1961-es fizetési meg-
jában helyet kaptak magyar áruk, elsősor- állapodás, majd az 1974-es kereskedelmi
ban a cukor, de fiumei torpedó és borok és hajózási egyezmény biztosította (utób-
is. A keleti gondolat térnyerésével már ek- bi a 2004-es magyar EU-csatlakozásig
koriban felbukkant a magyarok és japánok volt hatályos). A relációt sokrétű tudomá-
közötti rokonsági érzés eszméje. Az 1907- nyos-technikai együttműködés és gazdag
ben nagyköveti rangra emelt bécsi japán kulturális cserekapcsolatok jellemezték, az
külképviselet mellett Budapesten 1909- 1964-es olimpiát követően pedig beindul-
től →tiszteletbeli konzul működött. A dip- tak az első turistautak is. Az 1980-as évek
lomáciai kapcsolatok 1914 augusztusában közepétől hangsúlyosabbá vált a gazdasági
szakadtak meg, amikor az osztrák–magyar kapcsolatok szerepe, ekkor létesültek az el-
haditengerészet kínai vizeken tartózkodó ső vegyesvállalatok. A magyar államadós-
Kaiserin Elisabeth védett cirkálója a német ság finanszírozásában egyre nagyobb sze-
védőkhöz csatlakozva hadba keveredett a repet vállaltak japán pénzintézetek, az év-
csingatói-öblöt ostromló japán és angol tized végére a magyar hitelállománynak
egységekkel. Magyarország és ~ között nagyjából a 40%-a származott japán for-
közvetlen diplomáciai összeköttetés 1921- rásból.
ben, a Trianoni Békeszerződés hatályba lé- A magyarországi átalakulás folyamatát – a
pését követően létesült. (A békeszerződés G24-ek tagjaként az EBRD és PHARE
végrehajtásában és az új országhatár hely- programok finanszírozásában is részes –
színi meghatározásában győztes nagyha- ~ közvetlenül is többféle módon támo-
talomként japán tisztek is részt vettek.) ~ gatta, kedvezményes gazdasági szerkezet
bécsi követét akkreditálta Magyarország- átalakító és környezetvédelmi hitelek mel-
ra, valamint felújította működését a bu- lett többek között rövid távú képzések
dapesti, tiszteletbeli konzul által vezetett révén, melyek keretében mintegy 900 ma-
konzulátus. Rezidens japán külképvise- gyar szakember vehetett részt a kinti vál-
let csak 1938-ban, a bécsi követségnek az lalatszervezési, termelésirányítási és minő-
Anschlusst követő áttelepülésével létesült ség-ellenőrzési ismeretek elsajátításában.
Budapesten. Az 1939-ben megnyílt tokiói Ehhez az időszakhoz fűződik az eddig
780
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Jordán Hásimita…
egyetlen japán kormányfői vizit (Kaifu élelmiszeripari termékek Európán kívüli

Tosiki, 1990. január). A rendszeres magyar legnagyobb felvevőpiaca.
államfői (Göncz Árpád, 1990, 2000; Só- A magyar–japán relációnak napjainkban
lyom László, 2009, Áder János, 2019), mi- is kiemelt területe a kulturális és társadal-
niszterelnöki (Antall József, 1991, Horn mi kapcsolatok építése és ápolása, mely-
Gyula, 1995, Gyurcsány Ferenc, 2004, ben a Tokiói Magyar Kulturális Intézet és
Orbán Viktor, 2013, 2019) és házelnöki a ~ Alapítvány budapesti irodája mellett
(Szabad György, 1991; Szakuraucsi Josio, fontos szerepet töltenek be a két ország-
1992; Gál Zoltán, 1997; Áder János, 1999; ban működő baráti társaságok. A →Sti-
Szaitó Dzsúró, 2000; Szili Katalin, 2005; pendium Hungaricum program keretében
Kóno Jóhei, 2006; Kövér László, 2016) Magyarország 164 helyet biztosít a japán
utak mellett folyamatos a szaktárcák kö- hallgatók számára. A japán nyelvtanulás
zötti érintkezés. A reláció kiemelkedő ese- népszerűségét jelzi, hogy a nyelv közép- és
ményét jelentette Akihito császár 2002. emelt szinten is választható érettségi vizs-
évi budapesti látogatása. A nemzetközi gatárgy. Felsőfokú japanológiai tanulmá-
szervezetekben működő, értékalapú part- nyokat kínál az ELTE és a Károli Gáspár
neri együttműködést jól kiegészíti a viseg- Református Egyetem, hungarológiai kép-
rádi országok és ~ rendszeres egyeztetési zés folyik az Oszakai Idegen Nyelvi Egye-
mechanizmusa. temen. (WP)
A Suzuki 1991-es beruházása mérföldkő
volt a kétoldalú gazdasági kapcsolatokban. Jemeni Köztársaság
A japán jelenleg a 8. legnagyobb befekte- Területe: 527 968 km2.
tői közösség Magyarországon. A jelenlé- Lakosainak száma: 29 884 405 fő (becsült
vő, több mint 180 japán érdekeltségű cég adat).
többsége az autóipar területén tevékeny- Nemzeti ünnep: november 30.
kedik, azonban az elektronika, az élelmi- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1959.
szeripar, valamint a szolgáltató szektor te- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
rületén is jelen vannak japán vállalatok, A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
melyek több mint 35 ezer főt foglalkoztat- emelése: 1963.
nak. A magyar gazdaságban betöltött sze- A magyar nagykövetség székhelye: Rijád
repüket jelzi, hogy napjainkban a japán cé- (Szaúd-Arábia).
gek exportteljesítménye adja a teljes ma- A magyar konzuli képviselet székhelye: Rijád
gyar kivitel 5%-át. (Szaúd-Arábia) (konzulátus).
2020-ban ~ a 2 milliárd USD-t megha- A Jemeni Köztársaság képviseletének székhe-
ladó forgalommal Magyarország 23. (az lye: Budapest (nagykövetség). (BK–SJ)
ázsiai térségből Kínát és a Koreai Köztár-
saságot követően a harmadik legjelentő- Jordán Hásimita Királyság
sebb) kereskedelmi partnere volt, export- Területe: 89 342 km2.
ban a 26., importban a 19. helyet foglalta Lakosainak száma: 10 820 644 fő (becsült
el. Mind az export, mind az import tekin- adat).
tetében a közúti jármű és a gépi berende- Nemzeti ünnep: május 25.
zések képezték a legjelentősebb árufőcso- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1964.
portot, ugyanakkor mára ~ lett a magyar A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
781
Jordán Hásimita… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Magyarország nagykövete 1990-től: Ká- köztársasági elnök tett hivatalos látoga-

dár László 1990–1995 (Damaszkuszból tást Jordániában. Orbán Viktor minisz-
akkreditálva), Pereszlényi Zoltán 1995– terelnök 2013. március 17–18-án tett hi-
2000 (Damaszkuszból akkreditálva), vatalos látogatást Jordániában, ahol aláírta
Bokor Balázs 2000–2005 (Damasz- a gazdasági és technikai együttműködés-
kuszból akkreditálva), Dobokay Gábor ről szóló kormányközi megállapodást, az
2005–2007 (első rezidens nagyövet), energiaügyi együttműködési szándéknyi
Mihályi Géza 2007–2011, Jungbert latkozatot, valamint a hároméves felső
Béla 2011–2014, Czibere Csaba 2015–. oktatási munkatervet. 2015 márciusában
A magyar nagykövetség székhelye: Amman. Kövér László, az Országgyűlés elnöke vi-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: szontlátogatást tett Jordániában. 2017.
Amman (konzulátus). Tiszteletbeli szeptember 6–10. között látogatott Ma-
konzul által vezetett konzuli képviselet gyarországra Fajszal al-Fájiz, a jordán
működik az alábbi városokban: Aqaba Nemzetgyűlés Felsőházának (Szenátus)
(2014 óta). elnöke. Külügyminiszteri szintű kapcsola-
A Jordán Hásimita Királyság képviseleteinek tainkat illetően →Martonyi János hivatalos
székhelyei: Bécs (Ausztria) (nagykövet- látogatást tett Jordániában 2010. novem-
ség), Budapest (tiszteletbeli konzul által ber 6–9. között. →Szijjártó Péter külgaz-
vezetett konzuli képviselet). dasági és külügyminiszter 2020 decem-
A kapcsolatok a rendszerváltoztatás előtt beréig hét alkalommal találkozott jordán
visszafogottan fejlődhettek Jordánia nyu- partnereivel.
gati orientációja miatt. Magyarország és Magyarország és Jordánia kiegyensúlyo-
Jordánia 1964. június 18-án létesített dip- zott együttműködést folytat nemzetkö-
lomáciai kapcsolatokat. Az ammani nagy- zi szinten, egymás jelöltjeinek kölcsönös
követség 2005-ben nyitott meg, az első re- támogatása által az ENSZ-ben és annak
zidens nagykövet, Dobokay Gábor 2005. mellékszervezeteiben.
október 2-án nyújtotta át megbízólevelét. 2019-ben Jordánia Magyarország 86. ke-
Magyarország →tiszteletbeli konzuli kép- reskedelmi partnere volt. A magyar ex-
viseletet működtet Aqabában 2014 óta, portban a 80., és importban a 107. helyet
amelynek vezetője Tárik Naffa tiszteletbe- foglalta el.
li konzul. Jordánia bécsi nagykövetét akk- A kulturális együttműködés alapja az
reditálja Magyarországra, illetve tisztelet- 1978-ban aláírt kulturális és tudományos
beli konzuli képviseletet tart fenn Buda- együttműködési megállapodás, amely há-
pesten 2004 óta, amelynek vezetője Zaíd roméves munkatervek alapján működik.
Naffa tiszteletbeli konzul. Magyarország a →Stipendium Hungari-
A szerződéses kapcsolatok az elmúlt évti- cum keretében évi 400 ösztöndíjat biztosít
zedekben kiépültek, és fejlesztésük folya- Jordánia részére, amellyel a program leg-
matos. nagyobb kedvezményezettje. A Külgazda-
Államfői szinten II. Abdullah király tett sági és Külügyminisztérium együttműkö-
hivatalos látogatást Magyarországon dési megállapodást írt alá az ammani Jor-
2007-ben, majd 2008-ban Sólyom László dán Egyetemmel 2020 júniusában, ami
köztársasági elnök látogatott Jordániába. megnyitotta az utat magyar nyelvi lektor
2017. november 6–9. között Áder János kiküldése előtt. Ammanban 2019. szep-
782
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Kambodzsai…
tember 12–22. között tartották a 31. Eu- űzze Pol Potot és megszállja Kambodzsát.
rópai Filmfesztivált, amelyen magyar film- A vietnami katonák 1989-ben hagyták el
mel nyitották meg az ünnepséget. (KP) az országot.
Magyarország és Kambodzsa a diplomá-
Kambodzsai Királyság ciai kapcsolatokat 1956-ban vette fel. Ma-
Területe: 181 035 km2. gyar részről kezdetben az Új-Delhiben,
Lakosainak száma: 2 014 015 fő (becsült a későbbiekben pedig a Hanoiban műkö-
adat). dő nagykövetet akkreditálták Kambodzsá-
Nemzeti ünnep: november 9., a független- ba. Kambodzsa magyarországi képvisele-
ség ünnepe. tét a berlini nagykövet látta el.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: Az 1980-as években Magyarország részt
1956. vett a kambodzsai nemzeti újjáépíté-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. si programban (vetőmag-nemesítő min-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre tagazdaság létesítése). 1990-től nem vol-
emelése: 1979. tak gazdasági kapcsolatok. A kétezres évek
Magyarország nagykövete 1990-től: Ha- első két évtizedében a kétoldalú kereske-
noiból akkreditálva Tamás Lajos 1988– delem rendkívül szerény és esetleges volt,
1995, Jelen János 1996–1999, Bohár 2019-ben a magyar export 1,2 millió, az
Ernő 1999–2003, Szász Dénes 2003– import 2,5 millió eurót tett ki. A gazda-
2007, Vizi László 2007–2012, Torda sági kapcsolatok élénkítésére 2019-ben a
Eszter 2012–2015, Őry Csaba 2015–. két kormány gazdasági együttműködé-
A magyar nagykövetség székhelye: Hanoi si és fejlesztési megállapodást írt alá, és az
(Vietnam). Eximbank 46 millió euró hitelkeretet nyi-
Magyarország Hanoi Nagykövetségének Iro- tott a magyar kivitel és befektetések támo-
dája: Phnompen. gatására, amelyek elsősorban falufejleszté-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha- si, vízügyi, mezőgazdasági és kormányzati
noi (konzulátus). digitalizációs projektekhez kapcsolódnak.
A Kambodzsai Királyság képviseletének A kulturális kapcsolatok az ezredforduló
székhelye: Berlin (nagykövetség). évtizedeiben a helyi oktatási projektekre
A kambodzsai uralkodó által Franciaor- (szakképzést nyújtó iskolák, árvaházak lé-
szágtól 1863-ban kért védnökség gyarmati tesítésébe való bekapcsolódásra) és hátrá-
sorba taszította az országot, és ezt a terhet nyos helyzetű gyermekek és nők társadal-
egészen 1953. november 9-ig, a független- mi reintegrációját megvalósító befogadó
ség kikiáltásáig viselte Kambodzsa. Ké- központok működtetésére összpontosítot-
sőbb az országban végrehajtott államcsíny tak. Magyar szakemberek több évtizede és
miatt nemzeti ellenállási mozgalom bon- számos saját kezdeményezéssel részt vesz-
takozott ki. A polgárháborúban a Pol Pot nek az Angkor műemlékegyüttes feltárá-
vezette Vörös Khmerek elfoglalták a fővá- sára, bemutatására és idegenforgalmi hasz-
rost, és kikiáltották a Demokratikus Kam- nosítására irányuló nemzetközi együtt-
bodzsa nevű országot. A Pol Pot-rezsim működésben. 2019-től a →Stipendium
rémtettei – a vietnami kisebbség kivégzé- Hungaricum program keretében Magyar-
se, a sorozatos határsértések – okot szol- ország évente 15 kambodzsai fiatal egye-
gáltattak Vietnamnak, hogy 1979-ben el- temi tanulmányait támogatja. (LE)
783
Kameruni Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Kameruni Köztársaság tawa (konzulátus); Toronto (főkonzulá-

Területe: 475 440 km2. tus, Ontario tartomány). Tiszteletbeli
Lakosainak száma: 27 744 989 fő (becsült konzul által vezetett konzuli képviselet
adat). működik az alábbi városokban: Calga-
Nemzeti ünnep: május 20. ry (Alberta tartomány), Edmonton (Al-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1987. berta tartomány), Montréal (Quebec
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. tartomány), Vancouver (British Colum-
A magyar nagykövetség székhelye: Abuja bia tartomány), Winnipeg (Manitoba
(Nigéria). tartomány).
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Kanada képviseletének székhelye: Budapest
Abuja (Nigéria) (konzulátus). Tisz- (nagykövetség; konzulátus).
teletbeli konzul által vezetett konzu- A Magyar Királyság az 1920-as években
li képviselet működik az alábbi város- két diplomáciai képviseletet nyitott ~ban:
ban: Douala. főkonzulátust Montréalban és konzulá-
A Kameruni Köztársaság képviseletének tust Winnipegben. A kanadai kormány a
székhelye: Bécs (Ausztria) (nagykövet- második világháború alatt bezáratta a két
ség). (BK–SJ) képviseletet, és a Jugoszlávia elleni táma-
dás után Mackenzie King miniszterelnök
Kanada bejelentette a hadiállapotot ~ és Magyar-
Területe: 9 984 670 km2. ország között. Az 1940-es években Ot-
Lakosainak száma: 37,7 millió. tawa elutasította a magyar kormány kez-
A bruttó hazai termék (GDP) vásárlóerő- deményezéseit főkonzulátus megnyitásá-
paritáson 1 774 000 USD; egy főre szá- ra (először Ottawában, majd Torontóban).
mítva (vásárlóerő paritáson) 48 400 Az 1956-os forradalmat követően kb.
USD (2019-es becsült adatok). 15 000 magyar menekült érkezett ~ba, a
Állami ünnep: július 1., Kanada Nap. (Az kanadai kormány pedig nem ismerte el le-
1867. július 1-én elfogadott Alkotmá- gitimnek a forradalom után létrejött ma-
nyos Törvény emlékére, amikor Kana- gyar kormányt. A két ország között az
da, Nova Scotia és New Brunswick, a 1960-as évek elején indultak kétoldalú ke-
három gyarmat egységes domíniummá reskedelmi tárgyalások, majd 1964-ben
alakult a Brit Birodalmon belül.) megtörtént a diplomáciai kapcsolatfelvé-
A diplomáciai kapcsolat felvétele: 1964. tele. A szerződéses kapcsolatokat tekint-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. ve a legfontosabb a két kormány közötti
Magyarország nagykövete 1990-től: Kul- szándéknyilatkozat a gazdasági, tudomá-
csár Kálmán 1990–1993, Gedai Ká- nyos, műszaki és oktatási együttműkö-
roly 1993–1998, Papp Sándor 1998– désről (1990), az egyetértési nyilatkozat a
2002, Tomaj Dénes 2002–2006, Vas- magyar Külügyminisztérium és a ~i Nem-
tagh Pál 2006–2010, Pordány László zetközi Fejlesztési Hivatal között a hiva-
2011–2014, Ódor Bálint 2014–2020, talos fejlesztési támogatás programjáról
Vass-Salazar Mária 2020–. (ODACE – 2002).
A magyar nagykövetség székhelye: Ottawa Magyarország NATO-csatlakozása (1999.
(Ontario tartomány). március 12.) után a magyar–kanadai kap-
A magyar konzuli kapcsolatok székhelyei: Ot- csolatok legfontosabb területe a bizton-
784
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Katari Állam
ságpolitikai-védelmi együttműködés lett, ködési szándéknyilatkozatot írt alá katari

elsősorban a magyar légierő pilótáinak ka- partnerével 2019. október 19-én.
nadai kiképzése révén. A két ország gaz- Gyurcsány Ferenc miniszterelnök 2009.
dasági és kereskedelmi kapcsolatainak ál- január 22–23-án tett hivatalos látogatást
talános keretét a 2016-ban aláírt, de még Katarban. Szili Katalin házelnök 2003.
hivatalosan hatályba nem lépett átfo- október 22–23-án, Kövér László házelnök
gó gazdasági és kereskedelmi megállapo- 2015. február 23–27. között látogatott Ka-
dás (Comprehensive Economic and Trade tarba. 2019. április 6-10. között Dohában
Agreement, CETA) szabályozza. (MT) tartotta 140. közgyűlését az →Interparla-
mentáris Unió (IPU).
Katari Állam Hamad bin Dzsaszim asz-Száni sejk sze-
Területe: 11 586 km2. mélyében először tett katari külügymi-
Lakosainak száma: 2 258 283 fő (becsült niszter hivatalos látogatást Magyarorszá-
adat). gon 2000. december 12-én. Tárgyalópart-
Nemzeti ünnep: december 18., a független- nere →Martonyi János külügyminiszter
ség ünnepe. volt, valamint fogadta Orbán Viktor mi-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1990. niszterelnök. Külügyminiszterként Mar-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. tonyi János tett először hivatalos látogatást
Magyarország nagykövete 1990-től: Fábi- Katarban, 2014 januárjában. Szijjártó Pé-
án Pál Jenő 1995–1997 (Kuvaitvárosból ter külgazdasági és külügyminiszter 2019.
akkreditálva), Földesi Jenő 2000–2003 október 22-én munkalátogatást tett Ka-
(Kuvaitvárosból akkreditálva), Csillag tarban, amelynek során találkozott Szul-
Ferenc 2003–2008 (első rezidens nagy- tán bin Szaad Al-Muraikhi külügyi ál-
követ Dohában), Szabó László 2008– lamminiszterrel, Szaad Serida Al-Kaa-
2012, Elter István 2012–2016, Fodor bi energetikai miniszterrel, megbeszélést
Barnabás 2017–. folytatott Ali bin Ahmed Al-Kuwari ke-
A magyar nagykövetség székhelye: Doha. reskedelmi és ipari miniszterrel, valamint
A magyar konzuli képviselet székhelye: Doha Manszúr bin Ibrahim Al-Mahmúddal, a
(konzulátus). Katari Befektetési Hatóság vezérigazgató-
A Katari Állam képviseletének székhelye: jával. →Szijjártó Péter 2020. július 22-én
Budapest (nagykövetség). videókonferencia keretében tárgyalt Sejk
Katar a hidegháború idején – az Amerikai Mohamed bin Abdulrahman asz-Száni
Egyesült Államok egyik kiemelt regionális miniszterelnök-helyettes, külügyminisz-
partnereként – tudatosan visszafogta kap- terrel, valamint Szaad Sherida Al-Kaabi
csolatépítését a szovjet blokk tagjaival, így katari energetikai államminiszterrel.
Magyarországgal is. Magyarország 1990- Magyarország és Katar kiváló és hatékony
ben létesített nagyköveti szintű diplomá- együttműködést folytat nemzetközi szer-
ciai kapcsolatot, a dohai magyar nagy- vezetekben egymás jelöltjeinek támogatá-
követség 2003 júniusában kezdte meg sa kapcsán.
működését. A szerződéses kapcsolatok ki- Katar 2019-ben Magyarország 72. keres-
építése folyamatos. A sportkapcsolatok kedelmi partnere volt. A magyar export-
eseménye, hogy Kulcsár Krisztián, a Nem- ban a 69., az importban a 71. helyet fog-
zeti Olimpiai Bizottság elnöke együttmű- lalta el.
785
Katari Állam MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A gazdasági együttműködési megállapo- A Kazah Köztársaság képviseleteinek szék-

dást (GEM) 2013. május 10-én írták alá helyei: Budapest (nagykövetség), Karcag
Dohában. Ennek nyomán hozták létre a (tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
Magyar–Katari Gazdasági Vegyesbizott- zuli képviselet).
ságot (GVB), amely 2015. május 6–7-én Magyarország és Kazahsztán 1992. április
tartotta alakuló ülését Budapesten. Eh- 2-án létesített diplomáciai kapcsolatokat.
hez kapcsolódóan Magyarországra láto- Kazahsztán 1993-ban nyitotta meg bu-
gatott Ahmed bin Dzsászim bin Moham- dapesti →nagykövetségét. Karcagon kazah
med asz-Száni gazdasági és kereskedelmi →tiszteletbeli konzul működik.
miniszter is. Magyarország és Kazahsztán 2014-ben
Magyarország és Katar között együttmű- Stratégiai Partnerségi Nyilatkozatot foga-
ködés zajlik kulturális területen is. A kata- dott el. A két ország államközi gazdasá-
ri Állami Operaház adott otthont a Vir- gi kapcsolatát a Magyar–Kazah Gazdasági
tuózok 2019. október 26-i koncertjének; Együttműködési Kormányközi Bizottság
2019. november 4. és 9. között zajlott le koordinálja. Kazahsztán Magyarország
a 6. Európai Dzsesszfesztivál címet viselő számára a 35. kereskedelmi partner, a 2018.
zenei rendezvénysorozat Dohában. (KP) évi áruforgalom 669,6 millió USD-t tett
ki (132,1 millió magyar exporttal, és 537,5
Kazah Köztársaság millió importtal). 2015-ben Magyar–Ka-
Területe: 2 724 900 km2. zah Mezőgazdasági Befektetési Alap jött
Lakosainak száma: 17 000 000 fő (becsült létre, 40 millió USD alapító tőkével.
adat). A két ország kapcsolatainak erősítésében
Nemzeti ünnep: december 16., a független- szerepet játszik, hogy a Magyarországon
ség napja. élő kunok és a kazahsztáni kipcsakok ro-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: kon népek. Magyarország megfigyelő stá-
1992. tuszával a Türk Tanácsban tovább erő-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. södnek a rokoni szálak. A →Stipendium
Magyarország nagykövete 1992-től: Torma Hungaricum program keretei között Ma-
József 1994–1997, Simics Sándor 1997– gyarország 250 helyet ajánlott fel kazah
2001, Jaczkovits Miklós 2001–2005, diákoknak. (KE)
Németh János 2005–2008, Balla Já-
nos 2008–2010, Laszlóczki Imre 2010– Kelet-timori Demokratikus
2015, Baranyi András 2015–2019, Köztársaság
Heizer Antal 2019–2020, Gálosfai Mi- Területe: 14 874 500 km2.
hály 2020–. Lakosainak száma: 1 383 723 fő (becsült
A magyar nagykövetség székhelye: Nur-Sul- adat).
tan. Nemzeti ünnep: május 20., a függetlenség
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: napja.
Nur-Sultan (konzulátus), Almati (fő- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
konzulátus). Tiszteletbeli konzul ál- 2002.
tal vezetett konzuli képviselet működik A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
az alábbi városokban: Aktobe, Almati, A magyar nagykövetség székhelye: Jakarta
Atiau, Simkent. (Indonézia).
786
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Kínai Népköztársaság
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ja- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre

karta (Indonézia) (konzulátus). emelése: 1950.
A Kelet-timori Demokratikus Köztársaság Magyarország nagykövete 1990-től: Né-
képviseletének székhelye: – (BK–SJ) meth Iván 1988–1992, Mészáros Klá-
ra 1992–1996, Juhász Ottó 1996–1999,
Kenyai Köztársaság Bayer Mihály 1999–2004, Mészáros
Területe: 580 367 km2. Sándor 2004–2007, Kusai Sándor Zol-
Lakosainak száma: 48 397 527 fő (becsült tán 2008–2014, Szilas Andrea Cecília
adat). 2014–2017, Pesti Máté 2017–.
Nemzeti ünnep: december 12. A magyar nagykövetség székhelye: Peking.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1964. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Peking (konzulátus), Csungking (fő-
A magyar nagykövetség székhelye: Nairobi. konzulátus), Hongkong (főkonzulátus),
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Sanghaj (főkonzulátus).
Nairobi (konzulátus). Tiszteletbeli kon- Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
zul által vezetett konzuli képviselet mű- rális Központ Peking.
ködik az alábbi városban: Mombasa. A Kínai Népköztársaság képviseletének szék-
A Kenyai Köztársaság képviseleteinek szék- helye: Budapest (nagykövetség).
helye: Bécs (Ausztria) (nagykövetség). Magyarország az elsők között, 1949. ok-
(BK–SJ) tóber 4-én ismerte el az újonnan megala-
pított (1949. október 1.) ~ot (KNK). Ezt
Kiribati Köztársaság követően a két ország hivatalosan 1949.
Területe: 811 km2. október 6-án vette fel a diplomáciai kap-
Lakosainak száma: 117 796 fő (becsült csolatokat. Az első nagykövet, Safrankó
adat). Emánuel és Huang Csen (Huang Chen)
Nemzeti ünnep: július 12. 1950-ben adták át megbízóleveleiket a
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: →fogadó államban.
2016. Magyarország az „egy Kína” elv alapján
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. folytatja bilaterális kapcsolatait a KNK-
A magyar nagykövetség székhelye: – val, melynek értelmében Tajvannal kü-
A magyar konzuli képviselet székhelye: – lön diplomáciai kapcsolatot nem tart fenn
A Kiribati Köztársaság képviseletének szék- (ugyanakkor közvetlen gazdasági együtt-
helye: – (BK–SJ) működést igen).
Az ötvenes években, az igen ígéretesnek
Kínai Népköztársaság induló kapcsolat kezdetén a különbö-
Területe: 9 596 960 km2. ző szakterületeken megköttettek az első
Lakosainak száma: 1 394 015 000 fő (be- együttműködések, ekkor érkeztek orszá-
csült adat). gainkba az első ösztöndíjasok, akik később
Nemzeti ünnep: október 1., a Kínai Nép- fontos szerepet töltöttek be a diplomáciai,
köztársaság kikiáltásának évfordulója. gazdasági, kulturális és egyéb területeken.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: Az ismerkedés időszakában, azaz a kí-
1949. nai vezetés első generációjának (Mao Ce-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. tung (Mao Zedong), Csou En-laj (Zhou
787
Kínai Népköztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Enlai), Csu Tö (Zhu De) első évtizedében ben Stadinger János, az Országgyűlés
olyan magas szintű látogatások váltották elnöke, →Várkonyi Péter külügyminisz-
egymást, mint 1956-ban és 1959-ben Csu ter, Pacsek József vezérkari főnök erősí-
Tö (Zhu De) alelnök, 1957-ben Csou En- tette személyes megjelenésével a kapcso-
laj (Zhou Enlai) miniszterelnök és Kádár latokat. Ebben az évben írták alá a Ma-
János miniszterelnök, 1959-ben Müni- gyar–Kínai Kulturális, Tudományos és
ch Ferenc miniszterelnök és Dobi István, Oktatási Együttműködési Kormányközi
az Elnöki Tanács elnökének látogatása. Egyezményt. (A továbbiakban a Kulturális
A felívelő kapcsolatok hamarosan leszál- Együttműködési Munkaterv és Oktatási
ló ágba kerültek az 1956-os eseményekkel Együttműködési Program és Szándéknyi-
kapcsolatos bel- és külpolitikai változások, latkozat című dokumentumot, a →Stipen-
a kínai–szovjet, a kínai–indiai és az USA– dium Hungaricum ösztöndíjprogram kere-
Kína ellentétek, a Nagy Ugrás és a Kul- tében folytatandó együttműködési megál-
turális Forradalom következményeképpen, lapodást ciklusonként írják alá).
majd a hatvanas-hetvenes évekre minima- 1988-ban főkonzulátus nyílt Sanghajban,
lizálódtak. amelynek tevékenysége átmenetileg szü-
Közeledés a hetvenes évek vége felé, a kí- netelt 1990-ben, és kétoldalú vízummen-
nai vezetés második generációjának (Teng tességi megállapodást kötött a két ország,
Hsziao-ping [Deng Xiaoping] és a Nyolc amely 1992-ben járt le. Szintén ebben az
Öreg) időszakában volt, amikor a kínai évben emelkedtek katonai kapcsolataink is
gazdasági rekonstrukció szakemberei pél- magasabb szintre.
daként tekintettek a magyar gazdasági re- A magyar rendszerváltoztatás a kínai ve-
formokra, s azok tanulmányozása céljából zetés második és harmadik generáció-
Magyarországra érkeztek. A nyolcvanas ja közötti átmeneti időszakra esett, és be-
évek közepe felé megújultak a pártkap- vezették a dollárelszámolást 1990-ben.
csolatok, új lendületet nyert a szakága- 1991-ben Csien Csi-csen (Qian Qichen)
zatok közötti együttműködés. 1984-ben külügyminiszter, majd Szűrös Mátyás, az
Csen Mu-hua (Chen Muhua) külgazda- Országgyűlés elnöke és Solt Pál, a Legfel-
sági és kereskedelmi miniszter, valamint sőbb Bíróság elnöke, 1992-ben →Jeszensz-
Marjai József miniszterelnök-helyettes lá- ky Géza külügyminiszter, Csen Mu-hua,
togatásai váltották egymást, megalakultak az Országos Népi Gyűlés alelnöke és Ká-
a kormányközi és tárcaközi bizottságok. dár Béla külgazdaságért felelős minisz-
1985-ben Li Peng (Li Peng) miniszterel- ter látogatására került sor, és ebben az év-
nök-helyettes, 1986-ban Vu Hszüe-csien ben írták alá a beruházásvédelmi és kettős
(Wu Xueqian) külügyminiszter, Faluvégi adóztatást kizáró megállapodást. 1993-
Lajos miniszterelnök-helyettes, Hetényi ban Co Csia-hua (Zou Jiahua) miniszter-
István pénzügyminiszter, Liao Han-seng elnök-helyettes, Surján László népjóléti
(Liao Hansheng) elnökhelyettes tett hiva- miniszter, Szabad György, az Országgyű-
talos látogatást. 1986-ban aláírták a kon- lés elnöke tett hivatalos látogatást. 1994-
zuli egyezményt. 1987-ben Havasi Ferenc ben Göncz Árpád köztársasági elnök kí-
MSZMP PB központi titkár, Csao Zö- nai látogatása, majd 1995-ben Csiang
jang (Zhao Ziyang), az Államtanács elnö- Cö-min ( Jiang Zemin) államelnök-párt-
ke, Kádár János MSZMP főtitkár, 1988- főtitkár magyarországi látogatása ismét a
788
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Kínai Népköztársaság
legmagasabb szintre emelte a két ország export–import partnere. 2009-ben Orbán

kapcsolatát. 1996-ban Li Lanqing mi- Viktor miniszterelnök pekingi látogatása
niszterelnök-helyettes érkezett Magyaror- során találkozott Hszi Csin-pinggel (Xi
szágra. 1999-ben ismét megnyílt a főkon- Jinping), a Kínai Kommunista Párt akko-
zulátus Hongkongban (2009-ben átmene- ri alelnökével. A magyar kormány 2010-
tileg bezárták). ben meghirdette a keleti nyitás politikáját,
A magyar–kínai kapcsolatok a 2000-es melynek keretében 2010-ben megnyílt a
évek közepétől lendületet vettek. A 2004- főkonzulátus Csungkingban (Chongqing).
es EU-csatlakozás kapcsán a magyar kor- 2010-ben, a Sanghaji (Shanghai) Világki-
mány külpolitikai harmonizációs tevé- állítás záróeseménye kapcsán Orbán Vik-
kenységbe kezdett, prioritásnak nyilvá- tor tárgyalásokat folytatott Ven Csia-bao
nította a kínai kapcsolatok fejlesztését (Wen Jiabao) miniszterelnökkel, aki az azt
(2003), amelynek keretében Medgyessy következő évben (2011) Magyarországra
Péter miniszterelnök Kínába utazott, s eb- érkezett hivatalos látogatásra.
ben az évben Magyarországot felvették az 2012-ben hirdették meg a Kína és a kelet-
ADS (Approved Destination Status) or- közép-európai országok közötti, a 16+1
szágok közé. Megjelent a közös nyilatko- (2019-ben 17+1) együttműködést, mely-
zatokban a baráti és együttműködési part- nek egyik mozgatója hazánk. A koncep-
nerség irányelve. 2004 nyarán újra meg- ció is hazánkban született meg 2011-
nyílt a sanghaji főkonzulátus. Budapesten ben. 2013-ban Kína meghirdette az Egy
megnyílt az Európában egyedülálló Ma- öv(ezet) egy út politikát (OBOR – One
gyar–Kínai Két Tanítási Nyelvű Általános Belt, One Road, vagy BRI – Belt and Road
Iskola. Hazánk kulturális és oktatási, me- Initiative), amellyel kapcsolatban a szán-
zőgazdasági, technikai és tudományos, tu- déknyilatkozatot első európai országként
risztikai, migrációs szakdiplomatákat kül- Magyarország írta alá 2015-ben. 2013-
dött a Kínában működő külképviseletekre. ban hitelmegállapodás megkötése történt
2006-ban a Kínai Nyelvi Tanács (Hanban) az Eximbank és a Kínai Export-Import
létrehozza az ELTÉ-n Magyarország első Bank között, bilaterális devizacsere ke-
→Konfuciusz Intézetét ( Jelenleg öt műkö- retmegállapodást kötött a Magyar Nem-
dik Magyarországon). zeti Bank és a kínai jegybank (megújítva:
A 2007–2008. évi Magyar Évad jelen- 2016), illetve aláírták a két ország között
tős gazdasági, idegenforgalmi és kulturá- a kulturális intézetek felállításáról szóló
lis megjelenést biztosított hazánknak Kí- megállapodást, melyet az év második felé-
na nyolc nagyvárosában. A 2008-as évi ben a Pekingi Kulturális Intézet felavatása
pekingi nyári olimpia margóján megren- követett (→Szijjártó Péter, a kínai kapcso-
dezett gazdasági tárgyalások több magyar latok fejlesztéséért felelős kormánybiztos).
vállalkozásnak nyitottak új exportlehető- Ugyanekkor újra megnyílt a hongkongi
séget. főkonzulátus, illetve bevezették a →Sti-
Kína 2008-ban a Budapesti Nemzetközi pendium Hungaricum ösztöndíjat.
Könyvvásár, majd 2009-ben a Budapesti A belgrádi találkozón Orbán Viktor mi-
Nemzetközi Vásár díszvendége volt (a dip- niszterelnök, Aleksandar Vučić szerb mi-
lomáciai kapcsolatok felvételének 60. év- niszterelnök és Li Ko-csiang (Li Keqiang)
fordulóján). Ekkor Kína Magyarország 10. miniszterelnök a Budapest–Belgrád vas-
789
Kínai Népköztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
útvonal korszerűsítéséről szóló megálla- Jaczkovits Miklós 2001–2005, Németh

podást írt alá 2014-ben. Létrejött a Kína– János 2005–2008, Balla János 2008–
Kelet-Közép-Európa Turisztikai Koordi- 2010, Laszlóczki Imre 2010–2015, Ba-
nációs Központ és a Kínai és Közép- és ranyi András 2015–2019, Heizer An-
Kelet-európai Országok Turisztikai Vál- tal 2019–2020. Biskekben akkreditálva:
lalkozásainak Szövetsége. 2015-ben aláír- Dorogi Sándor 2020–.
ták az Egyetértési Nyilatkozat Magyaror- A magyar nagykövetség székhelye: Biskek.
szág Kormánya és a ~ Kormánya között a A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
Selyemút Gazdasági Övezet és a 21. szá- Almati (főkonzulátus) (Kazahsztán).
zadi Tengeri Selyemút kiépítésének közös Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
előmozdítása területén történő együttmű- zuli képviselet működik az alábbi váro-
ködés tárgyában című dokumentumot. sokban: Biskek (főkonzul), Os (konzul).
A 2017 novemberében Budapesten meg- A Kirgiz Köztársaság képviseletének szék-
tartott 16+1 csúcstalálkozón Magyaror- helyei: Bécs (Ausztria) (nagykövetség),
szág és Kína több mint tíz megállapodást Budapest (tiszteletbeli konzul által ve-
kötött. 2019-ben, a diplomáciai kapcso- zetett konzuli képviselet).
latok 70. évfordulóján rendezték meg az Magyarország 1991. december 26-án is-
újabb Magyar Évadot, mely számos gaz- merte el a ~ függetlenségét, és 1992. április
dasági, tudományos, kulturális, oktatási 16-án létesítettek diplomáciai kapcsola-
rendezvénynek, együttműködési megálla- tokat. Magyarország 2020. február 19-én
podás aláírásának adott keretet. 2019 ápri- nyitotta meg nagykövetségét Biskekben.
lisában Orbán Viktor miniszterelnök uta- Kirgizisztán bécsi nagykövetét akkreditál-
zott Pekingbe. Júliusban →Szijjártó Péter ta Budapestre.
Vang Ji (Wang Yi) kínai külügyminiszter- Kirgizisztán Magyarország 104. kereske-
rel tárgyalt Budapesten, ahol mindkét fél delmi partnere, 2019-ben a két ország ke-
megerősítette a gazdasági, kereskedelmi reskedelmi forgalma 19,3 millió USD volt.
és kulturális együttműködés elmélyítésé- 2019. szeptember 23–24-én Biskekben
nek szándékát. A magyar és kínai vállala- megtartotta első ülését a Magyar–Kirgiz
tok együttműködésének ösztönzésére 632 Gazdasági Együttműködési Bizottság.
millió dolláros hitelkeretet nyitottak az Magyarország a →Stipendium Hungari-
Eximbanknál. (BSZ–BZÁD–HM) cum keretében 75 helyet biztosít a kirgiz
diákoknak. (KE)
Kirgiz Köztársaság
Területe: 199 951 km2. Kolumbiai Köztársaság
Lakosainak száma: 5 964 894 fő (becsült Területe: 1 138 910 km2.
adat). Lakosainak száma: 48 168 996 fő (becsült
Nemzeti ünnep: augusztus 31., a független- adat).
ség napja. Nemzeti ünnep: július 20., a függetlenség
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992. napja.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1973.
Magyarország nagykövete 1992-től: Ka- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
zahsztánból akkreditálva: Torma József Magyarország nagykövete 1990-től: Kóczi-
1994–1997, Simics Sándor 1997–2001, án Vince 1988–1991, Tóth János 1993–
790
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Kongói Köztársaság
1994, Balázs József 1995–1998, Nagy kétoldalú tárgyalásokat folytatott. Kövér

József Ferenc 1999–2003, Bardócz Béla László, az Országgyűlés elnöke 2018 no-
2003–2006, Endreffy Lóránd 2017–. vemberében látogatott Kolumbiába.
A magyar nagykövetség székhelye: Bogota. Kolumbia az elmúlt évtizedekben a 70–75.
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: helyen állt a kétoldalú kereskedelmi part-
Bogota (konzulátus). Tiszteletbeli kon- nerek között. A XXI. században a magyar
zul által vezetett konzuli képviselet mű- export gyors növekedésnek indult, míg az
ködik az alábbi városokban: Barranquil- import lemaradt, és a mérleg nagyarányú
la, Cartagena. magyar aktívummal zárult. Magyarország
A Kolumbiai Köztársaság képviseletének pénzügyi hozzájárulást tett az EU Trust
székhelye: Budapest (nagykövetség). Fund for Colombia vagyonkezelői alap-
Magyarország 1968-ban létesített konzu- hoz, amely a kolumbiai fegyveres konflik-
li kapcsolatot a ~gal, amit 1973. július 2-án tus lezárását követően tervezett fejlesz-
emeltek nagyköveti szintre. Kolumbia bu- téseket, egyebek mellett magyar projek-
dapesti nagykövetsége 2002-ben, a bogo- tekkel. Humanitárius segítségnyújtásként
tai nagykövetség 2006-ban határozatlan hazánk mobil egészségügyi állomást adott
időre bezárt. 2017. október 20-án a ma- át Kolumbiának a venezuleai–kolumbiai
gyar nagykövetség újra megnyílt Bogotá- határzóna rászorulóinak ellátására (2019).
ban. Kolumbia 2019. április 8. óta ismét A kulturális és tudományos együttműkö-
működteti nagykövetségét Budapesten. dési megállapodás, illetve az annak alapján
A szerződéses keretek: Kulturális és tu- kötött oktatási együttműködési program
dományos együttműködési egyezmény keretében Magyarország a →Stipendium
(1981); Agrárminisztériumok közöt- Hungaricum ösztöndíjprogramban évente
ti együttműködési megállapodás (2001); 40 helyet ajánl fel a kolumbiai hallgatók-
Az →Európai Unió és Kolumbia vízum- nak magyarországi tanulmányok folytatá-
mentességi megállapodása (2015); Sport sára (valamint 2 további helyet a program-
és kulturális együttműködés a külügymi- ban a Csendes-óceáni Szövetségnek biz-
nisztériumok között (2017); Egyezmény tosított 8 helyből). Kolumbia cserébe évi
a diplomáciai képviselet munkatársai csa- 10 helyet ajánl mesterképzésre és oktató-
ládtagjainak munkavállalásáról (2020); cserére. A kolumbiai magyarság hivatalo-
Sportdiplomáciai együttműködés a kosan bejegyzett diaszpóraszervezete 2020.
lumbiai Sportminisztérium és az EMMI november 11-én alakult meg Kolumbiai
között (2020). Magyar Kör néven. (SzK)
Göncz Árpád köztársasági elnök 1991 de-
cemberében tett hivatalos látogatást Bogo- Kongói Köztársaság
tában. Az I. Magyarország–Latin-Ame- Területe: 342 000 km2.
rika Fórumon Angelino Garzón alelnök Lakosainak száma: 5 293 070 fő (becsült
(2012. március), a harmadikon María Án- adat).
gela Holguín külügyminiszter vett részt Nemzeti ünnep: augusztus 15.
(2017. október). →Szijjártó Péter külgaz- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
daság és külügyminiszter 2017 októbe- 1970.
rében látogatást tett Kolumbiában, ahol A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
megnyitotta a magyar nagykövetséget, és A magyar nagykövetség székhelye: –
791
Kongói Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: A Koreai Köztársaság képviseletének székhe-

Luanda (Angola) (konzulátus). lye: Budapest (nagykövetség).
A Kongói Köztársaság képviseleteinek szék- Az első mitologikus koreai állam Kr. e.
helye: – (BK–SJ) 2333-ban jött létre, majd az Kr. e. I. század
és Kr. u. VII. század között három rivális
Kongói Demokratikus Köztársaság koreai királyság létezett a félszigeten. Az
Területe: 2 344 858 km2. északon lévő Kogurjót a mai Koreai Né-
Lakosainak száma: 101 780 236 fő (becsült pi Demokratikus Köztársaság (KNDK)
adat). tekinti szimbolikus elődjének, míg a déli
Nemzeti ünnep: június 30. Silla Királyságot a mai Dél-Korea tekin-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1973. ti saját előfutárának. Megemlítendő, hogy
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Kogurjó és Silla vetélkedéséből az utóbbi,
A magyar nagykövetség székhelye: – tehát a déli került ki győztesen, és kebe-
A magyar konzuli képviselet székhelye: lezte be az északi területeket. A félsziget
Luanda (Angola) (konzulátus). a Korjó Királyság (918–1392) létrejöttétől
A Kongói Demokratikus Köztársaság képvi- került politikailag teljesen egységes irányí-
seleteinek székhelye: Budapest (tisztelet- tás alá, majd a Csoszon Királyság (1392–
beli főkonzul által vezetett konzuli kép- 1897) megalapításával elérte a feudális be-
viselet). (BK–SJ) rendezkedés fénykorát. A XVI. század
végén lezajlott japán, majd a XVII. szá-
Koreai Köztársaság zadbeli mandzsu betörések következtében
Területe: 99 720 km2. a feudális udvar egyre inkább az ország
Lakosainak száma: 51 835 110 fő (becsült izolációjára törekedett, emiatt a XIX. szá-
adat). zadi Európában a Csoszon Királyságot so-
Nemzeti ünnep: október 3., az első kore- káig „remetekirályságnak” nevezték. Korea
ai királyság megalapításának ünnepe és hazánk között az első érintkezés 1890-
(Kr. e. 2333). ben történt meg, amikor az Osztrák–Ma-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1989. gyar Monarchia Zrínyi nevű gőzkorvett-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. je →diplomáciai kapcsolat felvétele céljából
A magyar nagykövetség székhelye: Szöul. Koreába hajózott. A szerződés 1892-ben
Magyarország nagykövete 1990-től: Etre történt meg.
Sándor 1989–1994, Németh Iván 1995– A Koreai-félsziget 1910-ben japán gyar-
1999, László Béla 1999–2003, Tor- mati uralom alá került, amit a koreaiak po-
zsa István 2003–2007, Lengyel Miklós litikai hovatartozástól függetlenül törté-
2007–2013, Csaba Gábor 2013–2018, nelmük mélypontjaként tartanak számon.
Csoma Mózes 2018–. 1945-ben a szövetséges hatalmak vezér-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: kari főnökei úgy döntöttek, hogy a japán
Szöul (konzulátus). Tiszteletbeli konzul uralom alól felszabaduló területen – ide-
által vezetett konzuli képviselet műkö- iglenes jelleggel – két megszállási öveze-
dik az alábbi városokban: Andong-shi, tet hoznak létre. Ennek megfelelően a 38.
Busan, Daejeon, Pohang. szélességi foktól délre amerikai csapatok
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu- szálltak partra, majd 1948. augusztus 15-
rális Intézet Szöul. én Li Szin Man (Syngman Rhee) vezeté-
792
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Koreai Köztársaság
sével kikiáltották a ~ot. 1950. június 25- vezetett be, valamint elindította az export
én Észak-Korea meglepetésszerű táma- orientált gazdaságfejlesztési programot,
dást indított a déli területek elfoglalására, amelynek pilléreit a családi tulajdonú vál-
ami csaknem sikerrel járt, de az Amerikai lalatok adták. A gazdasági felemelkedés a
Egyesült Államok vezetésével az ENSZ politikai szabadságjogok elnyomásával járt
16 tagállama katonai egységeket küldött együtt, az 1980 májusában Kvangdzsu vá-
az agresszor visszaszorítására. A frontvo- rosban kitört demokráciapárti megmoz-
nal végül a 38. szélességi fok mentén stabi- dulást a hadsereg bevetésével fojtották el.
lizálódott, a konfliktust 1953-ban fegyver- Az első szabad választásokra 1987-ben ke-
szünet zárta le, és a két koreai állam köz- rült sor, majd az 1988-as szöuli Olimpi-
ti demilitarizált övezet ma is a világ egyik ai Játékok sikeres megrendezése – szim-
legszigorúbban őrzött határa. bolikus formában – komoly nemzetkö-
Az 1950-es évek második felében a dél- zi legitimációt szerzett a ~ számára. Ezzel
koreai lakosság súlyos ellátási nehézségek- párhuzamosan Ro Te Vu (Roh Tae-woo)
kel küzdött, miközben Li Szin Man el- államfő ún. északi-politikája jegyében
nök uralma egyre népszerűtlenebb lett. Az kezdetét vette a kapcsolatépítés a szocia-
1956-os magyar forradalom komoly vis�- lista országok irányába, amelynek eredmé-
szhangot váltott ki az országban, pénzado- nyeképpen – a szocialista országok közül
mányok gyűjtésére került sor, amelyből a elsőként – Magyarország vette fel a dip-
Koreai Vöröskereszt ruhaanyagot vásárolt, lomáciai kapcsolatot Dél-Koreával. Az
és az ausztriai menekülttáborokban lévő 1989. február 1-én megkötött szerződés
magyaroknak továbbította. A forradalom nagyban hozzájárult a hidegháborús szö-
leverésének hírére a szöuli Yonsei Egye- vetségi rendszer felbomlásához.
tem kilenc diákja megalapította a Magyar A koreai beutazó látogatások Budapestre:
Szabadságot Védő Önkéntes Diákkatonák Ro Te Vu államfő (1989), Kim De Dzsung
nevű szervezetet azzal a céllal, hogy Ma- államfő (2001), valamint miniszterelnöki
gyarországra utazva ők is harcoljanak a beutazások (1996, 2004, 2007) és külügy-
szovjet csapatok ellen. (Eltökéltségük el- miniszteri látogatások (2005, 2011, 2019).
lenére végül nem juthattak el Magyaror- A magyar látogatások Szöulba: Göncz Ár-
szágra.) A forradalom eltiprásáról irodal- pád államfő (1990, nem hivatalos formá-
mi művek is születtek: koreai antikommu- ban 1993), Sólyom László államfő (2009),
nista költők egy csoportja elkészítette a Schmitt Pál államfő (2012), Áder János ál-
„Magyarország szomorú dala” című köte- lamfő (2015), miniszterelnöki látogatások
tet, valamint Kim Cshun Szu (Kim Chun- (1995, 2005, 2014) és külügyminiszteri lá-
su) költő megírta az „Egy budapesti kis- togatások (1991, 2007, 2013, 2016, 2019,
lány halálára” című versét, amely iskolai 2020). A két ország közötti gazdasági kap-
tananyag is lett. csolatok folyamatosan fejlődnek, a legje-
1960 áprilisában Li Szin Man uralmát vé- lentősebb befektetők a Samsung Electro-
gül népfelkelés döntötte meg, majd 1961 nics és a Samsung SDI, valamint az SK In-
májusában katonai puccs zajlott le az or- novation és a Hankook Tire. 2019-ben, a
szágban. A katonai hatalomátvétel vezér diplomáciai kapcsolatfelvétel 30. évfordu-
alakja Pak Csong Hi (Park Chung-hee) lójának évében már a ~ból érkezett a leg-
tábornok volt, aki szigorú tekintélyuralmat több befektetés Magyarországra. Szintén
793
Koreai Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
2019-ben létrejött az első menetrend sze- Magyarország nagykövete 1990-től: –

rinti közvetlen légi járat a két főváros kö- A magyar nagykövetség székhelye: Szöul
zött, amely – a koronavírus-világjárványt (Dél-Korea).
követően – a beutazó turizmusban érez- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
tetheti majd hatását. 2019-ben megnyílt a Szöul (konzulátus).
Magyar Kulturális Intézet Szöulban, vala- A Koreai Népi Demokratikus Köztársaság
mint létrejött a Koreai Magyar Baráti Tár- képviseletének székhelye: Bécs (Ausztria)
saság, amelynek első elnöke a diplomáciai (nagykövetség).
kapcsolatfelvétel idején hivatalban lévő Ro A Koreai-félsziget 1910-ben japán gyar-
Te Vu államfő fia lett. mati uralom alá került, majd 1945-ben
A ~ első számú szövetségese jelenleg is az a szövetséges hatalmak vezérkari főnö-
Amerikai Egyesült Államok, miközben kei úgy döntöttek, hogy ideiglenes jelleg-
első számú külgazdasági partnere Kína. gel két megszállási övezetet hoznak létre a
Ezek a körülmények nagyfokú egyensú- félszigeten. Ennek megfelelően a 38. szé-
lyozásra kényszerítik a szöuli vezetést. Az lességi foktól északra a szovjet Vörös Had-
Egyesült Államok által kívánt kelet-ázsi- sereg fegyverezte le a japánokat, miközben
ai szövetségi rendszeren belül folyama- a déli részt amerikai csapatok szállták meg.
tos törésvonalat jelent Dél-Korea és Japán Észak-Koreában a belpolitikai élet kulcsfi-
feszült viszonya, amelynek hátterében a gurája Kim Ir Szen (Kim Il-sung) lett,
gyarmati múlt során elszenvedett sérelmek aki a gyarmati uralom idején Japán-elle-
húzódnak. A ~ számára állandó külpoliti- nes partizáncsapatot vezetett a koreai–
kai prioritást jelent Észak-Korea kérdés- mandzsúriai határvidéken. Az észak-ko-
köre, ami nagyban függ az aktuális szöu- reai propaganda e harcok fontosságát je-
li kormányzat irányultságától: a balközép lentősen eltúlozza, a harc központjaként a
adminisztrációk (1998–2003, 2003–2008, határvidéken lévő Pektu-hegységet írják
2017–) ugyanis az északi belső viszonyo- le, valamint nem említik meg azt a tényt,
kon felülemelkedve gazdasági és társadal- hogy Kim a második világháború elején
mi cserekapcsolatokat szorgalmaznak, míg társaival átmenekült a Szovjetunió terüle-
a konzervatív adminisztrációk általában tére – a háború éveit a Vörös Hadsereg ka-
nyílt kritikával viszonyulnak a KNDK- tonájaként töltötte ott. Észak-Koreában a
hoz. (CsM) közép- és a kelet-európai térségre jellemző
belpolitikai folyamatok zajlottak le, majd
Koreai Népi Demokratikus Köztársaság 1948. szeptember 9-én – mintegy három
Területe: 120 538 km2. héttel Dél-Korea önálló államiságának ki-
Lakosainak száma: 25 643 766 fő (becsült kiáltása után – létrejött a ~ (KNDK). Kim
adat). a párt és a kormány fejeként sikerrel győz-
Nemzeti ünnep: szeptember 9., a Koreai te meg a szovjet és a kínai vezetést, hogy
Népi Demokratikus Köztársaság kiki- járuljon hozzá a koreai háború kirobban-
áltásának napja (1948). tásához. A háború során a magyar állam
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1948. egy hadikórház, a Rákosi Mátyás Kórház
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. felállításával nyújtott segítséget a KNDK-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre nak, valamint több száz hadiárvát és diá-
emelése: 1954. kot fogadott, részükre hozták létre a sváb-
794
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Koreai Népi…
hegyi Kim Ir Szen Iskolát, valamint a hű- Kádár János egyetlenegyszer sem utazott
vösvölgyi Pak Den Áj gyermekotthont. Az el Phenjanba.
1950–1953 közötti konfliktus nem hozott A XX. század második felében a KNDK
változást a félsziget viszonyaiban: a front- számos alkalommal hajtott végre agresszív
vonal a 38. szélességi fok térségében stabi- lépéseket Dél-Korea ellen, amelyek célja
lizálódott, békeszerződést nem kötöttek a a szöuli kormányzat instabillá tétele volt.
mai napig, a fegyverszüneti megállapodás 1968-ban támadást intéztek a szöuli el-
van érvényben, amelyet a KNDK mellett nöki rezidencia ellen Pak Csong Hi (Park
Kína, valamint az ENSZ csapatok nevé- Chung-hee) elnök meggyilkolására, 1981-
ben az Amerikai Egyesült Államok írt alá. ben bombamerényletet hajtottak vég-
A fegyverszünet megkötését követően re a burmai látogatáson tartózkodó Cson
Kim Ir Szen koncepciós perek sorozatá- Du Hvan (Chun Doo-hwan) elnök ellen,
ban távolította el a párton belüli riválisa- majd 1987-ben felrobbantották a Korean
it, valamint lehetséges ellenzékét. Először Air egyik utasszállító járatát, hogy ezál-
a félsziget déli részéről származó kom- tal zavarják meg a közelgő szöuli Olimpiai
munisták kerültek sorra, majd a kínai és a Játékokat. Az 1989. február 1-én lezajlott
szovjet kapcsolatokkal rendelkező káde- magyar–dél-koreai diplomáciai kapcsolat-
rek. A desztalinizáció begyűrűzésétől, va- felvételre az észak-koreai vezetés dühödt
lamint az 1956-os magyar forradalom pél- sértettséggel reagált, a kétoldalú diplomá-
dájától rettegő vezetés az 1950-es évek vé- ciai kapcsolatokat ügyvivői szintre mérsé-
gétől egyre inkább arra törekedett, hogy kelte, valamint a Rodong Shinmun című
elszigetelje az országot a külső hatások- pártlapban rendszeresen jelentek meg ha-
tól, így a szövetséges szocialista országok- zánkat bíráló szerkesztőségi cikkek. Ma-
tól is. Ennek előzménye a koreai történe- gyarország 1999-ben bezárta phenja-
lemben, hogy a XVII. századtól a feudális ni külképviseletét, és kezdetben pekingi,
koreai udvar pontosan ilyen módon zár- majd 2009-től szöuli nagykövetét akkre-
kózott el a külvilágtól. A KNDK bezár- ditálta a KNDK-ba. A kétoldalú kapcso-
kózásának ideológiai alátámasztását az ún. latok tényleges tartalommal már nem ren-
csucshe-eszmerendszer adta, amelynek ér- delkeznek.
telmében a legfőbb nemzeti érdek a kül- Az 1990-es évek közepére a KNDK sú-
földtől való teljes függetlenség. (A csucs- lyos válságba jutott: az ország teljesen el-
he jelentését leginkább az „önrendelkezés” szigetelődött, százezrek halálát okozó éh-
szóval lehet visszaadni.) Az 1970-es évek ínség alakult ki. Kim Ir Szen 1994-ben be-
elejétől a csucshe-eszmerendszer új eleme- következett halálával az ország irányítását
ként jelent meg a vezéri folytonosság kér- – monarchikus módon – Kim Dzsong Il
désköre, ami a gyakorlatban az apáról fiúra vette át. Bár az ezredforduló időszakában
szálló hatalomátadást jelentette. 1974-ben Kim De Dzsung (Kim Dae-jung) dél-ko-
Kim Ir Szen kijelölt utódja így legidő- reai államfő megbékélést célzó, ún. Nap-
sebb fia, Kim Dzsong Il (Kim Jong-il) lett. fény-politikája átmenetileg enyhülést ho-
A fentiekkel párhuzamosan Magyaror- zott, aminek következtében bizalomépítő
szág és a KNDK kapcsolatai fokozatosan kapcsolatok, sőt gazdasági projektek is in-
kiüresedtek, míg Kim Ir Szen két alkalom- dultak a két koreai állam között, a KNDK
mal is ellátogatott hazánkba (1956, 1984), nukleáris- és rakétaprogramja azon-
795
Koreai Népi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
ban lehetetlenné tette ezek fenntartá- működött. A második világháború után

sát. A KNDK eddig hat alkalommal haj- 1947. január 4-től követi szinten vezet-
tott végre nukleáris próbarobbantást, va- ték a magyar belgrádi követséget, ame-
lamint több alkalommal végzett sikeresen lyet 1956. október 3-án emeltek nagy-
nagy hatótávolságú rakétateszteket, ame- követségi rangra.
lyek következtében a nemzetközi közös- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
ség számos büntetőintézkedést vezetett be 2008.
az országgal szemben. A phenjani vezetés A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
a nukleáris képességtől egyrészt saját meg- Magyarország nagykövete 2008-tól: Imecs
támadhatatlanságának garanciáját reméli, Zoltán 2008–2010, Balla Lóránt 2010–
valamint az erődemonstrációt az Egyesült 2015, Márkusz László 2015–2020,
Államok zsarolására használja. Céljuk egy Bencze József 2020–.
olyan alku megkötése Amerikával, amely- A magyar nagykövetség székhelye: Pristina.
nek révén a nemzetközi közösség elisme- A magyar konzuli képviselet székhelye: Pris
ri atomhatalmi státuszukat és ezzel a retina (konzulátus).
zsim sérthetetlenségét. Az országot 2011 A Koszovói Köztársaság képviseletének szék-
óta Kim Dzsong Il fia, Kim Dzsong Ün helye: Budapest (nagykövetség).
(Kim Jong-un) irányítja, aki 2018-ban és A több mint 90%-ban albánok lakta ~g
2019-ben három alkalommal közvetlenül számít Európa legfiatalabb államának.
tárgyalt Donald Trump amerikai elnök- 2008. február 17-én egyoldalúan kiáltotta
kel. Áttörés azonban nem született. A ko- ki függetlenségét Szerbiától, az Amerikai
ronavírus-világjárvány következtében is- Egyesült Államok és az EU-tagországok
mét súlyos ellátási nehézségek alakultak ki többségének egyetértésével. Viszont Szer-
a világtól elzárt országban. Az egykori Rá- bia – Oroszország és Kína támogatásával
kosi Mátyás Kórház utódintézményében, – nem ismeri el Koszovót, hanem tovább-
Észak-Hvanghe Tartomány Népi Kórhá- ra is a maga területének tartja. Öt uniós
zának kertjében a mai napig megtekint- tagállam sem ismeri el az országot, ennek
hető az a magyar–koreai kétnyelvű emlék ellenére az EU (amelynek főképviselője is
oszlop, amelyet 1957-ben a távozó magyar van Pristinában) folyamatosan támogat-
orvosok állítottak fel. (CsM) ja Koszovót, és a Brüsszeli Párbeszéd ke-
retében hivatalosan is közvetít Belgrád és
Koszovói Köztársaság Pristina között.
Területe: 10 887 km2. Noha mintegy száz állam már elismerte az
Lakosainak száma: 1 883 018 fő (becsült országot – Magyarország 2018 tavaszán –,
adat). Koszovó státusza nemzetközi jogilag vi-
Nemzeti ünnep: február 17., a függetlenség tatott, és gyakorlatilag is rendezetlen. El-
napja. méletileg, az ENSZ Biztonsági Tanácsá-
A Szerb–Horvát–Szlovén Királysággal a nak 1244-es határozata alapján a terület
diplomáciai kapcsolatok felvétele 1919. ENSZ-protektorátus, s ezt a Kosovo Force
december 18-án történt meg. A két vi- (KFOR) nevű nemzetközi békefenntartó
lágháború közötti Belgrádban magyar haderő is alátámasztja. A rendezetlenség
követség (1941-ig), majd Szerbia német miatt Koszovó az ENSZ-nek és több más
megszállása után magyar konzulátus alapvető nemzetközi szervezetnek sem le-
796
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Koszovói Köztársaság
het tagállama. 2001 után azonban kiala- kal. Az első és a második világháború után
kult a teljes koszovói állami rendszer és Koszovó területe Szerbia része lett, 1963-
közigazgatás, amelyben a szerb (és a töb- tól autonóm tartományként. Az egyre in-
bi) kisebbség garantált parlamenti és kor- kább albán többségű országrészt Jugoszlá-
mányzati részvétellel rendelkezik, biztosí- via bomlásakor Szerbia katonai és rendőri
tott a kétnyelvűség is. Ám Szerbia tovább- erőszakkal próbálta megtartani. Ezzel az
ra is a saját közigazgatása részének tartja az albán gerillamozgalom szállt szembe. Az
egykori Koszovó és Metohija tartományát. albán lakosság fele, egymillió ember me-
Ténylegesen is érvényesül ez az Ibar-folyó- nekült Albániába és Macedóniába a töme-
tól északra azokon a helyeken, ahol a la- ges etnikai tisztogatás elől. 1999 márciu-
kosság többsége szerb, s szinte minden sában, bonyolult diplomáciai fejlemények
szempontból (pénznem, oktatás, egészség- után, az USA és a NATO heteken át bom-
ügy, hivatalos iratok) úgy él, mintha Szer- bázta Szerbiát, amely végül kénytelen volt
biában élne. Egyidejűleg azonban képvise- kivonni erőit Koszovóból. A terület nem-
lőik részt vesznek a koszovói parlament és zetközi protektorátus lett. Ezután viszont
kormány munkájában (bár időnként boj- a szerb lakosság kényszerült menekülésre.
kottálják). Formailag többnemzetiségűek a A háborús bűntetteket a hágai →Nemzet-
koszovói fegyveres erők és hatalmi intéz- közi Bíróság és különleges ügyészség vizs-
mények, a valóságban ez is bizonytalan. Az gálja, több koszovói állami vezetőt is bei-
időnként kirobbanó, kisebb – de mély tör- dézve (s lemondásra kényszerítve).
ténelmi gyökerű – albán–szerb atrocitáso- Jelenleg Koszovó egyfelől független, de-
kat a KFOR akadályozza meg. mokratikus, multietnikus állam, másfelől
A szerbek Koszovót nemzeti, egyházi és döntő amerikai és uniós (ezen belül leg-
kulturális azonosságtudatuk sarokkövé- inkább német) befolyás alatt áll. Stratégiai
nek tartják. Itt volt a középkori szerb ál- célja a függetlenség teljes körű elismerésé-
lam központja. Az oszmán hódítókkal nek elérése után a NATO- és EU-tagság.
szemben elvesztett első rigómezei (Koso- A nehezen elérhető szerb–albán megbé-
vo Polje, innen a terület neve) csata (1389) kélést a külső hatalmak érdekszféra-küz-
a szerb nemzeti mítosz része. 1448-ban delme is hátráltatja.
ugyanitt Hunyadi János is csatát vesztett, Magyarország a szerb–albán kiegyezés ér-
ezután a terület török uralom alá került. dekében is támogatja a botladozva, de lát-
A következő századokban az itteni szer- ványosan fejlődő Koszovó demokratikus,
bek nagy része elmenekült, sokan közü- multietnikus stabilizálását. A KFOR-ban
lük Magyarországra. Az albánok többség- jelentős a magyar (vezető) szerepvállalás,
be kerültek, felvették a muzulmán vallást, részt veszünk a korrupcióellenes, a szerve-
és integrálódtak az Oszmán Birodalomba zett bűnözéssel szembeni és más nemzet-
(nyelvük, identitásuk és törzsi hagyomá- közi tevékenységben is. A kétoldalú kap-
nyaik megtartásával). Az oszmán uralom csolatok szerződési keretei egyre több ága-
bomlásakor az albán állam- és nemzetfor- zatra terjednek ki, bővül a kereskedelem és
málódásnak Koszovó lett a gócpontja. A ti- a kulturális együttműködés is. A →Stipen-
zenkilencedik század közepétől mindmáig dium Hungaricum program keretében je-
itt ütközik a szerb és az albán nemzetálla- lenleg 126 koszovói hallgató tanul Ma-
miság, ismétlődő fegyveres konfliktusok- gyarországon. (FO)
797
Közép-afrikai… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Közép-afrikai Köztársaság re emelését tartja a diplomáciai kapcsola-

Területe: 622 984 km2. tok felvétele hivatalos időpontjának. Bu-
Lakosainak száma: 5 990 855 fő (becsült dapesten 1961 óta működik kubai nagy-
adat). követség.
Nemzeti ünnep: augusztus 13., december 1. Kuba és Magyarország a rendszervál-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1970. toztatásig sokrétű baráti kapcsolatban
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. állt egymással. A magyar–kubai gazda-
A magyar nagykövetség székhelye: Abuja sági kapcsolatok 1990 után csökkentek
(Nigéria). és módosultak. A tudományos és a hiva-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Abu- talos kulturális kapcsolatok is meggyen-
ja (Nigéria) (konzulátus). gültek. Kuba-politikánkban a gazdasá-
A Közép-afrikai Köztársaság képviseletének gi kapcsolatok élénkítése útján a refor-
székhelye: Párizs (Franciaország), (nagy- mfolyamat bátorítása és támogatása kap
követség). (BK–SJ) szerepet. Ugyanakkor a polgári és politi-
kai jogok kubai érvényesülésének hiányát
Kubai Köztársaság megfelelő fórumokon jelezzük. Magyar-
Területe: 110 860 km2. ország Kuba-politikája a szigetországban
Lakosainak száma: 11 491 511 fő (becsült végbemenő változások mélységéhez és
adat). irányához igazodva pragmatikus, a 2000-
Nemzeti ünnep: január 1., a forradalom es éveket jellemző távolságtartásnál in-
győzelmének évfordulója. tenzívebb szakaszba lépett az elmúlt évek
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1926. során. EU-tagállamként az 1996-ban el-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. fogadott uniós közös álláspontot felvál-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: tó, a Külügyek Tanácsa 2016. december
1960. 12-i ülésének margóján aláírt EU–Ku-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre ba Politikai Párbeszéd és Együttműkö-
emelése: 1961. dési Megállapodás számunkra is irány-
Magyarország nagykövete 1990-től: Bar- adó. Az EU–Kuba párbeszéd újraindulá-
dócz Béla 1990–1994, Németh József sával Magyarországnak sikerült enyhíteni
1994–1998, Kopányi Vilmos 1999– az országaink közötti feszültséget és meg-
2002, Balázs József 2003–2006, Horvát találni azokat a területeket, ahol lehetőség
János 2007–2009, Deák Miklós 2010– mutatkozik az együttműködésre. Ez első-
2013, Drexler András 2013–2018, De- sorban a gazdaság, az oktatás, a tudomány
ák Árpád Dávid 2018–2020. területét jelenti.
A magyar nagykövetség székhelye: Havanna. Szerződéses keretek: egyezmény a polgá-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha- ri légiközlekedés tárgyában (1974); szer-
vanna (konzulátus). ződés a polgári, családjogi, munkajogi és
A Kubai Köztársaság képviseletének székhe- bűnügyi jogsegélyről (1981); megállapo-
lye: Budapest (nagykövetség). dás a beruházások ösztönzéséről és kölcsö-
A diplomáciai kapcsolatok felvétele 1926- nös védelméről (1999, 2003); egyezmény
ban történt meg Havannában, azonban a kulturális, az oktatási és a tudományos
mindkét fél csak 1960. december 18-át, a cserekapcsolatokról (2006); megállapodás
diplomáciai kapcsolatok nagyköveti szint- a gazdasági együttműködésről (2006); tár-
798
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Kuvait Állam
caközi megállapodás a külügyminisztériu A →Stipendium Hungaricum ösztöndíj-

mok közötti együttműködésről (1994). program keretében 10 helyet ajánlottunk
A kétoldalú gazdasági együttműködés kifel a magyar felsőoktatásban tanulni vágyó
alakításáról szóló megállapodást (GEM) kubai diákok számára. (SzK)
2006. május 12-én írták alá Havannában.
A Magyar–Kubai Gazdasági Együttmű- Kuvait Állam
ködési Vegyesbizottság (GVB) 2010. már- Területe: 17 818 km2.
ciusban tartotta első – és eddig egyetlen Lakosainak száma: a tengeren túli terüle-
– ülését. A szerződéses kapcsolatok felül- tekkel 2 875 422 fő (becsült adat).
vizsgálatával kapcsolatban a kubai fél ja- Nemzeti ünnep: február 26., a függetlenség
vasolta a GVB működésének jogi hátterét napja.
jelentő GEM hatályon kívül helyezését. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1964.
A kubai fél jelenleg vizsgálja, hogy az A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
1999-ben Havannában aláírt beruházás- Magyarország nagykövete 1990-től: Gál Bá-
védelmi megállapodás összeegyeztethető-e lint 1988–1992, Fehérvári Géza 1992–
az új, 2014-ben elfogadott külföldi beru- 1995, Fábián Pál Jenő 1995–1999, Földe-
házási törvénnyel. →Szijjártó Péter külügy- si Jenő 1999–2003, Gyuris János 2003–
miniszter 2017 novemberében járt Kubá- 2008, Hóvári János 2008–2010, Csillag
ban, s ennek eredményeképpen megszüle- Ferenc 2010–2014, Bayer Mihály 2014–
tett a Kulturális és oktatási egyezmény és 2018, Soós István Gyula 2018–.
sportügyi együttműködési megállapodás A magyar nagykövetség székhelye: Kuvait.
(2017). Magyarország az elmúlt években A magyar konzuli képviselet székhelye: Ku-
rendszeres résztvevője Kuba legnagyobb vait (konzulátus).
nemzetközi rendezvényének, a Havannai Kuvait Állam képviseletének székhelye: Bu-
Nemzetközi Vásárnak (FIHAV). dapest (nagykövetség).
A gazdasági kapcsolatok szerények, a kül- Kuvait 1961-ben lett önálló állam, miután
kereskedelmi termékforgalom alacsony. kivált az Egyesült Királyságból, amelynek
Kuba 2019-ben mindössze a 138. helyet szerződéses területe volt az al-Szabah di-
foglalta el Magyarország exportjában, míg nasztia uralkodása alatt. London ezt köve-
importjában a 113. helyet. Budapesten tően is az ország egyik meghatározó poli-
2011-ben megalakult a több mint harminc tikai és gazdasági partnere maradt. Kuva-
tagot számláló Magyar–Kubai Üzleti Ta- it kőolajkészleteit 1938-ban fedezték fel, a
nács, amely az elmúlt évtizedben hat ülést kőolaj kivitele 1946-ban kezdődött el, és
tartott. A magyar cégek tapasztalatai sze- jelenleg is a világ egyik legjelentősebb kő-
rint a kubai állami vállalatokkal folytatott olaj- és földgáz-exportáló országa. 1963-
tárgyalások évekig elhúzódnak. Kubának ban az emírségben választásokat tartottak,
transzferábilis rubelben (XTR) nyilván- s így Kuvait lett az Öböl-térség első par-
tartott államadósságát lejárt követelésként lamenti rendszeren alapuló monarchiája.
tartjuk nyilván. A tartozás a XTR 1990. A Szovjetunió, az akkori iraki vezetéshez
évi hazai árfolyama alapján 4,33 Mrd fo- fűződő kapcsolatai okán nem támogatta
rint volt. A Kubai Nemzeti Bank a tarto- Kuvait függetlenségét. A Moszkva-pár-
zást nyilvántartja. A magyar fél rugalmas ti bagdadi erők bukását követően azonban
hozzáállást tanúsít. a Szovjetunió 1963. március 11-én diplo-
799
Kuvait Állam MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
máciai kapcsolatokat létesített az öbölál- kuvaiti államfő mind ez ideig nem járt Ma-
lammal. Ez nyitotta meg a magyar diplo- gyarországon. Ahmed Abdelazíz asz-Sza-
mácia útját Kuvaitvároshoz. A diplomáci- ádún kuvaiti parlamenti elnök 1998-ban
ai kapcsolatok felvétele 1964-ben történt, látogatott Budapestre. Szili Katalin ház-
majd 1966-ban magyar kereskedelmi ki- elnök 2005-ben, Kövér László házelnök
rendeltség nyílt meg Kuvaitvárosban, a pedig 2014-ben látogatott Kuvaitba. 2017-
nagykövetség megnyitása pedig 1975-ben ben →Szijjártó Péter külgazdasági és kül-
történt meg. Kuvait a magyar gazdaságnak ügyminiszter tett hivatalos látogatást Ku-
jelentős exportpiaca lett az 1970–1980- vaitba, ahol fogadta őt az emír, a minisz-
as években, és több száz magyarnak is et- terelnök, valamint több szakminiszter. (HJ)
től kezdődően adott munkát: orvosoknak,
mérnököknek, tanároknak, villanyszere Laoszi Népi Demokratikus Köztársaság
lőknek. Irak 1990. augusztus 2-én lero- Területe: 236 800 km2.
hanta Kuvaitot, és néhány napon belül el- Lakosainak száma: 7 064 242 fő (becsült
foglalta. A kuvaitvárosi magyar nagykö- adat).
vetség ideiglenes ügyvivője, Gyuris János Nemzeti ünnep: december 2., a Laoszi Né-
és felesége a válságos időszakban fontos és pi Demokratikus Köztársaság kikiáltá-
bátor segítséget adott a menekülő kuvai- sának napja.
tiaknak, s az utolsó pillanatig a bajba ke- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1962.
rült magyar állampolgárok mellett voltak. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Őket (Pipás) Fodor István, Mihályi Géza Magyarország nagykövete 1990-től: Thai-
és Bokor Balázs) az iraki hatóságokkal le- földről akkreditálva: Almási Alfréd
folytatott kemény tárgyalások révén há- 1988–1991, Trunk Péter 1991–1992,
rom arabista diplomata mentette ki Am- Südy Zoltán 1992–1994, Tóth Ray-
manba autóbusszal, s onnét repülővel tér- mond 1994–1996, Jelen János 1996–
tek haza Budapestre. Az iraki uralomnak 1999, Bohár Ernő 1999–2003, Szász
1991 januárjában a Kuvait felszabadításá- Dénes 2003–2007, Vizi László 2007–
ra létrehozott nemzetközi szövetség vetett 2010, Tomaj Dénes 2010–2014, Ja-
véget. 1991. február 25-én felszabadult az kab Péter 2014–2018, Bus Szilveszter
ország, s uralkodója, Jaber as-Szabah sejk 2018–.
március 15-én visszatért Kuvaitvárosba. A magyar nagykövetség székhelye: Bangkok.
Magyarország résztevője volt a nemzet- Magyarország Bangkoki Nagykövetségének
közi katonai koalíciónak, s a háború után Irodája: Vientiane.
a magyar szakembereknek nagy szerepük A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
volt az égő olajkutak eloltásában. A ma- Bangkok (konzulátus). Tiszteletbeli
gyar–kuvaiti kereskedelmi kapcsolatok- konzul által vezetett konzuli képviselet
ban – elsősorban az egykori magyar álla- működik az alábbi városban: Vientiane.
mi nagyvállalatok privatizációja miatt – az A Laoszi Népi Demokratikus Köztársaság
1970–1980-as évek volumenét sohasem képviseletének székhelye: Bécs, (nagykö-
sikerült visszanyerni. vetség).
Göncz Árpád köztársasági elnök 1995- Laosz 1949-ben lett független állam, de az
ben, Áder János köztársasági elnök 2013- 1954. évi Genfi Egyezménnyel ismerték el
ban hivatalos látogatást tett Kuvaitban. A Laoszi Királyság néven. A második indokí-
800
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Lengyel Köztársaság
nai háború után a polgárháború elmélyült. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1919.
1975-ben vietnami támogatással megdön- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
tötték a királyságot, és megalakult a ~. A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
Magyarország az 1990-es évek előtt több 1946.
száz laoszi fiatal felsőfokú képzésével, nép- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
iskola újjáépítésével, minta kacsafarm te- emelése: 1954.
lepítésével és halászati programmal járult Magyarország nagykövete 1990-től: Engel-
hozzá Laosz újjáépítéséhez. 1990 után a mayer Ákos 1990–1995, Hárs Gábor
gazdasági kapcsolatok ugyan minimalizá- 1995–1998, Bába Iván 1998–2000, Ka-
lódtak, de a kétezres évek elejétől erősöd- tona Tamás 2000–2002, Győr Mihály
tek. A 2018-ban aláírt 160 millió USD se- 2002–2007, Kiss Róbert 2007–2012,
gélyhitel-megállapodás keretében magyar Gyurcsík Iván 2012–2017, Kovács Or-
vállalkozások közreműködésével népes- solya Zsuzsanna 2017–.
ségnyilvántartási és elektronikus szemé- A magyar nagykövetség székhelye: Varsó.
lyiigazolvány-rendszer létrehozását célzó A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
projektek, valamint élelmiszerbiztonsági Varsó (konzulátus), Krakkó (főkonzu
fejlesztések és szennyvízkezelési beruhá- látus 2014). Wrocław (alkonzulátus
zások valósulnak meg a délkelet-ázsiai or- 2019), Gdańsk (főkonzulátus 2020).
szágban. 2018-ban a magyar export 6 mil- Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
lió euró, az import 0,5 millió euró volt. zuli képviselet: Poznań (1997), Łódź
Az államközi kapcsolatrendszerben az el- (2004), Szczecin (2013), Bydgoszcz
ső megállapodás az 1977-ben kötött kul- (2013).
turális és tudományos együttműködési Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
egyezmény, amelynek legfontosabb ös�- rális Intézet Varsó.
szetevője a felsőfokú képzés volt. 2015-ig A Lengyel Köztársaság képviseleteinek szék-
300 szakember kapott diplomát Magyar- helyei: Budapest (nagykövetség). Tisz-
országon. A képzési kereteket 2016-ban teletbeli konzul által vezetett konzuli
az Emberi Erőforrások Minisztériuma és képviselet működik az alábbi városok-
a laoszi Oktatási Minisztérium közötti ban: Keszthely, Szeged, Szentendre.
tárcaközi megállapodásban újították meg, A magyar–lengyel kapcsolatok a két állam
ennek eredményeként 2017 és 2019 kö- megalapításának és a kereszténység felvé-
zött évente 50 laoszi hallgató részesül tel- telének idejére nyúlnak vissza. A nemzeti
jes körű magyar felsőoktatási ösztöndíjban dinasztiák (Árpád-ház, Piast-ház) közötti
a →Stipendium Hungaricum program ke- kapcsolatok mellett közös uralkodók (An-
retében. (LE) jou, Jagelló, Báthory), a nemzeti és állami
függetlenségért folytatott kölcsönösen tá-
Lengyel Köztársaság mogatott küzdelmek, valamint az egymás
Területe: 312 685 km2. iránt mutatott szolidaritás erősítették a
Lakosainak száma: 38 282 325 fő (becsült kétoldalú kapcsolatokat. A magyar, a cseh
adat). és a lengyel király 1335-ös visegrádi talál-
Nemzeti ünnep: május 3., a „Május 3-i al- kozója a vitarendezés és együttműködés
kotmány” ünnepe; november 11., a máig ható történelmi példája. A lengyel
nemzeti függetlenség napja. állam háromszori felosztása (1772, 1793,
801
Lengyel Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
1795), majd 1795–1918 közötti megszű- ügyminiszter – német nyomásra – 1939.

nése ellenére a két nemzet közötti szim- szeptember 15-én visszahívta a követet.
pátia tovább élt, amit jól tükrözött a ma- A háborús körülmények között a gdyni-
gyar szabadságharcosok részvétele a len- ai, lembergi, krakkói, katowicei és poznańi
gyel felkelésekben (1831, 1863), illetve a tiszteletbeli konzulátus szintén megszün-
lengyelek részvétele az 1848–1849-es sza- tette működését. A németek által meg-
badságharcban. A Habsburg-monarchia szállt lengyel területeken a magyar érde-
keretében a galíciai lengyelekkel közös ál- kek védelmét a berlini magyar követség
lami keretben éltünk. biztosította. A budapesti lengyel követ-
Az első világháború vége a lengyelek szá- ség 1940 decemberéig működhetett, majd
mára – 123 év után – a nemzeti függet- 1941 januárjában felszámolták.
lenség és az állami szuverenitás kivívá- A második világháború alatt Magyaror-
sát jelentette (1918. november 11.), míg a szág és Lengyelország között nem volt ha-
Magyar Királyság számára az ezeréves tör- diállapot, de a kapcsolatok de facto 1941
ténelmi államkeret megszűnését (Trianoni elejétől 1946 tavaszáig szüneteltek. A dip-
Békeszerződés, 1920. június 4.). A XX. lomáciai kapcsolatok újrafelvétele a Szö-
században a magyar állam és nemzet több- vetséges Ellenőrző Bizottság (Moszk-
ször kifejezte szolidaritását a lengyelekkel. va) engedélyétől függött, erről a magyar
1920-ban a magyar fegyver- és lőszerszál- Külügyminisztérium 1946. március 1-jén
lítmányok segítették a lengyeleket a bolse- adott ki tájékoztatást. Piotr Szymańs-
vikokkal folytatott háborúban (varsói csa- ki lengyel követségi tanácsos 1946. július
ta), 1939-ben befogadtuk a lengyel mene- 8-án adta át megbízólevelét →Gyöngyösi
külteket, 1956-ban a magyar forradalom és János külügyminiszternek, s ezzel helyre-
szabadságharc kirobbanásának egyik ele- álltak a magyar–lengyel diplomáciai kap-
mét a poznańi felkelés és a lengyelek mel- csolatok.
letti kiállás jelentette. Magyarország követsége Varsóban 1946-
A diplomáciai kapcsolatok újrafelvétele a ban újította fel működését a varsói Polo-
Magyar Királyság és Lengyelország kö- nia Szállodában. Misszióvezetőnek Först-
zött 1919. november 19-én volt. A var- ner Pált jelölték ki ügyvivői rangban, aki
sói magyar képviselet 1921. szeptem- október 26-án nyújtotta át megbízóleve-
ber 22-én, a budapesti lengyel képviselet lét Józef Olszewski megbízott miniszter-
1921. november 17-én emelkedett követ- nek. 1954. február 13-án mindkét állam
ségi rangra. Az előbbit Csekonics Iván, az diplomáciai képviseletét nagyköveti rang-
utóbbit Jan Szembek követ vezette. Ma- ra emelték.
gyar tiszteletbeli konzulátusok a két vi- 1991. október 6-án Krakkóban írták alá a
lágháború között a következő városokban baráti és jószomszédsági együttműködés-
működtek: Danzig Szabad Város (Gdańsk ről szóló szerződést (1995. évi LXXVI. tör-
– 1922), Lemberg (Lwów, ukránul Lviv – vény). A szerződéses keret rendezett, nin-
1922), Krakkó (1926), Katowice (1928), csenek nyitott kérdések. A közös EU- és
Poznań (1930) és Gdynia (1936). NATO-tagság, a közép-európai regionális
A második világháború kitörése után Ho- szervezetekben, különösen a V4 keretében
ry András követ 1939. szeptember 5-én való együttműködés tovább erősíti kapcso-
elhagyta Varsót, majd →Csáky István kül- latainkat. Lengyelország hazánk egyik leg-
802
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Lengyel Köztársaság
fontosabb térségbeli partnere. Számos fon- A földrajzi közelség, a nagy belső piac,
tos kérdésben azonos vagy nagyon közeli a magyar termékek ismertsége kedvező
álláspontot képviselünk (pl. a migráció, a alapot biztosít az egyre élesebb piaci ver-
kohéziós támogatások, agrárpolitika, több- senyben. 2019-ben a KSH adatai szerint
éves pénzügyi keret). Az államfői, parla- a korábbi évhez képest a magyar export
menti és kormányfői, kormányzati szinten 4,5%-kal (4,6 Mrd. euró) nőtt, az import
rendkívül intenzív, rendszeres bilaterális elérte a 6 milliárd eurót (+5,4%). A teljes
kapcsolatokat ápolunk Lengyelországgal. áruforgalom 10,7 milliárd euró volt, ami
Az Országgyűlés és a Szejm közös határo- 5%-os bővülést jelentett az előző évihez
zata alapján 2007-től évente rendezik meg képest. Magyarország külkereskedelmi
a Magyar–Lengyel Barátság Napját (már- mérleghiánya 1,4 milliárd euró (-8,4%-os
cius 23.) a két ország államfőjének védnök- változás 2018-hoz viszonyítva). Lengyel-
sége és részvétele mellett. ország 2019-ben Magyarország 7. legje-
Az →Interparlamentáris Unió Magyar– lentősebb exportpiaca, valamint a 4. leg-
Lengyel Baráti Csoportot Latorcai János fontosabb importpiaca volt.
(FIDESZ-KDNP), illetve a Szejm Len- A Lengyelországba irányuló magyar ex-
gyel–Magyar Baráti Tagozatát pedig Ma- portban 2019-ben a legnagyobb részese-
rek Kuchciński ( Jog és Igazságosság) ve- déssel a feldolgozott termékek (2,251 mil-
zeti. 2014-ben a lengyel menekültek Ma- liárd euró, 48,7%) valamint a gépek, gépi
gyarországra érkezésének 75. évfordulója berendezések (1,818 milliárd euró, 39,3%)
alkalmából, Henryk Sławik és id. Antall bírtak. A magyar behozatalban 2019-ben
József tiszteletére az Országgyűlés és a továbbra is a feldolgozott termékek (2,859
Szenátus, illetve 2016-ban a poznańi fel- milliárd euró, 47,2%) jelentek meg legna-
kelés, valamint a magyar forradalom és gyobb arányban, míg a gépek és elektro-
szabadságharc 60. évfordulójára az Or- mos berendezések értéke 2,201 milliárd
szággyűlés, a Szejm és a Szenátus emléké- eurót (36,4%) ért el.
vet hirdetett. A kulturális és társadalmi kapcsolatok épí-
A közös szövetségi rendszerben történő tése és ápolása a magyar–lengyel reláció
együttműködés (EU, NATO) mellett a kiemelt területe, ebben a Varsói Magyar
közép-európai regionális keretekben (V4, Kulturális Intézet és a budapesti Lengyel
Három Tenger Kezdeményezés, a Nyu- Intézet fontos szerepet tölt be. A 2016–
gat-Balkán EU-integrációjának támoga- 2017-es lengyelországi Magyar Kulturá-
tása) is egymás szoros partnerei vagyunk. lis Évad, a 2014 óta a két ország külügy-
Ezek a keretek segítenek az EU-n belü- minisztériuma által támogatott magyar–
li pozícióink összehangolásában és képvi- lengyel civil együttműködési program, a
seletében (V4), más államokkal, térségek- Wacław Felczak nevét viselő budapesti
kel való fellépésben (V4+formátum), az alapítvány és az azonos nevű varsói intézet
észak–déli infrastrukturális (közlekedés, is a kulturális, tudományos és társadalmi
energia, digitális) összeköttetés fejleszté- kapcsolatépítést szolgálja. Magyar nyelvű
sében (HTK) és a szomszédság gazdasá- oktatás folyik a varsói, a poznańi és a krak-
gi fejlesztésében, biztonságának, EU-in- kói egyetemen. (GyI)
tegrációs esélyeinek növelésében (Nyu-
gat-Balkán).
803
Lesothói Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Lesothói Királyság A balti régió lettek lakta területén önálló

Területe: 30 355 km2. lett államalakulat először a cári Oroszor-
Lakosainak száma: 1 969 334 fő (becsült szág felbomlása és Németország első vi-
adat). lágháborús kapitulációja után, 1918. no-
Nemzeti ünnep: október 4. vember 18-án jött létre, ~ néven, amelyet
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1983. Magyarország 1921. július 20-án ismert
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. el. A lett emlékezet őrzi, hogy az 1520-
A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria as években a reformáció egyik rigai hídfő-
(Dél-Afrika). jévé váló Szent Jakab-templomot Bátho-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Pre ry István lengyel–litván király 1582-ben
toria (Dél-Afrika) (konzulátus). visszaadta a katolikusoknak. A Szovjet-
A Lesothói Királyság képviseleteinek székhe- unió 1940 júniusában annektálta a lett te-
lyei: Róma (Olaszország) (nagykövet- rületet. 1991 márciusában népszavazást
ség), Budapest (tiszteletbeli konzul ál- tartottak a függetlenségről, és a lakosság
tal vezetett konzuli képviselet). (BK–SJ) 74%-a az ország önállóvá válására voksolt.
A függetlenséget 1991. augusztus 21-én
Lett Köztársaság kiáltották ki, majd 1991. szeptember 2-án
Területe: 64 589 km2. Lettország és Magyarország helyreállítot-
Lakosainak száma: 1 996 500 fő (becsült ta diplomáciai kapcsolatait. Ezt követően
adat). a kétoldalú együttműködés – mind poli-
Nemzeti ünnep: november 18. tikai, mind kulturális és gazdasági téren
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1921. – megélénkült. Magyarország 2007-ben
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. nyitotta meg rigai, Lettország pedig 2008-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele ban budapesti nagykövetségét.
(nagyköveti szinten): 1991. Magyarország és Lettország a nemzetkö-
Magyarország nagykövete 1991-től: Hel- zi szervezetekben is egymás fontos part-
sinkiből akkreditálva: Jávorszky Béla nere. A NATO légtérrendészeti misszió-
1991–1994, Krausz György 1994– jában légtere védelmének biztosításában
1999, Vig József 1999. Tallinnból akk- a Magyar Honvédség eddig két ízben –
reditálva: Jávorszky Béla 1999–2003, két négy hónapos szakaszban, 2015-ben és
Nikicser László 2003–2005, Mohá- 2019-ben – vett részt, és a következő ilyen
csi István 2005–2010. 2007-ben meg- küldetés 2022-ben esedékes.
nyílt a magyar nagykövetség Rigában. A rendszeres kétoldalú politikai és szak-
Rigában akkreditálva: Dobokay Gábor mai egyeztetések, kölcsönös, magas szin-
2010–2014, Müller Adrien 2014–2017, tű látogatások, valamint az Európai Unió-
Bányai Ferenc 2017–. ban folytatott együttműködés mellett a re-
A magyar nagykövetség székhelye: Riga. gionális szintű közös gondolkodás fóruma
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: az észak-európai, a balti (Nordic-Baltic) és
Riga (konzulátus). Tiszteletbeli konzul a visegrádi országokat tömörítő NB8–V4
által vezetett konzuli képviselet műkö- keret, amelyben az érintett országok kül-
dik az alábbi városban: Riga. ügyminiszterei időről időre megvitatják a
A Lett Köztársaság képviseletének székhelye: kölcsönös érdeklődésre számot tartó nem-
Budapest (nagykövetség). zetközi kérdéseket. A két ország települé-
804
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Líbia Állam
sei (Pécs–Liepaja, Sződliget–Rūjienal) kö- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.

zött kialakult a testvérvárosi kapcsolatok A magyar nagykövetség székhelye: Bejrút.
rendszere is. Lettországban százas nagy- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
ságrendű – főként Kárpátaljáról szárma- Bejrút (konzulátus). Tiszteletbeli fő-
zó magyarokból álló – magyar közösség konzul által vezetett konzuli képviselet
él, akik 1997-ben alapították meg azóta is működik az alábbi városban: Sidon.
működő, Balaton Társaság nevű szerveze- A Libanoni Köztársaság képviseletének szék-
tüket. helye: Budapest (nagykövetség). (BK–
A lett nemzeti légitársaság, az airBaltic SJ)
közvetlen járatot működtetett Riga és Bu-
dapest között. 2018-ban a Lettország- Libériai Köztársaság
ba irányuló magyar export 160 millió eu- Területe: 111 369 km2.
ró, az import 80 millió euró értékű volt, Lakosainak száma: 5 073 296 fő (becsült
az utóbbiból 15 millió euró közlekedési, adat).
kommunikációs, IT szolgáltatás. A ma- Nemzeti ünnep: július 26., a függetlenség
gyar exporttermékeket gépek, villamossá- napja.
gi cikkek, élelmiszer, gyógyszer, gépjármű- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
vek alkották. 1976.
A lett nyelv – mint a Szombathelyen is át- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
haladó, a Római Birodalom központi terü- A magyar nagykövetség székhelye: –
letéről a Baltikumba vezető Borostyánkő- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
út által érintett régiók egyik nyelvének – Accra (Ghána) (konzulátus). Tisztelet-
kutatását és oktatását Magyarországon a beli konzul által vezetett konzuli képvi-
szombathelyi Berzsenyi Dániel Főiskola selet működik az alábbi városban: Mon-
Uralisztikai Tanszéke indította el. Az első rovia.
lett lektor ott 1992-ben kezdte meg mű- A Libériai Köztársaság képviseletének szék-
ködését. A balti nyelvek – a lett és a litván helye: London (Nagy-Britannia) (nagy-
– oktatása az ELTE Bölcsészettudományi követség). (BK–SJ)
Karán az 1990-es évek elején kezdődött
meg. 1993-ban lett lektorátus kezdte meg Líbia Állam
működését, s a Szláv és Balti Filológiai In- Területe: 1 759 540 km2.
tézetben a lett nyelvvel kapcsolatos kutatás Lakosainak száma: 6 890 535 fő (becsült
és oktatás azóta is folyik. A két ország kö- adat).
zött ezen túlmenően is intenzív kulturális Nemzeti ünnep: december 24.
csere zajlik. (ML) A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
1967.
Libanoni Köztársaság A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Területe: 10 400 km2. A magyar nagykövetség székhelye: Tripoli.
Lakosainak száma: 6 070 590 fő (becsült A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
adat). Tripoli (konzulátus).
Nemzeti ünnep: november 22., a független- Líbia Állam képviseleteinek székhelye: Buda-
ség napja. pest (nagykövetség). (BK–SJ)
805
Litván Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Litván Köztársaság katonák. A XVI. századi Európa egyik

Területe: 65 200 km2. leghíresebb lantművésze, Bakfark Bálint
Lakosainak száma: 2 735 607 fő (becsült 15 évet töltött Vilniusban, ahol családot is
adat). alapított. A XVI. század végén, Lengyel-
Nemzeti ünnep: február 16. nemzeti ünnep, ország felosztásakor az Orosz Birodalom
március 11. a függetlenség napja, július részévé váló Litvániával Magyarország-
6. az államiság napja nak nem volt szoros kapcsolata. A cári bi-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1923. rodalom szétesését és az első világháborút
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. követően a függetlenné vált Lengyelor-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele szág és Litvánia között folyó területi vi-
(nagyköveti szinten): 1991. ták miatt Litvánia és Magyarország csak
Magyarország nagykövete 1990-től: Hel- 1923-ban létesített egymással diplomáci-
sinkiből akkreditálva: Jávorszky Béla ai kapcsolatokat, a képviseletet Berlinből
1991–1994, Krausz György 1994– (Litvánia), illetve Helsinkiből (Magyaror-
1999, Vig József 1999. Tallinnból akk- szág) látták el.
reditálva: Jávorszky Béla 1999–2003, Az 1956-os magyar forradalmat Litvániá-
Nikicser László 2003. Vilniusban akk- ban sokan szimpátiával követték. Egyete-
reditálva: Juhász Sándor 2003–2007, mi megemlékezésekre, közös imákra ke-
Noszkó-Horváth Péter 2007–2011, Pe- rült sor, és kisebb ellenzéki csoportok is
cze Zoltán 2011–2015, Jancsi Zoltán szerveződtek, a Vilniusi Egyetemről pedig
2015–2019, Diczházi Gábor 2019– utóbb több hallgatót és oktatót elbocsátot-
A magyar nagykövetség székhelye: Vilnius. tak, mert hangot adtak a magyar törekvé-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: sek melletti kiállásuknak.
Vilnius (konzulátus). Tiszteletbeli kon- A Litvániában is erősödő ellenzéki moz-
zul által vezetett konzuli képviselet mű- galom eredményeként 1990. március 11-
ködik az alábbi városban: Kaunas. én kikiáltották a független ~ot, az 1991.
A Litván Köztársaság képviseletének székhe- február 11-én tartott népszavazáson a lit-
lye: Budapest (nagykövetség). vánok 85%-a a Szovjetunióból való ki-
Magyarország és Litvánia történelmi kap- válásra szavazott. 1991. augusztus 24-én
csolatai a XIV. századba nyúlnak vissza, Magyarország elismerte Litvánia függet-
amikor I. (Nagy) Lajos királyunk leánya, lenségét és szeptember 2-án a két állam is-
Lengyelország királynője, Hedvig 1386- mét felvette a diplomáciai kapcsolatokat.
ban feleségül ment Jagelló ( Jogaijla) lit- Az országok közötti magas szintű látoga-
ván nagyfejedelemhez, akit abban az év- tások, a kulturális, gazdasági, tudományos
ben lengyel királlyá koronáztak. Litvánia és egyéb együttműködés ettől kezdve fo-
ekkor vette fel a kereszténységet, és a ve- lyamatossá vált. Magyarország 2003-ban
le perszonálunióra lépő Lengyelországgal nyitotta meg vilniusi nagykövetségét, Lit-
Európa legnagyobb területű királysága lett. vánia nagykövetsége pedig 2004 októberé-
A lengyel–litván állam élére választott er- től működik Budapesten.
délyi fejedelem, Báthory István (1576– Magyarország és Litvánia a nemzetközi
1586) uralkodása alatt Lengyelországba szervezetekben is egymás fontos partnere;
és Litvániába több mint 10 ezer magyar a →NATO légtérrendészeti missziójában,
érkezett, nemesek, iparosok és nagyrészt azaz a balti államok – köztük Litvánia –
806
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Luxemburgi…
légtere védelmének biztosításában a Ma- Luxemburgi Nagyhercegség

gyar Honvédség két ízben – négy hóna- Területe: 2586 km2.
pos szakaszokban, 2015-ben és 2019-ben Lakosainak száma: 629 800 fő (becsült
– vett részt, s a következő ilyen küldetés adat).
2022-ben esedékes. Nemzeti ünnep: június 23.
A rendszeres kétoldalú politikai és szak- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1924.
mai egyeztetések, a magas szintű látoga- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
tások, valamint az Európai Unióban foly- A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
tatott együttműködés mellett a regioná- 1949.
lis szintű közös gondolkodás fóruma az A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
észak-európai, a balti (Nordic-Baltic) és emelése: 1966.
a visegrádi országokat tömörítő NB8–V4 Magyarország nagykövete 1990-től: Brüs�-
keret, amelyben az érintett országok kül- szelből akkreditálva: Granasztói György
ügyminiszterei időről időre megvitatják a 1990–1995, Kiss Tibor 1995–2000, Tró-
kölcsönös érdeklődésre számot tartó nem- csányi László 2000–2004, Robák Fe-
zetközi kérdéseket. renc 2004–2008, Hernyes Zoltán 2008–
2018-ban a Magyarországra irányuló lit- 2012, Kovács Tamás Iván 2012–2014,
ván export értéke 227 millió eurót tett ki, Nagy Zoltán 2015–2018, Kovács Tamás
a magyar exporté pedig 243 millió euró Iván 2018–.
volt. A magyar közvetlen külföldi befekte- A magyar nagykövetség székhelye: Brüsszel
tések értéke Litvániában majdnem 13 mil- (Belgium).
lió eurót tesz ki. A legnagyobb magyar be- Magyarország Brüsszeli Nagykövetségének
fektető Litvániában a Wizzair légitársaság. Irodája: Luxembourg.
A magyarországi litván befektetések ös�- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
szege majdnem 19 millió euró értékű. Brüsszel (konzulátus). Tiszteletbeli fő-
Litvániában 1991-ben megalapították a konzul által vezetett konzuli képviselet
Magyarok Báthory István Kulturális Szö- működik az alábbi városban: Dalheim.
vetségét, majd 2012-ben létrejött a ma- A Luxemburgi Nagyhercegség képviseleteinek
gyar–litván ifjúsági fórum, 2015-ben pedig székhelyei: Bécs (nagykövetség), Buda-
a Báthory István Litván-Magyar Ifjúsá- pest (tiszteletbeli konzul által vezetett
gi Együttműködési Alap. A magyar kor- konzuli képviselet).
mány támogatásával felújították a Vilniusi A Luxemburg ma az →Európai Unió
Egyetem Báthory István-termét és a Ma- egyik kiemelkedően fontos központja. Lu-
gyar Tanulmányok Központját. Ugyan- xemburg több mint ezeréves történe-
itt a 2015-2016-os tanévtől zajlik a ma- tét (grófság: 963, hercegség: 1354, nagy-
gyar nyelv oktatása. 1991 októberében a hercegség: 1815) alapvetően befolyásol-
budapesti Eötvös Loránd Tudományegye- ta, hogy a francia, spanyol és német ér-
temen elkezdődött a litván nyelv oktatása; dekszféra ütközőpontján helyezkedett el.
a Szláv és Balti Filológiai Tanszék 2012- A Luxemburg-dinasztia több jelentős csá-
ben indult Litvanisztikai Központjában szárt adott a Birodalomnak (VII. Henrik,
tudományos kutatás és fordítói tevékeny- IV. Károly, I. Zsigmond) és Közép-Euró-
ség is folyik. (ML) pában is igen aktív volt. 1477-től része a
Habsburg Birodalomnak. A bécsi kong-
807
Luxemburgi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
resszuson (1815) elért relatív függetlensé- gazdasági területeken (gazdaság, innová-

ge jelentős területveszteségekkel járt. Tá- ció, pénzügyek, média, audiovizuális szek-
mogatta a brüsszeli felkelést (1830), de azt tor – kultúra, logisztika, fejlett technoló-
követően további területeket veszített, és giák) és politikai téren is igen aktív, befo-
csak igen korlátozott önállóságot kapott. lyásos tagállama. Az ország fejlődésében
Újabb területi veszteségekkel jártak Lu- fontos szerepet játszik az elsősorban a kö-
xemburg számára a korlátozott, majd tel- zösségen belülről érkező emigráció (a la-
jes függetlenségét elismerő londoni egyez- kosság 48%-a bevándorló) és a ~ben dol-
mények (1839, 1867) is. Ezt a helyzetet gozó külföldi állampolgárok (francia, bel-
véglegesítette (1919) a versailles-i szerző- ga, német, portugál) tevékenysége. Az
dés: a ~ független, örökletes alkotmányos államfő a nagyherceg (Henrik, 2000 –).
monarchia (Nassau-dinasztia.). Három A ~ tagja az Afrikai Fejlesztési Banknak
körzetből és 12 kantonból álló, multikul- (BAD), az Ázsiai Infrastrukturális Fej-
turális, három hivatalos nyelvvel (nyelv- lesztési Banknak (AIIB), a →Frankofónia
tudás: francia 91%; luxemburgi 82%; né- Nemzetközi Szervezetének (OIF) valamint
met 81%; továbbá angol 71%; portugál a →Portugál Nyelvű Államok Közösségének
16%) rendelkező igen fejlett önkormány- (CPLP, megfigyelő).
zatisággal és teljes bírósági függetlenség- Noha Magyarország és a ~ közötti hivata-
gel rendelkező parlamentáris demokrácia. los diplomáciai kapcsolatok csak 1924-től
A ~ alapító tagja a Benelux Államok Szö- számíthatók, a két ország közötti kötődé-
vetségének (1944), a →NATO-nak (1948) sek ennél jóval régebbiek. A magyar–lu-
és az →Európai Szén- és Acélközösségnek xemburgi történeti kapcsolatok igen szoros
(1952), mely utóbbinak a székhelye Lu- összefüggésben álltak az igen gazdag ma-
xembourg lett. A főváros ma is székhelye gyar–németalföldi, illetve magyar–belga
az →Európai Bíróságnak (Európai Unió történelmi, kulturális és művelődési kap-
Bírósága, 1952.) Az → Európai Kulturális csolatokkal, melyeket meglehetősen ne-
Útvonalak program Intézetének központ- héz különválasztani. Ennek legelső és talán
ját az uniós szervekkel kötött egyezmény legjelentősebb alakja Luxemburgi Zsig-
értelmében a ~ fogadta be (2010). Luxem- mond magyar király és német-római csá-
burg a világ egyik legjelentősebb nemzet- szár (1387–1437), akit a nemzetközi kap-
közi pénzügyi központja, mely 2010-ig az csolatok története és a diplomáciatörténet
egyik legfontosabb „fiskális paradicsom- is Európa egyik legjelentősebb uralkodója-
ként” is működött. Az →Európai Bizott- ként tart számon. Ennek összefüggésében
ság a ~et helyzete rendezésére szólította született meg a magyar–luxemburgi kultu-
fel, melynek eleget tett (2019). A ~ koráb- rális évad keretében a kiemelkedő jelentő-
bi pénzügyminisztere és miniszterelnöke, ségű, mindkét országban bemutatott Sigis-
Jean Claude Juncker az →Európai Bizott- mundus, Rex et Imperator kiállítás (2005).
ság elnöke lett (2014–2019). Luxemburg A két ország a Habsburg-birodalom kere-
az →Európai Unió legkisebb alapító tagja, tein belül évszázadokon át egy államalaku-
és ma a leggazdagabb tagállama (a legma- lathoz tartozott. Magyarországra Luxem-
gasabb GDP-vel, a legalacsonyabb állam- burg területéről is történt bevándorlás a
háztartási hiánnyal és a legnagyobb uniós középkorban és a XVIII. századi betelepí-
minimálbérrel rendelkező), s nemzetközi tések során, melyeknek emlékét a jelenko-
808
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Malawi Köztársaság
ri diplomácia is kihasználta. (Erre épült pl. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:

az igen sikeres Luxembourg–Nagyszeben/ 1975.
Sibiu →Európa Kulturális Fővárosa tan A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
dem együttműködése.) A ~ befogadó te- A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
rülete volt a különböző korszakok magyar (Dél-Afrika).
emigrációinak (1848, 1956), és aktívan tá- A magyar konzuli képviseletek székhe-
mogatta Magyarország uniós tagságát. lyei: Pretoria (Dél-Afrika) (konzulá-
A diplomáciai tevékenység adminisztratív tus). Tiszteletbeli konzul által vezetett
szervezete a történeti hagyományokhoz konzuli képviselet működik az alábbi
igazodott, a luxemburgi magyar diplomá- városban: Antananarivo.
ciai képviselet 1924-től a Brüsszelből de- A Madagaszkári Köztársaság képviseleteinek
legált →ügyvivő feladataként indult, és a székhelyei: Berlin (nagykövetség), Buda-
továbbiakban is a ~ben ugyancsak →akk- pest (tiszteletbeli konzul által vezetett
reditációval rendelkező, mindenkori brüs�- konzuli képviselet). (BK–SJ)
szeli bilaterális (1966-tól) →nagykövet fel-
adata lett. A ~ben 2001–2009 között ön- Malajzia
álló magyar nagykövetség működött. Ezt Területe: 329 847 km2.
követően visszaállt a korábbi rendszer, mi- Lakosainak száma: 32 652 242 fő (becsült
közben a konzuli, illetve diplomáciai feladat).
adatokat magyar–osztrák, illetve magyar– Nemzeti ünnep: augusztus 31.
cseh kollációs együttműködés keretében A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1969.
szervezték meg. A jövedelem- és vagyo- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
nadók területén a kettős adózás elkerülé- A magyar nagykövetség székhelye: Kuala
se és az adóztatás kijátszásának megaka- Lumpur.
dályozása érdekében magyar–luxembur- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
gi bilaterális egyezmény jött létre (2015. Kuala Lumpur (konzulátus). Tisztelet-
évi XCI. tv.). Magyarországnak 2019-től beli konzul által vezetett konzuli kép-
ismét állandó képviselete van a ~ főváro- viselet működik az alábbi városban: Pe-
sában, melyet tiszteletbeli főkonzul vezet. nang.
Az országban élő magyar állampolgárok Malajzia képviseletének székhelye: Budapest
száma mintegy kétezerre tehető. A ma- (nagykövetség). (BK–SJ)
gyar–luxemburgi gazdasági kapcsolatok
igen jók, Luxemburg a legfontosabb köz- Malawi Köztársaság
vetlen magyarországi befektetők közé tar- Területe: 118 484 km2.
tozik (a két ország közötti forgalom volu- Lakosainak száma: 21 196 629 fő (becsült
mene 2018: 140 millió euró). (CsS) adat).
Nemzeti ünnep: július 6.
Madagaszkári Köztársaság A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1990.
Területe: 587 041 km2. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Lakosainak száma: 26 955 737 fő (becsült A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
adat). (Dél-Afrika).
Nemzeti ünnep: június 26., a függetlenség A magyar konzuli képviselet székhelye: Pret-
kikiáltása. oria (Dél-Afrika) (konzulátus).
809
Malawi Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A Malawi Köztársaság képviseletének szék- Mauritiusi Köztársaság

helye: Berlin (Németország) (nagykö- Területe: 2 040 km2.
vetség). (BK–SJ) Lakosainak száma: 1 379 365 fő (becsült
adat).
Maldív Köztársaság Nemzeti ünnep: március 12.
Területe: 298 km2. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1990.
Lakosainak száma: 391 904 fő (becsült A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
adat). A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1975. (Dél-Afrika).
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
A magyar nagykövetség székhelye: Új-Del- Pretoria (Dél-Afrika) (konzulátus).
hi (India). Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
A magyar konzuli képviselet székhelye: zuli képviselet működik az alábbi vá-
Új-Delhi (India) (konzulátus). rosban: Albion.
A Maldív Köztársaság képviseletének szék- A Mauritiusi Köztársaság képviseleteinek
helye: Brüsszel (Belgium) (nagykövet- székhelyei: Brüsszel (Belgium) (nagykö-
ség). (BK–SJ) vetség), Budapest (tiszteletbeli konzul
által vezetett konzuli képviselet). (BK–
Marshall-szigeteki Köztársaság SJ)
Területe: 181 km2.
Lakosainak száma: 77 917 fő (becsült adat). Máltai Köztársaság
Nemzeti ünnep: május 1. Területe: 316 km2.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2019. Lakosainak száma: 442 012 fő (becsült
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. adat).
A magyar nagykövetség székhelye: – Nemzeti ünnep: szeptember 21, a függet-
A magyar konzuli képviselet székhelye – lenség napja.
A Marshall-szigeteki Köztársaság képvisele- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1970.
tének székhelye: – (BK–SJ) A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Magyarország nagykövete 1990-től: Rómá-
Mauritániai Iszlám Köztársaság ból akkreditálva: Misur György 1986–
Területe: 1 030 700 km2. 1991, Szörényi László 1991–1995, Ge-
Lakosainak száma: 4 005 475 fő (becsült cse Attila 1995–1999, Győri Enikő
adat). 1999–2003, Kovács István 2003–2008,
Nemzeti ünnep: november 28. Merényi Miklós 2008–2010, Balla Já-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1965. nos 2010–2014, Paczolay Péter 2015–.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A magyar nagykövetség székhelye: Róma
A magyar nagykövetség székhelye: Rabat (Olaszország).
(Marokkó). A magyar konzuli képviselet székhelye: Ró-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ra- ma (konzulátus).
bat (Marokkó) (konzulátus). A Máltai Köztársaság képviseleteinek szék-
A Mauritániai Iszlám Köztársaság képvise- helyei: Bécs (nagykövetség), Budapest
letének székhelye: Berlin (Németország) (tiszteletbeli konzul által működtetett
(nagykövetség). (BK–SJ) képviselet).
810
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Máltai Köztársaság
A diplomáciai kapcsolatok felvétele jegy- ra két kihívás határozza meg a külpolitikai

zékváltással történt (1970. december 7- prioritások irányát: az Észak-Afrikából ér-
én), és ezt követően a római magyar nagy- kező illegális migráció, illetve az édesvíz-
követség vezetőjét →akkreditálták a szi- készlet megfelelő szinten tartására. Ezek-
getországban. Magyarország 2017 végén kel összhangban kiemelt törekvés a klíma-
kezdeményezte nem önálló képviselet nyi- változás és a terrorizmus elleni küzdelem.
tását Vallettában, →ideiglenes ügyvivő je- Málta alapítása óta elkötelezett tagja az
lenlétével, a római nagykövet akkreditáció →Unió a Mediterrán Térségért nevű szer-
jának megtartása mellett. A magyar ügyvi- vezetnek, a szervezetet meghatározónak
vőt 2018 őszén helyezték Máltára, majd tekinti az EU és a mediterrán térség or-
2019 áprilisában megkezdődött a teljes szágai között a bizalomerősítés és a konk-
körű konzuli ügyfélfogadás és ügyintézés. rét projektalapú együttműködés vonatko-
Jelenleg nem önálló külképviselet (konzuli zásában.
iroda) működik La Vallettán. 2019 novemberében →Szijjártó Péter kül-
Málta az →Európai Unió egyik legdi- gazdasági és külügyminiszter hivatalos lá-
namikusabban fejlődő állama, GDP-je togatást tett La Vallettán, viszonozva mál-
2019-ben 4,4%-kal bővült. Az ország ál- tai partnere, Carmelo Abela külügyi és
lamadóssága 2019-ben a GDP 43,1%-ra kereskedelemfejlesztési miniszter 2019.
csökkent, ami komoly eredményt jelent a februári budapesti látogatását.
2011-es 70,2%-hoz képest. A dinamikusan növekvő máltai gazdaság
Magyarország és Málta között az együtt- alapja az egészséges bankrendszer, illetve a
működés és a politikai-szakpolitikai kap- turizmus. A máltai statisztikai hivatal ada-
csolattartás keretét az uniós fórumok ad- tai szerint 2019-ben 2,8 millió turista érke-
ják. A kétoldalú kapcsolatok kiegyensú- zett Máltára, ami 5,9%-os növekedést je-
lyozottak, rendezetlen ügyek nem terhelik. lent az előző évhez képest, a vendégek köl-
Mindkét fél lát lehetőséget a gazdasá- tései pedig 2,2 milliárd eurót tettek ki, ami
gi és kereskedelmi kapcsolatok erősítésé- 5,7%-os növekedés. A koronavírus-jár-
re. A máltai partnerek érdekeltek az egész- vány ugyanakkor komoly visszaesést okoz
ségügyi és oktatási együttműködésben is. a máltai gazdaság számára. A legnagyobb
Málta számára kiemelkedő fontossággal bizonytalansági tényező a gazdaság súly-
bír a migráció, a mediterrán politika, vala- ponti ágazatának számító turizmus újjáé-
mint a közel-keleti és észak-afrikai kérdé- ledési üteme. A Máltán élő kb. háromezer
sek, különös tekintettel Líbiára. magyar a turizmusban és a vendéglátásban
Málta külpolitikája állandóságot mutat, vállalt munkát – őket hangsúlyosan érin-
fő irányait szigetország jellege, stratégiai tette a COVID-19 járvány.
fekvése és EU-tagsága határozza meg. Az Az 2019–2020-as tanévre 41 máltai hall-
Egyesült Királysághoz, Olaszországhoz és gató iratkozott be magyar felsőoktatási in-
az Amerikai Egyesült Államokhoz hagyo- tézményekbe, a legtöbben (38 fő) állator-
mányosan erős kapcsolatok fűzik. Málta vosi képzésre. Málta az angol nyelv oktatá-
összekötő szerepet kíván játszani a Föld- sa területén igen kedvelt célország, évente
közi-tenger északi és déli partjának álla- kb. 80 000 főt fogad nyelvtanulási szán-
mai, Európa és Afrika, az eltérő vallások dékkal, közöttük egyre növekvő számban
és kultúrák között. A szigetország számá- magyarokat is. (HT)
811
Marokkói Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Marokkói Királyság Orbán Viktor miniszterelnök meghívá-

Területe: 446 550 km2. sára 1998 októberében hivatalos látoga-
Lakosainak száma: 35 561 654 fő (becsült tást tett Magyarországon Abder-Rahmán
adat). Júszfi, a ~ miniszterelnöke, akit Göncz Ár-
Állami ünnep: július 30., a trón ünnepe pád köztársasági elnök is fogadott. Kor-
(Őfelsége VI. Mohammed király trón- mányfői szinten utoljára Orbán Viktor
ra lépése). miniszterelnök tett látogatást Marokkó-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: ba 2000-ben. →Szijjártó Péter külgazda-
1959. sági és külügyminiszter személyesen leg-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. utóbb a Marrakesben megrendezett 5.
Magyarország nagykövete 1990-től: Bényei Migrációs és Fejlesztési Csúcs (2018. má-
Béla 1990–1994, Dvorzsánszki Zsig- jus 2.) margóján találkozott Nasser Bouri-
mond 1994–1995, Terényi János 1995– ta külügyi és nemzetközi együttműködé-
1999, Gedai Károly 1999–2003, Vára- si miniszterrel. Szijjártó Péter 2017. ápri-
di László 2003–2007, Pap László Csaba lis 25-én tett hivatalos látogatást a ~ban,
2007–2011, Perényi János 2011–2014, s megbeszélést folytatott Saad-Eddine
Tromler Miklós 2014–. El Othmani miniszterelnökkel, Habib El
A magyar nagykövetség székhelye: Rabat. Malki parlamenti elnökkel és Nasser Bou-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: rita külügyminiszterrel, valamint az okta-
Rabat (konzulátus). Tiszteletbeli kon- tási, az energiaügyi, az ipari és külkeres-
zul által vezetett konzuli képviselet mű- kedelmi, illetve a turisztikai miniszterek-
ködik az alábbi városokban: Casablanca kel. A magyar–marokkói együttműködés
(főkonzulátus), Adagir, Tanger. nemzetközi szervezetekben kifejezetten
A Marokkói Királyság képviseleteinek szék- jó. Gyakran támogatják egymás jelöltjei-
helyei: Budapest (nagykövetség), Pécs nek megválasztását az ENSZ-ben és szer-
(tiszteletbeli konzul által vezetett kon- vezeteiben, illetve más nemzetközi szerve-
zuli képviselet). zetekben.
A magyar–marokkói kapcsolatok törté- 2019-ben Marokkó Magyarország 54. ke-
netéből kiemelkedik Dombay Ferenc ma- reskedelmi partnere volt a külkereskedel-
gyar diplomata, orientalista, nyelvész tar- mi forgalom alapján. A magyar exportban
tózkodása Tangerben az 1780-as években, a 48., az importban az 59. helyet foglalta
aki II. József császár megbízásából töltött el. Az afrikai kontinensen a ~ Magyaror-
több évet az észak-afrikai országban. Ma- szág harmadik legfontosabb kereskedelmi
gyarország és a ~1959. október 23-án lé- partnere Egyiptom és a Dél-afrikai Köz-
tesített diplomáciai kapcsolatokat, a rabati társaság után. A gazdasági együttműkö-
nagykövetség 1963-ban nyílt meg. dési megállapodást 2009. május 11-én ír-
A szerződéses kapcsolatok rendezettek, ták alá Budapesten. A GVB alakuló ülését
bővítésük és fejlesztésük folyamatos. Ma- Rabatban tartották 2010. december 20–
gyarország csatlakozása az Európai Unió 22-én. A kulturális és tudományos együtt-
hoz új kereteket adott a magyar–marokkói működés alapja az 1972. március 7-én
kapcsolatoknak is, mert Rabat az euro-me- aláírt kormányközi egyezmény. Magyar-
diterrán együttműködés egyik legaktívabb ország 2015 óta fogad marokkói ösztöndí-
tagja. jasokat a →Stipendium Hungaricum prog-
812
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Mexikói Egyesült…
ram keretében. A legújabb, 2020–2022-es tériumok közötti rendszeres külpolitikai

időszakra szóló munkatervet 2019. no- konzultációról (1997); kulturális és okta-
vember 25-én írták alá Budapesten, amely tási együttműködésről szóló egyezmény
a korábbi 100 helyett évente 150 magyar (1998); gazdasági együttműködési meg-
állami ösztöndíjat irányoz elő marokkói állapodás (2008); kettős adózás elkerülé-
diákok részére. (KP) séről szóló megállapodás (2012); külügyi
intézetek közötti együttműködésről szóló
Mexikói Egyesült Államok (2015); vízügyi megállapodás a Belügymi-
Területe: 1 964 375 km2. nisztérium és a mexikói Nemzeti Vízügyi
Lakosainak száma: 128 649 565 fő (becsült Bizottság között (2016). Hazánk 2004 óta
adat). részese az 1997-es, egyrészről az Európai
Nemzeti ünnep: szeptember 16., a függet- Közösség és annak tagállamai, másrészről
lenség évfordulója (1810). a ~ közötti gazdasági partnerségi, politikai
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1926. koordinációs és együttműködési megálla-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. podásnak.
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele Kétoldalú magas szintű találkozók: 1997-
(nagyköveti szinten): 1974. ben Göncz Árpád köztársasági elnök,
Magyarország nagykövete 1990-től: Kopá- 2000-ben Áder János házelnök tett lá-
nyi Vilmos 1990–1995, Kosárka József togatást Mexikóban. Vicente Fox mexi-
1996–2001, Németh Gyula 2002–2004, kói elnök 2004-ben látogatott Budapestre.
Herczeg György 2005–2009, Dehelán- Semjén Zsolt miniszterelnök-helyettes és
né Dörömbözi Teréz 2009–2013, Var- Latorcai János, az Országgyűlés alelnöke
ga Koritár Pál 2014–2016, Medvecz- 2016-ban tett látogatást Mexikóban. Kö-
ky Iván 2016–2019, Németh Zoltán vér László, az Országgyűlés elnöke 2017-
2020–. ben tárgyalt Mexikóban. →Szijjártó Pé-
A magyar nagykövetség székhelye: Mexikó- ter külgazdasági és külügyminiszter 2019
város. áprilisában tett hivatalos látogatást Mexi-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: kóban. Gabriela Cuevas Barrón, a mexikói
Mexikóváros (konzulátus). Tiszteletbeli Szenátus Külügyi Bizottságának elnöke
konzul által vezetett konzuli képviselet 2015-ben látogatott Budapestre.
működik az alábbi városokban: Cancún, Mexikó részaránya a teljes magyar kül-
Chihuahua, Guadalajara, Monterrey. kereskedelemben 0,4% (2019). A magyar
A Mexikó Egyesült Államok képviseletének exportban 0,7%-os súllyal a 25., a magyar
székhelye: Budapest (nagykövetség). importban 0,2%-os részaránnyal a 38. he-
Magyarország és Mexikó 1926. január 13- lyet foglalta el. A magyar–mexikói keres-
án létesített diplomáciai kapcsolatot. Az kedelmi forgalom 2019-ben a teljes la-
1941-ben megszakadt diplomáciai kap- tin-amerikai forgalmunk 55%-át adta.
csolatot 1974. május 14-én vették fel újra Mexikó ezzel továbbra is Magyarország
nagyköveti szinten. legjelentősebb latin-amerikai, az amerikai
Szerződéses keretek: műszaki-tudomá- kontinensen pedig a második számú, köz-
nyos és technológiai egyezmény (1992); vetlenül az USA-t követő kereskedelmi
teljes körű vízummentességi egyezmény partnerünk. Magyarország 3 legfőbb ex-
(1997); memorandum a külügyminisz- portterméke Mexikóban a gépek és villa-
813
Mexikói Egyesült… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
mossági cikkek (65%), a járművek és szál- Mianmari Szövetségi Köztársaság

lítási célú felszerelések (20%-a), különféle Területe: 676 578 km2.
feldolgozott termékek (3,9%). Magyaror- Lakosainak száma: 56 590 071 fő (becsült
szág 3 legfőbb importterméke Mexikóból: adat).
gépek és villamossági cikkek (59,4%), kő- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1956.
és cementáru, kerámia, üveg és üvegáruk A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
(12,5%), közúti járművek (9,6%) (2019). A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
A kereskedelmi mérlegünk pozitív. A legje- emelése: 1960.
lentősebb mexikói vállalatok közül a győri A magyar nagykövetség székhelye: Bangkok
gyáregységében hengerfejeket és gépko- (Thaiföld).
csi-alkatrészeket gyártó, mintegy 1200 főt A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
foglalkoztató NEMAK van jelen befek- Bangkok (Thaiföld) (konzulátus). Tisz-
tetőként Magyarországon. A NEMAK teletbeli konzul által vezetett konzuli
a magyar kormány egyetlen latin-ameri- képviselet működik az alábbi városban:
kai stratégiai partnere. Mexikóban két ma- Yangon.
gyar befektető van jelen, a Richter Gedeon A Mianmari Szövetségi Köztársaság képvi-
Nyrt. és a Graphisoft SE. seletének székhelye: Prága (Csehország)
A magyar és a mexikói kormány 1998. ok- (nagykövetség). (BK–SJ)
tóber 26-án írta alá az oktatási és kulturális
együttműködési egyezményt. A Magyar– Mikronéziai Szövetségi Államok
Mexikói Oktatási és Kulturális Vegyes- Területe: 702 km2.
bizottság (OKVB) IV. ülése során, 2017. Lakosainak száma: 102 436 fő (becsült
november 14-én írták alá a 2018–2020- adat).
as évekre vonatkozó oktatási és kulturális Nemzeti ünnep: május 10.
munkatervet, amelynek alapján a →Sti- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2011.
pendium Hungaricum ösztöndíjprogram A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
keretében Magyarország évi 40 ösztön- A magyar nagykövetség székhelye: –
díjat ajánlott fel, Mexikó pedig évi 5 ösz- A magyar konzuli képviselet székhelye: –
töndíjat ajánl fel a magyar hallgatók és ku- A Mikronéziai Szövetségi Államok képvise-
tatók részére. A Csendes-óceáni Szövet- letének székhelye: – (BK–SJ)
ség tagállamainak szóló ösztöndíjprogram
keretében további két vízügyi ösztöndíjas Moldovai Köztársaság
helyet ajánlunk fel Mexikónak évente. Területe: 33 843 km2.
Mexikóban a hivatalos adatok szerint Lakosainak száma: 3 337 000 fő (becsült
mintegy 500 magyar állampolgár él. A ko- adat).
rábban érkezett bevándorlók leszármazot- Nemzeti ünnep: augusztus 27., a független-
taival, valamint az újabban érkezők Mexi- ség napja.
kóban született, így mexikói állampolgár A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992.
gyermekeivel a magyar állampolgárok szá- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ma becsléseink szerint 1500-2000 fő közé Magyarország nagykövete 1992-től: Nagy Jó-
tehető. (SzK) zsef 1993–1996, Hodicska Tibor 1996–
2000, Mikecz Tamás 2000–2002, Ró-
bel Sándor 2002–2007, Bayer Mihály
814
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Mongólia
2007–2008, Varga György 2008, Szi Mongólia

lágyi Mátyás 2012–. Területe: 1 564 116 km2.
A magyar nagykövetség székhelye: Kisinyov. Lakosainak száma: 3 103 428 fő (becsült
A magyar konzuli képviselet székhelye: Kisi- adat).
nyov (konzulátus). Nemzeti ünnep: július 11., a népi forrada-
A Moldovai Köztársaság képviseletének szék- lom győzelmének évfordulója; novem-
helye: Budapest (nagykövetség). ber 26., a Mongol Köztársaság kikiáltá-
Magyarország 1992. január 16-án vette fel sának évfordulója.
a diplomáciai kapcsolatokat a ~gal, s még A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
ugyanabban az évben megnyitotta nagy- 1950.
követségét Kisonyovban (Chisinauban). A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
Moldova 1994-ben nyitott Budapesten A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
nagykövetséget. A ~ 2018-ban Magyaror- emelése: 1952.
szág 65. kereskedelmi partnere volt, 117,2 Magyarország nagykövete 1990-től: Jacz-
millió UDS kereskedelmi forgalommal. kovits Miklós 1990–1996, Törőcsik
A magyar export 107,4 millió UDS-t, míg Béla 1996–2000, Balogh István 2000–
az import 9,8 millió USD-t tett ki. 2004, Illés Mihály 2004–2006, Mé-
A Magyar–Moldovai Gazdasági Együtt- száros Sándor 2006–2008, Kusai Sán-
működési Kormányközi Bizottságot ma- dor 2008–2014, Szilas Andrea Cecília
gyar részről Menczer Tamás államtitkár, 2014–2015, Madari Ákos 2015–2020,
moldovai részről pedig Anatol Usatii gaz- Obrusánszky Borbála 2020 –.
dasági és infrastrukturális miniszter vezeti. A magyar nagykövetség székhelye: Ulánbá-
Magyarország évente 30 moldovai diák tor.
számára biztosít ösztöndíjat a →Stipendi- A magyar konzuli képviselet székhelye: Ulán-
um Hungaricum keretei között. (KE) bátor (konzulátus). Tiszteletbeli konzul
által vezetett konzuli képviselet műkö-
Monacói Hercegség dik az alábbi városban: Ulánbátor.
Területe: 160 km2. Mongólia képviseletének székhelye Magyar-
Lakosainak száma: 39 137 fő (becsült adat). országon: Budapest (nagykövetség).
Nemzeti ünnep: augusztus 15. A Mongol Birodalom létrejötte Dzsin-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: gisz kán érdeme, aki 1206-ban egyesítette
2016. az egymástól elszigetelt mongol törzseket.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Halála után a birodalom szétesett és man-
A magyar nagykövetség székhelye: Párizs dzsu befolyás alá került. A független Mon-
(Franciaország). gol Monarchia 1921-ben jött létre, ame-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Pá- lyet szovjet támogatással levertek. 1924-
rizs (Franciaország) (konzulátus), Mo- ben létrejött a Mongol Népköztársaság,
naco (tiszteletbeli konzul). ami 1991-ben Mongol Köztársaság lett.
A Monacói Hercegség képviseletének szék- A két ország 1950-ben létesített diplo-
helye: Szarvas (tiszteletbeli konzul által máciai kapcsolatokat követi szinten, amit
vezetett konzuli képviselet). (BK–SJ) 1952-ben →nagyköveti szintre emeltek.
2006-ban pénzügyi okok miatt bezárták
az Ulánbátorban működő nagykövetsé-
815
Mongólia MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
get, amit 2015. május 29-én újranyitottak. követség (1941-ig), majd Szerbia né-
Ulánbátorban a →tiszteletbeli konzul Chu- met megszállása után magyar konzulá-
luum Gantulga. tus működött. A második világháború
~ Magyarországnak a 100. kereskedelmi után, 1947. január 4-től követi szinten
partnere, 2018-ban a 12 millió USD ke- vezették a magyar belgrádi követséget,
reskedelmi forgalomból 11,5 millió USD amelyet 1956. október 3-án emeltek
a magyar export és 500 ezer USD a ma- nagykövetségi rangra.
gyar import. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
Az 1990-es évek előtti kereskedelmi- 2006.
pénzügyi együttműködési rendszerben ér- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ték el a legmagasabb szintet. A világgaz- Magyarország nagykövete 2006-tól: Somo-
dasági feltételekre történő áttérést (1990) gyi Zoltán 2007–2009, Császár Tibor
követően a gazdasági kapcsolatok vissza- 2010–2013, Pósa Krisztián 2013–2018,
estek. Az üzleti kapcsolatok építéséhez a Négyesi József 2018 –.
két állam fokozatosan megteremtette két- A magyar nagykövetség székhelye: Podgori-
oldalú jogi bázisát kormányközi megál- ca.
lapodások formájában: gazdasági együtt- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
működési megállapodás, beruházásvédel- Podgorica (konzulátus). Tiszteletbe-
mi egyezmény, kettős adózás kizárásáról li konzul által vezetett konzuli képvise-
szóló egyezmény, a vámegyüttműködésről, let működik az alábbi városban: Herceg
a polgári jogsegélyről szóló egyezmények. Novi.
A kétoldalú kulturális kapcsolatok része a Montenegró képviseletének székhelye: Buda-
magyar mongolisztika. Alapdokumentuma pest (nagykövetség).
az 1996. szeptember 27-én Ulánbátorban ~ (jelentése: fekete hegy vagy erdő) törté-
aláírt (a kultúra, az oktatás, a tudomány és nelmének fő címszava a függetlenség, és
a sport területén történő együttműködésről ennek védelmében a szívós harcosság mel-
szóló) kormányközi egyezmény. Az egyez- lett a ravasz hintapolitika. Noha az ország
mény alapján 200 mongol fiatal magyar ál- területe, igazgatása és államformája gyak-
lami ösztöndíjjal tanulhat Magyarorszá- ran változott, a „hegylakók”, ahogyan ma-
gon. A →Stipendium Hungaricum program gukat nevezik, bő évezrede minden hódí-
keretében jelenleg 529 mongol hallgató ta- tóval szemben megvédték magukat. Még
nul Magyarországon. (KE–LE) az Oszmán Birodalom sem tudta telje-
sen uralni, s az ország már a tizenhetedik
Montenegró század végén gyakorlatilag független volt.
Területe: 13 182 km2. 1878-ban nemzetközileg is elismerték a
Lakosainak száma: 620 029 fő (becsült területileg is gyarapodó fejedelemséget
adat). (1910-től királyság). Az első világhábo-
Nemzeti ünnep: május 21. a Függetlenség rú után Jugoszlávia része lett, elveszítette
Napja; július 13., az Államiság Napja. belső önállóságát is. A második világhábo-
A Szerb–Horvát–Szlovén Királysággal a rú után ismét Jugoszlávia része, a hat tag-
diplomáciai kapcsolatok felvétele 1919. köztársaság egyike lett. Ennek felbomlá-
december 18-án történt meg. A két visa után Szerbiával alkotott államközös-
lágháború közötti Belgrádban magyar séget. Miután Kis-Jugoszlávia elvesztette
816
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Montenegró
a Horvátország elleni háborút, ~ (az Eu- Magyarország 2005. november 17-én nyi-
rópai Unióval kialakított menetrend sze- totta meg podgoricai hivatalát, és ~ füg-
rint) népszavazást tartott az önállósulásról. getlenségét 2006. június 12-én ismerte el.
Ebben kis többséggel a függetlenség hívei 2006. június 14-én jegyzékváltással nagy-
győztek. követi szintű diplomáciai kapcsolatot léte-
1991-től Milo Đjukanović hol miniszter- sített a két ország. A magyar nagykövetség
elnöke, hol államfője az országnak, amelyet ünnepélyes megnyitása 2006. július 12-én
egészen 2020-ig az általa vezetett Szocia- történt meg. A montenegrói fél 2006. jú-
lista Demokrata Párt egyedül kormányo- lius 18-án jegyzékben jelentette be, hogy
zott. Hibátlanul taktikázva, viszonylag bé- az Államszövetség jogát továbbra is alkal-
késen juttatta el ~t a nagyszerb törekvések mazza, vállalta a Szerbia–Montenegró Ál-
egyik bázisának pozíciójából a Nyugat-ba- lamszövetség által kötött nemzetközi szer-
rát függetlenségig, majd a NATO-tagsá- ződések és megállapodások végrehajtását.
gig és az EU-tagjelöltségig. (Koszovóhoz A magas szintű kétoldalú találkozókat te-
hasonlóan itt is eurót használnak.) Đju- kintve Igor Lukšić miniszterelnök-he-
kanović rendszerét gyakran bírálják rend- lyettes, külügy- és európai integrációs mi-
szerszintű korrupcióval és iparszerű csem- niszter 2015. február 13-án tett hivatalos
pészéssel, ezzel együtt az uniós csatlakozá- látogatást Budapesten. Orbán Viktor mi-
si tárgyalásokon éllovas az ország. niszterelnök 2015. november 24-én a Kí-
~ függetlenségi harcait évszázadok óta tá- na – Közép- és Kelet-Európai Országok
mogatta Oroszország, amelynek egészen 4. Miniszterelnöki Találkozójának margó-
a legutóbbi időkig nagy támogatottsága ján, Szocsuban megbeszélést folytatott ~i
volt a közvéleményben is. Miután azon- partnerével, Milo Đukanović miniszterel-
ban csalódtak az orosz oligarcha-befekte- nökkel. →Szijjártó Péter külgazdasági és
tőkben, inkább a nyugati modellt, illetve külügyminiszter 2015. december 2-án a
a jelentős kínai infrastrukturális beruházó- brüsszeli NATO-külügyminiszteri érte-
kat részesítik előnyben. kezlet margóján kétoldalú megbeszélést
A „hegylakók” mintegy 70%-a ~i nemzeti folytatott Igor Lukšić-csal, valamint Mili-
azonosságot vall, a többiek szerbnek tart- ca Pejanović-Đurišić védelmi miniszterrel.
ják magukat. Ez politikai megosztottságot 2016. április 7-én Igor Lukšić külügy- és
is tükröz. A Szerb Ortodox Egyház itt is európai integrációs miniszter tett hivatalos
ragaszkodik pánszerb szerepéhez, időn- látogatást Budapesten. 2017. január 27-
ként éles konfliktusba kerülve az államha- én Srdjan Darmanović ~i külügyminiszter
talommal. Az egyik ilyen vita vezetett ah- hivatalos látogatást tett Budapesten. 2017.
hoz, hogy 2020-ban az ellenzéki koalíció február 24-én Dusko Marković ~i minisz-
szerzett egyfős többséget a parlamentben. terelnök hivatalos látogatást tett Budapes-
~ lényegében rendezni tudta viszonyát a je- ten. 2018. július 2-án Szijjártó Péter kül-
lentős számú albán kisebbséggel és Koszo- gazdasági és külügyminiszter hivatalos lá-
vóval is (a koszovói albánok hosszú ideig togatást tett Podgoricában, és Beranéban
területi vitában álltak a montenegrói szlá megnyitotta a Gavro Vuković Nyári Dip-
vokkal). Ez a kiegyezés lett az egyik pél- lomáciai Iskolát. 2018. júliusban zajlott le
dája az euro-atlanti integrációs törekvések Orbán Viktor miniszterelnök hivatalos lá-
stabilizáló hatásának a Balkánon. togatása.
817
Montenegró MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A montenegrói tengerpart egyre kedvel- (Anglia, Skócia, Wales és Észak-Íror-

tebb célpontja a magyaroknak is, s magyar szág). A de facto nemzeti ünnep II. Er-
befektető és kereskedő cégek több ágazat- zsébet királynő hivatalos születésnapja,
ban fontos helyet foglalnak el a monten- június második szombatja (1959 óta),
egrói piacon. Szövetségesi együttműködé- amit csak a brit diplomáciai missziók
sünk sokrétű, az uniós csatlakozást magyar tartanak meg.
szakértő külön is segíti. Erősödik kulturá- A diplomáciai kapcsolat felvétele: 1921.
lis és oktatási partnerségünk is. (FO) A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
Mozambiki Köztársaság 1947.
Területe: 799 380 km2. A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
Lakosainak száma: 30 098 197 fő (becsült emelése: 1963. december 2.
adat). Magyarország nagykövete 1990-től: Antal-
Nemzeti ünnep: június 25. péter Tibor 1990–1995, Alföldy Tádé
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1975. 1995–1997, Szentiványi Gábor 1997–
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. 2002, Szombati Béla 2002–2006, Czakó
A magyar nagykövetség székhelye: Luanda Borbála 2007–2010, Csák János 2011–
(Angola). 2014, Szabadhegy Péter 2014–2016,
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Szalay-Bobrovniczky Kristóf 2016–
Luanda (Angola) (konzulátus). Tisz- 2020, Kumin Ferenc: 2020–.
teletbeli konzul által vezetett konzuli A magyar nagykövetség székhelye: London
képviselet működik az alábbi városban: A magyar konzuli kapcsolatok székhelyei:
Maputo. London (konzulátus), Manchester (fő-
A Mozambiki Köztársaság képviseletének konzulátus), Edinburgh (alkonzulátus).
székhelye: Berlin (Németország) (nagy- Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
követség). (BK–SJ) zuli képviselet működik az alábbi vá-
rosokban: Belfast, Cardiff, Liverpool,
Nagy-Britannia és Észak-Írország Torquay.
Egyesült Királysága Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
Területe: 242 465 km2, a 14 tengerentúli rális Intézet London.
területtel együtt (melyeket csak alkot- Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült
mányos kötelék fűz az Egyesült Király- Királysága képviseletének székhelye: Bu-
sághoz, de nem részei annak) 1 969 671 dapest (nagykövetség; konzulátus).
km2. A diplomáciai kapcsolatok létesítése 1921.
Lakosainak száma: 67 886 004; a tenge- május 22-én történt meg. Brit részről
rentúli területek lakosságával együtt 1941. április 7-én a második világháború
68 158 260 (2020-as becsült adatok). eseményei miatt megszakították a diplo-
A bruttó hazai termék (GDP) vásárlóerő- máciai kapcsolatot, majd 1947. szeptem-
paritáson 3 131 000 USD, egy főre szá- ber 16-án ismételten felvették.
mítva (vásárlóerő paritáson) 46 827 Nagy-Britannia az I. világháború alatt ak-
USD (2020-as becsült adatok). tívan törekedett az Osztrák–Magyar Mo-
Állami ünnep: Hivatalosan nincs egysé- narchia feldarabolására, és ezt a politikát
ges hivatalos ünnep a négy tagállamban képviselte a háborút követően a párizsi bé-
818
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Naurui Köztársaság
ketárgyalásokon is. A két világháború kö- A magyar–brit szerződéses együttműkö-

zött pénzügyi téren segítette a Magyar Ki- dés legfontosabb dokumentumai: meg-
rályság gazdasági helyzetének megszilárdí- állapodás jegyzékváltás formájában a ví-
tását, de politikai-diplomáciai téren, főként zumkényszer megszüntetéséről (1990),
az 1930-as évek elejétől kezdve Magyaror- megállapodás a budapesti Nemzetközi
szágot mint német befolyási övezethez tar- Pető Intézet létrehozásáról (1991), meg-
tozó államot kezelte. A második világhá- állapodás a minősített védelmi informáci-
ború alatt fokozatosan, realista megfonto- ók kölcsönös védelméről (1998), egyetér-
lásokból és többek közt amerikai nyomásra, tési nyilatkozat a kábítószerek illegális for-
elismerte a Szovjetunió biztonsági igényeit galma, a szervezett bűnözés, a nemzetközi
Közép-Európában. A magyarországi kom- terrorizmus és az illegális migráció elleni
munista hatalomátvétel (1948) után mini- harcban történő együttműködésről (2000),
málisra csökkent a két ország közötti dip- egyezmény a jövedelem- és a tőkenyere-
lomáciai kapcsolat szintje. Az 1956-os ma- ség-adók területén a kettős adóztatás el-
gyar forradalom alatt az Egyesült Királyság kerüléséről és az adóztatás kijátszásának
még az →ENSZ-ben sem tudott diplomá- megakadályozásáról (2011). (MT)
ciailag hatékonyan fellépni a közben ki-
robbanó szuezi válság miatt. A két ország Namíbiai Köztársaság
közötti kapcsolatban a következő két év- Területe: 824 292 km2.
tizedben lassú változás következett be, el- Lakosainak száma: 2 630 073 fő (becsült
sősorban gazdasági és kulturális téren. A adat).
diplomáciai kapcsolatokat 1963. december Nemzeti ünnep: március 21.
2-án emelték nagyköveti szintre. A politi- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1990.
kai áttörést Margaret Thatcher 1984. feb- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ruári látogatása jelentette. A magyarorszá- A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
gi (és a közép- és kelet-európai) rendszer- (Dél-Afrika).
változtatásokat London némi fenntartással A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
fogadta, mivel a térségbeli német befolyás Pretoria (Dél-Afrika) (konzulátus).
növekedését nem tartotta Nagy-Britannia Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
érdekei szempontjából egyértelműen pozi- zuli képviselet működik az alábbi város-
tívnak. Az 1990-es évektől aktívan támo- ban: Windhoek.
gatta az →Európai Unió bővítését, így Ma- A Namíbiai Köztársaság képviseleteinek
gyarország felvételét is, részben az EU fö- székhelyei: Bécs (Ausztria) (nagykövet-
derális átalakításának ellensúlyozására. Az ség), Budapest (tiszteletbeli konzul ál-
Egyesült Királyság EU-ból való kiválásá- tal vezetett konzuli képviselet). (BK–SJ)
val Magyarország elvesztette a „Nemze-
tek Európája” elképzelés legbefolyásosabb Naurui Köztársaság
képviselőjét az európai integrációban. A Területe: 21 km2.
jövőbeli kétoldalú politikai-gazdasági-biz- Lakosainak száma: 11 000 fő (becsült adat).
tonságpolitikai kapcsolatok keretét nagy- Nemzeti ünnep: január 31.
mértékben az Egyesült Királyság és az EU A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
közötti viszony, illetve az utóbbi területen a 2011.
→NATO határozza meg. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
819
Naurui Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A magyar nagykövetség székhelye: – Magyarország nagykövete 1990-től: Hor-

A magyar konzuli képviselet székhelye: – váth István 1984–1991, Erdődy Gábor
A Naurui Köztársaság képviseletének székhe- 1992–1996, Balázs Péter 1997–2000,
lye: – (BK–SJ) Prőhle Gergely 2000–2002, Peisch Sán-
dor 2002–2010, Czukor József 2010–
Nepáli Demokratikus Szövetségi 2015, Györkös Péter 2015–.
Köztársaság A magyar nagykövetség székhelye: Berlin.
Területe: 147 181 km2. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
Lakosainak száma: 30 327 877 fő (becsült Berlin (konzulátus), Düsseldorf (fő-
adat). konzulátus), München (főkonzulátus).
Nemzeti ünnep: február 18. Stuttgart (főkonzulátus). Tiszteletbe-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1957. li konzul által vezetett konzuli képvise-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. let működik az alábbi városokban: Bré-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre ma (főkonzul), Drezda, Erfurt, Essen,
emelése: 1961. Frankfurt am Main, Nürnberg, Ham-
A magyar nagykövetség székhelye: Új-Del- burg, Schwerin.
hi (India). Magyar kulturális intézet: Collegium Hun-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: garicum Berlin, Magyar Kulturális In-
Új-Delhi (India) (konzulátus). Tiszte tézet Stuttgart
letbeli konzul által vezetett konzuli A Németországi Szövetségi Köztársaság kép-
képviselet működik az alábbi városban: viseleteinek székhelyei Magyarországon:
Katmandu. Budapest (nagykövetség). Tiszteletbeli
A Nepáli Demokratikus Szövetségi Köz- konzul által vezetett konzuli képviselet
társaság képviseletének székhelye: Berlin működik az alábbi városban: Pécs.
(Németország) (nagykövetség). (BK– Magyarország a honfoglalás, majd Szent
SJ) István államalapítása után rendkívül szoros
politikai, gazdasági és kulturális kapcsolat-
Németországi Szövetségi Köztársaság ba került a német – főleg a bajor – terüle-
Területe: 357 022 km2. tekkel. Ezt erősítette az erdélyi és a szepe-
Lakosainak száma: 80 159 662 fő (becsült si szászok XII–XIII. századi, majd a jórészt
adat). dél- és közép-német területekről érkező
Nemzeti ünnep: október 3., a német egy- „svábok” (dunai németek) XVIII. századi
ség napja. magyarországi letelepedése, illetve a XX.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: században a magyarok több hullámban,
1919. politikai okokból történt Németország-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. ba menekülése. Ugyanakkor beárnyékolta
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele a csaknem 200 000 magyarországi német
(nagyköveti szinten): a Német Szövetsé- 1946–1948 közötti kitelepítése. A két nép
gi Köztársasággal 1973. A Német De- érdekközösségét – különösen akkor, ami-
mokratikus Köztársasággal 1949-ben kor az 1930-as évek végétől nyomasztóvá
vette fel Magyarország a diplomáciai vált a német gazdasági és politikai befolyás
kapcsolatot követi szinten, és 1953-ban Magyarországon – sorsközösségnek is ne-
emelték nagyköveti szintre. vezték. A németség közép-európai térnye-
820
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Németországi…
rése nyomán azonban a XVI. századtól fel- gyarország politikai és gazdasági aláren-
erősödött a magyarság németekkel szem- deltsége, 1941. június 26-ától a második
beni fenyegetettségérzése is, ami leginkább világháborúba – a németek oldalán történt
a német–római császári címet viselő Habs- – bekapcsolódása lett az ára. Az 1930-as
burgokkal szemben nyilvánult meg. évek végén a magyar kivitelnek már több
Az Osztrák–Magyar Monarchia idősza- mint a fele irányult Németországba, ami
kában – melynek magyar szempontból az ország gazdasági kiszolgáltatottságát
kedvező létrejöttében a poroszok osztrá- eredményezte. Magyarország 1944. már-
kok fölötti 1866-os győzelme döntő sze- cius 19-i – az angolszászok felé tett bé-
repet játszott – Otto von Bismarck kan- ketapogatódzások, illetve a „zsidókérdés”
cellár és →Andrássy Gyula kölcsönös elő- megoldatlansága ürügyén végrehajtott –
nyökön alapuló együttműködése határozta német megszállása pedig a magyar állami
meg a Monarchia és a Német Császár- szuverenitás elvesztésével, a magyar zsidó-
ság szövetségét. A Német Birodalom bé- ság többségének deportálásával és megölé-
csi nagykövetsége mellett Budapesten fő- sével járt, az országot pedig a világháború
konzulátus működött, amely misszióvá, utolsó szakaszának véres színterévé tette.
majd 1920-ban, a Trianoni Békeszerződés 1945 után Németország négy évtizedes
aláírása után követséggé alakult. Berlin- kettéosztottsága (1949–1991) határozta
ben 1918 őszén magyar képviseletet léte- meg a magyar–német érintkezést. Magyar-
sítettek, amely 1919 októberétől főkonzu- ország és a Német Demokratikus Köztár-
látusként, 1920 októberétől követségként saság (NDK) a szovjet érdekszférába, ezál-
működött. 1941-ben Berlinben, Kölnben, tal szoros kapcsolatba, a Német Szövetségi
Münchenben főkonzulátusa, emellett szá- Köztársaság (NSZK) viszont a nyugat-eu-
mos tiszteletbeli (fő)konzulátusa volt Ma- rópai szövetségi rendszerbe került, ezért jó
gyarországnak, míg a Német Birodalom a ideig a hidegháború éles politikai és ideo-
budapesti követség mellett Kassán és Sze- lógiai ellentétei hátráltatták Magyarország
geden tartott fenn konzulátust. NSZK-hoz történő közeledését.
Az 1920-as években a súrlódások nélküli, A magyar kormány megalakulása után ti-
ám hűvös kapcsolatrendszer az 1931-ben zenkét nappal, 1949. október 19-én önál-
megkötött kereskedelmi egyezmény, majd ló államként, a német nép egyedüli kép-
Gömbös Gyula miniszterelnök 1933-as, viselőjeként ismerte el az NDK-t, s Ke-
Adolf Hitlernél tett – a magyar mezőgaz- let-Berlinben külképviseletet létesített,
dasági termények kivitelét elősegítő meg- amely 1953. október 15-én nagykövet-
állapodást eredményező – látogatása után séggé alakult. Magyarország – bár Frank-
jelentősen javult, a magyar revíziós törek- furt am Mainban az 1940-es évek végé-
vések 1938 és 1941 közötti német támo- től nem hivatalos kereskedelmi képviselete
gatása miatt pedig még inkább erősödött. működött – csak az 1950-es évek köze-
1938-tól Olaszország helyett az Európá- pén igyekezett az NSZK-val a diplomá-
ban immár túlsúlyt élvező Német Biro- ciai kapcsolatokat normalizálni, ám ezt az
dalom vált Magyarország első számú szö- 1956-os forradalom és szabadságharc le-
vetségesévé. Ennek azonban a geopolitikai verése meghiúsította, mivel az NSZK is
helyzete és revíziós céljai következtében csatlakozott a Magyarországgal szembeni
fokozatosan kényszerpályára sodródó Ma- nemzetközi bojkotthoz. Az 1960-as évek
821
Németországi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
elejétől egyre fontosabbá váltak a gazda- A magyarországi rendszerváltás, egyben

sági kapcsolatok az NSZK-val. 1963 no- a magyar–német kapcsolatok fontos ese-
vemberében Budapesten a kereskedelmi ménye volt az 1989. augusztus 19-én Sop-
és fizetési forgalomról szóló, hosszú lejá- ronban tartott Páneurópai Piknik – ami-
ratú megállapodást kötöttek, Budapesten kor a közeli, ideiglenesen megnyitott ha-
és Kölnben kereskedelmi képviseletet ál- tárátkelőn több mint 500 keletnémet
lítottak föl, ami a két ország közötti ke- állampolgár menekült Ausztrián keresztül
reskedelmi forgalom emelkedését, illetve az NSZK-ba –, majd →Horn Gyula kül-
azt eredményezte, hogy a kapitalista or- ügyminiszter kormánya döntésén alapuló,
szágok közül az NSZK vált Magyaror- szeptember 10-i bejelentése, amelynek ér-
szág első számú kereskedelmi partnerévé. telmében 11-én 00.00 órától megnyitották
1969 és 1973 között a kölcsönös áruforga- a nyugati magyar határt az NDK-állam-
lom értéke két és félszeresére növekedett. polgárai előtt. Ezek a folyamatok – illet-
1970 elejétől a kereskedelmi kirendeltsé- ve az ezt megelőző és követő magas szintű
gek már útlevélkezelési és vízumkiadási hivatalos látogatások – nagyban hozzájá-
joggal is rendelkeztek. A két állam közötti rultak a berlini fal ledöntéséhez és Német-
diplomáciai kapcsolatok felvételéről végül ország 1990. október 3-i újraegyesítésé-
1973. december 21-én állapodtak meg, így hez, illetve a(z ezután már csak) két állam
1974-ben nagykövetséget nyithattak Bu- közötti politikai kapcsolatok elmélyülésé-
dapesten és Bonnban (az utóbbi 1999-ben hez. Ennek eredményeként írták alá 1992.
költözött át Berlinbe, ahol 1990 és 1999 február 6-án A ~ és a Magyar Köztársaság
között a bonni nagykövetség berlini hiva- közötti baráti együttműködésről és euró-
tala működött). pai partnerségről szóló szerződést.
1977. március 24-én Magyarország barát- A →NATO-hoz 1999-ben, az →Európai
sági, együttműködési és kölcsönös segítség- Unióhoz pedig 2004-ben csatlakozott Ma-
nyújtási szerződést kötött az NDK-val. Az gyarországgal szemben olykor kritikus né-
1980-as évek elejétől a szovjet irányvonalat met média hírei ellenére a két állam poli-
már nem szolgaian követő magyar külpo- tikai kapcsolatai szilárdak, a felső szintű
litika számára az NSZK is felértékelődött, találkozók és egyeztetések gyakoriak, a kul-
amit a kétoldalú kapcsolatok gyors élén- turális és főleg a gazdasági kötelékek pe-
külése jelzett. 1978-tól a Szovjetunió után dig a korábbiaknál is erősebbek. Magyar-
az NSZK, harmadikként pedig az NDK ország a berlini magyar nagykövetség és a
volt Magyarország legfontosabb kereske- müncheni főkonzulátus mellett (1922-től
delmi partnere. Grósz Károly miniszterel- konzulátusként, 1932-től 1945-ig főkon-
nök 1987. októberi, az NSZK-ba tett lá- zulátusként működött, 1990-ben nyitották
togatása során komoly nemzetközi vissz- újra) 2015-ben Düsseldorfban és Stuttgart-
hangot kiváltó megállapodások születtek ban is főkonzulátust nyitott. Németország
a műszaki-tudományos együttműködésről, 1990-től Pécsen működtetett főkonzulá-
kulturális intézetek kölcsönös felállításáról, tust, amely hamarosan tiszteletbeli konzu-
a vízumkönnyítésről, a magyarországi né- látussá alakult. 1990-től az évente váltakoz-
metek kisebbségi jogainak szavatolásáról, va Magyarországon és Németországban
illetve egy egymilliárd márka értékű hitel rendezett Német–Magyar Fórum, a szövet-
folyósításáról Magyarországnak. ségi tartományok – leginkább Bajorország,
822
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Nigériai Szövetségi…
Baden-Württemberg, Észak-Rajna–Veszt- zuli képviselet működik az alábbi város-

fália, Türingia és Szászország – és Magyar- ban: Managua.
ország, illetve a több száz, testvértelepülések A Nicaraguai Köztársaság képviseletének
közötti együttműködés bizonyítja az élénk székhelye: – (BK, SJ)
kapcsolatokat.
A rendszerváltoztatás óta Németország Nigeri Köztársaság
Magyarország első, kiemelkedően fontos Területe: 1 267 000 km2.
gazdasági-kereskedelmi partnere. Az ex- Lakosainak száma: 22 722 361 fő (becsült
portnak és az importnak is több mint egy- adat).
negyede kötődik Németországhoz, ahon- Nemzeti ünnep: december 18.
nan a külföldi közvetlen működőtőke-be- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1973.
fektetések java része – ugyancsak körülbelül A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
egynegyede – származik. Mintegy 3000 A magyar nagykövetség székhelye: Tripo-
német vállalat működik Magyarországon. li (Líbia).
A kulturális kapcsolatok hagyományo- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
san szorosak: a magyarországi német ki- Tripoli (Líbia) (konzulátus).
sebbség kulturális aktivitása, az 1994-ben A Nigeri Köztársaság képviseletének székhe-
aláírt kulturális egyezmény, a →Collegi- lye: Berlin (Németország) (nagykövet-
um Hungaricum Berlin (1924–1945; 1973- ség). (BK–SJ)
tól Kelet-Berlinben Magyar Kultúra Háza,
2000-től ismét Collegium Hungaricum) Nigériai Szövetségi Köztársaság
és a Stuttgarti Magyar Kulturális Intézet Területe: 923 768 km2.
(1990-től), illetve a budapesti →Goethe In- Lakosainak száma: 203 452 505 fő (becsült
tézet (1988-tól), a 2002-ben megnyílt bu- adat).
dapesti →Andrássy Gyula Német Nyelvű Nemzeti ünnep: október 1.
Egyetem, a német tannyelvű, illetve kéttan- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1964.
nyelvű iskolák magyarországi elterjedtsége A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ezt jelzi. (UG) Magyarország nagykövete 1990-től: Kótai
Géza 1990–1996, Balassa János 1996–
Nicaraguai Köztársaság 2001, Szabó György 2001–2005, Ka-
Területe: 130 370 km2. tó Ferenc 2005–2009, Csillik Róbert
Lakosainak száma: 6 203 441 fő (becsült 2009–2010, Maris Zsolt utazó nagy-
adat). követ 2011–2013, Ternák Gábor 2014–
Nemzeti ünnep: szeptember 15., a függet- 2018, Beer Sándor 2018–.
lenség évfordulója (1821). A magyar nagykövetség székhelye: Abuja.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
1979. Abuja (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. zul által vezetett konzuli képviselet mű-
A magyar nagykövetség székhelye: Mexikó- ködik az alábbi városokban: Kaduna
város (Mexikó). (főkonzulátus), Lagos (konzulátus).
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: A Nigériai Szövetségi Köztársaság képvise-
Mexikóváros (Mexikó) (konzulátus). letének székhelye: Budapest (nagykövet-
Tiszteletbeli konzul által vezetett kon- ség).
823
Nigériai Szövetségi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Magyarország élénk együttműködést foly- Külügyminiszteri szinten Martonyi János

tatott Nigériával a rendszerváltoztatás 2013-ban Henry Odein Ajumogobiával,
előtti időszakban, elsősorban gazdasági te- Szijjártó Péter pedig 2016-ban és 2017-
rületen. Ebben az időszakban száznál több ben Geoffrey Onyeamával folytatott esz-
nigériai diák szerzett diplomát magyar mecserét az ENSZ Közgyűlés New York-i
egyetemeken. ülésszakának margóján.
Magyarország az elsők között ismerte el Nigéria fontos szerepet tulajdonít külpo-
Nigéria függetlenségét 1960. október 14- litikájában a multilateralizmusnak, ami jó
én. A diplomáciai kapcsolatokat 1964. áp- alapot teremt kétoldalú együttműködé-
rilis 4-én vették fel nagyköveti szinten. sünknek különböző nemzetközi fórumo-
Ugyanekkor megnyílt a lagosi nagykö- kon.
vetség, amelyet 2000-ben az új főváros- 2019-ben Nigéria Magyarország 86. ke-
ba, Abujába helyeztek át. Abujai nagykö- reskedelmi partnere volt. A magyar ex-
vetségünk működését 2010. augusztus 31- portban a 81., az importban a 102. helyet
én pénzügyi okok miatt felfüggesztették. foglalta el.
A zárás okozta kedvezőtlen hatások ellen- Afrikából hagyományosan Nigériából ér-
súlyozására 2011-ben Magyarország bu- kezik a legtöbb egyetemi diák Magyaror-
dapesti székhellyel →utazó nagykövetet szágra, a 2019/20-as tanév második fél-
nevezett ki Nigériába. 2013. október 28- évében összesen 855 nigériai állampolgár
án →Szijjártó Péter – a Miniszterelnök- rendelkezett aktív hallgatói jogviszon�-
ség államtitkáraként – újra megnyitotta nyal magyar felsőoktatási intézményben.
az abujai nagykövetséget, 2016-ban pedig Magyarország 2014-ben vette fel Nigéri-
kereskedelmi iroda kezdte meg tevékeny- át a Stipendium Hungaricum ösztöndíj-
ségét Lagosban. programba. A 2020–2022 időszakra Ma-
A szerződéses kapcsolatok keretében hatá- gyarország évi 100 tanulmányi helyet biz-
lyos kétoldalú megállapodásaink vannak a tosít Nigériának. 2018. szeptember 21-én
kulturális és tudományos együttműködés- nagyszabású koncertet adott Abujában a
ről (1973), a külügyminisztériumok kö- Talamba ütősegyüttes a magyar nagykö-
zötti együttműködésről (2001), a vízügyi vetség szervezésében rendezett Folklór
kormányzás terén való együttműködés- Fesztiválon. (KP)
ről (2016), a vízgazdálkodási együttmű-
ködésről (2016), a mezőgazdasági együtt- Norvég Királyság
működésről (2018), valamint a →Stipen- Területe: 385 186 km2.
dium Hungaricum ösztöndíjak nyújtásáról Lakosainak száma: 5 372 191 fő (becsült
(2020). adat).
1981-ben Shehu Shagari, 2001-ben Olu Nemzeti ünnep: május 17., az alkotmány
segun Obasanjo államfő utazott Magyar- napja.
országra. Semjén Zsolt miniszterelnök-he- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1920.
lyettes 2015. október 22–24. között tett lá- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
togatást Abujában, s tárgyalt Muhammadu A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
Buhari államelnökkel, továbbá a Nigériai 1947.
Püspöki Konferencia elnökével és a Nem- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
zeti Iszlám Tanács főtitkárával. emelése: 1965.
824
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Norvég Királyság
Magyarország nagykövete 1990-től: Nagy lóságairól 1770-ben könyvet írt. Greger-

Gábor 1990–1995, Hargita Árpád sen Gudbrand norvég ácsmester és épí-
1995–1999, Iklódy Gábor 1999–2003, tész 1847-től Magyarországon élt, ahol a
Krausz György 2003–2007, Bozi La- dualizmus korának szinte mindegyik je-
jos 2007–2011, Jeszenszky Géza 2011– lentős vasúti és egyéb építési beruházásá-
2014, Sikó Anna 2015–. ban részt vett, az ország egyik legnagyobb
A magyar nagykövetség székhelye: Oslo. vállalkozójává vált. Az 1879. évi szege-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: di árvíz utáni újjáépítési munkálatokban
Oslo (konzulátus). Tiszteletbeli konzul játszott szerepéért nemesi címet kapott.
által vezetett konzuli képviselet műkö- A Magyar Tudományos Akadémia épüle-
dik az alábbi városban: Stavanger. tének felépítéséhez jelentős összeggel já-
A Norvég Királyság képviseletének székhelye: rult hozzá, egyik alapítója és támogatója
Budapest (nagykövetség). volt a Magyar Mérnök és Építész Egylet-
Norvégia 1905, a Svédországgal fennállott nek. Az 1956-os forradalom és szabadság-
perszonálunió felbomlása óta rendelkezik harc leverését követően Norvégia csaknem
önálló diplomáciával. Az észak-európai or- 1500 magyar menekültet fogadott be, akik
szágok 1920. november 12-én ismerték el 1960-ban létrehozták a Magyar Otthon
a független Magyar Királyságot. Norvé- (Ungarsk Hjem) nevű kulturális közpon-
gia 1940 áprilisában történt, németek ál- tot. A kelet-közép-európai rendszerváltoz-
tali megszállását követően a kormányzat tatás hatására a magyar–norvég politikai és
Londonba tette át székhelyét, Magyaror- egyéb kapcsolatok is megélénkültek; a ma-
szággal 1944-ig Svájcon keresztül tartotta gas szintű látogatások rendszeressé váltak.
a kapcsolatot. A diplomáciai kapcsolatok Az →Európai Unióba való belépésével
újrafelvétele 1947-ben történt meg, Ma- 2004-ben Magyarország is kedvezménye-
gyarország 1955-ben hozott létre követsé- zettjévé vált annak a mechanizmusnak,
get Oslóban. 1949-et, Norvégia NATO-ba amelynek keretében az Európai Gazdasá-
való belépését követően 1955-ig alig volt gi Térség három nem uniós tagja – köztük
hivatalos kapcsolat és kereskedelmi forga- Norvégia – az EU egységes piacához va-
lom az északi ország és a Szovjetunió ve- ló hozzáférésért cserében az uniós költség-
zette keleti blokk országai között. Az 1956. vetéshez való hozzájárulással vesz részt az
évi forradalom eltiprása után a magyar– EU-tagállamok közötti fejlettségbeli kü-
norvég kapcsolat hűvössé vált, s az csak az lönbségek csökkentésében, vissza nem té-
1964-ben, magyar kezdeményezésre meg- rítendő támogatást nyújtva az érintett tag-
kötött kulturális egyezmény hatására eny- államok szervezeteinek. A Norvég Alap-
hült. Norvégia 1968-ban nyitotta meg bu- ból finanszírozott fejlesztési tevékenységet
dapesti nagykövetségét. az Alap az általa kiválasztott tagállami
A magyar–norvég kapcsolatok régebbi szervezettel együttműködve hajtja végre.
gyökerekkel rendelkeznek. 1769 júniusá- Az elosztási mechanizmus 2014-ben vi-
ban a selmecbányai csillagász, Hell Mik- tához vezetett a magyar és a norvég kor-
sa, VII. Keresztély dán király felkérésére, mányzat között. A 2020 végén született
Sajnovics János tordasi születésű jezsuita megállapodás a probléma rendezését ve-
szerzetes kíséretében Norvégiába utazott. títi előre. A Norvég Alap 2004–2021 kö-
Sajnovics a lapp és a magyar nyelv hason- zötti, Magyarországra irányuló – részben
825
Norvég Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
megvalósult – támogatásainak költségve- az 1980-as évek óta működik skandina-

tési előirányzata 500 millió euró. visztikai tanszék (jelenleg Skandináv Nyel-
Norvégia aktív és fontos résztvevője a pá- vek és Irodalmak Tanszéke), ahol a norvég
pai C-17 légibázis (→NATO Stratégiai nyelv oktatása is folyamatos. (ML)
Légiszállítási Képesség/Nehéz Légiszál-
lító Ezred) jegyében folytatott együttmű- Olasz Köztársaság
ködésnek. A 2020 novemberében kötött Területe: 301 318 km2.
szerződés értelmében a Magyar Honvéd- Lakosainak száma: 60 317 000 fő (becsült
ség – norvég exporthitel-finanszírozó szer- adat).
vek által nyújtott 348,5 millió eurónyi köl- Nemzeti ünnep: június 2., a köztársaság ün-
csön felhasználásával – NASAMS légvé- nepe.
delmi rakétarendszereket vásárol a norvég A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1919.
Kongsberg Defence & Aerospace AS és A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
az amerikai Raytheon cégtől. A NATO A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
mellett a magyar–norvég együttműködés 1946.
egyik nemzetközi – regionális – kerete az A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
észak-európai, a balti (Nordic-Baltic) és a emelése: 1964.
visegrádi országokat tömörítő NB8–V4 fó- Magyarország nagykövete 1990-től: Mi-
rum, ahol az érintett országok külügymi- sur György 1986–1991, Szörényi Lász-
niszterei időről időre megvitatják a kölcsö- ló 1991–1995, Gecse Attila 1995–1999,
nös érdeklődésre számot tartó nemzetközi Győri Enikő 1999–2003, Kovács Ist-
kérdéseket. ván 2003–2008, Merényi Miklós 2008–
A két ország kereskedelmi forgalmának 2010, Balla János 2010–2014, Paczolay
összértéke 2018-ban 224,8 millió USD Péter 2015–.
volt (188,6 millió USD magyar export, A magyar nagykövetség székhelye: Róma.
36,2 millió USD norvég export), de figye- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
lembe kell venni, hogy a norvég eredetű Róma (konzulátus), Milánó (főkonzu-
exportot és befektetéseket gyakran norvég látus 1991-től). Tiszteletbeli konzul ál-
cégek más országokban működő leány- tal vezetett konzuli képviselet működik
vállalatai valósítják meg. A norvég Tele az alábbi városokban: Firenze (főkon-
nor 2003 óta van jelen a magyar távközlé- zul), Velence (főkonzul), Verona (főkon-
si piacon (2010-ig Pannon GSM néven), zul), Bologna (konzul), Bolzano (kon-
2019-ben Magyarország harmadik leg- zul), Cagliari (konzul), Genova (kon-
nagyobb mobilszolgáltatója volt. Mind a zul), Nápoly (konzul), Palermo (konzul),
Norwegian, mind a WizzAir légitársaság Torino (konzul), Trieszt (konzul).
rendszeres légijáratokat működtet a két Magyar kulturális intézet: Collegium Hun-
ország között, utóbbi 2020-ban Norvégi- garicum Róma
án belüli járatokat is indított. Az Olasz Köztársaság képviseleteinek szék-
A magyar felsőoktatási intézményekben helyei: Budapest (nagykövetség). Tisz-
800 norvég diák tanul, főként orvostudo- teletbeli konzul által vezetett konzuli
mányi, állatorvosi és pszichológia szako- képviselet működik az alábbi városok-
kon. A budapesti Eötvös Loránd Tudo- ban: Nyíregyháza, Pécs (alkonzul), Sze-
mányegyetem Bölcsészettudományi Karán ged.
826
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Olasz Köztársaság
A gazdag kapcsolatrendszert történelmi A magas szintű látogatások rendkívül

hagyományok erősítik. Az 1861. évi olasz gyakoriak. Áder János köztársasági el-
egység megteremtésében részt vettek ma- nök 2020 februárjában hivatalos látoga-
gyar katonatisztek (pl. Türr István, Tükö- táson Rómában találkozott Sergio Mat-
ry Lajos). Az 1920-as évek második fe- tarella olasz államfővel, Orbán Viktor mi-
létől 1944-ig a magyar külpolitika pillé- niszterelnök 2020 februárjában hivatalos
re Olaszország volt, aminek alapjaként az római látogatás keretében kétoldalú meg-
1927-ben megkötött barátsági és együtt- beszélést folytatott Giuseppe Conte kor-
működési szerződés szolgált. Az 1956-os mányfővel. →Szijjártó Péter külgazdasági
magyar menekültek olaszországi fogadta- és külügyminiszter 2020 júniusában kon-
tása, az olasz nép és a hatóságok részéről zultált Luigi Di Maio külügyminiszterrel
megnyilvánuló szolidaritás máig hatnak a az olasz fővárosban.
két ország kapcsolataiban. Gazdasági kapcsolatok keretében az olasz
Magyarország és Itália kapcsolatrendsze- piac nagy felvevője a magyar áruknak, vi-
rét gazdag történelmi hagyományok, élénk szont 1990 után az export termékstruktú-
kulturális és gazdasági együttműködés kö- rája átrendeződött. Magyarország 3–5. ke-
ti össze. Olaszországra politikai, gazdasági reskedelmi partnere volt Olaszország az el-
és társadalmi szempontból is kiemelt stra- múlt tíz évben. A fizetési mérleg 2014 óta
tégiai partnerként tekint Magyarország. pozitív szaldót mutat. Olaszország 2019-
A magyar diplomácia a mindenkori olasz ben Magyarország 5. kereskedelmi partne-
kormánnyal szoros, pragmatikus együtt- re volt. A magyar exportban 3. (5,6 milliárd
működésre törekszik. euró), az importban a 8. helyet foglalta el
A magyar–olasz politikai kapcsolatokat (4,5 milliárd euró). Magyarország Olasz-
a stabilitás jellemzi, a kormányzati kap- ország 19. gazdasági partnere. Az olasz ex-
csolatok kiegyensúlyozottak. A kétoldalú portra termelő magyar ágazatok közül egy-
együttműködés szerződéses keretrendszere jelentősebb a magas hozzáadott értéket
re rendezett, nem terhelik nyitott kérdé- képviselő termékek aránya, a gépipari ter-
sek. Kiemelt bilaterális szerződések közé mékek és élelmiszerek, a közúti járművek
tartozik az 1991. évi Barátsági és Együtt- és a híradástechnikai berendezések, gyógy-
működési Szerződés a Magyar Köztár- szerek (2019). A magyar importban jelen-
saság és az ~ között, továbbá a Magyar– tős a feldolgozott termékek, vegyi áruk,
Olasz Stratégiai Partnerségi Nyilatko- gépek, fémtermékek, szállítóeszközök és
zat (Budapest, 2010. június 1.). A közös a bútor, a prémium élelmiszerek, ruházati
→Európai Unió- és →NATO-tagság, az termékek, egyéb divatcikkek aránya.
intenzív regionális együttműködés – pl. 2018-ban Olaszország az 7. legnagyobb
a trieszti székhelyű Közép-európai Kez- beruházó volt hazánkban, a közvetlen tő-
deményezésben (KEK) vagy a védelmi kebefektetések (FDI) állománya 3,1 mil-
jellegű Többnemzeti Szárazföldi Köte- liárd eurót tett ki. Az olasz tőke a magyar
léken belül (Multinational Land Forces gazdaság csaknem minden ágazatában je-
– MLF) – a kapcsolatokat erősítik. Az len van (pénzügyek, biztosítás, energetika,
→Interparlamentáris Unión belül 1964 gázszolgáltatás, műanyagipar, elektroni-
óta létezik a Magyar–Olasz Baráti Cso- ka, fémipar, vegyipar, kereskedelem, turiz-
port. mus). Jelenléte a bankszektorban a legje-
827
Olasz Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
lentősebb. Az olasz érdekeltséggel mű- Ománi Szultánság

ködő cégek száma Magyarországon több Területe: 309 500 km2.
mint 2000, az olasz vállalatok által foglal- Lakosainak száma: 4 664 844 fő (becsült
koztatottak száma kb. 25 000 fő. 2019-ben adat).
a magyar tőke 16. célországa Olaszország Nemzeti ünnep: november 18., Őfelsége
volt, összesen 503,1 millió eurónyi beru- Qaboos szultán születésnapja.
házással. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
A magyar turisták számára Olaszország 1990.
az egyik legkedveltebb célország. 2019- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ben 556 ezer magyar választotta úticél- Magyarország nagykövete 1990-től: Gál
jaként Itáliát. A küldő országok sorrend- Bálint 1989–1992 (Kuvaitvárosból akk-
jében Olaszország a nyolcadik partner. reditálva), Fehérvári Géza 1992–1995
2020-ban a COVID-19 világjárvány ha- (Kuvaitvárosból akkreditálva), Fábi-
tására mind a beutazó turisták (–74%), án Pál Jenő 1995–1997 (Kuvaitváros-
mind a vendégéjszakák száma (–72%) ból akkreditálva), Varga Tamás 1997–
drasztikusan visszaesett. 2001 (Rijádból akkreditálva), Mihályi
Kulturális együttműködésünk terén kul- Géza 2001–2003 (Rijádból akkreditál-
turális intézet működik a két fővárosban. va), Tölli István 2004–2007 (Rijádból
A Római Magyar Akadémia (RMA) a akkreditálva), Fodor László 2007–2010
magyar kultúra otthona Olaszországban. (Rijádból akkreditálva), Kállay Mik-
A magyar kulturális intézetnek helyszínt lós 2011–2014 (Rijádból akkreditálva),
biztosító Falconieri-palota az európai ba- Csillag Ferenc 2014–2018 (Rijádból
rokk egyik legnagyobb mesterének, Fran- akkreditálva). Az első rezidens nagykö-
cesco Borromininek az alkotása Róma pa- vet Maszkatban Szatmári Tibor 2018–.
tinás utcáján, a Via Giuliában. Az épület A magyar nagykövetség székhelye: Maszkat.
1927 óta a magyar állam tulajdona, a Ró- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
mai Magyar Akadémia és a Pápai Magyar Maszkat (konzulátus). Tiszteletbeli
Intézet székhelye, a magyar kultúra és ka- konzul által vezetett konzuli képviselet
tolicizmus szimbolikus jelentőségű bás- működik az alábbi városban: Maszkat.
tyája. A Római Magyar Akadémia 2016 Az Ománi Szultánság képviseletének székhe-
óta a római magyar nagykövetség része. lye: Bécs (Ausztria) (nagykövetség).
2013-ban zajlott le a Magyar – Olasz Kul- Omán a hidegháború időszakában tuda-
turális Évad. Az évad kiemelkedő esemé- tosan visszafogta kapcsolatépítését a szov-
nye volt a római Robert Capa-fotókiállí- jet blokk országaival, így Magyarország-
tás, a firenzei Mátyás király-kiállítás és a gal is. A diplomáciai kapcsolatok felvéte-
szintén firenzei Uffizi Képtárban megnyi- le a rendszerváltoztatáskor, illetve a nem
tott Magyar Festő Önarcképek kiállítás, rezidens nagykövetek kölcsönös akkredi-
továbbá a Fesztiválzenekar ünnepi kon- tálása csak szerény előrelépéseket hozott
certje Rómában. Jelenleg Udine, Bologna, az együttműködésben. Változást hozott,
Firenze, Nápoly, Padova, Róma (La Sapi- amikor a MOL és az ománi állami olaj-
enza) egyetemén folyik a magyar nyelv és vállalat, az OQ (korábbi nevén Oman Oil
a →hungarológia oktatása. (HT) Company, OOC) stratégiai partner lett
2008-ban.
828
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Oroszországi…
A magyar kormány 2017-ben döntött megállapodás, amelynek előkészítése fo-

maszkati nagykövetség nyitásáról, ame- lyamatban van. Ebből a célból látogatott
lyet →Szijjártó Péter külgazdasági és kül- Magyarországra az ománi felsőoktatási
ügyminiszter nyitott meg 2019. október szaktárca küldöttsége 2019. december 16–
21-én. Magyarország →tiszteletbeli kon- 18. között. (KP)
zuli képviselettel rendelkezik Maszkatban.
A szerződéses kapcsolatok rendezettek, Oroszországi Föderáció
további fejlesztésük folyamatos a kapcso- Területe: 17 098 242 km2.
latépítés mindenkori igénye szerint. A dip- Lakosainak száma: 141 722 205 fő (becsült
lomáciai együttműködést erősíti a 2019- adat).
ben aláírt együttműködési szándéknyilat- Nemzeti ünnep: június 12., az ~ állami szu-
kozat a két külügyi tárca közötti politikai verenitásáról szóló deklaráció elfogadá-
konzultációkról. Gazdasági kapcsolatok- sának napja.
nak nyitott utat a 2020 decemberében alá- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1934.
írt gazdasági és műszaki együttműködési A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
megállapodás. A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
Szijjártó Péter ománi partnerével először 1945.
2017. március 22-én Washingtonban, az A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
ISIS elleni globális koalíció külügymi- emelése: 1948.
nisztereinek értekezlete alkalmával, majd Az Oroszországi Föderáció megalakulása
2019. február 14-én Varsóban találkozott. utáni kapcsolatfelvétel: 1991.
Mohammed bin Hamad al-Rumhy omá- Magyarország nagykövete 1991-től: Na-
ni olaj- és gázipari miniszter 2016. szep- novfszky György 1992–1998, Keskeny
tember 1-jén látogatott Budapestre, ahol Ernő 1998–2002, Kontra Ferenc 2002–
fogadta Orbán Viktor miniszterelnök, és 2005, Székely Árpád 2005–2008, Gi-
megbeszéléseket folytatott Varga Mihály lyán György 2008–2010, Íjgyártó Ist-
nemzetgazdasági miniszterrel. ván 2010–2014, Balla János 2014–2018,
Magyarország és Omán jó együttműkö- Konkoly Norbert 2018–.
dést folytat nemzetközi téren, gyakori A magyar nagykövetség székhelye: Moszkva.
egymás jelöltjeinek támogatása az ENSZ- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
ben és más nemzetközi szervezetekben, Moszkva (konzulátus), Jekatyerinburg
különféle kereszttámogatási megállapodá- (főkonzulátus), Kazany (főkonzulátus),
sok formájában. Szentpétervár (főkonzulátus). Tiszte
2019-ben Omán Magyarország 92. letbeli konzul által vezetett konzuli
kereskedelmi partnere volt. A magyar képviselet működik az alábbi városok-
exportban a 94., az importban a 83. he- ban: Cseljabinszk, Jekatyerinburg.
lyet foglalta el. Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
Szijjártó Péter 2019. októberi hivatalos rális Intézet Moszkva.
ománi látogatásán a →Stipendium Hun- Az Oroszországi Föderáció képviseleteinek
garicum ösztöndíjprogram keretében évi székhelyei Magyarországon: Budapest
50 helyet ajánlott fel az ománi félnek. (nagykövetség), Debrecen (főkonzulá-
A program megvalósításának előfeltéte- tus), Szeged (tiszteletbeli konzul által
le az érvényes kormányközi felsőoktatási vezetett konzuli képviselet).
829
Oroszországi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Magyarország és Oroszország között elő- Oroszország kezdetben vállalta az egykori

ször a XVIII. század elején, II. Rákóczi szovjet adósság rá eső részét, majd a szov-
Ferenc és Nagy Péter teremtett diplomá- jet utódállamok későbbi megállapodása
ciai kapcsolatot. Két évszázados szünetet után a teljes adósságot. Ennek értelmében
követően a két állam 1935-ben ismét fel- Oroszország – nemzetközi jogutódként –
vette a diplomáciai kapcsolatot, ez utób- a teljes szovjet külföldi adósság rendezé-
bi Magyarországnak a Szovjetunió elleni sét vállalta, aminek fejében megillette va-
hadba lépésével 1941. június 27-én meg- lamennyi külföldi, egykori szovjet ingatlan
szűnt. Ezután 1945. október 15-én létesült tulajdonjoga. Magyarország a kilencvenes
ismét diplomáciai kapcsolat Magyarország évek első felében sikerrel állapodott meg
és a Szovjetunió között. Antall József mi- Oroszországgal számos, addig rendezet-
niszterelnök 1991. december 6-i moszkvai len kérdésben: a volt szovjet adósság tör-
látogatásán Magyarország nemcsak a szét lesztésében, a szovjet csapatok kivonásá-
esés előtt álló Szovjetunióval kötött új tí- val összefüggő pénzügyi-elszámolási ügy-
pusú alapszerződést, szakítva ezzel a múlt ben. Miután hosszas tárgyalások után 1,6
alárendelt kapcsolatrendszerével, hanem milliárd USD értékben sikerült rögzíteni
az ~val is. A magyar–szovjet megállapo- a volt szovjet adósságot, 3,5%-os kamat-
dást Antall József magyar miniszterelnök tal, Oroszország 800 millió USD értékben
és Mihail Gorbacsov, míg a magyar–orosz 28 db MIG-29-es vadászrepülőgépet szál-
alapszerződést Antall József és Borisz Jel- lított Magyarországnak. A teljes adósság-
cin orosz elnök írta alá. Jelcin javaslatára törlesztés 2000-ig elhúzódott. A szovjet
az alapszerződés kiegészült egy, az 1956- csapatok teljes kivonása – 1991. június 19.
os szovjet beavatkozást elítélő bekezdéssel, – után pedig az éles pénzügyi viták után
melyet a felek később, a szerződés szerves a felek megállapodtak a „nulla-megoldás-
részét képező külügyminiszteri levélvál- ban”, amelynek értelmében Moszkva nem
tásban rögzítettek. 1991. december 6-án fizet az okozott környezeti károkért, Bu-
Magyarország és az ~ külügyminisztere, dapest pedig ingyen hozzájut a volt szov-
→Jeszenszky Géza és Andrej Kozirjev alá- jet katonai ingatlanokhoz.
írták a diplomáciai kapcsolatok felvételét Mivel a Szovjetunió felbomlása után 26
rögzítő jegyzőkönyvet is. millió orosz nemzetiségű találta magát az
Magyarország számára Oroszország a orosz határokon kívül, Moszkva a koráb-
rendszerváltoztatás ellenére fontos po- biaknál nagyobb megértéssel viszonyult a
litikai és gazdasági partner maradt, füg- kisebbségvédelem kérdésének rendezésé-
getlenül attól, hogy Budapest megkezdte hez. Kétoldalú vonatkozásban ennek az
európai integrációs politikáját. A fontos eredménye volt az 1992-ben aláírt kisebb-
gazdasági partneri viszony fennmaradá- ségi megállapodás.
sának oka a nagy hagyományokra vis�- A kétoldalú találkozók sorából kiemel-
szatekintő kapcsolatrendszer, Magyaror- kedett Borisz Jelcin 1992. november 10–
szág energetikai helyzete, importigénye, 11-i magyarországi látogatása, amelyen
Oroszország történelmi szomszédsága, kilenc dokumentumot írtak alá. Jelcin a
Oroszországnak a világpolitikában ját- magyar parlamentben elmondott beszédé-
szott befolyásos szerepe és Moszkva ka- ben megkövette a magyar népet az 1956-
tonai, nukleáris súlya. os szovjet beavatkozásért, és fejet hajtott
830
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Oroszországi…
→Nagy Imre miniszterelnök sírjánál a Rá- lú csúcstalálkozó volt a Medgyessy-kor-

koskeresztúri Új Köztemető 301-es par- mány idején, ami folytatódott a Gyurcsány
cellájában. Az 1993-as orosz belpolitikai Ferenc vezette kormány idején is. Orosz
válság idején a magyar kormány egyér- gesztusként, egy évtizedes küzdelem után
telműen Jelcint biztosította támogatásá- 2003-ban végre hazakerült a Sárospataki
ról. 1994 márciusában hazánkba látogatott Könyvtár Oroszországba került könyvei-
II. Alekszij, Moszkva és egész Oroszor- nek nagyobbik része.
szág Pátriárkája, majd Viktor Csernomir A magyar–orosz kapcsolatok a 2010-es
gyin miniszterelnök. A magyarországi kormányváltás után nagyobb lendületet
kormányváltást követően, 1995 tavaszán vettek. Orbán Viktor még ellenzéki po-
Horn Gyula Oroszországba látogatott, és litikusként 2009-ben találkozott Vlagyi-
aláírták a beruházásvédelemről és a hadisí- mir Putyin elnökkel Szentpétervárott. Az
rok védelméről szóló kormányközi megál- Orbán-kormány által meghirdetett Keleti
lapodásokat. Nyitás politikája révén intenzívvé váltak a
A kétoldalú kapcsolatok a kilencve- kétoldalú találkozók. Évente legalább egy-
nes évek második felétől, Magyarország szer találkozott Orbán Viktor és Vlagyi-
→NATO-tagságának előtérbe kerülésétől mir Putyin.
elhidegültek. Az orosz külpolitikában vis�- Oroszország Magyarország számára 2018-
szatért az orosz birodalmi érdeket előtérbe ban a 12. kereskedelmi partner volt, rész-
helyező keményvonalas időszak. Magyar- aránya a külkereskedelemben 2,67%, a
ország 1999. március 12-i →NATO-csat- teljes áruforgalom 6,4 milliárd USD volt
lakozása, illetve a kibontakozó délszláv (magyar export 1,8 milliárd USD, magyar
válság után (amelynek során Magyaror- import 4,6 milliárd USD).
szág megtagadta az →ENSZ-embargót Napjaink legfontosabb gazdasági együtt-
sértő orosz–belarusz humanitárius szállít- működési formái az energetikai szektor-
mány területén történő átengedését) ez a ban folytatódnak, hazánk továbbra is je-
folyamat tovább mélyült. 2001-ben kez- lentős mértékben szorul energiaimport-
dődött el a kapcsolatok javulása, amelynek ra Oroszországból. Előkészítés alatt áll a
jeleként Igor Ivanov külügyminiszter Ma- paksi atomerőmű bővítése, melynek során
gyarországra látogatott, és →Martonyi Já- 2030-tól két újabb orosz gyártású reaktor
nos külügyminiszterrel folytatott tárgya- kezdi meg működését Pakson.
lásain kívül fogadta őt Orbán Viktor mi- A Magyar–Orosz Kormányközi Gaz-
niszterelnök is. dasági Együttműködési Bizottság ma-
A 2002-es választások után megalakult gyar társelnöke Szijjártó Péter külgazda-
Medgyessy-kormányzat látványos orosz sági és külügyminiszter, orosz társelnöke
nyitásba kezdett, és a miniszterelnök 2003- pedig Mihail Murasko egészségügyi mi-
ban Moszkvában járt. A nyitáshoz Orosz- niszter. Az →Interparlamentáris Unió Ma-
ország számára kedvező lehetőséget jelen- gyar–Orosz Csoportját Lezsák Sándor
tett az Amerikai Egyesült Államokat ért (FIDESZ-KDNP), illetve Alekszej Zag-
2001. szeptemberi terrortámadás és az arra rebin (Egységes Oroszország) vezeti. (KE)
adott gyors, pozitív orosz reakció. A 2000-
től hatalomra került Vlagyimir Putyin és
a magyar vezetők között több kétolda-
831
Osztrák Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Osztrák Köztársaság ezredes kapcsolatokat leginkább egy sze-

Területe: 83 871 km2. retettel, néha viszont gyűlölettel teli, sok-
Lakosainak száma: 8 859 449 fő (becsült szori viszályokat és kibéküléseket hozó
adat). házassághoz lehetne hasonlítani, melynek
Nemzeti ünnep: október 26. középpontjában a magyaroknak a Habs-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: burg-birodalom székvárosához, Bécshez
1918. fűződő viszonya állt.
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. A 907-es, bajorokkal vívott pozsonyi csa-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: ta a magyarok Kárpád-medencei honfog-
1947. lalását véglegesítette. Következményeként
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre a magyar szállásterület az Enns folyóig
emelése: 1964. terjedt, így Bécs környéke is magyar fenn-
Magyarország nagykövete 1990-től: Hun- hatóság alá került. A XI. század közepé-
kár Dénes 1990–1994, Peisch Sán- től 1921-ig a Lajta töltötte be a határfolyó
dor 1994–2000, Barsiné Pataky Etelka szerepét, bár az uralmuk alatt álló területet
2000–2003, Horváth István 2003–2010, és a befolyásukat 1278-tól folyamatosan
Szalay-Bobrovniczky Vince 2010–2014, kiterjesztő Habsburgok hosszabb-rövi-
Perényi János 2014–2018, Nagy Andor debb ideig rendszeresen birtokoltak nyu-
2018–. gat-dunántúli magyar várakat vagy egész
A magyar nagykövetség székhelye: Bécs. vármegyéket is. A magyar kereskedelem
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: útvonala a kezdetektől Bécsen keresz-
Bécs (konzulátus), Innsburck (főkon- tül vezetett Nyugat-Európába, s az otta-
zulátus). Tiszteletbeli konzul által veze- ni, rendkívül szigorú árumegállító jog ki-
tett konzuli képviselet működik az aláb- kerülése vezetett a középkori magyar dip-
bi városokban: Bécs, Bregenz, Eisen - lomácia egyik legnagyobb sikeréhez, az
stadt, Graz, Innsbruck, Klagenfurt, 1335-ös visegrádi találkozóhoz, a cseh,
Linz, Salzburg. a lengyel és a magyar uralkodó, valamint
Magyar kulturális intézet: Collegium Hun- a bajor herceg megállapodásához új keres-
garicum Bécs. kedelmi útvonalak megnyitásáról. Ez volt
Az Osztrák Köztársaság képviseleteinek a történelmi előzménye az 1991 február-
székhelyei Magyarországon: Budapest jában megkötött →Visegrádi Együttműkö-
(nagykövetség). Tiszteletbeli konzul ál- désnek (V4), amely napjainkig szolgálja a
tal vezetett konzuli képviselet működik regionális kooperációt, és sikeresen képvi-
az alábbi városokban: Győr, Nyíregyhá- seli a térség érdekeit az EU-ban és a nagy-
za, Pécs, Szeged, Székesfehérvár, Szom- világban. Bécs kereskedelmi kiváltságai a
bathely, Veszprém. XVI. század elején megszűntek, ekkortól
Magyarország és Ausztria kapcsolatai a a császárváros és az osztrák tartományok
honfoglalás előtti időkre nyúlnak vissza, a magyar áruk (elsősorban mezőgazdasági
hiszen a térségről szóló források már 862- termények) tekintetében részben közvetí-
ben említették a magyarokat, Bécs nevé- tő, részben pedig felvevő szerepet töltöt-
nek első előfordulása (881) pedig egy ma- tek be. A gazdasági együttműködés külö-
gyar csapatokkal folytatott ütközethez nösen a sokak szerint az EU legfontosabb
köthető. A minden területre kiterjedő, év- előzményének tekinthető Osztrák–Ma-
832
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Osztrák Köztársaság
gyar Monarchia idején (1867–1918) vált Az Európában nagyhatalmi státuszú Mo-

harmonikussá és jelentőssé. narchia első világháborús veresége és ös�-
A politikai kapcsolatok tovább élénkül- szeomlása következtében két, sokak által
tek az osztrák tartományokat birtokló, a életképtelennek tartott, területéből, lakos-
XV. század közepétől a német-római bi- ságából és befolyásából rengeteget vesztő
rodalmi császári címet is betöltő Habs- kisállam jött létre. Bécsben 1918. novem-
burgok magyar királyi trónra kerülésével ber közepén nyílt meg a függetlenné vált
(először 1437 és 1457 között). A mohá- Magyarország első külföldi képviselete,
csi csatavesztés utáni négy évszázadban majd követsége, amely folyamatosan mű-
(1526–1918) a Habsburgok – 1780-tól ködött a tanácsköztársaság idején is. Ma-
a Habsburg–Lotaringiaiak – voltak Ma- gyarország egyetlen semleges szomszéd-
gyarország uralkodói. A Magyar Királyság ja Ausztria lett, amellyel azonban hűvösek
a Habsburg-birodalmon belül viszony- maradtak a kapcsolatok, elsősorban amiatt,
lag széles körű – a többi tartománynál és mert az 1919–1920-as békeszerződések-
a Cseh Királyságnál kiterjedtebb – auto- ben Ausztriának vesztes államként is odaí-
nómiával rendelkezett, 1867-től 1918- télték Nyugat-Magyarországot (Burgen-
ig pedig az Osztrák–Magyar Monarchia land). Végül annak központját, Sopront
Ausztriával egyenjogú tagállama volt. és közvetlen környékét Magyarországnak
A magyar történelmet a XVII. század ele- mégis sikerült megtartania az 1921 de-
je és a XIX. század közepe között a biro- cemberi népszavazás eredményeként.
dalmon belüli minél nagyobb önállóságért A két állam viszonya az 1930-as évek ele-
– néha az attól való teljes elszakadásért – jén kezdett javulni. 1931. január 26-án
folytatott függetlenségi küzdelmek, illetve Bécsben megkötötték a magyar–osztrák
az ezek elfojtása utáni kiegyezések soroza- barátsági, békéltető eljárási és választottbí-
ta határozta meg. A három részre szakadt rósági szerződést. 1934 márciusában Ma-
Magyarország azonban a saját erejéből, gyarország, Olaszország és Ausztria aláírta
a Habsburgok támogatása nélkül nem tud- az ún. római jegyzőkönyveket. A megálla-
ta volna a XVI. századtól a maradék or- podás a három ország gazdasági-politikai
szágrészeit megvédeni, majd a XVIII. szá- együttműködését erősítette, megszilárdí-
zad elejéig egykori területeinek csaknem totta Magyarország térségbeli helyzetét,
egészét visszaszerezni. A rendkívül szo- egyben a kelet-közép-európai német be-
ros kapcsolatokat számos tény bizonyítja, folyás növekedését is akadályozta. A hár-
többek között a magyar arisztokrata csa- mas együttműködés azonban lassan ki-
ládok bécsi jelenléte és építkezései, illetve üresedett, 1938 márciusában pedig már
a központi magyar hivatalok (mint a ma- képtelen volt meggátolni Ausztria beke-
gyar kancellária) császárvárosba költözése, belezését a Német Birodalomba (Ansch-
melynek következtében a Kárpát-meden- luss). Ezután Bécsben a magyar követség
cén kívül a birodalom székvárosa a leggaz- főkonzulátusként működött tovább.
dagabb magyar vonatkozású emlékekben. A második világháború után 1947-ben
A magyar kulturális élet is rengeteg szállal jött létre a hivatalos magyar, illetve osztrák
kötődik Bécshez, amely kiemelt szerepet politikai képviselet Bécsben és Budapes-
játszott a nyugat-európai szellemi áramla- ten, melyek 1948-tól →ügyvivő, 1955 ta-
tok Magyarországra közvetítésében. vaszától követ által vezetett követségként
833
Osztrák Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
működtek. A hidegháború időszakában a Köztársaság állampolgárai Ausztria irá-

két ország határán állandósultak a hatá- nyába.
rincidensek. Magyarország 1948-tól épí- 1990-től kiválóak és súrlódásmentesek a
tette ki az 1989-ig meglévő „vasfüggönyt”. magyar–osztrák kapcsolatok, amelyek gaz-
1955-től ennek ellenére is érezhetően ja- dasági tekintetben is dinamikusan fejlőd-
vultak a kapcsolatok – 1956 májusában a tek. Ausztria történelmi okokból is Ma-
határon az aknazár eltávolításáról is dön- gyarország egyik legfontosabb kereskedel-
tött a magyar minisztertanács –, a kedve- mi partnere, s jelenleg a negyedik ebben a
ző folyamatokat azonban az 1956-os ma- rangsorban – ami az ország nagyságához
gyar forradalom és szabadságharc leverése mérve kiváló eredmény –, illetve a harma-
megakasztotta. Az 1955-ben független- dik legnagyobb külföldi munkaadó és be-
né vált Ausztria segítőkész volt a meg- fektető Magyarországon.
torlás elől Ausztriába menekült mintegy A két állam kulturális kapcsolata a XX. szá-
180 000 magyar állampolgárral, akiknek zadban is rendkívül élénk maradt. Mindezt
döntő többsége osztrák táborokból utazott nemcsak a →Collegium Hungaricum Bécs
tovább. (1924-től folyamatosan – 1949-től 1963-
Magyarország 1957-ben a nyugati határán ig inkább csak formálisan – működik), a
visszaállította a műszaki zárat, a két állam →Bécsi Magyar Történeti Intézet (1920–
közötti viszony ismét megromlott, s csak 1948; 2000–), illetve a budapesti Osztrák
1959-ben kezdett oldódni. Ezt miniszte- Kulturális Fórum (1977-től), hanem sze-
ri szintű látogatások sora, a kulturális cse- gedi és bécsi egyetemi tanszékek, intézmé-
re élénkülése és a diplomáciai kapcsola- nyi együttműködések és határ menti kultu-
tok 1964. végi nagyköveti szintre emelése rális rendezvények sora, testvérvárosi kap-
jelezte. Az 1960-as évek közepétől egyre csolatok, valamint a burgenlandi magyar
gyakrabban emlegették a két eltérő rend- kisebbség, illetve az ausztriai magyarság
szerű állam mintaszerű együttműködése- különböző egyesületeinek tevékenysége is
ként, a „békés egymás mellett élés” példá- tanúsítja. (UG)
jaként az egyre szorosabbá váló magyar–
osztrák kapcsolatokat, a Monarchia idején Örmény Köztársaság
használt k. und k. (császári és királyi) rövi- Területe: 29 743 km2.
dítést pedig már Kádár und Kreisky-ként Lakosainak száma: 3 021 324 fő (becsült
oldották föl. 1978-ban eltörölték a két or- adat).
szág közötti vízumkötelezettséget is, végül Nemzeti ünnep: szeptember 21., a függet-
– a magyar rendszerváltoztatás fontos ak- lenség napja.
tusaként – 1989. május 2-án megkezdték A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992.
Magyarország nyugati határzárának le- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
bontását, augusztus 19-én pedig a sopro- Magyarország nagykövete 1992-től: Moszk-
ni Páneurópai Piknik alkalmából megnyi- vából akkreditálva: Nanovfszky György
tott határon mintegy félezer keletnémet 1992–1998, Keskeny Ernő 1998–2002,
állampolgár szökött Ausztrián keresztül Kontra Ferenc 2002–2005, Székely Ár-
a Német Szövetségi Köztársaságba. Szep- pád 2005–2008. Tbilisziből akkreditál-
tember 11-től már szabadon távozhattak va: Sági Gábor 2008–2011, Szabó Sán-
Magyarországról a Német Demokratikus dor 2011–2012. 2012. augusztus 31-én
834
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Palesztina
Örményország egyoldalúan felfüggesz- Pakisztáni Iszlám Köztársaság

tette Magyarországgal a diplomáciai Területe: 795 095 km2.
kapcsolatokat. Lakosainak száma: 205 000 000 fő (becsült
A magyar nagykövetség székhelye: – adat).
A magyar konzuli képviselet székhelye: a Nemzeti ünnep: augusztus 14., a független-
Tbiliszi (konzulátus) nyújt segítséget. ség napja.
Az Örmény Köztársaság képviseletének szék- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1965.
helye: – A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Magyarország 1991. december 26-án is- A magyar nagykövetség székhelye: Islambad.
merte el Örményország függetlenségét, és A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Is-
1992. március 30-án vette fel vele a diplo- lambad (konzulátus). Tiszteletbeli fő-
máciai kapcsolatokat. Nagykövetségek köl- konzul által vezetett konzuli képviselet
csönösen nem működnek a két országban. működik az alábbi városban: Lahore.
Magyarország 1992 után a mindenkori A Pakisztáni Iszlám Köztársaság képvisele-
moszkvai →nagykövetet, majd 2008. októ- tének székhelye: Budapest (nagykövet-
ber 28-tól, a georgiai nagykövetség meg- ség). (BK–SJ)
nyitásától a mindenkori tbiliszi nagyköve-
tet akkreditálta Jerevánba. Ramil Safarov Palaui Köztársaság
azeri katonatiszt Azerbajdzsánnak törté- Területe: 459 km2.
nő kiadatását követően azonban 2012. au- Lakosainak száma: 21 685 fő (becsült adat).
gusztus 31-én Örményország egyoldalú- Nemzeti ünnep: július 9.
an felfüggesztette Magyarországgal a dip- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2017.
lomáciai kapcsolatokat, amelyek azóta is A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
szünetelnek a két ország között. Korábban A magyar nagykövetség székhelye: Manila
→tiszteletbeli konzul működött Jerevánban, (Fülöp-szigetek).
Artasesz Blurcján, a Richter Gedeon kép- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
viselője személyében, de ő a Safarov-ügy Manila (Fülöp-szigetek) (konzulátus).
kirobbanása után lemondott tisztségéről. Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
Jerevánban 2009-től Magyarország nevé- zuli képviselet működik a következő vá-
ben Litvánia adja ki a vízumokat. rosban: Koror.
Magyarországon mintegy 1500 fős ör- A Palaui Köztársaság képviseletének székhe-
mény kisebbség él, amelynek tagjai fontos lye: – (BK–SJ)
szerepet játszottak a magyarság szabad-
ságküzdelmeiben. Budapest V. kerülete és Palesztina
Jereván Kentron kerülete között testvérvá- Területe: 6020 km2.
rosi kapcsolat van. Lakosainak száma: 4 685 758 fő (becsült
A gazdasági-kereskedelmi kapcsolat cse- adat).
kély, amire a Safarov-ügy rányomta bélye- Nemzeti ünnep: január 1., palesztin nem-
gét. 2017. évi adatok szerint Örményor- zeti nap; november 15., nemzeti ünnep.
szág Magyarország 93. kereskedelmi part- A magyar képviseleti iroda székhelye: Ra
nere, az összforgalom 18,7 millió USD, mallah.
a magyar export: 16,9 millió USD, a ma- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
gyar import 1,8 millió USD). (KE) Tel-Aviv (Izrael) (konzulátus). Tiszte-
835
Palesztina MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
letbeli főkonzul által vezetett konzuli Paraguayi Köztársaság

képviselet működik az alábbi városban: Területe: 406 752 km2.
Betlehem. Lakosainak száma: 7 191 685 fő (becsült
Palesztina képviseletének székhelye: Buda- adat).
pest (nagykövetség). (BK–SJ) Nemzeti ünnep: május 15., a függetlenség
napja.
Panamai Köztársaság A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1933.
Területe: 75 420 km2. A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
Lakosainak száma: 3 894 082 fő (becsült A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele
adat). (nagyköveti szinten): 1991.
Nemzeti ünnep: november 3., a független- A magyar nagykövetség székhelye: Buenos
ség napja (1903); november 28., nem- Aires (Argentína).
zeti ünnep. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1975. Buenos Aires (Argentína) (konzulátus).
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
A magyar nagykövetség székhelye: Bogotá zuli képviselet működik az alábbi város-
(Kolumbia). ban: Asunción.
Magyarország Bogotai Nagykövetségének A Paraguayi Köztársaság képviseletének
Irodája: Panamaváros. székhelye: Bécs (Ausztria) (nagykövet-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: ség). (BK–SJ)
Bogotá (Kolumbia) (konzulátus). Tisz-
teletbeli konzul által vezetett konzuli Perui Köztársaság
képviselet működik az alábbi városban: Területe: 1 281 216 km2.
Panamaváros. Lakosainak száma: 31 331 228 fő (becsült
A Panamai Köztársaság képviseletének szék- adat).
helye: Bécs (Ausztria) (nagykövetség). Nemzeti ünnep: július 28.
(BK–SJ) A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1969.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Pápua Új-Guinea A magyar nagykövetség székhelye: Lima.
Területe: 462 840 km2. A magyar konzuli képviselet székhelye: Lima
Lakosainak száma: 7 259 456 fő (becsült (konzulátus).
adat). A Perui Köztársaság képviseleteinek székhe-
Nemzeti ünnep: szeptember 16. lyei: Budapest (nagykövetség), Buda-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1977. pest (tiszteletbeli konzul által vezetett
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. konzuli képviselet). (BK–SJ)
A magyar nagykövetség székhelye: Canber-
ra (Ausztrália). Portugál Köztársaság
A magyar konzuli képviselet székhelye: Can- Területe: 92 345 km2.
berra (Ausztrália) (konzulátus). Lakosainak száma: 10 524 000 fő (becsült
Pápua Új-Guinea képviseletének székhelye: – adat).
(BK–SJ) Nemzeti ünnep: április 25., nemzeti ünnep;
június 10., Portugália napja; október 5.,
nemzeti ünnep.
836
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Portugál Köztársaság
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: gi Szent Erzsébetnek ugyancsak rózsa az

1926. ikonográfiai jele és ugyancsak vérrokona
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. Árpád-házi Szent Erzsébetnek.)
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele Az Osztrák–Magyar Monarchia 1910-
(nagyköveti szint): 1974. ben ismerte el a ~ot. 1920-ban Portugália
Magyarország nagykövete 1990-től: Árgye aláírta a Trianoni Békeszerződést. Állan-
lán Sándor 1987–1991, Gulyás András dó székhelyű követek egymás fővárosai-
1991–1996, Gyenge András 1996–2000, ban 1937-től 1944-ig működtek. A má-
Balla János 2000–2005, Gecse Atti- sodik világháborútól az 1974-es portugál
la 2005–2010, Konkoly Norbert 2010– „szegfűs” forradalomig hivatalos kapcsolat
2014, Breuer Klára Erzsébet 2014– a két ország között nem volt.
2019, Halmai Miklós Tamás 2019–. A szerződéses keretek széles körűek, ren-
A magyar nagykövetség székhelye: Lissza- dezettek, nincsenek nyitott kérdések. A kö-
bon. zös →EU- és →NATO-tagság biztos ke-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: rete a kapcsolatoknak. A mai napig számos
Lisszabon (konzulátus). Tiszteletbeli platformon közös álláspontot képviselünk
konzul által vezetett konzuli képviselet („kohézió barátai” csoport, agrártámogatá-
működik az alábbi városokban: Funchal, sok). Magyar–portugál alapszerződés nem
Ponta Delgada, Porto, Tavira. született, mert az angolszász gyakorlatot
A Portugál Köztársaság képviseletének szék- követve Portugália nem köt ilyen típusú
helye: Budapest (nagykövetség). keretszerződéseket. 1991-ben jött létre a
Portugália Magyarországgal csaknem azo- kétoldalú vízumkényszer eltörléséről szó-
nos területű és népességű ország. A ma- ló megállapodás, 1992-ben a beruházások
gyar és a portugál nép kapcsolatrendsze- kölcsönös védelméről szóló megállapodás,
rében történelmi léptékű hagyományok 1995-ben írták alá a kettős adóztatás elke-
élnek. Luís de Camões a portugálok nem- rüléséről szóló egyezményt.
zeti hőskölteményének, a Lusiadáknak Mário Soares köztársasági elnök 1989-
(1572) szerzője, egyenesen a magyar ki- ben tett látogatást Magyarországon. Aní-
rályi házból eredeztette az államalapító bal Cavaco Silva miniszterelnök 1992 feb-
portugál király, Afonso Henrique (1109– ruárjában utazott Magyarországra. Göncz
1185) apját. Camões tévedése onnan ered, Árpád köztársasági elnök 1993-ban, Horn
hogy a Pannóniából származó Márton Gyula miniszterelnök pedig 1996-ban járt
Braga püspöke lett, és a Duero és Men- Portugáliában. A magyar kormányfői lá-
ho folyók között, Pannóniai Mártonról togatás viszonzásaként 1998-ban hivata
közigazgatási egységet neveztek el. A por- los látogatást tett hazánkban António
tugáliai „Pannónia” közigazgatási egysé- Guterres portugál miniszterelnök. Göncz
get később Portugáliai Henrik (Besançon Árpád köztársasági elnök az 1998-as lis�-
grófja) megkapta hűbérbitokul, amit fia szaboni EXPO alkalmával tett újabb láto-
Afonso Henrique örökölt, így a Pannónia gatást Portugáliában, melynek keretében
grófja címet is örökölte. Árpád-házi Szent találkozott Jorge Sampaio köztársasági el-
Erzsébet vérrokona a portugál Santa Isa- nökkel. A hivatalos látogatást a portugál
bel de Portugal királynéjának és mindket- államfő 1999-ben viszonozta. Orbán Vik-
tő ikonográfiai jele a rózsa. (A marbur- tor miniszterelnök 2000-ben tett mun-
837
Portugál Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
kalátogatást Lisszabonban, José Manuel kulturális együttműködési munkaterv fog-

Durão Barroso miniszterelnök 2003-ban lalja össze. Az egyezmény végrehajtásáért
tett viszontlátogatást. 2002-ben Mádl Fe- Lisszabonban a portugál nyelv és kultúra
renc köztársasági elnök hivatalos látoga- külföldi terjesztését végző Camões Intézet
táson járt Lisszabonban, majd 2003-ban felel. A Camões Intézet ELTÉ-n működő
Portugáliában részt vett az első arraiolo- budapesti regionális központjának okiratát
si találkozón. Sólyom László köztársasági 1994 novemberében írták alá.
elnök 2006-ban részt vett Aníbal Cavaco A két ország kulturális kapcsolatai Ma-
Silva elnöki beiktatásán. A portugál köz- gyarország európai uniós csatlakozását kö-
társasági elnök jelen volt az 1956-os for- vetően új lendületet kaptak annak ellené-
radalom 50. évfordulója alkalmából meg- re, hogy a hagyományosan a luzofón világ
rendezett budapesti megemlékezéseken. (Brazília, a portugál nyelvű afrikai orszá-
A 2011-es portugál EU elnökség idején gok), illetve Franciaország és Nagy-Bri-
a magyar kormányfő két alkalommal járt tannia felé forduló portugál érdeklő-
Portugáliában. 2013-ban és 2016-ban Or- dés általában kevesebb figyelmet szen-
bán Viktor kormányfő ismét Portugáliá- tel a közép-európai kulturális kínálatnak.
ba látogatott, 2020 nyarán pedig António A portugál fél elsősorban a portugál nyelv
Costa miniszterelnököt fogadta Budapes- magyarországi oktatása, valamint a magyar
ten. A parlamenti és szakmai kapcsolatok zenei képzés iránt érdeklődik. A lisszabo-
is folyamatosak. ni egyetem Bölcsészettudományi Karán
A külkereskedelmi áruforgalom évről év- magyar lektorátus működött. A portugál
re növekvő magyar aktívummal zárul. nyelv és irodalmi tanszék 1977-ben kezd-
A kétoldalú forgalomban az export áruszer- te meg működését az ELTÉ-n. (SzK)
kezetén belül továbbra is a gépjárművek és
járműalkatrészek, a gépek és elektronikai Románia
berendezések, valamint a vegyipari, gyógy- Területe: 238 391 km2.
szeripari termékek dominálnak. A magyar Lakosainak száma: 21 302 893 fő (becsült
export döntő többségét a multinacionális adat).
vállalatok adják és biztosítják. Az import Állami ünnep: december 1., az egyesítés
áruszerkezetén belül – az exporthoz ha- (1918) évfordulója.
sonlóan – a gépek és a gépi berendezések, A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
valamint a feldolgozott termékek vannak 1921.
túlsúlyban. 2019-ben Magyarország Por- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
tugália szállítóinak sorában a 27., a portu- A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
gál termékek vásárlói között a 39. helyen 1947.
áll. Magyarország európai külkereskedel- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
mi partnerei között Portugália a 25, a vi- emelése: 1954.
lágranglistán pedig a 31. Magyarország nagykövete 1990-től: Rudas
A két ország kulturális együttműködésé- Ernő 1990–1995, Szőcs Ferenc 1995–
nek alapjául az 1976-os egyezmény helyé- 2000, Íjgyártó István 2000–2004, Te-
be lépő, 2005-ben aláírt és 2007-től hatá- rényi János 2004–2008, Füzes Oszkár
lyos kulturális egyezmény szolgál. A konk- László 2008–2013, Zákonyi Botond
rét programokat a kapcsolódó oktatási és 2013–.
838
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Románia
A magyar nagykövetség székhelye: Bukarest. vák–jugoszláv–román szövetség) magya-

A magyar konzuli képviseletek székhelyei: rellenes törekvései határozták meg, máig
Bukarest (konzulátus), Csíkszereda (fő- hatóan rögzítve a kölcsönös ellenségképet
konzulátus), Kolozsvár (főkonzulátus). a közvéleményben. A második világhábo-
Tiszteletbeli konzul által vezetett kon- rúban Hitler, utána pedig Sztálin nyomá-
zuli képviselet működik az alábbi váro- sára alakult látszólagos, kényszerszövetsé-
sokban: Jászvásár, Konstanca, Szörény- gesi viszony.
vár, Temesvár. A kommunista rendszer idején Magyar-
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu- ország erősen visszafogta nemzeti érde-
rális Intézet Bukarest, Magyar Kulturá- keinek érvényesítését ~ vonatkozásában.
lis Intézet Sepsiszentgyörgy. A kedvezőtlen nemzetközi környezetben
Románia képviseleteinek székhelyei Ma- Budapest nem akart, nem tudott vagy nem
gyarországon: Budapest (nagykövetség), mert érdemben fellépni a magyar közösség
Szeged (főkonzulátus), Gyula (főkon- jogait egyre durvábban korlátozó bukares-
zulátus). ti lépésekkel szemben. Ugyanis Romániá-
Magyarország és a románok által is foko- ban keményen nacionalista, a magyar ki-
zatosan benépesített területek (Havasal- sebbséget erőszakosan is elrománosítani
föld, Moldva, Olténia, Bánság, Partium, akaró diktatúra alakult ki, amely eleinte
Erdély, Bukovina, Dobrudzsa) kapcsola- burkoltan, majd a nyolcvanas években már
tainak nyolc évszázada rendkívül összetett, nyíltan is ellenségként kezelte Magyaror-
sok problémával terhelt történelmi örök- szágot és a magyar nemzetiséget. A romá-
ség. A területi, etnikai és geopolitikai el- nokat is sújtó kommunista diktatúra ellen
lentétek, valamint a közös térséget ura- a kelet-európai rendszerváltoztatások hul-
ló külső nagyhatalmak (tatár, török, orosz, lámának végén, 1989 decemberében Te-
osztrák, francia, német, szovjet) befolyá- mesváron robbant ki népfelkelés a magyar
sa révén a magyarok és a románok viszo- Tőkés László református lelkész védelmé-
nya nagy kilengésekkel hullámzott a sú- ben. A felkelés gyors terjedése láttán a bu-
lyos háborús konfliktusoktól a kényszerű, karesti politikai, katonai és titkosszolgála-
látszólagos együttműködésen át a tényle- ti vezetők egy része – állítólag szovjet tá-
ges érdek- és értékközösségen alapuló szö- mogatással is – megdöntötte a diktatúrát,
vetségesi viszony időnkénti megnyilvánu- és a Ceauşescu házaspárt látványosan ki-
lásáig. Az egységes, független román állam végezték.
létrejötte (1877) után az erdélyi területvi- Noha a rendszerváltozás kedvező fordu-
ta „természetes ellenséggé” tette Magyar- latot ígért a magyar–román viszonyban,
országot és Romániát. Az első világháború gyorsan kiderült: a román elit jelentős ré-
után a trianoni békeszerződéssel (1920. jú- sze továbbra sem hagy fel a magyarságot
nius 4.) Erdély ~ része lett. 1921-ben fran- nemzetbiztonsági kockázatnak minősítő
cia közvetítéssel követi szintű diplomáciai alapállással. A hullámzó hangulatú, bizal-
kapcsolat létesült Magyarország és Romá- matlan viszony közepette csak akadozva
nia között. sikerült a kapcsolatok legfontosabb szer-
A viszonyt egyfelől a magyar revíziós pró- ződéseinek megkötése, s ezek több válla-
bálkozás, másfelől a román nemzeti ho- lását román részről nem teljesítették. Vé-
mogenizáció, illetve a kisantant (csehszlo- gül 1996-ban írták alá az alapszerződést,
839
Románia MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
amely azonban nem tartalmazta a kollek- A nemzeti jelképek használata, a nyel-

tív nemzetiségi jogokat, az autonómiát és vi és oktatási jogok érvényesítése, vala-
a magyar egyházi vagyon visszaszolgálta- mint a magyar közösségi vagyon vissza-
tását. Ennek ellenére megnyílt az út a ma- szolgáltatása körüli konfliktusok ismét-
gyar–román kapcsolatok euro-atlanti ér- lődően kiéleződtek, megritkultak a felső
tékrendbe való átkerülése előtt, így a vi- szintű és részben a szakpolitikai diplo-
szony kedvezőbb keretek közé került. Ezt máciai kontaktusok is. A bizalom szint-
erősítette a Romániai Magyar Demokra- jének újabb visszaesését nem sikerült el-
ta Szövetség kormányzati szerepvállalá- kerülni, román részről nem mutattak er-
sa is, amely több más kisebbségi jogi ered- re tényleges politikai szándékot. Noha a
mény mellett elérte az önálló romániai kapcsolatok túlnyomórészt rendezettek
magyar oktatás létrehozását. Megkezdőd- és kölcsönösen előnyösek, a román politi-
hetett a moldvai csángó magyarok anya- ka több kérdést tudatosan „nyitva”, meg-
nyelvi oktatása is. 1998-tól azonban a ro- oldatlanul hagy, hogy bel- vagy külpoli-
mániai magyaroknak nyújtott anyaországi tikai „szükség” esetén felhasználhassa a
kedvezményeket biztosító törvény keltett „magyar kártyát”.
ellentéteket, amelyeket 2001-ben sike- A nagykövetség Külgazdasági Irodá-
rült rendezni. ~ euro-atlanti integráció- ja foglalkozik azokkal az ügyekkel, ame-
ja (→NATO 2004, →EU 2007) egy időre lyek növelik a magyar áru- és szolgálta-
felívelő ágra helyezte a magyar–román vi- tásexport román piacra jutását, képviselik
szonyt is. Megnyílt a kolozsvári és a csík- a magyar vállalkozások érdekeit, a magyar
szeredai magyar →főkonzulátus (Romá- vállalkozások román piaci és üzleti infor-
niának Szegeden és Gyulán van főkon- mációval való ellátására irányulnak, az új
zulátusa), s a bukaresti magyar, illetve a partnerkapcsolatok kialakítását szolgál-
budapesti román kulturális intézet fiók- ják, a magyar kereskedelemfejlesztési és
ja Sepsiszentgyörgyön és Szegeden. Több befektetésösztönzési szakmai programok
közös kormányülés döntött jelentős szak- megrendezését célozzák. 2015-ben Né-
politikai fejlesztésekről, kialakultak a ha- metország után ~ volt hazánk második
tár menti és uniós együttműködési formák legnagyobb exportpiaca. A magyar kivi-
is. A javuló hangulatban erős gazdasági, tel meghaladta a 4,7 milliárd eurót, míg
energetikai, kereskedelmi és idegenforgal- az import több mint 2,5 milliárd eurót
mi kötődések formálódtak, valamint zök- tett ki. 2015-ben Magyarország 1 milli-
kenőmentesen sikerült kialakítani a ma- árd euró értékben szállított agrár-élelmi-
gyar (kettős) állampolgárság megszerzését szeripari terméket Romániába, amelynek
lehetővé tevő rendszert ~ ebben érdekelt, alapján az exportcélországok rangsorában
erre jogosult polgárai számára. (~ is biz- a 2. helyet foglalja el. A Magyar Nemze-
tosít állampolgárságot külföldi románok ti Kereskedőház Zrt. által működtetett
számára.) Közép-európai Kereskedelemfejlesztési
2012-től, egy bukaresti kormányváltást Hálózat 6 vidéki irodája: Arad, Nagyvá-
követően azonban ismét „lefelé hullámzó” rad, Szatmárnémeti, Kolozsvár, Marosvá-
szakaszba kerültek a kapcsolatok, s ezzel sárhely, Székelyudvarhely és Sepsiszent-
párhuzamosan megszaporodtak a romá- györgy. (FO)
niai magyarság jogait csorbító törekvések.
840
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Salvadori Köztársaság
Ruandai Köztársaság Saint Vincent és a Grenadin-szigetek

Területe: 26 338 km2. Területe: 389 km2.
Lakosainak száma: 12 712 431 fő (becsült Lakosainak száma: 101 390 fő (becsült
adat). adat).
Nemzeti ünnep: július 1. Nemzeti ünnep: október 27.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
1972. 2005.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
A magyar nagykövetség székhelye: Nairobi A magyar nagykövetség székhelye: –
(Kenya). A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha-
A magyar konzuli képviselet székhelyei: Nai- vanna (Kuba) (konzulátus).
robi (Kenya) (konzulátus). Saint Vincent és a Grenadin-szigetek képvi-
A Ruandai Köztársaság képviseletének szék- seletének székhelye: – (BK–SJ)
helye: Berlin (Németország) (nagykö-
vetség). (BK–SJ) Salamon-szigetek
Területe: 28 896 km2.
Saint Kitt és Nevis Lakosainak száma: 685 094 fő (becsült
Területe: 261 km2. adat).
Lakosainak száma: 53 821 fő (becsült adat). Nemzeti ünnep: július 7.
Nemzeti ünnep: szeptember 19. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
2011. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A magyar nagykövetség székhelye: –
A magyar nagykövetség székhelye: – A magyar konzuli képviselet székhelye: Wel-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha- lington (Új-Zéland) (konzulátus).
vanna (Kuba) (konzulátus). Salamon-szigetek képviseletének székhelye: –
Saint Kitt és Nevis képviseletének székhelye: (BK–SJ)
– (BK–SJ)
Salvadori Köztársaság
Saint Lucia Területe: 21 041 km2.
Területe: 616 km2. Lakosainak száma: 6 481 100 fő (becsült
Lakosainak száma: 166 487 fő (becsült adat).
adat). Nemzeti ünnep: szeptember 15.
Nemzeti ünnep: december 13. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
2005. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A magyar nagykövetség székhelye: Mexikó-
A magyar nagykövetség székhelye: – város (Mexikó).
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
vanna (Kuba) (konzulátus). Mexikóváros (Mexikó) (konzulátus).
Saint Lucia képviseletének székhelye: – (BK– Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
SJ) zuli képviselet működik az alábbi város-
ban: San Salvador.
841
Salvadori Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A Salvadori Köztársaság képviseleteinek A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1977.

székhelyei: Bécs (Ausztria) (nagykövet- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
ség), Budapest (tiszteletbeli konzul ál- A magyar nagykövetség székhelye: Nairobi
tal vezetett konzuli képviselet). (BK–SJ) (Kenya).
A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
San Marino Köztársaság Nairobi (Kenya) (konzulátus). Tiszte
Területe: 61,19 km2. letbeli konzul által vezetett konzuli
Lakosainak száma: 33 900 fő (becsült adat). képviselet működik az alábbi városban:
Nemzeti ünnep: szeptember 3., a köztársa- Victoria.
ság alapításának évfordulója. A Seychelle Köztársaság képviseleteinek szék-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1991. helyei: Brüsszel (Belgium) (nagykövet-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. ség), Budapest (tiszteletbeli főkonzul
A magyar nagykövetség székhelye: Róma által vezetett konzuli képviselet). (BK–
(Olaszország). SJ)
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ró-
ma (Olaszország) (konzulátus). Sierra Leone Köztársaság
A San Marino Köztársaság képviseletének Területe: 71 740 km2.
székhelye: San Marino (nagykövetség). Lakosainak száma: 6 624 933 fő (becsült
(BK–SJ) adat).
Nemzeti ünnep: április 24., a függetlenség
São Tomé és Príncipe Demokratikus napja.
Köztársaság A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
Területe: 964 km2. 1969.
Lakosainak száma: 211 122 fő (becsült A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
adat). A magyar nagykövetség székhelye: –
Nemzeti ünnep: július 13. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1976. Accra (Ghána) (konzulátus). Tisztelet-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. beli konzul által vezetett konzuli képvi-
A magyar nagykövetség székhelye: Luanda selet működik az alábbi városban: Free
(Angola). town.
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: A Sierra Leone Köztársaság képviseletének
Luanda (Angola) (konzulátus). székhelye: – (BK–SJ)
A São Tomé és Príncipe Demokratikus Köz-
társaság képviseletének székhelye: Buda- Spanyol Királyság
pest (tiszteletbeli konzul által vezetett Területe: 504 782 km2.
konzuli képviselet). (BK–SJ) Lakosainak száma: 46 754 778 fő (becsült
adat).
Seychelle Köztársaság Nemzeti ünnep: október 12.
Területe: 455 km2. A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
Lakosainak száma: 95 981 fő (becsült adat). 1920.
Nemzeti ünnep: június 18., az alkotmány A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
elfogadása (1993); június 29., a függet- A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
lenség napja. 1946.
842
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Spanyol Királyság
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre zeti mozgalom a Bécs–Budapest viszony-

emelése: 1969. hoz hasonlóan gondolta rendezni a Mad-
Magyarország nagykövete 1990-től: Gecse rid–Barcelona kapcsolatokat.
Attila 1990–1993, Schmitt Pál 1993– Az Osztrák–Magyar Monarchia keretein
1997, Varga Koritár Pál 1997–2002, belül 1874-ben spanyol →konzulátus nyílt
Tóth Gábor 2002–2008, Bucsi Szabó a Budapesten. 1922-ben létrejött a pári-
Edit 2008–2014, Győri Enikő 2014– zsi nagykövetség madridi irodája Szent-
2019, Odrobina László 2019–2020, miklósy Jenő →főkonzul vezetésével, me-
Tóth Katalin 2021–. lyet 1926 elején emeltek követségi rangra.
A magyar nagykövetség székhelye: Madrid. Budapestre Vizconde Gracia Real spanyol
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: követet delegálták. A háborús időszak ki-
Madrid (konzulátus), Barcelona (főkon- emelkedő alakja, a holokauszt alatt ma-
zulátus). Konzuli iroda: Malaga (2021. gyarok ezreinek életét megmentő Ángel
februártól). Tiszteletbeli konzul által Sanz Briz Budapesten tevékenykedő spa-
vezetett konzuli képviselet működik az nyol →diplomata emlékét a Budapest III.
alábbi városban: Gijón (főkonzul), Te- kerületben róla elnevezett rakpart és em-
nerife (főkonzul), Valencia (főkonzul), lékmű őrzi. A második világháború vé-
Bilbao (konzul), Palma de Mallorca gével a hivatalos kapcsolatok megszakad-
(konzul). tak, és több mint három évtizeden keresz-
A Spanyol Királyság képviseletének székhelye: tül nem volt diplomáciai érintkezés a két
Budapest (nagykövetség). ország között. Spanyol hozzájárulással és
Az érintkezések a X. századra vezethe- a magyar politikai vezetés tiltakozása el-
tők vissza, amikor a magyarok eljutottak lenére 1949–1969 között Marosy (Men-
az Ibéria-félszigetre, Katalóniába (942). gele) Ferenc vezetésével ún. királyi követ-
A XIII. századtól magyar zarándokok is ség működött Madridban, mely az ott élő
járták a Santiago de Compostela-i zarán- magyarok százainak nyújtott segítséget a
dokutat. A XII–XV. században a magyar– Franco-diktatúra évei alatt. Spanyolország
aragón dinasztikus kapcsolatok Imre ki- és Magyarország között a diplomáciai
rály és aragóniai Konstancia házasságával kapcsolatok újrafelvétele 1969-ben történt
kezdődően számos további összefonódás- meg, 1970-ben konzuli és kereskedelmi
sal erősítették a köztünk lévő történelmi képviselet nyílt Budapesten és Madridban.
szálakat. Katalóniában is népszerű, köz- Nagykövetségek nyitásáról 1977. február
ismert alak Árpádházi Jolánta, II. And- 9-én született megállapodás.
rás lánya, I. Jakab aragóniai király felesége, A szerződéses keret rendezett. A jelenleg
akit Aragóniában és Katalóniában a mai hatályban lévő szerződések (oktatási, kul-
napig körmeneten ünnepelnek. A XV– turális, műszaki, tudományos, idegenfor-
XVII. században a törökök elleni küzde- galmi, konzuli, gazdasági, adózási, beruhá-
lembe spanyol zsoldos katonák is bekap- zásvédelmi stb.) az 1980-as évek óta ha-
csolódtak, Budavár visszavételében több tározzák meg a kétoldalú kapcsolatokat.
száz spanyol önkéntes vett részt. Az 1867- Egyes megállapodások projektszemléle-
es kiegyezés után ismét felerősödött a fi- tű modernizálása jelenleg is zajlik. 1992-
gyelem Magyarország iránt, különösen ben barátsági és együttműködési szerző-
Katalóniában, ahol a születő katalán nem- dést kötött a két állam.
843
Spanyol Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A két ország államfői, parlamenti és kor- eurót ért el, ami a teljes külföldre irányu-
mányfői, kormányzati szinten rendsze- ló magyar tőkeállomány 4,5, ill. 4%-a volt.
res kontaktusok fenntartására törekszik. 2018-ban 221 spanyol vállalat 4556 főt
A spanyol királyi pár három alkalommal foglalkoztatott Magyarországon.
járt Magyarországon, 1987-ben, 1996- Magyarországon egyre népszerűbb a spa-
ben és 2007-ben, 2004-ben pedig a her- nyol nyelv. A hazai két tanítási nyelvű is-
cegi pár nyitotta meg hivatalosan a Bu- koláit és tagozatait a spanyol állam tá-
dapesti →Cervantes Intézetet. Magyar ál- mogatja. Emellett több mint 100 magyar
lamfő személyében Áder János 2017-ben általános és középiskolában oktatnak spa-
tett legutóbb látogatást a Zarzuela Palotá- nyol nyelvet. A felsőoktatásban hat egye-
ban. Orbán Viktor miniszterelnök 2013- temen folyik spanyol szakos képzés: Eöt-
ban, majd 2015 őszén találkozott Mariano vös Lóránd Tudományegyetem, Szegedi
Rajoy akkori kormányfővel. Josep Borrell Tudományegyetem, Pázmány Péter Kato-
külügyminiszter 2017 decemberében láto- likus Egyetem, Pécsi Tudományegyetem,
gatott Budapestre, →Szijjártó Péter 2020 Evangélikus Hittudományi Egyetem, Sa-
júniusában tárgyalt legutóbb Madridban. pientia Szerzetesi Hittudományi Főiskola.
Az →Interparlamentáris Unión belül mű- Spanyol nyelvet minden nagyobb egyetem
ködik a Magyar–Ibériai Baráti Tagozat. idegen nyelvi tanszéke oktat. A 2019–20-
A 2010. január és 2011. június között a as tanévben 598 spanyol hallgató tanult
spanyol–belga–magyar EU elnökségi trió magyar egyetemeken, főként orvosi, gaz-
keretében sikeres együttműködést foly- dasági szakon és zenei képzésen, továbbá
tattunk. A →NATO-n belül minkét or- az Erasmus ösztöndíjprogram keretében.
szág a szövetség déli szárnyához tartozik, A Madridi Complutense Egyetemen ma-
a spanyolországi regionális NATO-pa- gyar lektor működik. A spanyol kultúra és
rancsnokságokon magyar katonák szolgál- oktatás magyarországi terjesztője a buda-
nak. 2020 decemberében megindult egy pesti Cervantes Intézet. Magyar Intézet
→V4+Spanyolország együttműködés is, jelenleg nem működik Spanyolországban,
mely rendszeres konzultációkkal hivatott oktatási és kulturális →szakdiplomata te-
politikai kapcsolatainkat tovább mélyíteni. vékenykedik a madridi nagykövetség ke-
A nemzetközi porondon egymás jelöltjei- retein belül. Spanyolországban játszott hí-
nek kereszttámogatásával növeljük jelenlé- res labdarúgóink (Puskás, Czibor, Kocsis,
tünket a nemzetközi szervezetekben. Kubala) nyomán aktív sportkapcsolatokat
Spanyolország 2019-ben Magyarország ápolunk a Real Madrid és az FC Barcelo-
15. kereskedelmi partnere volt, részaránya na labdarúgóklubokkal. (SÉ)
a teljes magyar külkereskedelemben 2,3%.
A magyar exportban 2,9%-kal 11., az im- Srí Lanka Demokratikus Szocialista
portban 1,7%-os súllyal a 15. helyen állt. Köztársaság
A 2018-ban a Spanyolországból érke- Területe: 65 610 km2. Lakosainak száma:
ző közvetlen tőkebefektetések állomá- 22 889 201 fő (becsült adat).
nya 537,5 millió eurót tett ki hazánkban. Nemzeti ünnep: február 4., a függetlenség
Ugyanekkor a magyar tőke 9. célországa napja.
Spanyolország volt, az oda áramló beruhá- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1957.
zások értéke 1,2, majd 2019-ben 1,3 mrd A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
844
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Svájci Államszövetség
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre Svájc és Magyarország kapcsolatai állami

emelése: 1959. manifesztációjuk előtti időből, 1291, illet-
A magyar nagykövetség székhelye: Új-Del- ve 1001 előttről erednek. A múlt homályá-
hi (India). ból a Rhone folyótól a déli alpesi vonulat-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: ba kies, szirtek közt magasba feltörő völgy,
Új-Delhi (India) (konzulátus). Tisz- a Val d’Anniviers az első jel: legendák sze-
teletbeli konzul által vezetett konzuli rint hunok alapították öt falvát. Legendák
képviselet működik az alábbi városban: kettős tükrében áll a második találkozás
Colombo. is, a kalandozó magyarok bázeli (917) és
A Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köz- szentgalleni (965) megjelenése („szentgal-
társaság képviseletének székhelye: Bécs leni kaland”). A korabeli svájci krónikás,
(Ausztria) (nagykövetség). (BK–SJ) Ekkehart azonban véres eseményként szá-
mol be róla, melynek áldozata is volt: Wi-
Svájci Államszövetség borada, az apáca, akit a magyarok meg�-
Területe: 41 285 km2. gyilkoltak. Ő Svájc szentje. A bázeli pusz-
Lakosainak száma: 8 619 259 fő (becsült títást jó száz éve emléktábla őrzi, melynek
adat). eredeti „barbár magyarok” megjelölését
Nemzeti ünnep: augusztus 1., a Svájci Ál- 1956 után „barbárok”-ra változtatták a
lamszövetség megalakításának évfordu- magyar forradalom előtt tisztelgő svájci-
lója. ak. Történelmünk következő kapcsolódá-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1918. sa a Habsburgok történetéhez igazodik.
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. Habichtsburg ma omladozó Héjavárá-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: ból indult az egykori grófi család karrierje,
1946. mely keletre vezetett. A morvamezei csa-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre ta (1278) következtében, magyar segítség-
emelése: 1963. gel (IV. László) kerültek az Aargau kan-
Magyarország nagykövete 1990-től: Ódor tonbeli Habsburgok a későbbi Österreich
László 1990–1994, Gresznáryk Pál uralkodói székébe, majd lettek évszázado-
1994–1999, Schmitt Pál 1999–2002, kon át a német-római császári trón birto-
Prőhle Gergely 2003–2005, Boros Jenő kosai. Az Árpád-ház kihalása is Svájchoz
2005–2008, Nagy Erzsébet 2008–2013, kötődik. Az országalapító magyar dinasz-
Nagy István 2013–2020, Czukor József tia utolsó tagja, III. Endre leánya, Erzsé-
2021–. bet a ma Winterthurhoz tartozó tössi-kö-
A magyar nagykövetség székhelye: Bern. nigsfeldeni zárdában halt meg (1336). Ne-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: velőanyjának, Ágnesnek apja Habsburg
Bern (konzulátus), Genf (konzulátus). I. Albrecht volt. Emlékét a tössi kápolna
Tiszteletbeli konzul által vezetett kon- őrzi. A következő nagy kapcsolati eszme-
zuli képviselet működik az alábbi vá- kor a reformáció volt. A katolikus Magyar
rosokban: Zug (főkonzul és konzul), Királyság nyugati oldalán a német orszá-
Zürich (főkonzul), Lugano (konzul). gokban s a svájci kantonok nyugodt béké-
A Svájci Államszövetség képviseletének szék- jében leltek szellemi otthonra, tanulási le-
helye Magyarországon: Budapest (nagy- hetőségre a protestantizmusra ébredő ma-
követség). gyarok. Ők már helvét hitvallású – svájci
845
Svájci Államszövetség MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
gyökerű – evangélikusok, reformátusok tapasztalatát. Egy példaként a magyar or-

lettek. Genfből, Kálvin köréből és Zürich- vostudomány kivételes tehetsége, az MTA
ből, Bázelből, Bernből Zwingli és Bullin- későbbi elnöke, Szentágothai János így
ger aurájából hozták haza a hitújítás esz- töltött gyermekként egy évet Svájcban, ké-
méit, s bennük a teológiai rendszerbe bele- sőbb svájci feleséget hozott magának, sváj-
szövődő demokratikus gyakorlatot, a döntő cias polgári létet példázó családot plán-
presbitériummal és a végrehajtó lelkésszel tált magyar földbe. A második világhá-
élő döntéshozói módszert, nagytársadalmi ború után is így segített Magyarországon
szinten a parlamentet és a kormányt. Er- a békéjét megőrző Svájc, és 1956 után is
dély hosszú ideig volt kelet Svájca. 12 ezer fiatal magyar menekültet fogadott
A szabadságra törekvő Magyarországon be. Ez az eszményített humándiplomáci-
Svájc nemzeti érzelemmel töltött refor- ai tett Svájcnak is javára vált, hiszen csak a
mátus hite és egyháza révén folyvást jelen zürichi Műszaki Egyetemen (az ETH-n)
volt. Svájc a francia forradalom hatásának 16 magyar professzor működött 1990 kö-
ellenszegülve a nyelvi kérdés fölé emelte rül. Svájc örömmel fogadta az új szellemű
a demokrácia eszményeit, és a katolikus és magyar követség kiállítását a fennállásá-
a protestáns kantonok között fellobbanó nak 700. évfordulóját ünneplő Eidgenos-
ún. Sonderbundskrieg (1847) óta a harc senschaftban. A magyar–svájci kapcsola-
helyébe a megértésen nyugvó megegyezést tokat bemutató kiállításnak kétélű címe
helyezte (Konkordanzdemokratie). Az elv volt: Dank der Schweiz. Köszönet Svájc-
következménye, hogy bármely kérdést il- nak, avagy Svájc köszönete?
lető döntésben minden érintett hozzájáru- Svájc a kádári Magyarországgal semmifé-
lását be kell kérni, így lelassul a döntési fo- le magas szintű politikai kapcsolatot nem
lyamat (Vernehmlassungsverfahren). Nem tartott fenn. A magyar követség autóinak
véletlen, hogy az 1848–49-es magyar sza- rendszáma „56” volt. René Felber külügy-
badságharc segélykérésére a svájci pozitív miniszter 1990 júniusában, az Antall-kor-
döntés már csak a világosi fegyverletétel mány megalakulásakor tett hivatalos láto-
után született meg. gatása volt a váltás jele. 1990 októberében
A svájci veretű magyar kiegyezés (1867) az Antall-kormány Bernbe érkező nagy-
utáni évtizedekben svájci polgárok tízezrei követét Felber külügyminiszter két hírrel
vándoroltak át a Doppelmonarchie rob- fogadta: eltörölték a vízumkényszert, és le-
banó fejlődésű magyar felébe. Sörgyártás, hetővé tették a kettős állampolgárságot.
cukrászat, gépipar virágzott fel tőle, ekkor Svájc külön gazdaságerősítő és társada-
áramlott be igazán a svájci polgári élet- lomújító, demokrácianövelő segélyprog-
vitel, a Konkordanzdemokratie Magyar- rammal sietett azonnal a rendszerváltozás
országra. Ez a társadalmi-szellemi sváj- utáni Magyarország segítségére (Ostkre-
ci hatás fennmaradt a XX. század borzal- dit). Franz Blankart külgazdasági állam-
mai közben is. Az első világháború után titkár 1992-ben felajánlotta az Európai
megalakult a Helvétia–Hungária Társaság, Gazdasági Térségbe (EWR) való magyar
melynek révén sok ezer magyar gyermeket belépés támogatását. Svájc az 1996-ra ter-
fogadtak hónapokra magukhoz svájci csa- vezett magyarországi világkiállításra álta-
ládok. A gyermekek egy év után hazatér- lános támogatást ajánlott, s ajándékként a
tek, de magukba szívták a svájci életvitel Dunára egy Megértés hídja nevű gyalo-
846
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Svéd Királyság
goshidat, a Balatonfelvidékre egy 30 km és a kapcsolatok háború utáni újrafelvétele

hosszú Svájci Tanösvény (Schweizerpfad) is hamar megtörtént.
létrehozását ajánlott fel. A kezdeti kapcso- Magyarország és Svédország között a kö-
lat élénksége ezután alábbhagyott, a gaz- zépkortól volt kapcsolat, a legszorosabb
dasági-befektetési kapcsolatok intenzivi- együttműködésre azonban az erdélyi feje-
tásán túl szinte kivételesen csak az európai delmek és a svéd uralkodók között a XVII.
uniós kötelezettségek teljesítésére szorít- században a protestantizmus védelmé-
kozik („svájci alap”). (ÓL) ben, valamint dinasztikus célok érdekében
folytatott háborúkban került sor, és a pol-
Svéd Királyság tavai csatavesztés után II. Rákóczi Ferenc
Területe: 528.447 km2. szabadságharcához csatlakozó és az 1710.
Lakosainak száma: 10.343.403 fő (becsült januári romhányi csatában életüket vesz-
adat). tő svéd zsoldosok emlékét is őrzi a közös
Nemzeti ünnep: június 6. emlékezet. A XIX. század végére élénkült
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1920. meg a tudományos és a kulturális kapcso-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. lat, a két ország közötti együttműködés
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: azonban igazán az első világháborút köve-
1945. tően mélyült el. A háború után Svédország
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre több ezer – köztük számos magyar – gye-
emelése: 1964. reket fogadott táplálásra, orvosi kezelésre
Magyarország nagykövete 1990-től: Haj- a sokat szenvedett országokból.
dú József 1989–1991, Hajdú And- A stockholmi magyar követség sajtóatta-
rás 1991–1992, Deseő László 1992– séja, Leffler Béla kezdeményezésére 1929-
1996, Mohácsi István 1996–2000, Sző- ben megalakult a Magyar Társaság, majd
ke László 2000–2005, Iklódy Gábor 1930-ban a Stockholmi Főiskola – később
2005–2009, Szentiványi Gábor 2009– Egyetem – Magyar Intézete, amely a két-
2013, Makkay Lilla 2013–2017, Müller oldalú kulturális kapcsolatok egyik bázisa
Adrien 2017–. lett. 1942–1944 között a magyar állam ál-
A magyar nagykövetség székhelye: Stock- tal működtetett Magyar Kulturális Inté-
holm. zet folytatott népszerűsítő tevékenységet
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: és adott ki magyar vonatkozású könyve-
Stockholm (konzulátus). Tiszteletbeli ket Stockholmban. Jelenleg Svédország-
konzul által vezetett konzuli képviselet ban az Uppsalai Egyetemen van lehető-
működik az alábbi városban: Göteborg. ség →hungarológiát tanulni, Magyarorszá-
A Svéd Királyság képviseletének székhelye: gon pedig az ELTE Bölcsészettudományi
Budapest (nagykövetség). Karának Skandináv Nyelvek és Irodalmak
Svédország – az északi országokkal együtt Tanszékén folyik az 1970-es évek óta a
– 1920. november 12-én ismerte el a Ma- svéd nyelvvel és irodalommal kapcsolatos
gyar Királyságot, s az első magyar követ oktatás és kutatás.
1921 májusában kezdhette meg működé- Svédország már az 1930-as években is
sét Stockholmban. A budapesti svéd kö- egyik célpontja volt a magyar emigráció
vetség a második világháború legutolsó nak, majd a háború végén a felszabadu-
szakaszáig aktívan működött Budapesten, ló koncentrációs táborokból Folke Berna-
847
Svéd Királyság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
dotte „fehér autóbuszaival” kimenekített segítette az újabb közeledést. Az 1970-es

magyarországi zsidókkal, 1946–1947-ben évek közepétől megélénkült politikai dia-
pedig mezőgazdasági, erdészeti munká- lógust az 1980-as években magas – mi-
ra érkező bevándorlókkal gyarapodott a niszterelnöki – szintű látogatások követték,
svédországi magyar közösség. 1944 nyará- amelyek nyomában erősödött a gazdasági
tól, az amerikai War Refugee Board kez- szereplők közötti együttműködés, és soka-
deményezésére, a budapesti svéd követsé- sodtak a svéd segélyszervezet, a SIDA ál-
gen Raoul Wallenberg humanitárius at- tal finanszírozott modernizációs projektek.
tasé – 1945. január 17-i, szovjetek általi 1990-re már több svéd–magyar vegyesvál-
elhurcolásáig – szervezett mentőakciókat. lalat (IKEA, TetraPak, ABB, Skanska, Vol-
Ennek során a Svéd Vöröskereszt megbí- vo stb.) működött Magyarországon, Svéd-
zásából Budapesten dolgozó Nina és Val- ország a 4. legjelentősebb befektetővé vált,
demar Langlet-vel, valamint a többi sem- a beruházások a következő években tovább
leges ország és a Szentszék képviseletével bővültek. A svéd vállalatok jelenleg 134
is együttműködve tízezernél több fenyege- magyarországi leányvállalattal rendelkez-
tett zsidó személyt juttatott svéd menle- nek – a gyártás és a kutatás-fejlesztés terén
vélhez, illetve szervezte védelmüket a get- egyaránt –, amelyek 18 400 főt alkalmaz-
tóban. Az 1956. évi forradalom és szabad- nak, és 2019-ben kb. 1 milliárd euró ér-
ságharc eltiprását követően 8000 magyar tékben exportáltak termékeket Magyaror-
állampolgár kapott menedékjogot és te- szágról. A két ország közötti kereskedelem
lepedett le Svédországban. A svédországi összértéke 2019-ben 2,2 milliárd euró volt,
magyar emigráció egyesületei 1974-ben a amelyből a Svédországba irányuló magyar
máig működő Svédországi Magyarok Or- export 1,6 milliárd eurót tett ki.
szágos Szövetségébe (SMOSZ) tömörül- Svédország számottevő támogatást nyúj-
tek. A magyar bevándorlók csoportja a kö- tott a kelet-közép-európai országok –
vetkező évtizedekben tovább bővült, majd köztük Magyarország – demokratikus át-
az 1980-as években az Erdélyből, a Vaj- alakulásához, és a rendszerváltást köve-
daságból s kisebb mértékben a Csehszlo- tően megélénkült a legmagasabb szintű
vákiából érkező, menedékkérő magyarok- kapcsolatépítés. 1992-ben és 1995-ben ál-
kal gyarapodott. Jelenleg az EU-n belüli lamfői vizitre és viszontlátogatásra került
szabad munkaerő-áramlás keretében ér- sor Budapesten és Stockholmban. A két
keznek magyarok az északi országba, ahol ország közötti bizalmi kapcsolatot erősítő
16 480 magyarországi születésű lakost tar- lépés volt, hogy 2001-ben a magyar kor-
tanak nyilván. mány svéd – JAS Gripen – vadászrepü-
A svéd gazdasági szereplők (pl. Ericsson, lőgépek bérléséről hozott döntést, amely
SKF) a XX. század első fele óta vannak je- szerződés – a meghosszabbítását követő-
len Magyarországon, a második világhábo- en – 2026-ig van hatályban.
rú után pedig már 1946-ban kereskedelmi Az EU mellett a magyar–svéd együttmű-
megállapodást kötött a két állam. Az 1956. ködés egyik nemzetközi, regionális terepe
évi forradalom és az azt követő megtorlás az észak-európai, a balti (Nordic-Baltic)
hatására visszaesett a hivatalos kapcsolat- és a visegrádi országokat tömörítő NB8–
építés, az 1960-as években az európai poli- V4 fórum, ahol az érintett országok kül-
tikában teret nyerő enyhülés azonban elő- ügyminiszterei időről időre megvitatják a
848
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Szaúd-arábiai…
kölcsönös érdeklődésre számot tartó nem- kapcsolatok felvétele előtti időszakban. Kö-
zetközi kérdéseket. A magas szintű egyez- zülük kiemelkedik Germanus Gyula ori-
tetések folyamatosak, az utóbbi években entalista, aki 1935-ben – első európai, nem
emellett számos vita is jellemezte a két or- muszlim utazóként – jutott el Mekkába.
szág közötti párbeszédet. (ML) A hidegháború időszaka gátat szabott
a kapcsolatok fejlődésének, mivel Sza-
Szamoai Független Állam úd-Arábia – az USA egyik kulcsfontosságú
Területe: 2 831 km2. regionális szövetségeseként – távolságtar-
Lakosainak száma: 203 774 fő (becsült tással viszonyult a keleti tömb államaihoz.
adat). A sportkapcsolatok azonban így is fejlőd-
Nemzeti ünnep: június 1. ni tudtak. Puskás Ferenc 1975–1976-ban a
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2011. szaúdi nemzeti válogatott edzője volt. Ma-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. gyarország és Szaúd-Arábia 1995. április
A magyar nagykövetség székhelye: Welling- 18-án vette fel a diplomáciai kapcsolatokat
ton (Új-Zéland). nagyköveti szinten. A nagykövetség 1996.
A magyar konzuli képviselet székhelyei: Wel- április 25-én nyílt meg.
lington (Új-Zéland) (konzulátus). A szerződéses kapcsolatok rendezettek,
A Szamoai Független Állam képviseletének nincsenek nyitott kérdések. A magyar–
székhelye: – (BK–SJ) szaúdi együttműködés egyértelműen fel-
szálló ágban van, amit – a magas szintű
Szaúd-arábiai Királyság kapcsolattartás intenzívebbé válása mel-
Területe: 2 149 690 km2. lett – a gazdasági-üzleti kontaktusok elő-
Lakosainak száma: 34 173 498 fő (becsült térbe kerülése is jelez, például vízügyi te-
adat). rületen, a vízügyi együttműködésről szóló
Nemzeti ünnep: szeptember 23. szándéknyilatkozat aláírása →Szijjártó Pé-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1995. ter külgazdasági és külügyminiszter 2020.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. október 21-én tett szaúd-arábiai láto-
Magyarország nagykövete 1995-től: Var- gatása során. Orbán Viktor miniszterel-
ga Tamás 1996–2001, Mihályi Géza nök 2001-ben, 2011-ben, majd 2014-ben
2001–2003, Tölli István 2004–2007, tett hivatalos látogatást Rijádban. Kovács
Fodor László 2007–2010, Kállay Mik- László 1996-ban látogatott Szaúd-Ará-
lós 2011–2014, Csillag Ferenc 2014– biába első magyar miniszterként a dip-
2018, Selmeci Balázs 2019–. lomáciai kapcsolatok felvétele után, majd
A magyar nagykövetség székhelye: Rijád. →Martonyi János a miniszterelnök kísé-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: retében 2011-ben, illetve 2012-ben, hogy
Rijád (konzulátus). Tiszteletbeli kon- kifejezze részvétét a magyar kormány ne-
zul által vezetett konzuli képviselet mű- vében az új trónörökösnek Najef bin Ab-
ködik az alábbi városban: Damman del-Aziz trónörökös halála miatt. Szijjár-
(2018-tól). tó Péter külgazdasági és külügyminiszter
A Szaúd-arábiai Királyság képviseletének 2018. február 13-án az ISIL/Da’esh elle-
székhelye: Budapest (nagykövetség). ni nemzetközi koalíció kuvaiti miniszteri
Magyarok csak szórványosan jártak a mai értekezletének margóján folytatott meg-
Szaúd-Arábia területén a →diplomáciai beszélést Ádel al-Dzsubeir külügyminisz-
849
Szaúd-arábiai… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
terrel. Al-Dzsubeir külügyi államminisz- Szerb Köztársaság

terként 2020. január 24-én látogatott Bu- Területe: 77 474 km2.
dapestre, ahol tárgyalt Szijjártó Péterrel, Lakosainak száma: 7 012 165 fő (becsült
és fogadta Jakab István, az Országgyűlés adat).
alelnöke is. Szijjártó Péter 2020. október Állami ünnep: február 15. az Államiság
21-én Fejszál bin Farhán herceg, szaúdi napja.
külügyminiszter meghívására tett látoga- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1919.
tást Szaúd-Arábiában. A magyar–szaúdi A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
együttműködés kifejezetten jó a nemzet- Az ország Szerb–Horvát–Szlovén Király-
közi szervezetekben, gyakori egymás je- ság néven alakult meg. 1929-től Jugo-
löltjeinek kölcsönös támogatása. szláv Királyság, majd 1945-től Jugoszláv
A gazdasági együttműködés szerepe fo- Föderatív Népköztársaság, 1963-tól
lyamatosan növekedett a magyar–szaúdi 1992-ig Jugoszláv Szocialista Szövetsé-
kapcsolatokban a 2010 óta eltelt időszak- gi Köztársaság néven foglalta magába a
ban. Fontos jelzés volt, hogy Rijádban ren- Balkán-félszigetet nagy részét. 1992 és
dezték meg 2014. március 23–25. között 2003 között Jugoszláv Szövetségi Köz-
a II. Magyar–Arab Üzleti Fórumot, ame- társaság, 2003-tól 2006-ig Szerbia és
lyet Orbán Viktor miniszterelnök nyitott Montenegró Államszövetség volt az or-
meg. 2019-ben Szaúd-Arábia Magyaror- szág hivatalos neve. 2006-tól a ~ és Ma-
szág 60. kereskedelmi partnere volt. A ma- gyarország közötti diplomáciai kapcso-
gyar exportban az 51., az importban a 72. latról beszélünk.
helyet foglalta el. A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
A kulturális kapcsolatok alapja a 2003-ban 1946.
aláírt kétoldalú Oktatási, Tudományos és A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
Kulturális Egyezmény. A szaúdi diákok emelése: 1956.
nagy számban tanulnak évek óta a magyar Magyarország nagykövete 1990-től: Tóth
egyetemeken önköltséges alapon, főleg or- János 1996–2001, Pandur József 2001–
vosi karokon. (KP) 2005, Papp Sándor 2005–2009, Var-
ga Imre 2009–2010, Nikowitz Oszkár
Szenegáli Köztársaság 2010–2014, Pintér Attila 2014–.
Területe: 196 722 km2. A magyar nagykövetség székhelye: Belgrád.
Lakosainak száma: 15 736 368 fő (becsült A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
adat). Belgrád (konzulátus), Szabadka (fő-
Nemzeti ünnep: április 4., a függetlenség konzulátus). Tiszteletbeli konzul által
napja. vezetett konzuli képviselet működik az
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1968. alábbi városokban: Belgrád, Kragujevác,
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Niš.
A magyar nagykövetség székhelye: Accra Magyar kulturális intézet: Collegium Hun-
(Ghána). garicum Belgrád.
A magyar konzuli képviseletek székhelye: A Szerb Köztársaság képviseleteinek székhe-
Accra (Ghána) (konzulátus). lyei Magyarországon: Budapest (nagy-
A Szenegáli Köztársaság képviseleteinek követség), Szeged (tiszteletbeli konzu-
székhelye: – (BK–SJ) li képviselet).
850
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Szerb Köztársaság
A szerbek története olyan szorosan kötő- egyezményt” is aláírtak, de egy évvel ké-
dik Magyarországhoz, hogy nem túlzás sőbb Adolf Hitler megtámadta Jugoszlá-
évezredes közös történelemről beszélni. viát, az ország felbomlott, a magyar had-
A középkorban létrejött (Bizánctól elsza- sereg bevonult a Vajdaságba. Az 1942-ben
kadt) önálló Szerb Fejedelemség, majd Ki- a magyar csendőrök által szerbek és zsidók
rályság szoros, dinasztikus házasságokkal ellen elkövetett újvidéki vérengzést 1944–
is erősített kapcsolatban állt a Magyar Ki- 1945 telén a jugoszláv hadsereg magyarok
rálysággal. A XII–XIV. században virág- és németek ellen elkövetett tömeggyilkos-
korát és legnagyobb kiterjedését élő szerb ságokkal torolta meg, több magyarlakta
állam emlékéből fakad az is, hogy Szer- települést kollektív bűnösként bélyegez-
bia magát a Balkán centrumának tartja. tek meg.
Az 1389. évi rigómezei csatavesztés után A szocialista diktatúrák idején az 1947-
azonban a szerbek oszmán uralom alá ke- től követi szintű diplomáciai kapcsolat
rültek, ettől kezdve több hullámban nagy 1949-től ismét szembenállássá fajult Tito
számban települtek át Magyarországra. és Sztálin konfliktusa miatt. 1953-ig kö-
Az osztrák–török és orosz–török háborúk vet sem volt a képviseletek élén. 1956 ok-
hullámzásai után 1878 és 1882 között jött tóberétől nagyköveti szintű a diplomáci-
létre az újabb független Szerb Királyság. ai kapcsolat, és 1988-ig kiegyensúlyozott
(Közben 1848–1849-ben a szerbek a ma- volt a viszony, a vajdasági magyarság hely-
gyar forradalom és szabadságharc mellett zete is alapvetően kedvező. Az 1989-es
és ellen is harcoltak a független Vajdaság rendszerváltozások közben és után zajlott
és Szerbia reményében.) A magyar–szerb Jugoszlávia véres felbomlása, Slobodan
viszony végzetes megromlásához vezetett Milošević agresszív, nagyszerb naciona-
Bosznia-Hercegovina osztrák–magyar el- lista politikája elől ismét sok vajdasági ma-
foglalása (1876). 1914-ben a boszniai Sza- gyar és szerb menekült Magyarország-
rajevóban Gavrilo Princip szerb merénylő ra. 1999-ben a →NATO a magyar légtér
agyonlőtte Ferenc Ferdinánd osztrák–ma- és a taszári bázis felhasználásával is bom-
gyar trónörököst, mire a Monarchia meg- bázta Szerbiát Milošević koszovói népir
támadta Szerbiát. Az első világháborúban tása miatt. Ekkor már zajlott a Szegedi
– s előtte a balkáni háborúkban – győz- Folyamat keretében a szerbiai demokra-
tes Szerbia 1918 végén Horvátországgal tikus erők felkészítése. Ezek győzelmével
és Szlovéniával egyesülve létrehozta a dél- 2001-ben kezdődött a baráti fordulat, ek-
szláv királyságot, amelyhez a trianoni bé- kor nyílt meg a szabadkai magyar főkon-
keszerződés a Vajdaságot is hozzácsatol- zulátus. Később a magyarok elleni atroci-
ta. A magyarellenes kisantanthoz tartozó tások és a független Koszovó magyar el-
Szerbia és a területi revízióra törekvő Ma- ismerése miatt (2008) ismét megromlott
gyarország viszonya ellenséges volt, köz- a viszony. 2013-ban azonban megtörtént
ben Belgrád erőszakosan, betelepítések- a vérengzésekért a kölcsönös bocsánatké-
kel szerb többséget hozott létre a Vajda- rés, a kollektív bűnösség eltörlése.
ságban. Az első magyar követ 1919 végétől Jelenleg a kapcsolatok történelmi csúcs
dolgozott Belgrádban. A múlt század har- ponton vannak, bizalmi érdekközösségű
mincas éveiben a kapcsolatok kissé javul- partnerségben. Magyarország erőteljesen
tak, 1940-ben rövid életű „örök barátsági támogatja Szerbia uniós csatlakozási tö-
851
Szerb Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
rekvéseit is. A vajdasági magyarság auto- eddigi legnagyobb egyedi beruházása volt
nómiát élvez, része a hatalomnak, és erő- az országban.
teljes anyagi támogatást is kap Magyar- A Nyugat-Balkán a magyar befektetésösz-
országtól. Sok vajdasági magyar és szerb tönzést célzó támogatási program fókusz-
felvette a magyar állampolgárságot. A gaz- területe. 2019 őszén indult el a Nyugat-
dasági, kereskedelmi és befektetési kapcso- Balkán Beruházási Támogatás, amely ha-
latok dinamikusan bővülnek, ezeket külön zai vállalatok támogatásán keresztül nyújt
magyar kormányzati forrás támogatja. Je- forrást célországi leány-, vagy vegyesvál-
lentős az energetikai és infrastrukturális lalatok beruházásaihoz. 2020-tól Külpi-
összeköttetés (autópálya, határ menti köz- aci Növekedési Támogatás indult, amely
út, vasút, áramvezeték), épül a Budapest– magyar vállalkozások külföldi beruházá-
Belgrád gyorsvasút és a Balkáni Áramlat saihoz nyújt vissza nem térítendő támo-
gázvezetékhez való magyar csatlakozás. gatást globális lefedettséggel. 2019-ben
A több évszázados, erős kulturális köl- a papírgyártással foglalkozó szerb Dre-
csönhatás virágzik, a kisebbségközi kap- nik doo kezdett kormányzati támogatás-
csolatok is intézményesen, szerződéses ke- sal jelentős kapacitásbővítő beruházásba
retekben, szabadon fejlődnek. A migrációs Szolnokon, amelynek köszönhetően 110
nyomással szemben Magyarország 2015- új munkahely jött létre. A Magyar Ex-
ben a magyar–szerb határ teljes hosszában portfejlesztési Ügynökség (HEPA), a Kö-
négy méter magas kerítést emelt. zép-európai Gazdaságfejlesztési Hálózat
A nyugat-balkáni magyar külkereske- Nonprofit Kft. (CED), valamint a Ma-
delem 65,6%-a Szerbiával valósul meg. gyar Export-Import Bank Zrt. és a Ma-
A Magyarország és Szerbia közötti kül- gyar Exporthitel Biztosító Zrt. (EXIM)
kereskedelmi kapcsolatok az elmúlt évek- is képviselettel rendelkezik az országban.
ben dinamikusan fejlődtek. A kétoldalú A regionális irodák célja a magyar termé-
áruforgalom értéke 2014 és 2019 között kek exportjának támogatása, illetve a szer-
50,3%-kal, 872,5 millió euróval emelke- biai befektetési lehetőségek feltérképezése,
dett. 2020-ban a járvány ellenére tovább magyar befektetések támogatása, illetve az
erősödtek a magyar–szerb kereskedel- ehhez szükséges finanszírozás biztosítá-
mi kapcsolatok. Szerbia a külföldre irá- sa. A →Stipendium Hungaricum program
nyuló magyar tőkekihelyezések egyik ki- keretében jelenleg 55 szerb hallgató tanul
emelt célországa, 2019-ben Magyaror- Magyarországon. (FO)
szágról közel félmilliárd (472,3 millió)
euró befektetés érkezett az országba. Ha- Szingapúri Köztársaság
zánk (Hollandia és Oroszország után) a 3. Területe: 726 km2.
legjelentősebb befektető volt Szerbiában. Lakosainak száma: 5 685 800 fő (2020).
Az OTP és a MOL 2019. évi beruházá- Nemzeti ünnep: augusztus 9.
sainak eredményeképpen az OTP Bank A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1970.
Szerbia második legjelentősebb bank- A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
ja lett, a MOL Csoport leányvállalata, a A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
MOL Szerbia üzemanyag raktározási és emelése: 1986.
logisztikai depóközpontot nyitott Karló- Magyarország nagykövete 1990-től: Na-
cán (Sremski Karlovci), amely a vállalat novfszky György 2001–2005, Mag-
852
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Szingapúri…
da Tamás 2005–2009, Somogyi Ferenc mentességről (1994, 2000, 2004), a beru-

2009–2011, Faragó Csaba 2011–2016, házásösztönzésről és beruházásvédelemről
Szerdahelyi István 2016–. (1997), a kettős adóztatás elkerüléséről
A magyar nagykövetség székhelye: Szinga- (1997), a gazdasági (2007), a légiközleke-
púr. dési (2017), az oktatási (2017), valamint a
A magyar konzuli képviselet székhelye: Szin- békés célokat szolgáló űrtevékenységek-
gapúr (konzulátus). ben való együttműködésről (2020). Ezek
A Szingapúri Köztársaság képviseletének mellett, uniós tagországként a kapcsola-
székhelye: Szingapúr (utazó nagykövet). tainkat alapvetően keretbe foglalja a Part-
A Maláj-félsziget déli csúcsánál, a straté- nerségi és Együttműködési Megállapo-
giai jelentőségű Malaka-szorosban elhe- dás (2013), valamint az →Európai Unió
lyezkedő sziget a Brit Birodalom délke- és Szingapúr között kötött három meg-
let-ázsiai hídfőállása volt. Az 1965. au- állapodás a partnerségről és az együttmű-
gusztus 9. óta független, önálló Szingapúr ködésről, a szabadkereskedelemről, illetve
három évtized alatt a térség leggazdagabb a beruházásvédelemről (2019). Mérföld-
és legfejlettebb államává fejlődött. A világ kő a Magyar Nemzeti Bank és a Szing-
második legforgalmasabb kikötőjén a glo- apúri Monetáris Hatóság (MAS) fintech
bális teherhajó-forgalom 40%-a halad át. együttműködési megállapodása (2020).
Földrajzi fekvése és nyitott gazdasága mi- A bilaterális kapcsolatok 2001 után lát-
att a multinacionális vállalatok, start-upok ványos fejlődésnek indultak, amit a rend-
regionális kereskedelmi és pénzügyi köz- szeres magas szintű látogatások is tanú-
pontja. sítanak. Államfőként Sellapan Ramana
Magyarország és a ~ között a diplomáci- than Nathan (2005), Tony Tan Keng
ai kapcsolatok felvétele 1970. augusztus Yam (2013), miniszterelnöki szinten Goh
24-én történt meg. Az 1968–1972 között Chok Tong (2001) és Lee Hsien Loong
működő kereskedelmi képviselet 1984- (2007), a parlament akkori elnökeként
ben nyílt meg újra. A misszió 1997-ben pedig a jelenlegi köztársasági elnök, Ha-
emelkedett nagykövetségi rangra, az uta- limah Yacob (2015) tett hivatalos láto-
zó nagykövetet 2001-ben váltotta az el- gatást Magyarországon. Magyar részről
ső rezidens nagykövet. A nagykövetséget Áder János államfő (2015), Gyurcsány
2008-ban külgazdasági irodával bővítet- Ferenc (2005), majd Orbán Viktor mi-
ték. A külgazdasági iroda a kétoldalú gaz- niszterelnök (2017), Kövér László házel-
dasági kapcsolatok fejlesztése mellett re- nök (2014), Németh Zsolt, az Országgyű-
gionális gazdaságdiplomáciai feladatot is lés Külügyi Bizottságának elnöke (2015),
ellátott (Indonézia, Malajzia, Fülöp-szi- Martonyi János külügyminiszter (2011),
getek). Szingapúr magyarországi képvise- →Szijjártó Péter külgazdasági és külügy-
letét 1992 óta utazó nagykövet látja el. A ~ miniszter (2015, 2020) látogatott Szin-
Budapesten konzulátust működtet, a tisz- gapúrba. A 2014. évi ASEM-csúcstalál-
teletbeli főkonzul 2000 óta Tóth József. kozón (Asia-Europe Meeting), Milánó-
A szerződéses keret rendezett, nincsenek ban került sor Orbán Viktor és Lee Hsien
nyitott vagy vitás kérdések. 1990 után szá- Loong miniszterelnöki szintű egyezteté-
mos kormány- és tárcaközi szerződés köt- sére. Szijjártó Péter külügyminiszter több
tetett. Megállapodás született a vízum- alkalommal (2016, 2017, 2018) folyta-
853
Szingapúri… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
tott kétoldalú megbeszéléseket szingapúri Medgyes Péter 2005–2009, Budai Já-

kollégájával. Magyarország és Szingapúr nos 2009–2012.
egyaránt tagja a legjelentősebb nemzet- A magyar nagykövetség székhelye: Damasz-
közi szervezeteknek. Exportorientált, nyi- kusz (2012–2021 között felfüggesztette
tott gazdaságú országként, illetve regioná- működését)
lis központként közös érdek a kereskede- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
lem liberalizációja és a szellemi tulajdon Bejrút (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
védelme. zul által vezetett konzuli képviselet mű-
Szingapúr 2019-ben Magyarország 37., ködik az alábbi városokban: Aleppo (fő-
az →ASEAN-országok közül az 1. keres- konzul), Lattakia (konzul).
kedelmi partnere volt. Regionális elosz- A Szíriai Arab Köztársaság képviseletének
tóközpont révén az áruforgalomban el- székhelye: Bécs (nagykövetség).
sődlegesen tranzitországként jelenik meg. Szíria a hidegháború időszakában Ma-
A külkereskedelmi egyenlegünk tartó- gyarország kiemelt arab partnerei közé
san negatív (2019-ben a hiány 234 mil- tartozott. Jelentős gazdasági együttmű-
lió USD volt). A koronavírus-válság ha- ködés zajlott a két ország között, a ma-
tására 2020 első tíz hónapjában az import gyar egyetemeken több száz szíriai diák
15,4%-kal esett vissza (315,8 millió USD), szerzett diplomát, főleg mérnöki és or-
miközben az export 1,9%-kal nőtt (173,9 vosi karokon. Szoros katonai együttmű-
millió USD), 2019 hasonló időszakával ködés is zajlott, elsősorban a hadmérnö-
összevetve. A kivitel és a behozatal tekin- ki képzés, a védelmi elektronika, illetve a
tetében a legnagyobb részesedéssel egy- hagyományos fegyverek szállítása terüle-
aránt a gyógyszerek és a gyógyszerésze- tén. A kapcsolatok a magyarországi rend-
ti termékek, a műszaki cikkek, valamint a szerváltással sem szakadtak meg. A MOL
feldolgozott termékek bírnak. A kétolda- tevékenysége 1990-es évektől intenzív. Az
lú együttműködés versenyképes és kiemelt „arab tavasz” eseményei kapcsán Magyar-
területe a működőtőke-import, az élelmi- ország 2012. december 15-én az ellenzé-
szerexport, a fintech és a high-tech ágazat, ki Szíriai Nemzeti Koalíciót ismerte el a
valamint a légiirányítás és az űripar. (KR) szír nép törvényes képviselőjének, és fel-
szólította a Budapesten akkreditált szír
Szíriai Arab Köztársaság diplomatákat az ország elhagyására, ami-
Területe: 185 180 km2. re a szír fél hasonló választ adott. Ezzel a
Lakosainak száma: 17 500 000 fő (becsült hivatalos, kétoldalú kapcsolatokat de facto
adat). felfüggesztették. 2020 januárjában ismét
Nemzeti ünnep: április 17., a függetlenség megnyílt a damaszkuszi képviselet →ügy-
napja (1946). vivői szinten.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1954. A →diplomáciai kapcsolatok felvétele 1954.
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. május 13-án történt meg követi szin-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre ten, amit 1961. október 12-én emeltek
emelése: 1961. nagyköveti szintre. Magyarország jelen-
Magyarország nagykövete 1990-től: Kádár leg Aleppóban és Lattakiában rendelkezik
László 1990–1995, Pereszlényi Zoltán tiszteletbeli konzuli képviselettel. Az előb-
1995–2000, Bokor Balázs 2000–2005, bit Ahmad Al-Chihabi vezeti 1994. feb-
854
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Szíriai Arab…
ruár 19. óta, az utóbbit Malik Zein 2002. ban, 1991 szeptemberében, az ENSZ Köz-
október 8. óta. gyűlés ülésszakának margóján.
A magyar–szír szerződéses kapcsolatok Magyarország és Szíria között 2012 de-
fokozatosan épültek ki az 1960-as évektől. cembere óta semmilyen együttműködés
1963-ban polgári légiközlekedési megál- nem zajlik nemzetközi szervezetekben.
lapodást, 1966-ban műszaki-tudományos Ugyanakkor a Hungary Helps program
együttműködési megállapodást, 1969-ben keretében 2017 és 2020 között összesen
kulturális egyezményt, 1974-ben gazda- 10 támogatási és adományprojektet való
sági együttműködési megállapodást ír- sítottunk meg Szíria területén és a jelen-
tunk alá kormányközi szinten. A kapcso- tős számú szíriai menekültet befogadó
latok élénkülése indokolttá tette kormány- szomszédos országokban különböző helyi
közi szintű egészségügyi együttműködési egyházi partnereken keresztül (például az
megállapodás (1976), majd közúti fuvaro- Antiókhiai Szír Ortodox Egyház, Melki-
zási megállapodás (1978) aláírását. Gaz- ta Görögkatolikus Egyház). A támogatási
dasági kapcsolataink fejlődésének, illetve és adományprojektek összértéke közel 3,6
a magyar export felfutásának jelentős lö- milliárd forint, amelyekből Magyarország
kést adott az 1986-ban aláírt kormánykö- iskola építését, egészségügyi infrastruk-
zi hitelegyezmény, amelyet 1988-ban mó- túra felújítását finanszírozta, és támogat-
dosítottak. A konzuli kapcsolatokról szóló ta a menekült családok hazatérését is. Ma-
egyezmény aláírása 1988-ban volt. 2011- gyarország 30,9 millió forinttal támogat-
ben kormányközi gazdasági együttműkö- ta a keresztények ellen elkövetett népirtás
dési megállapodást írtak alá. bizonyítékait összegyűjtő és feldolgozó
A rendszerváltoztatás után a legmaga- Roads of Success szervezetet. A Kormány
sabb szintű együttműködés a két ország az Aleppói Melkita Görögkatolikus Ér-
törvényhozó testületei között bontako- sekségen keresztül 620 millió forintos tá-
zott ki: Szili Katalin, az Országgyűlés el- mogatást biztosított az üldözött szíriai ke-
nöke 2005. február 22–23-án tett hivata- resztény közösségek számára.
los látogatást Szíriában. Tárgyalópartnere 2019-ben a Szíriába irányuló magyar ex-
volt Mahmúd Aref al-Abras, a törvényho- port 150%-kal, 15 millió dollárra nőtt az
zási funkciót betöltő Népi Gyűlés elnöke, előző évhez képest. Az import ugyaneb-
valamint találkozott Nadzsi el-Otari mi- ben az időszakban 60%-kal, 0,08 millió
niszterelnökkel, illetve Farúk as-Sará kül- dollárra csökkent.
ügyminiszterrel, továbbá fogadta őt Bassar Magyarország 2016-ban vonta be Szíri-
el-Aszad államfő is. 2000. január 25–28. át a →Stipendium Hungaricum programba,
között Abdul Kader Kaddúra szír parla- kezdetben 100, később 250 főre emelt éves
menti elnök tett látogatást Magyarorszá- keretlétszámmal. A 2020–2021-es tanév-
gon. Tárgyalópartnere volt Áder János, az ben 3648 fő jelentkezett, akik közül 250 fő
Országgyűlés elnöke. Megbeszélést foly- nyert ösztöndíjat. A Pázmány Péter Kato-
tatott Martonyi János külügyminiszterrel, likus Egyetem régészeti expedíciója a ke-
valamint fogadta Göncz Árpád köztársa- reszteslovagok által épített Margat erődjé-
sági elnök. Jeszenszky Géza külügyminisz- nek felújítása mellett ásatásokat folytat, il-
ter kétoldalú megbeszélést folytatott Farúk letve helyreállítási és felújítási munkákat
as-Sará szír külügyminiszterrel New York- végez a szintén a keresztesek korából szár-
855
Szíriai Arab… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
mazó Krak des Chevaliers lovagvárban, gyar Királyság északi részét képezte, az or-
amely szerepel az →UNESCO világörök- szágon belül külön politikai, közigazgatási
ségi listáján is. Az Emberi Erőforrások egységként nem jelent meg. Szlovákia mai
Minisztériuma a Hungary Helps Ügynök- területén volt a magyar honfoglalás fontos
ségen keresztül 173 millió forint támoga- eseménye, a 907-es pozsonyi csata. Mo-
tást nyújt a régészeti munkákhoz. (KP) hács után 1536-tól 1783-ig Pozsony volt a
Magyar Királyság fővárosa, 1563 és 1830
Szlovák Köztársaság között koronázó város, a magyar ország-
Területe: 49 035 km2. gyűlés helyszíne a XVII. századtól 1848-
Lakosainak száma: 5 440 602 fő (becsült ig. Csehszlovákia 1918. október 28-i ki-
adat). kiáltása után, a trianoni békeszerződéssel
Nemzeti ünnep: szeptember 1., az alkot- határozták meg az új ország Magyaror-
mány napja (1992). szággal közös határait. Az első világhábo-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: rú után a csehszlovák állam a történelmi
1920 (Csehszlovákia). Cseh Királyság területein túl magába fog-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. lalta a Magyar Királyság északi részén ta-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: lálható szlovák többségű megyék mellett
1947 (Csehszlovákia). a nagyszámú, tömbben élő magyarságot
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre is (1921-ben Csehszlovákiában 1 967 870
emelése: 1954 (Csehszlovákia). Magyar- szlovák (14,7%) és 745 431 magyar (5,6%)
ország 1993-ban vette fel a diplomáciai élt). A határok megvonásánál az önrendel-
kapcsolatot a ~gal. kezés elvének figyelmen kívül hagyása és a
Magyarország nagykövete 1993-tól: Boros kisebbségbe került magyarság helyzete sú-
Jenő 1993–1998, Boros Miklós 1999– lyosan terhelte a két állam közötti viszonyt
2002, Győrffy Csaba 2002–2006 He- a két háború között. A magyar revíziós po-
izer Antal 2006–2011, Balogh Csa- litika erre próbált választ találni. A magyar
ba 2011–2014, Czimbalmosné Molnár kisebbség túlnyomó többsége és az általuk
Éva 2014–2017, Pető Tibor 2017–. lakott terület az 1938-as első bécsi döntés-
A magyar nagykövetség székhelye: Pozsony. sel visszakerült Magyarországhoz, 1939–
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: 1945 között kb. 70 ezer magyar maradt a
Pozsony (konzulátus), Kassa (főkonzu- Szlovák Állam területén. A második világ-
látus 2000), Besztercebánya (alkonzulá- háborút követően a pozsonyi hídfő három
tus, 2020). Tiszteletbeli konzul által ve- településével a trianoni határoknál nagyobb
zetett konzuli képviselet működik az terület került az újraalakult Csehszlovákiá-
alábbi városban: Nyitra (2019). hoz az 1947-es párizsi békeszerződés értel-
Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu- mében. Az új állam a magyarokkal és né-
rális Intézet Pozsony. metekkel szemben meghirdette a →kol-
A Szlovák Köztársaság képviseleteinek szék- lektív bűnösség elvét, és jogfosztottá tette a
helyei Magyarországon: Budapest (nagy- magyarokat szülőföldjükön.
követség), Békéscsaba (főkonzulátus, A Prágai Tavasz következtében 1969-től
2001). Csehszlovákia szövetségi állammá alakult
Szlovákia mai területe a magyar államala- át, majd 1992. december 31-vel megszűnt,
pítástól az első világháború végéig a Ma- és egyik utódállamaként létrejött az önál-
856
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Szlovák Köztársaság
ló Szlovákia. Az állam szétesésének idő- mentén – több helyen tömbben – jelen-

pontjában magyar–szlovák viszonylatban tős számú magyar közösség él (2011-ben
a legjelentősebb nézeteltérés a szlováki- 458 ezer fő, a lakosság 8,5%-a). A magyar-
ai magyarok helyzete, valamint a Gabčí- országi szlovákság (önbevallás alapján 35
kovo (Bős)-Nagymaros vízlépcsőrendszer ezer fő 2011-ben) államalkotó nemzeti-
építésének magyar részről való felfüggesz- ségként aktív közösségi életet él.
tése, majd szlovák részről a Duna 1992 A kétoldalú kapcsolatok szempontjá-
szeptemberében történt egyoldalú eltere- ból alapvető az 1995. március 19-én alá-
lése miatt alakult ki. Magyarország az első írt jószomszédi kapcsolatokról és a bará-
államok között, 1993. január 1-én ismerte ti együttműködésről szóló szerződés (ún.
el az önálló Szlovákiát. Alapszerződés, 1997. évi XLIII. törvény).
Az első magyar konzulátus 1927. augusz- Az alapszerződés végrehajtását tizenkét
tus 16-án nyílt meg Pozsonyban. Vezető- vegyesbizottságból álló mechanizmus se-
je Bartók László alkonzul volt. Az 1939. gíti (pl. gazdasági, határon átnyúló együtt-
március 14-én létrejött első Szlovák Ál- működési, kisebbségi, közlekedési, környe-
lammal Magyarország 1939. május 23-án zetvédelmi). A kisebbségi vegyesbizott-
vette fel a diplomáciai kapcsolatokat, 1939. ság keretében rendszeresen felmerültek
augusztus 16-án kezdte meg munkáját a azok a kérdések, amelyek a kisebbségben
pozsonyi követség, amely 1945-ig műkö- élő közösségeket, nemzetiségeket közvet-
dött. Szentmiklósi Szabó Györgyöt 1939. lenül érintik és orvoslásra várnak. Ilyenek
december 28-án nevezték ki követnek. a nyelvhasználat, az oktatás, az asszimilá-
1946–1947-ben meghatalmazotti hiva- ció, a közigazgatási felosztás, az állampol-
tal látta el a magyar állam képviseletét Po- gárság, a parlamenti képviselet, a kollek-
zsonyban, amely 1947. november 14-től tív bűnösség (Beneš-dekrétumok) kérdése.
főkonzulátusként működött. A Magyar A szlovákiai magyarság saját politikai kép-
Köztársaság Külügyminisztériuma 1992. viselettel jelenleg nem rendelkezik, a ma-
december 27-én →diplomáciai jegyzéket gyarországi szlovákok nemzetiségi szószó-
adott át a csehszlovák szövetségi külügy- lójuk révén képviseltetik érdekeiket az Or-
minisztériumának, amelyben kinyilvání- szággyűlésben.
totta az 1993. január 1-jével önállóvá vá- A Bős-Nagymarosi vízlépcsőrendszer
ló Cseh Köztársaságnak, valamint ~nak meg valósításáról és üzemeltetéséről szó-
a diplomáciai elismerését. Közölte, hogy ló, 1977. szeptember 16-án aláírt szerző-
a diplomáciai jegyzéket a két állammal dés magyar fél részéről történt felbontása,
való diplomáciai kapcsolatra vonatkozó majd a szlovák fél által 1992. október 25-
megállapodás dokumentumának is tekin- én a Duna elterelése komoly feszültséget
ti, a pozsonyi főkonzulátus pedig nagykö- okozott a két állam között, melyet a felek
vetséggé alakul át. az 1993. április 7-i Külön Megállapodás
Szlovákiával EU- és NATO-szövetséges- alapján a hágai →Nemzetközi Bíróság elé
ként rendkívül szoros politikai, gazdasági terjesztették. A Nemzetközi Bíróság 1997.
és kulturális kapcsolatokat ápolunk. Sajá- szeptember 25-i ítélete mindkét felet el-
tossága, hogy azonos, illetve közeli euró- marasztalta és további tárgyalásokra szó-
pai, gazdasági, regionális érdekeink mellett lította fel, melyek azóta is kormánybiztosi
a leghosszabb közös határunk van, amely szinten folynak.
857
Szlovák Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A szoros kapcsolatoknak megfelelően Nemzeti ünnep: június 25. az államiság nap-

rendszeresek az államfői, parlamenti és ja; december 26., a függetlenség napja.
kormányfői találkozók. Pozsonyban szé- A Szerb–Horvát–Szlovén Királysággal a
kel a Nemzetközi Visegrádi Alap (IVF), a diplomáciai kapcsolatok felvétele 1919.
visegrádi együttműködés fontos intézmé- december 18-án történt meg. A két vi-
nyesült eleme. A nyugat-balkáni bővítés lágháború közötti Belgrádban magyar
terén Szlovákia adja az EU-térséggel fog- követség (1941-ig), majd Szerbia német
lalkozó különleges képviselőjét, e téren is megszállása után magyar konzulátus
fontos a két állam közötti együttműködés. működött. A második világháború után
Szlovákia Magyarország kiemelkedő ke- 1947. január 4-től követi szinten vezet-
reskedelmi partnere, 2019-ben a 3. helyen ték a magyar belgrádi követséget, ame-
volt, a teljes magyar külkereskedelem- lyet 1956. október 3-án emeltek nagy-
ben részaránya 5%, az exportban a 2. (5%- követségi rangra.
kal), az importban a 7. helyen áll (5%- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1992.
kal). 2019-ben a magyar import 5135 mil- Magyarország nagykövete 1992-től: Balogh
lió euró volt, az export 5724 millió euró, István 1992–1996, Őszi István 1996–
az áruforgalom 10 859 millió eurót tett ki. 2000, Bagi Gábor 2000–2004, Czu-
2019-ben a magyar tőkekivitel szempont- kor József 2005–2009, Szentiványi Ist-
jából Szlovákia a 4. legfontosabb célország ván 2010–2015, Szilágyiné Bátorfi Edit
volt (2,5 mrd euróval). 2015–2020, Dávid Andor 2020–.
Kiemelt jelentőséggel bírnak a két or- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
szág közötti infrastrukturális (Duna- és A magyar nagykövetség székhelye: Ljubljana.
Ipoly-hidak, autópályák, Via-Carpatia, A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
gyorsvasút) és energetikai összeköttetések Ljubljana (konzulátus), Lendván 2014-
(földgáz, villamosenergia). től működik magyar konzuli iroda,
A kulturális együttműködésben fontos 2016-tól főkonzulátus.
szerepet játszik a Pozsonyi Magyar Inté- Magyar kulturális intézet: Magyar Kultu-
zet és a budapesti Szlovák Intézet. 2003- rális Intézet Ljubljana.
ban írták alá a kormányközi egyezményt A Szlovén Köztársaság képviseleteinek szék-
a kulturális, oktatási, tudományos, sport- helyei Magyarországon: Budapest (nagy-
és ifjúsági együttműködésről (120/2005. követség), Szentgotthárd (főkonzulátus
(VI.28.) Korm. rendelet), 2002-ben írták 1998).
alá a tudományos és technológiai együtt- A magyar–szlovén diplomáciai kapcso-
működésről szóló kormányközi egyez- latok előzményeiként a Szerb–Horvát–
ményt, 2003-ban a nemzeti kisebbsé- Szlovén Királyság első világháború utá-
gek kölcsönös oktatási és kulturális támo- ni létrejöttétől beszélhetünk. Az újonnan
gatásáról szóló megállapodást (44/2009. létrejött délszláv államhoz, a mai Szlové-
(III.4.) Korm. rendelet). (GyI) nia területéhez a történelmi Magyar Ki-
rályságtól akkor került a Muraköz az ott
Szlovén Köztársaság élő magyar közösséggel. A mai Magyaror-
Területe: 20 273 km2. szág területén a Rábavidéken laknak szlo-
Lakosainak száma: 2 102 678 fő (becsült vének. A két közösség helyzete fontos ré-
adat). sze a kétoldalú kapcsolatoknak.
858
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Szlovén Köztársaság
A Magyar Köztársaság 1992. január 16-án magyar importtermékek: közúti járművek,

diplomáciai kapcsolatot létesített nagykö- kőolaj, kőolajtermékek és műanyag-alap-
veti szinten a ~gal, a ljubljanai nagykövet- anyag. Magyarország Szlovénia 8. legfon-
ség 1993. február 12-én nyílt meg. tosabb export- (4,5%) és importpartnere
EU- és NATO-szövetségesként, szom- (3,1%) volt 2019-ben.
szédos államként szorosan együttműkö- 2019-ben 647 ezer magyar állampolgár lá-
dünk. A kétoldalú együttműködés alapve- togatott Szlovéniába, míg 37 ezer szlovén
tő jogi keretét a 1992. december 1-én alá- turista érkezett hazánkba. Magyarország
írt barátsági és együttműködési szerződés a beutazásokat tekintve az 5., a vendégéj-
(alapszerződés, 1995. évi XLVI törvény), szakákat tekintve a 7. küldő relációja volt
valamint a Magyar Köztársaságban élő Szlovéniának.
szlovén nemzeti kisebbség és a ~ban élő 2016 januárjától megkezdte működését
magyar →kisebbség külön jogainak bizto- a Magyar Kulturális Intézet Ljubljaná-
sításáról szóló, 1992. november 6-án alá- ban. Az oktatási, tudományos és kulturális
írt egyezmény biztosítja. Az utóbbi alapján együttműködési program és az ez alapján
a felek kormányközi →kisebbségi vegyesbi- elkészített munkaterv szabja meg az alap-
zottságot működtetnek (1996. évi VI. tör- vető tevékenységi keretet. 2019 szeptem-
vény). Fontos dokumentum a kulturális, berében magyar finanszírozással elkészült
oktatási és tudományos együttműködésről a magyar–szlovén nagyszótár, a szlovén–
szóló államközi egyezmény (1992.09.02., magyar nagyszótár elkészítése a szlovén
10/1994. (VI.10.) Korm. rendelet). állam anyagi támogatásának függvényében
A felső szintű kapcsolatok intenzívek, folytatódik. Szlovéniában két lektor segít-
2007 óta rendszeresek a magyar–szlovén ségével Ljubljanában és Mariborban folyik
közös kormányülések. A határon átnyúló magyar nyelvi oktatás.
együttműködés első kapcsolódási pontjai Szlovéniában 6–8 ezer főre becsülhető a
között volt Szlovénia (pl. az Alpok–Ad- magyar nemzetiségűek száma, közülük
ria Munkaközösség révén). Számos re- kb. 5 ezren a Muravidéken élnek. Az al-
gionális keretekben működünk együtt (pl. kotmány a muravidéki területen élő ma-
Közép-európai Kezdeményezés, Három gyarságot őshonos nemzeti közösségként
Tenger Kezdeményezés, a Duna-védel- tartja számon, számukra széles körű, kol-
mi egyezmény alapján létrejött nemzetkö- lektív és egyéni kulturális, nyelvhasználati
zi szervezet). és önrendelkezési jogokat biztosít. A ma-
Szlovénia Magyarország 19. kereskedel- gyar közösségnek egy biztosított helye van
mi partnere volt 2019-ben, a magyar kül- a parlamentben. Magyarországon 2820 fő
kereskedelemben 1%-os részesedése volt vallja magát szlovén nemzetiségűnek, is-
2702 millió euró áruforgalom mellett. kolákat, rádiót és kulturális intézményt
A magyar exportban a 21. (1,1%, 1174 működtetnek a Rábavidéken. Nemzetisé-
millió euró), az importban pedig a 18. gi szószóló révén képviseltetik magukat az
(1527 millió euró) helyet foglalta el. Ma- Országgyűlésben. A magyar kormány ál-
gyarország legfőbb exporttermékei: híra- tal biztosított Muravidék és a Rábavidéki
dás-technikai, hangrögzítő és lejátszó ké- Gazdaságfejlesztési Program célja a nem-
szülékek, gyógyszerek, gyógyszerészeti zetiségek, nemzeti közösségek által lakott
termékek és közúti járművek. A legfőbb régiók fejlesztése. (GyI)
859
Szomáli Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Szomáli Köztársaság A Szudáni Köztársaság képviseleteinek szék-

Területe: 637 657 km2. helye: Budapest (nagykövetség).
Lakosainak száma: 11 757 124 fő (becsült A magyar–szudáni együttműködés szín-
adat). foltja a Szudán északi részén élő, ma mint-
Nemzeti ünnep: október 21. egy húszezres magyaráb népcsoport, akik-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1960. nek ősei feltehetően a hódoltság korában
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. kerültek a Kárpát-medencéből mai ha-
A magyar nagykövetség székhelye: – zájukba. Bár nyelvükben, vallásukban és
A magyar konzuli képviselet székhelye: Nai- kultúrájukban azonosultak környezetük-
robi (Kenya) (konzulátus). kel, magyarságtudatukat ma is őrzik. Első
A Szomáli Köztársaság képviseletének szék- honfitársunkként gróf Almásy László járt
helye: – (BK–SJ) Szudánban. A kapcsolatok intenzív sza-
kasza az 1970-es évtized volt, amikor ál-
Szudáni Köztársaság lamfői és felsővezetői szinten több láto-
Területe: 1 861 484 km2. gatás is zajlott mindkét irányban, illetve
Lakosainak száma: 45 651 556 fő (becsült magyar vállalati jelenlét alakult ki az or-
adat). szágban.
Nemzeti ünnep: január 1., a függetlenség A →diplomáciai kapcsolatok felvétele 1956.
napja. március 7-én történt meg követi szinten,
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: amelyet nagyköveti szintre emeltek 1966.
1956. november 22-én. Magyarországot 1970
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. és 1984 között rezidens nagykövet képvi-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre selte Kartúmban. A Szudáni Magyar Ke-
emelése: 1966. reskedőház 2015-ben nyílt meg Kartúm-
Magyarország nagykövete 1990-től: Pe- ban, majd 2018-ban – a Magyar Nemzeti
reszlényi Zoltán 1989–1993 (Kairó- Kereskedőház átalakítása kapcsán – be-
ból akkreditálva), Juhász Ernő 1993– zárt. 2018 októbere óta működik Kar-
1998 (Kairóból akkreditálva), Kádár túmban Magyarország kairói nagykö-
László 1998–2003 szudáni megbízó- vetségének irodája nem önálló képvi-
levelét nem adta át, Pető Tibor 2003– seletként. 2012 óta magyar tiszteletbeli
2008 (Kairóból akkreditálva), Kveck →konzuli képviselet működik Kartúmban
Péter 2008–2020 (Kairóból akkreditál- Youssef Ahmed Elthai →tiszteletbeli kon-
va), Kovács András Imre 2020– (Kairó- zul vezetésével.
ból akkreditálva). A szerződéses kapcsolatok rendezettek,
A magyar nagykövetség székhelye: Kairó s jelentősen bővültek a 2010 utáni idő-
(Egyiptom). szakban, elsősorban különböző szakpoliti-
Magyarország Kairói Nagykövetségének kai területen. A 2016. november 28–30-án
Irodája: Kartúm (2018-tól). zajló Budapesti Víz Világtalálkozón szán-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: déknyilatkozatot írtak alá a vízgazdálko-
Kairó (Egyiptom) (konzulátus). Tisz- dás területén kialakítandó együttműkö-
teletbeli konzul által vezetett konzuli désről. 2017. december 4-én felsőoktatá-
képviselet működik az alábbi városban: si és tudományos kutatási együttműködési
Kartúm. szándéknyilatkozatot írtak alá.
860
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Szuverén Jeruzsálemi…
A parlamenti kapcsolatok fontos esemé- Szuverén Jeruzsálemi, Rodoszi

nye volt Latorcai János, az Országgyűlés és Máltai Szent János Katonai és
alelnökének és Abdelfatih Izz Alden Al- Ispotályos Rend
mansour, a szudáni Nemzetgyűlés elnöké- (Szuverén Máltai Lovagrend)
nek genfi találkozója 2014 márciusában. Nemzeti ünnep: június 24., Keresztelő
Ali Ahmed Karti külügyminiszter 2010. Szent Jánosnak, a rend védőszentjének
november 11-én tárgyalt Budapesten. ünnepe.
Martonyi János külügyminiszter 2012- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
ben viszonozta szudáni partnere látoga- 1925.
tását, egyben megnyitotta Kartúmban a A diplomáciai kapcsolat szintje: követ.
tiszteletbeli konzuli képviseletet, valamint A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele:
találkozott a magyaráb népcsoport képvi- 1990.
selőivel. Ibrahim Ghandur külügyminisz- A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre
ter 2017 októberében járt Budapesten, ek- emelése: 1990.
kor írták alá a kétoldalú gazdasági együtt- Magyarország nagykövete 1990-től: (a min-
működési megállapodást. →Szijjártó Péter denkori szentszéki nagykövet) Keresz-
külgazdasági és külügyminiszter 2016 tes Sándor 1990–1995, Bratinka József
szeptemberében és 2018 szeptemberében, 1995–1999, Tar Pál 1999–2002, Er-
az ENSZ Közgyűlés New York-i ülésének dődy Gábor 2002–2009, Balassa János
margóján tárgyalt szudáni partnerével. 2009–2010, Győriványi Gábor 2010–
Magyarország és Szudán jó együttműkö- 2015, Habsburg-Lotharingiai Eduard
dést folytat nemzetközi fórumokon, gya- 2015–.
kori egymás jelöltjeinek támogatása az A magyar nagykövetség székhelye: Róma.
ENSZ-ben és más nemzetközi szerveze- Szuverén Máltai Lovagrend képviseletének
tekben. székhelye: Budapest.
2019-ben Szudán Magyarország 140. ke- A Johannita vagy Ispotályos Lovagrend
reskedelmi partnere volt, a magyar export- a XII. század első felében telepedett meg
ban a 136., az importban a 164. helyet fog- Magyarországon, központjuk Székesfe-
lalta el. hérváron volt. A lovagok a középkor fo-
Szudánnal felsőoktatási és tudományos lyamán mindenkor jelentős katonai tá-
kutatási együttműködési szándéknyilat- mogatást nyújtottak a magyar királynak.
kozatot írtak alá 2017. december 4-én, Jelentőségüket mutatja, hogy az 1222-es
amelynek alapján szudáni diákok is igény- Aranybulla egyik példányának őrzésére is a
be vehetik a →Stipendium Hungaricum rendet jelölték ki. A rendi hagyomány sze-
ösztöndíjprogramot. Magyarország kez- rint II. András 1217-es szentföldi keresztes
detben évente 20, 2018-tól 25 ösztöndí- hadjárata során ún. jogi donátusként maga
jat biztosít. Íjgyártó István kulturális és tu- is a rend tagja lett. A török korban magyar-
dománydiplomáciáért felelős államtitkár országi birtokaikat elvesztették, magyar-
megnyitotta 2017. március 7-én a Kar- országi tevékenységük gyakorlatilag meg-
túmi Egyetemen a Magyar Információs szűnt, illetve az osztrák rendtartomány ke-
Pontot. (KP) retében folytatódott.
Az első világháborút követően, 1925-ben
a rend követséget nyitott Budapesten,
861
Szuverén Jeruzsálemi… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
1928-ban létrejött a Magyar Máltai Lo- nagymester pedig 2009-ben és 2013-ban.

vagok Szövetsége. Ludovico Chigi Albani Göncz Árpád köztársasági elnök 1997-
della Rovere máltai nagymester 1931-ben, ben, Mádl Ferenc 2002-ben, Sólyom
majd 1938-ban látogatott Magyarország- László 2006-ban, Áder János 2020-ban
ra, az utóbbi alkalommal Budapest adott látogatott el a rend római központjába.
helyet a rend világkongresszusának. A 2010. november 3-án aláírt együttmű-
A második világháború miatt a diplomá- ködési megállapodás a ~ ún. kijelölt szer-
ciai kapcsolatok ténylegesen megszűntek, vezetei számára az egyházi intézmény-
a Magyar Máltai Lovagok Szövetsége is fenntartókhoz hasonló elbírálást biztosít
külföldön folytatta tovább tevékenységét, közfeladatokat ellátó tevékenységüket il-
előbb németországi, majd római központ- letően. Ezt 2019-ben egyetértési megál-
tal. A Szuverén Máltai Lovagrend köz- lapodás egészítette ki az üldözött keresz-
ponti vezetésében több magyar is fontos tények megsegítése érdekében folytatan-
szerephez jutott: báró Apor Gábor 1952– dó együttműködésről. Magyarország és a
1958 között nagykancellár, majd olaszor- ~ között postai megállapodás is hatályban
szági nagykövet, Pallavicini Hubert őrgróf van. Hazánk egyik legnagyobb civil szer-
1968-tól a Szuverén Tanács tagja, gróf vezete, a Magyar Máltai Szeretetszolgá-
Kállay Kristóf 1984–1994 között szent- lat a magyar állam támogatásával a világ
széki nagykövet volt. számos országában hajt végre humanitá-
Az 1956-os forradalom idején és utána a rius segélyezési és fejlesztési projekteket.
máltai lovagok élelmiszer- és gyógyszer (ÉMA)
adományokat juttattak Magyarországra, il-
letve segítették a menekülőket. 1989 nya- Szváziföldi Királyság
rán Boeselager Csilla báróné és Kozma Területe: 17 364 km2.
Imre atya vezetésével fontos szerepet vál- Lakosainak száma: 1 104 479 fő (becsült
lalt a Magyarországra érkező keletnémet adat).
menekültek ellátásában az 1989. február Nemzeti ünnep: április 19., III. Mswati ki-
4-én létrehozott Magyar Máltai Szeretet- rály születésnapja; szeptember 6., a füg-
szolgálat. 1990-ben megalakult a Magyar getlenség napja.
Máltai Lovagok Szövetségének Magyar- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
országi Delegációja, majd 1996-ban maga 1990.
a Szövetség központja is visszatért Buda- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
pestre. A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
A diplomáciai kapcsolatok helyreállításá- (Dél-Afrika).
ra a 147/1990. (VII. 18.) KE határozat ér- A magyar konzuli képviselet székhelye: Pre
telmében a Budapesten, 1990. június 13- toria (Dél-Afrika) (konzulátus).
án Katona Tamás külügyi államtitkár és A Szváziföldi Királyság képviseletének szék-
Gioacchino Malfatti di Montetretto bécsi helye: Genf (Svájc) (nagykövetség).
nagykövet által aláírt jegyzőkönyvvel ke- (BK–SJ)
rült sor.
Fra’ Andrew Bertie nagymester 1993-
ban és 2004-ben tett hivatalos látogatást
Magyarországon, Fra’ Matthew Festing
862
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Tajvan
Tádzsik Köztársaság Az elmúlt évtizedek során az egymást kö-

Területe: 144 100 km2. vető magyar kormányok mind megerő-
Lakosainak száma: 8 873 669 fő (becsült sítették elkötelezettségüket az „egy Kí-
adat). na elv” mellett, hangsúlyozva azt is, hogy
Nemzeti ünnep: szeptember 9., a függet- a ~nal (Taiwan) fenntartott kapcsolatok
lenség napja. nem diplomáciai jellegűek, hanem kizá-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: rólag a gazdasági-kereskedelmi együtt-
1992. működés szorosabbra fűzésére irányulnak.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. 1991-ben Antall József miniszterelnök
Magyarország nagykövete 1992-től: Nur- Csien Csi-csennel (Qian Qichen), a Kínai
Sultanból akkreditálva: Torma József Népköztársaság külügyminiszterével foly-
1994–1997, Simics Sándor 1997–2001, tatott budapesti tárgyalása során elmond-
Jaczkovits Miklós 2001–2005, Németh ta, hogy Magyarország politikai és jogi te-
János 2005–2008, Balla János 2008– kintetben változatlanul az „egy Kína” elv
2010, Laszlóczki Imre 2010–2015, Ba- mellett áll, gazdasági téren azonban szük-
ranyi András 2015–2019, Heizer Antal ségesnek tartja a kapcsolatok kiépítését a
2019–2020, Gálosfai Mihály 2020–. tajvani üzleti körökkel is.
A magyar nagykövetség székhelye: Nur-Sul- 2000-ben a Külügyminisztérium a ~on le-
tan (Kazahsztán). zajlott elnökválasztás kapcsán megerősítet-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Al- te, hogy a magyar kormány a Kínai Nép-
mati (főkonzulátus) (Kazahsztán) köztársaság kormányát ismeri el Kína
A Tádzsik Köztársaság képviseletének szék- törvényes képviselőjének. Magyarország
helyei: Bécs (Ausztria) (nagykövetség), hivatalos kapcsolatokat a Kínai Népköz-
Budapest (tiszteletbeli konzul által ve- társasággal tart fenn, ~nal gazdasági-keres-
zetett konzuli képviselet). kedelmi együttműködést folytat. 2020 má-
A Szovjetunió felbomlása után Magyar- jusában Orbán Viktor a Xi Jinping kínai
ország 1992. július 2-án vette fel a dip- elnökkel folytatott telefonbeszélgetése so-
lomáciai kapcsolatokat Tádzsikisztánnal. rán hangsúlyozta, hogy Magyarország to-
Magyarország diplomáciai képviseletét a vábbra is határozottan kitart az „egy Kína
Kazahsztánban működő magyar nagykö- elv” mellett. Ennek megfelelően Magyar-
vetség látja el. A ~nak nincs Magyaror- ország hivatalos állam- vagy kormánykö-
szágra akkreditált nagykövete. Tádzsikisz- zi érintkezést, cserelátogatást nem bonyolít
tán Magyarország 147. kereskedelmi part- le, állam- és kormányközi egyezményt ~nal
nere. A magyar export 2018-ban 1,8 millió nem köt. A felek között meglévő pragma-
USD, az import nem számottevő. Magyar- tikus együttműködés elsősorban a gazdasá-
ország a →Stipendium Hungaricum kere- gi-kereskedelmi területre összpontosul, de
tében 20 helyet ajánlott fel tádzsik diákok emellett kiterjed a kultúra és tudomány, il-
számára. (KE) letve a technológia területére is. Magyar-
ország a ~nal folytatott együttműködését
Tajvan a tajpeji Magyar Kereskedelmi Iroda adta
Területe: 36;191 km2. kereteken belül bonyolítja le, elsősorban a
Lakosainak száma: 23 603 000 (becsült külgazdasági konzultációk, a Tajvani–Ma-
adat). gyar Közös Üzleti Tanács, a Magyar–Taj-
863
Tajvan MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
vani Parlamenti Baráti Társaság és egyéb teletbeli konzul által vezetett konzuli
szakmai munkacsoportok bevonásával. képviselet működik az alábbi városban:
A magyar külpolitika prioritásai közé tar- Dar-Es-Salaam.
tozik a Magyarországra irányuló beruházá- A Tanzániai Egyesült Köztársaság képvise-
sok ösztönzése és fejlesztése, aminek része letének székhelye: Berlin (Németország)
a tajvani vállalatok nyújtotta lehetőségek (nagykövetség). (BK–SJ)
feltérképezése és kiaknázása is. Magyaror-
szág nemcsak felismerte, hanem élt is az- Thaiföldi Királyság
zal a lehetőséggel, hogy a tajvani cégek az Területe: 513 120 km2.
utóbbi időben fokozott érdeklődést mu- Lakosainak száma: 68 414 135 fő (becsült
tattak az európai piac, azon belül is a kö- adat).
zép-európai régió iránt. Nemzeti ünnep: december 5. Őfelsége
Az élelmiszerek jelentős hányadát képezik Bhumibol Adulyadej király születés-
a magyar exportnak, a kivitel legnagyobb napja.
részét az elektronikai eszközök és gépjár- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1973.
művek, illetve azok alkatrészei teszik ki. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
A ~ra irányuló magyar export folyamatosan A magyar nagykövetség székhelye: Bangkok.
növekszik. ~ Magyarország hatodik legna- A magyar konzuli képviselet székhelye:
gyobb ázsiai exportpiaca (gépjármű-export Bangkok (konzulátus).
tekintetében a negyedik, állati termékek vo- A Thaiföldi Királyság képviseletének székhe-
natkozásában pedig a harmadik). lye: Budapest (nagykövetség). (BK–SJ)
2016-ban Magyarország díszvendégként
vett részt a Tajpeji Nemzetközi Könyvvá- Togói Köztársaság
sáron. A Visegrád Négy Filmfesztivál ré- Területe: 56 785 km2.
szeként a Pappa Pia nevű magyar filmet Lakosainak száma: 8 608 444 fő (becsült
több tajvani városban is vetítették. A 2019– adat).
2020-ban megrendezett ~i Európai Film- Nemzeti ünnep: április 27., a függetlenség
fesztiválon Kristóf György Out című film- napja (1960).
jét mutatták be. (BSZ–BZÁD–HM) A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1970.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Tanzániai Egyesült Köztársaság A magyar nagykövetség székhelye: –
Területe: 947 300 km2. A magyar konzuli képviselet székhelye: Accra
Lakosainak száma: 58 552 845 fő (becsült (Ghána) (konzulátus).
adat). A Togói Köztársaság képviseletének székhe-
Nemzeti ünnep: április 26., az egyesülés lye: Berlin (Németország) (nagykövet-
napja (1964). ség). (BK–SJ)
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
1962. Tongai Királyság
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Területe: 747 km2.
A magyar nagykövetség székhelye: Nairobi Lakosainak száma: 106 095 fő (becsült
(Kenya). adat).
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: Nemzeti ünnep: július 4.
Nairobi (Kenya) (konzulátus). Tisz- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 2011.
864
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Török Köztársaság
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. Szeged (tiszteletbeli konzul által veze-

A magyar nagykövetség székhelye: Welling- tett konzuli képviselet).
ton (Új-Zéland). Magyar követek a XV. század elejétől
A magyar konzuli képviselet székhelye: Wel- többször megfordultak Edirnében és Isz-
lington (Új-Zéland) (konzulátus). tambulban. A Habsburg Birodalomnak,
A Tongai Királyság képviseletének székhe- illetve az Osztrák–Magyar Monarchiá-
lye: – (BK–SJ) nak az Oszmán Birodalomban fenntartott
diplomáciai képviseletein számos magyar
Török Köztársaság állampolgárságú diplomata dolgozott. Az
Területe: 780 580 km2. utolsó internuncius (így hívták az osztrák–
Lakosainak száma: 82 003 882 fő (becsült magyar követet) Isztambulban Pallavicini
adat). János (1848–1941) őrgróf volt. A Magyar
Nemzeti ünnep: október 29., a ~ kikiáltásá- Királyság és a ~ között 1923. december
nak napja. 18-án jöttek létre diplomáciai kapcsolatok.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1924. E napon írták alá a két ország közötti ba-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. rátsági szerződést is. Ez volt a Trianon utá-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: ni Magyarországnak éppúgy az első nem-
1947. zetközi szerződése, mint az 1923. október
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre 29-én létrejött ~nak. A magyar diploma-
emelése: 1967. ták már a köztársaság kikiáltása előtt kap-
Magyarország nagykövete 1990-től: Gyenis csolatban álltak a jövendő köztársasági el-
Jenő 1990–1991, Vásáry István 1991– nök, Musztafa Kemál Atatürk hivatalával.
1995, Kéry György 1995–2000, Végh Az Oszmán Birodalomnak főkonzulátusa
Ferenc 2000–2002, Szalay Zsolt Gábor volt Budapesten. A ~ első követét 1924-
2002–2007, Szabó István 2007–2012, ben küldte Budapestre. A magyar–török
Hóvári János 2012–2014, Kiss Gábor kapcsolatok a két világháború között rend-
2014–2018, Mátis Viktor 2018–. kívül barátiak voltak, amelynek gyökerei
A magyar nagykövetség székhelye: Ankara. az első világháború előtti és alatti kapcso-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: latokra nyúlnak vissza. Magyarország az
Ankara (konzulátus), Isztambul (fő- 1920–30-as években is megőrizte kiviteli
konzulátus). Tiszteletbeli konzul által többletét a külkereskedelem számos terü-
vezetett konzuli képviselet működik az letén. Több ezer magyar dolgozott a ~ban.
alábbi városokban: Adana, Antalya, Iz- Különösen jelentős szerepük volt a vasút-
mir, Kocaeli/Izmit, Kayseri, Kütahya, és hídépítésben, de magának Ankarának,
Tekirdağ (Rodostó). az új fővárosnak a felépítésében is. A kap-
Magyar kulturális intézet: Magyar Kul- csolatok elmélyültségét az is mutatja, hogy
turális Intézet Isztambul (1917–1918, Bethlen István miniszterelnök 1930-ban,
majd 2013-ban újra megnyílt). Gömbös Gyula pedig 1933-ban tett hi-
A Török Köztársaság képviseleteinek szék- vatalos látogatást Törökországban, İsment
helyei: Bécs (nagykövetség), Eger (tisz- Inönü török miniszterelnök pedig 1931-
teletbeli főkonzul által vezetett konzu- ben járt Budapesten. Az Ankarai Egyete-
li képviselet), Sopron (tiszteletbeli fő- men 1936-ban Magyar Kulturális Intézet
konzul által vezetett konzuli képviselet), nyílt, amely 1947-ig működött. A máso-
865
Török Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
dik világháború idején a semleges Török- bekapcsolódás okán – jelentős fejlődésnek

ország nagyon sok magyarnak (zsidók- indultak, aminek a nemzetközi változások
nak és másoknak) menedéket adott. 1944. és a török gazdaság liberalizációja is ked-
március 19-én Kállay Miklós a ~ buda- vezett.
pesti követségi rezidenciájára menekült, Törökország üdvözölte a magyarországi
s 1944. november 19-ig ott tartózkodott. rendszerváltoztatást. Budapesti nagyköve-
Isztambul 1943–1944-ben fontos helyszí- tük, Halit Güvener 1988 vége óta kapcso-
ne volt a magyar kormány világháborús ki- latban állt a magyar ellenzéki csoportokkal.
ugrási kísérletével kapcsolatos nemzetközi Antall József miniszterelnök a két világhá-
tárgyalásoknak. ború közötti magyar–török kapcsolatokat
A ~ 1945. február 23-án a szövetségesek kívánta helyreállítani. A magyar–török kap-
oldalán belépett a második világháború- csolatok fejlesztésének szükségességében a
ba. Rövid időre a Törökországban élő ma- magyar politikai pártok között egyetértés
gyar állampolgárokat internálták, de ezt volt. Süleyman Demirel török köztársasági
hamarosan feloldották. A magyar–török elnök hivatalos látogatása Magyarországra
diplomáciai kapcsolatok nem szakadtak 1994-ben történelmi esemény volt, amelyet
meg, de valójában csak 1946-ban álltak Göncz Árpád 1996-ban viszonzott. Ezt
helyre. Abban az új magyar külpolitiká- követően az elnöki látogatások rendszeressé
ban, amelyet egyre inkább a kommunisták váltak. A második világháborút, valamint a
alakítottak, a török kapcsolatok fejleszté- rendszerváltoztatást követően Orbán Vik-
sének nem volt helye, mert a Szovjetunió tor volt az első magyar miniszterelnök, aki
Törökországgal szemben területi követe- 2000-ben Törökországba látogatott. A ma-
lésekkel lépett fel. Ennek hatására Ankara gyar–török kapcsolatok Recep Tayyib Er-
szakított hagyományos semlegességi poli- doğan 2013. évi februári magyarországi és
tikájával, és 1952-ben a NATO tagja lett. Orbán Viktor az évi decemberi hivatalos
Megkezdődött a magyar–török kapcsola- látogatásával vettek új lendületet. Létrejött
tok hidegháborús korszaka, amely azon- a két ország közötti kapcsolatokat koordi-
ban a moszkvai és az ankarai politikai vál- náló Legfelső Szintű Stratégiai Együttmű-
tozások függvényében hullámzott. Török- ködési Tanács, amely azóta a két ország kö-
ország 1957-ben száz 1956-os menekültet zötti kapcsolattartás legfontosabb eszköze.
fogadott be, aki közül többen végleg Tö- 2013-ban Magyar Kulturális Intézet nyílt
rökországban maradtak. Az egyik első Isztambulban.
színpadi művet a magyar forradalomról és A Magyar Nemzeti Bank (végső befek-
szabadságharcról Tarıh Buğra írta Talp- tetőre vonatkozó) adatai szerint 2015-ben
ra akarok állni/Ayakta durmak istiyorum Törökország a 36. tőkebefektető volt Ma-
címmel, 1966-ban. A magyar–török hi- gyarországon, a külföldi közvetlen tőke-
degháborús kapcsolatokban az olvadás je- befektetések állománya 53,5 millió dol-
leit Péter János külügyminiszter 1968. évi lárt tett ki, ami a teljes FDI-állomány
törökországi és İhsan Sabri Çağlayangil 0,06%-át jelenti. Törökország 2017-ben
1970. évi magyarországi hivatalos látoga- Magyarország 17. kereskedelmi partnere
tása jelentette. Ezt követően a magyar–tö- volt, részaránya a teljes magyar külkeres-
rök gazdasági kapcsolatok – elsődlegesen kedelemben 1%. A magyar exportban 2%-
a török erőművek építésébe való magyar os súllyal a 15., míg az importban 0,8%-os
866
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Tunéziai Köztársaság
részaránnyal a 22. helyet foglalta el. Szathmáry György 2001–2005, Pataki

2017-ben Magyarország három legfőbb Pál 2005–2009, Kecskés Tibor 2009–
exportterméke a közúti jármű (a teljes ki- 2011, Pántos György 2011–2015,
vitel 37%-a), a villamos gép, készülék és Szentgyörgyi Zoltán 2015–2018, Ká-
műszer, ezek villamos alkatrésze (a teljes rolyi Márton 2018–.
kivitel 11%-a), az energiafejlesztő gép és A magyar nagykövetség székhelye: Tunisz.
berendezés (a teljes kivitel 6%-a) volt. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
Magyarország 2017-ben Törökország 34. Tunisz (konzulátus). Tiszteletbeli kon-
kereskedelmi partnere (részaránya 0,7%), zul által vezetett konzuli képviselet
32. exportpartnere (részaránya 0,7%) és működik az alábbi városban: Dzserba
38. importpartnere (részaránya 0,6%) volt. (2001 óta).
A V4 országai közül Magyarország 2017- A Tunéziai Köztársaság képviseleteinek
ben Törökország 3. kereskedelmi (részará- székhelye: Budapest (nagykövetség).
nya 18,4%), 2. export- (részaránya 19,8%) A rendszerváltoztatás előtti időszakban
és a 3. import- (részaránya 17,5%) partne- nem alakultak ki szoros politikai kapcso-
re volt. A →Stipendium Hungaricum prog- latok Magyarország és a ~ között, amit az
ram keretében jelenleg 337 török hallgató is jelez, hogy csak az 1980-as években me-
tanul Magyarországon. (HJ) rült fel magyar nagykövetség nyitása. Gaz-
dasági együttműködés keretében az egy-
Trinidad és Tobago kori Ganz-MÁVAG vasúti kocsikat szál-
Területe: 5 128 km2. lított Tunéziába az 1970-80-as években,
Lakosainak száma: 1 208 789 fő (becsült Szúsz (Sousse) városban pedig Ikarusz au-
adat). tóbuszokat összeszerelő üzem működött.
Nemzeti ünnep: augusztus 31. A kapcsolatok színfoltja Nagy András er-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1975. délyi születésű labdarúgó játékos, majd
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. futballedző tunéziai pályafutása 1963–
A magyar nagykövetség székhelye: – 1987 között.
A magyar konzuli képviselet székhelye: Ha- Magyarország és a ~ 1956. augusztus 30-
vanna (Kuba) (konzulátus). án létesített diplomáciai kapcsolatokat
Trinidad és Tobago képviseletének székhelye: nagyköveti szinten. 1965 és 1985 között
– (BK–SJ) az algíri nagykövetet akkreditálták Tuné-
ziába, majd 1985-ben megnyílt a tuniszi
Tunéziai Köztársaság nagykövetség. Magyar →tiszteletbeli kon-
Területe: 163 610 km2. zuli képviselet működik Dzserba szigetén
Lakosainak száma: 11 403 800 fő (becsült 2001 óta, amelynek vezetője Khaled Ben
adat). Dzsemaa tunéziai üzletember. A ~ nem
Nemzeti ünnep: március 20., a függetlenség tart fenn tiszteletbeli konzuli képviseletet
kikiáltásának napja (1956). Magyarországon.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1956. A szerződéses kapcsolatok rendezettek,
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. bővítésük, fejlesztésük folyamatos. Az át-
Magyarország nagykövete 1990-től: Pamuk fogó gazdasági együttműködéshez szüksé-
Sándor 1988–1993, Nikicser László ges egyezményes keretek mára kiépültek.
1993–1997, Robák Ferenc 1997–2001, Magyarország egyre sokrétűbb nemzetkö-
867
Tunéziai Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
zi fejlesztési együttműködést folytat Tu- 2019-ben Tunézia Magyarország 57. ke-

néziával, 2018-ban két projekt keretében reskedelmi partnere volt. A magyar export-
605 millió forint, 2019-ben hat nemzet- ban az 56., az importban az 51. helyet fog-
közi fejlesztési projekt keretében 1,02 mil- lalta el. 2019-ben a közel-keleti és az arab
liárd forint hivatalos fejlesztési támogatást régió országai között Tunézia a 6. import,
biztosított a ~ számára. 7. export és a 7. kereskedelmi partner volt.
Göncz Árpád köztársasági elnök hivata- Az üzleti kapcsolatok alapját a gazdasá-
los látogatást tett Tunéziában 1998. no- gi együttműködési megállapodás képezi,
vember 11–14. között. A parlamenti kap- amelyet 2004-ben írtak alá. Ennek nyo-
csolatok tekintetében Habib Bularesz, mán jött létre a Magyar–Tunéziai Gaz-
Tunézia Nemzetgyűlésének elnöke láto- dasági Vegyesbizottság (GVB), amelynek
gatott Magyarországra 1996. április 2–4. alakuló ülését Tuniszban tartották 2010.
között, tárgyalópartnere volt Gál Zoltán, március 10–12-én. A testület legutóbb
az Országgyűlés elnöke, aki 1997. ápri- Budapesten ült össze 2019. április 29–30-
lis 26–28-án viszonozta tunéziai partnere án. A kormányzatok közötti gazdasági
látogatását. Habib Ben Jahja – első tuné- együttműködést szabályozó GVB mellett
ziai külügyminiszterként – Magyarorszá- újjáalakult az üzleti szféra tagjait tömörítő
gon tárgyalt 1995. február 14–16-án, majd Magyar–Tunéziai Üzleti Tanács is. Erről
ugyanezen év december 7–8-án részt vett 2020-ban jött létre megállapodás a Ma-
az EBESZ Miniszteri Tanácsának 5. ülé- gyar Kereskedelmi és Iparkamara és a Tu-
sén Budapesten. →Kovács László külügy- niszi Kereskedelmi és Iparkamara között.
miniszter 1996. május 13–15-én látoga- A magyar–tunéziai kulturális együttmű-
tott Tunéziába. →Martonyi János külügy- ködés kereteit az 1966. május 25-én, Bu-
miniszter 2011. április 27–28-án tárgyalt dapesten aláírt kulturális és tudományos
Tuniszban kétoldalú keretek közt és az együttműködésről szóló egyezmény ad-
Európai Unió magyar elnökségének kép- ja. Magyarország 2016 óta fogad tunézi-
viseletében. →Szijjártó Péter külgazdasá- ai ösztöndíjasokat a →Stipendium Hunga-
gi és külügyminiszter 2017. április 24-én, ricum program keretében alap-, mester- és
majd 2019. január 23-án tett hivatalos lá- doktori képzésre. A kezdeti 100 fős keret-
togatást Tuniszban, ahol fogadta Bedzsi számot 2017-től 150-re, 2020-tól 200-ra
Káid Esszebszi köztársasági elnök, vala- emelték. (KP)
mint megbeszélést folytatott Khamáisz
adzs-Dzsihnáwi külügyminiszterrel, majd Tuvalu
2019. szeptember 27-én, az →ENSZ Köz- Területe: 26 km2.
gyűlés margóján találkozott tunéziai part- Lakosainak száma: 11 342 fő (becsült adat).
nerével. Trócsányi László igazságügyi mi- Nemzeti ünnep: október 1.
niszter meghívására Budapestre látogatott A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
2019. június 19–20-án Mohamed Karím 2011.
adzs-Dzsamúszi igazságügyi miniszter, A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
akit Kövér László házelnök is fogadott. A magyar nagykövetség székhelye: –
Magyarország és Tunézia gyakran támo- A magyar konzuli képviselet székhelye: Wel-
gatja egymás jelöltjeit különböző nemzet- lington (Új-Zéland) (konzulátus).
közi szervezetekben. Tuvalu képviseletének székhelye: – (BK–SJ)
868
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Ukrajna
Türkmén Köztársaság Ugandai Köztársaság

Területe: 488 100 km2. Területe: 241 038 km2.
Lakosainak száma: 5 528 627 fő (becsült Lakosainak száma: 43 252 966 fő (becsült
adat). adat).
Nemzeti ünnep: augusztus 31., a független- Nemzeti ünnep: október 9., a függetlenség
ség napja. napja (1962).
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
1992. 1965.
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
Magyarország nagykövete 1992-től: Moszk- A magyar nagykövetség székhelye: Nairobi
vából akkreditálva: Nanovfszky György (Kenya).
1992–1998, Keskeny Ernő 1998–2002. Magyarország Nairobi Nagykövetségének
Teheránból akkreditálva: Vásáry István Irodája: Kampala.
2002–2003, Venczel István 2003–2007, A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
Busztin György 2007–2011, Pethő Nairobi (Kenya) (konzulátus). Tisz-
Gyula 2011–2015, Kovács János 2015– teletbeli konzul által vezetett konzuli
2017. Taskentből akkreditálva: Szántó képviselet működik az alábbi városban:
Péter 2017–. Kampala.
A magyar nagykövetség székhelye: Taskent Az Ugandai Köztársaság képviseleteinek
(Üzbegisztán). székhelyei: Berlin (Németország) (nagy-
A magyar konzuli képviselet székhelye: Tas- követség), Budapest (tiszteletbeli kon-
kent (Üzbegisztán) (konzulátus). zul által vezetett konzuli képviselet).
A Türkmén Köztársaság képviseletének szék- (BK–SJ)
helye: Bécs (Ausztria) (nagykövetség).
Magyarország 1991. december 26-án is- Ukrajna
merte el Türkmenisztán függetlenségét. Területe: 603 550 km2.
A két ország 1992. május 11-én létesített Lakosainak száma: 43 935 930 fő (becsült
diplomáciai kapcsolatokat. adat).
Magyarországnak nincs diplomáciai kép- Nemzeti ünnep: augusztus 24., a független-
viselete Ashabadban, jelenleg Taskent- ség napja.
ből látja el a diplomáciai érdekképvisele- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1991.
tet (korábban a teheráni nagykövetet akk- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
reditálták a türkmén fővárosba). A ~nak Magyarország nagykövete 1991-től: Páldi
sincs budapesti képviselete, az üzbégek- András 1992, Varga István 1992–1995,
hez hasonlóan bécsi nagykövetüket akk- Tóth Lóránd 1995–1997, Kisfalvi János
reditálták a magyar fővárosba. A ~ 2018- 1997–2001, Kontra Ferenc 2001–2003,
ban a 98. kereskedelmi partner volt. A cse- Tóth János 2003–2007, Bársony And-
kély kereskedelmi forgalomból az export rás 2007–2010, Bayer Mihály 2010–
14,4 millió USD, az import 47 ezer USD. 2014, Keskeny Ernő 2014–2018, Íj-
A →Stipendium Hungaricum keretében gyártó István 2018–.
biztosított 20 helyre a 2019–20-as tanév- A magyar nagykövetség székhelye: Kijev.
ben 17 tanuló jelentkezett és kezdte meg A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
tanulmányait Magyarországon. (KE) Kijev (konzulátus), Ungvár (főkonzulá-
869
Ukrajna MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
tus), Beregszász (konzulátus). Tisztelet- dést), Magyarországon mégis komoly bel-

beli konzul által vezetett konzuli kép- politikai vitát generált, majd végül a kor-
viselet működik az alábbi városokban: mányzó párt, a Magyar Demokrata Fórum
Ivano-Frankivszk, Lviv (Lemberg), Lu- szakadásához, a Magyar Igazság és Élet
hanszk, Ternopil. Pártja megalakulásához vezetett.
Ukrajna képviseleteinek székhelyei Magyar A XX. században már volt Magyarország
országon: Budapest (nagykövetség), és ~ között diplomáciai kapcsolat, ami-
Nyíregyháza (konzulátus), Szeged (tisz- kor az első világháborút követő átalaku-
teletbeli főkonzul által vezetett konzuli lások következtében a létrejövő Magyar
képviselet), Siófok (tiszteletbeli konzul Népköztársaság és az Ukrán Köztársaság
által vezetett konzuli képviselet). diplomáciai kapcsolatokat létesített egy-
A legújabb kori magyar–ukrán kapcsola- mással. Mikola Galagan ukrán diploma-
tok szorosan kapcsolódnak a Szovjetunió ta 1919. február 22-én adta át megbízó-
széteséséhez. Magyarország aktív szere- levelét Károlyi Mihály köztársasági elnök-
pet vállalt a XX. század végén a felbom- nek. Magyarország az Osztrák–Magyar
ló Szovjetunió tagállamaival való új típu- Monarchia felbomlása után nem küldött
sú kapcsolatok kiépítésében, így az Ukraj- magyar diplomatát Kijevbe. A diplomá-
nához fűződő kapcsolatok kialakításában, ciai kapcsolatok a Szovjetunió 1922. évi
s ezzel közvetve erősítette a Szovjetunió megalakulásával megszűntek, bár az ukrán
megszűnésének folyamatát. képviselet egészen 1924-ig működött (er-
Magyarország az elsők között, 1991. de- ről ma emléktábla tanúskodik a Bem rak-
cember 3-án ismerte el ~ függetlenségét, parton). Magyarország 1969. április 17-én
néhány órával Lengyelország és Kana- nyitott főkonzulátust Kijevben.
da után. Magyarország volt az első ország A posztszovjet térségben Magyarország
viszont, amely felvette a diplomáciai kap- második – Oroszország után – legfonto-
csolatokat Ukrajnával (1991. december 3., sabb gazdasági partnere ~. 2017-ben a tel-
Páldi András kijevi főkonzul és Anatolij jes kereskedelmi forgalom 3757,6 millió
Zlenko ukrán külügyminiszter aláírásával), USD volt, a magyar export: 1928,8 mil-
és ezen a napon elsőként nyitott nagykö- lió USD, a magyar import: 1828,8 millió
vetséget az új, független államban, átminő- USD.
sítve a Kijevben működő főkonzulátusát. A Magyar–Ukrán Kormányközi Gazda-
Budapest elsőként kötött alapszerződést sági Együttműködési Bizottság magyar
legnagyobb szomszédjával (1991. decem- tagozatának elnöke →Szijjártó Péter kül-
ber 6-án), amelynek területi klauzulája sze- ügyminiszter, ukrán részről Dmytro Kule-
rint „a Felek tiszteletben tartják egymás te- ba külügyminiszter. Magyarország számá-
rületi épségét és kijelentik, hogy egymással ra ~ fontos abból a szempontból is, hogy
szemben nincs és nem is lesz területi kö- területén – elsősorban Kárpátalján – mint-
vetelésük” (2. cikkely, 2. bekezdés). A kora- egy 200 000 magyar, illetve magyar szár-
beli nemzetközi szerződések tanúsága sze- mazású él. A kisebbségi együttműködés
rint a megfogalmazás megfelelt az akkori jogi kodifikációját az 1991 májusában alá-
nemzetközi gyakorlatnak (lásd a német– írt kétoldalú kisebbségvédelmi nyilatko-
lengyel, német–csehszlovák, orosz–lengyel, zat, majd ugyanez év decemberében meg-
ukrán–lengyel, lengyel–belarusz szerző- kötött alapszerződés biztosította.
870
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Uruguayi Keleti…
A 2014-es Majdan (Méltóság Forradalma) 2009–2014, Barcsi Gyula 2014–2017,

eseményeit követően ~ jelentős „ukránosí- Gelényi Csaba 2017–.
tásba” kezdett, melynek során a kisebbsé- A magyar nagykövetség székhelye: Buenos
gi jogok is sérültek, miként azt a Velencei Aires (Argentína).
Bizottság is megállapította. ~ Legfelsőbb Magyarország Buenos Aires-i Nagykövetsé-
Tanácsa 2017. szeptember 5-én elfogadta gének Irodája: Montevideo.
az új oktatási törvényt, melyet 2019. ápri- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
lis 25-én a nyelvtörvény, majd 2020. január Buenos Aires (Argentína) (konzulá-
19-én a középfokú oktatási törvény elfoga- tus). Tiszteletbeli főkonzul által veze-
dása követett. Ezekkel ~ megsértette azt az tett konzuli képviselet működik az aláb-
Európában elfogadott általános elvet, hogy bi városban: Montevideo.
a kisebbségek történelmileg megszerzett és Az Uruguayi Keleti Köztársaság képviseletei
kodifikált jogait nem szabad csökkenteni. nek székhelyei: Bécs (Ausztria) (nagykö-
Az új ukrán törvények ellentmondanak a vetség), Miskolc (tiszteletbeli konzul ál-
legfontosabb nemzetközi megállapodások- tal vezetett konzuli képviselet).
nak, a kétoldalú szerződéseknek és ~ tör- A magyar–uruguayi diplomáciai kapcso-
vényeinek is. Mindez feszültséget okozott latok újrafelvétele 1956. június 14-én tör-
a magyar–ukrán kapcsolatokban. Budapest tént meg, de közös megegyezéssel 1870.
blokkolja ~ magas szintű vezetőinek talál- december 7-ét, a kétoldalú Barátsági, Ke-
kozóit az →EU és a →NATO szervezetei- reskedelmi és Hajózási Egyezmény aláírá-
ben. A →Stipendium Hungaricum program sának időpontját ismerjük el a diplomáciai
keretében jelenleg 84 ukrán hallgató tanul kapcsolatok létesítésének dátumaként.
Magyarországon. (KE) A montevideói magyar nagykövetséget
1995. április 30-án takarékossági okokból
Uruguayi Keleti Köztársaság bezártuk, azóta Buenos Aires-i nagykö-
Területe: 176 215 km2. vetünket akkreditáljuk az ~ba. Montevi-
Lakosainak száma: 3 387 605 fő (becsült deóban jelenleg a Buenos Aires-i nagykö-
adat). vetség irodája és magyar tiszteletbeli fő-
Nemzeti ünnep: augusztus 25., a független- konzulátus működik. Az ~ jelenlegi bécsi
ség kikiáltásának évfordulója. nagykövetségén keresztül látja magyaror-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1870. szági képviseletét. A budapesti nagykövet-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. ség bezárását követően az ~ Miskolc szék-
A diplomáciai kapcsolat ismételt felvétele: hellyel tiszteletbeli konzulátust létesített.
1956. A szerződéses kereteket tekintve kereske-
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre delmi megállapodás (1982), kulturális és
emelése: 1966. műszaki-tudományos egyezmény (1986),
Magyarország nagykövete 1990-től: Mon kamaraközi együttműködési egyezmény
tevideóban akkreditálva: Szabó Béla (1986), kettős adózást kizáró egyez-
1990–1996 rezidens nagykövet. Buen- mény (1988), kölcsönös beruházás-védel-
os Airesből akkreditálva: Misley Ká- mi egyezmény (1989), teljes körű vízum-
roly 1996–1997, Bardócz Béla 1997– mentességi megállapodás (1991) és állate-
2001. Szőnyi Ferenc, 2001–2004, Józsa gészségügyi egyezmény (2000) biztosítják
Mátyás 2004–2009, Varga Koritár Pál a kétoldalú együttműködést. Kereskedelmi
871
Uruguayi Keleti… MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
megállapodásunkat EU-tagságunk miatt ve fejleszthetők. A magyar statisztikai ada-

2004-ben felmondtuk. 1998-ban egyet- tok esetenként nem fedik teljes mértékben
értési memorandumot írtunk alá a két or- a valóságot, ugyanis más latin-amerikai or-
szág külügyminisztériuma közötti kon- szágokhoz hasonlóan sok uruguayi termék
zultációkról. Az uruguayi fejlesztési mi- is közvetítők útján jut el a magyar piacra,
niszterhelyettes 2011. márciusi budapesti így a magyar statisztikák német, holland
látogatása során felmerült a gazdasági és stb. behozatalként regisztrálják. Uruguay a
műszaki együttműködési megállapodás 2019. évi adatok szerint Magyarország 85.
megkötésének lehetősége. Az egyezmény kereskedelmi partnere volt.
szövegét a két fél megtárgyalta, parafálá- A kulturális együttműködés szórványos,
sa Kövér László házelnök 2011. októberi elsősorban impresszáriós alapon működik.
montevideói látogatása keretében megtör- Magyarországon 16 uruguayi állampolgár
tént, 2013-ban kihirdettük. szerzett egyetemi diplomát, kettő egyete-
A rendszerváltoztatást követő időszakban mi doktori címet. Az Emberi Erőforrások
magyar részről az alábbi látogatások való- Minisztériuma és az Uruguayi Oktatási és
sultak meg: 1992-ben →Jeszenszky Géza Kulturális Minisztérium között a 2014–
külügyminiszter, 1999. májusban az Or- 2016 évekre szóló, 2013-ban aláírt oktatási
szággyűlés Külügyi Bizottságának küldött- együttműködési program alapján a →Sti-
sége, októberben az Országgyűlés alelnöke pendium Hungaricum keretében Magyar-
jártak az ~ban. Uruguayi részről hazánkban ország évente 25 ösztöndíjat ajánlott fel.
tárgyalt 1993-ban a gazdasági és pénzügy- A 2020–21-es tanévre 2 fő nyert el ösz-
miniszter, illetve az Uruguayi Köztársasá- töndíjat.
gi Bank elnöke, 1996-ban a Képviselőház Az Uruguayban élő magyarság létszámát
Külügyi Bizottságának elnöke, 1998-ban 5 ezer főre becsülik, ami az ország kis lé-
az első külügyminiszter-helyettes, 1999- lekszáma miatt viszonylag jelentősnek
ben a köztársasági alelnök, aki egyben a mondható. A magyarok három hullám-
Szenátus elnöke, valamint 2011-ben a köz- ban érkeztek. A húszas-harmincas évek-
lekedési- és közmunkaügyi miniszterhe- ben – főleg gazdasági okok miatt – kiván-
lyettes. 2011 októberében Kövér László, az dorlók érkeztek az országba, ők alkotják
Országgyűlés elnöke uruguayi látogatására az uruguayi magyarság legnépesebb cso-
került sor. →Szijjártó Péter a Miniszterel- portját. Ezt követően 1938–1945 között,
nökség külügyi és külgazdasági államtitká- majd az 1956-os forradalom után politi-
raként járt Uruguayban 2013-ban. Szijjár- kai emigránsok telepedtek le. Honfitársa-
tó Péter külgazdasági és külügyminiszter ink azonban már a XIX. században meg-
2018 szeptemberében New Yorkban az jelentek Uruguayban, köztük az 1838-ban
ENSZ Közgyűlés 73. ülésszakának magas érkezett Debály József, aki az uruguayi
szintű hetén találkozott uruguayi partneré- himnusz zenéjét írta, illetve Végh Sán-
vel, Rodolfo Nin Novoával, amikor is aláír- dor 48-as honvédtiszt, akinek unokája és
ták a 2019–2021-es oktatási együttműkö- dédunokája fontos miniszteri posztokat
dési programot. töltött be a XX. század második felében.
A magyar–uruguayi gazdasági-kereske- Az Uruguayi Magyar Otthon 2011-ben
delmi kapcsolatok nem nagy volumenűek, ünnepelte fennállásának 75. évforduló-
de mindkét fél lehetőségeit figyelembe vé- ját. Az alkalomról nagyszabású kulturális
872
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Vanuatui Köztársaság
rendezvénnyel emlékeztek meg, melyen János 2014–2016. Taskentben akkredi-

az uruguayi kormány is miniszteri szin- tálva Szántó Péter 2016–.
ten képviseltette magát. A Kőrösi Csoma A magyar nagykövetség székhelye: Taskent.
Program keretében 2020-ban három ösz- A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
töndíjas tevékenykedett Montevideóban. Taskent (konzulátus).
(SzK) Az Üzbég Köztársaság képviseletének szék-
helye: Bécs (Ausztria) (nagykövetség).
Új-Zéland A Szovjetunió felbomlása után Magyar-
Területe: 268 021 km2. ország 1991. december 26-án ismerte el
Lakosainak száma: 4 794 000 fő (becsült Üzbegisztán függetlenségét. 1992. márci-
adat). us 3-án diplomáciai kapcsolatok létesül-
Nemzeti ünnep: február 6., Waitangi nap tek Magyarország és Üzbegisztán között.
(1840). Magyarország 2017. június 27-én nyitott
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1974. nagykövetséget Taskentben. Üzbegisz-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. tánnak nincs nagykövetsége Budapesten.
A magyar nagykövetség székhelye: Welling- Magyarországnak – a Türk Tanács meg-
ton. figyelő tagjának – a célja, hogy Törökor-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: szág, Azerbajdzsán és Kazahsztán után
Wellington (konzulátus). Tiszteletbeli Üzbegisztánnal is stratégiai partnerséget
konzul által vezetett konzuli képviselet alakítson ki. Magyarország és Üzbegisz-
működik az alábbi városban: Auckland. tán gazdasági és kereskedelmi kapcsolata
Új-Zéland képviseleteinek székhelyei: Bécs nem jelentős, Magyarország számára a kö-
(Ausztria) (nagykövetség), Budapest zép-ázsiai ország a 80. kereskedelmi part-
(tiszteletbeli konzul által vezetett kon- ner. 2018-ban a magyar export 47,6 mil-
zuli képviselet). (BK–SJ) lió USD volt, az import 490 ezer USD.
A Magyar–Üzbég Gazdasági Együttmű-
Üzbég Köztársaság ködési Kormányközi Bizottság társelnökei
Területe: 448 900 km2. →Szijjártó Péter külügyminiszter és Sar-
Lakosainak száma: 33 000 000 fő (becsült dor Uktamovich Umurzakov befektetési
adat). és külkereskedelmi miniszter.
Nemzeti ünnep: augusztus 31., a független- Magyarország a →Stipendium Hungari-
ség napja. cum ösztöndíjprogram keretében 30 fős
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: keretet nyitott meg Üzbegisztán előtt.
1992. 2019-ben 27 üzbég hallgató kezdte meg
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. tanulmányait Magyarországon. (KE)
Magyarország nagykövete 1992-től: Nur-
Szultanból akkreditálva: Torma Jó- Vanuatui Köztársaság
zsef 1995–1996. Moszkvából akkredi- Területe: 12 189 km2.
tálva: Nanovfszky György 1996–1998, Lakosainak száma: 298 333 fő (becsült
Keskeny Ernő 1998–2002, Kontra Fe- adat).
renc 2002–2005, Székely Árpád Gyu- Nemzeti ünnep: július 30.
la 2005–2008, Gilyán György 2008– A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
2010, Íjgyártó István 2010–2014, Balla 2011.
873
Vanuatui Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. A magyar konzuli képviseletek székhelyei:

A magyar nagykövetség székhelye: – Hanoi (konzulátus), Ho Si Minh-város
A magyar konzuli képviselet székhelye: – (főkonzulátus).
A Vanuatui Köztársaság képviseletének szék- A Vietnami Szocialista Köztársaság képvise-
helye Magyarországon: – (BK–SJ) letének székhelye: Budapest (nagykövet-
ség).
Venezuelai Bolivari Köztársaság Vietnam újkori történetét lázadások, pol-
Területe: 912 050 km2. gárháborúk, dinasztikus hatalmi törekvé-
Lakosainak száma: 28 644 603 fő (becsült sek jellemezték. A Nguyen család Párizs-
adat). hoz fordul segítségért. A francia támoga-
Nemzeti ünnep: július 5., a függetlenség ki- tás következtében Vietnam elveszítette
kiáltásának évfordulója. függetlenségét, és Francia-Indokína része
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: lett. Ho Si Minh vezetésével 1941. szep-
1969. tember 2-án kikiáltották Vietnam függet-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. lenségét. Franciaország csapatokat kül-
A magyar nagykövetség székhelye: Quito dött, majd a háborút 1954-ben a Genfi
(Ecuador). Egyezmény zárta le. Az Egyezmény alap-
A magyar konzuli képviseletek székhelyei: ján a 17. szélességi foknál kettéosztották
Quito (Ecuador) (konzulátus). Tisz- az országot Vietnami Demokratikus Köz-
teletbeli konzul által vezetett konzuli társaságra és Vietnami Államra (később
képviselet működik az alábbi városok- Vietnami Köztársaság). 1955-ben kitört
ban: Caracas, San Cristóbal. a második indokínai háború, amelybe az
A Venezuelai Bolivari Köztársaság képvise- Amerikai Egyesült Államok is beavatko-
letének székhelye: Budapest (nagykövet- zott 1965-ben. 1973. január 27-én kötöt-
ség). (BK–SJ) ték meg a párizsi békeszerződést, de való-
di béke még ekkor sem született, mert az
Vietnami Szocialista Köztársaság északiak támadást indítottak a déliek el-
Területe: 331 210 km2. len, s az északiak győzelmének eredmé-
Lakosainak száma: 96 208 984 fő (becsült nyeként 1976. július 2-án egyesült az or-
adat). szág.
Nemzeti ünnep: szeptember 2., a függet- A párizsi békeszerződésben foglaltak vég-
lenség kikiáltása. rehajtásának ellenőrzésére 1973–1975. kö-
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: 1950. zött Nemzetközi Ellenőrző és Felügye-
A diplomáciai kapcsolat szintje: követ. lő Bizottság (International Commission
A diplomáciai kapcsolat nagyköveti szintre of Control and Supervision – ICCS) mű-
emelése: 1954. ködött a térségben, amelynek tagja Kana-
Magyarország nagykövete 1990-től: Tamás da (később helyette Irán), Indonézia, Ma-
Lajos 1988–1995, Jelen János 1996– gyarország és Lengyelország volt.
1999, Bohár Ernő 1999–2003, Szász A kétoldalú gazdasági kapcsolatok az
Dénes 2003–2007, Vizi László 2007– 1970-es évek második felétől indultak fej-
2012, Torda Eszter 2012–2015, Őry lődésnek. Magyarországnak fontosak vol-
Csaba 2015–. tak a nagy volumenű beruházások az ipar
A magyar nagykövetség székhelye: Hanoi. (izzó-lámpagyár, textilgyár, fonoda, spe-
874
MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI Zimbabwei Köztársaság
ciális elektronikai üzemek létesítése) és a retében jelenleg 470 vietnami hallgató ta-
mezőgazdaság (baromfi- és haltenyész- nul Magyarországon. (LE)
tés) területén, illetve a felsőfokú szakem-
berek képzésében. 1990-től a gazdasági Zambiai Köztársaság
kapcsolatok visszaestek. Az elmúlt két év- Területe: 752 618 km2.
tizedben a két kormány több megállapo- Lakosainak száma: 17 426 623 fő (becsült
dásokat írt alá gazdasági együttműködési, adat).
beruházásvédelmi, kettős adóztatás kizá- Nemzeti ünnep: október 24., a független-
rása, polgári jogsegély terén. Létrehozták ség napja.
a magyar befektetéseket ösztönző pénz- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
ügyi egyezmények (a fejlesztési együtt- 1966.
működési, a kötött segélyhitelre vonatko- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
zó, a kormányzati pénzügyi együttműkö- A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
dési programok) rendszerét. 2019-ben a (Dél-Afrika).
magyar export 82 millió euró, az import A magyar konzuli képviseletek székhelyei:
482 millió euró volt. Az →Európai Unió Pretoria (Dél-Afrika) (konzulátus).
2019-ben szabadkereskedelmi megálla- Tiszteletbeli konzul által vezetett kon-
podást kötött a ~mal. zuli képviselet működik az alábbi vá-
1975-ben aláírták a kulturális és tudomá- rosban: Lusaka.
nyos együttműködési egyezményt. 1990- A Zambiai Köztársaság képviseleteinek szék-
ig 4000 vietnami szakember végzett ha- helyei: Berlin (Németország) (nagykö-
zánkban, akik később a vietnami állam vetség), Budapest (tiszteletbeli konzul
és gazdaságirányítás különböző szintjein által vezetett konzuli képviselet). (BK–
dolgoztak. SJ)
A két kormány a 2010-es években meg-
újította és bővítette a humán együttmű- Zimbabwei Köztársaság
ködés államközi eszköz- és intézmény- Területe: 390 757 km2.
rendszerét. 2013-ban aláírták az új kultu- Lakosainak száma: 14 546 314 fő (becsült
rális együttműködési, valamint az oktatási adat).
együttműködési egyezményeket és az Nemzeti ünnep: április 18., a függetlenség
ezekre épülő munkaterveket. Tárcakö- napja.
zi megállapodások születtek a tudomá- A diplomáciai kapcsolat felvételének éve:
nyos és technológiai (TTE) és a spor- 1980.
tügyi együttműködésről is. A TTE ke- A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet.
retében a felek ösztönzik intézményeiket A magyar nagykövetség székhelye: Pretoria
a közvetlen kulturális kapcsolatok létre- (Dél-Afrika).
hozására, valamint a kutatók és szakér- A magyar konzuli képviselet székhelye: Pret-
tők cseréjére. Az oktatási megállapodás oria (Dél-Afrika) (konzulátus).
nyomán továbbra is 500 vietnami hallga- A Zimbabwei Köztársaság képviseletének
tó tanul a magyar egyetemeken, emellett a székhelye: – (BK–SJ)
két ország felsőoktatási és kutatóintézetei
közötti közvetlen kapcsolatok bővülnek.
A →Stipendium Hungaricum program ke-
875
Zöld-foki Köztársaság MAGYARORSZÁG DIPLOMÁCIAI KAPCSOLATAI
Zöld-foki Köztársaság A magyar konzuli képviselet székhelyei: Lis�-

Területe: 4033 km2. szabon (Portugália) (konzulátus). Tisz-
Lakosainak száma: 583 255 fő (becsült teletbeli konzul által vezetett konzu-
adat). li képviselet működik az alábbi város-
Nemzeti ünnep: július 5. ban: Praia.
A diplomáciai kapcsolat felvételének éve: A Zöld-foki Köztársaság képviseleteinek szék
1975. helyei: Brüsszel (Belgium) (nagykövet-
A diplomáciai kapcsolat szintje: nagykövet. ség), Budapest (tiszteletbeli konzul ál-
A magyar nagykövetség székhelye: Lissza- tal vezetett konzuli képviselet). (BK–SJ)
bon (Portugália).
876
MAGYARORSZÁG
KÜLÜGYMINISZTEREI
Témavezető
Soós Viktor Attila
Nagy Miklós (NM)
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Magyarország külügy…
Magyarország külügyminiszterei hivatali időrendben
Batthyány Kázmér Ágoston Péter

1849. május 8.–1849. július 15. 1919. augusztus 1.–1919. augusztus 7.
Beust, Ferdinand Freiherr von Tánczos Gábor
1867. december 24.–1871. november 1919. augusztus 7.–1919. augusztus 15.
14. Lovászy Márton
Andrássy Gyula (id.) 1919. augusztus 15.–1919. szeptember
1871. november 14.–1879. október 2. 11.
Haymerle, Heinrich Karl von Somssich József
1879. október 2. – 1881. október 10. 1919. szeptember 11.–1920. március 15.
Szlávy József Simonyi-Semadam Sándor
1881. október 12.–1881. november 20. 1920. március 15.–1920. április 19.
Kálnoky Gusztáv Zsigmond Teleki Pál
1881. november 20.–1895. május 16. 1920. április 19.–1920. szeptember 22
Gołuchowski, Agenor Maria Adam Csáky Imre
1895. május 16.–1906. október 24. 1920. szeptember 22.–1920. december
Aehrenthal, Alois Lexa von 16.
1906. október 24.–1912. február 17. Teleki Pál
Berchtold, Leopold von 1920. december 16.–1921. január 17.
1912. február 17.–1915. január 13. Gratz Gusztáv
Burián István 1921. január 17.–1921. április 12.
1915. január 13.–1916. december 22. Teleki Pál
Czernin, Ottokar 1921. április 12.–1921. április 14.
1916. december 22.–1918. április 16. Bánffy Miklós
Burián István 1921. április 14.–1922. december 19.
1918. április 16.–1918. október 24. Daruváry Géza
Andrássy Gyula (ifj.) 1922. december 19.–1924. október 7.
1918. október 24.–1918. november 2. Bethlen István
Károlyi Mihály 1924. október 7.–1924. november 15.
1918. november 5.–1919. január 19. Scitovszky Tibor
Berinkey Dénes 1924. november 16.–1925. március 17.
1919. január 19.–1919. január 24. Walko Lajos
Harrer Ferenc 1925. március 17.–1930. december 9.
1919. január 24. – 1919. március 21. Károlyi Gyula
Kun Béla 1930. december 9.–1931. augusztus 24.
1919. március 21.–1919. április 3. Walko Lajos
Pogány József 1931. augusztus 24.–1932. október 1.
1919. április 3.–1919. június 24. (sic) Puky Endre
Ágoston Péter 1932. október 1.–1933. január 9.
1919. április 4.–1919. június 24. (sic) Gömbös Gyula
Kun Béla 1933. január 9.–1933. február 4.
1919. június 24.–1919. augusztus 1.
879
Magyarország külügy… MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
Kánya Kálmán Nagy Imre

1933. február 4.–1938. november 28. 1956. november 2.–1956. november 4.
Imrédy Béla (sic)
1938. november 28.–1938. december 10. Sík Endre
Csáky István 1958. február 15.–1961. szeptember 13.
1938. december 10.–1941. január 27. Péter János
Teleki Pál 1961. szeptember 13.–1973. december
1941. január 27.–1941. február 4. 14.
Bárdossy László Puja Frigyes
1941. február 4.–1942. március 7. 1973. december 14.–1983. július 8.
Keresztes-Fischer Ferenc Várkonyi Péter
1942. március 7.–1942. március 9. 1983. július 8.–1989. május 10.
Kállay Miklós Horn Gyula
1942. március 9. – 1943. július 24. 1989. május 10.–1990. május 23.
Ghyczy Jenő Jeszenszky Géza
1943. július 24.–1944. március 22. 1990. május 23.–1994. július 15.
Sztójay Döme Kovács László
1944. március 22.–1944. augusztus 29. 1994. július 15.–1998. július 8.
Hennyey Gusztáv Martonyi János
1944. augusztus 29.–1944. október 16. 1998. július 8.–2002. május 27.
Kemény Gábor Kovács László
1944. október 16.–1945. március 27. 2002. május 27.–2004. október 31.
(sic) Somogyi Ferenc
Gyöngyösi János 2004. november 1.–2006. június 9.
1944. december 22.–1947. május 31. Göncz Kinga
(sic) 2006. június 9.–2009. április 16.
Mihályfi Ernő Balázs Péter
1947. május 31.–1947. szeptember 24. 2009. április 16.–2010. május 29.
Molnár Erik Martonyi János
1947. szeptember 24.–1948. augusztus 5. 2010. május 29.–2014. június 6.
Rajk László Navracsics Tibor
1948. augusztus 5.–1949. május 20. 2014. június 6.–2014. szeptember 22.
Kállai Gyula Szijjártó Péter
1949. június 11.–1951. május 12. 2014. szeptember 22.–
Kiss Károly
1951. május 12.–1952. november 14.
Molnár Erik
1952. november 14.–1953. július 2.
Boldóczki János
1953. július 4.–1956. július 30.
Horváth Imre
1956. július 30.–1958. február 3. (sic)
880
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Andrássy Gyula Károly
Aehrenthal, Alois Lexa von zett katonai szolgálatra. Az olasz fronton

(Hrubá Skála, Csehország, 1854. 1917-ben megsebesült, hadirokkantként
szeptember 24. – Bécs, 1912. február 17.) tért haza. A nagyváradi Nemzeti Tanács
Német nemesi család sarjaként született, elnöke 1918 októberében. 1918 novem-
jogi és politikai stúdiumokat folytatott bere–1919 februárja között Bihar várme-
Bonnban és Prágában. Diplomáciai karri- gye és Nagyvárad törvényhatósággal fel-
erje Szentpéterváron indult, ahol ekkori- ruházott város kormánybiztos főispánja.
ban a későbbi közös külügyminiszter, Kál- Belügyi államtitkár a Berinkey-kormány-
noky gróf volt a követ, aki később külügy- ban (→Berinkey Dénes) 1919. február 20.
miniszterként is maga mellé vette a fiatal – március 20. között. A Tanácsköztársaság
diplomatát (→Kálnoky Gusztáv Zsig- alatt a Szociáldemokrata Párt megbízásá-
mond). 1877–1878-ban Párizsban, 1878– ból külügyi népbiztoshelyettes 1919. már-
1883 között Szentpéterváron szolgált, cius 21.–április 4. között, külügyi népbiz-
majd a bukaresti, később a szentpétervári tos április 4.–június 24. között, igazságügyi
követség vezetője lett. 1906. október 24.– népbiztos június 24.–augusztus 1. között.
1912. február 17. között külügyminisz- 1919 júniusában és júliusában részt vett az
ter. Neki kellett kezelnie a Bosznia 1908- antant misszióval folytatott tárgyalásokon,
as annexióját követő külpolitikai válságot, Bécsben. 1919. augusztus 1–7. között – az
a Szerbiával éleződő viszonyt, a második Antant kifejezett kérésére – külügyi nép-
marokkói válságból fakadó feszültségeket. biztos a Peidl-kormányban, ilyen minősé-
Külügyminiszterként is fokozott figye- gében a nyugati hatalmakkal való komp-
lemmel kísérte – s gyakran aktívan alakíta- romisszum híve. Nem sokkal később le-
ni is próbálta – az osztrák, a cseh és a ma- tartóztatták, és a népbiztosperben halálra
gyar belpolitikai életet. Hivatalában hunyt ítélték. Életét a szovjet–magyar fogolycse-
el 1912-ben. (SVA) re-egyezmény mentette meg. 1922 febru-
árjában Moszkvába került, ahol a munka-
Ágoston (Augenstein 1895-ig) Péter ügyi népbiztosságon mint a szovjet mun-
(Zsombolya, Torontál vármegye, kajog kodifikátora működött. 1924-ben
1874. március 25.–Párizs, 1925. Londonba, majd Párizsba távozott. (SVA)
szeptember 7.)
A budapesti tudományegyetemen 1896- Andrássy Gyula Károly (idősebb
ban jog- és államtudományi doktori ok- csíkszentkirályi és krasznahorkai
levelet szerzett, bírói szakvizsgát 1899- gróf ) (Oláhpatak, Gömör és Kishont
ben tett. Veszprémben törvényszéki jegy- vármegye, 1823. március 3. –Volosca
ző 1899–1900-ban, Ipolyságon aljárásbíró (Fiume mellett), 1890. február 18.)
1900–1901-ben, a Nagyváradi Jogakadé- Magyar grófi családban született, anyai
mia rendes tanára 1901–1918, a kolozs- ágon a Szapáry grófok leszármazottja-
vári Ferenc József Tudományegyetem ma- ként. Jogi tanulmányait Pesten végezte, na-
gántanára 1903–1914 között. Publicistá- gyobb nyugat-európai utazás után bekap-
ja több baloldali lapnak. Könyvet szentelt csolódott a hazai közéletbe. Korai éveiben
az ún. „zsidókérdésnek”, egyik elindítója a a magyar reformkor vezető személyisé-
Huszadik Század legendás 1917-es kör- gei – egyebek mellett Széchenyi – gyako-
kérdésének. 1914-ben önként jelentke- rolt rá döntő hatást. Zemplén vármegye
881
Andrássy Gyula Károly MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
országgyűlési követeként a diétán Kos- szus egyik meghatározó alakja volt. A kon-
suth Lajos politikáját támogatta 1847– ferencia rendezni igyekezett a balkáni álla-
1848-ban. Zemplén vármegye főispánja mok politikai helyzetét, ekkor szállta meg
volt 1848 áprilisától 1849-ig, főrendi táb- a monarchia Boszniát. Ennek politikai kö-
lai, illetve főrendiházi tag 1848 áprilisá- vetkezményei népszerűtlenné tették a kül-
tól. A forradalom és szabadságharc ide- ügyminisztert, aki lemondott hivataláról,
jén nemzetőr őrnagyként részt vett a pá- de még előtte sikerült megkötnie a Német
kozdi és a schwechati csatában, a tavaszi Birodalommal azt az alapszerződést, ame-
hadjárat során Görgei Artúr segédtisztje lyet a kiegyezés mellett élete másik fő mű-
volt. Címzetes honvéd ezredes, Magyaror- vének tekintett. Visszavonulva, betegsé-
szág konstantinápolyi követe 1849 máju- gekkel küzdve élte utolsó éveit. (SVA)
sától. A világosi fegyverletétel után londo-
ni és párizsi emigrációban élt. Távollétében Andrássy Gyula (ifjabb gróf
a császári hadbíróság halálra ítélte, jelképe- csíkszentkirályi és krasznahorkai)
sen felakasztották. Amnesztiával tért ha- (Tőketerebes, Zemplén vármegye, 1860.
za 1857-ben. Sátoraljaújhely országgyűlé- június 30.–Budapest, 1929. június 11.)
si követeként Deák Ferenc pártjához csat- Andrássy Gyula miniszterelnök fia
lakozott 1861-ben és 1865–1868 között. (→Andrássy Gyula Károly). Apja nyomdo-
A Képviselőház egyedüli alelnöke 1865. kain járva szintén a közös külügyek leg-
december 20. – 1866. április 16., első alel- magasabb adminisztratív tisztségéig, a
nöke 1866. április 16.–1867. április 8. kö- külügyminiszteri székig emelkedett. Ta-
zött. Jelentős szerepet játszott a kiegyezés nulmányait mindvégig magántanulói úton
gyakorlati megvalósításában. Deák Ferenc végezte, apja sokat foglalkozott fia külpo-
ajánlására Magyarország miniszterelnöke, litikai nézeteinek alakításával. Diplomá-
egyúttal honvédelmi minisztere volt 1867. ciai karrierje Konstantinápolyban kezdő-
február 17.–1871. november 14. között. dött fogalmazóként. Szakvizsgájának sike-
A koronázáson nádorhelyettesként vett res letétele után került a berlini követségre,
részt 1867. június 4.–június 8. között. A párhuzamosan jogi tanulmányokat is foly-
dualista rendszer, benne Magyarország tatott. Kezdetben a Szabadelvű Pártban
egyenrangúságának megszilárdításán, a politizált, de Tisza Istvánnal kialakult elv-
polgári államrend kiépítésén munkálko- különbsége következtében elhagyta a pár-
dott. Pályája kezdetétől erősen érdeklődött tot, és az Országos Alkotmánypárt meg-
a külpolitika iránt, így miniszterelnöki hi- alapításában játszott szerepet. 1892–1894
vatalát felcserélte a közös külügyminiszteri között a Wekerle-kormány belügyminisz-
poszttal, melyet 1871. november 14.–1879. tériumi államtitkára, ezt követően a ki-
október 2. között viselt. Beusttal ellentét- rály személye körüli miniszter 1894. jú-
ben igyekezett Magyarországot a Német nius 10.–1895. január 15. között, Weker-
Császárság irányába terelni, normalizálta a le bukásáig. Az 1905-ös válság idején a
külpolitikai viszonyokat (→Beust, Friedrich győztes koalíció tagja. Megalapította az
Ferdinand Freiherr von). 1877-ben távol Alkotmánypártot, melynek képviseleté-
tartotta az Osztrák–Magyar Monarchiát ben az 1906-ban felálló második Weker-
az orosz–török háborútól, 1878-ban pedig le-kormányban belügyminiszter lett. Ne-
– Bismarck mellett – a berlini kongres�- véhez fűződik a plurális választójog terve-
882
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Bánffy Miklós
zetének kidolgozása. A koalíció 1910-es ország Európai Unióhoz kiküldött állandó

bukása után ellenzéki politikát folytatott, képviselője nagyköveti rangban. 2004-ben,
az összeomlás napjaiban, 1918. október Magyarország EU-s csatlakozása után rö-
24.–november 2. között vitte a külügymi- vid ideig az Európai Bizottság regionális
niszteri posztot az Osztrák–Magyar Mo- politikával foglalkozó biztosa volt a francia
narchia utolsó közös külügyminisztere- Michel Barnier-val közösen. 2009. április
ként. Tényleges, önálló arculat felmutatá- 16.–2010. május 29. között a Bajnai-kor-
sára, bármilyen eredmény elérésére hivatali mány külügyminisztere. (SVA)
idejének rövidsége miatt nem kerülhetett
sor. 1919-ben a bécsi Antibolsevista Co- Bánffy Miklós (gróf losonczi)
mité egyik vezetője volt. Előbb pártonkí- (Kolozsvár, 1873. december 30.–
vüli képviselő, majd a Keresztény Nemzeti Budapest, 1950. június 6.)
Egyesülés Pártjának elnöke lett. 1920 után Erdélyi arisztokrata család sarjaként szüle-
markáns legitimista politikát folytatott, a tett, Kolozsváron és Budapesten hallgatott
politikai életben szinte haláláig részt vett. jogi és államtudományi stúdiumokat. Er-
(SVA) délyben részt vett a szövetkezeti mozga-
lom szervezésében. A fiumei tengerészeti
Balázs Péter hatóság tb. fogalmazója 1899–1900-ben,
(Kecskemét, 1941.december 5.–) a Földművelésügyi Minisztérium külföldi
A Marx Károly Közgazdaságtudományi gazdasági szaktudósítói hálózatának berli-
Egyetemen 1963-ban szerzett közgazdász ni segédtudósítója 1900–1901-ben. A te-
diplomát. 1963–1969 között az Elektro kei választókerületet képviselte szabadel-
impex üzletkötője, majd a Külkereskedel- vű párti képviselőként 1901–1904 között,
mi Minisztérium, illetve a Kereskedelmi alkotmánypárti képviselőként 1905–1906
Minisztérium munkatársa, később osztály- között. Kolozsvár főispánja volt 1906. má-
vezetője és főosztályvezető-helyettese volt jus–1910 februárja között. 1910-től pár-
1982-ig. Ekkor Brüsszelbe, az Európai tonkívüli, a ’67-es, majd a Nemzeti Mun-
Közösségekhez nevezték ki kereskedelmi kapárt programjával Kolozsvár képviselője
tanácsosnak. 1987-ben tért haza. A Ke- 1910–1918 között. 1912-től ő lett a Bu-
reskedelmi Minisztérium főosztályvezető- dapesti Operaház főintendánsa, nevéhez
je lett. 1990-től a Nemzetközi Gazdasá- köthető több Bartók-opera színre vitele.
gi Kapcsolatok Minisztériumának főosz- A világháború kitörésekor az erdélyi had-
tályvezetője, 1992–1993 között az Ipari és testnél szolgált, majd a német Süd-Ar-
Kereskedelmi Minisztérium közigazgatá- mee Commandóhoz vezényelték. Politi-
si államtitkára volt. 1993-tól koppenhágai, kai felfogása Tisza Istvánéhoz volt hason-
1997–2000 között bonni, illetve berli- ló, a háború alatt a kormány megbízásából
ni nagykövet. A budapesti Közgazdaság- több alkalommal járt Konstantinápolyban
tudományi Egyetem egyetemi tanára lett. és Szófiában. 1916-ban kormánybiztos-
2000–2002 között a Magyar Szocialista ként ő rendezte meg IV. Károly budapes-
Párt integrációs és külpolitikai kabinetjé- ti koronázási szertartását. 1918-ban nem
nek vezetője. 2002–2003-ban a Külügy- vett részt a forradalmakban. 1918 legu-
minisztérium integrációs és külgazdasá- tolsó napján a Székely Nemzeti Tanács,
gi államtitkára. 2003–2004-ben Magyar- egészen pontosan annak tényleges vezé-
883
Bánffy Miklós MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
re, →Bethlen István megbízta azzal, hogy ra 1921–1922 között. A Külügyminisz-

utazzék nyugatra, és tájékoztassa a győz- térium Sajtóosztályának helyettes vezető-
tes feleket arról, milyen a valódi helyzet je 1922–1927-ig, majd miniszteri osztály-
Magyarországon. 1921. április 14.–1922. tanácsosi rangban a vezetője 1927–1930
december 19. között irányította a magyar között. Követségi tanácsosként a londo-
külügyeket a Bethlen-kormány miniszte- ni magyar követség elsőbeosztott tiszt-
reként. Külügyminiszterségének idősza- viselője 1930. április 15.–1934. október
kára esett Magyarországnak a Nemzetek 24., majd Magyarország bukaresti követe
Szövetségébe történő felvétele, a sikeres 1934. október 24.–1941. február 4. között.
soproni népszavazás és a IV. Károly vissza- 1935-ben rendkívüli követté és meghatal-
hozását megkísérlő „királypuccs”. A kül- mazott miniszterré lépett elő. →Csáky Ist-
ügyminiszterségről való lemondása után ván halála után a Teleki-kormány (→Te-
– →Klebelsberg Kunó vallás- és közokta- leki Pál) külügyminisztere 1941. február
tásügyi miniszter felkérésére – elvállal- 4.–1942. március 7. között. A kormányfő
ta a Képzőművészeti Tanács elnöki tisz- öngyilkosságát követően tárcáját megtart-
tét. 1926-ban visszatelepült Erdélybe, és va miniszterelnök 1941. április 3.–1942.
meghatározó szerepet vitt a romániai ma- március 7. között. Nevéhez kapcsolódik
gyar kulturális életben. 1939-ben vezeté- a csatlakozás a németek Jugoszlávia elle-
sével jött létre a Romániai Magyar Nép- ni hadjáratához, valamint a délvidéki te-
közösség azzal a céllal, hogy ellássa a ma- rületek megszállása. Miniszterelnöksé-
gyarság kulturális, gazdasági és társadalmi ge idején történt az újvidéki vérengzés és
képviseletét. A második bécsi döntés után az ország hadba lépése a tengelyhatalmak
a magyar Felsőház tagja lett. Hamar a né- oldalán. A Szovjetunió 1941. június 22-
metellenes Bethlen-csoport holdudvará- i lerohanása után, június 26-án Bárdossy
ba került, részt vett a titkos magyar béke- a parlamentben deklarálta a Szovjetunió-
tapogatózásokban. Ezek kitudódása után val való hadiállapot beállását, és ugyanezt
bonchidai uradalmát 1944-ben a német tette 1941. december 11-én Nagy-Britan-
hadsereg felgyújtotta. 1945-től Budapes- niával és az Egyesült Államokkal szemben
ten élt. (SVA) is. Visszautasította a teljes magyar hon-
védségnek a szovjet frontra küldését kívá-
Bárdossy (Bárdosi) László nó német követelést, de hosszas alkudo-
(Szombathely, 1890. december 10.– zások után hozzájárult a 2. magyar had-
Budapest, 1946. január 10.) sereg bevetéséhez, valamint engedélyezte,
Polgári családban született, Eperjesen és hogy húszezer magyarországi németet be-
Budapesten végezte középiskolai tanul- sorozzanak a Waffen-SS-be. 1942-ben le-
mányait. A Budapesti Tudományegyete- mondott a miniszterelnökségről és a kül-
men 1912-ben jogtudományi doktori ok- ügyminisztérium vezetéséről. Az Egye-
levelet szerzett. Berlinben és Párizsban sült Keresztény Nemzeti Liga elnöke volt
is folytatott tanulmányokat. A Vallás- és 1943–1945 között. Szombathely ország-
Közoktatásügyi Minisztérium segédfo- gyűlési képviselőjeként 1944 decemberé-
galmazója és Pest vármegye királyi tanfe- től részt vett a soproni nyilas parlament,
lügyelője 1913–1918, a VKM miniszteri a Törvényhozók Nemzeti Szövetségének
segédtitkára 1918–1921, miniszteri titká- ülésein is. 1945 elején Edmund Veesen-
884
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Berchtold, Leopold
mayer segítségével Bajorországba mene- nözte az önkéntes örökváltságra. Pártol-

kült. Beutazási vízumot kapott Svájcba, ta a művészeteket, tudományokat. 1848.
ahol egy vidéki gyűjtőtáborban helyezték április 22-től Baranya vármegye főispán-
el. 1945. május 4-én visszatoloncolták Né- ja, majd szeptember 17-én kormánybiz-
metországba, ahol az amerikaiak letartóz- tosa lett. A Kiskunság, Szeged, Szabadka
tatták. A szövetséges hatóságok október és Zombor teljhatalmú polgári és katonai
3-án kiadták Magyarországnak. Október biztosa 1849. február 12.–május 1. között.
29-én mint háborús bűnöst népbíróság elé Részt vett a délvidéki harcokban. A Sze-
állították. 1945. november 3-án mint há- mere-kormányban több tárcát is vállalt, ő
borús főbűnöst kötél általi halálra ítélték, volt Magyarország külügyminisztere 1849.
az ítéletet másodfokon december 28-án május 8.–július 15. között, egyúttal föld-
jóváhagyták, a kivégzés előtti napon azon- művelés-, ipar- és kereskedelemügyi mi-
ban „kegyelemből” golyó általi halálbünte- nisztere 1849. május 2.–augusztus 11. kö-
tésre változtatták. 1946. január 10-én kivé- zött, valamint a kormányzói rendeleteket
gezték. (SVA) a távollevő hadügyminiszter helyett is el-
lenjegyezte 1849. május 7.–1849. július 16.
Batthyány Kázmér Antal Ferenc között. A szabadságharc bukása után kö-
(németújváry gróf ) (Pozsony, 1807. vette Kossuth Lajost Vidinbe, Sumlába és
június 4.–Párizs, 1854. július 12.) a magyar emigrációval együtt Kütahyába.
Magyar főnemesi családban született, 1851-ben Párizsba költözött. Távollétében
gyermek- és ifjúkorában a család a biro- a császári bíróság halálra ítélte, 1851-ben
dalom nagyobb városaiban, Bécsben, Mi- jelképesen felakasztották. Emig rációban
lánóban, Budán élt, valamint birtokaikat hunyt el. (SVA)
látogatta. A vándorló életmód miatt ma-
gánoktatásban részesült, majd a reform- Berchtold, Leopold von (gróf )
korban nagyobb nyugat-európai utazáso- (Bécs, 1863. április 18.–Peresznye,
kat tett. Anyanyelve a német volt, de korán Vas vármegye, 1942. november 21.)
megismertették vele a nyugati nyelveket. Osztrák grófi családban született. Jogi ta-
Magyarul a húszas éveiben kezdett tanul- nulmányok után lépett külügyi szolgálat-
ni. 1839-ben vett részt először a pozso- ba. Karrierjének gyors emelkedésében sze-
nyi országgyűlésen. Nyugat-európai uta- repet játszott, hogy feleségül vette Károlyi
zásai során megismerkedett a liberális esz- Alajos gróf, londoni követ leányát. Lon-
mékkel. Az 1839–40-es, az 1843–44-es és donban és Párizsban teljesített diplomáci-
az 1847–48-as országgyűlés Felsőházában ai kiküldetést, majd a szentpétervári köve-
már mint a reformellenzék radikális kép- ti tisztet kapta meg. Aehrenthal (→Aeh
viselője vett részt. Támogatta az ekkoriban renthal, Aloys Lexa von) 1912-es halála után
kibontakozó magyar reformmozgalmat, ő vette át a külügyek irányítását, 1912. feb-
az ország modernizálását, és elvállalta a ruár 17.–1915. január 13. között töltötte
Védegylet elnöki tisztét is. 1845 szeptem- be ezt a tisztséget. Erősen Szerbia-ellenes
berében a Vukovár–Fiumei Vasút Építésé- politikai irányt képviselt, már a második
re Egyesült Társaság elnökévé választot- Balkán-háború alatt a Szerbia elleni táma-
ták. Híres volt mintagazdaságairól, számos dást pártolta. Fontos szerepe volt az Oszt-
reformot vezetett be, jobbágyait ösztö- rák–Magyar Monarchia 1914-es hadba
885
Berchtold, Leopold MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
lépésének előkészítésében. Balkán-politi- Bethlen István (gróf bethleni)

kájában igyekezett Szerbia- (és Oroszor- (Gernyeszeg, Maros–Torda vármegye,
szág-) ellenes politikát vinni, így támogat- 1874. október 8.–Moszkva, 1946.
ta a kisebb balkáni államokat, többek kö- október 5.)
zött a frissen alakult Albániát. 1915-ben Erdélyi grófi család sarjaként látta meg a
visszavonult, mivel sem Románia, sem napvilágot. A bécsi Theresianum elvégzése
Olaszország belépését nem tudta elérni után jogi és mezőgazdasági tanulmányo-
a központi hatalmak oldalán. 1918-ig kat folytatott. 1901-ben választották meg
IV. Károly király tanácsadójaként műkö- országgyűlési képviselőnek, 1901–1903-
dött, majd rövid svájci emigráció után ma- ban szabadelvű párti, 1904–1913-ban füg-
gyarországi birtokain telepedett le, és Pe- getlenségi párti, 1913–1918-ban alkot-
resznyén hunyt el. Berchtold megítélése a mánypárti képviselő volt. 1918 őszén bí-
két háború közötti időszakban – a hadba rálta a Károlyi-kormány intézkedéseit.
lépés pártolása miatt – kedvezőtlen volt, 1918–1919-ben az ellenforradalmi erők
és sok kritika érte felkészültségét és intel- egyik fő szervezője, 1919 őszén „titkos er-
lektusát is. (SVA) délyi miniszter” volt. 1919 februárjában
létrehozta a Keresztény Nemzeti Egye-
Berinkey Dénes Ottó sülés Pártját (KNEP), majd a Magyar-
(Csúz, Komárom vármegye, 1871. országi Tanácsköztársaság létrejötte után
október 17.–Budapest, 1944. június 25.) Bécsben az Antibolsevista Comité veze-
Protestáns polgári családban született, jogi tője lett. Az 1920-as évektől tagja a hiva-
tanulmányokat folytatott. Budapesten tör- talos politika hátterében titokban működő
vényszéki aljegyző 1898–1901, az Igazság- Etelközi Szövetségnek. 1921. április 14.–
ügyi Minisztérium Nemzetközi Jogi Osz- 1931. augusztus 24. között Magyarország
tályának munkatársa 1901–1917, az osz- miniszterelnöke. Nevéhez fűződik az a
tály vezetője miniszteri tanácsosi rangban konszolidációs politika, melynek eredmé-
1917–1918 között. A Keleti Kereskedel- nyeképpen Magyarország sikeresen tud-
mi Akadémia tanára 1904–1916 között. ta újjászervezni állami és gazdasági éle-
→Károlyi Mihály szimpatizánsaként részt tét a Trianoni Békeszerződés súlyos ren-
vett az 1918-as októberi eseményekben. delkezései után. Saját kormányában 1921.
Először igazságügyi miniszteri tisztséget október 4.–december 3. között pénzügy-
vitt, majd Károlyi 1919. január 11-i ide- miniszter, 1924. február 21.–1924. már-
iglenes államfői kinevezése után minisz- cius 13., majd 1929. január 8.–február 4.
terelnök lett, és ezzel párhuzamosan janu- között igazságügy-miniszter is volt. Mi-
ár 19–24. között a külügyminiszteri tár- niszterelnökként ideiglenesen vitte a kül-
cát is megtartotta. Kormányával együtt ő ügyi tárcát is 1924. október 7.–november
is az ún. Vix-(ténylegesen Antant-) jegy- 15. között. 1924. október 14.–november
zék tartalmi elemeinek vállalhatatlanságá- 15. között földművelésügyi miniszter is
ba bukott bele. A politikai életet elhagyva volt. Miniszterelnöki pozícióját a gazdasá-
ügyvédi praxist vitt haláláig. (SVA) gi világválság ingatta meg. Bár tervezte, de
a miniszterelnöki posztra többé visszatérni
nem tudott. Külpolitikája Trianon revízió-
jára, valamint a német és az orosz befolyás
886
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Boldóczki János
minimalizálására irányult. Azt gondolta, Szász Királyság külügyminisztere lett. Hi-

hogy népszavazás nélkül kell visszaszerez- vatali működése elején porosz orientáci-
ni azokat a határ menti területeket, ahol ót képviselt, és a porosz haderő beavatko-
magyarok laknak, autonómiát kell adni a zását pártolta a drezdai felkelés leverésére,
ruszinoknak és a szlovákoknak, akik dönt- később azonban a korábbi német alkotmá-
hetnek hovatartozásukról. Ugyanígy au- nyos rendszer restaurálása mellett foglalt
tonómián alapuló rendszert akart Erdély- állást. 1858–1866 között a Szász Királyság
ben a népek egyenjogúsága alapján, és miniszterelnöke. Közvetített Ausztria és a
népszavazást javasolt a Délvidéken, ahol poroszok között. 1866-ban, Szászország
a magyarság kisebbségben volt. Ezek az megszállása után lépett az osztrák császá-
együttműködési javaslatai a Kisantant lét- ri ház szolgálatába, külügyminiszteri tiszt-
rejötte miatt meghiúsultak. Ezt követő- séget vállalt. Beust volt a kiegyezés egyik
en az Egyesült Királyságra és főleg Olasz- fontos szorgalmazója, részt vett a magyar
országra próbált támaszkodni. 1927-ben politikai vezetőkkel történő tárgyalásokon,
magyar–olasz barátsági szerződést kötött, így válhatott az Osztrák–Magyar Monar-
majd közeledett Németországhoz is. 1931 chia első külügyminiszterévé. Tisztségét
után Horthy egyik legbizalmasabb tanács- 1867. december 24.–1871. november 14.
adója, a nyugati orientáció lelkes híve volt. között töltötte be. →Andrássy Gyula (id.)
Rendkívül kritikusan szemlélte Magyar- leköszönő magyar miniszterelnök váltot-
ország második világháborús hadba lé- ta őt a külügyminiszteri székben. 1878-
pését és →Bárdossy László külpolitikáját. ig londoni, 1878–1882 között párizsi kö-
→Kállay Miklós miniszterelnök irányvo- vet volt. Külügyminiszterként igyekezett
nalát helyeselte, és részt vett az 1943–44- távolságot tartani Poroszországtól, majd
es titkos béke-előkészítés munkálataiban. a Német Császárságtól. Magyarországon
Neki szánták a háború utáni magyar főde- kifejezetten népszerű politikus volt. 1882-
legátus pozícióját. Az ország német meg- ben nyugállományba vonult. (SVA)
szállása után illegalitásba vonult. 1944 de-
cemberében szovjet fogságba került, 1945 Boldóczki János (Tótkomlós,
tavaszán pedig a Szovjetunióba hurcolták, Békés vármegye, 1912. augusztus 22.–
hogy kivonják őt a magyar politikai élet- Budapest, 1988. december 23.)
ből. Börtönkórházban hunyt el 1946-ban. Mezőgazdasági munkás a szülőfalujá-
Jelképes hamvait 1994-ben temették el a ban 1945-ig. 1944-ben belépett a Magyar
Fiumei úti temetőben. (SVA) Kommunista Pártba (MKP), a tótkomlósi
szervezet titkára volt. Miután 1946-ban
Beust, Friedrich Ferdinand Freiherr elvégezte a pártiskolát, az MKP Közpon-
von (gróf ) (Drezda, 1809. január 13.– ti Vezetősége (KV) Szervezési Osztályán
Altenburg, 1886. október 24.) instruktor volt. 1947–1948 között az MKP
Német birodalmi grófi családban született. békéscsabai városi titkára. 1948–1950 kö-
Lipcsei egyetemi tanulmányok után lépett zött az utódpárt, a Magyar Dolgozók
diplomáciai pályára Szászországban. Szol- Pártja (MDP) KV Káderosztályán alosz-
gált Berlinben, Párizsban, Münchenben tályvezető, miközben a Magyarországi
és Londonban. 1848-ban Berlinben tel- Szlovákok Demokratikus Szövetségének
jesített szolgálatot, 1849 kora tavaszán a főtitkári posztját is betöltötte. 1949–1957
887
Boldóczki János MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
között országgyűlési képviselő. 1950-ben a megszállt Bosznia kormányzója is volt.

a Külügyminisztérium munkatársa lett, a Tisza István kormányában a király szemé-
prágai követséget vezette 1953. július 4-ig. lye körüli miniszter 1913. június 10.–1915.
1953. július 4.–1956. július 30. között az január 13. között, közös külügyminiszter
első Nagy Imre-kormány, majd a Hegedűs 1915. január 13.–1916. december 22. kö-
András vezette kormány külügyminisztere zött, közös pénzügyminiszter 1916. ok-
volt. 1954–1956 között az MDP KV tag- tóber 28.–1916. december 2. és 1916. dec.
ja. 1956. július 30.–1960. május 13. között 22.–1918. szeptember 7. között, majd is-
nagykövet Moszkvában, 1957. április 10.– mét közös külügyminiszter 1918. április
augusztus 23. között Ulánbátorba is akk- 16.–1918. október 24. között. A Főrendi-
reditálva. A Magyar Szocialista Munkás- ház élethossziglan kinevezett tagja 1913-
párt (MSZMP) Központi Ellenőrző Bi- tól. Közös pénzügyminiszterként – mint
zottsága pártellenes magatartása miatt a rábízott tartomány központi irányítója
1960 októberében kizárta a pártból, majd – kezdeményezte és szorgalmazta Bosznia
1972 novemberében visszavették. 1960– és Hercegovina annektálását. Politikáját a
1970 között a Baromfiipari Országos Vál- szerb etnikum helyzetének, politikai kép-
lalat Tollfeldolgozó Vállalatának igazgató- viseletének javítása jellemezte, amely hos�-
helyettese, 1970-ben a Budapesti Lakás- szú távon sikertelen vállalkozásnak bizo-
szövetkezet munkatársa volt. (NM–SVA) nyult. 1914-ben a háború ellen foglalt ál-
lást, idővel azonban Tisza Istvánnal együtt
Burián István (rajeci gróf ) csatlakozott a támogatókhoz. Berchtold
(Stomfa, Pozsony vármegye, 1851. lemondása után (→Berchtold, Leopold von)
január 15.–Bécs, 1922. október 20.) vált a közös külügyminisztérium vezetőjé-
Magyar nemesi családban született, és tu- vé, hivatali ideje – 1915. január 13.–1916.
datosan készült a diplomáciai pályára. Ta- december 22. – alatt lépett hadba Olasz-
nulmányait a bécsi Keleti Akadémián vé- ország és Románia, így amikor IV. Károly
gezte. Konzuli növendék Kairóban és Ale- trónra lépett, őt is leváltotta. 1918. április
xandriában 1872–1875, Bukarestben és 16.–október 24. között ismét ő lett a kö-
Belgrádban 1875–1880 között, Szófiá- zös külügyminiszter, de az általános bom-
ban alkonzul 1880-ban. Az utóbbi he- lási folyamatokon már ő sem tudott úrrá
lyen az Osztrák–Magyar Monarchia dip- lenni. Októberi lemondása után a politikai
lomáciai képviseletének ideiglenes vezető- életbe már nem tért vissza. (SVA)
je 1880–1882 között. Moszkvai főkonzul
1882–1886, szófiai követ 1886–1895 kö- Czernin, Ottokar
zött. Mint rendkívüli követ és meghatal- (Dimokur, Csehország, 1872.
mazott miniszter stuttgarti, karlsruhei és szeptember 26.–Bécs, 1932. április 4.)
darmstadti osztrák–magyar követ 1896. Cseh arisztokrata családból származott.
június 24.–1897. február 16. között, majd 1895-ben a párizsi követség tagjaként az
athéni osztrák–magyar követ 1897. febru- osztrák–magyar diplomáciai szolgálat tag-
ár 16.–1903. július 24. között. 1903. júli- ja lett. 1899-ben Hágába helyezték. 1903-
us 24.–1912. február 20. között az Oszt- ban a Bohémiai Landtag tagja, 1912-ben
rák–Magyar Monarchia közös pénzügy- az osztrák Felsőház örökös tagja lett. 1913–
minisztere, e minőségében egyszersmind 1916 között bukaresti követ. 1916 decem-
888
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Csáky István
berében, I. (IV.) Károly trónra lépése után a magyar kormányt képviselte a brüssze-
Czernint kinevezték az Osztrák–Magyar li konferencián, de a kormány nem fogad-
Monarchia külügyminiszterévé, tisztét ta el megegyezési tervezetét, ezért lemon-
1916. december 22.–1918. április 16. kö- dott, és teljesen visszavonult. 1923-ban ki-
zött töltötte be. Az első világháborúból va- lépett a külügyi szolgálatból. (SVA)
ló kilépési terveit a német hadvezetés el-
lenállása, valamint a központi hatalmak Csáky István (gróf körösszeghi
katonai és gazdasági összefonódása meg- és adorjáni) (Uncsukfalva, Hunyad
akadályozta. Külügyminiszteri pozícióját vármegye, 1894. július 14.–Budapest,
súlyosan érintették a breszt-litovszki béke 1941. január 27.)
során az újonnan függetlenné vált Ukraj- Budapesti érettségije után a bécsi Konzu-
na javára tett területi engedmények. 1918 li Akadémia növendéke lett, majd a bu-
áprilisában a Sixtus-ügy miatt – amellyel dapesti egyetemen szerzett jogi doktorá-
IV. Károly az Osztrák–Magyar Monar- tust. 1919. július 15-től a szegedi Külügy-
chia Antanttal való különbékéjét akarta el- minisztérium tiszteletdíjas alkalmazottja,
érni és melyet Czernin nem ismert részle- november 13-tól követségi attasé a Poli-
tesen – távozásra kényszerült. 1920–1923 tikai Osztályon. A Párizsba utazó magyar
között a Nemzetgyűlés tagja volt Ausztri- békedelegáció tagja. 1921. október 14.–
ában. (SVA) 1923. július 11. között a vatikáni magyar
követség munkatársa, 1923. május 30-tól
Csáky Imre (gróf ) (Sepsimindszent, II. osztályú követségi titkár. Július 12-től
Szepes vármegye, 1882. február 17.– a minisztériumban dolgozott. 1924. már-
Santa Cruz de Tenerife, cius 6.–1926. július 31. között a bukares-
Kanári-szigetek, 1961. február 19.) ti magyar követség munkatársa, 1926. au-
A konzuli akadémia elvégzése után, 1905- gusztus 1-től a minisztérium Sajtóosz-
ben kezdte diplomáciai szolgálatát a közös tályának osztályvezető-helyettese, 1929.
külügyminisztériumban, majd Drezdában, október 15-től vezetője. 1928. szeptem-
Szentpéterváron, Berlinben, Bukarestben ber 2-től I. osztályú követségi titkár. 1933.
és Varsóban teljesített szolgálatot. Az el- február 20.–1935. április 9. között a mad-
ső világháború végén szerepet játszott a ridi követség ideiglenes ügyvivője, 1933.
központi hatalmak által megköttetett bé- június 18-tól II. osztályú követségi taná-
kék (Breszt-Litovszk, Bukarest) előkészítő csos. 1935. április 10-től a miniszteri kabi-
tárgyalásain, majd a békekötésben. 1920- net vezetője. 1938. június 30-tól I. osztályú
ban a magyar békedelegáció tagja lett, és követségi tanácsos. 1938-ban képviselővé
ilyen minőségben vett részt a párizsi tár- választották. Külügyminiszteri kinevezését
gyalásokon. Gazdasági együttműködésről 1938. december 10-én kapta meg →Im-
tárgyalt a francia külügyminiszterrel, de rédy Béla miniszterelnöktől. Tárcáját meg-
a tárgyalások nem jártak sikerrel. A Tele- tartotta a Teleki-kormányban (→Teleki
ki-kormány (→Teleki Pál) külügyminisz- Pál) is 1941. január 27-én bekövetkezett
tere volt 1920. szeptember 22. – december haláláig. Miniszterként német orientációt
16. között, ekkor lemondott. 1921–1922- képviselt, támogatta a csatlakozást az anti-
ben magyar részről a határmegállapító ve- komintern paktumhoz, valamint részt vett
gyesbizottság vezetője. Az optánsperben a jugoszláv–magyar örök barátsági szerző-
889
Csáky István MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
dés előkészítésében, a második bécsi dön- bécsi konzuli akadémiát. 1917. augusz-
tés létrejöttében, közreműködött Magyar- tus 17-től konzuli attasé, 1917. október
ország csatlakozásában a háromhatalmi 15-től a kölni főkonzulátus munkatársa,
egyezményhez. (SVA) 1919. október 31-től alkonzul. 1921. ja-
nuár 31-ig a kölni konzulátuson szolgált.
Daruváry Géza (Buda, 1866. január 12.– 1921. február 1.–1924. november 4. kö-
Budapest, 1934. augusztus 3.) zött a miniszteri kabinet tagja, 1924. már-
Jogi stúdiumokat hallgatott Budapesten és cius 22-től II. osztályú konzul. 1924. no-
Lipcsében. Rövid ügyvédi és törvényszéki vember 5.–1926. február 22. között a bécsi
gyakorlat után került az Igazságügyi Mi- követségen, 1926. február 23.–1930. janu-
nisztériumba, ahol segédfogalmazó lett. ár 24. között a szófiai követségen szolgált,
1895-ben lépett külügyi szolgálatba, al- utóbbi helyen elsőbeosztott volt. 1930. ja-
konzul, konzul több balkáni és oroszor- nuár 25.–1935. november 21. között a prá-
szági városban, így Odesszában, Szófiá- gai, 1935. november 22.–1936. október 24.
ban, Skutariban, Belgrádban, Szaloniki- között a belgrádi, 1936. október 25.–1939.
ben, Kijevben, majd Amszterdamban és április 14. között a berlini követség mun-
Frankfurtban. 1905-ben a kabinetirodába katársa. 1933. június 19-tól II. osztályú
rendelték, melynek 1910-től osztályfőnö- követségi tanácsos. 1939. április 15.–1944.
ke lett, az első világháború alatt azonban március 22. között központi szolgálaton a
nyugállományba vonult. A forradalmak Politikai Osztály vezetője. 1939. június 30-
alatt nem játszott jelentősebb szerepet, tól I. osztályú követségi tanácsos, 1940-től
így eshetett rá Bethlen választása, ami- rendkívüli követ és meghatalmazott mi-
kor igazságügyi miniszternek nevezte ki. niszter. 1941. szeptember 15.–1943. jú-
E tisztséget 1922. június 16.–1923. júni- lius 23. között a külügyminiszter állandó
us 11. között töltötte be. Külügyminiszter helyettese, 1943. július 24.–1944. márci-
1922. december 19.–1924. október 7. kö- us 22. között külügyminiszter. Külügymi-
zött volt. Nevéhez elsősorban az a tárgya- niszterként támogatta a Kállay-féle béke-
lássorozat kötődik, amelyet a magyar kor- tapogatózásokat, a nyugati hatalmakkal
mány kezdeményezett a Szovjetunió val való különbéke megkötését. Magyaror-
kötendő gazdasági egyezményekről, vala- szág német megszállása után a Kállay-kor-
mint a diplomáciai kapcsolatok felvételé- mány megszűnésével ő is tárcáját vesztet-
ről. A kezdeményezés azonban ekkor nem te (1944. március 22.) (→Kállay Miklós).
vezetett eredményre, ugyanis azt Hor- Élete hátralevő részét visszavonultan töl-
thy kormányzó és köre kifejezetten ellen- tötte. (SVA)
ezte. Hivatalából vonult nyugállományba.
(SVA) Gołuchowski, Agenor Maria Adam
(gróf ) (Lemberg, 1849. március 25.–
Ghyczy Jenő (Ghiczi, assa- és Lemberg, 1921. március 28.)
ablánczkürti) (Újpuszta, Kisigmánd, Lengyel származású nemesi család sarja-
Komárom vármegye, 1893. május 4.– ként lépett diplomáciai pályára, apja ko-
Budapest, 1982. január 18.) moly politikai szerepet vitt Galíciában és
Nemesi családban született. 1914–1916 a Monarchiában is. Diplomáciai feladato-
között katona volt. 1917-ben elvégezte a kat látott el Berlinben, Párizsban és Bu-
890
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Göncz Kinga Mária
karestben. 1895. május 16.–1906. október Párthoz (→Bethlen István) és irányítot-

24. között vezette a közös Külügyminisz- ta az 1922. évi választási kampányt. 1923
tériumot. Külügyminiszterként szerepet nyarán kilépett a kormánypártból, és meg-
vállalt az orosz–török háborúval kapcso- alakította a Magyar Nemzeti Független-
latos osztrák–magyar–orosz tárgyalások- ségi (Fajvédő) Pártot. 1928-ban tért vis�-
ban, s igyekezett fenntartani a Balkánon a sza a kormánypártba, 1928. szeptember
status quót. Belpolitikai kérdésekben erős 5.–1929. október 10. között honvédelmi
osztrák orientációt képviselt, a cseh és a államtitkár, 1929. október 10.–1932. ok-
magyar fél álláspontját kevésbé tette ma- tóber 1. között honvédelmi miniszter volt.
gáévá. Az 1905–1906-os koalíciós válság Miniszterelnökként →Károlyi Gyulát vál-
kapcsán a magyar uralkodó körök bizalma totta 1932. október 1-től. 1933. január 9.–
végleg megingott személye iránt, így 1906 ebruár 4. között látta el ideiglenesen a kül-
októberében lemondott. Az első világhá- ügyminiszteri tisztséget. Nemzeti Mun-
ború alatt a lengyel területek politikai éle- katerve (ténylegesen a kormányprogram)
tében is részt vett. (SVA) kilátásba helyezte az állam modernizálá-
sát, ezzel párhuzamosan olasz mintára va-
Gömbös Gyula (Murga, Tolna ló átalakítását, a törvényhozás korporatív
vármegye, 1886. december 26.– mintára történő átszervezését. Ennek kö-
München, 1936. október 6.) vetkeztében 1935-re elfogyott körülötte a
Evangélikus családból származott. 1901- levegő, a kormánypárt nagy része – Beth-
től a pécsi honvéd hadapródiskola növen- len vezetésével – kihátrált mögüle, és a bu-
déke. 1905-ben zászlóssá avatták. 1912- kástól csak köztudott halálos betegsége,
ben főhadnagyként vonult be a bécsi The valamint 1936-ban bekövetkezett halála
resianum Katonai Akadémia hadiiskolába, mentette meg. (SVA)
ahol vezérkari tiszti képzésen vett részt.
1918 forradalmait ellenezte, a katonai har- Göncz Kinga Mária
cok folytatását támogatta, nevéhez fűző- (Budapest, 1947. november 8.–)
dik a Magyar Országos Véderő Egyesü- 1972-ben szerzett diplomát a Semmelweis
let (MOVE) titkos társaságának megszer- Orvostudományi Egyetemen, 1978-ban
vezése. Az 1918. októberi forradalom után tett pszichiátria szakvizsgát. 1972–1978
a Honvédelmi Minisztériumban teljesí- között az Országos Elme- és Ideggyógy-
tett szolgálatot, majd Zágrábban volt ka- intézet munkatársa, 1978–1986 között a
tonai attasé. 1918 végétől a Honvédelmi szolnoki Hetényi Géza Kórház pszichiá-
Minisztériumban a hadműveleti osztály tere. 1986–1989 között az Országos Re-
balkáni csoportját vezette. 1919-ben Sze- habilitációs Intézet adjunktusa. 1990–
geden részt vett az ellenkormány kialakí- 2002 között egyéni pszichoterapeutaként
tásában, hadügyi államtitkár lett. 1919. jú- dolgozott. 1989-től az ELTE Szociálpoli-
liustól Bécsben a szegedi kormány meg- tikai Tanszékének adjunktusa. 1998–2003
hatalmazottja, Horthy bizalmas híve. között a Közép-európai Egyetemen taní-
1920-ban Törökszentmiklóson kisgaz- tott előítéleti szociálpszichológiát. 1994–
dapárti programmal szerzett képviselői 2002 között a Partners Hungary Alapít
mandátumot. 1922 januárjában csatlako- vány igazgatója. 2001–2002 között a Soros
zott a Bethlen–Nagyatádi-féle Egységes Alapítvány kuratóriumának elnökhelyet-
891
Göncz Kinga Mária MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
tese. A Medgyessy-kormány idején, 2002– külügyminisztérium kereskedelempoliti

2004 között az Egészségügyi, Szociális és kai osztályának élére. E minőségében a
Családügyi Minisztérium politikai állam- breszt-litovszki, majd a bukaresti béketár-
titkára. 2004. június 15.–október 4. között gyalásokon a gazdasági tárgyalásokat ve-
esélyegyenlőségért felelős tárca nélküli mi- zette az Osztrák–Magyar Monarchia ré-
niszter, 2004. október 4.–2006. június 9. széről. A forradalmakban nem vett részt,
között ifjúsági, családügyi, szociális és esé- 1919-ben Bécsbe menekült. Rendkívü-
lyegyenlőségi miniszter, 2006. június 9.– li követ és meghatalmazott miniszter volt
2009. április 16. között a második Gyur- 1919. november 21. 1921. január 17. kö-
csány-kormány külügyminisztere. 2009- zött. →Teleki Pál kormányában külügy-
től európai parlamenti képviselő, az Ál- miniszteri megbízatást teljesített 1921. ja-
lampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bi- nuár 17.–április 12. között, de IV. Károly
zottság alelnöke, a Foglalkoztatási és Szo- első visszatérési kísérlete miatt lemondás-
ciális Bizottság póttagja, a Petíciós Bizott- ra kényszerült. Legitimistaként ugyanis
ság póttagja. (SVA) igyekezett egyengetni az egykori uralko-
dó visszatérését trónjára, a második király-
Gratz Gusztáv (Gölnicbánya, puccs alkalmával rövid időre le is tartóz-
1875. március 30.–Budapest, 1946. tatták. →Bethlen István miniszterelnök
november 21.) kérésére 1924-ben elvállalta a Magyar-
Szepesi szász evangélikus családban szü- országi Németek Népművelődési Egye-
letett, állam- és jogtudományi stúdiumo- sületének elnöki tisztségét. Pártonkívü-
kat folytatott Kolozsváron és Budapesten, li országgyűlési képviselőként a bonyhá-
majd a fővárosban kezdett el újságírás- di választókerületet képviselte 1926–1935
sal foglalkozni, több német lap budapes- között, Polgári Szabadságpárti országgyű-
ti tudósítója is volt. Egyik alapítója a Tár- lési képviselőként a Budapest-Észak vá-
sadalomtudományi Társaságnak és mun- lasztókerületet képviselte 1936–1944 kö-
katársa lapjának, a Huszadik Századnak. zött. Képviselőként eltávolodott a kor-
1903-ban a társaság két részre szakadt, a mánypárttól, utóbb ki is lépett abból.
Gratz által is képviselt mérsékelt liberális Szerkesztette a Pesti Naplót, részt vett a
irányzat kivált a társaságból. Alkotmány- Magyar Külügyi Társaság életében. Tagja
párti országgyűlési képviselő volt 1906– volt a Magyar Szemle és a Külügyi Szem-
1910, Nemzeti Munkapárti programmal le szerkesztőbizottságának. 1925-től szer-
országgyűlési képviselőként az újegyhá- kesztette az Ungarisches Wirtschafts-
zi választókerületet képviselte 1910–1917 Jahrbuchot, amely a magyar gazdaságról
között. A Magyar Gyáriparosok Orszá- adott német nyelvű tájékoztatást. A má-
gos Szövetségének ügyvezető igazgatója sodik világháború alatt a nyugati, angol-
1912–1917 között. 1917-ben Tisza István szász orientáció híve volt. A második vi-
javaslatára került a közös Külügyminisz- lágháború utolsó éveiben részt vett annak
tériumba, a Kereskedelempolitikai Osz - a titkos bizottságnak a munkájában, amely
tály osztályfőnöke volt 1917. február 15.– a kormány megbízásából Bethlen István és
június 15. között. Az Eszterházy-kor- →Szegedy-Maszák Aladár irányításával a
mányban 1917. június–szeptember között békekonferenciára történő titkos felkészü-
pénzügyminiszter volt, majd visszatért a lést szolgálta. Magyarország német meg-
892
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Harrer Ferenc
szállása után, 1944 áprilisában a Gestapo A Vörös Hadsereg békéscsabai bevonulá-

letartóztatta, majd számos magyar politi- sa után, 1944. október 9-től a városi ide-
kussal együtt a mauthauseni koncentrációs iglenes vezetőtanács tagja. Október 11-én
táborba hurcolták. Veje kezességet vállalt újraindította lapját, az Alföldi Népújsá-
érte, így kiengedték a koncentrációs tábor- got. 1944. december elejéig a katonai ha-
ból. Bécsben élt 1944. április–1945. április tóságok felkérésére a II. Ukrán Front ma-
között, ezt követően térhetett vissza Bu- gyar nyelvű katonai újságjának szerkesztő-
dapestre. Az Ideiglenes Nemzeti Kormány je volt. 1944. december 14-től – mint az
felkérésére a békekonferenciára való felké- Ideiglenes Nemzetgyűlés előkészítő bi-
szülés keretében a dunai népek együttmű- zottságának tagja – tevékenyen közremű-
ködésének lehetőségeiről készített tanul- ködött az új törvényhozás létrehozásában.
mánytervet. (SVA) Békéscsaba küldötteként december 17-től
az Ideiglenes Nemzetgyűlés tagja. 1944.
Gyöngyösi János december 22-től (1947. május 31-ig) kül-
(Berki, Sáros vármegye, 1893. május 3.– ügyminiszter az Ideiglenes Nemzeti Kor-
Budapest, 1951. október 29.) mányban, majd Tildy Zoltán, illetve Nagy
Tisztviselőcsaládból származott, apja ma- Ferenc kabinetjében. 1944. december 20-
gánalkalmazott volt. A békéscsabai Rudolf án bekerült az FKgP Debrecenben meg-
Gimnáziumban érettségizett. A budapes- alakult ideiglenes országos vezetőségébe,
ti Királyi Magyar Tudományegyetem Böl- 1945. augusztus 20-tól az FKgP Politikai
csészettudományi Karán kezdte egyete- Bizottságának tagja. 1945. november 4-től
mi tanulmányait. Egyetemistaként vé- haláláig az FKgP Jász-Nagykun-Szolnok
gigharcolta az első világháborút, egy évet vármegyei listáján nemzetgyűlési, illetve a
olasz hadifogságban töltött. Tanulmányait Magyar Függetlenségi Népfront Szolnok
1920-ban fejezte be, magyar nyelv és iro- megyei listájáról megválasztott országgyű-
dalom–latin szakos tanári oklevelet szer- lési képviselő. 1945. november 4. után be-
zett. 1920–1921-ben Budapesten újságíró, került a parlament politikai bizottságába
Az Est című lap munkatárs volt. 1921-ben is. Az 1946. évi párizsi békekonferencián
Békéscsabán könyvkereskedést nyitott, a magyar delegáció vezetője volt, ő ismer-
1922-ben Békésmegyei Közlöny címmel tette a plenáris ülésen a magyar kormány
saját kiadásban liberális napilapot indított. álláspontját. 1947. február 10-én Magyar-
1929-ben beválasztották a Békés várme- ország nevében aláírta a Párizsi Békeszer-
gyei törvényhatósági bizottságba. Egy év ződést. 1947. április 23-tól a Dunavölgyi
múlva a szociáldemokratákat is tömörítő Agrártudományi Bizottság elnöke. 1947.
megyei ellenzéki blokk, a Békés Várme- augusztus 12-től haláláig a Pénzintéze-
gyei Törvényhatósági Ellenzéki Szövetség ti Központ elnöki tisztét töltötte be. 1947.
titkára lett. 1931-ben csatlakozott a Füg- szeptember 12-től a Független Kisgazda-
getlen Kisgazdapárthoz (FKgP). 1935- párt főtitkára. (NM)
ben képviselőjelöltséget vállalt. 1935-ben
Alföldi Népújság címmel ellenzéki la- Harrer Ferenc (Budapest, 1874. június
pot indított, amelyet 1938-ban betiltot- 2.–Budapest, 1969. november 21.)
tak. 1939-től az FKgP Országos Választ- Német eredetű budai polgárcsaládból
mányának és Intézőbizottságának tagja. származott, apja az egyesítés előtt Óbuda
893
Harrer Ferenc MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
utolsó polgármestere volt. Jogi tanulmá- Haymerle, Heinrich Karl von (báró)
nyait követően került a fővároshoz 1896- (Bécs, 1828. december 7.–Bécs, 1881.
ban, majd lassan emelkedve a ranglét- október 10.)
rán, az 1910-es évek elejére tanácsnokká Bécsi nemesi családban született, tudato-
vált, a városépítészeti, közigazgatási ügye- san készült a diplomáciai pályára. A Ke-
ket vitte. A Műegyetem oktatójaként tu- leti Akadémián folytatta tanulmányait.
dományos munkát is végzett, lapot szer- Alig 20 évesen élte át a bécsi forradalmat,
kesztett, városigazgatási kongresszusokat amelyben kis híján életét vesztette. Diplo-
szervezett. 1917-ben Gyöngyösön tűz- máciai karrierje 1850-ben indult, amikor
vész pusztított, Harrert kormánybiztos- kinevezték tolmácsnak a Porta mellé ren-
ként vezényelték ki a város helyreállítására. delt osztrák követségre, Konstantinápoly-
Életében döntő változást 1918 eseményei ba. Későbbi állomáshelye Athén, Drezda,
hoztak, ekkor lett Budapest alpolgármes- Frankfurt am Main, Koppenhága, Ber-
tere, a forradalom alatt pedig a Nemze- lin, majd ismét Konstantinápoly, Athén
ti Tanács tagja. Diplomáciai pályára is ek- és Hága volt. →Andrássy Gyula külügy-
kor lépett, a Károlyi-kormány (→Károlyi miniszter küldte 1877-ben nagykövetként
Mihály) első követe volt az osztrák fővá- Rómába, 1878-ban pedig a berlini kong-
rosban 1918. november 11.–december 2. resszuson vett rész. 1879-ben, Andrássy
között. Visszarendelése után, 1918. de- lemondása után vette át a külügyminisz-
cember 3-án Károlyi a felállítandó füg- teri tárcát. Hivatali ideje alatt – 1879. ok-
getlen magyar külügyminisztérium meg- tóber 2.–1881. október 10. között – előd-
szervezésével és adminisztratív vezetésé- je politikáját folytatta. Németországgal a
vel bízta meg. 1918. december 8.–1919. szövetség megszilárdítása, valamint a ke-
január 24. között a külügyminiszter ide- leti válság elodázása érdekében dolgozott.
iglenes helyettese, 1919. január 24.–márci- Magyarországon kifejezetten népszerű
us 21. között ideiglenesen megbízott kül- külügyminiszterként hunyt el. (SVA)
ügyminiszter volt. A Tanácsköztársaság
bukása után rövid ideig Budapest alpol- Hennyey (Erb 1923-ig) Gusztáv
gármestere volt. 1919–1925 között nyug- (Kolozsvár, 1888. szeptember 25.–
állományban volt, majd szerepet vállalt a München, 1977. június 14.)
Fővárosi Közmunkák Tanácsában, a fővá- Polgári család sarjaként lépett katonai pá-
ros törvényhatósági bizottságában. Buda- lyára, a budapesti császári és királyi gya-
pestet képviselte a Felsőházban 1943-ig. logsági hadapródiskolát 1904–1907 kö-
A Horthy-korszak liberális ellenzékéhez zött végezte el. Különböző katonai ala-
tartozott, 1936-ben ő volt egyik kidolgo- kulatoknál szolgált 1907–1918 között.
zója a városrendezési törvénynek. 1945 1907-től hadapród-tiszthelyettes, 1910-
után belépett a Jászi Oszkár eszmeisé- től hadnagy, 1914-től főhadnagy, 1917-től
gét felelevenítő Polgári Radikális Pártba. százados, 1924-től őrnagy, 1928-tól alez-
1949-ben megválasztották országgyűlési redes, 1933-tól ezredes, 1938-tól tábor-
képviselőnek s mintegy 20 évig volt a tes- nok, 1941-től altábornagy, 1944-től vezé-
tület tagja. Részt vett a Hazafias Népfront rezredes. 1920. október 1.–1921. szeptem-
munkájában, valamint az 1950-es köz- ber 1. között a Ludovika Akadémia tiszti
igazgatási reform végrehajtásában. (SVA) továbbképző tanfolyamának hallgatója.
894
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Horn Gyula
Ezután a Honvédelmi Minisztériumba tériumban dolgozott, előbb a szovjet osz-

került, 1921. szeptember 2.–1925. janu- tályon gazdaságpolitikai kérdésekkel fog-
ár 1. között a HM VI-2. osztályon alcso- lalkozott, majd 1961. március 1-jétől kül-
portvezető, 1925. január 1.–november 1. szolgálaton volt. 1963-ig a szófiai magyar
között beosztott törzstiszt a HM Katonai nagykövetség attaséjaként gazdaságpoliti-
Főcsoportfőnök mellett. 1926. július 23.– kai feladatokat teljesített, majd 1969-ig a
1928. május 6. között a HM VI-2. osz- belgrádi nagykövetségen volt diplomata,
tályon alcsoportvezető, osztályvezető-he- 1965-től nagykövetségi titkár, 1968-ban
lyettes. 1928. május 7.–1933. március 31. I. osztályú nagykövetségi titkár, a követ-
között katonai attasé Belgrádban, majd kező évtől nagykövetségi tanácsos. 1969-
Athénban. 1933. május 1.–1937. augusz- ben került a pártapparátusba, az MSZMP
tus 1. között a HM VI-2. osztályvezető- Központi Bizottsága (KB) Külügyi Osz-
je. Katonai pályáján folyamatosan emel- tályának politikai munkatársa, előbb kon-
kedett, hadtestparancsnok, majd minisz- zultáns, majd az osztályvezető helyette-
tériumi csoportfőnök lett. Lakatos Géza se, 1983. július 6.–1985. március 28. kö-
vezérezredes kérte fel kabinetjébe kül- zött osztályvezető. 1970-ben elvégezte
ügyminiszternek, amit 1944. augusztus a Politikai Főiskolát. 1985. március 28-
29.–október 16. között töltött be. A La- án lett az MSZMP Központi Bizottsá-
katos-kormány egyetlen célja az ország gának tagja. 1985. március 29-én nevez-
háborúból való kiléptetése volt, ez a kon- ték ki a Külügyminisztérium államtitkárá-
cepció vezetett az október 15-i – sikertelen vá. 1987. januártól egy éven át részt vett
– kiugrási kísérlethez. Ezt követően letar- a Minisztertanács Nemzetközi Gazdasá-
tóztatták, Sopronkőhidára, később német gi Kapcsolatok Bizottságának munkájá-
területre szállították. A háború után sem ban. 1988 júniusától részt vett a Pozsgay
tért haza, Bajorországban hunyt el. (SVA) Imre vezette történelemértékelő, politi-
kai helyzetelemző és az új programnyilat-
Horn Gyula (Budapest, 1932. július 5.– kozatot kidolgozó bizottságban és a Be-
Budapest, 2013. június 19.) rend T. Iván vezette háromtagú történelmi
Munkáscsaládban született. Műszerészta- munkabizottságban. Megbízták a külpoli-
nuló volt, majd 1950-ben érettségi vizs- tika felülvizsgálatára létrehozott albizott-
gát tett. Ösztöndíjasként szerzett okleve- ság vezetésével. 1988 december közepétől
let a Don melletti Rosztovban a Közgaz- az MSZMP KB mellett létrehozott Nem-
dasági és Pénzügyi Főiskolán, ugyanakkor zetközi, Jogi és Közigazgatási Bizottság
lett a Magyar Dolgozók Pártjának a tag- titkára. 1989. május 10.–1990. május 23.
ja. Hazaérkezése után öt évig, 1959-ig a között a Németh-kormány külügyminisz-
Pénzügyminisztérium forgalmiadó-főosz- tere. 1989. júniustól októberig az MSZ-
tályán referensként dolgozott. 1956. októ- MP Politikai Intézőbizottságának volt
ber vége és november eleje között nem- tagja. 1989. október 7-én a Magyar Szo-
zetőr volt, majd belépett a Magyar Szo- cialista Párt (MSZP) elnökségének lett a
cialista Munkáspártba (MSZMP). 1956. tagja. 1990. május 27.–1998 szeptembere
december és 1957. június között karhatal- között a párt elnöke. 1990. május 2-től or-
mi szolgálatot teljesített, majd visszament szággyűlési képviselő, előbb az MSZP So-
munkahelyére. 1959-től a Külügyminisz- mogy megyei területi listájáról, 1994 má-
895
Horn Gyula MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
jusától a párt budapesti területi listájáról 1948. május 25.–1949. augusztus 31. kö-
került be a törvényhozásba. 1994. július zött Berlinben a szovjet főparancsnoksá-
15.–1998. július 6. között Magyarország gon képviselte a magyar kormányt. 1949.
miniszterelnöke. 1996. szeptember–2009. szeptember 17.–1951. május 26. között a
november között a Szocialista Internaci- washingtoni, 1951. szeptember 1.–1953.
onálé kelet-közép-európai térséget kép- szeptember 9. között a londoni, 1954. jú-
viselő alelnöke volt. 2002-ben az MSZP lius 4.–1956. június 20. között a prágai
országos listáján választották be a parla- nagykövetség vezetője. 1956. május–júli-
mentbe. (NM) us között a Kultúrkapcsolatok Intézeté-
nek elnöke. 1956. július 21-től tagja volt
Horváth Imre (Budapest, 1901. a Magyar Dolgozók Pártja Központi Ve-
november 19.–Budapest, 1958. február 3.) zetőségének. 1956. július 30-tól 1958. feb-
Műszerész szakmát tanult egy telefon- ruár 3-ig külügyminiszter, leszámítva az
gyárban. 1918-ban alapító tagja volt a 1956-os forradalom november 3-tól no-
Kommunisták Magyarországi Pártjának. vember 12-ig tartó időszakát. →Nagy Im-
1919-ben részt vett a Magyarországi Ta- re miniszterelnök megbízásából 1956. ok-
nácsköztársaság létrehozásában, a Vörös tóber 30-án az ENSZ közgyűlésére indult,
Hadseregben politikai biztoshelyettes- azonban Bécsbe érkezve nem New Yorkba,
ként tevékenykedett, és a politikai rend- hanem Prága érintésével Moszkvába re-
őrségen is szolgált Korvin Ottó mellett. pült, ahol november 2-án találkozott Ká-
A proletárdiktatúra bukása után internál- dár Jánossal. Emiatt 1956. november 2-án
ták, majd szabadulása után 1920-ban se- Nagy Imre átvette tőle a külügyminisz-
gédkezett az Kommunisták Magyaror- teri tárca irányítását. Az 1956. november
szág Pártjának illegális újraszervezésében, 4-én szovjet segítséggel hatalomra került
amiért 1921 tavaszán a hatóságok elfog- Forradalmi Munkás-Paraszt Kormány-
ták, és tíz év fegyházra ítélték. 1922-ben ban ismét megbízták a külügyek vezetésé-
egy Szovjetunióval kötött fogolycsere ke- vel, s bekerült a Magyar Dolgozók Párt-
retében szabadult, és Moszkvába emigrált. ja utódaként megalakított Magyar Szocia-
1926-ban a Marx-Engels Intézet könyv- lista Munkáspárt (MSZMP) (Ideiglenes)
tárosa lett, 1932-ben a Moszkvai Műsza- Központi Bizottságába. 1957. május 27-én
ki Egyetem hallgatójaként gépészmérnö- Révész Géza honvédelmi miniszter mel-
ki oklevelet szerzett. A kommunista párt lett ő írta alá a szovjet csapatok továb-
utasítására 1933-ban Magyarországra jött, bi magyarországi tartózkodását legalizá-
hogy segítse az illegalitásba vonult Kom- ló magyar–szovjet államközi egyezményt.
munista Pártot. 1934 novemberében is- 1956 novemberétől tagja volt az MSZMP
mét letartóztatták. A szegedi Csillag Bör- Központi Bizottságának. (NM–SVA)
tönben raboskodott Magyarország német
megszállásáig, majd a németek a dachaui Imrédy Béla (vitéz ómoraviczai)
koncentrációs táborba deportálták. 1945- (Budapest, 1891. december 29.–
ben hazatért. A Külügyminisztériumban Budapest, 1946. február 28.)
előadó, 1946. február 14.–1948. március Polgári családból származott, a pesti pia-
31. között első titkár volt, majd követségi ristáknál érettségizett, majd a Királyi Ma-
tanácsos lett a moszkvai nagykövetségen. gyar Tudományegyetemen folytatta ta-
896
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Jeszenszky Géza
nulmányait, és 1913-ban jogi doktorátust az első zsidótörvényt. Az első bécsi döntés

szerzett. Köztisztviselői pályára lépett. Az is ekkor született meg, amely visszajuttat-
első világháború kitöréséig fogalmazógya- ta a döntően magyarlakta felvidéki terü-
kornok a Pénzügyigazgatóságon. 1914 au- leteket Magyarországnak. A külügyi tár-
gusztusától tartalékos hadnagyként, majd cát ideiglenesen, miniszterelnökként vitte.
főhadnagyként frontszolgálatot teljesí- Imrédy az ország alkotmányos berendez-
tett. 1918-ban szerelt le, még abban az év- kedését is meg akarta változtatni. Törek-
ben pénzügyi szakvizsgát tett. 1919-ben a véseinek hatására a kormánypárt egy ré-
Pénzügyminisztériumba került, 1920-ban sze az ellenzékkel kiegészülve leszavazta a
pénzügyi titkárrá nevezték ki. 1922-ben – miniszterelnököt – nem sokkal később le-
kilépve az állami szolgálatból – a Takarék- mondatták. 1939 januárjában politikai hí-
pénztárak és Bankok Egyesületének titká- vei összefogására meghirdette a Magyar
ra, 1924-től főtitkára. 1926-tól a Magyar Élet Mozgalmat. Január 13-án kormánya
Nemzeti Bank igazgatóhelyettese, a köz- csatlakozott az 1936-os antikomintern
gazdasági, tanulmányi és statisztikai osz- paktumhoz. A második világháború alatt a
tály vezetője. 1928-ban elnyerte az igaz- szélsőjobboldal egyik vezető személyisége
gatói széket és az üzletvezetőségi tagságot. lett. A német megszállás után egyértelmű-
1932 nyarán részt vett →Gömbös Gyula en őt szerették volna a németek miniszter-
95 pontos nemzeti munkaterve gazdasá- elnöknek, de Horthy ezt megakadályozta.
gi és pénzügyi vonatkozású részeinek ki- 1944. május 23-tól a Sztójay-kormányban
dolgozásában. A Gömbös-kormány pénz- a gazdaság irányításával megbízott tár-
ügyminisztere 1932. október 1.–1935. ja- ca nélküli miniszter volt (→Sztójay Dö-
nuár 6. között, lemondása után a Magyar me). Részt vállalt a nyilas törvényhozás-
Nemzeti Bank elnöke 1938. május 14-ig. ban. 1945-ben Ausztriába menekült, ahol
1936-ban a Nemzeti Egység Pártja elnö- az amerikai hatóságok letartóztatták, és
kévé választották. 1938. március 9-től a október 3-án kiadták Magyarországnak.
Darányi-kormányban a számára létreho- A Budapesti Népbíróság november 23-
zott tárca nélküli közgazdasági miniszte- án háborús bűntettekért első fokon kötél
ri poszt birtokosa, miniszterelnök-helyet- általi halálra ítélte, amit a Népbíróságok
tesként a jórészt általa kidolgozott győri Országos Tanácsa által hozott másodfokú
program végrehajtásának irányítója. A har- ítélet golyó általi kivégzésre módosított.
mincas évekre széleskörű ismertségre tett Az ítéletet 1946. február 28-án hajtották
szert, és az ország egyik legfelkészültebb, végre. (SVA)
angolszász orientációjú pénzügyi szak-
emberének tartották. Ezért eshetett Hor- Jeszenszky Géza
thy választása Darányi Kálmán leköszönő (Budapest, 1941. november 10.–)
miniszterelnök után Imrédyre. Miniszter- A Turóc vármegyei Jeszenből szárma-
elnök volt 1938. május 14.–1939. február zó nagyjeszeni Jeszenszky család sarja.
16. között, szeptember 23-ig egyben ke- A Toldy Ferenc Gimnáziumban érettsé-
reskedelmi és közlekedésügyi, november gizett, osztályfőnöke és történelemtaná-
28.–december 10. között külügyminisz- ra Antall József volt. Két évre egész osz-
ter is volt. Miniszterelnöksége alatt a né- tályát eltiltották az egyetemi felvételitől,
met orientáció híve lett, ekkor fogadták el mivel az 1956-os forradalom első évfordu-
897
Jeszenszky Géza MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
lóján „néma tüntetést” tartottak az iskolá- Magyar Demokrata Néppárt alapító tagja
ban. 1959–1960 között segédmunkás volt lett. 1998 –2002 között Magyarország wa-
a VITUKI-nál, majd a Pénzjegynyom shingtoni, 2011–2014 között norvégiai és
dában. 1961–1966 között az Eötvös Lo- izlandi nagykövete volt. 2014. október vé-
ránd Tudományegyetem Bölcsészettu- gén lemondott nagyköveti megbízatásáról.
dományi Karán történelem–angol szakot 2016-ban jelent meg „Kísérlet a trianoni
végzett. 1966–1968 között a Fehérvári úti trauma orvoslására. Magyarország szom-
iskola tanára volt. 1968–1976 között az szédsági politikája a rendszerváltozás éve-
Országos Széchényi Könyvtár tudomá- iben” című elemző visszatekintése. (SVA)
nyos munkatársa. 1976-tól a Marx Károly
Közgazdaságtudományi Egyetem Nem- Kállai Gyula (Berettyóújfalu, Bihar
zetközi Kapcsolatok Tanszékén tanított, vármegye, 1910. június 1.–Budapest,
1981-től docensi, 2006-os habilitációja 1966. március 12.)
után egyetemi tanári címet kapott. „Ma- Kisiparos családban született. 1931-től az
gyarország megítélése Nagy-Britanniá- illegális KMP tagjaként részt vett a Már-
ban. Egy nemzetkép történeti változásai” ciusi Front megszervezésében. A Népsza-
című disszertációjával 1980-ban elnyerte va munkatársa volt. 1942-ben részt vett a
a történettudomány kandidátusi fokoza- Magyar Történelmi Emlékbizottság meg-
tát. Könyv alakban Az elveszett presztízs alakításában, majd akcióiban. 1942-ben
címen jelent meg 1986-ban és 1994-ben. letartóztatták, de kellő terhelő bizonyíték
1984–1986 között Fulbright-ösztöndí- hiányában szabadon engedték. A Szabad-
jasként Santa Barbarában, a Kaliforni- ság, majd a Szabad Föld szerkesztője volt
ai Egyetemen Kelet- és Közép-Európa 1945-től. Miniszterelnökségi második ad-
történetét tanította. Egy szemeszteren át minisztratív államtitkár (1945. június 15.–
a Los Angeles-i UCLA-n is vendégta- július 18.), politikai államtitkár (1945. júli-
nár volt. 1989–1990-ben a Marx Károly us 18.–november 23.), a Tájékoztatásügyi
Közgazdaságtudományi Egyetem Társa- Minisztérium politikai államtitkára (1945.
dalomtudományi Karának dékánja. Részt november 23.–1946. május 27.). A Ma-
vett az 1987-es első lakiteleki találkozón, gyar Kommunista Párt Központi Veze-
1988 szeptemberében a Magyar Demok- tőség kulturális osztályvezetője 1946–
rata Fórum (MDF) alapító tagja lett. 1990. 1948 között, külügyminiszter 1949. júni-
május 23.–1994. július 15. között külügy- us 11.–1951. május 12. között. 1951-ben
miniszter. Jelentős szerepe volt a teljes füg- letartóztatták, 15 évi börtönre ítélték.
getlenségét visszanyerő ország külkapcso- 1954-ben szabadult. A Kiadói Főigazga-
latainak átalakításában, a Varsói Szerződés tóság vezetője (1954–1955), népművelé-
felszámolásában, a közép-európai orszá- si miniszterhelyettes (1955–1956), majd
gok közötti szorosabb politikai és gazda- a Központi Vezetőség Kulturális osztály-
sági együttműködés megteremtésében. vezetője (1956–1957). A Magyar Dolgo-
1994-ben ő nyújtotta be Magyarország zók Pártja Központi Vezetőségének tagja
felvételi kérelmét az Európai Uniónak. 1956. október 24–28. között. 1957 elején
1994-től országgyűlési képviselő. 1995– tárgyalni utazott a →Nagy Imre-csoport
1998 között a Magyar Atlanti Tanács el- Romániába internált tagjaihoz. A Magyar
nöke. 1996-ban kilépett az MDF-ből, a Szocialista Munkáspárt (MSZMP) Ideig-
898
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Kálnoky Gusztáv Zsigmond
lenes Központi Bizottságának, majd Köz- vezette. A miniszterelnöki székben Bár-

ponti Bizottságának tagja 1956–1988 kö- dossy Lászlót váltotta 1942. március 9-én,
zött. Az Ideiglenes Intéző Bizottság, majd és elődjéhez hasonlóan a külügyi tárcát is
a Politikai Bizottság tagja 1956–1975 kö- megtartotta. 1943. július 24-én a külügy-
zött, a Központi Bizottság titkára 1957– miniszteri tárcát átadta →Ghyczy Jenőnek.
1959 között. A Magyar Forradalmi Mun- Külpolitikájában igyekezett az országot a
kás-Paraszt Kormány tagja 1957. február német elköteleződés irányából elmozdíta-
28.–május 9. között, megbízva a művelő- ni, →Bethlen Istvánnal együttműködve az
désügy vezetésével (1957. március 1.–má- angol orientáció híve volt. Megindította
jus 9.). 1957. május 9.–1958. január 28. kö- a titkos nyugati béketapogatózásokat, va-
zött művelődésügyi miniszter, majd állam- lamint pártolta a titkos béke-előkészítést.
miniszter (1958. január 28.–1960. január Terveiről a németek tudomást szereztek,
15.). Ezt követően a minisztertanács első ami szerepet játszott Magyarország né-
elnökhelyettese (1960. január 15.–1961. met megszállásában. Kállay ezt követően
szeptember 13.), a minisztertanács elnök- a királyi palotában, majd a török követsé-
helyettese (1961. szeptember 13.–1965. gen talált menedéket. Amikor elhagyta a
április 30.), majd a Magyar Forradalmi követséget, letartóztatták, és a német ha-
Munkás-Paraszt Kormány elnöke (1965. tóságok Mauthausenbe, majd Dachauba
június 30.–1967. április 14.). 1967. ápri- deportálták. Szabadulása után egy ideig
lis 14.–1989. október 23. között az elnöki Olaszországban élt, majd az Egyesült Ál-
tanács tagja. 1967. április 14.–1971. május lamokba távozott. Aktív szerepet játszott
12. között az Országgyűlés elnöke. 1958– az amerikai magyar emigráció életében.
1989 között a Hazafias Népfront Orszá- (SVA)
gos Tanácsának elnöke. (SVA)
Kálnoky Gusztáv Zsigmond (kőröspataki
Kállay Miklós (Dr. nagykállói) gróf ) (Letovice, Morvaország,
(Nyíregyháza, 1887. január 23.– 1832. december 29.–Prödlitz,
New York, 1967. január 14.) Morvaország, 1898. február 13.)
Köznemesi család sarjaként született. Fel- Erdélyi eredetű morva grófi család sarja-
sőfokú tanulmányait Genfben, München- ként született, korán katonai pályára lé-
ben és Budapesten folytatta, jogi dokto- pett. Diplomáciai kiküldetései 1854-ben
rátust szerzett. A politikai életbe 1920- kezdődtek, ekkortól Münchenben, Ber-
ban kapcsolódott be. Közel egy évtizedig linben, Londonban, Koppenhágában és
a vármegyei igazgatás területén műkö- Szentpéterváron teljesített szolgálatot –
dött, 1920–1922 között a nagykállói já- az utóbbi két állomáshelyén már követ-
rás főszolgabírója, 1922–1929 között Sza- ként. 1881. november 20.–1895. május
bolcs vármegye főispánja volt. 1929- 16. között volt az Osztrák–Magyar Mo-
ben lett kereskedelmi államtitkár, majd a narchia külügyminisztere, egyszersmind ő
Gömbös-kormányban (→Gömbös Gyula) volt a leghosszabb ideig hivatalban mara-
a földművelésügyi tárcát vezette (1932– dó közös külügyminiszter. Minisztersége
1935). 1936 után visszavonult a politi- alatt viszonylag kedvező külpolitikai klíma
kai életből, miniszterelnökké való kine- uralkodott, így Kálnoky az Andrássy-fé-
vezéséig az Országos Öntözési Hivatalt le németbarát politikát folytatta (→And-
899
Kálnoky Gusztáv Zsigmond MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
rássy Gyula, id.), de minden nagyhatalom- Németország egyre növekvő hegemóniá-

mal igyekezett kedvező kapcsolatokat épí- ját. A lehetőségekhez képest megkísérelt jó
teni. Szerepet vitt az Olasz Királyságnak a kapcsolatokat fenntartani a nyugati hatal-
kettős szövetségbe való integrálását meg- makkal, és a Kisantant felé is tett közeledő
előző tárgyalásokban. Miniszterségének lépéseket. 1938 augusztusában – Horthy
Bánffy Dezső miniszterelnökkel való né- Miklós és Imrédy Béla németországi láto-
zetkülönbsége vetett véget. Ezután vissza- gatásának napjaiban – Bledben megegye-
vonultan élt haláláig. (SVA) zett a Kisantant-államokkal Magyarország
fegyverkezési egyenjogúsága elismerésének
Kánya Kálmán (Kánia 1926-ig) kérdésében, amivel legalizálni kívánta a há-
(Sopron, 1869. november 7.–Budapest, borús készülődést. Szeptember 20-án Im-
1945. február 28.) rédy Béla miniszterelnökkel Berchtesgar-
Középiskolai tanulmányait a soproni Ly- denbe repült, ahol felkérte Hitlert a magyar
ceumban végezte. A bécsi Keleti Akadé- területi igények támogatására. Októberben
miára került, és 1892-ben tette le a konzu- a Komáromban zajló magyar–csehszlovák
li növendéki vizsgát. 1895-ben szolgálatté- tárgyalásokon részt vevő delegáció vezetője
telre a fiumei magyar királyi tengerészeti volt. Mivel az 1938. november 21-i német–
hatóságokhoz és az ottani kereskedelmi olasz demars miatt Kárpát-Ukrajna terve-
és iparkamarához osztották be. 1896-tól zett elfoglalásától az Imrédy-kormánynak
Konstantinápolyban alkonzul. 1899-től el kellett állnia, lemondott külügyminisz-
ideiglenesen a szentpétervári konzulátus teri tisztségéről. 1935. október 4-én Hor-
vezetője, irányította a kijevi és az odesszai thy Miklós örökös felsőházi taggá nevezte
kirendeltséget is. 1904-ben konzullá neki. A második világháború alatt támogat-
vezték ki, 1905-től a közös külügyminisz- ta Bethlen István nyugati orientációs po-
tériumban teljesített szolgálatot. 1909-ben litikáját és a Kállay-kormány törekvéseit.
udvari, 1910-ben miniszteri tanácsossá ne- (SVA)
vezték ki. Ettől az időtől a közös külügymi-
nisztérium sajtóosztályának vezetője lett. Károlyi Gyula (gróf nagykárolyi)
1913-ban az Osztrák–Magyar Monarchia (Nyírbakta, Szabolcs vármegye, 1871.
mexikói követe. 1919-ben részt vett az ön- május 7.–Budapest, 1947. április 23.)
álló magyar külügyminisztérium megszer- Erdélyi grófi család sarjaként született. Jog-
vezésében. →Harrer Ferenc korábbi struk- és államtudományi képzésben részesült
túrájára támaszkodott, de azt módosította Budapesten, Bonnban és Berlinben. 1906-
is. 1920-ban nevezték ki a külügyminisz- tól 1910-ig Arad vármegye, valamint Arad
ter állandó helyettesének. 1925-től berlini város főispánja volt. 1918-ban ellenezte a
követ volt. 1933. február 4.–1938. novem- forradalom politikáját, →Károlyi Mihály
ber 28. között külügyminiszter a Göm- jobboldali ellenzékéhez tartozott. Egyik fő
bös-, a Darányi- és az Imrédy-kormányban szervezője volt az ellenforradalmi mozga-
(→Gömbös Gyula, →Imrédy Béla). Külügy- lomnak. Bécsi emigrációját cserélte fel Sze-
minisztersége alatt ment végbe Magyaror- geddel, ahol ellenkormányt alapított – en-
szág csatlakozása a Berlin–Róma-tengely- nek volt hadügyminisztere Horthy Miklós.
hez. Olaszországgal fenntartott fokozott 1927-ben a felsőház tagja lett, 1928-ban
együttműködéssel igyekezett ellensúlyozni megkapta a koronaőri címet. A nagy gaz-
900
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Kemény Gábor
dasági világválság hatására 1930 decembe- A Magyar Nemzeti Tanács elnöke, 1918.
rétől aktívabb politikai szerepet vállalt, és a október 31-től miniszterelnök, 1918. ok-
Bethlen-kormányban 1930. december 9.– tóber 31.–november 5. között megbízva a
1931. augusztus 24. között külügyminisz- külügyek intézésével is, „amíg a Külügy-
ter volt (→Bethlen István). E minőségében minisztérium felállíttatik”. Magyarország
járt Rómában Mussolininél 1931 márciu- külügyminisztere 1918. november 5.–
sában. Ő váltotta Bethlent a miniszterelnö- 1919. január 19. között. 1919 januárjától
ki székben, e tisztet 1931. augusztus 24.– a köztársaság ideiglenes elnöke. 1919 már-
1932. október 1. között töltötte be. Mi- ciusában a Vix-jegyzéket elfogadhatat-
niszterelnöksége alatt azonban nem tudott lannak tartotta, és átadta hatalmát a szo-
úrrá lenni a gazdasági válságon. Nevéhez ciáldemokratáknak, akik a Kommunisták
fűződik a biatorbágyi vasútmerénylet kö- Magyarországi Pártjával közösen megala
vetkeztében 1931. szeptember 19-én beve- kították a Forradalmi Kormányzótaná-
zetett rendkívüli állapot. Korlátozta a gyü- csot. Károlyi 1919 márciusában emigrá-
lekezési jogot, betiltott minden politikai cióba vonult. 1920-at követően hivatalos
jellegű népgyűlést, felvonulást, körmene- magyar körökben a Trianoni Szerződés
tet. A szervezkedő kommunista mozgalom egyszemélyes bűnbakjaként igyekeztek
vezetőit (Fürst Sándort és Sallai Imrét) el- beállítani személyét, hazaárulási perében
fogták, és 1932-ben kivégezték. Lemon- bűnösnek találták. Károlyi a két háború
dása után is Horthy legbensőbb környe- között közeledett a kommunista eszmék-
zetének tagja maradt, és Bethlennel együtt hez, a második világháború alatt az ang-
támogatta a →Kállay Miklós nevével fém- liai magyar tömörülés vezetője volt. 1945
jelzett, a háborúból való „kiugrást” megcél- áprilisában egyike volt annak a nyolc, az
zó politikát. (SVA) Ideiglenes Nemzetgyűlés által választott
személynek, akiket meghívtak a parla-
Károlyi Mihály Ádám György Miklós mentbe képviselőnek. Az 1945-ös válasz-
(gróf nagykárolyi) tásokon nem indult, ismét a Nemzetgyűlés
(Budapest, 1875. március 4.–Vence, hívta meg képviselőnek. 1946-ban a kis-
Franciaország, 1955. március 19.) gazda többségű új nemzetgyűlés törvény-
Az ország egyik leggazdagabb arisztokra- be iktatta érdemeit, és semmisnek mondta
ta családjában látta meg a napvilágot. Jogi ki az ellene hozott ítéleteket. Az 1947-es
tanulmányok után 1901-ben lépett politi- belpolitikai válság következtében lemon-
kai pályára. Kezdetben konzervatív elveket dó →Auer Pált váltotta a párizsi követség
vallott, idővel azonban liberális, majd pol- élén 1947 augusztusában, akkreditálva volt
gári radikális irányba fordult. A Szabadel- Belgiumba és Luxemburgba is. A Rajk-
vű Párt munkájába 1901-ben kapcsoló- pert (→Rajk László) követően lemondott,
dott be, 1905-ben pártonkívüliként nyert és ismét emigrációba vonult. (SVA)
mandátumot, aztán csatlakozott a Füg-
getlenségi Párthoz. Az Országos Magyar Kemény Gábor
Gazdasági Egyesület elnöke 1901–1912 (Budapest, 1910. december 14.–Budapest,
között. 1912-től Tisza ellenzékének meg- 1946. március 19.)
határozó személyisége, az első világhábo- Polgári családban született. Budapesten
rú alatt a pacifista álláspont képviselője. végezte jogi tanulmányait, és közigazgatási
901
Kemény Gábor MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
szakvizsgát tett. Szolgabíró volt, és a Pes- zeti mozgalmat szervezett a Lindner Béla
ti Hírlap külső munkatársa. Idővel a ha- vezette bábköztársaság ellen, ezért két hó-
zai szélsőjobboldali mozgalmak irányába napra bebörtönözték, majd a szerbek Val-
fordult, rendszeresen publikált is ilyen esz- jevóba internálták. Pécs város és Baranya
meiségű cikkeket. 1939-ben csatlakozott a vármegye főispánja 1921. október–1931.
nyilasmozgalomhoz, 1941 szeptemberétől augusztus, valamint Somogy vármegye
Szálasi Ferenc megbízásából a Nyilaske- főispánja 1926. január–1931. augusztus
resztes Párt külügyi vezetője lett. A német között. →Károlyi Gyula és →Gömbös Gyu-
megszállás után többször tárgyalt a náci la kormányának tagjaként 1931. augusz-
megbízottakkal a nyilas hatalomátvétel- tus 24.–1935. március 4. között, →Imré-
ről. Tájékoztatta a németeket a koronata- dy Béla, →Teleki Pál, →Bárdossy László
nács elhatározásáról, hogy fegyverszünetet és →Kállay Miklós kormányának tagja-
kér a szövetségesektől. A nyilas puccs után ként 1938. május 14.–1944. március 22.
Szálasi kormányában külügyminiszter volt között belügyminiszter. Belügyminiszter-
1944. október 16.–1945. március 27. kö- ként mind a jobb-, mind a baloldali szél-
zött. Ő szervezte meg a minisztérium eva- sőséges mozgalmak ellen mozgósította a
kuálását, majd német területre költözteté- politikai rendőrséget. Az 1939-es válasz-
sét. Részt vett az 1944-es Hitler–Szálasi tásokat megelőzően adminisztratív eszkö-
találkozón. A háború után amerikai fog- zökkel lépett fel a szélsőjobboldali pártok
ságba került. Az amerikaiak mint háborús ellen. Kétszer – 1941. április 3-án, Teleki
bűnöst kiadták. A Szálasi-perben kötél ál- Pál halála után, és 1942. március 7–9. kö-
tali halálra ítélték. Bár kegyelemre javasol- zött, Bárdossy László lemondását követő-
ták, a dr. Bojta Béla vezette bíróság elutasí- en – ideiglenesen ellátta a miniszterelnö-
totta kegyelmi kérvényét, és 1946. március ki teendőket is. A külügyminiszteri tárcát
19-én Csia Sándorral és Szöllősi Jenővel ideiglenesen vitte 1942. március 7–9. kö-
együtt felakasztották. (SVA) zött. A világháború alatt nyugati orientá-
ciós politikát képviselt, együttműködött
Keresztes-Fischer (vitéz) →Bethlen István és Kállay Miklós körei-
(1930-ig Fischer) Ferenc vel. 1944 tavaszán a német megszálláskor
(Pécs, 1881. február 18.–Vöcklabruck, tényleges miniszterként (náciellenes fölfo-
Ausztria, 1948. március 3.) gása és magatartása miatt) a Gestapo le-
Polgári család sarjaként született. A cisz- tartóztatta, és a mauthauseni koncentráci-
terci rend pécsi főgimnáziumában érettsé- ós táborba hurcolta. Szabadulását követő-
gizett 1899-ben. A pécsi püspöki jogi aka- en Bécsben telepedett le. (SVA)
démia elvégzése után a Budapesti Tudo-
mányegyetemen állam- és jogtudományi Kiss Károly (Bicske, 1903. szeptember
doktori oklevelet szerzett 1907-ben. Pé- 24.–Budapest, 1983. december 4.)
csett vitt jogi praxist, a Pécsi Takarékpénz- Református családban született, apja mel-
tár Rt. jogtanácsosa volt 1907–1914 között. lett kezdett dolgozni a Kelenföldi Had-
Az első világháború harctéri cselekményei felszerelési Gyár bakancs- és cipőüzemé-
ben is részt vett, a 69. közös gyalogezred ben. Még segéd korában tagja lett a bőrö-
tartalékos tisztjeként frontszolgálatot tel- sök szakszervezetének. 1922-ben belépett
jesített. Pécs szerb megszállása alatt nem- a Magyarországi Szociáldemokrata Párt-
902
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Kovács László
ba (MSZDP), egy évvel később az ille- a Politikai Bizottságba. A forradalom nap-

gális kommunista pártba. 1924-től a ci- jaiban megegyezett Kádárral. 1956. ok-
pészmunkások szakszervezete budapes- tóber 28-án bekerült a Magyar Dolgo-
ti csoportja központi vezetőségének tagja. zók Pártjának irányítására létrehozott el-
1925-ben a Kommunisták Magyarországi nökségbe. Novemberben Szolnokon részt
Pártjának (KMP) egyik vezetője volt, még vett az új vezetés kialakításában, novem-
ebben az évben letartóztatták Rákosi Má- ber 7-én érkezett vissza Budapestre. No-
tyással és Vas Zoltánnal együtt. 1927 jú- vember 7-étől a Magyar Szocialista Mun-
liusában szabadult. 1929 júniusában ismét káspárt (MSZMP) Ideiglenes Intéző Bi-
letartóztatták. 1931-ben a Komintern Tit- zottságának, majd a Politikai Bizottságnak
kársága Fürst Sándorral együtt megbíz- (PB) lett tagja, és pártszervező titkári te-
ta a párt felső szerveinek megszervezésé- endőket is ellátott. November 27-én ő tar-
vel. Az 1931-es letartóztatási hullám után totta az új pártvezetés első országos aktí-
leváltották. Moszkvába utazott, hogy egy vaértekezletét a pártközpontban. A Köz-
évig a Vörös Szakszervezeti Internacioná- ponti Bizottság (KB) 1957. februári ülésén
léban szerezzen tapasztalatokat. 1932 má- tagja lett az ekkor visszaállított KB-titkár-
jusában kooptálták a Központi Bizottság- ságnak. 1957. május 9-től az Elnöki Ta-
ba. Ezután titokban hazatért, de rögtön le- nács tagja, 1958. november 26-tól az El-
tartóztatták. Szabadulása után Budapesten nöki Tanács elnökhelyettese, 1961-től
maradt, Angyalföldön helyezkedett el egy nyugdíjazásáig az Elnöki Tanács titkára.
cipőgyárban. 1941-ben hamis névhaszná- 1961-ben Kádár felmondta az ideiglenes
latért egy hónapi fegyházra ítélték, majd kompromisszumot a korábbi vezetés tag-
internálták, 1943 nyarán szabadult. Ismét jaival, s így a KB 1961. szeptemberi ülésén
bevonták a párt Központi Bizottságába. Kisst is felmentették KB-titkári tisztéből.
Részt vett ellenállási sejtek szervezésében. A KB 1962. augusztusi plénumán kikerült
A német megszállás után ismét internál- a Politikai Bizottságból, de a Központi Bi-
ták, 1944 szeptemberében szabadult. 1945 zottságnak haláláig tagja maradt. 1967-től
után parlamenti képviselő, a parlament a Szakszervezetek Országos Tanácsának
jegyzője lett. A Magyar Dolgozók Párt- alelnöke, 1970-től a Magyar Szolidaritási
ja vezetésének prominens tagja, többek Bizottság alelnöke volt. (NM)
között a káderosztály vezetője lett. 1951
áprilisában tagja volt annak a bizottság- Kovács László
nak, amely Kádár János és →Kállai Gyula (Budapest, 1939. július 3.–)
ügyében irányította a vizsgálatot. A szovjet 1957-ben érettségizett a Petrik Lajos
vezetőkkel történt titkos tárgyalások után, Vegyipari Technikumban. 1963–1968 kö-
1953 júniusában másokkal együtt felmen- zött a Marx Károly Közgazdaságtudo-
tették a legfelső pártvezetésben betöltött mányi Egyetem esti tagozatának külke-
tisztségeiből. 1951. május 12.–1952. no- reskedelmi szakát végezte el, 1976–1980
vember 14. között külügyminiszter volt, között a Magyar Szocialista Munkáspárt
majd a Minisztertanács elnökhelyette- (MSZMP) Politikai Főiskoláján tanult.
se 1953. július 4-ig. A Központi Vezető- 1957–1959 között a Medicolor Gyárban,
ség 1956. júliusi ülésén, amelyen menesz- 1962–1966 között a Kőbányai Gyógyszer
tették Rákosit, Kiss Károly ismét bekerült árugyárban volt vegyésztechnikus. 1963-
903
Kovács László MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
ban lépett be az MSZMP-be. 1966-tól a szimpátiáit 1918-ig tartó hadifogsága alatt

Kommunista Ifjúsági Szövetség (KISZ) váltotta fel kommunista nézetekkel. Tény-
Központi Bizottsága nemzetközi osztá- legesen részt vett a szovjethatalom mellet-
lyának volt munkatársa, 1971–1975 között ti fegyveres harcokban. Publikált a Prav-
vezetője. 1975–1976 között az MSZMP dában. 1918 novemberében Budapestre
Központi Bizottsága külügyi osztályának érkezett, ahol több társával megalapítot-
konzultánsa, 1976–1983 között alosztály- ta a Kommunisták Magyarországi Pártját
vezetője, 1983–1986 között osztályveze- (KMP). Lapjában, a Vörös Újságban mar-
tője. 1986-ban a Lázár-kormány külügy- káns kommunista programot hirdetett.
miniszter-helyettese lett, e tisztségét a 1919 februárjában rövid ideig letartóztat-
Grósz-kormányban is megtartotta. A Né- ták, de szervező munkáját tovább folytatta
meth-kormány alatt az újonnan kialakított a börtönben is. 1919. március 21-én vette
külügyminisztériumi államtitkári tisztsé- át a hatalmat, amelyben a Szociáldemok-
get viselte. Az MSZMP Központi Bizott- rata Pártra támaszkodva kikiáltotta a Ta-
ságának tagja. 1989-ben a Magyar Szo- nácsköztársaságot, s annak tényleges ve-
cialista Párt (MSZP) alapítója, 1990-től zetőjévé vált. Külügyi és hadügyi népbiz-
országgyűlési képviselő. 1994. július 15.– tosi tisztséget is vállalt. Külügyi népbiztos
1998. július 8. között a →Horn-kormány két ízben volt: 1919. március 21.–április
külügyminisztere. 2002. május 27.–2004. 3., valamint 1919. június 24.–augusztus
október 31. között külügyminiszter a 1. között. Egyértelmű szovjetbarát kül-
Medgyessy-kormányban és az első Gyur- politikát folytatott. Fogadta Jan Christian
csány-kormányban. 2004-től öt évig a José Smuts brit tábornok misszióját Budapes-
Manuel Barroso vezette Európai Bizott- ten, de a tárgyalások sikertelenek voltak.
ság adó- és vámügyi biztosa volt. (SVA) A Tanácsköztársaság bukása után Auszt-
riába, majd szovjet területre menekült, és
Kun Béla (Kohn 1916-ig) szerepet vállalt az éppen kialakuló szov-
(Lele, Szatmár vármegye, 1886. február jet állam megerősítésében. A Kommunis-
20.–Moszkva, 1938. augusztus 29. ta Internacionálé egyik vezetője, az em-
vagy 1939. november 30.) igráns KMP moszkvai frakciójának irá-
Zsidó származású köztisztviselő családban nyítója lett. Koncepciós perben ítélték el,
született. 1902-ben belépett a Magyaror- majd 1938-ban kivégezték, vagy 1939-ben
szági Szociáldemokrata Pártba. Jogi ta- a börtönben halt meg. (SVA)
nulmányokat kezdett Kolozsváron, de ta-
nulmányait nem fejezte be. Ezt követően Lovászy Márton (Zenta, Bács-
kezdte meg publicisztikai munkáját. 1907- Bodrog vármegye, 1864. november 6.–
ben hat havi fogházbüntetést szenvedett, Budakeszi, 1927. augusztus 22.)
időlegesen felhagyott a publicisztikával. Budapesten tanult jogot, majd Bács-Bod-
1908-tól a kolozsvári Munkásbiztosító rog vármegye tb. aljegyzője, árvaszéki ül-
Pénztár tisztviselője volt. Az erdélyi szoci- nöke lett. Ada főjegyzője volt 1886–1896
áldemokrata pártszervezet baloldali szár- között. 1896-tól a Magyarország című pe-
nyának egyik vezetője. Az első világháború riodika felelős szerkesztője, később főszer-
kitörésekor behívták katonának, 1916-ban kesztője. Függetlenségi és ’48-as Pár-
orosz fogságba esett. Szociáldemokrata ti programmal a magyarkanizsai kerüle-
904
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Martonyi János
tet képviselve országgyűlési képviselő volt ben az Állami Vagyonügynökség igaz-

1901–1918 között. A párton belül az önál- gatótanácsának alelnöke. 1998. július 8.–
ló Ugron-frakcióhoz tartozott 1901–1905 2002. május 27. között az első, 2010. má-
között, a pártszakadáskor a Justh Gyu- jus 29.–2014. június 6. között a második
la, 1916 júliusában a →Károlyi Mihály ve- Orbán-kormány külügyminisztere. 1996-
zette radikálisabb tömörüléshez csatla- ban alapítója, 2002-től 2009-ig elnöke a
kozott. Az őszirózsás forradalom idején Magyar Polgári Együttműködés Egye-
megalakult Magyar Nemzeti Tanács In- sületnek. 2004-től 2010-ig a Fidesz Sza-
téző Bizottságának tagja lett 1918 októ- bad Európa Központjának elnöke. 1994–
berétől, a Károlyi-kormány vallás- és köz- 1998, valamint 2002–2009 között ügyvéd,
oktatásügyi minisztere volt 1918. október a Martonyi és Kajtár Baker&McKenzie
31.–1918. december 22 között. A Fried- ügyvédi iroda vezető partnere. Az állam-
rich-kormányban külügyminiszter volt és jogtudományok kandidátusa, habilitált
1919. augusztus 15.–szeptember 11. kö- egyetemi tanár, 1997-től tanszékvezető a
zött. Ezután a Szerb–Horvát–Szlovén Ki- Szegedi Egyetem Állam- és Jogtudomá-
rályság területére költözött, mivel nem nyi Karán. 2014 után professzor emeritus.
helyeselte Horthy politikáját. 1921-ben Vendégtanár a bruges-i és natolini Eu-
Garami Ernővel szerkesztette a „fehér- rópa Kollégiumban (College of Europe,
terror rémtetteit leleplező” Jövő című la- 1994–1998) és a budapesti Közép-Euró-
pot. 1925-ben vádat emeltek ellene. Azzal pa Egyetemen (1996). 2014-től elnöke a
a feltétellel, hogy nem avatkozik a közélet- Külügyi és Külgazdasági Intézetet, vala-
be, megengedték számára, hogy visszatér- mint a Tom Lantos Intézetet felügyelő
jen Magyarországra. (SVA) Demokrácia Központ Közalapítványnak,
2016-tól a Batthyány Lajos Alapítvány-
Martonyi János nak, 2017-től a Kék Bolygó Alapítvány-
(Kolozsvár, 1944. április 5.–) nak, kuratóriumi tagja a Magyarország
1967-ben a József Attila Tudományegye- Barátai Alapítványnak és a Széll Kálmán
tem Állam- és Jogtudományi Karán szer- Alapítványnak. 2014-től elnöke az Igaz-
zett jogi diplomát (Summa cum laude). ságügyi Minisztérium Tudományos Ta-
Szegeden ügyvédjelölt, majd 1968-tól nácsadó Testületének. 2016-tól az Európai
1979-ig vállalati (Masped-Mafracht) jog- Néppárt Alapítványának (Wilfried Mar-
tanácsos. 1979–1984 között kereskedelmi tens Center for European Studies) igazga-
titkár a brüsszeli kereskedelmi kirendelt- tósági tagja. 2017-ben az ENSZ Nemzet-
ségen. 1985–1989 között a Külkereske- közi Kereskedelmi Jogi Bizottságának az
delmi, illetve Kereskedelmi Minisztérium elnöke. Számos könyv, tanulmány és cikk
osztályvezetője, majd főosztályvezetője. szerzője a nemzetközi kereskedelem joga,
1989 júliusától 1990 márciusáig privati- a nemzetközi magánjog, az európai integ-
zációs kormánybiztos. Antall József kor- ráció és az Európa-jog, a közép-európai
mányának megalakulásakor a Nemzetkö- együttműködés, a magyar nemzetpolitika,
zi Gazdasági Kapcsolatok Minisztériumá- a globális szabályozások és a nemzetközi
nak, majd 1991 decemberétől az 1994. évi kapcsolatok, valamint a geopolitika terü-
kormányváltásig a Külügyminisztérium letén. Számos külföldi kitüntetése mellett
közigazgatási államtitkára. 1990–1991- 2004-ben a „Magyar Köztársasági Érdem-
905
Martonyi János MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
rend középkereszt a csillaggal” kitüntetés- tézetének elnöke, 1949. szeptember–1951.

ben, 2016-ban tudományos tevékenysé- január, majd 1957 szeptemberétől halálá-
gének elismeréseként Széchenyi-díjban, ig a Magyar Nemzet főszerkesztője. 1951.
2018-ban a Magyar Corvin-lánc kitünte- január 27.–1957. április 12. között népmű-
tésben, 2019-ben Antall József-díjban ré- velési miniszterhelyettes. 1957. április 12.–
szesült. (SVA) 1958. szeptember 6. között művelődésügyi
miniszterhelyettesként a minisztérium új-
Mihályfi Ernő (Bér, Nógrád vármegye, jászervezését vezette. 1956-ban átvette az
1898. szeptember 3.–Budapest, 1972. evangélikus egyház egyetemes felügyelői
november 20.) tisztét. A Hazafias Népfront és az Orszá-
1918-ig a Budapesti Műszaki Egyetemen gos Béketanács elnökségének tagja, a Ma-
tanult, 1918-ban beiratkozott a budapes- gyar–Szovjet Baráti Társaság és a Magyar
ti Bölcsészettudományi Karra. 1923-ban ENSZ Társaság elnöke volt. (NM)
Szegeden doktorált. Egyetemi hallgató-
ként újságírással is foglalkozott, 1920-tól Molnár Erik (Újvidék, 1894. december
Az Est munkatársa. 1923–1924 között 16.–Budapest, 1966. augusztus 8.)
az Egyesült Államokban dolgozott, köz- Értelmiségi családból származott. Egyete-
ben tudósításokat küldött Az Estnek. Ha- mi hallgatóként hívták be 1914-ben kato-
zatérése után Bajcsy-Zsilinszky Endré- nának, az orosz fronton 1916-ban fogság-
vel elindította a Független Magyarorszá- ba esett, négy évet töltött egy vlagyivosz-
got, melyet társa kiválása után is tovább toki fogolytáborban. 1920-ban tért haza,
szerkesztett. 1942-ben részt vett a Magyar Kecskeméten telepedett le, és befejezte jo-
Történelmi Emlékbizottság megalakításá- gi tanulmányait. Kezdetben az Szociálde-
ban. Belépett a Független Kisgazdapártba mokrata Párt tagja, majd 1928-ban öccsé-
(FKgP). 1944 márciusától, a német meg- vel, Molnár Renével együtt bekapcsolódott
szállás kezdetétől Béren bujkált. 1945 után a Kommunisták Magyarországi Pártjának
az FKgP baloldali szárnyának egyik veze- illegális munkájába. Az 1920–30-as évek-
tője, a Fórum-kör tagja. 1945 februárjá- ben állandó munkatársa volt a különböző
ban az FKgP sajtófőnök-helyettese, a párt legális és illegális lapoknak (100%, Társa-
budapesti szervezetének intéző bizottsági dalmi Szemle, Gondolat, Korunk), ahová
tagja. Újraindította a Független Magyar- „Jeszenszky Erik”, „Pálfai István”, „Szent-
országot, az Országos Nemzeti Bizottság miklósy Lajos” álnéven írta tanulmánya-
lapját, s egy ideig szerkesztette a Világot it. A II. világháború idején nagyobb ta-
is. 1947-től haláláig országgyűlési képvise- nulmányai jelentek meg az Árpád-kori
lő, 1947. március 17.–szeptember 24. kö- társadalomról. 1944. december 25.–1947.
zött tájékoztatásügyi miniszter, 1947. má- szeptember 4. között a debreceni Ideigle-
jus 31.–szeptember 24. között ideiglenes nes Nemzeti Kormány népjóléti miniszte-
megbízással külügyminiszter, 1947. szep- re, 1947. szeptember 24.–1948. március 5.
tember 24.–1948. november 23. között a között tájékoztatási miniszter, 1947. szep-
köztársasági elnöki hivatal vezetője, 1948. tember 24.–1948. augusztus 5. között kül-
november 23.–1949. április 12. között az ügyminiszter. 1948–49-ben Magyarország
országgyűlés alelnöke. 1949. június–1951. moszkvai nagykövete, 1950. július 17.–
január között a Kulturális Kapcsolatok In- 1952. november 14. között igazságügy-mi-
906
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Nagy Imre
niszter. 1952. november 14.–1953. júli- ták. 1925–1927 között alapító tagja lett a
us 2. között ismét külügyminiszter. 1953– Magyarországi Szocialista Munkáspárt-
1954-ben a Legfelsőbb Bíróság elnöke, nak. 1927 elején, 30 évesen börtönbünte-
1954. október 30.–1956. november 3. kö- tésre ítélték, de két hónap letöltése után
zött ismét igazságügyminiszter. Tagja volt szabadon engedték. A következő év tava-
a Magyar Kommunista Párt és a Magyar szán Bécsbe emigrált, ahol a Kommunis-
Dolgozók Pártja Központi Vezetőségének. ták Magyarországi Pártja (KMP) falusi
1944-től haláláig országgyűlési képviselő, osztályának vezetőjeként, a paraszti párt-
1949-től egyetemi tanár volt az ELTÉ-n. szervezés felelőseként tevékenykedett, to-
1963-tól az Interparlamentáris Unió ma- vábbá a Parasztok Lapja című illegális ki-
gyar tagozatának elnöke. Nagy szerepe advány szerkesztője volt. 1929 végén a
volt a történettudományi kutatás irányítá- KMP II. kongresszusának küldötteként
sában. 1949-től, megalakulásától igazgató- utazott Moszkvába, ahol jobboldali elhaj-
ja volt a Magyar Tudományos Akadémia lással vádolták, és bírálatban részesítették.
Történettudományi Intézetének. 1958- 1944 végéig saját elhatározásából tartóz-
tól a Magyar Történelmi Társulat elnöke, kodott az orosz fővárosban, a szovjet ál-
az Acta Historica főszerkesztője, 1957– lampolgárságot is megkapta (egyes forrá-
1962 között elnöke a Századok szerkesz- sok szerint 1936-ban). Moszkvai idősza-
tőbizottságának. Főszerkesztője volt a kának első felében, 1936-ig a Kommunista
Magyarország története (I–II., Budapest, Internacio nálé Nemzetközi Agrárinté-
1964) című munkának. (NM) zete alkalmazta. Részt vett a KMP ag-
rárprogramjának kidolgozásában. 1938–
Nagy Imre (Kaposvár, 1896. június 7.– 1941 között a moszkvai Új Hang folyóirat
Budapest, 1958. június 16.) szerkesztőbizottságának tagja és cikkei-
Szegényparaszti családból származott. Ka- nek egyik írója volt. 1939–1944 között a
posvárott 1907-től 1912-ig négy gimná- moszkvai rádió magyar nyelvű adásának
ziumi évfolyamot végzett, majd lakatos- egyik szerkesztője. Magyarországra 1944
mesterséget tanult. Rövid ideig lakatos- novemberében a Magyar Kommunista
segédként dolgozott, majd 1914 őszén Párt négytagú vezetőségének tagjaként ér-
beiratkozott a kaposvári felsőkereskedel- kezett vissza. Azonnal tagja lett a Magyar
mi iskolába. 1915-ben behívták katoná- Kommunista Párt, majd a Magyar Dol-
nak, 1916 júliusában orosz hadifogságba gozók Pártja Központi Vezetőségének és
esett. A hadifogolytáborból 1918 júniusá- a Politikai Bizottságnak. 1944. december
ban szabadult. Ezután a Vörös Gárda tag- 22.–1945. november 12. között földműve-
jaként az orosz polgárháborúban harcolt, lésügyi, 1945. november 15.–1946. márci-
és 1920 februárjában belépett az Oroszor- us 20. között belügyminiszter, 1950. de-
szági Kommunista Párt magyar csoportjá- cember. 18.–1952 között élelmezési mi-
ba. 1921 márciusában hazatért Magyaror- niszter. 1948-ban az országgyűlés elnöke.
szágra, és Kaposvárott egy biztosítótársa- Mivel helytelenítette a gyors és erőszakos
ságnál lett magántisztviselő. Hamarosan kollektivizálást, valamint a kulákság elle-
belépett a Magyarországi Szociáldemok- ni fellépést, 1948 őszén leváltották a falu-
rata Párt helyi szervezetébe, amelyből si bizottság vezetői tisztéről, 1949. szep-
1925-ben radikális nézetei miatt kizár- tember 2-án pedig – önkritikája ellenére
907
Nagy Imre MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
– kizárták a Politikai Bizottságból. Ekkor men folytatott tanulmányokat. 1997-től az

a tanítást választotta, és 1948–1956 között ELTE Állam- és Jogtudományi Kar po-
– megszakításokkal – a budapesti Közgaz- litológiai tanszékének oktatója. 1998-tól
dasági Egyetemen tanított. A mezőgazda- a Miniszterelnöki Hivatal kommunikáci-
ság „szocialista átalakításával” kapcsolatos ós osztályának vezetője, 1999–2002 között
ellenvéleménye miatt egy rövid időre meg- a sajtó- és információs főosztály vezetője.
szűnt vezető szerepe a kommunista párt- 2002–2003-ban a Fidesz–Magyar Polgári
ban. 1952. január 5.–november 14. között Párt politikai elemző osztályának vezetője.
begyűjtési miniszter, 1952-ben miniszter- 2003-ban a Fidesz elnöki kabinetfőnöke
elnök-helyettes lett. 1953. július 4.–1955. lett. 2004 őszétől a „Polgári Kormányzás
április 18. között miniszterelnök. 1955 áp- 2006” munkacsoport vezetőjeként irányí-
rilisában tisztségétől megfosztották. és a totta a Fidesz 2006-os választási program-
pártból kizárták. Az 1956. október 23-án alkotó tevékenységét. 2006-ban országgyű-
az utcára vonuló tömegek – korábbi mi- lési mandátumot szerzett, a Fidesz-frakció
niszterelnöki működése és reformjai miatt vezetőjévé választották, az Országgyű-
– az ország vezető politikusai közül őt te- lés Alkotmányügyi, Igazságügyi és Ügy-
kintették a változások letéteményesének. rendi Bizottságnak lett tagja. 2010. május
Második kormányában 1956. november 29.–2014. június 6. között a második Or-
2–4. között – →Horváth Imre árulása mi- bán-kormány közigazgatási és igazságügyi
att – maga látta el a külügyminiszteri te- minisztere, valamint miniszterelnök-he-
endőket is. 1957-ben letartóztatták, majd lyettes. 2014. június 6.–2014. szeptember
halálra ítélték, és 1958. június 16-án ki- 22. között a harmadik Orbán-kormány-
végezték. A rendszerváltozás egyik fontos ban külgazdasági és külügyminiszter. 2014.
eseményeként 1989. június 16-án – halála szeptember 10-től (2019-ig) az Európai
évfordulóján – a rákoskeresztúri közteme- Bizottság oktatási, kulturális, ifjúsági és ál-
tő 301-es parcellájában – exhumálás után lampolgársági ügyekkel foglalkozó európai
– méltó módon eltemették, majd 1989. jú- uniós biztosa volt. A Nemzeti Közszolgá-
lius 6-án jogilag is rehabilitálták. (NM) lati Egyetem Európa Stratégia Kutatóinté-
zetének (EUSTRAT) vezetője és a Veszp-
Navracsics Tibor rém–Balaton 2023 Európa kulturális fővá-
(Veszprém, 1966. június 13.–) rosa program kormánybiztosa. A Nemzeti
A veszprémi Lovassy László Gimnázi- Közszolgálati Egyetem címzetes egyete-
umban érettségizett, 1985–1990 között mi tanára és az ELTE Állam- és Jogtudo-
az ELTE Állam- és Jogtudományi Karán mányi Kar Politikatudományi Intézetének
szerzett jogi diplomát. A veszprémi Vá- egyetemi docense. (SVA)
rosi Bíróságon fogalmazó volt 1992-ig, a
Veszprém Megyei Önkormányzat köz- Péter János (Alsónyék, 1910. október
igazgatási és informatikai szolgáltató iro- 28.–Budapest, 1999. február 26.)
dájánál dolgozott kutatóként. 1993–1997 Munkáscsaládban született, Mezőtúron
között a Budapesti Közgazdaságtudomá- és Baján járt gimnáziumba. A budapes-
nyi Egyetem politikatudományi tanszékén ti Református Teológiai Akadémián vé-
volt tanársegéd. Az 1996–1997-es tanév- gezte tanulmányait 1931–1932 között,
ben ösztöndíjasként a Brightoni Egyete- majd 1934–1935-ben Párizsban és Glas-
908
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Puja Frigyes
gow-ban tanult. 1935-ben Budapesten re- rata mozgalommal, később párttag lett.
formátus lelkészi oklevelet szerzett. 1936– Több irodalmi-esztétikai publicisztikai
1945 között a budapesti Bethesda Kórház írást jelentetett meg. A Népszava mun-
lelkésze. 1945-ben állami szolgálatba lé- katársaként irodalmi bírálataiban marxis-
pett, nyelvtudását a Külügyminisztérium- ta irodalomelméleti szempontokat érvé-
ban hasznosította, a béke-előkészítő osz- nyesített. 1918-ban részt vett a forradalmi
tály munkatársa lett. 1945–1946-ban a eseményekben, a Forradalmi Katonata-
párizsi békekonferencián a magyar dele- nács vezetője lett. Aktív szerepet játszott
gáció tagja. Ezután a köztársasági elnöki a Tanácsköztársaságban. Több népbizto-
titkárság vezetője lett Tildy Zoltán, majd si posztot is kapott. 1919. április 3.–júni-
Szakasits Árpád köztársasági elnök ide- us 24. között külügyi népbiztosként irá-
jén, 1949-ig. 1949. november–1956. októ- nyította a külügyi szolgálatot. A Tanács-
ber között a Tiszántúli Református Egy- köztársaság bukása után Bécsbe menekült,
házkerület püspöke. Az 1950-ben, a varsói majd szovjet területre utazott. 1922–1929-
II. Béke Világkongresszuson megalakí- ben dolgozott a Kommunista Internaci-
tott Béke Világtanácsban Magyarország onálé agitációs és propagandaosztályán.
egyik képviselője lett. Az 1956-os forra- 1929 után az Szovjetunió Tervhivatala
dalom idején, október 31-én lemondott igazgatóságának tagja. Több nemzetközi
püspöki tisztségéről. 1956. decembertől a kommunista párt működésében vett részt,
Kulturális Kapcsolatok Intézetének kor- többek között az Egyesült Államokban is.
mánymegbízottja, 1957-től elnöke. A kül- 1937-ben a Szovjetunióban letartóztatták,
ügyminiszter első helyettese 1958. február koncepciós perben halálra ítélték, majd ki-
19.–1961. szeptember 13. között, külügy- végezték. (SVA)
miniszter 1961. szeptember 13.–1973. de-
cember 14. között. Külügyminiszteri hiva- Puja Frigyes (Battonya, 1921. február 2.
tali ideje alatt, 1968–69-ben került sor az –Budapest, 2008. július 5.)
Egyesült Államokkal 1956 után alacsony Öt gimnáziumi osztályt végzett, 1942–
szinten befagyott diplomáciai kapcsola- 1945 között nyomdászsegéd volt. 1943. jú-
tok rendezésére. Országgyűlési képviselő nius–októberben munkaszolgálaton volt.
1953. május 17.–1990. március 16. között. 1944. decemberben belépett a Magyar
Az Országgyűlés alelnöke 1973. december Kommunista Pártba (MKP). 1945-ben két
19. – 1988. október között, az Elnöki Ta- hónapos pártiskolát végzett, majd az MKP
nács tagja 1957. május 9.–1961. szeptem- battonyai járási titkára lett. 1946. október-
ber 13. között. 1961-től a Magyar Szocia től egy évig Csanád megyében pártkáderes,
lista Munkáspárt tagja, 1966. december majd titkár. 1950. januárban került a Ma-
3.–1988. május 22. között az MSZMP gyar Dolgozók Pártja (MDP) Káderosztá-
Központi Bizottságának tagja. (NM) lyának mezőgazdasági alosztályához mint
politikai munkatárs, augusztustól alosz-
Pogány (Schwartz 1903-ig) József tályvezetőként dolgozott. 1953-ban fejez-
(Budapest, 1886. november 8.– te be az MDP kétéves pártfőiskoláját. A
Moszkva, 1938. február 8.) Külügyminisztériumba irányították, diplo-
Szegény pesti család gyermekeként korán máciai pályára került. 1953. december 1.–
kapcsolatba került a hazai szociáldemok- 1955. április 13. között stockholmi, kop-
909
Puja Frigyes MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
penhágai és oslói követ, 1955. április 19.– Rajk (Reich) László

1959. július 28. között bécsi követ. 1959. (Székelyudvarhely, 1909. március 8.–
augusztus 4-én kinevezték külügyminisz- Budapest, 1949. október 15.)
ter-helyettesnek, ezt a pozíciót 1963. de- Egy 11 gyermekes erdélyi szász család ki-
cember 7-ig töltötte be. A Magyar Szo- lencedik gyermekeként született. A szé-
cialista Munkáspárt (MSZMP) Közpon- kelyudvarhelyi Baczkamadarasi Kis Ger-
ti Bizottsága Külügyi Osztályának vezetője gely Református Líceumban, majd 1929-
1963. december 5.–1968. június 20. között. től a Pázmány Péter Tudományegyetem
A külügyminiszter első helyettese 1968. Bölcsészettudományi Karán magyar–fran-
június 26-tól, államtitkár 1973. augusz- cia szakon tanult. 1930-ban bekapcsoló-
tus 3-tól, külügyminiszter 1973. december dott az illegális kommunista mozgalomba,
14.–1983. július 8. között. A Magyar Nép- 1931-ben tagja lett a Magyarországi Szo-
köztársaság helsinki nagykövetségét 1983. cialista Munkáspártnak. Illegális politikai
október 5.–1986. március 6. között vezette. tevékenysége miatt többször letartóztat-
Országgyűlési képviselő 1975. június 15.– ták. Tanulmányait nem folytathatta, 1933-
1990. március 16. között, Békés megye 7. tól építőmunkásként dolgozott. 1937-ben
számú, majd 8. számú választókerületének Spanyolországba ment, részt vett a polgár-
képviseletében. Az MSZMP Központi Bi- háborúban, a harcokban súlyosan megse-
zottságának 1966. december 3.–1985. már- besült. 1939-ben, a második spanyol köz-
cius 28. között volt tagja. Az újjászervezett társaság bukása után Franciaországba me-
MSZMP KB tagja volt 1989–1992 között. nekült, ahol internáló táborba került. 1941
(NM) őszén illegálisan hazatért Magyarországra.
Még abban az évben letartóztatták és in-
Puky Endre ternálták. Két és fél évig raboskodott Bu-
(Kassa, 1871. február 20.–Szovátafürdő, dapesten, majd Kistarcsán. 1944. szeptem-
1941. július 20.) beri szabadulása után a párt Központi Ve-
Jogi tanulmányai után lépett közéleti pá- zetőségének titkára, a Magyar Front egyik
lyára, kezdetben a vármegyei politikai élet- vezetője, az ellenállási mozgalom egyik fő
ben játszott szerepet. 1906-tól Abaúj-Tor- szervezője és irányítója lett. Ő készítet-
na vármegye alispánja, 1920-tól Borsod, te el a két munkáspárt előzetes megegye-
Gömör és Kis-Hont vármegye törvény- zése alapján a Magyar Front akcióegy-
hatósági kormánybiztosa, 1922-től Aba- ség-programját, amelyet 1944. október 10-
új-Torna vármegye és Miskolc város főis- én írtak alá. 1944 decemberében a nyilasok
pánja. 1924-ben képviselői mandátumot ki akarták végezni, ezért Sopronkőhidára,
nyert, és a Nemzetgyűlés elnöki tisztét is majd Németországba hurcolták, de báty-
ellátta. →Gömbös Gyula kormányában volt ja, Rajk Endre nyilas államtitkár közbenjá-
külügyminiszter 1932. október 1.–1933. rására nem ítélték halálra. 1945. május 13-
január 9. között. Lemondása után felsőhá- án hazatért, bekapcsolódott a pártmunkába
zi tag lett, élete végéig részt vett a tudomá- és az országos politikába. Tagja lett a Ma-
nyos-politikai közéletben. (SVA) gyar Kommunista Párt (MKP) valamen�-
nyi vezető testületének, valamint az Ideig-
lenes Nemzetgyűlésnek. 1945 májusától az
év novemberéig a budapesti pártbizottság
910
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Simonyi-Semadam Sándor Jenő
titkára, majd 1945. november–1946. már- dik világháborút követő államosításáig. Ezt
cius 1. között az MKP főtitkárhelyettese. követően emigrációba vonult, az Egyesült
1946. március 20-tól belügyminiszter volt. Államokban telepedett le. (SVA)
Belügyminisztersége alatt a rendőrségen
belül működő politikai rendőrséget (PRO) Sík Endre (Budapest, 1891. április 2.–
önálló szervezetté alakították. E posztján a Budapest, 1978. április 10.)
fasiszta és reakciós csoportok üldözése cí- Érettségi után piarista novícius volt Vácott,
mén számos vallásos, nemzeti és demokra- majd kilépett a rendből, és jogot végzett a
ta szellemű intézményt és szervezetet til- budapesti Tudományegyetemen, 1913-ban.
tott be, oszlatott fel. Belügyminiszterként a Ügyvédjelölt korában cikkeket írt a Népsza-
kommunista vezetésen belüli hatalmi har- vába és a Szocializmusba. Az I. világhábo-
cok ütközőpontjába került. Rákosi 1948. rú idején katona volt, 1915-ben orosz hadi-
augusztus 5-én a belügyminiszteri poszt- fogságba esett. Irkutszkban 1920 márciusá-
ról a jóval kisebb befolyást jelentő külügy- ban belépett az Oroszországi Kommunista
miniszteri posztra helyezte át. 1949. má- Bolsevik Párt (OKbP) magyar csoportjá-
jus 20-ig volt külügyminiszter. 1949. május ba. A Szovjetunió Tudományos Akadémiá
30-án letartóztatták, majd 1949. október ja történelmi, majd néprajzi intézetének
15-én – koncepciós perben, koholt vádak munkatársa és a moszkvai egyetem oktató-
alapján – kivégezték. 1955-ben rehabilitál- ja volt 1938–1945 között. A II. világhábo-
ták, 1956. október 6-án ünnepélyesen te- rú idején a moszkvai Kossuth Rádió egyik
mették el a Kerepesi Temetőben. (NM) szerkesztője. 1945 szeptemberében haza-
tért. 1947–1948-ban külügyminisztériumi
Scitovszky Tibor (Nőtincs, Nógrád tanácsos, 1948–1958 között rendkívüli kö-
vármegye, 1875. június 21. – vet és meghatalmazott miniszter. 1948 jú-
Los Angeles, 1959. április 12.) niusától 1949 szeptemberéig washingto-
Jogi tanulmányokat folytatott Budapesten ni magyar követként teljesített szolgálatot.
és Párizsban, majd hazatérve, 1889-ben a 1949–1954 között a külügyminisztérium
Kereskedelmi Minisztérium munkatár- politikai főosztályának vezetője, a Külügyi
sa lett. Kereskedelempolitikai kérdésekkel Akadémia igazgatója, 1954–1955-ben kül-
foglalkozott, a hivatali ranglétrát végigjár- ügyminiszter-helyettes, 1955–1958-ban a
va 1920-ban került a független magyar kül- külügyminiszter első helyettese, majd 1958.
ügyi szolgálathoz. Ekkor lett a Párizsba ké- február 15.–1961. szeptember 13. között
szülő magyar békedelegáció tagja. Vissza- külügyminiszter. 1958–1970 között a Ma-
térte után a Kereskedelmi Minisztérium gyar Szocialista Munkáspárt (MSZMP)
államtitkára lett, majd 1923-tól a Magyar Központi Bizottságának tagja. 1963-tól a
Általános Hitelbank ügyvezető igazgatója. Béke Világtanács tagja, 1964-től az Orszá-
A Bethlen-kormányban (→Bethlen István) gos Béketanács elnöke. (NM)
a külügyminiszteri tisztséget 1924. novem-
ber 16.–1925. március 17. között látta el. Simonyi-Semadam Sándor Jenő
Leköszönése után az 1927-ben létrehozott (Csesznek, Veszprém vármegye, 1864.
Felsőház tagja lett, egyúttal a bankszektor- március 23.–Budapest, 1946. június 4.)
ba tért vissza, és a Magyar Általános Hi- Polgári családban született, jogi tanulmá-
telbank vezetésében vett részt annak máso- nyait Budapesten kezdte meg. Ezt né-
911
Simonyi-Semadam Sándor Jenő MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
metországi és egyesült államokbeli ta- Somogyi Ferenc (Hartkirchen,

nulmányok követték, majd hazatért Ma- Ausztria, 1945. szeptember 1.–)
gyarországra, és ügyvédi praxist nyitott. A Marx Károly Közgazdaságtudományi
Munkája mellett szakcikkeket publikált, Egyetemen a nemzetközi kapcsolatok sza-
figyelemmel kísérte a nemzetközi politi- kot 1968-ban, a Magyar Szocialista Mun-
ka változásait. 1901-ben bekapcsolódott káspárt (MSZMP) Politikai Főiskoláján a
a Katolikus Néppárt munkájába, ország- nemzetközi politika szakot 1975–1979-
gyűlési képviselőként a németújvári kerü- ben végezte el. 1968–1969 között a Kül-
letet képviselte 1901–1918 között. A vi- ügyminisztérium előadója, majd beosztott
lágháborút követő forradalmakban nem diplomata a rangúni (Mianmar) és a lago-
vett részt, a Tanácsköztársaság idején rö- si (Nigéria) követségen. 1973–1980 között
vid ideig túszként tartották fogva. 1919 főelőadó a Külügyminisztériumban. 1980-
augusztusában a Keresztény Szociális tól a New York-i magyar állandó ENSZ
Gazdasági Párt, majd 1919 októberében a képviselet helyettes vezetője. 1984-től a
Keresztény Nemzeti Egyesülés Pártjának Külügyminisztérium Nemzetközi Szer-
egyik alapítója, a párton belül a szabad ki- vezetek Főosztályának vezetője. 1985–
rályválasztó csoportosulás egyik hang- 1989 között I. osztályú tanácsos, 1986-tól
adója. Nemzetgyűlési képviselő 1920– rendkívüli és meghatalmazott nagykövet.
1922 között, a Nemzetgyűlés első alel- 1989–1990 között a Külügyminisztérium
nöke 1920. február 18.–1920. március 17. államtitkára, 1990–1991-ben, valamint
között. 1920. március 15.–1920. július 19. 1994–1996 között közigazgatási államtit-
között miniszterelnök. Annak tudatában kár, majd az integrációs titkárság vezető-
vállalta a tisztséget, hogy kormánya át- je. 1997-ben a NATO-tárgyalások veze-
meneti lesz, mert a Trianoni Békeszer- tője, 1998-ban európai uniós csatlakozási
ződést aláíró magyar kormány nem ma- főtárgyaló. 1998-tól a Matáv Rt. integrá-
radhatott hivatalban. Kormányának meg- ciós igazgatója, 2001-től a szkopjei Stone-
alakulásától, 1920. március 15.–április 19. bridge Communications AD vezérigazga-
között egyszersmind betöltötte a belügyi tója. 1998–2003 között a Magyar Atlan-
és a külügyminiszteri tisztséget is. Kabi- ti Tanács, 2000–2003 között az Atlanti
netje kötötte meg a Trianoni Békeszerző- Szervezetek Társaságának alelnöke. 2004.
dést és bonyolította le a román csapatok november 1.–2006. június 9. között az el-
kivonulását követően a kiegészítő válasz- ső Gyurcsány-kormány külügyminiszte-
tásokat a Tiszántúlon, 1920. június 22-én. re. 2007–2009 között Magyarország wa-
Utóda a miniszterelnöki székben →Teleki shingtoni nagykövete. (SVA)
Pál lett. Élete hátralevő részében a politi-
kai pályára nem szándékozott visszatérni, Somssich József (Graz, 1864. december
de 1932-től a Magyar Jelzálog Hitelbank 19.–Budapest, 1941. január 22.)
kormánybiztosa volt 1945-ig. Ügyvédi Grófi családból származott, állam- és jog-
praxisát is megtartotta. Közéleti működé- tudományi képzésben részesült. 1888-
se során fontosnak tartotta a Japánnal va- ban lett a Belügyminisztériumban segéd-
ló kapcsolatok erősítését. (SVA) fogalmazó. 1898-ban került a közös kül-
ügyi szolgálathoz, 1912-ben kapott követi
kinevezést. 1919. szeptember 11.–1920.
912
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Szlávy József
március 15. között töltötte be a külügymi- ért felelős kormánybiztos. 2014 júniusától
niszteri posztot a Friedrich-, majd a Hu- 2014 szeptemberéig külgazdasági és kül-
szár-kormányban. 1920–1924 között va- ügyminiszter-helyettes, a Külgazdasági és
tikáni magyar követként működött, majd Külügyminisztérium parlamenti államtit-
nyugállományba vonult. 1927-től család- kára. 2014 szeptemberétől külgazdasági és
ja örökös jogán tagja lett a Felsőháznak. külügyminiszter. (SVA)
(SVA)
Szlávy József (okányi és érkenézi)
Szijjártó Péter (Győr, 1818. november 23.–Zsitvaújfalu,
(Komárom, 1978. október 30.–) Bars vármegye, 1900. augusztus 8.)
1993–1997 között a győri Czuczor Ger- Katonacsaládban született, a bécsi There-
gely Bencés Gimnáziumban, közben sianumban és a selmecbányai akadémián
1995–1996 között egy fél tanévet az tanult, 1844-ben bányamérnöki végzettsé-
Egyesült Államokban tanult. 1998-ban get szerzett. Az oravicai kincstári urada-
belépett a Fideszbe. Még ebben az év- lom szolgálatába lépett, 1846–1848 között
ben önkormányzati képviselővé választot- a budai királyi kamara titkári feladatát lát-
ták Győrött, majd 2006–2010 között is- ta el, s ilyen minőségben érte őt az 1848-
mét önkormányzati mandátumot szerzett. as forradalom. Kossuth az oravicai üze-
2002-ben a Budapesti Közgazdaságtudo- mek igazgatójává, majd kormánybiztossá
mányi és Államigazgatási Egyetem nem- nevezte ki. Azzal bízta meg, hogy az üze-
zetközi kapcsolatok szakán szerzett köz- meket állítsa át a honvédség felszerelésé-
gazdász diplomát. 2002-ben szerzett hez szükséges vas és acélanyag termelésé-
először országgyűlési képviselői mandátu- re. A szabadságharc leverése után az oszt-
mot, majd 2006-ban, 2010-ben és 2014- rák hadi törvényszék ötévi fogságra ítélte,
ben is mandátumhoz jutott. 2005-ben a azonban két és fél esztendő múlva vissza-
Fidelitasnak, a Fidesz ifjúsági szerveze- nyerte szabadságát. Ezt követően birtokán
tének országos elnökévé választották. Ezt gazdálkodott. 1861-től vett részt a magyar
a posztot 2009-ig töltötte be. 2006–2010 politikai életben. 1865-től Bihar vármegye
között a Fidesz kommunikációs igazgató- főispánja, 1867-től a Deák-párt konzer-
jaként és szóvivőjeként dolgozott. 2009– vatív csoportjához tartozó országgyűlési
2010 között a Fidesz elnökének kabinet- képviselő volt. Az Andrássy-kormányban
főnöke volt. Parlamenti munkája során (→Andrássy Gyula, id.) belügyi államtitkár.
a Fidesz frakcióvezető-helyettese, illet- Koronaőr, az Andrássy- és Lónyay-kor-
ve a Költségvetési Bizottság alelnöke volt. mány földművelés-, ipari és kereskede-
2010. június – 2012. június között a mi- lemügyi minisztere (ideiglenesen vallás-
niszterelnök szóvivőjeként dolgozott, va- és közoktatásügyi miniszter is) 1870. má-
lamint a miniszterelnök sajtó-, nemzet- jus 24.–1872. december 5. között. Lónyay
közi és szervezési stábját irányította. 2012. Menyhért lemondását követően, 1872. de-
június–2014. március között a Miniszter- cember–1874. március között Magyaror-
elnökség külügyi és külgazdasági állam- szág miniszterelnöke. 1880–1882 között
titkára. 2013 márciusától a magyar–orosz az Osztrák–Magyar Monarchia pénzügy-
gazdasági kapcsolatokért és a magyar–kí- minisztere. Haymerle halála után – 1881.
nai kétoldalú kapcsolatok összehangolásá- október 12.–november 20. között – a kö-
913
Szlávy József MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
zös külügyminiszter alkotmányos képvise- a HM-ben. 1933-tól tábornok, 1935. de-

letét is ellátta (→Haymerle, Heinrich Karl cember–1944. március 22. között rendkí-
von). A Főrendiház elnöke 1894–1896 kö- vüli követ és meghatalmazott miniszter,
zött. (SVA) berlini követ. Nagyon erős német szim-
pátiákkal rendelkezett, berlini követként
Sztójay Döme (Sztojakovics Demeter nagy hatást gyakorolt rá a náci államveze-
1935-ig) (Versec, Temes vármegye, tés. A német megszállást követően, 1944.
1883. január 5.–Budapest, 1946. március 22.–augusztus 29. között volt
augusztus 24.) Magyarország miniszterelnöke, s egyút-
Szerb családban született. 1902-ben, a pé- tal a külügyminiszteri tárcát is ő vitte. Mi-
csi Magyar Királyi Honvéd Hadapródis- niszterelnöksége alatt történt meg a vidéki
kola elvégzése után hadapród-tiszthelyet- magyar zsidóság deportálása, majd elpusz-
tessé avatták. Budapesten folytatta a kato- títása. Miniszterelnökként mindenben ki-
nai tanulmányokat, majd csapatszolgálat szolgálta a német kívánságokat. 1944 au-
után, 1907–1910 között a bécsi Császá- gusztusában sikerült Horthynak leválta-
ri és Királyi Hadiiskolában tanult. 1910- ni. 1945 elején Németországba menekült,
től vezérkari beosztásokba vezényelték. ahol amerikai fogságba esett. 1945 októ-
1917-ig a boszniai és hercegovinai, vala- berében adták ki Magyarországnak. 1946-
mint dalmáciai csapatokat irányító tábor- ban a „Sztójay-per”-ben a népbíróság mint
noki törzshöz tartozott. Ezután a 21. he- háborús bűnöst – egykori kormánya tagja-
gyi dandár vezérkari főnöke, majd a had- ival, Rátz Jenővel, Reményi-Schneller La-
sereg-főparancsnokság hírszerző osztályán jossal és Szász Lajossal együtt – golyó ál-
a Balkán-csoport vezetője. A Hadügymi- tali halálra ítélte. (SVA)
nisztérium (HM) hírszerző, kémelhárító
és nyilvántartó osztálya élére került. 1918. Tánczos Gábor (Budapest, 1872. január
november 12.–1919. március 1. között a 22.–Hajdúnánás, Hajdú-Bihar megye,
HM 5. o. vezetője, majd a hadsereg-pa- 1953. augusztus 11.)
rancsnokság, illetve a Vörös Hadsereg Fő- Protestáns polgári családban született. Ka-
parancsnokság II. (hírszerző és kémelhárí- tonai pályára lépett, a bécsújhelyi katonai
tó) csoportját vezeti 1919. augusztus 3-ig. akadémia elvégzése után 1891-ben avat-
Augusztus 4.–november 16. között a HM ták lovassági hadnaggyá. Három év csa-
5/b. o. élén áll, majd a Nemzeti Hadse- patszolgálat után 1894–1896 között el-
reg Fővezérségének II., illetve nyilvántartó végezte a bécsi Hadiiskolát. 1895-ben
irodájának (hírszerzés, kémelhárítás) veze- főhadnaggyá, 1898-ban másodosztályú
tője. 1920. július 1-től a Honvédelmi Mi- századossá, 1900-ban első osztályú szá-
nisztérium VI-2. (2. vkf.) osztály vezető- zadossá léptették elő, 1907-től őrnagy
je. Novembertől – csatlakozva a Nemzeti lett. 1907–1909 között belgrádi, 1914-től
Hadsereghez – a fővezérség hírszerző cso- athéni katonai attasé, ezredes. 1915–1916
portjának vezetője 1925-ig. 1925. szep- között bukaresti katonai és tengerésze-
tember 1.–1927. november 1. között kato- ti attasé. 1917-ben lett IV. Károly szárny-
nai szakelőadó, vezérkari ezredesi rangban segédje, dandárparancsnok, vezérőrnagy.
a berlini magyar követség katonai atta- A forradalmakat visszavonultan vészelte
séja. 1933-től az Elnöki Osztályt vezette át – nyugállományba helyezték –, a Fried
914
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Várkonyi Péter
rich-kormányban 1919. augusztus 7–15. ta, idővel azonban eltávolodtak egymás-

között külügyminiszter volt. 1920-ban tól. 1919-ben létrehozta az Antibolsevista
ismét tényleges szolgálatba lépett, 1921. Comitét. Külügyminiszteri megbízatást a
március 1-jén altábornaggyá léptették elő. Simonyi-Semadam-kormányban (→Si-
1921-ben a csehszlovák–magyar határ- monyi-Semadam Sándor) vállalt először,
megállapító bizottság tagja. 1923-ban a 1920. április 19-től. A külügyi tárcát sa-
honvédelmi miniszter helyettese, majd a ját kormányában (1920. július 19.–1921.
népszövetségi delegáció katonai szakér- április 14.) is megtartotta 1920. szeptem-
tője lett. A Magyar Külügyi Társaság éle- ber 22-ig. Ezt követően kétszer visszavet-
tében vitt fontos szerepet. 1925. szeptem- te a külügyek ideiglenes vezetését: 1920.
ber 1-től a →Nemzetek Szövetségénél volt december 16.–1921. január 17., valamint
fődelegátus. 1926-ban lovassági tábornok 1921. április 12–14. között. Ekkor lemon-
lett. A második világháború alatt már vis�- dott miniszterelnökségéről. Ezután tudo-
szavonultan élt, 1951-ben azonban kitele- mányos munkásságával foglalkozott, vala-
pítették. A Hajdúságban hunyt el. (SVA) mint a hazai cserkészmozgalmat vezette.
1938. május 14.–1939. február 16. között
Teleki Pál (széki gróf ) (Budapest, 1879. vallás- és közoktatásügyi miniszter. 1939.
november 1.–Budapest, 1941. április 3.) február 16.–1941. április 3. között ismét
Magyar főnemesi családban született. Jo- miniszterelnök. 1940. december 21.–1941.
gi és államtudományi tanulmányokat foly- február 4. között – →Csáky István beteg-
tatott, 1903-ban doktorátust szerzett. Ér- szabadsága alatt – helyettesítette Csákyt a
deklődése hamar a földrajz felé terelődött, külügyminiszteri tisztségben, majd Csáky
mestere a nemzetközi hírű Lóczy Lajos halála után (január 27.–február 4. között)
lett, akinek tanszékén gyakornokoskodott. külügyminiszter volt. Kormánya 1939-től
Barátjával, Cholnoky Jenővel részt vállalt igyekezett távol tartani az országot a má-
a Magyar Földrajzi Társaság modernizálá- sodik világháborútól, azonban irányvona-
sában. A Turáni Társaság egyik fontos tá- la kudarcba fulladt. Miniszterelnöksége
mogatója és tagja volt. 1905–1910 között alatt csatlakozott Magyarország az Anti-
a nagysumkúti kerület, 1916–1918 között komintern Paktumhoz (1939. február 24.),
a keszthelyi kerület parlamenti képviselő- a háromhatalmi egyezményhez (1940. no-
je Andrássy-párti, majd alkotmánypárti vember 20.), és kilépett a Népszövetség-
programmal. 1909–1913 között a Földraj- ből (1939. április 11.). Kormányzása alatt
zi Intézet igazgatója, 1910–1923 között a szavazta meg a második zsidótörvényt
Magyar Földrajzi Társulat főtitkára, majd a képviselőház. 1941. április 3-án, mivel
alelnöke. 1913–1916 között a Turáni Tár- nem sikerült megakadályoznia, hogy Ma-
saság elnöke, 1916–1918 között a Magyar gyarország részt vegyen Jugoszlávia lero-
Keleti Kultúrközpont alelnöke, 1914-től hanásában, öngyilkos lett. (SVA)
az Egyesületközi Fajegészségügyi Bizott-
ság, 1917-től a Magyar Fajegészségügyi Várkonyi Péter (Budapest, 1931. április
és Népesedéspolitikai Társaság elnöke. 3.–Budapest, 2008. október 14.)
1918–1919-ben a Területvédő Liga el- 1948 márciusában, középiskolás korában
nöke. A polgári demokratikus forrada- lépett be a Magyar Kommunista Párt-
lom kezdetén →Károlyi Mihályt támogat- ba. 1948. szeptember–1949. március kö-
915
Várkonyi Péter MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI
zött a Magyar Ifjúság Népi Szövetsége hírszerzéssel. Úgynevezett titkos mun-

Budapest III. kerületi függetlenített tit- katársként, illetve rezidensként tartották
káraként tevékenykedett. 1949 júniusá- számon, jelentéseit továbbra is „Szendrői”
ban magánúton érettségizett az óbudai néven írta alá. 1958 májusában tért haza
Árpád Gimnáziumban, júliustól a Vallás- Egyiptomból, és ismét megbízták a Kül-
és Közoktatásügyi Minisztérium Tanügyi ügyminisztérium Sajtóosztályának vezeté-
Akadémiáján kapott állást mint ideológi- sével. Ettől kezdve a kémelhárítás részére
ai szemináriumvezető. 1950 januárjában végzett feladatokat, a hírszerzésnél nyitott
kezdte meg tanulmányait a Külügyi Aka- dossziéját 1961 júliusában lezárták. 1961.
démián, annak második évfolyamán. Az szeptembertől a Minisztertanács Titkársá-
akadémia elvégzése után, 1951. február- gának munkatársa, Kádár Jánosnak, a mi-
ban a Külügyminisztériumban lett előadó. nisztertanács elnökének titkárságát vezet-
1951 májusától attasé lett a washingtoni te. 1965. júliustól osztályvezető-helyettesi
követségen, de júliusban kiutasították az rangban a Magyar Szocialista Munkás-
Egyesült Államokból. 1951. augusztustól párt Központi Bizottságának apparátusá-
Londonban teljesített szolgálatot szintén ban Kádár János titkárságvezetője. 1968.
követségi attaséként, 1953. decembertől június – 1969. május között az MSZMP
II. osztályú követségi titkárként. Ez fe- KB Külügyi Osztályának helyettes veze-
dőállása volt. Valójában az Államvédel- tője. Elvégezte az Eötvös Loránd Tudo-
mi Hatóság, 1953-tól az egységes Bel- mányegyetem történelem szakát, 1969-
ügyminisztérium hírszerző (fő)osztálya ben „a történelemtudományok kandidátu-
washingtoni, majd londoni rezidentúrájá- sa” fokozatot is megszerezte (kandidátusi
nak biztonsági (követségi elhárító), illetve értekezésének témája: az 1945–1948 kö-
hírszerző tisztjeként működött, „Szend- zötti magyar–amerikai kapcsolatok). 1969.
rői” fedőnéven jelentett. 1955 májusában júniustól miniszterhelyettesi, 1971. má-
visszarendelték Budapestre, az államvé- jus 12.–1980. április 11. között államtit-
delemnél leszerelt, az utolsó rendfokoza- kári rangban a Minisztertanács Tájékoz-
ta államvédelmi főhadnagy volt. Előbb a tatási Hivatalát vezette. 1970–1980 között
Külügyminisztérium Tájékoztatási Főosz- az MSZMP KB Agitációs és Propagan-
tálya Sajtó- és Dokumentációs Osztályán da Bizottságának tagja. 1975. március 22-
dolgozott főelőadóként, majd 1956 elejé- én bekerült az MSZMP Központi Bizott-
től az akkor felállított önálló Sajtóosztályt ságába, tagságát a testületben a pártállam
vezette. Az 1956-os forradalom idején vé- megszűnéséig megőrizte. 1980 májusában
gig a minisztérium épületében tartózko- az MSZMP országos napilapja, a Népsza-
dott, és részt vett a semlegességi nyilatko- badság főszerkesztőjévé nevezték ki. 1982.
zat egyik változatának megszövegezésé- júniustól az MSZMP külügyi KB-tit-
ben. 1956 végétől a Sajtóosztály belföldi kára, 1983. július 8.–1989. május 10. kö-
csoportjának vezetője. 1957 májusában a zött külügyminiszter. 1988. decembertől a
kairói magyar nagykövetségre helyezték ki KB mellett működő Nemzetközi, Jogi és
I. osztályú követségi titkári rangban el- Közigazgatási Bizottság tagja. 1985. júni-
sőbeosztottnak. Megérkezését követően us 8-án Budapest 14. számú egyéni válasz-
– valószínűleg 1956-os cselekedeteit jó- tókerületében országgyűlési képviselővé
váteendő – maga kereste a kapcsolatot a választották. Németh Miklós miniszter-
916
MAGYARORSZÁG KÜLÜGYMINISZTEREI Walko Lajos
elnök kezdeményezésére 1989 májusá- ban. 1921. szeptember 27.–december 3.

ban az Országgyűlés felmentette minisz- között a pénzügyminisztérium adminiszt-
teri beosztásából, augusztustól 1990 júni- ratív vezetője államtitkárként, miniszte-
usáig washingtoni nagykövet volt, emiatt ri hatáskörrel. 1921. decemberétől rend-
lemondott az 1985 júniusában megszer- kívüli követ és meghatalmazott miniszter.
zett parlamenti mandátumáról. 1990 jú- 1922. június 16.–1926. október 15. között
niusában – az Antall-kormány hivatalba kereskedelemügyi miniszter. 1925. márci-
lépését követően – az elsők között hívták us 5–17. között →Scitovszky helyett, majd
vissza állomáshelyéről, majd nyugdíjazták. 1926. október 15-ig ideiglenes külügymi-
(NM–SVA) niszter. 1926. október 15.–1930. december
9. között külügyminiszter. 1924. február
Walko Lajos 20.–március 25. között ideiglenes pénz-
(Budapest, 1880. október 30.–Visegrád, ügyminiszter. 1931. augusztus 24.–1932.
1954. január 10.) október 1. között külügyminiszter →Ká-
Jogi és közgazdaságtudományi tanulmá- rolyi Gyula kormányában. Teljes mérték-
nyait a magyar és a német fővárosban, va- ben támogatta →Bethlen István kül- és
lamint Lipcsében végezte. A Magyar Le- belpolitikai koncepcióját. Jelentős szere-
számítoló és Pénzváltóbank szolgálatába pet játszott a Horthy-rendszer külföldi
lépett. 1911-ben került a Pénzügyminisz- kölcsönnel történt pénzügyi stabilizálásá-
tériumba, 1917-től tanácsos, 1919. szep- ban, 1926-ban népszövetségi fődelegátus.
tember – 1920. december között államtit- 1938-tól a Pesti Magyar Kereskedelmi
kár. 1921-ben az Osztrák–Magyar Bank Bank elnöke volt. Az 1930-as évek végé-
főtanácsosa. Ezt követően vállalt több mi- től már nem vett részt a politikai életben.
niszteri tárcát is Bethlen István kormányá- (SVA)
917
MAGYAR DIPLOMATÁK
Témavezető
Soós Viktor Attila
Czeferner Dóra (CzD)
Csernus Sándor (CsS)
Nagy Miklós (NM)
MAGYAR DIPLOMATÁK Apor Gábor
Andorka (Fleischhacker 1927-ig) Rezső Elnöki B. osztály vezetője. 1937. augusztus

(vitéz) (Sopron, 1891. november 8.– 1.–1939. május 1. között a 2. VKF osztály
Budapest, 1961. március 30.) osztályvezetője. 1939. május 8.–1941. júni-
Polgári családban született. Soproni katonai us 22. között – vezérőrnagyként – a Magyar
iskolai (Honvéd Főreáliskola) tanulmányai Királyság madridi követe rendkívüli követ
után a Ludovika Akadémián tanult tovább, és meghatalmazott miniszter címmel és
a hivatásos katonai karriert választotta élet- I. osztályú követségi tanácsos rangban. Már
hivatásául. A Pázmány Péter Tudomány- ekkor nyilvánvaló volt angolszász szimpáti-
egyetem Állam- és Jogtudományi Karán ája. Nem támogatta az ország háborús rész-
államtudományi doktori címet szerzett. Az vételét, így 1941. június 30-án önként vo-
első világháború kitörésekor már jogi dip- nult nyugállományba, de a németellenes
lomával rendelkezett, a 306. honvéd gya- körök egyik jelentős alakja maradt. A Ma-
logezred tisztjeként harcolt a fronton. Ve- gyar Aszfalt Rt. elnöke, illetve a magyar–
zérkari tiszt a magyar királyi 74. honvéd belga részvénytársaság Vasútforgalmi Vál-
gyalogdandárnál 1917–1918-ban. A Ta- lalatának igazgatótanácsi tagja lett. A né-
nácsköztársaság alatt a Vörös Hadseregben met megszállás után, 1944. március 22-én
Stromfeld Aurél segédtisztjeként részt vett elfogták, és a mauthauseni koncentrációs
a felvidéki hadjáratban (1919. május–júni- táborba szállították. 1945 májusában sza-
us), majd a proletárdiktatúra bukása után badult. Hazatérve a Vasútforgalmi Vállalat
belépett a Nemzeti Hadseregbe. A Főve- igazgatótanácsi tagja lett, majd röviddel ké-
zérség Nyilvántartó Osztályának beosz- sőbb nyugdíjba vonult. 1949-ben megvon-
tott tisztje volt 1919. augusztustól. Fontos ták tőle a nyugdíját. A következő év tava-
szerepet játszott a szovjet–magyar hadifo- szán az Államvédelmi Hatóság egy házku-
golycsere előkészítésében, 1921. decem- tatást követően letartóztatta. Az Andrássy
ber–1922. augusztus között Rigában kato- út 60-ba vitték, hónapokig raboskodott ott,
nadiplomataként vett részt a szovjet–ma- a kihallgatások során többször megverték,
gyar hadifogolycsere-tárgyalásokon. 1923. eltörték az egyik csigolyáját. Tárgyalás és
február–1926. július 20. között Prágában ítélet nélkül a Kistarcsai Központi Interná-
követségi attasé, II. osztályú követségi tit- lótáborba vitték. A családját 1951 tavaszán
kár 1923. december 15-től. 1926. július– kitelepítették Besenyszögre. 1953 szeptem-
december között a HM VI-2. osztály be- berében háborús és népellenes cselekmé-
osztott tisztje. 1927. november 14.–1931. nyekért állították bíróság elé, négyéves bör-
április 15. között Varsóban katonai attasé. tönbüntetésre és közügyektől ötévi eltiltás-
Nevét Lengyelországba utazása előtt mara ítélték. A váci börtönbe került, ahonnan
gyarosította. 1931. május 1.–1934. május 1. 1954-ben betegségére tekintettel engedték
között a HM VI. csoportfőnökének, Rőder szabadon. (SVA)
Vilmos vezérkari főnöknek szárnysegédje.
1934. május 1.–1936. augusztus 1. között a Apor Gábor (báró altorjai)
katonai hírszerzés és elhárítás csúcsszerve, (Sepsikőröspatak, Háromszék
a 2. VKF osztály vezetőjének, →Hennyey vármegye, 1889. november 7.–Róma,
Gusztávnak volt a helyettese. 1936. augusz- 1969. február 12.)
tus 1.–1937. augusztus 1. között – már ez- A kalksburgi és kalocsai jezsuita gimnázi-
redesként – a Honvédelmi Minisztérium umban tanult. 1908–1913 között végez-
921
Apor Gábor MAGYAR DIPLOMATÁK
te el a bécsi Konzuli Akadémiát. Az I. vi- Apponyi Albert (gróf nagyapponyi)

lágháborúban tűzérfőhadnagy volt. 1915. (Bécs, 1846. május 29.–Genf, 1933.
augusztus 24-én konzuli attasévá léptet- február 7.)
ték elő. 1917. december 21-től a berlini Magyar főnemesi család sarjaként látta
nagykövetségen dolgozott. 1918. március meg a napvilágot. A jezsuiták kalksburgi
24-től alkonzul, december 1-én rendelke- gimnáziumában tanult 1863-ig, majd jo-
zési állományba került. A világháború vé- gi tanulmányait Bécsben és Pesten végez-
gén hazatért, és részt vett a függetlenedő te. Pesten 1868-ban államtudományi és
magyar Külügyminisztérium megszerve- bölcsészdoktori oklevelet szerzett, majd
zésében. 1919. július 2-án – a Tanácsköz- hosszabb nyugat-európai tartózkodást kö-
társaság idején – a Külügyi Népbiztos- vetően tért haza. 1872-ben került be a
ságról elbocsátották. Ezután háromszéki képviselőházba, tagságát kisebb megsza-
birtokán gazdálkodott. 1919. november kításokkal mintegy 60 évig megtartotta.
31-én kapott I. osztályú követségi titká- Nemzetgyűlési képviselőként Szentend-
ri rangot. 1921. szeptember 8.–1925. júli- re körzetet képviselte 1872–1875, Bobrót
us 13. között Varsóban, 1925. július 14.– 1877–1881, Jászberényt 1881–1933 kö-
1927. november 20. között Párizsban, a zött. A Főrendiház tagja 1869–1872 és
követségen szolgált. 1927. október 22-től 1875–1877 között. Kezdetben kormány-
II. osztályú követségi tanácsos és Buda- párti programmal indult, de hamarosan a
pesten a Külügyminisztérium Politikai Sennyey Pál-féle konzervatív csoport tag-
Osztályának vezetője. 1933. június 18- ja lett, később a Nemzeti Párt létrehozója.
tól I. osztályú követségi tanácsos. 1934. 1900-ban ismét csatlakozott a Szabadel-
szeptember 28.–1935. március 27. között vű Párthoz. 1901. október 31.–1904. no-
a bécsi követség vezetője követi minőség- vember 6. között az országgyűlés elnö-
ben. 1935. április 12.–1938. december 13. ke. E tisztségében igyekezett közvetíte-
között a külügyminiszter állandó helyet- ni az ellenzék és a kormánypárt között.
tese. 1938. október 1-én rendkívüli köve- Az 1905-ös belpolitikai válság kitörése-
ti rangot kapott. 1938. december 24-től kor már elfogyott körülötte a levegő, és
a vatikáni követség vezetője. Egyike volt elhagyva pártját, az ellenzék soraiba iga-
azoknak a követeknek, akik 1944. márci- zolt. Az 1906-ban megalakuló második
us 19-ét követően megtagadták a Sztó- Wekerle-kormányban 1906. április 8.–
jay-kabinet szolgálatát, és csatlakoztak az 1910. január 17. között vallás- és közok-
ún. Követi Bizottsághoz. 1945 után nem tatásügyi miniszter, nevéhez fűződik az
tért haza, az olaszországi magyar emig- Apponyi-féle iskolatörvény elfogadtatá-
ráció egyik fontos alakja lett. A Szuverén sa. 1909. október 1-től, a Függetlensé-
→Máltai Lovagrend tagja, 1952–1958 gi és 48-as Párt kettészakadásakor Kos-
között a rend nagykancellárja. Tisztségé- suth Ferenchez csatlakozott. 1912. június
ről egészségi állapota miatt mondott le. 15.–1918. május 8. között vallás- és köz-
1964–1969 között a rend római követe. oktatásügyi miniszter. 1916. június–1918.
A Szent István Alapítvány alapító tagja november 9. között az Egyesült Függet-
és a Külföldi Magyar Actio Catholica el- lenségi és 48-as Párt vezére, melyet fö-
nöke volt. (SVA) loszlatott. Ezután távol maradt a politi-
kai küzdelmektől, birtokain gazdálkodott.
922
MAGYAR DIPLOMATÁK Auer Pál
Eberhardról 1919 novemberében tért vis�- ra hagyott, régészeti ásatásokat finanszí-

sza Budapestre. Részt vett a Clark-tárgya- rozott, és humanista kéziratokat adott ki.
lásokon, melyek után a béke-előkészítés- 1903-ban királyi tárnokmesterré nevez-
sel foglalkozott. December 5-én a béke- ték ki. 1905-ben a Magyar Tudományos
küldöttség elnöke lett. 1920. február 15-én Akadémia tiszteletbeli tagjává választotta.
Neuilly-ben ő vette át a békefeltételeket. 1909-ben aranygyapjas vitézi rendet ka-
A másnapi vitán angolul, franciául és pott. 1917-ben a Magyar Történelmi Tár-
olaszul válaszolt, s mivel engedményeket sulat tiszteletbeli tagjává, a Magyar Bib-
elérnie nem sikerült, tisztéről lemondott. liophil Társaság pedig tiszteletbeli elnö-
A világháborút követő zavaros időkben kévé választotta. 1924. szeptember 15-én
külföldre távozott, majd visszatérve a Hor- kelt adománylevelében hungarikagyűjte-
thy-rendszer egyik prominens szereplő- ményét, valamint történeti és bibliográfiai
je lett. Ő vezette a párizsi magyar békede- segédkönyvtárát a könyvtári berendezéssel
legációt, s 1920-ban elvállalta a kormány- együtt a Magyar Nemzeti Múzeumnak
zójelöltséget is. Távollétében a jászberényi adományozta. A nemzetgyűlés hálából az
kerület párton kívüli programmal nemzet- érdemeit törvénybe iktatta. (SVA)
gyűlési képviselőjévé választotta. 1921-ben
részt vett a →Nemzetek Szövetségét (Nép- Auer Pál (alsóterényi) (1910-től)
szövetséget) előkészítő nemzetközi bizott- (Budapest, 1885. október 3.–Párizs,
ság tárgyalásain. A szervezet az egyik al- 1978. június 20.)
elnökévé választotta. 1922-ben Jászberény A budapesti VII. kerületi főgimnázium-
nemzetgyűlési képviselője és a nemzetgyű- ban érettségizett 1903-ban, majd a buda-
lés korelnöke lett. 1925 őszétől 1933-ig a pesti tudományegyetemen 1907-ben szer-
Nemzetek Szövetségében Magyarország zett állam- és jogtudományi doktori ok-
képviselője. 1927–1933 között párton kí- levelet. Berlini és párizsi tanulmányait
vüli, legitimista programmal Jászberény or- követően 1910-ben tett ügyvédi szakvizs-
szággyűlési képviselője volt. (SVA) gát. 1911-ben Budapesten nyitott ügyvédi
irodát, elsősorban nemzetközi jogi vonat-
Apponyi Sándor (gróf nagyapponyi) kozású ügyekkel foglalkozott. Az I. világ-
(Párizs, 1844. január 19.–Lengyel, háborúban tüzértisztként teljesített front-
Tolna vármegye, 1925. április 18.) szolgálatot. A Tanácsköztársaság idején
Magyar főnemesi családban született, Bécsben élt. 1919-ben Magyarországot
mind apja, mind nagyapja diplomáciai pá- képviselte a →Nemzetek Szövetségét elő-
lyán dolgozott, ellátva követi tisztsége- készítő nemzetközi konferencián, majd
ket is. Tanulmányait magánúton végezte a 1920-ban a békeszerződés által létesített
pesti piaristáknál, majd jogot tanult. 1863– határmegállapító bizottság jogi szakértője
1866 között Párizsban Richard von Met- volt. A két világháború között ismét ügy-
ternich mellett, Londonban apja mellett védi irodája volt Budapesten. 1923-ban a
követségi attasé, 1871–1874 között Pá- Magyar Békeegyesület elnöke lett. 1924-
rizsban követségi titkár. Szerepet vállalt a től a Páneurópai Unió magyar osztályá-
politikai életben is, s a magyar kulturális nak elnöke, a francia követség jogtaná-
élet egyik meghatározó alakja lett. Gazdag csosa. 1926-ban a frankhamisítási ügyben
könyvtárat hozott létre, melyet az állam- a francia államot képviselte. 1936-ban ja-
923
Auer Pál MAGYAR DIPLOMATÁK
vaslatot dolgozott ki a Nemzetek Szövet- dapesti és bécsi egyetem jogi karán végez-
ségének reformjára. A Journal de Genève te. 1912-től Pest-Pilis-Solt-Kiskun vár-
magyarországi munkatársa volt. A →Ká- megye szolgabírája, 1915-től pénzügyi
rolyi Mihály vezette Függetlenségi és 48- fogalmazója, 1919-től pedig egy évig a
as Párt tagja (1918–1919). Kossuth-párti, Pénzügyminisztérium segédtitkára. Az el-
majd független képviselőként a budapes- ső világháborúban huszártisztként teljesí-
ti törvényhatósági bizottság tagja 1926– tett szolgálatot. 1920-ban került a magyar
1939 között. 1943-tól a Független Kis- külügyi szolgálathoz. A római követség
gazdapárt (FKgP) tagja. Francia és angol titkára 1920–1926, a bécsi követség titkára
kapcsolatai, valamint németellenes nézetei 1931–1934 között. A Külügyminisztéri-
miatt 1944-ben – az ország német meg- um Politikai Osztályának helyettes vezető-
szállása után – illegalitásba kényszerült. je 1926–1931, vezetője 1934–1938 között,
A II. világháború után, 1945–1946-ban az 1938-ban rövid ideig követségi tanácso-
FKgP budapesti VI. kerületi szervezeté- sa is volt. 1938-tól Magyarország belgrá-
nek elnöke és az országos intézőbizottság di, 1941-től vichy-i, 1943-tól pedig ber-
tagja, a budapesti nemzeti bizottság, illet- ni követe. Magyarország német megszál-
ve a budapesti törvényhatósági bizottság lása után, 1944. március 22-én lemondott
tagja. Az Ideiglenes Nemzetgyűlés, majd követi tisztéről, és csatlakozott a németel-
a Nemzetgyűlés képviselője és Külügyi lenes magyar diplomaták által létrehozott
Bizottságának elnöke. 1946-tól Magyar- Követi Bizottsághoz, amelyben →Barcza
ország párizsi követe. Amikor Nagy Fe- György mellett vezető szerepet játszott.
renc miniszterelnök lemondott és elhagy- Augusztusban – Horthy Miklós kormány-
ta az országot, 1947. június 2-án Auer is zó kérésére – a fegyverszüneti tárgyalások
lemondott tisztségéről, és Franciaország- megkezdése végett Genfben kapcsolatot
ban maradt. A magyar politikai emigráció keresett a nyugati hatalmakkal. A II. világ-
egyik meghatározó, mértékadó személyi- háború végén, 1944–1945-ben a magyar
ségeként a Magyar Nemzeti Bizottmány diákokat és menekülteket támogató se-
végrehajtó bizottságának tagja és francia- gélybizottság elnöke. 1945 után nem tért
országi képviselője volt 1949–1957, egy- haza Magyarországra, de a koalíciós kor-
úttal alelnöke 1950–1957 között. A Ma- szak diplomatáival érintkezésben maradt.
gyar Európa Tanács alapító tagja. Annak A Magyar Nemzeti Bizottmány végrehaj-
elnökeként 1949-től a „keleti blokk” or- tó bizottságának tagja, a külügyi bizottság
szágaiból érkező emigránsokat összefogó elnöke volt 1949-től. A Szuverén →Mál-
Közép- és Kelet-európai Bizottság létre- tai Lovagrend tagja. (SVA)
hozója. A Magyar Bizottság tagja 1958–
1978 között. (NM) Bányász Rezső (dr.) (Szombathely, 1931.
január 9.–Budapest, 2012. július 24.)
Bakách-Bessenyey György (1926-tól 1949-től volt tagja a kommunista pártnak.
báró szentgyörgyvölgyi és galántai) 1950-ben 3 hónapos, 1956-ban 5 hónapos
(Budapest, 1892. április 14.–New York, pártiskolát végzett. Az ELTE Állam és
1959. február 19.) Jogtudományi Karán szerzett jogi végzett-
Bárói családban született. Tanulmányait séget 1957-ben. A Vas megye című lap,
előbb a budapesti piaristáknál, majd a bu- majd a Szabad Ifjúság és a Népszava szer-
924
MAGYAR DIPLOMATÁK Bartók László
kesztőségében újságíró, rovatvezető volt. közben (1923) a vatikáni követség elsőbe-

A Magyar Szocialista Munkáspárt Köz- osztott tisztviselője. A Külügyminisztéri-
ponti Bizottsága Agitációs és Propaganda um Politikai Osztályának főnöke (1925–
Osztályának politikai munkatársa 1959– 1927), majd vatikáni (1927–1938) és lon-
1961 között. Ezt követően a Külügymi- doni követ (1938–1941). Válságos időkben
nisztérium Sajtóosztályára került. A stock- került a londoni magyar követség élére, de
holmi nagykövetségen sajtóattasé, I. o. tit- szellemi irányultsága, angolszász orientáci-
kár, majd elsőbeosztott 1962–1968 között. ója miatt jó kapcsolatokat alakított ki a szi-
1968–1970 között a Sajtófőosztály helyet- getország politikusaival. Szolgálatának az
tes vezetője, majd vezetője. New Yorkban 1941-es hadba lépés vetett véget. Ő küldte
az →ENSZ-nél akkreditált magyar állan- →Teleki Pálnak azt a híres jelentést, amely
dó képviselet elsőbeosztottja 1972–1978 szerepet játszott a miniszterelnök öngyil-
között. A Központban ismét a Sajtófőosz- kosságában. Bár 1941-ben nyugállomány-
tály vezetője 1978–1981 között. Rendkí- ba vonult, 1943-ban a Kállay-kormány fel-
vüli és meghatalmazott nagykövet 1981- kérésére svájci diplomáciai szolgálatot vál-
től, a londoni magyar nagykövetség veze- lalt. A német megszállás után nem ismerte
tője 1981. május 18.–1984. november 21. el a Sztójay-kabinetet, és aktívan részt vett
között. A Minisztertanács Tájékoztatási az ún. Követi Bizottság szervezésében.
Hivatalának elnöke államtitkári rangban A két világháború közötti magyar diplo-
1984. november 21.–1987 között. Eköz- máciai kar egyik legműveltebb, legfelké-
ben 1986–1987-ben az első magyar kor- szültebb, legszínesebb, nagy tekintélyű,
mányszóvivő. Az ottawai nagykövetség s így meghatározó egyénisége volt. 1945
vezetője 1988. július 14.–1990. június 13. után emigrációba vonult. 1947-ben a Szu-
között. 1991. július 9-től nyugállományba verén →Máltai Lovagrend követe lett.
vonult. (NM) 1951-ig Svájcban élt, ekkor írta meg emlé-
kiratait. 1952-ben Ausztráliában telepedett
Barcza György (nagyalásonyi) le. Részt vett az emigráns magyar közélet-
(Pusztazámor, Fejér vármegye, 1888. ben, megalapította a Bevándoroltak Egye-
július 2.–Sydney, 1961. április 18.) sült Tanácsát. 1947–1960 között a Magyar
Budapesten és Bécsben tanult, a Budapes- Nemzeti Bizottmány tagja volt. (SVA)
ti Tudományegyetemen jog- és államtudo-
mányi doktori oklevelet szerzett. A bécsi Bartók László (Budapest, 1896. március
Konzuli Akadémián 1911-ben diplomá- 15.–Washington, 1963. november 16.)
ciai vizsgát tett, majd külügyi szolgálat- Jogi doktorátusát a Budapesti Tudomány-
ba lépett. A közös Külügyminisztérium- egyetem Állam- és Jogtudományi Karán
ban ún. létszámon kívüli konzuli attasé szerezte meg 1919-ben, közben 1916. au-
volt 1911–1913 között. Athénban 1914– gusztus – 1918. november között katonai
1916 és Koppenhágában 1916–1918 kö- szolgálatot teljesített. 1919. március 20-án
zött követségi attasé, majd követségi titkár került a Külügyminisztériumba, ahol mi-
(1917–1920). Az összeomlás után az ön- niszteri segédfogalmazó, majd 1919. októ-
álló magyar állam koppenhágai követsé- ber 31-én miniszteri fogalmazó lett. Kül-
gének ügyvivője 1920–1921-ben. A stock- ügyi szolgálatot teljesített beosztott dip-
holmi (1921–1922), a bécsi (1922–1925), lomataként Varsóban 1921. november
925
Bartók László MAGYAR DIPLOMATÁK
25.–1922. április 25., Prágában 1922. április majd 1932–1945 között a Szovjetunió-
26.–1926. november 24., Belgrádban 1926. ban élt emigrációban. Ott végezte isko-
november 25.–1927. augusztus 14. között. láit, végül az Idegen Nyelvek Főiskolá-
1923. május 30-tól alkonzul. Az újonnan ját. 1945–1948 között Prágában tartózko-
felállított konzulátust vezette Pozsonyban dott a férjével. Hazatérése után a Magyar
1927. augusztus 9.–1936. január 4. között. Dolgozók Pártja Központi Vezetőség Kül-
1934. július 23-án II. osztályú konzul lett. ügyi Osztályának, illetve a Nemzetkö-
Magyarország →Nemzetek Szövetsége mel- zi Kapcsolatok Osztályának munkatár-
lett működő genfi képviseletének munka- sa 1948–1951, vezetője 1951–1953 kö-
társa volt 1936. január 5.–1939. január 25. zött. Az MDP Pártfőiskoláján 1953–1955
között. Konzul, főkonzul, majd elsőbeosz- között tanult. Pártfőiskolai tanulmánya-
tott Zágrábban 1939. január 31.–1944. áp- it követően a Szabad Nép, illetve a Nép-
rilis 30. között. Ekkor lemondott, és Svájc- szabadság szerkesztőségének munkatársa
ba emigrált. A Külügyminisztérium nyug- 1955–1970 között, a lap londoni tudósí-
állományba küldte. A háborút követően, tója 1967–1970 között. A Külügyi Akadé-
1945 decemberében az újjászervezett Kül- mia tanára. A Külügyminisztérium mun-
ügyminisztérium vezetői hazahívták, és katársa 1970-től. A Nemzetközi Bizton-
1946 februárjában a Béke-előkészítő Bi- sági Osztály vezetője 1973–1974 között.
zottságban kapott helyet. Március 12-től a Rendkívüli és meghatalmazott nagykö-
csehszlovák–magyar lakosságcserével kap- vet 1974-től, a hágai nagykövetség vezető-
csolatos intézkedéseket előkészítő csoport je 1974. augusztus 27. – 1979. december 5.
vezetője lett. 1946. május végén I. osztályú között. 1980. június 30-tól nyugállomány-
követségi tanácsosként megbízták a hivata- ba vonult. (NM)
losan felszámolás alatt álló bécsi főkonzu-
látus vezetésével. 1947. február 5-én rend- Bede (Baróthi) István
kívüli követ és meghatalmazott miniszteri (Trebinje, Bosznia, 1904. január
rangot kapott, és a bécsi diplomáciai kép- 27.–Bad Schachen bei Lindau,
viselet vezetője lett. Nagy Ferenc emigrá- Németország, 1978. augusztus 2.)
cióba kényszerítése után, 1947. június 10- A József Nádor Közgazdaságtudományi
én lemondott. Éveken át Genfben élt, ahol Egyetemen szerzett közgazdász diplomát.
1948–1951 között ellátta a Magyar Nem- 1929-ben minisztériumi segédfogalmazó-
zeti Bizottmány svájci és ausztriai kép- ként kezdte pályafutását a Külügyminisz-
viseletét. Aktívan részt vett a menekültek tériumban. 1930-ban ideiglenes konzu-
ügyeinek intézésében. 1949. március 4-én li attasé a pozsonyi magyar konzulátuson.
megfosztották magyar állampolgárságá- 1931-től konzuli attasé, 1934-től követ-
tól. Uruguayban, Montevideóban (1951– ségi attasé a belgrádi magyar követségen,
1953), majd az Egyesült Államokban tele- 1937-től alkonzul. II. osztályú követségi
pedett le. (SVA) titkárként ismét a Külügyminisztérium-
ban dolgozott, a külügyminiszter kabinet-
Bebrits Anna (Eger, 1920. január 3.– jébe beosztva. 1940-től I. osztályú követ-
Budapest, 2013. augusztus 28.) ségi titkár a Politikai Osztályon. 1942-től
Szakképzettsége fordító. A szüleivel 1922– II. osztályú követségi tanácsosi címmel,
1932 között az Egyesült Államokban, majd II. osztályú követségi tanácsosként a
926
MAGYAR DIPLOMATÁK Bédy-Schwimmer Rózsa
Külügyminisztérium Sajtóosztályának ve- a „férfiuralmat” tette felelőssé. Az IWSA

zetője 1944. március 22-ig. Ekkor beosz- budapesti kongresszusán (1913) bekerült
tás nélkül a miniszter közvetlen rendelke- a szervezet vezetőségébe (sajtótitkár), és
zése alá került. 1946-tól a londoni diplo- Londonba költözött. A világháború kitö-
máciai képviseleten szolgált, 1947. október résével el kellett hagynia Nagy-Britanniát,
10-én a követség vezetője lett. 1948. má- és az Amerikai Egyesült Államokba távo-
jus 10-én lemondott tisztségéről, és nem zott. Aktív pacifista tevékenységéből eredő
tért haza. 1955–1957 között München- ismertségét és elismertségét mutatta, hogy
ben a Szabad Európa Rádió (SZER) köz- Wilson elnöknek, akivel kétszer is találko-
vélemény-kutató osztályának munkatársa, zott (1914, 1915), ő adta át azt a petíci-
szerkesztője, 1957–1974 között – nyuga- ót, amely a béke megteremtését szorgal-
lomba vonulásáig – a SZER Magyar Osz- mazta. 1915-ben Hágában létrehozták a
tályának vezetője volt. (NM) Nők Nemzetközi Ligája a Békéért és Sza-
badságért (Women’s International League
Bédy-Schwimmer Rózsa for Peace and Freedom) nevű mozgal-
(Schwimmer Róza, Rosika Schwimmer) mat, melynek egyik alelnöke lett. Békeak-
(Budapest, 1877. szeptember 11.– cióinak az akkor még semleges Amerikai
New-York, 1948. augusztus 3.) Egyesült Államok több jeles személyisé-
Aktivista, feminista és békeharcos, a ha- gét nyerte meg, köztük Henry Ford ipar-
zai és nemzetközi nőmozgalom kiemelke- mágnást is. A „Békehajó” küldetés (1915.
dő alakja, publicista és lapszerkesztő, a vi- december–1916. március), mely a békekö-
lág első kinevezett női követe (Bern, 1918. tés mielőbbi előmozdítása érdekében jött
november 23.–december 25./1919. már- létre, a legjelentősebb ilyen kezdeménye-
cius 19.) Budapesti zsidó családból szár- zés volt. Hágában, majd Stockholmban kí-
mazott, polgári leányiskolát, majd – nő- sérelték meg egy békekongresszus létreho-
ként szokatlan módon – kereskedelmi is- zását, de nem jártak sikerrel: hajójuk nem
kolát is végzett. A nőmozgalommal az kapott kikötési engedélyt. Törekvésük a
1890-es években került kapcsolatba, részt több oldalról érkező támadások, valamint
vett a Nők Választójogi Világszövetségé- a háború eszkalálódása miatt elbukott.
nek (IWSA – International Women’s Suf- Ezt követően lemondott. Később, 1917–
frage Alliance) kongresszusán és az ICW 18-ban →Károlyi Mihály megbízásából
(International Council of Women) berli- Ausztriában, Németországban és Svájcban
ni nemzetközi kongresszusán (1904). Ek- folytatott tapogatódzó béketárgyalásokat.
kor megalapították a Feministák Egyesü- A magyarországi feministák (FE) csatla-
letét (FE, 1904–1949), amelyet a Tanács- koztak az őszirózsás forradalomhoz és a
köztársaság és a Horthy-rendszer egyaránt Károlyi Mihály által vezetett Nemzeti Ta-
támadott, és végül 1949-ben a kommunis- nácshoz (1918. október 24.–1919. márci-
ta rendszer tiltott be. A nőmozgalom gyö- us 21.). ~ a kibővült Nemzeti Tanács tagja
kereit a felvilágosodásból, illetve a fran- lett. A külügyminiszteri feladatokat is ellá-
cia forradalomból eredeztette. Teljes erő- tó Károlyi november elején Svájcba küld-
szakmentességet hirdető pacifista volt, aki te, és „bizonyos nemzetközi kérdésekben
a női egyenjogúságért és választójogért kormánya képviseletével” bízta meg, majd
küzdött. A világban uralkodó erőszakért 1918. november 23-án követté nevezte ki.
927
Bédy-Schwimmer Rózsa MAGYAR DIPLOMATÁK
Ezzel immár a hivatalos diplomácia kere- Nobel-békedíjra terjesztették fel. (A díjat

tein belül, követi rangban tevékenykedhe- azonban 1948-ban annak első számú vá-
tett. (Károlyi: „az első voltam, aki női kö- rományosa, Mahatma Ghandi meggyilko-
vetet neveztem ki.”). Ugyanakkor ~ ko- lása miatt nem adták ki). Hagyatékát a NY
rábbi kapcsolatrendszere leértékelődött, a Public Libraryban helyezte el. (L. még:
demokrata Wilson elnök pártja választási →nők a diplomáciában.) (CsS–CzD)
vereséget szenvedett (1918. november 5.).
A világban megerősödtek a háború utáni Bényi József (dr.)
„keményvonalas”, a Károlyi-kormányt el- (Kemendollár, 1928. április 23.–
ismerni nem kívánó, feltétlen megadást Budapest, 2001. június 2.)
követelő pártok. Missziója erős politikai 1948-tól a Magyar Nemzeti Bank előadó-
ellenszélbe került, és végül sikertelen lett. ja. 1950-ben lépett be a Magyar Dolgozók
Nincs arra adat, hogy megbízólevelét sike- Pártjába, a Pénzügyminisztérium főelő-
rült volna átadnia. Berni követi megbíza- adója lett. Az ELTE Állam- és Jogtudo-
tása alól 1918. december 25-én felmenté- mányi Karán levelező tagozaton, 1953-
sét kérte (amit 1919. január 1-jei hatállyal ban szerzett jogi végzettséget. 1953-tól a
január 18-án hagyott jóvá a kormány), de Külügyminisztérium munkatársa, 1953–
követi rangjáról nem mondott le, és január 1954 között főelőadó. 1954–1957 kö-
31-ig ügyvivőként, majd követségi mun- zött Pozsonyban alkonzul, 1957–1961 kö-
katársként tovább dolgozott (március 19- zött a Nemzetközi Jogi és Konzuli Főosz-
ig). Március 20-án tért haza. A Tanács- tály jogi csoportjának vezetője. 1961–1966
köztársaság bukása után (1920. január) között Genfben Magyarország állandó
Bécsbe költözött, majd ismét az Egyesült ENSZ-képviselőjének helyetteseként be-
Államokba ment. Amerikai állampolgár- osztott diplomata, II. osztályú titkár, 1963-
ságért folyamodott (1921), amit végül nem tól elsőbeosztott. A Nemzetközi Szerve-
kapott meg (1929), mert nem volt haj- zetek Főosztályának vezetője 1966–1970
landó elfogadni az állampolgársági eskü között. 1970. július 6.–1975. július 18. kö-
azon kitételét, hogy új hazáját fegyverrel zött Rómában nagykövet, akkreditálva
is megvédi. Ezt követően haláláig (magyar Máltára is. 1975–1979 között a Külügy-
állampolgárságáról le kellett mondania) minisztérium XI. Területi Főosztályának
„hontalan” (’stateless’) státusban élt, nem vezetője csoportfőnöki beosztásban. 1979.
volt útlevele, nem utazhatott külföldre. június 26.–1984. június 6. között Párizs-
A világgal levelezés útján és publicisztikai, ban nagykövet. Az V. Területi Főosztály
illetve szervező tevékenységével tartotta a vezetője 1984-től. 1985. február 1.–1990.
kapcsolatot. Idealista, ugyanakkor sok te- július 1. között külügyminiszter-helyet-
kintetben éleslátó, következetes, hajtha- tes. 1985-ben az egyik szervezője a buda-
tatlan, termékeny szervező és gondolko- pesti Európai Kulturális Fórumnak, a ma-
dó volt. Társ alapítója az egyik első nő- gyar küldöttség helyettes vezetője. Beosz-
történeti gyűjteménynek (World Centre tásából 1990-ben felmentették. 1991-től
for Woman’s Archives, 1935–1940). Éle- a Magyar Hitelbank elnökének képviselő-
te végéig folytatta sokirányú tevékenysé- je nemzetközi ügyekben. A miniszterel-
gét, melynek elismeréseként Világbéke- nök főtanácsadója 1997–1998-ban. (NM)
díjat (1937) kapott, és halálának évében
928
MAGYAR DIPLOMATÁK Bolgár Elek
Berei Andor (Budapest, 1900. november Jogi Bizottságának eseti munkacsoportjá-

9.–Budapest, 1979. január 28.) ban, amely a kisebbségek jogairól szóló nyi-
Kispolgári család sarjaként bölcseleti tár- latkozatot készítette el. Az 1990-es évektől
gyakat hallgatott Budapesten és Bécs- szakértőként részt vett az →Európa Tanács
ben. 1917-től a Magyarországi Szociálde Kisebbségvédelmi Bizottságának munká-
mokrata Párt, 1919-től a Kommunisták jában. 1992–1998 között az →ENSZ kü-
Magyarországi Pártjának tagja. 1921-ben lönleges jelentéstevője volt Szudánban,
fegyházbüntetésre ítélték, 1922-ben a ahol munkáját széles körű nemzetközi fi-
Szovjetunióba távozhatott. 1934–1946 kö- gyelem kísérte. Aktívan részt vett a ma-
zött a belga kommunista mozgalom pro- gyarországi kisebbségi törvény kidolgo-
minens vezetője. 1947–1948-ban az Or- zásában, amelyért 1995-ben megkapta a
szágos Tervhivatal első titkára, 1948–1951 „Kisebbségekért” kitüntetést. 1996–2005
között a Külügyminisztérium politikai ál- között az ELTE Politikatudományi Inté-
lamtitkára, később a miniszter első helyet- zetének docense, 2005-től egyetemi tanára.
tese. 1948–1956 között az Magyar Dolgo- 1998 márciusában az Európa Tanács Mi-
zók Pártja Központi Vezetőségének tagja. niszteri Bizottsága – a magyar kormány ja-
Az 1956-os forradalom után a Szovjet- vaslatára – beválasztotta a Tanács kisebb-
unióba távozott, és bár felvették a Magyar ségvédelmi keretegyezményét felügyelő ta-
Szocialista Munkáspártba, csak 1958 tava- nácsadó testületébe, amelyben 2004-ig az
szán térhetett haza. Kezdetben az Új Ma- egyik alelnöki funkciót is ellátta. 2004 ápri-
gyar Lexikon főszerkesztőjeként, majd a lisában az ENSZ Emberi Jogi Bizottsága –
Kossuth Könyvkiadó Vállalat igazgatója- a magyar kormány jelöltjeként – négyéves
ként tevékenykedett. 1976-ig egyetemi ta- mandátummal megválasztotta az Emberi
nár a Közgazdaságtudományi Egyetemen. Jogok Előmozdítása és Védelme Albizott-
Felesége, Andics Erzsébet kommunista ság tagjának. 2008–2012 között ismét tag-
történész-ideológus volt. (SVA) ja lett az Európa Tanács Miniszteri Bizott-
sága Nemzeti Kisebbségek Keretegyezmé-
Bíró Gáspár nyének végrehajtását felügyelő tanácsadó
(Tenke, Bihar megye, Románia, 1958. bizottságnak. A Magyar Politikatudomá-
június 16.–Budapest, 2014. február 16.) nyi Társaság elnökségi tagja volt. (SVA)
A kolozsvári Babes-Bolyai Egyetem jogi
karán 1982-ben szerzett diplomát. Ügy- Bolgár Elek (Kassa, 1883. július 3.–
védként dolgozott Kézdivásárhelyen és Budapest, 1955. június 26.)
Brassóban. 1988-ban Magyarországra tele- Polgári család sarjaként 1906-ban a ko-
pült. A Bibó István Szakkollégium nevelő- lozsvári egyetemen szerzett jogi és filo-
tanára lett, emellett az Eötvös Loránd Tu- zófiai diplomát. Újságíróként dolgozott,
dományegyetem Állam- és Jogtudományi Svájcban a Népszava tudósítója volt 1906–
Karán kezdett tanítani. 1989–1990-ben a 1907, az Egyesült Államokban a Nép
Minisztertanács Nemzeti és Etnikai Ki- akarat munkáslap szerkesztője 1907–1909
sebbségekkel foglalkozó hivatalának mun- között. Munkatársa lett a Huszadik Szá-
katársa, 1990–1991-ben a Miniszterelnö- zadnak, a Jövőnek, a Munka Szemléjének,
ki Hivatal kormányfőtanácsosa. 1991-ben illetve a Budapesti Hírlapnak. A Huszadik
szakértőként részt vett az ENSZ Emberi Század egyik munkatársával, Szabó Er-
929
Bolgár Elek MAGYAR DIPLOMATÁK
vinnel kötött barátsága még közelebb vit- lam- és jogtudományi doktori oklevelet
te a munkásmozgalomhoz, illetve a balol- szerzett 1934-ben, majd ügyvédi vizsgát
dalhoz. 1910-ben Bernben filozófiai dok- tett. Tanulmányait a drezdai (1931), a bu-
torrá avatták. A következő évben hazatért, dapesti (1934–1935), a római (1936), a pá-
a főváros szociálpolitikai osztályának fo- rizsi (1937) és a londoni egyetemen egé-
galmazójaként kezdett dolgozni. Később a szítette ki (1938). A Csehszlovákiai Ma-
Képző- és Iparművészeti Szakközépisko- gyar Népszövetségi Liga (1936–1938)
la tanára lett. 1918-ban belépett a Kom- és a Magyar–Jugoszláv Társaság titkára
munisták Magyarországi Pártjába. 1919 (1939–1941). A budapesti Pázmány Pé-
februárjában az 1918 decemberétől meg- ter Tudományegyetemen „A délkelet-eu-
jelenő Vörös Újság szerkesztőbizottságá- rópai népek története, különös tekintet-
nak lett tagja. A Magyar Tanácsköztársa- tel a magyar–csehszlovák viszonyra” című
ság kikiáltása után bécsi követként dolgo- tárgykörből magántanári képesítést szer-
zott, majd külügyi népbiztoshelyettes lett. zett 1945-ben. Prágában ügyvéd volt
A Forradalmi Kormányzótanács egyetemi 1934–1937-ben, a Prágai Magyar Hírlap
tanárrá, illetve a Történelmi Materializ- belső munkatársa 1937–1938-ban, a bu-
mus Kutatóintézet igazgatójának nevezte dapesti Reggeli Magyarország című na-
ki. A Tanácsköztársaság bukása után em- pilap külpolitikai cikkírója 1938–1944
igrált. 1922-től 15 éven át Bécsben és Ber- között, egyúttal a Prágai Magyar Hír-
linben vett részt a helyi baloldali mozgal- lap külső munkatársa 1938–1944 között.
makban. 1937-től a rosztovi egyetem ta- A II. világháború után a Szabad Szó és az
náraként dolgozott a Szovjetunióban, ahol Új Magyarország társszerkesztője 1945–
diplomáciatörténeti kérdésekkel foglalko- 1946-ban, a Pázmány Péter Tudomány-
zott. 1944-ben tért haza a szovjet hadse- egyetem magántanára 1945–1947-ben, a
reg kötelékében. 1945. április 8-án „rend- washingtoni magyar követség sajtóatta-
kívüli követ és meghatalmazott miniszter” séja 1946–1947-ben. 1947 júniusában ál-
rangot kapott. A Külügyminisztérium po- lásáról lemondott, és az Egyesült Álla-
litikai igazgatója lett, miniszterhelyettes mokban maradt, ahol Jászi Oszkár köze-
volt 1946. május–december között. 1947. li barátja és munkatársa volt 1947–1957
december 11.–1949. július 27. között prá- között. A Pennsylvania College for Wo-
gai, 1949. szeptember 5.–1951. augusztus menben (1947–1953), majd a pittsburghi
15. között londoni magyar követ. 1951-től női Chatam College-ban az orosz és az új-
egyetemi tanár, az Eötvös Loránd Tudo- kori európai történelem rendes tanára volt
mányegyetem Bölcsészettudományi Ka- (1953–1977). Bostonban élt 1988–2000
rának dékánja 1951–1952-ben, az Állam- között. Az újkori magyar–csehszlovák vi-
és Jogtudományi Karon egyetemi tanár szonnyal, Kelet-Európa XX. századi tör-
1953–1955 között. (NM–SVA) ténetének sorskérdéseivel, a csehszlovákiai
magyar kisebbség helyzetével, a demokrá-
Borsody István cia és a nemzet problémáival, a közép-eu-
(Eperjes, 1911. szeptember 16.–Boston, rópai nemzeti államok kialakulásával,
2000. október 17.) a modern nacionalizmussal foglalkozott.
Az eperjesi gimnáziumban érettségizett A nyugat-európai magyar emigráció egyik
1929-ben. A prágai Károly Egyetemen ál- vezető személyiségeként kezdeményezte a
930
MAGYAR DIPLOMATÁK Csatorday Károly
párizsi Magyar Füzetek megjelentetését, egyik pártvezetőségi tagjaként ellenzett a

kiadta – egyebek mellett – a csehszlovákiai kommunistákkal való bármilyen együtt-
magyar kisebbség helyzetéről szóló jelen- működést. 1946. május 17-től stockholmi
tést. Sokat tett Bibó István és Jászi Oszkár magyar követ és meghatalmazott minisz-
munkásságának nyugat-európai és észak- ter, megbízólevele hatókörét 1948. január
amerikai megismertetéséért. (SVA) 31-ével Norvégiára, március 3-án Dániá-
ra is kiterjesztették. Ellenezte az Magyar
Böhm Vilmos (Budapest, 1880. január Kommunista Párt és az SZDP egyesülé-
6.–Stockholm, 1949. október 28.) sét, a Magyar Dolgozók Pártja megalaku-
Írógépműszerésznek tanult, később érett- lásakor lemondott megbízatásáról. 1948-
ségit tett. A szakszervezeti mozgalomban ban ismét emigrációba vonult, az emigráns
kezdte működését, a Vas- és Fémmunká- szociáldemokrata mozgalomban Bán An-
sok Országos Szövetségének titkára, 1912- tal irányzatát támogatta. (NM–SVA)
ben az Szociáldemokrata Párt vezetősé-
gi tagja lett. Az első világháború alatt ak- Csatorday Károly (dr.) (Budapest, 1926.
tív katonai szolgálatot teljesített. 1918-ban július 3.–Budapest, 1972. július 23.)
részt vett az ellenzéki megmozdulásokban, Ifjúmunkásként kapcsolódott be az ifjú-
szerepet vitt az 1918 januárjában megva- sági és szakszervezeti mozgalomba. 1945-
lósított általános sztrájkban, majd az őszi- ben tagja lett a Magyar Kommunista
rózsás forradalomban. 1918. október 31. Pártnak. Jogi diplomáját a Pázmány Pé-
után a Károlyi-kormányban hadügyi ál- ter Tudományegyetem Állam- és Jogtu-
lamtitkár, a leszerelési bizottság elnöke dományi Karán szerezte 1948-ban. Ez év
volt. 1919. január 18-tól hadügyminiszter a júniusában lépett diplomáciai szolgálat-
Berinkey-kormányban (→Berinkey Dénes). ba. Beosztott diplomata volt a hágai ma-
A Tanácsköztársaság idején szocializáló, gyar követségen (1949–1951), majd Pe-
majd hadügyi népbiztos, a Vörös Hadse- kingben (1951–1955) és Hanoiban (1955).
reg főparancsnoka. 1919. május 17.–1919. A Külügyminisztérium Protokoll Osztá-
augusztus 5. között bécsi követ, rendkívü- lyának vezetője 1955–1956-ban. A rend-
li követ és meghatalmazott miniszter rang- kívüli követ és meghatalmazott miniszte-
ban. Az Antant megbízottaival Bécsben ri rangot 1958-ban kapta meg. 1960. ápri-
tárgyalásokat folytatott a Tanácsköztársa- lis 23.–1961. december 30. között a tokiói
ság megbuktatásáról. Augusztus 5-én dip- magyar külképviselet vezetője. 1961-ben
lomáciai megbízatása megszűnt, Ausztri- rendkívüli és meghatalmazott nagykö-
ában maradt, a magyar baloldali emigrá- vetté léptették elő, és Magyarország New
ció egyik meghatározó alakja lett. 1934-ig York-i állandó ENSZ-képviseletének ve-
áruházi osztályvezetőként dolgozott, majd zetője lett (1961. december 30.–1970. áp-
Csehszlovákiában és Svédországban élt. rilis 10.). Az ENSZ Közgyűlésében több
A Szociáldemokrata Párt (SZDP) egyik tisztséget viselt. Magyarország →ENSZ
vezetőjeként →Károlyi Mihály köré kí- Biztonsági Tanács-tagsága idején, 1968–
vánta tömöríteni az emigráció mozgalma- 1970-ben ő képviselte Magyarországot
it. 1941–1943 között a párt megbízásából a Biztonsági Tanácsban. 1969 márciu-
közvetíteni próbált a magyar és a brit kor- sában a Biztonsági Tanács soros elnöke
mány között. 1945-ben hazatért, az SZDP volt. 1971-ben a Nemzetközi Szerveze-
931
Csatorday Károly MAGYAR DIPLOMATÁK
tek Főosztályának vezetője, majd külügy- I. osztályú követségi titkár. Szolgált Lon-
miniszter-helyettes lett (1971–1972). 1972 donban (1909. június 1.–1911. október
júliusában – a MÁV repülőklub tagjaként – 15.), Washingtonban (1911. október 16.–
Gyermelynél lezuhant a HA-4232-es laj- 1912. augusztus 5.), Stockholmban (1912.
stromjelű, SZD-22C Standard Mucha tí- augusztus 6.–1913. február 15.), Berlinben
pusú vitorlázó repülőgéppel. (NM) (1913. február 16.–1913. október 9.). Kö-
vetségi tanácsos Bukarestben (1913. októ-
Csejtei Kristóffy József ber 10.–1914. június 27.), a varsói főkon-
(Makó, 1890. július 17.–Bogø, Dánia, zulátuson (1914. június 28.–augusztus 6.),
1969. augusztus 22.) a konstantinápolyi nagykövetségen (1914.
Nemesi családban született. Apja, id. Kris- augusztus 21.–1918). Varsóban ő létesítette
tóffy József a Fejérváry-kormány belügy- az első független magyar követséget, ame-
minisztere volt. 1919-ben került az újonnan lyet 1919. november 19.–1921. december
szervezett Külügyminisztériumba, 1937– 15. között vezetett. Legitimista magatartá-
1939 között Lengyelországban, 1939–1941 sa miatt 1922. március 15-én rendelkezé-
között a Szovjetunióban töltött be követi si állományba helyezték, 1923. július 4-én
tisztséget, 1943–1944-ben Dániában szol- nyugdíjazták. A két világháború között a
gált. 1941. június 23-án táviratban számolt legitimista mozgalom egyik vezető szemé-
be →Bárdossy Lászlónak Molotov külügyi lyisége, annak legátfogóbb szervezetének,
népbiztossal folytatott tárgyalásáról, mely- a Magyar Férfiak Szent Korona Szövetsé-
nek során a szovjet politikus kijelentette, gének 1935-től elnöke volt. Fontos szere-
hogy országának nincs területi követelése pet vitt a →Bethlen István külpolitikai ori-
Magyarországgal szemben, valamint nem entációját is meghatározó Magyar Kül-
támaszt kifogást az erdélyi revíziós tervek ügyi Társaságban. A Központi Sajtóvállalat
ellen. Bárdossy a táviratot nem ismertette a végrehajtó bizottságának elnöke. A parla-
minisztertanács ülésén. A második világhá- ment mindkét házának volt tagja. 1931–
ború után nem tért haza, egy dániai szige- 1935 között a képviselőházban Szombat-
ten hunyt el. (SVA) hely képviselője a Keresztény Gazdasági és
Szociális Párt színeiben. 1937–1944 között
Csekonics Iván (gróf zsombolyai és az örökös jogú főrendi családok küldötte-
janovai) (Csittó, Torontál vármegye, ként a Felsőház tagja volt. A Magyar–Len-
1876. december 31.–1951. ?) gyel Kereskedelmi Kamara elnöke, a Ma-
Grófi család sarjaként végzett jogi tanul- gyar Külügyi Társaság társelnöke, valamint
mányokat a budapesti Tudományegyete- a Society of the Hungarian Quarterly ügy-
men. 1900-ban lépett külügyi szolgálat- vezető alelnöke is volt. A német megszál-
ba, a Monarchia több külképviseletén szol- lás után őt is elfogta a Gestapo és Maut-
gált. Főbb állomáshelyei: a pápai udvar hausenbe szállította. (SVA)
melletti osztrák–magyar követség attaséja
(1901. december 9.–1905. január 3.), kö- Csornoky Viktor (Bun Győző) (Dr.)
vetségi titkár Szentpéterváron (1905. janu- (Budapest, 1919. június 10.–Budapest,
ár 4.–1908. március 27.), Párizsban (1908. 1948. december 7.)
március 28.–1909. május 31.), 1909. már- A Fáy András Reálgimnázium elvégzése
cius 28-tól követségi titkár, május 18-tól után a Királyi Magyar Pázmány Péter Tu-
932
MAGYAR DIPLOMATÁK Drasche-Lázár Alfréd
dományegyetemen folytatta tanulmánya- 1948. július 23-án hazarendelték, és még

it, 1942-ben jogi, majd egy év múlva ál- aznap rendőrhatósági őrizetbe vették. Elő-
lamtudományi doktorátust szerzett. 1942- zetes letartóztatására november 4-én ke-
ben belépett a Független Kisgazdapártba rült sor hűtlenség (hazaárulás) és kémke-
(FKgP), ahol 1943–1944-ben a Polgá- dés koholt vádjával. Az ügyészségi fogda
ri Tagozat titkára volt. Az 1944. márciu- helyett az Államvédelmi Osztály (ÁVO)
si német megszállást követően illegalitás- fogdájában őrizték. Apósát, Tildy Zoltánt
ba vonult, részt vett az ellenállási moz- veje kémkedési botránya miatt lemondat-
galomban. 1944 áprilisában házasságot ták köztársasági elnöki tisztéről. Az FKgP
kötött Tildy Erzsébettel, Tildy Zoltán- kizárta a pártból. Koncepciós perben a
nak, az FKgP vezető politikusának leányá- Népbíróságok Országos Tanácsának első-
val. Budapest ostroma után apósa oldalán fokú halálos ítéletét december 6-án má-
bekapcsolódott a közéletbe, 1945 január- sodfokon is helyben hagyták, és kivégez-
jától a Független Kisgazdapárt fővárosi fő- ték. 1992. június 8-án ítéletét semmisnek
titkára és a fővárosi szervezet Intéző Bi- nyilvánították. (NM)
zottságának tagja volt. 1945 februárjától a
budapesti törvényhatósági bizottság tag- Dercze István (Dunakisvarsány, 1941.
ja, május 16-tól alelnöke. Áprilisban beke- január 25.–Budapest, 2004. május 24.)
rült az Ideiglenes Nemzetgyűlésbe, majd a Felsőfokú tanulmányait az ELTE Állam-
november 4-i választásokon nemzetgyűlé- és Jogtudományi Karán végezte, 1964-ben
si mandátumot szerzett. Időközben kül- szerzett jogi diplomát, 1964–1990 kö-
ügyi szolgálatba lépett, I. o. követségi ta- zött a Belügyminisztérium III/I. Csoport-
nácsos lett 1945. november 12-től. A wa- főnökségének volt tisztje, közben 1966–
shingtoni követségen első titkár, ideiglenes 1969 között az Igazságügyi Minisztérium,
ügyvivő (1946. január–december). 1946- 1969–1987 között a Külügyminisztérium
ban, →Szegedy-Maszák Aladár követ tá- „szigorúan titkos” állományú munkatársa.
vollétében, rövid ideig ideiglenes ügyvivő 1970–1974 között Párizsban szolgált be-
volt. 1946 decemberében állítólagos „kétes osztott diplomataként. 1983–1987 között
pénzügyi machinációi” miatt hazarendel- a római követség konzuli osztályát, vala-
ték. 1947 januárjában tért vissza. Magyar- mint a San Marinó-i főkonzulátust ve-
országon rövid ideig ügyvédi gyakorlatot zette, I. osztályú titkár, főkonzul rangban.
folytatott, majd februártól néhány hétig 1989. december 1-től a BM III/I-es Cso-
a Független Kisgazdapárt Politikai Bi- portfőnökség vezetője lett, majd ő lett az
zottságának titkára volt, de a munkáspár- Információs Hivatal első elnöke. (SVA)
tok tiltakozása miatt le kellett mondania.
1947. február–november között a Demok- Drasche-Lázár Alfréd
rata című lap főszerkesztője. 1945–1947 (Dorog, 1875. június 15.–Meyerhofen,
között részt vett több társadalmi szervezet Ausztria, 1949. augusztus 28.)
munkájában. 1947. július 23-tól rendkívüli Flamand eredetű családba született. Ta-
követ és meghatalmazott miniszter. A kai nulmányai után a Miniszterelnökségen
rói követség vezetője 1947. december 18- helyezkedett el. 1904-ben kiemelkedő
tól. Követként állítólag kapcsolatot tartott nyelvtudása révén a Külügyminisztérium-
fenn az amerikai titkosszolgálattal, ezért ban diplomatavizsgát tett. Dolgozott a
933
Drasche-Lázár Alfréd MAGYAR DIPLOMATÁK
Pénzügyminisztériumban, majd a Mi- vette a családi birtokok igazgatását. 1842-

niszterelnökségen, ahol 1913-ban taná- ben hazatért, és a konzervatív párthoz
csosi címet kapott, és az Elnöki Osztály csatlakozott. 1848-ban az első felelős ma-
vezetésével bízták meg. 1914-től a Sajtó- gyar kormányban elvállalta „őfelsége a ki-
irodát is a hatáskörébe vonták. Rá esett rály személye körüli miniszteri” címet, így
a választás, hogy mint rendkívüli követ tagja lett a Batthyány-kormánynak. A csa-
és meghatalmazott miniszter – Benárd ládi hagyományoknak megfelelően szilár-
Ágosttal – Magyarország nevében írja alá dan megmaradt a Habsburg-ház hívének,
a Trianoni Békeszerződést. Diplomáciai de az udvarban mindig a magyar érdekek
munkáját 1922-ig folytatta. 1930-tól az szószólója volt. Amikor 1848 nyarán Bécs
IBUSZ elnöke, 1932-től a budapesti la- és a Batthyány-kormány viszonya meg-
pok szindikátusának igazgatója volt. Írói romlott, Esterházy igyekezett elsimítani
munkáinak eleinte sikerük is volt, aztán a az ellentéteket, de békítő kísérletei nem
kritika kereszttüzébe kerültek, így egyre jártak sikerrel. 1848. szeptember elején le-
kevesebbet publikált. 1944-ben Ausztriá- mondott a miniszteri tisztségről, és vis�-
ba emigrált. (SVA) szavonult a politikától. A szabadságharc-
ban nem vett részt, annak leverése után
Esterházy Pál Antal (Bécs, 1786. március Magyarországon maradt, de kapcsolat-
11.–Regensburg, 1866. május 21.) ban állt a londoni emigráció Kossuth-elle-
Származásának megfelelő nevelésben ré- nes köreivel. 1856-ban ő képviselte a Mo-
szesült, 20 éves korában fejezte be tanul- narchiát II. Sándor orosz cár koronázásán.
mányait. 1806-tól a nagykövetség titkára (SVA)
volt Londonban, 1807-től ugyanebben a
minőségben Párizsba helyezték át. 1810– Esztergályos Ferenc (Szeged, 1927.
1813 között Drezdában folytatott tárgya- március 4.–Budapest, 2002. július 31.)
lásokat a szász herceggel, igyekezve meg- Tisztviselőcsaládban született. Érettségi
nyerni őt Bécs számára Napóleon ellené- után, 1945-ben belépett a Magyar Kom-
ben. Bár próbálkozásai nem jártak sikerrel, munista Pártba. Ezt követően a Ma-
jelentős tapasztalatokat szerzett, és Auszt- gyar Demokratikus Ifjúsági Szövetség
ria-szerte ismert és elismert politikussá (MADISZ) szegedi szervezőtitkára lett.
vált. 1813-ban visszarendelték Bécsbe, és 1947-től a rendőrség államvédelmi osz-
szolgálatait a napóleoni háborúkat lezá- tályának munkatársa, 1950–1952 között
ró tárgyalásokon vették igénybe. Rendkí- az ÁVH Hírszerzési Főosztályának osz-
vüli megbízottként ő képviselte a császárt tályvezetője. 1952–1956 között a Magya-
a chatilloni békekonferencián. 1815-ben a rok Világszövetségének főtitkárhelyet-
Bécsi Kongresszus után angol kérésre őt tese. 1957-ben került a Külügyminiszté-
nevezték ki londoni nagykövetnek. Ferenc rium apparátusába. Beosztott diplomata
magyar király képviseletében 1825-ben ő Bécsben 1960-ig, közben a Hazatelepíté-
vett részt X. Károly francia király koroná- si Bizottság vezetője 1957–1960 között.
zásán Reimsben, valamint 1820-ban IV. 1960–1963 között a Külügyminisztérium
György angol király koronázásán. 1830– II. Területi Osztályának helyettes vezető-
1836 között ő vezette az osztrák küldött- je. 1963-tól rendkívüli követ és meghatal-
séget a londoni konferencián. 1833-ban át- mazott miniszter, 1964-től rendkívüli és
934
MAGYAR DIPLOMATÁK Garai Róbert
meghatalmazott nagykövet. 1963. június pítványt. 1995–1999 között az Európai

14-től követ, 1964. március 11.–1969. au- Demokrata Fórum magyar szekciójának
gusztus 4. között nagykövet Stockholm- igazgatója. A Morus Tamás Intézet ma-
ban, akkreditálva Izlandon és Norvégiá- gyar szekciójának elnöke lett 2006-ban.
ban. 1969–1973 között a Központban a A Francia Nemzeti Érdemrend lovagi fo-
skandináv országokkal foglalkozó VI. Te- kozatát 1995-ben, a Francia Becsületrend
rületi Osztály vezetője. 1971-ben befejezte lovagi címét 2005-ben kapta meg. (SVA)
a Politikai Főiskolán tanulmányait, mar-
xizmus–leninizmus oktatói szakképzettsé- Festetics György Tasziló (herceg)
get szerzett. 1973-ban Saigonban a Viet- (Baden-Baden, 1882. szeptember 4.–
nami Nemzetközi Ellenőrző és Felügye- Keszthely, 1941. augusztus 4.)
lő Bizottság magyar tagozatának vezetője. A nagynevű keszthelyi hercegi család sar-
A VI. Területi Főosztály vezetője, csoport- jaként született. Jogi tanulmányait Buda-
főnök 1973–1975 között. 1975. április 8.– pesten és Oxfordban végezte. Az Osztrák–
1981. szeptember 2. között Magyarország Magyar Monarchia Külügyminisztériu-
washingtoni nagykövete. Főosztályveze- mának munkatársa, a párizsi nagykövetség
tő 1981–1984 között, 1984. január 1-től attaséja, majd 1904–1914 között a londoni
1986-ig külügyminiszter-helyettes. 1986. nagykövetség követségi titkára volt. Az el-
május 8.–1990. április 5. között Magyar- ső világháborúban huszártisztként szolgált
ország New York-i állandó →ENSZ-kép- a szerb és az olasz fronton, huszárezredesi
viseletének vezetője. (NM–SVA) rangban szerelt le. Követségi tanácsosként
nyugdíjba vonult. A háború után a csalá-
Fasang Árpád (Orosháza, 1942. december di birtokokat vezette. Szívügye volt a ma-
9.–Budapest, 2008. február 19.) gyar lótenyésztés. 1920–1929 között a bé-
Zongoraművész, kulturális diplomata. Ze- csi Jockey Club, 1923-tól a Magyar Lo-
nész családból származott. A budapesti varegylet igazgatójaként tevékenykedett.
Bartók Béla Zeneművészeti Szakközép- 1926-tól foglalkozott versenylótenyész-
iskola növendéke volt 1957-től. A Liszt téssel, lovai sorozatos győzelmeket arat-
Ferenc Zeneművészeti Főiskola zongo- tak a legkülönfélébb versenyszámokban.
ra tanszakán tanult 1962-től, Szegedi Er- 1933-ban lett a Festetics-hitbizomány
nő volt a mestere. 1969-ben szerzett ki- ura. Származása okán 1939-től lett tag-
tüntetéses művész–tanári diplomát. Zenei ja a Felsőháznak. Neki köszönhető a He-
témában kezdett el publikálni, 1974-ig a likon strand, fejlesztette Hévíz gyógyfür-
Muzsika folyóirat szerkesztője volt, zenei dőt. 1934-ben a Balatoni Szövetség elnö-
rendező a Magyar Rádiónál. A finnországi kévé választották. A Society of Hungarian
jyväskyläi és oului konzervatóriumban ta- Quarterly munkájában társelnökként vett
nított 1974–1977 között, majd az Orszá- részt. (SVA)
gos Filharmónia szólistája volt 1977–1991
között. 1991–1994 között az →UNESCO Garai Róbert (Parád, 1920. július 26.–
Magyar Nemzeti Bizottságának főtitkára. Budapest, 2002. szeptember 20.)
2000–2004 között Magyarország nagykö- Tanonciskolát végzett, üvegfúvó szak-
vete volt az UNESCO mellett. 1992-ben munkásként dolgozott különböző üveg-
létrehozta a Magyar–Francia Ifjúsági Ala- gyárakban 1933–1941 között. A máso-
935
Garai Róbert MAGYAR DIPLOMATÁK
dik világháború idején 1941-től sorkatona lyét és doktori iskoláját. 2000-ben a Ma-
volt, a szovjet hadifogságból 1948-ban tért gyar Tudományos Akadémia doktorává
haza. A Salgótarjáni Üveggyárban vállalt választották. 2003–2007 között egyete-
munkát. 1949-ben lépett be a kommunis- mi tanár, 2007-től emeritus professzor.
ta pártba. 1949 őszén szakérettségit tett, A rendszerváltoztatáskor csatlakozott a
és a Közgazdasági Egyetemen 1954-ben Magyar Demokrata Fórumhoz. 1990–
szerzett diplomát. 1954-ben a Külügymi- 1994 között brüsszeli és luxembourgi
nisztérium állományába került. Beosztott nagykövet volt, akkreditálva a NATO-hoz
diplomata, majd ügyvivő volt a tel-avi- is. 1992–1994 között az Európai Közös-
vi követségen 1955–1959 között. Rendkí- ségek Bizottsága melletti magyar képvi-
vüli és meghatalmazott nagykövet, a dzsa- seletet is vezette. 1995-től a Közép-Eu-
kartai nagykövetség vezetője 1962. júli- rópa Intézet igazgatói, majd 1999–2006
us 26.–1964. április 23. között. A Magyar között a Teleki László Intézet főigazga-
Szocialista Munkáspárt Központi Bizott- tói posztját töltötte be. 1997–2013 között
sága Külügyi Osztályának alosztályveze- a bécsi IDM (Institut für den Donauraum
tője, osztályvezető-helyettes 1964–1972 und Mitteleuropa – Duna-térség és Kö-
között. Külügyminiszter-helyettes 1972– zép-Európa Intézet) Igazgatótanácsának
1985 között. Nyugállományba vonult tagja. A Batthyány Lajos Alapítvány el-
1985. január 31-én. A Magyar Külügyi nöke. 1996-tól a Magyar Polgári Együtt-
Intézet tiszteletdíjas igazgatója lett. (SVA) működés Egyesület elnökségi tagja, 2000–
2002 között elnöke. A Friends of Hungary
Granasztói (Rihmer 1946-ig) György – Magyarország külföldi barátai – Egye-
(Dr.) (Budapest, 1938. március 28.– sület alapítói között volt 2012-ben. 2011-
Budapest, 2016. augusztus 9.) től Orbán Viktor miniszterelnök főtanács-
Értelmiségi családból származott, apai adója, a Magyar Corvin-lánc Iroda vezető-
ágon a szepességi eredetű pécsi Granasz- je, miniszterelnöki megbízott. 2010-től a
tói-Riemerek, anyai ágon párizsi, orosz– brüsszeli Európai Tanulmányok Központ-
francia szálakkal rendelkező felmenők je- ja (Centre for European Studies, CES)
lentették szellemi gyökereit. 1962-ben igazgatótanácsának volt tagja. (SVA)
szerzett történelem–francia szakos dip-
lomát az Eötvös Loránd Tudományegye- Hátszegi (Hatz 1945-ig) Ottó
tem (ELTE) Bölcsészettudományi Ka- (Branjevo, Bosznia-Hercegovina, 1902.
rán. Tanárként kezdte pályáját Győrben, május 26.–Budapest, 1977. július 21.)
majd az ELTE könyvtárában dolgozott. Katonacsaládban született, 1920–1924
1968–1983 között a Magyar Tudomá- között a Ludovika Akadémia, 1929–1932
nyos Akadémia Történelemtudományi között a Honvéd Hadiakadémia növendé-
Intézetének tudományos főmunkatársa. ke volt. 1929-ben a Honvéd Toldi Mik-
1983–1985 között vendégprofesszorként lós Sportoktatói Tanfolyamon vívómes-
tanított Lyonban, Leuvenben, Párizsban. teri oklevelet szerzett. 1934-től a Honvéd
1985–2003 között az ELTE BTK docen- Vezérkar munkatársa. A 2. VKF osztályá-
se. 1988-ban megalapította és több mint ra került, 1941–1944 között Szófiában és
húsz éven át vezette az Atelier-t, az EL- Ankarában volt katonai attasé. Részt vett
TE magyar–francia posztgraduális műhe- a Kállay-kormány titkos béketapogatózá-
936
MAGYAR DIPLOMATÁK Herczegh Géza Gábor
saiban, angol kapcsolatfelvétele azonban a zett Bihar megyében. 1947-ben a „Vasvári”

német hírszerzés tudomására jutott, mely vasútépítő ifjúsági brigád parancsnoka volt
után – elöljárói jóváhagyásával – felfedte Jugoszláviában. 1947-ben belépett a Ma-
tevékenységét a németek előtt, de kapcso- gyar Kommunista Pártba, később a Ma-
latban maradt az angolokkal is. A német gyar Dolgozók Pártjának, majd a Magyar
megszállás után letartóztatták, de igazol- Szocialista Munkáspártnak a tagja lett.
ták tevékenységét, így szabadlábra került. 1948-ban nevelőtiszti tanfolyamot vég-
1944. július 1.–október 15. között Csa- zett a honvédségnél, majd egyéves katonai
tay Lajos honvédelmi miniszter szárnyse- iskolát végzett Leningrádban. A katonai
gédje volt, részt vett a fegyverszünetet ké- hírszerzés tisztje lett 1949-ben. 1950-ben
rő titkos moszkvai delegáció útjának elő- került a Külügyminisztérium állományá
készítésében. 1944. október 16.–november ba, 1950–1953 között diplomata volt
6. között a VII. hadtest vezérkari főnöke. Londonban. A HM 2. Vezérkari Főnök-
November 7-én átszökött a szovjet csapa- ség munkatársa 1953–1957 között. Ismét
tokhoz. 1944 végén (november–december) a Külügyminisztérium állományába ke-
Szegeden Malinovszkij marsall mellett te- rült, 1957–1958-ban a stockholmi követ-
vékenykedett. A nyilas hatóságok távollé- ség tanácsosa, 1958-tól rendkívüli követ,
tében halálra ítélték. 1944 decemberében 1958. szeptember 23.–1961. november
az Ideiglenes Nemzetgyűlés alapító tagja, 15. között a bagdadi nagykövetség veze-
a Debrecenben működő Honvédelmi Mi- tője, 1961-ben akkreditálva Afganisztán-
nisztérium és a budapesti szovjet város- ban is. 1961. december 6-tól az athéni kö-
parancsnokság összekötője. 1945. április vetség vezetője, akkreditálva Cipruson is,
5-én a szovjet államvédelmi szervek letar- 1963. augusztus 15.–1964. február 14. kö-
tóztatták, 1952-ig Moszkvában vizsgálati zött athéni nagykövet. 1964–1968 között
fogságban tartották. 1952-ben a Szovjet- a központban az V. Területi Osztály ve-
unió elleni diplomáciai tevékenység vádjá- zetője. 1966-ban levelező szakon szerzett
val 15 évi börtönbüntetésre ítélték. 1955- diplomát a Marx Károly Közgazdaságtu-
ben a vádak alól felmentették, és hazatér- dományi Egyetemen. 1968–1970 között
hetett Magyarországra. Az állambiztonság külügyminiszter-helyettes. 1970. április
beszervezte, „Balatoni” fedőnéven adta je- 23.–1976. szeptember 21. között a lon-
lentéseit. 1956-tól edzőként dolgozott, doni nagykövetség vezetője. 1976–1983
1956–1959 között a Budapesti Elektro- között ismét külügyminiszter-helyettes.
mos, 1963–1965 között a Dynamo Eise- 1983. augusztus 2.–1989. május 24. kö-
nach vívómestere volt. (SVA) zött a washingtoni nagykövetség vezető-
je. 1989. december 16-tól vonult nyugállo-
Házi Vencel (Dr.) (Okány, Békés mányba. (NM–SVA)
vármegye, 1925. szeptember 3.–
Budapest, 2007. január 22.) Herczegh Géza Gábor (Nagykapos,
Az érettségi után két évig a műszaki egye- Csehszlovákia, 1928. október 17.–
temen tanult. 1945–1948 között a Györffy Budapest, 2010. január 11.)
István Kollégium és a Magyar Egyetemis- A gödöllői Premontrei Gimnáziumban
ták és Főiskolások Szövetségének a tagja. érettségizett. 1947–1951 között a Szegedi
1946 nyarán népi kollégiumokat szerve- Tudományegyetem Jogtudományi Kará-
937
Herczegh Géza Gábor MAGYAR DIPLOMATÁK
nak hallgatója volt, 1951-ben szerzett jo- a Külügyminisztériumba, futárként dolgo-

gi diplomát. Az egyetemen Buza László és zott. Elvégezte a Lenin Intézet képzését,
Bibó István volt rá nagy hatással. 1951-től majd 1952-ben a pártiskolát. 1949–1955
a Magyar Tudományos Akadémia Állam- között az Magyar Dolgozók Pártja Köz-
és Jogtudományi Intézetének munkatársa- ponti Vezetősége Nemzetközi Kapcsola-
ként nemzetközi közjogi kutatásokat vég- tok Osztályának politikai munkatársa, he-
zett. 1963-tól adjunktusként a Marx Ká- lyettes vezetője volt. 1955–1960 között
roly Közgazdaságtudományi Egyetem hivatásos állambiztonsági tiszt. Ugyan-
Nemzetközi Kapcsolatok szakán tartott ebben az időben diplomáciai szolgálaton
diplomáciatörténeti előadásokat. 1967-től volt New Yorkban, II. illetve I. osztályú
a pécsi Janus Pannonius Tudományegye- külügyi tanácsos, a magyar ENSZ-mis�-
tem Jogtudományi Karán oktatott, egye- szióban elsőbeosztott. 1960-tól a Magyar
temi docensként a Nemzetközi Jogi Tan- Szocialista Munkáspárt (MSZMP) Köz-
szék vezetője volt. 1974–1977 között a há- ponti Bizottsága Nemzetközi Kapcsolatok
ború áldozatainak védelmével foglalkozó Osztályának munkatársa, 1962. november
genfi konferenciának volt résztvevője, III. 24.–1963. december 5. között az MSZMP
számú bizottságának alelnöke, a magyar KB Külügyi Osztályának vezetője volt.
delegáció tagja. 1980-ban kapott egyete- 1964-től rendkívüli követ és meghatal-
mi tanári kinevezést. 1981–1987 között a mazott miniszter. 1963. december 23.–
Janus Pannonius Tudományegyetem Ál- 1970. július 2. között az athéni nagykövet-
lam-és Jogtudományi Karának dékán- ség vezetője, akkreditálva Cipruson. 1970-
ja volt. 1985-ben a Magyar Tudományos ben néhány hónapig csoportfőnök, majd
Akadémia levelező tagjává, 1990-ben ren- 1970–1974 között külügyminiszter-he-
des tagjává választotta. 1990-ben az Or- lyettes. 1974–1980 között a New York-i
szággyűlés megválasztotta az Alkotmány- állandó magyar ENSZ-képviselet veze-
bíróság tagjává, a testület elnökhelyettese tője, rendkívüli és meghatalmazott nagy-
volt 1993-ig. 1991–1993 között az MTA követ. 1980–1984 között külügyminisz-
Gazdaság- és Jogtudományi Osztályának ter-helyettes. 1984. november 20.–1988.
elnöke. 1993-ban az →Egyesült Nemze- október 11. között az athéni nagykövetség
tek Szervezete hágai →Nemzetközi Bírósá- vezetője. (NM–SVA)
gának magyar tagjává választották, 2003-
ig töltötte be ezt a tisztséget. Tagja volt Hory András
a Professzorok Batthyány Körének, vala- (Kolozsvár, Kolozs vármegye, 1883.
mint a Magyar Polgári Együttműködés január 5.–Bécs, 1971. április 2.)
Egyesületnek. (SVA) Polgári család gyermekeként végzett fel-
sőfokú jogi tanulmányokat Kolozsváron és
Hollai Imre (Budapest, 1925. június Párizsban. A közös Külügyminisztérium-
22.–Budapest, 2017. november 22.) ban kezdte pályafutását, követségi titkár
Négy polgárit végzett. 1940-től a Hat�- volt Bukarestben. 1918. január–februárban
tyár Gépgyárban volt műszerésztanonc, részt vett a bukaresti béketárgyalásokon,
majd segéd. 1945-től az Egyesült Izzóban 1919-től Bukarestben követségi tanácsos,
műszerészként dolgozott. Belépett a Ma- 1921-től elsőbeosztott. 1923–1927 között
gyar Kommunista Pártba. 1949-ben került Belgrádban, 1927–1934 között Rómában
938
MAGYAR DIPLOMATÁK Jungerth-Arnóthy Mihály
követ, megbízva az albániai képviselet- részlegének igazgatója 2001–2002-ben.

tel is. 1934–1936 között a külügyminisz- Az MDF alapító elnökségi tagja 1988–
ter állandó helyettese. 1936–1939 között 1989-ben, országgyűlési képviselőjelöltje
követ Varsóban, majd a külügyminiszter 1990-ben. Az Országos Nemzetiségi Ta-
közvetlen alárendeltje. 1940-ben a kor- nács alelnöke 1985–1989 között. Az Eöt-
mány megbízottja a Turnu Severin-i ma- vös Loránd Tudományegyetem Állam-
gyar–román tárgyalásokon. 1944–45 for- és Jogtudományi Karának címzetes egye-
dulóját a zirci ciszterci apátságban vészel- temi docense 1984–1988 között, a Lyoni
te át. 1945 után egy ideig fizikai munkából Egyetem vendégprofesszora 1988–1989-
tartotta el magát és feleségét, majd Bécsbe ben, a garmisch-partenkircheni George
emigrált. (SVA) Marshall Központ vendégtanára 1995–
2002 között. A Batthyány Lajos Alapít-
Joó Rudolf (Miskolc, 1946. november vány alelnöke 1991–2001 között, a Ma-
28.–Párizs, 2002. január 28.) gyar Külügyi Társaság és a Magyar Atlanti
A miskolci Berzeviczy Gergely Közgaz- Társaság alelnöke 1992–2002 között. Tu-
dasági Technikumban érettségizett 1965- dományos munkáiban az európai nemze-
ben, a Marx Károly Közgazdaságtudo- ti kérdés és az etnoregionális mozgalmak
mányi Egyetem Nemzetközi Kapcsolatok politikaelméleti vizsgálatával foglalko-
szakán végzett 1969-ben. 1974-ben szer- zott. A nemzetiségi kérdéssel kapcsolatos
zett doktori címet. A Magyar Újságírók magyarországi kutatások egyik irányító-
Országos Szövetsége Nemzetközi Osztá- jaként új eredményeket ért el a XX. szá-
lyának orosz–francia nyelvi referense volt zad végén jelentkező, egy-egy tájegység-
1969–1972 között, a Magyar Külügyi In- hez kötődő, kelet- és nyugat-európai et-
tézet Szocialista Országok Osztályának nikai újjászületés tanulmányozása terén.
tudományos munkatársa volt 1972–1977, Magyarországon az elsők között mutat-
valamint 1979–1981 között. A Párizsi ta be a nyugat-európai, állam nélküli et-
Magyar Intézet tudományos titkára volt nikumok nemzetiségi tudatát és kulturá-
1978–1979-ben. Az Állami Gorkij Könyv- lis kötődését befolyásoló tényezőket, azok
tár Nemzetiségi Osztályának csoportveze- politikai hatásait. A rendszerváltoztatás
tő tudományos főmunkatársa 1982–1985, idején vezető szerepet játszott a romániai
az Országos Széchényi Könyvtár Magyar- magyar kisebbség helyzetét bemutató ma-
ságkutató Intézetének tudományos fő- gyar és angol nyelvű jelentés összeállításá-
munkatársa 1985–1991 között. A Hon- ban. Kezdeményezte a Magyar Demokra-
védelmi Minisztérium helyettes állam- ta Fórum külügyi programjának összeállí-
titkára 1991. július 1.–1993. március 31., tását és az MDF Külügyi Bizottságának
közigazgatási államtitkára 1993. április megalakítását. (SVA)
1.–1994. július 14., a Teleki László Alapít-
vány főmunkatársa 1994–1998, a Külügy- Jungerth-Arnóthy Mihály (Bácsordas,
minisztérium multilaterális és biztonsági Bács-Bodrog vármegye, 1883. március
kérdésekért felelős helyettes államtitkára 13.–Budapest, 1957. szeptember 11.)
1998–2000 között. A Magyar Köztársaság A jogi doktorátus megszerzése után fo-
genfi ENSZ-nagykövete 2000–2001-ben, galmazó gyakornokként kezdte pályá-
az →UNESCO társadalomtudományi ját a bosznia-hercegovinai kormányzósá-
939
Jungerth-Arnóthy Mihály MAGYAR DIPLOMATÁK
gon 1908. április 30-án. 1914. május 11-től Kada Lajos (Budapest, 1924. november
kormányzósági segédtitkár. 1914. augusz- 16.–Budapest, 2001. november 26.)
tus 1.–1918. november 1. között katona, Teológiai tanulmányait esztergomi egy-
századparancsnok, 1916-tól a megszállt házmegyés kispapként 1942-től Eszter-
Szerbia főkormányzóságán osztályvezető. gomban, 1943-tól Budapesten a Közpon-
Az 1918-as szervezés kezdetétől munka- ti Papnevelő Intézetben, 1946–1951 kö-
társa lett az önállósodó magyar Külügymi- zött Rómában a Collegium Germanicum
nisztériumnak, miniszteri osztálytanácsos et Hungaricum növendékeként a Grego
1919. január 18-tól. 1923. március 12-ig riana Egyetemen végezte. 1948. október
döntő szerepet vitt a Szovjetunióban ra- 10-én szentelték pappá. 1951–1953 között
boskodó magyar hadifoglyok hazaszállí- az Olaszországban élő magyarok lelkipász-
tását megalapozó tárgyalásokban, közben tora volt. 1953-tól a Nemzetközi Karitász
1921. január 11.–1922. október 15. között keretei között dolgozott. 1955–1957 kö-
Revalban (Tallinban) folytatott tárgyaláso- zött a Pápai Diplomáciai Akadémia hallga-
kat. 1924-ben a sikertelen szovjet–magyar tója. 1957-ben a Lateráni Egyetemen egy-
diplomáciai kapcsolatfelvételi tárgyalások házjogi doktorátust szerzett. 1957–1959
magyar delegációját is vezette. 1923. már- között a Pápai Államtitkárság munkatár-
cius 12.–1933. november 16. között a re- sa. Szentszéki diplomataként 1959–1962
vali képviselet ügyvivője, 1923. május 15- között Pakisztánban, 1962–1964 között a
től Finnországban, majd Lettországban skandináviai apostoli delegációban, 1964–
és Litvániában is akkreditálva. 1928-ban a 1971 között a Német Szövetségi Köztár-
követség áttelepült Helsinkibe, innen látta saságban, 1971–1975 között az argentínai
el a balti államokban is Magyarország kép- nunciatúrán szolgált, majd a Cor Unum
viseletét. 1926. január 30-án II., 1928. ápri- Pápai Tanács altitkára lett. 1975. július 20-
lis 24-én I. osztályú követségi tanácsos lett. án tibiciai címzetes püspökké szentelték.
1933. november 16.–1935. május 7. kö- Costa Rica-i →apostoli delegátus (nuncius)
zött ankarai követ. Fontos szerepet játszott lett, 1980-tól El Salvador nunciusa is. Ti-
a magyar–szovjet diplomáciai kapcsolatok bicai címzetes érsekké nevezték ki. 1984–
1934. februári felvételében, március 31-től 1991 között az Istentiszteleti és Szentsé-
Ankarából ellátta Magyarország képvise- gi Kongregáció titkára. 1991–1995 között
letét a Szovjetunióban is. 1935. május 7.– bonni, 1995–2000 között madridi nuncius,
1939. március 1. között moszkvai, 1939. 1996-tól Andorrára kiterjedő hatáskörrel.
augusztus 29.–1944. április 5. között szófi- II. János Pál pápa 1991. évi magyarországi
ai magyar követ. 1944. április 6.–október látogatásakor a pápa kísérője és beszédei
15. között a külügyminiszter állandó he- nek tolmácsa volt. 2000-ben történt nyug-
lyettese. Komoly szerepe volt abban, hogy állományba vonulását követően visszatért
Horthy leállította a budapesti zsidóság el- Magyarországra. (SVA)
hurcolását. 1944. október 16-án a németek
letartóztatták, majd elengedték, de novem- Kállay Béni (Pest, 1839. december 22.–
ber 28-án ismét letartóztatták. 1945. ápri- Bécs, 1903. július 13.)
lis 28-án Ausztriában szabadult. Szeptem- Nemesi család sarjaként született, tanul-
ber 26-án tért haza. 1945 után visszavonult mányait magánúton végezte. Nagy hatást
a közélettől. (SVA) gyakorolt rá török nyelvtanára, Vámbé-
940
MAGYAR DIPLOMATÁK Kertész István
ry Ármin, aki a kelet (és a Balkán) irán- zetközi jogi és diplomáciatörténeti okle-
ti rajongását is megerősítette. Az 1867. évi velet szerzett. A budapesti törvényszéken
kiegyezést követően →gróf Andrássy Gyu- joggyakornok, majd 1931-ben ügyvédi és
la miniszterelnök javaslatára került a kö- bírói vizsgát tett, a Külügyminisztérium-
zös Külügyminisztériumba. 1868–1875 ban a kormány nemzetközi jogi szakér-
között a belgrádi osztrák–magyar konzu- tője lett. 1935–1937 között ösztöndíjas
látuson szolgált. E megbízatás elnyerésé- volt az Egyesült Államokban, Nagy-Bri-
ben szerepet játszhatott elmélyült nyelvis- tanniában és Svájcban. 1938-tól a Hágai
merete is. 1875–1878 között országgyűlé- →Nemzetközi Bírósághoz kiküldött ma-
si képviselő a Szabadelvű Párt színeiben. gyar megbízott titkára. 1938-ban került
A bel- és gazdaságpolitikában Sennyey a Külügyminisztériumba, ahol elsősorban
Pál, míg a külpolitikában Andrássy Gyu- nemzetiségi ügyekkel foglalkozott. 1942-
la irányvonalát támogatta. 1879-ben, vis�- ben tisztviselő lett a bukaresti magyar kö-
szatérve a közös Külügyminisztériumba, vetségen. 1943-tól a Külügyminisztérium
osztályfőnök, majd rendkívüli követi és Politikai Osztályán a béke-előkészítő cso-
meghatalmazott miniszteri címmel felru- port munkatársa. Mint az angolszászok-
házott képviselő volt az európai kelet-ru- hoz történő közeledés hívét, az 1944. ok-
méliai bizottságnál. 1881-ben a miniszté- tóber 15-i nyilaspuccs után letartóztatták.
rium tényleges vezetését látta el, így ő írta Hadbíróság elé került, de megszökött, és
alá az első osztrák–magyar–olasz szövet- az ostrom alatt Budapesten bujkált. 1945.
ségi szerződést. 1882–1903 között közös június 30-án miniszteri osztályú tanácsos-
pénzügyminiszter, és így hivatalból kor- ként került vissza a Külügyminisztérium-
mányzója az 1878-ban okkupált Boszniá ba. 1945–1948 között a Pázmány Péter
nak is. Kormányzósága alatt igyekezett Tudományegyetem magántanára. Ismét
toleráns légkört kialakítani, és nagymér- bekapcsolódott a Külügyminisztérium bé-
tékben hozzájárult a tartomány moderni- ke-előkészítő munkájába, 1946-ban a ma-
zálásához, az alapvető infrastruktúra kiala- gyar küldöttség főtitkáraként jelen volt a
kításához. Politikájában elsősorban a helyi párizsi béketárgyalásokon. 1947. márci-
iszlám felekezetű bosnyák kisebbségre tá- us 17.–augusztus 26. között római kö-
maszkodott. (SVA) vet. 1947. augusztus 24-én lemondott ál-
lásáról, és nem tért haza. 1948 februárjá-
Kertész István (Putnok, Gömör és Kis- ban kivándorolt az Egyesült Államokba.
Hont vármegye, 1904. április 4.–Notre 1948–1950 között a Yale Egyetem jogi
Dame, Amerikai Egyesült Államok, karán docens, a Notre Dame Egyetemen
1986. január 26.) vendégtanár, 1950 szeptemberétől főállá-
1926-ban a Pázmány Péter Tudomány- sú docens, 1951–1975 között a politikatu-
egyetemen államtudományi és jogi dok- dományi tanszék vezetője. 1953-ban meg-
torátust szerzett. Ezután egy ideig egyete- szervezte a Szovjetunióval és Kelet-Euró-
mi előadó volt, később ügyvéd lett. Párizs- pával foglalkozó kutatócsoportot, melyből
ban és Hágában vett részt posztgraduális megalapította és 1955–1970 között vezet-
képzésben. Ösztöndíjakkal sorra látogat- te a Nemzetközi Tanulmányok Intézetét.
ta Európa és Amerika vezető jogi-politi- (NM–SVA)
katudományi műhelyeit. 1928-ban nem-
941
Kós Péter MAGYAR DIPLOMATÁK
Kós Péter zását követve tette. A korabeli forradal-

(Perovo, Szovjet-Oroszország, mi sajtó és a Külügyminisztérium forra-
1921. augusztus 15.–1994. ?) dalmi bizottságának több közleménye Lev
Raab Leó néven született. Raab Nán- Konduktorov néven, szovjet állampolgár-
dor hadifogoly volt a vér szerinti apja. A ként aposztrofálta, szovjet ügynöknek mi-
Lev Konduktorov nevet (anyja lányko- nősítette, és követelte elmozdítását. Ok-
ri neve: Anna Konduktorova után) 1938– tóber 31-én leváltották, november 5-én
1939 körül vette fel, amikor családja Ma- visszahelyezték posztjára. 1957-től a rend-
gyarországra települt, ahol a szovjet kiál- szerváltoztatásig a Kádár-rendszer kül-
lítású házassági és születési iratokat nem ügyi főtisztviselője. 1957. február–1958.
fogadták el, ezért apja „megtagadta az július között a Politikai Osztály vezető-
apaságát”, s így Magyarországon any- je, 1958–1960 között a moszkvai nagykö-
ja nevét kapta vezetéknévként. Okleveles vetség első beosztottja. 1960–1961-ben a
vegyész végzettséget szerzett. A Techno- Központban a X. Területi Osztály vezető-
lógiai és Anyagvizsgáló Intézetben gya- je. 1961-től rendkívüli és meghatalmazott
kornok volt 1943–1944-ben, a Péti Nitro- nagykövet, 1961. október 19.–1964. július
génműveknél vegyészmérnök 1945–1946- 29. között az accrai nagykövetség vezető-
ban. 1946–1949 között a Magyar–Szovjet je, akkreditálva Dahomeyben. 1964–1967
Olajművek vállalatnál tolmács, főmérnök, között ismét a X. Területi Osztály veze-
az Üzemi Bizottság elnöke. 1949-től a tője. 1967. november 9.–1972. október
Külügyminisztérium tisztviselője, a Gaz- 13. között az újdelhi nagykövetség veze-
dasági Főosztály, majd a Politikai Főosz- tője, akkreditálva Burmában, Ceylonban,
tály előadója, főelőadója, 1950–1952 kö- Kambodzsában, Nepálban, Szingapúr-
zött osztályvezetője. A washingtoni követ- ban. 1973–1976 között ismét a X. Terüle-
ség tanácsosa, ideiglenes ügyvivője 1952. ti Főosztály vezetője. 1976. július 1.–1983.
november–1953. október között. 1953-tól augusztus 2. a tokiói nagykövetség vezető-
rendkívüli követ és meghatalmazott mi- je, akkreditálva a Fülöp-szigeteken, Thai-
niszter, 1953. november 13.–1956. júni- földön. 1983-tól nyugállományba vonult.
us 26. között az újdelhi követség vezetője, (NM–SVA)
akkreditálva Indonéziában is. 1956. május
26.–1957. február 1. között a washingto- Lónyay Elemér
ni követség, 1956. május – december kö- (Bodrogolaszi, 1863. augusztus 24.–
zött a magyar →ENSZ-képviselet megbí- Budapest, 1946. július 29.)
zott vezetője. Az 1956-os forradalom alat- Ősi nemesi családból származott, jogi stú-
ti és utáni politikai szerepe máig erősen diumokat Budapesten és Grazban folyta-
vitatott. A szovjet ENSZ-fődelegátussal tott. Külügyi szolgálatát az osztrák–ma-
karöltve végig azt a politikai álláspontot gyar közös Külügyminisztériumban kezd-
képviselte, hogy a „magyar kérdés” (azaz te 1885-ben. 1886-tól követségi attasé
a forradalom és annak leverése) a Magyar Bukarestben, Szentpéterváron, Brüsszel-
Népköztársaság kizárólagos belügye, és az ben. 1889-től követségi tanácsos. 1890-
→ENSZ Biztonsági Tanácsa nem illetékes ben császári és királyi kamarássá nevezték
annak megvitatására. Saját állítása szerint ki. 1892-től követségi titkár Szentpétervá-
mindezt a →Nagy Imre-kormány megbí- ron, Párizsban, Londonban és Rómában.
942
MAGYAR DIPLOMATÁK Mádl Ferenc
1897-ben elhagyta a diplomáciai pályát. szerzője és megvalósításának kitartó tá-

Megnősült, felesége Rudolf trónörökös mogatója volt. 2002 után az Országgyűlés
özvegye, Stefánia hercegnő lett. Lónyay Külügyi Bizottságának főtanácsadójaként
előbb grófi, majd hercegi címet kapott. dolgozott. (SVA)
A második világháború végén menekül-
niük kellett birtokaikról. Pannonhalmán, Mádl Ferenc (Bánd, 1931. január 29.–
a bencés apátságban kaptak menedéket. Budapest, 2011. május 29.)
Stefánia hercegnő itt hunyt el, ~ pedig egy 1943–1951 között a veszprémi Piaris-
évvel később, Budapesten. Mindketten a ta Gimnáziumban tanult. 1951–1953 kö-
Pannonhalmi Főapátsági templom kriptá- zött a Pécsi Tudományegyetemen kezd-
jában nyugszanak. (SVA) te tanulmányait, majd átjelentkezés után,
1953–1955 között az Eötvös Loránd Tu-
Lőrincz Csaba dományegyetem Állam- és Jogtudomá-
(Sepsiszentgyörgy, Kovászna megye, nyi Karán szerzett jogi diplomát. Bíró-
Románia, 1959. augusztus 7.–Budapest, sági fogalmazó, majd bírósági titkár volt.
2008. március 14.) 1956-ban a Magyar Tudományos Akadé-
Publicista, egyetemi oktató. A Limes Kör- mia Hivatalának állam- és jogtudományi
ben, a Ceaușescu-diktatúrával szembefor- referense lett, később osztályvezető 1971-
duló magyar értelmiség egyik csoportjá- ig, majd 1980-ig az MTA Állam- és Jog-
ban folytatott tevékenységet, ami miatt a tudományi Intézetének főmunkatársa.
román titkosszolgálat zaklatta, házkuta- 1961–1963 között a Strasbourgi Egye-
tásokat tartott nála. 1986-ban Magyar- tem Nemzetközi Összehasonlító Jogi Ka-
országra költözött, ahol bekapcsolódott rán vett részt posztgraduális képzésen.
a rendszerváltoztatást előkészítő politi- 1971-től az Eötvös Loránd Tudomány-
kai mozgalmakba. A Fidesz alapító tag- egyetem Polgári Jogi és Nemzetközi Ma-
ja, kisebbségi és külügyi szakértője lett. gánjogi Tanszékének oktatója, docensi mi-
A bálványosi (tusványosi) folyamat egyik nőségben. 1973-ban kapta meg egyetemi
eszmei szerzője, a szabadegyetem prog- tanári kinevezését. 1978-ban az egyetem
ramjainak megalkotója, a rendezvény ál- Civilisztikai Tudományok Intézetének
landó résztvevője és előadója volt. A ma- igazgatója lett, 1985-ben a Nemzetkö-
gyar →Országgyűlés Külügyi és Határon zi Magánjogi Tanszék vezetőjévé nevez-
Túli Magyarok Bizottságának főtanács- ték ki. Vendégprofesszor volt a Kaliforniai
adója. 1998-ban a Fidesz nemzetpoliti- Egyetemen (Berkeley) 1967-ben és 1979-
kai alapprogramjának megfogalmazója. ben, a Strasbourgi Egyetemen 1968-ban
1999–2001 között a Külügyminisztérium és 1970-ben, a McGeorge Jogi Egyete-
Közép- és Délkelet-Európát felügyelő he- men (Sacramento) 1979-ben, a Münche-
lyettes államtitkára volt. E minőségében, ni Egyetemen 1995-ben. 1974-ben aka-
valamint egyetemi oktatóként és publi- démiai doktori címet szerzett. 1977-től az
cistaként meghatározó módon járult hoz- MTA Állam- és Jogtudományi Bizottsá-
zá Magyarország nemzetpolitikájának és gának tagja. 1984–1990 között a Tudomá-
külkapcsolatainak formálásához. A 2001- nyos Minősítő Bizottság titkára. 1993-tól
ben elfogadott, a határon túli magyaro- az MTA rendes tagja. 1988-ban a magán-
kat támogató kedvezménytörvény eszmei jog egységesítését szolgáló római nemzet-
943
Mádl Ferenc MAGYAR DIPLOMATÁK
közi intézet kormányzótanácsának tagja, ba, 1919. július 2-án elbocsátották a Kül-
1989-ben az államok és a külföldi beru- ügyi Népbiztosságról. 1919. október 31-én
házások washingtoni nemzetközi válasz- I. osztályú követségi titkárként került vis�-
tott bíróságának bírája lett. Európa-ügyi sza a külügyi pályára. Központi szolgálat
és a tudománypolitikáért felelős tárca nél- után 1920. szeptember 8.–október 21. kö-
küli miniszter volt 1990. május 23.–1993. zött a berlini követség, 1920. október 29.–
február 22., művelődési és közoktatási mi- 1921. április 12. között a hágai képvise-
niszter 1993. február 22.–1994. július 15. let munkatársa, utóbbi helyen ideiglenes
között. 1990. július–1994. július között a ügyvivő. 1921. április 13.–október 5. kö-
kormány mellett működő Tudománypoli- zött a berlini követség, 1921. október 6.–
tikai Kollégium elnöke. 1985-ben a Har- 1924. október 31. között a római követség
vard Nemzetközi Kereskedelmi Jogi Aka- munkatársa. 1924–1926 között a Külügy-
démia, 1988-ban az Európai Akadémia, minisztérium Gazdaságpolitikai és Köz-
1989-ben az Európai Tudományos és Mű- gazdasági Osztályán teljesített szolgálatot.
vészeti Akadémia, 1999-től a Szent István 1926. augusztus 11–1929. május 31. kö-
Akadémia tagja. 1995-ben a Fidesz, a Ma- zött a prágai követség munkatársa. 1929.
gyar Demokrata Fórum és a Keresztény- június 1.–1935. május 6. között központi
demokrata Néppárt →köztársasági elnök- szolgálaton volt, 1930-tól a miniszteri ka-
nek jelölte, az →Országgyűlés azonban a binet vezetője. 1929. június 27-től II. osz-
kormányoldal – a Magyar Szocialista Párt tályú követségi tanácsos. 1935. május 7.–
és a Szabad Demokraták Szövetségének – 1941. július 18. között az ankarai magyar
jelöltjét, Göncz Árpádot választotta ismét követség vezetője, I. osztályú követségi ta-
államfőnek. 1996–2000 között a Magyar nácsosi, 1938. június 30-tól rendkívüli kö-
Polgári Együttműködés Egyesület elnö- veti rangban, 1937. május 31.–1941. febru-
ke, 1999–2000 között az Orbán-kormány ár 12. között Irakban és Iránban is akkre-
tudományos tanácsadó testületének tagja. ditálva. 1941. július 18-tól a római magyar
2000. június 6-án az Országgyűlés köztár- követség vezetője. Róma német megszál-
sasági elnökké választotta. 2005-ig viselte lását követően még rövid ideig az olasz
e közjogi méltóságot. (SVA) fővárosban maradt, majd visszarendelték
Budapestre, a külügyminiszter közvetlen
Máriássy (márkusi és batizfalvi) Zoltán rendelkezése alatt állt. A német megszál-
(Rimaszombat, 1891. március 5.– lás után is a Külügyminisztérium kötelé-
Budapest, 1963. január 23.) kében maradt. (SVA)
A bécsi Konzuli Akadémia elvégzése után
1914. július 6-án konzuli vizsgát tett. Pá- Marjai József (Budapest, 1923.
lyáját a szmirnai konzulátuson kezdte december 18.–Budapest, 2014. május 7.)
1915. január 4.–1918. június 22. között. Felső kereskedelmi középiskolában szer-
1915. augusztus 24-től konzuli attasé, zett érettségit. 1939-től vett részt a mun-
1916. szeptember 11-től alkonzul. 1918. kásmozgalomban, 1943-ban lett a Béke-
június 23-tól Luganóban szolgált. 1918. párt (kommunista párt) tagja. 1941-től
december 1-én rendelkezési állományba vállalati tisztviselő. 1944-ben a Dunai
helyezték. 1919. január 18-án alkonzul- Repülőgépgyárban alkalmazták. 1945–
ként került vissza a Külügyminisztérium- 1947 között szovjet hadifogságban volt.
944
MAGYAR DIPLOMATÁK Miske-Gerstenberger Jenő
Hazatérése után a Kereskedelmi és Szö- Miske-Gerstenberger Jenő (báró

vetkezetügyi Minisztériumban lett tiszt- magyarcsetvei és reichseggi) (Rohonc,
viselő. 1948-ban lépett diplomáciai szol- Vas vármegye, 1886. november 11.–
gálatba, beosztott diplomata 1948. má- Kőszeg, 1946. augusztus 27.)
jus–november között Prágában, 1948. Bárói család sarja. 1912-ben fejezte be jo-
november – 1949. szeptember között Bel- gi tanulmányait. 1912 júliusától közigaz-
grádban, 1949. november–1951. december gatási gyakornok Vas vármegyében, 1913.
között Moszkvában. A Központ Politikai március 1-től főispáni titkár, 1917. febru-
Főosztály osztályvezetője 1951–1952-ben, ár 19-től vármegyei aljegyző. 1918. július
a Protokoll Osztály vezetője 1952. novem- 2-től tb. főszolgabíró. 1918. július 28.–no-
ber – 1956. március között, az I. sz. Po- vember 20. között próbaszolgálatot telje-
litikai Főosztály vezetője 1956. március – sített a császári és királyi kabinetirodában.
1956. szeptember között. 1955-től rend- 1920. május 10.–augusztus 11. között ka-
kívüli követ és meghatalmazott miniszter. binetirodai titkár a kormányzó kabinetiro-
1956. szeptember 3.–1959. április 29. kö- dájában. Miniszteri titkár 1921. november
zött a berni követség, 1959. április 29.– 12-től a Külügyminisztériumban. 1922–
1963. június 14. között a prágai nagykö- 1926 között az Elnöki Osztályon minisz-
vetség vezetője. 1963. június 14.–1966. teri titkár, majd a külügyminiszter kabi-
szeptember 28. között a minisztériumban netjében dolgozott 1927–1929 között,
a II. Területi Osztály vezetője csoportfő- 1926. június 27-től minisztériumi osz-
nökként. 1966. szeptember 28.–1970. júli- tálytanácsosként. 1929. június 6.–1931.
us 9. között Belgrádban nagykövet. 1970. február 14. a bécsi követség, 1931. február
augusztus 20.–1973. december 14. kö- 15.–1935. február 24. a varsói magyar kö-
zött külügyminiszter-helyettes, 1973. de- vetség elsőbeosztottja. 1935. március 13.–
cember 14.–1976. augusztus 6. között ál- 1939. augusztus 9. között a trieszti kon-
lamtitkár, a külügyminiszter első helyet- zulátus vezetője, 1937-től miniszteri taná-
tese. 1976. augusztus 6.–1978. május 16. csosi rangban. 1939. augusztus 14.–1941.
között a moszkvai nagykövetség vezető- október 9. között a müncheni magyar fő-
je. 1976–1989 között a Magyar Szocia- konzulátus vezetője. 1941. szeptember
lista Munkáspárt Központi Bizottságá- 21.–1942. július 31. között a konstan-
nak (MSZMP KB) tagja. 1978. április tinápolyi magyar főkonzulátus vezető-
22.–1988. október 5. között a miniszterta- je. 1942-ben visszarendelték Budapestre,
nács elnökhelyettese, Magyarország állan- a Nemzetközi Büntetőjogi és Rendészeti
dó képviselője a →KGST-ben. 1978–1980 Osztályra került. 1933-ban kötött házas-
között a Minisztertanács Nemzetközi ságot Bécsben Mary Allison-Walters an-
Gazdasági Kapcsolatok Bizottságának ve- gol állampolgárral, aki 1942-ben kézbesí-
zetője. 1985-ig az MSZMP KB gazda- tette Pálóczy-Horváth Györgynek, a brit
ságpolitikai bizottságának tagja volt. 1987. Special Operations Executive (SOE) tag-
december 16.–1988. október 5. között ke- jának levelét Kovács Imre és Cserépfalvi
reskedelmi miniszter. 1988 októberében Imre részére. Ezért letartóztatták, s csak
nyugállományba vonult. (SVA) nagy nehézségek árán kerülte el a kivég-
zést. (SVA)
945
Mód Péter MAGYAR DIPLOMATÁK
Mód (Oszkó 1945-ig) Péter ban „Szentgyörgyi” előnévvel magyar

(Nagyalásony, Veszprém vármegye, nemességet adományozott neki, és rendkí-
1911. május 21.–Budapest, 1996. vüli követté nevezte ki a Török Birodalom-
szeptember 21.) ba. 1900-ban szófiai követ lett. 1903-ban
Kisbirtokos család sarja. Gyermekkorában visszarendelték Bécsbe a Külügyminiszté-
megjárta Amerikát, de családjával vissza- rium Keleti Diplomáciai Ügyei Osztályá-
települt. A budapesti egyetemen folyta- nak irányítására, rendkívüli követi rangban.
tott tanulmányokat, majd szerepet vállalt 1908-ban, Bosznia-Hercegovina annektá-
→Rajk László mellett egy illegális kom- lása után diplomáciai tevékenységével je-
munista csoportosulásban. 1932-ben bör- lentős mértékben hozzájárult ahhoz, hogy
tönbe került. 1935-től a Sorbonne növen- a Monarchia és Törökország közötti hábo-
déke volt, a második világháború alatt a rús feszültség enyhült. 1910-ben ismét isz-
francia ellenállásban is részt vett. 1945- tambuli követté nevezték ki, s a Balkán és
től a Magyar Kommunista Párt politiká- a Kelet ügyeinek szakértőjeként tartották
ját támogatta. 1947–1949 között a Kül- számon. E kérdésekben Bécsben nélkü-
ügyminisztérium belső munkatársa volt, le nem hoztak diplomáciai döntést. 1912-
majd párizsi követségi titkár. 1949 nyarán ben Tokióba vezényelték követnek, de az
a Rajk-per kapcsán letartóztatták, 1954- első világháború kitörése után visszahívták
ig börtönbüntetését töltötte. 1956-tól is- a Külügyminisztériumba, a Monarchia va-
mét a Külügyminisztérium munkatársa. lamennyi diplomáciai kapcsolatát koordi-
1961–1968 között a külügyminiszter ál- náló Első Osztály irányítására. Ez a beosz-
landó helyettese volt. 1968–1974 között tás a külügyminiszter általános helyettesi
párizsi magyar nagykövet, 1974-től a ma- posztját jelentette. Megkapta a diplomá-
gyar →UNESCO-képviselet vezetője volt. ciai vizsgáztató bizottság elnöki tisztségét
(SVA) is. A külügyminiszter mellett a kormányfő
és az uralkodói kabinet tanácsadója is lett.
Müller László (Pest, 1855. október 18.– A Monarchia veresége után – diplomáciai
Budapest, 1941. március 14.) tevékenysége utolsó aktusaként – kézjegy-
Polgári család sarjaként született. Középis- ével ő látta el a Paduában megkötött fegy-
koláját a pesti piaristáknál végezte, felsőfo- verletételi okmányt. Tagja volt a párizsi bé-
kú tanulmányait a pesti és a bécsi egyetem ketárgyalásokon Ausztriát képviselő kül-
jogi karán. Később a bécsi Keleti Tudo- döttségnek. (SVA)
mányok Intézetében tanult keleti nyelve-
ket. Igazi poliglott volt, több keleti és szláv Nagy János (Újcsanálos, Zemplén
nyelvet elsajátított. 1879-ben került a közös vármegye, 1928. szeptember 23.–?)
Külügyminisztériumhoz, néhány év bé- 1947-ben érettségizett Sárospatakon, majd
csi szolgálat után az isztambuli követségre egyetemre jelentkezett. Tanulmányait meg-
került. Bekapcsolódott az újonnan függet- szakította, a Külügyminisztérium alkal-
lenné vált Bulgáriában az osztrák–magyar mazásába került. Minisztériumi segédfo-
külképviselet megszervezésébe, majd a kö- galmazó volt 1948–1949-ben, a londoni
vetséget is vezette. Az 1897-es görög–tö- követségen II. osztályú titkár 1949–1951
rök háború alatt kifejtett diplomáciai mun- között. A Külügyi Akadémia levelező tago-
kájának elismeréseként az uralkodó 1896- zatát 1953-ban végezte el, a Magyar Szo-
946
MAGYAR DIPLOMATÁK Prandler Árpád
cialista Munkáspárt Politikai Főiskoláját Pallavicini János (Padova, 1848. március

1968–1972 között. Rendkívüli és megha- 18.–Pusztaradvány, Abaúj-Torna
talmazott nagykövet lett 1957-től, a dzsa- vármegye, 1941. május 4.)
kartai követség, illetve nagykövetség veze- Neves nyugat-magyarországi őrgróf csa-
tője 1957. március 12.–1960. október 13. ládban született. A soproni Főgimnázium-
között. 1960–1963 között a Külügyminisz- ban tanult, majd a bécsi egyetem elvégzé-
tériumban a Távol-Keleti Osztály vezetője se után lépett diplomáciai szolgálatba. El-
osztályvezetőként. Az újdelhi nagykövetség ső állomáshelye Berlin volt (1875–1878),
vezetője 1963. június 14.–1967. november majd Párizsban (1878–1880) és London-
9. között, akkreditálva Burmában, Nepál- ban (1880) volt követségi attasé, Belgrád-
ban, Ceylonban és Kambodzsában. A Kül- ban (1887–1894), Münchenben (1894),
ügyminisztériumban a X. Területi Osztály majd Szentpéterváron követségi tit-
vezetője 1967–1968-ban. A washingtoni kár. 1897-ben rendkívüli követ és meg-
nagykövetség vezetője 1968. augusztus 22.– hatalmazott miniszter kinevezést kapott.
1971. június 4. között. Külügyminiszter-he- 1899-től Bukarestben, 1906-tól Konstan-
lyettes 1971. május–1980. május, állam- tinápolyban képviselte az Osztrák–Ma-
titkár 1980. május–1985. március között. gyar Monarchiát. Diplomáciai karrierje az
A bécsi nagykövetség vezetője 1985. május 1910-es években teljesedett ki: nagyköveti
22.–1990. június 12. között, akkreditálva a pozíciói mellett rövid ideig külügyminisz-
Bécsben működő nemzetközi szervezetek- ter-helyettes is volt, és fontos szerepet ját-
hez, egyebek mellett a →Nemzetközi Atom- szott a Monarchia keleti politikájának ki-
energia Ügynökséghez. 1990. augusztus 31- alakításában. Erősen pártolta a Török Bi-
én nyugállományba vonult. További életútja rodalommal kötendő szövetséget, amely
ismeretlen. (SVA) az első világháborús török hadba lépésben
nyert végleges formát. A vesztes háború
Nemes Albert (hídvégi és oltszemi gróf ) után a függetlenedő magyar Külügymi-
(Bécs, 1866. november 18.–Róma, 1940. nisztérium életében már nem vett részt, de
március 21.) az 1927-ben újjászervezett Felsőház mű-
Grófi családban született. Jogi és államtu- ködésébe bekapcsolódott. Visszavonultan
dományi tanulmányainak elvégzése után, hunyt el. (SVA)
rövid vármegyei szolgálatot követően lett
a közös Külügyminisztérium munkatár- Prandler Árpád (Kaposvár, 1930.
sa, első fontosabb állomáshelye Róma volt. február 23.–Budapest, 2014. február 5.)
Ezt követően az első világháború előtt szol- Az Eötvös Loránd Tudományegyetem
gált Berlinben, majd Konstantinápolyban, Állam és Jogtudományi Karán 1948–1952
Belg rádban és Párizsban. A világháború között jogi, a Bölcsészettudományi Ka-
után az új magyar Külügyminisztérium is ron 1954–1958 között középiskolai ta-
átvette, és római magyar követnek nevez- nári végzettséget szerzett. Az ELTE Ál-
ték ki, tisztségét 1921–1926 között töltötte lam- és Jogtudományi Karán tanársegéd,
be. 1926-ban vonult nyugállományba. Szü- 1952–1958 között adjunktus volt. 1956–
letése jogán tagja volt a magyar Főrendi- 1957-ben a Magyar Egyetemisták és Főis-
háznak. (SVA) kolások Szövetségének főtitkára. A Nem-
zetközi Diákszövetség magyar képviselő-
947
Prandler Árpád MAGYAR DIPLOMATÁK
je Prágában 1959–1962 között, a magyar 1918 őszén részt vett a függetlenedő ma-
→ENSZ-képviselet tanácsosa New York- gyar külügyi szolgálat életében, 1919. ja-
ban 1963–1968 között. 1963–2005 között nuár 18-tól miniszteri osztálytanácsosként
az →ENSZ Közgyűlés magyar delegáció- került a Külügyminisztériumba. 1919. jú-
jának tagja. 1974–1983 között a Külügy- lius 8-án a Külügyi Népbiztosságból elbo-
minisztérium Nemzetközi Jogi Osztá- csátották. Október 31-én I. osztályú taná-
lyának vezetője. A harmadik tengerjogi csosként visszakerült a minisztériumba.
ENSZ-világkonferencia magyar delegá- 1919. december 29.–1920. június 30. kö-
ciójának a vezetője. 1976-tól rendkívü- zött a párizsi magyar békedelegáció főtit-
li és meghatalmazott nagykövet. 1981- kára, fontos szerepet játszott a béke-elő-
től a hágai Állandó Választottbíróság tag- készítés adminisztratív folyamataiban.
ja. 1983–1990 között New Yorkban az 1920. szeptember 16-tól a párizsi képvi-
ENSZ Leszerelési Főigazgatóságának selet, 1921. szeptember 27-től a követ-
helyettes vezetője. Az atomsorompó-szer- ség ügyvivője, 1922. február 13.–novem-
ződés negyedik felülvizsgálati konferenci- ber 21. között követ. 1922. február 25-től
ájának főtitkára, majd a Külügyminiszté- Spanyolországba is akkreditálva, madridi
rium Nemzetközi Jogi Főosztályának ve- követként is szolgált. 1923. február 1-én
zetője. (SVA) nyugdíjazták. A két háború között a Ma-
gyar Külügyi Társaság tagja volt, a magyar
Práznovszky Iván (zarkafalvi és külügyi közélet fontos szereplője maradt.
práznóczi) (Budapest, 1883. december A bethleni külpolitikai orientációval ro-
12.–Budapest, 1971. április 1.) konszenvezett (→Bethlen István). A má-
Középiskolai tanulmányait a pesti piaris- sodik világháború után még vállalt közéle-
táknál végezte, a Budapesti Tudomány- ti megjelenést, de hamarosan visszavonult.
egyetemen szerzett jogi diplomát. 1905. Utóbb kitelepítették. (SVA)
szeptember 19-én került Bécsbe, a Király
Személye Körüli Minisztériumban fize- Procopius Béla (Budapest, 1868.
tés nélküli segédfogalmazó, 1907. novem- július23.–Budapest, 1945. július 24.)
ber 25-től fizetés nélküli miniszteri fogal- A Budapesti Tudományegyetemen szer-
mazó, 1908. június 1-től II. osztályú ud- zett államtudományi jogi doktorátus után
vari és miniszteri fogalmazó volt. 1910. került a Kereskedelemügyi Minisztérium-
április 26-tól a közös Külügyminisztéri- ba, ahol 1893-tól 1920. május 21-ig dol-
umban dolgozott, udvari és miniszteri fo- gozott. Kereskedelmi szaktudósító volt
galmazó, 1912. április 29-től udvari és mi- 1904–1909 között Bernben, 1911–1918
niszteri titkár. 1912. június 12.–augusztus között Rómában. 1920. május 22-én ke-
28. között a római követség munkatár- reskedelmi igazgatói besorolással került a
sa. 1912. szeptember 18-tól gróf Szapáry Külügyminisztériumba, 1925-ig központi
Tibor osztálytanácsos mellé volt beosztva, szolgálatot teljesített a Politikai Osztályon,
feladata a külügyminiszterrel és az oszt- 1924. március 22-től I. osztályú követsé-
rák delegációval a közös ügyek tárgyalásá- gi tanácsos lett. 1925. november 18.–1928.
ra kiküldött magyar országgyűlési bizott- március 31. között ügyvivőként vezette az
ság munkájának segítése volt. 1917. au- újonnan felállított athéni magyar követ-
gusztus 16-tól miniszteri osztálytanácsos. séget. 1928. március 6-tól rendkívüli kö-
948
MAGYAR DIPLOMATÁK Radványi János
vet lett. Június 30-án nyugdíjazták. Kora indokínai kérdést tárgyaló külügyminisz-
fontos műgyűjtője volt, híres érmegyűjtő, teri konferencián. 1955-ben a Külügymi-
a Magyar Numizmatikai Társulat alelnö- nisztérium Sajtóosztályának munkatársa-
ke. (SVA) ként a négyhatalmi kormányfői értekezlet
miatt Genfben tartózkodott. 1957 júni-
Rácz Pál usában kiutasították az Amerikai Egye-
(Bors, Bihar megye, Románia, 1928. sült Államokból. Hazatérése után főelőa-
január 4.–Budapest, 1986. március 22.) dó lett a Külügyminisztériumban. 1957-
1939–1941 között két osztályt végzett a ben a magyar kormány megbízásából –
kolozsvári Református Gimnáziumban. →Péter János és Szarka Károly társaságá-
1941-ben apját a magyar rendőrség kom- ban – több afrikai és ázsiai országban tett
munista szervezkedés miatt letartóztat- hivatalos látogatást, melyek során ismer-
ta. 1942-től mezőgazdasági munkát vég- tették az ún. „magyar kérdéssel” kapcso-
zett, majd Nagyváradon vállalt munkát, latos hivatalos magyar álláspontot. 1960–
volt kifutó, sörgyári segédmunkás, köz- 1963 között a IV. Területi (→NATO-orszá-
ben folytatta gimnáziumi tanulmányait. gok) Osztály vezetője. 1963-tól rendkívüli
1944-ben lépett be a Magyar Kommu- és meghatalmazott nagykövet. 1963. szep-
nista Pártba. 1945 májusában Budapestre tember 27.–1968. augusztus 22. között a
került. 1946-tól a Földmunkások és Kis- kairói nagykövetség vezetője, akkreditál-
birtokosok Országos Szövetsége sajtóosz- va Etiópiában, a Jemeni Arab Köztársaság-
tályán előadó, 1948. januártól a Magyar ban, Líbiában, Szudánban. 1968. augusztus
Demokratikus Ifjúsági Szövetség orszá- 22.–1970. március között a Protokoll Osz-
gos központja titkárságának munkatársa, tály vezetője. 1970. március–november kö-
majd a Magvető szerkesztőségében dol- zött külügyminiszter-helyettes. 1970–1973
gozott. 1948 októberében átkerült a Kül- között belügyminiszter-helyettes, rendőr
ügyminisztériumba, ahol a Költségveté- vezérőrnagy. 1974–1976 között külügymi-
si Osztály munkatársa lett. 1948 novem- niszter-helyettes, 1975. március 22.–1980.
berében elkezdte a hat hónapos külügyi március 27. között az Magyar Szocialista
szaktanfolyamot. 1949. júniustól segédfo- Munkáspárt Központi Bizottságának tag-
galmazó, majd a Politikai Osztályon a ro- ja. 1976–1980 között külügyi államtitkár.
mán–albán ügyek előadója. Beosztott dip- 1980. május 30.–1986. március 22. között a
lomata, II. osztályú titkár 1950–1953 kö- New York-i állandó →ENSZ képviselet ve-
zött a berni, 1953–1955 között a belgrádi, zetője. (NM–SVA)
1955–1957 között a washingtoni, 1957–
1960 között a párizsi követségen. Részt Radványi János
vett a magyar állandó ENSZ-képviselet (Budapest, 1922. augusztus 4.–
felállításában, és tagja lett az állandó de- Egyesült Államok, 2016. január 11.)
legációnak. 1952–1963 között – kisebb Szerszámgéplakatosnak tanult, érettségi
megszakításokkal – az ÁVH/BM állomá- után 1940–1944 között a Weiss Manfréd
nyában látott el feladatokat. Belgrádi kül- Művekben dolgozott. A világháború ide-
szolgálata alatt, 1954-ben, a Külügymi- jén munkaszolgálatot teljesített. A hábo-
nisztérium Sajtóosztálya munkatársaként rú után anyagbeszerző volt. Járt a Közgaz-
3 hónapot Genfben töltött a koreai és az dasági Egyetemre és elvégezte a Külügyi
949
Radványi János MAGYAR DIPLOMATÁK
Akadémiát. 1947-ben került a Külügy- International Security and Strategic Stud-

minisztériumba. Beosztott diplomata volt ies (Nemzetközi Biztonsági és Stratégiai
1948–1949 között az ankarai, 1950–1951- Tanulmányok Központja) nevű intézetet.
ben a párizsi, 1951–1953 között a ber- 1996-ban a hasonló nevű, akkor alapított
ni követségen. 1954-ben elbocsátották a tanszék első vezetője lett. (NM–SVA)
Külügyminisztériumból. Több vállalatnál
dolgozott, majd 1957-ben került vissza a Rajnai Sándor
minisztériumba. 1957. március 23.–1958. (Budapest, 1922. augusztus 25.–Detroit,
augusztus 1. között ideiglenes ügyvivő, fő- 1994. augusztus 27.)
konzul, a damaszkuszi főkonzulátus veze- A budapesti II. Rákóczi Ferenc Felsőke-
tője. 1958 júliusa–1959 szeptembere kö- reskedelmi Iskolában érettségizett. 1940–
zött a IV. Területi – (Nyugat-Európa és 1941-ben gépi hurkoló szakmát tanult.
az amerikai kontinens) Osztály, 1959. no- 1941–1942-ben a Zuglói Kötszövőgyár-
vember – 1960. május között a III. Poli- ban munkás, majd raktári segédmunkás,
tikai Osztály, 1960. május–1962. február árukihordó egy műszaki nagykereskedés-
között a Protokoll Osztály vezetője. 1959- ben. 1943 októberétől a Berecken állo-
től rendkívüli követ és meghatalmazott másozó 13. munkaszolgálatos zászlóalj-
miniszter. 1962. február 14.–1967. május ban teljesített katonai munkaszolgálatot.
17. között a washingtoni követség vezető- 1944 októberében megszökött, és a szov-
je ideiglenes ügyvivőként. 1967. május 17- jet hadsereg bevonulásáig Budapesten rej-
én elhagyta állomáshelyét, és menedékjo- tőzködött. 1945 februárjától Budapesten a
got kért a fogadó ország (az Egyesült Ál- Dukesz és Pelczer, 1945. július–1946. má-
lamok) kormányától. Nyilatkozatában ezt jus között a Fischer-féle kötszövő üzem-
azzal indokolta, hogy bár mindig a béke és ben dolgozott. 1945 júniusától a Magyar
megértés érdekében igyekezett tevékeny- Kommunista Párt tagja. 1946 áprilisá-
kedni pályája során, de az utóbbi hónapok- ban a Belügyminisztérium Vidéki Főka-
ban felismerte, hogy a magyar kormány pitánysága Politikai Nyomozó Osztályán
washingtoni képviselőjeként ez lehetet- lett nyomozó alhadnagy. 1947-től a BM
lenné vált a számára. Ő hívta fel az ameri- Államvédelmi Osztályán szolgált. 1951–
kai kormány figyelmét arra, hogy →Péter 1952-ben a moszkvai Dzserzsinszkij Ál-
János akkori magyar külügyminiszter csak lambiztonsági Főiskolán tanult. 1953-ban
a saját szakállára igyekszik „közvetíteni” a alezredesi rangban kinevezték az állam-
vietnami háború mielőbbi befejezése ér- biztonsági szervek Belső Reakció Elleni
dekében. A politikai menedékjog oltalma Harc Osztálya II. alosztályának vezetőjévé.
alatt családjával Kaliforniában telepedett 1954–1955-ben a Lenin Egyetemen ta-
le. Távollétében Magyarországon bírósá- nult Moszkvában. 1955 júniusában a BM
gi eljárást indítottak ellene, és halálra ítél- II. Hírszerző Osztály vezetőjének első he-
ték. 1971-ben doktori fokozatot szerzett lyettese lett. 1956 augusztusában a Magyar
a Stanford Egyetemen, majd a Mississip Dolgozók Pártja Központi Ellenőrző Bi-
pi Állami Egyetemen tanított történel- zottsága a törvénytelenségekben való rész-
met. 1978-ban családjával együtt megkap- vételéért szigorú megrovásban részesítette.
ta az amerikai állampolgárságot. 1982-ben Ezt a büntetését 1958-ban törölték. 1956.
az egyetemen megalapította a Center for október 23-tól – az Államvédelmi Ható-
950
MAGYAR DIPLOMATÁK Roska István
ság október 28-i feloszlatásáig – a BM fő- 9. között a bukaresti nagykövetség veze-

ügyeletén teljesített szolgálatot. 1956. ok- tője, 1982. július 9.–1989. május 30. között
tóber 28-án más államvédelmi tisztekkel a moszkvai nagykövetség vezetője. A Ma-
és tiszthelyettesekkel együtt a szovjet csa- gyar Szocialista Munkáspárt Központi Bi-
patok tököli bázisára ment. 1957 január- zottságának volt tagja, 1989 októberében
jától a BM Titkárságon dolgozott. 1957 e tagságáról lemondott. 1992-ben kiván-
áprilisától a Belügyminisztérium Politikai dorolt Izraelbe, majd 1993-ban az Ame-
Nyomozó Főosztályának helyettese veze- rikai Egyesült Államokban telepedett le,
tője. Az 1956-os forradalom leverése után ahol 800 oldalas, kéziratban lévő munká-
az első Kádár-kormány megbízásából irá- ban írta meg visszaemlékezéseit. (SVA)
nyította a forradalom vezető személyisé-
geinek, →Nagy Imre miniszterelnöknek Randé Jenő (Dr.) (Rákospalota, 1922.
és társainak letartóztatását. Részt vett ki- augusztus 28.–Budapest, 2014.)
hallgatásukban, felügyelte az ellenük le- 1940–1945 között a Pázmány Péter Tu-
folytatott per előkészítését és lebonyolítá- dományegyetem Jogtudományi Karának
sát. 1956–1958 között a budapesti Gyors- hallgatója volt. 1946–1957 között a Ma-
kocsi utcában működő Politikai Nyomozó gyar Rádió munkatársa, 1957–1963 kö-
Főosztály helyettes vezetője volt. Ezután zött főmunkatársa volt. 1957–1960 között
a korábbi koncepciós perek előkészíté- New York-i, 1960–1963 között londoni
sében játszott szerepe miatt elbocsátot- tudósítóként dolgozott. 1964–1967 között
ták a Belügyminisztérium állományából. a Magyar Televízió politikai adásainak
1962 augusztusától a Külügyminisztéri- főszerkesztője. 1968–1970, illetve 1974–
um munkatársa, a moszkvai nagykövetség 1978 között a Külügyminisztérium sajtó-
I. osztályú tanácsosa 1962. októbertől, el- főnöke. 1970-től rendkívüli és meghatal-
sőbeosztottja 1963–1966 között, 1964 jú- mazott nagykövet, a kairói nagykövetség
liusától rendkívüli követ és meghatal- vezetője 1970. május 28.–1974. augusztus
mazott miniszter. 1966 júliusában vis�- 9. között, akkreditálva a Jemeni Arab Köz-
szahívták a belügyi állományba, korábbi társaságban, a Jemeni Népi Demokratikus
kompromittáló iratait (az 1950-es évek- Köztársaságban és Líbiában is. 1977. de-
ben történt törvénysértésekről) megsem- cember 28.–1984. május 22. között a bécsi
misítették, és a Belügyminisztérium III. nagykövetség vezetője. 1985–1990 között
Főcsoportfőnökségének helyettes vezető- a Magyarok Világszövetségének főtitkára.
je lett. 1966. július 1-től a külföldi hírszer- 1990-ben nyugállományba vonult. (SVA)
zéssel foglalkozó III/I-es csoportfőnökség
vezetésével is megbízták. 1968-tól rendőr Roska István (Mezőhegyes,
vezérőrnagy. 1976. december 1-től egész- Békés vármegye, 1926. december 30.–
ségi állapotának megromlása miatt – sa- Budapest, 2008. november 14.)
ját kérésére – nyugállományba helyezték. Munkáscsaládban született. Tanoncisko-
1977–1978-ban a budapesti Rendőrtisz- lát végzett, szakképzettsége drogistasegéd
ti Főiskola állambiztonsági szakának ok- volt. 1940–1943 között a Weiss Manfréd
tatója. Ezután kérésére ismét aktiválták. Gyárban gépmunkás, 1943–1944-ben ta-
1978-tól rendkívüli és meghatalmazott nonc. 1945–1947 között gyógyszertá-
nagykövet, 1978. október 5.–1982. július ri laboráns. 1945-ben lépett be a Magyar
951
Roska István MAGYAR DIPLOMATÁK
Kommunista Pártba, az MKP battonyai ban került Berlinbe I. osztályú titkárként.

pártbizottságának vezetőségi tagja volt. 1941-től a Protokoll Osztály munkatársa
1947–1948-ban az MKP battonyai járá- volt. 1945-ben vette át az osztály vezeté-
si pártbizottságának, majd a Békés megyei sét, de 1948-ban könyvtári szolgálatra osz-
pártbizottságnak a munkatársa volt. 1948– tották be, és megvádolták „imperialista ké-
1949-ben Makón az MDP megyei saj- mek nyugatra szöktetésével”. Informális
tófelelőse. 1949-ben rövid ideig a Szabad figyelmeztetések hatására 1948 májusában
Nép újságírója volt, 1949–1955 között az elhagyta Magyarországot. Argentínában
MDP KV Agitációs és Propaganda Osz- telepedett le, ahol aktív tagja lett a külhoni
tályának munkatársa. 1955–1958 között magyar emigrációnak. (SVA)
megszakításokkal az SZKP Pártfőiskolá-
ján tanult. 1956. december–1957. február Salusinszky István
között a Zala megyei rendőrkapitányság (Budapest, 1918. február 27.–Budapest,
tisztje. Az MSZMP KB Párt- és Tömeg- 1984. október 14.)
szervezetek Osztályának politikai munka- Polgári családban született. 1939-ben jogi
társa, 1957–1959 között megbízott osz- doktorátust szerzett a Pázmány Péter Tu-
tályvezető-helyettes. 1959 októbere–1966 dományegyetemen. A francia École Libre
szeptembere között az MSZMP külügy- des Sciences Politiques-on is folytatott ta-
minisztériumi pártbizottságának titká- nulmányokat. 1944-ben Raoul Wallen-
ra. 1966-tól rendkívüli és meghatalmazott berg titkára lett, és részt vett a második vi-
nagykövet, 1966. október 11.–1971. má- lágháború alatti embermentésben. 1945-
jus 4. között a szófiai nagykövetség veze- ben Háy László karolta fel, ő vonta be a
tője. 1971. május 5.–1985. szeptember 30. külkereskedelembe. A koalíciós korszak-
között külügyminiszter-helyettesként az ban a Magyar Nemzeti Bank, majd 1947–
igazgatási és gazdasági-pénzügyi területet 1950 között a moszkvai magyar kereske-
felügyelte. 1985. október 1.–1988. decem- delmi kirendeltség tanácsosaként dolgo-
ber 10. között a berlini, 1988. december zott. 1950–1958 között a Külkereskedelmi
29.–1990. április 5. között a varsói nagy- Minisztériumban töltött be osztályvezetői,
követség vezetője. 1990. december 31-én főosztályvezetői pozíciót. 1958–1963 kö-
nyugállományba vonult. (NM) zött vezette a római magyar kereskedel-
mi kirendeltséget. Az MNVK-2. (Magyar
Rubido-Zichy Iván (báró) Néphadsereg Vezérkar 2. Csoportfőnök-
(Modor, Pozsony vármegye, 1908. sége – a katonai hírszerzés) megnyertje-
szeptember 9.–Maschwitz, Argentína, ként 1964-ben a Magyar Külkereskedel-
1995. augusztus 19.) mi Bank vezérigazgatójává nevezték ki.
Bárói családban született. Tanulmánya- E posztot 1980. évi nyugállományba vo-
it a bécsi Theresianumban, a zürichi Mű- nulásáig töltötte be. Fontos szerepet vitt a
szaki Főiskolán és a debreceni Tisza Ist- nyugati multinacionális vállalatok magyar-
ván Tudományegyetem folytatta, ahol jo- országi megjelenésének előmozdításában.
gi doktorátust szerzett. 1933-tól teljesített Az MKB elnökeként sikeresen dolgozott
próbaszolgálatot a Külügyminisztérium- azért, hogy az állami külkereskedelmi vál-
ban, majd alkalmazottként a Nemzetkö- lalatok (az ún. „impexek”) egyedi elbírálás
zi Közigazgatási Osztályon szolgált. 1938- nélkül is leányvállalatokat alapíthassanak a
952
MAGYAR DIPLOMATÁK Simó Gyula
nyugati világban. Támogatta a különleges Semsey Andor (gróf semsei)

külkereskedelmi ügyletek (reexport, tran- (Semse, Abaúj-Torna vármegye, 1897.
zitálás, switch) felfuttatását. Ezek révén augusztus 20.–Buenos Aires, Argentína,
egyes külkereskedelmi vállalatok jelentős 1977. június 7.)
gazdasági visszaéléseket követtek el a ma- Főnemesi család sarjaként az első világhá-
gyar népgazdaság kárára. (SVA) ború éveiben került a berni osztrák–magyar
külképviseletre katonai attaséként. 1919–
Sebestyén Pál 20-ban tárgyalásokat folytatott fran-
(Budapest, 1893. szeptember 11.– cia politikusokkal a várható békefelté-
Budapest, 1973. október 18.) telek enyhítése érdekében. 1923-ban a
Jogi tanulmányai után 1916. szeptember Sorbonne-on jogi doktorátust szerzett.
1-től joggyakornok volt a Budapesti Járás- 1923. október 17-től fogalmazói gyakor-
bíróságon, majd 1917. május 31-től tör- nok a Külügyminisztériumban, 1924. ja-
vényszéki jegyző. 1919 januárjában ke- nuár 22-től minisztériumi segédfogalma-
rült a Külügyminisztériumba, miniszte- zó. 1924-től a bukaresti követség, 1924–
ri fogalmazó, majd 1919. október 31-től 1927 között a római követség munkatársa.
miniszteri segédtitkár volt. 1921. május 1926. február 13-án miniszteri fogalma-
24. (jogilag október 20.)–1923. szeptem- zó, június 24-től követségi attasé. 1927–
ber 29. között a fiumei konzuli kirendelt- 1935 között a bécsi követség munkatár-
ség vezetője. 1923. szeptember 30.–1924. sa, 1930. július 31-től II. osztályú követsé-
április 30. között a Külügyminisztérium- gi titkár. 1935. november 1.–1939. január
ban dolgozott. 1924. május 1.–1931. áp- 6. között a Külügyminisztérium Politikai
rilis 28. között a Vegyes Döntőbíróságok Osztályának munkatársa. 1937. június 30-
mellett működő magyar titkárságon telje- tól I. osztályú követségi titkár. 1939. janu-
sített szolgálatot. 1926. március 9-től mi- ár 7.–1940. április 15. között a kairói kö-
niszteri titkár. 1931. április 29.–1936. júni- vetség ügyvivője, 1940 áprilisától a Bue
us 2. között a Nemzetközi Agráralap báz- nos Aires-i követség vezetője. A német
eli titkárságának munkatársa. 1935. június megszállás után hatalomra került Sztó-
28-tól miniszteri osztálytanácsos. 1936. jay-kormányt (→Sztójay Döme) nem is-
június 3-tól a Külügyminisztérium Nem- merte el, emigrációba vonult, hátralevő
zetközi Közjogi és Szerződési Osztályán életét Dél-Amerikában töltötte. (SVA)
szolgált, 1937. március 1-től osztályvezető,
1940-től miniszteri tanácsos, 1941. június Simó Gyula (Titel, Bács-Bodrog
30-tól miniszteri osztályfőnök. 1945 után vármegye, 1908. június 16.–Budapest,
döntő szerepe volt a Külügyminisztérium 1990. december 24.)
újjászervezésében. Részt vett a magyar bé- Erdélyi értelmiségi családból származott,
ke-előkészítésben. 1946-ban Petru Groza tanulmányait a marosvásárhelyi Reformá-
román miniszterelnökkel is tárgyalt. Ké- tus Kollégiumban végezte. 1925-től részt
sőbb a Külügyi Akadémia tanáraként te- vett az erdélyi illegális munkásmozgalom-
vékenykedett, majd az MTA Állam- és ban, valamint a Kommunisták Romániai
Jogtudományi Intézetének munkatársa Pártjának szervezésében. Többször letar-
volt. Grotius és Montesquieu avatott for- tóztatták, elítélték. 1929-ben a Szovjet-
dítójaként hunyt el. (SVA) unióba ment, ahol elvégezte a kétéves párt
953
Simó Gyula MAGYAR DIPLOMATÁK
iskolát. Visszatérése után a Román Kom- Száll József (Budapest, 1921. június 16.–
munista Párt vezető funkcionáriusa lett. Leányfalu, 2004. október 24.)
Tevékenységéért ismételten elítélték, 1940- Érettségi után a Központi Statisztikai Hi-
ben kiutasították Romániából. Ekkor Ma- vatal munkatársa. A Magyar Demokrati-
gyarországra jött, és részt vett az észak-er- kus Ifjúsági Szövetség elnökhelyettese, a
délyi kommunista szervezkedésben. A Ro- Szabad Nép munkatársa 1945. január–
mán Kommunista Párt erdélyi tartományi szeptember között. A Magyar Kommu-
bizottságának munkatársa lett 1944-től. nista Párt megbízásából került a Külügy-
Fontos szerepet játszott az Észak-Erdély- minisztériumba. Részt vállalt a Kertész
ben bevezetett román közigazgatás ideig- István vezette Béke-előkészítő Osztály
lenes felfüggesztésében. 1947-ben Buda- munkájában. Beosztott diplomata, I. osz-
pestre költözött. A Magyar Kommunista tályú titkár 1946–1949 között, elsőbeosz-
Párt Központi Vezetősége Oktatási Osz- tott 1949–1950 között a berni magyar
tályának helyettes vezetője, a Pártmunkás követségen. Ekkor az Államvédelmi Osz-
című lap szerkesztője volt 1947–1949 kö- tály „szigorúan titkos” munkatársa is volt.
zött. Osztályvezető az Építésügyi Minisz- Részt vállalt Nagy Ferenc miniszterelnök
tériumban 1949–1951, a Munkaerő Tarta- lemondatásában. A Külügyminisztérium-
lékok Hivatalában 1951–1953, a Lampart ban a Tájékoztatási Főosztály főosztály-
gyárban 1953–1956 között. A Magyar Rá- vezető-helyettese 1950–1956 között. Ta-
dió és Televízió elnökhelyettese 1956. de- nácsos, elsőbeosztott 1956–1958 között
cember–1958. február között. Rendkívüli a pekingi nagykövetségen. A Tanulmá-
követ és meghatalmazott miniszter 1958- nyi Osztály vezetője 1958–1959-ben. Az
tól, a római követség vezetője 1958. szep- →UNESCO-nál Magyarország képvi-
tember 5.–1962. augusztus 14. között. selője tanácsosi rangban 1959. augusztus
A Ferunion Külkereskedelmi Vállalat ve- 4.–1960. szeptember 8. között. 1960-tól
zérigazgató-helyettese 1963–1973 között. rendkívüli és meghatalmazott nagykövet,
1973-ban nyugállományba vonult. (SVA) a dzsakartai nagykövetség vezetője 1960.
október 13.–1962. július 26. között. A ró-
Sina Simon (báró hodosi és kizdiai) mai nagykövetség vezetője 1962. augusz-
(Bécs, 1810. augusztus 15.–Bécs, 1876. tus 14.–1964. május 8., akkreditált nagy-
április 15.) követként 1964. május 9.–1970. július 6.
Rendkívül vagyonos görög-vlach gyöke- között. Hazatérése után a külügyminisz-
rű család tagjaként született, és idővel az ter személyes tanácsadója volt. 1970 ok-
ország egyik legnagyobb mecénásává vált. tóberében családjával külföldre távozott.
Szinte minden nagyobb magyar közintéz- Együttműködött több nyugati titkos�-
mény megalakítását, felépítését támogat- szolgálati szervvel. A Legfelsőbb Bíró-
ta, a Magyar Tudományos Akadémia bu- ság 1973 áprilisában hazaárulás vádjá-
dapesti székházát szinte teljes egészében val távollétében szabadságvesztésre ítélte.
finanszírozta. Diplomáciai tevékenysége A rendszerváltozás után az eljárást meg-
I. Ottó görög királyhoz kötődik, akinek szüntették ellene. (SVA)
követe volt Bécsben, Berlinben és Mün-
chenben. Az osztrák Főrendiház is tagjá-
ul választotta. (SVA)
954
MAGYAR DIPLOMATÁK Szegedy-Maszák Aladár
Széchényi Manó és a párizsi École Libre des Sciences Po-

(Sopron, 1858. július 30.–Sennyefa, litiques-on tanult. 1928. szeptember 27-
Vas vármegye, 1926. december 29.) én külügyi fogalmazói szakvizsgát tett.
Grófi családban született. Jogi tanulmá- 1928–1937 között a Külügyminisztéri-
nyait Bécsben végezte. Diplomáciai pá- umban teljesített szolgálatot. 1928. ok-
lyája Berlinben kezdődött, ahol az oszt- tóber 1-től miniszteri segédfogalmazó, a
rák–magyar követségen szolgált. Ezt kö- Nemzetközi Közjogi Osztály munkatár-
vetően Rómában szolgált, előbb az olasz sa, 1929. március 23-tól követségi atta-
állam, majd a pápai udvar mellett, ezt kö- sé. 1929. március 24.–1932. november 30.
vetően Konstantinápolyban és Athénban között a miniszteri kabinetben dolgozott.
teljesített szolgálatot. Rövid ideig ideigle- 1932. december 1.–1937. október 30. kö-
nesen vezette is az athéni osztrák–magyar zött a berlini magyar követség munkatár-
külképviseletet, majd Szentpétervárra ke- sa, 1935. június 30-tól II. osztályú követ-
rült. Karrierje csúcspontja 1898–1900 kö- ségi titkár. 1937. november 1-től a Kül-
zött volt, amikor a király személye körü- ügyminisztériumban a Politikai Osztály
li miniszteri tisztséget töltötte be. Lemon- munkatársa, 1939. december 28-tól I. osz-
dása után a politikai életből visszavonult. tályú követségi titkár, 1942. december 31-
Előbb Sopronban élt, majd Abbáziába től II. osztályú követségi tanácsos. 1943.
költözött. Utolsó lakhelye Magyarorszá- július 24-től a Politikai Osztály vezető-
gon volt. (SVA) je. 1943-ban jelentős szerepet játszott a
Kállay-kormány különbéke megkötésére
Szécsen Miklós (Bécs, 1857. november irányuló titkos tárgyalásaiban (→Kállay
26.–Gyöngyösszentkereszt, Miklós). Magyarország német megszállása
Vas vármegye, 1926. május 18.) után a Gestapo letartóztatta, és Dachauba
Grófi családban született. Jogi tanulmá- deportálták, ahonnan 1945-ben tért vis�-
nyokat folytatott, majd az osztrák–masza. Rabtársa volt egykori külügyminisz-
gyar külügyi szolgálat tagja lett. A belgrá- tériumi felettese, →Szentmiklóssy Andor,
di követségen kezdte diplomáciai pályáját aki nem érte meg a tábor felszabadítá-
1881-ben, majd Rómában szolgált, később sát. 1945 októberében rendkívüli követ és
Párizsban, majd a pápai udvarban mint meghatalmazott miniszter lett, 1945. no-
követ. 1897-től vezette a közös Külügy- vember 20.–1947. június 6. között a wa-
minisztérium Első Osztályát. 1911-ben shingtoni követség vezetője. Aktív részese
lett franciaországi osztrák–magyar követ. volt a magyar béke-előkészítésnek, a pá-
1916-ban saját kérelmére helyezték nyug- rizsi békekonferenciára személyesen el is
állományba. Ezután a Főrendiház tagja- utazott. 1947 nyarán – tiltakozásul Nagy
ként tevékenykedett. (SVA) Ferenc miniszterelnök eltávolítása ellen –
lemondott tisztségéről, majd emigráció-
Szegedy-Maszák Aladár (Budapest, ba vonult. Az Egyesült Államokban részt
1903. november 19.–Washington, 1988. vett a magyarság életében. 1950–1969 kö-
március 25.) zött az Amerika Hangja rádió munkatár-
1927-ben a budapesti Egyetemi Közgaz- sa volt. A magyar emigráció egyik legte-
daságtudományi Karon szerzett diplomát. kintélyesebb személyiségeként hunyt el.
1927–1928-ban a heidelbergi egyetemen Emlékiratai kéziratban vannak. (SVA)
955
Szekfű Gyula MAGYAR DIPLOMATÁK
Szekfű Gyula (Székesfehérvár, 1883. Szemere Miklós

május 23.–Budapest, 1955. június 29.) (Kisazar, Zemplén vármegye, 1856.
A ciszterci rend székesfehérvári főgimná- április 21.–Bécs, 1919. augusztus 20.)
ziumában érettségizett 1900-ban. A Bu- Nemesi családban született. Tanulmányait
dapesti Tudományegyetemen – az Eötvös a Theresianumban és Budapesten végezte,
Collegium tagjaként – történelem–latin tanult Genfben és Oxfordban is. A közös
szakos középiskolai tanári oklevelet szer- külügyi szolgálat tagjaként szolgált Párizs-
zett 1904-ben, bölcsészdoktor lett 1905- ban, Szentpéterváron és Rómában. A dip-
ben. Eötvös-kollégistaként a későbbi ma- lomáciai pályát mindössze egy évtizedig
gyar szellemi élet prominenseivel ismer- gyakorolta, majd egy választási kudarcot
kedett meg fiatal korában. A Magyar követően visszavonult a politikai élettől, és
Nemzeti Múzeumban helyezkedett el, a lótenyésztéssel foglalkozott, pamfleteket
Kézirattári és Levéltári Osztály könyv- írt. 1905–1906-ban ellenzéki programmal
tári gyakornoka volt 1905–1906-ban. Az nyert mandátumot. (SVA)
Országos Levéltár munkatársa volt 1906–
1907-ben. Levéltári fogalmazóként Bécs- Szent-Iványi Domokos (iklód-
ben levéltári kiküldött 1907–1908-ban, szentiványi és gálfalvi) (Budapest, 1898.
amikor a Haus-, Hof- und Staatsarchiv április 28. – Heidelberg, Németország,
magyar levéltéri anyagának feldolgozásá- 1980. július 19.)
ra delegálták. A bécsi Kamarai Levéltár A Pázmány Péter Tudományegyetem Jog-
levéltárosa 1908–1913 között. A Buda- és Államtudományi Karán végzett. Gróf
pesti Tudományegyetemen a XVI–XVIII. →Teleki Pál tanársegéde lett, aki diplomá-
századi magyar történelem magántanára ciai pályára irányította. A Sorbonne-on és
1916-tól, rendkívüli egyetemi tanár 1924- a Collège de France-ban képezte tovább
től. Rákóczi emigráns éveiről szóló művét magát. Kitüntetéssel vizsgázott az École
éles sajtópolémia követte. Országos hírne- des Sciences Politiques diplomáciai osz-
vet a Három nemzedék. Egy hanyatló kor tályán. Vegyipari tanulmányokat is foly-
története című történetpolitikai esszéjével tatott. 1924-ben került a Külügyminisz-
szerzett. A két háború közötti korszak – tériumba. 1927–1935 között az Egyesült
és a XX. század – egyik legnagyobb hatá- Államokban, a clevelandi magyar konzu-
sú magyar történésze volt. A Magyar Tu- látuson követségi tanácsos. Hazatérte után
dományos Akadémia rendes tagja 1941- a Miniszterelnökségen helyezkedett el.
től. 1945. április 2-án másik hét közéleti A Külügyminisztérium Kulturális Osztá-
társával együtt beválasztották az Ideigle- lyának megalakulása után átvette annak
nes Nemzetgyűlésbe. 1945-től rendkívüli vezetését. 1938 szeptemberétől Teleki Pál
követ és meghatalmazott miniszter, 1945. az Amerikai Egyesült Államokba küld-
október 15-től a moszkvai követség, 1948. te, hogy tanulmányozza az Egyesült Ál-
májust 5-től nagykövetség vezetője, akkre- lamok állásfoglalását egy esetleges hábo-
ditálva Finnországban is. 1949-ben nyug- rús konfliktus esetén. 1944. március 19-e
állományba helyezték. Országgyűlési kép- után, a német megszállást követően létre-
viselő volt 1953–1955 között. Az Elnöki hozta a Magyar Függetlenségi Mozgalom
Tanács tagja 1954. január 21.–1955. június (MFM) nevű szervezetet, amely a leg-
28. között. (SVA) eredményesebb ellenálló mozgalom volt.
956
MAGYAR DIPLOMATÁK Szentmiklóssy Andor
A Magyar Közösség titkos szervezetei- követi rangban. 1941. február 12.–1944.

re támaszkodva irányította ifjabb Horthy március 19. között a helsinki magyar kül-
Miklós ún. kiugrási irodáját. Az ő meg- képviselet vezetője. A német megszállás
bízottja volt Koszorús Ferenc ezredes, aki után lemondott hivataláról, csatlakozott
katonáival megakadályozta a budapes- a →Barcza György és →Bakách-Bessenyey
ti zsidók deportálását. Angolszász orien- György vezette Követi Bizottsághoz. Ettől
tációja révén egyik fontos szereplője volt az időponttól nem vállalt részt a diplomá-
→Kállay Miklós kormánya titkos béketa- ciai életben. A Külügyminisztérium köte-
pogatózásainak és titkos béke-előkészíté- lékéből 1946-ban bocsátották el. (SVA)
sének. 1944 őszén részt vett a Faragho-féle
moszkvai magyar fegyverszüneti misszió- Szentmiklóssy Andor (gróf
ban. A világháború után részt vett a Ker- szentmiklósi) (Budapest, 1893. október
tész István vezette magyar béke-előkészí- 6.–Dachau, 1945. február 10.)
tés munkálataiban. 1946-ban az ÁVH a Grófi család sarjaként született. 1919. jú-
Magyar Közösség tagjaként letartóztat- lius 5-én elvégezte a bécsi Konzuli Aka-
ta, a Magyar Közösség-perben a népbíró- démiát, majd diplomáciai pályára lépett.
ság 15 évi kényszermunkára ítélte. A bör- 1919. november 13.–1920. augusztus 7.
tönből 1956. október 26-án, a forradalom között konzuli attasé a Külügyminiszté-
alatt szabadult ki. 1957-től nyelvtanításból riumban és a bécsi követségen. 1920. au-
élt. 1972-ben az NSZK-ban telepedett le, gusztus 8.–1921. július 17. között a prá-
ahol megírta emlékiratait. (SVA) gai követség munkatársa. 1921. július 18.–
1922. január 9. között központi szolgálatot
Szentmiklósi Szabó György teljesített. 1922. január 10.–december 30.
(Budapest, 1891. április 24.–?) között a magyar–román határmegállapító
Nemesi család sarjaként végezte el 1913- bizottság tagja. 1922. december 31.–1928.
ban a bécsi Konzuli Akadémiát. 1914. jú- december 7. között a Külügyminisztérium
lius–1917. október 31. között katona volt. Gazdaságpolitikai Osztályának munka-
Közben 1915. július 24-től konzuli attasé. társa, 1924. március 22-től alkonzul. 1928.
1917. december 28-án került a közös Kül- december 8.–1931. november 30. között
ügyminisztériumba. 1918. március 24-én a helsinki követség, 1931. december 1.–
alkonzul lett. 1919. július 2-án a Külügyi 1934. július 14. között a milánói főkonzu-
Népbiztosságról elbocsátották. 1919. ok- látus, 1934. július 15.–1937. november 30.
tóber 31-én II. osztályú konzulként került között a római követség munkatársa. 1935.
vissza a Külügyminisztériumba, a Közgaz- június 30-tól II. osztályú konzul. 1937. de-
dasági, majd a Pénzügyi Osztályon dolgo- cember 1.–1939. június 12. között a Rio
zott 1926. október 13-ig. 1926. október de Janeiro-i követség ügyvivője, 1939. jú-
14.–1935. július 28. között a zágrábi kon- nius 30-tól II. osztályú követségi tanácsos.
zulátus vezetője, 1930. június 3-tól I. osz- 1939. június 30.–1940. március 8. között a
tályú konzul. 1935. szeptember 1.–1939. minisztériumban dolgozott. 1940. márci-
augusztus 14. között a müncheni főkonzu- us 9.–1941. június 31. között a berlini kö-
látus vezetője. 1939. augusztus 14.–1941. vetség munkatársa. 1941. szeptember 19. –
február 12. között a pozsonyi követséget 1943. július 23. között a minisztérium Po-
vezető ügyvivő, 1939. december 28-tól litikai Osztályának vezetője, 1942. június
957
Szentmiklóssy Andor MAGYAR DIPLOMATÁK
30-tól I. osztályú követségi tanácsos. Ek- ban egyike volt azoknak, akik aktívan részt
kor a Kállay Miklós miniszterelnök kez- vettek a Kállay-kormány különbéke-ta-
deményezte titkos béke-előkészítés egyik pogatózásaiban (→Kállay Miklós). Köve-
kulcsembere lett. 1943. július 24.–1944. ti jelentései fontos forrásai voltak a kora-
április 3. között a külügyminiszter állandó beli magyar diplomáciának. A lisszaboni
helyettese, 1943. december 31-től rendkí- követség ügyvivőjeként a Sztójay-kabinet
vüli követ. Szerepet vállalt az angolszász idején (→Sztójay Döme) még hivatalban
hatalmakkal való kapcsolatfelvétel előké- maradt, a Szálasi-puccs idején azonban le-
szítésében, így 1944. március 19. után az köszönt pozíciójáról. 1945 után nem tar-
elsők között tartóztatták le. Rövid fogság tottak igényt szolgálataira, így 1946-ban
után a dachaui koncentrációs táborba hur- emigrációba vonult. (SVA)
colták, ahol életét vesztette. (SVA)
Ullein-Reviczky Antal
Ugron István (ábránfalvi) (Sopron, 1894. november 8.–London,
(Mezőzáh, Torda-Aranyos vármegye, 1955. június 13.)
1862. szeptember 29.–Kolozsvár, Soproni polgárcsaládban született. A bé-
1948. szeptember 9.) csi Konzuli Akadémia elvégzése után jo-
A bécsi Konzuli Akadémia elvégzése után gi tanulmányokat folytatott az ekkor Tisza
állt külügyi szolgálatba, szolgált az Osz- István nevét viselő debreceni egyetemen.
mán Birodalomban, Romániában, Orosz- 1919. november 13.–1920. szeptember 30.
országban, valamint az Amerikai Egyesült között konzuli attasé a Külügyminiszté-
Államokban. Az első világháború után ki- riumban. 1920. október 1.–1923. február
vált a külügyi szolgálatból, és Erdélyben 15. között a soproni határmegállapító bi-
maradt. Részt vett a kulturális életben, az zottság tagja. 1922. július 13-tól alkonzul.
Erdélyi Múzeum Egyesület elnöke volt 1923. február 16.–1929. március 10. kö-
1921–1925, az Országos Magyar Párt ve- zött a párizsi, 1929. március 11.–1935. au-
zetője volt 1923–1926 között. Erdély re- gusztus 23. között az isztambuli követség
formátus közéletének is fontos tagja volt, munkatársa. 1934. július 23-tól II. osztá-
az Erdélyi Református Egyház főgondno- lyú konzul. 1935. augusztus 24.–1938. de-
ka 1924–1935 között. (SVA) cember 15. között a zágrábi konzulátus ve-
zetője. A háború alatt a sajtóirányításban
Újpétery Elemér vett tevékenyen részt, 1938. december 16.–
(Eszék, 1911. január 19.– Brüsszel, 1943. szeptember 9. között a Külügymi-
2001. szeptember 18.) nisztérium Sajtó- és Kulturális Osztályá-
Tisztviselő családban született, Budapes- nak vezetője. 1939. június 30-tól II. osztá-
ten Teleki Pál tanítványaként tanult köz- lyú követségi tanácsos, 1940-től I. osztályú
gazdaságtant. 1936-ban került külügyi követségi tanácsos, 1942. május 20-tól
szolgálatba. 1939-ben őt nevezték ki ös�- rendkívüli követ. Angolszász szimpátiái
szekötőnek a Miniszterelnökség és a Kül- miatt – felesége is angol nő volt – hamar a
ügyminisztérium között. Ő volt →Tele- német vezetés célkeresztjébe került. 1943.
ki Pál utolsó látogatója 1941-ben. 1942- szeptember 10.–1944. március 19. között
ben került a lisszaboni magyar követségre stockholmi követ. 1944. március 19. után
követségi titkárként. A semleges főváros- az egyik szervezője lett a magyar követi el-
958
MAGYAR DIPLOMATÁK Ustor Endre
lenállásnak. A háborút követően nem tért rium Nemzetközi Főosztályán főelőadó

haza, véglegesen Londonban telepedett le. volt 1949–1953 között, a Külügyminiszté-
Bekapcsolódott az emigráns magyar köz- rium főelőadója 1953–1956 között, majd
életbe. (SVA) ismét a Pénzügyminisztérium Nemzetkö-
zi Főosztályának főelőadója 1956–1957-
Ustor Endre ben. A Külügyminisztérium Nemzetkö-
(Budapest, 1909. szeptember 1.– zi Jogi és Konzuli Osztályának vezetője, a
Budapest, 1998. április 28.) Külügyi Kollégium tagja 1958-tól. Főkon-
Érettségi után, 1927–1939 között tiszt- zul 1958. május 1-től, 1965-től rendkívüli
viselőként dolgozott különböző bankok- és meghatalmazott nagykövet. Több ízben
ban, közben a pécsi Erzsébet Tudomány- volt a magyar ENSZ-küldöttség tagja. Az
egyetem Állam- és Jogtudományi Karán →ENSZ Nemzetközi Jogi Bizottságának
1932-ben szerzett jogi diplomát. 1940– volt tagja 1967–1976 között, elnöke 1974-
1942 között önálló ügyvéd volt. A háború től. 1975-től nyugállományba vonult. Ez-
idején munkaszolgálatot teljesített. 1944– után az ENSZ Igazgatási Bíróságának volt
1945-ben rendőrtiszt volt Debrecenben, tagja 1976–1987, elnöke 1981–1984 kö-
majd 1945–1949 között Szatmár várme- zött. (SVA)
gye tiszti főügyésze. A Pénzügyminiszté-
959
NÉVJEGYEK
Ambrus Jenő, okleveles közgazda, diplomata nagyköveti rangban, a Miniszterelnöki Ka-

binetiroda miniszteri főtanácsadója. Korábbi miniszterelnöki és külügyminisztériumi
protokollfőnök. Szakterülete az állami protokoll, a rangsorolás és szertartásrend. E tárgy-
ban a Nemzeti Közszolgálati Egyetem óraadó tanára. Előad a Széchenyi István, a Buda-
pesti Metropolitan és a Budapesti Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetemen.
Aranyi Anett, Europass referens (Tempus Közalapítvány, 2015 óta). Tanulmányok: Zrí-
nyi Miklós Nemzetvédelmi Egyetem (2008–2011), Eötvös Loránd Tudományegyetem
(2011–2013).
Dr. Bába Iván, PhD, egyetemi magántanár, volt közigazgatási államtitkár, volt nagykö-
vet. A Nemzeti Közszolgálati Egyetem óraadó tanára. A kőszegi Felsőbbfokú Tanulmá-
nyok Intézetének munkatársa. Szakterülete: diplomáciai kapcsolatok, külügyi igazgatás,
diplomáciai protokoll. Kutatási témája: társadalmi és politikai változások Közép-Euró-
pában a XX–XXI. században. E témában legutóbbi publikációja: Bába Iván–Gyurcsík
Iván–Kiss Gy. Csaba: Közép-Európa magyar szemmel. Felsőbbfokú Tanulmányok Intéze-
te, Kőszeg, 2020.
Dr. Baller Barbara, a Pécsi Tudományegyetemen jogi diplomát, később Európa-jogi

szakjogász, majd energetikai szakjogász végzettséget szerzett. Tizennégy éven át volt a
Külügyminisztérium munkatársa. A Nemzetközi szervezetek és intézmények, A fegyveres
összeütközések joga, A magyar külügyi igazgatás alapjai, a Közszolgálati protokoll I. című
tankönyvek társszerzője. Jelenleg az Országos Atomenergia Hivatal Külső Kapcsolatok
Főosztályának vezetője. 2011–2021 között a Corvinus Egyetem Nemzetközi Tanulmá-
nyok Intézetének oktatója volt diplomáciai és konzuli jog tárgyból.
Dr. Balogh Csaba, a Nemzetközi Kapcsolatok Moszkvai Állami Intézetében végzett

1992-ben, majd a Budapesti Közgazdaságtudományi és Államigazgatási Egyetemen
szerzett külügyi szakértői mesterdiplomát 1994-ben. Jogi diplomáját 2003-ban szerezte
Pécsett. 1992-től dolgozik a külügyi tárcánál. 1995-től volt bukaresti kiküldetésben, ahol
2001-től első beosztottként szolgált. 2004-től szófiai első beosztott. 2011 és 2014 között
nagykövet Pozsonyban. 2014-ben a Külgazdasági és Külügyminisztérium keleti nyitásért
felelős helyettes államtitkára, 2015-től közigazgatási államtitkára.
Dr. Balogh István, PhD, 2018 óta a Külgazdasági és Külügyminisztérium (KKM) biz-
tonságpolitikáért felelős helyettes államtitkára, politikai igazgató. 2014 és 2018 között a
KKM Biztonságpolitikai és Non-proliferációs Főosztályának főosztályvezetője.
961
NÉVJEGYEK
Dr. Bán Janka, LL. M. 2009 óta a Külgazdasági és Külügyminisztérium munkatársa,

2020 óta a Biztonságpolitikai és Non-Proliferációs Főosztály vezetője. Európai uniós
szakjogász, mediátor, az Igazságügyi Minisztérium jogi szakvizsga-bizottságának cenzora.
Dr. Baranyai Gábor, PhD, nagykövet, az Európai Unió melletti helyettes állandó kép-
viselő, egyetemi adjunktus. Tudományos szakterülete a nemzetközi környezetpolitika,
nemzetköz vízpolitikai konfliktus-megelőzés és -kezelés.
Baranyi Diána, Europass koordinátor (2016 óta a Tempus Közalapítvány munkatársa)

Tanulmányok: Andragógia – Eszterházy Károly Főiskola (2011– 2014), Kulturális örök-
ség tanulmányok – Eszterházy Károly Főiskola (2014 –2016).
Dr. Bárdi Nándor, történész, a Társadalomtudományi Kutatóközpont Kisebbségkutató

Intézetének munkatársa. Tanulmányok: József Attila Tudományegyetem, Szeged törté-
nelem (1980 –1987). Munkahelyek: Országos Széchényi Könyvtár (1989–1990), JATE
(1990–1996), Teleki László Alapítvány (1997–2007), MTA/TK Kisebbségkutató Inté-
zet (2007–). Szakterület: kisebbségi magyar közösségek története, a budapesti kormány-
zatok magyarságpolitikája.
Dr. Becsey Zsolt László, PhD, a Corvinus Egyetem címzetes egyetemi tanára, a Káro-
li Gáspár Református Egyetem oktatója, a Budapesti Metropolitan és a Budapesti Gaz-
dasági Egyetem óraadó tanára. Az Európai Parlament volt képviselője, volt külgazdasá-
gi államtitkár és közlekedési helyettes államtitkár. Követi rangban volt a brüsszeli magyar
EU-képviselet helyettes vezetője. Tudományos és diplomáciai szakterülete Magyarország és
a közép-európai régió felzárkózása és integrációja az Európai Unióba, valamint a nemzet-
közi gazdasági kapcsolatok. Rendszeresen publikál a Növekedés.hu hírportálon. Legfonto-
sabb publikációi: Az én 25 évem: felzárkózunk Európához? (CEPoliti – konferenciakiadvány,
2016); A keleti nyitás súlya a magyar külgazdaságban (Polgári Szemle, 2014), A szolgáltatá-
sok nemzetközi kereskedelmének tendenciájáról és a magyar teljesítményről (KRE ÁJK, 2020).
Dr. Beke Márton, PhD, csoportvezető. Tanulmányok: Pázmány Péter Katolikus Egye-
tem BTK (angol – cseh 1994–2000). Eötvös Loránd Tudományegyetem BTK (PhD,
esztétika, 2012). Munkahelyek: PPKE BTK 2000– 2012 (tanársegéd, 2007–2008: ka-
ri nemzetközi iroda vezetője); 2012– TKA Felsőoktatási Egység. Feladatok: Erasmus+,
a Ceepus és az EGT ösztöndíjprogram hazai megvalósításában, nemzetköziesítési tevé-
kenységben, felsőoktatási szakpolitikai ügyek és az Európai Felsőoktatási Térség hazai re-
formfolyamataiban való részvétel.
Biczó Krisztina, könyvtárvezető, Külgazdasági és Külügyminisztérium Bánffy Miklós

Szakkönyvtár. Szakterülete: diplomáciatörténet, külügyi igazgatás története. A Magyar
Külpolitikai Évkönyv szerkesztője 2011–2013 között. Legutóbbi publikáció: Személyügyi
kérdések a Külügyminisztérium munkájában 1985 és 1993 között. In: Iratok a magyar
Külügyminisztérium történetéhez 1985–1993. II. Budapest, Balassi, 2015.
962
NÉVJEGYEK
Böhm Gergely, közgazdász, az MTA Elnöki és Alelnöki Titkárságának vezetője.

Tanulmányok: Budapesti Corvinus Egyetem, majd MTA ösztöndíjas (MTA Pol. Tud.
Intézet), az MTA titkárság tudománydiplomáciával foglalkozó felelőse (2001–), illetve a
magyar tudományosság nemzetközi képviselete. Négy Tudományos Világfórum (WSF)
és számos nemzetközi tudományos program szervezésének koordinátora, az Európai Ku-
tatási Tanács (ERC) magyarországi nemzeti képviselője, az Academia Europea Budapes-
ti Tudásközpontjának ügyvezetője. Szakterülete: tudománydiplomácia.
Breuer-Zehevi Ádám Dániel, tanulmányait Izraelben, Magyarországon, Franciaország-

ban és Kínában folytatta. 2019-től a Pekingi Magyar Nagykövetégen kultúrattaséként, il-
letve azzal párhuzamosan a Pekingi Magyar Kulturális Intézetben intézetvezető-helyet-
tesként dolgozik.
Dr. Budaházy György, PhD, a Központi Statisztikai Hivatalban a Makroelszámolási és

Szolgáltatás Külkereskedelmi Osztály osztályvezetője. Tudományterülete: regionális tu-
dományok és külkereskedelem.
Dr. jur. Buday-Sántha Andrea, PhD, jogász-közgazdász, a Budapesti Gazdasági Egye-

tem Külkereskedelmi Kar, Nemzetközi Kapcsolatok Tanszékének főiskolai docense, a
Nemzetközi és EU-jog tantárgy felelőse. 1998 és 2001 között Baranya megye képviselő-
je az Alpok Adria Munkaközösség nemzetközi regionális szervezet Tájékoztatási Mun-
kacsoportjában. Publikációi 2013-ban és 2019-ben a Budapesti Gazdasági Egyetem Tu-
dományos Díjában részesültek.
Dr. Buslig Szonja Andrea, az Eötvös Loránd Tudományegyetemen szerzett régész és

sinológus diplomát, illetve doktori fokozatot. Résztanulmányokat folytatott a Pekingi
Nyelvi és Kulturális Egyetemen, illetve a Peking Egyetemen. 2002–2012 időszakban az
ELTE Kínai Tanszékén dolgozott, majd 2012 évben Magyarország pekingi Nagykövet-
ségén kulturális és oktatási szakdiplomataként. 2013-tól a Pekingi Magyar Kulturális In-
tézet megalakulása óta intézetigazgató.
Dr. Csaba Tamás, 2002 óta a Külügyminisztérium munkatársa. 2006–2010 között be-
osztott diplomata Magyarország ENSZ melletti Állandó Képviseletén, ahol elsődlegesen
az ENSZ Közgyűlés VI. (nemzetközi joggal foglalkozó) Bizottságának munkájában vett
részt. 2014 –2018 között osztályvezető a Külgazdasági és Külügyminisztérium Nemzet-
közi Jogi Főosztályán. Jelenleg a New York-i Főkonzulátus elsőbeosztottja. Szakterülete:
nemzetközi jog, nemzetközi szerződéskötési eljárás.
Csatári Éva, okl. közgazda, volt szakdiplomata, vezető külgazdasági tanácsos (Prága, Köln,
Frankfurt am Main, Berlin). A Külkereskedelmi Minisztérium (ill. jogutódai) volt osz-
tályvezetője, főosztályvezető-helyettese. A Magyar Befektetési és Kereskedelemfejlesztési
Kht./ITD-H volt európai igazgatóhelyettese. 2010-től az AUDI Hungaria Zrt. kormány-
zati kapcsolatok tanácsadója, a Károli Gáspár Református Egyetem óraadó tanára volt.
963
NÉVJEGYEK
Dr. habil. Csernus Sándor, PhD, egyetemi magántanár (SZTE), az MTA doktora (2020).
Tanulmányok: József Attila Tudományegyetem Szeged (történelem–francia, 1970–1975),
Poitiers-i Egyetem (1974–1975). Munkahelyek: Szegedi Tudományegyetem BTK Törté-
neti Intézet (1975–), Jean Moulin Université Lyon 3 (1981–1986), Université d’Angers
(1997), a Párizsi Magyar Intézet igazgatója 1998–2005 között, a Balassi Intézet nemzet-
közi igazgatója 2006–2008 között, EUNIC magyar tagozat 2006–2008. Megbízatásai:
TEMPUS KA (elnök 2008–2013), SZTE BTK dékán (2008–2014). Szakterülete: nem-
zetközi kapcsolatok története, diplomáciatörténet, kulturális diplomácia.
Csernusné Dr. Tóth Annamária, nyelvtanár, fordító. Tanulmányok: József Attila Tudo-
mányegyetem BTK, angol – francia szak (1970–1975), Poitiers-i Egyetem (1974/75),
Jean Moulin University Lyon 3 (1984–1985). Munkahelyek: JATE Központi Tanszékek
(könyvtár, 1978–1981), JATE/SZTE Idegen nyelvi Kommunikációs Központ (1981–
2012), Université Sorbonne Nouvelle – Paris 3 (Hungarológiai könyvtár, 1991–1994).
Szakterülete: nyelvoktatás, szakfordítás, műfordítás, alkalmazott nyelvészet, kontrollszer-
kesztés, szótárkészítés (Pálfy–Perrot: Magyar–francia /Francia–magyar kéziszótár).
Dr. habil. Csoma Mózes, PhD, Korea-kutató történész, az ELTE Koreai Tanszékének
egykori vezetője. 2018-tól a Nemzeti Közszolgálati Egyetem tudományos főmunkatársa,
valamint Magyarország szöuli nagykövete, akkreditálva a KNDK-ba is. Kutatási területe:
Magyarország és a Koreai-félsziget kapcsolattörténete, valamint a két koreai állam tör-
ténelemszemléletének különbözőségei. A témában monográfiája: Korea története. Antall
József Tudásközpont, 2021.
Csuzdi Szonja, főosztályvezető (Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és Innovációs Hivatal,

Nemzetközi Kapcsolatok Főosztálya). 2001 óta részt vesz az Európai Unió kutatási
keretprogramjainak hazai koordinációjában, majd a kutatás-fejlesztési és innovációs
szakpolitikát érintő tagállami működés feladataiban. 2011–2012-ben koordinálta a ma-
gyar EUREKA-elnökség szakmai programját. 2015 óta felel a bilaterális kormányközi
tudományos és technológiai (TéT) kapcsolatok koordinációjáért. Legfontosabb publiká-
ciója: Csuzdi Szonja–Nagy Ágnes: Kutatási programok az Európai Unióban. Európai Fü-
zetek, Budapest, 2003.
Dr. Domaniczky Endre, PhD, jogász, történész, volt konzul (Canberra, Melbourne,
Sydney), óraadó tanár (Eötvös Loránd Tudományegyetem ÁJK, Pécsi Tudományegye-
tem ÁJK). 2011–2015 között a Külügyminisztériumban, 2016–2017-ben az Igazságügyi
Minisztériumban, 2017–2019-ben a Külgazdasági és Külügyminisztériumban dolgozott,
2019-től a Mádl Ferenc Intézet vezető kutatója. Kutatási területei: jogtörténet, diplomá-
ciatörténet, közigazgatási jog. Legfontosabb publikációi: A jogállam és a civil szektor Ma-
gyarországon (Bp., 2009); Adalékok a magyar egyesülési jog szabályozásához a dualizmus
korában (Jogtörténeti Szemle, 2012/1.); Ausztrália magyar szemmel (Bp., 2018); Ausztrál
fővárosok: Sydney, Melbourne, Canberra (Bp., 2020); Mádl Ferenc, az Európa-jog magyar
professzora (Európai Jog, 2021/3.).
964
NÉVJEGYEK
Erdős André, volt külügyi helyettes államtitkár, ny. nagykövet (EBESZ, New York, Pá-
rizs), az ENSZ Biztonsági Tanácsának volt tagja. Jelenleg a Magyar ENSZ Társaság al-
elnöke, óraadó tanár a Szegedi Tudományegyetemen. Több tanulmány és cikk – köztük
a Szovjet–német kapcsolatok 1939–1941 között –, valamint a szakmai tevékenységéről
szóló Sorsfordító esztendők (2004) c. könyv szerzője.
Érszegi Márk Aurél, 2001 óta a Külügyminisztérium munkatársa. 2008–2012 között

Magyarország Római Nagykövetségének beosztott diplomatája, 2015–2020 között Ma-
gyarország Szentszéki Nagykövetségének misszióvezető-helyettese, 2020 óta vallásdiplo-
máciai főtanácsadó. Vatikán-szakértőként rendszeresen publikál az egyházi és világi saj-
tóban. Szakterülete a szentszéki diplomácia és a pápaság története, valamint az itáliai
magyar emlékek kutatása. Főbb publikációi: Pápa – Szentszék – Vatikán. Szent István Tár-
sulat, 2014., Magyarország és Itália – közös történelmünk tanúi. Magyarország Külügymi-
nisztériuma, Budapest 2014.
Dr. F. Tóth Gábor, jogász, állam- és jogtudományi doktor, szakmai főtanácsadó. Diplo-
máciai rangja: rendkívüli követ és meghatalmazott miniszter. Szakterülete a diplomáciai
és konzuli jog, e területen több felsőoktatási intézmény nemzetközi vagy jogi karán volt
vendégelőadó, óraadó (Budapesti Gazdasági Főiskola, Budapesti Közgazdaságtudományi
Egyetem, Károli Gáspár Református Egyetem, Nemzeti Közszolgálati Egyetem, Mis-
kolci Egyetem). Volt bonni konzul, berlini főkonzul, évekig a Külügyminisztérium Kon-
zuli Főosztályának vezető munkatársa, 2010 és 2014 között a főosztály vezetője. 2014-től
az Igazságügyi Minisztérium munkatársa, szakmai kabinetfőnök-helyettes, a Miniszte-
ri Tanácsadói Osztály vezetője. 2019-től a Mádl Ferenc Összehasonlító Jogi Intézet he-
lyettes vezetője.
Dr. Fejérdy Gergely, PhD, történész, egyetemi oktató, külügyi elemző, volt diplomata,
a Habsburg Ottó Alapítvány tudományos igazgatóhelyettese, a Külügyi és Külgazdasági
Intézet vezető kutatója, a Pázmány Péter Katolikus Egyetem tanára. Több magyarországi
és európai szakmai kutatócsoport, illetve az MTA köztestületi tagja. Szakterületei: nem-
zetközi kapcsolatok, diplomáciatörténet, magyar külpolitika, emigráció, Franciaország,
Belgium és Svájc jelenkortörténeti és aktuálpolitikai kérdései, Európa XX. századi törté-
nete, Habsburg Ottó életútja, szellemi öröksége. A legutóbbi idegen nyelvű monográfiá-
ja: L’Europe francophone et la Hongrie au début de la Guerre Froide, Paris, Honoré Cham-
pion, 2014.
Dr. Ferkelt Balázs, PhD, a Budapesti Gazdasági Egyetem Külkereskedelmi Kar Nem-
zetközi Kapcsolatok Tanszék tanszékvezető egyetemi docense, a nemzetközi tanulmá-
nyok mesterképzési szak felelőse, 2008 és 2016 között az intézmény rektorhelyettese.
Oktatási tevékenysége az Európai Unióhoz kapcsolódó tantárgyakra terjed ki. Kutatási
területei: a monetáris integráció működése és hatása a területi egyenlőtlenségekre, kon-
vergencia az Európai Unióban. Az Európai Bizottság Magyarországi Képviselete és a
Miniszterelnökség „Magyarok Európáért” díjának kitüntetettje.
965
NÉVJEGYEK
Füzes Oszkár, külügyi szakértő, nyugalmazott nagykövet, korábban újságíró, diploma-

ta. Szakterülete a Balkán, a volt Szovjetunió, valamint Európa, Észak-Amerika és Délke-
let-Ázsia jelenkori biztonságpolitikája, nemzetközi kapcsolatai.
Dr. Gazdag Ferenc, professzor emeritus (Nemzeti Közszolgálati Egyetem, Államtu-

dományi és Nemzetközi Tanulmányok Kar) a Magyar Tudományos Akadémia dokto-
ra (2006). A MAB Társadalomtudományi Bizottságának társelnöke. Az Országos Dok-
tori Tanács Felügyelő Bizottságának tagja. A European and Defence College (Brüsszel)
Academic Board tagja. Kutatási területei: biztonságpolitika, magyar külpolitika, francia
külpolitika. Fontosabb munkái: Biztonsági tanulmányok – biztonságpolitika (2011); Euró-
pai integráció és külpolitika (2007); Európai integrációs intézmények (1999); Franciaország
története (1997); Három évtized magyar külpolitikája 1989–2018 (2021).
Dr. Gyurcsík Iván, PhD, diplomata, jogász, EU integrációs tanácsadó Bosznia-Hercego

vinában. 2001 óta a Külügyminisztérium munkatársa; munkakörei: beosztott diploma-
ta (Prága), főosztályvezető (Közép-Európa), varsói nagykövet, állandó képviselő a Du-
na Bizottságnál. Tanulmányok: nemzetközi kapcsolatok (Budapesti Corvinus Egyetem,
PhD, Université Libre de Bruxelles MA); jog (pozsonyi Comenius Egyetem, JUDr.; Kö-
zép-európai Egyetem, Budapest, LLM). Szakterületei: nemzetközi kapcsolatok, regioná-
lis együttműködés, Közép-Európa, kisebbségi jogok.
Dr. Hagymási Tünde, PhD, okleveles közgazda, a Külgazdasági és Külügyminisztérium

vezető főtanácsosa. Kutatási témája: gazdaságilag elmaradott térségek fejlesztésének pers
pektívái. 1999-től a Külügyminisztérium szolgálatában áll, három olaszországi külszolgá-
lata idején két alkalommal tudományos és technológiai (TéT) attaséként (1999–2003 és
2007–2011). ill. külgazdasági szakdiplomataként (KGA) (2015–2017) teljesített szolgá-
latot. Az Olasz Köztársaság Érdemrendje Lovagi Fokozatának tulajdonosa.
Dr. Hargita Eszter, PhD, közgazdász, a Miniszterelnökség keretein belül működő Tá-
mogatásokat Vizsgáló Iroda osztályvezetője. A Károli Gáspár Református Egyetemen és a
Nemzeti Közszolgálati Egyetemen tart szemináriumokat. Szakterülete az állami támogatá-
sok kérdésköre. Rendszeresen publikál az Állami Támogatások Joga című kiadványban.
Hegedüs Zsuzsanna, közgazdász, okleveles nemzetközikapcsolatok-elemző, a Nemzeti

Közszolgálati Egyetem Hadtudományi és Honvédtisztképző Kar Hadtudományi Dok-
tori Iskolájának doktorandusza, 2013 és 2015 között az MTA KRTK Világgazdasági In-
tézetének fiatal kutatója. Kutatási területei: a természeti erőforrások biztonsága, az Ame-
rikai Egyesült Államok gazdasága.
Heincz Balázs, főosztályvezető (Vízdiplomáciáért és Kötött Segélyhitelekért Felelős

Főosztály, Külgazdasági és Külügyminisztérium). Címzetes oktató a Nemzeti Közszol-
gálati Egyetemen. Doktoranduszhallgató (Nemzeti Közszolgálati Egyetem). Kutatási te-
rülete: globális vízpolitikai kormányzás.
966
NÉVJEGYEK
Hermándy-Berencz Judit, Tempus Közalapítvány volt főigazgató-helyettese (2020-ig) .

Tanulmányok: KÉE (1994–1999), Munkahelyek: TKA, igazgatóhelyettes (2017–2020),
TKA, mobilitási munkacsoport-vezető (2014), mobilitási programkoordinátor (1999–
2014), The National Institute of Technology, Oslo (2003), Welsh Joint Education Com-
mittee, Cardiff (1998).
Hernádi Anna, csoportvezető, Tempus Közalapítvány. Tanulmányok: Janus Pannonius

Tudományegyetem Pécs (angol nyelv és irodalom MA, 1991–1996), Külkereskedelmi
Főiskola Budapest (nemzetközi marketing szakközgazdász–kommunikáció specializá-
ció. 1997–1999). Munkahelyek: Moholy-Nagy Művészeti Egyetem (2010–2015), Gaz
de France (2003–2010), BNP Paribas (1999–2003). Megbízás: Magyar-Francia Keres-
kedelmi- és Iparkamara Kommunikációs Klub vezetője (2003–2011).
Dr. Hetényi Géza, PhD, Brüsszelben Magyarország EU melletti Állandó Képviseletén

a Gazdasági és Pénzügyi Csoport (ECOFIN) vezetője volt 2021 szeptemberéig. A Kül-
ügyminisztérium EU Államtitkárságán 2010–2014 között főosztályvezető. 2007–2010
között milánói főkonzul. Szakterülete az Európai Unió gazdaságpolitikai és pénzügyi ko-
ordinációja, valamint az uniós költségvetés. Fontosabb publikációi: Az EU-tagság 10 évé-
nek főbb gazdasági folyamatai a V4 országokban. Pro Publico Bono Magyar Közigazgatás,
2014. 2. szám; szerk.: Az Európai Unió 2014 és 2020 közötti többéves pénzügyi kerete.
Európai Tükör, különszám, 2012 tavasz.
Dr. Horváth István, ny. nagykövet, főkonzul. 1976–2015 között a Külügyminisztérium

munkatársa volt. Diplomáciai szolgálatot teljesített Szófiában, Sydney-ben, Canberrában,
Moszkvában, 2001–2002 között Magyarország állandó képviselője az EBESZ, 2001–
2005 között az ENSZ bécsi intézményei mellett, 2012–15 között főkonzul volt Szent-
péterváron. A Külügyminisztérium Nemzetközi Jogi Főosztályának vezetője volt 2005–
2012 között. 2006 és 2021 között a Corvinus Egyetem óraadó tanára volt, szakterülete a
nemzetközi jog és a diplomáciai jog.
Horváth Miklós, tanulmányait követően az Európai Parlament Magyarországi Kap-

csolattartó Irodájának, majd az Európai Unió Pekingi Delegációjának a munkatársa volt.
2018-tól Magyarország Pekingi Nagykövetségének politikai ügyekkel foglalkozó beosz-
tott diplomatája.
Dr. Hóvári János, történész, turkológus, diplomata. A történettudományok kandidátu-

sa, a Károli Gáspár Református Egyetem docense, a Türk Tanács budapesti nagykövete,
a Pécsi Tudományegyetem címzetes egyetemi tanára. Szakterülete: turkológia, diplomá-
ciai kapcsolatok, magyar történelem. Kutatási témája: a magyar–török kapcsolatok. Több
könyve és több mint száz publikációja jelent meg.
Hrovatin Zsolt, a Külgazdasági és Külügyminisztérium főosztályvezetője. Szakterülete a

gazdaságdiplomácia és a külföldi működőtőke-beruházások ösztönzése.
967
NÉVJEGYEK
Inkei Péter, kulturális szakértő (Budapesti Kulturális Obszervatórium). Tanulmányok:

ELTE BTK (angol – spanyol szak, 1963–1968). Munkahelyek: Magyar UNESCO Bi-
zottság (1970–1973), MTA Pedagógiai Kutatócsoport (1973–1979), OM (1979–1984),
Akadémiai Kiadó, igazgatóhelyettes (1984–1987), MKM kiadói főosztályvezető (1987–
1991), Művelődési Minisztérium, főosztályvezető, majd helyettes államtitkár (1995–
1998), Budapesti Kulturális Obszervatórium (1999–), CEU-Press (1991–). Szakterülete:
nemzetközi kapcsolatok, kulturális diplomácia.
Dr. Iványi Károlyné, közgazdász, közigazgatási főtanácsadó, nemzetközi marketing-

kommunikáció szakértő. Munkahelyek: Emberi Erőforrások Minisztériuma – miniszte-
ri protokollfőnök; Külügyminisztérium – Protokoll Főosztály főosztályvezető-helyettes;
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium – miniszteri protokollfőnök; Hungexpo –
nemzetközi kapcsolatok és protokoll igazgató. Oktatás: Nemzeti Közszolgálati Egyetem,
Budapesti Gazdasági Egyetem, Mathias Corvinus Collegium – óraadó tanár. Szakterü-
lete: protokoll, nemzetközi kommunikáció, többoldalú nagy nemzetközi rendezvények
szervezése. Publikáció: Közszolgálati Protokoll. (Egyetemi tankönyv. Nemzetközi rendez-
vények szervezése c. fejezet. Nemzeti Közszolgálati Egyetem.).
Dr. Jankovics József, PhD, irodalomtörténész (1949–2021). Tanulmányok: József Atti-

la Tudományegyetem, Szeged (1967–1972), magyar–angol szak. Munkahelyek: Kortárs,
Nagyvilág, Mozgó Világ – olvasószerkesztő (1973–1977). MTA Irodalomtudományi Inté-
zet (1978–2015), főmunkatárs; a Reneszánsz Osztály vezetője (1992–2015), igazgatóhelyet-
tes (2004–2013). A Nemzetközi Magyar Filológiai Társaság főtitkárhelyettese (1984–1991),
főtitkára (1991–2006). A Balassi Intézet Tanácsadó Testületének elnöke (2001–2004).
Joós Dániel, Magyarország NATO Állandó Képviseletének diplomatája. Korábban a

Külgazdasági és Külügyminisztérium Biztonságpolitikai és Non-proliferációs Főosztá
lyán hibridkoordinátorként, valamint közös biztonság- és védelempolitikáért felelős
munkatársként dolgozott.
Juhász Tamás, az Európai Bizottság tisztviselője.
Dr. K. Lengyel Zsolt, PhD, intézetvezető. Munkahely: Ungarisches Institut München.

Tanulmányok: Heidelbergi Egyetem (1981–1982), Müncheni Egyetem (1982–1986).
A Studia Hungarica és az Ungarn-Jahrbuch főszerkesztője D-Ung. Ges. BDR tagja
(2004–). Szakterülete: nemzetközi kapcsolatok (német – magyar – román), Közép-Eu-
rópa története és művelődéstörténete, regionalizmus, hungarológia.
Kamocsa Gábor, CEEPUS pályázati koordinátor (Tempus Közalapítvány). Tanulmányok:

Apor Vilmos Katolikus Főiskola (tanító, 2001–2005), Eötvös József Főiskola (informatikus
könyvtáros BA, 2006– 2008), Eötvös Loránd Tudományegyetem (informatikus könyvtáros
MA, 2009–2011). Munkahelyek: Tempus Közalapítvány (2018–), Apor Vilmos Katolikus
Főiskola (2005–2018), Dunakeszi Kölcsey Ferenc Városi Könyvtár (1999–2001).
968
NÉVJEGYEK
Dr. Kántor Zoltán, szociológus, politológus, a Nemzetpolitikai Kutatóintézet igazga-

tója, a Pázmány Péter Katolikus Egyetem oktatója, a Babes-Bolyai Tudományegyetem
vendégoktatója. Tanulmányok: Temesvári Tudományegyetem, ELTE: szociológia, Kö-
zép-Európai Egyetem: politikatudomány. Korábban a Teleki László Intézetben és a Ma-
gyar Külügyi Intézetben dolgozott. Kutatási területe a nacionalizmus, a nemzeti kisebb-
ségek, a külhoni magyarság, az etnikai pártok, az állampolgárság és a nemzetpolitika.
Kasza Georgina, szenior nemzetköziesítési elemző, Tempus Közalapítvány. Tanulmá-

nyok: ELTE Budapest (tört.–szoc. 1997–2002), PhD-képzés ELTE Budapest (2015–).
Országos Közoktatási Intézet (2003–2004), Suli Nova Kht. (2004–2007), Oktatáskuta-
tó és Fejlesztő Intézet (2007–2016). Szakterület: oktatáspolitika, nemzetköziesedés a fel-
sőoktatásban.
Dr. Kecskés D. Gusztáv, PhD, a Bölcsészettudományi Kutatóközpont, Történettudo-

mányi Intézet tudományos főmunkatársa. PhD fokozatát a nemzetközi kapcsolatok tör-
ténete tárgykörében 2003-ban a Sorbonne Paris III Egyetemen és a Pécsi Tudomány-
egyetemen szerezte. Könyveket publikált a magyar‒francia kapcsolatokról, Franciaország
Kelet-Európa-politikájáról, Magyarország és az ENSZ viszonyáról és a NATO történe-
téről. Legutóbb megjelent könyve: Humanitárius akció globális méretekben. A Nemzetközi
Vöröskereszt és az 1956-os magyar menekültek. Budapest, BTK, Történettudományi Inté-
zet, 2020.
Dr. Keskeny Ernő, PhD, 1991-től köztisztviselő, majd kormánytisztviselő. Külügymi-

nisztériumi volt miniszteri biztos, egykori szentpétervári főkonzul, moszkvai, majd kije-
vi nagykövet. Hét évig Magyarország képviselője volt a Duna Bizottságban, ebből öt évig
a nemzetközi szervezet alelnöke. A Külügyminisztériumban többször vezette a poszt-
szovjet térséggel foglalkozó főosztályt. Ez a terület egyben tudományos kutatási területe
is. PhD-disszertációját a Századvég Kiadó adta ki A magyar–orosz kapcsolatok 1989–2002
címmel. Jelenleg a Miniszterelnökségen, a PTNM keretében dolgozik.
Dr. Kiss Rajmund, a szingapúri nagykövetségen a Külgazdasági iroda vezetője 2008-

tól, majd 2012–2013 között a szingapúri magyar nagykövetségen elsőbeosztott. 2014-
től a Kereskedelmi Világszervezethez (WTO) rendelt Állandó Képviselője Genfben,
majd 2015-ben nagykövet. Jelenleg a Budapesti Gazdasági Egyetem Külkereskedel-
mi Karának Nemzetközi Kapcsolatok Tanszékének mesteroktatója és a Mathias Cor-
vinus Collegium Nemzetközi Kapcsolatok Iskola Diplomáciai Műhelyének vezetője.
Dr. Kruppa Éva, PhD, nyugalmazott főiskolai tanár, több magyar felsőoktatási intéz-
ményben is oktatott magyar és angol nyelven nemzetközi gazdasági és az Európai Unió
hoz kapcsolódó tantárgyakat. Vendégelőadóként Finnországban Kelet-Közép-Európa in-
tegrációja tárgyában tartott rendszeresen előadásokat. Vezető oktatóként az Integrálódó
Európa I. és II. kötet több fejezetének szerzője. Főbb kutatási területei az EU kohéziós po-
litikája, a határ menti együttműködés, a WTO és a nemzetközi regionális megállapodások.
969
NÉVJEGYEK
Dr. Kruzslicz Péter Pál, dr. jur., MA, PhD, egyetemi adjunktus, képzési adminisztra-
tív igazgató (Szegedi Tudományegyetem – SZTE). Tanulmányok: SZTE ÁJTK (2001–
2006), Jean Moulin Université Lyon 3, Európa-jog MA (2004–2006). Munkahelyek:
Lyon 3 (2007–2009), SZTE ÁJTK, Európa-tanulmányok Központ, Nemzetközi és Re-
gionális Tanulmányok Intézet (2009–). Megbízatások: képzési igazgató (SZTE ÁJTK,
2011–), adminisztratív igazgató (SZTE Frankofón Egyetemi Központ, 2013–), nem-
zetközi igazgató (SZTE, 2015–2016). Szakterülete: összehasonlító alkotmányjog, Eu-
rópa-jog.
Dr. Kveck Péter, karrierdiplomata, a Külgazdasági és Külügyminisztérium Közel-Kelet

és Észak-Afrika Főosztályának vezetője, 2008 és 2020 közt Magyarország kairói nagykö-
vete, akkreditálva Szudánba, Dél-Szudánba Eritreába és Csádba. 2000–2004 között dip-
lomáciai szolgálat Pekingben. Szakterülete az arab és az iszlám világ.
Dr. Lemák Ella, címzetes egyetemi docens, a Budapesti Gazdasági Egyetem óraadó ta-
nára. Tizenöt éven át volt a Külügyminisztérium Jogi és Közigazgatási Főosztályának ve-
zetője. Szakterülete a külügyi igazgatás, valamint a nemzetközi gazdasági kapcsolatok jo-
ga. Számos tankönyv, egyetemi, főiskolai jegyzet, oktatási segédanyag szerzője, amelyek
átfogják az általános jogi ismeretek, a kötelmi jog, a nemzetközi gazdasági kapcsolatok
legfontosabb jogintézményei és a külügyi igazgatás kérdéskörét.
Lukács Julianna, szenior koordinátor Tempus Közalapítvány (2009–) Tanulmányok:

ELTE TFK (magyar – orosz 1988–1992) ELTE BTK (angol BA 1994–1998), Pázmány
Péter Katolikus Egyetem BTK (angol MA 2005–2009). Munkahelyei: Móricz Zsig-
mond Gimnázium, Szentendre (1997–2000), Petzelt József SZKI, Szentendre (2000–
2009) Szakterülete: European Credit System for Vocational Education and Training
(ECVET), ERASMUS+, Training and Cooperation Activities (TCA).
Dr. Magyarics Tamás, PhD, egyetemi tanár, volt nagykövet. Az ELTE BTK Amerika
nisztika Tanszékének egyetemi tanára és a Nemzeti Közszolgálati Egyetem Amerikai
Tanulmányuk Kutató Központ főmunkatársa. A Hungarian Conservative és a Hungari-
an Review főszerkesztője. Szakterülete és kutatási területei: nemzetközi kapcsolatok, az
Amerikai Egyesült Államok és Nagy-Britannia története a XX. században, valamint az
amerikai–magyar és a brit–magyar kapcsolatok. Főbb publikációi ezekben a témákban:
Az Egyesült Államok külpolitikájának története. AJTK, 2014; Nagy-Britannia Közép-Eu-
rópa politikája 1918-tól napjainkig I-II. Pro Minoritate, 2002 nyár és ősz.
Makkay Lilla, 1992 óta a Külügyminisztérium (Külgazdasági és Külügyminisztéri-

um) munkatársa, Magyarország volt stockholmi nagykövete (2013–2017). Történelem–
orosz–svéd szakos diplomáját az ELTE BTK-n szerezte, ahol később PhD-tanulmányo-
kat is folytatott.
970
NÉVJEGYEK
Dr. Marinovich Endre, CSc, a közgazdaságtudomány kandidátusa, a Budapesti Gazda-

sági Egyetem professor emeritusa. A VERITAS Történetkutató Intézet főigazgató-he-
lyettese. Rendkívüli és meghatalmazott nagykövet, Antall József és Boross Péter volt mi-
niszterelnökök kabinetfőnöke, volt címzetes államtitkár. Érdeklődési területe: politika- és
irodalomtörténet. Legfontosabb publikációi: 1315 nap – Antall József naplója; A kamikaze
kormány második miniszterelnöke – Boross Péter 216 napja; Túlélte-e a középosztály? – Csa-
ládregény a 20. századból.
Dr. habil. Masát András, CSc, PhD, professor emeritus (ELTE). Tanulmányok: József
Attila Tudományegyetem (magyar – német szak 1965–1970), Ernst-Moritz-Arndt-Uni-
versität Greifswald (1968). Munkahelyek: JATE (1971–1980), EMA Univ. Greifs-
wald (1972–1974), Eötvös Loránd Tudományegyetem Germanisztikai Intézet Skandi-
náv Nyelvek és Irodalmak Tanszéke (1980–), Universität Wien (1993–1994) és Hum-
boldt-Universität zu Berlin (1996–1999) vendégprofesszora, a Berlini Collegium
Hungaricum igazgatója (1999–2007), az Andrássy Gyula Német Nyelvű Egyetem rekto-
ra (2008–2017). Külszolgálat: a berlini magyar nagykövetség kulturális tanácsosa (1999–
2007). Szakterülete: modern filológia, skandináv irodalom, alkalmazott kultúratudomány.
Máté Gergely Géza, a Tempus Közalapítvány ifjúsági csoportvezetője (2016–). Az Eu-

rópai Unió ifjúsági programjainak hazai koordinációjával 2012 óta foglalkozik. Szakte-
rülete: ifjúsági mobilitás, önkéntesség, nem formális tanulás, ifjúsági munka, európai ifjú-
ságpolitika.
Dr. Molnár István János, PhD, egyetemi docens (Károli Gáspár Református Egyetem
Állam- és Jogtudományi Kar), ügyvéd (Molnár és Erdei Ügyvédi Iroda). Oktatóként
szakterülete a nemzetközi magánjog és a nemzetközi kereskedelmi jog. Legfontosabb
publikációi: A nemzetközi gazdasági kapcsolatok joga (2016), Nemzetközi magánjog (2020).
Tudományos tevékenysége kiterjed még Kanada alkotmányfejlődésének és történelmé-
nek a kutatására. E témában főbb publikációi: Kanada és a Québec-kérdés (1996); Kanada
története a kezdetektől a konföderációig (2017).
Dr. Monok István, egyetemi tanár, az MTA doktora, a Szegedi Tudományegyetem, Esz-
terházy Károly Egyetem, az MTA Könyvtár, Levéltár és Információs Központ főigazga-
tója. Tanulmányok: József Attila Tudományegyetem, Szeged (történelem – magyar – la-
tin, 1977–1982). Munkahelyek: JATE Egyetemi Könyvtár (1982–1999), Juhász Gyu-
la Tanárképző Főiskola Művelődéstörténeti Intézet (1989–1999); Országos Széchényi
Könyvtár (főigazgató 1999–2009); EKTF-EKE Kulturális Örökség Tanszék (2010–
2014), EKE Neveléstudományi Doktori Iskola (2011–), SZTE BTK Kulturális Örök-
ség Tanszék (2010–); MTA Könyvtár és Információs Központ (főigazgató 2013–). Meg-
bízatások: Nemzetközi Magyarságtudományi Társaság (főtitkár, majd társelnök 2006–),
nemzetközi könyvtári szervezetek tagja. Szakterülete: magyar és egyetemes művelődés-
történet, olvasás- és könyvtörténet.
971
NÉVJEGYEK
Nagy József Zsigmond, történész, köztisztviselő, szerkesztő. 1970-től 1991-ig az MTA

Történettudományi Intézetének volt tudományos munkatársa. 1984-ben megalapította
az Eötvös Kollégium történészműhelyét, melynek 1987–1990 között szakvezető tanára
volt. 1991-től 2007-ig a Külügyminisztériumnak volt köztisztviselője, személyügyi igaz-
gató, illetve főtisztviselő. 1995–1998 és 2003–2007 között a bécsi Magyar Nagykövetség
kulturális tanácsosa volt. 2007-től szerkesztői és tudományszervezői feladatokat látott el
a Kodolányi János Főiskolán. 2010-től 2012-ig a Külügyminisztérium Dokumentációs
Főosztályát és Könyvtárát vezette. Munkatársaival, tanítványaival több jelenkor-történeti
külügyi forráskiadvány megjelentetését kezdeményezte.
Dr. Nagy Miklós, vezető főtanácsos, szakkönyvtáros (Külgazdasági és Külügyminisztéri-

um Bánffy Miklós Szakkönyvtár). Doktori cím: 1988, summa cum laude. A tudományos
fokozat tárgya: Magyar–román kapcsolatok 1945–1948. Tudományos kutatások témája:
Kelet-Európa 1945–1947 és 1953–1956 (Magyar Külügyi Intézet 1988–1989), a Kül-
ügyminisztérium cím- és névtárának összeállításával kapcsolatos levéltári kutatás (1994).
Kiemelt publikációi: Iratok a magyar külügyminisztérium történetéhez 1985–1993 I és II.
(főszerkesztő: Sáringer János, szerkesztő Biczó Krisztina, Cholnoky Olga, Nagy Miklós,
Soós Viktor Attila, Szabadné Suján Andrea, Szabó László). Bp., Balassi Kiadó, (I.) 2014.,
(II.) 2015; Magyar külpolitika 1956–1989 – Történeti kronológia (összeáll. Nagy Miklós).
MTA Jelenkorkutató Bizottság, Budapest, 1993; A magyar külpolitika kronológiája 1990–
2010 (összeállította: Nagy Miklós). Bp. Nemzeti Közszolgálati és Tankönyvkiadó, 2015.
Dr. Nádasdi Péter, PhD, Tanulmányok: József Attila Tudományegyetem/Szegedi Tudo-

mányegyetem (általános nyelvészet, 1999–2004), National University of Ireland Galway
(2001). Munkahelyek: SZTE BTK Általános Nyelvészet Tanszék (2004–2007, 2009–
2013), MTA Nyelvtudományi Intézet (2011, 2012–2014). Szakterülete: elméleti nyelvé-
szet, mondattan, kommunikáció, nyelvtörténet.
Németh Zsolt, közgazdász, a Fidesz alapító tagja, 1990-től országgyűlési képviselő.

1998–2002 és 2010–2014 között a Külügyminisztérium parlamenti államtitkára. 2002–
2010 között, illetve 2014 óta az Országgyűlés Külügyi Bizottságának elnöke, a FIDESZ
– Magyar Polgári Szövetség parlamenti képviselőcsoportjának frakcióvezető-helyettese,
az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlési (ET PKGY) magyar küldöttségének vezetője.
2016–2021 áprilisa között az ET PKGY Európai Néppárti képviselőcsoportjának alel-
nöke, 2021. áprilistól az ET PKGY politikai bizottságának elnöke. 2016-2018 között és
2021-től ismét az ET PKGY alelnöke. 2014 óta a NATO Parlamenti Közgyűlés tagja.
Publikációk: Hitünkből értékek következnek. Méry Ratio Kiadó, 2016; Nemzetpolitika ’88–
’98. Osiris Kiadó, Budapest, 1998 – társszerző; Magyar kibontakozás, Válogatás beszédekből
és cikkekből. Püski Kiadó, Budapest, 2002.
Nyárádi László, 2001-től 2015-ig a Külügyminisztérium munkatársa volt, ezen belül

2007–2010 között Magyarország berlini nagykövetségén európai uniós ügyekért felelős
diplomataként szolgált. 2015-től a Nemzetgazdasági Minisztériumban, majd az Innová-
972
NÉVJEGYEK
ciós és Technológiai Minisztériumban az európai uniós fejlesztési források szabályozásá-

val foglalkozott kiemelt nemzetközi referensként. Államigazgatási munkáját jelenleg szü-
netelteti, jazz-zenei tanulmányokat folytat.
Dr. Nyusztay László, PhD, közgazdász, a Budapesti Gazdasági Egyetem Nemzetközi

Kapcsolatok Tanszék professor emeritusa, címzetes egyetemi tanár. Korábban kulturális
diplomata, majd a római magyar nagykövetség misszióvezető-helyettese, rendkívüli kö-
vet. Szakterülete a nemzetközi kapcsolatok elmélete és a diplomácia. Legfontosabb pub-
likációi: A few characteristics of diplomacy in the new world order. Proceedings of BBS. Bp.,
2009. pp. 40–57; Nyusztay László (szerk. és két tanulmány szerzője): Szakdiplomáciai ta-
nulmányok. Budapesti Gazdasági Főiskola, Bp., 2011.
Dr. Ódor László, kultúrkomparatista, nyelvész, irodalmár. Házas 1971 óta, felesége
Teleki Katalin vegyészmérnök, fiai: Balázs teológus, Bálint diplomata, Dániel ügyvéd.
Hat unokája van. Szakmai pályája: egyetemi doktor (1973: Reményik Sándor), kandidátus
(1986: A Nyugat-mozgalom német kapcsolatai), habilitáció (2003: A multikulturális Svájc).
Az Antall-kormány idején nagykövet Svájcban (1990–1994). 1978-tól a Corvinus Egye-
tem tanára, tanszékvezető, intézetvezető, prodékán. Szakterületei: kulturális komparatisz-
tika, kétnyelvűség, gyakorlati diplomácia. Kiemelt művei: Balázs beszélni tanul – a nyelvi
születésről, kétnyelvűségről (1980, 2018); Mi, Svájc és Európa az Európai Unióban (2006),
Új német–magyar olvasmányos kulturális szótár esszé (2017).
Dr. Pál József, egyetemi tanár, az MTA Doktora (SZTE). Tanulmányok: József Attila
Tudományegyetem (magyar–olasz, 1971–1976), Firenzei Egyetem (1976), „La Sapien-
za” (Róma, 1980), Université Sorbonne Nouvelle – Paris 3 (1983). Munkahelyek: Sze-
gedi Tudományegyetem BTK Összehasonlító Irodalomtudomány (1976–1988), Olasz
Tanszék (tanszékvezető 1989–). Megbízatásai: JATE rektorhelyettes (1991–1992), JATE
BTK dékán (1992–1994). Nemzeti Kulturális Örökség Minisztériuma (helyettes ál-
lamtitkár, 1998–2000), SZTE rektorhelyettes (2011–2014). Külszolgálat: Római Ma-
gyar Akadémia tudományos igazgatója (1995–1998). Az Olasz Köztársaság tb. konzulja
(2003–). Szakterülete: nemzetközi kapcsolatok, hungarológia, italianisztika.
Pandur Péter, 2015 óta dolgozik a Külgazdasági és Külügyminisztériumban. 2018 júliusa

és 2019 októbere között a Biztonságpolitikáért Felelős Helyettes Államtitkári Titkársá-
gon dolgozott, 2019 októberétől pedig az EU Közös Kül- és Biztonságpolitikai és Szom-
szédságpolitikai Főosztályon az EU-Afrika és EU-Ázsia relációért felelős koordinátor.
Perger István, európai uniós szakértő, óraadó oktató, 2019-ig volt az Európai Bizottság
Magyarországi Képviseletének vezetőhelyettese és kommunikációs vezetője, valamint az
Európai Unió magyarországi kulturális és rendezvényközpontja, az Európa Pont szakmai
vezetője. 2005 és 2012 között Brüsszelben, illetve Strasbourgban az Európai Parlament
sajtóosztályán dolgozott, ahol többek között a külkapcsolatokért felelős csoportot vezet-
te. Az Európai közjog és politika című szakkönyv társszerzője.
973
NÉVJEGYEK
Reichenberger Dóra, kommunikációs szakértő, magyar nyelv és irodalom szakos tanár.

Tanulmányok: Pázmány Péter Katolikus Egyetem BTK (magyar nyelv és irodalom szak,
kommunikáció – PR szakirány, 1998–2004). Munkahelyek: Informatikai és Hírközlé-
si Minisztérium (2005–2006), Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Hivatal (2007–
2012), Nemzeti Munkaügyi Hivatal (2012–2013), Kultindex N. Kft. (2013–2017). Szak-
területe: kommunikáció, PR, irodalomtörténet, szakképzés, projektmenedzsment.
Robák Ferenc, diplomata, pályafutása során állami és külügyi protokollfőnök, belgiumi,

tunéziai nagykövet, valamint ET melletti állandó képviselő, a magyar EU-elnökség kor-
mánybiztosa. Nyugdíjba vonulása óta a Nemzeti Közszolgálati Egyetem címzetes docen-
se (diplomácia, protokoll, tárgyalástechnika), a győri Széchenyi István egyetem sportdip-
lomáciai képzésének előadója, a Magyar Diplomáciai Akadémia oktatója, a Külgazdasági
és Külügyminisztérium Oktatási és Rekreációs Kft. protokolltrénere, jegyzetírója. A Sze-
gedi Tudományegyetemen frankofón kurzust tartott az emberi jogok és a diplomácia vi-
szonyáról. Tagja az NKE francia kapcsolatokat elemző kutatócsoportjának.
Ságvári Pál, MSc, elnökhelyettes (Magyar Energetikai- és Közműszabályozási Hiva-

tal). Előtte 5 évig energiabiztonságért felelős utazó nagykövet a Külgazdasági és Külügy-
minisztériumban. Azt megelőzően 4 évig a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Energia-
politikai Főosztályát vezette. Szakterülete az energiapolitika, az energiaszabályozás és az
energiadiplomácia.
Dr. habil. Sáringer János, PhD, történész, egyetemi docens. A Budapesti Gazdasági
Egyetem Társadalomtudomány és Pedagógia Intézetének vezetője, a Közép-Európai Re-
gionális Kutatócsoport alapítója és vezetője. Érdeklődési területe a XX. századi magyar
külpolitika és diplomácia. Fontosabb publikációiban az Antall-kormány külpolitikáját és
diplomáciáját, illetve a magyar külügyminisztérium 1945 utáni történetét mutatja be.
Sipos Éva, vezető kormányfőtanácsos, a Külgazdasági és a Külügyminisztérium munka-

társa. Képzett közszolgálati mentor, integritásfelelős. Szakterülete: Spanyolország, Por-
tugália, Andorra. Korábbi szakterületei: biztonságpolitika, EBESZ, Stabilitási Paktum,
Oroszország, Kaukázus és Közép-Ázsia. Külszolgálatok: Moszkva, Brüsszel.
Dr. Soós Viktor Attila, PhD, történész, a Nemzeti Emlékezet Bizottságának tagja, a
Pázmány Péter Katolikus Egyetem Bölcsészettudományi Kar Történettudományi Inté-
zetének óraadó tanára. Doktori cím: 2015, cum laude. A PhD dolgozat címe: Az Állami
Egyházügyi Hivatal archontológiája – Az ÁEH szervezeti felépítése, nemzetközi kapcsolatai
és dolgozóinak hivatali pályaképe. Szakterülete: a XX. század egyháztörténete, a Külügy-
minisztérium szervezettörténete, személyi állománya. Brenner János, a hét ferences vér-
tanú, Ozsvári Csaba boldoggá avatási eljárások történész szakértője. A Magyar Katolikus
Rádióban az Arcok és sorsok, fejezetek a Magyar Katolikus Egyház életéből című műsor
szerkesztője. A Külügyminisztérium története kapcsán legfontosabb publikációi: Iratok
a magyar Külügyminisztérium történetéhez 1985–1993. I. Főszerk.: Sáringer János; szerk.:
974
NÉVJEGYEK
Biczó Krisztina, Cholnoky Olga, Nagy Miklós, Soós Viktor Attila, Szabadné Suján And-
rea, Szabó László. Balassi Kiadó, Budapest, 2014.; Iratok a magyar Külügyminisztérium
történetéhez 1985–1993. II. Főszerk.: Sáringer János; szerk.: Biczó Krisztina, Cholnoky
Olga, Nagy Miklós, Soós Viktor Attila, Szabadné Suján Andrea, Szabó László. Balassi
Kiadó, Budapest, 2015.; Súlypontáthelyezés a diplomáciában. A NEB Külügyi munkacsoport-
jának tanulmányai 1. Szerk.: Soós Viktor Attila. Nemzeti Emlékezet Bizottsága, Buda-
pest, 2015.; Diplomácia – hírszerzés – állambiztonság. Szerk.: Andreides Gábor–M. Ma-
darász Anita–Soós Viktor Attila. Nemzeti Emlékezet Bizottsága, Budapest, 2018.; Iratok
a Külügyminisztérium történetéhez 1951–1984 – 1. kötet 1951–1962.; 2. kötet – 1963–1972;
3. kötet 1973–1984. Szerk. Sáringer János–Soós Viktor Attila. Magyar Napló Kiadó, Bu-
dapest, 2020.
Dr. Stelbaczky Tibor, PhD, nagykövet, Magyarország EU melletti Állandó Képvise-

letének vezetője. 1997 óta dolgozik a kormányzat Európai Uniós koordinációja terüle-
tén (Külügyminisztérium, Miniszterelnökség). Tudományos munkatársként óraadó volt
a Pázmány Péter Tudományegyetemen, a Nemzeti Közszolgálati Egyetemen, valamint
vendégelőadó az École Nationale d’Administration párizsi felsőoktatási intézményben.
Szakterülete döntően az EU ágazati politikái és az uniós döntéshozatal.
Dr. Szalayné dr. Sándor Erzsébet, jogász, egyetemi tanár, Prof. H.C. (Pécsi Tudomány-
egyetem, Babeș-Bolyai Tudományegyetem Kolozsvár), nemzetiségi ombudsmanhelyettes
(AJBH, Budapest), az Európa Tanács Kisebbségi Keretegyezménye Tanácsadó Bizottsá-
gának rendes, ill. póttagja (2016-tól). Szakterülete: nemzetközi jog, az Európai Unió joga.
Kutatási területe: emberi jogok, uniós alapjogok, kisebbségi/nemzetiségi jogok. 164 tudo-
mányos közlemény szerzője.
Szegedi Eszter, iskolaigazgató, oktatáskutató, korábban projektvezető (TKA). Tanulmá-

nyok: Eötvös Loránd Tudományegyetem TTK (matematika–fizika, 1991–2000), ELTE
PPK (Neveléstudomány PhD, 2011–). Munkahelyek: Belvárosi Tanoda (1996–2000),
Óbudai Waldorf Iskola (2000–2007), Tempus Közalapítvány (2008–2019), Fészek Wal-
dorf Általános Iskola, Gimnázium és AMI. Szakterület: oktatás- és tudásmenedzsment,
európai oktatási szakpolitika, korai iskolaelhagyás, innovatív pedagógia, iskolavezetés.
Dr. Szép-Tüske Rita, a Külgazdasági és Külügyminisztérium Exportfejlesztési Koordi-

nációs Főosztályának vezetője 2017 óta. Szakterülete a gazdaságdiplomácia és az export-
fejlesztés. Jelenlegi munkakörét megelőzően a nemzetgazdasági tárca iparstratégiai szak-
területének főosztályvezetője volt.
Dr. Sztáray Péter, az ELTE Állam- és Jogtudományi Karán végzett 1993-ban. Diploma-
munkáját az Európai Közösségek döntéshozatali kérdéseiről (luxemburgi kompromis�-
szum) írta. 1993 óta dolgozik a Külügyminisztériumban. 1993–1994-ben ösztöndíjas-
ként egy évet töltött el a bécsi Diplomáciai Akadémián. Háromszor szolgált Brüsszelben
Magyarország NATO melletti Állandó Képviseletén, legutóbb 2013–2018 között nagy-
975
NÉVJEGYEK
követként. 2010–2013 között helyettes államtitkárként a Külügyminisztérium politikai

igazgatója volt. 2018 óta a Külgazdasági és Külügyminisztérium biztonságpolitikáért fe-
lelős államtitkára.
Szurovszky Katalin, vezető kormányfőtanácsos a Külgazdasági és Külügyminisztérium-

ban, volt főiskolai docens. Francia–történelem–portugál szakon végzett az ELTE Bölcsé-
szettudományi Karán, majd másoddiplomát szerzett a Külkereskedelmi Főiskola Árufor-
galmi szakán. Spanyolországban és Portugáliában töltött több ciklusban külszolgálatot.
Szakterülete a portugál és spanyol nyelvű világ történelmi, politikai, gazdasági, társadal-
mi és kulturális rendszere. Több főiskolai jegyzet és A kommunikáció idegen kultúrákban
című kötet társszerzője.
Dr. Tolnai Ágnes, PhD, egyetemi docens (Károli Gáspár Református Egyetem). Szak-
területe: nemzetközi gazdasági folyamatok, a bevándorláspolitika gazdasági aspektusai.
Legfontosabb publikációi: A versenyképesség növelésének etikai korlátai. Polgári Szemle,
11:(4-6) pp. 72–79. (2015); Theoretical and Practical Issues of Multiculturalism: The case of
Australia. Lambert Academic Publishing, Saarbrücken, 2014. 228 p.; Nemzetközi gaz-
daságtan. Budapest, Grotius Kiadó, 2010. 239 p.
Dr. Tóth András, PhD, egyetemi docens (Károli Gáspár Református Egyetem, ÁJK),
a Gazdasági Versenyhivatal elnökhelyettese, a Versenytanács elnöke.
Tóth Nikoletta, okleveles közgazdász (nemzetközi kapcsolatok szak). Tanulmányok:

Budapesti Közgazdaságtudományi Egyetem (nemzetközi kapcsolatok, Európa szak-
irány, 1993–2000), MÚOSZ Bálint György Újságíró Akadémia (2001–2002). Munka-
helyek: Eötvös Loránd Tudományegyetem Rektori Kabinet Nemzetközi Iroda (2000–
2001), KultúrPont Iroda – CCP Hungary (2001–2009), Kettőspont Alapítvány (2009–).
Szakterülete: nemzetközi kapcsolatok története, diplomáciatörténet, kulturális diplomá-
cia.
Dr. Törő Csaba, PhD, egyetemi docens, Károli Gáspár Református Egyetem, Állam- és
Jogtudományi Kar, Társadalomtudományi és Nemzetközi Tanulmányok Intézete. A Kül-
gazdasági és Külügyminisztérium Montenegró EU-csatlakozását segítő kiküldött integ-
rációs tanácsadója. Kutatási területe: Nemzetközi jog és nemzetközi biztonság, NATO,
EU kül- és biztonságpolitika.
Dr. habil. Ujváry Gábor, CSc, intézetvezető (VERITAS Történetkutató Intézet). Ta-
nulmányok: Eötvös Loránd Tudományegyetem (magyar–történelem 1979–1984; le-
véltár 1987–1990). Munkahelyek: Országos Széchényi Könyvtár (1984–1985), ELTE
Szaklevéltár (1987–1991, mb. igazgató 1990–1991), Magyar Országos Levéltár (1992–
1994), Collegium Hungaricum, Bécs (tudományos igazgatóhelyettes 1994–1998, tudo-
mányos igazgató 2000–2002), Nemzeti Kulturális Örökség Minisztériuma (titkárságve-
zető 1998–2000), Bécsi Magyar Történeti Intézet (igazgató 2000–2002), Balassi Intézet
976
NÉVJEGYEK
(főigazgató 2002–2004), Kodolányi János Főiskola (2004–2013, intézetigazgató 2008–

2010, tudományos rektorhelyettes 2010–2012), OSzK (főizgató helyettes 2013–2014),
VERITAS. Történetkutató Intézet (kutatási csoportvezető 2014–, intézetigazgató 2016).
Szakterülete: kultúrpolitika, kulturális diplomácia.
Vakhal Péter, tudományos főmunkatárs, (Kopint-Tárki Konjunktúrakutató Intézet).

A Budapesti Corvinus Egyetem doktorjelöltje, a MTA–BGE Makrogazdasági Kutató-
csoport tagja. Kutatási területe: a globális értékláncok, különös tekintettel azok statiszti-
kai számbavételére.
Dr. Várhomoki-Molnár Márta, PhD, a Miniszterelnökség Közbeszerzési Szabályozási

Főosztályának főosztályvezetője, az Eötvös Loránd Tudományegyetem Jogi Továbbkép-
ző Intézet közbeszerzési szakjogász képzésének oktatója. 2007-től dolgozik a közbeszer-
zés szakterületén különböző minisztériumokban gyakorlati területen, majd 2010-től a
közbeszerzési jogalkotásért és uniós kapcsolattartásért felelős szervezeti egységnél. Több
tudományos publikációja jelent meg, kutatási területe az állami szféra gazdasági szerző-
déses kapcsolatai. A Közbeszerzési Szemle egyik szerkesztője, közbeszerzési kommentá-
rok szerzője.
Várkonyi László, nagykövet, osztályvezető (Igazságügyi Minisztérium Európai Uni-

ós Ügyekért Felelős Államtitkárság). Szakterülete a kereskedelempolitika. 2006–2014
között Magyarország képviselője az EU Tanács Kereskedelempolitikai Bizottságában.
A Károli Gáspár Református Egyetem óraadó tanára.
Dr. Vizi Balázs, PhD, jogász, politológus, a Nemzeti Közszolgálati Egyetem Államtu-
dományi és Nemzetközi Tanulmányok Kar Nemzetközi Jogi Tanszékének docense, az
ELKH Társadalomtudományi Kutatóközpont Kisebbségkutató Intézetének tudományos
tanácsadója. Szakterülete a kisebbségek jogainak nemzetközi és európai védelme, az em-
beri jogok védelme a nemzetközi jogban.
Weiszer Andrea, 2014 óta a Külgazdasági és Külügyminisztérium munkatársa, jelenleg

diplomataként dolgozik Tel-Avivban. Korábban az uniós belügyi együttműködés terüle-
tével foglalkozott.
Westsikné Székely Ágnes, csoportvezető, Tempus Közalapítvány. Tanulmányok: ELTE,

Budapest (Interk. ped. és pszich., 2009–2011), KJF Budapest (PR szakértő, 2002–2004),
BDTF, Budapest (műv.szerv.-okt.ir, 1996–99). Munkah: TKA, Budapest (csoportveze-
tő-helyettes, 2016–), SZIE NKI, Gödöllő (nemz. koordinátor, 2014– 15), ELTE NKMO
(int. koord., 2005–2014), Suli Nova Kht. Budapest (irodavezető, 2004–2005), KJF, Buda-
pest (oktatásszervező, 2001–2004), SZTÁV Rt. (oktatásszervező, 1992–2001). Szakterü-
lete: felsőoktatási mobilitás, interkulturális pedagógia, pszichológia.
977
NÉVJEGYEK
Dr. Wintermantel Péter, PhD, orientalista, közgazdász, volt diplomata, a Külügymi-

nisztérium korábbi ázsiai és csendes-óceániai főosztályvezetője (2012–2013) és globális
ügyekért felelős helyettes államtitkára (2013–2014), nagykövet. Szakterülete: a magyar–
japán kapcsolatok története, japán külpolitika. Főbb művei: Tanulmányok a magyar–japán
kapcsolatok történetéből (társszerkesztő, 2009); Nippon-babona. A magyar–japán kapcsolatok
története (2016); Trianon és a japán diplomácia (2021).
Zachar Balázs, filmproducer. Tanulmányok: Eötvös Loránd Tudományegyetem (törté-

nelem–kommunikáció 1991–1999), jog (1993–1999). Munkahelyek: Sár és Társai Ügy-
védi Iroda (1999–2002), Nemzeti Kulturális Örökség Minisztériuma (2002–2006), Mi-
niszterelnöki Hivatal (2006–2010), Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium (2010–
2011), Magyar Nemzeti Filmalap (jogi igazgató 2011–2016), Pioneer Stillking Films
(2016–2017), Oktatás: Metropolitan Egyetem, Arts and business management (2008–
2012), Színház és Filmművészeti Egyetem (gyártásszervezés, 2016–). Megbízatás: a Nép-
szabadság külső munkatársa (1994–1998). Szakterület: film- és médiajog, filmgyártás.
Dr. Zongor Attila, PhD, címzetes egyetemi docens (Szegedi Tudományegyetem, meg-
hívott előadó). Tanulmányok: Corvinus Egyetem (PhD, 2008), Kereskedelmi és Gaz-
dasági Főiskola (külgazdaság, 1994–1998), Közgazdaságtudományi és Államigazgatási
Egyetem (nemzetközi kapcsolatok, 1998–2000), Liszt Ferenc Zeneművészeti Egyetem
(1994–1998, 1999–2001). Munkahelyek: Nemzeti Kulturális Örökség Minisztériu-
ma (1999–2006), Oktatási és Kulturális Minisztérium (2006–2009), Kultúr Pont Iro-
da (igazgató, 2000–2009), Kultindex Nonprofit Kft. (igazgató, 2005–), Symphonia AMI
(igazgató, 2016–). Szakterülete: EU kulturális politikája, kulturális gazdaságtan.
978

UÌ J Diplomaì Ciai Lexikon

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

UÌ J Diplomaì Ciai Lexikon

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ÚJ DIPLOMÁCIAI LEXIKON

A NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK KÉZIKÖNYVE

Anyanyelvi lektor: Szilágyi Ágnes

Az Új diplomáciai lexikon megjelenését a

A kiadásért felel a Kairosz Kiadó vezetője

Bába Iván – Sáringer János

1918. évi V. néptörvény – Külügyi igazgatás

alkotmányos alapismeretek vizsga (állampolgársági vizsga) – Konzuli igazgatás

állandó nemzetközi bíróságok – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

apai elismerő nyilatkozat – Konzuli igazgatás

ATT →Fegyverkereskedelmi Szerződés

bejegyzett élettársi kapcsolat – Konzuli igazgatás

bordereau →diplomáciai küldemény

civil kontroll – Biztonságpolitika

Csekonics Iván – Magyar diplomaták

diplomáciai képviselet kapcsolattartása – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

doppingvétség – Nemzetközi sportkapcsolatok

Egyetemes Postaegyesület (Universal Postal Union – UPU) – Nemzetközi jog,

emberi méltósághoz való jog – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika

ENSZ Kábítószer-ellenőrzési és Bűnmegelőzési Hivatala (United Nations Office on

ESDI →európai biztonsági és védelmi identitás

EU-költségvetés összetétele – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok

Európai Biztonsági és Együttműködési Értekezlet →Európai Biztonsági

Európai Külügyi Szolgálat (European External Action Service – EEAS) –

Európai Unió (EU) – Európai Unió

EUSR →EU különleges képviselő

Frankofón Parlamenti Közgyűlés (Assemblée Parlementaire de la Francophonie – APF)

Granasztói György – Magyar diplomaták

Haymerle, Heinrich Karl von – Magyarország külügyminiszterei

Humboldt Alapítvány→Alexander von Humboldt Alapítvány (Alexander von Humboldt

Imrédy Béla – Magyarország külügyminiszterei

Kábítószer és Bűnözés Hivatala (Office on Drugs and Crime – UNODC) –

Keresztes-Fischer Ferenc – Magyarország külügyminiszterei

kiutasítási tilalom – Konzuli igazgatás

konzuli jog – Konzuli igazgatás

Közepes és Rövidebb Hatótávolságú Nukleáris Erők Megszüntetéséről Szóló

Kultúra és Demokrácia Indikátorkeret (Indicator Framework on Culture and Democracy

külképviselet-vezető – Külügyi igazgatás

lex mercatoria – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok

Magyar Tudomány Ünnepe – Kulturális diplomácia

MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) →nemzetközi kereskedelmi

nagykövet hazahívása konzultációra – Protokoll

nemzeti kisebbségek részvétele a közéletben – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika

Nemzetközi Duna-védelmi Bizottság (International Commission for the Protection

Nemzetközi Kereskedelmi Kamara (International Chamber of Commerce – ICC) –

nemzetközi szerződés megszűnése – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

Népszövetség →Nemzetek Szövetsége

Nyugat-európai Unió Parlamenti Közgyűlés →Nyugat-európai Unió

összefonódások kontrollja – Nemzetközi gazdasági kapcsolatok

Portugál Nyelvű Államok Közössége (Lusophone Commonwealth – CPLP) –

restitúció (helyreállítás) – Nemzetközi jog, nemzetközi szervezetek

Soros Alapítvány →Nyílt Társadalom Alapítványok

szankció fogalma – Diplomáciai kapcsolatok

szülőföldön való boldogulás – Kisebbségvédelem és nemzetpolitika

Tudományos Világfórum (World Science Forum – WSF) – Kulturális diplomácia

Universiade – Nemzetközi sportkapcsolatok

vízumshopping – Konzuli igazgatás

agrément életrajzát a fogadó állam külügyminisz-

csönös képviselet Luxemburgi Zsigmond tékű, azaz másodosztályú pápai képvi-

apostoli nuncius apostoli pronuncius

lelkiismereti és vallásszabadságának, illet- lomatákkal azonos módon állapítják meg.

különböznek a kétoldalú külképviselete- ~ek rábízhatók a repülőgép parancsnoká-

és egyéb nemzetközi megállapodások biz- lyezésüket megelőzően. Magyarországon