‫رئيس الحكومة‬ ‫ال ـمـملكة ال ـمـغربية‬

‫مشروع قانون رقم ‪37.18‬‬

‫يتعلق بمؤسسة األعمال االجتماعية ملوظفي‬
‫وأعوان الجماعات الترابية ومجموعاتها وهيئاتها‬

‫‪2019 - 1441‬‬ ‫األمانة العامة للحكومة (املطبعة الرسمية) ‪ -‬الرباط‬

 ‫مشروع قانون رقم ‪37.18‬‬
‫يتعلق بمؤسسة األعمال االجتماعية ملوظفي‬
‫وأعوان الجماعات الترابية ومجموعاتها وهيئاتها‬

‫‪ - 6‬إبرام اتفاقيات مع املؤسسات والهيئات املعنية لتمكين‬ ‫الباب األول‬

‫املنخرطين وكذا أزواجهم وأبنائهم من االستفادة من خدمات النقل‬
‫اإلحداث واملهام‬
‫واإليواء بشروط تفضيلية ؛‬
‫املــادة األولى‬
‫‪ - 7‬العمل على توفير مرافق اجتماعية وترفيهية ورياضية لفائدة‬
‫املنخرطين وأزواجهم وأبنائهم‪ ،‬ال سيما مراكز لالصطياف وأماكن‬ ‫تحدث‪ ،‬بموجب هذا القانون‪ ،‬مؤسسة ال تهدف إلى تحقيق الربح‪،‬‬
‫وتتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املالي‪ ،‬تحمل إسم «مؤسسة‬
‫للتخييم‪ ،‬واإلشراف على تنظيميها وتسييرها ؛‬
‫األعمال االجتماعية ملوظفي وأعوان الجماعات الترابية ومجموعاتها‬
‫‪ - 8‬تنظيم أنشطة ثقافية ورياضية وترفيهية لفائدة منخرطي‬ ‫وهيئاتها»‪ .‬ويشار إليها بعده باسم «املؤسسة»‪.‬‬
‫املؤسسة وأزواجهم وأبنائهم ؛‬
‫يكون مقر املؤسسة بالرباط‪.‬‬
‫‪ - 9‬السعي لتوفير خدمات للمنخرطين‪ ،‬وال سيما منها تلك املتعلقة‬
‫يحدث فرع جهوي للمؤسسة في كل جهة من جهات اململكة‪.‬‬
‫بتسهيل خدمات النقل واإلسعاف الطبي واإليواء والحج‪ ،‬والسهر على‬
‫تنفيذها‪ ،‬وذلك بتنسيق مع الهيئات العامة والخاصة وفق شروط‬ ‫يمكن إحداث فروع على صعيد الجماعات الترابية املحددة قائمتها‬
‫وضوابط تحدد في النظام الداخلي للمؤسسة ؛‬ ‫من لدن اإلدارة‪ ،‬وفق الشروط والكيفيات واملعايير املحددة بنص‬
‫تنظيمي‪.‬‬
‫‪ - 10‬منح قروض اجتماعية أو إعانات مادية‪ ،‬بصفة استثنائية‪،‬‬
‫لتلبية احتياجات مستعجلة وطارئة للمنخرطين وأزواجهم وأبنائهم‪،‬‬ ‫املـادة ‪2‬‬
‫وذلك وفق شروط وضوابط تحدد في النظام الداخلي للمؤسسة ؛‬ ‫تهدف املؤسسة إلى تنمية وتدبير الخدمات االجتماعية لفائدة‬
‫‪ - 11‬تقديم منح أو مساعدات ألبناء املنخرطين املتفوقين الذين‬ ‫موظفي وأعوان الجماعات الترابية ومجموعاتها وهيئاتها‪.‬‬
‫يتابعون دراستهم بمؤسسات التعليم العالي‪ ،‬وذلك وفق شروط‬ ‫ولهذه الغاية‪ ،‬تقوم املؤسسة باملهام التالية ‪:‬‬
‫وضوابط تحدد في النظام الداخلي للمؤسسة ؛‬
‫‪ - 1‬تشجيع مشاريع السكن لفائدة املنخرطين واملساعدة على‬
‫‪ - 12‬إبرام اتفاقيات للتعاون والشراكة مع الهيئات العامة والخاصة‬ ‫تمويلها في إطار اتفاقيات مع الهيئات واملؤسسات املالية املعنية ؛‬
‫التي تسعى إلى تحقيق نفس األهداف‪.‬‬
‫‪ - 2‬إبرام اتفاقيات مع الهيئات العامة والخاصة والشركات املكلفة‬
‫املـادة ‪3‬‬ ‫بالتهيئة والبناء قصد بناء مساكن لفائدة املنخرطين ؛‬
‫يعتبـر منخرطا في املؤسسة‪ ،‬ويستفيد من خدماتها‪ ،‬املوظفون‬
‫‪ - 3‬إبرام اتفاقيات مع الهيئات املختصة قصد تمكين املنخرطين من‬
‫واألعوان العاملون بالجماعات الترابية ومجموعاتها وهيئاتها ومتقاعدو‬
‫االستفادة من التقاعد التكميلي ؛‬
‫الجماعات الترابية‪ ،‬الذين يؤدون واجبات االنخراط بانتظام‪ ،‬وكذا‬
‫أزواجهم وأبناؤهم وذلك وفق الشروط املحددة في النظام الداخلي‬ ‫‪ - 4‬إبرام اتفاقيات مع الهيئات املتخصصة في املجال الصحي لتمكين‬
‫للمؤسسة‪.‬‬ ‫املنخرطين وأزواجهم وأبنائهم من االستفادة من التغطية الصحية‬
‫التكميلية ؛‬
‫ينخرط وجوبا في املؤسسة موظفو الجماعات الترابية واألعوان‬
‫العاملون بها ومجموعاتها وهيئاتها بمن فيهم املنخرطون‪ ،‬قبل صدور‬ ‫‪ - 5‬إبرام اتفاقيات مع األبناك ومؤسسات التمويل لتمكين منخرطي‬
‫هذا القانون‪ ،‬في مؤسسة الحسن الثاني لرعاية الشؤون االجتماعية‬ ‫املؤسسة من االستفادة من القروض ومن صيغ ادخار محفزة ومن‬
‫لفائدة رجال السلطة التابعين لوزارة الداخلية‪.‬‬ ‫الخدمات البنكية بشروط تفضيلية ؛‬
 ‫‪-2-‬‬

‫يمكن لرئيس مجلس التوجيه والتتبع أن يدعو لحضور اجتماعات‬ ‫البـاب الثـاني‬
‫املجلس‪ ،‬بصفة استشارية‪ ،‬كل شخص من ذوي الخبرة يرى فائدة‬
‫التنظيم والتسيير‬
‫في حضوره‪.‬‬
‫املـادة ‪4‬‬
‫املـادة ‪6‬‬
‫تتكون أجهزة املؤسسة من ‪:‬‬
‫تحدد مدة انتداب ممثلي املوظفين املنتخبين وممثلي جمعيات‬
‫رؤساء مجالس الجماعات الترابية داخل مجلس التوجيه والتتبع‬ ‫‪ - 1‬مجلس التوجيه والتتبع ؛‬
‫في حدود مدة انتدابهم في الهيئة التي يمثلونها‪.‬‬
‫‪ - 2‬مدير املؤسسة‪.‬‬
‫املـادة ‪7‬‬
‫املـادة ‪5‬‬
‫تخول ملجلس التوجيه والتتبع السلطات والصالحيات الالزمة‬
‫لتحقيق أهداف املؤسسة‪ ،‬ويتداول في كل املسائل التي تهمها‪ ،‬وال سيما‬ ‫يتألف مجلس التوجيه والتتبع‪ ،‬إضافة إلى املدير العام للجماعات‬
‫ما يلي ‪:‬‬ ‫املحلية بصفته رئيسا للمجلس‪ ،‬من األعضاء التالي بيانهم ‪:‬‬
‫‪ -‬املسؤول عن تدبير املوارد البشرية للجماعات الترابية باملديرية‬
‫‪ - 1‬تحديد استراتيجية عمل املؤسسة‪ ،‬وال سيما التوجهات العامة‬
‫العامة للجماعات املحلية نائبا للرئيس ؛‬
‫واالختيارات ذات األولوية في إطار القيام بمهامها ؛‬
‫‪ -‬عضو واحد يمثل رؤساء مجالس الجهات يتم تعيينه من بين‬
‫‪ - 2‬تحديد برامج عمل املؤسسة السنوية واملتعددة السنوات‬ ‫أعضاء جمعية رؤساء مجالس الجهات ؛‬
‫والعمل على تقييمها بصفة دورية ؛‬
‫‪ -‬عضوين اثنين (‪ )2‬يمثالن رؤساء مجالس العماالت واألقاليم‬
‫‪ - 3‬املصادقة على النظام الداخلي للمؤسسة ؛‬ ‫يتم تعيينهما من بين أعضاء جمعية رؤساء مجالس العماالت‬
‫واألقاليم ؛‬
‫‪ - 4‬املصادقة على الهيكل التنظيمي للمؤسسة وفروعها ؛‬
‫‪ -‬ثالثة أعضاء (‪ )3‬يمثلون رؤساء مجالس الجماعات‪ ،‬يتم تعيينهم‬
‫‪ - 5‬املصادقة على النظام األسا�سي الخاص بمستخدمي املؤسسة ؛‬ ‫من بين أعضاء جمعية رؤساء مجالس الجماعات ؛‬
‫‪ -‬ستة (‪ )6‬أعضاء يعينون من بين املنخرطين ؛‬
‫‪ - 6‬املصادقة على امليزانية السنوية للمؤسسة وعلى الحساب‬
‫الختامي للسنة املالية ؛‬ ‫‪ -‬ستة (‪ )6‬أعضاء يتم انتخابهم‪ ،‬من بين ممثلي املوظفين الرسميين‬
‫باللجان اإلدارية املتساوية األعضاء ؛‬
‫‪ - 7‬تحديد شروط وطرق إبرام صفقات األشغال والتوريدات‬
‫‪ -‬خمسة (‪ )5‬أعضاء يمثلون النقابات األكثر تمثيلية برسم آخر‬
‫والخدمات لحساب املؤسسة مع مراعاة النصوص التنظيمية الجاري‬
‫انتخابات عامة ملمثلي موظفي وأعوان الجماعات الترابية‬
‫بها العمل في هذا املجال؛‬
‫في حظيرة اللجان اإلدارية املتساوية األعضاء‪.‬‬
‫‪ - 8‬املصادقة على صفقات األشغال والتوريدات والخدمات التي‬ ‫تراعى في تعيين وانتخاب ممثلي املوظفين مقاربة النوع عند‬
‫يفوق مبلغها مليون درهم ؛‬ ‫االقتضاء‪.‬‬
‫‪ - 9‬املصادقة على اتفاقيات التعاون والشراكة املشار إليها في املادة ‪2‬‬ ‫تحدد كيفيات انتخاب وتعيين األعضاء املشار إليهم أعاله بقرار‬
‫أعاله ؛‬ ‫لوزير الداخلية‪.‬‬
‫‪ - 10‬تحديد مبلغ االشتراكات السنوية ملنخرطي املؤسسة ؛‬ ‫إذا فقد أحد أعضاء مجلس التوجيه والتتبع الصفة التي عين‬
‫‪ - 11‬تحديد طرق تدبير املرافق واألمالك التابعة للمؤسسة ؛‬ ‫أو انتخب بموجبها‪ ،‬ألي سبب من األسباب‪ ،‬وجب تعويضه‪ ،‬وفق نفس‬
‫الكيفيات املحددة في الفقرة الثالثة أعاله خالل أجل شهرين من تاريخ‬
‫‪ - 12‬تحديد مبلغ املساهمات املالية التـي يتحملها املنخرطون برسم‬ ‫فقدان العضوية‪ ،‬وذلك للفترة املتبقية من مدة انتداب العضو الذي‬
‫الخدمات املقدمة من طرف املؤسسة ؛‬ ‫وقع تعويضه‪.‬‬
 ‫‪-3-‬‬

‫‪ - 1‬تدبير الشؤون اإلدارية واملالية للمؤسسة ؛‬
‫‪ - 2‬تمثيل املؤسسة إزاء الدولة واإلدارات العمومية أو الخاصة وإزاء‬
‫األغيار ؛‬
‫‪ - 3‬تمثيل املؤسسة أمام القضاء‪ ،‬ويمكنه أن يرفع كل دعوى‬
‫قضائية أو القيام بكل إجراء تحفظي يهدف إلى الدفاع عن مصالح‬
‫املؤسسة‪ ،‬غيـر أنه يجب عليه أن يخبـر بذلك مجلس التوجيه والتتبع‬
‫في أول اجتماع له ؛‬
‫‪ - 4‬تنفيذ مقررات مجلس التوجيه والتتبع ؛‬
‫‪ - 13‬املصادقة على التقرير السنوي ألنشطة املؤسسة الذي يقدمه‬
‫إليه رئيس املجلس ؛‬
‫‪ - 14‬املصادقة على طلبات القروض ؛‬
‫‪ - 15‬البت في قبول الهبات والوصايا‪.‬‬
‫املادة ‪8‬‬
‫يجتمع مجلس التوجيه والتتبع بدعوة من رئيسه‪ ،‬كلما دعت‬
‫الحاجة إلى ذلك‪ ،‬وعلى األقل مرتين في السنة‪ ،‬وذلك ‪:‬‬

‫‪ - 5‬إعداد مشروع ميزانية املؤسسة ؛‬ ‫‪ -‬قبل متم شهر يونيو للبت في نتائج السنة املالية السابقة؛‬
‫‪ -‬قبل متم شهر ديسمبر لدراسة وحصر امليزانية والبرنامج التوقعي‬
‫‪ - 6‬األمر بقبض املوارد وصرف النفقات املحددة بميزانية املؤسسة ؛‬
‫للسنة املوالية‪.‬‬
‫‪ - 7‬إعداد التقرير املالي السنوي للمؤسسة وعرضه على أنظار‬ ‫تكون مداوالت املجلس صحيحة بحضور األغلبية املطلقة ألعضائه‪.‬‬
‫مجلس التوجيه والتتبع ؛‬
‫وإذا لم يتوفر هذا النصاب في االجتماع األول‪ ،‬يدعو الرئيس إلى اجتماع‬
‫‪ - 8‬اقتراح مشاريع االتفاقيات املزمع إبرامها من قبل املؤسسة على‬ ‫ثان داخل أجل ال يقل عن سبعة (‪ )7‬أيام وال يتعدى خمسة عشر (‪)15‬‬
‫مجلس التوجيه والتتبع قصد املصادقة عليها ؛‬ ‫يوما من االجتماع األول‪ .‬وفي هذه الحالة تكون املداوالت صحيحة‬
‫أيا كان عدد الحاضرين‪.‬‬
‫‪ - 9‬تدبير شؤون املوارد البشرية للمؤسسة ؛‬
‫يتخذ املجلس مقرراته بأغلبية أصوات األعضاء الحاضرين‪ .‬وفي‬
‫‪ - 10‬تدبير ممتلكات املؤسسة ومواردها ؛‬
‫حالة تعادل األصوات يرجح الجانب الذي يكون فيه الرئيس‪.‬‬
‫‪ - 11‬إعداد مشروع الهيكل التنظيمي للمؤسسة ؛‬
‫يمكن لرئيس املجلس توجيه الدعوة ألي شخص من ذوي الخبـرة‬
‫‪ - 12‬إعداد التقرير السنوي حول نشاط املؤسسة وسير أعمالها ؛‬ ‫يرى فائدة في حضوره‪ ،‬بصفة استشارية‪.‬‬

‫‪ - 13‬إعداد مشروع النظام األسا�سي الخاص بمستخدمي املؤسسة ؛‬ ‫تكون مداوالت املجلس موضوع محاضر توقع من طرف رئيس‬
‫املجلس وكاتب املجلس الذي يتم تعيينه من قبل املجلس خالل‬
‫‪ - 14‬إعداد مشروع النظام الداخلي للمؤسسة ؛‬ ‫كل دورة‪.‬‬
‫‪ - 15‬اقتراح جدول أعمال مجلس التوجيه والتتبع ؛‬ ‫املادة ‪9‬‬
‫‪ - 16‬تشغيل مستخدمي املؤسسة وفق مقتضيات النظام األسا�سي‪.‬‬ ‫تكون مهام أعضاء مجلس التوجيه والتتبع مجانية‪ ،‬على أنه يجوز‬
‫الباب الثالث‬ ‫أن تمنح تعويضات عن كل مأمورية خاصة أو تنقالت تخص حاجيات‬
‫املؤسسة طبقا لنظامها الداخلي‪.‬‬
‫التنظيم املالي واملراقبة املالية‬
‫املـادة ‪12‬‬ ‫املـادة ‪10‬‬

‫تشتمل ميزانية املؤسسة على ما يلي ‪:‬‬ ‫يدير املؤسسة مدير يعين طبقا للتشريع الجاري به العمل‪.‬‬

‫في باب املوارد ‪:‬‬ ‫املـادة ‪11‬‬

‫‪ - 1‬واجبات االنخراط باملؤسسة واالشتراكات السنوية ؛‬ ‫يتولى مدير املؤسسة تسيير املؤسسة‪ ،‬ويتمتع‪ ،‬من أجل ذلك‪،‬‬
‫بجميع السلط والصالحيات الضرورية‪ .‬ولهذا الغرض‪ ،‬يضطلع على‬
‫‪ - 2‬املساهمات املالية املرتبطة بالخدمات املقدمة من قبل املؤسسة ؛‬ ‫الخصوص‪ ،‬باملهام التالية ‪:‬‬
 ‫‪-4-‬‬

‫البـاب الـرابع‬ ‫‪ - 3‬مساهمات الجماعات الترابية ؛‬

‫املوارد البشرية للمؤسسة‬ ‫‪ - 4‬حصيلة املوارد املتأتية من ممتلكات املؤسسة ؛‬
‫املادة ‪16‬‬ ‫‪ - 5‬اإلعانات التي يمنحها كل شخص اعتباري من أشخاص القانون‬
‫يمكن للمؤسسة‪ ،‬ومن أجل تمكينها من القيام باملهام املسندة‬ ‫العام أو الخاص ؛‬
‫إليها بموجب هذا القانون‪ ،‬تشغيل مستخدمين وفق النظام األسا�سي‬ ‫‪ - 6‬الهبات والوصايا ؛‬
‫الخاص بمستخدميها‪ .‬كما يمكنها تشغيل أطر أو أعوان بموجب عقود‬
‫ملساعدتها على إنجاز مهامها طبقا للنظام األسا�سي الخاص بمستخدميها‪.‬‬ ‫‪ - 7‬عائدات الودائع والسندات ؛‬

‫كما يمكن‪ ،‬للغرض نفسه وخالفا لألحكام التشريعية والتنظيمية‬ ‫‪ - 8‬مداخيل االقتراضات املصادق عليها من قبل مجلس التوجيه‬
‫الجاري بها العمل‪ ،‬إلحاق موظفين لدى املؤسسة أو وضع موظفين‬ ‫والتتبع ؛‬
‫أو أعوان تابعين للجماعات الترابية أو اإلدارات العمومية رهن إشارتها‪.‬‬ ‫‪ - 9‬موارد أخرى مختلفة‪.‬‬
‫املادة ‪17‬‬ ‫في باب النفقات ‪:‬‬
‫يجوز للمؤسسة أن تبرم اتفاقيات مع خبراء إلنجاز مهام محددة‪.‬‬
‫‪ - 1‬نفقات التسيير واالستثمار ؛‬
‫البـاب الخامس‬
‫‪ - 2‬النفقات الالزمة إلعداد وإنجاز برامج ومشاريع املؤسسة ؛‬
‫أحكام مختلفة وختامية‬
‫‪ - 3‬املساهمة في تحمل مصاريف الخدمات التي تقدمها املؤسسة ؛‬
‫املادة ‪18‬‬
‫‪ - 4‬النفقات املتعلقة بمختلف الخدمات التي تقدمها املؤسسة ؛‬
‫تتمتع املؤسسة بصفة املنفعة العامة طبقا للنصوص التشريعية‬
‫والتنظيمية الجاري بها العمل‪.‬‬ ‫‪ - 5‬جميع النفقات املرتبطة بنشاط املؤسسة‪.‬‬

‫املـادة ‪19‬‬ ‫املـادة ‪13‬‬

‫يجوز للمؤسسة التماس اإلحسان العمومي طبقا للنصوص‬ ‫تحدد كيفية وأشكال مساهمات الجماعات الترابية وكيفية‬
‫التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل‪.‬‬ ‫تسديدها بقرار للسلطة الحكومية املكلفة بالداخلية‪.‬‬

‫املـادة ‪20‬‬ ‫املادة ‪14‬‬

‫تخضع املؤسسة ملراقبة املفتشية العامة للمالية‪ .‬كما تخضع‬
‫يحدد النظام الداخلي للمؤسسة كيفيات تنظيم وتسيير املؤسسة‬
‫ألحكام القانون رقم ‪ 62.99‬املتعلق بمدونة املحاكم املالية‪.‬‬
‫وأجهزتها املركزية و فروعها الجهوية واملحلية ومهام هذه الفروع‪.‬‬
‫يمكن للمفتشية العامة لإلدارة الترابية القيام بمهام لتدقيق‬
‫يحدد النظام الداخلي للمؤسسة شروط وكيفيات استفادة‬
‫العمليات املالية أو املحاسبية للمؤسسة وكذا الفتحاص تدبيرها‪.‬‬
‫املنخرطين وأزواجهم وأبنائهم من الخدمات التي تقدمها املؤسسة‪.‬‬
‫املادة ‪15‬‬
‫املـادة ‪21‬‬
‫تخضع حسابات املؤسسة لتدقيق سنوي‪ ،‬يجرى إلزاميا تحت‬
‫يجوز للدولة واألشخاص اآلخرين الخاضعين للقانون العام‪ ،‬أن‬ ‫مسؤولية مكتب للخبرة لتقييم نظام املراقبة الداخلية للمؤسسة‬
‫يضعوا مجانا رهن تصرف املؤسسة‪ ،‬املنقوالت والعقارات التي تحتاج‬ ‫والتأكد من مدى تطابق البيانات السنوية لوضعيتها وممتلكاتها‬
‫إليها للقيام بمهامها‪ .‬ويجوز للمؤسسة أن تمتلك املنقوالت والعقارات‬ ‫ونتائجها‪ .‬ويرفع مكتب الخبرة تقرير التدقيق إلى مجلس التوجيه والتتبع‬
‫الالزمة لنفس الغرض‪.‬‬ ‫داخل أجل ال يتعدى ستة (‪ )6‬أشهر بعد اختتام السنة املالية‪.‬‬