‫ماستر قانون األعمال‬

‫ﻋ ﺮض ﻓ ﻲ ﻣ ﺎدة ا ﻟ ﻀ ﻤ ﺎن ا ﻻ ﺟ ﺘ ﻤ ﺎ ﻋ ﻲ‬

‫حتث عنوان ‪:‬‬

‫تعميم احلماية االجتماعية باملغرب في‬

‫إطار قانون ‪09.21‬‬

‫حتث إشراف‪:‬‬ ‫من إ ع داد الط لبة ‪:‬‬

‫د‪ /‬طارق لكدالي‬ ‫‪ .‬عثمان م و ر ا ف ق‬
‫‪ .‬أمني سمحاني‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪2022-2023‬‬

 ‫المقدمة‬

‫أﺿﺣـت اﻟﺣﻣﺎﯾـﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﯾـوم ﺣﻘـﺎ ﻣـن ﺣﻘـوق اﻹﻧﺳﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وھــﻲ‬
‫اﻟرﻛﯾــزة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗــﻲ ﯾﻘــوم ﻋﻠﯾﮭــﺎ اﻟﻌﻘــد اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ورواﺑـط اﻷﺧذ واﻟﻌطـﺎء‬
‫واﻟﺗﺿﺎﻣـن اﻟﺗـﻲ ﻻ ﯾﻣﻛـن ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻌـﺎت ﻣـن دوﻧﮭـﺎ‪ ،‬أﯾـﺎ ﻛﺎن ﻣﺳـﺗوى ﺗﻧﻣﯾﺗﮭـﺎ‪ ،‬أن‬
‫ﺗﺿﻣـن ﺗﻣﺎﺳـﻛﮭﺎ وازدھﺎرھـﺎ‪ ،‬وأن ﺗﺻـون ﻛراﻣـﺔ ﻣواطﻧﯾﮭـﺎ ‪.‬‬
‫ﻛﻣــﺎ ﺷــﻛﻠت اﻟﺣﻣﺎﯾــﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أﯾﺿــﺎ ﻣوﺿــوع ﻧﻘــﺎش دوﻟــﻲ اﻧﺑﺛﻘــت ﻋﻧــﮫ‬
‫ﻓﻛــرة اﻟدﺧــل اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟُﻣَﻌﱠﻣـم وﻏﯾـر اﻟﻣﺷـروط‪ ،‬وﺗرﺗﻛـز ھـذه اﻟﻔﻛـرة ﻋﻠـﻰ ﻣﺑـدأ‬
‫ﻣﻔـﺎده أﻧـﮫ ﺑﻣـﺎ أن اﻟﺣﻣﺎﯾـﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣـق أﺳﺎﺳــﻲ ﻣــن ﺣﻘــوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬وأن ﻟــﻛل‬
‫ﺷــﺧص ﺣﻘــوق ﻋﻠــﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣــﻊ‪ ،‬ﻓﯾﺟــب أن ﯾ َُوﻓـ ﱠـَر ﻟــﻛل ﻣواطــن وﺳﯾﻠﺔ اﻟﻌﯾش‬
‫اﻟﻧﻘدﯾﺔ و ذﻟك دون ﻣﻘﺎﺑل‪.‬‬
‫وﻟﻘد ﻋﻣﻠت ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ و اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻣﻧﮭﺎ إﻟﻰ إﻗرار اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻣل ﻓﻲ طﯾﺎﺗﮭﺎ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻘﺎﻋد و اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ و اﻟﺗرﺑﯾﺔ و اﻟﺗﻛوﯾن‬
‫أو ﻣﺎ ﯾﺻطﻠﺢ ﻋﻠﯾﮫ ﺑﺎﻟوﺿﻌﯾﺎت اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‬
‫و ﺗﻌرف اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ " ﻣﺟﻣوع اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻲ ﺗﮭدف إﻟﻰ‬
‫ﺗﻘﻠﯾص اﻟﻔﻘر واﻟﮭﺷﺎﺷﺔ ﻣن ﺧﻼل دﻋم ﺳوق اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺗﻘﻠﯾص ﺗﻌرض اﻷﻓراد‬
‫ﻟﻠﻣﺧﺎطر‪ ،‬وﺗﻌزﯾز ﻗدرﺗﮭم ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ أﻧﻔﺳﮭم ﻣن اﺣﺗﻣﺎﻻت ﻓﻘدان اﻟدﺧل‪ ،‬أو أﻧﮭﺎ‬
‫ﻣﺟﻣوع اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗروم إﻟﻰ ﻣﺳﺎﻋدة اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﮭﺔ آﺛﺎر اﻟﻣﺧﺎطر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﺷﯾﺧوﺧﺔ واﻟﻣرض وﻋدم اﻟﻘدرة ﻋن اﻟﻌﻣل واﻟﺑطﺎﻟﺔ واﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ‪...‬‬
‫ﺗﺣظﻰ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﮭﻲ ﻛﻣﺎ ﺳﺑﻘت اﻹﺷﺎرة ﺣق دوﻟﻲ و‬
‫ھذا ﻣﺎ ﻧﺟده ﻣرﺗﻛزا ﻓﻲ إﻋﻼن ﻓﯾﻼدﻟﻔﯾﺎ ﻟﻌﺎم ‪1944‬اﻟذي دﻋﺎ اﻟﻰ ﺗوﺳﯾﻊ ﺗداﺑﯾر‬
‫اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﺗوﻓﯾر دﺧل أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺣﺗﺎﺟﯾن ﻟﮭذه اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ و‬
‫إدراج اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺣق ﻣﻌﺗرف ﺑﮫ ﻣن ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ‬
‫ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‬
‫و اﻟﻣﻐرب ﻋرف اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻗﺑل اﻻﺳﺗﻌﻣﺎر و ﻛﺎﻧت ﺗﺟد ﻣﺻدرھﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻘﺎﻟﯾد و اﻷﻋراف و أﯾﺿﺎ اﻟدﯾن اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟذي ﯾﻌﺑر ﻋن ﻗﯾم اﻟﺗﻌﺎون و اﻟﺗﺿﺎﻣن‪،‬و‬
‫ﺑﻌد ﻓرض اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻐرب ﺳﻌت ﺳﻠطﺎت ﻻﺳﺗﻌﻣﺎر إﻟﻰ إﻗرار ﺑﻌض اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧت وﻟو ﻓﻲ ﺟزء ﻣﻧﮭﺎ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣرﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺗﻘرار ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ھده اﻟﻘواﻧﯾن ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ظﮭﯾر ‪1917‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺈﺣداث ﺻﻧدوق اﻻﺣﺗﯾﺎط اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬و اﻟظﮭﯾرﯾن اﻟﺻﺎدرﯾن ‪1930‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﯾن ﺑﻧظﺎم اﻟﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﺈﺣداث اﻟﺻﻧدوق اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻠﺗﻘﺎﻋد و اﻟظﮭﯾر‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﺻﺎدر ﺳﻧﺔ ‪ 1927‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻋن ﺣوادث اﻟﺷﻐل‪ ،‬و اﻟظﮭﯾر اﻟﺻﺎدر ﺳﻧﺔ‬
‫‪ 1943‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻋن اﻷﻣراض اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ وﺑﺣﺻول اﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫ﺑﺎدر إﻟﻰ إدﺧﺎل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﮭم ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻧظﺎم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺈﺣداث اﻟﺻﻧدوق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1959‬اﻟذي دﺧل‬
‫ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺳﻧﺔ ‪ 1961‬واﻟذي ﻋدل ﺳﻧﺔ ‪ .1972‬ﺑﺻدور ظﮭﯾر ﺟدﯾد اﻟذي دﺧل‬
‫ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻓﺎﺗﺢ أﻛﺗوﺑر ‪ ،1972‬و أدﺧﻠت ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻌدﯾد ﻣن ﺗﻌدﯾﻼت أﺧﯾرھﺎ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻗم ‪ 11.84‬اﻟذي وﺳﻊ ﻧطﺎق اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﯾﺷﻣل اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻏﯾر اﻻﺟراء ﺑﻘطﺎع ﻧﻘل‬
‫اﻟطرﻗﻲ اﻟﺣﺎﻣﻠﯾن ﻟﺑطﺎﻗﺔ اﻟﺳﺎﺋق اﻟﻣﮭﻧﻲ أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص ﺣوادث اﻟﺷﻐل ﻓﻘد‬
‫ﺻدر ظﮭﯾر ‪ 1967‬واﻟذي ﺗم ﺗﻌوﯾﺿﮫ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ‪ ،.1812‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ ﻓﻘد ﺻدر ت ﻣدوﻧﺔ اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ‪ 65.00‬و اﻟﯾوم ﻧﺷﮭد اﻟوﺟود اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻻطﺎر‪ 12.09‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر أوﻟوﯾﺔ ﻣن اﻻﻟوﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ ﻛﺑرى ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ان اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺗﺟد ﻣرﺟﻌﺗﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر اﺳﻣﻰ‬
‫ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﻛرس ﻓﻲ اﻟﺣرﯾﺎت و اﻟﺣﻘوق ﻣﺑﺎدئ ﻣﮭﻣﺔ ﻣن ﻗﺑﯾل اﻟﻣﺳﺎواة و اﻟﻣﻧﺎﺻﻔﺔ‬
‫ﺑﯾن اﻟﻧﺳﺎء و اﻟرﺟﺎل ﻓﻲ ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﻟﻘد ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻻطﺎر‪ 21.09‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﺳﺑﻘت‬
‫اﻹﺷﺎرة ‪،‬ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟذي ﻧص ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ‪ 2011‬ﻣن‬
‫ﻗﺑﯾل ﻣﺑدا ﻋدم اﻟﺗﻣﯾﯾز ﻓﻲ اﻟوﻟوج اﻟﻰ ﺧدﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺑدا اﻟﺗﺿﺎﻣن ‪. .‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣوم ﺟﺎء ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر ﻓﻲ ﺳﯾﺎق وطﻧﻲ ﯾﻌﺑر ﻋن اﻹرادة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﻓﻲ ﺧطﺎﺑﺎﺗﮫ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﺣﯾث رﻛز ﻋﻠﻰ إطﻼق ﺗﻌﻣﯾم ﺷﺎﻣل ﻟﺗﻧزﯾل‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺛم ﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ اﺻطﻼﺣﺎت اﻟﻌﻣﯾﻘﺔ ﻷﻧظﻣﺔ‬
‫ﺑراﻣﺞ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻋﺑر ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺳﺟل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﻣوﺣد ‪.‬‬
‫و ذﻟك ﻻن أﻧظﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗوى و اﺑﺎﻧت ﻋﻠﻰ ﺳﻠﺑﯾﺎت‬
‫وﻣﺣدودﯾﺔ ﺧﺻوﺻﺎ ﻣﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟوﺑﺎء ﻛوﻓﯾد‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺣﺑت اﻷﺳر اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﺑدون‬
‫دﺧل ‪.‬‬
‫ﺷﻛﻠت اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻣﺣدودة ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺳﺑب اﻟرﺋﯾﺳﻲ وراء ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻹطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻣت اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮫ و ﺗﺿﻣﯾﻧﮫ ﺛﻠﺔ‬
‫ﻣن اﻷھداف و آﻟﯾﺎت ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﮭﺎ ﻣن ﻗﺑﯾل ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺎﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري ﻋن اﻟﻣرض و ﺗﻌﻣﯾم‬
‫اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ و ﺗوﺳﯾﻊ ﻗﺎدة اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻘﺎﻋد‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣوم ﺗظﮭر أھﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ان‬
‫اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر ﻣﺷروع ﻣﺟﺗﻣﻌﻲ‪ ،‬ﯾﺣظﻰ ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﻣن طر‬
‫ف ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﻣن ﺧﻼل اﻟﺧطب اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺳواء ﻓﻲ ﺧطﺎب ‪ ،‬ﺛورة اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺳﯾﻛون‬ ‫ﻟﻣﺎ‬ ‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬ ‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ‬ ‫ﻣن‬ ‫أھﻣﯾﺔ‬ ‫و‬

‫‪2‬‬
‫ﻟﮫ ﻣن آﺛﺎر ﻣﺑﺎﺷرة وﻣﻠﻣوﺳﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ظروف ﻋﯾش اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﺻﯾﺎﻧﺔ‬
‫ﻛراﻣﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻐﺎرﺑﺔ‪ ،‬وﺗﺣﺻﯾن اﻟﻔﺋﺎت اﻟﮭﺷﺔ‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ وﻗت اﻟﺗﻘﻠﺑﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺧﺎطر اﻟﺻﺣﯾﺔ واﻟطوارئ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﯾﻣﻛن طرح إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻣﻔﺎدھﺎ‪:‬‬

‫إﻟﻰ أي ﺣد ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﺎھم اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 09.21‬ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﺣﻣﺎﯾﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺗرﻗﻰ‬
‫ﻟﺗطﻠﻌﺎت ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﻣﻐﺎرﺑﺔ؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋن ھده اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻧﻘﺗرح اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﺗﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫املبحث األول‪ :‬قراءة في القانون اإلطار رقم ‪ 09.21‬املتعلق بتعميم‬

‫احلماية االجتماعية‬

‫املبحث الثاني ‪:‬القانون اإلطار رقم ‪ 09.21‬بني االيجابيات و معيقات‬

‫التنزيل‬

‫‪3‬‬
 ‫املبحث األول‪ :‬قراءة في القانون اإلطار رقم ‪ 09.21‬املتعلق‬
‫باحلماية االجتماعية‬

‫ﺗﻔﻌﯾﻼ ﻟﻠﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﮭﺎ ﺧطﺎب اﻟﻌرش اﻟﻣﺟﯾد ﻟﺳﻧﺔ ‪،2020‬‬
‫وﻛذا ﺧطﺎب أﻛﺗوﺑر ‪ 2020‬ﻻﻓﺗﺗﺎح اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺷرت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻧزﯾل ﻣﺿﺎﻣﯾن‬
‫اﻟﻣﺷروع اﻟﻣﻠﻛﻲ اﻟﮭﯾﻛﻠﻲ اﻟذي ﯾﮭدف إﻟﻰ ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫ﺑﺷﻛل ﺗدرﯾﺟﻲ ﻓﻲ أﻓق ﺳﻧﺔ ‪ ،2025‬وﺑﻠورة ﻣﺧطط ﻋﻣﻠﻲ ﺷﺎﻣل ﻟﺗﻧزﯾل ھذا اﻹﺻﻼح‪،‬‬
‫واﻟذي ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟزﻣﻧﻲ واﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ وﺧﯾﺎرات اﻟﺗﻣوﯾل‪ ،‬وﻛذا آﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﺑﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺷرﻛﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ دﻋﺎ ﺟﻼﻟﺗﮫ إﻟﻰ إﺻﻼح‬
‫ﻋﻣﯾق ﻟﻸﻧظﻣﺔ واﻟﺑراﻣﺞ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺳﺟل‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﻣوﺣد‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻌﺎم ﻣن ﺧﻼل )اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻷول‪ :‬دواﻓﻊ ﻧزول اﻟﻘﺎﻧون اﻻطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ( و )اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣرﺗﻛزات اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ (‪.‬‬

‫املطلب االولى‪ :‬دوافع نزول القانون رقم ‪09.21‬‬

‫ﻻﻋﺗﺑﺎرات وطﻧﯾﺔ ﺑدرﺟﺔ اوﻟﻰ ﺟﺎء ﺗﻔﻌﯾل ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻻطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﺧرى دوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗﻧﺎول ﻓﻲ ھذا اﻟﻣطﻠب )اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻧواﻗص‬
‫ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ( و )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﺄﺛﯾر ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻛوروﻧﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ(‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﻧواﻗص ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫ان ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻘدﻣﺗﮭﺎ ﻣﺎ ﺗﻌﺎﻧﯾﮫ ﻣن ھﺷﺎﺷﺔ و اﻟﺗﻲ ﯾﻐﻠب ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺟزﺋﻲ واﻟﻣﺣدود وﻋدم‬
‫اﻻﻧﺻﺎف ﺣﯾث ﺣواﻟﻲ ‪ 60‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ اﻟﻧﺷﯾطﺔ ﻏﯾر ﻣﺷﻣوﻟﺔ ﺑﻧظﺎم ﻣﻧﺢ‬
‫ﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋد ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ‪ 800‬اﻟف اﺟﯾر ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻏﯾر ﻣﺻرح ﺑﮭم‬
‫ﻟدى ﺻﻧدوق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ و ﻣﻧﮭم ﻣن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻔﻼﺣﻲ وﻏﯾره ﻣن‬
‫اﻻﻧﺷطﺔ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻘرة ﻛﻣﺎ أن ‪ 46‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻻ ﯾﺳﺗﻔﯾدون ﻣن اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣﯾن ان ﻻ ﺗﺳﺗﻔﯾد اﻻﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺳﺎﺣﻘﺔ ﻣن اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ اﻟﻧﺷﯾطﺔ ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﺄﻣﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣوادث ﺷﻐل واﻻﻣراض اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ اﻋرب اﻟﺳﯾد وزﯾر اﻟﺷﻐل ﻋﻧد ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻗﺎﻧون ‪ 18.12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣوادث اﻟﺷﻐل‬
‫ﻋن إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻋدم إﺑرام اﻟﻣﺷﻐﻠﯾن ﻟﻌﻘود اﻟﺗﺄﻣﯾن و ﺗﮭرﺑﮭم ﻣﻧﮭﺎ ﯾﺷﻛل ﻋﺎرﻓﺔ ﻧﺣو ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اھداف ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ان ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﺿﺣﯾﺔ اﻟﻣﺗﺿرر ﻣن ﺣﺎدﺛﺔ ﺷﻐل ادا ﻛﺎن‬

‫‪4‬‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﯾﻌﻧﻲ اﻷﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ان ﻛﺎن ﻗﺎﻧون ‪ 18.12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣوادث‬
‫اﻟﺷﻐل اﻗر إﻟزاﻣﯾﺔ اﻟﺗﺄﻣﯾن ﻣن ھذه اﻟﺣوادث ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻻ ان‬
‫ھذه اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ ﺳﺗﺳري ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﻐﻠﯾن اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ ﺻﻧدوق اﻟﺿﻣﺎن‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ و ﻟن ﺗﻘوم ھذه اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻ ﺑﺗﻌﻣﯾم اﺟﺑﺎرﯾﺔ ﺗﺄﻣﯾن وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳوف ﺗﺷﻛل‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺛﻠﻰ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون ﺣوداث اﻟﺷﻐل‪.‬‬

‫وھﺬا واﺣﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻄﯿﺎت اﻟﺼﺎدﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﮭﺎ ﺗﻘﺮﯾﺮ أﻋﺪه اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺒﯿﻨﻲ واﻟﺬي ﯾُﻈﮭﺮ ﻋﯿﻮﺑﺎ ﺗﺸﻮب ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﻌﻨﻮن ﺑـ"اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﯾﺴﺘﻌﺮض اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ ﻓﻲ ﺟﺰء ﻣﻨﮫ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﻧﻤﺎط اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻜﻞ‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ دورة ﺣﯿﺎة اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ"‪ ،‬وﯾﺸﻤﻞ اﻷﻣﺮ اﻷطﻔﺎل واﻷﺷﺨﺎص‬
‫اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻌﺎﻧﻮن اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺴﻨﯿﻦ واﻷﺷﺨﺎص ﻓﻲ وﺿﻌﯿﺔ اﻹﻋﺎﻗﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﯾﺘﻄﺮق إﻟﻰ اﻟﻤﺨﺎطﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮض )اﻟﺮﻋﺎﯾﺔ اﻟﺼﺤﯿﺔ( وﺑﺤﻮادث اﻟﺸﻐﻞ‬
‫واﻷﻣﺮاض اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‪ ،‬وﺗﻜﺸﻒ اﻟﻤﻌﻄﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﯿﻮب‬
‫ﺗﺸﻮب ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻟﮭﺸﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻠﻔﺖ اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ إﻟﻰ أن اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺣﻘﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬واﻟﺬي أﻛﺪﺗﮫ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 26‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺻﺎدق ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﻲ ﯾﻮﻧﯿﻮ ﻣﻦ ﻋﺎم‬
‫‪.1993‬‬

‫ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﯾﺒﺮز اﻟﻤﺼﺪر أﻧﮫ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﯾﺘﻢ إﻋﻤﺎل ﺟﺰء ﻣﺤﺪود وھﺎﻣﺸﻲ ﻣﻦ ﻣﻜﻮﻧﺎت‬
‫اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ وﻓﻖ ﻣﺒﺪأ اﻻﺷﺘﺮاك‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﺢ ﺗﻌﻮﯾﻀﺎت ﻋﺎﺋﻠﯿﺔ‬
‫اﻷﺟﺮاء اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص وﻣﻮظﻔﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﺘﻢ ﻣﻨﺢ ﻣﺴﺎﻋﺪات ﺑﺘﻤﻮﯾﻞ ﻋﻤﻮﻣﻲ‬
‫اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻔﺌﺎت اﻟﮭﺸﺔ وﻓﻲ إطﺎر ﺑﺮاﻣﺞ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻤﺎﺳﻚ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪".‬‬

‫وﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﯾﻀﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠﺲ ﯾﺒﺮز أﻧﮭﺎ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ "دﺧﻞ ﺗﻜﻤﯿﻠﻲ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻨﮫ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ"‪ ،‬ﻣﺸﯿﺮا إﻟﻰ أن ﻗﯿﻤﺔ ھﺬه اﻟﺘﻌﻮﯾﻀﺎت ﺗﺒﻠﻎ ‪ 200‬درھﻢ‬
‫ﻟﻠﻄﻔﻞ ﻓﻲ ﺣﺪود اﻷطﻔﺎل اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻷواﺋﻞ و‪ 36‬درھﻤﺎ ﻟﻸطﻔﺎل اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﻤﻮاﻟﯿﻦ ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ‬
‫أن اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ھﺬه اﻟﺘﻌﻮﯾﻀﺎت رھﯿﻨﺔ ﺑﺘﺤﻘﻖ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮوط‪.‬‬

‫وﺗﺒﻘﻰ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﯿﻦ ﺻﻔﻮف ھﺬه اﻟﻔﺌﺔ ﻋﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﻔﺎﻗﻢ إﻗﺼﺎءھﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻐﻄﯿﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬إذ أن ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻷﺷﺨﺎص‬

‫‪ -1‬رﺷﯾدة اﺣﻔوض "اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن ﺣوادث اﻟﺷﻐل ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻌﻣل اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ _ ﺑﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻐرﺑﻲ و اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫و اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺻري واﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺗوﻧﺳﻲ" اﻟﻣطﺑﻌﺔ ﺻوﻣﺎدﯾل اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،2019‬ص ‪396‬‬

‫‪5‬‬
‫ﻓﻲ وﺿﻌﯿﺔ إﻋﺎﻗﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ إﻟﻰ ﻋﻤﯿﻘﺔ ﺟﺪا ﯾﺒﻠﻎ ‪ ، %67.75‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن وﺿﻌﯿﺔ اﻹﻧﺎث‬
‫ﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر ﺗﻌﺘﺒﺮ أﺳﻮأ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺬﻛﻮر‪2.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬ﺗﺄﺛﯿﺮ ﺟﺎﺋﺤﺔ ﻛﻮروﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫ﺳﯾﺎق اﻟﺟﺎﺋﺣﺔ اﺑﺎن ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼﻻت ﻓﻲ اﻧظﻣﺔ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺣدودﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ان اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻻﺳر اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ راﻣﯾد او اﻧﺧراط ﻓﻲ أي ﺻﻧدوق‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻻﻣر اﻟذي ﺟﻌل ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺔ ﺑﻣﺎ ﻛﺎن اﻟوﺻل اﻟﯾﮭﺎ اﻷﻣر اﻟذي دﻓﻊ ﺑﺎﻟﺧﺑراء‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﻰ اﻧﺷﺎء ﻣوﻗﻊ رﺳﻣﻲ ﻣن اﺟل ﺣﺻول اﻛﺑر ﻋدد ﻣن ﻋﺎﺋﻼت‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻧﻘدﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻛوﻓﯾد‪.‬‬

‫اﻻﺷﻛﺎل اﻟذي أﺛﯾر ﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ھو ﻋدم اﺳﺗﻔﺎدة ﻓﺋﺔ ﻋرﯾﺿﺔ ﻣن ھذا اﻟﺗﻌوﯾض‬
‫اﻣﺎ ﺑﺳﺑب ﻋدم ﺗﻣﻛﻧﮭم ﻣن ﻣﻠﺊ اﺳﺗﻣﺎرة ﺗﺳﺟﯾل ﻷﺳﺑﺎب ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻠف وﻣﺎ اﻟﻰ ذﻟك‪.‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻣوم ﻛﺎﻧت ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻛوروﻧﺎ أﺷد اﻟﺿرر ﺑﺎﻟﻔﺋﺎت اﻟﻔﻘﯾرة واﻷﻛﺛر اﺣﺗﯾﺎﺟﺎ ً‬

‫ﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ﺗﺟدر اﻻﺷﺎرة اﻟﻰ ﺗدﻋﯾم اﻟﻣﺳﺎﻋدات اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن وﺻوﻟﮭﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﮭﺷﺔ واﺷﻧطن ‪ 3‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ /‬ﻛﺎﻧون اﻷول‪ - 2020 ،‬واﻓق ﻣﺟﻠس اﻟﻣدﯾرﯾن‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﯾن ﻟﻠﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ اﻟﯾوم ﻋﻠﻰ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺑﺗﻛﻠﻔﺔ ﻗدرھﺎ ‪ 400‬ﻣﻠﯾون دوﻻر ﻟﻣﺳﺎﻧدة‬
‫ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ إطﺎر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺿطﻠﻊ ﺑﮭﺎ اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﻟﺗﻘوﯾﺔ ﺷﺑﻛﺎﺗﮭﺎ ﻟﻸﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ .‬ﯾﮭدف ﻣﺷروع اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ‬
‫اﻟطﺎرﺋﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣواﺟﮭﺔ ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻛوروﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب إﻟﻰ ﻣﺳﺎﻧدة اﻷﺳر‬
‫اﻟﻔﻘﯾرة واﻟﮭﺷﺔ ﺧﻼل ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻓﯾروس ﻛوروﻧﺎ )ﻛوﻓﯾد‪ ،(19-‬وﺗﻘوﯾﺔ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻣود‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﻲ وﺟﮫ اﻟﺻدﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪.‬‬

‫املطلب الثاني‪ :‬مرتكزات احلماية االجتماعية‬

‫ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻟﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ ﺑﺧﺻوص ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻣﻧظوﻣﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟذي ﺣددﺗﮫ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﻋﻣل اﻟﻣﻐرب ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 5‬اﺑرﯾل ‪ 2021‬ﺻدر ﺑﺎﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪6975‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر رﻗم ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟذي ﯾﻌﺗﺑر أﺷﺑﮫ ﺑﺗوﺟﮫ‬
‫اﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ وﻧﻘطﺔ ارﺗﻛﺎز ﯾﻧطﻠق ﻣﻧﮭﺎ ﻧﺣو ﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪،‬‬
‫وﻗد ﻋﻣل اﻟﻣﺷرع ﺧﻼل ھذا اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ رﺳم أھم ﻣﻌﺎﻟم ﺗﻧزﯾل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫‪ -2‬اﺻوات ﻣﻐﺎرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻘرﯾر اﻟرﺳﻣﻲ ﯾﻛﺷف ﻋﯾوب ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻣﻧﺷور ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 2018‬ﯾوﻧﯾو ‪ 13‬ﻣﺗوﻓر‬
‫ﺑﺎﻟﻣوﻗﻊ دون ذﻛر ﺻﺎب اﻟﻣﻘﺎل‪h.ps://www.maghrebvoices.com ،‬‬
‫‪ -3‬ﺑﯾﺎن اﻟﺻﺣﻔﻲ ‪ ،‬اﻟﺑﻧط اﻟدوﻟﻲ ﯾﺳﺎﻧد ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﺻﻼﺣﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 12/03/2020‬ﻣﺗوﻓر ﺑﺎﻟﻣوﻗﻊ‬
‫‪h.ps://www.albankaldawli.org/ar/news/press-release/2020/12/03/world-bank-supports-moroccos-‬‬
‫‪social- protecEon-response-and-reform‬‬

‫‪6‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ‪ ،‬واﻷھداف اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻌﻰ اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛﺎﺗف ﺟﮭود إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﮭﺎ داﺧل‬
‫أﻓق زﻣﻧﻲ ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﺧﻣس ﺳﻧوات ﺣﯾث ﻋﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد ﻣدﻟول اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫)اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬ﺛم رﺻد اﻟﻣﺑﺎدئ و اﻷھداف اﻟﻣﺗوﺧﺎة ﻣﻧﮭﺎ )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ(‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﻌﺗﻣدة )اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ(‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻻوﻟﻰ‪ :‬ﻣﺪﻟﻮل اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪09.21‬‬

‫ﺑﺎﻟرﺟوع ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‬
‫ﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع ﻗﺎم ﺑﺗﺣدﯾد ﻣدﻟول اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣﯾث ﻧﺟده ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺗﺷﻣل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣدﻟول ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫• اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن ﻣﺧﺎطر اﻟﻣرض‬

‫• اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟطﻔوﻟﺔ وﺗﺧوﯾل ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﺟزاﻓﯾﺔ ﻟﻔﺎﺋدة اﻷﺳر‬

‫اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺷﻣﻠﮭﺎ ھذه اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬

‫• اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺷﯾﺧوﺧﺔ‬

‫• اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن ﻣﺧﺎطر ﻓﻘدان‪.‬‬

‫ﺑﺣﯾث ﯾﺗﺿﺢ أن ﻣدﻟول ھذه اﻟﻣﺎدة ﺟﺎء ﻣطﺎﺑﻘﺎ وﻓق اﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻓﻲ ﺗوﺻﯾﺔ‬
‫ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﯾﺔ رﻗم ‪ ، 202‬ﺑﺷﺄن اﻷرﺿﯾﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻧﺎول ﺿﻣﺎن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ ﻓﺋﺎت اﻟﺳﻛﺎن وﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ‬
‫ﻣن ﻣراﺣل ﺣﯾﺎﺗﮭم ﻣن اﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ إﻋﺎﻧﺎت اﻷﺳر واﻷطﻔﺎل واﻷﻣوﻣﺔ‬
‫‪4‬‬
‫واﻟﺷﯾﺧوﺧﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﺿﻣن ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛذﻟك ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﺗﻌرﯾف ﯾﺗﺿﺢ ﺗﺄﻛﯾد اﻟﻣﺷرع ﻻﻧﺧراطﮫ ﻓﯾﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﮫ‬
‫اﻟﻣواﺛﯾق اﻟدوﻟﯾﺔ واﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن اﻟﺻﺎدر ﺳﻧﺔ ‪ ،1948‬ﺣﯾث أﻛد ﻋﻠﻰ‬
‫أﺣﻘﯾﺔ ﻛل ﻣواطن ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣﻧﮫ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻟﻛل ﺷﺧص ﺑوﺻﻔﮫ ﻋﺿوا ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻣن ﺣﻘﮫ‬
‫أن ﺗوﻓر ﻟﮫ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺟﮭود اﻟﻘوﻣﻲ واﻟﺗﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ وﺑﻣﺎ ﯾﺗﻔق ﻣﻊ ھﯾﻛل ﻛل دوﻟﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﻏﻧﻰ ﻋﻧﮭﺎ ﻟﻛراﻣﺗﮫ واﻟﻧﻣو اﻟﺣر‬
‫ﻟﺷﺧﺻﯾﺗﮫ‪ ،‬و ﻣﺎﺟﺎء ﻛداﻟك ﺿﻣن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬و ‪ 10‬ﻣن اﻟﻌﮭد اﻟدوﻟﻲ اﻟﺧﺎص‬

‫‪ -4‬ﻣؤﺗﻣر اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﻲ‪ :‬اﻟﺗوﺻﯾﺔ رﻗم ‪ - 202‬ﺗوﺻﯾﺔ ﺑﺷﺎن اﻷرﺿﯾﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣوﻗﻊ اﻟرﺳﻣﻲ ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ ‪ 10‬ص ‪.4،5،6‬‬

‫‪7‬‬
‫ﺑﺎﻟﺣﻘوق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ‪ ،5‬ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﯾﮫ ﺗﻘر اﻟدول اﻷطراف ﻓﻲ‬
‫ھدا اﻟﻌﮭد ﺑﺣق ﻛل ﺷﺧص ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬ﻣﺒﺎدئ وأھﺪاف ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪09.21‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻻﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪09.21‬‬

‫ﯾﺳﺗﻧد ﺗﻌﻣﯾم وﺗوﺳﯾﻊ ورش اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن‬

‫ﯾﻌﻛس ھذا اﻟﻣﺑدأ اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن إرادة اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ ﻟﺣل اﻷوﺿﺎع اﻟﻔردﯾﺔ داﺧل ﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫ﻣﻌﯾن ﻋﺑر ﺗﺣﻣل اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﺗﻲ ﺗﮭدد ﻛل ﺷﺧص وﺳط اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﯾوﺟد ﺑﮭﺎ ‪ ،‬وھو ﻣﺎ‬
‫ﻛرﺳﮫ ﻗﺎﻧون ‪ 6500‬ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣدوﻧﺔ اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﺣﯾث ﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫اﻷوﻟﻰ "ﯾﻘوم ﺗﻣوﯾل اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﺟﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن"‪،‬‬
‫وﯾﺗﺟﺳد ھذا اﻟﺗﺿﺎﻣن ﻣن ﺧﻼل ﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻛل ﻋﺿو ﻣن أﺟل ﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺧﺎطر اﻟﻣرض‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺑﺎﻗﻲ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﺿد‪ ،‬دون رﺑط اﺳﺗﻔﺎدﺗﮭم ﺑﻣﻘدار ﻣﺳﺎھﻣﺗﮭم‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻣوﯾل ﺑل ﺗرﺑط ﺑﺎﻟﻣﻘدار اﻟﻼزم اﻟذي ﺗﺗطﻠﺑﮫ اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﺗﺣﻘق ﺧطر‬
‫اﻟﻣرض اﻟﻣؤﻣن ﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ اﻟﺗﻐﯾﯾب اﻟﻛﻠﻲ ﻷي ﺗﻣﯾﯾز ﺑﺳﺑب اﻟﻣرض أو‬
‫اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻓﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻌﺎﺿدﯾﺎت ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﺷﺎرك ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ أداء‬
‫اﻻﺷﺗراﻛﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﺗﻘﻲ ﻣواردھﺎ ﻣن اﺷﺗراﻛﺎت أرﺑﺎب اﻟﻌﻣل و اﺷﺗراﻛﺎت اﻟﻧﺷطﯾن‪،‬‬
‫وھو ﻣﺎ ﯾﺣﻘق اﻟﺗﺿﺎﻣن اﻟﺗﻌﺎﺿدي ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﻧﺧرطﯾن أي ﺑﯾن اﻟﻧﺷطﯾن‬
‫واﻟﻣﺗﻘﺎﻋدﯾن و أﯾﺿﺎ ﺑﯾن ذوي اﻟدﺧل اﻟﻣﻧﺧﻔض وذوي اﻟدﺧل اﻟﻣرﺗﻔﻊ‪ ،‬وﻣن ﺟﮭﺔ‬
‫أﺧرى ﯾوﻓر ﺗﺿﺎﻣﻧﺎ ﺑﯾن اﻟﻣﻧﺧرطﯾن اﻟﻣﺳﺎھﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم واﻟﻣؤﻣﻧﯾن اﻟﻐﯾر اﻟﻣﺳﺎھﻣﯾن‬
‫أي ذوي ﺣﻘوﻗﮫ‪ .‬وﻗد ﺳﺎھم ﻛل ﻣن اﻟﺻﻧدوق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ و اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﻣﻧﺢ و اﻟرواﺗب و اﻟﺻﻧدوق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻻﺣﺗﯾﺎط اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺗﻌزﯾز ﻗﯾم اﻟﺗﺿﺎﻣن ﻋن طرﯾق اﺷﺗراﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘطﻊ ﻣن اﻟرواﺗب و اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ‬
‫‪6‬‬
‫ﺗﻛوﯾن اﻻﺣﺗﯾﺎطﻲ اﻟﺿروري ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺻﺎرﯾف وﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﺗﻘر اﻟدول اﻷطراف ﻓﻲ ھذا اﻟﻌﮭد ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ :‬ﻓﯾﮫ وﺟوب ﻣﻧﺢ اﻷﺳرة‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل اﻟوﺣدة اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬أﻛﺑر ﻗدر ﻣﻣﻛن ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎﻋدة‪ ،‬وﺧﺻوﺻﺎ ﻟﺗﻛوﯾن ھذه اﻷﺳرة وطوال ﻧﮭوﺿﮭﺎ ﺑﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗﻌﮭد وﺗرﺑﯾﺔ اﻷوﻻد اﻟذﯾن‬
‫ﺗﻌﯾﻠﮭم‪ .‬وﯾﺟب أن ﯾﻧﻌﻘد اﻟزواج ﺑرﺿﺎ اﻟطرﻓﯾن اﻟﻣزﻣﻊ زواﺟﮭﻣﺎ رﺿﺎء ﻻ اﻛراء وﺟوب ﺗوﻓﯾر ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻸﻣﮭﺎت ﺧﻼل ﻓﺗرة ﻣﻌﻘوﻟﺔ‬
‫ﻗﺑل اﻟوﺿﻊ وﺑﻌده‪ .‬وﯾﻧﺑﻐﻲ ﻣﻧﺢ اﻷﻣﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﻼت أﺛﻧﺎء اﻟﻔﺗرة اﻟﻣذﻛورة‪ ،‬اﺟﺎزة ﻣﻠﺟورة او اﺟﺎزه ﻣﺻﺣوﺑﺔ ﺑﺎﺳﺗﺣﻘﺎﻗﺎت ﺿﻣﺎن اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫ﻛﺎﻓﯾﺔ‪ .‬ﺟوب اﺗﺧﺎذ ﺗداﺑﯾر ﺣﻣﺎﯾﺔ وﻣﺳﺎﻋدة ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺟﻣﯾﻊ اﻷطﻔﺎل واﻟﻣراھﻘﯾن‪ ،‬دون أي ﺗﻣﯾﯾز ﺑﺳﺑب اﻟﻧﺳب أو ﻏﯾره ﻣن اﻟظروف‪.‬‬
‫وﻣن اﻟواﺟب ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷطﻔﺎل واﻟﻣراھﻘﯾن ﻣن اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺟﻌل اﻟﻘﺎﻧون ﯾﻌﺎﻗب ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺧداﻣﮭم ﻓﻲ أي‬
‫ﻋﻣل ﻣن ﺷﺄﻧﮫ اﻟﻔﺳﺎد أﺧﻼﻗﮭم أو اﻷﺿرار ﺑﺻﺣﺗﮭم أو ﺗﮭدﯾد ﺣﯾﺎﺗﮭم ﺑﺎﻟﺧطر أو إﻟﺣﺎق اﻷذى ﺑﻧﻣوھم اﻟطﺑﯾﻌﻲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟدول أﯾﺿﺎ أن‬
‫ﺗﻔرض ﺣدودا دﻧﯾﺎ ﻟﻠﺳن ﯾﺣظر اﻟﻘﺎﻧون اﺳﺗﺧدام اﻟﺻﻐﺎر اﻟذﯾن ﻟم ﯾﺑﻠﻐوھﺎ ﻓﻲ ﻋﻣل ﻣﺎﺟور وﯾﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬ﻣوﻗﻊ اﻟﺷﺑﻛﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻟﻠﺣﻘوق‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻟﺛﻔﺎﻗﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺗﻘرﯾر ﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ﺣول اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب واﻗﻊ اﻟﺣﺎل و اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ وﺳﺑل ﺗﻌزﯾز أﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﺿﻣﺎن و اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ 85‬اﻟﻣﻧﻌﻘدة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 26‬أﺑرﯾل ‪ ،2017‬ص‪.15 :‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ﻣﺑدأ اﻹﻧﺻﺎف‬

‫ﯾﺗﺟﻠﻰ ھذا اﻟﻣﺑدأ ﻓﻲ اﻟوﻟوﺟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻗدم اﻟﻣﺳﺎواة ﻛﻣﺎھﻲ‬
‫ﻣﺿﻣوﻧﺔ دوﻟﯾﺎ‪ .‬ﻓﯾﻘﺗﺿﻲ ھذا اﻟﻣﺑدأ ﻣن اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﺧدﻣﺎت ﻣوزﻋﺔ ﺗوزﯾﻌﺎ ﻛﺎﻓﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺎﺋر‬
‫اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ﻣن أﺟل ﺗوﻓﯾر ھﺎﺗﮫ اﻟﺧدﻣﺎت ﻟﻣﺧﺗﻠف ﺷراﺋﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ .‬وھذا اﻟﻣﺑدأ‬
‫ﻣﻛرس ﺑﺎﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2011‬ﻓﻲ اﻟﻔﺻل ‪ 154‬ﺣﯾث ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﯾﺗم ﺗﻧظﯾم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣواطﻧﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟوﻟوج إﻟﯾﮭﺎ‪ ،‬و اﻹﻧﺻﺎف ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ و اﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ ﻓﻲ أداء اﻟﺧدﻣﺎت‪".‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺟد أن ھذا اﻟﻣﺑدأ ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ ﻛل ﻣن اﻟدﺑﺎﺟﺔ و اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫‪ ،765.00‬واﻟﺗﻲ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗزاﻣﺎ ﺑﺗوﻓﯾر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ ﻣﺟﺎﻧﺎ‬
‫ﻟﻔﺎﺋدة ‪ .‬اﻷﻓراد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﺟﻣﯾﻊ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﮭرھﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم ﻣﺟﺎل ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت‬
‫طﺑﯾﺔ ﻧوﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺎﺋر اﻗﺎﻟﯾم و ﻛذا ﺟﮭﺎت اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ھذه اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫ﻟﻔﺎﺋدة ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻔﺋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻛﻔل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ واﻟﺗﺿﺎﻣﻧﻲ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﺻﺣﯾﺔ‬

‫ﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﺑﺎق‬

‫ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﻘﯾﯾم دوري ﻵﺛﺎر ﺗدﺧﻼت اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻐﯾﺔ اﻋﺗﻣﺎد أﻓﺿل‬
‫اﻟﺳﺑل اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﺛﻣﯾن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ أﻣﺎم ﺗﻌدد اﻟﻣﺧﺎطر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬

‫ﻋﺑر اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﮭﺞ اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬

‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫ﻣﺑدأ اﻟوﻟوﺟﯾﺔ‬

‫ﯾﻘوم ﻣﺑدأ اﻟوﻟوﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ أرﺑﻊ ﻋﻧﺎﺻر أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻋدم اﻟﺗﻣﯾﯾز و إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟوﺻول اﻟﻣﺎدي وﻛذا إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟوﺻول ﺑﺎﻟﻣﻧظور اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬واﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟوﺻول‬
‫ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ .‬إذ ﯾﺟب أن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻛل ﻓرد ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟوﺻول ﻟﻠﻣراﻓق واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ‬
‫ﻻ ﺳﯾﻣﺎ اﻟﻔﺋﺎت اﻷﻛﺛر ﺗﺿررا دون ﺗﻣﯾز ﻋﻠﻰ أي ﺳﺑب ﻏﯾر ﻣﺷروع‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن‬
‫ﺗﻛون اﻟﻣراﻓق ﻣﺗﯾﺳر اﻟوﺻول إﻟﯾﮭﺎ ﺳواء ﺑﺎﻟﻣﻧظور اﻟﻣﺎدي ﺑﺄن ﺗﻛون ﻣﺗواﺟدة ﺑﺎﻟﻌدد‬
‫اﻟﻛﺎﻓﻲ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻣﻧظور اﻹﻗﺗﺻﺎدي ﻓﯾﺟب أن ﯾﺗﻣﻛن اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺣﻣل ﻧﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻣراﻓق و اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ و ذﻟك ﺑﺎﻟﻣراﻋﺎة اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬

‫‪ -7‬ظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.02.296‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬رﺟب ‪ (3) 1432‬أﻛﺗوﺑر ‪ ( 2002‬ﺑﺗﻧﻔﯾد ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 6500‬ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣدوﻧﺔ اﻟﺗﻐطﯾﺔ‬
‫اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬

‫‪9‬‬
‫ﻟﻸﺳر اﻟﻔﻘﯾرة ﻋﻧد ﺳداد ھﺎﺗﮫ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ أن ﺗﻛﻔل ﻟﻛل‬
‫ﺷﺧص اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﻣﺎس اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ‪8‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺻﺣﯾﺔ و اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﮭﺎ‪.‬‬

‫وﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻣن إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ھﻧﺎك ﺗﺑﺎﯾن ﻓﻲ‬
‫ﺗوزﯾﻊ اﻟﺑﻧﯾﺎت و ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﻣﺎ ﺑﯾن ﺳﻛﺎن اﻟوﺳط‬
‫‪9‬‬
‫اﻟﺣﺿري و اﻟﻘروي‬

‫واﻋﺗﺑﺎرا ﻟﻣﺎ ﺳﺑق ذﻛره‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ دﯾﺑﺎﺟﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﺈن إدراج اﻟﻣﺑﺎدئ واﻷھداف اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻹﺻﻼح ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ﻣن ﺷﺄﻧﮫ أن ﯾﺿﻣن اﻟﺗطﺑﯾق اﻷﻣﺛل ﻟﮭذا اﻹﺻﻼح وﯾؤﻣن‬
‫اﺳﺗﻣرارﯾﺗﮫ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اھداف ﻗﺎﻧون رﻗم ‪09.21‬‬

‫ﯾﮭدف ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر اﻟﻰ اﺳﺗﻛﻣﺎل ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻟﺗﻛون‬
‫ﻣﻧظوﻣﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﮭﺔ اﻟﻣﺧﺎطر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﻔﺋﺎت اﻷﻛﺛر‬
‫ھﺷﺎﺷﺔ‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد أھداف ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ﻓﻲ اﻻﺗﻲ‪:‬‬

‫ﺗوﺳﯾﻊ اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻻﺟﺑﺎرﯾﺔ ﺑﺣﻠول ﺳﻧﺔ ‪ 2022‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻣﻛﯾن ‪ 22‬ﻣﻠﯾون‬
‫ﻣﺳﺗﻔﯾد إﺿﺎﻓﻲ ﻣن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻻﺟﺑﺎري ﻋن اﻟﻣرض اﻟذي ﯾﻐطﻲ ﺗﻛﻠﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻼج‪ ،‬واﻻدوﯾﺔ واﻻﺳﺗﺷﻔﺎء‪.‬‬

‫وﺗوﺳﯾﻊ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ھذا اﻟﺗﺄﻣﯾن ﻟﺗﺷﻣل اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﻌوزة اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة ﻣن ﻧظﺎم‬

‫اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟطﺑﯾﺔ؛ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧزﯾل اﻟﺗﺎم ﻟﻠﺗﺄﻣﯾن اﻻﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن‬
‫اﻟﻣرض ﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﯾن واﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن واﻷﺷﺧﺎص ﻏﯾر اﻷﺟراء اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون‬
‫ﻧﺷﺎطﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك اﺻﻼح اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺧﺻوص ﺗﺄھﯾل اﻟﻌرض‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﻲ‪ ،‬وإﻟزاﻣﯾﺔ اﺣﺗرام ﻣﺳﺎر اﻟﻌﻼﺟﺎت‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب وﺿﻊ ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻣﺑدﻋﺔ وﻣﺣﻔزة‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬

‫ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﮭﺎ ﺣواﻟﻲ ﺳﺑﻌﺔ ﻣﻼﯾﯾن طﻔل ﻓﻲ ﺳن‬
‫اﻟﺗﻣدرس‪ .‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﻣﻛﯾن اﻷﺳر اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن ھذه اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻣن‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣن ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟطﻔوﻟﺔ أو ﻣن‬
‫ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﺟزاﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -8‬اﻟﻔﺻل ‪ 27‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 2011‬ﻟﻠﻣﻠﻛﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﺎت واﻟﻣواطﻧﯾن ﺣق اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣوﺟودة ﺣوزة اﻹدارة‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‬
‫‪ -9‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرب اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ :‬ﺗﻘرﯾر ﺷﺎﻣل ﺣول اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪" ،‬ﺣﯾث ﺗﺷﯾر اﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺎت إﻟﻰ‬
‫‪ 20%‬ﻣن اﻟﻘﻧﺎت اﻟﻣﯾﺳورة ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن ‪ %40‬ﻣن ﻣﺟﻣوع اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن ‪ %40‬ﻣن اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻔﻘﯾرة ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻓﻘط‬
‫ﻣن ‪ 20‬ﻣن ھﺎﻧﮫ اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﺗﻘﺎرﯾر ‪ 1‬طﺑﻌﺔ ‪ 2009-2008‬ص‪.141:‬‬

‫‪10‬‬
‫وﻛذﻟك اﺻﻼح ﺑراﻣﺞ اﻟدﻋم اﻟﻣوﺟﮭﺔ ﻟﻸﺳر ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﺎﻟطﻔوﻟﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﮭﺎ ﻗﺻد ﺗﺟﻣﯾﻌﮭﺎ وﺗﻌﻣﯾﻣﮭﺎ ﻣﻊ وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر دﻗﯾﻘﺔ ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮭﺎ‪،‬‬
‫وﻛذﻟك اﻹﺻﻼح اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ ﺑﮭدف ﺗﺧﺻﯾص اﻟﮭواﻣش اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن‬
‫اﻟﺗﺣول اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣذﻛورة ﻟﺿﻣﺎن اﺳﺗﮭداف أﻣﺛل‬
‫وﻓﻌﺎل‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺳﺟل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﻣوﺣد ﻛﺄداة ﻟﺗﺣﻘﯾق اﺳﺗﮭداف أﻛﺛر‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﻠدﻋم‪.‬‬

‫ﺗوﺳﯾﻊ ﻗﺎﻋدة اﻻﻧﺧراط ﻓﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻘﺎﻋد ﻣن ﺧﻼل دﻣﺞ ﺣواﻟﻲ ﺧﻣﺳﺔ ﻣﻼﯾﯾن ﺷﺧص‬
‫ﻣن اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ اﻟﻧﺷﯾطﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗوﻓر ﺣﺎﻟﯾﺎ ﻋﻠﻰ أي ﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎﻋد‪ ،‬ﻟﺗﺷﻣل‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻋﻣﻼ وﻻ ﯾﺳﺗﻔﯾدون ﻣن أي ﻣﻌﺎش ﻣن ﺧﻼل ﺗﻧزﯾل ﻧظﺎم‬
‫اﻟﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺧﺎص ﺑﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﯾن واﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن واﻷﺷﺧﺎص ﻏﯾر اﻻﺟراء اﻟدﯾن‬
‫ﯾزاوﻟون ﻧﺷﺎطﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﯾﺷﻣل ﻛل اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣﻊ اﻋﺗﻣﺎد اﻻﻟﯾﺎت اﻻزﻣﺔ ﻟﮭدا اﻟﻐرض‬
‫ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﺗﺑﺳﯾط ﻣﺳﺎطر أداء وﺗﺣﺻﯾل اﻻﺷﺗراﻛﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮭذا اﻟﻧظﺎم‪.‬‬

‫ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن ﻓﻘدان اﻟﺷﻐل ﻟﻔﺎﺋدة اﻷﺷﺧﺎص اﻟدﯾن ﯾﺗوﻓرون ﻋﻠﻰ ﺷﻐل ﻗﺎر‪،‬‬
‫ﻟﺗﺷﻣل ﻛل ﺷﺧص ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﺷﻐل ﻗﺎر ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﺳﯾط ﺷروط اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ھذا‬
‫اﻟﺗﻌوﯾض و ﺗوﺳﯾﻊ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮫ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﺳﯾط ﺷروط اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ھذا اﻟﺗﻌوﯾض‪،‬‬
‫وﺗوﺳﯾﻊ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮫ ﻟﺗﺷﻣل ﻛل ﺷﺧص ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﺷﻐل ﻗﺎر‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬أﻟﯾﺎت ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫ﯾﻼﺣظ ﻣﻣﺎ ﺳﺑق أن ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ﺗﺗﻣﺣور أﻏﻠب اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ﺣول‬
‫ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﻻ أن ھذا اﻟﺗﻌﻣﯾم ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻣﺣور ﺑﯾن أﻟﯾﺎت ﺗﻣوﯾﻠﯾﺔ )أوﻻ( وأﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬أﻟﯾﺎت ﺗﻣوﯾل ﻧظﺎم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪:‬‬

‫ﯾﺗم ﺗﻣوﯾل ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻋﺑر اﻟﯾﺗﯾن ‪:‬‬

‫• اﻟﯾﺔ اﻻﺷﺗراك‪ :‬أﻟﯾﺔ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﺷﺗراك ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﻟﮭم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.10‬‬
‫وھﻲ آﻟﯾﺔ ﺗﺳﺗﮭدف اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﺗﺗوﻓر ﻟدﯾﮭم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل‬
‫اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ -10‬ﻟﻣﺳﻠك ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪ :‬ﻗﺎﻧون إطﺎر ‪ 09.21،‬ﻣﻘﺎل إﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻋﺑر ﻣوﻗﻊ‬
‫‪.alwathiqua.com‬‬

‫‪11‬‬
‫ﺗرﺗﻛز ھذه اﻵﻟﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺷﺗراك ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻟﻣﺳﺑق ﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻻﺷﺗراك ﻣن‬
‫طرف اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣؤﻣﻧﯾن أو ﻋن طرﯾق اﻟﻐﯾر ﻟﺣﺳﺎﺑﮭم اﻟﺧﺎص وﯾﺗم ﺗﻣوﯾل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ھذه اﻵﻟﯾﺔ ﻋن طرﯾق‪:11‬‬

‫‪ 1.‬اﻻﺷﺗراﻛﺎت اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‪.‬‬

‫‪ 2.‬اﻟواﺟﺑﺎت اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻔرﺿﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﻧظﺎم‬
‫اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺣدة ‪ ،‬ﻗﺻد أداء اﻻﺷﺗراﻛﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.12‬‬

‫ﺗﺗﺣدث ھذه اﻟواﺟﺑﺎت اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ وﻓق اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن اﻟﻣدوﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿراﺋب ﻛﻣﺎ‬
‫ﺟرى ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2021‬ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫اﻟﯾﺔ اﻟﺗﺿﺎﻣن‪ :‬ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﻟﯾﺳت ﻟﮭم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل‬
‫اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﺧﻼل ھذه اﻵﻟﯾﺔ ﯾﺗم رﺻد ﻣﺧﺻﺻﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻣوﯾل‬
‫ﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺎﺋدات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬

‫‪ -11‬اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -12‬اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬و ‪ 12‬ﻣن ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ رﻗم ‪.09.21‬‬

‫‪12‬‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺄﺗﯾﺔ ﻣن إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ و اﻟﮭﺑﺎﺗواﻟوﺻﺎﯾﺎ‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪..‬‬

‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة ﺑﺄن ﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن ھو ﺗﻌﺑﯾر ﻋن إرادة اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ ﻟﺣل أي‬
‫ﻣﺷﻛل أو وﺿﻊ ﻓردي داﺧل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪ ،‬وذﻟك ﻋﺑر ﺗﺣﻣل اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﺗﻲ ﺗﮭدد‬
‫ﻛل ﺷﺧص وﺳط اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وھذا ﻣﺎ ﻛرﺳﮫ اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺑﻠﮫ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 00.65‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣدوﻧﺔ اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﮫ‬
‫اﻷوﻟﻰ " ﯾﻘوم ﺗﻣوﯾل اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﺟﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺗﺿﺎﻣن‪" .‬‬
‫وھو ﻛذﻟك ﻣﻛرس ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 31‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 2011‬ﺣﯾث ﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣق اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ واﻟﺗﺿﺎﻣن اﻟﺗﻌﺎﺿدي أو اﻟﻣﻧظم‬
‫ﻣن ﻟدن اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗﺟﺳد ھذا اﻟﺗﺿﺎﻣن ﻣن ﺧﻼل ﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻛل ﻋﺿو أو ﻓرد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫ﻣن أﺟل ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺻﯾب اﻟﻔرد او اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ داﺧل اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫دون رﺑط اﺳﺗﻔﺎدﺗﮭم ﺑﻣﻘدار ﻣﺳﺎھﻣﺗﮭم ﻓﻲ اﻟﺗﻣوﯾل ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻣوﯾل ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻗدرت ﺣواﻟﻲ‬
‫‪ 51‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺗم ﺗﺻﻧﯾﻔﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻛل اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫– ‪ 14‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ‪ :‬ﻟﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻐطﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري‬
‫ﻋن اﻟﻣرض ‪.‬‬
‫– ‪ 20‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ‪ :‬ﻟﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫– ‪ 16‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ‪ :‬ﻟﺗوﺳﯾﻊ ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ‬
‫ﻧظﺎم اﻟﺗﻘﺎﻋد ‪.‬‬
‫– ‪ 1‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ‪ :‬ﻟﺗﻌﻣﯾم اﻟوﻟوج ﻟﻠﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻋن‬
‫ﻓﻘدان اﻟﺷﻐل ‪.‬‬

‫‪ 13‬اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬و ‪ 13‬ﻣن ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ رﻗم ‪21.09‬‬

‫‪13‬‬
 ‫وﺑدﻟك ﯾﻼﺣظ ﻋﻠﻰ أن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر‬
‫رﻗﮭم ‪ 21.09‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺟﺎء ﻣﻧﺳﺟﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺑﺧﺻوص ﺗﻣوﯾل اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﻓق ﺻﻛوك‬
‫اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﯾـﺔ‪ ،‬وﻻﺳﯾﻣﺎ اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ رﻗم ‪102‬‬
‫‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻟﻺﻋﺎﻧﺎت ‪ ،‬اﻟذي ﺗﻣول ﺑﻣوﺟﺑﮫ‬
‫ﺗﻛﺎﻟﯾف اﻹﻋﺎﻧﺎت وﻣـﺻﺎرﯾف إدارﺗﮭﺎ ﺗﻣوﯾﻼ ﺟﻣﺎﻋﯾﺎ ﺑواﺳطﺔ اﺷﺗراﻛﺎت‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾن أو اﻟﺿراﺋب أو ﻛﻼ اﻟﻣﺻدرﯾن‪ ،‬وﺗوزع ﺗوزﯾﻌﺎ ﻣﻧﺻﻔﺎ ﺑﯾن‬
‫‪14‬‬
‫أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‪.‬‬
‫ﺗرﺗﺑط ﻟﻔظﺔ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﻣوي‪ ،‬وھو ﻣن اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﺗﻲ اﺑﺗدﻋﮭﺎ اﻟﺑﻧك‬
‫اﻟدوﻟﻲ وﯾ ُﻘﺻد ﺑﮭﺎ أﺳﻠوب اﻟﺣﻛم وﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟذي ﯾوﺻل إﻟﻰ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺟﯾد‬
‫‪15‬‬
‫واﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻣوارد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ"‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬آﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘد ﺗﺄﺳس ﻣﻔﮭوم اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻋن طرﯾق ﺗراﻛﻣﺎ ﻋدﯾدة اﺳﺗﺧﻠﺻﺗﮭﺎ اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ‬
‫ذات اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر أﻧﺷطﺗﮭﺎ وﺗﻘﺎرﯾرھﺎ اﻟدورﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣم‬
‫اﻟﻣﺗﺣدة اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ اﻟذي ﻋرف ﻣﻔﮭوم اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﺑﺄﻧﮫ ﻧﺳق ﺟدﯾد ﻣن اﻟﻌﻼﻗﺎت واﻟﻣﺳﺎطر‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﺑﮭﺎ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت واﻷﻓراد‪ ،‬وﺗﺳﺎوي ﺑﯾﻧﮭم ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‬
‫واﻟواﺟﺑﺎت‪ ،‬وﻓك اﻟﺧﻼﻓﺎت واﻟﻧزاﻋﺎت وﺗذوﯾب اﻟﺗراﺗﺑﯾﺔ واﻟﻣﯾز‪ ،‬وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‬
‫ﺑﯾن اﻟﻣﺳﯾرﯾن واﻟﻣﺳﺎھﻣﯾن وﺗﻧظﯾم وﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‪ ،‬وﺗدرﯾب اﻷﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫وﺻﻘل ﻗدراﺗﮭم‪ ،‬ودﻋم اﻟﺗواﺻل ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭم‪ ،‬ورﻓﻊ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻼﻗﺎت واﻟﺗﻔﺎﻋل داﺧﻠﯾﺎ ً‬
‫وﺧﺎرﺟﯾﺎ ً"‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻌرف ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺳوق اﻷورﺑﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ "ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻛم"‪ .‬إﻻ أن ﻣﻔﮭوم اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﯾظل ﻣﻔﮭوﻣﺎ ً زﻧﺑﻘﯾﺎ وﻣﺗﻔﻠﺗﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺗﺄﺳس اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﻣﺳﺔ ﻣﺑﺎدئ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻛل ﻣن اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺟﯾد وﯾﻘوم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻋﺗﻣﺎد اﻟوﺳﺎﺋل واﻵﻟﯾﺎت واﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﺳط اﻹﺟراءات‬
‫واﻟﻣﺳﺎطر ‪ ، (...‬واﻻﺷﺗراك واﻟﺗﺷﺎرك ( ﺣﯾث ﯾﺗطﻠب اﻷﻣر ﺗﺷﺎرك ﻛل اﻷطﯾﺎف‬
‫واﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن واﻷﻓراد ‪ ، (...‬وﻛذا اﻟﺗواﻓق ( وﯾﺗﻣﺛل ﻣﺑدأ اﻟﺗواﻓق ﻓﻲ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻔﺎوض‬
‫واﻹﻗﻧﺎع وﺗوﺣﯾد اﻵراء واﻟﻣواﻗف‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾق اﻹﺟﻣﺎع ﻓﻲ اﻟﻘرارات واﻟﻣواﻗف اﻟﻣﮭﻣﺔ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻋن طرﯾق إﺷراك ﻛل اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻠورة رؤﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺗﺻب ﻓﻲ‬
‫اﻷھداف اﻟﻣرﺳوﻣﺔ‪ .‬ﺗم اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ أو اﻟﻔﺎﻋﻠﯾﺔ ( ﺑﺣث ﯾﺗطﻠب اﻷﻣر ﻣن اﻟﺷروع ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬وﻓق اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻣﺳطر واﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬اﺣﺗرام ﻣﺑدأ اﻷوﻟوﯾﺎت‪ ،‬وذﻟك ﻣن‬

‫‪ 14‬ﻣﺣﻣد أﻣﯾن اﺳﻣﺎﻋﯾﻠﻲ‪ ،‬ﻗراءة ﻓﻲ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 21.09‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺳم‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪6‬ﻣﺎرس أﺑرﯾل ‪ ،2021‬اﻟﺻﻔﺣﺔ ‪141‬‬
‫‪ -15‬اﻟﺣﺳﯾن ﺑﺷوط اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻣﻔﮭوﻣﺎ ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠﺔ ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻋﺑر ﻣوﻗﻊ ‪.orsco.org‬‬

‫‪14‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺟﯾد ﻣن اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‪ ،‬واﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﻠﺟﺎن واﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫واﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣن طرف اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ(‪ ،‬وﺧﯾرا اﻟرؤﯾﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ‪ -‬ﺗﻘﯾﯾم‬
‫ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻣﻧﺟزات ﺗطوﯾر أﺳﺎﻟﯾب اﻟﻌﻣل إﻧﺟﺎز اﻟدراﺳﺎت واﻟﺗﻘﺎرﯾر واﻷﺑﺣﺎث‬
‫‪16‬‬
‫اﻟدورﯾﺔ‪.(...‬‬
‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد‪ ،‬ﻧﺟد ﺑﺄن ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ھو‬
‫أﺧر أوﻟﻰ أھﻣﯾﺔ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﺣﯾث رھن اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ ھذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺗﻌزﯾز آﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺑل وﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ أن ﺗرﺳﯾﺦ ﻗﯾم اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة أوﻟوﯾﺔ‬
‫أﻓﻘﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﻧﺟﺎح ﻣﺧﺗﻠف اﻷوراش واﻹﺻﻼﺣﺎت‪.‬‬
‫ووﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺳﯾﺗم إﺣداث ھﯾﺋﺔ ﻣوﺣدة ﺗﻧﺎط ﻟﮭﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗدﺑﯾر ھذه اﻷﻧظﻣﺔ واﻟﺑراﻣﺞ‬
‫اﻟﻣﺗداﺧﻠﺔ ﺑﺷﻛل ﺗﺣﺗرم ﻓﯾﮫ ﺣﻛﺎﻣﺔ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ " .‬ﻣن أﺟل ﺿﻣﺎن‬
‫ﺗﻛﺎﻣل وﺗﻧﺎﺳق اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة اﻹﺻﻼح اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫إﺣداث آﻟﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎدة ﺗﺳﮭر ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذ ھذا اﻹﺻﻼح وﺗﻧﺳﯾق ﺗدﺧﻼت‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﮭﺎ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‬
‫وﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ارﺗﺑﺎط ھذا اﻟﻣوﺿوع ﺑﺣق اﻟﻣواطن ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ھو ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﺻل ‪ 31‬ﻣن دﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬واﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ ھذا اﻟﺷﺄن‪ .‬ﻓﻘد ﺗم ﺗﺄﺳﯾس وإرﺳﺎء ﻗواﻋد اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻟﻘﯾﺎدة‬
‫ودﻋم ھذا اﻹﺻﻼح ﻣن ﺧﻼل إﺣداث ﻟﺟﻧﺔ وزارﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎدة ‪ ،‬وﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﺑﯾن ‪ -‬وزارﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدﻋم ‪ ،‬ﻣﻊ اﻋﺗﻣﺎد ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ ﻟﺗﺗﺑﻊ وﺗﻘﯾﯾم ﻣراﺣل ﺗﻧزﯾل ھذا اﻹﺻﻼح‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫‪17‬‬
‫ﻣﻧﺷور رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ رﻗم ‪ - 06/2018 :‬اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮫ ﯾوم ‪ 30‬ﻣﺎرس ‪. 2018‬‬
‫‪18‬‬
‫وﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﮭﺎم اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺣدﯾدھﺎ ﻟﻠﺟﻧﺗﯾن ﺳﺎﻟﻔﺗﻲ اﻟذﻛر ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗطوﯾر ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻣﻧدﻣﺟﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺗﺑﻌﮭﺎ وﺗﻘﯾﯾﻣﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﻧﺗظم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻏﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن ﺗﻛﺎﻣل وﺗﻧﺎﺳق ﻣﺧﺗﻠف آﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ‪ -‬ﺗطوﯾر ﻣﺟﺎل اﻟﮭﻧدﺳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗوﺣﯾد طرق‬
‫اﻻﺳﺗﮭداف وﺗﺣﻘﯾق اﻹﻧﺻﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺳﺎﻋدات اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﺗوﺳﯾﻊ‬
‫اﻟﺗﺣوﯾﻼت اﻟﻧﻘدﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻧﻘدﯾﺔ ‪ ،‬وﻛذا اﻟدﻋم اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﺷروط وﻏﯾر اﻟﻣﺷروط‬
‫اﻟﻣوﺟﮫ ﻟﻠﻔﻧﺎت اﻟﻣﻌوزة واﻟﮭﺷﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣﺳﯾن ﻋرض وﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻘرب وﻓق ﻣﻌﺎﯾﯾر وطﻧﯾﺔ ﻣﺣددة ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾرھﺎ وﺗدﻋﯾم اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬إرﺳﺎء ﺗواﺻل ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻣﺗﻧﺎﺳق وﻓﻌﺎل ﺣول اﻹﺻﻼح ﻣن أﺟل اﻟﺗﻌرﯾف ﺑﻣراﺣل‬
‫أﺟرأﺗﮫ ‪ ،‬وﻣواﻛﺑﺔ اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن ﺗﻔﻌﯾﻠﮫ‪ .‬ﯾﺗﻌﯾن إدراج اﻟﺟواﻧب اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﮫ اﻟﺧﺻوص ﺑﺎﻟطﻔوﻟﺔ واﻹﻋﺎﻗﺔ واﻷﺷﺧﺎص اﻷھداف اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭﺎ أﻧﻔﺎ ‪ ،‬ﻟﻛوﻧﮭﺎ‬
‫ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ أﻓﻘﯾﺎ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺳﻧﯾن ‪ ،‬ﺿﻣن اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -16‬اﻟﺣﺳﯾن ﺑﺷورط ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -17‬ﻣﺣﻣد أﻣﯾن اﺳﻣﺎﻋﯾﻠﻲ‪ ،‬ﻗراءة ﻓﻲ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺳم‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 6‬ﻣﺎرس أﺑرﯾل ‪ ،2021‬اﻟﺻﻔﺣﺔ ‪.145‬‬
‫‪ -18‬ﻣﺣﻣد أﻣﯾن إﺳﻣﺎﻋﯾل‪ ،‬م س‪ ،‬ص ‪.146‬‬

‫‪15‬‬
‫‪ -‬اﻗﺗراح اﻹﺟراءات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺗﻧزﯾل ﺑراﻣﺞ دﻋم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ .‬اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺗﺑﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ اﻟﻘرارات وﺗوﺻﯾﺎت ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻘﯾﺎدة ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﻧزﯾﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﺧططﺎت ﻋﻣل‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎم ﺑطﻠب ﻣن ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻘﯾﺎدة‪ ،‬ﺑﺈﻧﺟﺎز اﻟدراﺳﺎت وﯾﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول ﻣوﺿوع‬
‫ﻣﻌﯾن ‪ ،‬وﻛذا إﻋداد دﻓﺎﺗر ﺗﺣﻣﻼت اﻟﻠﺟن اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺎﺗﯾﺔ أو ﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺣدﺛﮭﺎ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻘﯾﺎدة ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ أﺷﻐﺎﻟﮭﺎ‪.‬‬

‫املبحث الثاني‪ :‬القانون اإلطار رقم ‪09.21‬بني االيجابيات‬

‫ومعيقات التنزيل‬

‫ﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻟﻘول‪ ،‬ﺟﺎء ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر رﻗم ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣرﺗﻛزات اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﺗﻧﻌﻛس إﯾﺟﺎﺑﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺎﻻت‬
‫وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ھﻧﺎك ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض ﺗﻧزﯾل ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗﺟﺎوزھﺎ ﻟﻛﻲ ﻧﻛون أﻣﺎم ﺗﻧزﯾل‬
‫ﺷﺎﻣل ﻟﻛل اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫)اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫املطلب األول‪ :‬إيجابيات القانون اإلطار رقم ‪ 09.21‬املتعلق باحلماية االجتماعية‬

‫ﺗﺗﻌدد إﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن‬

‫ﺣﺻرھﺎ إﻻ أﻧﮫ ﯾﻣﻛن ذﻛر أﻏﻠﺑﮭﺎ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗﺟﺎوز اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ‬

‫ﻛﺎﻧت ﻛل ﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺑﻧﻲ ﺗﺻور ﻋن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗﻣﻛن إﻣﺎ وزﯾر أو ﻗطﺎع‬
‫ﻣﻌﯾن ﻣن إطﻼق ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﯾﺧص ﻓﺋﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن ذﻟك‪:‬‬

‫• راﻣﯾد‬
‫• ‪ 100‬ﻣﺣﻔظﺔ‬
‫• ﻣﺑﺎدرة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬

‫‪16‬‬
 ‫• وإﻟﻰ ﻏﯾر ذﻟك ﻣن اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﺗﻌدد‬

‫ﺣﯾث ﻛل ھذه اﻟﺑراﻣﺞ ﺗم إطﻼﻗﮭﺎ ﻣن ﻣﻧظور ﻛل وزﯾر اﻟﺧﺎص ﺑﮫ أي ﻣن ﻣﻧظور‬

‫ﻣﻌزول ﻋن اﻟﻧظرة اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺣور أﺳﺎﺳﻲ ﻟﮫ‪.‬‬
‫وﺑذﻟك ﺗم اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻣن اﺳﺗﻔﺎدة اﻷﺳر اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﻣظﻠﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﺑرﻏم ﻣن ذﻟك ﻛﺎﻧت ﺗﺳﺗﻔﯾد‪ ،‬إﻟﻰ أﺳر اﻟﺗﻲ ﻓﻲ ﺣﺟﺔ ﻣﺎﺳﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻣﻊ‬
‫ذﻟك ﻟم ﺗﻛن ﺗﺳﺗﻔﯾد‪.19‬‬
‫أي اﻧﮫ ﺗم اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻣن ﺣﻣﺎﯾﺔ إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻗطﺎﻋﯾﺔ ﻣﺟزﺋﺔ ﻏﯾر ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ إﻟﻰ إطﺎر ﯾﺿﻣن‬
‫ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ‪ .‬وﺑذﻟك ﻧﻧﺗﻘل إﻟﻰ اﻟﺣدﯾث ﻋن ﻣﻔﮭوم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫وﻣﻔﮭوم اﻧﺗﻘﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ‬

‫وﻣن ﺿﻣن أھم إﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟم ﺗﻌد‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻘط ﺿرورة اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗﻘدم‪.‬‬
‫ﺑل ﺣﻘﺎ ﻣن ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﺗﻛﻔﻠﮫ اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت واﻟﻣواﺛﯾق اﻟدوﻟﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻛﻔﻠﮫ دﺳﺗور‬
‫اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔﺻل ‪ 31‬ﻣﻧﮫ‪.‬‬
‫وﺑذﻟك أﺻﺑﺢ ھذا اﻟﻘﺎﻧون ﺛورة اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﻟﮫ ﻣن آﺛﺎر ﻣﺑﺎﺷرة وﻣﻠﻣوﺳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ظروف ﻋﯾش اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﺻﯾﺎﻧﺔ ﻛراﻣﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻐﺎرﺑﺔ‪ ،‬وﺗﺣﺻﯾن‬
‫اﻟﻔﺋﺎت اﻟﮭﺷﺔ ‪،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﻣﺎ أﺻﺑﺢ ﯾﻌرﻓﮫ اﻟﻌﺎﻟم ﻣن ﺗﻘﻠﺑﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣﺧﺎطر‬
‫ﺻﺣﯾﺔ‪.20‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬رﻓﻊ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺧﺻص ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫أﻛد وزﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وإﺻﻼح اﻹدارة ﻣﺣﻣد ﺑﻧﺷﻌﺑون‪ ،‬أﻧﮫ ﺗم ﺗﺧﺻﯾص‬
‫‪ 2.4‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺧﻼل ﺳﻧﺔ ‪ 2021‬ﻟﺗﻣوﯾل ﺗﻧزﯾل ورش ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ 19‬ﻣﺣﻣد طﺎرق ﻗراءة ﻓﻲ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣن وﺟﮭﺔ ﻧظر اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣوار ﻟﮫ ﻋﺑر‬
‫ﻗﻧﺎة ﻟﻣﺳﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫‪ 20‬ﺗﻘرﯾر اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺑﯾﺋﻲ‪ ،‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب واﻗﻊ اﻟﺣﺎل‪ ،‬اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ وﺳﺑل ﺗﻌزﯾز أﻧﺿﻣﺔ اﻟﺿﻣﺎن و‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫‪17‬‬
‫وأﺿﺎف ﺑﻧﺷﻌﺑون ﻓﻲ ﻋرض ﻗدﻣﮫ أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﺟواﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺳﺎؤﻻت اﻟﻔرق‬
‫واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺑﺧﺻوص “اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﺗﺧذة ﻟﺗﻧزﯾل ورش ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ”‪ ،‬أﻧﮫ ﺳﯾﺗم ﺗﺧﺻﯾص اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﺿرورﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2022‬واﻟﺗﻲ ﺗﺑﻠﻎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻣوع ‪ 5.8‬ﻣﻠﯾﺎر درھم‪ .‬ﻛﻣﺎ أﻧﮫ ﺳﯾﺗم اﺑﺗداء‬
‫ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ ،2023‬ﺑرﻣﺟﺔ اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺿروري ﻟﺗﻧزﯾل اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻣﺟﻣوﻋﮫ‬
‫‪ 14,5‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺳﻧوﯾﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻧﮫ ﺳﯾﺗم ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻣن ﺧﻼل إﻋﺎدة اﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻟﻠﻣوارد اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﺣﺎﻟﯾﺎ ﻟﺗﻣوﯾل ﻧظﺎم راﻣﯾد وﺗﺟﻣﯾﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ) ﺗﯾﺳﯾر‪ ،‬دﻋم اﻷراﻣل‪ ،‬ﻣﻠﯾون ﻣﺣﻔظﺔ( ‪ ،‬ﺣﯾث دﻋﺎ اﻟﻣﻠك أﻛﺛر ﻣن‬
‫ﻣرة إﻟﻰ ﺗﺟﻣﯾﻊ ھذه اﻟﺑراﻣﺞ‪ ،‬وإﺻﻼﺣﮭﺎ واﻟرﻓﻊ ﻣن ﺗﺄﺛﯾرھﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺳﺟل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﻣوﺣد‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺳﯾﺗم ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻣوارد ﻛذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﺎﺋدات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻣوﯾل‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻛﺎﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ اﻟﺗﺿﺎﻣﻧﯾﺔ واﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﮭﻼك‬
‫اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺟﻼت اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ .2021‬ھذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺄﺗﯾﺔ ﻣن اﻹﺻﻼح اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ اﻟذي ﯾﻌرف ﺣﺎﻟﯾﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫ﻣن اﻻﺧﺗﻼﻻت ﺗﺗﻠﺧص أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻣﺣدودﯾﺔ اﺳﺗﻔﺎدة اﻟﻔﺋﺎت اﻟﮭﺷﺔ واﻟﻔﻘﯾرة ﻣن ھذا‬
‫اﻟﻧظﺎم‪.‬‬

‫وﯾﺳﺗﻠزم ﺗﻣوﯾل ﺗﻧزﯾل ورش اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﯾﺳﺗﻠزم ﺗﻌﺑﺋﺔ ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺑﻠﻎ ف‬
‫ي اﻟﻣﺟﻣوع ﻓﻲ أﻓق ‪ 2025‬ﺣواﻟﻲ ‪ 51‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺳﻧوﯾﺎ‪ ،‬ﻣﻧﮭﺎ ‪ 23‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺳﺗﺗم‬
‫ﺗﻌﺑﺋﺗﮭﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و‪ 28‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺳﺎھﻣﺎت‪.‬‬

‫وﺗﺗوزع ﻛﻠﻔﺔ ھذا اﻟورش ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻻﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض‪14 :‬‬
‫ﻣﻠﯾﺎر درھم ﻣﻧﮭﺎ ‪ 8,5‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﺑـ ‪20‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﻣﻧﮭﺎ ‪ 14,5‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺛم‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻘﺎﻋد ﺑـ ‪ 16‬ﻣﻠﯾﺎر درھم‪ ،‬وﺗﻌﻣﯾم اﻟوﻟوج‬
‫ﻟﻠﺗﻌوﯾض ﻋن ﻓﻘدان اﻟﺷﻐل ﺑـ ‪ 1‬ﻣﻠﯾﺎر درھم‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫‪21‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬اﻟﺟدوﻟﺔ اﻟزﻣﻧﯾﺔ ﻟﻣﺷروع اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﮫ ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟدوﻟﺔ اﻟزﻣﯾﺔ ﻟﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣن أھم اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت‬
‫ﺗﻧزﯾل اﻟﻘﺎﻧون اﻻطﺎر ‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﺗﻣﺗد ﻣدة ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﻟﻰ ﺧﻣس ﺳﻧوات‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض ﺧﻼل ﺳﻧﺗﻲ ‪ 2021‬و ‪2022‬‬
‫‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﺧﻼل ﺳﻧﺗﻲ ‪ .‬ﺗﻠﺧﯾص ﻣﺣﺎور اﻹﺻﻼح‬
‫واﻟﺟدوﻟﺔ اﻟزﻣﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻘﺎﻋد و ﺗﻌﻣﯾم اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﻌوﯾض‬
‫ﻋن ﻓﻘدان اﻟﺷﻐل ﺳﻧﺔ ‪.2025‬‬

‫وﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص ﻣﺣﺎور اﻹﺻﻼح واﻟﺟدوﻟﺔ اﻟزﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺻورة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ 21‬ﻟﻣﺳﻠك ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز‪ ،‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر رﻗم ‪ 21،09‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ اﻟوﺛﯾﻘﺔ‬

‫‪19‬‬
 ‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ :‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻧطﺎق اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫وﻣن أﺟل اﻟﺗﻧزﯾل اﻷﻣﺛل ﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر ووﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أرﺑﻌﺔ ﻣﺣﺎور أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﺗﺟﻠﻰ‬
‫ف ي‪:27‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض ﻟﻔﺎﺋدة ‪ 22‬ﻣﻠﯾون ﻣﺳﺗﮭدف‬

‫إﺿﺎﻓﻲ ﺧﻼل ﺳﻧﺗﻲ ‪ 2021‬و‪ ،2022‬وذﻟك ﺑﺗوﺳﯾﻊ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮫ ﻟﯾﺷﻣل اﻟﻔﺋﺎت‬
‫اﻟﻣﻌوزة اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة ﻣن ﻧظﺎم اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟطﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻓﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﯾن واﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن‬
‫واﻷﺷﺧﺎص ﻏﯾر اﻷﺟراء اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻧﺷﺎطﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬وﯾﻐطﻲ ھذا اﻟﺗﺄﻣﯾن ﺗﻛﺎﻟﯾف‬
‫اﻟﺗطﺑﯾب واﻗﺗﻧﺎء اﻷدوﯾﺔ واﻻﺳﺗﺷﻔﺎء واﻟﻌﻼج؛‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﻟﺗﺷﻣل ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ﺳﺑﻌﺔ ﻣﻼﯾﯾن طﻔل ﻓﻲ ﺳن‬
‫اﻟﺗﻣدرس ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﮭﺎ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻼﯾﯾن أﺳرة ﺧﻼل ﺳﻧﺗﻲ ‪ 2023‬و‪ ،2024‬ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﻣﻛﯾن اﻷﺳر اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن ھذه اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻣن اﻻﺳﺗﻔﺎدة‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻣن ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟطﻔوﻟﺔ أو ﻣن ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﺟزاﻓﯾﺔ‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻧﺧرطﯾن ﻓﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻘﺎﻋد ﻟﻔﺎﺋدة ﺣواﻟﻲ ﺧﻣﺳﺔ ﻣﻼﯾﯾن ﻣن‬
‫اﻟﻣﻐﺎرﺑﺔ‪ ،‬اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻋﻣﻼ‪ ،‬وﻻ ﯾﺳﺗﻔﯾدون ﻣن ﻣﻌﺎش ﻓﻲ أﻓق ﺳﻧﺔ ‪ ،2025‬ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﺗﻧزﯾل ﻧظﺎم ﻟﻠﻣﻌﺎﺷﺎت ﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﯾن واﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن واﻷﺷﺧﺎص ﻏﯾر‬
‫اﻷﺟراء اﻟذﯾن ﯾزاوﻟون ﻧﺷﺎطﺎ ﺧﺎﺻﺎ ؛‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗﻌﻣﯾم اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن ﻓﻘدان اﻟﺷﻐل ﺳﻧﺔ ‪ ،2025‬ﻟﺗﺷﻣل ﻛل ﺷﺧص‬
‫ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﺷﻐل ﻗﺎر‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﺳﯾط ﺷروط اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ھذا اﻟﺗﻌوﯾض وﺗوﺳﯾﻊ‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮫ‪.‬‬
‫وﻛﺈﺟراء أوﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﻧزﯾل اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﺗرأس ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﺣﻔظﮫ ﷲ‪ ،‬ﯾوم ‪ 14‬أﺑرﯾل‬
‫‪ ،2021‬ﺣﻔل إطﻼق ﺗﻧزﯾل ﻣﺷروع ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺗوﻗﯾﻊ ﺛﻼث اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت ‪-‬‬
‫إطﺎر ﺗﮭم ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض اﻟﺧﺎص ﺑﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﯾن‬
‫واﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن واﻷﺷﺧﺎص ﻏﯾر اﻷﺟراء اﻟذﯾن ﯾزاوﻟون ﻧﺷﺎطﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬ﯾﺗﻌﻠق‬
‫اﻷﻣر ب‪:‬‬
‫‪.‬اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻹطﺎر اﻷوﻟﻰ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض‬
‫ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺗﺟﺎر‪ ،‬واﻟﺣرﻓﯾﯾن‪ ،‬واﻟﻣﮭﻧﯾﯾن‪ ،‬وﻣﻘدﻣﻲ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن‬
‫ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺣدة أو ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻘﺎول اﻟذاﺗﻲ أو ﻟﻧظﺎم ا ﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪،‬‬
‫ﺗﮭم ﻣﺎ ﯾﻔوق ‪ 800‬أﻟف ﻣﻧﺧرط؛‬

‫‪20‬‬
‫• اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻹطﺎر اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺧص ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض‬
‫ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺣرﻓﯾﯾن وﻣﮭﻧﯾﻲ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﺎﻟﻎ ﻋددھم ﺣواﻟﻲ ‪ 500‬أﻟف‬
‫ﻣﻧﺧرط؛‬
‫‪.‬اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻹطﺎر اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض‬
‫ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻔﻼﺣﯾن‪ ،‬اﻟﺑﺎﻟﻎ ﻋددھم ﺣواﻟﻲ ‪ 1,6‬ﻣﻠﯾون ﻣﻧﺧرط‪.‬‬

‫املطلب الثاني‪ :‬معيقات تنزيل القانون اإلطار رقم ‪09.21‬املتعلق باحلماية‬

‫االجتماعية‬
‫ﺑرﻏم ﻣن ﻛل اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪09.21‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﻻ أﻧﮫ ﺗﺑﻘﻰ أﻣﺎﻣﮫ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﺗﻧزﯾﻠﮫ ﻛﻣﺎ ھو‬
‫ﻣﻔﺗرض أي أن ھذه اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت ﻗد ﺗﺣد ﻣن ﻧﺟﺎح ه ﻛﻣﺎ ھو ﻣﺧطط ﻟﮫ وﻣن ﺑﯾن ھذه‬
‫اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت ﻧﺟد ‪:‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻣﺣدودﯾﺔ اﻟﺗﻣوﯾل‬

‫إن ﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣرﺻدة ﻟﺗﻧزﯾل ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر ﺗطرح ﻋدة‬
‫إﺷﻛﺎﻻت‪:‬‬
‫ﻓﻣن ﺟﮭﺔ أوﻟﻰ ﺗﺗﺳم ھذه اﻟﻣوارد ﺑﺎﻟﻣﺣدودﯾﺔ إذ ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ﻧﺳﺑﺗﮭﺎ ‪ 51‬ﻣﻠﯾﺎر درھم‬
‫ﻣﻧﮭﺎ ‪ 23‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺗدﻓﻌﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺗﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻧوﯾﺎ‪ ، 22‬وھو ﻣﻌدل ﺑﺳﯾط‬
‫ﺟدا ﻣن اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﺧﺎم ) ﺣواﻟﻲ ‪ 5‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ( إذا ﻗﺎرﻧﺎه ﺑدول أﺧرى ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﻣﺛﻼ ﺧﺻﺻت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﻧذ ‪ 1990‬ﻣﺎ ﻻ ﯾﻘل ﻋن ‪ 25,4‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن ﻧﺎﺗﺟﮭﺎ‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﺧﺎم ﺳﻧوﯾﺎ ﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ) ‪ 29,3‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟداﺧﻠﻲ‬
‫اﻟﺧﺎم ﺳﻧﺔ ‪ ، (1998‬وﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ رﺻدت اﻟدوﻟﺔ ﻣﺎ ﻻ ﯾﻘل ﻋن ‪ 27,6‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن‬
‫ﻧﺎﺗﺟﮭﺎ اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﺧﺎم ﺳﻧوﯾﺎ ﻣﻧذ ‪ 5.30 ) 1990‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﺧﺎم‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪.(1998‬‬
‫و ﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﺈن ﺗﻣوﯾل ھذه اﻟﺑراﻣﺞ و إن ﻛﺎن ﯾﻧﺑﻧﻲ ﺷﺄﻧﮫ ﺷﺄن أﻏﻠب اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑﻣﺑﺎدئ اﻟﻧﻣوذج اﻟﺑﯾﺳﻣﺎرﻛﻲ ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻻﺷﺗراﻛﺎت و‬
‫اﻟﻣﺳﺎھﻣﺎت‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻧﻣوذج اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﯾﺳﺟل ﻋﻠﯾﮫ اﻻﻋﺗﻣﺎد أﻛﺛر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎھﻣﺎت اﻷﻓراد‬

‫‪ 22‬ﺳﻧﺎء اﻟﻘوﯾطري‪ ،‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪ ،‬ﺛورة ﻟﻔﺎﺋدة ﻣﻼﯾﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن وﺧطوة ﻟدﻋم اﻻﻗﺗﺻﺎد ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﺑﺟرﯾدة‬
‫اﻟﺟزﯾرة‬

‫‪21‬‬
‫ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺑراﻣﺞ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ 28‬ﻣﻠﯾﺎر درھم ﺳﻧوﯾﺎ ﻣﻘﺎﺑل ‪ 23‬ﻣﻠﯾﺎر ﺗدﻓﻌﮭﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺗﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وھﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﺛﯾر ﻋدة ھواﺟس ﺗﻧذر ﯾﻔﺷل ھذا اﻟﻣﺷروع‬
‫اﻟﺟدﯾد ‪ ،‬ﻓﺗﺣﻣل اﻷﻓراد ﻟﺣﺻﺔ اﻷﺳد ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل ھذا اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻋوض اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺷﺄﻧﮫ‬
‫أن ﯾﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺗﮭرب ﻣن اﻷداء اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﻣن اﻻﻧﺧراط ﻓﻲ اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﻌﻠﺔ رﺋﯾﺳﯾﺔ أﻻ وھﻲ ﻛون اﻟﻔﻛر اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﻟﺳﺎﺋد ﺧﺻوﺻﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻘطﺎع ﻏﯾر اﻟﻣﮭﯾﻛل ﯾﺑﻘﻰ ھﺎﺟﺳﮫ اﻷول و اﻷﺧﯾر ھو اﻟواﺟﺑﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ‬
‫وھذا ﻣﺎ ﯾﻌرﻗل طﻣوح إدﻣﺎج اﻟﻘطﺎع ﻏﯾر اﻟﻣﮭﯾﻛل ﻓﻲ ﻗﺎﻟب ﻣﻧظم ﯾﻣﻛن اﻟدوﻟﺔ ﻣن‬
‫ﻋﺎﺋدات ﻣﺎﻟﯾﺔ ھﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣﺣدودﯾﺔ اﻟﺗﻧزﯾل اﻟﺷﺎﻣل ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫ﺑرﻏم ﻣن ﺗﻘرﯾر ﺷﻣوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﻻ أﻧﮫ ﺗﺑﻘﻰ ﻋﻛس ذﻟك واﻟﺳﺑب راﺟﻊ‬
‫إﻟﻰ ﻋدم أﺧد ﺑﻣﻔﮭوم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻛﻣﺎ ﺣددﺗﮫ اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ رﻗم ‪ 102‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻣن اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪: 23‬‬

‫اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣوﻣﺔ ‪ ،‬ﺗﻌوﯾض اﻟﺑطﺎﻟﺔ ‪ ،‬ﻣﻌﺎﺷﺎت اﻹﻋﺎﻗﺔ ‪،‬‬

‫اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن إﺻﺎﺑﺎت اﻟﻌﻣل ‪ ،‬إﻋﺎﻧﺔ ﻣرﺿﯾﺔ ‪ ،‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ ‪ ،‬ﻣﻌﺎش اﻟﺷﯾﺧوﺧﺔ و‬
‫ﻣﻌﺎش اﻟورﺛﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻣﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﺗﻌرﯾف أن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﻣﻔﮭوم اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر‬

‫أﺿﯾق ﻧطﺎﻗﺎ ﻣن ﻣﻔﮭوم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻓق ﻣﻧظور ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﯾﺔ ﺳواء‬
‫ﻣن ﺣﯾث ﻧطﺎق اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن ﻧظم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ أو ﻣن ﺣﯾث ﻧطﺎق اﻟﻣﺧﺎطر‬
‫ﻣوﺿوع ھذه اﻷﺧﯾرة )ﻣوﺿوع اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ(‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص ﻣﻌﻧﻰ ﺷﻣوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻورة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪23‬‬
 ‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬ﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻌﯾش اﻟﻛرﯾم‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻋدم ﺗﻧﺎﺳب ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣﻊ اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺧدﻣﺔ أو اﻟﺧطر اﻟﻣؤﻣن ﻣﻧﮫ‪ ،‬ﻣن ﺑﯾن أھم اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض ﺗﻧزﯾل اﻟﺟﯾد ل‬
‫ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر ‪ 21.09‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬و ﻻ أدل ﻋﻠﻰ ذﻟك أﻛﺛر ﻣن‬
‫اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻣن ﻗﺑل ﺻﻧدوق ﺗدﺑﯾر ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻛوروﻧﺎ و اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت أﻗل ﺑﻛﺛﯾر‬
‫ﻣن اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟر‪ ، 24‬و اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻓﻘدان اﻟﺷﻐل و اﻟﺗﻲ ﻻ‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗﺟﺎوز ﻓﻲ أﻓﺿل اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟور ‪ ،‬أﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﻣﺣدودﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺻﺎرﯾف اﻻﺳﺗﺷﻔﺎء و اﻷدوﯾﺔ ﺑﺳﺑب اﻟﻔﺎرق اﻟﻛﺑﯾر ﺑﯾن اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ‬
‫اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﻟذﻟك و اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺣددة ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﺗﻌرﯾﻔﺔ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ‪ :‬اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﻧزل ﻧظﺎم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫إن ﺗﻧزﯾل اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر رھﯾن ﺑﻣﻼﺋﻣﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪،‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﻌﮫ ‪ ،‬وذﻟك ﻋﺑر ﻣراﺟﻌﺗﮭﺎ ‪ ،‬وﺑﺎﻷﺧص‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﺑﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪0025.65‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري ﻋن اﻟﻣرض اﻟﺧﺎص ﺑﻔﺋﺔ‬ ‫–‬

‫اﻟﻣﮭﻧﯾﯾن واﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن واﻷﺷﺧﺎص ﻏﯾر اﻷﺟراء اﻟذﯾن ﯾزاوﻟون ﻧﺷﺎطﺎ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ ‪ ،‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪1526.98‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ‪ ،‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪. 02.17‬‬ ‫–‬

‫اﻟﻘﺎﻧون اﻻطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ وﺑﻌرض اﻟﻌﻼﺟﺎت ‪ ،‬ﻗﺎﻧون‬ ‫–‬

‫‪27‬‬
‫رﻗم ‪09 .34‬‬

‫‪24‬أﻣﯾﻧﺔ رﺿوان دﻛﺗورة ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻟﻣواﺟﮭﺔ ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻛوروﻧﺎ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث‬
‫ﻟﻠدراﺳﺎت واﻷﺑﺣﺎث اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ﺧﺎص ‪ 2‬ﻛوروﻧﺎ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 18‬ﻣﺎﯾو ‪ ،2020‬اﻟﺻﻔﺣﺔ ‪20‬‬
‫‪25‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 00.65‬ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣدوﻧﺔ اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﻧﻔﯾذه ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 1,296,02‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 25‬ﻣن‬
‫رﺟب ‪ 1423‬ﻟﻠﮭﺟرة اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 03‬أﻛﺗوﺑر ‪ ، 2002‬اﻟﻣﻧﺷور ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 5058‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 16‬رﻣﺿﺎن ‪ 1423‬ﻟﻠﮭﺟرة‬
‫اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 21‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2002‬‬
‫‪26‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15.98‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻹﺟﺑﺎري اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋن اﻟﻣرض اﻟﺧﺎص ﺑﻔﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﯾن و اﻟﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن و‬
‫اﻷﺷﺧﺎص ﻏﯾر اﻷﺟراء اﻟذﯾن ﯾزاوﻟون ﻧﺷﺎطﺎ ﺧﺎﺻﺎ ‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﺗﻧﻔﯾذه ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 15.17.1‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 20‬رﻣﺿﺎن‬
‫‪ 1438‬ﻟﻠﮭﺟرة اﻟﻣواﻓق ل ‪ 23‬ﯾوﻟﯾو ‪ ، 2017‬اﻟﻣﻧﺷور ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋﻧد ‪ 6586‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 18‬ﺷوال ‪ 1438‬ﻟﻠﮭﺟرة‬
‫اﻟﻣواﻓق ل ‪13‬ﯾوﻟﯾوز ‪2017‬‬
‫‪27‬ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر رﻗم ‪ 09.34‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ و ﺑﻌرض اﻟﻌﻼﺟﺎت ‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﻧﻔﯾذه ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 83.11.1‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪29‬‬
‫رﺟب ‪ 1432‬ﻟﻠﮭﺟرة اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 02‬ﯾوﻟﯾوز ‪ ، 2011‬اﻟﻣﻧﺷور ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 3469‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 19‬ﺷﻌﺑﺎن ‪ 1432‬ﻟﻠﮭﺟرة‬
‫اﻟﻣواﻓق ل ‪ 21‬ﯾوﻟﯾوز ‪2011‬‬
‫‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫خامتة‪:‬‬

‫أﺧﯾرا ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﻣﻐرب وﻣﻧد ﺣﺻوﻟﮫ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼل وﺗﺣت اﻟﻘﯾﺎدة اﻟرﺷﯾدة‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﯾﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗوﻓﯾر ﺣﻣﺎﯾﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن أﺟل ﻣواﺟﮭﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺎطر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺗﺑر ﻣﺷروع ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر رﻗم‪09.21‬‬
‫ﻣﺷروﻋﺎ وطﻧﯾﺎ ﻏﯾر ﻣﺳﺑوق ﻛﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﻰ دﻟك ﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﻣﺣﻣد اﻟﺳﺎدس‬
‫ﻧﺻره ﷲ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻓﺗﺗﺎح اﻟدورة اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬اﻟذي ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ ﻣﺑﺎدئ‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ اﻻﻧﺧراط ﻓﻲ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻌﻣﯾم اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﺄﻣﯾن ﻋﻠﻰ ﻓﻘدان اﻟﺷﻐل‬ ‫‪-‬‬

‫إن ﺗﺣﻘﯾق اﻷھداف اﻟﺗﻲ ﺣددھﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر رﻗم‪ 09.21‬ﯾﺑﻘﻰ رھﯾن ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧزﯾل و اﻟﺗﺣﻠﻲ ﺑﺿﻣﯾر ﻣﺳؤول ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر‬
‫أن اﻟﺿﻣﯾر اﻟﻣﺳؤول ھو اﻟﻔﺎﻋل اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻧﺟﺎح أي ﻗطﺎع ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫الئحة املراجع‬

‫• رﺷﯾدة أﺣﻔوض‪" ،‬اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن ﺣوادث اﻟﺷﻐل ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻌﻣل‬

‫اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ _دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ _ ﺑﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻐرﺑﻲ و اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫و اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺻري و اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺗوﻧﺳﻲ" اﻟﻣطﺑﻌﺔ ﺻوﻣﺎدﯾل اﻟدار‬
‫اﻟﺑﯾﺿﺎء اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪.2019‬‬
‫• ﻣﺣﻣد اﻟﻌروﺻﻲ‪ " ،‬اﻟﻣﺧﺗﺻر ﻓﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ‬
‫اﻟﺧطﺎب اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪.2009‬‬
‫• اﻟﺣﺎج اﻟﻛوري‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ و ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫اﻟرﺑﺎط ﻣطﺑﻌﺔ دار ﺳﻼم اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪.2001‬‬

‫‪21.09‬‬ ‫• ﻣﺣﻣد أﻣﯾن اﺳﻣﺎﻋﯾﻠﻲ‪ ،‬ﻗراءة ﻓﻲ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺳم‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪6‬ﻣﺎرس أﺑرﯾل ‪.2021‬‬
‫• أﻣﯾﻧﺔ رﺿوان دﻛﺗورة ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻣواﺟﮭﺔ ﺟﺎﺋﺣﺔ ﻛوروﻧﺎ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث ﻟﻠدراﺳﺎت‬
‫واﻷﺑﺣﺎث اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ‪،‬ﻋدد ﺧﺎص ‪ 2‬ﻛوروﻧﺎ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 18‬ﻣﺎﯾو‬
‫‪.2020‬‬
‫• ﻓﺗﺢ ﷲ وﻟﻌﻠو‪ ،‬ﻣن ﺗﻘدﯾم اﻟﻛﺗﺎب ﻧظﺎم اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻻﺟﺑﺎري ﻋن اﻟﻣرض‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﯾن طﻣوح اﻟﻧص و اﻟرھﺎﻧﺎت اﻟواﻗﻊ‪ ،‬اﻷﺳﺗﺎذة ﺳﻛﯾﻧﺔ‬
‫اﻻدﻏﯾري‪ ،‬ﻧﺷر ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻻول ى‪.2013 ،‬‬

‫• ﻟﻣﺳﻠك ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز‪ ،‬اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪ :‬ﻗﺎﻧون إطﺎر ‪ ،21.09‬ﻣﻘﺎل‬

‫إﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ اﻟوﺛﯾﻘﺔ‪ ،‬ﻋﺑر ﻣوﻗﻊ ‪ ،alwathiqua.com‬اﻟذي‬
‫ﺗﻣت زﯾﺎرﺗﮫ ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ‪ 8‬ﻣﺎرس ‪ 2022‬ﻋﻠﻰ ﺳﺎﻋﺔ ‪ 30.13‬ﻋﺑر‬
‫اﻟراﺑط‬

‫‪26‬‬
 ‫‪https://www.alwathiqa.com/2021/03/0921.html?m=1‬‬
‫• اﺻوات ﻣﻐﺎرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻘرﯾر اﻟرﺳﻣﻲ ﯾﻛﺷف ﻋﯾوب ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻣﻧﺷور ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 2018‬ﯾوﻧﯾو ‪ 13‬ﻣﺗوﻓر ﺑﺎﻟﻣوﻗﻊ‬
‫دون دﻛر ﺻﺎب اﻟﻣﻘﺎل‪،‬‬
‫‪https://www.maghrebvoices.com‬‬
‫• ﺑﯾﺎن اﻟﺻﺣﻔﻲ ‪ ،‬اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﯾﺳﺎﻧد ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و‬
‫اﺻﻼﺣﮭﺎ‬
‫‪https://www.albankaldawli.org/ar/news/pressrelease/2020/12/03/world-‬‬
‫‪bank-supports-moroccos-social-‬‬
‫‪protection-response-and-reform‬‬
‫• وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ ﻟﻸﺧﺑﺎر‪ ،‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ " ﺗرﺟﻣﺔ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻻ ﺣﻛﺎم‬
‫ﻣﺗوﻓر‬ ‫اﻟﻛﺗروﻧﻲ‬ ‫ﻣﻘﺎل‬ ‫اﻟدﺳﺗور ‪2011‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣوﻗﻊ‬
‫‪https://www.mapnews.ma/ar‬‬
‫• اﻟﺣﺳﯾن ﺑﺷوط‪ ،‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻣﻔﮭوﻣﺎ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠﺔ ﻣﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻋﺑر ﻣوﻗﻊ ‪orsco. Org‬‬
‫ﻋﺑر اﻟراﺑط‪https://arsco.org/article-detail-313- :‬‬
‫‪8-0‬‬
‫• ﻣﺣﻣد طﺎرق ﻗراءة ﻓﻲ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣن وﺟﮭﺔ ﻧظر‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻹطﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣوار ﻟﮫ ﻋﺑر ﻗﻧﺎة‬
‫ﻟﻣﺳﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﻋﺑر اﻟراﺑط‬
‫‪https://youtu.be/SuIOE1ncfLk‬‬
‫‪34:23‬‬ ‫اﻟذي ﺗﻣت زﯾﺎرﺗﮫ ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪ 2022‬ﻋﻠﻰ ﺳﺎﻋﺔ‬
‫‪2012‬‬ ‫• اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟﺳﻧوي ﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ ﯾوﻧﯾو‪ /‬ﺣزﯾران‬
‫اﻟﻛﺗروﻧﻲ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻣوﻗﻊ‬ ‫ﺑﺟﻧﯾف اﻟﺳوﯾﺳرﯾﺔ‪ .‬ﻣﺗوﻓرة‬
‫‪https://sdg.humanrights.dk/ar/targets2?target=1.3‬‬
‫• ﺣﺳن أﻧﻔﻠوس‪ ،‬ھﻛذا ﺳﯾﺗم ﺗﻣوﯾل ورش ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺳﻧوات اﻟﺛﻼث اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻣق اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟراﺑط‬ ‫ﻋﺑر ﻣوﻗﻊ ‪al3omk.com‬‬
‫‪https://www.google.com/amp/s/al3omk.com/amp/652285.html‬‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠق‬ ‫‪21.09‬‬ ‫• ﻋرض ﻟوزﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎد و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣول ﻗﺎﻧون اﻹطﺎر‬

‫ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬

‫‪27‬‬
‫‪،2021-2017‬‬ ‫اﻟﻌﻣل اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺣﺻﯾﻠﺔ‬
‫‪https://www.cg.gov.ma/ar/hassila/10228-‬اﻟﺣﻛوﻣﻲ‬
‫‪%D8%AA%D8%B9%D8%B2%D9%8A%D8%B2-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%AD%D9%85%D8%A7%D9%8A%D8%A9‬‬
‫‪-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AC%D8%AA%D9%85%D8%A7‬‬
‫‪%D8%B9%D9%8A%D8%A9‬‬
‫• ﺳﻧﺎء اﻟﻘوﯾطري ‪،‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ..‬ﺛورة ﻟﻔﺎﺋدة‬
‫ﻣﻼﯾﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن وﺧطوة ﻟدﻋم اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟراﺑط‬ ‫ﻋﺑر‬ ‫‪aljazeera.‬‬ ‫‪Com‬‬
‫‪https://www.google.com/amp/s/www.aljazeera.net/amp/ebusiness‬‬
‫‪/2021/4/22/%25D8%25AA%25D8%25B9%25D9%2585‬‬
‫‪%25D9%258A%25D9%2585-‬‬
‫‪%25D8%25A7%25D9%2584%25D8%25AD%25D9%2585%25D8‬‬
‫‪%25A7%25D9%258A%25D8%25A9-‬‬
‫‪%25D8%25A7%25D9%2584%25D8%25A7%25D8%25AC%25D8‬‬
‫‪%25AA%25D9%2585%25D8%25A7%25D8%25B9%25D9%258A‬‬
‫‪%25D8%25A9-‬‬
‫‪%25D8%25A8%25D8%25A7%25D9%2584%25D9%2585%25D8‬‬
‫‪%25BA%25D8%25B1%25D8%25A8‬‬
‫‪ .4‬اﻟﺗﻘﺎرﯾر‪:‬‬
‫‪ -‬ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻟﺗﺿﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻐرب واﻗﻊ اﻟﺣﺎل – اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ وﺳﺑل ﺗﻌزﯾز أﻧظﻣﺔ اﻟﺿﻣﺎن‬
‫و اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﺗﻘرﯾر اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي و اﻟﺑﯾﺋﻲ‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪.2018‬‬
‫– ﻣﻧظﻣﺔ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ﻟﻠطﻔوﻟﺔ ( اﻟﯾوﻧﯾﺳف ) ‪ ،‬إطﺎر ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﯾوﻧﯾﺳف ‪ -‬ﻣﻠﺧص ﺗﻧﻔﯾذي ( ﺗﻘرﯾر ) ‪،‬‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر‪2019 .‬‬
‫– ﻣﻛﺗب اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﻲ ﺑﺟﻧﯾف ‪ ،‬أرﺿﯾﺎت ﻣن أﺟل اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و‬
‫ﻋوﻟﻣﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ‪ ،‬اﻟﺗﻘرﯾر اﻟراﺑﻊ اﻟﺻﺎدر ﻋن اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟدو ﻟﻲ ‪ ،‬دورة‬
‫‪ ، 2012-2011‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.‬‬
‫‪ .7‬اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت‬

‫اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ ﻟﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻟﺳﻧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫‪. 1948‬‬

‫‪28‬‬
‫‪102‬‬ ‫اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﯾﺔ رﻗم‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻣن اﻟﺿﻣﺎن‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺳوق اﻷورﺑﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرك ة‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣؤﺗﻣر اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﻲ‪ :‬اﻟﺗوﺻﯾﺔ رﻗم‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ - 202‬ﺗوﺻﯾﺔ ﺑﺷﺄن اﻷرﺿﯾﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣوﻗﻊ اﻟرﺳﻣﻲ‬
‫ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟدوﻟﻲ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫الف ه رس‬

‫المقدمة‪1 ..........................................................................................................‬‬

‫املبحث األول‪ :‬قراءة في القانون اإلطار رقم ‪ 09.21‬املتعلق باحلماية االجتماعية‪4 ...............‬‬

‫املطلب االولى‪ :‬دوافع نزول القانون رقم ‪4 .................................................................... 09.21‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻻو‪ :R‬ﻧﻮاﻗﺺ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ اﻟﻮﻃﻨ‪b‬ﺔ ‪4 ...................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧ‪b‬ﺔ‪ :‬ﺗﺄﺛ‪ hi‬ﺟﺎﺋﺤﺔ ﻛﻮروﻧﺎ ﻋ‪ m‬اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ ‪6 ...................................................‬‬
‫املطلب الثاني‪ :‬مرتكزات احلماية االجتماعية ‪6 .......................................................................‬‬
‫‪q‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻻو‪ :R‬ﻣﺪﻟﻮل اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ ‪ pr‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪7 ..............................................09.21‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬ﻣﺒﺎدئ وأھﺪاف ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪8 .................................................................. 09.21‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ :‬أﻟﯾﺎت ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪11 ................................................................‬‬

‫املبحث الثاني‪ :‬القانون اإلطار رقم ‪09.21‬بني االيجابيات ومعيقات التنزيل ‪16 ...................‬‬

‫املطلب األول‪ :‬إيجابيات القانون اإلطار رقم ‪ 09.21‬املتعلق باحلماية االجتماعية ‪16 ..................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷو‪ :R‬ﺗﺠﺎوز اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋ‪b‬ﺔ ‪16 ...........................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧ‪b‬ﺔ‪ :‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ‪17 .....................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬رﻓﻊ اﻟﺘﻤ|}ﻞ اﻟﻤﺨﺼﺺ ﻟ•‪h‬ﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ ‪17 .........................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮا‪ƒ‬ﻌﺔ‪ :‬اﻟﺠﺪوﻟﺔ اﻟﺰﻣﻨ‪b‬ﺔ ﻟﻤ†…وع اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ ‪19 ................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪ :‬ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ ‪20 ..........................................‬‬
‫املطلب الثاني‪ :‬معيقات تنزيل القانون اإلطار رقم ‪09.21‬املتعلق باحلماية االجتماعية ‪21 .............................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷو‪ :R‬ﻣﺤﺪود^ﺔ اﻟﺘﻤ|}ﻞ‪21 ..................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻣﺣدودﯾﺔ اﻟﺗﻧزﯾل اﻟﺷﺎﻣل ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪22 ....................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻋﺪم ﻛﻔﺎ^ﺔ اﻟﺘﻌ|}ﻀﺎت ﻟﻀﻤﺎن اﻟﻌ‘ﺶ اﻟ“”}ﻢ ‪24 ................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮا‪ƒ‬ﻌﺔ‪ :‬اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ‪b‬ﺔ ﻟﺘ ‪hq q‬ل ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻤﺎ^ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ‪b‬ﺔ ‪24 ...........................................‬‬

‫خامتة‪25 ........................................................................................................... :‬‬

‫الئحة املراجع ‪26 ..................................................................................................‬‬

‫‪30‬‬