‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪3‬‬

‫إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﺳﻠﻄﺎن ﺷﻴﺒﻮط‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬

‫ك‬ ‫‪ :‬ع‬ ‫‪ :9 :‬ا ‪!"#‬م ا ر‬

‫ا ‪:‬ا ا‬ ‫ا‬ ‫;‪ : &#‬ا ‪!"#‬م ا‪ $ %‬وا‪&' (%‬‬

‫ﻤطﺒوﻋﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝطﻠﺒﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻝﻴﺴﺎﻨس ‪ LMD‬ﺒﻌﻨوان‬

‫اﻝﻔﺴﺎد وأﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬

‫إ‪ -‬اد ا ‪! +‬رة‪:‬‬

‫!' وي ‪/‬‬

‫ا ‪ 3‬ا‪2020-2019 : $# 12‬‬
 ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪3‬‬
‫إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﺳﻠﻄﺎن ﺷﻴﺒﻮط‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬

‫ك‬ ‫‪ :‬ع‬ ‫‪ :9 :‬ا ‪!"#‬م ا ر‬

‫ا ‪:‬ا ا‬ ‫ا‬ ‫;‪ : &#‬ا ‪!"#‬م ا‪ $ %‬وا‪&' (%‬‬

‫ﻤطﺒوﻋﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝطﻠﺒﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻝﻴﺴﺎﻨس ‪ LMD‬ﺒﻌﻨوان‬

‫اﻝﻔﺴﺎد وأﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬

‫إ‪ -‬اد ا ‪! +‬رة‪:‬‬

‫!' وي ‪/‬‬

‫ا ‪ 3‬ا‪2020-2019 : $# 12‬‬
 ‫اﻟﻔﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﻓﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎت‬

‫اﻝﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﻝﻌﻨوان‬
‫‪I‬‬ ‫ﻓﻬرس اﻝﻤﺤﺘوﻴﺎت‬
‫أ‬ ‫ﻤﻘدﻤﺔ‬
‫‪01‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻷول‪ :‬ﺠوﻫر اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪01‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤﻔﻬوم اﻝﻠﻐوي ﻝﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪03‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻔﺴﺎد اﺼطﻼﺤﺎ‬
‫‪04‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬
‫‪06‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬أﻨواع اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪06‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠﻤﺠﺎل اﻝذي ﻨﺸﺄ ﻓﻴﻪ‬
‫‪07‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬وﻓق اﻨﺘﻤﺎء اﻷﻓراد اﻝﻤﻨﺨرطﻴن ﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪08‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺤﺴب ﺤﺠم اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪09‬‬ ‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﻤن ﺤﻴث اﻝﻨطﺎق‬
‫‪10‬‬ ‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﻤن ﺤﻴث طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴن طرﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪11‬‬ ‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﺤﺴب درﺠﺔ اﻝﺘﻨظﻴم‬
‫‪12‬‬ ‫ﺴﺎﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﺤﺴب اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺨدﻤﻴﺔ واﻝﺘرﻓﻴﻬﻴﺔ‬
‫‪13‬‬ ‫ﺜﺎﻤﻨﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤداﺨل واﻷدوات‬
‫‪14‬‬ ‫ﺘﺎﺴﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﺴﻠطﺔ‬
‫‪15‬‬ ‫ﻋﺎﺸ ار‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﺠﻬﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺎرﺴﻪ‬
‫‪17‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤظﺎﻫر اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‬
‫‪17‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻝرﺸوة‬
‫‪18‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺒﺎة‬
‫‪18‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝوﺴﺎطﺔ‬
‫‪19‬‬ ‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻻﺒﺘزاز‪ ،‬اﻝﺘزوﻴر واﻝﺘزﻴﻴف‬
‫‪19‬‬ ‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤوازي‬
‫‪19‬‬ ‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬ﻨﻬب اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم واﻹﻨﻔﺎق ﻏﻴر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻪ‬

‫‪I‬‬
 ‫اﻟﻔﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪20‬‬ ‫ﺴﺎﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻬﻨدﺴﻲ‬

‫‪20‬‬ ‫ﺜﺎﻤﻨﺎ‪ :‬اﻝﺘﺒﺎطؤ ﻓﻲ اﻨﺠﺎز اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‬
‫‪20‬‬ ‫ﺘﺎﺴﻌﺎ‪ :‬اﻻﺨﺘﻼل اﻹداري‪ ،‬اﻝوظﻴﻔﻲ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ‬
‫‪20‬‬ ‫ﻋﺎﺸ ار‪ :‬اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺼﺎدرة أﺜﻨﺎء ﺘﺄدﻴﺔ اﻝﻤﻬﺎم ﻤن طرف اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫‪20‬‬ ‫إﺤدى ﻋﺸر‪ :‬ﻋدم اﺤﺘرام أوﻗﺎت وﻤواﻋﻴد اﻝﻌﻤل أو اﻨﺠﺎز أﻤور ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻝﻌﻤل‬
‫‪21‬‬ ‫اﺜﻨﻲ ﻋﺸر‪:‬إﻓﺸﺎء اﻝﺴر اﻝﻤﻬﻨﻲ‬
‫‪21‬‬ ‫ﺜﻼﺜﺔ ﻋﺸر‪ :‬ﻨﺒذ اﻝﻌﻤل اﻝﺠﻤﺎﻋﻲ واﻝﻤﺤﺎﺒﺎة ﻓﻲ اﻝﺘوظﻴف‬
‫‪21‬‬ ‫أرﺒﻌﺔ ﻋﺸر‪ :‬ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬
‫‪23‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻝراﺒﻊ‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري‬
‫‪23‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺘﺒﻌﺎ ﻵراء اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن‬
‫‪24‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺤﺴب اﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝﺜﺎﻨﻲ‬
‫‪27‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻷﺴﺒﺎب اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻹداري‬
‫‪32‬‬ ‫اﻝﻤﺤور ﺨﺎﻤس‪ :‬آﺜﺎر اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‬
‫‪32‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬أﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫‪33‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬أﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫‪34‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬أﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫‪37‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻝﺴﺎدس‪ :‬ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻤن طرف اﻝﻬﻴﺂت واﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫‪37‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺘوﺤﻴد ﻤﺒﺎدئ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪39‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت واﻝﻤﺒﺎدرات اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤوﺠودة‬
‫‪41‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺠﻬود ﺒﻌض اﻝﻬﻴﺂت واﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪54‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻝﺴﺎﺒﻊ‪ :‬طرق اﻝﻌﻼج وﺴﺒل ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‬
‫‪54‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎ‬
‫‪55‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‬
‫‪56‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ‬
‫‪56‬‬ ‫راﺒﻌﺎ‪ :‬إﻋﻼﻤﻴﺎ‬
‫‪59‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻝﺜﺎﻤن‪ :‬ﻨﻤﺎذج ﻝﺘﺠﺎرب ﺒﻌض اﻝدول ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪59‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺴﻨﻐﺎﻓورﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪60‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ ﻫوﻨﻎ ﻜوﻨﻎ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫‪II‬‬
 ‫اﻟﻔﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪61‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫‪62‬‬ ‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺼﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪63‬‬ ‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ اﻝﻬﻨد ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪63‬‬ ‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺘﺸﻴﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪64‬‬ ‫ﺴﺎﺒﻌﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ ﺠورﺠﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪64‬‬ ‫ﺜﺎﻤﻨﺎ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴزﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫‪67‬‬ ‫اﻝﻤﺤور اﻝﺘﺎﺴﻊ‪ :‬اﻹطﺎر اﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻷﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬
‫‪67‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬
‫‪68‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﺼﺎدر أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬
‫‪69‬‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬أﺴس أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬
‫‪70‬‬ ‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻤﺴﺒﺒﺎت اﻝﺴﻠوك اﻝﻼأﺨﻼﻗﻲ‬
‫‪72‬‬ ‫ﺨﺎﺘﻤﺔ‬
‫‪73‬‬ ‫اﻝﻤراﺠﻊ اﻝﻤﻌﺘﻤدة‬

‫‪III‬‬
 ‫ــ ــــــ‬
‫و ت‬ ‫ة‬ ‫ﻩا‬ ‫د‪،‬‬ ‫ا‬ ‫‪! "#‬‬ ‫‪ ()* + , -‬در إ‪$%‬‬
‫وف ا ‪./‬‬ ‫‪9:‬د‪ 3)45 6#7 8 ،‬ر إذا ُو ت ا‬ ‫= ود‪ ،‬و ‪:;< +‬‬ ‫ا ‪9!#‬ر و‪A‬ز ن‪>< + ،‬‬
‫‪ DE>< B ،F G HD I‬د‪ ، C< 8‬و‪ 9< B‬ت د*‪ ،6:M‬و‪ B‬أي ا ( رات‪ ،‬ر‪ RS DN‬أ‪ Q‬ارﻩ ‪ I‬وى ‪O‬‬
‫‪ ،":‬و< ا ‪ W‬ر‪TU V‬ﻩ‬ ‫‪ ،‬ا‪ YZ‬ر ‪XV‬‬ ‫‪9‬ن وا \‪ C 9‬ا‪[ ،‬ذا ‪G RS +‬‬ ‫" ‪A‬و‪ 6^N‬ا]‪V 6 :D‬‬ ‫<‬
‫‪_` ! W( a 6^ O‬‬ ‫وراءﻩ = و‪ ، N‬إر ‪ ; ، G‬ا‪ ،‬و ‪ ، 9‬ا ‪ RS bc‬ذ ‪F‬‬ ‫‪،6:8 8A‬‬
‫‪ ،‬ز م ‪ e XV‬وات‬ ‫ا ‪ Yh# , i:;> $j I 6:4 4A 6:!kl‬ا ا<‪ ،F G 6E D ،g; 6:‬و ‪=9‬‬
‫ا (‪m‬د‪.‬‬
‫‪ Q $o‬ورة‬ ‫>‪9GA W‬اب أ م ‪ r ;4‬ت وأ‪ >G‬ث <‪V OD p‬‬ ‫ة‬ ‫ﻩا‬ ‫و ‪[ ،":‬ن‬
‫(" ‪-‬‬ ‫‪ ، Yx‬و< ‪ w:8‬وو‪ ( OQ‬دئ د ‪ u; 6‬ء ‪] ، Yt‬‬ ‫إ{‪ 3‬ء ‪ D ,‬ت و ‪z:‬ت ‪ Yh:=my‬ا`_‬
‫م إ‪ a‬ل‬ ‫أ‪ Q‬ار ‪ #yA XV $o‬ة‪ ، :8 :8 :‬ا ‪ ، : D‬ا ! د* ‪ ،‬د*‪ ، :M‬و ‪ :U u‬؛ ‪ Q O‬ورة‬
‫‪ -DQ‬ا ‪9‬ا‪ HU‬وا] ا‪ +:8‬ا] ‪• G 6; #‬دارات ا ‪،6: 9D#‬‬ ‫‪[G ،‬درا‬ ‫‪ D 5‬م ‪ : m•‚G‬ت ا ‪ XD#‬و<‪:€9‬‬
‫دون إ‪ a‬ل ا]‪ 8ƒ‬ت ا`‪.6y k‬‬
‫ع‬ ‫(‪ 6‬ا ‪ 6,‬ا … ‪6:4‬‬ ‫ﻩ ا] (‪ 6 9‬ا]‪6 9‬‬ ‫‪m• - + †8 ،iG‬ل‬ ‫‪ ,G‬ءا ‪ $o‬ا ح ا‬
‫‪9‬م‬ ‫د ‪ r‹ O‬رة إ‪$%‬‬ ‫‪ Š3‬ك‪ 6(#r ،‬ا ‪9 #‬م ا] ‪ 6:‬وا]> ‪ D 5 •Cˆ < ،6(8‬م ‪ Œ $o‬ة ا‬
‫أ•‪ : m‬ت ا ‪ XD#‬و ‪ - 6 D‬ا]‪9‬ا‪ O:Q‬ذات ا ! ‪ ،6‬ذ ‪ > O I RS F‬ور‪ Tˆ * Ž:= ،‬ا]>‪9‬ر ‪A‬ول =‪9‬ل‬
‫ﻩ‬ ‫د و ‪ •9‘ ، 9‬وا‪ ، =m y‬وأ*‪ :c< u‬ن رؤ•‪m8‹ 6‬م‬ ‫ء‪ 4‬ة‪ Œ- 6 r‬ةا‬ ‫إ‬
‫د‪ ،‬ا ‪ ./‬و”_‪ - 6 D“` #(< W‬ا]‪ C* #‬أ ‪ p : D‬ل‬ ‫ة؛ و• ‪ i #‬ا]>‪9‬ر ا … {’ ‪ # G‬اد أ‪94‬اع ا‬ ‫ا‬
‫د‪…،‬ا`—؛ ا]>‪9‬ر ا … ‪ Ž‬ا‪$o XD r‬‬ ‫د‪ +“• ،‬ا‬ ‫ا ‪‚3M‬ة‪ ،‬ا‪ D 4‬ء ‪ A‬اد ا]‪C€ ,‬ن ‪ RS‬ا‬
‫د ‹داري وا] ‪ - ،R%‬أ ‪ : D‬ا ‪9r‬ة‪ ،‬ا]> ‪ ،6:N9‬ا]> ‪ G‬ة‪ ،‬ا ‪•ŠG5 ،6€ 89‬از‪ ،‬ا ‪•Š‬و• ‪،‬‬ ‫ا‬
‫د ‹داري ا ‪ #I ./‬دت‪ ،‬و ‪ 9 #(< WD‬ت وأراء‬ ‫ا ‪... :*•Š‬؛ را˜‪ O‬ا]> ور ‪ V‬ن =‪9‬ل أ‪ (8‬ب ا‬
‫د ا ‪ ، : D‬ا ! د* ‪،‬‬ ‫‪ Œ‬ةا‬ ‫ة؛ • ‪9> š‬ر و” ™‪ e‬ر ا ‪< ./‬‬ ‫ﻩا‬ ‫‪ -‬در‪98‬ا‬
‫دس‪ ; ،‬و”_‪ ": W‬ا`“ ‪9‬د ا و ‪ 6:‬وا]> ‪ 6:‬ا]( و ‪ - 6‬أ ‪X‬‬ ‫و‪ :8 :8‬؛ ‪9>D 6( M G‬ر ا‬
‫د؛ ‪- e‬‬ ‫\ >‪ 6‬ا‪ 3)4‬ر ﻩ ™ ‪6‬؛ ‪ O˜ 8 ’I‚:‬ا]> ور ا ي < ق (‪ 6> \ X(8 •#‬و ‪m‬ج ا‬
‫<‪"< (E‬‬ ‫ة‪ ،‬و‪ RS W_Ÿ4‬ذ ‪ ،F‬ر‪+a‬‬ ‫ﻩا‬ ‫ا]> ور <‪ ": +‬ض ˜‪ •#‬ا ‪ D,‬ذج ( ان ‪W> V‬‬
‫ا ا ‪ ¡:! < +< ،XD#‬ا]>‪9‬ر ا ‪ H:Q9 O8‬أ ‪w:8 < 6:D‬‬ ‫‪ 4 # -‬ة ؛ ‪ -‬أ ‪ X‬ا‪ DE 8‬ل ‪+ #‬‬
‫د‬ ‫ا] ‪ •9‬ت و‹‪ r‬دة ‪ Y¢‬د ‪ 6> \] D‬ا‬ ‫أ•‪ : m‬ت ا ‪$o XD#‬‬

‫أ‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻷول‪ :‬ﺠوﻫر اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻝﻤﺤور ﺴﻴﺘم ﺘﺒﻴﺎن ﻤﻔﻬوم ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻨواﺤﻲ )اﻝﻠﻐوﻴﺔ وﻜذا‬
‫اﻻﺼطﻼﺤﻴﺔ( ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدارﺴﺘﻪ ﻤن أﺠل ﺘطوﻴﻘﻪ واﻝﺤد ﻤن اﻨﺘﺸﺎرﻩ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤﻔﻬوم اﻝﻠﻐوي ﻝﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫اﺘﻔق أﻏﻠب اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن ﻋﻠﻰ ﻜون ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻤن أﺨطر اﻵﻓﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﻤﻨذ‬
‫اﻷزل وﺤﺘﻰ وﻗﺘﻨﺎ اﻝراﻫن‪ ،‬ﻏﻴر أﻨﻬم ﻝم ﻴﺠﻤﻌوا ﻋﻠﻰ ﺘﻌرﻴف ﻤﺤوﺼل ﻝﻬﺎ‪ ،‬وذﻝك ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﺘﺒﺎﻴن‬
‫إﻴدﻴوﻝوﺠﻴﺎﺘﻬم‪ ،‬وﻜذا اﺨﺘﻼف اﻝزﻤﺎن واﻝﻤﻜﺎن اﻝذي اﻋﺘﻤد ﻓﻴﻪ اﻝﻤﺼطﻠﺢ‪.‬‬
‫ﻗﺒل اﻝﺨوض ﻓﻲ اﻝﻤﻌﻨﻰ اﻻﺼطﻼﺤﻲ‪ ،‬ﺴﻴﺘم اﻹﺤﺎطﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻠﻐوي ﻝﻜﻠﻤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺴواء ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺔ‬
‫اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬أو اﻝﻠﻐﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻠﻐوي ﻝﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ ﻤﻌﺎﺠم اﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻫو اﻝﺒطﻼن‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل ﻓﺴد اﻝﺸﻲء أي َﺒطُ َل واﻀﻤﺤل‪ ،‬وﻴﺄﺘﻲ اﻝﺘﻌﺒﻴر ﻋﻠﻰ‬
‫ٍ‬
‫ﻤﻌﺎن ﻋدة ﺒﺤﺴب ﻤوﻗﻌﻪ‪ .‬اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﻌﺎم ﻝﻤﻔﻬوم اﻝﻔﺴﺎد ﻋرﺒﻴﺎً ﺒﺄﻨﻪ اﻝﻠﻬو واﻝﻠﻌب وأﺨذ اﻝﻤﺎل ظﻠﻤﺎً ﻤن دون‬
‫وﺠﻪ ﺤق‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺘﻠك اﻝﺘﻌﺎﺒﻴر اﻝﻤﺘﻌددة ﻋن ﻤﻔﻬوم اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺘوﺠﻪ اﻝﻤﺼطﻠﺢ ﻨﺤو إﻓراز ﻤﻌﻨﻰ ﻴﻨﺎﻗض‬
‫اﻝﻤدﻝول اﻝﺴﻠﺒﻲ ﻝﻠﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻓﻬو ﻀد اﻝﺠدل اﻝﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ ﻓﻌل اﻻﺌﺘﻤﺎن ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻫو ﺘﺤت اﻝﻴد )اﻝﻘدرة‬
‫واﻝﺘﺼرف(‪.‬‬

‫ﻴﻘول ﺒن ﻤﻨظور ﻓﻲ ﻝﺴﺎن اﻝﻌرب ﻓﻲ ﺒﺎب ﻓﺴد‪" :‬اﻝﻔﺴﺎد ﻨﻘﻴض اﻝﺼﻼح‪ ،‬وﻓَ َﺴ َد َﻴ ْﻔ ُﺴ ُد ُﻴ ْﻔ ِﺴ ُد وﻓَ ُﺴ َد ﻓَ َﺴ ً‬
‫ﺎدا‬
‫اﻝﻤ ْﻔ َﺴ َدةُ ﺨﻼف اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‪،‬‬ ‫ﺎﺴ ٌد وﻓَ ِﺴ ٌ‬
‫ﻴد ﻓﻴﻬﻤﺎ‪ ،‬وﺘﻔﺎﺴد اﻝﻘوم ﺘداﺒروا وﻗطﻌوا اﻷرﺤﺎم‪ ،‬و َ‬
‫ودا‪ ،‬ﻓﻬو ﻓَ ِ‬
‫وﻓﺴ ً‬
‫ُ‬
‫واﻹﺴﺘﻔﺴﺎد ﺨﻼف اﻻﺴﺘﺼﻼح‪ ،‬وﻴﻘﺎل أﻓﺴد ﻓﻼن اﻝﻤﺎل ﻴﻔﺴدﻩ إﻓﺴﺎدا وﻓﺴﺎدا‪ ،‬واﷲ ﻻ ﻴﺤب اﻝﻔﺴﺎد"‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺠم اﻝوﺴﻴط‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد ﻴﻌﻨﻲ اﻝﺨﻠل‪ ،‬اﻻﻀطراب واﻝﺘﻠف اﻝذي ﻴﺄﺘﻲ ﻋﻠﻰ أﻤر ﻤﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ إﻝﺤﺎق‬
‫اﻝﻀرر ﺒﺎﻷﻓراد واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻤردﻩ ﺴﻠوك اﻹﻨﺴﺎن وﺤدﻩ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ أﺸﺎر اﻝراﻏب اﻷﺼﻔﻬﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤؤﻝﻔﻪ اﻝﻤﻔردات ﺒﺄن اﻝﻔﺴﺎد ﻫو ﺨروج اﻝﺸﻲء ﻋن اﻻﻋﺘدال‪ ،‬ﻗﻠﻴﻼ‬
‫ﻜﺎن اﻝﺨروج أو ﻜﺜﻴرا‪ ،‬ﻴﻀﺎدﻩ اﻝﺼﻼح‪ ،‬ﻴﺴﺘﻌﻤل ذﻝك ﻓﻲ اﻝﻨﻔس واﻝﺒدن‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻔﺴﺎد ﻫو اﻝﺤﻴﺎد ﻋن اﻻﻋﺘدال‪ ،‬ﻗﻠﻴﻼ ﻜﺎن ذﻝك أو ﻜﺜﻴر‪ ،‬ﻴﻤﻜن اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻪ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻝظروف‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺨروج ﻋن اﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻜذا ﻴﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺤﺎﻻت ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻨﻔس واﻝﺠﺴد‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻠﻐوي ﻝﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ اﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ " ‪ "Corruption‬ﻤن اﻝﻔﻌل " ‪ ،"Corrompre‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺔ‬
‫اﻻﻨﺠﻠﻴزﻴﺔ ﻓﻘد اﺸﺘق ﻤن اﻝﻔﻌل اﻝﻼﺘﻴﻨﻲ " ‪ ،"Rumpere‬ﺒﻤﻌﻨﻰ اﻝﻜﺴر‪ ،‬أي ﻜﺴر ﺸﻲء ﻗد ﻴﻜون ﻤﺎدﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻤﻌﻨوﻴﺎ‪ ،‬أو ﻜذﻝك ﻜﺴر وﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻗﺎﻋدة ﻤن اﻝﻘواﻋد اﻹدارﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎدي‪.‬‬
‫ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻘﺎﻤوس ‪ Oxford‬اﻝﻤﻘﺼود ﺒﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻔﺴﺎد ﻫو ﺘدﻫور ﻝﻘﻴم وأﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﺴواء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘوى اﻝﻔرد أو اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻜﻜل‪ ،‬وﻜذا اﻨﺤراف ﻋن اﻝﻨزاﻫﺔ ﻓﻲ أداء اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤﻨوطﺔ ﺒﺎﻝﻔرد أي ﺨﻴﺎﻨﺔ‬
‫ﻝﻸﻤﺎﻨﺔ وﺘﻀﻴﻴﻊ ﻝﻬﺎ‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻜون ذﻝك ﺒﻘﺒول اﺴﺘﻼم ﻤﻜﺎﺴب ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﻓواﺌد ذاﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻤﺎ ﻋن ﻤﻔﻬوم اﻝﻜﻠﻤﺔ ﺒﻤﻔردة واﺤدة ﺘﻌﺒر ﻋن ذﻝك‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜن اﻝﻘول ﺒﺄن اﻝﻔﺴﺎد ﻤﻀﺎد ﻝﻠﻨزاﻫﺔ‬
‫)‪ ،(Dishonest‬أو اﻷذى )‪ ،(Wicked‬وأﻴﻀﺎ ﻴﻌﺒر ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻝﺴوء )‪ ،(Bad‬ﻫذا ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﻤﺎ ﻴﻨطوي ﻋﻠﻴﻪ‬
‫اﻝﻤﺼطﻠﺢ ﻤن ﻤﻌﺎﻨﻲ ﺘﺸﻴر إﻝﻰ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻨﻬﺞ واﻝﺘﺼرﻓﺎت اﻝﻘوﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤن أﺠل ﻋدم اﻝﺨوض ﻜﺜﻴ ار ﻓﻲ ﻤﻌﻨﻰ اﻝﻤﺼطﻠﺢ ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻜﻼ ﻋﻠﻰ ﺤدى‪ ،‬ﺴﻴﺘم اﺠﻤﺎل‬
‫ﺘﻠﻜم اﻝﻤﻌﺎﻨﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻤن ﻨﻘﺎط‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻝﻔﺴﺎد اﺒﺘﻌﺎد ﻋن اﻝﻔﻀﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻜﺨﻴﺎﻨﺔ ﻝﻸﻤﺎﻨﺔ‪ ،‬وﻓﻘدان ﻨزاﻫﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴؤدي إﻝﻰ ﺘﻔﺸﻲ اﻻﻨﺤطﺎط‬
‫اﻷﺨﻼﻗﻲ؛‬
‫‪ .2‬اﻻﺴﺘﺨدام اﻝﻤﺘﻔﺸﻲ ﻝﻠﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻔﺎﺴدة ﻤن ﻏش‪ ،‬رﺸوة وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻴﺘﺴﺒب ﺒﺘﺤﻠل ﻝﻠﻘﻴم‪ ،‬اﻝذي ﻴﻌﺘﺒر ﻤن أﻫم ﻤﻌﺎﻨﻲ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬اﻝﻔﺴﺎد ﻜﺴﻠوك ﻫو اﻋﺘﻤﺎد وﺴﺎﺌل ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﺤﻴﺎزة ﺤﻘوق ﻏﻴر ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪ ،‬ﻜﺎﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝرﺸوة‬
‫وأﻋﻤﺎل اﻝﻐش‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺠﻌل ﻤن اﻝﻔرد ﻓﺎﺴدا‪.‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻤن ﺘﻌرﻴف ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻔﺴﺎد ﺤﺴب اﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺨﻠص إﻝﻰ أﻨﻪ واﺴﻊ ﺸﺎﻤل ﻝوﺼف‬
‫اﻝوﻀﻊ اﻝﺴﺎﺌد ﻏﻴر اﻝﺴﻠﻴم‪ ،‬اﻝﻤﻨﺎﻓﻲ ﻝﻠﺘﻌﺎﻝﻴم واﻷﺨﻼﻗﻴﺎت واﻝﻤﻨﺎﻫﺞ اﻝﺼواب‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺤﺴب اﻝﻠﻐﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺒﻤﺨﺘﻠف ﻤﻌﺎﺠﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘد ﺤﺼرت ﻫذا اﻝﻤﻔﻬوم ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻀﻴق ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺸق ﻏﻴر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻓﻲ إﺠ ارء‬
‫اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻔﺴﺎد اﺼطﻼﺤﺎ‬

‫ﻴﻌد إﻋطﺎء ﺘﻌرﻴف واﺤد وﻤوﺤد ﻝﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻔﺴﺎد أﻤ ار ﺼﻌﺒﺎ ﻝﺤد ﻤﺎ ذﻝك ﻻﺨﺘﻼف وﺠﻬﺎت ﻨظر‬
‫اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن واﻷﻜﺎدﻴﻤﻴﻴن اﻝﻤﻬﺘﻤﻴن ﺒﻬذا اﻝﻤﺠﺎل‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺴﻴﺘم اﻝﺘطرق ﻝﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﻤﻨﺴوﺒﺔ ﻝﻬﻴﺂت‬
‫ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋرﻓت ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ‪ Transparency International TI‬وﻜذا اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪The‬‬
‫‪ World Bank‬اﻝﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﺴوء اﺴﺘﻐﻼل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﺴب ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬أي‬
‫أن اﻝﻔرد ﺼﺎﺤب اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻬﺎدﻓﺔ ﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل ﺴﻴﺴﺘﻐﻠﻬﺎ ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﻠﺤﺘﻪ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻓﻘط‪ ،‬أو ﻝﺘﻤرﻴر ﻤﺼﻠﺤﺔ طرف آﺨر ﻤﻘﺎﺒل اﻤﺘﻴﺎزات ﺴﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻝرﺠوع ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ‪ ،International Monetary Fund IMF‬ﻓﻘد ﻋرﻓﻪ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻷﻴدي اﻝطوﻴﻠﺔ واﻝﺨﻔﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻓرد أو ﻤﺠﻤوﻋﺔ أﻓراد ذوي ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ‪ ،‬اﻝﻬﺎدﻓﺔ ﻝﻜﺴب‬
‫أرﺒﺎح وﻓواﺌد ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻋن طرﻴق ﺴﻠوﻜﻴﺎت ﻏﻴر ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬أي أن أﻓرادا ﻤﻨﺘﻤﻴن ﻝﻬﻴﺂت ﻫﺎدﻓﺔ‬
‫ﻝﺨدﻤﺔ اﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎم ﺴﻴﻘوﻤون ﺒﺘﻤرﻴر ﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬أو إﻋطﺎء اﻤﺘﻴﺎزات دون اﻹﻓﺼﺎح ﻋن ﻫوﻴﺘﻬم ﻤن أﺠل‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ أﻨﻔﺴﻬم ﻤن ﻋواﻗب وﺘﺒﻌﺎت أﻋﻤﺎﻝﻬم ﻏﻴر اﻝﺸرﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻬﻴﺄة اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻓﻘد أﺸﺎرت إﻝﻰ ﺘﻌرﻴف اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ ﻤﺸروﻋﻬﺎ اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻤﺠﻤل اﻷﻓﻌﺎل اﻝﺘﻲ ﺘﺠرﻤﻬﺎ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝداﺨﻠﻴﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أﻓﻌﺎل ﻓﺴﺎد‪ ،‬أو ﺴﺘﺠرﻤﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل ﻝذات اﻻﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬ﺴواء ﺘم ﻤﻤﺎرﺴﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم أو اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص؛ ﻤن أﻫم ﺠراﺌم اﻝﻔﺴﺎد‬
‫ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻬذﻩ اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻴوﺠد ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫أ‪ .‬رﺸوة اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ اﻝﻤﺤﻠﻲ؛‬
‫ب‪ .‬رﺸوة اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ ،‬أو اﻝﺘﺎﺒﻊ ﻝﻤؤﺴﺴﺎت أﺠﻨﺒﻴﺔ؛‬
‫ج‪ .‬اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻨﻔوذ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺨﺎﺼﺔ ﻝﻘﺎء ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎدي‪ ،‬ﻤﺎﻝﻲ‪...‬؛‬
‫د‪ .‬ﺴوء اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم وﺘﺒدﻴدﻩ‪ ،‬وﻜذا اﻻﺨﺘﻼس واﻝﺘﺤوﻴل ﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒدل ﺘﺤوﻴﻠﻬﺎ ﻝﺨزﻴﻨﺔ‬
‫اﻝدوﻝﺔ؛‬
‫ه‪ .‬اﻹﺜراء ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع؛‬
‫و‪ .‬إﺴﺎءة اﺴﺘﻐﻼل اﻝﺴﻠطﺔ واﻝﻤﻨﺎﺼب اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ؛‬
‫ز‪ .‬إﻓﺸﺎء اﻷﺴرار اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺴرﻴﺒﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺨدم ﻤﺼﺎﻝﺢ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫ح‪ .‬ﻋدم اﻹﻓﺼﺎح اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ ،‬أو اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﻜﺎذب‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝﻨﻘﺎط‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ أن ﻫﻴﺄة اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻋﻤدت ﻹﻋطﺎء ﻤﻔﻬوم اﻝﻔﺴﺎد ﻤن ﺨﻼل‬
‫اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺘوﻀﺤﻪ‪ ،‬أي أﻨﻬﺎ ﻝم ﺘﻌطﻲ ﺘﻌرﻴﻔﺎ ﻤﺤوﺼﻼ‪ ،‬وذﻝك ﻝوﺠود ﺘﺒﺎﻴن ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف وﺠﻬﺎت ﻨظر‬
‫ﻤن ﺘدارﺴوﻩ ﻜﻤﺎ ﺴﺒق وأﺸﻴر إﻝﻴﻪ؛ اﻝواﻀﺢ ﻜذﻝك أن ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺄة ﻗد ﻋددت ﻤﺨﺘﻠف ﻤظﺎﻫر اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻝﺘﺴطر‬
‫ﺒذﻝك اﻝﺨطوط اﻝﻌرﻴﻀﺔ ﻝﻤﻴﻜﺎﻨﻴزﻤﺎت ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد واﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻤﻊ اﻷﺨذ ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻗدرات‬
‫ٕواﻤﻜﺎﻨﻴﺎت وﻤؤﻫﻼت ﻜل دوﻝﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤﻼﺤظ ﻤن ﺨﻼل ﻜل ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬أن اﻝﻔﺴﺎد ﻤن وﺠﻬﺔ ﻨظر اﻝﻤﻨظﻤﺎت ﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝذﻜر ﻴﻌﺒر ﻋن ﺴوء‬
‫اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻔرد ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻪ ﺒﺤﻜم اﻝﻤﻨﺼب اﻝذي ﻴﺸﻐﻠﻪ ﻤن أﺠل اﺴﺘﻔﺎدﺘﻪ ﻤن ﻤزاﻴﺎ وﻤﻜﺎﺴب ﻏﻴر‬
‫ﻤﺸروﻋﺔ أو ﻝﺘﻤرﻴر ﻤﺼﺎﻝﺢ وﺼﻔﻘﺎت ﻝذات اﻝﻔرد أو ﻷﺤد أﻗرﺒﺎﺌﻪ‪ ،‬أو ﻝﻔﺌﺔ ﺘرﺒطﻪ ﻤﻌﻬم ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ‬
‫ﺒﺤﺘﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬

‫اﻝﻐش‪ ،‬اﻝﺘﺒذﻴر‪ ،‬اﻹﺴراف‪ ،‬اﻝرﺒﺎ‪ ،‬اﻻﻜﺘﻨﺎز‪ ،‬أﻜل اﻝﺴﺤت ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﺼطﻠﺤﺎت ﺘﺸﻴر إﻝﻰ ﻤﻔﻬوم‬
‫اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ذﻜرت ﻓﻲ ﻋدﻴد ﻤن اﻝﻤواﻀﻊ ﻓﻲ اﻝﻘرآن اﻝﻜرﻴم‪ ،‬ﻤﺒﻴﻨﺎ آﺜﺎرﻫﺎ اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ واﻝﺴﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻝﺴﻠوﻜﻴﺎت ﺴﺘﻨﺤرف واﻝﻤوارد ﺴﺘﺘﺒدد‪ ،‬ﻝذا وﻤن ﺒﺎب د أر اﻝﻤﻀرة ﺤذر ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘطرق ﻝﻪ ﻓﻲ‬
‫‪ 50‬آﻴﺔ ﻗرآﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ اﻹﺸﺎرة دوﻤﺎ إﻝﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺴﺒﺒﺎ ﻤن أﺴﺒﺎب ﻏﻀب اﷲ ﻋﻠﻰ اﻝﻔرد‪ ،‬وﻨزول ﻋﻘﺎﺒﻪ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻋرف ﻓﻲ اﻝﺸرع اﻹﺴﻼﻤﻲ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‪ :‬ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺤرﻤﺎت واﻝﻤﻜروﻫﺎت ﺸرﻋﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋرﻓﻪ ﺠﻤﻬور اﻝﻔﻘﻬﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫أﻨﻪ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻔﻌل ﻝﻠﺸرع‪ .‬ﻓﺎﻝﻔﺴﺎد إذن ﻴﻌﻨﻲ ﺨروج اﻝﺸﻲء ﻋن اﻻﻋﺘدال ﺴواء ﻜﺎن ﻫذا اﻝﺨروج ﻗﻠﻴﻼ أو‬
‫ﻜﺜﻴرا‪ ،‬وﻴﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻨﻔس واﻝﺒدن واﻷﺸﻴﺎء اﻝﺨﺎرﺠﺔ ﻋن اﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤن أﺠل ﻋدم اﻝﺨوض واﻝوﻗوع ﻓﻲ ﺸﻜوك ﺤول ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻻﺒﺘﻌﺎد‪ ،‬وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬وﻋدم‬
‫اﻻﻜﺘﻔﺎء ﻓﻘط ﺒﺘﺤرﻴﻤﻬﺎ وﺘﺒﻴﺎن ﻜوﻨﻬﺎ إﺠراﻤﺎ ﻓﻲ ﺤق اﻝذات ﻗﺒل أن ﺘﻜون ﻓﻲ ﺤق اﻝﻐﻴر‪ ،‬ﺒﻴن اﷲ ﻋز وﺠل‬
‫ﻓﻲ ﻤﺤﻜم آﻴﺎﺘﻪ ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬ﺒوﻀﻊ ﺤﻠول ﻝﺘﺠﻨﺒﻬﺎ أﻫﻤﻬﺎ اﻝﺘﺤﻔﻴز ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺒﻴﺔ اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ‬
‫ﻝﻠﻨﻔس واﻝﺤث ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤﻠﻲ ﺒﺎﻝﺴﻤﺎت اﻝﻌﻠﻴﺎ واﻷﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﺤﻤﻴدة‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ أﺸﺎر ﻓﻲ ﻋدﻴد اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺎت إﻝﻰ‬
‫ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻹﺠراءات اﻝﻌﻘﺎﺒﻴﺔ اﻝردﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺒد ﻤن ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻤﺎ إذا ﺘم اﻗﺘراف أﺤد اﻝﺘﺼرﻓﺎت‬
‫اﻝﻔﺎﺴدة‪.‬‬
‫ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻨﺒوﻴﺔ اﻝﺸرﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻜﺜﺎﻨﻲ ﻤرﺠﻊ ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺒﻌد اﻝﻘرآن اﻝﻜرﻴم‪ ،‬ﻨﺠد‬
‫اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻷﺤﺎدﻴث اﻝﺸرﻴﻔﺔ اﻝﺘﻲ ﻤﺴت ﻗﻀﻴﺔ اﻝﻔﺴﺎد واﻝﻤﻔﺴدﻴن‪ ،‬ﺒدءا ﻤن ﻓﺴﺎد اﻝذات أي اﻻﺒﺘﻌﺎد ﻋن‬

‫‪4‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﻤﻜﺎرم اﻷﺨﻼق وﻤﺎ ﻝﻪ ﻤن أﺜر ﻋﻠﻰ ﻓﺴﺎد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪ ،‬وﺼوﻻ إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻤﻼت ﻏﻴر اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻤن‬
‫ﺸﺄﻨﻬﺎ اﻹﻀرار ﺒﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت ﻤﻤﺎ ﺴﻴؤدي ﻻﻨﻬﻴﺎر اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﻴﺔ‪ ،‬واﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﻘر‪ ،‬وظﻬور ﻤﺨﺘﻠف‬
‫اﻵﻓﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻫو ﺤﻴﺎد ﻋن اﻝﻨﻬﺞ اﻝﻤﺴﺘﻘﻴم اﻝﻘوﻴم اﻝذي ﺸرﻋﻪ اﷲ ﻝﻌﺒﺎدﻩ‪،‬‬
‫وﺨروج ﻋن ﻤﻜﺎرم اﻷﺨﻼق‪ ،‬وﻋن اﻻﻋﺘدال ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻷﻤور واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴؤدي ﺒﺎﻝﺒﻼد وﺒﺎﻝﻌﺒﺎد‬
‫إﻝﻰ اﻝﺘﻬﻠﻜﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌزز اﻝﺠﻬل وﺴوء اﻷﺤوال ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻷﺼﻌدة‪ ،‬وﺴﻴﻌطل ﺘطور اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت‪،‬‬
‫وازدﻫﺎر اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ا ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ر ول‬ ‫د؟‬ ‫ا‬

‫ما د‬

‫د‪،‬‬ ‫ا‬ ‫ح‬ ‫ا ا‬

‫ن ا‪ ! "#$% & '( ،) #*+‬ة‬ ‫و‬
‫‪/ 9‬دة‪ ،‬و ‪61 ، 7 8‬دي إ‪/ 01 23‬ر‬
‫ا‪ $ #*+‬ت‪ ( ،‬د ا ‪;< => 08‬‬
‫ا ‪ DE‬ا ‪08‬ة‪ ،‬إن ‪=?@A ( BC $ D‬‬
‫( د ; ‪ FI‬ا ‪ DE‬ا‪/H/+‬دة ‪FG‬‬
‫ا @‪0‬وق‪ ،‬و ‪R‬ا ا ‪Q$‬ج ‪/NO‬ن إ و‪ 7L M‬أو‬
‫‪ U #V &7 W‬ا ا‪،)T‬‬ ‫رد‪X 7W‬‬
‫أ[ ز ا ‪ 7 Q8Z $Y‬ا ‪M 1‬‬
‫‪ M0[ &W/\/+‬و `_‪ ^ 0‬ا ‪.]7\/#‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬أﻨواع اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﻝﻨﺎ أن ﻨﻤﻴز ﺒﻴن ﻋدة أﻨواع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤﺤددة ﻨﻌرﻀﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠﻤﺠﺎل اﻝذي ﻨﺸﺄ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻬذا اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻔﺴﺎد ﻤﺴﺘﻤد ﻤن ﻤﺠﺎل ﻨﺸﺄﺘﻪ‪ ،‬ذﻝك ﻤﺎ ﺴﻴﺒﻴن ﻤن ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒر ﺠﻤﻴﻊ اﻻﻨﺤراﻓﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺤدث ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘواﻋد واﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﻨظم ﺴﻴرورة ﻋﻤل ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدوﻝﺔ وﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻤن أﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺨول‬
‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻏﻴر ﺸرﻋﻴﺔ‪ .‬ﻤن أﻤﺜﻠﺔ ذﻝك ﻨذﻜر‪ :‬ﺘﺒﻴﻴض اﻷﻤوال‪ ،‬اﻻﺨﺘﻼس‪ ،‬اﻝرﺸوة‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺠﻤل اﻻﻨﺤراﻓﺎت اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬اﻝوظﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ وﻜذا ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﻤوظف‬
‫اﻝﻌﺎم أﺜﻨﺎء ﺘﺄدﻴﺘﻪ ﻝﻤﻬﺎﻤﻪ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻷﺨﻼﻗﻲ‪:‬‬
‫ﻫو اﺒﺘﻌﺎد اﻝﻔرد ﻋن ﻤﻜﺎرم اﻷﺨﻼق‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ اﻨﺤطﺎط ﻓﻲ ﺴﻠوﻜﻴﺎﺘﻪ واﺒﺘﻌﺎدﻩ ﻋن ﺘﺤﻜﻴم اﻝﻌﻘل‬
‫ﻓﻲ أﻏﻠب ﺘﻌﺎﻤﻼﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ارﺘﻜﺎب ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ﻓﻲ اﻵداب ﺘﺘﻌدى ﺒﻀررﻫﺎ ﻝﺘﻤس اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪:‬‬
‫ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﻜذﻝك ﻓﺴﺎد اﻝﻔﺌﺔ اﻝﺤﺎﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻝﻪ ﻋدة ﺘﻌﺎرﻴف أﻫﻤﻬﺎ إﺴﺎءة اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﻗﺒل‬
‫اﻝﻨﺨب اﻝﺤﺎﻜﻤﺔ‪ ،‬أي ذوي اﻝﻨﻔوذ وﻜذا اﻷﺤزاب اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﻌﺘﻤدة‪ ،‬ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق أﻫداف ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌرف ﻋﻠﻰ أﻨﻪ اﺴﺘﻐﻼل ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻜﺎﺴب ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ آﺨر ﺘﻐﻠﻴب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻔردﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺜﻘﺎﻓﻲ‪:‬‬
‫ﻫو ﺨروج ﻋن اﻝﺜواﺒت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﻐروﺴﺔ واﻝﻤﺘﺄﺼﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺘﻔﻜﻴك اﻝﻬوﻴﺔ واﻨدﺜﺎر‬
‫اﻹرث اﻝﺜﻘﺎﻓﻲ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -6‬اﻝﻔﺴﺎد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪:‬‬
‫ﻫو اﻝﺨﻠل اﻝذي ﻴﺼﻴب اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻤوﻜل ﻝﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻨﺸﺌﺔ اﻷﺠﻴﺎل واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺜﺎل‬
‫ﻨﺠد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻤن دور ﺤﻀﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻤدارس وﺠﺎﻤﻌﺎت وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك‪.‬‬

‫‪ -7‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪:‬‬
‫ذﻝك اﻝﺨﻠل اﻝذي ﻴﻤس اﻝﻬﻴﺂت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺘﺴﺒب ﺒﻀﻴﺎع ﺤﻘوق اﻷﻓراد‪ ،‬وﺘﻔﺸﻲ اﻝظﻠم ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ؛ ﻴﻌﺘﺒر ﻤن أﺨطر أﻨواع اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻷن اﻝﻘﻀﺎء ﻫو اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻹرﺴﺎء وﺘﺜﺒﻴت أﺴس‬
‫اﻝﻌداﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺤﺼﻴل ﻤﺨﺘﻠف اﻝﺤﻘوق‪.‬‬

‫‪ -8‬اﻝﻔﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪:‬‬
‫ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻤﻨﺤرﻓﺔ‪ ،‬واﻻﺴﺘﻐﻼﻝﻴﺔ واﺤﺘﻜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت وﻗطﺎﻋﺎت اﻷﻋﻤﺎل ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق‬
‫ﻤﻨﺎﻓﻊ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻜذا اﻝﺨروج ﻋن ﻫدف ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ؛‬
‫ﻜل ﻫذﻩ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻤﻀرة ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد ﺘﺤدث ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻀﻌف اﻝﻀواﺒط واﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ‪،‬‬
‫وﻜذا ﻏﻴﺎب ﻤﺒدأ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬وﻓق اﻨﺘﻤﺎء اﻷﻓراد اﻝﻤﻨﺨرطﻴن ﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻬذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻨﺠد‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻓﺴﺎد اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤن أﻜﺜر ﻤﻌوﻗﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻌﺒر ﻋن اﺴﺘﻐﻼل ﻝﻠﻨﺸﺎط اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺄدوات اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ واﻻﺌﺘﻤﺎن اﻝﻤﺼرﻓﻲ‪ ،‬ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف ﺨﺎﺼﺔ‪،‬‬
‫ﻴﺄﺘﻲ ذﻝك ﺒﺴﺒب ﺘواطؤ اﻝﻤوظف اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﺒﺘﺤوﻴﻠﻪ ﻝﻤﺨﺘﻠف اﻹﻴرادات ﻝﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻪ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋوض ﺘﺤوﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝدوﻝﺔ؛ ﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد اﻷﻜﺜر إﻀ ار ار ﺒﺎﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻓﺴﺎد اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪:‬‬

‫ﻴﺘﻤﺜل ﻓﺴﺎد اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻲ اﺴﺘﻐﻼل ﺴﻠطﺔ وﻨﻔوذ أﺼﺤﺎب رؤوس اﻷﻤوال اﻝطﺎﺌﻠﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﺄﺜﻴر‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗ اررات وﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬ﻤن أﻫم اﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤدﻫﺎ أﺼﺤﺎب اﻝﻨﻔوذ ﻤن أﺠل ﺘﻤرﻴر ﻤﺸﺎرﻴﻌﻬم‬
‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻨﺠد ﻤﻨﺢ اﻝﻬداﻴﺎ‪ ،‬ﻤن أﻤوال‪ ،‬ﻤﺠوﻫرات ﺜﻤﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻘﺎرات وﻗطﻊ أراﻀﻲ وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك ﻝﻠﻤوظف‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺤﻴﺎزة ﺘﺴﻬﻴﻼت‪ ،‬إﻋﻔﺎءات ﺠﻤرﻜﻴﺔ أو اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ إﻋﺎﻨﺎت ﻏﻴر ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻤن طرف‬
‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫أﺤﻴﺎﻨﺎ ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﻓﺴﺎد اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﺘﺄﺜﻴر ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘرﻜﻴﺒﺔ اﻝطﺒﻘﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )ﺘﻌزﻴز ﻗﺎﻋدة‬
‫ﻴزﻴد اﻝﻐﻨﻲ ﻏﻨﻰ واﻝﻔﻘﻴر ﻓﻘ ار(‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﻌزز ﻤن ظﻬور ﻫﻴﺎﻜل ﻤوازﻴﺔ ﻏﺎﻤﻀﺔ ‪ ،‬ﺘﻜون ﻓﻴﻬﺎ ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‬
‫ﻤﻌطﻠﺔ‪ ،‬ﻏﻴر ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ وأرﺒﺎﺤﻬﺎ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺴﻴطرة ﻋﻠﻴﻬﺎ أو ﺘﺤدﻴدﻫﺎ‪ ،‬ﻴﻌﺒر ﻋﻨﻬﺎ إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ ﺒﻤﻔﻬوم‬
‫اﻷﺴواق اﻝﺴوداء‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺨﺘﻠط‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒر أﻜﺜر اﻷﻨواع اﻨﺘﺸﺎرا‪ ،‬ﻴدﻤﺞ ﺒﻴن اﻝﻨوﻋﻴن‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺘم اﺴﺘﻐﻼل ﻨﻔوذ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻝﻠﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺒد ﻤن أن ﺘﻜون ﻤوﺤدة وﻓوق ﻜل اﻋﺘﺒﺎر ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻤﺒدأ اﻝﻌداﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻏﻴر أﻨﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﺴﻴﺴﺘﻐل اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﺠل ﻤﺎ ﻴﻤﻨﺤﻪ ﻤن رﺸﺎوي‪ ،‬وﻫداﻴﺎ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬
‫إﻋﻔﺎءات ٕواﻋﺎﻨﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺤﺴب ﺤﺠم اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﺤﺴب ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻨﻤﻴز ﺒﻴن‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻜﺒﻴر‪:‬‬
‫ﻴرﺘﺒط ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻜﺒرى ‪ ،‬وذﻝك ﺒﻐرض اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘراﺨﻴص ﺘﺠﺎرﻴﺔ ﺘﻜون‬
‫ﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤؤﺴﺴﺎت دوﻝﻴﺔ ﻜﺒرى ﻤﺘﻌددة اﻝﺠﻨﺴﻴﺎت وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت ﻏﻴر اﻝﺸرﻋﻴﺔ ﺘﺤت ﻏطﺎء‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻲ؛ ﻴﻤس ﻫذا اﻝﻨوع ﻜﺒﺎر اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻜذا ﺼﻨﺎع اﻝﻘرار؛ ﻤن أﻤﺜﺘﻠﻪ ﻨﺠد اﻻﺴﺘﻴﻼء وﻨﻬب‬
‫اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم ﻤن ﺨﻼل ﺴﺤب ﻗروض ﻀﺨﻤﺔ ﻤن اﻝﺒﻨوك‪ ،‬وﻋدم إﻴﻔﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ اﻝﺘﻤﻠص ﻤن ﺘﺴدﻴدﻫﺎ أو‬
‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴﻼت ﻤﺜل ﺠﻌل ﻨﺴب اﻝﻔواﺌد ﻋﻠﻰ اﻝﻘرض ﺠد ﻀﺌﻴﻠﺔ؛ ﻨﺠد أﻴﻀﺎ ﺘﻤرﻴر ﺼﻔﻘﺎت‬
‫ﻝﻠﻤﺘﺎﺠرة ﺒﺎﻷﺴﻠﺤﺔ وأﺤﻴﺎﻨﺎ ﻜﺜﻴرة اﻻﺴﺘﺤواذ ﻋﻠﻰ ﺴوﻗﻬﺎ ﻝﻴﻜون ﺤﻜ ار ﻓﻘط ﻝﻔﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤن أﺼﺤﺎب اﻝﻨﻔوذ؛‬
‫ﻜﻤﺎ وﻨﺠد اﺤﺘﻜﺎر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜﺴب اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ ﺒطرق ﻤﻠﺘوﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﻐﻴر‪:‬‬
‫ﻫو ﻤﺠﻤل أﺸﻜﺎل اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﻐﻴرة اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن ﺴﻠوﻜﻴﺎت اﻷﻓراد أﻜﺜر ﻤﻨﻪ ﺴﻠوﻜﻴﺎت اﻝﻤﻨظﻤﺎت واﻝﻬﻴﺂت‪،‬‬
‫ﻤن أﻜﺜر أﺸﻜﺎﻝﻪ اﻨﺘﺸﺎ ار ﻨﺠد اﻻﺨﺘﻼس‪ ،‬اﻝرﺸﺎوي وﻏﻴرﻫﺎ؛ أﻫم ﻤﺎ ﻴﻤﻴز ﻫذا اﻝﻨوع ﻜوﻨﻪ ﻏﻴر ﻤﻨظم‪ ،‬ﻷﻨﻪ‬
‫ﻋﺎﺌد ﺒﺎﻷﺴﺎس ﻝﺴﻠوﻜﻴﺎت إﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻓردﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ أن طﺒﺎع اﻝﺒﺸر ﺘﺨﺘﻠف‪ ،‬وﻝﻜل ﻨﻤطﻪ‬
‫اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻪ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻷن ﻴﻜون ذو طﺒﻊ ﺠﻴد أو ﺴﻲء‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﻐﻴر ﻗد ﻴﻨﺘﺞ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺤﻴﺎن ﺒﺴﺒب اﻝﺘﻌﻘﻴدات واﻝﺒﻴروﻗراطﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺠدﻫﺎ اﻝﻔرد ﻜﻌﺎﺌق‬
‫أﻤﺎم ﺘﻴﺴﻴر ﻤﺼﺎﻝﺤﻪ وﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴدﻓﻊ ﺒﻪ إﻝﻰ اﻝﺘﺤﺎﻴل ﻹرﻀﺎء اﻝطرف اﻝذي ﻴﻤﺘﻠك ﺒﻴدﻩ زﻤﺎم اﻷﻤور‪،‬‬
‫ﻋن طرﻴق ﻤﻨﺤﻪ اﻤﺘﻴﺎزات ﺴواء ﻨﻘدﻴﺔ أو ﻋﻴﻨﻴﺔ ﻤوﻫﻤﺎ إﻴﺎﻩ أﻨﻬﺎ ﻫدﻴﺔ ودﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا ﻻ ﻴﺨﻔﻲ أﺒدا اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬
‫رﺸوة ﺤﺘﻰ ﻝو ﺠﺎءت ﺒﻐرض اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺤق ﻤﺴﺘﺤق؛ ﺘﻔﺸﻲ ﻫذا اﻷﻤر ﺴﻴزﻴد ﻤن ﺘﻌﻘﻴد اﻝوﺼول‬
‫ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﻐﻴر ﺴﺒب ﻝﺘﻌﻘﻴد اﻹﺠراءات‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻤﻊ‬
‫اﻝوﻗت أﻤ ار ﻴﺘﻘﺒﻠﻪ اﻝﻤﻨطق وﺒدوﻨﻪ ﻝن ﺘﺘم اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ وﻻ اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬رﻏم ﻋدم ﻤﺸروﻋﻴﺘﻪ ﻓﻲ اﻷﺴﺎس‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫ﺴﻴؤﺜر ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﺘرﻜﻴﺒﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﺒزﻴﺎدة اﻝﻔﻘﻴر ﻓﻘرا‪ ،‬واﻝﻐﻨﻲ ﻏﻨﻰ‪ ،‬واﺘﺴﺎع اﻝﻔﺠوة ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن‬
‫اﻝطﺒﻘﺔ اﻝﻤﺘوﺴطﺔ ﺴﺘﻨدﺜر ﻤﻊ ﻤرور اﻝزﻤن‪ ،‬ﺒﺎﻷﺨص ﻷن ﻤﺤﺎرﺒﺔ ﻫذا اﻝﻨوع ﺤﺴﺎﺴﺔ وﺼﻌﺒﺔ ودﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻝﺒﺎ‬
‫ﻤﺎ ﺘﺘم ﺒﺸﻜل ﺴري ﻤﺎ ﺴﻴﺠﻌل أﻤر ﻜﺸﻔﻪ ﻋﺴﻴ ار أﻏﻠب اﻷﺤﻴﺎن‪.‬‬

‫ﻤﻼﺤظﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻨد ﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻜﺒﻴر واﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﻐﻴر ﻤن ﺤﻴث اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺠزم ﺒﺄن‬
‫اﻝﻨوع اﻷول أﻜﺜر ﺨطورة ﻤن اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻷن ﻫذا اﻷﺨﻴر )أي اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﻐﻴر( ﻴﻀرب ﺒﺠذورﻫﺎ إﻝﻰ رﻜﺎﺌز‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻷﺨﻼﻗﻴﺎت‪ ،‬ﻓﻔﺴﺎدﻫﺎ ﺴﻴؤدي ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺤﺎل إﻝﻰ اﻻﻨﺤﻼل وﺘﻔﺸﻲ اﻝﺠراﺌم‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴؤﺜر‬
‫ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﻠوﻜﻴﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪ ،‬ﻓﺘﺨﺘل ﺘرﻜﻴﺒﺘﻪ‪ ،‬وﺘﺴوء أوﻀﺎﻋﻪ‪ ،‬وﻴﻨﻬﺎر ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻗﺘﺼﺎدﻩ‪ ،‬وﺘﻬﺘﻠك ﻜل‬
‫ﺜرواﺘﻪ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﻤن ﺤﻴث اﻝﻨطﺎق‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝﻨطﺎق ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻫو اﻝرﻗﻌﺔ واﻻﻤﺘداد اﻝﺠﻐراﻓﻲ اﻝذي ﻴﻨﺘﺸر ﻓﻴﻪ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺤدد‬
‫إﻤﺎ ﺒﺎﻝﻤﺤﻠﻲ أو اﻝداﺨﻠﻲ‪ ،‬وﻜذا ﺒﺎﻝدوﻝﻲ أو اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺤﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺒر ﻋن ذﻝك اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻘﺎﺌم داﺨل ﺤدود ﺒﻠد ﻤﻌﻴن‪ ،‬ﻴﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ أطراف ﻤﺤﻠﻴﻴن‪ ،‬ﻴﻨﺘﺞ ﻋﺎدة ﻓﻲ ﺤﺎل‬
‫إﻝﺘﻘﺎء اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻤﻊ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬اﻹدارﻴﺔ وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻤن أﻤﺜﻠﺔ ﻫذﻩ‬
‫اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻨﺠد اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘورﻴد )ﻜﺸراء ﻤﻌدات وﻤﺴﺘﻠزﻤﺎت ﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻤن أﺤد‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻝﺨواص ﺒﻜﻤﻴﺎت ﻜﺒﻴرة ﺘﻔوق اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﻋﺎدة ﻝﺒﻴﻌﻬﺎ ﺨﻠﺴﺔ واﻗﺘﺴﺎم اﻷرﺒﺎح ﺒﻴن اﻝطرﻓﻴن‬
‫اﻝﻤوﻗﻌﻴن ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ(‪ ،‬ﻤﻨﺢ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق )ﺤﻴث ﻴﺘم ﺘﺤدﻴد ﻤن ﺴﻴﻔوز ﺒﺎﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻗﺒل طرﺤﻬﺎ ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﻤﻌرﻓﺔ ﻤن ﻫو ﺼﺎﺤب أﻜﺒر اﻻﻤﺘﻴﺎزات‪ ،‬أو ﺒﺎﻷﺤرى اﻝرﺸﺎوي‪ ،‬ﻤن ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻝﺨواص‬

‫‪9‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﺘﻲ ﺴﻴﺤوزﻫﺎ اﻝﻤوظف اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺨل ﺒﻘواﻋد اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝﻨزﻴﻬﺔ(؛ وﻗد ﻴﻜون ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﺒﻴن‬
‫طرﻓﻴن ﻜﻼﻫﻤﺎ ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻤن أﺠل إﺒﻘﺎء اﻷرﺒﺎح واﻝرﻴوع ﻤﺘداوﻝﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻓﻘط‪.‬‬
‫ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﺴﻴﻜﺒد اﻝدوﻝﺔ ﺨﺴﺎﺌر ﻜﺒﻴرة‪ ،‬ﺒﺴﺒب ﻋدم ﻤﻨﺢ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴوء‬
‫ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ‪ ،‬وﻜذا ظﻬور اﻻﺤﺘﻜﺎر اﻝذي ﺴﻴؤدي ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺤﺎل إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬ﻤﺎ ﺴﻴرﻫق ﻜﺎﻫل اﻝﻔرد‬
‫اﻝﺒﺴﻴط وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك ﻤن أﻀرار‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝدوﻝﻲ‪:‬‬
‫ﻴﺘم ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق أﺸﻤل ﻤن ﻨطﺎق اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻴﺨﺘص ﺒﺎﻝﺘﻌﺎﻤﻼت ﺒﻴن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ وﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻠد‬
‫ﻤﻌﻴن‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻜون أﺤد اﻝﺒﻠدان اﻝﺴﺎﺌرة ﻓﻲ طرﻴق اﻝﻨﻤو‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻏﻴر اﻝﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺤﺎﺠﺎت أﻓرادﻫﺎ‪ ،‬ﺨﺼوﺼﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﺠﺎل اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻲ واﻝﻤﺠﺎل اﻝﺤﻴوي؛ ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺘﻌﺘﺒر ﻫدﻓﺎ‬
‫ﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﺴﺎﻋﻴﺔ ﻝﺤﻴﺎزﺘﻬﺎ ﻝﻤﺎ ﻝﻬﺎ ﻤن أرﺒﺎح‪ ،‬وﻓﻲ ﺴﻌﻴﻬﺎ ﻝذﻝك‪ ،‬ﻗد ﺘﻠﺠؤ ﻝﻤﻨﺢ‬
‫ﻋﻤوﻻت ﻜﺒﻴرة ﻤﻘﺎﺒل اﻝﻔوز ﺒﺎﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﺨﺼوﺼﺎ إن ﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺼﻔﻘﺎت ﻨﺸﺎط اﺴﺘﺨراﺠﻲ )ﻤﺠﺎل‬
‫اﻝﻤﺤروﻗﺎت(‪ ،‬ﺼﻔﻘﺎت اﻝﺴﻼح‪ ،‬ﺼﻔﻘﺎت ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪...‬وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺴﺘﻤﻜن ﻤن‬
‫اﻝﺘﺤﻜم ﺒﺎﻗﺘﺼﺎد اﻝﺒﻼد ﻜﻜل‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﻤن ﺤﻴث طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴن طرﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫اﻝﻔﺴﺎد ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺤﺎل ﻗﺎﺌم ﺒﻴن طرﻓﻴن‪ ،‬أﺤدﻫﻤﺎ ﺼﺎﺤب ﻤﺼﻠﺤﺔ وطﺎﻝﺒﻬﺎ‪ ،‬أم اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﻬو ﻤن ﺒﻴدﻩ‬
‫زﻤﺎم أﻤورﻫﺎ‪ ،‬ﺘرﺒط ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻋﻼﻗﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻤﺎ أن ﻴﺘﻔﻘﺎ ﻤﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺤﻘوق ﻤﻘﺎﺒل ﻜﺴب اﻤﺘﻴﺎزات ﻏﻴر ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪،‬‬
‫أو أن ﻴﺠﺒر طﺎﻝب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم ﺘﻨﺎزﻻت ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴر أﻤورﻩ؛ ﻤن ﻫﻨﺎ ﺘﺘﺠﻠﻰ اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﻜون‬
‫إﻤﺎ ﺘﺂﻤ ار ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ‪ ،‬أو إﺠﺒﺎ ار وﻗﺼر‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺘﺂﻤري‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒر ذﻝك اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻨﺎﺘﺞ ﻋن ﺘﻌﺎون طرﻓﻴن ﺒرﻀﺎﻫﻤﺎ اﻝﺘﺎم ﻓﻲ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﺠﺎوزات ﻤن أﺠل ﺘﻤرﻴر‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺘﻬﻤﺎ ﻤﻌﺎ‪ ،‬ﻴﺘﺤﻜم ﻓﻴﻪ اﻝﻘوة اﻝﺘﻔﺎوﻀﻴﺔ ﻝﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وﻤدى اﻝﻤﻜﺎﺴب اﻝﺘﻲ ﻝﻬﻤﺎ أن ﻴﺴﺘﺤوذا ﻋﻠﻴﻬﺎ؛ ﻤن‬
‫أﻫم اﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨوع ﻨﺠد اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴن ﻋﻤﻴل اﻝﺸﺤن‪ ،‬وﻤوظف اﻝﺠﻤﺎرك‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻫذا‬
‫اﻷﺨﻴر ﺴﻴﺘﻠﻘﻰ ﻋﻤوﻻت ﻤﻘﺎﺒل ﻋدم دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﻠﻲ‪ ،‬أو ﺘﺨﻔﻴﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺘﺴﺒب ﺒﺎﻨﺨﻔﺎض‬
‫اﻝﻌﺎﺌد ﻤن اﻝﻀراﺌب‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻹﺨﻼل ﺒﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﺴﻴؤدي ﻝﻨﻘص واﻀﺢ ﻓﻲ ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﻴﺨﻠق طرﻓﻴن ﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴدﻓﻊ ﺜﻤن اﺴﺘﻔﺎدﺘﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻘﺼري‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﺴﻴﻜون اﻝﻔرد ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ اﻹﺠﺒﺎر واﻝﺨﻀوع ﻝﻤن ﺒﻴدﻩ ﻤﺼﻠﺤﺘﻪ‪ ،‬وذﻝك ﺒدﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺸﻜل ﻤﺎدي‪ ،‬ﻤﺎﻝﻲ أو ﻤﻌﻨوي )رﺸﺎوي‪ ،‬ﻫداﻴﺎ‪ ،‬ﻋﻘﺎرات‪ ،‬ﺼﻔﻘﺎت‪ (...‬ﻤن أﺠل ﺤﺼوﻝﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﻘوﻗﻪ‬
‫اﻝﻤﺘﻌطﻠﺔ أو اﻝﺘﻲ ﺘﻌذر ﺤﺼوﻝﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺴﺒب ﻓﺴﺎد اﻝﻤوظف اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﺘوﺠد ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀﺔ‬
‫ﺒﻴن طﺎﻝب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ وﻤﺴﻴرﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﺤﺴب درﺠﺔ اﻝﺘﻨظﻴم‬

‫ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻗﺴم اﻝﻔﺴﺎد ﺘﺒﻌﺎ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤدوث وﻜﻴﻔﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝظواﻫر إﻤﺎ أن ﺘﻜون ﻨﺎدرة اﻝﺤدوث أو‬
‫ﻋرﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺘداوﻝﺔ اﻝﺤدوث أي ﻤﻨظﻤﺔ‪ ،‬أو ﺘﺤدث ﻓﻲ ﻜل ﺤﻴن أي ﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻌرﻀﻲ‪:‬‬
‫ﻜﻤﺎ أﺸﻴر إﻝﻴﻪ ﻓﻲ ﻨﻘﺎط ﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬اﻝﻔرد ﻫو اﻝﻤﺴؤول اﻷول واﻷﺨﻴر ﻋن ﺠل ﺘﺼرﻓﺎﺘﻪ‪ ،‬ﺴواء ﻜﺎﻨت‬
‫ﻤﺤﻤودة أو ﻋﻜس ذﻝك‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬اﻝﻤرﺘﺸﻲ واﻝﻤﺨﺘﻠس‪ ،‬وﻤن ﺘﺴول ﻝﻪ ﻨﻔﺴﻪ اﻝﺴرﻗﺔ‪ ،‬وﻤن ﻴﺴﺨر اﻝﻤﺤﺎﺒﺎة‬
‫واﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ ﻝﺨدﻤﺔ ﻤﺼﺎﻝﺢ ذاﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻴدﺨل ﻓﻲ ﺨﺎﻨﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻌرﻀﻲ‪ ،‬اﻝذي ﻻ ﻴﻤت ﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻻﻨﺘﻤﺎء ﺒﺼﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻬو ﻨﺘﺎج ﺴﻠوك ﺸﺨﺼﻲ أﻜﺜر ﻤﻨﻪ ﺴﻠوﻜﺎ ﻤﻨظﻤﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﻨظم‪:‬‬
‫ﻫو ذﻝك اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﻨﺘﺸر ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺂت اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻝﻤﺴﺨر ﻤن ﺨﻼل ﺠﻤﻠﺔ ﻤن‬
‫اﻹﺠراءات واﻝﻌﻤﻠﻴﺎت واﻝﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻤن أﺠل أن ﺘﺘم أي ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺒد ﻤن دﻓﻊ ﻋﻤوﻝﺔ وﻋﺎؤﻫﺎ‬
‫ﻤﺤدد‪ ،‬وآﻝﻴﺔ دﻓﻌﻬﺎ ﻤﺴطرة‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺼورﻴﺎ ﻻ ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻝرﺸوة ﻝﻜن واﻗﻊ اﻝﺤﺎل ﻫﻲ رﺸوة ﺒﺤﺘﺔ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﻴدار اﻝﻌﻤل إﻻ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺸﻜل ﺸﺒﻜﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ وﻤﺘراﺒطﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺸﺎﻤل‪:‬‬
‫ﻴﻌﺒر ﻋن اﻝﻨﻬب واﻻﺴﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻘوق اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎد ﻋدة طرق أﻫﻤﻬﺎ اﻨﺘﺤﺎل اﻝﺸﺨﺼﻴﺎت‪ ،‬ﻓﺘﺢ‬
‫ﺼﻔﻘﺎت وﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺢ اﻝﺸﻴﻜﺎت ﺒدون رﺼﻴد‪ ،‬اﻋﺘﻤﺎد اﻝﻨﻔوذ ﻤن أﺠل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﻀﺎت ﻓﻲ ﻨﺴب‬
‫اﻝﻔواﺌد‪ ...،‬وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت ﻏﻴر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻌود ﻀررﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل دون اﺴﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬وﻝﻴس‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﻤﺎ ﻫو ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺤﺎل ﻓﻲ اﻝﻨوﻋﻴن ﺴﺎﺒﻘﻲ اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺴﺎﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم ﺤﺴب اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺨدﻤﻴﺔ واﻝﺘرﻓﻴﻬﻴﺔ‬

‫ﺼﻨف اﻝﻔﺴﺎد ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻬذا اﻝﻤﻌﻴﺎر إﻝﻰ ﺨﻤس‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد ﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‪:‬‬
‫ﻴﻀم ﺘﻠك اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن ﺘﻨﺸﺌﺔ وﺘوﺠﻴﻪ اﻷﺠﻴﺎل ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻬﺞ اﻝﻘوﻴم‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻴﻀم ﻜﻼ ﻤن اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن‬
‫واﻷﺴﺎﺘذة ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬اﻝﻤدراء‪ ،‬اﻝﻤوﺠﻬﻴن اﻝﺘرﺒوﻴﻴن‪ ،‬ﻤؤﻝﻔو اﻝﻜﺘب‪...‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﺤﻲ واﻝطﺒﻲ‪:‬‬

‫ﻴﺸﻤل ﺘﻠك اﻝﻔﺌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﻝﻘطﺎع اﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻤن أطﺒﺎء‪ ،‬ﺼﻴﺎدﻝﺔ‪ ،‬ﻤﻬﻨدﺴﻲ ﺼﺤﺔ‪ ،‬وﻏﻴرﻫم‪ ،‬ﻓﻐﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ‬
‫ﻨﺠد ﻫذا اﻝﻨوع ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻌم ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻔﺴﺎد ﻝﻴطﺎل ﺤﺘﻰ اﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﻼذ اﻝﻤرﻀﻰ‬
‫اﻝﻔﻘراء‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻻ ﺘﺴﺘﻘﺒﻠﻬم‪ ،‬وﻻ ﺘوﻓر اﻝﻌﻼج اﻝﻀروري ﻝﻬم‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﺘﻤﻨﺢ ﻋﻼﺠﺎ ﻤﺠﺎﻨﻴﺎ ﻝﻠﻔﺌﺎت اﻝﻐﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل رﺸﺎوي ﺘدﻓﻊ‪ ،‬وﻤﺼﺎﻝﺢ ﺘﻤرر وﻤﺎ إﻝﻰ ذل‪ ،‬ﺒﺤﻴث أن اﻝﻀﻤﻴر اﻝﻤﻬﻨﻲ ﻗد ﻏﻴب‪ ،‬وﺤل ﻤﺤﻠﻪ اﻝﻜﺴب‬
‫اﻝﻤﺎدي ﻓﻘط‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝرﻴﺎﻀﻲ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝرﻴﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻤﺜﻼ ﻋوض أن ﺘﻠﻌب اﻝﻤﻘﺎﺒﻼت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴدان‪ ،‬ﺘﻠﻌب ﻤن وراء اﻝﻜواﻝﻴس‪،‬‬
‫ﻴﻤس ﻫذا اﻝﻨوع ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻜﻼ ﻤن اﻝﻤدرﺒﻴن‪ ،‬اﻝﺤﻜﺎم‪ ،‬ﻤدراء اﻝﻔرق‪ ،‬وﻴﻤﺘد ﺤﺘﻰ ﻝﻼﻋﺒﻴن‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻔﻨﻲ‪:‬‬
‫اﻝﻤﺠﺎل اﻝﻔﻨﻲ ﻝم ﻴﺴﻠم ﻤن أن ﻴطﺎﻝﻪ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻓﻜﺜﻴ ار ﻤﺎ ﻨﺠد ﺘﻼﻋﺒﺎت ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻷدوار اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻼﻋﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﺤﻔﻼت اﻝﻔﻨﻴﺔ وﺘﻨظﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻼﻋﺒﺎ ﻓﻲ ﻤﻴزاﻨﻴﺎت ﻤﻤﻨوﺤﺔ‪ ...‬ﻗد ﻴﻤس اﻝﻔﻨﺎﻨﻴن‪ ،‬اﻝﻤﺨرﺠﻴن‪،‬‬
‫اﻝﻤﻐﻨﻴن‪ ،‬وﻏﻴرﻫم ﻤن ﻓﺌﺎت ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻝﻔﺴﺎد اﻹﻋﻼﻤﻲ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ طﻤس اﻝﺤﻘﺎﺌق اﻝﺘﻲ ﻴﺠب إﻋﻼم اﻝﺠﻤﻬور ﺒﻬﺎ‪ ،‬أو ﺘزﻴﻴﻔﻬﺎ ٕواﺨراﺠﻬﺎ ﺒﺎﻝﺼورة اﻝﺘﻲ ﺘﺨدم‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﺌﺔ دون اﻝﺒﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻤن أﻫم ﻤن ﻴﺴﻬﻤون ﻓﻲ ﻨﺸر ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﻨﺠد ﻜﻼ ﻤن اﻝﺼﺤﻔﻴﻴن‬
‫وﻤﺨﺘﻠف اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﺴﻤﻌﻲ اﻝﺒﺼري‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺜﺎﻤﻨﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤداﺨل واﻷدوات‬

‫ﻴﻨدرج ﻀﻤﻨﻪ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪:‬‬

‫ﻴﻌﻨﻲ اﺴﺘﻨﻔﺎذ وﻫدر اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬أو إﺴﺎءة اﺴﺘﺨداﻤﻪ ﻓﻲ ﺘﻤوﻴل ﻤﺸﺎرﻴﻊ‬
‫اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻓﺎﺸﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻫدار اﻝوﻗت اﻝﻌﺎم‪:‬‬

‫ﻴﺘﻌﻠق أﻜﺜر ﺒﺎﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴث أﻨﻪ ﻴﻬدر وﻗت ﻋﻤﻠﻪ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻓﻲ ﻗﻀﺎء أﻤور ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬أو‬
‫ﺘﻤﺎطل ﻓﻲ ﺘﺄدﻴﺔ اﻝﻤﻬﺎم وﺘﺄﺨﻴرﻫﺎ‪ ،‬وأﺤﻴﺎﻨﺎ ﻋدم اﺤﺘرام ﻤواﻗﻴت اﻝﻌﻤل ﺒﺎﻝدﺨول ﺒﻌد اﻝوﻗت اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬واﻝﺨروج‬
‫ﻗﺒل اﻨﺘﻬﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻷراﻀﻲ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻜل ﻤﺎ ﻴﺨﺘص ﺒﻤﻨﺢ ﻗطﻊ أراﻀﻲ‪ ،‬واﻝﻌﻘﺎرات اﻝﺘﻲ ﺘﻌود ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﻝذﻝك ﻝﻔﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫ذوي ﻋﻼﻗﺎت وذوي ﻗرﺒﻰ ﻤﻊ ﻤن ﻝﻬم ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺤﻜم ﺒﺸؤون ﺘﻠك اﻷراﻀﻲ‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﺠﺎوزات ﺤول اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻜﺜﻴ ار ﻤﺎ ﻨﺠد ﺒﻌض اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻬﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻜدور اﻝﺸﺒﺎب‪ ،‬ودور اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬وﻏﻴرﻫﺎ‪ ،‬ﻫذا ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﺴوء‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر إﻤﺎ ﺠﻬﻼ‪ ،‬أو ﻋﻤدا ﻤن أﺠل ﺘﺄﺠﻴرﻫﺎ ﻝﺨواص واﻨﺘﻔﺎع اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ اﻝﺸﺨﺼﻲ ﻤن رﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬أو‬
‫ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬أو ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻤن ﺒﺎب اﻝﻤﺠﺎﻤﻠﺔ ﻝﻘﺎء ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﺘﺔ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﺒﺎﻨﻲ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻤن أﺠل أن ﻴﺴﺘﻔﻴد اﻝﻤﻘﺎول واﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻤن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻤن أﺠل ﺘﺸﻴﻴد ﻤﺒﺎﻨﻲ ﻋﺎﻤﺔ ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻨﻬﻤﺎ ﻴﻌﻤدان إﻝﻰ ﺘﺠﺎوزات ﻋدﻴدة وﺨطﻴرة ﺴواء ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﺸﻴﻴد أو ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤن اﻝﻤواد‬
‫اﻷوﻝﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ‪ ،‬اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤواد ﺒﻨﺎء ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺠودة اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪ ،‬أو ﻋدم اﺤﺘرام اﻝﺼﻴﺎﻨﺔ اﻝدورﻴﺔ ٕواﻫﻤﺎﻝﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻜل ﻫذا ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﺨل ﺒﻘواﻋد اﻝﺴﻼﻤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻤﻌﺎﻴﻴر اﻹﻨﺸﺎء اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻏﻴرﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -6‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﻌدات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻤﻌدات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻐل اﻝﻤوظف اﻝﻌﺎم اﻝﻔﺎﺴد اﻝﻤﻌدات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺼﺎﻝﺤﻪ اﻝﺨﺎص‪ ،‬أو ﻝﺼﺎﻝﺢ‬
‫ﻤﻘرﺒﻴن ﻤﻨﻪ‪ ،‬أو ﻝﻔﺎﺌدة أراد ذوي ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ اﻻﻫﺘﻼك اﻝﺴرﻴﻊ ﻝﻠﻌﺘﺎد ﻤن‬
‫ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻜذا ﻓﻲ ﻋدﻴد ﻤن اﻷﺤﻴﺎن ﻴﻬﻤل وﻻ ﺘﺘم ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -7‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﻌدي ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻝذا وﻀﻌت اﻝﻘواﻨﻴن ﻤن أﺠل ذﻝك‪ ،‬ووﻀﻊ ﻤوظف ﺤﻜوﻤﻲ ﻝﻠﺴﻬر ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ وﺤﺴن ﺴﻴرﻫﺎ‪ ،‬ﻝﻜن ﻓﺴﺎد ﻫذا اﻝﻤوظف ﻤن ﺨﻼل ﺴﻤﺎﺤﻪ ﺒﺼب ﻤﺨﻠﻔﺎت ﻜﻴﻤﺎوﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻨﻊ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺒﻴﺌﺔ دون اﺤﺘرام ﻝﻠﺸروط‪ ،‬أو ﺴﻤﺎﺤﻪ ﺒﻘطﻊ اﻷﺸﺠﺎر‪ ،‬أو ﺘرﺨﻴﺼﻪ ﻝﻤﺠﻤل اﻻﻨﺘﻬﺎﻜﺎت ﺒﺤق اﻝﺒﻴﺌﺔ ﻝﻘﺎء‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ اﻹﻀرار ﺒﺎﻝﻤﺤﻴط ﻜﻜل‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎس ﺒﺼﺤﺔ اﻝﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫ﺘﺎﺴﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﺴﻠطﺔ‬

‫ﺤﺴب ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر‪ ،‬ﻨﺠد ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻤن أﻨواع‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻓﺴﺎد اﻝﻘﻤﺔ اﻝرﺌﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻋﺎدة ﻤﺎ ﻴﻨﺘﺸر ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝدول اﻝﺘﻲ ﻴﻐﻠب ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝطﺎﺒﻊ اﻝدﻜﺘﺎﺘوري‪ ،‬أي اﻝﺤﻜم اﻝواﺤد‪،‬‬
‫ﺤﻴث ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﻝرﺌﻴس ﺒﺴﻠطﺔ ﺘﺎﻤﺔ وواﺴﻌﺔ‪ ،‬ﻝﻪ ﻜل اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت‪ ،‬وﻝﻌﺎﺌﻠﺘﻪ ﻜذﻝك‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺨول ﻝﻬم اﻝﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﻤﺨﺘﻠف ﺨﻴرات اﻝﺒﻼد ﺒﻌﻴدا ﻋن ﻜل اﻷطر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ‪:‬‬
‫أي ﻓﺴﺎد اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن ﺴن اﻝﻘواﻨﻴن اﻝوﻀﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬‬
‫واﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻔﺴﺎد ﻜل ﻤن ﻝﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن ﻗﻀﺎة وﻤدﻋﻲ ﻋﺎم وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻘوﻤون‬
‫ﺒﺘﺠﺎوزات ﺘﺘﻨﺎﻓﻰ ﻤﻊ اﻝﻘﺴم اﻝذي أدوﻩ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﺎﻝﺢ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬم أو ﺒﻌﺎﺌﻼﺘﻬم‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻓﺴﺎد اﻝﻬﻴﺂت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﻪ ﻓﺴﺎد اﻷﻋﻀﺎء اﻝﻤﻨﺘﻤﻴن ﻝﻬﻴﺂت ﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤن وﻻة‪ ،‬رؤﺴﺎء ﺒﻠدﻴﺎت‪ ،‬إدارﻴﻲ وﻻﻴﺔ ‪ ،....‬وذﻝك‬
‫ﺒﻤﻨﺤﻬم ﻝﺘﺴﻬﻴﻼت ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق ﻤن أﺠل ﻤﻘﺎﺒل ﻨﻘدي أو ﻋﻴﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻓﺴﺎد اﻝﻬﻴﺂت اﻝدﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﻪ ﺘﺨﻠﻲ اﻝﻬﻴﺂت اﻝدﻴﻨﻴﺔ ﻤن ﻤﺴﺎﺠد‪ ،‬ﻜﻨﺎﺌس وﻏﻴرﻫﺎ‪ ،‬ﻋن دورﻫﺎ اﻝﺘوﻋوي ﺒدرﺠﺔ أوﻝﻰ ﻓﻲ ﻨﺸر‬
‫اﻝﻘﻴم واﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺴﻤﺤﺔ‪ ،‬وﻓﻲ أﺤﻴﺎن ﻜﺜﻴرة اﻻﻨﺤراف واﻝﻌدول ﻋن اﻝﺤق اﻝﺜﺎﺒت‪ ،‬واﻝﺨوض ﻓﻲ ﻀﻼﻻت‬
‫وﺒدع ﺘﺨدم ﻓﺌﺔ ﻤﺤددة ﻤن رﺠﺎل اﻝدﻴن‪ ،‬وﺘﻐرس أوﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﻋﻘول ﻋﺎﻤﺔ اﻝﺸﻌب‪ ،‬ﻤﻊ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻓﻲ ﺒﻌض‬

‫‪14‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤواﻗف ﻋﻠﻰ اﻝﻘوة اﻝردﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻤﺎ إذا ﻝم ﻴﺘﺒﻊ ﻋﻤوم اﻝﻨﺎس ﻤﺎ ﺼور ﻝﻬم ﻤن ﺨراﻓﺎت‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﻨﺠد‬
‫ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝدول اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺒﻊ اﻝﻤﺴﻴﺤﻴﺔ واﻝﻴﻬودﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل اﻝدول اﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﺈن اﻝدﻴن‬
‫ﻤﺤﻔوظ‪ ،‬ﻤﻊ ﻋدم ﻨﻔﻲ وﺠود ﻤن ﻴﺤﺎوﻝون ﺘدﻨﻴﺴﻪ وﺘدﻝﻴﺴﻪ ﻤن رﺠﺎل دﻴن ﻝﻐﺎﻴﺔ ﻓﻲ أﻨﻔﺴﻬم ﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺘﺤﻘﻴق‬
‫ﻤﺼﺎﻝﺤﻬم اﻝدﻨﻴوﻴﺔ اﻝﻤوﻀوﻋﺔ ﻓوق ﻜل اﻋﺘﺒﺎر‪.‬‬

‫ﻋﺎﺸ ار‪ :‬اﻝﺘﻘﺴﻴم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﺠﻬﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺎرﺴﻪ‬

‫ﻫﻨﺎ ﻨﻤﻴز ﺒﻴن اﻷﻨواع اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻔﺴﺎد‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻔردي أو اﻝذاﺘﻲ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﻪ اﺴﺘﻴﻼء اﻝﻔرد ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺒﻴﻊ أراﻀﻲ وﻤﻤﺘﻠﻜﺎت‬
‫اﻝدوﻝﺔ ﻝﺤﺴﺎب اﻝﺸﺨص أو اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﻬﺎ ﻝﻨﻔﺴﻪ دون ﺜﻤن أو ﻤﻘﺎﺒل ﻝذﻝك‪ ،‬ﻓﻬذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﻴﻜون إذا‬
‫ﺒﻤﺒﺎدرة ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤن دون ﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ أﻓراد أو ﺠﻬﺎت ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺜﻨﺎﺌﻲ‪:‬‬
‫ﻫو ذﻝك اﻝﻔﺴﺎد اﻝذي ﻴﺸﺘرك ﻓﻴﻪ طرﻓﺎن أﺤدﻫﻤﺎ ﻴﻜون ﻤﺴؤول رﺴﻤﻲ ﻓﻲ اﻷﺠﻬزة اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ واﻝطرف‬
‫اﻵﺨر ﺨﺎرﺠﻬﺎ وﻫو اﻝﻤﺠرم اﻷﺼﻠﻲ أو اﻝﻤﺤﺘﺎل ﻻﻨﺘﻬﺎك اﻝﻘﺎﻨون واﻝﺘﺤﺎﻴل ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨظﻴم اﻝرﺴﻤﻴذاﺘﻪ ﻝﺘﺤﻘﻴق‬
‫ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ دون وﺠﻪ ﺤق‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺠﻤﺎﻋﻲ‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼد ﺒﻪ اﺸﺘراك ﻋدة أطراف ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻝﻔﺴﺎد داﺨل اﻝدوﻝﺔ اﻝواﺤدة ﻜﺎﺸﺘراك ﺒﻌض اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻜﺒرى‬
‫ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻝﻔﺴﺎد ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻝﺠﻬﺔ ﻤﺎ أو ﻝدوﻝﺔ ﻤﺤددة ﺒدﻻ ﻤن اﻷﻓراد‪.‬‬

‫د؟‬ ‫أ اع ا‬ ‫‪! "#‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ا ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ر ا ‪$%‬‬
‫"أ اع ا د"‬

‫‪/ d‬اع‬ ‫ا‪ 7$+‬ر‬

‫( د ‪F3‬؛ ( د إداري؛ ( د أ‪FIQi‬؛ ( د ‪ jk 78‬؛ ( د‬ ‫* ل ا ‪R‬ي ‪&7( e f‬‬ ‫‪$;1‬‬

‫‪FG ?l‬؛ ( د ا‪Fm #H‬؛ ( د ‪nT oM‬؛ ( د ا‪ #M‬دي‪.‬‬
‫د ا‪.r #V+‬‬ ‫( د ا ? ع ا ‪ $‬م؛ ( د ا ? ع ا‪ tC‬ص؛ ا‬ ‫و(‪ q‬ا ‪ #‬ء ‪ (d‬اد ا‪ E V@+‬ن ‪FG‬‬
‫د‬ ‫ا‬
‫‪.‬‬ ‫دا‬ ‫د ا ‪ ;y‬؛ ا‬ ‫ا‬ ‫د‬ ‫< ‪ Dvw x‬ا‬
‫د ا ‪0‬و‪.F3‬‬ ‫د ا‪F{9+‬؛ ا‬ ‫ا‬ ‫ا ‪ z7< ^ D7 ?#‬ا @ ق‬
‫د ا ? ي‪.‬‬ ‫د ا ‪ |#‬ي؛ ا‬ ‫ا‬ ‫^ <‪ $7;E z7‬ا ‪ MQ$‬ت [ ن ‪FG E‬‬
‫د‬ ‫ا‬
‫=‪.‬‬ ‫دا‬ ‫د ا‪D}@+‬؛ ا‬ ‫د ا ‪ j~ $‬؛ ا‬ ‫ا‬ ‫< ‪ x‬در‪ H‬ا ‪D7}@#‬‬
‫( د ‪ †7 $‬؛ ( د …„‪ F‬و‪ ƒE‬؛ ( د ر_ ~‪ j‬؛ ( د (‚ ؛‬ ‫< ‪ x‬ا ? ‪ W‬ت ا‪ 7 0tC‬وا • (‪7•€‬‬
‫( د إ‪.n QW‬‬
‫‪ + [ q $#‬ل ا ‪ $‬م؛ ‪0 '[ q $#‬ارا ‪ M/‬ا ‪ $‬م؛ ‪q $#‬‬ ‫‪0‬ا‪ =i‬و‪d‬دوات‬ ‫و(?‬
‫[ ‡را~‪ j‬ا ‪ $‬؛ ‪ *#[ q $#‬وزات <‪/‬ل ا‪ +‬ا(‪ q‬ا ‪ $‬؛ ‪q $#‬‬
‫[ ‪ nf ;+‬ا ‪ $‬؛ ‪0$+ [ q $#‬ات ا ‪ $‬؛ ‪0$# [ q $#‬ي ‪2{W‬‬
‫ا ;‪ ˆ‰‬ا ‪. $‬‬
‫د ا ?‪nT o‬؛‬ ‫د ا ‪FŠY A‬؛ ا‬ ‫( د ا ? ا ‪ 78 L‬؛ ا‬ ‫و(?‬
‫( د ا ‪|7‬ت ا‪ 7 9+‬؛ ( د ا ‪|7‬ت ا ‪. 7‹O0‬‬

‫د ا‪.Fm vC‬‬ ‫د ا >@ ‪nT‬؛ ا‬ ‫د ا دي أو ا ‪R‬ا ‪n‬؛ ا‬ ‫ا‬ ‫‪ 1‬ر‪&8‬‬ ‫و(? ‪ v‬ا‬

‫‪16‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤظﺎﻫر اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺤور ﺴﻴﺘم ﺘﺒﻴﺎن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ ﻨﺴﺘﺸف وﺠود ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻤﺘﺸﺎﺒﻪ وﻤﺘداﺨل‪ ،‬واﻝﺒﻌض اﻵﺨر ﻤﺨﺘﻠف‪ ،‬ﻤن أﻫﻤﻬﺎ ﻨﺠد‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝرﺸوة‬
‫ﻝﻐﺔ اﻝرﺸوة ﻤن اﻝﻔﻌل رﺸﺎ ﺒﻔﺘﺢ اﻝراء‪ ،‬أي أﻋطﺎﻩ اﻝرﺸوة‪ ،‬وﻜل ﻤﻌﺎﻨﻴﻬﺎ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﺘرﺠﻊ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‬
‫إﻝﻰ ﻤﻌﻨﻰ اﻝﺘوﺼل واﻻﻤﺘداد‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﺴم ﻝﻤﺎل اﻝﻐرض ﻤﻨﻪ اﻝﺘوﺼل إﻝﻰ اﻝﻤﻬدى إﻝﻴﻪ‪ ،‬وﻜذﻝك اﺴم ﻝﻠﺤﺒل‬
‫اﻝذي ﻴﺘوﺼل ﺒﻪ إﻝﻰ ﻤﺎء اﻝﺒﺌر‪.‬‬
‫ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ اﻝﻌﺎم ﻫﻲ اﻻﺘﺠﺎر ﺒﺄﻋﻤﺎل وﺨدﻤﺎت اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﻨﺼب‬
‫إﻤﺎ ﺒﺄداء ﻋﻤل أو اﻻﻤﺘﻨﺎع ﻋﻨﻪ ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف وﻤﺂرب ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل طﻠب أو ﻗﺒول اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎدي‪ ،‬ﻤﺎﻝﻲ أو ﻤﻌﻨوي‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌرف ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ دﻓﻊ ﻤﺎل ﻨﻘدا أو ﻋﻴﻨﺎ ﺒﻐﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﺒﺤق أو ﺒﻐﻴر ﺤق‪ ،‬أي‬
‫ﺘﻐﻠﻴب ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻔرد ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت اﻝﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻬﻤﺎ ﺤﺼﻠت ﻤن ﻨواﺘﺞ وﻋواﻗب‪.‬‬
‫ﻜﺘﻌرﻴف ﻝﻬذا اﻝﻤﺼطﻠﺢ أﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻴﻤﻜن اﻝﻘول أﻨﻬﺎ ذﻝك اﻻﺴﺘﺤﻘﺎق اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝﻤﻤﻨوح ﻤن طرف طﺎﻝب‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻝﻠﻤﺴؤول ﻤن أﺠل ﺘﻤرﻴر ﺼﻔﻘﺎت أو ﻋﻤﻠﻴﺎت إدارﻴﺔ ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق‪.‬‬
‫ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﻠﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺤدﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻨظرﺘﻬﺎ ﻝﻠرﺸوة ﺘﻨﻘﺴم إﻝﻰ اﺘﺠﺎﻫﻴن‪ :‬اﻷول ﻴراﻫﺎ ﻤرﻜﺒﺔ ﻤن ﺠرﻴﻤﺘﻴن‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺘﻴن‪ ،‬إﺤداﻫﻤﺎ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ وزر اﻝراﺸﻲ‪ ،‬واﻷﺨرى اﻝﻤرﺘﺸﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝﻜل ﻤن اﻻﺜﻨﻴن ﻋﻘﺎﺒﻪ اﻝﻤﺴﺘﻘل‬
‫واﻝﻤﻨﻔﺼل‪ ،‬وﻝﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠرﻴﻤﺘﻪ‪ :‬ﺠرﻴﻤﺔ اﻝراﺸﻲ ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝرﺸوة اﻻﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬وﺠرﻴﻤﺔ‬
‫اﻝﻤرﺘﺸﻲ ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝرﺸوة اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ؛ أﻤﺎ اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﻴرى ﺒﺄن اﻝرﺸوة ﺠرﻴﻤﺔ واﺤدة ﻜﻼ اﻝطرﻓﻴن‬
‫ﻤﺴﺘﻔﺎدان ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺴواء ﻜﺎن اﻝراﺸﻲ ﺼﺎﺤب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬أو اﻝﻤرﺘﺸﻲ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻀﻲ أو اﻝﻤوظف‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ ...‬ﺒﺎﻝﻌودة ﻝﻠﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﻏرار اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت‪ ،‬ﻝم ﻴﻌط ﺘﻌرﻴﻔﺎ ﻝﺠرﻴﻤﺔ اﻝرﺸوة‪،‬‬
‫ﻤﻜﺘﻔﻴﺎ ﻓﻘط ﺒﺎﻝﺘﺨﺼﻴص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﺒﻴﺎن ﺼﻔﺔ اﻝﺠﺎﻨﻲ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻷﻓﻌﺎل اﻝﺘﻲ ﺘﺜﺒت إداﻨﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻊ أﺨذﻩ ﺒرأي‬
‫اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻷول‪ ،‬ﺤﻴث ﻜﺎﻨت إرادة اﻝﻤﺸرع واﻀﺤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝراﺸﻲ واﻝﻤرﺘﺸﻲ‪ ،‬اﻷﻤر اﻝﺠﻠﻲ ﻤن ﺨﻼل‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 126‬و‪ 127‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺠزاﺌري اﻝﻤﺨﺼﺼﺘﻴن ﻝﺘوﻀﻴﺢ ﺠزاء اﻝﻤرﺘﺸﻲ‪ ،‬وﻤن‬
‫ﺨﻼل ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 129‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻘد ﺘم ﺘوﻀﻴﺢ ﺠزاء اﻝراﺸﻲ‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺤﺴب رأي اﻝﻔﻘﻪ‪ ،‬اﻹﺴﻼم ﺠﺎء ﻝﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎل واﻝﻨﻬﻲ ﻋن وﺴﺎﺌل اﻝﻜﺴب ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫رأﺴﻬﺎ اﻝرﺸوة‪ ،‬أو ﻜﻤﺎ ﻗﻴل ﻋﻨﻬﺎ أﻴﻀﺎ اﻝﺴﺤت‪ ،‬ﺤﻴث ﻋرﻓت ﺒﺄﻨﻬﺎ " ﺠل ﻤﺎ ﻴﻌطﻰ ﻹﺒطﺎل ﺤق أو ﻹﺤﻘﺎق‬
‫ﺒﺎطل"‪ ،‬اﻝراﺸﻲ واﻝﻤرﺘﺸﻲ ﻝﻌﻨﺎ ﻤﻌﺎ‪ ،‬وﻋﻘﺎﺒﻬﻤﺎ ﻋﻨد اﷲ ﻋﺴﻴر‪.‬‬
‫ﺒﻌد ﺠل ﻤﺎ ذﻜر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻨﻘطﺔ‪ ،‬ﻻ ﻨﻨﺴﻰ أن ﻨﺒﻴن ﺒﺄن اﻝرﺸوة ﻻ ﺘﻌﺘﺒر ظﺎﻫرة ﻋرﻀﻴﺔ أو ﻋﺎﺒرة ٕواﻨﻤﺎ‬
‫ظﺎﻫرة ذات ﺘﺄﺜﻴر ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻴﻨﺠر ﻋﻨﻬﺎ ﺨﺴﺎﺌر ﻤﺎدﻴﺔ ﻓﺎدﺤﺔ ﻻ ﻨظﻴر ﻝﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺒﺎة‬

‫اﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻝﻠﻨﻔوذ ﻤن أﺠل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎت دون وﺠﻪ ﺤق‪ ،‬ﻴﺘرﺘب ﻋﻨﻬﺎ ظﻬور‬
‫ظﺎﻫرة اﻝﺸﺨص ﻏﻴر اﻝﻤﻨﺎﺴب ﻓﻲ اﻝﻤﻜﺎن ﻏﻴر اﻝﻤﻨﺎﺴب ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺴوء اﻝﺘﺴﻴﻴر واﺴﺘﻐﻼل اﻝﺜروات‪.‬‬
‫أﻤﺎ اﻝﻤﺤﺎﺒﺎة ﻓﻴﻤﻜن اﻝﻘول ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻔﻀﻴل ﺠﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺔ أﺨرى ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق‪ ،‬ﺘظﻬر ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺘﻌﺎﻤﻼت ﻜﻤﻨﺢ اﻝﻌﻘود )ﻋﻘود اﻻﺴﺘﺌﺠﺎر وﻋﻘود اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.(...‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝوﺴﺎطﺔ‬
‫ﺘﺴود اﻝوﺴﺎطﺔ ﻤﻌظم اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت إﻻ أن ﺤدﺘﻬﺎ ﺘﺨﺘﻠف ﻤن ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻵﺨر‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﺸﺒﻪ اﻝﻤﺤﺎﺒﺎة‬
‫واﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر ﻏﻴر أﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺸﺘرط أن ﻴﻜون اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﻪ ذات ﺼﻠﺔ ﻗراﺒﺔ أو ﻤن ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫اﻝﻤﺴؤول‪ ،‬وﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻐطﻰ أﻋﻤﺎل اﻝوﺴﺎطﺔ ﺒﻔﻌل اﻝﺨﻴر أو اﻝﺸﻔﻘﺔ أو ﺘﻘدﻴم اﻝﻤﺴﺎﻋدة‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻌﺎب ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﻨﻘطﺔ اﺸﺘراﻜﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻤﺤﺎﺒﺎة واﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ‪ ،‬إﻋطﺎء اﻝﺤق ﻝﻤن ﻻ ﻴﺴﺘﺤق وﺘوﻜﻴل اﻷﻤر ﻝﻐﻴر ﺼﺎﺤﺒﻪ دون‬
‫ﻤراﻋﺎة اﻝﻜﻔﺎءة واﻻﺴﺘﺤﻘﺎق‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝوﺴﺎطﺔ ﻤن أﻫم اﻝظواﻫر اﻝطﺎﻏﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﺘﻌرف ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ ﺘدﺨل ﺸﺨص ذو ﻨﻔوذ أو‬
‫ﺴﻠطﺔ ﻜﺒﻴرة ﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﺸﺨص ﻤﻌﻴن ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق‪ ،‬ﻤن أﻫم أﺴﺒﺎﺒﻬﺎ ﻨﺠد‪:‬‬
‫‪ -‬دور اﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت اﻝﺒﻴروﻗراطﻴﺔ اﻝرﺴﻤﻴﺔ وواﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ٕواﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬اﻝﺘﻔﺎوت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻔﺌﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ -‬ﻤﺴﺘوى اﻨﺘﺸﺎر اﻝﺘﻌﻠﻴم‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘظﻬر اﻝوﺴﺎطﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴودﻫﺎ ﻋدة ﻋواﻤل أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻏﻤوض ﻓﻲ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝوﻀﻌﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت ﺴواء ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب اﻝﻌﺎم أو اﻝﺨﺎص؛‬
‫‪ -‬ﻋﻼﻗﺔ اﻷﻓراد ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤوﺠودة وﺒﺎﻝﻨظﺎم ﻜﻜل؛‬
‫‪ -‬ﺸﻴوع ﻓﻜرة أن ﻝﻜل ﺸﻲء ﺴﺒب وﻗﺎﻋدة واﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤﺜل اﻝوﺴﺎطﺔ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻻﺒﺘزاز‪ ،‬اﻝﺘزوﻴر واﻝﺘزﻴﻴف‬

‫اﻻﺒﺘزاز ﻴﻌﺘﺒر طرﻴﻘﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ أﻤوال ﻤن طرف ﻤﻌﻴن ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒوظﻴﻔﺔ‬
‫اﻝﺸﺨص اﻝﻤﺘﺼف ﺒﺎﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫أﻤﺎ اﻝﺘزوﻴر‪ ،‬ﻓﻴﺘﻌﻠق ﺒﺘﻐﻴﻴر وﺘﺤرﻴف ﺤﻘﺎﺌق ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺘوى ﻤراﺴﻴم وﻤﺤررات إدارﻴﺔ ﻤن أﺠل‬
‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ‪ ،‬أو ﻝﺘﻐﻴﻴر أﺨطﺎء إدارﻴﺔ ﺘﻬرﺒﺎ ﻤن اﻝﺠزاء‪ ،‬أو ﻝطﻤس ٕواﺨﻔﺎء ﺤﻘﺎﺌق‬
‫واﻗﻌﻴﺔ واﻹﻓﻼت ﻤن ﻗﺒﻀﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘزﻴﻴف ﻓﻬو ﻜل اﺼطﻨﺎع ﻝﻌﻤﻠﺔ ﺘﻘﻠﻴدا ﻝﻌﻤﻠﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬وﻜل ﺘﻼﻋب ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﻋﻤﻠﺔ‬
‫ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻜذﻝك ﻜل ﺘروﻴﺞ أو إدﺨﺎل ﻤن اﻝﺨﺎرج ﻝﻌﻤﻠﺔ ﻤزﻴﻔﺔ إذا ﺘﻤت ﻫذﻩ اﻷﻤور ﺒﻘﺼد وﻀﻊ اﻝﻌﻤﻠﺔ‬
‫اﻝﻤزﻴﻔﺔ ﻓﻲ اﻝﺘداول واﻝﻐش واﻹﻀرار‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤوازي‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤوازي‪ ،‬أو اﻝﺴوق اﻝﺴوداء ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﺘﻌﺎرف‪ ،‬ﻫو ﻜﺎﻓﺔ اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﻘق دﺨﻼ ﻻ ﻴﺘم‬
‫إدراﺠﻪ رﺴﻤﻴﺎ ﻀﻤن ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻘوﻤﻲ‪ ،‬ﻝﺘﻌﻤد إﺨﻔﺎﺌﻪ ﺘﻬرﺒﺎ ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أو ﺘﻬرﺒﺎ ﻤن اﻻﻝﺘزاﻤﺎت‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻨﺸﺄة اﻝﻨﺸﺎط‪ ،‬أو ﺒﺴﺒب أن ﻫذﻩ اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤوﻝدة ﻝﻠدﺨل ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺒﻼد‪ ،‬ﻓﻴﻨدرج‬
‫ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷﺴود ﺠﻤﻴﻊ اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﺸرﻋﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﺸرﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘق دﺨﻼ ﺤﻘﻴﻘﻴﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻤﺒﺎدﻻت‬
‫واﻝﺘداوﻻت‪ ،‬ﻏﻴر أن ﻫذﻩ اﻷﻨﺸطﺔ ﺘﺘم ﻓﻲ ﻤﺄﻤن ﺒﻌﻴدا ﻋن رﻗﺎﺒﺔ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻝﺘﻬرب ﻤن دﻓﻊ‬
‫اﻝﻀراﺌب أو اﻝرﺴوم اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ‪ ،‬أو اﻝﺒﻌد ﻋن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻜون اﻝﻨﺸﺎط ﻏﻴر ﻤﺸرع ﻜﺎﻝﺘﺠﺎرة ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺨدرات واﻝدﻋﺎرة واﻝﻘﻤﺎر وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺤظورة‪.‬‬

‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬ﻨﻬب اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم واﻹﻨﻔﺎق ﻏﻴر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻪ‬

‫ﻴظﻬر اﻝﻔﺴﺎد ﻜذﻝك ﻓﻲ ﺼورة اﻋﺘداء ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن طرف أﺼﺤﺎب اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﺘﻌدد وﺘﻔﺎﻗم ﺤﺎﻻت اﻻﺨﺘﻼس‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺨﺴﺎرة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﺘﻘوم ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ .‬ﻤن أﻫم ﺼورﻩ ﻨﺠد ﻤﻨﺢ اﻝﺘراﺨﻴص واﻹﻋﻔﺎءات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‬
‫اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ ﻷﺸﺨﺎص ﻏﻴر ﻤؤﻫﻠﻴن أو ﻝﺸرﻜﺎت وﻫﻤﻴﺔ أو ﻏﻴر ﻤؤﻫﻠﺔ ﻜذﻝك ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ؛ اﻝﻬدف ﻤن ﻜل ذﻝك‬
‫إرﻀﺎء اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻘط‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﻻﺨﺘﻼس‪ ،‬ﻴﻠﺠؤ اﻝﻤﺴؤوﻝون ﻏﺎﻝﺒﺎ إﻝﻰ ﻓﺘﺢ أرﺼدة ﺒﻨﻜﻴﺔ ﺨﺎرج اﻝﺒﻼد ﺒﺄﺴﻤﺎء أﻓراد ﻤن‬
‫ﻋﺎﺌﻼﺘﻬم ﻤن أﺠل ﺘﺤوﻴل اﻝﻌﻤﻠﺔ ﻝﻠﺨﺎرج وﺼﻌوﺒﺔ اﺴﺘرﺠﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل اﻨﻜﺸﺎف أﻤرﻫم‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺴﺎﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻬﻨدﺴﻲ‬

‫اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻬﻨدﺴﻴﺔ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ أﻋﻤﺎل اﻝﻤﻘﺎوﻻت‪ ،‬ﻤﺜﻼ ﻓﺘﺢ اﻝﻌطﺎءات ﻗﺒل ﻤوﻋدﻫﺎ وﺘﺴرﻴب‬
‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﻔﻘد اﻝﻌﻤل ﺴرﻴﺘﻪ‪ ،‬اﺴﺘﻐﻼل ﻤﺒدأ اﻝداﺌرة ﻏﻴر اﻝﻤﻠزﻤﺔ ﻓﺘﺤﺎل اﻷﻋﻤﺎل إﻝﻰ اﻝﻤﻘﺎول‬
‫اﻝراﺸﻲ‪ ،‬اﻝﺘﻼﻋب ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻔﺤوﺼﺎت اﻝﻤﺨﺘﺒرﻴﺔ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻘﺎول‪ ،‬ﻋدم ﻗﻴﺎم اﻝﻤﻬﻨدس اﻝﻤﻘﻴم ﺒدورﻩ ﻓﻲ رﻓض‬
‫اﻷﻋﻤﺎل ﻏﻴر اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﻤواﺼﻔﺎت‪ ،‬اﻝرﺸﺎوي اﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻊ إﻝﻰ ﻝﺠﺎن اﻻﺴﺘﻼم اﻷوﻝﻲ واﻻﺴﺘﻼم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‪،‬‬
‫ﺒﻐض اﻝﻨظر ﻋن ﻨواﻗص اﻹﻨﺠﺎز‪.‬‬

‫ﺜﺎﻤﻨﺎ‪ :‬اﻝﺘﺒﺎطؤ ﻓﻲ اﻨﺠﺎز اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‬

‫ﻴﺘﻌﻠق ﻫذا اﻝﺠﺎﻨب ﺒﺎﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﻝﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬واﻝﻜﺴول أﺤﻴﺎﻨﺎ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻘوم ﺒﺘﻌطﻴل‬
‫ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤواطﻨﻴن أو ﻫﻴﺌﺎت ﻴﻔﺘرض ﺒﻪ ﺨدﻤﺘﻬم‪ ،‬ﻴﻜون ﻫذا اﻝﺘﺒﺎطؤ ﻨﺎﺘﺠﺎ ﻋن ﻋدم ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﻌﻤﻠﻪ ﻓﻲ اﻝوﻗت‬
‫اﻝﻤﻨﺎﺴب إﻤﺎ اﺴﺘﻬﺘﺎ ار أو ﻋن ﻗﺼد ﻝﻐﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺴﻪ )ﻤن أﺠل اﺒﺘزاز طﺎﻝب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﻊ‬
‫ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ( ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﻀﻴﺎع اﻝﺤﻘوق؛ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﺤﺎﻻت ﻫذا اﻝﺘﺴﻴب ﻤن طرف اﻹدارة ﻗد‬
‫ﻴؤدي إﻝﻰ ﺤدوث ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﺎﻝﻌﺼﻴﺎن اﻝﻤدﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺘﺎﺴﻌﺎ‪ :‬اﻻﺨﺘﻼل اﻹداري‪ ،‬اﻝوظﻴﻔﻲ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ‬

‫ﻋﺒﺎرة ﻋن اﻻﻨﺤراف ﻋن اﻝﻨﺴق اﻝﺴﻠﻴم ﻓﻲ أداء اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤوﻜﻠﺔ ﻝﻠﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻋن ﻗﺼد أو ﺒدون‬
‫ﻗﺼد‪ .‬ﻜﺄن ﻴﺘدﺨل ﻓﻲ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻝم ﺘﺨول ﻝﻪ‪ ،‬ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬أو أن ﻻ ﻴﻘوم ﺒﺎﻝواﺠﺒﺎت‬
‫اﻝﻤوﻜﻠﺔ إﻝﻴﻪ ﻤن أﺠل اﻝﻀﻐط واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﻔﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﻴرﻏب ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻋﺎﺸ ار‪ :‬اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺼﺎدرة أﺜﻨﺎء ﺘﺄدﻴﺔ اﻝﻤﻬﺎم ﻤن طرف اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫أﺤﻴﺎﻨﺎ اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ أﺜﻨﺎء ﺘﺄدﻴﺘﻪ ﻝﻤﻬﺎﻤﻪ اﻹدارﻴﺔ ﻗد ﻴﻘﻊ ﻓﻲ ﺘﺠﺎوزات ﺴﻬوا ﺒدون ﻗﺼد‪ ،‬ﺘﺘﺴﺒب‬
‫ﻓﻲ ﺘﻌطﻴل ﻤﺼﺎﻝﺢ‪ ،‬وأﺤﻴﺎﻨﺎ ﺘﻜون ﻫذﻩ اﻝﺘﺠﺎوزات ﻤﻘﺼودة ﻤن أﺠل وﺼوﻝﻪ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﺎﻝﺤﻪ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫إﺤدى ﻋﺸر‪ :‬ﻋدم اﺤﺘرام أوﻗﺎت وﻤواﻋﻴد اﻝﻌﻤل أو اﻨﺠﺎز أﻤور ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻝﻌﻤل‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﻘوم اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﻘﻀﺎء ﻤﺼﺎﻝﺤﻪ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﺒﺤﺘﺔ ﻋوض أداء ﻤﻬﺎﻤﻪ اﻝﻤوﻜﻠﺔ‬
‫ﻝﻪ ﻓﻲ وﻗت ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬وأﺤﻴﺎﻨﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﻘﺒﺎل زﻴﺎرات ﺨﻼل ﻓﺘرة اﻝﻌﻤل ﻷﺼدﻗﺎء ﻝﻪ‪ ،‬وﻋوض إﺘﻤﺎم ﻤﺎ أوﻜل ﻝﻪ‬
‫ﻴﻜﺘﻔﻲ ﺒﺈﻤﻀﺎء اﻝوﻗت ﻤﻌﻬم وﺘﻀﻴﻴﻌﻪ‪ ،‬وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك ﻤن أﺴﺎﻝﻴب ﻗﻀﺎء وﻗت اﻝﻌﻤل دون أداء أي ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺎ‬
‫ﺴﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺘﻌطﻴل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫إﺜﻨﻲ ﻋﺸر‪ :‬إﻓﺸﺎء اﻝﺴر اﻝﻤﻬﻨﻲ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤن أﻜﺜر ﻤظﺎﻫر اﻝﻔﺴﺎد ﻀر ار ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﻤﺎ ﺴﻴﻨﺠر ﻋﻨﻪ ﻤن ﻤﺨﺎطر ﺴواء ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻝﻔردي‪،‬‬
‫وﻜذا اﻝﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻴؤدي ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن إﻝﻰ ﺘورﻴط ﺼﺎﺤﺒﻪ ﻤﻊ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎل ﻤﺎ إذا اﻜﺘﺸف‬
‫ﻴﺘﻌرض ﻝﻠطرد ٕواﻝﻰ ﻋﻘوﺒﺎت ﺼﺎرﻤﺔ‪ ،‬وﻗد ﻻ ﻴﺠد ﻤﻨﺼﺒﺎ آﺨر ﻝﻴوظف ﻓﻴﻪ ﻷن ﺴﻤﻌﺘﻪ اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ ﺴﺘﻨﻬﺎر‪.‬‬

‫ﺜﻼﺜﺔ ﻋﺸر‪ :‬ﻨﺒذ اﻝﻌﻤل اﻝﺠﻤﺎﻋﻲ واﻝﻤﺤﺎﺒﺎة ﻓﻲ اﻝﺘوظﻴف‬

‫ﻋﻤل اﻝﻔرﻴق ﻤن أﻫم اﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ رﻓﻊ اﻝﻜﻔﺎءﺘﻴن اﻝﻔردﻴﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻌﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎل ﻤﺎ‬
‫إذا رﻓض أﺤد اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﺘﻌﺎون ﻤﻊ زﻤﻼﺌﻪ‪ ،‬ﺴﻴﺘﺴﺒب ذﻝك ﻓﻲ ﺘﻜﺒﻴدﻫم ﺨﺴﺎﺌر‪ .‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺒﺎة ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘوظﻴف‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺴﺘﻤﻨﻊ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻘوﻝﺔ اﻝﺸﺨص اﻝﻤﻨﺎﺴب ﻓﻲ اﻝﻌﻤل اﻝﻤﻨﺎﺴب‪ ،‬وﻤن ﻻ ﻴﺘﻘن ﻋﻤﻼ ﻓﺈن ذﻝك‬
‫ﺴﻴﺠﻠب اﻝﻤﻀرة ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫم ﻜﻼ ﻤﺘﻜﺎﻤﻼ‪.‬‬

‫أرﺒﻌﺔ ﻋﺸر‪ :‬ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ داﺨل اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺂت ﻤن أﻫم أﻨواع‬
‫اﻷدﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻤﺘﻼك اﻝﻨﻔوذ واﻝﺴﻠطﺔ‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻴﻌﺘﺒر ﻤن اﻝﻤظﺎﻫر اﻝﺒﺎرزة ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻓﺘﻠك‬
‫اﻝﻔﺌﺔ ﺴﺘﻘوم ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺴﻠطﺘﻬﺎ ﻤن أﺠل ﺘﺴﺨﻴر ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻜﻪ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻝﺨدﻤﺔ ﻤﺼﺎﻝﺤﻬﺎ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫د ا ‪+-‬‬ ‫‪ +,‬أ*'ز ( 'ا‬

‫و‪/‬داري؟‬

‫‪21‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ـــــ ا ــــــــــــ ر ا ‪0‬‬

‫" ( ' ا د"‬

‫ا ‪/Ž‬ة‬
‫•‪ #M‬د‬ ‫ا‪7•/ 9+‬‬
‫ا‪/+‬ازي‬ ‫وا‪ [ 9+‬ة‬

‫‪V‬‬
‫ا ?‪/‬ا‪0W‬‬
‫و‪ N<d‬م‬ ‫ا ‪E 8/‬‬
‫ا‪7 +‬‬
‫ا ? ‪7/‬‬

‫;‪ R‬ا ‪= $‬‬

‫•[••از‪،‬‬
‫ا‪Fm vC‬‬
‫ا ••و_‬
‫وا ‪U7!/#‬‬
‫وا ••‪U7O‬‬
‫[ ‪ [ 9+‬ة‬
‫}‬
‫ا د ا‪F3 +‬‬
‫و‪Z‬داري‬ ‫‘•‪ x‬ا‪ +‬ل‬
‫إ( ء ا‬ ‫ا‪$‬م‬
‫ا‪Œ+‬‬ ‫و• ق‬
‫ا ? ‪& nf/‬‬

‫‪0W‬م ا<• ام‬

‫أو‪ M‬ت‬ ‫ا د‬
‫و ‪/‬ا‪07W‬‬ ‫ا @‪jk0‬‬
‫ا‪= $‬‬

‫ا‪ V+‬ت‬ ‫ا ‪FG 6E ;#‬‬

‫ا درة أ‪ @l‬ء‬ ‫•‪Q#i‬ل‬ ‫إ*ز‬
‫‪e1‬د‪ O‬ا‪ +‬م‬ ‫‪Z‬داري‪،‬‬ ‫ا‪Q $+‬ت‬
‫ا ‪n 7!/‬‬
‫وا ‪†7}@#‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝراﺒﻊ‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري‬

‫ﻝﻠﻔﺴﺎد أﺴﺒﺎب‪ ،‬ﻗد ﺘﻜون ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻗد ﺘﻜون ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﺘﺼﻨﻴف‪ ،‬ذﻝك ﻨﺘﻴﺠﺔ اﺨﺘﻼف أراء اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن اﻝذﻴن‬
‫درﺴوﻩ‪ ،‬ﻜل ﺤﺴب رؤﻴﺘﻪ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺘﺒﻌﺎ ﻵراء اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن‬

‫ﺘﺘﻌدد أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺘﺒﻌﺎ ﻻﺨﺘﻼف وﺠﻬﺎت ﻨظر اﻝﻤﻨظرﻴن اﻹدارﻴﻴن‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻨﻘﺴم إﻝﻰ‬
‫ﺜﻼث أﺴﺒﺎب وﻓﻘﺎ ﻝﺜﻼث ﻓﺌﺎت ﻨذﻜرﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠﻔﺌﺔ اﻷوﻝﻰ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻔﺌﺔ أﺴﺒﺎب وﺠود اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﻤﻨدرﺠﺔ ﺘﺤت ﻏطﺎءﻴن‪ :‬اﺠﺘﻤﺎﻋﻲ وﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫أ‪ -‬أﺴﺒﺎب اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜذﻝك أﺴﺒﺎب ﺤﻀرﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌود إﻝﻰ وﺠود ﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻝﻘﻴم اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﺎﺌدة‪ ،‬وﻗواﻋد‬
‫اﻝﻌﻤل اﻝرﺴﻤﻴﺔ اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻹدارات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ وأﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺤﻴﺎﻨﺎ ﺘﻜون ﻫﻨﺎك ﺤﺎﻻت ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻝﻘﻴم وﻗواﻋد‬
‫اﻝﻌﻤل اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻜﺎﺴﺘﺠﺎﺒﺔ طﺒﻴﻌﻴﺔ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﻘﻴﻤﻲ اﻝﺤﻀري )ﻤﺜﺎل‪ :‬ﺘﻘﺒل اﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻝﻠزراﻋﺔ واﻝﻤﺘﺎﺠرة‬
‫ﺒﺎﻝﻤﻤﻨوﻋﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﻐرب(‪.‬‬

‫ب‪ -‬أﺴﺒﺎب ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻗﻨوات ﻨﻘل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻤن أﻫم أﺴﺒﺎب ﻀﻌف اﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺂت واﻹدارات‬
‫اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻗد ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺨﻠق وﻻءات ﺠزﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴؤدي ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺤﺎل إﻝﻰ ﺒروز ﻓﺴﺎد إداري‪.‬‬

‫‪ -2‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠﻔﺌﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻬذﻩ اﻝﻔﺌﺔ‪ ،‬ﺘﻨﻘﺴم أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري إﻝﻰ ﺜﻼث‪ :‬ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻴﻤﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬أﺴﺒﺎب ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﻬﺎ ﻋدم ﺘﻤﺎﺸﻲ وﺘطور ﻫﻴﺎﻜل اﻷﺠﻬزة اﻹدارﻴﺔ اﻝﻘدﻴﻤﺔ رﻏم اﻝﺘطورات اﻝﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ واﻝﻜﺒﻴرة‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫ﺴﻴﻌرﻗل طﻤوﺤﺎت اﻷﻓراد‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴدﻓﻊ ﺒﻬم إﻝﻰ إﻴﺠﺎد طرق ﻤﻠﺘﻔﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداﻓﻬم‪ ،‬ﻤﺴﺘﻐﻠﻴن ﻓﻲ ذﻝك‬
‫ﺴﻠطﺘﻬم‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ب‪ -‬أﺴﺒﺎب ﻗﻴﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻫﻲ أﺴﺒﺎب راﺠﻌﺔ إﻝﻰ اﻨﻬﻴﺎر اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻴﻤﻲ ﺴواء ﻝﻠﻔرد أو ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﻜون اﻝﻔرد ﻏﻴر‬
‫آﺒﻪ ﺒﺎﻝﻘﻴم اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ اﻝﺤﻤﻴدة‪ ،‬ﻓﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻪ اﻝﻐﺎﻴﺔ ﺘﺒرر اﻝوﺴﻴﻠﺔ‪ ،‬وﻻ ﻴﻬﻤﻪ ﺴوى اﻝوﺼول ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﺎﻝﺤﻪ‪.‬‬

‫ج‪ -‬أﺴﺒﺎب اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻤن أﻫم أﺴﺒﺎب اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻌﺒر ﻋن ﻋدم وﺠود ﻋداﻝﺔ ﻓﻲ ﺘوزﻴﻊ ﺜروة اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﺒذﻝك‬
‫ﻴﺘم ﺨﻠق ﻓﺌﺘﻴن‪ :‬اﻷﻏﻨﻴﺎء‪ ،‬واﻝﻔﻘراء‪ ،‬اﻷوﻝﻰ ﺘﺴﻌﻰ ﻝﺘﻌزﻴز ﺜروﺘﻬﺎ أﻤﺎ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﺘﺠري وراء ﻜﺴب ﻝﻘﻤﺔ اﻝﻌﻴش‪.‬‬

‫‪ -3‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠﻔﺌﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪:‬‬

‫أﻫم اﻷﺴﺒﺎب ﺤﺴب ﻫذﻩ اﻝﻔﺌﺔ ﺘﺘﻠﺨص ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬أﺴﺒﺎب ﻓﻴزﻴوﻝوﺠﻴﺔ وﺒﻴوﻝوﺠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻷﺴﺒﺎب اﻝداﻓﻊ اﻷول واﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺤﻴث أن اﻝﻔرد‪ ،‬ﻋن طرﻴق اﻝوراﺜﺔ‪ ،‬ﻴﻜﺘﺴب‬
‫ﺴﻠوﻜﻴﺎت وﺘﺼرﻓﺎت ﻏﻴر ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر ﺤﺴب أراء ﻋﻠﻤﺎء اﻝﻨﻔس آﺜﺎ ار وﺨﻠﻔﻴﺎت ﻤن ﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬أي أن‬
‫ﻝﻜل ﻓرد ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ أن ﻴﻜون ﺸﺨﺼﺎ ﻓﺎﺴدا ﻴﺘﺴﺒب ﺒﺎﻝﻀرر ﻝذاﺘﻪ وﻝﻤﺠﺘﻤﻌﻪ‪.‬‬

‫ب‪ -‬أﺴﺒﺎب اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻔرد ﻻ ﻴﻌﻴش ﻤﻨﻌزﻻ ﻋن اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺨﻠق ﻋﻼﻗﺔ ﺘﺄﺜﻴر وﺘﺄﺜر‪ ،‬ﻝذا ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺼﻔﺎت‬
‫اﻝﻤوروﺜﺔ ﺘوﺠد ﺼﻔﺎت ﻤﻜﺘﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻜم اﻝﻤﻌﺎﺸرة واﻻﺤﺘﻜﺎك اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﺴﻴﺘرك أﺜ ار ﻋﻠﻰ ﺴﻠوﻜﻴﺎﺘﻪ‬
‫وﻴﻐﻴرﻫﺎ ﻤن اﻷﺤﺴن ﻝﻸﺴوء أو اﻝﻌﻜس‪.‬‬

‫ج‪ -‬أﺴﺒﺎب ﻤرﻜﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻫذا اﻝﻌﺎﻤل ﻴﻌﺘﺒر ﻤزﺠﺎ ﺒﻴن اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن‪ ،‬ﻓﺎﻝوراﺜﺔ ﻝﻴﺴت ﻓﻘط ﻤن ﺘﺘﺤﻜم ﺒﺒﻨﺎء وﺘﻜوﻴن اﻝذات‪ ،‬ﺒل‬
‫ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ دور ﺒﺎرز‪ ،‬ﻓﻘد ﻴﻜون اﻝﻔرد ﺼﺎﻝﺤﺎ ﻝﻜن اﻝظروف ﺘدﻓﻊ ﺒﻪ ﻝﻠدﺨول ﻓﻲ داﺌرة اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻗد ﻴﻨﺸﺊ‬
‫ﻓﺎﺴدا‪ ،‬ﻝﻜن ﻋﺎدات وﺘﻘﺎﻝﻴد وأﺨﻼﻗﻴﺎت ﻤﺠﺘﻤﻌﻪ ﻗد ﺘﻌﻴدﻩ إﻝﻰ اﻝطرﻴق اﻝﻤﺴﺘﻘﻴم‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﺤﺴب اﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻴﻤﻜن ذﻜر أﺒرز أﺴﺒﺎب اﻝﻔﺴﺎد ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠﺘﻘﺴﻴﻤﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -1‬اﻷﺴﺒﺎب اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﻘد )‪ (OECD‬أن اﻝﻌواﻤل اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻫﻲ أﺤد اﻝﻌواﻤل اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﻤﺴﺒﺒﺔ ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وﻴﺤدث‬
‫اﻝﻔﺴﺎد ﻋﺎدة ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻨﻌدم اﻝﺸﻌور ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺤﺘﻜر ﻤوظف اﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘوزﻴﻊ اﻝﻤزاﻴﺎ‬
‫ﻝﺘﺘم اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤﻨﻬﺎ ﻻﻋﺘﺒﺎرات ﺨﺎﺼﺔ‪.‬وﻴﻤﻜن ﺠﻤﻌﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻨﺨﻔﺎض ﻤﺴﺘوى دﺨل ﻤرﺘﻜب ﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺒﺎﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻀﺨم أو اﻷﺴﻌﺎر اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ اﻷﻤر‬
‫اﻝذي ﻴﺠﻌل اﻝدﺨل اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻪ ﻤﺘدﻨﻲ ﻝدرﺠﺔ ﻴﻌﺠز ﻓﻴﻬﺎ ﻋن إﺸﺒﺎع اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ اﻝﻀرورﻴﺔ‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻰ اﻝرﺸوة أو اﻻﺨﺘﻼس أو اﻻﺘﺠﺎر ﺒﺎﻝﻤﺨدرات وﺘزﻴﻴف اﻝﻨﻘود ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎل‬
‫ﺒطرﻴﻘﺔ ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ ﻤن ﻤﺨﺘﻠف اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﻠﺠرﻴﻤﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺒطﺎﻝﺔ واﻝﻔﻘر ﻤن أﻫم اﻷﺴﺒﺎب اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻊ ﻝﻠﺠﻨوح إﻝﻰ اﻝﺠرﻴﻤﺔ ٕواﺘﻴﺎن أﻓﻌﺎل‬
‫اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ -‬ارﺘﻔﺎع درﺠﺔ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﻤﻼﻗﺔ ﺘؤدي إﻝﻰ اﻨﺘﺸﺎر ﺠرﻴﻤﺔ اﻝﺠوﺴﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﺴﺒﺎب اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺴﺎﻫم ﺒﻌض اﻝﻨظم اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻤﺘوارﺜﺔ ﻓﻲ اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ وﺠود أﺒواب ﻝﺤدوث اﻝﻔﺴﺎد ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺠﻬﺎز اﻹداري ﻝﻠدوﻝﺔ ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻨﺘﺸر ﻋﺎدات ﺘﻘدﻴم اﻝﻬداﻴﺎ اﻝﺜﻤﻴﻨﺔ ﻝﻜﺒﺎر اﻝﻤوظﻔﻴن ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤواﻓﻘﺘﻬم‬
‫ﻋﻠﻰ أﺸﻴﺎء ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻻﻨﺘﻤﺎءات اﻝﻌﺎﺌﻠﻴﺔ واﻝﻘﺒﻠﻴﺔ ﻴﻤﻜن أن ﺘؤدي إﻝﻰ اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﺴﺎد وﻤﺨﺎﻝﻔـﺔ‬
‫اﻝﻘواﻋد واﻝﻘواﻨﻴن واﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺤﻜوﻤﻴـﺔ ﻓﻀﻼ ﻋن اﻝﺘﻐﺎﻀﻲ أو ﻜف اﻝﺒﺼر ﻋن ﻜﺸف اﻝﻔﺴﺎد أو ﻤﻼﺤﻘﺘﻪ‬
‫اﻷﻤر اﻝذي ﻴؤدي إﻝﻰ اﺴﺘﻤرار ﺤدوث اﻝﻔﺴﺎد وﺼﻌوﺒﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻝﻴﺼﺒﺢ ﺒﻤرور اﻝوﻗت ﺠزءاً ﻤن اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدول اﻝﻔﻘﻴرة ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠك اﻝﺘﻲ ﺘرﺤب ﺒﺎﻷﻤوال ﻏﻴر اﻝﻤﺸروﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻤﻜن رﺼد ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻷﺴﺒﺎب ذات اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘؤدي إﻝﻰ اﻝﻔﺴﺎد وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻻﺴﺘﺒداد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ؛‬
‫‪ -‬اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝوﺜﻴﻘﺔ ﺒﻴن اﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﻤﺼﺎدر اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻠﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ -‬ﺘـ ـزاوج اﻝﺴ ــﻠطﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴ ــﻴﺔ ﻤ ــﻊ اﻝﺜ ــروة وﺘﺸ ــﺎﺒك اﻝﻤﺼ ــﺎﻝﺢ واﻝﻤﻨ ــﺎﻓﻊ ﺒ ــﻴن رﺠ ــﺎل اﻝﺴﻴﺎﺴ ــﺔ ورﺠ ــﺎل اﻝﻤ ــﺎل‬
‫واﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -4‬اﻷﺴﺒﺎب اﻹدارﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل اﻷﺴﺒﺎب اﻹدارﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻀﻌف اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻋدم ﻗﻴﺎم اﻷﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺄدواﺘﻬﺎ اﻝﻤطﻠوﺒﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺠﻬل اﻝﻤواطﻨﻴن واﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻷﺠﻬزة اﻹدارﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺒروز ﻋﻼﻗﺎت اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ داﺨل وﺨﺎرج اﻝﺸرﻜﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ دون إﺨﻀﺎع ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻋــدم وﻀــوح اﻝﺘﻌﻠﻴﻤــﺎت وﺼــدورﻫﺎ دون وﺠــود دﻝﻴــل ﻴﺴــﻬل ﺘطﺒﻴﻘﻬــﺎ ﻴﺨﻠــق اﻝﺤﻴ ـرة ﻝــدى اﻷﻓ ـراد ﻤﻤــﺎ‬
‫ﻴﻀــطرﻫم إﻝــﻰ اﻻﺠﺘﻬــﺎد اﻝﺸﺨﺼــﻲ وﻤــن ﺜــم اﺤﺘﻤــﺎل اﻻﻨﺤ ـراف واﻻﺒﺘﻌــﺎد ﻋــن اﻝﻤﻀــﻤون اﻝﺠــوﻫري‬
‫ﻝﻠﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ؛‬
‫‪ -‬وﺠود ﻫﻴﺎﻜل ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻗدﻴﻤﺔ أو ﻏﻴر ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻌﻤل وﻋدم ﺘوزﻴـﻊ اﻻﺨﺘﺼﺎﺼـﺎت واﻝﻤﺴـؤوﻝﻴﺎت‬
‫واﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﺒﺼورة ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﻀﺨﻴم اﻝﺠﻬﺎز ﺒﺎﻝﻌﺎطﻠﻴن‪ ،‬ﻜﻠﻬـﺎ ﺘـؤدي إﻝـﻰ ﻋﺠـز اﻝﺠﻬـﺎز اﻹداري ﻤـن‬
‫ﻤواﻜﺒ ــﺔ ﺤﺎﺠ ــﺎت اﻝﺠﻤﻬ ــور واﻨﺤ ارﻓ ــﻪ ﻋ ــن اﻝﻬﻴﻜ ــل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ‪،‬ﻤﻤ ــﺎ ﻴﻀ ــطر اﻝﺠﻤﻬ ــور ﺒﻤ ــﺎ ﻴﻼﻗﻴ ــﻪ ﻤ ــن‬
‫ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ إرﻀﺎء دواﻓﻌﻪ ٕواﺸﺒﺎع رﻏﺒﺎﺘـﻪ ﻝﻠﻀـﻐط ﻋﻠـﻰ اﻷﻓـراد ٕواﻏـراﺌﻬم إﻝـﻰ إﺘﺒـﺎع ﺴـﻠوك ﺒﻌﻴـد ﻋـن‬
‫ﻗواﻋد اﻝﻌﻤل وأﻨظﻤﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻷﺴﺒﺎب اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻠﺨص ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷﺼــل ﻓــﻲ اﻝﺘﺸ ـرﻴﻌﺎت ﺘﺼــدر ﻝﺘﺤﻘﻴــق اﻝﻤﺼــﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤــﺔ وأن اﻝﻤﻬﻤــﺔ اﻷﺴﺎﺴــﻴﺔ ﻝﻠﻘﻀــﺎة ﻫــﻲ ﺘﺤﻘﻴــق‬
‫ٕوارﺴﺎء اﻝﻌداﻝﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻤﺒدأ ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻏﻴر أﻨﻪ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺼﺒﺢ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت ﻤﻨﻔذا ﻝﻠﻔﺴﺎد وذﻝـك ﻤـن‬
‫ﺨــﻼل ﺒﻌــض اﻵﻝﻴــﺎت واﻷدوات اﻝﺘــﻲ ﺘوﻓرﻫــﺎ اﻝﺜﻐ ـرات اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴــﺔ‪ ،‬ﻜﺈﺴــﺎءة ﺒﻌــض اﻝﻤــوظﻔﻴن ﻓــﻲ ﻤﺠــﺎل‬
‫ﻋﻤﻠﻬم ﺒﺎﻝﺘﻐﺎﻀﻲ ﻋن ﻤﻤﺎرﺴﺔ واﺠﺒﺎﺘﻬم واﺴﺘﻐﻼل ﻨﻔوذﻫم ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻏراض ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻋﺘﻤــﺎد اﻷﺠﻬـزة اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ واﻷﻤﻨﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻷﺴــﺎﻝﻴب اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴــق ٕواﺜﺒــﺎت اﻝــﺘﻬم وﻋــدم ﻤواﻜﺒــﺔ‬
‫اﻝﻤﺴــﺘﺠدات اﻝﺘــﻲ ﺘﺴــﺘﺨدﻤﻬﺎ ﺸــﺒﻜﺎت اﻝﻔﺴــﺎد وﻋﺼــﺎﺒﺎت اﻝﺘزوﻴــر واﻝرﺸــوة ﻤﻤــﺎ ﻴــؤدي إﻝــﻰ ﺒﻘــﺎء ﺘﻠــك‬
‫اﻝﻌﻨﺎﺼر ﺤرة طﻠﻴﻘﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻗﻴﺎم ﺒﻌض اﻝﻤﺘورطﻴن ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻔﺴﺎد ﺒﺘﺠﻨﻴد ﺒﻌض اﻝﻘﻀـﺎة ﻝﻴﺘوﻝـوا ﻋـن ﻗﺼـد ﺤﻤـﺎﻴﺘﻬم ﻤﻘﺎﺒـل ﻤـﺎ‬
‫ﻴﻘدم ﻝﻬم ﻤن ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻨﻘدﻴﺔ ﻜﺒﻴرة وﻫداﻴﺎ ﻋﻴﻨﻴﺔ ﻴﺘﻌذر ﻋﻠﻴﻬم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻝطرق اﻝﻤﺸروﻋﺔ؛‬

‫‪26‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -‬ﻗﻴﺎم ﺒﻌض اﻝﻤﺤﺎﻤﻴن ﺒﺘوﻝﻲ اﻝدﻓﺎع ﻋن ﻗﻀـﺎﻴﺎ اﻝﻔﺴـﺎد واﻝرﺸـوة ﻤﻘﺎﺒـل ﻤﺒـﺎﻝﻎ ﻜﺒﻴـرة ﺠـدا ﻤﺘﻌﻬـدﻴن ﺴـﻠﻔﺎ‬
‫ﺒﺒ ـراءة اﻝﻤﺘﻬﻤــﻴن ﻓﻴﻬــﺎ‪ ،‬وﻴــﺘم ذﻝــك ﺒــﺎﻝﺘواطؤ ﻤــﻊ ﺒﻌــض اﻝﻘﻀــﺎة اﻝــذﻴن ﻴﻤﺎرﺴــون ﺴــﻠطﺎﺘﻬم ﻤــن ﺨــﻼل‬
‫اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺠﺎﺌرة اﻝﺘﻲ ﻴﺼدروﻨﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬أﺴﺒﺎب ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻔرد وﻤﻴوﻻﺘﻪ وﻤﺴﺘواﻩ اﻝﺜﻘﺎﻓﻲ وﻤﺴﺘوى ﺘﻌﻠﻴﻤﻪ وﻨظرﺘﻪ ﻝﻠﻤﺸروﻋﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻀﻌف اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ردع ﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ ﺒﺴﺒب ﺒﻌض اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﻴن اﻝﻔﺎﺴدﻴن‪ ،‬واﻝذي‬
‫اﻨﺠر ﻋﻨﻪ ﻋدم ﺨوف اﻝﻤوظﻔﻴن ﻤن اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﻤﻤﻜن أن ﺘطﺒق ﻋﻠﻴﻬم؛‬
‫‪ -‬اﻝﺘﺨﻠف ﻓﻲ اﻝﺘﻨظﻴم اﻹداري و أﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻌﻠﻴم إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ وﺠود اﻝطﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ -‬اﻨﺘﺸﺎر اﻝﺒطﺎﻝﺔ واﻝﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻤﻨظﻤﺔ )اﻝﻌﺼﺎﺒﺎت(‪ ،‬ﺒﻴﻊ اﻝﻤﺨدرات‪ ،‬ﻨﻤو اﻗﺘﺼﺎدي ﻤﻨﺨﻔض وﻏﻴر ﻤﻨﺘظم؛‬
‫‪ -‬اﻝﻐﻤوض وﻋدم اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺼور وﻋدم ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ اﻝﻨظﺎم اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝﻠدوﻝﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻀﻌف اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ وﺴﻴﺎدة اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﻵﻝﻴﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ -‬اﻝﺘﺨﻠف اﻝﺒﻨﻴوي ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈدارة اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻝﺘﺨﻠف اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻲ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ؛‬
‫‪ -‬إن ﻤﺴﺘوى اﻝﺠﻬل‪ ،‬اﻝﺘﺨﻠف‪ ،‬اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬اﻝﻔﻘر‪ ،‬ﻗﻠﺔ اﻝوﻋﻲ‪ ،‬ﻀﻌف اﻷﺠور واﻝرواﺘب‪ ،‬واﺨﺘﻼف اﻝدﺨل‬
‫ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺘﻨﺎﺴب طردﻴﺎ ﻤﻊ ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ -‬ﻀﻌف دور وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم وﻤﺤدودﻴﺘﻬﺎ وﻋدم ﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻀﺢ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻋدم وﺠود اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺒﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤل وﻋدم اﻝﺤرص ﻋﻠﻰ ﻨﺸر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺼﺤﻴﺤﺔ وﻜﺸﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻷﺴﺒﺎب اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻹداري‬

‫ﻤن أﻫم اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘدﻓﻊ ﺒظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻝﻠظﻬور ﻨﺠد ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻀﻌف ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫ﺤﻴث أن ﻤؤﺴﺴﺎت ﺠﻬﺎز اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﺘﻔﺘﻘر إﻝﻰ اﻝﻘدرة ﻋﻠﻰ ﻓرض ﺴﻴطرﺘﻬﺎ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﻋدم‬
‫ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﺎ اﻝﺘﺤﺴﻴﺴﻴﺔ ﺒﺨطورة اﻨﺘﺸﺎر ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﻓﺘﺴﺘﻔﺤل وﻴﺼﻌب اﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﺘواطؤ ﻤﺠﻤوﻋﺔ واﺴﻌﺔ ﻤن اﻷطراف‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -2‬ﺘﻀﺎرب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼد ﺒﺘﻀﺎرب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﻫو وﺠود اﻝﺘداﺨل ﺒﻴن اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤوﻜﻠﺔ ﺒﺤﻜم اﻝﻤﻨﺼب وﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤوظف‬
‫اﻝﻌﺎم اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺎدﻴﺔ ﻜﺎﻨت أو ﻤﻌﻨوﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻪ أو ﺒﺄﺤد أﻗﺎرﺒﻪ أو ﻤﻌﺎرﻓﻪ اﻝﻤﻘرﺒﻴن‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴؤﺜر ﺒﺎﻝﺴﻠب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷداء أو ﻋﻠﻰ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘرار‪.‬‬
‫اﻝﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ دوﻤﺎ وأﺒدا ﻤطﺎﻝب ﺒﺎﻻﻝﺘزام ﺒﺄداء ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ أﻜﻤل وﺠﻪ‪ ،‬وﻤﺠﺒر ﻋﻠﻰ اﻝﺘزام‬
‫اﻷﻤﺎﻨﺔ‪ ،‬اﻝﺼدق‪ ،‬اﻝﻨزاﻫﺔ‪ ،‬ﺘﺤﻤل اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻷﻫم ﻫو اﻝﺸﺠﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻓﺼﺎح ﻝﻤﺴؤوﻝﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻤﺎ إذا‬
‫وﻗﻊ ﺘﻌﺎرض ﻤﺎ ﺒﻴن ﻋﻤﻠﻪ وﻤﺼﺎﻝﺤﻪ ﻜﻲ ﻴرﻴﺢ ﻀﻤﻴرﻩ‪ ،‬وﻴﺘﺠﻨب ﺠل أﺸﻜﺎل اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺘﻲ ﻗد ﻴﻘﻊ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫)رﺸوة‪ ،‬ﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺒﺎة(‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﺴﻌﻲ ﻝﻠرﺒﺢ اﻝﺴرﻴﻊ‪:‬‬

‫ﻴﺴﻌﻰ دوﻤﺎ اﻝﻔرد ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝرﺒﺢ‪ ،‬وﺘﻌظﻴﻤﻪ ﺒﺎﻷﺨص إن ﻜﺎن ﺴرﻴﻌﺎ وﺴﻬﻼ‪ ،‬ﻻ ﺘﻬﻤﻪ اﻝﺴﺒل ﻝذﻝك‪ ،‬اﻝﻤﻬم‬
‫ﻫو اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﻴدﻓﻊ ﺒﻪ إﻝﻰ ﻋدم اﻻﻜﺘﻔﺎء ﺒﺄﺠرﺘﻪ‪ ،‬وﻗﺒول إﺘﺒﺎع اﻝطرق اﻝﻤﻠﺘوﻴﺔ ﻝزﻴﺎدة ﻤﻨﺎﻓﻌﻪ‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ‬
‫اﻝرﺸوة‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﻴﺘورط ﺒﺄﺤد أﺸﻜﺎل اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻀﻌف اﻝدور اﻝﺘوﻋوي‪:‬‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺴﺎﺠد‪ ،‬وﻜذا وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻜﻠﻬﺎ ﻤﻨوطﺔ ﺒﺎﻝدور اﻝﺘوﻋوي ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺤﻴث ﻻ‬
‫ﺒد ﻝﻬﺎ ﻤن اﻹﺸﺎدة واﻝﺘﺄﺴﻴس ﻝﻤﻜﺎرم اﻷﺨﻼق‪ ،‬واﻝﺘﺤذﻴر واﻝﺘرﻫﻴب ﻤن ﻤﺨﺎطر اﺴﺘﻔﺤﺎل اﻝﻔﺴﺎد ﺒﻤﺨﺘﻠف‬
‫أﺸﻜﺎﻝﻪ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻨواﺤﻲ واﻷﺼﻌدة )اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ‪.(...،‬‬
‫ﻓﺎﻝﺘرﺒﻴﺔ اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ ﺒذرﺘﻬﺎ اﻷﺴرة اﻝﺘﻲ ﺘﻐرﺴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻔرد‪ ،‬وﻤﺤﻴط ﻨﻤوﻫﺎ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬اﻝذي ﻴﻌزز اﻝﻘﻴم اﻝﺤﺴﻨﺔ‬
‫وﻴﺸﺠﻌﻬﺎ‪ ،‬دﻋﺎﻤﺘﻬﺎ اﻝﻤدراس واﻝﻤراﻜز اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘطوﻴرﻫﺎ‪ ،‬وﻨﺒذ ﻜل ﺨﻠق ﺴﻲء؛ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝدﻴﻨﻴﺔ ﺘﻐذي روح اﻝﻔرد‪ ،‬ﻝﺘزﻴد ﻤن إﺸﺒﺎﻋﻪ وﺤﺜﻪ ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻝﺤﻴﺎد ﻋن اﻝطرﻴق اﻝﻘوﻴم‪ ،‬ﻝﻴﺄﺘﻲ اﻹﻋﻼم ﻜﻲ‬
‫ﻴﻜﺸف ﻋواﻗب ﻤن ﺘﺴول ﻝﻪ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘواﻋد اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ وﻜﺸف اﻝﻤﻔﺴدﻴن ﻓﻲ أي ﻤﺠﺎل ﻜﺎﻨوا‪ ،‬وﻝﺘدﻋم‬
‫ﻤن ﺒﺎﻝﻨﻬﺞ اﻝﺴﻠﻴم ﻗد ﺘﻤﺴك‪.‬‬
‫ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬وﺠود اﻝﻜل اﻝﻤﺘﻜﺎﻤل ﻤن اﻝﻌﻼﻗﺎت واﻝرواﺒط ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝذﻜر ﺴﻴﺴﻬم ﻓﻲ‬
‫ﺒﻨﺎء ﻓرد ﺴﻠﻴم‪ ،‬وﺘﻜوﻴن ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻠﺘزم ﺒﺎﻷطر واﻝﺼﻔﺎت اﻝﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺒﻌﻴدا ﻋن اﻝﻔﺴﺎد وﻋواﻗﺒﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺴﻬم ﻓﻲ‬
‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة وﻝﻤﺎ ﻻ اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -5‬ﻋدم اﻝﺼراﻤﺔ ﻓﻲ ﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون‪:‬‬

‫ﺘﻨﻔﻴذا ﻝﻠﻤﻘوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أﻨﻪ "ﻻ ﺒد أن ﻴﻜون ﻝﻠﻘﺎﻨون أﺴﻨﺎن"‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻫﻲ اﻝﻔﺎﺌدة ﻤن ﺴن ﺘﺸرﻴﻌﺎت‪،‬‬
‫ووﻀﻊ ﻋﻘوﺒﺎت‪ ،‬إن ﻝم ﻴﺘم ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﺼراﻤﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﺠﻤﻴﻊ دون اﺴﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬ﻤن أن أﺠل أن ﻴﻜون اﻝردع‬
‫ﻓﻌﺎﻻ‪ ،‬ﻷﺨذ اﻝﻌﺒرة وﻋدم ﺘورط أﻓراد آﺨرﻴن ﻤن اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻓﺴﺎد‪.‬‬

‫‪ -6‬ﺘدﻫور اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﻌﻴﺸﻲ‪:‬‬

‫ﻴﻌد اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﻘر‪ ،‬اﻝﺠﻬل‪ ،‬وﻋدم ﻤﻌرﻓﺔ اﻝﺤﻘوق اﻝﻔردﻴﺔ وﻜذا اﻝﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺴﺒﺒﺎ ﻤن أﺴﺒﺎب اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﺴﺎد‪،‬‬
‫ﻓﺎﻝﺤﺎﺠﺔ إذا ﻤﺎ اﺠﺘﻤﻌت ﻤﻊ ﻗﻴم ﻏﻴر ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺘﻘدﻴس اﻝﻘراﺒﺔ‪ٕ ،‬واﻋطﺎء اﻷوﻝوﻴﺔ ﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝذات ﻓﻘط‪ ،‬ﺘﺠﻌل‬
‫ﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﻴﻘﻊ ﺘدرﻴﺠﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻤﻌﺘﻘدا أﻨﻪ اﻝوﺴﻴﻠﺔ اﻝوﺤﻴدة ﻝﺨروﺠﻪ ﻤن داﺌرة اﻝﻔﻘر واﻝﺤرﻤﺎن‪.‬‬

‫‪ -7‬طﻐﻴﺎن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻹﺨﻼل ﺒﻤﺒدأ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻝﻜل ﺴﻠطﺔ ﻤن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺜﻼث‪ :‬اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺠﺎل ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﺤدود ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻻ ﺒد ﻤن اﺤﺘراﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻋدم اﻝﺨﻠط ﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻐﻴﺔ ﻋدم اﺨﺘراق اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت واﻝﺤرﻴﺎت‪ ،‬ﻝذا ﻓﻲ ﺤﺎل ﻤﺎ إذا‬
‫طﻐت اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺴﻤﺤت ﺒﺎﻝﺘﺠﺎوزات‪ ،‬ﺴﻴﺨﺘل ﻤﺒدأ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤوﻀوع‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﻀﻌف‬
‫ﺒﺸﻜل أو ﺒﺂﺨر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻴﻔﻘدﻫﺎ ﻤﺼداﻗﻴﺘﻬﺎ واﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻷﻫم ﻨزاﻫﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻔﺸﻲ اﻝﻔﺴﺎد ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻐﻴﺎب اﻝرادع‪.‬‬

‫‪ -8‬اﺨﺘﻼل اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝدول اﻝﺴﺎﺌرة ﻓﻲ طرﻴق اﻝﻨﻤو‪ ،‬أﻨظﻤﺔ اﻝﺤﻜم‪ ،‬واﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﻜل ﺘﻌرف ﺘذﺒذﺒﺎ‬
‫ﻜﺒﻴرا‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴؤدي إﻝﻰ ﺘﺤوﻻت ﻜﺜﻴرة ﻓﻲ اﻝﺴﺎﺤﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺠﻌل ﻤن‬
‫اﻜﺘﻤﺎل ﺒﻨﺎء اﻷﺴس واﻷطر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻏﻴر وارد‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺨﻠق ﺒﻴﺌﺔ ﺨﺼﺒﺔ ﻝﺘﻔﺸﻲ وﺘﻨﺎﻤﻲ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻤن‬
‫ﺨﻼل اﺴﺘﻐﻼل ﻀﻌف اﻝرﻗﺎﺒﺔ أو ﺒﺎﻷﺤرى اﻨﻌداﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -9‬ﻏﻴﺎب ﺘدوﻴن اﻹﺠراءات اﻹدارﻴﺔ وﺘﻘﻨﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻤن أﺠل ﺘﻤﻜن اﻝﻤوظف ﻤن أداء ﻜل اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤﻨوطﺔ ﺒﻌﻤﻠﻪ‪ ،‬ﺘم ﺴن ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﻘواﻋد واﻹﺠراءات‬
‫ﻝﺘوﻀﻴﺢ ﺴﻴرورة اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻋدم اﻻﺒﺘﻌﺎد ﻋن ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻓﻲ ﻤدوﻨﺎت ﻤﻜﺘوﺒﺔ‬
‫وﻤﺤﻔوظﺔ‪ ،‬وﺴﻬل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠب اﺤﺘراﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬وﺘﺤﻘﻴق ﻤﺒﺎدﺌﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻝﻠﻤوظف ﻤن اﻝوﻗوع‬
‫ﻓﻲ داﺌرة اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -10‬ﻏﻴﺎب اﻝﺤرﻴﺎت‪:‬‬
‫ذﻜر ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒق ﻤن ﻨﻘﺎط اﻝدور اﻝﻤﻬم ﻝﻠﺠﻬﺎت اﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺸف اﻝﻔﺴﺎد واﻝﻤﻔﺴدﻴن‪ ،‬ﻓﺈذا ﻤﺎ ﺘم ﺘﻜﺒﻴل‬
‫اﻝﺤرﻴﺎت‪ ،‬ﻝن ﻴﺘﻤﻜﻨوا ﻤن أداء دورﻫم اﻝرﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴزﻴد ﻤن ﺜﻘﺔ اﻝﻔﺎﺴد ﺒﻌدم اﻨﻜﺸﺎﻓﻪ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﻴﺘﻤﺎدى‬
‫ﻓﻲ أﺨطﺎﺌﻪ‪.‬‬

‫‪ -11‬ﻏﻴﺎب رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ‪:‬‬

‫ﻋدم اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ وﺤﻴﺎدﻴﺔ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ‪ ،‬وﻋدم ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤن ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ وﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻔﺎﺴد‪ ،‬ﺴﻴﻨﻘص‬
‫ﻤن ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺤرﻤﻬﺎ ﻤن أداء دورﻫﺎ اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫أ‪ 45‬ب ‪' 2‬ة‬ ‫‪'! 7‬ى ‪! "#‬‬

‫د؟‬ ‫ا‬

‫‪30‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ا ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ر ا 'ا‪Bi‬‬
‫"أ‪ 45‬ب ا د ‪/‬داري"‬

‫‪ ;8d‬ب ‪$;1‬‬ ‫‪ ;8d‬ب ‪$;1‬‬ ‫أ‪ 45‬ب !‪Nd 4 <4‬‬

‫‪ U7‹ #‬ا ‪ $‬م‬ ‫‹‪ U7‬ا > ‪nf‬‬ ‫ا < م ‪" %/‬‬

‫=<; ‪ 5:‬ت ا '‪* 8‬‬

‫أ‪ 45‬ب‬ ‫!‪ e <4‬و‪:R-‬‬
‫!‪ A‬رب ا @ ?>‬
‫ا_ ‪"G‬‬ ‫أ‪ ;8‬ب ‪ 78 78‬؛‬
‫ا ‪ DE' +F‬ا '‪BC‬‬ ‫أ‪ ;8‬ب ا‪. 7W #H‬‬
‫=<; ا ‪H‬ور ا ‪ G‬ي‬
‫أ‪ 45‬ب‬
‫إ‪ @ 8‬د‪7‬‬
‫عدم !‪ L"4M‬ا ‪ K‬ا ‪J‬ن *@'ا‬
‫!‪ e <4‬ا " ‪:‬‬
‫ى ا <‪NOPQ‬‬ ‫!‪ H‬ر ا‬ ‫أ‪ 45‬ب‬ ‫أ‪ ;8‬ب ‪ 7 N7‬؛‬
‫‪ "VW‬ن ا ‪ M‬ا ‪RSG 7T" U‬‬ ‫‪"5 "5‬‬ ‫أ‪ ;8‬ب ‪ 7 7M‬؛‬
‫ا ‪"<C'XY‬‬ ‫أ‪ ;8‬ب ا‪ #M‬د‪. O‬‬
‫ا\ [ل ا ‪ (U‬م ا " ‪NOZ‬‬
‫أ‪ 45‬ب إدار]‬ ‫‪:‬‬ ‫!‪ e <4‬ا‬
‫‪ "a‬ب !‪H‬و]` ‪'_/‬اءات ‪/‬دار]‬ ‫أ‪ ;8‬ب ( •‪7H/ /O‬‬
‫‪ "a‬ب ا?‪ ]'b‬ت‬ ‫و•‪ 7H/ /7‬؛ أ‪ ;8‬ب‬
‫أ‪ 45‬ب‬
‫ا‪ 7W #H‬؛ أ‪ ;8‬ب‬
‫‪ "a‬ب ر‪ * 8‬ا ‪ B c‬ا ‪$%H‬‬ ‫‪"h A8‬‬ ‫‪. ;X‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝﺨﺎﻤس‪ :‬آﺜﺎر اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‬

‫ﺘوﺠد ﻋدة أﺜﺎر ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﻜل اﻷﺼﻌدة‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﺘﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬أﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﻴﺘﻤﺜل أﻫﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺄة اﻷﺠﻴﺎل اﻝﺼﺎﻋدة‪:‬‬

‫ﻫﻨﺎ ﻴظﻬر دور اﻝﻘدوة اﻝﺴﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨدﻤﺎ ﻴﻼﺤظ اﻷﻓراد أن أي ﺸﺨص ﻓﺎﺴد ﻴﻌﻴش ﺤﻴﺎة رﻓﺎﻫﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻌﻴدا ﻋن‬
‫اﻝﻌﻘﺎب‪ ،‬ﺒل وﻜل أﺒواب اﻝﻨﺠﺎح ﺘﻔﺘﺢ وﺘﺴﺨر ﻝﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬم ﺴﻴﻤﻴﻠون ﺒﺤﻜم اﻝﻐرﻴزة إﻝﻰ ﺤذو طرﻴﻘﻬم‪ ،‬وﺴﻴﻨﺒذون‬
‫أﺼﺤﺎب اﻝﺴﻠوك اﻝﻤﺴﺘﻘﻴم ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫم أﻨﺎﺴﺎ ﻓﺎﺸﻠﻴن ﻓﻲ ظل ﻤﺠﺘﻤﻊ طﻐﻰ ﻓﻴﻪ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﻬز ﺒﺎﻝﻘﻴم‬
‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻴﻔﻜﻜﻪ‪ ،‬وﻴﺠﻌل اﻝﻤﻤﻨوع أﻤ ار ﻤﺒﺎﺤﺎ وﻤرﻏوﺒﺎ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻋدم ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻌداﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫دﻋم اﻝدوﻝﺔ ﻤوﺠﻪ دوﻤﺎ ﻝﻠطﺒﻘﺎت اﻝﻔﻘﻴرة‪ ،‬ﻤن أﺠل ﺘﻴﺴﻴر أﻤورﻫﺎ‪ ،‬وﻤﺤﺎوﻝﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤن ﺘﻠك اﻝﻔﺠوة اﻝﻤوﺠودة‬
‫ﺒﻴﻨﻬﺎ وﺒﻴن اﻝطﺒﻘﺔ اﻝﻐﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻝﻸﺴف ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻻ ﻴﺼل ﻫذا اﻝدﻋم ﻝﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻪ‪ ،‬ﺒل ﺘوﻀﻊ ﺘﺴﻬﻴﻼت ﻤن أﺠل‬
‫أن ﺘﺤوز ﻋﻠﻴﻪ اﻝطﺒﻘﺔ اﻝﻐﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻤن ﺠﻬﺔ؛ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﺘوﺠد اﻝﻀراﺌب اﻝﺘﻲ ﺤدد وﻋﺎؤﻫﺎ ﻝﻴﻜون ﻋﺎدﻻ‬
‫ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻔﺌﺎت‪ ،‬ﻏﻴر أن أﺼﺤﺎب اﻝﻨﻔوذ دوﻤﺎ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻔﻴدون إﻤﺎ ﻤن ﺘﺨﻔﻴﻀﺎت أو إﻋﻔﺎءات ﻜﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝدﻓﻊ ﺴﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻝطﺒﻘﺔ اﻝﻤﺤروﻤﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﻴﺘم اﺴﺘﻨﻔﺎذﻫﺎ ﺒﺴرﻋﺔ أﻜﺒر‪ ،‬ﻝﺘزداد وﺘﺘﺴﻊ‬
‫اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن اﻝﻔﻘراء واﻷﻏﻨﻴﺎء‪ ،‬وﺘﺨﺘﻔﻲ ﺠل أﺸﻜﺎل اﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻨﺤراف اﻝﻘﻴم واﻨﺘﺸﺎر اﻻﻨﺤﻼل اﻷﺨﻼﻗﻲ‪:‬‬

‫اﻝﻔﺴﺎد ﻗﺒل أن ﻴﻜون ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ أو اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻫو ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲء ﻤﺸﻜﻠﺔ أﺨﻼﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎل‬
‫اﺴﺘﻤ اررﻩ ﺴﺘﺘﻼﺸﻰ ﻜل اﻝﻘﻴم‪ ،‬وﺴﺘﻌم اﻝرذﻴﻠﺔ‪ ،‬وﺴﺘﻨدﺜر اﻷﺨﻼق اﻝﻔﺎﻀﻠﺔ ﺘﻤﻬﻴدا ﻝزوال اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﻓﻼ دوام‬
‫ﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒدون أﺨﻼق‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺘدﻫور اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﺼﺤﻲ واﻝﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻷﻤﻨﻴﺔ ﻜﻜل‪:‬‬

‫ﺤﺘﻰ اﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬واﻝﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻜﻜل ﻝن ﺘﺴﻠم ﻤن اﻤﺘداد اﻝﻔﺴﺎد ﻝﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴث ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن‬
‫ﺘدﻓﻊ اﻝرﺸﺎوي ﻝﻘﺎء ﻏض اﻝﻨظر ﻋن ﻋدم اﺤﺘرام ﻗواﻋد ﺴﻼﻤﺔ وﺼﺤﺔ اﻝﻤواطﻨﻴن ﻤن ﺤﻴث ﻨظﺎﻓﺔ اﻝﻤطﺎﻋم‪،‬‬
‫اﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‪ ،‬أﻤن وﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺼﺎﻨﻊ‪ ،‬وﻜذا ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﻀﺎرة ﺒطرﻴﻘﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ؛ ﻫذا دون‬

‫‪32‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫إﻏﻔﺎل اﻝﺘﺴﻬﻴﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻝﻠﺴﻤﺎح ﺒﺘﻬرﻴب اﻝﺒﻀﺎﺌﻊ ﻏﻴر اﻝﺼﺎﻝﺤﺔ ﻝﻼﺴﺘﻌﻤﺎل‪ ،‬وﻤﻨﺘﻬﻴﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ إﻝﻰ‬
‫داﺨل اﻝﺒﻼد‪ ،‬ﺘﻬرﻴب اﻝﻤﺨدرات‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴزﻴد ﻤن ﻤﻌدل اﻝﺠراﺌم ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴر‪.‬‬

‫‪ -5‬إﻫﻤﺎل ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻨﺨﻔﺎض إﻴرادات اﻝدوﻝﺔ ﺒﺴﺒب ﻤﺨﺘﻠف أﺸﻜﺎل اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻤن ﺘﻬرب ﻀرﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺘﻬرﻴب ﻝﻠﻌﻤﻠﺔ اﻝﺼﻌﺒﺔ‬
‫وﻏﻴرﻫﺎ ﺴﻴؤدي إﻝﻰ اﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤن اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘوﻓﻴر اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ‬
‫واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴدﻓﻊ ﺒﺎﻝﻔرد اﻝﺒﺴﻴط إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻹﻨﻔﺎق ﻝﻨﻴل ﻫذﻩ اﻝﺤﻘوق اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن‬
‫ﻀرورﻴﺎت اﻝﺤﻴﺎة‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﻜن اﻻﺴﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -6‬ﻏﻴﺎب اﻝﻤﻘﺎوﻝﺔ اﻝﻔردﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘطور اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت ﻤرﻫون ﺒﺎﻝﻤﻘﺎوﻻت اﻝﻔردﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺸﺊ ﻋن طرﻴق اﻝﺠﻬود اﻝذاﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺴود‬
‫ﺤﺎﻝﺔ اﻀطراب وﻋدم ﺘﺄﻜد واﺴﺘﻘرار ﻓﻲ اﻷوﻀﺎع اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻨﺘﺎج اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﻨﺘﺸر‪،‬‬
‫ﻤن اﻝطﺒﻴﻌﻲ أن ﻨﺠد اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن ﻴﺘراﺠﻌون ﻋن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﻴﻔﻀﻠون ﺘﻐﻴﻴر وﺠﻬﺎت رؤوس أﻤواﻝﻬم ﺒﺤﺜﺎ ﻋن‬
‫اﻻﺴﺘﻘرار‪.‬‬

‫‪ -7‬ﻀﻴﺎع أﺴر اﻝﻔﺎﺴدﻴن اﻝﻤﺤﺎﻜﻤﻴن وﺘﻔﻜﻜﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻻ ﺒد ﻝﻠﻔﺎﺴد ﻤن ﻨﻴل ﺠزاﺌﻪ‪ ،‬ردﻋﺎ ﻝﺘﻔﺸﻲ اﻝظﺎﻫرة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻝﻜن اﻷﻤر اﻝذي ﻴﻐﻔل ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن‬
‫اﻷﺤﻴﺎن أن وراء ﻫذا اﻝﻔرد أﺴرة وأﻗﺎرب‪ ،‬دﺨﻠﻬم وﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻬم ﻤرﻫوﻨﻴن ﺒﻪ‪ ،‬ﻝذا ﻻ ﺒد ﻤن ﺘوﻓﻴر ﻝﻘﻤﺔ اﻝﻌﻴش‬
‫اﻝﻜرﻴﻤﺔ ﻝﻬؤﻻء‪ ،‬وﻋدم ﻗذﻓﻬم ﺒﺎﻝﺘﻬم ﻤﺎ ﻝم ﺘﺜﺒت إداﻨﺘﻬم‪ ،‬ذﻝك ﻤن أﺠل اﻨﺘﺸﺎﻝﻬم وﻋدم اﻝﺴﻤﺎح ﺒﻀﻴﺎﻋﻬم‬
‫ودﺨوﻝﻬم ﻫو أﻴﻀﺎ داﺌرة اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻓرﻋﺎﻴﺘﻬم اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺈﺼﻼﺤﻬم‪ ،‬وﻝرﺒﻤﺎ ﻜﺎن ﻫذا اﻹﺤﺴﺎن ﻜﻔﻴﻼ ﺒرد‬
‫اﻝﻔﺎﺴد إﻝﻰ ﺠﺎدة اﻝﺼواب‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬أﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫ﺘﺘﻠﺨص ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬إﻫﻤﺎل أوﻝوﻴﺔ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻨﻤوﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘوﺠد ﻋدﻴد اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻨﻤوﻴﺔ ذات اﻝﻤردودﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻓﻲ ﺴﻠم اﻷوﻝوﻴﺔ ﺘﺤﺘل‬
‫اﻝﻤراﺘب اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻫذا راﺠﻊ إﻝﻰ ﻜون ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﺴﻴﺠﻠب ﻋﻤوﻻت وﻓواﺌد ﻝﻠﻤوظف اﻝﻌﺎم اﻝﻤﺴؤول ﻋن ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ‪،‬‬
‫ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﻔﺎدﺘﻪ ﻤن اﻝرﺸﺎوي اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻪ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻨﺤﻪ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -2‬ارﺘﻔﺎع واﻝﺘﻬﺎب اﻷﺴﻌﺎر‪:‬‬

‫اﻝﻔﺴﺎد ٕواﻝﺘﻬﺎب اﻷﺴﻌﺎر ﺘرﺒطﻬﻤﺎ ﻋﻼﻗﺔ طردﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻤﺠﻤل اﻝﻌﻤوﻻت اﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻊ ﻤن أﺠل‬
‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴﻼت‪ ،‬ﺘﻀﺎف ﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ إﻝﻰ ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤﻨﺘﺞ أو اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤﺴﺘﻬﻠك اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬
‫ﺴﻴﻜون اﻝﺤﻠﻘﺔ اﻷﻀﻌف اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﻤﺠﻤل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺘﺒدﻴد واﺴﺘﻨزاف أﻤوال اﻝدوﻝﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻔﺴﺎد ﻴؤدي ﺒﺎﻝﻀرورة ﻻﺴﺘﻨزاف وﺘﺒدﻴد أﻤوال اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ذﻝك ﺒﺴﺒب ﺘﻘدﻴم اﻝرﺸﺎوي ﻝﻠﻤوظف اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﺤﺼول اﻝﻌﻤﻴل ﻋﻠﻰ ﻋﻘد أو ﺼﻔﻘﺔ ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق‪ ،‬أو اﻤﺘﻼك ﻋﻘﺎر أو أراﻀﻲ ﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻏﻴر‬
‫ﺸرﻋﻴﺔ وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك؛ وﻗد ﻴﻜون اﻝﺘﺒدﻴد أﻴﻀﺎ ﻤن ﺨﻼل اﺨﺘﻼس أﻤوال اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻌوض ﺘوﺠﻴﻬﻬﺎ ﻝﻠﺨزﻴﻨﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘوﺠﻪ إﻝﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺨﺎرج اﻝﺒﻼد ﻝﺘﻬرﻴﺒﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﺴﻴﻔﻘد اﻝدوﻝﺔ ﺠﺎﻨﺒﺎ ﻜﺒﻴ ار ﻤن ﻗوﺘﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ؛‬
‫أﺤﻴﺎﻨﺎ أﻴﻀﺎ ﻴﻜون اﻝﺘﺒدﻴد ﻤن ﺨﻼل ﺴرﻗﺔ ﻤﻌدات اﻝدوﻝﺔ إﻤﺎ ﻻﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬أو ﻝﺒﻴﻌﻬﺎ ﻤﺎ‬
‫ﺴﻴﻌطل ﻋدﻴد اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎﻤﺔ؛ وﻏﻴر ﻫذا ﻤن أﺸﻜﺎل اﻻﺴﺘﻴﻼء وﺘﺒدﻴد اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم ﺒﻐﻴر وﺠﻪ ﺤق‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻹﻏراق ﺒﺎﻝدﻴون‪:‬‬
‫اﻨﺨﻔﺎض اﻹﻴرادات ﺒﻔﻌل اﻝﻔﺴﺎد ﺴﻴﺠﻌل ﺘﻐطﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻝدوﻝﺔ ذاﺘﻴﺎ أﻤ ار ﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺎ‪ ،‬ﻝذا ﺴﻴﺘم اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ‬
‫اﻻﻗﺘراض داﺨﻠﻴﺎ ﻜﺎن أو ﺨﺎرﺠﻴﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺠﻌل اﻝﻤدﻴوﻨﻴﺔ ﻋﺒﺌﺎ ﺜﻘﻴﻼ ﻤﻤﺘدا ﻝﺴﻨوات ﻗﺎدﻤﺔ طوال‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬أﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬

‫ﻤن أﺒرزﻫﺎ ﻨﺠد‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺨﻠق ﻓﺠوة ﺒﻴن اﻝﻤواطﻨﻴن وﺤﻜوﻤﺘﻬم‪:‬‬

‫ﻋدم ﻤﻌﺎﻗﺒﺔ اﻝﻤﻔﺴد‪ ،‬وﻋدم ﻗدرة أﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻓرض اﻝﺼراﻤﺔ ﺴﻴﺠﻌل اﻷﻓراد ﻴﻔﻘدون ﺜﻘﺘﻬم‬
‫ﺒﻨظﺎﻤﻬم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴؤدي إﻝﻰ اﻝﺘﻔﺎﻓﻬم وﻤﺴﺎﻨدﺘﻬم ﻝﻠﻘوى اﻝﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻤن أﺠل اﻹطﺎﺤﺔ ﺒﺎﻝﻘوة‬
‫اﻝﺤﺎﻜﻤﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﻤﺤت ﻝﻠﻔﺴﺎد ﺒﺎﻻﻨﺘﺸﺎر واﻝﺘﻐﻠﻐل ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻌﻨف واﻹﺨﻼل ﺒﺎﻷﻤن اﻝﻌﺎم‪:‬‬

‫اﻝﻀﻐط ﻴوﻝد اﻻﻨﻔﺠﺎر‪ ،‬ﻤن أﻜﺜر اﻝﻤﻘوﻻت اﻝﺘﻲ ﻝﻬﺎ أن ﺘﻌﺒر ﻋن ﺘﻠﻜم اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺘﻲ ﺘرﺒط ﺒﻴن اﻝﻔﺴﺎد‬
‫واﻹﺨﻼل ﺒﺎﻷﻤن اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓذﻝك اﻝﺸﻌور ﺒﺎﻝﺤرﻤﺎن‪ ،‬وﺒﻔﻘد اﻝﺤﻘوق ﺒﺴﺒب ﻓﺴﺎد اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻤﻬﻴﻤﻨﺔ ﻴﺠﻌل اﻝﺸرﻴﺤﺔ‬

‫‪34‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻔﻘﻴرة ﻤن اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﺘﻠﺠؤ ﻝﻠﻌﻨف ﻝﻠﺘﻌﺒﻴر ﻋن ﻤﻜﺒوﺘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻻﺴﺘرداد ﺤﻘوﻗﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أﻨﻪ ﻝﻴس اﻷﺴﻠوب‬
‫اﻷﻤﺜل‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬم ﻴروﻨﻪ أﻨﺠﻊ طرﻴﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻓﻘدان اﻝﺸرﻋﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻓﻲ وﺠﻬﺔ ﻨظر اﻝﻤواطﻨﻴن‪:‬‬

‫ﺘراﻜم اﻝﻤﺸﺎﻜل اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻨﻬﻴﺎر اﻝﻨظﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻏﻴﺎب اﻝﻤﻨظوﻤﺔ اﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋواﻤل إن اﺠﺘﻤﻌت‬
‫ﺠﻌﻠت أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺠزﻤون ﺒﺄن ﻤن ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺄة اﻝﺤﺎﻜﻤﺔ ﻴﻌﻤﻠون ﻤن أﺠل ﺘﻤرﻴر ﻤﺼﺎﻝﺤﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻓﻘط‪،‬‬
‫ﻝذا ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫذا اﻹدراك ﺘﻔﻘد اﻝطﺒﻘﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ واﻝﺜﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬم اﻝﺸرﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻴظل ﺒﻘﺎؤﻫم‬
‫ﻗﺼرﻴﺎ ﻻﺴﺘﻜﻤﺎل اﻝﻌﻬدة ﻓﻘط‪ ،‬وأﺤﻴﺎﻨﺎ ﻴﺤدث اﻨﻘﻼب ﻗﺒل اﻨﺘﻬﺎء اﻝﻌﻬدة إذا ﻤﺎ ﺴﺎءت اﻝظروف أﻜﺜر‪.‬‬

‫د‬ ‫ا‪ k<%‬س ‪' 2‬ة ا‬

‫‪H< ; l RSG‬ة؟‬

‫‪35‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ا ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ر ا?‪m n‬‬
‫"أ‪ o‬را د ‪/‬داري وا ‪"+-‬‬

‫•‪ 8 N$f‬ت‬ ‫ا‪/# +‬ى‬

‫‪0W‬ة؛‬ ‫‪ -‬ا ‪ le#‬ا ‪e f 2{W ƒ‬ة ‪ 7Hd‬ل ا‬ ‫‪ 2{W‬ا ‪Fm #H• 07$‬‬
‫‪0W -‬م ‪ q7?91‬ا ‪0$‬ا •‪ 7W #H‬؛‬
‫‪ -‬ا ‪ 9‬اف ا ?‪ D7‬وا ‪ A‬ر• ‪Q9‬ل ‪FIQid‬؛‬
‫‪/ 01 -‬ر ا‪/# +‬ى ا „‪ F‬وا‪ /}@+‬ا –•‪ 7‬و‪=NX 7@ d‬؛‬
‫‪ -‬إ ل ر‪ )Y‬ا ;‹‪ 7‬ا ‪ 7#9#‬؛‬
‫‪ 7 -‬ب ا‪ ?+‬و ا د‪ O‬؛‬
‫‪ 7\ -‬ع أ‪ 8‬ا د ا‪ X 9+‬ن و‪. yy 1‬‬
‫ر‪ )Y‬ا ‪ _/ @#‬؛‬ ‫ل ‪d‬و ‪ _/‬ت‬ ‫‪-‬إ‬ ‫‪ 2{W‬ا ‪ #M• 07$‬دي‬
‫‪ -‬ار‪ 1‬ع وا —• ب ‪ $8d‬ر؛‬
‫‪ 0O0;1 -‬وا‪•˜#8‬اف أ ‪/‬ال ا ‪0‬و ؛‬
‫‪ Z -‬اق [ ‪/O0‬ن‪.‬‬
‫‪/*( q i -‬ة [ ن ا‪/+‬ا‪ @E‬ن و<‪D•— /N‬؛‬ ‫‪ 2{W‬ا ‪ 07$‬ا ‪jk 7‬‬
‫‪ -‬ا ‪ A‬را ‪ U@$‬و‪QiZ‬ل [ ‡ ^ ا ‪ $‬م؛‬
‫} ا‪/+‬ا‪ @E‬ن‪.‬‬ ‫‪ 7W‬ا‪ FG 7 /N•C‬و‪H‬‬ ‫‪0?( -‬ان ا‬

‫‪36‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝﺴﺎدس‪ :‬ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻤن طرف اﻝﻬﻴﺂت واﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﻌﺘﺒر ﻀﻤن ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص ﺤﻜوﻤﺔ ﻜل دوﻝﺔ ﺒﻤﻔردﻫﺎ‪ ،‬أﺼﺒﺤت اﻵن‬
‫ﺸﺄن اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝدوﻝﻲ اﻝذي ﻴﻌﻤل ﺴوﻴﺔ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ اﻝﻤﺘﻤم واﻝﻤﺴﺎﻋد ﻝﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺎت؛ ﻜﺎن اﻝﻔﺴﺎد ﻴﻌﺘﺒر ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺎﻀﻲ ظﺎﻫرة ﻤﺘﻔﺸﻴﺔ ﻝدرﺠﺔ أن ﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ ﻜﺎدت ﺘُﺸ ‪‬ﻜل ﺘﺤدﻴﺎً ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻐﻠب ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻏﻴر أن اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻝدوﻝﻲ ﺸﻬد ﺨﻼل ﺴﻨوات اﻷﻝﻔﻴﺔ اﻝﺠدﻴدة‪ ،‬ﺘﻐﻴ اًر ﻤﻠﺤوظﺎً ٕواﻴﺠﺎﺒﻴﺎً ﻓﻲ اﻝﻜﻔﺎح اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻀدﻩ‪ .‬ﻗﺒل ﻫذا‬
‫اﻝﺘﻐﻴﻴر اﻝﻬﺎﺌل‪ ،‬ﻝم ﺘﻜن اﻝﺒﻠدان راﻏﺒﺔ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻝﺒﺤث ﺒﺄﻤر اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻜﺎﻨت ﺘﻌﺘﺒرﻩ ﻤﺸﻜﻠﺔ داﺨﻠﻴﺔ ﻝﻴس إﻻ‪.‬‬
‫ﻫﻨﺎك اﻝﻴوم ﻋدد ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﺘﺠﻤﻌﺎت واﻵﻝﻴﺎت اﻝﻤﺘﻌددة اﻷطراف اﻝﺘﻲ أﻨﺸﺌت ﺨﺼﻴﺼﺎً ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬ﻗﺒل ﻨﺸوء اﻷزﻤﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﺠدﻴدة‪ ،‬ﻜﺎﻨت اﻝدول ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻗﺘطﺎع ﻀرﻴﺒﻲ ﻝﻠرﺸﺎوى اﻝﻤدﻓوﻋﺔ‬
‫ﻝﻠﻤوظﻔﻴن اﻝرﺴﻤﻴﻴن اﻷﺠﺎﻨب‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻴوم‪ ،‬ﻓﻴﻌﻤل ﻋدد ﻤﺘزاﻴد ﻤن اﻝدول ﻤﻌﺎً ﻝﻠﺤد ﻤن ذﻝك‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬أن‬
‫ﺒﻌض اﻝﺒﻠدان ﻜﺎﻨت ﺘﻘول‪ ،‬ﻋن ﺨطﺄ‪ ،‬إن اﻝﻔﺴﺎد ﻜﺎن ﻓﻲ اﻝواﻗﻊ أﻤ اًر ﻤﻘﺒوﻻً ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺠواء اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬أو‬
‫ﻝﻬدف ﺘﺴﻬﻴل اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ أﺤد ﻴﺠرؤ اﻝﻴوم ﻋﻠﻰ ﻗول ذﻝك‪.‬‬
‫ﻤﻨذ ﺴﻨﺔ ‪ ،1993‬ﺴﺎﻫﻤت اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ رﻓﻊ اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫وﻋﻴﻨت اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر واﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻪ‪ .‬ﺒﻌد أن ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺘﺨﺘص‬
‫ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ّ ،‬‬
‫ﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً ‪ ،‬ذﻝك ﺒﻔﻀل اﺘﻔﺎﻗﻴﺎت ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺒﻜل ﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎص‪ ،‬أﺼﺒﺤت ﻤن أﻫم اﻝﻤواﺜﻴق ا ُ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺘﻲ ﻋززﺘﻬﺎ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﺤول اﻹرادة اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻤﺒﻴﻨﺔ أﻨﻪ ﺒوﺴﻊ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝدوﻝﻲ اﺴﺘﻜﻤﺎل‬
‫وﻤﺴﺎﻋدة ﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﻓﻲ ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وأن ﻝﻪ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ رؤﻴﺔ اﻝﻔﺴﺎد ُﻴﻌﺎﻝﺞ ﻤﺤﻠﻴﺎً ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﺎﻝﺞ ﻜذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻤواﻓﻘﺘﻪ ﻋﻠﻰ آﻝﻴﺎت ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻴﻔﺘﺢ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝدوﻝﻲ اﻷﺒواب أﻤﺎم ﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻌﺎون‬
‫اﻝﻤﺘﻌدد اﻷطراف‪ ،‬وﻜذا اﻝﺜﻨﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺠﺒﻬﺎت ذات ﺸﺄن‪ .‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴﺸﺠﻊ ﺒدورﻩ ﻤﺸﺎطرة اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت‬
‫اﻝﻔﻀﻠﻰ‪ ،‬وﻴﺒﻨﻲ اﻝﺜﻘﺔ واﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴن اﻝدول اﻝﻤﺘﻌﺎوﻨﺔ‪ ،‬وﻴزﻴد‪ ،‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف‪ ،‬ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠﻬود اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺘﻌددة اﻷطراف‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫو اﻷﻤر ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺒراﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘوﺤﻴد ﻤﺒﺎدئ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝﻤﺘﻌددة اﻷطراف ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺘﺠﻤﻊ ﻤﻌﺎً اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﻤﻌﺘرف ﺒﻬﺎ دوﻝﻴﺎً ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫ﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻤؤﺨ اًر ﻤﻴﺜﺎق اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة‬
‫ّ‬ ‫وﺘﻌطﻲ ﺸﻜﻼً رﺴﻤﻴﺎً ﻻﻝﺘزام اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﺒﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪ .‬ﻫذﻩ اﻝﻤﺒﺎدئ‪ ،‬اﻝﺘﻲ‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺠرد ﻤﻨﺎﺸدة اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﺘﺠرﻴم اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﻔﺴدة‬

‫ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد )‪ ،(UNCAC‬ﺘذﻫب إﻝﻰ أﺒﻌد ﻤن ّﻤ ّ‬
‫اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻌﺘرف أن اﻝﻜﻔﺎح ﻀد اﻝﻔﺴﺎد ﻴﺘطﻠب ﻋﻤﻼً ُﻤﻨﺴﻘﺎً ﻋﻠﻰ ﻋدد ﻤن اﻝﺠﺒﻬﺎت‪.‬‬
‫ﻫذﻩ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت ﺘﻌﺎﻝﺞ ﺠﺒﻬﺔ أو أﻜﺜر ﻤن اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﻀﺎدة ﻝﻠﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون‪:‬‬
‫ﺴﻠطﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق واﻝﻤﻘﺎﻀﺎة‪ ،‬وﻜذا اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺘُﺸ ‪‬ﻜل ﻋﻨﺎﺼر أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻜﺸف ﻋن اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻌﺎم‬
‫وﻤﻘﺎﻀﺎﺘﻪ‪ .‬وﻫﻲ ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ‪ ،‬ﺘُﻠزم اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﺴن ﻗواﻨﻴن ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ‪ ،‬وﻋﻘوﺒﺎت رادﻋﺔ‪ ،‬وأﺠﻬزة ﺘطﺒﻴق‬
‫ﻝﻠﻘﺎﻨون ﻗوﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن أﺠل اﻜﺘﺸﺎف وردع اﻝرﺸﺎوى وﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻔﺴﺎد اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻨﻊ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪:‬‬

‫اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺘُﻠزم اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﺒﺎﺘﺨﺎذ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻋرﻴﻀﺔ ﻤن اﻹﺠراءات‪،‬‬
‫ﻤﺜل اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﺴﻠوك ﻝدى اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝرﺴﻤﻴﻴن‪ٕ ،‬واﻗﺎﻤﺔ أﻨظﻤﺔ ﺸﻔﺎﻓﺔ ﻝﻠﻤﺸﺘرﻴﺎت‪،‬‬
‫وﻝﻺدارة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺠﻨب ﺘﻀﺎرب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‪ ،‬واﻝﻤطﺎﻝﺒﺔ ﺒﺎﻝﻜﺸف اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻋن اﻷﺼول اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬وﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫اﻝوﺸﺎة اﻝذﻴن ﻴﻜﺸﻔون ﻋن اﻝﻔﺎﺴدﻴن‪ٕ ،‬واﻨﺸﺎء ﻤؤﺴﺴﺎت ٕواﺠراءات ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ داﺨل اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺨﺎرﺠﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺘﺄﻤﻴن اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻤﻨﻊ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪:‬‬

‫اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤﻀﺎدة ﻝﻠﻔﺴﺎد ﺘﺴﻠط أﻴﻀﺎً اﻷﻀواء ﻋﻠﻰ اﻹﺠراءات اﻝﺘﻲ ﺘؤﺜر ﺒﺼورة‬
‫ﺒﻨﺎءة ﻋﻠﻰ ﺴﻠوك اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص وﺘﻠزم اﻝﺤﻜوﻤﺎت ﺒﺎﺘﺨﺎذﻫﺎ‪ ،‬ﻤﺜل اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ إطﺎر ﻋﻤل ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻓﻌﺎل‬
‫ﻝﻤﻨﻊ إﺨﻔﺎء اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺸروﻋﺔ أو اﻝرﺸﺎوى ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬واﺤﺘﻴﺎل اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬وﺤظر‬
‫اﻗﺘطﺎع ﻤدﻓوﻋﺎت اﻝرﺸﺎوى ﻤن اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -4‬آﻝﻴﺎت اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﺴﻴﺎق ﺒﻌض اﻷدوات اﻝﻤﺘﻌددة اﻷطراف اﻝﻤﻀﺎدة ﻝﻠﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺒﺈﻤﻜﺎن ﻤراﺠﻌﺎت اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ أو آﻝﻴﺎت اﻝﺘﻘﻴﻴم‬
‫ﺘﺴﻬﻴل اﻝﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ وﺘوﻓﻴر اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻔﻨﻴﺔ ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻨﻘﺎط اﻝﻀﻌف‪ .‬ﻫﻨﺎك ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻀر أرﺒﻊ‬
‫آﻝﻴﺎت ﻨﺸطﺔ ﻝﻠﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻝﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ اﻝﻤﻀﺎدة ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻨظراء ﻤن أﺠل رﺼد وﺘﻌزﻴز‬
‫اﻝﺘطﺒﻴق‪ :‬آﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝدول اﻷﻤﻴرﻜﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺠﻤوﻋﺔ دول ﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ اﻝﻤﻀﺎدة ﻝﻠﻔﺴﺎد‪،‬‬
‫وﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻌﻤل ﺤول اﻝرﺸﺎوى اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺒﺎدرة ﻤﻴﺜﺎق اﻻﺴﺘﻘرار‬
‫ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت واﻝﻤﺒﺎدرات اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤوﺠودة‬

‫اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﺸﻤوﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘطﺒﻴق ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً‪ ،‬ﻝﻐﺎﻴﺔ ﻫذا اﻝﺘﺎرﻴﺦ ﺘم ﺘطوﻴرﻫﺎ ﺘﺤت رﻋﺎﻴﺔ اﻷﻤم‬
‫اﻝﻤﺘﺤدة‪ .‬ﺸﺎرك ﻓﻲ اﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻴﺜﺎق اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬اﻝﺘﻲ داﻤت ﺴﻨﺘﻴن واﻝﺘﻲ‬
‫ﺤﻴز اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2005‬أﻜﺜر ﻤن ‪ 130‬ﺒﻠداً‪ .‬ﺘﻐطﻲ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻌﻤل اﻝﻤذﻜورة‬
‫دﺨﻠت ّ‬
‫ﻘﻴم‪ ،‬ﻷول ﻤرة إطﺎر ﻋﻤل ﻝﻠﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﺴﺘرﺠﺎع اﻷﻤوال‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أﻴﻀﺎ أول‬
‫أﻋﻼﻩ‪ ،‬وﺘُ ّ‬
‫اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ دوﻝﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺘُطﺒق ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً‪ ،‬ﺤﻴث وﻗّﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ 140‬ﻓرداً و‪ 80‬ﻓرﻴﻘﺎً ﻝﻐﺎﻴﺔ ‪.2009‬‬

‫‪ -1‬ﻓﻲ أوروﺒﺎ‪:‬‬
‫طور ﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ )‪ (COE‬ﺜﻼث أدوات أوﻝﻴﺔ ﻹرﺸﺎد اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬ﺸ ّﻜﻠت اﺜﻨﺘﺎن ﻤن‬‫ّ‬
‫ﻫذﻩ اﻝوﺜﺎﺌق ﻤﻴﺜﺎﻗﻴن )ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﻨﺎﺌﻲ ﻀد اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﺎدر ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﻋن ﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ‪ ،‬وﻤﻴﺜﺎق‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ ﻀد اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﺎدر ﻋن ﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ ﻜذﻝك(‪ ،‬ﺤﻴث ﻜﺎﻨت ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻤﺒﺎدئ ﻏﻴر ُﻤﻠزﻤﺔ‬
‫طور ﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ أﻴﻀﺎً آﻝﻴﺔ‬
‫)اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﻌﺸرون اﻹرﺸﺎدﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﺎدرة ﻋن ﻤﺠﻠس أوروﺒﺎ(‪ّ .‬‬
‫ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻨظراء ﻝرﺼد ﺘطﺒﻴق ﺘﻠك اﻝﻤﺒﺎدئ واﻝﻤواﺜﻴق ﺒﻤﺎ ﻴﺨص ‪ 42‬دوﻝﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة‪.‬‬
‫وطور اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ أﻴﻀﺎً ﻋدة وﺜﺎﺌق ﻹرﺸﺎد اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺸﻤل ﻤﻴﺜﺎق اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ ﺤول‬
‫ّ‬
‫اﻝﻜﻔﺎح ﻀد اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﺎدر ﺴﻨﺔ ‪ ،1997‬وﻴﺨص اﻝرﺴﻤﻴﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻷوروﺒﻴﺔ أو اﻝرﺴﻤﻴﻴن ﻤن‬
‫اﻝدول اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬واﻝﻌﻤل اﻝﻤﺸﺘرك ﻝﻼﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﺤول اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً إطﺎر ﻋﻤل اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﺤول ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬إن ﻤﻴﺜﺎق‬
‫اﻻﺴﺘﻘرار اﻝذي طُ ّور ﺴﻨﺔ ‪ ،2000‬واﻝذي وﻗﻌﺘﻪ ﺴﺒﻊ دول أوروﺒﻴﺔ ﺠﻨوﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ آﻝﻴﺔ ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻨظراء اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ‬
‫ﻋﻨﻪ ﻝرﺼد اﻝﺘطﺒﻴق‪ُ ،‬ﻴﻌرف ﺒﻤﺒﺎدرة ﻤﻴﺜﺎق اﻻﺴﺘﻘرار ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد )‪.(SPAI‬‬

‫‪ -2‬ﻓﻲ أﻤﻴرﻜﺎ اﻝﻼﺘﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘم اﻝﺘﻔﺎوض ﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﺒﺸﺄن اﻝﻤﻴﺜﺎق ﺒﻴن اﻝدول اﻷﻤﻴرﻜﻴﺔ ﻀد اﻝﻔﺴﺎد ﺒرﻋﺎﻴﺔ ﻤﻨظﻤﺔ اﻝدول اﻷﻤﻴرﻜﻴﺔ‬
‫)‪ (OAS‬اﻝﺘﻲ أﻨﺸﺄت ﺴﻨﺔ ‪ 2001‬آﻝﻴﺔ ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻨظراء ﻝرﺼد اﻝﺘطﺒﻴق‪ .‬ﺤﺎﻝﻴﺎً‪ ،‬ﻫﻨﺎك ‪ 33‬دوﻝﺔ‪ ،‬ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬ﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻓﻲ آﺴﻴﺎ‪:‬‬
‫ﺘﺒﻨت ‪ 21‬دوﻝﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ آﺴﻴﺎ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﺒﺎدئ ﻏﻴر ُﻤﻠزﻤﺔ ﻀد اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬ﻫذﻩ اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻌروﻓﺔ‬ ‫ّ‬
‫ﺒﺨطﺔ ﻋﻤل اﻝﺒﻨك اﻵﺴﻴوي ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪/‬ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ )‪ (ADB/OECD‬ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫‪39‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﻓﻲ آﺴﻴﺎ واﻝﻤﺤﻴط اﻝﻬﺎدئ‪ ،‬ﺘم ﺘطوﻴرﻫﺎ ﺒرﻋﺎﻴﺔ اﻝﺒﻨك اﻵﺴﻴوي ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ وﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬
‫)‪ ،(ADB/OECD‬ﻜﻤﺎ أن ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻨظراء ﻤﻠﺤوظﺔ ﻀﻤﻨﻬﺎ ﻝﻠﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬واﻓق ﻗﺎدة ﻤﻨظﻤﺔ‬
‫اﻝﺘﻌﺎون اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻵﺴﻴﺎ واﻝﻤﺤﻴط اﻝﻬﺎدئ )‪ (APEC‬ﻋﻠﻰ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﻀﻌﺘﻪ اﻝﻤﻨظﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺸﻤل اﻝﺘزاﻤﺎً ﻗوﻴﺎً ﺒﺘطﺒﻴق ﻤﻴﺜﺎق اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻀد اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬واﻝﻌﻤل ﻋﻠﻰ اﻝﻨطﺎق اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻝﺤﺠب اﻝﻤﻼذ‬
‫اﻵﻤن ﻋن اﻝرﺴﻤﻴﻴن اﻝﻔﺎﺴدﻴن‪ ،‬وﻋن اﻝذﻴن رﺸوﻫم‪ ،‬وﻋن أﻤواﻝﻬم اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﺒﺼورة ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻓﻲ إﻓرﻴﻘﻴﺎ‪:‬‬
‫ﺘم ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻴﺜﺎق اﻻﺘﺤﺎد اﻹﻓرﻴﻘﻲ ﻝﻤﻨﻊ وﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻤن ﺠﺎﻨب رؤﺴﺎء اﻝدول ﻓﻲ اﺠﺘﻤﺎع اﻝﻘﻤﺔ‬
‫اﻷﻓرﻴﻘﻴﺔ اﻝذي ﻋﻘد ﻓﻲ ﻤﺎﺒوﺘو‪ ،‬ﻋﺎﺼﻤﺔ ﻤوزاﻤﺒﻴق‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻤوز‪/‬ﻴوﻝﻴو ‪ .2003‬ﺒروﺘوﻜول ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻷﻓرﻴﻘﻴﺔ اﻝﺠﻨوﺒﻴﺔ )‪ (SADC‬ﻀد اﻝﻔﺴﺎد ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2001‬اﻝذي ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ إﺠراءات ﺘﺒﻨﺘﻬﺎ اﻝدول اﻷرﺒﻊ‬
‫طور اﻝﺘﺤﺎﻝف اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻹﻓرﻴﻘﻴﺎ )‪ (GCA‬ﻤﺒﺎدئ ﻏﻴر ُﻤﻠزﻤﺔ‬
‫ﻋﺸرة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤذﻜورة ﺴﻨﺔ ‪ّ ،1999‬‬
‫ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺘم ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻤن ِﻗَﺒل اﻷﻋﻀﺎء اﻷﺤد ﻋﺸر ﻓﻲ اﻝﺘﺤﺎﻝف اﻝﻤذﻜور‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط‪:‬‬

‫ﺘﻌﻤل اﻝدول اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻋﺒر ﺸﺒﻜﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﻤﺒﺎدرة اﻝﺤﻜم اﻝﺠﻴد ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ ،(GfD‬ﻝﺘﻘدﻴم اﻝدﻋم إﻝﻰ‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻹﺼﻼح اﻝﺤﻜم وﺘﺤدﻴث اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﻝﺨﻠق اﻝظروف اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬
‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ .‬ﺘُﺸ ‪‬ﻜل ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد رﻜﻨﺎً أﺴﺎﺴﻴﺎً ﻤن اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻷﺨص ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺠﻬود‬
‫اﻝراﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘطﺒﻴق ﻤﻴﺜﺎق اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫أﻋﻤﺎل وﻤﺒﺎدئ ﻓرﻴق ﻤﻬﻤﺔ اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺎﻝﻲ )‪ (FATF‬ﺘﺴﺎﻫم ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴر ﺒﺎﻷﺠﻨدة اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬ﻓﻘد وﻀﻊ اﻝﻔرﻴق ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺘﺒﻴﻴض اﻷﻤوال واﻝﺠراﺌم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺘوﺼﻴﺎﺘﻪ ‪،9+40‬‬
‫ﺒﺤﻴث ﻴرﺼد ﺘطﺒﻴق ﻫذﻩ اﻝﺘوﺼﻴﺎت ﻤن طرف اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﺎ ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺎت‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺠﻤﻊ اﻝﻤﻤﺜﻠﻴن‬
‫ﻋن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﺸرﻓﺔ واﻝﻨظﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ إﺴﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻹﺴﺎءة اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات اﻷﺨﻴرة‪ ،‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺜﻤﺎﻨﻲ )‪ ،(G8‬وﻫﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻏﻴر رﺴﻤﻴﺔ ﻤؤﻝﻔﺔ ﻤن ﺜﻤﺎﻨﻲ دول‪،‬‬
‫ﻫﻲ ﻜﻨدا وﻓرﻨﺴﺎ وأﻝﻤﺎﻨﻴﺎ ٕواﻴطﺎﻝﻴﺎ واﻝﻴﺎﺒﺎن وروﺴﻴﺎ واﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة واﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬واﻝﺘﻲ اﺠﺘﻤﻌت‬
‫ﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻌرﻴﻀﺔ‪ ،‬ﻗد ﺠﻌﻠت اﻝﻜﻔﺎح ﻀد اﻝﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ رأس أوﻝوﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺠﻬود اﻝﻬﺎدﻓﺔ إﻝﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪ ،‬وﺤﺠب اﻝﻤﻼذ اﻵﻤن ﻋن اﻝرﺴﻤﻴﻴن‬

‫‪40‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻔﺎﺴدﻴن‪ ،‬واﻝﺘﻨﺴﻴق ﻻﺴﺘرﺠﺎع اﻷﻤوال اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﺒﺼورة ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ‪ ،‬ودﻋم ﻤرﺸدي اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن‬
‫اﻝﻤوازﻨﺎت‪ ،‬واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت وﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﻴﺎزات ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺠﻬود ﺒﻌض اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﻝﻘد ﺒذﻝت ﻋدة ﻤﻨظﻤﺎت وﻫﻴﺌﺎت دوﻝﻴﺔ ﺠﻬودا ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻗﺼد اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻔﺴﺎد وﻤن ﺒﻴن ﻫذﻩ اﻝﺠﻬود‬
‫اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻨذﻜر‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌد ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻤﻨظﻤﺔ دوﻝﻴﺔ ﻏﻴر ﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺘﺄﺴﺴت ﻋﺎم ‪ ،1993‬ﻴﻘﻊ ﻤﻘرﻫﺎ ﻓﻲ ﺒرﻝﻴن‪،‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل رﺴﺎﻝﺘﻬﺎ ﻓﻲ دﻋم أﻨظﻤﺔ اﻝﻨزاﻫﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﻴن اﻝﻤﺤﻠﻲ واﻝدوﻝﻲ‪ ،‬وأﺸﺎر اﻝﻤؤﺸر اﻝﺴﻨوي ﻝﻠﻤﻨظﻤﺔ‬
‫ﻝﻌﺎم ‪ 2018‬إﻝﻰ أن أﻜﺜر ﻤن ﺜﻠﺜﻲ اﻝدول ﻗد ﺘﺤﺼﻠت ﻋﻠﻰ درﺠﺔ ﺘﻘل ﻋن ‪ 50‬ﻨﻘطﺔ ﻤن أﺼل ‪100‬‬
‫ﻨﻘطﺔ‪ ،‬ﺤﻴث أن اﻝﻤﻌدل ﻗد ﺒﻠﻎ ‪ 43‬ﻨﻘطﺔ؛ وﻤﻨذ ‪ 2012‬ﻝم ﺘﺤرز ﺴوى ‪ 20‬دوﻝﺔ ﺘﻘدﻤﺎ ﻓﻲ درﺠﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤن‬
‫ﺒﻴﻨﻬﺎ اﺴﺘوﻨﻴﺎ وﺴﺎﺤل اﻝﻌﺎج‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﺘراﺠﻌت ‪ 16‬دوﻝﺔ ﺘراﺠﻌﺎ ﻤﻠﺤوظﺎ‪ ،‬ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ أﺴﺘراﻝﻴﺎ‪ ،‬اﻝﺘﺸﻴﻠﻲ‬
‫وﻤﺎﻝطﺎ‪.‬‬
‫ﺘﺘﺼدر اﻝﻤؤﺸر ﻜل ﻤن اﻝدﻨﻤﺎرك وﻨﻴوزﻴﻠﻨدا‪ ،‬ﺤﻴث ﺤﺼﻠﺘﺎ ﺘﺒﺎﻋﺎ ﻋﻠﻰ درﺠﺘﻲ ‪ 88‬و‪ .87‬ﻓﻲ ﺤﻴن‬
‫اﺤﺘﻠت اﻝﺼوﻤﺎل ‪ ،‬ﺠﻨوب اﻝﺴودان وﺴورﻴﺎ أدﻨﻰ اﻝﻤراﺘب‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﺤﺼﻠت ﺘﺒﺎﻋﺎ ﻋﻠﻰ ‪ 10‬و‪ 13‬درﺠﺔ‪ .‬ﻜﺎﻨت‬
‫أﻋﻠﻰ اﻝدرﺠﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﻨﺎطق ﻤن ﻨﺼﻴب ﻤﻨطﻘﺔ أوروﺒﺎ اﻝﻐرﺒﻴﺔ واﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﺒﻠﻎ‬
‫اﻝﻤﻌدل ﻓﻴﻬﺎ ‪ 66‬درﺠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن ظﻬرت أدﻨﻰ اﻝدرﺠﺎت ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ إﻓرﻴﻘﻴﺎ ﺒﻤﻌدل ﺒﻠﻎ ‪ 32‬درﺠﺔ‪ ،‬وأوروﺒﺎ‬
‫اﻝﺸرﻗﻴﺔ وآﺴﻴﺎ اﻝوﺴطﻰ ﺒﻤﻌدل ‪ 35‬درﺠﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻝﻌودة ﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝدول اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤؤﺸر ﻤدرﻜﺎت اﻝﻔﺴﺎد ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2018‬ﻓﻘد ﺘذﻴﻠت اﻝﺘرﺘﻴب‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ أﺼﻼ‬
‫ﻝم ﺘﺘﺨذ أي ﺘداﺒﻴر ﺠدﻴﺔ ﻤن أﺠل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫذﻩ اﻵﻓﺔ‪ ،‬وﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌﺎ ﻨﺠد اﻹﻤﺎرات اﻝﻌرﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘﺤدة‬
‫أﻓﻀﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﻬود ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد )اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 23‬ﺒـ ‪ 70‬درﺠﺔ(‪ ،‬ﺘﻠﻴﻬﺎ دوﻝﺔ ﻗطر )اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ .(33‬ﺒﺤﺴب ذات‬
‫اﻝﺘﻘرﻴر‪ ،‬ﻓﺈن ﻜﻼ ﻤن ﻤﺼر واﻝﻤﻐرب ﻗد ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬إذ ﺤﻘﻘﺎ ﺘﻘدﻤﺎ ﺒـ ‪ 3‬ﻨﻘﺎط ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ‬
‫ﻤؤﺸر ‪ ،2017‬ﺒﺤﻴث أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﻐرﺒﻴﺔ ﻗد ﺴﻤﺤت ﻝﻠﺠﻤﻌﻴﺎت اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﺒﻌد ﻜﻔﺎح ﺴﻨوات ﻤن اﻝوﺼول‬
‫ﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺠد ﻤﻬﻤﺔ )اﺤﺘﻠت اﻝﻤﻐرب اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 73‬رﻓﻘﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺘوﻨﺴﻴﺔ(‪ .‬ﺒﺎﻝﻌودة ﻝﻤﺼر‪ ،‬ﻓرﻏم‬
‫ﺘﻘدﻤﻬﺎ ﺒﺜﻼث ﻨﻘﺎط ﻓﻲ اﻝﻤؤﺸر إﻻ أﻨﻪ ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ ﻻ ﺘزال ﺒﻌﻴدة ﻋن ﺘطﺒﻴق ﻤﺒﺎدئ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫ﺒﻜل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﻨزاﻫﺔ‪ .‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺠزاﺌر‪ ،‬ﻓﻘد اﺴﺘﻘرت ﻓﻲ اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 105‬ﻋﺎﻝﻤﻴﺎ ﺒـ‪ 35‬درﺠﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤرﺘﺒﺔ‬

‫‪41‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ 112‬اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﺤﺘﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻤﻊ ﻜل ﻤن أرﻤﻴﻨﻴﺎ‪ ،‬اﻝﺒ ارزﻴل‪ ،‬ﻜوت دﻴﻔوار‪،‬‬
‫اﻝﺴﻠﻔﺎدور‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬اﻝﺒﻴرو‪ ،‬ﺘﻴﻤور اﻝﺸرﻗﻴﺔ وزاﻤﺒﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻫﻴﺌﺔ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة‪:‬‬

‫ﻝﻘد أﻋﻠﻨت ﻫﻴﺌﺔ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻤﺸروع اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺘﻨص دﻴﺒﺎﺠﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺨطورة أﻋﻤﺎل‬
‫اﻝﻔﺴﺎد وأﻀرارﻫﺎ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺴﺎس ﺒﺎﺴﺘﻘرار اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت وأﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻘوﻴض اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ واﻝﻘﻴم اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ واﻝﻌداﻝﺔ وﺘﻌرﻴض اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫وﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻠﺨطر؛‬
‫‪ -‬وﺠود ﺼﻼت ﺒﻴن اﻝﻔﺴﺎد واﻝﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻤﻨظﻤﺔ واﻝﺠرﻴﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﺜل ﻏﺴﻴل اﻷﻤوال؛‬
‫‪ -‬اﺴﺘﻨزاف ﻤوارد اﻝدول وﺘﻬدﻴد اﻻﺴﺘﻘرار اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ؛‬
‫‪ -‬إن اﻝﻔﺴﺎد ﻻ ﻴﻤﻜن ﻤﻘﺎوﻤﺘﻪ إﻻ ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺎت ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤن أﻓراد وﺠﻤﻌﻴﺎت وﻤﻨظﻤﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت ﺤﻜوﻤﻴﺔ‬
‫وﻏﻴر ﺤﻜوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻤﻨذ ﻋﺎم ‪ 1989‬ﺘﻘوم ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺒدور ﻗﻴﺎدي ﻓﻲ اﻝﺤرب اﻝدوﻝﻴﺔ ﻀد اﻝرﺸوة‬
‫واﻝﻔﺴﺎد وﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2003‬ﻗﺎﻤت ﺒﺈﻋداد ورﻗﺔ ﺒﺸﺄن ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﻝﻌل أﻫم ﻤﺎ أﺸﺎرت إﻝﻴﻪ اﻝورﻗﺔ ﺒﺸﺄن‬
‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝدول اﻷﻋﻀﺎء وﻏﻴر اﻷﻋﻀﺎء اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋداد اﻝﻘواﻨﻴن وﺘﻘدﻴم اﻝﺘﺴﻬﻴﻼت ﻝﺘﺄﺴﻴس ﻤﻨظﻤﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ؛‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﻓﻲ ﺘطوﻴر اﺴﺘﻘﻼل وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم ﻝﺘﺘﻤﻜن ﻤن اﻝﻔﺤص اﻝدﻗﻴق واﻝﻌﺎدل ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬زﻴﺎدة ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ واﻝرﻏﺒﺔ اﻝﻤﺨﻠﺼﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎون ﻤﻊ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ؛‬
‫‪ -‬ﺘوﻓﻴر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﺨﺒرات ﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ؛‬
‫‪ -‬دﻋم اﻝﺒراﻤﺞ اﻝﺘدرﻴﺴﻴﺔ ﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻝﺠﻬود اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن أن اﻝﻔﺴﺎد ظﺎﻫرة ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﺨص دوﻝﺔ دون أﺨرى‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻴزداد ﺤدة ﻓﻲ اﻝدول‬
‫اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﻨظ ار ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ اﻝﺨﺼﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻨﺘﺸﺎر ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة اﻝﻔﺘﺎﻜﺔ‪.‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر ﻜﻐﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن آﺜﺎر ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺄﺘﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﺨﻀر واﻝﻴﺎﺒس‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻜل اﻝﻤﺠﺎﻻت دون اﺴﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬ﻫذا ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن اﻝﺠﻬود اﻝﺠﺒﺎرة اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴث اﺘﺴﻌت‬

‫‪42‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫رﻗﻌﺘﻬﺎ وازدادت ﺤدﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴر ﺠدا ﻓﻲ اﻝﻌﺸرﻴﺔ اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ ﻨظ ار ﻻرﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻤﺤروﻗﺎت ﻤﻤﺎ أدى إﻝﻰ‬
‫وﻓرة اﻷﻤوال‪ ،‬وﻫﺸﺎﺸﺔ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝرادﻋﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻀوء ﻜل ﻫذا ﺴﻨﺤﺎول إﻝﻘﺎء اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة اﻝﺘﻲ أﻝﻤت ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬
‫أ‪ -‬أﺴﺒﺎب ﺘﻔﺸﻲ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪:‬‬
‫ﺘﺘﻌدد أﺴﺒﺎب ﺘﻔﺸﻲ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻓﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻌود إﻝﻰ ﻨﻘص ﻓﻲ اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت وﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻌود‬
‫إﻝﻰ اﻝﺜﻐرات اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﻋﻤوﻤﺎ ﻓﺈن أﻫﻤﻬﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻋدم اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝﻘواﻨﻴن ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﻨﻘص اﻝردع‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻨﻘص اﻝردع ﻋن طرﻴق‬
‫اﻝﻌﻘﺎب وﺘﺴﺎﻫل اﻝدوﻝﺔ ﻤﻊ ﻤرﺘﻜﺒﻲ اﻝﻔﺴﺎد ﺸﺠﻊ اﻝﺘﻤﺎدي ﻓﻲ ﻨﻬب اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم واﻻﺴﺘﻬﺎﻨﺔ ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون؛‬
‫‪ .2‬اﺴﺘﻤرار ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻓﺒﻘﺎء اﻝدوﻝﺔ ﻤﺴﻴطرة ﻋﻠﻰ أﻏﻠب اﻝﻨﺸﺎطﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ اﻝﺤﻴوﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﻀﻌف اﻹدارة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺘراﺨﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون ﻀﺎﻋف ﺤﺠم اﻝﻔﺴﺎد وازدادت ﻤﻨﺎﻓذﻩ؛‬
‫‪ .3‬ﻨﻘص اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻜﺘم ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺼﻌب ﺘطﺒﻴق اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ أو ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻫم ﻓﻲ زﻴﺎدة اﻨﺘﺸﺎر‬
‫ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ّ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ .4‬ﻋدم وﺠود ﻀﻤﺎﻨﺎت ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻸﺸﺨﺎص أو اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ﻋن ﺤﺎﻻت اﻝﻔﺴﺎد ﻤﻤﺎ ﻋﻤل ﻫذا‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌرﻴض ﻫؤﻻء اﻷﺸﺨﺎص إﻝﻰ ﻀﻐوطﺎت ﻤن ﻗﺒل اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻤن طرف‬
‫اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﻴن أو ﻗوات اﻷﻤن وﻫذا ﻤﺎ ﺴﺎﻫم ﻓﻲ زﻴﺎدة اﻝﺨوف ﻝدى ﻫﺘﻪ اﻷطراف ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻫم ﻓﻲ‬
‫اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ .5‬ﻋدم اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺘﺎﻤﺔ ﻝﻠﻘﻀﺎء واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤوﺠودة وﻫو اﻷﻤر اﻝذي ﻴﻌﻴق ﻋﻤل ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ازداد اﻝﻀﻐط اﻝﻤﻤﺎرس ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن طرف أﺼﺤﺎب اﻝﻨﻔوذ ورﺠﺎل اﻹﻋﻼم وﻏﻴرﻫم؛‬
‫‪ .6‬ﻋدم إﺸراك اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻝﻤﻨظﻤﺎت ﺘﻜﺎد ﺘﻜون ﻓﻲ ﻤﻌزل ﻋن ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬رﻏم اﻝدور اﻝﻜﺒﻴر اﻝذي ﻴﻤﻜن أن ﺘﻠﻌﺒﻪ ﻓﻲ ﺘﻌزﻴز ﻗﻴم اﻝﻨزاﻫﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ واﻝﺘﺼدي ﻝﻠظﺎﻫرة؛‬
‫‪ .7‬ﻋدم وﺠود ﺼراﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ وﻏﺴﻴل اﻷﻤوال‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي أﺴﻬم ﻓﻲ اﺴﺘﻤرار‬
‫اﺨﺘﻼس اﻷﻤوال وﺘﺤوﻴﻠﻬﺎ ﻝﻠﺨﺎرج‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻋدم وﺠود ﻨظﺎم ﻀرﻴﺒﻲ ﻓﻌﺎل ﻴﻤﻜن ﻤن ﻤﻌرﻓﺔ‬

‫‪43‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻷﻓراد‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺴﻴري اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺎﻤﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن‬
‫اﻝﺴﻠوﻜﻴﺎت اﻝﻤﻀرة ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝوطﻨﻲ وزﻴﺎدة اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﺴﺎد ؛‬
‫‪ .8‬وﺠود ﻨﻘﺎﺌص ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﻘواﻨﻴن ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺴوء ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺒﻌﻀﻬﺎ‪ ،‬ووﺠود ﺜﻐرات ﻓﻲ أﺨرى‬
‫وﻏﻤوض ﻨﺼوص ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻷﺨرى‪ ،‬ﻤﺜل ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝذي ﻴﻌطﻲ ﺼﻼﺤﻴﺎت واﺴﻌﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﺴؤوﻝﻴن ﻹﺒرام ﺼﻔﻘﺎت ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻻﺴﺘﻌﺠﺎل‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻋﺎدة ﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﺘﻘدﻴم رﺸﺎوي‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻨﺎﻗﺼﺔ‪،‬‬
‫ﺤﻴث أن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺼﺎدر ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻝم ﻴﺘﻔﺎﻋل ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻊ اﻷﻤور اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ وردت ﻓﻲ‬
‫اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺼﺎدرة ﻋﺎم ‪ ،2003‬ﻜﻤﺜﺎل ﻤﺴﺄﻝﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺸﻬود وﻀﺤﺎﻴﺎ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻓﻬذا اﻝﻘﺎﻨون ﻻ ﻴﺸﺠﻊ اﻝﻤﺒﻠﻐﻴن ﻋن ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻝﻔﺴﺎد؛ ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻤﺜل اﻝﻨﻘص ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻤن‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨرى ﻓﻲ ﻀرورة إﻨﺸﺎء ﻫﻴﺌﺎت ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻝﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻝﻜن ﻤﺎ ﻫو ﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﻋﻨدﻨﺎ أن‬
‫ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت ﻴﺘم وﻀﻌﻬﺎ ﺘﺤت وﺼﺎﻴﺔ و ازرﺘﻲ اﻝﻌدل واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ؛‬
‫‪ .9‬ﻨﻘص ﻓﻲ ﺤرﻴﺔ اﻝﺼﺤﺎﻓﺔ واﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻓرﻏم اﻝﻤﺠﻬودات اﻝﺠﺒﺎرة اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻤن طرف اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻨﺸر‬
‫اﻝﻌدﻴد ﻤن ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ إﻻ أﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻜﺒﻠﺔ ﺒﻔﻌل ﻗﺎﻨون اﻹﻋﻼم اﻝذي ﻴﺒﻘﻰ ﻤﺤﺘﻜر ﻤن‬
‫طرف اﻝدوﻝﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪:‬‬
‫ﻗﺼد ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻗﺎﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﺒﺈﺼدار اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت ﺘﺠرم‬
‫أﻋﻤﺎل اﻝﻔﺴﺎد وﻤرﺘﻜﺒﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤت ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻋدد ﻤن اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻷﺠﻬزة ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﺘﻘﺼﻲ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬وﻤن أﺒرز ﻫذﻩ اﻷﺠﻬزة واﻝﻘواﻨﻴن ﻨذﻜر ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن ﻤﻬﺎﻤﻪ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ واﻷدوات اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻬﺎ ﺘﺴﻴﻴرﻩ اﻝذي ﻴرﻤﻲ إﻝﻰ أﻫداف‬
‫ﻤﻤﻴزة‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻋﻬدﺘﻪ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺒﻌد اﻝﺘﺄﻜد ﻤن إﻴداع اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻤن طرف ﻤﺴﻴري اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻤن أن اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﺘﻌﻜس‬
‫ﻓﻌﻼ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﻴرادات واﻝﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻴطﺒق ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺸروط اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﻓرص اﻝﻔﺴﺎد‬
‫ﺘﺘراﺠﻊ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺄﻜد ﻤن ﺨﻼل ﺘطﺒﻴق ﺒرﻨﺎﻤﺠﻪ اﻝﺴﻨوي ﻝﺘﺼﻔﻴﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻤن أﻨﻪ أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ ﻤن طرف اﻝدوﻝﺔ ﺘم ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺸروط اﻝﻨظﺎﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت واﻹﻴرادات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋن‬

‫‪44‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫طرﻴق ﻓرض اﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎت أو ﻤﺨﺎﻝﺼﺎت إن اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻤر‪ ،‬وﻴﻤﺎرس اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻬدﺘﻪ اﻝﻌﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﻤراﻗﺒﺔ‬
‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝردﻋﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻔﻌﺎﻝﺔ واﻝﻨﺎﺠﻌﺔ أن ﺘﻘﻠص ﻤن ﺤﺎﻻت ﻤﺤﺎوﻻت اﻝﻐش‪،‬‬
‫ﻤﺨﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺘزﻴد ﻤن ﺤرص اﻝﻤﺴﻴرﻴن وﻴﻘظﺘﻬم أﻤﺎم ﺤﺎﻻت اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫إن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺘطﺒﻴﻘﻪ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ أﺨطﺎر اﻝﻔﺴﺎد‬
‫وأﺴﺒﺎﺒﻪ‪ ،‬وﺒﺈدﻻﺌﻪ ﺒﺘوﺼﻴﺎت ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝﺘطوﻴر ﺘﺴﻴﻴر ﺴﻠﻴم ﻝﻸﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺎﻫم ﻋن طرﻴق‬
‫وﺴﺎﺌﻠﻪ اﻝﻤﺘوﻓرة ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﻜل أﺸﻜﺎل اﻝﻐش‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻗﺎﻨون ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪:‬‬

‫ﻗﺎﻤت اﻝﺠزاﺌر ﺒﺘﻘﻨﻴن آﻝﻴﺔ اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬وذﻝك ﺒﻤوﺠب ﻨص ﻗﺎﻨون اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن‬
‫اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ 01-06‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﻴﻔري ‪ ،2006‬وﻗد ﺠﺎء ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﺨﻤﺴﺔ‬
‫أﺒواب‪ ،‬ﺸﻤل اﻝﺒﺎب اﻷول أﻫداف اﻝﻘﺎﻨون وﻀﺒط اﻝﻤﺼطﻠﺤﺎت‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﺒﺎب اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﺸﻤل اﻝﺘداﺒﻴر اﻝوﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص وﺘﻤﺜﻠت ﻓﻲ ﺘﻌزﻴز اﻝﻨزاﻫﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬وﺘﻤﺜﻠت‬
‫اﻝﺘداﺒﻴر اﻝوﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﺘوظﻴف واﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت ٕواﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﺴﻴﻴر‬
‫اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﺒﺎب اﻝﺜﺎﻝث إﻨﺸﺎء ﻫﻴﺌﺔ وطﻨﻴﺔ ﻝﻠوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺒﺴﻠطﺔ إدارﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﺘﻘﻊ ﺘﺤت ﺴﻠطﺔ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﺒﺎب اﻝراﺒﻊ ﻓﺘم ﻓﻴﻪ اﻝﺘطرق ﻝﻤﺨﺘﻠف ﺼور‬
‫اﻝﺘﺠرﻴم واﻝﻌﻘوﺒﺎت واﻝﺘﺤري ﻤﻊ اﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ اﻝرﺸوة‪ ،‬ﺴواء رﺸوة ﻤوظﻔﻴن ﻋﻤوﻤﻴﻴن ﻤﺤﻠﻴﻴن أو أﺠﺎﻨب‬
‫وﻤوظﻔﻲ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ أو ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬واﺨﺘﻼس اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﺴﺘﻐﻼﻝﻬﺎ ﺒطرق ﻏﻴر‬
‫ﺸرﻋﻴﺔ إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ وﻜل أﺸﻜﺎل اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻨﻔوذ واﻝﻐدر واﻹﺜراء ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع ٕواﺴﺎءة‬
‫اﺴﺘﻐﻼل اﻝوظﻴﻔﺔ واﻝﺘﻤوﻴل ﻓﻲ اﻷﺤزاب اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﻜل أﻨواع اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻝﻴﺘﻨﺎول اﻝﺒﺎب اﻝﺨﺎﻤس اﻝﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ‬
‫واﺴﺘرداد اﻝﻤوﺠودات وﺘم ﻓﻴﻪ اﻝﺘطرق ﻝﻠﺘﻌﺎون اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ واﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﻤﺼﺎرف واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﻨﺎول ﻗﻀﺎﻴﺎ اﺴﺘرداد اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻤﺤﺠوزة ﻤن أﻓﻌﺎل اﻝﻔﺴﺎد وﻗﻀﺎﻴﺎ ﺤﺠز وﺘﺠﻤﻴد اﻝﻌﺎﺌدات اﻝﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤن‬
‫اﻝﺠراﺌم‪ ،‬ﻤﺎﺒﻴن اﻝدول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻬدف ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤﻨﻪ إﻝﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫أ‪ .‬دﻋم اﻝﺘداﺒﻴر اﻝراﻤﻴﺔ إﻝﻰ اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ؛‬
‫ب‪ .‬ﺘﻌزﻴز اﻝﻨزاﻫﺔ واﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص؛‬

‫‪45‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ج‪ .‬ﺘﺴﻬﻴل ودﻋم اﻝﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ واﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻝك اﺴﺘرداد اﻝﻤوﺠودات‪.‬‬
‫‪ .3‬اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪:‬‬
‫ﺘم ﺘﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻴوم ‪ 03‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،2011‬وﻫﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝوﺤﻴدة ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد وﻤﺤﺎرﺒﺘﻪ‪ ،‬وﻗد ﺘم إﻨﺸﺎؤﻫﺎ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﺴﻠطﺔ‬
‫إدارﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ واﻻﺴﺘﻘﻼل اﻝﻤﺎﻝﻲ وﺘوﻀﻊ ﻝدى رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺘﺸﻜل ﻤن‬
‫رﺌﻴس وﺴﺘﺔ أﻋﻀﺎء ﻴﻌﻴﻨون ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ﻝﻤدة ﺨﻤس ﺴﻨوات ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘﺠدﻴد ﻤرة واﺤدة‪ ،‬وﺘﻨﺘﻬﻲ‬
‫ﻤﻬﺎﻤﻬم ﺒﻨﻔس اﻝﻜﻴﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺔ إﻝﻰ‪:‬‬
‫أ‪ .‬ﺠﻤﻊ وﺘرﻜﻴز واﺴﺘﻐﻼل ﻜل ﻤﻌﻠوﻤﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ؛‬
‫ب‪ .‬اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﺎت واﻝﺒﺤث ﻋن اﻷدﻝﺔ ﺤول وﻗﺎﺌﻊ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻜﺒرى ﻝﻠﻔﺴﺎد وﺘﻘدﻴم ﻤرﺘﻜﺒﻴﻬﺎ أﻤﺎم اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ؛‬
‫ج‪ .‬ﺘطوﻴر اﻝﺘﻌﺎون ﻤﻊ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ؛‬
‫د‪ .‬إﻗﺘراح ﻜل إﺠراء ﻤن ﺸﺄﻨﻪ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴن ﺴﻴر اﻝﺘﺤرﻴﺎت؛‬
‫ه‪ .‬اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻹﺨطﺎر اﻝذاﺘﻲ ﻤن أﺠل اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘداوﻝﻬﺎ اﻝﺼﺤﺎﻓﺔ أو أي ﺠﻬﺎت‬
‫أﺨرى‪.‬‬
‫ﻓﻲ ذات اﻝﺴﻴﺎق ﺘرأس رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻴوم اﻝﺨﻤﻴس ‪ 27‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2018‬اﻝﻤواﻓق ل‪ 19‬رﺒﻴﻊ‬
‫اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ 1440‬اﺠﺘﻤﺎﻋﺎ ﻝﻤﺠﻠس اﻝوزراء‪ ،‬ﺤﻴث ﻗﺎم اﻝﻤﺠﻠس ﺒﺎﻝدراﺴﺔ واﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﻴﻜﻤل‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 2006‬واﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ .‬ﺤﻴث ﺘم إﻋداد ﻨص ﻷﺠل ﻤطﺎﺒﻘﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻤﻊ اﻝدﺴﺘور اﻝﻤراﺠﻊ ﺴﻨﺔ ‪ ،2016‬ﻝﻴوﻀﻊ ﻤن ﻴوﻤﻬﺎ ﺒرﻨﺎﻤﺞ وطﻨﻲ ﻝﻠﺘﺤﺴﻴس واﻝﺘﻜوﻴن ﻀد‬
‫اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬اﺴﺘﻔﺎد ﻤﻨﻪ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ اﻝﻴوم ‪ 4400‬ﻋون ﻴﻨﺘﻤون ﻝﻺدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻘطﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫واﻝﺨﺎص واﻷﺴﻼك اﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻤﺜﻠﻲ اﻝﺤرﻜﺔ اﻝﺠﻤﻌوﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘم ﺘﻘﻨﻴن ٕواﺜراء ﻤﻬﺎم اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠوﻗﺎﻴﺔ ﻤن‬
‫اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ؛ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق ﻨﺠد ﺒﺄن ﻫذا اﻝﻤﺸروع ﻗد ﺠﺎء ﻝﻴوﻀﺢ وﻴﻌزز ﻤﻬﺎم وﺼﻼﺤﻴﺎت ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻜﻔل ﻤﺸروع اﻝﻘﺎﻨون ﺒﺎﻝﺘوﺼﻴﺎت اﻝﺘﻲ وﻀﻌﺘﻬﺎ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة‬
‫ﻋﻘب ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬وﻫو اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺘﻨﺘﺞ ﺒﺼﻔﺔ اﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﻴﻨص ﻤﺸروع اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬اﺴﺘﺤداث ﻗطب ﺠﻨﺎﺌﻲ ﻤﺎﻝﻲ ﻴﻜون ﻝﻪ اﺨﺘﺼﺎص وطﻨﻲ ﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻌﻘدة ﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻴﻜون ﻫذا اﻝﻘطب ﻤﻠﺤﻘﺎ ﺒﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﺠزاﺌر اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ‪-‬ﺴﻴدي اﻤﺤﻤد؛‬
‫‪ -‬اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤﺒﻠّﻐﻴن ﻋن وﻗﺎﺌﻊ اﻝﻔﺴﺎد ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﺤﻴطﻬم اﻝﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﺴﻴﺘم‬
‫ﺘطﺒﻴق ﻫذﻩ اﻝوﺴﻴﻠﺔ اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻓﻲ ﻨﻔس اﻝوﻗت ﺘﺒﻘﻰ اﻹطﺎرات اﻝﻤﺴﻴرة ﻤﺤﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﺈﺠراءات ﻗﺎﻨون اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝذي ُﻴﺨﻀﻊ ﻓﺘﺢ أي ﺘﺤﻘﻴق ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻹﻴداع ﺸﻜوى ﻤن ﻗﺒل اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ أو اﻹدارة اﻝﺘﻲ ﺘﻜﺒدت اﻝﻀرر؛‬
‫‪ -‬اﺴﺘﺤداث وﻜﺎﻝﺔ وطﻨﻴﺔ ﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤوﺠودات اﻝﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤن ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﻔﺴﺎد؛ ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺔ ﺴﺘﺴﻤﺢ ﺒﺤﻔظ‬
‫اﻝﻤوﺠودات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤوﻀوﻋﺔ ﺘﺤت اﻝﺤراﺴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻨﺘظﺎر اﻝﺤﻜم أو ﺘﻠك‬
‫اﻝﻤﺤﺠوزة ﺒﻘرار ﻤن اﻝﻌداﻝﺔ‪.‬‬
‫ﻝدى ﺘدﺨﻠﻪ ﻋﻘب اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺸروع اﻝﻘﺎﻨون ﻫذا‪ ،‬أﺸﺎد رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺘﻌزﻴز ﺘﺸرﻴﻊ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد واﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤﻨﻪ وﻫﻲ آﻓﺔ ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ ﻝم ﻴﺴﻠم ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻠدﻨﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد‪ ،‬ﺴﺠل رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺎرﺘﻴﺎح ﺘوﺼل اﻝدراﺴﺔ اﻝﺘﻲ ﻜرﺴﺘﻬﺎ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﻝﻸﻤم‬
‫اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝرﺸوة إﻝﻰ أن ﺒﻠدﻨﺎ وارد ﻀﻤن اﻝدول اﻷﻜﺜر اﻝﺘزاﻤﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫واﺨﺘﺘم ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ ﺒﺸﺄن ﻫذا اﻝﻤﻠف "ﺒدﻋوة ﻜﺎﻓﺔ اﻷطراف اﻝﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ إﻝﻰ اﻹﺴﻬﺎم ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد ﺒﺎﻝﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋن ﻫذﻩ اﻝوﻗﺎﺌﻊ ﻋﻨد إﺜﺒﺎﺘﻬﺎ ﻝﺘﻤﻜﻴن اﻝﻌداﻝﺔ ﻤن اﻝﺘدﺨل ﺒﺎﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻨﺎﺠﻌﺔ‬
‫اﻝﻤوﻀوﻋﺔ ﺘﺤت ﺘﺼرﻓﻬﺎ ﻝﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون اﻝذي ﻴﺘﺼدى ﺒﻘوة ﻝﻬذﻩ اﻵﻓﺔ"‪.‬‬
‫ﻝﻘد أﺤﺼت اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻴوم اﻝﺠﻤﻌﺔ ‪ 28‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ ،2018‬ﻤﺎ ﻻ ﻴﻘ ّل ﻋن "ﺴﺒﻌﺔ‬
‫ﺜﻐرات" ﺘﻜﺒﺢ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝوزراء ﺒﺸﺄن "ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد" واﻹﻋﻼن ﻋن ﻤراﺠﻌﺔ ﻗﺎﻨون ‪ 20‬ﻓﻴﻔري ‪2006‬‬
‫أن اﻝﺠزاﺌر ﺴﺘﻜون ﻤﺴرﺤﺎ ﻓﻲ ‪ 2019‬ﻝﺨﺒرة أﻤﻤﻴﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝوﻗﺎﻴﺔ وﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺤﻴث أﻓﺎدت ّ‬
‫ﺘﻤس ﻤﻨظوﻤﺘﻬﺎ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝوﻗﺎﻴﺔ وﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻫﻲ ﺨﺒرة ﺘﺄﺘﻲ ﺒﻌد ﺘﻠك اﻝﺘﻲ ﺠرى‬
‫اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ‪ ،2013‬ﺴﻴﻘوم ﺒﻬﺎ ﺨﺒراء وﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻤﺨدرات واﻝﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻜﺎﺌن ﻤﻘرﻫﺎ‬
‫ﻴﻘﻴم ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝدول اﻝﺘﻲ ﺼﺎدﻗت ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ ،2003‬ﻤﺜل اﻝﺠزاﺌر اﻝﺘﻲ‬
‫ﺒﻔﻴﻴﻨﺎ‪ ،‬واﻝذي ّ‬
‫اﻨﻀﻤت إﻝﻰ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺎم ‪.2004‬‬

‫‪47‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫أن ﺠوﻝﺔ اﻝﺨﺒراء اﻷﻤﻤﻴﻴن ﻓﻲ ‪ 2013‬أظﻬرت ﻋدة ﻨﻘﺎﺌص‪،‬‬

‫ذﻜرت اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ّ ،‬‬
‫ﺤﻴث طﺎﻝﺒوا اﻝﺠزاﺌر ﺤﻴﻨذاك‪ ،‬ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺒﺈدﺨﺎل اﻝﺘﺼﺤﻴﺤﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺒر ﺘﺤﺴﻴن وﺘﻘوﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺼﺎدر‬
‫ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﻴﻔري ‪ ،2006‬وﺠﻌﻠﻪ أﻜﺜر ﺘطﺎﺒﻘﺎ ﻤﻊ اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة‪.‬‬
‫أن اﻝﺠزاﺌر ﻝم ﺘﺤﺘرم اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﻌد ‪ 5‬ﺴﻨوات‪ ،‬ﺤﻴث ﻝم ﻴﺘم‬
‫ﻻﺤظت اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ّ‬
‫ان اﻝﺠزاﺌر ﺴﻴﺘم‬
‫إدﺨﺎل أي ﺘﻌدﻴﻼت ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون ‪ 2006‬ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝذي ﺘﻤﻨﺎﻩ ﺨﺒراء اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬وﺒﻤﺎ ّ‬
‫إﻋﺎدة ﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻓﻲ ‪ ،2019‬ارﺘﻀت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝرد ﺒﺸﻜل ﻜﺎرﺜﻲ ﻋﺒر ﻤﺠﻠس اﻝوز ارء اﻝﻤﻨﻌﻘد اﻝﺨﻤﻴس‪،‬‬
‫واﺘﺨﺎذ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗ اررات ﺘﻔﺘﻘر إﻝﻰ ﺘﻔﺎﺼﻴل‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﻻﺴﺘﺒﺎق اﻝﺤراك اﻷﻤﻤﻲ اﻝﻤرﺘﻘب اﻝﻌﺎم اﻝﻘﺎدم‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﺒﻴﺎن ﻝﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬أن ﻤﻼﺤظﺎت اﻝﺨﺒراء اﻷﻤﻤﻴﻴن ﻗﺒل ﺨﻤس‬
‫ﺴﻨوات‪ ،‬ﻨﺼت ﻋﻠﻰ ﻀرورة "اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ واﻝﻔﻌﻠﻴﺔ ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ"‪،‬‬
‫وﺠرى اﻨﺘﻘﺎد ﺘوﺼﻴف اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤوﺴوﻤﺔ ﺒـ "اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ" ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻤوﺼوﻝﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﺒرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎ ﻻ ﻴﺠب أن ﻴﻔوت ذﻜرﻩ ﻜون اﻝﺨﺒراء ﻗد طﺎﻝﺒوا أﻴﻀﺎ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻤﺒﻠﻐﻴن ﻋن اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت واﻝﻤﺨﺒرﻴن‬
‫ﺒوﻗﺎﺌﻊ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﺠزاﺌر ظﻠت ﺘﻔﺘﻘد ﻝﻬذﻩ اﻝﺤﻴﺜﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺒل أن "ﺘﺴﺘﻔﻴق" اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺘﺘﺤدث ﻋن ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون‬
‫ﺴﻴطرح ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ أﻓق ﻗرﻴب‪ ،‬واﻝذي ﺘﻌطل وﻻ ﻴﻌﻠم ﻤﺎ آل إﻝﻴﻪ ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﻠظروف اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝراﻫﻨﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﻤر ﺒﻬﺎ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ .4‬اﻝدﻴوان اﻝﻤرﻜزي ﻝﻘﻤﻊ اﻝﻔﺴﺎد‪:‬‬

‫ﺘم إﻨﺸﺎؤﻩ ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم ‪ 05-10‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ ،2010‬ﻴﻜﻠف ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻝﺒﺤث واﻝﺘﺤري ﻋن‬
‫ﺠراﺌم اﻝﻔﺴﺎد واﻝرﺸوة واﺨﺘﻼس اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﺘم وﻓﻘﺎ ﻝﻬذا اﻷﻤر إﻋطﺎء ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻝﻀﺒﺎط اﻝﺸرطﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻠدﻴوان‪ ،‬ﻴﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬم اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺠراﺌم اﻝﻔﺴﺎد واﻝﺠراﺌم اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻫو ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ‬
‫ﺠﻬﺎز أﻤﻨﻲ وﻗﻀﺎﺌﻲ ﻴﻌﻤل ﺘﺤت وﺼﺎﻴﺔ و ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬ﻝﻠﺘذﻜﻴر ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻝدﻴوان ﻤﻨذ ﺒدأ ﻋﻤﻠﻪ اﻫﺘم‬
‫ﺒﺎﻝﻌدﻴد ﻤن ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﺤﻴث ﻋﺎﻝﺞ ﻤﻠﻔﺎت ﻜﺒﻴرة ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺘﻨﻤوﻴﺔ ﻤﺜل ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺘﺴﻴﻴر‬
‫أﻤوال ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻬﻀﺎب‪ ،‬اﻝﺼﻨدوق اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﺴﻬوب‪ ،‬ﻤﻠف اﻝﻌﻘﺎر اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻤﻠف اﻝطرﻴق اﻝﺴﻴﺎر ﺸرق‬
‫ﻏرب‪ ،‬واﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻷﺨرى اﻝﺘﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﺴﻤﺎت اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ج‪ -‬اﻝﺤﻜم اﻝراﺸد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ودورﻩ ﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫ﻝﻘد ﺤﺎوﻝت اﻝﺠزاﺌر ﻜﻐﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﻝﻤﺤﺎوﻝﺔ ﻤﺴﺎﻴرة اﻝدول اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻤوﻀوع ﺤوﻜﻤﺔ‬
‫اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬وذﻝك ﺒﺈﺼدار أول ﻤﻴﺜﺎق ﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺘﺤت ﺘﺴﻤﻴﻪ "ﻤﻴﺜﺎق اﻝﺤﻜم اﻝراﺸد‬
‫ﻝﻠﺸرﻜﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر"‪.‬‬
‫‪ .1‬اﻝﺘﻌرﻴف ﺒﻤﻴﺜﺎق ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪:‬‬
‫اﻨﻌﻘد ﺒﺎﻝﺠزاﺌر أول ﻤﻠﺘﻘﻰ دول ﻴﺤول "ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت" ﻓﻲ ﺸﻬر ﺠوﻴﻠﻴﺔ ﻤن ﺴﻨﺔ‪ ،2007‬وﻗد‬
‫ﺸﻜل ﻫذا اﻝﻤﻠﺘﻘﻰ ﻓرﺼﺔ ﻤواﺘﻴﺔ ﻝﺘﻼﻗﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻷطراف ﻓﻲ ﻋﺎﻝم اﻝﺸرﻜﺔ‪ ،‬وﺤدد ﻝﻬذا اﻝﻤﻠﺘﻘﻰ ﻫدف ﺠوﻫري‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴس اﻝﻤﺸﺎرﻜﻴن ﻗﺼد اﻝﻔﻬم اﻝﻤوﺤد واﻝدﻗﻴق ﻝﻠﻤﺼطﻠﺢ ٕواﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﺤﻜم دارﺴﺔ ﻤن زاوﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻓﻲ اﻝواﻗﻊ‪ ،‬وﺴﺒل ﺘطوﻴر اﻷداء ﺒﺒﻠورة اﻝوﻋﻲ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻲ ﺘﻌزﻴز ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‬
‫اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬وﻜذا اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﺘﺠﺎر ﺒﺎﻝدوﻝﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺨﻼل ﻓﻌﺎﻝﻴﺎت ﻫذا اﻝﻤﻠﺘﻘﻰ‪ ،‬ﺘﺒﻠورت ﻓﻜرة "إﻋداد ﻤﻴﺜﺎق ﺠزاﺌري ﻝﻠﺤﻜم اﻝراﺸد ﻝﻠﺸرﻜﺔ "ﻜﺄول ﺘوﺼﻴﺔ‬
‫وﺨطوة ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘﺨذ"‪ ،‬وﻗد ﺘﻔﺎﻋﻠت ﻜل ﻤن ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺤﻠﻘﺔ اﻝﻌﻤل واﻝﺘﻔﻜﻴر ﺤول اﻝﺸرﻜﺔ‪ ،‬وﻤﻨﺘدى رؤﺴﺎء‬
‫ﺘم ﻀﻤﺎن ﺘﻨﻔﻴذﻩ ﺒواﺴطﺔ إﻨﺸﺎء ﻓرﻴق ﻋﻤل ﻤﺘﺠﺎﻨس‬
‫اﻝﺸرﻜﺎت ﻤﻊ اﻝﻔﻜرة‪ ،‬ﺒﺘرﺠﻤﺘﻬﺎ إﻝﻰ ﻤﺸروع‪ ،‬وﻤن ﺜم ّ‬
‫وﻤﺘﻌدد اﻝﺘﻤﺜﻴل‪.‬‬
‫ﻝﻘد ﺘﻔﺎﻋﻠت اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺼﻐﻴرة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت‬
‫اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ‪ ،‬ﺒدﻋﻤﻬﺎ ﻝﻠﻤﺸروع ورﻋﺎﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺸﺎرك ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺎدرة ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﺸرﻜﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻤﺜل ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ وﺒراﻤﺞ ﻤﻴدا ﻝﺘطوﻴر اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺼﻐﻴرة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ وﻜذا اﻝﻤﻨﺘدى‬
‫اﻝدوﻝﻲ ﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻏﻀون اﻝﻔﺘرة اﻝﻤﻤﺘدة ﺒﻴن ﻨوﻓﻤﺒر ‪ 2007‬وﻨوﻓﻤﺒر ‪ 2008‬ﺘﻤﻜن ﻓرﻴق اﻝﻌﻤل ﺒﻌد ﺴﻠﺴﻠﺔ‬
‫ﻤﺸﺎوارت ﻤﻊ اﻷطراف اﻝﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻤﻴﺜﺎق اﻝﺤﻜم اﻝراﺸد ﻝﻠﺸرﻜﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر أﺨذﺘﺎ ﻋن ﻤﺒﺎدئ‬
‫ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻜﺤوﻜﻤﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت أﻫم اﻝﻤراﺠﻊ ﻤﻊ اﻷﺨذ ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﺨﺼوﺼﻴﺎت اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ﻋﻘد ﻤؤﺘﻤر وطﻨﻲ ﻓﻲ ‪ 11‬ﻤﺎرس ‪ 2009‬أﻋﻠﻨت ﻓﻴﻪ ﻜل ﻤن ﺠﻤﻌﻴﺔ ﻜﻴﻴر )‪(CARE‬‬
‫واﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻋن إﺼدار دﻝﻴل ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬وﻗد ﺘم إﻋدادﻩ‬
‫ﺒﻤﺴﺎﻋدة ﻜل ﻤن اﻝﻤﻨﺘدى اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت )‪ (GCGF‬وﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ )‪.(IFC‬‬

‫‪49‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫وﺠﻪ ﻫذا اﻝﻤﻴﺜﺎق ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻝـ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺠﻤوع اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴرة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺒورﺼﺔ وﺘﻠك اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻬﻴﺄ ﻝذﻝك‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻋرض ﻋﺎم ﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻓﻲ اﻝﻤﻴﺜﺎق اﻝﺠزاﺌري‪:‬‬
‫ﻴﻀم اﻝﻤﻴﺜﺎق اﻝﺠزاﺌري ﻝﻠﺤﻜم اﻝراﺸد أرﺒﻌﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫أ‪ .‬اﻷطراف اﻝﻔﺎﻋﻠﻴن اﻝداﺨﻠﻴﻴن وﻋﻼﻗﺎﺘﻬم اﻝﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ‪:‬‬
‫ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻓﻘد أوﺼﻰ اﻝﻤﻴﺜﺎق اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺴﺎﻫﻤﻴن ﺒﻀرورة ﺘﻘﺎﺴم اﻷرﺒﺎح‬
‫ﺒﺸﻜل ﻨزﻴﻪ وﺸﻔﺎف‪ ،‬وﺒﺄن ﺘﺘم ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺴﺠﻴل ٕواﺠراءات اﻝﻨﻘل واﻝﺘﻨﺎزل ﻋن اﻝﺴﻨدات ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل وﻋﻘﻼﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ أوﺼﺎﻫﺎ ﺒﻀرورة إﻴﺼﺎل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺠدال اﻷﻋﻤﺎل واﻝﻘ اررات اﻝﻤﺘﺨذة ﻓﻲ اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب ﺒﺸﻜل ﻤﻼﺌم‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺤث ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻋﻠﻰ ﻀرورة وﻀﻊ إﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ أﻫداف‬
‫اﻝﺸرﻜﺔ‪ ،‬وأن ﻴﺘم اﻨﺘﻘﺎء أﻋﻀﺎء ﻤﺠﺎﻝس اﻹدارة اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﻴن وﻓق ﻤﻌﺎﻴﻴر ذات ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬وأن ﻴﺴﻬر‬
‫اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ ﺤل اﻝﺘﻀﺎرب اﻝذي ﻗد ﻴﺤﺼل ﺒﻴن اﻝﻔرﻴق اﻝﺘﻨﻔﻴذي واﻝﻤﺴﺎﻫﻤﻴن‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠب ﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﺤد ﻤن‬
‫إﺴﺎءة اﺴﺘﺨدام اﻝﺴﻠطﺔ واﻻﺨﺘﻼس واﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ وﺠب ﻋﻠﻴﻪ ﻤراﻗﺒﺔ اﻷﺠور واﻷﻫداف اﻝﻤﻘررة ﻤن‬
‫ﻗﺒل اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﺘﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﺒﺤﻴث ﻴﺠب أن ﺘﻜون ﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺸرﻜﺔ واﻷﻫداف اﻝﻤرﺠو‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ واﻝﻤوارد اﻝﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝذﻝك‪.‬‬

‫ب‪ .‬ﻋﻼﻗﺎت اﻝﺸرﻜﺔ ﻤﻊ اﻷطراف اﻝﻔﺎﻋﻠﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‬

‫وﻀﻊ ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر أﻫم اﻷطراف اﻝﻔﺎﻋﻠﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻜﺸرﻴك‪:‬‬

‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺔ‪ ،‬ﻴﺠب ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀرورة اﻹﺜﺒﺎت ﻝﺘطورات اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺠﺎﻻت‪،‬‬
‫وﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﻜرﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺒﻨوك واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻷﺨرى‪:‬‬

‫ﻴﺠب أن ﻴؤﺴس ﻝﻌﻼﻗﺔ داﺌﻤﺔ ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺜﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﻤﺜﻠﻲ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒواﺴطﺔ ﻗدرة اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫إرﺴﺎل‪ ،‬وﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب‪ ،‬اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻜﺎﻤﻠﺔ واﻝﺼﺤﻴﺤﺔ ﻋن اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ واﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤن ﺒﻴن أﻫم اﻷﺴﺎﺴﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻤن أﺠﻠﻬﺎ ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ أن ﻴﻜون ﻝدﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ دﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬وﺘﻌﻴﻴن ﻫﻴﺄة ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺤﺎﺠﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﻤﺨطط أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -‬اﻝﻤوردون‪:‬‬
‫ﻷﻨﻬم ﻴﺸﻜﻠون اﻝداﺌﻨون اﻷواﺌل ﻤن ﺨﻼل اﻵﺠﺎل اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻨﺤوﻨﻬﺎ ﻝﻠﺸرﻜﺔ ﻝدﻓﻊ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺘﻬم ﻤن ﺨﻼل‬
‫اﻝﺘﻌﺎون اﻝداﺌم‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝزﺒﺎﺌن‪:‬‬
‫ﻴﺠب وﻀﻊ ﻤﻬﻤﺔ إرﻀﺎء اﻝزﺒﺎﺌن ﻓﻲ ﻗﻠب ﻤﻬﺎم اﻝﻤؤﺴﺴﺔ‪ ،‬وﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ أن ﺘﻨﻤﻲ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫اﻝﺼداﻗﺔ واﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻤﻊ اﻝزﺒﺎﺌن‪ ،‬وذﻝك ﺒﺎﺤﺘرام ﻤﺒدأ اﻝرﺒﺢ ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ واﺤﺘرام اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﻠواﺌﺢ ﻏﻴر اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤورد اﻝﺒﺸري‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ أن ﺘﻜﺴب وﻻء اﻝﻴد اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺎﻫرة ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أﻨﻪ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬم اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻝﻜﺒﻴر ﻷﺠل‬
‫ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻝﻤﺴطرة‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨﺤو ﻓﺈن ﺘﺤﻔﻴزﻫم ٕوادﻤﺎﺠﻬم ﻀروري‪ ،‬ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺠب وﻀﻊ ﻨظﺎم‬
‫أﺠور ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺤﻘﺎق واﻝﻜﻔﺎءة وﻜذﻝك ﺴﻴﺎﺴﺔ إﻀﻔﺎء وﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﺎدﻝﺔ ﻻﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫اﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼر اﻝﺘﻜوﻴن واﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬﺎ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﺘﺠﺎﻫﻬم‪.‬‬

‫ج‪ .‬ﻨوﻋﻴﺔ وﻨﺸر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪:‬‬

‫ﻴﻨص اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ ﻨﺸر اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻋن ﺘﻠك اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺒورﺼﺔ ﻓﻬﻲ‬
‫ﻤطﺎﻝﺒﺔ ﺒﻨﺸر ﺤﺎﻝﺘﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺜﻼﺜﻲ‪ ،‬وﻜذا ﻜل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻝﻬﺎ أﺜر ﻤﺎدي ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺸرﻜﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ أوﺼﻰ اﻝﻤﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ أن اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻤطﺎﻝﺒﺔ ﺒﻨﺸر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻜﺎﻤﻠﺔ واﻝﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت‬
‫اﻝﻤﻨﺎﺴب‪.‬‬

‫د‪ .‬اﻨﺘﻘﺎل ﻤﻠﻜﻴﺔ اﻝﺸرﻜﺔ‪:‬‬

‫أوﺼﻰ اﻝﻤﻴﺜﺎق ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻫذﻩ اﻝﻨﻘطﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻋﺘﻤﺎد ﻨﻬﺞ اﺤﺘراﻓﻴﺔ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻓﻲ ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺸرﻜﺔ ﻜﻤﻌﻴﺎر ﻤرﺠﻌﻲ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻜﻠﻴف ﻤﺠﻠس اﻹدارة ورﺌﻴﺴﻪ ﺒﺎﻝﺨﺼوص ﺒﺘﺴﻴﻴر إﺠراءات ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬إﻋطﺎء دور ﻤﻬم ﻝﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﻓﻲ اﻝﺨﻼﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﻘﻴﻴم ﺘطﺒﻴق اﻝﺤﻜم اﻝراﺸد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬
‫رﻏم أن اﻝﺠزاﺌر ﺨطت ﺨطوة ﻜﺒﻴرة ﻓﻲ ﻤﺴﻌﺎﻫﺎ ﻨﺤو وﻀﻊ ﻤﺒﺎدئ ﻝﻠﺤﻜم اﻝراﺸد إﻻ أﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﺒﻌﻴدة ﻜل‬
‫اﻝﺒﻌد ﻋن اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺴﻠﻴم ﻝﻬذﻩ اﻷﺤﻜﺎم واﻝﻤﺒﺎدئ ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ‪ ،‬ﺤﻴث أﺸﺎر ﺘﻘرﻴر ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝذي ﺼدر ﻓﻲ ‪ 13‬ﻤﺎرس ‪ 2017‬إﻝﻰ ﺘراﺠﻊ اﻝﺠزاﺌر ﻓﻲ اﻝﺘرﺘﻴب اﻝدوﻝﻲ إﻝﻰ أﺴوأ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‬

‫‪51‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺤﻴث اﺤﺘﻠت اﻝرﺘﺒﺔ ‪ 119‬ﻤن أﺼل ‪ 187‬دوﻝﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺸف اﻝﺘﻘرﻴر إﻝﻰ أن ظﺎﻫرﺘﻲ اﻝﻔﺴﺎد واﻝرﺸوة وﺼﻠت‬
‫إﻝﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻫذا راﺠﻊ ﻝﻬﺸﺎﺸﺔ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﺘﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻜﺎﻝﺤوﻜﻤﺔ‬
‫واﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻝﺒﻌض اﻷﺴﺒﺎب اﻷﺨرى ﻤﺜل ﻓﺸل ﺨﺼﺨﺼﺔ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﻨﻘص‬
‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﻤﻤﺎ ﺠﻌل اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﺨﺎﺼﺔ ﺘﺸﻜل ﻋﺒﺌﺎ ﺜﻘﻴﻼ ﻋﻠﻰ ﺨزﻴﻨﺔ اﻝدوﻝﺔ ﺠراء ﺴوء‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر وزﻴﺎدة ﺘﻔﺸﻲ ﺤﺎﻻت اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻀﻊ ﺨطط ﻜﻔﻴﻠﺔ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ وﻤﺘطﻠﺒﺎت ﺴﻴرورة اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﺨﺎص‬
‫واﻝﻌﺎم أﻤر ﻻ ﻤﻔر ﻤﻨﻪ‪ ،‬ذﻝك ﺒﻐﻴﺔ اﻝوﺼول إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ اﻷداء اﻷﻤﺜل‪ ،‬ﻫذا ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺨﻠص ﻤن ﺤﺎﻻت‬
‫اﻝرﺸوة واﻝﻔﺴﺎد وﻜل ﻤظﺎﻫر اﻻﻨﺤراف واﻝﺨﻠل اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻴق ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻐﺎﻴﺎت اﻝﻤرﺠوة ﻤن وﺠود اﻗﺘﺼﺎد ﻤﻌﺎﻓﻰ‬
‫ﻴؤدي دو ار ﻓﺎﻋﻼ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻻزدﻫﺎر واﻝرﻓﺎﻫﻴﺔ ﻝﻸﻓراد واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻝﺼﻌوﺒﺎت واﻝﻌراﻗﻴل اﻝﺘﻲ واﺠﻬﺘﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‪:‬‬
‫رﻏم ﻜل اﻝﺠﻬود اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻤن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ واﻝﻬﻴﺂت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﺠﺎﺒﻬﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ إﻻ أن ﻫﻨﺎك‬
‫ﻋدة ﺼﻌوﺒﺎت وﻋراﻗﻴل واﺠﻬﺘﻬﺎ أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻏﻴﺎب اﻝوﻋﻲ اﻝﻔردي واﻝﺠﻤﺎﻋﻲ ﺤول اﻷﺨطﺎر اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ؛‬
‫‪ .2‬ﻏﻴﺎب اﻝﻜﻔﺎءة واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻝﻤوارد اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﻏﻴﺎب اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬اﺴﺘﻔﺤﺎل اﻝﻤﺎﻓﻴﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ داﺨل اﻹدارات اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺤدوث ﺘﺂﻤر ﺴري ﻴﺴﻤﺢ‬
‫ﻝﻠﻤﺠرﻤﻴن ﻤن اﻹﻓﻼت ﻤن اﻝﻌﻘﺎب؛‬
‫‪ .5‬ﺼﻌوﺒﺔ ﺘطﺒﻴق اﻝﻘواﻨﻴن ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ ﻨظ ار ﻝﻠﻬﺸﺎﺸﺔ واﻝﻀﻌف اﻝﻠذان ﻴﻤﻴزان اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﻏﻴﺎب اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘرﺒط اﻝﺠزاﺌر وﺒﻘﻴﺔ اﻝدول ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺒﺎدل ﺘﺴﻠﻴم اﻝﻤﺠرﻤﻴن‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﺠﻌﻬم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘرار ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝدول اﻵﻤﻨﺔ؛‬
‫‪ .7‬إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻹﺼﻼح اﻝﺠدي ﻓﻲ ﻤﻴدان اﻝﻘﻀﺎء واﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻌداﻝﺔ وﻋدم ﺨﻀوﻋﻬﺎ ﻝﻠﻀﻐوطﺎت ﻤن‬
‫طرف أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ؛‬
‫‪ .8‬ﻀﻌف اﻷداء ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ واﻝﻌﻘﺎب ﻤن طرف ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝوطﻨﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ا?‪ r‬د‪ ،‬ا "‪p‬ت‬ ‫‪! "#‬‬

‫وا ‪ (U‬ت ا ‪H‬و " وا "‬
‫‪ # k‬ا د؟‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ا ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ر ا دس‬
‫" ر‪ E‬ا د ` ‪'W‬ف ا "‪p‬ت‬
‫وا ‪ (U‬ت ا ‪H‬و " وا " "‬

‫• ‪ u! K‬إ*'ام إ! ‪ "8‬ت و ‪ 4‬درات‬ ‫‪'w‬‬ ‫د‬ ‫‪vw‬ول ا?‪ Mn‬ات !‪ 4 H" ! u‬دئ ‪ # k‬ا‬
‫‪ BU‬ا ‪ XY‬ر و‪ 2‬ر ا د‪ ` ،‬أ‬ ‫` أ_‬ ‫دو "‬ ‫‪ ، " G‬وا ‪ " +y U A‬ق ‪ u‬ا ‪H‬ة ‪# k‬‬
‫‪:Hc‬‬ ‫ا د‪: #H ،‬‬
‫‪ "•X‚ -‬ا ‪ m c‬ورو‪ COE $€‬ا ‪T‬ي دورﻩ إر† د‬ ‫‪ L"4M! -‬ا ‪ K‬ن؛‬
‫‪ AG‬ء ‪ # k +y‬ا د؛‬ ‫‪ BU -‬ا د ‪ +y‬ا ‪ MK‬ع ا < م؛‬
‫‪ " mQ5v! -‬ق *‪J‬ن ا ‪H‬ول ']•" =‪ H‬ا د‬ ‫‪ -‬ا?‪ ` Hb‬ا د ‪ +y‬ا ‪ MK‬ع ا?‪ n‬ص؛‬
‫']•" ‪OAS‬؛‬ ‫*'‪ 7 G‬ا ‪(U‬‬ ‫‪ -‬آ " ت ‪ # k <i‬ا د‪.‬‬
‫*‪J‬ن ا ‪ "5Š ‹U4‬ي ‪" U‬‬ ‫‪ -‬إ‪HG‬اد \‪G M‬‬
‫‪ @ 8Œ‬د‪7‬‬ ‫ا < ون وا ‪" U‬‬ ‫و ‪(U‬‬
‫‪ ` ABD/OECD‬أ_ ‪ # k‬ا د ‪ +y‬آ‪"5‬‬
‫وا "• ا دي؛‬ ‫د ‪:Hc‬‬ ‫ا‬ ‫‪ u‬ا ‪ (U‬ت ا < " ‪# k‬‬ ‫أ‬
‫‪ " N‘4! u! HK# ، "K]'#’ 4 “ * -‬ق ‪ !Œ‬د‬ ‫ا ‪ "# X‬ا ‪H‬و " ؛‬ ‫‪(U -‬‬
‫‪ BU $K]'#/‬و ‪ # k‬ا د‪ B ،‬ا‪ G‬د ‪H7HG‬‬ ‫‪ u‬ا ‪H‬ة؛‬ ‫‪e" -‬‬
‫*'و! ‪ w‬ل ‪G c‬‬ ‫ا –•و! ‪• w‬ت ‪ +y‬ذ ‹ أ‬ ‫ا < ون وا ‪ @ 8Œ " U‬د‪. 7‬‬ ‫‪(U -‬‬
‫ا ‪ H=SADC " U‬ا د ‪2001 U5‬؛‬
‫ا < ا ‪` FATF +-‬‬ ‫‪ +y -‬ا ‪'X‬ق و‪L]'# ،•5‬‬
‫ا د‬ ‫أ ‪ u‬ا "‪p‬ت ا ‪# k RSG <‚ Nœ‬‬ ‫د‬ ‫ا‬ ‫" ا?‪¤r‬ا‪# k ]'h‬‬ ‫أ ‪ u‬ا?‪ r‬د وا "‪p‬ت ا‬
‫و‪• Xw‬؛‬ ‫‪:Hc‬‬
‫‪G c‬‬ ‫‪ -‬أ ‪ u‬أ‪ # k žOP%‬ا د "‬ ‫‪ m c -‬ا ‪ 45‬؛‬
‫ا ‪ G8 $%‬ا ‪ # k ¡ <_ Nœ‬ا د ‪ RSG‬رأس‬ ‫‪ -‬إ‪ X%‬ء ‪ 8‬ن ‪ # k‬ا د ‪ +y‬ا?‪¤r‬ا‪'h‬؛‬
‫أو ] ‪. ¢£‬‬ ‫‪ -‬ا "‪ e‬ا ‪ ` 7 8 "UW‬ا د و ‪• # k‬؛‬
‫‪ -‬ا ‪ 7H‬ان ا '‪¤w‬ي ‪ B K‬ا د؛‬
‫‪ ¥"5'! -‬ا?‪ u•b‬ا 'ا†‪.H‬‬

‫‪53‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝﺴﺎﺒﻊ‪ :‬طرق اﻝﻌﻼج وﺴﺒل ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‬

‫ﻤﻤﺎ ﺴﺒق ﻨﺴﺘﺨﻠص أن ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺘﺘطﻠب اﻝﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻤﺤﺎور‪ ،‬وأﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎ‬
‫إن إﺤداث ﺘﻐﻴﻴرات إدارﻴﺔ ٕواﺼﻼﺤﺎت داﺨﻠﻴﺔ ﺒﺄﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ وﻗطﺎﻋﺎﺘﻬﺎ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﺨدﻤﻴﺔ وﻜذا اﻝﺴﻠﻌﻴﺔ‬
‫أﺼﺒﺢ ﻤن أﻫم اﻷوﻝوﻴﺎت‪ ،‬ذﻝك ﻤن أﺠل اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد واﻝرﺸوة ﺒﺘﻠك اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل أﻫﻤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻲ ظروف وأوﻀﺎع اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﺒرﻓﻊ اﻷﺠور واﻝﻤرﺘﺒﺎت وﺼرف‬
‫اﻝﻤﻜﺎﻓﺂت اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘوازن ﻓﻲ اﻝدﺨل ﺒﻴن اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ اﻝﻘطﺎﻋﺎت دون اﻝﻨظر ﻓﻲ‬
‫طﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎط اﻝﻘطﺎع وﻤﺎ ﻴدرﻩ ﻤن ﻋواﺌد ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘرﺠﻊ إﻝﻰ ﺘﻠك اﻝطﺒﻴﻌﺔ؛‬
‫‪ -2‬ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم وﺘﺨﻔﻴف اﻹﺠراءات اﻝﺒﻴروﻗراطﻴﺔ وﺠﻌﻠﻬﺎ واﻀﺤﺔ وﺴﻬﻠﺔ وﺘﻌزﻴز اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ؛‬
‫‪ -3‬اﻝﺘرﻜﻴز أﺜﻨﺎء اﻝﺘدرﻴب ﻗﺒل اﻻﻝﺘﺤﺎق ﺒﺎﻝﻌﻤل ﻋﻠﻰ أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻨزاﻫﺔ وﺘﺤﻤل‬
‫اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ؛‬
‫‪ -4‬اﻋﺘﻤﺎد ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺘدوﻴر اﻝوظﻴﻔﻲ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎن ذﻝك ﻤﻤﻜﻨﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻝﺠﻬﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻨﺘﺸر‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﺴﺎد واﻝرﺸوة ﻨﺘﻴﺠﺔ اﺴﺘﻤرار ﻨﻔس اﻝﺸﺨص ﻓﻴﻬﺎ ﻝﻤدة طوﻴﻠﺔ ﻜﺎﻝﻀراﺌب واﻝﺠﻤﺎرك‬
‫وﻜﺎﻓﺔ اﻷﻤﺎﻜن اﻝﺨدﻤﻴﺔ ذات اﻻﺘﺼﺎل اﻝﻤﺒﺎﺸر ﺒﺎﻝﺠﻤﻬور؛‬
‫‪ -5‬إﻨﺸﺎء وﺤدات رﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﺘﻲ أﺜﺒﺘت‬
‫ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝدول ﻋﻠﻰ أن ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻝوﺤدات ﺒﺎﻻﺘﺼﺎل اﻝﻤﺒﺎﺸر ﺒﺎﻝﻘﻴﺎدات اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ‬
‫واﻹﺒﻼغ ﻋن أﻴﺔ ﺼور ﻝﻼﻨﺤراف؛‬
‫‪ -6‬ﺘﻜوﻴن ﻝﺠﺎن ﺨﺎﺼﺔ دورﻫﺎ إﻋداد ﻨظﺎم ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴوﻀﺢ أداء اﻝﻤوظﻔﻴن‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘوم ﺒﺈﺠراء ﺘﻔﺘﻴش‬
‫دوري ﺒﻴن اﻝدواﺌر اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ واﻝو ازرات دون إﻏﻔﺎل إﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒذﻝك؛‬
‫‪ -7‬ﺘدﻋﻴم ﻤواﺜﻴق وأﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻤﻬﻨﺔ واﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ٕواﻋﺎدة ﺘﻘﻴﻴم اﻹﺠراءات اﻝﺘﺄدﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‬
‫وﺘوﻗﻴﻊ اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺼﺎرﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﻴن وﻤﺴﺎءﻝﺘﻬم ﻋن ﻤﺼﺎدر دﺨﻠﻬم وﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬم ﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻤرة‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺘرﺴﻴﺦ ﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﻨزاﻫﺔ ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﻐﻴﻴر ﻓﻬم اﻷﻓراد ﻝﻠوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴﺼﺒﺢ اﻝﺤﺼول‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻏﻴر ﻤرﻫون ﺒﺤزب أو اﻨﺘﻤﺎء ﺴﻴﺎﺴﻲ أو اﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻌﻴن‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﺴﻴرﺴﺦ وﻻء اﻝﻔرد ﻝوظﻴﻔﺘﻪ‬
‫وﻝﻤؤﺴﺴﺘﻪ؛‬

‫‪54‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -9‬اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤوظﻔﻴن ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﺠدارة‪ ،‬اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺴﺘﺤﻘﺎق‪ ،‬وﻝﻴس ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻝﻤﺠﺎﻤﻼت؛‬
‫‪ -10‬ﺠﻌل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓوق ﻜل اﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬أي ﺘﻐﻠﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤوظف‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﻤوﺠود ﻤن أﺠل ﺘﺴﺨﻴر ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻝﺨدﻤﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﻪ ﻋﺒر وظﻴﻔﺘﻪ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﻻ ﺒد أن‬
‫ﻴﻜون واﻗﻌﺎ ﻻ ﻤﺠرد ﺸﻌﺎرات ﻋﻠﻰ اﻝورق؛‬
‫‪ -11‬زﻴﺎدة ﻤوارد اﻝدوﻝﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘطوﻴر اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ وﺘرﺸﻴد اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ورﻓﻊ اﻝرواﺘب‬
‫واﻷﺠور ﻝﺘﻘﻠﻴل ﺤﺎﺠﺔ ﻤوظﻔﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻝﻘﺒول رﺸﺎوي وﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺒﻬدف زﻴﺎدة دﺨﻠﻬم وﺘﺤﺴﻴن‬
‫ﻤﺴﺘوى ﻤﻌﻴﺸﺘﻬم؛‬
‫‪ -12‬دﻋم اﻝﺒﺤوث اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد واﻝرﺸوة‪ ،‬وﺘﺒﺼﻴر اﻝدول واﻷﺠﻬزة اﻹدارﻴﺔ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﺘﻠك اﻝﺒﺤوث وﻤﺎ ﺘﻨﺘﻬﻲ إﻝﻴﻪ ﻤن ﺘوﺼﻴﺎت ﻝﺘﻘﻠﻴل ﻨﻔﻘﺎت وﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻔﺴﺎد واﻝرﺸوة‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‬
‫ﻤن أﺠل اﻝﺤد‪ ،‬وﺒﺸﻜل ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻤن ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وآﺜﺎرﻫﺎ‪ ،‬ﻻ ﺒد ﻤن اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ذﻝك ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﻘﻴم اﻝدﻴﻨﻴﺔ ﻝدى اﻝﻔرد‪ ،‬وﺘﻘوﻴﺔ اﻝوازع اﻝدﻴﻨﻲ ﻋن طرﻴق اﻝﻤﺴﺎﺠد‪ ،‬واﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ -2‬إﻗﺎﻤﺔ اﻝدورات‪ ،‬وﻋﻘد اﻝﻨدوات‪ ،‬واﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﺨﺒرات ﻤن أﺠل ﻏرس اﻝﻘﻴم واﻷﺨﻼق اﻝﺤﻤﻴدة ﻓﻲ‬
‫أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ -3‬اﻝﺘﺤﻔﻴز‪ٕ ،‬واظﻬﺎر ﻤﺤﺎﺴن وأﻫﻤﻴﺔ اﻝﻜﺴب اﻝﺸرﻴف‪ ،‬ﻤﻊ ﺘوﻀﻴﺢ ﻓﻲ ذات اﻝوﻗت اﻝﻌواﻗب ﻓﻲ ﺤﺎل‬
‫اﻋﺘﻤﺎد أﺤد أﺸﻜﺎل اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري؛‬
‫‪ -4‬ﺘوﺴﻴﻊ اﻝدور اﻝﺠﻤﺎﻫﻴري ﻓﻲ ﻜﺸف وﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬واﻝﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋن اﻝﻤﻔﺴدﻴن؛‬
‫‪ -5‬ﺘﺨﺼﻴص ﻤﻜﺎﻓﺂت ﻝﻤن ﻴﺒﻠﻎ ﻋن اﻝﻤﻔﺴدﻴن وﺤﺎﻻت اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ -6‬ﺘﻔﻌﻴل روح اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬
‫‪ -7‬ﺘﻘوﻴﺔ أﻨظﻤﺔ اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ داﺨل ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺂت‪ ،‬اﻝﻤﻨظﻤﺎت وﻜذا اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ‬
‫اﻝﺤد ﻤن ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻴﺘطﻠب ﺘﻀﺎﻓ ار ﻝﻠﺠﻬود ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ذﻝك ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻝﻘﺎﻨون ﺴﻴد‪ ،‬ذﻝك ﺒﺘرﺴﻴﺦ ﻤﺒدأ اﻝﻘﺎﻨون ﻓوق اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺒﺴﻴط اﻝﻘواﻨﻴن ﻤن أﺠل ﺘﻴﺴﻴر ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ؛‬
‫‪ -2‬ﺘوﻓﻴر اﻝﻘﻴﺎدات اﻝﺸﺎﺒﺔ ذات اﻝﻜﻔﺎءات اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻤل ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻴﻌﻬﺎ ﺤﺴﺎ ﺘﻨﻤوﻴﺎ ﻤؤﻤﻨﺎ ﺒﺎﻝﺘﻐﻴﻴر ﻨﺤو‬
‫اﻷﻓﻀل؛‬
‫‪ -3‬ﻀﻤﺎن اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘوﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ وﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت وﻤﺴﺎءﻝﺔ ﺠﻬﺎز اﻝدوﻝﺔ واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﺘﻌزﻴز اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء ﺤﺘﻰ ﺘﺘواﻓر ﻝﻪ اﻝﻘدرة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ -4‬ﻀﻤﺎن اﺴﺘﻘﻼل اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل إﻋطﺎﺌﻬﺎ ﺘﻔوﻴﻀﺎ واﻀﺤﺎ وﻗﺎطﻌﺎ ﻤن اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻝﻤراﻗﺒﺔ‬
‫أداء اﻷﺠﻬزة اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ٕ ،‬واﺼدار ﺘﺸرﻴﻌﺎت ﺘﻀﻤن ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤن ﺘدﺨل اﻷﺠﻬزة اﻷﻤﻨﻴﺔ واﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺘوﻓﻴر اﻝﻤوارد اﻝﻤﺎدﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤن أداء دورﻫﺎ ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ٕواﻋطﺎﺌﻬﺎ اﻝﻘدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻼزﻤﺔ ﻷداء ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ؛‬
‫‪ -5‬اﻻﻨﻔﺘﺎح‪ ،‬وﺘرﺴﻴﺦ اﻝﺘﻌددﻴﺔ اﻝدﻴﻤوﻗراطﻴﺔ‪ ،‬وﻀﻤﺎن اﻝﻨزاﻫﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺨﻠق ﺴﻠطﺔ ﻤﺘﻨﺎﻏﻤﺔ‬
‫ﻤﻊ اﻝﻤواطﻨﻴن‪ ،‬ﺘﺴﻌﻰ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘﻠﺒﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﺘطﻠﻌﺎت؛‬
‫‪ -6‬ﻀﻤﺎن اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻨزاﻫﺘﻪ‪ ،‬وﺘوﻓﻴر ﻤﺤﻴط ﺒﻌﻴد ﻋن اﻝﻀﻐوطﺎت واﻝﺘدﺨﻼت ﻤن‬
‫أﺠل ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺼراﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘطﺒﻴق؛‬
‫‪ -7‬ﺘﻔﻌﻴل ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ -8‬اﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤو اﻋﺘﻤﺎد اﻝﺤﻜم اﻝراﺸد ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر ﻤﺨﺘﻠف اﻹدارات‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻋﻼﻤﻴﺎ‬
‫ﺘﻌﺘﺒر وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم ﻤن أﻫم أدوات ﻀﺒط اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬وﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﺘﺒﻌﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻴﺘﻤﺜل دورﻫﺎ‬
‫ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻝﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻏرس اﻝﻘﻴم اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬طرق اﻝﺘﻔﻜﻴر اﻝﺼﺎﺌﺒﺔ‬
‫وﻜذا ﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﻌﻤل اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ؛‬

‫‪56‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -2‬اﻝﺴﻌﻲ إﻝﻰ إﻋﺎدة ﺘرﺘﻴب ﻗﻴﻤﻲ وﺴﻠوﻜﻲ ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤن ﺨﻼل ﺨﻠق اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺠدﻴدة أو ﺘﻘوﻴﺔ‬
‫اﻝﻤوﺠودة إن ﻜﺎﻨت ﺴﻠﻴﻤﺔ وﻓرض اﻷوﻀﺎع اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻤرﻏوب ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻌﻴدا ﻋن ﻜل اﻝﺴﻠوﻜﻴﺎت‬
‫ﻏﻴر اﻝﺤﻤﻴدة واﻝﻤﻨﺤرﻓﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘم اﻝﻜﺸف ﻋﻨﻬﺎ؛‬
‫‪ -3‬ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝروح اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﺨﻠص ﻤن ﺘﻠك اﻷﻨﺎﻨﻴﺔ وﺤب اﻝذات واﻝﻨزﻋﺔ اﻝﻔردﻴﺔ اﻝﻤوﺠودة‬
‫ﻝدى ﻜل ﻓرد؛‬
‫‪ -4‬اﻝﺘوﻋﻴﺔ ﺒﺤﻘوق اﻹﻨﺴﺎن‪ ،‬ﻤن أﺠل ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وزﻴﺎدة اﻝﻔﻬم واﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤن أﺠل اﻝدﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ؛‬
‫‪ -5‬ﻓﻀﺢ اﻝﻤﻔﺴدﻴن ﻜﻲ ﻴﺴﻘطوا ﻤن أﻨظﺎر اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤن أﺠل ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬم ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺼﻌدة؛‬
‫‪ -6‬ﻨﻘل اﻝﻘﻴم اﻝﺤﻀﺎرﻴﺔ واﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺒﻠدان اﻝﺴﺎﺌرة ﻓﻲ طرﻴق اﻝﻨﻤو؛‬
‫‪ -7‬ﺘﺤرﻴك اﻝﺸﺎرع ﻤن أﺠل اﻝﺘﺤرك ﻀد ظﺎﻫرة ﻏﻴر ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬أو ﻗواﻨﻴن ﺠﺎﺌرة ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻨظم‪ ،‬وﺒطرﻴﻘﺔ‬
‫ﺒﻨﺎءة؛‬
‫‪ -8‬زﻴﺎدة اﻝوﻋﻲ ﺒﻤﺨﺎطر اﻝﻔﺴﺎد ﺒﺎﻋﺘﻤﺎد ﻤﺨﺘﻠف وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم واﻝﺘوﻋﻴﺔ اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ؛‬
‫‪ -9‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺠﻬﺎت اﻝﺘﻲ ﺘطﺒق اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﺘوﺠﻬﻬﺎ وﺘدﻋﻤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨدم اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ -10‬ﺘﻘوﻴﺔ اﻷﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ودﻋﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻌﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘوﻓﻴر اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻝﻤﻨﺘﺴﺒﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ `• 7 ;"w‬ا?‪ Hb‬و < ?‪' 2 r‬ة‬

‫ا د ‪ +y‬ا ‪ < c‬ت؟‬

‫‪57‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪Bi‬‬ ‫ـــــ ا ــــــــــــ ر ا‬

‫د‬ ‫ر‪ E‬ا‬ ‫" ‪'W‬ق ا <[ج و‪45‬‬
‫‪/‬داري وا ‪" +-‬‬

‫د‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ا‬ ‫ج‬
‫و ر‬
‫ا د‬

‫‪QW‬ج و ‪ ! 9( N‬ة ا د ‪ ( o1 x #O‬ا ‪/ v‬د ‪U #V 2{W‬‬

‫ا‪ _/# +‬ت و‪0$…d‬ة‪0[ ،‬ءا [ ‪ Fm #H• x vC‬ا ‪R‬ي أ‪ `_`$ &8 8‬ا‪ ;+‬دئ‬
‫ا‪07 •C‬ة و‪Qid‬ق وا ?‪ D7‬ا ‪ #M• x vC [ DW07 ، 7‬دي ا ‪R‬ي ‪&(0‬‬
‫‪ = (/1‬ا‪ ; #+‬ت [ ق ‪ _ Ž‬و `‪ H • $@ •š‬ا ‪ [ )(01‬د‬
‫› —• ج أ‪ ^ = 0H/O X ، 7 / M x7 8‬ا‪ ; vC‬ن ا ‪ jk 7‬و‪،n QWZ‬‬
‫‪ ، ?7; 1 2{W‬ا > ‪ DW0O nf‬ا ‪/‬ك‬ ‫‪d‬ول ‪ )oO‬ا ?‪/‬ا ن ا د‪ 7W‬و‪Y‬‬
‫و‪Qid‬ق‪/?•C [ Fm/O ،‬ق‪ U yO ،‬ا د وا‪ ^ ^O0 +‬أ‪ =H‬ا‪0W +‬ة‬
‫‪ ،D•—;8 9 2{W‬و‪/W ]7\/1‬ا‪/ M xM‬ا [& ‪/ /N7‬ا ‪ "W‬ة ‪R•• . "#$% ^+‬ا‬
‫‪Q…Z vž‬ح ‪0#8‬وم و ‪. #‬‬

‫‪58‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝﺜﺎﻤن‪ :‬ﻨﻤﺎذج ﻝﺘﺠﺎرب ﺒﻌض اﻝدول ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﻤﺎ ﻓﺘﺊ اﻝﻔﺴﺎد ﻴﻔﺘك ﺒﻤﺨﺘﻠف اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝدول‪ ،‬ﻝذا ﺴﻌت دوﻤﺎ ﻤن أﺠل ﺘﻜرﻴس ﺤﻠول ﻝﻠوﻗﺎﻴﺔ ﻤﻨﻪ‬
‫وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻤﺘﺒﻨﻴﺔ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺴﺘﺠﺴدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل اﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺎت ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻨﻘطﺔ ﻤن اﻝﻤطﺒوﻋﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺘم اﻝﺘطرق ﻝﺠﻤﻠﺔ ﻤن ﺘﺠﺎرب ﺒﻌض اﻝدول ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺴﻨﻐﺎﻓورﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﻋﻨدﻤﺎ اﺴﺘﻘﻠت ﺴﻨﻐﺎﻓورة‪ ،‬ﺘﻌﻬد رﺌﻴس اﻝوزراء اﻝﺠدﻴد »ﻝﻲ ﻜوان ﻴو« ﺒﺘﺨﻠﻴﺼﻬﺎ ﻤن ﻤرض‬
‫اﻻﻨﺤطﺎط واﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻋﻨدﻤﺎ اﺴﺘﻘﺎل ﻤن ﻤﻨﺼﺒﻪ ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬ﻜﺎﻨت ﺴﻨﻐﺎﻓورة ﻗد ﺘﺤوﻝت ﻤن أﺤد أﻜﺜر اﻝدول‬
‫ﻓﺴﺎدا ﻋﻠﻰ اﻷرض إﻝﻰ أﻨظﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫ً‬
‫ﺘﺒﻌﺎ ﻝﺘﻘرﻴر ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ وﻤؤﺸر ﻤﻔﺎﻫﻴم اﻝﻔﺴﺎد ﺒﺄن ﺴﻨﻐﺎﻓورة ﺘﺤﺘل ﺤﺎﻝﻴﺎ اﻝﻤرﻜز اﻝﺴﺎﺒﻊ‬
‫ﻓﺴﺎدا ﻤن اﺴﺘراﻝﻴﺎ واﻴﺴﻠﻨدا وﺤﺘﻤﺎ ﻤن اﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة اﻷﻤﻴرﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬وﻫﻲ اﻗل ً‬
‫ٍ‬
‫ﻗﺎض اﺘﺤﺎدي ﻓﻲ وﻻﻴﺔ ﻜﺎﻝﻴﻔورﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜﺘﺎب ﻝﻪ ﺒﻌﻨوان"اﻝرﺸﺎوى‪ :‬اﻝﺘﺎرﻴﺦ‬ ‫ﻴﻘول ﺠون ﻓوﻨﺎن‪ ،‬وﻫو‬
‫ﻴوﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﺎﻋﺔ واﺤدة‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﺸﻤل‬
‫اﻝﻔﻜري واﻷﺨﻼﻗﻲ )‪ (1984‬اﻝﺠﻤﻴﻊ ﻴﻔﻌل ذﻝك" أن اﻝﻔﺴﺎد ﻝم ﻴﻘﺘﺼر ً‬
‫ﺠﻤﻴﻊ اﻷﻋراف واﻝطواﺌف ﻤن اﻻﻨﻜﻠﻴز إﻝﻰ اﻷﻓﺎرﻗﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﻴﻬود إﻝﻰ اﻝﺒروﺘﺴﺘﺎﻨت واﻝوﺜﻨﻴﻴن‪ ،‬وﻤن‬
‫اﻝرأﺴﻤﺎﻝﻴﻴن إﻝﻰ اﻝﺸﻴوﻋﻴﻴن‪ .‬وﻜﻠﻤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻤﺸﺘﻘﺔ ﻤن اﻝﻜﻠﻤﺔ اﻝﻼﺘﻴﻨﻴﺔ »‪ ، «Corrumpere‬اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن‬
‫ﺘﻌﻨﻲ رﺸوة وﻗد ﺘﻌﻨﻲ أﻴﻀﺎ ﺘدﻤﻴر اﻝﺸﻲء‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴر ﺘﻘدﻴرات اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة إﻝﻰ أن اﻝﻔﺴﺎد ﻴﻀﻴف ﻋﺸرة ﻓﻲ اﻝﻤﺎﺌﺔ رﺴﻤﺎ إﻀﺎﻓﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫أداء اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ أﺠزاء ﻜﺜﻴرة ﻤن اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬ﻴﺼﻴب ﻜل ﻤﺴﺘوى ﻤن ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬وﻴرﺒك اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻴﻨدد اﻝﻘﺎدة اﻝﺠدد ﻓﻲ‬
‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن ﻴﺸﺠﻊ ظﻬور اﻹرﻫﺎب واﻝﺠرﻴﻤﺔ‪ .‬ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻤﺎ ّ‬
‫أﻋﻤﺎل أﺴﻼﻓﻬم إﻻ أﻨﻬم ﻴﺘﺠﺎوزون ذﻝك ﻋﻨد ﺘوﻝﻴﻬم اﻝﻤﻨﺼب‪.‬‬
‫ﺴن ﻗواﻨﻴن‬
‫ﻗد ﺘﻜون ﻤﺎ ﻓﻌﻠﺘﻪ ﺴﻨﻐﺎﻓورة ورﺌﻴس وزراﺌﻬﺎ اﻝﻌﻜس ﺘﻤﺎﻤﺎ‪ ،‬إذ اﻨﻪ ﻝم ﻴﻜﺘف ﺒﺎﻝﻜﻼم‪ ،‬ﺒل ّ‬
‫ﺠدﻴدة وﺘﺸرﻴﻌﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وأﻋطﻰ ﺼﻼﺤﻴﺎت واﺴﻌﺔ ﻝﻤﻜﺘب ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻜذﻝك رﻓﻊ‬
‫ﺘﺨول ﻝﻪ ﻨﻔﺴﻪ اﻝرﺸوة‪.‬‬
‫ﻤرﺘﺒﺎت ﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓرض أﺤﻜﺎم ﺴﺠن ﻗﺎﺴﻴﺔ ﻝﻤن ّ‬
‫ﻨﺠﺎح ﺴﻨﻐﺎﻓورة ﻫو ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ أﺴس ٕواﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗوﻴﺔ ﺘﺤﺘﻀﻨﻬﺎ‬
‫ﻤﺜﺎﻻ ﻴﻘﺘدى ﺒﻪ‪ .‬ﺘﻨﺒﻊ ﻫذﻩ اﻹﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤن ﻤرﺘﻜزات ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬
‫إرادة ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ ﺠﻌﻠت ﻤن ﺴﻨﻐﺎﻓورة ً‬

‫‪59‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -1‬ﺼراﻤﺔ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤوﻀوﻋﺔ‪ ،‬وﺴﻴﺎدﺘﻬﺎ ﺒﻀﻤﺎن ﺴرﻴﺎﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻤﻴﻊ دون اﺴﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﻤﺎن‬
‫اﺴﺘﻘرار أﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ ذات اﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬اﻝﻨزاﻫﺔ واﻻﻨﻀﺒﺎط؛‬
‫‪ -2‬إﻋطﺎء اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻷوﻝﻰ ﺒﺎﻝرﻋﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎل ﺘﻌﺎرض ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻷﻜﻴد أن اﻷوﻝوﻴﺔ ﻝﻠﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻌﺎرض اﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻔردﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺴﻴﺘم إﻋطﺎء اﻷﺴﺒﻘﻴﺔ ﻝﻠﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻷوﻝﻰ؛‬
‫‪ -3‬اﻝﺘﻤﻌن ﻓﻲ ﻋواﻗب اﻷﻤور ﺒﻐض اﻝﻨظر ﻋن أي ﺸﻲء‪ ،‬ﻓﺄي ﻓﻌل ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ إﺨﻼل ﺒﺎﻻﺴﺘﻘرار‪،‬‬
‫أو ﺤﻴﺎد ﻋن اﻝﻨﻬﺞ اﻝﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﺴﻴﻜﺘﺴب ﺼﻔﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻴﺨﻀﻊ ﻤرﺘﻜﺒﻪ ﻝﻠﺤﺴﺎب واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﻀﻤﺎن ﺴرﻋﺔ رد اﻝﻔﻌل‪ ،‬وﺴرﻋﺔ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻷوﻀﺎع ﻝﻀﻤﺎن ﻋدم ﺘﻔﺎﻗﻤﻬﺎ؛‬
‫‪ -4‬إﻨﻤﺎء ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋدم اﻝﺘﺴﺎﻤﺢ ﻀد اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺒﺤﻴث أﺼﺒﺤت ﻫذﻩ اﻝﻔﻜرة راﺴﺨﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﻐﺎﻓورة وﻓﻲ طرﻴﻘﺔ‬
‫ﺤﻴﺎة اﻝﻤواطﻨﻴن اﻝﺴﻨﻐﺎﻓورﻴﻴن‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﻤد ﺴﻨﻐﺎﻓورة ﻋﻠﻰ ﺘﺸرﻴﻌﻴن رﺌﻴﺴﻴﻴن ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻴﺘﻤﺜﻼن ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻗﺎﻨون اﻝوﻗﺎﻴﺔ وﻤﻨﻊ اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻨون اﻝﻔﺴﺎد واﻻﺘﺠﺎر ﺒﺎﻝﻤﺨدرات وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﺠراﺌم اﻝﺨطﻴرة ‪.‬‬
‫ﻫﺎﺘﺎن اﻝﺴﻴﺎﺴﺘﺎن ﺘطﺒﻘﺎن ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﻘدﻤون أو ﻴﺘﻠﻘون اﻝرﺸﺎوى ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم‬
‫ﻴﻌزز ﻫذا اﻝوﻀﻊ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻴوﻓر ﻝﻪ اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﺘدﺨل اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪،‬‬
‫واﻝﺨﺎص ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪ .‬ﻜﻤﺎ ّ‬
‫وﻴﺘﺒﻨﻰ ﻤوﻗﻌﺎ رادﻋﺎ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﻤوﻀوﻋﻴﺔ وﻴﺼدر أﺤﻜﺎﻤﺎ ﺼﺎرﻤﺔ ﻓﻲ ﺤق ﻜل ﻤن ﺘﺨول ﻝﻪ ﻨﻔﺴﻪ ﺸراء‬
‫ّ‬
‫ﺨدﻤﺔ أو ﺘﻨﻔﻴذ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺒواﺴطﺔ رﺸوة‪ ،‬ﻴﺸﻤل ذﻝك اﻝراﺸﻲ واﻝﻤرﺘﺸﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻴﻘﻊ ﻋبء اﻹﺜﺒﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻬم‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻤﻌﻨﺎﻩ أن اﻝﺜروة اﻝﻐﺎﻤﻀﺔ ٕواذا ﻜﺎﻨت ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ‬
‫ً‬ ‫ﻝﻴﺜﺒت اﻝﻌﻜس أي ﻜوﻨﻪ اﻜﺘﺴب أﻤواﻝﻪ‬
‫ﻤﺼﺎدر دﺨﻠﻪ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﻤﺼﺎدرﺘﻬﺎ وﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﻓﺎﻋﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺴﻨﻐﺎﻓورة أﺨذت ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻤل اﻝﺠد ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨظﻴف اﻝﺒﻼد ﻤن اﻝرﺸوة واﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻨﺠﺤت‬
‫إﻝﻰ ﺤد ﺒﻌﻴد ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻷﻤر اﻝﻤﻬم ﻫﻨﺎ وﺠود وﺘوﻓر اﻹرادة اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ ﻫوﻨﻎ ﻜوﻨﻎ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﺴﺎد اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺒﺄن ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﻨﺨر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت‪ ،‬وأن ﺘدﻤر اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﻤن ﻫذا‬
‫اﻝﺒﺎب ﺸﻜﻠت ﻫوﻨﻎ ﻜوﻨﻎ ﻝﺠﻨﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﻓرت ﻝﻬﺎ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴن اﻝدوﻻرات‪ ،‬ﺘﻀم أﻜﺜر ﻤن‬
‫‪ 1000‬ﻤوظف ﺒرواﺘب ﺠد ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻤن أﺠل أن ﻻ ﺘﺴول ﻝﻬم أﻨﻔﺴﻬم اﻝﺤﻴﺎد ﻋن وظﻴﻔﺘﻬم ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت‬

‫‪60‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻹﻏ ارءات اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻤﻬﻤﺔ ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻜﺸف وﻗﻤﻊ اﻝﻔﺴﺎد واﻝﻤﻔﺴدﻴن ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف‬
‫اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪.‬‬
‫ﺘﺒﻌﺎ ﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﻨﺠﺤت ﻫوﻨﻎ ﻜوﻨﻎ ﻓﻲ أن ﺘﻜون ﻤن ﺒﻴن اﻝدول اﻝﻌﺸرﻴن‬
‫اﻷواﺌل ﻋﺎﻝﻤﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻝﻌﻘود طوﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻔﻀل ﻤﺎ ﺘﺒذﻝﻪ ﻤن ﺠﻬود‪ ،‬وﻤﺎ ﺴطرﺘﻪ ﻤن ﺒراﻤﺞ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫أﻤرﻴﻜﺎ ﻋﻠﻰ ﻤدى ﻋﻘود طوﻴﻠﺔ ﻤن اﻝزﻤن ﺤﺎوﻝت اﻝﺘﺨﻠص ﻤن ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺘﻲ ﺘﻬدد اﻗﺘﺼﺎدﻫﺎ‪،‬‬
‫وﻤرﻜزﻫﺎ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﻴن اﻝﻤﺘﻘدﻤﻴن‪ ،‬ﻓﻜﺎن ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري‪،‬‬
‫ﺒﺤﻴث وﻀﻌت ﺒواﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺸﻤل ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺒطﺎﻗﺔ اﻝﻔﺌﺎت‪:‬‬
‫ﻝﻜل ﻤواطن ﺒطﺎﻗﺔ ﺘﺤدد ﻫوﻴﺘﻪ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒﺼﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺼﻨﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺌﺎت ﻤﻘﺴﻤﺔ إﻝﻰ أرﺒﻊ ﻗطﺎﻋﺎت ﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻝﻤواطن اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬اﻝﺘﻌﺎﻤﻼت ﺒﻴن اﻝدواﺌر اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤوظﻔﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬ﻗطﺎع اﻝﻤﺎل واﻷﻋﻤﺎل؛‬
‫‪ -2‬ﻓﻬرس اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺸﻤل ﻤﺠﻤل اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ اﺨﺘﻠﻔت وظﺎﺌﻔﻬﺎ‬
‫)ﻤؤﺴﺴﺎت ﻓﻴدراﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻔﺎرات‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،(...‬ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺤﺴب وﺠودﻫﺎ اﻝﺠﻐراﻓﻲ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺼﻬﺎ اﻝوظﻴﻔﻲ‪،‬‬
‫وﻜذا ﻤرﺘﺒﺔ ﺘرﺘﻴﺒﺎ أﺒﺠدﻴﺎ؛‬
‫‪ -3‬اﻋﺘﻤﺎد اﻝﻤرﺸد‪:‬‬
‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒواﺒﺔ ﻴﻤﻜن ﺘﻌﻴﻴن ﻤرﺸد ﻤن ﺸﺄﻨﻪ ﺘﺴﻬﻴل ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت واﻹﺠراءات‪ ،‬دون اﻝﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﻝﻌﻨﺎء اﻝﺘﻨﻘل‪ ،‬أو ﻝﺘدﺨل وﺴﻴط ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺔ ﻤﺤددة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺼﻌب اﻝﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺘﻬزي‬
‫اﻝﻔرص؛‬
‫‪ -4‬اﻝﺘﺠدﻴد اﻹﻝﻜﺘروﻨﻲ ﻝﻠرﺨص‪:‬‬
‫اﻝﺘﺠدﻴد ﻴﻜون ﺒﺼﻔﺔ آﻝﻴﺔ‪ ،‬دون اﻝﺤﺎﺠﺔ ﻝﻠﺘﻨﻘل ﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ودواﺌر اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﺘﻔﺎدﻴﺎ ﻝﻌرﻗﻠﺔ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤواطن‬
‫ﻋن طرﻴق اﻝﺒﻴروﻗراطﻴﺔ وﻜﺜرة اﻹﺠراءات؛‬
‫‪ -5‬ﺘوﻓﻴر ﺨدﻤﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋد واﻝرﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻤﻜﻴن اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ إﻝﻜﺘروﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻬل ﻋﻠﻰ اﻝﻤواطن ﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻪ‪ ،‬وﻴﺴﺎﻋد‬
‫ﻓﻲ ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺼﺤﻲ؛‬

‫‪61‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -6‬ﺘوﻓﻴر اﻝﺨدﻤﺎت اﻹدارﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ إﻝﻜﺘروﻨﻴﺎ‪:‬‬

‫ﻫذﻩ اﻝﻨﻘطﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬وﻗطﺎع اﻝﺨدﻤﺎت اﻹدارﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺤﻴث ﻴﻤﻜن ﻝﻠﺒﻠدﻴﺎت‪ ،‬اﻝﻤﺤﺎﻜم‪ ،‬اﻝدواﺌر وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻬﻴﺎﻜل ﺘوﻓﻴر وﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺎﺘﻬﺎ ﻝﻠﻤواطن ﻋﺒر ﺒواﺒﺎﺘﻬﺎ‬
‫اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺼﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﺘﻌد اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺼﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻤن أﻫم اﻝﺘﺠﺎرب اﻝﺘﻲ ﻻ ﺒد ﻤن اﻝﻨظر ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر ﻫذا‬
‫اﻝﺒﻠد ذو ﺘﻌداد ﺴﻜﺎﻨﻲ ﻫﺎﺌل‪ ،‬وﺒﺎﻋﺘﺒﺎر اﻝﺼﻴن ﻗد ﻏزت أﻏﻠب اﻷﺴواق اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﺴﻴطرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺠﺎرة‪ ،‬ﺼﻨﺎﻋﺔ وأﻤوال اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺘﺸﻜﻴل ﺜروات ﻫﺎﺌﻠﺔ؛ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة دارت ﺤوﻝﻬﺎ ﻤطﺎﻤﻊ‬
‫ﻜﺜﻴرة‪ ،‬ﻤﺎ ﺠﻌل اﻝﺒﻼد ﺘدﺨل دواﻤﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ دﻓﻊ ﺒﺎﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ اﺘﺨﺎذ ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﺘداﺒﻴر ﻝﻠﻘﻀﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﻝزام اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن وزوﺠﺎﺘﻬم ﻋﻠﻰ زﻴﺎرات إﺠﺒﺎرﻴﺔ ﻝﻠﺴﺠون‪ ،‬وﻜذا زﻴﺎرة ﻤﻌﺎرض ﻜﺘب ﺘﺤوي رواﻴﺎت‬
‫ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻝﻤﺴؤوﻝﻴن ﺴﺎﺒﻘﻴن ﻓﺎﺴدﻴن ﻤوﺠودﻴن ﺨﻠف اﻝﻘﻀﺒﺎن‪ ،‬اﻝﻬدف ﻤﻨﻬﺎ ﺘرﻫﻴﺒﻬم وﺘﺒﻴﺎن ﻋواﻗب ﻤﺎ‬
‫ﺴﻴﺤدث ﻝﻤن ﺘﺴول ﻨﻔﺴﻪ أن ﻴﻜون ﻓﺎﺴدا‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒر ﺨطوة ﺘوﻋوﻴﺔ وﺘﺤذﻴرﻴﺔ ﻓﻲ آن ﻤﻌﺎ؛‬
‫‪ -2‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن اﻝدورﻴﺔ واﻝداﺌﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺘﺒﻊ أي ﺴﻠوك ﻤﺸﻜوك ﻓﻴﻪ ﻏﻴر ﻤﺸروع ﻜﺎﻝﻤﺘﺎﺠرة ﺒﺎﻝﻨﻔوذ‪،‬‬
‫‪ -3‬واﻝﺴﻠطﺔ‪ ،‬واﺴﺘﻐﻼل اﻝرﺸﺎوي‪ ،‬واﻝﺴﻌﻲ أﻴﻀﺎ ﻹﻝﻐﺎء ﻜل أﺴﺎﻝﻴب اﻝﻌﻤل اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﻌطل‬
‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‪ ،‬ﻋﻠﻰ رأﺴﻬﺎ اﻝﺒﻴروﻗراطﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘراﺨﻲ ﻓﻲ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝواﺠﺒﺎت وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك؛‬
‫‪ -4‬اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺼﺎرم ﻝﻠﻘواﻋد اﻝﺘﻲ ﺘﺠﻌل اﻝﻤﺴؤول ﻤﺠﺒ ار ﻋﻠﻰ اﻹﺒﻼغ ﻋن ﻜل ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬم اﻝﻨﻘدﻴﺔ‬
‫واﻝﻌﻴﻨﻴﺔ وﻜذا اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻪ وﺒﺄﺴرﺘﻪ؛‬
‫‪ -5‬إﻨﺸﺎء ﺨط ﺴﺎﺨن وﻤواﻗﻊ أﻨﺘرﻨت ﺨﺎﺼﺔ ﻝﻺﺒﻼغ ﻋن أي ﻓﺴﺎد‪ ،‬واﺴﺘﺤداث ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺒﻠﻐﻴن واﻝﺸﻬود؛‬
‫‪ -6‬ﺘﺤدﻴد ﻤﻌﺎﻴﻴر رﻓﺎﻫﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺴؤوﻝﻴن ﻻ ﺒد ﻤن اﺤﺘراﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻋدم ﺘﺨطﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻔورﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺎ ﻴزﻴد ﻋﻠﻰ ﺘﻠك اﻻﻤﺘﻴﺎزات أﺜﻨﺎء ﺸﻐل اﻝوظﻴﻔﺔ‪ ،‬وﻜذا ﺒﻌد اﻝﺨروج ﻤﻨﻬﺎ؛‬
‫‪ -7‬وﻀﻊ ﻋﻘوﺒﺎت ﺸدﻴدة ﻝﻠﻔﺴﺎد ﻗد ﺘﺼل إﻝﻰ ﺤﻜم اﻹﻋدام؛‬
‫‪ -8‬ﺘوﻓﻴر ﺤواﻓز‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬رﻓﻊ اﻝدﺨول‪ ،‬وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ اﻝﺼﻴن ﻤن أﺠل‬
‫إﺒﻌﺎد اﻷﻓراد ﻋن اﻝرﺸوة واﻝﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤوم‪.‬‬

‫‪62‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ اﻝﻬﻨد ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﻋﺎﻨﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻬﻨدي ﻝﻌﻘود‪ ،‬وﻻ ﻴزال ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺘﻲ ﻤﺴت ﺘﻘرﻴﺒﺎ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪،‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن ﻜﺎﻨت ﺘﺘطور ﻝﺘﺼﺒﺢ ﻓﻀﺎﺌﺢ ﺘﻬز ﺒﺄرﻜﺎن اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪ .‬ﺤﻴث ﺒﻠﻎ ﺒﺎﻝﻤواطن اﻝﻬﻨدي‬
‫اﻝﺒﺴﻴط أن ﻻ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ وظﻴﻔﺔ إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎل دﻓﻊ رﺸوة ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ذﻝك‪ ،‬وﻜﺎﻨت أﻏﻠب اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺼﺎدرة‬
‫ﻋن اﻝﻬﻴﺂت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺘﻘر ﺒﺄن اﻝﺒﻴروﻗراطﻴﺔ اﻝﻬﻨدﻴﺔ ﻫﻲ اﻷﻗل ﻜﻔﺎءة ﺒﺎﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ ﺒﺎﻗﻲ دول اﻝﻌﺎﻝم‪.‬‬
‫وﻀﻊ اﻝﻬﻨد ﺠﻌل ﺤﻜوﻤﺘﻬﺎ أﻤﺎم ﺤﺘﻤﻴﺔ وﻀﻊ إﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬اﻝﺘﻲ ارﺘﺄت أن‬
‫ﻴﻜون أﺴﺎﺴﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﻤﻨﻊ طﻠب اﻝرﺸﺎوي ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﺤﻜوﻤﻴﻴن‪ ،‬وﻫذا اﻗﺘداءا‬
‫ﺒﺎﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﺒﻘﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ ﻫذا اﻹﺠراء‪ .‬ﺤﻴث أن أﺤد اﻝﻤواطﻨﻴن اﻝﻬﻨود اﻝﻌﺎﺌدﻴن ﻤن‬
‫اﻝوﻻﻴﺎت اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻗد أﺴس ﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻏﻴر ﺤﻜوﻤﻴﺔ أطﻠق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺴﻤﻴﺔ "اﻝرﻜﻴزة اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ" اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻨﻰ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﺒراﻤﺞ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﻴﺴﻴر أداء اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﺘﻤﻜﻴن اﻝﻤواطن اﻝﻬﻨدي اﻝﺒﺴﻴط ﻤن ﺘﺤدي‬
‫اﻝﻔﺴﺎد واﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻹﺒﻼغ ﻋﻨﻪ واﻝﺘﺸﻬﻴر ﺒﺎﻝﻤﻔﺴدﻴن‪.‬‬
‫ﺒﺎﻝﻌودة ﻝﺠﻬود اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻬﻨدﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد أﺴﺴت ﻝﺠﻨﺔ إﺼﻼﺤﺎت إدارﻴﺔ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻜﺸف ﻓﺴﺎد اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن‬
‫اﻝﻜﺒﺎر ﻓﻲ اﻝﻬﻨد‪ ،‬ﺘﺤت ﻤﺴﻤﻰ "ﻝﺠﻨﺔ ﻝوﻜﺒﺎل"‪ ،‬ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻝﻬﺎ وﺤدة ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻜل وﻻﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄن اﻝﻘطﺎع اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻝن ﻴﺘﻤﻜن أي ﺸﺨص ذو ﻨﻔوذ ﻤن اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﻗ ارراﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫رﻏم ﻤﺎ ﻴﺒذل ﻤن ﺠﻬود‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻬﻨد ﻻ ﺘزال ﻗﺎﺌﻤﺔ إﻝﻰ اﻝﻴوم‪ ،‬وﻻ ﺘزال اﻝﺠﻬود ﺘﺒذل‬
‫ﻤن أﺠل اﻝﺤد ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬واﻝﻨﻬوض ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬وﻀﻤﺎن اﻝﻌﻴش اﻝﻜرﻴم ﻝﻜﺎﻓﺔ أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺘﺸﻴﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺘﺸﻴﻠﻲ ﻤن أﻨظف دول أﻤرﻴﻜﺎ اﻝﺠﻨوﺒﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺒﻜوﻨﻬﺎ واﺤدة ﻤن اﻝﻌﺸرﻴن اﻷواﺌل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻻﺌﺤﺔ ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺨطت ﺨطوات ﻜﺒﻴرة ﻤن أﺠل اﻝﺤد ﻤن ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬ذﻝك ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﺴن وﺘﻘﻨﻴن ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻹﺠراءات واﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻴن ﻜﻴﻔﻴﺔ أداء اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﺘﺼﻌب ﻤن ﺘدﺨل أي‬
‫طرف ﻝﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن رﺸوة أو ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻻﻤﺘﻴﺎزات‪ ،‬واﻷﻫم ﻜذﻝك ﻫو اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻨزاﻫﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺨﺘﻠف ﻫﻴﺂﺘﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﺴﺎﺒﻌﺎ‪ :‬ﺘﺠرﺒﺔ ﺠورﺠﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫ﺠورﺠﻴﺎ ﻤن ﺒﻴن أﻜﺜر دول اﻻﺘﺤﺎد اﻝﺴوﻓﻴﺎﺘﻲ ﻓﺴﺎدا‪ ،‬ﺤﻴث ﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻜﺎﻨت ﺘﺤﺘل اﻝﻤرﻜز ‪83‬‬
‫ﻋﺎﻝﻤﻴﺎ ﻤن ﺒﻴن ‪ 100‬دوﻝﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻔﺴﺎد وارﺘﻔﺎع ﻤؤﺸر اﻝﺠرﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻝدرﺠﺔ أﻨﻪ ﺤﺘﻰ أﻓراد ﺴﻠك‬
‫اﻷﻤن اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن ﻋن ﺘوﻓﻴر اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻜﺎﻨوا ﻴﻀﺎﻴﻘون اﻝﻤواطﻨﻴن ﺒطﻠﺒﻬم اﻝﻤﺒﺎﺸر واﻝﻌﻠﻨﻲ ﻝﻠرﺸوة ﻤﻘﺎﺒل ﺨدﻤﺔ‬
‫اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻔﺘرض ﻤﺠﺎﻨﻴﺘﻬﺎ ٕواﻝزاﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻜﺎن أﻴﻀﺎ ﻝرﺠﺎل اﻝﻌﺼﺎﺒﺎت واﻝﻤﺠرﻤﻴن ﻨﻔوذ ﻜﺒﻴر‪ ،‬ﺜروة ﻜﺒﻴرة‪،‬‬
‫وﺘﺤﻜم ﺸﺒﻪ ﺘﺎم ﺒﺎﻝﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻝﻴﺴﻴطروا ﺒذﻝك ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺼﻤﺔ اﻝﺒﻠد‪.‬‬
‫ﻨﻘطﺔ اﻝﺘﺤول ﻓﻲ ﺠورﺠﻴﺎ ﻜﺎﻨت اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬ﺤﻴث ﺘم اﻨﺘﺨﺎب ﺜﺎﻝث رﺌﻴس ﻝﻠﺒﻠد ﻤﻨذ‬
‫اﻨﻔﺼﺎﻝﻪ ﻋن اﻻﺘﺤﺎد اﻝﺸﺎب ذو ‪ 36‬ﻋﺎم "ﻤﻴﺨﺎﺌﻴل ﺴﺎﻜﺎﺸﻔﻴﻠﻲ" ﻝﻴﻌﺘﺒر أﺼﻐر رؤﺴﺎء أوروﺒﺎ ﺴﻨﺎ ﻓﻲ ﺘﻠك‬
‫اﻝﻔﺘرة‪ ،‬ﺸﻌﺎرﻩ ﻜﺎن 'ﺠورﺠﻴﺎ ﺒﻼ ﻓﺴﺎد'‪ ،‬ﺠﺎء ﺒﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺠذرﻴﺔ واﻝﺤﺎﺴﻤﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ‬
‫ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘطﺎﻋﺎت وأﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ أﺘت ﺒﺜﻤﺎرﻫﺎ‪ ،‬ﻝﻴﻨﺘﺨب ﻝﻌﻬدة ﺜﺎﻤﻨﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤن أﺠل ﻤواﺼﻠﺔ‬
‫ﺒرﻨﺎﻤﺠﻪ اﻹﺼﻼﺤﻲ‪ .‬ﺒﻌد ﺴﺒﻊ ﺴﻨوات ﻤن اﻝﻌﻤل اﻝدؤوب )إﺼﻼﺤﺎت ﺸﻤﻠت ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻨواﺤﻲ ﻜﺎن أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫إﺼﻼح ﺠﻬﺎز اﻝﺸرطﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺘم ﻓﺼل ‪ 18000‬ﺸرطﻲ ﻓﺎﺴد ﻓﻲ ﻴوم واﺤد ﻜﺎﻨوا ﻴﺴﺘﻐﻠون ﻤﻨﺎﺼﺒﻬم‬
‫ﻝﻜﺴب اﻝرﺸﺎوي ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻬدﻴد أﻤن اﻝﻤواطﻨﻴن وﻴﺤﻤون رﺠﺎل اﻝﻌﺼﺎﺒﺎت اﻹﺠراﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻝﻌدد اﻝﻬﺎﺌل ﻤن‬
‫اﻝﻤﻔﺼوﻝﻴن ﻝم ﻴﻜن ﻝﻪ أن ﻴﻬدد أﻤن اﻝﻨظﺎم اﻝﺠدﻴد ﻷن اﻝﻤواطﻨﻴن ﻜﺎﻨوا ﻤﻠﺘﻔﻴن ﺤول ﺤﻜوﻤﺘﻬم ﻤن أﺠل‬
‫ﺘﺤﺴﻴن اﻷوﻀﺎع ٕواﺤداث اﻝﺘﻐﻴﻴر اﻹﻴﺠﺎﺒﻲ؛ إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ إﻗﺎﻤﺔ ﺤﻤﻠﺔ ﺘوﻋوﻴﺔ ﻜﺒﻴرة ﺠﻨدت ﻝﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠف‬
‫وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم ﻝﻠﺘﻌرﻴف ﺒﻌواﻗب اﻝﻔﺴﺎد ﻤن أﺠل ردﻋﻪ؛ أﻴﻀﺎ ﺘم ﺸن ﺤﻤﻠﺔ اﻋﺘﻘﺎﻻت واﺴﻌﺔ ﻝﻠﻤﺴؤوﻝﻴن‬
‫اﻝﻔﺎﺴدﻴن اﻝﻜﺒﺎر وﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬم ﻗﻀﺎﺌﻴﺎ؛ وﻜذﻝك ﺘﺴﺨﻴر اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ ﺒﻜﻔﺎءة ﻝﺘﻴﺴﻴر اﻻﺘﺼﺎل ﺒﻴن اﻝﻤﺴؤول‬
‫واﻝﻤواطن اﻝﺒﺴﻴط ﺘﺄﻜﻴدا ﻝﻔﻜرة اﻝﻤﺴﺎواة واﻝﻌداﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬اﺴﺘطﺎﻋت ﺠورﺠﻴﺎ اﻝﺨروج ﻤن ﻤﺴﺘﻨﻘﻊ‬
‫اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬واﻝﺤد ﻤن ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴر‪ ،‬ﺒﺤﻴث أﺼﺒﺤت ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝراﻫن ﻤن ﺒﻴن اﻝدول اﻷواﺌل‪،‬‬
‫ﺤﺴب ﺘﺼﻨﻴف ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻝﺠرﻴﻤﺔ واﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﻨظﻤﻴن ﻓﻲ ﺸرق أوروﺒﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻤﻨﺎ‪ :‬اﻝﺘﺠرﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴزﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬

‫اﻝﻨﻤوذج اﻝﻤﺎﻝﻴزي ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻤن ﺒﻴن أﻜﺜر اﻝﻨﻤﺎذج ﻨﺠﺎﺤﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬ﺒﺤﻴث أﺼﺒﺤت ﺘﺤﺘل‬
‫اﻝﻤراﺘب اﻷوﻝﻰ ﺒﻴن اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ اﻷﻗل ﻓﺴﺎد واﻷﻜﺜر ﻨزاﻫﺔ وﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺘﻜون ﺒذﻝك ﻤﺤل اﻫﺘﻤﺎم ودراﺴﺎت‬
‫ﻋدﻴدة ﻤن أﺠل ﺘﺘﺒﻊ ﻤﺴﺎرﻫﺎ اﻹﺼﻼﺤﻲ‪ ،‬واﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎدﺌﻪ‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ﻜﺎن ﺒدأ اﻝﺘﺤول ﻓﻲ ﻤﺎﻝﻴزﻴﺎ ﻨﺤو ﺘﺴﺨﻴر اﻝﻨزاﻫﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﺒﻜرا‪ ،‬ﻗﺒل ﺤﺘﻰ اﻝﺘﺤرر ﻤن اﻻﺴﺘﻌﻤﺎر‪،‬‬
‫ﺒﺤﻴث أول ﻝﺠﻨﺔ ﺸﻜﻠت ﻝﻐرض ذﻝك ﺴﻨﺔ ‪ ،1955‬ﺘﺤت ﻤﺴﻤﻰ "ﻝﺠﻨﺔ ﺘﺎﻴﻠور" ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ رﺼد اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ‬
‫ﻗطﺎع اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أﻫم ﻤﺎ ﺨﻠﺼت إﻝﻴﻪ ﻫو أن وﺠود اﻝرﺸوة وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن أﻨواع اﻝﻔﺴﺎد ﻤرﺘﺒط ﺒﻀﻌف‬
‫ﻫﻴﺎﻜل اﻹدارات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻻ ﺒد ﻤن ﻤواﺠﻬﺘﻪ ﺒﺎﺴﺘﺤداث ﻤﻨظوﻤﺔ أﻜﺜر ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻀﻤن اﻝﺘطور‬
‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﺒﻠد‪ .‬ﺘوﺴﻌت ﻤﻬﺎم ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻝﺘﺼﺒﺢ وﻜﺎﻝﺔ ﺘﻌﻨﻰ ﺒﺎﺨﺘﺒﺎر ﺴﻼﻤﺔ ﻤﺨﺘﻠف‬
‫اﻹﺠراءات اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻋطﺎء اﻝﻨﺼﺎﺌﺢ ﻝﻤن ﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ‪ ،‬وﻜذا ﻨﺸر اﻝوﻋﻲ وﺜﻘﺎﻓﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬ﺘم اﺴﺘﺤداث اﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺎت ﺠدﻴدة ﻤن ﻗﺒل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬أطﻠق ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫"اﻝﺨطﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﻨزاﻫﺔ"‪ ،‬أﺴﺴﻬﺎ ﺨﻤس ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد؛‬
‫‪ -2‬ﻤﻨﻊ اﺴﺘﻐﻼل اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ ﻏﻴر ﻤﺤﻠﻪ؛‬
‫‪ -3‬ﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ؛‬
‫‪ -4‬ﺘﻌزﻴز ﻤﺒدأ اﻝﺤوﻜﻤﺔ؛‬
‫‪ -5‬ﺘﻌزﻴز اﻝﻔﻜر اﻝﺘوﻋوي‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴس اﻝﻤواطﻨﻴن ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺘم ﺘرﺴﻴم ﻫﻴﺄة ﺨﺎﺼﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺤﻠت ﻤﺤل اﻝﻬﻴﺄة اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ رأﺴﻬﺎ ﺴﺒﻊ‬
‫ﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن ﻤﺴﺘﻘﻠﻴن‪ ،‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ ﻜﺎﻨت ﻤﺒﺎﺸرة اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﺴؤوﻝﻴن اﻝﻔﺎﺴدﻴن ﻝﻜن اﻝﺤزب‬
‫اﻝﺤﺎﻜم رﻓض اﻷﻤر‪ ،‬ﻓﺒدل اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺘﺎﻤﺔ ﺘﺒﻘﻰ اﻝﻘوة اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴد اﻝﻤدﻋﻲ اﻝﻌﺎم‪ .‬ﺒﻘﻴت ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺄة ﺘﻘوم‬
‫ﺒﺠﻬود ﻜﺒﻴرة وﻋﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد ﺒﻤﺨﺘﻠف ﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓرﻴﻘﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﻹﻋطﺎء اﻝﻨﺼﺎﺌﺢ‬
‫واﻝﺘوﺠﻴﻬﺎت ﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﺘطوﻴرﻫﺎ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﺘم اﻗﺘراح ﻤﺸروع ﻴوﺠب ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝوزراء‬
‫وﻤوظﻔﻲ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻜﺸف ﻤﺨﺘﻠف ﻤﺼﺎدرﻫم وذﻤﻤﻬم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ اﻋﺘﻤدت ﻤﺎﻝﻴزﻴﺎ أﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪ ،‬ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻓﺘﺢ ﺒواﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻨﺘرﻨت ﺘﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﺎﻝوﻝوج ﻝﻜﺎﻓﺔ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻜﺎﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴوﻓر ﻋداﻝﺔ ﺒﻴن رﺠﺎل اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺤﻴث ﻝﻜل‬
‫واﺤد اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘﺴﺠﻴل‪ ،‬اﻝﺘﺼرﻴﺢ‪ ،‬واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘراﺨﻴص ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ ﻝﺘﻤوﻴل ﻫذﻩ اﻝﺒواﺒﺔ ﺘم‬
‫ﻓرض ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻷﻨﺘرﻨت‪.‬‬
‫ﻤن ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﺘﻤﻜﻨت ﻤﺎﻝﻴزﻴﺎ ﻤن اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر واﻹﺤﺎطﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬إﻴﻤﺎﻨﺎ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ أﻨﻬﺎ ﺘﺸﻜل ﺨط ار ﻜﺒﻴ ار ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ واﻝﺘطور‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻝم ﻴﻜن ﻝﻪ أن ﻴﺘم إﻻ ﺒوﺠود إرادة ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻗوﻴﺔ‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫ـــــ ا ــــــــــــ ر ا `‬
‫" ذج ‪ *#‬رب ‪ Ÿ$‬ا ‪0‬ول ‪9( N FG‬‬
‫ا د"‬

‫ا د إن ‪ FG DW‬ا ;‪Q‬د (' & ‪ &$ x *O‬ا ‪ 0‬ر‪R ،‬ا ن @ ك و› ‪`O‬ال‬

‫‪ ^ FŠ8‬أ‪ =H‬ا ‪R ^ ¥ V#‬ﻩ ا } ة ‪ U #V FG‬دول ا ‪^ •£ ،D $‬‬
‫¦• وأ‪ l‬ت ‪/ H‬د ‪ ،‬وأ…;‪ *1 9‬ر•• ‪/‬ذ‪0#?O H‬ى [&‪• *# ،‬‬
‫ا @ (‪/‬ر_ ا [‪0‬أت ) ر‪ ¨‰L‬وزرا§• ا ب "‪/ F3‬ان ‪R@ "/O‬‬
‫ا‪ ^ /91 z79[ ، Q?#8‬أ<‪ 0‬أ‪ ©X‬ا ‪0‬ول ( دا إ‪ 23‬أ } ‪/o FG‬ن‬
‫‪ ، _ W‬و› ‪`1‬ال إ‪ 23‬ا ‪/7‬م ^ أ `ﻩ ا ‪0‬ول؛ ‪ ªf/ ªf/ • *1 0* X‬ا‬
‫•ا ‪ OQ [ t« 7‬ن ا ‪0‬و›رات‬ ‫‪ 9( N+ @vC‬ا د و( ت‬ ‫أ‪8‬‬
‫^ أ‪ =H‬أن › ‪ 0H/1‬أي و‪ ¬ 78‬اء أ‪ ، •§ oW‬و‪ ^ D•£y 1‬أداء وا‪D•- ;H‬‬
‫‪07$‬ا ‪ ^W‬ا ‪ E/ o‬ت‪ • *1 .‬ا @‪ 9( N FG 0‬ا د ‪ </#‬ة ^‬
‫ا ‪0; 2{W L M # ، 7y_ d • *#‬أ ا‪ •y Z /N•C‬و ‪ 7‬ا ‪NŽ‬‬
‫‪^ ® RX‬‬ ‫راد‪ A › W‬ر ا د‪ .‬ا ن‪ ،‬ا ‪/H ،F{7 A‬ر‪ 7H‬و •‪O‬‬
‫ا ; ‪0‬ان ا ا‪ W #8‬ا ‪R 2{W x #‬ﻩ ا } ة ^ ‪Qi‬ل ع و‪/ H‬د‬
‫<>‪ ، >‰‬و… ا ‪ FG‬ا ‪ U #V+ q7; #‬ا ?‪/‬ا ن ) ‪ ;M $‬ا ‪ ^ ^O08‬أ‪=H‬‬
‫‪ "W D $H‬ة ‪. "#$% ^+‬‬

‫‪66‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤﺤور اﻝﺘﺎﺴﻊ‪ :‬اﻹطﺎر اﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻷﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬

‫ﻤن أﻫم ﻤﺎ ﻴﻤﻴز أي ﻤﻬﻨﺔ ﻫو ﻀرورة اﻝﺘزام أﻓرادﻫﺎ ﺒﻘواﻋد وﻤﺒﺎدئ ﺴﻠوﻜﻴﺔ ﺘﺤﻜم ﺘﺼرﻓﺎﺘﻬم‬
‫اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ ﺒوﺠﻪ أﺨص‪ ،‬ﻝذا ﻻ ﺴﻴﺘم اﻹﺸﺎرة ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻝﻤﺤور إﻝﻰ ﻤﺎﻫﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻨطﻠﻘﻬﺎ‪ ،‬وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻨﻘﺎط‬
‫اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ اﻝﺘﻌرﻴف ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬

‫ﻗﺒل اﻝﺨوض ﻓﻲ إﺒراز ﻤﻔﻬوم أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻻ ﺒد ﻤن ﺘوﻀﻴﺢ وﺠود ﻓرق ﺒﻴﻨﻪ وﺒﻴن ﻤﺼطﻠﺢ‬
‫اﻷﺨﻼق‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻔﻬوم اﻷﺨﻼق‪:‬‬
‫ﻨﻌﻨﻲ ﺒﺎﻷﺨﻼق "ﻗواﻋد اﻝﺴﻠوك"‪ ،‬ﻓﻘد ﻋرﻓت ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ‪ " :‬ﻤﺠﻤل ﻗواﻋد اﻝﺴﻠوك اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ واﻝﻤﻌﻤول‬
‫ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻌﻴن‪ ،‬ﻫﻲ ﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ،‬وﺴﺎرﻴﺔ اﻝﻤﻔﻌول ﻋﺒر ﻜل اﻷﺠﻴﺎل"‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋرﻓت ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ "ذﻝك اﻝﻘﺎﻨون‬
‫ﻏﻴر اﻝﻤﻜﺘوب‪ ،‬اﻝذي ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﻴﻪ ﺴﻠوﻜﻴﺎت أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ"‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤوم‪ ،‬ﻫﻲ ﺘﻠك اﻝﻘﻴم اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺤﻠﻰ‬
‫ﺒﻬﺎ اﻝﻔرد‪ ،‬ذات اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﺴﻠوﻜﻪ اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬اﻝداﻋﻤﺔ ﻝﻠﺤق‪ ،‬واﻝﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﻝﻠﺒﺎطل واﻝظﻠم‪ ،‬ﺘﻨدرج ﻀﻤن‬
‫ﻗواﻋد وﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤﺤددة وﺜﺎﺒﺘﺔ ﻋﺒر ﻤﺨﺘﻠف اﻷﺠﻴﺎل‪.‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒر أول اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻷﺨﻼق اﻝﻌﺎﻝم "أرﺴطو"‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻓرق ﺒﻴﻨﻬﺎ وﺒﻴن اﻷﺨﻼﻗﻴﺎت‪ ،‬ﻤﻌﺘﺒ ار‬
‫إﻴﺎﻫﺎ ﻤﺠﻤوع طﺒﺎﺌﻊ اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﺒﻴن اﻝﻌﻘل واﻝرﻏﺒﺎت‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘﻌرﻴف أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‪:‬‬

‫اﻷﺨﻼﻗﻴﺎت ﻤﺼطﻠﺢ ﻤﺄﺨوذ ﻤن اﻵداب‪ ،‬أي "ﻤﺎ ﻴﻘوم ﺒﻪ اﻝﻔرد اﻝﺼﺎﻝﺢ ﻤن أﺠل ﺘﻜوﻴن ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺠﻴدة‪،‬‬
‫وأﻴﻀﺎ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺠﻤوع اﻝواﺠﺒﺎت واﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﻋن أداء ﻋﻤل ﻤﺎ"‪ ،‬ﺘﻌرف أﻴﻀﺎ ﺒﻜوﻨﻬﺎ‬
‫"ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝواﺠﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺤددﻫﺎ اﻝﻤﻬﻨﻴون ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﻨﻬم‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻻ ﻴﺠب اﻝﺤﻴﺎد ﻋﻨﻬﺎ"‪ ،‬وﺘﻌﺘﺒر‬
‫أﻴﻀﺎ "ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ واﻷﺨﻼﻗﻴﺔ اﻝﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ ﻤواﺜﻴق اﻝﺸرف اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر إﺠﺒﺎرﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬واﻝﺨروج ﻋﻨﻬﺎ ﻴﺘرﺘب ﻋﻨﻪ ﻋﻘوﺒﺎت ردﻋﻴﺔ ﺼﺎرﻤﺔ"‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻠﻜل ﻤﻬﻨﺔ واﺠﺒﺎت ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠد ﻤن ﻴﻤﺎرﺴﻬﺎ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﻠزﻤﺎ ﺒﻬﺎ ﺒطرﻴﻘﺔ طوﻋﻴﺔ ﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤن‬
‫ﻀﻤﻴرﻩ‪ ،‬وﺒداﻓﻊ أﺨﻼﻗﻲ‪ ،‬ﺒﻌﻴدا ﻋن أي ﻀﻐوطﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻝذا أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻤﻬﻨﺔ ذات أﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ ﻜوﻨﻬﺎ‬
‫ﺘذﻜﻴ ار ﻝﻠﺴﻠوك اﻝﻘوﻴم اﻝذي ﻻ ﺒد ﻤن اﻻﻝﺘزام ﺒﻪ ﻋﻨد أداء اﻝﻤﻬﺎم‪ ،‬وﻜذا ﺘﺤدد ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﻤﺸﻜﻼت‬

‫‪67‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﺘﻲ ﻗد ﻴواﺠﻬﻬﺎ اﻝﻤوظف‪ ،‬إذن ﻓدورﻫﺎ اﻝرﺌﻴﺴﻲ إرﺸﺎد وﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤوظف ﻨﺤو ﻤﺎ ﻴﺠب إﺘﺒﺎﻋﻪ ﻤن ﺤﻠول ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎل ﺘﻌرﻀﻪ ﻝﻤﺸﻜﻼت ﻓﻲ اﻝﻌﻤل‪ٕ ،‬واﺤداث ذﻝك اﻝﺘوازن ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف اﻷﻋوان اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻜﺘﻌرﻴف ﻤﺤوﺼل ﻴﻤﻜن اﻝﻘول أن "أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل ﻫﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘﻴم‪ ،‬اﻝﻤﺒﺎدئ‬
‫واﻝﻤﻌﺘﻘدات اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻜم ﺴﻠوك اﻝﻤوظف وﺘوﺠﻬﻪ ﻨﺤو اﺘﺨﺎذ اﻝﻘ اررات اﻝﺼﺎﺌﺒﺔ واﻝﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻤدة ﻤن اﻷﺴرة‪،‬‬
‫اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬واﻝﻤؤﺴﺴﺔ"‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﺼﺎدر أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬

‫أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل ﻤﺴﺘﻤدة ﻤن اﻝﺜواﺒت اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺼدر اﻝدﻴﻨﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر اﻷدﻴﺎن اﻝﺴﻤﺎوﻴﺔ ﻤن أﻫم اﻝﻤﺼﺎدر اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻤد ﻤﻨﻬﺎ أﺨﻼق اﻹﻨﺴﺎن‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ أﻴﻀﺎ ﺘﺒﻨﻰ‬
‫ﺴﻠوﻜﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬وﺘوﻀﺢ ﻤﻨﺎﻫﺞ اﻝﺤﻴﺎة واﻝﻌﻤل‪ .‬ﺒﺎﻝﻌودة ﻝﻺﺴﻼم‪ ،‬ﻓﺎﻝﻘرآن واﻝﺴﻨﺔ اﻝﻨﺒوﻴﺔ اﻝﺸرﻴﻔﺔ ﻗد ﺤددا أﻫم ﻤﺎ‬
‫ﻴﺠب أن ﻴﺘﺤﻠﻰ ﺒﻪ اﻝﻔرد ﻓﻲ ﺘﻌﺎﻤﻼﺘﻪ‪ ،‬ﻤن ﺼدق‪ ،‬أﻤﺎﻨﺔ‪ ،‬اﺴﺘﻘﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝﺠﻬر ﺒﺎﻝﺤق‪ ،‬اﻝوﻓﺎء‪ ،‬اﻻﻨﻀﺒﺎط‪،‬‬
‫اﻻﺒﺘﻌﺎد ﻋن ﺸﻬﺎدة اﻝزور‪ ،‬اﻝﺸرف‪ ،‬اﻝﺸورى ﻷﺠل اﺘﺨﺎذ اﻝﻘ ارر‪ ،‬وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻘﻴم اﻝﺴﻤﺤﺔ اﻝﺘﻲ ﺠﺎء‬
‫اﻹﺴﻼم ﻝﺘوطﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻝذات اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔرد‪:‬‬
‫ﻤن اﻝﻤﺘﻌﺎرف أن أي ﻓرد ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن ﻝن ﻴﻘدم ﻋﻠﻰ ﻋﻤل إﻻ إذا ارﺘﺄى ﻀرورﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ‪،‬‬
‫ﺴﺘﺨﻀﻊ ﻗواﻋد وﺴﻠوﻜﻴﺎت اﻝﻌﻤل إﻝﻰ ﺘﻘدﻴراﺘﻪ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ وﺘﺄﺜﻴرﻩ اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﻜﺴﺒﻬﺎ ﺼﻔﺔ ﻋدم‬
‫اﻻﺴﺘﻘرار‪ ،‬ﻷن اﻹﻨﺴﺎن ﺒطﺒﻌﻪ ﻴﻤﻴل ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻨﺎﻓﻌﻪ اﻝﺨﺎﺼﺔ دون ﻤراﻋﺎة ﺤﻘوق اﻝﻐﻴر‪ ،‬وﻫذا ﻤن أﻫم‬
‫اﻷﺨطﺎء اﻝﺸﺎﺌﻌﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻷﺴرة‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺤﺎﻀﻨﺔ اﻷوﻝﻰ ﻝﻠﻔرد‪ ،‬ﺤﻴث ﺴﻴرث ﻤﻘوﻤﺎﺘﻪ وﺘﻌﺎﻝﻴﻤﻪ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻴﺘﺤﺼن وﻴﺠﺎﺒﻪ اﻝظروف اﻝﺴﺎﺌدة‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻗد ﺘﻜون ﺼﻔﺎت ﺤﻤﻴدة ﻻ ﺒد ﻤن اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻗد ﺘﻜون ﻏﻴر ذﻝك‪ ،‬اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ واﻝﻤﺤﻴط‬
‫ﻜﻔﻴﻼن ﺒﺘﻘوﻴﻤﻬﺎ وﺘﺼوﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -4‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺒﻌد اﻷﺴرة ﺘﺄﺘﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘﻠﻌب دو ار ﺠد ﻤﻬم ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴر اﻝﻔرد ﻝﻠوﻝوج ﻝﻠﺤﻴﺎة‬
‫اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻬﺘم ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب اﻝﺘوﺠﻴﻬﻲ‪ ،‬اﻝﺘوﻋوي ﻤن أﺠل ﺘرﺴﻴﺦ ﺜواﺒت أﺨﻼﻗﻴﺔ‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻼﻗﺎت ﻋﺎﻤﺔ وطﻴدة‪،‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺴﻠوك اﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻝﻠﻤوظف اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪:‬‬
‫أي ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺘوازن‪ ،‬ﺘﺴودﻩ ﻗﻴم اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﻋﻘﺎﺌدﻴﺔ ﻤﺘﻨﺎﻏﻤﺔ ﺴﻴﻨﻌﻜس ﺒﺎﻹﻴﺠﺎب ﻋﻠﻰ أﻓرادﻩ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺨﻠق ﻓردا ﺴوﻴﺎ‪ ،‬إﻴﺠﺎﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺘﺤﻠﻰ ﺒﺎﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ‪ ،‬وﻴﺘﺴم ﺒﺎﻹﺨﻼص‪.‬‬

‫‪ -6‬اﻝﻘﻴﺎدة اﻝﻘدوة‪:‬‬
‫ﻜﻲ ﺘﻜون ﻗدوة ﻏﺎﻝﺒﺎ ﺘﻜون ﻗﺎﺌدا ﻓﻲ أول اﻷﻤر‪ ،‬ﻝﻴﺘوﻓر ﻫذا اﻝﺸرط ﻻ ﺒد ﻤن ﺘﺤﻘﻴق اﻝذات‪ٕ ،‬واﺜﺒﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫أي ﻨوع ﻜﺎن ﻤن اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻝذا ﻻ ﺒد ﻤن ﺘﺤﺴﻴس أي ﻤوظف ﺒﺄﻨﻪ ﻋﻀو ﻤﻌطﺎء ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ‪،‬‬
‫ﻤﺘﻌﺎون ﻤﻊ زﻤﻼﺌﻪ‪ّ ،‬ﻝﻴن ﻓﻲ ﺘﻌﺎﻤﻼﺘﻪ‪ ،‬ﻝدﻴﻪ روح اﻝﻤﺒﺎدرة‪ ،‬ووراءﻩ ﻓرﻴق ﻴﺴﺎﻨدﻩ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺠﻌﻠﻪ ﻗﺎﺌدا‪ ،‬ﻝﻜﻲ‬
‫ﻴﻜون ﻗدوة ﻻ ﺒد ﻤن أﺨذﻩ اﻷﻤور ﺒﺼراﻤﺔ دون اﻋﺘﻤﺎد اﻝﺸدة واﻝﻘوة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﻐرس ﻓﻲ ﻨﻔوس اﻝﻤرؤوﺴﻴن‬
‫ﻗﻴﻤﺎ وروح ﻓرﻴق‪.‬‬

‫‪ -7‬اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت‪ ،‬واﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺼﺎدرة اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻓﻲ أي ﺒﻠد ﻤن أﻫم ﻤﺼﺎدر أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫ﺘﻀﺒط وﺘﺘﺤﻜم ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻹدارات ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝذي ﻴﺨدم اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺒﻔﻀﻠﻬﺎ ﻴﺘم ﺘﺤدﻴد‬
‫ﻜﺎﻓﺔ اﻝواﺠﺒﺎت اﻝﻤﻨوطﺔ ﺒﺎﻝوظﻴﻔﺔ وﻜﻴﻔﻴﺔ أداﺌﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺘم ﺘﺒﻴﺎن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺤظورات اﻝﺘﻲ ﻴﺠب اﻻﺒﺘﻌﺎد ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻗﺎطﻊ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬أﺴس أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‬

‫ﻻ ﺒد ﻷﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل ﻤن وﻋﺎء ﻴﻜﺴﺒﻬﺎ اﻹﻝزاﻤﻴﺔ واﻝﺤﺘﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺴﻴوﺠد ﺠزاء ﻓﻲ ﺤﺎل ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻫذا اﻝوﻋﺎء ﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻷﺴس ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺴﺎواة‪:‬‬
‫ﻨﻌﻨﻲ ﺒﺎﻝﻤﺴﺎواة ﻫو ﻜون ﻜل ﻓرد ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬واﻝﻜل ﺴواﺴﻴﺔ أﻤﺎﻤﻪ دون‬
‫اﺴﺘﺜﻨﺎء؛ ﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻷﺴﺎس أﺤد أﻫم ﺤﻘوق اﻹﻨﺴﺎن اﻝواردة ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻝدﺴﺎﺘﻴر واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -2‬ﻤﺒدأ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻨﻔﻌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﻨﻔﻌﺔ أﺴﺎس وﺠود اﻝﻌﻤل واﻝوظﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻠو ﻝم ﻴطﻤﺢ اﻝﻔرد ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﺎﻝﺤﻪ‪ ،‬ﻝﻤﺎ ﻗﺎم ﺒﺄي ﻨﺸﺎط‪،‬‬
‫ﻝذا وﻀﻌت أﺨﻼﻗﻴﺎت ﻝﻠﻤﻬﻨﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻓوق ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻔرد‪.‬‬

‫‪ -3‬اﺤﺘرام اﻝﺴﻠم اﻹداري‪:‬‬

‫اﻝﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ أن اﻹدارة ﺘﺘﺨذ ﺸﻜل ﻫرم‪ ،‬ﻝذا اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻨﺘﻘل ﺒﺸﻜل ﺴﻠّﻤﻲ‪ ،‬وﻤن أﺠل ﺘطﺒﻴق‬
‫أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻤرؤوس إطﺎﻋﺔ اﻝرﺌﻴس ﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ دﻴﻤوﻤﺔ ﺴﻴرورة اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻜم ﻻ ﺒد ﻤن‬
‫اﺤﺘرام اﻝرﺌﻴس ﻝﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﻜون اﻷواﻤر اﻝﺼﺎدرة ﻤﻨﻪ ﺨدﻤﺔ ﻝﻤﻨﺎﻓﻌﻪ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﺒل ﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ ﻜﻜل‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻹﻝﺘزام ﺒﺎﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ واﻝﺠزاء‪:‬‬

‫اﻻﻝﺘزام ﻫو وﺠوب ﺴﻠوك ﻤﻌﻴن ﻴﺘﺒﻌﻪ اﻝﻔرد ﻋﻨد أداﺌﻪ ﻝﻠوظﻴﻔﺔ‪ ،‬أي ﺴﻴﺎدة ﺤﻜم اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ‬
‫ﻓﻬﻲ ﻜون اﻝﻔرد ﺴﻴﺤﺎﺴب ﻋﻠﻰ ﻜل ﻋﻤل ﻴﻘوم ﺒﻪ‪ ،‬ﻤﻊ اﺸﺘراط أن ﻴﻜون ﻗﺎﺼدا ﻝﻤﺎ ﻴﻔﻌﻠﻪ‪ ،‬ﻝﻴﺄﺘﻲ اﻝﺠزاء‪،‬‬
‫اﻝذي ﻴﻌﺒر ﻋن رد ﻓﻌل اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ ﻤواﻗف اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻪ‪ ،‬إﻤﺎ أن ﻴﻜون ﺜواﺒﺎ إن أﺤﺴن )زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝراﺘب‪،‬‬
‫اﻝﻌﻼوات‪ ،‬اﻝﺘرﻗﻴﺔ‪ ،(... ،‬أو ﻋﻘﺎﺒﺎ ﻝﻤن ﺨﺎﻝف اﻝﻘواﻋد )ﺘﺨﻔﻴض ﻓﻲ اﻝدرﺠﺔ‪ ،‬إﻨذار‪ ،‬ﺨﺼم ﻤن اﻝراﺘب‪،‬‬
‫اﻝطرد‪.(....،‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻤﺴﺒﺒﺎت اﻝﺴﻠوك اﻝﻼأﺨﻼﻗﻲ‬

‫ﻴﻌرف اﻝﺴﻠوك اﻝﻼأﺨﻼﻗﻲ ﺒﺄﻨﻪ ذﻝك اﻝذي ﻴﺘﻌﺎرض ﻤﻊ ﻤﻌﺘﻘدات اﻝﻔرد وﻤﻔﻬوﻤﻪ ﻝﻠﺴﻠوك اﻝﻼﺌق ﻓﻲ‬
‫ظل ظروف ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻜل ﻓرد ﺘﺤدﻴد اﻝﺴﻠوك ﻏﻴر اﻷﺨﻼﻗﻲ ﻝﻪ وﻝﻤن ﻴﺤﻴطون ﺒﻪ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀرورة ﻓﻬم اﻝﻌواﻤل‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘؤدي ﺒﺎﻷﻓراد إﻝﻰ اﻨﺘﻬﺎج ﺴﻠوﻜﻴﺎت ﻏﻴر أﺨﻼﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤن أﻫم اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻊ ﺒﺎﻝﻔرد إﻝﻰ اﻨﺘﻬﺎج ﺴﻠوك ﻏﻴر ﻗوﻴم ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﺨﺘﻼف اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ -2‬طﻐﻴﺎن اﻷﻨﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝذات اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻜون اﻝﺴﻠوك اﻷﺨﻼﻗﻲ ﻨﺘﺎج أﻨﺎﻨﻴﺔ اﻝﻔرد‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴﻌرف ﺒﺄن ﺴﻠوﻜﻪ ﻏﻴر ﺴﻠﻴم ﻝﻜﻨﻪ ﻴﺨﺘﺎرﻩ‬
‫ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﺎﻝﺤﻪ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﺒﺤﺘﺔ‪ ،‬ﻤﺒر ار ﻝﻨﻔﺴﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻝﺴﻠوك ﺴﻠﻴم ﻷن اﻝﺠﻤﻴﻊ ﻴﻘوم ﺒذات اﻝﺸﻲء؛‬
‫‪ -2‬إذا ﻤﺎ ﻜﺎن اﻝﻔﻌل ﻴﺘم ﺒطرﻴﻘﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻬو أﺨﻼﻗﻲ؛‬

‫‪70‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ -3‬ﻻ ﻴﻤﻜن اﻜﺘﺸﺎف أﻓﻌﺎﻝﻪ‪ ،‬أي ﻝن ﻴﺤﺎﺴب‪ ،‬واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﺴﺘﻜون ﻜﻤﺎ ﺨطط ﻝﻬﺎ‪.‬‬
‫إذن‪ ،‬اﻝﺴﻠوك اﻷﺨﻼﻗﻲ ﻤﻬم ﺠد ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﻝدرﺠﺔ أن ﺘﻠك اﻝﻘﻴم أﺼﺒﺤت ﺠزءا ﻻ ﻴﺘﺠ أز ﻤن‬
‫اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﻏﻴر أﻨﻪ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت ﻤﺤﺎوﻝﺔ اﻹﺤﺎطﺔ ﺒﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌﺎ إﻻ أن ذﻝك ﺼﻌب‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أﻨﻬﺎ ﺘﻨﺒﻊ ﻤن أﺤﻜﺎم‬
‫ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺸﺨﺼﻴﺎت ﻏﻴر ﺜﺎﺒﺘﺔ ﺘﺘﺒﺎﻴن ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠﻤﻨﺸﺄ‪ ،‬اﻝﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻝﻌﺎدات واﻝﺘﻘﺎﻝﻴد‪.‬‬

‫‪ +,‬أ\[‪ "8‬ت ا < ؟‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ا ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ر ا ‪B5‬‬
‫" ‪ W/‬ر ا " ‪ "8[\§ $‬ت ا < "‬

‫أ‪ 7MQi‬ت ا ‪/ * ^W "$ = $‬ع ا ?‪ ،D7‬ا‪ ;+‬دئ وا‪0?#$+‬ات ا ‪/9 #1‬ر <‪/‬ل ا ‪،= $‬‬
‫[‪ D}@1 z79‬ا ‪/‬ك ‪0 # F¯ ،U!/ nf fZ‬ة ^ ‪ 8d‬ة‪ ،‬ا‪ ،) #*+‬وا‪. 86+‬‬
‫‪ 0 #‬أ‪ 7MQi‬ت ا ‪: ^ = $‬‬
‫‪ -‬ا ‪ &H/#‬ا ‪ ‚O0‬؛‬
‫‪ -‬ا ‪ O0?#‬ات ا ‪ (² 7 t³‬اد؛‬
‫‪ 8d -‬ة؛‬
‫‪ -‬ا‪ 86+‬ت ا ‪ 7 7 $#‬؛‬
‫‪ -‬ا‪) #*+‬؛‬
‫‪ -‬ا ?‪ 7‬دة ا ?‪0‬وة؛‬
‫‪ -‬ا ‪ $Y A‬ت ا‪. 7 /N•C‬‬
‫‪ `y1 1‬أ‪ 7MQi‬ت ا ‪:2{W = $‬‬
‫‪ -‬ا‪ +‬واة؛‬
‫‪0; -‬أ ‪ q7?91‬ا‪ $ @+‬ا ‪ $‬؛‬
‫‪ -‬ا<• ام ا ‪Z D‬داري؛‬
‫‪•• • -‬ام [ ‪6 +‬و ‪ 7‬وا‪`vC‬اء‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫\ـــ ! ــــــ‬
‫‪0 %‬‬ ‫ا }‪/‬ا ا‬ ‫‪ ^ "#$‬أ‪i‬‬ ‫دا‬ ‫^ ‪Qi‬ل ‪R‬ﻩ ا‪ ! vC $ D1 W/; +‬ة ا‬
‫ا‪ z79[ ،F3 •C‬ا ‪ A‬ر ‪ 0;yO‬ا‪ /N•C‬ت ‪ ( L i‬د< ‪ ) 1 1 z79[ ،‬ا ‪ N#<• ©y1 ،U7 N#‬رات‪،‬‬ ‫ا‪$‬‬
‫‪ •—9( N =$*78‬أ ا <‪ ^ &@ 0[ › 7 #‬أ‪ =H‬ا‪ $#8‬دة ‪Q8‬‬ ‫و‪،q< &H‬‬ ‫‪0;1‬د ‪/ d‬ال‬
‫•‪ #M‬د‪ ، O‬ا ‪ 78 7‬و•‪. 7W #H‬‬ ‫و(‪fd U #V 7 $‬‬
‫‪ L‬ة ‪ q_ E FG‬ا @ ‪ o1 ©Xd F¯ /‬را ^ ‪R‬ﻩ ´( ‪$;1‬‬ ‫[ @} ‪0‬ا‪ L‬ة • ‪ A‬ر‪'( ،‬ن ا ‪0‬ول ا‬
‫ا ?‪ ( FG _/‬ض ا ?‪/‬ا ن‬ ‫(‪ 7‬ا ‪0‬و ‪ ;#W [ ، 7‬رأ } —• › ‪[ )# #1‬‬ ‫@} ا‬ ‫‪0$‬‬ ‫‪ ?#‬ر_ ا‬
‫_;‬ ‫‪ "#$‬إ‪;X 0< 23‬‬ ‫أ…;‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ر و‪0$@1‬م (‪ •€‬ا‪ +‬واة‪0 ،‬ر‪ H‬أن أ‪ 7MQi‬ت ا ‪ = $‬ا‬ ‫ا‬
‫‪R 2{W‬ﻩ ا‪ $ #*+‬ت‪.‬‬
‫د‪،‬‬ ‫‪ ،q;8‬أ…;] إ‪ *O‬د •‪ •8‬ا‪ 7*71‬ت ‪ _/E‬ا‪0+‬ى أ ا <‪ ^ 7 #‬أ‪ =H‬ا‪ 0•C‬و ‪ 9( N‬ا‬
‫‪ x‰1 1 =OR#1‬ا ‪0‬ول ‪ ( ©Xd‬دا‬ ‫^ ‪Qi‬ل ‪ 7¶1‬ن ‪ *1‬رب ;‪ Ÿ$‬ا ‪0‬ول‬ ‫و« ‪ FG‬ا‪W/; +‬‬ ‫‪R‬ا‬
‫>= ‪/H‬ر‪ ، 7H‬ا ‪ F{7 A‬و •‪ ، O‬أ‬ ‫(‪7‬‬ ‫وا‬ ‫‪ ^ ]; #‬ا ‪d ^_ $‬وا‪ z7< ^ 7+ W =L‬ا ˜•ا‬
‫ق •‪R ^ 0‬ﻩ ا } ة‪ }<Q ) ،‬و‪/H‬د‬ ‫‪ *O¬ 2Š‬د أ *) ا‬ ‫‪W‬‬ ‫ا‪`vC‬ا‪`1 Q( L‬ال إ‪ 0< 23‬ا‬
‫إ ‪/<d &7‬ال‪.‬‬ ‫آ‬ ‫(‪ O'[ 7‬ل ا ‪/‬رة <‪/‬ل‬ ‫ن ‪ ، ?[ 8‬و‪d‬و\ ع ا ا @‬ ‫‪W •·71 1 FG ^ 91‬‬

‫‪72‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫اﻝﻤراﺠﻊ اﻝﻤﻌﺘﻤدة‪:‬‬
‫‪ .1‬أﺒو ﻋﺒد اﷲ ﻤﺤﻤد ﺒن أﺤﻤد أﺒﻲ ﺒﻜر اﻝﻘرطﺒﻲ‪ ،‬اﻝﺠﺎﻤﻊ ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻘرآن‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝرﺴﺎﻝﺔ‪،‬‬
‫ﺒﻴروت‪.2006 ،‬‬
‫‪ .2‬أﺤﺴن ﺒوﺴﻘﻴﻌﺔ‪ ،‬اﻝوﺠﻴز ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﻨﺎﺌﻲ اﻝﺨﺎص‪ :‬اﻝﺠراﺌم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺒﻌض اﻝﺠراﺌم اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬دار‬
‫ﻫوﻤﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﻨﻲ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .3‬أﺤﻤد ﻤﺼطﻔﻰ ﻤﺤﻤد ﻤﻌﺒد‪ ،‬اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.2012‬‬
‫‪ .4‬أﺴﺎﻤﺔ اﻝﺴﻴد ﻋﺒد اﻝﺴﻤﻴﻊ‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي وأﺜرﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴد ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻤﺼر‪.2009 ،‬‬
‫‪ .5‬ﺒوزﻴد ﺴﺎﻴﺢ‪ ،‬ﺴﺒل ﺘﻌزﻴز اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم اﻝﻌرﺒﻲ –ﺘﺠرﺒﺔ اﻷردن‪ ،-‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫اﻝﺒﺎﺤث‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺎﺼدي ﻤرﺒﺎح‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪.2012 ،10‬‬
‫‪ .6‬ﺘﻴﺎب ﻨﺎدﻴﺔ‪ ،‬آﻝﻴﺎت ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻴزي وزو‪.2013 ،‬‬
‫‪ .7‬ﺠﺎري ﻓﺎﺘﺢ‪ ،‬ﻤدى ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺒراﻤﺞ اﻹﺼﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﺠﻴﻠﻴﻬﺎ ﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪ ،3‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻋﻠوم‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.2010 ،‬‬
‫‪ .8‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠ ازﺌرﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ 08‬اﻝﺼﺎدر ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪14‬ﻓﻴﻔري‪ 2012‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ ،64-12‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻓﻴﻔري ‪.2012‬‬
‫‪ .9‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ 14‬اﻝﺼﺎدر ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 08‬ﻤﺎرس ‪ 2006‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون‬
‫رﻗم ‪ 01-06‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﻴﻔري ‪.2006‬‬
‫‪ .10‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪.426-11‬‬
‫‪ .11‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪.01-06‬‬
‫‪ .12‬ﺠﻤﺎل اﻝدﻴن ﺒن ﻤﻨظور‪ ،‬ﻝﺴﺎن اﻝﻌرب‪ ،‬اﻝﻤﺠﻠد اﻝﺜﺎﻝث‪ ،‬دار اﻝﻜﺘﺎب اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴروت‪.2003 ،‬‬
‫‪ .13‬ﺤﻤدي ﻋﺒد اﻝﻌظﻴم‪ ،‬ﻋوﻝﻤﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﻓﺴﺎد اﻝﻌوﻝﻤﺔ‪ :‬ﻤﻨﻬﺞ ﻨظري وﻋﻤﻠﻲ‪ ،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻻﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.2008‬‬
‫‪ .14‬ﺤﻤدي ﻋﺒد اﻝﻌظﻴم‪ ،‬ﻋوﻝﻤﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﻓﺴﺎد اﻝﻌوﻝﻤﺔ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪.2008 ،‬‬
‫‪ .15‬ﺴﻌﻴد ﻤﻘدم‪ ،‬أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝدﻴوان اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2010 ،‬‬
‫‪ .16‬ﺴﻬﻴﻠﺔ إﻤﻨﺼوران‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي وآﺜﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي دراﺴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻝﺤﺎﻝﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﺘﺤﻠﻴل اﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪ ،3‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.2014 ،‬‬

‫‪73‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ .17‬ﺼﺒﺤﻲ ﻤﻨﺼور‪ ،‬أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬ﻤؤﺘﻤر اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻝوطن اﻝﻌرﺒﻲ‪ ،‬اﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪ .18‬طﺎﻫر اﻝﻐﺎﻝﺒﻲ‪ ،‬ﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎﻤري‪ ،‬اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وأﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻌﻤل‪ ،‬دار واﺌل‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪.2010 ،‬‬
‫‪ .19‬ﻋﺎدل ﺒن أﺤﻤد اﻝﺸﻠﻔﺎن‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪-‬اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ واﻝﺤل‪ ،-‬اﻝﻤﺠﻠد ‪،25‬‬
‫اﻝﻌددان اﻷول واﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺘﺠﺎرة‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝزﻗﺎزﻴق‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬ﻴﻨﺎﻴر وﻴوﻝﻴو‪.2003‬‬
‫‪ .20‬ﻋﺎدل ﻋﺒد اﻝﻌزﻴز اﻝﺴن‪ ،‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ أﻋﻤﺎل اﻝرﺸوة‪ ،‬ورﻗﺔ ﻋﻤل ﻓﻲ ﻨدوة اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم وﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﺘوﻨس ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة ‪ 14‬ـ ـ ‪ 18‬ﻤﺎي ‪.2007‬‬
‫‪ .21‬ﻋﺎطف وﻝﻴد أﻨدرواس‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝظﻠﻲ‪ :‬اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم‪ ،‬اﻝﻤﻜوﻨﺎت‪ ،‬اﻷﺴﺒﺎب‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﺸﺒﺎب اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪،‬‬
‫اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪.2005 ،‬‬
‫‪ .22‬ﻋﺎﻤر اﻝﻜﺒﻴﺴﻲ‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد واﻝﻌوﻝﻤﺔ‪ ،‬اﻝﻤﻜﺘب اﻝﺠﺎﻤﻌﻲ اﻝﺤدﻴث‪ ،‬اﻝرﻴﺎض‪.2005 ،‬‬
‫‪ .23‬ﻋﺒد اﻝﺤﻠﻴم ﺒن ﻤﺸري‪ ،‬ﻋﻤر ﻓرﺤﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري‪ :‬ﻤدﺨل ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻻﺠﺘﻬﺎد اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺴﻜرة‪ ،‬اﻝﻌدد ‪.2009 ،5‬‬
‫‪ .24‬ﻋﺒد اﻝﺤﻠﻴم ﻤﺼطﻔﻰ اﻝﺸرﻗﺎوي‪ ،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷﺴود‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة ﻝﻠﻨﺸر‪،‬‬
‫اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .25‬ﻋﺒد اﻝﻘﺎدر اﻝﺸﻴﺨﻠﻲ‪ ،‬أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار ﻤﺠدﻻوي‪ ،‬اﻷردن‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪.1999 ،‬‬
‫‪ .26‬ﻋﺼﺎم ﻋﺒد اﻝﻔﺘﺎح ﻤطر‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري –ﻤﺎﻫﻴﺘﻪ‪ ،‬أﺴﺒﺎﺒﻪ‪ ،‬ﻤظﺎﻫرﻩ‪ ،-‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة‪،‬‬
‫اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .27‬ﻋطﺎ اﷲ ﺨﻠﻴل‪ ،‬ﻤدﺨل ﻤﻘﺘرح ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝوطن اﻝﻌرﺒﻲ‪)،‬ورﻗﺔ ﻋﻤل ﻤﻘدﻤﺔ ﻓﻲ ﻨدوة اﻝﻤﺎل‬
‫اﻝﻌﺎم وﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ واﻝﻤﻨﻌﻘدة ﻓﻲ ﺘوﻨس ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة ‪14‬ـ ـ ‪ 18‬ﻤﺎي ‪.(2007‬‬
‫‪ .28‬ﻋﻠﻲ ﺒن ﻤﺤﻤد اﻝﺴﻴد اﻝﺸرﻴف اﻝﺠرﺠﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻌﺠم اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت‪ ،‬دار اﻝﻔﻀﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪.2004 ،‬‬
‫‪ .29‬ﻋﻤﺎر راﻤز‪ ،‬دور اﻹﻋﻼم واﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨﺴﺎن‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪ ،‬ﻤﻌﻬد اﻹﻨﻤﺎء‬
‫اﻝﻌرﺒﻲ‪ ،‬ﺒﻴروت‪.2009 ،‬‬
‫‪ .30‬اﻝﻌﻴﺴﺎوي ﻋوض ﺨﻠف‪ ،‬دور اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﺒﺤث ﻤﻘدم ﻀﻤن اﻝﻤؤﺘﻤر‬
‫اﻝﻌﻠﻤﻲ اﻷول ﻝﻜﻠﻴﺔ اﻹدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻜرﻴت اﻷردن‪13 ،‬أوت‪.2009‬‬
‫‪ .31‬اﻝﻐﺒﺎري أﻴﻤن ﻓﺘﺤﻲ‪ ،‬اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘدﻗﻴق ﻤﺨﺎطر اﻻﺤﺘﻴﺎل واﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ ظل ﺘﺤدﻴﺎت‬
‫اﻝﻌوﻝﻤﺔ‪ :‬اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝذاﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻹدارة‪ ،‬اﻝﻤﺠﻠد ‪ ،34‬اﻝﻌدد ‪.2009 ،17‬‬
‫‪ .32‬ﻓﺘوح ﻋﺒد اﷲ اﻝﺸﺎذﻝﻲ‪ ،‬ﺸرح ﻗﺎﻨون اﻝﻌﻘوﺒﺎت‪ :‬اﻝﻘﺴم اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺠراﺌم اﻝﻤﻀرة ﺒﺎﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار‬
‫اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر ‪.2005‬‬

‫‪74‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ .33‬ﻓﺘﻴﺤﺔ ﺤﻴﻤر‪ ،‬ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫واﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﺘﻨظﻴم ﺴﻴﺎﺴﻲ ٕواداري‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪ ،3‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻝدوﻝﻴﺔ‪.2014 ،‬‬
‫‪ .34‬ﻓراس ﻤﺴﻠم أﺒو ﻗﺎﻋود‪ ،‬اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻤن ﻤﻨظور اﻝﻔﻜر اﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﺒﻐداد‬
‫ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪.2013 ،36‬‬
‫‪ .35‬ﻓﻼح ﻤﻬدي ﻋﺒد اﻝﻬﺎدي اﻝزﺒﻴدي‪ ،‬ﺘطوﻴر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻹداري ﻓﻲ اﻝﻌراق‪،‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ اﻝﻤﺴﺘﻨﺼرﻴﺔ ﻝﻠدراﺴﺎت اﻝﻌرﺒﻴﺔ واﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ ،36‬أﻓرﻴل ‪. 2011‬‬
‫‪ .36‬ﻤﺤﻤد اﻝﺼﻴرﻓﻲ‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد ﺒﻴن اﻹﺼﻼح واﻝﺘطوﻴر اﻹداري‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﺤورس اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪،‬‬
‫اﻻﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .37‬ﻤﺤﻤد اﻝﻤدﻨﻲ ﺒوﺴﺎق‪ ،‬اﻝﺘﻌرﻴف ﺒﺎﻝﻔﺴﺎد وﺼورﻩ ﻤن اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺸرﻋﻴﺔ‪ ،‬دار اﻝﺨﻠدوﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2009 ،‬‬
‫‪ .38‬ﻤﺤﻤد ﺤﻠﻴم ﻝﻤﺎم‪ ،‬ظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر –دراﺴﺔ وﺼﻔﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪ ،-‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﻗﺴم‬
‫اﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻹﻋﻼم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2003 ،‬‬
‫‪ .39‬ﻤﺤﻤد ﻋﺒد اﻝﻐﻨﻲ اﻝﻤﺼري‪ ،‬أﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻤﻬﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ اﻝرﺴﺎﻝﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ‪ ،‬اﻷردن‪.1986 ،‬‬
‫‪ .40‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 128/04‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2014-04-19‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﺼدﻴق ﺒﺘﺤﻔظ ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫‪ .41‬ﻤرﻜز اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت‪ :‬ﻗﻀﺎﻴﺎ واﺘﺠﺎﻫﺎت‪ ،‬ﻨﺸرة دورﻴﺔ ﻴﺼدرﻫﺎ ﻤرﻜز‬
‫اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ ،13‬اﻝﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻤﺎرس ‪.2009‬‬
‫‪ .42‬ﻤﺴﻌود دراوﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ وأداء اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻜﺂﻝﻴﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤﻠﺘﻘﻰ وطﻨﻲ‬
‫ﺤول ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻜﺂﻝﻴﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻹداري‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر‪ ،‬ﺒﺴﻜرة‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ 6،‬ﻤﺎي ‪.2012‬‬
‫‪ .43‬ﻤﺼطﻔﻰ ﻤﺤﻤود أﺒو ﺒﻜر‪ ،‬اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﻤدﺨل ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻴزة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻻﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪.2002 ،‬‬
‫‪ .44‬ﻤﻬدي ﺤﺴﻴن زوﻴﻠق‪ ،‬اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ واﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬دار ﻤﺠدﻻوي ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎن‪ ،‬اﻷردن‪.1993،‬‬
‫‪ .45‬ﻨﺠﺎر ﻝوﻴزة‪ ،‬اﻝﺘﺼدي اﻝﻤؤﺴﺴﺎﺘﻲ واﻝﺠزاﺌﻲ ﻝظﺎﻫرة اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪،‬‬
‫أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﻨﺎﺌﻲ واﻝﻌﻠوم اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻨﺘوري‪ ،‬ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‪،‬‬
‫‪.2014‬‬
‫‪ .46‬ﻨﺠﻼء ﻤﺤﻤد إﺒراﻫﻴم ﺒﻜر‪ ،‬اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري واﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬اﻝﻤﺠﻠﺔ اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ‬
‫ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد واﻝﺘﺠﺎرة‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ ،3‬ﻤﺼر‪.2009 ،‬‬

‫‪75‬‬
 ‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ .47‬و ازرة اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺼﻐﻴرة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻴﺜﺎق اﻝﺤﻜم اﻝراﺸد ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ .48‬ﻴوﺴف ﺨﻠﻴﻔﺔ اﻝﻴوﺴف‪ ،‬ﺤﺎﻝﺔ اﻹﻤﺎرات اﻝﻌرﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬ﺒﺤوث وﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻝﻨدوة اﻝﻔﻜرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد‬
‫واﻝﺤﻜم اﻝﺼﺎﻝﺢ ﻓﻲ اﻝﺒﻼد اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤرﻜز دراﺴﺎت اﻝوﺤدة اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻌﺎون ﻤﻊ اﻝﻤﻌﻬد اﻝﺴوﻴدي‬
‫ﺒﺎﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴروت‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪.2004 ،‬‬

‫‪49. Transparency internatioal corruptions index 2018.‬‬

‫‪50. Virginia french allen, Long Man, Dictionary of American English, n.y, long‬‬
‫‪man inc, 1983.‬‬
‫‪51. World Bank, World Development Report, Oxford University Press,‬‬
‫‪Washington.‬‬

‫‪76‬‬
‫اﻟﻔ ـ ـﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد وأﺧﻼﻗﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ‬

‫‪ ¨ W‬ا < ‪ † u‬ق •` • ‪T‬ة‬

‫و <‬
‫• ُ‪ U7‬ل إ• ‪` ' _ RSG‬‬
‫ا <¨ وا ‪KX‬‬
‫ذل ا < ‪u‬‬ ‫‪7u ` #‬‬
‫‪G5‬‬
‫‪'c 7‬ع ‪vw‬س ا?‪ r‬أ*‪ H‬ا ‪' H‬‬

‫‪77‬‬