OBRAZLOŽENJE

UZ NACRT PRAVILNIKA O IZMJENAMA I DOPUNI

PRAVILNIKA ZA IZDAVANJE DOZVOLA

Regulatorna komisija za energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine – FERK ovim

obrazloženjem objašnjava pravnu i činjeničnu osnovu za donošenje Nacrta pravilnika o izmjenama
i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola.
Obrazloženje je izrađeno kako bi se omogućilo javnosti razumijevanje pravne osnove koju
FERK mora uvažavati u postupku donošenja općih akata kojima se, na osnovi zakonskog
ovlaštenja, na opći način uređuju pravni odnosi u cilju razrađivanja i primjene pojedinih zakonskih
odredbi u vezi postupka izdavanja dozvola za obavljanje elektroprivrednih djelatnosti, uz stalni
naglasak na osiguranje transparentnosti, učinkovitosti i ekonomičnosti tog postupka.

I. PRAVNA OSNOVA

Zakon o električnoj energiji u Federaciji Bosne i Hercegovine (Službene novine

Federacije BiH, broj 66/13, 94/15 i 54/19), Zakona o korištenju obnovljivih izvora energije i
učinkovite kogeneracije (Službene novine Federacije BiH, broj 70/13 i 5/14), Statut
Regulatorne komisije za energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine (Službene novine
Federacije BiH, broj 24/14 i 91/15), Poslovnik o radu Regulatorne komisije za energiju u
Federaciji Bosne i Hercegovine (Službene novine Federacije BiH, broj 29/14, 31/16 i 84/19)

Radi ostvarivanja ciljeva Zakona o električnoj energiji u Federaciji Bosne i Hercegovine,

koji predstavlja pravni okvir za stvaranje uvjeta za razvitak tržišta električne energije, te radi
reguliranja tržišta električne energije u Federaciji Bosne i Hercegovine, utemeljen je FERK, kao
specijalizirana, samostalna, neovisna i neprofitna organizacija u Federaciji Bosne i Hercegovine,
koja ima svojstvo pravne osobe. Zakonom su propisane nadležnosti i obveze FERK-a, koje se
odnose na reguliranje tržišta električne energije, uz poseban naglasak Zakona na javnost i
transparentnost rada FERK-a. S tim u vezi, člankom 21. Zakona o električnoj energiji u Federaciji
Bosne i Hercegovine propisane su nadležnosti FERK-a, među kojima je i izdavanje, obnova,
prijenos ili oduzimanje dozvola za proizvodnju, distribuciju, opskrbu, trgovinu električne energije
i operatora za obnovljive izvore energije i kogeneracije. Istim člankom propisano je kako FERK
osigurava nediskriminiranje, učinkovitu konkurenciju i učinkovito funkcioniranje tržišta električne
energije, te kako će FERK pored tim zakonom propisanih nadležnosti obavljati i poslove propisane
mu drugim zakonima i propisima iz oblasti energije. Člankom 22. točka 11) istog zakona propisano
je kako je obveza FERK-a donositi provedbene propise za ostvarivanje propisanih nadležnosti, dok
je člankom 84. stavak (1) navedenog zakona propisano kako FERK propisuje kriterije, uvjete i
postupak za izdavanje dozvole za obavljanje elektroprivrednih djelatnosti iz članka 12. stavak (1)
tog zakona (dozvola za rad). Člankom 85. stavak (2) istog zakona propisano je kako obvezi
pribavljanja dozvole za rad za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije, po skraćenom
postupku kojeg propisuje FERK, podliježu fizičke osobe iz članka 12. stavak (3) tog zakona, koje
su utemeljene sukladno Zakonu o obrtu i srodnim djelatnostima (Službene novine Federacije BiH,
broj 35/09) i koje će tu djelatnost obavljati u statusu obrtnika, u objektima instalirane snage do 23
Regulatorna komisija za energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine – FERK – Kneza Domagoja 12 A, 88000 Mostar
T: +387 36 44 99 00; F: +387 36 33 35 07 / kontakt@ferk.ba www.ferk.ba / ID: 4227378050005; TR: 1862010310549740

1/3
kW. Člankom 90. stavak (1) istog zakona propisano je da uvjete i kriterije izdavanja prethodne
suglasnosti za izgradnju direktnog dalekovoda donosi FERK.
Vezano za odredbu članka 21. stavak (3) Zakona o električnoj energiji u Federaciji Bosne i
Hercegovine, odnosno mogućnost propisivanja drugim zakonima i propisima iz oblasti energije i
drugih poslova za FERK, člankom 27. stavak (2) Zakona o korištenju obnovljivih izvora energije i
učinkovite kogeneracije propisano je da se za mikropostrojenja OIE primjenjuju skraćene
procedure, sukladno Pravilniku za mikropostrojenja OIE, kojim će biti definirani postupci kod
izgradnje, uvjeti priključenja na distribucijsku mrežu, način mjerenja i obračuna proizvedene
električne energije, a koji donosi FERK sukladno rokovima definiranim u Zakonu o električnoj
energiji u Federaciji Bosne i Hercegovine.
Člankom 10. i člankom 11. Statuta Regulatorne komisije za energiju u Federaciji Bosne i
Hercegovine propisano je kako FERK ima nadležnosti i obaveze propisane Zakonom o električnoj
energiji u Federaciji Bosne i Hercegovine, Zakonom o korištenju obnovljivih izvora energije i
učinkovite kogeneracije i Zakonom o naftnim derivatima u Federaciji Bosne i Hercegovine, ali i da
će, pored navedenih nadležnosti, FERK obavljati i poslove propisane mu drugim zakonima i
propisima iz oblasti energije, dok je člankom 23. stavak (1) i stavak (2) ovog Statuta propisano da
FERK donosi opće i pojedinačne akte neophodne za njegov rad.
Člankom 32. stavak (1) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energiju u Federaciji
Bosne i Hercegovine propisano je kako se pravilnikom pobliže razrađuju zakonski propisi u okviru
nadležnosti i ovlaštenja FERK-a, kao i pitanja unutarnje organizacije i rada FERK-a. Člankom 42.
stavak (3) tog poslovnika o radu propisano je da FERK donosi poseban pravilnik kojim uređuje
postupak izdavanja dozvola za rad i prethodnih suglasnosti za izgradnju izravnog voda, odnosno
postupak obnove, izmjene i dopune, prijenosa i oduzimanja dozvola za rad, kriterije i uvjete za
izdavanje dozvola za rad i prethodnih suglasnosti za izgradnju direktnog voda, vrste, sadržaj i
razdoblje valjanosti dozvola za rad kao i način vođenja registra izdanih i oduzetih dozvola za rad i
prethodnih suglasnosti za izgradnju izravnog voda, kao i način njihovog nadgledanja.

II. RAZLOZI ZA DONOŠENJE PRAVILNIKA

Obveza FERK-a je stalno praćenje dosadašnje primjene njegovih pravila i propisa, koje
donosi sukladno svojim zakonom propisanim nadležnostima i obvezama. Slijedom navedenog,
FERK je uzeo u obzir okolnost da je u Službenim novinama Federacije BiH broj 15/21 objavljen
je novi Zakon o zaštiti okoliša, a u Službenim novinama Federacije BiH broj 51/21 Uredba kojom
se utvrđuju pogoni i postrojenja koja moraju imati okolišnu dozvolu i Uredba o projektima za koje
je procjena utjecaja na okoliš obvezna i projektima za koje se odlučuje potreba za procjenu utjecaja
na okoliš. Navedenim zakonskim i podzakonskim aktima, u smislu zaštite okoliša, predviđeno je
izdavanje okolišnog dozvole ili rješenja o prethodnoj procjeni utjecaja na okoliš, pa je sukladno
navedenom bilo potrebno izmijeniti odredbe pravilnika koje se odnose na okolišnu dozvolu.
Osim toga u Službenim novinama Federacije BiH broj 15/21 objavljen je i novi Zakon o
računovodstvu i reviziji u Federaciji Bosne i Hercegovine, koji je donio novine u svezi s
financijskim izvješćima o poslovanju pravnih osoba, pa je bilo potrebno izvršiti izmjene i odredbi
pravilnika koje se odnose na ta izvješća.
S obzirom na naprijed navedeno FERK se opredijelio za reguliranje ove materije kao u
Nacrtu pravilnika o izmjenama i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola.

2/3
 III. PREDMET RAZMATRANJA PRAVILNIKA

Pravilnikom o izmjenama i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola mijenjaju se odredbe o

zajedničkim dokumentima uz zahtjev za izdavanje dozvole za obavljanje elektroprivrednih
djelatnosti – dozvole za rad i odredbe o dokumentima uz zahtjev za izdavanje dozvole za rad
Operatoru za OIEiEK, koje se odnose na dostavljanje kompleta financijskih izvješća. Također,
mijenjaju se odredbe o dodatnim dokumentima uz zahtjev za izdavanje dozvole za rad za
proizvodnju električne energije, odredbe o kriterijima za donošenje odluke o izdavanju dozvole za
obavljanje elektroprivrednih djelatnosti – dozvole za rad, odredbe o potrebnim dokumentima uz
zahtjev za izdavanje prethodne suglasnosti za izgradnju direktnog voda, te odredbe o uvjetima za
prethodnu suglasnost za izgradnju direktnog voda, koje se odnose na okolišnu dozvolu.

IV. SVRHA OBRAZLOŽENJA

Svrha Obrazloženja je informiranje javnosti o činjeničnim i pravnim osnovama Nacrta

pravilnika o izmjenama i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola. S obzirom da je materija
Pravilnika za izdavanje dozvola izuzetno stručna i zahtjevna, FERK će nastaviti pratiti i analizirati
učinke primjene Pravilnika za izdavanje dozvola u procesu njegove primjene

V. PROVEDENE AKTIVNOSTI FERK-a

Nacrt pravilnika o izmjenama i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola FERK je usvojio na

XVIII. redovitoj sjednici održanoj 10.9.2021. godine. Obavijest o održavanju sjednice objavljena
je 2.9.2021. godine, na oglasnoj ploči FERK-a i na internetskoj stranici FERK-a.
Uz Nacrt pravilnika o izmjenama i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola, FERK je na
istoj sjednici usvojio i tekst Obrazloženja uz ovaj nacrt i utvrdio tekst Obavijesti za javnost za
prikupljanje komentara i održavanje opće rasprave. Obavijest za javnost za prikupljanje komentara
i održavanje opće rasprave, tijekom koje je FERK zaprimao komentare javnosti isključivo video
linkom, objavljeno je na internetskoj stranici FERK-a 10.9.2021. godine. Nacrt pravilnika o
izmjenama i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola s Obrazloženjem bio je dostupan javnosti
preko internetske stranice FERK-a. Rok za podnošenje pisanih komentara istekao je 23.9.2021.
godine.
FERK je održao opću raspravu o Nacrtu pravilnika o izmjenama i dopuni Pravilnika za
izdavanje dozvola 21.9.2021. godine, u Mostaru, u prostorijama FERK-a, s početkom u 11 sati, uz
sudjelovanje javnosti isključivo video linkom.
S obzirom da nije bilo komentara javnosti na navedeni nacrt, prijedlog Pravilnika o
izmjenama i dopuni Pravilnika za izdavanje dozvola stavljen je na dnevni red XIX. redovite
sjednice FERK-a.

3/3