‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬

‫‪1‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫مــوجــــز املــــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية‬
‫السورية للعام ‪2023‬‬
‫اليونيسف ‪ -‬اجلمهوريــة العربيـة الســوريــة‬
‫تشرين األول ‪2023‬‬
 ‫اليونيسف سورية‬
‫© منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسف)‬
‫املكتب القطري يف سورية ‪ -‬تشرين األول ‪2023‬‬

‫© اليونيسف‪/UN0796317/‬سورية‪/2023/‬مهند األسدي‬
‫املؤلفون‪ :‬يونيسيف سورية‪ ،‬فريق التضمني االجتماعي‬
‫تصميم‪ :‬سهل مشارقة‬

‫ألية استفسارات‪ ،‬يرجى االتصال بـ‪:‬‬

‫قسم التضمني االجتماعي‪ ،‬مكتب اليونيسف يف سورية‪ ،‬املزة الشرقية‪ ،‬شارع الشافعي‪ ،‬بناء رقم ‪.2‬‬
‫صندوق البريد ‪9413‬‬
‫دمشق‪ ،‬سورية‬
‫هاتف‪(+963) 11 619 1300 :‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪3‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫النقاط الرئيسية‬

‫‪W‬يستمر اإلنفاق العام يف االنخفاض بالقيم احلقيقية‪ ،‬حيث انخفضت موازنة‬

‫العام احلالي ‪ 2023‬إلى أقل من ربع مستواها يف العام ‪ ،2011‬أي ما قبل األزمة‪،‬‬
‫وهي تساوي اآلن حوالي ‪ 5.88‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬أي ‪ 256‬دوالراً أمريكياً‬
‫للفرد‪.‬‬

‫‪W‬تضاءلت حصة الرواتب احلكومية يف موازنة العام احلالي بشكل حاد على‬
‫الرغم من إصدار احلكومة عدة منح خالل العامني الفائتني ومضاعفتها‬
‫الرواتب يف شهر آب املنصرم‪ .‬ومبا أن احلكومة أكبر رب عمل يف سورية فإن‬
‫هذا يزيد من تدهور األوضاع املعيشية ملوظفي اخلدمة العامة و يعمل على رفع‬
‫معدالت البطالة‪.‬‬

‫‪W‬ما تزال حصة االعتمادات االستثمارية آخذة يف التضاؤل‪ ،‬ويؤكد هذا على‬
‫تعاظم التحديات التي تواجهها حكومة اجلمهورية العربية السورية يف حشد‬
‫املوارد احمللية الالزمة ألبعد من مجرد تأمني املصاريف التشغيلية املباشرة‬
‫للدولة‪.‬‬

‫‪W‬تزايدت احلصص املوجهة للقطاع الصحي مع انخفاض مخصصات قطاعات‬

‫التربية واملياه والصرف الصحي والدعم االجتماعي‪ ،‬إذ انخفضت مخصصات‬
‫قطاع التربية بشكل كبير طوال فترة األزمة من ‪ 5.8‬باملائة من إجمالي موازنة‬
‫العام ‪ 2019‬إلى ‪ 3.8‬باملائة هذا العام‪.‬‬

‫‪W‬تزايدت أهمية املساعدات اخلارجية املوجهة لسورية‪ .‬أصبحت املساعدات‬

‫ال من املخصصات احلكومية يف هذا‬ ‫املقدمة لقطاع الصحة اآلن أعلى قلي ً‬
‫القطاع‪ .‬وتتزايد األهمية النسبية لهذه املساعدات يف قطاع التربية‪ ،‬كما تبلغ‬
‫املساعدات لقطاع املياه والصرف الصحي اآلن أربعة أضعاف املخصصات‬
‫احلكومية لهذا القطاع‪.‬‬

‫أفريقيا والذي بلغ ‪ 4.1‬باملائة‪ 2.‬وتشير تقديرات البنك الدولي‬
‫إلى أن النمو انخفض بنسبة ‪ 3.5‬باملائة يف العام ‪،2022‬‬
‫ويتوقع استمرار االنخفاض بواقع ‪ 5.5‬باملائة يف العام ‪2023‬‬
‫(الشكل ‪ 3.)1‬ويف العام ‪ ،2021‬بلغ الناجت احمللي اإلجمالي‬
‫احلقيقي ‪ 46‬باملائة من مستواه يف العام ‪.2010‬‬
‫غيرت اآلثار املتراكبة لألزمة والعقوبات تكوين الناجت احمللي‬
‫اإلجمالي بشكل ملحوظ‪ .‬وبني عامي ‪ 2010‬و‪ 2021‬شهدت‬
‫حصة القطاع الصناعي والتعدين واحملاجر انخفاضاً حاداً‪،‬‬
‫متزامنة مع صعود شديد حلصة اخلدمات احلكومية من ‪14‬‬
‫باملائة إلى ‪ 30‬باملائة (الشكل ‪ .)2‬كانت سورية قبل األزمة‬
‫بلداً مص ّدراً للنفط اخلام‪ ،‬وكان إنتاج النفط يسهم بحوالي‬
‫نمو الناتج املحلي اإلجمالي الحقيقي لسورية من ‪ 2018‬إلى ‪2023‬‬
‫‪1.5%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪-1.5%‬‬
‫‪-3%‬‬
‫‪-4.5%‬‬
‫‪-6%‬‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪ 10‬باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي لسورية يف العام ‪.2010‬‬
‫وبعد خسارة احلقول النفطية يف العام ‪ 2013‬فقدت احلكومة‬
‫السورية مصدراً كبيراً لإليرادات‪ ،‬مما اضطرها إلى االعتماد‬
‫على واردات النفط بشكل كلي تقريباً‪ ،‬وخاصة من إيران‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تقيد العقوبات االقتصادية التجارة يف‬
‫قطاعات رئيسية واملعامالت مع املؤسسات املالية األساسية‪.‬‬
‫كما حتد من تعايف قطاعات إنتاجية حيوية مثل الزراعة‬
‫‪ 2‬تقديرات صندوق النقد الدولي للناجت احمللي االجمالي يف منطقة الشرق األوسط‬
‫وشمال أفريقيا‪.‬‬
‫‪World Bank (2023). Altered Destinies: The Long-Term Effects of 3‬‬
‫‪Rising Prices and Food Insecurity in the Middle East and North‬‬
‫‪.Africa, MENA Economic Update, April 2023‬‬
‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪ -1‬السياق االقتصادي الكلي‬
‫يعرض هذا القسم نظرة عامة على أهم مؤشرات االقتصاد‬
‫الكلي بنا ًء على أحدث اإلحصاءات الوطنية للعام ‪2021‬‬
‫التي نشرها املكتب املركزي لإلحصاء يف أيار ‪ ،2023‬علماً‬
‫أن سورية بل ٌد يفتقر إلى البيانات ويجب تفسير البيانات‬
‫اإلحصائية فيه بحذر‪ 1.‬يحلل موجز املوازنة هذا تقديرات‬
‫املوازنة التي اعتمدتها حكومة اجلمهورية العربية السورية‬
‫للسنة املالية ‪ ،2023‬كما يستخلص بيانات املوازنة من تقديرات‬
‫املوازنة املعتمدة املنشورة يف اجلريدة الرسمية (قانون املوازنة‬
‫رقم ‪ 46‬الصادر يف ‪ 8‬كانون األول ‪.)2022‬‬
‫الشـــــكل ‪:1‬‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬
‫املصدر‪ :‬املكتب املركزي لإلحصاء (املجموعات اإلحصائية لسنوات متعددة) وتقديرات البنك الدولي‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬ميثل العام ‪ 2022‬التقدير والعام ‪ 2023‬التوقعات‪.‬‬
‫ال تزال آفاق النمو االقتصادي تشكل حتدي ًًا‪ .‬بلغ الناجت احمللي‬
‫اإلجمالي للعام ‪ 2021‬نحو ‪ 26‬تريليون ليرة سورية‪ ،‬بواقع‬
‫زيادة قدرها ‪ 50‬باملائة عن مستواها يف العام ‪ 2020‬مقاسة‬
‫باألسعار اجلارية‪ .‬وهذا يعني ‪ 1,131,475‬ليرة سورية أو حوالي‬
‫‪ 517‬دوالرًاً أمريكيًاً للفرد‪ .‬وباألسعار الثابتة‪ ،‬سجل الناجت‬
‫احمللي اإلجمالي انتعاشًاً إيجابيًاً بنسبة ‪ 1.3‬باملائة‪ .‬هذه كانت‬
‫السنة الثالثة التي يسجل االقتصاد فيها منوًاً خالل سنوات‬
‫األزمة العشر‪ .‬هذا االنتعاش أقل بكثير من متوسط النمو الذي‬
‫سجله صندوق النقد الدولي ملنطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫‪ 1‬انظر ‪.https://alwatan.sy/archives/306425‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪5‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫الشـــــكل ‪ :2‬تركيب الناتج املحلي اإلجمالي عامي ‪ 2010‬و ‪2021‬‬

‫‪1‬‬
‫‪7%‬‬
‫‪13%‬‬

‫‪13%‬‬ ‫‪23%‬‬
‫‪0.75‬‬

‫‪14%‬‬

‫‪30%‬‬
‫‪0.5‬‬ ‫‪16%‬‬

‫‪20%‬‬ ‫‪14%‬‬
‫‪0.25‬‬
‫‪16%‬‬
‫‪24%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2021‬‬

‫املصدر‪ :‬املكتب املركزي لإلحصاء (املجموعات اإلحصائية لسنوات متعددة)‪.‬‬

‫تضاعفت تكلفة سلة الغذاء املرجعية لألمم املتحدة ثالثة‬ ‫والصناعة عبر زيادة الكلف اإلنتاجية والتأثيرات السلبية على‬
‫عشر مرة خالل السنوات الثالث املاضية‪ .‬وسجل سعر سلة‬ ‫حركة استيراد وتصدير معظم املستلزمات والسلع‪.‬‬
‫الغذاء املوضوعة من برنامج الغذاء العاملي ‪ 530,028‬ليرة‬ ‫وتسبب ٌ‬
‫كٌل من االنهيار االقتصادي وتداعيات العقوبات‬
‫سورية (حوالي ‪ 81‬دوالراً أمريكياً بسعر الصرف الرسمي) يف‬
‫واالضطرابات يف سالسل التوريد واألزمات االقتصادية‬
‫حزيران ‪ 2023‬بعد أن كان ‪ 318,726‬ليرة سورية (‪ 114‬دوالراً‬
‫والسياسية اإلقليمية والعاملية بإثارة عدة موجات من التضخم‬
‫أمريكياً) يف حزيران ‪ ،2022‬أي أكثر بـ ‪ 2.8‬مرة من احلد‬
‫اجلامح‪ .‬وبلغ متوسط معدل التضخم يف الفترة من ‪2011‬‬
‫األدنى لألجور احلكومية‪ ،‬مما يدل على تآكل خطير يف القوة‬
‫إلى ‪ 2022‬نحو ‪ 47‬باملائة سنويًاً‪ .‬وسجلت سورية خالل هذه‬
‫الشرائية‪( 4‬الشكل ‪ .)4‬وبلغت تكلفة سلة احلد األدنى من‬
‫الفترة ثالث موجات بارزة من التضخم اجلامح‪ :‬يف أعوام‬
‫اإلنفاق‪ ،‬وهو مقياس حلساب تكلفة معيشة األسرة املكونة من‬
‫‪ 2013‬و‪ 2016‬واألعوام الثالثة األخيرة (الشكل ‪ .)3‬وتزامنت‬
‫خمسة أفراد‪ 1,347 ،‬ألف ليرة سورية (‪ 206‬دوالرات أمريكية)‬
‫املوجة األخيرة مع األزمة املالية يف لبنان وفرض قانون قيصر‬
‫يف حزيران ‪ ،2023‬أي بواقع زيادة ‪ 74‬باملائة عن العام الفائت‬
‫وجائحة كوفيد‪ 19-‬العاملية والعواقب االقتصادية للحرب يف‬
‫و‪ 160‬باملائة أعلى مما كانت عليه يف أيلول ‪ ،2021‬أي منذ بدء‬
‫أوكرانيا‪ .‬ويتوقع استمرار ارتفاع معدالت التضخم‪ ،‬خاصة‬
‫حساب تكلفة هذه السلة‪.‬‬
‫يف ظل النزاع الروسي األوكراني وتداعيات الزالزل والهزات‬
‫تسارعت وتيرة انخفاض سعر صرف الليرة السورية يف‬ ‫االرتدادية التي ضربت البالد يف العام احلالي‪ .‬وارتفعت أسعار‬
‫السنوات السابقة‪ .‬انخفضت قيمة العملة الوطنية بواقع ‪32‬‬ ‫املواد الغذائية يف سورية بشكل أسرع من االرتفاع العاملي منذ‬
‫باملائة تقريبًاً بني عامي ‪ 2021‬و‪( 2022‬الشكل ‪ .)5‬ويقدر‬ ‫بداية احلرب يف أوكرانيا‪ ،‬إذ سجلت أسعار سلة الغذاء يف‬
‫البنك الدولي املرونة التضخمية لسعر الصرف مبا يتراوح‬ ‫سورية بالقيمة الدوالرية منوًاً بنسبة ‪ 84‬باملائة بني شباط‬
‫بني ‪ 1.088‬و‪ ،1.171‬وهو أعلى بكثير من مقابالته يف البلدان‬ ‫وكانون األول من العام ‪ .2022‬ويف املقابل انخفض مؤشر‬
‫منظمة األغذية والزراعة ألسعار املواد الغذائية بالدوالر‬
‫‪ 4‬يف كانون األول ‪ 2021‬ارتفع احلد األدنى لألجور من ‪ 71,518‬ليرة سورية إلى ‪92,967‬‬
‫األمريكي بنسبة ‪ 6.7‬باملائة خالل ذات الفترة‪.‬‬
‫ليرة سورية‪ ،‬وقد ارتفع مجددًاً إلى ‪ 185,940‬ليرة سورية يف أيلول ‪.2023‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪6‬‬

‫الشـــــكل ‪ :3‬التضخم العام وتضخم املواد الغذائية من ‪ 2010‬إلى ‪2023‬‬

‫‪140%‬‬

‫‪120%‬‬

‫‪100%‬‬

‫‪80%‬‬

‫‪60%‬‬

‫‪40%‬‬

‫‪20%‬‬

‫‪0%‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫التضخم العام )تقديرات احلكومة(‬ ‫التضخم العام )تقديرات البنك الدولي(‬ ‫تضخم املواد الغذائية )تقديرات احلكومة(‬

‫املصدر‪ :‬املكتب املركزي لإلحصاء لألعوام بني ‪ 2010‬و‪( 2022‬اجملموعات اإلحصائية لسنوات متعددة)‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬يشير العام ‪ 2023‬إلى التوقعات‬

‫الشـــــكل ‪ :4‬سلة األغذية املرجعية لألمم املتحدة من ‪ 2020‬إلى ‪2023‬‬

‫(باألسعار الجارية‪ ،‬لرية سورية)‬
‫‪600,000‬‬

‫‪500,000‬‬

‫‪400,000‬‬

‫‪300,000‬‬

‫‪200,000‬‬

‫‪100,000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪https://dataviz.vam.wfp.org/economic_explorer/prices :‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪7‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫الشـــــكل ‪ :5‬سعر الصرف الرسمي وسعر الصرف املوازي للرية السورية مقابل الدوالر األمريكي من كانون الثاني ‪ 2018‬إلى حزيران ‪2023‬‬

‫‪10,000‬‬

‫‪9,000‬‬

‫‪8,000‬‬

‫‪7,000‬‬

‫‪6,000‬‬

‫‪5,000‬‬

‫‪4,000‬‬

‫‪3,000‬‬

‫‪2,000‬‬

‫‪1,000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪ :‬مصرف سورية املركزي (سعر الصرف الرسمي) ونشرة برنامج الغذاء العاملي ألسعار املواد الغذائية (سعر الصرف املوازي)‪.‬‬

‫سعري الصرف الرسمي واملوازي إلى ‪ 35‬باملائة (الشكل ‪.)5‬‬
‫‪8‬‬
‫وبحلول أوائل تشرين األول‪ ،‬استقر سعر الصرف املوازي عند‬
‫‪ 13,500‬ليرة سورية للدوالر األمريكي الواحد‪ ،‬أي فجوٌةٌ قدرها‬
‫‪ 17‬باملائة بني سعري الصرف الرسمي واملوازي‪.‬‬
‫تعتبر البطالة من أبرز التحديات‪ ،‬وخاصة بني اإلناث‪ .‬تس ََّب ََب‬
‫االنهيار االقتصادي بتفشي البطالة‪ ،‬والحقًاً لالرتفاع احلاد‬
‫للبطالة بني عامي ‪ 2010‬و‪ 2015‬بدأت نسب البطالة تنخفض‬
‫يف العام ‪ 2016‬ولكنها لم تعد بعد إلى مستويات ما قبل األزمة‬
‫(الشكل ‪ .)6‬ويف الفترة ‪ ،2020-2019‬كان معدل البطالة بني‬
‫القوى العاملة النسائية يف املتوسط أعلى بنحو أربعة أضعاف‬
‫منها بني الذكور‪ .‬وقد ضاقت هذه الفجوة ً‬
‫قليًال بني عامي‬
‫‪ 2020‬و‪ .2021‬وارتفع معدل البطالة بني الذكور مبقدار ‪3.2‬‬
‫نقاط مئوية‪ ،‬بينما انخفض معدل البطالة بني اإلناث مبقدار‬
‫‪ 6.1‬نقاط مئوية‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬استقر معدل البطالة عند ‪20‬‬
‫باملائة يف ‪ ،2021-2020‬وهو أدنى مستوى منذ العام ‪.2013‬‬
‫الشـــــكل ‪ :6‬معدالت البطالة بحسب الجنس من ‪ 2013‬إلى ‪)%( 2021‬‬
‫‪70%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪50%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪30%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪Pass-Through: What Has Changed Since the Crisis?” International‬‬
‫‪ 8‬خفض مصرف سورية املركزي قيمة العملة الوطنية يف كانون الثاني ‪ 2023‬إلى ‪4,522‬‬
‫ليرة سورية للدوالر الواحد‪ ،‬ثم أصبحت ‪ 6,532‬ليرة سورية يف نيسان ‪ .2023‬وبحلول‬
‫أواخر متوز‪ ،‬أصبحت ‪ 8,542‬ليرة سورية‪ .‬وانخفضت قيمتها إلى ‪ 11,557‬ليرة سورية يف‬
‫أوائل تشرين األول‪.‬‬
‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪8‬‬
‫األخرى‪ 5.‬ومبا أن سورية تعتمد بشكل كبير على الواردات‬
‫لتأمني السلع األساسية‪ ،‬فمن شأن انخفاض قيمة العملة‬
‫الوطنية أن يؤدي إلى ارتفاع األسعار احمللية بسرعة كبيرة‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬متول احلكومة العجز املالي بشكل أساسي‬
‫من خالل االقتراض من املصرف املركزي‪ .‬ويؤدي التمويل‬
‫التضخمي إلى خفض قيمة العملة‪ ،‬وهذا يؤثر بشكل مباشر‬
‫‪6‬‬
‫على سعر الصرف واألسعار احمللية‪.‬‬
‫ال تزال الفجوة بني سعري الصرف الرسمي واملوازي واسعة‪.‬‬
‫كان سعر الصرف غير الرسمي للعملة الوطنية مقابل الدوالر‬
‫األمريكي قريبًاً نسبيًاً من سعر الصرف الرسمي طوال فترة‬
‫األزمة وحتى منتصف العام ‪ .2019‬ولكن انخفاض قيمة العملة‬
‫الوطنية تسارع يف أعقاب مترير قانون قيصر واألزمة املالية‬
‫اللبنانية‪ .‬ابتدا ًًء من ‪ 1‬شباط ‪ ،2023‬طرح املصرف املركزي‬
‫سعر الصرف املعوم ا ُُملدار (نشرة احلواالت والصرافة)‪ 7،‬وهو‬
‫قريب من السعر املوازي‪ .‬كما خفض البنك املركزي سعر‬
‫الصرف الرسمي للبنوك‪ ،‬مما أدى إلى تقليص الفجوة بني‬
‫اإلجمالي‬ ‫الذكور‬ ‫اإلناث‬
‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬
‫املصدر‪ :‬املكتب املركزي لإلحصاء (املجموعات االحصائية لسنوات متعددة)‪.‬‬
‫‪ 5‬تتراوح قيمة املعامل الذي يعكس املرونة التضخمية لسعر الصرف بني ‪0.231-0.222‬‬
‫لالقتصادات الناشئة وبني ‪ 0.00592-0.0127‬لالقتصادات املتقدمة‪ .‬املصدر‪:‬‬
‫‪Jašová, M., R. Moessner, and E. Takáts. 2019. “Exchange Rate‬‬
‫‪Journal of Central Banking 15 (3): 27–58.‬‬
‫‪World Bank (2023). Syria Economic Monitor Winter 2022/2023 6‬‬
‫‪https://www.cb.gov.sy/index.php?page=show&ex� 7‬‬
‫‪.=2&dir=items&lang=1&ser=3&cat_id=1725‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪9‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫يشكل اإلنفاق الرأسمالي نحو ُُخمس اإلنفاق احلكومي‬

‫اخملطط خالل األعوام ‪ .2023-2021‬وظلت حصة النفقات‬ ‫‪ -2‬إجمالي النفقات ‪ -‬االتجاهات واألولويات‬
‫اجلارية عند حوالي ‪ 82‬باملائة يف هذه الفترة (الشكل ‪.)8‬‬ ‫حدد املرسوم التشريعي رقم ‪ 54‬الصادر بتاريخ ‪ 1‬تشرين‬
‫وبالقيم االسمية‪ ،‬ارتفعت النفقات الرأسمالية (‪ 3,000‬مليار‬ ‫األول ‪ 2006‬مراحل إعداد املوازنة يف سورية‪ُ .‬تُبوب املوازنة‬
‫ليرة سورية) بنسبة ‪ 50‬باملائة يف العام ‪ ،2023‬بينما ارتفعت‬ ‫وفقًاً للجهة املنفذة (تبويب إداري) والغرض من اإلنفاق‬
‫التكاليف اجلارية (‪ 13,538‬مليار ليرة سورية) بنسبة ‪20‬‬ ‫(تبويب وظيفي) واستخدام اإلنفاق (تبويب اقتصادي)‪ .‬ومن‬
‫باملائة‪ .‬ويشير استمرار تقلص حصة النفقات الرأسمالية إلى‬ ‫حيث التصنيف الوظيفي‪ ،‬هنالك عشر وظائف مقسمة إلى‬
‫التحديات املتنامية التي تواجهها احلكومة يف حشد املوارد‬ ‫وظائف فرعية‪ .‬أما النفقات اجلارية فتشمل رواتب املوظفني‬
‫احمللية الضرورية ألبعد من مجرد تأمني املصاريف التشغيلية‬ ‫واملصاريف التشغيلية املستمرة ومخصصات دعم النفط‬
‫املباشرة للدولة‪.‬‬ ‫والغذاء‪.‬‬
‫تضاءلت حصة األجور بشكل حاد‪ .‬ال متثل األجور سوى ‪16‬‬ ‫تستمر النفقات العامة يف االنخفاض‪ .‬باستعمال القيم‬
‫باملائة من موازنة ‪ 2023‬مقارن ًًة بأكثر من ‪ 50‬باملائة من موازنة‬ ‫احلقيقية‪ ،‬جند أن النفقات العامة يف موازنة ‪ 2022‬أقل من‬
‫‪( 2019‬الشكل ‪ .)9‬تعتبر الدولة أكبر رب عمل يف سورية‪،‬‬ ‫ربع مستواها املسجل يف موازنة العام ‪ .2010‬ويبلغ إجمالي‬
‫إذ يبلغ عدد العاملني فيها حوالي ‪ 1.6‬مليون موظف (املكتب‬ ‫النفقات ‪ 16,550‬مليار ليرة سورية يف العام ‪ 2023‬بعد أن كان‬
‫املركزي لإلحصاء)‪ .‬ومبا أن األسرة املتوسطة تتكون من خمسة‬ ‫‪ 13,325‬مليار ليرة سورية يف العام ‪ .2022‬وبالقيم االسمية‪،‬‬
‫أفراد‪ ،‬يعني هذا أن حوالي ثلث السوريني يعتمدون على األجور‬ ‫تعد هذه أعلى موازنة يف تاريخ البالد‪ ،‬حيث أظهرت منوًاً‬
‫احلكومية بشكل مباشر أو غير مباشر‪ .‬وعلى الرغم من أن‬ ‫سنويًاً بنسبة ‪ 24‬باملائة بني عامي ‪ 2022‬و‪ ،2023‬بينما‬
‫انخفضت بنسبة ‪ 10‬باملائة بالقيمة احلقيقية يف العام ‪2022‬‬
‫مقارن ًًة بالعام ‪( 2021‬الشكل ‪ .)7‬وتعاِدِ ل موازنة ‪ 2023‬نحو‬
‫‪9‬‬
‫‪ 5.88‬مليار دوالر‪ ،‬أي ‪ 256‬دوالرًاً للفرد‪.‬‬
‫الشـــــكل ‪ :7‬اإلنفاق العام بالقيم االسمية والقيم الحقيقية من ‪ 2019‬إلى ‪2023‬‬
‫(بمليارات اللريات السورية)‬

‫‪(2019‬‬ ‫)‬
‫‪18‬‬

‫‪16‬‬

‫‪14‬‬

‫‪12‬‬

‫‪10‬‬

‫‪8‬‬

‫‪6‬‬

‫‪4‬‬

‫‪2‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪ :‬املكتب املركزي لإلحصاء (املجموعات االحصائية لسنوات متعددة)‪.‬‬

‫‪ 9‬وهذا وفقًاً لسعر الصرف الرسمي عند إقرار املوازنة‪ ،‬والذي كان ‪ 3,015‬ليرة سورية لكل‬
‫دوالر أمريكي‪ُ .‬يُحسب نصيب الفرد بنا ًًء على بيانات املكتب املركزي لإلحصاء والذي قدر‬
‫عدد السكان بـ ‪ 22,923,000‬نسمة‪.‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪10‬‬

‫الشـــــكل ‪ :8‬حصص االنفاق الجاري واالنفاق الرأسمالي من مجمل االنفاق من ‪ 2015‬إلى ‪)%( 2023‬‬

‫‪22‬‬ ‫‪18‬‬
‫‪26‬‬

‫‪78‬‬ ‫‪82‬‬
‫‪74‬‬

‫‪2015-2019‬‬ ‫‪2020-2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪ :‬وزارة املالية (اجلريدة الرسمية أعداد رقم ‪ ،2020/1‬رقم ‪ ،2021/1‬رقم ‪ ،2021/50‬ورقم ‪ )2022/47‬واملكتب املركزي لإلحصاء (املجموعات االحصائية لسنوات متعددة)‪.‬‬

‫الشـــــكل ‪ :9‬تركيب النفقات الجارية من ‪ 2018‬إلى ‪)%( 2023‬‬

‫‪100%‬‬

‫‪90%‬‬

‫‪80%‬‬

‫‪70%‬‬

‫‪60%‬‬

‫‪50%‬‬

‫‪40%‬‬

‫‪30%‬‬

‫‪20%‬‬

‫‪10%‬‬

‫‪0%‬‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪ :‬وزارة املالية (اجلريدة الرسمية أعداد رقم ‪ ،2019/1‬رقم ‪ ،2020/1‬رقم ‪ ،2021/1‬رقم ‪ ،2021/50‬ورقم ‪.)2022/47‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪11‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬
‫األكثر أهمية بالنسبة لألطفال‪ ،‬مبا يف ذلك الصحة والتربية‬
‫والشؤون االجتماعية وبعض أجزاء قطاع املياه والصرف‬
‫الصحي‪ .‬وارتفعت مخصصات هذه الوظيفة بنسبة ‪ 51‬باملائة‬
‫مقارن ًًة بالعام ‪ .2022‬ومتثل مخصصات وزارة املالية ووزارة‬
‫االقتصاد والتجارة اخلارجية ‪ 59‬باملائة من النفقات اخملططة‬
‫لهذه الوظيفة‪ ،‬أي زيادة بواقع ‪ 5‬نقاط مئوية مقارن ًًة بالعام‬
‫‪ .2022‬ويشغل الدين العام قرابة ‪ 98‬باملائة من هذه الوظيفة‬
‫الفرعية إذ يشكل ‪ 30‬باملائة من موازنة الدولة (الشكل ‪.)10‬‬
‫صندوق الدين العام )مليون ل‪.‬س‪ ,‬احملور األمين(‬
‫‪35%‬‬
‫‪30%‬‬
‫‪25%‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪15%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪5%‬‬
‫‪-0%‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬
‫كٌل من الرعاية االجتماعية والتربية (باستثناء‬ ‫يحصل ٌ‬
‫التعليم العالي) على ‪ 13‬باملائة فقط من إجمالي االعتمادات‬
‫اجلارية اخملصصة لوظيفة اخلدمات اجلماعية واالجتماعية‬
‫والشخصية‪ .‬ومتثل االعتمادات الرأسمالية ‪ 15‬باملائة من‬
‫مجمل اإلنفاق الرأسمالي اخملطط له خالل العام ‪2023‬‬
‫(الشكل ‪ .)11‬ويشغل االقتصاد واملال واإلدارة والقضاء احليز‬
‫األهم ضمن أولويات املوازنة العامة للدولة‪ .‬ويف الفترة ‪-2022‬‬
‫‪ ،2023‬استحوذ االقتصاد واملال على احلصة األكبر مبتوسط‬
‫‪ 61‬باملائة من إجمالي النفقات اجلارية‪ ،‬يف حني بلغ متوسط‬
‫حصة النفقات الرأسمالية اخملصصة لإلدارة والقضاء حوالي‬
‫‪ 49‬باملائة‪.‬‬
‫احلكومة أصدرت عدة منح خالل العام ‪ 10،2022‬انخفضت‬
‫اُخلمس بني عامي‬‫القوة الشرائية لألجور احلكومية بواقع ُ‬
‫‪ 2011‬و‪ 11.2022‬وبالتالي أصبح انخراط املوظفني احلكوميني‬
‫يف وظيفة ثانية وحتى ثالثة أمرًاً شائعَاَ‪ .‬وارتفعت حصة رواتب‬
‫موظفي الدولة يف موازنة ‪ 2023‬بواقع ‪ 32‬باملائة ‪ ،‬وال تتضمن‬
‫هذه األرقام أجور العاملني يف املؤسسات اململوكة من الدولة‬
‫التي لها موازنات مستقلة‪ ،‬ومتثل األجور يف هذه املؤسسات‬
‫حوالي ‪ 6‬باملائة من مجمل األجور احلكومية‪ .‬كما ال تتضمن‬
‫األرقام املشار إليها أجور موظفي اإلدارة احمللية واألوقاف‬
‫والتي تغطيها املوازنات املستقلة يف احملافظات‪.‬‬
‫الشـــــكل ‪ :10‬صندوق الدين العام من ‪ 2010‬إلى ‪2023‬‬
‫احلصة من مجمل املوازنة )احملور األيسر(‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪3,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬
‫املصدر‪ :‬وزارة املالية‪.‬‬
‫تشُغُ ل اخلدمات اجلماعية واالجتماعية والشخصية املرتبة‬
‫األولى يف أولويات املوازنة السورية‪ .‬وهذه هي الوظيفة األكثر‬
‫أهمية‪ ،‬حيث تستحوذ على ‪ 8,656‬مليار ليرة سورية (‪ 3.1‬مليار‬
‫دوالر أمريكي)‪ ،‬أو ‪ 52.3‬باملائة من النفقات اخملططة‪ .‬وهي‬
‫تتألف من تسع وظائف فرعية تغطي القطاعات الرئيسية‬
‫‪ 10‬يف نيسان ‪ ،2022‬قضى املرسوم التشريعي رقم ‪ 4‬بصرف منحة ملرة واحدة ملوظفي‬
‫الدولة املدنيني والعسكريني واملتقاعدين قدرها ‪ 75‬ألف ليرة سورية‪ .‬ويف كانون األول‬
‫‪ ،2022‬نص املرسوم التشريعي رقم ‪ 21‬على صرف منحة أخرى ملرة واحدة ملوظفي‬
‫الدولة قدرها ‪ 100‬ألف ليرة سورية‪ .‬كما حصل هؤالء على منحة أخرى ملرة واحدة‬
‫بقيمة ‪ 150‬ألف ليرة سورية مبوجب املرسوم التشريعي رقم ‪ 5‬يف نيسان ‪ .2023‬ومؤخرًاً‪،‬‬
‫صدرت زيادة دائمة لألجور بنسبة ‪ 100‬باملائة على رواتب املوظفني املدنيني والعسكريني‬
‫واملتقاعدين مبوجب املرسومني التشريعيني ‪ 11‬و‪ 12‬يف آب ‪.2023‬‬
‫‪ 11‬تستند حسابات املؤلفني إلى أرقام املؤشر العام ألسعار املستهلك للعامني ‪ 2011‬و‪.2022‬‬
‫ويبلغ متوسط الرواتب اآلن ‪ 2500‬ليرة سورية بأسعار العام ‪ ،2011‬أي ُخُ مس قيمة‬
‫متوسط األجر قبل األزمة‪.‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪12‬‬

‫الشـــــكل ‪ :11‬توزع النفقات ضمن الخدمات الجماعية واالجتماعية والشخصية بحسب التبويب‬
‫االقتصادي لعامي ‪ 2022‬و ‪)%( 2023‬‬
‫االنفاق اجلاري‬ ‫االنفاق الرأسمالي‬
‫‪100%‬‬ ‫‪4%‬‬
‫‪5%‬‬
‫‪4%‬‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪9%‬‬
‫‪4%‬‬
‫‪90%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪5%‬‬
‫‪8%‬‬ ‫‪6%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪80%‬‬ ‫‪8%‬‬
‫‪7%‬‬ ‫‪16%‬‬
‫‪8%‬‬ ‫‪16%‬‬
‫‪70%‬‬ ‫‪9%‬‬
‫‪11%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪8%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪50%‬‬

‫‪40%‬‬
‫‪65%‬‬
‫‪30%‬‬ ‫‪59%‬‬ ‫‪50%‬‬
‫‪48%‬‬
‫‪20%‬‬

‫‪10%‬‬
‫‪3%‬‬ ‫‪4%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬
‫اإلقتصاد واملال‬ ‫اإلدارة والقضاء‬ ‫التربية‬ ‫الرعاية االجتماعية‬ ‫التعليم العالي‬ ‫االمن القومي‬ ‫أخرى‬

‫املصدر‪ :‬وزارة املالية (اجلريدة الرسمية رقم ‪ 2021/50‬ورقم ‪.)2022/47‬‬

‫ٍ‬
‫ملحٍة إلصالح النظام الوطني للدعم‪.‬‬ ‫ٍ‬
‫حاجٍة‬ ‫خطًاً أحمرًاً إلى‬ ‫تظل مخصصات دعم النفط والغذاء أبرز االعتمادات‬
‫ويف شباط ‪ ،2022‬أعلنت احلكومة استبعاد نحو ‪ 600‬ألف‬ ‫االجمالية املوزعة على أبواب (الشكل ‪ .)12‬وتأتي االعتمادات‬
‫عائلة أو نحو ‪ 15‬باملائة من حاملي البطاقات الذكية يف سورية‬ ‫اإلجمالية املوزعة على أبواب يف املرتبة الثانية‪ ،‬حيث تصل إلى‬
‫من برنامج الدعم‪ .‬ويقدر الوفر السنوي بنحو ‪ 1,514‬مليار‬ ‫‪ 6,468‬مليار ليرة سورية (حوالي ‪ 2.3‬مليار دوالر أمريكي)‪،‬‬
‫ليرة سورية؛ ويأتي ثلثاها من الوفر يف املنتجات النفطية‪ .‬ويف‬ ‫أو ‪ 39‬باملائة من النفقات املخطط لها يف العام ‪.2023‬‬
‫حزيران ‪ ،2022‬أعلنت احلكومة أيضًاً عن استبعاد بعض املهن‬ ‫وحتت الوظيفة الفرعية للدعم االجتماعي‪ ،‬هنالك اعتمادات‬
‫العلمية‪ 12.‬ويف آب ‪ ،2023‬رفعت احلكومة الدعم عن بعض‬ ‫مبقدار ‪ 4,500‬مليار ليرة سورية‪ ،‬أو أكثر من ‪ 98‬باملائة ‪،‬‬
‫املشتقات النفطية‪.‬‬ ‫مخصصة لدعم املشتقات النفطية والطحني واخلميرة‪ .‬ومتثل‬
‫االعتمادات املخصصة لدعم املشتقات النفطية والغذاء ‪29‬‬
‫يتعرض دعم املواد الغذائية والطاقة للتقنني‪ .‬يتجلى ذلك‬
‫باملائة من املوازنة العامة للدولة يف العام ‪ ،2023‬مقارنة بـ‬
‫بوضوح يف تقليل مقدار الدعم وحجمه أو إطالة مدة احلصول‬
‫‪ 38‬باملائة من املوازنة العامة للدولة يف العام ‪ ،2022‬ما ميثل‬
‫عليه‪ .‬وتخفيض حصص اخلبز للعائالت لهو مثال واضح‪ :‬يف‬
‫آب ‪ ،2022‬خصصت احلكومة ‪ 12‬ربطة خبز مدعوم أسبوعياً‬ ‫انخفاضاً مبقدار تسع نقاط مئوية بني العامني‪.‬‬
‫لألسرة املكونة من خمسة أفراد‪ ،‬بعد أن كانت ‪ 14‬ربطة‬ ‫وبعد سنوات من النمو االسمي خملصصات الدعم‪ ،‬ولكن‬
‫أسبوعياً يف متوز ‪ 13.2021‬وحتصل كل سيارة خاصة على ‪25‬‬ ‫انخفاضها املستمر بالقيمة احلقيقية‪ ،‬يشهد هذا العام‬
‫لتراً من البنزين كل عشرة أيام‪ ،‬لكن قد تطول الفترة لتصل إلى‬ ‫تقلص ًًا يف الدعم بالقيم االسمية بنسبة ‪ 11‬باملائة‪ :‬من ‪5,529‬‬
‫‪14‬‬
‫‪ 20‬يوماً يف بعض األشهر‪.‬‬ ‫مليار ليرة سورية يف عام ‪ 2022‬إلى ‪ 4,927‬مليار ليرة سورية‪.‬‬
‫وبينما زادت االعتمادات اخملصصة لبنود الدعم اخملتلفة‬
‫‪ 12‬معايير جديدة لالستثناء من الدعم احلكومي و االتصاالت والتقانة‪ :‬استثناء املهندسني‬
‫أصحاب املكاتب املفتوحة منذ ‪ 10‬سنوات من الدعم‪.‬‬
‫بشكل طفيف أو بقيت على حالها كما يف العام السابق‪ ،‬فإن‬
‫‪https://syria-report.com/bread-quantities-distributed-to-syri� 13‬‬
‫التخفيض االسمي الوحيد ا ُُملالحظ كان على مخصصات‬
‫‪/an-families-in-july-2021‬‬ ‫الدقيق واخلميرة‪ ،‬من ‪ 2.4‬مليار ليرة سورية إلى ‪ 1.5‬مليار‬
‫‪ 14‬كان هنالك عدة حجج ُتُستخدم ضد دعم املشتقات النفطية قبل األزمة‪ :،‬كان يشكل‬ ‫ليرة سورية‪ ،‬ما يدل على منو سلبي قدره ‪ 38‬باملائة‪ .‬ويشير‬
‫عبئًاً مفرطًاً على موازنة الدولة؛ ولم يكن مفيدًاً للطبقات االجتماعية األفقر؛ كان يشجع‬
‫على تهريب املازوت من سورية إلى الدول اجملاورة؛ كان يزيد من اإلضرار بالبيئة؛ وكان‬
‫هذا االنخفاض احلاد يف االعتمادات اخملصصة لسلعة ُتُعتبر‬
‫يستنزف احتياطيات املياه‪.‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪13‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫الشـــــكل ‪ :12‬توزع اعتمادات الدعم االجتماعي يف ‪)%( 2023‬‬

‫‪6%‬‬

‫‪0.1%‬‬

‫‪0.4%‬‬ ‫‪61%‬‬

‫‪1%‬‬
‫‪98%‬‬
‫‪1%‬‬

‫‪31%‬‬

‫املصدر‪ :‬رئاسة مجلس الوزراء‪.‬‬

‫االحتياطيات والديون اخلارجية وسندات اخلزينة‪ ،‬إلى ‪29‬‬

‫باملائة يف العام ‪( 2023‬الشكل ‪ .)13‬ويتوقع أن تنمو اإليرادات‬
‫املتأتية من االحتياطيات بنسبة ‪ 15‬باملائة ‪ ،‬أي أقل بكثير من‬
‫معدالت منوها السنوي التي بلغت ‪ 56‬باملائة يف املتوسط‬
‫خالل الفترة ‪ .2022-2020‬ومع ذلك ال تزال هذه اإليرادات‬
‫تشكل حصة كبيرة من مجمل اإليرادات املخططة‪ ،‬وهذا يشير‬
‫إلى أن احلكومة تعتمد بشكل كبير على التمويل بالعجز‪ .‬ويف‬
‫العام ‪ ،2023‬شملت هذه اإليرادات إصدار سندات خزينة‬
‫بقيمة ‪ 800‬مليار ليرة سورية‪ ،‬ما يغطي ‪ 5‬باملائة من اإليرادات‬
‫املخططة‪ .‬ويف حني كانت وزارة املالية تهدف إلى جمع ‪600‬‬
‫مليار ليرة سورية خالل املزادات الثالثة التي عقدت يف آذار‬
‫وأيار وآب‪ 17،‬متكنت احلكومة من بيع سندات بقيمة ‪345‬‬
‫مليار ليرة سورية فقط‪ .‬وال يغطي ذلك سوى ‪ 58‬باملائة من‬
‫املبلغ املرجو‪ ،‬مقارنة بـ ‪ 75‬باملائة للمزادات الثالثة التي أقيمت‬
‫يف العام ‪ 2022‬و‪ 103‬باملائة للمزادين اللذين أُقيما يف العام‬
‫‪18‬‬
‫‪.2020‬‬
‫يعتبر التمويل بالعجز أبرز أسباب التضخم اجلامح‪ .‬ويعكس‬
‫ذلك عجز املوازنة املتنامي (الشكل ‪ )14‬الذي تصاعد من‬
‫بالعجز‪ .‬وانخفضت حصة اإليرادات االستثنائية‪ ،‬التي تشمل‬
‫‪ 17‬من اخملطط أن ُيُقام مزا ٌٌد آخر يف تشرين الثاني املقبل‪.‬‬
‫‪https://cb.gov.sy/index.php?page=show&ex� 18‬‬
‫‪&=2&dir=items&lang=1&ser=1&cat_id=587&act=587‬‬
‫‪ -3‬تمويل املوازنة العامة للدولة‬
‫متول حكومة اجلمهورية العربية السورية النفقات املتعلقة‬
‫باألطفال‪ ،‬وذلك بشكل رئيسي من اإليرادات الضريبية‬
‫واالستثنائية (االحتياطيات وسندات اخلزينة) والفائض املتاح‬
‫(فائض املوازنة وصايف أرباح اجلهات العامة)‪ .‬وتتوقع موازنة‬
‫‪ 2023‬أن يصل إجمالي اإليرادات اخملططة إلى ‪16,550‬‬
‫مليار ليرة سورية‪ ،‬أي أعلى بنسبة ‪ 24‬باملائة من االيرادات يف‬
‫موازنة ‪ .2022‬وبلغ متوسط نسبة الضرائب إلى الناجت احمللي‬
‫اإلجمالي ‪ 6.4‬باملائة خالل الفترة ‪ .2021-2019‬وانخفض‬
‫املتوسط من نحو ‪ 12‬باملائة قبل األزمة إلى ما يقدر بنحو ‪4.7‬‬
‫باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي يف العام ‪ 15،2020‬وهذا‬
‫يشير إلى القيود املالية الهائلة التي تواجه احلكومة يف حشد‬
‫املوارد احمللية عبر إدارة الضرائب‪ .‬ومع ذلك جتدر اإلشارة‬
‫إلى أنه من املتوقع أن تنمو اإليرادات من الضرائب والرسوم‬
‫بنسبة ‪ 63‬باملائة بالقيمة االسمية‪ ،‬وهذا يعكس نية احلكومة‬
‫‪16‬‬
‫حتسني نظم إدارة الضرائب واجلمارك‪.‬‬
‫يعتمد حشد اإليرادات احمللية بشكل كبير على التمويل‬
‫‪ 15‬قيمة التهرب الضريبي يف سورية‬
‫‪ 16‬مجلس الشعب يقر مشروع املوازنة العامة للسنة املالية‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪14‬‬

‫الشـــــكل ‪ :13‬توزع اإليرادات الحكومية من ‪ 2021‬إلى ‪)%( 2023‬‬

‫‪100%‬‬

‫‪90%‬‬

‫‪80%‬‬

‫‪70%‬‬

‫‪60%‬‬

‫‪50%‬‬

‫‪40%‬‬

‫‪30%‬‬

‫‪20%‬‬

‫‪10%‬‬

‫‪0%‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪ :‬وزارة املالية (اجلريدة الرسمية رقم ‪ 2021/50‬ورقم ‪.)2022/47‬‬

‫الشـــــكل ‪ :14‬عجز املوازنة العامة كنسبة من إجمالي املوازنة من ‪ 2019‬إلى ‪2023‬‬

‫‪36%‬‬

‫‪31%‬‬
‫‪29%‬‬ ‫‪29%‬‬

‫‪24%‬‬

‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪ :‬وزارة املالية (اجلريدة الرسمية أعداد رقم ‪ ،2019/1‬رقم ‪ ،2020/1‬رقم ‪ ،2021/1‬رقم ‪ ،2021/50‬ورقم ‪.)2022/47‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪15‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫من املوازنة يف العام ‪ 2011‬إلى ‪ 5‬باملائة يف العام ‪ .2023‬ومن‬ ‫‪ 4.118‬تريليون ليرة سورية عام ‪ 2022‬إلى ‪ 4.860‬تريليون ليرة‬
‫ناحية أخرى‪ ،‬شهدت احلصص اخملصصة لكافة القطاعات‬ ‫سورية عام ‪ .2023‬وكانت سورية قبل األزمة تتمتع مبستوى‬
‫األخرى األكثر أهمية بالنسبة لألطفال انخفاضًاً حادًاً على مر‬ ‫منخفض من الدين العام‪ ،‬ويف عام ‪ 2010‬كانت النسبة أقل من‬
‫األعوام‪ .‬وقد انخفضت حصة اإلنفاق الرأسمالي يف جميع تلك‬ ‫‪ 30‬باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي‪ 19.‬ويف العام ‪ 2019‬ازداد‬
‫القطاعات على مر السنني‪.‬‬ ‫الدين العام سبعة أضعاف ليصل إلى نسبة ‪ 208‬باملائة من‬
‫‪20‬‬
‫الناجت احمللي اإلجمالي‪.‬‬
‫ظل القطاع الصحي أحد أهم أولويات احلكومة طوال فترة‬
‫األزمة‪ .‬ويف العام ‪ ،2022‬زادت املخصصات لقطاع الصحة‬ ‫‪ -4‬اإلنفاق على األطفال‬
‫بنسبة ‪ 97‬باملائة بالقيمة االسمية‪ ،‬ولكن فقط بنسبة ‪ 13‬باملائة‬
‫بالقيمة احلقيقية‪ ،‬مقارنة بالعام ‪ ،2021‬يف حني كانت الزيادة‬ ‫‪ 1.4‬اتجاهات اإلنفاق‬
‫االسمية ‪ 27‬باملائة خالل العام اجلاري (الشكل ‪ .)16‬ويعني‬
‫انخفضت حصة مخصصات القطاعات األكثر أهمية بالنسبة‬
‫ذلك ‪ 12‬دوالراً أمريكياً للشخص الواحد‪ ،‬أي أقل بحوالي‬
‫لألطفال من مجمل االنفاق العام يف املتوسط مبقدار ‪3‬‬
‫سبع مرات من احلد األدنى الذي أوصت به منظمة الصحة‬
‫نقاط مئوية على مدى السنوات الثالث املاضية‪ .‬وظلت‬
‫العاملية وهو ‪ 86‬دوالراً أمريكياً للشخص الواحد سنوياً‪ .‬وضمن‬
‫احلصة اإلجمالية من املوازنة اخملصصة للتربية والصحة‬
‫القطاع‪ ،‬زادت مخصصات وزارة الصحة مبقدار الربع بني‬
‫واملياه والصرف الصحي والشؤون االجتماعية مستقرة عند‬
‫عامي ‪ 2022‬و‪ 2023‬لتصل إلى ‪ 550‬مليار ليرة سورية‪.‬‬
‫حوالي ‪ 9‬باملائة (الشكل ‪ .)15‬كما تزايدت مخصصات قطاع‬
‫الصحة وتراجعت مخصصات التربية واملياه والصرف الصحي‬
‫والشؤون االجتماعية‪ .‬وقد زادت احلصة اإلجمالية من املوازنة‬
‫اخملصصة لقطاع الصحة بشكل مطرد من حوالي ‪ 2‬باملائة‬
‫الشـــــكل ‪ :15‬االعتمادات املخصصة للقطاعات املتعلقة باألطفال (املتوسطات‪)% ،‬‬

‫‪0.1%‬‬
‫‪1.3%‬‬
‫‪0.1%‬‬ ‫‪0.05%‬‬
‫‪1.1%‬‬ ‫‪1.0%‬‬
‫‪6.4%‬‬
‫‪4.2%‬‬ ‫‪3.8%‬‬

‫‪4.3%‬‬ ‫‪4.6%‬‬ ‫‪4.9%‬‬

‫‪2015-2019‬‬ ‫‪2020-2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫املصدر‪ :‬املكتب املركزي لإلحصاء (املجموعات االحصائية لسنوات متعددة)‪ .‬أرقام العام ‪ 2023‬مأخوذة من وزارة املالية (اجلريدة الرسمية رقم ‪.)2022/47‬‬

‫‪ 19‬صندوق النقد الدولي ‪https://www.imf.org/external/pubs/ft/ -‬‬

‫‪wp/2016/wp16123.pdf‬‬
‫‪ 20‬العدالة لتجاوز النزاع يف سورية‪ ،‬املركز السوري لبحوث السياسات‪2020 ،‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪16‬‬

‫الشـــــكل ‪ :16‬االعتمادات املخصصة للقطاعات املتعلقة باألطفال بالقيم االسمية والقيم الحقيقية من‬
‫‪ 2011‬إلى ‪ = 2018( 2023‬سنة األساس‪ ،‬مليارات اللريات السورية)‬
‫الصحة‬
‫‪Health‬‬ ‫التربية‬
‫‪Education‬‬
‫‪900‬‬ ‫‪700‬‬
‫‪Health, nominal‬‬ ‫‪Health, real‬‬ ‫‪Education, nominal‬‬ ‫‪Education, real‬‬
‫‪800‬‬
‫‪600‬‬
‫‪700‬‬
‫‪500‬‬
‫‪600‬‬

‫‪500‬‬ ‫‪400‬‬

‫‪400‬‬ ‫‪300‬‬

‫‪300‬‬
‫‪200‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100‬‬
‫‪100‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬
‫‪ WASH‬الصحي‬
‫املياه والصرف‬ ‫االجتماعية‬ ‫الشؤون‬
‫‪Social affairs‬‬
‫‪160‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪WASH, nominal‬‬ ‫‪WASH, real‬‬ ‫‪Social affairs, nominal‬‬ ‫‪Social affairs, real‬‬
‫‪140‬‬ ‫‪7‬‬

‫‪120‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪100‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪80‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪60‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪40‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪20‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪Education‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬
‫‪700‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬

‫‪Nominal‬‬
‫اســـــــــــــمية‬ ‫‪Real‬‬
‫حـــقـــيـــقــــــــة‬ ‫املصدر‪ :‬املكتب املركزي لإلحصاء (املجموعات اإلحصائية لسنوات متعددة)‪.‬‬

‫‪600‬‬
‫للمساعدة يف قطاع الصحة آخذًاً يف التنامي‪ ،‬حيث سيصل‬
‫إجمالي احملتاجني يف هذا القطاع إلى ‪ 15.3‬مليون شخصًاً‪500‬‬
‫يف العام ‪ ،2023‬أي بزيادة بواقع ‪ 25‬باملائة مقارن ًًة بالعام‬
‫‪400‬‬
‫‪23‬‬
‫‪.2022‬‬
‫تؤكد موازنة الدولة للعام ‪ 2023‬على تراجع االهتمام بقطاع‬
‫‪300‬‬
‫التربية‪ .‬لقد انخفضت مخصصات قطاع التربية بشكل‬
‫كبير خالل األزمة‪ .‬ومن ‪ 2019‬إلى ‪ ،2023‬انخفضت احلصة‬
‫املخصصة للقطاع من ‪ 5.8‬باملائة من إجمالي املوازنة إلى ‪200‬‬
‫‪ 3.8‬باملائة‪ ،‬بعد أن كانت تشكل ‪ 7.1‬باملائة يف ‪ .2011‬وبالقيم‬
‫احلقيقية‪ ،‬شكلت مخصصات القطاع يف ‪ 2022‬نحو ‪100 26‬‬
‫باملائة من مخصصاته يف العام ‪( 2019‬الشكل ‪.)16‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪ 23‬حملة عامة عن االحتياجات اإلنسانية للعام ‪https://reliefweb.int/ 2023‬‬
‫‪report/syrian-arab-republic/syrian-arab-republic-2023-human-‬‬
‫‪itarian-needs-overview-december-2022‬‬
‫ونتيجة لتراجع املوارد اخملصصة لتلبية احتياجات القطاع‬
‫الصحي تدهورت أبرز املؤشرات املتعلقة برفاه األطفال‪.‬‬
‫ودمرت سنوات األزمة هذا القطاع‪ ،‬حيث أصبح حوالي ‪41‬‬
‫باملائة من املستشفيات العامة خارج اخلدمة جزئيًاً أو كليًاً‪،‬‬
‫يف حني أن ‪ 43‬باملائة من مرافق الرعاية الصحية األولية إما‬
‫تعمل جزئيًاً أو ال تعمل على اإلطالق‪ 21.‬ويعاني العاملون‬
‫يف هذه املرافق من نقص دائم يف املستلزمات‪ ،‬وهذا‬
‫يجعل العديد من األسر واألطفال غير قادرين على تلبية‬
‫احتياجاتهم الطبية‪ 22.‬وال يزال عدد األشخاص احملتاجني‬
‫‪ 21‬حملة عامة عن االحتياجات اإلنسانية للعام ‪https://reliefweb.int/ 2023‬‬
‫‪report/syrian-arab-republic/syrian-arab-republic-2023-human-‬‬
‫‪itarian-needs-overview-december-2022‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬
‫‪The Carter Center, Navigating Humanitarian Exceptions to Sanc� 22‬‬
‫‪tions Against Syria – Challenges and Recommendations, The Carter‬‬
‫‪.Center, Atlanta, 2020‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪17‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬
‫وتتراوح تقديرات عمال االغاثة لنسبة املساعدات يف املناطق‬
‫اخلارجة عن سيطرة احلكومة بني ‪ 20‬و‪ 40‬باملائة‪ .‬ويف ظل‬
‫غياب البيانات يستخدم هذا التحليل تقديرات عدد السكان‬
‫كبديل (ثلثي املساعدات تذهب للمناطق حتت سيطرة‬
‫احلكومة وثلث املساعدات تذهب للمناطق خارج سيطرة‬
‫احلكومة)‪ 25.‬هذا التقدير بعيد كل البعد عن الكمال ويهدف‬
‫فقط إلى إعطاء القارئ مؤشر تقريبي عن حجم املساعدات‬
‫الدولية مقارن ًة مع االعتمادات احلكومية‪.‬‬
‫إن املساعدات يف القطاع الصحي أعلى قلي ًال من املخصصات‬
‫احلكومية له حالي ًا‪ .‬وكانت مخصصات القطاع الصحي‬
‫من موازنة الدولة تقدر بـ ‪ 1.575‬مليار دوالر أمريكي خالل‬
‫الفترة ‪ ،2022-2017‬بينما بلغت املساعدات الدولية للقطاع‬
‫‪ 1.48‬مليار دوالر أمريكي‪ .‬وكانت قيمة املساعدات املقدرة‬
‫للقطاع الصحي أكبر من املخصصات من موازنة الدولة‬
‫منذ العام ‪ .2020‬ومع ذلك شهد ‪ 2022‬تقارباً كبيراً بينهما‬
‫(الشكل ‪.)17‬‬
‫ال تزال األهمية النسبية للمساعدات يف قطاع التربية‬
‫أي من ‪ 1.96‬باملائة من إجمالي املوازنة إلى ‪ 0.75‬باملائة يف‬
‫آخذة يف التنامي‪ ،‬حيث ُُقدرت مخصصات قطاع التربية‬
‫ال إلى ‪ 0.96‬باملائة يف العام ‪.2023‬‬‫‪ 2022‬قبل أن ترتفع قلي ً‬
‫من موازنة الدولة بأكثر من ‪ 1.83‬مليار دوالر خالل‬
‫الفترة ‪ 2022-2017‬بينما بلغت املساعدات الدولية‬
‫للقطاع ‪ 693‬مليون دوالر أمريكي‪ .‬اتخذت ك ٌٌل من‬
‫املساعدات واخملصصات احلكومية مسارًاً تنازليًاً خالل‬
‫هذه الفترة‪ .‬ولكن عند التعبير عنها بالدوالر األمريكي‬
‫سنرى أن مخصصات احلكومة انخفضت بشكل أكبر من‬
‫املساعدات‪ ،‬خاصة منذ العام ‪ 2020‬مع انخفاض قيمة‬
‫العملة الوطنية مقابل الدوالر األمريكي‪ .‬تنامت األهمية‬
‫النسبية للمساعدات نتيجة لذلك‪ .‬ويف العام ‪ ، 2021‬كانت‬
‫املساعدات للقطاع تعادل ‪ 61‬باملائة من اعتمادات الدولة‬
‫مقارن ًًة بـ ‪ 43‬باملائة يف العام ‪ .2017‬وتغير هذا االجتاه يف‬
‫العام ‪ 2022‬مع انخفاض األهمية النسبية للمساعدات‬
‫إلى ‪ 33‬باملائة من اعتمادات الدولة اخملصصة لهذا القطاع‬
‫(الشكل ‪.)17‬‬
‫‪24‬‬
‫أما املساعدات لقطاع املياه والصرف الصحي فأصبحت اآلن‬
‫أكبر أربع مرات من اخملصصات احلكومية‪ .‬كانت مخصصات‬
‫قطاع املياه والصرف الصحي من موازنة الدولة خالل الفترة‬
‫‪ 2022-2017‬تقدر بـ ‪ 455‬مليون دوالر أمريكي‪ ،‬بينما‬
‫بلغت املساعدات الدولية املقدرة للقطاع ‪ 732‬مليون دوالر‪.‬‬
‫وكانت املساعدات خالل هذه الفترة أعلى من اخملصصات‬
‫‪ 25‬حسب فربق عمل األمم املتحدة املعني بالسكان حوالي ‪ 35‬باملائة من السكان يعيشون‬
‫خارج املناطق التي تسيطر عليها احلكومة (آب ‪.)2021‬‬
‫انخفضت مخصصات قطاع الشؤون االجتماعية بشكل كبير‬
‫طوال فترة األزمة‪ .‬انخفضت احلصة املخصصة للقطاع من‬
‫‪ 0.09‬باملائة من إجمالي املوازنة إلى ‪ 0.05‬باملائة بني عامي‬
‫‪ 2019‬و‪ ،2023‬بينما كانت ‪ 0.18‬باملائة يف العام ‪.2011‬‬
‫وبالقيم احلقيقية‪ ،‬كانت مخصصات القطاع للعام ‪2022‬‬
‫أقل بنحو ‪ 4.8‬مرات مما كانت عليه يف العام ‪( 2019‬الشكل‬
‫‪ .)16‬وتؤكد موازنة الدولة للعام ‪ 2023‬على ضرورة إعطاء‬
‫أولوية أكبر لقطاع الشؤون االجتماعية‪ .‬وارتفعت مخصصات‬
‫هذا القطاع بنسبة ‪ 28‬باملائة بالقيمة االسمية (من ‪5.92‬‬
‫مليار ليرة سورية إلى ‪ 7.57‬مليار ليرة سورية)‪.‬‬
‫تؤكد موازنة الدولة للعام ‪ 2023‬على تراجع أولوية قطاع‬
‫املياه والصرف الصحي‪ .‬ارتفعت مخصصات هذا القطاع‬
‫يف العام ‪ 2023‬بنسبة ‪ 60‬باملائة بالقيمة االسمية (من‬
‫‪ 99.6‬مليار ليرة سورية إلى ‪ 159.4‬مليار ليرة سورية)‪.‬‬
‫وكانت مخصصات العام ‪ 2022‬قد انخفضت بنسبة ‪27‬‬
‫باملائة بالقيم احلقيقية مقارنة بالعام ‪ .2021‬ومن ‪ 2019‬إلى‬
‫‪ ،2023‬انخفضت احلصة املخصصة للقطاع نحو النصف‪،‬‬
‫وقد كانت هذه احلصة تبلغ ‪ 3.31‬باملائة يف العام ‪.2011‬‬
‫وبالقيمة احلقيقية‪ ،‬فإن مخصصات القطاع للعام ‪2022‬‬
‫أقل بخمس مرات مما كانت عليه يف العام ‪2019‬‬
‫‪(.‬الشكل ‪)16‬‬
‫‪ 2.4‬التمويل‬
‫رغم أنه مت حشد أكثر من ‪ 20‬مليار دوالر أميركي من‬
‫املساعدات الدولية لالستجابة لالحتياجات االنسانية‬
‫يف سورية يف الفترة ما بني ‪ 2012‬و‪ ،2022‬فإن معلومات‬
‫املساعدات غير مسجلة وغير معروضة بشكل شامل حتى‬
‫اآلن‪ .‬ويتم مراقبة املساعدات التي يتم حشدها لالستجابة‬
‫لالحتياجات اإلنسانية يف سورية عبر خدمة األمم املتحدة‬
‫للتتبع املالي والتي تسجل أحجام املساعدات التي يتم‬
‫حشدها من أجل دعم االستجابة لـ «جميع انحاء سورية»‪.‬‬
‫وبيانات خدمة التتبع املالي متاحة على مستوى جتميع‬
‫عال وهي ليست كاملة‪ .‬فهذه البيانات مث ً‬
‫ال ال تراقب وال‬ ‫ٍ‬
‫تقدم تقارير حول‪ )1( :‬كمية املساعدات املصروفة حسب‬
‫احملافظة والقطاع أو(‪ )2‬تصنيف املساعدات املصروفة‬
‫(كالنفقات التشغيلية وتكاليف املوظفني وكلف البرامج)‪.‬‬
‫‪ 24‬تتضمن «جميع أنحاء سورية» االستجابة اإلنسانية للشعب السوري عبر منظمات‬
‫متمركزة يف البالد وعبر جهات فاعلة تعمل عبر احلدود من أجل الوصول إلى السكان‬
‫خارج املناطق التي تخضع لسيطرة احلكومة‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪18‬‬

‫التحويالت النقدية ألغراض إنسانية‪ .‬قدمت املنظمات‬ ‫احلكومية باستثناء العام ‪ ،2019‬حينما كانت اخملصصات‬
‫اإلنسانية يف عام ‪ 2022‬أكثر من ‪ 90‬مليون دوالر أمريكي‬ ‫احلكومية أكبر من مبلغ املساعدات املمنوحة‪ .‬يف العام‬
‫للمساعدة النقدية للفئات الهشة من السكان‪ ،‬وكان معظمهم‬ ‫‪ 2020‬جتاوزت املساعدات اخملصصة للمناطق التي تسيطر‬
‫يف املناطق التي تسيطر عليها احلكومة‪ 26.‬وباملثل‪ ،‬تبلغ‬ ‫عليها احلكومة اخملصصات احلكومية ألول مرة‪ .‬وأخذ هذا‬
‫مخصصات الهيئة العامة لالجئني الفلسطينيني العرب يف‬ ‫االجتاه بالنمو يف السنوات التي تلت وأصبحت اآلن أكبر‬
‫العام ‪ 809 2023‬مليون ليرة سورية‪ ،‬أي حوالي ‪287,389‬‬ ‫أربع مرات من اخملصصات احلكومية (الشكل ‪.)17‬‬
‫دوالرًاً أمريكيًاً‪ ،‬بينما قدمت األمم املتحدة حوالي ‪ 68‬مليون‬
‫تتجاوز املساعدات اخملصصة للشؤون االجتماعية‬
‫دوالر أمريكي على شكل دعم نقدي لالجئني الفلسطينيني‬
‫مخصصات احلكومة لهذا الغرض إلى حد بعيد‪ .‬وكل‬
‫يف العام ‪ .2022‬وأخيرًاً بلغت مخصصات وزارة الشؤون‬
‫اجلهات يف قطاع الشؤون االجتماعية تعمل على حتقيق‬
‫االجتماعية والعمل والتي يعتبر عملها جوهريًاً يف مجال‬ ‫احلماية االجتماعية األساسية وحماية الطفل‪ً .‬‬
‫مثًال لدى‬
‫حماية الطفل ‪ 5,550‬مليون ليرة سورية أو حوالي ‪1.972‬‬
‫الصندوق الوطني للمعونة االجتماعية دور رئيسي للحماية‬
‫مليون دوالر أمريكي يف العام ‪ .2023‬باملقارنة‪ ،‬خصصت‬ ‫االجتماعية األساسية من أجل دعم العائالت األشد ضعفًاً‬
‫املساعدات الدولية ‪ 18.2‬مليون دوالر لقطاع حماية الطفل‬
‫باملساعدات النقدية‪ .‬وحصل الصندوق يف العام ‪2023‬‬
‫‪27‬‬
‫يف العام ‪.2022‬‬
‫على مخصصات تقدر بخمسني مليار ليرة سورية أو حوالي‬
‫‪ 17.762‬مليون دوالر أمريكي‪ .‬هذا بالكاد يكفي لتغطية‬
‫‪https://public.tableau.com/app/profile/caritas.switzerland/ 26‬‬ ‫املصاريف التشغيلية للصندوق‪ ،‬وهو مبلغ ضئيل جدًاً‬
‫‪viz/SYRCWG-CVAPartnersMapping/1_ReportingProgress‬‬
‫باملقارنة مع حجم املساعدات الدولية التي ُتُق ََدم عبر برامج‬
‫‪ 27‬خدمة األمم املتحدة للتتبع املالي‪ ،‬مت الوصول إليه يف ‪ 9‬حزيران ‪.2023‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫‪19‬‬ ‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬

‫الشـــــكل ‪ :17‬مخصصات الحكومة واملساعدات الدولية لقطاعات الصحة‪ ،‬الرتبية واملياه والصرف الصحي من ‪ 2017‬إلى ‪2022‬‬
‫(ماليني الدوالرات األمريكية)‬

‫الصحة‬ ‫التربية‬ ‫املياه والصرف الصحي‬

‫‪700‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪700‬‬

‫‪600‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪600‬‬

‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬

‫‪400‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪400‬‬

‫‪300‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪300‬‬

‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬

‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬

‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬

‫املصدر‪ :‬إعداد املؤلفني باالستناد إلى بيانات خدمة التتبع املالي التي مت االطالع عليها بتاريخ ‪ 9‬حزيران ‪ 2023‬وبيانات وزارة املالية (أعداد مختلفة من اجلريدة الرسمية)‪ .‬ومت احتساب األرقام بالدوالر األميركي بنا ًء على املتوسط املرجح لسعر الصرف الرسمي للدوالر األميركي مقابل الليرة السورية كل عام‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬يف ظل غياب البيانات حول املساعدات الدولية يف املناطق خارج سيطرة احلكومة‪ ،‬يستخدم هذا التحليل التقديرات السكانية كبديل (أي ثلثي املساعدات الدولية مخصصة للمناطق حتت سيطرة احلكومة وثلثها يف املناطق خارج سيطرة احلكومة)‪ .‬ورغم أن هذا البديل بعيد كل البعد عن الدقة إال أن الهدف منه‬
‫إعطاء القارئ مؤشر تقريبي حلجم املساعدات الدولية مقارنة مبوازنة الدولة‪.‬‬
 ‫مـــــوجــــز املـــوازنــــــة‬
‫املوازنة العامة للدولة يف اجلمهورية العربية السورية ‪2023‬‬ ‫‪20‬‬

‫لكل طفل‬
‫عمن يكون‬ ‫ّ‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬
‫أو أين يعيش‪.‬‬
‫كل طفل يستحق طفولةً ‪،‬‬
‫مستقبالً‪،‬‬
‫فرصةً عادلةً ‪.‬‬
‫لهذا السبب توجد اليونيسيف‪.‬‬
‫لكل طفل‪،‬‬
‫نعمل يوماً بعد يوم‬
‫ف ي� ‪ 190‬بلداً وإقليماً‪.‬‬
‫األماكن‪،‬‬‫نصل إىل أصعب أ‬
‫األبعد عن المساعدة‪،‬‬ ‫وإىل أ‬
‫واأل ثك� تخلفاً عن الركب‪،‬‬ ‫أ‬
‫واأل ثك� إقصا ًء‪.‬‬‫أ‬
‫ح� النهاية‪،‬‬ ‫لذلك نبقى ت‬
‫وال نستسلم أبداً‪.‬‬