‫‪Public Disclosure Authorized‬‬
‫‪Public Disclosure Authorized‬‬
‫املسجلني مبقدار ‪ 504,400,‬آالف شخص بني مارس‪/‬آذار ‪ 2020‬ومارس‪/‬‬
‫آذار ‪ ،)+29%( 2021‬وذلك بحسب بيانات «الوكالة الوطنية للتشغيل»‪.‬‬
‫وترضرت بشكل أكرب الرشكات الصغرى التي تعمل يف القطاع االقتصادي‬
‫غري الرسمي وأيضاً يف قطاعي الخدمات والبناء والتشييد‪ .‬وتشري التوقعات‬
‫‪Public Disclosure Authorized‬‬
‫إىل انكامش إجاميل الناتج املحيل الجزائري بنسبة ‪ 5.5%‬يف عام ‪.2020‬‬
‫أدى االنخفاض املؤقت يف أسعار النفط العاملية إىل زيادة‬
‫تدهور رصيد املالية العامة والسيولة املرصفية وأرصدة املعامالت‬
‫الخارجية‪ ،‬عىل الرغم من االنخفاض يف قيمة الدينار الجزائري‪.‬زاد العجز‬
‫الكيل يف امليزانية زيادة كبرية يف عام ‪ ،2020‬وسط انخفاض حاد يف عائدات‬
‫النفط والرضائب‪ ،‬قابلتها زيادة يف نفقات امليزانية حيث كان لهذه الزيادة‬
‫دورها اإليجايب يف مواجهة تقلبات الدورات االقتصادية التي مرت بها‬
‫البالد‪ .‬أما السيولة املرصفية فقد انخفضت وتباطأ منو االئتامن عىل الرغم‬
‫من سياسات التيسري النقدي القوية التي اتبعتها السلطات مع انخفاض‬
‫اإليرادات الخارجية‪ ،‬وساعدت ودائع الرشكات الوطنية اململوكة للدولة‬
‫يف متويل العجز الكيل يف امليزانية‪ ،‬بينام قام األفراد بسحب مدخراتهم‪.‬‬
‫وزادت االحتياجات للتمويل الخارجي نتيجة زيادة العجز يف ميزان‬
‫الحساب الجاري‪ .‬وتقلصت واردات اآلالت واملعدات ومستلزمات اإلنتاج‬
‫‪Public Disclosure Authorized‬‬
‫املحيل بشكل حاد مع استمرار سياسات ضغط الواردات إىل الحد األدىن‬
‫لحامية احتياطيات البالد من النقد األجنبي والتي انخفضت إىل ما يكفي‬
‫لحوايل ‪ 12.8‬شهرا ً من واردات السلع والخدمات يف نهاية عام ‪.2020‬‬
‫تشري التوقعات االقتصادية للجزائر إىل تحقيق ٍ‬
‫تعاف يتسم تشري‬
‫تعاف يتسم بالهشاشة خالل‬ ‫التوقعات االقتصادية للجزائر إىل تحقيق ٍ‬
‫عام ‪ ،2021‬وتعتمد استدامته بشكل مفصيل عىل ترسيع وترية اإلصالحات‬
‫االقتصادية لتعزيز النمو يف القطاع الخاص‪ ،‬فضالً عن استعادة التوازنات‬
‫يف االقتصاد الكيل‪ .‬ويف ظل السيناريو املرجعي‪ ،‬من املتوقع أن ينمو إجاميل‬
‫الناتج املحيل بنسبة ‪ 3.7%‬يف ‪ 2021‬و‪ 2.5%‬يف سنة ‪ ،2022‬ليصل إىل‬
‫مستويات ما قبل جائحة كورونا‪ .‬وبينام يُتوقع لالقتصاد الجزائري االستفادة‬
‫من انتعاش إنتاج الغاز يف سنة ‪ ،2021‬فمن املتوقع أيضاً أن يتسم االنتعاش‬
‫يف القطاعات غري النفطية بالتباطؤ والتدرج‪ .‬ويف الوقت نفسه‪ ،‬ستظل‬
‫متطلبات املالية العامة والتمويل الخارجي كبرية‪ ،‬ومن املتوقع أن تبلغ‬
‫ٍفاو صخلم‬
‫يف الجزائر‪ ،‬ويف عام ‪ ،2020‬كان للصدمة املزدوجة التي أحدثتها التدخالت‬
‫الصارمة غري الدوائية الحتواء جائحة فريوس كورونا (كوفيد‪)19‬‬
‫واالنخفاض الحاد يف عائدات املنتجات الهيدروكربونية (املحروقات)‬
‫أثرهام يف زيادة الصعوبات االقتصادية التي تعاين منها البالد‪ .‬ولجأت‬
‫الحكومة الجزائرية إىل فرض هذه التدخالت الصارمة بعد اكتشاف أول‬
‫إصابة مؤكدة بفريوس كورونا يف شهر فيفري‪/‬فرباير ‪ ،2020‬تزامناً مع‬
‫تطبيقها يف جميع أنحاء العامل‪ .‬ويف الوقت ذاته‪ ،‬أدت الصدمة الخارجية‬
‫املتمثلة يف ندرة الطلب العاملي عىل املنتجات الهيدروكربونية إىل تدهور‬
‫حاد يف أسعار النفط العاملية‪ ،‬أعقبه انخفاض يف حصص إنتاج النفط الخام‬
‫يف مجموعة (أوبك‪ )+‬مام تسبب يف تضاؤل إنتاج الجزائر من املنتجات‬
‫الهيدروكربونية وصادراتها‪ .‬ويف نهاية عام ‪ 2020‬حدثت انفراجة حيث‬
‫تراجعت هذه التدخالت غري الدوائية عىل مستوى العامل بشكل جزيئ‬
‫مام كان له أثره يف انتعاش الطلب العاملي عىل املنتجات الهيدروكربونية‬
‫وارتفاع أسعارها إىل مستويات معقولة مقارنة مبا كانت عليه أثناء‬
‫الجائحة‪ .‬وبالنسبة للجزائر‪ ،‬فقد بدأت يف رفع تلك التدخالت تدريجياً‬
‫منذ صيف عام ‪ ،2020‬كام بدأت السلطات الصحية حملة التلقيح ضد‬
‫فريوس كورونا يف جانفي‪/‬يناير‪ ،2021‬غري أن نطاق هذه الحملة مل يشمل‬
‫عددا ً كافياً من السكان بحيث يسمح بدعم التعايف االقتصادي املستدام‬
‫والقادر عىل الصمود‪.‬‬
‫ويف حني أظهر االقتصاد الجزائري بوادر تعافيه خالل النصف‬
‫الثاين من عام ‪ ،2020‬إال إن الرشكات والعامل ترضروا بشدة من جراء‬
‫الركود االقتصادي‪ .‬ويف حني أظهر االقتصاد الجزائري بوادر تعافيه خالل‬
‫النصف الثاين من عام ‪ ،2020‬إال إن الرشكات والعامل ترضروا بشدة‬
‫من جراء الركود االقتصادي‪ .‬وتشري البيانات املأخوذة من صور األقامر‬
‫االصطناعية لألضواء الليلية إىل أن االقتصاد الجزائري عاىن من انكامش‬
‫واسع النطاق خالل النصف األول من عام ‪ ،2020‬قبل أن يبدأ يف التعاىف‬
‫بصورة جزئية خالل النصف الثاين من نفس العام‪ .‬أما نتائج «املسح‬
‫االستقصايئ لجس نبض مؤسسات األعامل» فتب ُني الوقع الشديد لصدمة‬
‫جائحة كورونا عىل جميع الرشكات يف كافة قطاعات االقتصاد الجزائري‪.‬‬
‫وتتسق هذه النتائج مع االرتفاع الكبري يف عدد الباحثني عن عمل‬
‫‪xv‬‬
 ‫أكرب يف مستويات معيشتهم أثناء الجائحة‪ .‬وكانت الزيادة يف عدد الباحثني‬
‫عن عمل يف الجزائر أكرث وضوحاً بني العامل من ذوي املهارات منخفضة‬
‫املستوى مقارنة بنظرائهم من ذوي املهارات عالية املستوى‪ .‬ومن املتوقع‬
‫أيضاً أن تتأثر النساء بصورة غري متناسبة‪ ،‬ويرجع ذلك إىل أن أكرث من‬
‫نصف الجزائريات العامالت ينشطن يف قطاعي الصحة والخدمات‬
‫االجتامعية‪ .‬وما مل يتم استحداث آليات تعويض محددة األهداف‪ ،‬فإن‬
‫الفئات األشد احتياجاً واألوىل بالرعاية من السكان سترضر عىل نحو غري‬
‫متناسب من جراء السياسات الحالية التي تنتهجها الحكومة الجزائرية‬
‫لضبط أوضاع املالية العامة واالقتصاد الكيل‪ .‬ولهذا‪ ،‬وألجل تحقيق التعايف‬
‫الناجح من األزمة الحالية‪ ،‬يصبح من الرضوري إتاحة الفرصة أمام الرشائح‬
‫األشد فقرا ً واألكرث احتياجاً الستعادة ما فقدوه أثناء الجائحة‪.‬‬
‫وباإلضافة إىل ما سبق‪ ،‬فقد أوضحت األثار املرتتبة عىل جائحة‬
‫فريوس كورونا خالل السنة املاضية أن هناك رضورة ملحة إلصالح نظام‬
‫الرعاية الصحية يف الجزائر ليكون نظاماً عادالً ومنصفاً للجميع‪ .‬وحتى‬
‫مع استمرار االنخفاض يف أعداد حاالت اإلصابة والوفيات التي يعلن عنها‬
‫رسمياً‪ ،‬فقد كشفت جائحة فريوس كورونا القدرات املحدودة التي ميتلكها‬
‫النظام الصحي يف البالد‪ .‬أما العبء املزدوج الذي متثله األمراض السارية‬
‫وغري السارية‪ ،‬فضالً عن القيود املتعلقة بتوفري املوارد‪ ،‬فيشري إىل الحاجة‬
‫امللحة لتقوية النظام الصحي الجزائري‪ .‬وعىل الرغم من أن متويل النظام‬
‫الصحي الجزائري يعتمد يف معظمه عىل التمويل اآليت من الدولة مع‬
‫قَد ٍر بسيط نسبياً من اإلنفاق الشخيص املبارش‪ ،‬وبينام يتامثل متوسط‬
‫العمر املتوقع ومعدالت مكافحة األمراض غري السارية مع البلدان املناظرة‬
‫للجزائر‪ ،‬إال إن النواتج الصحية ال تزال بعيدة عن غريها من البلدان التي‬
‫تقع يف الرشيحة العليا من البلدان متوسطة الدخل‪ ،‬ال سيام فيام يتعلق‬
‫بالتوزيع العادل لنواتج الرعاية الصحية املوجهة لألمهات واألطفال‪ .‬أما‬
‫النقص يف املوارد املادية والبرشية‪ ،‬فضالً عن التوزيع غري املنصف لربامج‬
‫الحكومة لتوفري الحامية املالية للجزائريني‪ ،‬فيشكل يف حد ذاته تحديات‬
‫كبرية‪ .‬وأخريا ً‪ ،‬فإن الرتاجع يف التمويل الحكومي للنظام الصحي الجزائري‬
‫والضعف يف القدرات املتوفرة لهذا النظام‪ ،‬فإنهام ميثالن معاً مخاطر‬
‫صحي قاد ٍر عىل الصمود يف‬
‫ٍ‬ ‫واضحة تقف حائالً أمام ضامن توفري نظامٍ‬
‫مواجهة الجوائح واألزمات‪.‬‬
‫‪xvi‬‬ ‫‪ALGÉRIE – BULLETIN DE CONJONCTURE : ACCÉLÉRER LE RYTHME DES RÉFORMES POUR PROTÉGER L’ÉCONOMIE ALGÉRIENNE‬‬
‫‪ 18%‬و‪ 10%‬من إجاميل الناتج املحيل عىل التوايل‪ ،‬مام يستلزم العودة إىل‬
‫التمويل عن طريق البنك املركزي لتمويل العجز يف املالية العامة ومواصلة‬
‫سياسات ضغط الواردات إىل الحد األدىن‪ ،‬مع توقع املزيد من االنخفاض‬
‫يف سعر رصف الدينار الجزائري‪ .‬ومع التوقع بأن تكون الزيادة يف اإلنفاق‬
‫خالل عام ‪ 2021‬قصرية األجل؛ ومع حقيقة أن احتياطيات البالد من النقد‬
‫األجنبي تغطي حالياً أقل من عام واحد من الواردات‪ ،‬فسيكون ترسيع‬
‫وترية اإلصالحات لتعزيز منو القطاع الخاص يف غاية األهمية لتحقيق التحول‬
‫الهيكيل يف االقتصاد الجزائري بعيدا ً عن االعتامد عىل عائدات املنتجات‬
‫الهيدروكربونية‪ ،‬وأيضاً للميض نحو مسار من ٍو اقتصادي مستدامٍ وشامل‪.‬‬
‫تشتمل املصادر الرئيسية للمخاطر التي تواجه اآلفاق االقتصادية للجزائر‬
‫عىل تدهور األوضاع الصحية عىل املستوى املحيل‪ ،‬واستئناف نشاط التعبئة‬
‫االجتامعية عىل نطاق واسع‪ ،‬وانخفاض إيرادات النقد األجنبي عام كان‬
‫متوقعاً‪ ،‬عالوة عىل ضعف مستوى االستجابة املتوقعة من القطاع الخاص‬
‫تجاه أجندة إصالح االقتصاد يف البالد‪.‬‬
‫من الرضوري إيالء اهتامم خاص لألرس األكرث احتياجاً واألوىل‬
‫بالرعاية أثناء مرحلة التعايف من األزمة بعد أن ترضرت عىل نحو غري‬
‫متناسب من التداعيات السلبية التي خلفتها جائحة كورونا‪ .‬وعىل‬
‫الرغم من عدم توافر البيانات التي تقيس مدى تأثري جائحة كورونا عىل‬
‫حياة الجزائريني‪ ،‬إال إن األدلة والشواهد املسجلة يف جميع أنحاء منطقة‬
‫الرشق األوسط وشامل أفريقيا تؤكد أن األرس األكرث فقرا ً هي التي عانت‬
‫عىل األرجح من تدهور مستوياتها املعيشية بصورة أكرب‪ .‬ونظرا ً الشرتاك‬
‫األرس الجزائرية يف العديد من خصائص معيشتها مع نظريتها بباقي أنحاء‬
‫املنطقة‪ ،‬فمن املتوقع أن تنطبق هذه األمناط اإلقليمية أيضاً عىل بلد مثل‬
‫الجزائر؛ حيث يعيش الجزائريون يف بيئات أكرث ازدحاماً ويف ظروف صحية‬
‫أسوأ‪ ،‬مام يجعلهم أكرث عرضة النتقال العدوى بفريوس كورونا‪ .‬وبسبب‬
‫انخفاض مستويات التعليم‪ ،‬فمن املرجح أن يعمل أصحاب الدخل يف األرس‬
‫الفقرية يف مهن يستحيل فيها منط العمل من املنزل‪ ،‬كام أنهم يفتقرون‬
‫إىل القدرة عىل الحصول عىل املعرفة واألدوات الرقمية التي متكنهم من‬
‫العمل وفقاً لهذا النمط‪ .‬وتعمل هذه الفئة عىل األرجح يف القطاع غري‬
‫الرسمي من االقتصاد الجزائري حيث ال تتوفر لهم ميزة الحصول عىل‬
‫حامية اجتامعية كافية‪ ،‬وهو األمر الذي ثبت ارتباطه مبا حدث من تدهور‬