‫‪Al-Bayan Center for Planning and Studies‬‬

‫مأزق الطبقة السياسية يف العراق بني‬

‫حقائق املوازنة ومطالب احملتجني‬
‫أمحد الطبقجلي‬

‫ترجمة وتحرير مركز البيان للدراسات والتخطيط‬

 ‫عن املركز‬

‫مقره الرئيس يف بغداد‪ ،‬مهمته الرئيسة‬

‫رحبي‪ّ ،‬‬
‫كز البيان للدراسات والتخطيط مركز مستقلٌّ‪ ،‬غريُ ّ‬ ‫مر ُ‬ ‫ ‬
‫‪-‬فضالً عن قضايا أخرى‪ -‬تقدمي وجهة نظر ذات مصداقية حول قضايا السياسات العامة واخلارجية اليت‬
‫مستقل‪،‬‬
‫ّ‬ ‫خاص ومنطقة الشرق األوسط بنحو عام‪ .‬ويسعى املركز إىل إجراء حتليل‬ ‫ختص العراق بنحو ٍ‬ ‫ّ‬
‫احلقلي السياسي واألكادميي‪.‬‬
‫ّ ْ‬ ‫هتم‬ ‫معقدة‬ ‫لقضايا‬ ‫ة‬ ‫جلي‬
‫ّ ّ‬ ‫ة‬ ‫عملي‬ ‫حلول‬ ‫وإجياد‬

‫ترجمة وتحرير مركز البيان للدراسات والتخطيط‬

‫‪2020‬‬ ‫حقوق النشر محفوظة‬

‫‪www.bayancenter.org‬‬
‫‪info@bayancenter.org‬‬
‫مأزق الطبقة السياسية يف العراق بني حقائق املوازنة ومطالب احملتجني‬

‫مأزق الطبقة السياسية في العراق بين حقائق الموازنة‬

‫ومطالب المحتجين‬
‫أحمد الطبقجلي *‬

‫سيفرض تأثري فريوس كورونا على االقتصاد العاملي وحرب أسعار النفط احلالية الضغط على‬
‫موازنة العراق إىل احلد األقصى‪ ،‬وقد يؤدي إىل أزمة اقتصادية إذا استمرت هذه العوامل ملدة طويلة‪.‬‬

‫ويف حني أن هذه الصدمات غري االعتيادية مل تكن مأخوذة باحلسبان‪ ،‬بيد أن اخللل اهليكلي‬
‫يف املوازنة العراقية كان سيؤدي حتماً إىل أزمة اقتصادية‪ ،‬والسؤال الوحيد الذي يفرض نفسه هو‬
‫مىت ستحدث هذه األزمة‪.‬‬

‫يكشف اخنفاض أسعار النفط عن اخللل اهليكلي للموازنة‪ ،‬إذ ال تغطي اإليرادات املتوقعة‬
‫اإلنفاق احلايل‪ ،‬الذي يتكون يف معظمه من الرواتب‪ ،‬واملعاشات التقاعدية‪ ،‬واإلنفاق على الرعاية‬
‫االجتماعية‪ .‬وزادت هذه النفقات من ‪ %50‬من مجيع النفقات التشغيلية يف عام ‪ 2004‬إىل ما‬
‫يقدر بـ ‪ % 81‬يف عام ‪ ،2019‬ومن املرجح أن تتجاوز ‪ %85‬يف عام ‪ .1 2020‬وعلى هذا‬
‫النحو‪ ،‬سيكون اخليار االفرتاضي للحكومة هو إلغاء مجيع اإلنفاق االستثماري‪ ،‬والسيما اإلنفاق‬
‫االستثماري غري النفطي‪ ،‬واللجوء إىل االقرتاض‪ .‬وقد مسحت مثل هذه اإلجراءات يف املاضي‬
‫للحكومة مبواصلة العمل‪ ،‬ولكنها جاءت بتكلفة كبرية على االقتصاد كما يوضح اجلدول‪.1‬‬

‫إن أسواق الديون العاملية ليست متعاونة كما كانت يف املدة ‪ 2017 - 2014‬بالنظر إىل‬
‫عالقة العراق املتوترة مع الواليات املتحدة وتغري موقف صندوق النقد الدويل جتاه العراق‪.‬‬
‫‪ .1‬تتكون األرقام املئوية من الرواتب‪ ،‬واملعاشات التقاعدية‪ ،‬واحلواالت اليت تشمل اإلنفاق على الرعاية االجتماعية واحلواالت إىل‬
‫الشركات اململوكة للدولة اليت بدورها هتدف يف املقام األول إىل دفع الرواتب ودعم الشركات اململوكة للدولة‪ .‬املصدر‪ :‬التقارير القطرية‬
‫لصندوق النقد الدويل يف العراق ‪.2019 - 2004 ،‬‬
‫* زميل أقدم يف «معهد الدراسات اإلقليمية والدولية» يف اجلامعة األمريكية يف السليمانية بالعراق‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫مركز البيان للدراسات والتخطيط‬

‫وعلى هذا النحو‪ ،‬يتعني على احلكومة اللجوء إىل املصادر احمللية؛ مما يعين يف النهاية‬
‫العمليات النقدية غري املباشرة اليت يقوم هبا البنك املركزي العراقي على حساب احتياطياته األجنبية‬
‫كما حدث يف املدة ‪.2016–2014‬‬

‫وفضالً عن ذلك‪ ،‬فإن هذه التدابري ستؤجل األزمة فقط ولن حتلها‪ ،‬إذ سنحتاج إىل أسعار‬
‫نفط أعلى بكثري الحتواء األزمة أو حجبها كما هو احلال يف ‪ .2017-2019‬ومن احملتمل أن‬
‫تستقر أسعار النفط على املدى املتوسط ​​(بالنسبة ألسعار برنت‪ )2‬ضمن نطاق يرتاوح بني ‪50‬‬
‫و‪ 60‬دوالراً للربميل؛ األمر الذي من شأنه أن خيفف جزئياً من الضغط على املوازنة‪ ،‬وليس احلاجة‬
‫إىل معاجلة اختالل التوازن يف املوازنة‪.‬‬

‫حتتوي موازنة العراق لعام ‪ ،2019‬اليت اُقرتحت من قبل احلكومة السابقة‪ ،‬وقُدمت مع‬
‫تغيريات طفيفة من قبل احلكومة احلالية‪ ،‬ووافق عليها الربملان احلايل‪ ،‬أوجه القصور ونقاط الضعف‬
‫نفسيهما يف مجيع موازنات العراق منذ عام ‪ ،2003‬وقد عمقت االختالل اهليكلي بني املوازنة‬
‫احلالية ونفقات االستثمار‪ ،‬إذ استهلكت أجور القطاع العام حصة متزايدة باستمرار من اإليرادات‬
‫احلكومية‪ .‬وقُوضت معظ م اإلصالحات املالية الصغرية ‪-‬الضرورية‪ -‬اليت مت االتفاق عليها مع‬
‫صندوق النقد الدويل يف اتفاق االستعداد االئتماين لعام ‪ )SBA( 2016‬ملعاجلة هذا اخللل‬
‫اهليكلي‪ ،‬الذي كان حباجة إىل إصالحات متتابعة وكبرية على مر السنني؛ لوضع البلد على طريق‬
‫مستدام حنو النمو وتقليل نقاط ضعف االقتصاد أمام سوق النفط املتقلبة‪ .‬وظهر مدى تأثري هذه‬
‫الثغرات يف الواجهة خالل اهنيار أسعار النفط يف عام ‪ ،2014‬فضالً عن تكلفة صراع داعش‪،‬‬
‫فأدى ذلك إىل انكماش حاد يف االقتصاد غري النفطي يف املدة ‪.2017–2014‬‬

‫‪2. https://en.wikipedia.org/wiki/Brent_Crude‬‬

‫‪4‬‬
‫مأزق الطبقة السياسية يف العراق بني حقائق املوازنة ومطالب احملتجني‬

‫‪2017 2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫السنة‬

‫‪% -0.60 % 1.30 % -14.40‬‬ ‫‪% -3.9‬‬ ‫تغري الناتج احمللي اإلمجايل‬
‫احلقيقي غري النفطي ‪%‬‬
‫اجلدول ‪ :1‬التغري احلقيقي يف الناتج احمللي اإلمجايل غري النفطي ‪ .2014-2017‬املصدر‪ :‬أخبار العراق‬
‫االقتصادية‪.3‬‬

‫تضخم‬
‫بدأ خمططو املوازنة‪ -‬الذين تناسوا خماطر اسعار النفط‪ -‬بإعداد موازنات توسعية ّ‬
‫ابتداد من أواخر عام ‪ .2017‬وقد حتقق ذلك عرب عكس منو اإليرادات غري‬ ‫نقاط الضعف هذه ً‬
‫النفطية وزيادة اإلنفاق احلايل‪ .‬ولقد اخنفضت اإليرادات غري النفطية بالقيمة املطلقة وكنسبة مئوية‬
‫من إمجايل اإليرادات‪ %18- :‬و ‪ % 29-‬على التوايل يف عامي ‪ 2018‬و‪ .2019‬وفضالً‬
‫عن ذلك‪ ،‬كانت ‪ %25‬من هذه اإليرادات غري النفطية مرتبطة بالنفط على شكل ضرائب على‬
‫شركات النفط األجنبية وحصة املوازنة من أرباح شركات النفط التابعة للدولة‪ .‬وزاد اإلنفاق احلايل‬
‫بنسبة ‪ %15‬مع زيادة الرواتب واملعاشات التقاعدية بنسبة ‪ %7.5‬بدالً من أن تنخفض باستمرار‪.‬‬

‫إن الزيادة الكبرية يف اإلنفاق االستثماري اليت بلغت ‪ %29‬من املوازنة ختفي حقيقة أن‬
‫‪ %43‬فقط من إمجايل اإلنفاق لعام ‪ 2019‬كان خمصصاً لالستثمار غري النفطي‪ ،‬والذي سيزيد‬
‫مع ذلك بنسبة ‪ %43‬يف عام ‪ ،2019‬مع معدل تنفيذ أقل من ‪ ،4%65‬وجتدر اإلشارة إىل أن‬
‫هذه االستثمارات موجودة على الورق فقط‪ .‬كان األداء يف عام ‪ 2019‬أسوأ بكثري من املعدل‬
‫الطبيعي‪ ،‬إذ بلغ اإلنفاق االستثماري غري النفطي حنو ‪ 3.3‬تريليون دينار عراقي بنهاية تشرين الثاين‬

‫‪3.https://www.iraq-businessnews.com/2019/08/11/market-review-imf-revises-growth-‬‬
‫‪estimates-higher-2/‬‬
‫_‪4.http://www.auis.edu.krd/iris/sites/default/files/Investment_Spending_Deficit_Final_for‬‬
‫‪Publication_0.pdf‬‬

‫‪5‬‬
 ‫مركز البيان للدراسات والتخطيط‬

‫عام ‪ 5 2019‬من احلصة املخصصة له يف املوازنة اليت مقدارها ‪ 14.0‬تريليون دينار عراقي‪6‬؛ مما‬
‫يعين استخدام ‪ %24‬من خمصصات املوازنة‪.‬‬

‫كانت أهداف خمططي املوازنة لعام ‪ 2020‬هي استمرار املوازنة التوسعية لعام ‪ ،2019‬اليت‬
‫أخافت صندوق النقد الدويل مبا يكفي إلصدار تقرير انتقادي مهم‪ - )19/248( 7‬األول منذ‬
‫عام ‪ .2004‬وفضالً عن هذا اهللع‪ ،‬استندت خطة احلكومة لالستقامة املالية إىل توقعات استمرار‬
‫ارتفاع أسعار النفط‪ ،‬وكذلك التمسك بعدم االستغالل الكامل للموازنة‪ .‬مت تسويف اإلصالحات‬
‫األساسية يف املوازنة ملعاجلة اخللل اهليكلي إلدراجها يف ختطيط االسرتاتيجية املالية على املدى‬
‫املتوسط‪ .‬مث وضع صندوق النقد الدويل أمنوذجاً ملوازنة عام ‪ ،2020‬إذ بلغت إيراداهتا ‪113.1‬‬
‫تريليون دينار عراقي بناءً على افرتاضات أن سعر النفط ‪ 55.8‬دوالراً للربميل‪ ،‬وقدرت النفقات‬
‫مببلغ ‪ 123.2‬تريليون دينار عراقي‪ ،‬وهي تتألف من نفقات جارية بلغت ‪ 99.1‬تريليون دينار‬
‫عراقي‪ ،‬بينما قدرت نفقات االستثمار النفطي مببلغ ‪ 15.5‬تريليون دينار عراقي‪ ،‬وبلغ اإلنفاق‬
‫االستثماري غري النفطي ‪ 8.6‬تريليون دينار عراقي‪ .‬وكان هذا سيحتاج إىل دين بقيمة ‪10.0‬‬
‫تريليون دينار عراقي؛ للقضاء على العجز يف املوازنة‪ ،‬ونظراً الستحالة خفض اإلنفاق احلايل‪ ،‬ال بد‬
‫من توقع احلكومة وضعاً أفضل للموازنة‪ ،‬معتربة أن أسعار النفط العراقية ستزيد عن ‪ 55.8‬دوالراً‬
‫للربميل‪ ،‬مع عدم األخذ باحلسبان ما حيتاج إليه االستثمار غري النفطي وإعادة اإلعمار‪.‬‬

‫حبلول شهر تشرين األول‪ ،‬ارتفعت خطط اإلنفاق يف املوازنة بنسبة ‪ %31‬لتصل إىل‬
‫‪ 162.0‬تريليون دينار عراقي‪8‬؛ مما يستلزم متويل ديون بقيمة ‪ 48.9‬تريليون دينار عراقي‪ .‬وعلى‬
‫الرغم من عدم وجود تفاصيل غري أرقام اإلنفاق والعجز‪ ،‬فإن الشلل السياسي الذي أعقب فشل‬
‫رئيس الوزراء املكلف بتشكيل احلكومة يف أوائل شهر آذار قد أوقف خطط اإلنفاق هذه‪.‬‬
‫‪5. http://mof.gov.iq/obs/ar/Pages/obsDocuments.aspx‬‬
‫‪6. https://1001iraqithoughts.com/2018/11/18/a-review-of-iraqs-2019-budget-proposal/‬‬
‫‪7. https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2019/1IRQEA2019001.ashx‬‬
‫‪8. https://www.iraqoilreport.com/news/2020-budget-delayed-amidst-political-chaos-42312‬‬

‫‪6‬‬
‫مأزق الطبقة السياسية يف العراق بني حقائق املوازنة ومطالب احملتجني‬

‫طاملا أن اخلوف الوجودي للطبقة السياسية من املظاهرات اليت يقودها الشباب على مدى‬
‫مخسة أشهر سيستمر باملد واجلزر‪ ،‬فمن احملتمل أن يستمر هذا الشلل السياسي أيضاً‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬
‫فإن العواقب االقتصادية الرئيسة ستكون هي نفسها سواء تشكلت حكومة جديدة بقيادة رئيس‬
‫وزراء جديد‪ ،‬أو إذا استمرت احلكومة املؤقتة احلالية يف التعثر‪ .‬وستكون النتيجة يف كلتا احلالتني‬
‫عدم مترير أي موازنة جديدة‪ ،‬مع استمرار احلكومة يف تنفيذ األجزاء املنفذة من موازنة عام ‪2019‬‬
‫طوال عام ‪ 2020‬على وفق «القاعدة ‪ .»1/12‬وهذا يعين أن احلكومة ستواصل إنفاق ‪1/12‬‬
‫من اإلنفاق الفعلي يف عام ‪ 2019‬شهرياً؛ مما ميدد فعلياً عنصر اإلنفاق احلايل لعام ‪ 2019‬فضالً‬
‫عن زيادة اإلنفاق مبقدار ‪ 10.5‬تريليون دينار عراقي؛ نتيجة لتدابري حكومية إلرضاء املتظاهرين يف‬
‫شهر تشرين األول عام ‪ ،20199‬وستواصل احلكومة العمل على املشاريع االستثمارية اليت بدأت‬
‫يف عام ‪.2019‬‬

‫إن تقدير آثار األحداث احلالية على املوازنة العراقية حمفوف بعدم اليقني‪ ،‬إذ تعكس التنبؤات‬
‫احلالية بشأن مدى اخنفاض أسعار النفط تلك اليت متت يف أعقاب حرب أسعار النفط لعام‬
‫‪ ،201410‬واليت افرتضت استمرار االخنفاض يف املستقبل؛ أثبت هذا يف الوقت نفسه أنه مفرط‬
‫يف التشاؤم‪ ،‬وكذلك توقعات «أسوأ احلاالت» احلالية‪ .‬وعلى الرغم من أن تأثريات فريوس كورونا‬
‫اجلديد على االقتصاد العاملي سيكون كبرياً يف الربع األول من عام ‪ ،2020‬إال أن مدى هذه اآلثار‬
‫واستمرارها لبقية العام ما تزال غري مؤكد‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ستتضاعف اآلثار السلبية ألسعار النفط من‬
‫خالل زيادة العرض بنحو حاد يف بيئة تعاين من ضعف الطلب‪ ،‬وستكون النتيجة استمرار اخنفاض‬
‫أسعار النفط‪ .‬ينظر اجلدول أدناه يف املوازنات للفرتة ‪ 2015-2019‬والتقديرات لعام ‪2020‬‬
‫بناءً على أسعار النفط املختلفة لعام ‪ 2020‬ككل (يرجى قراءة احلاشية لالطالع على املالحظات‬
‫واالفرتاضات املستخدمة)‪.‬‬
‫‪9. http://alsabaah.iq/22006/‬‬
‫‪10.https://www.investopedia.com/ask/answers/030315/why-did-oil-prices-drop-so-much-2014.‬‬
‫‪asp‬‬

‫‪7‬‬
 ‫‪Non-oil‬‬ ‫‪Oil‬‬
‫‪Total‬‬ ‫‪Current‬‬ ‫‪Investment Investment Investment‬‬ ‫‪Total‬‬ ‫‪Non-oil‬‬ ‫‪Oil‬‬ ‫‪CBI Foreign‬‬
‫‪Spending‬‬ ‫‪Spending‬‬ ‫‪Spending‬‬ ‫‪Spending‬‬ ‫‪Spending‬‬ ‫‪Revenues‬‬ ‫‪Revenues‬‬ ‫‪Revenues‬‬ ‫‪Avg Iraqi oil Avg Brent‬‬ ‫‪Oil Exports‬‬ ‫‪Surplus IQD Cumulative Reserves‬‬
‫‪Year‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪price $/bbl price $/bbl‬‬ ‫‪mbbl‬‬ ‫‪bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬ ‫‪IQD bn‬‬
‫‪Non-oil‬‬ ‫‪Oil‬‬
‫‪2015‬‬ ‫‪Total 70,398 Current‬‬
‫‪51,833 Investment‬‬ ‫‪4,883‬‬
‫‪18,565 Investment‬‬ ‫‪13,681‬‬
‫‪Investment‬‬ ‫‪Total 66,391 Non-oil‬‬
‫‪14,600 Oil 51,790‬‬ ‫‪44.70‬‬ ‫‪52.32‬‬ ‫‪1,097‬‬ ‫‪-4,007‬‬ ‫‪CBI62,810‬‬
‫‪Foreign‬‬
‫‪2016‬‬ ‫‪Spending‬‬
‫‪67,067 Spending‬‬
‫‪51,173 Spending‬‬ ‫‪3,463‬‬
‫‪15,894 Spending‬‬ ‫‪12,431‬‬
‫‪Spending‬‬ ‫‪Revenues‬‬
‫‪54,328 Revenues‬‬
‫‪9,675 Revenues‬‬
‫‪44,653 Avg35.96‬‬
‫‪Iraqi oil Avg43.67‬‬
‫‪Brent‬‬ ‫‪1,208‬‬
‫‪Oil Exports‬‬ ‫‪-12,739‬‬
‫‪Surplus‬‬ ‫‪52,618‬‬
‫‪IQD Cumulative Reserves‬‬
‫‪Year‬‬
‫‪2017‬‬ ‫‪IQD bn‬‬‫‪75,480 IQD bn‬‬ ‫‪bn‬‬
‫‪59,024 IQD16,455‬‬ ‫‪bn‬‬
‫‪IQD3,964‬‬ ‫‪bn‬‬
‫‪IQD12,492‬‬ ‫‪IQD bn‬‬‫‪77,195 IQD bn‬‬
‫‪11,782 IQD bn‬‬
‫‪65,413 price‬‬ ‫‪$/bbl price‬‬
‫‪49.32‬‬ ‫‪$/bbl‬‬
‫‪54.25‬‬ ‫‪mbbl‬‬‫‪1,208‬‬ ‫‪bn‬‬ ‫‪bn‬‬
‫‪1,715 IQD bn1,715 IQD57,326‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2018‬‬ ‫‪70,398‬‬
‫‪80,927‬‬ ‫‪51,833‬‬
‫‪67,053‬‬ ‫‪18,565‬‬
‫‪13,874‬‬ ‫‪4,883‬‬
‫‪3,325‬‬ ‫‪13,681‬‬
‫‪10,549‬‬ ‫‪66,391‬‬
‫‪106,467‬‬ ‫‪14,600‬‬
‫‪10,404‬‬ ‫‪51,790‬‬
‫‪96,063‬‬ ‫‪44.70‬‬
‫‪65.66‬‬ ‫‪52.32‬‬
‫‪71.34‬‬ ‫‪1,097‬‬
‫‪1,277‬‬ ‫‪-4,007‬‬
‫‪25,541‬‬ ‫‪27,256‬‬ ‫‪62,810‬‬
‫‪75,429‬‬
‫‪2016‬‬
‫‪2019 Projection‬‬ ‫‪67,067‬‬
‫‪95,288‬‬ ‫‪51,173‬‬
‫‪78,581‬‬ ‫‪15,894‬‬
‫‪16,707‬‬ ‫‪3,463‬‬
‫‪3,327‬‬ ‫‪12,431‬‬
‫‪13,379‬‬ ‫‪54,328‬‬
‫‪101,206‬‬ ‫‪9,675‬‬
‫‪7,758‬‬ ‫‪44,653‬‬
‫‪93,447‬‬ ‫‪35.96‬‬
‫‪61.01‬‬ ‫‪43.67‬‬
‫‪64.36‬‬ ‫‪1,208‬‬
‫‪1,287‬‬ ‫‪-12,739‬‬
‫‪5,918‬‬ ‫‪33,174‬‬ ‫‪52,618‬‬
‫‪79,918‬‬
‫‪2017‬‬ ‫‪75,480‬‬ ‫‪59,024‬‬ ‫‪16,455‬‬ ‫‪3,964‬‬ ‫‪12,492‬‬ ‫‪77,195‬‬ ‫‪11,782‬‬ ‫‪65,413‬‬ ‫‪49.32‬‬ ‫‪54.25‬‬ ‫‪1,208‬‬ ‫‪1,715‬‬ ‫‪1,715‬‬ ‫‪57,326‬‬
‫‪2018‬‬ ‫‪80,927‬‬
‫‪2020 Estimates 105,788‬‬ ‫‪67,053‬‬
‫‪89,081‬‬ ‫‪13,874‬‬
‫‪16,707‬‬ ‫‪3,325‬‬
‫‪3,327‬‬ ‫‪10,549‬‬
‫‪13,379‬‬ ‫‪106,467‬‬
‫‪77,454‬‬ ‫‪10,404‬‬
‫‪7,758‬‬ ‫‪96,063‬‬
‫‪69,695‬‬ ‫‪65.66‬‬
‫‪45.50‬‬ ‫‪71.34‬‬
‫‪50.00‬‬ ‫‪1,277‬‬
‫‪1,287‬‬ ‫‪25,541‬‬
‫‪-28,334‬‬ ‫‪27,256‬‬
‫‪4,840‬‬ ‫‪75,429‬‬
‫‪2019‬‬
‫‪2020 Projection‬‬ ‫‪95,288‬‬
‫‪Estimates 105,788‬‬ ‫‪78,581‬‬
‫‪89,081‬‬ ‫‪16,707‬‬ ‫‪3,327‬‬ ‫‪13,379‬‬ ‫‪101,206‬‬
‫‪69,795‬‬ ‫‪7,758‬‬ ‫‪93,447‬‬
‫‪62,036‬‬ ‫‪61.01‬‬
‫‪40.50‬‬ ‫‪64.36‬‬
‫‪45.00‬‬ ‫‪1,287‬‬ ‫‪5,918‬‬
‫‪-35,993‬‬ ‫‪33,174‬‬
‫‪-35,993‬‬ ‫‪79,918‬‬
‫‪2020 Estimates 105,788‬‬ ‫‪89,081‬‬ ‫‪16,707‬‬ ‫‪3,327‬‬ ‫‪13,379‬‬ ‫‪62,136‬‬ ‫‪7,758‬‬ ‫‪54,378‬‬ ‫‪35.50‬‬ ‫‪40.00‬‬ ‫‪1,287‬‬ ‫‪-43,652‬‬ ‫‪-38,812‬‬
‫‪2020 Estimates 105,788‬‬ ‫‪89,081‬‬ ‫‪16,707‬‬ ‫‪3,327‬‬ ‫‪13,379‬‬ ‫‪77,454‬‬
‫‪54,477‬‬ ‫‪7,758‬‬ ‫‪69,695‬‬
‫‪46,719‬‬ ‫‪45.50‬‬
‫‪30.50‬‬ ‫‪50.00‬‬
‫‪35.00‬‬ ‫‪1,287‬‬ ‫‪-28,334‬‬
‫‪-51,311‬‬ ‫‪4,840‬‬
‫‪-87,304‬‬
‫‪2020 Estimates 105,788‬‬ ‫‪89,081‬‬ ‫‪16,707‬‬ ‫‪3,327‬‬ ‫‪13,379‬‬ ‫‪69,795‬‬ ‫‪7,758‬‬ ‫‪62,036‬‬ ‫‪40.50‬‬ ‫‪45.00‬‬ ‫‪1,287‬‬ ‫‪-35,993‬‬ ‫‪-35,993‬‬
‫‪2020 Estimates 105,788‬‬ ‫‪89,081‬‬ ‫‪16,707‬‬ ‫‪3,327‬‬ ‫‪13,379‬‬ ‫‪62,136‬‬ ‫‪7,758‬‬ ‫‪54,378‬‬ ‫‪35.50‬‬ ‫‪40.00‬‬ ‫‪1,287‬‬ ‫‪-43,652‬‬ ‫‪-38,812‬‬
‫‪2020 Estimates 105,788‬‬ ‫‪89,081‬‬ ‫‪16,707‬‬ ‫‪3,327‬‬ ‫‪13,379‬‬ ‫‪54,477‬‬ ‫‪7,758‬‬ ‫‪46,719‬‬ ‫‪30.50‬‬ ‫‪35.00‬‬ ‫‪1,287‬‬ ‫‪-51,311‬‬ ‫‪-87,304‬‬

‫‪Year‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬

‫‪Real non-oil‬‬
‫‪GDP change‬‬ ‫‪-3.90%‬‬ ‫‪-14.40%‬‬ ‫‪1.30%‬‬ ‫‪-0.60%‬‬
‫‪%‬‬
‫‪Year‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪Real non-oil‬‬
‫‪11‬‬
‫‪GDP change‬‬ ‫‪-3.90%‬‬ ‫‪-14.40%‬‬ ‫‪1.30%‬‬ ‫‪-0.60%‬‬ ‫اجلدول ‪ :2‬موازنة العراق ‪ .2015-2020‬املصدر‪ :‬وزارة املالية العراقية‬
‫‪%‬‬

‫‪ .11‬اإليرادات والنفقات للفرتة ‪ 2015-2019‬من مصادر من وزارة املالية‪ .‬هذه األرقام تشكل إيرادات ونفقات مت استالمها ‪ /‬صنعها بالفعل يف ذلك الوقت ومل يتم‬
‫حجزها‪ .‬على هذا النحو‪ ،‬فإهنا ختتلف يف بعض األحيان عن تلك اليت يقدمها صندوق النقد الدويل‪ ،‬والفرق احلاسم هو أهنا تشبه بيان التدفق النقدي الفعلي وليس بيان‬
‫الدخل‪ ،‬وميكن مالحظة ذلك من خالل الفرق بني بيانات إيرادات وزارة النفط اليت تظهر املبيعات احملققة وبيانات وزارة املالية اليت توضح كيفية تلقي األموال واليت ميكن أن‬
‫تتخلف عن املبيعات الفعلية‪.‬‬
‫مبيعات النفط العراقي ومتوسط سعر النفط العراقي مأخوذة من موقع وزارة النفط على االنرتنت‪ ،‬بينما ميكن العثور على متوسط أسعار خام برنت هنا‪ ،‬وميكن االطالع على‬
‫احتياطيات البنك التجاري الدويل األجنيب يف هناية عام ‪ 2019‬هنا‪ .‬تبدأ أرقام موازنة عام ‪ 2019‬يف تشرين الثاين عام ‪ 2019‬ويتوقع أن تستمر حىت هناية عام ‪.2019‬‬
‫تعتمد إيرادات النفط على بيانات وزارة النفط املتاحة اعتباراً من هناية كانون األول عام ‪ .2019‬وتفرتض أرقام موازنة عام ‪ 2020‬استمرار املوازنة املنفقة لعام ‪،2019‬‬
‫ومن املفرتض أن حيافظ العراق على حصته يف السوق من خالل التسعري العدواين‪ ،‬وبالتايل فإن اخلصم على برنت سريتفع من ‪ 3.35‬دوالر لعام ‪ 2019‬إىل ‪ 4.50‬دوالر‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫مركز البيان للدراسات والتخطيط‬
‫مأزق الطبقة السياسية يف العراق بني حقائق املوازنة ومطالب احملتجني‬

‫إن السياسات السابقة املتمثلة يف إنفاق عائدات النفط على زيادة رواتب القطاع العام‪،‬‬
‫واإلنفاق على الرفاهية االجتماعية‪ ،‬يف عملية استنفاد لثروة البالد دون بناء بنيتها التحتية‪ ،‬أدى إىل‬
‫تكوين اقتصاد يعتمد على واردات السلع واخلدمات‪ ،‬وقطاع خاص متوقف‪ ،‬وسوق عمل متجهة‬
‫حنو العمل يف القطاع العام؛ وهذا هو السبب اجلذري الندالع املظاهرات املتتالية يف مجيع أحناء‬
‫البالد‪.‬‬

‫إن احلاجة إىل إعادة النظر يف االختالالت اهليكلية يف املوازنة على وجه السرعة سيتطلب‬
‫إصالحات مؤملة‪ ،‬ومدة تكيف طويلة؛ وبالتايل ستحتاج إىل موافقة عامة السكان‪ .‬وبالنظر إىل‬
‫مدى حركة االحتجاج احلالية املناهضة للسياسة احلالية‪ ،‬وحجم قمعها‪ ،‬فمن غري املرجح حدوث‬
‫ذلك دون إصالح سياسي كبري‪.‬‬

‫املصدر‪:‬‬
‫‪https://blogs.lse.ac.uk/mec/2020/03/11/between-a-rock-and-a-hard-‬‬
‫‪place-iraqs-political-class-dilemma-between-budget-realties-and-‬‬
‫‪protestor-demands/‬‬

‫‪9‬‬